<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

103 Käyttäjää paikalla! 0.0095169544219971

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_2000_1 | A_2000_2 | A_2000_3 | A_2000_4 | A_2000_5 | B_2000_1 | B_2000_2 | C_2000_1 | C_2000_2 | C_2000_3 | D_2000_1 | D_2000_2 | E_2000_1 | E_2000_2 | F_2000_1 | F_2000_2 | F_2000_3 | F_2000_4 | F_2000_5 | Hak_2000 | PTK_2000_1 | PTK_2000_2 | PTK_2000_3 | PTK_2000_4 | PTK_2000_5 | 
1: Vuoden 2000
2:                             ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: B2
10: Kertomukset 11-13/2000 vp
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: 
17: HELSINKI
18:    ISSN 0783-9847
19: EDITA OYJ, HELSINKI2001
20:             Valtiopäiväasiakirjasarjan käyttäjälle
21: 
22: 
23: Valtiopäiväasiakirjat on vuoden 1975 II valtio-       on jaettu eri osiin (A-F) sen mukaan, mistä asia-
24: päiviltä lähtien sidottu sarjaksi, jossa asiakirjat   kirjatyypistä on kysymys.
25: 
26: 
27: 
28:                                        ASIAKIRJAT A-F
29: 
30: A-osat:                                                     lepäämään jätetyt lakiehdotukset (LJL)
31:                                                             vahvistamattajääneet lait (VJL)
32:      hallituksen esitykset (HE)
33:                                                             hallituksen kirjelmät
34:      eduskunnan tarkastettaviksi saatetut ase-
35:                                                             muut asiat (M)
36:      tukset (A) ja valtioneuvoston päätökset
37:      (VNP)
38:      valtioneuvoston kirjelmät (U-kirjelmät ja        E-osat:
39:      valtioneuvoston jäsenten sidonnaisuuskir-
40:                                                             lakialoitteet (LA)
41:      jelmät VN)
42:                                                             toivomusaloitteet 1.3.2000 saakka (TA)
43:                                                             toimenpidealoitteet (TP A), 1.3.2000 lähtien
44: B-osat:                                                     talousarvioaloitteet (TAA)
45:                                                             lisätalousarvioaloitteet (LTA)
46:      eduskunnalle annetut kertomukset (K)
47: 
48:                                                       F-osat:
49: C-osat:
50:                                                            kirjalliset kysymykset (KK) ja niihin anne-
51:      valiokuntiin käsiteltäviksi lähetetyistä
52:                                                            tut valtioneuvostonjäsenten vastaukset
53:      asioista laaditut valiokuntien mietinnöt
54:                                                            keskustelualoitteet (KA)
55:      (VM) ja lausunnot (VL)
56:                                                            välikysymykset (VK), 1.3.2000 lähtien
57: 
58: D-osat:                                                  Valtiopäiväasiakirjasarjan A-F-osista ilmes-
59:      eduskunnan vastaukset (EV) ja kirjelmät          tyy vaihteleva määrä numeroituja osia sen mu-
60:      (EK)                                             kaan, paljonko asioita valtiopäivillä on tullut vi-
61:      valtioneuvoston selonteot (VNS) ja tiedon-       reille. Jokaisessa osassa on myös sisällysluettelo.
62:      annot (VNT)                                         A-, B-, C- ja D-osat julkaistaan myös ruotsin
63:      puhemiesneuvoston ehdotukset (PNE)               kielellä. Ruotsinkielisinä tehdyt aloitteet ja kir-
64:      puhemiesneuvoston      laatimat   luettelot      jalliset kysymykset sidotetaan suomenkielisiin
65:      (PNL)                                            E- ja F-osiin.
66:                                            PÖYTÄKIRJAT
67: 
68: Pöytäkirjoissa ovat painettuina täysistuntojen         ruotsinkielinen lyhennelmä Protokoll i sam-
69: pöytäkirjat (PTK). Pöytäkirjoista julkaistaan          mandrag (PR).
70: 
71: 
72: 
73:                                             HAKEMISTO
74: 
75: Hakemista jakautuu asiahakemistoon ja henkilö-         nisteet, joissa asiasana esiintyy. Tunnisteen avul-
76: hakemistoon.                                           la asiakirjan voi etsiä myös asialuettelosta.
77:    Asiahakemisto sisältää valtiopäiväasioiden 1)       Henkilöhakemistossa ovat tiedot kaikista kan-
78: asialuettelon ja 2) asiasanaston.                      sanedustajien ja valtioneuvoston jäsenten valtio-
79:    1) Asialuettelossa ovat asiakirjatyypeittäin        päivätoimista sekä heidän täysistunnoissa pitä-
80: vireille tulleet valtiopäiväasiat käsittelyvaihetie-   mistään puheenvuoroista. Henkilöhakemiston
81: toineen numerojärjestyksessä. Asialuettelon            puheenvuoroluettelossa on viittaukset pöytäkir-
82: alussa on myös kerrottu, miten asiakirjat jakaan-      jan sivuille, joilta löytyvät kunkin edustajan val-
83: tuvat eri sidoksiin.                                   tiopäiväasioiden eri käsittelyvaiheista käyttämät
84:    2) Asiasanastossa on aakkosjärjestyksessä           puheenvuorot.
85: olevien hakusanojen alla niiden asiakirjojen tun-         Hakemista julkaistaan myös ruotsinkielisenä.
86: 
87: 
88: 
89:                                              INTERNET
90: 
91: Valtiopäiväasiakirjat tallennetaan Internetiin         löytyvät myös tiedot valtiopäiväasioiden käsitte-
92: sekä suomen- että ruotsinkielisinä heti niiden         lyvaiheista. Asiakirjasarjan osia voi myös laina-
93: valmistuttua. Eduskunnan Internet-osoite on            ta kirjastoista joko niiden omista kokoelmista tai
94: http://www.eduskunta.fi. Samasta osoitteesta           kaukolainana.
95:                                   SISÄLLYSLUETTELO
96: 
97: 
98: Kertomukset 11-13/2000 vp                          K 12/2000 vp
99:                                                    Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toimin-
100: K 11/2000 vp                                       nastaan vuonna 1999
101: Valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus oi-
102: keuskanslerin virkatoimista ja lain noudattamis-   K 13/2000 vp
103: ta koskevista havainnoista vuodelta 1999           Valtiontilintarkastajain kertomus vuodelta 1999
104:                K 11/2000vp
105: 
106: 
107: 
108: 
109:  VALTIONEUVOSTON OIKEUSKANSLERIN
110: 
111: 
112:             KERTOMUS
113: 
114: OIKEUSKANSLERIN VIRKATOIMISTA JA LAIN
115:      NOUDATTAMISTA KOSKEVISTA
116:            HAVAINNOISTA
117: 
118:                 ANNETTU
119:             VUODELTA 1999
120: 
121: 
122: 
123: 
124:               HELSINKI 2000
125:  ISSN 0356-3200
126: OY EDITA AB, HELSINKI2000
127:               EDUSKUNNALLE JA VALTIONEUVOSTOLLE
128: 
129:     Uuden perustuslain 108 §:n 3 momentin mu-        koskevista säännöksistä sekä samalla kerrottu
130: kaisesti kunnioittavasti annan Eduskunnalle ja       toiminnasta johtuneet toimenpiteet ja siinä teh-
131: Valtioneuvostolle kertomuksen oikeuskanslerin        dyt havainnot. Huomiota on kiinnitetty uudesta
132: virkatoimista ja lain noudattamista koskevista       perustuslaista johtuneeseen oikeuskanslerin toi-
133: havainnoista vuonna 1999.                            mintaan ja oikeuskanslerinvirastoa koskevan
134:     Aikaisemman hallitusmuodon 48 §:n mukaan         lainsäädännön uudistamiseen.
135: kertomus oli annettava Tasavallan presidentille          Oikeuskanslerinviraston toiminnan yleiskat-
136: ja Eduskunnalle. Tämä kertomus on ensimmäi-          sauksenjälkeen on selostettu oikeuskanslerin toi-
137: nen joka uuden perustuslain mukaan osoitetaan        mintaa valtioneuvostossa. Seuraavassa jaksossa
138: Eduskunnan lisäksi Valtioneuvostolle eikä enää       käsitellään perus- ja ihmisoikeuksien toteutumi-
139: Tasavallan Presidentille.                            sen valvontaa. Laillisuusvalvontaa koskevissa
140:     Kertomusvuonna oikeuskanslerin virkaa on         jaksoissa on kerrottu ensiksi yleisiin tuomioistui-
141: hoitanut allekirjoittanut, oikeustieteen lisensi-    miinja syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimeen sekä
142: aatti, varatuomari Paavo Nikula. Apulaisoikeus-      muuhun oikeudenhoitoon kohdistuneesta val-
143: kanslerina on toiminut varatuomari Jukka Pasa-       vonnastaja senjälkeen erikseen valtionhallinnon
144: nen. Apulaisoikeuskansleri on estyneenä ollessa-     ja muun hallinnon laillisuusvalvonnasta eri hal-
145: ni hoitanut oikeuskanslerin tehtäviä.                linnonalojen mukaisessa järjestyksessä. Asian-
146:     Olen ollut virkavapaana sairauden vuoksi         ajajalaitoksen valvonnasta on otettu oma jak-
147: 26.6.-21.8.1999. Oikeuskanslerin tehtäviä on         sonsa.
148: tuona aikana hoitanut apulaisoikeuskansleri              Laillisuusvalvontaa koskevien jaksojen jäl-
149: Jukka Pasanen.                                       keen on erikseen esitetty eräitä oikeuskanslerin ja
150:     Apulaisoikeuskanslerin varamieheksi, joka        apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja sekä eräitä
151:  apulaisoikeuskanslerin estyneenä ollessa hoitaa     muistioita, joilla on katsottu olevan yleistä ja
152: hänen tehtäviään, Tasavallan Presidentti on          periaatteellista merkitystä ja joita laajuutensa
153:  1.4.1998 lukien edelleen määrännyt oikeuskans-      vuoksi ei ole sijoitettu kertomuksen aikaisempien
154:  lerinviraston kansliapäällikön, oikeustieteen li-   jaksojen yhteyteen.
155:  sensiaatti Klaus Helmisen. Kertomusvuoden ai-           Viimeisenäjaksona kertomuksessa on liiteosa,
156:  kana hän on oikeuskanslerin kutsusta hoitanut       johon on sisällytetty tilastollisia tietoja oikeus-
157:  apulaisoikeuskanslerin tehtäviä yhteensä 71 päi-    kanslerinviraston toiminnasta ja virkasyyte-
158:  vää.                                                asioista sekä oikeuskansleria koskevat uudet
159:     Oikeuskanslerin nyt annettavassa kertomuk-       säännökset.
160:  sessa on selostettu oikeuskanslerin toimintaa           Kertomuksen lopussa on asiahakemista sekä
161:  pääasiallisesti eri toimintamuotojen mukaisesti.    luettelo oikeuskanslerinviraston henkilökunnas-
162:  Kertomuksen jaksoihin on sisällytetty kunkin        ta.
163:  toimintalohkon yleiskuvaus ja selostus toimintaa
164: 
165:      Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 2000
166: 
167: 
168:                                     Oikeuskansleri Paavo Nikula
169: 
170: 
171: 
172: 
173:                                                                    Kansliapäällikkö Klaus Helminen
174: 209183Z
175:                                                           SISÄLLYSLUETTELO
176: 
177:                                                                        Sivu                                                                       Sivu
178: Eduskunnalle ja Valtioneuvostolle ...................... .               3       2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä
179:                                                                                       tehtävistä ............................................... 24
180: 1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toi-                                          2.3.1. Tarkastuksesta aiheutuneista toi-
181:    mintaan..........................................................     9                    menpiteistä................................. 24
182:     1.1. Oikeuskansleria koskevan sääntelyn                                           2.3.2. Eräät listojen tarkastamiseen
183:           uudistaminen.........................................           9                   liittyvät kanteluasiat .................. 27
184:     1.2. Keskeiset toiminta-alueet ......................                 9      2.4. Kiijalliset lausunnot ja esitykset ............ 28
185:           1.2.1. Valtioneuvoston valvonta..........                      10      2.5. Muut lausunnot ja kannanotot.............. 42
186:           1.2.2. Lausuntojen antaminen .............                     JO
187:           1.2.3. Perus- ja ihmisoikeuksien
188:                                                                               3. Perus- ja ihmisoikeusasiat .... ...... .. .... .. ...... ....... 44
189:                   valvonta .....................................         II
190:                                                                                  3.1. Yleisiänäkökohtia ................................. 44
191:           1.2.4. Syyttäjäntehtävät .......................               II
192:                                                                                       3.1.1. Suomen perusoikeussäännökset. 44
193:           1.2.5. Kanteluasioiden tutkiminen .......                      II
194:                                                                                       3.1.2. Euroopan unionin perusoikeus-
195:           1.2.6. Rangaistustuomioiden tarkastus                          12
196:                                                                                               kirja ........................................... 45
197:           1.2. 7. Asianajajien valvonta.................                 12
198:                                                                                  3.2. Perus- ja ihmisoikeudet valtioneuvoston
199:           1.2.8. Oikeuskanslerin ja eduskunnan
200:                                                                                       valvonnassa ........................................... 45
201:                   oikeusasiamiehen tehtävien jako                        12
202:                                                                                  3.3. Perus- ja ihmisoikeudet muun viran-
203:     1.3. Lukumäärätietoja toiminnasta..............                      12
204:                                                                                       omaistoiminnan valvonnassa................. 46
205:     1.4. Tarkastusmatkat ja tutustumiskäynnit..                          13
206:     1.5. Kansainväliset yhteydet sekä vierailut...                       17
207:           1.5.1 Vierailut ulkomaille ...................                 17   4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta .                   54
208:           1.5.2. Vierailut oikeuskanslerinviras-                                 4.1. Yleiskatsaus .......................... .................    54
209:                   toon ...........................................      18            4.1.1. Kantelut.....................................         54
210:     1.6. Toiminta ja talous .................................           18            4.1.2. Tarkastustoimi ...........................            54
211:           1.6.1. Talous........................................         18            4.1.3. Rikosasiain oikeudenkäyntilain
212:           1.6.2. Koulutus....................................           19                   seuranta .....................................        56
213:           1.6.3. Tiedotus.....................................          19       4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut
214:           1.6.4. Muuta toimintaa........................                20            ja muut valvontatoimet .........................             57
215:     1. 7. Viraston organisaatio ja henkilöstö .......                   21            4.2.1. Virkasyyteasiat ..........................            57
216:           1.7.1. Organisaatio..............................             21            4.2.2. Esitykset ....................................        58
217:           1.7.2. Henkilöstö.................................            21            4.2.3. Huomautukset ...........................              59
218:                                                                                       4.2.4. Käsitykset .......... ........................        59
219: 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..       22            4.2.5. Muut kannanotot ......................                62
220:     2.1. Yleiskatsaus ...........................................       22       4.3. Rangaistuomioiden tarkastaminen ........                     63
221:     2.2. Esittelylistojen tarkastaminen................                 23            4.3.1. Yleistä........................................       63
222:          2.2.1. Tarkastuksen kohteista ..............                   23            4.3.2. Huomautukset ...........................              63
223:          2.2.2. Euroopan unionin jäsenyys .. .. ....                    24            4.3.3. Käsitykset..................................          64
224: 6
225: 
226:                                                                        Sivu                                                                           Sivu
227:     4.4. Purkuesitykset korkeimmalle oikeudelle                         65        6.5. Opetushallinto ....................................... 86
228:          4.4.1. Rangaistustuomioiden tarkasta-                                           6.5.1. Käsitys ....................................... 86
229:                 misesta aiheutuneet purkuesityk-                                         6.5.2. Muut kannanotot ...................... 86
230:                 set ..............................................      65        6.6. Maa- ja metsätaloushallinto .................. 87
231:          4.4.2. Korkeimman oikeuden vastauk-                                             6.6.1. Virkasyyteasiat .......................... 87
232:                 set ..............................................       65              6.6.2. Esitys ......................................... 87
233:                                                                                          6.6.3. Huomautukset........................... 87
234: 5. Muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta ... .... ..                   66               6.6.4. Käsitykset .................................. 88
235:    5.1. Yleiskatsaus ...........................................        66               6.6.5. Muut kannanotot ...................... 90
236:         5.1.1. Kantelut.....................................            66        6.7. Liikennehallinto .................................... 92
237:         5.1.2. Havaintoja kihlakuntauudistuk-                                            6.7.1. Käsitykset .................................. 92
238:                 sesta ...........................................       66               6.7.2. Muut kannanotot ...................... 92
239:    5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta ........                     69        6.8. Kauppa- ja teollisuushallinto ................. 93
240:         5.2.1. Syytemääräyksiä ........................                 69               6.8.1. Käsitys....................................... 93
241:         5.2.2. Esitys .........................................         69        6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto ..................... 93
242:    5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta .............                  69               6.9.1. Esitykset.................................... 93
243:         5.3.1. Huomautukset ...........................                 69               6.9.2. Huomautus................................ 96
244:         5.3.2. Ohjeet ja käsitykset....................                 70               6.9.3. Käsitykset.................................. 96
245:                 5.3.2.1. Poliisiin kohdistuneet                                          6.9.4. Muu kannanotto........................ 99
246:                           kantelut .........................             70       6.1 0. Työhallinto ............................................ 99
247:                 5.3.2.2. Oikeuskanslerinviraston                                         6.10.1. Käsitykset.................................. 99
248:                           omasta aloitteesta..........                   72       6.11. Ympäristöhallinto ................................. 100
249:         5.3.3. Muu kannanotto........................                    73              6.11.1. Käsitykset .................................. 100
250:    5.4. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta .........                      73              6.11.2. Muut kannanotot ...................... 101
251:         5.4.1. Virkasyyteasia ............................               73
252:         5.4.2. Esitykset ....................................            73   7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta ................... 103
253:         5.4.3. Käsitykset..................................              75      7.1. Yleiskatsaus .. .... ... .... .. ... ..... ... ....... ... .... ... 103
254:    5.5. Muu oikeudenhoito ja oikeushallinto ....                         76      7.2. Kunnallishallinto ................................... 104
255:         5.5.1. Esitys .........................................          76           7.2.1. Yleishallinto .......... .... ... .... .. ... ..... 104
256:         5.5.2. Käsitys.......................................            77                  7.2.1.1. Käsitykset ..................... 104
257:         5.5.3. Muu kannanotto........................                    77                  7.2.1.2. Muut kannanotot .......... 105
258:                                                                                       7.2.2. Opetushallinto ........................... 106
259: 6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta .. .... ....... .....             78                  7.2.2.1. Käsitykset ..................... 106
260:    6.1. Yleiskatsaus ...........................................         78           7.2.3. Sosiaali- ja terveyshallinto ......... 106
261:         6. 1.1. Oikeusvalvonnan keinot ... ....... ..                    78                  7.2.3.1. Esitys ............................. 106
262:         6.1.2. Kantelujen käsittely ...................                  78                  7.2.3.2. Huomautus ................... 106
263:         6.1.3. Kantelujen jakautuminen...........                        79                  7.2.3.3. Käsitykset..................... 107
264:    6.2. Ulkoasiainhallinto.................................              80                  7.2.3.4. Muu kannanotto ........... 107
265:         6.2.1. Käsitykset ..................................             80           7.2.4. Ympäristöhallinto ...................... 107
266:    6.3. Sisäasiainhallinto ja puolustushallinto ...                      81                  7.2.4.1. Huomautus ................... 107
267:         6.3.1. Esitykset ....................................            81                  7.2.4.2. Käsitykset ..................... 108
268:         6.3.2. Käsitykset..................................              81                  7.2.4.3. Muu kannanotto ........... 109
269:         6.3.3. Muut kannanotot ......................                    82      7.3. Kirkollishallinto .................................... 110
270:    6.4. Valtiovarainhallinto ..............................              83           7.3.1. Muukannanotto ........................ 110
271:          6.4.1. Esitykset ....................................           83      7.4. Ahvenanmaan itsehallinto ..................... 110
272:         6.4.2. Käsitykset ..... ... ... .... ... .... ....... .. ...     84           7.4.1. Käsitys ....................................... 110
273:          6.4.3. Muut kannanotot ......................                   85      7.5. Eräät muut tahot ................................... 110
274:                                                                                                                                                                            7
275: 
276:                                                                               Sivu                                                                                    Sivu
277: 8. Asianajajalaitoksen valvonta........................... 112                              9.11. Valtion omistajavallan käyttöön liitty-
278:    8.1. Yleisiä näkökohtia ................................. 112                                  västä esteellisyydestä ....... ........ .. ... ......... 164
279:         8.1.1. Asianajajaliiton jäsenyydestä ..... 112                                      9.12. Uudesta perustuslaista aiheutuvat muu-
280:         8.1.2. Asianajajan velvollisuudet ja                                                      tokset oikeuskansleria koskeviin sään-
281:                 hyvä asianajajatapa .................... 112                                      nöksiin . ....... .... ... ... ... .... .. . .... .. ..... ...... ...... 169
282:    8.2. Valvonta ja kurinpitojärjestelmä ........... 112
283:         8.2.1. Kurinpitolautakunta .................. 112                               10. Liiteosa ............................... .......................... 174
284:         8.2.2. Valvonta- ja kurinpitoasiat ........ 113                                    10.1. Tilastollisia tietoja oikeuskanslerinviras-
285:         8.2.3. Kurinpitojärjestelmästä ............. 113                                         ton toiminnasta ..................................... 174
286:         8.2.4. Tiedot virallisilta syyttäjiltä ....... 113                                 10.2. Tilastollisia tietoja virkasyytteistä ......... 178
287:    8.3. Oikeuskanslerin suorittaman valvonnan                                              10.3. Oikeuskansleria koskevat uudet sään-
288:         sisältö .................................................... 114                         nökset .................................................... 179
289:         8.3.1. Sovellettavista säännöksistä ja                                                   10.3.1. Suomen perustuslain oikeuskans-
290:                 valvontamenettelystä ................. 114                                                leria koskevat säännökset .......... 179
291:         8.3.2. Oikeuskanslerille osoitetut asian-                                                10.3.2. Laki valtioneuvoston oikeus-
292:                 ajajien menettelyä koskevat kan-                                                          kansiensta .. .... ... .... .... .. .... .... ....... 181
293:                 telut ............................................ 115                           10.3.3. Valtioneuvoston asetus oikeus-
294:         8.3.3. Kurinpitomenettelyn käynnistä-                                                             kanslerinvirastosta ..................... 184
295:                 minen ......................................... 115
296:         8.3.4. Muita toimenpiteitä ................... 116                              Asiahakemisto 1999 .. ... .... ... ..... .. ... .... .. ..... ... ....... 186
297:    8.4. Yleiset oikeusavustajat .......................... 117
298:    8.5. Tilastot .................................................. 118                 Oikeuskanslerinviraston henkii ök unta
299:                                                                                         31.12.1999 .......................................................... 195
300: 9. Eräitä oikeuskanslerinvirastossa syntyneitä
301:    asiakirjoja . ..... ... .......... ..... .. . ... ... ......... .... .... .... 119   Kuvat
302:    9.1. Ahvenanmaan itsehallintolain muutta-                                              1. Saapuneet ja ratkaistut kantelut
303:          mista koskevasta ehdotuksesta ...... .... ... . 119                                   1990--1999 ........................................... . 13
304:    9.2. Pääministerin menettely vahingonkor-                                              2. Tutkituista kanteluista aiheutuneet
305:          vausta koskevassa asiassa...................... 122                                  toimenpiteet 1999 .................................. 14
306:    9.3. Kaupunginhallituksen jäsenen esteelli-                                            3. Hallituksen esitykset ja EU-asiat
307:          syys ........................................................ 126                     1997-1999 ............................................ 22
308:    9.4. Lennonjohdon vuoropäälliköiden työn-                                              4. Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut
309:          antaja-asemasta ..................................... 129                             1997-1999 ............................................ 55
310:    9.5. Ministeriön osastopäällikön menettely                                             5. Syyttäjä-, poliisi-, ja ulosottoviranomai-
311:          viran täyttöä koskevassa asiassa ............ 133                                    sia koskeneet kantelut 1997-1999 ........ 67
312:    9.6. Karhukannan säätely ja ihmisten turval-                                           6. Valtionhallintoon kohdistuneet kantelut
313:          lisuus ..................................................... 142                     hallinnonaJoittain 1997-1999.. ... ... .... ... 80
314:    9.7. Siementarkastusasioiden hoitaminen ja                                             7. Kunnallis-ja kirkollisviranomaisia kos-
315:          sitä koskevat valvontatoimenpiteet.. ...... 146                                      keneet kantelut 1995-1999 ................... 104
316:    9.8. Rintamapalvelustunnuksen myöntämis-                                               8. Oikeuskanslerin käsittelemät asianajajia
317:          perusteista ... .. .. ....... .. .... .... ... .......... ... ..... 150              ja yleisiä oikeusavustajia koskeneet kan-
318:    9.9. Natura-kuuluttamisessa tapahtuneet                                                    telut 1997-1999 .................................... 114
319:          virheellisyydet .. ..... .... ... ... ..................... .. 156               9. Asianajajistaja yleisistä oikeusavustajis-
320:    9.10. Rakennustarkastajan menettelyn                                                       ta oikeuskanslerille tehtyjen kantelujen
321:          arviointia ... .... ... ....... .. .... ..... .. ... .... .... ... ... !59           aiheuttamat toimenpiteet 1999 .. ............ 116
322:                                                                                                          9
323: 
324: 
325: 
326: 
327:                 1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
328: 
329: 1.1. Oikeuskansleria koskevan sääntelyn                 vetta ryhtyä valmistelemaan pitemmälle meneviä
330:      uudistaminen                                       muutoksia ylimpien laillisuusvalvojien toimintaa
331:                                                         koskevaan sääntelyyn. Työryhmän puheenjoh-
332:    Suomen Hallitusmuoto vuodelta 1919 (94/              tajan muistio, jossa selvitetään mietinnön tausta-
333: 1919) on ollut voimassa vielä kertomusvuoden            na olevia näkökohtia, on jäljempänä kohdassa
334: ajan. Oikeuskanslerista ja oikeuskanslerin tehtä-       9.12 s. 169.
335: vistä säädettiin hallitusmuodon 37 ja 46-                  Oikeusministeriössä tapahtuneen jatkoval-
336: 48 §:ssä. Hallitusmuoto on kumottu 11.6.1999            mistelun jälkeen annettiin eduskunnalle
337: annetulla, 1.3.2000 voimaan tulleella Suomen            9.12.1999 hallituksen esitys 175/1999 vp laiksi
338: perustuslailla (731/1999). Perustuslain 10 luvus-       valtioneuvoston oikeuskanslerista ja eräiksi sii-
339: sa säädetään laillisuusvalvonnasta, muun muas-          hen liittyviksi laeiksi. Laki annettiin 25.2.2000
340: sa oikeuskanslerin tehtävistä ja keskeisistä toimi-     (193/2000) ja se tuli voimaan 1.3.2000. Sillä ku-
341: valtuuksista. Oikeuskansleria koskevia säännök-         mottiin valtioneuvoston oikeuskanslerin ohje-
342: siä on 108 - 113, 115 ja 117 §:ssä. Eräissä näistä      sääntö. Laki sisältää säännökset oikeuskanslerin
343: säännellään sekä oikeuskanslerin että eduskun-          laillisuusvalvonnan toteuttamistavoista, asioi-
344: nan oikeusasiamiehen toimintaa.                         den ottamisesta tutkittaviksi ja niiden selvittämi-
345:    Uuden perustuslain 69 § on valtioneuvoston           sestä sekä kysymykseen tulevista toimenpiteistä,
346: oikeuskansleria koskeva perussäännös, jossa             oikeuskanslerin oikeudesta saada virka-apua ja
347: säädetään oikeuskanslerin nimittämisestä ja kel-        tietoja, oikeuskanslerin päätösvallan käyttämi-
348: poisuusvaatimuksista. Samassa pykälässä mai-            sestä sekä perussäännökset oikeuskanslerin-
349: nitaan myös apulaisoikeuskanslerija tämän sijai-        virastosta ja eräitä muita säännöksiä. Lain
350: nen, joka nimike on otettu käyttöön aikaisem-           12 §:ään sisältyvän asetusvaltuuden nojalla on
351: man varamiehen asemesta. Suomen perustuslain            annettu 1.3.2000 valtioneuvoston asetus oikeus-
352: voimaantulojärjestelyistä annetun lain (732/            kanslerinvirastosta (253/2000).
353: 1999) 6 §:n mukaan apulaisoikeuskanslerin vara-            Perustuslain oikeuskansleria koskevien pykä-
354: mies siirtyy apulaisoikeuskanslerin sijaiseksi          lien sekä valtioneuvoston oikeuskanslerista an-
355: perustuslain tullessa voimaan.                          netun lain ja oikeuskanslerinvirastosta annetun
356:    Perustuslakiuudistuksen johdosta oli uudis-          asetuksen tekstit ovat tämän kertomuksen liite-
357: tettava myös perustuslakia alemmanasteinen oi-          osassa kohdassa 10.3. s. 179.
358: keuskansleria koskeva sääntely. Kysymyksessä
359: olevat säännökset ovat perustuslain voimaantu-
360: loon saakka olleet ns. omaperäisenä asetuksena          1.2. Keskeiset toiminta-alueet
361: annetussa valtioneuvoston oikeuskanslerin ohje-
362: säännössä (1697/1992). Oikeusministeriö asetti             Oikeuskanslerista ja oikeuskanslerin tehtävis-
363: 19.12.1999 työryhmän oikeuskanslerinviraston            tä oli kertomusvuoden aikana säädetty hallitus-
364: kansliapäällikön Klaus Helmisen johdolla                muodon 37 ja 46-48 §:ssä sekä asetuksena anne-
365: selvittämään oikeuskansleria koskevan säänte-           tussa valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesään-
366: lyn muutostarpeita ja laatimaan tarvittavat             nössä (1697/1992). Hallitusmuodon 46 §:n 1 mo-
367: säädösehdotukset       Oikeuskanslerityöryhmän          mentin mukaan oikeuskansleri valvoi valtioneu-
368: 16.9.1999 päivättyyn mietintöön sisältyi luonnos        voston toiminnan laillisuutta ja oli myös muun
369: hallituksen esitykseksi laiksi valtioneuvoston oi-      viranomais- ja julkistoiminnan laillisuuden val-
370: keuskanslerista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi   voja. Uuden perustuslain 108 §:ssä on asiallisesti
371: sekä luonnos asetukseksi oikeuskanslerinviras-          samansisältöinen säännös oikeuskanslerin tehtä-
372: tosta. Työryhmä katsoi, ettei ollut kiireellistä tar-   vistä.
373: 
374: 2 209183Z
375: 10                         1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
376: 
377:    Oikeuskansleri on uuden perustuslain 110 §:n        kohtaisemmat määräykset tehtävienjaosta on si-
378: mukaan edelleenkin virkarikosasioissa erityis-         sällytetty oikeuskanslerinviraston työjärjestyk-
379: syyttäjä, joka voi laillisuusvalvontaansa kuulu-       seen.
380: vassa asiassa ajaa syytettä tai määrätä syytteen          Tilastollisia tietoja oikeuskanslerinvirastossa
381: nostettavaksi virkarikoksesta.                         kertomusvuonna käsitellyistä asioista on koh-
382:    Oikeuskanslerin tehtäviä hoitaa oikeuskansle-       dassa 1.3. sekä 10.1. jaksossa.
383: rin ohella apulaisoikeuskansleri, joka oikeus-
384: kanslerin estyneenä ollessa hoitaa hänen tehtävi-      1.2.1. Valtioneuvoston valvonta
385: ään. Apulaisoikeuskanslerilla on varamies, jon-
386: ka nimike 1.3.2000 alkaen muuttuu apulaisoike-            Oikeuskanslerin velvollisuudesta valvoa val-
387: uskanslerin sijaiseksi. Apulaisoikeuskanslerin es-     tioneuvostooja tasavallan presidentin virkatoin-
388: tyneenä ollessa varamies (sijainen) hoitaa hänen       ten lainmukaisuutta säädetään perustuslain
389: tehtäviään.                                            108 §:n 1 momentissa ja 112 §:ssä. Aikaisemmin
390:    Uuden perustuslain 108 §:n 1 momentin mu-           vastaavansisältöiset säännökset olivat hallitus-
391: kaan oikeuskanslerin tehtävänä on valvoa valtio-       muodon 47 §:ssä. Täydentäviä säännöksiä on
392: neuvoston ja tasavallan presidentin virkatointen       valtioneuvoston oikeuskanslerista annetun lain
393: lainmukaisuutta. Oikeuskanslerin tulee myös            2 §:ssä. Perustuslain 111 §:n 2 momentissa sääde-
394: valvoa, että tuomioistuimet ja muut viranomai-         tään, että oikeuskanslerin tulee olla läsnä valtio-
395: set ja virkamiehet, julkisyhteisön työntekijät ja      neuvoston istunnoissa ja esiteltäessä asioita tasa-
396: muutkinjulkista tehtävää hoitaessaan noudatta-         vallan presidentille valtioneuvostossa. Hänen
397: vat lakia ja täyttävät velvollisuutensa. Tehtä-        läsnäolonsa ei ole kuitenkaan valtioneuvoston
398: vaansä hoitaessaan oikeuskansleri valvoo               tai tasavallan presidentin päätöksenteon oikeu-
399: perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutumis-         dellinen edellytys.
400: ta. Asiallisesti samansisältöiset säännökset olivat       Perustuslain 112 §:ssä ja sitä eräiltä osin täy-
401: aikaisemmin hallitusmuodon 46 §:n 1 momentis-          dentävässä valtioneuvoston oikeuskanslerista
402: sa ja 47 §:ssä. Erityissäännöksiä oikeuskanslerin      annetun lain 2 §:ssä säädetään niistä toimenpi-
403: valvontatehtävistä on lisäksi asianajajista anne-      teistä, joihin oikeuskansleri valvontaa suorittaes-
404: tussa laissa (496/1958) asianajajien toiminnan         saan voi ryhtyä. Käytännössä valvonnan paino-
405: valvonnan osalta.                                      piste on ennakollisessa valvonnassa, joka tapah-
406:    Viranomais- ja julkistoiminnan laillisuuden         tuu siten, että oikeuskansleri etukäteen tarkastaa
407: valvonnassa voidaan erottaa useita toiminta-           valtioneuvoston yleisistunnon ja tasavallan pre-
408: muotoja. Tähän valvontaan kuuluvat valtioneu-          sidentin esittelyjen esittelylistoja liitteineen. Val-
409: voston toiminnan valvominen, lausuntojen anta-         vonnan piiriin kuuluvat myös ED-asioita koske-
410: minen tasavallan presidentille, valtioneuvostolle      vat valtioneuvoston eduskunnalle lähettämät
411: ja ministeriöille sekä kanteluasioiden tutkiminen      kirjelmät, joista aikaisemmin säädettiin valtio-
412: ja rangaistustuomioiden tarkastaminen.                 päiväjärjestyksen 4 a luvussa ja nykyisin perus-
413:    Valtioneuvoston oikeuskanslerista annetussa         tuslain 96 §:ssä. Tässä tarkoitettujen asioiden
414: laissa säädetään tarkemmin perustuslain nojalla        valmistelu oikeuskanslerinvirastossa on valtio-
415: tapahtuvasta valtioneuvoston valvonnasta sekä          neuvostoasiain osaston tehtävänä.
416: viranomais- ja julkistoiminnan laillisuuden val-          Valtioneuvoston valvontaa on selostettu tar-
417: vonnasta. Laissa on säännökset asiain ratkaise-        kemmin kertomuksen 2. jaksossa.
418: misesta sekä oikeuskanslerin ja apulaisoikeus-
419: kanslerin sijaisuuteen liittyvistä järjestelyistä.
420: Lain 12 § on oikeuskanslerinvirastoa koskeva           1.2.2. Lausuntojen antaminen
421: perussäännös.
422:    Oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin vä-          Edelliseen valvontatehtävään liittyy läheisesti
423: lisestä tehtävienjaosta säädetään valtioneuvos-        oikeuskanslerin lausuntojen antaminen. Perus-
424: ton oikeuskanslerista annetun lain 10 §:n 3 mo-        tuslain 108 §:n 2 momentin, aikaisemmin halli-
425: mentissa. Sen mukaan oikeuskansleri ratkaisee          tusmuodon 48 §:n 2 momentin, mukaan oikeus-
426: erityisesti valtioneuvoston valvontaa koskevat         kanslerin on pyydettäessä annettava presidentil-
427: asiat sekä periaatteelliset ja laajakantoiset asiat.   le, valtioneuvostolle ja ministeriöille tietoja ja
428: Tehtävien jakamisesta oikeuskanslerin ja apu-          lausuntoja oikeudellisista kysymyksistä. Lau-
429: laisoikeuskanslerin kesken päättää oikeuskans-         suntopyynnöt tulevat useimmiten ministeriöiden
430: leri apulaisoikeuskansleria kuultuaan. Yksityis-       taholta.
431:                                     1.2. Keskeiset toiminta-alueet                                       11
432: 
433:    Perustuslaissa tarkoitettujen lausuntojen li-     kaan syytteen nostamisesta tuomaria vastaan
434: säksi oikeuskanslerilta pyydetään muiden             virkarikoksesta päättää valtioneuvoston oikeus-
435: lausunnonantajatahojen tavoin lausuntoja eri-        kansleri tai eduskunnan oikeusasiamies. Hovioi-
436: laisista säädösvalmisteluhankkeista, erityisesti     keusasetuksen (21 1/1994) 23 §:n 2 momentissa
437: rikos-, prosessi-, hallinto- ja valtiosääntöoikeu-   säädetään, että hovioikeuden on ilmoitettava
438: den alalta. Lausunnon antaminen on tällöin oi-       valtioneuvoston oikeuskanslerille tietoonsa tul-
439: keuskanslerin harkinnassa. Lausunto on pyritty       leista seikoista, jotka saattavat johtaa virkasyyt-
440: antamaan erityisesti laillisuusvalvonnan kannal-     teen nostamiseen hovioikeudessa. Tuomareiden
441: ta tärkeistä säädösvalmisteluhankkeista.             epäiltyjen virkavirheiden käsittelyä oikeuskans-
442:    Oikeuskanslerin lausuntoja ja kannanottoja        lerinvirastossa selostetaan jäljempänä jaksossa
443: on selostettu jäljempänä 2. jaksossa ja eräitä       4.2.1.
444: myös 9. jaksossa.                                       Valtakunnansyyttäjänviraston         t01mmnan
445:                                                      aloittamisen yhteydessä ne oikeuskanslerinviras-
446:                                                      tossa vireillä olleet asiat, jotka kuuluivat valta-
447: 1.2.3. Perus- ja ihmisoikeuksien valvonta            kunnansyyttäjän käsiteltäviin, siirrettiin oikeus-
448:                                                      kanslerin päätöksellä valtakunnansyyttäjänvi-
449:    Perustuslain 108 §:n 1 momentin mukaan,           rastoon. Siirtämisestä säädettiin valtakunnan-
450: vastaavin tavoin kuin aikaisemmin oli säädetty       syyttäjänvirastosta annetun asetuksen (209/
451: hallitusmuodon 46 §:n 1 momentissa, oikeus-          1997) 15 §:n 5 momentissa. Tämänjälkeenkin on
452: kanslerin tehtävänä on myös valvoa perusoi-          noudatettu samaa käytäntöä eli valtakunnan-
453: keuksien ja ihmisoikeuksien toteutumista. Käy-       syyttäjänviraston käsiteltäviksi on siirretty kan-
454: tännössä velvoite otetaan huomioon sekä valtio-      teluja, jotka koskevat yksityishenkilöiden teke-
455: neuvoston valvontaa koskevissa asioissa että         mien rikosten syyteharkintaa. Kertomusvuoden
456: kanteluasioissa ja harkittaessa asioiden ottamis-    aikana siirrettiin valtakunnansyyttäjänvirastoon
457: ta oma-aloitteisesti tutkittaviksi.                  16 kanteluasiaa.
458:    Vastaavasti otetaan huomioon Suomea vel-
459: voittavien kansainvälisten ihmisoikeussopimus-
460: ten sopimusmääräykset. Tämä tarkoittaa erityi-       1.2.5. Kanteluasioiden tutkiminen
461: sesti ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaa-
462: miseksi tehtyä yleissopimusta eli Euroopan neu-          Viranomais- ja muun julkistoiminnan lailli-
463: voston ihmisoikeussopimusta, mutta myös alal-        suutta oikeuskansleri valvoo muun muassakäsit-
464: taan rajoitetumpia yleissopimuksia,jotka koske-      telemällä tähän toimintaan kohdistuvia kantelu-
465: vat esimerkiksi syrjinnän poistamista tai lapsen     ja. Kanteluasian tutkimisen edellytyksistä sekä
466: oikeuksia.                                           menettelystä kanteluasiaa käsiteltäessä ja toi-
467:    Eduskunnan perustuslakivaliokunta on pe-          menpiteistä, joihin kantelu voi johtaa, oli kerto-
468: rusoikeusuudistusta koskeneessa mietinnössään        musvuonna säädetty oikeuskanslerin ohjesään-
469: (PeVM 25 - 1994 vp) lausunut uudistuksen             nön 6-8 §:ssä. Vastaavat säännökset ovat nyt
470: hengen mukaista olevan, että asianomaisten lail-     valtioneuvoston oikeuskanslerista annetun lain 4
471: lisuusvalvojien - oikeuskanslerin ja eduskun-        -6 §:ssä. Yksityiset henkilöt tai yhteisöt voivat
472: nan oikeusasiamiehen - vuosittaisiin toiminta-       kannella oikeuskansleriiie, jos he katsovat, että
473: kertomuksiin sisällytetään oma jakso perusoi-        jonkun laillisia oikeuksia on loukattu. Kanteluja
474: keuksien ja ihmisoikeuksien toteutumisesta.          saapui vuonna 1999 yhteensä 1 239.
475: Tämä asiakokonaisuus on sijoitettu kertomuk-             Oikeuskanslerin ohjesäännön 6 §:ssä säädet-
476: sen 3. pääjaksoksi.                                  tiin, että asia oli tutkittava, jos joku teki kirjalli-
477:                                                      sen kantelun oikeuskanslerin valvontavaltaan
478:                                                      kuuluvan henkilön tai yhteisön menettelyn joh-
479: 1.2.4. Syyttäjäntehtävät                             dosta ja oli perusteita epäillä lainvastaista tai
480:                                                      virheellistä menettelyä tapahtuneen tai jos oi-
481:    Oikeuskansleri on uuden perustuslain 110 §:n      keuskansleri muutoin havaitsi olleen aihetta
482: 1 momentin mukaan erityissyyttäjä virkamiesten       puuttua menettelyyn. Käsiteltäväksi tulleessa
483: virkarikoksia koskevissa asioissa. Oman alaryh-      asiassa hankittiin oikeuskanslerin tarpeelliseksi
484: mänsä näistä muodostavat tuomareiden teke-           katsoma selvitys.
485: miksi epäillyt virkarikokset Yleisistä syyttäjistä       Samassa pykälässä olleen säännöksen mu-
486: annetun lain (199/1997) 9 §:n 2 momentin mu-         kaan oikeuskansleri ei tutkinut kantelua, joka
487: 12                         1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
488: 
489: koski yli viisi vuotta vanhaa asiaa, ellei kantelun    entisenlaisena. Asianajajiin kohdistunut valvon-
490: tutkimiseen ollut erityistä syytä. Koska vanhen-       ta muodostuu Suomen Asianajajaliiton hallituk-
491: tumisaika ei ollut ehdoton, se ei estänyt niiden       sen valvonta-asioissa tekemien päätösten sekä
492: asioiden tutkimista, jotka pidemmästäkin ajasta        liiton kurinpitolautakunnan tekemien kurinpito-
493: huolimatta vaativat selvittämistä asian vakavuu-       päätösten tarkastamisesta, johon kuuluu muu-
494: den tai luonteen vuoksi. Selostetun säännöksen         toksenhakemisen harkinta, sekä asianajajia kos-
495: nojalla jätettiin vuonna 1999 kanteluja tutkimat-      kevien kantelujen tutkimisesta.
496: ta 77 tapauksessa. Oikeuskansleri ja eduskunnan            Asianajajien valvonnasta on kerrottu jäljem-
497: oikeusasiamies voivat siirtää kanteluasioita kes-      pänä kertomuksen 8. jaksossa.
498: kenään, niin kuin jäljempänä, kohdassa 1.2.8.
499: selostetaan. Myös Euroopan oikeusasiamies on
500: toisinaan siirtänyt oikeuskanslerin tutkittavaksi      1.2.8. Oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasia-
501: kantelun, joka koskee kansallisen laillisuusval-       miehen tehtävien jako
502: vojan toimialaan kuuluvaa asiaa.
503:    Oikeuskanslerinvirastoon on kertomusvuon-              Valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskun-
504: na tullut myös lukuisia yksityisten kansalaisten       nan oikeusasiamiehen tehtävienjaosta säädetään
505: tekemiä puhelintiedusteluja erilaisista asioista.      vuoden 1991 alussa voimaan tulleessa laissa
506: Yksityiset kansalaiset ovat tehneet tiedusteluja       (ns. tehtävienjakolaki, 1224/1990).
507: omissa asioissaan sekä sivullisina ajankohtaisista        Tehtävienjakolain 1 §:ssä luetellaan asiat, jot-
508: asioista. Neuvoja annetaan oikeuskanslerin toi-        ka oikeuskansleri siirtää eduskunnan oikeusasia-
509: mivallasta sekä oikeuskanslerille tehtävien kan-       miehen käsiteltäviksi, jollei oikeuskansleri katso
510: telujen vireillepanosta ja käsittelystä. Jos asia ei   erityisistä syistä tarkoituksenmukaiseksi, että
511: kuulu oikeuskanslerin toimivaltaan, pyritään           asia ratkaistaan oikeuskanslerinvirastossa. Pää-
512: neuvomaan, mille viranomaiselle tai taholle asia       sääntöisesti siirrettäviä asioita ovat: 1) puolus-
513: kuuluu. Oikeuskanslerin toimivaltaan kuulu-            tusvoimia sekä sotilas- ja rajavartiotehtävissä
514: mattomat tiedustelut ovat koskeneet muun mu-           palvelevia koskevat asiat, 2) pakkokeinolaissa
515: assa pankkien ja muiden rahoitusmarkkinoilla           (45011987) tarkoitettua kiinniottamista, pidättä-
516: toimivien menettelyä sekä yksityisoikeudellisia        mistä, vangitsemista ja matkustuskieltoa sekä
517: kysymyksiä.                                            säilöönottamista tai muuta vapaudenriistoa kos-
518:    Kertomuksen 4.-7. sekä 9. jaksoihin sisältyy        kevat asiat samoin kuin 3) asiat, jotka koskevat
519: selostuksia kanteluihin annetuista ratkaisuista ja     vankiloita ja muita sellaisia laitoksia, joihin hen-
520: niistä aiheutuneista toimenpiteistä.                   kilö on otettu vastoin tahtoaan. Myös vankien ja
521:                                                        muiden vapautta vailla olevien tekemät kantelut
522:                                                        kuuluvat siirrettäviin asioihin. Sen sijaan valtio-
523: 1.2.6. Rangaistustuomioiden tarkastus                  neuvoston valvontaa koskevat asiat eivät kuulu
524:                                                        oikeusasiamiehelle siirrettäviin myöskään puo-
525:     Oikeuskanslerin tehtäviin kuului ohjesäännön       lustusministeriön osalta.
526: 9 §:n mukaan tarkastuttaa tuomituista rangais-            Tehtävienjakolain 3 §:n nojalla oikeuskansleri
527: tuksista tehtyjä ilmoituksia. Samansisältöinen         ja oikeusasiamies voivat keskinäisesti siirtää
528: säännös on nyt valtioneuvoston oikeuskansleris-        muun asian, jos siirtämisen voidaan arvioida no-
529: ta annetun lain 3 §:n 3 momentissa. Tätä tarkas-       peuttavan asian käsittelyä tai kun se on muusta
530: tustehtävää varten virastoon lähetetään tuomioi-       erityisesti syystä perusteltua.
531: ta koskevia päätös- ja täytäntöönpanoasiakir-              Kertomusvuonna siirrettiin oikeusasiamiehel-
532: joja, joiden tarkastuksesta aiheutuneista toimen-      le kaikkiaan 36 kantelua. Oikeusasiamies puoles-
533: piteistä on tarkemmin kerrottu kertomuksen             taan siirsi oikeuskanslerille 18 kanteluasiaa.
534: 4. jaksossa.
535: 
536:                                                        1.3. Lukumäärätietoja toiminnasta
537: 1.2. 7. Asianajajien valvonta
538:                                                           Seuraavassa tarkastellaan tilastolukujen va-
539:   Oikeuskanslerin tehtävästä valvoa asianajajia        lossa oikeuskanslerinviraston toimintaa kerto-
540: säädetään asianajajista annetussa laissa (496/         musvuoden aikana (suluissa vuoden 1998 vastaa-
541: 1958). Valtioneuvoston oikeuskanslerista anne-         vat luvut).
542: tun lain l §:n 2 momentti sisältää viittauksen tuo-       Kertomusvuoden aikana saapui 1 239 (1 330)
543: hon lakiin, joten valvontamenettely on säilynyt        kanteluasiaa ja ratkaistiin 1 190 (1 180) kantelu-
544:                                   1.3. Lukumäärätietoja toiminnasta                                        13
545: 
546: asiaa. Oikeuskanslerin varsinaisia omia aloitteita    1.4. Tarkastusmatkat ja tutustumis-
547: otettiin tutkittaviksi 17 (32) ja rangaistustuomi-         käynnit
548: oiden tarkastuksen johdosta pantiin vireille 86
549: (80) asiaa.                                           1) Tutustumis- ja tarkastuskäynti Valtiontalou-
550:    Kanteluasioissa tehtiin ns. toimenpideratkai-      den tarkastusvirastossa
551: suja 102 (116). Toimenpideratkaisujen prosentu-
552: aalinen osuus tutkittaviksi otetuista kanteluasi-         Oikeuskansleri Paavo Nikula vieraili Valtion-
553: oista oli 14 (15 %). Vuonna 1999 tehdyn selvityk-     talouden tarkastusvirastossa 18.10.1999. Viras-
554: sen mukaan kaikkien kantetujen ratkaisuaikojen        ton valvonta- ja tarkastuskohteena ovat valtion-
555: mediaani oli n. 16 viikkoa ja keskiarvo               hallinnon hallintoyksiköt, valtion liikelaitokset
556: n. 25 viikkoa.                                        ja liiketoimintaa harjoittavat virastot ja laitokset
557:    Kirjallisia lausuntoja tasavallan presidentille,   sekä valtionavun saajat. Tehtäviin kuuluu sekä
558: valtioneuvostolle tai ministeriölle annettiin 25      tilintarkastusta että toiminnan tarkastusta.
559: (17).                                                     Vierailun aikana oikeuskanslerille selostettiin
560:    Kertomusvuoden lopussa oli vireillä 628 (573)      tarkastusviraston toimintaa ja yhteyksiä EU:n
561: kanteluasiaa ja 51 (50) muuta valmisteltaviksi        suuntaan. Myös viraston tekemät laillisuusmuis-
562: jaettua asiaa eli yhteensä 679 (623) asiaa.           tutukset ja siirtyminen eduskunnan yhteydessä
563:    Kuvasta 1 on nähtävissä saapuneiden ja rat-        toimivaksi herättivät keskustelua. Viraston teke-
564: kaistujen kantelujen lukumäärien kehitys viimei-      mien tarkastuskertomusten alustavia versioita
565: sen kymmenen vuoden aikana. Eri toimenpitei-          suunniteltiin eräissä tapauksissa lähetettäväksi
566: den prosentuaaliset osuudet selviävät kuvasta 2.      oikeuskanslerinvirastoon aiempaa aikaisemmin
567:    Viraston diaarikaavaa muutettiin eräiltä osin      (30/51/99).
568: kertomusvuoden alusta lukien ja siihen liittyen
569: tilastokaavaa vuoden 2000 alusta lukien. Kerto-
570: musvuoden tilasto on laadittu uuden kaavan            2) Tarkastus tietosuojavaltuutetun toimistossa
571: pohjalle. Tämänjohdosta kertomusvuoden ja ai-
572: kaisempien vuosien eräät tilastoluvut eivät ole          Oikeuskansleri tutustui tietosuojavaltuutetun
573: vertailukelpoisia. Tilastot kertomusvuoden toi-       toimistoon tarkastuskäynnillään 18.1 0.1999.
574: minnasta ovat liiteosan kohdassa 10.1.                Tietosuojavaltuutetun toiminnassa on kyse uu-
575: 
576: 
577: 
578: 
579: Kuva 1.
580: 
581:         Saapuneet ja ratkaistut kantelut 1990--1999
582: 
583: 1600
584:                                                                                         li'll\lSaapuneet
585: 1400
586:                                                                                         D Ratkaistut
587: 1200
588: 
589: 1000
590: 
591:  800
592: 
593:  600
594: 
595:  400
596: 
597:  200
598: 
599:     0
600:           1990   1991   1992    1993    1994   1995    1996    1997    1998    1999
601: 14                         1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
602: 
603: Kuva 2.
604: 
605: 
606:                               Tutkituista kanteluista aiheutuneet
607:                               toimenpiteet 1999
608: 
609:                                                                              Huomautus 7 %
610:           Korjaus tai oikaisu
611:           käsittelyn aikana 10 %
612: 
613: 
614: 
615: 
616:           Muu toimenpide 11 %
617: 
618: 
619: 
620: 
621:                                                                            Käsitys tai ohje 65 %
622: 
623: 
624: 
625: 
626: den henkilötietolain ja noin 300 erityislain piiriin   vientitoimintaa. Käydyissä keskusteluissa käsi-
627: kuuluvista kysymyksistä. Tietosuojavaltuutettu         teltiin yhtiön toimintaa, yhtiön tytäryhtiöitä,
628: osallistuu henkilötietoon ja tietosuojaan liitty-      hallintoneuvostoaja hallitusta sekä yhtiön asiak-
629: viin lainsäädäntöhankkeisiin.                          kaita (29/51/99).
630:     Käynnin aikana käsiteltiin tietosuojavaltuute-
631: tun toimintaa, sen perusteita sekä ohjaavaa ja
632: opastavaa roolia. Tietosuojavaltuutettu tekee          4) Perehtyminen opetustoimeen
633: tarkastuksia ja vastaanottaa kanteluita, joista
634: käytiin keskustelua. Tapaamisen aikana punnit-             Lapin yliopistoon 13.9.1999 tekemänsä tutus-
635: tiin lisäksi uuden henkilötietolain merkitystä ja      tumiskäynnin yhteydessä apulaisoikeuskansleri
636: vaikutuksia. Uuden julkisuuslain todettiin työl-       Jukka Pasanen perehtyi erityisesti yliopiston
637: listäneen tietosuojavaltuutettua runsaasti (31/51/     pohjoisiin erityispiirteisiin ja oikeustieteiden tie-
638: 99).                                                   dekunnan osuuteen. Hallintojohtaja esitteli
639:                                                        1.8.1998 voimaan tulleen yliopistolainsäädän-
640: 3) Finnvera Oyj:n tarkastus                            nön perusteella käyttöön otetun uuden hallinto-
641:                                                        mallin.
642:    Oikeuskansleri vieraili 21.9.1999 Finn-                Turun ammattikorkeakouluun 22.11.1999 ta-
643: vera Oyj:n Helsingissä sijaitsevassa pääkontto-        pahtuneen tutustumiskäynnin yhteydessä kor-
644: rissa. Erityisrahoitusyhtiö Finnvera Oyj jatkaa        keakoulun rehtori selosti uudenjärjestelmän his-
645: Kera Oyj:n sekä Valtiontakuukeskuksen ja sitä          toriikkia sekä oman oppilaitoksensa kehitysvai-
646: edeltäneiden vientitakuulaitoksen ja Valtionta-        heita, organisaatiota ja hallintoa. Opetukseen,
647: kauskeskuksen toimintaa. Yhtiön tarkoituksena          tutkintoihin ja opiskelijoiden asemaan kiinnitet-
648: on rahoituspalveluja tarjoamalla edistää ja kehit-     tiin erityistä huomiota.
649: tää erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten         Turun-matkan yhteydessä 23.11.1999 apulais-
650: toimintaa sekä yritysten kansainvälistymistä ja        oikeuskansleri tutustui myös Länsi-Suomen lää-
651:                                 1.4. Tarkastusmatkat ja tutustumiskäynnit                               15
652: 
653: uinhallituksen sivistysosastoon, Turun kaupun-          ja oikeusturva-tehtäviä sekä postitoimintalain
654: gin koululaitokseen ja Paraisten kaupungin sivis-       mukaisia pakkokeinoja.
655: tystoimeen (23 ja 33-35/51/99).                            Suomen Posti Oy:n edustajat esittelivät
656:                                                         Suomen PT Oy:n organisaatiomuutoksen 1.1.
657:                                                         1999 ja uuden konsernin liiketoiminta-alueet
658: 5) Liikenneministeriön alainen rautatieliikenteen       sekä Suomen Posti Oy:n liiketoimintaryhmät ja
659: toimiala                                                niiden tehtävät. Keskusteltiin postin henkilöstön
660:                                                         asemasta muutosten aikana ja jälkeen sekä tule-
661:    Ratahallintokeskuksessa 25.1.1999 tapahtu-           vaisuuden näkymistä ja haasteista. Esillä olivat
662: neen apulaisoikeuskanslerin tarkastuskäynnin            myös postipalvelujen kehitysnäkymät sekä kil-
663: aluksi liikenneministeriön edustaja selosti minis-      pailutilanne. Keskustelussa sivuttiin myös tule-
664: teriön hallinnonalan organisaatio- ja ohjausra-         vaa postin toimiluvan muutosta sekä kysymystä
665: kenteen muutosprosessia 1990-luvulla, rautatei-         postin julkisen tehtävän määrittelystä.
666: den organisaatiouudistusta ja ministeriön roolia           Suomen Posti Oy:n Itä-Suomen alueorgani-
667: rautateiden ja rautatieliikenteen valvojana. Rau-       saatioon tutustuttiin 1.3.1999. Postitoimipai-
668: tatiealan lainsäädännöstä ja erityisesti ED-lain-       kat-, yritysmyynti-ja tuotantoryhmät esittelivät
669: säädännön vaikutuksesta Suomen rautateihin              toimintaansa. Apulaisoikeuskansleri keskusteli
670: annettiin erillinen selostus.                           myös henkilöstöjärjestöjen edustajien kanssa (3/
671:     Ratahallintokeskuksen ylijohtaja selosti kes-       51/99).
672: kuksen organisaatiota ja tehtäviä. Huomiota
673: kiinnitettiin erityisesti julkisoikeudellisiin tehtä-   7) Sairaalahallintoon perehtyminen
674: viin. VR-Yhtymä Oy:n varatoimitusjohtaja se-
675: losti VR-konsernin organisaatiota ja toimintaa.             Tutustumis- ja tarkastuskäynnillä sosiaali- ja
676: Rautatieliikenteen turvallisuutta koskeviin kysy-       terveysministeriön sosiaali- ja terveyspalvelu-
677: myksiin perehdyttiin yhtiön turvallisuusjohtajan        osastolla 12.4.1999 apulaisoikeuskansleri tapasi
678: alustuksen pohjalta.                                    osastopäällikön lisäksi osaston virkamiehiä ter-
679:     VR-yhtiöiden Kouvolassa olevaan aluehallin-         veydenhuollon ja sosiaalihuollon ryhmistä sekä
680: toon apulaisoikeuskansleri tutustui 19.2.1999.          suunnittelu- ja valtionosuusryhmästä. Käynnin
681:  Liikenne- ja alueyksiköiden sekä ratakeskuksen         tarkoituksena oli perehtyä sairaalahallintoon,
682: päälliköt esittelivät organisaationsa ja niiden toi-    erikoissairaanhoitolain muutoksen (241/1999)
683: minnan (7/51/99).                                       toteutumiseen, terveydenhuollon toimivuuteen
684:                                                         ja toiminnan valvontaan.
685:                                                             Sosiaali-ja terveyspalveluosaston virkamiehet
686: 6) Postin toimialaan perehtyminen                       selvittivät osaston tehtäviä muun ohella ministe-
687:                                                         riön valvontatehtävää ja yhteistoimintaa läänin-
688:     Tutustumis- ja tarkastuskäynnillään Telehal-        hallitusten kanssa, toimialalla 90-luvulla tapah-
689: lintokeskuksessa 26.1.1999 apulaisoikeuskansle-         tuneita lukuisia merkittäviä muutoksia niin or-
690: ri tapasi edustajat liikenneministeriöstä, Suomen       ganisaation kuin myös toimialaa sääotelevän
691: Posti Oy:stä ja Telehallintokeskuksesta. Käyn-          lainsäädännön alalla. Erityiskysymyksenä esillä
692: nin tarkoituksena oli perehtyä niihin kokemuk-          oli Uudenmaan erikoissairaanhoidon uudelleen
693: siin, joita oli saatu Posti- ja telelaitoksen jakami-   järjestäminen eduskunnan hyväksyttyä erikois-
694: sesta viranomaiseksi ja osakeyhtiöksi. Vuoden           sairaanhoitolain muutoksen ja kumottua lain
695: 1990 alusta Posti- ja telelaitos muuttui valtion        Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta.
696: liikelaitokseksi ja 1.1.1994 lukien osakeyhtiöksi.      Keskustelua käytiin lisäksi vuosittain tehtävästä
697: Postitoiminnan hallinto- ja lainvalvontatehtävät        sosiaali- ja terveyshuollon tavoite- ja toimintaoh-
698: annettiin Telehallintokeskuksen tehtäväksi.             jelmasta ja voimavarapäätöksestä, lääkäri pulas-
699:     Liikenneministeriön edustajat kertoivat posti-      ta, potilaan oikeudesta päästä hoitoon kohtuulli-
700: toiminnan yleisestä ohjauksesta ja kehittämises-        sessa ajassa sekä mielenterveyspalvelujen saata-
701: tä sekä valtion omistaja-asemaan liittyvistä nä-        vuudesta ja alaikäisten psykiatrisesta hoidosta.
702: kökohdista, kuin myös lainsäädäntöhankkeista                Yksityiskohtaisempi tutustuminen Uuden-
703: ja postitoiminnan kansainvälisistä yhteyksistä.         maan erikoissairaanhoidon uudelleenjärjestämi-
704: Ministeriö valvoo postin peruspalvelujen yleistä        seen ja vuoden 2000 alusta toimintansa aloitta-
705: saatavuutta koko maan alueella. Telehallinto-           van uuden sairaanhoitopiirin eli Helsingin ja
706:  keskuksen edustaja selvitti sen postihallinnollisia    Uudenmaan sairaanhoitopiirin perustamiseen
707: 16                        1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
708: 
709: liittyviin kysymyksiin tapahtui Uudenmaan sai-          Suonenjoen kaupungin edustajien kanssa käy-
710: raanhoitopiirin keskushallinnon tiloissa Espoos-     dyissä keskusteluissa keskusteltiin muun muassa
711: sa 13.4.1999. Tilaisuudessa olivat läsnä edustajat   valtion toimintojen järjestämisestä kaupungin
712: Uudenmaan sairaanhoitopiiristä, Helsingin sai-       alueella (4 ja 6/51/99).
713: raanhoitopiiristä ja Helsingin yliopistollisesta
714: keskussairaalasta (8 ja 10/51/99).                   10) Tarkastusmatka Oulun seudulle
715:                                                         Apulaisoikeuskansleri teki 10.-11.5.1999 tu-
716: 8) Käynti terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
717:                                                      tustumis- ja tarkastusmatkan Oulun seudulle.
718: sessa (TEO)
719:                                                      Tutustumisen kohteena olivat Valtiontalouden
720:    Apulaisoikeuskanslerin vierailu Terveyden-        tarkastusviraston Oulun työpiste, Pohjois-Suo-
721: huollon oikeusturvakeskuksessa 16.4.1999 oli         men ympäristökeskus, Oulun tiepiiri, Oulun lää-
722: osa sosiaali- ja terveyshallinnon tarkastusta.       ninhallitus, Liminganlahden luontokeskus sekä
723: Käynnin aikana tutustuttiin aluksi TEOn toi-         Hailuodon liikenneyhteydet.
724: mintaan yleisesti. Tässä yhteydessä esiteltiin          Oulun lääninhallitukseen tutustumisen yhtey-
725: TEOn synty- ja kehitysvaiheita lääkintöhallituk-     dessä keskusteltiin lääninhallituksen roolista
726: sen lakkauttamisesta lukien, terveydenhuollon        asiantuntijavirastona, lääninuudistuksen vaiku-
727: ammattihenkilöiden valvontaa ja kanteluiden          tuksista ja palvelujen tuottamiseen liittyvistä on-
728: käsittelyä sekä raskauden keskeytystä, kastroin-     gelmista. Pohjois-Suomen ympäristökeskukses-
729: tia ja sterilointia koskevaa päätöksentekoa.         sa käsiteltiin mm. Natura-ohjelman vaikutusta
730: Edelleen saatiin selvitystä lautakuntien ja asian-   ympäristökeskuksen toimintaan sekä Kalajoki-
731: tuntijoiden käytöstä ja TEOn kansainvälisistä        laakso-osaston tehtäviä.
732: tehtävistä.                                             Tiehallinto ja sille palveluita toimittava tuo-
733:    Toisen läpikäydyn asiakokonaisuuden muo-          tantopuoli olivat keskustelun aiheina, kun pereh-
734: dostivat eräät erityisteemat, kuten TEOon toimi-     dyttiin Oulun tiepiiriin ja sen yhteydessä toimi-
735: tetoissa potilasasiakirjoissa ilmenneet puutteet     van Pohjois-Suomen tuotantoalueen toimintaan.
736: valvonnan kannalta ja oikeudenkäynneissä nau-        Tiepiirin toimintaa koskevissa esityksissä nousi
737: hoitettujen todistajanlausuntojen hyödyntämis-       keskeiseksi asiaksi tielaitoksen 1.1.1998 tapahtu-
738: mahdollisuuksissa ilmenneet ongelmat TEOn            nut sisäinenjakautuminen viranomais- ja tilaaja-
739: kannalta. Vielä oli esillä terveydenhoitajan tut-    organisaationa toimivaan tiehallintoon sekä pal-
740: kinnon rinnastaminen sairaanhoitajan tutkin-         veluja toimittavaan tuotantoon. Tiehallinnon
741: toon Suomessa ja etenkin EU :n alueella ja tästä     osalta esillä olivat myös tiepiirin yhdistämiset,
742: TEOlle terveydenhuollon ammattihenkilöiden           yksityisteiden kunnostusmäärärahojen lakkaut-
743: rekisteröimisviranomaisena aiheutuvat ongel-         taminen, tiehallinnon nykyiset painopistealueet,
744: mat sekä terveydenhuoltoalan koulutusjärjestel-      tienpidon teettämisen periaatteet ja kilpailutta-
745: män muutos (9/51199).                                minen sekä liikenteen palvelut. Tielaitoksen tuo-
746:                                                      tantoa koskevassa esittelyssä selvitettiin liiketoi-
747:                                                      minnan sisältöä ja tuotantoprosessin ydintä,
748: 9) Tarkastusmatka Kuopion seudulle                   joka liittyy siihen, että tielaitos siirtyy vuonna
749:                                                      2002 täydelliseen kilpailuun. Tavoitteena on, että
750:    Tarkastusmatkalla 1-2.3.1999 apulaisoike-         tielaitoksen tuotanto olisi vuonna 2001 liikelai-
751: uskansleri tutustui Itä-Suomen läänin poliisitoi-    tos (11-14/51/99).
752: meen. Tilaisuuteen oli kutsuttu läänin poliisijoh-
753: don lisäksi edustajat Kuopion seudun kihlakun-       11) Tarkastusmatka Lahden ympäristöön
754: nan poliisilaitokselta sekä poliisin Itä-Suomen
755: erillisyksiköistä. Läänin poliisijohdon ja eril-        Tarkastusmatkalla Lahden ympäristöön
756: lisyksiköiden kesken oli tehty yhteistoimin-         16.8.1999 apulaisoikeuskanslerille esiteltiin aluk-
757: tasopimuksia.                                        si Mäntsälän kunnan hallintoa. Tapaamisessa
758:    Kuopion kaupungin edustajien kanssa käy-          kunnan edustajien kanssa käsiteltiin kuntaan liit-
759: dyissä keskusteluissa pääpaino oli Kuopio-kon-       tyvää yleistietoutta, liikenne- ja kaavoitusasioita
760: serniin liittyvissä asioissa. Konserni jakaantui     sekä kuntalaisille suunnattua tietopalvelua (17/
761: tytäryhtiöihin, kuntayhtymiin ja osakkuusyhti-       51/99).
762: öihin. Toimintaa niissä ohjattiin kaupunginhalli-       Heinolassa apulaisoikeuskansleri tutustui ve-
763: tuksen hyväksymillä konserniohjeilla.                rotoimiston ja työvoimatoimiston toimintaan.
764:                               1.5. Kansainväliset yhteydet sekä vierailut                             17
765: 
766: Verotoimistossa perehdyttiin verolainsäädän-         senvaltioiden oikeusasiamiehet 9.-10.9.1999
767: nön viimeaikaisiin muutoksiin. Samassa yhtey-        Pariisiin yhteiseen seminaariin "Ombudsmen,
768: dessä nousi esille yksittäisten verotoimistojen      the Amsterdam treaty and European integrati-
769: suhde nykyisiin verovirastoihin. Edelleen saatiin    on". Seminaarissa käsiteltiin Amsterdamin sopi-
770: selvitystä mm. verotuksen oikaisulautakuntien        muksen vaikutusta laillisuusvalvontaan neljän
771: tehtävistä. Työvoimatoimistossa perehdyttiin         eri aiheen kannalta: ihmisoikeudet ja Euroopan
772: muun muassa erilaisten tukimuotojen hyödyntä-        unioni, hyvän hallinnon periaatteet, kolmansien
773: miseen, avoimien työpaikkojen määrän ja nuo-         maiden kansalaisten oikeudet ja Euroopan unio-
774: risotyöttömyyden kehitykseen, työttömyystur-         nin kansalaisten vapaa liikkuminen. Oikeus-
775: valain mukaisten työllistämissuunnitelmien laa-      kansleri Paavo Nikula alusti siitä, miten Amster-
776: dintaan, työvoimatoimiston yhteistoimintaan          damin sopimuksella vahvistettiin syrjimättö-
777: työttömyyskassojen kanssa sekä työttömyystur-        myyttä koskevia perustamissopimuksen sään-
778: vaetuuksien väärinkäytöksiin ja niiden ehkäise-      nöksiä laajentamalla yleistä syrjimättömyysperi-
779: miseen (l8ja 19/51199).                              aatetta ja vahvistamalla sukupuolten välistä
780:                                                      tasa-arvoa koskevia määräyksiä. Hän käsitteli
781: 12) Tuomioistuinten tarkastaminen                    myös sitä, miten laillisuusvalvonnassa on toteu-
782:                                                      tettu syrjinnän torjumistavoitettaja yhdenvertai-
783:    Apulaisoikeuskansleri on käynyt tarkasta-         suusperiaatetta. Apulaisoikeuskansleri Jukka
784: massa seuraavat tuomioistuimet: Rovaniemen           Pasanen selosti hyvän hallinnon sääntelyn kehi-
785: hovioikeuden 13.9., Kotkan käräjäoikeuden Ha-        tystä suomalaisessa lainsäädännössä ja käsitteel-
786: minan sivukanslian 18.1., Nilsiän käräjäoikeu-       le tieteisopissa annettua sisältöä. Hän lähestyi
787: den 1.3., Juvan käräjäoikeuden 17.8., sekä Turun     hyvän hallinnon käsitettä myös laillisuusvalvon-
788: oikeustalossa toimivat käräjäoikeudet, maaoike-      nan näkökulmasta käsittelemällä eräitä kantelu-
789: us ja hallinto-oikeus 22.11.1999 (1151199 ym.).      asioissa annettuja ratkaisuja. Seminaariin osal-
790: Rikosasiain oikeudenkäyntiä käsitellään tar-         listuivat oikeuskanslerinvirastosta oikeuskansle-
791: kemmin erillisessä muistiossa kohdassa 4.1.3, s.     rin ja apulaisoikeuskanslerin lisäksi esittelijäneu-
792: 56.                                                  vos Eva-Brita Björklund ja nuorempi oikeus-
793:                                                      kanslerinsihteeri Kaisa Hallenberg-Roine (2/6/
794: 13) Kihlakuntakäynnit                                99).
795: 
796:    Apulaisoikeuskansleri on käynyt tutustumas-
797: sa seuraaviin kihlakunnanvirastoihin: Haukipu-
798: taanja Limingan kihlakunnat 11.5., Pieksämäen        2) Apulaisoikeuskanslerin matka Romaniaan,
799: kihlakunta 17.8., Sodankylän ja Kittilän kihla-      Unkariin ja Itävaltaan
800: kunnat 14.9., Ranua-Posionja Pudasjärven kih-
801: lakunnat 28.9. sekä Paraisilla sijaitseva Turun-        Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen pereh-
802: maan kihlakunta 23.11.1999 (15/51199 ym.).           tyi yhdessä esittelijäneuvos Olli Salorannan
803:    Kihlakuntauudistusta koskeva erillinen muis-      kanssa 9.-16.10.1999 välisenä aikana Roma-
804: tio on kohdassa 5.1.2 s. 66,jossa käsitellään myös   nian, Unkarin ja Itävallan oikeusjärjestyksiin,
805: 13.9. tapahtunutta käyntiä Lapin lääninhallituk-     lähinnä näiden maiden laillisuusvalvontaan. Ro-
806: sessa.                                               mania ja Unkari olivat hakeneet ED-jäsenyyttä.
807:                                                      Itävalta oli tullut ED-jäseneksi samanaikaisesti
808:                                                      Suomen kanssa. Kaikki kolme maata olivat Eu-
809:                                                      roopan neuvoston jäseniä.
810: 1.5. Kansainväliset yhteydet sekä vierai-               Euroopan yhdentymiskehityksen eräänä osa-
811:      lut                                             na oli ollutjäseniksi pyrkivien maiden oikeusjär-
812:                                                      jestyksiin liittyvät odotukset ja vaatimukset. Ro-
813: 1.5.1 Vierailut ulkomaille                           manian ja Unkarin oli niiden muuttuessa mark-
814:                                                      kinatalousmaiksi perustettava sekä ihmisoikeus-
815: 1) Euroopan unionin jäsenmaiden oikeusasia-          tuomioistuin että parlamentaarinen oikeusasia-
816: miesten seminaari                                    miesjärjestelmä. Oikeusasiamiesjärjestelmät oli-
817:                                                      vat jossakin määrin toisistaan poikkeavat. Ro-
818:    Euroopan oikeusasiamies ja Ranskan oikeus-        maniassa oli samassa virastossa oikeusasiamie-
819: asiamies olivat kutsuneet Euroopan unionin jä-       hen lisäksi kaksi apulaisoikeusasiamiestä. Unka-
820: 
821: 3 209183Z
822: 18                        1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
823: 
824: rissa oikeusasiamiehiä oli neljä, jotka toimivat      1.5.2. Vierailut oikeuskanslerinvirastoon
825: samassa virastossa. Heidän työnkuvansa oli sel-
826: lainen, että kaksi oikeusasiamiestä keskittyi ih-         1) Ryhmä Burundin parlamentin edustajia
827: misoikeusasioihin, ja virastossa toimivat lisäksi     vieraili 18.1. oikeuskansleri Nikulaa tapaamassa.
828: tietosuoja-ja vähemmistöasiamiehet.                       2) Nuoret lakimiehet ry:n jäsenistä koostunut
829:     Apulaisoikeuskansleri vieraili Bukarestissa oi-    li-henkinen ryhmä vieraili 24.5.1999 oikeus-
830: keusasiamiesten kansliassa, korkeimmassa oi-          kanslerinvirastossa.
831: keudessa, perustuslakituomioistuimessa ja oike-           3) Euroopan oikeusasiamies Jacob Söderman
832: usministeriössä, minkä lisäksi hän tapasi Roma-       vieraili virastossa 1.6. ja kertoi toiminnastaan
833: nian asianajajaliiton edustajia. Budapestissa         koko henkilöstölle tarkoitetussa seminaarissa.
834: apulaisoikeuskansleri vieraili oikeusasiamiesten          4) Viron oikeuskansleri Eerik-Juhan Truuvä-
835: kansliassa ja oikeusministeriössä. Wienissä apu-      lin ja 17 hänen kansliaosa virkamiestä olivat
836: laisoikeuskansleri vieraili oikeusministeriössä,      oikeuskanslerinviraston ja eduskunnan oikeus-
837: liittokanslerinviraston oikeudellisella osastolla     asiamiehen kanslian yhteisinä vieraina 10.-
838: ja ED:n muukalaisvihan ja rasismin vastaisessa        12.6. Ensin pidettiin eduskunnan auditoriossa
839: seurantakeskuksessa. Apulaisoikeuskansleri ta-        yhteinen laillisuusvalvontaseminaari, jossa käsi-
840: pasi myös pääprokuraattorin.                          teltiin Viron ja Suomen perustuslakiuudistuksia
841:     Matkan aikana apulaisoikeuskansleri tutustui      sekä laillisuusvalvonnan toimintamuotoja. Tur-
842: lisäksi Suomen Bukarestin ja Wienin suurlähe-         kuun ja Naantaliin tutustuttiin 11.-12.6., jol-
843: tystöihin sekä Wienissä Suomen pysyvään edus-         loin käytiin mm Turun oikeustalossa, jossa vie-
844: tusteon Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjär-       raille myös selostettiin Suomen tuomioistuinjär-
845: jestössä (ETYJ)ja ETYJ:n sihteeristöön (6-8/6/        jestelmää.
846: 99).                                                      5) Kiinan tasavallan (Taiwan) Control Yuan-
847:                                                       nimisestä valvontaelimestä kahdeksanhenkinen
848:                                                       valtuuskunta varapuheenjohtaja Mr. Chen
849: 3) Oikeuskanslerin matka Strasbourgiin, Lu-           Meng-Ling'in johdolla tutustui 2. 7. oikeuskans-
850: xemburgiin ja Brysseliin                              lerinvirastoon ja maamme laillisuusvalvontajär-
851:                                                       jestelmään.
852:     Oikeuskansleri Nikula ja hänen seurueessaan           6) Suomen Mielenterveysseura ry:n toimin-
853: kansliapäällikkö Klaus Helminen, vanhempi             nanjohtaja Pirkko Lahti vieraili virastossa 6.10.
854: oikeuskanslerinsihteeri Jorma Snellman ja nuo-        Hän toimi alustajana koko henkilöstölle tarkoi-
855: rempi oikeuskanslerinsihteeri Kaija Kääriäinen-       tetussa keskustelutilaisuudessa, jossa käsiteltiin
856: Malkoc; tekivät 1.-5.11.1999 tutustumismatkan         vaikeita asiakaskontakteja.
857: eräisiin Euroopan neuvoston ja Euroopan unio-             7) Venäläinen 14-henkinen valtuuskunta "Se-
858: nin toimintayksikköihin Strasbourgissa, Luxem-        minar for Russian Academy of Civil Service"
859: burgissa ja Brysselissä.                              vieraili 21.10. virastossa. Oikeuskansleri Nikula
860:     Strasbourgissa oikeuskansleri tutustui Suo-       piti alustuksen Suomen laillisuusvalvontajärjes-
861: men pysyvään edustusteon sekä Euroopan neu-           telmästä.
862: voston ihmisoikeusdirektoraattiin ja ihmisoi-             8) Viron uusi toinen apulaisoikeuskansleri
863: keustuomioistuimeen. Hän keskusteli myös ih-          Eno Markvartja kolme Viron oikeuskanslerinvi-
864: misoikeustuomioistuimen jäsenen Matti Pellon-         raston lakimiesesittelijää vierailivat 1.12. oikeus-
865: pään kanssa. Luxemburgissa tutustumiskohteet          kanslerin virastossa. Apulaisoikeuskansleri Pasa-
866: olivat Euroopan yhteisöjen tuomioistuin ja eri-       sen johdolla pidetyssä seminaarissa olivat aihei-
867: tyisesti tuomioistuimen käännösyksikön toimin-        na menettely kanteluasioita käsiteltäessä sekä
868: ta.                                                   poliisia, syyttäjiä ja sosiaaliviranomaisia koske-
869:     Brysselissä oikeuskansleri vieraili ED-parla-     vien kantelujen erityispiirteet.
870: mentissa ja ministerineuvostossa sekä Suomen
871: ED-edustustossa ja Suomen Nato-edustustossa.
872: Oikeuskansleri kävi keskusteluja ED:n parla-          1.6. Toiminta ja talous
873: menttia sekä neuvostoa ja komissiota edustanei-
874: denhenkilöiden kanssa erityisesti ED:n perusoi-       1.6.1. Talous
875: keuskirjan valmistelumenettelyä koskevista ky-
876: symyksistä. Viimeksi mainittua asiaa selvitetään         Valtion talousarviossa oikeuskanslerinviras-
877: jäljempänä kohdissa 1.6.4. ja 3.1.2. s. 45.           ton määräraha on 23. pääluokan 03. luvussa.
878:                                         1.6. Toiminta ja talous                                       19
879: 
880: Vuodelle 1999 viraston toimintamenoihin oli          sen tietojenkäsittelyn ja muiden työskentelytapo-
881: momentille 21 myönnetty yhteensä 12 100 000          jen kehittäminen sekä henkilöstöhallinnon kehit-
882: markkaa (siirtomääräraha 2 v.). Momentin             täminen ja turvallisuuskysymykset. ED-asiat ja
883: määrärahasta ja edelliseltä vuodelta siirtyneestä    kansainvälistyminen ovat muodostuneet merkit-
884: määrärahasta käytettiin 9 544 995 markkaa            täväksi erityisasiantuntemusta edellyttäväksi
885: 31 vakinaisessa virassa olleen ja 7 eripituisissa    asiaryhmäksi. Koska hallitusmuodossa oikeus-
886: määräaikaisissa virkasuhteissa olleen henkilön       kanslerin tehtäväksi on asetettu valvoa perusoi-
887: pa1kkauksiin. Muihin toimintamenoihin käytet-        keuksien ja ihmisoikeuksien toteutumista, on py-
888: tiin 2 747 241 markkaa.                              ritty hyödyntämään tätä aihepiiriä koskevaa
889:     Lisäksi valtiovarainministeriö on integraatio-   koulutustarjontaa.
890: valmennusmäärärahoista myöntänyt oikeus-                 Oikeuskanslerinvirasto on itse järjestänyt
891: kanslerinviraston käyttöön määrärahan ED-            koulutusta rikoslakiuudistuksesta sekä julki-
892: avustajan palkkaamiseksi.                            suuslainsäädäntöä ja perustuslakia koskeneista
893:     Valtioneuvoston kanslia hoitaa osittain oi-      uudistuksista. Useat henkilöstöön kuuluvat ovat
894: keuskanslerinviraston kirjanpito- ja maksatus-       osallistuneet oman ammattialansa jatkokoulu-
895: tehtävät. Valtioneuvoston kanslian taloussääntö      tuskursseihin ja -tilaisuuksiin sekä opintomat-
896: sisältää oikeuskanslerinvirastoa koskevia mää-       koihin. Oikeuskanslerinvirastosta on osallistuttu
897: räyksiä,jotka oikeuskansleri on hyväksynyt. Ta-      ministeriöiden yhteisesti järjestämään esittely-
898: loussäännön mukaan viraston osastoille osoite-       menettely- ja ED-koulutukseen. Viraston tieto-
899: taan määrärahoja, joiden käytöstä päättää osas-      järjestelmien käyttökoulutusta on myös järjestet-
900: topäällikkö.                                         ty.
901:     Oikeuskanslerinviraston käytössä on Prosit/          Virastossa kielitaitoa tarvitseville on kustan-
902: Open taloushallintojärjestelmä, jota käytetään       nettu kielikoulutusta. Lisäksi on tuettu kielten
903: budjetin suunnitteluun ja määrärahojen käytön        omaehtoista opiskelua.
904: seurantaan ja tietojen siirtoon valtioneuvoston          Oikeuskanslerinviraston esittelijäitä osallistui
905: kanslialle.                                          8.10.1999 Helsingissä järjestetyille 36. lakimies-
906:                                                      päiville.
907: 
908: 
909: 1.6.2. Koulutus
910:                                                      1.6.3. Tiedotus
911:     Kertomusvuonna viraston henkilöstön koulu-
912: tus perustui oikeuskanslerinviraston henkilöstö-        Oikeuskanslerinviraston tiedotuksen tehtävä-
913: koulutussuunnitelmaan, johon sisältyivät koulu-      nä on palvella kansalaisia, tiedotusvälineitä ja
914: tuksen yleiset periaatteet sekä vuoden 1999 kou-     sidosryhmiä kysymyksissä, jotka koskevat viras-
915: lutussuunnitelma. Oikeuskansleri oli 22.1.1999       ton toimintaa. Avoimuuden lisäksi tavoitteena
916: hyväksynyt suunnitelman.                             on tiedonvälityksen luotettavuus, tasapuolisuus
917:     Oikeuskanslerinviraston henkilöstökoulutuk-      ja tehokkuus. Myös tiedotusmyönteistä ilmapii-
918: sen tavoitteena on                                   riä ja palveluhenkisyyttä on pidetty tärkeinä.
919:     - turvata toiminnan tehokkuus, jatkuvuus            Kertomusvuoden aikana 1.12.1999 tuli voi-
920: ja henkilöstön ammatillinen pätevyys                 maan uusi laki viranomaisten toiminnan julki-
921:     - parantaa toiminnan tuloksellisuutta            suudesta. Lain tarkoituksena on lisätä viran-
922:     - edistää organisaation kehittämistä ja uu-      omaisten toiminnan avoimuutta ja tehostaa jul-
923: distusal tti u tta                                   kisuusperiaatteen toteutumista julkisten tehtävi-
924:     - tukea henkilöstön itsensäkehittämistä ja       en hoidossa. Viranomaiset ovat velvollisia edis-
925: urakehitystä sekä                                    tämään tietojensaantioikeuksien toteuttamista
926:     - tukea henkilökiertoa.                          tuottamalla päätöksentekoaan ja muuta toimin-
927:     Koulutustarpeita luovat oikeudellisen ja         taansa sekä kehitystä toimialallaan kuvaavia tie-
928: muun ammattitaidon kehittäminen eri tehtävä-         toaineistoja.
929:  sektoreilla, oikeuskanslerinviraston kehittämis-       Oikeuskanslerinvirasto tiedottaa toiminnas-
930:  suunnitelmat ja hallinnon yleiset kehittämispyr-    taan käytännössä monin eri tavoin. Säännöllises-
931:  kimykset, viraston toiminnan kannalta olennais-     ti vuosittain toistuva tiedotuksen muoto on oi-
932:  ten tieteenalojen tutkimuksen seuraaminen ja        keuskanslerin kertomuksen julkaiseminen suo-
933:  tutkimustulosten hyödyntäminen, automaatti-         men-ja ruotsinkielisenä sekä englanninkielisenä
934: 20                         1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
935: 
936: lyhennelmänä. Kertomuksen ensisijaisena tar-           dentti Roman Herzog Saksan Iiittotasavallan
937: koituksena on antaa eduskunnalle ja valtioneu-         hallituksen edustajana valittiin valmisteluelimen
938: vostolle selvitys oikeuskanslerin toiminnasta.         puheenjohtajaksi. Nikula on edelleen valmiste-
939: Sen lisäksi kertomus on tarkoitettu tiedonläh-         luelimessä Suomen hallituksen edustajana vara-
940: teeksi viranomaisille sekä yleisölle ja tiedotusvä-    jäsenenään osastopäällikkö Holger Rotkirch ul-
941: lineille.                                              koministeriöstä. Eduskunta on valinnut valmis-
942:     Kertomus sisältää yleistä virastoa koskevaa        telukunnan jäseniksi kansanedustajat Tuija Bra-
943: tietoa sekä lyhyet ratkaisuselosteet kaikista vi-      xin ja Gunnar Janssonin (varajäseninään kan-
944: rastossa vuoden aikana tehdyistä toimenpiderat-        sanedustajat Johannes Leppänen ja Riitta Prus-
945: kaisuista. Myös muita mielenkiintoisina pidetty-       ti). Jansson on myös valmistelukunnan varapu-
946: jä ratkaisuja, lausuntoja tai asiakirjoja voidaan      heenjohtaja.
947: ottaa mukaan. Englanninkielinen lyhennelmä                 Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen toimi
948: kertomuksesta tehtiin kertomusvuonna toista            puheenjohtajana oikeusministeriön 27.9.1999
949: kertaa. Lyhennelmää on to1m1tettu mm.                  asettamassa työryhmässä, jonka tehtävänä oli
950: Euroopan neuvoston ja Euroopan unionin eräil-          laatia hallituksen esitys laiksi eräiden virkasyyt-
951: le toimielimille, lähetystöille sekä muutamille        teiden oikeuspaikkaa koskevien säännösten
952: kansainvälisille järjestöille. Palautepostin perus-    muuttamisesta. Työn pohjana oli niin ikään apu-
953: teella se on tavoittanut kansainvälisen vastaanot-     laisoikeuskansleri Pasasen johdolla toimineen
954: tajakuntansa hyvin.                                    virkasyytefoorumien uudistamistyöryhmän mie-
955:     Tiedotteita julkistettiin vuoden aikana            tintö vuodelta 1997 ja siitä saadut lausunnot.
956: 16 kappaletta. Julkistaminen on tapahtunut val-        Ensiksi mainitun työryhmän mietintö on päivät-
957: tioneuvoston tiedotusyksikön kautta sekä no-           ty 28.12.1999. Mietinnön pohjalta annettiin HE
958: peuden ja tehokkuuden vuoksi sähköpostilla             57/2000 vp.
959: suoraan toimituksille. Heti julkistamisen jälkeen          Esittelijäneuvos Eva-Brita Björklund on ollut
960: tiedotteet on viety viraston kotisivuille Interne-     jäsenenä ulkoasiainministeriön 1.10.1998 asetta-
961: tiin, josta ne olivat lähes yhtä nopeasti yleisön      massa valtiosopimustyöryhmässä. Työryhmän
962: saatavilla. Tiedotteidenjakelua on lisätty vuoden      tehtävänä oli kartoittaa uudesta perustuslaista
963: aikana tarpeen mukaan. Internetin välityksellä         johtuvat kansainvälisten velvoitteiden hyväksy-
964: tapahtuvaa tiedonvälitystä on tehostettu ja pyri-      ruis- ja voimaansaattamiskäytäntöön liittyvät oi-
965: tään kehittämään jatkossakin.                          keudelliset kysymykset, laatia ehdotus yhdenmu-
966:     Virastoa koskeviin puhelimitse, sekä sähkö-        kaisiksi menettelytavoiksi tällaisten velvoittei-
967: postinja kotisivujen välityksellä tehtyihin tiedus-    den hyväksymistä ja voimaansaattamista koske-
968: teluihin vastasivat edelleen kirjaamon ja tiedo-       vissa asioissa sekä selvittää kansainvälisten vel-
969: tuksen lisäksi myös muu henkilökunta asian laa-        voitteiden julkaisemista koskevan sääntelyn
970: dun mukaan.                                            tarkistaruistarve ja tehdä sen pohjalta ehdotus
971:     Julkiseen käyttöön päätyivät myös valtion oi-      lainsäädännön muuttamiseksi. Työryhmän mie-
972: keudelliseen säädöstietopankkiin, Finlexiin, vie-      tintö luovutettiin 31.1.2000 ulkoasiainministeril-
973: dyt ratkaisut. Tietopankin Foka-nimiseen tieto-        le.
974: kantaan kerätään vuosittain selosteita virastossa          Valtioneuvosto on 12.1.1995 määrännyt
975: tehdyistä ratkaisuista. Tietokanta sisältää tällä      ED-asioiden komiteaan varsinaiseksi jäseneksi
976: hetkellä yli 1 300 ratkaisuselostetta.                 oikeuskanslerinviraston kansliapäällikön Klaus
977:                                                        Helmisen ja varajäseneksi esittelijäneuvos
978:                                                        Eva-Brita Björklundin. ED-asioiden komitea on
979: 1.6.4. Muuta toimintaa                                 ulkoasiainministeriön       yhteydessä      toimiva
980:                                                        ED-asioiden valmistelun yhteensovittamista var-
981:    Oikeuskansleri Paavo Nikula on toiminut             ten asetettu neuvoa-antava toimielin (valtioneu-
982: Suomen hallituksen nimeämänä edustajana                voston ohjesäännön 49 §). Björklund on lisäksi
983: ED:n toimielimessä, jonka tehtävänä on valmis-         jäsenenä komitean alaisessa oikeudellisten kysy-
984: tella asiakirjaa perusoikeuksista. Toimielimen         mysten valmistelujaostossa. Hän on jäsenenä
985: asettamisesta päätettiin Tampereella pidetyssä         myös valtiovarainministeriön 17.4.1996 asetta-
986: Eurooppa-neuvoston         kokouksessa        15.-     man EMD -projektin lainsäädäntötyöryhmässä.
987: 16.10.1999. Nikula toimi puheenjohtajana toimi-        Oikeuskanslerinviraston ED-koordinaattorina
988: elimen järjestäytymiskokouksessa, joka pidettiin       toimi nuorempi oikeuskanslerinsihteeri Irma
989: 17.12.1999 Brysselissä ja jossa entinen liittopresi-   Tolmunen.
990:                                  1.7. Viraston organisaatio ja henkilöstö                                 21
991: 
992: 1.7. Viraston organisaatio ja henkilöstö               tehtävistä ja sijaisuuksista, asioiden ratkaisemi-
993:                                                        sesta sekä viraston johtoryhmästä.
994: 1.7.1. Organisaatio
995: 
996:    Kertomusvuonna voimassa olleen oikeus-              1.7.2. Henkilöstö
997: kanslerinvirastosta annetun asetuksen mukaan
998: virastossa oli valtioneuvostoasiain osasto, oike-          Oikeuskanslerinvirastossa oli kertomusvuo-
999: usvalvontaosasto ja hallintoyksikkö. Kanslia-          den päättyessä henkilökuntaa oikeuskanslerin ja
1000: päällikkö toimi samalla hallintoyksikön päällik-       apulaisoikeuskanslerin lisäksi seuraavasti: kans-
1001: könä. Kummankin osaston päällikkönä toimi              liapäällikkö, kaksi esittelijäneuvosta osastopääl-
1002: esittelijäneuvos osastopäällikkönä. Oikeuskans-        likkönä, kolme esittelijäneuvosta, neuvotteleva
1003: lerille kuuluvaa ratkaisuvaltaa käyttävät oikeus-      virkamies, neljä vanhempaa oikeuskanslerinsih-
1004: kansleri ja apulaisoikeuskansleri olivat osastoja-     teeriä, neljä nuorempaa oikeuskanslerinsih-
1005: on ulkopuolella. Oikeuskanslerinvirastosta an-         teeriä, esittelijä, henkilöstösihteeri, tietosuunnit-
1006: netussa uudessa valtioneuvoston asetuksessa            telija, neljä osastosihteeriä, atk-suunnittelija, kir-
1007: (253/2000) viraston organisaatioon ei ole tehty        jaaja, kaksi toimistosihteeriä, kaksi tekstinkäsit-
1008: muutoksia.                                             telijää, ylivirastomestari, virastomestari ja vahti-
1009:    Yksityiskohtaisemmat määräykset organisaa-          mestari.
1010: tiosta ja yksikköjen tehtävistä sisältyivät oikeus-        Lisäksi oikeuskanslerinvirastossa oli ED-
1011: kanslerin 14.11.1997 antamaan oikeuskanslerin-         avustaja ja sivutoiminen esittelijä sekä ajalla
1012: viraston työjärjestykseen. Valtioneuvostoasiain        17.5.-31.8.1999 kolmen kuukauden jaksoissa
1013: osaston tehtävänä oli käsitellä valtioneuvoston        harjoittelijoina kaksi oikeustieteen ylioppilasta
1014: valvontaa koskevat asiat ja valmistella tähän teh-     Helsingin ja Turun yliopistoista.
1015: tävään liittyvät lausunnot, käsitellä asianajajien         Kertomusvuoden päättyessä viraston palve-
1016: ja yleisten oikeusavustajien valvontaa koskevat        luksessa oli kaikkiaan 34 virkamiestä. Henkilös-
1017: asiat sekä kansainväliset asiat ja ED-asioiden         töstä oli ylempää oikeustieteellistä tutkintoa
1018: kansallista valmistelua koskevat asiat. Oikeus-        edellyttävässä virassa oikeuskanslerin ja apulais-
1019: valvontaosasto käsitteli kantelut sekä tuomiois-       oikeuskanslerin ohella 17 lakimiestä.
1020: tuinten valvontaa ja muuta laillisuusvalvontaa             Organisatorisesti henkilökunta jakautui seu-
1021: koskevat asiat, jolleivät ne kuuluneet valtioneu-      raavasti: Valtioneuvostoasiain osastossa oli neljä
1022: vostoasiain osastolle sekä tuomioistuinlaitoksen       lakimiesesittelijää, ED-avustaja ja osastosihtee-
1023: virkamiehiä koskevat virkasyyteasiat, rangais-         ri. Oikeusvalvontaosastolle oli sijoitettu 10 laki-
1024: tustuomioiden tarkastamisen ja valmistelee osas-       miesesittelijää, yksi osa-aikainen lakimiesesitteli-
1025: ton toimialaan kuuluvat lausunnot. Hallintoyk-         jä ja kolme osastosihteeriä. Hallintoyksikössä
1026: sikkö käsitteli viraston sisäistä hallintoa ja talo-   toimi kaksi lakimiesesittelijää, henkilöstösihtee-
1027: utta, henkilöstökoulutusta ja tiedotusta sekä vi-      ri, tietosuunnittelija ja yhdeksän muuta virka-
1028: raston kansainvälistä yhteistoimintaa koskevat         miestä. Virkamiesten sijoittamisesta osastoihin
1029: asiat.                                                 ja yksiköihin päättää oikeuskansleri.
1030:     Oikeuskanslerinviraston työjärjestyksessä oli          Luettelo oikeuskanslerinviraston henkilökun-
1031: tarkempia määräyksiä oikeuskanslerin ja                nasta on kertomuksen liitteenä.
1032: apulaisoikeuskanslerin työnjaosta, virkamiesten
1033: 22
1034: 
1035: 
1036: 
1037: 
1038:                            2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
1039: 
1040: 2.1. Yleiskatsaus                                         Esiteitävien asioiden runsaslukuisuuden
1041:                                                        vuoksi tarkastamisesta on muodostunut oikeus-
1042:     Oikeuskanslerin tehtävänä on valvoa valtio-        kanslerinvirastolle keskeinen sekä työtä että ai-
1043: neuvostossa laillisen käsittelyjärjestyksen ja voi-    kaa vaativa tehtävä.
1044: massa olevien säännösten noudattamista. Oi-               Valtioneuvoston yleisistunnossa käsiteltiin
1045: keuskanslerin on myös annettava tasavallan pre-        vuonna 1999 yhteensä 1 752 asiaa (edellisenä
1046: sidentille ja valtioneuvostolle tietoja ja lausunto-   vuonna 1 980). Tasavallan presidentti teki valtio-
1047: ja.                                                    neuvostossa 1 145 (1 364) päätöstä. Valtioneu-
1048:     Valvontatehtävän hoitamiseksi oikeuskansle-        voston yleisistuntoja oli 69 (65) ja tasavallan pre-
1049: ri tutustuu ennakolta valtioneuvoston yleisistun-      sidentin esittelyjä 47 (47). Hallituksen lakiesityk-
1050: non ja tasavallan presidentin esittelyistunnon         siä oli 194 (282). Ratkaisutoimintaan liittyi 61
1051: esittelylistoihin. Valtioneuvoston raha-asiain-        (89) valtioneuvoston kirjelmää, joilla ED-asioita
1052: valiokunnassa käsiteltävien asioiden esittelylis-      saatettiin eduskunnan käsiteltäviksi. Valtio-
1053: toja seurataan niin ikään mahdollisten oikeudel-       neuvoston toiminnan valvonta vaati siten viikot-
1054: listen näkökohtien selvittämiseksi. ATK-poh-           tain huomattavan osan oikeuskanslerin ja häntä
1055: jaisesta valtioneuvoston päätöksentekojärjestel-       avustavien valtioneuvostoasiain osaston esitteli-
1056: mästä välitetyt esittelylista-asiakirjat tulostetaan   jöiden työajasta. Hallituksen esitysten ja ED-
1057: oikeuskanslerinvirastossa paperimuotoon. Lis-          asioiden lukumäärien kehitys kolmen viime vuo-
1058: tatarkastus edellyttää usein neuvotteluja ministe-     den ajalta on nähtävissä kuvasta 3.
1059: riöiden virkamiesten kanssa sekä ennakkolau-              Oikeuskansleri tai hänen sijastaan apulaisoi-
1060: suntojen antamista esittelyyn tuleviin asioihin        keuskansleri ovat säännönmukaisesti olleet läsnä
1061: liittyvistä oikeuskysymyksistä.                        valtioneuvoston yleisistunnoissa ja tasavallan
1062: 
1063: 
1064: Kuva 3.
1065: 
1066:           Hallituksen esitykset ja EU-asiat 1997-1999
1067: 
1068: 300
1069: 
1070: 250                                                                           11'1 Hallituksen esitykset
1071: 200                                                                           •   EU-asiat
1072: 
1073: 150
1074: 
1075: 100
1076: 
1077:   50
1078: 
1079:      0
1080:                 1997                  1998                  1999
1081:                                    2.2. Esittelylistojen tarkastaminen                                       23
1082: 
1083: presidentin esittelyissä samoin kuin hallituksen       esitelty laillisessa ajassa ja että listoihin on sisälly-
1084: neuvotteluissa ja ns. iltakoulussa.                    tetty eduskunnan lausumat.
1085:    Oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin              Asetusehdotusten osalta on pyritty tarkasta-
1086: kirjallisia lausuntoja ja muita kannanottoja on        maan, etteivät säännökset ole ristiriidassa lainta-
1087: selostettu tämän jakson kohdissa 2.4. ja 2.5.          soisten säännösten kanssa. Eräissä tilanteissa on
1088:    Kertomuksen 9.2. jaksossa on lyhennysote oi-        tullut harkittavaksi säädöstasokysymys siitä,
1089: keuskanslerin ratkaisusta, joka koskee pääminis-       onko asetuksella säätäminen ehdotetuista sei-
1090: teri Paavo Lipposen menettelyä entisen pankin-         koista lainkaan mahdollista vai olisiko säännök-
1091: johtajan Ulf Sundqvistin vahingonkorvauksien           set esiteltävä lain tasoisina eduskunnan hyväk-
1092: sopimista koskevassa asiassa.                          syttäviksi. Asetusehdotusten ja valtioneuvoston
1093:                                                        päätösehdotusten osalta on kiinnitetty huomiota
1094:                                                        myös delegointisäännöksiin. Asetusehdotuksia
1095: 2.2. Esittelylistojen tarkastaminen                    koskevat esittelymuistiot ovat tasoltaan kirjavia.
1096:                                                        On myös todettu, että asetusehdotuksia ei ole
1097:     Esittelylistojen tarkastuksessa on puututtu        aina saatettu oikeusministeriön tarkastustoimis-
1098: yksittäistapauksissa esiintyneisiin sekä asiallisiin   ton tarkastettavaksi.
1099: että muodollisiin virheisiin ja puutteisiin. Esitte-      Eräissä virkanimityksiä koskevissa asioissa on
1100: lijäihin on otettu yhteyttä viikoittain lukuisia       jouduttu puuttumaan esittelymuistion sisältöön
1101: kertoja. Varsin usein esittelylistaluonnos on jo       sen johdosta, että siinä ei ole asianmukaisesti
1102: ennen esittelyviikkoa toimitettu oikeuskanslerin-      arvioitu, täyttävätkö hakijat säädetyt kelpoi-
1103: virastoon ennakkokannanottoa varten.                   suusvaatimukset, tai suoritettu vertailua hakijoi-
1104:                                                        den kesken. Nimitysasioiden perusteena olevat
1105:                                                        hakemusasiakirjat eivät ole oikeuskanslerinvi-
1106: 2.2.1. Tarkastuksen kohteista                          rastossa. Sen johdosta esittelylistojen arviointi
1107:                                                        joudutaan tekemään listan ja muistion perusteel-
1108:     Eduskunnalle annettavien hallitusten esitys-       la esittelijän vastatessa tietojen oikeellisuudesta.
1109: ten osalta on kuten aikaisemminkin kiinnitetty         Jos nimitysasiassa on tehty kantelu, joka useim-
1110: huomiota lakiehdotuksen säätämisjärjestystä            miten koskee viranhakijan ansioiden käsittelyä
1111: koskeviin kysymyksiin. Tarkastukseen käytettä-         tai hakijoiden vertailua, se voijohtaa lisäselvityk-
1112: vissä olevan lyhyen ajan vuoksi perusteelliseen        sen hankkimiseen, esimerkiksi hakemusasiakir-
1113: säädösehdotuksen tarkastamiseen ei ole mahdol-         jojen tarkastukseen.
1114: lisuuksia. Ensisijaisesti on tarkastettu, onko sää-       Virkamieslain 8 a §:n mukaan lain 26 §:ssä tar-
1115: tämisjärjestystä koskevaa kysymystä käsitelty          koitettuun virkaan nimitettävän on ennen nimit-
1116: tarvittaessa asianmukaisesti ja onko tulkinnan-        tämistään annettava selvitys ensiksi mainitussa
1117: varaisessa tapauksessa tämä tuotu esille. Tyypil-      lainkohdassa luetelluista sidonnaisuuksista, joil-
1118: lisiä ovat perustuslain säätämistä edellyttävät        la voi olla merkitystä arvioitaessa hänen edelly-
1119: esitykset. Tarkastuksessa on havaittu useita ta-       tyksiään hoitaa viran tehtäviä. Oikeuskansleri on
1120: pauksia, joissa säätämisjärjestystä koskevaa ky-       edellyttänyt, että esittelymuistioon on lisättävä
1121: symystä on käsitelty puutteellisesti taikka ei lain-   maininta sidonnaisuuksista ja siitä, että ne eivät
1122: kaan, vaikka se olisi ollut tarpeellista. Eräissä      vaikuta hänen edellytyksiinsä hoitaa viran tehtä-
1123: tapauksissa on katsottu aiheelliseksi esittää halli-   viä. Tarvittaessa oikeuskansleri on edellyttänyt,
1124: tuksen esityksen täydentämistä lausumalla, että        että sidonnaisuuksista luovutaan, koska niistä
1125: esityksestä olisi suotavaa hankkia eduskunnan          epäilty menettäisi puolueettomuutensa.
1126: perustuslakivaliokunnan lausunto. Esille ovat             Naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta anne-
1127: tulleet myös voimaantulosäännökset ja niihin           tun lain 4 §:n (206/l995) mukaan valtion komi-
1128: liittyvät taanneh tivuusongelmat.                      teoissa, neuvottelukunnissa ja muissa vastaavis-
1129:      Kansainvälisiä sopimuksia koskevien esittely-     sa toimielimissä tulee olla naisia ja miehiä kum-
1130:  listojen osalta on joissakin tapauksissa jouduttu     piakin vähintään 40 prosenttia, jollei erityisistä
1131:  pyytämään esittelymuistioon kannanottoa siitä,        syistä muuta johdu. Kiintiöperiaatteen noudat-
1132:  vaatiiko sopimuksen hyväksyminen eduskunnan           taminen on listatarkastuksessa ollut jatkuvasti
1133:  myötävaikutusta.                                      esillä. Monessa tapauksessa on esillä ollut myös
1134:      Hallituksen esitysten johdosta annettuja edus-    kysymys siitä, onko valtioneuvosto esittäessään
1135:  kunnan vastauksia koskevia listoja on tarkastet-      jäsenten nimittämistä viraston tai laitoksen joh-
1136:  tu myös sen varmistamiseksi, että vastaukset on       to- tai hallintoelimeen noudattanut tasa-arvolain
1137: 24                                 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
1138: 
1139: 4 §:n 3 momentin vaatimusta siitä, että toimieli-       la keskipitkällä aikavälillä. Ulkoasiainministeriö
1140: messä tulee olla tasapuolisesti sekä naisia että        voi tehdä sitoumusvaltuuksien rajoissa uusia ke-
1141: miehiä, jollei erityisistä syistä muuta johdu.          hitysyhteistyösopimuksia ja antaa sitoumuksia,
1142:    Kysymykseen ministereiden esteellisyydestä           joista aiheutui menoja vuoden 1999 jälkeisille
1143: on kertomusvuonna kuten aikaisemminkin jou-             vuosille. Kehitysyhteistyön sitoumusvaltuuksien
1144: duttu melko usein ottamaan kantaa.                      kohdentamista koskevassa ulkoasiainministeri-
1145:                                                         ön päätösesityksessä oli otettu huomioon valtio-
1146:                                                         neuvoston vuonna 1996 tekemä periaatepäätös
1147: 2.2.2. Euroopan unionin jäsenyys                        kehitysyhteistyöstä sekä vuonna 1998 tehty pää-
1148:                                                         tös kehitysmaapoliittisesta linjauksesta. Pääasi-
1149:    Valtioneuvostossa käsiteltävissä Euroopan            allisesti poliittisten voimasuhteiden mukaisesti
1150: unioniin liittyvissä asioissa on ollut usein kyse       kokoonpannun kehitysmaasuhteiden neuvotte-
1151: valtioneuvoston ja eduskunnan vuorovaikutuk-            lukunnan lausunnossa ulkoasiainministeriölle
1152: sesta sekä eduskunnan vaikutusmahdollisuuk-             oli nostettu esiin kysymyksiä, joiden voitiin kat-
1153: sien turvaamisesta. Euroopan unionin asioiden           soa osoittavan ristiriitaa päätösehdotuksen ja
1154: käsittelystä säädettiin valtiopäiväjärjestyksen         vuoden 1999 talousarvion momentin 24.30.66
1155: 4 a luvussa.                                            perustelujen välillä.
1156:     Valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvussa (erityisesti        Oikeuskansleri totesi muistiossaan 7.4.1999
1157: 54 b §:ssä) säädettyyn menettelyyn liittyvissä asi-     ulkoasiainministeriölle, että toimitusministeris-
1158: oissa on kiinnitetty huomiota siihen, että Euroo-       tön päätäntävallan rajausta koskeva kysymys on
1159: pan yhteisön säädös- ja sopimusehdotukset on            ensisijaisesti poliittinen. Valtiollinen käytäntö ja
1160: asianmukaisesti toimitettu eduskunnalle. Esitte-        oikeuskirjallisuudessa esitetyt kannanotot näyt-
1161: lijöiden huomiota on useita kertoja kiinnitetty         täisivät vahvistaneen parlamentaarisia piirteitä
1162: siihen, että säännöksessä tarkoitetut kirjelmät on      ja siten pidättyvyyttä toimitusministeristön pää-
1163: viipymättä toimitettava eduskunnalle. Lisäksi on        töksenteossa. Kysymys ei ollut kuitenkaan oi-
1164: kiinnitetty huomiota kirjelmien liitteenä olevien       keudellisesta velvoitta vuudesta. Ulkoasiainmi-
1165: muistioiden selvyyteen ja siihen, että ne sisältäisi-   nisteriö poisti asian valtioneuvoston yleisistun-
1166: vät selvityksen ehdotuksen suhteesta Suomen             nosta.
1167: lainsäädäntöön. Muistiosta tulee ilmetä myös
1168: valtioneuvoston kanta ehdotukseen. Tarvittaes-
1169: sa on myös valvottu, että eduskunnan suostu-            2) Subdelegaatio tasavallan presidentin päätök-
1170: muksen hankkimisesta mainitaan muistiossa.              sessä (UM)
1171:     Eräiden kansallisten säädösehdotusten osalta
1172: on selvitetty niiden suhdetta EU -säädöksiin. Asi-         Hallitusmuodon 33 §huomioon ottaen ei voi-
1173: asta on eräissä tapauksissa vaadittu esittelymuis-      tu hyväksyä päätösehdotusta, jonka mukaan ta-
1174: tioihin tarkennuksia.                                   savallan presidentti antaessaan valtuutuksen
1175:                                                         kahden valtion kanssa tehtävien sopimusten alle-
1176:                                                         kirjoittamiseen olisi lisäksi valtuuttanut ulko-
1177:                                                         asiainministeriön tekemään omalla päätöksel-
1178: 2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä                lään mahdolliset myöhemmät kehitysyhteis-
1179:      tehtävistä                                         työsopimukset näiden valtioiden kanssa. Jos vii-
1180:                                                         meksi mainitut sopimukset aikanaan tehtäisiin,
1181: 2.3.1. Tarkastuksesta aiheutuneista toimen-             oli niitä koskevien allekirjoitusvaltuuksien
1182: piteistä                                                myöntäminen esiteltävä normaalisti tasavallan
1183:                                                         presidentille.
1184:   Toimenpiteistä mainitaan esimerkkeinä seu-
1185: raavat tapaukset.
1186:                                                         3) Lääninoikeuden asiantuntijajäsenen toimi-
1187: 1) Toimitusministeristön ratkaisuvalta kehitysyh-       kausi (OM)
1188: teistyön sitoumusvaltuuksien kohdentamisessa
1189: (UM)                                                        Lääninoikeuslain (1021/1974) 11 a §:n 1 mo-
1190:                                                         mentin (242/1989) mukaan valtioneuvosto mää-
1191:    Vuoden 1999 talousarviossa oli myönnetty             rää lääninoikeuteen 11 §:n 1 momentissa tarkoi-
1192: 1 412 miljoonan markan sitoumusvaltuudet, joi-          tettuja asioita varten riittävän määrän asiantun-
1193: den pohjalta kehitysyhteistyötä voitiin suunnitel-      tijajäseniä ja näille varajäseniä kolmen vuoden
1194:                           2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä tehtävistä                          25
1195: 
1196: toimikaudeksi kerrallaan. Jäsenen tai varajäse-         Hallitus totesi, että Hemilä jatkaa ministerinä
1197: nen paikan vapautuessa kesken toimikauden            toistaiseksi, ainakin puoli vuotta kestävän Suo-
1198: määrätään seuraaja jäljellä olevaksi toimikau-       men EU-puheenjohtajakauden. Tämänjohdosta
1199: deksi. Jäsenen ja varajäsenen oikeudesta pysyä       oikeuskanslerilta tiedusteltiin maa- ja metsäta-
1200: tehtävässään on muutoin voimassa, mitä tuoma-        lousministeriön kansliapäällikön sijaisen nimit-
1201: rinviran haitijoista on säädetty.                    tämisessä noudatettavasta menettelystä. Tuossa
1202:     Kymen lääninoikeuteen oli määrätty toimi-        vaiheessa oli vielä avoinna kysymys sijaisuuden
1203: kaudeksi 1.11.1998-31.10.2001 yksi asiantunti-       pituudesta.
1204: jajäsen ja kaksi varajäsentä. Esityksen mukaan          Oikeuskansleri ilmoitti kannanottoinaan seu-
1205: lääninoikeuteen määrättäisiin mainituksi toimi-      raavaa.
1206: kaudeksi aikaisemmin määrättyjen jäsenten li-
1207: säksi toinenjäsen ja kolmas varajäsen. Kun otet-
1208: tiin huomioon lääninoikeuslain II a §:n 1 mo-        Virkasuhteeseen nimittäminen ja siitä ilmoitta-
1209: mentissa säädetty toimikauden pituus, esitystä ei    minen
1210: voitu hyväksyä. Asiantuntijajäsen ja varajäsen
1211: oli määrättävä kolmeksi vuodeksi.                       Valtion virkamiesasetuksen (971/1994) 20 §:n
1212:                                                      1 momentin mukaan nimittämisestä enintään
1213:                                                      vuoden kestävään (esimerkiksi sijaisuuden joh-
1214: 4) Tuomioistuimen asiantuntijajäsenen toimi-         dosta) määräaikaiseen virkasuhteeseen päättää
1215: kausi (OM)                                           ministeriön kansliapäällikön tapauksessa asian-
1216:                                                      omainen ministeriö. Siinä tapauksessa, että vi-
1217:   Tuomioistuimen asiantuntijajäsenen henkilö-        ransijaisuusmääräys annetaan yli vuoden kestä-
1218: kohtaisen varajäsenen erottua kesken toimikau-       väksi määräajaksi, tai jos alle vuoden pituista
1219: den uusi henkilökohtainen varajäsen nimitetään       määräaikaajatketaan yhteensä yli vuoden kestä-
1220: varsinaisen jäsenen jäljellä olevaksi toimikau-      väksi, nimittämisestä päättää valtion virkamies-
1221: deksi.                                               asetuksen 20 §:n 2 momentin ja valtioneuvoston
1222:   Kysymys oli hovioikeuden asiantuntijajäse-         ohjesäännön (1522/1995) 6 §:n 4 kohdan nojalla
1223: nen kolmen uuden varajäsenen nimittämisestä.         valtioneuvoston yleisistunto.
1224:                                                         Noudatetun käytännön mukaan alle vuoden
1225:                                                      sijaisuutta ei ole välttämätöntä julkisesti ilmoit-
1226: 5) Ahvenanmaan maakunnan ylimääräinen                taa avoinna olevaksi. Sen sijaan tätä pitemmät
1227: määräraha (VM)                                       sijaisuudet on ilmoitettava. Jossain määrin tul-
1228:                                                      kinnanvaraista on, miten ilmoittamisen suhteen
1229:    Valtioneuvosto päätti 18.2.1999, että Ahve-       on meneteltävä,jos sijaisuus ensin on alle vuoden
1230: nanmaan valtuuskunnan ylimääräistä määrära-          mittainen ja sitten jatkuu ylivuotiseksi. Kanslia-
1231: haa koskeva päätös esitellään tasavallan presi-      päällikön viran kyseessä ollen oikeuskansleri piti
1232: dentille vahvistettavaksi. Ahvenanmaan itsehal-      asianmukaisimpana sitä, että jo ensi kertaa sijai-
1233: lintolain 48 §:n mukainen määräraha on harkin-       suusnimityksestä päätettäessä olisi ilmoitettavis-
1234: nanvarainen määräraha. Kun sitä ei ollut sisälly-    sa, kuinka pitkästä ajasta on kyse. Joka tapauk-
1235: tetty talousarvioon, tuli valtioneuvoston samas-     sessa saattaisi olla oikeudellisesti paikallaan jo
1236: sa istunnossa toisena asiana tehdä periaatepää-      heti ensi kerralla ilmoittaa sijaisuudesta julkisesti
1237: tös ko. ylimääräisen määrärahan ottamisesta          valtion virkamiesasetuksen säätämällä tavalla.
1238: seuraavaan lisätalousarvioesitykseen.                   Kun kysymyksessä oli jopa hallituksen työn
1239:                                                      kannalta tuntuvaa huomiota saavuttanut tapaus
1240:                                                      sekä hallitustyön ja keskeisen ministeriön ylim-
1241: 6) Ministeriön kansliapäällikön sijainen (MMM)       män johdon järjestämisen takia periaatteellisesti
1242:                                                      tärkeä asia, sijaisen nimittäminen, vaikka se olisi
1243:    Maa- ja metsätalousministerinä oli vuodesta       alle vuoden mittainen, olisi syytä saattaa valtio-
1244: 1995 toiminut Kalevi Hemilä. Tasavallan presi-       neuvostosta annetun lain (78/1922) 8 §:n 1 mo-
1245: dentti nimitti Hemilän 11.6.1999 maa- ja metsä-      mentin mukaisessa järjestyksessä valtioneuvos-
1246: talousministeriön kansliapäälliköksi 1. 7.1999lu-    ton yleisistunnon päätettäväksi.
1247: kien. Valtion virkamieslain (750/1994) 23 §:n           Ministeri Hemilän koko vaalikauden kestä-
1248: 2 momentin nojalla Hemilä on virkavapaana sen        välle ministeriydelle ei ollut oikeudellista estettä.
1249: ajan, jonka hän on valtioneuvoston jäsen.            Jos Hemilä olisi nimitetty jonkin toisen ministeri-
1250: 
1251: 4 2091832
1252: 26                                  2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
1253: 
1254: ön kansliapäälliköksi, olisi jouduttu pohtimaan,         8) Ministerin esteellisyys (PLM, LM, KTM)
1255: kuinka kauan virka voi olla sijaisen hoidossa.
1256: Tässä tapauksessa Hemilän tiedot ja kokemus                 Esimerkkeinä mainitaan seuraavat tapaukset,
1257: olivat maa- ja metsätalousministeriön käytettä-          joissa oli kysymys ministerin osakeomistuksesta.
1258: vissä.
1259:                                                             8.1. Puolustusministeri Jan-Erik Enestam
1260: Esteellisyys                                             omisti 16 000 markan edestä UPM-Kymmene
1261:                                                          Oyj:n osakkeita. Osakeomistus ei ollut niin huo-
1262:    Ministeri Hemilä oli hänen puolueettomuu-             mattava, että hän olisi ollut esteeilinen esittele-
1263: tensa vaarantumisen johdosta esteeilinen käsitte-        mään rantojen-, vanhojen metsien- ja soidensuo-
1264: lemään oman kansliapäällikkövirkansa sijai-              jeluohjelman toteuttamiseen liittyvää aluevaih-
1265: suusasiaa, joten sekä ensi vaiheen (lyhytaikainen        toa Suomen valtion (Metsähallitus) ja UPM-
1266: sijaisuus) että ilmoittautumisen perusteella täy-        Kymmene Oyj:n välillä. Vaihto tehtiin lähinnä
1267: tettävä sijaisuus kuuluvat ministeri Hemilän si-         luonnonsuojelu tarkoituksessa.
1268: jaisena olevalle ministerille.
1269:                                                             8.2. Ilmoituksessa valtioneuvoston jäsenen si-
1270:                                                          donnaisuuksista ilmeni, että liikenneministeri
1271: Sijaisuusasian käsittely valtioneuvoston yleisis-        Kimmo Sasi omisti Alma Media -yhtiön osakkei-
1272: tunnossa 22.7.1999                                       den 1 sarjaa 76 ja II sarjaa 18 kappaletta,
1273:                                                          markkina-arvoltaan noin 20 000 markkaa. Saa-
1274:    Kansliapäällikön määräaikaisesta virkasuh-            tujen tietojen mukaan tällä yhtiöllä oli omista-
1275: teesta oli ilmoitettu Virallisessa lehdessä, valtio-     mansa televisioyhtiön välityksellä merkittävä ta-
1276: neuvoston ja maa- ja metsätalousministeriön il-          loudellinen intressi liikenneministeriössä ratkais-
1277: moitustauluilla ja Helsingin Sanomissa.                  tavaksi tulevissa televisiotoiminnan lupa-asi-
1278:    Listassa oli esitetty, että valtioneuvosto nimit-     oissa.
1279: täisi maa- ja metsätalousministeriön kansliapääl-           Liikenneministeri Sasin esteellisyyttä lupa-
1280: likön määräaikaiseen virkasuhteeseen varatuo-            asioitavalmistelevanaja esittelevänä ministerinä
1281: mari Jarmo Ratian 1.8.1999 lukien kuitenkin              sekä päätöksentekijänä on arvioitava hallinto-
1282: enintään siksi ajaksi kun viran vakinainen haltija       menettelylain mukaan. Sen 10 §:n 1 momentin
1283: on valtioneuvoston jäsenenä.                             2 kohdan mukainen esteellisyys syntyy,jos asian
1284:    Valtioneuvosto nimitti Ratian kansliapäälli-          ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai
1285: kön määräaikaiseen virkasuhteeseen vain                  vahinkoa hänelle tai hänen lähisukulaiselleen.
1286: 29.2.2000 saakka. Istunnossa läsnä ollut apulais-        Ottaen huomioon ministeri Sasin varallisuutensa
1287: oikeuskansleri katsoi, ettei ollut estettä sille, että   laadusta ja määrästä antaman ilmoituksen, hä-
1288: valtioneuvoston yleisistunto noudattamatta val-          nen osakeomistuksensa Alma Mediassa ei vai-
1289: tioneuvostosta annetun lain 8 §:n 1 momentissa           kuttanut sillä tavoin Sasin kokonaisvarallisuu-
1290: säädettyä järjestystä teki päätöksen alle vuotta         teen, että tällä perusteella syntyisi esteellisyys.
1291: lyhyemmästä sijaisuudesta.                                  Esteellisyyttä oli arvioitava kuitenkin myös
1292:                                                          em. säännöksen 6 kohdan perusteella: Ministeri
1293:                                                          on esteellinen, jos luottamus hänen puolueetto-
1294: 7) Virasta ilmoittaminen (LM)                            muuteensa muusta erityisestä syystä vaarantuu.
1295:                                                          Varsinkin perusoikeusuudistuksen voimaantul-
1296:    Liikenneministeriön liikennetalousosaston             tua tämä esteellisyysperuste merkitsee hyvän
1297: merenkulkuyksikön hallitussihteerin viran haet-          hallinnon ja oikeudenmukaisen oikeuden-
1298: tavana olemisesta oli ilmoitettu liikenneministe-        käynnin kannalta, että menettelyn on sekä olta-
1299: riön ilmoitustauluilla, valtioneuvoston kanslian         va puolueeton että myös näytettävä puolueet-
1300: ilmoitustauluilla ja valtioneuvoston sähköisessä         tomalta. Tästä lähtökohdasta oikeuskansleri on
1301: työpaikkaforumissa. Virkaa haki vain yksi hen-           päätynyt johtopäätökseen, että liikenneministe-
1302: kilö, joka oli hoitanut täytettävänä olevan viran        ri Sasin osakeomistus Alma Mediassa - vaikka
1303: tehtäviä määräaikaisessa virkasuhteessa.                 sen taloudellinen merkitys ei ollut erityisen mer-
1304:    Viran täyttämistä koskeva lista 28.7.1999             kittävä - kuitenkin oli omiaan vaarantaruaan
1305: poistettiin, koska ilmoitus viran haettavana ole-        hänen puolueettomuutensa lupa-asioiden val-
1306: misesta oli listatarkastuksessa noudatetun pitkä-        mistelijana, esittelijänä ja ratkaisijana ja että
1307: aikaisen käytännön mukaisesti ilmoitettava               häntä näin ollen oli pidettävä esteellisenä
1308: myös Virallisessa lehdessä.                              lupa-asioissa.
1309:                             2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä tehtävistä                         27
1310: 
1311:    Mikäli ministeri Sasi luopui omistuksestaan         saan katsoneet liikenneministeriön ehdotuksen
1312: Alma Mediassa, hän ei tämän jälkeen enää ollut         asetukseksi ro-ro aluksen keula-ajorampin ra-
1313: esteeilinen ko. asioissa.                              kenteesta ja järjestelyistä olevan Suomea sitovan
1314:                                                        kansainvälisen SOLAS-yleissopimuksen vastai-
1315:    8.3. Kauppa- ja teollisuusministeri Erkki Tuo-      nen.
1316: mioja omisti 500 000 markan edestä UPM-                   Asetusehdotuksen 1 §:n mukaan asetusta so-
1317: Kymmene Oyj:n osakkeita. Yhtiö omisti yhdessä          vellettiin suomalaiseen ro-ro-alukseen ja sellai-
1318: toisen yhtiön (Stora Enso) kanssa yrityksen, joka      seen ulkomaiseen ro-ro-matkustaja-alukseen,
1319: oli hakenut kauppa- ja teollisuusministeriöitä         joka harjoittaa säännöllistä liikennettä Suomen
1320: tukea yhteensä 19.3 mmk:n edestä kaasuturbiini-        satamasta tai satamaan. Ehdotuksen 2 §:n 1 mo-
1321: Iaitoksen investointiin. Avustus oli noin 18 %         mentin mukaan ro-ro-aluksen autokannelle joh-
1322: investointikustannuksista, eikä investointia suo-      tavan keula-ajorampin tuli olla rakenteeltaan ja
1323: ritettaisi ilman avustusta.                            järjestelyiltään sellainen, ettei keulalaidoituspor-
1324:    Ministerin osakeomistus teki hänestä esteeili-      tin rikkoutuminen tai irtoaminen vaurioita sitä.
1325: sen ratkaisemaan avustusasiaa.                         Pykälän 2 momentin mukaan merenkulkulaitos
1326:                                                        voi tarvittaessa antaa tarkempia määräyksiä
1327:                                                        keula-ajorampin rakenteesta ja järjestelyistä.
1328: 2.3.2. Eräät listojen tarkastamiseen liittyvät            Kyseessä oleva asetus oli ollut tarkoitus antaa
1329: kanteluasiat                                           merilain (674/1994) lluvun 8 §:n 2 momentin
1330:                                                        (369/1995) valtuutussäännöksen nojalla. Sään-
1331: 1) Päätöksentekojärjestyksestä liitettäessä            nöksen mukaan aluksen rakenteesta, varusteista,
1332: Suomen Pankki osaksi Euroopan keskuspankkia            miehityksestä, turvallisesta käytöstä ja turvalli-
1333:                                                        seen käyttöön liittyvistä johtamisjärjestelyistä
1334:    Oikeuskanslerille osoitetussa kantelussa oli        sekä aluksen katsastuksesta säädetään asetuk-
1335: pyydetty tutkimaan, oliko Suomen Pankin liittä-        sella.
1336: minen Euroopan keskuspankkiin ollut Suomen                Oikeuskanslerin ratkaisussa todettiin, että sii-
1337: perustuslain mukaista. Hallitus oli antanut edus-      tä huolimatta, että kaikkien valtioiden aluksilla
1338: kunnalle esityksen nro 6/1998 vp laiksi Suomen         on oikeus viattomaan kauttakulkuun aluemerel-
1339: Pankista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Esi-   lä, sisäiset aluevedet, muun muassa satama-alu-
1340: tyksen säätämisjärjestysperusteluissa oli todettu      eet kuuluvat rantavaltion alueeseen ja sen täysi-
1341: useiden muutosehdotusten perustuvan välittö-           valtaisuuden piiriin. SOLAS-sopimuksessa ei ole
1342: mästi EY:n perustamissopimukseen tai Euroo-            nimenomaista määräystä siitä, että alus tulisi
1343: pan keskuspankkijärjestelmän ja Euroopan kes-          aina päästää sopimusvaltion satamaan, jos sillä
1344: kuspankin perussääntöön. Laki Suomen liitty-           on sopimuksen mukaisesti annettu todistuskirja
1345: misestä Euroopanunioniin tehdyn sopimuksen             osoittamassa sen täyttävän sopimuksessa asete-
1346: eräiden määräysten hyväksymisestä oli säädetty         tut tekniset määräykset ja turvallisuusvaatimuk-
1347: ns. supistetussa perustuslainsäätämisjärjestyk-        set. Näin ollen voitiin perustella sitä tulkintaa,
1348: sessä. Tämän oli katsottava kattavan myös ehdo-        että satamaan tulevaa alusta voisivat koskea sa-
1349: tetut muutokset, joten ne eivät vaikuttaneet enää      tamavaltion ankarammat määräykset.
1350: Suomen Pankkia koskevan lakiehdotuksen kä-                Asetusehdotuksen esittelymuistion mukaan
1351: sittelyjärjestykseen.                                  SOLAS-sopimusta oli muutettu keulaporttia ja
1352:     Eduskunnan perustuslakivaliokunta katsoi           yhteentörmäyslaipiota koskevien määräysten
1353: lausunnossaan nro 7/1998 vp, että esitykseen si-       osalta m/s Estonian onnettomuuden jälkeen. So-
1354: sältyvät lakiehdotukset voitiin käsitellä valtio-      pimuksen muutoksessa ei ollut kuitenkaan otettu
1355: päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä tavallisessa     huomioon sitä, että keula-ajorampin tulisi olla
1356:  säätämisjärjestyksessä. Lait oli hyväksytty edus-     rakenteeltaan ja järjestelyiltään sellainen, ettei
1357:  kunnassa perustuslakivaliokunnan kannan mu-           visiirin rikkoutuminen tai irtoaminen vaurioita
1358:  kaisesti tavallisina lakeina (219/1/98).              sitä. SOLAS-konferenssin aikana oli tiedetty,
1359:                                                        että kyseinen vaatimus oli jo sisällytetty uusien
1360:                                                        alusten osalta luokituslaitosten kansainvälisen
1361: 2) Asetusehdotus aluksen rakenteesta (LM)              yhteistyöjärjestön IACS:n uusiin keulaportteja
1362:                                                        koskeviin sääntöihin. Uusien alusten osalta vaa-
1363:    Suomen varustamoyhdistys r.y. ja Ålands             ralliseksi osoittautunut rakenne on siis kielletty.
1364:  Redarförening r.f. olivat kantelukirjoitukses-        Esittelymuistion mukaan asiaa ei ollut otettu
1365: 28                                2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
1366: 
1367: huomioon SOLAS-sopimuksen muutoksen yh-               2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset
1368: teydessä, koska oli uskottu, että tällaista vaaral-
1369: liseksi osoittautunutta rakennetta ei jätetä pois-    1) Tasavallan presidentin asetuksenautotyöryh-
1370: tamatta olemassa olevista aluksista. Asetus kos-      män muistio (VNK)
1371: kisi kolmea alusta. Rakennemuutoksia oli tehty
1372: myös osittain vapaaehtoisesti.                                  Oikeuskansleri Paavo Nikulan kirje valtioneu-
1373:     Saadun selvityksen perusteella Ruotsissa oli              voston kanslialle 7.4.1999, dnro 14/20/99
1374: katsottu merioikeusyleissopimuksen 21 artiklan
1375: perusteella, että satamiin saapuviin ulkomaisiin-
1376: kin aluksiin voidaan soveltaa niiden rakennetta
1377: koskevia satamavaltion määräyksiä.                    LAUSUNTOPYYNTÖ
1378:     Euroopan unionin neuvoston oikeudellinen
1379: yksikkö oli meriliikennetyöryhmälle 8.6.1998             Valtioneuvoston kanslia on pyytänyt oikeus-
1380: antamassaan lausunnossa todennut, että satamia        kanslerin lausuntoa tasavallan presidentin
1381: koskee kansainvälisen merioikeuden mukaan             asetuksenautotyöryhmän muistiosta. Muistio si-
1382: valtioiden täysivaltaisuusperiaate. Lausunnon         sältää luonnoksen hallituksen esitykseksi, jossa
1383: mukaan SOLAS-sopimuksen tarkoituksena ei              ehdotetaan säädettäväksi laki tasavallan presi-
1384: ole säännöllisen matkustajaliikenteen harjoitta-      dentin asetuksenanto- ja päätöksentekovallasta
1385: misen edellytysten kansainvälinen sääntely. Tä-       eräissä asioissa. Esitys perustuu hallituksen esi-
1386: män vuoksi oikeudellinen yksikkö oli lausunnos-       tykseen uudeksi Suomen Hallitusmuodoksi (HE
1387: saan katsonut, että ehdotettua neuvoston direk-       111998 vp) ja eduskunnan perustuslakivaliokun-
1388: tiiviä säännöllisen ro-ro-alusliikenteen ja suur-     nan lakiehdotuksesta antamaan mietintöön
1389: nopeusmatkustaja-alusliikenteen harjoittamisen        (PeVM 10/1998 vp). Eduskunnassa lepäämään
1390: edellytyksistä yhteisössä voitaisiin soveltaa kaik-   jätetyn lakiehdotuksen mukaan tasavallan presi-
1391: kiin ro-ro-aluksiin ja suurnopeusmatkustaja-          dentillä ei olisi enää niin sanottua yleistä asetuk-
1392: aluksiin, jotka liikennöivät säännöllisesti jäsen-    senantovaltaa, vaan asetuksenannan tulisi pe-
1393: valtion satamaan tai satamasta riippumatta siitä,     rustua aina lakiin. Eduskuntakäsittelyssä lakieh-
1394: minkä lipun alla alus purjehtii. Direktiivillä tul-   dotuksen nimike on muutettu Suomen perustus-
1395: taisiin muun muassa vahvistamaan turvallisuut-        laiksi.
1396: ta koskevat edellytykset, jotka direktiivissä tar-       Työryhmän laatiman lakiehdotuksen mukaan
1397: koitettujen alusten on täytettävä.                    tasavallan presidentti antaisi asetukset ritarikun-
1398:     Oikeuskanslerin ratkaisun mukaan satamia          nista ja kunnia- ja ansiomerkeistä sekä asetukset,
1399: koskeva valtioiden täysivaltaisuusperiaate, kan-      jotka koskevat arvonimien myöntämistä ja val-
1400: sainvälisten sopimusten määräykset ja Euroopan        tiopäivien juhlamenoja. Lakiehdotuksessa on
1401: unionin piirissä SOLAS-sopimuksen tulkinnasta         myös säännökset niistä asioista, joiden osalta
1402: muodostettu kanta huomioon ottaen asetuksen           tasavallan presidentti tekisi päätökset valtioneu-
1403: antamiselle ei näyttänyt olevan oikeudellista es-     vostossa ilman valtioneuvoston yleisistunnon
1404: tettä. Kansainvälisten sopimusten soveltamis-         käsittelyä tai valtioneuvoston ulkopuolella.
1405: käytännön ei ollut myöskään osoitettu ehdotto-           Lakiehdotukseen sisältyy myös ehdotus tasa-
1406: masti estävän sellaista tulkintaa, että satamaval-    vallan presidentin kansliasta annetun lain (1382/
1407: tiolla on oikeus antaa satamiinsa tulevien alusten    1995) muuttamisesta siltä osin kuin muutokset
1408: rakennetta koskevia kansallisia määräyksiä.           aiheutuvat tasavallan presidentin asetuksenau-
1409: Ruotsissa oli katsottu voitavan antaa vastaavan-      tovaltaa ja päätöksentekoa koskevista perustus-
1410: laiset määräykset ja asetus oli tarpeen meritur-      lain säännöksistä.
1411: vallisuuden varmistamiseksi olemassa olevien
1412: alusten osalta. Oikeuskanslerina ei ollut aihetta
1413: puuttua liikenneministeriön ehdottaman asetuk-        LAUSUNTO
1414: sen antamiseen (839/1/98).                               Lausuntonani esitän seuraavaa.
1415:                                                          Työryhmän laatima lakiehdotus merkitsisi
1416:                                                       sitä, että tasavallan presidentin päätettäväksijäi-
1417:                                                       sivät perustuslain voimaan tullessa edelleen rita-
1418:                                                       rikuntia ja kunnia- ja ansiomerkkejä koskevat
1419:                                                       asetukset sekä ne asetukset, jotka koskevat arvo-
1420:                                                       nimien myöntämistä ja valtiopäivienjuhlameno-
1421:                                    2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset                                  29
1422: 
1423: ja. Asetuksessa tarkoitetuista asioista tasavallan      2) Ministereiden nimikkeistä (VNK)
1424: presidentti päättäisi ilman valtioneuvoston käsit-
1425: telyä itse asetusten antamista lukuun ottamatta.                   Oikeuskansleri Paavo Nikulan lausunto val-
1426:     Olen samaa mieltä kuin työryhmä siitä, että                 tioneuvoston kanslialle 25.2.1999, dnro 6/20/99
1427: ehdotetun asetuksenantovallan säätäminen tasa-
1428: vallan presidentille on perusteltua, koska kysy-        LAUSUNTOPYYNTÖ
1429: myksessä olevat asiat liittyvät tasavallan presi-
1430: dentin erityisiin perinteisiin toimivaltuuksiin ja          Valtioneuvoston kanslia on viitekirjeessä esit-
1431: hänen asemaansa valtion päämiehenä.                     tänyt, että valtioyhteisön hallintopolitiikka-
1432:     Eduskunnassa käsitellyn Suomen perustus-            hankkeen valtioneuvostotyöryhmä (23/97) on
1433: lain 58 §:n 1 momentin mukaan tasavallan presi-         ehdottanut muutettavaksi käytäntöä siten, että
1434: dentti tekee päätöksensä valtioneuvostossa sen          tasavallan presidentti nimittäessään valtioneu-
1435: ratkaisuehdotuksesta. Pykälän 3 momentin                voston jäsenet antaisi kullekin ministerille tämän
1436: 3 kohdan mukaan presidentti päättää 1 momen-            tehtävään kuuluvan nimikkeen. Eduskunta on
1437: tissa säädetystä poiketen ilman valtioneuvoston         jatkuvasti myös virallisissa yhteyksissä käyttänyt
1438:  ratkaisuehdotusta armahduksesta sekä sellaisis-        ministereiden ns. epävirallisia nimikkeitä. Myös
1439:  ta muista laissa erikseen säädetyistä asioista, jot-   Euroopanunioniin liittyvissä tehtävissä on pää-
1440:  ka koskevat yksityistä henkilöä taijotka sisältön-     sääntöisesti käytetty epävirallisia nimikkeitä.
1441:  sä vuoksi eivät edellytä valtioneuvoston yleisis-          Ministerin nimikettä koskeva asia on ollut vi-
1442:  tunnon käsittelyä. Perusteltuna voidaan pitää,         reiiiä vuonna 1997, jolloin opetusministeriö oli
1443: että päätöksen tekeminen kysymyksessä olevista          ehdottanut, että kulttuuriministeri-nimikettä
1444:  asioista niiden luonteen vuoksi tapahtuisi ilman       käytettäisiin virallisesti opetusministeriön asioi-
1445:  valtioneuvoston käsittelyä.                            ta käsittelemään määrätystä ministeristä. Valtio-
1446:     Perustuslain 58 §:n 5 momentin mukaan tasa-         neuvoston kanslia oli saanut asiasta lausunnon
1447:  vallan presidentin kansliaa koskevista asioista        oikeusministeriöitä (19.12.1997 dnro 614/02/97)
1448:  presidentti päättää sen mukaan kuin lailla sääde-      ja oikeuskansleri! ta (27.2. 1997 dnro 4/20/97). Oi-
1449:  tään. Voimassa olevan tasavallan presidentin           keusministeriö ei nähnyt estettä muuttaa käytän-
1450:  kansliasta annetun lain 4 §:n 1 momentin 1 koh-        töä. Ministeriö oli kuitenkin pitänyt tarpeellisena
1451:  dan mukaan tasavallan presidentti antaa asetuk-        ministerin aseman määrittelyä tasavallan presi-
1452:  sena tasavallan presidentin kanslian kansliasään-      dentin avoimessa kirjeessä. Oikeuskansleri oli
1453:  nön ja 2 kohdan mukaan nimittää kansliapäälli-         pohtinut lähinnä valtioneuvostosta annetun lain
1454:  kön ja kanslian esittelijät sekä määrää                 1 a §:n muutostarvetta. Käytännön muuttami-
1455:  kansliapäällikön sijaiset.                             seen ei tuolloin kuitenkaan ryhdytty.
1456:     Työryhmä on ehdottanut tasavallan presiden-             Vaitioneuvoston kanslia on tämän jälkeen
1457:  tin kansliasta annetun lain 4 §:n 2 momentin           neuvotellut asiasta oikeusministeriön kanssa.
1458:  muuttamista siten, että tasavallan presidentti te-     Oikeusministeriö on katsonut, etteivät lainsää-
1459:  kisi 1 momentin 1ja 2 kohdissa säädetyt päätök-        däntötoimet olisi tarpeen.
1460:  set valtioneuvostossa ilman valtioneuvoston                Valtioneuvoston kanslia on pyytänyt asiasta
1461:  yleisistunnon käsittelyä.                              oikeuskanslerin näkemystä. Valtioneuvoston
1462:     Pidän ehdotusta, joka vastaa voimassa olevaa        kanslia on myös viitannut kirjeensä mukana ol-
1463:  oikeutta, perusteltuna. Asetusten antaminen ta-        leeseen muistioon, joka koskee nykyistä käytän-
1464:  pahtuisi perustuslain 58 §:n 1 ja 2 momenttien         töä ja ns. kakkosministerin asemaa ja jossa on
1465:  pääsäännön mukaisesti.                                 alustava ehdotus siitä, mitä käytännössä nyt epä-
1466:     Kiinnitän huomiota siihen, että viimeksi mai-       virallisesti käytettävien nimikkeiden ottaminen
1467:  nitun lakiehdotuksen johtolauseessa tasavallan         viralliseen käyttöön merkitsisi.
1468:  presidentin kansliasta annetun lain 2 §:n 1 mo-
1469:  mentti tulisi korjata 2 momentiksi.                    OIKEUSMINISTERIÖN KANNAN-
1470:                                                         OTOISTA
1471:                                                            Oikeusministeriö on valtioneuvoston kansli-
1472:                                                         alle ministerin nimikkeestä 8.2.1999 antamas-
1473:                                                         saan lausunnossa (dnro 330/02/99) viitannut asi-
1474:                                                         asta antamiinsa lausuntoihin valtioneuvoston
1475:                                                         kanslialle (1 9.1 2.1997 dnro 614/02/97) ja valtio-
1476: 30                                 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
1477: 
1478: varainministeriölle (1 0.12.1997 dnro 341 0/43/97)     mistä ministerin nimitystä koskevassa avoimessa
1479: ja esittänyt, ettei nimikekäytännön muuttamisel-       kirjeessä, voidaan päätyä siihen, että valtioneu-
1480: le valtioneuvoston kanslian kirjeessä hahmotel-        voston kanslian kaavailemaa uudistusta ei ole
1481: lulla tavalla ollut oikeudellisia esteitä.             syytä enää vastustaa. Asiaa on kuitenkin tarpeen
1482:    Oikeusministeriön       edellä      tarkoitetussa   pohtia kaikilta puoliltaan. Mikäli nimikekäytän-
1483: 19.2.1997 antamassa lausunnossa on muun ohel-          töä aiottaisiin muuttaa, näyttäisi tarpeelliselta
1484: la esitetty, että valtioneuvoston ohjesäännössä        sisällyttää ministereiden nimikettä koskeva sään-
1485: mainittujen ministerivaliokuntien kokoonpano           nös valtioneuvoston ohjesääntöön, esimerkiksi
1486: määräytyy osittain ministereiden nimikkeiden           sen 3 §:ään. Siinä voitaisiin säätää, että ministe-
1487: perusteella. Käytäntöä ei siten voitu muuttaa          rin virkanimikkeenä käytetään heidän toimi-
1488: valtioneuvoston ohjesäännössä nimikkeeltään            alansa ja tehtäviensä mukaista nimikettä sen
1489: mainittujen ministereiden osalta, ellei valtioneu-     mukaan kuin tasavallan presidentti päättää. Tä-
1490: voston ohjesääntöä samalla muutettu uutta käy-         män jälkeen tulisi nykyinen säännös työnjaosta
1491: täntöä vastaavaksi. Oikeusministeriön 10.12.           päättämisestä.
1492: 1997 antamassa lausunnossa on puolestaan pi-              Tasavallan presidentin päätös virkanimik-
1493: detty tärkeänä sitä, että kahden tai useamman          keestä julkaistaisiin säädöskokoelmassa valtio-
1494: ministerin ministeriössä on vastaisuudessakin          neuvoston nimityspäätöksessä sekä myös tarvit-
1495: myös päällikkönä toimiva ministeri. Yhden mi-          taessa ministerin vaihtuessa tai ministereiden
1496: nisteriöön nimitetyistä ministereistä tulee kantaa     toimialueita muutettaessa. Julkaiseminen on pe-
1497: poliittinen ja oikeudellinen vastuu myös sellaisis-    rusteltua sen takia, että virkanimikettä käytettäi-
1498: ta asioista, joiden kohdalla ministeriön sisäinen      siin myös kaikkien virallisimmissa yhteyksissä,
1499: työnjako on tulkinnanvarainen.                         kuten asetusten johtolauseissa ja tasavallan pre-
1500:                                                        sidentin päätösten varmennuksissa.
1501:                                                           On hyvin mahdollista, että (ykkös) ministerei-
1502: LAUSUNTO
1503:                                                        den nimikkeitä käytetään muissakin säädöksissä
1504:    Lausuntonani esitän seuraavaa.                      kuin valtioneuvoston ohjesäännössä. Siten lienee
1505:    Yhdyn oikeusministeriön edellä selostettuun         viisainta säilyttää nykyisiä ministeriöitä vastaa-
1506: huomautukseen ministerivaliokunnista ja esityk-        vat ministerinimikkeet (eikä esim. jakaa kauppa-
1507: seen siitä, että yhdellä ministerillä on jokaisessa    ja teollisuusministeriötä kauppaministerille ja
1508: ministeriössä oltava yleinen toimivalta niin, että     teollisuusministerille).- Asiaan vaikuttanee se-
1509: hän käsittelee ja ratkaisee asiat, joista ei voida     kin, että eduskunta on lausumassaan esittänyt
1510: sanoa, minkä ministerin toimialaan ne kuuluvat.        luovuttavaksi muutaman vuoden vanhasta "asi-
1511: Pidän tätä oikeudellisesti merkittävänä asiana,        anomaisen ministeriön" käsitteestä (PeVM 10/
1512: koska mikään ministeriölle kuuluva asia ei saa         1998).
1513: jäädä ratkaisematta sen takia, että ei ole selvää,         Erityisnimikkeitä voisivat olla ne, jotka puhe-
1514: kenelle se kuuluu, tai asiasta ollaan erimielisiä.     kielessä nyt ovat vakiintuneet. Ongelmia aiheu-
1515:    Viime kädessä täsmällisyysvaatimus edellyt-         tunee tapauksissa, joissa ministerille kuuluu ni-
1516: tää, että ministeriöiden organisaatiouudistuksis-      mike ministeriön mukaan, mutta hänellä samalla
1517: sakin otetaan huomioon uusien yksiköiden yksi-         on asiallisesti merkittävä osa muusta ministeriös-
1518: selitteisyys ja luontevuus alistettavaksi yhden        tä (ministeri sosiaali- ja terveysministerinä sekä
1519: ministerin johdettavaksi.                              asuntoministerinä taikka ympäristöministerinä
1520:    Ministerien nimikeasiassa olisi kuitenkin syy-      ja kehitysyhteistyöministerinä). Oikeusministeri-
1521: tä kiinnittää huomioon edeltäjäni, oikeuskansle-       ön lausuntoon viitaten suhtaudun tällaisiin ni-
1522: ri Jorma S. Aallon valtioneuvoston kanslialle          mikkeisiin torjuvasti.
1523: antamissa lausunnoissa (27.2.1997 dnro 4/20/97             Uudistusta mietittäessä lienee syytä ottaa kan-
1524: ja 24.11.1997 dnro 47/20/97) viittaamiin näkö-         taa myös siihen, tulisiko kaikille ministereille ke-
1525: kohtiin yhtäältä tasavallan presidentin ministe-       hittää nimike, vaikka tulos ei olisikaan kovin
1526: rin nimityskompetenssista sekä toisaalta valtio-       luonteva, vai voitaisiinko tällaisessa tapauksessa
1527: neuvoston ministereiden toimivaltojenjakokom-          pitäytyä nykyisessä käytännössä.
1528: petenssista. Kun kuitenkin erityisnimikkeitä on           Tasavallan presidentin avoimessa kirjeessä il-
1529: esitetty perustuslakiuudistuksessa (HE 11              moitettujen nimikkeiden ohella saattaa tulla käy-
1530: 1998 vp. s. 119) ja eduskunta on esityksen osal-       tettäväksi muitakin satunnaisempia nimikkeitä,
1531: taan hyväksynyt lepäämään ja koska säännökset          kuten tasa-arvoministeri. Jatkovalmistelussa on-
1532: eivät nimenomaisesti kiellä nimikkeiden käyttä-        kin otettava kantaa myös siihen, miten tällaisiin
1533:                                     2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset                                31
1534: 
1535: tapauksiin suhtaudutaan: voidaanko nimikkeitä             asiakokonaisuutta annettujen suuntaviivojen
1536: edelleen vapaasti kehitellä ja käyttää, jolloin olisi     mukaisesti.
1537: kolmenlaisia nimikkeitä, ministeriöiden nimien                Osa näistä on ns. poliittisia periaatepäätöksiä,
1538: mukaiset      ja    nimittämiskirjeen      mukaan         joilla on täsmennetty hallitusohjelman tavoittei-
1539: määräytyvät sekä uudisnimikkeet, vai olisiko              ta, osa taas hallinnon järjestämistä tai rahoitta-
1540: tätä pyrittävä tai mahdollista rajoittaa.- Lienee         mista tarkoittavia kannanottoja tai pelkästään
1541: syytä myös todeta, että nimike salkuton ministeri         toimintaohjeita hallinnolle. Periaatepäätöksen
1542: on ollut vanhastaan käytössä jo nimittämiskir-            nimellä on myös annettu joukko ohjelmia, jotka
1543: jeessä; nimikehän mainitaan myös säännöksissä.            perustuvat joko kansainvälisiin sopimuksiin tai
1544:    Uuteen käytäntöön siirtyminen edellyttää,              lainsäädäntöön taikka joilla on vahvistettu ta-
1545: että varaudutaan myös muuttamaan nimikkeitä,              voitteita useiksi vuosikymmeniksi.
1546: jos ministeri vaihtuu ja samalla tehdään muutok-              Silloin, kun periaatepäätös täsmentää halli-
1547: sia toimialajakoihin taikka jos näitä muutoksia           tusohjelmaa, on periaatepäätöksen katsottu sito-
1548: tehdään entisten ministereiden kesken. Kun mi-            van vain päätöksen antanutta hallitusta. Osa pe-
1549: nisterit nimitetään pääministerin esityksestä,            riaatepäätöksistä ja ohjelmista on kuitenkin sen
1550: luontevaa on, että hän myös aina esittelee nimi-          luontoisia, että niiden on ilmeisesti tarkoitettu
1551: kemuutokset tasavallan presidentin hyväksyttä-            olevan voimassa myös seuraavien hallitusten ai-
1552:  väksi.                                                   kana, vaikka ohjelmiin sisältyykin selkeitä poli-
1553:                                                           tiikkatavoitteita. Suhde seuraavan hallituksen
1554:                                                           hallitusohjelmaan muodostuu tällöin ongel-
1555: 3) Valtioneuvoston periaatepäätökset (VNK)                malliseksi etenkin nyt, kun hallitusohjelma on
1556:                                                           toimitettava eduskunnalle tiedonantona.
1557:            Oikeuskansleri Paavo Nikulan lausunto val-         Jotta eri tyyppisten nyt periaatepäätöksillä
1558:         tioneuvoston kanslialle 19.2.1999, dnro 7/20/99   annettujen ohjelmien, ohjeiden yms. voimassa-
1559:                                                           olo ja käyttö selkiytyisi, olisi aiheellista luoda
1560: LAUSUNTOPYYNTÖ                                            periaatteita, joiden mukaan jatkossa toimittai-
1561:                                                           siin.
1562:    Valtioneuvoston kanslia on 9.2.1999 päivätys-              Periaatepäätökset voidaan karkeasti jakaa
1563: sä kirjoituksessa (1 05/00/99) esittänyt, että val-       neljään ryhmään. Valtioneuvoston kanslia eh-
1564: tioneuvoston periaatepäätöksenä on annettu eri-           dottaa seuraavaajaotusta nykyisin periaatepää-
1565: laisia päätöksiä, joiden suhdetta istuvan hallituk-       töksinä annetuiiie päätöksille, ohjelmille ja oh-
1566: sen hallitusohjelmaan tai niiden voimassaoloa             jeille sekä periaatteita niiden suhteesta istuvaan
1567: ylipäätään, ei ole selkeästi määritelty missään.          hallitukseen ja sen hallitusohjelmaan:
1568: Etenkin nyt kun hallitusohjelma on hallitusmuo-
1569: don 36 a §:n mukaisesti annettava eduskunnalle            1. Hallinnon järjestämistä tai rahoittamista
1570: tiedonantona, olisi aiheellista määritellä erilais-       tarkoittavat kertaluontoiset kannanotot
1571: ten periaatepäätösten suhde voimassa olevaan
1572: hallitusohjelmaan. Muutoinkin erilaisten periaa-             Esimerkkinä voidaan mainita periaatepäätös
1573: tepäätösten, ohjelmien ja ohjeiden voimassaolol-          määrärahan ottamisesta seuraavaan talousarvi-
1574: Ie tulisi olla yhteisesti sovitut periaatteet.            oon.
1575:     Valtioneuvoston kanslian tarkoituksena olisi             Tähän ryhmään kuuluvat periaatepäätökset
1576: selvittää seuraavan hallitusohjelman Iaatijoiiie          eivät ole ongelma, koska ne yleensä ovat kerta-
1577: esimerkiksi ne voimassaolevat poliittisluontoiset         Juontoisiaja ne toteutetaan varsinaisina päätök-
1578: ohjelmat, jotka tulisi ottaa huomioon hallitusoh-         sinä välittömästi.
1579: jelmaa laadittaessa. Valtioneuvoston kanslia on
1580: pyytänyt oikeuskanslerin kannanottoa kirjoi-              II. Ns. poliittisluontoiset periaatepäätökset eli
1581:  tuksen liitteenä olevasta muistiosta ilmenevästä         periaatepäätökset, joilla täsmennetään hallitus-
1582:  ehdotuksesta.                                            ohjelmaa
1583:     Liitemuistiossa on muun ohella esitetty, että
1584:  valtioneuvoston ohjesäännön 5 §:n 5 kohdan                  Tällainen voi olla esimerkiksi periaatepäätös
1585:  mukaan yleisistunto antaa tehtävien ja toimin-           energiapolitiikasta.
1586:  nan suunnittelua ja järjestämistä koskevia peri-            Poliittisluontoiset periaatepäätökset sitoisivat
1587:  aate- ja suunnittelupäätöksiä. Periaatepäätöksil-        vain päätöksen antanutta hallitusta ja seuraavan
1588:  lä annetaan ohjeet valmistella tiettyä asiaa tai         hallituksen olisi uudistettava ne, jos ne haluttai-
1589: 32                                 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
1590: 
1591: siin pitää voimassa. Tällöin tulisi tarkistettavaksi   sellä ei myöskään yleensä ole välittömiä oikeu-
1592: niiden suhde uuden hallituksen hallitusohjel-          dellisia vaikutuksia henkilöihin, eikä se näin ol-
1593: maan.                                                  len pääsääntöisesti ole valituskelpoinen. Ainakin
1594:                                                        eräässä tapauksessa korkein hallinto-oikeus on
1595:                                                        kuitenkin katsonut valtioneuvoston periaate-
1596: III. Ohjelmat                                          päätöksellä olevan sellaista oikeudellista merki-
1597:                                                        tystä, että siihen voitiin hakea muutosta (KHO
1598:    Esimerkkeinä voidaan mainita kestävän kehi-         1992 A 1, valtioneuvoston periaatepäätös valta-
1599: tyksen ohjelma, tasa-arvo-ohjelma ja vesien suo-       kunnallisen rantojensuojeluohjelman hyväksy-
1600: jelun tavoitteet vuoteen 2005.                         misestä).
1601:    Ohjelmat olisivat voimassa myös uuden halli-            Yhdyn liitemuistiossa esitettyyn näkemyk-
1602: tuksen aikana, jollei jotakin ohjelmaa nimen-          seen, että hallitusohjelmaa täsmentävät periaate-
1603: omaan kumottaisi. Hallitusohjelmaa laadittaes-         päätökset (ehdotettu ryhmä II) saattavat joissa-
1604: sa olisi tarkistettava voimassa olevat ohjelmat,       kin tapauksissa olla pulmallisia sen suhteen,
1605: jotta hallitusohjelman tavoitteet olisivat niiden      onko ne tarkoitettu olemaan voimassa myös seu-
1606: kanssa samansuuntaisia, sillä useimmiten ohjel-        raavien hallitusten aikana. Mielestäni sama on-
1607: mat sisältävät poliittisia tavoitteita.                gelma voi koskea ainakin osaa sellaisista periaa-
1608:                                                        tepäätöksistä, joissa on kysymys hallinnon jär-
1609:                                                        jestämisestä tai rahoittamisesta (ehdotettu
1610: IV. Ohjeet hallinnolle                                 ryhmä 1).
1611:                                                            Epävarmuuden poistamiseksi voitaisiin mene-
1612:     Esimerkkeinä voidaan esittää periaatepäätös        tellä samoin kuin liitemuistiossa on esitetty ohjel-
1613: säädösten kääntämisestä vieraille kielille ja oh-      mien (ehdotettu ryhmä III) osalta eli siten, että
1614: jeet säädösehdotusten taloudellisten vaikutusten       hallitusohjelmaa laadittaessa tarkistettaisiin
1615: arvioinnista.                                          muutkin aikaisempien hallitusten periaatepää-
1616:     Ohjeet hallinnolle tai hallinnonjärjestämisek-     tökset. Menettelyä voidaan perustella myös sillä,
1617: si tulisi sitä vastoin antaa pysyvinä hallinnollisi-   että periaatepäätöksissä esitettyjä valmisteluteh-
1618: na määräyksinä valtioneuvoston ohjesäännön             täviä tms. saaneiden viranomaisten tulee olla pe-
1619: 5 §:n 6 kohdan nojalla. Sen mukaan valtioneu-          rillä asioiden jatkovalmistelusta. Uuden halli-
1620: voston yleisistunnossa annetaan yleiset määrä-         tuksen tai ministerin aloittaessa työnsä virka-
1621: ykset asioiden valmistelusta valtioneuvostossa.        miesjohto selostaa merkittävimmät vireillä ole-
1622: Ohjeet sekä määräykset ovat voimassa niin kau-         vat asiat, jolloin myös voidaan ottaa kantaa ai-
1623: an, kunnes ne kumotaan tai muutetaan, eikä             empiin periaatepäätöksiin. Keskeisesti kyse on-
1624: niiden voimassaolo ole sidottu hallituksen toimi-      kin ymmärtääkseni kulloisenkin hallituksen po-
1625: kauteen.                                               liittiseen toimintaan kytkeytyvistä asioista.
1626:     Liitemuistioon sisältyy luettelo Lipposen hal-
1627: lituksen 5.2.1999 mennessä periaatepäätöksellä
1628: tai ohjelmana antamista päätöksistä. Muistion
1629: mukaan luettelosta ei ole tässä vaiheessa poistet-     4) Esitysehdotus valtioneuvostosta annetun lain
1630: tu "pöydällepanoja" eikä Suomen ehdotuksia             muuttamisesta (VNK)
1631: EU-ohjelmiksi. Luettelosta on selvästi nähtävis-
1632: sä periaatepäätöksen nimellä kulkevien päätös-                   Oikeuskansleri   Paavo   Nikulan   lausunto
1633: ten ja ohjelmien kirjavuus sekä hankaluus selvit-              13.9.1999, dnro 32/20/99
1634: tää niiden tarkoitettua voimassaoloaikaa.
1635:                                                           Valtioneuvoston kanslia on viitekirjeessä pyy-
1636:                                                        tänyt oikeuskanslerin lausuntoa luonnoksesta
1637:                                                        hallituksen esitykseksi valtioneuvostosta anne-
1638: LAUSUNTO                                               tun lain (78/1922) muuttamisesta. Kirjeen mu-
1639:                                                        kaan esitysluonnokseen on sisällytetty ainoas-
1640:   Lausuntonani esitän seuraavaa.                       taan Suomen perustuslain (731/1999) vaatimat
1641:   Totean aluksi, että valtioneuvoston periaate-        muutokset. Lisäksi on otettu huomioon perus-
1642: päätös on luonnehdittu hallituksen poliittiseksi       tuslakivaliokunnan mietinnössä PeVM 10/
1643: kannanotoksi, joka ei sido päätöksen tehnyttä          1998 vp- HE 1/1998 vp esitettyjä seikkoja.
1644: valtioneuvostoa oikeudellisesti. Periaatepäätök-          Lausuntonani esitän seuraavaa.
1645:                                   2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset                                 33
1646: 
1647: Oikeuskanslerinvirastoa koskeva pykälä                 noastaan ministeriön kansliapäällikön. Ministe-
1648:                                                        riöiden muihin virkoihin nimittää valtioneuvos-
1649:     Luonnoksen mukaan tarkoitus on kumota              ton yleisistunto tai asianomainen ministeriö. Ni-
1650: valtioneuvostosta annetun lain 2 a §,jonka mu-         mitystoimivallasta tältä osin tullaan säätämään
1651: kaan valtioneuvostossa on oikeuskanslerin joh-         valtioneuvoston ohjesäännössä sekä ministeriön
1652: tama oikeuskanslerinvirasto, josta säädetään           asetuksessa.
1653: erikseen. Pykälä ja sen edellä oleva otsikko kor-          Johto- ja vastuusuhteiden kannalta on nimi-
1654: vattaisiin valtioneuvoston esittelijäitä koskevalla    tystoimivallasta säädettäessä johtavana periaat-
1655: säännöksellä.                                          teena pidetty sitä, että nimittäjänä toimisi se vi-
1656:     Yleisperusteluissa on todettu, että valtioneu-     ranomainen, jonka toimivaltaan virkamiehen
1657: voston oikeuskanslerista ja hänen tehtävistään         valmisteltavat asiat kuuluvat.
1658: on tarkoitus säätää laki, joka tulisi voimaan sa-          Yleisperusteluissa esitetään, että virkamiehen,
1659: manaikaisesti uuden perustuslain kanssa. Sa-           joka toimii esittelijänä valtioneuvoston yleisis-
1660: massa laissa tullaan säätämään myös oikeus-            tunnossa ja joka valmistelee myös tasavallan pre-
1661: kanslerinvirastosta.                                   sidentin päätösvaltaan valtioneuvostossa kuulu-
1662:     Siitä huolimatta, että oikeuskanslerinvirastos-    vat asiat, nimitystoimivalta olisikin luontevaa
1663: ta tullaan säätämään muussa laissa, on mielestä-       säätää valtioneuvoston yleisistunnolle. Kun val-
1664: ni perusteltua säilyttää oikeuskanslerinvirastoa       tioneuvoston yleisistunto nimittäisi tasavallan
1665: koskeva viittaussäännös valtioneuvostosta anne-        presidentin nimittämää kansliapäällikköä lu-
1666: tussa laissa. Kumottavaksi ehdotettu pykälä li-        kuun ottamatta kaikki valtioneuvoston esitteli-
1667: sättiin lakiin 10.12.1993 annetulla lailla (1120/      jöinä toimivat ministeriön virkamiehet, voitaisiin
1668: 1993). Lain muutosta koskevassa hallituksen esi-       samalla luopua käsitteestä ylimääräinen esitteli-
1669: tyksessä (HE 184- 1992 vp) on oikeuskanslerin-         jä. Ehdotetun 2 a §:n erityisperusteluissa on esi-
1670: virastosta esitetty seuraavaa: " Se ei olisi valtio-   tetty, että ministeriö nimittäisi virkamiehet,jotka
1671: neuvoston osa samassa mielessä kuin yleisistun-        toimisivat esittelijöinä ainoastaan ministeriössä.
1672: to, ministeriöt ja valtioneuvoston kanslia. Koska          Totean, että ehdotettu lain 2 a §:n 1 momentti
1673: oikeuskanslerinviraston toiminta kuitenkin liit-       vastaa valtioneuvoston yleisistunnon esittelijöi-
1674: tyy läheisesti valtioneuvoston työhön, on asian-       nä toimivien virkamiesten osalta perustuslakiva-
1675: mukaista ottaa annettavaan yleislakiin säännös         liokunnan nimitystoimivallasta omaksumaa
1676: myös oikeuskanslerin virastosta." Samat peruste-       kantaa(PeVM 10/1998 vp-HE 111998 vp). Pe-
1677: lut voidaan esittää tänäkin päivänä. Uuden pe-         rustuslakivaliokunta on esittänyt, että valtioneu-
1678: rustuslain mukaan (111 §:n 2 mom.) oikeuskans-         vosto nimittää ministeriöiden kansliapäälliköitä
1679: lerin on oltava läsnä sekä valtioneuvoston istun-      lukuun ottamatta valtioneuvoston virkamiehet
1680:  noissa että esiteltäessä tasavallan presidentille     samoin kuin valtion virastojen päälliköt ja muut
1681:  valtioneuvostossa. Tämä läsnäolovelvoite, joka        keskushallinnon ylimmät virkamiehet, jollei ni-
1682: on nyt ensi kertaa perustuslakiin kirjoitettuna,       mitysvaltaa ole joihinkin virkoihin liittyvistä eri-
1683:  korostaa oikeuskanslerinviraston organisatoris-       tyisistä syistä perusteltua osoittaa presidentille
1684:  ta yhteyttä valtioneuvostoon.                         tai muulle viranomaiselle. Kun otetaan huomi-
1685:     Oikeuskanslerinvirastoa koskeva viittaus-          oon Suomen perustuslain 126 §:n 2 momentti ja
1686:  säännös voisi olla nykyisen sisältöinen, ja olisi     perustuslakivaliokunnan kannanotossa oleva
1687:  luontevaa lisätä se kysymyksessä olevan lain          viittaus erityisiin syihin, ei näyttäisi olevan estet-
1688:  1 §:ään, jossa säädetään valtioneuvoston ko-          tä sille, että ministeriö nimittäisi osan virkamie-
1689:  koonpanosta.                                          histään. Perustuslakia koskevan hallituksen esi-
1690:                                                        tyksen ( HE 111998 vp) 126 §:n perusteluista sitä
1691:                                                        paitsi ilmenee, että tarkoitus on ollut säätää
1692: Valtioneuvoston esittelijät                            nimitystoimivalta nykyistä tilannetta vastaavak-
1693:                                                        si.
1694:    Esitysluonnoksen 2 a §:n 1 momentin mukaan              Valtioneuvoston ohjesäännön 30 §:n 2 mo-
1695: valtioneuvoston yleisistunnon esittelijöinä toimi-     mentin nojalla valtioneuvoston ylimääräisiksi
1696: vat tasavallan presidentin ja valtioneuvoston          esittelijöiksi on määrätty lukuisajoukko ministe-
1697: yleisistunnon nimittämät ministeriön virkamie-         riöiden virkamiehiä. Osan näistä on nimittänyt
1698: het.                                                   valtioneuvoston yleisistunto, osan asianomainen
1699:    Tasavallan presidentti nimittää uuden perus-        ministeriö. Erityisen paljon ylimääräisiä esitteli-
1700: tuslain nojalla ministeriöiden virkamiehistä ai-       jäitä on ulkoasiainministeriössä, sisäasiainminis-
1701: 
1702: 5 209183Z
1703: 34                                 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
1704: 
1705: teriössä, maa- ja metsätalousministeriössä sekä             Uuden perustuslain myötä ministeriöiden
1706: kauppa- ja teollisuusministeriössä. Ylimääräi-          norminantovalta kasvaaja se saa uuden sisällön.
1707: sistä esittelijäistä ministeriön nimittämiä on var-     Sen vuoksi ministeriöiden antamien oikeusnor-
1708: sin paljon, esimerkiksi ulkoasiainministeriässä         mien julkaisemisestakin on annettava omat sään-
1709: kolmannes ylimääräisistä esittelijöistä. Maa- ja        nökset, ja säännösten on oltava lain tasoiset. Ei
1710: metsätalousministeriössä ministeriön nimittä-           olisi estettä sille, että kaikki säädösten ja määrä-
1711: miä on vielä suurempi osa.                              ysten julkaisemista koskevat lain tasoiset sään-
1712:    Ehdotettu lain 2 a §:n 1 momentti merkitsee          nökset sisältyisivät yhteen lakiin. Lainsäädän-
1713: ministeriön nimittämien ylimääräisten esittelijäi-      nön selkeydenkin vuoksi on kuitenkin pidettävä
1714: den osalta sitä, että jos tarkoituksena on, että        parempana työryhmän ehdotusta, jonka mu-
1715: valtioneuvoston yleisistunnossa asioita esittele-       kaan Suomen säädöskokoelmasta ja siinä jul-
1716: vät samalla virkatasolla olevat virkamiehet kuin        kaistavista säädöksistä sekä ministeriöiden ja
1717: tällä hetkellä, valtioneuvoston yleisistunnon ni-       valtion muiden viranomaisten määräyskokoel-
1718: mitystoimivaltaa olisi laajennettava koskemaan          masta ja siinä julkaistavista säädöksistä ja mää-
1719: lukuisia alempia virkoja, jotka tähän mennessä          räyksistä säädetään erillisissä laeissa.
1720: ovat olleet ministeriön täytettäviä.                        Kansainvälisten sopimustenjulkaisemisen pe-
1721:    Nykyisten ylimääräiseksi esittelijäksi määrät-       russäännöksistä on nykyään oma lakinsa, mutta
1722: tyjen, ministeriön nimittämien esittelijäiden koh-      kansainvälisten sopimustenkin julkaisemista
1723: dalla näyttää syntyvän pulmatilanne, koska he           koskevat säännökset on annettu pitkälti asetus-
1724: eivät voisi enää esitellä valtioneuvoston yleisis-      tasaisina siten, että kansainvälisten sopimusten
1725: tunnossa. Voitaneen olettaa, että ainakin aluksi        julkaisemisesta annetussa asetuksessa viitataan
1726: tästä aiheutuisi asioiden valmistelulle ja esittelyl-   Suomen säädöskokoelmasta annetun asetuksen
1727: le suurta haittaa. Kun otetaan huomioon minis-          asianomaisiin säännöksiin. Kun säädösten ja
1728: teriön nimittämien ylimääräisten esittelijäiden         kansainvälisten sopimusten julkaisemista koske-
1729: suuri lukumäärä, tulisi tätä kysymystä vielä poh-       vat säännökset nostetaan lain tasolle, ei olisi pe-
1730: tia, esimerkiksi siltä pohjalta, olisiko ehdotet-       rusteltua, että kansainvälisten sopimusten julkai-
1731: tuun lakiin sisällytettävä nykyisiä ylimääräisiä        semisesta säädettäisiin oma lakinsa, jossa joko
1732: esittelijäitä koskeva siirtymäsäännös.                  toistettaisiin säädöskokoelmalakiin sisältyviä
1733:                                                         säännöksiä tai laajasti viitattaisiin niihin. Sitäkin
1734:                                                         työryhmän esitystä, että kansainvälisten sopi-
1735: Muita näkökohtia                                        musten julkaisemisesta ei säädetä nykyisen lain
1736:                                                         tilalle omaa lakiaan, voidaan näin pitää perustel-
1737:    Valtioneuvostolain muutosehdotuksista tasa-          tuna.
1738: vallan presidentin päätöksentekoa koskeva 5 §:n             Työryhmän mietinnössä (laki Suomen sää-
1739: 1 kohta vastaa perustuslakivaliokunnan kantaa.          döskokoelmasta 2 ja 4 §) esitetty säädöskokoel-
1740: Pääministerin toimivallan täsmentäminen on hy-          massa ja ministeriöiden määräyskokoelmassa
1741: vin perusteltua. Myöskään muihin ehdotettuihin          julkaistavien säädösten ja määräysten jakoperi-
1742: säännöksiin minulla ei ole huomauttamista.              aate on tarkoituksenmukainen ja järkevä. Lähtö-
1743:                                                         kohtana on syytä pitää sitä, että kaikenlaiset
1744:                                                         asetukset julkaistaisiin samassa julkaisussa eli
1745: 5) Suomen säädöskokoelmaa koskevan lainsää-             säädöskokoelmassa kuitenkin niin, että yleiseltä
1746: dännön uudistamisesta (OM)                              merkitykseltään vähäinen ministeriön asetus voi-
1747:                                                         daan asianomaisen ministeriön päätöksellä päät-
1748:           Oikeuskansleri Paavo Nikulan lausunto oike-   tää julkaistavaksi ministeriön määräyskokoel-
1749:         usministeriölle 8.11.1999, dnro 40/20/99        massa. Euroopan yhteisöjen lainsäädännön kan-
1750:                                                         sallisen voimaanpanon myötä on tietyille elinkei-
1751:    Oikeusministeriön asettama työryhmä oli pe-          no- ja ammattialoille tai muille erityisryhmille
1752: rustuslakiuudistukseen liittyen valmistellut sää-       tarkoitettujen teknisiä normeja sisältävien sää-
1753: döskokoelmaa koskevan lainsäädännön uudis-              dösten ja määräysten määrä kasvanut. Tällaisia
1754: tamista. Työryhmä oli ehdottanut lainsäädän-            asetuksia, valtioneuvoston päätöksiä ja ministe-
1755: nöllistä perusratkaisua,jonka mukaan säädettäi-         riön normipäätöksiä esitellään ja annetaan var-
1756: siin kaksi lakia: 1) laki Suomen säädöskokoel-          sin monesta ministeriöstä. On asianmukaista,
1757: masta sekä 2) laki ministeriöiden ja valtion mui-       että "varsinaista" säädöskokoelmaa ei kuormite-
1758: den viranomaisten määräyskokoelmista.                   ta tällaisilla sinänsä tärkeillä mutta rajatulle
1759:                                    2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset                              35
1760: 
1761: käyttäjäryhmälle tarkoitetuilla spesiaalisään-          döskokoelman. Atk-muotoisia tietopalveluja tu-
1762: nöksillä. Myös asianomaisten erityisalojen hen-         lee kuitenkin jatkuvasti kehittää ja lakisääteisen
1763: kilöstön, kuten ao. elinkeinon- ja ammatinhar-          peruspalvelun ohella tarjota jatkuvasti laajene-
1764: joittajien, kannalta saattaisi olla parempi, että he    ville käyttäjäryhmille heidän tarpeitaan ja taito-
1765: voisivat saada tiedon omaa alaansa koskevista           jaan vastaavia lisä- ja erityispalveluita. Eräs ky-
1766: teknisistä ja muista määräyksistä yhdestä paikas-       sytyimmistä uusista palveluista niin lakimiesten
1767: ta mutta silti kattavasti seuraamalla asianomai-        kuin maallikkojenkin piirissä on yleisimmän
1768: sen ministeriön määräyskokoelmaa.                       lainsäädännön julkaiseminen maksutta tietover-
1769:      Lakiehdotuksen 4 §:n käsiteparit "erityisestä      kossa toimitettuna ajantasaisena versiona, kuten
1770: syystä" ja "yleiseltä merkitykseltään vähäinen"         Suomen Laki -teoksissa.
1771: antavat tilaa tulkinnalle kuitenkin niin, että läh-         Erikseen toteutettu valtion kirjapaino- ja mui-
1772: tökohtana on pidettävä ministeriöiden asetusten         den julkaisupalveluiden yhtiöittäminen ja yksi-
1773: julkaisemista säädöskokoelmassa. Tulkintaval-           tyistäminen merkitsee sitä, että lain 21 §:ssä sää-
1774:  taa pitää kullakin ministeriöllä ollakin, koska        dettävän siirtymäajan jälkeen säädösten ja mää-
1775:  ministeriöiden asetuksilla annettavat säännök-         räysten julkaisemisen ja jakelun lakisääteisiä pe-
1776:  setkin ovat sisällöltään ja kohderyhmiltään ko-        ruspalveluja täydentäviä erityis- ja lisäpalveluita
1777:  vin erilaisia. Uuden lainsäädännön alkuvaihees-        toteutetaan pitkälti kaupallisin perustein. Sellai-
1778:  sa saattaa ministeriöiden välillä kuitenkin esiin-     nen kehitys ei välttämättä edistäisi perustuslain
1779:  tyä kirjavuutta ja toisistaan poikkeavaa käytän-       ja säädöskokoelmalain valmisteluasiakirjoissa
1780:  töä siitä, kurumassa kokoelmassa ministeriön           asetettua tavoitetta, jonka mukaan eri kansalais-
1781:  asetuksia julkaistaan. Julkaisukäytäntöä tulisi        ryhmillä tulisi olla yhdenvertaiset mahdollisuu-
1782:  sen vuoksi oikeusministeriössä seurataja esimer-       det heitä koskevan oikeudellisen säädöstiedon
1783:  kiksi koulutuksellisin keinoin pyrkiä yhtenevään       saantiin. Myös säädöskokoelmalakiehdotuksen
1784:  käytäntöön.                                            12 §:n erityisperusteluissa (työryhmämietintö
1785:      Työryhmä on ehdottanut, ettäjoitakin vuosia        s. 37) on todettu, että käytettävissä olevat talou-
1786:  käytössä ollut uusi julkaisemistapa, säädösten         delliset mahdollisuudet asettavat rajoituksia jul-
1787:  julkaiseminen tietoverkossa, kirjattaisiin lakiin      kisena palveluna toteutettaville kehittyneemmil-
1788:  (12 §). Säädösten nopea ja maksuton atk-muo-           le ja monipuolisemmille atk-muotoisille tietopal-
1789:  toinen julkaiseminen ja niiden jakelu Internet-        veluille. Oikeusministeriölle tulee kuitenkin jär-
1790:  tietoverkossa on ollut huomattava edistysaskel         jestää riittävät taloudelliset ja henkilöstölliset
1791:  asiakkaiden tiedonsaannin kannalta. On kuiten-         mahdollisuudet siihen, että kaikkia kansalaisia ja
1792:   kin otettava huomioon, että tämä helppo ja käyt-      eri käyttäjäryhmiä yhdenmukaisesti palvelevia
1793:   täjälle maksuton tiedonhankintatapa on tuonut         nykyaikaisia oikeudellisia tietopalveluja voidaan
1794:   tiedonhakijoiden piiriin runsaasti sellaisiakin ta-   tarjota myös maksuttomien julkisten säädöstie-
1795:   hoja,joilla ei ole riittävän tarkkaa kuvaa lainsää-   topalvelujen yhteydessä.
1796:   dännön perussystematiikasta ja atk-sovellukse-            Lakiehdotuksen 13 §:n 1 momentti perustuu
1797:   na toteutetun oikeudellisen tietopalvelun ylläpi-     sellaisenaan perustuslain 79 §:n 2 momenttiin.
1798:   dosta. Ei ole mitenkään harvinaista, että oikeu-      Myös perustuslain mainitun lainkohdan samoin
1799:   dellisia tietopalveluja käyttävät maallikot otak-     kuin 95 §:n erityisperusteluissa (HE 1/1998 vp)
1800:   suvat, että tietopalvelun "päivittäminen" tar-        on nimenomaisesti todettu, että velvollisuus jul-
1801:   koittaa myös oikeudellisissa tietopalveluissa sitä,   kaista lait "viipymättä" koskee myös kansainvä-
1802:   että vanhentunut tietoaineisto poistetaan ja kor-     listen velvoitteiden voimaansaattamislakeja. Pe-
1803:   vataan uudella, ajantasaisella tiedolla. Atk-muo-     rustuslain 79 §:n erityisperusteluissa on todettu,
1804:   toisten tietopalveluiden laajassa yleisökäytössä      että säännös on pulmallinen kansainvälisten vel-
1805:   esiintyy joitakin muitakin oikeudellisen tiedon       voitteiden voimaansaattamislakien kohdalla,
1806:   käyttöön ja säädösaineistojen systematiikkaan         koska laissa tarkoitetun sopimuksen kansain-
1807:   liittyviä pulmia. On selvää, että tietoverkossa       välisoikeudellisesta voimaantuloajankohdasta ei
1808:   jaeltavan atk-muotoisen säädöstietopalvelun pe-       lain julkaisemishetkellä ole aina vielä tietoa. On
1809:    ruspalveluun kuuluu, että aineisto julkaistaan       myös mahdollista, että voimaansaattamislaissa
1810:    samassa muodossa kuin vastaava painettu ai-          tarkoitettu sopimus ei tule koskaan voimaan.
1811:    neisto täydennettynä helppokäyttöisellä säädös-      Kansainvälisten sopimusten voimaantuleajan-
1812:    muutosrekisterillä. Tällaisen peruspalvelun jul-     kohtien hallintaa ja voimaantuloajankohdista
1813:    kinen luotettavuus on oltava samaa luokkaa           tiedottamista voitaisiin käytännön tasolla hel-
1814:    kuin painotuotteena julkaistavan virallisen sää-     pottaa niin, että lain 12 §:ssä tarkoitettujen atk-
1815: 36                                 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
1816: 
1817: tietopalvelujen ylläpitotehtävänä huolehdittai-         8) Sotilassyyttäjätyöryhmän mietintö (OM)
1818: siin siitä, että atk-järjestelmässä julkaistuun kan-
1819: sainvälisen sopimuksen ja voimaantulolain yhte-            Apulaisoikeuskansleri on 20.8.1999 antanut
1820: yteen tehtäisiin asianmukaiset viitemerkinnät ja        oikeusministeriölle lausunnon sotilassyyttäjä-
1821: linkkiyhteydet voimaantuloasetukseen.                   työryhmän mietinnöstä, jossa oli ehdotettu syyt-
1822:                                                         täjäntehtävien siirtämistä sotilasoikeudenkäyn-
1823:                                                         tiasioissa yleisille syyttäjille ja sotilaskurinpito-
1824: 6) Perustuslain voimaanpanotyöryhmän muistio            lain muuttamista mm. siten, että syyttäjä voisi
1825: (OM)                                                    ottaa esitutkintaan määräämänsä asian syyte-
1826:                                                         harkintaan.
1827:    Oikeusministeriön asettaman perustuslain                Lausunnossa todetaan, että perusteena soti-
1828: voimaanpanetyöryhmän muistiossa oli käsitelty           lassyyttäjätyöryhmän asettamiselle on ollut oi-
1829: uuden hallitusmuodon voimaantulosta aiheutu-            keuskanslerin aloite 24.2.1997 dnro 10/51/97. Sii-
1830: via muun lainsäädännön muutostarpeita. Uu-              nä oikeuskansleri Jorma S. Aalto esitti oikeusmi-
1831: dessa hallitusmuodossa ehdotetaan, että asetuk-         nisteriölle, että sotilaslakimiesten asema erityis-
1832: sella voidaan antaa oikeussääntöjä vain hallitus-       syyttäjinä otettaisiin uudelleen arvioinnin koh-
1833: muodossa tai muussa laissa säädetyn nimen-              teeksi ja että tätä koskevat esitykset voitaisiin
1834: omaisen valtuuden nojalla. Tämän vuoksi nykyi-          toteuttaa mahdollisimman pian (ks. oikeuskans-
1835: sin valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesään-           lerin kertomus 1997 s. 45---46).
1836: töön sisältyvistä oikeuskanslerin tehtäviä ja oi-          Lausunnossa on otettu kantaa erinäisiin pykä-
1837: keuskanslerin laillisuusvalvonnan toteuttamista         läkohtaisiin kysymyksiin sekä sotilaskurinpito-
1838: koskevista asioista on tarpeen antaa laintasoisia       lain perusteluihin. Viimeksi mainittua lakia kos-
1839: oikeussääntöjä. Oikeuskanslerinvirastoa ja sen          kevissa yksityiskohtaisissa perusteluissa on syyt-
1840: hallintoa koskevat säännökset ja määräykset an-         täjän asemaa toistuvasti korostettu, kun taas tul-
1841: nettaisiin lakiin otettavan valtuutuksen nojalla        kinnan kannalta tarpeellisia esimerkkejä jäi kai-
1842: edelleen asetus- ja työjärjestystasolla.                paamaan (23/20/99).
1843:    Lisäksi oikeuskansleri katsoi lausunnossaan
1844: 14.10.1999, että oikeuskanslerinviraston kanslia-
1845: päällikön nimittäisi virkaansa edelleenkin tasa-
1846: vallan presidentti, joka nimittää myös valtioneu-       9) Luonnos hallituksen esitykseksi ulkomaalais-
1847: vostoon kuuluvien ministeriöiden kansliapäälli-         lain muuttamisesta (SM)
1848: köt (39/20/98).
1849:                                                                    Oikeuskansleri Paavo Nikulan lausunto
1850:                                                                 sisäasiainministeriöIIe 27.10.1999, dnro 39/20/99
1851: 7) Kilpailutuomioistuintoimikunnan ja markkina-
1852: tuomioistuintyöryhmän mietinnöt (OM)                       Sisäasiainministeriö on pyytänyt oikeuskans-
1853:                                                         lerin lausuntoa luonnoksesta hallituksen esityk-
1854:    Oikeusministeriölle 18.3.1999 antamassaan            seksi laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta. Esi-
1855: lausunnossa oikeuskansleri on kilpailutuomio-           tyksessä ehdotetaan ulkomaalaislakiin lisättä-
1856: istuintoimikunnan ja markkinatuomioistuintyö-           väksi säännös tilapäisen suojelun antamisesta.
1857: ryhmän mietinnöistä (KM 1999:1) todennut,                  Esityksen yleistä tavoitetta tehdä viranomais-
1858: että toimintojen yhdistäminen edellyttää asioi-         päätöksiä esityksessä kuvatunlaisessa joukkopa-
1859: den käsittelyjärjestyksen ja muutoksenhaun uu-          kotilanteessa voidaan pitää perusteltuna ja käy-
1860: delleen arviointia kummankin asiaryhmän osal-           tännön kannalta tarpeellisena. Säännösehdotuk-
1861: ta, samoin kuin asiantuntijoiden pätevyysvaati-         sen perusteluissa on laajalti kuvattu viranomais-
1862: mustenja kokoonpanokysymysten perinpohjais-             päätösten sisältöä. Nämä perustuisivat ehdote-
1863: ta selvittelyä.                                         tun ulkomaalaislain uuden 31 a §:n nojalla an-
1864:    Kilpailutuomioistuintoimikunnan ja markki-           nettuun valtioneuvoston asetukseen. Asianmu-
1865: natuomioistuintyöryhmän mietinnöissä tehtyjä            kaista olisi, että asetusluonnos olisi esityksen liit-
1866: ehdotuksia tulisi kehittää siten, ettei syntyisi rat-   teenä jo eduskuntakäsittelyssä. Näin voitaisiin
1867: kaisuja, jotka myöhemmin osoittautuisivat toi-          tarkemmin arvioida esim. ehdotettujen säännös-
1868: mimattomiksi. Itsenäisen kilpailutuomioistui-           ten suhdetta Suomea velvoittaviin kansainväli-
1869: men perustamiselle ei ole olemassa esteitä (11/20/      siin sopimuksiin.
1870: 99).
1871:                                    2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset                                 37
1872: 
1873:     Ehdotukseen sisältyvät säätämisjärjestyspe-         10) Luonnos hallituksen esitykseksi ulkomaalais-
1874: rustelut, joiden mukaan lainmuutos voitaisiin           Iain muuttamisesta (SM)
1875: käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
1876: Säätämisjärjestystä koskevissa perusteluissa ei             Esityksessä ehdotettiin säädettäväksi DNA-
1877: kuitenkaan ole käsitelty esityksen suhdetta Suo-        tutkimuksesta oleskelulupa-asiassa, jossa lupaa
1878: mea velvoittaviin kansainvälisiin sopimuksiin.          haetaan perhesiteen perusteella. Ulkomaalaisvi-
1879: Erityisesti olisi selvitettävä, millä tavoin ehdotet-   rasto voi ohjata asianosaisen DNA-tutkimuk-
1880: tu tilapäisen suojelun järjestelmä on yhteensovi-       seen, jos perhesiteestä muutoin saatua selvitystä
1881: tettavissa yksilöllistä harkintaa päätöksenteossa       ei voida pitää riittävänä. Tutkimuksen suoritta-
1882: edellyttävien sopimusvelvoitteiden kanssa. Tältä        minen edellyttäisi tutkittavan suostumusta. Tut-
1883: kannalta on aiheellista kiinnittää huomiota myös        kimuskustannukset korvattaisiin valtion varois-
1884: ehdotettuun 31 a §:n 3 momenttiin, jonka mu-            ta.
1885: kaan turvapaikkahakemus raukeaisi automaat-                 Lausunnossaan 3.8.1999 apulaisoikeuskans-
1886: tisesti, kun tilapäinen suojelu on päättynyt eikä       leri ilmoitti, ettei hänellä ollut huomauttamista
1887: hakija ilmoita viranomaisille haluavansa saada          ehdotetusta lainmuutoksesta,joka vastasi valtio-
1888: hakemuksensa uudelleen vireille eivätkä viran-          neuvoston 16.7.1997 hallituksen maahanmuut-
1889: omaiset pane vireille menettelyä hakijan poista-        to- ja pakolaispoliittiseksi ohjelmaksi tekemän
1890: miseksi maasta. Esityksestä ei esim. ilmene, mi-        periaatepäätöksen sisältöä. Kun otettiin huomi-
1891: ten tällaisen henkilön osalta tultaisiin menettele-     oon hallitusmuodon 5 ja 6 §, apulaisoikeus-
1892: mään, jos hän tilapäisen suojelun lakkaamisen           kansleri piti perusteltuna esitysluonnoksen mai-
1893: jälkeen jäisi maahan ja menettely maasta poista-        nintaa siitä, että säätäruisjärjestyksestä hankit-
1894: miseksi aloitettaisiin vasta usean kuukauden ku-        taisiin perustuslakivaliokunnan lausunto (29/20/
1895: luttua tilapäisen suojelun lakkaamisesta.               99).
1896:     Sanamuoto 31 a §:n 2 momentissa on epäsel-
1897: vä, kun ehdotetaan säädettäväksi että määräai-
1898: kainen oleskelulupa voidaan myöntää tilapäisen
1899:  suojelun perusteella "asetuksen voimassaolon           11) Ajokorttien valmistukseen oikeutettu viran-
1900: ajan". Lukijalle ei avaudu, tarkoittaako säännös,       omainen (SM ja LM)
1901: että päätöksiä voidaan tehdä asetuksen voimas-
1902:  saolon aikana vai voimassaolon ajaksi. Tältä                      Oikeuskansleri Paavo Nikulan kirje Sisäasi-
1903:  osin ehdotusta tulisi selkiinnyttää.                           ainministeriölie    ja   liikenneministeriölle
1904:     Lausuntopyynnössä on esitetty, että kiinnitet-              27.9.1999, dnro 16/20/99
1905:  täisiin huomiota mahdollisiin muun lainsäädän-
1906:  nön muutostarpeisiin, jotka esityksestä aiheutu-
1907:  vat. Tältä osin esityksessä on (sivulla 4) mainin-     LAUSUNTOPYYNNÖT
1908:  nat eräistä sosiaaliturvaa koskevista laeista. Ylei-
1909:  sesti voidaan todeta, että tilapäistä suojelua saa-        Liikenneministeriö on viitaten oikeuskansle-
1910:  viin henkilöihin tulisi soveltua samat sosiaalista     rinvirastoon       21.4.1999       tOimittamaansa
1911:  perusturvaa koskevat säädökset ja etuudet kuin         ajoneuvohallintokeskuksen 15.4.1999 päivät-
1912:  muihinkin ulkomaalaislain alaisuuteen kuulu-           tyyn muistioon pyytänyt oikeuskanslerin kan-
1913:  viin henkilöihin.                                      nanottoa siitä, onko poliisiviranomaisilla oikeus
1914:     Uusia säännöksiä sovellettaisiin sellaisiinkin      välittömästi käyttää ajoneuvohallintokeskuksen
1915:  henkilöihin, jotka ovat saapuneet maahan ennen         ajokorttirekisteriä siinä tarkoituksessa, että po-
1916:  lain voimaantuloa. Tältä osin ehdotus on ongel-        liisiviranomaiset tekisivät sopimuksen valmista-
1917:  mallinen,jos tilapäistä suojelua saavien henkilöi-     jan kanssa ajokorttien valmistuksesta, postituk-
1918:  den sosiaaliturva tai elämisen edellytykset yli-       sesta ja laskutuksesta.
1919:  päätään kaikesta huolimatta jäävät heikorumiksi            Sisäasiainministeriö on oikeuskanslerinviras-
1920:  kuin muiden ulkomaalaislain alaisten henkilöi-         toon toimitetun 12.5.1999 päivätyn selvityksen
1921:  den. Voimaantulon taannehtivaa vaikutusta si-          yhteydessä pyytänyt oikeuskanslerin kannanot-
1922:  ten, että heikennetään maassamme jo oleskelevi-        toa siitä, onko liikenneministeriön päätös ajo-
1923:  en henkilöiden oikeusasemaa, ei voida pitää asi-       neuvohallintokeskuksen maksuista (1605/1 995)
1924:  anmukaisena.                                           lainmukainen siltä osin kuin ajokorttisuoritteet
1925:                                                         on siinä määritelty ajoneuvohallintokeskuksen
1926:                                                         julkisoikeudelliseksi suoritteeksi.
1927: 38                                 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
1928: 
1929: 
1930: HANKITTU SELVITYS                                       taudutaan niihin ajokorttirekisterin ylläpidosta
1931:                                                         ym. aiheutuviin kustannuksiin, jotka tällä het-
1932:    Edellä mainittujen ajoneuvohallintokeskuk-           kellä ajokorttisuoritteiden hinnoittelun muodos-
1933: sen muistion ja sisäasiainministeriön selvityksen       sa viimekädessä peritään ajokortin hakijalta.
1934: lisäksi oikeuskanslerinvirastoon on toimitettu          Valtiovarainministeriö ei pidä hyväksyttävänä
1935: seuraavat asiakirjat: 28.5.1999 päivätty liikenne-      eikä perusteltuna, että aikaisemmin maksullisen
1936: ministeriön vastine liitteineen, 3.6.1999 päivätty      toiminnan tuloilla rahoitettu osuus rekisteri-
1937: valtiovarainministeriön budjettiosaston lausun-         kustannuksista jäisi jatkossa valtion budjettira-
1938: to, 23.6.1999 päivätty sisäasiainministeriön vas-       hoituksen varaan.
1939: tine liitteineen ja 9. 7.1999 päivätty liikenneminis-
1940: teriön vastine.                                         LAUSUNTO
1941:                                                             Sekä liikenneministeriö että sisäasiainministe-
1942: Liikenneministeriön kanta                               riö ovat esittäneet oman kantansa tueksi varteen-
1943:                                                         otettavia näkökohtia. Ajokortin asemaa joko
1944:    Liikenneministeriön ja ajoneuvohallintokes-          poliisin hallintopäätöksestään antamana todis-
1945: kuksen käsityksen mukaan ajokorttia on pidettä-         tuksena tai itsenäisenä ajokorttirekisterin perus-
1946: vä itsenäisenä ajokorttirekisterin tulosteena, ei       teella valmistettuna asiakirjana ei lainsäädän-
1947: poliisin ajo-oikeutta koskevasta päätöksestään          nössä kuitenkaan ole määritelty niin tarkasti,
1948: antamana todistuksena. Ajoneuvohallintokes-             että voitaisiin esittää selvä tulkintaratkaisu ajo-
1949: kus on ajokorttirekisterin pitäjä, ja sillä on rekis-   kortin valmistamiseen oikeutetusta viranomai-
1950: terin haltijanaja yksinomaisena käyttäjänä oike-        sesta tai poliisin oikeudesta käyttää välittömästi
1951: us periä ajokortin valmistamisesta valtion mak-         ajokorttirekisterin tietoja ajokortin valmistami-
1952: superustelain ( 150/1992) mukainen maksu.               seen. Tämä johtunee ainakin osittain siitä, että
1953:                                                         ajokorttiasia on jakaantunut kahdelle eri minis-
1954:                                                         teriölle, joiden välinen toimivallanjako tässä asi-
1955: Sisäasiainministeriön kanta                             assa on jäänyt yksiselitteisesti sääntelemättä.
1956:                                                            Asiassa ei ole ilmennyt seikkoja, joiden nojalla
1957:     Sisäasiainministeriön käsityksen mukaan ajo-        liikenneministeriön päätös ajoneuvohallintokes-
1958: kortti on poliisin sille laissa määrätyn toimival-      kuksen maksuista siltä osin kuin ajokorttisuorit-
1959: lan mukaisesti tekemän ajo-oikeutta koskevan            teet on määritelty ajoneuvohallintokeskuksen
1960: päätöksen perusteella antama todistus. Poliisilla       julkisoikeudelliseksi suoritteeksi, olisi voimassa-
1961: on tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun lain       olevan lainsäädännön vastainen.
1962: (819/1989) nojalla oikeus saada ajokortin valmis-           Edellä esittämääni viitaten esitän, että liiken-
1963: tamiseen liittyvät tiedot ajokorttirekisteristä. Po-    neministeriö ja sisäasiainministeriö ryhtyvät
1964: liisilain (493/1995) mukaan poliisilla on oikeus        asianmukaisiin toimenpiteisiin ajokorttia koske-
1965: saada tarvitsemansa tiedot maksutta. Ajoneuvo-          van lainsäädännön selkiyttämiseksi ajokorttien
1966: hallintokeskuksella ei ole yksinoikeutta ajokor-        valmistamiseen liittyvien toimivaltakysymysten
1967: tin valmistamiseen, ja poliisilla on oikeus tilata      osalta. Lainsäädännön selkiyttäminen on paljolti
1968: ajokortit itse ulkopuoliselta toimittajalta.            tarkoituksenmukaisuusharkinnan varassa, mut-
1969:                                                         ta oikeudellispohjaisena tavoitteena voi pitää,
1970:                                                         että ajokortin hakijoilta ei voida periä enempää
1971: Valtiovarainministeriön kanta                           kuin valmistuskustannukset, hallinnon osuus
1972:                                                         mukaanlukien, sekä että näin perityt rahat ja-
1973:    Valtiovarainministeriö ei ota kantaa siihen,         kautuvat eri viranomaisten kesken siten, että ja-
1974: onko ajoneuvohallintokeskuksella valtion mak-           kosuhde vastaa viranomaisten panosta kaikkeen
1975: superustelain mukainen yksinomainen oikeus              ajokortin myöntämisen perusteena olevaan toi-
1976: ajokorttien valmistamiseen. Valtiovarainminis-          mintaan.
1977: teriö on esittänyt, että tarvittaessa on ryhdyttävä
1978: lainsäädäntötoimiin asian ratkaisemiseksi taval-
1979: la, joka ei edellytä ajoneuvohallintokeskuksen          12) Sotilaskäskyasiatyöryhmän mietintö (PM)
1980: toiminnan rahoittamista budjettivaroilla.
1981:    Tehtäessä asiaa koskevia päätöksiä joudutaan            Puolustusministeriön asettaman sotilaskäsky-
1982: myös ratkaisemaan, miten vastaisuudessa suh-            asiatyöryhmän mietintö 30.9.1999 sisältää ehdo-
1983:                                    2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset                                 39
1984: 
1985: tuksen sellaiseksi lainsäädännöksi, jota uuden          Tämä olisi selvyyden vuoksi ehkä syytä nimen-
1986: perustuslain 58 §:n 5 momentissa säädetty soti-         omaan mainita pykälätekstissä.
1987: laskäskyasioiden päätöksentekojärjestelmä edel-            Ehdotuksen mukaan esittelyn suorittaisi puo-
1988: lyttää. Mietinnössä ehdotetaan eräitä muutoksia         lustusvoimain komentaja ja puolustusministeril-
1989: puolustusvoimista annettuun lakiin ja rajavar-          lä olisi oikeus olla läsnä ja lausua käsityksensä
1990: tiolaitoksesta annettuun lakiin.                        asiasta. Perustuslain asianomaisen säännöksen
1991:     Oikeuskanslerin hyväksymässä 25.10.1999             sanamuodon mukaan on mahdollista säätää esit-
1992: päivätyssä muistiossa esitettiin muun muassa            telystä ehdotetuin tavoin eikä kannanotto ole
1993: seuraavaa. Tarkasteltaessa mietinnössä esitettyä        ristiriidassa     eduskunnan         perustuslakiva-
1994: luetteloa sotilaskäskyasioista voidaan todeta,          liokunnan mietinnössään omaksuman kannan
1995: että ryhmä on melko hajanainen. Eräät sotilas-          kanssa. Joissakin tapauksissa saattaisi myös pää-
1996: käskyasiat ovat yleisluonteisia ja laajakantoisia,      ministerillä olla intressiä olla paikalla esittelyssä.
1997: toiset taas koskevat yksittäisiä henkilöitä (ylen-      Tämä voitaisiin ottaa huomioon tekemällä ehdo-
1998: nykset) tai joukko-osastokohtaisia asioita (tun-        tettuun pykälään lisäys, jonka mukaan sama oi-
1999: nukset). Sotilaskäskyasioihin kuuluu myös nor-          keus olisi pääministerillä tai hänen erikseen mää-
2000: mipäätöksen tyyppisiä päätöksiä (ohjesäännöt).          räämällään ministerillä.
2001: Sotilaskäskyasioiden        päätöksentekojärjestel-        Presidentti voisi siirtää sotilaskäskyasian pre-
2002: mään saisi paremman tuntuman, jos lakiesityk-           sidentin ratkaistavaksi valtioneuvostossa. Edelli-
2003: sen perusteluissa esitettäisiinjoltakin ajanjaksol-     sessä kappaleessa esitetystä syystä olisi tehtävä
2004: ta tietoja presidentin tosiasiallisesti päättämistä     sellainen lisäys, että tämä voisi tapahtua myös
2005: sotilaskäskyasioista.                                   pääministerin esityksestä. Asianmukaisena on
2006:     Puolustusvoimista annettuun lakiin lisättä-         pidettävä ehdotusta, että puolustusvoimain ko-
2007: väksi ehdotettu 8 a § sisältäisi sotilaskäskyasioi-     mentajalla olisi oikeus olla läsnä ja lausua käsi-
2008: den määrittelyn. Se olisi melko yleisluonteinen,        tyksensä asiasta presidentin ratkaistessa sotilas-
2009:  mutta täsmällisempi määrittely saattaa olla on-        käskyasian valtioneuvostossa.
2010:  gelmallista. Onnistuneena voidaan pitää sitä,             Muistiossa pidetään kyseenalaisena sitä pykä-
2011: että ehdotuksessa mainitaan erikseen sotilasar-         län erityisperusteluissa olevaa ehdotusta, että
2012:  vossa ylentäminen, joka vakiintuneesti katso-          edellisessä kappaleessa tarkoitettua asiaa ei käsi-
2013:  taan sotilaskäskyasiaksi, vaikka sillä asiasisällöl-   teltäisi valmistelevasti valtioneuvoston yleisis-
2014:  tään on yhtymäkohtia myös nimitysasioihin.             tunnossa. Sotilaskäskyasian siirtäminen presi-
2015:     Presidentti voisi ottaa päätettäväkseen puo-        dentin päätettäväksi valtioneuvostossa tulisi to-
2016:  lustusvoimain komentajan tai muun sotilasesi-          dennäköisesti olemaan varsin poikkeuksellista ja
2017:  miehen ratkaistavaksi osoitetun sotilaskäskyasi-       koskisi arvatenkin periaatteellisesti hyvin mer-
2018:  an. Tämän edellytyksenä puolestaan on, että pre-       kittäviä ratkaisuja. Niitä valmisteltaessa ei näyt-
2019:  sidentille etukäteen tiedotetaan sotilasesimiesten     täisi olevan asiallisia perusteita valtioneuvoston
2020:  toimivaltaan kuuluvista sotilaskäskyasioista.          yleisistunnossa tapahtuvan käsittelyn syrjäyttä-
2021:  Sen vuoksi on tarpeen ehdotetuin tavoin säätää,        miseen.
2022:  että näistä asioista on informoitava presidenttiä         Muistiossa esitetään lisäksi joitakin huomioi-
2023:  ja puolustusministeriä. Selvyyden vuoksi olisi         ta rajavartiolaitoksesta annettuun lakiin ehdote-
2024:  lausuttava, että puolustusvoimain komentaja            tuista muutoksista (41/20/99).
2025:  antaa tietoja merkittävistä "valmisteltavina ole-
2026:  vista" sotilaskäskyasioista.
2027:      Pykälässä ehdotetaan myös säädettäväksi,           13) Aluevalvontatoimikunta 1998:n mietintö
2028:  että ratkaisutoimivallan jakautumisesta puolus-        (PM)
2029:  tusvoimain komentajan ja alempien sotilasesi-
2030:  miesten välillä säädettäisiin tasavallan presiden-        Apulaisoikeuskansleri on 12.8.1999 antanut
2031:  tin asetuksella. Ehdotettuun sääntelyyn ei ole         puolustusministeriölle lausunnon aluevalvonta-
2032:  estettä.                                               toimikunta 1998:n mietinnöstä (komiteanmietin-
2033:      Puolustusvoimista annettuun lakiin lisättä-        tö 1999:4). Mietintö sisältää ehdotuksen alueval-
2034:   väksi ehdotetussa 8 b §:ssä säädettäisiin menette-    vontalainsäädännön        kokonaisuudistukseksi.
2035:   lystä presidentin tehdessä päätöksiä sotilaskäs-      Lausunnossa on todettu, että mietinnössä on asi-
2036:   kyasioissa. Esittely ja ratkaisu tehtäisiin pää-      anmukaisesti huomioitu apulaisoikeuskanslerin
2037:   säännön mukaan valtioneuvoston ulkopuolella           2.1.1998 valtioneuvostolle tekemässä esityksessä
2038:   tapahtuvassa erillisessä ns. kabinettiesittelyssä.    (ks. kertomus 1998 kohta 6.3.1) mainitut seikat
2039: 40                                2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
2040: 
2041: ja että mietinnön sisällöstä ei ollut muiltakaan      tuksen nojalla saattaa voimaan asetuksella. Tar-
2042: osin huomauttamista (28/20/99).                       koituksena on siten katsottava olleen saattaa
2043:                                                       yleissopimuksen ja sen liitännäisehtojen verotto-
2044:                                                       muutta ja tullittomuutta koskevat säännökset
2045: 14) Lausunto kansainvälisen sopimuksen verotto-       voimaan ja että voimaan saattaminen tapahtuisi
2046: muutta ja tullittomuutta koskevien säännösten         asetuksella. Lain eduskuntakäsittelyssä kerty-
2047: sovellettavuudesta (VM)                               neistä asiakirjoista ei ilmene, ettei eduskunta olisi
2048:                                                       hyväksynyt ko. menettelyä.
2049:    Valtiovarainministeriön lausuntopyynnössä             Oikeustieteellisessä kirjallisuudessa on esitet-
2050: todettiin muun muassa, että Suomi oli 22.3.1995       ty, että puheena olevan lain (386/1958) voimaan-
2051: Pariisissa allekirjoitetulla sopimuksella liittynyt   tulon jälkeen kansainvälisten järjestöjen perus-
2052: Euroopan avaruusjärjestöä (ESA) koskevaan             kirjojen säännökset järjestöjen erioikeuksista ja
2053: yleissopimukseen ja sen liitännäisehtoihin. Sopi-     vapauksista eivät enää kuulu hallitusmuodon
2054: muksen voimaansaattamisesta 5.1.1995 annetun          33 §:ssä säädetyllä tavalla lainsäädännön alaan
2055: asetuksen (10/1995) 1 §:n mukaan Suomen halli-        (Ilkka Saraviita, Kansainvälisen järjestön perus-
2056: tuksen ja ESA:n välinen sopimus Suomen liitty-        säännön hyväksyminen ja voimaansaattaminen
2057: misestä ESA:a koskevaan yleissopimukseen ja           Suomessa, 1973).
2058: sen liitännäisehtoihin oli voimassa 1.1.1995 niin         Mainitun valtuuslain (386/1958) nojalla on
2059: kuin siitä on sovittu.                                saatettu voimaan useita ESA:aan verrattavien
2060:    Voimaanpanoasetuksessa ei viitata YK:lle ja        järjestöjen erioikeuksia koskevat pöytäkirjat ja
2061: sen erityisjärjestöille sekä eräille muillekin kan-   sopimukset. Näissä tapauksissa määräykset eri-
2062: sainvälisille elimille myönnettäviä erioikeuksia      oikeuksista ovat sisältyneet niitä koskeviin erilli-
2063: koskevaan valtuuslakiin (386/1958). Tämän             siin pöytäkirjoihin ja sopimuksiin. Esimerkkinä
2064: vuoksi oli ilmennyt erimielisyyttä siitä, ovatko      voidaan mainita Euroopan tietoliikennesatelliit-
2065: yleissopimukseen ja sen liitännäisehtoihin sisäl-     tijärjestöä (EUMETSAT) koskevat määräykset.
2066: tyvät maahantuonnin verottomuutta ja tullit-          Asetus EUMETSA T:in perustamisesta koske-
2067: tomuutta koskevat säännökset tulleet Suomea           van yleissopimuksen voimaansaattamisesta on
2068: sitoviksi ja ovatko mainitut säännökset sellaise-     annettu 11.7 .1986. Yleissopimus on ollut voi-
2069: naan sovellettavissa.                                 massa 19.6.1986 lukien ja asetus on tullut voi-
2070:    Oikeuskanslerin lausunnossa 9.6.1999 tode-         maan 20.7.1986 ( 553/1986). Asetus järjestön eri-
2071: taan, että valtiovarainministeriö on katsonut,        oikeuksista ja vapauksista tehdyn pöytäkirjan
2072: että edellytykset ESA:n yleissopimukseen sisälty-     voimaan saattamisesta on annettu 29.12.1988.
2073: vien maahantuonnin tullittomuutta ja verotto-         Pöytäkirjassa sovitut erioikeudet ovat tulleet voi-
2074: muutta koskevien säännösten soveltamiselle            maan samana päivänä kuin asetus eli 5.1.1989
2075: puuttuvat sen johdosta, että yleissopimuksen          (132811988). Viime mainitun asetuksen johdan-
2076: voimaanpanoasetukseen ei sisälly viittausta näi-      nossa viitataan nimenomaan YK:n ja sen jäsen
2077: tä säännöksiä koskevaan valtuuslakiin. Valtio-        järjestöille sekä eräille muillekin kansainvälisille
2078: varainministeriön katsoo tämän perusteella, että      elimille myönnettäviä erioikeuksia koskevaan
2079: yleissopimuksen mainittujen säännösten sovelta-       valtuuslakiin (386/1958).
2080: misen oikeusperuste puuttuu. Sen sijaan valtio-           Oikeuskansleri oli lausunnossaan vuodelta
2081: varainministeriö ei ole katsonut, että soveltami-      1981 todennut, että INTELSAT -sopimus sovel-
2082: nen edellyttäisi myös materiaalisten säännösten       tuu em. YK-lain alaan, "mikäli annetaan sellai-
2083: antamista. Erimielisyyttä ei myöskään ole siitä,      nen asetus, jossa Kansainvälinen tietoliikennete-
2084: etteivätkö ESA-sopimuksessa sovitut erioikeu-         kokuujärjestö mainitaan tuossa lainkohdassa
2085: det ja vapaudet olisi luonteeltaan ja laajuudel-      tarkoitettuna kansainvälisenä järjestönä." Lau-
2086: taan sellaisia, että ne voidaan saattaa voimaan       sunto annettiin vastauksena kysymyksiin, voi-
2087: ko. valtuuslain nojalla asetuksella.                  daanko kyseessä olevaa järjestön erioikeuksia ja
2088:    Suomen liittymisestä ESA:n avaruusjärjestöä        vapauksia koskeva sopimus voimaansaattaa ase-
2089: koskevaan yleissopimukseen annetussa hallituk-        tuksella, vai tulisiko voimaansaattaminen tehdä
2090: sen esityksessä todetaan nimenomaan, että sopi-       lailla.
2091: muksessa sovitut erioikeudet ja vapaudet voi-            Tähänastiset käytännön esimerkit sekä oikeu-
2092: daan YK:lle ja sen erityisjärjestöille sekä eräille   delliset kannanotot osoittavat kiistattomasti,
2093: muillekin kansainvälisille elimille myönnettäviä      että ESA:n erioikeudet ja vapaudet on mahdol-
2094: erioikeuksia koskevaan lakiin sisältyvän valtuu-      lista saattaa meillä voimaan asetuksella. Kysy-
2095:                                   2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset                             41
2096: 
2097: mys on vain siitä, pitääkö asetuksessa nimen-          Alko Oy:lle valtioneuvoston päätöksellä alkoho-
2098: omaisesti viitata YK-lakiin vai ei. Tähän kysy-        lilain mukainen hallintoneuvosto. Lausunnon
2099: mykseen ei aiemmissa oikeudellisessa kannan-           mukaan estettä ei ollut havaittavissa sille, että
2100: otoissa nähdäkseni ole tyhjentävästi vastattu          kummassakin hallintoneuvostossa olisi koko-
2101: puoleen tai toiseen. Oikeuskanslerin lausunto          naan tai osittain samoja henkilöitä (45/20/99).
2102: vuodelta 1981 kohdistui säädöstasoon, mutta ei-
2103: tekniikkaan.
2104:     Asianmukaisinta olisi ilmeisestikin ollut, että
2105: myös ESA:aa koskevassa asetuksessa olisi sel-          16) Satamahankkeen käsittely valtioneuvostossa
2106: vyyden vuoksi ja väärinkäsitysten välttämiseksi        (YM)
2107: viitattu YK-lakiin, mutta tästä ei vielä voida teh-
2108: dä sellaista johtopäätöstä, että viittauksen puut-        Oikeuskanslerin kirjeessä 23.11.1999 ympäris-
2109: tuminen jättäisi ESA:n erioikeudet ja vapaudet         töministeriölle todettiin, että ympäristöministe-
2110: Suomessa noudatettavan oikeusjärjestyksen ul-          riö on oikeuskanslerinvirastoon 6.9.1999 toimit-
2111: kopuolelle. Oikeusjärjestystämme on luettava           tamassaan kirjeessä pyytänyt kannanottoa asias-
2112: sillä tavoin kokonaisuutena, että yksittäistapa-       sa, joka koskee Uudenmaan liiton valtioneuvos-
2113: uksessa otetaan huomioon kaikki siihen sovellet-       tolle 26.4.1999 osoittaman hakemuksen dnro
2114: tavissa olevat oikeussäännökset, niiden mahdol-        1869/99 käsittelyä. Uudenmaan liitto oli hakenut
2115: lisesti aiheellisen, mutta ei välttämättömäksi to-     valtioneuvostolta luonnonsuojelulain (1096/
2116: detun keskinäisen viittauksen puuttumisesta            1996) 66 §:n 2 momentissa tarkoitettua päätöstä
2117: huolimatta.                                            Vuosaaren satamaaja sen liikenneyhteyksiä kos-
2118:     On huomattava, että ESA:aa koskevat erioi-         kevan seutukaavan ja seutukaavan muutoksen
2119: keudet sisältyvät Suomen liittymisestä järjestöä       hyväksymisen mahdollistamiseksi. Hakemuksen
2120: koskevaan yleissopimukseen ja sen liitännäiseh-        mukaan oli epäselvää, heikentääkö satamahanke
2121:  toihin tehtyyn sopimukseen, joka on ollut edus-       merkittävästi niitä luol?:nonarvoja,joiden vuoksi
2122: kunnan käsiteltävänä. Sopimus on saatettu voi-         Mustavuoren lehto ja Ostersundomin lintuvedet
2123:  maan 5.1.1995 annetulla asetuksella, joka on tul-     -alue oli otettu valtioneuvoston 20.8.1998 teke-
2124:  lut voimaan 10.1.1995.                                mään päätökseen Euroopan yhteisön Natura
2125:     Edellä lausutun perusteella voidaan päätellä,      2000 -verkoston Suomen ehdotuksen hyväksy-
2126:  että määräykset ESA:aa koskevista erioikeuksis-       misestä. Ympäristöministeriö on toimitettuaan
2127:  ta ovat tulleet sillä tavoin Suomea sitovaksi ja      kirjeillään 3.11. ja 9.1 I.I999 oikeuskanslerin
2128:  osaksi Suomen lainsäädäntöä, että viranomaiset        pyytämää lisäselvitystä tiedustellut sen edustaji-
2129:  voivat soveltaa näitä yksilöiden ja muiden oi-        en kanssa 18.11.1999 käytyjen keskustelujen yh-
2130:  keussubjektien oikeuksiin suoraan vaikuttavina        teydessä kantaa erittäinkin siihen, voidaanko
2131:  määräyksinä. Tämä oikeustila on vallinnut             Natura-aluetta koskevia päätöksiä tehdä ennen
2132:  ESA:aa koskevan asetuksen voimaantulosta läh-         kuin korkein hallinto-oikeus on ratkaissut val-
2133:  tien, koska YK-laki on jo tuolloin ollut noudatet-    tioneuvoston Natura-päätöstä koskevat valituk-
2134:  tavana (28/20/98).                                    set, muun muassa vaatimuksen puheena olevan
2135:                                                        Natura-alueen laajentamisesta.
2136:                                                           Lausuntona oikeuskansleri esitti mm. että val-
2137: 15) Alko Oy:n hallintoneuvoston muodostaminen          tioneuvoston yleisistunto ei voi oikeusturvasyis-
2138: (STM)                                                  tä johtuen tehdä päätöstä, joka tosiasiallisesti
2139:                                                        vaikuttaisi korkeimmassa hallinto-oikeudessa
2140:    Sosiaali- ja terveysministeriö on pyytänyt lau-     tehtävän hallintolainkäyttöpäätöksen perustei-
2141: suntoa siitä, voiko sulautuvan Alko Oy:n hallin-       siin. Tästä huolimatta on kuitenkin mahdollista
2142: toneuvosto toimia ilman eri asettaruispäätöstä         ryhtyä sellaisiin toimenpiteisiin, jotka eivät
2143: vastaanottavan yhtiön vuoden 1994 alkoholilain         konkreettisesti vaikuta valituksen kohteena ole-
2144: mukaisena hallintoneuvostona. Vastaanottavan           vaan alueeseen ja siten tee muutoksenhakua Na-
2145: yhtiön nimi tulisi olemaan myös Alko Oy. Oi-           tura-alueen laajentamisesta turhaksi.
2146: keuskansleri on 18.11.1999 lausunnossaan il-              Edellä todettuun viitaten valtioneuvostossa
2147: moittanut näyttävän ilmeiseltä, että hallintoneu-      voidaan näin ollen käsitellä luonnonsuojelulain
2148: vosto sulautumisenjälkeenkin vielä pysyy sulau-        66 §:n 1 momentissa (371/1999) tarkoitettu kysy-
2149: tuvan Alko Oy:n hallintoneuvostona. Varminta           mys siitä, heikentääkö satamahanke merkittä-
2150: lausunnon mukaan olisi valita Vastaanottavalie         västi Natura 2000 -verkostoon ehdotetun alueen
2151: 
2152:  6 209183Z
2153: 42                                 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
2154: 
2155: suojeltaviksi aiottuja luonnonarvoja. Mikäli           3) Pääministerille osoitettujen kansalaiskirjeiden
2156: näin katsotaan tapahtuvan, voidaan valtioneu-          käsittelystä (VNK)
2157: voston päätöksen jälkeen ryhtyä luonnonsuoje-
2158: lulain 66 §:n 2 momentissa tarkoitettuihin                Erään tutkittavana olleen kantelun yhteydes-
2159: jatkotoimenpiteisiin. Toimenpiteitä harkittaessa       sä oli noussut esiin kysymys siitä, miten päämi-
2160: on arvioitava, olisiko asiassa hankittava myös         nisterille osoitettuja kansalaiskirjeitä on käsitel-
2161: luonnonsuojelulain 66 §:n 3 momentissa tarkoi-         tävä.      Oikeuskansleri        on      ratkaisussaan
2162: tettu Euroopan yhteisöjen komission lausunto.          27.12.1999 katsonut, että pääministerille osoitet-
2163:    Lopullinen valtioneuvoston ratkaisu tehtäi-         tujen kansalaiskirjeiden osalta on pyrittävä sel-
2164: siin tällöin sen jälkeen, kun edellä mainitut jatko-   vittämään niiden luonne ja tarkoitus, esim. ovat-
2165: toimenpiteet on suoritettu ja korkein hallinto-        ko ne poliittisia kansalaismielipiteitä, henkilö-
2166: oikeus on antanut päätökset valituksiin ja Nato-       kohtaisia kirjeitä vai liittyvätkö kirjeissä käsitel-
2167: ra-alue on tullut lainvoimaisesti määritellyksi.       lyt asiat pääministerin julkiseen asemaan ja teh-
2168:    Muutoksenhakumahdollisuuden            loukkaa-     täviin. Oikeuskansleri ei voi puuttua siihen, mi-
2169: mattomuusperiaate huomioon ottaen edellä tar-          ten ministerit tai heidän avustajansa suhtautuvat
2170: koitettuun valtioneuvoston päätökseen ei voida         pääministerille osoitettuihin yksityiskirjeisiin tai
2171: sisällyttää lausumaa siitä, että kyseinen päätös       kirjallisesti esitettyihin poliittisiin kansalaismieli-
2172: voitaisiin valituksesta huolimatta panna täytän-       piteisiin. Silloin kun kysymyksessä selvästi on
2173: töön.                                                  valtioneuvostolle, ministeriölle tai muulle viran-
2174:                                                        omaiselle kuuluva virka-asia, se tulisi siirtää käsi-
2175:                                                        teltäväksi toimivaltaiselle ministeriölle tai muulle
2176:                                                        hallintoviranomaiselle. Hyvä hallintotapa vaatii,
2177: 2.5. Muut lausunnot ja kannanotot                      että tällaisiin viranomaisten toimialaan ja tehtä-
2178:                                                        viin liittyviin kirjeisiin vastataan. Ministereille
2179: 1) Esitys konsulipalvelulaiksi (Uvk)                   tulevien kirjeiden luokittelua, kirjaamista, säilyt-
2180:                                                        tämistä ja arkistointia yms. koskevat asiat ovat
2181:     Eduskunnan            ulkoasiainvaliokunnalle      valtioneuvoston kansliassa se1vitettävinä ja kehi-
2182: 4.2.1999 antamassaan lausunnossa hallituksen           tettävinä. Oikeuskansleri on saattanut näkemyk-
2183: esityksestä konsulipalvelulaiksi (HE 283/1998)         siänsä asiassa valtioneuvoston kanslian tietoon
2184: oikeuskansleri on todennut, että tavoite säätää        ja huomioon otettaviksi toimenpiteitä harkit-
2185: eduskuntalain tasolla konsulipalveluista oli hy-       taessa (3611/99).
2186: vin perusteltu ja vastasi sitä, mihin oikeuskansle-
2187: ri Jorma S. Aalto oli kiinnittänyt huomiota pää-       4) Ahvenanmaan maaherran nimittämisessä
2188: töksessään 24.1.1996 (dnro 3/51/96). Esityksellä       noudatettavasta menettelystä (SM)
2189: selkiinnytettäisiin toimivallanjakoa ulkoasiain-
2190: ministeriön ja edustuston kesken, mitä oikeus-             Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991)
2191: kansleri piti hyvänä. Lausunnossa on lisäksi esi-      52 §:n 1 momentin mukaan maaherraksi nimite-
2192: tetty huomautuksia eräistä lakiehdotuksen yksi-        tään henkilö, jolla on tarpeelliset edellytykset
2193: tyiskohdista (4/21/99).                                hoitaa hyvin maakunnan hallintoa sekä valvoa
2194:                                                        valtion turvallisuutta. Lainkohdan 2 momentin
2195:                                                        mukaan tasavallan presidentti nimittää maaher-
2196:                                                        ran sovittuaan asiasta maakuntapäivien puhe-
2197: 2) Valtion työehtosopimusten käsittely valtioneu-      miehen kanssa. Jollei yksimielisyyttä saavuteta,
2198: vostossa (VNK)                                         presidentti nimittää maaherran maakuntapäivi-
2199:                                                        en ehdolle asettamista viidestä henkilöstä.
2200:    Valtioneuvoston kanslialle on ilmoitettu                Lääninhallituslain (22/1997) 10 §:n mukaan
2201: 6.9.1999 lausuntopyynnön johdosta kanta, jon-          Ahvenanmaan lääninhallituksesta ovat soveltu-
2202: ka mukaan hallitusmuodon 65 §:n 3 momentin             vin osin voimassa ko. lain säännökset sekä mitä
2203: sanamuotoa jossain määrin valjempi perustus-           siitä on erikseen säädetty. Lääninhallitusasetuk-
2204: lain 89 §ei vaadi sitä, että valtion virkaehtosopi-    sen (120/1997) 6 §:n mukaan kelpoisuusvaati-
2205: musten lisäksi myös valtion työehtosopimukset          muksena maaherralla on ylempi korkeakoulu-
2206: olisi saatettava valtioneuvoston yleisistunnon         tutkinto, käytännössä osoitettu johtamistaito ja-
2207: päätöksellä eduskunnan käsiteltäviksi (31/20/          kokemus sekä tehtävien edellyttämä perehtynei-
2208: 99).                                                   syys hallintoon.
2209:                                     2.5. Muut lausunnot ja kannanotot                                  43
2210: 
2211:    Oikeuskansleri on Sisäasiainministeriölie an-        ta oli jossain määrin epäselvä. Ennen lainmuu-
2212: tamassaan lausunnossa 14.l.l999 päätynyt sa-            tosta oleskeluluvan kysymyksessä oleville per-
2213: moihin lopputuloksiin kuin oikeusministeriö ja          heenjäsenille myönsi lain 17 §:n nojalla Suomen
2214: sisäasiainministeriö siitä, että Ahvenanmaan            diplomaattinen edustusto tai lähetetyn konsulin
2215: maaherran nimityksen valmistelu ja nimityksen           virasto. Oikeuskansleri on pitänyt asianmukaise-
2216: esittely kuuluivat Sisäasiainministeriölie ja että      na, kun otettiin huomioon ulkomaalaislain
2217: virka täytettiin noudattaen ilmoittautumisme-           muuttamista koskevassa hallituksen esityksessä
2218: nettelyä sekä että maaherraksi nimitettävän tuli        lausuttu tarkoitus siirtää päätösvalta kaikkiin
2219: täyttää itsehallintolain 52 §:n vaatimukset ja          perhesiteen perusteella myönnettäviin ensimmäi-
2220: lääninhallitusasetuksessa säädetyt kelpoisuus-          siin oleskelulupiin ulkomaalaisvirastolle, että
2221: vaatimukset.                                            näin toimittaisiin myös lain 18 a §:ssä tarkoitet-
2222:     Julkisuudessa oli esiintynyt arveluja, että Ah-     tujen henkilöiden perheenjäsenten kohdalla (211
2223: venanmaan maapäivien silloinen puhemies il-             20/99).
2224: moittautuisi maaherran virkaan. Samassa yhtey-
2225: dessä oli esitetty näkemys, että puhemies silti
2226: voisi olla sopijapuolena tasavallan presidentin         6) Pankkisalaisuuden ja/tai liikesalaisuuden
2227: kanssa virkaan nimitettävästä. Oikeuskanslerin          alaisten tietojen luovuttamisesta (VM)
2228: mukaan oli tältä osin selvää, että kun otettiin
2229: muun muassa huomioon Suomea sitovaan Eu-                   Valtiovarainministeriö/valtion vakuusrahas-
2230:  roopan ihmisoikeussopimukseen perustuvat               to oli tiedustellut, voitiinko Omaisuudenhoito-
2231: esteellisyysperiaatteet puhemies ei voinut olla so-     yhtiö Arsenal Oyj:n pankkisalaisuuden ja/tai lii-
2232:  pimassa itsensä nimittämisestä maaherraksi.            kesalaisuuden alaisia tietoja luovuttaa yhtiön
2233:     Lausunnossa on vielä käsitelty sitä toissijaista    kansanedustajista koostuvalle tarkastusvalio-
2234:  menettelyä, että maapäivät ehdottavat tasaval-         kunnalle. Tarkastusvaliokunnan oli asettanut
2235:  lan presidentille viittä henkilöä ja tasavallan pre-   yhtiökokous ja hyväksynyt sille ohjesäännön.
2236:  sidentti nimittää jonkun näistä. Myös tähän vii-          Oikeuskansleri totesi ll.I.I999, että valtion
2237:  den ehdokkaan vaiheeseen lienee otettava ilmoit-       vakuusrahastosta annetun lain (379/1992)
2238:  tautumismahdollisuus siinä tapauksessa, että           19 a §:n 3 momentin mukaisesti asiakkaansuoja-
2239:  maapäivät eivät tyydy esittämään viittä henkilöä       säännöstön ja salassapitovelvollisuudesta anne-
2240:  jo aikaisemmin ilmoittautuneista, tai jos näitä        tun säännöstön noudattamista valvoo rahoitus-
2241:  ilmoittautuneita oli vähemmän kuin viisi (3/20/        tarkastus. Ottaen huomioon rahoitustarkastuk-
2242:  99).                                                   sen ensisijaisen toimivallan omaisuudenhoitoyh-
2243:                                                         tiön valvonnassa oikeuskansleri ei katsonut toi-
2244:                                                         mivaltansa kannalta mahdolliseksi lausua
2245: 5) Oleskeluluvan ratkaiseva viranomainen (SM)           salassapitovelvollisuudesta enempää. Oikeus-
2246:                                                         kansleri viittasi myös valtiovarainministeriön
2247:    Oikeuskansleri on 26.5.1999 ilmoittanut ulko-        kysymyksessä olevasta asiasta rahoitustarkas-
2248: maalaisvirastolle kannanottonsa siitä, minkä vi-        tuksesta saamaan lausuntoon (2/20/99).
2249: ranomaisen toimivaltaan kuului ratkaista oles-
2250: keluluvan      myöntäminen        ulkomaalaislain
2251: 18 a §:ssä (51111996) tarkoitetun entisen Neuvos-       7) Kaupunginhallituksen jäsenen esteellisyydestä
2252: toliiton alueelta peräisin olevan, Suomessa asu-        (OPM)
2253: van henkilön perheenjäsenille. Kannanotto-
2254: pyyntö johtui 1.5.1999 voimaan tulleesta ulko-             Oikeuskansleri Paavo Nikulan lausunto ope-
2255: maalaislain muutoksesta (537/1999), jolloin             tusministeriölle Helsingin kaupunginhallituksen
2256: muutettiin muun ohella lain 19 §:n 2 momentti.          jäsenen esteellisyydestä on selostettu 9. jaksossa
2257: Sen sanamuoto ulkomaalaisviraston toimivallas-          s. 126 (1 0/20/99).
2258: 44
2259: 
2260: 
2261: 
2262: 
2263:                                 3. Perus- ja ihmisoikeusasiat
2264: 
2265: 3.1. Yleisiä näkökohtia                                perustuslain säätämisellä voi tosin olla välillistä
2266:                                                        merkitystä perusoikeussäännösten soveltamisti-
2267: 3.1.1. Suomen perusoikeussäännökset                    lanteille (esimerkiksi 106 §, jossa säädetään pe-
2268:                                                        rustuslain etusijasta) ja tulkinta-asetelmille.
2269:     Oikeuskanslerin tehtäväkentässä perus- ja ih-         Perustuslakivaliokunnan mietinnön (PeVM
2270: misoikeuksiin liittyvät kysymykset tulevat esille      1011998 vp) mukaan valiokunnan mielestä on
2271: sekä yleisessä viranomaistoiminnan laillisuusval-      syytä perusoikeussääntelyyn liittyen tähdentää
2272: vonnassa että valtioneuvoston toiminnan lailli-        sitä, että jokaiselle yhteiskunnan jäsenenä kuu-
2273: suusvalvonnassa.                                       luu oikeuksien ohella monenlaisia velvollisuuk-
2274:     Hallitusmuodon II luvun perusoikeussään-           sia. Niistä perustuslaissa mainitaan maanpuolus-
2275: nökset oli kokonaisuudessaan uudistettu                tusvelvollisuus (127 §), kun taas muutoin velvol-
2276: 1. 8. 1995 voimaan tulleella lailla Suomen hallitus-   lisuuksista säädetään lailla. Perustuslain 80 §:n
2277: muodon muuttamisesta (969/1995). Tällöin ny-           1 momentin mukaisesti yksilön oikeuksien ja vel-
2278: kyaikaistettiin ja täsmennettiin perusoikeusjär-       vollisuuksien perusteista säädetään lailla, eikä
2279: jestelmää ja lisättiin perustuslain piiriin useita     niitä voida määritellä asetuksella eikä muilla
2280: perusoikeuksia. Perusoikeuksien henkilöllistä          alemmanasteisilla säädöksillä.
2281: soveltamisalaa laajennettiin vastaamaan lisään-           Julkisen vallan tehtävänä on, paitsi turvata,
2282: tyvän kansainvälistymisen ja yhdentymisen vaa-         myös edistää perus- ja ihmisoikeuksien toteutu-
2283: timuksia. Pääsäännön mukaan perusoikeudet              mista. Tämän tavoitteen mukaisesti sisältyy
2284: koskevat Suomen kansalaisten lisäksi kaikkia           uuden perustuslain oikeuskanslerin tehtäviä kos-
2285: muitakin Suomen oikeudenkäytön piirissä olevia         kevaan 108 §:ään, sen 1 momenttiin säännös oi-
2286: henkilöitä.                                            keuskanslerin velvollisuudesta valvoa perus- ja
2287:     Hallitusmuodon II luvun perusoikeussään-           ihmisoikeuksien toteutumista.
2288: nökset siirrettiin käytännössä sellaisenaan uuden         Oikeuskanslerin tehtäviin kansalaisten oike-
2289: Suomen perustuslain (731/1999) 2 lukuun. Uutta         ussuojan valvojana ovat vanhastaan kuuluneet
2290: perustuslakia koskevan hallituksen esityksen           perusoikeudet ja niistä johtuvat periaatteet. Tä-
2291: (HE 1/1998 vp) mukaan perusoikeusuudistuksen           män mukaisesti on valvonnassa kiinnitetty huo-
2292: jälkeen ei ollut ilmennyt tarvetta tehdä perusoi-      miota lainmukaisuuden sekä hyvän ja asianmu-
2293: keussäännöstöön asiallisia muutoksia. Edellä           kaisenlainkäyttö-ja hallintotavan vaatimuksiin.
2294: mainitussa hallituksen esityksessä on todettu,         Kotimainen perusoikeusjärjestelmä on saatettu
2295: että perusoikeussäännösten yksityiskohtaisten          sisällöltään kansainvälisten ihmisoikeusvelvoit-
2296: perustelujen osalta voidaankin viitata yleisesti       teiden mukaiseksi. Näin ollen valvonnassa mo-
2297: hallituksen esitykseen perustuslakien perusoike-       lemmat ulottuvuudet liittyvät luontevasti toisiin-
2298: ussäännösten muuttamisesta (HE 309/1993 vp)            sa. Oikeuskanslerin ratkaisuissa viitataan perus-
2299: sekä eduskunnan perustuslakivaliokunnan esi-           oikeussäännöksiin tai ihmisoikeuksia koskeviin
2300: tyksestä antamaan mietintöön (Pe VM 25/                sopimusmääräyksiin aina, kun niiden soveltami-
2301:  1994 vp). Perusoikeussäännösten tulkinnassa           nen on ollut asiassa harkittavana.
2302: voidaan lisäksi nojautua vuoden 1995                      Eduskunnan perustuslakivaliokunta on edel-
2303: perusoikeusuudistuksen jälkeiseen tulkintakäy-         lyttänyt, että oikeuskanslerin kertomukseen si-
2304: täntöön. Samoin on eduskunnan perustuslakiva-          sällytetään oma jakso perus- ja ihmisoikeuksien
2305: liokunta todennut uutta perustuslakia koskevas-        toteutumisen valvonnasta. Tässä jaksossa selvi-
2306: ta hallituksen esityksestä antamassaan mietin-         tetään oikeuskanslerin tehtäviä ja toimenpiteitä
2307: nössä (PeVM 10/1998 vp). Hallituksen esityksen         perus- ja ihmisoikeusasioissa.
2308: mukaan perusoikeussäännöstenkin osalta uuden
2309:                                           3.1. Yleisiä näkökohtia                                       45
2310: 
2311: 3.1.2. Euroopan unionin perusoikeuskirja                Euroopan unionin oikeusasiamies. - Ulkoasi-
2312:                                                         ainministeriö asetti joulukuussa 1999 asiantunti-
2313:     Eurooppa-neuvosto teki Kölnin huippukoko-           jatyöryhmän EU:n peruskirjan kansalliseen val-
2314: uksessa kesäkuussa 1999 päätöksen Euroopan              misteluun.
2315: unionin perusoikeuskirjan laatimisesta. Päätök-             Valmisteluelimen ensimmäinen kokous pidet-
2316: sessä lausuttiin, että perusoikeuksien kunnioitta-      tiin tuoiloisen EU :n puheenjohtajaa Suomen val-
2317: minen on yksi Euroopan unionin perusperiaat-            mistelemana Brysselissä 17.12.1999 ja elimen pu-
2318: teista ja sen laiiiisuuden välttämätön edellytys.       heenjohtajaksi valittiin Saksan Liittotasavallan
2319: Euroopan yhteisöjen tuomioistuin on oikeuskäy-          hallituksen edustaja entinen liittopresidentti Ro-
2320: tännössään vahvistanut ja kehittänyt edelleen           man Herzog. Yhdeksi kolmesta varapuheenjoh-
2321: unionin velvollisuutta noudattaa perusoikeuk-           tajista kansallisten parlamenttien edustajat valit-
2322: sia. Eurooppa-neuvoston mielestä unionin ny-            sivat kansanedustaja Janssonin. Kokouksessa
2323: kyisessä kehitysvaiheessa on tarpeen laatia näitä       käsiteltiin alustavasti myös työohjelmaa ja eri
2324: oikeuksia koskeva peruskirja,jotta perusoikeuk-         valmisteluryhmiä sekä kansalaisjärjestöjen kuu-
2325: sien ensiarvoisen tärkeää merkitystä ja niiden          Iemisia.
2326: kattavuutta unionin kansalaisten kannalta luji-             Kölnin huippukokouksen päätöksen mukaan
2327: tettaisiin näkyvästi.                                   valmisteluelimen on ennenjoulukuussa 2000 ko-
2328:     Eurooppa-neuvoston mukaan peruskirjassa             koontuvaa Eurooppa-neuvostoa esitettävä tälle
2329: olisi käsiteltävä vapautta ja tasa-arvoa koskevia       ehdotuksensa. Eurooppa-neuvosto puolestaan
2330: oikeuksia sekä menettelyä koskevia perusoi-             ehdottaa Euroopan parlamentiiie ja komissiolle,
2331: keuksia sellaisina kuin ne taataan ihmisoikeuksi-       että ne neuvoston kanssa yhdessä antaisivat eh-
2332: en ja perusvapauksien suojaamisesta tehdyssä            dotuksen pohjalta juhlallisesti peruskirjan Eu-
2333: Euroopan yleissopimuksessa ja sellaisina kuin ne        roopan unionin perusoikeuksista. Tämän jäl-
2334: ilmenevät jäsenvaltioiden yhteisestä valtiosään-        keen on pohdittava, olisiko peruskirja sisällytet-
2335: töperinteestä johdettuina yhteisöoikeuden yleis-        tävä perustaruissopimuksiin ja miten se olisi tar-
2336: periaatteilla. Peruskirjaan on lisäksi sisällytettä-    vittaessa tehtävä.
2337: vä ne perusoikeudet, jotka kuuluvat ainoastaan
2338:  unionin kansalaisille. Peruskirjaa laadittaessa on
2339: myös otettava huomioon taloudelliset ja sosiaali-
2340:  set oikeudet sellaisina kuin ne sisältyvät Euroo-
2341:  pan sosiaaliseen peruskirjaan ja työntekijöiden        3.2. Perus- ja ihmisoikeudet valtioneu-
2342:  sosiaalisia perusoikeuksia koskevaan yhteisön               voston valvonnassa
2343:  peruskirjaan, sikäli kuin ne eivät ole ainoastaan
2344:  unionin toiminnan tavoitteiden perustana.                 Valtioneuvoston valvonnassa on mm. kiinni-
2345:      Tampereen Eurooppa-neuvosto puolestaan             tetty huomiota hallitusmuodon 16 §:n (perustus-
2346:  sopi lokakuussa 1999 perusoikeuskirjaehdotusta         lain 21 §) säännökseen Iainkäyttö- ja hallintome-
2347:  Iaativan valmisteluelimen kokoonpanosta, työs-         nettelyjen oikeusturvatakeista. Valtioneuvoston
2348:  kentelytavasta ja siihen liittyvistä järjestelyistä.   on omassa toiminnassaan otettava huomioon
2349:  Kokoonpanoon kuuluu 15 jäsenvaltioiden val-            säännöksellä turvattujen oikeuksien piiriin kuu-
2350:  tion- ja hallitusten päämiesten edustajaa (Suo-        luvien virkatoiminnan lainmukaisuutta ja puolu-
2351:  mesta oikeuskansleri Paavo Nikula), yksi Euroo-        eettomuutta sekä käsittelyn objektiivisuutta kos-
2352:  pan komission edustaja (komissaari Ant6nio Vi-         kevien periaatteiden vaatimukset. Sen lisäksi val-
2353:  torino), 16 Euroopan parlamentin keskuudes-            tioneuvoston on huolehdittava siitä, etteivät sen
2354:  taan nimeämääjäsentä (sekä samanverran vara-           päätökset esim. toimielinten kokoonpanosta
2355:  jäseniä, joista yksi on europarlamentaarikko           johda tilanteeseen, jossa voi syntyä epäilyksiä
2356:  Ulpu Iivari) ja 30 jäsentä kansallisista parlamen-     virkatoiminnan puolueettomuudesta.
2357:  teista (Suomesta kansanedustajat Tuija Brax ja            Käytännössä perus- ja ihmisoikeudet useim-
2358:  Gunnar Jansson varajäseninään kansanedusta-            miten aktualisoituvat säädösvalmistelun valvon-
2359:  jat Johannes Leppänen ja Riitta Prusti). Tarkkai-      nassa. Tällöin tulevat sekä hallitusmuodon pe-
2360:  lijoina on kaksi Euroopan yhteisöjen tuomiois-         rusoikeuksien että kansainvälisten ihmisoikeus-
2361:   tuimen edustajaa ja kaksi Euroopan neuvoston          sopimusten velvoitteiden sisältö ja vaatimukset
2362:   edustajaa Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen          harkittaviksi. Valtioneuvoston esittelylistojen
2363:   edustaja mukaan lukien. Kuultaviksi kutsutaan         tarkastuksessa on kiinnitetty huomiota siihen,
2364:   Talous- ja sosiaalikomitea, Alueiden komitea ja       että myös lakiehdotuksen suhdetta perus- ja ih-
2365: 46                                    3. Perus- ja ihmisoikeusasiat
2366: 
2367: misoikeussäännöksiin on tarvittaessa selvitetty        3.3. Perus- ja ihmisoikeudet muun viran-
2368: hallituksen esitysten perusteluissa. Mikäli on ol-          omaistoiminnan valvonnassa
2369: lut epäilyksiä siitä, ettei ehdotus ole täysin sopu-
2370: soinnussa perus- ja ihmisoikeussäännösten kans-            Viranomaisten ja virkamiesten sekä muiden
2371: sa, esitystä on tarvittaessa vaadittu täydennettä-     julkista tehtävää suorittavien toiminnan valvon-
2372: väksi lausumalla, jonka mukaan esityksessä olisi       nassa perus- ja ihmisoikeuksien toteutumiseen
2373: suotavaa hankkia eduskunnan perustuslakiva-            liittyvät kysymykset ovat usein tulleet käsiteltä-
2374: liokunnan lausunto.                                    viksi kanteluratkaisujen yhteydessä. Seuraavas-
2375:    Hallitusmuodon 6 a §:ään (perustuslain 8 §)         sa jaksossa on ryhmittäin esitetty ratkaisuja, jois-
2376: kirjatut legaliteettiperiaatteen vaatimukset ovat      sa on otettu kantaa yhdenvertaisuutta, liikku-
2377: tulleet arvioitaviksi valtioneuvoston valvonnas-       mis-, sanan-, kokoontumis- ja yhdistymisvapaut-
2378: sa. Esimerkkinä voidaan mainita rikossäännös-          ta, yksityisyyden suojaa, perusturvatakeita,
2379: ten kirjoittamistavalle asetettavat vaatimukset.       oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä ja hyvää
2380: Lisäksi ovat tulleet esille valituskieltoihin ja       hallintoa koskeviin perusoikeuksiin liittyviin ky-
2381: säännösten mahdolliseen taannehtivuuteen liit-         symyksiin.
2382: tyvät ongelmat. Valituskieltojen yhteydessä on             Viimeaikaisen kansainvälisen ja kansallisen
2383: huomiota kiinnitetty henkilön oikeuteen saada          oikeuskehityksen myötä perus- ja ihmisoikeuksi-
2384: lainkäyttöpäätös myös monissa julkisoikeudelli-        en sisältö on selkiintynyt. Tästä on ollut seurauk-
2385: siksi luonnehdittavissa asioissa. Kysymykseen          sena, että perus- ja ihmisoikeudet ovat tulleet
2386: säädöstasosta on joudutaan jatkuvasti ottamaan         osaksi tavanomaista oikeusjärjestelmäämme ja
2387: kantaa. Yksilön oikeuksista ja velvollisuuksista       että niihin vedotaan subjektiivisia oikeuksia si-
2388: tulee säätää lain tasolla.                             sältävinä säännöksinä. Perusoikeusuudistusta
2389:    Valtioneuvoston valvonnassa tulee myös esil-        koskevissa esitöissä on myös nimenomaan edel-
2390: le perusoikeuksien toteutuminen ja turvaami-           lytetty, että tuomioistuimet ja hallintoviran-
2391: nen EY:n lainsäädännön valmistelua ja hyväk-           omaiset ratkaisujensa perusteluissa viittaavat pe-
2392: symistä koskevassa päätöksenteossa. Tässä yh-          rusoikeussäännöksiin, jos niiden soveltaminen
2393: teydessä on myös huomattava, että Amsterda-            tulee kysymykseen.
2394: min sopimus laajensi EY:n toimivaltaa oikeus-              Edellä kerrottu kehitys on johtanut siihen, että
2395: ja sisäasioissa. Niiden virkamiesten, jotka edus-      perus- ja ihmisoikeusvalvonta on korostunut
2396: tavat Suomea EY:n säädösvalmistelussa näissä           oikeuskanslerin yleisessä viranomaisvalvonnas-
2397: asioissa, tulee ottaa huomioon myös Suomen             sa ja että se kuuluu olennaisena osana kantelui-
2398: perustuslain vaatimukset. Valvonnassa kiinnite-        den käsittelyyn. Viranomaisvalvontaa koskevien
2399: tään huomiota, paitsi EY -oikeuden velvoittei-         kanteluratkaisujen perusteluissa viitataan toistu-
2400: siin, myös Suomen oikeusjärjestyksen ja yksilön        vasti perus- ja ihmisoikeuksia koskeviin sään-
2401: oikeusturvan vaatimuksiin. EY-säädösten kan-           nöksiinja sopimusmääräyksiin sekä niiden sovel-
2402: sallisessa toimeenpanossa on otettava huomi-           tamiskä ytäntöön.
2403: oon EY-lainsäädännön tavoitteiden toteutumi-               Tarkasteltaessa kanteluratkaisuja niissä har-
2404: sen ohella myös perus- ja ihmisoikeuksien tur-         kittaviksi tulleiden yksittäisten perus- ja ihmisoi-
2405: vaaminen.                                              keuksien kannalta on todettavissa, että hallitus-
2406:     EY-säädösten edellyttämien rangaistussään-         muodon 16 §:n (perustuslain 21 §:n) säännös
2407: nösten käsittelyn yhteydessä nousevat edellä ker-      lainkäytön ja hallinnon turvatakeista on usein
2408: rotun legaliteettiperiaatteen rangaistussäännös-       tullut arvioitavaksi. Soveltamisongelmia näyttää
2409: ten kirjoitustavalle asettamat vaatimukset usein       tuottavan myös hallitusmuodon 5 §:ään (perus-
2410: esiin. Kriminalisoinnin sisältävässä säännökses-       tuslain 6 §:ään) kirjattu yhdenvertaisuusperiaate.
2411: sä tulee olla asiallinen luonnehdinta rangaista-
2412: vaksi tarkoitetusta teosta. Yksityiskohtaisem-
2413: min määrittelemättömiin blankokriminalisoin-
2414: teihin liittyviä ongelmia on esiintynyt EY -sää-       Yhdenvertaisuus lain edessä
2415: dösten edellyttämien rikossäännösten yhteydes-
2416: sä. Ministeriöiden huomiota on myös kiinnitetty        1) Ennakkoäänestyspaikat harvaan asutuilla
2417: siihen, että henkilöllä on oikeus saada lainkäyt-      alueilla
2418: töpäätös silloin, kun on kysymys hänen EY -oi-
2419: keudesta johtuvista oikeuksistaan ja velvolli-            Oikeuskanslerille kanneltiin ennakkoäänes-
2420: suuksistaan.                                           tyspaikkojen vähäisyydestä Utsjoen kunnassa.
2421:                   3.3. Perus- ja ihmisoikeudet muun viranomaistoiminnan valvonnassa                      47
2422: 
2423: 
2424: Aikaisemmin sanotussa kunnassa oli ollut kaksi           3) Verotusmenettelystä tuotaessa tavaroita
2425: ennakkoäänestyspaikkaa, sittemmin niitä oli              Ahvenanmaalle
2426: vain yksi. Oikeuskansleri totesi, että Utsjoen
2427: kunnan alue on laaja. Tätä voidaan pitää sellaise-           Kolmessa kantelussa oli arvosteltu tullilaitok-
2428: na vaalilain 9 §:ssä tarkoitettuna syynä, joka           sen toimintaa, kun kysymys oli verotusmenette-
2429: saattaa edellyttää useampaa kuin yhtä ennakko-           lystä tavaroiden tuonnissa Ahvenanmaalle. Kan-
2430: äänestyspaikkaa.       Ennakkoäänestyspaikkoja           teluiden mukaan tullilaitos suhtautui tällöin syr-
2431: määrättäessä kaikkia Suomen kuntia ja niissä             jivästi EU:n veroalueen muista osista Ahvenan-
2432: asuvia ihmisiä olisi pyrittävä kohtelemaan maan          maalle tapahtuvaan tuontiin verrattuna Suomen
2433: kokonaistilanteeseen verrannollisten yhdenmu-            muista osista Ahvenanmaalle tapahtuvaan tuon-
2434: kaisten periaatteiden nojalla. Vaikka ennakko-           tiin.
2435: äänestyspaikkojen lisääminen viime kädessä on                Ratkaisussaan oikeuskansleri viittasi Ahve-
2436: kustannuskysymys, tämän merkitystä ei saa yli-           nanmaan maakuntaa koskevista poikkeuksista
2437: arvioida, koska vaaleissa äänestämisessä kyse on         arvonlisävero- ja valmisteverolainsäädäntöön
2438: perusoikeuden käyttämisestä ja perustuslain mu-          annetun lain esitöihin (HE 184/1996 vp). Niissä
2439: kaan julkisen vallan on turvattava perusoikeuk-          todetaan, että Euroopan yhteisön tullilainsää-
2440: sien toteutuminen. Oikeusministeriö oli ryhtynyt         dännön mukaan asianomaiset viranomaiset voi-
2441: toimiin ennakkoäänestysmahdollisuuksien lisää-           vat ottaa käyttöön yksinkertaistettuja menettely-
2442: miseksi harvaan asutuilla alueilla (539/1/99).           jä viennissä ja tuonnissa ja näitä menettelyjä voi-
2443:                                                          daan soveltaa Ahvenanmaan ja muun Suomen
2444:                                                          sekä Ahvenanmaan ja muiden jäsenvaltioiden
2445:                                                          välisiin toimiin. Kun tullilaitoksen menettelyyn
2446: 2) Yhdenvertaisuudesta vaaliohjelmissa                   näin ollen oli hyväksyttävät perusteet, menettely
2447:                                                          ei ollut hallitusmuodon 5 §:ssä tai Rooman sopi-
2448:     Neljässä eri kantelussa oli väitetty, että           muksessa säädettyjen syrjinnän kieltojen vastais-
2449: Yleisradio Oy:n vuoden 1999 eduskuntavaalioh-            ta (1032/1/97, 1051/1/97 ja 54/1/98).
2450: jelmissa oli syrjitty eduskuntaedustusta vailla
2451: olevia ja pieniä puolueita tai puolueiden ulko-
2452: puolisia ryhmittymiä.                                    4) Opintotukiasetuksen muutoksen perustuslain-
2453:     Ratkaisuissaan oikeuskansleri on viitannut           mukaisuus
2454: perustuslakivaliokunnan mietintöön PeVM 6/
2455:  1992 vp, jossa on arvioitu puoluelain 10 §:n               Hallitusmuodon 5 §:ssä säädetystä yhdenver-
2456: 2 momenttiin sisältyvää säännöstä "Yleis-                taisuusperiaatteesta oli kysymys kahdessa kante-
2457:  radio Oy voi soveltaessaan pykälän 1 momenttia          lussa, joissa arvosteltiin opintotukiasetuksen
2458:  yhtiön vaaliohjelmiin ottaa huomioon myös oh-           muuttamisesta annetun asetuksen 971/1997
2459: jelmallisia näkökohtia". Oikeuskansleri on pitä-         Ioukkaavan vanhempiensa hallussa olevassa
2460:  nyt selvänä, että Yleisradio oli voinut puoluelain      asunnossa asuvien opiskelijoiden oikeuksia, kos-
2461:  10 §:n asettamissa rajoissa pysyen järjestää vaali-     ka tällaiset opiskelijat eivät saa täyttä asumisli-
2462:  ohjelmansa siten, että pienemmillä puolueilla sa-       sää, vaan korkeintaan 350 markkaa kuukaudes-
2463:  moin kuin eduskuntaedustusta vailla olevilla            sa. Kantelijoiden mukaan mainittu uudistus on
2464:  puolueilla sekä yhteislistoilla ja valitsijayhdistyk-   johtanut lisäksi erinäisiin keinottelumuotoihin,
2465:  sillä oli ollut vähäisemmät mahdollisuudet näkö-        jotka eivät voi olla lainsäädännön tarkoitus.
2466:  kantojensa esittämiseen kuin suuremmilla puo-              Oikeuskansleri ei puuttunut päätöksessään
2467:  lueilla ja eduskunnassa edustettuna olevilla puo-       asetuksen sisältöön, mutta piti aiheellisena tar-
2468:  lueilla.                                                kastella asetuksen muutosta perustuslakivalio-
2469:      Harkittaessa tasapuolisuuden toteutumista           kunnan yhdenvertaisuusperiaatetta koskevan
2470:  vaaleissa ehdokkaita asettaneen puolueen tai            tulkintakäytännön valossa. Koska asumislisän
2471:  ryhmittymän kohdalla oli otettava huomioon              rajoittaminen edellä todetulla tavalla osaltaan
2472:  yksittäisen televisio-ohjelman sijasta kaikki, sekä     mahdollisti siitä syntyneiden säästöjen avulla
2473:  radion että television, vaaliohjelmat. Näihin oli       18 vuotta täyttäneiden muualla kuin vanhempi-
2474:  luettava hallintoneuvoston selvityksestä ilmene-        ensa luona asuvien opiskelijoiden opintorahan
2475:  vien "erityisten vaaliohjelmien" lisäksi myös vaa-      määrän korottamisen samalle tasolle 19 vuotta
2476:  lien muuhun seurantaan kuuluvat ohjelmat (197,          täyttäneiden kanssa, oikeuskånsleri yhtyi pää-
2477:   217, 226 ja 292/1/99).                                 töksessään opetusministeriön näkemykseen sii-
2478: 48                                   3. Perus- ja ihmisoikeusasiat
2479: 
2480: tä, että uudistuksella oli merkittävä opiskelijoita   ulkoilleen henkilön. Oikeuskansleria pyydettiin
2481: yhdenvertaistava vaikutus opintotukijärjestel-        tutkimaan, oliko maa- ja metsätalousministeriö
2482: mää kokonaisuutena tarkastellen. Kanteluissa          kasvattaessaan päätöksellään karhu- ja susikan-
2483: mainittujen keinottelumuotojen osalta ratkai-         toja rikkonut hallitusmuodon 6 §:n (perustuslain
2484: sussa todettiin niiden todentamisen olevan vaike-     7 §:n säännöstä) samoin kuin kunnan asukkai-
2485: aa, mutta epäkohtia havaittaessa olisi ryhdyttä-      den ihmisoikeuksia ja mahdollisesti muitakin
2486: vä tarvittaviin toimiin etuuksien saannin estämi-     säännöksiä.
2487: seksi, kuten eduskunnan sivistysvaliokuntakin            Kantelua tutkittaessa ei havaittu sellaisia vi-
2488: oli lausunut opintotukilain uudistuksen yhtey-        ranomaisten laiminlyöntejä tai virheitä, joiden
2489: dessä (392 ja 429/1/98).                              johdosta olisi ryhdyttävä oikeudellisiin toimiin.
2490:                                                       Oikeuskansleri totesi, että ihmisten elinympäris-
2491: 5) Epäilty ikäsyrjintä                                töstä tehtyjen karhuhavaintojen runsas määrä ja
2492:                                                       sen vaikutus ihmisten turvallisuuden tunteeseen
2493:    Hallitusmuodon 5 §:n yhdenvertaisuusperiaa-        sekä henkilövahinkojen syntymisen mahdolli-
2494: te tuli ottaa huomioon virantäytössä mm. siten,       suus ovat sellaisia seikkoja, joihin on suhtaudut-
2495: ettei 50 vuoden tai mainitun iän ylittäneitä henki-   tava vakavasti. EU:n luontodirektiivin poik-
2496: löitä saateta viranhakijoina muita epäedullisem-      keusperusteet antavat oikeuskanslerin käsityk-
2497: paan asemaan ilman hyväksyttävää perustetta.          sen mukaan mahdollisuuden sellaiseen lainsää-
2498: Kunnanhallituksen puheenjohtaja sekä kunnan           däntöön, jonka nojalla yleisen turvallisuuden
2499: johtavat viranhaltijat olivat sanomalehdille anta-    säilyttämiseksi tarpeelliset toimenpiteet ihmisiä
2500: missaan lausunnoissa todenneet, että kunnan-          uhkaavien petoeläinten torjumiseksi voidaan
2501: hallitus oli julistaessaan kunnanjohtajan viran       käytännössä toteuttaa.
2502: uudelleen haettavaksi viitannut siihen, että yli         Samalla kun oikeuskansleri kiinnitti maa- ja
2503: 50-vuoden iällä saattoi olla viranhaltijaa valitta-   metsätalousministeriön huomiota hallitusmuo-
2504: essa sellaista merkitystä, että senikäiset henkilöt   don 16 a §:n 1 momentista (perustuslain 22 §)
2505: joutuivat viranhakijoina muita epäedullisem-          johtuviin velvollisuuksiin turvata perusoikeuk-
2506: paan asemaan.                                         sien toteutuminen, esitettiin, että ministeriö sel-
2507:    Viran julistamiseen uudelleen haettavaksi tuli     vittäisi ja harkitsisi, millaisin lainsäädännöllisin
2508: virkasäännön mukaan olla perusteltu syy. Kun-         ja muin toimenpitein turvallisuus voidaan mah-
2509: nanhallitus ei selvityksessään väittänytkään et-      dollisuuksien mukaan varmistaa ao. kunnassa ja
2510: teivätkö ensimmäisessä vaiheessa hakijat olisi ol-    estää sen vaarantuminen vastaisuudessa muual-
2511: leet virkaan kelpoisia. Hakijoiden korkeahko          lakin. Päätöksessä kiinnitettiin huomiota myös
2512: ikärakenne ei ilman selkeästi esilletuotuja ja vir-   siihen, että poliisilain 25 §:ään sisältyi säännös,
2513: kaan kuuluviin tehtäviin välittömästi perustuvia      jonka mukaan poliisilla on oikeus eläimen lopet-
2514: vahvoja asiasyitä voinut olla sellainen perusteltu    tamiseen mm. silloin, kun eläin aiheuttaa vaaraa
2515: syy viran julistamiselle uudelleen haettavaksi        ihmisen hengelle tai terveydelle. Päätös kokonai-
2516: kuin perusoikeussäännöksessä ja virkasäännös-         suudessaan on kohdassa 9.6., s.l42 (11/21/98).
2517: sä edellytettiin.
2518:    Oikeuskansleri katsoi mainitun perusoikeus-
2519: säännön edellyttävän, että kunnanhallitus ja sen      Liikkumisvapaus
2520: alaiset johtohenkilöt toimivat niin, ettei kunnan
2521: toimielinten menettelytavat anna aihetta epäillä      1) Katujen kunnossapito sekä kunnossapidon
2522: ikäsyrjintää (5/50/99).                               valvonta
2523: 
2524:                                                           Kunnille, viranomaisille ja kiinteistönomista-
2525: Turvallisuus                                          jille on laissa säädetty velvoitteita katujen kun-
2526:                                                       nossa- ja puhtaanapidosta. Niiden tarkoituksena
2527: 6) Karhukannan säätely ja ihmisten turvallisuus       on ihmisten turvallisuuden ja terveyden säilyttä-
2528:                                                       minen. Lisäksi velvoitteiden täyttäminen turvaa
2529:    Kantelussa kerrottiin, että kunnassa oli vuo-      jokaiselle myös perusoikeutena kuuluvaa liikku-
2530: sien ajan tehty karhuhavaintoja. Karhut olivat        misvapautta. Kertomusvuoden talvella saatujen
2531: myös aiheuttaneet vahinkoa kotieläimille sekä         kokemusten valossa näyttää siltä, että viran-
2532: ympäristölle. Vuonna 1998 kesällä karhu oli sur-      omaisten vastuu näiden velvoitteiden täyttämi-
2533: mannut kunnan keskustaajaman läheisyydessä            sestä on vaarassa hämärtyä (11/50/99).
2534:                  3.3. Perus- ja ihmisoikeudet muun viranomaistoiminnan valvonnassa                      49
2535: 
2536: Oikeus yksityisyyteen                                sotilasparaatin aikana pidettyä mielenosoitusta
2537:                                                      kohtaan. Kantelija ja eräs toinen mies olivat
2538: 8) Poliisin menettely kotietsinnän toimittami-       osoittanut mieltään pitämällä koholla banderol-
2539: sessa                                                lia,jossa oli teksti "Sotilassaappaat pois sivistys-
2540:                                                      kaupungista". Poliisista paraatitilaisuuden yleis-
2541:    Kotietsinnän suorittamista koskevassa kante-      johtajaksi määrätty komisario oli antanut polii-
2542: luratkaisussa apulaisoikeuskansleri on todennut,     simiehille mielenosoituksia koskevat ohjeet. Pa-
2543: että kun kotietsinnässä on aina kysymys hallitus-    raatitilaisuuden aikana kenttäjohtajana toimi-
2544: muodon 8 §:n 1 momentin säännöksessä kansa-          nut ylikonstaapeli oli määrännyt mielenosoitta-
2545: laisille turvattuun perusoikeuteen puuttumises-      jat poistumaan, koska hän oli katsonut bande-
2546: ta, on kotietsinnän suorittamisen edellytyksiä ja    rollin tekstin olleen sellainen, ettei se ollut sopiva
2547: siinä noudatettavien menettelytapojen asianmu-       esitettäväksi kyseisessä paikassa lähellä paraatin
2548: kaisuutta kaikissa tilanteissa tarkoin harkittava.   kutsuvierasaitiota.
2549: Samalla on poliisin huomiota kiinnitetty siihen,        Apulaisoikeuskanslerin ratkaisussa todettiin,
2550: että kotietsintään liittyvät jälkitoimet on asian-   että mielenosoituksissa on kyse perusoikeutena
2551: mukaisella tavalla viipymättä suoritettava.          turvattujen kokoontumis- ja sananvapauden
2552: Ks. myös kohta 5.3.2.1.1. (261/1/98).                käyttämisestä. Ratkaisun mukaan komisarion
2553:                                                      antamat mielenosoituksia koskeneet ohjeet oli-
2554: 9) Haastetiedoksiautoa koskevat säännökset           vat saattaneet vaarantaa mielenosoitusoikeuden
2555:                                                      ja sananvapauden toteutumisen. Erityisesti kiel-
2556:    Apulaisoikeuskansleri on erään kanteluasian       to esittää epäasiallisia julisteita ei ole sopusoin-
2557: yhteydessä todennut, että säännökset menette-        nussa mielenosoitus-ja sananvapautta koskevien
2558: lystä haastetta tiedoksiannettaessa ovat eriitä      periaatteiden kanssa. Komisarion määräys mie-
2559: osin puutteelliset. Viranomaiskäytännön varassa      lenosoittajien säilössä pitämisestä oli perustunut
2560: on, että tiedoksiauto voidaan toimittaa siellä,      hänen tietoihinsa miesten aikaisemmasta toimin-
2561: missä vastaanottaja tavataan. Apulaisoikeus-         nasta.
2562: kansleri on esittänyt oikeusministeriölle harkit-       Ratkaisussa katsottiin, että mielenosoituk-
2563: tavaksi, antaako asia kotirauhan suojan kannal-      sessa esitetty kannanotto oli osaltaan vaikutta-
2564: ta aihetta Iainsäädäntötoimiin. Ks. myös kohta       nut ylikonstaapelin toimintaan. Mielenosoituk-
2565: 5.5.1. (875/1/97).                                   sessa esitetyt näkemykset sinänsä eivät saa vai-
2566:                                                      kuttaa poliisin menettelyyn, eikä banderollin
2567: 10) Kirjesalaisuuden turvaamisesta postitoimin-      teksti ollut sisällöltään lain tai hyvän tavan vas-
2568:                                                      tainen. Saadun selvityksen perusteella mie-
2569: nassa
2570:                                                      lenosoittajien ei voitu päätellä aiheuttaneen häi-
2571:    Suomen Posti Oy noudatti poste restantesta        riötä paraatitilaisuudelle tai sitä kutsuvierasaiti-
2572: noudettavien tavallisten postilähetysten luovut-     ossa seuranneille. Näin ollen voitiin pitää ky-
2573: tamisessa Postipalvelujen yleisten toimitusehto-     seenalaisena, oliko ylikonstaapelilla oikeutta
2574: jen 6.4 kohdan määräystä. Sen mukaan "ilman          antaa mielenosoittajille poistumiskäskyä tai ai-
2575: kuittausta luovutettavat lähetykset annetaan         nakaan määrätä näitä kiinniotettaviksi huomi-
2576: Postista sille, joka niitä toimipaikassa pyytää,     oon ottaen poliisilain 20 §:n 2 ja 3 momentin
2577: jollei ole syytä olettaa niiden joutuvan muulle      säännökset.
2578: kuin vastaanottajalle". Apulaisoikeuskansleri on        Apulaisoikeuskanslerin ratkaisussa huomau-
2579: todennut, että toimimalla sanotun määräyksen         tettiin virheellisestä menettelystä komisariota
2580: mukaisesti Suomen Posti Oy ei ollut rikkonut         mielenosoituksia koskevien ohjeiden antamises-
2581: postitoimintalain 5 §:n 1 momentissa säädettyä       saja säilöönottoon määräämisessä ja ylikonstaa-
2582: velvollisuutta turvata kirjesalaisuus (153/1/98).    pelia menettelystä paikalta poistamis- ja kiinni-
2583:                                                      ottotilanteessa. Lisäksi apulaisoikeuskansleri
2584:                                                      kiinnitti poliisilaitoksen huomiota siihen, että
2585: Sananvapaus                                          henkilökunnalle järjestetään tarpeellista ohjaus-
2586:                                                      ta tämänkaltaisia tilanteita varten. Kysymys oli
2587: 11) Poliisin menettely mielenosoituksen yhtey-       muun muassa kokoontumis- ja sananvapautta
2588: dessä                                                turvaavien säännösten soveltamisesta mielen-
2589:                                                      osoitusten yhteydessä, ks. myös kohta 5.3.1.1.
2590:    Kantelussa oli arvosteltu poliisin menettelyä     (1266/I/98).
2591: 
2592: 7 209183Z
2593: 50                                    3. Perus- ja ihmisoikeusasiat
2594: 
2595: 12) Sananvapauden rajoittaminen kunnianlouk-           ammatillinen yhdistymisvapaus ja vapaus järjes-
2596: kausasiassa                                            täytyä muiden etujen valvomiseksi. Lausunnossa
2597:                                                        oli lisäksi viitattu Suomea oikeudellisesti sitovien
2598:    Kunnianloukkausrikoksesta sakkorangais-             kansainvälisten ihmisoikeus- ja muiden sopimus-
2599: tukseen tuomittu henkilö oli kantelussaan esittä-      ten työntekijöiden järjestäytymisoikeutta ja kol-
2600: nyt, että tuomitseminen oli loukannut hänen oi-        lektiivista neuvotteluoikeutta koskeviin määrä-
2601: keuttaan sananvapauteen ja siihen sisältyvää oi-       yksiin. Koska työtaistelutoimenpiteet on työn-
2602: keutta henkilökohtaisiin mielipiteisiin.               antajavirkamiehiltä lain mukaan kielletty, val-
2603:    Kanteluun antamassaan ratkaisussa oikeus-           tion virkaehtosopimusasetuksen muuttamista si-
2604: kansleri on todennut, että Euroopan ihmisoike-         ten, että lennonjohdon vuoropäälliköt olisivat
2605: ussopimuksen 10 artiklan 1 kappaleen mukaan            tulleet työnantajavirkamiehiksi, ei pidetty oikeu-
2606: jokaisella on sananvapaus. Tämä oikeus sisältää        dellisesti mahdollisena. Oikeuskanslerin lausun-
2607: vapauden pitää mielipiteitä sekä vastaanottaa ja       to kokonaisuudessaan on kertomuksen 9. jak-
2608: levittää tietoja ja ajatuksia alueellisista rajoista   sossa, s. 129 (5/20/99).
2609: riippumatta ja viranomaisten siihen puuttumat-
2610: ta. Sananvapaus voidaan artiklan 2 kohdan pe-
2611: rusteella asettaa muodollisuuksien, ehtojen, ra-       14) Hallituksen esitys rikollisjärjestön toimin-
2612: joitusten ja rangaistusten alaiseksi, jos niistä on    taan osallistumisen säätäruisestä rangaistavaksi
2613: säädetty laissa ja jos ne ovat välttämättömiä
2614: demokraattisessa yhteiskunnassa esimerkiksi                Erään järjestön kantelun mukaan hallituksen
2615: muiden henkilöiden maineen tai oikeuksien tur-         esitys, joka koski rikollisjärjestön toimintaan
2616: vaamiseksi. Suomen hallitusmuodon sananva-             osallistumisen säätämistä rangaistavaksi, oli eri-
2617: pauden perusoikeussäännöksen (1 0 §) mukaan            tyisesti suunnattu moottoripyöräkerhoja koh-
2618: tarkempia säännöksiä sananvapauden käyttämi-           taan. Lisäksi järjestö oli tyytymätön siihen, että
2619: sestä annetaan lailla. Lainkohdan perustelujen         siltä ei ollut pyydetty lakiehdotuksen valmistelu-
2620: mukaan säännös säilyttää edelleen mahdollisuu-         vaiheessa lausuntoa.
2621: den sananvapauden käytön jälkikäteiseen val-              Vastauksessaan kanteluun oikeuskansleri en-
2622: vontaan rikos- ja vahingonkorvauslainsäädän-           sinnäkin totesi, että lainvalmistelussa kuuttavien
2623: nön keinoin (HE 309/1993 vp, s. 57) (93811/98).        tahojen nimeäminen on pääosin harkinnanvarai-
2624:                                                        nen kysymys, jota ei ole tiukasti oikeudellisesti
2625:                                                        säännelty. Voidaan myös katsoa, että tietynjär-
2626:                                                        jestön kutsumista rikollisjärjestön toimintaan
2627: Yhdistymisvapaus                                       osallistumista koskevan rangaistussäännöksen
2628:                                                        valmistelun kuulemistilaisuuteen voitaisiin pitää
2629: 13) Lennonjohdon vuoropäälliköiden työnantaja-         varsin leimaavana. Ehdotettu rikoslain 171uvun
2630: asemasta                                               uusi 1 a § voi tulla sovellettavaksi, jos lainkoh-
2631:                                                        dassa tarkoitettu vakava rikos myös tehdään.
2632:    Valtiovarainministeriön henkilöstöosasto oli        Hallitusmuodon 10 a §:ssä (perustuslain 13 §:ssä)
2633: tiedustellut oikeuskanslerilta, voitiinko lennon-      turvatun yhdistymisvapauden piiriin kuuluu
2634: johdon vuoropäälliköt lisätä valtion virkaehto-        myös toiminta rekisteröimättömän yhdistyksen
2635: sopimusasetuksen 10 §:n työnantajavirkamieslu-         ja muun vastaavan yhteisen päämäärän vuoksi
2636: etteloon. Asetuksenmuutos liittyi uhkaamassa           vapaaehtoisesti perustetun yhteenliittymän muo-
2637: olleeseen lennonjohtajien lakkoon. Ilmailulai-         dossa. Yhdistymisvapauden käyttämistä voi-
2638: toksen ja valtiovarainministeriön henkilöstö-          daan Euroopan ihmisoikeussopimuksen 11 ar-
2639: osaston tietojen mukaan lennonjohdon vuoro-            tiklan 2 kappaleen mukaan rajoittaa muun ohel-
2640: päälliköillä oli mm. lennonjohdon työvuoro-            la epäjärjestyksen tai rikollisuuden estämiseksi
2641: järjestelyihin liittyviä paikallisia neuvottelu- ja    samoin kuin muiden henkilöiden vapauksien ja
2642: esimiestehtäviä sekä työyksikön työnjohtotehtä-        oikeuksien turvaamiseksi.
2643: viä.                                                       Oikeuskansleri totesi, että ehdotetussa ran-
2644:    Valtiovarainministeriön henkilöstöosastolle         gaistussäännöksessä enempää kuin sen valmis-
2645: annetussa oikeuskanslerin lausunnossa oli viitat-      telusta esille tulleessa ei ollut sellaista, jonka pe-
2646: tu hallitusmuodon 10 a §:n 2 momentissa kaikille       rusteella oikeuskanslerin toimivallassa olisi
2647: vapausoikeutena turvattuun yhdistymisvapau-            puuttua lakiehdotuksen antamiseen eduskunnan
2648: teen. Siihen kuuluvana oikeutena on turvattu           hyväksyttäväksi (1208/1/99).
2649:                   3.3. Perus- ja ihmisoikeudet muun viranomaistoiminnan valvonnassa                    51
2650: 
2651: Oikeus perusturvaan                                    kun hän oli käräjäoikeuteen valitukselle asetetun
2652:                                                        määräajan puitteissa saapuneen kirjelmän liittä-
2653: 15) Perusoikeussäännösten vaikutuksesta                nyt jutun asiakirjavihkoon ja tehnyt asiakirjoihin
2654: toimeentulotukiasioissa                                merkinnän päätöksen lainvoimaisuudesta.
2655:                                                           Apulaisoikeuskanslerin ratkaisua on selostet-
2656:    Hallitusmuodon 5 § turvaa yhdenvertaisuu-           tu laajemmin kohdassa 4.2.4.8 (440/1/98)
2657: den lain edessä ja 15 a §:n 1 momentti oikeuden
2658: välttämättömään toimeentuloon ja huolenpi-
2659: toon niille, jotka eivät kykene hankkimaan ih-         17) Tarkastuslautakunnan asema hallintolain-
2660: misarvoisen elämän edellyttämää turvaa. Sosiaa-        käytön järjestelmässä
2661: litoimen viranomaiset olivat virkatyönä laaditun
2662: valmisteluohjeen pohjalta omaksuneet käytän-              Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan
2663: nön, jonka mukaan toimeentulotuki evättiin tai         mukaisen tuomioistuinmenettelyn tulee tapah-
2664: sitä vähennettiin sellaisilta hakijoilta,jotka omis-   tua lailla perustetussa riippumattomassa ja puo-
2665: tivat taijotka olivat myyneet puhelinosakkeensa.       lueettomassa tuomioistuimessa. Myös muut
2666: Kantelun mukaan kyseinen menettelytapa oli             kuin sopimusvaltioiden varsinaiseen tuomiois-
2667: lainvastainen mm. sillä perusteella, että se louk-     tuinorganisaatioon kuuluvat tuomioistuinmai-
2668: kasi perusoikeuksia ja oli ristiriidassa lainsää-      set elimet voivat tulla kysymykseen, kunhan nii-
2669: dännön kanssa.                                         den perusteista on säädetty laissa ja ne ovat riip-
2670:     Oikeuskansleri tarkasteli kanteluun antamas-       pumattomia ja puolueettomia. Riippumat-
2671: saan ratkaisussa perusoikeussäännöksiä, lakia          tomuudella tarkoitetaan riippumattomuutta toi-
2672: toimeentulotuesta ja sen valmisteluvaiheita.           meenpanovallasta, osapuolista ja lainsäätäjästä.
2673: Eduskunnan perustuslakivaliokunta oli po.lakia            Ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojasta
2674: säädettäessä päätynyt siihen, että lakiehdotus,        tehty yleissopimus on saatettu Suomessa voi-
2675: jonka mukaan toimeentulotuen tarvetta vähen-           maan 18.5.1990 annetulla asetuksella (439/1990).
2676: tävänä seikkana otetaan huomioon käytettävissä         Koska Suomi ei voinut taata yleissopimuksen
2677: olevat varat, voitiin käsitellä ja hyväksyä edus-      mukaista oikeutta suulliseen käsittelyyn, sopi-
2678: kunnassa tavallisessa lainsäädäntöjärjestykses-        mukseen oli tehty suullista käsittelyä koskeva
2679: sä. Sekä eduskunnan perustuslaki- että sosiaali-       varauma. Mainitun varauman 4-kohta koskee
2680: ja terveysvaliokunta olivat korostaneet toimeen-       käsittelyä tarkastuslautakunnasta annetun ase-
2681:  tulotuen olevan viimesijainen tukimuoto. Sosi-        tuksen 8 §:n mukaisesti. Suomi ei ole voinut taata
2682:  aaliviranomaisten laintulkinta-ja menettelyohje       yleissopimuksen mukaista oikeutta laillisen oi-
2683:  puhelinosakkeiden huomioon ottamisesta toi-           keudenkäynnin noudattamiseen tarkastuslauta-
2684:  meentulotukiasioissa oli annettu siinä tarkoituk-     kunnassa (236/1/98).
2685:  sessa, että yhdenvertaisuusperiaate toteutuisi toi-
2686:  meentulotukea myönnettäessä. Ohje ei rajoitta-
2687:  nut ylemmänasteisiin säädöksiin tai määräyksiin       18) Muutoksenhakuoikeuden turvaaminen
2688:  taikka yksittäisen tapauksen erityislaatuun pe-
2689:  rustuvaa viranhaltijoiden harkintaa päätettäessä         Valtioneuvostolta oli haettu luonnonsuojelu-
2690:  oikeudesta toimeentulotukeen. Näistä syistä           lain 66 §:n 2 momentin mukaista päätöstä sata-
2691:  ohje ei loukannut eduskunnan määrittelemiä pe-        ma-aluetta ja sen liikenneyhteyksiä koskevan
2692:  rusoikeuksia (179/1/98).                              seutukaavan ja sen muutoksen hyväksymisestä.
2693:                                                        Asiassa oli ratkaistava heikentääkö satamahan-
2694:                                                        ke niitä luonnonarvoja, joiden vuoksi eräs alue
2695: Oikeudenmukainen oikeudenkäynti                        oli otettu valtioneuvoston Natura-päätökseen.
2696:                                                        Ympäristöministeriö oli tiedustellut oikeuskans-
2697: 16) Muutoksenhakuoikeus osana oikeudenmu-              lerin kantaa siihen, voidaanko Natura-aluetta
2698: kaista oikeudenkäyntiä                                 koskevia päätöksiä tehdä ennenkuin korkein
2699:                                                        hallinto-oikeus on ratkaissut Natura-päätöstä
2700:    Hallitusmuodon 16 §:n 2 momentissa on yhte-         koskevat valitukset.
2701: nä oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin osa-alu-              Lausunnossaan oikeuskansleri on todennut,
2702: eena turvattu oikeus hakea muutosta. Käräjä-           että Suomen Hallitusmuodon 16 §:ssä on perus-
2703: tuomarin huomiota on kiinnitetty muutoksenha-          oikeutena turvattu muutoksenhakuoikeus, jon-
2704: kuoikeuden edellytysten arvioinnin tärkeyteen,         ka toteutumista valtiovallan on Hallitusmuodon
2705: 52                                      3. Perus- ja ihmisoikeusasiat
2706: 
2707: 16 a §:n mukaisesti muiden perusoikeuksien ta-           sessa valiokunnassa, joka oli saanut ulkoasiain-
2708: voin tuettava. Valtioneuvosto ei voi oikeusturva-        ministeriön lausunnon siitä, oliko vientiluvan
2709: syistä tehdä päätöstä, joka tosiasiassa vaikuttaisi      myöntämiseen ulko- ja turvallisuuspoliittisia es-
2710: korkeimmassa hallinto-oikeudessa tehtävän hal-           teitä. Ulkoasiainministeriön kantaa ei ollut kui-
2711: lintolainkäyttöpäätöksen perustetsnn. Tästä              tenkaan ilmaistu vientilupa-asian valtioneuvos-
2712: huolimatta on mahdollista ryhtyä sellaisiin toi-         toasiakirjoissa.
2713: menpiteisiin, jotka eivät konkreettisesti vaikuta           Maastavientilupa-asian yhteydessä arvioi-
2714: valituksen kohteena olevaan alueeseen ja siten           daan vastaanottajamaan ihmisoikeustilannetta
2715: tee muutoksenhakua Natura-alueen laajentami-             ja sitä, olisiko luvan myöntäminen Suomen
2716: sesta turhaksi.                                          omaksuman ulkopoliittisen linjan vastaista.
2717:    Valtioneuvostossa voidaan näin ollen käsitel-         Puolustustarvikkeiden maastaviennistä ja kaut-
2718: lä kysymys siitä, heikentääkö satamahanke mer-           takuljetuksesta annetun lain 4 §:n 2 momentissa
2719: kittävästi Natura 2000 -verkostoon ehdotetun             (197/1995) edellytetään, että puolustusministeriö
2720: alueen suojeltaviksi aiottuja luonnonarvoja.             selvittää tällaiset asiat erikseen ulkoasiainminis-
2721: Muutoksenhakumahdollisuuden loukkaamatto-                teriöltä. Oikeuskansleri on kiinnittänyt vakavas-
2722: muusperiaatteesta johtuen lopullinen valtioneu-          ti puolustusministeriön huomiota siihen, että
2723: voston ratkaisu tehtäisiin tällöin sen jälkeen kun       kaikille valtioneuvoston jäsenille tulee antaa esit-
2724: luonnonsuojelulaissa tarkoitetut jatkotoimenpi-          telyasiakirjoissa tieto asian ratkaisua varten lain
2725: teet on suoritettu, korkein hallinto-oikeus on an-       velvoittavan säännöksen nojalla hankitusta
2726: tanut päätökset valituksiin ja Natura-alue on            asiantuntijalausunnosta (1 036 ja 1079/1/98).
2727: tullut lainvoimaisesti määritellyksi. Lyhennysote
2728: oikeuskanslerin lausunnosta on kohdassa 2.4.16,
2729: (36/20/99).                                              21) Hallintokantelun asianmukainen käsittely
2730: 
2731:                                                             Hallintokantelun käsittelyssä ei ole ollut halli-
2732:                                                          tusmuodon 16 §:n 1 momentin mukaan asianmu-
2733: Hyvän hallinnon takeet                                   kaista se, että lääninhallituksen esittelijä ei ollut
2734:                                                          kiinnittänyt huomiota selvityspyynnössä asete-
2735: 19) Ministeriön menettelystä                             tun määräajan ylittymiseen sekä puutteelliseen
2736:                                                          selvitykseen ennen kuin noin vuoden ja yhden
2737:    Oikeuskanslerin pyydettyä ministeriön lau-            kuukauden kuluttua ensimmäisten selvitysten
2738: suntoa muun ohella kantelijan esittämästä väit-          saapumisesta lääninhallitukseen. Tuolloin kan-
2739: teestä, että kantelussa tarkoitettu asia oli ristirii-   telija oli kirjallisesti tiedustellut kantelun käsitte-
2740: dassa hallitusmuodon 5 §:n kanssa, ministeriö oli        lyvaihetta lääninhallituksessa. Lääninhallituk-
2741: ilmoittanut katsovansa, ettei hallitusmuodon             sen esittelijän huomiota on kiinnitetty asetettujen
2742: tulkinta viime kädessä kuulunut ministeriön toi-         määräaikojen puutteelliseen seurantaan.
2743: mivaltaan.                                                  Apulaisoikeuskanslerin ratkaisua on selostet-
2744:    Tämän johdosta oikeuskansleri on todennut,            tu laajemmin kohdassa 6.9.3.10. (555/1/98).
2745: että ministeriön toimivaltaan ja velvollisuuksiin
2746: kuuluu yksiselitteisesti esittää arvionsa siitä,
2747: onko ministeriön toimialaan kuuluva valtion toi-         22) Päätösten perusteleminen
2748: menpide sopusoinnussa hallitusmuodon kanssa.
2749: Oikeuskansleri on tässä yhteydessä viitannut                Hallitusmuodon 16 §:n 2 momentissa on yhte-
2750: myös hallitusmuodon 16 aja 92 §:ään (83111/97).          nä hyvän hallinnon osa-alueena turvattu vaati-
2751:                                                          mus päätöksen perustelemisesta. Oikeusministe-
2752:                                                          riön vankeinhoito-osastolle ja ulosottomiehelle
2753: 20) Puolustustarvikkeiden maastavientiasioissa           on saatettu tiedoksi asiassa lausuttu käsitys pää-
2754: vaadittavista selvityksistä                              tösten perustelemisesta, kun ulosottomies oli hy-
2755:                                                          lännyt jatkohakemuksen vankeusrangaistuksen
2756:    Valtioneuvoston yleisistunto oli 24.9.1998            täytäntöönpanon lykkäämisestä vain viittaamal-
2757: puolustusministeriön esittelystä myöntänyt ha-           la rangaistuksen täytäntöönpanosta annetun
2758: kijayhtiölle luvan viedä ilmatorjuntatykin har-          lain säännöksiin. Apulaisoikeuskanslerin ratkai-
2759: joitus- ja sirpalelaukauksia Turkkiin. Asiaa oli         sua on selostettu laajemmin kohdassa 5.4.3.2.
2760: käsitelty hallituksen ulko- ja turvallisuuspoliitti-     (872/1/98).
2761:                  3.3. Perus- ja ihmisoikeudet muun viranomaistoiminnan valvonnassa                     53
2762: 
2763: 23) Yleissuunnitelman valmistelusta                    jen käsittelyssä ja seurannassa olisi pyrittävä ke-
2764:                                                        hittämään sellaiset menettelytavat, jotka aikai-
2765:    Metsähallituksen kokoaman työryhmän val-            sempaa paremmin palvelevat hakemusasioiden
2766: mistelemaa Nuuksion yleissuunnitelmaa koske-           käsittelyä. Apulaisoikeuskanslerin varamiehen
2767: vassa kantelussa oli katsottu, ettei suunnitelma-      ratkaisua on selostettu laajemmin kohdas-
2768: hankkeen tiedotuksesta eikä asianosaisten kuu-         sa 6.6.4.6. (412/1/98).
2769: lemisesta ollut huolehdittu riittävän hyvin.
2770: Myöskään hanketta koskeviin tiedusteluihin ei
2771: ollut vastattu kohtuullisessa ajassa. Yleissuun-       25) Lausuntoasian viipymisestä
2772: nitelma oli tarkoitettu suositukseksi mm. asian-
2773: omaisille maanomistajille.                                Rakennusluvan hakija oli pyytänyt maaseutu-
2774:    Asiassa hankitun selvityksen mukaan suunni-         elinkeinopiirin kalatalousyksiköitä lausuntoa
2775: telman Iaadintaa aloitettaessa pidettiin kaksi         hakemukseensa, joka koski luvan saamista ka-
2776: yleisötilaisuutta peräkkäisinä päivinä. Ilmoitus       Iastusmajan rakentamiseen. Puolen vuoden
2777: tilaisuuksista olijulkaistu sanomalehdessä sama-       odottamisen jälkeen hän jätti hakemuksensa
2778: na päivänä kuin ensimmäinen yleisötilaisuus jo         ympäristölautakunnalle ilman edellä mainittua
2779: pidettiin. Yleissuunnitelman johdosta järjestet-       lausuntoa.
2780: tiin Iausuntokierros, mutta esitetyt mielipiteet ei-      Ratkaisussaan apulaisoikeuskansleri on to-
2781: vät vaikuttaneet yleisuunnitelman sisältöön.           dennut, että kalatalousyksikkö ei ollut antanut
2782: Vastaaminen yleissuunnitelmasta tehtyihin tie-         hakijalle tämän pyytämää lausuntoa ja että lupa-
2783: dusteluihin oli jossain määrin viivästynyt.            hakemuksenjättäminen oli tästä syystä myöhen-
2784:      Oikeuskansleri on ratkaisussaan katsonut,         tynyt.
2785: että suunnitteluhanke, johon viranomaisten li-            Asioiden käsittelyn joutuisuus on keskeinen
2786: säksi osallistui mm. eräitä kansalaisjärjestöjä, oli   kansalaisten oikeusturvaan vaikuttava tekijä.
2787: julkinen tehtävä. Sen suorittamisessa tulee ottaa      Ratkaisussa viitataan hallitusmuodon 16 §:n
2788: huomioon hallitusmuodon 16 §:n perusoikeus-            1 momentin säännökseen, jonka mukaan jokai-
2789: säännös hyvän hallinnon takeista. Säännöksen           sella on oikeus saada asiansa käsitellyksi asian-
2790: mukaan takeisiin kuuluvat myös käsittelynjulki-        mukaisesti ja ilman aiheetonta viivytystä lain
2791: suus ja oikeus tulla kuulluksi. Kyseessä olevassa      mukaan       toimivaltaisessa   viranomaisessa.
2792: tapauksessa suunnitelman laatimisesta ja siitä         Ks. kohta 6.6.3.2. (597/1/97).
2793: kuulemisesta voitiin ilmoittaa kuulutuksella,
2794: eikä henkilökohtainen kutsu ollut välttämätön.
2795: Ilmoitus tuli kuitenkin julkaista hyvissä ajoin.       26) llmailulaitoksen menettely asianosaisen
2796: Asiallisiin tiedusteluihin tulee lisäksi vastata       kuulemisessa
2797:  kohtuullisessa ajassa. Ratkaisua on selostettu lä-
2798:  hemmin kohdassa 6.11.1.2. (560, 573, 729 ja 771/          Ilmailulaitoksen lentoturvallisuushallinto oli
2799:  1/98).                                                lähettänyt kantelijalle kirjeen, jossa tämän oli
2800:                                                        todettu rikkoneen vaarallisten aineiden ilmakul-
2801:                                                        jetuksesta annettuja säännöksiä ja määräyksiä.
2802: 24) Hakemuksen käsittelyajasta                         Asia ei kuitenkaan ollut johtanut lentoturvalli-
2803:                                                        suushallinnon toimenpiteisiin. Kantelijane ei ol-
2804:    Maaseutuelinkeinopiiriin          toimitetussa,     lut tämän vuoksi varattu tilaisuutta selityksen
2805: 28.4.1997 päivätyssä hakemuksessa oli pyydetty         antamiseen asiassa.
2806: viehekalastuskiellon määräämistä tilaan kuulu-             Apulaisoikeuskanslerin ratkaisussa viitattiin
2807: ville vesialueille mm. perustein, että alueet kuu-     hallitusmuodon 16 §:n oikeudenmukaista oikeu-
2808: luivat vahvistetun seutukaavan mukaisiin Iinnus-       denkäyntiä ja hyvää hallintoa koskevaan perus-
2809: tonsuojelualueisiin ja että petokalojen tärkeitä       oikeussäännökseen ja hallintomenettelylakiin.
2810: kutupaikkoja oli tarpeen suojella. Hakemus oli         Ratkaisun mukaan asianosaisen kuulemista kos-
2811: ratkaistu 17 .6.1998, joten käsittely oli kestänyt     kevien säännösten ja hyvän hallinnon periaattei-
2812: niin kauan, ettei hakija ollut saanut asiaansa         den mukaisesti ilmailulaitoksen lentotur-
2813: ratkaistuksi ilman aiheetonta viivästystä. Samal-      vallisuushallinnon olisi tullut varata kantelijalle
2814: Ia on kiinnitetty puheena olevia kieltohakemuk-        tilaisuus antaa selitys toiminnastaan ennen kan-
2815: sia käsittelevien virkamiesten huomiota siihen,        nanottoa asiaan (744/1/98).
2816: että hakemusasioihin liittyvien lausuntopyyntö-
2817: 54
2818: 
2819: 
2820: 
2821: 
2822:                   4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
2823: 
2824: 4.1. Yleiskatsaus                                    kaisujen sisällöstä sekä oikeudenkäyntimenette-
2825:                                                      lystä.
2826: 4.1.1. Kantelut                                         Rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyssä il-
2827:                                                      menneitä ongelmia käsitellään tarkemmin jak-
2828:     Oikeuskansleri valvoo tuomioistuimien toi-       sossa 4.1.3.
2829: minnan laillisuutta tutkimalla hänelle tehtyjä          Hallintotuomioistuinten         to1mmta       on
2830: kanteluja ja ottamalla asioita käsiteltäväksi        1.11.1999 voimaan tulleella hallinto-oikeuslailla
2831: myös omasta aloitteestaan. Vuonna 1999 oikeus-       (430/1999) järjestetty uudella tavalla niin, että
2832: kanslerille tehtiin 166 sellaista kantelua, jotka    aikaisemmista lääninoikeuksista on muodostet-
2833: joko kokonaan tai osaksi koskivat yleisten tuo-      tu kahdeksan hallinto-oikeutta ja vesiylioikeus
2834: mioistuinten menettelyä. Hallintotuomiois-           on yhdistetty Vaasan hallinto-oikeuteen. Lain
2835: tuinten menettelystä tehtiin 30 kantelua ja eri-     1 §:n mukaan yleisiä alueellisia hallintotuomiois-
2836: tyistuomioistuinten osalta 24 kantelua. Kaikkia      tuimia ovat Helsingin, Turun, Hämeenlinnan,
2837: tuomioistuintyyppejä koskeneiden kantelujen          Vaasan, Kouvolan, Kuopion, Oulun ja Rovanie-
2838: kokonaismäärä on jonkin verran vähentynyt            men hallinto-oikeudet. Lain 3 §:n mukaan hallin-
2839: edelliseen vuoteen verrattuna.                       to-oikeus käsittelee ja ratkaisee ne hallinto-oi-
2840:     Tuomiovaltaa käyttävät hallitusmuodon mu-        keudelliset valitukset, hallintoriita-asiat ja muut
2841: kaan riippumattomat tuomioistuimet. Sen vuok-        asiat, jotka säädetään kuuluviksi sen toimival-
2842: si niiden lainkäyttötoiminnan valvonta muodos-       taan hallintolainkäyttölaissa (586/1996) tai
2843: tuu käytännössä suppeammaksi kuin hallintotoi-       muussa laissa. Uudistuksen yhteydessä on ku-
2844: mintaan kohdistuva. Tuomioistuinten lainkäyt-        mottu mm. lääninoikeuslaki (1021/1974)ja vesi-
2845: töön kohdistuvassa valvonnassa oikeuskansleri        lain vesiylioikeutta koskevat säännökset. Mitä
2846: voi puuttua yleensä vain menettelyä koskeviin        muussa laissa tai asetuksessa säädetään läänin oi-
2847: virheisiin sekä perus- ja ihmisoikeuksia loukkaa-    keudesta, koskee nyt hallinto-oikeutta. Mitä
2848: vaan toimintaan. Mikäli lainkäytössä havaitaan       muussa laissa tai asetuksessa säädetään vesiylioi-
2849: yleisiä epäkohtia, niiden korjaamiseksi tehdään      keudesta, koskee nyt Vaasan hallinto-oikeutta.
2850: lainsäädäntöesitys.                                     Kuvasta 4 ilmenee tuomioistuimiin kohdistu-
2851:     Alioikeuksien yhtenäistäminen ja riita-asioi-    neiden kantelujen lukumäärien kehitys 1997-
2852: den oikeudenkäyntimenettelyn uudistus tulivat        1999.
2853: voimaan vuonna 1993. Oikeudenkäyntimenette-
2854: ly rikosasioissa on uudistettu vuonna 1997. Muu-
2855: toksenhakua hovioikeuteen ja asian käsittelyä        4.1.2. Tarkastustoimi
2856: hovioikeudessa koskevat säännökset uudistettiin
2857: lailla (165/1998),joka tuli voimaan 1.5.1998.           Oikeuskanslerinviraston omasta aloitteesta
2858:     Oikeuskansleri puuttuu tuomioistuinlaitok-       suoritettu tuomioistuimiin kohdistuva laillisuus-
2859: sen kohdalla sellaisiin oikeudenkäyntiongel-         valvonta on tapahtunut tarkastamalJa niiden ri-
2860: miin, jotka loukkaavat ihmisten oikeusturvaa.        kosasioissa antamia tuomioita. Vankeusrangais-
2861: Tyypillinen tapaus on asioiden viipyminen.           tuksen täytäntöönpanosta annetun asetuksen
2862: Myös muut menettelyyn liittyvät seikat, kuten        17 §:n (139/1986) nojalla oikeusrekisterikeskus
2863: tuomion perusteleminen ja esteellisyyskysymyk-       lähettää oikeuskanslerin antamien ohjeiden mu-
2864: set, ovat antaneet aihetta toimenpiteisiin. Oi-      kaisesti kuukausittain tarkastettaviksijäljennök-
2865: keuskanslerille tehdyissä tämän jakson alaan         set saamistaan päätösilmoituksista. Apulaisoi-
2866: kuuluvissa kanteluissa on ollut kysymys erilaa-      keuskanslerin antaman tarkastussuunnitelman
2867: tuisista asioista, pääasiassa tuomioistuinten rat-   mukaisesti on vuoden 1999 osalta noudettu sa-
2868:                                             4.1. Yleiskatsaus                                             55
2869: 
2870: maa päätösilmoitusten lähettämisjärjestystä                 Muutoksenhakua hovioikeuteen ja asiain kä-
2871: kuin edellisenä vuonna.                                 sittelyä hovioikeudessa koskevien uusien sään-
2872:     Vuonna 1999 oikeuskanslerinvirastoon toimi-         nösten (165/1998) mukaan hovioikeuden ensias-
2873: tettiin tarkastettavaksi vankeusrangaistuksia           teena käsittelemieTI rikosasioiden osalta tulevat
2874: koskevia päätösilmoituksia 6 004 kappaletta.            sovellettavaksi käräjäoikeuskäsittelyä vastaavat
2875: Havaitut virheet ovat antaneet aihetta huomau-          säännöt. Suurin osa oikeuskanslerinvirastossa
2876: tuksiin ja käsitysten lausumisiin. Toimenpiteet         vuonna 1999 vireille tulleista tuomareiden virka-
2877: ilmenevät tarkemmin jaksosta 4.3.                       valvonta-asioista koskee ennen hovioikeusme-
2878:     Tarkastustoimintaan       liittyen    hankittiin    nettelyä koskevan prosessiuudistuksen voimaan-
2879: 1.10.1997 voimaan tulleen rikoslain 7 luvun 6 §:n       tuloa sattuneita tapauksia, jolloin asiat on ollut
2880: (751/1997) muutoksen jälkeisen oikeuskäytän-            käsiteltävä aikaisempien säännösten nojalla.
2881: nön selvittämiseksi jäljennökset tuomiosta ja           Tuomareiden virkasyyteasioiden osalta ongel-
2882: pöytäkirjasta yhteensä 35:ssä sellaisessa tapauk-       maksi on käytännössä muodostunut virkasyyte-
2883: sessa, joiden päätöstietoilmoituksesta kävi ilmi,       asian tutkinnanjärjestäminen erityisesti sellaisis-
2884: että rangaistusta määrättäessä oli huomioon             sa tilanteissa, joissa asianomistaja rikosjuttunsa
2885: otettavana ollut aikaisempi vankeusrangaistus.          tuomioistuinkäsittelyssä hävittyään tekee tuo-
2886: Muuttuneen lainsäädännön soveltaminen näyt-             maria vastaan rikosilmoituksen paikallispoliisil-
2887: tää hankittujen asiakirjojen perusteella sujuneen       Ie tai keskusrikospoliisille. Apulaisoikeuskans-
2888: pääosin virheittä. Kahdessa tutkituista tapauk-         Ierin asiassa antamaa ohjetta selostetaan jaksos-
2889: sista säännöstä oli sovellettu virheellisesti syyte-    sa 4.2.1. Poliisi on ohjeen mukaisesti toimittanut
2890: tyn eduksi. Tapaukset selostetaan jäljempänä            vuonna 1999 Oikeuskanslerinvirastolie tietoja
2891: jaksossa 4.3. (dnrot 6/30/99 ja 19/30/99).              tuomareita koskevista rikosilmoituksista ja esi-
2892:      Hovioikeudet toimittavat oikeuskanslerille         tutkinta-asiakirjoista (dnrot 7-12/31/99, 16-
2893: tiedoksi tarkastusviskaaliensa laatimat tarkas-         18/31/99, 20-22/31199 ja 24/31/99).
2894: tuskertomukset ja ilmoittavat lisäksi tietoonsa             Hovioikeuksien osuutta alioikeuksien tarkas-
2895: tulleista seikoista, jotka saattavat johtaa virka-      tamisessa ja valvonnassa on erityisesti painotet-
2896:  syytteen nostamiseen hovioikeudessa. Lakiin            tu. Tähän liittyen apulaisoikeuskansleri on ke-
2897:  yleisistä syyttäjistä (199/1997) sisältyy säännös,     hottanut hovioikeuksia ja niiden tarkastusvis-
2898: jonka mukaan syytteen nostamisesta tuomarin             kaaleja tarkastuskertomuksissa joko yleisesti tai
2899:  tekemästä virkarikoksesta päättää oikeuskansle-        käräjäoikeuskohtaisesti selostamaan esim. vuon-
2900:  ri tai eduskunnan oikeusasiamies.                      na 1997 voimaan tulleiden uuden maakaaren ja
2901: 
2902: 
2903: 
2904: Kuva4.
2905: 
2906:         Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut 1997-1999
2907: 
2908:                                                                             0 Yleisen tuomioistuimen
2909:                                                                               menettely, rikosasiat
2910: 1999
2911:                                                                             0 Yleisen tuomioistuimen
2912:                                                                               menettely, riita-asiat
2913: 
2914: 1998                                                                        II Hallintotuomioistuimen
2915:                                                                                menettely
2916: 
2917:                                                                             lilll Erityistuomioistuimen
2918:                                                                                   menettely
2919:  1997
2920: 
2921: 
2922:         0            50               100              150            200
2923: 56                         4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
2924: 
2925: rikosasiain oikeudenkäynnistä annetun lain sekä       Käynnit alioikeuksissa
2926: 1.1.1999 voimaan tulleen rikoslain laajan osit-
2927: taisuudistuksen (568/1998) soveltamisesta saatu-         Rikosprosessin toimivuudesta on keskusteltu
2928: ja kokemuksia ja mahdollisia tulkintaongelmia.        käräjäoikeuksiin tehtyjen apulaisoikeuskansle-
2929: Edelleen kertomuksissa tulisi käsitellä eri käräjä-   rin tarkastusmatkojen yhteydessä. Käydyissä
2930: oikeuksien menettelytapoja mm. juttujen vireille      keskusteluissa ilmeni, että uudistettu rikospro-
2931: tulossa, asianosaisten haastamisessa ja erityisesti   sessi toimi verrattain hyvin. Pienemmissä yksi-
2932: asioiden käsittelyn kestoa.                           köissä ei juurikaan ollut ongelmia vastaajien
2933:                                                       poissaoloista. Yhteistyö käräjäoikeuksien ja
2934:                                                       syyttäjien välillä oli hyvä.
2935: 4.1.3. Rikosasiainoikeudenkäyntilain seuranta
2936: 
2937:    Oikeudenkäyntimenettely rikosasioissa uu-
2938: distettiin vuonna 1997. Menettely järjestettiin       Turun käräjäoikeuden selvitys
2939: suulliseksi, välittömäksi ja keskitetyksi. Keskei-
2940: set noudatettavaa menettelyä koskevat säännök-           Turun käräjäoikeudessa saatujen kokemusten
2941: set on otettu lakiin oikeudenkäynnistä rikosasi-      valossa laajoissa rikosasioissa uusi laki oli selke-
2942: oissa (689/1997), joka tuli voimaan 1.10.1997.        yttänyt prosessia. Merkittävin muutos verrattu-
2943: Oikeuskanslerinvirastossa on seurattu uuden           na aikaisempaan oli valmistelun tuominen rikos-
2944: lain soveltamista käytännössä sekä sen toimi-         prosessiin. Tämä oli puolestaan poistanut tar-
2945: vuutta.                                               peen asioiden lykkäämiseen. Laajan rikosjutun
2946:    Seurannassa tarvittavia tietoja on saatu hovi-     valmistelussa käydään läpi syyttäjän vaatimuk-
2947: oikeusasetuksen (211/1994) 23 §:n 2 momentin          setja hänen tarjoamansa näyttö, asianomistajien
2948: mukaisesti oikeuskanslerille toimitetuista tar-       korvausvaatimukset ja vastaajien kannat
2949: kastuskertomuksista sekä oikeuskanslerinviras-        selvityksineen. Tällöin jutun kohteet täsmenty-
2950: ton käräjäoikeuksiin tekemiltä tarkastusmat-          vät sellaisiin, joista ei ollut erimielisyyttä, ja toi-
2951: koilla. Lisäksi Turun käräjäoikeuden laamanni         saalta kiistanalaisiin kysymyksiin. Pääkäsittelyn
2952: sekä Rovaniemen hovioikeuden tarkastusvis-            suunnittelussa tällä työllä oli perustuvaa laatua
2953: kaali ovat apulaisoikeuskanslerin pyynnöstä toi-      oleva merkitys.
2954: mittaneet omat arvionsa lain toimivuudesta.              Tavallisissa ns. rutiinijutuissa uusi rikospro-
2955: Joissakin tapauksissa myös yksittäisten kansa-        sessi toimii hyvin. Niissä suullinen valmistelu on
2956: laisten tekemät kantelut ovat kohdistuneet rikos-     harvinaista ja pääsääntöisesti asia määrätään
2957: prosessiin. Seurannan aikana oikeuskanslerinvi-       suoraan pääkäsittelyyn. Samoin niissä 15-17-
2958: rastosta on oltu yhteydessä valtakunnansyyttä-        vuotiaita koskevissa nuorten jutuissa, joissa syyt-
2959: jänvirastoon.                                         täjä edustaa asianomistajaa tai asianomistaja on
2960:                                                       helposti tavoitettavissa, uusi järjestelmä on toi-
2961: Hovioikeuksien tarkastuskertomukset                   miva. Siinä tapauksessa, että mainitut edellytyk-
2962:                                                       set eivät täyty, tuomioistuin ei ole aina onnistu-
2963:    Hovioikeuksien oikeuskanslerille toimitta-         nut pitämään pääkäsittelyä säädetyn kahden vii-
2964: mista tarkastuskertomuksista v. 1997-1998 il-         kon kuluessa asian vireille tulosta.
2965: menee, että rikosasioiden oikeudenkäyntimenet-
2966: telyyn liittyvinä yleisimpinä ongelmina pidettiin
2967: asianomistajan yksityisoikeudellisten korvaus-
2968: vaatimusten käsittelyä, eräitä määräaikasään-         Rovaniemen hovioikeuden selvitys
2969: nöksiä ja pääkäsittelyjen peruuntumisia. Niille
2970: käräjäoikeuksille, joissa syyttäjät ajavat asian-        Rovaniemen hovioikeuden selvityksen mu-
2971: omistajan yksityisoikeudellisia korvausvaati-         kaan tuomareiden käsitykset syytetyn henkilö-
2972: muksia harvoin, on aiheutunut asianomistajien         kohtaisen läsnäolon tarpeellisuudesta saattavat
2973: itsensä ajamien vaatimusten käsitteleruisestä         vaihdella jopa saman käräjäoikeuden sisällä sa-
2974: huomattavaa lisätyötä. Tätä korostettiin erityi-      moin kuin syyttäjien halukkuus ajaa asianomis-
2975: sesti Helsingin käräjäoikeudessa. Ongelman kat-       tajien yksityisoikeudellisia vaatimuksia. Uudis-
2976: sottiinjohtuvan osaltaan jo siitä, että asianomis-    tettu rikosprosessi näytti toimivan verrattain hy-
2977: tajan korvausvaatimuksia ei selvitetty esitutkin-     vin, mihin osaltaan vaikutti se, että alueen kärä-
2978: nassa tarpeeksi hyvin.                                jäoikeudet olivat suhteellisen pieniä.
2979:                    4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut ja muut valvontatoimet                       57
2980: 
2981:     Käräjäoikeuksissa ei ole aina kiinnitetty huo-       täjinä jaettiin toisaalta oikeuskanslerille ja toi-
2982: miota siihen, että asia voidaan ratkaista vastaa-        saalta lääninsyyttäjille. Yleisistä syyttäjistä anne-
2983: jan poissaolasta huolimatta vain, jos hänen läs-         tussa laissa (199/1997) järjestelmää muutettiin
2984: näolonsa ei ole asian selvittämisen kannalta tar-        1.12.1997 siten, että lain 9 §:n 2 momentin nojalla
2985: peen. Näissä jutuissa vastaajan valitus johtaa           syyteharkinnan suorittaminen epäiltyä tuomarin
2986: yleensä pääkäsittelyn pitämiseen hovioikeudes-           virkarikosta koskevassa asiassa kuuluu oikeus-
2987: sa.                                                      kanslerille ja eduskunnan oikeusasiamiehelle.
2988:     Istuntojen peruuntumiset eivät ole muodostu-         Valtionsyyttäjän tehtävänä on yleisistä syyttäjis-
2989: neet ongelmaksi. Poissaolevia asianomistajia ja          tä annetun lain 7 §:n 2 momentin mukaisesti
2990: todistajia oli myös saatu noudettuajopa samaan           syytteen ajaminen oikeuskanslerin tai eduskun-
2991: oikeudenkäyntitilaisuuteen. Rovaniemen hovi-             nan oikeusasiamiehen syytemääräyksen perus-
2992: oikeuspiirin alueella ei käytetä kovinkaan paljon        teella.
2993: ns. syyttäjäputkea,jossa syyttäjä antaa haasteen.            Hovioikeudet toimittavat edelleen oikeus-
2994: Tämän vuoksi rikosjuttujen käsittelyajat olivat          kansleriiie tiedoksi tarkastusviskaalien laatimat
2995: joissakin käräjäoikeuksissa hieman valtakunnal-          tarkastuskertomukset alioikeuksien valvonnasta
2996: lista keskiarvoa pidemmät.                               ja ilmoittavat hovioikeusasetuksen (21111994)
2997:     Rikosasioissa hovioikeuden pääkäsittelyjä oli        23 §:n 2 momentin nojalla myös tietoonsa tulleis-
2998: jouduttu järjestämään enenevässä määrin myös             ta seikoista, jotka saattavat johtaa virkasyytteen
2999: yksinkertaisissa mutta työJäissä asioissa (pieneh-       nostamiseen hovioikeudessa. Muutoksenhakua
3000:  köt pahoinpitelyt ja liikenteen vaarantamiset).         hovioikeuteen ja asian käsittelyä hovioikeudessa
3001:                                                          koskevien uusien ja 1.5.1998 voimaan tulleiden
3002:                                                          säännösten (16511 998) mukaan hovioikeuden
3003: Yhteenveto                                               ensiasteena käsittelemien rikosasioiden osalta
3004:                                                          tulevat sovellettaviksi käräjäoikeuskäsittelyä
3005:    Yleisesti voidaan todeta, että rikosasioiden          vastaavat säännökset. Kirjallinen menettely vir-
3006: oikeudenkäyntimenettely etsii vielä muotojaan.           kasyyteasioissa tullee olemaan vähäisempää
3007: Suurimmalta osin rikosprosessi toimii käräjäoi-          kuin aikaisemmin, joskin selvät ja riidattomat
3008: keuksissa kohtalaisen hyvin. Pääkäsittelyjen pe-         ensimmäisen asteen virkarikosasiat käsiteltä-
3009: ruuntumiset ovat tosin ongelma varsinkin pää-            neen hovioikeudessa edelleen yksinomaan kirjal-
3010: kaupunkiseudulla. Tehokkaalla uhkien ja pak-             lisesti.
3011: kokeinojen käyttämisellä oli selvä vaikutus pää-            Tuomareiden virkasyyteasioiden osalta ongel-
3012: käsittelyjen peruuntumisen estämiseen. Käytän-           maksi on käytännössä muodostunut virkasyyte-
3013: tö vaihteli siinä, milloin rikosasian vastaaja kut-      asiain tutkinnan järjestäminen erityisesti sellai-
3014: sutaan tuomioistuimeen uhalla, että asia tutki-          sissa tilanteissa, joissa asianomistaja tekee tuo-
3015: taan ja ratkaistaan vastaajan poissaolasta huoli-        maria vastaan rikosilmoituksen suoraan paikal-
3016: matta.                                                   Iispoliisille. Rikosilmoituksen tekeminen on tie-
3017:    Alle 18-vuotiaita vastaajia koskevaa kahden           tenkin mahdollista, olipa epäiltynä kuka tahan-
3018: viikon määräaikaa pääkäsittelyn toimittamiselle          sa. Kun otetaan huomioon edellä selostetut hovi-
3019: asian vireille tulosta pidettiin yleisesti liian tiuk-   oikeuksien toimittamaan alioikeuksien valvon-
3020: kana. Asianomistajan yksityisoikeudellisten kor-         taan liittyvät menettelymuodot, poliisin suoraan
3021: vausvaatimusten ajaminen syyttäjän toimesta              käynnistämää tutkintaa ei aina ole pidettävä
3022: vähentää tuomioistuinten työmäärää (12/50/99).           tarkoituksenmukaisena. Tuomareiden virkasyy-
3023:                                                          teasioita on tullut viime aikoina vireille oikeus-
3024:                                                          kanslerinvirastossa myös siten, että asioista on
3025:                                                          tänne ilmoitettu valtakunnansyyttäjänviraston,
3026: 4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kante-                 paikallissyyttäjän, keskusrikospoliisin, läänin-
3027:      lut ja muut valvontatoimet                          hallituksen poliisitarkastajan tai poliisikomisa-
3028:                                                          rion toimesta. Poliisin yleisestä ilmoitusvelvol-
3029: 4.2.1. Virkasyyteasiat                                   lisuudesta syyttäjälle tutkittavakseen tulleesta ri-
3030:                                                          kosasiasta on säädetty esitutkintalain 15 §:ssä
3031: 1) Tuomarin tekemäksi epäillyt virkarikokset             (69211997). Esitutkinnastaja pakkokeinoista an-
3032:                                                          netun asetuksen 7 §:n (1 020/1997) mukaan esitut-
3033:   Hovioikeuksien kanneviskaalien virkojen lak-           kintaviranomaisten on sen lisäksi, mitä esitutkin-
3034: kauttamisen yhteydessä heidän tehtävänsä syyt-           talain (449/1987) 15 §:n 1 momentissa säädetään,
3035: 
3036: 8 209!83Z
3037: 58                           4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
3038: 
3039: ilmoitettava syyttäjälle sellaisista rikosasioista,     4.2.2. Esitykset
3040: joista tämä on erikseen pyytänyt ilmoittamaan.
3041:    Tuomareiden virkarikosasioiden erityissyyt-          1) Järjestysrangaistukseen tuomitseminen
3042: täjänä apulaisoikeuskansleri katsoi, että poliisin
3043: ilmoitusvelvollisuus tuomareiden tekemiksi                       Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje
3044: epäiltyjen virkarikosasioiden osalta olisi parasta             oikeusministeriölle 25.5.1999, dnro 3/50/99
3045: järjestää siten, että oikeuskanslerinvirastoon il-
3046: moitettaisiin aina tällaisesta tutkittavaksi tullees-       Järjestysrangaistuksen tuomitsemisen osalta
3047: ta asiasta. Tässä tarkoituksessa hän pyysi sisä-        on oikeudenkäymiskaaren 14luvun 7 §:n 1 mo-
3048: asiainministeriötä ilmoittamaan esitutkintavi-          mentissa (362/1960) säädetty, että sitä, joka häi-
3049: ranomaisille tuomareiden tekemiksi epäiltyjen           ritsee käsittelyä tahi ei tottele oikeutta tai sen
3050: virkarikosasioiden osalta noudatettavasta ilmoi-        puheenjohtajaa taikka muutoin loukkaa tuomio-
3051: tusvelvollisuudesta. Ilmoitus tehdään toimitta-         istuimen arvoa taijoka oikeudessa tahi oikeuteen
3052: malla oikeuskanslerinvirastoon rikosilmoituk-           annetussa kirjoituksessa käyttää loukkaavaa
3053: senjäljennös tai muu selostus asiasta telekopiona       taikka epäkunnioittavaa puhe- tai kirjoitusta-
3054: tai kirjeitse. Ilmoitus on tehtävä heti, kun poliisi    paa, saa oikeus omasta aloitteestaan heti rangais-
3055: on saanut tiedon asiasta. Tutkiotatoimia voi jat-       ta sakolla.
3056: kaa, jollei siihen estettä ilmene (38/51/98).               Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan
3057:                                                         1 kappaleen mukaan jokaisella on oikeus oikeu-
3058:                                                         denmukaiseen ja julkiseen oikeudenkäyntiin riip-
3059:                                                         pumattomassa ja puolueettomassa tuomiois-
3060: 2) Riita-asioiden viipyminen                            tuimessa.
3061:                                                             Suomalaisessa oikeudenkäyntijärjestelmässä
3062:    Käräjätuomari oli asettanut kahdessa rikos-          omaksuttu menettely järjestysrangaistusasian
3063: asiassa yli vuoden ja yhdessä yli puolen vuoden         osalta saattaa käytännössä johtaa siihen, että
3064: kuluttua alkuperäisestä valituksen määräajasta          asianomainen tuomioistuin itse harkitsee ensin-
3065: uuden määräajan valituksen tekemistä varten.            nä sen, loukkaako asianosaisen menettely tuo-
3066: Samoin kahdessa riita-asiassa oli haasteet hyväk-       mioistuimen arvoa tai onko hän oikeudessa
3067: sytty tiedoksiannettaviksi vasta lähes puolitoista      taikka oikeuteen annetussa kirjoituksessa käyt-
3068: vuotta haastehakemuksen vireilletulosta. Yhdes-         tänyt tuomioistuimesta tai sen puheenjohtajasta
3069: sä riita-asiassa vastauksen saapumisesta valmis-        loukkaavaa taikka epäkunnioittavaa puhe- tai
3070: teluistunnon kutsujen lähettämiseen oli kulunut         kirjoitustapaa. Tämän jälkeen sama tuomiois-
3071: kaksi ja puoli vuotta. Lisäksi yhden siviiliasian,      tuin vielä päättää asiassa langetettavasta ran-
3072: jossa haaste oli hyväksytty tiedoksiannettavaksi        gaistusseuraamuksesta. Näin sekä tuomioistui-
3073: yli vuoden kuluttua vireilletulosta, käsittelyn vii-    meen kohdistuvan loukkauksen arvioiminen
3074: pyminen oli johtunut unohduksesta.                      että siitä langetettava rangaistus ovat kyseisen
3075:     Käräjätuomarin on katsottava menettelyllään         tuomioistuimen itsensä ratkaistavia. Järjestelmä
3076: aiheuttaneen yhteensä seitsemän asian viipymi-          ei ole omiaan luomaan tuomitulle itselleen tai
3077: sen. Tilanteen vakavuutta kuvasi myös se, että          myöskään ulkopuoliselle tarkkailijalle objektii-
3078: asia oli saatettu oikeuskanslerinviraston tutkitta-     vista mielikuvaa, että henkilö, joka on maini-
3079: vaksi sekä hovioikeuden että eduskunnan oi-             tuilla perusteilla tuomittu järjestysrangaistuk-
3080: keusasiamiehen aloitteesta. Käräjätuomarin me-          seen, todella on saanut osakseen riippumatto-
3081: nettelyä, josta oli seurannut asioiden kohtuuton        man ja puolueettoman tuomioistuinkäsittelyn.
3082: viipyminen, ei voitu pitää vähäisenä. Tämän                 Käsitykseni mukaan suomalainen oikeuden-
3083: vuoksi apulaisoikeuskansleri oli määrännyt val-         käyntijärjestelmä ei tältä osin toteuta niitä peri-
3084: tionsyyttäjän asettamaan käräjätuomarin syyt-           aatteita, jotka on otettava huomioon" oikeuden-
3085: teeseen rikoslain 40 luvun 11 §:n nojalla seitse-       mukaisen oikeudenkäynnin" -vaatimuksen to-
3086: mästä tuottamuksellisesta virkavelvollisuuden           teutumista ajatellen.
3087: rikkomisesta (23/50/97 ja 18/50/98). Valtionsyyt-           Kannanottoni saatan oikeusministeriön tie-
3088: täjän nostettua syytteen Rovaniemen hovioikeus          toon ja samalla esitän, että ministeriö ryhtyisi
3089: on 9.12.1999 tuominnut käräjätuomarin neljästä          toimenpiteisiin sen arvioimiseksi, onko asiassa
3090: tuottamuksellisesta virkavelvollisuuden rikko-          aihetta sanotun lainsäännöksen muuttamiseen.
3091: misesta varoitukseen. Tuomio on lainvoimainen
3092: ( 15/31/99).
3093:                   4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut ja muut valvontatoimet                  59
3094: 
3095:    Oikeusministeriö on antanut esitykseen vasta-    kään ratkaisussaan perustellut tältä osin menet-
3096: uksen 31.12.1999 päivätyssä kirjeessä dnro 1784/    telyään samoin kuin muutoinkaan ilmoittanut,
3097: 75/99. Vastauksessa ministeriö on katsonut, että    mihin seikkoihin ja oikeudelliseen päättelyyn rat-
3098: oikeudenkäymiskaaren 14 luvun 7 §:n sisältämä       kaisu perustui. Näistä syistä hovioikeus oli pa-
3099: menettely ei ole ristiriidassa oikeudenmukaisen     lauttanut asian käräjäoikeuteen uudelleen käsi-
3100: oikeudenkäynnin vaatimusten kanssa. Nykyinen        teltäväksi. Asian käsitellyttä käräjäviskaalia on
3101: menettely järjestysrangaistuksen määräämisessä      huomautettu hänen virheellisestä menettelystään
3102: voidaan siten säilyttää.                            (458/1/98 ja 25/50/98).
3103:    Oikeudenkäyntimenettelyä koskevien sään-
3104: nösten jatkokehityksen yhteydessä myös tuo-
3105: mioistuimen kurinpitovallan sääntelyn moderni-      2) Rikosjutun syyksilukemisen perusteleminen
3106: soimista voidaan kuitenkin harkita. Tuomiois-
3107: tuimen harkintavalta tässä asiassa voisi olla ny-       Käräjätuomarin puheenjohdolla käräjäoi-
3108: kyistä rajoitetumpi. Oikeudenkäymiskaaren           keus oli rikosjutussa antanut tuomion kahdessa
3109: 14luvun 7 §:n mukaisesta käyttäytymisestä ai-       vaiheessa siten, että ensimmäinen tuomio oli si-
3110: heutuva seuraamus voisi olla voimassa olevaa        sältänyt syyksi luetut rikokset tekoaikoineen,
3111: lainsäädäntöä selkeämmin järjestyksen häiritse-     rangaistusseuraamukset, lainkohdat, hylätyt
3112: miseen liittyvä kurinpidollinen, eikä rikosoikeu-   syytteet ja avustajien palkkiot ja että jälkimmäi-
3113: dellinen seuraamus. Seuraamuksen suhteellisen       nen tuomio vasta oli sisältänyt rikosten syyksilu-
3114: pieni markka- tai euromääräinen katto voitaisiin    kemiset perusteluineen sekä korvauslausunnot.
3115: määrätä laissa (3/50/99).                               Ratkaisussaan apulaisoikeuskansleri on to-
3116:                                                     dennut, että tuomituille henkilöille ei ole heitä
3117:                                                     rangaistukseen tuomittaessa kerrottu niitä pe-
3118:                                                     rusteluja, joihin syyksilukeminen on perustunut.
3119: 2) Avioeropäätöksen toimittaminen asianosaisille    Tämänkaltaista tuomion jakamista julistetta-
3120:                                                     vaksi tai annettavaksi kahdessa eri vaiheessa on
3121:    Oikeuskanslerin kertomuksessa 1998 (s. 53)       pidettävä virheellisenä. Sen vuoksi käräjätuoma-
3122: mainittu esitys on otettu huomioon oikeusminis-     rille on vastaisen varalle huomautettu hänen me-
3123: teriön riita-asian oikeudenkäyntimenettelyn ke-     nettelynsä virheellisyydestä ja tässä tarkoitukses-
3124: hittämistä pohtineen työryhmän mietinnössä (4/      sa myös kiinnitetty hänen huomiotaan oikeuden-
3125: 2000). Mietintöön sisältyy luonnos valtioneuvos-    käyruiskaaren ja oikeudenkäynnistä rikosasiois-
3126: ton asetukseksi avioliittoasetuksen 13 §:n muut-    sa annetun lain säännöksistä ilmenevään tuomi-
3127: tamisesta (83411/96).                               oiden perusteleruisvelvollisuuteen (22/50/98).
3128: 
3129: 
3130: 3) Käräjäoikeuksien lautamiesten esteellisyyttä     4.2.4. Käsitykset
3131: koskevista säännöksistä
3132:                                                     1) Asianosaisen kuuleminen Iisätutkintapöytäkir-
3133:    Oikeuskanslerin kertomuksessa 1998 (s. 53)       jan osalta
3134: mainittu esitys tullaan oikeusministeriöstä saa-
3135: dun tiedon mukaan ottamaan huomioon tuoma-             Virallinen syyttäjä oli jättänyt rikosasian jat-
3136: rin esteellisyyssäännösten muuttamisen yhtey-       kokäsittelyssä lisätutkintapöytäkirjan, jota ei
3137: dessä. Hallituksen esitys on tarkoitus antaa        käräjäoikeudessa käsitelty eikä sitä edes mainit-
3138: vuonna 2000 (25/51/97).                             tu. Pöytäkirja oli kuitenkin liitetty jutun asiakir-
3139:                                                     joihin. Käräjätuomarin mukaan pöytäkirjan
3140:                                                     osalta ei ollut kuultu todistajia eikä sen sisältöä
3141:                                                     ollut otettu huomioon asiaa ratkaistaessa. Vali-
3142: 4.2.3. Huomautukset                                 tuksen johdosta hovioikeus oli varannut rikos-
3143:                                                     asiassa puolin ja toisin asianomistajana sekä vas-
3144:  1) Istuntokäsittely velkajärjestelyasiassa         taajana olleelle asianosaiselle tilaisuuden antaa
3145:                                                     kirjallinen selitys lisätutkintapöytäkirjan osalta.
3146:    Käräjäoikeus ei ollut järjestänyt riitaisessa    Samalla hovioikeus oli hylännyt vaatimuksen
3147: maksuohjelman muuttamista koskeneessa asias-        suullisesta käsittelystä ja asian palauttamisesta
3148: sa istuntokäsittelyä. Käräjäoikeus ei ollut myös-   käräjäoikeuteen.
3149: 60                          4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
3150: 
3151:    Apulaisoikeuskansleri on tuon asianosaisen           taamasta, oli kuultu asiasta. Menettelyään pu-
3152: kanteluun antamassaan ratkaisussa todennut,             heenjohtaja oli perustellut oikeudenkäymis-
3153: että käräjätuomarin menettelyä lisäpöytäkirjan          kaaren 14luvun 6 §:n säännöksellä.
3154: osalta voitiin arvostella. Koska hovioikeus oli            Avustajan tekemään kanteluun antamassaan
3155: varannut kantelijalle edellä kerrotuin tavoin           ratkaisussa apulaisoikeuskansleri on katsonut,
3156: mahdollisuuden antaa kirjallinen selitys lisäpöy-       ettei puheenjohtajan menettelyä ole pidettävä si-
3157: täkirjan osalta, asia ei tältä osin antanut aihetta     nänsä lain vastaisena. Avustajalle olisi kuitenkin
3158: enempiin toimenpiteisiin kuin että sanottu arvos-       tullut ensin selvittää mahdollisuus joutua poiste-
3159: telu saatettiin käräjätuomarin tietoon (1 022/1/        tuksi istuntosalista ennen kuin ryhdyttiin suo-
3160: 98).                                                    raan tällaiseen toimenpiteeseen. Tällöin avustaja
3161:                                                         olisi voinut itse harkita, mikä olisi ollut päämie-
3162:                                                         hen edun mukaista (24/50/98).
3163: 2) Turvaamistointa koskeneen asian käsittelyn
3164: viipyminen
3165:                                                         4) Päätöksen perusteleminen järjestysrangaistus-
3166:    Hakija oli pyytänyt käräjäoikeudelta turvaa-         asiassa
3167: mistointa lapsen ulkomaille viennin estämiseksi.
3168: Kirjallinen valmistelu asiassa oli suoritettu välit-        Käräjäoikeus oli päätöksessään katsonut, että
3169: tömästi. Sen sijaan asian käsittelypäivä oli saatu      riita-asiassa asiamiehenä toiminut henkilö oli oi-
3170: sovituksi vasta yli kuukauden päähän kirjeen-           keuteen toimitetussa kirjelmässä käyttänyt louk-
3171: vaihdon päättymisestä ja turvaamistointa koske-         kaavaa ja epäkunnioittavaa kirjoitustapaa kärä-
3172: neen asian käsitteleminen käräjäoikeudessa oli          jäoikeuden puheenjohtajana toimineesta käräjä-
3173: kestänyt kaikkiaan kaksi kuukautta. Tätä käsit-         tuomarista. Sen vuoksi käräjäoikeus oli tuomin-
3174: telyaikaa asianlaatu ja kiireellisyys huomioon          nut henkilön sakkorangaistukseen ja evännyt
3175: ottaen voitiin pitää liian pitkänä. Viipyminen oli      häneltä oikeuden enää esiintyä asiamiehenä ky-
3176: tosin pääosinjohtunut vastapuolen asiamiehestä          seisessä asiassa sekä oikeuden toimia asiamiehe-
3177: johtuvista syistä.                                      nä ja avustajana käräjäoikeudessa yhden vuoden
3178:    Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan to-           aikana.
3179: dennut, että turvaamistointa koskevat asiat ovat            Päätöksessään käräjäoikeus oli henkilön lau-
3180: jo luonteensa puolesta kiireellisesti käsiteltäviä.     sumien osalta vain toistanut lain käyttämät sa-
3181: Tässä tapauksessa nopeaan käsittelyyn olisi ollut       nonnat. Vaikka päätöksessä ei olisikaan sanan-
3182: erityistä aihetta, koska asiakirjoista oli pääteltä-    mukaisesti toistettu loukkaaviksi tai epäkunni-
3183: vissä, että lapsen äidillä saattoi olla tarkoitus       oittaviksi koettuja lausumia, joita ei kunnian-
3184: viedä lapsi ulkomaille. Vastaavanlaisissa tilan-        loukkausjutuissa yleensä kirjoiteta näkyviin, ne
3185: teissa asian käsittelijän tulisi kaikin mahdollisin     olisi voitu tuoda esiin riittävästi yksilöityinä niin,
3186: tavoin pyrkiä asian nopeaan ratkaisemiseen.             että henkilö itsekin olisi ymmärtänyt, mistä ni-
3187: Edellä lausuttu käsitys saatettiin käräjätuomarin       menomaisista lausumista oli oikeastaan ollut ky-
3188: tietoon (987/l/98).                                     symys. Myös oikeudenkäymiskaaren tuolloin
3189:                                                         voimassa ollut 24 luvun 3 §:n säännös olisi edel-
3190:                                                         lyttänyt, että perustelut olisi päätöksessä selkeäs-
3191: 3) Järjestyksen ylläpitäminen oikeudenkäynnissä         ti tuotu esiin varsinkin, kun seuraamuksena oli
3192:                                                         ollut esiintymiskieltojen määrääminen asiamie-
3193:    Käräjäoikeuden laamanni oli toiminut pu-             henä tai avustajana oikeudessa tavanomaisesti
3194: heenjohtajana käsiteltäessä rikosasiaa, jossa alle      toimivalle henkilölle. Apulaisoikeuskansleri on
3195: 18-vuotiaalle syytetylle määrätty puolustaja oli        kiinnittänyt käräjätuomarin huomiota tuomioi-
3196: toiminut tämän avustajana. Kun puheenjohtaja            den perustelemisvelvollisuuteen (16/50/98).
3197: oli kehottanut syytettyä kertomaan muistiku-
3198: vansa tapahtumien kulusta, syytetyn avustaja oli
3199: heti ottanut puheenvuoron ja ilmoittanut, ettei         5) Asiakaspalvelusta käräjäoikeuden kansliassa
3200: syytetty halunnut kommentoida eikä kertoa mi-
3201: tään asiasta. Tämä oli toistunut, minkä vuoksi             Käräjäoikeuden kansliassa oli hakemusasiana
3202: puheenjohtaja oli lopulta kehottanut avustajaa          käsitelty kantelijan vaimon vireille panemaa
3203: poistumaan istuntosalista siksi ajaksi, kun syy-        avioeroa. Vastausta varten annetun määräajan
3204: tettyä, joka itse ei ollut tuolloin kieltäytynyt vas-   puitteissa kantelija oli käräjäoikeuden kansliassa
3205:                   4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut ja muut valvontatoimet                    61
3206: 
3207: suullisesti esittänyt, antamatta asiassa lainkaan     Muutoinkin käräjäoikeudessa oli havaittu eräi-
3208: kirjallista vastinetta, että puolisoiden yhteisten    den muutoksenhaku-asioiden viipyneen, mikä il-
3209: lasten, jotka asuivat kantelijan luona, elatus-       meni uuden määräajan asettamista koskevien
3210: avusta ei ollut sovittu. Kantelijaa oli neuvottu      hakemusten määrässä. Laamannin tehtävänä vi-
3211: vaatimaan elatusapua erillisellä kanteella.           raston päällikkönä oli osaltaan huolehtia siitä,
3212:    Koska kantelijan kannalta olisi ollut yksinker-    että asioiden käsitteleminen käräjäoikeudessa ei
3213: taisempaaja aikaa säästävää käsitellä elatusapu-      viivästy. Laamannin huomiota kiinnitetty edellä
3214: vaatimus avioerohakemuksen yhteydessä, kärä-          lausuttuun arvosteluun sekä varaustodistusten
3215: jäoikeuden tietoon on saatettu apulaisoikeus-         antamisessa että uusien määräaikojen asettami-
3216: kanslerin käsitys asiakkaan tarpeesta lähtevästä      sessa noudatetusta menettelystä käräjäoikeudes-
3217: opastuksesta (342/1/98).                              sa (12/50/98).
3218: 
3219: 
3220: 6) Huolellisuus asiakirjoja käsiteltäessä             8) Valituskirjelmän käsittely käräjäoikeudessa
3221: 
3222:    Hakija oli peruuttanut asiakirjan kuolettamis-        Käräjäoikeuteen oli saapunut "vahvistuksek-
3223: ta koskeneen hakemuksensa. Käräjäoikeus oli           si" otsikoitu kirjelmä sen jälkeen kun tyytymät-
3224: tehnyt päätöksen asian sillensä jättämisestä. Ha-     tömyyden ilmoittamiselle säädetty määräaika oli
3225: kija oli käräjäoikeudelle toimittamassaan kirjoi-     päättynyt, mutta ennen kuin määräaika valituk-
3226: tuksessa vaatinut käräjäoikeutta palauttamaan         sen tekemiselle päättyi. Käräjätuomari oli liittä-
3227: hänelle päätöksen lunastamisesta aiheutuneen          nyt kirjelmän jutun asiakirjavihkoon ja tehnyt
3228: lunastusmaksun. Käräjäoikeudessa kirje oli lii-       asiakirjoihin merkinnän päätöksen lainvoimai-
3229: tetty jutun asiakirjoihin.                            suudesta.
3230:    Oikeuskanslerinviraston selvityspyynnön jäl-          Käräjäoikeuden menettelyn arvioinnissa oli
3231: keen käräjäoikeus oli vastannut hakijan kirjoi-       oleellinen kysymys, olisiko kirjelmää tullut käsi-
3232: tukseen. Tämän jälkeen käräjäoikeus oli käsitel-      tellä muutoksenhakemuksena. Kirjelmä oli kui-
3233: lyt toimituskirjamaksua koskevan vaatimuksen          tenkin niin yleisluontoinen, että sen katsomista
3234: oikaisuvaatimuksena. Käräjäoikeudessa oli             valitukseksi voitiin pitää tulkinnanvaraisena.
3235: myös ryhdytty järjestelyihin sen estämiseksi, ettei   Asianosaisen oikeus muutoksenhakuun olisi täl-
3236: vastaisuudessa asiakkailta saapuvat kirjeet jou-      laisessa tulkintatilanteessa otettava riittävästi
3237: du ilman asianmukaista käsittelyä liitetyiksi asia-   huomioon. Kun valituskirjelmän sisällön arvi-
3238: kirjoihin.                                            ointi oli tuolloin voimassa olleen oikeuden-
3239:    Käräjäoikeuden laamannia on kehotettu kiin-        käyruiskaaren 26 luvun 2 §:n nojalla yksinomaan
3240: nittämään henkilökunnan huomiota siihen tark-         hovioikeuden harkinnassa, käräjätuomari olisi
3241: kuuteen, jota käräjäoikeuteen saapuvia asiakir-       voinut toimittaa kirjelmän valituskirjelmänä
3242: joja käsitellessä tulee noudattaa (414/l/98).         asiakirjavihkoineen hovioikeuteen. Myös halli-
3243:                                                       tusmuodon 16 §:n 2 momentissa on eräänä oi-
3244: 7) Uuden määräajan asettaminen valitusta varten
3245:                                                       keudenmukaisen oikeudenkäynnin osa-alueena
3246:                                                       turvattu oikeus hakea muutosta. Käräjätuoma-
3247:     Käräjäoikeuden laamannin käsiteltävänä ol-        rin huomiota on kiinnitetty muutoksenhakuoi-
3248: leessa riita-asiassa oli pidennetty valituksen mää-   keuden edellytysten arvioinnin tärkeyteen kirjel-
3249: räaikaa vastaajien osalta kaksi ja kantajien osal-    mien käsittelemisessä (440/l/98).
3250: ta neljä kertaa. Yhden mainituista pidennyksistä
3251: oli laamannin loman aikana myöntänyt käräjä-
3252: tuomari. Lisäksi laamanni oli antanut kahdessa        9) Huolellisuus asiakirjoja lähetettäessä
3253: riita-asiassa varaustodistukset, koska hän ei ollut
3254: pystynyt määräajassa toimittamaan valitusta              Varatuomari, jonka käräjäoikeus oli määrän-
3255: varten pöytäkirjoja hakijoille.                       nyt rikosasiassa maksuttoman oikeudenkäynnin
3256:     Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan to-        saaneen vastaajan oikeudenkäyntiavustajaksi,
3257: dennut, että puheena olevaa asiaa samoin kuin         oli avustanut vastaajaa ennen pääasian käsitte-
3258: erästä toista saman käräjäoikeuden käräjätuo-         lyä kolmessa turvaaruistointa koskeneessa asias-
3259: marin menettelyä koskeuutta asiaa käsiteltäessä       sa, joista ensimmäisessä vastaajalle oli myönnet-
3260: oli ilmennyt, että käräjäoikeudessa oli varausto-     ty maksuton oikeudenkäynti ja määrätty avusta-
3261: distuksia jouduttu antamaan suhteellisen usein.       ja. Tuosta käsittelystä avustajalle oli maksettu
3262: 62                           4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
3263: 
3264: myös palkkio valtion varoista. Kahdessa muussa          kustanut toiselle paikkakunnalle hakemaan pää-
3265: turvaaruistointa koskeneessa asiassa avustaja ei        töstä, mutta se ei ollut ollutkaan valmiina asiaa
3266: ollut pyytänyt päämiehelleen maksutonta oike-           valmistelleen toimistosihteerin äkillisestä syystä
3267: udenkäyntiä eikä vedonnut myöskään aikaisem-            aiheutuneen työstä poissaolon takia. Lainhuuto-
3268: min myönnettyyn maksuttomaan oikeuden-                  päätöksen sisältö oli kansliassa selostettu kante-
3269: käyntiin. Pääasian yhteydessä käräjäoikeudelle          lijalle, mutta hän ei ollut saanut päätöstä kirjalli-
3270: esittämässään laskussa avustaja oli pyytänyt,           sena.
3271: että hänelle suoritettiin palkkio myös kahden               Apulaisoikeuskanslerin varamiehen ratkai-
3272: turvaaruistointa koskeneen asian osalta. Käräjä-        sussa todettiin, että tuomioistuimen toiminta tu-
3273: oikeus oli hylännyt maksutonta oikeudenkäyntiä          lee järjestää siten, että päätökset voidaan antaa
3274: koskeneen hakemuksen.                                   ilmoitettuna päivänä. Kyseisessä tapauksessa
3275:    Avustaja oli päämiehensä nimissä valittanut          olisi pitänyt nimenomaan tiedustella asiakkaal-
3276: muun muassa maksuttoman oikeudenkäynnin                 ta, halusiko tämä päätöksen kirjallisena käyntin-
3277: hylkäämistä koskeneesta päätöksestä hovioikeu-          sä yhteydessä. Apulaisoikeuskanslerin varamie-
3278: teen. Avustaja ei ollut oikeudenkäymiskaaren            hen käsitys saatettiin käräjäoikeuden tietoon
3279: 25luvun 16 §:n säännösten mukaisesti valituksen         (990/l/98).
3280: ohessa toimittanut pöytäkirjanotteita turvaa-
3281: ruistoimiasioiden osalta. Hovioikeus oli viran
3282: puolesta pyytänyt käräjäoikeutta toimittamaan           11) Hallintotuomioistuinten päätösten perustele-
3283: puuttuvat asiakirjat. Käräjäoikeudesta oli kui-         misvelvollisuus
3284: tenkin toimitettu pöytäkirja ainoastaan ensim-
3285: mäisestä käsittelystä, jossa palkkio avustajalle           Kantelija oli valittanut useista kunnallisen
3286: valtion varoista oli suoritettu. Hovioikeus oli         lautakunnan ja kunnanhallituksen päätöksistä
3287: myöntänyt vastaajalle maksuttoman oikeuden-             ensin lääninoikeuteen ja tämän jälkeen kahdesta
3288: käynnin sekä määrännyt hänelle avustajan. Tur-          lääninoikeuden päätöksestä korkeimpaan hal-
3289: vaamistaimiasioiden osalta hovioikeus oli hylän-        linto-oikeuteen.
3290: nyt palkkiovaatimuksen todeten virheellisesti,              Lääninoikeus ja korkein hallinto-oikeus oli-
3291: että avustajalle oli siltä osin jo maksettu palkkio     vat hylänneet kantelijan valitukset. Asia oli riit-
3292: valtion varoista. Korkein oikeus oli hylännyt va-       tävän selkeästi esitetty lääninoikeuden päätök-
3293: lituslupaa koskeneen hakemuksen.                        sissä. Korkein hallinto-oikeus ei ollut velvollinen
3294:    Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan to-           toistamaan lääninoikeuden päätösten perustelu-
3295: dennut, että puhelimitse todennäköisesti tapah-         ja, jotka se oli hyväksynyt. Kantelu ei antanut
3296: tuneen asiakirjapyynnön tarkempaa sisältöä ei           aihetta toimenpiteisiin (695/l/98).
3297: ole voitu enää tässä vaiheessa tarkemmin selvit-
3298: tää. Puutteellinen asiakirjojen toimittaminen ho-
3299: vioikeudelle oli kuitenkin osaltaan vaikuttanut         4.2.5. Muut kannanotot
3300: siihen, että hovioikeudelle oli muodostunut vir-
3301: heellinen käsitys siitä, että palkkiot turvaaruis-      1) Virkavastuun ulottuvuus
3302: tointa koskeneiden asioiden osalta olisi avusta-
3303: jalle jo suoritettu. Valitukseen liittyviä asiakirjo-      Oikeuskanslerinvirastossa on seurattu eräissä
3304: ja toimitettaessa muutoksenhakutuomioistui-             virkarikosasioissa tehtyjä ratkaisuja. Po.
3305: melle on noudatettava erityistä huolellisuutta.         tapauksissa oli kysymys virkavastuun ja virka-
3306: Tämän vuoksi apulaisoikeuskansleri on laaman-           velvollisuuden vastaisen menettelyn arvioinnista
3307: nille lähettämässään kirjeessä kiinnittänyt kärä-       rikoslain 40 luvun 11 §:ssä säännellyn tuotta-
3308: jäoikeuden henkilökunnan huomiota edellä lau-           muksellisen virkavelvollisuuden rikkomisen so-
3309: suttuun käsitykseen asiakirjojen lähettämisessä         veltamisalan kannalta.
3310: noudatettavasta huolellisuudesta (897/l/97).               Kunnanjohtajan menettelyä koskevassa asias-
3311:                                                         sa korkein oikeus oli katsonut, että rikoslain
3312:                                                         40 luvun 11 §:ssä tarkoitetun virkavelvollisuu-
3313: 10) Tuomioistuinten noudattama palveluperiaate          den on perustuttava säännöksiin tai määräyk-
3314:                                                         siin, jotta siihen voitaisiin liittää rangaistus uhka.
3315:    Kantelija oli saanut käräjäoikeudelta ilmoi-         Kunnanjohtajien osalta heidän yleisvastuutaan
3316: tuksen, jonka mukaan päätös lainhuutoasiassa            on vaikea säädellä yksityiskohtaisin määräyksin.
3317: annettaisiin tiettynä päivänä. Kantelija oli mat-       Käräjäoikeuden laamannin tapauksessa oli puo-
3318:                                  4.3. Rangaistuomioiden tarkastaminen                                       63
3319: 
3320: lestaan kysymys virkarikoksen rangaistavuuden              jan osalta molemmat syytteet ja niihin liittyneet
3321: alarajasta. Metsäkeskus Tapiota koskeva ratkai-            korvausvaatimukset oli hylätty. Toisen vastaa-
3322: su koski välillisestä valtionhallinnosta annettu-          jan osalta syytelievästä pahoinpitelystä oli hylät-
3323: jen vastuusäännösten ja rikoslain 2luvun 12 §:n            ty, mutta hyväksytty solvauksen osalta. Vastaaja
3324: keskinäistä suhdetta.                                      oli kuitenkin jätetty rangaistukseen tuomitse-
3325:     Käsitellyistä tapauksista on oikeuskanslerin-          matta. Asianomistajan korvausvaatimukset oli
3326: virastossa laadittu muistio. Niissä esiintulleita          tältäkin osin hylätty. Käräjäoikeus velvoitti asi-
3327: seikkoja on arvioitu toisaalta lainsäädännön               anomistajan korvaamaan kummankin vastaajan
3328: muutostarpeiden näkökulmasta ja toisaalta tuo-             oikeudenkäyntikulut. Syyttäjä oli aiemmin pää-
3329: mioistuinten yksittäisissä tapauksissa tekemien            tynyt syyllisyyskysymyksissä samaan lopputu-
3330: lain soveltamisratkaisujen oikeellisuuden kan-             lokseen syyttämättäjättämispäätöksissään, jois-
3331: nalta. Apulaisoikeuskansleri on selostanut omat            ta yksi oli ollut seuraamusluonteinen.
3332:  näkökantansa ja arviointinsa virkarikossään-                 Asianomistajan kantelun johdosta antamas-
3333:  nösten uudistamista käsittelevälle oikeusministe-         saan päätöksessä apulaisoikeuskansleri arvioi
3334:  riön työryhmälle (23/51/98).                              sitä oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 3 §:n 1 mo-
3335:                                                            mentin tulkintakysymystä, oliko asianomistaja
3336:                                                            hävinnyt oikeudenkäynnin kumpaakin vastaa-
3337: 2) Oikeudenkäyntikulujen korvausvelvollisuuden             jaa vastaan siten, että hänen tuli korvata näiden
3338: jakautuminen                                               oikeudenkäyntikulut. Mainitun säännöksen tul-
3339:                                                            kinnallisuus ja sen soveltajalleen jättämä harkin-
3340:   Asianomistaja oli käräjäoikeudessa itse aja-             tavalta huomioon ottaen käräjäoikeuden ei kat-
3341: nut syytteitä kahta vastaajaa vastaan lievästä             sottu menetelleen asiassa virheellisesti (202/1/98).
3342: pahoinpitelystä ja solvauksesta. Toisen vastaa-
3343: 
3344: 
3345: 4.3. Rangaistustuomioiden tarkastaminen
3346: 4.3.1. Yleistä
3347: 
3348: Toimenpiteet havaittujen virheiden johdosta
3349: 
3350:                          Syyte                             Huomautus                    Käsitys tai ohje
3351: 
3352:             1995   1996 1997 1998     1999 1995 1996 1997           1998 1999 1995     1996 1997 1998 1999
3353: 
3354: Tuomarit     -      -     -      -     -      6        5       4       9   8      8     18    II      23   31
3355: 
3356: 
3357: 4.3.2. Huomautukset                                        latun tuomion jäljennöksen tuomiolauselmassa.
3358:                                                            Saadun selvityksen mukaan rikoslain 7luvun
3359: 1) Rangaistuslajin määrääminen                             6 §:n (751/1997) 2 momentin säännös oli tullut
3360:                                                            huomioiduksi vasta päätösilmoituksessa. Kärä-
3361:    Syyksi luetuista rikoksista oli säädetty ran-           jätuomarille on huomautettu menettelyn virheei-
3362:  gaistusseuraamukseksi sakkoa. Tuomittu 20 päi-            lisyydestä (61/3/98).
3363:  vän yhteinen vankeusrangaistus oli siten anka-
3364:  rampi kuin laissa säädetty rangaistuslaji (25/30/
3365:  99).                                                      3-4) Ehdonalaisen vapauden menettäminen
3366: 
3367:  2) Yhteisen vankeusrangaistuksen määrääminen                 Rangaistusta määrättäessä oli määrätty me-
3368:                                                            netettäväksi ehdonalainen vapaus, vaikka syyksi
3369:     Tuomiolauselman tiedot poikkesivat toisis-             luetut teot oli tehty ennen ehdonalaisen vapau-
3370:  taan tuomitun yhteisen vankeusrangaistuksen               den alkamista. Korkein oikeus on apulaisoikeus-
3371:  osalta toisaalta oikeuskanslerille lähetetyssä pää-       kanslerin esityksestä poistanut po. virheellisen
3372:  tösilmoituksessa ja toisaalta käräjäoikeudesta ti-        lausuman (66/3/98).
3373: 64                         4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
3374: 
3375:    Tuomiolauselmaan merkitty rangaistusseu-          Kahdessa samaa vastaajaa koskevassa tuomios-
3376: raamus oli virheellisesti sisältänyt määräyksen      sa ei ollut ilmoitettu niitä painavia syitä, joita
3377: ehdonalaisen vapauden menettämisestä, vaikka         ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain 1 §:n
3378: syyksiluettu teko oli tehty ennen ehdonalaisen       2 momentissa edellytetään vastaajan tuomitse-
3379: vapauden alkamista (70/3/98).                        miseksi ehdottomaan vankeusrangaistukseen
3380:                                                      alle 18-vuotiaana tekemästään rikoksesta (73/3/
3381:                                                      98).
3382: 5-6) Rangaistuksen kohtuullistaminen ym. ja
3383: ehdollisen rangaistuksen täytäntöönpano
3384:                                                      2) Ehdollisen vankeusrangaistuksen koetusaika
3385:    Saman puheenjohtajan samaa syytettyä kos-
3386: kevissa tuomioissa havaittiin seuraavat virheet:        Määrätyn koetusajan pituus ylitti laissa sää-
3387:    Rangaistusta oli kohtuullistettu osan syyksi      detyn koetusajan enimmäispituuden yhdellä päi-
3388: luettuja rikoksia osalta vastoin rikoslain 7 luvun   vällä (54/30/99).
3389: 6 §:n aikaisemmin tuomitun vankeusrangaistuk-
3390: sen huomioon ottamista koskevaa sääntöä otta-
3391: malla huomioon sellainen lainvoimainen tuo-          3--11) Vankeusrangaistuksen määrääminen
3392: mio, joka muutenkin oli yhdistetty julistettuun
3393: tuomioon. Tämän lisäksi tuomiolauselmassa ja            Alle kolmen kuukauden vankeusrangaistusta
3394: päätöstietoilmoituksessa ei oltu ilmoitettu syyksi   ei ollut tuomittu täysin päivin vastoin rikoslain
3395: luettujen rikosten lainkohtia.                       2luvun 2 §:n (697/1991) 2 momentin säännöstä
3396:    Ehdollinen rangaistus oli määrätty täytän-        (2/30/99).
3397: töönpantavaksi, vaikka syyksi luetut rikokset oli       Rangaistusta on kohtuullistettu rikoslain 7
3398: tehty ennen ehdollisen rangaistuksen koetusajan      luvun 6 §:n (75111997) vastaisesti ottamalla huo-
3399: alkamista. Hovioikeus oli sittemmin korjannut        mioon aiemmin tuomittu ehdollinen vankeus-
3400: virheen (19 ja 77/30/99).                            rangaistus minkä lisäksi kolmen kuukauden van-
3401:                                                      keusrangaistusta ei ollut tuomittu täysin kuu-
3402:                                                      kausin vastoin rikoslain 2 luvun 2 §:n (697/1991)
3403: 7) Vapaudenmenetysajan vähentäminen                  2 momentin säännöstä (6/30/99).
3404:                                                         Kolmen kuukauden vankeusrangaistus on ri-
3405:    Määrätystä yhteisestä vankeusrangaistukses-       koslain 2luvun 2 §:n (697/1991) 2 momentin mu-
3406: ta oli tullut vähentää myös aikaisemmasta tuo-       kaan tuomittava täysin kuukausin (3, 38, 40, 41,
3407: miosta vähennetty vapaudenmenetysaika, mutta         70, 71 ja 82/30/99).
3408: merkintää tästä vähennyksestä ei ollut tehty tuo-
3409: miolauselmaan (49/3/98).
3410:                                                      12) Päätöksenperusteleminen
3411: 
3412: 8) Pöytäkirjan ja tuomiolauselman laatiminen            Tuomion ratkaisuosassa otsikon "RAN-
3413:                                                      GAISTUKSEST A" alla todettiin, että vastaaja
3414:    Rikosasian käsittelyistä laadituissa pöytäkir-    ei sovellu yhdyskuntapalveluun. Rangaistus oli
3415: joissa ja tuomiolauselmassa oli useita virheitä.     kuitenkin tuomittu yhdyskuntapalveluna. Kiin-
3416: Lisäksi vastaajalle oli asetettu kaksi peräkkäistä   nitetty huomiota huolellisuuteen ja tarkkuuteen
3417: samansuuruista uhkasakkoa vastoin oikeuden-          tuomion perusteluja kirjoitettaessa (81/30/99).
3418: käynnistä rikosasioissa annetun lain 8 luvun
3419: 5 §:ää (79/3/98).
3420:                                                      13--18) Tuomiolauselman laatiminen
3421: 
3422: 4.3.3. Käsitykset                                       Tuomiolauselmaan ja päätöstietoilmoituk-
3423:                                                      seen ei ollut merkitty, että aiemmat ehdolliset
3424: 1) Sovellettavat lainkohdat                          rangaistukset olisi määrätty pantavaksi täytän-
3425:                                                      töön. Kiinnitetty huomiota tarkkuuteen ja huo-
3426:   Käräjäoikeuden huomiota kiinnitetty nuorta         lellisuuteen tuomiolauselmaa ja päätöstietoil-
3427: henkilöä koskevien säännösten soveltamisessa         moitusta laadittaessa ja tarkastettaessa (14 ja 39/
3428: vaadittavaan huolellisuuteen ja tarkkuuteen.         30/99).
3429:                               4.4. Purkuesitykset korkeimmalle oikeudelle                                  65
3430: 
3431:    Ehdollista rangaistusta koskevia määräyksiä             Syytetyn oli muun ohessa todettu syyllisty-
3432: ei ollut kirjattu tuomiolauselmaanja päätöstieto-       neen tärkeään rattijuopumukseen. Tuomiosta ei
3433: ilmoitukseen siten kuin oikeusministeriön ohjeis-       ilmennyt, että ajokieltoon määräämistä olisi kä-
3434: sa tuomiolauselma- ja perintäjärjestelmästä sää-        sitelty oikeudessa. Annetun selityksen perusteel-
3435: detään. Käräjäoikeuden henkilökuntaa kehotet-           la selvisi, että ajokielto oli väliaikaisen ajokiellon
3436: tu tarkkuuteen oikeusministeriön tuomiolausel-          pituuden perusteella katsottu kokonaan kärsi-
3437: ma- ja perintäjärjestelmästä antamien ohjeitten         tyksi, mutta merkintä tästä jäänyt tuomion pe-
3438: soveltamisessa (76, 78 ja 84/30/99).                    rusteluihin kirjaamatta (42/30/99 ja 75/30/99).
3439:     Kun tuomioistuin ei tieliikennelain 75 §:n             Tuomiolauselmaan ja päätöstietoilmoituk-
3440: (67611990) 1 momentinja 78 §:n 3 momentin no-           seen oli oikeusministeriön ohjeitten vastaisesti
3441: jalla määrännyt ajokieltoa, asiasta ei ollut mai-       merkitty tieto siitä, että ajokieltoa ei määrätä.
3442: nittu tuomion perusteluissa, vaan siitä oli lausut-     Käräjäoikeuden henkilökuntaa kehotettu kuu-
3443: tu tuomiolauselmassa vastoin oikeusministeriön          dessa tapauksessa tarkkuuteen oikeusministeri-
3444: ohjeita tuomiolauselma- ja perintäjärjestelmäs-         ön tuomiolauselma- ja perintäjärjestelmästä an-
3445: tä. Lisäksi päätösilmoitus oli lähetetty, vaikka        tamien ohjeitten soveltamisessa (8, 12, 63, 65, 66
3446: tuomiolauselmajärjestelmään talletetuissa tie-          ja 74/30/99).
3447: doissa oli ollut kaksi keskenään ristiriitaista lau-       Tuomiolauselmaan ja päätöstietoilmoituk-
3448: sumaa ajokiellon osalta (72/3/98).                      seen on vastoin oikeusministeriön ohjeita tuomi-
3449:                                                         olauselma- ja perintäjärjestelmästä merkitty
3450:                                                         "Ajokielto katsotaan kokonaan kärsityksi" ja
3451: 19) Kirjoitusvirheen korjaaminen                        mainittu lainkohtana tieliikennelain 78 § 3 mo-
3452:                                                         mentti (72 ja 73/30/99).
3453:    Päätöstietoilmoituksessa ollut, rangaistusseu-
3454: raamusta koskeva virhe on tuomiolauselmassa
3455: korjattu kirjoitusvirheenä oikeudenkäymiskaa-
3456: ren 24 luvun 10 §:n nojalla. Korjausmerkinnästä         4.4. Purkuesitykset korkeimmalle oikeu-
3457: ei käy ilmi kuka sen on tehnyt tai milloin korjaus           delle
3458: on tehty.
3459:    Oikeastaan korjaus olisi tullut tehdä oikeu-         4.4.1. Rangaistustuomioiden tarkastamisesta
3460: denkäymiskaaren 24 luvun 10 §:n kanssa asialli-         aiheutuneet purkuesitykset
3461: sesti samansisältöisen lain oikeudenkäynnistä ri-
3462: kosasioissa II luvun 9 §:n nojalla. Korjauksen          Yhteisen vankeusrangaistuksen määrääminen
3463: voi tehdä tuomioistuin, sen puheenjohtaja tai
3464: puheenjohtajan estyneenä ollessa sen lainoppi-             Tuomittu oli samalla kertaa tuomittavina ol-
3465: nutjäsen. Vakiintuneen käytännön mukaan kor-            leista rikoksista tuomittu rikoslain 7 luvun 1 §:n
3466: jausmerkinnästä tulee näkyä, milloin korjaus on         säännöksen vastaisesti kahteen erilliseen van-
3467: tehty,ja merkintä on allekirjoitettava (60/30/99).      keusrangaistukseenja nämä erilliset vankeusran-
3468:                                                         gaistukset oli muunnettu kahdeksi erilliseksi yh-
3469:                                                         dyskuntapalveluksi (13/30/99).
3470: 20-31) Ajokiellon määrääminen
3471: 
3472:    Syytetyt olisi tieliikennelain 75 §:n nojalla tul-   4.4.2. Korkeimman oikeuden vastaukset
3473: lut määrätä ajokieltoon. Tuomioissa näin ei kui-
3474: tenkaan ollut menetelty. Hovioikeus on sittem-             Korkein oikeus on esityksen mukaisesti
3475: min korjannut virheet; toisen tuomion osalta sen        27.12.1999 purkanut edellisessä kohdassa mai-
3476: määräämä ajokielto koski ajallisesti paljon myö-        nitun tuomion ja tuominnut teoista yhteisen van-
3477: hempää aikaa kuin josajokielto olisi välittömästi       keusrangaistuksen ( 13/30/99).
3478: määrätty (46 ja 53/30/99).
3479: 
3480: 
3481: 
3482: 
3483:  9 209183Z
3484: 66
3485: 
3486: 
3487: 
3488: 
3489:                     5. Muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
3490: 
3491: 5.1. Yleiskatsaus                                     koksen tutkintaa suorittavana esitutkintaviran-
3492:                                                       omaisena. Usein on ollut kysymys myös poliisin
3493: 5.1.1. Kantelut                                       menettelystä lupahallintoviranomaisena. Arvioi-
3494:                                                       tavana on lisäksi ollut poliisin menettely tilan-
3495:     Oikeudenhoitoon laajemmassa mielessä lue-         teessa, jossa on ollut kysymys kokoontumis- ja
3496: taan syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimi. Eri        sananvapautta turvaavien säännösten soveltami-
3497: oikeudenhoitoviranomaisten toimenpiteet, ku-          sesta mielenosoitusten yhteydessä sekä kiinni-
3498: ten tuomioistuinten toiminnan lisäksi syyttäjän,      otettujen asianmukaisesta kohtelusta.
3499: poliisin ja ulosottoviranomaisten menettely, tu-          Poliisien tekemiksi epäiltyjen rikosten esitut-
3500: levat usein arvioitaviksi oikeuskanslerinvirastos-    kintaa johtaa esitutkintalain 14 §:n 2 momentin
3501: sa tutkittavina olevissa asioissa. Niihin kohdistu-   mukaan lukien syyttäjä. Valtakunnansyyttäjä on
3502: vaa laillisuusvalvontaa käsitellään tässä jaksos-     tätä varten määrännyt syyttäjät ja heidän toimi-
3503: sa.                                                   alueensa. Hän voi määrätä yksittäistapauksessa
3504:     Syyttäjätoimintaa koskeviin asioihin ylim-        myös muun syyttäjän johtamaan poliisin teke-
3505: mällä tasolla vaikuttanut merkittävä muutos oli       mäksi epäillyn rikoksen tutkintaa.
3506: valtakunnansyyttäjän toiminnan aloittaminen               Apulaisoikeuskansleri on omasta aloittees-
3507:  1.12.1997. Tämä on vähentänyt oikeuskanslerin        taan puuttunut poliisilaitosten yhteistoiminta-
3508: osuutta syyttäjätoiminnan valvonnassa, koska          järjestelyyn asiassa, jossa Oulun lääninhallitus
3509: syyttäjien valvonta on säädetty yhdeksi valta-        oli ryhtynyt toimenpiteisiin yhteistoiminta-alu-
3510: kunnansyyttäjän tehtävistä. Syyttäjän toimintaa       een muodostamiseksi Kajaanin kihlakunnan po-
3511: koskevia kanteluita on oikeuskanslerinvirastosta      liisilaitoksen ja Kuhmon kihlakunnan poliisilai-
3512: siirretty valtakunnansyyttäjälle, silloin kun toi-    toksen kesken. Asiaa käsitellään jaksos-
3513: minnan valvonta po. asiassa on yleisistä syyttä-      sa 5.3.2.2.
3514: jistä annetun lain ja valtakunnansyyttäjänviras-          Kertomusvuoden aikana on 1.12.1996 voi-
3515: tosta annetun asetuksen nojalla kuulunut ja so-       maan tullut kihlakuntauudistus ollut oikeuskans-
3516: veltunut hänen tehtäviinsä.                           lerinvirastossa muutoinkin arvioitavana. Asiaa
3517:     Eräät kantelut, ennen muuta vankikantelut,        käsitellään lähemmin seuraavassa jaksossa.
3518: on siirretty eduskunnan oikeusasiamiehen käsi-            Ulosottoviranomaisia koskevia kanteluita on
3519: teltäviksi valtioneuvoston oikeuskanslerin ja         tullut kertomusvuonna vireille 44 (sama määrä
3520: eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävien jaosta          myös vuonna 1998). Ne ovat koskeneet pääasias-
3521: annetun lain (1224/1990) nojalla.                     sa menettelyä ulosotossa.
3522:     Kertomusvuoden aikana oikeuskanslerinvi-              Kuvassa 5 on esitelty lukumäärittäin syyt-
3523: rastoon on tullut tutkittaviksi 42 sellaista kante-   täjä-, poliisi- ja ulosottoviranomaisiin vuosina
3524: lua (63 vuonna 1998), jotka ovat kohdistuneet         1997-1999 kohdistuneet kantelut.
3525: syyttäjien toimintaan. Vuonna 1999 Valtakun-
3526: nansyyttäjälie siirrettiin 16 asiaa (30 vuonna
3527: 1998).                                                5.1.2. Havaintoja kihlakuntauudistuksesta
3528:    Oikeudenhoitoviranomaisia koskevista kan-
3529: teluista suuren alaryhmän ovat muodostaneet           Yleistä
3530: poliisin menettelyä koskevat kantelut, niin kuin
3531: edellisinäkin vuosina. Poliisiin kohdistuneita           Joulukuun 1 päivänä 1996 voimaantullut kih-
3532: kanteluja on kertomusvuonna tullut tutkittavik-       lakuntauudistus on toteutettu melko pitkän val-
3533: si 144 (154 vuonna 1998). Niissä on useimmiten        mistelunjälkeen valtion paikallishallinnon kehit-
3534: ollut kysymys poliisin menettelystä epäillyn ri-      tämisen perusteista annetulla puitelailla (126/
3535:                                              5.1. Yleiskatsaus                                           67
3536: 
3537: Kuva 5.
3538: 
3539:       Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottoviranomaisia koskeneet
3540:       kantalut 1997-1999
3541: 
3542: 180
3543:                                                                              ~    Syyttäjäviranomaisen
3544: 160                                                                               menettely
3545: 140
3546:                                                                              II   Poliisiviranomaisen
3547: 120                                                                               menettely
3548: 100
3549:  80                                                                          0    Ulosottoviranomaisen
3550:                                                                                   menettely
3551:  60
3552:  40
3553:  20
3554:   0
3555:                1997                  1998                  1999
3556: 
3557: 
3558: 
3559: 1992) ja sitä täydentävillä poliisin hallintoa (156/    Uudistuksen toimivuudesta yleensä
3560: 1996) sekä kihlakunnansyyttäjiä (195/1996) ja
3561: ulosottomiehiä (197/1996) koskevilla substanssi-            Yleisinä havaintoina voidaan esittää seuraa-
3562: laeilla.                                                vaa. Kihlakuntauudistus on tällä hetkellä ollut
3563:     Uudistus merkitsi siirtymistä perinteisestä ni-     voimassa noin kolme vuotta. Epävarmuus tule-
3564: mismiesjärjestelmästä hallintomalliin, jossa po-        vaisuudesta on koettu henkilöstön keskuudessa
3565: liisi-, syyttäjä- ja ulosottotoimi hoidetaan toi-       taakkana. Toisaalta virastoissa on onnistuttu
3566: minnallisesti itsenäisinä osinajoko kihlakunnan-        organisaation ja varojen puitteissa yleensä järjes-
3567: virastossa tai eri asiaryhmiä varten perustetuissa      tämään asiat joustavalla ja järkevällä tavalla.
3568: erillisvirastoissa (kaikkiaan 13). Poliisipiirien       Poliisipalvelujen saatavuus on ollut ongelmalli-
3569: määrä väheni merkittävästi: 233 piiristä nykyi-         nen etenkin maaseudun yhtenäisvirastoissa.
3570: seen 90 poliisipiiriin. Jokaisessa kihlakunnassa            Uusi järjestelmä vaikuttaa ulkopuolelta tar-
3571: on oma poliisilaitos. Syyttäjäpiirejä on 77 ja          kasteltuna jossain määrin hajanaiselta, etenkin
3572: ulosottopiirejä 62. Sisäasiainministeriön hallin-       silloin, jos kihlakunnanvirastossa ei ole kaikkia
3573: nonalaan kuuluvaa henkikirjoitustointa hoide-           aiemmin mainittuja yksiköitä. Paikallistasen nä-
3574: taan 36 maistraatissa.                                  kökulmasta järjestelmä erilaisine yhteistoiminta-
3575:     Edellä mainitun puitelain 2 §:n mukaisia kih-       muotoineen on kuitenkin osoittanut toimintaky-
3576: lakuntauudistuksen tavoitteita ovat: 1) palvelu-        kynsä.
3577: jen laadun parantaminen, 2) kansalaisten oi-                Esimerkiksi syyttäjillä yhteistoimintaa on ol-
3578:  keusturvan parantaminen, 3) palvelujen riittä-         lut aluksi käytännössä vuosilomasijaisuuksien
3579:  vän ja tasapuolisen saatavuuden turvaaminen            järjestämisessä. Yhteistoiminnalla on voitu myös
3580:  maan eri osissa sekä 4) edellytysten luominen          korjata niitä epäkohtia, joita käräjäoikeuksien
3581:  a) toimintojen kokoamiselle yhteen, b) päätös-         tuomiopiirijaon ja kihlakuntajaon eroista on ai-
3582:  vallan siirtämiselle paikallistasolle ja c) palvelu-   heutunut. Vuoden 1999 alusta lukien voimassa
3583: jen taloudelliselle tuottamiselle. Puitelain yleis-     olleella uudella yhteistoimintamääräyksellä syyt-
3584:  perusteluissa (HE 154/1991 vp) on todettu, että        täjäyksiköiden välistä työmäärää on ollut mah-
3585:  uudelleenorganisoinnin on ollut tarkoitus aluksi       dollista tasata syyttäjäpiirien toimipaikkoja
3586:  koskea poliisi-, syyttäjä- ja ulosottotointa sekä      muuttamatta.
3587:  yleishallintotehtäviä. Muita tehtäviä on ajateltu          Ulosoton osalta on syytä todeta, ettei aina-
3588:  voitavan kytkeä uudistettuun järjestelmään             kaan kahta kihlakuntaa useampaa yksikköä pi-
3589:  myöhemmin.                                             täisi antaa saman voudin johdettavaksi.
3590: 68                             5. Muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
3591: 
3592: Tarkastuskäynneillä tehtyjä havaintoja                 dollisuuksineen vaikuttaa palveluiden tuottami-
3593:                                                        sen näkökulmasta kuitenkin tarkoituksenmukai-
3594:     Etenkin Lapin lääniä ajatellen uudistuksessa       selta ja palvelutarjonta tällä hetkellä sinänsä riit-
3595: on tullut ottaa huomioon eräitä erityiskysymyk-        tävältä.
3596: siä, kuten asukasmäärä, harva asutus, alueen laa-         Puitelain tavoite palveluiden taloudellisesta
3597: juus, liikenneyhteydet ja kieliolot Tämä saa il-       tuottamisesta merkitsee tällä hetkellä lähinnä
3598: menemismuotonsa siinä, että hallinnollisesti kih-      yhteisen henkilöstön ja muiden tukitoimintojen
3599: lakuntajärjestelmää täydentää mahdollisuus pe-         ylläpitämistä. Tässä on ollut mahdollista saavut-
3600: rustaa nimismiehen virka lähinnä Lapin läänin          taa kustannussäästöjä, vaikka se toisaalta on voi-
3601: kihlakunnanvirastoihin hoitamaan sekä poliisi-         nut myös lisätä byrokratiaa. Yhteisen henkilös-
3602: päällikön että ulosottomiehen tehtäviä.                tön palkkausta ja asemaa on pidetty ongelmalli-
3603:     Lapin läänin kaikki kymmenen kihlakunnan-          sena nykyisellään.
3604: virastoa ovat ns. yhtenäisvirastoja, joissa neljäs-
3605: sä suurimmassa on kaikissa omat sektorit ja kol-
3606: messa lisäksi maistraatti, neljässä nimismies toi-     Kehittämisnäkymiä
3607: mii sekä poliisi- että ulosottoviranomaisena ja
3608: kahdessa lisäksi syyttäjäviranomaisena. Näitä              Kaikkinensa uudistukseen on oltu verraten
3609: kahta poikkeusta lukuunottamatta syyttäjät             tyytyväisiä. Ongelmia on ollut, mutta ne eivät
3610: ovat paikallistasolla nykyään päätoimisia. Kih-        välttämättä ole uudistuksesta johtuvia. Kuiten-
3611: lakunnissa, joissa ulosotosta ja poliisitoimesta       kin voidaan todeta, että yksittäisessä kihlakun-
3612: vastaa nimismies, syyttäjäntehtävät hoidetaan          nassa esiintyvät johtamis- tai muut ongelmat voi-
3613: yhteistoimin taj ärjestelyin.                          vat vaikuttaa uudistusta edesauttamaan perus-
3614:     Kokonaisuutena uudistusta voidaan arvioida         tettuihin yhteistoimintajärjestelyihin, mikälijon-
3615: peilaamaHa kohdassa 1.4.13 mainittujen apulais-        kin kihlakunnan kanssa ei sen sisäisten ongel-
3616: oikeuskanslerin kihlakuntakäyntien yhteydessä          mien vuoksi haluta olla yhteistoiminnassa. Tällä
3617: tehtyjä havaintoja ja saatuja kommentteja puite-       voi olla kielteinen vaikutus muutenkin resurssi-
3618: laissa asetettuihin tavoitteisiin.                     pulasta kärsivillä alueilla. Kihlakuntien alueisiin
3619:     Havaittavaa on ollut resurssipula etenkin po-      ollaan kuitenkin tyytyväisiä, eikä perusteita
3620: liisitoimessa. Tämä ei välttämättä johdu uudis-        muutoksille ole nähty, mikäli asiaa on kysytty
3621: tuksesta sinänsä, vaan esimerkiksi yleisestä vai-      poliisi-, ulosotto- ja syyttäjätoimen edustajilta.
3622: keudesta saada henkilöstöä syrjäseuduille ja vir-      Sen sijaan maistraattien ja muiden ajateltavissa
3623: kojen täyttökielloista. Resurssipula on sinänsä        olevien yhteistoimintaviranomaisten näkemyk-
3624: vaikeasti yhteensovitettavissa palveluiden laa-        set voivat olla toisenkinlaisia. Kyse on tällöin
3625: dun tai kansalaisten oikeusturvan parantamista-        esimerkiksi luontaisten toiminta-alueiden ja
3626: voitteen kanssa. Poliisipartiointi edellyttää tietyn   -kumppaneiden erilaisuudesta.
3627: perusmiehityksen. Uudistus on saattanut vaikut-            Valtioneuvoston kihlakuntauudistusta koske-
3628: taa palveluiden laatuun tietyn sektorin toimin-        vassa selonteossa nro 111999 vp on pidetty mah-
3629: nan korostumisena. Tämä kuitenkin toisaalta on         dollisena kihlakuntien määrän vähentämistä
3630: voinut merkitä samalla muiden sektoreiden              nykyisestä 90:stä. Vahvimmin paikkaansa puo-
3631: heikkenemistä. Kyse on rahanjakoon liittyvästä         lustavat sellaiset kihlakunnat, joissa on kaikki
3632: ongelmasta.                                            puitelaissa mainitut kolme yksikköä. Apulaisoi-
3633:     Uudistuksen tavoitteena on ollut myös luoda        keuskanslerin mielestä toimivina voidaan pitää
3634: edellytykset toimintojen kokoamiselle yhteen.          myös sellaisia kihlakuntia, joiden sijaintipaikka-
3635: Yhteispalveluideaa on toteutettu eri kihlakun-         kunnalla toimii käräjäoikeuden kanslia. Näin
3636: nissa eri tavoin. Yhteistoimintaa on ollut mm.         arvioiden myös yhden syyttäjän kihlakuntia voi-
3637: KELAn ja verottajan kanssa. Kokonaisuutena             daan hänen mukaansa pitää elinkelpoisina huo-
3638: yhteispalveluidea kuitenkin hakee vielä muoto-         mioon ottaen toteutuneet yhteistoimintajärjeste-
3639: aan;     kriittisimmin      yhtenäisvirastokulttuu-    lyt. Nimismiesjärjestelmä puolestaan mahdollis-
3640: riajatteluun suhtaudutaan maistraateissa, joiden       taa Lapin läänin erityisolosuhteiden huomioon
3641: kanssa yhteistoiminta on saattanut rajoittua lä-       ottamisen.
3642: hinnä erilaisten lomakkeiden jakamiseen ja yleis-         Toisaalta pelkän poliisilaitoksen käsittävän
3643: luonteiseen neuvontaan kihlakunnanvirastojen           kihlakunnan, jossa kaikki muu hoidetaan
3644: yksiköissä. Lapin asukkaiden kannalta nykyinen         yhteistoimintajärjestelyin muiden kihlakuntien
3645: järjestelmä palvelutoimistojen perustamismah-          kanssa, osalta voidaan kysyä, olisiko tällainen
3646:                                   5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta                                 69
3647: 
3648: mahdollista yhdistää johonkin toiseen kihlakun-       5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta
3649: taan. Tällöin samat toiminnot voitaisiin hoitaa
3650: palvelutoimistona. Muutos ei kuitenkaan liene         5.3.1. Huomautukset
3651: tarpeen itsensä vuoksi, jollei sillä samalla saavu-
3652: teta jotakin merkittävää hyötyä. On myös muis-        1) Poliisin menettely mielenosoituksen yhteydes-
3653: tettava, että mikäli jokin kihlakunta nyt lakkau-     sä ja henkilön säilöönottamisessa
3654: tetaan, mutta tämä ratkaisu osoittautuisikin sit-
3655: temmin vääräksi, uuden kihlakunnan muodosta-             Kantelussa oli arvosteltu poliisin menettelyä
3656: minen on kovin epätodennäköistä.                      sotilasparaatin aikana pidettyä mielenosoitusta
3657:                                                       kohtaan. Kantelija ja eräs toinen mies olivat
3658:                                                       osoittanut mieltään pitämällä koholla banderol-
3659: 5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta               lia,jossa oli teksti "Sotilassaappaat pois sivistys-
3660:                                                       kaupungista". Kantelija olijättänyt hyvissä ajoin
3661: 5.2.1. Syytemääräyksiä                                poliisilaitokselle ilmoituksen mielenosoitukses-
3662:                                                       ta, ja miehet olivat seisseet ääneti yleisölle vara-
3663: 1) Suomen rajojen ylikulkemisesta annettujen          tulla alueella. Miehet olivat kieltäytyneet nou-
3664: määräysten rikkominen                                 dattamasta ylikonstaapelin antamaa poistumis-
3665:                                                       kehotusta, jolloin heidät oli voimakeinoin otettu
3666:    Oikeuskanslerin kertomuksissa 1997 (s. 52) ja      kiinni ja viety poliisilaitokselle säilöön viideksi
3667: 1998 (s. 66) mainitussa asiassa korkein oikeus ei     tunniksi. Poliisilaitoksella kantelija oli sijoitettu
3668: ole päätöksellään 4.3.1999 nro 548 myöntänyt          valottomaan, likaiseen päihtyneiden säilytysti-
3669: vastaajalle valituslupaa, joten Kouvolan hovioi-      laan.
3670: keuden antama tuomio 9.6.1998 nro 687 on jää-            Apulaisoikeuskanslerin selvityspyynnön joh-
3671: nyt pysyväksi (879 ja 898/1/96).                      dosta asiassa oli toimitettu esitutkinta, jossa oli
3672:                                                       kuultu syylliseksi epäiltynä seitsemää poliisi-
3673:                                                       miestä ja yhtä vartijaa.
3674: 2) Syyte työsopimuslakirikkomuksesta                     Poliisista paraatitilaisuuden yleisjohtajaksi
3675:                                                       määrätty komisario oli antanut poliisimiehille
3676:    Oikeuskanslerin kertomuksissa 1997 (s. 52-         mielenosoituksia koskevat ohjeet. Ohjeiden mu-
3677: 53) ja 1998 (s. 66) mainitussa asiassa korkein        kaan mielenosoituksessa ei muun muassa saanut
3678: oikeus on 18.1.2000 antanut päätöksensä nro 24.       esittää epäasiallisia julisteita. Komisario oli mää-
3679: Sen päätöslauselman mukaan Kouvolan hovioi-           rännyt kiinniotetut mielenosoittajat pidettäväksi
3680: keuden tuomiota 30.6.1998 muutetaan siten, että       säilössä kunnes paraatitilaisuus oli ohi, koska
3681: vastaajaan kohdistettu syyte työsopimuslakirik-       heidän oli entisyytensä takia syytä epäillä jatka-
3682: komuksesta jätetään tutkimatta. Lausunto vas-         van paraatin häiritsemistä.
3683: taajan tuomitsemisesta työsopimuslakirikko-              Paraatitilaisuuden aikana kenttäjohtajana
3684: muksesta poistetaan ja hänet vapautetaan hänel-       toiminut ylikonstaapeli oli määrännyt mielen-
3685: le tuomitusta rangaistuksesta. Muilta osin hovi-      osoittajat poistumaan, koska hän oli katsonut
3686: oikeuden tuomiota ei muuteta (3/21/97).               banderollin tekstin olleen sellainen, ettei se ollut
3687:                                                       sopiva esitettäväksi kyseisessä paikassa, varsin
3688:                                                       lähellä paraatin kutsuvierasaitiota. Komisarion
3689: 5.2.2. Esitys                                         käsityksen mukaan ylikonstaapeli oli antanut
3690:                                                       poistumiskäskyn, koska miehet olivat tulleet niin
3691: Tuomarin tekemäksi epäillyt virkarikokset             lähelle kutsuvierasaitiota, että se häiritsi tilai-
3692:                                                       suutta ja koska oli oletettavissa, että he alkaisivat
3693:    Valtakunnansyyttäjän tietoon on saatettu           mahdollisesti metelöidä. Poliisin mukaan
3694: apulaisoikeuskanslerin esitys sisäasiainministeri-    poistumiskäskyn, kiinniottamisen ja säilössä pi-
3695: ölle poliisin ilmoitusvelvollisuudesta oikeuskans-    tämisen perusteena olivat olleet poliisilain 20 §:n
3696: lerinvirastoon tuomarin tekemäksi epäillystä vir-     2 ja 3 momentin säännökset. Kaksi poliisimiestä
3697: karikoksesta. Valtakunnansyyttäjää on pyydetty        oli avustanut ylikonstaapelia mielenosoittajien
3698: saattamaan esityksen sisältö syyttäjien tietoon,      viemisessä poliisiautoon. Poliisiautolla paikalle
3699: koska vastaavia tapauksia voi tulla paikallissyyt-    tulleet toiset kaksi poliisimiestä olivat vieneet
3700: täjän käsiteltäväksi. Ks. myös kohta 4.2.1.1 (38/     mielenosoittajat poliisilaitokselle, jossa vartija
3701: 51/98).                                               oli tarkastanut miehet ja sijoittanut heidät vää-
3702: 70                              5. Muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
3703: 
3704: riin, päihtyneiden säilytystiloihin. Toinen poliisi-     mukaisesta kohtelusta. Edelleen vanhemman
3705: miehistä oli kirjannut miesten kiinnioton käyttä-        konstaapelin huomiota kiinnitettiin huolellisuu-
3706: en vääriä lomakkeita ja tieto kantaa. Toista mie-        teen kirjaamistehtävien suorittamisessa ja van-
3707: lenosoittajaa myöhemmin kuulustellut vanhem-             hemman rikoskonstaapelin huomiota kuulustel-
3708: pi rikoskonstaapeli oli katsonut, että mies ei tar-      tavien asianmukaiseen kohteluun.
3709: vinnut kenkiä kuulustelutilanteessa.                         Mielenosoittajien poliisiautoon viemisessä
3710:     Apulaisoikeuskanslerin ratkaisussa todettiin,        avustaneiden poliisimiesten ei katsottu menetel-
3711: että mielenosoituksissa on kyse perusoikeutena           leen virheellisesti. He olivat menneet avustamaan
3712: turvattujen kokoontumis- ja sananvapauden                tilaisuuden kenttäjohtajana toiminutta ylikons-
3713: käyttämisestä. Ratkaisun mukaan komisarion               taapelia huomattuaan tämän ehkä tarvitsevan
3714: antamat mielenosoituksia koskeneet ohjeet oli-           apua (1266/1/98).
3715: vat saattaneet vaarantaa mielenosoitusoikeuden
3716: ja sananvapauden toteutumisen. Erityisesti kiel-
3717: to esittää epäasiallisia julisteita ei ole sopusoin-     2) Viivyttely esitutkinnan toimittamisessa
3718: nussa mielenosoitus- ja sananvapautta koskevien
3719: periaatteiden kanssa. Komisarion määräys mie-               Työsyrjintää koskeneen rikosasian tutkijana
3720: lenosoittajien säilössä pitämisestä oli perustunut       toiminut ylikonstaapeli oli esitutkinnan aikana
3721: hänen tietoihinsa miesten aikaisemmasta toimin-          pyytänyt työsuojelupiirin lausunnon, vaikka
3722: nasta. Kiinniottoaika oli muodostunut tarpeet-           syylliseksi epäiltyä oli kuultu vasta alustavasti.
3723: toman pitkäksi.                                          Tutkinnan suorittaja oli sallinut syylliseksi epäil-
3724:     Ratkaisussa katsottiin, että mielenosoitukses-       lyn antaa oman kirjallisen kuulustelukertomuk-
3725: sa esitetty kannanotto oli osaltaan vaikuttanut          sensa ilman määräaikaa. Noin kolmen kuukau-
3726: ylikonstaapelin toimintaan. Mielenosoituksessa           den kuluttua laadittu kuulustelukertomus oli li-
3727: esitetyt näkemykset sinänsä eivät saa vaikuttaa          säksi jäänyt epähuomiossa lähettämättä työ-
3728: poliisin menettelyyn, eikä banderollin teksti ollut      suojelupiirin toimistoon, mistä oli aiheutunut
3729: sisällöltään lain tai hyvän tavan vastainen. Saa-        vielä noin kolmen kuukauden tarpeeton viiväs-
3730: dun selvityksen perusteella mielenosoittajien ei         tys. Viivästysten vuoksi syyteoikeus oli vanhen-
3731: voitu päätellä aiheuttaneen häiriötä paraatitilai-       tunut noin kuukautta aikaisemmin, kun esitut-
3732: suudelle tai sitä kutsuvierasaitiossa seuranneille.      kinta-asiakirjat oli toimitettu kihlakunnan-
3733: Näin ollen voitiin pitää kyseenalaisena, oliko yli-      syyttäjälle.
3734: konstaapelina oikeutta antaa mielenosoittajille              Apulaisoikeuskansleri on huomauttanut po-
3735: poistumiskäskyä tai ainakaan määrätä näitä               liisitutkinnasta vastanneelle ylikonstaapelille ri-
3736: kiinniotettaviksi huomioon ottaen poliisilain            kostutkinnan aiheettomasta viivästymisestä. Li-
3737: 20 §:n 2 ja 3 momentin säännökset.                       säksi on kiinnitetty tutkinnanjohtajana olleen
3738:     Poliisilaitoksella mielenosoittajat säilytystiloi-   komisarion huomiota tutkinnanjohtajan ylei-
3739: hin laittaneen vartijan olisi tullut varmistaa, että     seen velvollisuuteen valvoa esitutkintaa niin, että
3740: miehet viedään oikeisiin tiloihin. Ratkaisussa to-       tutkiota ei siihen kuuluvien perustehtävien takia
3741: dettiin, että yleensäkään lattiasta märän tai valo-      pitkity (197/1/98).
3742: iltaan viallisen sellin käyttämistä päihtyneiden
3743: säilytystilana ei voida pitää asianmukaisena.
3744:     Apulaisoikeuskanslerin ratkaisussa huomau-
3745: tettiin virheellisestä menettelystä komisariota
3746: mielenosoituksia koskevien ohjeiden antamises-           5.3.2. Ohjeet ja käsitykset
3747: sa ja säilöönottoon määräämisessä, ylikonstaa-
3748: pelia menettelystä paikalta poistamis- ja kiinni-        5. 3.2.1. Poliisiin kohdistuneet kantelut
3749: ottotilanteessa sekä vartijaa toiminnasta säilöön-
3750: laitossa ja päihtyneiden kiinniottotilojen käyttä-       1) Poliisin menettely kotietsinnän toimitta-
3751: misessä.                                                 misessa
3752:     Lisäksi kiinnitettiin poliisilaitoksen huomiota
3753: siihen, että henkilökunnalle järjestetään tarpeel-          Poliisi oli suorittanut kotietsinnän erään hen-
3754: lista ohjausta tämänkaltaisia tilanteita varten.         kilön asuintaloon ja varastorakennuksiin. Koti-
3755: Kysymys on kokoontumis- ja sananvapautta                 etsinnän tarkoituksena oli ollut tavoittaa mm.
3756: turvaavien säännösten soveltamisesta mielen-             väkivaltarikoksesta tuomittu etsintäkuulutettu-
3757: osoitusten yhteydessä sekä kiinniotettujen asian-        na oleva mies, jonka voitiin perustellusti olettaa
3758:                                    5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta                                 71
3759: 
3760: oleskelevan noissa tiloissa. Henkilö itse ei ollut      mikä on sinänsä kunkin henkilön omista lähtö-
3761: tuolloin ollut asunnossaan paikalla, eikä myös-         kohdista ja näkemyksistä riippuvaista (24011/
3762: kään etsintäkuulutettua ollut sieltä tavattu. Po-       98).
3763: liisi ei ollut kotietsinnän jälkeen asianmukaisella
3764: tavalla viipymättä toimittanut henkilölle ilmoi-
3765: tusta kotietsinnästä, eikä hänelle muutoinkaan          4) Poliisin suorittama liikennevalvonta
3766: riittävästi selvittänyt kotietsinnän syitä tai siihen
3767: johtanutta tapahtumainkulkua.                               Apulaisoikeuskansleri on poliisilaitoksen suo-
3768:     Kanteluun antamassaan ratkaisussa apulais-          rittamaa liikennevalvontaa koskevan selvityksen
3769: oikeuskansleri on kiinnittänyt kotietsinnästä           johdosta antamassaan ratkaisussa todennut, että
3770: vastanneiden rikoskomisarion ja vanhemman ri-           liikenneturvallisuuden edistämiseen liittyviä val-
3771: koskonstaapelin huomiota siihen, että pakkokei-         vontatoimia on pidettävä poliisille kuuluvana
3772: nolain edellyttämät kotietsintään liittyvät jälki-      ensiarvoisen tärkeänä tehtävänä, josta suoriutu-
3773: toimet on asianmukaisella tavalla viipymättä            akseen poliisin tulee varautua asianmukaisin toi-
3774: suoritettava (261/1/98).                                mintasuunnitelmin sekä riittävin henkilöstö- ja
3775:                                                         kalustoresurssein.
3776:                                                             Poliisilaitos on käytettävissään olevin resurs-
3777: 2) Tutkinnanjohtajan toimivallasta päättää              sein valvonut ja pyrkii edelleenkin valvomaan
3778: esitutkinta                                             liikenneturvallisuutta. Liikenneturvallisuuden
3779:                                                         valvominen ja edistäminen muodostavatkin po-
3780:    Asunto-osakeyhtiön hallituksen puheenjohta-          liisin työtehtävistä niin merkittävän osan, ettei
3781: jana toiminut henkilö oli tehnyt rikosilmoituksen       sen vähentämiseen ole aihetta, vaikka poliisin
3782: siitä, että yhtiön varatilintarkastaja oli kertonut     toimintaa muulta osin onkin jouduttu priorisoi-
3783: kahdelle yhtiön osakkaalle puheenjohtajan vas-          maan muun muassa määrärahojen niukkuuden
3784: tikkeiden maksun viivästymisestä. Toimitetun            tai vähenemisen vuoksi. Liikennevalvonnan kan-
3785: esitutkinnan jälkeen tutkinnanjohtaja oli tehnyt        nalta on pidettävä tärkeänä myös poliisilaitok-
3786: päätöksen esitutkinnan lopettamisesta sillä pe-         sella pitkään suunnitteilla olleiden automaattis-
3787: rusteella, että asiassa ei ollut tapahtunut rikosta.    ten valvontalaitteiden hankkimista ja käyttöön-
3788:     Esitutkinnan lopettamista koskevassa pää-           ottamista edellyttäen, että laitteiden käyttöön
3789: töksessä oli viitattu tilintarkastajan salassapito-     liittyvät tekniset ongelmat ja erinäiset oikeudelli-
3790: velvollisuutta koskevaan säännökseen. Tutkin-           set kysymykset tulevat sitä ennen ratkaistuiksi.
3791:  nanjohtaja oli katsonut, että huomioon ottaen              Lisäksi ratkaisussa on eräiden poliisimiesten
3792:  syyn, miksi varatilintarkastaja oli ilmaissut tie-     haastattelulausuntojen osalta kiinnitetty huo-
3793:  don, tietoa ei ollut ilmaistu oikeudettomasti.         miota siihen, että poliisimiesten tulisi poliisilai-
3794:     Apulaisoikeuskanslerin varamiehen ratkai-           toksen edustajina haastatteluja antaessaan vält-
3795:  sussa todettiin, että huomioon ottaen tilintarkas-     tää senkaltaisia lausuntoja, joissa väheksytään
3796:  tuslainja rikoslain säännökset asia on ollut oike-     liikennevalvonnan merkitystä tai jotka muutoin
3797:  uskysymyksen osalta tulkinnanvarainen. Tut-            poikkeavat poliisilaitoksen johdon asettamista
3798:  kinnanjohtajan ei olisi tullut ratkaista tulkinnan-    toimintatavoitteista ja -linjoista (30/51/98).
3799:  varaista, teon rangaistavuuden kannalta keskeis-
3800:  tä oikeuskysymystä, vaan kysymyksen tulkin-
3801:  nanvaraisuuden vuoksi asia olisi tullut saattaa        5) Rikesakon antaminen liikennerikkomusasiassa
3802:  syyttäjän harkittavaksi (252/1/98).
3803:                                                            Henkilön autosta oli katkennut pakoputken
3804:                                                         pää lyhyehkön ajomatkan aikana. Hän ei ollut
3805: 3) Esitutkinnan lopettamispäätöksen sisällöstä          saanut autoa tien päällä korjatuksi, vaan oli mat-
3806:                                                         kapuhelimella tilannut autoaan varten korjaus-
3807:     Komisarion menettelyä koskeneeseen kante-           ajan huoltoasemalta seuraavaksi aamuksi. Kun
3808:  luun antamassaan ratkaisussa apulaisoikeus-            henkilö oli sitten jatkanut matkaansa, hän oli
3809:  kansleri on todennut, että esitutkinnan lopetta-       joutunut poliisipartion pysäyttämäksi. Poliisit
3810:  mispäätöksessä tulee tutkittuja tekoja luonneh-        olivat antaneet hänelle auton epäkuntoisuuden
3811:  tiaja arvioida vain rikosoikeudelliselta kannalta.     vuoksi 140 markan suuruisen rikesakkomäärä-
3812:  Sen sijaan päätökseen ei ole tarpeellista sisällyt-    yksen. Poliisilaitos on kanteluasiassa antamas-
3813:  tää tekojen moraalista tai eettistä arviointia,        saan selvityksessä kertonut, että kysymyksessä
3814: 72                             5. Muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
3815: 
3816: olevan laatuisesta ajoneuvon epäkuntoisuudesta          rustanut Kuhmon kihlakunnanvirastoon nimis-
3817: annetaan ohjeiden mukaan aina rikesakko.                miehen viran poliisi- ja ulosotto-osastojen päälli-
3818:     Ratkaisussaan apulaisoikeuskanslerin vara-          köiden tehtävien hoitamista varten. Oulun lää-
3819: mies on todennut, että poliisimiehillä olisi sano-      ninhallituksen lääninpoliisineuvos ja hänen sijai-
3820: tun kaltaisessa tilanteessa ollut, tieliikennelain      senaan ollut poliisitarkastaja olivat sittemmin
3821: 104 §:n säännös huomioon ottaen, mahdollisuus           ryhtyneet toimenpiteisiin yhteistoiminta-alueen
3822: perustellusti päätyä myös siihen tulokseen, ettei       muodostamiseksi Kajaanin kihlakunnan poliisi-
3823: henkilölle olisi annettu rikesakkomääräystä,            laitoksen ja Kuhmon kihlakunnan poliisilaitok-
3824: vaan tyydytty vain huomauttamaan hänelle au-            sen kesken. Tähän liittyen kahdelle henkilölle oli
3825: ton epäkuntoisuudesta ja kehotettu ensi tilassa         annettu yhdellä kertaa määräaikaiset nimitykset
3826: korjaamaan autonsa.                                     hoitaa Kuhmon kihlakunnanviraston nimismie-
3827:     Poliisilaitoksen selvityksen johdosta ratkai-       hen virkaa, toiselle poliisipäällikön ja toiselle
3828: sussa on vielä todettu, että kun toimenpiteistä         ulosottomiehen tehtäviin. Maaherra oli määrän-
3829: luopumista koskevassa tieliikennelain 104 §:n           nyt toisen heistä kihlakunnanviraston päällikök-
3830: 2 momentissa säädetään poliisin oikeudesta an-          si. Annetut määräykset merkitsivät käytännössä
3831: taa rikkomukseen syyllistyneelle huomautus,             sitä, että Kuhmon kihlakunnan ulosotto-ja po-
3832: lainsäätäjän on katsottava tarkoittaneen, että          liisitoimi johdettiin Kajaanin kihlakunnanviras-
3833: huomautuksen käyttöala käsittää kaikentyyppi-           ton virkamiesten toimesta.
3834: set tieliikennelain 103 §:ssä säännellyt liikenne-          Sisäasiainministeriö oli lääninhallituksen te-
3835: rikkomukset, siis myös ajoneuvon kuntoa koske-          kemän esityksen mukaisesti poliisin hallinnosta
3836: vat lievimmät tapaukset. Poliisiyksikkökohtai-          annetun lain 8 §:n nojalla muodostanut em. kih-
3837: silla hallinnollisilla ohjeilla ei tulisi sulkea pois   lakuntien poliisilaitokset käsittävän yhteistoi-
3838: laissa säänneltyä lievintä toimenpidevaihtoeh-          minta-alueen. Ministeriön toiminta oli selvityk-
3839: toa, huomautusta, joidenkin rikkomustyyppien            set huomioon ottaen tapahtunut ministeriölle
3840: osalta (475/1/99).                                      kuuluvan harkintavallan rajoissa. Myöskään
3841:                                                         maaherran menettelyä ei ollut pidettävä virheel-
3842:                                                         lisenä, koska kihlakunnanvirastoon oli ollut ase-
3843: 6) Ampuma-aseen hallussapitoluvan rekisteröin-          tuksen nojalla määrättävä päällikkö.
3844: nistä                                                       Apulaisoikeuskansleri on sen sijaan katsonut,
3845:                                                         huomioon ottaen mm. poliisin hallinnosta anne-
3846:    Nimismies oli takavarikoinut poliisin hal-           tun lain 6 ja 6 a §:n säännökset, että edellä mainit-
3847: tuunottaman pienoiskiväärin tarvikkeineen ja            tu nimismiehen tehtävien jakaminen kahdelle
3848: peruuttanut ampuma-aseen hallussapitoluvan.             henkilölle hoidettavaksi oli ollut 6 a §:n erityis-
3849: Kun lupakortistoon ei oltu tehty ampuma-aseis-          säännöksenja siihen perustuvan valtioneuvoston
3850: ta ja ampumatarpeista annetun asetuksen (34/            yleisistunnon päätöksen vastaista. Ulosottolain
3851: 1933) 31 §:n mukaisesti merkintää hallussapito-         1 luvun 11 §:n 3 momentin mukaan nimismies
3852: luvan peruuttamisesta ja pienoiskiväärin lahjoit-       toimii tällöin myös paikallisena ulosottovi-
3853: tamisesta valtiolle, avustava ulosottomies oli          ranomaisena. Kuhmon nimismiehen virka oli
3854: myöhemmin ulosmitannut pienoiskiväärin kan-             perustettu poliisi- ja ulosotto-osastojen päälli-
3855: telijan omaisuutena. Poliisiviranomaisten huo-          köiden tehtävien hoitamista varten. Erityisjärjes-
3856: miota on kiinnitetty ampuma-aselain (1/1998)            telyn tarve ja syyt oli lakiperusteisesti harkittu, ja
3857: 113 §:ssä tarkoitetun 1upatiedoston täyttämises-        annettu lainsäädäntö on sitovaa. Lain tarkoitus-
3858: sä edellytettävään huo1ellisuuteenja tarkkuuteen        perät on saavutettava sen osoittamien keinojen
3859: (1199/1/98).                                            puitteissa. Sitä, että hallintoviranomainen omal-
3860:                                                         la toiminnallaan pyrkii lainsäätäjän tarkoituk-
3861:                                                         sesta ja ylempien viranomaisten, tässä tapaukses-
3862:                                                         sa valtioneuvoston yleisistunnon kannanotoista
3863: 5.3.2.2. Oikeuskanslerinviraston omasta aloit-          poikkeaviin mielestään parempiin käytännön
3864: teesta                                                  hallintoratkaisuihin, ei ole pidettävä hyväksyttä-
3865:                                                         vänä.
3866: Poliisilaitosten yhteistoimintajärjestely                   Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan kiin-
3867:                                                         nittänyt Oulun lääninhallituksen lääninpoliisi-
3868:     Valtioneuvosto oli päätöksellään 3.4.1996 po-       neuvoksen ja nykyisen poliisiylitarkastajan huo-
3869: liisin hallinnosta annetun lain 6 a §:n nojalla pe-     miota poliisin hallinnosta annetun lain 6 a §:n
3870:                                   5.4. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta                               73
3871: 
3872: erityissäännöksen merkitykseen ja oikeaan tul-         saja maakaaren II luvun 2 §:ssä (14811931) sää-
3873: kintaan (29/51/98).                                    dettyä etuoikeuden määräytymistä yhtä kohtaa
3874:                                                        liian huonolle sijalle.
3875:                                                            Vaikka eläkeoikeuden kiinnitys olisi sijoitettu
3876: 5.3.3. Muu kannanotto                                  velkojainluettelossa oikeaan etuoikeusasemaan,
3877:                                                        se ei olisi sisältynyt alimpaan hyväksyttävään
3878: Esitutkintaan tarvitaan riittävä epäily rikoksesta     tarjoukseen. Kysymykseen tuli siten ulosottolain
3879:                                                        5 luvun 37 ja 38 §:issä säädetty vaihtoehtoinen
3880:    Osakeyhtiön osakkaana ja hallituksen jäsene-        myynti.
3881: nä ollut henkilö oli tehnyt kihlakunnan poliisilai-        Kun kiinteistöillä oli sama omistaja, kiinteis-
3882: tokselle ja myöhemmin myös keskusrikospoliisin         töt oli tarjottu myyntiin ensin kukin kiinteistö
3883: alueyksikölle tutkintapyynnöt osakeyhtiön asi-         erikseen eläkeoikeus pysyttäen ja eläkeoikeutta
3884: oiden hoitamisesta.                                    pysyttämättä. Tämän jälkeen kiinteistöt oli tar-
3885:    Poliisilaitoksella tutkintapyyntö oli kirjattu      jottu yhdessä myyntiin eläkeoikeus pysyttäen ja
3886: asianimikkeellä "muu tutkinta" ja uudistettu           eläkeoikeutta pysyttämättä. Kun kiinteistöt oli
3887: pyyntö taas rikosilmoitukseksi. Koska poliisin         tarjottu yhdessä myyntiin eläkeoikeus pysyttäen,
3888: taholta sekavaksi ja vaikeaselkoiseksi luonnehdi-      nimismies ei ollut vastoin ulosottolain 5 luvun
3889: tusta tutkintapyynnöstä ei sen uudistamisen eikä       37 §:n 1 momenttiaja 51uvun 38 §:ää hyväksynyt
3890: pyydettyjen lisäselvityksienkään jälkeen löydetty      tarjousta, vaikka kaikki eläkeoikeutta parem-
3891: tarvittavaksi katsottua rikoksen tunnusmerkis-         massa etuoikeusasemassa olleet saamiset olisi
3892: töä, tutkinnanjohtajana toiminut rikosko-              voitu maksaa.
3893: misario ei ollut käynnistänyt esitutkintaa asiassa.        Eläkeoikeuden haltijoiden pyynnöstä asia-
3894: Myös keskusrikospoliisin alueyksikön rikosko-          mies oli valitusajan kuluessa toimittanut nimis-
3895: misario oli tutkinnanjohtajana päättänyt jättää        miehelle valitukseksi otsikoidun ja eläkeoikeu-
3896: esitutkinnan toimittamatta.                            den haltijoiden allekirjoittaman kirjelmän, jossa
3897:    Kanteluun antamassaan ratkaisussa apulais-          oli kerrottu, että eläkeoikeuden haltijat eivät ol-
3898: oikeuskansleri on todennut, että pelkkä väite ri-      leet tyytyväisiä eläkeoikeuden hylkäämiseen
3899: koksen tapahtumisesta ei vielä ylitä esitutkinta-      kiinteistöjen pakkohuutokaupassa. He olivat
3900: kynnystä, vaan väitteen tueksi pitäisi esittää         vaatineet kirjallista selvitystä menettelytavasta.
3901: myös todennäköisiä syitä. Esitutkinnan tarkoi-         Nimismies oli ottanut vastaan kirjelmän, vaikka
3902: tuksena on nimenomaan rikosten tutkiminen, ei          ei ole ollut oikea valitusviranomainen. Nimis-
3903: muiden oikeudellisten erimielisyyksien selvittä-       mies oli asiamiehen kertoman mukaan luvannut
3904: minen. Tutkinnanjohtajina toimineet rikoskomi-         toimittaa valituksen eteenpäin, mutta ei ole kui-
3905: sariot eivät siten olleet menetelleet virheellisesti   tenkaan näin menetellyt.
3906: jättäessään esitutkinnan suorittamatta (1 002/1/           Valtionsyyttäjä on määrätty asettamaan ni-
3907: 97 ja 1227/1/98).                                      mismies syytteeseen rikoslain 40 luvun 11 §:n no-
3908:                                                        jalla kolmesta tuottamuksellisesta virkavelvolli-
3909:                                                        suuden rikkomisesta (9/50/99).
3910: 
3911: 
3912: 5.4. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta
3913:                                                        5.4.2. Esitykset
3914: 5.4.1. Virkasyyteasia
3915:                                                        1) Pesäosuuden ulosmittausta koskevan lainsää-
3916: Vaihtoehtoisella myyntitavalla toimitettu usean        dännön muuttamisesta
3917: kiinteistön pakkohuutokauppa
3918:                                                           Oikeuskanslerinvirastoon on lähetetty otteet
3919:    Kolmen kiinteistön pakkohuutokauppa oli             Suomen Asianajajaliiton kurinpitolautakunnan
3920: toimitettu ennen 1.12.1996. Hakijana oli kiinni-       pöytäkirjoista kahdessa kurinpitoasiassa, joissa
3921: tysvakuutteinen velkasaatava ja kaikkiin tiloihin      ilmenneiden seikkojen johdosta otettiin tutkitta-
3922: oli myös vahvistettu eläkeoikeuden kiinnitys.          vaksi ulosottoviranomaisten menettely pesä-
3923:    Nimismies oli Jaatiessaan velkojainluetteloa        osuuksien ulosmittauksiin liittyvässä asiassa
3924: sijoittanut eläkeoikeuden kiinnityksen vastoin         kahdessa kuolinpesässä. Oikeuskanslerinviras-
3925: kiinnitysasetuksen 22 §:n (77 /1939) 2 momentis-       tossa ovat olleet nähtävinä kurinpitolautakun-
3926: 
3927: 10 209183Z
3928: 74                             5. Muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
3929: 
3930: nan päätösten asiakirjavihot. Ulosottoviran-           asiamiehestä ovat varsin niukat. Ulosotto 2000-
3931: omaiset ovat antaneet heiltä pyydetyt selvitykset      toimikunnan periaatemietinnössä on käsitelty
3932: ja asianajajat ovat antaneet heiltä pyydetyt tie-      laajasti asiamiehen käyttöä erilaisten saatavien
3933: dot.                                                   perinnässä ulosottomenettelyssä, mutta asiamie-
3934:    A vustava ulosottomies oli ulosmitannut kah-        hen valtuutukseen ei olla puututtu. Ulosottokäy-
3935: den osakkaan pesäosuudet. Perinnönjaon jäl-            täntö ei ole saatujen tietojen mukaan yhteneväi-
3936: keen oli ollut epätietoisuutta siitä, olisiko velko-   nen velkojan asiamieheltä edellytettävän valtuu-
3937: jan tullut hakea uutta ulosmittausta siihen omai-      tuksen osalta.
3938: suuteen, joka velallisen osalle oli tullut pesänja-        Menettelysäännösten puutteellisuus saattaa
3939: ossa eli lunastuskorvaukseen. Ulosottolain 4lu-        käytännön ulosottotoiminnassa aiheuttaa ongel-
3940: vun 11 §:ssä (46/1965), jossa ainoastaan sääde-        mia, jotka kantelun kohteena olleessa tapaukses-
3941: tään kuolinpesän osuuden ulosmittauksesta, ei          sa olivat esimerkiksi osittain viivyttäneet varojen
3942: ole säädetty siitä, pitääkö hakea uudestaan ulos-      tilittämistä velkojan asiamiehelle. Kun ulosotto-
3943: mittausta sille osalle,jonka velallinen on pesänja-    käytäntäkin on ollut epäyhtenäistä, asiantilaa
3944: ossa saanut. Epäselvyyttä oli ollut myös siitä,        olisi tarpeen selkiinnyttää lainsäädännöllä. Apu-
3945: tulisiko lunastuskorvaus suorittaa ulosottovi-         laisoikeuskansleri on esittänyt oikeusministeriön
3946: ranomaisille vai ulosmittausvelallisen asiamiehe-      harkittavaksi, antaako asia aihetta selvitys- ja
3947: nä toimineen asianajajan toimiston asiakas-            muihin toimenpiteisiin.
3948: varaintilille. Ulosottoviranomaiset, pesänjakaja           Esitystä tehtäessä on oikeusministeriössä ollut
3949: ja ulosmittausvelallisen asiamies olivat antaneet      vireillä ulosottolain kokonaisuudistus. Ulosotto-
3950: kuolinpesän osakkaille asiassa keskenään ristirii-     lain yleisiin menettelysäännöksiin, jotka tulevat
3951: taisia tietoja.                                        sijoitetuksi ulosottolain 2 ja 3 lukuun, sisältyvät
3952:    Ulosottolain niukat ja tulkinnanvaraiset sään-      myös asiamiehen käyttämistä koskevat säännök-
3953: nökset pesäosuuden ulosmittauksesta huomioon           set. Yleisiä menettelysäännöksiä koskeva ehdo-
3954: ottaen asia ei ole ulosottoviranomaisten menette-      tus on tarkoitus saada valmiiksi vuoden 2000
3955: lyn osalta antanut aihetta enempiin toimenpitei-       alkupuolella (21/51/98).
3956: siin. Toisaalta apulaisoikeuskansleri on toden-
3957: nut, että menettelysäännösten puute saattaa käy-
3958: tännön ulosottotoiminnassa aiheuttaa ongelmia,
3959: jotka esimerkiksi tässä tapauksessa olivat viivyt-
3960: täneet varojen tilittämistä velkojille. Myös oike-     3) Yksipuolisen tuomion täytäntöönpano
3961: uskirjallisuudessa on useita kertoja arvosteltu
3962: ulosottolain 4 luvun 11 §:ssä säädetyn pesäosuu-          Yksipuolisen tuomion täytäntöönpanoa kos-
3963: den ulosmittaussäännöksen tulkinnanvaraisuut-          keneessa kantelossa on kiinnitetty huomiota sii-
3964: ta. Tämän vuoksi jäljennös päätöksestä on lähe-        hen, että täytäntöönpanetoimiin oli ryhdytty,
3965: tetty oikeusministeriölle tiedoksi ja samalla har-     vaikka vastaaja ei ollut saanut tietoa ulosottope-
3966: kittavaksi millaisiin lisäselvityksiin, esitykseen     rusteesta.
3967: tai muihin toimenpiteisiin asia saattaa ministeri-        Ulosottokäytännöstä saatujen tietojen mu-
3968: ön puolelta antaa aihetta (12/51/98).                  kaan käytäntö voi vaihdella sen suhteen, edelly-
3969:                                                        tetäänkö ulosottoperusteen todisteeilista tiedok-
3970:                                                        siantamista ennen täytäntöönpanotoimia, vaik-
3971:                                                        ka tätä ei voimassa oleva laki edellytä. Avustavat
3972: 2) Asiamiehen valtuutus ulosottomenettelyssä           ulosottomiehet saattavat myös oma-aloitteisesti
3973:                                                        täytäntöönpanetoimien yhteydessä toimittaa
3974:    Oikeuskanslerinvirastoon saapuneen kante-           tiedoksiannon. Jos näin ei tapahdu, täytäntöön-
3975: lun johdosta on erikseen otettu tutkittavaksi          paneperuste saattaa tosiasiallisesti jäädä tule-
3976: asiamiehen käyttö ulosottomenettelyssä erityi-         matta ulosottovelallisen tietoon, mitä ei voida
3977: sesti valtuutuksen osalta.                             pitää asianmukaisena. Tilannetta voitaisiin sel-
3978:    Velkoja voi yleensä käyttää asiamiestä ulosot-      keyttää sillä, että ulosottolakia täydennettäisiin
3979: tomenettelyssä. Verojen ja maksujen perimisestä        yksipuolisen tuomion täytäntöönpanoa koske-
3980: ulosottotoimin annetun asetuksen 2 §:n 1 mo-           villa menettelysäännöksillä. Apulaisoikeuskans-
3981: mentissa on kuitenkin kielletty asiamiehen käyt-       lerin varamies on esittänyt oikeusministeriön
3982: tö suoraan ulosottokelpoisten julkisten maksu-         harkittavaksi, antaako asia aihetta lainsää-
3983: jen osalta. Ulosottolain säännökset velkojan           däntötoimiin (930/1/98).
3984:                                  5.4. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta                               75
3985: 
3986: 5.4.3. Käsitykset                                      keinhoito-osastolle ja ulosottomiehelle tiedoksi
3987:                                                        (872/1198).
3988: 1) Ulosottoviraston työjärjestyksen vahvistami-
3989: nen
3990:                                                        3) Täytäntöönpanon viipyminen toimitettaessa
3991:     Johtavan kihlakunnanvoudin huomiota on             palkan ulosmittausta
3992: kiinnitetty siihen, että uuden organisaation aloit-
3993: taessa toimintansa on hallinnon muutoksia kos-             Ulosottomies oli antanut työnantajalle kirjal-
3994: kevissa ongelmallisissakin tilanteissa oltava käy-     lisen maksukiellon, jossa oli määrätty pidätettä-
3995: tettävissä säännösten vaatimukset täyttävä työ-        väksi ulosottoon menevä osa työntekijän palkas-
3996: järjestys.                                             ta. Työnantaja oli palauttanut maksukiellon
3997:     Kihlakuntauudistuksen          voimaantuloon       merkinnöin, että velallisen palkka ei nouse yli
3998:  1.12.1996 liittyvä marraskuussa 1996 annettu          suojaosuuden. Ulosottoviranomaisten olisi tul-
3999: ulosottoviraston väliaikainen työjärjestys oli ol-     lut maksukiellon palauduttua selvittää, oliko
4000: lut puutteellinen mm. siitä syystä, että kahden        täytäntöönpanoa kohdannut este vai oliko työn-
4001: ulosottomiehen virastossa kihlakunnanvoutien           antaja toiminut vastoin ulosottolain säännöksiä
4002: työnjakoa ei ollut asianmukaisesti järjestetty.        palkan ulosmittauksesta. Hyvän ulosottokäy-
4003: Tähän olivat vaikuttaneet organisaatiomuu-             tännön ja täytäntöönpanotoimilta edellytettä-
4004: toksen ylimenovaiheeseen liittyneet syyt sekä yh-      vänjoutuisuusvaatimuksen mukaista ei ole ollut,
4005: teistoiminnan vaikeudet henkilötasolla. Läänin-        että konkreettisiin täytäntöönpanotoimiin oli
4006: hallituksen puututtua asiaan virastolle saatiin        ryhdytty noin kahdeksan kuukautta maksukiel-
4007: vahvistettua asianmukainen työjärjestys (36/511        lon palautumisen jälkeen. Tämä ei ole ollut asi-
4008:  98).                                                  anmukaista erityisesti velkojien oikeusturvan
4009:                                                        kannalta. Käsittelyaikaa arvioitaessa oli otetta-
4010:                                                        va huomioon myös se, että kihlakuntauudis-
4011: 2) Ulosottomiehen menettely vankeusrangaistuk-         tuksesta huolimatta asiaa oli toimitusmiehenä
4012: sen täytäntöönpanon lykkäysasiassa                     hoitanut koko ajan sama avustava ulosottomies,
4013:                                                        jonka huomiota on kiinnitetty täytäntöönpano-
4014:     Ulosottomies oli hylännyt jatkohakemuksen          toimien edellyttämään joutuisuuteen (339/1/98).
4015: vankeusrangaistuksen täytäntöönpanon lykkää-
4016: ruisestä vain viittaamalla rangaistuksen täytän-
4017: töönpanosta annetun lain säännöksiin. Päätök-          4) Osoitus täytäntöönpanoriitakanteen nostami-
4018: sissä ei ole lainkaan mainittu niiden perusteena       seen
4019: olevasta tosiseikastosta.
4020:     Ulosottomiesten antamissa lykkäyspäätöksis-           Ulosottomiehen olisi ulosottolain 9 luvun
4021: sä ei ole kysymys vapaudenmenetyksestä, vaan           6 §:n ja 8 §:n nojalla tullut antaa osoitus
4022: siitä, onko täytäntöönpanoa poikkeuksellisesti         täytäntöönpanoriitakanteen nostamiseen sekä
4023: lykättävä. Päätösten perusteleminen on tärkeää         velkojalle että sivullisille, jotka olivat tehneet
4024: erityisesti silloin, kun sovelletaan merkityssisäl-    ulosottolain 4 luvun 10 §:ssä tarkoitetun väitteen
4025: löltään väljiä säännöksiä, jotka jättävät viran-       velalliselta ulosmitatun auton omistuksesta.
4026: omaisille harkintavaltaa. Ulosottomiesten anta-        Ulosottomiehen huomiota kiinnitettiin oikeaan
4027: mien päätösten perusteleminen on tärkeää myös          menettelytapaan täytäntöönpanoriitakanteen
4028: siksi, että alistettavissa asioissa oikeusministe-     nostamista koskevan osoituksen antamisessa
4029: riön vankeinhoito-osasto voisi kontrolloida yh-        (846/1/97).
4030: denmukaista käytäntöä. Jos ministeriö joutuu
4031: pyytämään alitäytäntöönpanijalta eli ulosotto-
4032: mieheltä asiakirjoja lykkäysasiassa, pyytää mi-        5) Kauppahinnan jako ja kauppakirjan antami-
4033: nisteriö samalla asiasta lausuntoa ja siihen liitty-   nen pakkohuutokaupassa
4034: viä perusteluja. Ministeriö voisi tällöin tarvit-
4035: taessa kiinnittää ulosottomiesten huomiota pää-           Huutokaupan toimittanut nimismies oli en-
4036: tösten perusteluihin. Asiassa lausuttu käsitys         nen kiinteistön pakkohuutokaupan päättymistä
4037: päätösten perustelemisesta on hallitusmuodon           antanut tiedon ajasta ja paikasta, jolloin kauppa-
4038:  16 §:n 2 momenttiin ja hallintomenettelylain          summa tultiin jakamaan. Vaikka ulosotonhaltija
4039:  24 §:ään viitaten saatettu oikeusministeriön van-     ei ollut määrännyt valituksen johdosta täytän-
4040: 76                            5. Muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
4041: 
4042: töönpanoa keskeytettäväksi, kauppahinnan ja-          olennainen kysymys, olisiko kirjelmää tullut kä-
4043: kamista ei toimitettu ulosottolain 6 luvun 9 §:ssä    sitellä muutoksenhakemuksena. Kun valituskir-
4044: säädettynä aikana. Asiassa oli jäänyt epäselväk-      jelmän sisällön arviointi on hakemusasioiden kä-
4045: si, miksi täytäntöönpano oli keskeytetty. Kun         sittelystä yleisessä alioikeudessa annetun lain
4046: uusi ajankohta kauppahinnan jakamiselle oli           9 §:n nojalla käräjäoikeuden harkinnassa ja kun
4047: määrätty, kihlakunnanvouti ei ollut ilmoittanut       myöhästyneen valituksen tutkimatta jättämises-
4048: siitä ulosottolain 6 luvun 6 §:ssä (389/1973) sää-    tä päättää ulosottolain 10 luvun 9 §:n 3 momen-
4049: detyllä tavalla. Uudesta ajankohdasta ei ollut        tin nojalla käräjäoikeus, ulosottomies olisi voi-
4050: toimitettu tietoa asianasaisille eikä siitä ollut     nut toimittaa kirjelmän siihen liitettävine tarpeel-
4051: kuulutettu. Ostajat olivat peruuttaneet tekemän-      lisine selvityksineen käräjäoikeudelle. Kirjelmä
4052: sä valituksen.                                        oli kuitenkin niin yleistuon toinen, että sen katso-
4053:     Saadun selvityksen mukaan kihlakunnanvou-         mista valitukseksi voitiin pitää tulkinnanvaraise-
4054: ti oli luottanut lääninhallituksesta toimitettuun     na.
4055: kirjalliseen ilmoitukseen valituksen peruuttami-          Kun ulosottovirastosta ei ollut toimitettu kir-
4056: sesta ja antanut ostajille kauppakirjan vastoin       jelmää valituksena käräjäoikeuteen, asiassa on
4057: ulosottolain 5 luvun 48 §:n 1 momentin säännös-       kiinnitetty asianomaisten virkamiesten huomio-
4058: tä. Vasta lääninhallituksen antamalla päätöksel-      ta siihen, että ulosottovirastoon toimitettuihin
4059: lä lausunnon antaminen valituksenjohdosta rau-        kirjelmiin olisi pitänyt nopeammin vastata. Ylei-
4060: kesi ja huutokauppa tuli lainvoimaiseksi. Kihla-      sesti ottaen ulosottovirastossa tulisi kiinnittää
4061: kunnanvoudin tiedoksi saatettu apulaisoikeus-         huomiota muutoksenhakuoikeuden edellytysten
4062: kanslerin esittämät käsitykset menettelyn virhe-      arviointia koskevien säännösten soveltamiseen
4063: ellisyydestä (281/1/97).                              virastoon saapuneiden kirjelmien käsittelyssä
4064:                                                       (625/1/98).
4065: 
4066: 6) Ulosmitattujen varojen kohdentaminen
4067:                                                       5.5. Muu oikeudenhoito ja oikeushallinto
4068:    Sosiaalivirasto oli ryhtynyt täytäntöönpano-
4069: toimiin elatusapuerien perimiseksi ulosottotoi-       5.5.1. Esitys
4070: min elatusvelvolliselta. Vaikka sosiaaliviraston
4071: hakemuksessa oli täytäntöönpalloperusteeksi           Haastetiedoksiantomenettelyä koskevien sään-
4072: merkitty raastuvanoikeuden 2.4.1973 päätös,           nösten täydentämisestä
4073: avustava ulosottomies oli virheellisesti kohden-
4074: tanut veronpalautuksen raastuvanoikeuden                 Haastemiesten menettelystä toimitettaessa
4075: 22.11.1971 päätökselle ja merkinnyt kertymä- ja       haastetiedoksiantoa on kannettu oikeuskansle-
4076: estemerkinnät 22.11.1971 päätökselle. Kun ha-         rinvirastoon. Viranomaiskäytännön varassa on
4077: kemuksen liitteenä oli ollut oikeaksi todistama-      tällä hetkellä, että tiedoksianto voidaan toimit-
4078: ton jäljennös 2.4.1973 päätöksestä, se ei ole ollut   taa siellä, missä vastaanottaja tavataan. Apulais-
4079: ulosottolain 3 luvun 23 §:ssä tarkoitetulla tavalla   oikeuskansleri on todennut, että menettelysään-
4080: täytäntöönpanokelpoisessa muodossa oleva              nösten puute saattaa käytännön tiedoksianto-
4081: asiakirja.                                            toiminnassa olla haastemiehen ja tiedoksiannet-
4082:    Ulosottoviranomaisten huomiota on kiinni-          tavan oikeusturvan kannalta ongelmallinen. Tä-
4083: tetty virheelliseen menettelyyn ulosmitattuja va-     män vuoksi jäljennös päätöksestä on lähetetty
4084: roja kohdennettaessa ja täytäntöönpanoperus-          oikeusministeriölle tiedoksi sen arvioimiseksi,
4085: tetta tarkistettaessa (ks. 7 .2.3.3.2.) (184/1/98).   antaako asia aihetta hallitusmuodon 8 §:ssä (969/
4086:                                                       1995) säädetyn kotirauhan suojan kannalta lain-
4087:                                                       säädäntötoimiin.
4088: 7) Kirjelmien käsittely ulosottovirastossa
4089:                                                          Oikeusministeriö ilmoitti 13.12.1999, että
4090:    Ulosottovirastoon oli saapunut "muutoksen-         haastemiesten toimivaltaa ja kotirauhan suojaa
4091: hauksi" otsikoitu kirjelmä sen jälkeen kun mää-       koskeva asia on ministeriössä valmisteltavana.
4092: räaika valituksen tekemiselle oli päättynyt. Usei-    Tiedoksiantoon liittyvä kysymys on ollut ja on
4093: den lisäkirjeiden jälkeen velalliselle oli neljän     jatkossakin esillä haastemiesten koulutuksessa.
4094: kuukauden kuluttua vastattu.                          Myös avustavien ulosottomiesten peruskoulu-
4095:    Ulosottoviraston menettelyn arvioinnissa oli       tuksessa asia tullaan ottamaan esille (875/1/97).
4096:                                 5.5. Muu oikeudenhoito ja oikeushallinto                                 77
4097: 
4098: 5.5.2. Käsitys                                          muus vaarannu. Ylitarkastajan huomiota on
4099:                                                         kiinnitetty neuvontavelvollisuuden sisältöön ja
4100: Lääninhallituksen menettely maksutalletuslain           puolueettomuuden vaarantumiseen (374/1/98).
4101: mukaisessa asiassa
4102: 
4103:    Vuokranantaja oli tallettanut lääninhallituk-        5.5.3. Muu kannanotto
4104: seen vuokravakuuden vuokralaisen nimiin. Asi-
4105: oidessaan lääninhallituksessa vuokralainen oli          Kelpoisuus oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen
4106: katsonut, että vuokrasopimus oli purettu aiheet-        erityistutkijan virkaan
4107: tomasti. Vuokralainen oli pyytänyt lääninhalli-
4108: tuksen ylitarkastajaa kirjoittamaan tapahtunees-           Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen erikois-
4109: ta todistuksen siltä varalta, että hän esittäisi kor-   tutkijan tehtävänä oli osallistua oikeusoloja kos-
4110: vausvaatimuksia vuokranantajaa kohtaan. Yli-            kevan katsauksen suunnitteluun ja laadintaan.
4111: tarkastajan kirjoittamaan kirjeeseen oli sisälty-       Viranhakukoulutuksen mukaan katsauksessa
4112: nyt asioita, jotka olivat vuokrasopimuksen pur-         kuvataan mm. keskeisten oikeudellisten instituu-
4113: kamiseen liittyviä seikkoja. Saadun selvityksen         tioiden toimintaa ja kansalaisten oikeusongel-
4114: mukaan ylitarkastaja oli kirjoittanut kirjeen sillä     mia.
4115: perusteella, mitä hän oli vuokranantajan kerto-            Määräaikaiseen virkasuhteeseen nimitetyn
4116: mana ja asiakirjojen perusteella saanut asiasta         maatalous- ja metsätieteiden kandidaatin tutkin-
4117: tietää.                                                 toa oli pidettävä kelpoisuusehdot täyttävänä so-
4118:    Viranomaisen neuvontavelvollisuus, josta on          veltuvana ylempänä korkeakoulututkintona,
4119: säädetty hallintomenettelylain 4 §:ssä, ulottuu         kun otettiin huomioon toisaalta viranhakukou-
4120: vain viranomaisen toimialaan kuuluviin asioi-           lutuksen mukainen erikoistutkijan tehtäväkuva
4121: hin. Kun kirjeen sisältö oli käsitellyt sellaisia       ja toisaalta kyseisen viranhakijan tutkinnon ai-
4122: asioita, joissa ei ollut kysymys lääninhallituksen      neyhdistelmäja tutkintoon sisältyneen tutkimus-
4123: toimialaan kuuluvista asioista, ylitarkastajalla ei     toiminnan menetelmät ja sisältö. Hakijoiden
4124: voida katsoa olleen velvollisuutta kirjoittaa kir-      korkeakoulututkinnon jälkeen suorittamilla jat-
4125: jettä. Viranomaisen toimialaan kuulumattomiin           kotutkinnoilla ja tutkimustoiminnalla oli merki-
4126: asioihin kohdistuvaan neuvontaan on aihetta             tystä vertailtaessa hakijoiden ammattitaitoa ja
4127: suhtautua pidättyvästi, sillä tällöin ollaan jo lä-     pystyvyyttä erikoistutkijan tehtäviin. Maatalo-
4128: hellä asiakkaan avustamista. Jos virkamiehet            us- ja metsätieteiden kandidaatti, jonka avioeh-
4129: neuvovat viranomaisen toimialaan kuulumatto-            tosopimusta koskenut vastaväittäjien puoltama
4130: missa kysymyksissä, on erityisesti kiinnitettävä        väitöskirjatyö oli valmistunut ennen hakuajan
4131: huomiota yhdenvertaisuuden takaamiseen ja es-           päättymistä, voitiin nimittää erikoistutkijan
4132: teellisyyskysymyksiin. Neuvoja annettaessa on           määräaikaiseen virkasuhteeseen (485/1198).
4133: toimittava niin, ettei virkamiehen puolueetto-
4134: 78
4135: 
4136: 
4137: 
4138: 
4139:                           6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
4140: 
4141: 6.1. Yleiskatsaus                                       haluaa. Ennen kantelun varsinaiseen tutkimiseen
4142:                                                         ryhtymistä voidaan kantelijaa tarvittaessa pyy-
4143: 6.1.1. Oikeusvalvonnan keinot                           tää yksilöimään kantelu tarkemmin. Tosiasioi-
4144:                                                         den selvittäminen on moitteettoman oikeudelli-
4145:    Kertomuksen tässä jaksossa käsitellään lailli-       sen ratkaisun perusedellytys. Kantelijan kyky ja
4146: suusvalvontaa, joka kohdistuu muuhun valtion-           mahdollisuudet selvittää asiaansa otetaan huo-
4147: hallintoon kuin edellä 4. ja 5. jaksoissa käsiteltyi-   mioon. Viranomaisten antamiin selvityksiin si-
4148: hin oikeudenhoitoviranomaisiin. Merkittävä osa          sältyviä tietoja arvioidaan ottaen huomioon mm.
4149: opetus-, sosiaali-, terveys- ja ympäristöhallinnos-     virkamiehen asema suhteessa selvityksen anta-
4150: ta kuuluu kunnille. Näihin kohdistuvaa lailli-          miseen. Kanteluiden tutkintakeinot ovat varsin
4151: suusvalvontaa selostetaan seuraavan jakson              vakiintuneet ja niiden valinnassa otetaan huo-
4152: kohdassa 7.2.                                           mioon kuhunkin tapaukseen liittyvät erityispiir-
4153:    Valtionhallinnon laillisuusvalvonta tapahtuu         teet.
4154: ensisijaisesti tutkimalla kansalaisten tekemiä             Tutkintakeinojen valinta on tapauskohtaista,
4155: kanteluja. Ne voivat kohdistua useamman kuin            osin säänneltyä, mutta pääasiassa harkinnan va-
4156: yhden hallinnonalan viranomaisten toimintaan.           rassa. Kantelun johdosta hankitaan useimmiten
4157: Seuraavassa selostetaan yleispiirteisesti niitä nä-     perusselvitys, jollei sitä ole jostakin erityisestä
4158: kökohtia ja periaatteita, joita kanteluasioiden         syystä pidettävä tarpeettomana. Tällöin asian-
4159: käsittelyssä noudatetaan.                               omaiselta viranomaiselta tai virkamieheltä han-
4160:    Oikeuskanslerille tehtävät kantelut ovat eri-        kitaan tarvittavat kirjalliset tiedot tai selvitys.
4161: laisia kantelun kohteen ja sisällön osalta. Kan-        Selvitystä pyydetään yleensä siltä viranomaisel-
4162: telijana voi olla asianosainen tai sivullinen, myös     ta tai virkamieheltä, jota kantelu koskee tai joka
4163: oikeushenkilö. Kantelu voi kohdistua viran-             muutoin tuntee asian parhaiten. Selvitystä voi-
4164: omaisen tai virkamiehen tekemään käytännön              daan pyytää joko suoraan asianomaiselta viran-
4165: toimenpiteeseen ja havaittuun tai epäiltyyn asen-       omaiselta tai sitten asianomaista ylemmän vi-
4166: teellisuuteen. Kantelun sisältönä voi olla pelkäs-      ranomaisen kautta, jolloin myös ylempi viran-
4167: tään se, että kantelija ei koe viranomaisratkaisua      omainen tulee asiasta tietoiseksi. Asiaa koske-
4168: oikeudenmukaisena. Toista ääripäätä edustaa             vaa lausuntoa, varsinkin jos se tarkoittaa kante-
4169: asiallisesti yksilöity ja oikeudellisesti perusteltu    lun kohteena olevan menettelyn oikeudellista ar-
4170: tutkin ta- ja toimenpidepyyntö. Useimmiten kan-         viointia, voidaan pyytää myös muilta kuin kan-
4171: telu kohdistuu viranomaisratkaisuun, josta on           telun kohteena olevalta viranomaiselta, kuten
4172: laadittu asiakirja ja johon liittyy muuta saatavis-     esimerkiksi ministeriöitä, keskusvirastolta tai
4173: sa olevaa aineistoa.                                    lääninhallitukselta. Kantelijane varataan yleen-
4174:    Kantelujen vanhentumisaikaa koskevan sään-           sä tilaisuus antaa vastine. Vastineen antaminen
4175: nöksen nojalla tutkimatta voidaanjättää yli viisi       kantelijan puolelta on vapaaehtoista. Vastine-
4176: vuotta vanha asia, jollei sen tutkimiseen ole eri-      pyynnössä mainitaan, että kanteluasia ratkais-
4177: tyistä syytä.                                           taan, vaikkei vastinetta anneta. Selvityksen, lau-
4178:                                                         sunnon ja vastineen toimittamiselle asetetaan
4179:                                                         määräaika, johon mennessä ne on toimitettava
4180: 6.1.2. Kantetujen käsittely                             oikeuskanslerinvirastoon.
4181:                                                            Asiaa käsiteltäessä riitakohdat monesti täs-
4182:    Kantetujen käsittelyn lähtökohtana on selvit-        mentyvät tarkemmin. Jo perusselvitystä hankit-
4183: tää, mistä niissä on kysymys ja mitä kantelija          taessa voidaan pyytää yksilöity selvitys. Tarvit-
4184:                                             6.1. Yleiskatsaus                                         79
4185: 
4186: taessa hankitaan lisäselvitys tai selitys. Oikeus-       - muuhun toimenpiteeseen tai
4187: kanslerilla on oikeus saada viipymättä kaikilta          - käsittelyn aikana tapahtuneeseen korjauk-
4188: viranomaisilta tarvitsemaansa virka-apua. Asian       seen tai oikaisuun.
4189: vakavuus saattaa antaa aiheen kuulla virkamies-
4190: tä henkilökohtaisesti. Vaihtoehtona on lähettää
4191: asia poliisille esitutkintaan.
4192:     Selitys vaaditaan virkamieheltä silloin, kun      6.1.3. Kantelujen jakautuminen
4193: saadun alustavan selvityksen mukaan hänen voi-
4194: daan katsoa menetelleen ilmeisen virheellisesti ja        Kertomusvuonna tehdyt valtionhallinnon
4195: hänelle sen vuoksi varataan tilaisuus puolustau-      laillisuusvalvontaan liittyneet kantelut ovat kat-
4196: tua. Kun virkamieheltä pyydetään selitys, hänen       taneet kaikki keskeiset valtionhallinnon alat, ku-
4197: prosessuaalinen asemansa on rinnastettavissa          ten tämän kertomuksen loppujakson tilastotieto-
4198: (virka)rikoksesta epäiltyyn. Tämä tarkoittaa          ja koskevassa kohdassa 10.1 on esitetty.
4199: sitä, että häneen on sovellettava epäiltyä koske-         Oikeuskanslerille tehdyt kantelut kohdistui-
4200: via prosessuaalisia säännöksiä ja periaatteita.       vat suuruusjärjestyksessä lueteltuina seuraavien
4201:     Kanteluja tutkitaan ja niistä saatua selvitystä   hallinnonalojen viranomaisten menettelyyn (su-
4202: arvioidaan tuomariharkintaa käyttäen: Pyritään        luissa vastaavat kantelujen lukumäärät vuodelta
4203: harkitsemaan hankitun ja täydennetyn selvityk-        1998): sosiaaliviranomaiset 127 (126), terveyden-
4204: sen valossa, mitä asiassa on pidettävä totena tai     ja sairaanhoitoviranomaiset 53 (62), veroviran-
4205: ainakin todennäköisenä ja ratkaisu tehdään sen        omaiset 35 (59), työviranomaiset 31 (24), maa- ja
4206: mukaisesti. Kanteluista saadusta palautteessa on      metsätalousviranomaiset 24 (25), opetusviran-
4207: toisinaan arvosteltu sitä, että kantelun johdosta     omaiset 22 (14) ja liikenneviranomaiset 19 (15)
4208: ainoastaan pyydetään selvityksiä siltä virkamie-      kantelua.
4209: heltä, jonka väitetään menetelleen virheellisesti,        Valtionhallinnon laillisuusvalvonnassa kerto-
4210: ilman että oikeuskanslerinvirasto itse tutkisi asi-   musvuonna annetuista ratkaisuista mainitaan
4211:  aa. Suomen oikeuden keskeisin menettelyperiaa-       eräiden hallinnonalojen osalta seuraavat tavan-
4212: te on kuitenkin se, että henkilöä, johon kantelu      omaista merkittävämmät tapaukset. Osa niistä
4213:  kohdistuu, on kuultava asiassa. Kantelua tutkit-     on selostettu kertomuksen jaksossa 9.
4214:  taessa hankitaan myös muu oikeuskanslerin toi-           Puolustushallinnon alalla oikeuskansleri on
4215:  mivallan puitteissa saatavissa oleva selvitys.       kiinnittänyt puolustusministeriön huomiota tie-
4216:      Kun asia on kaikin puolin valmis päätettäväk-    don antamiseen kaikille valtioneuvoston jäsenil-
4217:  si, esitellään se ratkaistavaksi oikeuskanslerille   le esittelyasiakirjoihin sisältyvistä puolustustar-
4218:  tai apulaisoikeuskanslerille. Kantelut pyritään      vikkeiden maastavientiasioissa vaadittavista sel-
4219:  ratkaisemaan mahdollisimman nopeasti ja pää-         vityksistä.
4220:  sääntöisesti saapumisjärjestyksessä. Kuitenkin           Valtiovarainhallinnon alalla oikeuskansleri
4221:  asioiden laatu ja niiden merkittävyys ovat viime     on tarkastellut kelpoisuusvaatimusten ilmoitta-
4222:  kädessä priorisoinnissa ratkaisevia. Jotkut asiat    mista viranhakumenettelyssä ja pitänyt tarpeelli-
4223:  käsitellään tällä perusteella kiireellisinä ennen    sena, että asiasta annetaan selventävät ohjeet.
4224:  muita. Tietynlaiset asiat, kuten esimerkiksi oi-     Apulaisoikeuskansleri on ottanut kantaa tullivi-
4225:  keuskanslerin toimivaltaan kuulumattomat yksi-       ranomaisten toimivaltaan pirtun maahantuontia
4226:  tyisoikeudelliset asiat, käsitellään myös niin no-   koskevassa asiassa.
4227:  peasti kuin mahdollista.                                 Maa- ja metsätaloushallinnon alalla oikeus-
4228:      Kantelujen aiheuttamista oikeuskanslerin toi-    kanslerin päätös ministeriön osastopäällikön
4229:  menpiteistä voidaan todeta lyhyesti, että kantelu    menettelystä viran täyttää koskevassa asiassa on
4230:  voijohtaa                                            selostettu 9.5.jaksossa. Siementarkastusasioiden
4231:      - virkasyytteen nostamiseen                      hoitaminen ja sitä koskevat valvontatoimenpi-
4232:      - huomautukseen lainvastaisesta tai virheel-     teet ovat antaneet apulaisoikeuskanslerille ai-
4233:  lisestä menettelystä vastaisen varalle               heen käsityksen lausumiseen, samoin kuin met-
4234:      - esitykseen viranomaiselle tai tuomioistui-     säntutkimuslaitoksen toiminnan sopeuttamiseen
4235:   melle (purku- tai muu oikaisuesitys)                liittyneet ongelmat. Oikeuskansleri on ottanut
4236:      - käsityksen tai ohjeen lausumiseen viran-       kantaa karhukannan säätelyyn ja ihmisten tur-
4237:   omaiselle                                           vallisuuteen tässä yhteydessä sekä säädösten si-
4238:      - lainsäädäntöaloitteeseen                       sällöstä ilmoittamiseen.
4239: 80                               6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
4240: 
4241: 
4242:     Liikennehallinnon alalla oikeuskansleri on            Tässä jaksossa käsiteltävät valtionhallinnon
4243: joutunut kiinnittämään huomiota liikenneminis-         laillisuusvalvontaa koskevat edellä viitatut sekä
4244: teriön moitittavaan menettelyyn jätettäessä an-        muut asiat ovat antaneet aihetta seuraaviin jäl-
4245: tamatta oikeuskanslerin ministeriöitä kantelu-         jempänä tarkemmin esitettäviin toimenpiteisiin
4246: asiassa pyytämä perusoikeuden soveltamista             tai kannanottoihin.
4247: koskeva oikeudellinen arvio.                              Kuvasta 6 on nähtävissä valtionhallintoon
4248:     Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla    vuosina 1997-1999 kohdistuneiden kantetujen
4249: apulaisoikeuskansleri on tehnyt esityksen sosiaa-      lukumäärät hallinnonaloittain. Viranomaiskan-
4250: li- ja terveysministeriölle vammaispalvelulain so-     teluja koskevat pylväät kuvaavat niiden kante-
4251: veltamisesta mielenterveyspotilaisiin. Hän on          tujen lukumääriä, jotka kohdistuivat muihin
4252: myös lausunut käsityksensä rintamapalvelustun-         viranomaisiin kuin ministeriöihin.
4253: nuksen myöntämisperusteista miesten ja naisten
4254: tasa-arvon kannalta. Tällä hallinnonalalla on
4255: jouduttu tarkastelemaan muun muassa kysy-
4256: myksiä asiantuntijalausunnoista ja asiantunti-          6.2. Ulkoasiainhallinto
4257: joista Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
4258: osalta sekä kuulemisesta hallintokanteluasiassa.        6.2.1. Käsitykset
4259:     Ympäristöhallinnon alalla Naturaa koskevat
4260: asiat ovat antaneet aihetta kannanottoihin kuten        1) Äänestäjän kohtelusta ennakkoäänestyksessä
4261: edellisenäkin vuonna. Apulaisoikeuskanslerin
4262: käsitys Natura-asiakirjojen täsmällisyydestä si-          Suurlähetystön huomiota kiinnitetty äänestä-
4263: sältyy kertomuksen 9.9. jaksoon. Oikeuskansleri        jien ystävälliseen ja selkeään kohteluun äänestys-
4264: on lausunut käsityksensä Nuuksion yleissuunni-         paikalla, niin ettei äänestysvirkailijoiden ja heitä
4265: telman valmistelusta.                                  järjestyksenpidossa avustavien henkilöiden toi-
4266: 
4267: 
4268: 
4269: 
4270: Kuva 6.
4271: 
4272:          Valtionhallintoon kohdistuneet kantelut hallinnonaJoittain
4273:          1997-1999
4274: 
4275: 160
4276:                                                                      11111 Valtioneuvosto ja ministeriöt
4277: 
4278: 140                                                                  11111   Sosiaaliviranomaiset
4279: 
4280: 120                                                                  D Terveys- ja
4281:                                                                        sairaanhoitoviranomaiset
4282: 100                                                                  D Veroviranomaiset
4283:                                                                      11111   Työviranomaiset
4284:  80
4285:                                                                      11!11   Maa- ja
4286:  60                                                                          metsätalousviranomaiset
4287:                                                                      11111   Opetusviranomaiset
4288:  40
4289:                                                                      D Liikenneviranomaiset
4290:  20
4291: 
4292:      0
4293:               1997              1998                  1999
4294:                               6.3. Sisäasiainhallinto ja puolustushallinto                              81
4295: 
4296: minnan tarkoituksesta synny epäselvyyttä ja et-      riö asetti esityksen mukaisesti 25.11.1998 työryh-
4297: teivät äänestäjät koe tulevansa epäasianmukai-       män selvittämään eräistä sotilas- ja siviiliviran-
4298: sesti kohdelluiksi.                                  omaisten suhteista rauhan aikana annetun ase-
4299:    Suomen Viron suurlähetystössä Tallinnassa         tuksen (265/1922) ja siihen liittyen erityisesti soti-
4300: äänestyksen järjestyksenpidossa oli avustanut        laiden tuomioistuimeen kutsumista koskevien
4301: virolainen turvamies. Hän oli kohdellut äänestä-     sääntelyjen uudistustarpeen. Työryhmän esityk-
4302: mään tullutta henkilöä epäasianmukaisella ta-        sen perusteella on 23.12.1999 annettu asetukset
4303: valla poistamalla tämän äänestyshuoneesta mi-        (1260 ja 1261/1999) edellä mainitun asetuksen
4304: tään puhumatta ja mahdollisesti vaatteista kiinni    kumoamisesta sekä esitutkinnasta ja pakkokei-
4305: tarttumalla, vaikka tarvetta näin jyrkkään me-       noista annetun asetuksen muuttamisesta (6/51/
4306: nettelytapaan ei ollut. Asianomaista olisi tullut    98).
4307: ensin suullisesti kehottaa odottamaan äänestys-
4308: vuoroaan toisessa huoneessa. Suurlähetystön tu-
4309: lee valvoa, että äänestyksen järjestyksenpidossa     2) Arpajais- ja rahapelitoiminnan julkista
4310: menetellään asianmukaisesti. Sille, että virolai-    valvontaa koskevien lisäsäännösten tarve
4311: nen turvamies toimii lähetystössä sellaisissa vaa-
4312: lien turvallisuuteen ja järjestyksenpitoon liitty-      Oikeuskanslerin kertomuksessa 1998 (s. 78)
4313: vissä tehtävissä, joihin ei liity julkisen vallan    mainittu arpajais- ja rahapelitoiminnan julkista
4314: käyttöä, ei ole estettä (266/1/99).                  valvontaa koskevien lisäsäännösten tarve on
4315:                                                      otettu huomioon hallituksen esityksessä edus-
4316:                                                      kunnalle arpajaislaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi
4317: 2) Ulkoasiainhallinnon asiakaspalvelu                laeiksi (HE 197/1999 vp). Esityksessä on muun
4318:                                                      ohella ehdotettu arpajaisten toimeenpanon val-
4319:    Ulkoministeriön oikeudellisen osaston ja Suo-     vontaa tehostettavaksija valvonnan organisaati-
4320: men edustuston tietoon on saatettu apulaisoike-      ota selkeytettäväksi ja vahvistettavaksi. Valvon-
4321: uskanslerin kanteluasiassa antama päätös. Kan-       ta koskisi kaikkia arpajaisia (883/1196).
4322: telussa oli kysymys edustuston menettelystä liit-
4323: tyen lapsen syntymätodistuksen saamiseen, lap-
4324: selle valittuun nimeen ja ilmoituksen lähettämi-     3) Toimenpiteisiin ryhtyminen kuntalain 7 §:n
4325: seen Suomen viranomaisille ulkomailla synty-         1 momentin johdosta
4326: neestä Suomen kansalaisesta.
4327:    Päätöksessä on katsottu, ettei edustuston me-         Oikeuskanslerin kertomuksissa 1997 (s. 90-
4328: nettelyyn asiassa sinänsä ole ollut aihetta puut-    91ja 181-184)ja 1998 (s. 78) on selostus kunnal-
4329: tua, mutta että kuitenkin on aiheellista pohtia,     lisia järjestyssääntöjä koskevasta esityksestä.
4330: olisiko ollut olemassa muunlaista tapaa perustel-    Esitykseen liittyvää lainsäädäntöhanketta val-
4331: la ja selventää lapsen äidille tilannetta ja sen     mistellut sisäasiainministeriön poliisiosaston
4332: edellyttämiä menettelytapoja, jotta syntyneestä      asettama järjestyslakityöryhmä on 21.1.2000
4333: ongelmatilanteesta johtuneelta istumalakolta ja      luovuttanut mietintönsä (nr 1/2000) ministeriölle
4334: poliisiviranomaisten paikalle kutsumiselta olisi     jatkotoimenpiteitä varten. Mietintö sisältää työ-
4335: vältytty (824/1/98).                                 ryhmän ehdotuksen hallituksen esitykseksi jär-
4336:                                                      jestyslaiksi (37/62/96).
4337: 
4338: 6.3. Sisäasiainhallinto ja puolustus-                6.3.2. Käsitykset
4339:      hallinto
4340:                                                      1) Valtion ja kaupungin välinen aluevaihtosopi-
4341: 6.3.1. Esitykset                                     mus
4342: 
4343: 1) Sotilaiden kutsuminen tuomioistuimeen                Valtio/puolustusministeriö ja Oulun kaupun-
4344:                                                      ki olivat neuvotelleet aluevaihtosopimuksen,
4345:   Oikeuskanslerin kertomuksessa 1998 (s. 77-         joka liittyi Oulun varuskunnan lakkauttamiseen.
4346: 78) on mainittu sotilashenkilöiden tuomioistui-      Sopimuksen hyväksymistä koskevasta kaupun-
4347: meen kutsumista koskeviin sääntöihin liittyvä        ginvaltuuston päätöksestä oli valitettu. Myös
4348: apulaisoikeuskanslerin esitys. Puolustusministe-     eräät maanomistajat olivat esittäneet puolustus-
4349: 
4350: II   209183Z
4351: 82                                6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
4352: 
4353: 
4354: ministeriön kiinteistöjohtajalle neuvotteluja ai-      kaikille valtioneuvoston jäsenille tulee antaa esit-
4355: kaisemmin omistamiensa alueiden palauttami-            telyasiakirjoissa tieto asian ratkaisua varten lain
4356: sesta takaisin.                                        velvoittavan säännöksen nojalla hankitusta
4357:    Oikeuskansleri on todennut, että valtion kan-       asiantuntijalausunnosta (1 036 ja 1079/1/98).
4358: nalta olennaista on se, tuleeko kaupunginval-
4359: tuuston päätös lainvoimaiseksi ja kaupunkia si-
4360: tovaksi. Jos kaupunginvaltuuston päätös ku-            3) Menettely kantelun käsittelyssä
4361: mottaisiin lainvastaisena, se merkitsisi sitä, että
4362: esillä ollut sopimusjärjestely on harkittava uudel-       Lääninhallitus oli asianmukaisesti ryhtynyt
4363: leen.                                                  käsittelemään sille 1990 tullutta kirjoitusta kan-
4364:    Oikeuskansleri on ilmaissut käsityksenään,          teluna. Kirjoituksen Iaatijan tiedusteluun läänin-
4365: että puolustusministeriön harkintaan jää, millai-      hallitus oli 1998 vastannut, että asia oli finalisoitu
4366: siin mahdollisiin toimenpiteisiin se katsoo olevan     1993. Asiakirjoja ei kuitenkaan ollutjostain syys-
4367: aihetta ryhtyä aluevaihdon osalta kunnallisvali-       tä arkistoitu eikä lääninhallituksen mahdollista
4368: tustenjohdosta. Jos asia halutaan saattaa valtio-      ratkaisua näin ollen löytynyt. Kirjoituksen aihe-
4369: neuvoston käsiteltäväksi odottamatta valitusten        piiriin kuuluvia asioita tuolloin käsitellyt virka-
4370: ratkaisemista, valitukset ja toimenpiteet tulee ot-    mies oli jäänyt eläkkeelle.
4371: taa asianmukaisesti huomioon esityslistan laati-          Apulaisoikeuskanslerin varamies on kiinnit-
4372: misessa. Asianomaisten maanomistajien neuvot-          tänyt lääninhallituksen huomiota oikeisiin me-
4373: telupyynnön käsittelemisen osalta oikeuskansle-        nettelytapoihin kantelun käsittelyn yhteydessä.
4374: ri on lisäksi käsityksenään lausunut, että             Kirjoittajalle olisi tullut aikanaan toimittaa vas-
4375: neuvottelupyyntöön olisi väärinkäsitysten synty-       taus kirjoitukseensa. Tämä lääninhallituksen
4376: misen estämiseksi ollut suotavaa vastata myös          velvollisuus oli kokonaan riippumaton siitä, mi-
4377: kirjallisesti kertomalla asioiden käsittelyjärjes-     ten lääninhallitus arvioi kirjoituksessa esitetyt
4378: tyksestä ja ministeriön kielteisestä kannasta neu-     asiat, esimerkiksi ryhtyikö lääninhallitus asiassa
4379: vottelujen aloittamisen tuossa vaiheessa, kun          joihinkin toimenpiteisiin vai ei. Lisäksi viran-
4380: neuvottelut kaupungin kanssa olivat kesken             omaisen tulee tehdä sen käsiteltävänä olleesta
4381: (1264/1/98).                                           kanteluasiasta kirjaamismerkinnät ja säilyttää
4382:                                                        jutun asiakirjat niin että viranomainen jälkikä-
4383:                                                        teen pystyy selvittämään ainakin sen, mistä on
4384: 2) Puolustustarvikkeiden maastavientiasioissa          kanneltuja minkälaisen ratkaisun viranomainen
4385: vaadittavista selvityksistä                            on kantelunjohdosta tehnyt (181/1/98).
4386: 
4387:    Valtioneuvoston yleisistunto oli 24.9.1998
4388: puolustusministeriön esittelystä myöntänyt ha-         6.3.3. Muut kannanotot
4389: kijayhtiölle luvan viedä ilmatorjuntatykin har-
4390: joitus- ja sirpalelaukauksia Turkkiin. Asiaa oli       1) Ulkomaalaisviraston lausunnon sisällöstä ja
4391: käsitelty hallituksen ulko- ja turvallisuuspoliitti-   sitovuudesta
4392: sessa valiokunnassa, joka oli saanut ulkoasiain-
4393: ministeriön lausunnon siitä, oliko vientiluvan             Kantelija oli arvostellut ulkomaalaisvirastoa
4394: myöntämiseen ulko- ja turvallisuuspoliittisia es-      siitä, että se oli antanut kahteen eri aikoihin teh-
4395: teitä. Ulkoasiainministeriön kantaa ei ollut kui-      tyyn oleskelulupahakemukseen samasanaiset
4396: tenkaan ilmaistu vientilupa-asian valtioneuvos-        kielteiset lausunnot ottamatta jälkimmäisessä
4397: toasiakirjoissa.                                       lainkaan kantaa hakijan toimittamiin uusiin nä-
4398:    Maastavientilupa-asian yhteydessä arvioi-           kökohtiin ja selvityksiin.
4399: daan vastaanottajamaan ihmisoikeustilannetta              Apulaisoikeuskanslerin mukaan kantelussa
4400: ja sitä, olisiko Juvan myöntäminen Suomen              oli kyse siitä, mitä vaatimuksia hyvä hallintotapa
4401: omaksuman ulkopoliittisen linjan vastaista.            mahdollisesti asettaa viranomaisen toiselle vi-
4402: Puolustustarvikkeiden maastaviennistä ja kaut-         ranomaiselle antamalle lausunnolle.
4403: takuljetuksesta annetun lain 4 §:n 2 momentissa            Koskei ulkomaalaislaissa eikä hallintomenet-
4404: (19711995) edellytetään, että puolustusministeriö      telylaissa ole säädetty viranomaisten autamille
4405: selvittää tällaiset asiat erikseen ulkoasiainminis-    lausunnoille asetetuista vaatimuksista, oli apu-
4406: teriöltä. Oikeuskansleri on kiinnittänyt vakavas-      laisoikeuskanslerin ratkaisun mukaan viran-
4407: ti puolustusministeriön huomiota siihen, että          omaisen omassa harkinnassa, minkä sisältöisen
4408:                                          6.4. Valtiovarainhallinto                                       83
4409: 
4410: ja muotoisen lausunnon viranomainen toiselle            taisena sekä mahdollisesti myös Iaittornana ja
4411: viranomaiselle antaa. Koska ulkomaalaisvi-              kannellut siitä oikeuskanslerille.
4412: raston lausunto ei ollut ratkaisijana toiminutta            Oikeuskansleri on todennut ratkaisussaan,
4413: ulkomaanedustustoa oikeudellisesti sitova, siinä        että koska kelpoisuusvaatimukset hallitusmuo-
4414: ei ollut myöskään välttämätöntä ottaa nimen-            don 85 §:n nojalla säädetään joko lailla tai ase-
4415: omaisesti kantaa kaikkiin hakijan esittämiin uu-        tuksella ja uuden perustuslain voimaantultua
4416: siin näkökohtiin, toisin kuin hallintopäätöksiä         asetuksella, niitä ei voida asettaa viranomaisen
4417: perusteltaessa (116911/98).                             päätöksellä viranhakuilmoituksessa. Jos virkaan
4418:                                                         ei ole säädetty kelpoisuusvaatimukseksi nimet-
4419:                                                         tyä tutkintoa tai yleensä tietyn tasoista tutkintoa,
4420: 2) Asehankintasopimuksen tulkinta                       hakuilmoituksessa ei tule antaa sellaista käsitys-
4421:                                                         tä, että tällainen vaatimus on voimassa. Sanan-
4422:     Julkisuudessa oli herättänyt keskustelua kysy-      naltaan harhaanjohtavat ilmaisutavat ovat hy-
4423: mys siitä, oliko Suomen puolustusvoimat rikko-          vän hallinnon vastaisia. Ilmaisu "edellyttää" on
4424: nut Suomen ja Neuvostoliiton välistä asekaup-           po. yhteyksissä käytettynä harhaanjohtava, joll-
4425: pasopimusta puolustusmateriaalin varaosa-               ei kysymyksessä ei ole säädetty kelpoisuusvaati-
4426: hankinnoissaan 1990-luvun alkupuolella, jolloin         mus, vaan ainoastaan viranomaisen käsityksen
4427: puolustusvoimien varaosahankintojen välittä-            mukainen virkaan kuuluvien tehtävien hoidon
4428: jäksi oli kaavailtu erästä unkarilaista yritystä.       kannalta merkityksellinen seikka.
4429: Sopimuksen katsottiin edellyttäneen, ettei han-             Oikeuskansleri on myös tarkastellut sitä, että
4430: kintoja voida tehdä muualta kuin Venäjältä. So-         hakuilmoituksessa täytettävän viran tehtävän-
4431: pimuksessa mm. kiellettiin ilman SNTL:n halli-          kuvauksen yhteydessä muulla tavoin nostetaan
4432: tuksen lupaa Suomeen toimitettavaan materiaa-           esiin sellainen yksilöity tehtävänimike, jota ei ole
4433: liin liittyvien tietojen luovuttaminen muihin mai-      kelpoisuusvaatimukseksi säädetty. Viran tehtä-
4434: hin.                                                    väkuvaukseen liittyen viranomaisella on sinänsä
4435:     Oikeuskansleri otti asian oma-aloitteisesti tut-    mahdollisuus ohjata hakuilmoituksessa sopivan
4436: kittavakseen. Hän ei salaiseksi määrättyyn sopi-        muodollisen pätevyyden omaavia henkilöitä ha-
4437: mukseen perehdyttyään ollut havainnut siinä             kemaan virkaa. Tämä ei kuitenkaan saa tapah-
4438: määräystä, joka estäisi suomalaista osapuolta           tua muita syrjivästi, mikä voidaan estää mm.
4439: hankkimasta sopimuksen alaan kuuluvaa mate-             siten, että viran työtehtävät kuvataan hakuilmoi-
4440: riaalia muiltakin kuin sopimuksen mukaan mää-           tuksissa niin, että voidaan todeta mahdollisesti
4441: räytyviltä toimittajilta. Selvitysten nojalla oi-       ilmoitettujen tutkintojen asianmukaisuus. Sil-
4442: keuskansleri katsoi, ettei asiassa ollut tullut ilmi,   loin kun useampi tutkinto soveltuu viran tehtävi-
4443: että puolustusministeriön, pääesikunnan tai             en hoitamiseen, yhden tutkinnon painottamista
4444: puolustusvoimien materiaalilaitoksen palveluk-          ei ole pidettävä tasapuolisena hallintomenettely-
4445: sessa olleet virkamiehet olisivat menetelleet asi-      nä. Jos kuitenkin jonkun tutkinnon suorittami-
4446:  assa virheellisesti (4/50/99).                         nen tosiasiallisesti erityisen hyvin edesauttaa vi-
4447:                                                         ran tehtävien menestyksellistä hoitamista, tästä
4448:                                                         seikasta voidaan mainita. Tällöin hakuilmoituk-
4449:                                                         sesta on käytävä selkeästi ja ymmärrettävästi
4450: 6.4. Valtiovarainhallinto                               ilmi, ettei kysymys ole säädetystä kelpoisuusvaa-
4451:                                                         timuksesta, vaan että tietyn tutkintonimikkeen
4452: 6.4.1. Esitykset                                        mainitseminen on tapahtunut esimerkin omaises-
4453:                                                         ti.
4454: 1) Kelpoisuusvaatimuksista ilmoittaminen                    Oikeuskansleri on pitänyt tarpeellisena, että
4455: viranhakumenettelyssä                                   edellä mainitut näkökohdat otetaan virkoja
4456:                                                         haettaviksi julistettaessa eri hallinnonaloilla
4457:    Valtionhallinnossa oli esiintynyt menettelyä,        huomioon. Menettelystä tulisi antaa selventävät
4458: jonka mukaan viran hakijoilta oli hakuilmoituk-         ohjeet. Sanotussa tarkoituksessa oikeuskansleri
4459: sessa "edellytetty" nimettyä tutkintoa niissäkin        on lähettänytjäljennöksen päätöksestään valtio-
4460: tapauksissa, joissa tällaista vaatimusta ei ollut       neuvostolle saatettavaksi ministeriöiden ja nii-
4461: kelpoisuusvaatimukseksi säädetty. Suomen Val-           den alaisten hallintoviranomaisten tietoon sekä
4462: tiotieteilijöiden Liitto ry on pitänyt menettelyä       erikseen tiedoksi valtiovarainministeriölle (434/
4463: epäasianmukaisena ja hyvän hallintotavan vas-           1199).
4464: 84                                 6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
4465: 
4466: 2) Tulliviranomaisten toimivalta                       valtiovarainministeriö asetti työryhmän, joka
4467:                                                        muistiossaan (14/98) ehdotti, että valtion irtai-
4468:     Kantelijat olivat tuoneet maahan kumpikin          men omaisuuden luovuttamisesta säädettäisiin
4469: litran Virosta ostettua pirtua eli 96 tilavuuspro-     laintasoisesti. Työryhmän ehdotus otettiin huo-
4470: senttia etyylialkoholia sisältävää alkoholiuosta.      mioon laissa valtion talousarviota koskevan lain
4471: Tulliviranomaiset olivat ottaneet pirtun haltuun-      muuttamisesta (217 /2000), joka tuli voimaan
4472: sa, koska he olivat katsoneet liuoksen olevan          1.3.2000. Mainitun lain 24 §:ssä säädetään val-
4473: nautittavaksi kelpaamatonta väkiviinaa, jonka          tion irtaimen omaisuuden luovuttamisesta (34/
4474: maahantuonti ilman alkoholilain 8 §:n 2 momen-         51/97).
4475: tissa tarkoitettua lupaa oli kiellettyä. Kantelun
4476: mukaan tulliviranomaiset olivat toimineet lain-
4477: vastaisesti, koska Euroopan yhteisön tullitto-         6.4.2. Käsitykset
4478: muusasetuksen mukaan yhteisön ulkopuolelta
4479: saapuva matkustaja saa tuoda tullitta muun mu-         1) Verovelvollisten yhdenvertainen kohtelu
4480: assa yhden litran denaturoimatonta etyylialko-
4481: holia, jonka alkoholipitoisuus on vähintään               Verovelvollisten yhdenvertaisesta kohtelusta
4482: 80 tilavuusprosenttia.                                 ei voida poiketa sillä perusteella, että verotoimis-
4483:     Kantelijat olivat valittaneet takavarikoista       tossa tehtävien verotuspäätösten määrä on suuri
4484: Uudenmaan lääninoikeuteen,joka oli kumonnut            eikä sillä perusteella, että verotuspäätöksiä teke-
4485: tulliviranomaisen päätökset. Lääninoikeuden            vät useat eri virkailijat. Hyvä hallintotapa vaatii
4486: mukaan pirtu oli tarkoitettu juotavaksi ja se oli      sitä, että myös isoissa yksiköissä tiedonkulku
4487: voitu tuoda maahan tullittomuusasetuksen no-           järjestetään siten, että samanlaisissa tapauksissa
4488: jalla. Tulliasiamiehen valituksen johdosta kor-        ei päädyttäisi erilaisiin lopputuloksiin (482/1/98).
4489: kein hallinto-oikeus oli tutkinut asian ja pääty-
4490: nyt samaan lopputulokseen kuin lääninoikeus.
4491:     Apulaisoikeuskanslerin ratkaisussa todettiin,      2) Kielisäännösten huolellisesta noudattamisesta
4492: että oikeutta tuoda maahan pirtua oli voitu ky-
4493: seessä olevassa tapauksessa pitää tulkinnanva-            Tullilaboratorio oli toimittanut tutkimustu-
4494: raisena. Alkoholilain säännösten ja tullitto-          lokset sisältävän asiakirjan sekä siihen merkitylle
4495: muusasetuksen yhteensovittaminen ei ollut tullut       ahvenanmaalaiselle saajalle että Maarianhami-
4496: tällä tavoin aikaisemmin esille. Tulliviranomais-      nan piiritullikamarille suomenkielisenä. Tullila-
4497: ten tulkinnan mukaan pirtu oli väkiviinaa,jonka        boratorio menetteli tällöin Ahvenanmaan itse-
4498: maahantuontiin ei voitu silloisen tietämyksen          hallintolain 36 §:n 1 momentin ja 38 §:n 1 mo-
4499: mukaan katsoa olleen kiistatonta oikeutta tullit-      mentin vastaisesti.
4500: tomuusasetuksen nojalla. Näin ollen tulliviran-           Selvitysten perusteella oli katsottava, että tul-
4501: omaiset eivät olleet ylittäneet heille kuuluvaa toi-   lilaboratorion menettely ei ollut perustunut ta-
4502: mivaltaa ottaessaan pirtun haltuunsa. Tullivi-         halliseen säännöksistä piittaamattomuuteen
4503: ranomaisen päätöksiin oli voitu hakea muutosta.        vaan huolimattomuuteen.
4504: Ratkaisun mukaan annettuja päätöksiä on nou-              Oikeuskansleri on kiinnittänyt vastaisen va-
4505: datettava, mutta tullin menettelyyn ei ole syytä       ralle tullilaboratorion huomiota Ahvenanmaan
4506: jälkikäteen enemmälti puuttua. Apulaisoikeus-          itsehallintolain kielisäännösten huolellisen nou-
4507: kanslerin mukaan kysymystä tuontirajoitusten ja        dattamisen tärkeyteen (73611/97).
4508: tavaran tullittoman maahantuonnin keskinäises-
4509: tä suhteesta on edelleenkin pidettävä oikeudelli-
4510: sesti ongelmallisena. Tämän vuoksi jäljennös           3) Pankin menettely saatettu Rahoitustarkastuk-
4511: päätöksestä lähetettiin tiedoksi sosiaali- ja ter-     sen tietoon
4512: veysministeriölle otettavaksi huomioon harkitta-
4513: essa mahdollisia toimenpiteitä kyseessä olevan            Asianajajan menettelyä koskevan kantelun
4514: lainsäädännön selkeyttämiseksi (981/1197).             tutkimisen yhteydessä ilmeni, että säästöpankki
4515:                                                        oli kiinteistön määräalan ostajalle kaupanteko-
4516: 3) Valtion irtaimen omaisuuden luovuttaminen           päivänä myöntämänsä 50.000 markan kauppa-
4517:                                                        hinnan määräisen luoton takaisin maksamisen
4518:   Oikeuskanslerin kertomuksissa 1997 (s. 93) ja        vakuudeksi hyväksynyt myyjän antaman oma-
4519: 1998 (s. 80) mainitun esityksen johdosta               velkaisen takauksen.
4520:                                         6.4. Valtiovarainhallinto                                      85
4521: 
4522:    Lainan päävelalliset olivat jättäneet lainan ly-    1976 jakamattomalle kuolinpesälle tuomiokun-
4523: hennykset maksamatta ja laina oli sittemmin on-        nassa virheellisesti myönnetty yhteinen lainhuu-
4524: gelmaluottona siirtynyt omaisuudenhoitoyhtiö           to oli korjaantunut viimeistään vuonna 1990
4525: Arsenal Oy:n hoitoon. Takauksen perusteella ta-        myönnetyllä selvennyslainhuudolla eräälle toi-
4526: kaaja oli kahdella osatuomiolla velvoitettu mak-       selle henkilölle. Oikeuskanslerinvirastosta tul-
4527: samaan siihen mennessä erääntyneet erät lainas-        leen selvityspyynnön ja tiedustelujen johdosta
4528: ta. Tämänjälkeen pankki oli pannut vireille kan-       verotoimisto oli viran puolesta oikaissut
4529: teen, jossa se oli vaatinut takaajan veivoittamista    jakamattoman kuolinpesän verotusta (126 ja
4530: maksamaan lainan maksamatta olevan osan                13711/98.
4531: kokonaisuudessaan. Asia oli päättynyt sovin-
4532: toon, jonka mukaisesti takaaja oli asiassa suorit-
4533: tanut pankille 20.000 markkaa kertakaikkisena          3) Veronsaajan asiamiehen muutoksenhakupe-
4534: suorituksena.                                          rusteista
4535:     Pankin menettelyä sen hyväksyessä edellä ker-
4536: rotuissa olosuhteissa myyjän antaman omavel-               Kantelija oli paheksunut veroasiamiehen me-
4537: kaisen takauksen, jonka perusteella iäkäs ta-          nettelytapoja muutoksenhaussa hänen ja erään
4538: kaaja oli joutunut useassa oikeudenkäynnissä           toisen verovelvollisen verotuksissa. Veroasia-
4539: vastaamaan häneen takaajana kohdistettuihin            mies oli hänen mielestään samanlaisissa tapauk-
4540: oikeudellisiin vaatimuksiin, voitiin pitää kyseen-     sissa peruuttanut valituksensa toisen verovelvol-
4541: alaisena. Asia saatettiin tämän vuoksi ja kun sillä    lisen osalta, mutta jättänyt sen toisen osalta voi-
4542: oli myös yleistä merkitystä Rahoitustarkastuk-         maan.
4543: sen tietoon (788/1198).                                    Asiassa on hankittu mm. verohallituksen ve-
4544:                                                        rotuskeskuksen, veronsaajapalvelun ja verohalli-
4545:                                                        tuksen lausunnot. Ne olivat ristiriitaiset. Vero-
4546: 6.4.3. Muut kannanotot                                 tuskeskuksen mielestä veroasiamiehen toimenpi-
4547:                                                        de, jolla hän oli saattanut verotoimiston päätök-
4548: 1) Paluumuuttajien eläkkeiden verotus                  sen lainmukaisuuden lääninoikeuden harkitta-
4549:                                                        vaksi, oli ollut perusteltu. Valituksen peruutta-
4550:    Kantelussa oli arvosteltu Ruotsista Suomeen         miseen toisen verovelvollisen osalta verotuskes-
4551: tulevien paluumuuttajien eläkkeiden verotusta.         kus ei ollut ottanut kantaa. Veronsaajapalvelun
4552: Kantelija oli esittänyt ryhdyttäväksi toimenpitei-     mukaan veroasiamies ei ollut loukannut verovel-
4553: siin lainsäädännön tai verohallituksen ohjeiden        vollisten yhdenvertaisuutta, vaikka olikin pe-
4554: muuttamiseksi siten, että Ruotsissa ansaittua ja       ruuttanut toisen valituksistaan. Verohallitus
4555: Ruotsista maksettavaa eläketuloa ei otettaisi          puolestaan oli katsonut, ettei veroasiamiehen oli-
4556: huomioon verotusperusteena Suomessa ansait-            si pitänyt peruuttaa ko. valitusta.
4557: tuaja Suomesta maksettavaa eläketuloa verotet-             Apulaisoikeuskansleri on kanteluratkaisus-
4558: taessa. Kun verolainsäädännön valmistelu kuu-          saan arvioinut veronsaajan asiamiehen muutok-
4559: luu valtiovarainministeriölle, apulaisoikeus-          senhakuperusteita. Verotukseen liittyvän lailli-
4560: kanslerin päätös lähetettiin tiedoksi valtiova-        suusnäkökohdan mukaan veroasiamiehen tehtä-
4561: rainministeriölle ja verohallitukselle (598/1/98).     vänä on ennen kaikkea huolehtia verotuspäätös-
4562:                                                        ten lainmukaisuuden varmistamisesta. Muutok-
4563:                                                        senhakuperusteet liittyvät siihen, että verotus-
4564: 2) Maatilarekisterin tiedot lainhuudoista              päätös on asiassa olevan näytön ja verolain sään-
4565:                                                        nösten sekä niiden vakiintuneen tulkinnan mu-
4566:    Jakamaton kuolinpesä oli vuosina 1991 ja            kaan oikea. Tarkemmat säännökset puuttuvat
4567: 1992 antamissaan veroilmoituksissa ilmoittanut         siitä, millä perusteilla veroasiamiehen tulee ryh-
4568: omistavansa noin viiden hehtaarin suuruisen            tyä muutoksenhakuun. Joissakin tilanteissa ve-
4569: metsätilan. Kun veroilmoitusten tiedot tilasta         ronsaajan asiamiehen muutoksenhakuarvioon
4570: olivat olleet yhteneväiset maatilarekisterin tieto-    saanevat vaikuttaa muutkin kuin itse verotus-
4571: jen kanssa, verotus oli toimitettu ilmoitettuihin      päätöksen oikeellisuuteen liittyvät seikat, esim.
4572: tietoihin perustuvana verotuksena. Kuolinpesää         verojen perinnän turvaamiseen liittyvät näkö-
4573: oli näiltä vuosilta verotettu metsän tuotosta.         kohdat.
4574:    Maatilarekisterin tiedot olivat olleet virheelli-       Kun esillä olevan tapauksen arvioinnissa otet-
4575: set ainakin syksystä 1990 alkaen, sillä vuonna         tiin huomioon myös verojen perintään liittyvät
4576: 86                               6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
4577: 
4578: 
4579: seikat, kyse ei ollut kokonaisuuden osalta sa-          Tullilaitoksen menettelyä arvioituaan oikeus-
4580: manlaisista asioista, joten veroasiamies ei ollut     kansleri on päätynyt siihen, ettei se ollut hallitus-
4581: toiminut yhdenvertaisuusperiaatteen vastaisesti.      muodon 5 §:ssä tai Rooman sopimuksessa sää-
4582: Kantelu ei johtanut veroasiamiestä vastaan toi-       dettyjen syrjinnän kieltojen vastaista (1 032/l/97,
4583: menpiteisiin. Apulaisoikeuskansleri on kuiten-        1051/l/97, 54/l/98).
4584: kin yleisenä kannanottona todennut, että muu-
4585: toksenhaussa veroasiamiehen on aina noudatet-
4586: tava yhdenvertaisuus-, objektiviteetti- ja tarkoi-    6.5. Opetushallinto
4587: tussidonnaisuuden periaatteita (913/l/98).
4588:                                                       6.5.1. Käsitys
4589: 
4590:                                                       Väitöskirjatyön ohjaajan määrääminen
4591: 4) Valtion vakuusrahaston valtuuston menettely
4592:                                                          Kantelukirjoituksessa arvosteltiin yliopiston
4593:    Valtion vakuusrahastosta annetun lain 4 §:n        kanslerin ja humanistisen tiedekunnan menette-
4594: (245/1996) mukaan valtion vakuusrahaston toi-         lyä väitöskirjatyön ohjaajan määräämiseen liit-
4595: mintaaja pankkituen käyttöä valvoo valtion va-        tyvien asioiden hoidossa. Kantelijane oli jäänyt
4596: kuusrahaston valtuusto, jossa on yhdeksän jä-         epäselväksi, kuka hänen väitöskirjatyönsä oh-
4597: sentä. Valtuuston valitsee eduskunta. Lainkoh-        jaajana virallisesti toimii.
4598: dassa on lueteltu valtuuston tehtävät. Oikeus-           Apulaisoikeuskansleri totesi päätöksessään
4599: kansleri on katsonut, että valtion vakuusra-          yliopiston kanslerin ja humanistisen tiedekun-
4600: haston valtuuston menettelyn tutkiminen kuuluu        nan sinänsä menetelleen kantelijan väitöskirja-
4601: hänen toimivaltaansa. Sen johdosta oikeuskans-        työn ohjausta koskevien kysymysten hoidossa
4602: leri on tutkinut valtuuston menettelyä koskevan       voimassaolevien säännösten ja yliopiston vakiin-
4603: kantelun (1151/l/98).                                 tuneen sisäisen käytännön mukaisesti kantelijan
4604:                                                       esittämien ongelmien aiheutuessa ensisijaisesti
4605:                                                       tieteellisistä näkemyseroista. Samalla hän kui-
4606: 5) Verotusmenettelystä tuotaessa tavaroita            tenkin esitti yliopiston harkittavaksi, olisiko
4607: Ahvenanmaalle                                         opinnäytetöiden ohjaajien vaihdoksien doku-
4608:                                                       mentoinnin kehittämistä tarpeen arvioida (209/
4609:     Kolmessa kantelussa oli arvosteltu tullilaitok-   1/99).
4610: sen toimintaa, kun kysymys oli verotusmenette-
4611: lystä tavaroiden tuonnissa Ahvenanmaalle. Kan-
4612: teluiden mukaan tullilaitos suhtautui tällöin syr-    6.5.2. Muut kannanotot
4613: jivästi EU:n veroalueen muista osista Ahvenan-
4614: maalle tapahtuvaan tuontiin verrattuna Suomen         1) Opintotukiasetuksen muutoksen perustuslain-
4615: muista osista Ahvenanmaalle tapahtuvaan tuon-         mukaisuus
4616: tiin.
4617:     Ratkaisussaan oikeuskansleri on todennut,           Oikeuskanslerin päätöstä on selostettu aiem-
4618: että Ahvenanmaan maakuntaa koskevista poik-           min, ks. jakso 3.3.4. (342 ja 429/l/98).
4619: keuksista arvonlisävero- ja valmisteverolainsää-
4620: däntöön annettua lakia koskevan hallituksen esi-
4621: tyksen (HE 184/1996 vp) mukaan lain tarkoituk-        2) Maksuista yliopisto-opiskelun edellytyksenä
4622: sena on, että "Ahvenanmaan ja muun Suomen
4623: välisten toimien arvonlisä- ja valmisteverokohte-        Yliopistolain (645/1997) 40 §:n mukaan kaikki
4624: lu muodostuisi käytännössä niin joustavaksi           yliopiston opiskelijat, jotka on otettu opiskeli-
4625: kuin se yhteisölainsäädännön puitteissa on mah-       joiksi alempaan ja ylempään korkeakoulututkin-
4626: dollista. Yhteisön tullilainsäädännön mukaan          toon johtaviin opintoihin, kuuluvat ylioppilas-
4627: asianomaiset viranomaiset voivat ottaa käyttöön       kuntaan. Yliopistolain nojalla annetun ylioppi-
4628: yksinkertaistettuja menettelyjä viennissä ja tuon-    laskunta-asetuksen 4 §:n mukaan ylioppilaskun-
4629: nissa. Nyt ehdotettavat säännökset eivät estä näi-    nan tarkoituksen toteuttamiseen soveltuvasta
4630: den menettelyjen soveltamista Ahvenanmaan ja          toiminnasta aiheutuvat menot suoritetaan muun
4631: muun Suomen eikä myöskään Ahvenanmaan ja              ohella jäsenmaksuilla, joita ylioppilaskunnan
4632: muiden jäsenvaltioiden välisiin toimiin."             edustajistolla on oikeus määrätä ylioppilaskun-
4633:                                      6.6. Maa- ja metsätaloushallinto                                     87
4634: 
4635: nan jäsenten suoritettavaksi. Jäsenmaksun vah-          yhteisvastuullisesti osallistuttava vahingonkor-
4636: vistaa yliopiston rehtori. Jäsenmaksun kanta-           vauksen suorittamiseen 1.000.000 markan osal-
4637: mista valvoo yliopisto.                                 ta.
4638:    Yliopisto ei näin ollen ollut menetellyt lain vas-       Korkeimman oikeuden ratkaisun rikosoikeu-
4639: taisesti, kun se oli vaatinut opiskelijalta yliopis-    dellisista perusteista ks. KKO 1999:105.
4640: ton ylioppilaskunnan jäsenmaksun -johon si-
4641: sältyi terveydenhoitomaksu-maksamista edel-
4642: lytyksenä perustutkinto-opinnoille.                     6.6.2. Esitys
4643:    Oikeuskansleri on aiemmin käsitellyt korkea-
4644: kouluopiskelijoilta kerättyjen terveydenhoito-          Työryhmän asettamisessa huomioon otettavaa
4645: maksujen       lainmukaisuutta       ratkaisussaan
4646: 4.2.1988, dnro 1009/a 1986 (kertomus 1988                  Lohenkalastukseen liittyy voimakkaita vas-
4647: s. 113) (88/l/99).                                      takkaisia etunäkökohtia. Asetettaessa työryhmä
4648:                                                         selvittämään yhden intressiryhmän etuja on vaa-
4649:                                                         rana, että valittaessa virkamiesjäsenten lisäksi
4650: 3) Professorin viran täyttämiseen liittyvästä           työryhmään jäseniksi pelkästään kyseisen ryh-
4651: tarkastusmenettelystä                                   män edustajia työryhmä helposti leimautuu lii-
4652:                                                         kaa tuon ryhmän etunäkökohtien ajajaksi.
4653:    Professorin viran täyttämistä koskevan kante-           Apulaisoikeuskansleri on esittänyt maa- ja
4654: lun yhteydessä apulaisoikeuskansleri on lausu-          metsätalousministeriön harkittavaksi, olisiko lo-
4655: nut, että korkeakoulun professorin ja apulais-          henkalastukseen liittyvien voimakkaiden vastak-
4656: professorin viran täyttämisestä annetun lain            kaisten etunäkökohtien vuoksi soveliasta yleensä
4657: 12 §:n tarkoittamia muistutuksia ei käsitellä erik-     asettaa toimeksiannaltaan yhden intressiryhmän
4658: seen eikä niihin anneta erikseen päätöstä, vaan ne      etuja selvittävää työryhmää. Ministeriön huo-
4659: tutkitaan II §:ssä säädetyssä tarkastusmenette-         miota on kiinnitetty siihen, että valittaessa jäse-
4660: lyssä. Tarkastusmenettely on hallintomenettelyä         niä tällaiseen työryhmään olisi joka tapauksessa
4661: (739/l/98).                                             pyrittävä kiinnittämään riittävää huomiota mui-
4662:                                                         den intressiryhmien edustuksen turvaamiseen
4663:                                                         (835/1/98).
4664: 
4665: 6.6. Maa- ja metsätaloushallinto
4666:                                                         6.6.3. Huomautukset
4667: 6.6.1. Virkasyyteasiat
4668:                                                         1) Hakemusten asianmukaisesta käsittelystä,
4669:    Oikeuskanslerin kertomuksissa 1995 (s. 84--          ratkaisemisesta ja asiakirjojen säilyttämisestä
4670: 85), 1997 (s. 96) ja 1998 (s. 83) mainitussa Metsä-
4671: keskus Tapion toimihenkilöitä koskevassa asias-            Oikeuskansleri on saattanut huomautuksena
4672: sa korkein oikeus on 30.9.1999 antanut tuomion-         maa- ja metsätalousministeriön tietoon ministe-
4673: sa nro 2638. Sen tuomiolauselman mukaan hovi-           riön menettelyä koskevat havainnot ja arvoste-
4674: oikeuden tuomiota muutettiin siten, että metsä-         lun.
4675: keskuksen esittämä vahingonkorvausvaatimus                 Ministeriössä oli vuosina 1986 ja 1992 tehtyjä
4676: hylätään ja kolme vastaajaa vapautetaan vahin-          kotieläinten tuontilupahakemuksia käsiteltäessä
4677: gonkorvausvelvollisuudesta. Muilta osin hovioi-         tultu siihen käsitykseen, ettei lupia voitu myön-
4678: keuden tuomio jäi pysyväksi (41111194).                 tää tuotantopoliittisin perustein. Tämän käsityk-
4679:    Helsingin hovioikeus oli 15.8.1997 antamal-          sen mukaisen kannanoton sisältäviä suullisia il-
4680: Iaan tuomiolla nro 2763 tuominnut Metsäkeskus           moituksia ei voida pitää hakemusten asianmu-
4681: Tapion johtajina ja hallinto-osaston osastopääl-        kaisina ratkaisuina. Selvityksestä ei käynyt ilmi
4682: likkönä toimineet henkilöt 20-60 päiväsakon             sellaisia hakijoiden toimenpiteitä tai lausumia,
4683: rangaistuksiin sekä talouspäällikön varoituk-           joiden perusteella heidän olisi voitu katsoa luo-
4684: seen. Toinen johtaja ja hallinto-osaston osasto-        puneen hakemuksistaan, tai muutakaan perus-
4685: päällikkö oli velvoitettu yhteisvastuullisesti suo-     tetta sille, että hakemukset olisivat heistä johtu-
4686: rittamaan Metsäkeskus Tapiolle korvaukseksi             vista syistä rauenneet. Hakijoille olisi näin ollen
4687: rikoksella aiheutetusta vahingosta 3.000.000            tullut antaa hakemusten hylkäämisestä tai muus-
4688: markkaa. Toisen johtajan oli heidän kanssaan            ta lopullisesta ratkaisusta kirjalliset päätökset.
4689: 88                               6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
4690: 
4691:    Menettelyssä oli osaltaan syrjäytetty myös toi-    valmistelusta vastuussa ollutta piirikalastus-
4692: nen keskeinen hallinnon järjestämiselle asetetta-     mestaria (597/1/97).
4693: va vaatimus, jonka mukaan asianosaisella on
4694: oikeus saada asiansa viivytyksettä käsitellyksi
4695: hallintoviranomaisessa. Tämä vaatimus on van-
4696: hastaan velvoittanut virkamiehiä ja viranomai-        6.6.4. Käsitykset
4697: sia, vaikkei siitä ollut tarkempia säännöksiä lain-
4698: säädäntöön sisältynytkään. Sen merkitystä ku-         1) Ministeriön osastopäällikön menettely viran
4699: vaa se, että se on nyttemmin saatettu perusoikeu-     täyttöä koskevassa· asiassa
4700: tena voimaan siten kuin hallitusmuodon 16 §:n
4701: 1 momentista (696/1995, voimaan 1.8.1995) lä-            Lyhennysote oikeuskansleri Paavo Nikulan
4702: hemmin ilmenee.                                       päätöksestä ministeriön ED-asioiden ylitarkas-
4703:    Myös asiakirjojen käsittelyssä ja säilyttämi-      tajan virantäyttöasiassa on 9. jaksossa, s. 133
4704: sessä sekä asioiden käsittelyn seurannassa oli ol-    (189/1/97).
4705: lut puutteita. Sen vuoksi ei puheena olevien hake-
4706: musasiakirjojen olinpaikkaa ole voitu selvittää
4707: eikä sitäkään, kenen virkamiehen käsiteltävänä        2) Siementarkastusasioiden hoitaminen ja sitä
4708: vuonna 1992 tehty hakemus oli viimeksi ollut.         koskevat valvontatoimenpiteet
4709:    Vuonna 1992 tehdyn hakemuksen käsittelyn
4710: osalta voitiin lisäksi todeta, että katsottaessa,        Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka Pa-
4711: ettei lupa Euroopan talousalueesta johtuvan so-       sasen päätöksestä on 9. jaksossa, s. 146 ( 158/1/98
4712: pimuksen (voimaan 1.1.1994) johdosta ollut            ja 37/51/98).
4713: enää tarpeen, olisi tämä seikka tullut ottaa huo-
4714: mioon hakemusta käsittelyssä ja ilmoittaa tästä
4715: tilanteesta hakijalle. Nyt hakijalta oli vuonna       3) Karhukannan säätely ja ihmisten turvallisuus
4716: 1994 tiedusteltu, haluaako hän pitää hakemuk-
4717: sen edelleen voimassa (540/1/97).                       Lyhennysote oikeuskansleri Paavo Nikulan
4718:                                                       päätöksestä on 9. jaksossa, s. 142 (11/21198).
4719: 
4720: 
4721: 2) Joutuisuus kalatalousasian käsittelyssä            4) Toimitusinsinöörin menettely halkomistoimi-
4722:                                                       tukseen liittyvissä asioissa
4723:    Rakennusluvan hakija oli 7.6.1996 pyytänyt
4724: maaseutuelinkeinopiiriä (kalatalousyksikköä)              Lainvoimaiseksi tulleessa halkomistoimituk-
4725: antamaan lausunnon vireille pantavaa hakemus-         sessa jako-osakkaat olivat todenneet, että tilalla
4726: ta varten, joka koski luvan saamista rakennus-        oli vain yksi rantarakennuspaikka. Sovittiin, että
4727: lain 123 b §:n 2 momentissa tarkoitetun kalastus-     se jako-osakas, jolle jääneellä tilan osalla jo ole-
4728: majan rakentamiseen. Lausuntoa ei ollut annettu       massaoleva rakennus sijaitsi, maksaa kummalle-
4729: 2.12.1996 mennessä, jonka jälkeen hakija oli jät-     kin muulle jako-osakkaalle sanotusta rakennus-
4730: tänyt 3.12.1996 hakemuksensa ilman lausuntoa.         oikeuteen perustuvasta erikoisarvosta. Halkomi-
4731: Hakemuksen johdosta rakennustarkastaja oli            nen suoritettiin jako-osakkaiden sopimusten
4732: 16.1.1997 pyytänyt puheena olevan lausunnon,          mukaisesti.
4733: joka oli annettu 27.1.1997.                               Sittemmin jako-osakkaat, joille muodostetuil-
4734:    Ratkaisussaan apulaisoikeuskansleri on to-         la tiloilla ei katsottu olleen rantarakennusoikeut-
4735: dennut, että kalatalousyksikkö ei ollut antanut       ta, olivat hakeneet lupia saada poiketa rakennus-
4736: hakijalle tämän pyytämää lausuntoa ja että lupa-      lain 123 b §:ssä säädetystä rajoituksesta saada
4737: hakemuksenjättäminen oli tästä syystä myöhen-         rakentaa uudisrakennus ilman vahvistettua ran-
4738: tynyt.                                                takaavaa alueelle, jolle rantakaavan laatimista
4739:    Ratkaisussa katsottiin, ettei kalatalousyksi-      oli pidettävä tarpeellisena. Halkomistoimituksen
4740: kössä ollut kiinnitetty asianmukaista huomiota        toimitusinsinööri oli avustanut jako-osakkaita
4741: viranomaiselle kuuluvaan velvollisuuteen ottaa        alueelliselle ympäristökeskukselle osoitettujen
4742: edellä selostettu säännös huomioon hakijan lau-       hakemusten teossa ja myöhemmin- ympäristö-
4743: suntopyynnön käsittelyssä. Tämän vuoksi apu-          keskuksen hylättyä hakemukset- valitusten te-
4744: laisoikeuskansleri on huomauttanut lausunnon          ossa ympäristöministeriölle.
4745:                                       6.6. Maa- ja metsätaloushallinto                                    89
4746: 
4747:    Apulaisoikeuskansleri on- maanmittauslai-             ta, apulaisoikeuskansleri on viitannut asiasta ai-
4748: toksen keskushallinnon asiassa antamaan lau-             kaisempien kanteluiden (dnrot 11I6/l/95 ja 274/
4749: suntoon yhtyen- katsonut, että halkomisen eri-           1196) johdosta I2.9.1997 antamaansa päätök-
4750: koisarvon tilin käsittelyn ja poikkeuslupahake-          seen. Päätöksessä oli kiinnitetty laitoksen vaka-
4751: musten välillä on nähtävissä epäjohdonmukai-             vaa huomiota arvosteluun, johon laitoksen toi-
4752: suutta. Tämän vuoksi toimitusinsinöörin olisi            minnassa tuolloin ilmenneet, päätöksestä lähem-
4753: tullut pidättäytyä avustamasta poikkeuslupaha-           min ilmenevät seikat ja näkökohdat olivat anta-
4754: kemusten ja valitusten teossa, koska halkomis-           neet aihetta (Oikeuskanslerin kertomus vuodelta
4755: toimituksen asianosaisten silmissä luottamus vir-        I997 sivu 97). Päätöksen jälkeen loppuun saate-
4756: kamiehen esteettömyyteen oli tullut epäilyksen           tut oikeudenkäynnit ja muut toimenpiteet olivat
4757: alaiseksi, vaikkakaan mitään nimenomaista este-          osoittaneet tuolloin esitetyn arvostelun olleen oi-
4758: ellisyyssäännöstä avustajana toimimisesta ei             keutettua. Sen vuoksi apulaisoikeuskansleri on
4759: lainsäädännöstä ollut löydettävissä (983/1/97).          päätynyt saattamaan edellä esitetyt seikat ja joh-
4760:                                                          topäätökset laitoksen tietoon ja kiinnittänyt
4761:                                                          edelleen laitoksen huomiota toiminnan sopeutta-
4762: 5) Metsäntutkimuslaitoksen toiminnan sopeutta-           misen suunnittelun ja siinä asetettujen tavoittei-
4763: misesta                                                  den toteuttamiseksi valittavien menettelytapojen
4764:                                                          lainmukaisuuden selvittämisen tärkeyteen.
4765:     Metsäntutkimuslaitoksen palveluksesta irti-             Lopuksi apulaisoikeuskansleri on todennut,
4766: sanottu henkilö oli kannellut saamastaan kohte-          että kysymys siitä, miten Metsäntutkimuslaitok-
4767: lusta. Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan            sen toiminnan sopeuttamisessa aiheutuneita ta-
4768: todennut, että kysymys irtisanomisen lainvastai-         loudellisia menetyksiä tulisi arvioida ja olisiko
4769: suudesta on nyttemmin lainvoimaisesti ratkaistu          niiden johdosta ryhdyttävä joihinkin toimenpi-
4770: tuomioistuinmenettelyssä.                                teisiin,jää laitosta valvovan maa- ja metsätalous-
4771:     Harkittaessa rahoituksen katkaisemista hank-         ministeriön harkintaan (473/1/98).
4772: keilta olisi tullut huomiota kiinnittää myös hank-
4773: keissa mukana olevan työntekijän asemaan tar-
4774: kemmin ottaen huomioon, että työntekijä oli va-          6) Viehekalastuskieltohakemuksen käsittelyn
4775: kinaisessa palvelussuhteessa itse laitokseen. Ta-        arviointi
4776: paukseen liittyi piirteitä siitä, että irtisanominen
4777: olisijohtunut muista kuin taloudellis-tuotannol-            Maaseutuelinkeinopiiriin            totmttetussa
4778: lisista syistä. Irtisanotulle ei ollut löytynyt Met-     28.4.1997 toimitetussa hakemuksessa oli pyydet-
4779: säntutkimuslaitoksen palveluksesta töitä sen-            ty viehekalastuskiellon määräämistä tilaan kuu-
4780: kään jälkeen, kun laitoksen rahoitustilanne ja           luville vesialueille mm. perustein, että alueet kuu-
4781: henkilöstökehitys olivat valtiontilintarkastajien        luivat vahvistetun seutukaavan mukaisille lin-
4782: vuodelta 1998 olevan kertomuksen mukaan                  nustonsuojelualueille ja petokalojen tärkeiden
4783: olennaisesti parantuneet. Suoranaista näyttöä            kutupaikkojen suojaamiseksi. Hakemus oli rat-
4784: siitä, että irtisanominen olisi johtunut henkilö-        kaistu I7 .6.I998. Apulaisoikeuskanslerin vara-
4785: kohtaisista syitä, ei kuitenkaan ollut käynyt ilmi.      mies on katsonut, että hakemuksen käsittely on
4786:     Metsäntutkimuslaitoksen toimivanjohdon oli           kestänyt niin kauan, ettei hakija ollut saanut
4787: tullut toteuttaa johtokunnan päättämät säästö-           asiaa ratkaistuksi hallitusmuodon I6 §:n 1 mo-
4788: toimenpiteet asianmukaisesti. Tämä olisi anta-           mentissa (969/1995) edellytetyllä tavalla ilman
4789:  nut aihetta tarkemmin valmistella kysymystä             aiheetonta viivästystä. Samalla on kiinnitetty
4790:  henkilöstön mahdollisesta irtisanomisesta ja            puheena olevia kieltohakemuksia käsittelevien
4791:  kohdentamisesta siten, että irtisanomisten edel-        virkamiesten huomiota siihen, että hakemusten
4792:  lytykset olisivat eri tapauksissa täyttyneet ja irti-   käsittelyä ja lausuntojen saapumisen seurantaa
4793:  sanomiset olisi voitu toteuttaa lainmukaisesti.         varten tulisi kehittää sellaiset menettelytavat,jot-
4794:  Virheellisten toimienjohdosta oli aiheutunut lai-       ka aikaisempaa paremmin palvelevat asioiden
4795:  tokselle menoja, myös muissa kuin kantelussa            käsittelyä.
4796:  tarkoitetussa tapauksessa, muun muassa laitto-             Päätöksessä todettiin, että kalatalousyksikön
4797:  masti irtisanotuille maksettavina vahingonkor-          on tullut antaa kalastuslain II §:n 2 momentissa
4798:  vauksina ja muina korvauksina.                          tarkoitettu viehekalastuskielto, jos syytä siihen
4799:     Arvioidessaan sitä, mihin toimenpiteisiin            on ollut. Tarkoituksena sellaisten syiden selvittä-
4800:  Metsäntutkimuslaitoksen menettely antaa aihet-          minen kalatalousyksikkö oli linjaratkaisun saa-
4801: 
4802: 12 2091832
4803: 90                                 6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
4804: 
4805: miseksi pyytänyt alueelliselta ympäristökeskuk-         täntöjä ja linjauksia eri ministeriöissä yleensä
4806: selta lausuntoa eräistä muista kuin puheena ole-        vallitsee sen suhteen, mitkä asianomaisen minis-
4807: vasta hakemuksesta. Ottaen huomioon hake-               teriön päätökset julkaistaan säädöskokoelmassa
4808: muksen ajankohdan, tarkoituksen ja sisällön, on         ja mistä puolestaanjulkaistaan ilmoitus. Oikeus-
4809: voitu pitää kohtuullisena tavoitteena, että hake-       ministeriön kantaa pyydettiin myös siitä, tulisiko
4810: mus ratkaistaan ennen seuraavan kalastuskau-            kyseisten ilmoitusten yhteydessä julkaista pää-
4811: den alkamista. Kalatalousyksikön 18.7.1997 päi-         töksen nimijoko kokonaisuudessaan etenkin sil-
4812: vätyssä lausuntopyynnössä ei ollut asetettu mi-         loin, kun ilmoitus sisältää vain yhden päätöksen,
4813: tään hallintomenettelylain 12 §:n 2 momentissa          taikka useamman ilmoitettavan päätöksen olles-
4814: tarkoitettua määräaikaa lausunnon antamiselle.          sa kyseessä tai nimikkeen ollessa monimutkai-
4815: Lausuntopyynnöstä ei ilmennyt, että lausuntoa           nen, asiasanoihin perustuva tiivistelmä, josta kä-
4816: oli haettu linjaratkaisun saamiseksi. Selvitykses-      visi suoraan ilmi, mitä asioita tai asiaryhmiä il-
4817: tä ei liioin käynyt ilmi, että kalatalousyksikkö        moituksessa tarkoitettavat päätökset koskevat.
4818: olisi hyvissä ajoin keväällä 1998 kiirehtinyt lau-
4819: sunnon antamista tai tiedustellut, milloin lausun-
4820: to annetaan. Kun oli käynyt selväksi, ettei lau-
4821: suntoa anneta niin, että se voidaan ottaa huomi-        RATKAISU
4822: oon hakemusten ratkaisussa ennen vuoden 1998
4823: kalastuskauden alkamista, kalatalousyksikkö oli         Sovellettavat oikeusohjeet
4824: jatkanut hakemusten käsittelyä, tehnyt linjarat-
4825: kaisun ja ratkaissut mm. puheena olevan hake-              Lakien ja asetusten julkaiseminen Suomen
4826: muksen (412/1/98).                                      säädöskokoelmassa perustuu vielä voimassa ole-
4827:                                                         van hallitusmuodon 20 §:n 2 ja 3 momenttiin ja
4828:                                                         28 §:n 2 momenttiin (60711980). Tämän lisäksi
4829: 6.6.5. Muut kannanotot                                  Suomen säädöskokoelmasta annetun asetuksen
4830:                                                         (696/1980) 2 §:n 1 momentissa luetellaan ne sää-
4831: 1) Säädösten sisällön ilmoittaminen                     dökset, jotka on julkaistava. Tällaisia ovat lakien
4832:                                                         ja asetusten lisäksi näiden täytäntöönpanoa kos-
4833:           Lyhennysote oikeuskansleri Paavo Nikulan      kevat valtioneuvoston ja ministeriöiden päätök-
4834:         päätöksestä 26.5.1999, dnro 928/1/98.           set, säädökset, jotka eduskunta on ilmoittanut
4835:                                                         julkaistaviksi säädöskokoelmassa sekä muut
4836: KANTELUKIRJOITUS                                        säädöskokoelmassa julkaistaviksi säädetyt pää-
4837:                                                         tökset, kuulutukset ja tiedonannot.
4838:    Kirjoituksessa arvosteltiin maa- ja metsäta-            Muu kuin edellä tarkoitettu valtioneuvoston
4839: lousministeriön tapaa olla ilmoittamatta säädös-        tai ministeriön päätös samoin kuin muu viran-
4840: kokoelmassa julkaisemiensa eräitä päätöksiään           omaisen päätös, kuulutus tai tiedonanto,jolla on
4841: koskevien ilmoitusten otsikoissa, mitä asiaa mai-       yleinen merkitys, voidaan mainitun asetuksen
4842: nitut päätökset koskevat.                               2 §:n 2 momentin mukaan valtioneuvoston tai
4843:    Ongelma korostuu etenkin internetin välityk-         asianomaisen ministeriön määräyksestä julkais-
4844: selläjulkaistavan valtion säädöstietokannan yh-         ta säädöskokoelmassa. Kansainvälisten säädös-
4845: teydessä, koska sitä käytettäessä maa- ja metsä-        ten julkaisemisesta on säädetty 2 §:n 3 momentin
4846: talousministeriön julkaisemien ilmoituksen              (1043/1982) mukaan erikseen.
4847: koko teksti on avattava, ennen kuin käy ilmi,              Asetuksella Suomen säädöskokoelmasta an-
4848: mistä päätöksistä on kulloinkin kyse. Kantelijan        netun asetuksen muuttamisesta (1364/1993) ase-
4849: mukaan tämä on sekä aikaavievää että kallista.          tukseen lisättiin uusi 2 b §,jonka 1 momentti si-
4850: Kansalaisen on voitava nykyisessä säädöstulvas-         sältää poikkeamismahdollisuuden säädösko-
4851: sa päätellä nopeasti säädöksen nimestä, mistä           koelmassa julkaisemisesta nimenomaan ministe-
4852: asiasta kulloinkin on kyse ja mikä sen merkitys         riön päätösten osalta. Kyseisen säännöksen mu-
4853: kansalaiselle mahdollisesti on.                         kaan edellä selostamani 2 §:n estämättä voidaan
4854:                                                         siinä tarkoitettu ministeriön päätös julkaista mi-
4855: HANKITTU SELVITYS                                       nisteriön määräyskokoelmassa. Tällöin säädös-
4856:                                                         kokoelmassa on kuitenkin julkaistava päätök-
4857:   Kirjoituksen johdosta on oikeusministeriöitä          sestä ministeriön ilmoitus, josta käy ilmi, missä
4858: pyydetty selvitystä erityisesti siitä, millaisia käy-   päätös on yleisön saatavissa. Ministeriön mää-
4859:                                     6.6. Maa- ja metsätaloushallinto                                    91
4860: 
4861: räyskokoelmasta säädetään mainitun 2 b §:n             viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun
4862: 2 momentin mukaan erikseen.                            lain tavoitteita, kutenjulkisuusperiaatteen toteu-
4863:    Tällä hetkellä lepäämässä olevan uuden Suo-         tumista ja hyvää tiedonhallinta tapaa.
4864: men perustuslain 80 §:n 3 momentti merkitsee               Mainitun lain perusteluissa (HE 30/1998 vp)
4865: muutoksia säädösten julkaisemista koskevaan            mainitaan yhtenä kansalaisten ja hallinnon väli-
4866: sääntelyyn. Sääntely on järjestettävä asetuksen        sen tiedonkulun tehostamismahdollisuutena jul-
4867: sijasta lailla. Samassa yhteydessä säädösten ja        kisten asiakirjojen julkaiseminen yleisissä tieto-
4868: muiden oikeussääntöjen julkaiseminen tulee uu-         verkoissa. Kyse on viime kädessä tiedon saata-
4869: delleen arvioitavaksi laajemminkin.                    vuudesta. Totean kuitenkin, että koska tässä kä-
4870:                                                        sitellyn säädöstietopankin ylläpitämiseen ei ole
4871:                                                        lakisääteistä velvoitetta, myöskään sen sisällölle
4872: Asian arviointia                                       asetettavista vaatimuksista ei ole säädetty erik-
4873:                                                        seen.
4874:     Maa- ja metsätalousministeriön selvityksessä           Kyseinen tietopankki ei edellytä erillistä kir-
4875: on selvitetty päätöksiin liittyvää ilmoituskäytän-     jautumista ja siten maksullista käyttöoikeutta,
4876: töä maatalousosaston, eläinlääkintä- ja elintarvi-     vaan sen käyttäminen maksaa saman verran kuin
4877: keosaston sekä metsäosaston toimialoilla. Esi-         Internetin käyttö muutoinkin. Maksuttomuu-
4878: merkiksi maatalousosaston päätökset on julkais-        della tässä merkityksessä on haluttu turvata sää-
4879: tu säädöskokoelmassa kokonaisuudessaan, kun            döstiedon tehokas leviäminen kansalaisten kes-
4880: päätöksellä on katsottu olevan yleistä merkitys-       kuudessa nykyaikaisia tiedonvälityskanavia pit-
4881: tä. Tällaisia päätöksiä ovat esimerkiksi sellaiset     kin.
4882: Euroopan unionin rakennerahastoista maksetta-              Kyseisen tietopankin ylläpitoon ja käytännön
4883: vaa ohjelmaperusteista tukea koskevat päätök-          toteuttamiseen liittyvät seikat eivät sinänsä ole
4884: set, jotka kohdistuvat laajaan joukkoon viljeli-       sellaisia, joihin oikeuskansleri voisi puuttua, kos-
4885: jöitä, sekä kansallisiin tukiin liittyvät päätökset.   ka Suomen säädöskokoelman painettu ja julkais-
4886:     Puheena olevaa ilmoitusmenettelyä on puoles-       tava versio on edelleenkin ainoa virallinen sää-
4887: taan käytetty lähinnä silloin, kun päätöksellä ei      döstiedon lähde Suomessa.
4888: ole katsottu olevan laajempaa yleistä merkitystä
4889: tai kun se on ollut muutoin tarkoituksenmukais-
4890: ta. Tällaisia päätöksiä ovat ministeriön mukaan        Lopputoteamuksia
4891: olleet vain tiettyihin erityisryhmiin kohdistuneet
4892: päätökset, kuten maatalouden ympäristötuen                Kantelun johdosta selvitettiin laajemminkin
4893: erityistukea koskevat määräykset, tai sellaiset        eri ministeriöiden käytäntöjä niiden tekemien
4894:  päätökset, jotka ovat sisältäneet hyvin yksityis-     päätösten julkaisemisessa. Ministeriöiden käy-
4895:  kohtaisia, teknisluonteisia, usein päätösten mo-      tännöt niiden mahdollisesta vaihtelusta huoli-
4896:  nisivuisiin liitteisiin sisältyviä täytäntöönpano-    matta ovat voimassaolevan lainsäädännön mu-
4897:  määräyksiä.                                           kaisia. Oikeusministeriön selvityksessään mai-
4898:     Totean, että maa- ja metsätalousministeriön        nitseman suosituksen antaminen ja Finlex-tieto-
4899:  säädöskokoelmassa julkaisemista ilmoituksista         pankin informatiivisuuden lisääminen ovat pe-
4900:  eräistä ministeriön päätöksistä käy Suomen sää-       rusteltuja kansalaisten säädöstiedonhallinnan
4901:  döskokoelmasta annetun asetuksen edellyttä-           parantamisen kannalta. Eräiden ministeriöiden
4902:  mällä tavalla ilmi, mitä kulloinkin ilmoitettavat     lausunnoissa myös kannatettiin selvityspyynnös-
4903:  päätökset sisältävät ja mistä ne ovat saatavilla,     sä mainittuja vaihtoehtoja säädöskokoelmassa
4904:  vaikka ilmoituksen otsikko sinänsä onkin pelkis-      julkaistavien ilmoitusten otsikoiden informatii-
4905:  tetty.                                                visuuden lisäämiseksi.
4906:     Vastaavat tiedot löytyvät myös oikeusministe-         Koska asiassa ei ole ilmennyt mitään sellaisia
4907:  riön lokakuussa 1997 avaamasta säädöstieto-           puutteellisuuksia tai virheellisyyksiä,jotka antai-
4908:  pankista, jonka tietosisältöä on sittemmin asteit-    sivat aihetta enempiin toimenpiteisiini ja koska
4909:  tain laajennettu. Edellä todetussa on kyse oikeus-    säädösten ja muiden oikeusohjeiden julkaisemis-
4910:  ministeriön ja Edita Oy:n hankkeesta, jonka ta-       ta koskevan sääntelyn uudistaminen on vireillä,
4911:  voitteena on ollut helpottaa kansalaisten mah-        lähetän ainoastaan tämän päätöksen oikeusmi-
4912:  dollisuuksia omatoimisesti saada tietoa voimas-       nisteriölle tiedoksi ja jaettavaksi edelleen muille
4913:  sa olevan lainsäädännön sisällöstä. Hanke tukee       ministeriöille.
4914:  jo sinällään 1.12.1999 voimaan tulevan uuden
4915: 92                                6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
4916: 
4917:      Oikeusministeriö on sittemmin 27.8.1999 an-       myksen vuoksi palauttamista pitää kovana rat-
4918: tanut ministeriöille esittelijöiden tietoon saatet-    kaisuna, edellyttäen, että koira olisi ollut hyvässä
4919: tavaksi seuraavansisältöisen suosituksen dnro          hoidossa, kiintynyt uuteen sijoituspaikkaansa ja
4920: 3489/09/98:                                            omaksunut lemmikkieläimen aseman. Kysymys
4921:      "Julkaistaessa Suomen säädöskokoelmasta           siitä, olisiko tällaisessa tilanteessa tarkoituksen-
4922: annetun asetuksen (696/1980) 2 b §:ssä (1364/          mukaista menetellä toisin, ei kuulu oikeuskansle-
4923: 1993) tarkoitettuja ilmoituksia ministeriöiden te-     rin ratkaistaviin asioihin (313/1/98).
4924: kemistä päätöksistä oikeusministeriö suosittelee,
4925: että ilmoitusten nimikkeissä mainitaan päätök-
4926: sen nimike kokonaisuudessaan tai siten lyhen-
4927: nettynä, että sen aihe voidaan päätellä nimik-         6. 7. Liikennehallinto
4928: keestä. Jos ilmoitus koskee useampia päätöksiä,
4929: voidaan nimikkeessä käyttää mainintaa: - mi-           6.7.1. Käsitykset
4930: nisteriön
4931:   .. ,
4932:             ilmoitus eräistä ministeriön päätöksis-
4933: t a.                                                   1) Ministeriön menettelystä
4934: 
4935:                                                           Oikeuskanslerin pyydettyä ministeriön lau-
4936: 2) Koe-eläintoiminnasta annettujen säännösten          suntoa muun ohella kantelijan esittämästä väit-
4937: soveltamisen arviointia                                teestä, että kantelussa tarkoitettu asia oli ristirii-
4938:                                                        dassa hallitusmuodon 5 §:n kanssa, ministeriö oli
4939:    Säännösten mukaan edellytyksenä koiran              ilmoittanut katsovansa, ettei hallitusmuodon
4940: käyttämiselle koe-eläimenä on, että se on kasva-       tulkinta viime kädessä kuulunut ministeriön toi-
4941: tettu koe-eläintoimintaa varten.                       mivaltaan.
4942:     Koe-eläinkasvattamolta anastetut koirat oli           Tämän johdosta oikeuskansleri on todennut
4943: palautettu takaisin kasvattaruolle ja käytetty         yksiselitteisesti, että ministeriön toimivaltaan ja
4944: eläinkokeisiin ja lopetettu. Edellytyksenä tässä-      velvollisuuksiin kuuluu esittää arvionsa siitä,
4945: kin poikkeuksellisessa tilanteessa oli, että koirien   onko ministeriön toimialaan kuuluva valtion toi-
4946: oli edelleen voitu katsoa täyttävän ominaisuuden       menpide sopusoinnussa hallitusmuodon kanssa.
4947: kasvatuksesta koe-eläintoimintaa varten.               Oikeuskansleri on tässä yhteydessä viitannut
4948:     Asiassa ei ollut käynyt ilmi sellaisia syitä ja    myös hallitusmuodon 16 aja 92 §:ään (831/1/97).
4949: näkökohtia, joiden perustella olisi ollut aihetta
4950: epäillä, että koe-eläinkasvattamolla olisi mene-
4951: telty edellä mainitun säännöksen vastaisesti, kun
4952: siellä oli katsottu, että koirien voitiin edelleen     2) Ilmailulaitoksen menettely asianosaisen
4953: katsoa olevan kasvatettu koe-eläintoimintaa            kuulemisessa
4954: varten. Tähän nähden ei voitu todennäköisin
4955: syin epäillä, että lääninhallitus sekä maa- ja met-       Apulaisoikeuskanslerin päätöstä on selostettu
4956: sätalousministeriö olisivat laiminlyöneet niille       aiemmin, ks. kohta 3.3.25 (744/1/98).
4957: kuuluvan valvontavelvollisuuden.
4958:     Asiassa saadun selvityksen mukaan koirien
4959: kasvattaminen koe-eläintoimintaan takaa sen,           6.7.2. Muut kannanotot
4960: että koe-eläinaines on mahdollisimman saman-
4961: laista ja vertailukelpoista. Lemmikkieläinten          1) Asetusehdotus aluksen rakenteesta
4962: käyttäminen koe-eläintoimintaan olisi jo kokeel-
4963: lisista syistä epävarmaa. Tähän liittyen apulais-         Oikeuskanslerin ratkaisua on lähemmin selos-
4964: oikeuskansleri on kiinnittänyt huomiota siihen,        tettu kohdassa 2.3.2.2. (839/1/98).
4965: miten edellytys kasvattamisesta koe-eläintoimin-
4966: taa varten toteutuu tilanteessa, jossa alunperin
4967: koe-eläinkasvattamossa ollut koira on sattumal-        2) Ministeriön toimialaan kuuluvan valtionyhtiön
4968: ta pitkähkön ajan - kuten eräs koira tässä             työterveyshuolto
4969: tapauksessa 10 kuukautta- ollut poissa kasvat-
4970: tamosta. Tällaisessa yksittäistapauksessa saate-           Katsastustoimintaa harjoittava osakeyhtiö on
4971: taan myös eläinsuojelun näkökulmasta ja miksei         liikenneministeriön toimialaan kuuluva valtion-
4972: yleisettäkin kannalta koiriin kohdistuvan kiinty-      yhtiö. Lain mukaan katsastustoiminta on luvan-
4973:                                      6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto                                   93
4974: 
4975: varaista toimintaa, joka on vapautettu kilpailul-      6.8. Kauppa- ja teollisuushallinto
4976: le. Osakeyhtiön työntekijöiden terveydenhuolto
4977: oli toteutettu valtion työntekijöiden ohjesään-        6.8.1. Käsitys
4978: nön tasoisenaja ehdoin.
4979:     Katsastustoimintaa harjoittava osakeyhtiö oli      Yritystuen maksatuksen keskeyttämisen edelly-
4980: 1.1.1996 alkaen toiminut osakeyhtiönä, joka hoi-       tykset
4981: ti lakiin perustuvaa julkishallinnollista toimin-
4982: taa. Hallitusmuodon 46 §:n 1 momentti huomi-              Kauppa- ja teollisuusministeriön huomiota on
4983: oon ottaen yhtiön toiminnan lainmukaisuuden            kiinnitetty siihen, että valtionavustuksen saajalla
4984: arviointi siltä osin kuuluu oikeuskanslerin toimi-     on oikeus perustaa taloudellista toimintaa kos-
4985: valtaan. Apulaisoikeuskansleri katsoi, ettei asi-      kevat odotuksensa myönnetyn tuen maksami-
4986: assa ollut ilmennyt sellaista, johon hänellä viran-    seen viivytyksettä, jollei avustusehtoja rikota.
4987: omaisvalvojana olisi ollut aihetta puuttua (431/1/     Tämä edellyttää, että tuen saajalle päätösehdois-
4988: 98).                                                   sa tai ratkaisun yhteydessä muulla tavoin riittä-
4989:                                                        vän tarkoin tiedotetaan myös hänen oikeusase-
4990:                                                        maansa vaikuttavista sisäisistä viranomaisoh-
4991:                                                        jeista ja niihin perustuvista käytännöistä. Erityi-
4992: 3) Höyryvetoreiden luovuttamista koskevan              sen tärkeää ilmoittaminen on silloin, jos niiden
4993: lahjakirjan muutoksista                                nojalla puututaan avustuksen maksatukseen sel-
4994:                                                        laisen toiminnan perusteella, jolla ei ole suora-
4995:    Rautatiehallitus oli vuonna 1986 eduskunnan         naista yhteyttä kyseiseen avustusasiaan, mutta
4996: suostumuksella lahjakirjalla luovuttanut 70 höy-       kuitenkinjohonkin toiseen samaa hakijaa koske-
4997: ryveturia Keuruun kaupungille sijoitettavaksi          vaan tukipäätökseen. Rajoittavien yleisohjeiden
4998: pysyvästi näytteille höyryveturipuistoon. Lahja-       antaminen harkinnanvaraisten valtionapujen
4999: kirjan mukaan vetureiden luovuttaminen veturi-         osalta on sinänsä sallittua. Asia saatettu kauppa-
5000: puistosta edellytti rautatiehallituksen suostu-        ja teollisuusministeriön tietoon valtionapukäy-
5001: muksen. Veturipuiston toiminnan lakatessa ve-          tännön kehittämistä varten (760/1/98).
5002: turit tuli palauttaa Valtionrautateille. Sittemmin
5003: VR-liikelaitos vuonna 1995 ja VR-Yhtymä Oy
5004: vuonna 1996 olivat yhteisymmärryksessä kau-            6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto
5005: pungin kanssa lahjakirjaan tehdyillä muutoksilla
5006: pienentäneet veturimäärän 40 veturiin.                 6.9.1. Esitykset
5007:    Ratkaisussaan apulaisoikeuskansleri on kat-
5008: sonut, että lahjakirja ei ollut sillä tavoin sitova,   1) Vammaispalvelulain soveltamisesta mielenter-
5009: etteikö sitä ollut voinut muuttuneiden olosuhtei-      veyspotilaisiin
5010: den johdosta molempien osapuolten myötävai-
5011: kutuksella muuttaa. VR-liikelaitos ja VR-                        Lyhennysote apu1aisoikeuskans1eri Jukka Pa-
5012: Yhtymä Oy, joille veturit oli VR:n organisaatio-               sasen päätöksestä 18.5.1999, dnro 26911/98
5013: muutoksissa siirretty,ja kaupunki lahjan saajana
5014: olivat voineet sopia lahjakirjan muutoksesta. Sen
5015: nojalla kaupunki luopui osasta vetureita ja ne         KANTELUKIRJOITUS
5016: palautuivat VR :lle. Palautuneiden vetureiden ro-
5017: mutuksiin VR-liikelaitos ei ollut tarvinnut edus-         Oikeuskanslerille 24.3.1998 osoittamassaan
5018: kunnan lupaa. Vetureiden romutuksiinja myyn-           kirjoituksessa JK on todennut kääntyneensä oi-
5019: teihin VR-Yhtymä Oy ei liioin ollut tarvinnut          keuskanslerin puoleen sen johdosta, että vam-
5020: eduskunnan lupaa. Vetureiden romutuksista ja           maispalvelulainja -asetuksen tulkinnassa on syn-
5021: myynneistä saadut varat oli käytetty veturipuis-       tynyt ongelmallinen tilanne. Sosiaalitoimistojen
5022: ton kehittämiseen, minkä voitiin katsoa olevan         mukaan vain liikuntavammaisuutta pidetään
5023: alkuperäisen lahjakirjan tavoitteiden mukaista         korvauksiin oikeuttavana perusteena. Kuitenkin
5024: (1 025/1197).                                          mielenterveyslaissa mielenterveystyö on määri-
5025:                                                        telty terveyskeskusten ja sosiaalitoimistojen väli-
5026:                                                        seksi yhteistyöksi. Lisäksi sekä sosiaali- ja ter-
5027:                                                        veysministeriö että Sosiaali- ja terveysalan tutki-
5028:                                                        mus- ja kehittämiskeskus (STAKES), jotka on
5029: 94                                6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
5030: 
5031: määrätty säännösten tulkintoja hallinnoiviksi          Mielenterveyslain säännöksistä
5032: elimiksi, ovat asettuneet mielenterveyspotilaiden
5033: oikeuksia puolustavalle kannalle, koska mielen-           Mielenterveyslain (1116/1990) 5 §:ssä sääde-
5034: terveyslaissa on määräyksiä siitä, että mielenter-     tään mielenterveyspalvelujen yhteensovittami-
5035: veyspotilaille kuuluvat samat oikeudet korvauk-        sesta. Säännöksen mukaan mielenterveyspalve-
5036: siin kuin esimerkiksi liikuntavammaisille. Käy-        lujen järjestämisessä on sairaanhoitopiirin kun-
5037: tännössä mielenterveyspotilaat kuitenkin jäävät        tainliiton ja sen alueella toimivien terveyskeskus-
5038: vaille korvauksia.                                     ten yhdessä kunnallisen sosiaalihuollon ja erityis-
5039:    Kirjoituksen mukaan, kun sosiaalitoimistojen        palveluja antavien kuntainliittojen kanssa huo-
5040: kanta liikuntavammaisuudesta ainoana korva-            lehdittava siitä, että mielenterveyspalveluista
5041: usperusteena on vastoin paitsi mielenterveysla-        muodostuu toiminnallinen kokonaisuus.
5042: kia myös vastoin mielenterveyspotilaiden oi-              Pykälän 2 momentin mukaan mielisairautta
5043: keuksia puolustavien viranomaisten kantaa, oi-         tai muuta mielenterveyshäiriötä potevalle henki-
5044: keuskanslerin tulisi tutkia sosiaalitoimistojen        lölle on riittävän hoidon ja palvelujen ohella yh-
5045: päätösten lainmukaisuutta ja ryhtyä tarpeellisiin      teistyössä asianomaisen kunnan sosiaalitoimen
5046: toimenpiteisiin niin, että mielenterveyspotilaat       kanssa järjestettävä mahdollisuus hänen tarvitse-
5047: pääsisivät osallisiksi lainmukaisista korvauksis-      maansa lääkinnälliseen tai sosiaaliseen kuntou-
5048: ta.                                                    tukseen liittyvään tuki- ja palveluasumiseen siten
5049:                                                        kuin erikseen siitä on säädetty.
5050: 
5051: RATKAISU
5052: 
5053:                                                        Sosiaalihuoltolain ja -asetuksen säännöksistä
5054: 
5055: Vammaispalvelulain ja -asetuksen säännöksistä             Sosiaalihuoltolain (710/1982) 20 §:n mukaan
5056:                                                        kotipalveluilla tarkoitetaan asumiseen, henkilö-
5057:    Vammaisuuden perusteella järjestettävistä           kohtaiseen hoivaan ja huolenpitoon, lasten hoi-
5058: palveluista ja tukitoimista annetun lain (vam-         toon ja kasvatukseen sekä muuhun tavanomai-
5059: maispalvelulaki, 380/1987) 2 §:n mukaan vam-           seen ja totunnaiseen elämään kuuluvien tehtävi-
5060: maisella henkilöllä tarkoitetaan vammaispalve-         en ja toimintojen suorittamista tai niissä avusta-
5061: lulaissa henkilöä, jolla vamman tai sairauden          mista.
5062: johdosta on pitkäaikaisesti erityisiä vaikeuksia          Sosiaalihuoltoasetuksen (607/1983) 9 §:n mu-
5063: suoriutua tavanomaisista elämän toiminnoista.          kaan kotipalveluina järjestetään:
5064:    Vastuu palvelujen ja tukitoimien järjestämi-           1) kodinhoitajan tai kotiavustajan antamaa
5065: sestä on kunnalla. Lain 3 §:n mukaan kunnan on         kodissa tapahtuvaa yksilön ja perheen työapua,
5066: huolehdittava siitä, että vammaisille tarkoitetut      henkilökohtaista huolenpitoa ja tukemista; sekä
5067: palvelut ja tukitoimet järjestetään sisällöltään ja       2) tukipalveluja, kuten ateria-, vaatehuolto-,
5068: laajuudeltaan sellaisina kuin kunnassa esiintyvä       kylvetys-, siivous-, kuljetus-, saattaja- sekä sosi-
5069: tarve edellyttää.                                      aalista kanssakäymistä edistäviä palveluita.
5070:    Vammaispalvelulain mukaisia palveluja ja tu-
5071: kitoimia järjestetään lain 4 §:n mukaan silloin,
5072: kun vammainen henkilö ei saa riittäviä ja hänelle
5073: sopivia palveluja tai etuoksia muun lain nojalla       Mielenterveyspotilaan oikeudesta etuoksiin
5074: taijos muun lain nojalla annettavan palvelun tai
5075: etuuden saaminen viivästyy.                               Vammaispalvelulain määritelmä vammaises-
5076:    Vammaisuuden perusteella järjestettävistä           ta henkilöstä ei rajaa lain soveltamispiirin ulko-
5077: palveluista ja tukitoimista annetun asetuksen          puolelle mielenterveyspotilaita. Tämä on todettu
5078: (vammaispalveluasetus) 5 §:n (102/1995) nojalla        myös sosiaali- ja terveysministeriön lausunnossa.
5079: kuljetuspalveluja ja niihin liittyviä saattajapalve-   Vammaispalvelulaki on kuitenkin toissijainen.
5080: luja järjestettäessä vaikeavammaisena pidetään         Mikäli vastaava etuus on saatavissa muun lain
5081: henkilöä, jolla on erityisiä vaikeuksia liikkumi-      nojalla, tämä laki on ensisijainen ja vammaispal-
5082: sessa ja joka ei vammansa tai sairautensa vuoksi       velulain soveltaminen väistyy.
5083: voi käyttää julkisia joukkoliikennevälineitä il-          Mielenterveyslaki edellyttää sosiaali- ja terve-
5084: man kohtuuttoman suuria vaikeuksia.                    yshuollon yhteistoimintaa. Jossain määrin on-
5085:                                      6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto                                    95
5086: 
5087: gelmalliseksi kuitenkin jää rajanveto siitä, mitkä     2) Terveydenhuollon ammattihenkilöiden rekiste-
5088: palvelut ja tukitoimet kuuluvat sosiaali- ja mitkä     röinnistä ja osteopaattikoulutuksesta
5089: terveystoimen vastuualueelle. Tukitoimien sel-
5090: kiinnyttäminen onkin sosiaali-ja terveysministe-           Kantelussa oli arvosteltu Terveydenhuollon
5091: riön lausunnosta ilmenevin hankkein vireillä.          oikeusturvakeskuksen tekemiä rekisteröintipää-
5092: Ministeriö on myös todennut vammaispalvelu-            töksiä sillä perusteella, että oikeusturvakeskus
5093: lain muutostarpeen.                                    oli rekisteröinyt koulutettuina osteopaatteina
5094:                                                        henkilöitä, joilla ei ollut sovellettavan asetuksen
5095:                                                        edellyttämää oikeusturvakeskuksen hyväksy-
5096:                                                        mää ammattiin johtavaa vähintään nelivuotista
5097: Sosiaali- ja terveystoimen toiminnallisesta            yhtenäistä koulutusta.
5098: kokonaisuudesta                                            Arvioidessaan kysymystä koulutetun osteo-
5099:                                                        paatin ammattiin johtavasta koulutuksesta apu-
5100:                                                        laisoikeuskansleri on ratkaisussaan viitannut ter-
5101:    Sen perusteella, mitä kertyneistä asiakirjoista     veydenhuollon ammattihenkilöistä annetun lain
5102: ja erityisesti sosiaali- ja terveysministeriön lau-    7 §:ään, jossa säädetään ammattinimikkeen
5103: sunnosta on käynyt ilmi, totean, että asiassa ei       käyttöoikeudesta. Säännöksen mukaan kelpoi-
5104: varsinaisesti ole kysymyksenalaista se, onko mie-      suusehdon täyttää myös asianomaiseen ammat-
5105: lenterveyspotilas sairautensa perusteella oikeu-       tiinjohtavaa koulutusta vastaava koulutus. Näin
5106: tettu vammaispalvelulain mukaisiin korvauk-            lain säännös alemmanasteista asetuksen sään-
5107: siin, vaan se, tulisiko kulloinkin esillä oleva kor-   nöstä voimakkaampana antaa asetuksella sää-
5108: vauskysymys ensisijaisesti ratkaista jonkun            dettyä koulutusmääritelmää monipuolisemman
5109: muun kuin vammaispalvelulain nojalla. Sään-            vaihtoehdon koulutuksen arvioinnille. Tähän
5110: nösten soveltamistilanteessa, mikäli korvausta         nähden- nykytilanteessa, kun vielä osteopaatti-
5111: on haettu vammaispalvelulain nojalla ja asiassa        koulutuksen ja rekisteröinnin hyväksymiskritee-
5112: on päädytty kielteiseen lopputulokseen, kieltei-       reitä ei ole selkeästi määritelty - oikeusturva-
5113: sen päätöksen saajalla on oikeus hakea päätök-         keskuksella voitaneen katsoa olevan suhteellisen
5114: seen muutosta säännönmukaista muutoksenha-             monitahoinen alue, jolla koulutetun osteopaatin
5115: kutietä käyttäen ja näin saada selko korvausoi-        pätevöityminen ammattiin ja rekisteröintikelpoi-
5116: keudestaan vammaispalvelulain nojalla.                 suus on arvioitavissa.
5117:     Niiltä osin kuin JK on vastineessaan viitannut         Sosiaali- ja terveysministeriön sekä Tervey-
5118: mielenterveyslakiin, totean, ettei kantelun perus-     denhuollon oikeusturvakeskuksen tietoon on
5119: teella ole osoitettavissa tai asiassa muutoinkaan      saatettu apulaisoikeuskanslerin kanteluasiassa
5120: ole ilmennyt, etteikö lain edellyttämä sosiaali- ja    tekemä päätös. Ratkaisussa on pidetty tarpeelli-
5121: terveystoimen toiminnallinen kokonaisuus olisi         sena, että niin ministeriö kuin myös oikeusturva-
5122: säännösten soveltamiskäytännössä vakaana ta-           keskus terveydenhuollon ammattihenkilöiden
5123: voitteena. Tätä näkemystä tukee ministeriön lau-       valvontaviranomaisilla omalta osaltaan toimen-
5124: sunnosta ilmenevät hankkeet.                           piteillään edesauttaisivat osteopaattikoulutuk-
5125:                                                        sen vireillä olevan työn etenemistä, jotta mahdol-
5126:                                                        lisimman pian koulutettujen osteopaattien rekis-
5127:                                                        teröintiin liittyvät ongelmat saataisiin poistetuik-
5128: Lopputoteamus                                          si ja rekisteröinnin hyväksyruiskriteerit selkeästi
5129:                                                        määritellyiksi (1130/1/98).
5130:     Edellä olevaan viitaten katson, ettei JK:n kir-
5131: joitus tässä vaiheessa vaadi muita toimenpiteitä
5132: puoleltani kuin että saatan sosiaali- ja terveysmi-    3) Erillisselvitys peruskorvattavista lääkkeistä
5133: nisteriön tietoon käsitykseni siitä, että mielestäni
5134: vammaispalvelulain soveltaminen käytännössä               Sairausvakuutuslain 9 §:n 4 momentissa
5135: saattaisi ratkaisevasti helpottuaja myös muutok-       (1133/1997) tarkoitettujen sairauksien hoitoon
5136: senhakemisen tarve sosiaaliviranomaisten teke-         käytettävien merkittävien ja kalliiden lääkkeiden
5137: miin päätöksiin vähentyä, jos laista selkeästi il-     korvaaminen peruskorvattuna edellytti lainkoh-
5138: menisi, että vammaispalvelulain tarkoittama sai-       dan mukaisella erillisselvityksellä osoitettua riit-
5139: raus voi olla joko fyysistä tai psyykkistä sairaut-    tävää hoidollista perustetta. Kun eräät tällaiset
5140: ta.                                                    lääkkeet oli 1.4.1998 lukien hyväksytty erityis-
5141: 96                               6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
5142: 
5143: korvattaviksi, oli erillisselvityksen esittämisvel-   taa naiselle, joka on toiminut asetuksessa maini-
5144: vollisuutta koskeva säännös lisätty myös sairaus-     tuissa tehtävissä vuosien 1939-1945 sotien aika-
5145: vakuutusasetuksen 3 §:n 2 momentiksi (734/            na. Oikeuskanslerille tehdyssä kantelussa oli kat-
5146: 1998). Kanteluratkaisussaan oikeuskansleri kat-       sottu, että säännöksen soveltaminen johti syrjin-
5147: soi, että erillisselvityksen esittämisvelvollisuu-    tään sukupuolen perusteella ja oli siten ristirii-
5148: desta voitiin säätää asetuksella. Sairausvakuu-       dassa naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta
5149: tuslain 9 §:n 4 momenttiinjäänyt maininta perus-      annetun lain kanssa.
5150: korvattavien lääkkeiden erillisselvityksestä voi-        Ottaen huomioon sosiaali- ja terveysministeri-
5151: daan tarpeettomana poistaa (120211/98).               ön kantelun johdosta antamassaan lausunnossa
5152:                                                       toteaman selvitystyön ja sen tavoitteet, kantelu-
5153: 4) Urheilijoiden eläke- ja tapaturmaturvan            kirjoitus ei antanut aihetta muihin toimenpitei-
5154: järjestäminen                                         siin kuin, että sosiaali- ja terveysministeriön huo-
5155:                                                       miota on kiinnitetty siihen, että ministeriön selvi-
5156:    Oikeuskanslerin kertomuksessa 1998 (s. 88)         tystyö tulisi pyrkiä toteuttamaan nopealla aika-
5157: on mainittu esitys, joka koskee urheilijoiden elä-    taululla.
5158: ke- ja tapaturma turvaa. Sosiaali- ja terveysminis-      Apulaisoikeuskanslerin ratkaisu on kokonai-
5159: teriöstä saadun tiedon mukaan asiaa koskevaa          suudessaanjaksossa 9. s. 150 (309/1/98).
5160: lainsäädäntöä valmistellaan. Tarkoituksena on
5161: siirtää urheilijoiden eläke- ja tapaturmaturvaa
5162: koskeva alemmanasteinen sääntely lain tasolle
5163: (18/51/98).                                           2) Kansalaiskirjeisiin vastaaminen
5164: 
5165:                                                          Sosiaali- ja terveysministeriöön saapuneessa
5166: 6.9.2. Huomautus                                      kirjoituksessa oli arvosteltu työttömyyskassan
5167:                                                       menettelyä. Ministeriön työttömyysturvayksik-
5168: Sairauspäivärahan takaisinperintä                     kö oli pyytänyt työttömyyskassaha asiakirjat ja
5169:                                                       selvityksen. Vastauksen antaminen ministeriöstä
5170:    Kansaneläkelaitoksen        paikallistoimiston     oli siirtynyt osittain sen vuoksi, että kassan me-
5171: myöntämä sairauspäiväraha oli perustunut vir-         nettelystä oli myöhemmin kanneltu myös oikeus-
5172: heellisesti työttömyyspäivärahan määrään. Tä-         kanslerille. Sosiaali- ja terveysministeriön diaa-
5173: män jälkeen tapahtuneessa virheellisen päätök-        rista ei ilmennyt, että kirjeeseen olisi vastattu,
5174: sen oikaisussa oli vakuutetun suostumus maksun        vaikka se oli saapunut ministeriöön yli kaksi
5175: takaisinperittävän summan kertasuorituksena           vuotta sitten.
5176: tulkittu laajemmin, mitä hän itse oli tarkoittanut.      Hyvän hallintotavan mukaan viranomaisten
5177: Päivärahan määrä oli oikaisunjälkeen oleellisesti     tulee kohtuullisessa ajassa vastata kansalaisten
5178: pienentynyt.                                          asiallisiin virkatoimintaan liittyviin kirjeisiin.
5179:    Apulaisoikeuskansleri on huomauttanut              Vastauksen antaminen oli viipynyt ajan, jota ei
5180: Kansaneläkelaitoksen paikallistoimistoa vir-          voitu pitää kohtuullisena. Myöskään se seikka,
5181: heellisestä menettelystä. Toimiston tulisi huoleh-    että osittain samasta asiasta oli kanneltu myös
5182: tia, että sen toiminnassa otetaan huomioon            oikeuskanslerille ei sinänsä saa vaikuttaa siihen,
5183: Kansaneläkelaitoksen terveys- ja toimeentulo-         miten kauan asiaa käsitellään ministeriössä eri-
5184: turvaosaston yleiset ohjeet niin, ettei luottamus     tyisesti kun otetaan huomioon, että sosiaali- ja
5185: toimiston käsittelemien päivärahahakemusten ja        terveysministeriö on työttömyyskassojen val-
5186: muiden vastaavien asioiden hoitamiseen vähenisi       vontaviranomainen. Ks. myös kohta 6.10.1.2.
5187: (448/1/98).                                           (22/1/97).
5188: 
5189: 
5190: 6.9.3. Käsitykset                                     3) Rekisterinpitäjän tulkinnasta ja terveyden-
5191:                                                       huollon tietosuojasta
5192: 1) Rintamapalvelustunnuksen myöntämisperus-
5193: teista                                                   Sosiaali- ja terveysministeriön myöntämän
5194:                                                       tutkimusluvan hakemuksessa tutkimusrekisterin
5195:    Rintamapalvelustunnuksesta annetun asetuk-         pitäjäksi ilmoitettua Kansanterveyslaitosta oli
5196: sen mukaan rintamapalvelustunnus voidaan an-          sekä sosiaali- ja terveysministeriön että tietosuo-
5197:                                       6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto                                  97
5198: 
5199: javaltuutetun kannan mukaan pidettävä henki-            silölliseen eläkevakuutuksen perustuva eläke oli
5200: lörekisterilaissa tarkoitettuna henkilörekisterin       tullut ottaa huomioon lisäosatulona (625/l/97).
5201: rekisterinpitäjänä. Tähän tulkintaan ei ole vaiku-
5202: tusta sillä, että tutkimuksen osatiedostot tutki-
5203: muksen ajan ovat olleet tai ovat edelleen               5) Avoliittotulkinta ja kuuleminen työmarkkina-
5204: tutkimuksessa mukana olleissa sairaaloissa.             tukiasiassa
5205: Apulaisoikeuskanslerin varamies on ratkaisus-
5206: saan yhtynyt tähän tulkintaan painottaen, että             Kansaneläkelaitoksen huomiota on kiinnitet-
5207: henkilörekisterilain 3 §:ssä säädetty rekisterinpi-     ty avoliiton toisen osapuolen kuulemiseen.
5208: täjän huolellisuusvelvoite koski näin ollen Kan-        Apulaisoikeuskansleri on kanteluun antamas-
5209: santerveyslaitosta.                                     saan ratkaisussa todennut saamiensa selvitysten
5210:     Omana aloitteena vireille tulleessa asiassa oli     perusteella, ettei Kansaneläkelaitos ollut ylittä-
5211: kysymys myös salassa pidettävien potilastietojen        nyt sille kuuluvaa harkintavaltaa päätyessään
5212: käsittelyyn, muun ohella käytöstä poistettujen          työmarkkinatukiasiassa tulkintaan, jonka mu-
5213: tietokoneiden luovuttamiseen liittyvästä ohjeis-        kaan tuenhakija asui avioliitonomaisissa olosuh-
5214:  tuksesta. Sosiaali- ja terveysministeriön ohjeis-      teissa vuokranantajaksi ilmoittamansa henkilön
5215: taan antama selvitys on apulaisoikeuskanslerin          kanssa. Toisaalta ratkaisussa on katsottu, että
5216: varamiehen mukaan ollut asianmukainen, mutta            vuokranantajaksi ilmoitetusta henkilöstä avoliit-
5217:  hän on ratkaisussaan kuitenkin painottanut mi-         totulkinnalla oli tullut asianomainen sikäli, kun
5218:  nisteriön antamien ohjeiden ajantasaisuuden ja         asiassa oli kysymys hänen tuloistaan ja hänen
5219:  muutostarpeen tiiviin seuraamisen tärkeyttä (32/       verotuksestaan. Tästäjohtuen hyvän hallintota-
5220:  5l/97).                                                van ja hallintomenettelylain mukaista olisi ollut,
5221:                                                         että sanottua henkilöä olisi asiassa kuultu (1192/
5222:                                                         l/98).
5223: 4) Kuulemisesta Kansaneläkelaitoksen purku-
5224: hakemuksen johdosta                                     6) Sairaankuljetustehtävissä toimivien ammatti-
5225:                                                         taito ja koulutustarve
5226:     Kansaneläkelaitoksen menettelyä, jonka mu-
5227: kaisesti Kansaneläkelaitos oli vakuutusoikeudel-            Kantelussa oli kysymys sairaankuljetustehtä-
5228: le tekemässään purkuasiassa toimittanut vakuu-          vissä toimivien koulutus- ja osaamistasossa ole-
5229: tusoikeuden sijasta eläkkeenhakijalle kuulemis-         vista puutteista ja siitä, että sairaankuljetuksessa
5230: kirjeen vakuutusoikeudelle annettavaa vastinet-         ja ensihoidon tehtävissä toimii myös sellaisia
5231: ta varten, ei apulaisoikeuskanslerin kanteluun          henkilöitä, joilla ei ole terveydenhuollon amma-
5232: antaman ratkaisun mukaan ollut pidettävä siten          tillista koulutusta. Säännökset edellyttävät ensi-
5233: säännösten vastaisena tai virheellisenä, että sii-      hoitoon ja kuljetukseen osallistuvalta henkilöltä
5234: hen olisi ollut syytä puuttua. Ratkaisussa on kiin-     asianmukaista koulutusta, mutta mitään määri-
5235: nitetty kuitenkin huomiota kirjeen sisältöön. Sitä      telmää asianmukaisesta koulutuksesta ei ole eikä
5236: on pidetty sikäli puutteellisena, ettei siitä ilmen-    myöskään kuljetushenkilöstölle annettavien hoi-
5237: nyt 30 päivän määräajan alkamisajankohtaa               tolupien osalta ole olemassa valtakunnallisia
5238: eikä selkeästi kirjeen kuulemistarkoitusta; vii-        suosituksia.
5239: meksi mainitun seikan ilmenemisen ollessa tar-              Kanteluratkaisussa on todettu, että sosiaali-
5240: peen, jotta asianosaiselle ei jäisi epätietoisuutta     ja terveysministeriön asettama työryhmä oli sel-
5241: siitä, varaako vakuutusoikeus vielä hänelle mah-        vittänyt suhteellisen kattavasti sairaankuljetus-
5242: dollisuuden vastineen antamiseen.                       henkilöstön koulutuskysymystä ja oikeutta hoi-
5243:     Kansaneläkelaitoksen tulkintaan kansanelä-          totoimenpiteisiin ja että työryhmä kuten myös
5244: kelain 26 §:stä,johon myös sosiaali- ja terveysmi-      Terveydenhuollon oikeusturvakeskus olivat ha-
5245: nisteriö oli yhtynyt ja jonka vakuutussoikeus on        vainneet puutteita ja muutostarvetta.
5246: päätöksissään hyväksynyt, ei ratkaisun mukaan               Sosiaali- ja terveysministeriön tietoon on saa-
5247: ollut syytä puuttua. Sanotun tulkinnan mukai-           tettu apulaisoikeuskanslerin ratkaisussaan esit-
5248: sesti lisäosatuloksi ei tullut lukea sellaista vapaa-   tämä näkemys, jonka mukaan potilasturvalli-
5249: ehtoisin järjestelyin hankittua eläkettä, jonka         suuden kannalta asiaa arvioiden olisi tarpeen,
5250:  vakuutettu oli kokonaan itse rahoittanut, mutta        että kohtuullisen nopealla aikataululla saataisiin
5251: silloin, kun vakuutuksenottajana ja rahoittajana        sairaankuljetuskysymykseen liittyvät ongelma-
5252:  oli ollut eläkkeenhakijan työnantaja sanottu, yk-      alueet poistettua (1122/l/98).
5253: 
5254: 13 209!83Z
5255: 98                                 6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
5256: 
5257: 7) Asiantuntijalausunnoista ja asiantuntijoista          8--9) Kuuleminen hallintokanteluasian käsitte-
5258:                                                          lyssä
5259:     Kantelussa oli katsottu, että Terveydenhuol-
5260: lon oikeusturvakeskuksen korkeimmalle oikeu-                Lääninhallituksen sosiaali- ja terveysosaston
5261: delle tapaturmakorvausasiassa antama lausunto            huomiota kiinnitetty siihen, että hallintomenette-
5262: oli ollut harhaanjohtava. Lausunnosta ei ollut           lylain mukaan pääsääntönä on asianosaisen kuu-
5263: ilmennyt, että oikeusturvakeskuksen lausunto-            leminen ja että kanteluasia on ratkaistavissa asi-
5264: aan varten hankkimat pysyvien asiantuntijoiden           anosaista kuulematta vain laissa luetelluissa
5265: antamat lausunnot olivat olleet keskenään risti-         poikkeustapauksissa. Apulaisoikeuskansleri on
5266: riitaisia. Siinä oli perustelematta otettu huomi-        ratkaisussaan lisäksi todennut kuulemisen mer-
5267: oon      vain     muutoksenhakijalle       kielteinen    kityksestä hallintokantelun käsittelyssä, että hal-
5268: asiantuntijalausunto. Kantelussa oli myös arvos-         lintokantelun asema oikeusturvakeinona koros-
5269: teltu sitä, että oikeusturvakeskus käyttää lausun-       tuu silloin, kun asiassa ei ole käytettävänä sään-
5270: nonantajina virastaan eläkkeellä olevia lääkärei-        nönmukaista muutoksenhakutietä ja että kante-
5271: tä, joiden tietämys ei voi olla ajantasalla eikä yhtä    lun käsittelyssä keskeisenä kysymyksenä asian-
5272: hyvä kuin työelämässä mukana olevien lääkärei-           osaisen oikeusturvan kannalta on asian kaikin-
5273: den.                                                     puoliseksi selvittämiseksi se, että kantelun teki-
5274:     Apulaisoikeuskansleri on kanteluun antamas-          jää vielä kuullaan hankittujen selvitystenjohdos-
5275: saan ja Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen            ta (531/1/98).
5276: tietoon saattamassaan ratkaisussa todennut kan-             Vastaavasti on lääninhallituksen huomiota on
5277: tanaan, että olisi asianmukaista, että silloin, kun      kiinnitetty vastaisen varalle hallintokantetujen
5278: oikeusturvakeskuksen pysyviltä asiantuntijoil-           käsittelyssä edellytettävään kuulemiseen. Kante-
5279: taan hankkimat ja oikeusturvakeskuksen lau-              lun käsittelyssä tulee huolehtia erityisesti siitä,
5280: sunnossa mainitut asiantuntijalausunnot ovat             että kantelu saa riittävän asianmukaisen käsitte-
5281: olleet johtopäätöksiltään ja lopputuloksiltaan           lyn, jossa keskeisenä oikeusturvan kannalta on
5282: toisistaan poikkeavia, tästä eroavaisuudesta olisi       se, että sekä kantelun kohdetta että kantelun
5283: maininta oikeusturvakeskuksen lausunnossa.               tekijää kuullaan asian kaikinpuoliseksi selvittä-
5284: Samoin oikeusturvakeskuksen lausunnosta tulisi           miseksi. Lähtökohtaisesti kantelun tekijälle tulisi
5285: mainitunlaisessa asiantuntijalausuntojen ristirii-       varata mahdollisuus vastineen antamiseen han-
5286: tatilanteessa ilmetä, mitkä ovat olleet ne nimen-        kiitujen selvitystenjohdosta soveltaen sitä kuule-
5287: omaiset näkökohdat ja syyt, joiden perusteella           misperiaatetta, joka sisältyy hallintomenettely-
5288: oikeusturvakeskus oli yhtynyt toisen asiantunti-         lain 15 §:ään (810/1/98).
5289: jaosa tulkintalinjaan ja millä perusteilla se ei ollut
5290: voinut yhtyä toisessa asiantuntijalausunnossa
5291: esitettyyn kannanottoon.                                 10) Lääninhallituksen menettely hallintokantelun
5292:     Mitä sinänsä tulee oikeusturvakeskuksen py-          käsittelyssä
5293: syvien asiantuntijoiden valintaperusteisiin, rat-
5294: kaisussa on viitattu terveydenhuollon oikeustur-            Lääninhallituksen sosiaali- ja terveysosasto
5295: vakeskuksesta annetun asetuksen 19 §:ään, jossa          oli sinne saapuneen hallintokantelun johdosta
5296: edellytetään, että pysyväksi asiantuntijaksi kut-        pyytänyt hallintomenettelylain 12 §:n mukaisesti
5297: suttava henkilö on "tunnetusti taitava ja etevä"         selvitystä kahdelta eri taholta. Toinen selvitys oli
5298: ja että hän edustaa" oikeusturvakeskuksen kan-           saapunut lääninhallitukseen osittain puutteelli-
5299: nalta merkityksellistä tieteellistä tai muuta asian-     senaja asian esittelijä oli jäänyt odottamaan sel-
5300: tuntemusta". Mikäli nämä edellytykset täyttyvät          vityksen täydentymistä itsestään. Toisen selvi-
5301: pysyväksi asiantuntijaksi kutsuttavan kohdalla,          tyksen saapumisesta ajallaan lääninhallitukseen
5302: säännös ei rajaa eläkkeellä olevaa henkilöä kut-         ei ollut tehty merkintää lääninhallituksen diaa-
5303: suruismenettelyn ulkopuolelle. Kun pysyvät asi-          riin.
5304: antuntijat lisäksi kutsutaan sanottuun tehtävään            Sosiaali- ja terveysosaston antaman selvityk-
5305: enintään neljäksi vuodeksi kerrallaan, apulaisoi-        sen mukaan määräaikojen ylityksiin ei olla välit-
5306: keuskanslerin mukaan tämä suhteellisen lyhyt             tömästi puututtu, koska selvitysten saamisessa
5307: aika on omiaan varmistamaan sen, että asiantun-          on ajoittain esiintynyt ongelmia ja viiveitä. Kun
5308: tijoiden tietojen ja taitojen ajantasaisuus on seu-      asetettujen määräaikojen tarkoituksena on te-
5309: rannassa ja että asiantuntijaksi kelpoisuuden ar-        hostaa asian käsittelyä, apulaisoikeuskansleri on
5310: viointi näin ajankohtaistuu aina nelivuotiskau-          katsonut, että niitä tulee seurata säännöllisesti ja
5311: den päättyessä (9311/98).                                tarvittaessa tiedustella pyydettyä selvitystä.
5312:                                               6.10. Työhallinto                                              99
5313: 
5314: 
5315: Lääninhallituksen sosiaali- ja terveysosastolla oli      liikennevakuutuskeskuksen toiminnan valvonta
5316: apulaisoikeuskanslerin selvityspyynnön johdos-           kuuluu oikeuskanslerin toimivallan piiriin. Rat-
5317: ta ryhdytty toimiin hallintokanteluiden käsitte-         kaisua on selostettu kohdassa 7.5.2. (41811/99).
5318: lyn seurannan tehostamiseksi.
5319:    Oikeuskanslerille tehdyn kantelun kohteena
5320: olleen hallintokantelun käsittelyssä ei ole ollut        6.9.4. Muu kannanotto
5321: asianmukaista se, että asian esittelijä ei ollut kiin-
5322: nittänyt huomiota määräajan ylittymiseen sekä            Terveydenhuollon oikeusturvakeskukselta
5323: puutteelliseen selvitykseen. Hän oli alkanut sitä        pyydetty lausunto
5324: täydentää vasta noin vuoden ja yhden kuukau-
5325: den kuluttua ensimmäisten selvitysten saapumi-               Kantelussa oli kysymys työkyvyttömyyseläk-
5326: sesta lääninhallitukseen, kun kantelija oli kirjalli-    keen saamisen edellytyksistä sekä työeläkelaitos-
5327: sesti tiedustellut kantelun käsittelyvaihetta. Hal-      ten, Kansaneläkelaitoksen ja muutoksenhaku-
5328: lintokantelun käsittely oli osittain tämän vuoksi        elinten menettelystä. Kantelun mukaan eläkeasi-
5329: aiheettomasti pitkittynyt lääninhallituksessa. Li-       assa oli toistuvasti perusteettomasti päädytty
5330: säksi asian esittelijän tulee viime kädessä varmis-      kielteisiin lopputuloksiin. Kyseinen eläkeasia,
5331: tua siitä, että diaaritiedot vastaavat asian sen         jossa oli hakemusten tueksi esitetty varsin run-
5332: hetkistä käsittelyvaihetta. Lääninhallituksen            saasti lääketieteellisiä lausuntoja ja tutkimustu-
5333: esittelijän huomiota on kiinnitetty asetettujen          loksia, oli monitahoinen ja vaikea eikä apulaisoi-
5334: määräaikojen puutteelliseen seurantaan. Ks.              keuskanslerin mukaan voitu osoittaa, että työky-
5335: myös kohta 3.3.20 (555/1/98).                            vyttömyyseläkeoikeudesta päätettäessä ja pää-
5336:                                                          dyttäessä kielteisiin ratkaisuihin, olisi ylitetty rat-
5337:                                                          kaisijalle kuuluva harkintavalta tai muutoin olisi
5338: 11) Vastuu työttömyyspäivärahojen kustantami-            menetelty virheellisesti.
5339: sesta                                                       Asian selvittämisen kannalta ja kantelun tuek-
5340:                                                          si esitetty lääketieteellinen selvitys huomioon ot-
5341:    Työttömyyskassan menettelystä oli työttö-             taen, asiassa oli pyydetty Terveydenhuollon oi-
5342: myyskassan jäsenen puolesta tehty kantelu, kun           keusturvakeskuksen lausunto. Oikeusturvakes-
5343: työttömyyskassa oli perinyt kassan jäseneltä             kus oli, hankittuaan kahden pysyvän asiantunti-
5344: työttömyyspäivärahojen maksamisesta postisiir-           jansa lausunnot, antanut oman lausuntonsa asi-
5345: tona aiheutuneet kustannukset. Apulaisoikeus-            anomaisen työkyvyttömyydestä. Hankitut lau-
5346: kansleri on kantelun johdosta antamassaan rat-           sunnot oli saatettu kanteluntekijän tietoon ja to-
5347: kaisussa katsonut, että työttömyyspäivärahan             dettu, että hänellä on mahdollisuus käyttää lau-
5348: saajaa ei voitu asettaa vastaamaan maksutavasta          suntoja sellaisena uutena selvityksenä, johon ve-
5349: aiheutuvista kustannuksista.                             doten hän voi saattaa työkyvyttömyyseläkeoi-
5350:    Työttömyyskassan huomiota on kiinnitetty              keutensa uudelleen arvioitavaksi (67611/98).
5351: kassan jäsenten yhdenvertaiseen kohteluun ja
5352: kassan jäsenille päivärahojen maksatuksesta ai-
5353: heutuvien kustannusten vastuuseen. Ratkaisua
5354: on selostettu tarkemmin kohdassa 7.5.1. (35211/          6.10. Työhallinto
5355: 98).
5356:                                                          6.10.1. Käsitykset
5357: 
5358: 12) Liikennevakuutuskeskuksen toiminnan                  1) Työvoimaviranomaisen neuvontavelvollisuu-
5359: valvominen                                               desta
5360: 
5361:    Liikennevakuutuslain 17 §:n (361/1993) mu-               Kantelijane oli työvoimatoimistossa pidetyssä
5362: kaan liikennevakuutuskeskus on ensisijaisesti            ns. alkuinfossa kerrottu myös työmarkkinatuen
5363: vastuussa vakuuttamattoman, tuntemattoman                saamisen tarveharkinnasta. Kantelun johdosta
5364: sekä sellaisen moottoriajoneuvon Suomessa ai-            annetussa päätöksessä on todettu, että hyvä hal-
5365: heuttamasta liikennevahingosta, jonka pysyvä             lintotapa olisi edellyttänyt sitä, että kantelijalle
5366: kotipaikka on muualla kuin Suomessa. Apulais-            olisi vielä myöhemmissä tilanteissa selvitetty
5367: oikeuskansleri katsoi, että liikennevakuutuskes-         työmarkkinatuen tarveharkintaa uudestaan ja
5368: kus hoitaa julkista tehtävää ja tästä johtuen            entistä seikkaperäisemmin, koska kantelijalle
5369: 100                              6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
5370: 
5371: tarveharkinnasta johtuen oikeus työmarkkina-              Asiassa hankitun selvityksen mukaan yleis-
5372: tukeen ei ollut varaukseton. Apulaisoikeuskans-       suunnitelman laadintaa aloitettaessa pidettiin
5373: leri kiinnitti työvoimatoimiston huomiota riittä-     kaksi yleisötilaisuutta peräkkäisinä päivinä ja il-
5374: vän oikeaan tapauskohtaiseen neuvontaan (329/         moitus tilaisuuksista oli julkaistu Helsingin Sa-
5375: 1/98).                                                nomissa samana päivänä kuin ensimmäinen ylei-
5376:                                                       sötilaisuus jo pidettiin. Suunnitelman valmistut-
5377:                                                       tua järjestettiin laaja lausunto kierros, jossa kuul-
5378: 2) Ansioon suhteutetun työttömyyspäivärahan           tiin mm. asukkaita ja maanomistajia edustavia
5379: takaisinperinnästä                                    yhteisöjä. Vastaaminen tiedusteluihin olijossain
5380:                                                       määrin viivästynyt.
5381:    Kantelija oli saanut työttömyyspäivärahaa              Oikeuskansleri on ratkaisussaan katsonut,
5382: enemmän kuin mihin hänellä oli oikeus. Työttö-        että suunnitteluhanke, johon viranomaisten
5383: myyskassa ei ollut varannut ennen takaisinperin-      edustajien ohella osallistui eräitä kansalaisjärjes-
5384: täpäätöksen tekemistä kantelijalle tilaisuutta tul-   töjä, olijulkinen tehtävä. Tällaisen tehtävän suo-
5385: la kuulluksi vastoin sosiaali- ja terveysministeri-   rittamisessa tulee ottaa huomioon hallitusmuo-
5386: ön työttömyysturvalain 33 §:n (665/1993) nojalla      don 16 §:n perusoikeussäännös hyvän hallinnon
5387: antamia yleisiä soveltamisohjeita. Ministeriötä       takeista. Niihin kuuluvat säännöksen sanamuo-
5388: kehotettu kiinnittämään työttömyyskassan huo-         don mukaan myös käsittelyn julkisuus ja oikeus
5389: miota asianosaisen kuulemiseen ennen takaisin-        tulla kuulluksi.
5390: perintäpäätöksen tekemistä. (22/1/97)                     Hyvän hallinnon takeet on perusoikeussään-
5391:                                                       nöksen mukaan turvattava lailla, joten säännök-
5392:                                                       sen välitön soveltaminen puheena olevassa tapa-
5393:                                                       uksessa ei ole ongelmatonta. Tähän nähden oi-
5394: 6.11. Ympäristöhallinto                               keuskansleri on todennut, että kuulemisen tar-
5395:                                                       koituksena on ollut saada selville, millaisia mieli-
5396: 6.11.1. Käsitykset                                    piteitä ja ehdotuksia alueen käyttäjillä on yleis-
5397:                                                       suunnitelman laatimista silmällä pitäen. Paikalli-
5398: 1) Natura-asiakirjojen täsmällisyys                   set asukkaat ja maanomistajat ovat epäilemättä
5399:                                                       huomattava käyttäjäryhmä. Suunnitelman mu-
5400:    Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka Pa-        kaisiin suosituksiin liittyvä näkökohta, että
5401: sasen päätöksestä on 9. jaksossa, s. 156 (733/1/      suunnitelmalla ei ole oikeusvaikutuksia, koskee
5402: 98).                                                  nimenomaan välittömiä oikeusvaikutuksia. Suo-
5403:                                                       situsten tarkoituksena on kuitenkin vaikuttaa
5404: 2) Nuuksion yleissuunnitelman (ns. Life-projekti)     välillisesti tai epäsuorasti. Suosituksiin tultaneen
5405: valmistelu                                            myöhemmin eri yhteyksissä vetoamaan. Tästä
5406:                                                       välillisestä, mutta tosiasiallisesta vaikutuksesta
5407:     Metsähallituksen koolle kutsuma työryhmä          sekä muista edellä mainituista näkökohdista joh-
5408: oli valmistellut koko Nuuksion järviylängön           tuen olisi - välittömästi sovellettavan oikeus-
5409: aluetta koskevan yleissuunnitelman. Tarkoituk-        säännöksen puuttuessakin - suunnittelutehtä-
5410: sena oli sovittaa yhteen alueen maankäyttöä kos-      vään osallistuneiden viranomaisten edustajien
5411: kevat tarpeet ja suunnitelmat luonnon moni-           tullut huolehtia asianmukaisista toimenpiteistä
5412: muotoisuuden turvaamiseksi. Yleissuunnitelma          niiden tahojen kuulemiseksi, joita suunnitelma
5413: on tarkoitettu suositukseksi mm. asianomaisille       koskee.
5414: maan omistajille.                                        Oikeuskansleri on edelleen todennut, että
5415:    Kanteluissa oli katsottu, että hankkeen vireil-    yleissuunnitelman laatimisesta ja siitä kuulemi-
5416: läolosta ei ollut tiedotettu riittävästi. Alueen      sesta on voitu ilmoittaa kuulutuksella. Ilmoitus
5417: asukkaita ja maanomistajia ei ollut kuultu henki-     tuli kuitenkinjulkaista hyvissä ajoin, mikä käsil-
5418: lökohtaisesti. Tietoa työryhmän asettamisesta ja      lä olevassa tapauksessa ei ole ollut asianlaita.
5419: sen jäsenistä ei ollut. Lausuntoa valmistuneesta      Lausunnon on voinut antaa sellainenkin, jolta
5420: yleissuunnitelmasta ei voinut antaa, kun sitä ei      sitä ei ollut pyydetty. Lausuntojen merkitystä
5421: ollut pyydetty. Pyydettyjäkään lausuntoja ei          vähensi se seikka, että pyydetyissäkin lausun-
5422: otettu huomioon kuin selvien virheiden korjaa-        noissa esitetyt mielipiteet ja ehdotukset on suun-
5423: miseksi. Tiedusteluihin ei ollut vastattu kohtuul-    nitelmassa otettu huomioon vain selvien virhei-
5424: lisessa ajassa.                                       den korjaamisessa.
5425:                                           6.11. Ympäristöhallinto                                        101
5426: 
5427:    Edellä lausutun perusteella oikeuskansleri on         oihin liittyvät lausunnot, selvitykset ja asiakirjat
5428: päätynyt siihen, ettei yleissuunnitelmaa valmis-         tulisi pyrkiä toimittamaan tuomioistuimelle il-
5429: teltaessa ollut riittävästi paneuduttu alueen asuk-      man aiheetonta viivytystä (1056/1/97).
5430: kaidenja siellä muutoin maata omistavien henki-
5431: löiden kuulemiseen. Asia on kuitenkin jossain
5432: määrin tulkinnanvarainen, koska kuulemista ei            4) Lausunnon viivästyminen
5433: voida perustaa hallintomenettelylakiin, vaan
5434: hallitusmuodon 16 §:ään, joka taas ensisijaisesti            Maatalouselinkeinopiirin kalatalousyksikkö
5435: kohdistuu lainsäätäjään. Lausuntokierroksella            oli 18.7.1997 pyytänyt alueelliselta ympäristö-
5436: esitetyt mielipiteet ja ehdotukset tulisi taas liittää   keskukselta lausuntoa eräistä viehekalastuskiel-
5437: suunnitelma-asiakirjoihin, jolloin ne saattavat          tohakemuksista. Lausuntoa oli pyydetty linja-
5438: palvella suunnitelman ohella tausta-aineistona           ratkaisun saamiseksi asiassa, jossa oli kysymys
5439: jatkosuunnittelussa. Edelleen oikeuskansleri on          merilintujen pesinnän turvaamista. Lausunnon
5440: todennut, että asiallisiin tiedusteluihin tulee vas-     antamiselle ei ollut annettu määräaikaa. Lausun-
5441: tata kohtuullisessa ajassa.                              to oli annettu vasta 15.3.1999.
5442:     Edellä selostetut käsitykset ja toteamuksen oi-          Alueellisen ympäristökeskuksen tietoon on
5443: keuskansleri on saattanut ympäristöministeriön           saatettu apulaisoikeuskanslerin varamiehen kä-
5444: ja Metsähallituksen tietoon (560, 573,729 ja 7711        sitys lausunnon antamisen viivästymisestä. Sa-
5445:  1198).                                                  malla on lausuntoasioiden valmistelua käsittele-
5446:                                                          vien virkamiesten huomiota kiinnitetty siihen,
5447:                                                          että toisen viranomaisen pyytämät lausunnot tu-
5448: 3) Viivästyminen selvityksen toimittamisessa             lisi käsitellä kohtuullisessa ajassa ottaen huomi-
5449:                                                          oon sen merkityksen, mikä lausunnon saamisella
5450:     Ympäristökeskus oli vesioikeudessa vireillä          on hakemusasian käsittelyaikaan lausuntoa
5451: olevassa hakemusasiassa antanut vesioikeudelle           pyytäneessä viranomaisessa ja sitä kautta myös
5452: lausunnon muun ohessa valmisteilla olevasta lin-         hakijan oikeusasemalle (41211/98).
5453: nustoselvityksestä saatujen ennakkotietojen
5454: pohjalta. Lausunnossa oli luvattu toimittaa selvi-
5455: tys vesioikeudelle ja antaa tarkennettu lausunto.        6.11.2. Muut kannanotot
5456: Vesioikeuden tiedusteltua myöhemmin asiaa
5457: ympäristökeskuksesta oli ilmoitettu, että selvitys       1) Rantojensuojeluohjelman toteuttaminen
5458: oli valmistunut ja lisälausunnon antamista harki-
5459: taan.                                                        Maanomistaja oli 23.7.1991 jättänyt valta-
5460:     Vesioikeus oli antanut päätöksensä noin kuu-         kunnalliseen rantojensuojeluohjelmaan sisälty-
5461: den kuukauden kuluttua selvityksen valmistumi-           vän alueensa rauhoittamista koskevan hake-
5462: sesta ja noin kolmen kuukauden kuluttua yhtey-           muksen. Lääninhallitus oli toimittanut alustavan
5463: denotosta ilman, että ympäristökeskus oli toi-           korvausarvion noin vuoden kuluessa hakemuk-
5464: mittanut sille puheena olevaa selvitystä.                sesta. Ympäristöministeriön ohjeiden mukaisesti
5465:     Ratkaisussaan apulaisoikeuskansleri on to-           rauhoitusasiaa ei ollut kuitenkaan toimitettu
5466: dennut, että selvityksen toimittaminen vesioike-         edelleen ympäristöministeriöön rauhoituspää-
5467: udelle oli viivästynyt ja että viivästymiseen oli        töksen tekemistä ja korvauksen maksamista var-
5468: vaikuttanut mm. se, että selvityksen toimittami-         ten, koska läänin alueella oli vireillä lukuisia ha-
5469: nen oli kytketty mahdollisen lisälausunnon anta-         kemuksia eikä lääninhallituksella ollut käytettä-
5470: miseen. Vesioikeuden tiedustelun jälkeen olisi           vissä riittävästi varoja hankkeen toteuttamiseen.
5471: voitu pyrkiä nopeuttamaan asian käsittelyä niin,         Seurauksena oli, että hakija luopui rauhoittami-
5472: että selvitys olisi lähetetty vesioikeudelle tutustu-    sesta ja haki 27.1.1994 rakennuslupaa.
5473: mista varten ja jo annetun lausunnon arvioimista             Ratkaisussaan apulaisoikeuskansleri on to-
5474: varten riippumatta lisälausunnon valmistumises-          dennut, ettei rauhoitushakemuksen raukeami-
5475: ta. Ratkaisussa on katsottu, ettei voida pitää           nen ollut rantojensuojeluohjelman toteuttamista
5476: asianmukaisena sitä, että hanketta varten nimen-         koskevien tavoitteiden mukaista, joissa painotet-
5477:  omaisesti laadittua ajankohtaista selvitystä ei ol-     tiin vapaaehtoisen rauhoittamisen merkitystä
5478: lut saatu toimitettu vesioikeudelle ajoissa. Ym-         suojelun toteuttamistapana.
5479: päristökeskuksen huomiota on kiinnitetty siihen,             Ks. oikeuskanslerin päätös 29.12.1995 dnro
5480:  että tuomioistuinmenettelyssä vireillä oleviin asi-     445/1/94 ja siihen liittyvä esitys valtioneuvostolle
5481: 102                             6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
5482: 
5483: rantojensuojeluohjelman nopeuttamiseksi (oi-           Kantelijan lähettämien kirjeiden sisältö oli ol-
5484: keuskanslerin kertomus vuodelta 1995 s. 90.)        lut tulkinnanvarainen ja niiden katsominen vali-
5485: (241/1/98).                                         tuskirjeiksi oli ollut ajateltavissa. Ympäristökes-
5486:                                                     kus oli kuitenkin myöhemmin arvioinut kirjel-
5487:                                                     mät kantelukirjoituksiksi ja viitaten hallintome-
5488: 2) Ympäristökeskuksen menettely kaavamuutos-        nettelylain 26 §:n asiavirheen korjaamiseen pois-
5489: asiassa                                             tanut tekemänsä kaksi päätöstä. Samalla se oli
5490:                                                     poistanut kantelijalle määrätyt päätöksiin liitty-
5491:   Ympäristökeskus oli tulkinnut kantelijan lä-      vät suoritemaksut yhteensä 800 markkaa. Kan-
5492: hettämät kirjeet valituksiksi ja perinyt ympäris-   telijan kirjoitusten tulkinnanvaraisuudesta joh-
5493: töministeriön valtion maksuperustelain (150/        tuen asia ei antanut aihetta toimenpiteisiin apu-
5494: 1992) 8 §:n nojalla antaman päätöksen mukaisen      laisoikeuskanslerin taholta (1 00/1/98).
5495: 400 markan maksun päätöstä kohden.
5496:                                                                                                     103
5497: 
5498: 
5499: 
5500: 
5501:                          7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
5502: 
5503: 7 .1. Yleiskatsaus                                   toimii lääninhallitus. Toisaalta kunnat pääsään-
5504:                                                      töisesti vastaavat jatkossakin siitä, että holhous-
5505:     Oikeuskanslerin tehtäviin kuuluu valtionhal-     taimilain mukaisia edunvalvojia kunnassa on
5506: linnon valvonnan ohella itsehallintokuntien toi-     saatavilla. Kunnissa voi olla yleisen edunvalvo-
5507: minnan valvonta. Tällöin valvonnan kohteina          jan (entisen virkaholhoojan) virkoja tai toimia
5508: ovat kunnallinen itsehallinto, uskontokuntien it-    tai sitten kunta voi hankkia edunvalvon-
5509: sehallinto ja Ahvenanmaan maakuntahallinto.          tapalveluja ostopalveluna ulkopuolisilta.- Ver-
5510: Oikeuskanslerin valvonta voi kohdistua ainoas-       tailun vuoksi todettakoon, että edellisenä vuon-
5511: taan menettelyn laillisuuteen. Tarkoituksenmu-       na eli 1.6.1998 voimaan tulleella lailla yleisestä
5512: kaisuuden alaan kuuluvat kysymykset eivät kuu-       oikeusavusta (104/1998) myös yleinen oikeusapu
5513: lu oikeuskanslerin valvontatoimivallan piiriin.      oli siirtynyt kunnilta valtion vastuulle.
5514:     Kertomusvuonna itsehallintokuntien lailli-           Hyväksyessään hallituksen esityksen kunta-
5515: suusvalvonnassa suurimman osan ovat muodos-          laiksi,joka laki (365/1995) tuli voimaan 1. 7.1995,
5516: taneet kunnallishallinnon eri osa-alueiden toi-      eduskunta edellytti, että hallitus antaa selonteon
5517: mintoihin liittyneet kantelut. Kunnallisviran-       uuden kuntalain soveltamisen vaikutuksesta
5518: omaisten menettelyä yleensä koskeneiden kante-       kuntien hallintoon ja toimintaa sekä muista lain
5519: luiden määrä on edelleen ollut kasvussa. Kerto-      soveltamiseen liittyvistä esiin tulleista kysymyk-
5520: musvuonna näitä kanteluja on saapunut yhteen-        sistä vuoden 1999loppuun mennessä. Valtioneu-
5521: sä 106 (94 vuonna 1998).                             vosto on 23.9.1999 antanut siltä edellytetyn se-
5522:     Esteellisyyskysymykset kunnallisessa päätök-     lontekonsa (VNS 3/1999 vp) eduskunnalle.
5523: senteossa ovat myös kertomusvuonna olleet kan-           Kanteluratkaisuissa laillisuusvalvonnan toi-
5524: tetujen kohteena. Toisaalta on ilmennyt, että        menpiteinä ovat kertomusvuonna olleet virheel-
5525: kunnissa on entistä huolellisemmin paneuduttu        lisestä menettelystä annettu huomautus kolmes-
5526: esteellisyyssäännöksiin, mikä puolestaan on ol-      sa tapauksessa ja käsityksen lausuminen yhdes-
5527: lut omiaan vähentämään kunnallisviranomais-          sätoista tapauksessa. Huomautuksen antami-
5528: ten ja luottamusmiesten esteellisyyttä koskenei-     seen on johtanut puutteellinen kuuluttamisme-
5529:  den kantetujen määrää.                              nettely, rakennustarkastajan menettely ja virhe-
5530:     Kuntien sosiaalitoimen alueen kantetuja on       ellisyys toimeentulotuen takaisinperinnässä.
5531:  kertomusvuonna ollut suhteellisen paljon, yh-       Laillisuusvalvonnassa on lisäksi huomiota kiin-
5532:  teensä 127 (126 vuonna 1998). Huolimatta toi-       nitetty esteellisyyssäännösten noudattamiseen ja
5533:  meentulotukijärjestelmän 1.3.1998 voimaan tul-      asiakirjajulkisuutta koskevien säännösten oike-
5534:  leesta uudistuksesta, joka huomattavasti selkeyt-   aan soveltamiseen.
5535:  ti toimeentulotukea koskevaa sääntelyä, toi-            Uskontokuntien itsehallinnon laillisuusval-
5536:  meentulotukikantelujen määrässä ei ole tapahtu-     vonnan alaan kuuluvia kantetuja on kertomus-
5537:  nut olennaista vähennystä.                          vuonna tullut tutkittavaksi 4 (9 vuonna 1998).
5538:     Kunnallishallinnon valvonnan eräänä osa-         Vuoden aikana ratkaistut kantelut ovat liittyneet
5539:  alueena on ollut kuntien holhouslautakuntien        kaikki evankelisluterilaiseen kirkkoon. Kahdes-
5540:  toiminta. Holhoustoimen kohdalla toteutui ker-      sa kantelussa on ollut kysymys tuomiokapitulin
5541:  tomusvuonna merkittävä lainsäädäntöuudistus.        ja yhdessä kirkolliskokouksen menettelystä.
5542:  Joulukuun alusta 1999 voimaan tulleella lailla      Yksi kantelu on käsitellyt tuomiokapitulien ase-
5543:  holhoustoimesta (442/1999) holhoustaimi siirtyi     maa lainkäyttöeliminä. Kantelut eivät ole johta-
5544:  kunnilta valtion vastuulle. Kuntien holhouslau-     neet toimenpiteisiin.
5545:  takunnat lakkautettiin ja paikallisina holhousvi-       Kertomusvuonna oikeuskanslerille tehdyistä
5546:  ranomaisina vastedes toimivat maistraatit, Ah-      kanteluista neljä on liittynyt Ahvenanmaan maa-
5547:  venanmaalla kuitenkin holhousviranomaisena          kuntaan. Kertomusvuonna ratkaistuista Ahve-
5548: 104                              7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
5549: 
5550: nanmaan maakuntaan liittyneistä kanteluista           kunnan toimielinten menettelytavat antaisi ai-
5551: kaksi on antanut aiheen käsityksen lausumiseen        hetta epäillä ikäsyrjintää. Kunnanhallituksen
5552: ja kannanottoon.                                      puheenjohtaja sekä kunnan johtavat viranhalti-
5553:     Lisäksi on otettu kantaa työttömyyskassan ja      jat olivat sanomalehdille antamissaan lausun-
5554: liikennevakuutuskeskuksen menettelyyn sikäli          noissa todenneet, että kunnanhallitus oli julista-
5555: kuin niille on kuulunut julkisia tehtäviä.            essaan kunnanjohtajan viran uudelleen haetta-
5556:     Kunnallis- ja kirkollisviranomaisiin kohdistu-    vaksi viitannut siihen, että yli 50-vuoden iällä
5557: neiden kantelujen lukumäärän kehitys vuosina          saattoi olla viranhaltijaa valittaessa sellaista mer-
5558: 1995-1999 on nähtävissä kuvassa 7.                    kitystä, että senikäiset henkilöt joutuivat viran-
5559:                                                       hakijoina muita epäedullisempaan asemaan.
5560:                                                          Viran julistamiseen uudelleen haettavaksi tuli
5561: 7 .2. Kunnallishallinto                               virkasäännön mukaan olla perusteltu syy. Kun-
5562:                                                       nanhallitus ei selvityksessään väittänytkään et-
5563: 7 .2.1. Yleishallinto                                 teivätkö ensimmäisessä vaiheessa hakijat olisi ol-
5564:                                                       leet virkaan kelpoisia. Hakijoiden korkeahko
5565: 7.2.1.1. Käsitykset                                   ikärakenne ei ilman selkeästi esilletuotuja ja vir-
5566:                                                       kaan kuuluviin tehtäviin välittömästi perustuvia
5567: 1) Epäilty ikäsyrjintä                                vahvoja asiasyitä voinut olla sellainen perusteltu
5568:                                                       syy viran julistamiselle uudelleen haettavaksi
5569:    Kunnanhallituksen vakavaa huomiota on              kuin laissa ja virkasäännössä edellytettiin (5/50/
5570: kiinnitetty siihen, että kunnanhallitus ja kunnan     99).
5571: johtavat viranhaltijat toimisivat niin, etteivät
5572: 
5573: 
5574: 
5575: 
5576: Kuva 7.
5577: 
5578: 
5579:           Kunnallis- ja kirkollisviranomaisia koskeneet
5580:           kantelut 1995-1999
5581: 
5582: 
5583: 1999                                                                           111 Kunnallishallinto
5584: 
5585:                                                                                D Kirkollishallinto
5586: 1998
5587: 
5588: 
5589: 1997
5590: 
5591: 
5592: 1996
5593: 
5594: 
5595: 1995
5596: 
5597: 
5598:           0        20       40         60        80          100        120
5599:                                           7.2. Kunnallishallinto                                     105
5600: 
5601: 2) Kunnallisen viranomaisen menettely asiakirja-       mistä koskevia erityisiä määräyksiä esim. viran
5602: julkisuutta koskevassa asiassa                         täyttämisestä suostumuksen perusteella. Eräiden
5603:                                                        korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisujen mu-
5604:     Kunnan koulutoimenjohtaja oli laiminlyönyt         kaan valtuustoryhmät ovat noudatettavien sään-
5605: huolehtia siitä, että hänelle toimitettu asiakirja     nösten puitteissa valmistelevasti voineet sopia
5606: olisi merkitty asianmukaisesti kaupungin diaari-       kunnan johtavien virkamiesten valinnasta. En-
5607: oon. Hän oli lisäksi katsonut, että hänen hallus-      nakollisen sitoutumisen mahdollisuus sisältyy
5608: saan pitämä asiakirja ei ollut julkinen. Samoin        edustukselliseen kunnalliseen demokratiaan osa-
5609: hän oli kieltäytynyt antamasta kirjallista päätös-     na kunnallista itsehallintoa (19011/99).
5610: tä kantelijan esittämään pyyntöön saada kieltäy-
5611: tymispäätös kirjallisena.
5612:     Apulaisoikeuskansleri on käsityksenään saat-       2) Kaupungin vuokra-asuntojen muuttoilmoitus-
5613: tanut koulutoimenjohtajan ja kaupunginhalli-           velvoitteesta
5614: tuksen tietoon, että yleisten asiakirjainjulkisuus-
5615: lain 8 §:n perusteella on asianosaisen pyynnöstä          Julkisuudessa esiintyneiden tietojen johdosta
5616: annettava hänelle kieltäytymispäätös kirjallises-      apulaisoikeuskansleri on tiedustellut Helsingin
5617: ti, jotta hän voisi käyttää lain mukaista muutok-      kaupunginhallitukselta, miten aiotaan korjata
5618: senhakuaikaa (390/1198).                               syntynyt epäkohta, että kaupunki ei aina ole tie-
5619:                                                        toinen siitä, keitä sen vuokraamissa asunnoissa
5620:                                                        asui. Kysymys oli huomattavaa yhteiskunnan
5621: 7.2.1.2. Muut kannanotot                               tukea saavista asunnoista, joiden osalta tuki ei
5622:                                                        aina kohdistunut oikein. Kotikuntalain (2011
5623: 1) Apulaiskaupunginjohtajan valinta                    1994) voimaantultua oli muuttoilmoitusmenette-
5624:                                                        ly uudistettu. Tämän vuoksi talonomistajat ja
5625:    Kantelossa oli kerrottu, että kaupunginjohta-       vuokranantajat eivät muuttoilmoitusten laimin-
5626: jan valinnan yhteydessä kaksi puoluetta oli sopi-      lyöntien yleistyttyä aina tienneet, keitä huoneis-
5627: nut siitä, että korvauksena toiseen puolueeseen        tossa todella asui. Muutos oli lisännyt asukkai-
5628: kuuluvan kaupunginjohtajan valinnalle kaupun-          den mahdollisuuksia toimia vilpillisesti viran-
5629: kiin perustettaisiin apulaiskaupunginjohtajan          omaisia kohtaan ja vaikeuttanut täytäntöönpa-
5630: virka. Siihen valittaisiin vastavuoroisesti toisen     neviranomaisten toimintaa.
5631: puolueen nimeämä henkilö. Viran perustamisen              Kaupunginhallituksen selvityksen mukaan,
5632: yhteydessä oli tehty päätös, että virkaan voidaan      kun kunnilla on lakisääteinen vastuu siitä, miten
5633: valita henkilö, joka ei ole sitä hakenut, mutta on     ne omistamassaan asuntotuotannossa toimivat,
5634: antanut suostumuksensa. Suostumuksensa anta-           kaupunginhallitus oli asuntolautakunnan esityk-
5635: neista valtuutetuille ei ollut jaettu etukäteen eikä   sestä kehottanut ottamaan käyttöön vuokraso-
5636: valittua lukuunottamatta myöhemminkään min-            pimukseen perustuvan talonkirjajärjestelmän.
5637: käänlaista ansioluetteloa eikä nimilistaa.                Ratkaisussaan apulaisoikeuskansleri on to-
5638:    Kaupunginhallitus on selvityksessään esittä-        dennut, että kaupunginhallituksen taholta oli
5639: nyt, että kaupungin virkasäännön mukaan kau-           ryhdytty asian edellyttämiin parannuksiin. Asia
5640: punginjohtajanja apulaiskaupunginjohtajan vir-         ei antanut aihetta muihin toimenpiteisiin, kuin
5641: kaan voidaan suostumuksensa nojalla valita             että kaupunginhallitus edelleen seurannee tilan-
5642: myös sellainen henkilö, joka ei ole virkaa hake-       netta, jotta selvityspyynnössä kuvatut epäkoh-
5643: nut. Tämä oli katsottu tarpeelliseksi, koska kaik-     dat voitaisiin torjua (39/51198).
5644: ki kaupunginjohtajien virkoja hakevat henkilöt
5645: eivät halua nimeään julkisuuteen. Suostumuk-
5646: sensa antaneista ei vakiintuneen käytännön mu-         3) Aravavuokratalon vuokrien korottamiseen
5647: kaan laadita hakijaluetteloa.                          kohdistuva valvonta
5648:     Apulaisoikeuskansleri on todennut ratkaisus-
5649:  saan, että kuntalaissa ei ole säännöstä siitä, että     Aravavuokrakiinteistö oli VVO Oy:n omista-
5650: kunnanjohtajaksi tai apulaiskunnanjohtajaksi           ma, aravalainoitettu kiinteistö, jonka vuokran
5651: voidaan valita, paitsi siihen hakenut, myös siihen     määräytymiseen sovelletaan lakia aravavuokra-
5652:  suostumuksensa antanut henkilö. Oikeuskirjalli-       asuntojen ja aravavuokratalojen käytöstä, luo-
5653:  suudessa on katsottu, että virkasääntöön on           vutuksesta ja omaksilunastamisesta (1 190/1 993).
5654:  mahdollista ottaa kunnanjohtajan viran täyttä-        Lain 7 §:n 4 momentin mukaan kunta valvoo
5655: 
5656: 14 209183Z
5657: 106                               7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
5658: 
5659: vuokran enimmäismäärää koskevien periaattei-           netusta suullisesta huomautuksesta ei olisi tullut
5660: den toteutumista. Lain 23 §:n 1 momentin mu-           käyttää ilmaisua suullinen varoitus (727 /1/97).
5661: kaan ympäristöministeriöllä, valtion asuntora-
5662: hastolla, valtiokanttorilla ja kunnalla on oikeus
5663: valvoa tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-      7.2.3. Sosiaali- ja terveyshallinto
5664: nösten ja määräysten noudattamista.
5665:    Apulaisoikeuskansleri katsoi, että aravavuok-       7.2.3.1. Esitys
5666: rakiinteistö on julkisella rahoituksella lainoitettu
5667: vuokra-asunto. Asiassa oli kysymys lakisäätei-         Vastuu potilaan hoidosta ja lääkityksestä
5668: sestä korotusmenettelystä, jota julkinen hallinto
5669: valvoo. Aravavuokratalojen vuokrien korotta-              Terveyskeskuksen hoitohenkilökunnan me-
5670: misen valvominen, etenkin korottamisen perus-          nettelystä tehdyn kantelunjohdosta apulaisoike-
5671: teiden osalta, kuuluu oikeuskanslerin toimival-        uskansleri on esittänyt Terveydenhuollon oi-
5672: lan piiriin (39/1/99).                                 keusturvakeskukselle, että sen tulisi terveyden-
5673:                                                        huollon ammattihenkilöiden valvontatehtäväs-
5674:                                                        sään arvioida kantelossa esiin tullutta kysymystä
5675:                                                        lääkehoidosta ja varsinkin sitä, miten olisi määri-
5676: 7.2.2. Opetushallinto                                  teltävissä potilaan asemasta ja oikeuksista anne-
5677:                                                        tun lain säännökset huomioon ottaen vakavissa
5678: 7.2.2.1. Käsitykset                                    tautitilanteissa se raja, milloin hoitotoimenpiteet
5679:                                                        voidaan jättää potilaan tai hänen omaistensa
5680: 1) Huolellisuus hakemusasiakirjojen käsittelyssä       vastuulle ja milloin ei. Sanotulla seikalla on mer-
5681:                                                        kitystä varsinkin silloin, kun on kysymys lääki-
5682:    Konservatorion lukukausimaksun maksamis-            tyksestä, jonka ottamisen laiminlyöminen voi
5683: ta koskeva kaupunginhallitukselle osoitettu ha-        johtaa potilaan hengenvaaraan (1038/1/98).
5684: kemus oli siirretty toimivaltaiselle koulutuspal-
5685: velukeskukselle,jossa hakemus oli kuitenkinjou-
5686: tunut hukkaan. Kiinnitetty koulutuspalvelukes-         7.2.3.2. Huomautus
5687: kuksen huomiota huolellisuuteen hakemusasia-
5688: kirjojen käsittelyssä (925/1/97).                      Toimeentulotuen takaisinperintä
5689: 
5690:                                                            Kaupungin sosiaali- ja terveyskeskuksessa ei
5691: 2) Opettajalle annettu työnjohdollinen                 ollut tehty perusteettomasti maksetun toimeen-
5692: huomautus                                              tulotuen takaisinperinnästä sosiaalihuoltolain
5693:                                                        34 §:n 2 momentin mukaista tuen myöntäneen
5694:    Musiikkiopiston opettaja oli kannellut hänelle      toimielimen päätöstä. Takaisinperintä oli toteu-
5695: va. rehtorin ja kaupungin henkilöstöpäällikön          tettu keskeyttämällä toimeentulotuen maksu
5696: toimesta annetusta suullisesta varoituksesta.          joulukuussa 1996. Menettely perusteettomasti
5697: Asiassa järjestetystä kuuleruistilaisuudesta oli       maksetun toimeentulotuen takaisinperinnässä ei
5698: tehty kirjallinen muistio. Kantelijan oli katsottu     vastannut sitä, mitä perintämenettelyssä
5699: menetelleen epäasiallisesti opiston toista opetta-     sosiaalihuoltolaissa oli säädetty.
5700: jaa kohtaan toimittamalla tälle toistuvasti us-            Apulaisoikeuskansleri huomautti sosiaali- ja
5701: konnollista materiaalia tämän kiellosta huoli-         terveyskeskusta sen menettelyssä olleesta virhe-
5702: matta.                                                 ellisyydestä ja totesi, että myös voimassa oleva
5703:    Saadun selvityksen mukaan kantelijan menet-         toimeentulotukea säätelevä laki, laki toimeentu-
5704: telyyn oli pyritty puuttumaan esimiehen suulli-        lotuesta (141211997), edellyttää vastaavaa me-
5705: sella huomautuksella, joka on rinnastettavissa         nettelyä takaisinperinnän osalta. Sosiaali- ja ter-
5706: työnjohdolliseen toimenpiteeseen. Kuuleruisti-         veyskeskuksen huomiota kiinnitettiin vielä sii-
5707: laisuudessa ja siitä laaditussa muistiossa oli kui-    hen, että toimeentulotuen takaisinperintä edel-
5708: tenkin käytetty virheellistä ilmaisua suullinen        lyttää nimenomaista päätöstä ja että perintää ei
5709: varoitus. Kanteluun annetussa ratkaisussa on           saa kohdistaa vastaisiin toimeentulotukiin. Toi-
5710: kiinnitetty va. rehtorina toimineen soitonopetta-      meentulotuen hakijan hakemusta ei saa hylätä
5711: jan ja kaupungin henkilöstöpäällikön huomiota          sillä perusteella, että aiemmin myönnetty toi-
5712: siihen, että työnjohdollisena toimenpiteenä an-        meentulotuki voitaisiin periä takaisin (26/1/98).
5713:                                           7.2. Kunnallishallinto                                        107
5714: 
5715: 7.2.3.3. Käsitykset                                    ta puolta ja laadittaessa täytäntöönpanohake-
5716:                                                        musta. Ks. myös kohta 5.4.3.6. (184/1/98).
5717: 1) Toimeentulotuen saamisen perusteiden selvit-
5718: tämisestä                                              3) Huolellisuus potilasasiakirjoista tietoja
5719:                                                        luovutettaessa
5720:     Perusturvalautakunnan tietoon on saatettu
5721: apulaisoikeuskanslerin toimeentulotukikante-              Potilas oli saanutjäljennöksiä toisen henkilön
5722: luun antama ratkaisu. Ratkaisussa on esitetty          potilasasiakirjoista omista asiakirjoistaan pyytä-
5723: käsitys siitä, että toimeentulotukihakemusten          miensä jäljennösten mukana. Terveyskeskuksen
5724: käsittelyssä tulisi pyrkiä siihen, että hakemusta      johtavan lääkärin ja henkilökunnan huomiota
5725: käsittelevä viranhaltija riittävän selkeästi kehot-    kiinnitetty potilasasiakirjojen huolelliseen säilyt-
5726: taisi tuen hakijaa toimittamaan jo hakemuksen          tämiseen ja erityisesti siihen, ettei niistä asian-
5727: liitteeksi kaikki tukipäätöstä varten tarvittavat      osaiselle tietoja luovutettaessa muiden potilaiden
5728: selvitykset. Näin menetellen asian käsittely no-       yksityisyys vaarannu (927/1197).
5729: peutuisi ja muutoksenhakutarve päätökseen
5730: useimmiten poistuisi (152/1/98).
5731:                                                        7.2.3.4. Muu kannanotto
5732: 
5733: 2) Sosiaaliviraston menettely elatusavun perin-        Puhelinosakkeiden huomioon ottaminen toimeen-
5734: nässä                                                  tulotukiasiassa
5735: 
5736:     Lasten huoltaja oli vuonna 1976 hakenut sil-          Oikeuskanslerille osoitetussa kantelussa oli
5737: loista elatusavun ennakkoa, nykyistä elatustu-         pyydetty tutkimaan kunnallisen sosiaaliviran-
5738: kea sosiaalivirastolta. Hakemuksen liitteenä oli       omaisen toimenpiteitä ja päätöksiä toimeentulo-
5739: ollut raastuvanoikeuden 22.11.1971 päätös täy-         tukiasioissa. Sosiaalitoimen viranomaiset olivat
5740: täntöönpanokelpoisessa muodossa. Kun sosiaa-           virkatyönä laaditun sisäisen valmisteluohjeen
5741: livirastolla ei ole ollut tietoa muista tuomioistui-   nojalla evänneet toimeentulotuen tai vähentä-
5742: men päätöksistä, sosiaalivirasto oli tuon päätök-      neet sitä sellaisilta hakijoilta, jotka omistivat tai
5743: sen perusteella ja lapsen elatuksen turvaamisesta      jotka olivat myyneet puhelin osakkeensa. Kante-
5744: annetun lain 22 §:n nojalla ryhtynyt toimenpitei-      lun mukaan kyseinen ohje ja siihen perustuva
5745: siin elatusapuerien perimiseksi ulosottotoimin         toiminta olivat lainvastaiset.
5746: elatusvelvolliselta.                                      Oikeuskansleri on todennut antamassaan rat-
5747:     Sosiaalivirasto oli vuonna 1995 saanut tiedon      kaisussa, että toimeentulotuki on lain mukaan
5748: 2.4.1973 annetusta elatusavun määrää alenta-           viimesijainen toimeentulon muoto. Se tulee kysy-
5749: neesta raastuvanoikeuden päätöksestä ja oikais-        mykseen vain silloin, kun henkilö ei millään
5750: sut elatusapurästin tämän päätöksen mukaisek-          muulla tavoin kykene turvaamaan tarpeen mu-
5751: si. Sosiaaliviraston olisi tullut saatuaan oikeaksi    kaista toimeentuloaan. Puhelinosakkeiden koh-
5752: todistamattoman jäljennös 2.4.1973 päätöksestä         dalla oli kysymys helposti ja yksinkertaisesti
5753: kiinnittää huomiota siihen, että se ei ole ollut       myytävissä olevista varoista. Toimeentulotuki-
5754: ulosottolain 3 luvun 23 §:ssä tarkoitettu täytän-      lainsäädäntö edellyttää niiden ottamista huomi-
5755: töönpanokelpoinen tuomioistuimen päätös. So-           oon tuen tarvetta harkittaessa. Kyseinen ohje ei
5756: siaaliviraston olisi tullut myös ryhtyä toimiin,       ollut lainvastainen, joten viranomaiset eivät ol-
5757: että elatustuen hakija olisi toimittanut sille pää-    leet ylittäneet harkintavaltaansa toimiessaan sen
5758: töksen täytäntöönpanokelpoisessa muodossa.             edellyttämällä tavalla (179/1/98).
5759:  Sosiaalivirasto ei olisi enää tämänjälkeen saanut
5760:  toimittaa ulosottoviranomaisille 22.11.1971 pää-
5761:  töstä, koska elatusapusaatava oli koko ajan koh-      7.2.4. Ympäristöhallinto
5762:  dentunut 2.4.1973 päätökselle. Sosiaaliviraston
5763:  täytäntöönpanohakemuksessa 15.9.1997 ulosot-          7.2.4.1. Huomautus
5764:  toviranomaisille oli virheellisesti merkitty täy-
5765:  täntöönpanoperusteeksi 22.11.1971 päätös, joka        Rakennustarkastajan menettelyn arviointia
5766:  oli myös ollut hakemuksen liitteenä.
5767:     Sosiaaliviraston huomiota on kiinnitetty vir-         Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka Pa-
5768:  heelliseen menettelyyn tarkastettaessa täytän-        sasen päätöksestä on 9. jaksossa, s. 159 (597/1/
5769:  töönpanoon toimitettavan päätöksen muodollis-         97).
5770: 108                               7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
5771: 
5772: 7 .2.4.2. Käsitykset                                   sen johtajan huomiota esteellisyyssäännösten
5773:                                                        noudattamiseen (737/1/98).
5774: 1) Virheellisyydet kuuluttamismenettelyssä
5775: 
5776:    Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka Pa-         4) Viranomaisen menettely asiakirjain julkisuut-
5777: sasen päätöksestä on 9.jaksossa, s. 156 (73311/        ta koskevassa asiassa
5778: 98).
5779:                                                            Rakennustarkastaja oli kieltäytynyt luovutta-
5780: 2) Seutukaavan selostuksen sisällön arvioiminen        masta toisen henkilön rakennuspäätökseen liit-
5781:                                                        tyviä piirustuksia kantelijalle. Kieltäytymisestä
5782:     Maakuntaliiton hallituksen laatiman seutu-         rakennustarkastaja ei ollut antanut kirjallista
5783: kaavaehdotuksen selostuksessa oli selvitetty           päätöstä. Kantelijan oli tosin sallittu tutustua
5784: puutteellisesti luonnonsuojelulain 66 §:n sisältöä     lupapäätökseen ja sen liitteenä oleviin piirustuk-
5785: jättämällä siitä pois sanat "eikä vaihtoehtoista       siin rakennusneuvonnan toimipisteessä.
5786: ratkaisua ole". Mainitsematta jäänyt oikeudelli-           Yleisten asiakirjainjulkisuudesta annetun lain
5787: nen edellytys on olennainen osa säännöstöä ja          8 §:n perusteella rakennustarkastajan olisi tullut
5788: sillä on keskeinen merkitys säännöksen                 ilmoittaa kieltäytymispäätöksensä kirjallisesti,
5789: soveltamiselle. Näin ollen selostuksesta voi saa       jotta kantelija olisi voinut, niin halutessaan, va-
5790: virheellisen käsityksen valtioneuvoston oikeu-         littaa siinä järjestyksessä kuin rakennustarkasta-
5791: dellisen harkintavallan rajoista. Merkitystä tällä     jan päätöksiin yleensä haetaan muutosta. Ra-
5792: seikalla on ainakin siinä tapauksessa, että hank-      kennustarkastajan huomiota kiinnitetty yleisten
5793: keen voitaisiin katsoa luonnonsuojelulain              asiakirjain julkisuudesta annetun lain säännös-
5794: 65 §:ssä tarkoitetulla tavalla heikentävän Natu-       ten oikean soveltamisen tärkeyteen kansalaisten
5795: ra-kohteen luontoarvoja, jolloin asia etenisi          kannalta (1057/1/97).
5796: valtioneuvoston harkittavaksi.
5797:     Kannanottonaan apulaisoikeuskanslerin va-
5798: ramies on lausunut pitävänsä tärkeänä, että            5) Sopimusehtojen kohtuullisuus
5799: seutukaavaehdotuksen kaltaisessa merkittäväs-
5800: sä suunnitteluasiakirjassa myös oikeudellisia             Kaupungin rakennusviraston ympäristötuo-
5801: edellytyksiä koskevat selostukset ja viittaukset       tanto oli tehnyt sopimuksesta kiinteistöjen vas-
5802: muotoillaan tavalla, joka ei ole omiaan johta-         tuulle kuuluviatalvikunnossapito-ja puhtaana-
5803: maan harhaan. Todennäköisiä syitä epäillä, että        pitotöitä. Työt perustuivat kiinteistöjen ja ympä-
5804: selostus olisi ollut tarkoituksellisesti puutteelli-   ristötuotannon välisiin sopimuksiin ja olivat
5805: nen, ei ollut kuitenkaan käynyt ilmi. Ilmoituksen      kiinteistöille vapaaehtoisia. Sopimusehdoissa oli
5806: mukaan puutteellisuus on tarkoitus korjata teke-       kuitenkin eräitä kohtia, joiden ei voitu katsoa
5807: mällä oikaisunluonteinen korjaus kaavaselos-           olevan kuluttajansuojalain mukaisia. Kuluttaja-
5808: tuksen tekstiin (1 078/1/98).                          asiamies oli lähettänyt sopimusehtoja koskevan
5809:                                                        kirjeensä tiedoksi oikeuskanslerille.
5810: 3) Kunnan teknisen johtajan esteellisyys                  Ratkaisussaan oikeuskansleri on hankkiman-
5811:                                                        sa selvitysten perusteella todennut, että kansa-
5812:    Kunnan tekninen johtaja oli osallistunut alu-       laisten oikeusturvan kannalta on tärkeää, että
5813: een maankäyttösuunnitelman alkuvalmistelui-            julkisen hallintoviranomaisen käyttämät sopi-
5814: hin, vaikka hänen aviopuolisonsa omisti alueella       musehdot eivät ole ristiriidassa kuluttajansuoja-
5815: maata. Hän oli sittemminjäävännyt itsensä kun-         lain eikä kuluttajien ja elinkeinonharjoittajien
5816: nanhallituksen alkukokouksen jälkeen, jossa            käyttämien sopimusehtojen kanssa. Rakennus-
5817: suunnitelma merkittiin tiedoksi.                       viraston huomiota on kiinnitetty siihen, että mai-
5818:    Teknisen johtajan olisi tullut ennalta varoa        nitut sopimusehdot ovat kuluttajansuojalain
5819: osallistumasta neuvotteluihin, joissa käynnistyi       mukaisia eivätkä kuluttajien kannalta kohtuut-
5820: hankesuunnitelma, jossa oli kysymys tulevista          tomia (17/51/98).
5821: kaavoitukseen liittyvistä aluerajauksistaja suun-
5822: nitelmaluonnoksista. Kunnan teknisenä johtaja-
5823: na hänen asemansa oli myös sellainen, että hänel-      6) Katujen kunnossapito sekä kunnossapidon
5824: lä oli suuret mahdollisuudet vaikuttaa hanke-          valvonta
5825: suunnitelman laajuuteen ja laatuun. Apulaisoi-
5826: keuskansleri on ratkaisussaan kiinnittänyt tekni-         Useiden havaintojen mukaan huono katujen
5827:                                           7.2. Kunnallishallinto                                         109
5828: 
5829: 
5830: kunnossapito haittasi viime talvena kaduilla liik-     7.2.4.3. Muu kannanotto
5831: kumista. Tiedotusvälineet kertoivat lukuisista
5832: loukkaantumisista liukkailla tai huonosti hoide-       Yhdenvertaisuusperiaatteen toteutuminen kunnan
5833: tuilla kaduilla. Jos kaupunki oli huolehtinut ajo-     hallinnossa
5834: radan auraamisesta, oli aurattu lumi ja jää yleen-
5835: sä kasautunut jalkakäytävälle. Jalankulkijoille           Kantelija katsoi, että yhdenvertaisuusperiaate
5836: jäi usein vain kapea polku lumikasojen ja seinän       ei ollut toteutunut kunnan rakennusvalvonnas-
5837: väliin. Kesän aikana kadut olivat pitkään epä-         sa. Hänet oli määrätty poistamaan autotalli,jon-
5838: siistejä ja kuivan kauden aikana pesemättömiä.         ka hän oli rakentanut ilman rakennuslupaa ja
5839:    Oikeuskansleri pitää kokemuksia katujen             muutoinkin vastoin kunnan rakennusjärjestystä
5840: huonosta kunnosta ja siitä liikenteelle ja liikku-     siten, että se sijaitsi istutettavaksi määrätyllä ton-
5841: miselle aiheutuneita haittoja ja vaaroja vakavina.     tin osalla noin 0,6 metrin etäisyydellä naapurin
5842: Sen vuoksi hän on kiinnittänyt asiasta vastuussa       rajasta.
5843: olevien huomiota heidän lakisääteisiin velvoittei-        Toisaalta kunnan viranomaiset olivat vuonna
5844: siinsa. Kiinteistönomistajien on huolehdittava         1998 puoltaneet vielä uuden poikkeusluvan
5845: siitä, että lumi ja jää poistetaan kaduilta. Kuntien   myöntämistä voimassa olevassa rakennuskaa-
5846: on vastaavasti hoidettava auraus ja viranomais-        vassa puistoalueena sijaitsevalle poikkeusluvalla
5847: ten on valvottava, että kunnossa- ja puhtaanapi-       vuonna 1980 pystytetylle lomarakennukselle sen
5848: tovelvoitteet täytetään. Kunnossapitoon kuuluu         pysyttämiseksi vielä viisi vuotta paikallaan. Kui-
5849: myös roskien ja lian poistaminen kesäaikana (111       tenkin korkein hallinto-oikeus oli jo vuonna
5850: 50/99).                                                1991 antamassaan päätöksessä kaavoituksesta
5851:                                                        tehtyyn valitukseen todennut, ettei laillisia edel-
5852:                                                        lytyksiä ollut rakennuspaikan muuttamiseksi
5853: 7) Kaupungin vuokra-asunnoista vastaavan               loma-asuntojen korttelialueeksi. Kirjoituksessa
5854: yhtiön menettely                                       on epäilty, mikä merkitys asiassa on ollut sillä
5855:                                                        seikalla, että rakennuksen omistajataho osallis-
5856:    Kantelu koski kaupungin vuokra-asunnoista           tuu kunnan hallintoon.
5857: vastaavan yhtiön hallituksen päätöstä vuokrata            Asiaa selviteltäessä ilmeni, että lääninhallitus
5858: huoneisto omalle toimitusjohtajalleen. Kaupun-         oli vuonna 1985 ja vielä vuonna 1992, korkeim-
5859: gin kokonaan omistamissa osakeyhtiöissä ei voi-        man hallinto-oikeuden päätöksen jälkeen,
5860: nut olla ristiriitaa kaupungin ja yhtiön välillä.      myöntänyt poikkeusluvan lomarakennuksen
5861: Merkitystä oli sillä, oliko yhtiön hallituksenjäse-    paikalleen pysyttämiselle viiden vuoden ajaksi.
5862: nille annettu valinnan yhteydessä tai muutoin          Ympäristökeskus oli vuonna 1998 hylännyt
5863: kaupungin taholta menettelyohjeita. Muutoin            poikkeuslupahakemuksen. Ympäristöministeriö
5864: kuin edellä mainitussa tapauksessa kunnan edus-        on vuonna 1999 myöntänyt poikkeusluvan riittä-
5865: tajien toiminta yhtiössä ei voinut kuulua virka-       vän ajan varaamiseksi tilapäisen lomarakennuk-
5866: vastuun piiriin ja yhtiön osalta vastuukysymyk-        sen siirtämiseksi pois paikaltaan hyläten muu-
5867: set olivat ratkaistavissa osakeyhtiölain asian-        toin valituksen ympäristökeskuksen päätökses-
5868: omaisten säännösten nojalla.                           tä. Kunnan ilmoituksen mukaan se oli puoltanut
5869:     Ratkaisussaan apulaisoikeuskansleri on to-         poikkeuslupahakemusta, koska sillä ei ole lähi-
5870: dennut, että vaikka osakeyhtiön hallintotehtävi-       vuosina aikomusta lunastaa puistoaluetta. Puis-
5871: en sinänsä ei voitu katsoa kuuluvan yhtiön toi-        tovaraus ei edellytä kuntaa ryhtymään toimenpi-
5872: mintaan osallistuneiden viranhaltijoiden tai luot-     teisiin ennenkuin uusi poikkeuslupahakemus-
5873: tamusmiesten virka- tai luottamustehtäviin siten,      käsittely on saanut lainvoiman.
5874: että he olisivat niistä virka vastuussa, niin yhtiön      Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan kat-
5875: hallituksen menettelyä voitiin arvostella. Tällai-     sonut, että kaavoitusasian vuonna 1991 saaman
5876: sessa toiminnassa, jossa oli kysymys kaupungin         käänteenjohdosta voidaan asettaa kysymyksen-
5877: ja samalla kuntalaisten yhteisten varojen hoidos-      alaiseksi, missä määrin kunnan toimenpiteet
5878: ta, olisi menettelyn tullut olla järjestetty siten,    poikkeusluvan saamiseksi erityisesti kunnassa
5879: ettei luottamus kaupungin hallintoon vähentyisi.       myönnetyn viimeisen rakennusluvan määräajan
5880: Asuntolautakunnan tulisi huolehtia, että sen toi-      päätyttyä vuonna 1997 ovat olleet perusteltuja.
5881: mialueella olevien yhtiöiden toiminnassa otetaan          Siihen nähden, että kysymys oli ollut raken-
5882: huomioon kaupunginhallituksen antamat ohjeet           nuslain 132 §:ssä tarkoitetusta tilapäisestä raken-
5883: (274 ja 712/1198).                                     nuksesta, saattavat kunnan taholta suoritetut
5884: 110                               7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
5885: 
5886: toimenpiteet asiassa siitäkin huolimatta, että        ahvenanmaalaiselle saajalle että Maarianhami-
5887: kunnalla on ollut kaavoituksen sisällön ja toteut-    nan piiritullikamarille suomenkielisenä. Tullila-
5888: tamisajankohdan suhteen omat näkemyksensä,            boratorio menetteli tällöin Ahvenanmaan itse-
5889: esitetystä rakennuksen omistajatahon kunnallis-       hallintolain 36 §:n 1 momentin ja 38 §:n l mo-
5890: hallintoon osallistumisesta johtuen olla omiaan       mentin vastaisesti.
5891: herättämään epäilyksen siitä, etteivät kuntalais-         Selvitysten perusteella oli katsottava, että tul-
5892: ten asiat ole keskenään samanarvoisessa asemas-       lilaboratorion menettely ei ollut perustunut ta-
5893: sa kunnan kohdentaessa voimavarojaan eri asi-         halliseen säännöksistä piittaamattomuuteen
5894: oiden hoitamiseen. Kirjoituksissa ei ollut kuiten-    vaan huolimattomuuteen.
5895: kaan tuotu esiin sellaista, jonka johdosta olisi         Oikeuskansleri on kiinnittänyt vastaisen va-
5896: perusteltua aihetta epäillä kunnan toimenpiteil-      ralle tullilaboratorion huomiota Ahvenanmaan
5897: lään pyrkineen epäasiallisesti suosimaan asian-       itsehallintolain kielisäännösten huolellisen nou-
5898: omaista jäsentään (93411/98).                         dattamisen tärkeyteen (736/l/97).
5899: 
5900: 
5901: 7 .3. Kirkollishallinto
5902:                                                       7 .5. Eräät muut tahot
5903: 7.3.1. Muu kannanotto
5904:                                                          Oikeuskanslerin toimivalta käsittää vuodesta
5905: Tuomiokapitulien asemasta lainkäyttöeliminä           1990 alkaen myös eräät virkakoneiston ulkopuo-
5906:                                                       liset julkista tehtävää hoitavat tahot. Tästä on
5907:    Kantelussa oli katsottu, että kirkkoa ja sen       kysymys seuraavissa tapauksissa.
5908: henkilöstöä koskeva lainkäyttö tulisi siirtää tuo-
5909: miokapituleilta oikeuslaitokselle.
5910:    Ratkaisussaan oikeuskansleri totesi ensiksi,       1) Vastuu työttömyyspäivärahojen kustantami-
5911: että tuomiokapitulien lainkäyttötehtävät oli          sesta
5912: määritelty kirkkolain (1 05411993) 19 luvun
5913: 5 §:ssä. Kirkkolaki oli säädetty kirkolliskokouk-        Työttömyyskassan menettelystä oli työttö-
5914: sen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukai-         myyskassan jäsenen puolesta tehty kantelu, kun
5915: sesti. Tuomiokapitulien nykyinen lainkäyttöval-       työttömyyskassa oli perinyt kassan jäseneltä
5916: ta perustui siis eduskunnan lainsäädäntö-             työttömyyspäivärahojen maksamisesta postisiir-
5917: valtansa nojalla tekemään päätökseen. Toiseksi        tona aiheutuneet kustannukset.
5918: oikeuskansleri viittasi tuomiokapitulilaitosta           Apulaisoikeuskansleri on kantelun johdosta
5919: koskeviin lukuisiin uudistuksiin ja uudistuspyr-      antamassaan .ratkaisussa todennut, että työttö-
5920: kimyksiin, eduskunnan menettelyyn eräissä tuo-        myysturvalakiin tai sen täytäntöönpanosta an-
5921: miokapituleja koskevissa lainsäädäntöasioissa ja      nettuun asetukseen ei sisälly säännöstä siitä,
5922: hallinto-oikeuslain säätämisessä sekä perustusla-     kuka vastaa maksutavasta aiheutuvista kustan-
5923: kivaliokunnan lausuntoon kirkkolain säätämi-          nuksista. Kun otettiin huomioon työttömyyspäi-
5924: sen yhteydessä.                                       värahojen luonne, niin työttömyyspäivärahan
5925:    Näillä perusteilla ja kun tuomiokapitulien teh-    saajaa ei voitu asettaa vastaamaan maksutavasta
5926: tävät, lainkäyttö mukaan luettuna, olivat par-        aiheutuvista kustannuksista. Päivärahan saajien
5927: haillaan kirkolliskokouksen harkittavina, oi-         yhdenvertainen kohtelu edellyttää sitä, että riip-
5928: keuskanslerilla ei ollut aihetta asiassa mihinkään    pumatta siitä muodosta, jolla päiväraha heille
5929: toimenpiteisiin (582/l/98).                           maksetaan, maksutavastajohtuvia kustannuksia
5930:                                                       ei peritä päivärahan saajilta, vaikka aiheutuvat
5931:                                                       kustannukset maksatuskohtaisesti saattaisivat
5932: 7 .4. Ahvenanmaan itsehallinto                        nousta korkeammiksi kuin muuta kautta tapah-
5933:                                                       tuvasta maksatuksesta aiheutuvat kustannukset.
5934: 7.4.1. Käsitys                                        Tähän nähden edun saajilta ei tulisi myöskään
5935:                                                       periä     postisiirron    kautta    tapahtuvasta
5936: Kielisäännösten huolellisesta noudattamisesta         maksatuksesta aiheutuvia kustannuksia.
5937:                                                          Tämän vuoksi on työttömyyskassan huomio-
5938:    Tullilaboratorio oli toimittanut tutkimustu-       ta kiinnitetty kassan jäsenten yhdenvertaiseen
5939: lokset sisältävän asiakirjan sekä siihen merkitylle   kohteluun ja kassan jäsenille päivärahojen mak-
5940:                                         7.5. Eräät muut tahot                                      111
5941: 
5942: satuksesta aiheutuvien kustannusten vastuuseen       ke- ja vahinkovakuutusjärjestelmiä, ja niiden on
5943: (352/1/98).                                          myönnettävä lakiin perustuvat edut ja oikeudet
5944:                                                      yhtälailla asianmukaisesti kuin, jos kysymys olisi
5945:                                                      viranomaisen päätöksestä. Esimerkkinä on mai-
5946: 2) Liikennevakuutuskeskuksen toiminnan               nittu pakollinen liikennevakuutusjärjestelmä.
5947: valvominen                                              Liikennevakuutuslain 17 §:n (361/1993) mu-
5948:                                                      kaan liikennevakuutuskeskus on ensisijaisesti
5949:    Hallitusmuodon 46 §:n 1 momentin (969/            vastuussa vakuuttamattoman, tuntemattoman
5950: 1995) mukaan oikeuskanslerin tehtävänä on val-       sekä sellaisen moottoriajoneuvon Suomessa ai-
5951: voa, että viranomaiset ja virkamiehet tehtävis-      heuttamasta liikennevahingosta, jonka pysyvä
5952: sään sekä julkisyhteisöjen työntekijät ja muutkin    kotipaikka on muualla kuin Suomessa. Apulais-
5953: julkista tehtävää hoitaessaan noudattavat lakia      oikeuskansleri katsoi, että edellä mainituilla pe-
5954: ja täyttävät velvollisuutensa niin, ettei kenen-     rusteilla liikennevakuutuskeskus hoitaa julkista
5955: kään laillisia oikeuksia loukata. Hallituksen esi-   tehtävää ja tästä johtuen liikennevakuutuskes-
5956: tyksessä n:o 72/1990 on todettu, että yksityiset     kuksen toiminnan valvonta kuuluu oikeuskans-
5957: vakuutusyhtiöt hoitavat monia lakisääteisiä elä-     lerin toimivallan piiriin (418/1/99).
5958: 112
5959: 
5960: 
5961: 
5962: 
5963:                              8. Asianajajalaitoksen valvonta
5964: 
5965: 8.1. Yleisiä näkökohtia                              8.1.2. Asianajajan velvollisuudet ja hyvä asian-
5966:                                                      ajajatapa
5967: 8.1.1. Asianajajaliiton jäsenyydestä
5968:                                                         Asianajajista annetun 5 §:n mukaan asianaja-
5969:     Kertomuksen tässä jaksossa selostetaan asi-      jan tulee rehellisesti ja tunnollisesti täyttää hänel-
5970: anajajalaitokseen kohdistuvaa valvontaa. Suo-        le uskotut tehtävät sekä kaikessa toiminnassaan
5971: messa voi periaatteessa kuka tahansa ammatik-        noudattaa hyvää asianajajatapaa. Määriteltäes-
5972: seen edustaa, avustaa ja neuvoa yleisöä oikeudel-    sä tällä tavoin asianajajan yleisiä velvollisuuksia
5973: lisissa asioissa, kunhan hän täyttää oikeudenkäy-    on otettu huomioon sekä asiakkaan etu että ylei-
5974: miskaaren 15 luvun 2 §:ssä säädetyt oikeuden-        nen etu. Yleisen edun on mm. katsottu vaativan,
5975: käyntiasiamiehen ja -avustajan yleiset kelpoi-       että asianajajan on toiminnassaan mahdolli-
5976: suusvaatimukset. Ammattinimitystä "asianaja-         suuksiensa mukaan pyrittävä edistämään hyvää
5977: ja" saa kuitenkin käyttää ainoastaan Suomen          oikeudenhoitoa.
5978: Asianajajaliiton jäsen.                                 Hyvän asianajajatavan sisältöä on tarkemmin
5979:     Asianajajista 12.12.1958 annetun lain (496/      määritelty Suomen Asianajajaliiton vahvistamis-
5980:  1958) mukainen oikeuskanslerin valvonta koh-        sa hyvää asianajajatapaa koskevissa ohjeissa. Ne
5981: distuu asianajajiin. Lain 1 §:n mukaan asianajaja    sisältävät muun muassa määräyksiä asianajajan
5982: on se, joka on maan yleisenä asianajajayhdistyk-     työstä, asianajotoimistosta ja sen järjestelystä,
5983: senä toimivan Suomen Asianajajaliiton, jäsene-       asianajotehtävän vastaanottamisesta, torjumi-
5984: nä merkitty asianajajaluetteloon. Asianajajalii-     sestaja siitä luopumisesta, asianajajan ja päämie-
5985: ton jäseneksi on hyväksyttävä lakimies, jolla        hen välisistä kysymyksistä samoin kuin asianaja-
5986: koulutuksensa lisäksi on käytännön kokemusta         jan suhteesta vastapuoleen sekä tuomioistuimiin
5987: ja taitoa. Lisäksi Suomen Asianajajaliiton sään-     ja muihin viranomaisiin.
5988: nöissä edellytetään (312/1985), että asianomai-
5989: nen on suorittanut Asianajajaliiton hallituksen
5990: nimeämän tutkintolautakunnan toimeenpane-
5991: roan asianajajatutkinnon.
5992:     Asianajajien valvonta kuuluu ensisijassa ja      8.2. Valvonta ja kurinpitojärjestelmä
5993: pääasiallisesti Suomen Asianajajaliiton omille
5994: toimielimille. Asianajajaliiton hallituksen ohella   8.2.1. Kurinpitolautakunta
5995: valvonnasta huolehtii (laissa 197 /1992) kurinpi-
5996: to lautakunta, jonka jäseninä on, paitsi asianaja-      Asianajajista annetun lain 6 §:n mukaan Asi-
5997: jia, myös kaksi asianajajakuntaan kuulumatonta       anajajaliiton hallituksen on valvottava, että asi-
5998: henkilöä. Oikeuskanslerina on asianajajien val-      anajajat esiintyessään tuomioistuimessa tai
5999: vonnassa osa yleisen edun valvojana. Jokainen        muun viranomaisen luona sekä muussakin toi-
6000: kansalainen voi kääntyä joko Asianajajaliiton tai    minnassa täyttävät velvollisuutensa asianajaja-
6001: oikeuskanslerin puoleen,jos hän katsoo, että asi-    na.
6002: anajaja on laiminlyönyt velvollisuutensa tai me-        Asianajajista annetun lain 6 a §:n (197 /1992)
6003: netellyt hyvän asianajajatavan vastaisesti.          mukaan kurinpitoasiat käsittelee ja ratkaisee
6004:                                   8.2. Valvonta ja kurinpitojärjestelmä                                 113
6005: 
6006: Suomen Asianajajaliiton hallituksesta riippuma-           Lievemmistä rikkomuksista, esimerkiksi lain
6007: ton erillinen kurinpitolautakunta. Yhdistyksen         tai sopimusvelvollisuuden rikkomisesta, tapa-
6008: jäsenen erottamista koskeva päätös on kuitenkin        normin vastaisesta teosta tai laiminlyönnistä
6009: hallituksen vahvistettava. Asianajajaliiton val-       taikka muusta asianajajalle kuuluvan velvolli-
6010: tuuskunnan valitsemaan kurinpitolautakuntaan           suuden rikkomisesta, seuraa varoitus tai huo-
6011: kuuluu puheenjohtaja ja kahdeksan muuta jä-            mautus. Asianhaarojen ollessa raskauttavia, asi-
6012: sentä. Kahden jäsenen tulee olla asianajajakun-        anajaja on erotettava liitosta.
6013: taan kuulumattomia ja heidän soveltuvuudes-               Eräissä tapauksissa,joissa kurinpitolautakun-
6014: taan lautakunnan jäseniksi on ennen valintaa           ta on katsonut, että asianajaja on syyllistymättä
6015: saatava oikeusministeriön lausunto.                    varsinaiseen kurinpitorikkomukseen menetellyt
6016:                                                        toisin kuin olisi ollut paikallaan, kurinpitolauta-
6017:                                                        kunta on kiinnittänyt asianajajan huomiota oi-
6018:                                                        keaan menettelyyn.
6019: 8.2.2. Valvonta- ja kurinpitoasiat
6020: 
6021:    Asianajajien kurinpitoasiat ja muut valvon-
6022: ta-asiat on eroteltu toisistaan (203/1992).            8.2.4. Tiedot virallisilta syyttäjiltä
6023:    Kurinpitoasioina tulevat suoraan vireille asi-
6024: anajajan päämiehen kantelut ja oikeuskanslerin            Oikeuskansleri on 4.6.1986 ylimpänä syyttäjä-
6025: tai tuomioistuimen ilmoitukset. Kurinpitoasiat         nä virallisille syyttäjille antamissaan yleisohjeissa
6026: käsittelee kurinpitolautakunta. Muut kantelut          edellyttänyt, että syyttäjät lähettävät oikeus-
6027: sekä epäilykset ja arvelut siitä, että asianajaja on   kanslerinvirastoon tiedon, mikäli asianajajaa on
6028: laiminlyönyt velvollisuutensa tai menetellyt hy-       syytetty tuomioistuimessa rikoksesta, joka on
6029: vän asianajajatavan vastaisesti, tulevat liiton hal-   omiaan vaikuttamaan hänen kelpoisuuteensa
6030: lituksen      käsiteltäviksi      valvonta-asioina.    asianajajana tai alentamaan asianajajakunnan
6031: Valvonta-asiana tulee siten käsiteltäväksi myös        arvoa. Tieto annetaan lähettämällä jäljennös
6032: vastapuolen avustajaa koskeva kantelu. Hallitus        syytteestä ja tuomioistuimen päätöksestä taikka
6033: voijoko päättää, että valvonta-asia ei anna aihet-     syyttämättäjättämispäätöksestä oikeuskansle-
6034: ta toimenpiteisiin tai että kysymyksessä on ku-        rinvirastoon.
6035: rinpitoasia, joka on käsiteltävä kurinpitolauta-          Konkurssipesän hoitajana toimineen asian-
6036: kunnassa.                                              ajajan menettelyä koskeneessa rikosasiassa viral-
6037:     Asianajajaliitosta eroaminen ei keskeytä alka-     linen syyttäjä oli tehnyt syyttämättäjättämispää-
6038: nutta kurinpitomenettelyä, vaan se käydään lop-        töksen, jonka hän oli toimittanut oikeuskansle-
6039: puun. Jos asianajajan havaitaan menetelleen vel-       rinvirastoon. Asianomistajatahon kanteeseen
6040: vollisuutensa vastaisesti, annetaan lausunto siitä,    annetussa Imatran käräjäoikeuden tuomiossa oli
6041: minkä seuraamuksen hän olisi ansainnut.                todettu, että asianajaja oli menetellyt hyvän pe-
6042:                                                        sänhoitotavan vastaisesti ja laiminlyönyt velvol-
6043:                                                        lisuuksiaan, mutta rikosoikeudelliset vaatimuk-
6044:                                                        set oli hylätty, koska asianajajan menettelyssäja
6045:                                                        laiminlyönneissä ei voitu osoittaa tahallisuutta.
6046: 8.2.3. Kurinpitojärjestelmästä                         Suomen Asianajajaliiton kurinpitolautakunta
6047:                                                        antoi samoista asioista asianajajalle kurinpidolli-
6048:    Jos asianajajan havaitaan menetelleen velvol-       sen varoituksen. Kyseinen yksittäistapaus osoit-
6049: lisuutensa vastaisesti, hänet on tuomittava            taa, että oikeuskanslerille lain mukaan kuuluvan
6050: kurinpitorangaistukseen. Kurinpidollisia ran-          asianajajavalvonnan toteuttamisen kannalta on
6051: gaistuksia ovat asianajajista annetun lain 7 §:n       tärkeää, että oikeuskanslerille edelleen lähete-
6052: mukaan huomautus, varoitus, julkinen varoitus          tään tieto asianajajaa koskevista syytteistä ja
6053: ja liitosta erottaminen.                               tuomioista samoin kuin syyttämättäjättämispää-
6054:    Asianajaja, joka tahallisesti tekemällä vää-        töksistä (659/l/99).
6055: ryyttä tai muutoin menettelemällä epärehellisesti         Vuonna 1999 syyttäjät toimittivat oikeuskans-
6056: asianajajana syyllistyy törkeään rikkomukseen,         lerille kolme ilmoitusta asianajajiin kohdistu-
6057: on erotettava liitosta. Ainoastaan asianhaarojen       neista syytteistä ja kolme ilmoitusta syyttämättä-
6058: ollessa lieventävät voidaan hänelle erottamisen        jättämispäätöksistä. Vastaavat luvut vuonna
6059: sijasta antaa varoitus.                                 1998 olivat seitsemän ja kahdeksan.
6060: 
6061: 15   209183Z
6062: 114                                  8. Asianajajalaitoksen valvonta
6063: 
6064: 8.3. Oikeuskanslerin suorittaman val-                     Asianajajiin kohdistuva valvonta- ja kurinpi-
6065:      vonnan sisältö                                    tojärjestelmä on kehitetty eräänlaiseksi tutkinta-
6066:                                                        menettelyksi, jossa muutoksenhakuoikeutta on
6067: 8.3.1. Sovellettavista säännöksistä ja valvonta-       muiden paitsi oikeuskanslerin osalta rajoitettu.
6068: menettelystä                                           Kurinpitomenettelyn kohteena olleella asianaja-
6069:                                                        jalla on muutoksenhakuoikeus ainoastaan sellai-
6070:    Asianajajien valvonta liittyy sekä oikeuskans-      seen päätökseen, jolla hänelle on määrätty julki-
6071: lerille kuuluvaan yleiseen laillisuusvalvontaan        nen varoitus tai hänet on erotettu Asianajajalii-
6072: että edellä selostettuun valvonta- ja kurinpitojär-    tosta. Henkilöllä, joka on tehnyt kantelun tai
6073: jestelmään. Lainsäädäntömme lähtökohtana on            ilmoituksen asianajajaa vastaan, ei ole asian-
6074: vapaa ja itsenäinen asianajajakunta, jonka tulee       osaisasemaa kurinpitomenettelyssä eikä hänellä
6075: voida sivuvaikutteista vapaana vain lakia ja hy-       ole muutoksenhakuoikeutta kurinpitoasiassa
6076: vää asianajajatapaa noudattaen valvoa päämie-          annettuun päätökseen.
6077: hensä etua ja oikeutta. Seurauksena tästä peri-           Oikeuskanslerina on asianajajalain 10 §:n
6078: aatteesta on, että asianajajien ammatillinen val-       1 momentin mukaan oikeus hakea muutosta jä-
6079: vonta kuuluu ensisijaisesti Suomen Asianajajalii-      senyyttä koskevissa asioissa ja kurinpitoasioissa
6080: ton omille toimielimille, hallitukselle ja hallituk-   annettuihin päätöksiin. Kurinpitoasioiden val-
6081: sesta riippumattomalle kurinpitolautakunnalle.         vontaa varten oikeuskansleri saa jäljennöksen
6082:    Asianajajan itsenäinen asema heijastuu myös         kaikista Asianajajaliiton kurinpitopäätöksistä.
6083: oikeuskanslerin suorittaman valvonnan sisäl-           Päätös lähetetään samanaikaisesti myös kante-
6084: töön. Oikeuskansleri valvoo, että asianajaja täyt-     lun tai ilmoituksen tehneelle henkilölle. Jos hän
6085: tää velvollisuutensa asianajajana, mutta oikeus-       katsoo, että kurinpitoasiaa ei ole käsitelty asian-
6086: kanslerina ei ole mahdollisuutta puuttua itse asi-     mukaisesti tai on tyytymätön päätökseen, hän
6087: anajajan työhön tai määrätä hänelle kurinpidol-        voi kääntyä oikeuskanslerin puoleen, joka ottaa
6088: lista seuraamusta. Oikeuskanslerin on kuitenkin        esitetyt näkökohdat huomioon harkitessaan
6089: katsottu voivan asianajajakantelun ratkaisussa         mahdollista muutoksenhakua kurinpitopäätök-
6090: lausua käsityksensä asianajajan toimeksiannon          seen. Valvontaa ja muutoksenhakuharkintaa
6091: hoitotavasta ja tällä tavoin kiinnittämällä asian-     varten hankitaan oikeuskanslerinvirastoon tar-
6092: ajajan huomiota oikeaan menettelyyn omalta             peen mukaan asian käsittelyssä kurinpitolauta-
6093: osaltaan edistää hyvän asianajajatavan sisällön        kunnassa kertyneet asiakirjat.
6094: määrittelemistä.
6095: 
6096: 
6097: 
6098: Kuva8.
6099: 
6100:          Oikeuskanslerin käsittelemät asianajajia ja yleisiä
6101:          oikeusavustajia koskeneet kantalut 1997-1999
6102: 
6103:                                                                               ll Kohteena asianajaja
6104: 1999
6105:                                                                               11111   Kohteena yleinen
6106:                                                                                       oikeusavustaja
6107: 1998
6108: 
6109: 
6110: 
6111: 1997
6112: 
6113: 
6114:        0           20           40          60           80         100
6115:                           8.3. Oikeuskanslerin suorittaman valvonnan sisältö                         115
6116: 
6117:    Oikeuskansleri saa tiedon myös kaikista Asi-       kilöiden menettelyä koskevat kantelut. Tyypilli-
6118: anajajaliiton hallituksen päätöksellä ratkaistuis-    siä ovat myös kuolinpesien selvittämisen ja perin-
6119: ta valvonta-asioista. Valvontapäätösten lisäksi       nönjaon viipymistä koskevat kantelut. Niiden
6120: hankitaan tarvittaessa käyttöön valvonta-asian        taustalla on usein pesänosakkaiden keskinäiset
6121: asiakirjat. Asianajajaliiton hallituksen päätök-      erimielisyydet kuolinpesän hoitoon ja omaisuu-
6122: sellä ratkaistuihin valvonta-asioihin ei voida ha-    den realisointiin liittyvissä asioissa.
6123: kea valittamalla muutosta, mutta oikeuskansleri           Oikeudenkäyntiavustajien ja -asiamiesten me-
6124: voi saattaa hallituksen päätöksellä ratkaistun        nettelyä koskevien kantelukirjoitusten taustalla
6125: asian edelleen liiton kurinpitolautakunnassa kä-      voidaan usein nähdä asiakkaan pettymys tuo-
6126: siteltäväksi.                                         mioistuimen ratkaisun lopputulokseen. Tällaiset
6127:                                                       kantelut koskevat yleensä siviiliasioita. Oikeu-
6128:                                                       denkäyntiin liittyvissä asianajajakanteluissa on
6129:                                                       usein kysymys siitä, että asiakas katsoo oman
6130: 8.3.2. Oikeuskanslerille osoitetut asianajajien       asianajajan jättäneen jotain olennaisen tärkeää
6131: menettelyä koskevat kantelut                          todisteluaineistoa esittämättä tai hoitaneen asiaa
6132:                                                       muutoin tehottomasti. Toisaalta vastapuolen
6133:     Oikeuskanslerin yleiseen laillisuusvalvontaan     asianajajan voidaan väittää painostaneen kan-
6134: liittyvä asianajajavalvonta toteutuu lähinnä          telijaa taijohtaneen häntä harhaan taikka mene-
6135: asianajajakanteluiden yhteydessä. Oikeuskans-         telleen muutoin hyvän asianajajatavan vastaises-
6136: lerinvirastoon lähetetyistä Asianajajaliiton ku-      ti. Tämäntyyppiset asianajajiin kohdistetut moit-
6137: rinpito- ja valvontapäätöksistä ja kansalaisten       teet ja väitteet ratkaistaan useimmiten, asiaa Asi-
6138: oikeuskanslerille lähettämistä kantelukirjoituk-      anajajaliittoon siirtämättä, suoraan tuomioistui-
6139: sista voidaan saada kuva hyvän asianajajatavan        men menettelyä koskevan ratkaisun yhteydessä.
6140: sisällöstä ja toteutumisesta.
6141:     Käytännössä Suomen Asianajajaliiton ensisi-
6142: jainen valvontavastuu ilmenee siten, että asian-
6143: ajajakantelut, joiden tueksi on esitetty todennä-     8.3.3. Kurinpitomenettelyn käynnistäminen
6144: köisiä syitä ja joita oikeuskansleri ei suoraan
6145: ratkaise, siirretään asianajajista annetun lain          Oikeuskansleri on kertomusvuonna käynnis-
6146: 6 §:ään viitaten Asianajajaliiton käsiteltäviksi.     tänyt kurinpitomenettelyn lähettämällä Suomen
6147: Oikeuskanslerilla on siten aloitevalta kurinpito-     Asianajajaliiton käsiteltäväksi oikeuskanslerille
6148: menettelyn käynnistämisessä ja myös toimivalta        saapuneita kanteluita yhteensä yhdeksän kappa-
6149: jäsenyysasioissa. Oikeuskanslerin vaatimuksesta       letta.
6150: Asianajajaliitossa vireille tulevat asiat menevät        Lisäksi kurinpitomenettely on käynnistetty
6151: liiton kurinpitolautakunnan käsiteltäviksi. Osa       seuraavissa kahdessa asiassa.
6152: oikeuskanslerille osoitetuista kanteluista koske-
6153: vat sellaista asianajajan menettelyä, joka jo on
6154: ollut kurinpitolautakunnan tutkittavana. Tässä        1) Valvontamenettelyn kulujen periminen kante-
6155:  yhteydessä on huomattava, että asianajajaliitos-     lijalta
6156: sa ratkaistua kurinpitoasiaa ei voida menestyk-
6157: sellisesti saattaa uudelleen vireille, ellei vaati-      Asianajaja oli valvonta-asiaan Suomen Asian-
6158:  muksen tueksi esitetä uusia ratkaisun kannalta       ajajaliitolle antamassaan selityksessä todennut,
6159:  merkityksellisiä seikkoja.                           että kuolinpesän osakkaan kantelu oli perustee-
6160:     Kuvassa 8 on esitetty asianajajiin ja yleisiin    ton ja asianajajaa loukkaava ja hän oli joutunut
6161:  oikeusavustajiin kohdistuneiden kantelujen lu-       sen vuoksi tutkimaan pesänselvitykseenja pesän-
6162:  kumäärät kolmen viime vuoden ajalta. Kantelu-        jakoon liittyvän aineiston ja laatimaan selityksen
6163: jen aikaansaamien toimenpiteiden osuudet pro-         Asianajajaliiton hallitukselle. Asianajaja oli sen
6164:  sentteina selviävät kuvasta 9.                       vuoksi vaatinut kantelun tekijää maksamaan asi-
6165:     Oikeuskanslerille lähetettyjen kantelukirjoi-     asta aiheutuneet "oikeudenkäyntikulut" 3 660
6166:  tuksien perusteella voidaan rajata joitakin kan-     markkaa selityksen liitteenä olleen laskun mu-
6167:  salaisten ongelmallisina kokemia asianajotoi-        kaisesti. Asianajajaliiton hallituksen valvonta-
6168:  minnan alueita. Niistä voidaan mainita mm.           ratkaisussa 4.10.1999 ei ollut otettu kantaa asian-
6169:  konkurssivelallisten tekemät konkurssiasioiden       ajajan korvausvaatimukseen hyvän asianajajata-
6170:  pitkittymistäja muuta konkurssipesän toimihen-       van kannalta.
6171: 116                                    8. Asianajajalaitoksen valvonta
6172: 
6173: Kuva 9.
6174: 
6175:           Asianajajista ja yleisistä oikeusavustajista oikeuskanslerille
6176:           tehtyjen kantelujen aiheuttamat toimenpiteet 1999
6177: 
6178:           Ei aihetta toimenpiteisiin                                     Kurinpitomenettelyn
6179:                      10%                                                 käynnistäminen11 %
6180: 
6181: 
6182: 
6183: 
6184:                                                                                   Tutkimatta jätetyt 17 %
6185: 
6186:   Ei aihetta toimenpiteisiin,
6187:   mutta ollut Asianajajaliiton
6188:      käsiteltävänä 62 o/o
6189: 
6190: 
6191: 
6192: 
6193:    Apulaisoikeuskansleri otti valvonta-asian tut-       kantelun kohteena oleva asianajaja. Tarkastuk-
6194: kittavaksi Asianajajaliiton hallituksen asian-          sessa ei ollut havaittu sellaisia laiminlyöntejä tai
6195: ajajavalvontapäätösten kokouskohtaisen tar-             väärinkäytöksiä, jotka olisivat antaneet aiheetta
6196: kastuksen yhteydessä. Apulaisoikeuskansleri             enempiin toimenpiteisiin. Konkurssiasiamies oli
6197: päätti 30.11.1999 saattaa liiton hallituksen pää-       kuitenkin tarkastuskertomuksesta ilmenevien
6198: töksellä 4.10.1999 ratkaistun asian Asianajajalii-      pesänhoitajan ratkaisujen ja toimenpiteiden tar-
6199: ton kurinpitolautakunnan käsiteltäväksi. Kir-           koituksenmukaisuuden arviointia varten kehot-
6200: jeessään apulaisoikeuskansleri totesi, että asian-      tanut toimitsijamiestä kutsumaan määräajassa
6201: ajajalakiin perustuvassa asianajajien valvonta- ja      koolle velkojainkokouksen. Koska konkurssi-
6202: kurinpitojärjestelmässä ei ole kysymys miltään          asimiehen toimistosta saadun selvityksen mu-
6203: osin asianosaissuhteesta. Asianajajien ammatilli-       kaan toimitsijamies ei ollut määräajassa noudat-
6204: sen valvonta- ja kurinpitojärjestelmän perus-           tanut kehotusta, tämän menettely saatettiin Suo-
6205: luonteeseen ei ylipäätään kuulu kysymys oikeu-          men Asianajajaliiton tietoon (37211/98).
6206: denkäyntikuluista ja niiden korvausvelvollisuu-
6207: desta. Valvontamenettelyn yhteydessä esitetty
6208: asianajajan korvausvaatimus ja lasku olivat saat-       8.3.4. Muita toimenpiteitä
6209: taneet johtaa valvontamenettelyn vireillepanija-
6210: na ollutta maallikkoa harhaan tai aiheuttaa aina-       1) Toimitsijamiehen menettely konkurssipesän
6211: kin epätietoisuutta hänen velvollisuudestaan            lopettamistoimissa
6212: suostua asianajajan vaatimuksiin. Kun korvaus-
6213: vaatimuksen ja laskun saajana oli yli 82 vuotias           Konkurssipesän lopputili oli esitetty velkojien
6214: vanhus, voitiin asiaa tarkastella myös hyvää asi-      tarkistettavaksi ja hyväksyttäväksi loppukoko-
6215: anajajatapaa koskevien ohjeiden 2 §:n 2 momen-         uksessa, jossa oli 12.11.1997 todettu, että velko-
6216: tin valossa (57/41/99).                                jille ei muodostunut jako-osuuksia. Oikeuskans-
6217:                                                        lerinvirastosta on kanteluasiaa käsiteltäessä oltu
6218:                                                        yhteydessä konkurssiasiamiehen toimistoon,
6219: 2) Konkurssipesän toimitsijamiehen laiminlyönti        koska asiassa saadun selvityksen mukaan kon-
6220: kutsua koolle velkojain kokous                         kurssihallinto ei ollut tehnyt ilmoitusta lopputili-
6221:                                                        tyksen antamisesta ja osakeyhtiön purkamisesta
6222:   Konkurssiasiamiehen toimeksiannosta oli              rekisteriviranomaisille. Vasta kun konkurssi-
6223: suoritettu erityistarkastus kahdessa konkurssi-        asiamiehen toimistosta oli tiedusteltu asiaa, toi-
6224: pesässä, jonka toimitsijamiehenä oli toiminut          mitsijamies oli 16.2.1999 tehnyt asianmukaisen
6225:                                         8.4. Yleiset oikeusavustajat                                     117
6226: 
6227: ilmoituksen patentti- ja rekisterihallitukselle.        gelmaluottona siirtynyt omaisuudenhoitoyhtiö
6228: Konkurssipesän toimitsijamiehen huomiota on             Arsenal Oy:n hoitoon. Takauksen perusteella ta-
6229: kiinnitetty siihen, että konkurssipesän Iopetta-        kaaja oli kahdella osatuomiolla velvoitettu mak-
6230: mistoimet on tehtävä viivytyksettä (963/1/97).          samaan siihen mennessä erääntyneet erät lainas-
6231:                                                         ta. Tämänjälkeen pankki oli pannut vireille kan-
6232:                                                         teen,jossa se oli vaatinut takaajan veivoittamista
6233: 2) Kurinpitomenettelystä aiheutuneiden kustan-          maksamaan lainan maksamatta olevan osan
6234: nusten velkominen kuolinpesältä                         kokonaisuudessaan. Asia oli päättynyt sovin-
6235:                                                         toon,jonka mukaisesti takaaja oli asiassa suorit-
6236:    Kuolinpesän seitsemästä osakkaasta kolme             tanut pankille 20.000 markkaa kertakaikkisena
6237: olivat oikeuskanslerilta pyytäneet kuolinpesän          suorituksena.
6238: pesänselvittäjäksi ja -jakajaksi määrätyn asian-           Pankin menettelyä sen hyväksyessä edellä ker-
6239: ajajan menettelyn tutkimista. Apulaisoikeus-            rotuissa olosuhteissa myyjän antaman omavel-
6240: kanslerin siirtokirjeellä Suomen Asianajajaliitos-      kaisen takauksen, jonka perusteella iäkäs ta-
6241: sa vireille tullut kurinpitoasia ei ollut aiheuttanut   kaaja oli joutunut useassa oikeudenkäynnissä
6242: toimenpiteitä asianajajaa kohtaan. Yhden osak-          vastaamaan häneen takaajana kohdistettuihin
6243: kaan oikeuskanslerille osoittamasta lisäkirjoi-         oikeudellisiin vaatimuksiin, voitiin pitää kyseen-
6244: tuksesta ja sen liitteenä olleesta asianajolaskusta     alaisena. Asia saatettiin tämän vuoksi ja kun sillä
6245: ilmeni, että asianajaja oli Iaskuttanut kuolinpe-       oli myös yleistä merkitystä Rahoitustarkastuk-
6246: sää myös perehtymisestä asianajajaliitolta tullee-      sen tietoon. Ks. myös kohta 6.4.2.3 (788/1/98).
6247: seen kanteluun, vastineen laatimisesta kanteluun
6248: sekä siihen liittyvistä kopiointikuluista yhteensä
6249: ainakin 4 000 markkaa.                                  8.4. Yleiset oikeusavustajat
6250:    Kuolinpesän osakkaan kanteluun antamas-
6251: saan ratkaisussa apulaisoikeuskansleri totesi,              Lailla yleisestä oikeusavusta (1 04/1998) ja sii-
6252: että asianajajien palkkiolaskutusasiat eivät kuu-       hen liittyvällä lainsäädännöllä luotiin uusi yhte-
6253: luneet asianajajavalvonnan piiriin. Osakas osoi-        näinen oikeusapujärjestelmä. Laki, jolla korvat-
6254: tettiin kääntymään Asianajajaliiton hallituksen         tiin aikaisemmat maksutonta oikeudenkäyntiä ja
6255: puoleen, jotta palkkiolaskutusasia voitaisiin tut-      yleistä oikeusapua koskevat säännökset, tuli voi-
6256: kia Suomen Asianajajaliiton sääntöjen 34-               maan 1.6.1998. Oikeusapu on luonteeltaan asi-
6257: 35 §:n (502/1961) mukaisessa välimiesmenette-           anajopalvelua ja tavoitteena on, että toiminta
6258: lyssä (1069/1/98).                                      täyttää asianajotoiminnalle asetettavat vaati-
6259:                                                         mukset. Yleisen oikeusavustajan tulee kaikessa
6260:                                                         toiminnassaan noudattaa hyvää asianajajatapaa
6261: 3) Pankin menettely takausvelan perinnässä              ja hän on tältä osin Suomen Asianajajaliiton ja
6262:                                                         oikeuskanslerin valvonnan alaisena. Lisäksi on
6263:    Asianajajan menettelyä koskevan kantelun             todettava, että yleiset oikeusavustajat ovat jo ai-
6264: tutkimisen yhteydessä ilmeni, että säästöpankki         kaisemmin kunnallisina virkamiehinä kuuluneet
6265: oli kiinteistön määräalan ostajalle kaupanteko-         myös oikeuskanslerin yleisen laillisuusvalvon-
6266: päivänä myöntämänsä 50.000 markan kauppa-               nan piiriin. Uuden lainsäädännön mukaan ylei-
6267: hinnan määräisen luoton takaisin maksamisen             set oikeusavustajat ovat valtion virkamiehiä ja
6268: vakuudeksi hyväksynyt myyjän antaman oma-               tällä perusteella oikeuskanslerin yleisen lailli-
6269: velkaisen takauksen.                                    suusvalvonnan alaisia. Tähän valvontaan kuulu-
6270:    Lainan päävelalliset olivat jättäneet lainan ly-     vat kanteluasiat ratkaistaan tavallisessa järjes-
6271: hennykset maksamatta ja laina oli sittemmin on-         tyksessä oikeuskanslerinvirastossa.
6272: 118                                        8. Asianajajalaitoksen valvonta
6273: 
6274: 8.5. Tilastot
6275:                            Suomen Asianajajaliiton käsittelemät kurinpitoasiat v. 1999
6276: 
6277:  Kanteluita ja aloitteita                                               Määrätyt seuraamukset
6278: 
6279:                                                            liitosta                                  Olisi   Olisi ansain-
6280:  käsitelty    tutkimatta     hylätty       toimen-         erotta-          varoitus    huomautus ansainnut nut huo-
6281:                                             piteitä        minen                                  varoituksen mautuksen
6282: 
6283:       110         1             48           61               1               25             31              1                3
6284: 
6285: 
6286: 
6287:                   Suomen Asianajajaliiton hallituksen käsittelemät valvonta-asiat v. 1999
6288: 
6289:    Kanteluita      Siirretty kurinpitolautakunnan käsiteltäväksi                   Ei ollut aihetta enempiin toimenpiteisiin
6290: 
6291:         131                                 44                                                        87
6292: 
6293: 
6294:                                      Oikeuskanslerin käsittelemät asiat v. 1999
6295: 
6296:    Kante-         Kantelun kohteena                                   Kantelun aiheuttamat toimenpiteet
6297:     luita
6298: 
6299:                                  yleinen                  Siirretty                 Tutkimatta             Ei ollut aihetta
6300:   käsitelty       asian-        oikeus-               Suomen Asian-                   jätetyt              toimenpiteisiin
6301:                    ajaja        avustaja                 ajajaliiton
6302:                                                        käsiteltäväksi
6303: 
6304:                                                                    yleinen                                              yleinen
6305:                                                   asian-           oikeus-             asian-         asian-           oikeus-
6306:                                                   ajaja           avustaja             ajaja          ajaja            avustaja
6307:        81             72             9                8                 1               14             50                 8
6308:                                                                                                       119
6309: 
6310: 
6311: 
6312: 
6313:           9. Eräitä oikeuskanslerinvirastossa syntyneitä asiakirjoja
6314: 
6315: 9.1. Ahvenanmaan itsehallintolain muut-              mivaltaan kuuluviin tavoiteohjelmiin ja yhteisö-
6316:      tamista koskevasta ehdotuksesta                 aloitteisiin liittyvät varat olisi budjetoitava aino-
6317:                                                      astaan maakunnan talousarviossa.
6318:                                                         Työryhmässä on keskusteltu mahdollisuudes-
6319:          Oikeuskansleri Paavo Nikulan lausunto oi-   ta ottaa itsehallintolakiin pykälä, jossa perustus-
6320:        keusministeriölle 22.10.1999, dnro 25/20/99   lain (73 1/1999) 84 §:ssä olevan säännöksen mu-
6321:                                                      kaisesti säädettäisiin, että maakuntahallituksen
6322:    Oikeusministeriö on 30.6.1999 päivätyllä kir-     hallinnoimat EY:n varat siirrettäisiin suoraan
6323: jeellään, dnro 3719/08/90M, pyytänyt lausun-         maakuntaan. Työryhmä ei kuitenkaan ollut yksi-
6324: non 11.5.1999 päivätystä Ahvenanmaan itsehal-        mielinen tällaisen säännöksen tarpeellisuudesta.
6325: lintolain tarkistamista koskevasta mietinnöstä,      Sivulla 4 esitetty ehdotus mahdolliseksi 44 a §:ksi
6326: jonka Ahvenanmaan työryhmä 1998/1999 on              on laadittu siten, että se koskee yksinomaan va-
6327: laatinut.                                            rojen kanavointia huolimatta sen läheisestä yhte-
6328:                                                      ydestä budjetointiin.
6329:                                                         Joka tapauksessa on todettava, että tyydyttä-
6330: 1 YLEISTÄ                                            vä ratkaisu edellyttää lisäsääntelyä sekä valta-
6331:                                                      kunnallisella että maakunnallisella tasolla. Pe-
6332:    Oikeusministeriö asetti 17 joulukuuta 1997        rustuslain edellä mainitun 84 §:n säännös lähtee
6333: työryhmän, jonka tehtävänä oli valmistella eh-       täydellisyysperiaatteesta, mikä tarkoittaa sitä,
6334: dotus itsehallintolain eräiden säännösten muut-      että "talousarvion tulisi sisältää täysimääräisesti
6335: tamiseksi. Toimeksiannon mukaan työryhmän            arviot kaikkiin tiedossa oleviin vuotuisiin tuloi-
6336: tuli selvittää kolmetoista erikseen mainittua ky-    hin ja määrärahat kaikkiin tiedossa oleviin me-
6337: symystä sekä valmistella tarvittavat itsehallinto-   noihin" (HE 111998 vp, s. 136). Jos työryhmän
6338: lain muutoksia koskevat ehdotukset. Lisäksi työ-     esittämä varojen kanavointi toteutuu, olisi erik-
6339: ryhmällä oli valtuudet tuoda esille tarpeellisiksi   seen harkittava sitä, pitäisikö ainakin Ahvenan-
6340: katsomiaan muita muutoksia koskevia ehdotuk-         maalle kanavaituja varoja koskeva selvitys sisäl-
6341: sia. Mietinnössä selvitettyjen kysymysten taus-      lyttää valtion talousarvioon.
6342: talla on lähes yksinomaan Suomen jäsenyys Eu-
6343: roopan yhteisössä. Oikeusministeriön on tarkoi-
6344: tus valmistella hallituksen esitys työryhmän mie-    3 VAHINGONKORVAUSVASTUU JA
6345: tinnön pohjalta.                                     EY:N VAROJA KOSKEVA VASTUU
6346:     Mietintö on laadittu siten, että kysymyksiin
6347: liittyvät ongelmat ja työryhmän ehdotukset on            Työryhmä on ansiokkaasti käsitellyt EY:n
6348: käsitelty 16 pääotsikon alla. Seuraavassa esitän     varoja koskevaan vastuuseen liittyviä ongelmia.
6349: eräiden pääotsikkojen alla esitettyihin ehdotuk-     Vastuunjakoa koskeva sääntely voidaan myös
6350: siin liittyviä näkökohtia, ottaen erityisesti huo-   hyväksyä. Sen sijaan voidaan kysyä, ovatko työ-
6351: mioon laillisuusvalvonnan ja yksilön oikeussuo-      ryhmän esittämät vastuun toteutumista koske-
6352: jan asettamat erityisvaatimukset.                    vat ehdotukset parhaat mahdolliset.
6353:                                                          Jäsenvaltioilla on aina vähintään toissijainen
6354:                                                      vastuu EY:n varoista yhteisöön päin. Suomen
6355: 2 EUROOPAN YHTEISÖN VAROJEN                          osalta tämä koskee myös Ahvenanmaalle kana-
6356: BUDJETOINTI                                          vaituja varoja. Mahdollisessa takaisinmaksuti-
6357:                                                      lanteessa Suomi vastaa Ahvenanmaan puolesta
6358:    Työryhmä lähtee siitä, että maakunnan lain-       komission edessä. Ehdotus lähtee aivan oikein
6359: säädäntövalta ratkaisee EY:n varojen kanavoin-       siitä, että se, joka kansallisesti hoitaa tai valvoo
6360: oin ja budjetoinnin. Kokonaan maakunnan toi-         varoja, vastaa niiden takaisinmaksusta.
6361: 120                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
6362: 
6363:    Työryhmä pitää lähtökohtana sitä, että maa-        siitä huolimatta, että oikeus muutoksenhakuun
6364: kunnan toimivaltaan kuuluviin toimintoihin ka-        korkeimmassa oikeudessa takaa asianosaiselle
6365: navoituja varoja valvovat viime kädessä maa-          oikeuden saada asia tuomioistuimen tutkittavak-
6366: kunnan viranomaiset sen mukaan kuin maakun-           si.
6367: talainsäädännössä säädetään. Valvontaa koske-
6368: van oikeuden ja velvollisuuden osalta voi kuiten-
6369: kin syntyä ongelmia esim. jos toimenpide maa-         4 VASTUU KANSAINVÄLISTEN VEL-
6370: kunnan lisäksi koskee myös muita alueita. Työ-        VOITTEIDEN RIKKOMISESTA AIHEU-
6371: ryhmän mielestä tällaisista tilanteista voitaisiin    TUVASTAVAHINGOSTA
6372: säätää sopimusasetuksella.
6373:     Valtakunnan ja maakunnan välisen vastuun-             Yhteisöoikeuden mukaan jäsenvaltio voi olla
6374: jaon säätelemiseksi työryhmä ehdottaa, että itse-     vahingonkorvausvelvollinen yhteisöoikeudellis-
6375: hallintolakiin lisättäisiin uusi 59 f §. Jos EY:n     ten määräysten puutteellisesta tai väärästä sovel-
6376: tuomioistuin on tuominnut Suomen maksamaan            tamisesta. Vahingonkorvausvastuuseen voivat
6377: vakiorahamäärän, uhkasakon tai muun vastaa-           vedota yksityiset henkilöt, jotka ovat kärsineet
6378: van rahamäärän, valtakunta voisi pykälän 1 mo-        vahinkoa menettelyn johdosta. Työryhmä lähtee
6379: mentin mukaan vaatia maakunnalta korvausta            siitä, että maakunnalla olisi ensisijainen vastuu
6380: siltä osin kuin rahamäärä tai uhkasakko on tuo-       tällaisesta vahingosta toimivaltansa rajoissa. Tä-
6381: mittu maakunnan toimenpiteen tai laiminlyön-          män mukaisesti on ehdotuksen 61 a §:ssä sään-
6382: nin takia.                                            nös, jonka mukaan maakunnan toimivaltaan
6383:     Pykälän 3 momentin mukaan Ahvenanmaal-            kuuluvalla alueella yhteisöoikeuden tai kansain-
6384: ta voitaisiin vastaavasti vaatia takaisin varoja,     välisen velvoitteen puutteellisesta tai väärästä
6385: jotka Suomi Euroopan unioninjäsenvaltiona on          toteuttamisesta johtuvaa vahinkoa koskeva kor-
6386: velvoitettu maksamaan takaisin Euroopan yhtei-        vausvaatimus osoitettaisiin maakuntahallituk-
6387: söille, jos maakunta hoitaa tai valvoo kysymyk-       selle. Säännös ei siis koske ainoastaan yhteisöoi-
6388: sessä olevia varoja.                                  keuden rikkomista, vaan kansainvälisten velvoit-
6389:     Ehdotuksessa todetaan, että valtakunnan ja        teiden rikkomista yleensä. Säännöksellä, joka
6390: maakunnan välinen vastuunjako eri vastuutilan-        merkitsee sitä että kannetta on ajettava maakun-
6391: teissa saattaa olla monimutkainen. Siksi työryh-      tahallitusta vastaan, on otsikossa mainittujen
6392: mä on perustellusti sitä mieltä, että vaikka on       vastuunjakoseuraamusten lisäksi myös prosessu-
6393: epätodennäköistä että ristiriitoja syntyisi usein,    aalisia seuraamuksia. Ensisijaisesti herää kysy-
6394: olisi laissa säädettävä ristiriitojen ratkaisemista   mys valtakunnan asemasta maakuntahallitusta
6395: koskevasta menettelystä. Huomioon ottaen vaa-         vastaan ajettavassa riita-asiassa. Käytännössä
6396: dittavan itsehallintolakia koskevan asiantunte-       voi syntyä erilaisia tilanteita, joissa valtakunnan
6397: muksen ja tällaisissa kysymyksissä tarvittavan        etuja tulisi valvoa. Mitä mahdollisuuksia antavat
6398: sovittelun osuuden, paras tällaisten kysymysten       silloin oikeudenkäymiskaaren 18luvun 8-
6399: käsittelyelin olisi työryhmän mielestä Ahvenan-       10 §:n (1 05211991) väliintuloa koskevat säännök-
6400: maan valtuuskunta. Valtuuskunnan päätöksistä          set näiden etujen valvomiseen kaikissa tilanteis-
6401: voitaisiin valittaa. Näitä näkökohtia vastaava        sa. Tässä yhteydessä olisi myös otettava huomi-
6402: säännös ehdotetaan lisättäväksi itsehallintolain      oon EY:n tuomioistuimen n.k. ennakkoratkai-
6403: 62 §:n uuteen 2 momenttiin.                           sun hakemista koskeva menettely. Näistä ongel-
6404:     Ehdotuksen lähtökohtana on, ettei Ahvenan-        mista, kuten myös kumulaation mahdollisuudes-
6405: maan valtuuskunta voisi tehdä kohtuusarvioin-         ta, olisi säädettävä lailla.
6406: tia siitä, tulisiko vahingonkorvausta sovitella vai
6407: ei. Harkintavalta olisi rajoitettu käsittämään ob-
6408: jektiivisten kriteerien tutkimisen, joita ovat va-    5 EUROOPAN UNIONIA KOSKEVAT
6409: hingon suuruus, tuottamuksen aste jne.                ASIAT
6410:     Huolimatta näistä ainoastaan perusteluissa
6411: mainituista harkintavallan rajoituksista voidaan         Ehdotuksen 9 luvussa säädettäisiin sekä lain-
6412: kuitenkin kyseenalaistaa se, onko asianmukaista       säädäntövallan (59 a §) että hallintovallan
6413: että tällainen luonteeltaan asiantuntijaelin tutkii   (59 c §)jaosta yhteisöoikeuden soveltamisessa.
6414: näitä kysymyksiä, jotka lisäksi välillisesti voivat      Lainsäädäntövallan jakoa koskevan 59 a §:n
6415: koskea yksittäisen henkilön oikeuksia ja velvolli-    perussäännöksen mukaan valta jaettaisiin maa-
6416: suuksia. Tällaisia huomautuksia voidaan esittää       kunnan ja valtakunnan kesken siten kuin itsehal-
6417:            9.1. Ahvenanmaan itsehallintolain muuttamista koskevasta ehdotuksesta (OM)                   121
6418: 
6419: lintolaissa säädetään. EU:n jäsenyys ei vaikuta        vallan presidentti kantaisi vastuun yhteisöoikeu-
6420: tähän jakoon.                                          den soveltamisesta. Työryhmä toteaa myös, että
6421:    Ehdotuksen 59 c §:ssä vahvistetaan sama peri-       vaikka yhteensopivuutta EY-oikeuden kanssa
6422: aate maakunnan ja valtakunnan välisen kansalli-        olisi mahdollista valvoa, valvonta ei poistaisi pe-
6423: sen hallintovallan jaon osalta. Lainkohta koskee       riaatteellisesti tärkeitä sopimusrikkomuksia, ni-
6424: tapauksia, joissa EY on jo tehnyt päätökset, mut-      mittäin tilanteita, joissa maakunta kokonaan on
6425: ta niiden toimeenpano edellyttää kansallisia pää-      laiminlyönyt EY-oikeuden soveltamisen.
6426: töksiä. Hallintovallan käsite sisältää myös vallan         Ehdotuksessa omaksutun jaon mukaisesti
6427: nimetä hallintotehtäviä hoitavat viranomaiset.         19 §:n 1 momentti sisältää maakuntalakien juri-
6428:    Maakuntahallitus päättää 59 c §:n 3 momen-          dista valvontaa koskevat säännökset. Pykälän
6429: tin mukaan viranomaisten EU:n asioita koskevi-         2 momentissa ovat vastaavasti poliittista valvon-
6430: en päätösten ja toimenpiteiden sisällöstä siltä        taa koskevat säännökset.
6431: osin kuin asia koskee maakuntaa. Tämä itsehal-             Mietinnön mukaan pykälän 1 momentin uu-
6432: lintoperiaatteen mukainen säännös vaatisi täy-         den sanamuodon tarkoitus on painottaa veto-
6433: dentämistä valtakunnan ja maakunnan välisen            oikeuden merkitsevän sen valvomista, ettei maa-
6434: vastuunjaon selvittämiseksi tällaisissa tilanteissa    kuntapäivät ole ylittänyt itsehallintolain mukais-
6435: tehtävien päätösten ja toimenpiteiden osalta.          ta toimivaltaansa. Lain mahdollinen ristiriita
6436:    Maakunnan osallistumisesta yhteisössä tehtä-        kansallisten velvoitteiden kanssa ei ensisijaisesti
6437: viä päätöksiä koskevien kansallisten kannanot-         olisi tämän valvonnan piirissä.
6438: tojen laatimiseen säädetään 59 b §:ssä. Säännök-           Voidaan kysyä, ilmentääkö ehdotettu sana-
6439: seen on otettu uusi, osallistumista tarkemmin          muoto yksiselitteisesti sitä tavoitetta, että maa-
6440: määrittelevä momentti. Säännöksessä säädetään          kuntalakien yhteensopivuutta EY-oikeuden
6441: myös maakunnan oikeudesta olla suorassa yhte-          kanssa koskeva valvonta ei kuuluisi laillisuusval-
6442: ydessä EY:n komissioon. Lainkohdassa olisi             vonnan piiriin, ottaen huomioon lakiehdotuksen
6443: ehkä tarpeen säätää velvollisuudesta ilmoittaa         kokonaisuudessaan sekä sen seikan, että siihen
6444: tällaisten suorien yhteyksien olemassaolosta val-      sisältyy nimenomainen säännös maakunnan
6445: takunnalle.                                            lainsäädäntövallasta EY-oikeuden soveltamises-
6446:                                                        sa.
6447:                                                            Pykälän 2 momentin säännöksen mukaan
6448: 6 LAILLISUUSVALVONTA                                   presidentillä olisi lisäksi veto-oikeus, jos hän kat-
6449:                                                        soo maakuntalain koskevan Suomen ulkoista tai
6450:    Vallitsevan oikeuden mukaan presidentin             sisäistä turvallisuutta. Työryhmän mielestä voi-
6451: veto-oikeuden katsotaan sisältävän toisaalta ju-       massa olevaa lakia vastaava säännös olisi säily-
6452: ridisen valvonnan ja toisaalta poliittisen valvon-     tettävä, vaikkakin sitä voitaisiin soveltaa ainoas-
6453: nan. Juridinen valvonta merkitsee sitä, että presi-    taan äärimmäistapauksissa. Ehdotuksessa tode-
6454: dentti voi määrätä maakuntalain raukeamaan             taan, että säännöstä voitaisiin periaatteessa so-
6455: kokonaan tai osittain, jos presidentti katsoo          veltaa, jos maakuntapäivät säätäisi kansainväli-
6456: maakuntapäivien ylittäneen lainsäädäntövaltan-         sen velvoitteen kanssa ristiriidassa olevan lain ja
6457: sa. Poliittinen valvonta merkitsee sitä, että presi-   tämä sopimusrikkomus olisi niin ilmeinen ja va-
6458: dentti voi käyttää veto-oikeuttaan, jos maakun-        kava, että se voisi koskea valtakunnan ulkoista
6459: talaki koskee valtakunnan ulkoista tai sisäistä        turvallisuutta.
6460: turvallisuutta.                                            Vaikka osittain voitaisiinkin yhtyä työryhmän
6461:    Työryhmä toteaa, ettei ole ollut selvää missä       näkemyksiin maakuntalakien yhteensopivuutta
6462: laajuudessa presidentillä on oikeus tai velvolli-      EY-oikeuden kanssa koskevasta valvonnasta ja
6463: suus käyttää veto-oikeuttaan, jos hän katsoo           vastuusta, voidaan suhtautua kriittisesti siihen,
6464: maakuntalain olevan ristiriidassa EY-oikeuden          ettei valtakunnan viranomaisille anneta mitään
6465: kanssa. Työryhmän mielestä EY-oikeudella on            mahdollisuutta puuttua asiaan, ottaen huomi-
6466: oma järjestelmänsä jäsenmaissa tapahtuvan so-          oon EY -oikeuden luonteen ja valtakunnan ensi-
6467: veltamisen valvomiseksija tätäjärjestelmää tulisi      sijaisen vastuun oikeuden jäsenvaltioille suoraan
6468: soveltaa myös Ahvenanmaan maakuntalakei-               asettamista velvoitteista.
6469: hin. Järjestelmän mukaan valvonnan suorittaa               Työryhmän ehdotus, jonka mukaan eräät
6470: EY:n komissio ja oikeusharkinnan tekee viime           maakuntalait voisivat astua voimaan jo ennen
6471: kädessä EY :n tuomioistuin. Työryhmän mielestä         presidentin päätöstä veto-oikeutensa käyttämi-
6472: ei myöskään ole tarkoituksenmukaista, että tasa-       sestä, on sinänsä ymmärrettävä talousarvion toi-
6473: 
6474: 16 209183Z
6475: 122                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
6476: 
6477: meenpanon näkökulmasta katsottuna. Ehdo-              oli 18.9.1997 hyväksynyt Omaisuudenhoitoyhtiö
6478: tuksen toteuttaminen merkitsisi kuitenkin peri-       Arsenal-Silta Oy:n ja Sundqvistin välisen sopi-
6479: aatteellisesti merkittävää muutosta presidentin       muksen, jolla alennettiin Sundqvistin maksetta-
6480: asemaan ja presidentille niin voimassa olevan         vaksi tuomittuja korvauksia 1,2 miljoonaan
6481: kuin uudenkin perustuslain mukaan kuuluvaan           markkaan.
6482: lainsäädäntövaltaan. Havaintojeni mukaan työ-            Perustuslakivaliokunta oli tutkinut eräiden
6483: ryhmä ei ole ottanut huomioon tätä periaatteel-       kansanedustajien tekemän muistutuksen Arja
6484: lista näkökohtaa. Talousarvion noudattamiseen         Alhon edellä mainittuun sovintoratkaisuun liit-
6485: liittyvät ongelmat voitaneen ratkaista tyydyttä-      tyvien virkatointen lainvastaisuudesta (PeVM 6/
6486: västi muilla keinoin.                                 1998 vp ), minkä jälkeen eduskunta oli 29.9.1998
6487:     Työryhmän ehdotusta raukeamaan määrätyn           päättänyt, että asia oli raukeava.
6488: lain oikeusvaikutusten peruuntumisesta ei ole            Kansanedustajat Toimi Kankaanniemi ja Päi-
6489: selvitetty tarkemmin. On mahdollista, etteivät        vi Räsänen olivat oikeuskanslerille osoittamas-
6490: oikeusvaikutukset voi peruuntua ilman kolman-         saan 14.10.1998 päivätyssä kirjoituksessa kerto-
6491: nen osapuolen suostumusta tai jopa ilman oike-        neet, että julkisuudessa olleiden väitteiden mu-
6492: usseuraamuksia. Tällaisten tapausten varalta          kaan pääministeri Paavo Lipponen olisi toiminut
6493: tarvittaisiin yksiselitteisiä oikeussääntöjä. Näi-    Ulf Sundvistin vahingonkorvauksen sopimista
6494: den sääntöjen lainsäätämisjärjestys saattaa myös      koskevassa asiassa toisin kuin pääministeri Paa-
6495: olla ongelmallinen. Työryhmän kyseistä ehdo-          vo Lipponen oli kertonut eduskunnalle ja sen
6496: tusta olisi mielestäni syytä vielä tarkistaa huomi-   perustuslakivaliokunnalle. Ristiriita eduskun-
6497: oon ottaen sekä esitetyt valtio-oikeudelliset että    nalle 1.10.1998 annetun pääministerin ilmoituk-
6498: yksilön oikeussuojan turvaamisen edellyttämät         sen 2/1998 ja sittemmin esille tulleiden väitteiden
6499: näkökohdat.                                           välillä oli niin vakava, että asia kantelijoiden
6500:     Tässä yhteydessä haluan myös kiinnittää           mielestä olisi selvitettävä. Niin ikään olisi selvi-
6501: huomiota itsehallintolain 76 §:n säännökseen.         tettävä perustuslakivaliokunnan hallitukselta ja
6502: Säännös merkitsee sitä, että virkasyytettä maa-       asianosaisilta saamien tietojen totuudellisuus.
6503: neuvosta sekä maakuntahallituksen jäsentä ja
6504: esittelijää vastaan käsitellään Turun hovioikeu-
6505: dessa. Oikeusministeriössä on parhaillaan työ-
6506: ryhmä laatimassa ehdotusta, jonka mukaan              12. RATKAISU
6507: korkeampien virkamiesten virkasyytteen oike-
6508: uspaikka olisi käräjäoikeus. Siksi olisi ehkä tar-       Vastineessaan Lipposen, Alhonja Westlundin
6509: peellista, että Ahvenanmaan työryhmä selvittäi-       lausuntoihin kansanedustaja Kankaanniemi on
6510: si mahdolliset vastaavat lainmuutokset Ahve-          esittänyt lisäselvityksen hankkimista. Ratkaisuni
6511: nanmaan osalta.                                       perustuu näiden lausuntojen lisäksi asiassa ker-
6512:                                                       tyneeseen muuhun selvitykseen, mihin edellä on
6513:                                                       viitattu ja jota edellä on asiaan vaikuHaviita osin
6514:                                                       selostettu.
6515: 9.2. Pääministerin menettely
6516:      vahingonkorvauksesta sopimista                   12.1. Tutkimistoimivallasta
6517:      koskevassa asiassa
6518:                                                       12.1.1. Kansanedustaja Alho
6519:          Lyhennysote oikeuskansleri Paavo Nikulan
6520:        päätöksestä 4.2.1999, dnro 102811/98              Kantelukirjoituksessa on paitsi muuta pyy-
6521:                                                       detty selvittämään perustuslakivaliokunnan asi-
6522:    Korkein oikeus oli velvoittanut 4. 7.1997 anta-    anosaisilta saamien tietojen totuudellisuus.
6523: manaan kahdella tuomiolla entisen pankinjohta-           Perustuslakivaliokunta on tutkinut eräiden
6524: jan Ulf Sundqvistin ja eräät muut henkilöt erias-     kansanedustajien tekemän muistutuksen silloi-
6525: teisesti yhteisvastuullisesti suorittamaan Omai-      sen ministeri Arja Alhon virkatointen lainvastai-
6526: suudenhoitoyhtiö Arsenal-Silta Oy:lle vahin-          suudesta (Pe VM 6/1998 vp ), minkä jälkeen edus-
6527: gonkorvausta yhteensä 9 miljoonaa markkaa ja          kunta on 29.9.1998 päättänyt, että asia on oli
6528: oikeudenkäyntikuluja 2,2 miljoonaa markkaa,           raukeava. Tämänjohdosta oikeuskanslerin asia-
6529: kaikki summat 16 prosentin korkoineen tammi-          na ei ole tutkia Alhon menettelyä, mikäli sitä on
6530: kuusta 1994 alkaen. Silloinen ministeri Arja Alho     kantelukirjoituksessa tarkoitettu.
6531:            9.2. Pääministerin menettely vahingonkorvauksesta sopimista koskevassa asiassa                123
6532: 
6533: 12.1.2. Pääministeri Lipponen                               Pääministeri Lipposen osalta on mietinnössä
6534:                                                         esitetty, että samana päivänä, joHoin Alho oli
6535:    Kansanedustajien Toimi Kankaanniemen ja              keskustellut kansliapäällikkö Helmisen kanssa,
6536: Päivi Räsäsen kirjoituksen tulkitsen muilta osin        Alho oli informoinut asiasta Lipposta. Pääminis-
6537: tarkoittavan sitä, että pääministeri Lipposen           terin mukaan Alho oli kertonut hänelle valtio-
6538: menettely Sundqvist-asiassa olisi tutkittava sen        neuvoston istunnon jälkeen, että Sundqvistin
6539: johdosta, että entisen ministeri Alhon eri yhteyk-      korvauksen sopimiseksi on tarkoitus ryhtyä neu-
6540: sissä esittämät lausumat näyttäisivät olevan risti-     vottelemaan. Pääministeri oli kertomansa mu-
6541: riidassa sen kanssa, mitä Lipponen on kertonut          kaan korostanut valtion kannalta mahdollisim-
6542: Sundqvistin kanssa tehdyn sopimuksen syntymi-           man hyvän ratkaisun saavuttamista, mutta ei
6543: sestä.                                                  oHut antanut ohjeita mistään markkamääristä
6544:     Kantelijoiden on katsottava tältä osin viittaa-     tai muista yksityiskohdista.
6545: van hallitusmuodon 36 §:n 2 momenttiin, jonka               Edellä mainitun päivämäärän 28.8.1997 ja
6546: mukaan valtioneuvostonjäsenen tulee olla rehel-         sen, että tapaaminen Alhon kanssa oli ollut val-
6547: liseksi ja taitavaksi tunnettu. Totean, että halli-     tioneuvoston istunnon jälkeen, on perustuslaki-
6548: tusmuodon mainittuun säännökseen sisältyvästä           valiokunnalle kertonut pääministeri Lipponen.
6549:  vaatimuksesta on kirjallisuudessa esitetty erilai-         Alho on kantelun johdosta oikeuskanslerille
6550: sia mielipiteitä. Toisaalta on esitetty, ettei vaati-   antamassaan lausunnossa esittänyt, että hän oli
6551:  muksena ole käytännössä vaikutusta. Toisaalta          informoinut Lipposta sekä oikeuskanslerinviras-
6552: on korostettu vaatimuksen tärkeää merkitystä            ton kanssa käymänsä keskustelun että virka-
6553:  samalla tosin myöntäen, että sen soveltamista          miestapaamisen jälkeen. Tapaaminen ei siis tä-
6554:  vaikeuttaa suuri harkinnanvaraisuus. Hallitus-         män mukaisesti olisi oHut 28.8., vaan 29.8., jol-
6555:  muodon 36 §:n 2 momentin vaatimukseen sisäl-           loin oli ollut virkamiestapaaminen ministeri Al-
6556:  tyy ministerin virka-asemaan kuuluva totuudes-         hon kanssa. Tässä tilaisuudessa ja siis ennen ta-
6557:  sapysymisvelvollisuus.                                 paamistaan Lipposen kanssa Alho oli todennut,
6558:     Muutoin katson, että pääministeri Lipposen          että Sundqvistin kanssa pyritään sovintoratkai-
6559:  menettelyä on arvioitava eduskunnassa käsitel-         suun ja korvausmääräksi pyritään neuvottele-
6560:  lyn Alhoon kohdistetun ministerivastuulakiin           maan 1,5 miljoonaan markkaa, niin kuin perus-
6561:  perustuvan muistutuksen pohjalta.                      tuslakivaliokunnan mietinnössä todetaan. Lip-
6562:                                                         posen Alho oli tavannut normaalien kokousru-
6563:                                                         tiinien jälkeen.
6564: 12.2. Tapahtumista                                          Totean, että valtioneuvoston yleisistunto on
6565:                                                         ollut 28.8.1997 ja seuraavana päivänä tasavallan
6566: 12.2.1. Perustuslakivaliokunnan mietintö                presidentin esittely.
6567: (Pe VM 6/1998 vp)
6568:    Mietinnön mukaan Alho oli keskustellut hei-          12.2.2. TV 2:n Musta laatikko -ohjelma
6569: näkuun lopulla 1997 apulaisoikeuskansleri Juk-          29.9.1998
6570: ka Pasasen kanssa yleisellä tasolla siitä, voitiinko
6571: ylipäänsä tehdä sopimus korkeimman oikeuden                Ohjelmassa toimittaja Timo Harakka oli
6572: tuomitsemasta vahingonkorvauksesta. Perustus-           muun oheHa kysynyt Alholta, oliko pääministeri
6573: lakivaliokunta on mietinnössään tältä osin lau-         Lipponen ollut Sundqvist-asiassa aloitteen tekijä.
6574: sunut, että vaikka tässä keskustelussa ei oHut          Alho oli vastannut tähän: "Sinä kysyt sitä ehkä
6575: ollut erikseen kysymys Sundqvistin vahingon-            vähän hieman turhan dramaattisesti, se ei nimit-
6576: korvauksesta, valiokunta on pitänyt varsin to-          täin ole sitä, mutta kyllä se tietysti pitää paikkan-
6577: dennäköisenä, että Alhon käynnistämän keskus-           sa, mutta kaksi asiaa täytyy muistaa: tämä asia
6578: telun taustasyinä olivat oHeet juuri alkukuussa         lähti liikkeelle myöskin virkamiestietä pitkin ja
6579: annetut STS-Pankin tuomiot.                             valmisteltiin sitä kautta."
6580:    Oikeuskanslerinviraston       kansliapäällikön          Alho on kertonut, että pääministeri Lipponen
6581: Klaus Helmisen kanssa Alho oli keskusteHut              olisi keskustelussa toivonut, että Alho etsisi rat-
6582: 28.8. ja tuoHoin Alho oli viitannut nimenomaan          kaisua Sundqvist-asiassa. Toimittaja Harakan
6583: kysymyksessä olevia Sundqvistiä ja muita vas-           kysyttyä, oliko Alho käsittänyt sen kehotukseksi
6584: taajia koskeviin korkeimman oikeuden tuomioi-           ryhtyä tutkimaan Sundqvist-sopimusta, Alho oli
6585: hin.                                                    vastannut kieltävästi. Alho oli lähtenyt siitä, että
6586: 124                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
6587: 
6588: hänen tehtävänään olisi perehtyä asiaan, koska       12.3. Kantelun johdosta annetuista
6589: se tulee hänen käsiteltäväkseen.                     lausunnoista
6590: 
6591:                                                      12.3.1. Arja Alho
6592: 12.2.3. Pääministerin 1.10.1998 antama ilmoitus
6593: 2/1998                                                  Lausunnossa Alho on kertonut hänen ja Lip-
6594:                                                      posen tapaamisesta 20. tai 21.8. samalla tavalla
6595:    Pääministeri Lipponen oli ilmoituksessa ker-      kuin Musta laatikko- ohjelmassa ts. että keskus-
6596: tonut keskustelleensa Alhon kanssa jo 20. tai        telussa Lipponen oli pyytänyt etsimään ratkaisua
6597: 21.8.1997 edellytyksistä löytää ratkaisu Sund-       Sundqvistin asiassa. Lipponen ei ollut esittänyt
6598: qvistin vahingonkorvausasiassa. Keskustelussa        markkamääräistä sovintoratkaisua. Alho on
6599: Alho oli informoinut asian valmistelu tilanteesta,   esittänyt, että hän ei ollut voinut eduskunnassa
6600: eikä Lipponen ollut tehnyt hänelle sen johdosta      puuttua pääministerin ilmoituksessa käytettyyn
6601: mitään aloitetta.                                    keskustelun kuvaukseen "informoi minua". Al-
6602:    Ilmoituksen johdosta käydyssä keskustelussa       hon näkökulmasta katsottuna se ei ollut onnistu-
6603: Alho esitti, että Lipposen ilmoituksen ja hänen      nut ilmaisu.
6604: lausuntojensa välilläMusta laatikko -ohjelmassa
6605: ei ollut mitään ristiriitaa. Lipposen ja Alhon kä-
6606: sitykset käydyistä keskusteluista ja niiden sisäl-   12.3.2. Paavo Lipponen
6607: löstä olivat yhtenevät.
6608:    Lipponen puolestaan kertoi Musta laatikko            Lipponen on toistanut sen, että Alho oli 20. tai
6609: -ohjelman vastaavan hyvin sitä, mitä Alho oli        21.8. informoinut häntä asian valmistelutilan-
6610: eduskunnassa ilmoittanut sanoneensa.                 teesta. Lipposen tiedot korvausasiasta olivat pe-
6611:                                                      rustuneet Alhon kanssa käytyihin keskustelui-
6612:                                                      hin. Keskusteluissa Lipponen ei ollut esittänyt
6613: 12.2.4. Iltalehdessä 14.10.1998 julkaistu teksti     sopimuksen tekemistä tai tehnyt muutakaan
6614:                                                      aloitetta sopimuksen tekemiseksi. Lipponen ei
6615:    Iltalehdessäjulkaistun tekstin on kerrottu ole-   myöskään ollut antanut ohjeita markkamääristä
6616: van lyhennelmä Alhon ja toimittaja Timo Hara-        tai muista sopimuksen yksityiskohdista tai yli-
6617: kan välisestä puhelinkeskustelusta. Alholle          päänsä vaikuttanut mitenkään sopimuksen ma-
6618: osoittamassani lausuntopyynnössä olen tiedus-        teriaaliseen sisältöön. Lipponen oli kylläkin ko-
6619: tellut, oliko hän käynyt tekstin mukaisen puhe-      rostanut, että Alhon tuli pyrkiä valtion kannalta
6620: linkeskustelun. Alhon vastauksen perusteella ei      mahdollisimman hyvään ratkaisuun.
6621: näyttäisi olevan syytä epäillä puhelinkeskustelun
6622: sisältöä.
6623:    Keskustelussa on ollut esillä kysymys siitä,      12.3.3. Jorma Westlund
6624: että Lipposen mukaan "Alho informoi." Alhon
6625: vastaus toimittaja Harakalle oli tähän: "En tien-       Westlundin kertoman mukaan mitään ehdo-
6626: nyt siitä mitään. Voihan hän ajatella, että infor-   tuksia tai vetoomuksia Sundqvist tai kukaan
6627: moin häntä korkeimman oikeuden päätöksestä.          muu ei ollut hänelle esittänyt. Westlund oli oma-
6628: En ollut voinut tietää, että on alkanut prosessi,    aloitteisesti saattanut Alhon tietoon Sundqvistin
6629: jossa haetaan sopimusta."                            rahoitusmahdollisuuksiin liittyvät näkökohdat.
6630:                                                      Westlund ei ollut tehnyt esityksiä ulosotto- tai
6631: 13.2.5. Keskustelu eduskunnassa 15.10.1998           vahingonkorvausasioissa.
6632: 
6633:   Pääministeri Lipponen oli kertonut pitäyty-
6634: vänsä asiasta antamaansa ilmoitukseen.               12.4. Arviointia
6635: 
6636:                                                         Eduskunnan käsiteltyä Alhon virkatointen
6637: 12.2.6. Pääministerin vastaus 22.10.1998             lainvastaisuutta koskevan muistutuksen on
6638: kirjalliseen kysymykseen 1024                        TV 2:n Musta laatikko -ohjelman perusteella
6639:                                                      käynyt ilmi, että pääministeri Lipponen ja Alho
6640:    Pääministeri Lipponen oli edelleen maininnut,     olivat keskustelleet Sundqvistin vahingonkorva-
6641: että Alho oli informoinut häntä asiasta.             uksesta 20. tai 21.8.1997. Tästä keskustelusta
6642:           9.2. Pääministerin menettely vahingonkorvauksesta sopimista koskevassa asiassa                125
6643: 
6644: Lipponen ei ollut kertonut perustuslakiva-            Sundqvistin vahingonkorvausta koskevaa asiaa
6645: liokunnan ja eduskunnan käsitellessä Alhoa            oli hoidettu myös virkamiesten taholla.
6646: kohtaan tehtyä muistutusta, mutta Lipponen on            Oikeuskanslerille antamissaan lausunnoissa
6647: oma-aloitteisesti selvittänyt keskustelua päämi-      sekä Lipponen että Alho ovat yhtenevästi kerto-
6648: nisterin ilmoituksessa eduskunnalle.                  neet, että Lipponen ei ollut esittänyt markka-
6649:     Mainitun ohjelman jälkeen on Iltalehdessä         määräistä sovintoratkaisua, mitä pidän tämän
6650: 14.10.1998 julkaistu teksti, jonka on kerrottu ole-   asian arvioinnin kannalta olennaisena tietona.
6651: van lyhennelmä Alhon ja toimittaja Harakan
6652: välisestä puhelinkeskustelusta. Alhon oikeus-
6653: kanslerille antaman lausunnon perusteella näyt-       12.5. Johtopäätös
6654: tää siltä, että Alhonja Harakan välinen puhelin-
6655: keskustelu on käyty. Huomioon on kuitenkin                Asiaa oikeudelliselta kannalta arvwttaessa,
6656: otettava, että Lipposen ja Alhon 20. tai 21.8.        ottaen myös huomioon, mistä menettelystä Al-
6657: 1997 käymästä kahdenkeskisestä keskustelusta          hoa vastaan oli tehty muistutus, on oleellista,
6658: voidaan saada selvitystä vain heiltä itseltään.       mitä Lipponen on esittänyt Alholle Sundqvistin
6659:     Elokuun 20 tai 21 päivänä 1997 käydyn kes-        vahingonkorvauksesta.
6660: kustelun sisältöä on käsitelty Musta laatikko -           Kummankin kertomukset ovat olleet yhtene-
6661: ohjelmassa ja pääministerin 1.10.1998 eduskun-        vät siinä, että 20. tai 21.8.1997 käyty keskustelu
6662: nalle antamassa ilmoituksessa ja silloin käydyssä     oli koskenut korvauksen sopimisen edellytyksiä.
6663: keskustelussa sekä keskustelussa eduskunnassa         Lausunnossaan oikeuskanslerille Alho kertoo,
6664: 15.10.1998.                                           että Lipponen oli pyytänyt häntä etsimään Sund-
6665:     Keskustelun sisältöä on tällöin kuvailtu käyt-    qvistin asiassa ratkaisua. Lipponen on esittänyt
6666: tämällä osaksi erilaisia ilmaisuja. Pääministerin     samoin pääministerin ilmoituksessa kertoessaan,
6667: ilmoituksessa Lipponen on kertonut hänen ja           että asianosaiset olivat keskustelleet edellytyksis-
6668: Alhon keskustelleen edellytyksistä löytää ratkai-     tä löytää ratkaisu.
6669: su Sundqvistin vahingonkorvausasiassa. Alho              Asiassa kertynyt selvitys ei osoita, että Lippo-
6670: on ilmoituksen johdosta käydyssä keskustelussa        nen olisi vaikuttanut sellaisen sopimuksen synty-
6671: selvästi kertonut, että Lipposen ilmoituksen ja       miseen, joka johti eduskunnassa Alhon menette-
6672: hänen lausuntojensa välillä Musta laatikko -oh-       lyn tutkimiseen ministerivastuulain nojalla. Al-
6673: jelmassa ei ollut mitään ristiriitaa. Eduskunnassa    hon ja Lipposen lausumista käy selville, ettei
6674:  15.10.1998 käydyssä keskustelussa Lipponen on        Lipponen ollut esittänyt tietyn markkamääräi-
6675: toistanut sen, että hän ja Alho olivat keskustel-     sen sopimuksen tekemistä Sundqvistin kanssa.
6676: leet edellytyksistä löytää ratkaisu Sundqvist-asi-    Näin ollen pelkästään se, että Lipponen oli kes-
6677: assa.                                                 kustellut Alhon kanssa vahingonkorvauksen so-
6678:     Alho on kertonut, että Lipponen oli pyytä-        pimisen edellytyksistä tai, Alhon sanoin, pyytä-
6679: nyt Alhoa etsimään asiassa ratkaisua. Alhon           nyt Alhoa etsimään asiassa ratkaisua, ei mieles-
6680: mielestä keskustelulla ei ollut ollut vaikutusta      täni anna perusteita menettelyn moittimiseen.
6681: virka valmisteluun. Tämä oli käynnistynyt jo ai-      Heidän lausumissaan ei ole myöskään ilmennyt
6682: emmin elokuussa, ja 18.8.1997 virkamiestasolla        sellaisia eroja, että toimivallassani olisi syytä nii-
6683: yhdessä Arsenal-Silta Oy:n toimitusjohtajan           hin puuttua.
6684:  kanssa pidetyssä kokouksessa oli päätetty               Elokuun 20 tai 21 päivän keskustelusta Lip-
6685: hankkia ministeri Alhon kanta Ulf Sundqvistin         ponen ei ollut kertonut perustuslakivaliokunnas-
6686: esittämään sovintoratkaisuun yhden miljoonan          sa eikä eduskunnassa, mutta hän on oma-aloit-
6687:  markan kertakaikkisesta korvauksesta. Sund-          teisesti kertonut siitä pääministerin ilmoitukses-
6688:  qvist on perustuslakivaliokunnassa 23.10.1997        saan eduskunnalle myöhemmin. Menettelyä ar-
6689:  kertonut, että hän on neuvotellut sopimuksesta       vioitaessa on otettava huomioon se, että Lippo-
6690:  vain Arsenal-Silta Oy:n toimitusjohtajan kans-       nen ei esitetyn selvityksen mukaan ole esittänyt
6691:  sa, eikä hän ole muiden kanssa neuvotellut eikä      Alholle tietynlaisen vahingonkorvaussopimuk-
6692:  keskustellut.                                        sen tekemistä. Keskustelusta ilmoittamatta jättä-
6693:     Siitä kumman toimesta keskusteluun oli ryh-       misen ei siten voida katsoa olevan yhteydessä
6694:  dytty, Lipponen ei ole maininnut. Alhon lausun-      eduskunnan tutkittavana olleeseen ministeri-
6695:  non mukaan Lipponen olisi pyytänyt hänet kes-        vastuukysymykseen. Kysymyksessä olevaa me-
6696:  kustelemaan. Näin oli kerrottu myös Iltalehden       nettelyä ei näin ollen ole pidettävä sellaisena,
6697:  tekstissä. Alho on toisaalta huomauttanut, että      joka vaatisi oikeuskanslerin toimenpiteitä.
6698: 126                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
6699: 
6700:    Edellä esitetyn perusteella ja kun asiassa ulos-      2 ASIAN KÄSITTEL YV AIHEITA
6701: oton keskeyttämisen osaltakaan ei ole ilmennyt
6702: sellaista, johon oikeuskanslerin olisi puu tuttava,         Helsingin kaupunginvaltuusto oli 27.5.1998
6703: kantelu ei johda enempiin toimenpiteisiin.               (171 §) päättänyt kaupunginhallituksen esityk-
6704:                                                          sen (Khs 1998-64) mukaisesti hyväksyä yhteis-
6705:                                                          työmallin Töölön jalkapalloareenan toteuttami-
6706:                                                          seksi esityslistalla selostetuin periaattein. Kau-
6707: 9.3. Kaupunginhallituksen jäsenen                        punginhallituksen esityksen mukaan Töölönjal-
6708:      esteellisyys                                        kapalloareena on tarkoitus toteuttaa asiakirjois-
6709:                                                          sa olevan rahoitussuunnitelman mukaan. Pääosa
6710:           Oikeuskansleri Paavo Nikulan lausunto ope-     hankkeen 110 Mmk:n kokonaisrahoitustarpees-
6711:         tusministeriölle 15 .2.1999, dnro 10/20/99       ta olisi yksityistä rahoitusta. Helsingin kaupun-
6712:                                                          gin rahoitusosuudeksi oli rahoitussuunnitel-
6713:    Kysymys valtion liikuntaneuvoston jäsenen             maan kirjattu 32 Mmk ja valtion rahoitusosuu-
6714: esteellisyydestä hänen käsiteltyä saman raken-           deksi 18 Mmk. Kaupunginhallituksen esitysasia-
6715: nushankkeen rahoituspäätöstä Helsingin kau-              kirjan mukaan "projektin toteutumisen edelly-
6716: punginhallituksen ja kaupunginvaltuuston jäse-           tyksenä on, että valtio osallistuu hankkeeseen 18
6717: nenä                                                     milj. mk:lla".
6718:                                                              Kaupunginhallituksen tarkoituksena oli, mi-
6719:                                                          käli kaupunginvaltuusto hyväksyi päätösesityk-
6720:                                                          sen, valtuuston päätöksen täytäntöönpanon yh-
6721: 1 SÄÄNNÖKSIST Ä                                          teydessä pyytää valtiota osallistumaan hankkeen
6722:                                                          rahoitukseen. Asiasta oli kaupunginhallituksen
6723:     Tammikuun 1 päivänä 1999 voimaan tulleen             esitysasiakirjan mukaan neuvoteltu opetusminis-
6724: uuden liikuntalain (1 054/1998) 4 §:n mukaan             teriön kanssa.
6725: (opetus)ministeriön asiantuntijaelimenä liikun-              Kansanedustaja Arto Bryggare on Helsingin
6726: talain mukaisissa tehtävissä on valtion liikunta-        kaupunginhallituksen ja kaupunginvaltuuston
6727: neuvosto,jonka valtioneuvosto asettaa eduskun-           jäsen.
6728: nan toimikaudeksi. Neuvoston ja sen jaostojen                Arto Bryggare on myös valtion liikuntaneu-
6729: tehtävänä on mm. antaa lausuntoja toimialansa            voston jäsen. Liikuntaneuvosto oli käsitellyt
6730: liikuntamäärärahojen käytöstä.                           Helsinginjalkapalloareena-asiaa kokouksessaan
6731:     Lain 8 §:ssä on säädetty liikuntapaikkojen val-      6.11.1998, jolloin Bryggare oli katsonut itsensä
6732: tionavustuksista. Pykälän 3 momentin mukaan              esteelliseksi päätöksentekoon. Asian toisessa kä-
6733: valtionavustuksista on voimassa mitä opetus- ja          sittelyssä 16.12.1998 hän oli osallistunut asian
6734: kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa           käsittelyyn. Näiden kahden kokouksen välissä
6735: säädetään valtionavustuksesta perustamishank-            Bryggare oli saanut asiakirjoissa olevan Helsin-
6736: keisiin. Liikuntalain 8 §:n 4 momentin mukaan            gin kaupunginkanslian lainopillisen osaston lau-
6737: ministeriön on myöntäessään avustuksia liikun-           sunnon 17.11.1998. Kaupunginkanslian laino-
6738: tapaikkarakentamiseen pyydettävä asianomai-              pillisen osaston lausunnossa oli viitattu siihen,
6739: sen lääninhallituksen ja valtion liikuntaneuvos-         että Arto Bryggare ei kuulunut hakijayhtiön Hel-
6740: ton lausunto.                                            singin Uusi Jalkapalloareena Oy:n hallintoeli-
6741:     Niin ikään 1.1.1999 voimaan tulleen liikunta-        miin. Liikuntaneuvosto oli siirtänyt asian käsit-
6742: asetuksen (1055/1998) 6 §:n mukaan valtion               telyn kokoukseensa 12.1.1999.
6743: liikuntaneuvoston tehtävänä on käsitellä liikun-            Valtion liikuntaneuvosto oli kokouksessaan
6744: nan ja liikuntapolitiikan kannalta laajakantoisia        12.1.1999 käsitellyt perusteellisesti asiaa. Bryg-
6745: ja periaatteellisesti tärkeitä asioita sekä erityises-   gare oli osallistunut keskusteluun ja päätöksen-
6746: ti:                                                      tekoon. Bryggaren puheenvuoron mukaan
6747:     2) antaa lausunto valtion talousarvioon otet-        hankkeen kipuraja on 14 miljoonan markan
6748: tavista liikuntamäärärahoista;                           kohdalla, jotta hanke voidaan toteuttaa. Liikun-
6749:     4 c) antaa lausunto liikuntapaikkojen perusta-       taneuvoston pöytäkirjasta 1199 ilmenevässä ää-
6750: miskustannuksiin myönnettä vistä avustuksista.           nestyksessä (1. äänestys 5-4) Bryggaren 14 mil-
6751:     Asetuksen 6 §:n 2 momentin mukaan liikunta-          joonaa markkaa koskeva esitys oli voittanut ää-
6752: neuvoston ja senjaostojen tulee antaa lausunnot          nin 8-5. Sen mukaisesti liikuntaneuvosto oli
6753: ministeriön asettaman määräajan kuluessa.                päättänyt esittää lausuntonaan Helsingin
6754:                               9.3. Kaupunginhallituksen jäsenen esteellisyys                           127
6755: 
6756: jalka pall oareenahankkeeseen myönnettä väksi           perustamisavustuspäätöksen lopputulos voi vai-
6757: 14 Mmk:n avustuksen ja hankkeen sisällytettä-           kuttaa ratkaisevasti koko hankkeen toteutumi-
6758: väksi vuosien 1999-2002 liikuntapaikkaraken-            seen. Ministeriön asiantuntijaelimen, valtion lii-
6759: tamisen rahoitussuunnitelmaan.                          kuntaneuvoston lausunnolla on merkittävä pai-
6760:                                                         noarvo päätettäessä valtion liikuntamäärära-
6761:                                                         hoista ja liikuntapaikkojen perustamiskustan-
6762: 3 ESTEELLISYYSKYSYMYKSEN                                nuksiin myönnettävien avustusten jakaantumi-
6763: ARVIOINTIA                                              sesta. Määrärahojen kokonaismäärän ja toisten-
6764:                                                         sa kanssa kilpailevien rahoitushankkeiden avus-
6765: 3.1 Bryggare kaupunginhallituksen jäsenenä              tusten osalta asianomaisella kunnalla ja kaupun-
6766:                                                         gilla on kyseessä huomattavat taloudelliset int-
6767:    Hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin              ressit.
6768: 5 kohdan (543/1997) mukaan virkamies on es-                 Valtioneuvoston yleisistunnon päätöksente-
6769: teellinen, jos hän on hallituksen, hallintoneuvos-      ossa on muun muassa raha-automaattiavustus-
6770: ton tai niihin rinnastettavan toimielimen jäsene-       ten jakopäätöksissä katsottu, että avustuksen
6771: nä taikka ... sellaisessa yhteisössä ... joka on asi-   hakijayhteisön merkittävässä luottamustehtä-
6772: anosainen taijolle asian ratkaisusta on odotetta-       vässä oleva ministeri on esteeilinen käsittelemään
6773: vissa erityistä hyötyä tai vahinkoa. Pykälän            miltään osin avustuksen jakoasiaa. Kysymys ei
6774: 3 momentin mukaan esteellisyysperusteita sovel-         siis ole vetäytymisestä pelkästään asianomaisen
6775: letaan sellaiseenkin henkilöön, joka muuten kuin        yhteisön osalta. Ministeri ei voi myöskään osal-
6776: virkamiehenä käsittelee asioita viranomaisessa.         listua avustusten jakoa koskevan asian valmista-
6777:     Hallintomenettelylakia koskevan hallituksen         vaan käsittelyyn ministerivaliokunnassa. Koko-
6778: esityksen (HE 8811981 vp) eritysperustelujen            naisesteellisyys johtuu siitä, että asianomainen
6779: mukaan hallintomenettelylain 10 §:n 1 momen-            voisi välillisesti edistää etutahansa avustushake-
6780: tin 5 kohdassa yhteisöllä tarkoitetaan kaikkia          musta osallistumalla kilpailevia rahoitushank-
6781: sellaisia oikeushenkilöitä,jotka voivat olla asian-     keita koskevaan päätöksentekoon.
6782: osaisena hallintomenettelyssä. Kysymykseen                  Esteellisyyskysymyksen ratkaisee lähtökoh-
6783: voivat siten tulla myös julkisoikeudelliset oikeus-     taisesti asianomainen henkilö itse. Tässä tapauk-
6784: henkilöt, kuten kunnat. Asiakirjoissa olevasta          sessa kaupunginhallituksen jäsen on tehtäväs-
6785: 27.12.1998 päivätystä liikuntapaikkojen perus-          sään osallistunut kaupungin taloudellisesti mer-
6786: tamishankkeiden rahoitussuunnitelmaluonnok-             kittävimpien liikuntapaikkahankkeiden rahoit-
6787: sesta ilmenee, että valtion liikuntaneuvoston kä-       tamista koskeviin päätöksiin. Hallintomenette-
6788: siteltävänä on ollut useita Helsingin kaupungin         lylain 10 §:n 1 momentin 5 kohdan mukaisena
6789:  liikuntapaikkahankkeita ja lähikuntien saman           menettelynä ei voida pitää sellaista, että sama
6790: liikuntamuodon kilpailevia hankkeita.                   henkilö osallistuu samojen tai niiden kanssa kil-
6791:     Valtion liikuntaneuvosto on lakiin perustuva        pailevien liikuntapaikkahankkeiden perustamis-
6792:  valtioneuvoston asettama opetusministeriön             rahoitusta koskevaan päätöksentekoon hank-
6793:  asiantuntijaelin liikuntalain mukaisissa tehtävis-     keiden toisen rahoittajatahon (valtio) asiantunti-
6794:  sä. Senjäseniin sovelletaan hallintomenettelylain      jaelimessä. Tämän vuoksi Arto Bryggaren olisi
6795:  esteellisyyssäännöksiä.                                tullut pidättäytyä osallistumasta valtakunnalli-
6796:     Bryggare on kyseisenä ajankohtana ollut Hel-        sen liikuntapaikkojen rahoitussuunnitelman kä-
6797:  singin kaupunginhallituksen jäsen ja on sitä edel-     sittelyyn valtion liikuntaneuvostossa, kuten vas-
6798:  leen. Kaupungin taloudellisesti merkittävimmät         taavassa asemassa oleva Vantaan kaupunginhal-
6799:  liikuntapaikkahankkeet tulevat monessakin yh-          lituksen jäsen ja Helsingin kaupungin liikunta-
6800:  teydessä kaupunginhallituksen (ja edelleen val-        lautakunnan jäsen olivat menetelleet.
6801:  tuuston) käsittelyyn. Taloudellisesti merkittävän
6802:  liikuntapaikkahankkeen rahoitusosuuksien ja-           3.2 Helsingin jalkapalloareenahanke
6803:  kaantuminen (kunta/valtio) määräytyy asian-
6804:  omaisen kunnanhallituksen ja -valtuuston pää-             Asiakirjoissa on viitattu siihen, että Helsingin
6805:  tösten sekä toisaalta valtion liikuntaneuvoston        jalkapall oareenahankkeessa perustamisavustuk-
6806:  lausunnon ja opetusministeriön valtionapupää-          sen hakijana on yksityinen osakeyhtiö Helsingin
6807:  töksen perusteella. Joissain tapauksissa, kuten        Uusi Jalkapalloareena Oy. Valtion liikuntaneu-
6808:  asiakirjojen mukaan Helsinginjalkapalloareena-         voston jäsen Arto Bryggare ei kuulu yhtiön luot-
6809:  hankkeen kohdalla, valtion puolelta tehtävän           tamuselimiin, joten hallintomenettelylain 10 §:n
6810: 128                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
6811: 
6812: 1 momentin 5 kohdan mukainen yhteisöjäävi ei          ta. Bryggare oli jo keväällä 1998 Helsingin
6813: tule nimenomaan mainitun yhtiön hakemuksen            kaupunginhallituksen ja -valtuuston jäsenenä
6814: osalta kyseeseen. Valtion liikuntaneuvoston ko-       osallistunut päätöksentekoon, jossa kaupunki
6815: kous 12.1.1999 (5 §)on kuitenkin ollut yksi osa       oli päättänyt osallistua hankkeeseen 32 miljoo-
6816: vuosien 1999-2002 liikuntapaikkarakentami-            nalla markalla edellyttäen, että valtio osallistuu
6817: sen rahoitussuunnitelman käsittelyä, vaikka ko-       hankkeeseen 18 miljoonalla markalla. Sen jäl-
6818: kouksessa olikin käsitelty vain yhtä hanketta,        keen Bryggare oli valtion liikuntaneuvoston jäse-
6819: Helsingin jalkapalloareenahanketta. Kysymys           nenä määrätietoisesti toiminut sen puolesta, että
6820: on myös tämän yksittäisen hankkeen osalta ollut       valtio osallistuisi hankkeeseen sen rahoitussuun-
6821: liikuntalaissa ja -asetuksessa tarkoitetun liikun-    nitelman mukaisesti. Valtion liikuntaneuvoston
6822: tapaikan perustamishankkeen rahoitussuunni-           pöytäkirjaan 12.1.1999 kirjatun Bryggaren pu-
6823: telma-asian käsittelemisestä. Helsingin jalkapal-     heenvuoron mukaan valtionavustuksen alaraja
6824: loareenahanke on ollut yksi taloudellisesti mer-      oli 14 miljoonaa markkaa, jotta hanke voidaan
6825: kittävistä hankkeista muiden perustamis-              toteuttaa.
6826: kustannusavustuksesta kilpailevien hankkeiden            Osallistuessaan Helsingin jalkapalloareena-
6827: joukossa. Tältä osin voidaan viitata muistion         hankkeen rahoitusta koskevaan päätöksente-
6828: kohdassa 1 käsiteltyyn hallintomenettelylain          koon sekä Helsingin kaupungin keskeisissä luot-
6829: 10 §:n 1 momentin 5 kohtaa koskevaan esteelli-        tamuselimissä - erityisesti kaupunginhallituk-
6830: syysperusteeseen.                                     sessa - että valtion liikuntaneuvostossa Arto
6831:     Valtionavun myöntämisestä liikuntapaikko-         Bryggare on näin ollut mukana päättämässä ja
6832: jen perustamiskustannuksiin päättää opetusmi-         vaikuttamassa ensinnäkin hankkeen julkisen ra-
6833: nisteriö liikuntalain ja opetus- ja kulttuuritoimen   hoituksen (kunta ja valtio) rahoitusosuuksien ja-
6834: rahoituksesta annetun lain (635/1998) mukaises-       kaantumiseen ja toiseksi siihen, että koko hank-
6835: ti. Opetusministeriön asiantuntijaelimenä toimi-      keen toteutumisen edellytyksenä oleva valtion-
6836: valla valtion liikuntaneuvostolla on merkittävä       avustuksen vähimmäismäärä toteutuu.
6837: asema siinä, mitkä hankkeet sisällytetään valta-          Bryggaren mainittu toiminta jalkapalloa-
6838: kunnalliseen liikuntapaikkojen perustamishank-        reenahankkeen rahoitukseen osallistuvan kah-
6839: keiden rahoitussuunnitelmaan ja liikuntaneu-          denjulkisyhteisön keskeisissä luottamustehtävis-
6840: voston on myös annettava ministeriölle liikunta-      sä on voinut perustellusti horjuttaa hankkeen
6841: lain 8 §:n 4 momentin mukaiset lausunnot              toteutusta seuraavien tahojen ja muiden liikunta-
6842: liikuntapaikkarakentamista koskevista yksittäi-       paikkojen perustamisavustuksen hakijoiden
6843: sistä hakemuksista. Liikuntalakia koskevan hal-       luottamusta viranomaistoiminnan puolueetto-
6844: lituksen esityksen (HE 236/1997 vp) yksityiskoh-      muuteen. Hallintomenettelylakia koskevassa
6845: taisissa perusteluissa (4 §) on korostettu valtion    hallituksen esityksessä on esimerkkinä lain 10 §:n
6846: liikuntaneuvoston keskeistä asemaa opetusmi-           1 momentin 6 kohdan soveltamisesta todettu ti-
6847: nisteriön asiantuntijaelimenä.                        lanne, jossa asianomainen on ollut käsittelemäs-
6848:     Ministeriötä lain mukaan avustavien asian-        sä samaa asiaa aikaisemmin alemmassa viran-
6849: tuntijaelinten jäseniä koskee hallintomenettely-      omaisessa tai ollut antamassa asiasta lausuntoa
6850: lain 10 §:n 1 momentin 1-5 a kohdissa säädetty-       toisen viranomaisen nimissä. Helsingin kaupun-
6851: jen erityisten esteellisyysperusteiden ohella sa-     ginhallituksessa ja -valtuustossa kysymys on ol-
6852: man pykälän 6 kohdassa säädetty julkisen hallin-      lut osallistumisesta asiaa koskevaan päätöksen-
6853: totoiminnan yleinen puolueettomuusvaatimus.           tekoon. Kunnallisen ja valtion rahoituksen kes-
6854: Hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin 6 koh-        kinäisen riippuvuuden huomioon ottaen "asia-
6855: dan mukaan virkamies on esteellinen, jos hänen        na" on tässä tapauksessa pidettäväjulkisyhteisö-
6856: puolueettomuuteensa muusta erityisestä syystä         jen osallistumista Helsingin jalkapalloareena-
6857: vaarantuu.                                            hankkeen perustamiskustannuksiin. Arto Bryg-
6858:     Helsingin jalkapalloareenahankkeen perusta-       garen virkavastuulla tapahtunut osallistuminen
6859: misavustuksen osalta kysymys ei ole ollut siitä,      asiaa koskevaan päätöksentekoon ensinnä Hel-
6860: että Arto Bryggare olisi edustanut avustusasian       singin kaupunginhallituksessa ja -valtuustossa ja
6861: käsittelyssä taloudellista etua jalkapalloareena-     sitten hankkeen toteutumisen kannalta ratkaise-
6862: hankkeen toteuttaja yhtiölle. Hänen osaltaan ky-      vaa valtion rahoitusosuutta koskeviita osin val-
6863: symys on ollut laajemmasta, koko jalkapalloa-         tion liikuntaneuvostossa on vaarantanut hänen
6864: reenahankkeen toteutumista koskeviin julkisen         puolueettomuuttaan opetusministeriön asian-
6865: rahoituksen rahoitusratkaisuihin osallistumises-      tuntijaelimen jäsenenä. Bryggarea on näin voitu
6866:                        9.4. Lennonjohdon vuoropäälliköiden työnantaja-asemasta                           129
6867: 
6868: pitää esteellisenä myös hallintomenettelylain           mästi niihin toimiin, jotka ovat tarpeen asian
6869: 10 §:n 1 momentin 6 kohdassa säädetyllä perus-          saattamiseksi valtion liikuntaneuvostossa uudel-
6870: teella.                                                 leen käsiteltäväksi siten, että päätöksentekoon ei
6871:                                                         osallistu eikä kokouksessa ole läsnä esteellisiä
6872:                                                         jäseniä.
6873: 3.3 Esteellisyyden vaikutus liikuntaneuvoston
6874: 12.1.1999 tekemään päätökseen
6875:                                                         9.4. Lennonjohdon vuoropäälliköiden
6876:     Hallintomenettelylain 11 §:n mukaan esteelli-            työnantaja-asemasta
6877: senä ei saa käsitellä asiaa eikä olla läsnä sitä
6878: käsiteltäessä, paitsi milloin esteellisyys asian laa-             Oikeuskansleri Paavo    Nikulan   lausunto
6879: dun vuoksi ei voi vaikuttaa ratkaisuun tai asian                25.1.1999, dnro 5/20/99
6880: käsittelyä ei voida lykätä.
6881:     Hallintomenettelylain 11 §:n erityisperustelu-         Lennonjohdon vuoropäälliköiden lisääminen
6882: jen mukaan lainkohdan mukainen asian "käsit-            valtion virkaehtosopimusasetuksen 10 §:n työn-
6883: tely" on ymmärrettävä laajasti. Käsittelyllä tar-       autaja Virkamiesluetteloon
6884: koitetaan kaikkia sellaisia toimia, jotka voivat
6885: jollakin tavoin vaikuttaa asiassa tehtävän pää-
6886: töksen sisältöön. Esteellisen henkilön läsnäolo-        1 LAIN SÄÄNNÖKSISTÄ
6887: kiellolla on lainkohdan erityisperustelujen mu-
6888: kaan merkitystä erityisesti silloin, kun asiaa käsi-       Valtion virkaehtosopimuslain Gäljempänä
6889: tellään monijäsenisessä päätöksentekoelimessä,          VEhtoL) 2 §:n 4 momentin (751/1994) mukaan
6890: jossa päätöksen tekemistä edeltää keskustelu asi-       asetuksella voidaan säätää ne virat, joiden halti-
6891: asta. Tällaisessa keskustelussa jäsenet esittävät       joiden tehtäviin kuuluu edustaa valtiota tässä
6892: asiasta mielipiteitään, ja esteellisen jäsenen pai-     laissa tarkoitetuissa neuvotteluissa tai työtaiste-
6893: kallaolo voisi vaikuttaa toistenjäsenten kannan-        lun sattuessa taikka joiden haltijoiden tehtäviin
6894: ottoihin.                                               muutoin kuuluu toimia työnantajan edustajana.
6895:     Valtion liikuntaneuvoston kokouksen 1199               Alkuperäisessä muodossaan (664/1970) lain
6896:  pöytäkirjasta voidaan todeta, että liikuntaneu-        2 §:n 4 momentti kuului tältä osin: ... joiden halti-
6897:  vostonjäsen Arto Bryggare on osallistunut aktii-       joiden tehtäviin kuuluu edustaa valtiota tässä
6898:  visesti Helsingin jalkapalloareenan perustaruis-       laissa tarkoitetuissa neuvotteluissa ja työtaiste-
6899:  avustusta koskevaan keskusteluun ja tehnyt ää-         lun sattuessa sekä avustaa sanottujen neuvottelu-
6900:  nestyksessä voittaneen päätösehdotuksen.               jen valmistelussa. Tätä alkuperäistä sanamuotoa
6901:     Valituskelpoisen päätöksen liikuntapaikkojen        muutettiin sittemmin (laki 24.1 0.1986/764).
6902:  valtionapua koskevissa asioissa tekee opetusmi-           Viimeksimainitun lainmuutoksen erityispe-
6903:  nisteriö. Menettelyvirheenä esteellisyys on erääs-     rusteluissa (HE 239/1984 vp) todettiin seuraa-
6904:  sä mielessä ehdoton. Asian valmistelussa tapah-        vaa:
6905:  tunut esteellisyyssäännösten vastainen menettely          "Pykälän 4 momentissa olevaa työnantajaa
6906:  voi johtaa valituksenalaisen päätöksen kumoa-          edustavien virkamiesten määrittelyä ei tähänasti-
6907:  miseen ja asian palauttamiseen uudelleen valmis-       sen kokemuksen valossa voida pitää tyydyttävä-
6908:  teltavaksi silloinkin, kun esteellisyydellä ei ole     nä, sillä valtion viranomaisen työnantajatehtä-
6909:  ollut vaikutusta ratkaisun lopputulokseen. Ope-        vät eivät rajoitu virkaehtosopimusneuvot-
6910:  tusministeriön asiantuntijaelimenä toimivan val-       teluihinja työtaistelutilanteisiin. Myös sopimus-
6911:  tion liikuntaneuvoston asema huomioon ottaen           kauden aikana ja työrauhan vallitessa on työnan-
6912:  esteellisyyden ilmaantuminen myös liikuntaneu-         tajatehtäviä ja niiden hoitaminen hajautuu voi-
6913:  voston tasolla voisijohtaa opetusministeriön asi-      massa olevan säännöksen rajoittamaa virka-
6914:  anomaisen valtionapupäätöksen kumoamiseen.             joukkoa laajemmalle. Tämän vuoksi ehdotetaan,
6915:     Hallintomenettelylain 11 §:n 2 momentin mu-         että asetuksella voitaisiin määrätä paitsi ne virat,
6916:  kaan esteellisyyden johdosta viranomaisen on           joiden haltijain tehtäviin kuuluu edustaa valtiota
6917:  viipymättä ryhdyttävä asian käsittelemiseksi tar-      työnantajana tässä laissa tarkoitetuissa neuvot-
6918:  vittaviin toimiin. Koska kysymys on monijäseni-        teluissa tai työtaistelun sattuessa, myös ne virat,
6919:  sen toimielimen kokouksessa tapahtuneesta este-        joiden haltijat muutoin toimivat työnantajan
6920:  ellisyydestä valtion liikuntaneuvoston puheen-         edustajana. Tämä säännös vastaisi nykyistä pa-
6921:  johtajaoja pääsihteerin asiana on ryhtyä välittö-      remmin työmarkkinatoiminnassa yleensä nou-
6922: 
6923: 17 209183Z
6924: 130                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
6925: 
6926: datettua sopimuskäytäntöä. Se olisi sopusoin-            sopimuksessa säädetyt takeet koskevat korkean
6927: nussa julkisen sektorin järjestäytymisoikeuden           tason työntekijöitä, joiden tehtäviin yleensä kat-
6928: suojelua ja palvelussuhteen ehtojen määräyty-            sotaan kuuluvan toimintapolitiikan hahmottelu
6929: mismenettelyä koskevan kansainvälisen yleisso-           tai johtamistehtävät, tai työntekijöitä, joiden
6930: pimuksen soveltamisalarajoituksen kanssa."               tehtävät ovat erittäin luottamuksellisia.
6931:                                                             Sopimuksen 4 artiklassa edellytetään, että jul-
6932:                                                          kisen sektorin työntekijöiden tulee olla asianmu-
6933: 2 KANSAINVÄLISIÄ SOPIMUKSIA                              kaisesti suojattuja kaikelta ammatillista järjes-
6934:                                                          täytymistä vastaan kohdistuvalta toiminnalta,
6935:     Taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oi-   kun on kysymys heidän työsuhteistaan.
6936: keuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuk-               Sopimuksen 7 artiklassa korostetaan sellais-
6937: sen (1976/106, SopS 6) 8 artiklan mukaan sopi-           ten toimenpiteiden tärkeyttä, joilla tuetaan ja
6938: musvaltiot sitoutuvat takaamaanjokaiselle oike-          edistetään viranomaisten ja ao. työntekijäjärjes-
6939: uden muodostaa ammattiyhdistyksiä ja liittyä             töjen välisen palvelussuhteen ehtoja koskevan
6940: ammattiyhdistykseen (a) ja lakko-oikeuden edel-          neuvottelumenettelyn perusteellista kehittämistä
6941: lyttäen, että sitä käytetään asianomaisen valtion        ja hyväksikäyttöä. Sopimuksen 9 artiklan mu-
6942: lainsäädännön mukaisesti (d).                            kaan julkisen sektorin työntekijöillä tulee olla
6943:     Kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia          yhdistymisvapauden normaaliin harjoittamiseen
6944: koskevan kansainvälisen yleissopimuksen (1976/           kuuluvat kansalaisoikeudet (ja poliittiset oikeu-
6945: 108, SopS 8) 22 artiklan mukaan jokaisella on            det), ilman muita velvoitteita kuin ne, jotka joh-
6946: oikeus yhdistymisvapauteen muiden kanssa,                tuvat heidän asemastaan ja heidän tehtäviensä
6947: mikä käsittää myös oikeuden muodostaa am-                luonteesta.
6948: mattiyhdistyksiä ja liittyä niihin etujensa suojele-
6949: miseksi.                                                 3 VALTION VIRKAEHTOSOPIMUS-
6950:     Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuksen             ASETUS
6951: (1990/439) 11 artikla sisältää samansisältöisen
6952: määräyksen oikeudesta perustaa ammattiyhdis-                Valtion virkaehtosopimusasetuksen (jäljem-
6953: tyksiä ja liittyä niihin etujensa turvaamiseksi.         pänä VEhtoA) 10 §:n 1 momentissa on tarkem-
6954: Kussakin sopimuksessa on sopimusmääräyksiä               min määrätty työnantajavirkamiesten tehtävis-
6955: niistä välttämättömistä perusteista, joilla mainit-      tä. Työnantajavirkamiesten tehtävänä on ensin-
6956: tujen oikeuksien käyttämistä voidaan lailla ra-          näkin edustaa valtiota virkaehtosopimusneuvot-
6957: joittaa.                                                 teluissa ja niiden valmistelussa. Lisäksi heidän
6958:     Euroopan sosiaalisen peruskirjan (1991/844,          tulee edustaa valtiota virkaehtosopimusten so-
6959: SopS 44) I osan 5 ja 6 kohtien perusteella sopi-         veltamista ja tulkintakysymyksiä koskevissa
6960: muspuolet pyrkivät myös kansallisella tasolla sii-       neuvotteluissa sekä virkamiesten työrauhaa kos-
6961: hen, että työntekijöiden ja työnantajienjärjestäy-       kevissa asioissa.
6962: tymisoikeus ja oikeus työehtosopimusten teke-               VEhtoA 10 §:n 3-4 momenteissa (uudistettu
6963: miseen toteutuu. Sopimuksen II osassa on sopi-           asetuksella 497/1996) on 84 kohtainen luettelo
6964: muspuolia sitovia määräyksiä järjestäytymisoi-           valtion virastojen ja laitosten työnantajavirka-
6965: keudesta (5 artikla) ja kollektiivisesta neuvotte-       miehistä. Valtion liikelaitosten työnantajavirka-
6966: luoikeudesta (6 artikla). Järjestäytymisoikeuden         miehet on lueteltu 10 §:n 5 momentin 1 ja 2 koh-
6967: kansalliset rajoitukset voivat tulla kyseeseen po-       dissa. Muissa liikelaitoksissa kuin ilmailulaitok-
6968: liisihallinnon ja puolustusvoimien henkilöstön           sessa työnantajavirkoja ovat (2 kohta) liikelai-
6969: osalta.                                                  toksen toimitusjohtaja, varatoimitusjohtaja, joh-
6970:     VEhtoL:n 2 §:n 4 momentin muutosten perus-           taja, hallintojohtaja sekä laitoksen henkilöstö-
6971: telujen sopimusviittaus tarkoittaa julkisen sekto-       asioita hoitavan yksikön virat, joiden haltijat
6972: rin järjestäytymisoikeuden suojelua ja palvelus-         käsittelevät palvelussuhdeasioita. Ilmailulaitok-
6973: suhteen ehtojen määrääruismenettelyä koskevaa            sen työnantajavirkamiehistä on oma (ylivoimai-
6974: ILO:n yleissopimusta (nro 151 ), joka on Suomen          sesti pisin) luettelo asetuksen 10 §:n 5 momentin
6975: osalta saatettu asetuksella (135/1981, SopS 15)          1 kohdassa. Sen mukaisia työnantajavirkamie-
6976: voimaan 25.2.1981 lukien.                                hiä ovatensinnäkin liikelaitostason virkamiehet:
6977:     Sopimuksen soveltamisalaa koskevan 1 artik-          toimitusjohtaja, varatoimitusjohtaja, johtaja,
6978: lan 2 kohdan mukaan kansallisessa lainsäädän-            hallinto-/talousosaston johtaja, apulaisjohtaja ja
6979: nössä on määrättävä, missä määrin (tässä) yleis-         ylitarkastaja. Lisäksi työnantajavirkamiehiksi
6980:                       9.4. Lennonjohdon vuoropääHiköiden työnantaja-asemasta                        131
6981: 
6982: on säädetty seuraavat alemman tason ja               ruisvapauden ja yhdistymisvapauden käyttämis-
6983: työpaikkatason virkamiehet: lennonvarmistus-         tä koskeva lakivaraus perustuslakivaliokunnan
6984: keskuksen päällikkö, lentoaseman päällikkö,          mietinnön (PeVM 2511994 vp) mukaisesti. Mui-
6985: lennonjohdon päälliköksi määrätty lennonjohta-       denkin perusoikeusrajoitusten tulee perustua la-
6986: ja (asetuksessa luetellut lentoasemat), lennonjoh-   kiin. Lailla säädettäväitä perusoikeusrajoituksel-
6987: don apulaispäällikkö (asetuksessa luetellut len-     ta vaaditaan hallituksen esityksen perustelujen
6988: toasemat) (yhteensä 13 työnantajavirkamiestä).       mukaan "täsmällisyyttä ja tarkkarajaisuutta".
6989:     VM:n henkilöstöosaston asetusluonnoksessa        Rajoituksen olennaisen sisällön tulee ilmetä suo-
6990: ehdotetaan, että VEhtoA 10 §:n 5 momentin            raan laista.
6991:  1 kohdan luetteloon lisättäisiin asetuksenkoh-
6992: dassa ennestään lueteltujen suurimpien lentoase-
6993: mien ym. toimipaikkojen lennonjohdon vuoro-          5 ASIAN ARVIOINTIA
6994: päälliköiksi määrätyt virkamiehet ja vuoropääl-
6995: likön virkaan Helsinki-Vantaan lentoasemalla,            Virkaehtosopimuslainsäädännöllä on luotu
6996: Etelä-Suomen lennonvarmistuskeskuksessa tai          lakiin perustuva järjestelmä, jolla myös valtion ja
6997: Pohjois-Suomen lennonvarmistuskeskuksessa            muiden julkisyhteisöjen virkamiesten virkasuh-
6998: nimitetyt virkamiehet (yhteensä 14 virkamiestä       teen ehdoista päätetään virkaehtosopimuksin.
6999: lisää työnantajavirkamiehiksi).                      Järjestelmän perusrakenteeseen kuuluu, että
7000:                                                      työntekijäpuolta edustavat neuvottelukelpoiset
7001: 4 HALLITUSMUODON PERUSOIKEUS-                        järjestöt ja työnantajapuolta edustavat asian-
7002:                                                      omaisen viraston ja laitoksen johto ja muut
7003: SÄÄNNÖKSET
7004:                                                      VEehtoA:ssa luetellut työnantajavirkamiehet.
7005:     Hallitusmuodon (HM) uudet perusoikeus-           Työnantajavirkamiesten asema ja tehtävät ko-
7006: säännökset (969/1995) tulivat voimaan 1.8.1995.      rostuvat virkaehtosopimusneuvottelujen ja
7007: HM 10 a §:n 2 momentissa on kaikille vapausoi-       muun sopimustoiminnan yhteydessä, mutta heil-
7008: keutena turvattu yhdistymisvapaus. Siihen kuu-       lä on oma asemansa ja tehtävänsä myös sopimus-
7009: luvana oikeutena on turvattu ammatillinen yh-        ten voimassaollessa työnantajan edustajina vir-
7010: distymisvapaus ja vapaus järjestäytyä muiden         kaehtosopimusten soveltamista ja tulkintaa kos-
7011: etujen valvomiseksi.                                 kevissa neuvotteluissa ja ristiriitatilanteissa.
7012:     Perusoikeusuudistusta koskevan hallituksen           Työ- ja virkaehtosopimusjärjestelmän perus-
7013: esityksen perusteluissa (HE 309/1993 vp) on to-      luonteesta johtuu, että sopimustoiminnassa
7014: dettu perusoikeussäännösten kehitys poliittisen      työnantajapuolta edustavien henkilöiden omista
7015: järjestelmän ylätasoa (lainsäädäntömenettelyä)       palkoista ei voida näissä sopimuksissa sopia. Yk-
7016: ohjaavista yleisistä säännöksistä kohti yksilön      sityisen sektorin osalta varsinkin pienempien yri-
7017: oikeuksia turvaaviksi säännöksiksi, joihin yksi-     tysten osalta kysymys on pitkälti yrityksen omis-
7018: tyiset ihmiset voivat suoraan vedota. Perusoike-     tajavallan käytöstä: Yrityksen omistajatahon ei
7019: usuudistuksen tärkeimpänä tavoitteena oli yksi-      ole tarpeen neuvotella ja sopia työntekijätahon
7020: lön oikeuksien perustuslaintasoisen turvan laa-      kanssa omista palkkaeduistaan. Kysymys on
7021: jentaminen ja vahvistaminen. Suomen perusoi-         myös yleisistä sopimusoikeuden periaatteista:
7022: keusuudistuksella pyrittiin kehittämään perusoi-     Neuvottelu- ja sopimusosapuoli ei voi neuvotella
7023: keusturvaa laajentamalla ja täsmentämällä            ja sopia "vastapuolen" kanssa itseään koskevista
7024: HM:ssa turvattuja vapausoikeuksia (mm. yh-           palkka- ja muista eduista. Julkishallinnon työn-
7025: distymisvapaus) kansainvälisissä ihmisoikeusso-      antajavirkamiesten osalta on lisäksi otettava
7026: pimuksissa viitoitetulla tavalla. Perusoikeusuu-     huomioon virkamiesten esteellisyys-ja muut hal-
7027: distuksen perustelujen mukaan perusoikeuksien        lintotoiminnan puolueettomuusvaatimusta kos-
7028:  suojaa pyrittiin tehostamaan myös täsmentämäl-      kevat säännökset.
7029: lä ja tiukentamalla perusoikeuksien rajoitusedel-       Työmarkkinajärjestöjen kanssa harjoitetta-
7030:  lytyksiä. Esityksellä pyrittiin turvaamaan perus-   van virkaehtosopimustoiminnan perustana on
7031:  oikeussuojan säilyminen mahdollisimman laaja-       työntekijäpuolen kannalta järjestäytymisvapaus
7032:  na myös "poikkeuksellisissa oloissa".               eli virkamiehen oikeus kuulua hänen palkka- ja
7033:     HM :n uudessa yhdistymisvapaussäännökses-        muita etuja ajavaan ammatilliseen järjestöön.
7034:  sä (10 a §)on ammatillinen yhdistymisvapaus ni-     Järjestäytymisvapauden sisältöön kuuluu jäse-
7035:  menomaisesti turvattu. Lain eduskuntakäsitte-       nen oikeus saada luottamusmiespalveluja ja mui-
7036:  lyssä lisättiin 10 a §:n 3 momentiksi kokoontu-     ta oikeusturva- ja järjestöpalveluja sekä oikeus
7037: 132                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
7038: 
7039: osallistua järjestön päätöksellä asianmukaisesti      Lakiin perustuvana julkisena intressinä on VES-
7040: toimeenpantuihin työtaisteluihin ja muihin pai-       sopimustoiminnassa se, että sekä VES-neuvotte-
7041: nostustoimiin. Kysymys on virkamiehillekin            lujen kestäessä (mukaan lukien työtaisteluaika)
7042: kuuluvasta hallitusmuodon 10 a §:ssä perusoike-       että sopimusten voimassa ollessa (VES sovelta-
7043: utena turvatusta ammatillisesta yhdistymisva-         mis/tulkintatilanteet) työnantajapuolella on
7044: paudesta ja oikeudesta osallistua virkamiesten        ao. virkamiehiä, joiden virkatehtäviin kuuluu
7045: etuja ajavien yhdistysten toimintaan.                 edustaa työnantajaa sopimusneuvotteluissa ja
7046:     VEhtoL 8 §:n 4 momentissa on kielletty työn-      soveltamis- ja tulkintatilanteissa ja jotka ase-
7047: antajavirkamiehiä ryhtymästä työtaistelutoi-          mansa puolesta voivat ryhtyä asian edellyttämiin
7048: menpiteisiin. Valtion virkamieslain (75011994)        toimenpiteisiin.
7049: 16 §:ssä puolestaan kielletään työnantajavirka-          Lennonjohdon vuoropäälliköiden työnanta-
7050: miehiä toimimasta valtioon palvelussuhteessa          jatehtävistä on valtiovarainministeriön henki-
7051: olevia edustavassa yhdistyksessä sellaisessa ase-     löstöosaston muistiossa 20.1.1999 ja ilmailulai-
7052: massa, että yhdistyksessä toimiminen on ristirii-     toksen           yhteistyöneuvottelupöytäkirjassa
7053: dassa työnantajatehtävän kanssa.                       19.1.1999 esitetty lähinnä työvuorojärjestelyjen
7054:     Edellisessä kappaleessa mainituista lain sään-    suunnittelu ja toteutus sekä suurimpien lento-
7055: nöksistä seuraa, että VEhtoL 2 §:n 4 momentin         asemien/lennonvarmistuskeskusten suuremmat
7056: valtuutussäännöksen nojalla VEhtoA:ssa luetel-        tarpeet paikallisiin järjestelyihin työehdoissa.
7057: tujen virkamiesten järjestäytymisvapautta ja oi-      Näiltä osin on todettava, että työvuorojärjeste-
7058: keutta osallistua järjestön toimeenpanemaan           lyjen suunnittelu ja toteutus ei ole virkaehtoso-
7059: työtaistelutoimenpiteeseen on lailla rajoitettu.      pimustoimintaa. Vuoropäälliköiden työn sisältö
7060: Kysymys on siis hallitusmuodossa turvattujen          voi vain hyvin rajoitetuilta osin olla ao. sopi-
7061: perusoikeuksien rajoittamisesta. Rajoituksista        muksen soveltamista ja tulkintaa koskevien eri-
7062: on säädetty lailla, mutta rajoitusten kohteeksi       mielisyystilanteiden hoitamista, joissa työnanta-
7063: joutuvien henkilöiden piiristä on säädetty lain       javirkamiesasema voisi poikkeuksellisesti olla
7064: nojalla annetulla asetuksella.                        tarpeen. Kun työnantajavirkamiesaseman takia
7065:     VEhtoL 2 §:n 4 momentissa tarkoitettujen          ao. virkamieheen kohdistuu merkittäviä perus-
7066: työnantajavirkamiesten ammatillisen yhdisty-          oikeusrajoituksia (rajoituksia ammatilliseen jär-
7067: misvapauden laissa säädettyjä rajoituksia (VEh-       jestäytymiseen, lakko-oikeuden menetys), lähti-
7068: toL 8 § 4 momentti: ei lakko-oikeutta, valtion        sin siitä, että uusien perusoikeussäännösten voi-
7069: virkamieslain 16 §: ei oikeutta kuulua ao. luotta-    massaollessa työnantajavirkamiehiksi voidaan
7070: muselimiin) voidaan pitää melko tarkkarajaisina       asetuksella säätää vain sellaisia virkamiehiä,
7071: ja täsmällisinä. Oikeudellisesti tärkeintä kuiten-    joilla on oikeus allekirjoittaa esim. paikallinen
7072: kin on, että perusoikeusrajoitukselle on oltava       virkaehtosopimus tai jotka asemansa ja tehtä-
7073: laista ilmenevä hyväksyttävä tarkoitus. Virkaeh-      viensä perusteella tosiasiallisesti keskeisesti osal-
7074: tosopimusneuvotteluissa ja soveltamistilanteissa      listuvat neuvottelutoimintaan ja työnantajapuo-
7075: työnantajapuolta edustavien virkamiesten mää-         len sopimustavoitteiden määrittelyyn. Virasto-
7076: rittely on edellä mainituista syistä välttämätöntä.   jen ja laitosten henkilöstöhallinnon yksiköiden
7077: Myös työnantajavirkamiesten ammatilliselle jär-       virkamiehet ja työpaikkatason päällikkövirka-
7078: jestäytymiselle ja järjestön toimeenpanemiin työ-     miehet voivat tarvita työnantaja-asemaansa li-
7079: taistelutoimiin osallistumiselle asetettavat rajoi-   säksi VES:ien paikallista soveltamista ja tulkin-
7080: tukset ovat välttämättömiä. Kysymys on tässä          taa koskevissa neuvotteluissa.
7081: yhteydessä kuitenkin työnantajavirkamiehiksi             On selvää, että virastojen tulosjohtamisen ja
7082: säädetyn virkamiesryhmän laajuudesta ja siitä,        varsinkin paikallisen sopimisen lisääntyessä
7083: kuinka pitkälle työnantajavirkamies -käsite voi-      myös sopimustoimintaan aidosti osallistuvien
7084: daan ulottaa.                                         työnantajavirkamiesten määrä kasvaaja työnan-
7085:     Hallitusmuodossa perusoikeutena turvattu          tajavirkamiehet levittäytyvät entisen keskusta-
7086: ammatillinen yhdistysvapaus ja oikeus osallistua      son lisäksi myös piiri- ja jopa työpaikkataso He.
7087: yhdistyksen toimintaan on pääsääntö. Perusoi-         Lentoasemien päälliköt ja suurimpien lentoase-
7088: keuksien käyttämistä koskevat lailla toteutetut       mien lennonjohdon päälliköt ovat jo nykyisen
7089: rajoitukset eivät saa olla laajempia kuin mitä        asetuksen perusteella työnantajavirkamiehiä eli
7090: asianomaisen intressin toteuttaminen välttämät-       ilmailulaitoksessa on työnantajavirkamiesjärjes-
7091: tä vaatii. Perusoikeuksien käyttöä rajoittavia        telmä toteutettu jo paikallistasolla. Asiakirjoissa
7092: säännöksiä on sen vuoksi tulkittava suppeasti.        ei ole tarkemmin kuvattu sitä, mitä suurempien
7093:               9.5. Ministeriön osastopäällikön menettely viran täyttöä koskevassa asiassa                 133
7094: 
7095: lentoasemien "tarpeilla paikallisiin järjestelyihin      muuttamista koskevaan VM:n henkilöstöosas-
7096: työehdoissa" tässä yhteydessä konkreettisesti            ton kannanottopyyntöön kielteisesti.
7097: tarkoitetaan.
7098: 
7099: 
7100: 6 LOPPUTOTEAMUS                                          9.5. Ministeriön osastopäällikön menet-
7101:                                                               tely viran täyttöä koskevassa
7102:     Lennonjohdon työvuorojärjestelyjen suunnit-               asiassa
7103: telu ja toteutus on lähinnä työpaikan esimiesase-
7104: massa olevan virkamiehen normaaleihin työteh-                      Lyhennysote oikeuskansleri Paavo Nikulan
7105: täviin ja työnjohto-oikeuteen kuuluvaa toimin-                   päätöksestä 25.3.1999, dnro 189/1/97
7106: taa, joiden suorittaminen ei edellytä VEhtoL
7107: 2 §:n 4 momentin mukaista työnantaja-asemaa.
7108: Suurimpien lentoasemien lennonjohdon uusista             1 KANTELUKIRJOITUS
7109: paikallisista virkaehtosopimusjärjestelyistä ei
7110: asiakirjoissa ole tarkempaa selvitystä.                  1.1 Nimitystapahtuma
7111:     Asetusmuutos ajoittuisi mahdollisesti alkavan
7112: lennonjohtohenkilöstön työtaistelun yhteyteen.              Maa- ja metsätalousministeriössä oli ollut täy-
7113: Erityisesti siinä yhteydessä asetusmuutoksen oi-         tettävänä ylitarkastajan virka (A 23) maaseutu-
7114: keudelliset perusteet tulevat perusoikeustarkas-         ja luonnonvaraosaston maaseutuyksikössä.
7115: telun ohella tarkasteltaviksi hallintotoiminnassa        Marraskuun 27 päivälle 1996 päivätyn hakuil-
7116: edellytettävän tarkoitussidonnaisuusvaatimuk-            moituksen mukaan ylitarkastajan tehtävänä oli
7117: sen valossa. Työnantajavirkamies -järjestelmää           hoitaa EU:n rakennerahastoihin ja yhteisöaloit-
7118: voidaan käyttää vain virkaehtolainsäädännössä            teisiin liittyviä hallinnollisia tehtäviä. Hakijoilta
7119: säädettyyn tarkoitukseen. Perusoikeusrajoitus-           edellytettiin ylempää korkeakoulututkintoa ja
7120: ten vuoksi työnantajavirkamieheksi säätämisen            tehtävän hoidon edellyttämää kielitaitoa. Haki-
7121: tarkoituksen ja tarpeen arviointi vaatii ankaraa         joille katsottiin eduksi perehtyneisyys viran teh-
7122: tulkintaa ja järjestelmän perustarkoitukseen             täväalueeseen.
7123: kuulumattomat muut vaikuttimet (esim. työssä                Määräaikaan 17.12.1996 mennessä virkaa oli
7124: olevan lennonjohtohenkilöstön lisääminen lak-            hakenut yhdeksän henkilöä. Osastopäällikkö
7125: kotilanteessa) eivät saa ratkaista asiaa.                Timo Kotkasaari oli 16.1.1997 tekemällään pää-
7126:     Tehtäväänsä hoitaessaan oikeuskansleri halli-        töksellä nimittänyt virkaan oikeustieteen kandi-
7127: tusmuodon 46 §:n perusteella valvoo myös perus-          daatti AT:n 1.2.1997 lukien.
7128: oikeuksien toteutumista. Tämä perusoikeusuu-
7129: distuksessa hallitusmuodon 46 §:ään lisätty sään-
7130:  nös korostaa perusoikeus- ja ihmisoikeusvalvon-         1.2 Kantelukirjoitus
7131: nan osuutta myös valtioneuvoston päätöksente-
7132: on laillisuusvalvonnassa. Perusoikeusvalvon-                PP on kantelukirjoituksensa 7.2.1997 alussa
7133:  nassa on otettava huomioon hallitusmuodon pe-           viitannut valtion virkojen täyttäruismenettelyä
7134:  rusoikeussäännösten lisäksi niiden taustalla ole-       koskeviin virkamieslain ja hallintomenettelylain
7135:  vien Suomea oikeudellisesti sitovien kansainvä-         säännöksiin ja niitä alemmanasteisiin säännök-
7136: listen sopimusten määräykset. Valtioneuvosto-            siinja määräyksiin. Maa- ja metsätalousministe-
7137:  valvonnan ohella kyseisen asetuksen lainmukai-          riön työjärjestyksen 44 §:n mukaan muun kuin
7138:  suus voisi tulla tarkasteltavaksi myös oikeus-          vähintään A 24 palkkausluokan virkamiehen ni-
7139:  kanslerille tai eduskunnan oikeusasiamiehelle           mittää asianomaisen osaston päällikkö. Työjär-
7140:  (HM 49 § 2 momentti) tehtävän kantelun joh-             jestyksen 47 §:n mukaan osaston päällikön rat-
7141:  dosta.                                                  kaistavista nimitysasioista on ennen asian ratkai-
7142:     Ellei VM:n puolelta voida esittää konkreettis-       semista ilmoitettava kansliapäällikölle sekä mää-
7143:  ta ja täsmällistä lisäselvitystä siitä, mitä asiakir-   rättäessä toimitettava asiakirjat nähtäviksi. Täl-
7144: joissa mainituilla uusilla paikallisten työehtojen       lainen nimittäminen tulee esitellä ministeriön
7145: järjestelytarpeilla tässä yhteydessä tarkoitetaan        henkilöstö- ja hallintoyksiköstä.
7146:  ja millä perusteella se edellyttäisi perusoikeusra-        Virkanimityspäätöksen objektiivisuuden ja
7147:  joitusten piiriin kuuluvien työnantajavirkamies-        yhdenvertaisuuden noudattamisen osalta kante-
7148:  ten määrän lisäämistä, vastaisin VEhtoA:n               lukirjoituksessa on viitattu oikeuskanslerin ja
7149: 134                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
7150: 
7151: eduskunnan oikeusasiamiehen laillisuusvalvon-           Kyseistä nimityspäätöstä varten oli valmistettu
7152: taratkaisuihin. Niissä on korostettu esittelymuis-      yksi nimityspäätöksen tehneen osastopäällikön
7153: tion merkitystä arvioitaessa jälkikäteen mitkä          muistio. Kantelukirjoituksessa on asetettu ky-
7154: argumentit olivat vaikuttaneet virkanimityspää-         seenalaiseksi, voiko päätöksen tekijä perustaa
7155: tökseen.                                                päätöksensä itse laatimaansa muistioon.
7156:    Kantelukirjoituksessa on maa- ja metsäta-               Viranhakijoiden arvioinnin osalta on kantelu-
7157: lousministeriön työjärjestyksen 27 §:ään viitaten       kirjoituksessa todettu, että maaseutuyksikön yli-
7158: todettu, että ministeriön maaseutu- ja luonnon-         tarkastajan virkaa koskevassa ilmoituksessa oli
7159: varaosaston osastopäällikkö johtaa osastoa              nimenomaisesti mainittu, että hakijoille oli eduk-
7160: osastonjohtoryhmä apunaan. Osaston päällikön            si perehtyneisyys viran tehtäväalueeseen. Viran
7161: tehtäviin kuuluu maa- ja metsätalousministeriön         tehtäväalue oli koostunut EU :n rakennerahasto-
7162: työjärjestyksen 27 §:n mukaan muun muassa               jen tavoite- ja yhteisöaloiteohjelmien hallinnolli-
7163: huolehtiminen siitä, että osastolle kuuluvat teh-       sista tehtävistä. Tehtävät eivät edellyttäneet mi-
7164: tävät hoidetaan tuloksellisesti. Vastaavasti yksi-      tään tiettyä korkeakoulututkintoa. Tätä ei ollut-
7165: kön päällikön tehtävänä on maaseutu- ja luon-           kaan hakukuulutuksessa edellytetty. Sitä vastoin
7166: nonvaraosaston työjärjestyksen mukaan huoleh-           tehtävän hoidon vaatimaa kielitaitoa ilmoituk-
7167: tia siitä, että asiat käsitellään yksikössä huolelli-   sessa edellytettiin.
7168: sesti ja tehokkaasti. Osastopäällikön ja yksiköit-         Ylitarkastajan (A 23) virkasuhde oli ollut vi-
7169: ten päälliköiden välinen sujuva yhteistyö luo           ran perustamiseen ja täyttämiseen saakka mää-
7170: edellytykset tehokkaaseen johtamiseen ja asioi-         räaikainen. PP oli määräaikaisessa virkasuhtees-
7171: den organisoimiseen, jotta maa- ja metsätalous-         sa hoitanut kyseisiä tehtäviä. Viran tehtäväalaan
7172: ministeriön työjärjestyksessä mainittu tulosjoh-        oli kuulunut kantelukirjoituksessa tarkemmin
7173: taminen voidaan toteuttaa. Kantelukirjoituksen          kuvatut pääosin LEADER-yhteisöohjelman
7174: mukaan virkanimityspäätösten voidaan katsoa             hallinnointiin kuuluvat tehtävät.
7175: olevan yksi tärkeimpiä sellaisia asioita, joissa           Kantelukirjoituksen mukaan osastopäällikkö
7176: osastopäällikön sekä asianomaisen yksikön               Timo Kotkasaaren nimitysmuistiossa oli virhei-
7177: päällikön välinen yhteistyö ja yhteisymmärrys on        tä,jotka olivat koskeneet PP:n palvelusta Euroo-
7178: ratkaisevan tärkeä.                                     pan Unionin komissiossa. Muistiossa oli todettu,
7179:    Kantelukirjoituksessa on todettu, että yksi-         että PP oli tullut maa- ja metsätalousministeriön
7180: kön päällikön tulee huolehtia yksikkönsä asioit-        maaseudun kehittämisosastolle EURO-harjoit-
7181: ten tehokkaasta käsittelemisestä. Yksikön päälli-       telijaksi 1.10.1994. EURO-harjoitteluaikaan oli
7182: kön käsitys yksikön tehtävistä sekä niiden hoita-       muistion mukaan sisältynyt perehtymisjakso
7183: misen vaatimista edellytyksistä on ensiarvoisen         EU :n komissioon. Tieto on kantelukirjoituksen
7184: tärkeä tieto nimityspäätöksen valmistelijoille.         mukaan virheellinen. Maa- ja metsätalousminis-
7185: Objektiivisuusperiaate edellyttää, että asioiden        teriössä suoritettu ns. EURO-harjoittelu ei itses-
7186: valmistelussa otetaan esitetyt näkökannat huo-          sään sisältänyt minkäänlaista perehtymisjaksoa
7187: mioon.                                                  komissioon. Asiantila olisi pitänyt olla tuolloin
7188:    Kyseisessä virkanimitysasiassa maaseutuyksi-         maa- ja metsätalousministeriön hallinto-osaston
7189: kön päällikkö oli ilmaissut osastopäällikölle kan-      päällikkönä toimineen osastopäällikön tiedossa.
7190: tansa ja näkemyksensä siitä, minkälaisilla omi-         PP oli hakenut komissioon ja ministeriön
7191: naisuuksilla varustettu henkilö kykeni selviyty-        EURO-harjoittelijaksi erikseen ja saatuaan
7192: mään maaseutuyksikössä täytettävänä olleen vi-          kummankin paikan hän oli päätynyt ainoastaan
7193: ran tehtävistä. Yksikön päällikkö oli myös tuo-         ottamaan virkavapautta ministeriön toimesta
7194: nut vahvasti esiin, että yksikössä oli henkilö,joka     EU:n komissiossa työskentelyn ajaksi. On lisäksi
7195: oli osoittanut pätevyytensä ja kykeni hoitamaan         huomattava, että PP oli saanut komission har-
7196: menestyksekkäästi virkaan sisältyneet tehtävät.         joittelupaikan vapaassa kilpailussa. Esittely-
7197: Yksikön päällikön näkemys oli perustunut siihen         muistiossa oli kantelun mukaan sivuutettu PP:n
7198: kokemukseen, jonka hän oli yli vuoden aikana            komissiossa hankkima kokemus. Lisäksi muisti-
7199: saanut PP:stä. Maaseutuyksikön päällikkö oli            ossa oli jätetty mainitsematta komissiossa työs-
7200: useaan kertaan keskustellut asiasta osastopäälli-       kentelyn kesto, vaikka kaikki muutkin PP:n
7201: kön kanssa sekä tuonut mielipiteensä esille.            esiintuomat lyhyemmätkin työkokemukset oli
7202:    Maa- ja metsätalousministeriön työjärjestyk-         mainittu kestoltaan.
7203: sen 47 §:n mukaan henkilöstöhallinnolliset pää-            Yhteenvetona ylitarkastajan tehtäväalalla
7204: tökset esitellään henkilöstö- ja hallintoyksiköstä.     saamastaan kokemuksesta PP on kantelukirjoi-
7205:               9.5. Ministeriön osastopäällikön menettely viran täyttöä koskevassa asiassa             135
7206: 
7207: tuksessaan todennut, että hän oli toiminut suo-           PP on kirjoituksessaan katsonut, että kysy-
7208: raan EU:n rakennerahastotehtävissä ensin ko-           myksessä olevassa virkanimitysasiassa oli mene-
7209: missiossa ja sitten maa- ja metsätalousministeri-      telty virheellisesti seuraavalla tavalla:
7210: össä koko sen ajan, kun rakennerahastotoimin-              1. Päätöksen pohjaksi laaditussa muistiossa ei
7211: taa oli ollut Suomessa. Tämän pidempää koke-           ollut käsitelty tasapuolisesti hakijoiden ansioita
7212: musta rakennerahastotehtävistä ei ollut voinut         eikä hakijoiden ansioiden vertailua ollut suoritet-
7213: Suomessa hankkia.                                      tu objektiivisesti.
7214:      PP on kantelukirjoituksessaan verrannut              2. Nimityspäätös oli perustunut muistioon,
7215: omaa ylitarkastajan viran tehtäväalan työkoke-         jonka päätöksentekijä oli itse laatinut.
7216: mustaan viranhakijana olleen oikeustieteen kan-           3. Päätöksentekijä ei ollut ottanut huomioon
7217: didaatti A T:n työkokemukseen. Ensisijaista ko-        virkanimityspäätöstä tehdessään maa- ja
7218: kemusta EU:n rakennerahastotehtävistä AT:lla           metsätalousministeriössä sovellettavasta tulos-
7219: ei näyttäisi todistusten mukaan olleen lainkaan.       johtamisesta seuraavia velvoitteitaan.
7220:      Virkanimityspäätöksen perustaksi laaditussa
7221: osastopäällikkö Timo Kotkasaaren muistiossa
7222: oli kuitenkin todettu, että kummallakin hakijana       2 HANKITUT SELVITYKSET
7223: oli perehtyneisyyttä EU :n rakennerahastoihin ja
7224: yhteisöaloitteisiin liittyviin asioihin. AT:n kerro-      Kantelukirjoituksen johdosta oikeuskansleri
7225: taan perehtyneen näihin asioihin MTK:ssa. Hä-          hankki ylijohtaja, osastopäällikkö Timo Kotka-
7226: nen hakemuksestaan ja sen liitteistä ei käynyt         saaren 11.4.1997 ja 30.1.1998 päivätyt selvityk-
7227: kuitenkaan ilmi se, että hän olisi hoitanut raken-     set. Lisäksi asiaan hankittiin 4.3.1999 tietoja
7228: nerahastoihin liittyviä tehtäviä lyhyitäkään ajan-     maa- ja metsätalousministeriön maaseutu- ja
7229: jaksoja.                                               luonnonvarayksikön päälliköltä maaseutuneu-
7230:      Esittelymuistiossa oli mainittu AT:n ansioksi     vos Eero Uusitalolta.
7231:  muun muassa perehtyneisyys EU-juridiikkaan.
7232:  AT:n hakemuksesta ja todistuksista oli käynyt
7233:  ilmi, että hän oli perehtynyt ympäristöjuridiik-
7234:  kaan. Niistä ei sen sijaan ollut ilmennyt muisti-     3 VASTINEET
7235:  ossa ansioksi mainittua perehtyneisyyttä EU-ju-
7236:  ridiikkaan. Virantäyttömuistiossa oli selostettu,        Kantelun tekijä PP antoi saatujen selvitysten
7237:  että A T oli osallistunut työryhmätyyppiseen          johdosta omat 25.4.1997 ja 20.4.1998 päivätyt
7238:  työskentelyyn. Muistiossa ei ollut tuotu lain-        vastineensa.
7239:  kaan esille PP:n samanarvoista kokemusta esi-
7240:  merkiksi LEADER-teemaryhmän sihteerinä ja
7241:  ministeriöiden asettamien työryhmien jäsenenä.
7242:      Kantelukirjoituksen päätteeksi PP on viitan-      4RATKAISU
7243:  nut ministeriöissä noudatettavaan tulosjohtami-
7244:  seen. Tämän tulee näkyä myös ministeriön hen-         4.1 Julkisten virkojen oikeudellisista perusteista
7245:  kilöstöhallinnollisissa ratkaisuissa. Tulosjohta-
7246:  misen periaatetta noudattaa myös ministeriön             Valtion virkojen oikeudellista perustaa ja tar-
7247:  yksikön päällikkö, jonka maaseutu- ja luonnon-        koitusta koskeva yleissäännös on valtion virka-
7248:  varaosaston työjärjestyksen mukaan tulee huo-         mieslain (750/1994) 2 §:ssä. Sen mukaan virka-
7249:  lehtia siitä, että asiat käsitellään yksikössä huo-   mieslain tavoitteena on turvata valtion tehtävien
7250:  lellisesti ja tehokkaasti.                            hoitaminen tuloksellisesti, tarkoituksenmukai-
7251:      Tässä tapauksessa maaseutuyksikön päällik-        sesti ja oikeusturvavaatimukset täyttäen sekä
7252:   kö oli ehdotuksellaan virkaan valittavasta henki-    turvata virkamiehelle oikeudenmukainen asema
7253:   löstä pyrkinyt siihen, että työjärjestyksen mukai-   suhteessa työnantajaan.
7254:   nen velvollisuus asioiden tehokkaasta ja huolelli-      Lainkohdan erityisperusteluissa (HE 291/
7255:   sesta käsittelystä hänen johtamassaan yksikössä      1993 vp) on todettu, että valtionhallinnon viras-
7256:   olisi voinut toteutua. Yksikön päällikkö oli jat-    tomuodossa ja budjettitalouden piirissä hoidet-
7257:   kuvasti korostanut nimenomaan viran tehtävien        tavissa tehtävissä korostuu tarve turvata tehtävi-
7258:   asettamia vaatimuksia ja asettanut lähtökohdak-      en hoito riippumattomasti, tuloksellisesti ja oi-
7259:   si LEADER-yhteisöaloiteohjelman täytäntöön-          keusturvavaatimukset täyttäen. Näistä vaati-
7260:   panon tehokkaan jatkamisen.                          muksista ovat johdettavissa myös ne virkamies-
7261: 136                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
7262: 
7263: ten palvelussuhteelle asetettavat vaatimukset,         kana olevalle valtiolle. Edunhakijoille tai valtiol-
7264: joiden vuoksi valtion virkamieslaki poikkeaa           le aiheutuneista vahingoista asianomaiseen vi-
7265: yleisestä työlainsäädännöstä. Näitä poikkeuksia        ranomaiseen ja sen yksittäiseen virkamieheen
7266: ovat muun muassa virkamiehen muita työn-               voidaan kohdistaa vahingonkorvausvastuuseen-
7267: tekijöitä laajemmat velvollisuudet sekä virkaan        tai virkavirheeseen perustuvia vaatimuksia. Sen
7268: nimittäminen ja virkamiehen tehtävien määräy-          lisäksi valtiontalouden hoitoa valvovat erityisvi-
7269: tyminen muutoin kuin sopimuksin.                       ranomaiset voivat ryhtyä tapahtuneiden virhei-
7270:    Valtion, niinkuin muidenkin julkisyhteisöjen,       den ja laiminlyöntien johdosta toimenpiteisiin.
7271: virastojen ja laitosten virkojen määräytymisen         Tämän vuoksi kukin viranomainen on osaltaan
7272: lähtökohtana on asianomaiselle virastolle ja lai-      vastuussa siitä, että se on rakenteeltaan ja henki-
7273: tokselle laeissa, asetuksissa ja muissa säädöksissä    löstöitään siten järjestetty, että viranomainen voi
7274: ja määräyksissä asetetut tehtävät. Kussakin vi-        asianmukaisesti suoriutua sille määrätyistä teh-
7275: rastossa ja laitoksessa tulee olla riittävä määrä      tävistä.
7276: sellaisia laadultaan ja ammatillisilta vaatimuksil-
7277: taan määriteltyjä virkoja, että se voi asianmukai-
7278: sesti huolehtia kaikista sille säädetyistä ja määrä-   4.2 Kantelussa tarkoitettu ylitarkastajan virka
7279: tyistä tehtävistä. Käytännössä tästä velvollisuu-
7280: desta huolehditaan erityisesti siten, että peruste-        Kantelukirjoitus koskee maa- ja metsätalous-
7281: taan valtion talousarviossa myönnettyjen mää-          ministeriön maaseutu- ja luonnonvaraosaston
7282: rärahojen rajoissa vakinaisluontoisiksi tarkoitet-     maaseutuyksikössä haettavana ollutta ylitarkas-
7283: tuja virkoja ja niihin haetaan ja valitaan virkoi-     tajan (A 23) virkaa. Ministeriön maaseutu- ja
7284: hin kuuluvien tehtävien suorittamiseen pätevim-        luonnonvaraosastossa tuolloin olleiden yksiköi-
7285: piä henkilöitä.                                        den tehtävät oli kirjattu 21.3.1996 päivätyn maa-
7286:    Mainitut julkisyhteisön virkojen laatua ja          seutu- ja luonnonvaraosaston työjärjestyksen 8
7287: määrää sekä virkojen täyttämismenettelyä kos-          §:ään. Sen mukaan maaseutuyksikkö osallistui
7288: kevat perusvaatimukset ovat sellaisenaan voi-          EU :n alueellisten tavoiteohjelmien 2, 3, 4, 5b ja 6
7289: massa myös ministeriöissä. Yleisesti voidaan to-       valmisteluun ja toteuttamiseen. Yhteisöaloitteis-
7290: deta, että nämä vaatimukset korostuvat ministe-        ta yksikkö huolehti erityisesti LEADER-yhteisö-
7291: riöissä, joissa muun muassa valtioneuvostossa          aloitteen ja vastaavan kotimaisen paikallisen ke-
7292: käsiteltävät asiat valmistellaan ja joissa valmis-     hittämistoiminnan edistämisestä sekä toimi osa-
7293: tellaan ja vastataan muistakin yhteiskunnallisesti     na maaseutupolitiikan yhteistyöryhmän sihtee-
7294: ja taloudellisesti merkittävistä hankkeista ja asi-    ristöä, ohjasi maaseutuelinkeinopiirejä maaseu-
7295: oista. Sellaisia ovat kansalaisille myönnettäviä       tuasioissa sekä edisti osaltaan maaseutututki-
7296: taloudellisia etuuksia koskevien asioiden ohella       musta.
7297: Euroopan unionin yhteiseen maatalouspolitiik-              Maa- ja metsätalousministeriön tuolloin voi-
7298: kaan kuuluvat hankkeet ja niiden rahoitusta kos-       massa olleen organisaation mukaan maaseutu- ja
7299: kevat määräaikoihin sidotut taloudellisesti mer-       luonnonvaraosastossa oli maaseutuyksikön li-
7300: kittävät asiat sekä niissä tehtävä kansallisten vi-    säksi vesivarayksikkö, luonnonvarayksikkö,
7301: ranomaisten ja asianomaisten ED-viranomais-            maanmittausyksikkö ja rakentamisyksikkö.
7302: ten yhteistyö.                                             Kantelussa tarkoitetun ylitarkastajan viran
7303:    Tämän lisäksi viranomaisissa on myös sellai-        hakukuulutuksesta ilmenee ensinnäkin, että vir-
7304: sia määräaikoihin tai muihin velvoitteisiin sito-      ka oli kohdistettu osaston maaseutuyksikköön.
7305: mattomia hankkeita ja tehtäviä, joiden tärkeys-        Toiseksi kuulutuksesta ilmenee, että viran tehtä-
7306: järjestyksessä ja painopisteissä viraston johdolla     vät olivat maaseutuyksikön tehtäviin kuuluvia
7307: on väljempää virasto- ja tehtäväkohtaista har-         EU :n rakennerahastoihin ja yhteisöaloitteisiin
7308: kintavaltaa.                                           liittyviä. Kolmanneksi hakukuulutuksesta ilme-
7309:    Viranomaistehtävien mainitullajaolla voi olla       nee, että ylitarkastajan virkaan kuuluvat tehtä-
7310: myös oikeudellista merkitystä. Viranomaisen la-        vät olivat luonteeltaan hallinnollisia. Virantäyt-
7311: kisääteisten tai määräaikoihin ja määrämuotoi-         töasiassa noudatetun menettelyn ja virkanimi-
7312: siin talousarviomenettelyihin sidottujen tehtävi-      tyspäätöksen oikeudellisessa arvioinnissa on ha-
7313: en laiminlyönnistä, niissä viivyttelystä tai asioi-    kijoiden yhdenvertaisen kohtelun ohella kysy-
7314: den valmistelun ja päätöksenteon muista virheel-       mys siitä, kuinka hyvin tehty nimityspäätös on
7315: lisyyksistä voi aiheutua taloudellista vahinkoa        palvellut ministeriön maaseutu- ja luonnonvara-
7316: edunhakijoille ja EU:n rahoitushankkeissa mu-          osaston maaseutuyksikölle tuolloin työjärjestyk-
7317:              9.5. Ministeriön osastopäällikön menettely viran täyttöä koskevassa asiassa                 137
7318: 
7319: sen mukaan kuuluneiden perustehtävien täyttä-          ja aukijulistamista arvioineet, että maaseutuyksi-
7320: mistä ja viran hakukuulutuksessa tarkemmin             kössä oli tuolloin erityinen tai ensisijainen tarve
7321: yksilöityjen EU:n rakennerahastoihin ja yhteisö-       lakimieskoulutuksen saaneesta virkamiehestä,
7322: aloitteisiin liittyvien hallinnollisten tehtävien      heidän tehtävänään olisi ollut määritellä viran
7323: suorittamista.                                         muodolliset kelpoisuusvaatimukset ja viran teh-
7324:                                                        täväkuvaus sen mukaiseksi. Tällöin viran kelpoi-
7325:                                                        suusvaatimukseksi olisi voitu asettaa esimerkiksi
7326: 4.3 Muodollisten kelpoisuusvaatimusten                 oikeustieteen kandidaatin tutkinto tai muu ylem-
7327: arviointi                                              pi korkeakoulututkinto.
7328:                                                           Osastopäällikkö Timo Kotkasaari on selvi-
7329:    Maa- ja metsätalousministeriön maaseutu- ja         tyksissään maininnut syitä, joiden vuoksi hän oli
7330: luonnonvaraosaston maaseutuyksikön ylitar-             pitänyt lakimiestutkintoa parhaimpana kysei-
7331: kastajan viran koulutusta koskevaksi muodolli-         seen ylitarkastajan virkaan. Maaseutuyksikön
7332: seksi kelpoisuusehdoksi oli määrätty ylempi kor-       ylitarkastajan virka oli kuitenkin ollut EU:n ra-
7333: keakoulututkinto. Ilman hakukuulutuksen ni-            kennerahastoihin ja yhteisöaloitteisiin liittyviä
7334: menomaista mainintaakin on lähdettävä siitä,           hallinnollisia tehtäviä sisältänyt virka. Kantelu-
7335: että tällä on tarkoitettu virkaan kuuluvien tehtä-     asiakirjoissa on lisäksi tarkempia kuvauksia yli-
7336: vien kannalta soveltuvaa ylempää korkeakoulu-          tarkastajan viran tuonaikaisesta tosiasiallisesta
7337: tutkintoa. Viran hakijoista sekä filosofian kandi-     tehtäväsisällöstä. Asiakirjoissa olevaan selvityk-
7338: daatti PP:llä että oikeustieteen kandidaatti           seen viitaten katson, että kanteluasian yhteydes-
7339: AT:lla, samoin kuin muillakin viranhakijoilla oli      sä ei ole esitetty sellaisia selkeitä varteenotettavia
7340: viran muodolliset kelpoisuusehdot täyttävä             syitä, joiden perusteella oikeustieteen kandidaa-
7341: ylempi korkeakoulututkinto.                            tin tutkinto sinänsä olisi tullut asettaa mainittua
7342:     Tämä ei kuitenkaan tarkoita sitä, että kaikki      ylitarkastajan virkaa täytettäessä muiden asialli-
7343: ylemmän korkeakoulututkinnon suorittaneet              sesti soveltuvien ylempien korkeakoulututkinto-
7344: hakijat olisivat olleet virkaa täytettäessä tutkin-    jen edelle. Jos näin olisi ollut, viran kelpoisuuseh-
7345: tonsa puolesta samalla viivalla. Aikaisempina          tojen määrittelyssä olisi tullut menetellä yllä ker-
7346: vuosina valtionhallinnossa oli yleistä, että jo vir-   rotulla tavalla. Tällöin viranhakijoidenjoukossa
7347: kojen muodolliseksi kelpoisuusehdoksi oli mää-         olisi todennäköisemmin ollut sellaisiakin
7348: ritelty "virkaan soveltuva" ylempi korkeakoulu-        viranhakijoi ta, joiden oikeustieteen kandidaatin
7349: tutkinto. Tällöin kysymys tutkinnon virkaan so-        tutkintoon olisi sisältynyt syventäviä opintoja
7350: veltuvuudesta oli viran erityisten muodollisten        eurooppaoikeudesta tai joilla olisi ollut muuta
7351: kelpoisuusehtojen täyttymistä koskeva oikeudel-        eurooppaoikeudellista lisäkoulutusta tai koke-
7352: linen rajanvetokysymys. Jos asianomaista tut-          musta nimenomaan asianomaisen viran tehtävä-
7353: kintoa ei voitu pitää kyseiseen virkaan soveltuva-     alalta. Tällöin ministeriöllä olisi muutoinkin ol-
7354: na, asianomainen hakija ei täyttänyt viran muo-        lut mahdollisuus tehdä valintansa useampien vi-
7355: dollisia kelpoisuusvaatimuksia, eikä hän sen           ran muodolliset kelpoisuusehdot ja asialliset pä-
7356: vuoksi tullut virkaan nimitettäessä kyseeseen.         tevyysvaatimukset täyttävien hakijoiden väliltä.
7357: Kelpoisuusehtojen uusi muotoilu merkitsee, että            Hakemusasiakirjoista ilmenee, että AT oli
7358: vaatimus soveltuvasta ylemmästä korkeakoulu-           suorittanut oikeustieteen kandidaatin tutkinnon
7359: tutkinnosta ei ole nykyisin kelpoisuusehtokysy-        lisäksi ylioppilasmerkonomin tutkinnon. Hake-
7360: mys, vaan virkaan kuuluvista tehtävistä ja niiden      musasiakirjoissa ei ole kuitenkaan todistusta tai
7361: pätevästä hoitamisesta lähtevä virkanimityshar-        muuta selvitystä AT:n ED-oikeudellisista lisä-
7362: kintaan kuuluva sisällöllinen kysymys.                 opinnoista. Oman hakemuksensa mukaan AT
7363:     Siten myös kantelussa tarkoitettua ylitarkas-      oli "saanut tutustua jonkin verran myös rakenne-
7364: tajan virkaa täytettäessä on tullut tehdä punnin-      rahastoihin ja yhteisöaloitteisiin liittyviin asioi-
7365:  taa eri korkeakoulututkintojen välillä siltä poh-     hin". Hän oli hakemuksessaan ilmoittanut ole-
7366: jalta, minkä sisältöinen ylempi korkeakoulutut-        vansa kiinnostunut EU :n alue- ja rakennepolitii-
7367:  kinto saattoi parhaiten vastata ministeriön maa-      kasta. Hakemusasiakirjoissa ja kanteluasiakir-
7368:  seutuyksikön ylitarkastajalle viran hakukuulu-        joissa oleva selvitys ei muutoinkaan tue sellaista
7369:  tuksessa määriteltyjä tehtäviä. Jos ylitarkastajan    näkemystä, että erityisesti mainitun hakijan suo-
7370:  viran sijoituspaikkana olleen maaseutuyksikön         rittama oikeustieteen kandidaatin tutkinto yh-
7371: johto ja ministeriön maaseutu- ja luonnonvara-         distettynä hakijan EU-oikeudellisiin opintoihin
7372:  osaston johto olisivat ennen viran perustamista       ja muihin ammatillisiin valmiuksiin olisi tuotta-
7373: 
7374: 18 209!83Z
7375: 138                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
7376: 
7377: nut sellaista lisäarvoa, että oikeustieteen kandi-     denvertaisuutta ei loukata. Hallintomenettely-
7378: daatin tutkintoa olisi ollut myöskään virkaa täy-      lain 17 §:n erityisperusteluissa (HE 88/1981 vp)
7379: tettäessä pidettävä tässä yksittäistapauksessa         on todettu, että lain 17 §:n 3 momenttia sovellet-
7380: parhaimpana tutkintona kyseiseen ylitarkasta-          taessa ei ole syytä perustaa menettelyä pelkäs-
7381: jan virkaan.                                           tään muodollisiin lähtökohtiin, jos ne eivät ole
7382:                                                        merkityksellisiä yhdenvertaisuuden toteutumi-
7383:                                                        selle. Sen vuoksi viranhakijoiden haastattelut ja
7384: 4.4 Viranhakijoiden muu pätevyysarviointi              muut viranomaisen hankkimat lisäselvitykset
7385:                                                        voidaan kohdistaa vain niihin hakijoihin, jotka
7386:     Viranhakijoiden pätevyysarvioinnissa on ky-        erottuvat ansioittensa perusteella niin selvästi
7387: symys sen arvioimisesta, kenellä viran muodolli-       muista, että valinnan tiedetään kohdistuvan jo-
7388: set kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista       honkin heistä. Tähän joukkoon kuuluvia viran-
7389: on parhaimmat ammatilliset ja muutedellytykset         hakijoita on kohdeltava toisiinsa nähden tasa-
7390: avoinna olevaan virkaan kuuluvien tehtävien asi-       puolisesti.
7391: anmukaiseen ja menestykselliseen hoitamiseen.
7392: Viranhakijoiden pätevyyttä arvioitaessa ja sijoi-
7393: tettaessa viranhakijoita sen perusteella järjestyk-    4.4.1 Kielitaito
7394: seen verrataan viran muodolliset kelpoisuuseh-
7395: dot täyttävien hakijoiden koulutusta ja muuta              Valtion virkamiehiltä yleisenä muodollisena
7396: ammatillista pätevyyttä, työkokemusta, työssä          kelpoisuusehtona edellytettävän toisen kotimai-
7397: tarvittavaa kielitaitoa ja henkilökohtaisia omi-       sen kielen taidon ohella kyseiseen ylitarkastajan
7398: naisuuksia sekä muita viran menestykselliseen          virkaan oli vaadittu "tehtävän hoidon edellyttä-
7399: hoitamiseen vaikuttavia valmiuksia toisiinsa.          mää kielitaitoa". Avoinna ollut ylitarkastajan
7400: Myös viranhakijoiden pätevyysarvioinnin ja hei-        virka on ollut yksi maa- ja metsätalousministeri-
7401: dän keskinäisen ansiovertailonsa lähtökohtana          ön vastuualueeltaan rajatoista ED-tehtävien vi-
7402: on viran perustamisen ja aukijulistamisen yhtey-       roista. Ylitarkastajan kansainväliset tehtävät oli-
7403: dessä määritellyt ja hakijoille ilmoitetut viran       vat liittyneet ED:n rakennerahastojen ja yhteisö-
7404: kelpoisuusehdot ja muut pätevyysvaatimukset            aloitteiden hallintoon. Asiakirjoista ilmenee, että
7405: sekä toisaalta virkaan kuuluvat tehtävät. Viran-       näissä tehtävissä on ollut kysymys ensinnäkin
7406: hakijoiden pätevyysarvioinnin oikeudellisena           työskentelystä ED:n asianomaisilta viranomai-
7407: perustana ovat hallitusmuodon 86 §:ään kirjatut        silta alunperin vieraskielisinä tulleiden asiakirjo-
7408: yleiset virkaylennys- ja virkanimitysperusteet tai-    jen pohjalta. Työhön on lisäksi säännönmukai-
7409: to, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Virkanimi-        sesti kuulunut asianomaisella vieraalla kielellä
7410: tysperusteisiin kuuluva "taito" koostuu virkaan        käytävää kirjallista ja suullista kanssakäymistä
7411: kuuluvasta tietopuolisesta perehtymisestä ja toi-      asianomaisten ED-virkamiesten kanssa.
7412: saalta työkokemuksen kautta tai muutoin saa-               Ministeriön henkilöstömäärältään pienessä
7413: dusta käytännön harjaantumisesta virkaan kuu-          yksikössä, kuten maaseutuyksikkö oli, on läh-
7414: luviin tehtäviin.                                      dettävä siitä, että kielitaito tai muut virkatehtävi-
7415:     Hallintomenettelylain (598/1982) 17 §:n mu-        en hoitoon välittömästi liittyvät ammatilliset val-
7416: kainen asian selvittämisvelvollisuus painottuu         miudet eivät rajoita asianomaisen vastuualueen
7417: virantäyttöasioissa viranhakijoiden esittämiin         virkamiehen mahdollisuuksia ja kykyä suoriutua
7418: selvityksiin. Kunkin viranhakijan tehtävänä ja         virkaan kuuluvista tehtävistä itsenäisesti ja te-
7419: edun mukaista on esittää hakemuksessaan ja sen         hokkaasti. Ministeriön substanssiasioiden ED-
7420: liiteasiakirjoissa kaikki ne tutkintoja, muuta         tehtävissä ja muissa vastaavissa kansainvälisissä
7421: koulutusta, kielitaitoa, työkokemusta ja muun-         tehtävissä ei "tehtävän hoidon edellyttämää kie-
7422: laisia ansioita koskevat selvitykset ja todistukset,   litaitoa" ole arvioitava viran pätevyysvaatimuk-
7423: joilla hakijan oman arvion mukaan saattaa olla         sien täyttämistä koskevana minimivaatimukse-
7424: merkitystä hakijan virkakelpoisuuden ja asialli-       na. Se on yksi konkreettinen osa kansainvälisistä
7425: sen pätevyyden osoittamisessa ja hakijoiden kes-       tehtävistä vastaavan virkamiehen ammattitai-
7426: kinäisessä vertailussa.                                dosta, jolla on välitön yhteys virkamiehen sään-
7427:     Viranhakemusten käsittelyssä ja virantäyttö-       nöllisiin työtehtäviin. Myös hakijoiden kielitai-
7428: asian muussa valmistelussa viranomaisen on             toa koskevan pätevyyskriteerin osalta kysymys
7429: hallintomenettelylain 17 §:n 3 momentin mukai-         on siitä, miten sitä on arvioitava virkaan kuuluvi-
7430: sesti huolehdittava siitä, että asianosaisten yh-      en keskeisten tehtävien kannalta. Viranhakijoi-
7431:               9.5. Ministeriön osastopäällikön menettely viran täyttöä koskevassa asiassa               139
7432: 
7433: den kielitaitoa on arvioitava objektiivisesti siltä     dollisesti kelpoinen kyseiseen virkaan. Muissa
7434: pohjalta, kenellä hakijoista on monipuolisin ja         tapauksissa hakijoiden perehtyneisyys viran teh-
7435: paras kielitaito virkaan kuuluvien kansainvälis-        täväalaan on hakijoiden asiallista pätevyyttä ja
7436: ten tehtävien hoidon kannalta.                          sen perusteena olevien ansioiden vertailua koske-
7437:    Hakija PP:n hyvästä kielitaidosta ja käytän-         va sisältökysymys.
7438: nön työskentelystä monikielisessä ED-ympäris-              Kelpoisuusvaatimusten mukainen tutkinto ja
7439: tössä oli ollut hakemusasiakirjoissa selvitystä.        muu ammatillinen koulutus osoittavat viranha-
7440: Hakija A T:n muusta kuin hänen suorittamiinsa           kijoiden yleistä tietopuolista perehtyneisyyttä vi-
7441: tutkintoihin liittyvästä kielitaidosta tai hänen        ran alaan. Kansallisissa ja ED-hallinnon viroissa
7442: työskentelystään vierailla kielillä ei ollut hake-      ja tehtävissä sekä työharjoittelussa saatu työko-
7443: musasiakirjoissa tarkempaa selvitystä. Osasto-          kemus puolestaan kartuttavat hakijoiden tietä-
7444: päällikkö Kotkasaari on selvityksissään ilmoit-         mystä ja taitoa asianomaisen hallinnonalan ja
7445: tanut hankkineensa siitä puhelimitse tietoa             viran tehtäväalan erityiskysymyksistä. Samalla
7446: AT:lta. Kotkasaari on selvityksissään pitänyt           asianomainen voi saada käytännön kokemusta
7447: AT:n kielitaitoa riittävänä, kun otetaan huomi-         kyseisistä tehtävistä ja hän etukäteen tutustuu
7448: oon englanninkielisten ja suomenkielisten ED-           viranhoidon         kannalta      merkityksellisiin
7449: asiakirjojen saatavuus. Hakemusasiakirjojen ja          yhteistyötahoihin. Pätevyysvaatimuksena pereh-
7450: hankittujen selvitysten perusteella ei virkaa täy-      tyneisyys viran tehtäväalaan liittyy kiinteästi vir-
7451: tettäessä ollut epäselvyyttä siitä, kummalla haki-      kamiehen asiallisiin mahdollisuuksiin ja kykyyn
7452: joista oli monipuolisempi ja parempi kielitaito eli     menestyksellisesti hoitaa virkaansa kuuluvat teh-
7453: kumpaa hakijaa oli pidettävä kielitaidon osalta         tävät.
7454: asiallisesti pätevämpänä ja hallitusmuodon                  Asiakirjoista ilmenee, että PP oli käytännössä
7455: 86 §:ssä tarkoitetuin tavoin kyvykkäämpänä.             perehtynyt haettavana olleen viran tehtäväalaan
7456: Kielitaidon ja vierailla kielillä työskentelystä saa-   ensinnäkin siten, että hän oli nimikirjanotteesta
7457: dun kokemuksen osalta hakija PP oli mennyt              13.12.1996 ilmenevissä maa- ja metsätalousmi-
7458: AT:n edelle.                                            nisteriön projektitehtävissä ja määräaikaisena
7459:                                                         virkamiehenä päätoimisesti osallistunut kyseis-
7460:                                                         ten asioiden valmisteluun ja siihen liittyvään yh-
7461: 4.4.2 Perehtyneisyys viran tehtäväalaan                 teistoimintaan kansallisten ja ED -viranomaisten
7462:                                                         kanssa. PP:n työtehtävien laatu ja sisältö ja hä-
7463:    Edellä on jo todettu, että julkishallinnon virat     nen menestymisensä niissä on ollut ilman erillistä
7464: ovat olemassa asianomaiselle viranomaiselle sää-        dokumenttiakio hänen esimiehinään toiminei-
7465: dettyjä ja määrättyjä tehtäviä varten. Ilman vi-        den ministeriön asianomaisten yksikönpäälliköi-
7466: ranhakukuulutuksen mainintaakio on selvää,              den tiedossa. Selvityksenä PP:n perehtyneisyy-
7467: että virkajulistetaan haettavaksi ja täytetään sitä     destä kyseisiin tehtäviin Euroopan unionin puo-
7468: silmälläpitäen, että viranomainen saa palveluk-         lella oli hakemusasiakirjoissa 26.9.1996 päivätty
7469: seensa pätevää työvoimaa viranhakukuulutuk-             Euroopan unionin komission pääosasto VI:n
7470: sessa mainittuihin tehtäviin. Virkojen pätevyys-        yksikönpäällikön yksilöity työtodistus.
7471: vaatimukset on useimmiten laadittu niin, että               AT:n hakemuksesta ja 17.12.1996 päivätystä
7472: niissä viranhakijoilta edellytetään perehtynei-         työtodistuksesta ilmenee hänen lakimiestyöko-
7473: syyttä viran tehtäväalaan. Ministeriölleäskettäin       kemuksensa lähinnä MTK:n ympäristö- ja maa-
7474: tulleita uusia tehtäviä koskevissa viroissa ja asi-     poliittisen ryhmän ympäristölakimiehenä ja laki-
7475: antuntijatehtävissä ja muissa vastaavanlaisissa         miehen sijaisena. Työtodistuksen mukaan AT:n
7476: tapauksissa, joissa viran tehtäväalaan perehty-         tehtäviin oli kuulunut muun muassa jäsenistön
7477: neitä hakijoita saattaa olla vähemmän, on viran-        neuvonta ympäristöoikeudellisissa ja yksityisoi-
7478: hakukuulutus voitu laatia väljemmin. Tämä ei            keudellisissa lakiasioissa, ympäristöoikeudellis-
7479: kuitenkaan tarkoita sitä, että perehtyneisyydellä       ten valitusten, muistutusten ym. asiakirjojen laa-
7480: viran tehtäväalaan olisi niissä tapauksissa asialli-    timinen sekä MTK:n lausuntojen ja muistioiden
7481: sesti muita pätevyysvaatimuksia vähäisempi              laatiminen lainsäädäntöhankkeista.
7482: merkitys. Kysymys on siitä, että hakukuulu-                Kuten viranhoidossa tarvittavan kielitaidon
7483: tukseen kirjattu nimenomainen vaatimus pereh-           osalta on edellä kohdassa 4.4.1 todettu, myös
7484: tyneisyydestä viran tehtäväalaan on asianomai-          viran tehtäväalueeseen perehtyneisyydellä on
7485: sen viran erityinen kelpoisuusehto. Jos hakijalla       konkreettinen ja välitön merkitys virkaan kuulu-
7486: ei sellaista perehtyneisyyttä ole, hän ei ole muo-      vien tehtävien menestyksellisen hoidon kannalta.
7487: 140                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
7488: 
7489: Avoinna olleen ylitarkastajan viran hakukuulu-         töksenteko-oikeutta koskeva toimivaltanormi.
7490: tuksesta ja asiakirjoista muutoinkin ilmenee, että     Mainittu työjärjestyksen määräys palvelee mi-
7491: kyseessä ei ole ollut maa- ja metsätalousministe-      nisteriön ylimmän virkamiesjohdon, kanslia-
7492: riön ylempää korkeakoulututkintoa edellyttävä          päällikön valvonnallisia tarpeita. Ministeriön
7493: yleisvirka, vaan ministeriön maaseutu- ja luon-        kansliapäälliköllä on kuitenkin valtioneuvoston
7494: nonvaraosaston maaseutuyksikölle kuuluneita            ohjesäännön (1522/1995) 37 §:n mukainen mah-
7495: ED-tehtäviä varten perustettu tehtäväalaltaan          dollisuus pidättää itselleen päätösvalta myös hä-
7496: määritelty virka. Sen vuoksi työkokemuksen             nen alaisensa ratkaisuvaltaan kuuluvassa nimi-
7497: kautta saaduilla taidoilla ja harjaantumisella vir-    tysasiassa.
7498: kaan kuuluviin tehtäviin on ollut, asianomaisen            Virkanimitysasian ensimmäiseen vaiheeseen
7499: koulutuksen ohella, varsin suuri painoarvo arvi-       kuuluu viranhakemusten muodollisten perus-
7500: oitaessa hakijoiden asiallista pätevyyttä virkaan      vaatimusten tarkastaminen. Siinä tarkastetaan
7501: kuuluvien tehtävien asettamien vaatimusten va-         asiaan liittyvät määräajat, tutkintoa, säädettyä
7502: lossa.                                                 toisen kotimaisen kielen taitoa ja muita muodol-
7503:    Osastopäällikkö Timo Kotkasaaren 14.1.1997          lisia kelpoisuusehtoja koskevien vaatimusten
7504: päivätyn nimitysmuistion ja oikeuskanslerille          täyttyminen ja hakemusten sisällöllistä valmiste-
7505: antamien selvitysten johdosta on erikseen todet-       lua edeltävät oikeudelliset perusvaatimukset.
7506: tava, että viranhakijoiden työuran pituus ei sel-      Näistä tehtävistä oli tässäkin asiassa huolehtinut
7507: laisenaan vaikuta hakijoiden taidon ja kyvyn ar-       maa- ja metsätalousministeriön henkilöstö- ja
7508: viointiin. Hakijoiden pelkkä virkaikä tai muun         hallintoyksikkö ministeriön työjärjestyksen
7509: palvelusajan pituus voi tulla hallitusmuodon           47 §:n sekä hallintoyksikön ja ministeriön osasto-
7510: 86 §:n mukaisena virkaylennys- ja virkanimitys-        jen välillä vakiintuneen työnjaon mukaisesti.
7511: perusteena kyseeseen lähinnä silloin, kun kysy-            Kantelussa tarkoitettu ylitarkastajan virkani-
7512: myksessä on saman viraston tai hallinnonalan tai       mitysasia oli esitelty maa- ja metsätalousminis-
7513: tuomioistuinlaitoksen taikka muutoin täytettä-         teriön henkilöstö- ja hallintoyksiköstä, mutta
7514: vänä olevan viran tehtäväalaa sivuava virka ja         siellä ei ollut laadittu erillistä muistiota siitä. Se,
7515: asianomainen on aikaisemmissa viroissaan ja            että ylitarkastajan viran täyttämistä koskeneen
7516: töissään saanut sellaista tietoa, taitoa ja koke-      esittelymuistion olisi laatinut joku maa- ja met-
7517: musta, joista on hyötyä uuden viran menestyk-          sätalousministeriön henkilöstö- ja hallintoyksi-
7518: sellisen hoitamisen kannalta. Tällaisia palvelus-      kön virkamies, olisi kuitenkin ollut lähinnä
7519: suhteita ei hakijaA T:n hakija PP:ä jonkin verran      muodollisella tasolla esittelymenettelyn mukais-
7520: pidempään työkokemukseen ole asiakirjojen pe-          ta. Ministeriöiden eri osastojen ja tulosyksiköi-
7521: rusteella sisältynyt. Asiakirjoista saatavan selvi-    den korkeakoulututkintoa edellyttävissä asian-
7522: tyksen perustella voidaan muutoinkin todeta,           tuntijaviroissa ja muissa viraston tehtävien kan-
7523: että PP olisi tullut asettaa hänellä tuolloin olleen   nalta vaativuustasoltaan korkeammissa viroissa
7524: viran tehtäväalueeseen perehtymisen osalta             pääpaino on nimittäin viranhakijoiden tutkin-
7525: AT:n edelle.                                           toa, muuta koulutusta ja viran tehtäväalaan pe-
7526:                                                        rehtyneisyyttä ja muita nimitysasian sisällöllistä
7527:                                                        ratkaisua koskevissa asioissa ja niiden objektii-
7528: 4.5 Virkanimitysasian valmistelumenettelyä             visessa käsittelemisessä. Paras asiantuntemus
7529: koskevia näkökohtia                                    sellaisten kysymysten käsittelemiseen ja arvioi-
7530:                                                        miseen on lähinnä ministeriön asianomaisessa
7531:    Osastopäällikkö Timo Kotkasaaren 16.1.1997          tulosyksikössä.
7532: tekemä ylitarkastajan virkanimityspäätös oli pe-           Osastopäällikkö Timo Kotkasaaren laatimas-
7533: rustunut hänen itse laatimaansa 14.1.1997 päi-         sa esittelymuistiossa ei ollut mitään mainintaa
7534: vättyyn muistioon. Maa- ja metsätalousministe-         siitä, että ylitarkastajan virkanimitysasiasta oli
7535: riön osastopäälliköt ratkaisevat ministeriön työ-      keskusteltu ministeriön maaseutu- ja luonnonva-
7536: järjestyksen 44 §:stä ilmenevät virkanimitysasiat.     raosaston maaseutuyksikön yksikön päällikön,
7537: Maa- ja metsätalousministeriön työjärjestyksen         maaseutuneuvos Eero Uusitalon kanssa ja mikä
7538: 44 §:n 3 momentin määräys, jonka mukaan osas-          oli ollut hänen kantansa asiaan. Kotkasaaren
7539: topäällikön ratkaistavista nimitysasioista on en-      selvitysten ja Uusitalon antamien tietojen mu-
7540: nen asian ratkaisemista ilmoitettava kansliapääl-      kaan Kotkasaarella oli kuitenkin ollut tiedos-
7541: likölle sekä määrättäessä toimitettava hänelle         saan maaseutuyksikön päällikön kanta siihen,
7542: asiakirjat nähtäviksi, ei ole kansliapäällikön pää-    kuka virkaan olisi tullut nimittää.
7543:              9.5. Ministeriön osastopäällikön menettely viran täyttöä koskevassa asiassa              141
7544: 
7545:     Myös virantäyttöasioissa noudatettavan me-        virkamiehelle. Jos Kotkasaari oli kuitenkin ha-
7546: nettelyn on oltava sellainen, että se edesauttaa      lunnut pitää virkanimitysasian valmistelun itsel-
7547: virkanimitysasian objektiivista valmistelua ja oi-    lään, vähimmäisvaatimus olisi ollut, että hän oli-
7548: keansisältöistä ratkaisemista. Ministeriön osas-      si tehnyt viranhakijoiden asiallista pätevyyttä ja
7549: topäällikölläja muulla toimivaltaisella virkamie-     viran tehtäviin perehtyneisyyttä koskevan val-
7550: hellä on oikeus osallistua myös ratkaistavakseen      mistelun ja hakijoiden keskinäisen arvioinnin ja
7551: kuuluvan virkanimitysasian valmisteluun. Sään-        ansiovertailun maaseutuyksikön johdon kanssa
7552: nönmukainen menettely esimerkiksi on, että ni-        yhteistyössä, mutta pitäen esittelijän tehtävät ja
7553: mittävä virkamies osallistuu varteenotettavien        vastuu erillään omasta päätöksentekijän toimi-
7554: hakijoiden henkilökohtaiseen haastatteluun yh-        vallastaan, ja siten, että valmistelussa esiin nous-
7555: dessä asianomaisen yksikönjohtajan tai tehtävä-       seet virantäyttöasian asiallisen ratkaisun kannal-
7556: alan muun vastuuvirkamiehen kanssa. Lukuisis-         ta merkitykselliset näkökohdat olisi kirjattu val-
7557: ta tehtäväalaltaan toisistaan poikkeavista itse-      misteluasiakirjoihin.
7558: näisistä tulosyksiköistä muodostuvan ministeri-
7559: ön osastopäälliköllä ei kuitenkaan yleensä ennes-
7560: tään ole tai mahdollisuuksia hankkia kaikista         4.6 Johtopäätökset ja toimenpiteeni
7561: varteenotettavista hakijoista sellaisia yksityis-
7562: kohtaisia hakijoiden muodolliseen ja asialliseen          Virkanimityspäätös perustuu aina kokonais-
7563: pätevyyteen ja viran tehtäväalaan liittyviä tieto-    arviointiin,joka koostuu viran muodollisten kel-
7564: ja, joiden pohjalta hän voisi asian yksin oman        poisuusehtojen ja viranhakukuulutuksessa jul-
7565: valmistelunsa pohjalta pätevästi ratkaista.           kaistujen asiallisten pätevyysvaatimusten, viran-
7566:     Esittelystä tehtävä päätöksenteko on valtion-     hakijoiden henkilökohtaisten ominaisuuksien ja
7567: hallinnossa pääsääntö,joka on ollut noudatetta-       muiden viran hoitoon välittömästi liittyvien edel-
7568: vana myös käsillä olevassa tapauksessa. Esitte-       lytysten arvioinnista. Viranhakijoiden koulutus-
7569: lyn päätarkoituksena on varmistaa, että tehtävä       tausta sekä tietopuolinen ja työkokemuksen
7570: päätös on laillinen ja asianmukainen (ks. esim.       kautta hankittu perehtyneisyys viran tehtävä-
7571: Olli Mäenpää, Hallinto-oikeus, Juva 1997,             alaan ovat tärkeimmät vertailu- ja valintakritee-
7572: s. 329). Perusajatus on, että esittelijänä toimiva    rit, jotka korostuvat korkeakoulututkintoa tai
7573: virkamies valmistelee asian päätöksentekijän          erityiskoulutusta edellyttävissä ministeriön asi-
7574: ratkaistavaksi. Näin voidaan lisätä päätöksente-      antuntijatehtävissä ja vaativuustasoltaan ylem-
7575: on puolueettomuutta ja asiantuntemusta sekä           missä viroissa. Virantäyttöratkaisu voi olla ta-
7576: harkintaa. On toisaalta selvää, että päätöksente-     vallista vaikeampi silloin, kun jollakin hakijalla
7577:  kijä voi vaatia esittelijää täydentämään esitys-     on muita hakijoita paremmat tiedot ja taidot
7578: tään taikka lisätä tai muuttaa päätösperusteita       jollakin erityisalueella tai jollakin muutoin yli-
7579: esimerkiksi korjaamalla esittelymuistiota. Täl-       vertaisella hakijalla on muita heikommat valmiu-
7580: löin myös lausunnon tai arvion pyytäminen             det jollakin osa-alueella, esimerkiksi kielitaidos-
7581:  muulta asiantuntevalta taholta voi tulla kysy-       sa.
7582:  mykseen. Olennaista esittelystä tehtävälle pää-          Osastopäällikkö Timo Kotkasaari on selvi-
7583:  töksenteolle kuitenkin aina on esittelijänja asian   tyksissään korostanut eräitä AT:n koulutuksen
7584:  ratkaisijan vuorovaikutus ja kummankin toimin-       ja työkokemuksen osa-alueita,jotka ovat kuiten-
7585:  ta virkavastuulla päätöksen perusteiden selvittä-    kin liittyneet pikemminkin koko maa- ja metsä-
7586:  misessä ja tehtävänä olevan päätöksen harkin-        talousministeriön tai sen maaseutu- ja luonnon-
7587:  nassa.                                               varaosaston muiden yksiköiden kuin hakukuu-
7588:     Edellä olevaan viitaten katson, että maa- ja      lutuksessa mainitun maaseutuyksikön ja sen yli-
7589:  metsätalousministeriön henkilöstö- ja hallinto-      tarkastajan viran tehtäväalaan. Asiakirjoista ei
7590:  yksikössä suoritetun viranhakemusten muodolli-       ilmene, että AT:lla olisi ollut jokin koulutukseen-
7591:  sen alkuvalmistelun jälkeen osastopäällikkö          sa tai työkokemukseensa liittyvä lisäansio, jonka
7592:  Timo Kotkasaaren olisi tullut huolehtia tämän        perusteella olisi voitu katsoa, että hän oli pereh-
7593:  virantäyttöasian esittelyn ja siihen perustuvan      tyneempi viran tehtäväalueeseen tai virkaan
7594:  päätöksenteon eriyttämisestä esimerkiksi anta-       muutoin pätevämpi kuin PP.
7595:  malla osastonsa maaseutuyksikön viran täyttä-            Maa- ja metsätalousministeriön maaseutu- ja
7596:  mistä koskenut sisällöllinen valmistelutehtävä       luonnonvaraosaston maaseutuyksikön ylitar-
7597:  mainitun yksikön päällikölle tai hänen määrää-       kastajan virkaan valittu oikeustieteen kandi-
7598:  mälleen muulle maaseutuyksikön asiantuntija-         daattiA T on täyttänyt viran muodolliset kelpoi-
7599: 142                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
7600: 
7601: suusehdot. Osastopäällikkö Kotkasaaren vas-           ölle esityksen metsästyksen sallimisesta, mutta
7602: tuulla olleen virkanimitysasian valmistelussa on      sitä ei ollut hyväksytty. Riistanhoitopiiri arvioi
7603: ollut menettelyllisiä puutteita, joiden seuraukse-    alueensa karhukannaksi 130-150. Riista- ja ka-
7604: na kaikkien varteenotettavien viranhakijoiden         latalouden tutkimuskeskuksen arvio vuonna
7605: koulutus- ja muita ansioita sekä perehtyneisyyttä     1997 oli 120 aikuista ja 25 pentua. Elinpiiritutki-
7606: viran tehtäväalaan ei ole tuotu asianmukaisesti       muksiin perustuen riistanhoitopiirin tavoite pii-
7607: valmisteluasiakirjoissa esille. Sen vuoksi myös       rin alueella on 4-6 karhua 1 000 neliökilometriä
7608: varteenotettavien viranhakijoiden ansioiden ob-       kohti ja riistanhoitoyhdistyksen tavoite Ruoko-
7609: jektiivinen arviointi ja hakijoiden vertaaminen       lahdelle on noin 7 karhua. Riistanhoitoyhdistyk-
7610: on ollut puutteellista ja siihen on sisällytetty      sen mukaan kanta on tällä hetkellä yli 40 karhua.
7611: asioita, jotka ovat olleet täytettävänä olleen vi-    Määrä on 5-6 kertaa tavoitteen suuruinen, mis-
7612: ran tehtäväalan huomioon ottaen toisarvoisia tai      tä johtuen reviirit menevät päällekkäin.
7613: asiaan kokonaan vaikuttamattomia. Nimityk-               Riistanhoitopiiri oli vuonna 1997 esittänyt
7614: sessä on sivuutettu hakija, joka työkokemuksen-       karhutilanteen tuntien 35--40 pyyntiluvan kiin-
7615: sa ja kielitaitonsa puolesta on ollut ansioitu-       tiötä. Ministeriö myönsi 20 lupaa. Lehtitietojen
7616: neempi. Kanteluasian yhteydessä ei kuitenkaan         mukaan ministeriö laskee tapettavat häirikkö-
7617: ole ilmennyt sellaisia laillisia perusteita, joiden   karhut mukaan kiintiöön. Häirikkökarhuihin
7618: vuoksi minun olisi haettava lainvoiman saaneen        keskittyminen on-ministeriön keino väistää vas-
7619: virkanimityspäätöksen purkua.                         tuutaan. Koska kanta on ylitiheä ja ruokaa ilmei-
7620:    Edellä olevan johdosta vastaisen varalle kiin-     sen niukasti, täyttyy poistetun karhun jättämä
7621: nitän osastopäällikkö Timo Kotkasaaren vaka-          aukko nopeasti.
7622: vaa huomiota ministeriön osastopäällikön pää-             Myös susikanta on kasvanut huolestuttavan
7623: töksillä ratkaistavien virantäyttöasioiden val-       nopeasti ja kuntalaiset ovat ilmoittaneet neljästä
7624: mistelussa ja esittelyssä sekä päätöksenteossa        susihavainnosta. Sudet olivat tulleet havainnoit-
7625: vaadittavaan täsmällisyyteen ja tasapuolisuu-         sijoista noin 6 ja 10 metrin päähän pelkoa osoit-
7626: teen sekä kaikkien ratkaisuperusteiden huolelli-      tamatta. Sudet olivat tappaneet lukuisia koiria.
7627: seen arviointiin ja harkintaan.                       Susien ja karhujen tappamien hirvienjäännöksiä
7628:                                                       löytyy kunnan eri osista.
7629:                                                          Uutena petohavaintona on 26.7.1998 tehty il-
7630:                                                       moitus ahmasta, joka ilmeisesti oli siirtoistutettu
7631: 9.6. Karhukannan säätely ja ihmisten                  Keski-Suomesta.
7632:      turvallisuus                                         Kirjoitukseen liitetyssä kunnanhallituksen
7633:                                                       pöytäkirjassa 10.8.1998 §212 on todettu, että
7634:           Lyhennysote oikeuskansleri Paavo Nikulan    kunnan alueella on noin 3 000 vapaa-ajan asun-
7635:         päätöksestä 13.7.1999, dnro 11/21/98          toa, joten varsinaista erämaata ei ole. Vilkkaim-
7636:                                                       pina loma-aikoina kunnan väkiluku kaksinker-
7637:                                                       taistuu. Erityisesti kesämökkiläiset ovat huoles-
7638: 1 KANTELUKIRJOITUKSET                                 tuneita tilanteesta.
7639:                                                          Kirjoituksessa on pyydetty oikeuskansleria
7640: 1.1 Kirjoitus 11.8.1998                               tutkimaan, onko maa- ja metsätalousministeriö
7641:                                                       kasvattaessaan päätöksillään karhu- ja susikan-
7642:     Ruokolahden kunnanhallitus on oikeuskans-         toja rikkonut hallitusmuodon 6 §:n säännöstä,
7643: lerille 11.8.1998 osoittamassaan kirjoituksessa       ruokolahtelaisten ihmisoikeuksia ja mahdollises-
7644: kertonut, että jo vuosien ajan on Ruokolahdella       ti muitakin säädöksiä. Petotihentymä tulee pois-
7645: tehty karhuhavaintoja. Karhut ovat tehneet tu-        taa.
7646: hoja kasvimailla ja puutarhoissa, aiheuttaneet
7647: liikenneonnettomuuksia ja häiriköineet kaato-
7648: paikalla, tappaneet kotieläimiä sekä uhkailleet       1.2 Lisäkirjoitukset 12.ja 19.8.1998
7649: ihmisiä aiheuttaen vaaratilanteita. Karhu oli
7650: 17.6.1998 surmannut kunnan keskustaajaman                Kirjoituksella 12.8.1998 kunnanhallitus on lä-
7651: läheisyydessä ulkoilleen henkilön.                    hettänyt tiedoksi petohavaintolomakkeen, joka
7652:    Tilanne on seurausta liian suureksi paisunees-     sisältää 34 havaintoa ajanjaksolla 1.5.-
7653: ta karhukannasta. Kunnanhallitus oli jo               12.8.1998 (28 havaintoa karhusta/karhuista,
7654: 11.10.1991 tehnyt maa- ja metsätalousministeri-       4 havaintoa sudesta/susista ja 2 havaintoa ah-
7655:                           9.6. Karhukannan säätely ja ihmisten turvallisuus                           143
7656: 
7657: masta). Yhtä lukuun ottamatta havainnot on            töönpanosta ja erityisesti artiklan mukaisten
7658: tehty Pohjalankilan talouskylän alueelta.             poikkeusperusteiden huomioon ottamisesta sää-
7659:     Kirjoitukseen 19.8.1998 on liitetty kunnanhal-    dettäessä mm. karhun metsästystä.
7660: litukselle osoitettu vetoomus ja jäljennös               Kantelu kohdistuu sekä aikaan ennen kuin
7661: sanomalehtiartikkelista, joka sisältää Dutis-         Suomi tuli Euroopan unionin jäseneksi 1.1.1995
7662: vuoksessa julkaistun maa- ja metsätalousminis-        että aikaan sen jälkeen. Ennen ED-jäsenyyttä
7663: teriönjohtavan virkamiehen haastattelun. Siihen       karhun ja suden metsästys oli kansallisen lain-
7664: nähden, että riistanhoitoyhdistyksen ilmoitta-        säädännön varassa. ED-jäsenyys on tuonut mu-
7665: masta yli 40 karhun kannasta oli tehty 107 peto-      kanaan velvollisuuden ottaa yhteisölainsäädän-
7666: havaintoilmoitusta, joihin sisältyy joitakin ha-      tö huomioon ja panna se tarvittaessa täytäntöön.
7667: vaintoja sudesta ja kaksi havaintoa ahmasta,          Kantelulla, joka koskee karhukannan säätelyä
7668: kirjoituksessa on paheksuttu haastattelussa esi-      lähinnä kansallisen lainsäädännön pohjalta, on
7669: tettyjä näkemyksiä.                                   siten yhtymäkohtia komission käsiteltävänä ole-
7670:                                                       vaan viralliseen huomautukseen sekä selvitys-
7671:                                                       pyyntöön ED-jäsenyysajan osalta. Oikeuskans-
7672:                                                       lerinvirastossa vakiintuneen käytännön mukai-
7673:                                                       sesti oikeuskansleri ei ilman erityistä aihetta puu-
7674:                                                       tu toimivaltaisen viranomaisen käsiteltävänä
7675: 6RATKAISD                                             olevaan asiaan. Tätä on asianmukaista soveltaa
7676:                                                       myös komissiossa käsiteltävänä olevaan asiaan.
7677: 6.1 Maa- ja metsätalousministeriön toimialasta            Nämä seikat huomioon ottaen lausun asiassa
7678: ja tehtävistä                                         seuraavaa.
7679: 
7680:    Metsästys ja riistanhoitotoimi ovat kuuluneet
7681: ja kuuluvat maa- ja metsätalousministeriön toi-
7682: mialaan. Siihen kuuluvia tehtäviä ministeriö on       6.3 Karhu- ja susikannan koosta ja säätelystä
7683: hoitanut muun muassa myöntämällä pyyntilupia
7684: ja määräämällä kiintiöitä, joista säädetään met-      Ennen ED-jäsenyyttä
7685: sästysasetuksen 2 §:n 3 momentissa ja 5 §:ssä. Li-
7686: säksi ministeriö on myöntänyt eräissä tapauksia           Kysymys siitä, millainen karhu- ja susikanta
7687: poikkeuslupia. Edelleen ministeriön tehtäviin on      Suomessa voi olla, on kuulunut ja edelleenkin
7688: kuulunut valmistella toimialaan kuuluvat tar-         kuuluu voimassa olevan lainsääädännön mu-
7689: peelliset hallituksen esitykset ja asetusehdotuk-     kaan riistatalouden alaan. Kannan hoitoa ohjaa-
7690: set. Ministeriöllä on ollut toimialaansa kuuluvis-    vana säännöksenä on voitu pitää metsästyslain
7691: sa asioissa valmisteluvastuu yhteisölainsäädän-       20 §:n 1 momentin vaatimusta kestävän käytön
7692: nön täytäntöönpanoa tarkoittavista toimenpi-          periaatteen huomioon ottamisesta ja kiellosta
7693: teistä.                                               vaarantaa riistaeläinkantoja metsästystä harjoi-
7694:                                                       tettaessa. Säännös pyrkii turvaamaan lähinnä
7695:                                                       kannan vähimmäiskokoa. Se, miten nämä pykä-
7696: 6.2 Kantelua koskevia näkökohtia                      lästä ilmenevät näkökohdat on otettu huomioon,
7697:                                                       ilmenevät sekä metsästysasetuksen säännöksistä
7698:    Totean, että kantelossa on kysymys ihmisten        ettäpyyntilupa-ja kiintiökäytännöstä.
7699: turvallisuudesta, joka on hallitusmuodossa taat-          Kysymykseen eläinlajin kannan koosta liittyy
7700: tu perusoikeus. Turvallisuuden on katsottu vaa-       olennaisesti kysymys sen säätelystä. Pääasiallisin
7701: rantuneen erityisesti paikallisen karhukannan ti-     keino vaikuttaa karhu- ja susikannan runsauteen
7702: hentymisen seurauksena.                               on ollut metsästys. Kiintiöitä määrätessään ja
7703:    Kantelua käsiteltäessä on käynyt ilmi, että        pyyntilupia myöntäessään maa- ja metsätalous-
7704: Euroopan unionin komission tutkittavana on            ministeriö on hankkinut vuosittain riista- ja kala-
7705: kysymys siitä, onko Suomen metsästyslainsää-          talouden tutkimuslaitoksen lausunnon asian-
7706: dännössä otettu asianmukaisesti huomioon              omaisten eläinlajien kannoista ja metsästettävyy-
7707: luontodirektiivin edellä selostetut lajien suojelua   destä sekä kuullut riistanhoitopiirejä. Ministeriö
7708: koskevat säännökset muun muassa karhun ja             ei päätöksissään ole ollut sidottu lausuntoon,
7709: suden osalta. Kysymys on ollut ja on luonto-          vaan on voinut poiketa siitä. Näyttää kuitenkin
7710: direktiivin ja sen 16 artiklan 1 kohdan täytän-       siltä, että ministeriö on päätöksenteossaan pit-
7711: 144                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
7712: 
7713: kälti nojautunut lausuntoihin. Viittaan myös tie-      män muodostumiselle ovat syntyneet jo ennen
7714: toihin karhujen pyyntilupien lisäämisestä.             vuotta 1995, minkä jälkeen tilanne on saanut
7715:    Käsitykseni mukaan ministeriön menettelyä           pysyvämmän luonteen. Tilanteeseen lienevät vai-
7716: voidaan tältä osin pitää sillä tavoin perusteltuna,    kuttaneet osaltaan vallitsevat maantieteelliset
7717: ottaen huomioon myös, että perusoikeusuudis-           olosuhteet kuten valtakunnanrajan läheisyys ja
7718: tus tuli voimaan 1.8.1995, ettei siihen ole aihetta    vesistöt.
7719: puuttua jälkikäteen oikeudellisin keinoin.                Tässä vaiheessa mahdollisuudet käyttää pyyn-
7720:                                                        tilupia alueellisen ja paikallisen karhuesiintymän
7721:                                                        purkamisessa ovat selvityksen mukaan kiinni sii-
7722: ED-jäsenyyden aikana                                   tä, voidaanko poikkeusperusteiden katsoa ole-
7723:                                                        van olemassa. Tähän harkintaan vaikuttanee
7724:    Viitaten siihen, mitä edellä 6.2 kohdassa on        myös se, minkälaisilla tosiseikoilla ja muilla syillä
7725: todettu, minun ei ole otollista tässä vaiheessa        direktiivin poikkeusperusteiden soveltamista
7726: ryhtyä yksityiskohtaisemmin arvioimaan maa- ja         meillä voidaan kansallisesti perustella. Edellä se-
7727: metsätalousministeriön toimintaa ED-jäsenyys-          lostetussa komission virallisen huomautuksen
7728: aikana yhteisölainsäännön soveltamiseen liitty-        menettelyssä kyse on siitä, vastaako Suomen
7729: vien seikkojen valossa, koska itse peruskysymys        lainsäädäntö luontodirektiiviä, mutta ei siitä,
7730: yhteisölainsäädännön täytäntöönpanosta on kä-          miten meillä sovelletaan direktiivissä tarkoitettu-
7731: siteltävänä komissiossa.                               ja poikkeusperusteita petoeläinten yleiselle tur-
7732:                                                        vallisuudelle aiheuttaman vaaran torjumiseksi.
7733: 
7734: 6.4 Ns. karhutihentymän synnystä ja purkami-
7735: sesta                                                  6.5 Perusoikeuksien toteuttamisesta
7736: 
7737:    Asiassa saadussa selvityksessä on varsin seik-          Ihmisille perusoikeutena taatun turvallisuu-
7738: kaperäisesti selostettu mm. karhuhavaintoja,           den toteutumista on julkisen vallan edistettävä.
7739: niihin perustuvia arvioita karhukannan suuruu-         Petoeläinten ihmisille aiheuttama tai ainakin
7740: desta sekä toimenpiteitä ja niiden vaikutuksia         niistä ihmisten asuin- ja liikkumisalueilla tehtyi-
7741: ns. karhutihentymän purkamiseen Kymen riis-            hin havaintoihin perustuva todelliseksi mielletty
7742: tanhoitopiirin alueella. Tiedot ulottuvat vuosiin      uhka on sellainen turvallisuutta heikentävä teki-
7743: 1993 ja 1994. Karhuhavainnot ja tiedot karhujen        jä, jonka poistaminen on hallitusmuodon
7744: käyttäytymisestä olivat johtaneet siihen, että         16 a §:n 1 momentin mukaisesti julkisen vallan
7745: maa- ja metsätalousministeriö oli vuonna 1995          velvollisuutena. Toisaalta sama edistämisvelvoi-
7746: moninkertaistanut pyyntilupien määrän myön-            te koskee myös luonnon ja sen monimuotoisuu-
7747: tämällä 15 pyyntilupaa ja sen jälkeen vuosittain       den säilyttämistä. Käsillä on tilanne, jossa kah-
7748: 20 pyyntilupaa. Riistanhoitopiiri oli ohjannut         den perusoikeuden toteuttaminen niihin sisälty-
7749: valtaosan pyyntiluvistaan tiedossaan olevalle          vien osittain paikallisista olosuhteista johtuvien
7750: karhutihentymäalueelle Etelä-Karjalaan, johon          vastakkaisten arvojen vuoksi näyttäisi johtavan
7751: Ruokolahti kuuluu. Karhuhavaintojen määrä              ristiriitaan. Tällaisessa tilanteessa on perusoi-
7752: Ruokolahdella oli laskenut huippuvuodesta              keuksia punnittava vastakkain ja pyrittävä yh-
7753: 1994. Se, mitä tihentymällä tässä yhteydessä tar-      teensovittamaan ristiriitaan johtavien säännös-
7754: koitetaan, on osoittautunut kiistanalaiseksi. Sii-     ten tulkinta tavalla, joka johtaa perusoikeuksien
7755: tä riippumatta, onko perusteltua puhua tihenty-        toteuttamiseen niiden tarkoitusta vastaavalla ta-
7756: mästä, kiistaa ei voine olla siitä, etteikö alueella   valla poikkeuksellisissakin olosuhteissa.
7757: vuoden 1994 jälkeenkin olisi oleskellut ja liikus-         Lainkohdassa ei ole säännelty tarkemmin sitä,
7758: kellut verraten runsaasti karhuja.                     millaisiin keinoihinjulkisen vallan on mahdollis-
7759:    Runsaan karhuesiintymän olemassaolo on              ta ryhtyä petoeläinten aiheuttaman uhan poista-
7760: tiedostettu valtakunnallisella tasolla ED-jäse-        miseksi. Perusoikeuksien turvaamisen osalta hal-
7761: nyyden alkamisaikoihin. Esiintymän voimak-             lituksen esityksessä nro 309/1993 vp mainitaan,
7762: kuutta kuvaa se, ettei ns. tihentymää ollut saatu      että ehdotetut perusoikeussäännökset sitoisivat
7763: vuodesta 1995 lähtien myönnetyillä runsailla lu-       julkista valtaa sen kaikessa toiminnassa, lainsää-
7764: villakaan puretuksi kuin jossain määrin. Tähän         dännössä, hallinnossa ja lainkäytössä. Keinova-
7765: nähden voidaan epäillä, että edellytykset puhee-       likoima jää kussakin tapauksessa erikseen har-
7766: na olevan alueellisen ja paikallisen karhuesiinty-     kittavaksi. Valittavat keinot saattavat myös
7767:                             9.6. Karhukannan säätely ja ihmisten turvallisuus                           145
7768: 
7769: vaihdella huomattavasti. Tämän johdosta tote-          luonnon monimuotoisuutta, koska ihmistä hä-
7770: an, että petoeläinten aiheuttamaa uhkaa ei voida       nen elinympäristössään häiritsevä petoeläin ei
7771: poistaa niin, että luonnon monimuotoisuus myös         edusta luonnon monimuotoisuutta.
7772: erämaaluonnon petokantojen osalta vaarantuu.               Esillä olevan kantelun perusteella tällaisia toi-
7773: Karhu enempää kuin susikaan ei kuitenkaan              mia olisi kaatolupia harkittaessa petokannan
7774: meillä kuulu asuttujen seutujen luonnonoloihin.        saattaminen tasolle, jolla petoeläinten mahdolli-
7775: Tältä osin viranomaisilla tulee olla nopeasti vai-     suus harhautua asutuksen liepeille jää pieneksi
7776: kuttavat tehokkaat keinot, joilla torjutaan ihmis-     (Ruokolahden kuntakaan ei vaadi karhuvapaut-
7777: asumusten tai taajamien taikka ihmisten käyttä-        ta, vaan kannan pienentämistä). Silloin kun pe-
7778: mien liikenne- tai kulkuväylien läheisyyteen tule-     toeläin havaitaan paikassa, jossa on ilmeinen
7779: vat petoeläimet.                                       vaara, että ihmisten turvallisuus on uhattuna, on
7780:                                                        ihmisten kannalta selvää, että uhka torjutaan,
7781:                                                        äärimmäisenä keinona pedon lopettaminen. Ar-
7782: 6.6 Johtopäätökset ja toimenpiteet                     viointi on osaltaan perustettava luontodirektii-
7783:                                                        vin 16 artiklan poikkeusperusteisiin. Poliisin asi-
7784:     Kantelua tutkittaessa ei ole havaittu sellaisia    ana olisi huolehtia kaadosta. Poliisivoimien saa-
7785: viranomaisten laiminlyöntejä tai virheitä, joiden      tavuus saattaa joissakin tapauksissa estää riittä-
7786: johdosta olisi ryhdyttävä oikeudellisiin toimiin.      vän tehokkaan toiminnan. Sen vuoksi olisikin
7787: Päätökset on nähdäkseni tehty laillista menette-       paikallaan myös selvittää, olisiko kiireellisissä
7788: lyä noudattaen ja viranomaisten kulloinkin voi-        tapauksissa mahdollista myöntää kaato-oikeus
7789: massaolleisiin säännöksiin perustuneen harkin-         muillekin ammattitaitoisille aseenkäyttäjille
7790: tavallan puitteissa nojautuen oikeussäännöksiin        kuin poliiseille (esimerkkinä kantelussa mainittu
7791: ja niiden soveltamiseksi hankittuihin selvityksiin.    kaatopaikan vartija, jos hän on ammattitaitoi-
7792:     Sanottu ei kuitenkaan merkitse sitä, että kan-     nen ampuja/metsästäjä).
7793: teluun ei olisi ollut aihetta yleisen turvallisuuden       Ihmisten elinympäristöstä tehtyjen karhuha-
7794: kannalta. Päin vastoin karhujen ja miksei susien-      vaintojen runsas määrä ja sen vaikutus ihmisten
7795: kin esiintymisestä on ihmisten asuinsijojenja hei-     turvallisuuden tunteeseen sekä henkilövahinko-
7796: dän käyttämiensä liikkumisväylien alueilta ha-         jen syntymisen mahdollisuus ovat mielestäni sel-
7797: vaintoja,joita ei voida pitää vähäisinä tai merki-     laisia seikkoja, joihin on suhtauduttava vakavas-
7798: tyksettöminä. Alueellisen ja paikallisen karhu-        ti. Käsitykseni mukaan luontodirektiivin poik-
7799: esiintymän muodostumiseen Ruokolahdelle ja             keusperusteet antavat mahdollisuuden sellaiseen
7800: sen turvallisuutta heikentävään vaikutukseen ei        lainsäädäntöön, jonka nojalla yleisen turvalli-
7801: ilmeisesti ollut osattu ajoissa kiinnittää riittävää   suuden säilyttämiseksi tarpeelliset toimenpiteet
7802: huomiota. Osaltaan tähän on saattanut vaikut-          ihmisiä uhkaavien petoeläinten torjumiseksi voi-
7803: taa se, että valmisteltaessa ja hyväksyttäessä val-    daan käytännössä toteuttaa. Samalla kun kiinni-
7804: takunnallisia petoeläinkantojen hoitosuunnitel-        tän maa- ja metsätalousministeriön huomiota
7805: mia ja niihin perustuvia viranomaistoimia pää-         hallitusmuodon 16 a §:n 1 momentista johtuviin
7806:  paino on ollut petokantojen säilyttämis-, turvaa-     velvollisuuksiin esitän, että ministeriö selvittäisi
7807:  ruis- ja lisäämistavoitteissa, jolloin petoeläinten   ja harkitsisi, millaisin lainsäädännöllisinja muin
7808:  ihmisten turvallisuudelle aiheuttamiin uhkateki-      toimenpitein turvallisuus voidaan mahdollisuuk-
7809: jöihin ja niiden torjuntaan liittyviin näkökohtiin     sien mukaan varmistaa Ruokolahdella ja estää
7810:  on kiinnitetty vähemmän huomiota. Nämä ovat           sen vaarantuminen vastaisuudessa muuallakin.
7811:  tulleet korostetummin esille viime vuosina. Ti-       Tässä tarkoituksessa lähetän ministeriölle tie-
7812:  lanne on muodostunut sellaiseksi, ettei uhkateki-     doksi jäljennöksen tästä päätöksestä.
7813: jöihin ole myöhemmin käytetyillä keinoilla voitu           Asiassa saadusta selvityksestä ilmenee, että
7814:  riittävän nopeasti vaikuttaa.                         häirikkökarhujen ja vaarallisiksi osoittautunei-
7815:      Edellä lausutunjohdosta on kaiken kaikkiaan       den karhujen lopettaminen metsästyslain mukai-
7816:  painotettava, että perusoikeutena taatun turval-      sissa tapauksissa on käytännössä jäänyt poliisin
7817:  lisuuden ylläpitäminen on julkisen vallan ensisi-     tehtäväksi. Poliisilain 25 §:ään sisältyy myös
7818: jainen tavoite. Julkisen vallan asiana on siten        säännös siitä, että poliisimiehellä on oikeus eläi-
7819:  varautua toimiin ja käyttää niitä siten, että tur-    men lopettamiseen mm. silloin, kun eläin aiheut-
7820:  vattomuutta aiheuttavat eläimet saadaan torju-        taa vaaraa ihmisen hengelle tai terveydelle. Se,
7821:  tuiksi tai vakavimmissa tapauksissa hävitetyiksi.     mitä edellä todettu viranomaisten varautumises-
7822:  Tämä on mahdollista toteuttaa loukkaamatta            ta toimenpiteisiin, joilla ihmisten turvallisuutta
7823: 
7824: 19 209183Z
7825: 146                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
7826: 
7827: ylläpidetään, koskee osaltaan myös poliisia joko             A on kiistänyt, että olisi toiminut vastoin sää-
7828: yhteistoiminnassa muiden viranomaisten kanssa            döksiä ja hänelle kuuluvia valtuuksia. Mitään
7829: tai yksin. Lähetänjäljennöksen tästä päätöksestä         näyttöä siitä, että hän olisi toiminut virkavelvol-
7830: myös sisäasiainministeriölle tiedoksi.                   lisuuden vastaisesti, ei ollut esitetty. A:n mielestä
7831:    Muihin toimenpiteisiin asia ei ole antanut            häntä siementuotannon tarkastusta johtavana ja
7832: puoleltani aihetta.                                      siitä vastaavana virkamiehenä on herjattu.
7833:                                                              A on katsonut, että joku taijotkut virkamiehet
7834:                                                          ovat levittäneet perättömiä huhuja siementar-
7835:                                                          kastusosaston johdon päätöksenteon moraalit-
7836: 9.7. Siementarkastusasioiden hoitaminen                  tomuudestaja siitä, että hän suosisi suuria yrityk-
7837:      ja sitä koskevat valvontatoimenpi-                  siä. Ministeriön työryhmä tai asiakkaat eivät ol-
7838:      teet                                                leet esittäneet väitteitä, että suuret yritykset saisi-
7839:                                                          vat perusteettornia etuja ja pienet kärsisivät, ku-
7840:           Lyhennysote apu1aisoikeuskans1eri Jukka Pa-    ten sanomalehdessä oli kerrottu. Huhujen poh-
7841:         sasen päätöksestä 30.9.1999, dnrot 158/1/98 ja   jalta tapahtuva herjaaminen tulisi saada loppu-
7842:         37/51/98                                         maan.
7843:                                                              A on pyytänyt selvittämään, olivatko maa- ja
7844:                                                          metsätalousministeriön virkamiehet ylittäneet
7845:                                                          kantelussa tarkoitetuissa asioissa ja työryhmässä
7846:                                                          toimivaltansa, ja oliko raportin julkistamisella
7847: 2 KANTELU OIKEUSKANSLERILLE                              aikaansaatu laiton julkinen herjaus, mistä on
7848:                                                          mm. seurannut, että
7849:     Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen sie-                  - kasvintuotannon tarkastuskeskuksen sie-
7850: mentarkastusosaston johtaja A on 23.2.1998               mentarkastusosaston uskottavuus, arvovalta ja
7851: osoittanut oikeuskanslerinvirastolle kirjoituk-          luotettavuus Suomen siementuotannon tarkas-
7852: sen. Siinä hän on kertonut, että hän oli antanut         tusviranomaisena on todennäköisesti heikenty-
7853: maa- ja metsätalousministeriön työryhmälle sel-          nytja
7854: vityksen niistä päätöksistä, joista selvitystä oli           - A:n kunniaa henkilökohtaisesti on loukat-
7855: pyydetty. Kantelukirjelmää A ei ollut saanut tai         tu.
7856: nähnyt, joten hän ei ollut saanut tietoa sen muus-           A on vaatinut julkista oikaisua, perusteetto-
7857: ta sisällöstä. Työryhmä ei ollut suostunut A:n           mien väitteiden kumoamista, kunniansa puhdis-
7858: ehdotukseen siitä, että kuulemisesta tehtäisiin          tamista ja korvausta henkilökohtaisesti aiheute-
7859: yhteinen pöytäkirja.                                     tuista vahingoista.
7860:     A oli saanut nähtäväkseen työryhmän muis-
7861: tioluonnoksen, johon hän oli 18.12.1997 jättänyt
7862: kirjallisen tarkistuspyynnön. Työryhmän salai-           5 APULAISOIKEUSKANSLERIN ALOIT-
7863: nen loppuraportti valmistui helmikuussa 1998.            TEESTA VAADITTU SELVITYS
7864: Sitä A ei ollut saanut lukea.
7865:     Helsingin Sanomat julkaisi asiassa 20.2.1998         5.1 Taustaa
7866: etusivun uutisen ja 21.2.1998 pääkirjoituksen.
7867: Siinä ilmoitettiin muistion perusteella A:n syyl-           Edellä selostetun kanteluasian käsittelyn aika-
7868: listyneen "periaatteellisesti vakavien rikkomus-         na oli oikeuskanslerinvirastoon suullisesti otettu
7869: ten" tekemiseen ja että "kasvintuotannon tarkas-         eri tahoilta yhteyttä. Yhteydenotoista ilmeni
7870: tuskeskuksen siementarkastusosasto on salaisen           mielenkiintoa ja huolta kasvintuotannon tarkas-
7871: raportin mukaan sallinut tai edistänyt lainvastai-       tuskeskuksen siementarkastusosaston toimintaa
7872: suuksia", ja että teot ovat sellaisia, että ne "jäytä-   ja siementarkastustoiminnan luotettavuutta
7873: vät pahoin siementarkastuksen uskottavuutta".            kohtaan. Esitettiin mielipiteitä, joiden mukaan
7874: Uutinen julkaistiin myös Turun Sanomissa ja              siementarkastusosaston johtajan A:n menettelyä
7875: Maaseudun Tulevaisuudessa 21.2.1998.                     tulisi arvioida tarkemmin ja laajemmin kuin mitä
7876:     Helsingin Sanomien toimittajan kertoman              työryhmä oli tehnyt. Esitettiin myös epäilyksiä
7877: mukaan hänelle oli toimitettu käyttöön työryh-           sen suhteen, että asiantila korjaantuisi työryh-
7878: män muistio, A:n vastine ja muistiinpanot työ-           män ehdotusten sekä maa- ja metsätalousminis-
7879: ryhmän kokouksista. A:n mielestäjoku taijotkut           teriön päätöksen 27.2.1998 pohjalta. Maaseudun
7880: virkamiehet olivat menetelleet asiassa tältä osin        Tulevaisuus julkaisi 5.12.1998 siementarkastus-
7881: virheellisesti.                                          toimintaa arvostelevan artikkelin.
7882:             9.7. Siementarkastusasioiden hoitaminen ja sitä koskevat valvontatoimenpiteet                147
7883: 
7884:    Maa- ja metsätalousministeriöstä saadun tie-        kohtaan tunnettu tyytymättömyys henkilöityi
7885: don mukaan kasvintuotannon tarkastuskeskus             johtaja A:han. Tämä näkyy myös siinä, miten
7886: on 15.10.1998 tekemällään päätöksellä antanut          18.9.1997 asetettu työryhmä oli käsitellyt asiaa.
7887: johtaja A:lle valtion virkamieslain 24 §:ssä tar-      Johtoa kohtaan esitettyyn arvosteluun oli muisti-
7888: koitetun varoituksen tämän siemenkauppalain            ossa MMM 1998:2 selvitykseksi merkitty johtaja
7889: sekä maa- ja metsätalousministeriön päätösten          A:n mielipiteet. Erimielisyydet koskivat luku-
7890: vastaisen menettelyn johdosta. Varoitukseen            määräisesti monia päätöksiä eri tilanteissa, joita
7891: johtanut A:n menettely koskee muita kuin työ-          varten tulisi olla olemassa selkeät säännökset.
7892: ryhmämuistiossa MMM 1998:2 yksilöityjä tapa-           Koska asiantilaa ei ollut saatu hallintaan tarkas-
7893: uksia ajoittuen huhti-kesäkuulle 1998. Samalla A       tuskeskuksen omassa piirissä, sen selvittäminen
7894: oli siirretty toisiin tehtäviin laitoksessa. Määräys   oli tullut laitosta ohjaavan maa- ja metsätalous-
7895: oli voimassa 30.4.1999 saakka.                         ministeriön tehtäväksi.
7896:                                                           Asia oli herättänyt julkista huomiota muun
7897: 5.2 Välitoimi                                          muassa sanomalehtikirjoittelun ja eduskunnassa
7898:                                                        tehdyn kysymyksen vuoksi (KK nro 1733/
7899:    Asian näin saaman käänteenjohdosta totesin,         1998 vp). Päällimmäisenä huolen aiheena oli tar-
7900: että oli olemassa ilmeistä tarvetta asian selvittä-    kastuskeskuksen, erityisesti siementarkastus-
7901: miseen laajemmin kuin A:n kantelussa oli esitet-       osaston, toiminnan luotettavuus siementarkas-
7902: ty, semminkin kun selvitys saattaisi antaa aihetta     tusta hoitavana viranomaisena. Keskeisessä ase-
7903: myös A:n oman toiminnan kriittiseen arviointiin.       massa asiantilan selvittämisessä ovat olleet vi-
7904: Samalla oli mahdollista seurata, miten kasvin-         ranomaistoimintaan liittyvät hallinnolliset kehit-
7905: tuotannon tarkastuskeskuksen ja sen siementar-         tämistoimenpiteet.
7906: kastusosaston tilanne palautuu normaaliksi.
7907:    Edellä lausutun johdosta olen 9.12.1998 päi-
7908: vätyllä kirjeelläni dnro 37/1/98 kehottanut maa-       8.2 Kantelussa tarkoitetun työryhmän menettely
7909: ja metsätalousministeriötä suorittamaan kasvin-
7910: tuotannon tarkastuskeskuksen ja erityisesti sen            Työryhmän asettaminen ja toimeksiannon suo-
7911: siementarkastusosaston toiminnan tarkastuksen          rittaminen yleensä. Syyskuun 18 päivänä 1997
7912: tai hankkimaan vastaavan muun selvityksen              asetetun työryhmän toiminnasta saadun selvi-
7913: sekä toimittamaan sen oikeuskanslerille.               tyksen mukaan maa- ja metsätalousministeriölle
7914:                                                        ei ollut jätetty varsinaista kantelukirjoitusta,
7915:                                                        vaan allekirjoittamaton muistionluontoinen kir-
7916:                                                        jelmä ja päätöksiä. Kirjelmässä oli käyty läpi
7917: 8 RATKAISU                                             päätöksiä selostaen samalla siementarkastusasi-
7918:                                                        oita käsittelevien virkamiesten keskusteluja ja
7919: 8.1 Tutkittavina olevien asioiden luonnehdinta         mielipiteitä siitä, miten näitä asioita tulisi hoitaa.
7920:                                                           Totean, että työryhmän työskentelyn lähtö-
7921:    Saadun selvityksen mukaan selvittelyn koh-          kohtana oli ollut ministeriön toimeksianto. Työ-
7922: teena olevat asiat pohjautuvat kasvintuotannon         ryhmä oli rajannut hankkimansa selvityksen ai-
7923: tarkastuskeskuksen       siementarkastusosastolla      neistoon kuuluviin päätöksiin. Viime kädessä
7924: tehtyihin päätöksiin ja muihin toimenpiteisiin,        ministeriön harkittavana oli ollut, oliko työryh-
7925: joiden lainmukaisuus oli herättänyt epäilyksiä.        mä suorittanut tehtävänsä ministeriön edellyttä-
7926: Arvostelua herättäneet päätökset olivat olleet         mällä tavalla. Tältä osin ei ole havaittu sellaista,
7927: hakijalle myönteisiä. Päätösten lainmukaisuus ei       johon oikeuskanslerin olisi aihetta puuttua.
7928: ole voinut tulla tutkittavaksi hallinto-oikeudelli-        A:n kuuleminen ja loppuraportti. Tarkastelta-
7929: sen lainkäytön järjestyksessä siten kuin kasvin-       essa ministeriölle toimitettua kirjelmää voidaan
7930: tuotannon tarkastuskeskuksesta annetun lain            havaita, että se asiasisällöltään vastaa kantelua.
7931: 6 §:ssä säädetään, koska ratkaistavat asiat eivät      Se sisältää myösjohtaja A:n lausumaksi ilmoitet-
7932: olleet perustuneet kaksiasianosaissuhteelle eikä       tuja mielipiteitä, joiden sisällöstä ulkopuolinen
7933: erityistä ratkaisuihin kohdistuvaa julkisen edun       lukija saattaa saada kielteisen kuvan johtaja
7934: valvontaa ole järjestetty.                             A:sta virkamiehenä. Siihen nähden, että mielipi-
7935:     Tilanne oli kärjistynyt lähinnä osastolla pää-     teet liittyivät siementarkastusosastolla suoritet-
7936:  töksiä esittelevien virkamiesten ja osaston joh-      tuihin toimenpiteisiin ja niiden perusteisiin, olisi
7937:  don välisiksi mielipide-eroiksi. Osaston johtoa       ollut perusteltavissa sellainenkin menettely, että
7938: 148                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
7939: 
7940: työryhmä olisi antanut A:n tutustua siihen, mitä            Esimerkkinä siitä, miten eri tahoilta oli saatet-
7941: kirjelmässä oli esitetty. Selvityksessä ei mielestä-    tu myötävaikuttaa asioiden käsittelyyn, voidaan
7942: ni ole esitetty varteenotettavaa syytä siihen, mik-     pitää työryhmän muistiossa 2.4 kohdassa käsi-
7943: si kirjelmää ei ollut näytetty A:lle. Koska kirjel-     teltyä tapausta "Lähtemättömästi siemensäkkiin
7944: män olemassaolo oli tullut A:n tietoon ja työryh-       painettava vakuus". Kun kysymys oli luvasta
7945: mäkin oli tehnyt kielteisiä johtopäätöksiä A:n          valmistelevaa toimintaa varten tilanteessa, jossa
7946: toiminnasta, on kirjelmän näyttämättä jättämi-          asianmukaisia säädöksiä ei ollut, ja yritys sai
7947: nen ollut omiaan luomaan käsitystä salailusta.          ministeriöstä suullisen luvan ottaa järjestelmä
7948:    A:n väite siitä, ettei hän ollut saanut tutustua     käyttöön, jää miettimään, kuinka moitittavasta
7949: työryhmän laatimaan loppuraporttiin, jää tar-           menettelystä oli kysymys.
7950: kemmin yksilöimättä. Asiakirjoista saatavan sel-            Edelleen voidaan viitata työryhmän muistios-
7951: vityksen mukaan A oli saanut esittää kommentti-         sa 2.5 kohdassa esillä olleeseen tapaukseen
7952: osa työryhmän alustavasta muistioluonnokses-            "Kylvösiemenlehdessä julkaistut tuotanto-oh-
7953: ta, jota oli korjattu. Johtopäätöksiä ei kuiten-        jeet". Tältä osin voidaan tietenkin yhtyä siihen,
7954: kaan ollut muutettu kuin lähtemättömästi sie-           mitä työryhmä oli todennut. Toisaalta asian-
7955: mensäkkiin paineHavan vakuuden osalta- täl-             omaisista lehden numeroista selkeästi ilmenee,
7956: löinkin lieveropään suuntaan. Tämän mukaisesti          että kysymys oli virallisista toimintaohjeista. Vil-
7957: lopulliseksi tarkoitettuun, ministeriön käsiteltä-      jelystarkastajan kannalta ei ehkä ole ratkaisevaa
7958: väksi saatettuun muistioon ei ilmeisestikään ollut      se, mitä kautta hän saa toimintaohjeensa, kun-
7959: sisältynyt sellaista, mistä A:lle olisi tullut varata   han hän ne vain saa. Kuten lehdistä ilmenee,
7960: vielä tilaisuus lausua näkemyksensä. Luonnos tai        kasvintuotannon tarkastuskeskuksen ylijohtaja
7961: lopullinen muistio eivät ole olleet salaisia. Ou-       B oli hyväksynyt toimintaohjeiden julkaisemi-
7962: doksi asia muuttuisi siinä tapauksessa, että A ei       sen. Vuonna 1994 toimintaohjeiden antajana oli
7963: olisi saanut tutustua ministeriön käsittelemään ja      B:n ohella mainittu apulaisjohtaja C:n siemen-
7964: julkiseksi tulleeseen lopulliseen työryhmämuisti-       tarkastusosastolla. Menettelyn lukeminen yksin
7965: oon MMM 1998:2.                                         A:n viaksi ei ehkä ole ollut kohtuullista.
7966:    A:n viaksi luetut tapaukset. Työryhmä oli                Totean, että vaikka 18.9.1997 asetettu työryh-
7967:  15.1.1998 päivätyssä muistiossaan MMM 1998:2           mä oli sen käsiteltävinä olleiden erilaisten tapa-
7968: käsitellyt siinä mainittuja tapauksia lausuen nii-      usten osalta katsonut A:n menetelleen moititta-
7969: hin liittyvät johtopäätöksensä. Vaikka kirjelmäs-       vasti, ei moitittavuus tapausten runsas lukumää-
7970: sä oli virheellisen menettelyn tueksi viitattu yksi-    räkään huomioon ottaen ole ollut sellainen, että
7971: löidysti erinäisiin säännöksiin, työryhmä oli           A olisi niiden johdosta asetettu syytteeseen tai
7972: useimmiten muotoillut johtopäätökset A:n vir-           että työnantaja olisi ryhtynyt muihin valtion vir-
7973: heelliseksi katsomansa toiminnan osalta yleis-          kamieslaissa (750/1994) säädettyihin toimenpi-
7974: luonteisemmin puutteellisten tai virheellisten          teisiin kuin maa- ja metsätalousministeriön kir-
7975: hallinnollisten menettelytapojen pohjalta. Varsi-       jeestä 27.2.1998 ilmeneviin toimenpiteisiin toi-
7976: naisesta säännösten vastaisesta menettelystä on         minnan kehittämiseksi.
7977: selvä toteamus poikkeuslupien ja lajikeluette-              Asian tulo julkisuuteen. Helsingin Sanomat oli
7978: loon kuulumattomien lajikkeiden sertifioimisen          asiassa saadun selvityksen mukaan julkaissut
7979: osalta. Sikäli kuin olen saattanut havaita, tällai-     puheena olevat artikkelit haltuun saamansa ai-
7980: nen käsittelytapa onkin ollut perusteltu.               neiston pohjalta. Artikkelit vastasivat työryh-
7981:    Työryhmän omaksumaa varovaista linjaa                män MMM 1998:2 muistion sisältöä,joskin uuti-
7982: johtopäätösten esittämisessä saattaa selittää se,       sointiin liittyi myös toimituksellista luonnehdin-
7983: että tapaukset olivat osaksi sen laatuisia, että        taa. Julkaiseminen tapahtui ennen kuin ministe-
7984: niistä on voinut esittää erilaisia mielipiteitä.        riö oli ottanut kantaa työryhmän muistioon ja
7985: Tämä on osaltaan saattanut johtaa siihen, että          asia tullut julkiseksi. Kysymys siitä, oliko sano-
7986: esimerkiksi siemenliikkeet olivat tiedustelleet         malehti toiminut lainvastaisesti hankkiessaan
7987: kannanottoja hankkeisiin sekä ministeriössä             puheena olevat asiakirjat ja menetellessään nii-
7988: siementarkastusasioita käsitteleviltä virkamie-         den kanssa kantelussa tarkoitetulla tavalla, on
7989: hiltä että kasvintuotannon tarkastuskeskuksen           luonteeltaan rikosasia. Sellaisten asioiden tutki-
7990: siementarkastusosastolta. Asiasta ja vastaajas-         minen kuuluu asianomaisille poliisiviranomaisil-
7991: ta riippuen kysyjä on voinut saada toisistaan           le, jos niille tehdään asiaa koskeva omavastuinen
7992: poikkeavaa tietoa. Tämä on ollut omiaan li-             rikosilmoitus. Valtakunnansyyttäjän viran tul-
7993: säämään sekaannusta asioiden käsittelyssä.              tua perustetuksi yksityisten henkilöiden ja yhtei-
7994:             9.7. Siementarkastusasioiden hoitaminen ja sitä koskevat valvontatoimenpiteet              149
7995: 
7996: soJen piirissä tapahtuneet rikosasiat eivät ole       esimiehistä ei käytännössä ole helppoa ja se on
7997: enää kuuluneet oikeuskanslerin harkittaviin asi-      tavallaan viimeinen keino. Tähän nähden voi-
7998: oihin. Siltä osin kuin kysymys on mahdollisesta       daan kysyä, oliko ministeriössä suhtauduttu riit-
7999: syyllistymisestä painovapausrikokseen, asia           tävän vakavasti henkilökunnan taholta tehtyihin
8000: kuuluu oikeusministeriölle.                           yhteydenottoihin.
8001:                                                          Kantelutilanteessa ministeriön asemaa saate-
8002:                                                       taan pitää hankalana sen vuoksi, että sen virka-
8003: 8.3 Henkilöstön asema                                 miehet ovat saattaneet säädösten tulkinnassa an-
8004:                                                       taa suullisesti neuvoja ja ohjausta säädösten so-
8005:    Asiassa saadusta selvityksestä ei ole käynyt       veltamisessa, joiden asianmukaisuus on viime
8006: ilmi todennäköisiä syitä sen tueksi, että joku tai    kädessä ministeriön vastuulla, ottaen nykyisin
8007: jotkut kasvintuotannon tarkastuskeskuksen vir-        huomioon myös ED-lainsäädännön täytäntöön-
8008: kamiehet olisivat menetelleet lain tai virkavelvol-   panoon liittyvät tehtävät. Asiassa saadun selvi-
8009: lisuuksien vastaisesti levittämällä johtaja A:sta     tyksen mukaan kysymys säädösten tulkinnasta ja
8010: perättömiä huhuja kantelun yhteydessä tai sen         muutosten tarpeellisuudesta on ilmeisesti ollut
8011: jälkeen.                                              jatkuvasti esillä ministeriön ja laitoksen välisissä
8012:    Käsitykseni mukaan ministeriölle tehty kante-      yhteyksissä. Johtaja A:n puolustus on pitkälti
8013: lu on ollut henkilökunnan oikeusturvan kannal-        rakentunut sen varaan, että säädökset eivät ole
8014: ta aiheellinen. Työryhmän asettaminen ja sen          olleet ajan tasalla. Käytettävistä asiakirjoista ei
8015: jälkeiset toimenpiteet olivat laukaisseet tilanteen   ilmene, että A olisi tehnyt erityisempiä aloitteita
8016: laitoksessa. Ministeriö oli keväällä 1998 uudista-    säädösten kehittämiseksi. Se ei tosin osoita, ettei-
8017: nut puheena olevia määräyksiään. Myös yleiseltä       kö niistä olisi voitu keskustella epävirallisesti.
8018: kannalta kantelu on ollut hyödyllinen.                Ministeriön 18.9.1997 asettamaan työryhmään
8019:                                                       kuului jäseniä, jotka ministeriössä olivat käsitel-
8020:                                                       leet siementarkastukseen liittyviä tehtäviä. A:n
8021: 8.4 Maa-ja metsätalousministeriön menettelyn          huoli siitä, että työryhmän kokoonpano antoi
8022: arviointi                                             aiheen epäillä, missä määrin työryhmällä oli ollut
8023:                                                       mahdollisuuksia arvioida A:n edesottamuksia
8024:     Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen sie-           objektiivisesti, ei siten ole ollut vailla pohjaa.
8025: mentarkastusosastolla siementarkastusasioita             Myöhemmin ministeriön 11.12.1998 asetta-
8026: käsittelevien ja esittelevien virkamiesten kannal-    man työryhmän muistiossa (työryhmämuistio
8027: ta tilanne oli ollut hankala. Hallitusmuodon          MMM 1999:3) on huomautettu siitä, että sie-
8028: 92 §:n 1 momentin ja valtion virkamieslain (750/      mentuotannon sekä kansallisen tuen että EU-
8029: 1994) 14 §:n 1 momentin nojalla virkamiehen tu-       rahoitteisen tuen edellytyksenä on viljelystarkas-
8030: lee toiminnassaan menetellä lainmukaisesti ja ot-     tus sekä siementuotannon sertifiointi siementar-
8031: taa huomioon se, mitä virkavelvollisuuden täyt-       kastusosastolla. Saadun tiedon mukaan tuen
8032: tämisestä muutoin johtuu. Virkamies vastaa sii-       maksaa ministeriö. Tästä voitaneen vetää se joh-
8033: tä, mitä hänen esittelystään päätetään, ellei hän     topäätös, että jos tuotannon sertifiointi on ta-
8034: ilmoita eriävää mielipidettään päätökseen, joka       pahtunut väärin perustein ja sille on maksettu
8035: poikkeaa hänen esityksestään. Tilanne, jossa eri-     tukea, myös tuen maksaminen on tapahtunut
8036: ävän mielipiteen mahdollisuus tulee harkittavak-      virheeliisin perustein. Selvitysasiakirjoista ei voi-
8037: si ja esitettäväksi, on käytännössä poikkeukselli-    da päätellä, paljonko tällaisia tapauksia saattaisi
8038: nen, mutta ei harvinainen. Tilanne, jossa eriävän     olla.
8039: mielipiteen esittäminen tulee esille lukuisissa ta-
8040: pauksissa, on harvinainen.
8041:     Asiassa saadun selvityksen mukaan laitoksen       8.5 Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen
8042: henkilöstön taholta oli jo aikaisemmin lähestytty     menettelystä
8043: ministeriön virkamiehiä. Syistä, jotka eivät käy
8044: ilmi asiakirjoista, asia ei tuolloin ollut johtanut      Selvitysasiakirjoista ei ilmene viitteitä siitä,
8045: toimenpiteisiin.                                      että kasvintuotannon tarkastuskeskuksessa olisi
8046:     Tältä osin saatan todeta, että alaisen kannalta   määrätietoisesti koetettu paneutua siementar-
8047: kantelu esimiehestä valvovalle viranomaiselle on      kastusosastolla ilmenneisiin ja laajentuneisiin
8048: lähes ainoa keino saada selvyys epäselviin asioi-     ongelmiin. Yleisesti totean, että ongelmat tulisi
8049: hin. Voitaneen arvella, että kantelun tekeminen       pyrkiä ensin selvittämään siellä, missä ne ovat
8050: 150                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
8051: 
8052: syntyneetkin. Ottaen huomioon, että ministeriö        tästä päätöksestä Valtiontalouden tarkastusvi-
8053: oli ryhtynyt asiassa toimenpiteisiin ylijohtaja B:n   rastolle tiedoksi.
8054: ohjaamisessa katson, ettei minulla ole aihetta
8055: oma-aloitteisesti laajentaa asiaa koskemaan
8056: ylijohtaja B:tä.
8057:                                                       9.8. Rintamapalvelustunnuksen myöntä-
8058:                                                            misperusteista
8059: 8.6 Johtopäätökset ja toimenpiteet
8060:                                                                 Apu1aisoikeuskans1eri Jukka Pasasen päätös
8061:    Maa- ja metsätalousministeriön 18.9.1997                   15.11.1999, dnro 309/1198
8062: asettaman työryhmän työskentelyn osalta olen
8063: tehnyt eräitä havaintoja, jotka liittyvät
8064: johtaja A:n kuulemiseen ja eräisiin tutkittavina      1 KANTELUKIRJOITUS
8065: olleisiin tapauksiin. Havainnot eivät kuitenkaan
8066: ole olleet sen laatuisia, että ne olisivat antaneet       Oikeuskanslerille 2.4.1998 osoittamassaan
8067: puoleltani aihetta enempään kuin että saatan nii-     kirjoituksessa TT ja AL ovat todenneet, että
8068: tä koskevat lausumat ministeriön ja sen kautta        tasa-arvolaki, joka on tullut voimaan vuoden
8069: työryhmän jäsenten tietoon.                           1987 alusta, kieltää syrjinnän. Naisia ja miehiä ei
8070:    A:n toimintaa tarkasteltaessa on kertynyt          saa sukupuolen perusteella asettaa eri asemaan.
8071: myös eräitä yleisluontoisia havaintoja ja näke-       Lain 4 §:ssä edellytetään, että viranomaiset edis-
8072: myksiä, jotka liittyvät maa- ja metsätalousminis-     tävät naisten ja miesten välistä tasa-arvoa erityi-
8073: teriön asemaan ja menettelyyn ajanmukaisen            sesti muuttamalla niitä olosuhteita, jotka estävät
8074: säädösaineiston tuottajana ja valvontaviran-          tasa-arvon toteutumista.
8075: omaisena. Myöskään ne eivät ole esitettyjä lau-           Kirjoituksen mukaan silloinen tasa-arvoval-
8076: sumia lukuun ottamatta antaneet aihetta enem-         tuutettu oli 13.2.1987 päivätyssä kirjeessään
8077: pään puoleltani kuin että saatan ne ministeriön       nro 5/87 pitänyt rintamapalvelustunnuksesta an-
8078: tietoon.                                              netun asetuksen muuttamista tarpeellisena, kos-
8079:    Johtaja A:n toimintaa oli arvioitu työryhmä-       ka asetus (554/1978) asettaa naiset ja miehet su-
8080: muistiossa MMM 1998:2, jota on kosketeltu             kupuolen perusteella eri asemaan perusteetto-
8081: edellä. Sittemmin A on saanut valtion virkamies-      masti. Myös nykyinen tasa-arvovaltuutettu on
8082: lain 24 §:n mukaisen varoituksen virkavelvolli-       katsonut, että rintamapalvelustunnuksen myön-
8083: suuden vastaisesta menettelystä. Menettely kos-       tämismenettely on ristiriidassa tasa-arvolain
8084: kee työryhmän MMM 1998:2 muistionjulkista-            kanssa. Hän onkin esittänyt, että sosiaali- ja ter-
8085: misenjälkeen tehtyjä päätöksiä, joita on arvioitu     veysministeriö tekisi esityksen lainsäädännön
8086: työryhmämuistiossa MMM 1999:3. Kysymys on             muuttamiseksi siten, että naisilla ja miehillä olisi
8087: ollut virheellisen menettelyn jatkamisesta. A ei      mahdollisuus saada tunnus samoilla perusteilla
8088: ollut valittanut saamastaan varoituksesta. Va-        ja että syrjityille miehille myönnettäisiin samat
8089: roitusta voidaan mielestäni pitää riittävänä seu-     etuudet.
8090: raamuksena, semminkin, kun A ei ole enää val-             Edelleen kirjoituksessa on todettu, että tasa-
8091: tion palveluksessa. Katson, ettei minulla ole ai-     arvovaltuutetun mukaan rintamapalvelustun-
8092: hetta jatkaa asian käsittelyä enemmälti.              nusta oli haettava veteraanitunnuslautakunnalta
8093:    Edellä selostettujen lausumien saattamiseksi       vuoden 1994 loppuun mennessä. Tunnus oli
8094: asianomaisten tietoon osoitan tämän päätöksen         myönnetty 68 000 naiselle. Miesten hakemukset,
8095: sekä kasvintuotannon tarkastuskeskuksen sie-          joita oli satoja, oli ohjattu sotilaspiireihin tai soti-
8096: mentarkastusosaston entiselle johtajalle A:lle        laslääneihin. Kirjoituksessa on muistutettu siitä,
8097: että maa- ja metsätalousministeriölle. Ministeri-     että vuosien 1939-1945 sotien aikana sotatoimi-
8098: ön 18.9.1997 asettaman työryhmänjäsenille toi-        alueena erilaisissa valtion tehtävissä toimineita
8099: mitetaan ministeriön välityksellä tieto päätök-       miehiä on joka vuosi vähemmän.
8100: sestä.                                                    TT ja AL ovat pyytäneet oikeuskanslerin toi-
8101:    Mitä siementuotannon tukemiseen tulee, käy-        menpiteitä tasa-arvolain kanssa ristiriidassa ole-
8102: tössäni ei ole keinoja, joilla saataisiin tarpeen     van lainsäädännön muuttamiseksi siten, että nai-
8103: vaatiessa selville se seikka, oliko ja missä määrin   silla ja miehillä olisi samanlainen mahdollisuus
8104: siementuotannolle maksettu tukea virheellisin         saada rintamapalvelustunnus samoista tehtävis-
8105: perustein. Tämän vuoksi lähetän jäljennöksen          tä.
8106:                          9.8. Rintamapalvelustunnuksen myöntämisperusteista                           !51
8107: 
8108: 2 HANKITUTLAUSUNNOT                                   ei ole ollut rintamasotilastunnuksesta tai rinta-
8109:                                                       matunnuksesta annetuissa asetuksissa tarkoitet-
8110:    Sosiaali- ja terveysministeriöitä on pyydetty      tua palvelusta, on jäänyt ilman tunnusta ja siihen
8111: 16.4.1998 päivätyllä kirjeellä lausuntoa kirjoi-      liittyviä taloudellisia etuja.
8112: tuksen kohteena olevassa asiassa. Ministeriö on           Lausunnossa on todettu, että koska naiset
8113: 6.8.1998 antanut lausuntonsa kirjeellään              ovat voineet saada tunnuksen sellaisesta työstä,
8114: dnro 26/0511998. Lausuntonsa ohella ministeriö        josta miehet eivät saa mitään tunnusta, säännös-
8115: on toimittanut asiassa hankkimansa lausunnot          tön soveltaminen on tosiasiallisesti johtanut
8116: puolustusministeriöltä, pääesikunnalta, vete-         naisten ja miesten erilaiseen kohteluun. Lausun-
8117: raanitunnuslautakunnalta, Kansaneläkelaitok-          non mukaan, jos säännöksiä harkittaisiin oike-
8118: selta, valtiokonttorilta ja tasa-arvovaltuutetulta.   aksi muuttaa niin, että myös miehille annettaisiin
8119:                                                       rintamapalvelustunnusta vastaava tunnus ja sii-
8120:                                                       hen liittyvät etuisuudet sodanaikaisiin evaku-
8121: 2.1 Puolustusministeriön lausunto                     ointitehtäviin osallistumisen perusteella, olisi
8122:                                                       tunnusten käsittelyjärjestelmä, joka on jo suu-
8123:     Puolustusministeriön        keskusosasto     on   rimmaksi osaksi alasajettu tunnusten hakuajan
8124: 20.5.1998 päivätyllä hallitusneuvos, lainsäädän-      päätyttyä vuoden 1994 lopussa, käynnistettävä
8125: töjohtaja Pekka Pitkäsen ja vanhemman hallitus-       uudelleen, mikä aiheuttaisi todennäköisesti lisä-
8126: sihteerin Timo Turkin allekirjoittamalla kirjeellä    työvoiman tarpeen puolustusministeriön hallin-
8127: nro 116440/98/KE antanut lausuntonsa.                 nonalalla.
8128:     Lausunnon mukaan rintamapalvelustunnuk-
8129: sesta annetun asetuksen (554/1978) 1 §:n mukaan
8130: naiselle, joka on Suomen kansalaisena palvellut,      2.2 Pääesikunnan lausunto
8131: tai naiselle, joka nyt on Suomen kansalainen ja
8132: on palvellut, vuosien 1939-1945 sotien aikana             Pääesikunnan oikeudellinen osasto on
8133: rintamavastuussa olleen sotatoimiyhtymän jou-         26.5.1998 päivätyllä, pääesikunnan päällikön si-
8134: koissa taikka ilmatorjunta- tai rannikko-             jaisen kenraalimajuri Antti Simolan ja asessorin
8135: joukoissa, merivoimien alusyksiköissä tai ilma-       sijaisen oikeustieteen kandidaatti Hannu Tuo-
8136: voimien lentoyksiköissä tahi muutoin toiminut         melan allekirjoittamalla kirjeellä nro 164/3.7/D/
8137: rintamapalvelukseen rinnastettavissa tehtävissä        1 antanut lausuntonsa. Lausunnon mukaan oi-
8138: rintamavastuussa olleen sotatoimiyhtymän alu-         keudellinen osasto oli pyytänyt asevelvollisuus-
8139: eella, on annettu rintapalvelustunnus.                osastoa lausumaan näkemyksensä asiasta.
8140:     Sodanaikaisen palvelun perusteella miehelle           Lausunnossa on todettu, että rintamasotilas-
8141: on voitu antaa rintamasotilastunnus osallistumi-      tunnushakemukset oli käsitelty aluksi sotilaspii-
8142: sesta rintamasotilastunnuksesta annetun asetuk-       rien ja myöhemmin sotilasläänien esikunnissa.
8143: sen (772/1969) 1 §:ssä tarkoitettuihin varsinaisiin   Myöntäjänä oli ollut työjärjestyksestä riippuen
8144: sotatoimiin reserviläisenä, nostomiehenä, vapaa-      joko sotilaspiirin päällikkö tai sotilasläänin ko-
8145: ehtoisena tai vakinaisessa palveluksessa olevana.     mentaja taikka työjärjestyksessä määrätty up-
8146:     Edelleen lausunnossa on todettu, että rinta-      seeri. Kielteiset päätökset oli allekirjoittanut so-
8147:  matunnuksesta annetun asetuksen (25611988)           tilaspiirin päällikkö tai sotilasläänin komentaja.
8148:  1 §:ssä tarkoitetun, linnoitusrakennusjoukoissa          Lausunnossa on edelleen todettu, että Sota-
8149:  työvelvollisena suoritetun palveluksen perusteel-    historian laitos oli laatinut luettelon niistä jou-
8150:  la miehelle on toissijaisesti voitu antaa rintama-   koista, joissa palvelemisen oli katsottu täyttävän
8151:  tunnus.                                              asetuksen määritelmän rintamasotilaasta. Hake-
8152:     Rintamapalvelustunnuksesta annetussa ase-         muksia käsiteltäessä oli tukeuduttu mainittuun
8153:  tuksessa tarkoitetuiksi rintamapalvelukseen rin-     luetteloon ja hakijoiden kanta-, valvonta- sekä
8154:  nastettaviksi tehtäviksi on tietyin edellytyksin     lääkärintarkastuskortteihin tehtyihin sodan ajan
8155:  katsottu karjan evakuointitehtävät. Tällaiseen       palvelusta koskeviin merkintöihin. Tapauksissa,
8156:  palvelukseen naisten ohella on osallistunut myös     joissa tietoa rintamasotilastunnukseen oikeutta-
8157:  nuoria poikia ja lähinnä vanhempia miehiä, joita     vasta palveluksesta ei sotilasasiakirjoista löyty-
8158:  ikänsä tai muun syyn takia ei ollut kutsuttu sota-   nyt, hakijalta oli pyydetty lisäselvityksiä palve-
8159:  palvelukseen. Asetuksen sanamuoto ei kuiten-         luspaikasta, -ajasta ja -joukko-osastosta. Lisätie-
8160:  kaan ole mahdollistanut rintamapalvelustun-          tojen perusteella Sota-arkisto oli tutkinut jouk-
8161:  nuksen antamista miehille. Näin ollen mies, jolla    ko-osastojen asiakirjat kyseiseltä ajalta. Myön-
8162: 152                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
8163: 
8164: tämisperusteet olivat yksiselitteiset ja selkeät.      koittamissa joukoissa tai yksiköissä palvelleet
8165: Rintamasotilastunnus voitiin myöntää ainoas-           naiset ja miehet ovat voineet saada tunnuksen.
8166: taan miehille. Ongelmia oli syntynyt vain tapa-        Samoin myös rintamavastuussa olleen sotatoi-
8167: uksissa, joissa hakija oli kertonut muuta kuin         miyhtymän alueella suoritetun palveluksen pe-
8168: mitä asiakirjoista oli ilmennyt. Kielteisistä pää-     rusteella on voitu tunnus antaa tietyin edelly-
8169: töksistä oli valitusoikeus puolustusministeriöön.      tyksin. Tällöin mieheltä on vaadittu osanotto
8170:    Rintamatunnusasetuksen mukaisen tunnuk-             taisteluihin, jota naiselta ei ole voitu edellyttää.
8171: sen myöntäjänä oli Sotatieteen laitos. Rintama-        Sen sijaan naiselta on vaadittu, että hän on
8172: palvelustunnuksen myöntäjänä puolestaan oli            muutoin toiminut rintamapalvelukseen rinnas-
8173: veteraanitunnuslautakunta. Puolustusvoimilla           tettavissa tehtävissä. Tämä tarkoittaa sitä, että
8174: ei ollut mitään tekemistä rintamapalvelustun-          nainen on palvellut muussa puolustusvoimien
8175: nuksen myöntämisen kanssa. Rintamasotilas-             joukossa kuin asetuksessa mainitussa taikka so-
8176: tunnus, rintamatunnus ja rintamapalvelustun-           tilas-, sotilashallinto- tai väestönsuojeluviran-
8177: nus ovat selkeästi eri asioita, vaikka kaikkien        omaisten määräyksestä tai pyynnöstä muuten
8178: niiden perusteet liittyvät sodan ajan palveluun.       palvelutehtävässään välittömästi avustanut
8179:    Pääesikunnan näkemyksen mukaan tunnuk-              puolustusvoimien joukkoa, esikuntaa tai laitos-
8180: sia ei ole koskaan tarkoitettu kaikille sodan aika-    ta taikka ajankohtaisia sotatoimia tai väestön-
8181: na eläneille ja sodan vaikutuksia, kuten ilma-         suojelua taikka kuulunut evakuoinnin suoritus-
8182: pommituksia, kokeneille. Kaikkien kolmen tun-          henkilöstöön.
8183: nuksen myöntämisedellytykset liittyvät kiinteäs-           Koska kyseessä on kolme, osin lähtökohdil-
8184: ti siihen, että henkilön on tullut palvella sodan      taan ja osin sisällöltään erilaista asetusta, voivat
8185: aikana rintamalla taikka välittömästi rintamaso-       siten myös eri tunnusten myöntämisperusteet
8186: dalle ominaisen toiminnan vaikutusalueella. Jos        poiketa toisistaan. Näin ollen on mahdollista,
8187: veteraanitunnuslautakunta on noudattanut lain-         että rintamavastuussa olleen sotatoimiyhtymän
8188: mukaista soveltamiskäytäntöä, kenenkään ei             alueella karjanevakuointitehtävissä olleelle nai-
8189: voida katsoa tulleen syrjityksi sukupuolensa pe-       selle on voitu antaa rintamapalvelustunnus, mut-
8190: rusteella.                                             ta samassa tehtävässä olleelle miehelle ei ole voi-
8191:                                                        tu antaa rintamasotilastunnusta tai rintamatun-
8192:                                                        nusta. Tilanne on samanlainen, jos palvelus on
8193: 2.3 Veteraanitunnuslautakunnan lausunto                suoritettu esimerkiksi Päämajan Sotilashallinto-
8194:                                                        osastossa, Itä-Karjalan Sotilashallinnossa, Val-
8195:    Veteraanitunnuslautakunta on 1.6.1998 päi-          tionrautateillä tai Posti- ja lennätinlaitoksessa.
8196: vätyllä puheenjohtaja Anssi Vuorenmaan ja pää-         Mainitusta palvelusta nainen voi saada tunnuk-
8197: sihteeri Urpo Rannansuun allekirjoittamalla kir-       sen, mutta mies ei.
8198: jeellä nro 1/6440/98/KE antanut lausuntonsa.               Veteraanitunnuslautakunnan mukaan rinta-
8199:    Lautakunta on lausunnossaan viitannut sii-          mapalvelustunnuksesta annetun asetuksen sana-
8200: hen, mitä on säädetty rintamapalvelustunnuk-           muoto ei ole jättänyt lautakunnalle tulkinnan
8201: sen, rintamasotilastunnuksen ja rintamatunnuk-         varaa asetuksen soveltamisessa ja päätöksente-
8202: sen myöntämisedellytyksistä, ja todennut kaikki-       ossa. Rintamapalvelustunnus on voitu antaa
8203: en mainittujen tunnusten hakuajan päättyneen           vain naiselle. Tämä on johtanut siihen, että tie-
8204: 31.12.1994. Rintamapalvelustunnusten myöntä-           tyissä palvelustehtävissä ollut nainen voi saada
8205: jänä on toiminut valtioneuvoston asettama puo-         rintamapalvelustunnuksen, mutta samassa teh-
8206: lustusministeriön alaisuudessa toimiva veteraa-        tävässä ollut mies ei saa mitään tunnusta. Siten
8207: nitunnuslautakunta. Rintamasotilastunnuksen            voidaan katsoa, että naiset ja miehet ovat j oiltain
8208: antajina ovat olleet sotilaspiirien, sittemmin soti-   osin eri asemassa.
8209: lasläänien esikunnat ja rintamatunnusten antaja-           Lausunnossa on painotettu sitä, että veteraa-
8210: na Sotatieteen laitos.                                 nitunnuslautakunta ei ole hylännyt miesten lau-
8211:    Lausunnossa on todettu tunnuksia koskevien          takunnalle lähettämiä hakemuksia. Lautakunta
8212: asetusten olevan pääsääntöisesti rinnasteisia.         ei ole ottanut asioita käsiteltäväkseen, vaan on
8213: Eräs eroavaisuus lähtökohdissa on kuitenkin se,        ohjannut ne toimi vaitaisille viranomaisille eli so-
8214: että miehet ovat olleet palveluksessa asevelvolli-     tilaspiirien, sittemmin sotilasläänien esikuntiin
8215: suuslain tai työvelvollisuuslain nojalla ja naiset     tai Sotatieteen laitokselle. Määräajanjälkeen tul-
8216: puolestaan suurimmaksi osaksi vapaaehtoisina           leista hakemuksista lautakunta oli tehnyt mies-
8217: tai työvelvollisuuslain nojalla. Asetusten tar-        ten osalta viisi tutkimattajättämispäätöstä.
8218:                          9.8. Rintamapalvelustunnuksen myöntämisperusteista                            153
8219: 
8220: 2.4 Kansaneläkelaitoksen lausunto                     neille vastikkeetta tai edullisemmin kuin muulle
8221:                                                       väestölle. Kaikkien veteraanitunnusten hakuai-
8222:    Kansaneläkelaitoksen eläke- ja toimeentulo-        ka on päättynyt vuoden 1994lopussa.
8223: turvaosasto on 25.5.1998 päivätyllä osastopääl-           Vuoden 1998 alusta on voitu myöntää kun-
8224: likkö Eeva Ahokkaan ja etuuspäällikkö Marja           toutusta eräissä Suomen sotiin liittyneissä tehtä-
8225: Ikosen allekirjoittamalla kirjeellä antanut lau-      vissä palvelleille ( 1039/ 1997) valtion tai ousarvi-
8226: suntonsa.                                             on puitteissa. Uudistuksen taustalla olivat edus-
8227:     Lausunnon mukaan Kansaneläkelaitos mak-           kunnassa jätetyt lakialoitteet rintamasotilas- ta~
8228: saa rintamasotilaseläkelain (1 1911977) perusteel-    vastaavan tunnuksen myöntämisestä puolustus-
8229: la rintamasotilaalle ja rintamapalvelukseen osal-     voimien koulutuskeskuksissa palvelleille ja so-
8230: Iistuneelle henkilölle tietyin edellytyksin rinta-    dan jälkeen miinojen raivaukseen osallistuneille.
8231: malisää ja ylimääräistä rintama! isää.                Mainittujen ryhmien lisäksi kuntoutukseen tuli-
8232:     Lausunnossa on selostettu rintamasotilas-,        vat oikeutetuiksi ne, jotka eivät olleet määrä-
8233: rintamapalvelus-ja rintamatunnusten asetuksis-        ajoissa hakeneet jotakin veteraani tunnusta, enti-
8234: sa säännellyt myöntämisperusteet. Lausunnon           sen Neuvostoliiton tai Suomen alueella asuvat
8235: mukaan rintamasotilaseläkelain voimaan tulles-        ulkomaalaiset vapaaehtoiset rintamasotilaat
8236: sa vuonna 1971 rintamasotilaseläkkeeseen ja rin-      sekä puolustusvoimien hoitopaikoissa sotien ai-
8237: tamalisiin olivat oikeutettuja vain varsinaisiin      kana sairaanhoitotehtävissä palvelleet. Kuntou-
8238: sotatoimiin osallistuneet miehet rintamasotilas-      tukseen oikeutettujen ryhmien määrittelyn
8239: tunnuksen perusteella. Rintamalisään oikeutet-        lähtökohtina on ollut palvelus sotien aikana tai
8240: tujen piiriä oli laajennettu 1970- ja 1980-luvun      niiden jälkeen puolustusvoimien alaisissa sellai-
8241: lopussa antamalla tunnukset sotatoimialueelia         sissa tehtävissä, joita voidaan pitää erityisen vaa-
8242: toimineille naisille tietyin edellytyksin sekä        rallisina tai raskaina. Huomioon on otettu myös
8243: ns. linnoitusrakennusjoukoissa työvelvollisuus-       se, että asianomaista palvelua koskevat todiste-
8244: lain nojalla töihin osallistuneille miehille.         tiedot olisivat mahdollisimman selkeät ja helpos-
8245:     Rintamapalvelustunnus on asetuksen 1 §:n          ti saatavissa. Veteraanitunnuksia tai muita vete-
8246: perusteella voitu antaa vain naisille. Vaikka mie-    raanietuuksia vastaavia etuuksia kuin kuntou-
8247: het olisivat toimineet vastaavissa tehtävissä sota-   tusta heille ei kuitenkaan myönnetä.
8248: toimialueella, he eivät voi saada mainittua tun-          Rintamapalvelustunnuksen osalta - josta
8249: nusta. Jos nämä miehet eivät ole olleet oikeutet-     kantelussa on ensisijaisesti kysymys - valtio-
8250: tuja rintamasotilastunnukseen tai rintamatun-         konttori on todennut, että tärkeä peruste rinta-
8251: nukseen, he eivät ole voineet lainkaan saada rin-     mapalvelustunnusasetuksen (554/1978) säätämi-
8252: tamalisiin oikeuttavaa tunnusta. Jos näille mie-      selle oli saattaa rintamapalvelukseen osallistu-
8253: hille halutaan antaa tunnus, siitä olisi erikseen     neet naiset tasa-arvoiseen asemaan rintamasoti-
8254: säädettävä asetuksella.                               lastunnuksen saaneiden, varsinaisiin sotatoimiin
8255:                                                       osallistuneiden miesten kanssa. Koska kuitenkin
8256:                                                       myös miehiä oli osallistunut rintamapalvelus-
8257: 2.5 Valtiokonttorin lausunto                          tunnusasetuksessa tarkoitettuun palvelukseen ei-
8258:                                                       vätkä he ole voineet saada tunnusta kuten sa-
8259:     Valtiokonttori on antanut 28.5.1998 päivätyl-     manlaisessa tehtävässä toimineet naiset, valtio-
8260: lä, pääjohtaja Jukka Wuolijoenja yksikönjohta-        konttori on yhtynyt tasa-arvovaltuutetun käsi-
8261: ja Jukka Laaksosen allekirjoittamalla kirjeellä       tykseen siitä, että rintamapalvelustunnusase-
8262: lausuntonsa.                                          tuksen mukaisen tunnuksen myöntämismenette-
8263:     Lausunnossa käsiteltäessä aluksi veteraa-         ly on oletettavasti ollut ristiriidassa tasa-arvolain
8264: nietuuksia on todettu, että rintamasotilastun-        sekä Euroopan yhteisöjen direktiivin 79/7/ETY
8265: nuksen, rintamapalvelustunnuksen tai rintama-         kanssa.
8266: tunnuksen saaneet ovat oikeutettuja rintamaso-            Valtiokonttori on todennut esiintyneen arvos-
8267: tilaseläkelain (119/1977) mukaisiin eläke-etuuk-      telua siitä, että rintamapalvelustunnuksen myön-
8268: siin sekä rintamaveteraanien kuntoutuksesta an-       tämiselle asetuksessa säädetyt edellytykset ovat
8269: netun lain (1 184/1988) mukaiseen kuntoutuk-          olleet liian väljät samoin kuin myös myöntämis-
8270: seen. Lisäksi he voivat saada sairausvakuutus-        käytäntö. Rintamapalvelustunnus on voitu
8271: lain mukaan korvausta hammashoidosta sekä             myöntää esimerkiksi hyvin lyhyen aikaa karjan-
8272: avustuksia asuntojen korjaustoimintaan. Kun-          kuljetustehtävissä toimineelle naiselle. Tämä
8273: nat voivat antaa kunnallisia palveluja veteraa-       seikka ei kuitenkaan voine olla perusteena sille,
8274: 
8275: 20 209183Z
8276: 154                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
8277: 
8278: ettei vastaavassa tehtävässä toimineelle miehelle     valtuutetun kannanotoista 2.3.1998 dnro 5/51/98
8279: vastaavia etuuksia voitaisi myöntää.                  ja 11.6.1998 dnro 9/51/98.
8280:    Rintamapalvelustunnusasetuksessa mami-
8281: tuissa tehtävissä palvelleet miehet olisi valtio-     2.7 Sosiaali- ja terveysministeriön lausunto
8282: konttorin lausunnossaan esittämän mukaisesti
8283: mahdollista saattaa tasa-arvoiseen asemaan vas-          Sosiaali- ja terveysministeriön 6.8.1998 päivä-
8284: taavissa tehtävissä palvelleiden naisten kanssa       tyssä sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mön-
8285: esimerkiksi säätämällä asetus, joka oikeuttaisi       käreenja vanhemman hallitussihteerin Anja Kai-
8286: heidät tietyn määräajan kuluessa hakemaan ve-         risalon allekirjoittamassa lausunnossa on aluksi
8287: teraanietuuksiin oikeuttavaa tunnusta.                todettu rintamasotilastunnuksen, rintamapalve-
8288:    Edellä olevan lisäksi valtiokonttori on kuiten-    lustunnuksen ja rintamatunnuksen asetuksilla
8289: kin todennut, että Suomen sodat vuosina 1939-         säännellyt myöntämisperusteet. Lausunnossa on
8290: 1945 vaikuttivat laajasti koko siviiliväestön elä-    myös esitetty lukumääriä Suomen sodissa muka-
8291: mään ja on myös muita väestöryhmiä ja yksilöitä       na olleista.
8292: kuin nykyisin palveluksensa johdosta veteraa-            Ministeriö on lisäksi todennut, että naisille
8293: nietuuksia saavat, jotka olisivat perustellusti oi-   myönnettävästä        rintamapalvelustunnuksesta
8294: keutettuja vastaaviin etuuksiin. Tunnusten ja ve-     annetun asetuksen sanamuoto edellyttää, että
8295: teraanietuuksien saajien joukon laajentamista         nainen on toiminut rintamapalvelukseen rin-
8296: uusiin ryhmiin on harkittava tarkkaan, koska          nastettavissa tehtävissä. Tunnuksen myöntämi-
8297: tällaisten ryhmien määrittely ja rajaaminen yksi-     sen taustalla oli, että toimimalla muun muassa
8298: selitteisesti ei ole helppoa. Etuuksia ei kuiten-     lääkintä-, muonitus- ja ilmavalvontatehtävissä
8299: kaan voida myöntää koko sodan aikana eläneelle        naiset vapauttivat miehiä varsinaisiin sotatoi-
8300: aktiiviväestö lle.                                    miin. Naisille on tunnus voitu myöntää myös
8301:                                                       karjankuljetustehtävistä. Ministeriö on viitannut
8302:                                                       edellä kohdassa 2.3. käsiteltyyn veteraanitun-
8303: 2.6 Tasa-arvovaltuutetun lausunto                     nuslautakunnan lausuntoon, jonka mukaan nai-
8304:                                                       sia voitiin, päinvastoin kuin miehiä, pitää esimer-
8305:      Tasa-arvovaltuutettu Pirkko Mäkinen on           kiksi karjankuljetustehtävissä vastuullisina eva-
8306:  1. 7.1998 antamassaan lausunnossa dnro 38/59/        kuoinnin suoritushenkilöinä.
8307: 98 todennut, että tasa-arvovaltuutettu on useissa        Rintamaveteraanitunnusten          myöntämisen
8308: lausunnoissaan ottanut kantaa siihen, että rinta-     laajentamista sosiaali- ja terveysministeriön lau-
8309: mapalvelustunnusta ei ole myönnetty miehille          sunnon mukaan oli pohtinut ministeriön asetta-
8310: samoin edellytyksin kuin naisille. Viimeisimmis-      ma veteraanitunnusten selvitystyöryhmä (STM
8311: sä asiaa koskevissa 2.3. ja 11.6.1998 annetuissa      1990:19). Työryhmä oli todennut, että naisille
8312: tasa-arvovaltuutetun lausunnoissa kannanoton          myönnettävästä        rintamapalvelustunnuksesta
8313: perusteena on ollut kansallisen lainsäädännön         annetun asetuksen tulkinta on laventanut palve-
8314: ohella Euroopan yhteisöjen säännöstö. Tasa-ar-        lun sellaisiin tehtäviin, joista vastaavasti mies ei
8315: vovaltuutettu on todennut, että on syytä olettaa,     saa minkäänlaista tunnusta. Tämä ei työryhmän
8316: että rintamapalvelustunnuksen myöntämisme-            mielestä kuitenkaan muuttanut sitä perusasetel-
8317: nettely on ristiriidassa sekä tasa-arvolain että      maa, jonka mukaan miehet ovat asevelvollisuus-
8318: myös Euroopan yhteisöjen direktiivin (79/7/           lain alaisia ja erityisasemassa sotapalvelukseen
8319: ETY) miesten ja naisten tasa-arvoisen kohtelun        nähden, mikä seikka on tunnustettu myös laissa
8320: periaatteen asteittaisesta toteuttamisesta sosiaa-    naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta (609/
8321: liturvaan koskevissa kysymyksissä kanssa.             1986). Sanotun lain 9 §:n 2 kohdassa on todettu,
8322:      Tasa-arvovaltuutettu on lisäksi todennut saa-    ettei asevelvollisuuden säätämistä ainoastaan
8323: neensa tietoonsa, että keväällä 1998 Euroopan         miehille ole pidettävä syrjintänä. Työryhmä oli
8324: komissiolle oli tehty kantelu koskien rintamapal-     katsonut myös, että monilla väestöryhmillä on
8325: velustunnusten myöntämisen perusteita. Pyydet-        kiistatta ollut olennainen merkitys siihen, että
8326: tyään Suomen valtion kannan komissio tulee ai-        Suomi selvisi sodista. Työryhmä oli kuitenkin
8327: kanaan antamaan päätöksensä siitä, onko Suo-          katsonut, ettei muita väestöryhmiä tule rinnastaa
8328: men lainsäädäntö ristiriidassa edellä mainitun        rintamaveteraaneihin ja että olisi selvästi tunnus-
8329: direktiivin kanssa.                                   tettava ase kädessä palvelleiden rintamaveteraa-
8330:      Tasa-arvovaltuutetun lausuntoon on liitetty      nien kantaneen raskainta taakkaa maan puolus-
8331: jäljennökset lausunnossa viitatuista tasa-arvo-       tamisessa.
8332:                           9.8. Rintamapalvelustunnuksen myöntämisperusteista                            155
8333: 
8334:    Ministeriö on kiinnittänyt huomiota siihen,              Sosiaali- ja terveysministeriö on kohdassa 2.7.
8335: että miesten ja naisten erilainen osallistuminen        käsitellyn lausuntonsa oheen liittänyt jäljennök-
8336: sodankäyntiin johtuu asevelvollisuuslain teke-          sen sosiaali- ja terveysministeriön ulkoasiainmi-
8337: mästä erosta sen suhteen, että miehet ovat Suo-         nisteriölle 13.3.1997lähettämästä ja edelleen Eu-
8338: messa olleet ja ovat edelleen asevelvollisia ja suo-    roopan komissiolle toimitettavaksi tarkoitetusta
8339: rittavat asevelvollisuutensa eri pohjalta kuin nai-     vastineesta komission 29.12.1996 päiväämään
8340: set. Tällöin heihin kohdistuu velvollisuuksia ja        tiedusteluun miesten ja naisten tasa-arvoisen
8341: myös etuoksia eri tavoin kuin naisille. Naisten         kohtelun periaatteen toteutumisesta Suomessa.
8342: palvelu oli ja on edelleen vapaaehtoisuuteen pe-            Sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhemmal-
8343: rustuvaa. Tällöin myös rintamalla oloa koskevat         ta hallitussihteeri Anja Kairisalolta puhelimitse
8344: velvollisuudet kohdistuvat heihin eri tavoin.           11.11.1999 saadun tiedon mukaan tähän men-
8345:    Lausunnossa on myös viitattu vuoden 1998             nessä Euroopan komission taholta ei ole esitetty
8346: alusta voimaan tulleeseen lakiin eräissä Suomen         asiaan liittyviä uusia tiedusteluja tai muita yhtey-
8347: sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden kuntou-     denottoja. Kairisalon ilmoittaman mukaan tasa-
8348: tuksesta (1 039/1 997). Lain tarkoituksena oli 1uo-     arvovaltuutetun edellä kohdassa 2.6. mainitun
8349: da sellainen kuntoutusjärjestelmä, jossa kuntoo-        Euroopan komissiolle keväällä 1998 tehdyn kan-
8350: tuspalveluja voitaisiin järjestää sellaisille, ilman    telunjohdosta komissio ei toistaiseksi ole pyytä-
8351: tunnusta oleville, puolustusvoimien palvelukses-        nyt Suomen valtion kantaa eikä myöskään ole
8352: sa olleille, jotka joutuivat palvelemaan kaikkien       ottanut kantaa kysymykseen, onko Suomen lain-
8353: raskaimmissa ja vaarallisimmissa tehtävissä ja          säädäntö ristiriidassa direktiivin 79/7/ETY kans-
8354: olosuhteissa. Vastauksessaan edellä mainittua           sa.
8355: lakia koskevaan hallituksen esitykseen eduskun-
8356: ta oli edellyttänyt, että hallitus selvittää edelleen
8357: mahdollisuuksia parantaa ilman rintamavete-
8358: raanitunnuksia olevien, vuosien 1939-1945 so-           4RATKAISU
8359: tiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden henkilöi-
8360: den asemaa sekä kuntootuksen riittävyyttä ja            4.1 Säännöksistä
8361: säännöllisyyttä. Sosiaali- ja terveysministeriö on
8362:  lausunnossaan ilmoittanut, että se tutkii sanotus-        Naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta anne-
8363:  sa yhteydessä myös kirjeessä mainittujen henki-        tun lain (tasa-arvolaki) 7 §:n (206/1 995) syrjintä
8364:  löryhmien aseman.                                      välittömästi tai välillisesti sukupuolen perusteel-
8365:                                                         la on kielletty. Syrjinnällä sukupuolen perusteel-
8366:                                                         la tarkoitetaan sanotussa laissa muun muassa
8367: 3 TASA-ARVO JA NEUVOSTON DIREK-                         naisten ja miesten asettamista eri asemaan suku-
8368: TIIVI 79/7/ETY                                          puolen perusteella. Syrjinnällä tarkoitetaan
8369:                                                         myös menettelyä, jonka vaikutuksesta henkilöt
8370:    Neuvoston direktiivin miesten ja naisten tasa-       joutuvat sukupuolen perusteella keskenään eri
8371: arvoisen kohtelun periaatteen asteittaisesta to-        asemaan.
8372: teuttamisesta sosiaaliturvaa koskevissa kysy-              Edellä mainitun lain 9 §:n 2 momentin 2 koh-
8373: myksissä (79/7/ETY) 3. artiklan mukaan sanot-           dan mukaan asevelvollisuuden säätämistä aino-
8374: tua direktiiviä sovelletaan lakisääteisiin järjestel-   astaan miehille, ei ole pidettävä laissa tarkoitet-
8375: miin, jotka antavat turvaa sairauden, työkyvyt-         tuna sukupuoleen perustuvana syrjintänä.
8376: tömyyden, vanhuuden, työtapaturmien ja am-                 Rintamapalvelustunnuksesta annetun asetuk-
8377: mattitautien sekä työttömyyden johdosta sekä            sen (554/1978) 1 §:n mukaan naiselle, joka on
8378: sosiaalihuoltoon niiltä osin kuin sillä täydenne-       Suomen kansalaisena palvellut, tai naiselle, joka
8379: tään edellä mainittuja järjestelmiä tai korvataan       on nyt Suomen kansalainen ja on palvellut, vuo-
8380: ne. Direktiivin 4. artiklan mukaan tasa-arvoisen        sien 1939-1945 sotien aikana rintamavastuussa
8381: kohtelun periaatteella tarkoitetaan, että min-          olleen sotatoimiyhtymän joukoissa taikka ilma-
8382: käänlaista sukupuoleen perustuvaa syrjintää ei          torjunta- tai rannikkojoukoissa, merivoimien
8383: saa esiintyä välittömästi eikä välillisesti etenkään    alusyksiköissä tai ilmavoimien lentoyksiköissä
8384: siviilisäädyn tai perheaseman perusteella eikä          tahi muutoin toiminut rintamapalvelukseen rin-
8385: varsinkaan kun kysymyksessä on järjestelmien            nastettavissa tehtävissä rintamavastuussa olleen
8386: soveltamisalaja niiden piiriin pääsemisen edelly-       sotatoimiyhtymän alueella, annetaan rintama-
8387: tykset.                                                 palvelustunnus.
8388: 156                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
8389: 
8390: 4.2 Asian arviointi                                    nä, ongelmattomana. Asetuksen soveltamisen
8391:                                                        seurauksena miehet eivät ole voineet saada sa-
8392:    TT ja AL ovat kirjoituksessaan katsoneet, että      moja etuja kuin naiset. Sosiaali- ja terveysminis-
8393: tasa-arvolain kanssa ristiriidassa oleva rintama-      teriö on lausunnossaan kuitenkin ilmoittanut
8394: palvelustunnuksen myöntämisperusteita koske-           tutkivansa kantelukirjeessä mainittujen henkilö-
8395: va säännös tulisi muuttaa niin, että naisilla ja       ryhmien aseman eduskunnan siltä edellyttämän,
8396: miehillä olisi samanlaiset mahdollisuudet saada        edellä kohdassa 4.2. mainitun selvitystyön yhtey-
8397: rintamapalvelustunnus samanlaisista tehtävistä.        dessä.
8398:    Rintamapalvelustunnuksen myöntämisessä                 Ottaen huomioon edellä mainitun sosiaali- ja
8399: on alunperin ollut kysymys siitä, että myös nais-      terveysministeriön toteaman selvitystyön ja sen
8400: ten palvelus sotatoimialueelia rintamapalveluk-        tavoitteet katson, että kantelukirjoitus ei tässä
8401: seen rinnastettavissa tehtävissä olisi tunnustuk-      vaiheessa vaadi muita toimenpiteitä taholtani
8402: sin huomioitava kuten miestenkin sotatoimiin           kuin että kiinnitän sosiaali- ja terveysministeriön
8403: osallistuminen rintamasotilastunnuksin. Rinta-         huomiota siihen, että mainittu selvitystyö tulisi
8404: mapalvelustunnusta koskevan asetuksen sovel-           pyrkiä toteuttamaan myös kantelun kohteena
8405: taminen on johtanut tilanteeseen, että samoista        olevan kysymyksen osalta mahdollisimman no-
8406: tehtävistä nainen on saanut rintamapalvelustun-        pealla aikataululla ottaen huomioon toisaalta
8407: nuksen, mutta mies ei. Asetuksen soveltamisessa        vuosien 1939-1945 sotiin osallistuneiden henki-
8408: ei ole kysymys naisten ja miesten asettamisesta        löiden nyttemmin jo suhteellisen korkean iän.
8409: eri asemaan asevelvollisuuden perusteella, vaan        Mielestäni se, että rintamapalvelustunnuksesta
8410: pelkästään siitä, ettei asetuksen mukaan miehelle      annetun asetuksen soveltamisesta aiheutuneet
8411: ole voitu eikä voida sanottua tunnusta myöntää.        erot naisille ja miehille myönnetyissä etuuksissa
8412:    Tasa-arvovaltuutettu on kiinnittänyt toistu-        poistettaisiin asiayhteyteen soveltuvaa tuki- ja
8413: vasti huomiota edellä kerrottuun rintamapalve-         kuntoutusjärjestelmää hyväksikäyttäen, on
8414: lustunnuksesta annetun asetuksen soveltamisen          myös huomioonotettava vaihtoehto puheena
8415: aiheuttamaan epäkohtaan ja esittänyt lainsää-          olevan asetuksen muuttamiselle.
8416: dännön muuttamista sellaiseksi, että naisia ja            Tämän päätöksen lähetän sosiaali- ja terveys-
8417: miehiä ei aseteta eriarvoiseen asemaan rintama-        ministeriölle tiedoksi edellä mainitussa tarkoi-
8418: palvelustunnuksen ja sen myötä eläke-etuuksien         tuksessa.
8419: suhteen.
8420:     Myös edellä kohdassa 2 käsitellyistä lausun-
8421: noista useassa on nähty korjaamisen tarve voi-
8422: massa olevaan rintamapalvelustunnusta koske-           9.9. N atura-kuuluttamisessa tapahtuneet
8423: vaan sääntelyyn. Toisaalta hankituista lausun-              virheellisyydet
8424: noista on myös ilmennyt, että kuntoutusjärjestel-
8425: mää ja kuntoutuspalvelujen saamisoikeutta il-                   Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka Pa-
8426: man tunnusta oleville puolustusvoimien palve-                 sasen päätöksestä 6.4.1999, dnro 733/1/98
8427: luksessa olleille on pyritty kehittämään ja on
8428: kehitetty.
8429:     Lisäksi eduskunta on edellyttänyt, että halli-     1 KANTELUKIRJOITUKSET OIKEUS-
8430: tus selvittää mahdollisuuksia parantaa ilman           KANSLERILLE
8431: rintamaveteraanitunnuksia olevien vuosien
8432: 1939-1945 sotiin liittyneissä tehtävissä palvel-       1.1 M.H:n kirjoitus
8433: leiden henkilöiden asemaa sekä kuntoutuksen
8434: riittävyyttä ja säännöllisyyttä.                          M.H. on 14.7.1998 oikeuskanslerille osoitta-
8435:                                                        massaan kirjoituksessa katsonut, että kuulemi-
8436:                                                        nen Natura 2000 -verkostoehdotuksesta oli Es-
8437: 4.3 Yhteenveto                                         poossa suoritettu virheellisesti. Kuuleminen olisi
8438:                                                        tullut suorittaa sekä vuonna 1997 että vuonna
8439:     Edellä olevaan viitaten totean, että rintama-      1998 luonnonsuojelulain (1096/1996) 64 §:n
8440: palvelustunnusta koskevan asetuksen sanamuo-           2 momentissa määrätyllä tavalla kouluttamalla
8441: don mukainen soveltaminen eittämättä johtaa            ehdotuksesta kunnan ilmoitustaululla. Ehdotuk-
8442: tilanteeseen, jota ei voitane pitää, asiaa arvioiden   sesta oli kuulutettu kunnan ilmoitustaululla kui-
8443: naisten ja miesten välisenä tasa-arvokysymykse-        tenkin vain vuonna 1998.
8444:                        9.9. Natura-kuuluttamisessa tapahtuneet virheellisyydet                       157
8445: 
8446:    Kantelija on pitänyt virheellisenä myös sitä          Hallintomenettelylain 8 §:n mukaan viran-
8447: tapaa, jolla verkostoon ehdotettujen alueiden         omaisen, jolle on ilmeisestä erehdyksestä tai tie-
8448: valinta ja niistä kuuleminen oli tapahtunut. Va-      tämättömyydestä toimitettu asiakirja sen toimi-
8449: lintaperusteina olisi tullut olla Euroopan yhtei-     valtaan kuulumattoman asian vireille panemista
8450: sön luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläi-         varten, on pyrittävä selvittämään, mille viran-
8451: mistönja kasviston suojelusta annetussa neuvos-       omaiselle asia kuuluu.
8452: ton direktiivissä (92/43/ETY, luontodirektiivi) ja       Jollei toimivallasta ole epäselvyyttä, viran-
8453: luonnonvaraisten lintujen suojelusta annetussa        omaisen on heti siirrettävä asia toimivattaiseksi
8454: direktiivissä (79/409/ETY, lintudirektiivi) määri-    katsomalleen viranomaiselle lähettämällä asia-
8455: tellyt luonto- tai lintutyypit, jotka olisi tullut    kirja sille.
8456: ennakkoon inventoida ja tiedottaa niistä kyseis-         Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty asian vi-
8457: ten alueiden maan omistajille. Maanomistajat ei-      reillepanoa tarkoittavasta asiakirjasta, koskee
8458: vät olleet saaneet tietoa perusteista, joiden mu-     soveltuvin osin muutakin väärälle viranomaiselle
8459: kaan heidän maitaan oli ehdotettu verkostoon.         toimitettua asiakirjaa.
8460: Perusteet, kuten esimerkiksi rantojensuojeluoh-
8461: jelma,joilla alueita oli otettu ehdolle verkostoon,
8462: ovat ristiriidassa yhteisön Natura 2000 -ohjeiden     8.2 Kouluttaminen Natura 2000 -ehdotuksesta
8463: ja luonnonsuojelulain kanssa.                         Espoossa 7.4.-6.6.1997
8464:     Kantelossa on huomautettu myös siitä, että
8465: luonnonsuojelulain 65 §:n mukainen arviointi oli         Puheena oleva kuulutus asiassa, joka on kos-
8466: jätetty tekemättä. Komissio oli vuonna 1998 il-       kenut ympäristöministeriön ehdotusta Natura
8467: moittanut, että kaikki kohteet, jotka jäsenvaltio     2000 -verkostoon sisällytettävistä alueista, olisi
8468: ehdottaa otettavaksi verkostoon, tulee arvioida.      tullut laittaa nähtäväksi 7.4.-6.6.1997 Espoon
8469:     M.H:n mielestä yksityisten kansalaisten oi-       kaupungin viralliselle ilmoitustaululle Espoon
8470: keuksia ja omaisuudensuojaa oli loukattu. Hän         kaupungintalon aulassa. Viranomaisten välisen
8471: on pyytänyt oikeuskanslerin toimenpiteitä asian       tiedonvälityksen puutteellisuudesta ja koulutus-
8472: saattamiseksi lainmukaiseen käsittelyyn ennen         menettelyn hoitamisen taitamattomuudesta joh-
8473: päätöksentekoa.                                       tuneista syistä, joista on puhetta seuraavissa koh-
8474:                                                       dissa 8.3. ja 8.4, kuulutus oli laitettu nähtäväksi
8475:                                                       Espoon kaupunkisuunnittelukeskuksen ilmoi-
8476:                                                       tustaululle. Kuuleminen ei tältä osin siten ollut
8477: 8RATKAISU                                             tapahtunut luonnonsuojelulain 64 §:n 2 momen-
8478:                                                       tin ja julkisista kuulutoksista annetun lain sään-
8479: 8.1 Sovellettavista säännöksistä                      nösten mukaisessa järjestyksessä. Kuuleminen
8480:                                                       on jouduttu tältä osin uusimaan. Tästä on seu-
8481:     Luonnonsuojelulain (1 096/1996) 64 §:n 2 mo-      rannut sellainen viivästys, ettei valtioneuvosto
8482: mentissa säädetään, että Natura 2000 -verkos-         tehdessään 20.8.1998 päätöksen Euroopan yhtei-
8483: toon sisällytettävistä alueista asianosaisten kuu-    sön Natura 2000 -verkoston Suomen ehdotuksen
8484: leminen suoritetaan kouluttamalla ehdotuksesta        hyväksymisestä ollut voinut sisällyttää Espoossa
8485: kunnan ilmoitustaululla siten kuinjulkisista kuu-     olevia alueita mukaan päätökseen ja ehdotuk-
8486: lutoksista annetussa laissa säädetään. Koulutuk-      seen.
8487: sen julkaisemisesta on lisäksi riittävän ajoissa
8488: ilmoitettava vähintään yhdessä paikkakunnalla
8489: yleisesti       leviävässä        sanomalehdessä.     8.2.1 Uudenmaan ympäristökeskuksen menet-
8490: Koulutuskustannukset maksetaan valtion va-            tely
8491: roista.
8492:     Julkisista kuulutoksista annetun lain 3 §:ssä        Uudenmaan ympäristökeskuksessa oli kireäs-
8493: (laissa 95411976) säädetään, että ilmoitustaulu       tä aikataulusta johtuen ryhdytty toimenpiteisiin
8494: on pidettävä kunnan virastotalossa tai muussa         kuulemisaineiston toimittamiseksi asianomaisiin
8495: kunnanhallituksen määräämässä sopivassa pai-          kuntiin lähetin välityksellä ja kuulotusmenet-
8496: kassa, johon virka-aikana on vapaa pääsy. Sa-         telyn onnistumisen varmistamiseksi. Menettely
8497: man lain 4 §:ssä (954/l976) säädetään, että julki-    oli pyritty järjestämään mahdollisimman yksin-
8498: panoa koskevien tehtävien hoitamisesta huoleh-        kertaiseksi ja se oli ilmeisesti toiminut muissa
8499: tii kunnanhallitus.                                   kunnissa paitsi Espoossa. Selvitysten mukaan
8500: 158                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
8501: 
8502: menettely näyttää Espoossa pettäneen siinä, ettei        voitu pitää yllättävänä, mutta ei etukäteisyhtey-
8503: alunperin yhteyshenkilöksi suunniteltu ympäris-          denotto huomioon ottaen täysin odottamatto-
8504: tökeskuksen ympäristösuunnittelija ollut käy-            mana, vaikka Espoon ympäristökeskuksella vi-
8505: dyn puhelinkeskustelun perusteella mieltänyt             rastona ei ollutkaan tekemistä kuulutusasian
8506: olevansa yhteyshenkilö, jolle olisi kuulunut kun-        kanssa. Se, että lähetti asiakirjoineen oli ympäris-
8507: nan ilmoitustaulun hoitajalle osoitetun kirje-           tökeskuksessa päätynyt kahvi- ja kokoushuo-
8508: kuoren toimittaminen perille ja kuuleruisaineis-         neeseen, johtui siitä, että hänet oli sinne ohjattu,
8509: ton asettaminen nähtäväksi kaupunkisuunnitte-            koska oletettu yhteyshenkilökin oli siellä esimie-
8510: luvirastossa.                                            hensä seurassa.
8511:    Asiassa saadun selvityksen perusteella näyttää            Kiistattomana voidaan sen sijaan pitää sitä,
8512: ilmeiseltä, että Uudenmaan ympäristökeskuksen            että Espoon ympäristökeskuksessa tuolloin käy-
8513: lähetillä, jolla on ollut aihetta uskoa osapuolten       dyssä keskustelussa oli käynyt ilmi, millä asialla
8514: toimivan ennalta suunnitellun menettelyn edel-           lähetti oli ja mistä asiakirjoista oli kysymys. Asia-
8515: lyttämällä tavalla, on ollut perusteita menettelyl-      kirjoissa oli myös kunnan ilmoitustaulun hoita-
8516: leen jättää mukaan tuomansa asiakirjat Espoon            jalle osoitettu kirje ja siihen liittyvä kuulutus.
8517: ympäristökeskuksen viranhaltijoille. Espoon              Kuulutukseen oli otettu maininta karttojen ja
8518: ympäristökeskuksen taholta annetuissa selvityk-          muun kuuleruisaineiston nähtävillä olosta Es-
8519: sissä ja selityksissä ei ole tältä osin väitetty, että   poon kaupunkisuunnitteluvirastossa.
8520: lähetille olisi millään tavoin ilmoitettu, että tämä         Edellä mainitussa tapaamisessa ei ole ollut
8521: toimii jonkinlaisen väärinkäsityksen vallassa.           aihetta asiakirjojen sisällön laajempaan tutkimi-
8522:    Totean, että Uudenmaan ympäristökeskuk-               seen. Kysymys on ollut kuulutuksen ja ohjeen
8523: sen asiassa omaksuma menettelytapa on ollut              sisältävän kirjeen toimittamisesta kaupungin-
8524: poikkeuksellinen, mutta niin ovat olleet olosuh-         kanslian kirjaajalle ja oheismateriaalin toimitta-
8525: teetkin. Menettelytapaa vastaan ei sinänsä ole           misesta kaupunkisuunnitteluvirastoon. Katson,
8526: huomauttamista. Menettelyn käytännön toteu-              että yllättävästäkin tilanteesta huolimatta Es-
8527: tuksen arviointi tapauksessa edellyttäisi riidatto-      poon ympäristökeskuksen viranhaltijain olisi pi-
8528: rnia yksityiskohtaisia tietoja, mitä yhteyshen-          tänyt kohtuudella pystyä joko opastamaan lä-
8529: kilönä pidetyn henkilön kanssa oli keskusteltu ja        hetti oikeisiin paikkoihin tai hoitamaan itse asia-
8530: sovittu. Katson, ettei asia tältä osin anna aihetta      kirjat oikeisiin paikkoihin. Selvityksistä saa sen
8531: enempiin selvittelyihin. Totean kuitenkin, että          kuvan, että ympäristösuunnittelija Kalevi Hii-
8532: tämänlaatuisen tehtävän uskominen yksittäisel-           ronniemi ja ympäristönsuojelupäällikkö Ritva
8533: le ei-johtavalle kunnan viranhaltijalle ohi viras-       Veijonen eivät tuossa tilanteessa olleet perehty-
8534: to-organisaation ei ole ollut soveliasta, ja että se     neet asiaan riittävästi ja että asian tärkeys on
8535: on sisältänyt riskejä. Kiinnitän ympäristökes-           jäänyt heiltä riittävästi tiedostamatta, varsinkin
8536: kuksen huomiota siihen, että näin tärkeässä asi-         Veijoselta, jolta päällikköaseman johdosta olisi
8537: assa olisi ollut perusteltua menetellä niin, että        havaitsemassaan poikkeuksellisessa tilanteessa
8538: yhteyshenkilöstä olisi sovittu Espoon ympäristö-         odottanut aktiivisempaa otetta asian hoitamises-
8539: keskuksen päällikön (ympäristönsuojelupäälli-            sa.
8540: kön) kanssa,jolloin menettelyn vaatimat toimen-              Edellä lausutunjohdosta totean, että hallinto-
8541: piteet ja valvonta olisi voitu tarkemmin suunni-         menettelylain 8 §:stä ilmenevä velvoite, että vi-
8542: tella ja järjestää. Joka tapauksessa yksittäisen         ranomaisten on pyrittävä ohjaamaan väärään
8543: viranhaltijan kanssa käydyn suullisen keskuste-          paikkaan saapuneet henkilöt ja asiat oikeisiin
8544: lun sisältö olisi tullut palauttaa jälkikäteen mie-      paikkoihin, ei ollut toteutunut tässä tapauksessa.
8545: luiten kirjallisesti viranhaltijan mieleen.              Velvoitteen toteutumatta jääminen oli jäänyt lä-
8546:                                                          hinnä Hiironniemen ja Veijosen menettelyn va-
8547:                                                          raan. Kiinnitän heidän huomiotaan asiaan.
8548: 8.2.2 Espoon kunnallisten viranomaisten
8549: menettely
8550:                                                          8.3 Uusi kuuluttaminen 5.8.-19.8.1998
8551:    Asiassa saadun selvityksen mukaan Uuden-
8552: maan ympäristökeskuksen lähetti ei ollut saapu-             Uudelleen kuulemiseen liittyvien kuulutus-
8553: nut Espoon ympäristökeskukseen sattumalta.               tekstien laatimisessa oli sattunut sellainen virhe,
8554: Hän oli tullut tapaamaan yhteyshenkilönä pidet-          etteivät suomenkielinen ja ruotsinkielinen teksti
8555: tyä kunnan viranhaltijaa. Lähetin saapumista oli         täysin vastanneet toisiaan.
8556:                             9.10. Rakennustarkastajan menettelyn arviointia                            159
8557: 
8558:    Suomenkielinen teksti, jonka mukaan kan-            8.5 Lopputoteamukset ja toimenpiteet
8559: nanotot oli toimitettava kirjallisina ympäristö-
8560: ministeriön kirjaamoon kuulutusaikana, viimeis-           Totean, että olen ollut läsnä valtioneuvoston
8561: tään 19.8.1998 mennessä, on käytetystä ilmauk-         yleisistunnossa 20.8.1998, jolloin valtioneuvosto
8562: sesta johtuen jossain määrin tulkinnanvarainen         päätti Euroopan yhteisön Natura 2000 -verkos-
8563: sen suhteen, voiko toimenpiteen suorittaa vielä        toa koskevan Suomen ehdotuksen hyväksymi-
8564: 19.8.1998 vai tuleeko sen olla suoritettu jo           sestä. Päätös oli jouduttu tekemään ilman Es-
8565: 18.8.1998. Ensin mainittu vaihtoehto vaikuttaa         poon kaupungissa olevia alueita puheena ole-
8566: oikeammalta ottaen myös huomioon, että                 vaan kuulemiseen 7.4 .-6.6.1997liittyvän kuu-
8567: 19.8.1998 oli vielä kuulutusaikaa. Toisaalta oike-     luttamisvirheen johdosta.
8568: udenmenetyksiä ei ole päässyt syntymään, koska            Edellä 8.2.1 kohta sisältää Uudenmaan ympä-
8569: myöhästyneet muistutukset on otettu huomioon           ristökeskuksen huomion kiinnittämisen siihen,
8570: kuten ministeriön selvityksessä on esitetty.           että valittaessa epätavallisia keinoja hallintoasi-
8571:     Ruotsinkielisessä koulutuksessa oleva sanon-       an hoitamiseksi tulisi riittävää huomiota kiinnit-
8572: taföre 19.8.1998 on sisällöltään ollut yksiselittei-   tää myös siihen, miten asian hoitaminen var-
8573: sempi kuin käytetty suomenkielinen sanonta ja          mistetaan.
8574: sen mukaan kannanotto olisi tullut toimittaa mi-          Edellä 8.2.2 kohta sisältää Espoon ympäristö-
8575: nisteriölle ennen 19.8.1998 eli siis 18.8.1998. Ai-    keskuksen ympäristösuunnittelijan Kalevi Hii-
8576: kamääreeseen ei sisältynyt lisämainintaa muistu-       ronniemen ja ympäristönsuojelupäällikön Ritva
8577: tusten toimittamisesta kuulotusaikana - toisin         Veijosen huomion kiinnittämisen hallintomenet-
8578: kuin suomenkielisessä tekstissä. Voidaan katsoa,       telylain 8 §:stä ilmenevän palveluperiaatteen to-
8579: että ruotsinkielisillä oli kuulotustekstien mukaan     teuttamiseen myös viranomaisten keskeisessä
8580:  ollut lyhyempi aika kannanoton toimittamiselle.       toiminnassa.
8581:  Kielellinen yhdenvertaisuus edellytti, että sekä         Edellä 8.3 kohdassa esitetyn menettelyn tul-
8582:  suomenkielisillä ja ruotsinkielisillä oli sama aika   kinnanvaraisuuden ja ristiriitaisuuden johdosta
8583:  käytettävissä muistutusten tekemiseen. Sen            esitän, että ympäristöministeriö vastaisuudessa
8584:  vuoksi kuulemismenettely on uusittu Espoossa          kiinnittäisi riittävää huomiota siihen, että asia-
8585:  vielä kertaalleen 17.9.-2.10.1998.                    kirjoissa esitetyt aikamääräykset tulisi ilmaista
8586:     Vastuu kuulemisen asianmukaisesta toimitta-        mahdollisimman yksiselitteisesti tulkintaongel-
8587:  misesta tältä osin on ympäristöministeriöllä,jos-     mien välttämiseksi, ja siihen, että käännettäessä
8588:  sa kuulutustekstit oli laadittu.                      asiakirjoja ruotsin kielelle käännökset tulisi tar-
8589:                                                        kistaa niin, että suomen-ja ruotsin kieliset asia-
8590:                                                        kirjat olisivat sisällöltään yhtä pitäviä.
8591:                                                           Edellä lausutun saatan asianomaisten tietoon
8592: 8.4 M.H:n kantelun muut kohdat                         lähettämällä jäljennökset tästä päätöksestä Es-
8593:                                                        poon kaupunginhallitukselle, Uudenmaan ym-
8594:    Totean, että kirjoitus on näiltä osin varsin        päristökeskukselle ja ympäristöministeriölle.
8595: yksilöimätön. Ei voida pitää tarkoituksenmukai-           Muilta osin eivät kirjoitukset ole johtaneet
8596: sena, että oikeuskansleri sillä perusteella ryhtyisi   enempään puoleltani.
8597: selvittämään puheena olevan ehdotuksen valmis-
8598: telun laillisuutta ja asianmukaisuutta kokonai-
8599: suudessaan. Asiakirjoista ei ilmene, että M.H.
8600: omistaisi maata puheena olevalla alueella. Kuu-        9.10. Rakennustarkastajan menettelyn
8601: lemisten aikana maanomistajat ovat tehneet                   arviointia
8602: muistutuksia ja huomautuksia ehdotusta vas-
8603: taan. Esimerkiksi M.P:n tekemä muistutus oli                    Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka Pa-
8604: aiheuttanut tarkistuksen.                                     sasen päätöksestä 16.3.1999, dnro 59711/97
8605:    Valtioneuvosto on 25.3.1999 tekemällään
8606: päätöksellä hyväksynyt Natura 2000 -verkostoa
8607: koskevan Suomen ehdotuksen täydennyksen Es-            1 KANTELUKIRJOITUS
8608: poon osalta. Kysymys valtioneuvoston päätök-
8609: sen ja valmistelun laillisuudesta voidaan saattaa        P.S. on 19.6.1997 oikeuskanslerille osoitta-
8610: säännönmukaisessa järjestyksessä korkeimman            massaan kirjoituksessa kertonut, että hän on jo
8611: hallinto-oikeuden tutkittavaksi.                       kahden vuoden ajan koettanut saada rakennus-
8612: 160                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
8613: 
8614: lain 123 b §:n 2 momentin mukaisen luvan kalas-       saan 4.3.1997. Kalastusmaja oli muuttunut sau-
8615: tusmajalle. Kalastajan ammattia P.S.on harjoit-       namökiksi. Ympäristölautakunta pyysi lisäselvi-
8616: tanut 12 vuoden ajan ja lupa olisi tarpeen rannik-    tystä asioista, jotka jo ilmenivät 2.12.1996 jäte-
8617: kokalastuksen lisäämiseksi ja monipuolistami-         tyistä hakupapereista. Näin päätöksen tekemistä
8618: seksi sekä elannon saamisen turvaamiseksi kalas-      taas lykättiin. P.S. oli jättänyt lisäselvityksen
8619: tuksesta. Hänen isänsä oli aikanaan hakenut pu-       27.3.1997. Senjälkeen häneltä oli vielä puhelimit-
8620: heena olevalle rakennuspaikalle rakennuslupaa         se tiedusteltu, haluaisiko hän muuttaa hakemus-
8621: loma-asunnolle, joka oli tarkoitettu kalastustu-      ta. Lopullinen päätös tehtiin 10.6.1997 äänestyk-
8622: kikohdaksi P.S:lle. Lupa oli saatu 24 neliömetrin     sen jälkeen. Hakemus hylättiin.
8623: suuruiselle verkkovajalle.                               P.S. on sitä mieltä, että asian käsittelyä oli
8624:     Kantelijan mukaan hänellä on Turun maaseu-        turhaan pitkitetty ja samoja asioita kysyttiin yhä
8625: tuelinkeinopiirin kalatalousyksikön antama am-        uudelleen. P.S. on huomauttanut, että rakennus-
8626: mattikalastajan lisenssi ja Satakunnan Kalata-        lain 123 b §:n 2 momentissa ei mainita luvan
8627: louskeskuksen todistus siitä, että hän on ammat-      edellytyksenä muuta kuin tarve. Tarpeen ole-
8628: tikalastaja. Tämä ei riittänyt, vaan sitä piti täy-   massaolo on osoitettu ja se ilmenee hakemuksista
8629: dentää uudella lausunnolla. Kalatalouskeskuk-         ja asiantuntijalausunnoista. Sen on ympäristö-
8630: sen annettua lausunnon Rauman ympäristö-              lautakuntakin hyväksynyt tarjotessaan viiden
8631: lautakunnan kokouksessa 28.11.1995 asia olijä-        vuoden tilapäislupaa. Se ei taas tule kysymyk-
8632: tetty pöydälle, kunnes P.S. on esittänyt vielä        seen, sillä P.S:llä ei ole aikomusta muuttaa am-
8633: maaseutuelinkeinopiirin kalatalousyksikön lau-        mattiaan viiden vuoden kuluttua. P.S. on pyytä-
8634: sunnon kalastuksen ammattimaisuudesta.                nyt vastausta siihen, koskeeko rakennuslain
8635:    Ympäristölautakunnan esittelijät olivat P:S:n      123 b §:n 2 momentti häntä ammattikalastajana
8636: tietämättä hankkineet kalatalousyksikön lau-          ja onko asioiden uudelleen kysyminenja pitkittä-
8637: sunnon. Lausunto oli annettu 17 .1.1996. Lau-         minen ollut asiallista.
8638: sunnossa oli P:S:n mielestä esitetty vääriä tietoja
8639: kalastuksen voimaperäisyydestä ja annettu lau-
8640: sunto rakennusluvasta, mitä ei oltu ympäristö-
8641: lautakunnan päätöksen mukaan pyydetty.
8642:     P.S. on kertonut, että hän oli aikaisemmin
8643: tiedustellut asian etenemistä ja saanut tietää,       9RATKAISU
8644: että viranomaiset hankkivat lisäpapereita. Kä-
8645: sittely oli siirtynyt monen kokouksen yli. Yllät-     9.1 Yleistä
8646: täen P.S. sai postitse saantitodistuksin kielteisen
8647: päätöksen, jossa oli ohjeet valitusoikeudesta.            Asiassa saadun selvityksen mukaan P.S:n vali-
8648: Asia oli käsitelty ympäristölautakunnassa             tus Turunja Porin lääninoikeuden 24.3.1998 an-
8649: 30.1.1996. Päätös oli postitettu valitusajan jäl-     tamasta päätöksestä on edelleen vireillä kor-
8650: keen. Turun ja Porin lääninoikeus jätti P.S:n         keimmassa hallinto-oikeudessa. Oikeuskansle-
8651: valituksen myöhään tehtynä tutkimatta. P.S:ta         rinvirastossa vakiintuneen käytännön mukaises-
8652: oli suullisesti neuvottu laittamaan uusi hake-        ti oikeuskansleri ei ilman erityistä aihetta hallin-
8653: mus vireille.                                         tokantelun perusteella puutu tuomioistuimen
8654:     Uutta hakemusta varten P.S. oli ryhtynyt sel-     käsiteltäväksi säännönmukaisessa muutoksen-
8655: vittämään, mihin maaseutuelinkeinopiirin kala-        hakumenettelyssä saatettuun asiaan. Tällaista
8656: talousyksikön 17.1.1996 antama lausunto perus-        syytä ei kirjoituksen perusteella ole. Näin ollen
8657: tui. Kalatalousyksiköstä piirikalastusmestari ei      muutoksenhakumenettelyssä jää ratkaistavaksi
8658: sitä ilmoittanut. P.S. oli turhaan odottanut uutta    kysymys siitä, miten rakennuslupahakemuksen
8659: lausuntoa 2.12.1996 saakka.                           osalta rakennuslain 123 b §:n 2 momenttia (626/
8660:     Kalastusmestarin luona P.S. oli nähnyt Rau-       1969) tulisi soveltaa. Muutoksenhaun yhteydes-
8661: man ympäristöviraston rakennusvalvonnan lau-          sä ratkennee myös se seikka, mikä merkitys asias-
8662: suntopyynnön 7.12.1995. Hän oli pyytänyt siitä        sa annetuilla lausunnoilla on.
8663: jäljennöstä, kerran kalastusmestarilta ja kolmes-        Olen tutkinut asianomaisten ympäristö- ja
8664: ti ympäristövirastosta, mutta turhaan.                muiden viranomaisten menettelyn rakennuslu-
8665:     Kalatalousyksikkö oli toimittanut 27.1.1997       pahakemusten käsittelyssä. Menettelyä on tut-
8666: uuden lausunnon ympäristölautakunnalle.               kittu niin laajalti kuin kantelu ja asiaa selvitet-
8667: Ympäristölautakunta käsitteli asiaa kokoukses-        täessä ilmenneet seikat ovat antaneet aihetta.
8668:                             9.10. Rakennustarkastajan menettelyn arviointia                            161
8669: 
8670: 9.2 Rauman kaupungin ympäristöviraston                 tamista silmällä pitäen. Hakemuksen kannalta
8671: menettely lausunnon hankkimisessa                      kielteinen lausunto otettiin yhdeksi ympäristö-
8672:                                                        lautakunnan päätöksen 30.l.l996 § 68 peruste-
8673:     Asiassa saadun selvityksen mukaan P.S:n ra-        luksi, joskin hakemuksen hylkäämistä oli jo en-
8674: kennuslupahakemuksen 6.10.1995 käsittelyssä            nen lausunnon hankkimista kokouksessa
8675: oli poikettu siitä, mitä ympäristölautakunnan          28.1I.I995 perusteltu sillä, ettei kalastusmaja ol-
8676: kokouksessa 28.ll.l995 § 554 oli päätetty. Lau-        lut kalastuksen harjoittamisen kannalta välttä-
8677: takunnan päätettyä asian jättämisestä pöydälle,        mätön. Kuten lainkohdasta ilmenee, selvityksel-
8678: kunnes hakija on esittänyt maaseutuelinkeino-          tä ei edellytetä, että sillä tulisi olla ratkaiseva
8679: piirin lausunnon, oli rakennustarkastaja Esa           vaikutus asiassa, mutta toisaalta sellaisen selvi-
8680: Gröndahl 7.12.1995 ryhtynyt toimenpiteisiin            tyksen hankkimista, jolla jo etukäteen arvioiden
8681: lausunnon hankkimiseksi. Koska lautakunnan             ei ole merkitystä asian ratkaisemisen kannalta, ei
8682: hakijalle asettama velvoite hoidettiin viran puo-      voida pitää perusteltuna (hallintomenettelylain
8683: lesta, ei pöytäkirjanotettakaan toimitettu haki-       15 §:n l momentin soveltamisen osalta ks. myös
8684: jalle.                                                 sisäasiainministeriön      yleiskirje     l 4.1.1983
8685:     Tähän nähden on rakennustarkastajan maa-           nro l 11/501/83).
8686: seutuelinkeinopiirille osoittamassa kirjeessä ole-        Se, että P.S:lle ei rakennuslupahakemuksen
8687: va maininta siitä, että lautakunta oli päättänyt       valmistelun kuluessa ollut varattu tilaisuutta tu-
8688: pyytää maaseutuelinkeinopiirin lausunnon, ollut        tustua lausuntoon ja antaa selitystä sen johdosta,
8689: epätarkka. Sinänsä epätarkkuudella ei liene lau-       ei mielestäni- ottaen myös huomioon lausun-
8690: sunnon antajan kannalta ollut suurta merkitystä,       non hankkimisessa omaksutun edellä kohdas-
8691: koska lausuntopyynnön liitteenä oli ollut pöytä-       sa 9.2 selostetun poikkeavan menettelyn- ole
8692:  kirjanote 28.11.1995 § 554. Poikkeaminen lauta-       ollut hallintomenettelylain 15 §:n 1 momentin
8693: kunnan päätöksen mukaisesta menettelytavasta           mukaista.
8694:  oli edellyttänyt, että valmistelussa huolehditaan        Asiassa saadun selvityksen mukaan rakennus-
8695:  viran puolesta siitä, että hakijan asema ei heiken-   valvonnassa on ryhdytty tiettyihin luvanhakijoi-
8696:  ny siitä, mikä se olisi ollut meneteltäessä päätök-   den kuulemista tehostaviin toimenpiteisiin. Kan-
8697:  sen mukaisesti. Riski siitä, että näin ei ollut ta-   telua käsiteltäessä havaittu menettely on otettu
8698:  pahtunut - kuten seuraavasta kohdasta 9.3 il-         huomioon kohdassa 9.8 lupa-asian valmistelu-
8699:  menee - on ollut valmisteluvastuussa olleella         vastuussa olleen rakennustarkastaja Gröndahlin
8700:  rakennustarkastaja Gröndahlilla. Edellä lausut-       osalta.
8701:  tu on otettujäljempänä toimenpiteitä koskevassa
8702:  kohdassa 9.8 huomioon Gröndahlin osalta.
8703: 
8704:                                                        9.4 Asiakirjajulkisuuden toteutuminen
8705: 
8706: 9.3 Hallintomenettelylain (598/1982) sovelta-             Rakennustarkastaja Esa Gröndahlin lausun-
8707: minen                                                  topyyntö 7.12.1995 on sellainen yleisten asiakir-
8708:                                                        jain julkisuudesta annetun lain (8311951) 3 §:ssä
8709:    Käsitys, että kalatalousyksikön lausuntoa           tarkoitettu viranomaisten väliseen kirjeenvaih-
8710: 17.1.1996 voidaan esillä olevassa tapauksessa pi-      toon kuuluva yleinen asiakirja, joka oli tullut
8711: tää sellaisena hallintomenettelylain 15 §:n 1 mo-      julkiseksi allekirjoittamisen jälkeen ja josta jo-
8712: mentissa tarkoitettuna selvityksenä,joka voi vai-      kaisella on sanotun lain 6 §:n 1 momentin (739/
8713: kuttaa asian ratkaisuun ja jonka johdosta asian-        1988) mukaan oikeus saada tieto. Tämän mukai-
8714: osaiselle on varattava tilaisuus antaa selityksen-     sesti P.S:lla, ottaen myös huomioon lain 19 §:n
8715: sä, perustuu lähinnä seuraaviin seikkoihin.            säännöksen (60111982) asianosaisen oikeudesta
8716:    Rakennuslupahakemus 6.10.1995 perustui ra-          asiakirjaan, on ollut oikeus saada jäljennös
8717: kennuslain 123 b §:n 2 momenttiin. Kalatalous-         lausuntopyynnöstä.
8718: yksikkö antoi hakemuksesta lausunnon lausun-              Asiassa ovatjääneet kiistanalaiseksi asiakirja-
8719: topyynnön 7.12.1995 ja sitä koskevan ympäris-          pyyntöä koskevat yksityiskohdat johtuen pyyn-
8720: tönsuojelusihteeri Juha Hyvärisen suullisen täs-       töjen suullisuudesta. Tältä pohjalta totean, että
8721: mennyksen mukaisesti. Kalatalousyksikön käsi-          P.S:n pyrkimys tutustua lausuntopyyntöön ja
8722: tyksen mukaisesti lausunto annettiin nimen-            saada siitä jäljennös vaikuttaa sinänsä perustel-
8723: omaan rakennuslain 123 b §:n 2 momentin sovel-         lulta. Ei voitane lähteä siitä, että yksinkertaisim-
8724: 
8725: 21   209183Z
8726: 162                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
8727: 
8728: matkin asiakirjatilaukset tulisi suorittaa mahdol-       päätökseen voidaan hakea muutosta, on sisälty-
8729: lista jälkikäteen tapahtuvaa todistelua silmällä         nyt sisäasiainministeriön yleiskirjeeseen 1.11.
8730: pitäen. Ympäristölautakunnan selvityksessä               1978 nro 3310/551/78. Edellä lausutun perusteel-
8731: 5.5.1998 § 92 ei ole kiistetty, että P.S. oli pyrkinyt   la on ympäristölautakunnan päätöksen julkipa-
8732: saamaan asiakirjajäljennöksen. Selvityksen joh-          no päättynyt liian aikaisin.
8733: dosta totean, että asiakaspalvelussa tulisi pystyä           Saadun selvityksen mukaan kyseinen menet-
8734: erottamaan lausuntopyyntö ja lausunto toisis-            tely oli ollut Rauman kaupungin rakennusval-
8735: taan. Ei voida pitää kovin uskottavana, että P.S.        vonnassa vakiintuneesti noudatetun käytännön
8736: olisi useaan kertaan pyytänytjäljennöstä lausun-         mukainen, joka oli jatkunut kuntaliitoksen jäl-
8737: nosta, joka hänellä jo ennestään oli.                    keen. Nyttemmin menettelyä on muutettu. Tä-
8738:    Totean, että asiakirjajulkisuus on eräs keskei-       hän nähden on päätöksen antamista koskeva ha-
8739: nen hallinnon avoimuutta ja sitä kautta kansa-           vainto otettu huomioon siten kuin kohdasta 9.8
8740: laisten oikeusturvaa korostava järjestely. Kante-        rakennustarkastaja Gröndahlin sekä ympäristö-
8741: lussa ei ole kysymys siitä, että Rauman ympäris-         viraston ja ympäristötoimenjohtaja Juhani Kor-
8742: tövirastosta olisi kieltäydytty antamasta P.S:lle        pisen osalta ilmenee.
8743: jäljennöstä lausuntopyynnöstä, vaan siitä, ettei             Päätöksen postittaminen. Asiassa saadun sel-
8744: jäljennöstä ollut käytännössä hänelle toimitettu.        vityksen mukaan ympäristölautakunnan koko-
8745: P.S:n kannalta lopputulos oli käytännössä sama,          uksen 30.1.1996 § 68 pöytäkirja oli tarkistettu
8746: koska asiakirjajulkisuus ei ollut toteutunut. Asi-       1.2.1996. P .S:lle toimitettu pöytäkirjanote oli sil-
8747: assa ei ole käynyt ilmi, kenen viaksi Rauman             le merkityn päiväyksen mukaisesti todistettu oi-
8748: ympäristövirastossa ja sen rakennusvalvonnassa           keaksi 5.2.1996. Asiakirja oli postileiman mu-
8749: tämä lopputulos jää. Tässä yhteydessä on vaikea          kaan postitettu 20.2.1996 ja P.S. oli saanut sen
8750: olettaa, ettei esittelijälle eli rakennustarkastaja      21.2.1996. Asiakirja oli siten postitettu 11 päivää
8751: Gröndahlille, jonka laatimasta asiakirjasta oli          myöhemmin kuin se vakiintuneen käytännön
8752: kysymys, olisi asian selvittämiseksi kerrottu            mukaan olisi tullut postittaa. Tähän nähden pöy-
8753: P.S:n toistuvista pyynnöistä. Asiakirjajulkisuu-         täkirjanotteen postittaminen oli viivästynyt.
8754: den toteutumatta jäämistä koskeva seikka on                  Viivästymisellä on valitusajasta johtuen ollut
8755: otettu huomioon siten kuin kohdasta 9.8 lähem-           se merkitys, että P.S. ei senjohdosta ollut voinut
8756: min ilmenee rakennustarkastaja Gröndahlin                toimittaa valitustaan lääninoikeudelle säädetys-
8757: sekä ympäristöviraston ja ympäristötoimenjoh-            sä ajassa. Viivästymiseen vaikuttaneet syyt eivät
8758: taja Juhani Korpisen osalta.                             ole käyneet selville eikä niitä vuosien kuluttua
8759:                                                          liene mahdollistakaan selvittää. Selvitykseen
8760:                                                          liittyvästä toteamuksesta, että eräiden muiden-
8761:                                                          kin asiakirjojen postittaminen oli viivästynyt
8762: 9.5 Ympäristölautakunnan päätöksen antami-               tuolloin totean, ettei asia sillä parane ja että tässä
8763: nen ja postittaminen                                     tapauksessa viivästyminen kohdistui asiakkai-
8764:                                                          siin eri lailla, koska muiden luvanhakijoiden ha-
8765:    Päätöksen antaminen. Asiassa saadun selvi-            kemukset oli 30.1.1996 hyväksytty eikä heillä
8766: tyksen mukaan ympäristölautakunnan 30.1.                 ollut aihetta valittaa. Ottaen huomioon raken-
8767: 1996 § 68 tekemä päätös oli ollut julkipantuna           nustarkastajan aseman rakennusvalvonnan teh-
8768: 2.2.-16.2.1996. Julkipanoilmoituksen mukaan              täväalueenjohtavana viranhaltijana ei mielestäni
8769: päätös oli annettu maanantaina 5.2.1996. Vali-           voi sivuuttaa hänelle kuuluvaa velvollisuutta pi-
8770: tusosoituksen mukainen valitusaika oli 14 päi-           tää silmällä sitä, milloin hänen esittelystään rat-
8771: vää päätöksen tiedoksisaamisesta. Lupa-asiassa           kaistuja asioita koskevat asiakirjat on toimitettu
8772: päätös tulee asianosaisen tietoon ja valitusaika         rakennusvalvontaan ja postitettu sieltä edelleen
8773: alkaa kulua julkipanon jälkeen päätöksen auto-           asiakkaille.
8774: päivästä. Tiedoksiautopäivää ei lueta valitusai-             Asiassa saadun selvityksen mukaan ympäris-
8775: kaan. Näin ollen valitusajan viimeinen päivä on          tövirastossa on sittemmin ryhdytty mm. päätös-
8776: ollut maanantai 19.2.1996. Julkisista kuulutuk-          asiakirjojen käsittelyn tehostamista koskeviin
8777: sista annetun lain (34/1925) 5 §:n 2 momentin            toimenpiteisiin. Postittamisen viivästyminen on
8778: mukaan älköön tiedoksiantoa, joka sisältää               otettu huomioon kohdassa 9.8 rakennustarkas-
8779: määräajan, otettako pois, ennenkuin määräaika            taja Gröndahlin sekä ympäristöviraston ja ym-
8780: on kulunut umpeen. Maininta siitä, ettäjulkipa-          päristötoimenjohtaja Korpisen osalta.
8781: non tulee olla ilmoitustaululla koko sen ajan kun
8782:                             9.10. Rakennustarkastajan menettelyn arviointia                            163
8783: 
8784: 9.6 Asioiden käsittelyn viipyminen                      kantansa mahdolliseen lupahakemuksen muu-
8785:                                                         tokseen. P.S. oli voinut keskustelun perusteella
8786:     Mitä tulee väitteeseen siitä, että rakennuslupa-    päätyä siihen, että hän ottaa uudelleen yhteyttä
8787: hakemusten käsittelyä olisi pitkitetty tiedustele-      vain siinä tapauksessa, että hän muuttaa hake-
8788: malla toistuvasti samoja asioita, totean seuraa-        mustaan. Näillä edellytyksillä voidaan puolustaa
8789: vaa.                                                    Gröndahlin menettelyä jäädä odottamaan P.S:n
8790:     Rakennuslupahakemukseen 6.10.1995 raken-            yhteydenottoa. Tämän tapahduttua lupahake-
8791: nustarkastaja Esa Gröndahlilla oli ollut valmis         mus oli viivytyksettä viety lautakunnan ratkais-
8792: päätösehdotus ympäristölautakunnan kokouk-              tavaksi.
8793: sessa 28.11.1995. Lautakunnan päätettyä kalata-            Asiassa saadun selvityksen perusteella voi-
8794: lousyksikön lausunnon hankkimisesta asiassa oli         daan otaksua, että lupahakemuksen käsittelyssä
8795: menetelty siten kuin tämän päätöksen eri kohdis-        olisi ollut mahdollisuuksia ripeämpäänkin käsit-
8796: sa on selostettu. Lausuntopyyntö 7.12.1995 oli          telyyn nopeuttamaHa kalatalousyksikön lausun-
8797: lähetetty ja        kalatalousyksikön       lausunto    non hankkimista ja asian tuomista ympäristölau-
8798: 16.1.1996 oli annettu kohtuullisessa ajassa, vaik-      takunnan kokoukseen ennen 4.3.1997. Koko-
8799: kei lausuntopyyntöön sisältynytkään hallinto-           naiskäsittelyaikaan nähden näillä seikoilla ei lie-
8800: menettelylain 12 §:n 2 momentissa tarkoitettua          ne kuitenkaan ratkaisevaa merkitystä ottaen
8801: määräaikaa. Asian viemisessä lautakunnan pää-           huomioon käsittelyn viime vaiheessa tapahtu-
8802: tettäväksi 30.1.1996 ei ollut viivytelty. Raken-        neen keskeytyksen.
8803: nusasetuksen 51 §:n 3 momenttiinja 52 §:n 2 mo-            Vaikka hakemuksen käsittelyaika on muo-
8804: menttiin sisältyvät säännökset lausuntojen hank-        dostunut verrattain pitkäksi, todennäköiseksi ei
8805: kimisesta lupa-asian käsittelyssä. En ole havain-       ole käynyt, että rakennustarkastaja tai ympäris-
8806: nut, että hakemuksen käsittelyssä olisi tarpeetto-      tölautakunta olisivat ylittäneet niille säännösten
8807: mia lausuntoja hankkimalla tai muusta syystä            mukaan kuuluvan harkintavallan hankkimalla
8808: aiheutettu viivästymistä.                               tarpeettomia lausuntoja tai muutoin tahallaan
8809:      Rakennuslupahakemuksessa 3.12.1996 oli pe-         pitkittäneet lupahakemuksen ratkaisua.
8810: rusteltu kalastusmajan tarpeellisuutta (peruste-
8811: lut nrot 1-7). Rakennustarkastaja Gröndahlin
8812: pyynnöstä 16.1.1997 kalatalousyksikkö oli anta-         9.7 Turun maaseutuelinkeinopiirin kalatalous-
8813:  nut 27.1.1997 hakemuksesta lausunnon. Ympä-            yksikön menettely
8814:  ristölautakunnan kokouksessa 4.3.1997 Grön-
8815:  dahlilla oli ollut päätösehdotus, joka tarkoitti           Asiassa saadun selvityksen mukaan lausun-
8816:  hakemuksen hylkäämistä.                                toon 17.1.1996 sisältyneet johtopäätökset kalas-
8817:      Ympäristölautakunnan kokouksessa 4.3.1997          tusoloista ja niiden merkityksestä sekä tiedot nii-
8818:  sai asian käsittely uuden käänteen sen johdosta,       den perusteena olevista kalastustuloista perus-
8819:  että esille nousivat kysymykset hankkeen ja ha-        tuivat P.S:n omaan ilmoitukseen vuodelta 1993
8820:  kemuksen muuttamisesta koskemaan tilapäistä            ja myöhempiin keskusteluihin. Todennäköiseksi
8821:  uudisrakennusta ja pyydyskalojen säilyttämistä         ei ole käynyt, että kalatalousyksikkö olisi lausun-
8822:  jäättämällä kesäaikana. P.S. oli 27.3.1997 saapu-      nossaan antanut vääriä tietoja P.S:n harjoitta-
8823:  neessa lisäselvityksessä ilmoittanut, että hän ei      man kalastuksen voimaperäisyydestä. Ottaen
8824:  voinut mitenkään suostua enintään viiden vuo-          huomioon rakennuslupahakemuksen 6.10.1995
8825:  den määräaikaiseen lupaan, ja esittänyt pyydet-        tarkoitus ja lausuntopyynnön osalta jälkeenpäin
8826:  tyä lisäselvitystä kalojen säilyttämisestä.            esitetyt seikat, todennäköiseksi ei ole käynyt se-
8827:      Uuden käänteen asia oli vielä saanut Grön-         kään, että lausunto olisi annettu muusta kuin
8828:  dahlin ja P.S:n keskusteltua 1.4.1997 lupahake-        mistä sitä oli pyydetty ja mistä se oli annettava.
8829:  muksen muuttamisesta. Gröndahlin esitys asias-             Perusvaatimuksena lausunnon sisällölle voi-
8830:  ta sisältyy mm. ympäristölautakunnan pöytäkir-         taneen asettaa, että siitä ilmenevät Iausunnooan-
8831:  jaan 2.9.1997 § 281, johon P.S. on tutustunut.         tajan käsitys ja seikat, joihin käsitys perustuu.
8832:  Vastineissaan 6.3.1998 ja 19.1.1999 P.S. ei ole        Esillä olevassa tapauksessa jää epäselväksi, mitä
8833:   kiistänyt Gröndahlin selostusta asiasta. Koska        tarkempia perusteluja on haluttu saada ja mikä
8834:   muuta selvitystä ei ole käytettävissä, voidaan asi-   merkitys niiden ilmoittamisella on ollut. Epäsel-
8835:  anomaisten suhtautumista ymmärtää niin, että           väksi myös jää, missä vaiheessa mainittu puhelin-
8836:   Gröndahl oli käsittänyt P.S. neuvoteltuaan laki-      keskustelu Ylimaa-PeltoJa oli käyty. Tässä lienee
8837:   miehensä kanssa ilmoittavan joka tapauksessa          kirjoitusvirhe ja Peltolan keskustelukumppanina
8838: 164                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
8839: 
8840: lienee ollut P.S:n asiamiehenä muutoinkin esiin-           Turun maaseutuelinkeinopiirin kalatalousyk-
8841: tynyt J.M. Asiassa ei tältä osin ole käynyt ilmi        sikön tehtävät ovat 1.9.1997 lukien siirtyneet
8842: sellaista, johon oikeuskanslerin tulisi enemmälti       Varsinais-Suomen työvoima- ja elinkeinokes-
8843: puuttua.                                                kuksen kalatalousyksikölle.
8844:    P.S. ja piirikalastusmestari Jarmo Peltola
8845: muistavat yhtäpitävästi sen, että neuvottelutilai-
8846: suudessa 22.11.1996 Peltola oli lukenut katkel-         9.8 Toimenpiteet Rauman kaupungin ympäris-
8847: mia rakennustarkastajan lausuntopyynnöstä               töviranomaisten menettelyn johdosta
8848: 7.12.1995. Ottaen huomioon, että asiakirjajäljen-
8849: nöstä oli P.S:n mukaan pyydetty- ensin suulli-             Tämä päätös sisältää ympäristöviranomaisten
8850: sesti ja sitten telekopiona - ei vastoin Peltolan       menettelyn johdosta seuraavat toimenpiteet:
8851: kiistämistä voida esitetyn selvityksen nojalla pi-         Kohtien 9.2-9.5 osalta olen päätynyt siihen,
8852: tää todennäköisenä, että Peltola olisi laiminlyö-       että niistä ilmenevä kokonaisuus huomioon otta-
8853: nyt antaa jäljennöstä asiakirjasta, jonka oikeu-        en rakennustarkastaja Esa Gröndahlin menette-
8854: dellista luonnetta on kuvattu edellä kohdas-            ly on ollut moitittavaa, erityisesti kohdissa 9.2 ja
8855: sa 9 .4, ja siten estänyt asiakirjajulkisuuden toteu-   9.3, minkä johdosta huomautan häntä vastaisen
8856: tumista.                                                varalle,
8857:    Ottaen huomioon edellä olevan esityksen to-             Kohtien 9.4 ja 9.5 osalta kiinnitän Rauman
8858: tean, että Turun maaseutuelinkeinopiirin kalata-        kaupungin ympäristöviraston ja ympäristötoi-
8859: lousyksikkö ei ollut antanut P.S:lle tämän              menjohtaja Juhani Korpisen huomiota asiakirja-
8860: 7.6.1996 pyytämää lausuntoa rakennuslupaha-             julkisuutta sekä päätösten antamista ja postitta-
8861: kemusta varten. Laiminlyönnin johdosta hake-            mista koskeviin näkökohtiin.
8862: muksen jättäminen oli myöhentynyt. Hakemus                 Rauman ympäristölautakunnan ja eräiden
8863: oli lopulta jätetty 3.12.1996 ilman lausuntoa.          sen alaisten virkamiesten osalta asia ei ole anta-
8864: Lausunto oli annettu 27.1.1997 rakennustarkas-          nut aihetta enempään puoleltani.
8865: taja Esa Gröndahlin pyydettyä sitä kirjeellään
8866: 16.1.1997. Lausunnon oli valmistellut kalastus-
8867: mestari Suominen, jolle sen käsittely oli siirtynyt     9.9 Toimenpiteet kalatalousyksikön menettelyn
8868: rakennustarkastajan lausuntopyynnön jälkeen             johdosta
8869: tuolloin sairaslomalla olleelta piirikalastusmes-
8870: tari Jarmo Peltolalta.                                     Kohdassa 9.7 kerrotun johdosta huomautan
8871:    Totean, että asioiden käsittelyn joutuisuus on       kalastusyksikön piirikalastusmestari Jarmo Pel-
8872: - muun muassa edellä kosketelluu asiakirjajul-          tolaa hänen menettelynsä virheellisyydestä.
8873: kisuuden ohella - eräs keskeinen kansalaisten              Muihin toimenpiteisiin ei kalatalousyksikön
8874: oikeusturvaan vaikuttava tekijä. Sen merkitystä         toiminta ole puoleltani antanut aihetta.
8875: on korostettu perusoikeusuudistuksen myötä si-
8876: ten, että hallitusmuodon 16 §:n 1 momenttiin
8877: (969/1995, voimaan 1.8.1995) on otettu säännös
8878: siitä, että jokaisella on oikeus saada asiansa käsi-    9.11. Valtion omistajavallan käyttöön
8879: tellyksi asianmukaisesti ja ilman aiheetonta vii-             liittyvästä esteellisyydestä
8880: vytystä lain mukaan toimivaltaisessa viranomai-
8881: sessa.                                                            Esittelijä Mikko Sarjan muistio 7.12.1999
8882:    Katson, että kalatalousyksikössä ei ollut kiin-
8883: nitetty asianmukaista huomiota viranomaiselle           1 Omistajavallan käyttötilanteet
8884: kuuluvaan velvollisuuteen ottaa edellä selostettu
8885: säännös huomioon P.S:n lausuntopyyntöä käsi-               Kauppa- ja teollisuusministeriön rinnalle ovat
8886: teltäessä. Menettely on ollut virheellistä. Siitä       merkittäviksi valtion omistajavallan käyttäjiksi
8887: vastaa Peltola. Tämä on otettu huomioonjäljem-          tulleet viime vuosina liikenneministeriö, valtio-
8888: pänä toimenpiteitä koskevassa kohdassa 9.9 Pel-         varainministeriö, maa- ja metsätalousministeriö
8889: tolan osalta.                                           ja puolustusministeriö. Osakeyhtiömuotoista
8890:     Siihen nähden, mitä edellä on todettu lausun-       toimintaa on myös ulkoasiainministeriön, ope-
8891: topyynnön käsittelystä kalatalousyksikössä, ei          tusministeriön ja sisäasiainministeriön vastuu-
8892: ole aihetta selityksen vaatimiseen kalastusmesta-       alueilla. Ministeriöiden virkamiehet käyttävät
8893: ri Suomiselta.                                          omistajavaltaa yhtiökokouksessa, hallituksessa
8894:                     9 .11. Valtion omistajavallan käyttöön liittyvästä esteellisyydestä                165
8895: 
8896: ja hallintoneuvostossa yhtiöstä riippuen. Yhtiö-       män on katsottu merkitsevän virkamiehen sitou-
8897: kokouksen osalta voidaan todeta, että vaikka           tumista mainitun yhteisön tai säätiön etuihin
8898: sillä onkin tärkeä asema yhtiön päätöksen-             puolueettomuutta vaarantavalla tavalla, vaikka
8899: tekojärjestelmässä, käytännössä sen merkitys on        kyse olisikin käytännössä virantoimituksesta.
8900: jäänyt omistajaohjauksen aktiivisena välineenä         Näin ollen kyse ei yhteisöjäävin osalta ole välttä-
8901: suhteellisen vähäiseksi. Yhtiökokouksen merki-         mättä virkamiehen omasta todellisesta henkilö-
8902: tys korostuu kuitenkin tilanteissa, joissa ministe-    kohtaisesta intressistä puolueettomuutta vaa-
8903: riö valtion edustajana haluaa tehdä poikkeuksel-       rantavana tekijänä.
8904: lisesti yksittäistä yhtiötä koskevia, sen hallinto-
8905: elinten kannasta poikkeavia ratkaisuja. Nämä
8906: päätökset tehdään yhtiökokouksessa.                    2.2 Yleislauseke
8907:     Ministeriöllä on ollut edustaja lähtökohtaises-
8908: ti joko yhtiön hallituksessa tai hallintoneuvos-          Hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin
8909: tossa, ja tällöinkin ensisijaisesti hallintoneuvos-    6 kohdan yleislausekkeen mukaan virkamies on
8910: tossa. Tietyissä yhtiöissä edustaja on ollut kum-      esteellinen,jos luottamus hänen puolueettomuu-
8911: massakin elimessä. Hallintoneuvostoedustusta           teensa vaarantuo muusta erityisestä syystä kuin
8912: on voitu pitää perusteltuna siksi, että hallinto-      lain 10 §:n 1 momentin l-5a kohdissa on nimen-
8913: neuvostot huolehtivat valvonnan lisäksi myös           omaisesti lueteltu. Virkamiesten valtion omista-
8914: periaatteellisesti laajakantoisista ratkaisuista.      javallan käyttöön liittyvän esteellisyyden kannal-
8915:     Hallintoneuvostojäsenyyden merkitystä ovat         ta keskeisimpiä yleislausekkeen alaisia esteelli-
8916: omiaan kuitenkin vähentämään ne jo vuonna              syysperusteita ovat toisen instanssin jäävi ja
8917:  1995 esitetyt kaavailut, joiden mukaan tulisi siir-   virkahierarkinen esteellisyys.
8918:  tyä hallintoneuvostoedustuksesta hallitusedus-           Toisen instanssin jäävi tarkoittaa, ettei alem-
8919:  tukseen. Tätä korostaa myös valtioneuvoston           massa viranomaisessa päätöksen tekemiseen vai-
8920:  uusi omistajapolitiikkaa koskeva periaatepää-         kuttanut virkamies saa enää osallistua ylemmäs-
8921: tös. Sen mukaan vastuuministeriöllä tulee yleen-       sä viranomaisessa saman asian käsittelyyn. Tätä
8922:  sä olla suora edustus valtionyhtiön hallituksessa.    esteellisyysperustetta ei ole nimenomaisesti kir-
8923:  Sinänsä ei ole kuitenkaan enää esteellisyyden ar-     jattu hallintomenettelylakiin, koska sen käyttö-
8924:  vioinnin kannalta merkitystä sillä, kurumassa eli-    alan arveltiin jäävän suppeaksi. Esimerkiksi
8925:  messä valtion edustaja toimii, koska yhteisöjää-      Ruotsissa tilanne on sääntelyn suhteen toinen.
8926:  viperuste soveltuu molempiin tilanteisiin.               Asiantuntijan ja lausunnonantajan esteellisyys
8927:                                                        on osa toisen instanssin jääviä. Oleellista on se,
8928:                                                        onko lausunnon antaja taikka asiantuntija käyt-
8929: 2 Keskeiset esteellisyysperusteet                      tänyt valtaa jossain määrin itsenäisesti eikä vain
8930:                                                        osallistunut asian valmistelemiseen. Lausunnon
8931: 2.1 Yhteisöjäävi                                       antamisen mahdolliseen esteellisyyden aiheutta-
8932:                                                        vaan vaikutukseen on otettu kantaa esimerkiksi
8933:    Hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin             kauppa- ja teollisuusministeriön 6.3.1985 päivä-
8934: 5 kohdan yhteisöjäävisäännöksen mukaan vir-            tyssä muistiossa, jossa tarkasteltiin esteellisyyttä
8935: kamies on esteellinen, mikäli hän on "hallituk-        valtionyhtiöitä koskevien asioiden käsittelyssä.
8936: sen, hallintoneuvoston tai niihin rinnastettavan       Oikeuskansleri on antanut muistiosta lausunton-
8937: toimielimen jäsenenä yhteisössä, joka on asian-        sa 25.3.1985 (dnro 14/d 1985),jossa muistion si-
8938: osaisena tai jolle on odotettavissa asian ratkai-      sältämiin suosituksiin ehdotettiin lähinnä teknis-
8939: susta erityistä hyötyä tai haittaa". Kyse on siitä,    luonteisia muutoksia.
8940: voiko virkamies osallistua em. yhtiötä koske-             Toisen instanssin jäävin perusidea on siinä,
8941: vaan päätöksentekoon ministeriössä.                    kykeneekö sama henkilö arvioimaan ennakko-
8942:    Esimerkiksi hallituksen esityksessä 26/             vaikutteista vapaana samaa asiaa uudelleen. Täl-
8943: 1997 vp laeiksi hallintomenettelylain, virkamies-      tä osin voidaan mainita ainakin oikeuskanslerin
8944: lain ym. muuttamisesta on todettu, että "siitä         lausunto 6.5.1997, vaikkei siinä suoranaisesti ol-
8945: huolimatta, että virkamies on valittu yhteisön tai     lutkaan kyse omistajavallan käytöstä. Oikeus-
8946: säätiön hallintoelimen jäseneksi omistajan edus-       kanslerin mukaan lehdistötukilautakunnan pää-
8947: tajana, hän on kuitenkin lain mukaan velvollinen       sihteerinä toimivan liikenneministeriön virka-
8948: edistämään yhteisön tai säätiön etuaja on vahin-       miehen ei pitäisi esitellä valtioneuvoston
8949: gonkorvausoikeudellisesti tästä vastuussa". Tä-        yleisistunnossa sanomalehtituen myöntämistä
8950: 166                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
8951: 
8952: koskevaa asiaa, koska hän oli osallistunut lehdis-     suhteita, joissa alainen on tavalla tai toisella riip-
8953: tötukilautakunnan esityksen tekemiseen.                puvainen esimiehestään. Tässä suhteessa merki-
8954:     Virkahierarkkinen esteellisyys tarkoittaa, että    tystä on esimerkiksi sillä, onko virkamiehellä oi-
8955: esimiesasemassa olevan virkamiehen ollessa es-         keus esimerkiksi työjärjestyksen perusteella an-
8956: teellinen myös hänen alaisensa virkamies tulee         taa määräyksiä toiselle virkamiehelle. Mikäli
8957: esteelliseksi. Virkahierarkkista esteellisyyttä on     taas viranomaista ei ole organisoitu selkeän hie-
8958: perusteltu lähinnä esimiehen voimakkaalla tosi-        rarkkisesti, voi käydä periaatteessa niin, että es-
8959: asiallisella vaikutusvallalla alaiseensa nähden.       teellisyys ulottuu jonkin toisen viranomaisen vir-
8960: Yleisenä sääntönä on kirjallisuudessa todettu          kamieheen.
8961: kuitenkin vallitsevan, ettei Suomessa ole sovellet-
8962: tu virkahierarkkista esteellisyysperustetta hallin-
8963: nossa.                                                 3 Sivutoimien sääntely
8964:    Tältä osin on kuitenkin olemassa eräitä lailli-
8965: suusvalvojien kannanottoja. Oikeuskanslerin                Virkamiehen toiminta valtionyhtiön hallin-
8966: ratkaisussa 30.12.1992 dnro 37/20/92 on todettu,       nossa perustuu virkakäskyyn, joten kyse ei ole
8967: ettei voida täysin sulkea pois sitä mahdollisuutta,    aidosta sivutoimesta. Toisaalta sinänsä viranhoi-
8968: etteikö yleislausekkeeseen perustuva esteellisyys      toon kuuluvakin toimielinedustus saattaa nyky-
8969: voisi tulla kyseeseen tapauksissa, joissa virkamie-    ään saada yhä enemmän sivutoimen luonnetta
8970: hen esimies on esteellinen, vaikka virkamiehet         (ks. HE 26/1997 vp). Valtion virkamieslain 18 a §
8971: hoitavatkin tehtäväänsä virkavastuulla ja heidän       (545/1997) edellyttääkin, että "harkittaessa vir-
8972: oikeusasemansa on pyritty järjestämään turvalli-       kamiehen määräämistä valtion omistajavallan
8973: seksi ja riippumattomaksi, jolloin tällainen esi-      käyttöön tai muuhun ohjaukseen ja valvontaan
8974: mies-alainen -suhde ei periaatteessa voisi vaikut-     liittyvään edustajantehtävään on otettava huo-
8975: taa asiaan.                                            mioon, ettei virkamies saa tulla edustajantehtä-
8976:     Oikeusasiamies on puolestaan ratkaisussaan         vän vuoksi muutoin kuin satunnaisesti tai tila-
8977: 31.7.1992 dnro 287/2/92 todennut kauppa- ja            päisesti esteelliseksi keskeisissä virkatehtävis-
8978: teollisuusministeriön virkamiesten osalta Wärt-        sään".
8979: silä Meriteollisuus-tapauksen yhteydessä, että             Kyseinen säännös ei merkitse, etteikö virka-
8980: ministeriön korkeimman virkamiehen henkilö-            miestä edelleenkin voitaisi määrätä myös tehtä-
8981: kohtaisten sidonnaisuuksien voitiin katsoa välil-      vään, jossa joissain tilanteissa seuraisi esteellisyys
8982: lisesti vaikuttaneen ministeriön muidenkin vir-        varsinaisessa viranhoidossa. Olennaista on, että
8983: kamiesten viranhoitoon. Oikeusasiamiehen mu-           esteellisyyttä keskeisissä virkatehtävissä voidaan
8984: kaan ei voitu pitää uskottavana, että ministeriön      pitääjokseenkin epätodennäköisenä tai vain har-
8985: virkamiehet olisivat säilyttäneet viranhoidon          voin esiintyvänä ja silloinkin enintään lyhytkes-
8986: edellyttämän puolueettomuuden tilanteissa, jois-       toisena. Tämä edellyttää siten virkamiehen toi-
8987: sa heidän olisi valvonnallisessa tarkoituksessa        menkuvan kokonaisvaltaista hahmottamista.
8988: pitänyt puuttua esimiehensä johtamien yksiköi-             Viranomaisen tulee erityisesti harkita toimie-
8989: den asioihin.                                          linedustajuutta tilanteissa, joissa asianomaisen
8990:    Virkahierarkkista esteellisyyttä esteellisyyspe-    virkamiehen tehtäviin kuuluu esimerkiksi ko.
8991: rusteena voidaan puoltaa mahdollisen ylikoros-         alaa koskevia lupa-, avustus- tai muita elinkeino-
8992: tuneen esimieslojaliteetin synnyttämillä ongel-        poliittisia päätöksiä (ks. HE 2611997 vp).
8993: milla. Toisa~lta punnittavaksi tulee hallinnon
8994: toimivuus. Aärimmilleen vietynä tilanne voisi
8995: johtaa siihen, ettei ministeriöistä löytyisikään es-   4 Oikeuskanslerin tulkintakäytännöstä
8996: teettömiä virkamiehiä. Tämä voitaneen kuiten-
8997: kin välttää sillä, että kansliapäällikköjä ei nimetä      Oikeuskansleri on etenkin valtioneuvoston
8998: yhtiöiden johtoon. Tällainen käytäntö on 1990-         valvontaan kuuluvien listatarkastusten yhtey-
8999: luvulla ollut ainakin kauppa- ja teollisuusminis-      dessä ja ministeriöiden lausuntopyyntöjen joh-
9000: teriössä, vaikkakin siitä on sittemmin poikettu.       dosta ottanut kantaa erilaisiin yksittäisiin omis-
9001:    Mikäli virkahierarkkinen esteellisyys tulki-        tajavallan käyttöön liittyviin esteellisyystilantei-
9002: taan esteellisyysperusteeksi, sitä tulisi jotenkin     siin.
9003: rajata. Rajaaminen voisi tapahtua esimerkiksi             Listatarkastuksessa on jo ennen yksityistä-
9004: siten, että esteellisyys rajoittuu samaan viran-       ruisaaltoa erityisesti jouduttu kiinnittämään
9005: omaiseen ja koskee sellaisia esimiehen ja alaisen      huomiota ministeriön alaisen viraston tai laitok-
9006:                     9.11. Valtion omistajavallan käyttöön liittyvästä esteellisyydestä                   167
9007: 
9008: sen johtokuntaan tai valtion liikelaitoksen halli-       osaston palveluyksikkö eli em. osastopäällikön
9009: tukseen ehdotettujen virkamiesten tehtäviin mi-          alaiset hoitaisivat ko. yhtiötä koskevat asiat eli
9010: nisteriössä. Pyrkimyksenä on ollut estää sellai-         valvoisivat käytännössä esimiehensä toimia.
9011: nen tilanne, että ministeriön virkamies, jonka               Lausunto 10.5. 1995, dnro 5/20/95 oikeusminis-
9012: tehtävänä on valvoa ministeriön alaista virastoa         teriön ministerivastuutyöryhmän mietinnöstä.
9013: tai laitosta, olisi samanaikaisesti valvottavan          Oikeuskanslerin lausunnon mukaan kaksoisroo-
9014: johdossa. Esteellisyystilanteiden välttämiseksi          lit on mahdollista välttää ministeriön sisäisin or-
9015: on esitetty, että ministeriöissä olisi syytä arvioida    ganisaatio- ja vastuunjakojärjestelyin. Oikeus-
9016: organisaatiota ja tarpeen mukaan muuttaa sitä.           kansleri myös yhtyi mietinnön näkemyksiin, joi-
9017:      Lausunto 20.5.1999. Opetusministeriön edus-         den mukaan virkahierarkisen esteellisyyden mai-
9018: tajaksi Kansallisteatteri Oy:n hallitukseen oli          nitseminen nimenomaisena esteellisyysperustee-
9019: kaavailtu kulttuuripolitiikan osaston palveluyk-         na ei ole tarpeen. Valtion edustautumiseen liitty-
9020: sikön päällikköä. Ministeriön työjärjestyksen            vät ongelmat on pyrittävä ratkaisemaan niin,
9021:  mukaan teatteria koskevat asiat käsittelee kult-        että voidaan varmistaa valtion taloudelliset ja
9022:  tuuripolitiikan osaston taideyksikkö. Palveluyk-        erityisintressit sekä hyvä omaisuuden hoito.
9023:  sikkö käsittelee mm. osaston talousarviota kos-         Olennaista on analysoida, missä tilanteissa käsil-
9024:  kevat asiat. Palveluyksikön päällikkö ei virkansa       lä on todellinen intressiristiriita.
9025:  puolesta esittele tai tee teatteria koskevia päätök-        Kertomus vuodelta 1995, s. 106. Oikeuskansle-
9026:  siä. Oikeuskanslerin mukaan em. päällikön ta-           rin mukaan ei ollut estettä sisäasiainministeriön
9027:  lousarvion valmisteluun liittyvä tehtävä aiheutti       kansliapäällikön nimeämiselle Raha-automaat-
9028:  esteellisyyden osallistua osaston alaisen valtion-      tiyhdistyksen hallitukseen, koska kansliapäällik-
9029:  apulaitoksen hallintoon.                                kö ei ministeriön työjärjestyksen mukaan käsit-
9030:      Lausunto 5.3. 1999. Valtiovarainministeriön         tele Raha-automaattiyhdistystä koskevia asioi-
9031:  rahoitusmarkkinaosaston vakaus- ja markki-              ta, vaan ne ratkaistaan sisäasiainministeriön po-
9032:  nayksikössä palvelevan finanssineuvoksen tie-           liisiosastolla, jollei niitä asian merkityksen vuok-
9033:  dustelunjohdosta oikeuskansleri katsoi, että kun        si ratkaise ministeri poliisiosastolta tapahtuvasta
9034:  otettiin huomioon rahoitusmarkkinaosastolle             esittelystä. Tähän liittyen eduskunnan oikeus-
9035:  ministeriön työjärjestyksen mukaan kuuluvat             asiamies on puolestaan todennut 31.5.1999 anta-
9036:  tietyt tehtävät (mm. rahoitusjärjestelmien kehit-       massaan ratkaisussa dnro 2532/4/96, että vaikkei
9037:  täminen, luottolaitostoimintaa koskevaan lain-          kansliapäällikön osallistumiselle olekaan ollut
9038:  säädäntöön liittyvät tehtävät, arvopaperi-, sijoi-      estettä, olisi hyvä mahdollisuuksien mukaan
9039:  tuspalvelu- yms. toimintaa koskevat tehtävät, ra-       välttää ministeriöiden kansliapäälliköiden osal-
9040:  hoitusmarkkinavalvontaa koskevat tehtävät),             listumista niiden valvontaan kuuluvien laitosten
9041:   luottamus hänen puolueettomuuteensa vaaran-            ja yhteisöjen toimielimiin.
9042:   tuisi yleislausekkeen perusteella, jos hän toimisi         17.12.1993 annetun oikeuskanslerin lausunnon
9043:   Leonia-konsernin hallintoelimissä (emoyhtiö/           Goka koski edustajan nimeämistä liikelaitoksen
9044:   hallintoneuvosto).                                     johtokuntaan) mukaan parhaana ratkaisuna on
9045:      18.1 2.1997 päivätyssä kannanotossa, joka kos-      pidetty, ettei ministeriön edustaja kuuluisi siihen
9046:   ki opetusministeriön kulttuuripolitiikan osaston       osastoon tai yksikköön, jonka tehtävänä on mi-
9047:   päällikönjäsenyyttä Oy Veikkaus Ab:n hallituk-         nisteriön alaisen viraston valvonta. Esteellisyys
9048:   sessa, on todettu mm. seuraavaa. Kulttuuripoli-        on em. lausunnon mukaan mahdollista välttää
9049:   tiikan osaston päällikön yleinen asema osastonsa       myös tehtäväjaolla (asetus/työjärjestys). Nämä
9050:   päällikkönä ja hänen virkaansa kuuluvat myös           näkemykset soveltunevat myös valtionyhtiöiden
9051:   Veikkausyhtiötä koskevat tehtävät huomioon             edustajia nimitettäessä tehtävään arviointiin.
9052:   ottaen, ei voitaisi pitää asianmukaisena hänen             Lausunto 30.12.1992, dnro 37120/92. Sosiaali-
9053:   osallistumistaan yhtiön hallitukseen. Osastolle        ja terveysministeriön esityksestä Merimieseläke-
9054:   kuuluu niin monia merkittäviä yhtiötä ja veikka-       kassan hallitukseen oli nimetty aina yksi jäsen,
9055:   usvoittovarojen jakoa koskevia tehtäviä, ettei         joka oli samalla toiminut hallituksen puheenjoh-
9056:    voitaisi pitää kaikin puolin asianmukaisena ja        tajana. Tästä nimittämisjärjestyksestä oli säädet-
9057:    "aitona" sellaista rakennelmaa, että yhtiötä kos-     ty lailla. Ministeriössä oli vakiintunut käytäntö,
9058:    kevista asioista huolehtisi kokonaisuudessaan         että em. edustajaksi nimettiin aina vakuutusosas-
9059:    kulttuuripolitiikan osaston palveluyksikkö.           ton osastopäällikkö, vaikkei siihen ollutkaan vel-
9060:    Kyse oli siten siitä, että osastopäällikkö valvoisi   voitetta. Ministeriön mukaan tilanne ei ollut ol-
9061:    yhtiössä valtion etuaja saman ministeriön saman       lut ongelmallinen, koska tilanteen mukaan
9062: 168                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
9063: 
9064: em. virkamies oli aina jäävännyt itsensä käsitel-      seisen yhtiön toimintaa. Toisaalta samassa halli-
9065: täessä Merimieseläkekassaa koskevia asioita. Oi-       tuksen esityksessä on kuitenkin myönnetty se,
9066: keuskansleri totesi lausunnossaan, että esteeni-       että käytännössä tällaisen eriyttämisen sijaan
9067: syyden ristiriitatilanteissa olisi asetettava etusi-   jouduttaneen kuitenkin tyytymään siihen, että
9068: jalle se, että ministeriön vakuutusosaston toimin-     mainitut tehtävät ohjataan eri henkilöille.
9069: ta tulisi mahdollisimman hyvin hoidetuksi ja että         Lähtökohtana voidaan kuitenkin pitää sellai-
9070: osastopäällikkö ennen sivutehtäviä hoitaisi hä-        sen tilanteen välttämistä, jossa alainen joutuisi
9071: nelle kuuluvat osastonsa johto- ja valvontatehtä-      ministeriössä valvomaan esimiehensä toimia val-
9072: vät ja vastaisi ensisijaisesti niistä. Virkamiehen     tionyhtiön johdossa. Tällainen tilanne syntyy
9073: tulisi siten kyetä hoitamaan ensisijaisesti varsi-     vääjäämättä, jos valtion omistajavaltaa käyttää
9074: naisen virkansa sivuvaikutteista vapaana. Kyse         kansliapäällikkö.
9075: on hallinnon tehokkuudesta.                               Kauppa- ja teollisuusministeriössä jo 1980-
9076:     Oikeuskanslerin päätös 28.4.1995, dnro 3/511       luvulla laadittujen menettelytapasuositusten mu-
9077: 95. Valtion vakuusrahaston johtaja toimi samal-        kaan ministeriön edustajaksi valtionyhtiön halli-
9078: la omaisuudenhoitoyhtiön hallituksen puheen-           tukseen tulisi pidättäytyä nimittämästä sellaisia
9079: johtajana. Käytännössä esteellisyystilanteet oli       virkamiehiä, joiden virkatehtäviin kuuluu minis-
9080: vältetty sillä, ettei vakuusrahaston johtaja esitel-   teriön työjärjestyksen mukaan valtionyhtiöiden
9081: lyt omaisuudenhoitoyhtiötä koskevia asioita ra-        valvontaa koskevia asioita. Tämä vastaa nykyi-
9082: haston johtokunnalle. Yhteisöjäävisäännöksen           sen virastojäävin sisältöä.
9083: ja yleislausekkeen perusteella rakennelmaa ei pi-         Samojen suositusten mukaan viranomais-
9084: detty hallinnon luotettavuuden kannalta soveli-        edustajana toimivan virkamiehen tulisi pidättäy-
9085: aana.                                                  tyä ministeriössä myös käsittelemästä asioita,
9086:                                                        joissa on kyse asianosaista valtionyhtiötä koske-
9087:                                                        vasta päätöksenteosta, lausunnon antamisesta,
9088: 5 Yhteenvetoa                                          esityksen tekemisestä tai muusta lopullisesta
9089:                                                        kannanotosta. Lausunnon antamisen on kirjalli-
9090:    Oikeuskanslerin tulkintakäytännön perusteel-        suudessa aiemmin todetullatavalla sanottu ole-
9091: la voidaan todeta lähtökohtana, ettei virkamies        van osa yleislausekkeeseen kuuluvaa toisen
9092: voi osallistua valvomansa yhtiön hallintoon.           instanssin jääviä. Tiedonsaanti on kuitenkin ha-
9093: Tulkinnassa ei ole kuitenkaan omaksuttu linjaa,        luttu suosituksissa turvata siten, että edellä mai-
9094: jonka mukaan tietyssä asemassa olevat, käytän-         nittuja asioita ministeriössä käsittelevät virka-
9095: nössä ministeriöiden kansliapäälliköt, olisivat        miehet voivat kuulla hallituksessa toimivia vir-
9096: automaattisesti esteellisiä osallistumaan sen yhti-    kamiehiä ja tätä kautta pyytää tarpeellisia tie-
9097: ön tai laitoksen hallintoon, jota asianomainen         toja.
9098: ministeriö valvoo. Kyse on aina ollut tapauskoh-           Lopulta voidaan todeta, että edustajia valti-
9099: taisesta arvioinnista. Automaattista rajausta lie-     onyhtiön hallintoon määrättäessä olisi syytä
9100: nee vaikea tehdä selkeästi muiden kuin kanslia-        tarkkailla sitä, ettei virkamiehen toimenkuva vii-
9101: päälliköiden osalta, mikäli rajausta yleensä pide-     paloidu liikaa sen johdosta, että hän tuon edusta-
9102: tään välttämättömänä.                                  jantehtävänsä vuoksi tulee esteelliseksi olennai-
9103:    Kehitys vaatii, että viranomaisessa entistä tar-    silta osin varsinaisissa virkatoimissaan. Virka-
9104: kemmin seurataan ja harkitaan virkamiehen              miehen tulisi voida hoitaa virkatehtäviään toimi-
9105: tehtäväkokonaisuutta päätettäessä toimielin-           vana kokonaisuutena. Julkisuudessa on esitetty
9106: edustuksista. Jotta omistajavallan käyttöön ja         myös näkemys, jonka mukaan omistajavallan
9107: valtionyhtiön valvontaan liittyvät konfliktitilan-     käyttö tulisi ministeriöissä keskittää yhdelle ali-
9108: teet voidaan välttää, selkeää olisi eriyttää minis-    valtiosihteeritason virkamiehelle.
9109: teriön sisällä erilleen operatiivinen toiminta eli
9110: edustaminen yhtiössä ja toisaalta ohjaus ja val-
9111: vonta.
9112:    Tällainen näkökanta on esitetty esimerkiksi
9113: hallituksen esityksessä hallintomenettelylain,
9114: valtion virkamieslain ym. muuttamiseksi (HE 26/
9115: 1997 vp). Esimerkiksi yhden yksikön virkamie-
9116: het edustaisivat tällöin valtiota yhtiössä ja toisen
9117: yksikön virkamiehet ohjaisivat ja valvoisivat ky-
9118:       9.12. Uudesta perustuslaista aiheutuvat muutokset oikeuskansleria koskeviin säännöksiin         169
9119: 
9120: 9.12. Uudesta perustuslaista aiheutuvat                 johdosta työryhmä kävi läpi oikeuskanslerin oh-
9121:       muutokset oikeuskansleria koske-                  jesäännön ja totesi, että lähes kaikki edellä mai-
9122:       viin säännöksiin                                  nittuja asiakysymyksiä koskevat säännökset olisi
9123:                                                         otettava laintasoiseen säädökseen. Työryhmän
9124:                                                         käsityksen mukaan ohjesäännön säännökset oi-
9125:         Lyhennelmä kansliapäällikkö Klaus Helmisen      keuskanslerin ratkaisuvallan käyttämisestä tulee
9126:        muistiosta 8.9.1999 oikeuskanslerityöryhmälle.   niin ikään ottaa lakiin. Uuden perustuslain mu-
9127:                                                         kaan myös oikeuskanslerinvirastoa koskevan pe-
9128: 1 Uudesta perustuslaista aiheutuvat muutostar-          russäännöksen tulisi olla Iaintasoinen. Tarkem-
9129: peet                                                    mat säännökset oikeuskanslerinvirastosta voi-
9130:                                                         daan ottaa asetukseen, mutta laissa oleva viitta-
9131:    Työryhmä perehtyi oikeuskansleriaja oikeus-          ussäännös on yksilöitävä tarkemmin kuin valtio-
9132: kanslerinvirastoa koskevaan sääntelyyn ja uu-           neuvostolain nykyisessä 2 a §:ssä. Viimeksi mai-
9133: den perustuslain lainsäädännöllisiin järjestelyi-       nittu pykälä olisi samalla kumottava, mutta työ-
9134: hin, joilla on merkitystä työryhmän toimeksian-         ryhmän käsityksen mukaan valtioneuvostolain
9135: non kannalta. Työryhmä piti tarkasteluosa läh-          jossakin pykälässä tulisi selvyyden vuoksi maini-
9136: tökohtana perustuslain voimaanpanotyöryh-               ta valtioneuvoston yhteydessä toimiva oikeus-
9137: män muistion (OM !avo 1/1999) ehdotuksia ja             kanslerinvirasto. Koska valtioneuvoston kansli-
9138: tarkasteli sen valossa, missä määrin on välttämä-       assa       valmistellaan      eräitä    muutoksia
9139: töntä tai tarkoituksenmukaista tarkistaa oikeus-        valtioneuvostolakiin, työryhmän kannanotto
9140: kansleria ja oikeuskanslerinvirastoa koskevaa           saatettiin valtioneuvostolain tarkistamista val-
9141: perustuslakia alemmanasteista sääntelyä. Eri-           mistelevan virkamiehen tietoon.
9142: tyistä huomiota kiinnitettiin siihen, mitä säädös-          Uuden perustuslain 57 §:n mukaan tasavallan
9143: tasoa on käytettävä eri kysymysten sääntelyssä.         presidentin muista kuin perustuslaissa säädetyis-
9144: Lisäksi pyrittiin periaatteellisen tarkastelun ja       tä tehtävistä on säädettävä lailla. Työryhmä tote-
9145: käytännön kokemusten valossa harkitsemaan,              si, että sen johdosta on lain tasolla säädettävä
9146: onko tarvetta tarkistaa kysymyksessä olevia             kahdesta nyt asetuksessa säännellystä virkamies-
9147: sääntelyjä myös muista kuin valtiosääntöuudis-          oikeudellisesta asiasta, nimittäin virkavapauden
9148: tuksesta johtuvista syistä.                             myöntämisestä oikeuskanslerille ja apulaisoike-
9149:    Oikeuskansleria ja oikeuskanslerinvirastoa           uskanslerille sekä oikeuskanslerinviraston kans-
9150: koskevien edellä mainittujen säädösten lisäksi          liapäällikön nimittämisestä. Työryhmä yhtyy ai-
9151: työryhmä luetteloi mahdollisimman tyhjentäväs-          kaisemman oikeuskanslerin ehdotukseen siitä,
9152: ti muut laki- ja asetustasoiset säännökset, joissa      että kansliapäällikön edelleen nimittäisi tasaval-
9153: mainitaan oikeuskansleri tai oikeuskanslerinvi-         lan presidentti, ja ehdotuksen perusteluihin. Ny-
9154: rasto. Näihin yli kahteenkymmeneen säädökseen           kyinen oikeuskansleri on ilmoittanut hyväksy-
9155: sisältyvien säännösten osalta harkittiin mahdol-        vänsä edeltäjänsä kannan tässä kysymyksessä.
9156: lista tarkistamistarvetta. Näin työryhmä päätyi         Muiden virkamiesten nimittäminen olisi asian-
9157: seuraavassa alakohdassa selostettuihin säädös-          mukaista säätää oikeuskanslerin tehtäväksi.
9158: muutosehdotuksiin.                                      Tämä vastaa valtioneuvoston 23.6.1994 tekemää
9159:     Toimeksiantoosa mukaisesti työryhmä pohti           periaatepäätöstä nimitystoimivallan järjestämi-
9160: myös yleisemmin kumpaakin ylintä laillisuusval-         sestä valtionhallinnossa.
9161: vojaa koskevan sääntelyoja tehtäväjaon kehittä-             Nykyisen käsityksen mukaan tuomioistuinten
9162: mistarpeita ja siinä huomioon otettavia näkö-           välisestä toimivaltajaosta eli foorumkysymyksis-
9163:  kohtia.                                                tä on säädettävä laintasoisesti. Sen johdosta on
9164:                                                         nyt oikeuskanslerinvirastosta annetun asetuksen
9165:                                                          II §:ssä oleva säännös oikeuskanslerinviraston
9166: 2 Työryhmän säädösehdotukset                            esittelijäiden virkasyytepaikasta siirrettävä lain
9167:                                                         tasolle. Oikeusministeriön asettama, apulaisoi-
9168:    Tarkistettavista säädöksistä keskeisin on ase-       keuskanslerin johdolla toiminut työryhmä on
9169: tuksentasoinen valtioneuvoston oikeuskanslerin          mietinnössään 15.12.1997 ehdottanut ylimpien
9170: ohjesääntö (1697/1992), jossa säännellään oi-           virkamiesten         virkasyytefoorumsäännösten
9171: keuskanslerin laillisuusvalvontaa ja siihen liitty-     muuttamista siten, että heitä koskevat virkasyy-
9172: viä toimivaltuuksia. Näistä asioista on uuden           teasiat yleensä käsittelisi ensimmäisenä oikeusas-
9173: perustuslain mukaan säädettävä laissa. Tämän            teena hovioikeuden sijasta käräjäoikeus. Mietin-
9174: 
9175: 22   209183Z
9176: 170                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
9177: 
9178: tö ei tähän mennessä ole johtanut hallituksen                Kanteluasiassa on huomattava, että kantelu
9179: esityksen antamiseen. Oikeuskansleri-työryhmä            on laillisuusvalvojalle tehty ilmoitus, jonka pe-
9180: on tämän johdosta katsonut, että oikeuskansle-           rusteella tämä voi ryhtyä toimenpiteisiin. Kante-
9181: rinviraston esittelijäitä koskevaan erillismuutok-       lun sisältö ei määritä asian laillisuusvalvonnalli-
9182: seen ei tässä yhteydessä ole tarvetta, minkä joh-        sen tutkinnan rajoja. Kantelun tekijä ei kantelu-
9183: dosta nykyisen sisältöinen virkasyytefoorumia            asian käsittelyssä ole asianosaisen asemassa,
9184: koskeva säännös olisi sijoitettava laintasoiseen         vaan lähinnä rinnastettavissa ilmoittajaan
9185: säädökseen. Työryhmä hyväksyy sinänsä virka-             (ilmiantajaan), eikä kanteluasiassa siten ole kak-
9186: syytefoorumien uudistamistyöryhmän kannan-               siasianosaissuhdetta. Laillisuusvalvontaan sisäl-
9187: oton ja katsoo siten, ettei ole erityisiä perusteita     tyvän viranomaistoimintoisuuden johdosta ei
9188: poikkeavaan syytefoorumjärjestelyyn oikeus-              työryhmän mielestä ole oikeudellisesti tarpeellis-
9189: kanslerinviraston esittelijäiden osalta. Mahdolli-       ta eikä käytännön toiminnan kannalta tarkoi-
9190: nen uudistus on tältä osin kuitenkin syytä toteut-       tuksenmukaista sitoa menettelyä yksityiskohtai-
9191: taa virkasyytefoorumsäännösten kokonais-                 sin menettelysäännöksin. Tämän johdosta asian
9192: uudistuksen osana.                                       selvittämistä koskevassa pykäläluonnoksessa
9193:     Työryhmä on edellä selostetuin perustein pää-        (5 §)ehdotetaan säänneltäviksi vain kaksi kysy-
9194: tynyt siihen, että oikeuskanslerin laillisuusval-        mystä, asian ratkaisijan määräysvalta selvityk-
9195: vontatoimintaa koskevat säännökset, oikeus-              sen hankkimisessa sekä kuulemisperiaatteen
9196: kanslerinvirastoa koskeva perussäännös sekä              noudattaminen. Muilta osin ei ole asianmukaista
9197: kaksi tasavallan presidentin tehtäviä koskevaa           säännellä esimerkiksi ns. välitoimia.
9198: virkamiesoikeudellista säännöstä ja oikeuskans-              On syytä erikseen mainita eräät näkökohdat,
9199: lerinviraston esittelijäitä koskeva virkasyyte-          jotka on otettu huomioon lakiehdotukseen sisäl-
9200: foorumsäännös on sijoitettava lain tasolle. Kos-         tyviä säännöksiä kirjoitettaessa: Perustuslaissa
9201: ka nyt ei ole olemassa lakia, johon nämä sään-           säänneltyjä asioita ei ole toistettu ehdotetussa
9202: nökset sopivasti olisivat sijoitettavissa, työryhmä      laissa. Ehdotuksessa on pyritty välttämään muo-
9203: ehdottaa säädettäväksi lain valtioneuvoston oi-          toiluja, jotka saattaisivat vaikeuttaa vastaavan
9204: keuskanslerista,johon ne otettaisiin. Ehdotetuna         kysymyksen sääntelyä asiallisesti samalla tavoin
9205: lailla kumottaisiin omaperäisenä asetuksena an-          myös eduskunnan oikeusasiamiehen toimintaa
9206: nettu valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesään-          koskevissa säädöksissä.
9207: tö.                                                          Oikeuskanslerin ohjesääntö on uudistettu
9208:     Työryhmä harkitsi sitä, miten yksityiskohtai-        vuonna 1992 ja siihen on senkin jälkeen tehty
9209: sesti laissa tulisi säätää oikeuskanslerin laillisuus-   eräitä muutoksia. Oikeuskanslerinviraston me-
9210: valvonnasta. Työryhmän käsityksen mukaan                 nettelykäytännön perusteella ei ole havaittu ole-
9211: laista tulisi ilmetä, millä eri tavoin laillisuusval-    van aihetta olennaisiin asiallisiin muutoksiin eikä
9212: vontaa koskevat asiat voivat tulla vireille. Sa-         myöskään työryhmän työskentelyn yhteydessä
9213: moin on tarpeen, että laissa ainakin pääpiirteit-        sellaisiin ole ilmennyt tarvetta. Työryhmän val-
9214: täin säännellään eri toimenpidevaihtoehdot eli           mistelemaan lakiehdotukseen ei sen johdosta si-
9215: syytteen nostaminen, huomautus, käsityksen tai           sälly säännöksiä, joilla merkittävästi muutettai-
9216: ohjauksen lausuminen sekä esityksen tekeminen            siin nykyisin oikeuskanslerin ohjesääntöön sisäl-
9217: eli oikeuskanslerin aloiteoikeus. Tärkeänä on pi-        tyvien säännösten asiasisältöä.
9218: detty myös sitä, että nimenomaan mainitaan toi-              Työryhmä ehdottaa lisäksi muutoksia kah-
9219: menpiteet oikaisun saamiseksi virheelliseen pää-         teen muuhun lakiin. Tehtävienjakolain (1224/
9220: tökseen tai menettelyyn, mikä käytännössä voi            19990) 1 §:n 1 momentin 1 kohdassa viitataan
9221: tapahtua esimerkiksi tekemällä tuomionpurkua             hallitusmuotoon, minkä johdosta kohtaa on
9222: koskeva hakemus.                                         muutettava. Jos säännös muotoiltaisiin vastaa-
9223:     Laillisuusvalvonta-asian käsittely oikeus-           vaa lainsäädäntötekniikkaa noudattaen eli viit-
9224: kanslerinvirastossa on hallintomenettelyä, jonka         taamalla uuden perustuslain vastaaviin säännök-
9225: erityispiirteenä on valvontanäkökohtien huomi-           siin, viittauksen tulisi koskea useita eri pykäliä.
9226: oon ottaminen. Sen vuoksi menettelylle on omi-           Sen johdosta on lainsäädäntöteknisesti parem-
9227: naista virallistoimintoisuus. Oikeuskansleri tai         maksi ratkaisuksi katsottu kyseisen poikkeuksen
9228: apulaisoikeuskansleri harkitsee, mitä selvitystä         ilmaiseminen sanallisesti, mistä ei aiheudu asial-
9229: asiassa hankitaan ja miten siinä menetellään.            lista muutosta nykytilanteeseen. Työryhmä kat-
9230: Asian käsittelyssä on noudatettava hallintome-           soo lisäksi, että pakkokeinolain (450/1987) 7lu-
9231: nettelylain (598/1982) 1-13 §:n säännöksiä.              vun 1 §:n 1 momentti tulisi kumota tarpeettoma-
9232:       9.12. Uudesta perustuslaista aiheutuvat muutokset oikeuskansleria koskeviin säännöksiin        171
9233: 
9234: na. Säännöksen mukaan oikeuskansleri saa an-          tu ylimpien lainvalvojien tehtäviä ja toiminta-
9235: taa esitutkinnan toimittamaan määräämälleen           muotoja sekä keskinäistä tehtävienjakoa. Näissä
9236: virkamiehelle oikeuden käyttää pakkokeinoja.          yhteyksissä ei ole tehty olennaisia muutoksia hei-
9237: Säännös on kytkeytynyt oikeuskanslerin aikai-         dän tehtäväkuvaansa tai toimintamuotoihinsa.
9238: sempiin tehtäviin ylimpänä syyttäjänä. Käytän-        Tehtävien osittainen päällekkäisyys on kyllä to-
9239: nössä oikeuskansleri ei ainakaan 1990-luvulla ole     dettu, mutta samalla on katsottu, ettei siitä ai-
9240: antanut määräyksiä esitutkinnan toimittamises-        heudu merkittäviä haittoja tai muita ongelmia.
9241: ta, vaan on sellaisessa tilanteessa pyytänyt polii-   Kummankaan laillisuusvalvojan asemaan ei ole
9242: silta virka-apua tutkinnan toimittamiseksi.           pidetty aiheellisena kajota.
9243:                                                           Ylimpien laillisuusvalvojien toimivaltamää-
9244:                                                       rittely on tarkistettu vuonna 1990, jolloin sitä
9245:                                                       laajennettiin aikaisemmasta rikosoikeudellisiin
9246: 3 Sääntelyn muut kehittämistarpeet                    virkamies- ja virkarikoskäsitteisiin pohjautu-
9247:                                                       neesta sääntelystä siten, että laillisuusvalvonnan
9248: 3.1 Oikeuskanslerin toimivallan laajuus               piiriin kuuluvat myös julkisyhteisön työntekijät
9249:                                                       ja "muutkin julkista tehtävää hoitaessaan". Toi-
9250:    Toimeksiautonsa mukaisesti työryhmä pohti          mivallan laajentaminen on osoittautunut onnis-
9251: myös oikeuskansleria koskevan sääntelyn muita         tuneeksi myös silmällä pitäen sitä, että 1990-
9252: kehittämistarpeitaja sitä, onko aihetta tehdä eh-     luvulla julkishallintoa on yksityistetty. On kui-
9253: dotus mahdollisesti tarvittavien säädösmuutos-        tenkin syytä todeta, että ei ole tehty tutkimusta
9254: ten jatkovalmistelusta. Tätä harkitessaan työ-        ylimpien laillisuusvalvojien toimivallan raja-
9255: ryhmä on ottanut huomioon, että uudessa perus-        alueista eikä julkisten toimintojen tai sitä sivua-
9256: tuslaissa on yhtenäistetty oikeuskansleria ja         vien tehtävien laillisuusvalvonnan laajentamisen
9257: eduskunnan oikeusasiamiestä koskevat perus-           tarpeellisuudesta.
9258: tuslain tasoiset säännökset. Oikeusasiamies on            Ylimpien laillisuusvalvojien syytetoimivallan
9259: sen vuoksi esittänyt harkittavaksi, pitäisikö         osalta merkitystä on myös siiiä, että uudistettaes-
9260: myös oikeusasiamiehen laillisuusvalvontatoi-          sa vuonna 1989 virkarikoksia koskeva rikoslain
9261: mintaa säännellä laintasoisin säännöksin. Tässä       40 luku (792/1989) siihen sisällytettiin edelleen
9262: vaiheessa oikeusasiamies on päätynyt siihen, että     tahallista ja tuottamuksellista virkavelvollisuu-
9263: hän esittää tehtäviksi tarvittavat muutokset          den rikkomista koskevat yleissäännökset (10-
9264: eduskunnan vahvistamaan oikeusasiamiehen               11 §). Näissä säännöksissä virkavelvollisuuden
9265: johtosääntöön.                                        rikkomisen rangaistavuuskynnystä tosin koro-
9266:     Eduskunnan perustuslakivaliokunta on eri          tettiin siten, että rangaistavuuden ulkopuolelle
9267: yhteyksissä lausunut kannanottonaan, että kum-        jäävät teot, jotka kokonaisuutena arvostellen
9268: paakin ylintä laillisuusvalvojaa koskevien me-        ovat vähäisiä. Ylimmät laillisuusvalvojat mää-
9269: nettelysäännösten tulisi olla sisällöllisesti mah-    räävät virkasyytteitä nostettaviksi melko har-
9270: dollisimman yhtenäisiä. Uudesta perustuslaista        voin, mutta laillisuusvalvonnan tehokkuutta on
9271: johtuvia lainsäädännön muutostarpeita selvittä-       omiaan lisäämään se, että laillisuusvalvojalla on
9272: nyt työryhmä on muistiossaan lausunut mm.,            syytetoimivalta asian laadun sitä vaatiessa. Uu-
9273: että tarkistettaessa oikeuskansleriaja oikeusasia-    dessa perustuslaissa on ylimpien laillisuusvalvo-
9274:  miestä koskevia säännöksiä tulisi asian              jien syytevaltaa laajennettu koskemaan virkari-
9275: jatkovalmistelussa huolehtia ylimpiä lainvalvo-       kosten lisäksi muitakin valvontatoimivaltaan
9276: jia koskevien lainvalmisteluhankkeiden keski-         kuuluvia rikoksia. Näin tämä aikaisempi pelkäs-
9277:  näisestä koordinoinnista. Jatkovalmistelua kos-      tään "pehmeän laillisuusvalvonnan" piiriin kuu-
9278:  keneessa keskustelussa on myös esitetty harkitta-    lunut alue on siirretty kaikki toimenpidevaihto-
9279:  vaksi, tulisiko ylimpien laillisuusvalvojien val-    ehdot käsittävään valvontaan. Tätä voidaan pi-
9280:  vontatoiminnasta valmistella yhtenäinen, kum-        tää johdonmukaisuuden kannalta onnistuneena,
9281:  mankin laillisuusvalvojan toimintaa sääntelevä       joskin sen käytännön merkitys jäänee suhteelli-
9282:  laki.                                                sen vähäiseksi.
9283:     Uuden perustuslain valmistelun yhteydessä ja          Työryhmä katsoo edellä esitetyin perustein,
9284:  myös valmisteltaessa vuonna 1997 toteutettua         ettei näytä olevan ainakaan välittömiä tarpeita
9285:  uudistusta, jolla perustettiin toinen apulaisoike-   tarkistaa ylimpien laillisuusvalvojien valvonta-
9286:  usasiamiehen toimi, on perusteellisesti analysoi-    toimivallan laajuutta koskevaa sääntelyä.
9287: 172                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
9288: 
9289: 3.2 Valvontamenettely ja toimenpiteet                 koneiston osana toimiva laillisuusvalvoja, kun
9290:                                                       taas eduskunnan oikeusasiamies on eduskunnan
9291:    Laillisuusvalvontaa koskeva asia voi tulla kä-     valitsemana luottamushenkilönä toimiva viran~
9292: siteltäväksi kolmella tavalla, ensiksikin yksityi-    omaiskoneiston ulkopuolinen laillisuusvalvoja.
9293: sen henkilön tai yhteisön tekemän kantelun joh-       Painopistealueiden erilaisuuteen vaikuttavat
9294: dosta, toiseksi viranomaisten ilmoituksesta tai       myös tehtävienjakolain 1 §:n siirtosäännökset
9295: kolmantena vaihtoehtona oma-aloitteisesti joko        sekä tosiasiassa edelleen sekin, että oikeuskansle-
9296: tarkastustoiminnassa tehdyn havainnon johdos-         ri aivan viime vuosiin saakka on ollut ylin yleinen
9297: ta taikka epäilyttävän tapauksen tultua tietoon       syyttäjä ja syyttäjistön esimies syyttäjäntointa
9298: tiedotusvälineiden kautta tai vihjetietona. Työ-      koskeneissa ja eräissä hallinnollissa asioissa.
9299: ryhmä katsoo, että eri vireilletulotapojen tulisi         Oikeuskanslerin laillisuusvalvonnassa valtio-
9300: ilmetä laillisuusvalvojia koskevasta sääntelystä.     neuvoston toiminnan laillisuusvalvonta on muo-
9301: Tarpeelliselta näyttää myös se, että laillisuusval-   dostunut yhä keskeisemmäksi. Tämä valvonta
9302: vojalla on valta suorittaa ainakin alustavia selvi-   tapahtuu paljolti ns. listatarkastuksena eli tar-
9303: tyksiä siinäkin tapauksessa, että esimerkiksi var-    kastamaHa etukäteen valtioneuvoston yleisistun-
9304: sinaisen esitutkinnan toimittamisen edellytykse-      tojen ja tasavallan presidentin esittelyjen esittely-
9305: nä oleva epäilykynnys ei ylity.                       listoja. Oikeuskansleri on velvollinen olemaan
9306:    Työryhmä on erityisesti pyrkinyt tarkastele-       läsnä valtioneuvoston yleisistunnoissa ja esiteltä-
9307: maan laillisuusvalvojien käsiteltävinä olevissa       essä valtioneuvostossa asioita tasavallan presi-
9308: asioissa noudatettavaa menettelyä ja missä mää-       dentille. Valtioneuvoston toiminnan valvonta-
9309: rin sitä on tarpeen säännellä. Työryhmän käsi-        funktioon liittyen oikeuskanslerilla on velvolli-
9310: tyksen mukaan asiaa on tarkasteltava siitä lähtö-     suus antaa presidentille, valtioneuvostolle ja mi-
9311: kohdasta, että kysymyksessä on valvontamenet-         nisteriöille tietoja ja lausuntoja oikeudellisista
9312: tely. Käytännössä asiat voivat laajuudeltaan ja       kysymyksistä (perustuslain 108 §:n 2 mom.).
9313: vaikeusasteeltaan poiketa toisistaan suurestikin.         Muusta valvontatoiminnasta on todettava,
9314: Esimerkiksi kanteluista osa on sellaisia, jotka       että eduskunnan oikeusasiamies suorittaa tar-
9315: joko eivät kuulu laillisuusvalvojan toimivallan       kastuskäyntejä viranomaisten luona huomatta-
9316: piiriin taijoissa vastaus voidaan antaa selvityksiä   vasti enemmän kuin oikeuskansleri. Eduskun-
9317: hankkimatta tai suppean ja nopean tiedustelun         nan oikeusasiamiehen johtosäännön 10 §:ssä
9318: pohjalta. Toisaalta on asioita, jotka ovat monita-    säädetään, että oikeusasiamiehen on erityisesti
9319: hoisia ja laajoja ja joissa on jo kertynyt suuri      toimitettava tarkastuksia vankiloissa ja muissa
9320: määrä viranomaisten laatimia ja muita asiakirjo-      suljetuissa laitoksissa sekä puolustusvoimien yk-
9321: ja. Joissakin asioissa on selvityksiä hankittava      siköissä. Oikeuskansleri ei juurikaan tee tarkas-
9322: monelta viranomaistaholta ja useassa eri vai-         tuksia näissä kohteissa. Eduskunta on eri yhteyk-
9323: heessa. Valvonnallisesti merkittävät kysymykset       sissä korostanut oikeusasiamiehen tarkastustoi-
9324: saattavat tulla tietoon vasta asian käsittelyn ai-    minnan tärkeyttä.
9325: kana. Laillisuusvalvonnan näkökulmasta merki-             Valvontatoimivallassa on eroja myös sen joh-
9326: tykselliset osakysymykset eivät aina ole niitä,       dosta, että oikeuskanslerin tehtävänä on valvoa
9327: joita kantelija omalta kannaltaan pitää tärkeinä.     asianajajien ja yleisten oikeusavustajien toimin-
9328: Tapausten moninaisuuden ja erilaisuuden joh-          taa. Valvonta käsittää sen, että nämä täyttävät
9329: dosta ei ole tarpeen eikä tarkoituksenmukaista        velvollisuutensa asianajajina ja vastaavasti yleisi-
9330: sitoa menettelyä kovin yksityiskohtaisin sään-        nä oikeusavustajina sekä noudattavat toimin-
9331: nöksin.                                               nassaan hyvää asianajajatapaa. Valvonta on
9332:     Harkitessaan ylintä laillisuusvalvontaa koske-    toissijaista suhteessa Suomen Asianajajaliiton
9333: vien säännösten tarkistamistarpeita ja mahdol-        suorittamaan valvontaan. Eduskunnan oikeus-
9334: lista jatkovalmistelua työryhmä on kiinnittänyt       asiamies ei ole toimivaltainen valvomaan asian-
9335: huomiota myös siihen, että kummankin ylimmän          ajajien toimintaa. Hän on tämänjohdosta katso-
9336: laillisuusvalvojan tehtävät ja niiden painopiste-     nut, että hänen ei ole asianmukaista valvoa
9337: alueet monissa kohdin poikkeavat toisistaan ja        myöskään yleisten oikeusavustajien menettelyä
9338: että laillisuusvalvojat tämän johdosta myös esi-      siltä osin kuin kysymys on hyvän asianajajatavan
9339: merkiksi suuren yleisön silmissä profiloituvat        noudattamisesta, vaan hän on siirtänyt oikeus-
9340: jonkin verran eri tavoin. Tähän vaikuttaa myös        kanslerin käsiteltäviksi tällaiset hänelle tehdyt
9341: se, että oikeuskansleri on valtioneuvoston yhtey-     kantelut.
9342: dessä toimiva ja siten valtion ylimmän hallinto-          Eräistä erityisistä valvontatehtävistä voidaan
9343:       9.12. Uudesta perustuslaista aiheutuvat muutokset oikeuskansleria koskeviin säännöksiin        173
9344: 
9345: vielä mainita seuraavat. Oikeuskanslerin ohje-           Huomautus on olemukseltaan laillisuusvalvo-
9346: säännön 9 §:n mukaan oikeuskansleri tarkastaa         jan kannanotto, joka sisältää toteamuksen huo-
9347: tuomituista rangaistuksista tehtyjä ilmoituksia,      mautuksen kohteen virheellisestä menettelystä
9348: joita erikseen annettujen määräysten mukaan lä-       tai laiminlyönnistä ja johon yleensä sisältyy ke-
9349: hetetään oikeuskanslerinvirastoon. Hovioikeus-        hotus vastaisuudessa välttää virheen toistamista
9350: asetuksen (21111994) 23 §:n 2 momentin mukaan         ("huomautus vastaisen varalta"). Huomautus ei
9351: hovioikeuden on ilmoitettava oikeuskanslerille        ole kurinpidollinen seuraamus, vaan laillisuus-
9352: tietoonsa tulleista seikoista, jotka saattavat joh-   valvojan kannanotto, joka saa painonsa sen tu-
9353: taa virkasyytteen nostamiseen hovioikeudessa.         eksi esitetyistä perusteluista. Valvontatoimival-
9354: Alioikeustuomareiden mahdollisten virkavirhei-        taan kuuluvan henkilön oikeusaseman osalta on
9355: den valvonta ohjautuu tämänjohdostaenemmän            todettava, että hän on laillisuusvalvojan tutkitta-
9356: oikeuskanslerille kuin oikeusasiamiehelle, vaik-      vana olevassa asiassa valvontatoiminnan kohde.
9357: ka heillä onkin rinnakkainen toimivalta. Edus-        Laillisuusvalvonta kuuluu hallintotoiminnan
9358: kunnan oikeusasiamiehelle osoitettu uusi vuosit-      alaan eikä ole prosessinmuotoista menettelyä.
9359: tainen valvontatehtävä säännellään pakkokeino-        Virheellisesti menetelleeksi epäiltyä on tietenkin
9360: lain 5 a luvun 15 §:ssä (402/1995) ja poliisilain     kuultava, niin kuin nykyisissä laillisuus-
9361: (49311995) 34 §:n 3 momentissa. Näissä lainkoh-       valvontaa koskevissa säädöksissä nimenomaan
9362: dissa säädetään, että sisäasiainministeriön on        säädetään ja tulisi edelleen säädettäväksi työryh-
9363:  vuosittain annettava oikeusasiamiehelle kerto-       män valmistelemassa lakiehdotuksessa. Valvon-
9364:  mus telekuuntelun ja -valvonnan sekä teknisen        tatoimivaltaan kuuluvan virkamiehen tai muun
9365:  kuuntelun käytöstä. Tämä liittyy jäljempänä kä-      henkilön mahdollista syytteeseen asettamista
9366:  siteltävän tehtävienjakolain säännökseen, joka       edeltää käytännössä aina esitutkinta, jossa ri-
9367:  koskee eräiden rikosprosessuaalisten pakkokei-       koksesta epäillyn asema on tarkoin säännelty.
9368:  nojen käyttämisen laillisuusvalvontaa.               Työryhmän tiedossa ei ole, että käytännössä olisi
9369:      Harkittaessa ylintä laillisuusvalvontaa koske-   esiintynyt tapauksia, joissa tässä kappaleessa kä-
9370:  van sääntelyn kehittämistarpeita on esiin nostet-    sitellyt kysymykset olisivat merkittävästi kärjis-
9371:  tu eräitä erilliskysymyksiä. Niitä ovat ainakin      tyneet. Näin ollen ei liene välitöntä tarvetta
9372:  seuraavat kaksi: laillisuusvalvojan antaman huo-     säännösvalmistelun käynnistämiseen näiltä osin.
9373:  mautuksen oikeudellinen arviointi sekä virheestä        Yhteenvetona edellä olevasta tarkastelusta
9374:  epäillyn virkamiehen tai muun valvontavaltaan        työryhmä lausuu käsityksenään, ettei ole aina-
9375:  kuuluvan henkilön oikeusasema. Työryhmän             kaan kiireellistä tarvetta ryhtyä valmistelemaan
9376:  käsityksen mukaan nämä kysymykset ovat peri-         pitemmälle meneviä muutoksia ylimpien lailli-
9377:  aatteellisesti mielenkiintoisia ja niihin saattaa    suusvalvojien toimintaa tai tehtävienjakoa sään-
9378:  liittyä oikeudellisia ongelmia.                      televään normistoon.
9379: 174
9380: 
9381: 
9382: 
9383: 
9384:                                                             10. Liiteosa
9385: 
9386: 10.1. Tilastollisia tietoja oikeuskanslerinviraston toiminnasta
9387:    Oikeuskanslerinvirastossa vuonna 1999 vireille tulleiden asioiden lukumäärät jaoteltuina vireille-
9388: tulon ja asian laadun mukaan sekä vuonna 1999 ratkaistujen asioiden lukumäärät ja ratkaisu tyypit.
9389: 
9390:    Oikeuskanslerinviraston tilastojen rakennetta muutettiin toimintavuoden lopussa. Sen johdosta
9391: tilastot ovat vain 1-kohdan osalta vertailukelpoisia edellisten vuosien tilastojen kanssa.
9392: 
9393: Vuonna 1999 vireille tulleet asiat
9394: 
9395: 1. Yksityisten kantelut
9396: 
9397: 1. Yksityisten kantetuja 1) ••••••••••••.•••••••••••••.•••.••••••••••••••••••••••.•••••••••••••••••••••••••••••.•••              1239
9398: 
9399: Kertomusvuonna vireille tulleet kanteluasiat koskivat seuraavia asiaryhmiä:
9400: 
9401:  1)      valtioneuvoston ja ministeriön menettely ................................................... .                    129
9402:  2)      yleisen tuomioistuimen menettely rikosasiassa .......................................... ..                        41
9403:  3)      yleisen tuomioistuimen menettely muussa asiassa ...................................... .                          125
9404:  4)      hallintotuomioistuimen menettely .............................................................. .                  30
9405:  5)      erityistuomioistuimen menettely ................................................................ .                 24
9406:  6)      syyttäjäviranomaisen menettely ................................................................. .                 42
9407:  7)      poliisiviranomaisen menettely .................................................................... .              144
9408:  8)      ulosottoviranomaisen menettely ................................................................ .                  44
9409:  9)      vankeinhoitoviranomaisen menettely .......................................................... .                     4
9410: 10)      muun oikeushallintoviranomaisen menettely ............................................. .                           1
9411: 11)      ulkoasiainhallintoviranomaisen menettely ................................................ ..                        6
9412: 12)      läänin- ja muun sisäasiainhallintoviranomaisen menettely ......................... .                               42
9413: 13)      puolustushallintoviranomaisenmenettely ................................................... .                        4
9414: 14)      veroviranomaisen menettely ....................................................................... .               35
9415: 15)      muun v~ltiovara.inviranomaisen menettely ............................................... ..                        24
9416: 16)      opetusviran omatsen menettely ................................................................... .                22
9417: 17)      ~aa- ja ~etsätalo.usviranomaisen menettely .............................................. .                        24
9418: 18)      lnkenneviranomaisen menettely ................................................................. .                  19
9419: 19)      kauppa- ja teollisuusviranomaisen menettely ............................................. .                         5
9420: 20)      sosiaaliviranomaisen menettely .................................................................. .               127
9421: 21)      te~~~yden- ja. sairaanhoitoviranomaisen menettely .................................... .                           53
9422: 22)      tyoviranommsen menettely ........................................................................ .                31
9423: 23)      ympäristöviranomaisen menettely .............................................................. .                   14
9424: 24)      kunnallisviranomaisen menettely ............................................................... .                 106
9425: 25)      kirkollisviranomaisen menettely ................................................................ .                  4
9426: 26)      muun viranomaisen tai taijulkista tehtävää hoitavan menettely ................ .                                  123
9427: 27)      asianajajan ja yleisen oikeusavustajan menettely ...................................... ..                         83
9428: 28)      yksityishenkilön tekemää rikos .................................................................. .                 2
9429: 29)      yksityis?ikeud~llinen asia ........................................................................... .           21
9430: 30)      muunlainen asia ......................................................................................... .
9431:                                                                                                                        - - - - - 1451
9432:                                                                                                                            122
9433:                                                                                                                                  --
9434: 1
9435:  )   Eräissä näistä on kysymys yhtä useammasta asiasta tai viranomaisesta.
9436:                              10.1. Tilastollisia tietoja oikeuskanslerinviraston toiminnasta                                                      175
9437: 
9438: 2. Ratkaisujen tulokset
9439: 
9440: 2.1. Tutkitut asiat
9441: 
9442:  1)    huomautus..................................................................................................                    7
9443: 
9444: 
9445:  !l ~l~~~.~~~~i~ : : : : :• : : : : •: : : :•: : •:• :•: : : :•: :: : : : :::•: : : ff
9446:  5)    korjaus tai oikaisu käsittelyn aikana ........................................................... _ __:1:..:0_ _. . :1..::.0=-2
9447: 
9448: Asiassa ei tapahtunut toimenpidettä, koska
9449: 
9450:  7)    virheellistä menettelyä ei todettu ................................................................ .             515
9451:  8)    virheell.~st~-~-~ne~t~lyä koskevan kantelun tueksi ei ollut esitetty
9452:        todennakoisia sy1ta ..................................................................................... _ _.::.:12::.:1::..____6:.:3:. . :6:. .
9453:        Yhteensä ..................................................................................................... _ _ _ _ _:. :7. :. 3. :. . .8
9454: 
9455: 
9456: 2.2. Tutkimatta jätetyt asiat
9457: 
9458: Kantelua ei asiallisesti tutkittu, koska siinä esitetty asia:
9459: 
9460:  1)    ei kuulunut oikeuskanslerin toimivaltaan .................................................. .          117
9461:  2)    oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli käytettävissä
9462:        säännönmukainen muutoksenhakutie ........................................................ .              91
9463:  3)    siirrettiin eduskunnan oikeusasiamiehelle .................................................. .           36
9464:  4)    siirrettiin valtakunnansyyttäjälle ................................................................ .    16
9465:  5)    siirrettiin Suomen Asianajajaliittoon ......................................................... .           9
9466:  6)    siirrettiin toimivaltaiselle viranomaiselle .................................................... .       29
9467:  7)    oli niin epäselvä, ettei sitä voitu tutkia ....................................................... .     18
9468:  8)    raukesi kantelun peruuttamisen takia tai muulla perusteella ...................... .                     59
9469:  9)                                                                                                             77_ __:....:-=-
9470:        koski yli viisi vuotta vanhaa asiaa ............................................................... _ __:....:   452
9471:        Kanteluja ratkaistiin yhteensä .................................................................... .          1190   _____
9472:                                                                                                                       ___;____:_
9473: 
9474: 
9475: 
9476: 
9477: 2. Viranomaisten kannanottopyynnöt
9478: 
9479:  1. Asian laatu
9480: 
9481:   1)   tasavallan presidentti, valtioneuvosto ja ministeriöt ........................... .... ....                        50
9482:   2)   muut viranomaiset ...................................................................................... _ ___:1:. . .7_ _---.:.6. :. . .7
9483:        Yhteensä ..................................................................................................... _ _ _ _ _ _6:.. . 7_
9484: 
9485: 
9486:  2. Ratkaisujen tulokset
9487: 
9488:  2.1. Tutkitut asiat
9489: 
9490:   1)   esitys ...........................................................................................................            1
9491:   2)   k~:j~lline~ la~sunto ......................... ... .................. ........ ............ ........... ........             25
9492:   3)   kas1tys tai ohJe ............................................................................................                 2
9493:   4)   muu kannanotto ........ ..... ............. .... ....... ....... ............. ......... ....... ........... .... .          14
9494:   5)   viranomaisen tai oman aloitteen johdosta ei aihetta toimenpiteeseen .........
9495:                                                                                                                              - - - - - -59
9496:                                                                                                                                     17
9497:                                                                                                                                          -
9498: 176                                                                      10. Liiteosa
9499: 
9500: 2.2. Tutkimatta jätetyt asiat
9501: 
9502:       tutkimatta jätetty ... ................ ........... ............... ............ ............. ..................                                   0
9503:                                                                                                                                                    -------
9504:       Yhteensä .. .. ... .. .... .. .. ... .... ... .... .. ..... ...... .. ... .... ... ..... ... .. ..... .... ..... ... ...... .. .. .... ... .       59
9505:                                                                                                                                               -------
9506: 
9507: 3. Tuomioistuinten valvonta
9508: 
9509: 1. Asian laatu
9510: 
9511:  1)   rangaistustuomioiden tarkastus ................................................................. .                                                 86
9512:  2)   hovioikeuksien ilmoitukset oikeuskanslerille . .. .. ... ..... ..... .. ... .. ... ... .... ..... .. . .. .
9513:                                                                                                                                                     - - -24- - -110
9514:                                                                                                                                                                   -
9515:       Yhteensä .. .. .. ..... .... ... .... .... ... .. .... ..... .. .. ... .. .. .. .. . .. .... ...... .... .... .... .... ..... .... .. ... ...             110
9516:                                                                                                                                               -------
9517: 2. Ratkaisujen tulokset
9518: 
9519: 2.1. Tutkitut asiat
9520: 
9521:  1)   syyte............................................................................................................                           2
9522:  2)   huomautus ............................. ............. .... ................ ...... ... ...........................                          7
9523: 
9524:       ~~!f't~~-t~i-~hj~·::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::                             3~
9525:  3)
9526:  4)
9527:  5)   muu kannanotto ...... ........ ......... ....................... .................. .. ...... ........... ... ... 3
9528:  6)   viranomaisen tai oman aloitteen johdosta ei aihetta toimenpiteeseen ......... _ __:6:.:.0_ _..:.1.:..04.:...
9529: 
9530: 2.2. Tutkimatta jätetyt asiat
9531: 
9532:       tutkimatta jätetty ... .... .... ... ... .. ....... .. .. ..... ..... .... .. .... . . ... ... ... ..... .. .. ..... .. ...... .... .   ______          0.:._
9533:       Yhteensä.....................................................................................................                                         104
9534:                                                                                                                                               -------
9535: 
9536: 4. Asianajajien valvonta
9537: 
9538: 1. Asian laatu
9539: 
9540:  1)   kurinpitoasiat............. .. .. ..... .... ..... ........... .. .... .. ..... .. .. . .... ....... .. .... .. ... ...... ... .. . 137
9541:  2)   valvonta-asiat . ... .... .............. .. ...................... ............................. ............. .....                 87
9542:  3)   Asianajajien muu valvonta .......................................................................... _ __.:..9_ _.=2::..:33:...
9543:       Yhteensä ................. ..................... .................... .................. .........................                      233
9544: 
9545: 2. Ratkaisujen tulokset
9546: 
9547: 2.1. Tutkitut asiat
9548: 
9549:  1)   muu toimenpide..........................................................................................                                    2
9550:  2)   viranomaisen tai oman aloitteen johdosta ei aihetta toimenpiteeseen .. .... ...                                                         ______
9551:                                                                                                                                                 239 243        .:_
9552: 
9553: 
9554: 
9555: 2.2. Tutkimatta jätetyt asiat
9556: 
9557:       tutkimatta jätetty .............. ........... .......... ................................................ .....               0
9558:                                                                                                                                   _..:.._     ______
9559:       Yhteensä ..................................................................................................... _ _ _ _ _ _2_4.:_3
9560:                               10.1. Tilastollisia tietoja oikeuskanslerinviraston toiminnasta                                                         177
9561: 
9562: 5. Viranomaistoiminnan laillisuusvalvonta
9563: 
9564: 1. Asian laatu
9565: 
9566:  1)     omat aloitteet ............................................................................................. .              17
9567:  2)     tarkastukset ............................................................................................... .              39
9568:  3)     viranomaisten muu valvonta.......................................................................
9569:                                                                                                                                 - - -1- - -57
9570:                                                                                                                                             -
9571:         Yhteensä .. ......... ............. ... ...... .............. ........... ....... ............................. .......            57
9572:                                                                                                                               -------
9573: 2. Ratkaisujen tulokset
9574: 
9575: 2.1. Tutkitut asiat
9576: 
9577:  1)     syyte ........................................................................................................... .               1
9578: 
9579: 
9580:  !l ~J~~ii~i~~~~~:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
9581:                                                                                                                                           4
9582:                                                                                                                                           9
9583:                                                                                                                                           1
9584:  5)     korjaus tai oikaisu käsittelyn aikana .......................................................... .                                1
9585:  6)     viranomaisen tai oman aloitteen johdosta ei aihetta toimenpiteeseen ........ .                                                   8
9586:  7)     viranomaisessa suoritettu tarkastus- tai tutustumiskäynti .......................... .                                          35
9587:                                                                                                                               - - - - - -59
9588:                                                                                                                                           -
9589: 2.2. Tutkimatta jätetyt asiat
9590: 
9591:         tutkimatta jätetty . .. .... ...... .. .. .... ..... .... ... .... .. .. ... .... ....... .. .. .. ... .... .. .. ... .. .... .... ...             0
9592:                                                                                                                                                     -------
9593:         Yhteensä .. .... ... ...... ... ... ... ... .. .... ... .. .... ... .... ... . . ...... ....... .. .. .. ... .... ....... ...... ..... .. .       59
9594:                                                                                                                               -------
9595: 
9596: Vuonna 1999 käsiteltävinä olleiden asioiden kokonaismäärä ja käsittely
9597: 
9598: 1. Vireillä olleet asiat vuonna 1999, joista oli
9599: 
9600:         vuonna 1997 tulleita asioita .. ... ...... ... ...... .. ... .... .... .... ... .. ... .... ..... .. .. .. ..... .... .. . 48
9601:         vuonna 1998 tulleita asioita ........................................................................ _ ___,6=0=2'-----:-'<6""'"50"'-
9602:         vuonna 1999 tulleita asioita ........................................................................ _ _ _ _ _1_7..:...3_1
9603:         Yhteensä ..................................................................................................... _ _ _ _ _2_3_8_1
9604: 
9605: 2. Vireillä olleista asioista on vuonna 1999
9606: 
9607:      käsitelty lopullisesti asioita ........................................................................ .                         1680
9608: Seuraavaan vuoteen siirtynyt
9609:      vuonna 1998 tulleita asioita ....................................................................... .                        106
9610:      vuonna 1999 tulleita asioita .. ... .... .. .. . .... .... ... .... .. .. ..... .... ... ...... .. . ........ ... .. .. ...   595  701
9611:                                                                                                                                  ------   -
9612:      Yhteensä.....................................................................................................                     2381
9613:                                                                                                                               -------
9614: 
9615: 
9616: 
9617: 
9618: 23 209183Z
9619: 178                                                                 10. Liiteosa
9620: 
9621: 
9622: 10.2. Tilastollisia tietoja virkasyytteistä                                        vantaulukon mukaisesti. Tilasto on laadittu tuo-
9623:                                                                                    mioistuinten tietojen antamisesta viran- tai toi-
9624:    Ne virkasyytteet, jotka korkein oikeus, hovi-                                   menhaltijan syyttämistä koskevista jutuista 22
9625: oikeudet ja alioikeudet vuonna 1999 ovat lain-                                     päivänä lokakuuta 1926 annetun asetuksen (272/
9626: voimaisesti ratkaisseet, ovat eri viran- ja toimen-                                26) 3 §:n mukaisesti oikeuskanslerille lähettä-
9627: haltijaryhmien osalta jakautuneet oikeusasteen,                                    mien päätösjäljennösten perusteella.
9628: virkasyytteen laadun ja ratkaisun osalta seuraa-
9629: 
9630: 
9631: 
9632:                                 Oikeusaste                                   Virkasyytteen                                         Ratkaisu
9633:                                                                                  laatu
9634: 
9635:                                                                                    c»                                      "'"'
9636:                                                                                    ~.0                                    ·a"'
9637:                                                                      ~           "'"' "'
9638:                                                                                  "':::
9639:                                                                             "'"' "'"               t>
9640:                                                                                                                           :a
9641:                                                                                                                           :~
9642:  Virkamiehet                      "':::>           t>
9643:                                                            ~        "" "'ro:ro
9644:                                                                      0      "'
9645:                                                                            ·e ~E ""' J.l0
9646:                                                                                  ""          ~
9647:                                                                                                    -E"'                   Zl
9648:                                   "'
9649:                                  ""
9650:                                            t>   "" e:::: E;~ ~;g ""
9651:                                             "" "§·ä
9652:                                            '0
9653:                                                    '0
9654:                                                     :::>                         0...:             ·;;:                   (;j
9655:                                                                                                                                     0
9656:                                                                                                                                                                  :::>
9657:                                                                                                                                                                 ·fa
9658:                                 'ö
9659:                                         ""
9660:                                             :::>
9661:                                             ~
9662:                                                     "'
9663:                                                     "'"'
9664:                                                             0
9665:                                                     cr.:ro ,g;,
9666:                                                                                              0
9667:                                                                                                    ~"                      E
9668:                                                                                                                                     ""'0.
9669:                                                                                                                                                          Zl
9670:                                                                                                                                                                 ""t§
9671:                                     "'
9672:                                 "' ""   'ö
9673:                                                     """             ""
9674:                                                                  -~ ·s                             ·;;:    ;g              "'
9675:                                                                                                                           :!)
9676:                                                                                                                           ·a                §     »
9677:                                                                                                                                                          (;j
9678:                                                                                                                                                           E
9679:                                  'i)
9680:                                    'ö
9681:                                         '" :2;g i:l ~:c:
9682:                                                      '<=                                            :;     "'     0                  Zl          :~
9683:                                                             "'"' ~
9684:                                 ~  ·;;: i§'                ~~        "                                    ..:<
9685:                                                                                                                                             ·~           :;;;
9686:                                                 ~
9687:                                                                                                                                                                  :::>
9688:                                   0                                  ö       ;; ;~ ~-E >
9689:                                                                                              :;:
9690: 
9691:                                                                                                    ::E"
9692:                                                                                                            "'"   ""..:<    0        "'§          -;;:,   :;      :::>
9693:                                  ::.c
9694:                                             0
9695:                                            :r:     '"
9696:                                                    ::.c     "
9697:                                                            ....:1   rn                       rn           >      rn  "
9698:                                                                                                                            :::>
9699:                                                                                                                           E-<       ;;      >    :r:     E-<    ::E
9700: Käräjätuomarit ............... 6 2                                                   3               6                                       1    3        1       3
9701: Muut tuomarit ................ 20                                                   12               8                                           17        2       1
9702: Syyttäjät ..........................
9703: Poliisit ............................. 6                                       4                     2                1                             5
9704: Vankeinhoitolaitos ..........
9705: Puolustusvoimat ..............         4                                                       4                     2         1                                    1
9706: Lääninhallinto .................
9707: Verohallinto ....................
9708: Muut valtion virkamiehet 9 4                                                   1                   12               4                              4       5
9709: Kunnalliset virkamiehet .. 1 18                       1         1        1     3         5         16        5      2          2        3    1     9       1
9710: Kirkon virkamiehet .........
9711: Muut virkavastuun alaiset
9712: Yhteensä ......................... 36 34              1         1        1     8 15      5     4 44          5       9         3        3    2 38          9       5
9713:                               10.3. Oikeuskansleria koskevat uudet säädökset                           179
9714: 
9715: 
9716: 10.3. Oikeuskansleria koskevat uudet säädökset
9717: 10.3.1. Suomen perustuslain oikeuskansleria koskevat säännökset
9718: 
9719: 
9720:                                                    N:o731
9721: 
9722:                                        Suomen perustuslaki
9723:                                  Annettu Helsingissä II päivänä kesäkuuta 1999
9724: 
9725: 
9726:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä
9727: tavalla, säädetään:
9728:                       5luku                                 Oikeuskansleri antaa joka vuodelta kerto-
9729:                                                          muksen virkatoimistaan ja lain noudattamista
9730:      Tasavallan presidentti ja valtioneuvosto            koskevista havainnoistaan eduskunnalle ja val-
9731:                                                          tioneuvostolle.
9732:                        69 §
9733:                                                                                  110§
9734:          Valtioneuvoston oikeuskansleri
9735:                                                          Oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen syyteoikeus
9736:     Valtioneuvoston yhteydessä on oikeuskansle-
9737:                                                                         ja tehtävien jako
9738: ri ja apulaisoikeuskansleri, jotka tasavallan pre-
9739: sidentti nimittää ja joiden tulee olla eteviä lain-         Syytteen nostamisesta tuomaria vastaan lain-
9740: tuntijoita. Presidentti määräälisäksi apulaisoi-         vastaisesta menettelystä virkatoimessa päättää
9741: keuskanslerille enintään viiden vuoden määrä-            oikeuskansleri tai oikeusasiamies. Nämä voivat
9742: ajaksi sijaisen, joka apulaisoikeuskanslerin olles-      ajaa syytettä tai määrätä syytteen nostettavaksi
9743: sa estyneenä hoitaa tämän tehtäviä.                      myös muussa laillisuusvalvontaansa kuuluvassa
9744:     Apulaisoikeuskanslerista ja tämän sijaisesta         asiassa.
9745: on soveltuvin osin voimassa, mitä oikeuskansle-             Oikeuskanslerioja oikeusasiamiehen välisestä
9746: rista säädetään.                                         tehtävien jaosta voidaan säätää lailla, kaventa-
9747:                                                          matta kuitenkaan kummankaan laillisuusval-
9748:                                                          vontaa koskevaa toimivaltaa.
9749:                      10 luku
9750:                                                                                  111 §
9751:                 Laillisuusvalvonta
9752:                                                           Oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen tietojensa-
9753:                                                                             antioikeus
9754:                        108 §
9755:     Valtioneuvoston oikeuskanslerin tehtävät                Oikeuskanslerilla ja oikeusasiamiehellä on oi-
9756:                                                          keus saada viranomaisilta ja muilta julkista teh-
9757:     Oikeuskanslerin tehtävänä on valvoa valtio-          tävää hoitavilta laillisuusvalvontaansa varten
9758: neuvoston ja tasavallan presidentin virkatointen         tarvitsemansa tiedot.
9759: lainmukaisuutta. Oikeuskanslerin tulee myös                 Oikeuskanslerin tulee olla läsnä valtioneuvos-
9760: valvoa, että tuomioistuimet ja muut viranomai-           ton istunnoissa ja esiteltäessä asioita tasavallan
9761: set sekä virkamiehet,julkisyhteisön työntekijät ja       presidentille valtioneuvostossa. Oikeusasiamie-
9762: muutkinjulkista tehtävää hoitaessaan noudatta-           hellä on oikeus olla läsnä näissä istunnoissa ja
9763: vat lakia ja täyttävät velvollisuutensa. Tehtä-          esittelyissä.
9764: väänsä hoitaessaan oikeuskansleri valvoo perus-                                112 §
9765: oikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutumista.               Valtioneuvoston ja tasavallan presidentin virka-
9766:     Oikeuskanslerin on pyydettäessä annettava
9767:                                                                    tointen laillisuuden valvonta
9768: presidentille, valtioneuvostolle ja ministeriöille
9769: tietoja ja lausuntoja oikeudellisista kysymyksis-           Jos oikeuskansleri havaitsee valtioneuvoston
9770: tä.                                                      tai ministerin taikka tasavallan presidentin pää-
9771: 180                                            10. Liiteosa
9772: 
9773: töksen tai toimenpiteen laillisuuden antavan ai-         Syytteen nostamisesta päättää eduskunta saa-
9774: hetta huomautukseen, hänen tulee esittää huo-         tuaan perustuslakivaliokunnan kannanoton val-
9775: mautuksensa perusteluineen. Jos se jätetään ot-       tioneuvoston jäsenen menettelyn lainvastaisuu-
9776: tamatta huomioon, oikeuskanslerin tulee merki-        desta. Eduskunnan tuleeennen päätöstä syytteen
9777: tyttää kannanottonsa valtioneuvoston pöytäkir-        nostamisesta varata valtioneuvostonjäsenelle ti-
9778: jaan ja tarvittaessa ryhtyä muihin toimenpitei-       laisuus selityksen antamiseen. Asiaa käsitelles-
9779: siin. Myös oikeusasiamiehellä on vastaava oi-         sään valiokunnan tulee olla täysilukuinen.
9780: keus tehdä huomautus ja ryhtyä muihin toimen-            Syytettä valtioneuvostonjäsentä vastaan ajaa
9781: piteisiin.                                            valtakunnansyyttäjä.
9782:    Jos presidentin päätös on lainvastainen, val-
9783: tioneuvoston tulee saatuaan lausunnon oikeus-                                115 §
9784: kanslerilta ilmoittaa, ettei päätöstä voida panna             Ministerivastuuasian vireillepano
9785: täytäntöön, sekä esittää presidentille päätöksen
9786: muuttamista tai peruuttamista.                           Valtioneuvoston jäsenen virkatoimen lainmu-
9787:                                                       kaisuuden tutkiota eduskunnan perustuslakiva-
9788:                        113 §                          liokunnassa voidaan panna vireille:
9789: Tasavallan presidentin rikosoikeudellinen vastuu         1) oikeuskanslerin tai oikeusasiamiehen pe-
9790:                                                       rustuslakivaliokunnalle tekemällä ilmoituksella;
9791:    Jos oikeuskansleri, oikeusasiamies tai valtio-        2) vähintään kymmenen kansanedustajan al-
9792: neuvosto katsoo tasavallan presidentin syyllisty-     lekirjoittamalla muistutuksena; sekä
9793: neen maanpetosrikokseen, valtiopetosrikokseen            3) eduskunnan muun valiokunnan perustusla-
9794: tai rikokseen ihmisyyttä vastaan, asiasta on il-      kivaliokunnalle esittämällä tutkintapyynnöllä.
9795: moitettava eduskunnalle. Jos eduskunta tällöin           Perustuslakivaliokunta voi myös omasta
9796: kolmella neljäsosalla annetuista äänistä päättää      aloitteestaan ryhtyä tutkimaan valtioneuvoston
9797: syytteen nostettavaksi, valtakunnansyyttäjän on       jäsenen virkatoimen lainmukaisuutta.
9798: ajettava syytettä valtakunnanoikeudessa ja pre-
9799: sidentin on pidättäydyttävä siksi ajaksi toimes-                             117 §
9800: taan. Muissa tapauksissa presidentin virkatoi-         Oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen oikeudelli-
9801: mesta ei saa nostaa syytettä.                                            nen vastuu
9802:                        114 §                             Oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen virka-
9803:       Ministerisyytteen nostaminen ja käsittely       tointen lainmukaisuuden tutkimisesta, syytteen
9804:                                                       nostamisesta heitä vastaan lainvastaisesta me-
9805:    Syyte valtioneuvoston jäsentä vastaan lain-        nettelystä virkatoimessa sekä tällaisen syytteen
9806: vastaisesta menettelystä virkatoimessa käsitel-       käsittelystä on voimassa, mitä 114 ja 115 §:ssä
9807: lään valtakunnanoikeudessa sen mukaan kuin            valtioneuvoston jäsenestä säädetään.
9808: lailla tarkemmin säädetään.
9809: 
9810:        Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 2000
9811: 
9812: 
9813:                                          Tasavallan Presidentti
9814:                                         MARTTI AHTISAARI
9815: 
9816: 
9817: 
9818: 
9819:                                                                   Oikeusministeri Johannes Koskinen
9820:                             10.3. Oikeuskansleria koskevat uudet säädökset                            181
9821: 
9822: 10.3.2. Laki valtioneuvoston oikeuskanslerista
9823: 
9824: 
9825: 
9826: 
9827:                                                  N:o 193
9828: 
9829:                                                  Laki
9830:                                    valtioneuvoston oikeuskanslerista
9831:                               Annettu Helsingissä 25 päivänä helmikuuta 2000
9832: 
9833: 
9834:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
9835: 
9836:                        1§                                                      3§
9837:                   Soveltamisala                        Viranomaistoiminnan ja muun julkisen toiminnan
9838:                                                                          valvonta
9839:    Tässä laissa säädetään perustuslaissa tarkoite-
9840: tusta oikeuskanslerin laillisuusvalvonnasta ja oi-       Valvoessaan tuomioistuinten ja muiden viran-
9841: keuskanslerinvirastosta.                              omaisten toimintaa sekäjulkisten tehtävien hoi-
9842:    Oikeuskansleri valvoo asianajajien toimintaa       tamista oikeuskansleri käsittelee hänelle osoitet-
9843: niin kuin asianajajista annetussa laissa (496/        toja kirjallisia kanteluja ja viranomaisten ilmoi-
9844: 1958) säädetään.                                      tuksia. Oikeuskansleri voi myös ottaa asian käsi-
9845:                                                       teltäväksi omasta aloitteestaan.
9846:                                                          Oikeuskanslerina on oikeus suorittaa tarkas-
9847:                        2§                             tuksia valvontavaltaansa kuuluvissa viranomai-
9848:     Valtioneuvoston ja tasavallan presidentin         sissa, laitoksissa ja muissa toiminta yksiköissä.
9849:         virkatointen laillisuuden valvonta               Oikeuskansleri tarkastaa rangaistustuomiot,
9850:                                                       joita koskevia ilmoituksia erikseen säädetyin ta-
9851:    Jos oikeuskansleri valtioneuvoston tai tasa-       voin lähetetään oikeuskanslerinvirastoon.
9852: vallan presidentin virkatointen lainmukaisuutta
9853: valvoessaan havaitsee, että valtioneuvoston, val-                              4§
9854: tioneuvoston jäsenen tai tasavallan presidentin
9855:                                                                     Tutkittavaksi ottaminen
9856: päätös tai toimenpide antaa aihetta huomautuk-
9857: seen, hänen tulee esittää huomautuksensa perus-          Oikeuskanslerin on tutkittava asia, jos on ai-
9858: teluineen. Jos se jätetään ottamatta huomioon,        hetta epäillä oikeuskanslerin valvontavaltaan
9859: oikeuskanslerin tulee merkityttää kannanotton-        kuuluvan henkilön, viranomaisen tai muun yh-
9860: sa valtioneuvoston pöytäkirjaan ja tarvittaessa       teisön menetelleen lainvastaisesti tai jättäneen
9861: ryhtyä muihin toimenpiteisiin.                        velvollisuutensa täyttämättä taikka jos oikeus-
9862:    Jos oikeuskansleri katsoo valtioneuvostossa        kansleri muusta syystä katsoo siihen olevan ai-
9863: käsiteltävässä asiassajonkin oikeudellisen seikan     hetta. Oikeuskansleri ei kuitenkaan tutki kante-
9864: antavan siihen aihetta, hän voi merkityttää kan-      lua,joka koskee yli viisi vuotta vanhaa asiaa, ellei
9865: tansa valtioneuvoston pöytäkirjaan.                   kantelun tutkimiseen ole erityistä syytä.
9866:    Oikeuskanslerin tehtävänä on valvoa, että val-        Asian siirtämisestä eduskunnan oikeusasia-
9867: tioneuvoston pöytäkirjat laaditaan oikein.            miehelle säädetään erikseen.
9868: 
9869: HE 175/1999
9870: PeVM 6/2000
9871: EV 20/2000
9872: 182                                            10. Liiteosa
9873: 
9874:                         5§                                                    10 §
9875:                Asian selvittäminen                                       Oikeuskansleri
9876:     Kantelun johdosta tai muutoin oikeuskansle-           Oikeuskanslerilla on yksinään päätösvalta
9877: rin käsiteltäväksi tulleessa asiassa hankitaan oi-     kaikissa hänen virkaansa kuuluvissa asioissa.
9878: keuskanslerin tarpeelliseksi katsoma selvitys.            Oikeuskanslerin tehtäviä hoitaa oikeuskansle-
9879:     Jos on syytä olettaa, että asia saattaa antaa      rin ohella apulaisoikeuskansleri ja tämän ollessa
9880: aihetta oikeuskanslerin toimenpiteeseen, asian-        estyneenä apulaisoikeuskanslerin sijainen.
9881: omaiselle valvontavaltaan kuuluvalle henkilölle,          Oikeuskansleri ratkaisee erityisesti valtioneu-
9882: viranomaiselle tai muulle yhteisölle on varattava      voston valvontaa koskevat asiat sekä periaatteel-
9883: tilaisuus tulla kuulluksi.                             liset ja laajakantoiset asiat. Tehtävien jakamises-
9884:                                                        ta oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin kes-
9885:                         6§                             ken päättää oikeuskansleri apulaisoikeuskansle-
9886:                    Toimenpiteet                        ria kuultuaan.
9887: 
9888:    Jos virkamies, julkisyhteisön työntekijä tai                               11§
9889: muu henkilö julkista tehtävää hoitaessaan on
9890:                                                                      Apulaisoikeuskansleri
9891: menetellyt lainvastaisesti tai jättänyt velvollisuu-
9892: tensa täyttämättä, oikeuskansleri voi antaa asi-          Apulaisoikeuskansleri ratkaisee samalla val-
9893: anomaiselle huomautuksen vastaisen varalle,            lalla kuin oikeuskansleri hänen käsiteltävikseen
9894: mikäli hän ei harkitse olevan aihetta syytteen         kuuluvat asiat.
9895: nostamiseen. Huomautus voidaan antaa myös                 Oikeuskanslerin ollessa estyneenä apulaisoi-
9896: viranomaiselle tai muulle yhteisölle.                  keuskansleri hoitaa hänen tehtäviään.
9897:    Jos asian laatu niin vaatii, oikeuskansleri voi        Apulaisoikeuskanslerin ollessa estyneenä oi-
9898: kiinnittää asianomaisen huomiota lain tai hyvän        keuskansleri voi kutsua apulaisoikeuskanslerin
9899: hallintotavan mukaiseen menettelyyn.                   sijaisen hoitamaan apulaisoikeuskanslerille kuu-
9900:    Jos yleinen etu vaatii, oikeuskanslerin on ryh-     luvia tehtäviä. Sijaisen hoitaessa apulaisoikeus-
9901: dyttävä toimenpiteisiin oikaisun saamiseksi lain-      kanslerin tehtäviä sijaisesta on vastaavasti voi-
9902: vastaiseen tai virheelliseen päätökseen tai menet-     massa, mitä tässä laissa säädetään apulaisoikeus-
9903: telyyn.                                                kanslerista.
9904: 
9905:                         7§                                                    12 §
9906:                    Aloiteoikeus                                     Oikeuskanslerinvirasto
9907:    Oikeuskanslerilla on oikeus tehdä ehdotuksia           Oikeuskanslerin ratkaistaviksi kuuluvien asi-
9908: säännösten ja määräysten kehittämiseksi ja             oiden valmistelua ja muiden oikeuskanslerin toi-
9909: muuttamiseksi, jos valvonnassa on havaittu niis-       mialaan kuuluvien tehtävien suorittamista var-
9910: sä puutteita tai ristiriitaisuuksia taikka jos ne      ten valtioneuvostossa on oikeuskanslerin johta-
9911: ovat aiheuttaneet oikeudenkäytössä tai hallin-         ma oikeuskanslerinvirasto.
9912: nossa epätietoisuutta tai eriäviä tulkintoja.             Valtioneuvoston asetuksella säädetään oi-
9913:                                                        keuskanslerinviraston organisaatiosta ja virka-
9914:                         8§                             miehistä sekä asioiden ratkaisemisesta oikeus-
9915:                     Virka-apu                          kanslerinvirastossa. Yksityiskohtaisempia mää-
9916:                                                        räyksiä näistä voidaan antaa oikeuskanslerin
9917:     Oikeuskanslerina on tehtäviään suorittaes-         vahvistamassa työjärjestyksessä.
9918: saan oikeus viipymättä saada kaikilta viranomai-
9919: silta sellaista virka-apua, jonka antamiseen asi-                             13§
9920: anomainen viranomainen on toimivaltainen.                  Oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin
9921:                                                                          virkavapaus
9922:                          9§
9923:       Tietojen ja asiakirjojen maksuttomuus               Oikeuskansleri voi ottaa itselleen ja myöntää
9924:                                                        apulaisoikeuskanslerille virkavapautta enintään
9925:    Oikeuskanslerilla on oikeus saada laillisuus-       30 päivää vuodessa. Tämän yli menevältä ajalta
9926: valvontaansa varten tarvitsemansa tiedot ja asia-      virkavapautta oikeuskanslerille ja apulaisoikeus-
9927: kirjat maksutta.                                       kanslerille myöntää tasavallan presidentti.
9928:                              10.3. Oikeuskansleria koskevat uudet säädökset                       183
9929: 
9930:                       14§                                                     16§
9931:          Kansliapäällikön nimittäminen                                   Voimaantulo
9932:    Oikeuskanslerinviraston kansliapäällikön ni-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
9933: mittää tasavallan presidentti oikeuskanslerin        kuuta 2000.
9934: tehtyä asiasta esityksen. Virka täytetään sitä          Tällä lailla kumotaan 30 päivänä joulukuuta
9935: haettavaksi julistamatta.                            1992 annettu valtioneuvoston oikeuskanslerin
9936:                                                      ohjesääntö (169711992) siihen myöhemmin teh-
9937:                       15 §                           tyine muutoksineen.
9938:                Virkasyytepaikka
9939:    Oikeuskanslerinvirastossa asioita esittelevää
9940: virkamiestä syytetään virkarikoksesta Helsingin
9941: hovioikeudessa.
9942: 
9943:      Helsingissä 25 päivänä helmikuuta 2000
9944: 
9945: 
9946:                                          Tasavallan Presidentti
9947:                                         MARTTI AHTISAARI
9948: 
9949: 
9950: 
9951: 
9952:                                                                   Oikeusministeri Johannes Koskinen
9953: 184                                           10. Liiteosa
9954: 
9955: 10.3.3. Valtioneuvoston asetus oikeuskanslerinvirastosta
9956: 
9957: 
9958: 
9959: 
9960:                                                 N:o253
9961: 
9962:                                    Valtioneuvoston asetus
9963:                                        oikeuskanslerinvirastosta
9964:                               Annettu Helsingissä 1 päivänä maaliskuuta 2000
9965: 
9966: 
9967:   Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti, joka on tehty oikeusministeriön esittelystä, säädetään
9968: valtioneuvoston oikeuskans1erista 25 päivänä helmikuuta 2000 annetun lain (193/2000) 12 §:n 2
9969: momentin nojalla:
9970:                        1§                             hempia oikeuskanslerinsihteereitä, nuorempia
9971:         Oikeuskanslerinviraston tehtävät              oikeuskanslerinsihteereitä ja esittelijöitä.
9972:                                                          Virastossa voi olla myös tietosuunnittelija,
9973:    Oikeuskanslerinviraston tehtävistä säädetään       henkilöstösihteeri ja osastosihteereitä sekä muita
9974: valtioneuvoston oikeuskanslerista annetussa           virkamiehiä. Virastossa voi lisäksi olla muuta
9975: laissa (193/2000).                                    virkasuhteista henkilöstöä sekä erityistä tehtä-
9976:                                                       vää varten otettuja asiantuntijoita.
9977:                        2§                                Virastossa asioita esittelevät 1 momentissa
9978:                   Organisaatio                        tarkoitetut sekä oikeuskanslerin tähän tehtävään
9979:                                                       erikseen määräämät virkamiehet.
9980:    Oikeuskanslerinvirastossa on valtioneuvosto-
9981: asiain osasto, oikeusvalvontaosasto ja hallinto-                               5§
9982: yksikkö.                                                      Virkamiesten kelpoisuusvaatimukset
9983:    Oikeuskansleri määrää virkamiesten sijoitta-
9984: misesta osastoihin ja yksikköön.                         Kelpoisuusvaatimuksena on:
9985:                                                           1) kansliapäälliköllä oikeustieteen kandidaa-
9986:                                                       tin tutkinto, kokemusta tuomarin tehtävistä tai
9987:                        3§                             hyvä perehtyneisyys hallintotoimiin sekä käytän-
9988:                   Työjärjestys                        nössä osoitettu johtamistaito ja johtamiskoke-
9989:                                                       mus;
9990:    Oikeuskanslerinviraston      työjärjestyksessä        2) esittelijäneuvoksella, osastopäällikkönä,
9991: määrätään viraston johtamisesta ja johtoryh-          oikeustieteen kandidaatin tutkinto, kokemusta
9992: mästä, osastojen ja hallintoyksikön tehtävistä ja     tuomarin tehtävistä tai hyvä perehtyneisyys hal-
9993: rakenteesta, virkamiesten tehtävistä ja sijaisuuk-    lintotoimiin sekä käytännössä osoitettu johta-
9994: sista, asioiden valmistelusta ja ratkaisemisesta      mistaito;
9995: sekä tarvittaessa muista virastoa koskevista hal-        3) esittelijäneuvoksella, neuvottelevana virka-
9996: lintoasioista.                                        miehellä sekä vanhemmalla ja nuoremmalla oi-
9997:    Työjärjestyksen vahvistaa oikeuskansleri.          keuskanslerinsihteerillä oikeustieteen kandidaa-
9998:                                                       tin tutkinto sekä kokemusta tuomarin tehtävistä
9999:                        4§                             tai hyvä perehtyneisyys hallintotoimiin;
10000:                    Virkamiehet                           4) esittelijällä oikeustieteen kandidaatin tut-
10001:                                                       kinto;
10002:    Oikeuskanslerinvirastossa on kansliapäällik-          5) muussa tehtävässä toimivalla tehtävään so-
10003: kö, esittelijäneuvoksia, osastopäällikkönä, esit-     veltuva korkeakoulututkinto tai muu tehtävän
10004: telijäneuvoksia, neuvottelevia virkamiehiä, van-      edellyttämä koulutus.
10005:                             10.3. Oikeuskansleria koskevat uudet säädökset                             185
10006: 
10007:                        6§                            kaista. Sama oikeus on yksittäistapauksessa
10008:            Virkamiesten nimittäminen                 kansliapäälliköllä ja osastopäälli-köllä asiassa,
10009:                                                      jonka ratkaiseminen kuuluu hänen alaiselleen
10010:    Oikeuskanslerinviraston virkamiehet mmit-         virkamiehelle.
10011: tää oikeuskansleri. Kansliapäällikön nimittämi-
10012: sestä säädetään erikseen.                                                     9§
10013:    Määräaikaiseen virkasuhteeseen nimittää oi-                             Esittely
10014: keuskansleri. Kansliapäällikön määräaikaiseen
10015: virkasuhteeseen yli vuodeksi nimittää kuitenkin          Oikeuskanslerin käsiteltäviksi kuuluvat asiat
10016: valtioneuvosto.                                      ratkaistaan esittelystä, jollei oikeuskansleri toi-
10017:                                                      sin päätä. Työjärjestyksessä voidaan tarvittaessa
10018:                        7§                            määrätä, mitä muita asioita ratkaistaan esittelys-
10019:                   Virkavapaus                        tä.
10020:                                                          Jos esittelystä ratkaistavassa asiassa esittelijän
10021:    Oikeuskansleri myöntää virkavapautta 4 §:n 3      mielipide poikkeaa päätöksestä, hänellä on oike-
10022: momentissa tarkoitetuille virkamiehille.             us merkitä mielipiteensä ratkaisun arkistokappa-
10023:    Kansliapäällikölle myöntää yli vuoden kestä-      leeseen.
10024: vän muun kuin valtion virkamieslain (750/1994)
10025: tai virkaehtosopimuksen mukaisen virkavapau-                                  10§
10026: den valtioneuvosto.                                      Apulaisoikeuskanslerin sijaisen palkkaus
10027:    Muille virkamiehille myöntää virkavapautta
10028: enintään kolmen kuukauden ajaksi kansliapääl-          Apulaisoikeuskanslerin sijaiselle maksetaan
10029: likkö ja tätä pitemmäksi ajaksi oikeuskansleri.      palkkaus siltä ajalta, jona hän hoitaa apulaisoi-
10030:                                                      keuskanslerin tehtäviä, samoin perustein kuin
10031:                        8§                            apulaisoikeuskanslerille.
10032:              Asioiden ratkaiseminen
10033:                                                                               II§
10034:    Oikeuskansleri ratkaisee oikeuskanslerinvi-
10035:                                                                          Voimaantulo
10036: rastossa päätettävät asiat, jollei päätösvaltaa
10037: työjärjestyksessä ole uskottu viraston virkamie-        Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä maalis-
10038: helle. Päätösvallan käyttämisestä oikeuskansle-      kuuta 2000.
10039: rin virkaan kuuluvissa asioissa säädetään valtio-       Tällä asetuksella kumotaan oikeuskanslerin-
10040: neuvoston oikeuskanslerista annetussa laissa.        virastosta 7 päivänä marraskuuta 1997 annettu
10041:    Oikeuskansleri voi pidättää itselleen päätös-     asetus (984/1997).
10042: vallan asiassa, jonka virkamies muutoin saisi rat-
10043: 
10044:      Helsingissä 1 päivänä maaliskuuta 2000
10045: 
10046: 
10047:                                  Oikeusministeri Johannes Koskinen
10048: 
10049: 
10050: 
10051: 
10052:                                                              Lainsäädäntöjohtaja Matti Niemivuo
10053: 
10054: 
10055: 
10056: 
10057: 24 209183Z
10058: 186
10059: 
10060: 
10061: 
10062: 
10063:                                                         ASIAHAKEMISTO 1999
10064: 
10065:                                                                       Sivu                                                                         Sivu
10066: Ahvenanmaa                                                                   Asetus
10067: -maakunnan ylimääräistä määrärahaa                                           - asetusehdotus aluksen rakenteesta ......... .                      27,92
10068:    koskeva päätös valtioneuvostossa ......... .                         25   -tasavallan presidentin asetuksenautoryh-
10069: -maaherran nimittämisessä noudatetta-                                           män muistio ........................................... .            28
10070:    vasta menettelystä .................................. .              42
10071: - tullilaitoksen toiminta ............................ .             47,86   Asiakaspalvelu
10072: - kielisäännösten noudattaminen ............. .                         84   - käräjäoikeuden kansliassa ..................... .                     60
10073: -lausunto itsehallintolain muuttamista                                       -tuomioistuinten noudattama palvelupe-
10074:    koskevasta ehdotuksesta ........................ .                  119      riaate ..................................................... .       62
10075:                                                                              - ulkoasiainhallinnossa ............................. .                 81
10076: Ajokielto                                                                    -työvoimaviranomaisten neuvontavelvol-
10077: - määräämin en ......................................... .              65      lisuus ...................................................... .      99
10078: 
10079: Ajokortti                                                                    Asiakirja
10080: - valmistukseen oikeutetusta viranomai-                                      - huolellinen käsittely ........ ..... ... .... ... ...... ...
10081:                                                                                                                                         61, 82,
10082:    sesta ....................................................... .      37                                                                  106
10083:                                                                              -käsittely, ratkaiseminen ja säilyttäminen                      87
10084: Alko Oy                                                                      - Natura-asiakiijojen täsmällisyys ............. 100, 156
10085: -lausunto hallintoneuvoston muodosta-                                        -huolellisuus potilasasiakirjoista tietoja
10086:    misesta ................................................... .       41      luovutettaessa .........................................    107
10087: 
10088: Aluevaihto                                                                   Asiakirjojen julkisuus
10089: -valtion ja kaupungin välillä ................... .                     81   - kunnallisen viranomaisen menettely ...... .                          105
10090:                                                                              - rakennustarkastajan menettely .............. .                       108
10091: Aluevalvonta
10092: -lausunto aluevalvontatoimikunta 1998:n                                      Asianajajalaitoksen valvonta
10093:    mietinnöstä ............................................ .           39   - asianajajalaitoksen valvonta .................. . 12, 112
10094:                                                                              - Asianajajaliiton jäsenyydestä ................. .               112
10095: Alus                                                                         -velvollisuudet ja hyvä asianajajatapa ..... .                    112
10096: - asetusehdotus aluksen rakenteesta ......... .                      27,92   - kurinpitojärjestelmä ............................... .          112
10097:                                                                              - syyttäjien ilmoitukset ............................. .          113
10098: Ampuma-ase                                                                   -kulujen periminen .................................. .           115
10099: - hallussapitoluvan rekisteröinnistä ......... .                       72    - konkurssipesän toimitsijamiehen laimin-
10100:                                                                                 lyönti ..................................................... . 116
10101: Aravavuokratalo                                                              - toimitsijamiehen menettely .................... .               116
10102: - vuokrien korottamiseen kohdistuva val-                                     - kurinpitomenettelystä aiheutuneet kus-
10103:   vonta ..................................................... .        105      tannukset ............................................... .    117
10104:                                                                              - pankin menettely ................................... .          117
10105: Arpajaistoiminta                                                             - yleiset oikeusavustajat ........................... .           117
10106: -julkista valvontaa koskeva lisäsäännös-
10107:    ten tarve ................................................. .        81   Asi~tntuntija
10108:                                                                              - asiantuntijajäsenen toimikausi lääninoi-
10109: Asehankintasopimus                                                             keudessa ................................................ .          24
10110: - tulkinnasta ............................................. .           83   - " " tuomioistuimessa ............................. .                 25
10111:                                                                                                                                                    187
10112: 
10113:                                                                      Sivu                                                                          Sivu
10114: ~ asiantuntijalausunnoista                ja asiantunti-                    Esteellisyys
10115:    joista ...................................................... .    98    ~ ministerin esteellisyys ............................. .               26
10116:                                                                             ~ kaupunginhallituksenjäsenen esteellisyy-
10117: Avioero                                                                        destä ...................................................... .       43
10118: ~esitys avioeropäätöksen           toimittamiseksi                          ~ käräjäoikeuksien lautamiesten esteelli-
10119:    asianomaisille ........................................ .          59       syyssäännöksiä koskevasta esityksestä ... .                          59
10120:                                                                             ~kunnan teknisen johtajan ....................... .                    108
10121: Avoliitto                                                                   ~valtion omistajavallan käyttöön liittyen .                            164
10122: ~ avoliittotulkinta ja kuuleminen työmark-
10123:    kinatukiasiassa ...................................... .           97    Euroopan keskuspankki
10124:                                                                             ~ päätöksentekojärjestys             liitettäessä Suo-
10125: Delegointi                                                                      men Pankki osaksi Euroopan keskus-
10126: ~tasavallan presidentin päätöksestä ......... .                       24        pankkia .................................................. .        27
10127: 
10128: Eduskunnan oikeusasiamies                                                   Euroopan oikeusasiamies
10129: ~oikeuskanslerin  ja eduskunnan oikeus-                                     ~kantelun siirtäminen .............................. .                   12
10130:   asiamiehen tehtävien jako ...................... .                  12
10131:                                                                             Euroopan unioni
10132:                                                                             ~jäsenmaiden oikeusasiamiesten seminaari                                17
10133: Ehdollinen vankeusrangaistus
10134:                                                                             ~ perusoikeusasiakirja .............................. .              20,45
10135: ~ täytäntöönpanosta ................................. .               64
10136:                                                                             ~unionin jäsenyys .................................... .                24
10137: ~ koetusaika ............................................. .          64
10138:                                                                             Haaste
10139: Ehdonalainen vapaus                                                         ~esitys haastetiedoksiantomenettelyä kos-
10140: ~ menettäminen ........................................ .             63        kevien säännösten täydentämisestä ........ .                        76
10141: 
10142: Elatusapu                                                                   Hakemus
10143: ~ sosiaaliviranomaisen               menettely perin-                       ~ käsittelyajasta ........................................ .            53
10144:     nässä ...................................................... .   107    ~ asianmukainen käsittely ........................ .                    87
10145:                                                                             ~huolellisuudesta käsittelyssä .................. .                    106
10146: Eläke
10147: ~urheilijoiden eläke- ja tapaturmaturvan                                    Halkomistoimitus
10148:   järjestäminen ......................................... .           96    ~ toimitusinsinöörin menettely ................. .                      88
10149: ~ kuulemisesta eläkelaitoksen purkuhake-
10150:   muksen johdosta .................................... .              97    Hallintokantelu
10151: ~Terveydenhuollon          oikeusturvakeskuk-                               ~ asianmukaisesta käsittelystä .................. .                     52
10152:   sen lausunto eläkeasiassa ....................... .                 99    ~käsittely lääninhallituksessa ................... .                    92
10153:                                                                             ~ kuuleminen ............................................ .             98
10154: Ennakkoäänestys                                                             ~lääninhallituksen menettely ................... .                      98
10155: ~ ennakkoäänestyspaikat harvaan asutuil-
10156:   la alueilla ............................................... .       46    Henkilörekisteri
10157:                                                                             ~ rekisterinpitäjää koskevasta tulkinnasta
10158: Esittelylista                                                                   ja terveydenhuollon tietosuojasta .......... .                      96
10159: ~ esittelylistojen tarkastaminen ................. .                  23
10160: ~ tarkastuksesta aiheutuneet toimenpiteet .                           24    Höyryveturi
10161: ~tarkastamiseen liittyvät kanteluasiat.. .....                        27    ~luovuttamista koskevan lahjakirjan muu-
10162:                                                                                 toksista .................................................. .       93
10163: Esitutkinta
10164: ~ asianosaisen kuulemisesta ...................... .                  59    Ikäsyrjintä
10165: ~viivyttely toimittamisessa ....................... .                 70    ~epäily ikäsyrjinnästä ...............................              48, 104
10166: ~ tutkinnanjohtajan toimivalta ................. .                    71
10167: ~lopettamispäätöksen sisällöstä ............... .                     71    Ilmailulaitos
10168: ~tarvittava riittävä epäily rikoksesta ........ .                     73    ~menettelystä kuulemisessa ......................                    53, 92
10169: 188
10170: 
10171:                                                                    Sivu                                                                       Sivu
10172: Istuntokäsittely                                                          Kieli
10173: - velkajärjestelyasian istuntokäsittelystä ...                      59    - kielisäännösten noudattamisesta ........... .                       84
10174: 
10175: Joutuisuus ks. myös Viipyminen, viivästyminen                             Kihlakuntauudistus
10176: -hakemuksen käsittelyn ........................... .                88    -havaintoja uudistuksesta ....................... .                   66
10177: 
10178: Järjestyksen ylläpitäminen                                                Kiinteistö
10179: -oikeudenkäynnissä ................................. .              60    - pakkohuutokauppa ............................... .                  73
10180: 
10181:                                                                           Kilpailutuomioistuin
10182: Järjestysrangaistus                                                       -lausunto kilpailutuomioistuintoimikun-
10183: -esitys järjestysrangaistukseen tuomitse-                                    nan ja markkinatuomioistuintyöryhmän
10184:    misesta ................................................... .    58
10185:                                                                              mietinnöstä ............................................ .         36
10186: -päätöksen perustelemisesta järjestysran-
10187:    gaistusasiassa ......................................... .       60    Kirjesalaisuus
10188:                                                                           - kirjesalaisuuden turvaaminen postitoi-
10189: Järjestyssääntö                                                              minnassa ................................................ .        48
10190: -esitys kunnallisia järjestyssääntöjä kos-
10191:    kevan lain tarkistamiseksi ...................... .              81
10192:                                                                           Koe-eläintoiminta
10193:                                                                           -toiminnasta annettujen säännösten sovel-
10194: Kaavoitus                                                                    tamisesta ................................................ .       92
10195: - ympäristökeskuksen menettely kaava-
10196:   muutosasiassa ........................................ .         100
10197:                                                                           Kohtuullistaminen
10198:                                                                           -rangaistuksen kohtuullistaminen ........... .                        64
10199: Kalatalousasia
10200: - joutuisuus käsittelyssä ........................... .             88
10201:                                                                           Konsulipalvelulaki
10202:                                                                           -lausunto esityksestä ............................... .               42
10203: Kansainvälinen sopimus
10204: -lausunto verottomuutta ja tullittomuutta                                 Kotietsintä
10205:    koskevien säännösten sovellettavuudesta                          40
10206:                                                                           - poliisin menettely kotietsinnän toimitta-
10207:                                                                             misessa....................................................      49, 70
10208: Kansainväliset yhteydet
10209: - oikeuskanslerinviraston ......................... .               17    Kunnianloukkaus
10210:                                                                           - sananvapauden rajoittamisesta kunnian-
10211: Kansalaiskirje                                                              loukkausasiassa ..................................... .             50
10212: -pääministerille osoitettujen kansalaiskir-
10213:   jeiden käsittelystä .................................. .          42    Kuuleminen
10214: - vastaaminen ........................................... .         96    - ilmailulaitoksen menettely ..................... .                  53
10215:                                                                           - lisätutkintapöytäkirjan osalta ................ .                   59
10216: Kansliapäällikkö                                                          - eläkelaitoksen purkuhakemuksen joh-
10217: - ministeriön kansliapäällikön sijaisen ni-                                 dosta ...................................................... .      97
10218:   mittämisestä ........................................... .        25    - hallintokanteluasian käsittelyssä ........... .                     98
10219: 
10220: Karhu                                                                     Kuuluttaminen
10221: - karhukannan säätely .............................. 48, 142              - virheellisyydet Natura-kuuluttamisessa .. 108, 156
10222: 
10223: Katu                                                                      Käsittelyaika
10224: - k1,mnossapito ja valvonta........................ 48, 108               -hakemuksen............................................            53, 87
10225: 
10226: Kaupunginjohtaja                                                          Lahja
10227: -kannanotto apulaiskaupunginjohtajan                                      -valtion ja kaupungin välisen lahjan ehto-
10228:   valintamenettelystä ................................ .           105      jen muuttaminen .................................... .              93
10229:                                                                                                                                                     189
10230: 
10231:                                                                      Sivu                                                                           Sivu
10232: Lausunto                                                                    Metsäkeskus Tapio
10233: - ulkomaalaisviraston lausunnon sisällöstä                                  -toimihenkilöitä koskeva virkasyyteasia ..                               87
10234:   ja sitovuudesta ....................................... .           82
10235: - asiantuntijalausunnoista ........................ .                 98    Metsäntutkimuslaitos
10236: - viivästyminen ......................................... .          101    - toiminnan sopeuttamisesta .......... .. ..... ....                     89
10237: 
10238: Lautamies                                                                   Mielenosoitus
10239: - käräjäoikeuksien lautamiesten esteelli-                                   - poliisin menettelystä ...............................               49, 69
10240:   syyssäännöksiä koskevasta esityksestä ....                          59
10241:                                                                             Mielenterveyspotilas
10242: Lennonjohto                                                                 - vammaispalvelulain soveltaminen .......... .                           93
10243: - vuoropäälliköiden työnantaja-asemasta. 50, 129
10244:                                                                             Ministeri
10245: Liikenne                                                                    - esteellisyys ............................................. .           26
10246: -poliisin suorittama liikennevalvonta .......                      71       - nimikkeet ............................................... .            29
10247: -rikesakon antaminen liikennerikkomus-
10248:     asiassa .................................................... . 71       Ministeriö
10249: -liikennevakuutuskeskuksen toiminnan                                        - toimivalta hallitusmuodon tulkinnassa .. . 52, 92
10250:     valvominen............................................. 99, 111         - menettely virantäyttöä koskevassa asias-
10251:                                                                               sa ........................................................... . 88, 133
10252: Lisätutkintapöytäkirja                                                      -ministeriön toimivaltaan kuuluvan val-
10253: - asianosaisen kuuleminen lisätutkinta-                                       tionyhtiön työterveyshuolto ................... .                     92
10254:    pöytäkirjan osalta .................................. .            59
10255:                                                                             Muutoksenhakuoikeus
10256:                                                                             -osana oikeudenmukaista oikeudenkäyn-
10257: Lohenkalastus
10258:                                                                               tiä .......................................................... .    51, 61
10259: - intressiryhmien edustuksen turvaaminen
10260:                                                                             - muutoksenhakuoikeuden turvaamisesta .                               41,51
10261:   työryhmässä .......................................... .            87
10262:                                                                             Muuttoilmoitus
10263: Lääke
10264:                                                                             -vuokra-asuntojen              muuttoilmoitusvel-
10265: - erillisselvitys peruskorvattavista lääk-
10266:                                                                                voitteesta ............................................... .         105
10267:   keistä ..................................................... .      95
10268: -vastuu potilaan hoidosta ja lääkityksestä                           106
10269:                                                                             Määräaika
10270:                                                                             -uuden asettaminen valitusta varten.........                             61
10271: Lääninhallitus
10272: -menettely maksutalletuslain mukaisessa                                     Natura 2000 -ohjelma
10273:   asiassa .................................................... .      77    - asiakirjojen täsmällisyys, kuuluttamises-
10274:                                                                               sa tapahtuneet virheellisyydet ................. 100, 156
10275: Lääninoikeus
10276: - asiantuntijajäsenen toimikausi ............... .                    24    Nimikkeet
10277: -menettely hallintokantelun käsittelyssä ..                           98    - ministereiden .. ........ .. .. .... .... ....... ... ... .......      29
10278: 
10279: Maankäytön yleissuunnitelma                                                 Nuori henkilö
10280: -Nuuksion yleissuunnitelman valmistelus-                                    - lainkohdan soveltamisesta nuorta henki-
10281:   ta ........................................................... .   100      löä koskien ........... ..................................             64
10282: 
10283: Maatilarekisteri                                                            Nuuksion yleissuunnitelma
10284: -tiedot lainhuudoista ............................... .               85    -valmistelusta ...........................................              100
10285: 
10286: Markkinatuomioistuin                                                        Oikeudenkäynti
10287: -lausunto kilpailutuomioistuintoimikun-                                     - muutoksenhakuoikeudesta .....................                       51,61
10288:    nan ja markkinatuomioistuintyöryhmän                                     - oikeudenkäyntikulujen korvausvelvolli-
10289:    mietinnöstä ............................................ .         36      suuden jakautuminen..............................                      63
10290: 190
10291: 
10292:                                                                     Sivu                                                                          Sivu
10293: Oikeuskansleri                                                             -Euroopan unionin perusoikeuskirja ....... .                          20,45
10294: - oikeuskansleria koskeva lainsäädäntö....              9, 12,             - ennakkoäänestyspaikkojen                        vähäinen
10295:                                                       169, 179                määrä .................................................... .          46
10296: - lukumäärätietoja toiminnasta.................             12             - yhdenvertaisuudesta vaaliohjelmissa ..... .                            47
10297: - valvontatoimivallasta ............................. 43, 86,              - tullilaitos ja verotusmenettely ................ .                     47
10298:                           92, 103, 105, 11~111,171                         - opintotukiasetuksen muutos .................. .                        47
10299: Oleskelulupa                                                               -epäilty ikäsyrjintä .................................. .                48
10300: -luvan ratkaisevasta viranomaisesta.........                43             - karhukannan säätely ja ihmisten turvalli-
10301:                                                                               suus ........................................................ .       48
10302: Omaisuus                                                                   - katujen kunnossapito ............................. .                   48
10303: -valtion irtaimen omaisuuden luovuttami-                                   - poliisin menettely kotietsinnässä ............ .                       49
10304:   nen ......................................................... .    84    - haastetiedoksiautoa koskevat säännökset                                49
10305:                                                                            - kirjesalaisuuden turvaaminen ................ .                        49
10306: Omistajavalta                                                              -poliisin menettely mielenosoituksen yh-
10307: -valtion omistajavallan käyttöön liittyväs-                                   teydessä ................................................. .          49
10308:   tä esteellisyydestä ................................... .         164    -sananvapauden rajoittaminen ................ .                          50
10309:                                                                            - lennonjohdon vuoropäälliköiden työn-
10310: Opettaja                                                                      antaja-asema .......................................... .             50
10311: - työnjohdollisen huomautuksen antami-                                     -hallituksen esitys rikollisjärjestön toimin-
10312:   sesta ....................................................... .   106       taan osallistumisen säätäruisestä rangais-
10313:                                                                               tavaksi ................................................... .         50
10314: Opintotuki                                                                 - perusoikeussäännösten                    vaikutuksesta
10315: - opintotukiasetuksen muutoksen perus-                                        toimeentulotukiasioissa ......................... .                   51
10316:   tuslainmukaisuus ................................... .             47    - muutoksenhakuoikeudesta                        oikeuden-
10317:                                                                               käynnissä ............................................... .           51
10318: Opiskelu                                                                   - tarkastuslautakunnan asema ................. .                         51
10319: -maksuista yliopisto-opiskelun edellytyk-                                  - muutoksenhakuoikeuden turvaaminen .. .                                 51
10320:   senä ........................................................ .    86    - ministeriön menettelystä ........................ .                    52
10321:                                                                            - puolustustarvikkeiden maastavientiasia .                               52
10322: Osteopaatti                                                                - hallintokantelun käsittely ...................... .                    52
10323: -ammattihenkilöiden rekisteröinnistä ja                                    - päätösten peruste Ieminen ....................... .                    52
10324:   koulutuksesta ........................................ .           95    - yleissuunnitelman valmistelusta ............. .                        53
10325:                                                                            -hakemuksen käsittelyajasta ................... .                        53
10326: Pakkohuutokauppa                                                           - lausuntoasian viipymisestä .................... .                      53
10327: -usean kiinteistön .................................... .            73    - ilmailulaitoksen menettely ..................... .                     53
10328: - kauppahinnan jako ja kauppakirjan an-
10329:   taminen pakkohuutokaupassa ............... .                       75
10330:                                                                            Perustuslaki
10331:                                                                            - voimaanpanotyöryhmän muistiota kos-
10332: Palveluperiaate
10333:                                                                               keva lausunto ......................................... .             36
10334: -tuomioistuinten noudattama ................. .                      62
10335:                                                                            -perustuslain perusoikeusssäännökset ..... .                             44
10336:                                                                            -uudesta perustuslaista johtuvat muutok-
10337: Pankki ks. Rahalaitos
10338:                                                                               sen oikeuskansleria koskeviin säännök-
10339:                                                                               siin ......................................................... .     169
10340: Pankkisalaisuus
10341: -pankkisalaisuuden ja/tai liikesalaisuuden
10342:    alaisten tietojen luovuttamisesta ............ .                  43    Poliisi
10343:                                                                            -menettely kotietsinnän toimittamisessa ..                               49
10344: Perus- ja ihmisoikeudet                                                    -menettely mielenosoituksen yhteydessä ..                             49,69
10345: -valvonta ................................................. .        11    -poliisin suorittama liikennevalvonta ...... .                           71
10346: - perusoikeussäännöksistä ........................ .                 44    - poliisilaitosten yhteistoimintajärjestely .. .                         72
10347: -valtioneuvoston valvonnassa ................. .                     45
10348: -muun viranomaisen toiminnan valvon-                                       Postitoiminta
10349:    nassa ...................................................... .    46    - kirjesalaisuuden turvaamisesta .............. .                        49
10350:                                                                                                                                               191
10351: 
10352:                                                                   Sivu                                                                        Sivu
10353: Potilas                                                                   Ratkaisuvalta
10354: -vastuu hoidosta ja lääkityksestä ............ .                  106     - toimitusministeristön ratkaisuvalta kehi-
10355:                                                                             tysyhteistyön sitoumusvaltuuksien koh-
10356: Potilasasiakirja ks. Asiakirja                                              dentamisessa .......................................... .          24
10357: 
10358: Puhelinosake                                                              Rikesakko
10359: -osakkeiden huomioon ottaminen toi-                                       -antaminen liikennerikkomusasiassa ....... .                         71
10360:    meentulotukiasiassa ............................... .          107
10361:                                                                           Rikollisjärjestö
10362: Puolustustarvike                                                          -toimintaan osallistumisen säätämisestä
10363: - maastavientiasiOissa vaadittavista selvi-                                  rangaistavaksi ........................................ .         50
10364:   tyksistä .................................................. .     52
10365:                                                                           Rintamapalvelutunnus
10366: Purkuesitys                                                               - myöntämisperusteista ............................. 96, 150
10367: -yhteisen vankeusrangaistuksen määrää-
10368:   minen ......................................................      65    Sairaankuljetus
10369:                                                                           -ammattitaito ja koulutustarve ............... .                     97
10370: Pääministeri
10371: -menettely pankinjohtajan vahingonkor-                                    Sairauspäiväraha
10372:   vauksen sopimista koskevassa asiassa .... 23, 122                       - takaisinperintä ....................................... .          96
10373: Päätöksen perusteleminen                                                  Sananvapaus
10374: - rikosjutun syyksilukemisessa ................. .                  59    -sananvapauden rajoittamisesta kunnian-
10375: - järjestysrangaistusasiassa ....................... .              60       loukkausasiassa ..................................... .           50
10376: - hallintotuomioistuinten päätösten ......... .                     62
10377:                                                                           Satamahanke
10378: Päätöksentekojärjestys                                                    -lausunto käsittelystä valtioneuvostossa ..                          41
10379: - liitettäessä Suomen Pankki osaksi Euroo-
10380:   pan keskuspankkia ................................ .             27
10381:                                                                           Seutukaava
10382:                                                                           - selostuksen sisältö .. .... ... .......... .... ... ... .... ..   108
10383: Päätös
10384: - perustelemisesta järjestysrangaistusasias-
10385:                                                                           Siementarkastus
10386:   sa ........................................................... . 60
10387: - hallintotuomioistuinten päätösten perus-                                - siementarkastusasioiden hoitaminen ja
10388:                                                                             valvontatoimenpiteet .............................. 88, 146
10389:   telemisvelvollisuus ................................. .          62
10390: - perusteleminen ....................................... . 52, 64,
10391:                                                                     75    Sopimusehdot
10392: Pöytäkirja                                                                - kohtuullisuus ..........................................          108
10393: -laatimisesta tuomioistuimessa ................ .                  64
10394:                                                                           Sosiaalivirasto
10395:  Rahalaitos                                                               -menettely elatusavun perinnässä ............ .                     107
10396: - menettely takausasiassa ......................... .              84
10397:                                                                           Sotilas
10398:  Rakennustarkastaja                                                       -lausunto sotilassyyttäjätyöryhmän mie-
10399: -menettelyn arviointia .............................. 107, 159               tinnöstä .................................................. .     36
10400: -menettely asiakirjain julkisuutta koske-                                 - sotilaskäskyasiatyöryhmän mietinnöstä .                            38
10401:   vassa asiassa ... ....... .. .... ........... ... ... ....... ... 108   -esitys sotilaiden kutsumisesta tuomio-
10402:                                                                              istuimeen ............................................... .       81
10403:  Rangaistuslaji
10404: - rangaistuslajin määräämin en ................. .                 63     Suomen Pankki
10405:                                                                           - päätöksentekojärjestys liitettäessä Suo-
10406:  Rantojensuojeluohjelma                                                     men Pankki osaksi Euroopan keskus-
10407:  -toteuttaminen ........................................ .        101       pankkia .................................................. .       27
10408: 192
10409: 
10410:                                                                      Sivu                                                                     Sivu
10411: Suomen rajat                                                                Tuomiolauselma
10412: - ylikulkemisesta annettujen määräysten                                     -laatimisesta ............................................ .       64
10413:   rikkominen ............................................ .           69    - kirjoitusvirheen korjaamisesta ............... .                 65
10414: 
10415: Syyksilukeminen                                                             Tutkinnanjohtaja
10416: - rikosjutun syyksilukemisen perustelemi-                                   - toimivallasta esitutkinnassa ................... .               71
10417:    nen ..........................................................      59
10418:                                                                             Työehtosopimus
10419: Syyttäjäntehtävät                                                           - valtion työehtosopimusten käsittelystä
10420: - oikeuskansleri erityissyyttäjänä ............. .                     11     valtioneuvostossa ................................... .          42
10421: -siirrot valtakunnansyyttäjänvirastoon ... .                           11
10422:                                                                             Työmarkkinatuki
10423: Säädöskokoelma                                                              - kuulemisesta .......................................... .        97
10424: - lausunto säädöskokoelmaa koskevan
10425:   lainsäädännön uudistamisesta ............... .                       34
10426:                                                                             Työnantaja-asema
10427: -ministeriöiden päätösten otsikointi ........ .                        90
10428:                                                                             -lennonjohdon vuoropäälliköiden työn-
10429:                                                                                antaja-asemasta ...................................... 50, 129
10430: Tarkastuslautakunta
10431: -lautakunnan asemasta hallintolainkäy-
10432:                                                                             Työryhmä
10433:    tön järjestelmässä .................................. .             51
10434:                                                                             - asettamisessa huomioon otettavaa ......... .                     87
10435: Tasavallan presidentti
10436:                                                                             Työsopimuslakirikkomus
10437: - subdelegaatio päätöksessä ..................... .                    24
10438: -tasavallan presidentin asetuksenautotyö-
10439:                                                                             - syyte työsopimuslakirikkomuksesta ...... .                       69
10440:    ryhmän muistio ...................................... .             28
10441:                                                                             Työterveyshuolto
10442: Terveydenhuolto                                                             -ministeriön toimialaan kuuluvan valtion-
10443: - ammattihenkilöiden rekisteröinnistä ..... .                         95      yhtiön .................................................... .    92
10444: -Terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
10445:    sen lausunto eläkeasiassa ....................... .                99    Työttömyyspäiväraha
10446:                                                                             -vastuu kustantamisesta .......................... .               99
10447: Tietojen luovuttaminen                                                      - takaisinperinnästä .................................. .         100
10448: - pankkisalaisuuden ja/tai liikesalaisuuden
10449:    alaisten tietojen luovuttamisesta ............ .                   43    Työvoimaviranomainen
10450: - potilasasiakirjoista ................................ ..            107   - neuvontavelvollisuudesta ....................... .               99
10451: 
10452: Tietosuoja                                                                  Ulkomaalaislaki
10453: - rekisterinpitäjän tulkinnasta ja tervey-                                  -lausunto luonnoksesta hallituksen esityk-
10454:    denhuollon tietosuojasta ........................ .                96       seksi ulkomaalaislain muuttamisesta ..... .                     37
10455: 
10456: Toimeentulotuki                                                             Ulkomaalaisvirasto
10457: - perusoikeussäännösten           vaikutuksesta                             - lausunnon sisällöstä ja sitovuudesta ...... .                    82
10458:    toimeentulotukiasiassa .......................... .                 51
10459: - takaisinperinnästä .................................. .             106   Ulosmittaus
10460: - saamisen perusteiden selvittämisestä ...... .                       107   - lainsäädännön muuttamisesta ................ .                   73
10461: - puhelinosakkeiden huomioon ottaminen                                107   -täytäntöönpanon viipyminen ................. .                    75
10462:                                                                             - ulosmitattujen varojen kohdentaminen ..                          76
10463: Tulli
10464: - tulliviranomaisten toimivalta ................. .                    84   Ulosotto
10465: - verotusmenettelystä ............................... .             47,86   -asiamiehen valtuutus ............................. .              74
10466:                                                                             - yksipuolisen tuomion täytäntöönpano .. .                         74
10467: Tuomiokapituli                                                              - ulosottoviraston työjärjestys .................. .               75
10468: -asema lainkäyttöelimenä ....................... .                    110   - ulosottomiehen menettely ...................... .                75
10469:                                                                                                                                                      193
10470: 
10471:                                                                        Sivu                                                                         Sivu
10472: - täytäntöönpanoriitakanteen nostamises-                                      Viehekalastus
10473:    ta ........................................................... .      75   - kieltohakemuksen käsittelyn arviointi ....                            89
10474: -kirjelmien käsittely ulosottovirastossa ... .                           76
10475:                                                                               Viipyminen, viivästyminen
10476: Urheilija                                                                     - lausuntoasian ..........................................              53
10477: -eläke- ja tapaturmaturvanjärjestäminen                                  96   -riita-asian................................................            58
10478:                                                                               - turvaaruistointa koskeneen asian käsitte-
10479: Vaaliohjelma                                                                      lyn...........................................................      60
10480: - yhdenvertaisuudesta vaaliohjelmassa ..... .                            47   - esitutkinnan toimittamisen .....................                      70
10481:                                                                               - ulosmittauksen täytäntöönpanon ...........                            75
10482: Valitus                                                                       - kalatalousasian käsittelyn .......................                    88
10483: -uuden määräajan asettaminen ............... .                           61   -vesioikeudelle toimitettavan selvityksen .                            JOI
10484: - valituskiljelmän käsittely käräjäoikeu-                                     - ympäristökeskuksen lausunnon..............                           JOI
10485:   dessa ...................................................... .         61
10486:                                                                               Virantäyttö
10487: Valtakunnansyyttäjä
10488: -siirrot valtakunnansyyttäjänvirastoon ....                              II   -virasta ilmoittaminen ..............................                  26
10489:                                                                               - kelpoisuus erityistutkijan virkaan ........ ...                      77
10490:                                                                               - kelpoisuusvaatimuksista ilmoittaminen ..                             83
10491: Valtioneuvostolaki
10492: -lausunto lain muuttamista koskevasta                                         -viran täyttämiseen liittyvästä tarkastus-
10493:    esitysehdotuksesta ................................. .                32      menettelystä . ....... .... ... .... ... ..... ........ ....... ..  87
10494:                                                                               - menettely viran täyttöä koskevassa asias-
10495:                                                                                  sa............................................................ 88, 133
10496: Valtioneuvoston periaatepäätös
10497: - periaatepäätösten suhde hallitusohjel-                                      Virkarikos
10498:   maan ja voimassaolo ............................. .                    31   -tuomarin tekemäksi epäillyt virkarikok-
10499:                                                                                  set ...........................................................   57,69
10500: Valtion vakuusrahasto
10501: - rahaston valtuuston menettely ............... .                        86   Virkasyyte
10502:                                                                               - virkasyytefoorumien uudistamistyöryh-
10503: Valtiosopimus                                                                    mä...........................................................        20
10504: - ulkoasiainministeriön asettama valtio-                                      -kiinteistön pakkohuutokauppa-asiassa ...                               73
10505:   sopimustyöryhmä .................................. .                   20   - metsäkeskuksen toimihenkilöitä koskien                                87
10506:                                                                               -tuomarin tekemäksi epäillyt virkarikok-
10507: Vammaispalvelulaki                                                               set ...........................................................      57
10508: - soveltamisesta mielenterveyspotilaisiin ...                            93
10509:                                                                               Virkavastuu
10510: Vankeusrangaistus                                                             - virkavastuun ulottuvuus ........................ .                    62
10511: -yhteisen vankeusrangaistuksen määrää-
10512:    minen ..................................................... .         63   Vuokra
10513: - vapaudenmenetysajan vähentäminen ..... .                               64   -korottamiseen kohdistuva valvonta ....... .                           105
10514: - määräämin en ......................................... .               64
10515: -ulosottomiehen menettely täytäntöönpa-                                       Vuokra-asunto
10516:    non lykkäysasiassa ................................. .                75   - muuttoilmoitusvelvoitteesta ................... .                    105
10517:                                                                               - asunnoista vastaavan yhtiön menettely .. .                           109
10518: Velkajärjestely
10519: - istuntokäsittelystä velkajärjestelyasiassa.                            59   Väitöskirja
10520:                                                                               - väitöskirjatyön ohjaajan määrääminen ...                             86
10521: Verotus
10522: - verotusmenettely tuotaessa tavaroita                                        Yhdenvertaisuus
10523:   Ahvenanmaalta ..................................... .               47,86   - perusoikeutena ...................................... . 46--47
10524: - verovelvollisten yhdenvertainen kohtelu.                               84   -lääninhallituksen menettely ................... .            77
10525: - paluumuuttajien eläkkeiden verotus ...... .                            85   - veroasiamiehen toiminta ........................ .          85
10526: - veronsaajan asiamiehen muutoksenha-                                         - toteutumisesta kunnan hallinnossa ........ .               109
10527:   kuperusteista ......................................... .              85   -kielellinen yhdenvertaisuus kuulemisessa                    !56
10528: 
10529:  25 209183Z
10530: 194
10531: 
10532:                                                                   Sivu                                                                          Sivu
10533: Yhdyskuntapalvelu                                                         Yritystuki
10534: -päätöksen perustelemisesta .................... .                  64    - maksatuksen keskeyttämisen edellytyk-
10535: - tuomion purkuesitys .............................. .              65       set .......................................................... .    93
10536: 
10537: Yleiset oikeusavustajat                                                   Äänestys
10538: -valvonta ................................................ ..      117    - ennakkoäänestyspaikat harvaan asutuil-
10539:                                                                             la alueilla .............................................. ..        46
10540: Yleissuunnitelma                                                          - äänestäjän kohtelusta ............................ .                 80
10541: -maankäytön suunnitelman valmistelusta                          53, 100
10542: 
10543: Ympäristökeskus
10544: -menettely kaavamuutosasiassa ...............                      100
10545:                                                                                                                          195
10546: 
10547: 
10548: Oikeuskanslerinviraston henkilökunta 31.12.1999
10549: 
10550: 
10551: Valtioneuvostoasiain osasto
10552: 
10553: Os!lst~.P.~ällikkö, esittelijäneuvos ..................... .              Saloranta, Olli, varatuomari
10554: EstttehJaneuvos ............................................... .         Björklund, Eva-Brita, varatuomari
10555: Neuvotteleva virkamies ................................... .              Hiekkataipale, Risto, varatuomari
10556: Nuorempi oikeuskanslerinsihteeri ................... .                    Tolmunen, Irma, varatuomari
10557: EU-avu~taja :····················································         Sarja, Mikko, oikeustieteen lisensiaatti
10558: Osastosthteen .................................................. .        Ahotupa, Eeva, varanotaari
10559: 
10560: 
10561: Oikeusvalvontaosasto
10562: 
10563: Osastopäällikkö, esittelijäneuvos ..................... .                 Liusvaara, Harri, varatuomari
10564: Esittelijäneuvos ............................................... .        Okko, Jukka, varatuomari
10565:                                                                           Arjola, Marja-Leena, varatuomari
10566: Vanhemmat oikeuskanslerinsihteerit ............... .                      Snellman, Jorma, varatuomari
10567:                                                                           A vela, Marja, varatuomari
10568:                                                                           Vasenius, Heikki, varatuomari
10569:                                                                           Joutsiniemi, Marja-Leena, varatuomari
10570: Nuoremmat oikeuskanslerinsihteerit ............... .                      Vuoristo, Merja, varatuomari
10571:                                                                           Kääriäinen-Malkor;, Kaija, varatuomari
10572:                                                                           Hallenberg-Roine, Kaisa, varatuomari
10573: Sivutoiminen esittelijä ..................................... .           Klemettinen, Hannele, varatuomari
10574: Osastosihteerit ................................................. .       Tanner, Heli, varanotaari
10575:                                                                           Rantala, Eeva, varanotaari
10576:                                                                           Tuomikko, Helena, varanotaari
10577: 
10578: 
10579: Hallintoyksikkö
10580: 
10581: Osastopäällikkö, kansliapäällikkö ................... .                   Helminen, Klaus, oikeustieteen lisensiaatti,
10582:                                                                           varatuomari
10583: Esittelijä .......................................................... .   Liesivuori, Pekka, varatuomari
10584: Henkilöstösihteeri ........................................... .          Virkkunen, Marjukka, varanotaari
10585: Tietosuunni~teli~~ ............................................ .         Sive, Pia, valtiotieteen maisteri
10586: ATK -suunnitteliJa ........................................... .          Jääskeläinen, Helena
10587: Kirjaaja ........................................................... .    Ratajärvi, Tuula
10588: Toimistosihteeri ............................................... .        Seppäläinen, Arja
10589:                                                                           Mäkinen, Jaana
10590: Tekstinkäsittelijät ............................................ .        Vaihevuori, Riitta
10591:                                                                           Reponen, Merja
10592: Ylivirastomestari ............................................. .         Utriainen, Saku
10593: Virastomestari ................................................. .        Nyberg, Ira
10594: Vahtimestari .................................................... .       Järvinen, Kari
10595:           K 12/2000 vp
10596: 
10597: 
10598: 
10599: 
10600:       EDUSKUNNAN
10601:    OIKEUSASIAMIEHEN
10602: KERTOMUS TOIMINNASTAAN
10603:       VUONNA 1999
10604: 
10605: 
10606: 
10607: 
10608:         HELSINKI 2000
10609:  ISSN 0356-2999
10610: OY EDITA AB, HELSINKI2000
10611:                                        EDUSKUNNALLE
10612: 
10613: 
10614: 
10615: 
10616:   Eduskunnan oikeusasiamiehenä on kertomus-              muksen yleiskatsauksellisuutta on lisätty ja yk-
10617: vuonna 1999 toiminut allekirjoittanut oikeus-            sittäisiä tapausselostuksia on tiivistetty. Kerto-
10618: neuvos, oikeustieteen lisensiaatti Lauri Lehtima-        muksessa koetetaan antaa kuva laillisuusvalvon-
10619: ja, jonka eduskunta 21.11.1997 valitsi tähän teh-        nan kokonaisuudesta eikä ainoastaan ns. toimen-
10620: tävään uudelleen nclivuotiskaudeksi 1.1.1998-            piteisiin johtaneista kantelutapauksista. Kerro-
10621: 31.12.2001. Olen toiminut eduskunnan oikeus-             taan myös oikeusasiamiehen toimivallan rajoista
10622: asiamiehenä 1.10.1995 alkaen. Tämän ajan olen            sekä siitä, miksi oikeusasiamies ei ole katsonut
10623: ollut virkavapaana korkeimman oikeuden jäse-             voivansa puuttua joihinkin asioihin. Tämänvuo-
10624: nen virasta.                                             tisessa toimintakertomuksessa noudatetaan pää-
10625:   Eduskunnan apulaisoikeusasiamiehinä ovat               osin samaa rakennetta ja samoja toimitusperi-
10626: kertomusvuonna toimineet oikeustieteen lisen-            aatteita kuin edellisenä vuonna.
10627: siaatti Riitta-Leena Paunio ja oikeustieteen toh-             Oikeusasiamiehen toimintaa selostetaan kerto-
10628: tori, prosessioikeuden dosentti, varatuomari             muksessa asiaryhmittäin. Tarkoituksena on sa-
10629: Jaakko Jonkka. Apulaisoikeusasiamiehen toi-              malla antaa yleiskuva kustakin sellaisesta asia-
10630: meen eduskunta valitsi Paunion 21.11.1995 neli-          ryhmästä tai hallinnonalasta, jolla on ollut kerto-
10631: vuotiskaudeksi 1.1.1996- 31.12.1999 sekä Jon-            musvuonna merkittävä osuus oikeusasiamiehen
10632: kan 2.6.1998 nelivuotiskaudeksi 1.9.1998 -               laillisuusvalvonnassa. Pyrkimyksenä on erityi-
10633: 31.8.2002. Paunio valittiin 3.12.1999 apulaisoi-         sesti kertoa siitä, mitä uusia paineita on kullakin
10634: keusasiamieheksi uudelleen vuosiksi 2000-2003.           alalla kohdistunut ihmisten oikeusturvaan sekä
10635: Apulaisoikeusasiamiehen tehtävää hoitaessaan             minkälaisista asioista ja miksi ihmiset ovat
10636: Paunio on ollut virkavapaana oikeusasiamiehen            yleensä kannelleet oikeusasiamiehelle.
10637: kanslian kansliapäällikön virasta sekä J onkka                Perus- ja ihmisoikeuksien valvontaa koskevas-
10638: vastaavasti oikeusasiamiehen kanslian esittelijä-        sa luvussa taas esitellään kootusti niitä perus- ja
10639: neuvoksen virasta.                                       ihmisoikeuksia koskevia ongelmanasetteluja ja
10640:   Perustuslain 109 §:n 2 momentin mukaan oi-             kannanottoja, joita oikeusasiamiehen ja apulais-
10641: keusasiamiehen tulee antaa joka vuodelta kerto-          oikeusasiarniesten kertomusvuonna ratkaiserniin
10642: mus toiminnastaan sekä lainkäytön tilasta ja             asioihin tai muuhun toimintaan on sisältynyt.
10643: lainsäädännössä      havaitsemistaan    puutteista       Perus- ja ihmisoikeusjaksossa seurataan perus-
10644: eduskunnalle.                                            tuslain perusoikeusluvun systematiikkaa. Perus-
10645:   Oikeusasiamiehen toimintakertomuksen ko-               Ja    ihmisoikeuksien    toteutumista    arvioidaan
10646: koonpanoa ja systematiikkaa on viime vuosina             myös yleiseltä kannalta.
10647: uudistettu. Olen pyrkinyt ottamaan huomioon                   Lakikielen vaikeatajuisuus on usein ollut pään-
10648: eduskunnalta saatua palautetta sekä kansan-              säryn aiheena ja kritiikin kohteena. Tässä kerto-
10649: edustajien esittämiä toivomuksia. Niinpä kerto-          muksessa on pyritty lukijaystävälliseen esitysta-
10650: 
10651: 
10652: 
10653:                                                      3
10654: paan, silläkin uhalla, että oikeudellisen analyysin   män tai hallinnonalan ja siihen kertomusvuonna
10655: perinpohjaisuudesta on paikoin jouduttu tinki-        kohdistuneen laillisuusvalvonnan yleisesittelys-
10656: mään. Kertomusta laadittaessa on lähdetty siitä,      tä.
10657: että tutkimuksellisiin tai vastaaviin tarkoituk-        Toimintakertomukseen sisällytetyissä henki-
10658: siin täsmällistä ja dokumentoitua tietoa tarvitse-    lökohtaisissa puheenvuoroissa oikeusasiamies ja
10659: vat voivat halutessaan tutustua oikeusasiamie-        apulaisoikeusasiamiehet esittävät omia henkilö-
10660: hen päätöksiin ja kannanottoihin koko laajuu-         kohtaisia näkemyksiään laillisuusvalvonnan
10661: dessaan. Tiedon hankinnassa tarjoaa apuaan oi-        kannalta ajankohtaisista teemoista.
10662: keusasiamiehen kansliantiedottaja (puh. 09 - 432        Perustuslain 109 §:n 2 momentin ja eduskun-
10663: 3335, e-mail: ilta.helkama@eduskunta.fi).             nan oikeusasiamiehen johtosäännön ll §:n 1 mo-
10664:   Kertomuksen eri jaksojen esitystavassa saat-        mentin mukaisesti annan kunnioittavasti edus-
10665: taa esiintyä epäyhtenäisyyttä. Tämä johtuu sii-       kunnalle kertomukseni eduskunnan oikeusasia-
10666: tä, että oikeusasiamiehelle kuuluvia asioita on       miehen toiminnasta sekä lainkäytön, julkisen
10667: ollut ratkaisemassa kolme eri henkilöä, allekir-      hallinnon ja julkisten tehtävien hoidon tilasta
10668: joittanut oikeusasiamies sekä edellä mainitut         vuonna 1999 samoin kuin lainsäädännössä ha-
10669: kaksi apulaisoikeusasiamiestä, kunkin ratkaisi-       vaituista puutteista kiinnittäen tällöin erityistä
10670: jan vastatessa omien ratkaisuselosteidensa laati-     huomiota perus- ja ihmisoikeuksien toteutumi-
10671: misesta. Kukin ratkaisija myös vastaa hänelle         seen.
10672: keskinäisen asiajaon mukaan kuuluvan asiaryh-
10673: 
10674: 
10675: 
10676: 
10677: Helsingissä 30.8.2000
10678: 
10679: 
10680: 
10681: 
10682:                                   Oikeusasiamies Lauri Lehtimaja
10683: 
10684: 
10685: 
10686: 
10687:                                                                         Kansliapäällikkö Ilkka Rautio
10688:                                    SISÄLLYS
10689: 
10690: 
10691: 
10692: 
10693: SISÄLLYS
10694: 
10695: 1 PUHEENVUOROT                                 17
10696: 
10697: Oikeusasiamies Lauri Lehtimaja:
10698: Tuomareitakin täytyy valvoa                    17
10699: 
10700: Apulaisoikeusasiamies Riitta-Leena Paunio:
10701: Päätöksenteossa lapsen etu esiin               21
10702: 
10703: Apulaisoikeusasiamies Jaakko Jonkka:
10704: Missä poliisi?                                 25
10705: 
10706: 2 KATSAUS VUOTEEN 1999                         28
10707: Yleisarvio: Tulosta on tehty                   28
10708: Asiajako ratkaisijoiden kesken                 28
10709: Johtosäännön uudistus                          29
10710: Kantelut ja omat aloitteet                     30
10711: Oikeusasiamiehen toimenpiteet                  31
10712: Tarkastukset                                   34
10713: Tiedotustoiminta                               34
10714: Lausunnot ja kuulemiset                        36
10715: Kansainvälinen toiminta                        37
10716: Kertomusvuoden tapahtumia                      38
10717: * Vuoden 1998 toimintakertomuksen luovutus     38
10718: * Koulutustilaisuuksia                         38
10719: * Kotimaisia vierailuja                        39
10720: * Ulkomaisia vierailuja                        39
10721: Oikeusasiamiehen kanslian henkilökunta         40
10722: 
10723: 3 PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA           43
10724: PERUS- JA IHMISOIKEUKSISTA YLEISESTI           43
10725: * Ihmisoikeudet                                43
10726: * Perusoikeudet                                45
10727: PERUS- JA IHMISOIKEUSNÄKÖKULMA LAILLISUUS-
10728: VALVONNASSA                                    46
10729: * Oikeusvaltioperiaate (PL 2 §:n 3 momentti)   46
10730: * Yhdenvertaisuus (PL 6 §)                     47
10731:                                       5
10732:                                   SISÄLLYS
10733: 
10734: 
10735: 
10736: 
10737: * Oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen vapauteen ja
10738:  koskemattomuuteen (PL 7 §)                                      50
10739: * Rikosoikeudellinen laillisuusperiaate (PL 8 §)                 53
10740: * Liikkumisvapaus (PL 9 §)                                       54
10741: * Yksityiselämän suoja (PL 10 §)                                 54
10742: * Uskonnon ja omantunnon vapaus (PL ll §)                        56
10743: * Sananvapaus ja julkisuus (PL 12 §)                             56
10744: * Kokoontumis- ja yhdistymisvapaus (PL 13 §)                     58
10745: * Vaali- ja osallistumisoikeudet (PL 14 §)                       58
10746: * Omaisuuden suoja (PL 15 §)                                     60
10747: * Sivistykselliset oikeudet (PL 16 §)                            61
10748: * Oikeus omaan kieleen ja kulttuuriin (PL 17 §)                  61
10749: * Oikeus työhön ja elinkeinovapaus (PL 18 §)                     62
10750: * Oikeus sosiaaliturvaan (PL 19 §)                               62
10751: * V astuu ympäristöstä (PL 20 §)                                 63
10752: * Oikeusturva (PL 21 §)                                          64
10753:   A) oikeus saada asiansa käsitellyksi viranomaisessa            65
10754:   B) oikeussuojakeinojen tehokkuus                               67
10755:   C) asian käsittelyn joutuisuus                                 68
10756:   D) asianosaisen kuuleminen                                     69
10757:   E) päätösten selkeys ja niiden perusteleminen                  70
10758:   F) huolellisuus asioiden käsittelyssä                          72
10759:   G) neuvonta- ja palveluvelvollisuus                            73
10760:   H) rikosprosessuaaliset oikeusturvatakeet                      74
10761:   I) virkamiesten esteellisyys                                   75
10762:   J) viranomaistoiminnan puolueettomuus ja yleinen uskottavuus   76
10763:   K) virkamiesten käytös                                         78
10764: Yhteenveto                                                       79
10765: 
10766: 4 TELEKUUNTELU, TELEVALVONTA JA TEKNINEN
10767:   KUUNTELU                                                       81
10768: 
10769: Telepakkokeinot ja niiden valvonta                               81
10770: Pakkokeinoista päättäminen                                       81
10771: Valvontatiedot vuodelta 1999                                     82
10772: Kannanotot ja toimenpiteet sisäasiainministeriön kertomuksen
10773:  johdosta                                                    83
10774: Valvontajärjestelmän arviointia                                  85
10775: 
10776: 
10777: 
10778: 
10779:                                         6
10780:                                  SISÄLLYS
10781: 
10782: 
10783: 
10784: 
10785: 5 LAILLISUUSVALVONTA ASIARYHMITTÄIN                                     87
10786: 
10787: TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO                                        87
10788: Yleistä                                                                 87
10789: Tuomioistuimet ja oikeushallinto kertomusvuonna 1999                    87
10790: Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta                           88
10791: Tarkastukset                                                            90
10792: Lausunto                                                                 91
10793: * Todistelun turvaaminen teollis- ja tekijänoikeutta koskevissa asioissa 91
10794: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                                    91
10795: * Käräjäoikeuden puheenjohtajan puolueettomuus rikosasiassa              91
10796: * Hovioikeuden suullinen käsittely                                      93
10797: * Äänittämisen kieltäminen käräjäoikeudessa                             93
10798: * Syytesidonnaisuus hovioikeudessa                                      94
10799: * Kansliatuomion antaminen maaoikeudessa                                95
10800: * Vahingonkorvausasian lepäämään jättäminen                             96
10801: * Alkuperäisasiakirjan vahingoittuminen hovioikeudessa                  97
10802: * Riita-asian valmistelun viipyminen käräjäoikeudessa                   98
10803: * Käräjäoikeuden puheenjohtajan käyttäytyminen                          99
10804: * Otemaksusta tiedottaminen                                             99
10805: * Lääkärintodistusten jääminen oikeudenkäyntiasiakirjoihin         100
10806: * Hovioikeuden jäsenten yhteydenpito oikeudenkäynnin osapuoliin    100
10807: * Tuomarin ja lautamiesten vastuu tuomioon sisältyvästä virheestä  105
10808: * N s. pakkosovittelu riita-asian valmistelussa                    108
10809: * Kanteen tutkimatta jättäminen                                    110
10810: * Enimmäisrangaistuksen ylittäminen käräjäoikeudessa               111
10811: * Rikosoikeudenkäynnin asianosaisten henkilöllisyyden salassapito 112
10812: * Tuomari kantelijana                                              119
10813: * Äänitteiden korvaaminen maksuttomassa oikeudenkäynnissä          121
10814: * Käräjäoikeuden laamannin käytös                                  122
10815: * Asianosaisen kuuleminen sekä käräjätuomarin neuvontavelvollisuus 122
10816: * Käräjäoikeuden päätösharkinnan viipyminen                        123
10817: * Todistelumenettely rikosasiassa                                  124
10818: * Käräjätuomarin puolueettomuus riita-asian valmistelussa          126
10819: * Virkarikosasian tutkimatta jättäminen                            127
10820: * Panttikirjojen lähettäminen postitse                             128
10821: * Tuomarin esteellisyys riita-asiassa                              128
10822: 
10823: 
10824: 
10825: 
10826:                                      7
10827:                                   SISÄLLYS
10828: 
10829: 
10830: 
10831: 
10832: VANKEINHOITO                                                      130
10833: Vankiloihin kohdistuva laillisuusvalvonta                         130
10834: Hallinnonalan oikeustilasta                                       130
10835: Tarkastustoiminta                                                 131
10836: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                              134
10837: * Vangin päihtymystilan selvittäminen                              134
10838: * Vangin henkilöntarkastus                                         134
10839: * Eristäminen kehonsisäisen huumeidenkuljetusepäilyn vuoksi        135
10840: * Rangaistuslaitokseen otetsovan henkilöllisyyden varmistaminen    135
10841: * Vanginsiviilityö-ja opintolupahakemusten käsittely               136
10842: * Syyttömyysoletuksen vastainen arviointi koulutukseen valittaessa 136
10843: * Avolaitosmääräyksen peruuttaminen rikosepäilyn perusteella       137
10844: * Vangin ehdonalaisen vapautumisen lykkääminen                     138
10845: * Vartijan suhtautuminen hänelle vahinkoa aiheuttaneeseen vankiin 139
10846: POLIISI                                                           140
10847: Poliisiin kohdistuvasta laillisuusvalvonnasta                     140
10848: Hallinnonalan oikeustilasta                                       141
10849: Tarkastushavaintoja                                               142
10850: Poliisin taloudellisia sidonnaisuuksia koskeva lausunto           143
10851: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                             144
10852: * Tarjouskilpailuun liittyvän asian selvittäminen                 144
10853: * Työntekijän poistaminen turvallisuussyistä työpaikaltaan
10854:   lentoasemalta                                                   145
10855: * Kiinniottoperusteiden kirjaaminen                               146
10856: * Korvaus poliisin pakkotoimenpiteestä                            147
10857: * Poliisin käyttäytyminen virkatehtävissä                         148
10858: * Kielto toimia epäillyn avustajana esitutkinnassa                149
10859: * Ampuma-aselupien peruuttaminen                                  150
10860: * Esitutkinnan viivästyminen                                      150
10861: * Pidätetyn kohtelu                                               151
10862: * Poliisipäällikön esteellisyys                                   152
10863: * Lääninpoliisineuvoksen esteellisyys kantelua ratkaistessaan     152
10864: * Takavarikoidun esineen luovuttaminen                            153
10865: * Poliisilain mukaisen kiinnioton edellytykset                    155
10866: * Kotietsinnän edellytykset ja suostumus pakkokeinon käyttöön     156
10867: * Poliisimiehen epäillyn vesiliikennejuopumuksen selvittäminen    157
10868: * Henkilönkatsastus vihjetiedon perusteella                       157
10869: * Poliisin tekemäksi epäillyn rikoksen tutkinta                   158
10870: 
10871: 
10872: 
10873:                                       8
10874:                                   SISÄLLYS
10875: 
10876: 
10877: 
10878: 
10879: * Pidättämisen edellytykset                                            159
10880: * Kadonneen henkilön etsintäkulut                                      160
10881: * Poliisimiehen kansanedustajaehdokkuus                                160
10882: * Tutkinnanjohtajan varomattomuus esitutkinnasta tiedottamisessa       161
10883: * Poliisimies sosiaalilautakunnan jäsenenä                             162
10884: * Todistajan kieltäytymisoikeus                                        162
10885: * Haasteen tiedoksiauto ja rikosilmoituksen vastaanotto                163
10886: * Moottoripyörien rakennemuutosten valvonta                            163
10887: * Tutkin ta vankien ruokailu                                           164
10888: * Poliisin kiinniottaman lapsen kohtelu                                164
10889: * Kuvaamiskielto piiritystilanteessa                                   164
10890: * Poliisimiehen tekemäksi väitetyn rikoksen esitutkinnasta
10891:  päättäminen                                                           165
10892: * Takavarikkopäätöksestä ilmoittaminen ja takavarikoidun
10893:   omaisuuden palauttaminen                                             166
10894: * Tutkintavankeudessa olleen ja matkustuskieltoon määrätyn
10895:   vapauttaminen                                                        167
10896: * Yhdenvertainen kohtelu liikennevalvonnassa                           167
10897: * Esitutkinnan jättäminen toimittamatta                                169
10898: * Esitutkinnan päättäminen ja päätöksen perusteleminen                 170
10899: * Samasta asiasta tehty kantelu ei vaikuta esitutkinnan suorittamis-
10900:   velvollisuuteen                                                      171
10901: * Pakkokeinot ja kansainvälinen oikeusapupyyntö                       171
10902: * Poliisimiehen sopimaton lehtikirjoittelu                            173
10903: * Ahvenanmaan poliisipiirin esteellisyys esitutkinnan toimittamisessa 178
10904: SYYTTÄJÄLAITOS                                                         '181
10905: Yleistä                                                                181
10906: Syyttäjien toimintaympäristön muutoksista                              181
10907: Syyttäjälaitokseen kohdistuvasta laillisuusvalvonnasta                 181
10908: Tarkastukset                                                           183
10909: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                                  184
10910: * Verohallituksen pääjohtajan ym. syyttämättä jättäminen               184
10911: * Syyttämättäjättämispäätöksen kirjoittaminen                          197
10912: * Syyttäjän loppupuheenvuoro ja vastatodistelumahdollisuus             198
10913: * Oikeusasiamiehen ja yleisen syyttäjän toimivaltasuhteet              198
10914: 
10915: 
10916: 
10917: 
10918:                                      9
10919:                                 SISÄLLYS
10920: 
10921: 
10922: 
10923: 
10924: ULOSOTTO JA MAKSUKYVYTTÖMYYSMENETTELYT                              205
10925: Ulosotto                                                            205
10926: Velkajärjestely                                                     206
10927: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                               207
10928: * Ulosottohenkilökunnan osallistuminen ostajana
10929:   pakkohuutokauppaan                                                 207
10930: * Viivästys tutkintapyynnön käsittelyssä                             208
10931: * Täytäntöönpanoperusteen puutteellisuuden korjaaminen               209
10932: * Vanhentuneen saatavan perintä ulosotossa                           210
10933: * Puun myyminen ulosmitatulta kiinteistöitä                          211
10934: * Konkurssipesien toimitsijamiesten luettelointi                     212
10935: * Ulosottomiehen velvollisuus vastata kirjallisiin tiedusteluihin    214
10936: * Päätöksenperusteleminen määrättäessä selvittäjä velkajärjestelyssä 215
10937: * Huolellisuus annettaessa selvitystä oikeusasiamiehelle            215
10938: SOSIAALIHUOLTO                                                      216
10939: Sosiaalihuoltoon kohdistuva laillisuusvalvonta                      216
10940: Hallinnonalan lainsäädäntöuudistuksia                               217
10941: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                               218
10942: * Toimeentulotukipäätöksen perusteleminen ja vaikeavammaisen
10943:  kuljetuspalvelut                                                   218
10944: * Toimeentulotukipäätöksen puutteellisuus ja muutosvaatimuksen
10945:  käsittelyn viivästyminen                                           219
10946: * Toimeentulotukihakemuksen käsittelyaika                           220
10947: * Ulkomaalaisen opiskelijan oikeus toimeentulotukeen                221
10948: * Oikeus saada päätös toimeentulotukihakemukseen                    222
10949: * Oikeus toimeentulotukeen ja sen takaisin periminen                222
10950: * Toimeentulotuen takaisinperintä                                   224
10951: * Oikeus välttämättömään toimeentuloon                              224
10952: SOSIAALIVAKUUTUS                                                    225
10953: Yleistä                                                             225
10954: Laillisuusvalvonta sosiaalivakuutusasioissa                         225
10955: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                               227
10956: * Vakuutusvalvontaviranomaisen valvontavelvollisuus kattaa myös
10957:   Euroopan yhteisön oikeuden                                        227
10958: * Viivästys eläkehakemuksen käsittelyssä                            229
10959: * Viivästys asumistukiasian käsittelyssä vakuutusoikeudessa         229
10960: * Liikennevakuutuksen eri korvauslajeista tiedottaminen             230
10961: * Vakuutusoikeuden jäsenten nimien tiedoksisaanti                   230
10962: * Tiedottaminen vuorotteluvapaakokeilusta                           231
10963: 
10964:                                     10
10965:                                  SISÄLLYS
10966: 
10967: 
10968: 
10969: 
10970: * Työkyvyttömyyseläkettä koskevan päätöksen perusteleminen
10971:  tarkastuslautakunnassa                                                  232
10972: * Työkyvyttömyyden arviointi                                             232
10973: * Valtiokonttorin päätöksen perusteleminen                               233
10974: * Vakuutuslääkärin esteellisyys                                          233
10975: * V aitiokonttorin maksusitoumusta koskevan päätöksen perusteleminen,
10976:  käsittelyn viivästyminen ja asiantuntijalääkärin lausunnon jullcisuus   234
10977: * Sairauspäivärahan takaisinperintä                                      236
10978: 
10979: LAPSEN OIKEUDET                                                          238
10980: Yleistä lapsen oikeuksien laillisuusvalvonnasta                          238
10981: Lastensuojelu                                                            238
10982: Päivähoito                                                               239
10983: Pakolaislapset                                                           240
10984: Terveydenhuolto                                                          240
10985: Opetus                                                                   242
10986: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                                    242
10987: * Huostaanotetun lapsen ja hänen vanhempiensa yhteydenpidon
10988:  rajoittamista koskevia ratkaisuja                                       242
10989: * Perhekodin toiminnan valvonta                                          245
10990: * Huoltajan suostumus lastensuojelun avohuollon tukitoimien
10991:  edellytyksenä                                                           246
10992: * Kunnan velvollisuus päivähoidon järjestämiseen                         247
10993: * Päivähoitopäätöksiä koskevat puutteet                                  250
10994: * Lapsen pitäminen poliisin säilössä                                     252
10995: * Alaikäisten oikeuspsykiatrista hoitopaikkaa koskeva esitys             254
10996: * Yhteydenpidon rajoittaminen huostaanoton aikana ja asianosaisen
10997:   kuuleminen uskottua miestä määrättäessä                                255
10998: * Ryhmäkoot lasten päivähoidossa                                         256
10999: * Pakolaisiasten tilanne                                                 257
11000: 
11001: TERVEYDENHUOLTO                                                          259
11002: Terveydenhuoltoon kohdistuva laillisuusvalvonta                          259
11003: Hallinnonalan lainsäädäntöuudistuksia                                    260
11004: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                                    260
11005: * Potilasasiakirjojen lainaaminen terveyskeskuksen johtavan lääkärin
11006:   yksityisvastaanotolle                                                260
11007: * Mielentilatutkimuspotilaan yksityisyyden suoja                       261
11008: * Psykiatrisessa sairaalahoidossa olevan potilaan kirjeiden pidättäminen
11009:   sekä potilaan eristäminen                                            262
11010: * Oikeus saada psykiatrista hoitoa omalla äidinkielellä                263
11011: 
11012:                                       11
11013:                                  SISÄLLYS
11014: 
11015: 
11016: 
11017: 
11018: * Potilaan liikkumisen rajoittaminen                                263
11019: * Tahdosta riippumattomassa hoidossa olevan henkilön taloudellisten
11020:  asioiden hoito                                                       264
11021: * Viivästys asiantuntijalausunnon antamisessa                         265
11022: * Potilaan sydänsairauden hoitaminen                                  265
11023: * Psyykkisesti sairaan ja fyysisesti vammaisen potilaan hoitopaikka
11024:   ja maksusitoumuspäätöksen perusteleminen                            268
11025: * Potilaan suostumus toimia opetuspotilaana                           269
11026: * Hampaiden oikomishoidon järjestäminen                               271
11027: * Potilaan oikeus saada tarpeellista erikoissairaanhoitoa             272
11028: * Poikalasten ympärileikkaus ilman lääketieteellistä perustetta       273
11029: * Leikkauksen asianmukaisuus                                          275
11030: * Omaisten kuuleminen tärkeitä hoitopäätöksiä tehtäessä               276
11031: * Kehitysvammaisen potilaan hoitaminen                                277
11032: * Potilaan hoitaminen yhteisymmärryksessä hänen kanssaan              279
11033: * Kuolemansyyn selvittämisen viivästykset Länsi-Suomen
11034:  lääninhallituksessa                                                  280
11035: * Transseksuaalien asema ja lainsäädäntö                              282
11036: 
11037: SOTILASASIAT JA PUOLUSTUSHALLINTO                                     285
11038: Yleistä                                                               285
11039: Lainsäädännön muutoksia                                               285
11040: Sotilasasioita koskeva laillisuusvalvonta                             286
11041: Varuskuntatarkastukset                                                286
11042: Varusmiesten palvelusaikauudistus                                     287
11043: Palvelusturvallisuus                                                  288
11044: Sotilasterveydenhuolto                                                288
11045: Sotilasoikeudenhoito                                                  288
11046: Lausunto                                                              289
11047: * Sotilassyyttäjiä koskeva uudistus                                   289
11048: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                                 290
11049: * Sotilaan sananvapaus                                                290
11050: * Varusmiesesimiesten riittämätön valvonta                            291
11051: * Tykistöprikaatin juoma-automaattien hoitaminen                      293
11052: * Ylimitoitettu sisäjärjestysharjoitus                                294
11053: * Varusmiesten hiusten pituus                                         295
11054: * Varusmiehille annettava ns. rästikoulutus                           297
11055: * Oikeusasiamiehen toimivalta ja vapaaehtoinen maanpuolustus-
11056:  koulutus                                                             298
11057: * Varusmiehen käyttämättä jääneet lomapäivät                          299
11058: 
11059: 
11060:                                       12
11061:                                   SISÄLLYS
11062: 
11063: 
11064: 
11065: 
11066: OPETUS                                                             300
11067: Opetusalan laillisuusvalvonta                                      300
11068: Hallinnonalan keskeisiä lainsäädäntöuudistuksia                    301
11069: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                              301
11070: * Tilinpäätöstietojen julkisuus                                    301
11071: * Hallintolainkäyttölain mukainen valitusoikeus                    302
11072: * Opintotodistuksen merkintä                                       303
11073: * Lukion järjestyssääntöjen laillisuus                             303
11074: * Opintotukien maksatus ammattikorkeakouluissa opiskeleville       304
11075: * Entisen rehtorin varainkäytön selvittäminen                      305
11076: * Työnantajan ja oppilaitoksen tietoverkon käytön valvonta         307
11077: * Työpaikkakiusaaminen                                             307
11078: * Ammattikorkeakoulun sopimusopiskelujärjestelmä                   308
11079: YLEISET KUNNALLISASIAT                                             310
11080: Yleistä                                                            310
11081: Kunnallishallinnon piirteitä                                       310
11082: Yleisiin kunnallisasioihin kohdistuva laillisuusvalvonta           310
11083: Tulevaisuudennäkymät                                               311
11084: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                              312
11085: * Muistutuksista annetun lausunnon yksilöinti                      312
11086: * Kunnan tarkastuslautakunnan jäsenen tietojensaantioikeus         312
11087: * Kunnan aiheuttaman vahingon korvaaminen                          313
11088: * Kaupunginhallituksen varapuheenjohtajan esteellisyys             315
11089: * Vedentoimituksen keskeyttäminen                                  315
11090: * Ilmoituskortin vaatiminen äänestäjältä                           317
11091: * Ovelta ovelle -myynnin kieltäminen                               317
11092: TYÖ JA TYÖVOIMA                                                    321
11093: Yleistä laillisuusvalvonnasta                                      321
11094: Hallinnonalan lainsäädäntöuudistuksista                            322
11095: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                              322
11096: * Työministeriön ja työsuojelupiirin menettely tutkin ta pyynnön
11097:   käsittelemisessä                                                 322
11098: * Valituksen toimittaminen työttömyyskassasta työttömyysturva-
11099:   lautakuntaan                                                     323
11100: * Oleskeluluvan voimassaolo työmarkkinatuen maksatuksen
11101:   edellytyksenä                                                    324
11102: * Työllistämistukea koskevan päätöksen perusteleminen              324
11103: * Työvoimapoliittisen lausunnon antaminen                          325
11104: 
11105: 
11106:                                      13
11107:                                 SISÄLLYS
11108: 
11109: 
11110: 
11111: 
11112: * Työttömyyskassan velvollisuus toimia hyvän hallinnon periaatteiden
11113:  mukaisesti työttömyysturva-asiassa                                325
11114: * Työttömyyskassan menettely päivärahan maksamisessa               326
11115: * Työttömyysturvalautakunnan jäsenen esteellisyys                  327
11116: * Kohtuus ja luottamuksensuoja työttömyyspäiväraha-asiassa         328
11117: VEROTUS                                                            331
11118: Yleistä                                                            331
11119: Toimintaympäristö ja sen muutokset                                 331
11120: Verotukseen kohdistuva laillisuusvalvonta                          331
11121: Tulevaisuudennäkymät                                               332
11122: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                              332
11123: * Verotarkastajan sivutoimi                                        332
11124: * Huolellisuus saatavien perinnässä                                333
11125: * Verotusasiakirjojen salassapito                                  333
11126: * Ajoneuvohallintokeskuksen su-oritteiden maksullisuus             334
11127: * Kuuleminen ja päätöksen perusteleminen maahantuontiveroja ja
11128:   autoveroa määrättäessä                                           334
11129: * Käsittelyaika ja kirjeisiin vastaaminen muuttoauton maahan-
11130:   tuonnissa                                                        336
11131: * Tullin neuvontavelvollisuus auton haltuunotossa                  337
11132: ULKOMAALAISASIAT                                                   338
11133: Yleistä                                                            338
11134: Ulkomaalaisten määrä                                               338
11135: Lainsäädännön muutokset                                            338
11136: Ulkomaalaisasioita koskeva laillisuusvalvonta                      339
11137: EU-jäsenyyden vaikutus ulkomaalaishallintoon                       340
11138: lhmisoikeusnäkökulman tärkeys                                      340
11139: Lausunto                                                           341
11140: * Ulkomaalaislain muuttaminen (HE 88/1999 vp. ja laki 114/2000)    341
11141: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                              341
11142: * Oleskelulupahakemuksen käsittelyn keskeytyminen                  341
11143: * Turvapaikanhakijoiden karkotuksen täytäntöönpano                 342
11144: * Käännytyspäätöksen täytäntöönpanijan vastuu                      342
11145: LIIKENNE JA VIESTINTÄ                                              344
11146: Yleistä                                                            344
11147: Toimintaympäristö ja sen muutokset                                 344
11148: Liikennettä ja viestintää koskeva laillisuusvalvonta               344
11149: 
11150: 
11151:                                       14
11152:                                  SISÄLLYS
11153: 
11154: 
11155: 
11156: 
11157: Tulevaisuudennäkymät                                              344
11158: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                             345
11159: * Liikennejärjestelyt rock-tapahtuman aikana                      345
11160: * Tielaitoksen päätös lauttaliikenteen palvelutasosta             346
11161: * Yleisradio-ohjelma ja oikeudenkäynnin puolueettomuus            347
11162: * Joukkoliikenteen tarkastusmaksun periminen                      348
11163: YMPÄRISTÖASIAT                                                    351
11164: Yleistä                                                           351
11165: Ympäristöasioihin kohdistuva laillisuusvalvonta                   351
11166: Tulevaisuudennäkymät                                              352
11167: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                             352
11168: * Lunastuskorvausta koskevan toimituksen aloittaminen             352
11169: * Kunnan valvontavelvollisuus ympäristöasioissa                   353
11170: * Ympäristökeskuksen johtajan sijaismääräyksen peruuttaminen      356
11171: * Kotikunnan vaikutus jätemaksun suuruuteen                       359
11172: * Järjestetystä jätteenkuljetuksesta vapauttaminen                360
11173: * Yhdcnvertaisuus jätemaksuja määrättäessä                        361
11174: * Ympäristökeskuksen kirjeen selkeys                              362
11175: * Asemakaavan noudattamisen valvonta                              362
11176: * Asemakaava valituksessa esitetty esteellisyysväite              363
11177: * Hyvän hallinnon vaatimukset rakennusvalvonnassa                 363
11178: * Vanhojen metsien suojeluohjelmasta tiedottaminen                364
11179: * Naapurin kuuleminen rakennuslupa-asiassa                        364
11180: * Asunto-osakeyhtiön kuuleminen ennen korjauskehotusta            365
11181: * Konsertti- ja kesäteatteriteltan rakennuslupa                   365
11182: MAA- JA METSÄTALOUS                                               367
11183: Yleistä                                                           367
11184: Toimintaympäristö ja sen muutokset                                367
11185: Maa- ja metsätaloutta koskeva laillisuusvalvonta                  367
11186: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                             368
11187: * Saamelaiskäräjicn kuulematta jättäminen suurinta sallittua
11188:   poromäärää alenncttaessa                                        368
11189: * Kalastus valtion vesialueelia                                   368
11190: * Peurojen tuontia koskeva neuvonta                               369
11191: * Ulkomaisen ampumakokeen ja metsästäjätutkinnon hyväksyminen
11192:   Suomessa                                                        371
11193: * Maakotkien porotaloudelle aiheuttamien vahinkojen korvaaminen   372
11194: KIELIASIAT                                                        373
11195: Laillisuusvalvonta kieliasioissa                                  373
11196:                                     15
11197:                                   SISÄLLYS
11198: 
11199: 
11200: 
11201: 
11202: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                                   373
11203: * Ympäristövaikutusten arviointiselostuksen kieli                       373
11204: * Oikeus saada psykiatrista hoitoa omalla äidinkielellä                 374
11205: * Kielikiintiö opiskelijavalinnassa                                     375
11206: MUUT ASIAT                                                              377
11207: Lausunnot                                                               377
11208: * Laillisuusvalvontaa koskevien säännösten uudistaminen                 377
11209: * Kilpailutuomioistuintoimikunnan mietintö                              378
11210: * Lausunto YK:nrotusyrjinnän poistamista koskevan
11211:   yleissopimuksen määräaikaisraporttia varten                           379
11212: * Sähköinen asiointi hallinnossa                                        379
11213: * Samaa sukupuolta olevien parisuhteet                                  380
11214: * YK:n kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista koskeva
11215:   yleissopimus (ns. CEDA W-sopimus)                                     380
11216: * Lausunto YK:n kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan
11217:   yleissopimukseen liittyvien varaumien tarkistamisesta                 381
11218: * Säädöskokoelmatyöryhmän mietintö                                      382
11219: Tarkastukset                                                            383
11220: Ratkaistut kantelut ja omat aloitteet                                   383
11221: * Muuttoilmoituksen rekisteröinnin viipyminen rekisteritoimistossa      383
11222: * Kirkko äänestyspaikkana                                               383
11223: * Henkivakuutusosakeyhtiön valvonta                                     385
11224: * Scientologiakirkon rekisteröitymishakemuksen käsittely                386
11225: * Kirjallinen huomautus virkamiesoikeudellisena seuraamuksena           387
11226: * Ministeriön edustus valvottavassa yhteisössä                          388
11227: * Asiakaspalvelu oikeusministeriössä                                    389
11228: * Lakien julkaiseminen säädöskokoelmassa                                390
11229: * Liikuntaesteisten palvelcminen valtion virastotalossa                 390
11230: 6 LIITTEET
11231: * Tilastotietoja oikeusasiamiehen käsiteltävinä olleista asioista ja
11232:   ratkaisuista                                                          392
11233: * Luettelo oikeusasiamiehen antamista lausunnoista vuonna 1999          398
11234: * Asiahakemista                                                         400
11235: 
11236: 
11237: 
11238: 
11239: Kertomuksessa käytetään lyhenteitä OA ja AOA silloin, kun viitataan
11240: viranhaitijoihin henkilökohtaisesti. Sanalla "oikeusasiamies" taas viitataan
11241: eduskunnan oikeusasiamieheen viranomaisena ja instituutiona.
11242: 
11243: 
11244:                                       16
11245:                                             PUHEENVUOROT
11246: 
11247: 
11248: 
11249: 
11250:                               OIKEUSASIAMIES LAURI LEHTIMAJA
11251: 
11252: 
11253:                        TUOMAREITAKIN TÄYTYY VALVOA
11254:   Kansainvälisessä vertailussa on harvinaista,
11255: että eduskunnan oikeusasiamiestä vastaavien
11256: elinten valvontavalta ulottuisi tuomareihin ja
11257: tuomioistuimiin. Tuomioistuinten riippumatto-
11258: muuteen on katsottu kuuluvan, etteivät muut
11259: valtioelimet puutu niiden toimintaan. Tuomarei-
11260: den valvonta ja kurinpito on yleensä hoidettu
11261: tuomioistuinlaitoksen sisäisin järjestelyin. 1 ois-
11262: sakin maissa on ulkopuolinen valvonta saatettu
11263: ulottaa tuomioistuinten sisäiseen hallintoon
11264: mutta ei niiden varsinaiseen lainkäyttöön eli oi-
11265: keuden jakamiseen.
11266:   Ruotsi ja Suomi ovat tässä suhteessa harvinai-
11267: sia poikkeuksia. Meillä sekä oikeusasiamies että
11268: oikeuskansleri valvovat, että niin tuomioistui-
11269: met kuin muutkin viranomaiset noudattavat la-
11270: kia ja täyttävät velvollisuutensa. Tähänjärjeste-
11271: lyyn on ollut historialliset syynsä. Uutta perus-
11272: tuslakia säädettäessä tätä ylimmille laillisuus-
11273: valvojille perinteisesti kuulunuttalaajaa valvon-
11274: tavaltaa ei kyseenalaistettu, ei edes tuomarikun-
11275: nan itsensä taholta.                                                                           KUVA JUSSI AALTO
11276: 
11277: 
11278: 
11279:           Tuomioistuinten valvonta
11280:             nähdään ongelmana                              tavalla pidättyväisiä" suhteessaan tuomioistui-
11281:    Korkeimman oikeuden presidentti Olavi Hei-              ntnn.
11282: nonen, joka itse toimi eduskunnan oikeusasia-                Heinonen on kuitenkin pannut merkille, että
11283: miehenä vuosina 1986--89, on äskettäin avannut             pidättyväinen linja olisi muuttumassa erityisesti
11284: uutta keskustelua asiasta (Helsingin yliopistossa          eduskunnan oikeusasiamiehen toiminnassa. Hän
11285: 6.4.2000 pidetty Studia constitutionalia -luento).         katsoo oikeusasiamiehen viime vuosina puuttu-
11286: Heinonen katsoo, että laillisuusvalvonnan ulot-            neen esimerkiksi korkeimman oikeuden lainkäyt-
11287: tuminen tuomioistuinten lainkäyttötoimintaan               tötoimintaan. Sen vuoksi Heinonen näkee ajan-
11288: on periaatteessa ongelmallista tuomioistuinten             kohtaista tarvetta käynnistää asiasta keskuste-
11289: riippumattomuuden kannalta. Käytännössä ei                 lua. Asian ajankohtaisuutta lisää sekin, että tuo-
11290: ongelmia ole kuitenkaan hänen mukaansa esiin-              marien kurinpitojärjestelmän kehittäminen on
11291: tynyt, kunlaillisuusvalvoja t ovat olleet "oikealla        paraikaa harkittavana.
11292: 
11293: 
11294:                                                       17
11295:                                              PUHEENVUOROT
11296: 
11297: 
11298: 
11299: 
11300:     Tuomioistuinten riippumattomuus                         suusvalvojat jälkikäteenkään puutu lainkäyttö-
11301:          on yhteinen asiamme                                ratkaisujen sisältöön, jollei kysymys ole selvästi
11302:    Mielestäni Heinonen on oikeassa siinä, että              lainvastaisesta ratkaisusta. Laillisuusvalvojat
11303: myös ylimpien laillisuusvalvojien tulee kunnioit-           eivät lähde arvioimaan esimerkiksi lainmukaisen
11304: taa tuomioistuinten riippumattomuutta. Tämä                 rangaistusasteikon puitteissa tuomitun rangais-
11305: periaate kuuluu oikeusvaltion kivijalkaan. Jokai-           tuksen ankaruutta. Yhtä vähän sopii heidän
11306: sella on oikeus saada asiansa riippumattoman tuo-           puuttua velkomusasiassa vastaanotetun todiste-
11307: mioistuimen käsiteltäväksi. Riippumattomuus                 luu luotettavuuden arviointiin tai ulkomaalais-
11308: tarkoittaa sitä, että tuomarit noudattavat ainoas-          lain harkinnanvaraisten pykälien soveltamiseen
11309: taan lakia eivätkä ulkopuolisten ohjeita tai toivei-        turvapaikkavalitusta tutkittaessa. Nämä asiat
11310: ta. Pienen ihmisen on voitava luottaa tuomarin              kuuluvat tuomitsemistoiminnan ydinalueeseen.
11311: riippumattomuuteen silloinkin, kun hän joutuu               Tuomioistuinten tehtävänä on ratkaista riitoja
11312: yksin käräjöimään oman yhteiskuntansa mahti-                ja määrätä rangaistuksia. Laillisuusvalvojista ei
11313: voimia vastaan. Tuomioistuinten riippumatto-                saa tulla kilpailevia käräjiä.
11314: muus ei siten ole tuomareille kuuluva rälssioikeus,           Sen sijaan voidaan laillisuusvalvonnassa ottaa
11315: vaan se on meidän yhteinen asiamme.                         kantaa siihen, täyttääkö itse oikeudenkäyntime-
11316:   Minkälaista "pidättyväisyyttä" tuomioistui-               nettely sille laissa asetetut laatuvaatimukset. Ar-
11317: miin kohdistuvassa laillisuusvalvonnassa tulisi             vosteltavaksi voi tulla esimerkiksi tuomarin käy-
11318: sitten osoittaa?                                            tös, asianosaisten ja todistajien kohtelu sekä me-
11319:    Perustuslain sanamuodosta tai esitöistä ei löy-          nettelytapojen yleinen uskottavuus. Lainkäyttö-
11320: dy tähän selvää vastausta. Lainsäätäjän filoso-             ratkaisujen perustelujen sisältöön ei laillisuusval-
11321: fiana on ollut se, että ylimmät laillisuusvalvojat          vonnassa puututa, ellei kysymys ole perustelujen
11322: luovat itse oman käytäntönsä. Perustuslain                  selkeydestä, ymmärrettävyydestä tai vastaavista
11323: säännökset antavat heille sinänsä väljän toimi-             niille yleisesti asetettavista vaatimuksista.
11324: vallan. Perustuslain esitöissä kuitenkin koroste-              Periaate on siis selvä, mutta käytännössä ra-
11325: taan, että tuomioistuinten riippumattomuus pi-              janveto on jo vaikeampaa. Kysymys kuuluu: onko
11326: tää ottaa myös laillisuusvalvonnassa huomioon.              laillisuusvalvojalla lupa arvostella tuomioistuin-
11327: Kysymys voi olla ainoastaan "toiminnan lailli-              ten edesottamuksia myös silloin, kun niitä ei voida
11328: suuden jälkikäteisestä valvonnasta".                        väittää (ainakaan selvästi) lainvastaisiksi?
11329:   Vakiintuneen käytännön mukaan onkin ollut                   Tähän ei ole yksinkertaista vastausta.
11330: selvää, etteivät laillisuusvalvojat puutu tuomiois-
11331: tuimessa vireillä olevan asian käsittelyyn. Poik-            Tuomioistuimet turvaavat oikeusrauhan
11332: keuksena voi tulla kysymykseen esimerkiksi asian              Tuomioistuinlaitoksen tarkoituksena on vu-
11333: käsittelyn kohtuuton viivästyminen. Tässäkin on             me kädessä oikeusrauhan turvaaminen yhteis-
11334: syytä muistaa Olaus Petrin vanha tuomarinohje,              kunnassa. Tämä tehtävä ei onnistu, ellei tuomio-
11335: jossa tuomaria varoitetaan liian pikaisista tuo-            istuimen viimeistä sanaa uskota ja totella. Ta-
11336: mioista. Oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin                 voitteen toteutuminen vaarantuu myös silloin,
11337: kuuluu myös se, että tuomareille annetaan vai-              jos tuomioistuimella ei ole arvovaltaa eikä siihen
11338: keassa asiassa riittävä työrauha ja harkinta-aika.          luoteta.
11339:   Selvänä on pidetty myös sitä, etteivät lailli-               Kaikki oikeusjärjestykset pyrkivät suojele-
11340: 
11341: 
11342: 
11343:                                                        18
11344:                                             PUHEENVUOROT
11345: 
11346: 
11347: 
11348: 
11349: maan tuomioistuintensa arvovaltaa. Ei ole pitkä            s1en ja ihmisoikeuksien toteutumista. Oikeus-
11350: aika siitä, kun tuomion moiuiminen oli Suomes-             asiamiehen harjoittamassa laillisuusvalvonnassa
11351: sakin peräti laissa rangaistavaksi säädetty teko.          tämä on ilmennyt siten, että teknisluonteisen
11352: Euroopan ihmisoikeussopimus antaa luvan ra-                lainmukaisuuden ohella on yhä useammin pyrit-
11353: joittaa jopa sananvapautta, jos tällainen rajoitus         ty esittämään myös perus- ja ihmisoikeuksien
11354: on välttämätön mm. "tuomioistuinten arvoval-               toteutumista koskevia periaatteellisia kannanot-
11355: lan" varmistamiseksi.                                      toja. Oikeus oikeudenmukaiseen oikeudenkäyn-
11356:    Ylimpien laillisuusvalvojien pitää tässä suh-           tiin kuuluu keskeisiin perus- ja ihmisoikeuksiin.
11357: teessa näyttää hyvää esimerkkiä. Ne eivät saa                Oikeusasiamiehelle välittyy kantelujen kaut-
11358: lähteä kilpailuttamaan omaa arvovaltaansa tuo-             ta arvokasta tietoa siitä, miten tuomioistuimen
11359: mioistuinten kanssa.                                       asiakkaat itse kokevat asiointinsa tuomioistuin-
11360:                                                            ten kanssa. Olen pitänyt tärkeänä, että tätä asia-
11361:   Riippumattomuus ei saa estää kritiikkiä                  kaspalautetta välittyy tuomioistuimille, vaikka
11362:    Lienee selvää, ettei tuomioistuinten riippu-            aina ei olisikaan aihetta epäillä, että tuomarit
11363: mattomuus voi nostaa niitä kaiken kritiikin ylä-           olisivat syyllistyneet varsinaiseen virkarilwk-
11364: puolelle. Avoimessa kansalaisyhteiskunnassa on             seen. Tämä "kansan ääni" auttaa usein pohti-
11365: myös lainkäytöstä ja sen menettelytapojen ke-              maan keinoja, joilla oikeudenkäynnin menette-
11366: hittämisestä voitava keskustella kriittisesti, jos-        lytapoja voitaisiin kehittää ja kansalaisten luot-
11367: kin rakentavassa hengessä.                                 tamusta lainkäyttöön lisätä.
11368:    En näe tuomioistuimen lainkäyttövaltaan                   Tuomioistuin ei ole sidottu oikeusasiamiehen
11369: "puuttumisena" sitä, että oikeusasiamies yksit-            esittämiin käsityksiin. Oikeusasiamiehen kan-
11370: täistä tuomioistuinratkaisua tarkastellessaan              nanottojen perusteluista jää riippumaan se, kat-
11371: esittää omia käsityksiään siitä, miten oikeuden-           sooko riippumaton tuomari aiheelliseksi noudat-
11372: käynnin oikeudenmukaisuutta voitaisiin edistää             taa niitä. Oikeusasiamiehen asiaksi taas jää huo-
11373: vastedes eteen tulevissa samanlaisissa tapauksis-          lehtia siitä, että perustelut ovat oikeudelliselta
11374: sa. Tällaisten lausumien esittäminen kuuluu oi-            sisällöltään riittävän vakuuttavia.
11375: keusasiamiehen velvollisuuksiin.
11376:   Oikeastaan sana "laillisuusvalvonta" antaa                            Tuomioistuinten
11377:                                                                  riippumattomuutta ei ole uhattu
11378: liian suppean kuvan oikeusasiamiehen toimin-
11379: nasta tänä päivänä. Oikeusasiamiehen laillisuus-             Oikeusasiamies on viime vuosina arvostellut
11380: valvonta ei ole enää pelkästään sen arvioimista,           myös korkeimpia oikeuksia kiinnittäen niiden
11381: onko tuomioistuin tai muu viranomainen mene-               huomiota mm. päätösten selkeyteen ja asian-
11382: tellyt lainmukaisesti sanan ahtaassa merkityk-             osaisten kuulemiseen. Joskus on käsitelty myös
11383: sessä. Oikeusasiamies voi muulloinkin, jos aihet-          korkeimpien oikeuksien ennakkoratkaisuja kriit-
11384: ta on, kiinnittää valvottavan huomiota mm. pe-             tiseen sävyyn. Näin olen tehnyt esimerkiksi tässä
11385: rus- ja ihmisoikeuksien toteutumista edistäviin            kertomuksessa (ks. s. 115), kun olen tarkastellut
11386:  näkökohtiin.                                              oikeudenkäynnin julkisuusperiaatteen toteutu-
11387:    Vuoden 1995 perusoikeusuudistuksen yhtey-               mista.
11388:  dessä velvoitettiin oikeusasiamies tehtäväänsä              En kuitenkaan katso, että oikeusasiamies olisi
11389:  hoitaessaan valvomaan erityisesti perusoikeuk-            edellä mainituilla kannanotoillaan puuttunut
11390: 
11391: 
11392: 
11393:                                                       19
11394:                                              PUHEENVUOROT
11395: 
11396: 
11397: 
11398: 
11399: epäasianmukaisesti korkeimman oikeuden lain-                todettakoon, että Tanskassa ja Norjassa, missä
11400: käyttöön tai muutenkaan uhannut tuomiois-                   oikeusasiamiehet eivät valvo tuomioistuimia, tuo-
11401: tuinten arvovaltaa ja riippumattomuutta. Oi-                mareihin kohdistuvaa valvontavaltaa on uskottu
11402: keusasiamies on päinvastoin pyrkinyt johdon-                osaksi myös oikeusministereille.
11403: mukaisesti puolustamaan näitä arvoja. Lailli-                     Tuomioistuimiin kohdistuvan nykyisen lailli-
11404: suusvalvonnassa on usein kiinnitetty huomiota               suusvalvonnan ongelmana pidän pikemminkin
11405: juuri sellaisiin ilmiöihin, jotka ovat olleet omiaan        sitä, että väljät toimivaltasäännökset ovat omiaan
11406: vaaranlamaan      tuomioistuinten     riippumatto-          antamaan kansalaisille liian optimistisen kuvan
11407: muutta tai niiden nauttimaa luottamusta.                    laillisuusvalvojan mahdollisuuksista auttaa heitä
11408:    Viime vuosina ovat tuomioistuimet ja etenkin             tuomioistuinasioissa. Laillisuusvalvojat mielletään
11409: korkein oikeus joutuneet julkisuudessa myös                 usein muutoksenhakutuomioistuimiksi. Tästä taas
11410: epäoikeudenmukaisen ja jopa asiauoman kritii-               aiheutuu kantelijoille vain pettymyksiä.
11411: kin kohteeksi. Mielestäni on tällaisissa tilanteissa              Tällaiset väärinkäsitykset ovat sinänsä täysin
11412: tuomioistuinten omankin edun mukaista, että                 ymmärrettäviä. Niitä on vaikea kokonaan torjua
11413: ylimmille laillisuusvalvojille on uskottu tuomio-           edes tiedotusta parantamalla. Onhan jo edellä
11414: istuimiin kohdistuvaa valvontavaltaa. Riippu-               lausutusta havaittu, etteivät korkeat tuomarit ja
11415: mattomina laillisuusvalvojilla on tällöin mahdol-           laillisuusvalvojat itsekään ole yksimielisiä siinä,
11416: lisuus myös puolustaa tuomioistuimia aiheeton-              mihin tonttien rajat olisi käytävä ja miten val-
11417: ta ja asiantuntematonta kritiikkiä vastaan. Tä-             vonnan pelisäännöt olisi ymmärrettävä.
11418: täkin on tapahtunut.                                              Samaa keskustelua on lähes samoin argumen-
11419:                                                             tein käyty myös Ruotsissa. Yleisesti on siellä
11420:        Ulkopuolinen laillisuusvalvonta                      kuitenkin katsottu, että tuomioistuimiin kohdis-
11421:             herättää luottamusta                            tuva ulkopuolinen laillisuusvalvonta on ollut
11422:    PresidenttiHeinonen näkee ylimpien laillisuus-           omiaan lisäämään yleisön luottamusta tuomiois-
11423: valvojien toimivan kaksoisroolissa: yhtäältä ne             tuinten toimintaan.
11424: valvovat tuomioistuinten toiminnan laillisuutta,
11425: mutta toisaalta ne voivat olla itse asianosaisina                    Tarvitaan myös ammattieettistä
11426:                                                                                keskustelua
11427: tuomioistuimissa, esimerkiksi hakiessaan tuo-
11428: mionpurkua tai ajaessaan virkasyytteitä. Nämä                     Mielestäni kokemus on osoittanut, että tuo-
11429: roolit sopivat Heinosen mielestä huonosti yhteen.           mioistuimiin kohdistuvaa ulkopuolista lailli-
11430:    Tähän voin vain todeta, etteivät laillisuusval-          suusvalvontaa tarvitaan. Ensisijaisesti se palve-
11431: vojat tietenkään harjoita tuomioistuimeen koh-              lee oikeutta hakevia kansalaisia, mutta siitä hyö-
11432: distuvaa valvontavaltaansa sellaisissa jutuissa,            tyvät myös tuomioistuimet itse.
11433: joissa ne itse ovat tuomioistuimessa asianosaisena.               Toivottavasti laillisuusvalvojien kannanotot
11434: Nykyisen valvontajärjestelmän etuna on nähdäk-              voivat kirvoittaa myös ammattieettistä keskuste-
11435: seni se, että oikeuskansleri ja oikeusasiamies ovat         lua siitä, mitä hyvä tuomaritapa on ja mitä sen
11436: kumpikin riippumattomia paitsi tuomioistuinlai-             pitäisi olla tämän päivän Suomessa. Pelkkä val-
11437: toksesta myös muusta julkisesta valtakoneistosta.           vonta ei kuitenkaan anna lopullisia vastauksia,
11438: Toivon mukaan tämä antaa laillisuusvalvojien                tarvitaan myös vuoropuhelua valvottavien kans-
11439: kannanotoille uskottavuutta. Vertailun vuoksi               sa.
11440: 
11441: 
11442:                                                        20
11443:                                             PUHEENVUOROT
11444: 
11445: 
11446: 
11447: 
11448:                       APULAISOIKEUSASIAMIES RIITTA-LEENA PAUNIO
11449: 
11450: 
11451:                PÄÄTÖKSENTEOSSA LAPSEN ETU ESIIN
11452: 
11453:   Viime vuonna vietettiin lapsen oikeuksien so-
11454: pimuksen 10-vuotisjuhlaa. Tämä YK:n yleislw-
11455: kouksen hyväksymä sopimus on kansainvälisesti
11456: laajimmin ratifioitu ihmisoikeussopimus. Se on
11457: ollut Suomessakin voimassa olevaa oikeutta vuo-
11458: desta l99llähtien. Nähdäkseni sopimus on kui-
11459: tenkin varsin vähän tunnettu maassamme. Sopi-
11460: mus turvaa laajasti ja yksityiskohtaisesti lapsen
11461: sosiaaliset, taloudelliset, kulttuuriset ja yhteis-
11462: kunnalliset oikeudet. Se suojaa syrjinnältä ja
11463: hyväksikäytöltä. Ennen kaikkea se edellyttää
11464: lapsen edun huomioon ottamista ja etusijalle
11465: asettamista kaikissa yhteiskunnan toimissa. Se
11466: edellyttää myös, että valtiot raportoivat lapsen
11467: oikeuksien tilasta maassaanYK:nlapsen oikeuk-
11468: sien komitealle.
11469: 
11470:  Lasta on suojeltava, perhettä on tuettava
11471:    Sopimuksen lähtökohta on, että lasta on heik-
11472: kona ja haavoittuvana suojeltava. Toisaalta hä-
11473: nelle on annettava itsenäisyyttä siten, että hänel-                                             KUVA: FOTO NYBLIN
11474: 
11475: lä on omia oikeuksia ja hän voi ilmaista mielipi-
11476: teensä itseään koskevissa asioissa ikänsä ja kehi-         sonsa mukaisesti itseään koskevaan päätöksen-
11477: tystasonsa mukaisesti. Keskeinen lähtökohta on             tekoon.
11478: myös se, että perhe on lapsen kasvuympäristö ja              Myös omaan perustuslakiimme sisältyvät
11479: perhe myös on ensisijaisesti vastuussa lapsen oi-          nämä elementit. Yhdenvertaisuuteen kuuluu pe-
11480: keuksien toteutumisesta. Valtion on tuettava               rustuslakimme mukaan se, että lapsia tulee koh-
11481: perhettä silloin, kun perheen voimat eivät riitä.          della aikuisväestöön nähden tasa-arvoisina ja
11482:    Sopimuksen tavoitteet voidaan tiivistää seu-            että jokaista lasta tulee kohdella yksilönä, ei pel-
11483: raavasti: se velvoittaa valtiota turvaamaan las-           kästään passiivisena toiminnan kohteena. Toi-
11484: ten oikeudet mahdollisimman täysimääräisesti               saalta lapset tarvitsevat aikuisia heikompina eri-
11485: voimavaroja jaettaessa, se velvoittaa ottamaan             tyistä suojelua ja huolenpitoa. Eduskunnan pe-
11486: vastuun lasten hyvinvoinnista silloin, kun van-            rustuslakivaliokunnan nimenomaisesti ilmaise-
11487: hempien voimavarat eivät riitä siihen ja se oi-            man kannan mukaan perustuslaki tarjoaa perus-
11488: keuttaa lapset osallistumaan ikänsä ja kehitysta-          tan lasten positiiviselle erityiskohtelulle. Perus-
11489: 
11490: 
11491: 
11492:                                                       21
11493:                                             PUHEENVUOROT
11494: 
11495: 
11496: 
11497: 
11498: tuslain mukaan julkisella vallalla on myös vel-            tiota kehitettäessä voitaisiin kiinnittää erityistä
11499: vollisuus tukea lapsen huolenpidosta vastaavien            huomiota lasten oikeuksien valvontaan ja että
11500: mahdollisuuksia turvata lapsen hyvinvointi ja              nämä asiat keskitettäisiin joko oikeusasiamiehel-
11501: yksilöllinen kasvu. Tämä korostaa perheen mer-             le tai jommallc kummalle apulaisoikeusasiamie-
11502: kitystä lapselle ja sitä, että päävastuu lapsen            helle. Perustuslakivaliokunta kuitenkin korosti
11503: kehityksestä ja kasvatuksesta kuuluu vanhem-               keskittämistä ehdottaessaan, että oikeusasia-
11504: mille. Mutta se velvoittaa valtiota myös tuke-             miehen toimivaltaan kuuluvien lapsiasioiden
11505: maan lasten perheitä.                                      keskittäminen yhdelle apulaisoikeusasiamiehellc
11506:                                                            ei voi olla kannanotto siihen, tarvitaanko erityis-
11507:              Miten lapset voivat?                          tä lapsiasiamiestä. Vaikka oikeusasiamies ei siis
11508: 
11509:    Lapsen oikeuksien sopimuksen voimassaolon               voikaan toimivaltansa puitteissa toimia lasten
11510: aikaan on osunut Suomessa voimakas taloudelli-             etujen ajamiseksi yleisessä yhteiskunnallisessa
11511:                                                            päätöksenteossa, on lasten oikeuksille pantu lail-
11512: nen lama ja sen jälkeinen nousukausi. Myös yh-
11513:                                                            lisuusvalvonnassa kuitenkin aikaisempaa enem-
11514: teiskunnan rakenteet ovat monilla tavoin muut-
11515:                                                            män painoa.
11516: tuneet tänä aikana. Onkin aiheellista kysyä, mi-
11517:                                                              Mutta, entä Suomen 2. määräaikaisraportti,
11518: ten lapset nyt voivat, onko heidän hyvinvointin-
11519:                                                            jota parhaillaan käsitelläänYK:nlapsen oikeuk-
11520: sa lisääntynyt? Ovatko heidän oikeutensa turva-
11521:                                                            sien komiteassa, mitä se kertoo lasten asemasta?
11522: tut siten kuin lapsen oikeuksien sopimus edellyt-
11523:                                                            Raportissa tuodaan esille uusina asioina mm.
11524: tää?
11525:                                                            lapsiin kohdistuva väkivalta, maahanmuutta-
11526:    YK:nlapsen oikeuksien komitea esitti vuonna
11527:                                                            jien ja pakolaislasten ongelmat sekä ympäristön
11528: 1996 arvionsa Suomen l. määräaikaisraportin
11529:                                                            suunnitteluun ja rakentamiseen liittyvät ongel-
11530: johdosta. Se piti lasten asemaa yleisesti hyvänä
11531:                                                            mat lasten kannalta.
11532: ja erityisen tyytyväinen se oli terveydenhuol-
11533: toon, koulutukseen, pitkiin vanhempainlomiin ja
11534:                                                              Tilastot lasten hyvinvoinnin kuvaajina
11535: laajaan päivähoitoon. Se oli kuitenkin huolissaan
11536: mm. lisääntyvästä rasismista, lasten seksuaali-               Määräaikaisraportit antavat jossain määrin
11537: sesta hyväksikäytöstä, lasten huumeiden käy-               kuvaa lapsen asemasta ja oikeuksista maassam-
11538: töstä ja lasten psykiatrisen sairaalahoidon puut-          me. Raportointi on lisäksi edellyttänyt kuluvalla
11539: teista. Se suositteli aikaisempaa parempaa hal-            vuosikymmenellä lasten asemaa kuvaavien tilas-
11540: linnollista koordinointia lapsia koskevissa asiois-        tojen kehittelyä. Stakesissa valmistuikin vuonna
11541: sa ja hallinnosta riippumatonta valvontameka-              1998lasten ja nuorten hyvinvoinnista ja tervey-
11542: nismia lapsen oikeuksien toteutumisessa.                   destä tilastoraportti, joka kuvaa lasten hyvin-
11543:   Tässä yhteydessä ehkä on syytä todeta, että              voinnin kehitystä viimeisen 10 vuoden ajalta.
11544: kun toinen apulaisoikeusasiamiehen virka perus-            Kuluvana vuonna on julkaistu tiivistetty ja uu-
11545: tettiin syksyllä 1998, eduskunnassa oli esillä             simmilla tiedoilla päivitetty raportti lasten ja
11546: myös lapsiasiamiehen viran perustaminen. Lap-              nuorten hyvinvoinnista 1990- luvulla (Stakes l/
11547: siasiamiehen virkaa ei perustettu eikä oikeusasia-         2000).
11548: miehelle säädetty minkäänlaista mandaattia lap-              Stakesin tilastoraportin perusteella lasten hy-
11549: sen oikeuksien edistämisestä tai valvonnasta. Se           vinvointi on lisääntynyt monilla osoittimilla mi-
11550: toivomus esitettiin, että oikeusasiamiesinstituu-          taten. Mm. yleiset elinolot ovat parantuneet. Nii-
11551: 
11552: 
11553:                                                       22
11554:                                              PUHEENVUOROT
11555: 
11556: 
11557: 
11558: 
11559: tä on mitattu perheiden sosioekonomisilla tie-              mukaisesti aikuisista erillään. Rajusti oireilevien
11560: doilla, tuloilla ja kulutuksella, asumisella ja kou-        psykoottisten väkivaltaisten sekä päihde- ja
11561: lutuksella jne. Sama koskee sosiaalisia suhteita            huumeongelmaisten nuorten hoitoa ei ole ollut
11562: sekä monia terveyttä ja sairastamista koskevia              riittävästi.
11563: mittareita.                                                    Toinen hämmästyttävä lapsiin kohdistunut
11564:    Tämä positiivinen kehitys ei Stakesin tilasto-           laiminlyönti tapahtui taannoisilla opettajien lo-
11565: raportin mukaan kuitenkaan koske kaikkia hy-                mautuksilla ja niillä opetuksen heikennyksillä,
11566: vinvoinnin osatekijöitä. Esimerkiksi lasten ja              joihin lomautukset johtivat. Vuosina 1997 ja
11567: nuorten köyhyysaste on lähes kaksinkertaistu-               1998 lomautettiin kumpanakin yhteensä noin
11568: nut ja heidän suhteellinen tuloasemansa heiken-             1 500 peruskoulun opettajaa lähes 50 kunnassa.
11569: tynyt muihin ikäryhmiin verrattuna (köyhyys-                Enimmillään lomautukset kestivät 29 päivää ja
11570: raja kiinnitettynä vuoden 1991 tasolle). Lasten-            koskivat yhdessä kunnassa yli 20 000 oppilasta.
11571: suojelutoimenpiteiden kohteena olevien lasten               Tapahtuneen vaikutuksia lapsiin ei ole tietämäni
11572: lukumäärät ovat kasvaneet koko 1990-luvun.                  mukaan kattavasti tutkittu, mutta kaikista kes-
11573: Samoin psyykkiset sairaudet ovat vakavoituneet              kusteluista, joita olen käynyt useiden kuntien
11574: ja niiden määrät ovat kasvaneet. Erityisesti käy-           koulutoimen edustajien kanssa, on välittynyt
11575: töshäiriöt ja masennus sekä mielialaongelmat                vahvasti se näkemys, että väliaikaisia opetusjär-
11576: ovat lisääntyneet. Päihteiden käytöstä on lisään-           jestelyjä ei voitu toteuttaa sillä tavoin, etteikö
11577: tynyt huumeiden käyttö.                                     opetus olisi häiriintynyt ja etteivätkö kielteiset
11578:   Toisin sanoen, vaikka lasten hyvinvointi on               seuraukset olisi näkyneet nimenomaan jo muu-
11579: parantunut vuosikymmenen aikana, on myös                    toinkin kaikkein heikoimpien lasten kohdalla.
11580: pahoinvointia paljon ja se on monilla mittareilla           Sama näkemys on välittynyt lastenpsykiatrien
11581: mitaten lisääntynyt.                                        ja muiden terveydenhuollon edustajien puheen-
11582:                                                             vuormssa.
11583:       Laillisuusvalvonnan kokemuksia                           On monia muita viranomaistoimia, joiden vai-
11584:    Myös oman työni kokemusten perusteella on                kutukset ovat välittömiä ja suurimerkityksisiä
11585: selvää, että lasten oikeudet eivät ole kaikilla             erityisesti heikossa asemassa olevien lasten oi-
11586: alueilla toteutuneet lapsen oikeuksien sopimuk-             keuksien toteutumisessa. Myös niissä on puuttei-
11587: sen edellyttämällä tavalla. Jopa terveydenhuol-             ta ja epäkohtia, joihin tulisi puuttua. Parhaillaan
11588: lon ja koulutuksen alueilla on ollut puutteita,             tutkittavanani on mm. lastensuojelulaitosten,
11589: vaikka olemme perinteisesti voineet olla tyyty-             niin yksityisten kuin julkistenkin, toimintaan
11590: väisiä korkeatasoiseen terveydenhuoltoomme ja               kohdistuva valvonta. Lasten hyväksikäytön tut-
11591: koulutukseemme.                                             kinnan keinot samoin kuin pakolaislasten olot ja
11592:    Joillakin sektoreilla terveydenhuollon palve-            ongelmat ovat myös selvitettävinä. Eräs tärkeä
11593: lut eivät vastaa hoidon tarpeisiin. Näin on ollut           lasten kasvuun ja kehitykseen vaikuttava suuri
11594: asianlaita esim. lasten ja nuorten psykiatrisessa           ongelma on myös lasten äiteihin kohdistuva ns.
11595: hoidossa sekä huume- ja päihdesairauksien hoi-              perheväkivalta, jonka syihin, seurauksiin ja pois-
11596: dossa. Alaikäisten psykiatrista tahdosta riippu-            tamiseen tulisi viranomaistoimin vakavasti tart-
11597: matonta hoitoa ei ole aina toteutettu lapsen oi-            tua.
11598: keuksien sopimuksen ja oman lainsäädäntömme                    Kansainvälisesti tarkastellen lasten asema
11599: 
11600: 
11601: 
11602:                                                        23
11603:                                             PUHEENVUOROT
11604: 
11605: 
11606: 
11607: 
11608: maassamme on toki hyvä. Ravitsemuksen ja                   taisen kohtelun vaatimus edellytti kaikkien kun-
11609: puhtaan juomaveden puute, rokotusten puute,                nan virkamiesten lomauttamista. Yhtä lailla mo-
11610: koulutuksen puute, sodat, aids, lapsikauppa ja             net säästötoimet on kohdennettu samalla tavoin
11611: -prostituutio eivät kohtaa meidän maamme lap-              kaikille hallinnonaloille. Tällainen yhdenvertai-
11612: sia kuten miljoonia, jopa satoja miljoonia lapsia          suusajattelu ei toteuta sitä lasten positiivista eri-
11613: muualla (UNICEFin raportti maailman lasten                 tyiskohtelua, johon perustuslakimme oikeuttaa ja
11614: tilasta vuonna 2000). Mutta Suomen lapsen oi-              lapsen oikeuksien sopimus velvoittaa.
11615: keuksien määräaikaisraporteista, em. tilastotie-              Toinen syy on nähdäkseni se, että yhteiskun-
11616: doista ja laillisuusvalvonnan kokemuksista on              tapoliittisessa päätöksenteossa ei selvitetä eikä
11617: pääteltävissä, että vaikka monet lapset voivat             arvioida ratkaisujen merkitystä lasten ja heidän
11618: meidän maassamme hyvin, osa lapsista voi todel-            perheidensä kannalta. Viime keväänä The Inter-
11619: la huonosti.                                               national Save the Children Allianee Europe
11620:                                                            Group julkaisi raportin Lapset, talous ja Euroo-
11621:       Päätöksentekoon mukaan arvio                         pan unioni, jossa valotetaan mielenkiintoisella
11622:      ratkaisujen vaikutuksista lapsiin ja                  tavalla talouspolitiikan linj austen vaikutuksia
11623:              heidän perheisiinsä
11624:                                                            lapsiin ja toisaalta lasten kasvuolosuhteiden vai-
11625:    Lapsen oikeuksia koskeva sopimus, perustus-             kutuksia talouden tulevaisuuteen. Raportissa
11626: lakimme sekä muu lapsia koskeva lainsäädäntö               todetaan Euroopan unionin taloudellisen, sosiaa-
11627: turvaa lain tasolla lapsen oikeudet yleisesti hy-          lisen ja kulttuurisen kehityksen riippuvan sen 90
11628: vin. Mistä sitten johtuu, että lasten oikeuksien           miljoonasta lapsesta, joista 20 % elää tällä het-
11629: toteutumisessa on ornassakin rnaassarnme suu-              kellä köyhyydessä. Talouspoliittiset päätökset
11630: riakin puutteita?                                          ovat eräässä raportissa tarkastellussa maassa li-
11631:    Eräs syy on nähdäkseni se, että lapsia koske-           sänneet köyhyyttä, syrjäytymistä ja vähentä-
11632: vassa päätöksenteossa ei ole riittävässä määrin            neet lapsille suunnattuja peruspalveluja. Rapor-
11633: tietoa niistä velvoitteista, jotka tulee ottaa huo-        tissa korostetaan ennaltaehkäisevien toimien
11634: mioon ratkaisuja tehtäessä. Tämä koskee ennen              merkitystä ja niiden aiheuttamia säästöjä.
11635: kaikkea lapsen etusijalle asettamista. Lapsen oi-             Lapsen edun huomioon ottaminen voisi ny-
11636: keuksien sopimushan edellyttää, että kaikissa so-          kyistä paremmin toteutua nähdäkseni vaikkapa
11637: siaalihuollon, tuomioistuinten, hallintoviran-             siten, että yhteiskuntapoliittisessa päätöksen-
11638: omaisten ja lainsäädäntöelinten toimissa, jotka            teossa selvitettäisiin ja arvioitaisiin vaihtoeh-
11639: koskevat lapsia, on ensisijaisesti otettava huo-           toisten ratkaisujen vaikutukset myös lasten ja
11640: mioon lapsen etu. Tai sitten näihin velvoitteisiin         heidän perheidensä kannalta. Mielestäni voitai-
11641: ei kiinnitetä - syystä tai toisesta - riittävästi          siin jopa edellyttää, että tällaisiin ratkaisuehdo-
11642: huomiota. Esimerkiksi opettajien lomautuksia               tuksiin tulisi oleellisena osana kuulua arvio nii-
11643: puolustettaessa vedottiin siihen, että yhdenver-           den vaikutuksista lapsiin ja heidän perheisiinsä.
11644: 
11645: 
11646: 
11647: 
11648:                                                       24
11649:                                                PUHEENVUOROT
11650: 
11651: 
11652: 
11653: 
11654:                           APULAISOIKEUSASIAMIES JAAKKO JONKKA
11655: 
11656: 
11657:                                         MISSÄ POLIISI?
11658: 
11659: 
11660:   Poliisi on yksi julkisten peruspalvelujen tuotta-
11661: jista. Sen tehtävänä on huolehtia yleisestä järjes-
11662: tyksestä ja turvallisuudesta sekä rikosten ennalta
11663: ehkäisemisestä ja selvittämisestä.
11664:    Tutkimusten mukaan poliisi näkyisi onnistu-
11665: neen tehtävissään: ihmiset luottavat poliisiin ja sen
11666: työtä arvostetaan. Tutkimustulos on sikäli merki-
11667: tyksellinen, että arviot eivät perustu pelkästään
11668: mielikuviin vaan pitkälti arkipäivän kokemuksiin-
11669: toisin kuin joidenkin ihmisille etäisempien instituu-
11670: tioiden kohdalla.
11671:    Laillisuusvalvonnan näkökulmasta luottamus
11672: poliisin toimintaa kohtaan ei ole perusteetonta. Sel-
11673: viä lainrikkomuksia on tullut esiin harvoin. Toi-
11674: menpiteisiinkin johtaneissa kantelutapauksissa
11675: kyse on usein harkintavallan käytön ja toiminnan
11676: hienosäädöstä. Kannattaa erityisesti muistaa, että
11677: poliisi joutuu toimimaan monesti ihmisten perusta-
11678: vanlaatuisimpien oikeuksien ja intressien ristiriita-
11679: tilanteissa - yhtäältä sen on niitä suojattava, toi-
11680: saalta se joutuu niihin puuttumaan. Ilmapiiri on
11681: lisäksi usein jo valmiiksi kireä, ja toimintapäätös on                                            KUVA: JUSSI AALTO
11682: 
11683: tehtävä nopeasti.
11684:    Perusteltu luottamus poliisiin on oikeusjärjes-
11685: tyksen uskottavuuden peruspilareita. Tämänkin
11686: vuoksi poliisin toiminnan seuranta ja arviointi niin          mystä. Toinen koskee keskeisimpien poliisipalve-
11687: kenttätason yksittäistapauksissa kuin koko organi-            luiden saatavuutta; erityisesti mielessäni on se,
11688: saation kohdalla on tärkeää. Myös erilaisten poliisi-         ovatko ihmiset yhdenvertaisessa asemassa tässä
11689: palveluiden mitoituksesta ja suuntaamisesta - ja              suhteessa. Toinen liittyy poliisin pakkokeino-oi-
11690: poliisin toimintaperiaatteistakin - on aiheellista            keuksien viimeaikaiseen laajenemistrendiin perin-
11691: aika ajoin käydä julkista keskustelua. Nämä kysy-             teisen keinovalikoiman ulkopuolelle; pohdin, onko
11692: mykset eivät ole pelkästään organisaation sisäisiä.           poliisitoiminta näiltä osin menossa myös ulkopuoli-
11693:    Otan seuraavassa esille pari ajanlwhtaista kysy-           sen kontrollin ulottumattomiin.
11694: 
11695: 
11696: 
11697: 
11698:                                                          25
11699:                                               PUHEENVUOROT
11700: 
11701: 
11702: 
11703: 
11704:                 Näkyykö poliisia?                            kottavuuden kannalta on arveluttavaa, jos kerto-
11705:    Ihmiset arvostavat poliisin näkyvyyttä ja sitä,           mukset siitä pitävät paikkansa, että poliisi ei kaikis-
11706: että heihin kohdistuneet rikokset - vähäisetkin -            sa tapauksissa lähde syrjäkylille lainkaan.
11707: tutkitaan asianmukaisesti. Poliisin palvelut ja ih-             Kaiken kaikkiaan näyttää siltä, että toimintojen
11708: misten odotukset eivät kuitenkaan välttämättä                alueellinen keskittäminen ja tehtävien priorisointi
11709: aina toivotulla tavalla kohtaa toisiaan. Selvitykset         ei ole onnistunut ilman merkittäviäkin kielteisiä
11710: antavat viitteitä siitä, että tässä on viime vuosina         heij astusvaikutuksia.
11711: menty huonompaan suuntaan.                                      Juliusuudessa on tässä esiin nostetut ongelmat
11712:    Sisäasiainministeriön viime vuonna asettaman              monesti liitetty poliisin resurssitilanteeseen. On
11713: poliisipalvelujen arvioimistyöryhmän väliraportti            myös epäilty, että kihlakuntauudistus ja siihen liit-
11714: toteaa, että poliisin hälytysnopeus on huonontu-             tyvä poliisipiirien yhdistäminen olisivat vaikutta-
11715: nut, rikosten tutkinta-ajat ovat pidentyneet ja eräi-        neet asiaan. Osa ongelmista johtuu epäilemättä puh-
11716: den rikosten selvitysprosentit ovat varsin alhaisia.         taasti maantieteellisistä seilwista: palveluita ei yk-
11717: Liikennevalvontaa on vähennetty koko 1990-lu-                sinkertaisesti voida mitoittaa täysin samanlaisiksi
11718: vun ajan, ja yleisen järjestyksen ja turvallisuuden          maan joka kolkkaan. Mutta aiheellista on ottaa tar-
11719: valvontaan kuuluvia tehtäviä on lakiin perustu-              kasteluun sekin, onko poliisitoiminnan painopistei-
11720: mattomasti siirtynyt yksityisille vartioimisliikkeil-        den suuntaaminen osunut kaikin tavoin kohdallee~
11721: le.                                                          jos ns. tavallista ihmistä useimmin koskettavat polii-
11722:    Harvaan asuttujen seutujen poliisipalveluita              sipalvelut ovat vaarassa jäädä jallwihin.
11723: parissa läänissä (Oulun ja Lapin läänit) selvittänyt             Erityisesti turvallisuuteen liittyvien poliisin pal-
11724: raportti puolestaan antaa kuvaa siitä, missä määrin          veluiden saatavuudesta kaivataan perusteellista
11725: poliisin turvallisuuspalveluiden saatavuus eri kih-          tutkimustietoa sekä sen pohjalta arviointia ja kes-
11726: lakunnissa ja samankin kihlakunnan eri osissa saat-          kustelua siitä, miten poliisin resursseja on perustel-
11727: taa vaihdella. Vaikka keskimääräiset hälytysno-              luinta mitoittaa ja kohdentaa. Tarkkoja objektiivi-
11728: peudet eivät välttämättä koko totuutta kerrokaan,            sia mittareita tuskin on tässä suhteessa löydettävis-
11729: on aihetta olla huolestunut, jos poliisin paikalle           sä. Yksi mittapuu joka tapauksessa on perusoikeu-
11730: tuloa joudutaan joissakin kunnissa normaalisti               tena taattu ihmisten yhdenvertaisuus myös turval-
11731: odottamaan tunnin ja ylikin.                                 lisuuspalveluiden osalta.
11732:    Kantelu- ja tarkastushavainnot osuvat yksiin
11733: näiden selvitysten kanssa. Esimerkiksi rikostutkin-                        Onko poliisi langalla?
11734: ta tuntuu monessa poliisipiirissä ruuhkautuneen.                Poliisi on viime vuosina saanut erityisesti vaka-
11735: Tilanne hoidetaan tavallisesti niin, että vähäisem-          van, järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan ja sel-
11736: miksi arvioidut "pimeät" jutut siirretään nopeasti           vittämisen nimissä uusia ns. salaisia pakkokeinoja.
11737: pois ns. aktiivitutkinnasta- eli niitä ei käytännössä        Pää tässä suhteessa avattiin viitisen vuotta sitten,
11738: tutkita lainkaan. Pahoin myös pelkään, että Lapin            kun poliisi sai laissa säännellyt oikeudet hankkia
11739: ja Oulun läänejä koskevan selvityksen tulokset               tunnistetietoja puheluista (televalvonta), kuunnel-
11740: ovat soveltuvin osin yleistettävissä koko maahan.            la puhelimia (telekuuntelu) ja käyttää erilaisia tek-
11741: Merkkejä o~ että kihlakuntien reuna-alueilla polii-          nisiä kuuntelu- ja katseluvälineitä (tekninen tark-
11742: sin näkyvyys on vähentynyt ja sitä myötä siellä              kailu). Sen jälkeen tällaisia oikeuksia on asteittain
11743: asuvien turvallisuuden tunne. Poliisitoiminnan us-           laajennettu ja ollaan edelleen laajentamassa.
11744: 
11745: 
11746:                                                         26
11747:                                               PUHEENVUOROT
11748: 
11749: 
11750: 
11751: 
11752:    Aiheellisesti on kysytty, muuttaako salaisten             le, tuomioistuimelle. Sen on poliisin esittämän selvi-
11753: keinojen käyttöönotto poliisikulttuuria ja myös ih-          tyksen perusteella arvioitava näytön riittävyyden
11754: misten käsityksiä poliisista.                                ohella mm. se, voidaanko näin saatavilla tiedoilla
11755:    Minulla ei ole perusteita epäillä, ettei uusia oi-        olettaa olevan erittäin tärkeä merkitys rikoksen
11756: keuksia olisi käytetty lainmukaisesti. Uudet keinot          selvittämiselle.
11757: tuntuvat myös olevan tehokkaita. Poliisin oman                  Jälkivalvontaa varten on luotu erityisjärjestely:
11758: ilmoituksen mukaan telekuuntelulla ja -valvonnal-            sisäasiainministeriön tulee antaa telekuuntelun ja
11759: la on saatu merkityksellistä tietoa vakavien rikos-          -valvonnan sekä teknisen kuuntelun käytöstä vuo-
11760: ten torjumiseksi ja selvittämiseksi. Näidenkeinojen          sittain kertomus oikeusasiamiehelle.
11761: konkreettiseen hyödyllisyyteen on tosin vaikea ot-             Paperilla asiat tuntuvat siis olevan kunnossa.
11762: taa kantaa, koska varsinainen tutkimustieto niiden           Mutta entä käytännössä?
11763: tuloksellisuudesta puuttuu.                                     Tästä toimintakertomuksesta jäljempänä (tele-
11764:    Laillisuusvalvonnan näkökulmasta kiinnitän                pakkokeinoja koskevassa jaksossa s. 80) voidaan
11765: kuitenkin huomiota myös asian kääntöpuoleen:                 todeta, että jälkivalvontajärjestelmä ei toimi aivan
11766: mitä pidemmälle tällaiselle "harmaalle alueelle" -           alunperin ajatellulla tavalla. Sisäasiainministeriön
11767: salaisen poliisitoiminnan alueelle - mennään, sitä           raportti antaa mahdollisuuden lähinnä pakkokei-
11768: vaikeampi toimintaa on kontrolloida. Asianmu-                nojen tilastolliselle seurannalle, mutta siitä saa hy-
11769: kaisten valvontamahdollisuuksien puutteellisuus              vin niukasti tietoa toiminnan konkreettisempaa
11770: puolestaan on omiaan ruokkimaan epäluuloja,                  arvioimista varten.
11771: mikä pahimmillaan saaltaa nakertaa poliisitoimin-                Kysymyksiä herättää sekin, että käytännöllises-
11772: nan uskottavuutta yleisemminkin. Vain valvottu               ti katsoen kaikki poliisin esittämät telekuuntelua ja
11773: vallankäyttö voi olla aidosti luottamusta herättä-           -valvontaa koskevat vaatimukset menevät tuo-
11774: vaa.                                                         mioistuimissa lävitse. Sisäasiainministeriön rapor-
11775:   Pakkokeinojen käytön edellytyksiä ei ole käy-              tin mukaan viime vuonna yhteensä yli tuhannesta
11776: tännössä mahdollista asettaa sellaisiksi, että vain          lupahakemuksesta hylättiin yksi. Rikosprosessissa
11777: "varmat rikoksentekijät" joutuisivat niiden koh-             ei ole totuttu näin alhaisiin hylkäysprosentteihin.
11778: teiksi. Niiden käyttö sisältää aina jonkin verran            Esimerkiksi vangitsemisvaatimuksista tuomiois-
11779: harkinnanvaraa. Rikostutkinnan ollessa monesti               tuimet hyll\:äävät kymmenisen prosenttia.
11780: vasta alkuvaiheessa luotettavaa näyttöä ei aina voi             On selvää, että telepakkokeinojen käytön lailli-
11781: olla kovinkaan paljon. Näin on lähdettävä siitä,             suuden takeetliittyvät ensi sijassa itse päätöksente-
11782: että tilastollisesti jokin määrä pakkokeinoista koh-         koprosessiin, toimivakin jälkivalvonta voi olla jo
11783: distuu myös ulkopuolisiin.                                   etäisyytensä vuoksi vain täydentävää. Erityisesti
11784:    Salaisten pakkokeinojen kohdalla oikeusturva-             on syytä huomata, että oikeusasiamiestä ei voi
11785: kysymykset ovat korostetun tärkeitä niin niiden              pitää - ministeriön raportoiunista huolimatta -
11786: kohteeksi joutuvan yksilön kuin oikeudellisen jär-           minään toiminnan laillisuuden yleisenä takuumie-
11787: jestelmän uskottavuuden kannalta. Oikeusturva                henä. Ratkaisevaa on se, mikä on tuomioistuinten
11788: on lainsäädännössä pyrittykin eri tavoin varmista-           tosiasiallinen rooli päätöksenteossa. Ettei vain olisi
11789: maan.                                                        käynyt niin, että todellisuudessa poliisi itse päät-
11790:    Telekuuntelua ja -valvontaa koskeva päätök-               tää, milloin se langalle asettuu? Tässä olisi tutki-
11791: senteko on uskottu poliisiorganisaation ullwpuolel-          muksen paikka.
11792: 
11793: 
11794: 
11795:                                                         27
11796:                                          KATSAUS VUOTEEN 1999
11797: 
11798: 
11799: 
11800: 
11801:          2. EDUSKUNNAN OIKEUSASIAMIEHEN
11802:                TOIMINTA VUONNA 1999
11803: 
11804:  YLEISARVIO: TULOSTA ON TEHTY                              heutti työruuhkaa ja pidensi käsittelyaikoja, oi-
11805:                                                            keusasiamiehen kanslian voimavarojen lisäämi-
11806:    Syyskuun 1998 alusta siirryttiin kahden apu-            nen ja hallinnon uudistaminen on kantamassa
11807: laisoikeusasiamiehen järjestelmään (laki 1113/             hedelmää. Tosin on todettava, ettei kantelu-
11808: 97). Samalla luovuttiin apulaisoikeusasiamiehen            ruuhkaa ole vielä voitettu. Yli vuoden vanhoja
11809: varamiehestä, joka aikaisemmin voitiin tarvit-             ratkaisemattomia asioita siirtyi tälle vuodelle
11810: taessa kutsua hoitamaan apulaisoikeusasiamie-              532. Tämän ruuhkan purkaminen ei käy käden
11811: hen tehtäviä tämän estyneenä ollessa. Toisen               käänteessä vaan vaatii lähivuosina edelleen voi-
11812: päätoimisen apulaisoikeusasiamiehen saaminen               mien keskittämistä kanteluiden ratkaisemiseen.
11813: on merkinnyt monia muutoksia oikeusasiamie-                Tämä puolestaan vähentää mahdollisuuksia
11814: hen kanslian hallinnossa ja työtavoissa.                   oma-aloitteiseen ja ns. suunnitelmalliseen lailli-
11815:    Kertomusvuosi 1999 oli ensimmäinen koko-                suusvalvontaan. Myöskään tarkastuksia ei voi-
11816: nainen kalenterivuosi, jonka aikana uusi järjes-           tane tehdä siinä laajuudessa kuin muutoin saat-
11817: telmä on ollut käytössä ja hallinnonuudistus on            taisi olla perusteltua.
11818: ajettu sisään. Kokemukset ovat olleet myöntei-
11819: siä. Tämä näkyy myös kertomusvuoden tuloksis-                   ASIAJAKO RATKAISIJOIDEN
11820: sa. Laillisuusvalvonta-asioita (kanteluita, omia                        KESKEN
11821: aloitteita ja lausuntopyyntöjä) ratkaistiin yh-
11822: teensä 2 844, mikä oli kanslian historiassa paras             Oikeusasiamiehen kanslian työjärjestyksen
11823: tulos. Edellinen ennätys oli 2 674 ratkaisua vuo-          2 §:n mukaan oikeusasiamies jakaa kansliaan
11824: delta 1997. Myös vireille tulleiden uusien asioiden        saapuvat kantelu- ja lausuntopyyntöasiat rat-
11825: määrä (2 708) ylitti tähänastisen ennätyksen               kaisijoille erikseen vahvistettavan asiajaon mu-
11826: vuodelta 1995 (2 626). Merkillepantavaa oli eri-           kaan.
11827: tyisesti se, että ns. toimenpideratkaisujen suh-             Kertomusvuonna voimassa olleen asiajaon
11828: teellinen osuus lisääntyi edellisvuosiin verrattu-         mukaanOA Lehtimaja on ratkaissut asiat, jotka
11829: na. Samalla kuitenkin kanteluiden keskimääräi-             koskevat
11830: nen käsittelyaika lyheni: vuoden alussa se oli 9,6           -periaatteellisesti merkittäviä kysymyksiä
11831: kuukautta ja vuoden lopussa 8,8 kuukautta.                   - valtioneuvostoa ja korkeimpia oikeuksia
11832: Vuoden alussa oli ratkaisemattomia asioita vielä             -muita ylimpiä valtioelimiä
11833: 1 743 mutta vuoden lopussa vain 1 607. Tarkas-               - tuomioistuimia
11834: tuksia tehtiin eri valvontakohteissa enemmän                 -puolustuslaitosta ja rajavartiolaitosta
11835: kuin vuosina 1995 - 1998.                                    - ulkoasiainhallintoa
11836:    Kertomusvuoden tulos antaa siten aihetta va-              - ympäristöhallintoa
11837: rovaiseen optimismiin. Vaikka 1990-luvun alku-               -maa- ja metsätaloutta
11838: puolella alkanut kantelumäärien raju kasvu ai-               -liikennettä ja viestintää
11839: 
11840: 
11841:                                                       28
11842:                                         KATSAUS VUOTEEN 1999
11843: 
11844: 
11845: 
11846: 
11847:   -kauppaa ja teollisuutta                                  - väestönsuojelua
11848:   - ulkomaalaisia sekä                                      -palo- ja pelastusasioita
11849:   -alue- ja paikallishallintoa (20.4.1999 saakka).          - väestökirjanpitoa
11850:   AOA Paunio puolestaan on ratkaissut asiat,                - saamelaisasioita ja poronhoitoa sekä
11851: jotka koskevat                                               -alue- ja paikallishallintoa (20.4.1999lähtien).
11852:    - sosiaaliturvaa
11853:   -terveyttä                                                 Työjärjestyksen mukaan on kummankin apu-
11854:   -asunto-oloja                                           laisoikeusasiamiehen käyttöön osoitettu omat
11855:   -opetusta                                               lakimiesesittelijänsä, jotka esittelevät ensisijai-
11856:   -tiedettä ja kulttuuria                                 sesti tämän ratkaistavina olevia asioita. Näin
11857:   - työhallintoa                                          muodostetut apulaisoikeusasiamiesten johtamat
11858:   -yleistä virkamiesoikeutta                              jaostot ovat käytännössä toiminnallisesti itse-
11859:   - siviilipalvelusta                                     näisiä yksikköjä. Osa lakimiesesittelijäistä on
11860:   - siirtolaisuutta                                       puolestaan oikeusasiamiehen välittömän johdon
11861:   -lapsen oikeuksia                                       alaisia, mistä muodostuu kolmas jaosto. J aostoil-
11862:   -kirkkoa                                                la on myös sisäiseen koulutukseen ja esittelijäi-
11863:   -holhousta                                              den työn ohjaukseen liittyviä tehtäviä. J aostoja-
11864:   - oikeusapua                                            ko on mahdollistanut entistä tehokkaamman
11865:   - tietosuojaa                                           työnjohdon ja tulosohjauksen.
11866:   - tietohallintoa                                           Työjärjestyksen mukaan jaetaan samanlaa-
11867:   - tietoliikennettä                                      tuiset asiat valmisteltavaksi ja esiteltäväksi ensi-
11868:    - tilastotointa                                        sijaisesti samoille esittelijöille. Tällä pyritään sii-
11869:    - kielilainsäädäntöä ja                                hen, että kukin esittelijä erikoistuisi tietyntyyp-
11870:    - Ahvenanmaan itsehallintoa.                           pisiin asioihin ja kehittäisi ammattitaitoaan eri-
11871:                                                           tyisesti tällä alalla.
11872:   AOA J onkka on ratkaissut asiat, jotka koskevat            Kullekin ns. suurelle asiaryhmälle, joille OI-
11873:   - vankeinhoitoa ja rangaistusten täytäntöön-            keusasiamiehen toimintakertomuksessa on va-
11874:      panoa                                                rattu erityinen lukunsa, on määrätty oma ns.
11875:    - kriminaalihuoltoa                                    pääesittelijänsä. Pääesittelijän tehtävänä on
11876:    - oikeusrekistereitä                                   seurata alan kehitystä, kartoittaa koulutustar-
11877:    - rikoksentekijäin luovuttamista                       peita ja opastaa saman asiaryhmän muita esitte-
11878:    -poliisia                                              lijöitä.
11879:    - syyttäjälaitosta
11880:    - ulosottoa                                                 JOHTOSÄÄNNÖN UUDISTUS
11881:    - kunkurssia
11882:    - velkajärjestelyä                                        Eduskunnan oikeusasiamiehen vuodelta 1920
11883:    - verotusta                                            ollut johtosääntö uudistettiin kokonaisuudes-
11884:    -tullia                                                saan 1.3.2000 voimaantulleella uudella johto-
11885:    -yleistä järjestystä ja turvallisuutta                 säännöllä (25l/2000). Aikaisempi johtosääntö oli
11886:    - onnettomuustutkintaa                                 osin vanhentunut ja osoittautunut muutenkin
11887: 
11888: 
11889:                                                      29
11890:                                           KATSAUS VUOTEEN 1999
11891: 
11892: 
11893: 
11894: 
11895: vaikeaselkoiseksi, minkä vuoksi oli tarkoituksen-           perusoikeusuudistuksen yhteydessä oikeusasia-
11896: mukaista toteuttaa johtosäännön kokonaisuu-                 miehelle uskottu erityistehtävä, perus- ja ihmis-
11897: distus samalla kun eduskunnan muutkin johto-                oikeuksien toteutumisen valvominen.
11898: ja ohjesäännöt uudistettiin uuden perustuslain                 Kaikkiin oikeusasiamiehelle osoitettuihin kir-
11899: voimaantulon yhteydessä. Luonnos oikeusasia-                jeisiin on vastattu, jos niiden sisällöstä on saatu
11900: miehen uudeksi johtosäännöksi valmisteltiin oi-             selvää ja kirjoittajan yhteystiedot ovat olleet
11901: keusasiamiehen kansliassa virkatyönä kertomus-              käytettävissä. Joskus oikeusasiamiehelle saapuu
11902: vuoden 1999 kuluessa. Sen pohjalta annettiin                myös kirjeitä, jotka ovat tulkittavissa pikem-
11903: eduskunnalle 9.12.1999 puhemiesneuvoston eh-                minkin henkilökohtaisiksi avunpyynnöiksi kuin
11904: dotus uudeksi eduskunnan oikeusasiamiehen                   laillisuusvalvontakanteluiksi. Tällaisissa ta-
11905: johtosäännöksi 9.12.1999 (PNE 2/1999 vp). Uusi              pauksissa on saatettu virallisen kanteluvastauk-
11906: johtosääntö vahvistettiin 22.2.2000 ja se tuli voi-         sen sijasta vastata myös oikeusasiamiehen henki-
11907: maan samanaikaisesti kuin uusi perustuslaki eli             lökohtaisella kirjeellä tai muulla yhteydenotolla.
11908: 1.3.2000.                                                   Oikeusasiamiehen toiminta-ajatukseen kuuluu
11909:                                                             palvella myös niitä kansalaisia, joilla on vaikeuk-
11910:   KANTELUT JA OMAT ALOITTEET                                sia esittää asiansa oikeudellisesti asianmukaisella
11911:                                                             tavalla.
11912:    Perustuslain 109 §:n mukaan oikeusasiamie-                  Oikeusasiamies voi puuttua myös omasta aloit-
11913: hen tehtävänä on valvoa, että "tuomioistuimet               teestaan epäkohtiin, jotka tulevat hänen tietoon-
11914: ja muut viranomaiset sekä virkamiehet tehtävis-             sa esimerkiksi valvontakohteissa suoritettujen
11915: sään samoin julkisyhteisöjen työntekijät ja                 tarkastusten yhteydessä tai tiedotusvälineiden
11916: muutkin julkista tehtävää hoitaessaan noudat-               kautta. Tällainen oma-aloitteinen toiminta on
11917: tavat lakia ja täyttävät velvollisuutensa. Tehtä-           etenkin perus- ja ihmisoikeuksien valvontatehtä-
11918: väänsä hoitaessaan oikeusasiamies valvoo myös               vän kannalta tärkeää. Siihen on kuitenkin viime
11919: perus- ja ihmisoikeuksien toteutumista." Asialli-           vuosina ollut kanteluruuhkan takia mahdolli-
11920: sesti samansisältöinen säännös oli kertomus-                suuksia vähemmän kuin mihin olisi ollut tarvetta.
11921: vuonna voimassa olleessa hallitusmuodon 49                     Kertomusvuoden aikana oikeusasiamiehen
11922: §:ssä.                                                      käsiteltäväksi tuli kaikkiaan 2 708 uutta lailli-
11923:    Kuka tahansa voi kannella oikeusasiamiehelle             suusvalvonta-asiaa. Näistä oli kanteluita 2 644,
11924: tämän toimivaltaan kuuluvasta asiasta. Kante-               lausuntopyyntöjä eri viranomaisilta 23 ja omina
11925: luksi on kirjattu jokainen oikeusasiamiehelle               aloitteina vireille tulleita asioita 41. Edellisvuon-
11926: osoitettu kirjallinen tai sähköisesti lähetetty tut-        na kanteluasioita oli 2 507, lausuntopyyntöjä 21
11927: kimus- tai toimenpidepyyntö, jollei ole ollut il-           ja omia aloitteita 32. Vuonaa 1997 vastaavat
11928: meistä, että kirjoitus on tarkoitettu tiedusteluksi         luvut olivat 2 561, 19 ja 46.
11929: ja tiedonannoksi. Ihmisten lähettämien kante-                  Laillisuusvalvonta-asioita ratkaistiin kerto-
11930: luiden tutkinta vie oikeusasiamiehen työajasta              musvuonna yhteensä 2 844. Näistä kanteluasioi-
11931: yhä suuremman osan. Yleisesti voidaan todeta                den määrä oli 2 788. Omana aloitteena vireille
11932: kanteluasioiden vaikeutuneen ja monimutkais-                tulleita asioita ratkaistiin 39 ja lausuntoja annet-
11933: tuneen. Kanteluiden laatuun ja käsittelytapaan              tiin 17. Vuonna 1998 ratkaistiin 2 310 kanteluaja
11934: on vaikuttanut myös 1.8.1995 voimaan tulleen                28 omana aloitteena vireille tullutta asiaa sekä
11935: 
11936: 
11937: 
11938:                                                        30
11939:                                                 KATSAUS VUOTEEN 1999
11940: 
11941: 
11942: 
11943: 
11944: annettiin 23 lausuntoa. Vuonna 1997 vastaavat                     kin niin pieniä, ettei niistä voida tehdä tilastolli-
11945: luvut olivat 2 624, 33 ja 17.                                     sesti merkitseviä johtopäätöksiä laillisuusval-
11946:    Kertomusvuoden aikana yli vuoden vanhojen                      vonnan painopistemuutoksista.
11947: ratkaisemattomien kanteluiden määrä väheni                            Eri asiaryhmien määrällinen vertailu ei sellai-
11948: hieman. Kertomusvuoden alussa ratkaisematto-                      senaan myöskään anna varmaa kuvaa niiden kun-
11949: mia asioita oli kaikkiaan 1 743, kertomusvuoden                   kin aiheuttamasta kokonaistyömäärästä. Esimer-
11950: lopussa enää 1 607.                                               kiksi tuomioistuimiin ja veroviranomaisiin koh-
11951:                                                                   distuneet kantelut ovat usein muutoksenhaku-
11952:                                                                   tyyppisiä, eikä oikeusasiamiehellä ole mahdolli-
11953:     SOSIAALIASIAT SUURIN ASIARYHMÄ                                suutta tältä osin tehdä niissä paljoakaan. Toisaal-
11954:   Kertomusvuonna ratkaistiin eniten sosiaali-                     ta taas esimerkiksi poliisiin kohdistuneiden kante-
11955: huoltoa ja -vakuutusta koskevia laillisuusval-                    luiden tutkiminen vaatii luotettavan selvityksen
11956: vonta-asioita. Seuraavaksi eniten ratkaistiin                     saamiseksi usein paitsikirjallista tiedonhankintaa
11957: tuomioistuimia ja oikeushallintoa sekä poliisia ja                myös oikeusasiamiehen omia kenttätutkimuksia,
11958: terveydenhuoltoa koskevia asioita.                                esimerkiksi kanslian tarkastajan suorittamia pu-
11959:    Kertomusvuonna ratkaistujen laillisuusval-                     hutteluja ja tarkastuskäyntejä.
11960: vonta-asioiden (sis. kantelut, omat aloitteet ja                      Kertomusvuonna saapuneiden kanteluiden
11961: lausunnot) kahdeksan suurinta ryhmää olivat                       kohdentumisesta ei ole käytettävissä tarkkoja
11962: (suluissa prosentuaalinen osuus kaikista ratkais-                 tilastoja, koska tämä ei aina ilmene kantelun
11963: tuista asioista):                                                 diaaritiedoista. Kantelut on usein laadittu niin,
11964:    Sosiaaliasiat                                                  että arvostelun täsmällinen kohde selviää vasta
11965:    (sosiaalihuolto ja -vakuutus)            456 (16 %)            asiaa tutkittaessa ja lopullisesti ratkaistaessa.
11966:     Tuomioistuimet ja                                             Asian tilastomerkinnöistä päätetäänkin vasta
11967:     oikeushallinto                          418 (15 %)            ratkaisun tekemisen yhteydessä. Voidaan kui-
11968:     Poliisi                                 380 (13 %)            tenkin arvioida, että kertomusvuonna vireille
11969:     Terveydenhuolto                         214 ( 8 %)            tulleiden laillisuusvalvonta-asioiden laadullinen
11970:     V ankeinhoito                           151 (5 %)             jakautuminen ei ole olennaisesti poikennut aikai-
11971:     Yleiset kunnallisasiat                  101 (4 %)]            semmasta. Eniten on saapunut sosiaaliviran-
11972:     Ympäristöasiat                   99 (4 %)                     omaisiin, tuomioistuimiin ja poliisiin kohdistet-
11973:    Verotus                           89 (3 %)                     tuja kanteluita.
11974:    Yhteensä                       1908 (68 %)
11975:    Edellä mainitut asiaryhmät olivat suurimpia
11976:                                                                              OIKEUSASIAMIEHEN
11977: myös vuonna 1998, vaikka ryhmien keskinäinen
11978:                                                                                TOIMENPITEET
11979: järjestys kertomusvuonna jonkin verran muut-
11980: tuikin. Vuoteen 1998 verrattuna poliisi- ja so-
11981:                                                                            TOIMENPITEISTÄ YLEENSÄ
11982: siaaliasioita koskevien ratkaisujen suhteellinen
11983: osuus kasvoi jonkin verran, kun taas tuomiois-                       Oikeusasiamiehen toimenpiteillä sanan perin-
11984: tuinasioiden osuus laski. Vaihtelut ovat kuiten-                  teisessä merkityksessä tarkoitetaan niitä keino-
11985: 
11986: 1Kunnallisilla viranomaisilla viitataan tässä lähinnä kunnan yleishallintoon. Esimerkiksi kunnallinen sosiaali-, terveys-,
11987: opetus- ja ympäristötoimi on tilastoitu erikseen.
11988: 
11989: 
11990:                                                              31
11991:                                          KATSAUS VUOTEEN 1999
11992: 
11993: 
11994: 
11995: 
11996: ja, joilla oikeusasiamies reagoi havaitsemiinsa            ranoma1sen tai virkamiehen huomiota esimer-
11997: epäkohtiin. Oikeusasiamiehen toimenpiteistä                kiksi hyvän hallintotavan vaatimuksiin tai pe-
11998: säädetään nykyään perustuslaissa (11 0 §), yleisis-        rusoikeuksien toteutumista edistäviin näkökoh-
11999: tä syyttäjistä annetussa laissa (9 §)ja johtosään-         tiin. Käsitysten lausumisesta tai huomion kiin-
12000: nössä (uuden johtosäännön 9 ja 10 §). Ankarin              nittämisestä ei ole aikaisemmin ollut missään
12001: reaktiokeino on virkasyytteen nostaminen. Virka-           erikseen säädetty, vaan nämä reaktiomuodot
12002: syytteitä on kuitenkin viime vuosina nostettu              ovat pitkäaikaisen käytännön luomia. Uuteen
12003: vain harvoin, osaksi siitäkin syystä, että rikosla-        johtosääntöön on kuitenkin sisällytetty näistä-
12004: ki ei (vuonna 1989 säädetyn muutoksen jälkeen)             kin maininta (9 §:n 2 momentti).
12005: enää määrittele kaikkia virkavirheitä rangaista-              Oikeusasiamiehen "käsitys" voi olla luonteel-
12006: viksi virkarikoksiksi kuten aikaisemmin. Virka-            taanjoko moittiva tai pelkästään ohjaava. Vaikka
12007: syyte tulee nykyään kysymykseen vain vakavil~­             käsityksen lausuminen saattaa tuntua toimenpi-
12008: si katsotuissa tapauksissa.                                teenä lievältä, oikeusasiamiehen käsityksiin on
12009:    Lievempien rikkeiden osalta laillisuusvalvon-           kuitenkin käytännössä suhtauduttu vakavasti.
12010: nan painopiste on siirtynyt rikosoikeudellisesta           Sen vuoksi niillä on voitu parantaa oikeusturvaa
12011: arvioinnista muuhun arvosteluun. Viranomais-               etenkin ennalta ehkäisevästi.
12012: toimintaa arvioidaan ensisijaisesti perus- ja ih-             Oikeusasiamies voi tehdä myös esityksen lain-
12013: misoikeuksien toteutumisen näkökulmasta. Oi-               säädännön, oikeudenhoidon tai hallinnon kehit-
12014: keusasiamiehen moitteen tehoa lisää siihen usein           tämiseksi, erityisesti milloin laeissa tai asetuksis-
12015: liittyvä julkisuus. Moitteen tavoite ei kuitenkaan         sa on puutteellisuuksia taikka epäselviä tai risti-
12016: ole rankaisullinen, vaan sillä tähdätään virhei-           riitaisia säännöksiä. Esitys voi koskea myös voi-
12017: den toistumisen ehkäisyyn ja ohjaukseen vastai-            massa olevien oikeusohjeiden tarkistamista pe-
12018: sen varalle.                                               rus- ja ihmisoikeuksien aktiiviseksi edistämisek-
12019:    Selvästi lainvastaisesta menettelystä tai vel-          si. Lainsäädäntöä koskeva esitys osoitetaan aina
12020: vollisuuden laiminlyönnistä seuraa pääsäännön              valtioneuvostolle. Sen tekeminen perustui aikai-
12021: mukaan oikeusasiamiehen virallinen moite, jota             semman johtosäännön 8, 8 a ja 9 §:iin, joskin
12022: kutsutaan huomautukseksi. Huomautus ei ole oi-             näissä säännöksissä puhuttiin "huomautuksista,
12023: keudellisessa mielessä rangaistus, kuten esimer-           ehdotuksista ja ilmoituksista". Käytännössä näi-
12024: kiksi tuomioistuimen antama varoitus, mutta                tä oli kuitenkin totuttu kutsumaan yleisnimellä
12025: käytännössä se usein koetaan sellaiseksi. Sen              oikeusasiamiehen esityksiksi. Uudessa johto-
12026: vuoksi huomautusta ei anneta, jollei menettelyn            säännössä on sääntelyä tältä osin yksinkertais-
12027: lainvastaisuudesta tai velvollisuuden laimin-              tettu. Oikeusasiamies voi sen mukaan kiinnittää
12028: lyönnistä ole varmuutta.                                   valtioneuvoston tai muun vastaavan elimen huo-
12029:    Jos oikeusasiamiehen toteamaan lainvastai-              miota säännöksissä tai määräyksissä havaitse-
12030: seen menettelyyn tai velvollisuuden laiminlyön-            miinsa puutteisiin sekä tehdä esityksiä niiden
12031: tiin liittyy lieventäviä asianhaaroja taikka asia          kehittämiseksi ja puutteiden poistamiseksi (10
12032: on oikeudellisesti tulkinnanvarainen, oikeusasia-          §:n 2 momentti).
12033: mies voi tyytyä huomautuksen sijasta ainoas-                  Oikeusasiamies saa runsaasti pyyntöjä myös
12034: taan lausumaan käsityksensä lain oikeasta tulkin-          viranomaisen ratkaisun muuttamiseksi tai jon-
12035: nasta taikka vastaisen varalle kiinnittämään vi-           kin asian uudelleen käsittelemiseksi, esimerkiksi
12036: 
12037: 
12038: 
12039:                                                       32
12040:                                          KATSAUS VUOTEEN 1999
12041: 
12042: 
12043: 
12044: 
12045: väärän tuomion purkamiseksi tai jonkin harkin-            va prosenttiosuus oli 9,8 %, vuonna 1997 taas 8,9
12046: nanvaraisen edun myöntämiseksi kohtuuttoman               %ja vuonna 1996 vain 7,8 %. Muutoksen suunta
12047: vaikeaan tilanteeseen joutuneelle kansalaiselle.          viittaa siis siihen, että yhä useammassa asiassa
12048: Valitettavan harvoissa tapauksissa on kuiten-             on katsottu olevan joko moitteen tai ainakin
12049: kaan oikeudellisia edellytyksiä pyynnön esittä-           ohjauksen tarvetta. Tämä saattaa heijastaa ns.
12050: jän auttamiseen. Usein on kysymys asianajolli-            toimenpidekynnyksen alenemista, joka puoles-
12051: sen avun pyytämisestä. Asianajoilisten neuvojen           taan liittyy perus- ja ihmisoikeusnäkökulman
12052: tai muun oikeusavun antaminen ei kuitenkaan               painottumiseen. Vaikkei jokin viranomaisme-
12053: kuulu oikeusasiamiehen toimenkuvaan. On kat-              nettely perinteisen laillisuusvalvonnan mielessä
12054: sottu vakiintuneesti, että oikeusasiamiehen teh-          antaisikaan laillisuusvalvojalle aihetta puuttua
12055: tävänä on ensisijaisesti valvoa julkisen vallan-          asiaan, perus- ja ihmisoikeusnäkökulma saattaa
12056: käytön laillisuutta ja ettei hän tässä tiukan puo-        paljastaa siinä uusia kysymyksenasetteluja, jot-
12057: lueettomassa roolissaan voi lähteä oikeusavusta-          ka mahdollisesti vaativat oikeusasiamieheltä
12058: jana ajamaan yhden ihmisen tai eturyhmän so-              huomiota ja antavat aiheen esimerkiksi ohjaa-
12059: siaalisia tai oikeudellisia asioita.                      van käsityksen lausumiseen.
12060:    Käytännössä oikeusasiamies on kuitenkin jos-             Toimenpideratkaisujen osuus kahdeksaa suu-
12061: kus viran puolesta pyytänyt korkeimpia oikeuk-            rinta asiaryhmää koskevien ratkaisujen koko-
12062: sia purkamaan selvästi virheellisiä tuomioita tai         naismäärästä oli seuraava:
12063: hallintopäätöksiä. Muillekin toimivaltaisille vi-           Ympäristöasiat                          35%
12064: ranomaisille on toisinaan tehty esityksiä tapah-            Sosiaaliasiat
12065: tuneiden virheiden oikaisemiseksi tai epäkohtien            (sosiaalihuolto ja -vakuutus)           16%
12066: korjaamiseksi. Uudessa johtosäännössä on ni-                Poliisi                                 14%
12067: menomainen säännös, joka koskee myös tällais-               Verotus                                 12%
12068: ten tapauskohtaisten esitysten tekemistä (10 §:n            Terveydenhuolto                         10%
12069: 1 momentti).                                                Tuomioistuimet ja oikeushallinto         9%
12070:                                                             Yleiset kunnallisasiat                   9%
12071:                                                             V ankeinhoito                          6%
12072:                                                             Näiden lukujen perusteella ei ole kuitenkaan
12073:    KERTOMUSVUODEN TOIMENPITEET
12074:                                                           syytä tehdä kovin pitkälle meneviä päätelmiä
12075:    Kertomusvuonna annettiin 28 huomautusta.               sen enempää valvonnan tehokkuudesta kuin hal-
12076: Käsityksiä (sekä moittiviaettä ohjaavia) lausut-          linnonalan ongelmistakaan. Ensinnäkin on muis-
12077: tiin yhteensä 292 tapauksessa. Käsitysten osuus           tettava, että oikeusasiamiehen tutkittavaksi va-
12078: kaikista toimenpideratkaisuista oli siten 85 %.           likoituu vain vähäinen osa koko viranornaistoi-
12079: Eri käsitystyyppejä, moittivaa ja ohjaavaa, ei            minnasta. On myös huomattava, että selvästi
12080: ole tilastoissa eroteltu. Nimenomaisia esityksiä          suurin osa toimenpideratkaisuista on ollut ai-
12081: lainsäädännön, oikeudenhoidon tai hallinnon ke-           noastaan käsitysten lausumisia ja huomion kiin-
12082: hittämiseksi tehtiin kuudessa asiassa.                    nittämisiä. Nämä eivät, kuten edellä on todettu,
12083:    Näitä kaikkia ns. toimenpideratkaisuja oli             välttämättä vielä kerro lainvastaisesta menette-
12084: vuonna 1999 yhteensä 343, mikä on noin 12,1 %             lystä tai velvollisuuden laiminlyönnistä. Kysy-
12085: kaikista ratkaisuista. Edellisenä vuonna vastaa-          mys on saattanut olla vain oikeusasiamiehen
12086: 
12087: 
12088: 
12089:                                                      33
12090:                                        KATSAUS VUOTEEN 1999
12091: 
12092: 
12093: 
12094: 
12095: laintulkintasuosituksista tai toiminnan yleisestä        teisesti tärkeän osan oikeusasiamiehen työstä.
12096: ohjauksesta vastaisen varalle.                           Johtosääntö velvoittaa oikeusasiamiehen suorit-
12097:   Oikeusasiamiehen toiminnan vaikutuksia et              tamaan tarkastuksia etenkin vankiloissa ja muis-
12098: kuitenkaan ole perusteltua arvioida pelkästään           sa suljetuissa laitoksissa sekä puolustusvoimien
12099: oikeusasiamiehen toimenpideratkaisujen mää-              yksiköissä. Vangeille, varusmiehille ja eri laitok-
12100: rän perusteella. Usein viranomaisen virhe oikais-        siin sijoitetuille on aina varattu tilaisuus kahden-
12101: taan tai havaittu epäkohta korjataan viranomai-          keskiseen luottamukselliseen keskusteluun oi-
12102: sen omasta aloitteesta heti, kun oikeusasiamies          keusasiamiehen kanssa. Myös muihin virastoihin
12103: on siihen puuttunut esimerkiksi viranomaiselle           ja laitoksiin on tehty tarkastuksia, mikäli niissä
12104: osoitetun selvityspyynnön muodossa tai jo ennen          käsitellään ihmisten oikeusturvan kannalta mer-
12105: sitä. Tämä on luonnollisesti kantelijan itsensä          kittäviä asioita. Etenkin sosiaali- ja terveysalan
12106: kannalta toivottavin ratkaisu, joskaan korjausta         laitoksia käyty tarkastamassa. Tarkastuksilla
12107: ei ole tilastoitu oikeusasiamiehen omaksi "toi-          havaitaan usein epäkohtia, joita otetaan oikeus-
12108: menpiteeksi". Näitä korjauksia viranomaisen tai          asiamiehen omana aloitteena selvitettäväksi.
12109: virkamiehen omasta aloitteesta tapahtui kerto-           Tarkastuksilla on myös ennalta ehkäisevä tehtä-
12110: musvuonna 76 tapauksessa.                                vänsä.
12111:   Oikeusasiamiehen kannanotot voivat olla                   OA Lehtimaja sekä AOA:t Paunio ja Jonkka
12112: kantelijoille hyödyksi myös silloin, kun lainvas-        tekivät kertomusvuonna tarkastuksia yhteensä
12113: taista menettelyä tai velvollisuuden laiminlyön-         63 kohteeseen. Näistä kertyi tarkastuspäiviä 44.
12114: tejä ei ole havaittu. Moni kantelija näet haluaa         Edellisvuonna tarkastuskohteita oli 61 ja tarkas-
12115: kantelullaan ensisijaisesti vastauksen siihen,           tuspäiviä 41. Toisen apulaisoikeusasiamiehen vi-
12116: onko hänen asiassaan toimittu lain mukaan vai            ran perustamisen ansiosta tarkastustoiminta on
12117: ei. Oikeusasiamiehen kielteinenkin kannanotto            vähitellen lisääntymässä, joskin toistaiseksi on
12118: hälventää kantelijan epätietoisuuden ja on siten         ollut vielä pakko painottaa kanteluruuhkan pur-
12119: omiaan selkeyttämään tilannetta.                         kamista.
12120:   Joskus on kysymys myös siitä, että "keskuste-
12121: luyhteys" viranomaisen ja kansalaisen välillä on                    TIEDOTUSTOIMINTA
12122: syystä tai toisesta katkennut. Oikeusasiamiehel-
12123:                                                                      ULKOINEN TIEDOTUS
12124: le tehty kantelu ja oikeusasiamiehen selvitys-
12125: pyyntö viranomaiselle voi parhaimmillaan pa-                Oikeusasiamiehen kannanottojen tärkeä vai-
12126: lauttaa tämän yhteyden, ilman että oikeusasia-           kutuskanava on niiden asianmukainen tiedotta-
12127: miehen tarvitsee edes lausua omaa kantaansa              minen. Oikeusasiamiehen kansliassa on pyritty
12128: tapahtuneesta.                                           mahdollisimman avoimeen ja asiakasystävälli-
12129:                                                          seen tiedotuskäytäntöön. Useimmista toimenpi-
12130:              TARKASTUKSET                                deratkaisuista    laaditaan toimintakertomusta
12131:                                                          varten kertomusseloste, joka toimitetaan myös
12132:    Kanteluiden ja omien aloitteiden ohella OI-           eduskunnan       perustuslakivaliokunnalle.    Tär-
12133: keusasiamies suorittaa tarkastuksia laillisuus-          keimmistä ratkaisuista ja kannanotoista teh-
12134: valvonnan kohteina olevissa laitoksissa ja viras-        dään lisäksi lehdistötiedote, joka on löydettävissä
12135: toissa. Nämä tarkastukset muodostavat perin-             internetin kautta eduskunnan oikeusasiamiehen
12136: 
12137: 
12138: 
12139:                                                     34
12140:                                           KATSAUS VUOTEEN 1999
12141: 
12142: 
12143: 
12144: 
12145: kotisivulta (www.eduskunta.fi).                             lääkäripäivillä esitelmän "Potilaan oikeuksien
12146:   Ratkaisuista tiedotetaan harkinnan mukaan                 todellisuus".
12147: lisäksi sellaisille tahoille, joiden arvioidaan ole-           OA Lehtimaja piti 4.2.1999 Turun yliopistos-
12148: van erityisen kiinnostuneita jostakin tietystä              sa Studia generalia -luennon perus- ja ihmisoi-
12149: asiasta tai kannanotosta. Tällaisen ns. täsmätie-           keuksien toteutumisen valvonnasta.
12150: dotuksen kohderyhmiä ovat mm. eduskunnan                       AOA Paunio alusti 16.2.1999 Vammaispalve-
12151: asianomaiset valiokunnat, kyseisen alan keskei-             luseminaarissa aiheesta "V ammaispalvelulaki ja
12152: set viranomaiset, tutkimuslaitokset ja yksittäi-            sen toimeenpanon ongelmat".
12153: set tutkijat, aikakausjulkaisut ja kansalaisjärjes-            AOA Paunio puhui 2.3.1999 Turun Seudun
12154: töt. Oikeudellisesti merkityksellisistä kannan-             Omaishoitajat ja Läheiset ry:n keskustelutilai-
12155: otoista laaditaan lisäksi ns. Finlex-seloste. Oi-           suudessa kunnan oikeudesta soveltaa sosiaali- ja
12156: keusasiamies on järjestänyt myös tiedotustilai-             terveydenhuollon lakeja omaishoitoon liittyvis-
12157: suuksia mm. toimintakertomuksen luovutuksen                 sä asioissa.
12158: yhteydessä. Pääkaupunkiseudun ulkopuolelle                     AOA Jonkka luennoi valtakunnansyyttäjän-
12159: suuntautuneiden tarkastusmatkojen yhteydessä                viraston järjestämällä apulaissyyttäjien kurssil-
12160: on joskus järjestetty yleisötilaisuuksia, joissa oi-        la 25.3.1999.
12161: keusasiamies on kertonut toiminnastaan ja va-                  OA Lehtimaja piti 23.3.1999 oikeusasiamie-
12162: rannut ihmisille aikaa kahdenkeskisiin keskuste-            hen kokemuksia perusoikeusuudistuksesta kos-
12163: luihin heidän oikeusongelmistaan.                           kevan esitelmän Suomalaisen Lakimiesyhdistyk-
12164:    Ulkoista tiedottamista ovat täydentäneet lail-           sen kokouksessa.
12165: lisuusvalvontaan liittyvät haastattelut, esitel-               AOA Paunio alusti 23.4.1999 sosiaalioikeuden
12166: mät, seminaarialustukset ja lehtiartikkelit.                tilaa ja tulevaisuutta käsittelevässä seminaarissa
12167: Etenkin vuonna 1995 tapahtuneen perusoikeus-                sosiaalisista perusoikeuksista laillisuusvalvon-
12168: uudistuksen jälkeen on ilmennyt suurta tarvetta             nan näkökulmasta.
12169: tämäntyyppiseen tiedon jakamiseen. Tätä ei ole                AOA Paunio esitelmöi 21.5.1999 Tehyn hal-
12170: koettu pelkästään tiedotustoiminnaksi vaan eli-             linnon opintopäivillä aiheesta "Oikeus mielipi-
12171: melliseksi osaksi nykyaikaista laillisuusvalvon-            teeseen".
12172: taa, jolla tähdätään paitsi virheiden ennalta eh-              OA Lehtimaja alusti 4.6.1999 Joensuun yli-
12173: käisyyn myös uuden oikeus- ja hallintokulttuu-              opiston oikeustieteen päivillä aiheesta "Oikeus-
12174: rin luomiseen.                                              laitos ja laillisuusvalvoja t oikeudenmukaisuuden
12175:                                                             toteuttajina ja turvaajina".
12176:                                                                AOA Paunio alusti 16.6.1999 eduskunnassa
12177:         ESITELMÄT JA ALUSTUKSET                             järjestetyssä Työkyvyttömyys ja oikeusturva
12178:                                                             -seminaarissa aiheesta "Oikeusasiamiehen toi-
12179:    Esitelmiä on pidetty etenkin erilaisissa koulu-          minta työkyvyttömyyseläkkeiden ratkaisukäy-
12180: tustilaisuuksissa ja seminaareissa, joiden osanot-          tännön parantamiseksi".
12181: tajat ovat useimmiten olleet virkamiehiä ja pää-              AOA Paunio esitelmöi 5.8.1999 Sosiaalitur-
12182: töksentekijöitä. Kertomusvuonna on pidetty                  van päivillä aiheesta "Miten on kansalaisten oi-
12183:  mm. seuraavat esitelmät ja alustukset:                     keuksien laita ?".
12184:   AOA Paunio piti 4.1.1999 Valtakunnallisilla                 OA Lehtimaja käytti 7.9.1999 varusmiesten
12185: 
12186: 
12187: 
12188:                                                        35
12189:                                          KATSAUS VUOTEEN 1999
12190: 
12191: 
12192: 
12193: 
12194: palvelusturvallisuutta koskevan puheenvuoron               mioistuinten menettelyä. Päivystävien lakimies-
12195: puolustusvoimien joukko-osastojen komentajien              ten työ ei näy kantelu- ja toimenpidetilastoissa,
12196: neuvottelupäivillä Maanpuolustuskorkeakou-                 mutta käytännössä sillä on suuri merkitys osana
12197: lussa.                                                     oikeusasiamiehen palvelutehtävää.
12198:    AOA Jonkka luennoi valtakunnansyyttäjänvi-
12199: rastonjärjestämällä syyttäjäkurssilla 15.9.1999.
12200:    OA Lehtimaja alusti 11.10.1999 oikeusajatte-                             SÄHKÖPOSTI
12201: lun kehityksestä evankelis-luterilaisen kirkon
12202: arkkipiispan järjestämässä Arvojen Akatemia                   Uutena yhteydenottomuotona on tullut inter-
12203: -seminaarissa.                                             net. Sähköpostitse lähetetyt viestit voivat olla
12204:    OA Lehtimaja alusti 24.11.1999 perusoikeus-             sekä erilaisia tiedusteluja että varsinaisia kante-
12205: uudistuksesta laillisuusvalvonnan näkökulmas-              luja. Paljon on tullut myös keskustelukannan-
12206: ta oikeusministeriön järjestämässä perusoikeus-            otoiksi tai pelkäksi asiakaspalautteeksi tulkitta-
12207: uudistuksen seurantaseminaarissa.                          via viestejä. Sähköpostitse tulleisiin viesteihin on
12208:    AOA Paunio piti 26.11.1999 Lapsen oikeuk-               pyritty yksinkertaisissa tapauksissa vastaamaan
12209: sien sopimuksen valtakunnallisen pääjuhlan se-             heti sähköpostiosoitteeseen, mikä usein onkin ai-
12210: minaarissa alustuksen aiheesta "Laki lasten tur-           noa lähettäjän antama yhteystieto.
12211: vana".                                                        Niin aikaisemman kuin nykyisenkin johto-
12212:    AOA Paunio alusti 2.12.1999 Työkyvyttö-                 säännön mukaan kantelu oikeusasiamiehelle on
12213: myys ja oikeusturva -seminaarissa eduskunnassa             tehtävä aina kirjallisesti, mutta käytännössä täs-
12214: aiheesta "Vakuutusyhtiöiden asiantuntijalääkä-             tä muotovaatimuksesta on joustettu kantelijan
12215: reiden ja muutoksenhakuasteena toimivien lau-              eduksi hyväksymällä myös sähköisesti tehdyt
12216: takuntien lääkärijäsenten riippumattomuus".                kantelut. Tällaisissa tapauksissa myös oikeus-
12217:                                                            asiamiehen päätös on joskus toimitettu kanteli-
12218:                                                            jalle sähköpostin välityksellä. Merkittävät kan-
12219:                                                            telupäätökset annetaan kuitenkin edelleen kir-
12220:             LAKIMIESPÄIVYSTYS
12221:                                                            jallisesti ja toimitetaan kirjepostina perille, vaik-
12222:   Kanslian nuoremmat esittelijät ovat hoita-               ka kantelu olisi alun perin lähetetty sähköisesti.
12223: neet kukin vuorollaan päivystävän lakimiehen
12224: tehtäviä. Päivystävä lakimies on antanut ihmi-
12225: sille kanteluiden tekemiseen liittyviä neuvoja                 LAUSUNNOT JA KUULEMISET
12226: sekä henkilökohtaisesti että puhelimitse. Asian-
12227: ajollisia ohjeita ei yleensä voida antaa, koska               Oikeusasiamies osallistuu lainsäädännön ja
12228: sellaisen oikeusavun tarjoaminen kuuluu pikem-             oikeusjärjestelmän kehittämiseen myös anta-
12229: minkin asianajajille ja julkiselle oikeusaputoi-           malla valtioneuvostolle ja ministeriöille niiden
12230: melle. Yksinkertaisia oikeudellisia neuvoja on             pyynnöstä kirjallisia lausuntoja komiteamietin-
12231: kuitenkin annettu mahdollisuuksien mukaan.                 nöistä ym. ehdotuksista. Lausunnot on pyritty
12232:   Puhelimitse asiakkaat kääntyivät kanslian                yleensä rajaamaan oikeusasiamiehen omaa toi-
12233: päivystävien lakimiesten puoleen kertomusvuo-              mintaa tai ihmisten oikeusturvaa ja perusoi-
12234: den aikana yli 1 500 kertaa. Tiedustelut koskivat          keuksia koskeviin yleisiin kysymyksiin. Kerto-
12235: lähinnä sosiaali- ja poliisiviranomaisten sekä tuo-        musvuonna oikeusasiamies on antanut tällaisia
12236: 
12237: 
12238:                                                       36
12239:                                          KATSAUS VUOTEEN 1999
12240: 
12241: 
12242: 
12243: 
12244: lausuntoja yhteensä 17 (ks. s. 398).                          Kansliapäällikkö Rautio oli 28.10.1999 laki-
12245:    Oikeusasiamies tai hänen rnääräämänsä edus-             valiokunnan kuultavana hallituksen esityksestä
12246: taja on kutsuttu asiantuntijana kuultavaksi eri            ympäristönsuojelu- ja vesilainsäädännön uudis-
12247: lainvalmisteluhankkeita valmisteleviin elimiin.            tamisesta.
12248: Eduskunnan eri valiokunnat ovat niin ikään                    OA Lehtimaja oli 30.11.1999 ja 1.12.1999
12249: kuulleet oikeusasiamiestä tai hänen edustajaan-            eduskunnan puhemiesneuvoston kuultavana
12250: sa, kun kysymys on ollut oikeusasiamiestä tai              eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön uu-
12251: laillisuusvalvontaa läheisesti koskevista lainsää-         distamisesta.
12252: däntöasioista.                                               OA Lehtimaja oli 2.12.1999 lakivaliokunnan
12253:    Oikeusasiamies tai hänen edustajansa ovat               kuultavana hallituksen esityksestä tuomareiden
12254: vuoden 1999 aikana olleet kuultavina eduskun-              nimittämistä koskevaksi lainsäädännöksi.
12255: nan valiokunnissa ja muissa elimissä seuraavasti:             OA Lehtimaja oli lisäksi kuultavana oikeus-
12256:    Esittelijäneuvos Marttunen oli 4.2.1999 ulko-           ministeriön asettamissa tuomarikoulutustoimi-
12257: asiainvaliokunnan kuultavana hallituksen esi-              kunnassa 5.5.1999 sekä tuomarien kurinpitotyö-
12258: tyksestä konsulipalvelulaiksi ja laiksi ulkoasiain-        ryhmässä 8.12.1999.
12259: hallinnon muuttamisesta.                                      AOA J onkka on ollut oikeusministeriön
12260:    OA Lehtimaja sekä AOA:t Paunio ja Jonkka                5.2.1999 asettaman valtakunnanoikeustyöryh-
12261: olivat 10.2.1999 perustuslakivaliokunnan kuul-             mänjäsen.
12262: tavina oikeusasiamiehen vuoden 1997 toiminta-
12263: kertomuksesta. Toimintakertomus ja perustus-
12264: lakivaliokunnan siitä antama mietintö (PeV 14/                  KANSAINVÄLINEN TOIMINTA
12265: 1999 vp) olivat 17.2.1999 eduskunnan täysistun-
12266: non käsittelyssä, jolloin myös OA Lehtimaja                   Eduskunnan oikeusasiamiehellä on yhteistyö-
12267: osallistui täysistunnossa käytyyn keskusteluun.            tä ja säännöllisiä tapaamisia ulkomaisten oikeus-
12268:    Esittelijäneuvos Kuopus oli 17.2.1999 tulevai-          asiamiesten ja vastaavien valvontaelinten kans-
12269: suusvaliokunnan kuultavana muistiosta, jonka               sa sekä Pohjoismaiden ja Euroopan tasolla että
12270: hän oli valiokunnan pyynnöstä laatinut sähköis-            maailmanlaajuisesti. Ulkomailla on osoitettu
12271: tä kansalaiskorttia koskevassa asiassa.                    suurta kiinnostusta pohjoismaista oikeusasia-
12272:    AOA J onkka oli 25.5.1999 lakivaliokunnan               miesinstituutiota kohtaan. Suomen oikeusasia-
12273: kuultavana hallituksen esityksestä laiksi turva-           mieheltä pyydetään toistuvasti tietoja ja käy-
12274: tarkastuksista tuomioistuimissa.                           tännön neuvoja uusien oikeusasiamiehen virko-
12275:    AOA Jonkka oli 8.9.1999 perustuslakivalio-              jen tai sitä vastaavien elinten perustamiseksi ja
12276: kunnan kuultavana hallituksen esityksestä polii-           kehittämiseksi eri puolilla maailmaa.
12277: silain muuttamisesta.                                         OA Lehtimaja ja AOA Paunio suorittivat
12278:    AOA Jonkka oli 7.10.1999 lakivaliokunnan                26.4. - 3.5.1999 virallisen vierailun Kiinan kan-
12279: kuultavana valtioneuvoston selonteosta kihla-              santasavaltaan tarkastusministeri He Y ongin
12280: kunnanuudistuksen toteutumisesta.                          kutsusta. Vierailun tarkoituksena oli tutustua
12281:    OA Lehtimaja sekä AOA:t Paunio ja Jonkka                Kiinan tarkastusministeriön toimintaan sekä
12282: olivat 27.10.1999 perustuslakivaliokunnan kuul-            vaihtaa kokemuksia laillisuusvalvonnasta. Sa-
12283: tavina oikeusasiamiehen vuoden 1998 toiminta-              malla keskusteltiin ihmisoikeuksien ja oikeusval-
12284: kertomuksesta.                                             tioperiaatteen edistämisestä Kiinan lainkäytössä
12285: 
12286:                                                       37
12287:                                            KATSAUS VUOTEEN 1999
12288: 
12289: 
12290: 
12291: 
12292: ja hallinnossa. Vierailun ohjelmaan kuuluivat                nan muuttuvaa kuvaa ja oikeusasiamiehen teh-
12293: myös tutustuminen Kiinan korkeimpaan oikeu-                  tävien kehittämistarpeita.
12294: teen ja kansankongressin lainvalmisteluvalio-
12295: kuntaan sekä tarkastusministeriön paikallistoi-
12296: mintaan Pekingissä, Xianissa ja N anjingissa. OA                      KOULUTUSTILAISUUKSIA
12297: Lehtimaja esitti tarkastusministerille kutsun                    Kertomusvuonna on edellisvuosien tapaan
12298: vastavierailulle Suomeen.                                    järjestetty kansliassa henkilökunnalle koulutus-
12299:   OA Lehtimaja ja AOA Paunio sekä kanslia-                   ja luentotilaisuuksia ajankohtaisista lainsäädän-
12300: päällikkö Rautio ja esittelijäneuvos Marttunen               nön muutoksista ja muista laillisuusvalvontaan
12301: osallistuivat Pariisissa 9. - 10.9.1999 EU:n oi-             liittyvistä asioista. Henkilökunta on osallistunut
12302: keusasiamiehen ja Ranskan oikeusasiamiehen                   myös kanslian ulkopuolisiin koulutustilaisuuk-
12303: yhdessä järjestämään seminaariin, jossa käsitel-             sun.
12304: tiin Amsterdamin sopimuksen ja Euroopan in-                     Kansliassa järjestetystä koulutuksesta mai-
12305: tegraation vaikutuksia Euroopan kansallisten                 nittakoon:
12306: oikeusasiamiesten toimintaan.                                   Lainsäädäntöneuvos Tuula Linna alusti
12307:    OA Lehtimaja ja kansliapäällikkö Rautio                   16.2.1999 ulosottolainsäädännön uudistuksista
12308: osallistuivat 13.- 17.9.1999 eduskunnan lakiva-              ja valtionsyyttäjä Petri Jääskeläinen 18.3.1999
12309: liokunnan opintomatkalle Strasbourgiin ja Lu-                syyttäjälaitosu udistuksesta.
12310: xemburgiin. Matkalla tutustuttiin mm. Euroo-                    Professori Martin Scheinin luennoi 7.5.1999
12311: pan neuvoston, Euroopan ihmisoikeustuomiois-                 perus- ja ihmisoikeuksista sekä kansainvälistä
12312: tuimen, EU:n parlamentin, EU:n oikeusasiamie-                oikeuslähteistä oikeusasiamiehen toiminnassa
12313: hen, Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen, Eu-                 keskittyen erityisesti TSS-oikeuksiin sekä vä-
12314: roopan investointipankin sekä Euroopan tilin-                hemmistöjen ja lasten oikeuksiin".
12315: tarkastustuomioistuimen toimintaan.                            Euroopan neuvoston sosiaalisten oikeuksien
12316:    Kansliapäällikkö Rautio osallistui Pekingissä             komitean puheenjohtaja, professori Matti Mik-
12317: 15. - 19.11.1999 Kiinan kansantasavallan oi-                 kola alusti 11.5.1999 Euroopan sosiaalisen perus-
12318: keusministeriön järjestämään kiinalais-suoma-
12319:                                                              kirjan tulkintakäytännöstä, kehitysnäkymistä
12320: laiseen seminaariin" Oikeushallinto ensi vuositu-            ja merkityksestä.
12321: hannella". Rautio piti esitelmän oikeusasiamie-                Tutkija Maija Sakslin alusti 19.5.1999 palve-
12322: hen roolista laillisuusvalvonnassa.
12323:                                                              luiden ja tavaroiden vapaasta liikkuvuudesta ja
12324:                                                              sairaanhoitoon liittyvästä sosiaaliturvasta, eri-
12325: KERTOMUSVUODEN TAPAHTUMIA                                    tyisesti EU:n kansalaisten oikeudesta saada sai-
12326:                                                              raanhoitoon liittyviä palveluita.
12327: VUODEN 1998 TOIMINTAKERTOMUKSEN                                 Oikeusministeriön lainsäädäntöneuvos Anna-
12328:             LUOVUTUS
12329:                                                              Riitta Wallin luennoi 1.10.1999 julkisuuslainsää-
12330:    Oikeusasiamies luovutti toimintakertomuk-                 dännön uudistamisesta.
12331: sensa vuodelta 1998 eduskunnan puhemiehelle                    Potilasvahinkolautakunnan       puheenjohtaja
12332: Riitta Uosukaiselle 28.9.1999. Luovutuksen jäl-              Juhani Kaivola esitelmöi 2.11.1999 potilasvahin-
12333: keen järjestettiin tiedotusvälineille tiedotustilai-         kojen korvausperusteista sekä potilasvahinko-
12334: suus, jossa käsiteltiin erityisesti laillisuusvalvon-        lain muutoksista.
12335: 
12336: 
12337:                                                         38
12338:                                        KATSAUS VUOTEEN 1999
12339: 
12340: 
12341: 
12342: 
12343:    Oikeuspoliittisen   tutkimuslaitoksen   tutki-        janluona 18.3.1999.
12344: musjohtaja Jyrki Tala kertoi 5.11.1999 luotta-              Kiinan kansantasavallan varaoikeusministeri
12345: musta tuomioistuimiin käsittelevästä tutkimuk-           Duan Zhengkun valtuuskuntineen vieraili OA
12346: sesta.                                                   Lehtimajan luona 26.3.1999.
12347:                                                            EU :n Sokrates-opiskelijavaihto-ohjelmaan
12348:                                                          osallistuvia ulkomaisia rikosoikeuden opiskeli-
12349:                                                          joita vieraili OA Lehtimajan luona 13.4.1999.
12350:           KOTIMAISIA VIERAILUJA
12351:                                                            Marokon suurlähettiläs Abdelmalek Jeddaoui
12352:    Eduskunnan perustuslakivaliokunta vieraili            vieraili OA Lehtimajan luona 20.4.1999.
12353: oikeusasiamiehen kansliassa 17.2.1999.                      Lundin yliopiston järjestämän Raoul W allen-
12354:    Oikeustieteen tutkijakoulun (OMY) opiskeli-           herg-instituutin kansainvälisen ihmisoikeus-
12355: joita vieraili OA Lehtimajan luona 7.4.1999.             kurssin osanottajat vierailivat OA Lehtimajan
12356:    Keskustelutilaisuus oikeusasiamiehen uudes-           luona 22.4.1999.
12357: ta johtosäännöstä järjestettiin oikeusasiamiehen            Itämeren valtioiden neuvoston demokraatti-
12358: kansliassa 21.4.1999. Mukana oli valtiosääntö-,          sia instituutioita käsittelevän virkamiestyöryh-
12359: hallinto- ja prosessioikeuden johtavia tutkijoita        män Helsingin kokouksen osanottajat vierailivat
12360: ja asiantuntijoita.                                      11.5.1999 OA Lehtimajan luona.
12361:    Poliisiammattikorkeakoulun       oppilaskurssi           Viron oikeuskansleri Eerik-Juhan Truuväli
12362: vieraili AOA Jonkan luona 20.4.1999.                     valtuuskuntineen vieraili Suomessa 10.
12363:    N aisjuristit Ry:n edustajat vierailivat OA           11.6.1999 valtioneuvoston oikeuskanslerin ja
12364: Lehtimajan luona 22.4.1999.                              eduskunnan oikeusasiamiehen kutsumana. Vie-
12365:   AOA Jonkka vastaanotti vuoden poliisin Stii-           railun yhteydessä oikeusasiamies järjesti lailli-
12366: na Rajalan 19.11.1999.                                   suusvalvontaa koskevan suomalais-virolaisen se-
12367:    Eduskunnan lakivaliokunta vieraili oikeus-            minaarin eduskunnan auditoriossa 10.6.1999.
12368: asiamiehen kansliassa 30.11.1999.                        Seminaarin jälkeen tehtiin opintomatka Tur-
12369:                                                          kuun, missä tutustumiskohteena oli mm. Turun
12370:                                                          uusi oikeustalo.
12371:                                                             Keski-Amerikan      parlamenttivaltuuskunta
12372:          ULKOMAISIA VIERAILUJA
12373:                                                          vieraili puhemies Carlos Roberto Reinan johdolla
12374:    Itämeren valtioiden neuvoston ihmisoikeus-            OA Lehtimajan luona 31.5.1999. Seurueeseen
12375: valtuutettu Ole Espersen vieraili OA Lehtimajan          kuului mm. Guatemalan entinen ihmisoikeus-
12376: ja AOA Paunion luona 13.1.1999. Vierailun yh-            asiamies Ramiro de Leon Carpio.
12377: teydessä keskusteltiin mm. poliisirikosten tut-             Taiwanin (Kiinan tasavallan) oikeusasiamies-
12378: kinnasta sekä varusmiesten oikeusturvasta.               instituutiota vastaavan tarkastusviraston vara-
12379:    Palestiinan Lakiasäätävän Neuvoston puhe-             presidentti Chen Meng-Ling valtuuskuntineen
12380: mies Ahmed Qurie seurueineen vieraili OA Lehti-          vieraili OA Lehtimajan luona 2.7.1999.
12381:  majan luona 25.1.1999.                                     Euroopan neuvoston kansallisten vähemmis-
12382:    Kiinan kansantasavallan suurlähettiläs Lii            töjen suojelua koskevan puitesopimuksen val-
12383:  Xinhua vieraili OA Lehtimajan luona 1.3.1999.           vontakomitean edustajat vierailivat puheenjoh-
12384:     Suomen eduskuntavaaleja seuraamassa ollut            tajansa Rainer Hoffmanin johdolla OA Lehtima-
12385:  indonesialaisvaltuuskunta vieraili OA Lehtima-          jan luona 24.8.1999.
12386: 
12387:                                                     39
12388:                                           KATSAUS VUOTEEN 1999
12389: 
12390: 
12391: 
12392: 
12393:    EU:n oikeusasiamies Jacob Söderman vieraili                OIKEUSASIAMIEHEN KANSLIAN
12394: oikeusasiamiehen kansliassa 26.8.1999. Hän ker-                     HENKILÖKUNTA
12395: toi työstään ja erityisesti hyvän hallinnon ohjeis-
12396: ta, joiden käyttöönottoa hän oli suositellut EU:n
12397:                                                               Kertomusvuoden lopussa oikeusasiamiehen
12398: toimielimille ja laitoksille.
12399:                                                             kanslian vakinaiseen henkilökuntaan kuului
12400:    Kansainvälisen Juristikomission toimeenpa-
12401:                                                             kansliapäällikkö, neljä esittelijäneuvosta, viisi
12402: nevan komission entinen puheenjohtaja ja Yh-
12403:                                                             vanhempaa oikeusasiamiehensihteeriä, kuusi
12404: dysvaltain lakimiesten ihmisoikeusjärjestön pre-
12405:                                                             nuorempaa oikeusasiamiehensihteeriä, tiedotus-
12406: sidentti William H. Butler vieraili OA Lehtima-
12407:                                                             sihteeri (virkavapaalla 31.7.1999 saakka), kaksi
12408: jan luona 11.10.1999.
12409:                                                             tarkastajaa, kolme notaaria, arkistonhoitaja,
12410:    Perun suurlähettiläs Martha Chavarri-Dupuy
12411:                                                             kirjaaja ja apulaiskirjaaja, kaksi osastosihteeriä
12412: vieraili 19.10.1999 OA Lehtimajan luona.
12413:                                                             sekä kolme toimistosihteeriä eli yhteensä 30 hen-
12414:    Kiinan kansantasavallan tarkastusministeri
12415:                                                             kilöä. Lisäksi kansliassa on ollut määräaikaisessa
12416: He Yong valtuuskuntineen vieraili OA Lehtima-
12417:                                                             virkasuhteessa toimivia oikeusasiamiehensihtee-
12418: jan kutsumana oikeusasiamiehen kansliassa
12419:                                                             reitä ja ylimääräisiä esittelijöitä.
12420: 21.10.1999. Ministerille esiteltiin julkisen hallin-
12421:                                                                Kansliapäällikkö vastaa kanslian hallinnosta
12422: non valvontaa ja kehittämistä Suomessa. Oi-
12423:                                                             ja henkilöstöasioista sekä esittelee myös periaat-
12424: keusasiamiehen järjestämään keskustelutilai-
12425:                                                             teellisesti tärkeitä kantelu- ja lausuntoasioita.
12426: suuteen osallistuivat mm. apulaisoikeuskansleri
12427:                                                             Vakinaisen kansliapäällikkö Paunion toimiessa
12428: Jukka Pasanen ja valtakunnansyyttäjä Matti
12429:                                                             apulaisoikeusasiamiehenä kansliapäällikön vir-
12430: Kuusimäki.
12431:                                                             kaa on kertomusvuonna hoitanut määräaikaises-
12432:   Perun oikeusasiamies Jorge Santistevan de
12433:                                                             sa virkasuhteessa käräjätuomari, lainsäädäntö-
12434: Noriega vieraili OA Lehtimajan kutsumana Suo-
12435:                                                             neuvos Ilkka Rautio.
12436: messa 25. - 26.10.1999. Ohjelmassa oli mm. ta-
12437:                                                               Kanslian vakinaiset lakimiesesittelijät jakau-
12438: paamisia valtioneuvoston oikeuskanslerin, oi-
12439:                                                             tuvat kolmeen ryhmään: esittelijäneuvoksiin
12440: keusministeriön, eduskunnan ihmisoikeusryh-
12441:                                                             sekä vanhempiin ja nuorempiin oikeusasiamie-
12442: män ja vammaisjärjestöjen edustajien kanssa.
12443:                                                             hensihteereihin.
12444: Vierailun yhteydessä Perun oikeusasiamies tu-
12445:                                                                Vakinaisia esittelijäneuvoksia ovat
12446: tustui myös Åbo Akademin Ihmisoikeusinsti-
12447:                                                                  dosentti, OTT, VT Jorma Kuopus
12448: tuuttiin Turussa.
12449:                                                                  VT Eero Kallio
12450:    Viron apulaisoikeuskansleri Enn Markvart
12451:                                                                  VT Raino Marttunen
12452: valtuuskuntineen vieraili OA Lehtimajan, AOA
12453:                                                                 dosentti, OTT, VT Jaakko Jonkka (apu-
12454: Paunion ja AOA Jonkan luona 29.- 30.11.1999.
12455:                                                                laisoikeusasiamiehenä koko vuoden).
12456:    Oikeusministeriön Kiinan kansantasavallasta
12457:                                                               Määräaikaista esittelijäneuvoksen virkasuh-
12458: kutsumat tutkijat Kang Yu, Jiao Hongchang
12459:                                                             detta ( J onkan sijaisena) on kertomusvuonna hoi-
12460: sekä Yang Weili vierailivat OA Lehtimajan luo-
12461:                                                             tanut
12462: na 3.12.1999.
12463:                                                               - vanhempi oikeusasiamiehensihteeri, VT
12464:    Euroopan neuvoston vähemmistökieliä käsit-
12465:                                                                   Lea Haapkylä
12466: televän asiantuntijakomitean edustajat vieraili-
12467:                                                                Vakinaisia vanhempia oikeusasiamiehensihtee-
12468: vat OA Lehtimajan ja AOA Paunion luona
12469:                                                             reitä ovat
12470: 21.12.1999.
12471: 
12472:                                                        40
12473:                                        KATSAUS VUOTEEN 1999
12474: 
12475: 
12476: 
12477: 
12478:      VT Lea Haapkylä (esittelijäneuvoksena                   vanhempi lääninsihteeri, VT TuulaAantaa
12479:      koko vuoden)                                            (17.5.1999 saakka)
12480:      VT Henrik Åström                                        OTK Merja Haaranen
12481:      VT Harri Ojala                                          VT Ilona Kurki-Suonio (21.1.- 31.3.1999)
12482:      VT Riitta Länsisyrjä        (virkavapaana               dosentti, OTT, VTK Liisa Nieminen
12483:     l.l 0.1999 alkaen)                                       (31.7.1999 saakka)
12484:     OTK Erkki Hännikäinen.                                   avustava ulowttomies, VT Rauno Niemen-
12485:   Määräaikaista vanhemman oikeusasiamie-                     oja (14.4.1999 saakka)
12486: hensihteerin virkasuhdetta ovat kertomusvuon-                hovioikeudenviskaali, VT Pekka Päivänsa-
12487: na hoitaneet                                                 lo (1.11.1999 alkaen)
12488:      vanhempi hallintosihteeri, OTL Eila Rot-                kihlakunnansyyttäjä, VT Tom Smeds
12489:      her (15.4.1999 alkaen)                                  (15.5.- 31.12.1999)
12490:      OTT, VT Tatu Leppänen                                   liudenmaan ympäristökeskuksen lakimies,
12491:      nuorempi hallintosihteeri VT Liisa Heikki-              OTK Jouni Toivola (1.8.1999 alkaen).
12492:      lä (Haapkylän sijaisena 31.3.1999 saakka)             Kanteluruuhkan purkamista varten on kerto-
12493:      vanhempi oikeussihteeri, VT Pekka Haa-             musvuonna palkattu myös sivutoimisia tunti-
12494:      paniemi (Länsisyrjän sijaisena 1.10.1999           paikkaisia lakimiesesittelijöitä. Näissä tehtävis-
12495:       alkaen).                                          sä ovat toimineet eripituisia aikoja
12496:    Y akinaisia nuorempia oikeusasiamiehensihtee-             kihlakunnansyyttäjä, OTL, VT Päivi Hir-
12497: reitä ovat                                                   velä
12498:       VT Kari M uukkonen                                     vs. käräjätuomari, nuorempi oikeussihtee-
12499:      VT Maija-Leena Paavola (virkavapaana)                   ri, VT Eija Iivonen
12500:      VT Mirja Tamminen                                       vs. nuorempi oikeussihteeri, VT Reima J us-
12501:      OTK Kaija Tanttinen-Laakkonen                           sila
12502:      VT    Juha    Haapamäki     (virkavapaana               VT Nina Meineke
12503:      7.3.1999 saakka)                                        OTL Pasi Pölönen
12504:       OTK, VTK Aila Linnakangas (virkavapaa-                 Helsingin sosiaaliviraston lakimies, OTK
12505:       na 1.5.1999 alkaen).                                    Tapio Räty.
12506:    Määräaikaista nuoremman oikeusasiamiehen-               Uusia esittelijöitä otettaessa pyritään siihen,
12507: sihteerin virkasuhdetta ovat kertomusvuonna             että kanslian henkilökunnassa olisi mahdollisim-
12508: hoilaneet                                               man monipuolinen ja kattava asiantuntemus eri
12509:      dosentti, OTT Jussi Pajuoja (Paavolan si-          aloilta.
12510:      jaisena 31.8.1999 saakka)                             Tiedotussihteerin tehtå\ änä on huolehtia
12511:      OTL, FM Jari Pirjola (Paavolan sijaisena           kanslian sisäisestä ja ulkoisesta tiedottamisesta
12512:      20.9.1999 alkaen)                                  sekä suhteista tiedotusvälineisiin. Viran vakinai-
12513:      vanhempi lääninsihleeri, VT TuulaAantaa            nen haltija FK Ilta Helkama on ollut kertomus-
12514:       (18.5.1999 alkaen).                               vuonna virkavapaana 31.7.1999 saakka ja edel-
12515:    Ylimääräisen esittelijän määräaikaisessa vir-        leen 15.9.- 30.11.1999. Tiedotussihteerin tehtä-
12516: kasuhteessa ovat toimineet                              viä on Heikaman virkavapauksien aikana hoita-
12517:   - VT Minna V erronen                                  nut määräaikaisessa tiedottajan virkasuhteessa
12518: 
12519: 
12520: 
12521:                                                    41
12522:                                         KATSAUS VUOTEEN 1999
12523: 
12524: 
12525: 
12526: 
12527: toiminut osastosihteeri Päivi Ahola. Hän on toi-          mistosihteereinä Päivi Karhu, Kirsti Bärlund ja
12528: minut myös AOA Paunion ja AOA Jonkan sih-                 Leena Helin.
12529: teerinä 1.9.1999 alkaen.                                     A pulaiskirj aaj an määräaikaisessa virkasuh-
12530:    Kanslian erilaisissa tukitehtävissä toimii kol-        teessa on toiminut toimistosihteeri Anneli Han-
12531: me notaaria ja kaksi rikospoliisikoulutuksen saa-         gaslahti.
12532: nutta tarkastajaa. Kantelumäärien lisääntyessä               Osastosihteerin määräaikaisessa virkasuh-
12533: myös heitä on muiden tehtäviensä ohella joudut-           teessa ovat toimineet
12534: tu käyttämään kanteluasioiden esittelemiseen.                   apulaiskirjaaja HN Taru Koskiniemi (Aho-
12535:    Notaareja ovat                                               lan sijaisena, samalla myös AOA Paunion
12536:      VN Raili Kerrman (samalla myös OA Leh-                     ja AOA Jonkan sihteeri 31.8.1999 saakka).
12537:      timajan sihteeri)                                          toimistosihteeri Päivi Karhu (hoitanut
12538:      VN Irmeli Kurenmaa                                         avointa osastosihteerin virkaa)
12539:      HN Helena Rahko                                         Toimistosihteerin määräaikaisessa virkasuh-
12540:    Tarkastajia ovat                                       teessa on Karhun sijaisena toiminut eduskunnan
12541:      Kari Huttunen                                        puhelinvaihteenhoitaja Niina Red. Hän on toi-
12542:    - Astrid Geisor-Goman                                  minut myös kansliapäällikön sihteerinä.
12543:    Arkistonhoitajana on toiminut VN Marja-Lii-
12544: sa Pärssinen, kirjaajana Liisa Keinänen sekä toi-
12545: 
12546: 
12547: 
12548: 
12549:                                                      42
12550:                                 PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
12551: 
12552: 
12553: 
12554: 
12555:     3. PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
12556: 
12557: 
12558: 
12559:    PERUS- JA IHMISOIKEUKSISTA                               hen, että kaikki hallitukset liittyisivät kansain-
12560:             YLEISESTI                                       välisiin ihmisoikeussopimuksiin ja toteuttaisivat
12561:                                                             niitä myös käytännössä. Suomen ihmisoikeuspo-
12562:    Perusoikeuksilla tarkoitetaan Suomen perus-              litiikan painopistealueita ovat naisten, lasten,
12563: tuslain (aikaisemmin hallitusmuodon) 2 luvussa              vähemmistöjen ja alkuperäiskansojen suojelu.
12564: kaikille turvattuja oikeuksia. lhmisoikeuksilla               Euroopan unionin on todettu tarjoavan Suo-
12565: taas tarkoitetaan sellaisia kaikille ihmisille kuu-         melle entistä keskeisemmän kanavan toimia ih-
12566: luvia perustavanlaatuisia oikeuksia, jotka on               misoikeuksien puolesta. Amsterdamin sopimuk-
12567: turvattu Suomea kansainvälisoikeudellisesti vel-            sessa vahvistettiin EU:n sitoutumista vapauden,
12568: voittavissa ja täällä valtionsisäisesti voimaan             demokratian ja oikeusvaltion periaatteisiin sekä
12569: saatetuissa kansainvälisissä sopimuksissa.                  ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioitta-
12570:    Elokuussa 1995 voimaan tulleen perusoikeus-              miseen, korostaen erityisesti yleistä syrjintäkiel-
12571: uudistuksen (969/95) yhteydessä perus- ja ihmis-            toa ja perusoikeuksien sosiaalista ulottuvuutta.
12572: oikeuksia lähennettiin toisiinsa sekä sisällöllises-        Amsterdamin sopimuksen määräykset tulivat
12573: ti, tulkinnallisesti että valvonnallisesti. Tavoit-         voimaan 1.5.1999.
12574: teena oli lisätä perus- ja ihmisoikeuksien suoraa
12575: sovellettavuutta tuomioistuimissa ja muissa vi-
12576: ranomaisissa sekä parantaa myös yksityisen ih-                          b) Kertomusvuoden
12577: misen mahdollisuutta vedota perus- ja ihmisoi-                        ihmisoikeustapahtumista
12578: keuksiinsa käytännön lainsoveltamistilanteissa.
12579:    Tänä päivänä kansalliset perusoikeudet ja                   Vuosi 1999 oli ihmisoikeuksien kannalta mer-
12580: kansainväliset ihmisoikeudet muodostavat Suo-               kittävä. Euroopan neuvoston peruskirjan alle-
12581: messa kummatkin toisiaan täydentävän oikeu-                 kirjoittamisesta tuli kuluneeksi 50 vuotta. Juhla-
12582: dellisen suojajärjestelmän.                                 vuoden kunniaksi nimitettiin Euroopan neuvos-
12583:                                                             toon ihmisoikeusvaltuutettu, jonka tehtävänä
12584:                                                             on osaltaan täydentää Euroopan ihmisoikeus-
12585:                 IHMISOIKEUDET                               tuomioistuimen toimintaa sekä lisätä tietoa ih-
12586:                                                             misoikeuksista ja edistää niiden toteutumista
12587:      a) Suomen ihmisoikeuspolitiikasta                      Euroopan neuvoston jäsenvaltioissa.
12588:                                                                Kertomusvuoden jälkipuoliskolla Suomi toi-
12589:    Suomen tavoitteena on ihmisoikeuksien kun-               mi EU:n puheenjohtajamaana. Tänä aikana jul-
12590: nioituksen edistäminen kaikkialla maailmassa.               kaistiin EU:n ensimmäinen ihmisoikeusvuosira-
12591: Ihmisoikeudet ovat tärkeällä sijalla myös ulko-             portti sekä järjestettiin monia ihmisoikeusnäkö-
12592: ja turvallisuuspolitiikassamme. Suomi pyrkii sii-           kulmasta tärkeitä tapaamisia. Tampereella loka-
12593: 
12594: 
12595: 
12596:                                                        43
12597:                                 PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
12598: 
12599: 
12600: 
12601: 
12602: kuussa 1999 pidetty E U:n oikeus- ja sisäasioiden          porttinsa Euroopan neuvoston kansallisten vä-
12603: erityiskokous tarjosi Suomelle tilaisuuden osal-           hemmistöjen suojelua koskevan puitey leissopi-
12604: listua eurooppalaisen maahanmuuttopolitiikan               muksen täytäntöönpanosta sekä Euroopan neu-
12605: muotoiluun. Kokouksessa sitouduttiin pyrki-                voston alueellisia kieliä ja vähemmistökieliä kos-
12606: mykseen luoda yhteinen eurooppalainen turva-               kevan eurooppalaisen peruskirjan soveltamises-
12607: paikkajärjestelmä, joka perustuu Geneven pako-             ta. Peruskirjan noudattamista valvova asiantun-
12608: laissopimuksen soveltamiseen. Eurooppalaiset ja            tijakomitea vieraili joulukuussa 1999 Suomessa
12609: kotimaiset pakolaisjärjestöt järjestivät Tampe-            ja tapasi tuolloin myös OA Lehtimajan.
12610: reen erityiskokouksen yhteydessä rinnakkaisko-                Kertomusvuonna saatiin YK:ssa valmiiksi
12611: kouksen, jossa mm. ilmaistiin huoli siitä, että            myös eräitä uusia ihmisoikeusinstrumentteja.
12612: maahanmuuton tiukentuva kontrolli EU:n pii-                YK:n naisten syrjinnän poistamista koskevan
12613: rissä voi osaltaan vaarantaa humanitaaristen si-           sopimuksen valitusoikeutta koskeva valinnainen
12614: toumusten täytäntöönpanoa.                                 pöytäkirja avattiin allekirjoitettavaksi joulu-
12615:    Tampereen kokouksessa käynnistettiin lisäksi            kuussa, jolloin myös Suomi sen allekirjoitti. Las-
12616: EU:n perusoikeuskirjan valmistelu. Perusoi-                ten oikeudet olivat kertomusvuonna näkyvästi
12617: keuskirjan tavoitteena on vahvistaa, mitä perus-           esillä YK-foorumeilla lapsen oikeuksien yleisso-
12618: oikeuksilla E U :ssa yleisesti ja Amsterdamin sopi-        pimuksen täyttäessä 10 vuotta.
12619: muksessa erityisesti tarkoitetaan, ottaen huo-
12620: mioon jäsenvaltioiden yhteiset valtiosääntöpe-
12621: rinteet, niitä sitovat kansainväliset ihmisoikeus-             c) Suomen ihmisoikeustilanteeseen
12622: sopimukset sekä Euroopan yhteisöjen tuomiois-                        kohdistuvaa arvostelua
12623: tuimen ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen
12624: oikeuskäytäutii. Ehdotus perusoikeuskirjaksi on               EU:n jäsenvaltiona Suomi joutuu entistä roh-
12625: valmistunut kesällä 2000 ja se on tarkoitus hy-            keammin ottamaan kantaa myös muita maita
12626: väksyä syksyllä 2000.                                      koskeviin ihmisoikeuskysymyksiin. Suomen ih-
12627:   Helsingissä joulukuussa 1999 järjestetyssä               misoikeuspoliittinen aloitteellisuus on lisäänty-
12628: EU:n huippukokouksessa pidettiin tärkeänä,                 nyt kaikilla aloilla. Suomen entistä korkeampi
12629: että kaikilla yksilöillä on yhtäläiset ihmisoikeu-         profiili kansainvälisessä ihrnisoikeuspolitiikassa
12630: det ja kiinnitettiin erityistä huomiota vähemmis-          edellyttää myös oman ihmisoikeustilanteen kun-
12631: töjen oikeuksiin.                                          nossa pitämistä, muuten politiikka menettää us-
12632:   Suomi antoi kertomusvuonna ihmisoikeusso-                kottavuutensa. Vaikka Suomessa ei olekaan il-
12633: pimusten valvontaelimille useita määräaikaisra-            mennyt kansainvälisen tai edes eurooppalaisen
12634: portteja, mm. YK:n rotusyrjintäsopimuksen,                 vertailun valossa kovin dramaattisia ihrnisoi-
12635: YK:nkidutuksen ja muun julman, epäinhimilli-               keusloukkauksia, ihmisoikeuksien kansainväli-
12636: sen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen             set valvontaelimet samoin kuin hallituksista riip-
12637: vastaisen yleissopimuksen, YK:n taloudellisia,             pumattomat ihmisoikeusjärjestöt ovat kiinnittä-
12638: sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskevan         neet eräisiin suomalaisiin ilmiöihin kriittistä huo-
12639: yleissopimuksen sekä YK:n naisten syrjinnän                miota.
12640: poistamista koskevan yleissopimuksen noudat-                 Y K:n rotusyrjintäkomitea on kiinnittänyt
12641: tamisesta. Lisäksi Suomi antoi ensimmäiset ra-             Suomen huomiota mm. siihen, ettei poliisi aina
12642: 
12643: 
12644: 
12645:                                                       44
12646:                                 PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
12647: 
12648: 
12649: 
12650: 
12651: puutu rikoksiin, jotka perustuvat rasistiseen mo-            Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön
12652: tiiviin, ja että syrjintää koskevat tapaukset eivät        (ETY J) sitoumusten noudattamista valvovan
12653: Suomessa useinkaan johda tuomioistuinkäsitte-              Helsinki-liiton vuosiraportissa taas puututtiin
12654: lyyn. On puututtu myös saamelaisten maaoi-                 Suomen osalta mm. eläinsuojeluaktivistien saa-
12655: keuksiin, turvapaikkahakemusten nopeutettuun               miin koviin rangaistuksiin sekä ulkomaalaisten
12656: käsittelyyn sekä romanien ja maahanmuuttajien              rikollisuutta sclvittäneeseen sisäasiainministe-
12657: työllisyys- ja asuntotilanteeseen. Komitea on              riön tutkimukseen, joka oli liiton mielestä epä-
12658: esittänyt myös, että Suomen tulisi kieltää järjes-         tarkka ja harhaanjohtava. Liitto oli huolissaan
12659: töt, jotka edistävät rotusyrjintää tai yllyttävät          myös Suomeen saapuneiden romaniturvapai-
12660: siihen.                                                    kanhakijoiden oikeusturvasta.
12661:    YK:nkidutuksen vastainen komitea on toden-                Suomesta tehdään edelleen väkilukuumrne
12662: nut mm. sen, että Suomen rikoslakiin tulisi sisäl-         nähden runsaasti ihrnisoikeusvalituksia Euroo-
12663: lyttää kidutuksen määritelmä ja että kidutus               pan ihmisoikeustuomioistuimeen. Näitä tehtiin
12664: tulisi kriminalisoida.                                     kertomusvuonna kaikkiaan 205, joista 167 rekis-
12665:   Euroopan neuvoston kidutuksen ja epäinhi-                teröitiin. Suomen hallitukselta pyydettiin vasti-
12666: millisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuk-          ne 11 tapauksessa. Kolme valitusta otettiin tut-
12667: sen estämiseksi perustettu komitea antoi maalis-           kittavaksi. Jhmisoikeusvalitusten suuri määrä ei
12668: kuussa 1999 selonteon käynnistään Suomessa                 kuitenkaan välttämättä kerro huonosta ihmisoi-
12669: kesällä 1998. Komitea kiinnitti huomiota mm.               keuskulttuurista - päinvastoin. Mitä paremmin
12670: vankien kohteluun ja poliisin menettelytapoihin.           ihmiset osaavat perätä oikeuksiaan, sitä parem-
12671:    Vähemmistöoikeuksia edistävän kansainväli-              paan suuntaan kehittyy myös ihmisoikeustilan-
12672: sen järjestön (Minority Rights Group) Suomen               ne. Demokraattinen oikeusvaltio vaatii kansalai-
12673: osasto ja Ihmisoikeusliitto laativat Suomea kä-            siltaan aktiivisuutta. Se vaatii herkkää korvaa
12674: sittelevän varjoraportin Euroopan neuvoston                myös julkiselta vallalta: kritiikkiä ei ole pelkäs-
12675: kansallisia vähemmistöjä koskevan puiteyleisso-            tään siedettävä, vaan sitä on myös kuunneltava.
12676: pimuksen soveltamisesta. Sen mukaan Suomen
12677: tulisi mm. aktiivisemmin tukea täällä asuvan
12678: venäläisen vähemmistön kielen ja kulttuurin säi-
12679:                                                                          PERUSOIKEUDET
12680: lymistä. Romaninuorten koulutukseen tulisi ra-
12681: portin mukaan myös kiinnittää erityistä huomio-              Eduskunta hyväksyi Suomen uuden perustus-
12682: ta. Raportissa viitataan myös oikeusasiamiehen             lain 4.6.1999 ja se tuli voimaan 1.3.2000. Perusoi-
12683: päätökseen, joka koski saamelaiskäräjistä anne-            keusuudistuksessa vuonna 1995 vahvistettu pe-
12684: tussa laissa säädetyn neuvotteluvelvoitteen to-            rusoikeusluettelo siirtyi lähes sellaisenaan uuden
12685: teutumista.                                                perustuslain 2 luvuksi. Perusoikeuksien täsmen-
12686:    Amnesty Tnternational moitti Suomea vuosi-              tämistä on jatkettu mm. uudistamalla julkisuus-
12687: raportissaan mm. siviilipalvelusmiesten pitkästä           ja salassapitosäännöstö sekä säätämällä henkilö-
12688: palvelusajasta, jota järjestö pitää syrjivänä.             tietolaki ja kokoontumislaki. Sananvapautta
12689: Amnestyn mielestä Suomessa vankeustuomiota                 koskevan lainsäädännön sekä hallintolain val-
12690: kärsiviä totaalikieltäytyjiä voidaan pitää oman-           mistelua on jatkettu.
12691: tunnonvankeina.                                               Perusoikeuksista on käyty viime aikoina myös
12692: 
12693: 
12694: 
12695:                                                       45
12696:                                  PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
12697: 
12698: 
12699: 
12700: 
12701: kriittistä keskustelua. On korostettu, etteivät pe-          nen katsaus siihen, miten perus- ja ihmisoikeus-
12702: rusoikeudet ole patenttiratkaisu yhteiskunnan                näkökulma on ilmennyt oikeusasiamies (OA)
12703: ongelmiin: niillä ei voida oikeudellisesti taata sel-        Lehtimajan     sekä    apulaisoikeusasiamiesten
12704: laista, mihin yhteiskunnan voimavarat tai poliit-            (AOA) Paunion ja Jonkan harjoittamassa lailli-
12705: tinen tahto eivät riitä.                                     suusvalvonnassa kertomusvuoden aikana ja
12706:                                                              minkälaisia konkreettisia ongelmia on tällöin
12707:                                                              noussut esiin. Katsauksessa viitataan sekä sellai-
12708:       PERUS- JA IHMISOIKEUS-                                 siin kannanottoihin, joita on muualla tässä ker-
12709:       NÄKÖKULMA LAILLISUUS-                                  tomuksessa erikseen tarkemmin selostettu, että
12710:           VALVONNASSA                                        muihin kannanottoihin.
12711:                                                                Tapausviittauksissa pyritään kiteyttämään
12712:    Perus- ja ihmisoikeuksilla on keskeinen merki-            se perus- tai ihmisoikeuksiin liittyvä huomio tai
12713: tys tämän päivän laillisuusvalvonnassa. Perusoi-             kannanotto, jota asianomainen laillisuusvalvoja
12714: keusuudistuksen yhteydessä ylimmille laillisuus-             on kussakin tapauksessa itse pitänyt olennaise-
12715: valvojille, eduskunnan oikeusasiamiehelle ja val-            na. Tarkoituksena ei ole antaa tilastotietoja eri-
12716: tioneuvoston oikeuskanslerille, asetettiin tehtä-            tyyppisistä kannanotoista vaan ainoastaan ha-
12717: väksi valvoa myös perusoikeuksien ja ihmisoi-                vainnollistaa perus- ja ihmisoikeusulottuvuuden
12718: keuksien toteutumista. Tämä ei varsinaisesti mer-            merkitystä erityyppisissä elämäntilanteissa sekä
12719: kinnyt toimivallan laajenemista. Uudella tehtä-              tällä tavoin hahmottaa perus- ja ihmisoikeuksien
12720: vänmäärityksellä haluttiin vain korostaa perus- ja           toteutumisesta saatavaa kokonaiskuvaa.
12721: ihmisoikeusnäkökulman tärkeyttä laillisuusval-                 Tämän katsauksen jäsentely noudattaa uuden
12722: vonnassa. Ajatuksena on se, että perus- ja ihmisoi-          perustuslain perusoikeuksia koskevan 2 luvun
12723: keuksien toteutumista valvotaan elimellisenä osa-            mukaista systematiikkaa. Esitystapa on pääosil-
12724: na perinteistä laillisuusvalvontaa. Asiasta anta-            taan sama, jota sovellettiin jo toimintakerto-
12725: massaan mietinnössä eduskunnan perustuslakiva-               muksissa vuosilta 1996- 1998. Tekstissä kuiten-
12726: liokunta (Pe V 25/1994 vp.) edellytti, että oikeus-          kin viitataan jo uuden perustuslain säännöksiin,
12727: asiarniehenja oikeuskanslerin toimintakertomuk-              vaikka kertomusvuonna 1999luonnollisesti nou-
12728: siin sisällytetään erityinen jakso perusoikeuksien           datettiinkin vielä tuolloin voimassa olleen halli-
12729: ja ihmisoikeuksien toteutumisesta.                           tusmuodon (asiallisesti samansisältöisiä) sään-
12730:    Perus- ja ihmisoikeudet "läpäisevät" koko                 nöksiä.
12731: laillisuusvalvonnan kentän. Lähes kaikissa oi-
12732: keusasiamiehen kannanotoissa voidaan erottaa                               Oikeusvaltioperiaate
12733: perus- ja ihmisoikeusnäkökulma. Tämän näkö-                               (PL 2 §:n 3 momentti)
12734: kulman ja sen merkityksen havainnollistamisek-
12735: si on tärkeätä saada läpileikkaus siitä, minkälai-             Oikeusvaltion tärkein tunnusmerkki on se,
12736: sia perus- ja ihmisoikeuksiin liittyviä kysymyk-             että julkisen vallan käyttö perustuu aina lakiin.
12737: senasetteluja kertomusvuonna on ilmennyt ja                  Suomalaisen oikeuskulttuurin tiukkaa laillisuus-
12738: minkälaisiin oikeusasiamiehen kannanottoihin                 perinnettä heijastaa perustuslakiin sisällytetty
12739: ne ovat antaneet aiheita.                                    vaatimus: kaikessa julkisessa toiminnassa (enti-
12740:    Jäljempänä luodaan siten yhteenvedonomai-                 sessä hallitusmuodon 92 §:n 1 momentissa: kai-
12741: 
12742: 
12743: 
12744:                                                         46
12745:                                 PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
12746: 
12747: 
12748: 
12749: 
12750: kessa "virkatoiminnassa") on noudatettava tar-             tävää perustetta toisia edullisempaan tai epä-
12751: koin lakia. Julkiseen toimintaan kohdistettu               edullisempaan asemaan.
12752: lainalaisuuden vaatimus merkitsee hallinnollisen             Ihmisten yhdenvertaisuus ei kuitenkaan mer-
12753: mielivallan vastakohtaa. Tämä on myös perus- ja            kitse sitä, että kaikilla on oltava samat velvolli-
12754: ihmisoikeuksien oikeudellinen kivijalka. Lain-             suudet ja samat oikeudet. Meillä on korostettu
12755: alaisuuden takeeksi on virkamiehille säädetty              sitä, että julkisen vallan velvollisuutena on edis-
12756: yleinen vastuu virkatoimista (PL 118 §). Tähän             tää tosiasiallista tasa-arvoa yhteiskunnassa. Ns.
12757: sisältyy myös rikosoikeudellinen vastuu ja louka-          hyväksyttävä yhteiskuntaintressi voi tällöin oi-
12758: tun oikeus vahingonkorvaukseen.                            keuttaa ihmisten erilaisenkin kohtelun. Viime
12759:   Suomen tuomari- ja virkamieskunta on perin-              kädessä lainsäätäjän tai sen, jolle lainsäädäntö-
12760: teisesti kunnioittanut lainalaisuusperiaatetta.            valtaa on kussakin asiassa delegoitu, asiana on
12761: Oikeuskulttuuriamme on kuvattu jopa koroste-               arvioida ne yleisesti hyväksyttävät perusteet,
12762: tun legalistiseksi. Tästä syystä on oikeusasiamie-         jotka kulloinkin oikeuttavat asettamaan ihmiset
12763: hen laillisuusvalvonnassa ollut verraten harvi-            erilaiseen asemaan. Tämä mutkistaa yhdenver-
12764: naista, että virkamiehiä olisi jouduttu ojenta-            taisuusperiaatteen oikeudellisen merkityksen ar-
12765: maan suoranaisista laittomuuksista. Useimmi-               vioimista käytännön tilanteissa. Laillisuusval-
12766: ten on ollut kysymys lain tulkinnan vinoutumis-            vojan onkin usein vaikea vetää rajaa toisaalta
12767: ta tai jopa liian tiukasta pitäytymisestä lain kir-        oikeudellisten ja toisaalta yhteiskuntapoliittis-
12768: jaimeen. Tämä on taas saattanut johtaa perus- ja           ten näkökohtien välillä, etenkin silloin, kun pu-
12769: ihmisoikeusnäkökulman hämärtymiseen ja tai                 hutaan yhteiskunnallisen tasa-arvon suunnitel-
12770: peräti unohtumiseen. Laillisuusvalvonnan kes-              mallisesta edistämisestä tietyillä elämänalueilla
12771: keisenä tehtävänä onkin muistuttaa lain sovelta-           eikä pelkästään klassisen syrjintäkiellon rikko-
12772: jia perus- ja ihmisoikeusmyönteisen laintulkin-            misesta.
12773: nan ensisijaisuudesta. Tämä tulkintasääntö on                 Yhdenvertaisuusnäkökohtiin       vedotaan     oi-
12774: puolestaan johdettavissa perustuslain 22 §:stä,            keusasiamiehelle tulevissa kanteluissa hyvin
12775: jonka mukaan julkisen vallan on turvattava pe-             usein. Oikeusasiamies on ottanut kertomusvuon-
12776: rus- ja ihmisoikeuksien toteutuminen, sekä lain-           na kantaa yhdenvertaisuuden toteutumiseen
12777: käytön osalta erityisesti perustuslain etusijaa            mm. seuraavissa ratkaisuissaan.
12778: painottavasta 106 §:stä.                                     OA Lehtimaja korosti yhdenvertaisuusodo-
12779:                                                            tusten merkitystä liikennevalvonnassa. On on-
12780:                                                            gelmallista, jos osaa ylinopenteen syyllistyueistä
12781:                Yhdenvertaisuus                             kuljettajista sakotetaan ja osa päästetään huo-
12782:                    (PL 6 §)                                mautuksella, vaikkei Leoilla olisi mitään asiallisia
12783:                                                            eroja. Yksittäisen poliisimiehen seuraamushar-
12784:    Ihmisten yhdenvertainen kohtelu on oikeus-              kintaa olisikin ohjeistettava riittävän selvästi ja
12785: järjestelmämme kulmakiviä. Yhdenvertaisuus                 normaalikäytännöstä poikkeamiset olisi perus-
12786: klassisessa merkityksessään tarkoittaa saman-              teltava (2079/4/99 ym. ks. s. 167).
12787: laista kohtelua samanlaisissa asioissa. Hallitus-             AOA Jonkka puolestaan katsoi, että ehdon-
12788: muodon yhdenvertaisuussäännös kieltää aseHa-               alaiseen vapauteen päästämistä voitiin painavis-
12789: masta ihmisiä tai ihmisryhmiä ilman hyväksyt-              ta syistä lykätä vakaviin henkirikoksiin syyllis-
12790: 
12791: 
12792: 
12793:                                                       47
12794:                                 PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
12795: 
12796: 
12797: 
12798: 
12799: tyneen vangin tapauksessa, vaikka lykkääminen              vclutasoa koskevaan ohjeistoon OA Lehtimaja
12800: merkitsikin poikkeamista oikeusministeriön                 korosti saaristossa asuvan väestön oikeutta yh-
12801: vankeinhoito-osaston vakiintuneesta käytän-                denvertaiseen kohteluun (538/4/99 ks. s. 346).
12802: nöstä (2675/4/98 ks. s. 138). Toisaalta hän korosti        Alueelliseen tasa-arvoon hän viittasi myös kiin-
12803: vankien yhdenvertaisen kohtelun merkitystä                 nittäessään huomiota mahdollisuuteenjärjestää
12804: mm. opintolupa-anomusten käsittelyssä ja piti              hovioikeuden pääkäsittelyitä hovioikeuspaikka-
12805: tärkeänä, että määräyksiä tältä osin täsmenne-             kunnan ulkopuolella (216/3/99). AOA Paunio
12806: tään (380/4/98 ks. s. 136).                                puolestaan totesi, että sähköinen asiointi hallin-
12807:    Opiskelijoiden oikeutta työttömyysturvaan               nossa on omiaan tasoittamaan alueellisia eroja
12808: koskevassa tapauksessa AOA Paunio korosti                  palvelujen saatavuudessa. Uudistuksella voi lmi-
12809: työttömyysturvalainsäädännön yksiselitteisyy-              tenkin olla kielteisiä vaikutuksia niiden kansa-
12810: den ja selkeyden merkitystä yhdenmukaisen rat-             laisten asiointiin, jotka eivät taloudellisista syis-
12811: kaisukäytännön takeena arvioitaessa mm. opis-              tä tai tiedon puutteista johtuen osaa käyttää
12812: kelun päätoimisuutta. Yhdenvertaisen kohtelun              hallinnon sähköisiä palveluita, mikä taas saattai-
12813: ohella on otettava huomioon myös kunkin henki-             si heikentää kansalaisten yhdenvertaisuutta
12814: lön erityisolosuhteet ja se, että asianosaisen on          (1536/4/99 ks. s. 379).
12815: voitava luottaa hänelle myönteisen viranomais-                Yhdenvertaisuus terveydenhuollossa on ollut
12816: päätöksen pysyvyyteen ainakin silloin, kun ensi            esillä useissa kantcluissa. Lasten hampaiden oi-
12817: asteen päätös ei ole selvästi lainvastainen (1040/         komishoitoja koskevassa tapauksessa AOA Pau-
12818: 4/97 ks. s. 328).                                          nio korosti, että vaikka jokainen kunta voi tie-
12819:    Elinkeinonharjoittajien yhdenvertaisuudesta             tyissä rajoissa itse päättää, millaista oikomishoi-
12820: oli kysymys tapauksessa, jossa otettiin kantaa             toa kunnassa annetaan ja millä tavoin se toteute-
12821: ovelta ovelle -myynnin kieltämiseen kunnallises-           taan, kysymys on kunnan järjestämisvastuuseen
12822: sa järjestyssäännössä. 0 A Lehtimaja arvosteli             kuuluvasta lakisääteisestä tehtävästä, jossa pal-
12823: tällaisen myyntitavan totaalikieltoa mm. sillä             veluiden saamisen kunkin kohdalla viime kädes-
12824: perusteella, että kielto on omiaan antamaan pa-            sä ratkaisee lääketieteellisesti perusteltu hoidon
12825: remman kilpailuaseman niille elinkeinonharjoit-            tarve (899/4/97 ks. s. 271). Yhdenvertaisuuden
12826: tajille, jotka myyvät tuotteitaan kiinteästä toi-          kannalta hän piti myönteisenä sitä, että kunnas-
12827: ntipisteestä käsin taikka netti- tai postimyynnin          sa oli pyritty edistämään tarkoituksenmukaisten
12828: avulla. Joillekin pienyrittäjille ovelta ovelle            hoitopaikkojen saamista psyykkisesti sairaille
12829: -myynti voi knitenkin olla jopa ainoa yrittämi-            liikuntavammaisille henkilöille (1857/4/97 ks. s.
12830: sen muoto. Yhdenvertaisuusongelmana OA piti                268). Samoin hän katsoi, että myös dementoitu-
12831: myös sitä, että kunnalliset järjestyssäännöt suh-          neina pidetyillä sydänsairailla on yhtäläinen
12832: tautuivat ovelta ovelle -myyntiin eri kunnissa eri         oikeus hoitoon kuin muillakin sydänsairailla
12833: tavalla eikä vaihtelu näyttänyt riippuvan alue-            (617/4/97 ks. s. 265).
12834: tai kriminaalipoliittisista erityistarpeista (2098/           Arvioidessaan ilman lääketieteellistä perus-
12835: 4/96 ks. s. 317).                                          tetta suoritettuja poikien ympärileikkauksia
12836:    Kansalaisten yhdenvertaisuudesta puhut-                 AOA Paunio korosti, että lapsia tulee kohdella
12837: taessa myös alueellinen tasa-arvo on tärkeä ulot-          aikuisväestöön nähden tasa-arvoisinaja että läh-
12838: tuvuus. Ottaessaan kantaa lauttaliikenteen pal-            tökohtaisesti myös lapsille kuuluvat täysimää-
12839: 
12840: 
12841: 
12842:                                                       48
12843:                                 PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
12844: 
12845: 
12846: 
12847: 
12848: räiset perusoikeudet (1664/4/97 ja 462/4/99 ks. s.         viä perusteita. Ottaessaan kantaa varusmiesten
12849: 273). Pakolaisiasten kohdalla hän painotti tasa-           ns. rästikoulutukseen OA Lehtimaja katsoi, ettei
12850: arvon ja lapsen edun huomioon ottamisen mer-               sairaus ole sinänsä peruste varusmiehen erilai-
12851: kitsevän mm. sitä, että näiden lasten turvapaik-           seen kohteluun, mutta sairauden takia puutteel-
12852: kahakemukset tulisi ratkaista mahdollisimman               liseksi jäänyt koulutus voi olla hyväksyttävä syy
12853: nopeasti (440/4/98 ks. s. 257).                            antaa vapaa-aikana ylimääräistä kertauskoulu-
12854:   Viranomaistehtävien organisointi ei saisi hei-           tusta esimerkiksi palvelusturvallisuuden takaa-
12855: kentää yhdenvertaisuutta. AOA Paunio totesi-               miseksi. OA painotti, että kertauskoulutus tulisi
12856: kin, että työttömillä tulee olla yhtäläinen oikeus         toteuttaa tavalla, jota ei koeta sairauden takia
12857: saada hyvän hallinnon vaatimusten mukaista                 palveluksesta vapautettuja syrjiväksi (13l/4/98
12858: palvelua työttömyysturva-asioissa siitä riippu-            ym. ja 640/4/97 ks. s. 297). OA kehotti myös
12859: matta, käsitteleekö asian Kansaneläkelaitos vai            välttämään varusmiesten kohdalla sellaisia pal-
12860: työttömyyskassa (2710/4/97 ks. s. 325).                    velusjärjestelyjä, jotka aiheuttaisivat joillekin
12861:    Jätelaki (1072/1993) toi haja-asutusalueet ja           varusmiehille tarpeettomia lomien menettämi-
12862: sitäkautta myös vapaa-ajan asunnot järjestetyn             siä, ottaen huomioon, ettei laki tunne oikeutta
12863: jätteenkuljetuksen piiriin. Uudet velvoitteet              korvaukseen varusmiehen käyttämättä jääneis-
12864: ovat aiheuttaneet runsaasti epätietoisuutta koh-           tä !omista (2463/4/99 ks. s. 299).
12865: telun yhdenvertaisuudesta eri kunnissa. OA Leh-                Kansalaisuuden tai etnisen taustan perusteel-
12866: timaja arvosteli mm. sitä, että vapaa-ajan asun-           la tapahtuvaa syrjintää koskevat kantelut näyt-
12867: non jätemaksun suuruus riippui kunnan jäte-                tävät lisääntyneen. OA Lehtimaja arvosteli mm.
12868: rnaksutaksan mukaan siitä, oliko kiinteistön               käräjäoikeuden takavarikkoasiassa käyttämiä
12869: omistaja vieraspaikkakuntalainen vai oman                  perusteluja, jotka olivat omiaan antamaan vai-
12870: kunnan asukas. Hän katsoi taksan perusteetto-              kutelman ulkomaalaisen vastaajan syrjimisestä
12871: masti suosivan oman kunnan asukkaita (2456/4/              tämän kansalaisuuden perusteella (1060/4/97 ks.
12872: 98 ks. s. 359). Toisessa tapauksessa oli taas kysy-        s. 124). Hän puuttui myös maa- ja metsätalous-
12873: mys siitä, asettiko kunnan jätemaksutaksa va-              ministeriön metsästyslain nojalla antamaan
12874: paa-ajan asunnon haltijat eriarvoiseen asemaan             määräykseen hirven ja karhun metsästyksessä
12875: verrattuina kunnan vakinaisiin asukkaisiin. OA             vaadittavasta ampumakokeesta. Sen mukaan
12876: Lehtimaja katsoi, että kunnalla oli vapaa-ajan             ampumakoetodistus voitiin Suomessa antaa
12877: asuntojen jätemaksua harkitessaan oikeus ottaa             muun maan kansalaiselle, joka oli omassa koti-
12878: huomioon myös loma-asutuksen vaikutus kun-                 maassaan suorittanut arnpumakokeen, mutta ei
12879: nan jätehuollon kokonaiskustannuksiin (362/4/              sen sijaan muussa maassa vakinaisesti asuvalle ja
12880: 96 ks. s. 361). Kolmannessa tapauksessa oli kysy-          siellä saman ampumakokeen suorittaneelle Suo-
12881: mys vapaa-ajan asuntojen ja maatilojen kohte-              men kansalaiselle. 0 A piti tätä määräystä kansa-
12882: lun yhdenvertaisuudesta, mitä tuli velvollisuu-            laisuuden perusteella syrjivänä (2232/4/99 ks. s.
12883: teen liittyä järjestettyyn jätteenkuljetukseen             371 ). Perhesiteiden osoittamiseksi suoritettavien
12884: (42/4/99 ks. s. 360).                                      DNA-tutkirnusten osalta hän painotti, että näitä
12885:    Oikeusasiamies on usein joutunut puu ttu-               tutkimuksia tuli käyttää kaikkien kansallisuuk-
12886: maan käytäntiiihin, jotka koetaan syrjiviksi               sien ja etnisten ryhmien kohdalla samanlaisin
12887: vaikka niihin olisikin tosiasiallisesti hyväksyttä-        edellytyksin (1548/4/99 ks. s. 341). Myös oikeus
12888: 
12889: 
12890: 
12891:                                                       49
12892:                                  PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
12893: 
12894: 
12895: 
12896: 
12897: välttämättömään toimeentuloon ja huolenpi-                   lut otettu riittävästi huomioon virastotalon
12898: toon on kaikilla kansalaisuudesta riippumatta.               muutos- ja korjaustöissä. Perusoikeusuudistus
12899: AOA Paunio totesi, ettei ulkomaalaiselta opiske-             on entisestään korostanut vammaisten henkilöi-
12900: lijalta voitu evätä oikeutta toimeentulotukeen               den oikeutta yhdenvertaiseen kohteluun (1971/4/
12901: yksinomaan hänen ulkomaalaisuutensa perus-                   97 ks. s. 390).
12902: teella (1398/4/98 ks. s. 221 ).
12903:    Viitteitä etnisestä syrjinnästä on joskus voitu            Oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen
12904: havaita joidenkin virkamiesten kielenkäytössä.                   vapauteen ja koskemattomuuteen
12905: OA Lehtimaja arvosteli mm. poliisimiehen sopi-                                (PL 7 §)
12906: matonta lehtikirjoittelua, joka koski romaneja ja
12907: muita etuisiä vähemmistöjä (1261/4/96 ja 1905/4/                Valtion keskeisenä tehtävänä on turvata ih-
12908: 98 ks. s. 173). Poliisi-, vankila- ja varuskuntatar-         misarvon loukkaamattomuus yhteiskunnassa.
12909: kastuksilla rasismin torjunta on ollut yhtenä tär-           Tämä on kaikkien perus- ja ihmisoikeuksien läh-
12910: keänä keskusteluteemana.                                     tökohta. Ihmisarvon kunnioittamisvelvollisuus
12911:    AOA Paunio taas kiinnitti huomiota siihen,                on ankkuroitu jo kulttuuriperintöömme.
12912: että korkeakoulujen opiskelijavalinnoissa hakijoi-              Ihmisarvoon liittyvät näkökohdat ovat usein
12913: ta tuli arvioida yhdenmukaisin perustein (1905/4/            olleet oikeusasiamiehen kannanottojen taustalla,
12914: 97 ks. s. 375). Opiskelijoiden yhdenvertaisen koh-           vaikkei ihmisarvoon olisi aina nimenomaisesti
12915: telun turvaamista hän painotti myös tapauksessa,             viitattukaan. Valtion virkamieslain 14 §:n 2 mo-
12916: jossa oli kyse ammattikorkeakouluopiskelijoilta              mentin mukaan virkamiehen on käyttäydyttävä
12917: perittyjen ns. sopimusopiskelua koskevien maksu-             virkamiesasemansa edellyttämällä tavalla. Tä-
12918: jen laillisuudesta (2482/4/97 ks. s. 308).                   hän sisältyy luonnollisesti myös se, ettei virka-
12919:    Sukupuolten tasa-arvon edistäminen on val-                mies saa omalla käytöksellään loukata kenen-
12920: tiovallan nimenomaisena velvollisuutena. Tällä               kään ihmisarvoa. Ihmisten kohtelun on oltava
12921: perusteella voidaan hyväksyä myös ns. positiivi-             "asiallista", kuten ihmisarvon kunnioituksen
12922: nen erityiskohtelu, jota esimerkiksi naisten va-             ajatus mahtipontisuutta välttävässä virkakieles-
12923: paaehtoinen asepalvelus edustaa. OA Lehtimaja                sä usein vaatimattomasti ilmaistaan (ks. esim.
12924: katsoi, ettei nais- ja miessotilaiden hiusten pi-            esitutkintalain 24 §).
12925: tuutta ja muuta ulkoasua koskevien ohjeistusten                 Ketään ei saa tuomita kuolemaan, kiduttaa
12926: erilaisuutta voitu pitää naisia epäoikeudenmu-               eikä muutoinkaan kohdella ihmisarvoa loukkaa-
12927: kaisesti suosivana (58/4/99 ks. s. 295). AOA Pau-            vasti. Suomen lainsäädännössä ei ollut nimen-
12928: nio puolestaan katsoi, että YK:n kaikkinaisen                omaista kidutuskieltoa ennen vuoden 1995 pe-
12929: naisten syrjinnän poistamista koskevan yleisso-              rusoikeusuudistusta.     Kidutuksen   lainvastai-
12930: pimuksen valinnaiseen pöytäkirjaan liittyvä yk-              suutta on pidetty itsestään selvänä. Tätä kuvas-
12931: silövalitus- ja tutkintamenettely tulee tehosta-             taa sekin, ettei oikeusasiamiehen tietoon ole tul-
12932: maan naisten syrjinnän poistamista (1914/4/99                lut epäilyjä virkamiesten harjoittamasta kidu-
12933: ks. s. 380).                                                 tuksesta, ainakaan siinä mielessä kuin tämä käsi-
12934:    Myös liikuntaesteet voivat vaarantaa oikeut-              te on oikeudellisesti määritelty.
12935: ta yhdenvertaisen kohteluun. AOA Paunio ar-                     Perusoikeusuudistuksessa     koottiin   kaikki
12936: vosteli sitä, että liikuntaesteisiä asiakkaita ei ol-        henkilöön kohdistuvat ns. fyysiset perusoikeudet
12937: 
12938: 
12939: 
12940:                                                         50
12941:                                 PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
12942: 
12943: 
12944: 
12945: 
12946: samaan yhteyteen. Perusoikeussuoja on laajen-              lessä, koska tositilanteessa koko joukon turvalli-
12947: nettu koskemaan nimenomaisesti myös henkilö-               suus voi riippua siitä, että esimiehen käskyt on
12948: kohtaista koskemattomuutta ja turvallisuutta               opittu ottamaan todesta. Varusmiesten kohtelun
12949: eikä ainoastaan perinteisen määritelmän mukai-             tulee muutenkin olla asiallista ja kannustavaa
12950: sesti yksilön henkeä ja vapautta. Tämä kuvastaa            (923/4/97 ks. s. 291). Hän kehotti myös välttä-
12951: nykyaikaista käsitystä fyysisen perusoikeussuo-            mään varusmiesten vapaa-aikaan sijoittuvia yli-
12952: jan laaja-alaisuudesta.                                    määräisiä sisäjärjestysharjoituksia, jotka hel-
12953:    Fyysisten perusoikeuksien turvaamisessa on              posti koetaan pikemminkin rangaistuksenomai-
12954: kaksi ulottuvuutta: toisaalta julkisen vallan on           seksi simputukseksi kuin sotilaskoulutukseen
12955: pidättäydyttävä itse loukkaamasta näitä oi-                liittyväksi vakavaksi harjoitukseksi (1867/4/96
12956: keuksia, toisaalta sen on luotava olosuhteet, jois-        ks. s. 294). OA Lehtimaja piti palvelusmotivaa-
12957: sa nämä perusoikeudet nauttivat mahdollisim-               tion kannalta ongelmallisena myös varusmiesten
12958: man hyvää suojaa myös yksityisiä loukkauksia               käyttöä muihin kuin varsinaiseen sotilaskoulu-
12959: vastaan. Jälkimmäisestä ulottuvuudesta on ky-              tukseen liittyviin tehtäviin (1577 /4/96 ks. s. 293).
12960: symys mm. suojattaessa ihmisiä rikollisuutta                  Toisaalta on selvää, että sotilaallisen palve-
12961: vastaan. Rikosoikeusjärjestelmän tehokkuus on              luksen luonteeseen kuuluu tosiasiallisia vapau-
12962: tässä mielessä sekin perus- ja ihmisoikeuskysy-            denrajoituksia. OA Lehtimaja katsoi, että varus-
12963: mys, joskin oikeutta turvallisuuteen on pidetty            miesten hiusten pituutta ja muuta ulkoasua kos-
12964: tällä ulottuvuudella myös ongelmallisena: yleis-           keva ohjeistus ei loukannut yksilön ihmisarvoa
12965: maailmallisesti ei näet ole harvinaista, että yksi-        taikka puuttunut varusmiehen henkilökohtai-
12966: lön vapausoikeuksia kohtuuttomasti rajoitetaan             seen koskemattomuuteen tai yksityiselämään
12967: esimerkiksi kansalliseen turvallisuuteen vedoten.          enemmän kuin jo sotilaallisen palveluksen luon-
12968:    Henkilön fyysisten perusoikeuksien toteutu-             teesta johtui. Hän piti kuitenkin asianmukaise-
12969: misen kannalta erityisen herkkiä aloja ovat polii-         na, että näistä välttämättömistä vapaudenrajoi-
12970: sin pakko- ja voimakeinot sekä olosuhteet sulje-           tuksista säädettäisiin lailla (58/4/99 ks. s. 295).
12971: tuissa laitoksissa. Nämä kuuluvat perinteisesti               OA Lehtimaja katsoi, että Suomen KP-sopi-
12972: oikeusasiamiehen harjoittaman laillisuusvalvon-            mukseen tekemä varaurnaa, joka koskee nuorten
12973: nan ydinalueeseen.                                         tutkinta- ja vankeusvankien pitämistä erillään
12974:   Sotaväen simputus on ilmiö, johon oikeusasia-            aikuisista vangeista, olisi syytä täsmentää viit-
12975: mies on aika ajoin joutunut puuttumaan varus-              taamalla lapsen oikeuksia koskevaan sopimuk-
12976: miesten kohtelua valvoessaan. Erityisesti onko-            seen (1848/4/99 ks. s. 381).
12977: rostettu kantahenkilökuntaan kuuluvien esi-                   Ovelta ovelle -myynnin kieltoa koskevassa ta-
12978: miesten vastuuta siitä, että simputusperinteet             pauksessa oli kysymys myös siitä, voitiinko kiel-
12979: katkaistaan. Kyse ei ole ainoastaan ulkoisen val-          toa perustella ihmisten kotirauhan suojaamisella
12980: vonnan järjestämisestä vaan myös asenteisiin               ja turvallisuuden tunteen lisäämisellä. OA Lehti-
12981: vaikuttamisesta. Esimiehet ovat velvollisia otta-          majan mielestä tällainen myynti ei sinänsä voi-
12982: maan selvää alaistensa keskuudessa vallitsevista           nut loukata kenenkään perusoikeuksia, joskin
12983: sim pu tus perin teistä.                                   sen varjolla voitiin harjoittaa rikollistakin toi-
12984:    OA Lehtimaja korosti, ettei esimiehen ole lupa          mintaa. OA katsoi kuitenkin, etteivät turvalli-
12985: käyttää sotilaallista käskyvaltaansa pelleilymie-          suuden tunteet kuuluneet perusoikeutena suoja-
12986: 
12987: 
12988: 
12989:                                                       51
12990:                                  PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
12991: 
12992: 
12993: 
12994: 
12995: tun henkilökohtaisen turvallisuuden ydinaluee-               ettei kiinnioton syyksi ilmoitettua henkilöllisyy-
12996: seen (2098/4/96 ks. s. 317).                                 den selvittämistä tässä tapauksessa voitu sellai-
12997:    Ulkomaalaisten karkotusta koskevien päätös-               senaan pitää lainmukaisena perusteena kiin-
12998: ten täytäntöönpanosta OA Lehtimaja totesi,                   niotolle (1515/4/97 ks. s. 164). AOA Paunio puo-
12999: että karkotettavia on kohdeltava heidän ihmis-               lestaan arvosteli poliisin menettelyä, kun se oli
13000: arvonsa huomioon ottaen ja että räjähdysher-                 pitänyt rikostutkinnan yhteydessä alle 15-vuo-
13001: kätkin tilanteet tulisi hoitaa rauhanomaisin kei-            tiasta huostaan otettua lasta säilössä lähes kolme
13002: noin (1484/4/96 ks. s. 342).                                 vuorokautta. Myöskään sosiaaliviranomaisilla ei
13003:    Henkilökohtainen vapaus ja koskematto-                    ollut oikeutta antaa tähän suostumustaan (662/
13004: muus on ollut keskeisesti esillä myös psykiatrisis-          4/96 ks. s. 252).
13005: sa sairaaloissa, poliisilaitoksissa ja vankiloissa             Vapaudenmenetyksiä ei voi pitkittää ilman
13006: tehdyissä tarkastuksissa. Poliisikohteiden tar-              vapaudenriistoon oikeuttavaa laillista syytä.
13007: kastuksilla on erityishuomion kohteena ollut                 AOA Jonkka ei pitänyt poliisin työvuorojärjes-
13008: tuomioistuinkontrollin ulkopuolelle jäävien hen-             telyjä riittävänä syynä pidättämisen pitkittymi-
13009: kilökohtaiseen vapauteen kohdistuvien pakko-                 seen (2678/4/97 ks. s. 159). Hän katsoi myös, että
13010: keinojen kuten kiinniottojen ja pidätysten käyt-             tutkintavankeudessa olleen ja matkustuskiel-
13011: tö.                                                          toon määrätyn henkilön vapauttamista ei voitu
13012:     AOA Paunio korosti, että lääninhallituksen               lykätä sillä perusteella, että tämän passi ei ollut
13013: olisi tullut suhtautua hyvin vakavasti tietoihin,            poliisin hallussa (2539/4/98 ks. s. 167).
13014: joiden mukaan eräässä sen valvontaan kuuluvas-                  Pakkokeinojen käytön edellytyksinä oleviin
13015: sa perhekodissa käytettiin pakkokeinoja sinne                näyttökynnyksiin on suhtauduttava vakavasti.
13016: sijoitettujen huostaanotettujen lasten kasvatta-             AOA J onkka korosti esimerkiksi vangin henki-
13017: misessa (84 7/2/99 ks. s. 245 ). Hän totesi potilaan         lönkatsastuksesta päättävän virkamiehen vel-
13018: henkilökohtaisen koskemattomuuden edellyttä-                 vollisuutta selvittää vihjetiedon luotettavuutta
13019: vän, että potilasta ei voida eristää, ellei tätä ole         (1792/4/97 ks. s. 157).
13020: mielenterveyslain nojalla otettu tarkkailuun tai                Vangin itsemääräämisoikeuden rajoittamises-
13021: määrätty hoitoon hänen tahdostaan riippumat-                 ta ilman asianmukaista toimivaltasäännöstä oli
13022: ta (1697/4/97 ks. s. 262).                                   kysymys tapauksessa, jossa lomalta vankilaan
13023:    Henkilökohtaiseen vapauteen kohdistuvien                  palanneelle, huumeiden salakuljetuksesta epäil-
13024: pakkokeinojen kuten kiinnioton ja säilössä pitä-             Iylle vangille toimitettiin henkilöntarkastus ja
13025: misen edellytyksiä on tulkittava ahtaasti. AOA               hänet sijoitettiin kahdeksi vuorokaudeksi kame-
13026: J onkka arvosteli sitä, että poliisi oli ottanut kol-        ravalvontaselliin. AOA Jonkka totesi eristämi-
13027: me moottoripyöräkerhon jäsentä kiinni ja pitä-               sen olleen lainvastaista (1925/4/97 ks. s. 135).
13028: nyt heitä yön yli säilössä estääkseen mahdollisen               Hän moitti vanginvartijaa siitä, että tämä oli
13029: yhteenoton toisen moottoripyöräkerhon jäsen-                 toimittanut vangin henkilöntarkastuksen perhe-
13030: ten kanssa (658/4/97 ks. s. 155). Kiinnioton edel-           tapaamisen jälkeen ilman todistajaa eikä toimi-
13031: lytyksistä oli kysymys myös tapauksessa, jossa               tuksesta myöskään pidetty kirjaa (1176/4/97 ks.
13032: poliisipartio oli vienyt poliisiasemalle 16-vuo-             s. 134 ). Lisäksi hän kiinnitti huomiota poliisivan-
13033: tiaan tytön, joka oli ollut myymälänäpistyksestä             kilan liian pitkiin ruokailuväleihin (1980/4/99 ks.
13034: epäillyn henkilön seurassa. AOA Jonkka katsoi,               s. 164).
13035: 
13036: 
13037: 
13038:                                                         52
13039:                                 PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
13040: 
13041: 
13042: 
13043: 
13044:   Vapauteen kuuluu keskeisesti yksilön tahdon-             siitäkin huolimatta, että uskonnon harjoittami-
13045: vapaus, jonka merkitystä AOA Paunio on pai-                sen oikeutta tulee kunnioittaa ja erilaisia kulttuu-
13046: nottanut nwnissa terveydenhuoltoa koskevissa               reja ja uskontoja arvostaa. Lapsen koskematto-
13047: ratkaisuissa. Itsemääräämisoikeutta korostet-              muuden turvaaminen kuuluu keskeisesti velvol-
13048: tiin tapauksessa, jossa lääkäri ei ollut ennen toi-        lisuuteen suojella lasta ja pitää hänestä huolta.
13049: menpiteeseen ryhtymistä varmistautunut siitä,
13050: että potilas oli antanut siihen suostumuksensa
13051: (249/4/98 ks. s. 279). Samoin AOA katsoi lääkärin             Rikosoikeudellinen laillisuusperiaate
13052: menetelleen virheellisesti tilanteessa, jossa kehi-                             (PL 8 §)
13053: tysvammaiselta potilaalta poistettiin hammas
13054: keskustelematta asiasta ensin potilaan läheisten             Yksi oikeusvaltion perusperiaatteita on se, että
13055: kanssa (2560/4/97 ks. s. 277). AOA Paunio puut-            ketään ei saa pitää syyllisenä rikokseen eikä tuo-
13056: tui myös tapaukseen, jossa potilaan omaisia ei             mita rangaistukseen sellaisen teon perusteella,
13057: ollut kuultu ennen tärkeiden hoitopäätösten te-            jota ei tekohetkellä ole säädetty laissa rangaista-
13058: kemistä henkilön itsensä ollessa kykenemätön               vaksi. Tätä kutsutaan rikosoikeudelliseksi lailli-
13059: päättämään hoidostaan (2072/4/97 ks. s. 276).              suusperiaatteeksi. Perusoikeusuudistuksen yhte-
13060: AOA Paunio korosti potilaan itsemääräämisoi-               ydessä se sisällytettiin perusoikeuksien luetteloon.
13061: keutta ja suostumuksen merkitystä myös silloin,               OA Lehtimaja totesi käräjäoikeuden puheen-
13062: kun mielentilatutkimusta varten kysytään tieto-            johtajan syyllistyneen tuottamukselliseen virka-
13063: ja potilaan vanhemmilta (2158/4/97 ks. s. 261 ).           velvollisuuden rikkomiseen, kun ulkomaalainen
13064:    Opetuspotilasta koskevassa tapauksessa AOA              mies oli tuomittu mm. useista tapon yrityksistä
13065: Paunio katsoi, että potilaalle on ennen hoitotoi-          14 vuoden vankeusrangaistukseen, vaikka rikos-
13066: menpidettä ymmärrettävällä tavalla selostetta-             lain mukaan enimmäisrangaistus olisi ollut vain
13067: va opetustilanne ja varmistuttava hänen suostu-            12 vuotta. OA ei kuitenkaan havainnut viitteitä
13068: muksestaan (2528/4/97 ks. s. 269).                         siitä, että vastaajan ulkomaalainen syntyperä tai
13069:    Merkittävällä tavalla henkilön itsemäärää-              muut epäasialliset syyt olisivat vaikuttaneet
13070: misoikeuteen puuttuvasta päätöksenteosta on                asiaan (2542/4/98 ks. s. ll1).
13071: kysymys myös silloin, kun rajoitetaan henkilön                Rikosoikeudellinen laillisuusperiaate heijas-
13072: oikeustoimikelpoisuutta. AOA Paunio korosti,               tuu myös sellaisiin kurinpidollisiin tai hallinnolli-
13073: että määrättäessä henkilölle uskottu mies on               siin seuraamuksiin, jotka saatetaan oikeuselä-
13074: kuulemista pidettävä pääsääntönä, josta voi-               mässä kokea tosiasiallisina rangaistuksina. OA
13075: daan poiketa vain painavasta syystä (2443/4/97             Lehtimajan mielestä ei pitäisi käytännön kautta
13076: ks. s. 255).                                               luoda sellaisia "työnjohdollisia" seuraamuksia,
13077:    Pienten lasten koskemattomuuteen puuttu-                jotka voidaan helposti sekoittaa kurinpidollisiin
13078: misesta uskontoon liittyvistä syistä oli kysymys           tai rikosoikeudellisiin seuraamuksiin. Kysymys
13079: AOA Paunion ratkaisussa, joka koski poikalas-              oli lääninhallituksen virkamiehelle antamasta
13080: ten ympärileikkauksia ilman lääketieteellistä pe-          kirjallisesta huomautuksesta, vaikka laissa ei ol-
13081: rustetta (1664/4/97 ja 462/4/99 ks. s. 273). AOA           lut tällaista seuraamusta erikseen mainittu
13082: korosti, että toimenpiteen suorittamiseen pienel-          (2579/,t/96 ks. s. 387). AOA Jonkka arvosteli puo-
13083: le lapselle tulisi suhtautua suurella varauksella          lestaan nimismiestä, joka oli antanut ylikonstaa-
13084: 
13085: 
13086: 
13087:                                                       53
13088:                                  PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
13089: 
13090: 
13091: 
13092: 
13093: pelille "vakavan" kirjallisen varoituksen, vaikka            lakiin (935/4/97).
13094: laki ei tunne "vakavaa" varoitusta (1508/4/97).                 Liikkumisvapauden piiriin kuuluu myös ulko-
13095:    OA Lehtimaja arvosteli laillisuusperiaatteen              maalaisten maahantulon ja maastalähdön sään-
13096: näkökulmasta myös kunnallisiin järjestyssään-                tely. Perusoikeusuudistuksen yhteydessä säädet-
13097: töihin perustuvia rangaistussäännöksiä (2098/4/              tiin nimenomaisesti myös ulkomaalaisen yleises-
13098: 96 ks. s. 317).                                              tä palauttamiskiellosta sellaisiin oloihin, joissa
13099:                                                              häntä uhkaa kuolemanrangaistus, kidutus tai
13100:                                                              muu ihmisarvoa loukkaava kohtelu. OA Lehti-
13101:                   Liikkumisvapaus                            maja muistutti sisäasiainministeriötä siitä, että
13102:                        (PL 9 §)                              tämä palauttamiskielto sitoo kaikkia viranomai-
13103:                                                              sia, jotka joutuvat ulkomaalaisen palauttamisen
13104:    Liikkumisvapauden eri ulottuvuuksista on                  kanssa tekemisiin. Näin ollen myös käännytys-
13105: perusoikeusuudistuksen yhteydessä säädetty en-               päätöksen täytäntöönpanijana on vastuu siitä,
13106: tistä yksityiskohtaisemmin. Suomen kansalaisel-              ettei käännytettävä päädy palauttamiskiellon
13107: la ja maassa laillisesti oleskelevalla ulkomaalai-           tarkoittamiin olosuhteisiin (2652/4/96 ks. s. 342).
13108: sella on vapaus liikkua maassa ja valita asuin-                 AOA Paunio puolestaan korosti liikkumisva-
13109: paikkansa.                                                   pautta tapauksessa, jossa oli kyse potilaan liik-
13110:    Ottaessaan kantaa rock-tapahtuman aiheut-                 kumisen rajoittamisesta sairaalan ulkopuolella.
13111: tamiin tilapäisiin liikennejärjestelyihin OA Leh-            Tällaiseen rajoitukseen ei oikeuttanut pelkäs-
13112: timaja painotti, että asuinpaikkaan johtavan,                tään se, että potilas oli pitkäaikaishoidossa (815/
13113: yleiselle liikenteelle tarkoitetun liikenneväylän            4/98 ks. s. 263).
13114: sulkeminen tai kulkuoikeuden rajoittaminen vä-
13115: liaikaisestikin merkitsee puuttumista perusoi-
13116: keutena turvattuun liikkumisvapauteen. Sen                               Yksityiselämän suoja
13117: vuoksi liikenteen rajoittamiseen oikeuttavia                                    (PL 10 §)
13118: säännöksiä on tulkittava suppeasti. Rock-tapah-
13119: tumista tai vastaavista ei saisi aiheutua normaa-               Perusoikeusuudistuksen yhteydessä säädet-
13120: lia elämää kohtuuttomasti haittaavia liikkumis-              tiin oikeudesta yksityiselämän suojaan uutena
13121: rajoituksia alueella asuville (1553/4/96 ks. s. 345).        perusoikeutena, jonka esikuvana olivat vastaa-
13122: Saaristossa asuvan väestön liikkumisvapaudesta               vat määräykset kansainvälisissä ihmisoikeusso-
13123: OA muistutti lauttaliikenteen aikatauluja ja yö-             pimuksissa. Oikeutta yksityiselämän (eli yksityi-
13124: liikenteen rajoituksia koskevissa kanteluasioissa            syyden) suojaan täydentävät siihen läheisesti
13125: (538/4/99 ks. s. 346).                                       liittyvät perusoikeudet kuten oikeus kunniaan ja
13126:    Liikkumisvapauteen voi vaikuttaa myös liik-               kotirauhaan sekä luottamuksellisen viestin suo-
13127: kumista helpottavien lupien myöntämisessä                    jaan. Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 artik-
13128: noudatettu käytäntö. AOA Jonkka arvosteli po-                lassa on yksityiselämään rinnastettu nimenomai-
13129: liisia siitä, että ajokortin hakijan edellytettiin           sesti myös perhe-elämä. Samassa perusoikeus-
13130: käyvän selvittämässä ulosottoasioitaan ennen                 säännöksessä on myös henkilötietojen suoja mai-
13131: ajokortin luovuttamista. Tällainen ajokortin                 nittu osana yksityiselämän suojaa. Yksityiselä-
13132: saamiselle asetettu ennakkoehto ei perustunut                män suojaan liittyy läheisesti myös itsemäärää-
13133: 
13134: 
13135: 
13136:                                                         54
13137:                                 PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
13138: 
13139: 
13140: 
13141: 
13142: misoikeus, koska jokaisella on oikeus päättää              hen liittyvän julkisuusperiaatteen tai oikeuden-
13143: suhteistaan muihin ihmisiin.                               käytön julkisuuden turvaaminen vaatii tietynas-
13144:   Kotirauhan suojan osalta OA Lehtimaja tote-              teista yksityiselämään puuttumista tai siihen
13145: si, ettei esimerkiksi ovelta ovelle -myynti voi            liittyvien seikkojen paljastamista.
13146: oikeudellisessa mielessä sinänsä loukata kenen-               OA Lehtimaja piti kyseenalaisena, voitiinko
13147: kään kotirauhaa, jos se toteutetaan asianmukai-            rikosasian vastaajan oman yksityiselämän suo-
13148: sesti, siitä huolimatta, että jotkut voivat kokea          jaamisella milloinkaan perustella sitä, että koko-
13149: sen kiusallisena tai häiritsevänä (2098/4/96 ks. s.        naan salataan hänen tulleen tuomituksi rikokses-
13150: 317). Todistusaineiston turvaaminen saattaa jos-           ta. Tosin vastaajan nimen paljastaminen esimer-
13151: kus vaatia myös kotirauhan piiriin ulottuvia               kiksi lapsen seksuaalista hyväksikäyttöä koske-
13152: pakkotoimia. OA Lehtimaja korosti, että näissä             vassa asiassa saattoi paljastaa myös uhrin henki-
13153: yhteyksissä on muistettava suhteellisuusperiaat-           löllisyyden ja aiheuttaa siten yksityis- ja perhe-
13154: teen ja vähimmän haitan periaatteen vaatimuk-              elämän suojaan heijastuvia ongelmia (696/4/97
13155: set (1764/4/99 ks. s. 91 ).                                ym. ks. s. 116).
13156:    Myös ulosoton ja rikosprosessuaalisten pakko-               Yhdessä tapauksessa oli todistajan käräjäoi-
13157: keinojen yhteydessä joudutaan usein puuttu-                keudelle antama lääkärintodistus epähuomiossa
13158: maankotirauhaanja viestintäsalaisuuteen. AOA               liitetty oikeudenkäyntiasiakirjoihin. Kun todis-
13159: J onkka kiinnitti ulosottoviranomaisten huomio-            taja katsoi sen Ioukkaavan hänen yksityisyyt-
13160: ta suhteellisuusperiaatteeseen (1548/4/98). Hän            tään, OA Lehtimaja esitti lääkärintodistuksen
13161: arvosteli myös esitutkinnan johtajaa rikoksesta            poistamista tuomioistuimen asiakirjoista ja pa-
13162: epäillyn kirjeiden avaamisesta ilman asianmu-              lauttamista todistajalle (1210/4/96 ks. s. 100).
13163: kaista takavarikkopäätöstä sekä avattujen kir-                AOA Jonkka puolestaan moitti poliisitarkas-
13164: jeiden luovuttamista epäillyn aviopuolisolle.              tajaa, joka oli kantelupäätöksen yhteydessä pal-
13165: AOA korosti, että kirjesalaisuus on voimassa               jastanut kuolemansyyn selvittämiseen liittyviä
13166: myös aviopuolisoiden välillä (764/4/96 ks. s. 171).        salassa pidettäviä asiakirjoja (192/2/98). Hän ar-
13167:   Asianosaisen suostumuksen saaminen jää                   vosteli myös verotoimistoa siitä, että perintöve-
13168: usein epäselväksi, kun kysymys on poliisin käyt-           ropäätös oli lähetetty verovelvolliselle avonaises-
13169: tämistä pakkokeinoista. AOA Jonkka katsoi, et-             sa kirjekuoressa (206/4/98 ks. s. 333).
13170: tei poliisimiehen tulisi itse ehdottaa kotietsintää           Luottamuksellisen viestin suoja voi AOA Pau-
13171: pelkästään asianomaisen suostumuksella, koska              nion mukaan vaarautua myös sen takia, että
13172: tavallinen kansalainen voi helposti ymmärtää               työnantaja tai oppilaitos puuttuvat työntekijöi-
13173: poliisin ehdotukset kehotuksiksi tai käskyiksi             den tai oppilaiden sähköpostiviesteihin ja muu-
13174: (742/4/97 ks. s. 156).                                     hun tietoverkon käyttöön harjoittaessaan ns.
13175:    Perhe-elämän suojaanOA Lehtimaja on kiin-               teknistä valvontaa. Tällainen puuttuminen on
13176: nittänyt huomiota mm. perheiden yhdistämistä               mahdollista vain riittävän täsmällisten lainta-
13177: koskevien oleskelulupahakemusten yhteydessä                soisten säännösten nojalla (2016/2/98 ks. s. 307).
13178: (1548 ja 1762/4/99 ks. s. 341 ).                               Yksityiselämän suoja on ollut esillä ja sitä on
13179:    Yksityiselämää suojattaessa joudutaan usein             erityisesti korostettu myös AOA Paunion psykiat-
13180: vaikeisiin intressivertailuihin, kun muiden pe-            risiin sairaaloihin tekemillä tarkastuksilla. Mielen-
13181: rusoikeuksien, esimerkiksi sananvapauden ja sii-           tilatutkimuspotilaan tietosuojan osalta hän tote-
13182: 
13183: 
13184: 
13185:                                                       55
13186:                                  PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
13187: 
13188: 
13189: 
13190: 
13191: si, että tietojen hankkiminen mielentilatutkimus-            keuksia (2642/4/98). Toisaalta OA Lehtimaja ei
13192: ta varten esim. yksityishenkilöiltä tai tutkittavan          pitänyt asianmukaisena, että uskonnon harjoit-
13193: työpaikoista voi tapahtua vain tutkittavan suos-             tamiseen tarkoitettuja tiloja kuten kirkkosaleja
13194: tumuksella (2158/4/97 ks. s. 261 ). Tahdosta riippu-         käytettiin yleisinä äänestyspaikkoina (2009/4/96
13195: mattomassa psykiatrisessa sairaalahoidossa ole-              ks. s. 383).
13196: van potilaan kirjeiden pidättämistä hän piti yksi-              OA Lehtimaja korosti, että uskonnonvapau-
13197: tyiselämän suojanloukkaamisenaja korosti, että               den toteutumisesta huolehtiminen kuuluu ihmis-
13198: mikäli perusoikeuksien pakottavissa ristiriitati-            ten perusoikeusturvan ydinalueeseen. Hän muis-
13199: lanteissa joudutaan potilaan oman tai toisten tur-           tutti opetusministeriötä siitä, että uskonnollis-
13200: vallisuuden vuoksi rajoittamaan oikeutta lähet-              ten yhdyskuntien rekisteröintiä koskevat hake-
13201: tää kirjeitä, tämän tulee perustua lain säännöksiin          mukset on käsiteltävä kohtuullisen ajan kuluessa
13202: (1697/4/97 ks. s. 262).                                      (265114/96 ks. s. 386).
13203:                                                                 Uskonnon vapaudesta suhteessa lasten koske-
13204:                                                              mattomuuteen oli kysymys AOA Paunion rat-
13205:      Uskonnon ja omantunnon vapaus                           kaisussa, joka koski poikalasten ympärileikkaus-
13206:                 (PL 11 §)                                    ta 1664/4/97 ja 462/4/99 ks. s. 273).
13207: 
13208: 
13209:    Perusoikeusuudistuksen yhteydessä säädet-
13210: tiin perinteisen uskonnonvapauden yhteydessä                            Sananvapausjajul~suus
13211: myös laajemmin omantunnonvapaudesta, joka                                         (PL12§)
13212: ei rajoitu vain uskonnolliseen vakaumukseen.
13213: Euroopan ihmisoikeussopimuksessa mainitaan                      Sananvapauteen kuuluu oikeus paitsi ilmaista
13214: uskonnon- ja omantunnonvapauden ohella myös                  ja julkistaa myös vastaanottaa tietoja, mielipi-
13215: ajatuksen vapaus.                                            teitä ja viestejä kenenkään ennakolta estämättä.
13216:    Uskonnonvapaudessa on olennaista myös ns.                 Sananvapaudesta on säädetty sekä omassa pe-
13217: negatiivinen aspekti: kukaan ei ole velvollinen              rustuslaissamme että kansainvälisissä ihmisoi-
13218: osallistumaan omantuntonsa vastaisesti uskon-                keussopimuksissa lähes samansisältöisesti.
13219: non harjoittamiseen. Tämä ulottuvuus tulee eri-                 Sananvapauteen liittyy läheisesti oikeus julki-
13220: tyisen ajankohtaiseksi Suomen oloissa, missä kir-            suuteen eli oikeus saada tietoja viranomaisen hal-
13221: kolla ja valtiolla on historiallisiin syihin perustu-        lussa olevasta asiakirjasta tai muusta tallentees-
13222: vat läheiset siteet. Evankelis-luterilaisen kirkon           ta. Taliennejulkisuus on kotimaista perua oleva
13223: ja ortodoksisen kirkkokunnan lainsäädännölli-                perusoikeussäännös. Hallinnon avoimuuden li-
13224: sen erityisaseman ei tosin ole sinänsä katsottu              sääminen on ajankohtainen keskustelukysymys
13225: loukkaavan uskonnonvapautta.                                 myös Euroopan Unionin piirissä.
13226:    OA Lehtimaja katsoi, että esimerkiksi säädös-                Sananvapauskanteluissa on usein ollut kysy-
13227: kokoelmassa julkaistava rukouspäiväjulistus oli              mys nimenomaan virkamiehen sananvapaudes-
13228: sellainen vanha perinne, josta valtioneuvosto oli            ta. Virkamiehellä on lähtökohtaisesti sama sa-
13229: valtaväestön tahtoa tulkiten halunnut pitää                  nanvapaus kuin muillakin kansalaisilla. Hänen
13230: kiinni. OA:n mielestä se ei rajoittanut kirkkoon             sanankäytölleen voidaan kuitenkin asettaa tiet-
13231: kuulumattoman vähemmistön elämää tai oi-                     ty asiallisuusvaatimus. Sananvapauden mahdol-
13232: 
13233: 
13234: 
13235:                                                         56
13236:                                  PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
13237: 
13238: 
13239: 
13240: 
13241: liset rajoitukset voivat johtua joko hoidettavan             taryhmän vetäjänä toimineen apulaisnimismie-
13242: viran luonteesta tai virkamieheltä vaadittavista             hen esimiehillä oli ollut oikeus esittää käsityksen-
13243: yleisistä käyttäytymisnormeista.                             sä niistä ongelmista, joita apulaisnimismiehcu
13244:    OA Lehtimaja moitti poliisimiestä lehtikir-               kansanedustajaehdokkuus olisi heidän mieles-
13245: joittelusta, johon sisältyi rasistisia, muukalaisvi-         tään aiheuttanut tämän virka työlle. Näin oli sii-
13246: hamielisiä ja naissukupuolta halventavia lausu-              tä huolimatta, ettei poliisimiestä voida kieltää
13247: mia. Tällaista kirjoittelua ei OA:n mielestä voitu           osallistumasta poliittiseen toimintaan (162/4/98
13248: puolustaa varsinkaan silloin, kun se on miellettä-           ks. s. 160).
13249: vissä poliisin tiedotustoiminnaksi (1261/4/96 ym.                Sananvapaus kuuluu myös psykiatrisille poti-
13250: ks. s. 173). OA Lehtimaja arvosteli myös sotilas-            laille. AOA Paunio totesi, että psykiatrisessa sai-
13251: läänin komentajaa siitä, että tämä oli sotilaslää-           raalassa olevan potilaan oikeutta lähettää kirjei-
13252: nin vuosijuhlassa pitänyt tervehdyspuheen, joka              tä ei voida rajoittaa sillä perusteella, että "kirjei-
13253: oli ollut omiaan loukkaamaan palvelustehtäväs-               den lähettäminen ei ollut hyväksi" (1697 /4/97 ks.
13254: sä surmansa saaneen varusmiehen omaisia (509/                s. 262).
13255: 4/97 ks. s. 290).                                                Oikeusasiamies on ottanut kantaa myös julki-
13256:    OA Lehtimaja katsoi, että virkamiehillä on                sen vallan yleiseen velvollisuuteen edistää sanan-
13257: yleensä oikeus lausua julkisuudessa kantansa sel-            vapautta. Yleisradion tehtäviin kuuluu tukea
13258: laisista asioista, jotka liittyvät heidän virkaansa.         kansanvaltaa mm. tarjoamalla yhteiskunnalli-
13259: Hallinnon avoimuus edellyttää, että viranomais-              sista kysymyksistä monipuolisia tietoja, mielipi-
13260: ten päätösten taustoja tarvittaessa kerrotaan                teitä ja keskusteluja. OA Lehtimaja katsoi sa-
13261: myös tiedotusvälineille, etenkin silloin kun asioil-         nanvapauteen kuuluvan, että yleisradio-ohjel-
13262: la yleistä yhteiskunnallista mielenkiintoa (26511            massa voidaan käydä tällaista keskustelua myös
13263: 4/96 ks. s. 386). Hän arvosteli kuitenkin kihla-             sellaisesta asiasta, joka on tuomioistuimessa vi-
13264: kunnansyyttäjää, joka oli televisiohaastattelus-             reillä, jollei keskustelupuheenvuorojen tarkoi-
13265: sa kommentoinut tekemäänsä syyttämättäjättä-                 tuksena ole puolueettomaan lainkäyttöön puut-
13266: mispäätöstä ja ilmoittanut, ettei päätös ollut               tuminen (1496/4/99 ks. s. 34 7).
13267: vastannut syyttäjän omaa käsitystä siitä, olisiko              OA Lehtimaja katsoi, ettei Suomen KP-sopi-
13268: asiassa pitänyt nostaa syyte. OA:n mielestä ei               mukseen tekemää sotapropagandan kieltoa kos-
13269: ollut sinänsä estettä sille, että syyttäjä julkisesti        kevaa varaumaa ollut aihetta poistaa, mutta sitä
13270: kertoi itse tekemistään virheistä. Syyttäjän on              voitaisiin täsmentää ottamalla huomioon sotaan
13271: kuitenkin julkisissa esiintymisissään otettava               yllyttämisen kriminalisointi rikoslaissa (1848/4/
13272: huomioon myös syyttämättä jätettyjen oikeus-                 99 ks. s. 381 ).
13273: turvan asettamat rajoitukset. Heitä ei saa aiheet-              Taliennejulkisuutta koskevia kanteluita on
13274: tomasti leimata julkisuudessa syyllisiksi. OA ko-            tullut oikeusasiamiehelle paljon, joskin useimmi-
13275: rosti kuitenkin, ettei syyttäjän sananvapautta               ten kantelijalla on vielä ollut mahdollisuus käyt-
13276: pitäisi rajoittaa silloin, kun kysymyksessä on               tää laissa säädettyä mahdollisuutta saattaa asia
13277: yhteiskunnallisesti merkittävän epäkohdan                    toimivaltaisen viranomaisen ratkaistavaksi. Täl-
13278: saattaminen julkiseen keskusteluun (1062/4/98                löin oikeusasiamies on ohjannut kantelijan
13279: ym. ks. s. 184).                                             yleensä käyttämään ensisijaisesti tätä oikeuskei-
13280:   OA Lehtimaja katsoi, että talousrikostorjun-               noa. Monissa asiakirjajulkisuutta koskevissa
13281: 
13282: 
13283: 
13284:                                                         57
13285:                                 PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
13286: 
13287: 
13288: 
13289: 
13290: kanteluissa on kuitenkin ollut kysymys tiedon-              kilöllisyydestä (1274/4/97 ks. s. 234).
13291: pyyntöä koskevan asian käsittelyajasta. Lain                   AOA Jonkka puolestaan katsoi, että poliisi ei
13292: mukaan viranomaisen on käsiteltävä tällainen                ollut loukannut tiedotusvälineiden sananva-
13293: asia "viipymättä".                                          pautta, kun se oli kieltänyt toimittajilta kuvaa-
13294:    OA Lehtimaja arvosteli käräjäoikeuksia ri-               misen väkivaltarikoksesta epäillyn henkilön pii-
13295: kosoikeudenkäynnin asianosaisten henkilölli-                ritystilanteessa. Hän korosti kuitenkin, että po-
13296: syyden salassapidosta ja tietojen antamisen vii-            liisin ja tiedotusvälineiden pelisääntöjä tulisi lin-
13297: pymisestä. Vastaajan nimeä koskeva tieto on                 jata nykyistä selkeämmin (2633/4/98 ks. s. 164).
13298: aina julkinen. Asianomistajan osalta on punnit-                Oikeusministeriölle antamassaan lausunnossa
13299: tava yhtäältä oikeudenkäytön julkisuuden mer-               OA Lehtimaja kiinnitti huomiota julkisuus- ja
13300: kitystä ja toisaalta rikoksen uhrin suojaamista             salassapitokysymyksiin turvattaessa todistelua
13301: tarpeettomalta julkisuudelta. Julkisuusrajoituk-            teollis- ja tekijänoikeutta koskevissa asioissa
13302: sia on tulkittava suppeasti. Salassapitoa koskeva           (1764/4/99 ks. s. 91 ).
13303: päätöksenteko kuuluu kuitenkin aina tuomiois-
13304: tuimelle eikä yksittäiselle virkamiehelle. OA ko-
13305: rosti myös sitä, että julkinen tieto on annettava               Kokoontumis- ja yhdistymisvapaus
13306: tiedotusvälineen edustajalle, vaikka virkamies                             (PL 13 §)
13307: itse pitäisi tiedon julkistamista hyvän tavan vas-
13308: taisena (696/4/97 ym. ks. s. 116).                             Perusoikeusuudistuksen yhteydessä säädet-
13309:    OA Lehtimaja moitti myös ympäristökeskuk-                tiin kokoontumis- ja yhdistymisvapaudesta en-
13310: sen johtajaa, joka oli viivyttänyt toimittajan              tistä täsmällisemmin. Myös mielenosoitusoikeus
13311: asiakirjapyynnön ratkaisemista "voittaakseen                ja ammatillinen yhdistymisvapaus turvattiin ni-
13312: aikaa". Ympäristökeskukseen saapuneita asia-                menomaisesti. Yhdistymisvapauden osana mai-
13313: kirjoja ei ollut myöskään asianmukaisesti kirjat-           nittiin myös oikeus olla kuulumatta yhdistyksiin
13314: tu ja ne oli palautettu lähettäjälleen, heti kun            eli ns. negatiivinen yhdistymisvapaus.
13315: toimittaja oli pyytänyt niistä tietoa (906/2/97 ks.            Kertomusvuonna ei esiintynyt laillisuusval-
13316: s. 356).                                                    vonta-asioita, joissa kokoontumis- ja yhdisty-
13317:    AOA Paunio puolestaan korosti, että kanteli-             misvapaus olisi ollut keskeisesti esillä. Tämä voi
13318: jan ammatilliselta koulutuskeskukselta pyytä-               viitata siihenkin, ettei nykypäivän Suomessa
13319: mien julkisten tilinpäätöstietojen luovuttamisen            koeta tällä alueella olevan enää suuria ongelmia.
13320: ehdoksi ei voitu asettaa tietopyynnön syyn il-
13321: maisemista (1078/4/97 ks. s. 301 ).
13322:   Kunnanhallituksen OA Lehtimaja katsoi me-                         Vaali- ja osallistumisoikeudet
13323: netelleen lainvastaisesti, kun se oli kieltäytynyt                             (PL 14 §)
13324: antamasta kunnan tarkastuslautakunnan jäsenel-
13325: le tämän pyytämiä tietoja (989/4/98 ks. s. 312).              Ns. poliittiset oikeudet eli vaali- ja osallistu-
13326:     AOA Paunio taas katsoi V aitiokonttorin me-             misoikeudet on mielletty yhä selvemmin yksilön
13327: netelleen virheellisesti, kun se ei ollut tapaturma-        perusoikeuksiksi. Tätä kuvastaa sekin, että ns.
13328: korvausta koskevassa asiassa antanut hakijalle              KP-sopimuksen nimessä rinnastetaan kansalais-
13329: tietoa asiantuntijalääkärin kannanotosta ja hen-            oikeudet ja poliittiset oikeudet. Perusoikeusuu-
13330: 
13331: 
13332: 
13333:                                                        58
13334:                                 PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
13335: 
13336: 
13337: 
13338: 
13339: distuksen yhteydessä näistä poliittisista osallis-          kieltää poliisimiestä asettumasta kansanedusta-
13340: tumisoikeuksista haluttiin nimenomaisesti sää-              jaehdokkaaksi tai muutenkaan painostaa tätä
13341: tää jo perustuslain tasolla.                                luopumaan hänelle kuuluvista osallistumisoike-
13342:    Äänestysoikeus koskee vain hallitusmuodossa              uksista (162/4/98 ks. s. 160). Hän ei nähnyt myös-
13343: erikseen mainittuja, esimerkiksi Suomen kansa-              kään estettä siihen, että poliisikomisario toimii
13344: laisia valtiollisissa vaaleissa. Tämän ohella julki-        sosiaalilautakunnan jäsenenä tai vastaavissa kun-
13345: selle vallalle on asetettu velvollisuus edistää jo-         nallisissa luottamustoimissa (1619/4/88 ks. s. 162).
13346: kaisen yksilön mahdollisuuksia osallistua yhteis-             OA Lehtimaja muistutti, että kunnan tarkas-
13347: kunnalliseen toimintaan ja vaikuttaa häntä it-              tuslautakunnan tiedonsaantioikeutta on tulkit-
13348: seään koskevaan päätöksentekoon. Erityissään-               tava tiedon pyytäjän eduksi, ottaen huomioon,
13349: nöksessä (PL 20 §),joka koskee vastuuta ympä-               että kysymys on kunnallisten viranhaltijoiden
13350: ristöstä, on mainittu nimenomaan elinympäris-               toiminnan demokraattisesta kontrollista (989/4/
13351: töä koskevasta vaikutusmahdollisuudesta. Pe-                96 ks. s. 312).
13352: rusoikeustasoinen osallistumismahdollisuus on                  Osallistuvan kansalaistoiminnan edellytykse-
13353: keskeisen tärkeä oikeudellinen väline pyrittäessä           nä on käytännössä, että julkinen valta tiedottaa
13354: demokraattiseen kansalaisyhteiskuntaan. Osal-               asioista riittävän aktiivisesti ja avoimesti. Eri-
13355: listumisoikeuksien turvaaminen liittyy läheisesti           tyisen tärkeätä tämä on silloin, kun kysymys on
13356: sananvapauden ja julkisuuden suojaan sekä hal-              ihmisten oikeuksiin ja velvollisuuksiin vaikutta-
13357: linnon avoimuuteen ja palveluhenkisyyteen.                  vien hankkeiden valmistelusta. Niillä tahoilla,
13358:    OA Lehtimaja katsoi, että vaalihuoneistojen              joita valmisteltavat hankkeet koskevat, on oi-
13359: tulisi olla aatteellisilta kytkennöiltään mahdolli-         keus tulla hankkeiden johdosta kuulluiksi mah-
13360: simman neutraaleja, jotta kaikkia yhteiskunnal-             dollisimman varhaisessa vaiheessa. Tiedottami-
13361: lisia tai uskonnollisia aatesuuntia edustaville ää-         nen on tärkeätä myös sen vuoksi, että kansalaiset
13362: nioikeutetuille olisi yhtä helppoa saapua äänes-            voisivat arvioida hankkeiden todennäköisiä vai-
13363: tyspaikalle. On muistettava, että äänioikeutet-             kutuksia omaan toimintaansa ja elinkeinoonsa.
13364: tujen joukko on tänä päivänä kirjavampi kuin                OA Lehtimaja arvosteli esimerkiksi sitä, että
13365: aikaisemmin (2009/4/96 ks. s. 383). Hän kiinnitti           vanhojen metsien suojeluohjelman valmistelusta
13366: myös keskusvaalilautakunnan huomiota siihen,                oli ilmoitettu metsänomistajille vasta myöhem-
13367: ettei äänioikeuden käyttämiselle aseteta lakiin             min kuin metsäyhtiöille (765/4/96 ks. s. 364).
13368: perustumattomia rajoituksia kuten esimerkiksi                  Osallistumisoikeudet merkitsevät mm. sitä,
13369: vaatimusta äänestysoikeutta koskevan ilmoitus-              että julkisen vallan tulee edistää yksilön mahdol-
13370: kortin luovuttamisesta vaalivirkailijalle (683/4/           lisuuksia vaikuttaa häntä itseään koskevaan
13371: 99 ks. s. 317).                                             päätöksentekoon. Arvostellessaan ovelta ovelle
13372:    OA Lehtimaja korosti, että äänioikeuden                  -myynnin totaalikieltoa OA Lehtimaja piti pa-
13373: käyttämistä koskevaa tietoa on välitettävä kan-             rempana, että asukkaitten itsensä annettaisiin
13374: salaisille. Hän arvosteli oikeusministeriön halli-          päättää, haluavatko he kotiovelleen tällaisia pal-
13375: tusneuvosta puhelun liian nopeasta katkaisemi-              veluita vai eivät (2098/4/96 ks. s. 317).
13376: sesta opiskelijan kysyessä neuvoa ennakkoäänes-                Osallistumisoikeuksiin liittyy myös työyhtei-
13377:  tykseen osallistumisesta (601/4/99 ks. s. 389).            sön jäsenen oikeus yhteistoimintamenettelyyn.
13378:     OA Lehtimajan mukaan esimiehet eivät voi                OA Lehtimaja arvosteli ympäristökeskuksen
13379: 
13380: 
13381: 
13382:                                                        59
13383:                                PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
13384: 
13385: 
13386: 
13387: 
13388: johtajaa siitä, että tämä oli ilman yhteistoimin-             Omaisuuden suojasäännös asettaa rajoituksia
13389: talain mukaista neuvottelua peruuttanut alai-              myös julkisten saatavien pakkoperinnälle. OA
13390: sensa palkkaetuihin vaikuttavan sijaismääräyk-             Lehtimaja arvosteli Ratahallintokeskusta siitä,
13391: sen (906/4/97 ks. s. 356).                                 ettei se ollut keskeyttänyt tarkastusmaksun perin-
13392:                                                            tätoimia siitä huolimatta, että lääninoikeus oli
13393:                                                            kieltänyt tarkastusmaksun ulosoton. OA:n mu-
13394:                   Omaisuuden suoja                         kaan ulosottokiellon sisältöä oli tulkittava perus-
13395:                       (PL15§)                              oikeusmyönteisellä tavalla: ulosottokielto koski
13396:                                                            myös ulosoton uhalla esitettyä maksukehotusta,
13397:   Euroopan ihmisoikeussopimuksen tulkinta-                 siitä huolimatta, että maksukehotuksen esittäjä-
13398: käytännössä on sovellettu omaisuuden suojan                nä oli ollut viranomaisen valtuuttama yksityinen
13399: osalta laajaa harkintamarginaalia, mutta tämä              perintäyhtiö eikä ulosottoviranomainen itse. Vi-
13400: ei ole luonnollisestikaan voinut heikentää kansal-         ranomaisen tuli valvoa käyttämänsä perintäyh-
13401: lisella tasolla myönnettyä vastaavaa suojaa.               tiön menettelytapoja (168114/97 ks. s. 348).
13402: Omaisuuden suoja onkin perinteisesti ollut vah-               AOA Jonkka korosti, että maakotkien porota-
13403: va kotimaisessa oikeuskäytännössä.                         loudelle aiheuttamia vahinkoja koskevan kor-
13404:    Omaisuudensuoja joutuu usein intressiristirii-          vausjärjestelmän toimivuutta tulee seurata te-
13405: taan jonkin toisen perusoikeuden kanssa. Tällai-           hokkaasti (575/4/99 ym. ks. s. 372). Hän katsoi
13406: nen tilanne syntyy esimerkiksi ympäristöä suo-             myös, että poliisin olisi tullut oma-aloitteisesti
13407: jeltaessa. Tällöin omaisuuden suojaa on jouduttu           selvittää, kenelle takavarikoitu omaisuus kuului,
13408: tarkastelemaan yhdessä luonnon monimuotoi-                 sekä ilmoittaa takavarikosta omistajalle (185114/
13409: suutta ja ympäristön terveellisyyttä koskevan              98 ks. s. 166).
13410: "kilpailevan" perusoikeussäännöksen (PL 20 §)                 OA Lehtimaja moitti sosiaali- ja terveysminis-
13411: kanssa. Kahta eri suuntiin vaikuttavaa perusoi-            teriötä siitä, että se oli laiminlyönyt velvollisuu-
13412: keussäännöstä on punnittava vastakkain.                    tensa valvoa henkivakuutusyhtiön vakuutus-
13413:    OA Lehtimaja katsoi omaisuuden suojaan                  teknisen vastuuvelan katteena olleen omaisuu-
13414: kuuluvan, että metsänomistajaa riittävän ajois-            den säilyttämistä erillään yhtiön muusta omai-
13415: sa informoidaan sellaisista suojelusuunnitelmis-           suudesta (1303/4/96 ks. s. 385).
13416: ta, jotka tulisivat rajoittamaan hänen mahdolli-              Myös virkamies nauttii omaisuuden suojaa.
13417: suuksiaan käyttää omaisuuttaan (765/4/96 ks. s.            OA Lehtimaja joutui kuitenkin pohtimaan luot-
13418: 364). Samoin hän katsoi, että rakennussuojelusta           tamusongelmia, jotka liittyivät verohallituksen
13419: johtuvaa lunastuskorvausta koskevassa asiassa              pääjohtajan yritysomistuksiin. Tämä oli omista-
13420: tapahtunut viivästys saattoi loukata omaisuu-              nut huomattavan osuuden osakeyhtiöstä, jonka
13421: den suojaa (223114/98 ks. s. 352).                         johtohenkilöitä epäiltiin verorikoksista. Pääjoh-
13422:   OA Lehtimaja kiinnitti huomiota myös siihen,             taja oli virassaan mm. ottanut vastaan tämän
13423: että kalakannan säilymisen vaarantavan kalas-              yhtiön taholta tulleita verotiedusteluja ja neu-
13424: tuksen salliminen valtion vesialueelia saattoi lou-        vonpyyntöjä (1062/4/98 ym. ks. s. 184).
13425: kata myös ulkopuolisten kalastusoikeutta ja si-
13426: ten loukata heidän omaisuuden suojaansa (506/4/
13427: 96 ks. s. 368).
13428: 
13429: 
13430:                                                       60
13431:                                PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
13432: 
13433: 
13434: 
13435: 
13436:           Sivistykselliset oikeudet                       van edellyttävän, että lukion opetussuunnitel-
13437:                   (PL 16 §)                               maan, järjestyssääntöihin tai muihin ohjeisiin ei
13438:                                                           saanut sisällyttää sellaisia oppilaan kurinpitoa
13439:   Maksuton perusopetus turvataan jokaiselle               koskevia määräyksiä, jotka eivät perustuneet la-
13440: subjektiivisena perusoikeutena. Lisäksi kaikilla          kiin (474/4/97 ks. s. 303).
13441: on oltava yhtäläinen mahdollisuus saada myös                 Eräässä tapauksessa oli kyse siitä, oliko kou-
13442: muuta opetusta ja kehittää itseään varattomuu-            lun henkilökunnalla ja oppilaiden huoltajilla oi-
13443: den sitä estämättä. Tämä merkitsee elinikäisen            keus valittaa eräiden oppilaiden siirtämisestä toi-
13444: koulutuksen periaatteen tunnustamista perusoi-            seen kouluun, kun päätöksen välittömänä uhka-
13445: keutena. Kysymys ei kuitenkaan tältä osin ole             na oli koulun laldmuttaminen. AOA Paunio ei
13446: subjektiivisesta oikeudesta vaan julkisen vallan          pitänyt lainvastaisena lääninhallituksen myön-
13447: velvollisuudesta luoda ihmisille edellytyksiä             teistä ratkaisua (1204/4/98 ks. s. 302).
13448: kouluttaa ja kehittää itseään, kukin kykyjensä ja
13449: tarpeidensa mukaan. Myös tieteen, taiteen ja
13450: ylimmän opetuksen vapaudesta on säädetty pe-                  Oikeus omaan kieleen ja kulttuuriin
13451: rusoikeustasolla.                                                        (PL 17 §)
13452:    Oikeus koulutukseen on tunnustettu myös
13453: kansainvälisissä ihmisoikeussopimuksissa, mm.               Perustuslaissa on turvattu paitsi suomen ja
13454: Euroopan ihmisoikeussopimuksen ensimmäises-               ruotsin kielten yhdenvertainen asema maan kan-
13455: sä lisäpöytäkirjassa ja lapsen oikeuksia koske-           salliskielinä myös saamelaisten, romanien ja
13456: vassa yleissopimuksessa.                                  muiden ryhmien kielelliset ja kulttuuriset oikeu-
13457:   AOA Paunio korosti opintotukijärjestelmän               det. Kielellisillä oikeuksilla on kytkentöjä mui-
13458: asianmukaisen ja oikea-aikaisen toiminnan tär-            hin, erityisesti yhdenvertaisuutta, sananvapaut-
13459: keyttä tapauksessa, joka koski opintotukihake-            ta, opetusta sekä oikeudenmukaista oikeuden-
13460: musten käsittelyn viivästymistä Kansaneläke-              käyntiä ja hyvää hallintoa koskeviin perusoi-
13461: laitoksen opintotukikeskuksessa (2487/4/97 ks. s.         keuksiin. Perusoikeusuudistuksen yhteydessä
13462: 304). Hän arvosteli myös sitä, että työvoimavi-           velvollisuus huolehtia maan suomen-ja ruotsin-
13463: ranomainen katsoi ilta- ja etäopiskelua harjoitta-        kielisen väestön sivistyksellisistä ja yhteiskun-
13464: van henkilön asuinpaikan muutoksen jälkeen                nallisista tarpeista samanlaisten perusteiden mu-
13465: päätoimiseksi opiskelijaksi, mikä saattoi johtaa          kaan ulotettiin koko "julkiseen valtaan" eikä ai-
13466: hänen opintojensa keskeytymiseen (1040/4/97 ks.           noastaan valtioon. Hallinnon rakennemuutok-
13467: s. 328). Ammattikorkeakouluopiskelijoilta perit-          sen ja yksityistämiskehityksen jatkuessa tällä
13468: tyjä ns. sopimusopiskeluun liittyviä maksuja              laa jennuksella voidaan ennustaa olevan huomat-
13469: AOA Paunio piti lakiin perustumattomina (2482/            tava merkitys.
13470: 4/97 ks. s. 308). AOA Paunio korosti yliopiston              AOA Paunio korosti, että oikeus saada sai-
13471: velvollisuutta ratkaista viivytyksettä kysymys            raanhoitoa omalla äidinkielellä on tärkeä sosiaa-
13472: näkövammaisen opiskelijan näkökyvyn rajoittu-             linen, kielellinen ja yhdenvertaisuuteen liittyvä
13473: neisuuden vaikutuksesta hänen opetussuunnitel-            perusoikeus ja että erityisen tärkeää tämä on
13474: maansa ja opetusharjoitteluunsa (302/4/97 ks. s.          psykiatrisessa sairaanhoidossa (1383/4/97 ks. s.
13475: 303). Hän katsoi myös opiskelijoiden oikeustur-           263). Hän katsoi myös, että ympäristövaikutus-
13476: 
13477: 
13478: 
13479:                                                      61
13480:                                 PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
13481: 
13482: 
13483: 
13484: 
13485: ten arviointia koskevien asiakirjojen tulee olla            317).
13486: kaksikielisillä alueilla saatavissa riittävässä laa-          Virkamiesten sivutoimirajoitusten osalta OA
13487: juudessa molemmilla kotimaisilla kielillä. Tämä             Lehtimaja totesi, että verohallituksen pääjohta-
13488: oli erityisen tärkeätä asiakirjakielen vaikeuteen           jaHekin kuuluu sinänsä oikeus yritystoimintaan,
13489: nähden (496/4/96 ks. s. 373).                               joskin korkeaanjayleisen luottamuksen kannal-
13490:    Kielikiintiöiden käyttö korkeakoulujen opis-             ta herkkään virka-asemaan liittyvät velvollisuu-
13491: kelijavalinnassa merkitsee poikkeusta hakijoi-              det voivat tosiasiallisesti rajoittaa mahdollisuuk-
13492: den yhdenmukaisesta arvioinnista. Åbo Akade-                sia tämän oikeuden käyttämiseen (1062/4/98 ym.
13493: min oppilasvalinnoissa käytettävää kielikiintiö-            ks. s. 184).
13494: tä saatettiin AOA Paunion mukaan sinänsä pitää
13495: ruotsinkielisen väestön sivistyksellisiä ja yhteis-
13496: kunnallisia tarpeita turvaavana, mutta tällaisen                        Oikeus sosiaaliturvaan
13497: kielikiintiön käytöstä tulisi olla nimenomainen                               (PL 19 §)
13498: lain säännös (1905/4/97 ks. s. 375).
13499:    Poronhoidon on taas katsottu perinteisenä                   Perusoikeusuudistuksen yhteydessä säädet-
13500: saamelaiselinkeinona kuuluvan saamelaiskult-                tiin erikseen myös oikeudesta sosiaaliturvaan.
13501: tuuriin, jota saamelaisilla on oikeus ylläpitää ja          Keskeiset sosiaaliset perusoikeudet koottiin sa-
13502: kehittää. AOA J onkan mielestä maa- ja metsäta-             maan säännökseen. Oikeusasiamiehelle tulevista
13503: lousministeriön olisi tullut neuvotella saamelais-          kanteluista suuri osa kohdistuu sosiaali- ja ter-
13504: käräjien kanssa ennen kuin se muutti suurimmis-             veysviranomaisiin, mistä syystä sosiaalisia pe-
13505: ta sallituista poromääristä antamaansa päätöstä             rusoikeuksia koskevat säännökset ovat oikeus-
13506: (698/4/96 ks. s. 368).                                      asiamiehen työssä keskeisiä.
13507:                                                                Perusoikeusuudistus on tuonut uusia painotuk-
13508:                                                             sia sosiaaliturvaa koskevaan laillisuusvalvontaan.
13509:      Oikeus työhön ja elinkeinovapaus                       Aikaisemmin on kysymys ollut paljolti menettely-
13510:                  (PL 18 §)                                  tapojen asianmukaisuuden seuraamisesta. Kun
13511:                                                             uusissa perusoikeussäännöksissä kuitenkin on ase-
13512:    Perusoikeusuudistuksen yhteydessä turvat-                tettu julkiselle vallalle aineellista sosiaaliturvaa
13513: tiin jokaiselle oikeus lain mukaan hankkia toi-             koskevia velvoitteita, näkyy tämä laillisuusval-
13514: meentulonsa valitsemaliaan työllä, ammatilla                vonnassa kannanottoina myös sosiaaliturvan ai-
13515: tai clinkeinolla. Lähtökohtana on ollut yrittämi-           neellista sisältöä koskeviin kysymyksiin.
13516: sen vapauden periaate ja yleensäkin yksilön oma                Jokaisella, joka ei kykene hankkimaan ihmis-
13517: aktiivisuus toimeentulonsa hankkimisessa. Pe-               arvoisen elämän edellyttämiiä turvaa, on oikeus
13518: rusoikeussäännös asettaa julkiselle vallalle tältä          välttämättömään toimeentuloon ja huolenpi-
13519: osin turvaamis- ja edistämisvelvoitteen.                    toon. Toimeentuloon liittyvät oikeusturvaongel-
13520:     Ottaessaan kantaa ovelta ovelle -myynnin                mat ovat viime vuosina olleet oikeusasiamiehen
13521: kieltämiseen OA Lehtimaja katsoi, ettei sinänsä             huomion kohteena erityisesti siitä syystä, että
13522: laillisen elinkeinon jotakin muotoa pitäisi kieltää         toimeentulotuesta on tehty runsaasti kanteluita.
13523: kokonaan vain siitä syystä, että sen varjolla on               Riittävien sosiaali- ja terveyspalvelujen jär-
13524: mahdollista tehdä myös rikoksia (2098/4/96 ks. s.           jestämisestä oli kyse tapauksessa, jossa 13-vuoti-
13525: 
13526: 
13527: 
13528:                                                        62
13529:                                  PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
13530: 
13531: 
13532: 
13533: 
13534: asta hoidettiin valtion mielisairaalassa aikuisten           velujen kartoittaminen ja järjestäminen on tär-
13535: osastolla. AOA Paunio piti puutteena sitä, ettei             keätä (2486/2/98 ks. s. 282).
13536: ole olemassa erityisesti lapsille ja nuorille tarkoi-          Toimeentulotukihakemusta        ei   olisi   tullut
13537: tettuja vaikeahoitoisten tai vaarallisten nuorten            AOA Paunion mukaan hylätä sillä perusteella,
13538: hoitoon erikoistuneita hoitopaikkoja (1717/2/99              että hakijalla oli voimassa oleva työsuhde, koska
13539: ks. s. 254).                                                 tämä ei kuitenkaan tosiasiallisesti saanut toi-
13540:    AOA Paunio muistutti julkisen vallan velvol-              meentuloaan ansiotyöllä (2677/4/97 ks. s. 224).
13541: lisuudesta   turvata    riittävät   terveyspalvelut             Useissa toimeentulotukea koskevissa kante-
13542: asiassa, jossa keskussairaalan potilasta suositel-           luissa on tullut esiin puutteita toimeentulotuki-
13543: tiin hakeutumaan yksityislääkärin vastaanotolle              hakemusten käsittelyssä. AOA Paunio on koros-
13544: näöntarkastusta varten silmäpoliklinikan poti-               tanut, että sosiaaliturvan aineellinen toteutumi-
13545: lasruuhkan vuoksi (2524/4/97 ks. s. 272).                    nen on usein riippuvainen menettelyn asianmu-
13546:    Lasten hampaiden oikomishoidon osalta AOA                 kaisuudesta. Näin on erityisesti välttämättömän
13547: Paunio totesi, että terveydellisin perustein suori-          toimeentulon viimesijaisena turvana olevan toi-
13548: tettava hampaiston oikomishoito on osa suun pe-              meentulotuen kohdalla.
13549: rusterveydenhuoltoa      tai   erikoissairaanhoitoa,           OA Lehtimajan mukaan saariston väestön lii-
13550: joka kunnan on järjestettävä (899/4/97 ks. s. 271 ).         kenne- ja kuljetuspalveluiden järjestämisessä on
13551:    Pienten lasten päivähoidon järjestämistä kos-             otettava huomioon, ettei oikeutta välttämättö-
13552: kevassa tapauksessa AOA Paunio korosti kau-                  mään huolenpitoon esimerkiksi sairastumista-
13553: pungin velvollisuutta myös käytännössä turvata               pauksissa vaaranneta (538/4/99 ks. s. 346).
13554: päivähoitolaissa   yksilöidyt  sosiaalipalvelut                OA Lehtimaja arvosteli kunnan menettelyta-
13555: asiakkailleen. Kyse on vanhempien subjektiivi-               poja tapauksessa, jossa talousveden toimitus oli
13556: sesta oikeudesta, joka sivuuttaa kunnan talous-              keskeytetty maksamattomien vesilaskujen ta-
13557: arvion asettamat rajoitukset. Sosiaali- ja tervey-           kia. OA korosti, että talous- ja juomavesi on
13558: denhuollon lainsäädännössä tulisi olla riittävän             ihmisten toimeentulon kannalta keskeinen hyö-
13559: tehokkaat keinot, joilla yksityisen ihmisen oi-              dyke (596/4/99 ks. s. 315).
13560: keus laissa täsmennettyyn yksilölliseen oikeu-
13561: teen voidaan toteuttaa (1355/2/99 ks. s. 247).
13562: Hän korosti myös, että kunnan tulisi osoittaa                             Vastuu ympäristöstä
13563: päivähoitoon sellaiset voimavarat, että lainsää-                               (PL 20 §)
13564: dännössä asetetut henkilöstömääriä ja ryhmäko-
13565: koja koskevat edellytykset voidaan täyttää (395/               Ympäristön säilyminen elinkelpoisena on
13566: 4/98 ks. s. 256).                                            edellytys muiden perusoikeuksien toteutumisel-
13567:    AOA Paunio katsoi, että psykiatrisen sairaa-              le. Oikeus ympäristöön on muotoutunut kansain-
13568: lan asiana on selvittää siellä tahdosta riippu-              väliseksi ihmisoikeudeksi, ja perusoikeusuudis-
13569: mattomassa hoidossa olevan potilaan tarve saa-               tuksen yhteydessä hallitusmuotoonkin sisälly-
13570: da tukea ja apua taloudellisten asioidensa hoidos-           tettiin asiaa koskeva perusoikeussäännös. Siinä
13571: sa (1245/4/97 ks. s. 264). Transseksuaalien osalta           on kaksi ainesosaa: ensinnäkin kaikille kuuluva
13572: AOA Paunio totesi, että sukupuolen vaihdoksen                vastuu luonnosta, ympäristöstä ja kulttuuripe-
13573: yhteydessä tarvittavien sosiaali- ja terveyspal-             rinnöstä sekä toiseksi julkisen vallan velvollisuus
13574: 
13575: 
13576: 
13577:                                                         63
13578:                                PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
13579: 
13580: 
13581: 
13582: 
13583: turvata jokaiselle oikeus terveelliseen ympäris-           jotta heitä voidaan kuulla asianmukaisesti ja jot-
13584: töön ja mahdollisuus vaikuttaa elinympäristö-              ta heillä olisi tosiasiallinen mahdollisuus osallis-
13585: ään koskevaan päätöksentekoon.                             tua elinympäristöään koskevaan päätöksente-
13586:    Jätehuoltoa koskevalla sääntelyllä on tärkeä            koon (496/4/96 ks. s. 373).
13587: merkitys elinympäristön kannalta. Tätä asiaa
13588: koskevista monista kanteluista voi päätellä, ettei
13589: yhteistä vastuuta ympäristöstä ole vielä ehkä                                Oikeusturva
13590: täysin sisäistetty ja että varsinkin kustannusten                             (PL 21 §)
13591: jakamisen oikeudenmukaisuudesta on ilmennyt
13592: erilaisia käsityksiä. Herää kysymys, onko jätela-             Oikeusturvana tarkoitetaan tässä yhteydessä
13593: kia ja sen periaateratkaisuja koskeva tiedottami-          lähinnä ns. prosessuaalista eli menettelytapoja
13594: nen ollut riittävää ja onko se mennyt perille.             koskevaa oikeusturvaa eli jokaisen oikeutta sel-
13595:   Monissa kanteluissa on ollut kysymys myös                laisiin lainkäyttö- ja hallintopalveluihin, jotka
13596: kunnan ympanstov1ranomaisten valvonnan                     täyttävät laadulliset minimivaatimukset, toisin
13597: asianmukaisuudesta ja riittävyydestä. OA Leh-              sanoen oikeutta oikeudenmukaiseen oikeuden-
13598: timaja arvosteli mm. kunnan ympäristölauta-                käyntiin ja hyvään hallintoon.
13599: kuntaa siitä, ettei se ollut vaatinut perunanjalos-           Oikeusturvaa koskevan perusoikeussäännök-
13600: tamoa hakemaan ympäristölupaa toiminnan                    sen esikuvana on ollut Euroopan ihmisoikeusso-
13601: laajennuttua. Rakennuslautakunta oli puoles-               pirnuksen 6 artikla, joskin kotimainen perusoi-
13602: taan myöntänyt perunanjalostamolle rakennus-               keussäännös on kuitenkin soveltamisalaltaan
13603: luvan hankkimatta ensin ympäristöviranomai-                huomattavasti laajempi: siihen kuuluu myös hal-
13604: sen lausuntoa. OA muistutti myös velvollisuu-              lintomenettely eri viranomaisissa eikä ainoas-
13605: desta seurata laitoksen jätevesien johtamista ja           taan lainkäyttö tuomioistuimissa.
13606: painotti, että kunnallisilla valvontaviranomai-               Oikeudenmukainen oikeudenkäynti ja hyvä
13607: silla on velvollisuus tuntea omaan alaansa kuulu-          hallinto ovat käsitteenä avoimia. Niihin kuulu-
13608: vien säännösten sisältö (481/4/96 ks. s.353). OA           vat periaatteet eivät ole ennakolta tyhjentävästi
13609: Lehtimaja otti kantaa myös asemakaavan toteu-              määriteltävissä. Käsitteiden sisältö muuttuu sa-
13610: tumisen valvontaan todeten, että rakennusval-              malla kun ihmisten välistä kanssakäymistä kos-
13611: vontaviranomaisella on vain rajalliset mahdolli-           kevat kulttuuriset normit muutenkin muuttu-
13612: suudet puuttua jo rakennetulla kiinteistöllä har-          vat.
13613: joitetun  toiminnan     ympäristövaikutuksiin                 Suomen oikeusjärjestyksessä on hyvän hallin-
13614: (1360/4/96 ks. s. 362). Hän kiinnitti kuitenkin            non takeet ankkuroitu itse perustuslakiin, sen 21
13615: rakennuslautakunnan huomiota rakennusval-                  §:ään. Kansainvälisessä vertailussa on verrattain
13616: vonnan velvollisuuteen valvoa ennakolta, ettei             harvinaista, että viranomaismenettelyyn liitty-
13617: luvanvaraisiin toimenpiteisiin ryhdytä ilman lu-           vää oikeusturvaa ylipäänsä pidetään perusoi-
13618: paa (1278/4/98 ks. s. 365).                                keuskysymyksenä. Monissa maissa hyvä hallin-
13619:   AOA Paunio puolestaan korosti satamahan-                 totapa nähdään pelkästään "pehmeänä" käyt-
13620: ketta koskevassa asiassa, että kansalaisilla tulee         täytymisnormina, jonka noudattamista ei valvo-
13621: olla mahdollisuus perehtyä omalla kielellään               ta tuomioistuimissa vaan ainoastaan oikeusasia-
13622: ympäristövaikutuksista tehtyihin selvityksiin,             miestyyppisissä elimissä.
13623: 
13624: 
13625: 
13626:                                                       64
13627:                                   PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
13628: 
13629: 
13630: 
13631: 
13632:    Suomenjärjestelmälle on ominaista se, että jo               alueita, jotka ovat kertomusvuonna olleet OI-
13633: virkamiehen rangaistuksella tehostettuihin ylei-               keusasiamiehen työssä eniten esillä.
13634: siin virkavelvollisuuksiin kuuluu noudattaa hy-
13635: vän hallinnon periaatteita, siltä osin kuin nämä                 A) oikeus saada asiansa käsitellyksi vLran-
13636: periaatteet ilmenevät "virkatoiminnassa nouda-                     omaLsessa
13637: tettavista säännöksistä ja määräyksistä". Ran-
13638: gaistusuhan ulkopuolelle jää hyvästä hallinnosta                 PL 21 § turvaa jokaiselle yhtäältä yleisen oi-
13639: poikkeaminen kuitenkin siinä tapauksessa, että                 keuden saada asiansa käsitellyksi tuomioistuimes-
13640: tekoa pidetään rikoslain määrittelemällä tavalla               sa tai muussa viranomaisessa, toisaalta erityisen
13641: "kokonaisuutena arvostellen vähäisenä". Tällä                  oikeuden saada oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan
13642: harmaalla (ei-kriminalisoidulla) vyöhykkeellä                  koskeva päätös nimenomaan tuomioistuimen tai
13643: oiktmsasiamiehen harjoittamalla laillisuusval-                 muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsitel-
13644: vonnalla on erityisen suuri merkitys.                          täväksi. Jälkimmäinen oikeus siis vastaa Euroo-
13645:   Euroopan unionin uuteen perusoikeuskirjaan                   pan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan turvaamaa
13646: on ehdotettu sisällytettäväksi hyvää hallintoa                 oikeutta oikeudenkäyntiin eli access to court
13647: koskeva säännös. Euroopan unionin oikeusasia-                  -periaatetta, joka tulee kysymykseen vain ns. civil
13648: miehen tehtäväksi on puolestaan määritelty                     right -tyyppisten oikeuksien yhteydessä.
13649: "hallinnollisten epäkohtien" (maladministra-                      "Asian käsitteleminen" on tässä yhteydessä
13650: tion) tutkiminen. Hallinnollinen epäkohta tar-                 ymmärrettävä laajasti. Kysymyksen ei tarvitse
13651: koittaa tässä yhteydessä sitä, että "julkinen elin             olla jostakin viranomaisen toimivaltaan muodol-
13652: ei toimi sitä sitovan määräyksen tai periaatteen               lisesti kuuluvasta asiasta. Oikeusasiamiehelle
13653: mukaisesti". Hän on laatinut suositusluonnok-                  kannellaan usein siitä, etteivät viranomaiset vas-
13654: sen hyvän hallintotavan säännöstöksi, joka on                  taa niille osoitettuihin pyyntöihin tai tiedustelui-
13655: tarkoitettu noudatettaviksi unionin toimielinten               hin. Viranomaisten suhtautumisen on väitetty
13656: ja yleisön välisissä suhteissa. Myös Euroopan                  olevan tässä suhteessa ylimielistä. Usein on kysy-
13657: neuvoston piirissä on koottu hallintomenettelyä                mys siitä, että viranomaiset pitävät kansalaisten
13658: koskevat periaatteet yhtenäiseksi ohjeistoksi.                 pyyntöjä esimerkiksi mahdottomina toteuttaa
13659:    Itse viranomaismenettelyyn liittyvä oikeus-                 tai muuten toisarvoisina. Pelkästään se, että vi-
13660: turva on perinteisesti ollut oikeusasiamiehen lail-            ranomainen itse pitää kansalaisen esiintuomaa
13661: lisuusvalvonnan ydinaluetta. Näin ollen on luon-               asiaa toisarvoisena, ei kuitenkaan oikeuta vas-
13662: nollista, että juuri oikeudenmukainen oikeuden-                taamatta jättämiseen. Viranomaisten tehtävänä
13663: käynti ja hyvä hallinto ovat useimmin olleet                   on palvella kansalaisia.
13664: oikeusasiamiehen huomion kohteena. Näille kä-                     OA Lehtimaja sekä AOA Paunio ja AOA
13665: sitteille tulisi antaa eri aloilla ja eri viranomaisis-        Jonkka ovat toistuvasti korostaneet hyvään hal-
13666: sa mahdollisimman yhdenmukainen sisältö, min-                  lintoon kuuluvan, että viranomaiselle osoitettui-
13667: kään asiaryhmän tai hallinnonalan erityisvaati-                hin kirjeisiin myös vastataan kohtuullisessa ajas-
13668: muksista kuitenkaan tinkimättä (423/4/99 ks. s.                sa, mikäli yhteydenotot ovat asiallisia ja olosuh-
13669:  378).                                                         teista on pääteltävissä, että kirjeen lähettäjä
13670:     Seuraavassa mainitaan eräitä oikeudenmu-                   odottaa vastausta. Asiasta on kertomusvuonna
13671:  kaisen oikeudenkäynnin ja hyvän hallinnon osa-                muistutettu mm. ullwasiainministeriötä (2139/4/
13672: 
13673: 
13674: 
13675:                                                           65
13676:                                 PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
13677: 
13678: 
13679: 
13680: 
13681: 98), maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkin-            s. 107).
13682: tä- ja elintarvikeosastoa (809/4/96), Rahoitustar-              Perustuslain mukaanjokaisella on virallisesta
13683: kastusta (2537 /4/97), ympäristökeskusta (914/4/            syyttäjästä riippumatta oikeus itsenäisesti nos-
13684: 96), lääninsyyttäjää (450/4/96), ulosottoviran-             taa syyte virkarikoksesta virkamiestä vastaan.
13685: omaista (2343/4/97), piiritullikamaria (1917/4/             OA Lehtimaja arvosteli käräjäoikeutta siitä, että
13686: 97) ja kaupungin teknistä johtajaa (2213/4/99).             kansalaisen virkamiestä vastaan ajama virka-
13687:    Oikeusministeriö ei ollut vastannut kirjeeseen,          syyte oli jätetty heti tutkimatta kehottamatta
13688: koska sitä ei ollut kirjattu saapuneeksi ja se oli          häntä ensin korjaamaan haastehakemuksensa
13689: kadonnut. OA Lehtimaja kiinnitti ministeriön                puutteita. OA kiinnitti huomiota siihen, että vir-
13690: huomiota saapuneiden kirjeiden asianmukaiseen               karikosasiassa haastehakemuksen täydennyttä-
13691: kirjaamiseen ja säilyttämiseen (927/4/98). Ulko-            minen on erityisen tärkeätä, ottaen huomioon
13692: maalaisvirastoa hän muistutti siitä, ettei kirjalli-        perustuslaissa säädetty erityinenoikeussuoja jul-
13693: sesti vireille saatettua oleskelulupahakemusta              kisen vallan väärinkäyttöä vastaan (948/4/99 ks.
13694: voida peruuttaa pelkällä puhelinsoitolla ilman              s. 127).
13695: kirjallista vahvistusta (2297 /4/99 ks. s. 341 ).              Ympäristökeskuksen johtajaa OA Lehtimaja
13696: Myös rakennusvalvontaviranomaista OA Lehti-                 moitti siitä, että tämä oli uhannut vapauttaa
13697: maja arvosteli siitä, että rakennuslupahakemus              alaisensa ylitarkastajan ympäristökeskuksen
13698: oli katsottu rauenneeksi ilman hakijan kirjallista          johtajan sijaisuudesta, koska ylitarkastajan toi-
13699: peruutusilmoitusta, hakijan pyydettyä vain kä-              mittaja-aviomies oli kannellut ympäristökes-
13700: sittelyn tilapäistä keskeyttämistä (1655/4/96 ks.           kuksen johtajan virkatoimista eduskunnan oi-
13701: s. 363).                                                    keusasiamiehelle. OA piti menettelyä vakavana,
13702:    Vaikka jokaisella on periaatteessa oikeus saa-           koska se epäsuorasti kohdistui kaikille kuulu-
13703: da vaatimuksensa tuomioistuimessa käsitellyksi,             vaan oikeuteen kannella virkamiesten toimin-
13704: tämä perusoikeus voi käytännössä jäädä toteu-               nasta oikeusasiamiehelle (906/2/97 ks. s. 356).
13705: tumatta sen takia, että oikeudenkäynti on kallis                Useissa tapauksissa on ollut kysymys asian-
13706: menettely. Tähän viitaten OA Lehtimaja esitti               osaisen oikeudesta saada asiassaan valituskelpoi-
13707: kunnalle, että se pyrkisi Sovinnolliseen ratkai-            nen päätös. AOA Paunio korosti tätä oikeutta
13708: suun asiassa, jossa kansalainen oli esittänyt va-           tapauksissa, jotka koskivat huostaanotetun lap-
13709: hingonkorvausvaatimuksen kunnan viranhalti-                 sen ja tämän läheisten yhteydenpidon rajoitta-
13710: jan lainvastaisen menettelyn johdosta (838/4/96             mista (2003/4/98 ks. s. 242, 1452/4/97 ks. s. 243)
13711: ks. s. 313).                                                samoin kuin toimeentulotukea haettaessa (60/4/
13712:    Vaikka tuomarin velvollisuuksiin kuuluu so-              97 ks. s. 222). Hän kiinnitti myös päiväkodin
13713: vinnon edistäminen riitapuolten välillä, on kui-            johtajan huomiota siihen, että päivähoitopaik-
13714: tenkin selvää, että jokaisella on niin halutessaan          kaa koskevan valituskelpoisen päätöksen teke-
13715: oikeus saada vaatimukseensa kohtuullisessa                  mistä ei korvaa puhelimitse tapahtuva tiedotta-
13716: ajassa tuomioistuimen ratkaisu. OA Lehtimaja                minen ja neuvottelu asiasta (413/4/97 ks. s. 250).
13717: muistutti käräjäoikeuksia siitä, ettei sovintoneu-             V aitiokonttoria koskevassa tapauksessa AOA
13718: votteluja voida käydä yksipuolisesti ja että ns.            Paunio katsoi, että viranomaisen tulisi antaa kir-
13719: pakkosovittelu ei ollut mahdollista esimerkiksi             jeen tai hakemuksen lähettäjälle mieluummin
13720: asian käsittelyä viivyttämällä (795/4/99 ym. ks.            muutoksenhakukelpoinen päätös kuin jättää
13721: 
13722: 
13723: 
13724:                                                        66
13725:                                PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
13726: 
13727: 
13728: 
13729: 
13730: asia tavallisen vastauskirjeen varaan, jos on tul-         siihen, että kunnalliset päätökset on saatettava
13731: kinnanvaraista, onko kyse asianosaisen etua ja             yleisesti tiedoksi asianmukaisella tavalla (1919/4/
13732: oikeutta koskevasta hakemuksesta vai pelkästä              96).
13733: tiedustelukirjeestä (2512/4/97 ks. s. 233).                   Riittävä   muutoksenhakumahdollisuus         on
13734:    OA Lehtimaja puolestaan arvosteli Ratahal-              olennainen osa tehokasta oikeussuojakoneistoa.
13735: lintokeskusta siitä, ettei se ollut antanut matka-         OA Lehtimaja arvosteli tältä kannalta markki-
13736: liputta matkustamisesta tarkastusmaksun saa-               nointiasioita varten ehdotettua uutta oikeuden-
13737: neelle henkilölle pyynnöstä huolimatta valitus-            käyntijärjestystä (423/4/99 ks. s. 378).
13738: kelpoista päätöstä ja valitusosoitusta. Tarkas-               Samoin voidaan maksuUoman oikeuden-
13739: tusmaksun saaneelia oli oikeus saada tarkastus-            käynnin järjestelmää pitää oikeudenkäyntipal-
13740: maksun perintää vastaan esittämänsä väite                  veluiden tosiasiallisen saatavuuden tärkeänä ta-
13741: asianmukaisesti käsitellyksi Ja ratkaistuksi               keena. OA Lehtimaja arvioi mm. käräjäoikeuk-
13742: (168114/97 ks. s. 348).                                    sien äänitteitä koskevaa laskutuskäytäntöä
13743:   AOA Paunion mukaan opiskelijalla tulisi olla             maksuttornissa oikeudenkäynneissä (1582/4/98
13744: mahdollisuus hakea muutosta ammattikorkea-                 ks. s. 121 ).
13745: koulun päätöksiin, jotka koskivat opiskeluoikeu-              Käräjäoikeuden suullisen käsittelyn yksityi-
13746: den epäämistä sekä opiskeluun liittyviä maksuja.           sen äänittämisen kieltämistä koskevassa kante-
13747: Hän katsoi, että lakia tulisi tältä osin selkeyttää        luasiassa OA Lehtimaja taas korosti yleisenä pe-
13748: (2482/4/97 ks. s. 308).                                    riaatteena, että asianajajien työtä helpottamalla
13749:                                                            tuomioistuin voi osaltaan edistää oikeudenmu-
13750:    B) oikeussuojakeinojen tehokkuus                        kaisen oikeudenkäynnin toteutumista (1595/4/97
13751:                                                            ks. s. 93).
13752:    Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 ja 13 ar-                Virallisissa asiakirjalähetyksissä noudatetta-
13753: tiklan tulkintakäytännössä on korostettu oikeus-           va käytäntö on kirjavaa. OA Lehtimaja totesi,
13754: suojan tehokkuuden vaatimusta. Ensinnäkin on               että panttikirjat ja vastaavat arvopaperit tulisi
13755: tärkeätä, että yhteiskunnan oikeussuojapalvelut            mm. turvallisuuden ja jälkikäteisen todennetta-
13756: ovat kaikkien niitä tarvitsevien saatavilla. Ei            vuuden vuoksi aina lähettää asianosaisille kirja-
13757: myöskään riitä, että tuomioistuin tai muu viran-           tulla virkakirjeellä (156/4/99 ks. s. 128).
13758: omainen ottaa asian käsiteltäväksi ja antaa siinä             Oikeussuojakoneiston tehokkuuden kannalta
13759: päätöksen. Julkisen vallan on huolehdittava sii-           on tärkeätä, että oikeussuojaviranomaisten toi-
13760: täkin, että lainvoimaisia päätöksiä noudatetaan            mivaltasuhteissa ei ole epäselvyyksiä. OA Lehti-
13761: ja että päätökset voidaan tarvittaessa panna täy-          maja arvosteli kihlakunnansyyttäjää siitä, että
13762: täntöön. Samoin on olennaista, että hallinnon ja           tämä oli tehnyt omin päin syyttämättäjättämis-
13763: lainkäytön menettelytavat ovat rationaalisia ja            päätöksen eduskunnan oikeusasiamiehen tutkit-
13764: ennustettavia.                                             tavana olleessa asiassa (909/2/99 ks. s. 198).
13765:   OA Lehtimaja muistutti oikeusministeriötä                   AOA Jonkka puolestaan katsoi, että liikenne-
13766: siitä, että lainmuutoksista tulisi hyvissä ajoin           ministeriön ja Ilmailulaitoksen tulisi kehittää
13767: tiedottaa lakien soveltajille, jotta lainmuutokset         lentoaseman työntekijöiden luotettavuuden sel-
13768: toteutuisivat myös käytännössä (1304/4/98 ks. s.           vittämisessä noudatettavia menettelytapoja
13769: 390). Kunnanhallituksen huomiota hän kiinnitti             (1128/4/96 ks. s. 145).
13770: 
13771: 
13772:                                                       67
13773:                                  PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
13774: 
13775: 
13776: 
13777: 
13778:    AOA Paunio taas arvosteli sosiaali- ja terveys-           noittelua koskevassa asiassa (2432/4/96), maan-
13779: ministeriön harjoittamaan eläkesäätiöiden val-               mittaustoimiston käsittelemässä rajankäyntitoi-
13780: vontaa. Hänen mukaansa eläkesäätiöiden val-                  mitusta koskevassa asiassa (2210/4/97), työvoima-
13781: vonnassa tulisi huolehtia myös siitä, että säätiöt           ja elinkeinokeskuksen käsittelemissä yritystuki-
13782: eivät laiminlyö velvollisuuksiaan tiedon puuttee-            asioissa (38/4/99), ympäristökeskuksen käsittele-
13783: seen vedoten (1450/4/97 ks. s. 227).                         mässä osayleiskaavaa koskevassa asiassa (2623/4/
13784:                                                              97), kaupungin rakennusvalvontaviranomaisen
13785:    C) asian käsittelyn j outuisuus                           käsittelemässä rakennusten poistamisvelvoitteen
13786:                                                              täyttämistä koskevassa ilmoitusasiassa (1655/4/
13787:    Perustuslain 21 §:n mukaan asia on käsiteltä-             96 ks. s. 363), maanmittaustoimiston käsittele-
13788: vä toimivaltaisessa viranomaisessa "ilman aihee-             mässä lunastuskorvausasiassa (2231/4/98 ks. s.
13789: tonta viivytystä", kun taas Euroopan ihmisoi-                352) sekä kunnanhallituksen vastaanottamien ra-
13790: keussopimuksen 6 artikla velvoittaa tuomiois-                kennuslupa-asiakirjojen rakennuslautakunnalle
13791: tuimessa tapahtuvaan oikeudenkäyntiin "koh-                  toimittamisessa (1919/4/96).
13792: tuullisen ajan kuluessa". Oikeusasiamies on näh-                AOA Paunio puolestaan arvosteli viranomai-
13793: nyt säännökset ensisijaisesti periaateluonteisina            sia viivästymisestä mm. seuraavissa asioissa:
13794: velvoitteina: kaikissa asioissa on pyrittävä mah-               sosiaalityöntekijää sosiaalityön muistiinpa-
13795: dollisimman joutuisaan käsittelyyn. Joutuisuus-              nojen toimittamisessa (2388/4/98), ammatillisen
13796: periaatteeseen on sen vuoksi usein kiinnitetty               aikuiskoulutuskeskuksen johtajaa asiakirjojen
13797: viranomaisen huomiota ohjausmielessä myös sil-               toimittamisessa kantelijalle (408/4/98), Valtio-
13798: loin, kun varsinaisesta virkavelvollisuuden rik-             konttoria asian siirtämisessä tapaturmalauta-
13799: komiseksi leimattavasta menettelystä ei konk-                kunnan käsiteltäväksi (1274/4/97 ks. s. 234), va-
13800: reettisessa tapauksessa olekaan ollut kysymys.               kuutusoikeutta asumistukiasian käsittelyssä
13801:    OA Lehtimaja on kertomusvuonna kiinnittä-                 (1802/4/97 ks. s. 229), työttömyyskassaa valituk-
13802: nyt huomiota joutuisankäsittelyn vaatimukseen                sen toimittamisessa työttömyysturvalautakun-
13803: mm. seuraavissa asioissa:                                    nalle (16114/98 ks. s. 323) ja työttömyysturvaa
13804:    opetusministeriön käsittelemässä uskonnolli-              koskevan hakemuksen käsittelyssä (2386/4/97
13805: sen yhdyskunnan rekisteröitymisasiassa (265114/              ks. s. 326), Kansaneläkelaitosta korvaushake-
13806: 96 ks. s. 386), hovioikeuden käsittelemässä riita-           muksen käsittelyssä (659/5/97) ja opintotukiha-
13807: asiassa (15114/99), hovioikeudelle osoitettuun               kemusten käsittelyssä (2487/4/97 ks. s. 304), elä-
13808: tiedusteluun vastaamisessa (93/4/99 ks. s. 97),              kevakuutusosakeyhtiötä eläkehakemuksen kä-
13809: käräjäoikeuden käsittelemissä rikosasioissa                  sittelyssä (1967/4/97 ks. s. 229), sosiaalivirastoa
13810: (1324/2/99 ks. s. 123 ja 2259/4/99) ja riita-asioissa        ja sosiaalitoimistoa toimeentulotukea koskevien
13811: (1816/4/98 ks. s. 98 ja 262114/98 ks. s. 96), maaoi-         hakemusten käsittelyssä (2247/4/97 ja 2103-
13812: keuden käsittelemässä yksityistieasiassa (1860/4/            2105/4/98 ks. s. 219 sekä 707/4/98 ks. s. 220),
13813: 96 ks. s. 95), Ahvenanmaan maakuntahallituksen               sosiaali- ja terveyslautakunnan aluejaostoa toi-
13814: käsittelemässä terveydenhuoltoasiassa (2093/4/               meentulotukipäätöstä koskevan oikaisuvaati-
13815: 98), Rahoitustarkastukselle osoitettuun selvitys-            muksen käsittelyssä, lääninoikeuslääkäriä oi-
13816: pyyntöön vastaamisessa (2537/4/97), Kilpailuvi-              keuslääketieteellisen ruumiinavauspöytäkirjan
13817: raston käsittelemässä turpeen ja maakaasun hin-              ja -lausunnon laatimisessa ja lopullisen kuolinto-
13818: 
13819: 
13820: 
13821:                                                         68
13822:                                  PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
13823: 
13824: 
13825: 
13826: 
13827: distuksen antamisessa (150/4/99 ks. s. 280), Ter-             voimavaroista, virastojen organisaatiomuutok-
13828: veydenhuollon oikeusturvakeskuksen pysyvää                    sista, lainsäädännön muuttumisesta ja uusiin
13829: asiantuntijaa kanteluasian käsittelyssä (873/4/99             järjestelmiin kouluttautumisesta, virkamiesten
13830: ks. s. 265), yliopiston kasvatustieteiden tiede-              vuosi- ja sairaslomista, tietojenkäsittelyjärjestel-
13831: kuntaa opiskelijan näkökykyä koskevan päätök-                 mien puutteista tai asioiden ketjuuntumisesta eli
13832: sen tekemisessä (302/4/97 ks. s. 303) sekä rekiste-           liittymisestä muihin vielä ratkaisematta oleviin
13833: ritoimistoa muuttoilmoituksen rekisterimerkin-                asioihin. Oikeusasiamies on suosittanut paran-
13834: nän tekemisessä (2533/4/96 ks. s. 383).                       nuskeinoina mm. voimavarojen lisäämistä, työn-
13835:   AOA Jonkka taas on joutunut usein puuttu-                   johdon, valvonnan ja asioiden eri käsittelyvai-
13836: maan eri syistä tapahtuneisiin viivästyksiin rikos-           heiden seurannan tehostamista, henkilökohtai-
13837: asioiden esitutkinnassa. Esitutkinnan hyväksyttä-             sen virkavastuun näkyvämpää kohdentamista,
13838: västä kestosta oli kysymys asiassa, jossa tutkitta-           hallintomenettelylain 21 §:n mukaisten määräai-
13839: vana olleen teon syyteoikeus oli vanhentunut esi-             kojen asettamista sekä tavoitteellisten käsittely-
13840: tutkinnan aikana. Hän arvosteli esitutkinnan vii-             aikojen sisällyttämistä tulostavoitesopimuksiin.
13841: västymistä myös sellaisissa tilanteissa, joissa oli           On korostettu myös sitä, että asianosaisille tulisi
13842: jääty odottamaan oikeusasiamiehelle samasta asi-              antaa, mikäli mahdollista, viran puolesta väliai-
13843: asta tehdyn kantelun ratkaisua (655/4/96, 721/4/96            katietoja odotettavissa olevista viivästyksistä
13844: ja 2249/4/96 ks. s. 171), tai syyteharkintaa toisessa         asioiden käsittelyssä.
13845: asiassa (2303/4/96 ks. s. 178). AOA J onkka puuttui              Määräaikojen ylitykset olisi erikseen perustel-
13846: esitutkinnan kestoon myös ratkaisuissa 2657/4/97,             tava. OA Lehtimaja korosti mm. sitä, että riita-
13847: 2235/4/96, 627/2/98, 271/4/98, 172/4/98 ja 207/4/99.          asiain oikeudenkäynnissä ns. lepäämään jättä-
13848: Hän painotti erityisesti sitä, ettei esitutkinnan vii-        miseen (oikeudenkäymiskaaren 14 luvun 4 §) ei
13849: västyminen saanut johtaa syyteoikeuden vanhen-                tulisi turvautua pelkästään mukavuussyistä tai
13850: tumiseen (669/4/97 ks. s. 150). AOA Jonklm arvos-             tuomioistuimen töiden yleisenjärjestelyn helpot-
13851: teli käsittelyn viipymistä myös konkurssiasiamie-             tamiseksi (2621/4/98 ks. s. 96).
13852: helle lähetettyyn selvityspyyntöön vastaamisessa
13853: (87/4/98 ks. s. 208), esitutkinnan edistymistä koske-            D) asianosaisen kuuleminen
13854: vaan tiedusteluun vastaamisessa (2261/4/97), avo-
13855: laitosmääräyksen peruuttamisessa (1737/4/97 ja                   Asianosaisen kuuleminen ilmentää keskeistä
13856: 1840/4/97 ks. s. 137), sekä tullaus- ja autoveroasian         oikeusperiaatetta, jonka painoarvo on myös ko-
13857: käsittelyssä (1917/4/97 ks. s. 336).                          timaisessa oikeudessa Euroopan ihmisoikeusso-
13858:    Yleispiirteenä voidaan todeta, että oikeus-                pimuksen 6 artiklaa koskevan tulkintakäytän-
13859: asiamies on pyrkinyt tapauskohtaisesti selvittä-              nön vaikutuksesta viime vuosina entisestään li-
13860: mään viivästysten syyt ja monesti myös suosit-                sääntynyt. Vaikka ihmisoikeussopimus tältä
13861: tamaan parannuskeinoja tai ainakin kiinnittä-                 osin säänteleekin vain tuomioistuinrnenettelyä,
13862: mään ylemmän viranomaisen huomiota voima-                     kuulemisperiaate on saanut entistä enemmän
13863: varojen puutteellisuuteen. Asioiden käsittelyn                huomiota myös tuomioistuimessa tapahtuvan
13864: on havaittu viivästyneen mm. seuraavista syistä:              lainkäytön ulkopuolella. Hallintomenettelyn
13865: työruuhkista ja työmäärien epätasaisesta jakau-               osalta kuulemisesta on nimenomaan säädetty
13866: tumisesta sekä puutteellisista henkilö- ja muista             hallintomenettelylain 15 §:ssä.
13867: 
13868: 
13869: 
13870:                                                          69
13871:                                  PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
13872: 
13873: 
13874: 
13875: 
13876:    U skotun miehen määräämistä koskevassa                    tietyt minimivaatimukset. Rakennuslupa-asiassa
13877: asiassa AOA Paunio korosti henkilökohtaisen                  OA Lehtimaja arvosteli rakennustarkastajaa sii-
13878: kuulemisen merkitystä, kun rajoitetaaan henkilön             tä, että tämä oli kuullut luvanhakijan naapuria
13879: oikeustoimikelpoisuutta (2443/4/97 ks. s. 255).              pelkästään lähettämällä tälle valmiin suostumus-
13880: Hän katsoi myös, että työvoimatoimikunnan tu-                lomakkeen, jonka palauttamaHa jättäminen oli
13881: lee kuulla työttömyyspäivärahan hakijaa ennen                tulkittu suostumuksen antamiseksi. OA piti kuu-
13882: kuin asiassa annetaan kielteinen lausunto (1040/4/           lemismenettelyä puutteellisena (1822/4/99 ks. s.
13883: 97 ks. s. 328). Edelleen AOA Paunio korosti lapsen           364). A 0 A J onkka muistutti vastaavasti piiritulli-
13884: ja hänen vanhempiensa kuulemisen tärkeyttä en-               kamaria siitä, että kuulustelupöytäkirjan allekir-
13885: nen kiireellistä huostaanottoa koskevan päätök-              joittaminen esitutkinnassa ei riittänyt verovelvol-
13886: sen tekemistä (662/4/96 ks. s. 252). Hän painotti            lisen kuulemiseksi maahantuontiveroa ja autove-
13887: sitäkin, että lastensuojelussa avohuollon tukitoi-           roa koskevassa asiassa (2579/4/97 ks. s. 334).
13888: mien käyttäminen edellyttää myös huoltajan
13889: suostumusta (937/4/97 ks. s. 246).                              E) päätösten selkeys ja niiden perusteleminen
13890:    OA Lehtimaja katsoi, että käräjäoikeuden oli-
13891: si pitänyt vahingonkorvausasiassa tiedustella                   Viime vuosina oikeusasiamiehelle on kanneltu
13892: myös vastaajien mielipidettä asian käsittelyjär-             usein viranomaisratkaisujen puutteellisista pe-
13893: jestyksestä ennen kuin asiassa tehtiin päätös le-            rusteluista. Hallinnon ja tuomioistuinlaitoksen
13894: päämään jättämisestä (2621/4/96 ks. s. 96).                  asiakkaiden vaatimustaso on noussut. Ihmisille
13895:   Kaupungin ympäristökeskuksen huomiota                      ei enää riitä, että he saavat kuulla ratkaisun
13896: hän kiinnitti siihen, että asunnon omistajalle on,           lopputuloksen. He haluavat myös tietää, miten
13897: mikäli mahdollista, varattava tilaisuus tulla                siihen on päädytty ja millä perusteilla. Päätök-
13898: kuulluksi ennen asuntoa koskevan korjauskeho-                sen perusteluista on käytävä ilmi sen perusteena
13899: tuksen antamista, varsinkin silloin, jos hän ei ole          olevat pääasialliset tosiseikat sekä säännökset ja
13900: ollut läsnä asunnontarkastuksessa (2086/4/98 ks.             määräykset. Päätökset on perusteltava siten,
13901: s. 365).                                                     että niistä käy yksiselitteisesti ilmi, mihin asian-
13902:    Sotilaspoliisikomppanian päällikköä OA Leh-               omainen on oikeutettu tai velvoitettu.
13903: timaja moitti asiassa, jossa komppaniassa palvel-              Päätösten perustelemisvelvollisuus ei ole si-
13904: leen varusmiehen palvelustoverit olivat väittä-              nänsä uusi asia, mutta siihen on viime vuosina
13905: neet varusmiehen käyttäneen huumeita. OA:n                   ryhdytty suhtautumaan entistä vakavammin.
13906: mielestä varusmiestä olisi pitänyt kuulla näiden             Tässäkin voidaan viitata Euroopan ihmisoikeus-
13907: väitteiden johdosta, mikäli niiden katsottiin vai-           sopimuksen tulkintakäytännössä kehitettyihin
13908: kuttavan varusmiehen palveluksen arvosteluun                 oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin periaattei-
13909: (1024/4/99).                                                 siin. Vaikka ne koskevatkin vain tuomioistuin-
13910:    Ympäristökeskuksen johtajaa OA Lehtimaja                  menettelyä, niiden vaikutus on heijastunut myös
13911: arvosteli siitä, että tämä ei ollut varannut alaisel-        hallintomenettelyyn. Perusteluissa ei ole tärkeä-
13912: leen riittävää tilaisuutta tulla kuulluksi sijais-           tä määrä vaan myös ja nimenomaan niiden laatu.
13913: määräyksen peruutusta koskevassa asiassa (906/                  OA Lehtimaja katsoi, että käräjäoikeuden oli-
13914: 2/97 ks. s. 356).                                            si tullut antaa perusteltu päätös vahingonkor-
13915:    Myös itse kuulemismenettelyn on täytettävä                vausasiassa tehdystä lepäämäänjättämisratkai-
13916: 
13917: 
13918: 
13919:                                                         70
13920:                                 PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
13921: 
13922: 
13923: 
13924: 
13925: susta (262114/98 ks. s. 96). Lapsen huoltoa ja             ilmi, oliko maksusitoumuksen epääminen johtu-
13926: tapaamisoikeutta koskevassa asiassa käräjäoi-              nut lääketieteellisistä seikoista vai terveydenhoi-
13927: keuden olisi hänen mielestään tullut perustella,           topiirin taloudellisesta tilanteesta (1857/4/97 ks.
13928: miksi lapsen asumisesta oli annettu väliaikainen           s. 268). AOA Paunio korosti perustelujen tärke-
13929: määräys vastapuolta kuulematta (811/4/96 ks. s.            yttä myös tarkastuslautakunnan (2114/97 ks. s.
13930: 122). AOA Jonkka puolestaan katsoi yksityis-               232), eläkevakuutusyhtiön (345/4/97 ks. s. 232) ja
13931: henkilön velkajärjestelyasiassa, että käräjätuo-           työvoimatoimiston (829/4/97 ks. s. 324) menette-
13932: marin olisi tullut perustella selvittäjän määrää-          lyä koskevissa ratkaisuissaan sekä toimeentulo-
13933: mistä koskeva ratkaisunsa jo päätöksen antaes-             tukea (26/4/97 ks. s. 218 ja 2103-2105/4/98 ks. s.
13934: saan, vaikka ratkaisuun saakin hakea muutosta              219) ja opiskelijan työttömyysturvaa (1040/4/97
13935: vasta maksuohjelman vahvistamista koskevan                 ks. s. 328) koskevissa asioissa.
13936: päätöksen yhteydessä (1247/4/98 ks. s. 215).                   AOA Jonkka taas arvosteli poliisia siitä, ettei
13937:    Kihlakunnansyyttäjän tekemää syyttämät-                 työpaikaltaan yllättäen poistetulle henkilölle ol-
13938: täjättämispäätöstä OA Lehtimaja moitti avoi-               lut heti tehty riittävän selväksi sitä, mihin toimen-
13939: muuden, selkeyden ja johdonmukaisuuden puut-               pide perustui (1128/4/96 ks. s. 145). Hän katsoi
13940: teesta (1062/4/98 ym. ks. s. 184). Lääninoikeutta          myös, ettei piiritullikamarin autoveroa koskevan
13941: hän arvosteli oikeudenkäyntikulujen korvaamis-             jälkiveropäätöksen perustelemattomuutta voitu
13942: ta koskevan ratkaisun epätarkasta perustelemi-             selittää sillä, että tullittomuuden ja verottomuu-
13943: sesta (2046/4/97).                                         den peruste oli sama kuin jälkikantopäätöksessä,
13944:    Kunnanhallituksen olisi OA Lehtimajan mie-              johon päätöksessä ei ollut viitattu (2579/4/97, ks.
13945: lestä tullut perustella metsänhakkuuluvan epää-            s. 334). AOA J onkka kiinnitti huomiota päätösten
13946: mistä koskeva päätöksensä (2480/4/99). Hän                 perusteluihin myös vankeusrangaistuksen täy-
13947: moitti myös vesikäymälälupaa koskevan kun-                 täntöönpanon lykkäyshakemusta (879/4/97 ja
13948: nan ympäristölautakunnan päätöksen peruste-                77 4/4/97), esitutkinnan päättämistä (1704/4/99 ks.
13949: luja, joista ei selkeästi ilmennyt, mihin lupapää-         s.170) ja ampuma-aselupien peruuttamista koske-
13950: tös oli hakijan velvoittanut (48114/96 ks. s. 353).        vissa asioissa (575/4/97 ks. s. 150).
13951:    Opetusministeriötä OA Lehtimaja arvosteli                  Selkeys- ja perustelemisvaatimus ei koske ai-
13952: sen johdosta, että uskonnollisen yhdyskunnan               noastaan lainkäyttö-ja hallintopäätöksiä, vaan se
13953: rekisteröintiä koskevan kielteisen päätöksen "to-          on ulotettavissa myös viranomaisen muihin lausu-
13954: dellinen" perustelu oli tullut rekisteröintiä hake-        miin, ilmoituksiin ja tiedotteisiin. OA Lehtimaja
13955: neen yhdyskunnan tietoon vasta asian esitelleen            arvosteli mm. maa- ja metsätalousministeriön
13956: virkamiehen myöhemmin antamasta lehtihaas-                 peurojen maahantuojalle lähettämää kirjettä,
13957: tattelusta eikä itse ministeriön päätöksestä               joka aiheutti epätietoisuutta peurojen maahan-
13958: (265114/98 ks. s. 386).                                    tuonnin sallittavuudesta (809/4/96). Samoin hän
13959:    AOA Paunio puolestaan moitti Valtiokontto-              katsoi, että ministeriön antamia ohjeita pellon
13960: ria, koska se ei ollut perustellut antamaansa mak-         metsitystuen hakemiseksi olisi tullut selkeyttää
13961: susitoumuspäätöstä hallintomenettelylain edel-             (946/2/98). Kunnan olisi OA Lehtimajan mielestä
13962: lyttämällä tavalla (1274/4/97 ks. s. 234). Hän             tullut selkeämmin yksilöidä tiesuunnitelmaa vas-
13963: katsoi myös, että terveysjohtajan tekemästä                taan tehdyistä muistutuksista tiepiirille antaman-
13964: maksusitoumuspäätöksestä olisi tullut käydä                sa lausunto (1200/4/97 ks. s. 312). Y mpäristökes-
13965: 
13966: 
13967: 
13968:                                                       71
13969:                                 PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
13970: 
13971: 
13972: 
13973: 
13974: kusta hän arvosteli siitä, että luonnonsuojelu-             rässä oikeuspaikassa ajettu kanne viran puolesta
13975: alueen perustamisesta tiedottava kirje oli saatta-          heti tutkimatta (1390/4/98 ks. s. 110). Käräjäoi-
13976: nut epäselvän muotoilunsa takia antaa aihetta               keuden yksipuolista tuomiota koskevassa tiedok-
13977: väärinkäsityksiin (370/4/99 ks. s. 362). Käräjäoi-          siantotodistuksessa oli ollut päivämäärävirhe
13978: keuden toimistosihteerin viranhakuilmoituksen               (69 ja 117/4/96). Komppanianpäällikkö oli teh-
13979: OA Lehtimaja totesi puutteelliseksi (919 ja 932/4/          nyt virheellisiä merkintöjä varusmiehen palvelu-
13980: 99). Maanmittauslaitoksen käyttämään, toimi-                todistukseen (2197 /4/96).
13981: tuksen aloittamisesta kertovaan ilmoituslomak-                 AOA Paunio puolestaan kiinnitti viranomais-
13982: keeseen olisi hänen mielestään tullut varata tilaa          ten ja virkamiesten huomiota asianmukaiseen
13983: mahdollisille perusteluille siltä varalta, että pyy-        huolellisuuteen mm. seuraavissa tapauksissa:
13984: detyn toimituksen aloittamisaika näyttäisi viiväs-             Työvoimapoliittinen lausunto oli valmisteltu
13985: tyvän (223114/98 ks. s. 352).                               huolimattomasti (49714/97). Kansaneläkelaitok-
13986:                                                             sen sairauspäivärahapäätöksissä oli jätetty mai-
13987:    F) huolellisuus asioiden käsittelyssä                    nitsematta takaisinperintään oikeuttavasta
13988:                                                             säännöksestä (1613/4/97 ks. s. 236). Ylilääkäri oli
13989:    Asioiden käsittelyn asianmukaisuuteen sisäl-             epähuomiossa jättänyt vastaamatta potilaan te-
13990: tyy myös yleinen huolellisuusvelvollisuus. Vir-             kemään muistutukseen (288/4/99). Valtiokontto-
13991: kavastuun kohdentamisen kannalta olisi tärkeä-              ri ei ollut eläkkeiden yhteensovitusta koskevaan
13992: tä, että virheiden syntyhistoria kyetään jälkikä-           pyyntöön lähettämässään vastauskirjeessä mai-
13993: teen selvittämään. Isoissa organisaatioissa tämä            ninnut, että vaatimus ei perustunut kirjeen kir-
13994: tuottaa kuitenkin vaikeuksia.                               joittamishetkellä voimassa olevaan lakiin (2512/
13995:    OA Lehtimaja kiinnitti viranomaisten ja vir-             4/97 ks. s. 233). Työvoimaviranomainen oli lai-
13996: kamiesten huomiota asianmukaisen huolellisuu-               minlyönyt huolehtia siitä, että työsuojelupiirissä
13997: den noudattamiseen mm. seuraavissa asioissa:                esiin tulleet epäselvyydet ja epäillyt väärinkäy-
13998:    Oikeusministeriöön saapunut kirje oli jäänyt             tökset selvitettiin perusteellisesti (2596/4/96 ks. s.
13999: kirjaamaHa ja kadonnut (927 /4/98). Maa- ja met-            322). Kaupungin koulutoimi ei ollut riittävän
14000: sätalousministeriö oli lähettänyt tuontieläinten            hyvin selvittänyt koulun entisen rehtorin väärin-
14001: palauttamista koskevan määräyksensä oikeaksi                käytösepäilyjä (294/4/97 ks. s. 305). Kunnankou-
14002: todistamattomana jäljennöksenä ja vastoin tie-              lulaitos ei ollut puuttunut opettajaan kohdistet-
14003: doksiannosta hallintoasioissa annettua lakia                tuun työpaikkakiusaamiseen (385/4/98 ks. s.
14004: (809/4/96). Hovioikeus oli käsitellyt asianosaisen          307). Kansaneläkelaitoksen paikallistoimisto oli
14005: katselmusesineenä hovioikeudelle lähettämää al-             vastoin selkeitä ohjeita katsonut oleskeluluvan
14006: kuperäisasiakirjaa huolimattomasti, jolloin asia-           voimassaolon työmarkkinatuen maksatuksen
14007: kirja oli turmeltunut (93/4/99 ks. s. 97). Käräjäoi-        edellytykseksi (1353/4/97 ks. s. 324).
14008: keuden puheenjohtaja oli laiminlyönyt velvolli-               AOA J onkka kiinnitti viranomaisten ja virka-
14009: suutensa valvoa, että rikosasia tuli käsitellyksi           miesten huomiota asianmukaisen huolellisuuden
14010: selvyyttä noudattaen ja perusteellisesti ja ettei           noudattamiseen mm. seuraavissa asioissa:
14011: todistelusääntöjä rikottu (1060/4/97 ks. s. 124).              Käräjäoikeus ei ollut tuomiossaan lausunut
14012: Toisessa tapauksessa käräjäoikeuden puheenjoh-              kaikista rikosasiassa esitetyistä vaatimuksista
14013: taja oli laiminlyönyt velvollisuutensa jättää vää-          (2253/4/96 ks. s. 105). Avustava ulosottomies oli
14014: 
14015: 
14016: 
14017:                                                        72
14018:                                  PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
14019: 
14020: 
14021: 
14022: 
14023: ollut huolimaton antaessaan oikeusasiamiehelle               muksensa tutkituiksi. Hyvään hallintoon kuuluu
14024: selvitystä (643/4/98 ks. s. 215 ). Ulosottomies ja           tiedottaa myös uusien lakien ja määräysten sisäl-
14025: avustava ulosottomies olivat ennen täytäntöön-               löstä sekä hallinnonalan keskeisestä lainsäädän-
14026: panotoimiin ryhtymistään laiminlyöneet varmis-               nöstä muutenkin.
14027: taa, ettei perittävä saatava ollut vanhentunut                  Neuvontavelvollisuus ilmentää osaltaan yleis-
14028: (1250/4/97 ks. s. 210). Verovirasto olilähettänyt jo         tä palveluperiaatetta, joka leimaa uudistuvaa
14029: maksetun saatavan ulosottoteitse velalliselta pe-            hallintokulttuuria. Kansalaisten suhde julkiseen
14030: rittäväksi (2448/4/96 ks. s. 333). Poliisipartio oli         hallintoon on muuttunut. Hallintoalamaisista on
14031: lapsen tapaamisoikeutta koskevaa päätöstä täy-               tullut julkisia palveluita käyttäviä laatutietoisia
14032: täntöön pannessaan ryhtynyt valmistelemaan                   asiakkaita. Tämä asennemuutos heijastuu myös
14033: asuntoon menoa selvittämättä ensin toimival-                 uusina odotuksina, jotka puolestaan muokkaa-
14034: taansa asiassa (2234/4/96 ks. s. 14 7). Poliisiaseman        vat hyvän hallinnon käsitettä yhä palvelukeskei-
14035: päivystäjä oli jättänyt tarkistamatta, oliko muu-            sempään suuntaan.
14036: alta siirretty pidätetty saanut ravintoa ennen saa-             OA Lehtimaja kiinnitti maa- ja metsätalous-
14037: pumistaan poliisiasemalle (992/2/97 ks. s. 151).             ministeriön huomiota siihen, että julkisella val-
14038: Vartijavahtimestari oli erehdyksessä antanut                 lalla on velvollisuus edistää aktiivisesti kansa-
14039: asianomistajahaasteen tiedoksi väärälle henkilölle           laisten tiedonsaantia. Tämä on erityisen tärkeätä
14040: (1120/4/99 ks. s. 163). Poliisikonstaapeli ei ollut          silloin, kun kysymys on Euroopan yhteisön oi-
14041: varmistautunut siitä, halusiko asunnollaan ta-               keuden keskimääräistä vaikeaselkoisemmista
14042: pahtuneesta häiriköinnistä poliisiasemalle kerto-            normeista (809/1/96 ks. s. 369).
14043: maan tullut henkilö tehdä asiasta rikosilmoituk-                 Hyvään hallintoon kuuluu velvollisuus oikais-
14044: sen (1120/4/99 ks. s. 163).                                  ta asiakkaiden mahdolliset väärinkäsitykset esi-
14045:    AOA Jonkka on kiinnittänyt huomiota huolelli-             merkiksi asiakirjatilausten yhteydessä. OA Lehti-
14046: suusvaatimukseen myös poliisin Ajoneuvohallinto-             maja kiinnitti käräj äoikeuden huomiota pöytäkir-
14047: keskukselle tekemissä ilmoituksissa (2109/4/97 ks. s.        janotteen maksullisuudesta ilmoittamiseen (1152/
14048: 163), poliisin suorittamien kiinniottojen (62112/98,         4/96 ks. s. 99). Hyvään tuomioistuintapaan hän
14049: 2575/4/97 ks. s. 146) ja vankien eristämispäätösten          katsoi kuuluvan myös sen, että tuomari kertoo
14050: kirjaamisessa ( 389/4/97 ks. s. 134) sekä rangaistus-        muutoksenhakumahdollisuutta tiedustelevalle
14051: laitokseen otettavan henkilön henkilöllisyyden var-          asianosaiselle sellaisistakin oikaisukeinoista, joita
14052: mistamisessa (1709/4/97 ks. s. 135).                         ei ehkä lain tarkoittamassa mielessä voida kutsua
14053:                                                              "muutoksenhauksi" (81114/96 ks. s. 122).
14054:    G) neuvonta- ja palveluvelvollisuus                           Kunnan terveystarkastajalle OA Lehtimaja
14055:                                                              totesi, ettei jäljennösten lähettämisestä olisi tar-
14056:   Hyvään hallintoon kuuluu myös, että viran-                 vinnut laskuttaa, mikäli jäljennösten lähettäjä ei
14057: omaiset neuvovat hallinnon asiakkaita toimival-              tiennyt, olivatko ne edes tarpeellisia. Asiakkaan
14058: taansa kuuluvissa asioissa. Kysymys ei ole asian-            kohtuullisia toivomuksia tulisi muutenkin nou-
14059: ajollisten neuvojen antamisesta vaan lähinnä sii-            dattaa ja hänen vaivannäköään ja kustannuk-
14060: tä, että kansalaisille kerrotaan, mitä oikeuksia ja          siaan olisi mahdollisuuksien mukaan minimoita-
14061: velvollisuuksia heillä on ja miten heidän pitäisi            va (481/4/96 ks. s. 353).
14062: menetellä saadakseen asiansa vireille ja vaati-                 Asianmukaisesta tiedottamisesta ja neuvon-
14063: 
14064: 
14065: 
14066:                                                         73
14067:                                  PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
14068: 
14069: 
14070: 
14071: 
14072: tavelvollisuuden laajuudesta oli kysymys ta-                 luvat vähimmäisoikeudet. Ne kuuluvat myös pe-
14073: pauksessa, joka koski eri viranomaisten yhteis-              rustuslain 21 §:n piiriin, vaikkei niitä ole kotimai-
14074: työtä näiden tiedottaessa vuorotteluvapaakokei-              sessa perusoikeusluettelossa samalla tavoin yksi-
14075: lun vaikutuksista tulevaan eläkkeeseen. AOA                  löity.
14076: Paunio korosti, että lainsäädännön monimutkai-                  OA Lehtimaja kiinnitti huomiota siihen, että
14077: suus vaatii selkeää vastuunjakoa tiedottamisessa             Euroopan ihmisoikeussopimuksen rikosasian
14078: ja neuvonnassa (975/4/97 ks. s. 231 ). Hän kiinnit-          syytetylle takaamat vähimmäisoikeudet on tar-
14079: ti huomiota myös vakuutusyhtiön tiedottamisen                koitettu vain syytetyn itsensä eduksi eikä niihin
14080: selkeyteen ja kattavuuteen, kun kyse oli oikeu-              silloin voida rikosoikeudenkäynnissä vedota
14081: desta liikennevakuutuksen eri korvauslajeihin                häntä itseään vastaan (1060/4/97 ks. s. 124).
14082: (128/4/97 ja 1494/4/98 ks. s. 230). Kansaneläke-                 Kihlakunnansyyttäjää OA Lehtimaja arvoste-
14083: laitosta hän arvosteli siitä, että se oli palauttanut        li siitä, että tämä oli rikosoikeudenkäynnin aikana
14084: erityiskorvaushakemuksen varaamatta hakijalle                loppupuheenvuorossaan viitannut seikkaan, jo-
14085: mahdollisuutta täydentää hakemustaan (59114/                 hon ei ollut vedottu oikeudenkäynnin aikana ja
14086: 99). Työttömyyskassan AOA Paunio katsoi an-                  jota vastaan syytetty ei siten ollut voinut esittää
14087: taneen virheellistä tietoa hakijan oikeudesta                vastatodistelua (1060/4/97 ks. s. 198). Toisessa ta-
14088: työttömyysturvaan (2710/4/97 ks. s. 325).                    pauksessa hän moitti kihlakunnansyyttäjää ns.
14089:    AOA Jonkka puolestaan arvosteli ulosottovi-               syyttömyysoletusta loukkaavasta menettelystä.
14090: ranomaisia siitä, ettei ulosoton hakijalle ollut             Syyttäjä oli tekemänsä syyttämättäjättämis-
14091: annettu mahdollisuutta täydentää asiakirjoja,                päätöksen jälkeen antanut julkisesti ymmärtää,
14092: kun täytäntöönpanoperusteen puute oli havait-                että syyttämättä jätettyjä olisi sittenkin pitänyt
14093: tu (556/4/97 ks. s. 209). Tulliviranomaisten huo-            syyttää (1062/4/98 ym. ks. s. 184).
14094: miota hän kiinnitti siihen, että tullaukseen ja                  Hovioikeusmenettelyä koskevassa kantelu-
14095: verotukseen liittyvät ohjeet olisi pidettävä hel-            asiassa OA Lehtimaja otti kantaa siihen, missä
14096: posti yleisön saatavilla, jotta tieto Suomessa               määrin tuomioistuin on tuomiossaan sidottu
14097: noudatettavista säännöksistä tulisi rajanylittä-             syytteen teonkuvaukseen ja voidaanko tuomiota
14098: jän tietoon (784/4/97 ks. s. 337).                           hovioikeudessa muuttaa syytetyn vahingoksi,
14099:    Palveluperiaatteesta oli kysymys myös asiassa,            jos vain syytetty on hakenut muutosta (2019/4/
14100: jossa rikoskomisario oli takavarikon tultua kumo-            97 ks. s. 94).
14101: tuksi ilmoittanut, että omistajan tuli itse hakea                AOA Jonkka arvosteli kihlakunnansyyttäjää
14102: veneensä takaisin poliisiasemalta. AOA Jonkka                siitä, että tämä oli syyttömyysoletuksen vastai-
14103: katsoi, että omaisuuden laatu ja asiasta omistajal-          sesti laatinut syyteoikeuden vanhentumiseen pe-
14104: le jo aiheutunut haitta huomioon ottaen poliisin             rustuvan syyttämättäjättämispäätöksen taval-
14105: olisi tullut palveluperiaatteen mukaisesti itse pa-          la, jossa rikoksesta epäillyn katsottiin syyllisty-
14106: lauttaa tilanne ennalleen (185114/98 ks. s. 166).            neen rangaistavaan tekoon (2229/4/97 ks. s. 197).
14107:                                                              Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto oli opis-
14108:    H) rikosprosessuaaliset oikeusturvatakeet                 kelijavalintaa harkitessaan olettanut hakijan
14109:                                                              syyllistyneen vahingontekoon, koska tämä oli
14110:    Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklas-                vapaaehtoisesti suostunut korvaamaan vahin-
14111: sa on erikseen lueteltu rikoksesta syytetylle kuu-           gon. AOA Jonkka katsoi, ettei vankeinhoito-
14112: 
14113: 
14114: 
14115:                                                         74
14116:                                   PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
14117: 
14118: 
14119: 
14120: 
14121: osaston arviointi ollut sopusoinnussa syyttö-                 muuskuvaa koskevien ongelmatilanteiden välillä
14122: myysoletuksen kanssa (1391/4/98 ks. s. 136).                  on kuitenkin käytännössä vaikeata. Virkamie-
14123: Vankilanjohtaja oli taas jättänyt yhden poistu-               hiin kohdistuvia esteellisyysväitteitä esitetään
14124: ruislupapäivän lukematta vangin rangaistusai-                 oikeusasiamiehelle saapuvissa kanteluissa yhä
14125: kaan poistumisluparikkomuksen vuoksi, koska                   useammin.
14126: vangin epäiltiin syyllistyneen kahteen varkau-                   OA Lehtimaja katsoi, ettei hovioikeuden jä-
14127: teen poistumislupansa aikana. AOA Jonkka ei                   sen ollut tullut tuomarina esteelliseksi käsittele-
14128: pitänyt päätöksen perusteita lainmukaisina, kos-              mään pankin asioita, vaikka hän oli samanaikai-
14129: ka seuraamuksen tulee perustua näytetyksi tul-                sesti neuvotellut pankin kanssa lainasta vaimon-
14130: leeseen rikkomukseen eikä pelkkään epäilyyn                   sa omistamalle yhtiölle. OA totesi kuitenkin, että
14131: (1737 ja 1840/4/97 ks. s. 137).                               tuomarin kannattaisi välttää tällaista yhteyden-
14132:    AOA Jonkka katsoi myös, että kiinniottami-                 pitoa tuomioistuimessa vireillä olevan jutun
14133: sen ja pidättämisen edellytysten muuttuessa oli               asianosaiseen (2653/4/97 ks. s. 100).
14134: päivystävälle poliisimiehelle syntynyt velvolli-                 OA Lehtimaja ei pitänyt myöskään käräjäoi-
14135: suus ottaa oma-aloitteisesti yhteyttä pidättämi-              keuden puheenjohtajaa esteellisenä takaisin-
14136: seen oikeutettuun virkamieheen (992/2/97 ks. s.               saantioikeudenkäynnissä, vaikka tämä oli ennen
14137: 151 ). Lisäksi hän totesi, että poliisin tulee kuulus-        oikeudenkäyntiä tutustunut sen kohteena ole-
14138: telutilaisuudessa pyrkiä varmistumaan, että                   viin kiinteistöihin erään säätiön hallituksen pu-
14139: kuultava on ymmärtänyt hänelle kuuluvat oi-                   heenjohtajana (1713/4/96 ks. s. 128).
14140: keudet (1066/4/99 ks. s. 162).                                   Ympäristöministeriön huomiota OA Lehti-
14141:    AOA Jonkka kiinnitti edelleen poliisin huo-                maja kiinnitti siihen, että esteellisyysväitteisiin
14142: miota siihen, että kelpoisuusehdot täyttävää                  on vastattava silloinkin, kun väite asian käsitte-
14143: henkilöä voidaan kieltää toimimasta esitutkin-                lijän näkökulmasta näyttää aiheettomalta
14144: nassa avustajana vain esitutkintalaissa luetei-               (2077/4/96 ks. s. 363).
14145: luissa tapauksissa. Kieltoa ei voida tulkinnalla                 AOA Paunio puolestaan katsoi vakuutuslää-
14146: laajentaa (1416/4/97 ks. s. 149). Yleisenä periaat-           kärin olleen esteeilinen antamaan asiantuntija-
14147: teena hän korosti sitä, että kiinniotetulle lapselle          lääkärinlausuntoa kahdelle eri vakuutusyhtiölle
14148: tulisi varata mahdollisuus ilmoittaa myös van-                samassa asiassa (2238/4/97 ks. s. 233). Hän koros-
14149: hemmilleen kiinniotosta (1515/4/97 ks. s. 164).               ti myös sitä, että Valtiokonttorin asiantuntija-
14150:                                                               lääkärinä toimineen henkilön esteellisyyden ar-
14151:    I) virkamiesten esteellisyys                               viointi edellyttää tietoa hänen henkilöllisyydes-
14152:                                                               tään (1274/4/97 ks. s. 234).
14153:    Julkisen hallinnon esteellisyyskysymyksiin                     AOA Jonkka taas katsoi, että kaupunginhalli-
14154: suhtaudutaan nykyään selvästi tiukemmin kuin                  tuksen varapuheenjohtajan olisi tullut ilmoittaa
14155: aikaisemmin. Tämä johtuu osaksi Euroopan ih-                  kaupunginhallitukselle, että hänen sisarentyttä-
14156: misoikeustuomioistuimen tuomarinjäävejä kos-                  rensä työskentelee samassa asianajotoimistossa,
14157: kevista linjauksista, jotka ovat heijastuneet                 jolta ehdotettiin kaupungin puolesta pyydettäväk-
14158: myös julkiseen hallintoon. Rajanveto varsinais-               si asiantuntijalausuntoa. Tällä tavalla olisi voitu
14159: ten esteellisyystapausten ja ns. luottamusta hei-             saattaa mahdollinen esteellisyyskysymys kaupun-
14160: kentävien, lähinnä viranomaisen puolueetto-                   ginhallituksen tietoon (1979/4/96 ks. s. 315).
14161: 
14162: 
14163: 
14164:                                                          75
14165:                                   PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
14166: 
14167: 
14168: 
14169: 
14170:   AOA Jonkan mukaan olisi ollut esteellisyys-            keudellisesti riippumaton, minkä lisäksi tuoma-
14171: säännösten kannalta perusteltua, että lääninpo-          rien on käsiteltävä asiat puolueettomasti ja luot-
14172: liisineuvos olisi jäävännyt itsensä kanteluasias-        tamusta herättävällä tavalla. Ulkonaisten seik-
14173: sa, koska tämä oli toiminut esittelijänä mm. an-         kojen takia ei saa syntyä perusteltua aihetta
14174: nettaessa saman asian tapahtumista lausuntoa             epäillä viranomaisen tai virkamiehen puolueet-
14175: sisäasiainministeriölle (2589/4/97 ks. s. 152).          tomuutta. Tällöin on otettava huomioon sekin,
14176:    Esteellisyydestä esitutkinnan toimittamisessa         antaako virkamiehen aiempi toiminta tai hänen
14177: oli kysymys asiassa, jossa Ahvenanmaan poliisi-          jokin erityinen suhteensa asiaan objektiivisesti
14178: piiri oli toimittanut esitutkinnan Ahvenanmaan           arvioiden perusteltua aihetta epäillä hänen ky-
14179: maakuntahallituksen virkamieheen kohdistu-               kyään toimia puolueettomasti.
14180: neen rikosilmoituksen johdosta. AOA Jonkan                  Viranhoidon uskottavuus ja luottamus sen
14181: mukaan olisi ollut parempi toimittaa esitutkinta         puolueettomuuteen riippuu usein siitä, miten sel-
14182: muualla (2303/4/96 ks. s. 178).                          keästi asianomaisen virkamiehen virkamiesrooli
14183:                                                          on erotettavissa hänen muista rooleistaan sekä
14184:   J) viranomaistoiminnan     puolueettomuus 1a           viran ulkopuolisista sivutoimista ja harrastuksis-
14185:      yleinen uskottavuus                                 ta. Virkamiehen tulisi pidättäytyä kaikesta sel-
14186:                                                          laisesta toiminnasta, joka voi heikentää luotta-
14187:   Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan              musta virkatoiminnan puolueettomuuteen ja
14188: ilmentämälle ajattelulle on ominaista, että oi-          objektiivisuuteen. Hänen ei tulisi antaa aihetta
14189: keussuojaa antavan virano1naistoi1ninnan on ol-          virkatoimiensa asianmukaisuutta koskeviin a~:­
14190: tava myös ulkonaisesti uskottavaa. Tällöin on            heettomiinkaan epäluuloihin, mikäli hänen on
14191: ennen kaikkea kysymys viranomaistoiminnan                mahdollista ehkäistä sellaisia jo ennakolta.
14192: objektiivisuudesta ja puolueettomuudesta. Eu-               Julkisessa keskustelussa on viime aikoina esi-
14193: roopan ihmisoikeustuomioistuimen kiteyttämän             tetty huolta erityisesti tuomiovallan käytön us-
14194: säännön mukaan ei riitä, että oikeus tapahtuu;           kottavuudesta ja väitetty luottamuksen tuomi-
14195: sen täytyy myös näkyä tapahtuvan. Tältäkin               oistuinlaitokseen horjuneen. Tämä on antanut
14196: osin ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan ajattelu-          myös oikeusasiamiehelle aiheen suhtautua eri-
14197: tapa on heijastunut lainkäytön puolelta myös             tyisen vakavasti sellaisiin ilmiöihin, jotka voivat
14198: hallintomenettelyyn. Kotimaisessa oikeudessa             heikentää tätä luottamusta. Tuomioistuinten ar-
14199: tätä ilmentää sekin, että perustuslain 21 §:ssä          vovallan ja puolueettomuuden varmistaminen
14200: oikeudenmukainen oikeudenkäynti ja hyvä hal-             on Euroopan ihmisoikeussopimuksessa sopimus-
14201: linto on yhdistetty samaan perusoikeussäännök-           valtioille nimenomaisesti asetettu velvoite.
14202: seen. Kysymys on viime kädessä siitä, että de-              OA Lehtimaja arvosteli hovioikeudenlaaman-
14203: mokraattisessa yhteiskunnassa kaiken julkisen            nia siitä, että tämä oli, toimittuaan hovioikeu-
14204: vallankäytön on nautittava kansalaisten luotta-          dessa puheenjohtajana pankkia koskevissa riita-
14205: musta.                                                   asioissa, ottanut tuomioiden antamisen jälkeen
14206:   Uskottavuusvaatimus koskee yhtäältä oi-                yhteyttä pankkiin ja saanut pankin peruutta-
14207: keussuojakoneiston rakenteita ja toisaalta sen           maan korkeimpaan oikeuteen näissä asioissa teh-
14208: toimintaa yksittäistapauksissa. Esimerkiksi tuo-         dyt valituslupahakemukset. OA korosti tuoma-
14209: marien virka-aseman on oltava valtiosääntöoi-            rin velvollisuutta pidättäytyä kaikesta painos-
14210: 
14211: 
14212: 
14213:                                                     76
14214:                                PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
14215: 
14216: 
14217: 
14218: 
14219: tukseksi tulldttavasta yhteydenpidosta oikeu-                 Verohallituksen pääjohtajan ja hänen lähipii-
14220: denkäynnin osapuoliin. Hän piti arveluttavana              riinsä kuuluneiden yhtiöiden johtohenkilöiden
14221: myös hovioikeudenlaamannin kaksoisroolia toi-              syyttämättä jättäminen törkeitä veropetoksia
14222: saalta tuomarina ja toisaalta pankin konttorin-            ym. koskevassa asiassa antoi aihetta moniin kan-
14223: valvojana (2653/4/97 ks. s. 100).                          teluihin, joissa oli kysymys ennen kaikkea syyt-
14224:    OA Lehtimaja arvosteli käräjäoikeuden pu-               täjälaitoksen riippumattomuudesta ja viran-
14225: heenjohtajan rikosoikeudenkäynnissä esittämiä              omaistoiminnan ulkoisesta uskottavuudesta laa-
14226: lausumia, jotka olivat omiaan heikentämään                 jemminkin. OA Lehtimaja kiinnitti tapauksen
14227: luottamusta tuomioistuimen puolueettomuu-                  yhteydessä huomiota eräisiin syyttäjälaitoksen
14228: teen. Hän painotti, ettei syytetyn suosimisen pe-          rakenteellisiin ja toiminnallisiin ongelmiin sekä
14229: riaate saanut ilmetä asianomistajan ja rikoksen            arvosteli varsinkin kihlakunnansyyttäjän esiinty-
14230: uhrin oikeuksien vähättelynä (156114/96 ks. s.             mistä julkisuudessa. Verohallituksen pääjohtajan
14231: 91 ). Toisessa rikosoikeudenkäyntiä koskevassa             osalta hän painotti korkean viran luonteesta joh-
14232: tapauksessa OA kiinnitti huomiota siihen, ettei            tuvaa erityistä tarvetta säilyttää luottamus vi-
14233: käräjäoikeuden puheenjohtajan lausumista saisi             ranhoidon puolueettomuuteen ja katsoi pääjohta-
14234: syntyä sellaista kuvaa, että tuomiosta olisi pää-          jalla olevan aihetta varovaisuuteen etenkin vero-
14235: tetty jo ennen todistajien kuulemista (1060/4/97           neuvonnan antamisessa ja yritystoimintaan osal-
14236: ks. s. 124).                                               listumisessa (1062/4/98 ym. ks. s. 184).
14237:    Riita-asioiden oikeudenkäynnin osalta OA                    OA Lehtimaja on muutoinkin kiinnittänyt
14238: Lehtimaja totesi, että jo varhaisessa valmistelu-          huomiota johtavien virkamiesten sidonnaisuuk-
14239: vaiheessa tehty sovintoehdotus voi olla ongel-             sista aiheutuviin ongelmiin. Hän mm. esitti käsi-
14240: mallinen tuomarin puolueettomuuskuvan kan-                 tyksenään, että varsinkin ministeriöiden kanslia-
14241: nalta, vaikkei se tekisikään tuomaria esteelliseksi        päälliköiden osallistumista asianomaisen minis-
14242: jatkamaan asian käsittelyä sovintoehdotuksen               teriön valvontaan kuuluvien laitosten ja yhteisö-
14243: tultua hylätyksi (2670/4/98 ks. s. 126).                   jen toimielimiin tulisi mahdollisuuksien mukaan
14244:    Tuomarin riippumattomuudesta oli kysymys                välttää (2532/4/96 ks. s. 388).
14245: asiassa, jossa käräjäoikeuden laamanni oli kärä-              Poliisin taloudellisia sidonnaisuuksia koske-
14246: jäoikeuden nimissä tehnyt oikeusasiamiehelle               vassa lausunnossaanOA Lehtimaja korosti, että
14247: kantelun sekä pyytänyt vireillä olevan esitutkin-          myös poliisin on entistä enemmän kannettava
14248: nan ja mahdollisen syyteharkinnan siirtämistä              huolta puolueettomuuskuvastaan. Poliisimies
14249: ulkopuolisille viranomaisille. AOA Jonkka kat-             mielletään usein yksityiselämässäänkin poliisin
14250: soi, ettei laamannin menettely ollut asianmukai-           edustajaksi (14114/99 ks. s. 143). Myös AOA
14251: nen (247114/96 ks. s. 119).                                J onkka kiinnitti nimismiehen huomiota varovai-
14252:    Käräjätuomari taas oli lähettänyt muille kä-            suuteen sellaisten tehtävien vastaanottarnisessa,
14253: räjäoikeuksille lääninverovirastosta saamistaan            jotka saattavat vaarantaa yleistä luottamusta
14254: tiedoista laadituttamansa yhteenvedon konkurs-             poliisipiirin päällikön viran hoitamiseen ( 19114/
14255: sipesien toimitsijamiehistä, joilla oli keskeneräi-        96 ks. s.152). OA Lehtimaja ei kuitenkaan nähnyt
14256: siä konkursseja. AOA Jonkka ei pitänyt käräjä-             ongelmaa siinä, että rikoskomisario toimi sosiaali-
14257: tuomarin menettelyä asianmukaisena (438/4/97               lautakunnan jäsenenä (1619/4/99 ks. s. 162).
14258: ks. s. 212).                                                  AOA Jonkka arvosteli verotarkastajaa sivu-
14259: 
14260: 
14261: 
14262:                                                       77
14263:                                 PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
14264: 
14265: 
14266: 
14267: 
14268: toimi-ilmoituksen laiminlyönnistä. Puolueetto-              denkesken vangin kanssa. AOA J onkka piti me-
14269: muuteen tulee verohallinnon tarkastustoimin-                nettelyä ongelmallisena, koska vartijan kyky
14270: nassa kiinnittää erityistä huomiota (406/4/98 ks.           keskustella asiasta puolueettomasti ja asiallisesti
14271: s. 332).                                                    oli saattanut heikentyä (812/2/99 ks. s. 139).
14272:     OA Lehtimaja puolestaan kannatti sotilasoi-                 AOA Paunio korosti yleistä kohtuusperiaatet-
14273: keudenkäyntejä koskevien syyttäjäntehtävien                 ta ja luottamuksen suojaa työttömyysturvaa
14274: siirtämistä sotilaslakimiehiltä yleisille syyttäjil-        koskevassa tapauksessa, jossa kiinnitettiin vi-
14275: le, koska uudistushanke oli omiaan torjumaan                ranomaisten huomiota siihen, että asianosaisen
14276: sotilasrikosasioiden tutkintaan ja oikeuskäsitte-           tulee voida luottaa hänelle myönteisen viran-
14277: lyyn kohdistuvia riippumattomuusepäilyjä                    omaispäätöksen pysyvyyteen (1040/4/97 ks. s.
14278: (1331/4/99 ks. s. 289). Hän kiinnitti huomiota              328).
14279: myös siihen, että simputusasioiden tutkinnan                   AOA Jonkka piti ongelmallisena tilannetta,
14280: puolueettomuus olisi entistä paremmin turvatta-             jossa avustava ulosottomies- olematta tosin pai-
14281: va myös Rajavartiolaitoksen piirissä (923/2/97              kalla virkatehtävissä - osallistuu ostajana pak-
14282: ks. s. 291 ).                                               kohuutokauppaan. Yleisön luottamus voi perus-
14283:    Kunnan ympäristöviranomaisia OA Lehtima-                 tellusti horjua, jos virka-aseman epäillään anta-
14284: ja epäili asenneongelmista niiden suhtautumises-            van ulosottomiehille kohtuuttoman etulyönti-
14285: sa kuntalaisiin, jotka olivat käyttäneet ympäris-           aseman taloudellisten etujen tavoittelussa (28/2/
14286: töasioissa heille lain mukaan kuuluvia oikeussuo-           97 ks. s. 207).
14287: jakeinoja. Hän kehotti kunnan viranhaltijoita                  AOA Jonkka korosti useissa ratkaisuissaan
14288: pidättäytymästä sellaisista lausumista, jotka               poliisirikosten tutkinnanjohtajina toimivien
14289: saattoivat heikentää kansalaisten luottamusta               syyttäjien velvollisuutta järjestää tutkinta niin,
14290: virkatoiminnan puolueettomuuteen (481/4/96                  ettei herää epäilyksiä puolueellisuudesta (1156/4/
14291: ks. s. 353). AOA Paunio puolestaan katsoi Lii-              98 ks. s. 158, 2090/4/98 ks. s. 159, 1886/4/99 ks. s.
14292: kennevakuutuskeskuksen asiantuntijalääkärin                 165). Hän kiinnitti huomiota myös tiedottamisen
14293: puolueettomuuden voivan vaarantua sellaisissa               ongelmiin keskeneräisessä esitutkinnassa erityi-
14294: asioissa, joissa asianosaisena on hänen työnanta-           sesti silloin, kun kysymys on arasta ja väärinkä-
14295: janaan toimiva vakuutuslaitos (2238/4/97 ks. s.             sityksille herkästä asiasta kuten esimerkiksi ra-
14296: 233). Hän piti myös ongelmallisena tilannetta,              sistiseksi luokiteltavasta teosta. Ei saisi syntyä
14297: jossa työttömyysturvalautakunnan työvoimavi-                sellaista epäilyä, että poliisi vähättelisi asiaa tai
14298: ranomaisia edustavalla jäsenellä oli sidoksia               suhtautuisi puolueellisesti jotakin ryhmää koh-
14299: työttömyysturvalainsäädännön valmisteluun ja                taan (527/4/97 ks. s. 161).
14300: kyseisen kentän valvontaan. Luottamus virka-
14301: miehen puolueettomuuteen voi vaarantua, jos                    KJ virkamiesten käytös
14302: tämä toimii sivutoimisenalainkäyttäjänä samal-
14303: la sosiaaliturvan sektorilla, jonka lainvalmiste-              Virkamiehen toimintaa kohtaan tunnetta-
14304: luun ja hallintoon hän samanaikaisesti päätoi-              vaan luottamukseen liittyy läheisesti myös vir-
14305: messaan osallistuu (1051/4/97 ks. s. 327).                  kamiehen käytös sekä virassa että sen ulkopuo-
14306:    Vangin taholta vahinkoa kärsinyt vartija oli             lella. Valtion virkamieslain 14 §:n mukaan virka-
14307: mennyt selliin keskustelemaan tapauksesta kah-              miehen on käyttäydyttävä asemansa ja tehtä-
14308: 
14309: 
14310: 
14311:                                                        78
14312:                                 PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
14313: 
14314: 
14315: 
14316: 
14317: viensä edellyttämällä tavalla. Vaatimukset voi-            nosta (601/4/99 ks. s. 389).Kunnan vastaavaa
14318: vat siis jonkun verran vaihdella virka-asemasta            eläinlääkäriä OA Lehtimaja moitti epäasiallisis-
14319: riippuen. Minimivaatimuksena voidaan kuiten-               ta lausumista lääninoikeuden järjestämässä kat-
14320: kin pitää ihmisten välisessä normaalissa kanssa-           selmustilaisuudessa (481/4/96 ks. s. 353).
14321: käymisessä edellytettyjä hyviä käytöstapoja.                  AOA Jonkka puolestaan arvosteli vanhempaa
14322: Lähtökohtana on asianosaisten tasapuolinen                 konstaapelia siitä, että tämä oli taksiauton py-
14323: kohtelu. Virkamiesten käytöksestä kannellaan               säytettyään puhutellut taksinkuljettajaa sopi-
14324: useimmiten juuri sen takia, että käytöksen kat-            mattomalla tavalla (123/4/97 ks. s. 147). Myös
14325: sotaan tavalla tai toisella ilmentävän puolueellis-        toisessa tapauksessa (1127/4/99 ks. s. 148) hän
14326: ta asennetta.                                              arvosteli poliisin epäasiallista kielenkäyttöä.
14327:    Oikeusasiamies on usein joutunut kiinnittä-
14328: mään huomiota tuomareiden käyttäytymiseen
14329: oikeudenkäynnin aikana. OA Lehtimaja totesi                                YHTEENVETO
14330: kullakin tuomarilla olevan oma persoonallinen
14331: tapansa puhutella asianosaisia ja todistajia. Pu-             Yllä olevan läpileikkauksen perusteella voi-
14332: huttelun tulisi kuitenkin aina olla niin tasapuo-          daan havaita, että oikeusasiamiehen kannan-
14333: lista, ettei edes epäilyksiä tuomarin puolueelli-          otoissa on useimmiten kysymys viranomaisten
14334: suudesta synny (1436/4/96 ks. s. 93). Leikinlas-           menettelytapoihin, ei niinkään aineellisiin oi-
14335: kussakin olisi OA:n mielestä syytä varovaisuu-             keuskysymyksiin liittyvistä ongelmista. Tämä
14336: teen, koska huumori on erityisen vaativa tyyli-            johtuu jo lainkäytön ja laillisuusvalvonnan väli-
14337: laji (2342/4/96 ks. s. 99). Erästä käräjätuomaria          sestä työnjaosta. Aineelliset oikeuskysymykset
14338: OA Lehtimaja moitti äänen tarpeettomasta ko-               tulevat yleensä tuomioistuinten ratkaistaviksi.
14339: rottamisesta ja syyttäjän syyttämisratkaisun                  Oikeusasiamiehen perus- ja ihmisoikeuskan-
14340: julkisesta arvostelemisesta oikeudenkäynnin ai-            nanotoissa on usein myös oikeuspoliittisia paino-
14341: kana (156114/96 ks. s. 91 ). Käräjäoikeuden laa-           tuksia. Tämä ei suinkaan merkitse laillisuusval-
14342: mannia OA Lehtimaja muistutti siitä, että virka-           vonnan politisoitumista. On kuitenkin kysyttä-
14343: miehen on oltava asiakkaita kohtaan tahdikas               vä, toteutuvatko perus- ja ihmisoikeudet myös
14344: silloinkin, kun virkamies itse katsoo olevansa             käytännössä eivätkä ainoastaan paperilla. Tässä
14345: oikeassa ja asiakkaan väärässä (1756/4/99 ks. s.           mielessä sekä laillisuusvalvojan että lainkäyttä-
14346: 122).                                                      jän toimintaympäristö on tällä vuosikymmenel-
14347:    Myös Ulkomaalaisviraston huomiota 0 A Leh-              lä muuttunut: voimassa oleva oikeus "löytyy"
14348: timaja on kiinnittänyt siihen, että asiakkaita             yhä harvemmin yhdestä valmiista lakipykälästä
14349: kohdellaan tahdikkaasti ja kärsivällisesti. Tämä           kuten joskus aikaisemmin.
14350: tulisi muistaa silloinkin, kun virasto on kovien              Oikeusasiamiehen yllä kuvattujen kannanot-
14351: paineiden alaisena (507/4/98, 992/4/99 ja 2153/4/          tojen perusteella ei luonnollisestikaan voida esit-
14352: 99).                                                       tää tyhjentävää kokonaisarviota perus- ja ihmis-
14353:    Oikeusministeriön hallitusneuvosta OA Leh-              oikeuksien toteutumisesta Suomessa. Osa esiin
14354: timaja muistutti siitä, että kansalaisten kanssa           nostetuista ongelmista saattaa näyttää vähäpä-
14355: keskusteltaessa on osoitettava asiaankuuluvaa              töisiltäkin, mutta tällöin on muistettava, että
14356: malttia ja varmistuttava myös viestin perilleme-           oikeusasiamiehen kannanotoilla on useimmiten
14357: 
14358: 
14359: 
14360:                                                       79
14361:                               PERUS- JA IHMISOIKEUKSIEN VALVONTA
14362: 
14363: 
14364: 
14365: 
14366: ennalta ehkäisyyn tähtäävä ohjauspyrkimys.               keuksicn tulisi heijastua myös virkamieskunnan
14367: Kaikkien kannanottojen aiheena ei ole ollut edes         arvoissa ja ajattelutavoissa. Tarvitaan uuden-
14368: viranomaisen virheelliseksi katsottava menette-          laista ammattietiikkaa ja ammatillista osaamis-
14369: ly vaan ainoastaan oikeusasiamiehen huoli pe-            ta.
14370: rusoikeuksien mahdollisesta vaarantumisesta                 Oikeuskulttuurimme kehityksen kannalta on
14371: muissa samankaltaisissa tapauksissa.                     toivottavaa, että perus- ja ihmisoikeudet vast-
14372:    Perus- ja ihmisoikeusjuridiikka ei saa jäädä          edes yhä selvemmin nähtäisiin luonnollisena osa-
14373: pelkiksi ulkoa opituiksi viittauksiksi perusoi-          na tavallisten ihmisten arkipäivää. Oikeusasia-
14374: keussäännöksiin ja ihmisoikeussopimuksiin. On            miehen harjoittamassa laillisuusvalvonnassa
14375: aiheellisesti korostettu, että perus- ja ihmisoi-        painottuu juuri tämä näkökulma.
14376: 
14377: 
14378: 
14379: 
14380:                                                     80
14381:                                       TELEKUUNTELUN YM KÄYTTÖ
14382: 
14383: 
14384: 
14385: 
14386:          4. TELEKUUNTELU, TELEVALVONTA JA
14387:                 TEKNINEN KUUNTELU
14388: 
14389:     Telepakkokeinot ja niiden valvonta                      nojen käytön laajuudesta sekä tietoa siitä, miten
14390:                                                             sisäasiainministeriön mielestä pakkokeinojen
14391:    Telekuuntelulla tarkoitetaan yleisen telever-            käytön lainmukaiset edellytykset ovat toteutu-
14392: kon kautta teleliittymään tulevan tai siitä lähte-          neet.
14393: vän viestin kuuntelua tai tallentamista salaa                  Oikeusasiamies kiinnittää myös tarkastuksil-
14394: viestin sisällön selvittämiseksi.                           laan huomiota telekuuntelunja -valvonnan sekä
14395:    Televalvonnalla tarkoitetaan salassapidettä-             teknisen tarkkailun käyttöön ja saa lisätietoja
14396: vien tunnistamistietojen hankkimista teleliitty-            tätäkin kautta. Näitä pakkokeinoja koskevia
14397: mään tulevista tai siitä lähtevistä televiesteistä          kanteluita on tullut oikeusasiamiehelle vain
14398: sekä tcleliittymän tilapäistä sulkemista. Tunnis-           muutamia. Vuonna 1999 ratkaistiin kolme kan-
14399: tetietoja ovat mm. telepäätteen osoitetiedot, pu-           telua, joissa kantelija epäili hänen puhclintaan
14400: helinnumero, teleyhteyksien tapahtuma-ajat ja               kuunnellun. Nämä kantelut eivät antaneet aihet-
14401: kesto sekä tieto matkapuhelimen sijainnista.                ta toimenpiteisiin.
14402:    Tekninen kuuntelu tarkoittaa keskustelun tai                Kertomusvuonna telepakkokeinojen seuranta
14403: suullisen viestin kuuntelua tai tallentamista sa-           on kuulunut AOA Jonkalle, jolle poliisia koske-
14404: laa teknisellä laitteella.                                  vat asiat oikeusasiamiehen kanslian asiajaon
14405:    Telekuuntelu, televalvonta ja tekninen kuun-             mukaan kuuluvat.
14406: telu, joita tässä kutsutaan yhteisellä nimellä tele-
14407: pakkokeinoiksi, rajoittavat viestinnän luotta-                      Pakkokeinoista päättäminen
14408: muksellisuutta ja yksityisyyden suojaa.
14409:    Sisäasiainministeriön tulee pakkokeinolain ja               Telekuuntelua ja televalvontaa voidaan käyt-
14410: poliisilain mukaan valvoa näiden pakkokeinojen              tää ainoastaan tuomioistuimen päätöksen nojal-
14411: käyttöä ja antaa eduskunnan oikeusasiamiehelle              la. Teknisen kuuntelun käyttö on pääsääntöisesti
14412: vuosittain kertomus telekuuntelun ja -valvon-               esitutkintaviranomaisen itsensä päätettävissä.
14413: nan sekä teknisen kuuntelun käytöstä. Ministe-              Siitä päättää kuitenkin tuomioistuin sellaisissa
14414: riö saa omaa raportointi- ja valvontavelvolli-              tilanteissa, joissa kuuntelulaite on tarkoitus si-
14415: suuttaosa varten tietoja pakkokeinojen käytöstä             joittaa epäillyn käyttämään ajoneuvoon tai ti-
14416: esitutkintaviranomaisten sille toimittamien pöy-            laan, jossa epäilty oleskelee.
14417: täkirjojen välityksellä. Myös puolustusministe-                Tuomioistuimen tulee ottaa kantaa ensinnä-
14418: riön tulee antaa vuosittainen kertomus puolus-              kin siihen, ylittyykö näyttöä koskeva kynnys
14419: tusvoimissa suoritetusta teknisestä kuuntclusta.            ("on syytä epäillä") ja toiseksi siihen, onko kyse
14420:    Oikeusasiamiehen valvonta on Lelepakkokei-               sellaisesta rikoksesta, johon pakkokeinoa voi-
14421: nojen osalta luonteeltaan lähinnä valvonnan val-            daan käyttää. Kolmanneksi on arvioitava pak-
14422: vontaa. Sisäasiainministeriön toimittama kerto-             kokeinon konkreettinen tarpeellisuus kyseessä
14423: mus sisältää lähinnä tilastollista tietoa pakkokei-         olevan rikoksen esitutkinnassa. Laki nimittäin
14424: 
14425: 
14426:                                                        81
14427:                                       TELEKUUNTELUN YM KÄYTTÖ
14428: 
14429: 
14430: 
14431: 
14432: edellyttää, että kuuntelulla tai televalvonnalla               Seuraavassa esitetään keskeisimmät tiedot
14433: saatavilla tiedoilla voidaan olettaa olevan erit-           näiden pakkokeinojen käytöstä sekä AOA J on-
14434: täin tärkeä merkitys rikoksen selvittämiselle.              kan kannanotot ja toimenpiteet kertomuksen
14435:    Kriteerit ovat näin ollen osaksi varsin väljiä ja        johdosta. Tämän lisäksi arvioidaan jälkivalvon-
14436: päätöksenteolle harkinnanvaraa jättäviä. Pak-               tajärjestelmän toimivuutta.
14437: kokeinon edellytyksiä harkitessaan tuomioistuin                Sisäasiainministeriön kertomuksesta ilmenee,
14438: on esitutkintaviranomaiselta saamansa tiedon                että tuomioistuimet ovat myöntäneet poliisille
14439: varassa.                                                    luvan telekuuntelun suorittamiseksi vuonna
14440:    Päätyessään luvan myöntämiseen tuomiois-                 1999 yhteensä 321 kertaa. Telekuuntelun käytön
14441: tuimen tulee määrätä mm. luvan voimassaoloai-               lisääntyminen on edelleen jatkunut nopeana (230
14442: ka (enintään yksi kuukausi kerrallaan) ja määri-            lupaa vuonna 1998, 17 lupaa vuonna 1997 ja
14443: tellä toimenpiteen kohteena olevat teleliittymät            kolme lupaa vuonna 1996). Telekuuntelun koh-
14444: ja henkilöt. Tuomioistuin voi liittää lupaan har-           teena on ollut 445 teleliittymää (222 liittymää
14445: kintansa mukaan myös muita rajoituksia ja eh-               vuonna 1998). Ns. easy-liittymien yleistyminen
14446: toja.                                                       on osaltaan nostanut telekuuntelulupien mää-
14447:    Näitä pakkokeinoja koskevalle tuomioistuin-              rää, koska yhdellä epäiliyllä voi olla useita tällai-
14448: käsittelylle on tunnusomaista, että epäiliylle it-          sia etukäteen maksettuja liittymäkortteja. Vii-
14449: selleen ei varata tilaisuutta tulla kuulluksi. Tä-          me vuonna yli puolet telekuuntelusta on kohdis-
14450: män vuoksi niitä voidaan nimittää salaisiksi pak-           tunut easy-liittymiin (182 lupaa 321:stä). Siitä,
14451: kokeinoiksi. Tämä seikka luonnollisesti korostaa            että telekuuntelu keskittyy tällaisiin easy-liitty-
14452: sekä huolellisen harkinnan merkitystä itse pää-             miin, voidaan päätellä, että tosiasiassa telekuun-
14453: töksenteossa että jälkikäteisvalvonnan toimi-               telun kohteena olleiden rikoksesta epäiltynä ole-
14454: vuuden tärkeyttä.                                           vien henkilöiden lukumäärä ei ole kasvanut sa-
14455:    Jälkivalvonnan mahdollisuuksia heikentää                 massa suhteessa kuin myönnettyjen telekuunte-
14456: se, että osa esitutkintaviranomaisten tuomiois-             lulupien määrä.
14457: tuimelle antamasta informaatiosta on sisäasiain-               Telekuuntelua on käytetty pääasiallisesti tör-
14458: ministeriön mukaan suullista eli sellaista, joka ei         keiden huumausainerikosten sekä henkirikosten,
14459: näy pakkokeinovaatimuksesta. Ministeriö to-                 törkeiden ryöstöjen, törkeiden kiristysten ja tör-
14460: teaa myös, että tuomioistuinten kirjaamismenet-             keiden tuhotöiden selvittämisessä. Telekuunte-
14461: telyssä on kirjavuutta.                                     lun keskimääräinen kesto on ollut 23 vuorokaut-
14462:                                                             ta (edeltävinä vuosina 26, 18 ja 21 vuorokautta).
14463:         Valvontatiedot vuodelta 1999                        Vuosi 1999 näyttää olevan ensimmäinen vuosi,
14464:                                                             jolloin tulli on käyttänyt telekuuntelua merkit-
14465:    Sisäasiainministeriön kertomus telekuuntelun             tävässä määrin: kertomusvuonna tulli käytti te-
14466: ja -valvonnan sekä teknisen kuuntelun käytöstä              lekuuntelua 35 tapauksessa (6 kuuntelulupaa
14467: vuodelta 1999 saapui eduskunnan oikeusasiamie-              vuonna 1998).
14468: helle 28.6.2000. Puolustusministeriö ilmoitti                  Televalvontalupien määrä nousi vuonna 1999
14469: 14.1.2000, että edellisvuoden tavoin myöskään               jälleen uuteen ennätykseen: kaikkiaan televal-
14470: vuonna 1999 ei puolustusvoimissa ollut käytetty             vontalupia myönnettiin 817 kappaletta. Vuonna
14471: teknistä kuuntelua.                                         1998 televalvontalupien määrä oli 756 kappalet-
14472: 
14473: 
14474: 
14475:                                                        82
14476:                                      TELEKUUNTELUN YM KÄYTTÖ
14477: 
14478: 
14479: 
14480: 
14481: ta ja tätä ennen kahtena vuonna 400- 500 välillä.          vuonna 1999. Kaksi kertaa tuomioistuin on tosin
14482: Televalvonnan kohteena oli 933liittymää. Tämä              myöntänyt telekuunteluluvan väärin yksilöiden
14483: oli runsas kymmenen prosenttia vähemmän kuin               eli tiettyä telepäätelaitetta koskien. Keskusri-
14484: vuonna 1998. V altaosa (60 %) televalvontaluvis-           kospoliisi ei kuitenkaan ole välittänyt kumpaa-
14485: ta on myönnetty huumausainerikosten selvittä-              kaan virheellisesti myönnettyä telekuuntelupää-
14486: miseen. Televalvontaa on käytetty merkittäväs-             töstä teleoperaattorille eli käytännössä telekuun-
14487: sä määrin myös törkeiden omaisuusrikosten (17              telua ei ole suoritettu ilman asianmukaista tuo-
14488: % ), erilaisten petosrikosten (7 %) ja henkirikos-         mioistuimen lupaa.
14489: ten (4 %) selvittämiseen sekä eräiden muidenkin               Telekuuntelun ja -valvonnan sekä teknisen
14490: rikosten tutkinnassa. Tuomioistuinten myöntä-              kuuntelun käytöstä on sen lopettamisen jälkeen
14491: mien televalvontalupien keskimääräinen kesto               ilmoitettava rikoksesta epäiliylle säädetyssä
14492: vuonna 1999 on ollut 89 vuorokautta (120 vuoro-            ajassa, jollei tuomioistuin tutkinnallisista syistä
14493: kautta vuonna 1998). Tullille on myönnetty yh-             päätä, että ilmoitus saadaan tehdä myöhemmin
14494: teensä 78 televalvontalupaa (63lupaa v. 1998 ja            tai jättää kokonaan tekemättä.
14495: 48lupaa v. 1997).                                             Sisäasiainministeriön kertomuksesta ilmenee,
14496:    Yleislinjana on siis edelleen sekä telekuunte-          että epäiliylle tehtävää ilmoitusta on lykätty tai
14497: lun että -valvonnan käytön kasvu. Televalvonta-            sen tekemisestä on kokonaan luovuttu 113 ta-
14498: lupien määrän kasvu on tosin hidastunut jonkin             pauksessa (osassa lukuun sisältyvistä tapauksis-
14499: verran aikaisempiin vuosiin verrattuna. Tämä               ta ilmoittamisaikaa on tosin jäljellä, eli ilmoitus
14500: voisi olla viite siitä, että televalvonnan sovelta-        tehdään mahdollisesti myöhemmin). Ilmoitta-
14501: mistaso olisi vakiintumassa tietylle tasolle. Tark-        mispoikkeamat jakautuvat tasaisesti televalvon-
14502: kaa arviota ei tosin voida tehdä lyhyen tarkaste-          nan ja telekuuntelun kesken.
14503: lujakson takia ja myös siksi, että telekuuntelulu-
14504: vat ovat samaan aikaan olleet jyrkässä kasvussa.             Kannanotot ja toimenpiteet sisäasiain-
14505:    Vuonna 1999 (kuten aiempinakin vuosina)                    ministeriön kertomuksen johdosta
14506: tuomioistuimet ovat myöntäneet televalvonta-
14507: ja telekuunteluluvat lähes kaikissa tapauksissa              Sisäasiainministeriön kertomuksesta saadun
14508: hakemuksen mukaisesti. Kertomusvuonna on                   informaation täydentämiseksi AOA Jonkka tu-
14509: hylätty ainoastaan yksi televalvontahakemus.               tustui vähäiseen määrään Helsingin käräjäoi-
14510:    Tuomioistuimet ovat toisaalta myöntäneet                keuden myöntämistä telekuuntelu- ja televal-
14511: yhdeksän televalvontalupaa tilanteissa, joissa po-         vontaluvista. Pyrkimyksenä oli lähinnä hahmot-
14512: liisin hakemuksessa ei ollut yksilöity laissa edel-        taa sitä, missä määrin tällä tavoin olisi mahdol-
14513: lytettyä teleliittymän numeroa. Tapauksissa lupa           lista saada merkityksellistä lisätietoa pakkokei-
14514: on myönnetty tietyn telepäätelaitteen eli matka-           nojen käytöstä. Suppeasta otoksesta (yhteensä
14515: puhelimen valvontaan, vaikka laki ei tunne täl-            20 kpl televalvonta- ja telekuuntelupäätöstä) ei
14516: laista mahdollisuutta. Virheellisesti myönnetyt            voi luonnollisestikaan tehdä yleistäviä päätel-
14517: luvat on yhtä lukuun ottamatta myös pantu                  miä. Tapauksiin tutustuminen antoi kuitenkin
14518: täytäntöön. AOA Jonkka on pyytänyt näistä                  käsityksen, että systemaattisesta lupapäätösten
14519: lisäselvitystä.                                            tutkimuksesta voisi saada hyödyllistä lisätietoa.
14520:    Yhtään telekuunteluhakemusta ei ole hylätty                Telepakkokeinojen käytön valvonta kuuluu
14521: 
14522: 
14523: 
14524:                                                       83
14525:                                      TELEKUUNTELUN YM KÄYTTÖ
14526: 
14527: 
14528: 
14529: 
14530: lain mukaan sisäasiainministeriölle. Raportointi           kertomukseen sisällytettävää telepakkokeinoja
14531: oikeusasiamiehelle on tarkoitettu täydentämään             koskevaa jaksoa silmällä pitäen. AOA kehottikin
14532: normaalia laillisuusvalvontaa ja parantamaan               sisäasiainministeriötä vastaisuudessa toimitta-
14533: telepakkokeinojen soveltamiskäytännön seuran-              maan kertomuksen oikeusasiamiehelle vnmeis-
14534: tamahdollisuuksia. Tähänastiset kokemukset                 tään huhtikuun loppuun mennessä.
14535: ovat kuitenkin osoittaneet ministeriön kerto-                 Lisäksi AOA kiinnitti kirjeessään sisäasiainmi-
14536: muksen annin niukaksi. Sen pohjalta ei juuri-              nisteriölle huomiota mm. seuraaviin seikkoihin.
14537: kaan voi tehdä merkityksellisiä päätelmiä yksit-
14538:                                                                            Ylimääräinen tieto
14539: täistapauksissa mahdollisesti esiintyvistä sovel-
14540: tamisongelmista.                                             Telepakkokeinojen käyttäminen voi tuottaa
14541:    Oikeusasiamiehen kansliasta on toistuvasti              myös ns. ylimääräistä tietoa- eli sellaista joka ei
14542: oltu yhteydessä sisäasiainministeriön poliisiosas-         liity mihinkään rikokseen tai ainakaan tutkiaa-
14543: toon raportoinnin kehittämiseksi vastaamaan                vaan rikokseer. Tällainen tieto on yleensä tar-
14544: paremmin tarkoitustaan (ks. myös vastaavaa                 kastuksen jälkeen hävitettävä. Tietyin edelly-
14545: jaksoa oikeusasiamiehen toimintakertomuksessa              tyksin se saadaan kuitenkin säilyttää. Sisäasiain-
14546: vuodelta 1998 s. 67 ja 72). Tilanne ei edelleenkään        ministeriön kertomuksessa todetaan, että yhdes-
14547: ole tyydyttävä, esim. kaikkia pyydettyjä tietoja ei        sä tapauksessa tällaista tietoa on käytetty erään
14548: ole saatu. Myös kertomuksen saaminen valmiiksi             talousrikoksen ennalta ehkäisemiseksi, jolloin te-
14549: sovitussa aikataulussa on tuottanut vaikeuksia.            lekuuntelulla saadulla tiedolla kyettiin estämään
14550:    AOA Jonkka on pyytänyt sisäasiainministe-               huomattavan taloudellisen vahingon synty.
14551: riötä lokakuun 2000 loppuun mennessä täyden-                  AOA pyysi ministeriöitä täsmällisempää sel-
14552: tämään kertomusta yksityiskohtaisemmilla tie-              vitystä ylimääräisen tiedon hyödyntämisestä
14553: doilla sekä antamaan selvityksen kertomuksessa             sekä siitä, miten tavallista ylimääräisen tiedon
14554: havaituista puutteista.                                    tallettaminen muuta käyttöä varten on. Hän
14555:    AOA pyysi tietoa mm. siitä, miten sisäasiain-           kiinnitti myös huomiota julkisuudessa esiinty-
14556: ministeriö käytännössä valvoo telepakkokeino-              neisiin väitteisiin, että telekuuntelulla saatua ai-
14557: jen käytön lainmukaisuutta ja miten tutkinnan-             neistoa olisi säilytetty valikoivasti syylliseksi
14558: johtajia on näiden keinojen käyttöön koulutettu.           epäillyn vahingoksi. Hän pyysi tietoa hävitettä-
14559: Lisäksi hän kehotti ministeriötä toimittamaan              vän ja säilytettävän aineiston rajanvedosta.
14560: rikostyyppikohtaiset tiedot telekuuntelun käy-
14561:                                                                    Telepakkokeinosta ilmoittaminen
14562: töstä, jotka tiedot raportista pyynnöistä huoli-
14563: matta puuttuivat.                                             AOA pyysi sisäasiainministeriötä antamaan
14564:   Sisäasiainministeriötä pyydettiin myös selvit-           tarkempia tietoja epäiliylle ilmoittamatta jättä-
14565: tämään syyt siihen, miksi vuoden 1999 televal-             misestä tapauksissa, joissa telepakkokeino on to-
14566: vontakertomus lähetettiin oikeusasiamiehelle               teutettu, ja selvittämään, miten ministeriö käy-
14567: vasta 28.6.2000. AOA Jonkka totesi pitävänsä               tännössä valvoo ilmoittamista esim. silloin, kun
14568: tärkeänä, että ministeriön raportti toimitetaan            esitutkinta on ollut pitkään keskeytettynä. Li-
14569: niin ajoissa, että sen nykyistä perusteellisemmal-         säksi pyydettiin tietoa tuomioistuimen mahdolli-
14570: le arvioinnille (mahdollisine lisäselvityksineen)          sesti hylkäämistä pyynnöistä saada jättää ilmoi-
14571: jää riittävästi aikaa oikeusasiamiehen toiminta-           tus tekemättä.
14572: 
14573: 
14574: 
14575:                                                       84
14576:                                      TELEKUUNTELUN YM KÄYTTÖ
14577: 
14578: 
14579: 
14580: 
14581:           Telepakkokeinon merkityksellisyys                  Sisäasiainministeriön raportin perusteella on
14582:                                                           mahdotonta arvioida, onko telepakkokeinojen
14583:       Sisäasiainministeriön määräyksen mukaisesti
14584:                                                           käyttö aina rajoittunut vain sellaisiin tapauk-
14585: tutkinnanjohtajien tulee ilmoittaa käytetyn
14586:                                                           siin, joissa tiedoilla on perustellusti voitu olettaa
14587: pakkokeinon merkityksellisyys. Televalvontaa
14588:                                                           olevan erittäin tärkeä merkitys rikoksen selvittä-
14589: tutkinnanjohtajat ovat pitäneet rikoksen selvit-
14590:                                                           miselle. Seurantatiedoista ei esim. voi päätellä,
14591: tämisen kannalta ratkaisevana tai tärkeänä 70
14592:                                                           olisiko sama tai vastaava tieto ollut mahdollista
14593: prosentissa tapauksista (66 % vuonna 1998).
14594:                                                           saada jotakin muuta (lievempää) pakkokeinoa
14595: Vastaavia telekuuntelun merkityksellisyysar-
14596:                                                           tai menettelyä käyttäen.
14597: vioita ei sisäasiainministeriöitä pyynnöstä huoli-
14598:                                                              Sisäasiainministeriölie lähettämässään kir-
14599: matta ole saatu.
14600:                                                           jeessä AOA J onkka viittasi siihen, että televal-
14601:   Sisäasiainministeriö on ilmoittanut pitävänsä
14602:                                                           vonnan edellytyksenä lain mukaan on, että sillä
14603: tutkinnanjohtajien    merkityksellisyysarvioita
14604:                                                           arvioidaan olevan erittäin tärkeä merkitys rikok-
14605: vain suuntaa antavina ja esittää niistä kokonaan
14606:                                                           sen selvittämiselle. Ministeriön raportista puoles-
14607: luovuttavaksi.
14608:                                                           taan ilmenee, että tutkinnanjohtajat olivat kat-
14609:    Arviotelevalvonnan tai telekuuntelun merki-
14610:                                                           soneet tällä pakkokeinolla olleen ratkaisevan tai
14611: tyksestä on kuitenkin olennainen tieto pakkokei-
14612:                                                           ainakin tärkeän merkityksen rikoksen selvittä-
14613: nojen käytön valvonnassa. Nykymuotoisessa
14614:                                                           misen kannalta 70% tapauksista. AOA totesi,
14615: muutenkin varsin yleiskatsauksellisessa valvon-
14616:                                                           että jäljelle jäävien 30 %:n analysointi saattaisi
14617: tajärjestelmässä merkittävyysarviosta ei voida
14618:                                                           antaa valvonnan kannalta tärkeää tietoa. Hän
14619: luopua valvonnan siitä kärsimättä. Pikemmin-
14620:                                                           pyysi ministeriötä muutoinkin pohtimaan keino-
14621: kin merkittävyysarvion tekemisessä käytettäviä
14622:                                                           ja, miten merkityksellisyysarviointia voitaisiin
14623: kriteereitä tulisi kehittää erottelukykyisemmik-
14624:                                                           edelleen kehittää. Askel parempaan suuntaan
14625: Sl.
14626:                                                           olisi esim. se, että käytettävissä olisi tiedot tele-
14627:       Sisäasianministeriön raportissa korostetaan,
14628:                                                           pakkokeinojen hyödyntämisestä ja merkitykses-
14629: että telekuuntelu ja -valvonta ovat osoittautu-
14630:                                                           tä tuomioistuinkäsittelyssä.
14631: neet tehokkaiksi ja usein ratkaiseviksi pakkokei-
14632:                                                              AOA kehotti ministeriötä toimittamaan te-
14633: noiksi huumausainerikostorjunnassa, mutta
14634:                                                           lekuuntelua koskevat merkityksellisyysarviot
14635: myös muiden törkeiden rikosten selvittämisessä.
14636:                                                           vuodelta 1999 tai- jos niitä ei ole käytettävissä-
14637: Edelleen raportissa todetaan, että telepakkokei-
14638:                                                           selvittämään syyt puutteeseen. AOA pyysi mi-
14639: nojen käyttäminen on osaltaan osoittanut huu-
14640:                                                           nisteriötä huolehtimaan siitä, että vastaisuudes-
14641: mausainerikostilanteen olevan pahenemassa
14642:                                                           sa nämä tiedot sisältyvät kertomukseen.
14643: koko maassa. Käsityksensä ministeriö ilmeisesti-
14644: kin perustaa tutkinnanjohtajien esittämään ar-
14645: viointiin. Tässäkin mielessä tuntuu epäjohdon-                   Valvontajärjestelmän arviointia
14646: mukaiselta, että merkityksellisyysarvioinnista
14647: haluttaisiin luopua. Lisäksi raportti viittaa huu-           Eduskunnan perustuslakivaliokunta ja laki-
14648: mausainesyyttäjiltä saatuun palautteeseen.                valiokunta ovat toistuvasti edellyttäneet sisa-
14649:   Tosiasia joka tapauksessa on, että varsinainen          asiainministeriön kertomukselta yksityiskohtai-
14650: tutkimustieto asiasta puuttuu ja keinojen merki-          sempia tietoja (Pe VM 3/1997 vp., Pe VM 2/1998
14651: tyksellisyys on arviopohjaisen tiedon varassa.            vp. ja Pe VM 13/2000 vp. sekä La VL 5/1997 vp.).
14652: 
14653: 
14654:                                                      85
14655:                                      TELEKUUNTELUN YM KÄYTTÖ
14656: 
14657: 
14658: 
14659: 
14660: Samoin perustuslakivaliokunnassa esimerkiksi               lyn kaikissa vaiheissa on kehittämisen varaa.
14661: vuoden 1998 oikeusasiamiehen toimintakerto-                Tämä koskee niin kentältä ministeriöön tapahtu-
14662: muksen johdosta kuullut asiantuntijat esittivät            vaa raportointia ja näin saatujen tietojen käsitte-
14663: nykytilannetta koskevaa kritiikkiä.                        lyä ministeriössä kuin oikeusasiamiehelle toimi-
14664:   Käsitellessään hallituksen esitystä poliisilain          tettavan kertomuksen laatimista. Edellä mainit-
14665: muutokseksi (HE 34/1999 vp.) eduskunnan laki-              tu AOA Jonkan kirje sisäasiainministeriölle täh-
14666: valiokunta otti äskettäin lausunnossaan kantaa             tääkin- paitsi lisätietojen hankkimiseen vuodel-
14667: myös nykyiseen telepakkokeinojen jälkivalvon-              ta 1999 - raportoinnin kehittämiseen vastaa-
14668: tajärjestelmään. Lakivaliokunta lausuu, että ny-           maan paremmin tarkoitustaan. Lisäksi AOA ko-
14669: kyinen valvontamenettely ei vastaa sitä, mitä              rosti   sisäasiainministeriön     poliisiosastolle
14670: eduskunta hyväksyessään valvontajärjestelmän               31.5.2000 tekemänsä tarkastuksen yhteydessä,
14671: tarkoitti. Viitaten esitettyihin arvioihin mahdol-         että telepakkokeinojen valvonta ja siitä rapor-
14672: lisuuksista suorittaa jälkikäteisvalvontaa valio-          tointi oikeusasiamiehelle ei saa jäädä ministeriön
14673: kunta katsoi, että valvonnan tehokkuus olisi               poliisiosastolla muiden tehtävien jalkoihin.
14674: syytä selvittää erillisellä tutkimuksella samoin              Telepakkokeinoja koskeva lainsäädäntö on ol-
14675: kuin telepakkokeinojen merkitys rikosten tut-              lut voimassa viitisen vuotta. Tässä vaiheessa
14676: kinnalle ja torjuunalle (La VL 7/2000 vp.).                olisikin sekä korkea aika että jo suhteellisen hy-
14677:    Yleisesti voidaan todeta, että nykyisenlainen           vät mahdollisuudet hankkia yksityiskohtaista
14678: konkreettisesta toiminnasta etäällä oleva jälki-           tutkimustietoa näiden keinojen käytöstä, niihin
14679: käteinen "tilastovalvonta" on laillisuusvalvon-            mahdollisesti liittyvistä ongelmista ja niiden to-
14680: nan kannalta parhaimmillaankin varsin yleis-               dellisesta merkityksestä muutoinkin kuin vain
14681: katsauksellista. Toki sisäasiainministeriön kerto-         tutkinnanjohtajan esittämän arvion perusteella.
14682: mus antaa lisätietoa telepakkokeinojen käytöstä            Laajuutensa ja vaadittavien menetelmiensäkin
14683: yleensä. Kertomuksesta voisi myös ajatella saa-            puolesta tällaiseen tutkimukseen ei laillisuusval-
14684: tavan viitteitä soveltamiskäytännössä mahdolli-            vonnan puitteissa ole ainakaan nykyisellään
14685: sesti esiintyvistä systemaattisista ongelmakoh-            mahdollisuuksia. Mutta se antaisi todennäköi-
14686: dista,jolloin sen pohjalta voisi tarvittaessa hank-        sesti sitäkin palvelevaa tietoa- ja ennen kaikkea
14687: kia yksittäistapauksia koskevia lisätietoja. Mut-          siitä voisi saada viitteitä oikeusturvajärjestel-
14688: ta kertomusta on osoittautunut vaikeaksi saada             mien kehittämiselle nykyistä tchokkaammiksi.
14689: tätäkään varten riittävän konkreettiseksi.                 Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos voisi olla sopiva
14690:   Telepakkokeinoja koskevien tietojen käsitte-             laitos tutkimuksen suorittamiseen.
14691: 
14692: 
14693: 
14694: 
14695:                                                       86
14696:                                 TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
14697: 
14698: 
14699: 
14700: 
14701:     5. LAILLISUUSVALVONTA ASIARYHMITTAIN
14702: 
14703: 
14704:      TUOMIOISTUIMET JA                                     gelmaksi on nähty kasvaneet oikeudenkäyntiku-
14705:                                                            lut. Oikeudenkäyntikulujen korvausvelvolli-
14706:       OIKEUSHALLINTO                                       suutta koskevia säännöksiä tarkistettiin 1.6.1999
14707:                                                            voimaan tulleella lailla.
14708:                                                               Oikeusapujärjestelmän jatkokehittämistoi-
14709:                     YLEISTÄ
14710:                                                            mikunnan mietinnössä (KM 1999:7) ehdotettiin
14711:   "Tuomioistuinasioiksi" on tilastoitu yleensä             yleisen oikeusavun ja maksuuoman oikeuden-
14712: sellaiset asiat, jotka lähinnä koskevat itse tuo-          käynnin korvaamista uudella yhtenäisellä oike-
14713: mioistuinmenettelyä tai tuomioistuinten hallin-            usapujärjestelmällä. Oikeusapu ehdotettiin ulo-
14714: toa, ja lainkäyttöasiat,joita ei ole millään muulla        tettavaksi myös ns. keskituloisten kansalaisten
14715: perusteella tilastoitu erillisiin asiaryhmiin (esi-        saataville osakorvausta vastaan. Oikeusministe-
14716: merkiksi sekalaiset riita- ja rikosasiat). Jos kan-        riö asetti asian jatkovalmistelua varten työryh-
14717: telu on koskenut esimerkiksi veroasiaa lääninoi-           män, jonka mietintö valmistui loppuvuodesta
14718: keudessa tai ulosottoasiaa käräjäoikeudessa, se            1999. Oikeusasiamies antoi siitä lausunnon tam-
14719: on tilastoitu verotus- tai ulosottoasioihin. Näin          mikuussa 2000. Oikeusministeriö asetti alkuvuo-
14720: ollen tuomioistuimiin tavalla tai toisella kohdis-         desta 2000 työryhmän valmistelemaan asiaa kos-
14721: tuvia kanteluita on lukumääräisesti vielä paljon           kevaa hallituksen esitystä. Oikeusministeriön
14722: enemmän kuin tilastoista ensinäkemältä arvaisi.            työryhmä on valmistellut myös ehdotuksen riita-
14723:    Oikeusasiamiehen ja apulaisoikeusasiamies-              asiam oikeudenkäyntimenettelyä koskevien
14724: ten välisen asiajaon mukaan tuomioistuimet ja              säännösten tarkistamiseksi. Oikeusasiamies an-
14725: oikeushallinto kuuluvat OA Lehtimajalle. Tämän             toi siitä lausunnon kesällä 2000.
14726: asiaryhmän pääesittelijänä on kertomusvuonna                  Muutoksenhakua ja oikeudenkäyntiä hovioi-
14727: toiminut vanhempi oikeusasiamiehensihteeri                 keuksissa koskevan lainsäädännön uudistus tuli
14728: Tatu Leppänen.                                             voimaan toukokuussa 1998. Uudistuksenjälkeen
14729:                                                            hovioikeuksissa on järjestetty aiempaa useam-
14730:                                                            min suullisia pääkäsittelyjä, mitä mm. Euroopan
14731:  TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
14732:                                                            ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan on katsottu
14733:       KERTOMUSVUONNA 1999
14734:                                                            edellyttävän. Uutta hovioikeusmenettelyä vas-
14735:    Tuomioistuinlaitos oli kertomusvuonna mer-              taan on esitetty myös kritiikkiä julkisuudessa.
14736: kittävien uudistushankkeiden kohteena. Rikos-              Pääkäsittelyn järjestäminen on koettu tarpeet-
14737: asioiden oikeudenkäyntimenettelyä käräjäoi-                toman raskaaksi menettelyksi erityisesti ns. pie-
14738: keuksissa koskeva uusi lainsäädäntö tuli voi-              nissä asioissa. Oikeusministeriö asetti marras-
14739: maan jo lokakuussa 1997. Uudistus ei käynnisty-            kuussa 1999 työryhmän, jonka tehtävänä oli sel-
14740: nyt täysin ongelmitta. Suurissa kaupungeissa               vittää, miten uusi hovioikeusmenettely toimii
14741: pääkäsittelyt ovat usein peruuntuneet, mikä on             käytännössä. Työryhmä antoi mietintönsä alku-
14742: hidastanut asioiden käsittelyä. Riita-asioissa on-         vuodesta 2000. Työryhmän työtä jatkamaan
14743: 
14744: 
14745:                                                       87
14746:                                   TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
14747: 
14748: 
14749: 
14750: 
14751: asetettiin 27.4.2000 uusi työryhmä, jonka tehtä-              kesällä 2000. Oikeusministeriön työryhmä katsoi
14752: vänä on valmistella kiireellisesti toteutettavia              maaliskuussa 2000 antamassaan mietinnössä, et-
14753: tarkistuksia hovioikeusmenettelyyn.                           tei erityinen tuomareiden kurinpitojärjestelmä
14754:    Hallintotuomioistuinten organisaatiouudis-                 ole tarpeen. Oikeusasiamies antoi mietinnöstä
14755: tus tuli voimaan marraskuun 1999 alussa, jolloin              lausunnon kesällä 2000.
14756: kahdeksan hallinto-oikeutta aloitti toimintansa.                  Laki turvatarkastuksista tuomioistuimissa
14757: Hallinto-oikeudet tulivat entisten lääninoikeuk-              tuli voimaan 1.1.2000 (ks. EOA:n kertomus 1997
14758: sien tilalle yleisiksi alueellisiksi hallintotuomiois-        s. 81 ). Joulukuun 1999 alusta voimaan tullut uusi
14759: tuimiksi.                                                     julkisuuslainsäädäntö merkitsi muutoksia myös
14760:    Eräiden erityistuomioistuinten tarve ja tule-              oikeudenkäyntien julkisuuteen. Oikeusministe-
14761: vaisuus oli kertomusvuonna harkittavana. Halli-               riö asetti toukokuussa 2000 toimikunnan valmis-
14762: tuksen esitys maaoikeuksien lakkauttamisesta                  telemaan oikeudenkäynnin julkisuutta koskevan
14763: erityistuomioistuimina annettiin eduskunnalle                 lainsäädännön kokonaisuudistusta.
14764: 1.10.1999 (HE 86/1999 vp.). Myös asunto-oi-                      Kertomusvuoden 1999 alussa oikeusministe-
14765: keuksien lakkauttamista valmisteltiin. Tätä kos-              riö asetti työryhmän selvittämään ruotsia äidin-
14766: keva hallituksen esitys on tarkoitus antaa edus-              kielenään puhuvien henkilöiden mahdollisuuksia
14767: kunnalle syksyllä 2000. On harkittu myös sitä,                asioida äidinkielellään tuomioistuimissa. Tämä
14768: tulisiko kilpailu- ja hankinta-asioita varten pe-             perustui oikeusasiamiehen 24.4.1998 tekemään
14769: rustaa uusi kilpailu tuomioistuin. Oikeusministe-             esitykseen (ks. EOA:n kertomus 1998 s. 85). Työ-
14770: riön työryhmä ehdotti toukokuussa 2000, että                  ryhmä antoi mietintönsä tammikuussa 2000.
14771: nämä asiat käsitellään joko niitä varten perustet-            Kielilainsäädännön uudistaminen on puolestaan
14772: tavassa uudessa tuomioistuimessa tai nykyisissä               26.8.1999 asetetun kielilakikomitean tehtävänä.
14773: tuomioistuimissa (käräjä- ja hallinto-oikeuksis-
14774: sa). Työryhmä itse kannatti jälkimmäistä vaih-
14775: toehtoa. Oikeusasiamies antoi mietinnöstä lau-
14776:                                                                    TUOMIOISTUIMIIN KOHDISTUVA
14777: sunnon kesällä 2000.
14778:                                                                       LAILLISUUSVALVONTA
14779:    Myös tuomarin asema on ollut merkittävien
14780: uudistushankkeiden kohteena. Hallituksen esi-                    Oikeusasiamiehen tehtäviin kuuluu valvoa,
14781: tys tuomareiden sivutoimien muuttamisesta lu-                 että tuomioistuimet ja tuomarit noudattavat la-
14782: vanvaraisiksi (HE 26/1999 vp.) annettiin edus-                kia sekä täyttävät velvollisuutensa. Tähän kuu-
14783: kunnalle 11.6.1999. Uuteen perustuslakiinliitty-              luu erityisesti sen seuraaminen, että jokaiselle
14784: vä hallituksen esitys tuomareiden nimittämistä                perus- ja ihmisoikeutena turvattu oikeus oikeu-
14785: koskevaksi lainsäädännöksi (HE 109/1999 vp.)                  denmukaiseen oikeudenkäyntiin myös käytän-
14786: puolestaan annettiin 22.10.1999. Laki tuomarei-               nössä toteutuu. Tuomioistuimiin kohdistuva
14787: den nimittämisestä (205/2000) tuli voimaan                    laillisuusvalvonta ei loukkaa tuomioistuinten
14788: 1.3.2000. Tuomarinvalintalautakunta asetettiin                valtiosääntöoikeudellisesti riippumatonta ase-
14789: 11.5.2000. Oikeusministeriössä on lisäksi ollut               maa.
14790: vireillä mm. tuomareiden esteellisyyttä, koulu-                  Oikeusasiamiehen puoleen kääntyvillä oi-
14791: tusta ja kurinpitojärjestelmää koskevat hank-                 keuslaitoksen asiakkailla on usein kuitenkin liial-
14792: keet. Tuomarin esteellisyyttä koskeva hallituk-               lisia odotuksia oikeusasiamiehen mahdollisuuk-
14793: sen esitys (HE 78/2000) annettiin eduskunnalle                sista auttaa heidän asioissaan. Oikeusasiamies ei
14794: 
14795:                                                          88
14796:                                  TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
14797: 
14798: 
14799: 
14800: 
14801: näet voi laillisuusvalvojan roolissaan vaikuttaa            yleensä riita-asioiden, mutta myös rikosasioiden
14802: tuomioistuimessa vireillä olevan asian ratkai-              viipymisestä. Käsittelyn kesto johtui useimmi-
14803: suun eikä muuttaa tuomioistuimen ratkaisuja.                ten käräjätuomareiden työmääristä. Oikeusasia-
14804: Muutosta on haettava normaalia muutoksenha-                 mies on näissä tapauksissa joutunut kiinnittä-
14805: kutietä, yleensä ylemmältä tuomioistuimelta.                mään tuomarien huomiota asioiden joutuisan
14806: Oikeusasiamiehelle kannellaan usein myös sellai-            käsittelyn merkitykseen osana oikeudenmukais-
14807: sista yksityisoikeudellisista riita-asioista, joiden        ta oikeudenkäyntiä.
14808: tutkiminen kuuluisi ensi asteessa käräjäoikeudel-              Tuomarin esteellisyyteen ja yleisemminkin
14809: le. Vaikuttaa joskus siltä, että jotkut kansalaiset         tuomarin esteellisyyteen ja yleisemminkin tuo-
14810: yrittävät käyttää oikeusasiamiehen kansliaa                 marin puolueettomuuskuvaan liittyviä kantelui-
14811: jonkinlaisena oikeudenkäynnin tai muutoksen-                ta oli kertomusvuonna edelleen paljon. Samoin
14812: haun vaihtoehtona.                                          riitti tuomarin käytöstä ja asiakkaiden yleistä
14813:   Tuomioistuimiin kohdistuvassa laillisuusval-              kohtelua koskevia kanteluita. Oikeudenkäynnin
14814: vonnassa on keskitytty menettelyllisiin oikeus-             asianosaisten kohtelusta yleensä riippuu, koke-
14815: turvatakeisiin. Näkökulmana on usein ollut juuri            vatko he itse saaneensa oil;;eudenmukaisen oikeu-
14816: sen arviointi, onko oikeus oikeudenmukaiseen oi-            denkäynnin. Vaikka tuomarin käytöstä koskevia
14817: keudenkäyntiin toteutunut. Laillisuusvalvonta               kanteluväitteitä ei ole sellaisenaan aina voitu-
14818: on suuntautunut erityisesti sellaisille oikeustur-          kaan näyttää toteen, oikeusasiamies on kuiten-
14819: van "katvealueille", jotka jäävät muiden oikeus-            kin ohjaavassa mielessä usein muistuttanut tuo-
14820: keinojen tavoiLLamattomiin. Tyypillisiä esi-                mareita asianmukaisen käyttäytymisen tärkey-
14821: merkkejä ovat asioiden käsittelyn viipyminen                destä.
14822: sekä tuomarin käytös ja asiakkaiden kohtelu.                   Sekin on joskus koettu tuomarin puolueetto-
14823:    Tuomioistuimia koskeneet laillisuusvalvonta-             muuskuvan kannalta ongelmalliseksi, että tuo-
14824: asiat (kantelut, omat aloitteet ja lausunnot) oli-          marin rooliin kuuluu myös edistää sovintoa riita-
14825: vat oikeusasiamiehen kertomusvuonna 1999 rat-               asioissa. Asianosaisen luottamus tuomarin puo-
14826: kaisemista asioista toiseksi suurin asiaryhmä.              lueettomuuteen on saattanut horjua, jos tuomari
14827: Tuomioistuimia koskeneita ratkaisuja oli yh-                on asianosaisen mielestä aktiivisesti pyrkinyt sel-
14828: teensä 418 eli 15% kaikista asioista. Niiden osuus          laiseen sovintoratkaisuun, jota asianosainen on
14829: on pysynyt viime vuosina suurin piirteinä sama-             pitänyt itselleen epäedullisena. On myös epäilty,
14830: na. Edellisvuoden vastaava osuus oli 17 %.                  että asioiden käsittelyä on toisinaan tahallaan-
14831:    Toimenpideratkaisujen osuus kaikista tuo-                kin viivytetty asianosaisen painostamiseksi so-
14832: mioistuimia koskeneista ratkaisuista oli kerto-             vintoon (ns. pakkosovittcluilmiö).
14833: musvuonna vain 9 %, mikä oli pienempi kuin                     Myös oikeudenkäynnin julkisuuteen liittyvät
14834: kertomusvuoden keskimääräinen toimenpide-                   kysymykset olivat kertomusvuonna usein esillä.
14835: prosentti 12,1 %. Tuomioistuimia koskevien toi-             Vaikuttaa siltä, että yhtäältä tiedotusvälineiden
14836: menpideratkaisujen lukumäärä on jonkin verran               kasvanut mielenkiinto tuomioistuinten toimin-
14837: kasvanut edellisiin vuosiin verrattuna, joskin nii-         taa kohtaan ja toisaalta ihmisten yksityisyyden
14838: den suhteellinen osuus on edelleen pienehkö.                suojaan liittyvät tarpeet joutuvat entistä useam-
14839:   Asioiden käsittelyn viipyminen käräjäoikeuk-              min ristiriitaan keskenään. V uimassa olevasta
14840: sissa oli kertomusvuonna edelleen ongelma, josta            lainsäädännöstä ei myöskään aina tunnu löyty-
14841: kanneltiin oikeusasiamiehelle. Kysymys oli                  vän näihin ongelmiin tyydyttävää ratkaisua.
14842: 
14843:                                                        89
14844:                                 TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
14845: 
14846: 
14847: 
14848: 
14849:                TARKASTUKSET                               pitämisestä hovioikeuden ja oikeusministeriön
14850:                                                           tietoon (kirje 16.2.1999, dnro 216/3/99).
14851:   Yksittäisiin tuomioistuimiin on tehty tarkas-
14852:                                                              Helsingin käräjäoikeuden tarkastuksella ha-
14853: tuksia, kun siihen on ollut erityistä aihetta esi-
14854:                                                           vaittiin, että rikosoikeudenkäyntiä koskevien
14855: merkiksi kanteluista ilmitulleiden tietojen perus-
14856:                                                           uusien säännösten voimaantulon jälkeen rikos-
14857: teella. Muutoin tuomioistuimia on pyritty tar-
14858:                                                           asioiden ns. läpivirtausnopeus oli huomattavasti
14859: kastamaan voimavarojen sallimissa rajoissa.
14860:                                                           hidastunut. Vaarana oli käsittelyn kohtuuton
14861: Myös tarkastusten alueelliseen tasapuolisuu teen
14862:                                                           viivästyminen. Keskeinen syy läpivirtausnopeu-
14863: on pyritty kiinnittämään huomiota. Kertomus-
14864:                                                           den hidastumiseen oli ollut pääkäsittelyiden run-
14865: vuonna OA Lehtimaja tarkasti Itä-Suomen ho-
14866:                                                           sas peruuntuminen. Tämä oli puolestaan aiheu-
14867: vioikeuden sekä Helsingin ja Kuopion käräjäoi-
14868:                                                           tunut yleensä haasteen tiedoksiannon epäonnis-
14869: keudet. Näissä tarkastuksissa kiinnitettiin eri-
14870:                                                           tumisesta tai vastaajan poissaolosta. OA:n käsi-
14871: tyistä huomiota mm. prosessiuudistusten toimi-
14872:                                                           tyksen mukaan uuden rikosprosessin toimivuus
14873: vuuteen käytännössä.
14874:                                                           edellytti kaikkien lain antamien käsittelyn tehos-
14875:    Itä-Suomen hovioikeuden tarkastuksella ha-
14876:                                                           tamiskeinojen tehokasta hyödyntämistä. Toimi-
14877: vaittiin, että hovioikeus ei ollut juuri lainkaan
14878:                                                           vaan lopputulokseen voitiin päästä vain silloin,
14879: toimittanut ns. hovioikeuskäräjiä eli pääkäsitte-
14880:                                                           kun näitä keinoja yhdisteltiin tarkoituksenmu-
14881: lyitä muilla paikkakunnilla. Hovioikeuspiirin
14882:                                                           kaisella tavalla.
14883: pitkät välimatkat huomioon ottaen oli OA:n mie-
14884:                                                               Itse käräjäoikeudesta riippumaton ongelma
14885: lestä yllättävää, ettei hovioikeuskäräjien pitämi-
14886:                                                           oli ollut se, että Helsingissä syyttäjät eivät olleet
14887: seen ollut katsottu olleen useammin aihetta.
14888:                                                           juurikaan ajaneet asianomistajien korvausvaati-
14889: Eduskunnan lakivaliokunnan odotus hovioike-
14890:                                                           muksia. Tämä ongelma oli kuitenkin korjautu-
14891: uskäräjien toimittamisesta ei siten näyttänyt ai-
14892:                                                           massa. Muista käräjäoikeuksista oli saatu hyviä
14893: nakaan vielä tarkastusajankohtana toteutuneen
14894:                                                           kokemuksia mm. syyttäjän antaman haasteen
14895: Itä-Suomen hovioikeudessa. OA katsoi hovioi-
14896:                                                           (ns. syyttäjäputken) käytöstä joissakin tavan-
14897: keuskäräjien toimittamisen tarpeelliseksi niissä
14898:                                                           omaisissa rikosasioissa, mikä mm. vähensi kärä-
14899: tapauksissa, joissa saavutettava kokonaishyöty
14900:                                                           jäoikeuden asiakirjaliikennettä. Myös tiedoksi-
14901: oli kaikkien oikeudenkäyntiin osallistuvien kan-
14902:                                                           autotoiminnassa oli tehostamisen varaa.
14903: nalta olennainen. Hovioikeuskäräjät voivat mer-
14904:                                                             OA:n käsityksen mukaan uusi rikosprosessi
14905: kittävästikin pienentää asianosaisten ja todista-
14906:                                                           edellyttää myös noudon aiempaa laajempaa
14907: jien kustannuksia, kun heidän ei tarvitse mat-
14908:                                                           käyttöä. Noudettavien henkilökohtaista va-
14909: kustaa hovioikeuspaikkakunnalla pidettäviin
14910:                                                           pautta ei tule kuitenkaan tarpeettomasti rajoit-
14911: pääkäsittelyihin. Myös käräjäpaikan asiakasys-
14912:                                                           taa. Tärkeää on myös se, että pääkäsittelyä ei
14913: tävällisellä valinnalla voidaan osaltaan edistää
14914:                                                           tarpeettoman herkästi kokonaan peruuteta vaan
14915: oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä koskevan
14916:                                                           että lain antamia mahdollisuuksia mm. juttujen
14917: perusoikeuden toteutumista. OA:n mielestä oli
14918:                                                           erottamiseen ja todisteluu vastaanottamiseen
14919: alueellisen tasa-arvon ja kansalaisten yhdenver-
14920:                                                           käytetään riittävästi hyväksi.
14921: taisuuden kannalta ongelmallista, jos eri hovioi-
14922:                                                              OA kiinnitti Helsingin käräjäoikeuden huo-
14923: keuspiireissä noudettiin hovioikeuskäräjien pitä-
14924:                                                           miota rikosasioiden käsittelyn tehostamiseen ja
14925: miseen nähden kovin erilaista käytäntöä. OA
14926:                                                           jouduttamiseen. Kuopion käräjäoikeuden tar-
14927: saattoi tämän havaintonsa hovioikeuskäräjien
14928:                                                           kastuksella vastaavia ongelmia ei havaittu.
14929: 
14930:                                                      90
14931:                                  TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
14932: 
14933: 
14934: 
14935: 
14936:     Tuomioistuinten tarkastukset 1999                       Asiantuntijan tulisi ensisijaisesti olla puolueeton
14937:                                                             taho. Ehdotonta estettä ei ehdotuksen mukaan
14938:   Helsingin käräjäoikeus ............... 22.1.1999          kuitenkaan olisi sille, etteikö hakija tai hänen
14939:   Kuopion käräjäoikeus ................ 27.1.1999           edustajansa voisi toimia asiantuntijana täytän-
14940:   Itä-Suomen hovioikeus .............. 27.1.1999            töönpanon toimittamiseksi. OA katsoi, että
14941:                                                             asiantuntijan kelpoisuudesta tulisi ottaa nimen-
14942:                   LAUSUNTO                                  omainen säännös lakiin. Hakijan, hänen edusta-
14943:                                                             jansa tai hänen palveluksessaan olevan henkilön
14944:       TODISTELUN TURVAAMINEN                                tulisi voida toimia asiantuntijana vain erityises-
14945:      TEOLLIS- JA TEKIJÄNOIKEUTTA                            tä syystä ja sillä edellytyksellä, ettei siitä voi
14946:         KOSKEVISSA ASIOISSA                                 aiheutua vahinkoa vastapuolelle. OA katsoi
14947:                                                             myös, että julkisuus- ja salassapitokysymyksiin
14948:    Oikeusministeriö pyysi oikeusasiamieheltä                olisi kiinnitettäväjatkovalmistelussa perusteelli-
14949: lausunnon luonnoksesta hallituksen esitykseksi              sempaa huomiota.
14950: laiksi todisteluu turvaamisesta teollis- ja tekijän-           OA Lehtimajan kirje          oikeusministeriölle
14951: oikeutta koskevissa asioissa. OA Lehtimaja tote-            13.9.1999, dnro 1764/4/99
14952: si lausuntonaan mm. seuraavan.
14953:     Yleisvaikutelma ehdotuksesta oli, että siinä               Tasavallan presidentti on 7.4.2000 vahvistanut
14954: melko voimakkaasti korostettiin hakijapuolen                lain todistelun turvaamisesta teollis- ja tekijänoike-
14955: intressiä todistusaineiston turvaamiseen. OA:n              uksia koskevissa riita-asioissa ja laki on tullut voi-
14956: mielestä oli kuitenkin otettava riittävästi huomi-          maan 1.5.2000.
14957: oon myös vastapuolen oikeusturvatakeet. Näitä
14958: erisuuntaisia tavoitteita olisi punnittava oikea-
14959: suhtaisella tavalla.
14960:                                                                   RATKAISTUT KANTELUT JA
14961:   Ehdotuksen perusteluissa todetaan, että tur-
14962:                                                                      OMAT ALOITTEET
14963: vaamistoimipäätöksen täytäntöönpano saattaisi
14964: edellyttää myös kotirauhan piiriin ulottuvia toi-
14965:                                                              KÄRÄJÄOIKEUDEN PUHEENJOHTAJAN
14966: menpiteitä. OA totesi, että sääntelyn olisi täytet-
14967:                                                               PUOLUEETIOMUUS RIKOSASIASSA
14968: tävä paitsi nimenomainen välttämättömyysvaa-
14969: timus myös perusoikeusrajoituksia koskevat                     Kantelija arvosteli Lohjan käräjäoikeuden
14970: yleiset vaatimukset. Hän korosti erityisesti suh-           puheenjohtajana toimineen käräjätuomarin
14971: teellisuusperiaatteen ja vähimmän haitan peri-              käytöstä rikosasian oikeudenkäynnissä. Kanteli-
14972: aatteen tärkeyttä. Perusoikeuksiin puuttumisen              jan mukaan puheenjohtaja oli käyttäytynyt is-
14973: kohtuullisuutta arvioitaessa olisi aiheellista kiin-        tunnossa sopimattomasti siten, että hän oli "kar-
14974: nittää huomiota myös kysymyksessä olevan ai-                junut" asianomistajalle, puhunut syytetyn ja
14975: neiston merkitykseen todisteena: esimerkiksi hy-            asianomistajan vaihtamisesta ja muutoinkin
14976: vin vähämerkityksisen aineiston takavarikointi              asettunut "huomiota herättävän puolueellisesti"
14977: voisi olla kohtuutonta.                                     toisen osapuolen puolelle sekä käyttäytymisel-
14978:    Ehdotuksen mukaan ulosottomies voisi haki-               lään ja huomautuksillaan vaikuttanut myös
14979: jan pyynnöstä tarvittaessa hankkia asiantunti-              syyttäjän mielipiteeseen.
14980: ja-apua  täytäntöönpanon      toimittamiseksi.                 OA Lehtimaja esitti kannanottonaan seuraavan.
14981: 
14982: 
14983:                                                        91
14984:                                  TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
14985: 
14986: 
14987: 
14988: 
14989:    Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on oikeus-              todellisuudessa saanut. On yleisesti tunnettua,
14990: käytännössään korostanut tuomioistuimen ob-                 etteivät lautamiehet ja notaarit mielellään ar-
14991: jektiivisen puolueettomuuden merkitystä osana               vostele oikeuden puheenjohtajaa. Tässä tapauk-
14992: oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä. Tämä tar-                 sessa notaari oli kuitenkin kertonut, että käräjä-
14993: koittaa, että oikeudenkäynnin on myös ulkopuo-              tuomari oli istunnossa tuohtuneena korottanut
14994: listen silmissä näytettävä puolueettomalta. Ob-             ääntään, joskaan hän ei ollut suoranaisesti syyt-
14995: jektiivisen puolueettomuuden vaatimus on koet-              tänyt asianomistajia. Lautamiehetkin olivat ker-
14996: tu uudentyyppiseksi vaatimukseksi suomalaises-              toneet käräjätuomarin ilmoittaneen syyttäjälle,
14997: sa oikeuskulttuurissa. Meillä on oikeuden pu-               että tämän olisi ehkä tullut "harkita uudelleen
14998: heenjohtajalla ainakin rikosasioissa perinteisesti          syytettä". Kerrotut havainnot viittasivat OA:n
14999: ollut aktiivinen rooli aineellista totuutta etsittä-        mukaan siihen, ettei käräjätuomarin käyttäyty-
15000: essä. Puheenjohtajalta on vaadittu ensisijaisesti           minen puheenjohtajana ehkä ollut kaikilta osin
15001: ns. jämäkkyyttä. Ei ole ollut harvinaista, että             ollut omiaan herättämään luottamusta tuomio-
15002: hän on aineellisen prosessinjohtonsa puitteissa             istuimen puolueettomuuteen.
15003: katsonut voivansa esittää käsityksiä myös viral-               Toisaalta oli huomattava, että rikosasiassa on
15004: lisen syyttäjän menettelystä ja ratkaisuista.               aina noudatettava ns. syyttömyysoletuksen ja
15005:    Uudessa rikosprosessissa (1.10.1997 voimaan              syytetyn suosimisen periaatteita. Euroopan ih-
15006: tullut laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa) me-            misoikeussopimuksen 6 artiklan mukaan jokais-
15007: nettely on korostetusti akkusatorista eli syyttä-           ta rikoksesta syytettyä onkin pidettävä syyttö-
15008: jävetoista. Syyttäminen ja todisteiden hankki-              mänä, kunnes hänen syyllisyytensä on laillisesti
15009: minen sekä näytön esittäminen kuuluvat syyttä-              näytetty toteen. Syytetyn suosiminen ei saa lmi-
15010: jälle. Tuomioistuimen tehtävänä on toimia vain              tenkaan ilmetä asianomistajan ja rikoksen uhrin
15011: asian ratkaisijana. Tässä uudessa järjestelmässä            oikeuksien vähättelynä. Tuomarin on kannetta-
15012: oikeuden puheenjohtajaan kohdistuu entistä                  va huolta siitä, ettei tällaista mielikuvaa pääse
15013: enemmän ns. objektiivisia puolueettomuusodo-                syntymään. Jokaisella on oikeus puolueetto-
15014: tuksia.                                                     maan oikeudenkäyntiin, sekä syytetyllä että asi-
15015:    Kantelussa tarkoitettu oikeudenkäynti oli                anomistajalla.
15016: kuitenkin tapahtunut vanhan järjestelmän aika-                 OA korosti sitä, että tuomarin on käyttäydyt-
15017: na. Pöytäkirjauksesta kävi ilmi, että asian seka-           tävä asemansa ja tehtäviensä edellyttämällä ta-
15018: vuus oli edellyttänyt puheenjohtajan tarkenta-              valla. Erityisesti tuomioistuimen puheenjohta-
15019: via ja selventäviä kysymyksiä, jotka oikeuden-              jan käyttäytyminen istunnossa on herkkä asia ja
15020: käymiskaaren 14luvun 4 §:n mukaan kuuluivat                 tästä yleensä tehdään johtopäätöksiä oikeuden
15021: tuomarin aineelliseen prosessinjohtoon. Myös                puolueettomuudesta. Puheenjohtajan käytök-
15022: vanhanjärjestelmän aikana täytyi tuomarinkui-               sen on herätettävä luottamusta. On tärkeätä,
15023: tenkin asiaan liittyviä epäselvyyksiä selvittäes-           että oikeudenkäynnin asianosaisille välittyy ko-
15024: sään toimia aina siten, ettei ulkopuolisille synty-         kemus puolueettomuudesta. OA kiinnitti käräjä-
15025: nyt vaikutelmaa tuomioistuimen puolueellisuu-               tuomarin huomiota vastaisen varalle oikeuden-
15026: desta.                                                      käynnin oikeudenmukaisuudelle        asetettaviin
15027:    Jälkikäteen oli vaikeata selvittää luotettavas-          vaatimuksiin.
15028: ti, mitä sävyjä puheenjohtajan prosessinjohto oli             OA Lehtimajan kirje 20.1.1999, dnro 1561/4/96
15029: 
15030: 
15031: 
15032:                                                        92
15033:                                 TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
15034: 
15035: 
15036: 
15037: 
15038: HOVIOIKEUDEN SUULLINEN KÄSITTELY                           käynnin varmistamiseksi olevan yleisesti tär-
15039:                                                            keää, että tuomari pyrkii puhuttelemaan asian-
15040:    Turun hovioikeudessa oli riita-asian suullises-
15041:                                                            osaisia ja todistajia niin tasapuolisesti, ettei edes
15042: sa käsittelyssä kuultu uutta todistajaa siitä huo-
15043:                                                            epäilyksiä puolueellisuudesta synny. OA saattoi
15044: limatta, että todistajannimennyt asianosainen ei
15045:                                                            käsityksensä hovioikeuden tietoon.
15046: ollut kantelijan mielestä ilmoittanut hyväksyt-
15047:                                                               OA Lehtimajan kirje 9.2.1999, dnro 1436/4/98
15048: tävää perustetta uuden todistajan kuulemiselle
15049: vasta hovioikeudessa. Kantclija oli myös koke-
15050: nut erään hovioikeuden yhden jäsenen käytök-                     ÄÄNITTÄMISEN KIELTÄMINEN
15051: sen puolueelliseksi asianosaisten ja todistajien                    KÄRÄJÄOIKEUDESSA
15052: kuulustelussa.
15053:   OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-                  Asianomistajan oikeudenkäyntiavustajana
15054: van.                                                       rikosasiassa toiminut asianajaja kanteli siitä,
15055:   Vedottaessa uuteen todistajaan vasta hovioi-             että Lapin käräjäoikeuden käräjätuomari oli
15056: keudessa on asianosaisen perusteltava, miksi tätä          kieltänyt häneltä todistajien kertomusten äänit-
15057: todistajaa ei ole kuultu jo käräj äoikeudessa. Tätä        tämisen eikä ollut tehnyt nauhoittamista koske-
15058: sääntöä ei ole OA:n mielestä kuitenkaan syytä              vasta päätöksestään merkintää pöytäkirjaan tai
15059: tulkita kovin ankarasti, koska asianosaisella on           muihinkaan asiakirjoihin.
15060: saattanut olla käräjäoikeudessa perusteltu syy               OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-
15061: olettaa esitetyn näytön olevan riittävä. Käsillä           van.
15062: olevassa tapauksessa hovioikeus oli voinut sallia
15063: uuden todistajan kuulemisen, koska käräjäoi-                         Äänittämisen kieltäminen
15064: keuden tuomio oli olennaisesti perustunut vasta
15065: hovioikeudessa kyseenalais tettuun todistaj an-              Oikeudenkäyntikulun nauhoittamista koske-
15066: kertomukseen. V alituskirjclmässä oli uuden to-            vat ratkaisut kuuluivat käräjäoikeuden puheen-
15067: distajan todistusteemaksi ilmoitettu seikka, jolla         johtajalle, joka kussakin yksittäistapauksessa
15068: hovioikeus oli arvioinut olevan merkitystä muun            harkitsee toiminnan mahdollisesti aiheuttaman
15069: näytön luotettavuuden arvioinnille. OA:n käsi-             häiriön ja mahdolliset vaikutukset yksityisyy-
15070: tyksen mukaan hovioikeus oli toiminut harkinta-            den suojaan. Asiasta päättäminen on osa muo-
15071: valtansa puitteissa arvioidessaan, että uuden to-          dollista prosessinjohtoa. Puheenjohtajalla on
15072: distajan kuulemiseen oli ollut pätevä syy.                 tässä suhteessa laaja harkintavalta. On selvää,
15073:    Jokaisella tuomarilla on luonnollisesti oma             että esimerkiksi valokuvaamiseen tai videoimi-
15074: persoonallinen tapansa esittää kysymyksiä. Täs-            seen voidaan soveltaa ankarampia sääntöjä kuin
15075: sä tapauksessa hovioikeuden jäsen oli esittämil-           äänittämiseen, joka sinänsä voi tapahtua huo-
15076: lään kysymyksillä pyrkinyt oikeudenkäymis-                 maamattomasti. Toisaalta voi ilmetä tilanteita,
15077: kaaren 14 luvun 4 §:n hengessä käsittelemään               joissa puheenvuorojen äänittäminenkin saattaa
15078: asiaa perusteellisesti. Kysymykset olivat ratkai-          hermostuttaa oikeudenkäynnin asianosaisia ja
15079: sun kannalta olleet sinänsä asiaan vaikuttavia.            todistajia ja siten vaikeuttaa heidän luontevaa
15080: Hovioikeuden jäsenen kyselytyyli ei nauhoituk-             ilmaisuaan oikeudessa.
15081: sen perusteella vaikuttanut epäasialliselta. OA              Puheenjohtajan laaja harkintavalta ei kuiten-
15082: totesi kuitenkin oikeudenmukaisen oiket1den-               kaan merkitse sitä, että prosessinjohtoon kuulu-
15083: 
15084: 
15085:                                                       93
15086:                                  TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
15087: 
15088: 
15089: 
15090: 
15091: viaratkaisuja olisi lupa tehdä mielivaltaisesti tai         ty, että nauhoituksen kieltämiseksi olisi vaadittu
15092: muutenkaan yhdenvertaisuusperiaatteen vas-                  nimenomaista päätöstä. Tämän kaltaisen pää-
15093: taisesti. Kantelussa tarkoitettu käräjätuomari              töksen kirjaaminen pöytäkirjaan ei ollut merki-
15094: oli ilmoittanut periaatelinjakseen, että yksityi-           tyksellinen itse asian kannalta. OA totesi kuiten-
15095: nen nauhoitus oli tarpeeton ja se häiritsi, jota            kin pitävänsä tulkinnanvaraisissa tapauksissa
15096: paitsi nauhoituksia voitiin hänen mukaansa jäl-             parempana merkitä asiaa koskeva ratkaisu pöy-
15097: keenpäin helposti muunnella. OA:n mielestä kä-              täkirjaan kuin jättää näin tekemättä.
15098: räjätuomarin periaatelinjaa ei voitu laillisuuspe-             OA totesi, että oikeudenkäynnin oikeudenmu-
15099: rusteella moittia. Asiassa ei ollut edes väitetty,          kaisuutta arvioidaan kokonaisuutena. Nauhoit-
15100: että käräjätuomari olisi kantelijan kohdalla poi-           tamisen kieltäminen tai tätä koskevan ratkaisun
15101: kennut yleisesti noudattamastaan linjasta tai               pöytäkirjaamaHa jättäminen ei OA:n mielestä
15102: muutenkaan kohdellut kantelijan päämiestä                   tässä tapauksessa yksinään riittänyt loukkaa-
15103: puolueellisesti. OA katsoi, että käräjätuomari oli          maan asianosaisen oikeutta oikeudenmukaiseen
15104: nauhoittamisen kieltäessään käyttänyt asiassa               oikeudenkäyntiin.
15105: hänelle lain mukaan kuuluvaa harkinta valtaa.                  OA Lehtimajan kirje 12.2.1999, dnro 1595/4/97
15106:    Se, että asianosaisen avustaja nauhoittaa
15107: suullista todistelua, ei kuitenkaan yleensä voi
15108: normaalioloissa häiritä oikeudenkäyntiä tai lou-
15109:                                                                        SYYTESIDONNAISUUS
15110: kata kenenkään yksityisyyden suojaa, ottaen
15111:                                                                          HOVIOIKEUDESSA
15112: huomioon, että nauhoitus ei ole tarkoitettu ulko-
15113: puoliselle taholle vaan se tapahtuu asianajajan                Rikosasian vastaaja kanteli Vaasan hovioi-
15114: työn helpottamiseksi. Kantelija oli sinänsä esit-           keuden hänen valituksensa johdosta antamasta
15115: tänyt järkeviä perusteita, jotka olisivat puolta-           tuomiosta. Kantelijan mielestä hänet oli tuomit-
15116: neet yksityisen nauhoittamisen sallimista. On               tu ns. syytesidonnaisuusperiaatetta loukaten
15117: selvää, että myös asianajajien työtä helpotta-              enemmästä kuin syyttäjä oli vaatinut. Kantelija
15118: maila voidaan osaltaan edistää oikeudenmukai-               arvosteli myös sitä, että hänet oli tuomittu kärä-
15119: sen oikeudenkäynnin toteutumista.                           jäoikeuden mainitseman omankädenoikeuden si-
15120:                                                             jasta rangaistusasteikoltaan ankarammasta ri-
15121:       Äänityskiellon pöytäkirjaamatta                       koksesta eli hallinnan loukkauksesta ilman että
15122:                 jättäminen                                  kysymystä teon syytteestä poikkeavasta oikeu-
15123:                                                             dellisesta arvioinnista olisi otettu edes puheeksi.
15124:    Pöytäkirjaamisen luonteeseen OA katsoi kuu-              Kantelijan mielestä myös ns. rPformatio in pejus
15125: luvan, että vain asian kannalta olennaiset seikat           -kieltoa oli rikottu.
15126: merkitään pöytäkirjaan. Oikeudenkäynnissä                      OA Lehtimaja esitti kannanottonaan seuraa-
15127: käydään käytännössä keskustelua myös asian                  van.
15128: käsittelyjärjestykseen liittyvistä seikoista. Kaik-            Syytteen teonkuvauksessa kerrottiin vastaa-
15129: kea käsittelytapaan liittyvää ei yleensä kirjata            jien mm. murtautuneen huvilaan yksissä tuu-
15130: pöytäkirjaan vaan ainoastaan sellaiset seikat,              min. Vain yhden vastaajista ilmoitettiin olleen
15131: joista tehdään nimenomainen päätös. Käräjä-                 aseella varustautunut. Syytteen sanamuoto ei
15132: tuomarin käsityksen mukaan tällaista päätöstä               ollut rikoskumppanuuden kuvauksen kannalta
15133: ei nyt ollut tehty. Kantelussa ei ollut edes väitet-        ehkä selkein mahdollinen, mutta OA piti kuiten-
15134: 
15135:                                                        94
15136:                                  TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
15137: 
15138: 
15139: 
15140: 
15141: kin syytesidonnaisuusperiaatteen kannalta riit-                KANSLIATUOMION ANTAMINEN
15142: tävänä, että yksituumaisuus mainittiin teonku-                      MAAOIKEUDESSA
15143: vauksessa. Syyttäjän ei tarvinnut välttämättä
15144:                                                             Kantelija arvosteli Etelä-Suomen maaoikeut-
15145: enää erikseen vedota siihen, että kaikki vastaajat
15146:                                                           ta siitä, että se antoi yksityistien perustamista
15147: olivat tienneet yhdellä mukanaan olleesta asees-
15148:                                                           koskevassa valitusasiassa tuomionsa ns. kanslia-
15149: ta.
15150:                                                           tuomiona vasta 23 päivää pääkäsittelyn päätty-
15151:       R~formatio in pejus -kiellon mukaan tuomiota
15152:                                                           misen jälkeen, vaikka kyseessä ei ollut laaja tai
15153: ei saa muuttaa hovioikeudessa tuomitun vahin-
15154:                                                           vaikea asia.
15155: goksi, jos vain syytetty hakee muutosta. Oikeus-
15156:                                                             Tapahtuma-aikaan voimassa olleen jakolain
15157: käytännössä on katsottu, että rikoksen nimeä
15158:                                                           mukaan maaoikeuden ratkaisu oli julistettava
15159: voidaan kuitenkin    muutoksenhakuasteessa
15160:                                                           heti päätösneuvottelun päätteeksi. Jos laajassa
15161: muuttaa sillä edellytyksellä, että tuomittu ran-
15162:                                                           tai vaikeassa asiassa maaoikeuden jäsenten neu-
15163: gaistus ei ankaroidu. Korkein oikeus on puoles-
15164:                                                           vottelu tai tuomion laatiminen sitä vaati, ratkai-
15165: taan todennut, että hovioikeus voi pysyttää ali-
15166:                                                           su saatiin antaa maaoikeuden kansliassa 14 päi-
15167: oikeuden tuomitseman rangaistuksen, vaikka sa-
15168:                                                           vän kuluessa pääkäsittelyn päättymispäivästä.
15169: malla on hylätty osa alioikeuden syyksilukemis-
15170:                                                           Jos ratkaisua ei voitu erityisestä syystä antaa
15171: ta teoista. Samoin voidaan rikoksen nimeä muu-
15172:                                                           sanotussa määräajassa, se oli annettava niin pian
15173: toksenhakuasteessa muuttaa syytetyn valituk-
15174:                                                           kuin mahdollista.
15175: sesta, kunhan tuomittu rangaistus ei ankaroidu.
15176:                                                             Maaoikeuden puheenjohtajan mukaan erityi-
15177: Kantelussa tarkoitetussa tapauksessa hovioikeu-
15178:                                                           nen syy kansliatuomion antamiseen vasta sääde-
15179: den tuomitsema rangaistus oli käräjäoikeuden
15180:                                                           tyn 14 päivänjälkeen oli maaoikeuden vahvistet-
15181: mittaamaa rangaistusta lievempi, joten reforma-
15182:                                                           tu istuntosuunnitelma sekä jutun laatu. Tämä
15183: tio in pejus -kieltoa ei ollut loukattu.
15184:                                                           perustelu oli kuitenkin jäänyt pois maaoikeuden
15185:     Yhtenäisrangaistusjärjestelmässä ei voida
15186:                                                           pöytäkirjasta eikä sitä myöskään ilmoitettu
15187: täsmällisesti määrittää konkreettista rangaistus-
15188:                                                           suullisesti pääkäsittelyssä. Puheenjohtaja oli
15189: ta kustakin yksittäisestä rikoksesta, joten syy-
15190:                                                           päätynyt kansliatuomioon myös sen takia, että
15191: tettä ankarammin rangaistavaan rikoslajiin siir-
15192:                                                           hän oli halunnut miettiä lausuntoaan asiassa.
15193: tyminen edellyttää tuomioistuimen puheenjoh-
15194:                                                             OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-
15195: tajalta ns. informoivaa prosessinjohtoa. Syyte-
15196:                                                           van.
15197: tyn huomiota tulee kiinnittää siihen mahdolli-
15198:                                                             Maaoikeuden käsiteltäväksi saatctussa vali-
15199: suuteen, että syytteessä kuvattu teko luetaankin
15200:                                                           tusasiassa oli ollut kysymys yksityistien perusta-
15201: hänen syykseen toisen rikostunnusmerkistön pe-
15202:                                                           misesta. Asia oli lähtökohtaisesti luonteeltaan
15203: rustella. Samalla on ticdusteltava syytetyitä tä-
15204:                                                           sellainen, että tuomion julistamisen olisi pitänyt
15205: män käsitystä teon oikeudellisesta arvioinnista.
15206:                                                           olla mahdollista pääsäännön mukaisesti heti eli
15207: Tässä tapauksessa oli kuitenkin selvitetty, että
15208:                                                           päätösneuvottelun päätteeksi. Lisäksi oli huo-
15209: syytetyitä oli tiedusteltu asiaa. OA ei katsonut
15210:                                                           mattava, että kansliatuomion antamismahdolli-
15211: Vaasan hovioikeuden menetelleen asiassa lain-
15212:                                                           suus on poikkeus pääsäännöstä. Poikkeussään-
15213: vastaisesti.
15214:                                                           nöstä on tulkittava suppeasti.
15215:     OA Lehtimajan kirje 19.2.1999, dnro 2019/4/
15216:                                                             Maaoikeus ei olisi OA:n mielestä saanut ylit-
15217: 97
15218: 
15219: 
15220:                                                      95
15221:                                 TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
15222: 
15223: 
15224: 
15225: 
15226: taa tuomion antamiselle säädettyä 14 päivän                     Vahingonkorvausasian käsittelyn
15227: määräaikaa puheenjohtajan mainitsemilla pe-                              viipyminen
15228: rusteilla. Istuntosuunnitelma oli laadittava si-
15229: ten, että tuomiot oli mahdollista antaa määrä-                Riita-asian käsittelyn lepäämään jättäminen
15230: ajassa. Maaoikeuden olisi joka tapauksessa tullut          toisen vireillä olevan oikeudenkäynnin takia on
15231: tehdä määräajan ylittymiseen johtaneesta syys-             viime kädessä harkinnanvarainen käsittelyrat-
15232: tä merkintä maaoikeuden pöytäkirjaan tai aina-             kaisu. Pääsääntönä on se, että vireillä olevassa
15233: kin ilmoittaa siitä pääkäsittelyssä läsnä olleille         riita-asiassa tulee antaa tuomio joutuisasti, jos
15234: asianosaisille.                                            jompikumpi riitapuolista tätä vaatii ja mikäli se
15235:    OA kiinnitti Etelä-Suomen maaoikeuden huo-              suinkin on mahdollista. Lepäämään jättämis-
15236: miota vastaisen varalle siihen, että kansliatuo-           mahdollisuus perustuu poikkeussäännökseen,
15237: mio oli aina pyrittävä antamaan mahdollisim-               jolloin sitä tulee käyttää varovaisesti. Missään
15238: man pian pääkäsittelyn jälkeen ja että määrä-              tapauksessa siihen ei pidä turvautua mukavuus-
15239: ajan mahdolliset ylitykset oli perusteltava asian-         syistä tai tuomioistuimen töiden yleisen j ärj este-
15240: mukaisesti.                                                lyn helpottamiseksi.
15241:    OA Lehtimajan päätös 26.2.1999, dnro 1860/                 Kyseisessä tapauksessa oli riita- ja rikosasialla
15242: 4/96                                                       asiallista yhteyttä toisiinsa. Tosin rikosasian rat-
15243:                                                            kaisun merkitys vahingonkorvausasian ratkai-
15244:                                                            sulle vaikutti jossakin määrin etäiseltä siltä osin
15245:         VAHINGONKORVAUSASIAN                               kuin vahingonkorvauskanne kohdistui kanteli-
15246:         LEPÄÄMÄÄN JÄTTÄMINEN                               jaan, joka ei itse ollut vastaajana rikosasiassa.
15247:   Yksi Tornion käräjäoikeudessa vireillä olleen               Käräjäoikeus oli kuitenkin ratkaissut kysy-
15248: vahingonkorvausasian vastaajista arvosteli kä-             myksen asioiden käsittelyjärjestyksestä sille lain
15249: räjäoikeutta asian käsittelyn viipymisestä. V aik-         mukaan kuuluvan harkintavallan nojalla. Asias-
15250: ka vahingonkorvausasia oli ollut käräjäoikeudes-           sa ei ollut ilmennyt perusteita epäillä, että kärä-
15251: sa vireillä jo yli viisi vuotta, asian käsittely ei        jäoikeus olisi käyttänyt tätä harkintavaltaa vää-
15252: ollut edennyt alkuvalmistelua pidemmälle.                  rin tai muutoinkaan aiheettomasti viivyteHyt
15253: Asian käsittely olijätetty odottamaan vahingon-            vahingonkorvausasian käsittelyssä. OA tyytyi
15254: korvausasiaan liittyneen rikosasian lainvoimais-           siten tältä osin ainoastaan kiinnittämään käräjä-
15255: ta ratkaisua. Vahingonkorvausasian käsittely oli           oikeuden laamannin huomiota asioiden joutui-
15256: keskeytetty kantajanpyynnöstä ilman että vas-              san ratkaisemisen tärkeyteen. Hän esitti harkit-
15257: taajien mielipidettä olisi varsinaisesti kysytty.          tavaksi, olisiko vahingonkorvausasian käsittelyä
15258: Asiassa ei ollut tehty nimenomaista päätöstä               mahdollista jatkaa välittömästi rikosasian rat-
15259:  asian jättämisestä lepäämään, vaan asian val-             kaisemisen jälkeen mahdollisesta muutoksenha-
15260: mistelun oli ilmoitettu yksinkertaisesti "jäädyte-         usta riippumatta.
15261: tyn" toistaiseksi. Keskeytys oli jatkunut jo yli
15262: neljä vuotta.                                                Vastapuolen kuuleminen ja päätöksen
15263:    OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-                          perusteleminen
15264: van.
15265:                                                              Riita-asian valmistelua ei saa keskeyttää pit-
15266:                                                            käksi ajaksi, ellei asiaa nimenomaisesti päätetä
15267: 
15268:                                                       96
15269:                                  TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
15270: 
15271: 
15272: 
15273: 
15274: jättää lepäämään asianomaisessa lainkohdassa                asioiden käsittelyjärjestyksestä olisi ensin tiedus-
15275: säädetyillä perusteilla. Säännökset eivät OA:n              teltu vahingonkorvausasian vastaajien mielipi-
15276: mielestä sallineet sitä, että valmistelu vain tosi-         dettä ja vasta sen jälkeen tehty perusteltu päätös
15277: asiallisesti keskeytettiin pitkäksi, tässä tapauk-          asian lepäämään jättämisestä.
15278: sessa jopa usean vuoden ajaksi. Lepäämään jät-                 OA Lehtimajan päätös 26.2.1999, dnro 2621/
15279: tämisestä tehtävään päätökseen tulee sisältyä               4/98
15280: käsittelyratkaisun lopputulos eli määräys siitä,
15281: missä tilanteessa asian käsittelyä jatketaan. Pää-
15282:                                                                   ALKU PERÄISASIAKI RJAN
15283: tös on myös perusteltava siten, että siitä ilmenee
15284:                                                             VAHINGOITTUMINEN HOVIOIKEUDESSA
15285: asian lepäämään jättämisen syy.
15286:    Lepäämään jättämisratkaisusta annettavalla                   Kantelija arvosteli Turun hovioikeutta sille
15287: perustellulla päätöksellä on olennainen merkitys            riita-asiassa valituskirjelmän liitteenä antaman-
15288: asianosaisille. Näiden tulee saada tietää käsitte-          sa alkuperäisen venäläisen poliisitutkintapöytä-
15289: lyratkaisun sisältö ja sen perusteet. Pelkkä val-           kirjan tärvelemisestä. Asiakirja oli annettu lä-
15290: mistelun tosiasiallinen keskeyttäminen saattaa              hinnä "katselmusesincenä". Se oli palautunut
15291: aiheuttaa asianosaisissa tarpeetonta epävar-                hovioikeudesta ns. irtolehtipainoksena, jolloin se
15292: muutta ja epätietoisuutta asian käsittelyn jatku-           oli ulkoasultaan kantelijan mielestä menettänyt
15293: misesta.                                                    merkityksensä todisteena. Kantelija arvosteli
15294:    Päätöksellä on merkitystä myös käräjäoikeu-              myös sitä, että hovioikeus ei ollut vastannut hä-
15295: delle itselleen. Asiat eivät saa jäädä epämääräi-           nen asiasta tekemäänsä kirjalliseen tiedusteluun.
15296: sesti "roikkumaan". Pitkäaikaisen esteen sat-                 OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-
15297: tuessa käräjäoikeuden on tehtävä perusteltu                 van.
15298: päätös siitä, missä tilanteessa ja minkä ehtojen               Kyseinen asiakirja oli vahingoittunut siinä
15299: täytyttyä asian käsittelyä jatketaan. Tällöin               yhteydessä, kun hovioikeuden vahtimestari oli
15300: asioiden käsittely pysyy käräjäoikeuden hallin-             sitonut kantelijan valituskirjelmän liitteineen
15301: nassa. Tällä näkökohdalla oli erityistä merkitys-           hovioikeuden asiakirjavihkoon, josta asiakirja
15302: tä riita-asian valmisteluvaiheessa.                         oli myöhemmin irrotettu. Valitusasiakirjojen si-
15303:    Myös vahingonkorvausasian vastaajilta olisi              tominen asiakirjavihkoon oli tavanomainen toi-
15304: OA:n mielestä tullut tiedustella heidän mielipi-            menpide hovioikeudessa.
15305: dettään asioiden käsittelyjärjestyksestä, vaikka               Kantelija oli valituskirjelmänsä perustelu-
15306:  lopullinen päätösvalta olikin käräjäoikeudella.            osassa maininnut, että venäläinen poliisitutkin-
15307:  Vastapuolen kuulemisperiaatetta olisi pitänyt              tapöytäkirja "toimitetaan nyt valituksen yhtey-
15308:  soveltaa näin merkittävästä käsittelykysymyk-              dessä hovioikeudelle lähinnä katselmusesinee-
15309:  sestä päätettäessä. Vastaajat olisivat tällöin voi-        nä". OA:n mielestä hovioikeuden olisi pitänyt jo
15310:  neet esittää lisänäkökohtia käräjäoikcuden har-            tästä lausumasta ymmärtää, että valittaja oli
15311:  kinnan tueksi.                                             halunnut nimenomaan korostaa alkuperäisasia-
15312:     Säännösten tulkinnanvaraisuuden huomioon                kirjan ulkoiseen olemukseen liittyvää todistusar-
15313:  ottaen OA ei kuitenkaan pitänyt laamannin me-              voa. Toisaalta oli ollut arvattavissa, ettei valitus-
15314:  nettelyä tältä osin selvästi virhcellisenä. Olisi          kirjelmän muun tekstin sisään jäänyt lyhyt mai-
15315:  tosin ollut perustellumpaa menetellä niin, että            ninta erottunut kovin helposti asiakirjojen käsit-
15316: 
15317: 
15318: 
15319:                                                        97
15320:                                  TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
15321: 
15322: 
15323: 
15324: 
15325: telystä vastaaville hovioikeuden virkamiehille,             antamisesta oli kulunut kohtuuttoman pitkä
15326: ottaen huomioon hovioikeudessa muutenkin kä-                aika asian esilletuloon.
15327: siteltävien asiakirjojen suuri määrä. Katsel-                  Kysymyksessä oli ollut pienehkö ja melko yk-
15328: musesineeksi tarkoitetun asiakirjan vaatirnasta             sinkertainen toimeksiantoon perustunut velko-
15329: erityiskohtelusta olisikin pitänyt hovioikeuden             musasia. Vastaajan vastauksen jälkeen oli pyy-
15330: mukaan huomauttaa valituskirjelmän vaati-                   detty vielä kantajan ja vastaajan kirjalliset lau-
15331: musosassa erikseen, jotta se olisi huomattu ja              sumat. Pääkäsittelyssä, joka oli pidetty välittö-
15332: asiakirjaa olisi osattu käsitellä sen mukaisesti.           mästi valmisteluistunnon yhteydessä, oli esitetty
15333: OA piti hovioikeuden viaksi tältä osin jäävää               kaksikirjallista todistetta sekä kuultu kahta hen-
15334: moitetta olosuhteet huomioon ottaen kuitenkin               kilöä todistelutarkoituksessa. Asian ratkaisussa
15335: lievänä.                                                    oli ollut kysymys lähinnä näytön arvioinnista.
15336:    Vasta sen jälkeen kun hovioikeuteen oli OI-              Tuomio oli julistettu pääkäsittelyn jälkeen.
15337: keusasiamiehen kansliasta otettu yhteyttä, kan-                OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-
15338: telijalle oli vastattu hovioikeuden kansliapäälli-          van.
15339: kön kirjeellä kyseistä asiaa koskeneeseen noin                  Asian vireilletulosta valmisteluistuntoon lm-
15340: puoli vuotta aiemmin päivättyyn tiedusteluun.               lunutta yli vuoden ja neljän kuukauden aikaa
15341: OA:n mielestä hyvän hallinnon periaate olisi                voitiin pitää asian laatuun ja laajuuteen nähden
15342: vaatinut, että hovioikeus olisi vastannut kanteli-          liian pitkänä. Vastaajan kirjallisen lausuman
15343: jalle jo omasta aloitteestaan ja huomattavasti              saapumisesta oli kulunut lähes vuosi valmistelu-
15344: joutuisarnmin. Olihan kysymys ollut hovioikeu-              istuntoon ilman että asiassa olisi ollut varsinaisia
15345: den omaan menettelyyn kohdistetusta, sinänsä                käsittelyvaiheita. OA:n käsityksen mukaan
15346: aiheellisesta arvostelusta. Tosin kansliapäällikön          asian valmistelu pääkäsittelyä varten olisi ollut
15347: mukaan asiaa oli kantelijalle suullisesti selostettu        toimitettavissa nopeamminkin.
15348: tämän käydessä hovioikeuden kirjaamossa.                       Lain mukaan pääsääntö on, että vastaajan
15349:    OA kiinnitti Turun hovioikeuden huomiota                 vastauksen jälkeen valmistelua jatketaan suulli-
15350: vastaisen varalle hovioikeudelle toimitettujen              sesti. Lain suomaa mahdollisuutta yksilöidyn
15351: alkuperäisasiakirj oj en huolelliseen käsittelyyn ja        kirjallisen lausuman pyytämiseen olisi käytettä-
15352: erityiseen valppauteen siinä, oliko asiakirjat tar-         vä melko pidättyvästi. Tarpeettomien "kirjel-
15353: koitettu katselmusesineiksi vai ei, sekä hyvän              mäkierrosten" toimittaminen vain viivästyttää
15354: hallinnon edellyttämään asiakaspalveluun siinä,             valmistelua.
15355: että kohtuullisessa ajassa vastataan hovioikeu-                OA:n mielestä jäi tässä tapauksessa asian laa-
15356: den virkatoimia koskeviin asiallisiin tiedustelui-          tu ja laajuus huomioon ottaen kyseenalaiseksi,
15357: hin.                                                        oliko kirjallisen lausuman pyytäminen asianosai-
15358:    OA Lehtimajan kirje 5.3.1999, dnro 93/4/99               silta tai ainakaan enää vastaajalta ollut tarpeen.
15359:                                                             Valmisteluistunto olisi ilmeisesti ollut mahdollis-
15360:                                                             ta pitää suoraan vastaajan vastauksen tai vii-
15361: RIITA-ASIAN VALMISTELUN VIIPYMINEN
15362:                                                             meistään kantajankirjallisen lausuman jälkeen
15363:          KÄRÄJÄOIKEUDESSA
15364:                                                             ilman että pääkäsittelyn yhtäjaksoisuus olisi sii-
15365:    Kantelija oli ajanut Oulun käräjäoikeudessa              tä vaarantunut. Tällöin valmisteluistunto olisi
15366: velkomuskannetta. Hänen mielestään haasteen                 voitu pitää huomattavasti aikaisemmin.
15367: 
15368: 
15369: 
15370:                                                        98
15371:                                    TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
15372: 
15373: 
15374: 
15375: 
15376:    Vastaajan kirjallisen lausuman jälkeenkin oli                KÄRÄJÄOIKEUDEN PUHEENJOHTAJAN
15377: kulunut lähes vuosi ennen valmisteluistuntoa.                           KÄYTTÄYTYMINEN
15378: Tosin tästä ajasta asiaa valmistellut käräjätuo-
15379:                                                                   Rikosasian vastaaja arvosteli Tampereen kä-
15380: mari oli ollut sairaslomalla neljä kuukautta ja
15381:                                                                räjäoikeuden käräjätuomaria ennakkoasennetta
15382: viime vaiheessa viivästys oli johtunut vastaaja-
15383:                                                                osoittaneesta käyttäytymisestä oikeudenkäyn-
15384: yhtiön puolella olleesta syystä. Toisaalta valmis-
15385:                                                                nin aikana. Käräjätuomari puolestaan kertoi
15386: teluistunnon pitämisen jälkeen juttu oli käsitelty
15387:                                                                vain "leikkimielellä" huomauttaneensa, että vas-
15388: pääkäsittelyssä ja ratkaistu välittömästi samana
15389:                                                                taajalla oli "päässä perhosia".
15390: päivänä. Tämä oli pienentänyt alioikeuskäsitte-
15391:                                                                   OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-
15392: lyyn kulunutta kokonaisaikaa.
15393:                                                                van.
15394:    Valmistelun viivästymiseen olivat myötävai-
15395:                                                                   Pelkästään tämän lausuman tai käräjäoikeu-
15396: kuttaneet käräjäoikeuden riita-asioita rasittanut
15397:                                                                den pöytäkirjaan merkityn keskustelun perus-
15398: jutturuuhka sekä asioiden käsittelyyn liittyneet
15399:                                                                teella ei ollut syytä katsoa luottamuksen käräjä-
15400: ongelmat käräjätuomarin sairasloman aikana.
15401:                                                                oikeuden puolueettomuuteen vaarantuneen Eu-
15402: Hänen sijaisekseen määrätty käräjätuomari ei
15403:                                                                roopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklassa tar-
15404: ollut tuona aikana käsitellyt juuri lainkaan hä-
15405:                                                                koitetulla tavalla. Kyseistä lausumaa oli sen
15406: nelle jaettuja riita-asioita. Käräjäoikeudessa oli
15407:                                                                mahdollisesta leikkimielisyydestä huolimatta pi-
15408: sittemmin kiinnitetty huomiota lyhytaikaisia si-
15409:                                                                dettävä sopimattomana, kun käräjäoikeuden
15410: jaisuuksia tekevien käräjätuomareiden juttuja-
15411:                                                                puheenjohtaja kohdisti sen rikosasian vastaa-
15412: kuun. Asia oli pyritty ratkaisemaan siten, että
15413:                                                                jaan julkisen oikeudenkäynnin aikana.
15414: lyhytaikaisille sijaisille ei jaettu uusia laajoja rii-
15415:                                                                   Tuomarin on käyttäydyttävä oikeudenkäyn-
15416: ta-asioita lainkaan, vaan tapauskohtaisesti kat-
15417:                                                                nissä asemansa ja tehtäviensä edellyttämällä ta-
15418: sottiin ne asiat, jotka sijainen ehti tekemään.
15419:                                                                valla, asiallisesti ja tahdikkaasti. Leikinlaskussa
15420:    OA ei pitänyt käräjätuornarin menettelyä sillä
15421:                                                                on syytä olla varovainen ja muistaa, että huumo-
15422: tavalla virheellisenä, että OA:lla olisi ollut aihet-
15423:                                                                ri on vaativa tyylilaji. Sopimattomiksi koetut
15424: ta puuttua asiaan. Käräjätuomari olisi tosin voi-
15425:                                                                lausahdukset saattavat herättää epäilyksiä tuo-
15426: nut toimittaa asian valmistelun nopeamminkin.
15427:                                                                marin asenteellisuudesta, vaikka ne eivät suora-
15428: OA:n mielestä olisi ollut parempi menetellä niin,
15429:                                                                naisesti horjuttaisikaan luottamusta itse oikeu-
15430: että asianosaisilta ei olisi enää pyydetty kirjalli-
15431:                                                                denkäynnin puolueettomuuteen.
15432: sia lausumia vaan että asia olisi viety suoraan
15433:                                                                   OA kiinnitti vastaisen varalle käräjätuomarin
15434: valmisteluistuntoon, joka olisi tällöin voitu pitää
15435:                                                                huomiota asialliseen käyttäytymiseen käräjäoi-
15436: huomattavasti aikaisemmin.
15437:                                                                keuden puheenjohtajana.
15438:    OA kiinnitti vastaisen varalle käräjätuomarin
15439:                                                                   OA Lehtimajan kirje 26.3.1999, dnro 2342/4/
15440: huomiota riita-asioiden joutuisan valmistelun
15441:                                                                98
15442: tärkeyteen. Samalla hän kiinnitti Oulun käräjä-
15443: oikeuden huomiota siihen, että asioiden joutui-
15444: sasta käsittelystä oli huolehdittava myös käräjä-                  OTEMAKSUSTA TIEDOTTAMINEN
15445: tuomarien vuosi- ja sairaslomien aikana.
15446:    OA Lehtimajan päätös 22.3.1999, dnro 1816/                     Kantelija arvosteli Espoon käräjäoikeutta sii-
15447: 4/98                                                           tä, ettei se ollut liikennerikkomusta koskevassa
15448:                                                                rikosasiassa tiedottanut hänelle valituksen vai-
15449: 
15450: 
15451:                                                           99
15452:                                  TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
15453: 
15454: 
15455: 
15456: 
15457: mistelua varten tilatun pöytäkirjanotteen mak-               soi tämän Ioukkaavan hänen yksityiselämän
15458: sullisuudesta.                                               suojaansa.
15459:    OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-                   OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-
15460: van.                                                         van.
15461:    Kantelijan kirjallisesta tyytymättömyyden                   Kantelija oli itse luovuttanut lääkärintodistuk-
15462: ilmoituksesta ilmeni, että kantelija oletti tilatun          set käräjäoikeudelle. Hän ei ollut huomannut pyy-
15463: pöytäkirjanotteen olevan maksuton. Käräjäoi-                 tää niitä takaisin eikä hän ollut myöskään vaati-
15464: keus olisi voinut oikaista tällaisen erheellisen kä-         nut niiden salassa pitämistä. Käräjäoikeuden pu-
15465: sityksen ilmoittamalla siitä kantelijalle esimer-            heenjohtaja olisi tosin voinut erikseen tiedustella
15466: kiksi puhelimella tai telefaksilla. Hyvän hallin-            kantelijalta, halusiko tämä lääkärintodistukset
15467: non periaate olisi sitä edellyttänyt. Toisaalta              takaisin, koska niiden liittäminen rikosjutun asia-
15468: tämä epätietoisuus olisi jo alun perin ollut vältet-         kirjoihin ei olisi ollut välttämätöntä.
15469: tävissä, jos tuomion julistamisen yhteydessä an-                Koska asialla näytti olevan kantelijalle suuri
15470: nettavissa kirjallisissa ohjeissa olisi kerrottu             merkitys ja kun lääkärintodistuksia ei tarvittu
15471: myös otemaksusta ja sen perusteesta.                         käräjäoikeudessa, OA esitti Helsingin käräjäoi-
15472:   Lainmuutoksen jälkeen muutoksenhakijan ei                  keuden laamannille läheltämässään kirjeessä,
15473: enää tarvitse liittää valitukseensa pöytäkirjan-             että tämä harkitsisi mahdollisuutta poistaa lää-
15474: otetta. Asian käsittelystä laadittu asiakirjavihko           kärintodistukset oikeudenkäyntiasiakirjoista ja
15475: toimitetaan nykyään viran puolesta hovioikeu-                palauttaa ne kantelijalle.
15476: delle. Kantelijaa kohdannut ongelma ei siis ole                OA Lehtimajan kirje 31.5.1999, dnro 1210/4/
15477: enää ajankohtainen.                                          99
15478:    OA katsoi, ettei käräjäoikeudessa ollut mene-
15479:                                                                 Helsingin käräjäoikeuden laamanni ilmoitti
15480: telty asiassa lainvastaisesti, mutta kiinnitti lmi-
15481:                                                              28.6.1999, että hän oli poistanut lääkärintodistuk-
15482: tenkin käräjäoikeuden laamannin huomiota hy-
15483:                                                              set kyseisen jutun asiakirjoista ja palauttanut ne
15484: vän hallinnon mukaiseen asiakaspalveluun vas-
15485:                                                              kantelijalle.
15486: taavissa tilanteissa.
15487:    OA Lehtimajan kirje 16.4.1999, dnro 1152/4/
15488: 96
15489:                                                                       HOVIOIKEUDEN JÄSENTEN
15490:                                                                   YHTEYDENPITO OIKEUDENKÄYNNIN
15491:      LÄÄKÄRINTODISTUSTEN JÄÄMINEN                                           OSAPUOLIIN
15492:       OIKEUDENKÄYNTIASIAKIRJOIHIN                                Asianajaja arvosteli Rovaniemen hovioikeu-
15493:      Kantelija oli ollut Helsingin käräjäoikeuden            den jäsenten menettelyä riita-asioissa, joissa hän
15494: käsittelemässä rikosasiassa todistajana ja jättä-            oli itse toiminut pankin asiamiehenä. Toinen asia
15495: nyt tuolloin oikeudelle kaksi lääkärintodistusta             koski takaussitoumukseen perustuvaa velko-
15496: liikuntavammastaan saadakseen matkakulut                     musta ja toinen taas toimeksiantosopimukseen
15497: taksin käyttämisestä korvatuksi. Myöhemmin                   perustuvaa vahingonkorvausta. Ensiksi maini-
15498: hän oli havainnut, että lääkärintodistukset oli              tussa asiassa hovioikeus hylkäsi pankin kanteen,
15499: liitetty oikeudenkäyntiasiakirjoihin, jolloin ne             jonka käräjäoikeus oli hyväksynyt. Toisessa
15500: olivat kenen tahansa luettavissa. Kantelija kat-             asiassa hovioikeus taas pysytti käräjäoikeuden
15501: 
15502: 
15503:                                                        100
15504:                                   TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
15505: 
15506: 
15507: 
15508: 
15509: antajan, kantajapankille vastaisen tuomion.                 hovioikeudenneuvoksen suhtautumiseen pankin
15510: Kantelija pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan:                 asioihin ja että hovioikeudenneuvoksen puo-
15511:   l) oliko hovioikeudenneuvos menetellyt lailli-            lueettomuus suhteessa pankkiin oli siten vaaran-
15512: sesti osallistuessaan hovioikeuden jäsenenä edel-           tunut. Toisaalta selvitys ei viitannut siihen, että
15513: lä mainittujen asioiden käsittelyyn, vaikka hän             perheyritys olisi luottoneuvottelujen aikana-
15514: oli samoihin aikoihin neuvotellut saman pankin              kaan ollut riippuvainen juuri kyseisen pankin
15515: konttorissa lainasta ja takauksista vaimonsa                ratkaisuista. Asiassa ei ollut myöskään viitteitä
15516: omistamalle kommandiittiyhtiölle, jossa hän itse            siitä, että neuvotteluissa olisijotenkin tuotu esiin
15517: oli ollut äänettömänä yhtiömiehenä, ja                      hovioikeudenneuvoksen virka -asemaa tuomari-
15518:    2) oliko hovioikeudenlaamanni, joka oli edellä           na tai että luottoa olisi haettu tavanomaisesta
15519: mainittuja asioita käsiteltäessä toiminut hovioi-           poikkeavin ehdoin.
15520: keuden jaoston puheenjohtajana, menetellyt                     Hovioikeudenneuvoksella e1 näytetty olleen
15521: laillisesti ottaessaan tuomioiden antamisen jäl-            sellaista riippuvuussuhdetta pankkiin, että pan-
15522: keen useita kertoja yhteyttä asianomaisen pan-              killa olisi ollut perusteltua syytä katsoa tämän
15523: kin aluejohtajaan keskustellakseen kyseisistä rii-          puolueettomuuden vaarantuneen. OA ei katso-
15524: ta-asioista ja olivatko nämä yhteydenotot vai-              nut hovioikeudenneuvoksen siten menetelleen
15525: kuttaneet siihen, että pankki oli lopulta päättä-           virheellisesti. Hän totesi tapauksen osoittavan
15526: nyt peruuttaa kummassakin asiassa korkeim-                  kuitenkin sen, että tuomarin osallistuminen vä-
15527: paan oikeuteen toimittamansa valituslupahake-               hänkään merkittävämpiin sopimusneuvottelui-
15528: mukset.                                                     hin hänen ratkaistavanaan olevan jutun asian-
15529:   OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-                osaisen kanssa herättää helposti epäilyksen tuo-
15530: van.                                                        marin puolueettomuudesta. Sen vuoksi tuomarin
15531:                                                             olisi OA:n mielestä mahdollisuuksien mukaan
15532:    Hovioikeudenneuvoksen esteellisyys                       syytä välttää tällaista yhteydenpitoa tuomiois-
15533:                                                             tuimessa vireillä olevan asian asianosaiseen.
15534:    Mahdollista esteellisyyttä arvioitaessa oli
15535: kiinnitettävä huomiota ennen kaikkea siihen,                  Hovioikeudenlaamannin yhteydenotot
15536: kuinka tärkeitä luottoneuvottelut olivat olleet                 asianosaiseen valituslupa-asiassa
15537: hovioikeudenneuvoksen ja hänen puolisonsa
15538: kannalta ja olivatko käydyt neuvottelut joten-                OA Lehtimaja pyysi keskusrikospoliisia toi-
15539: kin poikenneet pankin asiakkaan tavanomaisista              mittamaan asiassa tältä osin esitutkinnan. Siinä
15540: luottoneuvotteluista. Vaikka luoton järjestymi-             ilmeni seuraavaa.
15541: nen sinänsä olikin perheyritykselle tärkeää, ei sen           Pankki oli hakenut edellä mainituissa riita-
15542: saaminen juuri kyseisestä pankista ollut välttä-            asioissa valituslupaa sillä perusteella, että asioi-
15543: mätöntä. Itse neuvottelutapahtumista ei ollut               den ratkaisuun osallistuneet hovioikeudenlaa-
15544: ilmennyt mitään poikkeuksellista. Hovioikeu-                manni ja hovioikeudenneuvos olivat olleet esteei-
15545: denneuvoksen     osallistuminen    neuvotteluihin           lisiä osallistumaan näiden asioiden käsittelyyn.
15546: pankissa oli saattanut antaa pankin edustajille             Laamannin osalta pankki katsoi, että tämän ase-
15547: jälkikäteen sen käsityksen, että pankin kannan-             ma pankin paikallisen konttorin valvojana oli
15548: otolla laina-asiassa oli voinut ollut vaikutusta            aiheuttanut esteellisyyden toimia tuomarina
15549: 
15550: 
15551: 
15552:                                                       101
15553:                                  TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
15554: 
15555: 
15556: 
15557: 
15558: pankkia koskevissa asw1ssa. Hovioikeudenneu-                 puhunut sekä jääväämisistä että pankkisalaisuu-
15559: voksen pankki taas katsoi esteelliseksi sillä perus-         den loukkaamisesta. Pankkisalaisuusasiasta pu-
15560: teella, että tämä oli oikeudenkäynnin vireillä ol-           huttaessa hän oli kertonut, että tässä oli syyllis-
15561: lessa osallistunut edellä mainittuihin, pankin               tytty sellaiseen rikokseen, josta joutuu "luke-
15562: kanssa käytyihin luottoneuvotteluihin.                       maan tiilenpäitä". Laamanni oli maininnut
15563:    Hovioikeudenlaamanni oli tuomioiden anta-                 omalta kannaltaan parhaan ratkaisun olleen se,
15564: misen jälkeen ainakin kaksi kertaa keskustellut              että aluejohtaja olisi ottanut suoraan yhteyttä
15565: pankin aluejohtajan kanssa pankin valituslupa-               korkeimman oikeuden kansliapäällikköön ja
15566: hakemuksista. Yhteydenottojen jälkeen pankki                 pyytänyt paperit pois. Keskustelussa mukana
15567: peruutti   nämä    hakemuksensa.      Myöhemmin              ollut toinenkin pankinjohtaja kertoi laamannin
15568: pankki kuitenkin peruutti tämän peruutuksen.                 olleen "vihainen". Hän oli käyttänyt useita ker-
15569: Korkein oikeus jätti valituslupahakemusten pe-               toja ilmaisua, että häntä oli "puukotettu sel-
15570: ruutusten peruutukset kuitenkin huomiotta ja                 kään". Hän oli myös sanonut maineensa tulleen
15571: totesi pankin sitovasta peruuttaneen valituslu-              pilatuksi. Pankinjohtajan mukaan laamanni oli
15572: pahakemuksensa, jolloin lausunnon antaminen                  useaan kertaan korostanut, ettei hän vaatinut
15573: niistä raukesi.                                              mitään mutta että hän kehotti pankkia "vaka-
15574:    Hovioikeudenlaamanni selitti, ettei hän ollut             vasti harkitsemaan" valituslupahakemuksien
15575: ottanut pankin edustajiin yhteyttä tuomarina                 peruuttamista.
15576: vaan ainoastaan pankin konttorinvalvojan omi-                  OA piti esitutkinnan perusteella selvänä, että
15577: naisuudessa. Hän oli halunnut saattaa pankin                 hovioikeudenlaamanni oli pyrkinyt vaikutta-
15578: tietoon mm. sen, että pankin valituslupahake-                maan pankin ratkaisuun valituslupa-asiassa ja
15579: muksissa oli mahdollisesti rikottu pankkisalai-              että pankki oli peruuttanut valituslupahake-
15580: suutta kertomalla pankin ja sen asiakkaan väli-              muksensa yksinomaan tämän mielenilmaisujen
15581: sistä luottoneuvotteluista. Laamanni kiisti vaa-             johdosta. Menettelyn oikeudellisessa arvioinnis-
15582: tineensa pankilta mitään toimenpiteitä asian                 sa ilmeni seuraavaa.
15583: johdosta taikka mitenkään painostaneensa alue-
15584:                                                                a) virkavelvollisuuden vastaisuus
15585: johtajaa. Hän myönsi kuitenkin puhuneensa asi-
15586: asta "vakavassa sävyssä" ja olleensa ehkä "tuoh-               Hovioikeudenlaamanni katsoi, ettei hänen
15587: tunut tai kiivastunut". Myöhemmin hän kertoi                 yhteydenottonsa pankin edustajiin ollut voinut
15588: kehottaneensa pankkia vielä "vakavasti harkit-               sinänsä olla tuomarin virkavelvollisuuden vas-
15589: semaan" valituslupahakemusten peruuttamista.                 taista. Sama koski hänen mielestään tuomarin
15590: Kehotus tapahtui kuitenkin hänen mukaansa sii-               käyttäytymistä tällaisten tapaamisten yhtey-
15591: nä yhteydessä, kun keskusteltiin pankkisalaisuu-             dessä, koska tuomarin käyttäytymisvelvollisuu-
15592: den rikkomisesta. Laamanni kiisti tarkoittaneen-             desta ei ole erityisiä säännöksiä tai määräyksiä.
15593: sa, että peruutus pitäisi tehdä hänen itsensä                  Tämän johdosta OA totesi seuraavan.
15594: vuoksi.                                                        Valtion virkamieslain 14 §:n 2 momentin mu-
15595:    Pankin aluejohtajan muistaman mukaan laa-                 kaan virkamiehellä on yleinen velvollisuus käyt-
15596: manni ei ollut erikseen maininnut, esiintyikö hän            täytyä asemansa ja tehtäviensä edellyttämällä
15597: tapaamisessa pankin valvojana vai hovioikeu-                 tavalla. Tämä virkavelvollisuus on kuitenkin
15598: denlaamannina. Laamanni oli ollut kiihtynyt ja               kuvattu laissa vain yleisluonteisesti. Säännös ei
15599: 
15600: 
15601: 
15602:                                                        102
15603:                                     TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
15604: 
15605: 
15606: 
15607: 
15608: sellaisenaan riitä määrittelemään virkamiehen                tuomioistuimessa on jo päättynyt mutta asian-
15609: käyttäytymisvelvollisuutta     en    tilanteissa.            osaisella on vielä käytettävissään säännönmu-
15610: Asianmukaisesta käyttäytymisestä ei ole tar-                 kainen tai ylimääräinen muutoksenhakukeino
15611: peen eikä edes mahdollista antaa yksityiskohtai-             tuomioistuimen ratkaisemassa asiassa. Tuoma-
15612: sia tyhjentäviä säännöksiä valtion virkamieslain             rin on käyttäydyttävä siten, ettei asianosaiselle
15613: kaltaisessa yleislaissa. Virkavelvollisuus saa tar-          voi missään olosuhteissa syntyä sellaista käsitys-
15614: kemman sisältönsä muista virkatehtävien hoita-               tä, että tuomari kehottaa tai painostaa häntä
15615: mista ohjaavista säännöksistä ja määräyksistä                luopumaan oikeuksistaan.
15616: sekä viime kädessä virkatoiminnassa vakiintu-                   Hovioikeudenlaamannin         käyttäytyminen,
15617: neista käytännöistä.                                         erityisesti hänen ilmeinen pyrkimyksensä taivut-
15618:    Erityisesti tuomariita vaadittavan käyttäy-               taa pankkia valituslupahakemusten peruuttami-
15619: tymisen asianmukaisuutta määrittävät mm. Eu-                 seen, oli OA:n mielestä tuomarin virassa nouda-
15620: roopan ihmisoikeussopimuksen tulkintakäytän-                 tettavan säännöksiin ja määräyksiin perustuvan
15621: nössä   oikeudenmukaiselle      oikeudenkäynnille            virkavelvollisuuden vastaista.
15622: asetetut vaatimukset. Olennaista on, että tuo-
15623:                                                                b) yhteys virantoimitukseen
15624: mari omalla käytöksellään pitää yllä tuomiois-
15625: tuimen arvovaltaa sekä luottamusta oikeuden-                   Hovioikeudenlaamanni katsoi, ettei hän ollut
15626: käytön riippumattomuuteen ja puolueettomuu-                  käynyt keskusteluja pankin edustajien kanssa
15627: teen. Tuomarin ja etenkin tuomioistuimen pu-                 tuomarin virkaansa toimittaessaan. Oman käsi-
15628: heenjohtajan perustavanlaatuisena velvollisuu-               tyksensä mukaan hän ei ollut ottanut yhteyttä
15629: tena on valvoa, että oikeudenkäynnin asianosai-              pankkiin minkään hovioikeudelle tai hovioikeu-
15630: set saavat nauttia heille perusoikeutena turva-              denjäsenelle kuuluvan tehtävän suorittamiseksi
15631: tusta oikeudesta oikeudenmukaiseen oikeuden-                 vaan hän oli käymissään keskusteluissa esiinty-
15632: käyntiin. Tämä virkavelvollisuus ilmenee halli-              nyt vain pankin konttorinvalvojan ominaisuu-
15633: tusmuodon 16 ja 16 a §:stä (nykyisin perustuslain            dessa.
15634: 21 ja 22 §:stä) sekä Euroopan ihmisoikeussopi-                 Tämän johdosta OA totesi seuraavan.
15635: muksen 6 artiklasta niin selkeästi ja täsmällisesti,           Viran toimittaminen ei tarkoita ainoastaan
15636: ettei rikosoikeuden laillisuusperiaate voi tältä             virkamiehen välittömässä työympäristössä ta-
15637: osin olla esteenä virkavelvollisuuden rikkomista             pahtuvaa menettelyä. Viran toimittamista voi
15638: koskevan rangaistussäännösten soveltamiselle.                olla myös virkatehtäväänliittyvä menettely työ-
15639:    Tuomarilla ei ole oikeutta yksityisluonteisista           paikan ulkopuolella. Viran asianmukaiseen toi-
15640: syistä kehottaa tai vielä vähemmän painostaa                 mittamiseen kuuluu myös se, että virkamies pi-
15641: asianosaista luopumaan niistä, olipa luopuminen              dättäytyy virka-asiaan liittyvistä, selvästi vir-
15642: tuomarin omasta mielestä miten suositeltavaa                 kavelvollisuuden vastaisista toimista.
15643: tahansa. Tästä voidaan johtaa tuomarille myös                  Tuomarin viran hoitamiseen kuuluu keskei-
15644: velvollisuus pidättäytyä kaikesta sellaisesta yh-            sesti velvollisuus turvata asianosaisten oikeus oi-
15645: teydenpidosta tuomioistuimessa käsiteltävänä                 keudenmukaiseen oikeudenkäyntiin. Tämä vel-
15646: olevan jutun asianosaisiin, joka voitaisiin tulkita          vollisuus ohjaa tuomarin viranhoitoa muussakin
15647: tällaiseksi   kehotukseksi    tai    painostukseksi.         kuin vain välittömässä tuomitsemistoiminnassa
15648: Tämä pidättäytymisvelvollisuus koskee myös                   tai sen valmistelussa ja ns. jälkitöissä. Tuomarin
15649: sitä aikaa, jolloin jutun käsittely asianomaisessa           virkaan kuuluu myös asianmukainen käyttäyty-
15650: 
15651:                                                        103
15652:                                  TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
15653: 
15654: 
15655: 
15656: 
15657: minen varsinaisen oikeudenkäynnin jälkeen. En-              peruuttamaan valituslupahakemuksensa ja siten
15658: nen kaikkea on tällöin tärkeätä, ettei tuomari              rikkonut velvollisuutensa turvata tuomarina kä-
15659: yritä estää asianosaista käyttämästä lain hänelle           sittelemiensä riita-asioiden asianosaisille kaikis-
15660: turvaamia muutoksenhakukeinoja.                             sa olosuhteissa oikeudenmukainen oikeuden-
15661:    Hovioikeudenlaamannin oman selityksen mu-                käynti, mukaan lukien heidän oikeutensa muu-
15662: kaan hänen yhteydenottonsa olivat tapahtuneet               toksenhakuun säädetyssä järjestyksessä. Kun
15663: pelkästään pankin omassa intressissä, koska hän             laamannin menettely oli kohdistunut riita-asian
15664: oli pankin konttorin valvojana halunnut neuvoa              asianosaisen muutoksenhakuoikeuteen, joka on
15665: pankkia välttämään ikävyyksiä pankkisalai-                  keskeinen osa oikeusjärjestyksessä jokaiselle tur-
15666: suuksien paljastamista koskevassa asiassa. OA               vattua oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä, vir-
15667: piti tätä selitystä kuitenkin olosuhteisiin nähden          kavelvollisuuden rikkomista ei OA:n mielestä
15668: epäuskottavana. Asiassa ilmenneiden seikkojen               voitu pitää rikoslain 40 luvun 10 ja ll §:ssä tar-
15669: valossa oli näet ilmeistä, että hovioikeudenlaa-            koitetulla tavalla vähäisenä. Hän katsoi teon
15670: mannin yhteydenotot pankkiin olivat tapahtu-                rangaistavuuskynnyksen siten ylittyneen.
15671: neet viranhoitoon liittyvistä henkilökohtaisista-              Vaikka hovioikeudenlaamanni olikin ilmeises-
15672: kin syistä, esimerkiksi halusta suojautua omaa              ti pyrkinyt tietoisesti vaikuttamaan pankin rat-
15673: ammattimainetta vahingoittavilta esteellisyys-              kaisuun valituslupa-asiassa, hän ei silti ollut rik-
15674: epäilyiltä. Vaikka selitys olisikin pitänyt paik-           konut virkavelvollisuuttaan tahallisesti vaan oli
15675: kansa, lopputulos olisi silti ollut tuomarin virka-         pikemminkin ollut varomaton sen suhteen, mitä
15676: velvollisuuksien näkökulmasta kyseenalainen.                tuomarin virkavelvollisuus olisi häneltä edellyt-
15677: Tuomari ei voi pankin valvojanakaan antautua                tänyt tällaisessa tilanteessa. Sen vuoksi OA piti
15678: sellaisiin yhteydenottoihin, joihin hänellä ei tuo-         virkavelvollisuuden rikkomista tuottamukselli-
15679: marina olisi oikeutta. Riippumattoman tuoma-                sena.
15680: rin ja yhden asianosaisen neuvonantajan roolien
15681:                                                                d) syytekynnys
15682: sekoittaminen on yleensäkin ongelmallista. Ul-
15683: kopuolisen oli tässä tapauksessa ollut vaikeata                Virkasyytteen nostamisen tarpeellisuutta
15684: nähdä näiden roolien eroa, etenkin kun hovioike-            harkittaessa oli OA:n mukaan kiinnitettävä huo-
15685: udenlaamanni oli vaatinut pankin edustajan ta-              miota yhtäältä teon haitallisuuteen ja toisaalta
15686: paamista virkapaikallaan hovioikeudessa ja                  teosta ilmenevään tekijän syyllisyyteen.
15687: "neuvonnan" sävy oli tuossa tilaisuudessa koettu               Tässä tapauksessa oli loukattu pankin oikeut-
15688: jopa uhkaavaksi.                                            ta muutoksenhakuun. Asianosaisena oli ollut lii-
15689:    OA katsoi hovioikeudenlaamannin menette-                 kepankki, jolla oli itsellään käytettävissä vahva
15690: lyn liittyneen niin kiinteästi hänen virkatehtä-            oikeudellinen asiantuntemus. Tapahtumatiedot-
15691: viinsä, että virkavelvollisuuden rikkominen oli             kin osoittivat, ettei pankki ollut valituslupaha-
15692: tapahtunut rikoslain 40 luvun 10 ja l l §:ssä tar-          kemusten peruutuksia harkitessaan antanut ho-
15693: koitetulla tavalla virkaa toimitettaessa.                   vioikeudenlaamannin esittämille oikeudellisille
15694:                                                             riskeille kovinkaan suurta merkitystä. Pankki oli
15695:   c) rangaistavuusarvio
15696:                                                             ilmeisesti arvioinut omaa ratkaisuaan sittenkin
15697:    OA katsoi asiassa ilmeuneen todennäköisiä                oman kokonaishyötynsä valossa, ottaen huo-
15698: syitä epäillä, että hovioikeudenlaamanni oli vi-            mioon myös laamannin aseman pankin konttorin
15699: rassaan ilman laillista syytä taivuttanut pankin            valvojana. Oli selvää, että keskivertoasianosai-
15700: 
15701:                                                       104
15702:                                 TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
15703: 
15704: 
15705: 
15706: 
15707: sen mahdollisuus itsenäisesti valvoa omaa                   detty tuomarin henkilökohtaista yhteydenpitoa
15708: etu aan sekä harkita oman ratkaisunsa perusteita            tuomioistuimen ulkopuolisiin vaikuttajiin niin
15709: olisi vastaavassa tapauksessa ollut olennaisesti            herkkänä kysymyksenä kuin nykyisin. Sitä lie-
15710: heikompi kuin kyseisellä liikepankilla.                     nee pidetty oikeuslaitoksen yhteiskuntasuhtei-
15711:    Tämän valossa oli vaikeata arvioida, oliko va-           den kannalta jopa toivottavana.
15712: lituslupahakemusten peruutuksesta ollut pankil-                Hovioikeudenlaamannin pitkäaikaista valvo-
15713: le kovinkaan olennaista konkreettista haittaa.              jataustaa vasten oli ymmärrettävää se, että hän
15714: Riita-asioissa annettujen tuomioiden lopputu-               oli kokenut oman jääväämisensä juuri pankin
15715: losten mahdollinen muuttuminen olisi pankin                 valvojan asemansa vuoksi yllättäväksi ja jopa
15716: kannalta ollut joka tapauksessa vielä monen pää-            loukkaavaksi. Laamannin tunnereaktion voi-
15717: töksen takana. Pankki oli itse ilmoittanut, ettei           makkuutta oli vielä lisännyt se, että pankin ve-
15718: se katsonut hovioikeudenlaamannin menettelyn                toaminen hänen esteellisyyteensä tapahtui vasta
15719: loukanneen sen oikeutta oikeudenmukaiseen oi-               asian käsittelyn jo päätyttyä hovioikeudessa ja
15720: keudenkäyntiin. Esitutkinnassa asianomistaja-               vasta pankin hävittyä asiansa hovioikeudessa.
15721: na kuultuna pankilla ei ollut vaatimuksia.                  Hovioikeudenlaamanni oli itsekin myöntänyt
15722:    Ilovioikeudenlaamannin menettelyyn oli                   pankin edustajille kiihtyneensä asian johdosta ja
15723: epäilyksettä vaikuttanut hänen asemansa pan-                antaneensa siten käyttäytymisellään aihetta ar-
15724: kin konttorinvalvojana. Laamanni oli toiminut               vosteluun.
15725: tässä tehtävässä jo 1980-luvun alkupuolelta al-               Edellä mainituilla perusteilla OA piti hovioi-
15726: kaen. Pankin valvojana hän oli tottunut tapaa-              keudenlaamannin syyksi lukemaansa tuotta-
15727: misiin pankin paikallisen johdon kanssa. Tästä              muksellista virkarikosta oikeudenkäynnistä ri-
15728: näkökulmasta oli ymmärrettävää, että hovioi-                kosasioissa annetun lain 1luvun 7 §:ssä tarkoite-
15729: keudenlaamannin kynnys ottaa yhteyttä pank-                 tuilla perusteilla kokonaisuutena arvostellen sit-
15730: kiin oli ollut tavanomaista matalampi. Pankin               tenkin vähäisenä. Sen vuoksi hän katsoi, ettei
15731: valvojan on ainakin periaatteessa tarkoitus vä-             asiassa ollut aihetta nostaa virkasyytettä. Näin
15732: littää pankille asiakaspalautetta, mikä oli jo sel-         ollen hän tyytyi antamaan hovioikeudenlaaman-
15733: laisenaan tarjonnut luontevan syyn myös oma-                nille huomautuksen tämän lainvastaisesta me-
15734: aloitteisiin yhteydenottoihin. Pankin ja valvo-             nettelystä ja kiinnittämään tämän huomiota
15735: jan välisessä kanssakäymisessä taas neuvon, ke-             vastaisen varalle tuomarin velvollisuuteen pidät-
15736: hotuksen ja muun vaikuttamisen välinen rajan-               täytyä painostukseksi tulkittavasta yhteydenpi-
15737: veto ei liene aina helppoa.                                 dosta oikeudenkäynnin osapuoliin.
15738:    Hovioikeudenlaamanni kertoi, että hänen ai-                OA Lehtimajan päätös 18.6.1999, dnro 2653/
15739: lmnaan ottaessaan pankin konttorinvalvojan                  4/97
15740: tehtävän vastaan hovioikeuden silloinen presi-
15741: dentti oli suhtautunut asiaan myönteisesti. OA
15742:                                                             TUOMARIN JA LAUTAMIESTEN VASTUU
15743: katsoi suhtautumisen tuomarien sivutoimiin ja
15744:                                                             TUOMIOONSISÄLTYVÄSTÄ VIRHEESTÄ
15745: viran ulkopuolisiin sidonnaisuuksiin yleensäkin
15746: tiukentuneen vasta viime vuosina ennen kaikkea                 Poliisiin kohdistuneen kantelun (ks. s. 153)
15747: Euroopan ihmisoikeussopimuksen asettamien                   tutkinnan yhteydessä tuli ilmi seikkoja, joiden
15748: uusien vaatimusten vuoksi. Aikaisemmin ei pi-               vuoksi AOA Jonkka otti tutkittavaksi myös Hei-
15749: 
15750: 
15751: 
15752:                                                       105
15753:                                 TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
15754: 
15755: 
15756: 
15757: 
15758: singin käräjäoikeuden menettelyn asiassa. Ilme-              AOA totesi kannanottonaantoisaalta käräjä-
15759: ni, että käräjäoikeus ei ollut lausunut kaikista           tuomarin ja toisaalta lautamiesten vastuun osal-
15760: rikosasiassa esitetyistä vaatimuksista.                    ta seuraavan.
15761:    Kantelijalta oli anastettu motocrosspyörä.
15762: Tutkinnassa ilmeni, että pyörän anastaja oli
15763: myynyt pyörän tekaistuilla papereilla. Poliisi ta-                     Käräjätuomarin vastuu
15764: kavarikoi pyörän ostajan hallusta. Tutkinnan-
15765: johtaja teki päätöksen takavarikon kumoamises-                Käräj ätuomari on käräj äoikeuden puheenj oh-
15766: ta ja pyörä palautettiin ostajalle.                        tajana velvollisuutensa vastaisesti laiminlyönyt
15767:   Helsingin käräjäoikeudessa syyttäjä syytti               huolehtia siitä, että kantelijan vaatimuksista
15768: myyjää kavalluksesta, petoksesta ja väärennyk-             lausutaan tuomiossa. Arvioitaessa käräjätuoma-
15769: sestä. Istunnossa syyttäjä muutti syytteen siten,          rin menettelyn moitittavuutta ja tarkasteltaessa
15770: että hän vaati rangaistusta ensisijaisesti kaval-          hänen laiminlyöntiään myös rikoslain 40 luvun
15771: luksen sijasta varkaudesta, koska syyteharkinta            l l §:ssä tarkoitetun tuottamuksellisen virkavel-
15772: oli alkujaan perustunut siihen, mitä syytetty oli          vollisuuden rikkomisen tunnusmerkistön valossa
15773: esitutkinnassa kertonut eli, että hän ei ollut             on perusteltua kiinnittää huomiota erityisesti
15774: suunnitellut asiaa etukäteen. Oikeudenkäynnis-             seuraaviin seikkoihin.
15775: sä syytetyn asiamies oli todennut, että syytetyllä             Laiminlyönti on tapahtunut rikosjutussa,
15776: oli jo kaupantekopaikalle mennessään ja koeajol-           joka ei ole ollut asianosaisten lukumäärän tai
15777: le lähtiessään ollut tarkoitus anastaa pyörä.              asiassa esitettyjen vaatimusten osalta laaja taik-
15778:    Käräjäoikeuden pöytäkirjasta ilmeni, että               ka muutoinkaan vaikeasti hallittavissa. Laimin-
15779: kantelija oli asianomistajana vaatinut moottori-           lyöntiä ei siis voida selittää ainakaan tällä perus-
15780: pyörän palauttamista itselleen tai vastaajan ja            teella ymmärrettäväksi huomaamattomuudeksi.
15781: toisen asianomistajan eli ostajan veivoittamista              Toisaalta on otettava huomioon, että oikeu-
15782: korvaamaan pyörän arvon. Hän oli myös vaati-               den käsittelyä oli (s. 153) edeltänyt virheelliseksi
15783: nut pyörän jäljittämisestä aiheutuneiden kulu-             arvioitu poliisin menettely takavarikon kumoa-
15784: jen korvaamista.                                           misasiassa. Poliisi oli luovuttanut takavarikoi-
15785:   Myös ostaja oli oikeudenkäynnissä vaatinut               dun moottoripyörän, vaikka sen olisi tullut tässä
15786: vastaaja veivoittamista maksamaan korvausta                tapauksessa jättää se edelleen haltuunsa odotta-
15787: pyörästä ja asian selvittelykuluista, mikäli hän           maan ratkaisua siitä, kenelle siihen lain mukaan
15788: joutuu luovuttamaan pyörän lunastuksetta.                  on parempi oikeus. Tämä seikka on ollut omiaan
15789:    Käräjäoikeus tuomitsi lykkäyksen jälkeen                jossakin määrin hämärtämään oikeudenkäyn-
15790: vastaajan paitsi rangaistukseen myös korvaa-               nissä esitettyjen vaatimusten merkitystä ja sot-
15791: maan ostajan vahingot vaatimuksen mukaisesti.              kemaan vahingonkorvausasetelmaa. Jos poliisi
15792: Sen sijaa se ei lausunut mitään kantelijan vaati-          olisi toiminut asiassa oikeana pidettävällä taval-
15793: muksista.                                                  la, kysymys paremmasta oikeudesta moottori-
15794:   AOA katsoi, että Helsingin käräjäoikeus on               pyörään olisi noussut selväpiirteisemmin esiin.
15795: jättäessään tuomiossa lausumatta kantelijan                   AOA Jonkka katsoi, että käräjätuomarin oi-
15796: korvaus- ja luovuttamisvaatimuksista menetel-              keudenkäymiskaaren 24 luvun 3 §:n vastainen
15797: lyt tuolloin voimassa olleen oikeudenkäymiskaa-            menettely on kaikki tekoon liittyvät seikat huo-
15798: ren 24 luvun 3 vastaisesti.                                mioon ottaen kokonaisuutena arvostellen rikos-
15799: 
15800:                                                      106
15801:                                   TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
15802: 
15803: 
15804: 
15805: 
15806: lain 40 luvun l l §:n tarkoittamassa mielessä vä-             oliko hän tässä asiassa selostanut lautamiehille
15807: häinen. Vaikka hänen menettelynsä ei näin ollen               kantelijan vaatimukset, eikä sitä, miten ne oli
15808: täytäkään virkarikoksen tunnusmerkistöä, hä-                  mahdollisesti käyty läpi. Käräjätuomari esitti
15809: nen viakseen kuitenkin jää se, että hän on huoli-             käsityksenään, että lautamiehet eivät olleet voi-
15810: mattomuudesta toiminut hänelle tuomarina                      neet varautua tämänkaltaiseen oikeuden pu-
15811: kuuluvan velvollisuuden vastaisesti.                          heenjohtajan tuomiovirheeseen, kun puheenjoh-
15812:                                                               taja tuomiota julislaessaan oli jättänyt tuomios-
15813:              Lautamiesten vastuu                              sa lausumatta oikeudenkäynnissä esitetystä vaa-
15814:                                                               timuksesta.
15815:    Vaikka lautamiehetkin toimivat tuomareina,                    Näin ollen kysymys siitä, oliko kantelijan vaa-
15816: ei heidän vastuunsa käräjäoikeuden tuomioon                   timukset selvitetty lautamiehille, jäi epäselväksi.
15817: sisältyvästä virheestä ole yhtä selvä kuin lainop-               Tällaisessa epäselvässä tilanteessa oli lauta-
15818: pineen puheenjohtajan vastuu.                                 miesten vastuuta koskevassa arvioinnissa läh-
15819:    Lähtökohtaisesti rikosoikeudellisen vastuun                dettävä siitä, että heidän ei osoitettu saaneen
15820: (samoin kuin vahingonkorvausvastuunkin) pe-                   oikeudenkäymiskaaren 23luvun l §:ssä säädetyl-
15821: rustavat säännökset soveltuvat lautamiehiin sii-              lä tavalla tietoonsa kantelijan edellisessä istun-
15822: nä kuin puheenjohtajana toimivaanlakimiestuo-                 nossa esittämiä vaatimuksia.
15823: mariin. Laissa ei ole erikseen lautamiehiä koske-                Tällä seikalla on lautamiesten vastuuta poh-
15824: via vastuusäännöksiä. Yleisten alioikeuksien yh-              dittaessa tärkeä merkitys.
15825: tenäistämistä koskevasta hallituksen esityksestä                 Oikeuskirjallisuudessa on todettu, että lauta-
15826: käy ilmi, että lautamiesten vastuun tarkempi                  miesten tulisi voida ainakin yleisesti ottaen luot-
15827: määrittäminen näissä puitteissa oli tarkoitus jät-            taa puheenjohtajan antamaan selontekoon asias-
15828: tää yksittäistapauksellisen harkinnan varaan.                 sa esiin tulleista kysymyksistä ja niihin soveltu-
15829:    Kantelija esitti vaatimuksensa jutun ensikä-               vista säännöksistä.
15830: sittelyssä, jolloin nyt kysymyksessä olevat lauta-               Puheenjohtajalle asetetun selostamisvelvolli-
15831: miehet eivät olleet käräjäoikeuden jäseninä.                  suuden laiminlyönti yhdessä puuttuvan laki-
15832:     Puheenjohtajana toimineella käräjätuomaril-               mieskoulutuksen kanssa voi yksittäistapauksel-
15833: la olisi ollut tuolloin voimassa olleen oikeuden-             lisessa harkinnassa sulkea rikosoikeudellisen vas-
15834: käyruiskaaren 23luvun l §:n nojalla velvollisuus              tuun pois.
15835: ennen tuomiota selostaa asiassa esiin tulleet ky-                 Tässä tapauksessa oli lautamiesten vastuun
15836: symykset ja niihin sovellettavat säännökset.                  kannalta pohdittava erityisesti sitä, olisiko heillä
15837:    Lautamiehet eivät selvityksissään enää muis-               ollut velvollisuus oma-aloitteisesti varmistua sii-
15838: taneet oliko käräjätuomari kertonut heille kante-             tä, että kaikki mahdollisesti esitetyt vaatimukset
15839: lijan vaatimuksista ja rikosnimikkeen muuttu-                 tulevat asianmukaisesti otetuiksi tuomiossa huo-
15840: misen vaikutuksesta hänen oikeuteensa.                        rnroon.
15841:     Käräjätuomari totesi antamassaan selvityk-                   Yleistä ja ehdotonta selonottovelvollisuutta
15842: sessä, että lykätyissä asioissa lautamiehille ei etu-         lautamiehillä ei AOA:n käsityksen mukaan ole.
15843: käteen toimitettu pöytäkirjan kopioita, ellei ky-             Heidän pitää voida lähtökohtaisesti luottaa pait-
15844: symys ollut laajasta, vaikeasti hallittavasta asi-            si puheenjohtajan antaman selostuksen oikeelli-
15845:  asta. Hän ei pystynyt varmuudella muistamaan,                suuteen myös sen kattavuuteen. Aktiivinen se-
15846: 
15847: 
15848: 
15849:                                                         107
15850:                                     TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
15851: 
15852: 
15853: 
15854: 
15855: lonottovelvollisuus saattaa vastuun kannalta re-                AOA Jonkka antoi käräjätuomarille huomau-
15856: levantissa mielessä syntyä vain poikkeuksellises-            tuksen hänen oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 3
15857: ti ja nämä tilanteet on arvioitava kussakin tapa-            §:n vastaisesta menettelystään.
15858: uksessa erikseen.                                               Vaikka käräjäoikeuden tuomioon sisältynyttä
15859:     Tämän tapauksen osalta AOA J onkka kiinnit-              virhettä ei voitu lukea lautamiesten syyksi, AOA
15860: ti huomiota erityisesti seuraaviin seikkoihin.               saattoi kuitenkin päätöksessä lausumansa heille
15861:     Aktiivisen selonottovelvollisuuden olisi voi-            tiedoksi.
15862: nut laukaista vain jokin sellainen oikeudenkäyn-                AOA Jonkan päätös 6.7.1999, dnro 2253/4/96
15863: nissä esille tullut ja lautamiesten selvästi havait-
15864: tavissa oleva seikka, joka olisi erityisesti antanut
15865: aiheen tarkempaan selvittelyyn aikaisemmin esi-                     NS. PAKKOSOVITTELU RIITA-ASIAN
15866: tetyistä vaatimuksista ja niiden oikeudellisesta                            VALMISTELUSSA
15867: merkityksestä tuomiota harkittaessa. Käytettä-                      Oikeusasiamiehelle on kanneltu usem riita-
15868: vissä olevassa aineistossa ei kuitenkaan ollut luo-              asioiden valmistelun viivästymisestä. Oikeus-
15869: tettavia viitteitä siitä, että kantelijan vaatimuk-              asiamies on joskus joutunut muistuttamaan tuo-
15870: set olisivat toisessa istunnossa nousseet enää ni-               mioistuimia siitä, että tuomioistuimen rooliin ei
15871: menomaisesti esille. Pöytäkirjaan tehty merkin-                  kuulu ns. pakkosovittelu asian käsittelyä viivyt-
15872: tä siitä, että ensimmäisen käsittelyn pöytäkirjas-               tämällä. Jäljempänä selostetaan kaksi esimerk-
15873: ta otettiin tarpeellisin osin selkoa, ei vielä sellaise-         kiä tällaisista tapauksista.
15874: naan riitä tätä osoittamaan. Samaa on todettava
15875: pöytäkirjaan merkitystä kantelijan toteamuk-                           Kuopion käräjäoikeuden tapaus
15876: sesta, ettei hänellä ole lisättävää aikaisemmin
15877: lausumaansa.                                                       Asianajaja arvosteli Kuopion käräjäoikeutta
15878:    Toiseksi on otettava huomioon, että vailla la-                päämiehensä kanteen käsittelyn viipymisestä.
15879: kimieskoulusta oleville tuomion oikeudellinen                    Hän oli useaan otteeseen tiedustellut käräjäoi-
15880: vaikutus pyörän tulevaan kohtaloon ei välttä-                    keudelta asian edistymistä. Asian vireilletulosta
15881: mättä ole ollut selvää. Tähän viittaa nimenomai-                 oli kulunut jo kaksi vuotta kolme kuukautta il-
15882: sesti yhden lautamiehen toteamus antamassaan                     man että asia olisi edennyt suulliseen valmiste-
15883: selvityksessä.                                                   luun. Asiassa ei ollut tapahtunut mitään lähes
15884:    AOA mielestä ei voitu edellyttää, että lauta-                 kahteen vuoteen sen jälkeen, kun kantajan kir-
15885: miesten olisi tässä tapauksessa tullut itsenäisesti              jallinen lausuma oli toimitettu käräjäoikeudelle.
15886: ryhtyä varmistamaan tuomion oikeellisuutta.                      Asia ei ollut kuitenkaan laaja eikä laadultaan
15887:   Näin ollen käräjäoikeuden istunnossa lauta-                    erityisen vaikea.
15888: miehinä toimineiden ei osoitettu menetelleen ri-                    Käräjäoikeuden laamanni esitti syynä asian
15889: koslain 40 luvun l l §:n tarkoittamin tavoin vir-                viipymiselle mm. sen, että asiaa alun perin käsi-
15890: kavelvollisuutensa vastaisesti. Heidän syykseen                  tellyt käräjätuomari oli joutunut pitkälle saira-
15891: ei voitu lukea muutoinkaan sellaista lautamiehil-                uslomalle, minkä vuoksi asian käsittely oli jou-
15892: tä tuomarintehtävässään edellytettävän huolel-                   duttu siirtämään laamannin käsiteltäväksi.
15893: lisuuden laiminlyöntiä, mikä olisi antanut aiheen                Asiaan liittyi myös kaksi vastakkaista kannetta,
15894: ryhtyä toimenpiteisiin.                                          joista toisessa oli kantajan pyynnöstä haaste
15895: 
15896: 
15897:                                                            108
15898:                                  TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
15899: 
15900: 
15901: 
15902: 
15903: edelleen antamatta sovintoneuvottelujen takia.                  Asiassa oli ollut kysymys takautumisoikeu-
15904: Toisen jutun käsittelyssä oli ilmennyt vaikeuksia            teen perustuvasta velkomuksesta,jossa kantelija
15905: yhden vastaajan kuoleman ja toisen vakavan                   oli ollut kantajana. Asian käsittely oli kestänyt
15906: sairauden takia. Laamanni oli puhelinkeskuste-               yli vuoden ja kolme kuukautta. Asia oli ratkaistu
15907: luissa kantelijan vastapuolen kanssa saanut li-              pääasian osalta yksipuolisella tuomiolla, koska
15908: säksi tietää, että asianosaiset olivat jatkuvasti            vastaaja ei ollut antanut häneltä vastauksen täy-
15909: neuvotelleet keskenään sovintoratkaisuista sekä              dennykseksi pyydettyä kirjallista lausumaa.
15910: myös riidelleet samoista asioista muiden viran-              Asian laatuun ja laajuuteen nähden sen käsittely
15911: omaisten kanssa.                                             oli OA:n mielestä kestänyt liian pitkään.
15912:   OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-                    Asian viipymiseen olivat ilmeisesti osaltaan
15913: van.                                                         myötävaikuttaneet käräjäoikeuden yleinen työ-
15914:    Käsittelyn joutuisuus on olennainen osa oi-               tilanne sekä muutto uuteen oikeustaloon. Uuden
15915: keudenmukaista oikeudenkäyntiä. Myös käräjä-                 rikosprosessin vaatimasta käräjäoikeuden orga-
15916: tuomareiden sairauslomien aikana on huolehdit-               nisaatiouudistuksesta oli puolestaan johtunut,
15917: tava siitä, että heille jaettujen asioiden käsittely         että asia oli jouduttu siirtämään osastolta ja kä-
15918: ei kohtuuttomasti viivästy. Puheena olevan                   räjätuomarilta toiselle. Tämä oli ollut omiaan
15919: asian käsittely oli kestänyt Kuopion käräjä-                 viivästyttämään asian käsittelyä, kun uusi tuo-
15920: oikeudessa liian pitkään. Laamannin viittaus                 mari oli joutunut perehtymään hänelle uuteen
15921: asianosaisten sovintoneuvotteluihin ja muissa                asiaan.
15922: viranomaisissa vireillä olleisiin asioihin ei ollut
15923:                                                                        Käräjätuomari A:n menettely
15924: tässä yhteydessä hyväksyttävä perustelu kante-
15925: lussa tarkoitettujen asioiden käsittelyn viipymi-              Käräjätuomari A oli myöntänyt vastaajalle
15926: selle. Laamanni oli kertonut tietojensa perustu-             määräajan pidennystä kirjallisen vastauksen an-
15927: van kantelijan vastapuolelta saatuihin ilmoituk-             tamista varten yhteensä kuusi kertaa siten, että
15928: siin. Kantelija itse oli kuitenkin ilmaissut halun-          vastaus oli lopulta annettu noin puoli vuotta
15929: sa saada asiat käsitellyksi mahdollisimman jou-              haasteen tiedoksiannon jälkeen. Asiassa ei ollut
15930: tuisasti. Hänellä oli lakiin perustuva oikeus jou-           tullut ilmi muuta syytä määräajan pidennyksille
15931: tuisaan käsittelyyn, vaikka hänen vastapuolel-               kuin vastaajan oma väite sovintoneuvottelujen
15932: laan olisikin ollut toisensuuntaisia toiveita.               käymisestä asianosaisten välillä. Kantelijan mu-
15933:    OA saattoi käsityksensä Kuopion käräjäoi-                 kaan mitään sovintoneuvotteluja ei kuitenkaan
15934: keuden tietoon ja kiinnitti laamannin huomiota               ollut käyty.
15935: asioiden joutuisan käsittelyn tärkeyteen.                       OA totesi olevan riita-asian kantajalle oikeus-
15936:    OA Lehtimajan kirje 21.6.1999, dnro 795/4/99              suojan saavutettavuuden kannalta tärkeää, ettei
15937:                                                              vastaaja pysty pelkässä viivytystarkoituksessa
15938:         Turun käräjäoikeuden tapaus                          lykkäämään vastauksen antamista kanteeseen.
15939:                                                              Vastaus on vastaajan ensimmäinen kannanotto
15940:   Kantelija arvosteli Turun käräjäoikeuden                   asiaan. Sen laiminlyönnin tai perusteettomuu-
15941: kahta käräjätuomaria (Aja B) hänen riita-asian-              den tulee lain mukaan johtaa siihen, että asia
15942: sa käsittelyn viivästymisestä. OA Lehtimaja lau-             ratkaistaan kantajan eduksi yksipuolisella tuo-
15943: sui kannanottonaan seuraavan.                                miolla.
15944: 
15945: 
15946: 
15947:                                                        109
15948:                                 TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
15949: 
15950: 
15951: 
15952: 
15953:    Lain mukaan vastauksen määräajan pidentä-                me kertaa siten, että lausumapyynnön lähettä-
15954: minen edellyttää erityistä syytä. Mitä pidem-               misestä oli kulunut yhteensä yli kolme kuukaut-
15955: mästä ajasta ja useammista pidennyspyynnöistä               ta siihen ajankohtaan, jolloin viimeinen piden-
15956: on kysymys, sitä painavampia näiden syiden on               nyspyyntö oli lopulta evätty. Pidennysten
15957: oltava. Tarvittaessa myös kantajaa on kuultava              myöntämiseen oli vaikuttanut myös B:n oma
15958: asiasta.                                                    työtilanne. Ottaen huomioon sen, että vastaaja
15959:    Tässä asiassa myönnetty yhteensä puolen vuo-             oli jo vastannut kanteeseen ja että vastaaja pe-
15960: den vastausaika oli OA:n mielestä ollut asian laa-          rusteli ainakin ensimmäistä pyyntöään avusta-
15961: tuun ja laajuuteen nähden liian pitkä. Samoin OA            jan hankkimisen tarpeella, OA ei pitänyt B:n
15962: katsoi, että kuusi pidennyskertaa oli ollut liikaa.         menettelyä tältä osin selvästi virheellisenä. Hä-
15963:    Asianosaisten käymät sovintoneuvottelut                  nen mielestään vastaajan pidcnnyspyyntöihin
15964: voivat sinänsä olla hyväksyttävä peruste vas-               olisi ollut aihetta suhtautua kriittisesti sen vuok-
15965: tausajan pidennykselle. Oikeudenkäymiskaaren                si, että jo vastauksen määräaikaa oli toistuvasti
15966: mukaan asiassa, jossa sovinto on sallittu, tuo-             pidennetty. Lausuman määräajan pidennys-
15967: mioistuimen on pyrittävä saamaan asianosaiset               pyyntö olisi saattanut olla perusteltua evätä jo
15968: sopimaan asia. Toisaalta asianosaiset voivat kyl-           aikaisemmassa vaiheessa.
15969: lä jatkaa sovintoneuvotteluja vielä vastauksen                 OA Lehtimajan päätös 23.12.1999, dnro 1149/
15970: antamisen jälkeenkin. On kuitenkin selvää, ettei            4/99
15971: vastaaja voi käydä sovintoneuvotteluja yksipuo-
15972: lisesti. Lainsäätäjä ei myöskään ole sovintoon
15973:                                                               KANTEEN TUTKIMATTA JÄTTÄMINEN
15974: pyrkimisellä tarkoittanut toisen asianosaisen to-
15975: siasiallista painostamista sovintoon. Tuomarin                 Kantelija oli vaatinut ulosmittaustakaisin-
15976: rooliin ei kuulu ns. pakkosovittelu asioiden käsit-         saantia koskevalla kanteella kiinteistön lahjoi-
15977: telyä viivyttämällä.                                        tuksen julistamista peräytetyksi. Kanne jätet-
15978:   Tässä tapauksessa käräjätuomarin olisi OA:n               tiin väärässä oikeuspaikassa nostettuna tutki-
15979: mielestä tullut tarkistaa vastaajan sovintoneu-             matta, koska kiinteistön sijaintipaikan käräjäoi-
15980: votteluja koskevan väitteen todenperäisyys                  keus oli lain mukaan ehdoton oikeuspaikka. Kan-
15981: kantajalta viimeistään silloin, kun hän harkitsi            telija arvosteli Kuopion käräjäoikeuden käräjä-
15982: vastausajan pidentämistä uudelleen samalla pe-              tuomaria siitä, että tämä oli jättänyt kanteen
15983: rusteella. OA ei kuitenkaan voinut pitää käräjä-            tutkimatta ehdottoman prosessinedellytyspuut-
15984: tuomari A:n sinänsä virheellistä menettelyä ko-             teen takia vasta pääkäsittelyn jälkeen ja siten
15985: vin moitittavana siihen nähden, että tämä oli               aiheuttanut kantelijalle ylimääräisiä oikeuden-
15986: ilmeisesti toiminut hyvässä uskossa. Tuomarin               käyntikuluja.
15987: on yleensä voitava lähteä siitä, että asianosainen             Käräjätuomari oli havainnut käräjäoikeuden
15988: toimii totuusvelvollisuutensa mukaisesti. Kan-              alueellisen toimivallan puuttumisen vasta välit-
15989: taja ei ollut myöskään ottanut A:han yhteyttä               tömän pääkäsittelyn jälkeen. Käräjätuomari oli
15990: asian kiirehtimiseksi.                                      tällöin pyytänyt asianosaisilta lausuman siitä,
15991:                                                             voitiinko asia käsitellä Kuopion käräjäoikeudes-
15992:           Käräjätuomari B:n menettely
15993:                                                             sa. Nämä olivat ilmoittaneet pitävänsä käräjäoi-
15994:    Käräjätuomari B oli myöntänyt vastaajalle                keutta toimivaltaisena. Käräjätuomari oli kui-
15995: kirjallisen lausuman määräajan pidennystä koi-              tenkin jättänyt kanteen tutkimatta väärässä
15996: 
15997:                                                       110
15998:                                   TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
15999: 
16000: 
16001: 
16002: 
16003: tuomioistuimessa nostettuna. Käräjätuomari                     huumausainerikoksesta laissa säädettyä 12 vuo-
16004: katsoi, että v astuu asiassa kuuluikantaj alle, joka           den enimmäisrangaistusta pidempään, 14 vuo-
16005: oli pyytänyt haastetta väärältä tuomioistuimel-                den yhteiseen vankeusrangaistukseen. Tapon
16006: ta.                                                            yrityksissä oli kysymys HIV-viruksen tartutta-
16007:       OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-               misesta suojaamattomassa sukupuoliyhteydes-
16008: van.                                                           sä. Tuomioon haettiin muutosta, minkä johdosta
16009:   Tuomioistuimen on viran puolesta heti oikeu-                 Helsingin hovioikeus alensi rangaistuksen 11
16010: denkäynnin alussa varmistuttava ns. ehdotto-                   vuodeksi 6 kuukaudeksi vankeutta.
16011: mista prosessinedellytyksistä. Näihin kuuluu                      Käräjäoikeuden tuomio herätti paljon julkis-
16012: myös oikeudenkäymiskaaren 10 luvun 14 §:n                      ta keskustelua ja mm. Ihmisoikeusliitto raportoi
16013: mukaan määräytyvä oikeuspaikka kiinteistöä                     siitä YK:n ihmisoikeuskomitealle. Sen jälkeen,
16014: koskevissa riita-asioissa. Jos oikeudenkäynti                  kun korkein oikeus oli hylännyt hovioikeuden
16015: loukkaisi ehdotonta oikeuspaikkasäännöstä,                     tuomiota koskeneen valituslupahakemuksen ja
16016: kanne on välittömästi jätettävä tutkimatta.                    hovioikeuden tuomio oli jäänyt pysyväksi, OA
16017: Edes vastaajan suostumus ei voi luoda muulle                   Lehtimaja otti käräjäoikeuden menettelyn oma-
16018: tuomioistuimelle tällaisessa asiassa alueellista               na aloitteena tutkittavakseen.
16019: toimivaltaa. Tästä syystä asianosaisilta ei olisi                 Kannanottonaan hän totesi seuraavan.
16020: lainkaan tullut pyytää lausuntoa oikeuspaikka-                    Rikosoikeuden laillisuusperiaate merkitsee
16021: kysymyksestä. Kanne olisi pitänyt viran puoles-                sitä, että rikoksesta ei saa tuomita ankarampaa
16022: ta jättää tutkimatta heti haastehakemuksen saa-                rangaistusta kuin tekohetkellä on laissa säädetty
16023: vuttua käräjäoikeuteen.                                        (nulla poena sine lege). Helsingin käräjäoikeus oli
16024:   OA katsoi käräjätuomarin menetelleen oikeu-                  menetellyt lainvastaisesti siinä, että se oli vastoin
16025: denkäymiskaaren 5 luvun 6 §:n 1 momentin vas-                  rikoslain enimmäisrangaistussääntöä tuominnut
16026: taisesti, kun tämä ei ollut välittömästi jättänyt              henkilön 14 vuoden vankeusrangaistukseen.
16027: kannetta tutkimatta ehdottoman prosessinedel-                  Laki ei enimmäisrangaistuksen määrän osalta
16028: lytyspuutteen johdosta. Käräjätuomarin menet-                  ollut tulkinnanvarainen, joskin enimmäisran-
16029: telyn johdosta asianosaisille oli saattanut aiheu-             gaistuksen laskeminen edellytti useiden eri lain-
16030: tua sellaisia ylimääräisiä oikeudenkäyntikuluja,               kohtien soveltamista. Näytti siltä, ettei puheen-
16031: joita ei olisi syntynyt, jos kanne olisi lain edellyt-         johtaja ollut riittävän lwoldlisesti lukenut asian-
16032: tämin tavoin heti jätetty tutkimatta. OA antoi                 omaisia lainkohtia.
16033: käräjätuomarille huomautuksen lainvastaisesta                     Kysymys oli ollut laillisen enimmäisrangais-
16034: menettelystä.                                                  tuksen ylittämisestä kahdella vuodella. Tällai-
16035:   OA Lehtimajan päätös 19.7.1999, dnro 1390/                   nen tuomitsemisvirhe kohdistui rikosasian vas-
16036: 4/98                                                           taajan perusoikeutena suojattuun henkilökoh-
16037:                                                                taiseen vapauteen. Käräjäoikeuden tuomio ei ol-
16038:                                                                lut jäänyt lainvoimaiseksi, vaan hovioikeus oli
16039:           ENIMMÄISRANGAISTUKSEN
16040:                                                                alentanut rangaistusta. Virheestä oli kuitenkin
16041:       YLITTÄMINEN KÄRÄJÄOIKEUDESSA
16042:                                                                aiheutunut haittaa, kun tuomioon oli jouduttu
16043:       Helsingin käräjäoikeus oli tuominnut ulko-               tällä perusteella hakemaan muutosta. Virkavel-
16044:  maalaisen miehen useasta tapon yrityksestä ja                 vollisuuden rikkomista ei voitu OA:n mielestä
16045: 
16046: 
16047: 
16048:                                                          111
16049:                                 TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
16050: 
16051: 
16052: 
16053: 
16054: pitää rikoslaissa tarkoitetulla tavalla vähäisenä.         itse asiaan taikka vastaajan henkilöön tai hänen
16055: Käräjätuomarin menettelyn moitittavuutta ar-               ulkomaalaiseen syntyperäänsä liittyviä epäasial-
16056: vioidessaan OA otti huomioon mm. tällä olleet              lisia syitä. OA antoi käräjätuomarille huomau-
16057: työpaineet.                                                tuksen. Lisäksi hän saattoi käsityksensä tuomion
16058:    OA katsoi käräjätuomarin käräjäoikeuden                 lainvastaisuudesta myös lautamiesten tietoon
16059: puheenjohtajana syyllistyneen tuottamukselli-              vastaisen varalle.
16060: seen virkavelvollisuuden rikkomiseen. Kun tästä               OA Lehtimajan päätös 30.7 .1999, dnro 2542/
16061: ei ollut kuitenkaan odotettavissa ankarampaa               2/98
16062: rangaistusta kuin sakko ja sitä oli siitä ilmenevä
16063: tekijän syyllisyys huomioon ottaen kokonaisuu-                    RIKOSOIKEUDENKÄYNNIN
16064: tena arvostellen pidettävä vähäisenä, OA ei nos-             ASIANOSAISTEN HENKILÖLLISYYDEN
16065: tanut asiassa virkasyytettä vaan tyytyi anta-                          SALASSAPITO
16066: maan käräjätuomarille huomautuksen vastaisen                  Sanomalehden toimittajan tekemässä kahdes-
16067: varalle.                                                   sa kantelussa oli kysymys siitä, voiko tuomiois-
16068:   Myös lautamiehet ovat vastuussa käräjäoi-                tuin laillisesti salata asianosaisten henkilöllisyy-
16069: keudessa tuomittavan rangaistuksen laillisuu-              den rikosasiassa. Toinen kantelu koski vastaa-
16070: desta. Lakimieskoulutuksen puuttumisen vuoksi              jien, toinen taas asianomistajien henkilöllisyy-
16071: heidän on kuitenkin voitava yleensä luottaa lain-          den salassapitoa.
16072: oppineen puheenjohtajan selostukseen voimassa
16073: olevan oikeuden sisällöstä. Oikeudenkäymiskaa-                    A) Syytettyjen henkilöllisyyden
16074: ren mukaan käräjäoikeuden puheenjohtajan on-                                salassapito
16075: kin selostettava lautamiehille asiaan soveltuvat
16076: säännökset.                                                   Sanomalehdessä kerrottiin, että käräjäoikeu-
16077:    Tässä tapauksessa lautamiehet olivat luotta-            det olivat alkaneet salata myös vastaajien nimiä
16078: neet käräjätuomarin heille päätösneuvottelussa             rikosasioissa, jotka oli käsitelty yleisön läsnä ole-
16079: ilmoittamaan virheelliseen tietoon laillisesta             matta. Toimittaja oli ottanut yhteyttä lähes
16080: enimmäisrangaistuksesta. Yksi heistä oli vielä             kaikkiin Suomen käräjäoikeuksiin ja pyytänyt
16081: erikseen tiedustellut käräjätuomarilta vankeus-            vastaajan nimeä tai tuomiolauselmaa diaarinu-
16082: rangaistuksen pituudesta. Lautamiehillä ei ollut           meron perusteella yksilöimissään seksuaaliriko-
16083: ollut erityistä aihetta epäillä käräjätuomarin il-         sasioissa. Melkein kaikki käräjäoikeudet olivat
16084: moittaman tiedon oikeellisuutta. Lisäksi tiedon            lopulta antaneet tiedot. Nurmeksen ja Savonlin-
16085: omakohtainen tarkistaminen olisi ollut maalli-             nan käräjäoikeudet olivat kuitenkin kieltäyty-
16086: kolle vaikeaa. OA:n mielestä lautamiehiltä ei täs-         neet paljastamasta pyydettyjä vastaajien nimiä.
16087: sä tapauksessa voitu edellyttää rangaistuksen              OA Lehtimaja otti lehtiartikkelin perusteella
16088: laillisuuden enempää varmistamista. Näillä pe-             näiden käräjäoikeuksien menettelyn omana
16089: rusteilla OA katsoi, että virkavelvollisuuden rik-         aloitteenaan tutkittavaksi. Artikkelin laatinut
16090: kmnista ei voitu lukea lautamiesten syyksi edes            toimittaja itsekin kanteli myöhemmin samasta
16091: tuottamuksellisena virkarikoksena.                         asiasta oikeusasiamiehelle pyytäen tutkimaan
16092:    Asiassa ei ollut ilmennyt viitteitä siitä, että         myös Orimattilan käräjäoikeuden ja Ylivieskan
16093: rangaistuksen määräämisen taustalla olisi ollut            käräjäoikeuden menettelyjen laillisuuden.
16094: 
16095: 
16096: 
16097:                                                      112
16098:                                  TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
16099: 
16100: 
16101: 
16102: 
16103:   OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-             välttämättä katsoa sisältyvän lain 9 §:n 2 mo-
16104: van.                                                     mentissa tarkoitettuun, aina julkiseen "tuomio-
16105:   Oikeudenkäyntien julkisuus on yksi demo-               lauselmaan". Henkilötietolain mukaan rekiste-
16106: kraattisen oikeusvaltion keskeisistä periaatteis-            rinpitäjän on huolehdittava siitä, että henkilö-
16107: ta. Rikosasioissa julkisuus palvelee erityisesti             tunnusta ei merkitä tarpeettomasti henkilörekis-
16108: vastaajan oikeusturvaa, minkä lisäksi se edistää             terin perusteella tulostettuihin tai laadittuihin
16109: tuomioistuinten toimintaa kohtaan tunnettua                  asiakirjoihin. Tuomiolauselmalomakkeelle mer-
16110: yleistä luottamusta. Olisi näiden tavoitteiden               kittyjen vastaajan henkilötunnuksen ja lähi-
16111: kannalta ongelmallista, jos ihmisiä voitaisiin               osoitteen salassapitämiseen asiassa, jota koskeva
16112: syyttää ja tuomita jopa vankeusrangaistukseen                aineisto oli muutoin kokonaan salainen, ei siten
16113: ilman että ulkopuoliset voisivat saada tiedon                OA:n mielestä ollut estettä.
16114: tuomittujen henkilöllisyydestä.                                 OA totesi yhteenvetona, että kotimaisen lain-
16115:                                                              säädännön mukaan vastaajan nimeä rikosasiassa
16116:             Kotimainen lainsäädäntö
16117:                                                              koskeva tieto on aina julkinen. Hän piti lakia
16118:    Tuomioistuimen hallussa oleva asiakirja on                tältä osin yksiselitteisenä. Oikeustilaa ei ollut
16119: julkinen, jollei toisin ole lailla säädetty tai lain         tässä suhteessa tarkoitettu muuttaa edes
16120: nojalla päätetty. Laissa ei ole nimenomaista                 1.12.1999 voimaan tulleen uuden julkisuuslain-
16121: säännöstä, jonka perusteella tieto rikosasian vas-           säädännön myötä. Kun lainsäätäjä oli oikeuden-
16122: taajan henkilöllisyydestä voitaisiin jättää anta-            käynninjulkisuuslain 2 §:n uudessa 2 momentissa
16123: matta. Päinvastoin: tapahtumahetkellä voimas-                nimenomaisesti rajannut asianosaisen henkilölli-
16124: sa olleen oikeudenkäynnin julkisuuslain 2 §:n                syyden salassapitomahdollisuuden vain asian-
16125: mukaan tiedot asianosaisen nimestä, ammatista                omistajaan, voimassa olevan oikeuden kanta ri-
16126: ja asuinpaikasta olivat julkiset viimeistään sil-            kosasian vastaajan nimeä koskevan tiedon julki-
16127: loin, kun asian käsittely tuomioistuimessa oli al-           suuteen oli OA:n mielestä entisestään vahvistu-
16128: kanut.                                                       nut.
16129:   Myös ns. tuomiolauselma on ama julkinen,
16130:                                                                           Ihmisoikeusmääräy-kset
16131: vaikka muu oikeudenkäyntiaineisto olisikin
16132: määrätty pidettäväksi salassa. Lain mukaan                      OA arvioi myös sitä, voitiinko rikosasian vas-
16133: vastaajan nimi sisältyy aina häntä koskevaan                 taajan nimi kuitenkin pitää salassa Suomea val-
16134: tuomiolauselmaan. Sen sijaan vastaajan nimi                  tionsisäisesti velvoittavien ihmisoikeusmääräys-
16135: voidaan kyllä peittää sellaisesta tuomiolausel-              ten nojalla. Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6
16136: man tiedotteenluonteisesta versiosta, jota käyte-            (1) artiklan mukaan rikosasian oikeudenkäynnin
16137: tään tuomioistuimen tiedotustoiminnassa. Täl-                ja erityisesti siinä annettavan päätöksen julki-
16138: löinkin tuomiolauselman "puhdistamaton" ver-                 suus on nimenomaan rikoksesta syytetyn oikeus
16139: sio oli julkinen asiakirja.                                  - siitä huolimatta, että tämä saattaisi joissakin
16140:    Vastaajan nimen lisäksi tuomiolauselma-                   yksittäistapauksissa kokea julkisuuden myös
16141: lomakkeelle merkitään käytännössä myös vas-                  kiusallisena. lhmisoikeussopimuksessa kielle-
16142: taajan henkilötunnus ja lähiosoite. Nämä tiedot              tään tulkitsemasta ihmisoikeussopimuksen mää-
16143: eivät kuuluneet oikeudenkäynnin julkisuuslain 2              räyksiä tavalla, joka tosiasiallisesti "tekisi tyh-
16144: §:ssä mainittuihin oikeudenkäynnin "perustie-                jäksi" sopimuksen turvaamat oikeudet.
16145: toihin". OA:n mielestä niiden ei myöskään voitu                Toisaalta 6 (1) artiklassa sallitaan myös oikeu-
16146: 
16147:                                                        113
16148:                                TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
16149: 
16150: 
16151: 
16152: 
16153: denkäynnin julkisuuden rajoittaminen tietyillä        janoikeutta julkiseen oikeudenkäyntiin.
16154: perusteilla. Rajoitussäännöksiä on kuitenkin tul-        OA:n mielestä asianomistajan yksityisyyttä
16155: kittava suppeasti. Ihmisoikeussopimuksen mu-          suojattiin rikosasiassa yleensä riittävästi jo sillä,
16156: kaan rajoituksia ei saa soveltaa muussa tarkoi-       että asia voitiin käsitellä yleisön läsnä olematta
16157: tuksessa kuin siinä, jota varten ne on säädetty.      ja että oikeudenkäyntiaineisto voitiin määrätä-
16158: Sopimuksen 6 (1) artiklan mukaan rikosasian           tosin laissa mainituin poikkeuksin- pidettäväksi
16159: käsittelyn julkisuutta voidaan rajoittaa, mutta       salassa. Lisäksi asianomistajan oma henkilölli-
16160: päätös on annettava aina julkisesti.                  syys oli katsottu voitavan hänen yksityisyytensä
16161:   OA:n mielestä oli kyseenalaista, voidaanko ri-      suojaamiseksi poikkeuksellisesti salata (ks. jäl-
16162: kosasian vastaajan oman yksityiselämän suojaa-        jempänä selostettava päätös).
16163: misella milloinkaan perustella sitä, että koko-          Sen sijaan rikoksesta syytetyn tai tuomitun
16164: naan salataan hänen tulleen tuomituksi rikokses-      henkilöllisyyden paljastaminen ei normaalisti
16165: ta. Ensinnäkin voidaan epäillä, kuuluuko tieto        voine loukata rikosasian asianomistajan yksi-
16166: siitä, että henkilö on vastaajana tietyssä rikos-     tyis- ja perhe-elämän suojaa. Loukkaus lienee
16167: asiassa, ylipäätään hänen 8 artiklassa turvatun           mahdollinen vain poikkeuksellisesti. Vastaajan
16168: "yksityiselämän" suojansa piiriin. Joka tapauk-           nimen paljastaminen esimerkiksi tietyssä oman
16169: sessa rikoksesta syytetyn oikeus julkiseen oikeu-     lapsen seksuaalista hyväksikäyttöä koskevassa
16170: denkäyntiin oli OA:n mielestä painavampi int-         asiassa voisi paljastaa myös rikoksen uhrin hen-
16171: ressi kuin hänen oman yksityisyytensä suoja.          kilöllisyyden ja siten olla ongelmallista tämän
16172:    Alaikäisen vastaajan osalta oli muistettava        yksityis- ja perhe-elämän suojan kannalta. Täl-
16173: myös Suomessa vuonna 1991 voimaan tullutlap-          löinkin olisi viime kädessä suoritettava intressi-
16174: sen oikeuksia koskeva yleissopimus. Sopimuksen            punninta sen ratkaisemiseksi, onko vastaajan ni-
16175: mukaan myös rikoksesta syytetyn lapsen yksi-              men paljastaminen kuitenkin "demokraattisessa
16176: tyisyyttä on "kunnioitettava täydellisesti" asian         yhteiskunnassa välttämätöntä". Tiedon julki-
16177: käsittelyn kaikissa vaiheissa. Määräyksen merki-          suus ei suinkaan vaadi senjulkaisemista tai muu-
16178: tys nyt arvioitavan kysymyksen kannalta on                ta levittämistä.
16179: kuitenkin epäselvä. Yksityisyyden kunnioitta-                OA:n tiedossa ei ollut sellaista Euroopan ih-
16180: minen rikosasian käsittelyssä on eri asia kuin            misoikeustoimikunnan tai ihmisoikeustuomiois-
16181: päätöksen julkinen antaminen. Myös lapsella on            tuimen soveltamiskäytäntöä, jossa rikosasian
16182: oikeus julkiseen oikeudenkäyntiin.                        vastaajan nimen paljastamisen olisi katsottu
16183:    Voisiko rikosasian vastaajan nimen paljasta-           Ioukkaavan yksityisyyden suojaa. Euroopan ih-
16184: minen sitten joissakin poikkeustapauksissa lou-           misoikeustuomioistuimen ratkaisusta tapauk-
16185: kata jonkun muun henkilön kuin vastaajan itsen-           sessa Z v. Finland (25.2.1997) ei OA:n mielestä
16186: sä, lähinnä rikoksen uhrin eli asianomistajan,            ollut tehtävä liian pitkälle meneviä johtopäätök-
16187: oikeutta yksityis- ja perhe-elämän suojaan? To-           siä. Z oli ollut tuossa asiassa todistajaneikä vas-
16188: sin Euroopan ihmisoikeussopimuksen mukaan                 taajan asemassa. Todistaja ei ole oikeudenkäyn-
16189: yksityiselämäänkin on lupa puuttua, jos se on             nin "asianosainen". Kysymys oli ollut Z:n HIV-
16190: "demokraattisessa yhteiskunnassa välttämätön-             tartunnan paljastamisesta. Sitä paitsi ihmisoi-
16191: tä muiden henkilöiden oikeuksien ja vapauksien            keustuomioistuin oli tapauksessa Z v. Finland
16192: turvaamiseksi", esimerkiksi turvattaessa vastaa-          nimenomaisesti korostanut kansallisten viran-
16193: 
16194: 
16195: 
16196:                                                     114
16197:                                 TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
16198: 
16199: 
16200: 
16201: 
16202: omaisten harkintavaltaa oikeudenkäynnin julki-             muksen määräykset voineet syrjäyttää kansal-
16203: suuskysymyksissä.                                          lista lakia, joka oli säädetty ihmisoikeussopimuk-
16204:   Korkein oikeus oli kuitenkin Z-tapauksen joh-            sen valtionsisäisen voimaantulon jälkeen. Myös-
16205: dosta antamassaan purkupäätöksessä (KKO                    kään uusi julkisuuslainsäädäntö ei tuntenut
16206: 1998:33) määrännyt, että "salassapitoaikana ei             poikkeuksia rikosasian vastaajan nimen julki-
16207: tuomiolauselmista ilmeneviä asianosaisten nimiä            suudesta.
16208: ja henkilötunnuksia saa ilmaista ulkopuolisille".             OA piti tässä tilanteessa kyseenalaisena, voiko
16209: Korkein oikeus oli siis katsonut, että jopa rikos-         lainkäyttäjä päätyä yksittäistapauksessa Euroo-
16210: asian vastaajan nimi oli ainakin tässä tapaukses-          pan ihmisoikeussopimuksen perusteella päinvas-
16211: sa voitu määrätä pidettäväksi salassa. Korkeim-            taiseen ratkaisuun. Euroopan ihmisoikeustuo-
16212: man oikeuden ratkaisusta ei nimenomaisesti il-             mioistuimen oikeuskäytännöstä olisi pitänyt löy-
16213: mennyt, millä perusteella tuomiolauselmasta il-            tyä tällaiselle tulkinnalle selvä tuki, ennen kuin
16214: menevää vastaajan nimeä ei saisi ilmaista ulko-            siihen voitaisiin valtionsisäisesti vedota.
16215: puolisille, vaikka oikeudenkäynnin julkisuuslain
16216:                                                                      Salassapidosta päättäminen
16217: 9 §:n 2 momentin sanamuodon mukaan tuomiois-
16218: tuimen antama salassapitomääräys ei voinut                    Joka tapauksessa oli OA:n mielestä selvää,
16219: ulottua itse tuomiolauselmaan. Mahdollisesti oli           että vastaajan nimen salassapidosta päättämi-
16220: katsottu, että vastaajan henkilöllisyyden paljas-          nen- sikäli kuin salassapito ylipäätään oli mah-
16221: taminen merkitsisi käytännössä myös Z:n henki-             dollista- kuuluisi oikeudenkäynnin julkisuuslain
16222: löllisyyden paljastumista ja että Euroopan ih-             9 §:n 2 momentin mukaisesti asiaa käsittelevälle
16223: misoikeussopimuksen 8 artikla ainakin Z:n ta-              tuomioistuimelle. Vastaajan nimen salassapidos-
16224: pauksessa syrjäyttäisi kyseisen lainkohdan, joka           ta olisi määrättävä erikseen yleensä siinä yhtey-
16225: oli säädetty ennen Euroopan ihmisoikeussopi-               dessä kuin oikeudenkäyntiaineiston salassapi-
16226: muksen voimaantuloa Suomessa.                              dosta muutoinkin päätetään. Näin oli menetelty
16227:    OA:n käsityksen mukaan myöskään tästä kor-              myös edellä mainitussa korkeimman oikeuden
16228: keimman oikeuden päätöksestä ei ollut tältä osin           ratkaisussa.
16229: tehtävä liian pitkälle meneviä yleisiä johtopää-              Vastaajan nimen saamista koskevaa pyyntöä
16230: töksiä yli kysymyksessä olleen tapauksen tosisei-          jälkikäteen käsitteleväliä tuomioistuimen yksit-
16231: kaston. OA:n omasta mielestä rikosasian vastaa-            täisellä jäsenellä tai virkamiehellä ei sen sijaan
16232: jan nimen salassapitäminen-vastoin kotimaisen              ole missään tapauksessa oikeutta vastaajan ni-
16233: lain sanamuotoa ja lainsäätäjän ilmeistä tarkoi-           men salassa pitämiseen, ellei tuomioistuin ole
16234: tusta- ei näyttänyt olevan ihmisoikeusmääräys-             tästä määrännyt. Vastaajan nimen salassa pitä-
16235: ten nojalla mahdollista. OA kiinnitti huomiota             minen ei nimittäin perustu suoraan lakiin eikä
16236: siihen, että rikosasian vastaajan nimen salassapi-         tuomioistuimen antamaan tavanomaiseen salas-
16237: toa vastaan puhui myös rikosasiain diaarin julki-          sapitomääräykseen voida katsoa "sisältyvän"
16238: suus sekä oikeudenkäynnin julkisuuslain 2 §. Vii-          määräystä myös vastaajan nimen salassa pitämi-
16239: meksi mainittu lainkohta oli saanut tuoHoisen              sestä.
16240: muotonsa vasta sen jälkeen, kun Euroopan ih-
16241:                                                              Käräjäoikeuksien menettely tässä tapauksessa
16242: misoikeussopimus oli saatettu valtionsisäisesti
16243: voimaan. Vallitsevassa oikeuslähdeopissa oli                 Käräjäoikeudet eivät olleet erikseen määrän-
16244: katsottu, etteivät Euroopan ihmisoikeussopi-               neet vastaajien nimiä salassapidettäviksi toimit-
16245: 
16246:                                                      115
16247:                                 TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
16248: 
16249: 
16250: 
16251: 
16252: tajan tarkoittamissa as1mssa. OA katsoi siten           sen, että toimittajalle oli annettu tämän pyytä-
16253: Nurmeksen käräj äoikeuden laamannin ja Savon-           mä nimi vielä samana päivänä, OA tyytyi saatta-
16254: linnan käräjäoikeuden käräjätuomarin menetel-           maan käsityksensä laamannin lainvastaisesta
16255: leen virheellisesti, kun he olivat kieltäytyneet        menettelystä tämän tietoon vastaisen varalle.
16256: antamasta toimittajalle tämän pyytämiä julkisia            Ylivieskan käräjäoikeudesta oli toimittaja ti-
16257: vastaajien nimiä käräjäoikeuksissa ratkaistuissa        lannut viisi tuomiolauselmajäljennöstä. Hän oli
16258: rikosasioissa. Ottaen huomioon sen, että toimit-        kiirehtinyt asiaa useampaan kertaan mutta saa-
16259: tajalle oli myöhemmin annettu nämä nimet, OA            nut pyytämänsä asiakirjat telekopiona vasta lä-
16260: tyytyi saattamaan käsityksensä laamannin ja             hes kahden kuukauden kuluttua ja vasta sen
16261: käräjätuomarin virheellisestä menettelystä hei-         jälkeen, kun OA oli pyytänyt asiassa käräjäoi-
16262: dän tietoonsa vastaisen varalle.                        keudelta selvitystä toimittajan kantelun johdos-
16263:   Orimattilan käräjäoikeuden laamanni oli puo-          ta. Lain mukaan asiakirjapyyntö on kuitenkin
16264: lestaan kysynyt toimittajalta tämän pyytämän            käsiteltävä viipymättä. OA:n mielestä tuomio-
16265: vastaajan nimeä koskevan tiedon käyttötarkoi-           lauseimien toimittaminen oli pyynnön laajuu-
16266: tusta. OA totesi, että laamannilla ei ollut ollut           teen ja laatuun nähden kestänyt liian pitkään.
16267: harkintavaltaa kyseisen julkisen tiedon antami-                Sanomalehtiartikkelin julkaisemisen jälkeen
16268: sen suhteen. Hänellä ei siten myöskään ollut ollut          oli käräjäoikeudessa oletettu, että toimittaja ei
16269: oikeutta kysyä nimen käyttötarkoitusta. Julki-              enää tarvitsisikaan pyytämiään tuomiolausel-
16270: nen tieto on annettava tiedotusvälineen edusta-             mia. OA totesi, että asianmukaisesti tehtyä asia-
16271: jalle, vaikka virkamies itse pitäisi sen mahdollis-         kirjapyyntöä ei voida katsoa pcruutetuksi pel-
16272: ta julkaisemista tiedotusvälineessä hyvän jour-             kästään olettamusten perusteella. Asiaa olisi pi-
16273: nalistisen tavan vastaisena. Journalistisen etii-           tänyt tarvittaessa tiedustella toimittajalta itsel-
16274: kan valvonta ei kuulu virkamiehille, vaan muille            tään. Tässä tapauksessa toimittaja oli kuitenkin
16275: elimille.                                                   artikkelin julkaisemisenjälkeen kolme kertaa kii-
16276:    Toimittaja oli saanut pyytämänsä nimen kä-               rehtinyt asiakirjojen lähettämistä. Myöskään
16277: räjäoikeudesta vielä samana päivänä. Hän ei lmi-            henkilöstöpula ei OA:n mielestä ollut riittävä
16278: tenkaan ollut saanut sitä vielä tuomiolauselman             peruste näin pitkälle toimitusajalle vielä nimen-
16279: telekopiossa vaan suullisesti vasta useiden puhe-           omaisten kiirehtimispyyntöjen jälkeenkin. Kä-
16280: luiden jälkeen. Nimen saaminen oli siten ollut              räjäoikeuden on organisoitava työnsä niin, että
16281: hankalaa. OA:n mielestä nimi olisi pitänyt antaa            sille esitetyt asiakirjatilaukset voidaan hoitaa
16282: toimittajalle heti. Joka tapauksessa laamannin              kohtuullisessa ajassa henkilökunnan lomista
16283: olisi pitänyt itse selvittää asia sen jälkeen, kun          riippumatta.
16284: toimittaja oli ottanut häneen puhelimitse yh-                  Käräjäoikeus ei ollut määrännyt vastaajan
16285: teyttä ja pyytänyt nimeä.                                   nimeä salassa pidettäväksi näissäkään asioissa.
16286:    OA katsoi laamannin menetelleen lainvastai-              Käräjäoikeuden laamanni oli kuitenkin kieltäy-
16287: sesti, kun tämä oli kysynyt toimittajalta tämän             tynyt antamasta toimittajalle yhden vastaajan
16288: pyytämän julkisen tiedon käyttötarkoitusta.                 nimeä perustellen salassapitoa vastaajan yksi-
16289: Pyynnön siirtäminen useaan kertaan käräjäoi-                tyisyyden suojaamisella.
16290: keudessa ei myöskään ollut hyvän hallinnon peri-               OA katsoi Ylivieskan käräjäoikeuden mene-
16291: aatteiden mukaista. Ottaen kuitenkin huomioon               telleen lainvastaisesti siinä, että se oli laiminlyö-
16292: 
16293: 
16294: 
16295:                                                       116
16296:                                 TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
16297: 
16298: 
16299: 
16300: 
16301: nyt toimittaa asiakirjat viipymättä ja ilman lail-         Samalla toimittaja pyysi oikeusasiamiestä tutki-
16302: lista oikeutta kieltäytynyt antamasta yhden vas-           maan Helsingin hovioikeuden vuonna 1996 hovi-
16303: taajan nimeä. Viimeksi mainitun menettelyn                 oikeuspiirinsä käräjäoikeuksille antamien ohjei-
16304: moitittavuutta arvioidessaan OA otti kuitenkin             den laillisuuden. Ohjeissa todettiin, että "tuomio-
16305: huomioon oikeustilan epäselvyyden. OA antoi                lauselmassa ei ole kaikissa tapauksissa aihetta tuo-
16306: Ylivieskan käräjäoikeudelle asian johdosta huo-            da julki asianomistajien nimiä. Tämä koskee lä-
16307: mautuksen. Lisäksi OA esitti, että käräjäoikeus            hinnä siveellisyysrikoksia. Asianomistajatkin voi-
16308: ottaisi uudelleen harkittavaksi toimittajan                daan erottaa toisistaan esimerkiksi käyttäen vain
16309: pyynnön saada tieto yhden vastaajan nimestä                kirjaimia tai etunimiä ja sukunimen alkukirjain-
16310: yksilöimässään rikosasiassa. Käräjäoikeuden                ta."
16311: laamanni ilmoittikin sittemmin suostuvansa an-                Toimittaja kanteli myös siitä, että Helsingin
16312: tamaan tämän tiedon.                                       käräjäoikeus oli kieltäytynyt antamasta toimit-
16313:    OA saattoi vielä havaintonsa oikeusministe-             tajalle tietoa asianomistajien henkilöllisyydestä
16314: riön tietoon ja huomioon otettaviksi oikeuden-             sekä heidän lukumäärästään käräjäoikeudessa
16315: käynnin julkisuussäännösten mahdollisessa tar-             käsiteltävänä olleessa HIV-viruksen tartutta-
16316: kistamisessa. OA kiinnitti erityisesti huomiota            mista koskeneessa rikosasiassa ja että Espoon
16317: oikeustilan epäselvyyteen korkeimman oikeuden              käräjäoikeus oli puolestaan kieltäytynyt anta-
16318: annettua edellä mainitun ratkaisunsa, jossa                masta tietoa asianomistajien henkilöllisyydestä
16319: myös rikosasian vastaajan nimi oli määrätty pi-            käräjäoikeudessa käsiteltävänä olleessa, lapsiin
16320: dettäväksi salassa. OA:n käsityksen mukaan                 kohdistuneita haureuksia koskeneessa rikos-
16321: tämä epäselvyys ei kokonaan poistunut myös-                asiassa. Kummassakin asiassa myöhemmin an-
16322: kään 1.12.1999 voimaan tulleen julkisuuslain-              netuissa tuomiolauselmissa asianomistajien ni-
16323: säädännön uudistuksen kautta. OA esitti, että              met oli korvattu kirjaintunnuksin.
16324: oikeusministeriö harkitsee keinoja epäselvyyden               OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-
16325: poistamiseksi.                                             van.
16326:   OA Lehtimajan päätös 19.11.1999, dnrot                      Arvioitaessa yleisellä tasolla sitä, tulisiko
16327: 2483/2/98 ja 2611/4/98                                     myös asianomistajan henkilöllisyys pitää salassa
16328:                                                            erityisen arkaluonteista, henkilön yksityiselä-
16329:     Oikeusministeriö asetti 24.5.2000 toimikunnan
16330:                                                            mään liittyvää seikkaa koskevan rikosasian oi-
16331: valmistelemaan oikeudenkäynnin julkisuutta kos-
16332:                                                            keudenkäynnissä, joudutaan punnitsemaan vas-
16333: kevan lainsäädännön uudistamista. Toimikunnal-
16334:                                                            takkain kahta tärkeää intressiä: yhtäältä oikeu-
16335: le annettu määräaika päättyy 30.9. 2001.
16336:                                                            denkäynnin julkisuuden merkitystä ja toisaalta
16337:                                                            rikoksen uhrin suojaamista tarpeettomalta julki-
16338:    B) Asianomistajien henkilöllisyyden ja                  suudelta.
16339:           lukumäärän salassapito                              Oikeudenkäynnin julkisuus turvaa asianosais-
16340:                                                            ten, erityisesti rikosasian vastaajan oikeusturvaa
16341:    Toimittaja pyysi oikeusasiamiestä selvittä-             sekä edistää tuomioistuinten toimintaa kohtaan
16342: mään, oliko tuomioistuimella oikeus salata asian-          tunnettua yleistä luottamusta. Asianomistajan
16343: omistajan henkilöllisyys rikosasiassa, joka käsi-          henkilöllisyyden salaaminen tuskin kuitenkaan
16344: tellään yleisön läsnä olematta ja jonka oikeuden-          merkitsee julkisuuden kovin olennaista lisärajoi-
16345: käyntiaineisto määrätään pidettäväksi salassa.             tusta silloin, kun oikeudenkäyntiaineisto on jo
16346: 
16347:                                                      117
16348:                                  TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
16349: 
16350: 
16351: 
16352: 
16353: muutoinkin määrätty pidettäväksi salassa. Te-            destä rikosasiassa, joka koskee erityisen arka-
16354: kojen rangaistavuus ja niiden moitittavuusaste           luonteista henkilön yksityiselämään liittyvää
16355: perustuu yleensä muihin seikkoihin ja olosuhtei-         seikkaa, voidaan jättää antamatta".
16356: siin kuin asianomistajan henkilöllisyyteen. Lain-           OA arvioi myös sitä, voitiinko asianomistajan
16357: käytön julkisuuskontrollin näkökulmasta tätä             henkilöllisyys pitää salassa Suomea valtionsisäi-
16358: koskeva tieto on siten usein toisarvoinen.               sesti velvoittavien ihmisoikeusmääräysten noj al-
16359:   Asianomistajan henkilöllisyyden paljastami-            la. OA:n mielestä asianomistajan henkilöllisyy-
16360: nen voi sitä vastoin olla asianomistajan itsensä         denpaljastaminen rikosasiassa, joka koski hänen
16361: kannalta hyvinkin haitallista esimerkiksi silloin,       yksityiselämäänsä liittyvää erityisen arkaluon-
16362: kun kysymyksessä on lapseen kohdistunutta sek-           teista seikkaa, saattoi joissakin tapauksissa olla
16363: suaalirikosta koskeva syyte. Asian käsittely sul-        ongelmallista Euroopan ihmisoikeussopimuksen
16364: jetuin ovin ja oikeudenkäyntiaineiston salassapi-        8 artiklassa turvatun yksityis- ja perhe-elämän
16365: to saattaa osaksi menettää merkitystään, jos             suojan näkökulmasta.
16366: asianomistajan henkilöllisyys paljastetaan.                 Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen ratkai-
16367: Tämä saattaisi myös heikentää asianomistajien                susta tapauksessa Z v. Finland ei OA:n mielestä
16368: halukkuutta tuoda ilmi tällaisia rikoksia.                   kuitenkaan ollut tehtävä liian pitkälle meneviä
16369:    Toimittaja oli oikeassa korostaessaan sitä, et-           johtopäätöksiä tässäkään kysymyksessä. Nyt oli
16370: tei oikeudenkäynnin asianosaisen henkilöllisyyt-             kysymys rikosasian asianomistajasta, eikä todis-
16371: tä koskevan tiedon julkisuus vielä sinänsä mer-              tajasta, kuten mainitussa ihmisoikeustapaukses-
16372: kitse tämän tiedon julkistamista tiedolusväli-               sa. Sitä paitsi oli ihmisoikeustuomioistuin tapa-
16373: neissä. Journalistinen etiikka vaatii, ettei rikok-          uksessa Z v. Finland nimenomaisesti korostanut
16374: sen uhrille aiheuteta tarpeetonta kärsimystä.                kansallisten viranomaisten harkintavaltaa OI-
16375: Toisaalta oli havaittu, että journalistisen etiikan          keudenkäynnin julkisuuskysymyksissä.
16376: tulkinnat vaihtelevat suuresti, ja salaisuuden                 Korkein oikeus on Z-tapauksessa antamas-
16377: murtumiseen riitti usein yksikin tiedotusväline.             saan purkupäätöksessä määrännyt, että salassa-
16378: Tietojen julkisuusasteen tulisi kuitenkin olla ai-           pitoaikana ei tuomiolauselmista ilmeneviä asian-
16379: nakin lähtökohtaisesti sama kaikille tiedotusvä-             osaisten nimiä saanut ilmaista ulkopuolisille.
16380: lineille ja julkisen sanan edustajille.                      Asianomistajien nimet oli siis ainakin tässä tapa-
16381:    Tapahtumahetkellä voimassa olleessa laissa ei             uksessa katsottu voitavan pitää salassa. OA:n
16382: ollut nimenomaista säännöstä, jonka perusteella              mielestä oli epäselvää, kuinka pitkälle meneviä
16383: tieto rikosasian asianomistajan henkilöllisyydes-            yleisiä johtopäätöksiä tästä korkeimman oikeu-
16384: tä olisi voitu jättää antamatta. OA oletti koti-             den ratkaisusta voitiin tehdä. OA:n omasta mie-
16385: maisen lainsäätäjän päinvastoin tarkoittaneen,               lestä julkisuusrajoitusta täytyi edelleen soveltaa
16386: että asianomistajan henkilöllisyyttä rikosasiassa            varovaisesti ja ainoastaan sellaisissa tapauksissa,
16387: koskeva tieto olisi aina julkinen. Voimassa olleen           joissa asianomistajan yksityisyyden intressi pai-
16388: lain säännökset eivät tosin olleet tältä osin täysin         noi erityisen paljon ja sen vuoksi puolsi hänen
16389: yksiselitteisiä. Lainsäätäjä oli vasta myöhemmin             henkilöllisyytensä salassapitämistä.
16390: ottanut asiasta lakiin nimenomaisen poikkeus-                   Sen sijaan asianomistajan yksityiselämän
16391: säännöksen, oikeudenkäynnin julkisuuslain 2 §:n              suojaamisella ei voida missään tapauksessa pe-
16392: uuden 2 momentin, joka tuli voimaan 1.12.1999.               rustella asianomistajien lukumäärän salassa pi-
16393: Sen mukaan "tieto asianomistajan henkilöllisyy-              tämistä. Asianomistajien lukumäärä ei paljasta
16394: 
16395:                                                        118
16396:                                  TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
16397: 
16398: 
16399: 
16400: 
16401: yksittäisten asianomistajien yksityiselämään                   Hovioikeuden ohjeista sai kuitenkin sen vai-
16402: liittyviä tietoja. Se voi kertoa käsiteltävän asian         kutelman, että asianomistajien nimien salassapi-
16403: laadusta ja auttaa muodostamaan käsitystä vas-              to olisi ollut käräjäoikeuden vapaassa harkinnas-
16404: taajan tekojen kokonaisuudesta, millä tiedoilla             sa. OA:n mielestä ohjeissa olisi joka tapauksessa
16405: taas voi olla olennaistakin merkitystä myös vas-            tullut korostaa salassapidon poikkeuksellisuutta
16406: taajan oikeusturvan ja yleisön lainkäyttöä koh-             sekä tarkemmin yksilö idä, millä perusteilla salas-
16407: taan tunteman luottamuksen kannalta.                        sapito oli hovioikeuden käsityksen mukaan mah-
16408:    Julkisuusrajoitusta täytyy yleistenkin tulkin-           dollista. Hän saattoi käsityksensä hovioikeuden
16409: taoppien perusteella joka tapauksessa soveltaa              ohjeiden ongelmallisuudesta hovioikeuden tie-
16410: suppeasti. Jos asianomistajien henkilöllisyys oli           toon.
16411: heidän yksityiselämänsä suojaamiseksi pidetty                 OA Lehtimajan päätös 26.10.1999, dnro 696/
16412: poikkeuksellisesti salassa, tieto heidän lukumää-           4/97
16413: rästään oli joka tapauksessa julkinen. Myöskään
16414:                                                                Helsingin hovioikeus ei ole toistaiseksi antanut
16415: oikeudenkäynnin julkisuuslain 1.12.1999 voi-
16416:                                                             käräjäoikeuksille uusia julkisuusohjeita. Uusi jul-
16417: maan tullut uusi, asianomistajien henkilöllisyy-
16418:                                                             kisuuslainsäädäntö on tullut voimaan 1.12.1999.
16419: den salaamisen mahdollistava säännös (2 §:n 2
16420: mom) ei sallinut asianomistajien lukumäärää
16421: koskevan tiedon salaamista.
16422:                                                                       TUOMARI KANTELIJANA
16423:    OA katsoi Helsingin käräjäoikeuden menetel-
16424: leen virheellisesti, kun se oli kieltäytynyt anta-             Kantelijat arvostelivat kantelukirjoitukses-
16425: masta toimittajalle tietoa asianomistajien luku-            saan Nurmeksen käräjäoikeuden laamannia sii-
16426: määrästä käsittelemässään asiassa. Se, että                 tä, että tämä oli laamannin virassaan tehnyt
16427: asianomistajien lukumäärän arvioitiin vielä li-             eduskunnan oikeusasiamiehelle tutkintapyyn-
16428: sääntyvän, ei olisi estänyt kertomasta heidän               nön Nurmeksen kaupungin enemmistöosakkaa-
16429: tuonhetkistä lukumääräänsä, esimerkiksi va-                 na omistamien sähköyhtiöiden omaisuus- ja osa-
16430: rauksin, että asianomistajia saattoi vielä tulla            kejärjestelyistä sekä pyytänyt niitä koskevan
16431: lisää.                                                      esitutkinnan ja syyteharkinnan siirtämistä Poh-
16432:     Oli sen sijaan tulkinnanvaraista, voitiinko             jois-Karjalan ulkopuolisille viranomaisille.
16433: asianomistajien henkilöllisyys pitää salassa Hel-              Kantelijat olivat olleet vastaajina Nurmeksen
16434: singin ja Espoon käräj äoikeuksien käsittelemissä           käräjäoikeudessa osakeyhtiölain mukaista vä-
16435: asioissa. OA ei katsonut käräjäoikeuksien mene-             hemmistökannetta koskevassa jutussa, jossa
16436: telleen tältä osin lainvastaisesti tai ylittäneen           kantajana oli Nurmeksen kaupunki. Käräjäoi-
16437: harkinta valtaansa.                                         keus oli hylännyt kanteen. Lisäksi heidäL oli
16438:   OA ei pitänyt Helsingin hovioikeuden ohjeita              haastettu vastaamaan Nurmeksen käräjäoikeu-
16439: lainvastaisina, koska kysymys tuolloin voimassa             den istuntoon syytteisiin luottamusaseman vää-
16440: olleen lain suhteesta Euroopan ihmisoikeussopi-             rinkäyttämisestä ja kahdesta osakeyhtiörikko-
16441: mukseen oli ollut viime kädessä tulkinnanvarai-             muksesta. Kantelijat ilmoittivat, etteivät he pi-
16442: nen. Korkein oikeus oli sittemmin hyväksynyt                täneet Nurmeksen käräjäoikeutta riippumatto-
16443: asianomistajien nimien salassa pitämisen ainakin            mana ja puolueettomana tuomioistuimena yh-
16444:  Z-tapauksessa.                                             dessäkään sellaisessa asiassa, joka koskee heitä ja
16445: 
16446: 
16447:                                                       119
16448:                                 TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
16449: 
16450: 
16451: 
16452: 
16453: Nurmeksen Sähkö Oy:n osakekauppoja. Kanteli-                myös AOA Jonkan päätös 22.6.1999, dnro 19114/
16454: jat katsoivat tutkintapyynnön kannanotoksi                  96 s. 152).
16455: heitä vastaan, varsinkin kun Keskusrikospoliisin               Edelleen laamanni perusteli kanteluaan sillä,
16456: Joensuun osasto oli jo suorittanut jutussa esitut-          että tutkintapyynnön johdosta esitutkinnassa
16457: kinnan.                                                     epäiltyinä oli asianajaja sekä julkinen kaupan-
16458:    AOA Jonkka totesi kannanottonaan seuraa-                 vahvistaja, joiden tehtävien valvonta kuului kä-
16459: van.                                                        räjäoikeudelle. Laamanni katsoi selvityksessään
16460:    Oikeusasiamiehen johtosäännössä sen parem-               virkavelvollisuudekseen toistaa kantelussa esit-
16461: min kuin muissakaan säännöksissä ei ole rajoi-              tämänsä tutkintapyynnön ja pyytää, että oi-
16462: tuksia siinä suhteessa, kuka voi kannella edus-             keusasiamies määrää tutkinnan siirtämisen Poh-
16463: kunnan oikeusasiamiehelle. Kantelun voi tehdä               jois- Karjalan ulkopuolisille viranomaisille ja
16464: myös virkamies.                                             saattaa asian oikeuden tutkittavaksi. Laaman-
16465:    Koska kantelun kieltävää säännöstä ei ollut,             nin käsityksen mukaan vain näin menetellen voi-
16466: laamannin menettelyä oli tarkasteltava tuoma-               tiin ratkaista, saavatko asianajaja ja julkinen
16467: rinroolin valossa ja arvioitava yhtäältä, miten             kaupanvahvistaja jatkaa tehtävissään.
16468: menettely oli sopusoinnussaoikeusjärjestyksestä               Laamanni tulkitsi tuolloin voimassa ollutta
16469: ilmenevän prosessuaalisen roolijaon kanssa ja               kaupanvahvistaja-asetusta ja asianajajista an-
16470: toisaalta, mikä vaikutus laamannin menettelyllä             nettua lakia siten, että tuomioistuimen valvon-
16471: oli tuomioistuimen puolueettomuudelle ja uskot-             tarooliin kuului aktiivinen toiminta silloin, kun
16472: tavuudelle.                                                 sen tietoon tulee seikkoja, jotka antavat aiheen
16473:     AOA totesi kantelun ja laamannin selvityksen            epäillä julkisen kaupanvahvistajan tai asianaja-
16474: perusteella, että laamanni toimi ja katsoi myös             jan syyllistyneen rikolliseen menettelyyn. Laa-
16475: itse toimivansa asiassa käräjäoikeuden päällik-             manni katsoi tuomioistuimen aktiivisen valvon-
16476: kötuomarina. Laamanni pitikin selvityksessään               taroolin ulottuvan myös asianajotoiminnan ja
16477: kantelussa esittämäänsä tutkintapyyntöä suo-                kaupanvahvistamistoirninnan ulkopuolella ta-
16478: rastaan virkavelvollisuutenaan. Hän oli tehnyt              pahtuvaan menettelyyn.
16479: kantelun käräjäoikeuden nimissä.                               AOA katsoi, että näin aktiivinen toiminta so-
16480:    Laamanni perusteli kanteluaan paikallisten               pii huonosti tuomioistuimen ja tuomarin rooliin.
16481: viranomaisten esteellisyydellä. Hän totesi mm.,             Laamannin viittaus virkavelvollisuuteen oli täs-
16482: että Nurmeksen piirin nimismies, joka oli sekä              sä yhteydessä perusteeton. Esitutkintaviran-
16483: poliisipäällikkö että syyttäjä, valittiin rikostut-         omaisille on oma itsenäinen tehtävänsä, johon
16484: kinnan aikana sähköyhtiöiden hallitukseen ja                tuomioistuimen ei tule puuttua. Myös syyttäjä-
16485: myös toisen yhtiön hallituksen puheenjohtajak-              viranomaisilla on oma riippumaton tehtävänsä
16486: si. Nimismies oli hallitusten puheenjohtajana               syyteharkinnassa. Tuomioistuimen tehtävä puo-
16487: laatinut esitutkinnan aikana asianomistajina                lestaan on ratkaista sen käsiteltäväksi saatetut
16488: kuullun sähköyhtiön puolesta vastauksen kes-                asiat puolueettomana ja riippumattomana vi-
16489: kusrikospoliisille.- Tosiasiassa nimismies oli jää-         ranomaisena. Mikäli tästä prosessuaalisesta roo-
16490: vännyt itsensä kaikista Nurmeksen sähköyhtiö-               lijaosta livetään, altistutaan oikeudenhoidon
16491: tä koskevista virkatehtävistä. Lisäksi hän oli              puolueettomuutta koskeville epäilyille.
16492: tehnyt asianmukaisen sivutoimi-ilmoituksen (ks.               Asiaa selvitettäessä ilmeni, että laamannilla
16493: 
16494: 
16495: 
16496:                                                       120
16497:                                  TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
16498: 
16499: 
16500: 
16501: 
16502: oli erityinen suhde yhteen rikosilmoituksen teki-            tutkintapyynnöksi otsikoitu kantelu oli tuo-
16503: jöistä, jolle hän oli antanut asiassa neuvoja. Kan-          mioistuimelta ja tuomariita edellytettävän riip-
16504: telussaan ja oikeusasiamiehelle antamassaan sel-             pumattoman ja puolueettoman roolin valossa on-
16505: vityksessä laamanni tuki rikosilmoituksen teki-              gelmallinen. AOA Jonkka saattoi laamannin tie-
16506: jöiden näkemyksiä. Kirjoituksessa mainitun ri-               toon käsityksensä tästä käräjäoikeuden laaman-
16507: kosasian tutkinta oli päättynyt ja tutkintapöy-              nin tehtäviin huonosti sopivasta menettelystä.
16508: täkirja toimitettu syyttäjälle. Tämä ei tosin ollut             AOA Jonkan päätös 29.10.1999, dnro 2471/4/
16509: laamannin mukaan hänen tiedossaan ennen kan-                 96
16510: telun tekemistä.
16511:    Laamanni oli katsonut itsensä ja kaikki kärä-
16512: jäoikeuden tuomarit esteellisiksi käsittelemään              ÄÄNITTEIDEN KORVAAMINEN MAKSUT-
16513: Nurmeksen Sähkö Oy:n osakekauppoihin liitty-                   TOMASSA OIKEUDENKÄYNNISSÄ
16514: vää rikosasiaa, koska yhden vastaajan tytär toi-               Asianajaja arvosteli Turun käräjäoikeuden
16515: mi Nurmeksen käräjäoikeuden osastosihteerinä.                ääninauhoitteita koskevaa laskutuskäytäntöä.
16516: Laamanni oli määrännyt Itä-Suomen hovioikeu-                 Kantelija katsoi, että rikosasiassa maksuUoman
16517: den viskaalin toimimaan kyseisessä asiassa kärä-             oikeudenkäynnin saaneelta vastaajalta ei tulisi
16518: jäoikeuden puheenjohtajana.                                  periä maksua ääninauhoitteista, koska nauhoit-
16519:    Laamanni pyrki näin huolehtimaan siitä, että              teet kuuluvat maksuUoman oikeudenkäynnin
16520: kysymyksessä olevan rikosasian käsittely tapah-              piiriin.
16521: tui sekä oikeudenkäymiskaaren että Euroopan                     OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-
16522: ihmisoikeussopimuksen puolueetonta oikeuden-                 van.
16523: käyntiä koskevien kriteerien mukaisesti. Silti ei               Turun käräjäoikeuden sisäisten ohjeiden mu-
16524: syntynyttä tilannetta, jossa tuomioistuimen                  kaan maksuuoman oikeudenkäynnin saaneelle
16525: puolesta tällä tavoin pyydettiin kanteluviran-               asianosaiselle kopioidaan oikeudenkäynnistä
16526: omaista puuttumaan toimivaltaisessa viran-                   otetut äänitteet veloituksetta, jos asianosainen
16527: omaisessa vireillä olevaan rikosasiaan, voitu pi-            itse toimittaa nauhat käräjäoikeudelle. Jos nau-
16528: tää tuomioistuimen ja tuomarin roolin kannalta               hoja ei toimiteta, käräjäoikeus laskuttaa nauho-
16529: asianmukaisena. Käräjäoikeuden päällikkötuo-                 jen hankintakulut äänitekopion pyytäneeltä
16530: marina laamanni asettui lisäksi tukemaan rikos-              asianosaiselta. Tämä voi pyytää niiden korvaa-
16531: ilmoituksen tekijöiden näkemyksiä asiassa, joka              mista valtion varoista maksuuoman oikeuden-
16532: oli laamannin tietojen mukaan esitutkinnassa,                käynnin johdosta esitettävän laskun yhteydessä.
16533: vaikkakin tosiasiassa jo syyteharkinnassa, mut-              Asianosaisella on siten mahdollisuus, mikäli nau-
16534: ta joka sitä kautta mahdollisesti tulisi vireille ja         hoitusten katsotaan olevan tarpeellisia, saada
16535: käsiteltäväksi Nurmeksen käräjäoikeudessa.                   korvaus myös itse hankkimistaan nauhoista.
16536: Nurmeksen käräjäoikeudessa oli myös vireillä                    Pyydettäessä äänitteitä asian pääkäsittelyn
16537: samoihin osakekauppoihin liittyvä vähemmistö-                päättymisen jälkeen, laskuttaa Turun käräjäoikeus
16538:  kanne. Tässä mielessä laamannin menettely oli               nauha- ja toimituskustannukset maksuuoman oi-
16539:  arveluttavaa tuomioistuimelle ensiarvoisen tär-             keudenkäynnin saaneelta asianosaiselta. Asian-
16540:  keän puolueettomuuskuvan kannalta.                          osainen osoitetaan tällöin pyytämään kustannus-
16541:    Laamannin käräjäoikeuden nimissä tekemä                   ten korvaamista valtion varoista hovioikeudelta.
16542: 
16543: 
16544:                                                        121
16545:                                   TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
16546: 
16547: 
16548: 
16549: 
16550:    OA piti tulkinnanvaraisena kysymystä siitä,                tia. Hän ei suoranaisesti kiistänyt kantelijan ker-
16551: kuuluiko käräjäoikeuskäsittelyn jälkeinen pää-                tomaa, joskin hän kiisti kantelijan väitteet hänen
16552: tös äänitteiden tarpeellisuudesta vielä käräjäoi-             käytöksensä cpäasiallisuudesta. Jälkeenpäin oli
16553: keudelle vaiko jo hovioikeudelle. Koska maksut-               vaikeata saada näyttöä siitä, mitä todellisuudes-
16554: toman oikeudenkäynnin saaneelia asianosaisella                sa oli sanottu.
16555: oli joka tapauksessa mahdollisuus vaatia kustan-                 OA kiinnitti vastaisen varalle laamannin huo-
16556: nusten korvaamista valtion varoista hovioikeu-                miota virkamieheltä ja viraston päälliköltä edel-
16557: delle esitettävän laskun yhteydessä, katsoi OA,               lytettävän asiallisen käyttäytymisen vaatimuk-
16558: että Turun käräjäoikeuden laskutuskäytäntö oli                siin. Virkamiehen on käyttäydyttävä asemansa
16559: maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain                  ja tehtäviensä edellyttämällä tavalla. Virkamie-
16560: mukainen. Helsingin käräjäoikeudesta saadun il-               hen on oltava asiakkaita kohtaan tahdikas sil-
16561: moituksen perusteella laskutuskäytäntö oli siellä             loinkin, kun hän itse katsoo olevansa oikeassa ja
16562: kuitenkin erilainen kuin Turun käräjäoikeudes-                asiakkaan väärässä.
16563: sa. OA katsoi, että tällaisessa asiassa olisi hyödyl-            OA Lehtimajan kirje 25.11.1999, dnro 1756/4/
16564: listä pyrkiä mahdollisimman yhdenmukaiseen                    99
16565: käytäntöön maan eri osissa. Hän saattoi tämän
16566: käsityksensä oikeusministeriön tietoon.
16567:      OA Lehtimajan kirje 10.11.1999, dnro 1582/4/                   ASIANOSAISEN KUULEMINEN
16568: 99                                                                    SEKÄ KÄRÄJÄTUOMARIN
16569:                                                                      NEUVONTAVELVOLLISUUS
16570:                                                                 Lasten isä arvosteli Rovaniemen käräjäoi-
16571:        KÄRÄJÄOIKEUDEN LAAMANNIN
16572:                                                               keutta siitä, että lapsen huoltoa ja tapaaruisoi-
16573:                 KÄYTÖS
16574:                                                               keutta koskevassa asiassa oli annettu väliaikai-
16575:    Kantelija arvosteli Kuopion käräjäoikeuden                 nen määräys lapsen asumisesta äidin luona il-
16576: laamannin kannanottoja ja kielenkäyttöä puhe-                 man, että kantelijaa olisi lasten isänä kuultu ha-
16577: linkeskustelun aikana. Kantelija oli tiedustellut             kemuksen johdosta. Kantelija kertoi myös tie-
16578: mahdollisuuksiaan saada vahingonkorvausta                     dustelleensa käräjätuomarilta mahdollisuudesta
16579: käräjätuomarin tekemän virheen johdosta.                      hakea muutosta väliaikaiseen määräykseen,
16580:    OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-                 mutta käräjätuomari oli vastannut kieltävästi
16581: van.                                                          kertomatta hänelle kuitenkaan mahdollisuudes-
16582:    Laamannilla oli ollut oikeus ilmaista henkilö-             ta hakea uutta väliaikaista määräystä.
16583: kohtainen mielipiteensä asiasta. Hän oli tällöin                 OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-
16584: käyttänyt myös virkamiehelle kuuluvaa mielipi-                van.
16585: teen- ja sananvapautta. Oikeusasiamies ei voi
16586: puuttua sananvapauden asialliseen käyttöön.                             Asianosaisen kuuleminen
16587: Mikäli laamanni olisi kuitenkin ilmaissut asian
16588: niin kuin kantelija väitti, hän olisi epäilemättä                Oikeus tulla oikeudenkäynnissä kuulluksi on
16589: käyttäytynyt asemaansa nähden sopimattomal-                   oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin tärkeä osa.
16590: la tavalla. Laamanni itse kertoi, ettei hän muis-             Myös hakemusasioiden käsittelyssä on lähtökoh-
16591: tanut puhelinkeskustelun kaikkia yksityiskoh-                 taisesti noudatettava kuulemisperiaatetta. V as-
16592: 
16593: 
16594:                                                         122
16595:                                  TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
16596: 
16597: 
16598: 
16599: 
16600: tapuolen kuuleruisvelvollisuudesta voidaan poi-             aikaiseen määräykseen ei saa hakea muutosta.
16601: keta ainoastaan erityisestä syystä. Lapsen huol-            Väliaikainen määräys on voimassa, kunnes tuo-
16602: losta ja tapaarnisoikeudesta annetussa laissa ei            mioistuin lopullisesti päättää asiasta, jollei pää-
16603: ole nimenomaista säännöstä siitä, voidaanko vä-             töstä tätä ennen peruuteta tai muuteta
16604: liaikainen määräys antaa ennen kuin vastapuo-                 Hyvään tuomioistuintapaan kuuluu, että tuo-
16605: lelle on varattu tilaisuus tulla kuulluksi asiassa.         mari tällaisessa tilanteessa pyrkii ilmoittamaan
16606: Oikeuskirjallisuudessa on katsottu, että tällainen          muutoksenhakumahdollisuutta        tiedustelevalle
16607: määräys voidaan antaa vastapuolta kuulematta-               asianosaiselle myös mahdollisuudesta hakea uut-
16608: kin, jos sitä lapsen aseman suojaamiseksi on pi-            ta väliaikaista määräystä, vaikka tätä oikeuskei-
16609: dettävä tarpeellisena.                                      noa ei lain tarkoittamassa merkityksessä voida-
16610:   Erityinen syy kuuleruisvelvollisuudesta poik-             kaan kutsua "muutoksenhauksi".
16611: keamiseen voi olla esimerkiksi se, että lapsen etu             OA katsoi jääneen näyttämättä, että käräjä-
16612: vaatii kiireellisiä toimenpiteitä, joita kuuleminen         tuomari olisi antanut kantelijalle puutteellista
16613: viivyttäisi.                                                tai harhaanjohtavaa tietoa tämän käytettävissä
16614:    Kuulemisen tarpeellisuuden arvioiminen yk-               olleista oikeuskeinoista. Kantelija oli joka ta-
16615: sittäisessä asiassa kuuluu tuomioistuimen har-              pauksessa saanut asiassa kirjallisen päätöksen,
16616: kintavallan piiriin. Käräjäoikeus ei ollut väliai-          jossa oli nimenomaisesti todettu mahdollisuus
16617: kaista määräystä koskevassa päätöksessään kui-              hakea uutta väliaikaista määräystä. Lisäksi kä-
16618: tenkaan perustellut sitä, miksi määräys annet-              räjätuomari oli ilmoittanut ohjanneensa kanteli-
16619: tiin ilman että vastapuolelle oli varattu tilaisuus         jan kääntymään lakimiehen puoleen oikeudelli-
16620: tulla kuulluksi asiassa. Ratkaisusta ei käynyt              sen avun saamiseksi.
16621: ilmi sellaista erityistä syytä, jonka perusteella              OA kiinnitti Rovaniemen käräjäoikeuden
16622: vastapuolen kuuleruisvelvollisuudesta oli poiket-           huomiota vastaisen varalle ratkaisujen asianmu-
16623: tu. Tältä osin käräjäoikeuden ratkaisu oli ollut            kaiseen perustelerniseen sekä tuomioistuimen
16624: perusteluiltaan puutteellinen.                              neuvontavelvollisuuteen.
16625:                                                                OA Lehtimajan päätös 30.11.1999, dnro 811/
16626:              Neuvontavelvollisuus                           4/96
16627: 
16628:    Virkamiehen yleisenä velvollisuutena on pal-
16629: vella asiakkaita. Palveluperiaate edellyttää tuo-                       KÄRÄJÄOIKEUDEN
16630: mioistuimelta, että asianosaiselle annetaan neu-                   PÄÄTÖSHARKINNAN VIIPYMINEN
16631: voja ja opastusta siitä, mitä oikeussuojakeinoja               Porvoon käräjäoikeudessa käsiteltävässä n-
16632: tällä on lain mukaan käytettävissä. Tuomarin on             kosasiassa oli lykätty tuomion julistamista usei-
16633: kuitenkin asianosaisten kanssa keskustellessaan             ta kertoja. Tuomio julistettiin vasta yli vuoden
16634: otettava huomioon, ettei luottamus hänen puo-               kuluttua siitä, kun asianosaiset olivat jättäneet
16635: lueettomuuteensa vaarannu. Hän ei voi antaa                 jutun päätettäväksi. OA Lehtimaja otti asian
16636: tuomioistuinasian osapuolille asianajollisia neu-           lehtiuutisen perusteella omana aloitteenaan tut-
16637: VOJa.                                                       kittavaksi. Hän totesi kannanottonaan seuraa-
16638:    Lapsen huollosta ja tapaaruisoikeudesta anne-            van.
16639:  tun lain mukaan tuomioistuimen antamaan väli-                 Kyseessä oli laaja ja monimutkainen talousri-
16640: 
16641: 
16642:                                                       123
16643:                                 TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
16644: 
16645: 
16646: 
16647: 
16648: kosasia, jossa oli 17 vastaajaa. Asiaa käsiteltiin      ja heikentävät oikeudenhoidon uskottavuutta.
16649: vanhan rikosprosessimenettelyn mukaisesti ko-              Oikeudenkäymiskaaren mukaan käräjäoikeu-
16650: koonpanossa, jossa oli puheenjohtaja ja kolme           dessa voi rikosasiassa olla lisäksi toinen lainoppi-
16651: lautamiestä. Asian varsinainen käsittely käräjä-        nut jäsen, jos sitä asian laajuuden tai muun eri-
16652: oikeudessa oli kestänyt alle yhdeksän kuukautta,        tyisen syyn vuoksi on pidettävä perusteltuna.
16653: mikä oli OA:n mielestä asian laajuuteen ja laa-         Lainoppineen lisäjäsenen käytöllä tässä asiassa
16654: tuun nähden sinänsä kohtuullinen aika. Tuo-             -mikäli se olisi resurssisyistä ollut mahdollista-
16655: mion julistamista oli sen sijaan lykätty neljä ker-     olisi OA:n käsityksen mukaan voitu ainakin pie-
16656: taa. Käräjäoikeuden päätösharkinta oli kestänyt         nentää nyt ilmenneitä ongelmia.
16657: yhteensä yli vuoden ja kolme kuukautta jutun               OA katsoi käräjätuomarin menetelleen vir-
16658: jättämisestä päätettäväksi tuomion julistami-           heellisesti siinä, että tämä oli toistuvasti lykän-
16659: seen. Tämä oli OA:n mielestä jopa asian laajuu-         nyt asian käsittelyä tuomion julistamista varten.
16660: teen ja monimutkaisuuteen nähden kohtuutto-             Hän kiinnitti vastaisen varalle myös käräjäoi-
16661: man pitkä aika. Kysymys oli ollut rikosasiasta,         keuden huomiota siihen, että lainoppiuutta lisä-
16662: jossa vastaajia oli tuomittu pitkiin vankeusran-        jäsentä tulee mahdollisuuksien mukaan käyttää
16663: gaistuksiin. Tällainen asia menee yleensä kiireei-      niissä asioissa, joissa siihen on tarvetta.
16664: lisyydessä riita-asioiden edelle.                          OA Lehtimajan päätös 30.11.1999, dnro 1324/
16665:    Ratkaisun joutuisaHa laatimisella on suuri           2/99
16666: merkitys asianosaisille. Päätösharkinnan nopeus
16667: on omiaan vaikuttamaan myös päätöksenteon
16668: laatuun, koska ajan kulumisen myötä tuomarin                TODISTELUMENETTELY RIKOSASIASSA
16669: omat muistikuvat istuntojen tapahtumista heik-             Kiinan kansantasavallan kansalainen arvos-
16670: kenevät. Ajan kuluminen heikentää myös todis-           teli käräjätuomarin menettelyä Helsingin kärä-
16671: tajien muistikuvia. Heitä saatetaan joutua kuu-         j äoikeudessa käsitellyssä törkeää petosta ym.
16672: lemaan muutoksenhaun johdosta uudelleen ho-             koskevassa asiassa, jossa hän oli ollut vastaaja-
16673: vioikeudessa.                                           na. Kysymys oli tapahtumista, joihin ei vielä
16674:    Asiantoistuvalle lykkäämiselle oli ollut se pa-      sovellettu 1.10.1997 voimaan tullutta, oikeuden-
16675: kottava syy, ettei tuomio ollut vielä valmis. OA        käynnistä rikosasioissa annettua uutta lakia.
16676: katsoi, ettei käräjätuomari ollut tahallisesti vii-         OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-
16677: vytellyt asian ratkaisemisessa. Kokeneen tuoma-         van.
16678: rin pitäisi kuitenkin pystyä käsittelyn päätyttyä          Käräjäoikeuden puheenjohtajana toiminut
16679: suunnilleen arvioimaan, kuinka kauan tuomion            käräjätuomari oli määrännyt tuomion julistami-
16680: laatiminen kestää. Ennalta arvaamattomien               sen jälkeen vastaajien omaisuutta vakuustaka-
16681: seikkojen vuoksi tuomion julistaminen saattaa           varikkoon ja hukkaamiskieltoon, vaikka tuo-
16682: ehkä kerran viivästyä ilmoitetusta, mutta kol-          miossa ei ollut määrätty vastaajille menettämis-
16683: mea uutta lykkäystä OA ei pitänyt enää hyväk-           seuraamusta tai korvausvelvollisuutta. Koska
16684: syttävänä. Tuomion laatiruisaika olisi jo alunpe-           käräj ätuomari oli unohtanut lausua menettämis-
16685: rin ja viimeistään toisella lykkäyskerralla pitä-           seuraamuksesta, myöskään erillistä turvaamis-
16686: nyt arvioida realistisen pitkäksi. Toistuvat lyk-           toimipäätöstä ei olisi pitänyt jälkikäteen tehdä.
16687: käykset aiheuttavat epävarmuutta asianosaisille             Käräjätuomari oli siten laiminlyönyt velvolli-
16688: 
16689: 
16690:                                                       124
16691:                                  TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
16692: 
16693: 
16694: 
16695: 
16696: suuttaan valvoa, että asia tuli käsitellyksi oikeu-         oman todistajankertomuksensa antamista ollut
16697: denkäynnissä selvyyttä noudattaen ja perusteel-             oikeussalissa useita tunteja ja kuullut tällöin
16698: lisesti.                                                    myös kiinan kielelle käännetyt todistajankerto-
16699:     Turvaamistoimipäätöksen perustelut olivat               mukset. Koska saliin jäänyt todistaja oli siten
16700: myös omiaan antamaan vaikutelman Kiinan                     saanut tietoonsa muut todistajanlausunnot,
16701: kansantasavallan     kansalaisten    syrjimisestä.      häntä oli kuultu todistelutarkoituksessa mutta
16702: Päätöksen sanamuodosta saattoi päätellä, että           ilman valaa.
16703: muun ohella juuri Kiinan kansantasavallan kan-                OA katsoi käräjätuomarin menetelleen nor-
16704: salaisuus oli antanut käräjäoikeudelle aiheen               maalin käytännön mukaisesti todistajien nimen-
16705: epäillä vastaajien väittävän korvauksen maksa-              huudossa, kun tämä oli istunnon alussa tiedustel-
16706: mista. Perusteluilla oli kuitenkin todennäköisesti          lut, olivatko todistajat paikalla ja läsnä oikeussa-
16707: tarkoitettu pikemminkin viitata vastaajien liik-            lissa. OA totesi kuitenkin vastaisen varalle, että
16708: kuvaan elämään ja liiketointen kansainvälisyy-              nimenhuutoon osallistuvien tulkkien huomiota
16709: teen kuin heidän omaan kansalaisuuteensa. OA                olisi yleensä syytä erityisesti kiinnittää siihen,
16710: kiinnitti käräjätuomarin huomiota vastaisen va-             että todistaja ei saa olla läsnä oikeudenkäynnissä
16711: ralle yleiseen syrjintäkieltoon sekä perusteluiden          ennen kun hän antaa oman todistajanlausunton-
16712: sanamuodon huolelliseen muotoiluun.                         sa.
16713:    Käräjätuomari oli edelleen menetellyt oikeu-                   Kanteli ja arvosteli myös sitä, että käräjätuo-
16714: denkäymiskaaren todistelusääntöjen vastaisesti              marin kesken oikeudenkäyntiä antamasta lausu-
16715: siinä, että hän oli vastaanottanut allekirjoitta-           masta oli voitu päätellä hänen laatineen tuomi-
16716: maUoman lausunnon kirjallisena todisteena,                  onsa jo ennen todistajien kuulemista. Tämän joh-
16717: vaikka mitkään erityiset syyt eivät olisi estäneet          dosta OA totesi, että tuomarin tulee toimia viras-
16718: kuulemasta lausunnon laatijaa itseään todistaja-            saan asiallisesti ja puolueettomasti, eikä tuoma-
16719: na oikeudessa. Toisaalta käräjätuomari ei ollut             rin käytöksestä tai lausumista saa ulospäin syn-
16720: sallinut puolustuksen esittää todisteena asian-             tyä päinvastaista vaikutelmaa. Tuomioistuimen
16721: omistajan videoitua esitutkintakuulustelua, kos-            tulee perustaa ratkaisunsa ainoastaan oikeuden-
16722: ka Euroopan ihmisoikeussopimuksen mukaisesti                käynnin aikana esitettyihin todisteisiin. Tässä
16723: asianomistajalle olisi käräjätuomarin mielestä              tapauksessa oli käräjätuomarin oikeudenkäyn-
16724: tullut varata mahdollisuus henkilökohtaisesti               nin aikana antamista lausumista saattanut ulko-
16725: lausua asiasta. Tämän johdosta OA totesi, että              puoliselle herätä epäilys, että tuomari olisi aina-
16726: Euroopan ihmisoikeussopimuksen rikosasian                   kin osittain muodostanut käsityksensä asian lop-
16727: syytetylle takaamat vähimmäisoikeudet on tar-               putuloksesta jo ennen oikeuskäsittelyn päätty-
16728: koitettu rikosasian vastaajan eduksi eikä niihin            mistä. OA katsoijääneen näyttämättä, että tuo-
16729: silloin voida vedota häntä itseään vastaan.                 mio olisi laadittu etukäteen, mutta korosti kui-
16730:     Saman oikeudenkäynnin viimeisen istunnon                tenkin, että tuomarin lausumista ei saisi syntyä
16731: alussa käräjätuomari oli tiedustellut, oliko oi-            edes tällaisen väärinkäsityksen mahdollisuutta.
16732:  keussalissa todistajia paikalla. Henkilöiden ni-           OA kiinnitti käräjätuomarin huomiota siihen,
16733:  menhuuto oli käännetty myös kiinan kielelle.               että tuomarin käyttäytyminen ei saa antaa ai-
16734:  Tästä huolimatta ilmeni myöhemmin, että yksi               hetta oikeudenkäynnin aitoutta ja puolueetto-
16735:  todistajaksi haastettu kiinalainen oli ennen               muutta koskeviin epäilyihin.
16736: 
16737: 
16738: 
16739:                                                       125
16740:                                  TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
16741: 
16742: 
16743: 
16744: 
16745:   OA antoi käräjätuomarille huomautuksen tä-                räjätuomari oli kiistänyt kantelijan väitteen so-
16746: män virheellisestä menettelystä.                            vinnon edistämisen puolueellisuudesta. Käytet-
16747:   OA Lehtimajan päätös 14.12.1999, dnro 1060/               tävissään olevan aineiston perusteella OA katsoi,
16748: 4/97 (samaa asiaa selostettu myös syyttäjälaitos-           että väite jäi näyttämättä toteen. Asian periaat-
16749: jaksossa)                                                   teellisen merkityksen vuoksi hän totesi kuitenkin
16750:                                                             yleisellä tasolla seuraavan.
16751:                                                                Jo varhaisessa valmisteluvaiheessa tehty so-
16752: KÄRÄJÄTUOMARIN PUOLUEETTOMUUS
16753:                                                             vintoehdotus oli OA:n mielestä usein ongelmalli-
16754:     RIITA-ASIAN VALMISTELUSSA
16755:                                                             nen tuomarin puolueettomuuskuvan kannalta,
16756:    Kantelija katsoi Helsingin käräjäoikeuden kä-            vaikka tuomaria ei voitaisikaan katsoa suoranai-
16757: räjätuomarin toimineen puolueellisesti riita-               sesti esteelliseksi jatkamaan asian käsittelyä täl-
16758: asiassa. Hänen mielestään käräjätuomari oli ol-             laisen sovintoehdotuksen tultua hylätyksi. Sil-
16759: lut esteellinen käsittelemään asiaa.                        loin kun asian ratkaisu edellyttää muunkin kuin
16760:   OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-                kirjallisen näytön arviointia, tuomarilla ei voi
16761: van.                                                        olla ainakaan varmaa käsitystä asian lopputu-
16762:   Luottamuksen käräjätuomarin puolueetto-                   loksesta ennen kuin tuo näyttö on otettu pääkä-
16763: muuteen ei voitu katsoa vaarantuneen pelkäs-                sittelyssä vastaan. Jos tuomari tällöin jo asian
16764: tään sen vuoksi, että tämä oli matkustanut kat-             valmisteluvaiheessa ehdottaa toiselle asianosai-
16765: selmustilaisuuteen väliintulijoiden asiamiehen              selle täysin kielteistä sovintoratkaisua, tämän
16766: autossa. Käräjätuomari oli kertonut asiasta sovi-           luottamus siihen, ettei tuomarilla ole epäasian-
16767: tun asianosaisten kesken taksikulujen välttämi-             mukaista ennakkokäsitystä jutusta ennen näy-
16768: seksi. Käräjätuomari oli kiistänyt myös vastaan-            tön vastaanottamista, saattaa horjua. Asianosai-
16769: ottaneensamitään kestitystä riita-asian osa puo-            sella ei olisi muuta intressiä suostua tällaiseen
16770: lilta.                                                      sovintoehdotukseen kuin se, että hän välttäisi
16771:     OA:n mielestä tuomarin olisi kuitenkin oikeu-           mahdollisesti turhasta pääkäsittelystä aiheutu-
16772: denkäynnin kestäessä viisasta välttää kaikkea               vat lisäkustannukset.
16773: sellaista yhteydenpitoa riita-asian osapuoliin,                Asiaan ei vaikuta se, ettei tuomari itse koe
16774: joka voisi antaa aihetta hänen puolueettomuut-              epäonnistuneen sovintoehdotuksen vaikuttavan
16775: taan koskeviin epäilyihin. Tämä koskee myös                 hänen harkintaansa pääkäsiltelyssä. Puolueet-
16776: matkustustapaa katsehnuksiin sekä ruokatauko-               tomuus voi vaarautua jo sillä perusteella, että
16777: ja ja muuta vapaamuotoista yhdessäoloa (ks.                 tuomari altistuu tätä koskeville perustelluille
16778: EOA:n kertomus 1997 s. 91-102).                             epäilyille. Ongelma kärjistyy, kun pääkäsittely
16779:    Kantelija kertoi käräjätuomarinjo ensimmäi-              toimitetaan yhden tuomarin kokoonpanossa.
16780: sen valmisteluistunnon lopussa ehdottaneen so-                 Joka tapauksessa tuomarin täytyisi jo valmis-
16781: vintoratkaisuna, että kantelija olisi yksipuolises-         teluvaiheessa tehdä asianosaiselle selväksi, että
16782: ti peruuttanut kanteensa ja vastannut paitsi                kysymys on vain tuonhetkisestä ehdotuksesta,
16783: omista myös vastapuolensa kuluista. Myöhem-                 joka ei vielä ennakoi tuomion lopputulosta.
16784: min pääkäsittelyn jälkeen annetussa tuomiossa               Tämä ratkeaa vasta mahdollisessa pääkäsittelys-
16785: kanne oli hylätty ja kantelija oli velvoitettu kor-         sä vastaanotettavan oikeudenkäyntiaineiston
16786: vaamaan vastapuolen oikeudenkäyntikulut. Kä-                perusteella.
16787: 
16788: 
16789: 
16790:                                                       126
16791:                                  TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
16792: 
16793: 
16794: 
16795: 
16796:      OA saattoi esittämänsä yleiset näkökohdat               haastehakemuksen puutteellisuuden vuoksi voi
16797: käräjäoikeuden sekä jo eläkkeelle siirtyneen enti-           ottaa asiaa tutkittavaksi. Kyseisen vastaajan
16798: sen käräjätuomarin tietoon.                                  osalta haastehakemus oli OA:n mielestä kuiten-
16799:      OA Lehtimajan kirje 14.12.1999, dnro 2670/4/            kin niin puutteellinen, että oli ollut tulkinnan va-
16800: 98                                                           raista, oliko asian voitu lainkaan katsoa tulleen
16801:                                                              vireille. Haastehakemuksessa ei mm. ollut ran-
16802:                                                              gaistusvaatimusta. Asiakirjat oli jo kerran pa-
16803:        VIRKARIKOSASIAN TUTKIMATTA
16804:                                                              lautettu kantajalle.
16805:                JÄTTÄMINEN
16806:                                                                 Sen jälkeen kun asian on katsottu tulleen vi-
16807:      Kantelija arvosteli Lahden käräjäoikeuden               reille ja se on diarioitu, kannetta ei lain mukaan
16808: käräjätuomaria siitä, että tämä olijättänyt kan-             kuitenkaan voida jättää heti tutkimatta haaste-
16809: telijan ajaman virkarikosasian heti tutkimatta               hakemuksen puutteellisuuden vuoksi ilman että
16810: kehottamatta häntä ensin korjaamaan haasteha-                asianomistajaa ensin kehotetaan korjaamaan
16811: kemuksen puutteita. Tutkimattajättämispää-                   puutteet. Haastehakemuksen täydentämisestä
16812: töstä oli perusteltu sillä, että virallinen syyttäjä         on asianomistajalle se etu verrattuna uuteen
16813: ei ollut toimittanut asiassa syyteharkintaa, että            haastehakemukseen, että asia pysyy jatkuvasti
16814: kantelija ei ollut asianomistajan asemassa kaik-             vireillä, millä voi olla merkitystä mm. määräai-
16815: kien kertomiensa tekojen osalta ja että haasteha-            kojen kannalta.
16816: kemus oli ollut päätöksessä yksilöidyllä tavalla                OA:n käsityksen mukaan haastehakemuksen
16817: puutteellinen.                                               täydp,nnyttämisestä täytyy kuitenkin voida
16818:   OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-                 poikkeuksellisesti luopua silloin, kun täydennyt-
16819: van.                                                         täminen olisi ilmeisesti tarpeetonta. On esimer-
16820:   Hallitusmuodon 93 §:n 2 momentin (nykyisin                 kiksi mahdollista, että asianomistaja toistuvasti,
16821: perustuslain 118 §:n 3 momentin) mukaisesti jo-              aiemmista täydennyskehotuksista ja tutkimatta
16822: kaisella on asianomistajana syyttäjän toimenpi-              jättämisistä huolimatta jättää uudelleen saman-
16823: teistä riippumatta oikeus itsenäisesti nostaa syy-           sisältöisen   puutteellisen   haastehakemuksen.
16824: te virkarikoksesta virkamiestä vastaan. Haaste-              Tässä tapauksessa näin oli tapahtunut.
16825: hakemuksen perusteella näytti siltä, ettei kante-               Näillä perusteilla OA ei pitänyt käräjätuoma-
16826: lijalla olisi ollut asianomistajan puhevaltaa mui-           rin kysymyksessä olevaa menettelyä ainakaan
16827: den kuin mahdollisesti yhden vastaajaksi nimeä-              selvästi virheellisenä. Oli ollut viime kädessä tul-
16828: mänsä henkilön osalta. Haastehakemuksesta ei                 kinnanvaraista, oliko kanne voitu haastehake-
16829: selvästi ilmennyt, oliko tämä vastaajaksi nimet-             muksen puutteellisuuden vuoksi jättää suoraan
16830: ty henkilö hallitusmuodon 93 §:n 2 momentin                  tutkimatta täydennyskehotusta antamatta.
16831: tarkoittama virkamies. Väitettyä virkarikosta                  OA:n mielestä olisi kuitenkin ollut perusteltua
16832: koskeuutta kannetta ei kuitenkaan olisi voitu                kehottaa kantajaa ensin korjaamaan haasteha-
16833: hetijättää tutkimatta sillä perusteella, että viral-         kemuksen puutteet. Kun kysymyksessä oli ni-
16834: linen syyttäjä ei ollut toimittanut asiassa syyte-           menomaan virkarikosta koskeva haastehake-
16835: harkintaa.                                                   mus, sen täydentämistarpeeseen oli kiinnitettä-
16836:   Tuomioistuimen on jätettävä kanne tutki-                   vä erityisesti huomiota. Muuten perustuslaissa
16837: matta, jos tuomioistuin ei muusta syystä kuin                säädetty erityinen oikeussuoja julkisen vallan
16838: 
16839: 
16840: 
16841:                                                        127
16842:                                  TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
16843: 
16844: 
16845: 
16846: 
16847: väärinkäyttöä vastaan olisi vaarassa jäädä to-           kintaan. Käräjäoikeuden menettelyä ei OA:n
16848: teutumatta. Tässä tapauksessa käräjätuomari              mielestä voitu pitää virheellisenä. Hän katsoi
16849: oli tosin yksilöinyt haastehakemuksen puutteet           kuitenkin, että panttikirjat ja vastaavat arvopa-
16850: tutkimatta jättämistä koskeneessa päätöksessä,           perit tulisi lähetyksen turvallisuuden ja jälkikä-
16851: jolloin kantelijalla olisi ollut mahdollisuus korja-         teisen todennettavuuden vuoksi yleensä aina lä-
16852: ta nämä puutteet uudessa haastehakemuksessa.                 hettää kirjatulla virkakirjeellä. Tässä suhteessa
16853:    Asianomistajana on aina itsenäinen ja ensisi-             käytäntö eri tuomioistuimissa oli vaihteleva.
16854: jainen syyteoikeus virkarikoksesta virkamiestä               OA:n mielestä olisi aihetta harkita, tulisiko edel-
16855: vastaan. OA katsoi käräjätuomarin joka tapauk-           lä mainitun asetuksen säännöstä terävöittää tai
16856: sessa perustelleen tutkimatta jättämistä virheel-        antaa asiasta muuta ohjeistusta. Hän saattoi tä-
16857: lisesti. Kantelijan asianomistajana nostama, vir-        män käsityksensä oikeusministeriön tietoon.
16858: karikosta koskeva kanne oli jätetty välittömästi                  OA Lehtimajan kirje 23.12.1999, dnro 156/4/
16859: tutkimatta myös sillä perusteella, ettei syyttäjä            99
16860: ollut toimittanut asiassa syyteharkintaa.
16861:                                                                 Oikeusministeriöstä saadun tiedon mukaan
16862:    OA kiinnitti vastaisen varalle käräjätuomarin
16863:                                                              asiaan on kiinnitetty huomiota uuden maakaaren
16864: huomiota siihen, että asianomistajalla on syyttä-
16865:                                                              soveltamista koskevissa koulutustilaisuuksissa.
16866: jän toimenpiteistä riippumatta oikeus itsenäises-
16867: ti nostaa syyte virkarikoksesta virkamiestä vas-
16868: taan eikä asianomistajan kannetta voida jättää
16869: heti tutkimatta haastehakemuksen puutteelli-                           TUOMARIN ESTEELLISYYS
16870: suuden perusteella ilman että asianomistajaa on                            RIITA-ASIASSA
16871: ensin kehotettu korjaamaan puutteet.                            Vastaajatahoja edustanut kantelija katsoi
16872:    OA Lehtimajan kirje 14.12.1999, dnro 948/4/               Vaasan käräjäoikeuden laamannin olleen esteei-
16873: 99                                                           linen toimimaan Vaasan käräjäoikeuden puheen-
16874:                                                              johtajana takaisinsaantioikeudenkäynnissä, jos-
16875:                                                              sa oli kysymys eräiden kiinteistöjen takaisin-
16876:      PANTTIKIRJOJEN LÄHETTÄMINEN
16877:                                                              saannista konkurssipesään ja kiinteistöjen ar-
16878:                POSTITSE
16879:                                                              vonalennuksen korvaamisesta. Laamanni oli en-
16880:    Kantelija arvosteli Espoon käräjäoikeutta sii-            nen oikeudenkäyntiä tutustunut oikeudenkäyn-
16881: tä, että se oli lähettänyt hänelle panttikirjoja             nin kohteena oleviin kiinteistöihin erään säätiön
16882: kirj aamattomalla virkakirjeellä. Kirje oli kadon-           hallituksen puheenjohtajan tehtävässä. Säätiö
16883: nut matkalla.                                                oli ennen takaisinsaantioikeudenkäyntiä käynyt
16884:    OA Lehtimaja lausui kannanottonaan seuraa-                neuvottelujakin kiinteistöjen ostamisesta, mutta
16885: van.                                                         näihin neuvotteluihin tuomari ei ollut enää osal-
16886:   Eräiden asiakirjain lähettämisestä tuomiois-               listunut.
16887: tuimille annetun asetuksen mukaan asiakirja                    OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-
16888: voidaan lähettää asianomaiselle tavallisena tai,             van.
16889: asiakirjan laadun niin vaatiessa, kirjattuna pos-              Säätiö ei ollut asianosaisena takaisinsaantia
16890: tilähetyksenä. Kirjatun kirjeen käyttäminen on               koskevassa oikeudenkäynnissä eikä se ollut kan-
16891: siis jätetty viime kädessä tuomioistuimen har-               telijan kanssa kilpailevana osapuolena hänen
16892: 
16893: 
16894:                                                        128
16895:                                TUOMIOISTUIMET JA OIKEUSHALLINTO
16896: 
16897: 
16898: 
16899: 
16900: mainitsemissaan kiinteistökaupoissa. Saatu sel-           teistöjen myyjän välillä, puhumattakaan siitä,
16901: vitys ei myöskään osoittanut, että tuomiosta oli-         että tuomari olisi riitaantunut myyjän kanssa.
16902: si oli ut tuomarin jääviä koskevassa säännöksessä         OA ei pitänyt laamannia esteellisenä takaisin-
16903: tarkoitettua "erinomaista hyötyä" laamannille             saantiasiassa.
16904: tai hänen edustamalleen säätiölle.                           OA Lehtimajan kirje 31.12.1999, dnro 1713/4/
16905:    Kauppaneuvottelut eivät olleet johtaneet               96
16906: jyrkkään vastakkainasetteluun säätiön ja kiin-
16907: 
16908: 
16909: 
16910: 
16911:                                                     129
16912:                                               VANKEINHOITO
16913: 
16914: 
16915: 
16916: 
16917:              VANKEINHOITO                                 vin erilaisia asioita, kuten henkilökunnan menet-
16918:                                                           telyä pakkokeinojen tai kurinpitovallan käytössä,
16919:                                                           oloja vankilassa tai vankien yhteyksiä rangaistus-
16920:            VANKILOIHIN KOHDISTUVA                         laitoksen ulkopuolelle (poistumislupia, kirjeen-
16921:              LAILLISUUSVALVONTA                           vaihtoa, puhelimen käyttöä, tapaamisjärjestely-
16922:                                                           jä). Useat kantelut koskivat kielteistä avolaitos-
16923:       V ankeinhoitoasioita   koskeva   laillisuusval-
16924:                                                               määräystä tai avolaitosmääräyksen peruuttamis-
16925: vonta kuuluu kanslian työjärjestykseen perustu-
16926:                                                           ta taikka kielteistä opinto- ja siviilityölupa-asian
16927: van asiajaon mukaan AOA ]onkalle. Pääesitteli-
16928:                                                               ratkaisua. Osa kantelijoista oli tyytymätön ter-
16929: jänä on kertomusvuonna ollut vanhempi oikeus-
16930:                                                           veydenhoitopalveluihin vankilassa. Myös muiden
16931: asiamiehensihteeri Harri Ojala.
16932:                                                               viranomaisten, kuten poliisin ja tuomioistuinten
16933:       Vankeinhoidon valvonta on yksi oikeusasia-
16934:                                                               sekä sosiaaliviranomaisten menettelystä kannel-
16935: miehen toiminnan painopistealueista. Oikeus-
16936:                                                               tiin. Kertomusvuonna vireille tulleet asiat koski-
16937: asiamiehen tulee johtosääntönsä mukaan toimit-
16938:                                                               vat pääosin samanlaisia ongelmia.
16939: taa tarkastuksia erityisesti vankiloissa ja muissa
16940: suljetuissa laitoksissa. Oikeuskanslerin ja oikeus-
16941: asiamiehen tehtävien jaosta annetun lain perus-
16942:                                                                   HALLINNONALAN OIKEUSTILASTA
16943: teella vankien kantelut ovat keskittyneet vii-
16944: meksi mainitulle. Vuosittain oikeuskanslerinvi-                  Rangaistusten täytäntöönpanosta ja tutkin-
16945: rastosta siirretäänkin useita vankeinhoitoa kos-              tavankeudesta annettuja lakeja muutettiin toi-
16946: kevia kanteluita oikeusasiamiehen käsiteltäväk-               mintavuoden aikana. Samassa yhteydessä muu-
16947: Sl.                                                           tettiin eräitä muitakin vankeinhoitoon liittyviä
16948:       Laillisuusvalvonnan merkitystä vankeinhoi-              lakeja kuten pakkokeinolakia. Muutoksilla laa-
16949: don kannalta korostaa se, että vankien oikeuksia              jennettiin vankilan laitosjärjestystä ja huumaus-
16950: koskevat vankeinhoitoviranomaisten ratkaisut                  ainekontrollia koskevia toimi valtuuksia. V auki-
16951: ja heihin laitoksissa kohdistetut toimenpiteet            laviranomaiset saivat mm. toimivallan päättää
16952: ovat pääosin sellaisia, joista vangilla ei ole mah-           vangille toimitettavasta henkilönkatsastuksesta
16953: dollisuutta valittaa. Näin ollen päätökseen tai               epäiltäessä vangin syyllistyvän esimerkiksi huu-
16954: toimenpiteeseen tyytymättörnän vangin lähes                   mausainerikokseen. Lainmuutosten odotettiin
16955: ainoa mahdollisuus on kannella oikeusasiamie-                 vaikuttavan lisäävästi vankien pakkokeinoja
16956: helle tai - jos kysymys on rangaistuslaitoksen                koskeviin kanteluihin, mutta lain voimaantulon
16957: menettelystä- myös oikeusministeriön vankein-                 jälkeen ei erityisesti näitä asioita koskevia kante-
16958: hoito-osastolle.                                          luita ole tullut. Tarkastuksilla sen sijaan AOA on
16959:       Vankien kanteluita tulee kansliaan suhteelli-           joutunut kiinnittämään laitosten huomiota pak-
16960: sen paljon. V ankikantelut ovat lukumäärältään                kokeinojen käyttöä koskevien perusteiden asian-
16961: yksi suurimmista kanteluryhmistä. Kertomus-                   mukaiseen kirjaamiseen.
16962: vuonna ratkaistiin 149 kanteluasiaa ja kaksi                     AOA Jonkka selvitti toimintavuoden aikana
16963: omaa aloitetta. Uusia kanteluita tuli vireille 132.           eri vankiloiden kurinpitorangaistusten yhden-
16964: Näiden lisäksi AOA otti kaksi asiaa omana aloit-              mukaisuutta. Selvitys koski vuosina 1990 -1997
16965: teena tutkittavaksi.                                          (pääosin 1995- 1997) määrättyjä kurinpitoseu-
16966:    Tarkastusvuonna ratkaistut asiat koskivat hy-              raamuksia. Tehty selvitys antoi viitteitä siitä,
16967: 
16968: 
16969:                                                         130
16970:                                              VANKEINHOITO
16971: 
16972: 
16973: 
16974: 
16975: että laitokset noudattivat erilaista seuraamus-             vankisairaala, Sukevan keskus vankila, N aara-
16976: käytäntöä mm. päihderikkomuksien, päihteiden                järven varavankila, Turun keskusvankila, van-
16977: hallussapidon, poistumisluparikkomusten ja                  kimielisairaala, Kestiiän varavankila, Pelson
16978: osallis tumisvelvollisuutta koskevien rikkomus-             keskusvankila, Mikkelin lääninvankila ja Kon-
16979: ten suhteen. Selvityksestä ilmennyt erilainen               nunsuon keskus vankila. Vankiloiden lisäksi
16980: seuraamuskäytäntö on ongelmallista vankien                  AOA Jonkka tarkasti Kriminaalihuoltoyhdis-
16981: yhdenvertaisen kohtelun kannalta. Eri laitosten             tyksen keskustoimiston sekä Helsingin ja Mikke-
16982: epäyhtenäisen käytännön ongelmallisuus koros-               lin aluetoimiston.
16983: tuu silloin, jos vanki siirretään omasta syystä tai            Vankiloiden tarkastuksilla kiinnitettiin erityi-
16984: vankeinhoidollisista syistä toiseen vankilaan.              sesti huomiota vankiloiden tiloihin ja niiden kun-
16985: Koska vangilla on vain rajoitettu mahdollisuus              toon, vankien asuinolosuhteisiin sekä suljettujen
16986: hakea muutosta häntä koskevaan kurinpitoran-                ja eristysosastojen olosuhteisiin ja perhetapaa-
16987: gaistukseen, on erilainen kohtelu omiaan heiken-            mistiloihin, vankien yhteyksiin laitoksen ulko-
16988: tämään luottamusta oikeudenmukaisuuteen ja                  puolelle, mahdollisuuksiin vapaa-ajan toimintoi-
16989: johtaa perusteettorniinkin siirtohakemuksiin toi-           hin sekä laitosten kurinpitokäytäntöön. Huo-
16990: seen laitokseen.                                            mion kohteena oli myös vankiloiden saamien uu-
16991:    Selvityksen johdosta antamassaan lausunnos-              sien toimivaltuuksien käyttö.
16992: sa oikeusministeriön vankeinhoito-osasto totesi,               Tarkastuksilla mm. ilmeni, että eristettäessä
16993: että osa vankiloiden välisistä eroista kurinpito-           vanki kehonsisäisen huumausaineen hallussapi-
16994: rangaistusten määräämisessä on todellisia. Osan             toepäilyn vuoksi eristämisen vaikutusta vangin
16995: eroista vankeinhoito-osasto katsoi selittyvän               terveydentilaan ei yleensä tutki lääkäri, kuten
16996: mm. laitosten erilaisella luonteella. Samoin van-           laissa edellytetään, vaan laitoksen sairaanhoita-
16997: kiaineksella, rikkomusten laadulla ja määrällä              ja. Asiaa koskevassa oikeusministeriön määräyk-
16998: arveltiin olevan vaikutusta. Käytäntöjen erilai-            sessä edellytetään, että eristämisestä ilmoitetaan
16999: suuteen vaikutti vankeinhoito-osaston mukaan                lääkärille. Useilla tarkastuksilla oli esillä sairaan-
17000: myös vankilakohtaiset tilastoinuin eroavuudet.              hoitopalveluiden saanti laitoksissa erityisesti vir-
17001:    Toimintavuoden aikana (23.9.1999) valtio-                ka-ajan ulkopuolella (esim. Kestilä ja Sukeva).
17002: neuvosto asetti komitean, jonka tehtävänä on                Samoin pyrittiin selvittämään käytäntöä, miten
17003: valmistella ehdotus laeiksi vankeutta ja ehdon-             valvontahenkilöstö vie vangin laitoksen ulko-
17004: alaista vapautta koskevien säännösten uudista-              puolelle terveyskeskukseen silloin, kun laitokses-
17005: miseksi.    Komitean     määräaika    päättyy               sa ei ole käytettävissä terveydenhoitopalveluja.
17006: 31.3.2001. Komitean toimeksiantoon kuuluu                   Ilmeiseltä näyttää, että tähän harkintaan vai-
17007: myös kurinpitojärjestelmän ja muutoksenhaku-                kuttaa myös etäisyys terveyskeskukseen. Esi-
17008: kysymysten kokonaisvaltainen selvittäminen.                 merkiksi Kestiiästä Ouluun, jossa on lähin ter-
17009:                                                             veyskeskus, matkaa on noin sata kilometriä.
17010:                                                               Keskeistä tarkastuksilla oli vankien mahdolli-
17011:            TARKASTUSTOIMINTA
17012:                                                             suus keskustella henkilökohtaisesti apulaisoi-
17013:   AOA Jonkka tarkasti vuonna 1999 seuraavat                 keusasiamiehen kanssa. Tätä mahdollisuutta
17014: vankilakohteet: Oulun lääninvankila, Hämeen                 käyttikin kertomusvuonna kaikkiaan lähes sata
17015: lääninvankila, Hämeenlinnan keskusvankila ja                vankia. Näistä kymmenkunta jätti erillisen kan-
17016: 
17017: 
17018: 
17019:                                                       131
17020:                                              VANKEINHOITO
17021: 
17022: 
17023: 
17024: 
17025: telun keskustelun yhteydessä. Yleensä vankien               le. Yhdyskuntapalvelurangaistuksen suorittaa
17026: asiat voitiin selvittää jo tarkastusten yhteydessä.         vuosittain 3 000 henkilöä (vuonna 1998 aloitti
17027:    Tarkastusten yhteydessä AOA on myös kes-                 rangaistuksen suorittamisen 3 762 ja suoritti lop-
17028: kustellut paitsi laitoksen johdon myös henkilös-            puun 2 933). Yhdyskuntapalvelurangaistuksella
17029: tön edustajien kanssa.                                      on siten vähentävä vaikutus vankimäärään.
17030:    Johdon ja henkilöstön edustajien taholta tuo-            Päärikoksena yhdyskuntapalvelua suorittavilla
17031: tiin monessa laitoksessa huoli valvontahenkilö-             on yleensä rattijuopumus, minkä lisäksi yhdys-
17032: kunnan riittämättömyydestä. Tämän kerrottiin                kuntapalvelussa on runsaasti myös omaisuusri-
17033: vaikuttaneen mm. työvuorojärjestelyihin ja ra-              koksista tuomittuja. Myös yhdyskuntapalvelu-
17034: joittaneen myös vankien toimintoihin osallistu-             rangaistukseen tuomitut tuntuvat olevan siihen
17035: mista. Muutamassa laitoksessa tuli esille johdon            tyytyväisiä. Oikeusasiamiehen kansliaan ei ole
17036: ja henkilöstön välisiä tiedonkulun ongelmia.                kanneltu tämän seuraamuksen täytäntöönpa-
17037: Yleensä kaikissa laitoksissa kerrottiin huume- ja           nosta tai muutoinkaan siihen liittyvistä asioista.
17038: päihdeongelmien lisääntyneen, vaikka esimer-                   Jäljempänä selostetaan lyhyesti AOA:n ha-
17039: kiksi tarkastustoimintaa onkin yleensä tehostet-            vaintoja eri laitostarkastuskohteissa.
17040: tu. Päihdeongelmaisia vankeja pidettiin joissa-                Hämeen lääninvankilan johto ei ollut kaikilta
17041: kin tilanteissa työturvallisuusriskinä sairaanhoi-          osin tyytyväinen yhteistoimintaan lähiseudun
17042: tohenkilökunnalle.                                          käräjäoikeuksien kanssa. Sen mukaan vankilaan
17043:    Kriminaalihuollon tarkastuksilla AOA tutus-              ei saada riittävää tietoa vangin asian käsittelystä
17044: tui yhdyskuntapalvelurangaistuksen täytän-                  käräjäoikeuksissa. Lääkäripalvelujen lisäystar-
17045: töönpanoon ja nuorisorangaistusjärjestelmän                 ve nousi esille keskusteluissa sairaanhoitajien
17046: kokeiluun. AOA keskusteli myös vankien vapau-               kanssa. Vankilan sivutoiminen lääkäri tosin piti
17047: teen valmistamiseen ja vapautuneiden jälkihuol-             laitoksen olosuhteita terveydenhoidon kannalta
17048: toon ja -valvontaan liittyvistä ongelmista. Kes-            asianmukaisena. Hän kuitenkin totesi pitävänsä
17049: kusteluissa ilmeni, että kriminaalihuoltoyhdis-             ongelmallisena sitä, että päihdeongelmaiset tul-
17050: tysten toiminnan painopiste on siirtynyt yhdys-             kintavangit tulevat vankilaan käytännössä kat-
17051: kuntapalvelurangaistuksen ja kokeiluna olevan               kaisuhoitoon.
17052: nuorisorangaistuksen täytäntöönpanoon. V a-                    Hämeenlinnan keskusvankilan johto otti esille
17053: pautuneiden jälkihuolto ja ehdonalainen valvon-             naisvankien sijoittamisen. Maan naisvangit ovat
17054: ta ovat jääneet vähemmälle. Ehdonalaisesti va-              pääosin sijoitettuna Hämeenlinnan keskusvan-
17055: pautuneiden valvontaa koskeva oikeusministe-                kilaan. Jotta naisvankeja voitaisiin hajauttaa
17056: riön vankeinhoito-osaston ja Kriminaalihuolto-              useampiin vankiloihin, tarvittaisiin lisää suljet-
17057: yhdistyksen yhteinen V askooli-projekti jätti               tuja naispaikkoja. Hämeenlinnan tilannetta on
17058: mietintönsä heinäkuussa 1999. Projektin rapor-              viime vuosina helpottanut naisvankien vähenty-
17059: tissa esitetään useita ehdotuksia ehdonalaisesti            minen ja se, että naisvankipaikkoja on perustet-
17060: vapautuneiden valvonnan uudistamiseksi.                     tu enemmän muihin laitoksiin.
17061:    Yhdyskuntapalvelurangaistuksen, joka on                      Naarajärven varavankilan kurinpitoasiakirjo-
17062: vuoden 1997 alusta lukien ollut pysyvä osa ran-             jen tarkastuksessa havaittiin, että aikaisempiin
17063: gaistusjärjestelmää, on osoittautunut varteen-              vuosiin verrattuna yksinäisrangaistuksen käyttö
17064: otettavaksi vaihtoehdoksi vankilarangaistuksil-             oli selvästi vähentynyt. Laitoksen kerrottiin siir-
17065: 
17066: 
17067: 
17068:                                                       132
17069:                                                VANKEINHOITO
17070: 
17071: 
17072: 
17073: 
17074: tyneen muiden avolaitosten käytäntöön, jonka                   kään ole WC:tä.
17075: mukaan törkeistä poistumisluparikkomuksista                      Tarkastushavaintojen mukaan Turun keskus-
17076: seuraa avolaitospaikan peruutusesitys. AOA                     vankilassa on muihin laitoksiin verrattuna poik-
17077: kiinnitti tässä yhteydessä huomiota siihen, että               keuksellisen tiukka käytäntö poistumisluvissa ja
17078: avolaitospaikan peruutusmenettelyyn ryhtymi-                   perhetapaamisen myöntämisessä. AOA totesi tä-
17079: nen vangin rikkomuksen perusteella vaatii riittä-              män ongelmalliseksi mm. vankien sosiaalisten
17080: vää näyttöä. Tämä asia on tullut esille myös                   siteiden säilyttämisen kannalta.
17081: yleisemmin avolaitosmääräysten peruuttamisia                      AOA otti esille romanicn aseman vankilassa.
17082: koskevissa kanteluissa.                                        Lisäksi hän kiinnitti vankilan johdon huomiota
17083:    Kestiiän varavankilan johto piti epäkohtana                 uusien toimivaltuuksien käyttöä koskeviin vaa-
17084: sitä, että päihdekuntoutuksessa olleille vangeille             timuksiin henkilönkatsastusten ja -tarkastusten
17085: ei ole riittävää jälkihuoltoa vapautumisen jäl-                kirjaamisessa. Hän korosti sitä, ettei eristämistä
17086: keen. Tarvetta olisi esimerkiksi sille, että vanki-            ennen kurinpitokäsittelyä tule jatkaa kauempaa
17087: lasta käsin voitaisiin käydä katsomassa kuntou-                kuin on välttämätöntä. Lisäksi AOA kiinnitti
17088: tuksessa ollutta vankilasta vapautunuHa noin                   huomiota terveydenhoitohenkilökunnan rooliin
17089: puolen vuoden ajan.                                            eristettyjen tai omasta tahdostaan eristäytyvien
17090:   Pelson keskusvankilassa tuli keskustelussa esil-             vankien (mielen)terveydentilan seurannassa.
17091: le mm. sairaanhoitajien työturvallisuus. Vangin                Asia oli yleisellä tasolla esillä myös vankimielisai-
17092: ilmoittautuessa aamuvastaanotolla työkyvyttö-                  raalan tarkastuksella. Ylilääkärin mukaan ter-
17093: mäksi esimerkiksi hermojen takia ja pyytäessä                  veydenhoitohenkilökunnan aktiivinen eristetyn
17094: lääkettä, saattaa reagointi kielteiseen vastauk-               vangin seuranta on hyödyllistä, koska hoitoa
17095: seen olla uhkaava. Poliklinikan turvallisuusjär-               edellyttävien mielenterveysongelmien havaitse-
17096: jestelyissä havaittiin puutteita. AOA kehotti sel-             minen on varsin vaikeaa ja sen jättäminen pitkäl-
17097: vittämään, miten sairaanhoitajien turvallisuut-                ti vartiohenkilöstön varaan on ongelmallista.
17098: ta voitaisiin parantaa.                                           Mikkelin lääninvankilassa oli keskusteluissa
17099:    Turun keskusvankilassa todettiin olevan pal-                esillä vankiaineksen koventuminen. Henkilö-
17100: jon ns. pclkääjiä ja heidän aktivoimistaan pidet-              kuntaan kohdistetaan nykyisin uhkailuja, ja
17101: tiin vaikeana. Terveydenhoidon alueelta koettiin               myös kiinnikäymisiä oli ilmennyt. Asiakirjatar-
17102: ongelmallisimpina C-hepatiitin ja HIV:n ylei-                  kastuksessa tuli esiin, että tutkintavangin kah-
17103: syys vangeilla.                                                lehtimista ei ollut kirjattu kurinpitopäiväkir-
17104:    Henkilökunnan luottamusmiesten mukaan                       jaan. AOA kiinnitti laitoksen johdon huomiota
17105: yhteistoimintamenettely ei ole toiminut ja myös                asiaan.
17106: tiedonkulussa on ollut ongelmia. Henkilökunnan                    Konnunsuon keskusvankilassa tuli esille, että
17107: edustajat totesivat laitoksen työilmapiirin olleen             kokemukset toimivaltaa koskevista uudistuksis-
17108: huonon erityisesti muutaman vuoden takaisesta                  ta olivat myönteisiä. Tarkastusvaltuuksien käy-
17109: työaikakiistasta lähtien. Henkilökunta toi esille              tössä kerrottiin tosin olevan vielä arkuutta. Toi-
17110: myös vähäisen miehityksen aiheuttamat turval-                  mitetuissa tarkastuksissa ei toistaiseksi ollut löy-
17111: lisuusongelmat.                                                tynyt varsinaisia huumausaineita. Konnunsuol-
17112:    Vankilan tilojen osalta kiinnitti huomiota,                 la oli ollut jonkin verran sekä vankeihin että
17113:  että kaikissa pohjoisselliosaston selleissä ei vielä-         henkilökuntaan kohdistunutta väkivaltaa.
17114: 
17115: 
17116: 
17117:                                                          133
17118:                                                 VANKEINHOITO
17119: 
17120: 
17121: 
17122: 
17123:       Vankeinhoidon tarkastukset 1999                         tu havaintoja vankeinhoito-osaston asiaa koske-
17124:                                                               van määräyksen ja ohjeen mukaisesti. Koska
17125:   Kriminaalihuoltoyhdistyksen keskustoimisto                  vankeinhoito-osasto oli jo kiinnittänyt vankilan
17126:   ja Helsingin aluetoimisto.......   21.1.1999                huomiota asiaan AOA saattoi käsityksensä asias-
17127:   Oulun lääninvankila ............ . 28.1.1999                ta vankilan johtajalle ja selvityksen antaneille
17128:   Hämeen lääninvankila ......... .          19.3.1999         vankilan virkamiehille.
17129:   Hämeenlinnan keskusvankila ja                                  AOA Jonkan päätös 15A.1999, dnro 389/4/97
17130:                                         26.3.1999
17131:   vankisairaala ....................... .
17132:   Sukevan keskusvankila ........ .      21.5.1999
17133:                                                                    VANGIN HENKILÖNTARKASTUS
17134:   Naarajärven varavankila ......        30.6.1999                Tutkintavanki jätti Kuopion lääninvankilan
17135:   Turun keskusvankila ............. 29.-30.9.1999             tarkastuksella kantelun, jossa hän arvosteli mm.
17136:   Vankimielisairaala ................   30.9.1999             erään vanginvartijan menettelyä henkilöntar-
17137:   Kestiiän varavankila ............ .  13.10.1999             kastuksessa.
17138:   Pelson keskusvankila ........... .   14.10.1999                Tutkintavankeudesta annetun lain mukaan
17139:   Mikkelin lääninvankila ........ .     8.12.1999             henkilöntarkastus saatiin toimittaa, jos siihen oli
17140:   Kriminaalihuoltoyhdistyksen                                 aihetta. Henkilöntarkastuksessa tuli olla läsnä
17141:   Mikkelin aluetoimisto ........... .       8.12.1999         todistaja ja siitä oli pidettävä vankeinhoitoase-
17142:   Konnunsuon keskusvankila .. .             9.12.1999         tuksessa tarkemmin määritellyllä tavalla kirjaa.
17143:                                                                  Tässä tapauksessa lääninvankilan vanhempi
17144:           RATKAISTUT KANTELUT                                 vartija toimitti kantelijan henkilöntarkastuksen
17145:                                                               perhetapaamisen jälkeen ilman todistajaa eikä
17146:            JA OMAT ALOITTEET
17147:                                                               toimituksesta myöskään pidetty kirjaa. Selvitys
17148:                                                               osoitti, että lääninvankilassa noudatetun käy-
17149:           VANGIN PÄIHTYMYSTILAN
17150:                                                               tännön mukaan perhetapaamisten yhteydessä
17151:               SELVITTÄMINEN
17152:                                                               suoritetuista tarkastuksista ei yleensäkään pi-
17153:    Vaasan lääninvankilassa rangaistustaan suo-                detty kirjaa. Henkilöntarkastuksen tarkemmas-
17154: rittava vanki arvosteli oikeusasiamiehelle teke-              ta kulusta ei siten ollut muuta selvitystä kuin
17155: mässään kantelussa sitä, että hänet eristettiin               kantelijan ja vanhemman vartijan toisistaan
17156: muista vangeista palatessaan lomalta.                         poikkeavat kertomukset. Kantelijan väitteet
17157:   Saadun selvityksen mukaan vanki oli saapu-                  vanhemman vartijan epäasiallisesta menettelys-
17158: nut poistumisluvalta myöhässä. Hän oli lisäksi                tä henkilöntarkastuksessa jäivät näin ollen to-
17159: tuoksahtanut alkohoiilta siinä määrin, että hä-               teen näyttämättä.
17160: net sijoitettiin erilleen odottamaan selviämistä.                Kun henkilöntarkastus oli toimitettu ilman
17161: Selvityksen mukaan vangin ulkoinen olemus ja                  todistajaa ja ilman että siitä olisi pidetty kirjaa,
17162: käytös viittasivat siihen, että päihtymys oli ollut           AOA Jonkka saattoi käsityksensä vanhemman
17163: voimakas.                                                     vartijan virheellisestä menettelystä tämän tie-
17164:   AOA Jonkka totesi, että vangin asuttaminen                  toon. Lisäksi hän kiinnitti lääninvankilan johta-
17165: erillään oli ollut tässä tapauksessa perusteltua.             jan huomiota lainmukaiseen menettelyyn henki-
17166: Vankilassa oli kuitenkin menetelty virheellisesti             löntarkastuksissa.
17167: siinä, että vangin päihtymyksestä ei ollut kirjat-               AOA Jonkan päätös 25.5.1999, dnro 1176/4/97
17168: 
17169: 
17170:                                                         134
17171:                                             VANKEINHOITO
17172: 
17173: 
17174: 
17175: 
17176:    ERISTÄMINEN KEHONSISÄISEN                               nettelyn asiassa, jossa kahden tutkintavangin
17177: HUUMEIDENKULJETUSEPÄILYN VUOKSI                            henkilötiedot olivat vaihtuneet keskenään van-
17178:                                                            kikuljetuksen aikana. Toinen vanki karkasi van-
17179:     Kantelija arvosteli Sukevan keskusvankilaa
17180:                                                            kikuljetusautosta ja toinen ilmoitti itsestään
17181: siitä, että hänet oli sijoitettu tarkkailuselliin.
17182:                                                            Helsingin lääninvankilaan kirjattaessa karan-
17183: Henkilökunta oli epäillyt vangin yrittävän sala-
17184:                                                            neen henkilötiedot. Väärä henkilöllisyys paljas-
17185: kuljettaa vankilaan kehonsisäisesti huumeita.
17186:                                                            tui noin viikon kuluttua poliisin alkaessa epäillä
17187: Vangille toimitettiin henkilöntarkastus ja hänet
17188:                                                            vangin henkilöllisyyttä.
17189: sijoitettiin kameravalvontaan. Ennen eristämi.~­
17190:                                                               Kantelua käsiteltäessä ilmeni, että vankilavi-
17191: tä vankilan johtajan sijainen oli pyytänyt poln-
17192:                                                            ranomaiset olivat luottaneet vangin antamiin
17193: silta pakkokeinolain mukaisen luvan henkilön-
17194:                                                            tietoihin. Henkilötietoja ei ollut pyritty millään
17195: katsastuksen toimittamiseen. Kantelija oli sijoi-
17196:                                                            tavalla tarkistamaan. Vangin oikea henkilölli-
17197: tettuna kameravalvontaselliin kaksi vuorokaut-
17198:                                                            syys oli paljastunut sattuman kautta.
17199: ta. Kantelija katsoi, että kysymyksessä oli lain-
17200:                                                               AOA Jonkka katsoi, että selvitys ei osoittanut
17201: vastainen henkilönkatsastus.
17202:                                                            kenenkään yksittäisen virkamiehen menetelleen
17203:    AOA J onkka totesi, että eristäminen oli toimi-
17204:                                                            asiassa lainvastaisesti. AOA kuitenkin totesi,
17205: tettu ilman voimassa olevan lain tukea. AOA:n
17206:                                                            että rangaistuslaitokseen otettavan henkilölli-
17207: mukaan menettelyä ei tehnyt oikeutetuksi se,
17208:                                                            syyttä ei pitäisijättää yksinomaan tämän itsensä
17209: että toimivaltainen poliisimies antoi määräyksen
17210:                                                            ilmoittamien tietojen varaan vaan suljettuun lai-
17211: henkilönkatsastuksen toimittamisesta.
17212:                                                            tokseen sijoitettavan henkilöllisyys tulisi selvit-
17213:    Menettelyn moitittavuutta arvioidessaan
17214:                                                            tää myös muilla keinoin. Tilannetta ei tältä osin
17215: AOA otti huomioon ne näkökohdat, joita halli-
17216:                                                            voitu pitää tyydyttävänä. AOAilmoitti tulevan-
17217: tuksen esityksessä laeiksi rangaistusten täytän-
17218:                                                            sa kiinnittämään huomiota rangaistuslaitokseen
17219: töönpanosta annetun lain, pakkokeinolain ja
17220:                                                            saapuvien henkilöllisyyden selvittämismenette-
17221: kansanterveyslain muuttamisesta (HE 10/1998
17222:                                                            lyyn ja ryhtymään tarvittaessa toimenpiteisiin
17223: vp.) tuotiin esiin huumekontrollin tehostamisek-
17224:                                                            asiantilan korjaamiseksi.
17225: si toimitettavan eristämisen puolesta. Kyseinen
17226:                                                              AOA lähetti edellä lausumansa käsityksen tie-
17227: hallituksen esitys on sittemmin johtanut lainsää-
17228:                                                            doksi vankilaviranomaisille.
17229: däntöön, joka mahdollistaa eristämisen huume-
17230:                                                              AOA Jonkan kirje 27.8.1999, dnro 1709/4/97
17231: epäilyn perusteella.
17232:    AOA saattoi käsityksensä noudatetun menet-
17233:                                                               Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto ilmoitti
17234: telyn virheellisyydestä vankilan johtajan sijai-
17235:                                                            20.9.1999, että se on tapauksen johdosta vankiloi-
17236: sen ja henkilönkatsastusta koskevan päätöksen
17237:                                                            den johtajille, vankimielisairaalan ylilääkärille ja
17238: tehneen rikoskomisarion tietoon.
17239:                                                            koulutuskeskuksen johtajalle lähettämällään kir-
17240:    AOA Jonkan päätös 20.8.1999, dnro 1925/4/97
17241:                                                            jeellä kiinnittänyt johtajien huomiota rangaistus-
17242:                                                            laitokseen otettavan henkilöllisyyden varmistami-
17243:  RANGAISTUSLAITOKSEEN OTETTAVAN                            seen ( Dnro 32/312/99).
17244:  HENKILÖLLISYYDEN VARMISTAMINEN
17245: 
17246:    Kantelija pyysi tutkimaan viranomaisten me-
17247: 
17248: 
17249: 
17250:                                                      135
17251:                                             VANKEINHOITO
17252: 
17253: 
17254: 
17255: 
17256:   VANGINSIVIILITYÖ-JA OPINTOLUPA-                           seen ratkaisuun, jättää lopullinen ratkaisu odot-
17257:       HAKEMUSTEN KÄSITTELY                                  tamaan vapautuvaa paikkaa, mikäli se on van-
17258:                                                             gin toivomuksen mukaista. Käytännöstä tulisi
17259:    Vanki arvosteli kantelussa sitä, että hän ei
17260:                                                             myös tiedottaa vangeille.
17261: ollut saanut asianmukaisia päätöksiä siviilityö-
17262:                                                                AOA piti esitettyä ratkaisumallia hyväksyt-
17263: ja opintolupaa koskeviin anomuksiinsa Helsin-
17264:                                                             tävänä. Se, miten laajaa selvitystä vankilalta
17265: gin työsiirtolan päälliköltä. Vanki myös katsoi,
17266:                                                             tulisi kussakin yksittäistapauksessa edellyttää,
17267: että hänen hakemuksensa käsiteltiin ja ratkais-
17268:                                                             on AOA:n mukaan yleisellä tasolla vaikeata mää-
17269: tiin erilaisin perustein kuin muiden vankien ha-
17270:                                                             ritellä. AOA pitikin käytännön yhdenmukaisuu-
17271: kemukset.
17272:                                                             den kannalta perusteltuna ja myös vankiloiden
17273:    Saadun selvityksen mukaan vangin hakemuk-
17274:                                                             kannalta tärkeänä, että vankeinhoito-osasto täs-
17275: set oli ratkaissut Helsingin läänivankilan johta-
17276:                                                             mentäisi määräyksiään tältä osin.
17277: ja, jonka toimivaltaan hakemusten ratkaisemi-
17278:                                                               AOA toimitti jäljennöksen päätöksestä tie-
17279: nen kuului. AOA Jonkka katsoi, ettei kantelijan
17280:                                                             doksi oikeusministeriön vankeinhoito-osastolle.
17281: hakemusten käsittelyssä ollut menetelty lainvas-
17282:                                                               AOA Jonkan kirje 22.9.1999, dnro 380/4/98
17283: taisesti tai virheellisesti.
17284:    Vankilan selvityksestä ilmeni, että ulkopuo-
17285: lella opiskelevien ja työskentelevien majoitusti-
17286:                                                              SYYTTÖMYYSOLETUKSEN VASTAINEN
17287: lojen puutteen vuoksi opintolupa-anomuksissa
17288:                                                                  ARVIOINTI KOULUTUKSEEN
17289: oli jouduttu asettamaan etusijalle ne hakemuk-
17290:                                                                        VALI TTAESSA
17291: set, joissa opiskelu oli aloitettu ennen laitokseen
17292: tuloa. Siviilityölupahakemusten osalta peruste-               Kantelija katsoi, että häntä ei ollut valittu
17293: luna oli pidetty työsuhteen jatkamista siten, et-           vankeinhoidon perustutkintoon tähtäävän kou-
17294: tei rangaistuksen suorittaminen tarpeettomasti              lutukseen aikaisempien rikosepäilyjen vuoksi.
17295: vaikeuttaisi paluuta yhteiskuntaan.                         Toista rikosepäilyä koskeva syyte oli kuitenkin
17296:   Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston mu-                hylätty ja toinen asia ei ollut johtanut syyttee-
17297: kaan laissa tai vankeinhoito-osaston antamissa              seen.
17298: määräyksissä ei edellytetä, että työssä käynti tai             Asiaa tutkittaessa kävi ilmi, että oikeusminis-
17299: opiskelu olisi aloitettu jo ennen rangaistuslaitok-         teriön vankeinhoito-osasto oli opiskelijavalintaa
17300: seen tuloa. Säännökset ja määräykset eivät liioin           harkitessaan olettanut hakijan syyllistyneen
17301: edellytä hakemusten asettamista etusijajärjeste-            epäiltyyn vahingontekoon, koska hän oli suostu-
17302: lyyn millään perusteella. V ankeinhoito-osaston             nut korvaamaan vahingon.
17303: mukaan on tosin mahdollista, että määräyksissä                AOA Jonkka totesi kannanottonaan seuraa-
17304: olevat maininnat hakemusten käsittelyn nopeut-              van.
17305: tamisesta tiettyjen hakijoiden kohdalla ovat an-              Pelkästään korvaukseen suostuminen ei mer-
17306: taneet suuntaa laitoksen käyttämälle etusijajär-            kitse sitä, että henkilö olisi myös syyllistynyt
17307: jestykselle.                                                mainittuun rikokseen. V ankeinhoito-osaston ar-
17308:    V ankeinhoito-osaston mukaan tilanteessa,                viointi ei ollut sopusoinnussa syyttömyysoletuk-
17309: jolloin on puutetta majoituspaikoissa, vankilan             sen kanssa. Rikosepäily ei kuitenkaan ollut ainoa
17310: tulisi selvittää ensin lupaehdon myöntämisen                syy hylkäämiseen. Ottaen huomioon selvitykses-
17311: edellytykset ja jos arviossa päädytään myöntei-             sä esitetyt tiedot kokonaisuudessaan vankein-
17312: 
17313: 
17314:                                                       136
17315:                                             VANKEINHOITO
17316: 
17317: 
17318: 
17319: 
17320: hoito-osaston ei katsottu ylittäneen sille lain            kelpoisuuden arviointi perustuu kokonaisvaltai-
17321: mukaan kuuluvaa harkintavaltaa päättäessään                seen soveltuvuusarviointiin. Rikosepäilylie voi-
17322: koulutukseen ottamisesta.                                  daan tämän harkintavallan puitteissa antaa ta-
17323:   AOA Jonkan kirje 28.10.1999, dnro 139114/98              pauskohtaisesti vaihteleva painoarvo. Yksittäis-
17324:                                                            tapauksessa on kiinnitettävä huomiota kunkin
17325:                                                            tapauksen erityispiirteisiin ja ennen muuta sii-
17326:       AVOLAITOSMÄÄRÄYKSEN
17327:                                                            hen, minkälaista näyttöä rikosepäilyn tueksi on
17328:     PERUUTTAMINEN RIKOSEPÄILYN
17329:                                                            esitetty. Viime kädessä kysymys on sen arvioin-
17330:            PERUSTEELLA
17331:                                                            nista, mitä rikosepäilyyn liittyvien tapahtumien
17332:   Vanki kanteli oikeusasiamiehelle katsoen, että           voidaan niistä saadun näytön valossa perustel-
17333: oikeusministeriön istunto peruutti aiheetta hä-            lusti arvioida osoittavan vangin "mielenlaadusta
17334: nen avolaitosmääräyksensä, minkä lisäksi Huit-             ja käyttäytymisestä" em. lainkohdassa tarkoite-
17335: tisten varavankilan johtaja jätti perusteetta yh-          tussa mielessä. Arvioinnissa on perusteltua ottaa
17336: den poistumislupapäivän lukematta rangaistus-              huomioon myös se, että vangilla on esitutkinnan
17337: aikaan poistumisluparikkomuksen vuoksi. Mo-                jälkeen- eli jos epäily on osoittautunut aiheetto-
17338: lemmat päätökset perustuivat siihen, että kante-           maksi- mahdollisuus uudelleen hakea avolaitok-
17339: lijan epäiltiin syyllistyneen kahteen varkauteen           seen.
17340: poistumislupansa aikana. Virallinen syyttäjä                  Kantelijan tapaus oli tulkinnanvarainen. Kun
17341: teki sittemmin asiassa syyttämättäjättämispää-             otettiin huomioon mm. poliisin kantelijaan koh-
17342: töksen, koska syytteen tueksi ei ollut riittävää           distamat esitutkintatoimenpiteet, vankeinhoito-
17343: näyttöä.                                                   viranomaisilla oli perusteita lähteä siitä, että ai-
17344:   AOA Jonkka totesi kannanottonaan seuraa-                 nakin jotain konkreettista epäilyn tueksi oli ole-
17345: van.                                                       massa.
17346:   V angilla ei ole ehdotonta oikeutta avolaitos-              Oikeusministeriön istunnon ei voitu osoittaa
17347: paikkaan. Avolaitosmääräys voidaan rangais-                ylittäneen harkintavaltansa rajoja tai käyttä-
17348: tusten täytäntöönpanosta annetun lain 4luvun 2             neen sitä sillä tavoin väärin, että AOA:lla olisi
17349: §:n mukaan peruuttaa, jos vanki osoittautuu                ollut aihetta puuttua asiaan. AOA kuitenkin
17350: mielenlaatunsa, käyttäytymisensä tai ruumiilli-            kiinnitti huomiota siihen, että kantelijan avolai-
17351: sen kuntonsa puolesta sopimaHornaksi avolai-               tosmääräys peruutettiin vasta noin puolitoista
17352: tokseen. Lain käyttämä ilmaisu "osoittautuu"               kuukautta sen jälkeen kun hänet oli toimitettu
17353: viittaa vakuuttavampaa näyttöön kuin pelk-                 suljettuun laitokseen, vaikka kysymys oli vangil-
17354: kään epäilyyn. On torjuttava sellainen yleisenä            le tärkeästä asiasta, joka tulisi selvittää ja rat-
17355: sääntönä sovellettava tulkinta, että rikosepäily           kaista joutuisasti.
17356: yksinään ja sellaisenaan- esimerkiksi pelkkä po-               Vankilanjohtajan päätöksen osalta AOA tote-
17357: liisille tehty rikosilmoitus - automaattisesti an-         si, että tämän toimivaltaan kuului päättää, tue-
17358: taisi perusteen avolaitosmääräyksen peruutta-              taanko poistumisluvan aika rangaistusajaksi,
17359: miseen.                                                    mikäli poisturnisluvan ehtoja ei noudatettu. Lain
17360:   Toisaalta mainittu lainkohta kokonaisuutena              mukaan ei siis riitä, että ehtojen rikkomista
17361: tarkastellen jättää vankeinhoitoviranomaisille             epäillään. Kun kysymys on rangaistuksenluon-
17362: suhteellisen laajan harkintavallan, ja avolaitos-          toisesta seuraamuksesta tulisi sen lain sanamuo-
17363: 
17364: 
17365: 
17366:                                                      137
17367:                                              VANKEINHOITO
17368: 
17369: 
17370: 
17371: 
17372: tokin huomioon ottaen perustua näytetyksi tul-                  V ankeinhoito-osaston selvityksen mukaan
17373: leeseen rikkomukseen, eikä pelkkään epäilyyn.                vapautumisen lykkäämisen syinä olivat kanteli-
17374: AOA ei pitänyt vankilanjohtajan päätöksen pe-                jan poikkeuksellisen törkeä rikos ja vankilassa
17375: rustetta lainmukaisena. Kantelijan kohdalla asia             rangaistuskauden aikana tehdyt eräät havainnot
17376: oli syyttämättäjättämispäätöksen jälkeen kor-                hänen kirjeenvaihdostaan, kantelijalle tehty oi-
17377: jattu. Selvityksen mukaan päätös olisi perustu-              keuspsykiatrinen tutkimus ja kantelijan huo-
17378: nut myös siihen, että kantelija oli rikkonut lisäksi         mattavan pitkä rikos- ja vankilahistoria. Näillä
17379: poistumisluvan oleskelupaikkakuntaa koskevia                 perusteilla ennustetta hänen selviytymisestään
17380: ehtoja. AOA totesi tältä osin, että mikäli tämä-             vapaudessa rikoksia uusimatta pidettiin huono-
17381: kin peruste on vaikuttanut päätökseen, se olisi              na.
17382: tullut kirjata.                                                 Sittemmin kantelija osallistui vankilassa hoi-
17383:    AOA saattoi käsityksensä jo eläkkeelle siirty-            to-ohjelmaan, ja hänet päätettiin vapauttaa eh-
17384: neen vankilanjohtajan menettelystä tämän tie-                donalaiseen vapauteen vuoden 2000 tammikuun
17385: toon, minkä lisäksi hän kiinnitti Satakunnan                 lopussa.
17386: avovankilan ja oikeusministeriön vankeinhoito-                  Kanteluratkaisussa otettiin kantaa siihen oli-
17387: osaston huomiota avolaitosmääräyksen peruut-                 ko vapautumisen lykkääminen vajaalla vuodella
17388: tamisperusteista esittämiinsä näkökohtiin sa-                ollut lain mukaista.
17389: moin kuin siihen, että niitä koskevat asiat tulee              AOA Jonkka esitti kannanottonaan seuraa-
17390: ratkaista joutuisasti.                                       van.
17391:    AOA Jonkan päätös 29.11.1999, dnrot 1737 ja                 Lain mukaan vangilla ei ole ehdotonta oikeut-
17392: 1840/4/97                                                    ta ehdonalaiseen vapauteen. Ratkaisu perustuu
17393:    Saman periaatteellisen kannan AOA Jonkka                  aina harkintaan, jonka yhteydessä vapauttami-
17394: esitti päätöksessään 17.6.1999 (dnro 446/4/97).              seen vaikuttavat seikat arvioidaan kunkin ta-
17395:                                                              pauksen osalta erikseen. Oikeusministeriön is-
17396:                                                              tunto oli toimivaltainen viranomainen päättä-
17397:         VANGIN EHDONALAISEN
17398:                                                              mään kantelijan ehdonalaisesta vapauttamises-
17399:      VAPAUTUMISEN LYKKÄÄMINEN
17400:                                                              ta. Ministeriön istunnon päätös oli pysynyt laissa
17401:     Kantelija arvosteli oikeusministeriön istuntoa           säädetyn harkinnanvaran rajoissa.
17402: siitä, että häntä ei ollut päätetty vapauttaa eh-               Laissa ei sinänsä ole säädetty ajallista enim-
17403: donalaisesti ns. perusaikanaan eli suoritettuaan             mäisrajaa vapautumisen lykkäämiselle tuomi-
17404: rangaistustaan kaksi kolmasosaa. Kantelija oli               tun rangaistusajan sisällä. Vakiintuneen käytän-
17405: vuonna 1990 tuomittu mm. kahdesta murhasta                   nön mukaan vangit on kuitenkin päästetty eh-
17406: täyttä ymmärrystä vailla olevana yhteiseen 15                donalaiseen vapauteen perusajankohtana eli sil-
17407: vuoden vankeusrangaistukseen.                                loin kun he ovat suorittaneet joko puolet tai
17408:    Oikeusministeriön istunnon päätöksessä jä-                kaksi kolmasosaa rangaistuksestaan. Ehdonalai-
17409: tettiin vapauttamisaika auki. Sen sijaan siinä               sen vapautumisen lykkääminen on ollut poik-
17410: annettiin määräyksiä asian uudelleen käsittele-              keuksellista. Kantelijan tapauksessa olikin poh-
17411: misestä määräajan jälkeen. Päätöksen mukaan                  dittava erityisesti sitä, oliko oikeusministeriön
17412: kantelijan halua osallistua hoito-ohjelmaan tuli             istunnon päätöksellä loukattu Suomen hallitus-
17413: myös selvittää.                                              muodon 5 §:ssä kaikille turvattua yhdenvertai-
17414: 
17415: 
17416: 
17417:                                                        138
17418:                                            VANKEINHOITO
17419: 
17420: 
17421: 
17422: 
17423: sen kohtelun periaatetta vai oliko lykkäykselle           nyt vangin eristysselliin keskustelemaan siitä,
17424: ollut hyväksyttävä peruste.                               miksi vanki pakomatkallaan oli yrittänyt ottaa
17425:    Yhdenvertaisuussäännökseen sisältyy mieli-             vartijan auton ja vahingoittanut sitä tässä yh-
17426: vallan kielto ja vaatimus samanlaisesta kohtelus-         teydessä.
17427: ta samanlaisissa tapauksissa. Erilaisen kohtelun             Selvityksen perusteella ei kiinni käymistä voi-
17428: pitää perustua tapauksen oikeudellisesti merki-           tu osoittaa tapahtuneen. AOA J onkka totesi kui-
17429: tyksellisiin erityispiirteisiin.                          tenkin ongelmalliseksi jo sen, että vangin taholta
17430:    Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston sel-            vahinkoa kärsinyt vartija menee kahden kesken
17431: vityksessä tuotiin esiin sellaisia lain mukaisia          vangin selliin keskustelemaan tapauksesta. V ar-
17432: vapautumisen lykkäämistä puoltavia painavia               tijalla on tällaisessa tilanteessa tavallisesti asian-
17433: syitä, joiden valossa vakiintuneesta käytännöstä          omistajan tai siihen rinnastuva asema. Tästä joh-
17434: poikkeamista ei kantelijan osalta voitu pitää yh-         tuen vartijan kyky keskustella vangin kanssa
17435: denvertaisuusperiaatteen loukkauksena. Oikeus-            tapahtumasta vartijalta edellytettävällä puo-
17436: ministeriön istunto ei ollut ratkaisuaan tehdes-          lueettomuudella ja asiallisuudella saattaa hei-
17437: sään käyttänyt harkintavaltaansa tavalla, joka            kentyä. Joka tapauksessa luottamus vieraista
17438: ei olisi oikeudellisesti hyväksyttävää.                   vaikutteista vapaaseen objektiivisuuteen tällai-
17439:    AOA Jonkan kirje 29.11.1999, dnro 2675/4/98            sessa asetelmassa helposti kärsii. Eristyssellissä
17440:                                                           kahdestaan vartijan kanssa oleva vanki voiko-
17441:                                                           kea tilanteen uhkaavaksi, vaikka se ei olisi ollut
17442: VARTIJAN SUHTAUTUMINEN HÄNELLE                            vartijan tarkoitus.
17443: VAHINKOA AIHEUTTANEESEEN VANKIIN                             AOA Jonkka saattoi käsityksensä asianomai-
17444:    AOA Jonkka otti Hämeenlinnan keskusvan-                sen vartijan ja oikeusministeriön vankeinhoito-
17445: kilan tarkastuksen yhteydessä tutkittavaksi               osaston tiedoksi.
17446: väitteen siitä, että vanginvartija olisi käynyt              AOA Jonkan päätös 17.12.1999, dnro 812/2/99
17447: vankiin käsiksi vangin sellissä. Vartija oli men-
17448: 
17449: 
17450: 
17451: 
17452:                                                     139
17453:                                                    POLIISI
17454: 
17455: 
17456: 
17457: 
17458:                     POLIISI                                   asiamies voisi määrätä esitutkinnasta, esimer-
17459:                                                               kiksi siirtää sen paikallispoliisista Keskusrikos-
17460:                                                               poliisille. Oikeusasiamies voi kuitenkin pyytää
17461:                                                               esitutkinnan toimittamista tai muutoin määrätä
17462:          POLIISIIN KOHDISTUVASTA
17463:                                                               esitutkinnasta vain valvontavaltaansa kuuluvis-
17464:          LAILLISUUSVALVONNASTA
17465:                                                               sa asioissa, joten yksityishenkilön tekemäksi väi-
17466:    Poliisia koskeva laillisuusvalvonta kuuluu                 tetyn rikoksen esitutkinnasta oikeusasiamies ei
17467: kanslian työjärjestykseen perustuvan asiajaon                 voi määrätä. Pakkokeinoista kannellaan useim-
17468: mukaan AOA ]onkalle. Myös OA Lehtimaja ja                     min kotietsinnästä ja erilaisista vapaudenmene-
17469: AOA Paunio ratkaisivat yksittäisiä poliisia kos-              tyksistä. Ei myöskään ole harvinaista, että kan-
17470: keneita kanteluita. Poliisiasioiden pääesittelijä             teluissa arvostellaan poliisin käyttäytymistä tai
17471: kertomusvuonna oli nuorempi oikeusasiamie-                    epäillään poliisin menetelleen puolueellisesti.
17472: hensihteeri Juha Haapamäki.                                      Poliisia koskevat kanteluratkaisut eivät ker-
17473:    Poliisia koskevat kantelut ovat määrällisesti              tomusvuonna aiheiltaan tai määrältään merkit-
17474: suuri kanteluryhmä. Viime vuonna ratkaistiin                  tävästi poikenneet viime vuosista. Esimerkiksi
17475: 368 poliisiin kohdistunutta kantelua. Niiden                  esitutkinnan kestoa koskevia toimenpiteeseen
17476: osuus kaikista kanteluista on viime vuosina vaih-             johtaneita kanteluratkaisuja oli kertomusvuon-
17477: dellut 10 ja 15 %:n välillä. Ne näyttävät tilasto-            nakin useita. Uutena ilmiönä tuli esiin, että polii-
17478: jen mukaan johtavan hieman keskimääräistä                     sin tekemiksi epäiltyjen rikosten uuden (voimaan
17479: useammin toimenpideratkaisuun. Vuonna 1999                    1.12.1997) tutkintajärjestelmän toiminnassa oli
17480: tällaisia tapauksia oli 53 (joista 4 huomautuksia             ongelmia. Uuden järjestelmän mukaan näissä ri-
17481: ja loput käsityksiä). Toimenpideprosentiksi                   koksissa on tutkinnanjohtajana virallinen syyt-
17482: muodostui noin 15, kun se kaikista kanteluista                täjä. Syyttäjien ja poliisin yhteistyö ei ole aina
17483: laskettuna oli noin 12. Näiden lukujen pohjalta ei            toiminut tarkoitetulla tavalla. Joissain tapauk-
17484: tosin voida esittää pitkälle meneviä arvioita po-             sissa oli esimerkiksi havaittavissa, että syyttäjät
17485: liisitoiminnan yleisestä tasosta. Luvut ovat täl-             eivät riittävästi ohjanneet ja valvoneet tutkin-
17486: laiseen tarkasteluun liian pieniä. Eräänä selityk-            taa, mistäjohtui esitutkinnan aiheetonta viiväs-
17487: senä kantelujen määrään ja korkeahkoon toi-                   tymistä. Kysymys on ilmeisesti ainakin osaksi
17488: menpideprosenttiin voi olla poliisitoiminnan                  järjestelmän uutuudesta ja syyttäjien tottumat-
17489: luonne. Poliisi joutuu puuttumaan ihmisten pe-                tomuudesta uuteen tehtävään. Kanteluhavain-
17490: rusoikeuksiin usein melko voimakkaastikin ja                  tojen johdosta AOA J onkka kiinnitti asiaan huo-
17491: monesti näissä tilanteissa on niukasti harkinta-              miota myös tarkastuksillaan, minkä lisäksi asias-
17492: aikaa. Läheskään kaikista poliisin toimenpiteistä             ta keskusteltiin valtakunnansyyttäjänviraston
17493: ei myöskään ole muutoksenhakumahdollisuutta.                  johdon kanssa.
17494:    V altaosa poliisiin kohdistuvista kanteluista                 Poliisiin kohdistuvaa laillisuusvalvontaa to-
17495: koskee esitutkintaa ja erilaisten pakkokeinojen               teutetaan myös tarkastuksilla, lähinnä kihlakun-
17496: käyttöä. Tyypillinen esimerkki poliisikantelusta              tien poliisilaitoksiin ja läänien poliisiosastoihin.
17497: on, että esitutkinta on kantelijoiden mielestä                Tarkastuskohteilta hankitaan ennen tarkastusta
17498: puutteellisesti toimitettu tai sitä ei ole toimitettu         asiakirjamateriaalia (esim. kiinniottojen ja pidä-
17499: lainkaan taikka se on viivästynyt. Usein tulee                tysten kirjaamislomakkeita, erilaisia esitutkin-
17500: esiin kantelijoiden väärinkäsitys, että oikeus-               taan liittyviä päätöksiä, selvityksiä pitempään
17501: 
17502:                                                         140
17503:                                                     POLIISI
17504: 
17505: 
17506: 
17507: 
17508: esitutkinnassa olleista jutuista), jonka pohjalta              dotettuja säännöksiä eräiltä osin ongelmallisina,
17509: tarkastuksella käydään keskusteluja ja selvitel-               kun häntä kuultiin asiasta perustuslakivaliokun-
17510: lään tapahtumia tarkemmin. Lisäksi tarkastuk-                  nassa ja lakivaliokunnassa.
17511: silla tutustutaan laitosten tiloihin, erityisesti sel-               Oikeusministeriön työryhmä puolestaan esitti
17512: vitetään poliisivankiloiden olosuhteet. Tarkas-                elokuussa 1999 mietinnössään laajoja muutoksia
17513: tustoiminta ja kantelujen tutkiminen tukevat                   esitutkinta- ja pakkokeinolakiin, esimerkiksi oi-
17514: toisiaan: kantelujen perusteella voidaan suunna-               keutta vakituiseen asumiseen käytetyn tilan tek-
17515: ta tarkastustoimintaa ja tarkastuksilla puoles-                niseen kuunteluun. AOA Jonkka antoi tammi-
17516: taan saadaan kantelujen ratkaisemisen kannalta                 kuussa 2000 mietinnöstä lausuntonsa, jossa hän
17517: hyödyllistä tietoa poliisitoiminnasta.                         piti ehdotusta monilta osin kritiikille alttiina.
17518:    Lisäksi poliisitoimintaan kohdistuvasta val-                Yleisellä tasolla hän viittasi siihen, että poliisin
17519: vonnasta on mainittava, että sisäasiainministe-                valtuuksia varsinkin telekuuntelun, televalvon-
17520: riö antaa vuosittain eduskunnan oikeusasiamie-                 nan ja teknisen tarkkailun osalta on muutamien
17521: helle kertomuksen poliisin käyttämästä te-                     viime vuosien aikana jo lisätty, vaikka nämä
17522: lekuuntelusta, televalvonnasta ja teknisestä                   valtuudet ovat olleet voimassa vasta viitisen
17523: kuuntelusta. Tältä osin ks. erillinen jakso (s. 81).           vuotta. Nyt esitetään sekä täysin uusia tutkinta-
17524:                                                                menetelmiä että aiempien valtuuksien olennaista
17525:                                                                laajentamista, vaikka tässä vaiheessa ennen lisä-
17526:     HALLINNONALAN OIKEUSTILASTA
17527:                                                                valtuuksien antamista olisi tarpeen saada enem-
17528:    Poliisin toimintaan vaikuttavista, kertomus-                män luotettavaa tutkimustietoa nykyisten sään-
17529: vuonna voimaantulleista laeista mainittakoon                   nösten toimivuudesta ja mahdollisista ongelmis-
17530: mm. laki lähestymiskiellosta, laki järjestyksen-               ta.
17531: valvojista, kokoontumislaki (ja siihen liittynyt                     V aitioneuvosto antoi kertomusvuonna edus-
17532: poliisilain muutos), pakkokeinolain muutos, jolla              kunnalle selontekonsa 1.12.1996 voimaan tulleen
17533: laajennettiin teknistä tarkkailua koskevien sään-              kihlakuntauudistuksen toteutumisesta. Selon-
17534: nösten soveltamisalaa, sekä ulkomaalaislain                    teossa arvioitiin, että poliisipalvelujen saatavuu-
17535: muutos. Eduskunta hyväksyi myös uuden hätä-                    den lievä heikkeneminen kokonaisuutena johtuu
17536: keskuslain. Lisäksi poliisitoimintaan vaikuttavi-              pääasiassa poliisin resurssivajeesta, joka oli ker-
17537: na voi mainita kuntien järjestyssäännöt, joiden                tomusvuonna myös julkisessa keskustelussa nä-
17538: sisällöstä ( esim. alkoholin nauttiminen, prosti-              kyvästi esillä. AOA Jonkkaa kuultiin selonteon
17539: tuutio) käytiin vilkasta keskustelua. Tähän liit-              johdosta lakivaliokunnassa, jossa hän nosti eri-
17540: tyen on valmisteilla järjestyslaki.                            tyisesti yhdenvertaisuusnäkökulmasta esiin po-
17541:    Kertomusvuoden aikana oli vireillä eräitä                   liisin turvallisuuspalvelujen tasapuolisen saata-
17542: muitakin - ja varsin periaatteellisia - poliisia               vuuden eri kihlakunnissa ja kihlakuntien eri osis-
17543: koskevan lainsäädännön uudistushankkeita.                      sa. Myös poliisin ylijohto on kiinnittänyt asiaan
17544:    Eduskunnan käsiteltäväksi tuli 1999 hallituk-               huomiota ja teettänyt selvityksen harvaan asut-
17545: sen esitys poliisilain muutokseksi (HE 34/1999                 tujen alueiden poliisipalvelujen turvaamisesta.
17546: vp.), jossa esitetään poliisille mm. ns. epäsovin-                Kansainvälisestä kehityksestä kauaskantoi-
17547: naisia rikostutkinta- ja rikostorjuntakeinoja                  simpia lienevät EU:n Tampereen huippukokouk-
17548: (valeosto ja peitetoiminta). AOA J onkka piti eh-              sen päätökset (esim. Europolin ja muiden yhteis-
17549: 
17550: 
17551: 
17552:                                                          141
17553:                                                   POLIISI
17554: 
17555: 
17556: 
17557: 
17558: työmuotojen kehittäminen), joilla pyritään eri-          tä, jotta voidaan estää esitutkintojen aiheeton
17559: tyisesti kansainvälisen rikollisuuden torjumi-           viivästyminen.
17560: seen. Myös Sehengenin sopimusten täysimääräi-               Tarkastettujen poliisilaitosten johdon mu-
17561: nen soveltaminen ja siihen valmistautuminen              kaan kihlakuntauudistus ei juurikaan ole vaikut-
17562: asettaa poliisinkin toiminnalle uusia haasteita.         tanut lupapalvelujen saatavuuteen. Turvalli-
17563:                                                          suuspalvelujen osalta tilanteen arvioiminen on
17564:                                                          keskiarvolukujen valossa vaikeaa. Laajojen kih-
17565:          TARKASTUSHAVAINTOJA
17566:                                                          lakuntien reuna-alueilla hälytysajat voivat olla
17567:   Apulaisoikeusasiamies J onkka tarkasti vuon-           pitkiä, esimerkiksi Limingan kihlakuntaan kuu-
17568: na 1999 seuraavien kihlakuntien poliisilaitokset:        luvassa Kestiiän kunnassa jopa reilusti yli tunti.
17569: Oulu, Järvenpää, Koillis-Lappi, Rovaniemi,               Henkilökunnan rajallisuus johtaa väistämättä
17570: Porvoo ja Liminka. Sen lisäksi hän tarkasti La-          ainakin poliisin näkyvyyden vähenemiseen muu-
17571: pin, Oulun ja Länsi-Suomen läänien poliisiosas-          alla kuin kihlakunnan keskuspaikassa.
17572: tot. Kanslian tarkastaja tarkasti Salon kihlakun-           Lähes kaikissa poliisilaitoksissa ilmeni aihetta
17573: nan poliisivankilan.                                     korostaa päätösten asianmukaista perustelemis-
17574:    Poliisilaitosten tarkastuksilla tutustuttiin lai-     ta. Erityisesti sekä poliisilakiin että pakkokeino-
17575: tosten toimintaan ja selvitettiin kihlakuntauu-          lakiin perustuvissa vapaudenmenetyksissä oli
17576: distuksen vaikutuksia mm. palvelujen saatavuu-           havaittavissa, että toimenpiteen perusteiden kir-
17577: teen. Etukäteen hankitun aineiston pohjalta sel-         jaamisessa oli puutteita tai suoranaisia virheitä.
17578: viteltiin erityisesti esitutkinnan joutuisuutta ja       AOA Jonkka kehotti kiinnittämään asiaan huo-
17579: muutakin asianmukaisuutta sekä pakkokeinojen             miota sisäisessä koulutuksessa.
17580: - varsinkin vapauteen kohdistuvien - käyttöä.                Tarkastettujen poliisilaitosten tilat olivat po-
17581: Lisäksi keskusteltiin kanteluissa esiin tulleista        liisivankilat mukaan lukien asianmukaisia. Huo-
17582: kysymyksistä kuten poliisin tekemäksi epäilty-           miota kuitenkin kiinnitti poliisivankiloiden var-
17583: jen rikosten tutkinnasta ja suhtautumisesta ul-          tijoiden koulutuspohjan kirjavuus.
17584: komaalaisiin sekä poliisin ylijohdon rasismin eh-            Poliisin yhteistyö syyttäjäviranomaisten
17585: käisemistä koskevan ohjeen toteuttamisesta.              kanssa oli yleensä säännöllistä kuten uudistunut
17586:    Useiden poliisilaitosten johto toi esiin henki-           rikosprosessi edellyttääkin, ja sen koettiin kaik-
17587: löstön vähäisyyden, joka johtui vakanssien vä-               kialla sujuneen suhteellisen hyvin.
17588: häisyydestä, niiden täyttökielloista ja myös siitä,             Läänien poliisiosastojen tarkastuksilla selvi-
17589: ettei avoimiin virkoihin ollut hakijoita. Yhtenä             tettiin yleisempiä kysymyksiä läänien poliisitoi-
17590: syynä tuotiin esiin myös poliisikoulutuksen su-              minnan tilasta, resurssien jaosta ja kihlakunta-
17591: pistaminen 1990-luvulla. Voimavarojen niuk-                  uudistuksen vaikutuksista erityisesti palvelujen
17592: kuus johtaa tehtävien priorisoinnin merkityksen              saatavuuteen. Lisäksi keskusteltiin siitä, miten
17593: kasvuun. Tarkastushavaintojen mukaan henki-                  lääninhallitukset valvovat poliisilaitoksia. Lää-
17594: lökuntavaje oli ainakin osasyy esitutkintojen vii-           ninhallituksissa ratkaistujen poliisia koskevien
17595: pymiseen, jota oli nähtävissä varsinkin talousri-            kantelujen osalta ei tullut esiin huomautettavaa.
17596: koksissa (esim. Oulu, Järvenpää, Porvoo). AOA                Oulun ja Lapin läänien osalta kävi ilmi, että
17597: J onkka korosti, että esitutkintojen suuri määrä             läheskään kaikkia avoimia virkoja ei ole saatu
17598: edellyttää niiden valvonnalta järjestelmällisyyt-            täytetyksi, kun hakijoita ei ole ollut.
17599: 
17600: 
17601: 
17602:                                                        142
17603:                                                                                       POLIISI
17604: 
17605: 
17606: 
17607: 
17608: Poliisihallinnon tarkastukset vuonna 1999                                                       on vastedeskin oltava mahdollisuus osallistua
17609:                                                                                                 "yhteiskunnalliseen kanssakäymiseen liittyvään
17610:   Oulun lääninhallituksen                                                                       normaaliin suhdetoimintaan". Mietinnöstä ei
17611:   poliisiosasto ..... .......... .......... .. ... . 28.1.1999                                  kuitenkaan ilmennyt, miten "yhteiskunnallinen
17612:   Oulun kihlakunnan poliisilaitos . . 29.1.1999                                                 vaikuttaminen ja suhdetoiminta" on käytännös-
17613:   Järvenpään kihlakunnan                                                                        sä sovitettavissa yhteen poliisiin kohdistuvien
17614:   poliisilaitos ................................ 16.2.1999                                      erityisten puolueettomuusodotusten kanssa.
17615:   Koillis- Lapin kihlakunnan                                                                       OA kiinnitti huomiota siihen, ettei oikeusasia-
17616:   poliisilaitos ................................ 22.4.1999                                      miehen aikaisemmin eri yhteyksissä esittämiä
17617:   Lapin lääninhallituksen                                                                       kriittisiä kannanottoja poliisien sivutoimiin ollut
17618:   poliisiosasto ............................... 23.4.1999                                       lainkaan otettu huomioon mietinnössä. Hän viit-
17619:   Rovaniemen kihlakunnanviraston                                                                tasi esimerkkinä tapaukseen, joka koski läänin-
17620:   poliisilaitos . .... ... ......... ........ .. ..... 23.4.1999                                poliisineuvoksen sivutointa pankin hallituksen
17621:   Porvoon kihlakunnan                                                                           jäsenenä (ks. EOA:n kertomus 1998 s. 135, dnro
17622:   poliisilaitos ................................ 18.8.1999                                      2036/2/97). Siinä OA oli todennut olevan selvää,
17623:   Länsi-Suomen lääninhallituksen                                                                että poliisimiehelle kuuluvat lähtökohtaisesti sa-
17624:   poliisiosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29.9.1999         mat perusoikeudet kuin muillekin ihmisille, mitä
17625:   Salon kihlakunnan                                                                             tulee sivutoimiin ja vapaa-ajan viettoon. Poliisin
17626:   poliisivankila ............................. 29.9.1999                                        asemasta kuitenkin johtuu myös yksityiselämää
17627:   Limingan kihlakunnan                                                                          ja vapaa-ajan harrastuksia koskevia tosiasiallisia
17628:   poliisilaitos ................................ 13.10.1999                                     rajoituksia. Nykyisin virkamiehiltä odotetaan
17629:                                                                                                 entistä tiukempaa puolueettomuutta. Näin ollen
17630:                                                                                                 koko virkakoneiston on kannettava entistä suu-
17631:                                                                                                 rempaa huolta myös yleisestä puolueettomuus-
17632:                                                                                                 kuvastaan. OA:n mukaan esimerkiksi kiinteä
17633:             POLIISIN TALOUDELLISIA
17634:                                                                                                 kytkös pankkiin saattoi olla omiaan kyseenalais-
17635:           SIDONNAISUUKSIA KOSKEVA
17636:                                                                                                 tamaan poliisin puolueettomuuskuvaa etenkin
17637:                    LAUSUNTO
17638:                                                                                                 talousrikoksia tutkittaessa.
17639:   Sisäasiainministeriö pyysi oikeusasiamieheltä                                                    Sekä poliisin sivutoimien että poliisijärjestö-
17640: lausuntoa poliisin taloudellisia sidonnaisuuksia                                                jen varainhankinnan osalta mietinnössä koros-
17641: selvittäneen työryhmän mietinnöstä.                                                             tettiin, että tällaisen "yksityisen" toiminnan oli
17642:    OA Lehtimaja piti myönteisenä, että ministe-                                                 tapahduttava työajan ulkopuolella ja että polii-
17643: riö oli katsonut tarpeelliseksi selvittää poliisin                                              sin virkarooli oli pidettävä sivutoimista ja va-
17644: taloudellisia sidonnaisuuksia ja ottaa niihin kan-                                              rainkeruusta erillään. OA:n mielestä pitää kui-
17645: taa. Hän piti kuitenkin ongelmana mietinnön                                                     tenkin muistaa, että poliisimies ei voi vapaa-
17646: valikoivaa yksipuolisuutta ja eräiden merkittä-                                                 aikanaankuun täysin irrottautua virkaroolis-
17647: vien kysymysten sivuuttamista. OA totesi lau-                                                   taan. Yksityiselämässäänkin hänet usein mielle-
17648: suntonaan seuraavan.                                                                            tään poliisin edustajaksi. Onkin ensiarvoisen tär-
17649:   Työryhmän mietinnön pääsanomana oli, ettei                                                    keää, että poliisimiehet myös järjestötoiminnas-
17650: poliisivirkamiehiä tule sulkea "normaalin yhteis-                                               saan ja vapaa-ajan harrastuksissaan muistavat
17651: kunnallisen vaikuttamisen piiristä" ja että heillä                                              olevansa poliisimiehiä. Rahankeruun tms. hy-
17652: 
17653:                                                                                           143
17654:                                                 POLIISI
17655: 
17656: 
17657: 
17658: 
17659: väksyttävyyden yksi kriteeri on myös se, minkä                Kantelijat pyysivät oikeusasiamiestä selvittä-
17660: kuvan siihen osallistuvat poliisimiehet antavat            mään, menettelikö lääninhallitus voimassa ole-
17661: omasta ammattikunnastaan ulkopuolisille. OA                vien säännösten vastaisesti, kun lääninhallituk-
17662: olisi toivonut tämän näkökohdan laajempaa                  sen tarjouspyynnöstä ei ilmennyt, minkä perus-
17663: pohdintaa.                                                 teen mukaan tarjouskilpailu ratkaistaan. Lisäksi
17664:    OA piti joka tapauksessa myönteisenä, että              he viittasivat siihen, että tarjouskilpailuun lisät-
17665: mietinnön mukaan poliisin ulkopuolisilta saamat            tiin jälkeenpäin suullisesti kohtia, joita ei ollut
17666: taloudelliset etuudet oli havaittu vähäisiksi. Hä-         yksilöity varsinaisessa tarjouspyynnössä. Kan-
17667: nen mielestään ei olisi tervettä kehitystä, mikäli         telijoiden tietojen mukaan tarjouksen pyytäjä oli
17668: poliisimiesten pääasiallinen ansio koostuisi yli-          neuvottelujen aikana myös yhteydessä entiseen
17669: määräisistä etuuksista, alennuksista tai erityis-          yrittäjään, jonka kanssa uusi sopimus tehtiin.
17670: palveluista. OA:n mukaan on tärkeää, että polii-              Julkisista hankinnoista annetun lain mukaan
17671: simiehille maksetaan julkisista varoista kunnon            hankinta on tehtävä mahdollisimman edullisesti.
17672: palkka vaikeasta ja vaarallisesta mutta koko yh-           Tarjouksista tulee hyväksyä se, joka on hinnal-
17673: teiskunnan kannalta tärkeästä työstä.                      taan halvin tai kokonaistaloudellisesti edullisin.
17674:    OA Lehtimajan kirje sisäasiainministeriölle                Lain esitöissä todetaan tältä osin mm., että
17675: 26.2.1999, dnro 141/4/99                                   kokonaistaloudellisesti edullisimpana voidaan
17676:                                                            pitää tarjousta, joka soveltuu parhaiten hankin-
17677:    Sisäasiainministeriön poliisiosasto vahvisti            tayksikön tarpeisiin, kun otetaan huomioon han-
17678: 1. 7.1999 poliisihallinnon virkamiesten sivutoimia         kinnan kohteesta riippuvat arviointiperusteet.
17679: koskevan suosituksen, jossa myös oikeusasiamie-            Säännöskohdan perustelujen mukaan olennaista
17680: hen lausunto oli otettu huomioon.                          on, että toimittaja valitaan objektiivisin perus-
17681:                                                            tein ja tarjoajia syrjimättä. Arviointiperusteet
17682:                                                            tulisi mahdollisuuksien mukaan ratkaista ennen
17683:       RATKAISTUT KANTELUT JA
17684:                                                            tarjousten valintaa. Niiden tulisi käydä ilmi pää-
17685:          OMAT ALOITTEET
17686:                                                            töksestä, jolla voittanut tarjous valitaan.
17687:                                                               AOA J onkka totesi, että lääninhallitus perus-
17688:     TARJOUSKILPAILUUN LIITTYVÄN
17689:                                                            teli valintaansa kilpailijayritysten päivystysval-
17690:         ASIAN SELVITTÄMINEN
17691:                                                            miuksia ja yritysten käytettävissä olevia henki-
17692:    Kantelijat arvostelivat Uudenmaan läänin-               löresursseja koskevilla eroilla. Tässä tarkoitettu
17693: hallituksen poliisiosastoa siitä, että se ei ollut         valintaperuste saattoi AOA:n käsityksen mu-
17694: hyväksynyt kantelijoiden edustaman yrityksen               kaan kuulua niihin valintaperusteisiin, joiden
17695: tekemää tarjousta kuljetuksista oikeuslääketie-            mukaan kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous
17696: teelliseen ruumiinavaukseen Helsinkiin. Koska              valitaan eikä lääninhallitus menetellyt virheelli-
17697: tämä tarjous oli kantelijoiden käytettävissä ole-          sesti hyväksyessään toisen tarjouksen kuin kan-
17698: vien tietojen mukaan edullisin, lääninhallituksen          telijoiden tarjouksen, joka kantelun ja selvityk-
17699: olisi heidän mielestään tullut tehdä sopimus hei-          sen mukaan oli halvin.
17700: dän kanssaan. Lääninhallitus kuitenkin hyväk-                 AOA kuitenkin katsoi, että arvioidessaan tar-
17701: syi aikaisemmin kuljetuksia hoitaneen yrittäjän            jouksen tekijöiden mahdollisuuksia selviytyä
17702: tarjouksen ja solmi sopimuksen tämän kanssa.               tarjouspyynnössä edellytetyistä tehtävistä lää-
17703: 
17704: 
17705: 
17706:                                                      144
17707:                                                   POLIISI
17708: 
17709: 
17710: 
17711: 
17712: uinhallituksen olisi ollut aiheellista perusteelli-      tunut poliisin sisäisin toimenpitein järjestyksen
17713: semmin selvittää kummankin hakijan käytettä-             ja turvallisuuden säilyttämisen nimissä. Tuolloin
17714: vissä olevia henkilöresursseja. Tarvittaessa lää-        ei ilmeisestikään ollut täyttä selvyyttä siitä, oli-
17715: ninhallituksen olisi pitänyt näiltä osin hankkia         ko opiskelijan kulkulupa peruutettu Ilmailulai-
17716: lisäselvityksiä, jotta asia olisi tullut arvioiduksi         toksen toimesta.
17717: tasapuolisesti.                                                 Antamassaan selvityksessä poliisi perusteli
17718:    AOA saattoi edellä lausutun käsityksensä                  alueelta poistamista sillä, että kantelijan arvioi-
17719: Etelä-Suomen lääninhallituksen tietoon.                      tiin suojelupoliisin antamien tietojen mukaan
17720:    AOA Jonkan päätös 27 .1.1999, dnro 1320/4/96              olevan vaaraksi lentoliikenteen turvallisuudelle
17721:                                                          ja että tämä oli liikkunut alueella toisen henkilön
17722:                                                          kulunvalvontakortilla. Poliisi perusti toimenpi-
17723:      TYÖNTEKIJÄN POISTAMINEN
17724:                                                          teensä turvatarkastuksista lentoliikenteessä sää-
17725:         TU RVALLISU USSYISTÄ
17726:                                                          detyn lain 6 §:n 1 momenttiin ja poliisilain 1
17727:    TYÖPAIKALTAAN LENTOASEMALTA
17728:                                                              §:ään.
17729:   Kantelija oli aika-ajoin tilapäisesti toiminut                AOA J onkka katsoi olevan tulkinnanvaraista,
17730: Helsinki-Vantaan lentoasemalla siivousyrityk-                olivatko suojelupoliisin lentoaseman poliisille
17731: sen palveluksessa. Hän oli sopinut olevansa työs-            välittämät tiedot sellaisia, joiden vuoksi kanteli-
17732: sä myös joulunaikaan 1995. Lentoaseman päi-                  jan voitiin perustellusti epäillä olevan vaaraksi
17733: vystävä poliisi oli yllättäen poistanut hänet                lentoliikenteen turvallisuudelle. Ainakin niiden
17734: 24.12.1995 työpaikaltaan lentokentän tekniscl-               yksittäisten kantelijan tuohonastista toimintaa
17735: tä, yleisöltä suljetulta alueelta. Syytä poistami-           koskevientietojen perusteella, joihin poliisi selvi-
17736: seen ei ilmoitettu. Kantelijalla oli ollut alueella          tyksissään viittasi, asiaa voitiin pitää kysymyk-
17737: työskentelyä varten neljäksi päiväksi myönnet-               senalaisena. Toisaalta oli otettava huomioon,
17738: ty kulkulupa.                                                että suojelupoliisin tekemään riskiarviointia tuli
17739:    Myöhemmin kantelij alle ilmoitettiin, että                tarkastella kokonaisuutena ja että tällainen ar-
17740: syynä alueelta poistamiseen oli ollut suojelupolii-          vio suuntautuu tulevaisuuteen.
17741: sin lausunto, minkä mukaan tämä olisi vaaraksi                  Kantelijan lentoasemalta poistamisen perus-
17742: kansainvälisen lentokentän turvallisuudelle.                 teltavuutta arvioitaessa jouduttiin punnitse-
17743: Lausunto oli perustettu siihen, että kantelija oli           maan toimenpiteen puolesta ja sitä vastaan pu-
17744: toiminut aktiivisesti eläinsuojeluliikkeessä ja jär-         huvia argumentteja. Vastakkain voitiin nähdä
17745: jestänyt mielenosoituksia turkistaloutta vastaan             olevan yhtäältä perusoikeutena suojattu yksilön
17746: syyllistymättä kuitenkaan rikoksiin.                         oikeus hankkia toimeentulo valitsemailaan työl-
17747:   Kantelija pyysi oikeusasiamiestä selvittä-                 lä ja oikeus liikkumisvapauteen sekä toisaalta
17748: mään, oliko työnteon estämisessä menetelty voi-              turvallisuus, jota poliisi katsoi kantelijan vaa-
17749: massa olevan lain mukaan. Hän myös katsoi,                   rantavan. Tässä tapauksessa oli otettava huo-
17750: että hänellä olisi pitänyt olla käytettävissään              mioon mm. se, että toimenpiteellä ei evätty koko-
17751: asianmukaiset oikeussuojakeinot vaaralliseksi                naan kantelijan oikeutta valitsemaansa työhön
17752: leimaamista vastaan.                                         vaan hänen katsottiin vain olevan sopimaton
17753:    Selvitys osoitti, että kantclijan poistaminen             työskentelemään lentoaseman suljetulla, luvan-
17754: lentoaseman luvanvaraiselta alueelta oli tapah-              varaisella alueella. Turvallisuusintressin merki-
17755: 
17756: 
17757: 
17758:                                                        145
17759:                                                      POLIISI
17760: 
17761: 
17762: 
17763: 
17764: tystä oli omiaan korostamaan lentokenttäalueen              keuksiin. Tilanne ei nyt käsillä olevassa tapauk-
17765: luonne valtakunnallisena erityisalueena sekä tä-            sessa joulukuussa 1995 ollut tältä osin tyydyttä-
17766: hän yhdistyneenä se, että kantelijan todettiin              va.
17767: liikkuvan alueella määräysten vastaisesti.                     AOA saattoi yllä mainitut käsitykset sisä-
17768:    AOA Jonkka katsoi- ottaen erityisesti huo-               asiainministeriön ja sen kautta suojelupoliisin ja
17769: mioon sen, että opiskelija oli käyttänyt väärää             liikkuvan poliisin Helsinki-Vantaan lentoase-
17770: kulunvalvontakorttia ja siten liikkunut alueella            man poliisiyksikön tietoon. Samalla hän kiinnitti
17771: määräysten vastaisesti - ettei liikkuvan poliisin           liikenneministeriön ja Ilmailulaitoksen huomio-
17772: lentoaseman yksikön poliisimiesten voitu osoit-             ta tarpeeseen selkeyttää päätöksentekomenette-
17773: taa menetelleen lainvastaisesti poistaessaan opis-          lyä, kun varmistaudutaan lentoasemalla työs-
17774: kelijan lentoaseman luvanvaraiselta alueelta.               kentelevien henkilöiden luotettavuudesta. Myös
17775:    AOA arvosteli kuitenkin poliisin menettelyä                  Ilmailulaitoksen ja poliisin rooleja päätöksen-
17776: siitä, että opiskelijalle ei ollut heti tehty riittävän         teossa oli tarvetta selventää. Tapaus oli näiltäkin
17777: selväksi sitä, mihin toimenpide perustui. Poliisi-              osin tuonut esiin puutteellisuuksia.
17778: miesten olisi tullut ilmoittaa opiskelijalle poliisi-              Muita toimenpiteitä harkitessaan AOA otti
17779: lain mukaan hänen asemansa ja lentoaseman lu-                   huomioon se, että oikeusministeriö oli 9.12.1998
17780: vanvaraiselta alueelta poistamisen syy. Tämä                    asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä oli val-
17781: olisi ollut tärkeää, kun opiskelija oli alueella                mistella ehdotus henkilöstöturvallisuutta koske-
17782: työnantajansa kanssa tehdyn työsopimuksen                       vaksi lainsäädännöksi. Toimikunnan tuli mm.
17783: perusteella ja hänellä oli perusteltu oikeus lähteä             selvittää, missä laajuudessa tehtävien turvalli-
17784: siitä, että hän voi tehtävänsä asianmukaisesti                  suusluokitus ja henkilöstön tarkastusmenettely
17785: toimittaa. AOA katsoi, että tapaus antoi liikku-                olisi eri hallinnonaloilla tarpeen ottaa käyttöön.
17786: van poliisin lentoaseman yksikölle aiheen koulu-                Tässä yhteydessä selvitettäväksi oli määrä tulla
17787: tuksessa ja ohjeistuksessa tähdentää sitä, että                 mm. oikeusturvan asettamat vaatimukset.
17788: poliisin toimenpiteen kohteelle tulee kertoa hä-                   AOAJonkan päätös 23.2.1999, dnro 1128/4/96
17789: nen asemansa ja perusoikeuksiin puuttumisen
17790: peruste.
17791:                                                                 KIINNIOTTOPERUSTEIDEN KIRJAAMINEN
17792:   AOA kiinnitti tapauksen johdosta huomiota
17793: myös oikeusturvajärjestelmien kehittämisen tar-                    Kantelijat arvostelivat Turun kihlakunnan
17794: peeseen vastaavanlaisia tilanteita silmällä pitä-               poliisilaitoksen suorittamaa kiinniottoa ja polii-
17795: en.                                                             sin menettelyä muutoinkin.
17796:    Vuonna 1995 toteutetulla perusoikeusuudis-                      AOA J onkka katsoi poliisin toimineen harkin-
17797: tuksella pyrittiin suojaamaan yksilön vapauspii-                tavaltansa puitteissa ottaessaan kantelijat kiin-
17798: riä valtiovallan taholta tulevilta puuttumisilta.               ni. Sen sijaan hän arvosteli sitä, että kiinnioton
17799: Hallitusmuodon 16 a §:n mukaan julkisen vallan                  syy oli kirjattu osaksi virheellisesti.
17800: on turvattava perusoikeuksien ja ihmisoikeuk-                      AOA korosti, että kiinniotettujen oikeustur-
17801: sien toteutuminen. Keskeisessä asemassa tässä                   van kannalta on tärkeää, että merkinnät kiinni-
17802: on se, että yksilön käytettävissä on riittävät oi-              oton perusteista ja muista tiedoista ovat paik-
17803: keusturvakeinot silloin, kun julkisen vallan ta-                kansa pitäviä.
17804: holta on jouduttu puuttumaan yksilön perusoi-                      AOA Jonkan päätös 3.3.1999, dnro 2575/4/97
17805: 
17806: 
17807: 
17808:                                                           146
17809:                                                   POLIISI
17810: 
17811: 
17812: 
17813: 
17814:                KORVAUS POLIISIN                          kantelijan maksettavaksi.
17815:              PAKKOTOIMENPITEESTÄ                           Poliisilain 4 7 §:n 2 momentin mukaan valtion
17816:                                                          varoista korvataan sivulliselle henk!lölle poliisin
17817:       Kantelijan entinen aviomies oli tullut heinä-
17818:                                                          suorittamasta pakkotoimenpiteestä aiheutuneet
17819: kuussa 1996 hakemaan lasta tapaamiseen. Kan-
17820:                                                          välittömät kustannukset.
17821: telija ei ollut avannut ovea, jolloin entinen avio-
17822:                                                                AOA:n mukaan lakia voidaan tulkita niin
17823: mies oli soittanutVantaanpoliisille ja pyytänyt
17824:                                                          että pakkotoimenpiteestä aiheutuneisiin kustan:
17825: apua lapsen tapaamisoikeutta koskevassa riidas-
17826:                                                          nuksiin rinnastetaan myös pakkotoimenpiteiden
17827: sa.
17828:                                                          valmistelevat toimet. Lainkohdan soveltaminen
17829:       Paikalle tullut poliisipartio tapasi entisen
17830:                                                          ei edellytä kannanottoa siihen, onko kustannus
17831: aviomiehen, soitti ovikelloa, otti yhteyttä sosiaa-
17832:                                                          aiheutunut jonkun tuottamuksesta. Laillisesta
17833: lipäivystykseen ja tilasi paikalle huoltomiehen.
17834:                                                          ja sinänsä perustellusta toimenpiteestä sivullisel-
17835:       Sosiaaliviranomaisten tultua paikalle kanteli-
17836:                                                          le aiheutuneen vahingon korvaaminen voi sekin
17837: ja avasi oven, minkä jälkeen poliisipartio poistui
17838:                                                          mahtua lainkohdan sovcltamisalaan.
17839: paikalta.
17840:                                                                AOA:n mukaan on tulkinnanvaraista, mitä
17841:   Tapahtuma-aikana oli voimassa laki lapsen
17842:                                                          lainkohdassa tarkoitetaan "sivullisella henkilöl-
17843: huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan päätök-
17844:                                                          lä"· Selvää lienee, että sivullinen tässä tarkoite-
17845: sen       täytäntöönpanosta,     joka    kumottiin
17846:                                                          tussa mielessä ei ole henkilö, joka omalla lainvas-
17847: 1.12.1996 voimaan tulleella lailla. Vanhassa lais-
17848:                                                          taisella käyttäytymisellään on aiheuttanut polii-
17849: sa ei ollut mahdollisuutta määrätä lasta noudet-
17850:                                                          sin pakkotoimen. Sen sijaan sivullisena voita-
17851: tavaksi.
17852:                                                          neen pitää sellaista, joka oikeudellisesti arvioiden
17853:    AOA Jonkka katsoi, ettei partio menetellyt
17854:                                                              omatta syyttään on joutunut lainkohdassa tar-
17855: lainvastaisesti mennessään tapahtumapaikalle,
17856:                                                          koitetulla tavalla kärsimään välitöntä vahinkoa
17857: vaikkei perusteita lapsen noutamiseen vanhassa
17858:                                                          poliisin pakkotoimenpiteen johdosta. Näiden
17859: laissa ollutkaan. Poliisin saadessa tiedon lapsen
17860:                                                          kahden ääripään välille jää vaihteleva kirjo ti-
17861: tapaamisoikeuteen liittyvästä riidasta ei ilman
17862:                                                          lanteita, joissa lainkohdan soveltamisalaa ja sen
17863: poliisipartion paikalle menoa ole käytännössä
17864:                                                          toisen virkkeen tarkoittamaa sovittelua taikka
17865: aina mahdollista selvittää, liittyykö riitatilan-
17866:                                                          korvauksen epäämismahdollisuutta joudutaan
17867: teeseen esimerkiksi yleistä järjestystä ja turvalli-
17868:                                                              harkitsemaan kussakin konkreettisessa yksit-
17869: suutta vaarantavia seikkoja. Poliisin toimintaa
17870:                                                          täistapauksessa ominaispiirteidensä mukaisesti.
17871: arvioitaessa on myös tällaisessa tapauksessa
17872:                                                                 Nyt kysymyksessä olevassa tapauksessa kor-
17873: otettava huomioon poliisilain mukainen yleisen
17874:                                                              vausasia olisi voitu saattaa käsiteltäväksi poliisi-
17875: järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitäminen
17876:                                                              lain 4 7 §:n ja poliisiasetuksen 20 §:n mukaisesti.
17877: sekä sovinnollisuuden edistäminen.
17878:                                                              Saadun selvityksen mukaan näin ei ollut mene-
17879:    AOA kuitenkin katsoi, että poliisipartio me-
17880:                                                              telty, eikä näin ollen ratkaisua ollut esimerkiksi
17881: netteli virheellisesti ryhtyessään valmistelemaan
17882:                                                              siitä, oliko kantelija lainkohdan tarkoittamassa
17883: asuntoon menoa kutsumalla huoltomiehen il-
17884:                                                              sivullisasemassa.
17885: man, että partio ensin selvitti toimivaltansa
17886:                                                                 Oikeusasiamies ei voi tutkia vahingonkor-
17887: asiassa.
17888:                                                              vauskysymyksiä eikä toimivaltansa puitteissa
17889:    Huoltomiehen paikalle kutsumisesta aiheutu-
17890:                                                              määrätä korvauksia maksettavaksi. AOA jätti
17891: neet kustannukset 256,20 markkaa olivat jääneet
17892: 
17893: 
17894:                                                        147
17895:                                                   POLIISI
17896: 
17897: 
17898: 
17899: 
17900: kuitenkin Vantaan poliisilaitoksen harkittavak-              ajamaan, niin tiedät" ja "Ei ole minun syyni, jos
17901: si, olisiko sen aiheellista ryhtyä oma-aloitteisesti         et osaa lukea".
17902: toimenpiteisiin korvausasian suhteen. AOA viit-                 Poliisimiehen oman kertoman mukaan hän ei
17903: tasi tältä osin erityisesti siihen edellä todettuun          ollut puhutellut kantelijaa solvaavasti taikka
17904: seikkaan, että huoltomiehen paikalle kutsumi-                alentavasti. Rangaistusmääräyksen hän kertoi
17905: sesta koitunut kustannus aiheutui sellaisen pak-             kirjoittaneensa, koska kuljettajan puheista oli
17906: kotoimen valmistelusta, johon poliisilla ei ollut            konstaapelin käsityksen mukaan havaittavissa
17907: toimivaltaa.                                                 piittaamattomuutta liikenneturvallisuutta ja
17908:    AOA saattoi käsityksensä virheellisestä me-               säädöksiä kohtaan.
17909: nettelystä huoltomiehen paikalle kutsumisessa                   Taksiautossa tapahtumahetkellä matkustaja-
17910: partioon kuuluneiden vanhemman konstaapelin                  na ollut henkilö kertoi poliisimiehen käyttäyty-
17911: ja nuoremman konstaapelin tietoon. Lisäksi                   neen aggressiivisesti ja nimitelleen.
17912: AOA lähetti päätöksen Vantaan poliisilaitoksen                  Tapahtuma-ajan poliisiautossa ollut ylikons-
17913: tiedoksi huoltomiehen kutsumisesta aiheutunei-               taapeli oli kyseistä liikenneril~komusta koskevas-
17914: den kustannusten korvauskysymyksen osalta.                   sa oikeuden istunnossa maininnut, että taksin-
17915: AOA pyysi Vantaan poliisilaitosta ilmoitta-                  kuljettajan ja vanhemman konstaapelin "henki-
17916: maan, ryhtyykö se mahdollisesti asiassa toimen-              lökemiat" eivät ilmeisesti osuneet yhteen. Yli-
17917: piteisiin.                                                   konstaapelin käsityksen mukaan vanhemman
17918:    AOA Jonkan päätös 8.4.1999, dnro 2234/4/96                konstaapelin ja taksinkuljettajan välille syntyi
17919:                                                              suukopua, jolloin asiasta kirjoitettiin rangaistus-
17920:                                                              määräys. Selvityksessään ylikonstaapeli lausui
17921:    Vantaan kihlakunnan poliisilaitos ilmoitti
17922:                                                              käsityksenään, että rangaistusvaatimuksen kir-
17923: 15.4.1999 vastauksessaan maksaneensa kantelijal-
17924:                                                              joittaminen olisi oikeudenmukainen vaihtoehto
17925: le kyseisen korvauksen.
17926:                                                              huomautukselle tapauksessa, jossa henkilö ei
17927:                                                              myönnä syyllistyneensä rikkomukseen.
17928:                                                                 AOA Jonkka esitti kannanottonaan seuraa-
17929:         POLIISIN KÄYTTÄYTYMINEN                              van.
17930:             VIRKATEHTÄVISSÄ
17931:                                                                Kantelijan ja vanhemman konstaapelin ker-
17932:   Helsingin poliisilaitoksen poliisipartio oli py-           tomukset poikkesivat toisistaan. Vanhempi
17933: säyttänyt kantelijan kuljettaman taksiauton,                 konstaapeli ei kertomansa mukaan ollut puhutel-
17934: koska tämä poliisin mukaan ei riittävän selvästi             lut taksinkuljettajaa epäasiallisesti. Kantelijan
17935: ollut osoittanut väistämisvelvollisuuttaan polii-            kertomusta tuki taksin matkustajana olleen hen-
17936: siautolle autojen lähestyessä risteystä. Kanteli-            kilön kertomus, joskaan hän ei sanatarkasti
17937: janmukaan poliisimies puhutteli häntä epäasial-              muistanut konstaapelin käyttämiä ilmaisuja. Se,
17938: lisesti ja antoi hänelle aiheetta tiedoksi rangais-          mitä sananvaihtoa tilanteessa oli käyty, jäi siten
17939: tusvaatimuksen liikennerikkomuksesta.                        yksityiskohdiltaan selvittämättä. Selvityksistä
17940:    Kantelijan mukaan vanhempi konstaapeli oli                kävi kuitenkin ilmi, että vanhempi konstaapeli
17941: vastannut kantelijan kysymyksiin väistämisvel-               oli kyseisessä tilanteessa puhutellut taksinkuljet-
17942: vollisuuden osoittamisesta ja poliisimiehen nimi-            tajaa tavalla, joka ei ole valtion virkamieslain ja
17943: kyltin tekstistä: "Kuule poika, opettele joskus              poliisilain edellyttämää asianmukaista ja asial-
17944: 
17945: 
17946: 
17947:                                                        148
17948:                                                   POLIISI
17949: 
17950: 
17951: 
17952: 
17953: lista viranhoitoa.                                           voimakeinoja väkivaltaisesti käyttäytyvän hen-
17954:     AOA saattoi käsityksensä vanhemman kons-                 kilön vastarinnan murtamiseksi.
17955: taapelin epäasiallisesta käytöksestä tämän tie-                 AOA saattoi käsityksensä virkamieheltä edel-
17956: toon.                                                        lytettävästä käytöksestä vanhemman konstaa-
17957:    Muilta osin AOA katsoi, että selvitys kokonai-            pelin tietoon.
17958: suudessaan ei antanut riittävästi tukea käsityk-                  AOA Jonkan päätös 26.11.1999, dnro 1127/4/
17959: selle, että rangaistusvaatimuksen antaminen oli-             99
17960: si perustunut mielivaltaan ja että se ei olisi ollut
17961: perusteltavissa asianmukaisilla laillisilla syillä.
17962: Näin ollen asia ei tältä osin antanut aihetta toi-                    KIELTO TOIMIA EPÄILLYN
17963: menpiteisiin.                                                      AVUSTAJANA ESITUTKI N NASSA
17964:    Ylikonstaapelin selvityksessään esittämään
17965:                                                                 Kantelija arvosteli Turun poliisilaitoksen tut-
17966: käsitykseen kiistämisen vaikutuksesta AOA lmi-
17967:                                                              kinnanjohtajan menettelyä, koska tämä oli kiel-
17968: tenkin lausui, että poliisin toiminta tulee poliisi-
17969:                                                              tänyt kantelijaa toimimasta rikoksesta epäillyn
17970: lain mukaan olla puolueetonta eikä toimenpitei-
17971:                                                              avustajana esitutkinnassa. Epäilty oli itse kutsu-
17972: siin ryhtyminen saa olla riippuvainen ylikons-
17973:                                                              nut kantelijan esitutkintaan avustajakseen.
17974: taapelin mainitsemasta "henkilökemiasta".
17975:                                                                 Tutkinnanjohtaja oli perustellut päätöstään
17976: Teon kiistäminen ei saa olla peruste sille, että
17977:                                                              sillä, että kantelija toimi jo toisen samassa asias-
17978: henkilölle annetaan rikkomuksestaan huomau-
17979:                                                              sa epäiltynä olleen avustajana ja epäiltyjen ker-
17980: tuksen sijasta rangaistusvaatimus. Henkilö ei ole
17981:                                                              tomukset olivat ristiriitaiset.
17982: velvollinen tunnustamaan eikä hänen kiistämis-
17983:                                                                  AOA Jonkka totesi kannanottonaan seuraa-
17984: tään näin ollen myöskään tule rangaista tavalla,
17985:                                                              van.
17986: johon ylikonstaapelin selvityksessä esittämä
17987:                                                                 Kelpoisuusehdot täyttävää henkilöä voidaan
17988: viittasi.
17989:                                                              kieltää toimimasta avustajana vain esitutkinta-
17990:    AOA Jonkan päätös 21.4.1999, dnro 123/4/97
17991:                                                              lain 45 §:n 2 momentin luettelemissa tapauksissa.
17992:    Poliisimiehen käyttäytymisestä virkatehtä-                Kieltoa ei voida tulkinnalla laajentaa. On mm.
17993: vissä on kyse myös seuraavassa kanteluratkai-                otettava huomioon, että hallitusmuodossa taat-
17994: sussa.                                                       tuun oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin käsit-
17995:    Kantelija arvosteli Helsingin kihlakunnan po-             teeseen kuuluu yhtenä osana asianosaisen oikeus
17996: liisilaitoksen vanhemman konstaapelin menette-               valita itse avustajansa. Näin ollen oli perusteita
17997: lyä näkemässään kiinniottotilanteessa. Poliisi oli           katsoa, että perusoikeusmyönteinen lainsovelta-
17998: kantelijan mukaan mm. käyttänyt epäasiallista                minen puolsi pikemminkin säännöksen ahdasta
17999: kieltä laittaessaan rikoksesta epäiltyä henkilöä             tulkintaa (ks. myös AOA:n ratkaisu n:o 996/
18000: poliisiautoon.                                               31.3.1989; EOA:n kertomus vuodelta 1989 s. 47).
18001:   AOA J onkka totesi, että virkamiehen odote-                   Rikoskomisarion menettelyn taustalla oli ol-
18002: taan hankalissakin tilanteissa käyttäytyvän val-             lut sinänsä hyväksyttävä ajatus turvata mahdol-
18003: tion virkamieslain 14 §:n 2 momentista ilmenevin             lisimman tasapuolisesti molempien epäiltyjen
18004: tavoin asemansa ja tehtäviensä edellyttämällä                asema esitutkinnassa. Hän viittasikin tähän an-
18005: tavalla. Poliisin kielenkäytön tulee pysyä asialli-          tamassaan selvityksessä. Hän mm. lausui: "Sel-
18006: sena myös silloin, kun poliisi joutuu käyttämään             laisessa tilanteessa ainakin jompi kumpi epäil-
18007: 
18008: 
18009:                                                        149
18010:                                                     POLIISI
18011: 
18012: 
18013: 
18014: 
18015: lyistä olisi saattanut joutua kärsimään." Tällai-          1980-luvun alussa. Kantelija ei nimismiehen mu-
18016: nen perustelu ei kuitenkaan ilman nimenomaista             kaan myöskään ollut esittänyt hyväksyttävää
18017: lain tukea oikeuttanut tutkinnanjohtajaa epää-             syytä aseiden hallussapidolle.
18018: mään epäillyn haluamaa avustajaa. Jos poliisilla             Selvityksen perusteella ei tässä tapauksessa
18019: oli tietoa mahdollisesta ristiriidasta epäiltyjen              ollut pääteltävissä, että aseiden väärinkäytön
18020: kesken ja hän arveli että avustajaksi ilmoittautu-             vaara olisi ollut sillä tavoin reaalinen, että lupien
18021: va ei tällaista asetelmaa vielä tietänyt oikea me-             peruuttamiseen olisi ollut syytä. Myöskään noin
18022: nettely - tilanteesta riippuen - olisi saattanut               15 vuoden takaisiin tapahtumiin viittaaminen ei
18023: olla esim. se, että poliisi olisi kiinnittänyt avusta-         ollut asianmukainen syy epäämiselle, koska kan-
18024: jan huomiota niihin seikkoihin, jotka saattoivat               telijalle oli niiden jälkeen myönnetty ainakin
18025: ristiriidan aiheuttaa.                                         kuusi aseen hallussapitolupaa. Kantelija oli
18026:    Tutkinnanjohtajan menettelyn moitittavuut-                  myös esittänyt hyväksyttävän syyn aseiden hal-
18027: ta arvioidessaan AOA otti huomioon hänen selvi-                lussapidolle, vaikkei ollutkaan niitä viime vuosi-
18028: tyksestään ilmenevät seikat. AOA kiinnitti huo-                na käyttänyt.
18029: miota myös siihen, että tapauksen yksityiskohtia                  Vaikka lupaviranomaisen harkintavalta oli-
18030: ei ollut voitu kaikilta osiltaan täysin selvittää,             kin laaja, sitä tulee käyttää oikeudellisesti hy-
18031: joskin itse keskeiskysymys eli avustajana toimi-               väksyttävien kriteerien mukaisesti.
18032: misen epääminen oli tullut selvitetyksi.                         AOA katsoi nimismiehen peruuttaneen ampu-
18033:    AOA saattoi käsityksensä menettelyn virheei-                ma-aseluvat osin huonosti harkituinja riittämät-
18034: lisyydestä tutkinnanjohtajan tietoon.                          tömin perustein.
18035:    AOA J onkan päätös 30.4.1999, dnro 1416/4/97                  AOA kiinnitti nykyisin Kokkolan kihlakun-
18036:                                                                nan poliisipäällikkönä toimivan, tuoiloisen ni-
18037:                                                                mismiehen huomiota hallintopäätösten perustei-
18038: AMPUMA-ASELUPIEN PERUUTTAMINEN                                 den harkintaan.
18039:    Kantclija arvosteli Kannuksen piirin nimis-                   AOA Jonkan päätös 5.5.1999, dnro 575/4/97
18040: miehen päätöstä peruuttaa hänen kuusi ampu-
18041: ma-aseiden hallussapitolupaansa. Vaasan lää-
18042:                                                                     ESITUTKINNAN VIIVÄSTYMINEN
18043: ninhallitus oli kantelijan valituksesta kumonnut
18044: nimismiehen päätöksen.                                            Kantelija arvosteli Espoon kihlakunnan polii-
18045:    AOA Jonkka totesi kannanottonaan seuraa-                    silaitoksen rikoskomisariota siitä, että tutkitta-
18046: van.                                                           vana olleen teon syyteoikeus oli vanhentunut
18047:    Päätöksen muuttuminen valitusasteessa ei                    tämän johtaman esitutkinnan aikana.
18048: vielä sellaisenaan ollut osoitus päätöksen virheel-              AOA Jonkka totesi kannanottonaan seuraa-
18049: lisyydestä. Päätös oli kuitenkin arvostelulle altis,           van.
18050: erityisesti perustelujensa osalta. Nimismies oli                 Esitutkinnan hyväksyttävä kesto riippuu
18051: perustellut päätöstään sillä, että kantelijan per-             kussakin tapauksessa tutkittavana olevan asian
18052: he-elämä oli riitaista, eikä ollut varmuutta, ettei            erityispiirteistä, mm. sen laadusta ja laajuudes-
18053: aseita käytettäisi väärin. Lisäksi nimismies kat-              ta. Esitutkinta on kuitenkin mahdollisuuksien
18054: soi kantelijan luonteeltaan sopimaHornaksi asei-               mukaan suoritettava niin, ettei syyteoikeus pää-
18055: den hallussapitoon viitaten eräisiin tapahtumiin               se vanhenemaan ja että syyteharkintaankin jää
18056: 
18057: 
18058:                                                          150
18059:                                                  POLIISI
18060: 
18061: 
18062: 
18063: 
18064: kohtuullinen aika. Tässä tapauksessa asia ei ollut          lassa. Ruokaa annettiin ensimmäisen kerran vas-
18065: laaja eikä ainakaan esitutkinnan kannalta vai-              ta myöhään iltapäivällä. Pidätettyä ei päivän
18066: kea. Poliisi voi asettaa tehtäviä tärkeysjärjestyk-         aikana kuulusteltu lainkaan, vaan hän sai viet-
18067: seen. Tehtävien priorisointi ei kuitenkaan saa              tää koko päivän ja myös seuraavan yön odotta-
18068: johtaa siihen, että tutkittavan teon syyteoikeus            massa, että asiaa hoitava rikostutkija saapuisi
18069: vanhenee esitutkinnan aikana. Rikoskomisario                työvuoroon seuraavana aarnuna.
18070: oli laiminlyönyt toimittaa esitutkinnan riittävän             Pidätetty oli illalla Orimattilassa tiedustellut
18071: joutuisasti, mistä oli aiheutunut syyteoikeuden             poliisiaseman päivystä jäitä pidättämisensä syy-
18072: vanhentuminen.                                              tä. Päivystäjä oli kertonut pidättämisen syynä
18073:   AOA antoi rikoskomisariolle huomautuksen                  olleen sen, että pidätetyn auto oli nähty rikospai-
18074: virheellisestä menettelystä.                                1-.alla. Pidätetty oli tällöin kertonut myyneensä
18075:    AOA Jonkan päätös 25.5.1999, dnro 669/4/97               auton ilmoittaen ostajan puhelinnumeron. Päi-
18076:    Esitutkinnan viivästymiseen on jouduttu                  vystäjä oli selvittänyt ostajan henkilöllisyyden
18077: kiinnittämään huomiota myös kuudessa muussa                 ja kirjannut tiedon rikostutkijaa varten, mutta ei
18078: ratkaisussa (AOA Jonkan päätökset 25.2.1999,                ollut illalla ottanut yhteyttä tutkijaan tai esimie-
18079: dnro 2235/4/96; 7.5.I999 dnro I72/4/98,                     hiin, vaikka tilanne oli saanut uuden käänteen.
18080: 24.5.1999, dnro 627/2/98; 8.6.1999, dnro 207/4/               Vasta seuraavana aamuna aloitettiin kuulus-
18081: 96; I8.IO.I999, dnro 27l/4/98 ja IO.I2.1999, dnro           telu, ja varsin nopeasti selvisi ettei pidätetyllä
18082: 2657/4/97.                                                  ollut osuutta tutkittaviin rikoksiin. Pidätetty
18083:                                                             vapautettiin heti tämän jälkeen.
18084:                                                                AOA Jonkka totesi kannanottonaan seuraa-
18085:             PIDÄTETYN KOHTELU
18086:                                                             van.
18087:    Lehdessä kerrottiin erään henkilön olleen kak-              Päivystäjänä toimineen vanhemman kons-
18088: si vuorokautta aiheettomasti pidätettynä Van-               taapelin olisi hyvän hallintomenettelyn mukaan
18089: taan ja Orimattilan poliisissa. Lehtikirjoituksen           pitänyt ottaa selkoa siitä, oliko pidätetty saanut
18090: mukaan henkilö oli jäänyt pitkäksi aikaa ilman              ravintoa ennen saapumistaan Orimattilaan.
18091: ruokaa ja häntä oli kuulusteltu ensimmäisen ker-               Pidättäminen ja sen aiheuttama vapauden-
18092: ran vasta hieman ennen vapautumistaan. Oi-                  menetys kohdistuu tärkeään perus- ja ihmisoi-
18093: keusasiamiehen kansliassa otettiin tutkittavak-             keuteen, jonka rajoittavia edellytyksiä on tulkit-
18094: si, olivatko poliisiviranomaiset syyllistyneet vir-         tava ahtaasti. Kiinniottamisen tai pidättämisen
18095: heelliseen menettelyyn.                                     edellytysten muuttuessa syntyy muuttuneesta
18096:    Ilmeni, että Vantaan poliisi oli Orimattilan             tilanteesta tiedon saaneelle virkamiehelle koros-
18097:  poliisin antaman etsintäkuulutuksen perusteella            tettu oma-aloitteinen selvitysvelvollisuus asian
18098:  ottanut kyseisen henkilön iltamyöhällä kiinni.             tilasta. Näin ollen päivystäjän olisi tullut ottaa
18099:  Hänet suljettiin poliisivankilan selliin odotta-           yhteyttä pidättämiseen oikeutettuun virkamie-
18100:  maan seuraavana aamuna tapahtuvaa kuljetus-                heen ja kertoa tälle, että tiedot pidättämisen
18101:  ta Orimattilaan. Orimattilassa hänet laitettiin            perusteina olevista tosiseikoista ovat mahdolli-
18102:  seuraavana aamuna klo II välittömästi pidätys-             sesti ratkaisevasti muuttuneet sekä saattaa pi-
18103:  selliin. Hänelle ei ollut tarjottu aamupalaa Van-          dättämiseen oikeutetun virkamiehen harkitta-
18104:  taalla eikä sellaista tarjottu myöskään Orimatti-          vaksi, antaako asiantilassa tapahtunut käänne
18105: 
18106: 
18107: 
18108:                                                       151
18109:                                                        POLIISI
18110: 
18111: 
18112: 
18113: 
18114: aiheen uuteen arvioon.                                                POLIISIPÄÄLLIKÖN ESTEELLISYYS
18115:    Poliisiaseman päivystäjän huomiota kiinni-
18116:                                                                     Kantelija kertoi, että Nurmeksen piirin nimis-
18117: tettiin pidätettyjen asianmukaiseen kohteluun
18118:                                                                   mies oli antanut nimetä itsensä Nurmeksen säh-
18119: sekä oma-aloitteiseen selvitysvelvollisuuteen ja
18120:                                                                   köyhtiöiden hallituksen jäseneksi, vaikka sa-
18121: siitä johtuviin mahdollisiin toimenpiteisiin ta-
18122:                                                                   maan aikaan oli vireillä esitutkinta sähköyhtiöi-
18123: pauksissa, joissa pakkokeinojen kohteeksi joutu-
18124:                                                                   den osakejärjestelyistä. Kantelija pyysi tutki-
18125: neen henkilön perus- ja ihmisoikeudet voivat
18126:                                                                   maan, onko suotavaa, että nimismies toimii näis-
18127: vaarantua.
18128:                                                                   sä olosuhteissa liikeyrityksen hallituksessa.
18129:    Koska ilmitulleiden ongelmien voitiin katsoa
18130:                                                                      Nimismies totesi selvityksessään, että hän oli
18131: ainakin osittain johtuneen poliisipiirien yhteis-
18132:                                                                   ennen suostumistaan yhtiön hallituksen jäsenek-
18133: toimintaan liittyvistä kitkatekijöistä ja koska
18134:                                                                   si keskustellut asiasta Pohjois-Karjalan läänin
18135: poliisin henkilöstöresurssien kohdentamisesta
18136:                                                                   poliisitarkastajan kanssa. Poliisitarkastajulia ei
18137: läänin alueella päättää lääninhallitus, lähetettiin
18138:                                                                   ollut mitään asiaa vastaan. Nimismies oli tehnyt
18139: päätös tiedoksi Etelä-Suomen lääninhallituksen
18140:                                                                   asiasta sivutoimi-ilmoituksen lääninhallituksel-
18141: lääninpoliisineuvokselle.
18142:                                                                   le. Hän oli lisäksi jäävännyt itsensä jo kaupun-
18143:    Koska oli myös ilmennyt puutteita paikallis-
18144:                                                                   ginvaltuutetun asemansa perusteella kaikista
18145: poliisille annettavassa ohjeistuksessa, jotka kos-
18146:                                                                   Nurmeksen sähköyhtiöitä koskevista virkateh-
18147: kevat kiinniotettujen ja pidätettyjen mahdolli-
18148:                                                                   tävistä.
18149: suutta ateriointiin, lähetettiin päätös tiedoksi si-
18150:                                                                      AOA Jonkka totesi kannanottonaan seuraa-
18151: säasiainministeriön poliisiosastolle. Sitä pyydet-
18152:                                                                   van.
18153: tiin ilmoittamaan määräaikaan mennessä, mihin
18154:                                                                      Myös johtavilla poliisiviranomaisilla kuten
18155: mahdollisiin toimiin asia oli antanut aihetta.
18156:                                                                   poliisipiirien päälliköillä on sinänsä sama perus-
18157:    AOA Jonkan päätös 15.6.1999, dnro 992/2/97
18158:                                                                   oikeus kuin muillakin osallistua yhteiskunnalli-
18159:                                                                   seen elämään. Nimismiehen ei osoitettu toimi-
18160:    Vastauksessaan 17.11.1999 sisäasiainministe-                   neen asiassa lainvastaisesti. AOA kiinnitti lmi-
18161: riön poliisiosasto ilmoitti, että poliisiosastolla on             tenkin yleisesti nimismiehen huomiota varovai-
18162: perustettu poliisin tiloissa säilytettäviä henkilöitä             suuteen sellaisten tehtävien vastaanottamisessa,
18163: koskevan normiston kehittämisprojekti. Sen tavoit-                jotka saattavat vaarantaa yleistä luottamusta
18164: teena on toisaalta tutkia ja selvittää yhteistyössä mui-          poliisipiirin päällikön viran hoitamista kohtaan.
18165: den viranomaisten kanssa, millä tasolla poliisin ti-                AOA Jonkan päätös 22.6.1999, dnro 191/4/96
18166: loissa säilytettäviä henkilöitä koskevan sääntelyn tu-
18167: lisi olla, sekä toisaalta saattaa selvityksen perusteella
18168: poliisin tiloissa säilytettäviä henkilöitä koskeva nor-                   LÄÄNINPOLIISINEUVOKSEN
18169: misto nykyistä oikeuskäsitystä edellyttävälle tasolle.                     ESTEELLISYYS KANTELUA
18170: Projektityössä, joka toteutetaan vuosina 1999 -                               RATKAISTESSAAN
18171: 2000, tullaan selvittämään myös, miten poliisin ti-
18172:                                                                      Kantelijoiden mielestä esitutkinnan paattä-
18173: loissa säilytettävien kiinniotettujen ja pidätettyjen             misestä tehdyn kantelun Oulun lääninhallituk-
18174: mahdollisuus ateriointiin tulee säännellä.                        sen poliisiosastolla oli ratkaissut esteeilinen vir-
18175:                                                                   kamies. Lisäksi he arvostelivat mm. Oulun lää-
18176: 
18177: 
18178: 
18179:                                                             152
18180:                                                 POLIISI
18181: 
18182: 
18183: 
18184: 
18185: ninhallituksen sosiaali- ja terveysosaston virka-          §:n 1 momentin 6 kohdassa tarkoitettu erityinen
18186: miehiä kanteluasian käsittelyssä tapahtuneiksi             ulkopuolisenkin havaittavissa oleva syy, jonka
18187: väittämiensä virheiden ja puutteiden vuoksi.               perusteella luottamus lääninpoliisineuvoksen
18188:    Kantelijat olivat tehneet Oulun kihlakunnan             puolueettomuuteen on voinut vaarantua läänin-
18189: poliisilaitokselle rikosilmoituksen eräiden Oulun          hallituksen poliisiosaston käsitellessä kantelijoi-
18190: kaupungin ja Oulun lääninhallituksen virka-                den kantelua. Hyvään hallintokäytäntöön kuu-
18191: miesten toiminnasta. Rikosilmoituksen kirjat-              luu, että edes epäilyä virkamiehen puolueetto-
18192: tiin koskevan lääninsosiaalineuvoksen tekemäk-             muudesta ei saisi syntyä.
18193: si epäiltyä tuottamuksellista virkasalaisuuden                AOA totesi kysymyksen esteellisyydestä kui-
18194: rikkomista. Esitutkinta päätettiin rikoksen vä-            tenkin olevan tapauksessa tulkinnanvarainen.
18195: häisyyden perusteella.                                     Lääninpoliisineuvoksen ei voitu katsoa menetel-
18196:     Kantelijat tekivät kantelun Oulun lääninhal-           leen virkavelvollisuuksiensa vastaisesti ratkais-
18197: lituksen poliisiosastolle esitutkinnan päättämi-           tessaan kanteluasian. Edellä mainituin perustein
18198: sestä sekä menettelystä esitutkinnassa. Kante-             olisi kuitenkin ollut esteellisyyssäännösten ja
18199: lun ratkaisi sama lääninpoliisineuvos, jonka luo-          hyvän hallinnon kannalta perustellumpaa, että
18200: na rikoksesta epäilty lääninsosiaalineuvos oli             lääninpoliisineuvos olisi jäävännyt itsensä polii-
18201: käynyt keskustelemassa asiasta heti siitä tiedon           siosaston kanteluasiassa.
18202: saatuaan. Lääninpoliisineuvos oli myös toiminut               AOA saattoi käsityksensä hallintomenettely-
18203: esittelijänä maaherran kiinnittäessä Oulun lää-            lain 10 §:n 1 momentin 6 kohdan esteellisyyssään-
18204: ninhallituksen sosiaali- ja terveysosaston huo-            nöksen tulkinnasta lääninpoliisineuvoksen tie-
18205: miota yleisten asiakirjojen julkisuudesta anne-            toon.
18206: tun lain säännösten noudattamiseen. Lääninpo-                AOA Jonkan päätös 2.7.1999, dnro 2589/4/97
18207: liisineuvos oli toiminut esittelijänä myös annet-
18208: taessa lääninhallituksen lausuntoa kantelijoiden
18209:                                                                    TAKAVARIKOIDUN ESINEEN
18210: kantelun johdosta sisäasiainministeriön hallinto-
18211:                                                                        LUOVUTTAMINEN
18212: osastolle.
18213:    Käytettävissä olevan aineiston perusteella                Kantelija arvosteli sitä, että poliisi luovutti
18214: lääninpoliisineuvos tunsi kantelijoiden asian.             häneltä anastetun moottoripyörän ostajalle, jon-
18215: Hän oli toiminut siinä esittelijänä mm. annet-             ka hallusta se oli takavarikoitu, vastoin hänen
18216: taessa tapahtumista lääninhallituksen lausuntoa            rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-
18217: sisäasiainministeriölle. Eräässä lausunnossa               sen (jäljempänä RV A) ll §:n mukaista oikeut-
18218: asiakirjojen käsittelyvirheen todettiin tapahtu-           taan saada varkaudella häneltä viety esine takai-
18219: neen erehdyksestä. Kantelijoiden kantelussa oli            sin lunastuksetta.
18220: väitetty nimenomaisesti lääninsosiaalineuvok-                 Kantelijalta oli anastettu motoerosspyörä.
18221: sen teon olleen tahallinen. Ylläkuvatulla tavalla          Hän oli ollut myymässä pyöräänsä ja koeajolle
18222: lääninpoliisineuvos oli kuitenkin jo aiemmin esit-         lähtenyt ostajaehdokkaana esiintynyt mies vei
18223: telijänä ilmaissut katsovansa, että teko on huoli-         pyörän mennessään. Tutkinnassa ilmeni, että
18224: mattomuudesta johtuva eikä tahallinen.                     pyörän anastaja oli myynyt pyörän tekaistuilla
18225:    Viimeksi mainittu seikka saattoi AOA Jonkan             papereilla. Hyvinkään poliisi takavarikoi pyörän
18226: mielestä olla sellainen hallintomenettelylain 10           ostajan hallusta Helsingin poliisilaitoksen tut-
18227: 
18228: 
18229: 
18230:                                                      153
18231:                                                   POLIISI
18232: 
18233: 
18234: 
18235: 
18236: kinnanjohtajan määräyksestä. Tutkinnanjohta-                 man mielen suojansa perusteella RV A 11 §:n
18237: ja teki päätöksen takavarikon kumoamisesta ja                mukainen oikeus kavallusrikoksen kautta alku-
18238: pyörä palautettiin ostajalle. Perusteluna päätök-            peräiseltä omistajalta vietyyn esineeseen.
18239: selleen hän ilmoitti, että hän oli tehnyt suorite-             Takavarikosta päätettäessä olisi kuitenkin
18240: tuista kuulusteluista johtopäätöksen, että pyö-              ensisijaisesti tullut ottaa huomioon pakkokeino-
18241: rän myyjän voitiin todennäköisin syin epäillä                lain säännökset. Pakkokeinolain 4 luvun 17 §:n
18242: syyllistyneen rikokseen, joka täyttää kavalluk-              mukaan esinettä ei saa luovuttaa, jos useammat
18243: sen tunnusmerkistön. Hänen mukaansa takava-                  ovat vaatineet sitä itselleen, ennen kuin riita pa-
18244: rikon jatkamiselle ei ollut enää perusteita, koska           remmasta oikeudesta siihen on ratkaistu, vaikka
18245: RV A 11 §:ää ei sovellettu kavallusrikosnimikkee-            takavarikko olisikin tarpeettomana tai muusta
18246: seen.                                                        syystä kumottu.
18247:     Helsingin käräjäoikeudessa syyttäjä syytti                  Takavarikoidun esineen luovuttamisesta to-
18248: myyjää kavalluksesta, petoksesta ja väärennyk-               detaan hallituksen esityksen (14/1985 vp. s. 69)
18249: sestä. Istunnossa syyttäjä muutti syytteen siten,            perusteluissa, että jos omistajaltaan tai haltijal-
18250: että hän vaati rangaistusta ensisijaisesti kaval-            taan rikoksella viety esine on takavarikoitu ja
18251: luksen sijasta varkaudesta, koska syyteharkinta              tämän oikeus esineeseen on riidaton, se on palau-
18252: oli alkujaan perustunut siihen, mitä syytetty oli            tettava hänelle mahdollisimman pian. Toisaalta
18253: esitutkinnassa kertonut eli, että hän ei ollut               4luvun 17 §:n perusteluissa lausutaan, että niissä
18254: suunnitellut asiaa etukäteen. Oikeudenkäynnis-               tapauksissa, joissa useat ovat vaatineet esinettä
18255: sä syytetyn asiamies oli todennut, että syytetyllä           itselleen, se olisi jätettävä poliisin haltuun, kun-
18256: oli jo kaupantekopaikalle mennessään ja koeajol-             nes riita paremmasta oikeudesta on ratkaistu
18257: le lähtiessään ollut tarkoitus anastaa pyörä. Hel-           (HE 14/1985 vp. s. 71).
18258: singin käräjäoikeus tuomitsi tässä istunnossa                   Pakkokeinolain säännöksistä ilmennee, että
18259: syytetyn varkaudesta, väärennyksestä ja petok-               luovutuksensaajan oikeus esineeseen tulee olla
18260: sesta.                                                       riidaton. Riita paremmasta oikeudesta on tuo-
18261:    AOA Jonkka esitti kannanottonaan seuraa-                  mioistuimessa ratkaistava asia. Se, kenellä on
18262: van.                                                         RV A 11 §:n mukaan parempi oikeus omaisuu-
18263:    Saadun selvityksen mukaan esineen takavari-               teen, vaatii monen seikan arvioimista: ratkaisu
18264: koinnin pakkokeinolain 4 luvun 1 §:n mukainen                riippuu rikoksen laadusta ja siitä, onko omaisuu-
18265: peruste oli se, että moottoripyörä oli viety rikok-          den haltija saantohetkellä ollut vilpittömässä
18266: sella. Tutkinnanjohtajan selvityksen mukaan                  mielessä vai ei. Tämä harkinta on luonteeltaan
18267: moottoripyörä oli otettu takavarikkoon ostajan               sellaista, että se ei epäselvissä tapauksissa vm
18268: kuulustelun jälkeen. Syylliseksi epäillyn kuulus-            kuulua poliisille vaan tuomioistuimelle.
18269: telun jälkeen oli rikosnimikkeeksi vahvistunut                  Näin ollen poliisin olisi sekä kantelijan että
18270: kavallus. Takavarikon kumoaminen esitutkin-                  ostajan vaadittua omaisuuden luovuttamista it-
18271: nan ollessa vielä kesken perustui tutkinnanjohta-            selleen tullut pitää moottoripyörä hallussaan,
18272: jan selvityksen mukaan siihen, että esineen taka-            kunnes rikosasia ja sitä kautta myös parempi
18273: varikossa pitämiseen ei enää ollut perusteita,               oikeus esineeseen olisi tuomiolla ratkaistu.
18274: koska esitutkinnassa oli saatu näyttöä siitä, että              Sisäasiainministeriö oli lausuntonaan ilmoit-
18275: esineen haltijalla eli ostajalla oli hänen vilpittö-         tanut, että poliisin olisi tullut noudattaa asiassa
18276: 
18277: 
18278: 
18279:                                                        154
18280:                                                    POLIISI
18281: 
18282: 
18283: 
18284: 
18285: ensisijaisesti pakkokeinolain 4 luvun säännöksiä                Poliisilain 20 §:n mukaan poliisi voi poistaa
18286: ja takavarikon kumoamisesta huolimatta pitää                  paikalta henkilön, jonka käyttäytymisestä voi-
18287: esine hallussa, kunnes riita paremmasta oikeu-                daan päätellä, että hän todennäköisesti syyllis-
18288: desta siihen oli ratkaistu. Ministeriö totesi selvit-         tyisi tietynlaisiin rikoksiin tai jos hän käyttäyty-
18289: täneensä, että poliisikäytännössä oli joko nouda-             misellään aiheuttaa huomattavaa häiriötä tai
18290: tettu ensisijaisesti RV A l l §:ää tai ainoastaan             välitöntä vaaraa yleiselle järjestykselle ja turval-
18291: pakkokeinolain säännöksiä. Ministeriö ilmoitti                lisuudelle. Mikäli paikalta poistaminen ilmeisesti
18292: saattavansa käsityksensä pakkokeinolain 4 lu-                 olisi riittämätön toimenpide, poliisi voi ottaa
18293: vun säännösten soveltamisen ensisijaisuudesta                 henkilön kiinni ja pitää säilössä enintään 24 tun-
18294: riidanalaisissa tilanteissa poliisiorganisaation              tia.
18295: tietoon vastaisuudessa noudatettavaksi.                          AOA J onkka arvioi poliisin menettelyä seu-
18296:    Näin ollen AOA katsoi, että kantelu ei tältä               raavasti.
18297: osin anna aihetta muihin toimenpiteisiin kuin                    Kiinniotto Ja säilössä pitäminen puuttuvat
18298: että hän kiinnitti tutkinnanjohtajan ja Helsingin             tärkeään perusoikeuteen, minkä johdosta niiden
18299: poliisilaitoksen huomiota vastaisen varalle pak-              edellytyksiä on tulkittava ahtaasti. Toisaalta
18300: kokeinolain 4 luvun 17 §:n l momentin sovelta-                julkisen vallan on annettava tehokasta suojaa
18301: miseen nyt kysymyksessä olevan kaltaisissa ti-                henkilökohtaiselle turvallisuudelle.
18302: lanteissa.                                                      Poliisilla oli tässä tapauksessa ollut täysi aihe
18303:    AOA Jonkan päätös 6.7.1999, dnro 2253/4/96                 varautua pahimmassa tapauksessa lukuisien
18304:    Ks. myös s. 105.                                           henkilöiden turvallisuuden vaarantumiseen.
18305:                                                               Tulkinnanvaraista sen sijaan oli, olivatko polii-
18306:                                                               sin toimenpiteet olleet perusteltuja poliisilain 20
18307:    POLIISILAIN MUKAISEN KIINNIOTON
18308:                                                               §:n edellytysten perusoikeusmyönteisen tulkin-
18309:              EDELLYTYKSET
18310:                                                               nan kannalta.
18311:    Kantelija arvosteli Helsingin kihlakunnan po-                 Selvityksissä ei ollut tuotu esiin vakuuttavia
18312: liisilaitoksen menettelyä ottaa hänet ja kaksi                perusteluja sen puolesta, että lainkohdassa tar-
18313: muuta henkilöä kiinni ja pitää heitä säilössä yön             koitettu vaara olisi ainakaan vielä ollut käsillä.
18314: yli.                                                          AOA kuitenkin katsoi, että poliisi ei olisi ylittä-
18315:     Asiaa selvitettäessä kävi ilmi, että poliisi oli          nyt harkinta valtaansa, jos se olisi poistanut kol-
18316: ottanut kolme moottoripyöräkerhon jäsentä                     mikon paikalta ja estänyt heidän matkansa mes-
18317: kiinni, koska he asiasta päättäneen komisarion                sualueelle.
18318: käsityksen mukaan olivat menossa tatuointimes-                  Vaikeammin perusteita va oli päätös ottaa kol-
18319: suille, jotka olivat kilpailevan moottoripyöräker-            mikko kiinni ja viedä heidät säilöön. Poliisilain
18320: hon hallitsemat. Oli saatu vihjetieto siitä, että             20 §:ää sovellettaessa on ensisijaisesti pyrittävä
18321: mikäli ensin mainitun kerhon jäseniä messuille                käyttämään kiinniottoa lievempiä keinoja. Ko-
18322: tulee, seurauksena olisi todennäköisesti sivulli-             misario kertoikin harkinneensa lievempien kei-
18323: siakin vaarantava yhteenotto. Komisario viittasi              nojen käyttämistä, mutta arvioineensa, etteivät
18324: myös mainittujen kerhojen välisiin jo vuosia jat-             ne tule kysymykseen. Komisarion menettely oli
18325:  kuneisiin yhteenottoihin, joissa oli käytetty mm.            kuitenkin ongelmallinen, kun tämä ei ollut yrit-
18326:  ampuma-aseita.                                               tänytkään käyttää kiinniottoa lievempiä keino-
18327: 
18328: 
18329: 
18330:                                                         155
18331:                                                   POLIISI
18332: 
18333: 
18334: 
18335: 
18336: ja. Poliisilain 20 § ei AOA:n mukaan olisi aina-             suhtautuminen kotietsintään ei ratkaise sen
18337: kaan vielä tuossa vaiheessa tehnyt perustelluksi             luonnetta, joten tapausta oli arvioitava kotiet-
18338: näin voimakkaita toimenpiteitä. Käytetty me-                 sintänä. Koska kotietsintä merkitsee puuttumis-
18339: nettelytapa vaikutti poliisilain valossa ylimitoi-           ta perusoikeutena suojattuun kotirauhaan, sen
18340: tetulta. Pitemmälle menevä arvio komisarion                  edellytyksiä on tulkittava ahtaasti. Perusoi-
18341: menettelystä olisi merkinnyt kannanottoa lie-                keuksien suoja vesittyy, jos niiden rajoitusta tar-
18342: vempien keinojen tosiasiallisesta käyttökelpoi-              koittavien pakkokeinojen aineellisten edellytys-
18343: suudesta, johon laillisuusvalvonta ei voinut tässä           ten lisäksi myös niitä koskevia näyttökynnyksiä
18344: päätöksessä lausuttua enemmälti ottaa kantaa.                ei tulkittaisi perusoikeusmyönteisesti. Tässä ta-
18345:    AOA ei katsonut komisarion ylittäneen har-                pauksessa kotietsinnän edellytyksenä oli, että
18346: kintavaltaansa tai käyttäneen sitä sillä tavoin              erittäin pätevin perustein voitiin olettaa, että
18347: virheellisesti, että asia olisi antanut aihetta muu-         etsinnällä saatetaan löytää takavarikoitava esi-
18348: hun kuin, että hän saattoi käsityksensä komisa-              ne tai muutoin saada selvitystä rikokseen. Oli
18349: rion tietoon.                                                hyvin kyseenalaista, voitiinko poliisimiesten
18350:    AOA Jonkan päätös 7.7.1999, dnro 658/4/97                 esittämiä seikkoja pitää sen laatuisina, että tämä
18351:                                                              näyttökynnys olisi ylittynyt. Menettelyn moitit-
18352:                                                              tavuutta arvioitaessa oli kuitenkin vielä otettava
18353:      KOTIETSINNÄN EDELLYTYKSET
18354:                                                              huomioon kantelijan väitetyn suostumuksen tai
18355:      JA SUOSTUMUS PAKKOKEINON
18356:                                                              pyynnön merkitys.
18357:              KÄYTTÖÖN
18358:                                                                 Suostumus on oikeuskirjallisuudessa katsottu
18359:    Kantelijat katsoivat Lahden poliisilaitoksen              pidättämistä lievempien pakkokeinojen osalta
18360: poliisimiesten toimittaneen kotietsinnän heidän              oikeuttavaksi perusteeksi. Suostumukseen pak-
18361: asunnossaan, vaikka siihen ei ollut lainmukaisia             kokeinon oikeuttaruisperusteena on kuitenkin
18362: edellytyksiä.                                                suhtauduttava hyvin varauksellisesti. Tavalli-
18363:    Asiaa selvitettäessä kävi ilmi, että poliisimie-          nen kansalainen voi helposti kokea poliisin kysy-
18364: het olivat yöllä tutkimassa kantelijoiden asun-              mykset kehotukseksi tai käskyksi. Poliisimiehen
18365: non lähellä tehtyä asuntomurtoa. Rikospaikka-                ei itse tulisikaan ottaa esille pakkokeinon käyttä-
18366: tutkinnassa he tekivät havaintoja, joiden vuoksi             mistä sen kohteen suostumuksella, vaan ainoas-
18367: pitivät aiheellisena puhuttaa kantelijoita heti.             taan arvioida sitä, ovatko edellytykset pakkokei-
18368: Poliisimiehet menivät kantelijoiden asuunolle ja             non käytölle olemassa vai eivät, jos sen käyttöä
18369: lyhyen keskustelunjälkeen ovelle tullut kantelija            harkitaan. Jos kuitenkin toimenpiteen kohde itse
18370: pyysi poliisimiesten mukaan oma-aloitteisesti                haluaa esimerkiksi kotietsintää puhdistautuak-
18371: heitä tutkimaan asuntonsa, kuten tapahtuikin.                seen epäilyksistä, hänelle tulisi selvittää, että toi-
18372: Poliisimiehet eivät pitäneet menettelyään koti-              menpiteestä on mahdollisuus ilman haitallisia
18373: etsintänä, koska kantelija oli pyytänyt heitä tar-           seuraamuksia kieltäytyä.
18374: kastamaan asuntonsa.                                            Kotietsinnän edellytyksiä säätelevät lainkoh-
18375:    AOA Jonkka totesi kannanottonaan seuraa-                  dat jättävät soveltajalleen jonkin verran harkin-
18376: van.                                                         nanvaraa. AOA katsoi, että kyseisten poliisi-
18377:    Poliisimiehet olivat tarkastaneet asunnon ri-             miesten ei voitu katsoa menetelleen lainvastai-
18378: kostutkinnallisista syistä. Toimenpiteen kohteen             sesti, vaikkakin toisensuuntainen lopputulos ko-
18379: 
18380: 
18381: 
18382:                                                        156
18383:                                                    POLIISI
18384: 
18385: 
18386: 
18387: 
18388: tietsinnän edellytysten arvioinnissa olisi ollut sel-         puoltanut erityisesti poliisitoiminnan puolueet-
18389: västi perustellumpi. AOA kiinnitti poliisimiesten             tomuutta kohtaan tunnettavan luottamuksen
18390: huomiota pakkokeinojen käytön edellytysten                    säilyttäminen tilanteessa, joka oli kärjistynyt
18391: huolelliseen harkintaan ja suostumuksesta pak-                kantelijan ja vanhemman konstaapelin seurueen
18392: kokeinojen käytössä lausumaansa.                              keskinäiseksi poliisi-ilmoitusten tekemiseksi toi-
18393:    AOA Jonkan päätös 8.7.1999, dnro 742/4/97                  sistaan.
18394:                                                                  AOA saattoi käsityksensä Salon poliisilaitok-
18395:                                                               sen tietoon vastaisen koulutuksen ja ohjauksen
18396:          POLIISIMIEHEN EPÄILLYN                               varalle.
18397:        VESILIIKENNEJUOPUMUKSEN                                   AOA J onkan päätös 12.8.1999, dnro 1603/4/98
18398:               SELVITTÄMINEN
18399: 
18400:     Kantelija oli ollut viettämässä ystävänsä
18401:                                                                             HENKILÖNKATSASTUS
18402: kanssa iltaa rantatavernassa. Viereiseen pöytään
18403:                                                                          VIHJETIEDON PERUSTEELLA
18404: oli tullut kahden miehen seurue. Toinen miehistä
18405: oli vapaa-aikaa viettävä vanhempi konstaapeli.                  Kantelija arvosteli perusteettomana pitä-
18406: Seurueiden välille tuli suukopua.                             määnsä henkilönkatsastusta.
18407:     Kantelijan mukaan miehet joivat olutta, mut-                 Kantelijan palattua poistumisluvalta vanki-
18408: ta hänen mukaansa vanhempi konstaapeli ei lmi-                laan, hänet toimitettiin sairaalaan, jossa hänet
18409: tenkaan ollut niin vahvassa humalatilassa kuin                röntgenkuvattiin. Toimenpiteen perusteena oli
18410: tämän seurassa ollut mies. Vanhempi konstaape-                se, että vanginvartija oli ilmoittanut poliisille
18411: li ilmoitti juoneensa tavernassa 0,5 litraa keski-            saaneensa tietoonsa, että kantelija yrittäisi tuo-
18412: olutta.                                                       da vankilaan kehonsisäisesti huumausaineita.
18413:    Tavernan sulkemisen jälkeen kantelija nousi                Niitä ei kuitenkaan tutkimuksessa löytynyt.
18414: yhdessä ystävänsä kanssa autoon. Vanhempi                        Henkilönkatsastuksesta päättänyt Joensuun
18415: konstaapeli soitti hätäkeskukseen ilmoittaen                  kihlakunnan poliisilaitoksen komisario katsoi,
18416: kantelijaan ja hänen ystäväänsä liittyvästä rat-              että hänellä oli todennäköisiä syitä epäillä kan-
18417: tijuopumusepäilystä. Kantelija puolestaan soitti              telijaa huuma usainerikokses ta.
18418: hätäkeskukseen pari minuuttia myöhemmin il-                      AOA Jonkka totesi, ettei poliisilla ollut vihje-
18419: moittaen vanhempaan konstaapeliin kohdistu-                   tiedosta tai sen antajasta muuta kuin vartijan
18420: vasta vesiliikennejuopumusepäilystä.                          ilmoitus, että se oli tullut "luotettavalta tahol-
18421:   Paikalle tullut poliisipartio otti kantelijan ys-           ta". Pakkotoimenpiteestä päättävän virkamie-
18422: tävän säilöön, koska tämä kieltäytyi ilmaisemas-              hen on kuitenkin itse harkittava, onko toimenpi-
18423: ta henkilöllisyyttään ja oli vahvasti päihtynyt ja            teelle laillisia edellytyksiä. Näin ollen esimerkiksi
18424: koska hänen arvioitiin olevan häiriöksi ympäris-              vihjetiedon osalta tulisi selvittää tiedon luotetta-
18425: tölleen.                                                      vuuden perusteena pidetyt konkreettiset tosisei-
18426:    AOA Jonkka totesi kannanottonaan seuraa-                   kat, jotta pakkotoimenpiteestä päättävä virka-
18427: van.                                                          mies voi itse arvioida tiedon luotettavuutta.
18428:   Tapahtumaolosuhteissa vanhempi konstaa-                       Tässä tapauksessa komisariolle oli ilmoitettu,
18429: peli olisi ollut aiheellista puhalluttaa poliisimie-          että vastaavanlaisen vihjeen perusteella oli muu-
18430: heen kohdistuvan rikosepäilyn vuoksi. Tätä olisi              tamaa viikkoa aiemmin paljastunut kiellettyjen
18431: 
18432: 
18433:                                                         157
18434:                                                     POLIISI
18435: 
18436: 
18437: 
18438: 
18439: aineiden salakuljetusyritys samaan vankilaan.                  lopulta vasta yli vuosi rikosilmoituksen kirjaa-
18440: Arvioinnin taustalla oli ollut myös yleinen tieto              misen jälkeen.
18441: siitä, että vankilaan oli toistuvasti salakuljetettu             AOA Jonkka totesi kannanottonaan seuraa-
18442: huumausaineita.                                                van.
18443:    AOA kiinnitti komisarion huomiota pakkotoi-                   Rikosilmoituksen kirjaamisessa tapahtunut
18444: menpiteiden edellytysten harkinnasta esittä-                   viivästyminen johtui selvityksen mukaan asiaa
18445: miinsä näkökohtiin ja korosti, että perusoikeuk-               hoitaneen komisarion unohduksesta.
18446: siin puuttumista merkitsevien pakkokeinojen                       Esitutkintalakia muutettiin vuonna 1997 si-
18447: käytön edellytyksinä oleviin näyttökynnyksiin                  ten, että poliisimiehen tekerniksi epäillyissä ri-
18448: on suhtauduttava samalla vakavuudella kuin                     koksissa tutkinnanjohtajana toimii virallinen
18449: niiden aineellisiinkin edellytyksiin.                          syyttäjä. Lainmuutosta perusteltiin esitutkin-
18450:    AOA Jonkan kirje 13.8.1999, dnro 1792/4/97                  nan puolueettomuutta kohtaan tunnetlavan
18451:                                                                luottamuksen ja esitutkinnan asianmukaisuuden
18452:                                                                turvaamisella. Esitutkinta on näissä tapauksissa
18453:       POLIISIN TEKEMÄKSI EPÄILLYN
18454:                                                                järjestettävä niin, ettei herää epäilyksiä puo-
18455:            RIKOKSEN TUTKINTA
18456:                                                                lueellisuudesta tai muusta virheellisyydestä. Tä-
18457:   Kantelij a katsoi, että poliisi viivyttelee poliisi-         hän kuuluu osaltaan se, että poliisimiehiä koske-
18458: miesten tekemäksi epäillyn rikoksen esitutkin-                 vat epäilyt tutkitaan ripeästi. Tässä tapauksessa
18459: nassa.                                                         esitutkinnan aloittamisen viivästyminen yli vuo-
18460:   Asiaa tutkittaessa kävi ilmi, että Sodankylän                della ei ollut hyväksyttävää.
18461: johtava kihlakunnansyyttäjä oli lähettänyt                        Tehokas tutkinnanjohtaminen edellyttää,
18462: erään rikosasian oikeuskäsittelystä laaditut pöy-              että syyttäjä mahdollisimman varhaisessa vai-
18463: täkirjat Lapin lääninhallitukselle ja pyytänyt                 heessa tutustuu asiaan yhdessä tutkijan kanssa,
18464: tutkimaan, olivatko siinä mainitut Sodankylän                  jolloin voidaan päättää tutkintasuunnitelmasta.
18465: kihlakunnan poliisilaitoksen poliisimiehet syyl-               Tämän jälkeen syyttäjän tulisi kohtuullisin vä-
18466: listyneet rikokseen kantelijaa kiinniotettaessa.               liajoin seurata esitutkinnan edistymistä ja tar-
18467: Lääninhallitus lähetti Sodankylän kihlakunnan                  vittaessa ohjeistaa sitä. Tässä tapauksessa tut-
18468: poliisilaitokselle kirjeen, jossa mm. kehotettiin              kinnanjohtajana toiminut kihlakunnansyyttäjä
18469: kirjaamaan asiasta rikosilmoitus. Asian tehtä-                 ei ollut riittävästi valvonut esitutkinnan edisty-
18470: väkseen saanut komisario kirjasi rikosilmoituk-                mistä ja hän oli osaltaan vastuussa esitutkinnan
18471: sen vasta neljän kuukauden kuluttua kirjeen saa-               viivästymisestä.
18472: pumisesta. Sen jälkeen asia määrättiin tutkitta-                  Kun poliisin tekemiksi epäiltyjen rikosten esi-
18473: vaksi Inarin- Utsjoen kihlakunnan poliisilaitok-               tutkinnat on toimitettava joutuisasti, on tämä
18474: sella ja asian tutkinnanjohtajaksi tuli Rovanie-               seikka otettava huomioon tehtäviä tärkeysjär-
18475: men kihlakunnansyyttäjä. Asian esitutkinta ei                  jestykseen asetettaessa. Ottaen huomioon sen,
18476: kuitenkaan vielä tuolloin käynnistynyt.                        ettei tutkittava juttu selvityksen mukaan ollut
18477:   Kihlakunnansyyttäjä tiedusteli kahdeksan                     kovin laaja eikä laadultaankaan vaikea, eivät
18478: kuukauden kuluttua esitutkinnan vaihetta ja                    Inarin- Utsjoen kihlakunnan nimismies ja jutun
18479: tutkijaa, jolloin hänelle ilmoitettiin, ettei esitut-          tutkijana toiminut ylikonstaapeli olleet esittä-
18480: kinta ollut käynnistynyt. Esitutkinta aloitettiin              neet hyväksyttävää syytä sille, että jutun tut-
18481: 
18482: 
18483: 
18484:                                                          158
18485:                                                     POLIISI
18486: 
18487: 
18488: 
18489: 
18490: kinta oli siirtynyt yli vuodella ylikonstaapelin               Kihlakunnansyyttäjä ilmoitti kantelun selvittä-
18491: muiden tehtävien vuoksi. Näin ollen myös nimis-                misen aikana, että hän käynnistää asiassa esitut-
18492: mies ja ylikonstaapeli olivat osaltaan vastuussa               kinnan.
18493: esitutkinnan viivästymisestä.                                     AOA Jonkka totesi seuraavan.
18494:    AOA Jonkka saattoi käsityksensä Sodanky-                       Tässä tapauksessa rikosilmoituksen täyden-
18495: län kihlakunnan komisarion, Inarin- Utsjoen kih-               nyttämiselle oli nähtävissä perusteita. Kysymys
18496: lakunnan nimismiehen ja ylikonstaapelin sekä                   oli kuitenkin virallisen syytteen alaisista rikok-
18497: Rovaniemen kihlakunnansyyttäjän virheellises-                  sista, joten esimerkiksi kantelijan rangaistusvaa-
18498: tä menettelystä heidän tietoonsa.                              timuksella ei ollut merkitystä esitutkinnan kan-
18499:    Samalla AOA ilmoitti ryhtyvänsä seuraa-                     nalta. Kihlakunnansyyttäjän ei olisi tullut jättää
18500: maan poliisien tekemiksi epäiltyjen rikosten esi-              esitutkinnan käynnistämistä kantelijan mahdol-
18501: tutkintajärjestelyjä ja ryhtyvänsä tarvittaessa                lisen yhteydenoton varaan, vaan hänen olisi tul-
18502: toimiin, koska muidenkin kanteluiden yhteydes-                 lut kehottaa kantelijaa määräajassa täydentä-
18503: sä oli tullut esiin, ettei uusi syyttäjäjohtoinen              mään ilmoitustaan siltä osin kuin sen katsottiin
18504: tutkintajärjestelmä aina toimi toivotulla tavalla.             olevan tarpeen esitutkinnan aloittamista varten.
18505:    AOA J onkan päätös 20.8.1999, dnro 1156/4/98                   Poliisin tekemäksi epäiltyjen rikosten esitut-
18506:                                                                kinta on kaikin puolin järjestettävä niin, ettei
18507:    Poliisin tekemäksi epäillyn rikoksen esitutkin-             synny epäilyksiä tutkinnan epäasianmukaisuu-
18508: tajärjestelyjä koskee seuraavakin kanteluratkai-               desta. Tähän kuuluu, että nämä epäilyt tutki-
18509: su.                                                            taan joutuisasti. Kihlakunnansyyttäjän olisi tul-
18510:       Kantelija pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan,              lut tehdä ratkaisunsa esitutkinnan aloittamisen
18511: mihin hänen eräästä poliisimiehestä tekemänsä                  suhteen nopeammin kuin oli tapahtunut.
18512: rikosilmoitus oli kadonnut ja miksi esitutkinta ei                AOA kiinnitti apulaispoliisipäällikön huomio-
18513: käynnistynyt.                                                  ta huolellisuuteen virkatoiminnassa ja saattoi
18514:    Asiaa selvitettäessä kävi ilmi, että Turun kih-             käsityksensä kihlakunnansyyttäjän virheellises-
18515: lakunnan poliisilaitokselta oli laiminlyöty toi-               tä menettelystä tämän tietoon.
18516: mittaa kantelijan tekemä rikosilmoitus Tampe-                     AOA Jonkan päätös 16.11.1999, dnro 2090/4/
18517: reen kihlakunnan syyttäjänvirastoon tutkinnan-                 98
18518: johtajalle. AOA Jonkka katsoi, että selvityksen
18519: perusteella oli ilmeisestikin kysymys jonkinlai-
18520:                                                                      PIDÄTTÄMISEN EDELLYTYKSET
18521: sesta väärinkäsityksestä. Lähettämättä jättämi-
18522: nen oli luettava apulaispoliisipäällikön syyksi.                  Kantelija oli kiinniotettuna ja pidätettynä
18523:    Lisäksi oli selvitetty, että asia oli ollut tutkin-         Rauman kihlakunnan poliisilaitoksella yli 34
18524: nanjohtajana toimivalla Tampereen kihlakun-                    tuntia epäiltynä petoksesta ja vahingonteosta,
18525: nansyyttäjällä noin vuoden ilman, että esitut-                 koska rikoskomisario katsoi olevan todennäköis-
18526: kintaa olisi aloitettu. Hän totesi sopineensa kan-             tä, että kantelija karttaisi esitutkintaa. Rikosko-
18527: telijan kanssa, että tämä tutustuisi vielä eräisiin            misario perusteli selvityksessään arviotaan eri-
18528: asiakirjoihin, minkä jälkeen tämä mahdollisesti                tyisesti sillä, että kantelijalla ei ollut puhelinta ja
18529: tarkentaisi tutkimuspyyntöjään. Kantelija ei ol-               että tämä oli ilmoituksensa mukaan lähdössä
18530: lut ottanut kihlakunnansyyttäjään yhteyttä.                    erään viihdeyhtiön kiertueelle Itä-Suomeen.
18531: 
18532: 
18533: 
18534:                                                          159
18535:                                                   POLIISI
18536: 
18537: 
18538: 
18539: 
18540:   AOA J onklm totesi kannanottonaan seuraavaa.              AOA Jonkka katsoi, ettei poliisin ratkaisua
18541:   Kantelija oli ilmoittanut kuulusteluissa osoit-        olla käyttämättä sukeltajia voinut pitää lainvas-
18542: teensa Helsingissä. Puhelimen puute ja se, että          taisena, vaikka toisenkin suuntaiselle päätökselle
18543: hän ilmoitti lähtevänsä työkiertueelle muille            olisi ollut perusteita. AOA totesi, ettei hän lailli-
18544: paikkakunnille, eivät sellaisenaan riittäneet te-        suusvalvojana voinut ottaa kantaa poliisin toi-
18545: kemään todennäköiseksi, että hän karttaisi esi-          minnan tarkoituksenmukaisuuteen. Apulaisni-
18546: tutkintaa. Tutkittavana olevista rikoksista ei           mismies ja lääninhallitus eivät AOA:n mukaan
18547: yleisen rangaistuskäytännön mukaan ollut odo-            myöskään olleet ylittäneet harkintavaltaansa
18548: tettavissa sakkoa ankarampaa rangaistusta. Täl-          hylätessään kantelijan hakemuksen korvauksen
18549: laisesta rikoksesta pidättäminen on pakkokeino-          saamiseksi. Hän lähetti kuitenkin kantelijalle
18550: lain esitöissä mainittu esimerkkinä tapauksesta,         antamansa vastauksen tiedoksi sisäasiainminis-
18551: jossa pidättäminen voi olla kohtuutonta.                 teriön poliisiosastolle harkittavaksi, antaako asia
18552:    Kantelijan vapaudenmenetyksen pitkitty-               vielä aihetta toimenpiteisiin.
18553: mistä kiinniottoa seuranneen päivän iltaan oli              AOA Jonkan kirje 3.9.1999, dnro 2164/4/98
18554: perusteltu sillä, että asian tutkijat tulivat vasta
18555: iltapäivällä työvuoroon. AOA ei pitänyt asian-              Sisäasiainministeriön poliisiosasto ilmoitti kir-
18556: mukaisena, että pidättäminen tästä syystä pit-           jeellään 30.9.1999, että sillä ei ollut aihetta toimen-
18557: kittyi näin kauan. Pidättämisen perustelut oli           piteisiin kantelijan asiassa. Poliisiosasto kuiten-
18558: myös kirjattu virheellisesti.                            kin kiinnitti läänien poliisijohtojen huomiota sii-
18559:    AOA Jonkka saattoi rikoskomisarion menet-             hen, että kadonneen etsintään liittyvät korvausasiat
18560: telyä arvostelevan käsityksensä tämän tietoon.           tulee selvittää kunkin yksikön alueella ennen varsi-
18561: Lisäksi hän kiinnitti Rauman poliisilaitoksen            naisiin toimenpiteisiin ryhtymistä suhteessa palo-
18562: huomiota pakkokeinojen huolelliseen kirjaami-            ja pelastusviranomaisiin sekä yksityisiin henkilöi-
18563: seen.                                                    hin.
18564:    AOAJonkan päätös 30.8.1999, dnro 2678/4/97
18565: 
18566:                                                              POLIISIMIEHEN KANSANEDUSTAJA-
18567: KADONNEEN HENKILÖN ETSINTÄKULUT                                         EHDOKKUUS
18568:    Kantelijan poika katosi uudenvuodenyönä.                 Entinen apulaisnimismies arvosteli Turun ja
18569: Kun poliisi ei löytänyt poikaa ja oli epäiltävissä,      Porin lääninhallituksen lääninpoliisineuvosta ja
18570: että poika olisi hukkunut, kantelija itse hankki         poliisitarkastajaa siitä, että nämä olivat kanteli-
18571: etsintöihin sukeltajia, jotka löysivätkin pojan          jan mielestä pyrkineet rajoittamaan hänen oi-
18572: hukkuneena. Kantelija arvosteli Jämsän apu-              keuttaan osallistua poliittiseen toimintaan mm.
18573: laisnimismiestä ja Länsi-Suomen lääninhallitus-          ilmoittamalla, ettei kantelijan kansanedustaja-
18574: ta siitä, että nämä eivät korvanneet sukeltajien         ehdokkuus ollut suotavaa.
18575: käytöstä aiheutuneita noin 2 000 markan kustan-             OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-
18576: nuksia. Poliisin päätös perustui siihen, että kan-       van.
18577: telijalle ilmoitettiin etukäteen, ettei poliisi kor-        Julkisen vallan tehtävänä on edistää yksilön
18578: vaa sukeltajien käyttämisestä aiheutuvia kus-            mahdollisuuksia osallistua yhteiskunnalliseen
18579: tannuksia.                                               toimintaan. Tämä koskee myös poliisitoimen vir-
18580: 
18581: 
18582:                                                        160
18583:                                                  POLIISI
18584: 
18585: 
18586: 
18587: 
18588: kamiehiä. Poliisimiestä ei voida kieltää asettu-            saamelaisia kuvaavista pelikorteista. Yhdistyk-
18589: masta kansanedustajaehdokkaaksi eikä häntä                  sen käsityksen mukaan kortit olivat harkitun
18590: ole lupa painostaa luopumaan hänelle kuuluvista             rasistisia ja halvensivat saamelaisia kansanryh-
18591: laillisista osallistumisoikeuksista.                        mänä. Yhdistys katsoi menettelyn olevan rikos-
18592:     Lääninpoliisineuvos ja poliisitarkastaja olivat         laissa rangaistavaksi säädettyä kiihottamista
18593: kuitenkin vain kiinnittäneet kantelijan huomio-             kansanryhmää vastaan.
18594: ta niihin ongelmiin, joita mahdollinen kansan-                Rovaniemellä ilmestyvässä sanomalehdessä
18595: edustajaehdokkuus olisi voinut aiheuttaa tämän              oli kolmen päivän päästä kirjoitus, jonka otsik-
18596: työssä läänin talousrikostorjuntaryhmän vetäjä-             kona oli "Poliisi pitää tutkintapyyntöä eräänä
18597: nä. OA ymmärsi heidän olleen huolissaan lähinnä             tapana saada julkisuutta". Kirjoitus perustui
18598: siitä, että talousrikostorjuntaprojektia käytet-            tutkinnanjohtajaksi määrätyn komisarion haas-
18599: täisiin jotenkin hyväksi kansanedustajaehdok-               tatteluun. Komisario totesi lehden mukaan mm.
18600: kaan vaalityössä. Heidän ei kuitenkaan voitu                seuraavaa: "Selvittelemme mikä rikos tässä oi-
18601: näyttää kieltäneen kantelijaa asettumasta eh-               kein on kyseessä vai onko yhtään mikään. Isoa
18602: dokkaaksi tai painostaneen häntä luopumaan                  operaatiota emme ryhdy ilmoituksen takia teke-
18603: ehdokkuudesta.                                              mään, sillä yhdistys tavoittelee ainoastaan julki-
18604:    Sananvapauteen sisältyy myös oikeus ilmais-              suutta."
18605: ta mielipiteitä kenenkään ennakolta estämättä.                Saamelaisnuorten yhdistyksen puheenjohtaja
18606: Kantelijan esimiehillä oli ollut oikeus esittää oma         pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan oliko tutkin-
18607: mielipiteensä siitä, minkälaista pidättyvyyttä              nanjohtaja tiedottanut esitutkinnasta asianmu-
18608: tiettyjen virkatehtävien menestyksellinen hoita-            kaisesti ja puolueettomasti.
18609: minen oli heidän mielestään vaatinut kantelijat-               Komisarion mukaan toimittaja oli jo soittaes-
18610: ta tämän viranhoidon ulkopuolella. Tässä ta-                saan poliisilaitokselle ollut tietoinen rikosilmoi-
18611: pauksessa esimiesten esittämät näkökohdat ta-               tuksen jättämisestä ja myöskin sen sisällöstä.
18612: lousrikostutkintaan liittyvistä korostetuista               Toimittajaa oli kiinnostanut rikosilmoituksen li-
18613: puolueettomuusodotuksista olivat OA:n mieles-               säksi saamelaisnuorten edellisenä viikonloppuna
18614: tä olleet sinänsä asiallisia.                               järjestämät mielenosoitukset.
18615:     OA katsoi, etteivät lääninpoliisineuvos ja po-             Komisario kertoi selvityksessään tarkoitta-
18616: liisitarkastaja olleet kantelijan kanssa käymil-            neensa, että saamelaisnuorten järjestämillä ta-
18617: lään keskusteluilla loukanneet tämän oikeutta               pahtumilla oli haettu julkisuutta. Hän kiisti tar-
18618: osallistua yhteiskunnalliseen toimintaan.                   koittaneensa julkisuuden tavoittelua koskevalla
18619:    OA Lehtimajan kirje 22.9.1999, dnro 162/4/98             lausumallaan rikosilmoituksen tekemistä. Leh-
18620:                                                             dessä julkaistu kirjoitus ei hänen mukaansa vas-
18621:                                                             tannut puhclinkeskustelua.
18622:        TUTKINNANJOHTAJAN
18623:                                                                AOA J onkka katsoi komisarion kertoneen
18624:   VAROMATTOMUUS ESITUTKINNASTA
18625:                                                             haastattelussa avoimesti yleisistä esitutkinnan
18626:         TIEDOTTAMISESSA
18627:                                                             aloittamiseen liittyvistä seikoista sekä toimitta-
18628:    Saamelaisnuorten yhdistyksen puheenjohtaja               jan tiedossa jo olleista seikoista. Toimittaja yh-
18629: oli tehnyt Rovaniemen poliisille rikosilmoituk-             disti kirjoituksessaan nämä seikat nimenomaan
18630: sen erään kommandiittiyhtiön valmistamista                  rikosilmoituksen käsittelyyn. V astuu kirjoituk-
18631: 
18632: 
18633: 
18634:                                                       161
18635:                                                    POLIISI
18636: 
18637: 
18638: 
18639: 
18640: sen lopullisesta sisällöstä oli lehden toimittajalla.         komisarion tietoon.
18641:    Tutkinnanjohtajalla oli oikeus antaa julkisuu-                  AOA Jonkan päätös 24.9.1999, dnro 527/4/97
18642: teen tietoja esitutkinnasta. AOA:n mukaan ei
18643: ollut pääteltävissä, että komisario olisi menetel-
18644:                                                                POLIISIMIES SOSIAALILAUTAKUNNAN
18645: lyt asiassa lain vastaisesti. Komisarion ja toimit-
18646:                                                                             JÄSENENÄ
18647: tajan välinen vapaamuotoinen puhelinkeskuste-
18648: lu johti kuitenkin sittemmin siihen, että uutises-               Kantelija arvosteli Hyvinkään kihlakunnan
18649: sa oli useita rikosilmoituksen jättäjän kannalta              poliisilaitoksen komisarionjäsenyyttä N urmij är-
18650: kielteisiä, lähinnä rikosilmoitusta vähätteleviä              ven sosiaalilautakunnassa. Hän katsoi tästä
18651: lausumia.                                                     kaksoisroolista aiheutuvan ongelmia erityisesti
18652:    Tapahtunut antoi AOA:lle aiheen kiinnittää                 tietosuojan näkökulmasta.
18653: huomiota siihen, että poliisin tiedottaminen eri-                OA Lehtimaja totesi, että valinnat kunnalli-
18654: tyisesti keskeneräisistä jutuista tulisi olla niin            siin luottamustoimiin perustuivat viime kädessä
18655: selkeää, että tahattomienkin väärinkäsitysten                 kuntalaisten itsehallintoon. Hän katsoi, ettei ko-
18656: mahdollisuus supistuisi niin vähäiseksi kuin suin-            misarion lautakuntajäsenyydelle ollut kunta- tai
18657: kin ja ettei luottamus tutkinnan puolueetto-                  sosiaalihuoltolain kannalta estettä. Kantelun
18658: muutta kohtaan vaarantuisi. Tarkkuuden ja va-                 tarkoittama tilanne ei ollut myöskään omiaan
18659: rovaisuuden merkitys korostuu erityisesti silloin,            aiheuttamaan toistuvia esteellisyyksiä tai anta-
18660: kun kyse on tavalla tai toisella arasta ja väärin-            nut muutoinkaan aihetta epäillä poliisin tai so-
18661: käsityksille herkästä asiasta kuten esimerkiksi               siaalilautakunnan puolueettomuuden vaarantu-
18662: rasistiseksi luokiteltavasta menettelystä tai me-             van. Kantelussa ei myöskään ollut esitetty konk-
18663: nettelystä, joka muutoin saattaa loukata jotakin              reettisia tilanteita, joissa ko. tilanne olisi osoit-
18664: väestöryhmää. Tällöin on vaara, että poliisin                 tautunut tietosuojan kannalta ongelmalliseksi.
18665: voidaan katsoa vähättelevän asiaa tai suhtautu-                    OA Lehtimajan kirje 4.10.1999, dnro 1619/4/
18666: van puolueellisesti jotakin ryhmää kohtaan.                   99
18667:    Tiedottamisessa syntyneet, ulospäin perustel-
18668: Iuilta näyttävät epäilyt poliisin toiminnan puo-
18669:                                                                    TODISTAJAN KIELTÄYTYMISOIKEUS
18670: lueettomuutta kohtaan voivat antaa aiheen tut-
18671: kinnanjohtajan vaihtamiseen. Tässä tapaukses-                   Kantelija arvosteli Keskusrikospoliisin Turun
18672: sa poliisipäällikkö päätyikin tutkinnanjohtajan               yksikön suorittamaa todistajan kuulustelua.
18673: vaihtamiseen. AOA piti tätä ratkaisua oikeana.                Kuulusteltavalla olisi ollut lähisukulaisuuden
18674:    AOA katsoi komisarion menetelleen varomat-                 perusteella oikeus kieltäytyä todistamasta. Ky-
18675: tomasti antaessaan jo ennen esitutkinnan varsi-               seistä oikeutta ei kantelijan mukaan esitutkin-
18676: naista aloittamista tiedotusvälineen edustajalle              nassa kuitenkaan kuulusteltavalle ollut kerrottu.
18677: lausuntoja, jotka johtivat esitutkinnan puo-                     Kuulustelun suorittaneen keskusrikospoliisin
18678: lueettomuuden vaaran ta vaan uutisointiin. V aik-             rikosylikonstaapelin mukaan todistajalle oli ker-
18679: ka näin syntynyt kuva poliisin suhtautumisesta                rottu kieltäytymisoikeudesta, vain merkintä täs-
18680: ei selvityksen valossa ollutkaan poliisin tarkoit-            tä oli jäänyt pöytäkirjaan tekemättä.
18681: tama, oli lopputuloksena tutkinnan uskottavuu-                   Kertomukset olivat siten ristiriidassa keske-
18682: den heikkeneminen. AOA saattoi käsityksensä                   nään.
18683: 
18684: 
18685: 
18686:                                                         162
18687:                                                   POLIISI
18688: 
18689: 
18690: 
18691: 
18692:   Mitä kuulustelussa todellisuudessa oli tarkasti        kustelun sisältö. Kantelija kertoi menneensä po-
18693: ottaen tapahtunut, oli jäänyt selvittämättä.             liisiasemalle tekemään rikosilmoitusta. V anhem-
18694: Kummankaan kertomuksen luotettavuutta si-                    pi konstaapeli puolestaan selvitti ymmärtäneen-
18695: nänsä ei aineiston perusteella voitu perustellusti           sä asian niin, että kantelija oli vain käynyt kerto-
18696: kyseenalaistaa.                                              massa asunnollaan tapahtuneesta häiriköinnistä
18697:   Käytettävissä oleva aineisto antoi kuitenkin               tekemättä rikosilmoitusta ja esittämättä mitään
18698: perusteita johtopäätökselle, että kieltäytymisoi-            vaatimuksia. AOA:n mukaan konstaapelin olisi
18699: keus ei kenties ollut kuulustelussa sillä tavoin             tullut varmistua siitä, halusiko kantelija tehdä
18700: yksiselitteisen selvästi esillä, että väärinkäsitys-         rikosilmoituksen vai mikä hänen käyntinsä syy
18701: tä ei olisi voinut syntyä.                                   oli.
18702:    AOA J onkka totesi, että kuulustelutilanteessa                AOA Jonkan päätös 6.10.1999, dnro 1120/4/99
18703: tulisi pyrkiä varmistumaan, että kuultava on
18704: ymmärtänyt hänelle kuuluvat oikeudet. Rikos-
18705: prosessin tässä vaiheessa tapahtuvia virheitä tai                  MOOTIORIPYÖRIEN RAKENNE-
18706: väärinkäsityksiä on vaikea prosessin myöhem-                         MUUTOSTEN VALVONTA
18707: missä vaiheissa enää korjata tai oikaista. AOA                  Kantelija arvosteli sitä, että Helsingin poliisi-
18708: korosti myös huolellisuuden merkitystä esitut-               laitoksen ylikonstaapeli oli tehnyt ilmoituksen
18709: kintapöytäkirjan kirjauksissa.                               Ajoneuvohallintokeskukselle liikennevalvonnas-
18710:    AOA saattoi käsityksensä Keskusrikospoliisin              sa havaitsemistaan moottoripyörään tehdyistä
18711: ja asianomaisen rikosylikonstaapelin tietoon.                rakennemuutoksista ja tällöin virheellisesti ver-
18712:    AOA Jonkan päätös 6.10.1999, dnro 1066/4/99               rannut muutoksia alkuperäiseen tehdasvalmis-
18713:                                                              teiseen malliin ottamatta huomioon sitä, että
18714:                                                              pyörään oli jo tehty eräitä muutoksia ennen sen
18715:       HAASTEEN TIEDOKSIANTO JA
18716:                                                              tuomista Suomeen. Tämä seikka saattoi kanteli-
18717:    RIKOSILMOITUKSEN VASTAANOTTO
18718:                                                              janmukaan vaikuttaa moottoripyörälle määrät-
18719:    Kantelijan mukaan hänen asianomistajahaas-                tävään veroon.
18720: teensa oli annettu tiedoksi väärälle henkilölle,               AOA J onkka totesi vastauksessaan, että yli-
18721: eikä hän näin ollen saanut tietoa asian käsittelys-          konstaapeli oli menetellyt väärin. Menettely ei
18722: tä oikeudessa. Lisäksi hän arvosteli sitä, ettei             kuitenkaan ilmeisesti ollut johtanut virheelliseen
18723: hänen rikosilmoitustaan otettu vastaan Ylitorni-             veron määräämiseen. Poliisilaitos oli lausunnos-
18724: on poliisiasemalla.                                          saan ilmoittanut, että autoverolain säännösten
18725:    AOA Jonkka arvosteli tuoHoisen Ylitornion                 valvonnan yhteydessä tullaanjatkossa kiinnittä-
18726: nimismiespiirin entistä tilapäistä vartijavahti-             mään erityistä huomiota siihen, että ajoneuvojen
18727: mestaria siitä, että tämä oli erehdyksessä anta-             mahdollisia rakennemuutoksia verrataan ensire-
18728: nut asianomistajahaasteen tiedoksi väärälle hen-             kisteröinnin yhteydessä todettuun rakenteeseen.
18729: kilölle.                                                     Näistä syistä AOA katsoi, ettei hänellä ollut ai-
18730:    Rikosilmoitusta koskevalta osalta AOA tote-               hetta ryhtyä muihin toimenpiteisiin kuin saattaa
18731: si, että selvityksen valossa olijäänyt epäselväksi,          käsityksensä menettelyn virheellisyydestä yli-
18732: mikä tarkasti ottaen oli kantelijan ja Ylitornion            konstaapelin tietoon.
18733: nimismiespiirin vanhemman konstaapelin kes-                    AOA Jonkan kirje 7.10.1999, dnro 2109/4/97
18734: 
18735: 
18736:                                                        163
18737:                                                   POLIISI
18738: 
18739: 
18740: 
18741: 
18742:       TUTKINTAVANKIEN RUOKAILU                           lisyydestä poliisipartion jäsenten tietoon. Toi-
18743:                                                          menpiteitä harkitessaan AOA otti huomioon,
18744:    AOA Jonkka totesi kanteluun antamassaan
18745:                                                          että Helsingin poliisilaitos oli ilmoittanut tule-
18746: ratkaisussa, että Oulun poliisivankilan ruokailu-
18747:                                                          vansa jatkossa henkilöstön koulutuksessa koros-
18748: välit olivat varsin pitkät. Selvityksen mukaan
18749:                                                          tetusti kiinnittämään huomiota lainmukaisten ja
18750: aamuateria tarjoillaan kello 9 ja päivän viimei-
18751:                                                              oikeiden toimenpiteiden käyttämiseen vastaa-
18752: nen ateria kello 15 - 16. AOA:n käsityksen mu-
18753:                                                              vanlaisissa tilanteissa.
18754: kaan olisi harkittava mahdollisuutta järjestää
18755:                                                                 Soittopyynnön osalta oli jäänyt luotettavasti
18756: ruokailu niin, ettei aterioiden välinen aika olisi
18757:                                                              selvittämättä, kenelle kiinniotettu oli pyytänyt
18758: näin pitkä. AOA saattoi käsityksensä Oulun po-
18759:                                                              saada soittaa. Kertomukset olivat tältä osin risti-
18760: liisilaitoksen tietoon.
18761:                                                              riitaiset. Poliisimiesten mukaan kantelijan tytär
18762:     AOA Jonkan kirje 20.10.1999, dnro 1980/4/99
18763:                                                              oli pyytänyt saada soittaa kavereilleen.
18764:                                                                 Yleisenä periaatteena AOA korosti kuitenkin
18765:   Oulun kihlakunnan poliisilaitos ilmoitti                   sitä, että kiinniotetulle lapselle tulisi varata mah-
18766: 8.11.1999 päivätyllä kirjeellä, että 1.11.1999 al-           dollisuus ilmoittaa vanhemmilleen kiinniotosta.
18767: kaen Oulun poliisivankilassa tarjoillaan tutkinta-           Tilanteesta riippuen poliisin voi olla aiheellista
18768: vangeille ja pidätetyille normaalien aterioiden li-          oma-aloitteisestikin huolehtia siitä, että kiinni-
18769: säksi myös iltapalaa.                                        otosta ilmoitetaan vanhemmille. Ilmoituksen
18770:                                                              tarpeellisuus on harkittava tapauskohtaisesti
18771:                                                              kiinnittäen huomiota mm. lapsen ikään, kiinni-
18772:          POLIISIN KIINNIOTIAMAN                              oton syyhyn, arvioituun vapaudenmenetysai-
18773:             LAPSEN KOHTELU                                   kaan sekä olosuhteisiin kokonaisuudessaan.
18774:   Kantelija arvosteli Helsingin poliisilaitoksen                Käsiteltävänä olevassa tapauksessa poliisilla
18775: partiota siitä, että se oli ottanut kiinni hänen 16-         ei AOA:n mielestä ollut ehdotonta velvollisuutta
18776: vuotiaan tyttärensä ilman lakiin perustuvaa syy-             ilmoittaa kiinniotosta vanhemmille ottaen huo-
18777: tä, vienyt tämän poliisiasemalle ja riistänyt va-            mioon vapaudenmenetyksen lyhyt aika ja myös
18778: pauden vajaan tunnin ajaksi. Tytär oli ollut                 kiinniotetun ikä sekä olosuhteet muutoinkin.
18779: myymälänäpistyksestä epäillyn henkilön seuras-               Kiinniotetun soittopyyntöön olisi kuitenkin tul-
18780: sa. Kantelijan mukaan tyttären pyyntöön saada                lut suostua, mikäli pyyntö koski nimenomaan
18781: soittaa isälleen ei ollut suostuttu.                         soittamista vanhemmille. Koska selvitys oli kui-
18782:    AOA Jonkka totesi kannanottonaan seuraa-                  tenkin jäänyt ristiriitaiseksi ja näyttö tapahtu-
18783: van.                                                         neesta siten puutteelliseksi, poliisin ei voitu osoit-
18784:    Kiinniotetun ei ole väitettykään syyllistyneen            taa menetelleen tältä osin moitittavasti.
18785: mihinkään rikokseen. Poliisipartion kiinnioton                  AOA Jonkan päätös 2l.l0.1999, dnro 1515/4/97
18786: ja poliisiasemalle viemisen syyksi ilmoittamaa
18787: henkilöllisyyden selvittämistä tässä tapauksessa
18788:                                                                            KUVAAMISKIELTO
18789: ei voitu sellaisenaan pitää lainmukaisena perus-
18790:                                                                          PIIRITYSTILANTEESSA
18791: teena. Henkilöllisyys olisi riittävällä varmuudel-
18792: la voitu selvittää ilman poliisiasemalle viemistä.              Oikeustoimittajat ry kanteli poliisin menette-
18793:    AOA saattoi käsityksensä menettelyn virheel-              lystä Espoossa sattuneessa piiritystilanteessa.
18794: 
18795: 
18796:                                                        164
18797:                                                     POLIISI
18798: 
18799: 
18800: 
18801: 
18802: Kantelussa katsottiin poliisin tuolloin loukan-                vähän. Vain kuvaaminen oli kielletty ja sekin
18803: neen sananvapautta, kun kuvaaminen kiellet-                    vähäksi aikaa tilanteen ilmeisen herkässä loppu-
18804: tiin.                                                          vaiheessa, jolloin toimittajat olivat kuitenkin
18805:     Saadun selvityksen mukaan mies oli tunkeu-                 muutoin saaneet tehdä työtään normaalisti. Täl-
18806: tunut kerrostaloasuntoon ja ilmoittanut surmaa-                laisella kuvaamisen rajoittamisella ei ollut puu-
18807: vansa siellä olleen naisen, mikäli poliisi yrittäisi           tuttu ainakaan sanavapauden keskeisimmälle
18808: tulla sisälle. Piirityksen kuluessa poliisi sai tieto-         ydinalueelle.
18809: ja, joidennojalla oli henkirikoksen lisäksi olemas-               AOA katsoi, ettei poliisin osoitettu menetel-
18810: sa itsemurhan ja voimakkaan räjähdyksen uhka.                  leen asiassa lain vastaisesti. Hän kiinnitti kuiten-
18811: Selvityksen mukaan tiedotusvälineiden näkyvä                   kin huomiota siihen yleisempään näkökohtaan,
18812: läsnäolo (esim. salamavalojen käyttö kuvaami-                  että tämänkaltaisten ristiriitatilanteiden ratkai-
18813: sessa) oli kiristänyt tilannetta ja mies oli asetta-           superiaatteita ei ole järkevää jättää kussakin yk-
18814: nut ulostulon ehdoksi tiedotusvälineiden paikal-               sittäistapauksessa ja "tilanteen ollessa päällä"
18815: ta poistamisen, mihin ei kuitenkaan ryhdytty.                  harkittavaksi. Tällöin nimittäin korostuu vaara,
18816: Tilanteen kiristymisen vuoksi kenttäjohtajana                  että tällaisessa vaikeassa punnintatilanteessa
18817: toiminut komisario kielsi kuvaamisen. Tämän                    kaikki asiaan vaikuttavat näkökohdat eivät tule
18818: jälkeen asunnossa ollut nainen saatiin turvaan ja              otetuiksi huomioon ja painotetuiksi hyväksyttä-
18819: noin tunnin kuluttua mieskin saatiin tulemaan                  vällä tavalla. Tämän vuoksi on tärkeää, että po-
18820: asunnosta.                                                     liisin ja tiedotusvälineiden pelisäännöt olisi jo
18821:    Poliisi katsoi toimineensa poliisilain nojalla ja           ennakkoon linjattu mahdollisimman selkeiksi.
18822: perusteli menettelyään erityisesti sillä, että ih-                 Viimeksi mainittujen näkökohtien vuoksi
18823: misten turvallisuus vaati kuvaamisen rajoitta-                 AOA lähetti jäljennöksen vastauksestaan tie-
18824: mista. Poliisilain mukaan poliisilla on oikeus                 doksi paitsi kantelun kohteille myös sisäasiain-
18825: mm. kieltää liikkuminen jollakin alueella tai                  ministeriön poliisiosastolle.
18826: poistaa siellä oleva henkilö, jos toimenpide tur-                AOA J onkan kirje 29.10.1999, dnro 2633/4/98
18827: vallisuuden ylläpitämiseksi on tarpeen.
18828:    Arvioinnin lähtökohtana AOA Jonkan mu-
18829:                                                                 POLIISIMIEHEN TEKEMÄKSI VÄITETYN
18830: kaan oli yhtäältä ihmisten turvallisuuden ja toi-
18831:                                                                     RIKOKSEN ESITUTKINNASTA
18832: saalta sananvapauden yhteensovittaminen Ja
18833:                                                                            PÄÄTTÄMINEN
18834: näiden keskinäinen punninta.
18835:    Poliisi oli pyrkinyt turvaamaan erityisesti                    Kantelijat kertoivat tehneensä rikosilmoituk-
18836: asunnossa olleiden henkilöiden, mutta myös mui-                sen kahdesta Helsingin kihlakunnan poliisilai-
18837: den vaaravyöhykkeellä olleiden ihmisten hen-                   toksen poliisimiehestä. He arvostelivat poliisilai-
18838: keä. Tässä tarkoituksessa se oli jonkin verran                 toksen ylikonstaapelin päätöstä olla toimitta-
18839: rajoittanut tiedotusvälineiden toimintaa. Selvi-               matta asiassa esitutkintaa.
18840: tyksen mukaan poliisin tapahtuma-aikaisiin tie-                   Tutkinnanjohtajana toiminut ylikonstaapeli
18841: toihin perustuvaa vaarallisuusarvioita ei voitu                oli päätöksessään todennut, että kysymyksessä
18842: pitää virheellisenä.                                           oli poliisin virkatehtävän hoitaminen eikä rikos.
18843:    Kokonaisuutena arvioiden poliisi oli rajoitta-                  AOA Jonkka totesi, että esitutkintalain mu-
18844: nut tiedotusvälineiden toimintaa suhteellisen                  kaan poliisimiehen tekemäksi epäillyn rikoksen
18845: 
18846: 
18847: 
18848:                                                          165
18849:                                                  POLIISI
18850: 
18851: 
18852: 
18853: 
18854: esitutkintaa johtaa aina virallinen syyttäjä lu-            tettava takavarikosta, ellei hän ole saapuvilla.
18855: kuun ottamatta rikesakkoasiana tai rangaistus-              Tämän lisäksi takavarikon toimittajan on annet-
18856: määräysmenettelyssä käsitehäviä asioita. Vii-               tava takavarikosta todistus sille, jonka hallussa
18857: meksi mainituista ei nyt ollut kysymys. Ratkai-             esine on ollut.
18858: sun tekeminen siitä, toimitetaanko asiassa esitut-            AOA Jonkka totesi kannanottonaan seuraa-
18859: kintaa ja missä laajuudessa, kuuluu asiassa tut-            van.
18860: kinnanjohtajana toimivalle syyttäjälle. Poliisin              Poliisilta voidaan edellyttää oma-aloittei-
18861: ei siis tule ryhtyä harkitsemaan esimerkiksi sitä,          suutta takavarikoidun omaisuuden omistajan tai
18862: onko asiassa perusteita epäillä rikosta, vaan asia          haltijan selvittämisessä. Kaikissa tapauksissa ei
18863: on ilmoituksen kirjaamisen jälkeen toimitettava             kuitenkaan voida vaatia yhtä suurta aktiivisuut-
18864: viralliselle syyttäjälle. Kun ylikonstaapeli päätti         ta. Esimerkiksi takavarikoidun omaisuuden laa-
18865: asian tutkinnan toimittamatta asiaa viralliselle            dulle ja arvolle on perusteltua antaa jossain mää-
18866: syyttäjälle, hän toimi esitutkintalain vastaisesti.         rin merkitystä. Myös rikostutkinnallisilla syillä
18867:    AOA saattoi käsityksensä ylikonstaapelin                 saattaa tapauskohtaisesti olla merkitystä.
18868: lainvastaisesta menettelystä tämän tietoon.                   Veneen takavarikointi ei ole ollut kantelijan
18869:    AOA Jonkan päätös 3.11.1999, dnro 1886/4/99              kannalta merkitykseltään vähäinen. Poliisi ei il-
18870:                                                             meisesti edes yrittänyt selvittää venepaikan hal-
18871:                                                             tijaa venepaikkojen vuokraajana toimivalta
18872:      TAKAVARIKKOPÄÄTÖKSESTÄ
18873:                                                             Jämsänkosken kaupungilta. Venepaikalle ei
18874:  ILMOITTAMINEN JA TAKAVARIKOIDUN
18875:                                                             myöskään jätetty ilmoitusta suoritetusta toi-
18876:     OMAISUUDEN PALAUTTAMINEN
18877:                                                             menpiteestä tai poliisin yhteystietoja.
18878:    Kantelija arvosteli Jämsän kihlakunnan polii-               AOA piti rikoskomisarion menettelyä takava-
18879: silaitoksen menettelyä takavarilwsta ilmoitta-              rikosta ilmoittamisen osalta virheellisenä. Jäm-
18880: misen osalta. Lisäksi kantelija arvosteli Jämsän            sän kihlakunnan poliisilaitoksen poliisipäällikkö
18881: kihlakunnan poliisilaitoksen rikoskomisarion                onkin nyttemmin antanut ohjeen, jonka mukaan
18882: käytöstä puhelinkeskustelussa, jossa oli keskus-            omistajan tietämättä takavarikoidusta omaisuu-
18883: teltu takavarikoidun omaisuuden palauttamises-              desta on jätettävä paikalle poliisin yhteystiedoil-
18884: ta kantelijalle.                                            la varustettu viesti.
18885:    Kantelijan soutuvene oli rikoskomisarion te-                Rikoskomisario oli myöhemmin soittanut
18886: kemän päätöksen mukaisesti takavarikoitu kan-               kantelijalle ja ilmoittanut, että kantelija saa ve-
18887: telijan Jämsänkosken kaupungilta vuokraamai-                neensä takaisin. Rikoskomisario oli ilmoittanut,
18888: ta venepaikalta, koska sen epäiltiin olevan varas-          että kantelijan tulisi itse hakea veneensä takai-
18889: tettu. Takavarikoitu vene oli kuljetettu säilytet-          snl.
18890: täväksi Jämsän poliisilaitokselle. Kantelijalle ei            AOA totesi tältä osin rikoskomisarion esittä-
18891: ilmoitettu takavarikon suorittamisesta. Poliisi-            män käsityksen olevan pakkokeinolain 17 §:n
18892: laitoksen lausunnon mukaan venettä takavari-                sanamuodon mukainen. Omaisuuden laatu ja
18893: koitaessa sen omistaja ei ole ollut tiedossa, minkä         asiasta kantelijalle jo aiheutunut haitta huo-
18894: vuoksi kantelijalle ei voitu ilmoittaa asiasta.             mioon ottaen olisi tässä tapauksessa ollut lmiten-
18895:   Pakkokeinolain mukaan henkilölle, jonka luo-              kin perustellumpaa lähteä siitä, että poliisi pyrkii
18896: na esine takavarikoidaan, on viipymättä ilmoi-              palveluperiaatteen mukaisesti palauttamaan ti-
18897: 
18898: 
18899: 
18900:                                                       166
18901:                                                   POLIISI
18902: 
18903: 
18904: 
18905: 
18906: lanteen ennalleen. Näin on asiassa meneteltykin              tamassa liikennevalvonnassa saanut 21 krn/h:n
18907: kantelijan ja Jämsän kihlakunnan poliisipäälli-              ylinopeudesta vain kirjallisen huomautuksen
18908: kön välillä käydyn keskustelun jälkeen.                      eikä sakkoa. Kantelijat pyysivät oikeusasiamies-
18909:    AOA saattoi käsityksensä rikoskomisarion                  tä tutkimaan, oliko kansalaisten yhdenvertai-
18910: tietoon ja kiinnitti tämän huomiota poliisin pal-            suutta loukattu. Monet viittasivat omiin ylino-
18911: veluperiaatteeseen.                                          peussakkoihinsa ja katsoivat tulleensa ankaram-
18912:    AOA Jonkan päätös 19.11.1999, dnro 185l/4/                min kohdelluiksi kuin kyseinen presidenttiehdo-
18913: 98                                                           kas.
18914:                                                                 Puheena olevassa tapauksessa oli kaksi henki-
18915:                                                              löautoa ajanut ylinopeutta peräkkäin Espoossa
18916:   TUTKINTAVANKEUDESSA OLLEEN JA
18917:                                                              80 km/h:n nopeusrajoitusalueella, jossa liikku-
18918:    MATKUSTUSKIELTOON MÄÄRÄTYN
18919:                                                              van poliisin partio harjoitti liikennevalvontaa.
18920:           VAPAUTTAMINEN
18921:                                                              Toista autoa oli kuljettanut presidenttiehdokas
18922:    Kantelija katsoi Oulun poliisin menetelleen               101 km/h:n nopeudella. Hänen edellään ajaneen
18923: virheellisesti, kun häntä ei päästetty tutkinta-             auton nopeus oli ollut 102 km/h. Sisäasiainminis-
18924: vankeuden päätyttyä vapaaksi ennen passin toi-               teriön ohjeen mukaan yli 20 km/h:n ylinopeudes-
18925: mittamista poliisin haltuun. Kantelija joutui                ta olisi pitänyt pääsääntöisesti antaa (sakkoa
18926: odottamaan poliisiasemalla noin tunnin, ennen                tarkoittava) rangaistusvaatimus. Liikkuvan po-
18927: kuin hänen passinsa tuotiin poliisiasemalle. Hä-             liisin konstaapeli oli kuitenkin antanut edellä
18928: net oli määrätty matkustuskieltoon, johon sisäl-             ajaneen auton kuljettajalle vain kirjallisen huo-
18929: tyy myös maastapoistumiskielto.                              mautuksen. Ylikonstaapeli oli puolestaan ollut
18930:    AOA Jonkka totesi kannanotossaan, että tut-               juuri kirjoittamassa presidenttiehdokkaalle ran-
18931: kintavankeudessa olleen ja matkustuskieltoon                 gaistusvaatimusta, kun edellä ajaneelle kuljetta-
18932: määrätyn vapautta ei pakkokeinolain mukaan                   jalle huomautuksen antanut konstaapeli tuli ker-
18933: voi lykätä sillä perusteella, että hänen passinsa ei         tomaan antamastaan huomautuksesta. Tällöin
18934: ole vapauttamishetkellä poliisin hallussa. Mikäli            ylikonstaapeli oli päättänyt antaa myös presi-
18935: passia ei matkustuskieltopäätöksen tekemisen                 denttiehdokkaalle pelkän kirjallisen huomau-
18936: jälkeen esimerkiksi heti löydettäisi, ei tämä voisi          tuksen rangaistusvaatimuksen asemesta.
18937: lykätä henkilön vapauttamista.                                  Konstaapeli perusteli huomautuksen anta-
18938:    AOA saattoi käsityksensä pakkokeinolain tul-              mista sillä, että liikennevalvonnan ruuhkautues-
18939: kinnasta Keskusrikospoliisin Oulun yksikön tie-              sa oli ollut "nostettava kirjoituskynnystä". Yli-
18940: toon.                                                        konstaapeli puolestaan perusteli omaa menette-
18941:    AOA Jonkan kirje 25.11.1999, dnro 2539/4/98               lyään kuljettajien tasapuolisella kohtelulla, ot-
18942:                                                              taen huomioon, että presidenttiehdokkaan ylino-
18943:                                                              peus oli ollut jopa pienempi kuin edellä ajaneella,
18944:        YHDENVERTAINEN KOHTELU
18945:                                                              vain huomautuksen saaneelia kuljettajalla.
18946:          LIIKENNEVALVONNASSA
18947:                                                                 Liikkuvan poliisin mukaan pääkaupunkiseu-
18948:   Oikeusasiamies sai useita kanteluita presi-                dulla harjoitettavassa ylinopeusvalvonnassa lii-
18949: denttiehdokasta koskevassa ylinopeusasiassa.                 kennevilkkaus ja liikenteen korostuneet suju-
18950: Presidenttiehdokas oli liikkuvan poliisin suorit-            vuusvaatimukset aiheuttavat toisinaan tarvetta
18951: 
18952: 
18953: 
18954:                                                        167
18955:                                                   POLIISI
18956: 
18957: 
18958: 
18959: 
18960: liu'uttaa sekä puuttumiskynnystä että huomau-            yleisten sääntöjen mukaan.
18961: tuskynnystä ylöspäin. Liikenneolosuhteet poik-              Käsitykseni mukaan tapauskohtaisen puuttu-
18962: keavat maan eri osissa siinä määrin, ettei täysin        miskynnyksen käyttäminen ei sinällään vaaranna
18963: kaavamaista puuttumisrajaa ole tarkoituksen-             kansalaisten yhdenvertaisuutta liikennevalvontati-
18964: mukaista asettaa. Viime kädessä asiaa hoitava            lanteissa. Oleellista on, että puuttumiskynnystä ei
18965: poliisimies joutuu arvioimaan kuhunkin tapauk-           muuteta kesken valvontatapahtuman ja että seuraa-
18966: seen liittyvät seikat ja ratkaisemaan, onko huo-         muskäytäntö ei jää riippumaan puuttumiskynnyk-
18967: mautus riittävä seuraamus juuri siinä yksittäis-         sestä.
18968: tapauksessa. Liikkuva poliisi piti kuitenkin tässä          Toisaalta on ongelmallista, jos puuttumiskyn-
18969: tapauksessa kirjallisen huomautuksen antamista           nyksessä on suuria tilannekohtaisia eroja. Tämä-
18970: "virhearviona". Myös sisäasiainministeriö katsoi         kin voi heikentää ihmisten luottamusta kohtelun
18971: asiassa toimitun poliisin yleisen käytännön vas-         yhdenvertaisuuteen. Sen vuoksi valvontatilanteet
18972: taisesti.                                                olisi syytä ennalta suunnitella niin, ettei esimerkik-
18973:    OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-            si henkilövoimavarojen vähyyden takia jouduta
18974: van.                                                     muuttamaan puuttumiskynnystä kesken valvonta-
18975:   " Poliisin suorittama liikennevalvonta on joka-        tapahtuman.
18976: päiväinen ilmiö. 1\llonilla kansalaisilla on omakoh-         Mitä ylinopeusrikkomusten seuraamusharkin-
18977: taistu kokemusta sen kohteeksi joutumisesta. Polii-      taan yleisesti tulee, pidän toivottavana sitä, että
18978: simiehellä on käytännössä harkintavaltaa määrät-         yksittäisen poliisimiehen harkintaa ohjeistetaan
18979: täessä    liikennerikkomuksista      seuraamuksia.       riittävän selkeästi. Seuraamustaulukot ja ylino-
18980: Nämä seikat korostavat menettelyyn kohdistuvia           peuden määrään sidottu seuraamusvalinta saatta-
18981: yhdenvertaisuusodotuksia.                                vat olla lainkäytön näkökulmasta kaavamaisia rat-
18982:     Liikennevalvonnan peruslinjailta voidaan edel-       kaisuja, mutta nähdäkseni ne ovat kuitenkin käy-
18983: lyttää valtakunnallista yhtenäisyyttä. Toisaalta on      tännön liikennevalvonnassa paras tae mielivallan
18984: kuitenkin voitava ottaa huomioon alueellisia eroja       torjumiseksi ja yhdenmukaisen kohtelun varmista-
18985: ja paikallisia olosuhteita. Mielestäni sisäasiain-       miseksi. Samalla turvataan yleistä luottamusta lii-
18986: ministeriön nykyinen ohjeistus on lähtökohtaisesti       kennevalvonnan objektiivisuuteen ja puolueetto-
18987: riittävä ihmisten yhdenvertaisen kohtelun turvaa-        muuteen. Jos ohjeiden kaavamainen sovellus näyt-
18988: miseksi.                                                 täisi yksittäistapauksissa johtavan kohtuuttomuu-
18989:     Selvi~yksen mukaan poliisi määrittää kussakin        teen, täytyy muistaa, että seuraamuksen kohteilla on
18990: valvontatilanteessa erikseen kynnyksen, jonka ylit-          aina muutoksenhakumahdollisuus.
18991: täviin ylinopeuksiin kulloinkin puututaan. Yleen-                Jos yksittäinen poliisimies kuitenkin poikkeaa
18992: sä valvontaryhmän johtaja määrää puuttumiskyn-               normaalikäytännöstä, on tärkeätä, että hän peruste-
18993: nyksen valvontapaikalla liikenneolosuhteiden ja              lee tämän menettelyn seuraamuksen kohteelleja että
18994: oman kokemuksensa perusteella sille tasolle, jossa           tämä perustelu on dokumentoitu myös hänen oman
18995: valvontaryhmä saattaa käytännössä käsitellä rikko-           toimintansa jälkikäteistä valvontaa varten."
18996: musten takia pysäytetyt kuljettajat kohtuullisessa             Tässä tapauksessa annetut huomautukset ei-
18997: ajassa. Puuttumiskynnys ei ohjeiden mukaan kui-              vät OA:n mielestä olleet seuraamuksina sinänsä
18998: tenkaan vaikuta ylinopeudesta määrättävään seu-              tieliikennelain vastaisia. Ankarammista toimen-
18999: raamukseen, jonka laji ja ankaruus määräytyvät               piteistä luopuminen oli lain mukaan jäänyt riip-
19000: 
19001: 
19002: 
19003:                                                        168
19004:                                                    POLIISI
19005: 
19006: 
19007: 
19008: 
19009: pumaan poliisimiehen harkinnasta. Kysymys oli                    Sen SIJaan presidenttiehdokkaalle huomau-
19010: viime kädessä siitä, oliko tätä harkintavaltaa                tuksen antaneen ylikonstaapelin menettelyä ei
19011: käytetty väärin.                                              voitu vallinneissa olosuhteissa pitää virheellise-
19012:   Rikesakkorikkomuksista annetun asetuksen                    nä. Sakottamatta jättäminen oli johtunut siitä,
19013: mukaan yli 20 km/h:n ylinopeudesta yli 60 km/                 että ylikonstaapeli oli katsonut velvollisuudek-
19014: h:n nopeusrajoitusalueella ei voi enää määrätä                seen kohdella presidenttiehdokasta samoin kuin
19015: rikesakkoa. Huomautuksella käsiteltävän rikok-                tämän edellä samoissa olosuhteissa ajanutta kul-
19016: sen tulisi taas pääsääntöisesti olla vähäisempi               jettajaa oli kohdeltu. Ei ollut pääteltävissä, että
19017: kuin rikoksen, josta vakiintuneen käytännön                   sakottamatta jättämiseen olisi vaikuttanut pre-
19018: mukaan annetaan rangaistusvaatimus. Näin ol-                  sidenttiehdokkaan henkilöllisyys tai että nor-
19019: len presidenttiehdokkaalle ja hänen edellään aja-             maalia lievempään kohteluun olisi muuten liitty-
19020: neelle kuljettajalle olisi pääsäännön mukaan tul-             nyt epäasiallisia vaikuttimia.
19021: lut antaa rangaistusvaatimus. Ylinopeutta aja-                   OA kiinnitti liikkuvan poliisin huomiota ih-
19022: neiden kohtelu oli tässä tapauksessa ollut poik-              misten yhdenvertaisen kohtelun tärkeyteen lii-
19023: keuksellisen lievää. Kirjallisen huomautuksen                 kennevalvontaa suoritettaessa ja erityisesti sii-
19024: käyttäminen olisi tällöin OA:n mielestä vaatinut              hen, että tapauskohtaiset poikkeamiset yleisestä
19025: perustelukseen erityistä syytä.                               käytännöstä tulee myös perustella asianmukai-
19026:     Ajo-olosuhteet eivät olleet riittäneet normaa-            sesti.
19027: likäytännöstä poikkeamisen perusteluksi, koska                  OA Lehtimajan päätös 10.12.1999, dnrot
19028: samassa valvontatapahtumassa oli muihin kul-                  2079, 2086, 2214 ja 2277/4/99
19029: jettajiin nähden ilmeisesti noudatettu normaalil-
19030: la tavalla sisäasiainministeriön ohjeita ja poliisin
19031:                                                                      ESITUTKINNAN JÄTIÄMINEN
19032: seuraamuskäsikirjaa. Ihmisten yhdenvertaisen
19033:                                                                           TOIMITIAMATTA
19034: kohtelun kannalta OA piti ongelmallisena sitä,
19035: että osaa ylinopeuteen syyllistyneistä sakote-                   Kantelija arvosteli muun ohella Helsingin kih-
19036: taan ja osa taas päästetään huomautuksella,                   lakunnan poliisilaitoksen suorittamaa esitutkin-
19037: vaikka asianosaisten teoilla ei olisi mitään asialli-         taa perätöntä lausumaa koskevassa asiassa.
19038: sia eroja. Sellainen liikennevalvontatapahtuma,                  Käräjäoikeus ja hovioikeus olivat aikaisem-
19039: jota ei kyetä toteuttamaan ruuhkia aiheuttamat-               min lainvoimaisesti hylänneet kantclijan ajaman
19040: ta tai kaikkia kuljettajia tasapuolisesti kohtele-            syytteen julkisesta herjauksesta. Käräjäoikeu-
19041: matta, pitäisi OA:n mielestä lopettaa ja siirtää              den ratkaisun jälkeen kantelija teki tutkimus-
19042: toiseen ajankohtaan.                                          pyynnön siitä, olivatko todistajat antaneet pe-
19043:    OA katsoi konstaapelin poikenneen yleisestä                rättömän lausuman tuossa käräjäoikeuden oi-
19044: seuraamuskäytännöstä ilman hyväksyttävää                      keudenkäynnissä. Poliisilaitos katsoi, ettei ollut
19045: perustetta. Lieventävänä seikkana OA piti lmi-                syytä epäillä perättömiä lausumia. Kaupungin-
19046: tenkin sitä, että ylinopeusrikkomusten seuraa-                viskaali jätti syytteen nostamatta perättömän
19047: muksia koskeva ohjeistus oli vastikään muuttu-                lausuman antamisesta epäiltyjen osalta. Sekä
19048: nut. Ilmoituksensa mukaan konstaapeli ei ollut                lääninsyyttäjä että apulaisvaltakunnansyyttäjä
19049: vielä ehtinyt kunnolla perehtyä uusiin ohjeisiin              katsoivat kantelijan toimittamasta lisäaineistos-
19050: muiden työkiireidensä takia.                                  ta huolimatta, ettei perättömiä lausumia koske-
19051: 
19052: 
19053: 
19054:                                                         169
19055:                                                 POLIISI
19056: 
19057: 
19058: 
19059: 
19060: vassa asiassa ollut tarvetta ryhtyä toimenpitei-       kuitenkin tutkintapyynnössään yksilöinyt au-
19061: sun.                                                   rausalueen. Tämän seikan tarkempi tutkinta oli-
19062:   Tämän jälkeen kantelija teki uuden tutkinta-         si ollut perusteltua. Se ei olisi vaatinut laajoja
19063: pyynnön perättömästä lausumasta Helsingin              selvityksiä poliisilta.
19064: kihlakunnan poliisilaitokselle. Ylikomisario              AOA:n mukaan esitutkinnassa suoritettavien
19065: päättiesitutkinnan katsoen, että samasta asiasta           tutkintatoimenpiteiden laajuus ja perusteelli-
19066: oli jo lainvoimainen tuomioistuimen päätös.                suus riippuu mm. tutkittavana olevan rikoksen
19067:     AOA Paunio totesi ylikomisarion päätöksen              vakavuudesta. Poliisi voi myös priorisoida vaka-
19068: olleen virheellisen, koska kantelijan tutkinta-            vat asiat vähäisiä rikkomuksia kiireellisemmiksi.
19069: pyynnössä tarkoitetuista epäillyistä perättömis-           Edellä mainittu ei kuitenkaan vapauta poliisia
19070: tä lausumista ei ollut olemassa tuomioistuimen             velvollisuudesta suorittaa kunkin asian vaatima
19071: päätöstä. Helsingin käräjäoikeuden tuomio ja               esitutkinta kaikkien, myös lievien rikosten koh-
19072: Helsingin hovioikeuden päätös sekä korkeimman              dalla. Tässä tapauksessa poliisi ei ollut perehty-
19073: oikeuden valitusluvan epäävä päätös koskivat               nyt tutkintapyynnössä tarkoitettuun asiaan
19074: julkista herjausta eivätkä perätöntä lausumaa.             päätöksentekoon vaadittavalla perusteellisuu-
19075:    AOA katsoi ylikomisarion menetelleen esitut-            della. Järjestyssäännön sisällön perusteellisempi
19076: kintalain 2 §:n vastaisesti siinä, että hän jätti          tutkiminen sekä alustavat selvitykset aurauksen
19077: esitutkinnan toimittamatta sillä perusteella, että         suorittamispaikasta ja -välineestä olisivat olleet
19078: asia olisi lainvoimaisesti ratkaistu. Hän saattoi          tarpeen esitutkintalain 2 §:n mukaista arviota
19079: käsityksensä Helsingin kihlakunnan poliisilai-             tehtäessä.
19080: toksen ja ylikomisarion tietoon.                              AOA Jonkka katsoikin komisarion menetel-
19081:    AOA Paunion päätös 16.12.1999, dnro 348/4/              leen virheellisesti siinä, että tämä oli jättänyt
19082: 98                                                         esitutkinnan toimittamatta riittämättömien sel-
19083:                                                            vitysten perusteella. Menettelyn moitittavuutta
19084:                                                            arvioitaessa AOA kuitenkin otti huomioon sen,
19085:      ESITUTKINNAN PÄÄTTÄMINEN JA
19086:                                                            että järjestyssäännön määräykset olivat osittain
19087:       PÄÄTÖKSEN PERUSTELEMINEN
19088:                                                            tulkinnanvaraisia. AOA katsoi komisarion me-
19089:     Kantelija arvosteli Vantaan kihlakunnan po-            netelleen myös esitutkinnasta ja pakkokeinoista
19090: liisilaitoksen menettelyä esitutkinnassa. Kanteli-         annetun asetuksen 4 §:n vastaisesti, koska esitut-
19091: ja oli tehnyt tutkintapyynnön siitä, olivatko              kinnan lopettavasta päätöksestä ei ollut ilmoi-
19092: erään yhtiön tekemät lumityöt Vantaan kau-                 tettu asianmukaisesti eikä päätöstä ollut perus-
19093: pungin järjestyssäännön vastaisia. Komisario               teltu säännöksen edellyttämällä tavalla. Kansa-
19094: päätti esitutkinnan katsoen, että asiassa ei ole           laisten luottamuksen ylläpitämiseksi on tärkeää,
19095: rikosta.                                                   että poliisi perustelee syyt esitutkinnan toimitta-
19096:    Komisario vetosi selvityksessään siihen, että           matta jättämiseen myös vähäisten rikosten koh-
19097: kantelijan ilmoituksesta pääteltiin aurausta suo-          dalla.
19098: ritettavan yleiseen liikenteeseen käytettävällä                 AOA Jonkan päätös 16.12.1999, dnro 1704/4/
19099: alueella, jota järjestyssäännön öinen aurauskiel-          99
19100: to ei koske. AOA Jonkka totesi, että kantelija oli
19101: 
19102: 
19103: 
19104: 
19105:                                                      170
19106:                                                   POLIISI
19107: 
19108: 
19109: 
19110: 
19111:   SAMASTA ASIASTA TEHTY KANTELU                                 AOA saattoi tämän käsityksensä tiedoksi Es-
19112:      El VAIKUTA ESITUTKINNAN                                 poon kihlakunnan, johon Kirkkonummikin ny-
19113:    SUORITTAMISVELVOLLISUUTEEN                                kyisin kuuluu, poliisilaitokselle.
19114:                                                                 AOA kiinnitti Espoon kihlakunnan poliisilai-
19115:   Kantelija arvosteli poliisia esitutkinnan vn-
19116:                                                              toksen huomiota myös päätöksessään lausumiin-
19117: västymisestä. Hän oli tehnyt Teknillisen korkea-
19118:                                                              sa käsityksiin rikosilmoitusten kirjaamisesta ja
19119: koulun rakennushanketta ja siihen myötävai-
19120:                                                              tarvittaessa niiden siirtämiseen toimivaltaiselle
19121: kuttaneiden virkamiesten toimia koskevassa
19122:                                                              viranomaiselle ja asiassa tehtävästä päätöksestä,
19123: asiassa rikosilmoituksen Kirkkonummen nimis-
19124:                                                              mikäli esitutkinta jätetään toimittamatta.
19125: miespiiriin. Ilmoituksen yhteydessä oli käynyt
19126:                                                                AOA Jonkan päätös 31.12.1999, dnrot 721 ja
19127: ilmi, että asiasta oli myös tehty kantelu oikeus-
19128:                                                              2249/4/96
19129: asiamiehelle. Tutkinnanjohtaja oli ilmoittanut
19130: kantelijalle, että asiassa odotettaisiin oikeusasia-
19131:                                                                 Seuraavassa kanteluratkaisussa on myös kyse
19132: miehen päätöstä ja että oikeusasiamies määräisi
19133:                                                              esitutkinnan suorittamatta jättämisestä sillä pe-
19134: esitutkinnasta, jos asiassa oikeusasiamiehen kä-
19135:                                                              rusteella, että asia oli vireillä oikeusasiamiehen
19136: sityksen mukaan ilmenisi jotain vakavampaa ri-
19137:                                                              kansliassa.
19138: kokseen viittaavaa. Myöhemmin tutkinnanjoh-
19139:                                                                 Kantelijoiden asiamies oli oikeusasiamiehelle
19140: taja teki nimenomaisen päätöksen esitutkinnan
19141:                                                              osoittamaansa kanteluun liittänyt kopiot Maa-
19142: keskeyttämisestä.
19143:                                                              rianhaminan poliisilaitokselle osoittamastaan
19144:   AOA Jonkka esitti kannanottonaan seuraa-
19145:                                                              kahdesta rikosilmoituksesta. Kävi ilmi, että
19146: van.
19147:                                                              Maarianhaminan poliisilaitoksessa ei rekisteröi-
19148:    Esitutkintalain 6 §:n mukaan esitutkinta on
19149:                                                              ty kyseessä olevia rikosilmoituksia esitutkinta-
19150: toimitettava ilman aiheetonta viivytystä. Oi-
19151:                                                              lain edellyttämällä tavalla eikä ryhdytty asian-
19152: keusasiamiehelle tehty kantelu ei sellaisenaan
19153:                                                              mukaisiin toimenpiteisiin rikosilmoitusten joh-
19154: vaikuta esitutkintaviranomaisen velvollisuuk-
19155:                                                              dosta. Perusteluksi esitettiin se, että asia oli kan-
19156: siin esitutkintalain mukaan. Esitutkinnan viivy-
19157:                                                              telun johdosta vireillä oikeusasiamiehen kans-
19158: tyksettömän toimittamisen velvollisuus säilyy
19159:                                                              liassa.
19160: siis mahdollisesta kantelusta huolimatta. Asiasta
19161:                                                                 AOA Jonkka kiinnitti Maarianhaminan polii-
19162: ei tosin ole olemassa nimenomaista säännöstä,
19163:                                                              sipäällikön huomiota siihen, että esitutkintalain-
19164: mutta ne tavoitteet, jotka ovat esitutkintalain 6
19165:                                                              säädäntö edellytti asianomaisen esitutkintavi-
19166: §:n taustalla, ovat luonnollisesti olemassa myös
19167:                                                              ranomaisen ryhtymistä asiamukaisiin toimenpi-
19168: kantelutilanteessa. Niin asianosaisten kuin koko
19169:                                                              teisiin rikosilmoituksen johdosta.
19170: rikosoikeudellisen järjestelmän kannalta on tär-
19171:                                                                 AOA Jonkan päätös 15.1.1999, dnro 655/4/96
19172: keää, että esitutkinta toimitetaan mahdollisim-
19173: man joutuisasti. Tutkintaa ei siis pidä keskeyttää
19174: tai jäädä muutoin odottamaan mahdollisen kan-
19175: telun ratkaisua.
19176:                                                                PAKKOKEINOT JA KANSAINVÄLINEN
19177:    Jos esitutkintaviranomainen tietää samasta
19178:                                                                      OIKEUSAPUPYYNTÖ
19179: asiasta kannelluu oikeusasiamiehelle on selvyy-
19180: den vuoksi paikallaan ottaa oikeusasiamiehen                    Kantelija arvosteli laajasti Keskusrikospolii-
19181: kansliaan yhteyttä.                                          sin toimittamaa talousrikosjutun esitutkintaa.
19182: 
19183: 
19184:                                                        171
19185:                                                   POLIISI
19186: 
19187: 
19188: 
19189: 
19190:                 Posti 1ä h etykset                                            Talon eristäminen
19191: 
19192:   Jutussa tutkinnanjohtajana toiminut rikos-               Syylliseksi epäiltyjen talo oli tutkijoille sopi-
19193: ylikomisario oli avannut syylliseksi epäiliylle          vaa kotietsintäaikaa odotettaessa ollut poliisi-
19194: osoitetut kirjeet niitä takavarikoimatta, mutta              nauhoin eritettynä viisi päivää. Eristämiseen oli
19195: oli laatinut toimenpiteestä takavarikkopöytäkir-             sinänsä lainmukaiset perusteet. AOA kuitenkin
19196: jaa varsin pitkälle vastaavan asiakirjan. Vaikka             kiinnitti tutkinnanjohtajan huomiota siihen,
19197: oli tulkinnanvaraista, edellyttikö laki varsinaista          että tämänkaltainen varsin näkyvä poliisitoi-
19198: takavarikkopäätöstä ennen kirjeen avaamista,                 menpide ainakin jossain määrin leimaa sen koh-
19199: AOA J onkka piti tätä perusteltuna vaatimukse-               teeksi joutunutta henkilöä. Eristämisen tulisikin
19200: na. AOA viittasi pakkokeinolain (4 luku 8 §)                 vähimmän haitan periaatteen mukaisesti olla
19201: sanamuotoon ja siihen, että näin meneteltäessä               mahdollisimman lyhytaikaista, mikä seikka tuli-
19202: kontrolloitavuus parani, mikä puolestaan tehos-              si ottaa huomioon myös tutkintatoimenpiteitä
19203: taa perusoikeutena turvatun kirjesalaisuuden                 ajoitettacssa.
19204: SUOJaa.
19205:    Kirjeet oli luovutettu avaamisen ja tarkasta-                                 Kotietsintä
19206: misen jälkeen syylliseksi epäillyn aviopuolisolle,
19207: mitä menettelyä AOA arvosteli, koska kirjesalai-               Kotietsinnän yhteydessä talon parvekkeen
19208: suus on voimassa myös aviopuolisoiden välillä.               oven lukko oli vaurioitunut ja vaihdettu uuteen.
19209: Kun poliisi oli avannut kirjeet, olisi jatkossa tul-         Tästä olisi AOA:n mukaan tullut tehdä merkintä
19210: lut menetellä siten, ettei kirjesalaisuus olisi enää         kotietsintäpöytäkirjaan. Lisäksi AOA katsoi,
19211: tarpeettomasti vaarantunut.                                  että tutkinnanjohtajan olisi tässä tapauksessa
19212:    Toisessa tapauksessa ylikonstaapeli (joka ei              tullut varmistua siitä, että uuden lukon avam
19213: ainakaan varsinaisesti ollut jutun tutkija) oli tut-         toimitettaisiin talon omistajalle.
19214: kinnanjohtajan Oulusta antamasta määräykses-
19215: tä Hyrynsalmella avannut ja tarkastanut postiin                               Oikeusapupyyntö
19216: pysäytetyt syylliseksi epäiliylle osoitetut postilä-
19217: hetykset. AOA katsoi, että pakkokeinolain 4lu-                  AOA:n mukaan esitutkinnan aikana kansain-
19218: vun 8 §ei edellyttäne, että tutkinnanjohtajan on             välisen oikeusapupyynnön tehneen Oulun lää-
19219: välttämättä itse avattava postilähetys. Hänen                ninsyyttäjän olisi tullut viipymättä peruuttaa
19220: tulee kuitenkin voida yksilöidysti päättää, mitkä            tarpeettomaksi käynyt pyyntö.
19221: lähetykset avataan ja hänen on myös voitava
19222: tehokkaasti valvoa avaamista. Tässä tapaukses-                                  Toimenpiteet
19223: sa tehokas valvonta ei ollut voinut toteutua. Tut-
19224: kinnanjohtajan puolustuksekseen esittämät tar-                  AOA Jonkka saattoi edellä kerrotut käsityk-
19225: koituksenrnukaisuussyyt eivät olleet tässä yh-               sensä tutkinnanjohtajana toimineen rikosyliko-
19226: teydessä hyväksyttäviä. Tutkinnanjohtajan                    misarion ja lääninsyyttäjänä toimineen nykyisen
19227: määräyksestä toimineen ylikonstaapelin menet-                poliisiylitarkastajan tietoon.
19228: telyä ei sen sijaan voitu kohtuudella pitää sub-               AOAJonkan päätös 31.12.1999, dnro 764/4/96
19229: jektiivisesti moitittavana.
19230: 
19231: 
19232: 
19233:                                                        172
19234:                                                  POLIISI
19235: 
19236: 
19237: 
19238: 
19239:         POLIISIMIEHEN SOPIMATON                             moitusta selostettiin näkyvästi tiedotusvälineis-
19240:             LEHTIKIRJOITTELU                                sä. Poliisilaitos kuitenkin katsoi, ettei sillä ollut
19241:                                                             toimivaltaa tutkia asiaa, koska eduskunnan oi-
19242:    Romaniasiain neuvottelukunta kanteli OI-
19243:                                                             keusasiamiehen virkatoimien laillisuutta voi tar-
19244: keusasiamiehelle helsinkiläisessä ilmaisj akelu-
19245:                                                             kastaa vain eduskunta.
19246: lehdessä nimimerkillä "Tapausta tutkinut Mal-
19247:                                                               Virkamies ei kuitenkaan tule esteelliseksi vir-
19248: min poliisi" julkaistusta kirjoituksesta, jonka oli
19249:                                                             katoiminnassaan vain sen vuoksi, että joku hä-
19250: laatinut Helsingin poliisilaitoksen vanhempi
19251:                                                             nen virkatoimensa kohteena oleva asianosainen
19252: konstaapeli. Pakinatyylisessä kirjoituksessa ker-
19253:                                                             on kannellut tästä virkatoimesta tai tehnyt sitä
19254: rottiin postikonttoriin tehdystä ryöstöstä, jonka
19255:                                                             koskevan rikosilmoituksen. Esteellisyyden syn-
19256: tekijöiden vihjattiin kuuluvan romaniväestöön.
19257:                                                             tymiseen vaaditaan virkamiehen ja asianosaisen
19258: Kirjoituksessa hyödynnettiin romaniväestöön
19259:                                                             välien kärjistyrninen niin vakavasti, että se saat-
19260: kohdistuvia perinteisiä ennakkoluuloja. Siinä
19261:                                                             taa virkamiehen puolueettomuuden asian käsit-
19262: viitattiin mm. "heikkoon kirjoitus- ja lukutai-
19263:                                                             telyssä perustellusti kyseenalaiseksi.
19264: toon" sekä "ikuiseen työttömyyteen" ja sosiaali-
19265:                                                                Sama periaate on sovellettavissa myös oikeus-
19266: turvan varassa elämiseen sekä todettiin, että
19267:                                                             asiamiehen ja hänen laillisuusvalvontansa koh-
19268: meno oli muutenkin "suomalaismentaliteettiin
19269:                                                             teena olevan virkamiehen väliseen suhteeseen. Ei
19270: huonosti sopeutuva". Neuvottelukunta katsoi,
19271:                                                             ole käytännössä harvinaista, että oikeusasiamie-
19272: että kirjoitus vahvisti romanivähemmistöön
19273:                                                             helle tehtyjen kanteluiden kohteina olevat virka-
19274: kohdistuvia kielteisiä ennakkoluuloja ja rohkaisi
19275:                                                             miehet reagoivat asioiden tutkintaan kielteisesti.
19276: siten kyseisen kansanryhmän syrjintään. Erityi-
19277:                                                             Näin ollen OA katsoi, ettei rikoskonstaapelin te-
19278: sen vakavana pidettiin sitä, että kirjoituksessa
19279:                                                             kemä rikosilmoitus häntä vastaan saattanut
19280: annettiin nimenomaan ymmärtää kirjoittajan
19281:                                                             häntä esteelliseksi ratkaisemaan tätä kantelu-
19282: olevan poliisimies.
19283:                                                             asiaa.
19284:    Oikeusasiamiehelle kanneltiin myös saman
19285:                                                                OA totesi itse asiassa kannanottonaan seuraa-
19286: poliisimiehen toisesta lehtikirjoituksesta, jossa
19287:                                                             van.
19288: käsiteltiin mm. perättömiä raiskausilmoituksia.
19289: Kantelijan mielestä kirjoituksesta ilmeni poliisin
19290: kielteinen ja vähättelevä asenne raiskausrikok-                 Kirjoitusten yhteys virkatoimintaan
19291: sen uhreja kohtaan.
19292:    Kanteluiden tultua vireille sisäasiainministe-              OA epäili yleisölle muodostuneen sellaisen ku-
19293: riö määräsi asiassa suoritettavaksi esitutkinnan.           van, että ilmaisjakelulehden poliisipalstalla jul-
19294:                                                             kaistut kirjoitukset edustivat poliisin virallista
19295:       Oikeusasiamiehen mahdollinen                          tiedottamista. Kirjoitukset oli myös varustettu
19296:                esteellisyys                                 poliisin logoa muistuttavalla kuvalla. Pakinoit-
19297:                                                             ten kirjoittaminen poliisipalstalle ei kuitenkaan
19298:    Kirjoitukset laatinut rikoskonstaapeli teki              ollut poliisimiehille nimenomaisesti määrätty
19299: kanteluasian tutkinnan johdosta Helsingin polii-            virka tehtävä, vaan palstan ylläpito perustui kir-
19300: silaitokselle 0 A Lehtimajaa koskevan rikosil-              joittajien vapaaehtoisuuteen.
19301: moituksen, jossa hän katsoi joutuneensa OA:n                   Toisaalta kirjoittajat olivat voineet käyttää
19302: taholta "julkisen herjauksen" kohteeksi. Rikosil-           kirjoittamiseen myös virka-aikaa. Kirjoittami-
19303: 
19304: 
19305:                                                       173
19306:                                                   POLIISI
19307: 
19308: 
19309: 
19310: 
19311: nen oli siten voitu mieltää osaksi virka toimintaa.          sekä pakolaiset" vankeihin, pultsareihin ja narko-
19312: Siihen viittaa sekin, että kirjoitukset piti tarvit-         maaneihin. Samalla hän antoi ymmärtää näiden
19313: taessa esittää esimiesten tarkastettavaksi. Polii-           ja muidenkin vähemmistöjen (mm. homojen ja
19314: sipalstan pitäminen kuului poliisin ns. vapaa-               lesbojen) rikkovan lakeja "kansalaistottelemat-
19315: muotoiseen tiedottamiseen. Kirjoitusten laati-               tomuuden" varjolla.
19316: mista oli ilmeisesti pidetty virkatyönä, vaikka-                OA piti tällaisia lausumia rasistisina, muuka-
19317: kin vapaaehtoisena.                                          laisvihaa edistävinä ja alatyylisinä. Hän ei katso-
19318:    Poliisipalstan syntytavan, sen ylläpidon vir-             nut niiden sopivan valtion virkamiehen ja var-
19319: katyöluonteisuuden ja siihen kohdistetun esi-                sinkaan poliisimiehen arvolle.
19320: miesvalvonnan perusteella OA päätyi katso-
19321: maan, että rikoskonstaapeli oli laatinut kirjoi-                Raiskauksen uhreja koskeva kirjoitus
19322: tukset osana virkatoimintaansa.
19323:                                                                 Kirjoituksesta välittyi kuva, että poliisi vä-
19324:          Romaneja koskeva kirjoitus                          hättelee ja suhtautuu jopa vihamielisesti naisten
19325:                                                              "aamuyöstä" tekemiin raiskausilmoituksiin. OA
19326:    Poliisin taholta selitettiin pakinoinnin liitty-          katsoi, ettei poliisilla ole oikeutta suhtautua tuo-
19327: neen rikoksentorjuntaa edistävään, ennalta eh-               mitsevasti tai vähättelevästi rikosilmoituksen
19328: käisevään tiedottamiseen. Toisaalta myönnet-                 tekijään, olipa vuorokauden aika mikä tahansa
19329: tiin, ettei kirjoittelua "leimaavan sävynsä"                 tai rikosilmoituksen tekijän sukupuoli kumpi ta-
19330: vuoksi voitu pitää hyväksyttävänä.                           hansa. Poliisin velvollisuutena on aina suhtautua
19331:    OA ei kuitenkaan löytänyt kirjoituksesta mi-              jokaiseen rikosilmoituksen tekijään asiallisesti ja
19332: tään vakavaa rikostorjunnallista panosta. Kir-               objektiivisesti, epäillyn rikoksen laadusta riippu-
19333: joituksen teemana ei ollut niinkään tietyntyyp-              matta.
19334: pinen rikollisuus vaan tietty väestöryhmä, jonka                Rikoskonstaapeli oli puolustanut kirjoitus-
19335: edustajien rikollisessa toiminnassa kirjoittaja              taan vetoamalla siihen, että hän oli arvostellut
19336: näki huvittavia piirteitä. Kirjoittaja on selittä-           ainoastaan perättömiä rikosilmoituksia. OA:n
19337: nyt, että hänen tarkoituksensa olikin ollut tehdä            mielestä poliisi ei kuitenkaan voi lähteä siitä, että
19338: rikoksentekijät naurettaviksi. Pakinahenkilöi-               tiettyyn vuorokauden aikaan raiskauksesta teh-
19339: den humoristisuus pyrittiin kuitenkin kytke-                 dyt rikosilmoitukset ovat kyseenalaisia tai että
19340: mään enemmänkin heidän etnistä alkuperäänsä                  rikosilmoituksen perättömyys muutoinkaan olisi
19341: ilmentäviin vihjauksiin kuin heidän rikoksiinsa              ennakolta arvattavissa.
19342: sinänsä. Kirjoituksen sanoma kiteytyi viime kä-                 OA totesi kirjoituksen lisäksi yksityiskohdis-
19343: dessä siihen kärjistykseen, etteivät romanit kir-            saan sisältävän alatyylistä vihjailua, joka hal-
19344: joittajan mielestä onnistuneet edes pankin ryös-             vensi naisen ihmisarvoa. Tällainen alatyyli ei
19345: tämisessä. Tässä oli kirjoittajan lukijoilleen tar-          sovi valtion virkamiehelle eikä varsinkaan polii-
19346: joama "huumori".                                             sin "tiedotustoiminnaksi" miellettävään kirjoi-
19347:    Samantyyppistä mielipiteenmuokkausta ri-                  tukseen.
19348: koskonstaapeli oli jatkanut myöhemmissäkin                      OA piti kirjoitusta poliisin arvolle sopimatto-
19349: lehtikirjoituksissaan, joissa hän mm. rinnasti               mana. Hän viittasi tältä osin myösYK:nnaisten
19350: kaikki" etniset ja muualta muuttaneet vähemmistöt            oikeuksien yleissopimukseen, jonka mukaan so-
19351: 
19352: 
19353: 
19354:                                                        174
19355:                                                   POLIISI
19356: 
19357: 
19358: 
19359: 
19360: pimusvaltiot sitoutuivat pidättymään kaikista                nut ko. pakinansa virkaansa toimittaessaan.
19361: naisia syrjivistä toimista tai käytännöistä ja var-          Hän piti kirjoittelua kokonaisuudessaan poliisi-
19362: mistamaan, että julkiset viranomaiset ja laitok-             miehen arvolle sopimattomana ja siten edellä
19363: set toimivat tämän velvoitteen mukaisesti. Li-               mainittujen säännösten vastaisena.
19364: säksi sopimusvaltiot sitoutuvat ryhtymään kaik-                 Teon haitallisuusarvioinnissa tulee erityisesti
19365: kiin tarvittaviin toimiin naisia syrjivien tapojen           ottaa huomioon poliisin tehtävä oikeus- ja yh-
19366: ja käytäntöjen muuttamiseksi tai poistamiseksi.              teiskuntajärjestyksen turvaajana sekä kansalais-
19367:                                                              ten perusoikeuksien ja muiden yleisten oikeuksi-
19368:   Kirjoitusten rikosoikeudellista arviointia                 en sekä yhteiskunnan perusetujen toteuttajana.
19369:                                                              Poliisilla on velvollisuus toimia asiallisesti ja
19370:    Sananvapaus perus- ja ihmisoikeutena kuuluu               puolueettomasti sekä sovinnollisuutta edistäen.
19371: myös virkamiehille. Virkamiehen asemasta ja                  Rikoskonstaapelin virkavelvollisuuden vastais-
19372: virkatehtävien luonteesta voi kuitenkin johtua,              ta menettelyä ei OA:n mielestä voitu myöskään
19373: että hänen sananvapautensa on rajoitetumpi                   kokonaisarvostelun perusteella pitää rikoslaissa
19374: kuin muilla kansalaisilla. Sananvapauden käyt-               tarkoitetulla tavalla vähäisenä.
19375: töä arvioitaessa on otettava huomioon myös val-                 Rikoskonstaapelin oli työkokemuksensa ja
19376: tion virkamieslaki, jonka mukaan virkamiehen                 koulutuksensa perusteella täytynyt olla tietoi-
19377: on käyttäydyttävä asemansa ja tehtäviensä                    nen häntä poliisimiehenä sitovista säännöksistä
19378: edellyttämällä tavalla. Samoin poliisilaki edel-             ja määräyksistä. Asian esitutkinnassa saatu sel-
19379: lyttää poliisin toimivan asiallisesti ja puolueetto-         vitys ja oikeusasiamiehelle annetut lausunnot
19380: masti. Poliisiasetuksen mukaan poliisimiehen                 viittasivat kuitenkin siihen, ettei rikoskonstaa-
19381: tulee käyttäytyä sekä virassaan että yksityiselä-            peli ainakaan enää viime vuosina ollut välttä-
19382: mässään niin, ettei poliisin arvo siitä kärsi. OA            mättä mieltänyt poliisipalstalle kirjoittamista
19383: katsoi asetuksen velvoittavan myös oikeudelli-               virkatehtäväksi vaan oli ymmärtänyt kirjoitta-
19384: sesti, joten sitä ei voida pitää ainoastaan eettise-         vansa pakinoita yksityishenkilönä virkansa ul-
19385: nä käyttäytymisohjeena. Poliisi on niin viras-               kopuolella. Sen vuoksi OA ei katsonut virkavel-
19386: saan kuin yksityiselämässäänkin velvollinen pi-              vollisuuden rikkomista tahalliseksi.
19387: dättäytymään poliisin arvolle sopimattomasta                    Rikoskonstaapelin olisi kuitenkin tullut var-
19388: menettelystä. Eri asia on, että tämän virkavel-              mistautua siitä, voiko hbin Psiintyä poliisipalstal-
19389: vollisuuden rikkomisen paheksuttavuusaste voi                la yksityishenkilönä aiheuttamatta kirjoittelul-
19390: käytännössä vaihdella sen mukaan, tapahtuuko                 Iaan väärää mielikuvaa poliisin tiedottamisesta,
19391: velvoitteen rikkominen virassa vai yksityiselä-              ottaen huomioon, että hänen kirjoittcluunsa oli
19392: mässä.                                                       myös esimiesten taholta puututtu. Tämänkin
19393:    Poliisilla on yhteiskunnassamme keskeinen                 jälkeen hän oli jatkanut poliisille sopimatonta
19394: asema vähemmistöjen turvaamisessa. Poliisi toi-              kirjoittelua.
19395: mii näkyvällä paikalla ja on siten avainasemassa                Tällä perusteella OA katsoi, että rikoskons-
19396: pyrittäessä suvaitsevaisuuden lisäämiseen sekä               taapeli oli julkaisemalla edellä kerrotut kirjoi-
19397: rasististen, muukalaisvihamielisten ja naissuku-             tukset varomattomuudesta rikkonut hänelle vir-
19398: puolta halventavien asenteiden ehkäisemiseen.                katoiminnassa noudatettaviin säännöksiin, eri-
19399:   OA katsoi, että rikoskonstaapeli oli kirjoitta-            tyisesti poliisiasetuksen 13 §:n 2 momentin käyt-
19400: 
19401: 
19402: 
19403:                                                        175
19404:                                                   POLIISI
19405: 
19406: 
19407: 
19408: 
19409: täytymisvelvoitteeseen perustuvan virkavelvol-               esille, 0 A päätyi siihen, ettei syytteen nostamista
19410: lisuutensa.                                                  ollut tässä tapauksessa pidettävä tarkoituksen-
19411:                                                              mukaisena vaihtoehtona. Kun tärkeä yleinen tai
19412:          Syyteharkinta ja lopputulos                         yksityinen etu ei näissä olosuhteissa vaatinut
19413:                                                              virkasyytteen nostamista, OA tyytyi antamaan
19414:     Rikoskonstaapelin syyllisyyttä arvioitaessa              rikoskonstaapelille huomautuksen hänen lain-
19415: oli otettava huomioon se, että hänen kirjoittelun-           vastaiseksi katsotusta menettclystään. Samalla
19416: sa katsominen virkatyöksi oli jossakin määrin                OA kiinnitti hänen huomiotaan vastaisen varalle
19417: tulkinnanvaraista. Syytteen nostamisen tarkoi-               poliisin velvollisuuteen pidättäytyä sellaisista
19418: tuksenrnukaisuutta harkittaessa oli edelleen                 julkisista kannanotoista, joiden voidaan tulkita
19419: otettava huomioon, että kiistanalainen kirjoitte-            ilmentävän rotusyrjintää, muukalaisvihamieli-
19420: lu oli tiettävästi jo loppunut ja että kirjoitusten          syyttä tai naissukupuolen halventamista.
19421: sopimattomuus oli poliisijohdonkin taholta jul-                OA korosti sitä, ettei syyttämättä jättämistä
19422: kisuudessa selvästi todettu. Rikoskonstaapeli oli            voitu tässä tapauksessa tulkita viestiksi oikeus-
19423: jo saanut kirjoittelunsa johdosta kurinpidollisen            asiamiehen välinpitämättömyydestä etnisiä tai
19424: varoituksen, joka tosin oli tuolloin vielä lainvoi-          muita vähemmistöjä kohtaan taikka rasismin ja
19425: maa vailla.                                                  muun syrjinnän vähättelyksi. OA ilmoitti päin-
19426:     OA oli myös järjestänyt tämän asian johdosta             vastoin uskovansa, että puuttuminen rikoskons-
19427: oikeusasiamiehen kansliassa suullisen kuulemis-              taapelin kirjoitteluun oli saanut aikaan myön-
19428: tilaisuuden, jossa rikoskonstaapeli sekä romani-             teistä kehitystä poliisikunnan suhtautumisessa
19429: asiain neuvottelukunnan edustajat olivat koh-                rasistisiin, muukalaisvihamielisiin ja naissuku-
19430: danneet toisensa ja keskustelleet vakavassa hen-             puolta halventaviin ilmiöihin. Syytteen nostami-
19431: gessä sekä poliisin työstä rikosten torjunnassa              sen tarkoituksenmukaisuutta arvioitaessa oli ky-
19432: että erilaisista keinoista torjua rasismia ja muu-           symys ennen kaikkea keinojen valinnasta. OA
19433: kalaisvihamiclisyyttä. Keskustelussa tuli voi-               näki omasta puolestaan ensiarvoisen tärkeäksi
19434: makkaasti esille tarve lisätä vuoropuhelua polii-            edistää poliisin ja vähemmistöjen keskinäistä
19435: sin ja etnisten vähemmistöjen välillä. Romani-               vuoropuhelua ja yhteistyötä.
19436: asiain neuvottelukunnan viestinä oli se, että
19437: myös romaniväestön omat edustajat olisi otetta-                   Kirjoittajan esimiesten ja Helsingin
19438: va mukaan poliisin rikostorjunnalliseen valistus-                         poliisilaitoksen vastuu
19439: työhön. Rikoskonstaapeli suhtautui ajatukseen
19440: myönteisesti ja totesi, ettei hänkään enää kirjoit-             Rikoskonstaapelin kirjoittelusta oli ulkopuo-
19441: taisi pakinaitaan yhtä kielteisessä hengessä. Kes-           linen saanut helposti sellaisen mielikuvan, että
19442: kustelussa tuli esille sekin, että kenttätyötä teke-         ilmaisjakelulehden poliisipalsta oli käsittänyt ni-
19443: vä rikospoliisi joutuu usein muodostamaan käsi-              menomaan poliisin virallista tiedottamista. Täs-
19444: tyksensä vähemmistöistä sen yksipuolisen kuvan               sä asiassa oli poliisin taholta korostettu, että ri-
19445: perusteella, minkä hän arkisessa työssään joutuu             koskonstaapelin kirjoituksissa esitetyt kannan-
19446: näkemään.                                                    otot edustivat vain kirjoittajan omia mielipitei-
19447:    Ottaen huomioon myös sen orastavan yhteis-                tä, eivät poliisin virallisia kantoja. Kesti kuiten-
19448: ymmärryksen, joka kuulemistilaisuudessa tuli                 kin yli kaksi vuotta romaneja koskevan kirjoi-
19449: 
19450: 
19451: 
19452:                                                        176
19453:                                                   POLIISI
19454: 
19455: 
19456: 
19457: 
19458: tuksen julkaisemisesta ennen kuin rikoskonstaa-              kisuutta saanutta kirjoittelua, joka sisältönsä
19459: pelin esimiehet ja Helsinginpoliisilaitos julkisuu-          vuoksi selvästi vaarantaa yleistä luottamusta
19460: dessa sanoutuivat selkeästi irti kirjoittajan mieli-         poliisin puolueettomuuteen eri kansanryhmien
19461: piteistä. Tämä tapahtui vasta OA:n sisäasiainmi-             ja erityisesti vähemmistöihin kuuluvien kohte-
19462: nisterille toimittaman selityspyynnön jälkeen.               lussa. Kun puheena oleva kirjoittelu oli poliisin
19463: Tosin rikoskonstaapelia vastaan oli jo sitä ennen            ylijohdon omankin käsityksen mukaan ollut po-
19464: käynnistetty poliisilaitoksen sisäinen kurinpito-            liisimiehen arvolle sopimatonta ja myös poliisin
19465: menettely, mutta tämä ei ollut julkisesti tiedos-            nimenomaisten ohjeiden vastaista, poliisin yli-
19466: sa. Esimiesten passiivisuus oli OA:n mielestä                johdon olisi OA:n mielestä tullut tapahtunutta
19467: osaltaan vahvistanut ulkopuolisten mielikuvaa                aktiivisemmin puuttua kirjoitteluun tai ainakin
19468: siitä, että ilmaisjakelulehden poliisipalsta kuului          huolehtia siitä, ettei kirjoittelu leimannut koko
19469: ja oli myös tarkoitettu kuulumaan osana poliisin             poliisikuntaa.
19470: viralliseen tiedotukseen.                                       Kun poliisin ylijohto oli kuitenkin osaltaan
19471:    OA:n käsityksen mukaan rikoskonstaapelin                  myötävaikuttanut siihen, että vanhemman ri-
19472: esimiesten olisi tullut mahdollisimman pian teh-             koskonstaapelin esimiehet olivat ryhtyneet toi-
19473: dä lehden lukijoille selväksi, etteivät kirjoittajan         menpiteisiin kirjoittelun aiheuttamien haittojen
19474: mielipiteet edustaneet poliisin virallista kantaa.           poistamiseksi, OA tyytyi saattamaan mainitun
19475: Väärän mielikuvan syntymiseen oli kuitenkin                  käsityksensä poliisin ylijohdon tietoon vastaisen
19476: osaltaan vaikuttanut myös se, ettei rikoskons-               varalle.
19477: taapeli itse noudattanut niitä määräyksiä, joilla
19478: hänen esiintymistään poliisin edustajana oli py-                      Sisäasiainministerin vastuu
19479: ritty estämään. Hän ei myöskään näyttänyt vä-
19480: littäneen hänen kanssaan kirjoitusten sisällöstä                OA pyysi tämän asian yhteydessä myös sisä-
19481: käydyistä keskusteluista.                                    asiainministeriä ilmoittamaan käsityksensä sii-
19482:     OA saattoi käsityksensä rikoskonstaapelin                tä, oliko asiassa tehty kaikki mahdollinen, jotta
19483: esimiesten tietoon ja kiinnitti heidän huomio-               Suomi täyttäisi sille rotusyrjintäsopimuksen
19484: taan siihen, että poliisin ulkoista kuvaa ja uskot-          mukaan kuuluvat kansainvälisoikeudelliset vel-
19485: tavuutta heikentävään sekä vääriä mielikuvia                 voitteet.
19486: herättävään lehtikirjoitteluun on vastedes syytä                Sisäasiainministeri Jan-Erik Enestam viittasi
19487: puuttua mahdollisimman ripeästi. Samalla on                  sisäasiainministeriön 30.6.1997 antamaan, su-
19488: tehtävä selväksi, mikä kirjoittelu kuuluu poliisin           vaitsevaisuuden lisäämistä ja rasismin ehkäise-
19489: viralliseen tiedottamiseen ja mikä on yksin-                 mistä koskevaan ohjeeseen. Sen mukaan poliisin
19490: Oinaan vapaa-ajan harrastusta.                               on lisättävä maahanmuuttajia ja syrjintää kos-
19491:                                                              kevaa tiedottamistaan, jotta näiden ryhmien pe-
19492:            Poliisin ylijohdon vastuu                         rusteeton epäluulo viranomaisia kohtaan vä-
19493:                                                              henisi. Tiedottamista on kohdennettava myös
19494:   Poliisin ylijohdon tehtävänä on ensisijaisesti             kanta väestöön, jotta maahanmuuttajia kohtaan
19495: poliisitoiminnan yleinen kehittäminen. Tästä                 tunnettua epäluuloa voitaisiin hälventää. Oh-
19496: huolimatta poliisin ylijohtokaan ei voi OA:n mie-            jeessa korostetaan, että poliisilla on "keskeinen
19497: lestä tyytyä vain seuraamaan sellaista laajaa jul-           asema rasististen ilmiöiden ehkäisemisessä ja sel-
19498: 
19499: 
19500:                                                        177
19501:                                                   POLIISI
19502: 
19503: 
19504: 
19505: 
19506: vittämisessä". Ministeri totesi poliisin puuttuvan       kenteen kesällä 1992. Asiaa kihlakunnanoikeu-
19507: tarpeen vaatiessa myös omassa organisaatios-             dessa käsiteltäessä kuultiin todistajana mm. kon-
19508: saan esiintyviin syrjintäilmiöihin. Hänen arvion-        sulttisopimuksia allekirjoittanutta ylitarkasta-
19509: sa mukaan Helsingin poliisilaitoksen myöhäinen           Jaa.
19510: reagointi kirjoitteluun oli johtunut tapaukseen             Kantelija teki helmikuussa 1994 Ahvenan-
19511: sovellettavien rikosoikeudellisten tulkintojen           maan poliisipiiriin rikosilmoituksen (rikosilmoi-
19512: epäselvyydestä ja ennakkotapausten puutteesta.           tus I), jossa hän pyysi selvittämään, onko ylitar-
19513: Ministeri vakuutti, että poliisi tulee toimimaan         kastaja syyllistynyt perättömän lausuman anta-
19514: omalta osaltaan oikeudenmukaisesti ja puolueet-              miseen todistajana kuultaessa.
19515: tomasti ihmisten välisen tasa-arvon edistämises-                Konsulttisopimuksia Ahvenanmaan maakun-
19516: sä. OA katsoi, ettei asia antanut hänelle tältä osin         tahallituksen puolesta allekirjoittanut maaneu-
19517: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                            vos oli tuolloin palannut hoitamaan Ahvenan-
19518:     OA Lehtimajan päätös 31.12.1999, dnrot                   maan poliisipiirin rikososaston päällikön vir-
19519: 126114/96 ja 1905/4/98                                       kaansa. Ahvenanmaan poliisipiirin rikososaston
19520:   Samaan päätökseen sisältyy myös syyteoi-                   komisario oli puolestaan tuolloin virkavapaalla
19521: keutta koskeva kannanotto, jota käsitellään                  ja toimi Ahvenanmaan maakuntahallituksen vt.
19522: syyttäjälaitosta koskevassa jaksossa s. 198.                 kansliapäällikkönä eli ylitarkastajan esimiehenä.
19523:                                                                  Kantelijateki helmikuussa 1995 toisen rikosil-
19524:                                                              moituksen (rikosilmoitus II), jossa hän pyysi sel-
19525:       AHVENANMAAN POLIISIPIIRIN
19526:                                                              vittämään, onko myös edellä kerrotussa Ahve-
19527:       ESTEELLISYYS ESITUTKINNAN
19528:                                                              nanmaan kihlakunnanoikeudessa käsitellyssä
19529:           TOIMITTAMISESSA
19530:                                                              riita-asiassa todistajana kuultu arkkitehti syyl-
19531:    Kantelija katsoi, että Ahvenanmaan poliisi-               listynyt perättömän lausuman antamiseen todis-
19532: piiri oli kyseisen poliisipiirin ja Ahvenanmaan              tajana kuultaessa. Rikosilmoituksen II osalta ei
19533: maakuntahallituksen välillä olleiden henkilösi-              heti käynnistetty tutkintaa. Esitutkinta aloitet-
19534: donnaisuuksien vuoksi ollut esteeilinen toimitta-            tiin vasta noin kahden vuoden kuluttua eli ke-
19535: maan esitutkintaa kantelijan tekemien rikosil-               väällä 1997.
19536: moitusten johdosta. Kantelija katsoi myös, että                 Kantelija teki heinäkuussa 1995 kolmannen
19537: Ahvenanmaan poliisipiiri oli toimittanut kysei-              rikosilmoituksen (rikosilmoitus III), jossa hän
19538: set esitutkinnat puutteellisesti ja että tutkinnan           pyysi selvittämään, sisältääkö ylitarkastajan
19539: toimittamisessa oli aiheettomasti viivytelty.                kantelijalle lähettämä 31.10.1991 päivätty kirje
19540:    Kantelija oli tehnyt Ahvenanmaan maakun-                  sellaisia tosiasioita vastaamattomia tietoja, joi-
19541: tahallituksen kanssa konsulttisopimuksia vuosi-              den perusteella ylitarkastajan voisi katsoa syyl-
19542: na 1989 ja 1990. Konsulttisopimukset allekirjoit-            listyneen virkavirheeseen. Ylitarkastajaa kuul-
19543: tivat Ahvenanmaan maakuntahallituksen puo-                   tiin rikosilmoituksen III johdosta rikoksesta
19544: lesta maaneuvos ja ylitarkastaja.                            epäiltynä maaliskuussa 1996. Rikosilmoituksen
19545:    Kantelijalle ja Ahvenanmaan maakuntahalli-                III johdosta ei suoritettu muita kuulusteluja ja
19546: tukselle tuli konsulttisopimusten tulkinnasta rii-           tutkinnanjohtajana toiminut vt. komisario teki
19547: taa, minkä seurauksena kantelija haastoi maa-                päätöksen tutkinnan lopettamisesta marras-
19548: kuntahallituksen Ahvenanmaan kihlakunnanoi-                  kuussa 1996.
19549: 
19550: 
19551: 
19552:                                                        178
19553:                                                    POLIISI
19554: 
19555: 
19556: 
19557: 
19558:   Ahvenanmaan poliisipiirin antaman lausun-                   luksessa olevaan virkamieheen kohdistuvan ri-
19559: non mukaan Keskusrikospoliisin läntisen yksi-                 kosilmoituksen johdosta, on jo lähtökohtaisesti
19560: kön kanssa on vuosien kuluessa muodostunut                    jossain määrin arka esteettömyyden kannalta.
19561: sellainen käytäntö, että Ahvenanmaan poliisipii-              Vaikka maakuntahallituksella ei ole oikeutta
19562: ri toimittaa esitutkinnan yleensä silloin, kun tut-           puuttua yksittäisen asian esitutkintaan, kuuluu
19563: kinnan kohteena on maakuntahallituksen yksit-                 Ahvenanmaan poliisipiiri hallinnollisesti maa-
19564: täinen virkamies. 1 os rikosilmoitus kohdistuu                kuntahallituksen alaisuuteen. Maakuntahallitus
19565: maakuntahallituksen jäseneen, tutkinnasta huo-                esimerkiksi nimittää poliisit virkoihinsa. Tällai-
19566: lehtii yleensä Keskusrikospoliisin läntinen yksik-            sista rakenteellisista syistä esitutkinnan puo-
19567: kö. Kun kantelijan tekemät rikosilmoitukset oli-              lueettomuuteen olisikin aiheellista kiinnittää ko-
19568: vat kohdistuneet maakuntahallituksen yksittäi-                rostettua huomiota.
19569: seen virkamieheen, oli Ahvenanmaan poliisipiiri                  Edellä kerrotut henkilösidonnaisuudet Ahve-
19570: toimittanut esitutkinnan. Rikosilmoituksessa II               nanmaan poliisipiirin ja maakuntahallituksen
19571: kerrotun teon on katsottu olevan niin läheisessä              välillä ovat konkretisoineet asetelman ongelmal-
19572: yhteydessä rikosilmoituksessa I kerrotun teon                 lisuutta tässä tapauksessa. Kun Ahvenanmaan
19573: kanssa, että esitutkintaa ei ole katsottu tarpeelli-          poliisipiirin virkavapaalla ollut rikososaston
19574: seksi aloittaa ennen kuin syyttäjä on suorittanut             päällikkö on ollut allekirjoittamassa riitaiseksi
19575: syyteharkinnan rikosilmoituksen I osalta.                     muodostuneita konsulttisopimuksia ja virkava-
19576:   AOA Jonkka totesi kannanottonaan seuraa-                    paalla oleva rikososaston komisario on osallistu-
19577: van.                                                          nut kyseisten sopimusten jälkiselvittelyyn, on
19578:   Ahvenanmaan poliisipiirin ei voida katsoa                   tilanne kokonaisuutena ottaen muodostunut sel-
19579: menetelleen lain tai määräysten vastaisesti toi-              laiseksi, että kantelijassa on saattanut herätä
19580: mittaessaan esitutkinnan kantelijan tekemien ri-              oikeutettuja epäluuloja tutkinnan puolueetto-
19581: kosilmoitusten johdosta. Menettely on perustu-                muutta kohtaan. Näin ollen tässä tapauksessa
19582: nut Keskusrikospoliisin kanssa sovittuun ilmei-               olisi ollut parempi menetellä siten, että esitutkin-
19583: sen vakiintuneeseen käytäntöön.                               ta olisi toimitettu muualla kuin Ahvenanmaan
19584:    Tässä tapauksessa olisi kuitenkin ollut perus-             poliisipiirissä.
19585: tellumpaa menetellä esitutkinnan toimittamisen                  AOA:n mielestä on myös kyseenalaista, voi-
19586: osalta toisin. Esitutkintalain 16 §:n yleisen esteel-         daanko rikosilmoituksessa II kerrotun teon yli-
19587: lisyyssäädöksen mukaan tutkinnanjohtaja tai                   päätään katsoa olevan niin läheisessä yhteydessä
19588: tutkija on esteeilinen myös silloin, jos luottamus            rikosilmoituksessa I kerrotun teon kanssa, että
19589: hänen puolueettomuuteensa muusta erityisestä                  ennen esitutkinnan aloittamista on ollut aiheel-
19590: syystä vaarantuu. Säädöksellä tarkoitetaan mm.                lista odottaa syyteharkinnan valmistumista ri-
19591: sitä, että poliisin esteellisyyttä arvioitaessa on            kosilmoituksen I osalta. AOA:n mukaan menet-
19592: aiheellista kiinnittää huomiota myös siihen, mil-             tely ei ole ollut asianmukaista ainakaan sen jäl-
19593: tä toiminta näyttää ulospäin. Esitutkintaa toi-               keen, kun rikosilmoituksen I syyteharkinta ei
19594: mittavan poliisin esteettömyyden tulee olla us-               olekaan valmistunut odotetulla tavalla kesällä
19595: kottavaa ulkopuolisen näkökulmasta.                           1995. Rikosilmoituksen II tutkinnanjohtajana
19596:   Asetelma, jossa Ahvenanmaan poliisipiiri toi-               toimineen vt. komisarion olisi viimeistään tuossa
19597: mittaa esitutkinnan maakuntahallituksen palve-                vaiheessa pitänyt ryhtyä toimenpiteisiin esitut-
19598: 
19599: 
19600: 
19601:                                                         179
19602:                                                POLIISI
19603: 
19604: 
19605: 
19606: 
19607: kinnan toimittamiseksi myös rikosilmoituksen II                AOA saattoi rikosilmoituksen II osalta lausu-
19608: osalta.                                               mansa käsityksen Ahvenanmaan poliisipiirin vt.
19609:    Rikosilmoituksen III osalta AOA katsoi, että       komisarion tietoon otettavaksi huomioon vastai-
19610: ennen esitutkinnan lopettamista olisi ollut ai-       sen varalle ja kiinnitti hänen huomiota rikosil-
19611: heellista kuulla ainakin asianomistajana ollutta      moituksen III osalta lausumaansa. Lisäksi AOA
19612: kantelijaa. Tutkinnanjohtajana olleelle vt. komi-     kiinnitti Ahvenanmaan poliisipiirin huomiota
19613: sariolle ei AOA:n käsityksen mukaan ole voinut        esteellisyyssäännösten tulkinnasta lausumaan-
19614: muodostua riittävän perusteellista ja luotetta-       sa.
19615: vaa käsitystä tapahtumista pelkästään rikokses-                AOA Jonkan päätös 31.12.1999, dnro 2303/4/
19616: ta epäillyn ylitarkastajan kertomuksen perus-             96
19617: teella.
19618: 
19619: 
19620: 
19621: 
19622:                                                     180
19623:                                           SYYTTÄJÄLAITOS
19624: 
19625: 
19626: 
19627: 
19628:         SYYTTÄJÄLAITOS                                     toiminnan yleinen johtaminen ja kehittäminen
19629:                                                            sekä syyttäjien valvonta. Hänellä on myös oi-
19630:                                                            keus antaa syyttäjien toimintaa koskevia yleisiä
19631:                    YLEISTÄ
19632:                                                            määräyksiä ja ohjeita.
19633:    Syyttäjäasioita ovat yleisiä syyttäjiä koske-              Organisaatiouudistus merkitsi laillisuusval-
19634: vat laillisuusvalvonta-asiat. Niinpä esimerkiksi           vonnan kannalta sitä, että myös maan ylin syyt-
19635: sotilasoikeudenkäynnissä syyttäj inä toimivien             täjäviranomainen tuli oikeusasiamiehen valvon-
19636: sotilaslakimiesten menettelystä tehdyt kantelut            nan piiriin. Aikaisemmin näin ei ollut, koska oi-
19637: katsotaan puolustuslaitosta koskeviksi asioiksi.           keusasiamiehellä ei ollut oikeutta valvoa oikeus-
19638:    Syyttäjiä koskevissa kanteluissa on usein kan-          kanslerin virkatoimia myöskään syyttäjälaitok-
19639: neltu myös poliisin menettelystä. Samoin tuo-              sen johtamisen osalta.
19640: mioistuimia ja poliisia koskevissa kanteluissa on             Samassa yhteydessä muutettiin myös esitut-
19641: saatettu käsitellä myös syyttäjän menettelyä.              kintalakia siten, että syyttäjät toimivat tutkin-
19642: Pääsääntönä on ollut kantelun sijoittaminen sii-           nanjohtajina poliisien tekemiksi epäiltyjen rikos-
19643: hen ryhmään, mihin se eniten painottuu. Esimer-            ten tutkinnassa. Tällä tavalla voidaan välttää tut-
19644: kiksi kantelut syyttäjän toimimisesta poliisiri-           kinnan puolueettomuuteen kohdistuvia epäilyjä,
19645: kosasiassa tutkinnanjohtajana ovat painottu-               koska tutkintaa johtaa poliisiorganisaation ulko-
19646: neet yleensä siinä määrin esitutkintaan, että ne           puolinen virkamies. Tosin uudessakin järjestelmäs-
19647: on lähes poikkeuksetta tilastoitu poliisikante-            sä on ilmennyt eräitä ongelmia. Tätä syyttäjän
19648: luiksi. Kun jokaisesta ratkaisusta on tehty vain           toimintaa poliisirikosten tutkinnanjohtajana on
19649: yksi tilastomerkintä, syyttäjän menettelyä kos-            käsitelty poliisia koskevassa jaksossa (ks. s. 158).
19650: kevia kanteluita on siten tosiasiassa jonkin ver-             Oikeudenkäynti rikosasioissa uudistettiin lo-
19651: ran tilastoitua enemmän.                                   kakuun alusta 1997. Uudistus lisäsi syyttäjän
19652:    Syyttäjäasiat kuuluvat työjärjestykseen pe-             merkitystä rikosprosessissa.
19653: rustuvan asiajaon mukaan AOA ]onkan ratkais-                  Oikeudenkäyntimenettely hovioikeudessa uu-
19654: taviksi. Myös OA Lehtimaja on ratkaissut joita-            distui toukokuun alusta 1998. Uudessa menette-
19655: kin syyttäjäasioita. Syyttäjäasioiden pääesitteli-         lyssä hovioikeuden on eräitä poikkeuksia lukuun
19656: jänä toimii esittelijäneuvos Eero Kallio.                  ottamatta toimitettava rikosasiassa suullinen
19657:                                                            käsittely, jos asianomistaja tai vastaaja sitä vaa-
19658:                                                            tii. Suulliset käsittelyt ovatkin tämän uudistuk-
19659:   SYYTTÄJIEN TOIMINTAYMPÄRISTÖN                            sen jälkeen lisääntyneet hovioikeuksissa. Ran-
19660:            MUUTOKSISTA                                     gaistusmääräysten antaminen oli jo aikaisemmin
19661:    Syyttäjälaitos on ollut viime vuosina uudis-            siirretty tuomioistuimilta syyttäjille.
19662: tustenkohteena. Syyttäjäorganisaation uudistus
19663: alkoi paikalliselta tasolta kihlakuntauudistuk-
19664:                                                                    SYYTTÄJÄLAITOKSEEN
19665: sella. Laki kihlakunnansyyttäjistä tuli voimaan
19666:                                                                  KOHDISTUVASTA LAILLISUUS-
19667: 1.12.1996. Ylimmän syyttäjäviranomaisen teh-
19668:                                                                        VALVONNASTA
19669: tävät siirtyivät 1.12.1997 valtioneuvoston oi-
19670: keuskanslerilta valtakunnansyyttäjälle. V alta-               Suurin osa syyttäjiin kohdistetuista kante-
19671: kunnansyyttäjän tehtäväksi tuli mm. syyttäjien             luista on koskenut syyteharkintaa, etenkin sen
19672: 
19673: 
19674:                                                      181
19675:                                           SYYTTÄJÄLAITOS
19676: 
19677: 
19678: 
19679: 
19680: lopputulosta, mutta jonkin verran on kanneltu              asiassa. Asiasta tehtiin useita kanteluita, joissa
19681: myös ratkaisujen viipymisestä ja perusteluista.        esitettiin epäilyjä valtakunnansyyttäjän toimin-
19682:   Oikeusasiamies ja valtakunnansyyttäjä ovat           taa kohtaan. OA Lehtimaja ei katsonut valta-
19683: pyrkineet välttämään syyttäjien päällekkäistä          kunnansyyttäjän menetelleen lainvastaisesti.
19684: valvontaa ja samojen asioiden tutkimista. Käy-         Sen sijaan hän arvosteli syyttäjäorganisaation
19685: tännöksi on muotoutunut, että oikeusasiamie-               epäselviä sisäisiä toimivaltasuhteita sekä kihla-
19686: helle tehdyt syyteharkintaa koskevat ns. muu-              kunnansyyttäjän syyttämättäjättämispäätök-
19687: toksenhakutyyppiset kantelut on siirretty valta-           sen perustelutapaa (ks. dnro 1062/4/98 s. 184).
19688: kunnansyyttäjälle, mikäli kysymys on ollut                    Myös muissa tapauksissa oli kysymys syyttä-
19689: muusta kuin oikeusasiamiehen valvontavaltaa                mättäjättämispäätöksen perustelemisesta ja kir-
19690: kuuluvasta asiasta. Valtakunnansyyttäjä voi                jallisiin tiedusteluihin vastaamisesta. V arsinai-
19691: toimivaltansa puitteissa suorittaa tällöin uuden           sen syyteharkinnan asianmukaisuuteen ei jou-
19692: syyteharkinnan, mihin oikeusasiamiehellä ei ole            duttu puuttumaan.
19693: mahdollisuutta. Oikeusasiamies voi tällaisessa                Kertomusvuonna syyttäjälaitos ja vasta pe-
19694: tapauksessa vain arvioida yleisen syyttäjän toi-           rustettu valtakunnansyyttäjänvirasto eivät
19695: minnan lainmukaisuuden. Näiden syyteharkin-                enää olleet julkisuudessa samalla tavalla arvoste-
19696: takanteluiden siirtäminen on katsottu kantelijan           lun kohteena kuten edellisenä vuonna. Tämä hei-
19697: kokonaisedun mukaiseksi. Valtakunnansyyttä-                jastui jossakin määrin myös kertomusvuoden
19698: jälle siirrettiin kertomusvuonna 13 kantelua.              kanteluihin, joissa oli aikaisempaa vähemmän
19699: Edellisenä vuonna siirrettiin vastaavalla perus-           syyttäjälaitoksen yleistä arvostelua.
19700: teella 15 kantelua.                                           Uusi syyttäjälainsäädäntö ja valtakunnan-
19701:    Kertomusvuonna syyttäjiä koskevia kantelu-              syyttäjän viran perustaminen ovat herättäneet
19702: ratkaisuja tehtiin 65. Syyttäjäkanteluiksi tilas-          kysymyksiä myös oikeusasiamiehen ja oikeus-
19703: toitujen ratkaisujen määrä näyttää kolmen vii-             kanslerin syyttäjäntehtävien koordinoinnista
19704: me vuoden aikana tasaisesti nousseen yli neljän-           suhteessa yleiseen syyttäjäntoimeen. Erilaisia
19705: neksen vuosivauhdilla eli runsaalla kymmenellä             tulkintoja on ehditty esittää mm. siitä, missä
19706: vuosittain (vuonna1998 oli 52 ja 1997 vain 38              tapauksissa ja millä tavalla ylimmät laillisuus-
19707: tapausta).                                                 valvoja! voivat puuttua yleisten syyttäjien suo-
19708:    Vuonna 1999yhdeksänkanteluajohti toimen-                rittamaan syyteharkintaan virkarikosasioissa
19709: piteisiin (edellisenä vuonna kuusi kantelua).              sekä missä vaiheessa ylimpien laillisuusvalvojien
19710: Kaikki toimenpiteet olivat käsityksiä. On lmi-             katsotaan ottaneen tällaisen syyteharkinnan it-
19711: tenkin otettava huomioon, että tilastoiduista              selleen.
19712: käsityksistä seitsemän kohdistui Turun kihla-                 Asia tuli ajankohtaiseksi, kun OA Lehtimajan
19713: kunnanviraston kihlakunnansyyttäjän menette-               pyydettyä sisäasianministeriöltä lausuntoa ja
19714: lyyn verohallituksen pääjohtajaa ja Nostokone-             selvitystä hänelle ns. Matapupu -jutussa tehdyn
19715: palvelu Oy:tä koskevassa asiassa. Tämä asia oli            kantelun johdosta sisäasiainministeriö määräsi
19716: keväällä 1998 vahvasti esillä julkisuudessa lähin-         esitutkinnan suoritettavaksi. Kantelu, jossa
19717: nä siinä muodossa, että valtakunnansyyttäjä oli-           epäiltiin poliisin syyllistyneen lehtikirjoituksis-
19718: si epäasiallisesti puuttunut kihlakunnansyyttä-            saan syrjintään, jäi vireille oikeusasiamiehen
19719: jän syyteharkintaan Nostokonepalvelu Oy:n                  kansliaan. Esitutkintapöytäkirja toimitettiin
19720: 
19721: 
19722: 
19723:                                                      182
19724:                                            SYYTTÄJÄLAITOS
19725: 
19726: 
19727: 
19728: 
19729: kuitenkin Helsingin kihlakunnansyyttäjälle,                 hahmottamaan paremmin kuvaa esitutkinnan ja
19730: joka teki asiassa syyttämättäjättämispäätöksen              syyttäjäntoiminnan mahdollisista ongelmista.
19731: ottamatta ennen ratkaisun tekemistä yhteyttä                  Syyttäjätarkastusten painopisteiksi ovat -
19732: oikeusasiarnieheen. OA Lehtimaja käsitteli rat-             yhteistyökysymysten lisäksi - muotoutuneet
19733: kaisussaan (31.12.1999, dnro 1261/4/96) ylem-               syyteharkinnan joutuisuuden seuranta, syyttä-
19734: män syyttäjän ja oikeusasiamiehen oikeutta ot-              mättäjättämispäätösten perustelujen taso sekä
19735: taa alemmalla syyttäjällä oleva virkarikosasia              rikosprosessiuudistuksen tavoitteiden toteutu-
19736: ratkaistavakseen (devoluutio-oikeus). OA Lehti-             minen syyttäjän työssä. Aiheellista on myös ollut
19737: maja päätti suorittaa uuden syyteharkinnan täs-             seurata asianomistajan yksityisoikeudellisten
19738: sä poliisin tekemäksi epäiltyä virkarikosta koske-          vaatimusten esittämiskäytäntöä rikosoikeuden-
19739: vassa asiassa (ks. s. 173).                                 käynneissä.
19740:    OA Lehtimaja esitti oikeusministeriölle, että              AOA J onkka tarkasti kertomusvuonna kolme
19741: ministeriö harkitsisi sopivia keinoja havaittujen           syyttäjäviranomaista, Oulun kihlakunnan syyt-
19742: epäkohtien poistamiseksi. Hän esitti lisäksi val-           täjänviraston, Koillis-Lapin kihlakunnan syyt-
19743: takunnansyyttäjän harkittavaksi, miten yleis-               täjäosaston ja Porvoon kihlakunnan syyttäjä-
19744: ten syyttäjien ohjeistusta voitaisiin parantaa              osaston. Kaikkiin tarkastuksiin liittyi samalla
19745: kerrotunkaltaisten tilanteiden estämiseksi. Esi-            kertaa toteutettu kihlakunnan poliisilaitoksen
19746: tyksenjohdosta oikeusministeriössäjärjestettiin             tarkastus.
19747: 26.4.2000 neuvottelu ministeriön, eduskunnan                   Tarkastuksella selvitettiin edellisen vuoden
19748: oikeusasiamiehen kanslian, oikeuskanslerinvi-               tapaan erityisesti kokemuksia uudesta rikosoi-
19749: raston ja valtakunnansyyttäjänviraston edusta-              keudenkäyntimenettelystä sekä muutoksenha-
19750: jien kesken. Neuvotteluissa todettiin ensisijai-            kumenettelystä hovioikeuksien osalta. Muina
19751: seksi tarve täydentää syyttäjien ohjeistusta. V al-         tarkastusteemoina olivat asianomistajan edusta-
19752: takunnansyyttäj ä antoikin 17.5.2000 yleisen oh-            minen oikeudenkäynnissä sekä yhteistoiminta
19753: jeen syyttäjille (VKS 2000:6, dnro 15/3/00) eräis-          poliisin ja tuomioistuinten kanssa.
19754: tä oikeuskanslerin tai oikeusasiamiehen tietoon                Tarkastuskohteissa syyttäjät edustivat asian-
19755: saatettavista asioista.                                     omistajia oikeudenkäynneissä aina kun lain edel-
19756:                                                             lytykset täyttyivät. Syyttäjä edusti tällöin asian-
19757:                                                             omistajaa yleensä myös hovioikeudessa. Poik-
19758:                TARKASTUKSET
19759:                                                             keuksena edustamisesta olivat pahoinpitelyjutut
19760:    Oikeusasiamies on tarkastanut syyttäjänvi-               ja muut jutut, joissa asianomistaja tarvittiin
19761: rastoja suhteellisen harvoin. Syyttäjälaitosuu-             näyttökysymysten vuoksi oikeuteen. Kieltäyty-
19762: distuksen toteuduttua on syyttäjälaitoksen sisäi-           misestä ilmoitettiin asianomistajalle kirjeitse.
19763: nen valvonta parantunut, joten oikeusasiamie-                 Kokemukset uudesta rikosoikeudenkäynti-
19764: hen ei ole ollut tarkoituksenmukaista lisätä näitä          menettelystä olivat yleisesti myönteiset. Uusi
19765: tarkastuksia. Toimivaksi on osoittautunut pai-              menettely lisäsi kuitenkin syyttäjien työmäärää.
19766: kallisen syyttäjänviraston ja poliisilaitoksen tar-            Syyttäjä voi tutkinnanjohtajan esityksestä
19767: kastaminen samalla kertaa, jolloin saadaan tie-             tietyin (esitutkintalain 4 a §:ssä säädetyin) edel-
19768: toa mm. poliisin ja syyttäjän yhä tärkeämmäksi              lytyksin määrätä, ettei esitutkintaa toimiteta tai
19769: käyvästä yhteistyöstä. Näin pystytään myös                  että se keskeytetään. Määräys voidaan rajoittaa
19770: 
19771: 
19772: 
19773:                                                       183
19774:                                                  SYYTTÄJÄLAITOS
19775: 
19776: 
19777: 
19778: 
19779: myös tiettyyn osaan epäiliyksi ilmoitetuista ri-                     RATKAISTUT KANTELUT JA
19780: koksista. Esitutkinnan rajoittamista koskevien                          OMAT ALOITTEET
19781: esitysten määrä vaihteli tarkastuskohteittain.
19782: Porvoossa esityksiä tehtiin suhteellisen paljon                   VEROHALLITUKSEN PÄÄJOHTAJAN
19783: (kaikkiaan 31 vuonna 1999), Oulussa vähän,                         YM. SYYTIÄMÄTTÄ JÄTIÄMINEN
19784: mutta Koillis-Lapissa ei lainkaan. Rajoittamis-
19785: esityksen tekee aina tutkinnanjohtaja. Aloite esi-                Nostokonealalla toimivien osakeyhtiöiden
19786: tutkinnan rajoittamiseen tulee siten poliisilta.               johtohenkilöiden epäiltiin syyllistyneen nostoko-
19787:    Porvoon kihlakunnan syyttäjäosastolla ha-                   nekauppojen yhteydessä törkeisiin veropetok-
19788: vaittiin, että työsuojeluviranomainen katsoi lau-              siin. Verohallituksen pääjohtajan epäiltiin puo-
19789: sunnossaan syytteen nostamisen työsuojeluri-                   lestaan osallistuneen näihin rikoksiin avunanta-
19790: koksia koskevissa asioissa aiheelliseksi useammin              jana sekä samalla käyttäneen väärin virka-ase-
19791: kuin syyttäjät. Syyttäjien todettiin kuitenkin                 maansa. Hänellä oli merkittävä omistusosuus
19792: tarkastelluissa kolmessa työsuojelurikosta kos-                toisessa nostokoneyhtiössä, jossa hänellä oli
19793: kevassa asiassa toimineen harkintavaltansa ra-                 myös prokuristin asema. Hän oli antanut yhtiötä
19794: joissa. AOA Jonkka muistutti kuitenkin syyttä-                 johtaneelle langolleen apua mm. verovastineen
19795: jiä siitä, ettei asianomistajan ilmoitukselle siitä,           laatimisessa lääninverovirastolle. Hän oli myös
19796: että tapaturma oli aiheutunut tämän omasta                     ottanut pääjohtajana vastaan yhtiön taholta
19797: huolimattomuudesta ja ettei tämä vaadi työnan-                 tulleita verotiedusteluja ja neuvonpyyntöjä.
19798: tajansa edustajille rangaistusta, saisi antaa liian               Valtakunnansyyttäjä päätti kuitenkin jättää
19799: suurta painoarvoa syyteharkinnassa.                            pääjohtajan syyttämättä ja Turun kihlakunnan-
19800:    Koillis-Lapin kihlakunnan syyttäjäosaston                   syyttäjä teki samana päivänä vastaavan ratkai-
19801: tarkastuksessa havaittiin, että eräässä jutussa oli            sun osakeyhtiöiden johtohenkilöiden osalta.
19802: tehty syyttämättäjättämispäätös mm. syyteoi-                   Kihlakunnansyyttäjä oli alun perin vastannut
19803: keuden vanhentumisen perusteella. Juttu oli kui-               koko asiaa koskevasta syyteharkinnasta, mutta
19804: tenkin tullut syyttäjälle 5 kuukautta ennen van-               valtakunnansyyttäjä oli päättänyt ottaa asian
19805: hentumista. AOA Jonkka kiinnitti huomiota syy-                 verohallituksen pääjohtajaa koskevalta osalta
19806: teharkintaan tulevien juttujen seurantaan, jotta               itse ratkaistavakseen. Muilta osin syyteharkinta
19807: tarvittaessa sijaisjärjestelyin voidaan varmistaa,             oli jäänyt edelleen kihlakunnansyyttäjälle.
19808: ettei syyteoikeus pääse vanhenemaan syyttäjän                     Syyttämättäjättämispäätösten jälkeen esite-
19809: loman tai muun pitemmän poissaolon aikana.                     tyssä televisio-ohjelmassa kyseenalaistettiin se
19810:                                                                tapa, jolla kihlakunnansyyttäjän oma päätös oli
19811: Syyttäjälaitoksen tarkastukset vuonna 1999                     syntynyt. Tämä kertoi televisiohaastattelussa,
19812:                                                                että syyteharkinnan ollessa vielä kesken valta-
19813:   Oulun kihlakunnan                                            kunnansyyttäjä oli maininnut hänelle jonkun
19814:   syyttäjänvirasto .....................     29.1.1999         korkean tahon kehottaneen asiassa "erityiseen
19815:   Koillis-Lapin kihlakunnan                                    tarkkuuteen". Syyttämättä jättäminen ei ollut
19816:   syyttäjäosasto .........................   22.4.1999         kihlakunnansyyttäjän mukaan lopputuloksena
19817:   Porvoon kihlakunnan                                          vastannut hänen henkilökohtaista käsitystään
19818:   syyttäjäosasto .........................   18.8.1999         siitä, mihin syyteharkinnassa olisi yhtiöiden joh-
19819:                                                                don osalta tullut päätyä. Televisiohaastattelu
19820: 
19821: 
19822:                                                          184
19823:                                              SYYTTÄJÄLAITOS
19824: 
19825: 
19826: 
19827: 
19828: synnytti tiedotusvälineissä laajan keskustelun                   Apulaisvaltakunnansyyttäjä määräsikin Hel-
19829: siitä, oliko kihlakunnansyyttäjää painostettu                 singin kihlakunnansyyttäjän toimittamaan osa-
19830: hänen syyteharkinnassaan, mikä valtakunnan-                   keyhtiöiden johtohenkilöiden osalta uuden syy-
19831: syyttäjänviraston osuus asiaan oli ollut ja olivat-           teharkinnan. Myös tämä kihlakunnansyyttäjä
19832: ko asiassa tehdyt syyttämättäjättämisratkaisut                päätyi syyttämättäjättämispäätökseen, joskin
19833: ylipäänsä perustuneet asiallisiin syihin.                     erilaisin perusteluin kuin Turun kihlakunnan-
19834:    Oikeusasiamiehelle tehtiin asian johdosta                  syyttäjä.
19835: useita kanteluita. Niissä nousivat esille seuraa-                OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-
19836: vat kysymykset:                                               van.
19837:    l) Oliko valtakunnansyyttäjä kihlakunnan-
19838: syyttäjän kanssa käymissään keskusteluissa ve-                Syyttäjän riippumattomuus ja itsenäisyys
19839: donnut siihen, että jokin "korkea taho" oli edel-
19840: lyttänyt syyteharkinnan suorittamista erityisen                  Valtakunnansyyttäjä voi ylimpänä syyttäjä-
19841: tarkasti, ja jos näin oli tapahtunut, oliko tällaista         nä antaa syyttäjäntoimintaa koskevia yleisiä
19842: menettelyä pidettävä lainmukaisena?                           määräyksiä ja ohjeita. Valtakunnansyyttäjän
19843:    2) Olivatko valtakunnansyyttäjä ja asiassa                 kannanotot eivät kuitenkaan yksittäistapauksis-
19844: esittelijänä toiminut valtionsyyttäjä painosta-               sa velvoita alempia syyttäjiä. Hän ei voi antaa
19845: neet kihlakunnansyyttäjää tälle kuuluvassa syy-               alaiselleen syyttäjälle sellaisia ohjeita, jotka mer-
19846: teharkinnassa?                                                kitsisivät alemman syyttäjän itsenäisen syyte-
19847:    3) Oliko kihlakunnansyyttäjä menetellyt                    harkintavallan syrjäyttämistä.
19848: asianmukaisesti jättäessään yhtiöiden johtohen-                  V altakunnansyyttäjä voi ottaa itse ratkaista-
19849: kilöt syyttämättä, vaikka tällainen ratkaisu ei               vakseen alaiselleen syyttäjälle kuuluvan asian.
19850: hänen oman ilmoituksensa mukaan vastannut                     Hän voi käyttää tätä oikeuttaan rikosasian kä-
19851: hänen todellista käsitystään siitä, mihin asiassa             sittelyn missä vaiheessa tahansa, joko ennen
19852: olisi pitänyt päätyä?                                         alemman syyttäjän ratkaisua tai sen jälkeen.
19853:    4) Oliko verohallituksen pääjohtajaa koske-                Valtakunnansyyttäjä voi ottaa syyteharkinnan
19854: van syyteharkinnan erottaminen yhtiöiden joh-                 itse suoritettavakseen mutta myös määrätä
19855: toa koskevasta syyteharkinnasta vaarantanut                   syytteen ajamisen jonkun alemman syyttäjän
19856: kihlakunnansyyttäjän syyteharkinnan itsenäi-                  tehtäväksi. Alemman syyttäjän on tällöin ajetta-
19857: syyden ja oliko toimenpiteelle ollut laillisia pe-            va valtakunnansyyttäjän oikeaksi harkitsemaa
19858: rusteita?                                                     syytettä. Tällaisessa tapauksessa valtakunnan-
19859:    5) Oliko valtakunnansyyttäjän syyttämättä-                 syyttäjä vastaa siitä, että syytteen nostamiselle
19860: jättämispäätös verohallituksen pääjohtajan                    on ollut lailliset edellytykset.
19861: osalta ollut asianmukainen?
19862:    Kihlakunnansyyttäjän kerrottua julkisesti,                        Syyttäjien yhteistyö ja neuvonpito
19863: että hän oli jo alun perin pitänyt allekirjoitta-
19864: mansa syyttämättäjättämispäätöksen lopputu-                     Syyttäjälaitoksen uudistamisen yhtenä lähtö-
19865: losta asiallisesti vääränä, OA Lehtimaja esitti               kohtana oli, että syyttäjäntoiminnan painopiste
19866: valtakunnansyyttäjän harkittavaksi, olisiko täs-              jää paikallistasolle ja että ylempien syyttäjien
19867: sä asiassa aihetta määrätä suoritettavaksi uusi               tehtävänä on paikallistason toiminnan tukemi-
19868:  syyteharkinta.                                               nen. Vaikka tämä tukemistehtävä ilmeneekin
19869: 
19870:                                                         185
19871:                                            SYYTTÄJÄLAITOS
19872: 
19873: 
19874: 
19875: 
19876: paaasiassa syyttäjien kouluttamisen, ohjaami-          oikeutensa ja velvollisuutensa eivätkä pyri vai-
19877: sen ja valvonnan kehittämisenä, paikallissyyttä-       kuttamaan toisiinsa sopimattomin keinoin.
19878: jillä ja valtakunnansyyttäjänvirastolla on tar-              On myös ymmärrettävää, että oman mielipi-
19879: koitettu olevan yhteistyötä myös yksittäisissä         teen ilmaisutapa vaihtelee henkilöstä riippuen.
19880: syyteharkinta-asioissa. Lain ei ole katsottu estä-     Joskus ero voimakkaan mielipiteenilmaisun ja
19881: vän neuvottelemista siitäkään kysymyksestä,            sopimattoman vaikuttamisen välillä voi olla
19882: onko jossakin asiassa perustellumpaa nostaa syy-       hiuksenhieno. Siihen, mitä voidaan pitää painos-
19883: te vai jättää se nostamatta.                           tamisena tai mikä koetaan painostamiseksi,
19884:   Jos valtakunnansyyttäjänvirastolla ja paikal-        vaikuttavat esimerkiksi asianosaisten virka-
19885: lissyyttäjällä on jutun näyttö- tai oikeuskysy-        asemien erot, erilaiset keskustelutottumukset ja
19886: mysten arvioinnista erilaisia käsityksiä, valta-       ammatillisen yhteisön piirissä omaksuttu yleinen
19887: kunnansyyttäjä ei voi velvoittaa paikallissyyttä-      toimintakulttuuri.
19888: jää muuttamaan käsitystään. Hän voi kuitenkin
19889: ottaa syyteharkinnan asiassa itselleen ja pää-                       Toimintakulttuurien eroja
19890: tyessään syytteen nostamiseen joko ajaa sitä itse
19891: tai antaa syytteen ajamisen jollekin alaiselleen             Esimiesten ja alaisten suhteet eri viranomais-
19892: syyttäjälle.                                           organisaatioissa vaihtelevat tiukasta käskyval-
19893:   Syyteharkinta on tarkoitettu kunkin toimi-           tasuhteesta täydelliseen toiminnalliseen riippu-
19894: valtaisen syyttäjän itsenäisesti tehtäväksi. Syyt-         mattomuuteen. Ääriesimerkkeinä voidaan mai-
19895: täjän päätöksenteon itsenäisyyttä ei takaa ai-             nita toisaalta poliisi ja toisaalta tuomioistuinlai-
19896: noastaan syyttäjäntoimen organisatorinen ja ra-        tos. Esimies-alaissuhteen luonne heijastuu yleen-
19897: kenteellinen riippumattomuus.      Tärkeätä    on      sä alan toimintakulttuurissa. Tiukkaan käsky-
19898: myös se, ettei yksittäinen syyttäjä anna min-          valtasuhteeseen tottuneet alaiset ottavat ilmei-
19899: käänlaisen ulkopuolisen houkutuksen, taivutuk-             sesti myös omaan harkintavaltaansa kuuluvissa
19900: sen tai painostuksen vaikuttaa ratkaisuunsa.               asioissa herkemmin huomioon esimiehensä odo-
19901: Tämä koskee kaikkia syyttäjiä kaikissa syyterat-           tukset ja toivomukset kuin mihin on vastaavasti
19902: kaisuissa, siitä riippumatta, miltä taholta mah-           totuttu sellaisessa organisaatiossa, jossa on pe-
19903: dollinen ulkopuolinen vaikuttamisyritys heihin         rinteisesti korostettu toiminnallista riippumat-
19904: kohdistuu. Myöskään ylempi syyttäjä ei saa             tomuutta ja esimiesrooli on näkynyt vain viras-
19905: määrätä tai painostaa alaistaan syyttäjää tietyn-      ton hallinnollisissa järjestelyissä.
19906: sisältöiseen ratkaisuun yksittäisessä syyteasias-            Tuomioistuinlaitoksessa      kunkin    tuomarin
19907: sa. Jos asiassa hänen mielestään tulee tehdä toi-      lainkäyttöasioissa ilmenevää riippumattomuut-
19908: senlainen syyteratkaisu, hänen tulee ottaa asia            ta korostetaan voimakkaasti, vaikka tuomiois-
19909: itse ratkaistavakseen.                                     tuimet hallinnollisesti ovatkin toimeenpanoval-
19910:    Syyttäjien yhteiseen neuvonpitoon kuuluu,               taa edustavan oikeusministeriön alaisia ja vaik-
19911: että keskustelun osapuolet kertovat avoimesti              ka tuomareiden on noudatettava tuomioistuin-
19912: näkemyksistään. Tässä yhteydessä ei katsota                ten ja niiden päällikkötuomareiden sisäiseen hal-
19913: olevan sopimatonta ilmaista omaa mielipidet-           lintovaltaan kuuluvia ratkaisuja. Monijäsenises-
19914: tään, vaikka se eroaisikin muiden käsityksistä.            sä tuomioistuimessa jokaisen jäsenen odotetaan
19915: On kuitenkin tärkeätä, että osapuolet tietävät             yksilönä kykenevän tekemään ratkaisunsa itse-
19916: 
19917: 
19918: 
19919:                                                      186
19920:                                             SYYTIÄJÄLAITOS
19921: 
19922: 
19923: 
19924: 
19925: näisesti ja seisomaan sen takana siitä huolimatta,             Väitetty korkeaan tahoon vetoaminen
19926: että virassa vanhemmat jäsenet saattavat olla
19927: ratkaisusta eri mieltä. Jyrkkiinkin erimielisyyk-             Valtakunnansyyttäjän ja Turun kihlakun-
19928: siin on tässä toimintakulttuurissa totuttu. Nii-            nansyyttäjän muistikuvat eivät täsmänneet,
19929: den katsotaan jopa kuuluvan asiaan.                         mitä tuli "korkean tahon" kehotukseen suorittaa
19930:    Toisaalta tuomioistuinlaitokselle on tyypillis-          syyteharkinta erityisen tarkasti. Kihlakunnan-
19931: tä myös eri oikeusasteiden keskinäinen riippu-              syyttäjän väite jäi tältä osin näyttämättä toteen.
19932: mattomuus ja toiminnallinen erillisyys. Esimer-             Toisaalta voitiin OA:n mielestä kysyä, olisiko
19933: kiksi hovioikeuden jäsen ja käräjäoikeuden tuo-             laillisuusvalvonnan kannalta syytä erityiseen
19934: mari ovat tottuneet välttämään jopa keskuste-               huoleen siinäkään (kuvitellussa) tapauksessa,
19935: lua sellaisesta käräjäoikeudessa käsiteltävästä             että väite sittenkin olisi pitänyt paikkansa, toisin
19936: tai käsitellystä asiasta, joka saattaa tulla myö-           sanoen, että jokin korkea taho olisi todella kehot-
19937: hemmin ratkaistavaksi hovioikeudessa. Syyttä-               tanut valtakunnansyyttäjää "tarkkuuteen" ve-
19938: jälaitosta ei voida näissä suhteissa rinnastaa tuo-         rohallituksen pääjohtajaan liittyneissä asioissa
19939: mioistuimiin. Syyttäjälaitoksessa ei ole nähty              ja että valtakunnansyyttäjä olisi maininnut täs-
19940: vastaavaa estettä yhteydenpitoon alemman ja                 tä kihlakunnansyyttäjälle.
19941: ylemmän asteen toimijoiden välillä. Päinvastoin                Luonnollisesti liikuttaisiin herkällä alueella,
19942: se on todettu jopa suositeltavaksi, koska valta-            jos esimerkiksi yksittäiset valtioneuvoston jä-
19943: kunnansyyttäjällä on velvollisuus "tukea" pai-              senet osoittaisivat valtakunnansyyttä jänviras-
19944: kallistason syyttäj äntoimintaa.                            tolle neuvoja tai toivomuksia valtakunnansyyt-
19945:    Syyttäjälaitoksen uudistuksen        jälkeiselle         täjän itsenäiseen toimivaltaan kuuluvassa asias-
19946: syyttäjäkulttuurille lienee kuitenkin vielä omi-            sa. Tietenkin on selvää, ettei tällaisten neuvojen
19947: naista vakiintumattomuus. Sekä organisaatiota               tai toivomusten esittämisellä olisi oikeudellista
19948: että syyttäjäntoimintaa koskeva lainsäädäntö                merkitystä, kun niiden kohteena on toiminnalli-
19949: on tuoretta. Vasta nyt on ensimmäistä kertaa                sesti riippumaton syyttäjälaitos.
19950: luotu yhtenäinen ja itsenäinen syyttäjälaitos                  Kysymys on kuitenkin myös hallintokulttuu-
19951: sekä siihen sisältyvä päätoimisten syyttäjien ver-          rista ja virkamiesetiketistä: mitä pidetään sopi-
19952: kosto. Sitä edeltänyt organisaatio oli hajanainen           vana? Mihin vedetään rajat nyt ja vastedes? On
19953: sekä hallinnollisesti että toiminnallisesti. Huo-           luultavaa, ettei valtakunnansyyttäjä voi tämän
19954: mattava osa syyttäjälaitoksesta oli ollut lähei-            päivän avoimessa demokraattisessa yhteiskun-
19955: sessä kytköksessä poliisiorganisaatioon, joka               nassa pelkästään riippumattomaan asemaansa
19956: taas rakentuu kokonaan erilaiseen toimintakult-             vedoten kokonaan välttyä ulkopuolisten tahojen
19957: tuuriin. Syyttäjälaitoksen uudistaminen on mer-             sinänsä ehkä hyvää tarkoittavilta neuvoilta ja
19958: kinnyt myös syyttäjän roolin ja ammatti-identi-             toivomuksilta. OA:n mielestä ilmiö ei sinänsä
19959: teetin uudelleen arviointia. Syyttäjä ei ole enää           antanut aihetta huoleen, kunhan yksittäiset
19960: virkapukuinen kruununnimismies vaan riippu-                 syyttäjät mieltävät asemansa oikein ja itse otta-
19961: mattamaan tuornariin rinnastuva itsenäinen                  vat perustuslaissa turvatun riippumattomuu-
19962: lainkäyttäjä.                                               tensa vakavasti.
19963:                                                               Oikeastaan kihlakunnansyyttäjän esittämä
19964:                                                             väite "korkean tahon" kenotusta asiaan puuttu-
19965: 
19966: 
19967: 
19968:                                                       187
19969:                                            SYYTTÄJÄLAITOS
19970: 
19971: 
19972: 
19973: 
19974: misesta ei ole kovinkaan dramaattinen, mikäli              herkästi huomioon esimiestensä odotukset. Hä-
19975: tarkastellaan väitteen pelkistettyä sisältöä. On-          nen omankaan käsityksensä mukaan häntä ei
19976: han itsestäänselvyys, että kun verohallituksen             ollut "painostettu" tekemään syyttämättäjättä-
19977: pääjohtajaa epäillään verorikoksesta ja sen joh-           misratkaisua.
19978: dosta pidätetään virasta, joutuu koko julkisen               Valtakunnansyyttäjä oli puolestaan eri yh-
19979: hallinnon uskottavuus koetukselle. Näissä olo-             teyksissä korostanut pitkää hovioikeusuraansa.
19980: suhteissa on luonnollista, että myös tasavallan            Hovioikeudelle on tyypillistä, että kollegioon
19981: korkeilla tahoilla tunnetaan huolta. Jos tällöin           kuuluvat tuomarit keskustelevat usein rohkeas-
19982: valtakunnansyyttäjää epävirallisesti neuvottai-            tikin eriäviä kannanottoja esittäen. Samoin
19983: siin ottamaan asia "tarkasti", kysymys ei välttä-          asiassa esittelijänä olleen valtionsyyttäjän taus-
19984: mättä olisi muusta kuin virkavelvollisuudesta              ta poikkesi kihlakunnansyyttäjän taustasta,
19985: rnuistuttamisesta.                                         koska valtionsyyttäjä oli toiminut aikaisemmin
19986:     Arveluttavaksi tällaisen rnuistuttamisen teki-         kaupunginviskaalina, poliisiorganisaatiosta eril-
19987: si tietenkin se, että sinänsä viattomaankin yh-            lisenä ja riippumattomana syyttäjänä.
19988: teydenottoon voidaan kätkeä näkymättömiä                      Valtionsyyttäjä oli tosin esittänyt kihlakun-
19989: viestejä, joiden kautta on mahdollista horjuttaa           nansyyttäjälle omia näkemyksiään syytteen me-
19990: syyttäjälaitoksen riippumattomuutta. Jos ja                nestymisen mahdollisuuksista, mutta hän oli voi-
19991: kun tällaisia yhteydenottoja ei kuitenkaan tä-             nut lähteä siitä, että kihlakunnansyyttäjä kyke-
19992: män päivän toimintaympäristössä ilmeisesti voi-            ni itsenäiseen syyteharkintaan. Valtionsyyttäjä
19993: da kokonaan välttää, niiden kanssa on opittava             ei ollut ollut kihlakunnansyyttäjän syyttäjäesi-
19994: elämään. Sen vuoksi OA piti erityisen tärkeänä             mies. Toisaalta hän oli kuitenkin valtakunnan-
19995: korostaa valtakunnansyyttäjän ja hänen alais-              syyttäjän läheinen avustaja. Tässä roolissaan
19996: tensa syyttäjien henkilökohtaista riippumatto-             hänen oli perustellusti voitu olettaa viestivän
19997: muutta. Etenkin syyttäjälaitosuudistuksen al-              nimenomaan valtakunnansyyttäjän näkemyk-
19998: kutaipaleella oli olennaista painottaa tätä näkö-          siä ja odotuksia asiassa.
19999: kohtaa myös syyttäjäkoulutuksessa sekä muu-                  V altakunnansyyttäjä oli puolestaan ilmeisesti
20000: tenkin kannustaa syyttäjäkuntaa luomaan itsel-             antanut kihlakunnansyyttäjän ymmärtää, että
20001: leen selkeä ammatti-identiteetti.                          kysymyksessä oli ollut tärkeä syyteharkinta-
20002:                                                            asia, mutta suoranaisesti syyteharkintaa koske-
20003:         Epäilty kihlakunnansyyttäjän                       via ohjeita tai neuvoja hänen ei ollut edes väitet-
20004:                painostaminen                               ty henkilökohtaisesti antaneen kihlakunnan-
20005:                                                            syyttäjälle. Valtakunnansyyttäjä ei ollut osallis-
20006:   Turun kihlakunnansyyttäjä oli kokenut itsen-             tunut keskusteluun, jonka seurauksena kihla-
20007: sä tosiasiallisesti sidotuksi esimiesvirastonsa            kunnansyyttäjä oli luopunut syytteen nostami-
20008: kannanottoihin. Hän oli omasta mielipiteestään             sesta.
20009: huolimatta sopeutunut valtakunnansyyttäjän-                   OA totesi 1aaneen näyttämättä, että valta-
20010: viraston edustajien odotuksiin. Tämä suhtautu-             kunnansyyttäjä tai valtionsyyttäjä olisivat pai-
20011: mistapa saattoijohtua siitä, että hän oli työsken-         nostaneet kihlakunnansyyttäjää tekemään tä-
20012: nellyt pitkään poliisiorganisaatiossa. Tällöin hän         män oman tahdon vastaisen syyteratkaisun tai
20013: oli ilmeisesti tottunut käskyvaltaan ja ottamaan           muutenkaan yrittäneet sopimattomin keinoin
20014: 
20015: 
20016: 
20017:                                                      188
20018:                                              SYYTTÄJÄLAITOS
20019: 
20020: 
20021: 
20022: 
20023: vaikuttaa hänen päätöksentekoonsa. OA katsoi,                 verran   poikkeava     esteellisyyskäytäntönsä.
20024: etteivät valtakunnansyyttäjä tai valtionsyyttä-               Nämä piirteet saattavat aiheuttaa syyttäjälai-
20025: jä olleet tältä osin menetelleet sillä tavalla vir-           tokselle paitsi ulkoisia uskottavuusongelmia
20026: heellisesti, että eduskunnan oikeusasiamiehellä               myös epätietoisuutta uuden järjestelmän peli-
20027: olisi ollut aihetta puuttua asiaan.                           säännöistä.
20028:                                                                  Edellä todettuun viitaten OA ei pitänyt sinän-
20029:             Järjestelmän kritiikkiä                           sä yllättävänä, että kihlakunnansyyttäjällä, val-
20030:                                                               takunnansyyttäjällä ja valtionsyyttäjällä oli eri-
20031:    Tapaus kuitenkin osoitti, että uudistetussa                laisia käsityksiä keskinäisen neuvonpidon luon-
20032: syyttäjäorganisaatiossa oli rakenteellisia ja toi-            teesta sekä siihen liittyvistä odotuksista ja vas-
20033: minnallisia ongelmia. Syyttäjälaitoksen sisäiset              tuusuhteista. Oli pakko todeta, että valtakun-
20034: toimivaltasuhteet ovat monimutkaisia ja erityi-               nansyyttäjänvirastolla oli vielä paljon tehtävää
20035: sesti valtionsyyttäjien rooli on epämääräinen -               yhtenäisen toimintakulttuurin luomisessa nyky-
20036: ovathan he osaksi valtakunnansyyttäjän avus-                  muotoiselle syyttäjälaitokselle. Työtä riittää
20037: tajia ja esittelijöitä, osaksi taas itsenäisiä "väli-         myös syyttäjien keskinäisen yhteistyön sekä yh-
20038: portaan" syyttäjiä ja osaksi jopa valtakunnan-                teydenpidon rakenteiden ja vastuusuhteiden sel-
20039: syyttäjän valtuuksin toimivia ylimpiä syyttäjiä.              kiyttämisessä.
20040: Tämä valtionsyyttäjien asemaa koskeva ambi-
20041: valenssi johtui OA:n käsityksen mukaan jo siitä                        Turun kihlakunnansyyttäjän
20042: perusratkaisusta, jonka lainsäätäjä teki syyttä-                        syyttämättäjättämispäätös
20043: jälaitosuudistuksen yhteydessä päätyessään
20044: kaksiportaiseen syyttäjäorganisaatioon ja sijoit-               Turun kihlakunnansyyttäjä oli kertomansa
20045: taessaan valtionsyyttäjät valtakunnansyyttä-                  mukaan päätynyt syyttämättäjättämisratkai-
20046: jänviraston yhteyteen.                                        suun sillä perusteella, että hän oli katsonut sen
20047:    V altakunnansyyttäjän velvollisuus "tukea"                 vastaavan esimiesvirastonsa toiveita ja olevan
20048: paikallistason syyttäjäntoimintaa sekä siihen                 linjassa valtakunnansyyttäjän verohallituksen
20049: liittyvät yhteistyö- ja neuvontapitojärjestelyt               pääjohtajaa koskevan syyttämättäjättämisrat-
20050: ovat myös omiaan herättämään kysymyksiä.                      kaisun kanssa. Kihlakunnansyyttäjä oli ilmoi-
20051:   Syyteharkinnan substanssia koskevat "kon-                   tuksensa mukaan käsittänyt syyttäjien yhteis-
20052: sultoinnit" ovat vaikeissa asioissa epäilemättä               työn siten, että valtakunnansyyttäjä, valtion-
20053: arvokasta tukea paikallissyyttäjille, mutta toi-              syyttäjä ja hän muodostivat verohallituksen
20054: saalta ne ovat ongelmallisia yksittäisen syyttä-              pääjohtajaa sekä osakeyhtiöiden johtoa koske-
20055: jän itsenäisyyden ja riippumattomuuden kan-                   vassa asiassa yhteisen "syyttäjätiimin", jonka
20056: nalta. Yksittäisen syyttäjän itsenäisyyttä ja riip-           piti tuottaa johdonmukainen kokonaisratkaisu.
20057: pumattomuutta pidetään kuitenkin nykymuo-                        Kihlakunnansyyttäjä oli tehnyt kyseisen
20058: toisen syyttäjäntoiminnan kulmakivenä. Tämä                   syyttämättäjättämisratkaisunsa yksin omissa
20059: ristiriita on parasta avoimesti tunnustaa, koska              nimissään. Vaikka hän olikin ratkaisua tehdes-
20060: se vaatii syyttäjäkunnalta erityistä valppautta.              sään ottanut huomioon valtionsyyttäjän hänelle
20061:    Näyttää myös siltä, että syyttäjälaitoksella               esittämät näkemykset sekä valtakunnansyyttä-
20062: on lainkäytön yleisistä esteellisyysopeista jonkin            jän oletetut odotukset, hän vastasi itse omasta
20063: 
20064: 
20065: 
20066:                                                         189
20067:                                            SYYTTÄJÄLAITOS
20068: 
20069: 
20070: 
20071: 
20072: ratkaisustaan. Syyttäjä voi keskustella oman                sen esimiesvirastonsa oletettuihin odotuksiin
20073: ratkaisunsa perusteista työyhteisössään niin kol-           hän oli epäilemättä vaarantanut itsenäisen syy-
20074: legoidensa kuin esimiestensäkin kanssa, mutta               teharkintansa, siitä riippumatta, olivatko esi-
20075: näiden kannanotot ja mahdolliset suositukset ei-            miesviraston edustajan näkemykset olleet objek-
20076: vät poista eivätkä vähennä hänen omaa henkilö-              tiivisin syin puolustettavissa. On arveluttavaa,
20077: kohtaista vastuutaan.                                       mikäli tällaista mukautumista syyttäjien kesken
20078:   Syyttäjän tulee virkamiehenä ja lainkäyttäjä-             perustellaan "yhteistyökyvyn osoittamisella".
20079: nä etsiä totuutta ja soveltaa lakia parhaan ym-             Syyttäjäitä lainkäyttäjänä vaaditaan ennen
20080: märryksensä mukaan. Hän ei saa tehdä totuuden               kaikkea itsenäisyyttä ja oikeamielisyyttä. Riip-
20081: tai lain kanssa ristiriidassa olevia päätöksiä omaa         pumattomuusvaatimuksen näkökulmasta voi
20082: tai toisen etua ajaakseen taikka muita miellyt-             olla jopa vaarallista puhua "yhteistyökyvystä".
20083: tääkseen. Jos syyttäjä ei jostakin henkilökohtai-              Turun kihlakunnansyyttäjällä oli joka ta-
20084: sesta tai muusta syystä tunne voivansa tehdä                pauksessa ollut käsillä olevan asian tosiseikoista
20085: asiassa oikeaksi ja lailliseksi mieltämäänsä pää-           ilmeisesti paremmat tiedot kuin valtakunnan-
20086: töstä, hän on velvollinen pyytämään vapautusta              syyttäjällä tai valtionsyyttäjällä nimenomaan
20087: kysymyksessä olevasta virkatoimesta.                        mainittujen yhtiöiden osalta. Rikosvastuun to-
20088:    Jos kihlakunnansyyttäjä on syyttämättäjät-               teutuminen vaarantuu, jos asian parhaiten tun-
20089: tämispäätöksen tehdessään tietoisesti tehnyt                teva syyttäjä ei vaali itsenäisyyttään syyttäjien
20090: väärän päätöksen, hän on rikkonut virkavelvolli-            keskinäisessä neuvonpidossa.
20091: suuttaan.                                                      Kihlakunnansyyttäjän menettelyä arvioitaes-
20092:    Turun kihlakunnansyyttäjän oma kertomus                  sa oli kuitenkin otettava huomioon hänen edellä
20093: viittasi kuitenkin siihen, ettei hän syyttämättä-           kerrottu ammatillinen taustansa ja syyttäjälai-
20094: jättämispäätöstä tehdessään ollut pitänyt sitä              tosuudistuksen aiheuttama epätietoisuus syyttä-
20095: laillisuusnäkökulmasta lainvastaisena. Syyttä-              jien uusista toimintatavoista ja niihin vaikutta-
20096: jien yhteistyön kannalta hän katsoi sen jopa par-           vista keskinäisistä toimivalta- ja vastuusuhteista.
20097: haaksi ja ainakin tarkoituksenmukaisimmaksi                 Kihlakunnansyyttäjän tausta huomioon ottaen
20098: ratkaisuksi. OA tulkitsi kihlakunnansyyttäjän               oli ymmärrettävää, että hän oli tuntenut tarvetta
20099: mieltäneen, että syyteharkinnassa ei ollut kysy-            ja jopa jonkinlaista velvollisuutta mukautua esi-
20100: mys mustavalkoisesta" ainoan oikean ratkaisun"              miesviraston taholta esitettyihin näkemyksiin.
20101: löytämisestä vaan että syyttäjän ns. harkinta-              Valtakunnansyyttäjän ja paikallissyyttäjien yh-
20102: marginaaliin kuului erilaisten näkökohtien pai-             teistyöstä ei vielä tuolloin ollut annettu nimen-
20103: nottaminen ja valituista painotuksista riippuen             omaisia ohjeita. Valtakunnansyyttäjän ja paikal-
20104: erilaisiin lopputuloksiin päätyminen. Oikeudelli-           lissyyttäjien välinen konsu lt oi ntivelvoite samoin
20105: sen päätöksentekoteorian kannalta näin epäile-              kuin valtakunnansyyttäjälle kuuluva oikeus ot-
20106: mättä onkin. Ongelma oli kuitenkin siinä, olivat-           taa alaisensa syyttäjän syyteharkinta itselleen
20107: ko kihlakunnansyyttäjän painotukset olleet olo-             uhkaavat tehdä alemman syyttäjän itsenäisyy-
20108: suhteisiin nähden oikeita ja kestävästi perustel-           den ja riippumattomuuden näennäiseksi, jollei jo-
20109: tuja.                                                       kaisen syyttäjän oikeutta ja velvollisuutta itsenäi-
20110:    Kihlakunnansyyttäjän menettelyä voitiin ai-              seen syyteharkintaan myös käytännön tasolla ni-
20111: heellisesti arvostella. Mukautumalla hallinnolli-           menomaisesti korosteta.
20112: 
20113: 
20114: 
20115:                                                       190
20116:                                             SYYTTÄJÄLAITOS
20117: 
20118: 
20119: 
20120: 
20121:   OA katsoi, että edellä mainitut seikat huo-                   Kihlakunnansyyttäjä oli laatinut päätöksen-
20122: mioon ottaen kihlakunnansyyttäjä ei ollut rikko-             sä tilanteessa, jonka hän itse oli kokenut ristirii-
20123: nut virkavelvollisuuttaan sovittaessaan oman                 taiseksi. Tästä syystä hän oli pyrkinyt tuomaan
20124: syyteharkintansa esimiesvirastonsa oletettuihin              esiin ratkaisuunsa liittyviä ongelmia ja tärkeäksi
20125: odotuksiin, vaikka hän ilmeisesti syyteharkin-               katsomiaan arvioita ratkaisun kohteena olleista
20126: nasta yksin vastatessaan olisikin päätynyt toi-              tapahtumista. Hän oli koettanut avoimesti osoit-
20127: seen lopputulokseen. Syyteharkinnassa oli ilmei-             taa ratkaisunsa lopputuloksen ongelmallisuu-
20128: sesti joka tapauksessa ollut kysymys näytöllises-            den. Tämä sinänsä ymmärrettävä pyrkimys oli
20129: tä rajatapauksesta. OA kiinnitti kuitenkin vas-              kuitenkin johtanut päätöksessä havaittuihin
20130: taisen varalle kihlakunnansyyttäjän huomiota                 epäj ohdonmukaisuuksiin.
20131: syyttäjäitä vaadittavaan itsenäisyyteen ja jokai-               Näistä syistä OA tyytyi tässä yhteydessä ai-
20132: selle virkamiehelle kuuluvaan henkilökohtaiseen              noastaan kiinnittämään kihlakunnansyyttäjän
20133: vastuuseen virassa tekemistään ratkaisuista.                 huomiota syyttämättäjättämispäätöksen perus-
20134:                                                              telujen avoimuudelle, selkeydelle ja johdonmu-
20135:     Kihlakunnansyyttäjän syyttämättä-                        kaisuudelle asetettaviin vaatimuksiin sekä syyt-
20136:        jättämispäätöksen perustelut                          tämättä jätetyn oikeuteen tulla pidetyksi syyttö-
20137:                                                              mänä siihen, mitä ei ole näytetty toteen.
20138:    Syyttämättäjättämispäätöksen perusteluissa
20139: esitetyt tapahtumatiedot sisälsivät kiistatto-                   Kihlakunnansyyttäjän julkisuudessa
20140: mien tosiasioiden lisäksi kihlakunnansyyttäjän                          esittämät kannanotot
20141: omia näkemyksiä siitä, mitä saadun selvityksen
20142: perusteella oli hänen mielestään katsottava näy-                Jos syyttäjä tai muu virkamies päätöksen teh-
20143: tetyksi. Tapahtumatietojen kuvaukseen saattoi                tyään havaitsee, että se on virheellinen, hänen on
20144: siis sisältyä sellaisiakin tapahtumia tai tosiasioi-         yleensä ryhdyttävä toimenpiteisiin virheen oi-
20145: ta koskevia käsityksiä, joista joku muu olisi asioi-         kaisemiseksi. Tietenkään ei ole estettä sille, että
20146: ta toisin painottamalla voinut päätyä eri näke-              virkamies myös julkisuudessa kertoo tekemis-
20147: mykseen. OA katsoi, ettei kihlakunnansyyttäjä                tään virheistä.
20148: näitä arvioita tehdessään ollut ylittänyt harkin-               Virkamiehellä on lähtökohtaisesti sama sa-
20149: tavaltaansa, siinäkään tapauksessa, että joku                nanvapaus kuin muillakin henkilöillä. Jos kysy-
20150: toinen olisi voinut olla näytön arvioinnista perus-          mys on kuitenkin rikosasiassa syytetyn tai rikok-
20151: tellusti eri mieltä kuin hän.                                sesta epäillyn eduksi tapahtuneesta virheestä,
20152:    Kihlakunnansyyttäjän tekemä syyttämättä-                  syyttäjän on julkisissa esiintymisissään otettava
20153: jättämispäätös ei kuitenkaan täyttänyt päätök-               huomioon myös rikoksesta epäillyn oikeusturvan
20154: sen selkeydelle, avoimuudelle ja uskottavuudelle             asettamat rajoitukset.
20155: asetettavia vaatimuksia. Se sisältää lisäksi sel-               Syyttäjä voi tulkinnanvaraisessa tapauksessa
20156: laista syylliseksi epäiltyjen mutta päätöksessä              tekemänsä syyttämättäjättämispäätöksen jäl-
20157: syyttämättä jätettyjen leimaavaa arvostelua,                 keen päätyä sellaiseen käsitykseen, että syyttä-
20158: jonka perusteiden toteen näyttämistä syyttäjä                mättä jätetty oli sittenkin syyllistynyt siihen ri-
20159: oli itse pitänyt vaikeana. Tämä ei ollut asianmu-            kokseen, josta hänet oli näytön puutteen takia
20160: kaista.                                                      jätetty syyttämättä. Tällöin hänen on kuitenkin
20161: 
20162: 
20163: 
20164:                                                        191
20165:                                            SYYTIÄJÄLAITOS
20166: 
20167: 
20168: 
20169: 
20170: otettava huomioon, ettei hänen henkilökohtai-              jättämispäätöksen tehnyt syyttäjä, arvostelun
20171: sen käsityksensä muuttuminen oikeuta häntä                 kielteistä vaikutusta lisäsi se, että juuri tämän
20172: loukkaamaan syyttämättä jätettyjen perustus-               syyttäjän tiedettiin tuntevan jutun eikä kysy-
20173: laissa turvattua oikeutta tulla pidetyksi syyttö-          mys ollut vain satunnaisesta kansalaismielipi-
20174: mänä. Tuomari ei voi julkisesti sanoa jonkun               teestä. Kihlakunnansyyttäjän julkinen esiinty-
20175: olleen syyllinen, vaikka syyte hylättiin, eikä             minen vei tosiasiallisesti pohjan hänen itsensä
20176: syyttäjä voi julkisesti leimata syylliseksi henki-         tekemäl tä     syyttämä ttäj ä ttämisra tkaisul ta.
20177: löä, jota hän ei ole katsonut voivansa syyttää             Tämä oli haitallista paitsi rikosvastuun uskotta-
20178: näytön puuttumisen takia. Tällainen menettely              vuuden myös syylliseksi epäiltyjen maineen puh-
20179: rikkoisi kansainvälisissä ihmisoikeussopimuksis-           distumisen näkökulmasta. Kihlakunnansyyttä-
20180: sa vahvistettua syyttömyysoletuksen periaatet-             jän menettelystä aiheutui, että asia oli määrättä-
20181: ta kysymys voisi olla myös rikoslain mukaan                vä kokonaan uuteen syyteharkintaan.
20182: rangaistavasta herjaamisesta.                                Kihlakunnansyyttäjän menettelyä voitiin
20183:    Syyttäjän sananvapautta ei kuitenkaan pitäi-            kuitenkin puolustaa sillä, että oli sinänsä tärkeä-
20184: si OA:n mielestä rajoittaa silloin, jos kysymys on         tä saattaa yhteiskunnallisesti merkittävä syyttä-
20185: yhteiskunnallisesti merkittävän epäkohdan pal-             mättäjättämispäätös julkisen keskustelun koh-
20186: jastamisesta ja saattamisesta julkiseen keskuste-          teeksi. Kihlakunnansyyttäjä itse kertoi tarkoi-
20187: luun, olkoonkin, että paljastus samalla loukkaisi          tuksenaan olleen osoittaa, ettei asiaan liittyvien
20188: yksittäisen syyttämättä jätetyn etua. Tällaisissa          rikosepäilyjen tutkinta ollut aiheetonta eikä se
20189: tilanteissa eri suuntiin vaikuttavia intressejä on         ollut perustunut vääriin lähtökohtiin. Hän kertoi
20190: punnittava vastakkain. Ristiriitaisessa tilantees-         tulleensa julkisuuteen nimenomaan korostaak-
20191: sa on valittava pienempi paha.                             seen talousrikosepäilyjen perusteellisen tutkin-
20192:    Turun kihlakunnansyyttäjän menettelyä ar-               nan tärkeyttä ja torjuakseen sensuuntaiset julki-
20193: vioitaessa oli otettava huomioon edellä kerrotut           suudessa esitetyt epäilyt, että puheena olevassa
20194: kihlakunnansyyttäjän ratkaisuun vaikuttaneet               asiassa olisi alunperinkin ollut kysymys jonkin-
20195: seikat kokonaisuudessaan. Kihlakunnansyyttä-               laisesta keskusrikospoliisin taholta käynniste-
20196: jä oli kokenut päätöksensä olleen "syyttäjätii-            tystä ajojahdista.
20197: min" eikä hänen itsenäisen syyteharkintansa tu-               Kihlakunnansyyttäjän menettely liittyi poik-
20198: losta. Jouduttuaan julkisuudessa vastaamaan                keukselliseen tapahtumaketjuun, joka oli herät-
20199: kysymykseen ratkaisun oikeellisuudesta hän oli             tänyt erityisen suurta huomiota. Asiaan liittynyt
20200: halunnut tuoda tämän näkökohdan esiin. Eräis-              huomattava julkisuus oli kärjistänyt keskuste-
20201: sä tiedotusvälineissä hänen kannanottonsa oli              lua tavalla, joka oli ilmeisesti vaikuttanut myös
20202: saanut jyrkemmän sävyn kuin hän itse väitti                kihlakunnansyyttäjän myöhempiin esiintymi-
20203: tarkoittaneensa.                                           siin. OA:n käsityksen mukaan kihlakunnansyyt-
20204:    Kihlakunnansyyttäjän julkisuudessa anta-                täjän perusongelmana tässä asiassa oli ollut se,
20205: mat lausunnot olivat olleet syyttämättä jätetty-           ettei hänellä ollut oikeata käsitystä kihlakun-
20206: jen kannalta ongelmallisia. Julkisuudessa oli              nansyyttäjän itsenäisestä roolista suhteessa val-
20207: muodostunut kuva, että kihlakunnansyyttäjän                takunnansyyttäjänvirastoon. Hänen julkiset
20208: mielestä heitä olisi pitänyt sittenkin syyttää.            lausumansa eivät näyttäneet olleen loppuun asti
20209: Kun tällaisen kuvan antoi asiassa syyttämättä-             harkittuja siltä osin kuin hän oli kyseenalaista-
20210: 
20211: 
20212: 
20213:                                                      192
20214:                                             SYYTTÄJÄLAITOS
20215: 
20216: 
20217: 
20218: 
20219: nut oman, laillisessa järjestyksessä tehdyn syyt-           aseman väärinkäyttämiseen samoin kuin hänen
20220: tämättäjättämisratkaisunsa ja siten leimannut               mahdollinen osallisuutensa epäiltyihin verori-
20221: syyttämättä jätetyt uudelleen epäilyksen alai-              koksiin oli ratkaistavissa muusta syyteharkin-
20222: siksi. Osaksi oli ilmeisesti ollut kysymys myös             nasta erillisenä. Kun asiasta oli keskusteltu kih-
20223: kihlakunnansyyttäjän lausumien pelkistyksistä               lakunnansyyttäjän kanssa, tämän alustava nä-
20224: ja tahattomistakin kärjistyksistä, ottaen huo-              kemys oli ollut se, ettei verohallituksen pääjohta-
20225: mioon, ettei tämä ollut alun perinkään itse väittä-         jan syyllisyydestä ainakaan tuossa vaiheessa ol-
20226: nyt joutuneensa "painostuksen" kohteeksi valta-             lut riittävää näyttöä. Pääjohtaja ei asiakirjojen
20227: kunnansyyttäjän taholta. Nämä väärinymmär-                  mukaan ollut näyttänyt olleen tekemisissä vero-
20228: rykset olivat osaltaan aiheuttaneet toimintansa             rikosepäilyjen kohteena olleiden nostokonekaup-
20229: vastikään aloittaneelle valtakunnansyyttäjänvi-             pojen kanssa. Aineistoon alustavasti tutustut-
20230: rastolle perusteetontakin kielteistä julkisuutta.           tuaan asian esitellyt valtionsyyttäjä oli tullut
20231:    Kihlakunnansyyttäjä oli menetellyt virheelli-            samaan johtopäätökseen kuin kihlakunnansyyt-
20232: sesti siinä, että hän oli syyttämättäjättämisrat-           täjä.
20233: kaisun perusteita selostaessaan aiheuttanut näy-               Kihlakunnansyyttäjä oli kuitenkin jo tuossa
20234: tön puutlumisen perusteella syyttämättä jätet-              vaiheessa kertonut aikovansa syyttää jutussa
20235: tyjen kantelijoiden leimautumisen syyllisiksi.              verorikosten varsinaisiksi tekijöiksi epäiltyjä
20236: Ottaen kuitenkin huomioon asiaan liittyvät                  johtohenkilöitä. Tämän vuoksi oli katsottu tar-
20237: poikkeukselliset olosuhteet OA katsoi, ettei asia           koituksenmukaiseksi, että kihlakunnansyyttäjä
20238: antanut tältä osin aihetta muuhun kuin että hän             hoiti tältä osin syyteharkinnan loppuun. Ratkai-
20239: kiinnitti vastaisen varalle kihlakunnansyyttäjän            suun oli vaikuttanut myös se, että kihlakunnan-
20240: huomiota niihin ongelmiin, joita syyttämättä jä-            syyttäjä oli alusta saakka seurannut asian esitut-
20241: tettyjen menettelyn jälkikäteiseen julkiseen ar-            kintaa ja oli jo tuossa vaiheessa perehtynyt
20242: viointiin liittyi.                                          asiaan. Tätä taustaa vasten ei ollut odotettavissa
20243:                                                             ristiriitatilannetta, siitä huolimatta, että syyte-
20244:   Verohallituksen pääjohtajaa ja yhtiöiden                  harkinta jaettiin kahteen haaraan.
20245:  johtohenkilöitä koskevan syyteharkinnan                       Syyteharkinnan jakaminen tällaisessa asias-
20246:                 erottaminen                                 sa, jossa kysymys on yhden syylliseksi epäillyn
20247:                                                             mahdollisesta osallisuudesta muiden epäiltyjen
20248:    Kysymys pääjohtajaa koskevan haaran erot-                rikokseen, on kuitenkin aina ongelmallista. Syyt-
20249: tamisesta kihlakunnansyyttäjän syyteharkin-                 teiden tosiasiapohja on eräiltä osin yhteinen,
20250: nasta ja siirtämisestä valtakunnansyyttäjälle               minkä vuoksi syyteratkaisut ovat riippuvuus-
20251: tuli esille siinä vaiheessa, kun valtakunnansyyt-           suhteessa keskenään. Silloin kun rikoksen avun-
20252: täjänvirasto oli 1.12.1997 aloittanut toimintan-            autajaa tai yllyttäjää koskeva syyteharkinta
20253: sa. Harkintaan olivat vaikuttaneet verohallituk-            kuuluu muulle kuin varsinaista tekijää koskevas-
20254: sen pääjohtajan yhteiskunnallisesti merkittävä              ta syyteharkinnasta vastaavalle syyttäjälle, en-
20255: virka-asema ja se, että pääjohtaja oli asian takia          siksi mainittu syyttäjä on sidottu päätekijää kos-
20256: virasta pidätettynä.                                        kevaan syyteratkaisuun siten, että hän ei voi
20257:    Valtakunnansyyttäjän mukaan oli selvinnyt,               nostaa syytettä avunannosta tai yllytyksestä
20258: että kysymys pääjohtajan syyllisyydestä virka-              muuhun rikokseen kuin mistä päätekijää syyte-
20259: 
20260: 
20261: 
20262:                                                       193
20263:                                           SYYTTÄJÄLAITOS
20264: 
20265: 
20266: 
20267: 
20268: tään. Jos päätekijää ei syytetä ollenkaan, ei voi-     kinnan N ostokonehaaran syyteharkinnasta ja
20269: da nostaa syytettä myöskään avunannosta tai            ottanut pääjohtajaa koskevan asian itse ratkais-
20270: yllytyksestä.                                          tavakseen.
20271:    Syyteharkinta voidaan OA:n käsityksen mu-
20272: kaan silti tällaisessakin tapauksessa erityisestä             Verohallituksen pääjohtajaa koskeva
20273: syystä jakaa kahdelle eri syyttäjälle. Verohalli-                 syyttämättäjättämispäätös
20274: tuksen pääjohtajaan kohdistuva epäily törkeäs-
20275: tä virka-aseman väärinkäyttämisestä ja osalli-               Oikeusasiamies ei voi määrätä nostettavaksi
20276: suudesta törkeään veropetokseen oli epäilemättä            syytettä törkeästä veropetoksesta tai avunan-
20277: katsottavissa yhteiskunnallisesti poikkeukselli-           nosta tällaiseen rikokseen. Hän voi kuitenkin
20278: sen merkittäväksi rikosasiaksi. Oli ymmärrettä-            myös syytevaltaansa kuulumattomien rikosten
20279: vää, että valtakunnansyyttäjä oli päätynyt otta-           osalta arvioida, onko virallinen syyttäjä omassa
20280: maan verohallituksen pääjohtajaa koskevan              syyteharkinnassaan noudattanut lakia ja täyttä-
20281: syyteharkinnan itse ratkaistavakseen. Syytehar-        nyt velvollisuutensa. Tällaisessa arviossa on rat-
20282: kinnan jakamista puolsi tuossa vaiheessa myös          kaisevaa se, voidaanko syyttäjän katsoa ylittä-
20283: se, että jakamisen voitiin odottaa jouduttavan         neen hänelle syyttäjänä kuuluvan harkintaval-
20284: ratkaisun tekemistä pääjohtajan osalta.                tansa tai käyttäneen sitä väärin taikka muuten
20285:     Tässä tapauksessa syyteharkinnan jakaminen         menetelleen lain vastaisesti. Pelkästään se seikka,
20286: oli ilmeisesti kuitenkin myötävaikuttanut siihen,          että oikeusasiamies henkilökohtaisesti olisi syy-
20287: että syyttäjien keskinäisen yhteistyön koordi-             teharkinnan lopputuloksesta toista mieltä kuin
20288: noinnistaja vastuusuhteista oli syntynytjonkin-            syyttäjä, ei vielä osoita syyttäjän menetelleen
20289: asteista epäselvyyttä. Tämä olisi voitu välttää,           asiassa sillä tavalla virheellisesti, että oikeusasia-
20290: mikäli valtakunnansyyttäjä olisi ottanut harkit-           miehen tulisi laillisuusvalvojana puuttua asiaan.
20291: tavakseen myös yhtiöiden johtohenkilöitä kos-                 Jos taas virkarikosta koskeva syyteharkinta-
20292: kevat rikosepäilyt. Tätä ratkaisua vastaan oli             asia saatetaan oikeusasiamiehen tutkittavaksi,
20293: kuitenkin puhunut se, että asiassa toimivaltai-            hän voi arvioida paitsi suoritetun syyteharkin-
20294: nen kihlakunnansyyttäjä oli jo perehtynyt                  nan lainmukaisuutta myös sitä, olisiko hänellä
20295: asiaanjakoko syyteharkinnan siirtäminen valta-             itsellään aihetta nostaa asiassa virkasyyte.
20296: kunnansyyttäjänvirastoon olisi saattanut vii-                 V altakunnansyyttäjän mukaan ei ollut näyt-
20297: västyttää asian käsittelyä.                                töä siitä, että verohallituksen pääjohtaja olisi
20298:    Syyteharkinnan ottaminen valtakunnansyyt-               rikosoikeudellisessa mielessä toiminut virkavel-
20299: täjän tehtäväksi eli ns. devoluutio-oikeuden               vollisuutensa vastaisesti tai pyrkinyt vaikutta-
20300: käyttäminen on valtakunnansyyttäjän harkin-                maan veroviranomaisten päätöksiin ja siten
20301: tavaltaan kuuluva, osaksi tarkoituksenmukai-               käyttänyt väärin virka-asemaansa. Pääjohtajan
20302: suusnäkökohtiinkin perustuva ratkaisu. OA kat-             ei katsottu muutenkaan myötävaikuttaneen nii-
20303: soi, että valtakunnansyyttäjä ei ollut ylittänyt           hin yksittäisiin liiketoimiin, joiden yhteydessä oli
20304: hänelle lain nojalla kuuluvaa harkintavaltaa tai           epäilty verorikoksia, eikä siten toimineen avun-
20305: muutenkaan menetellyt virkavelvollisuutensa                antajana näihin rikoksiin.
20306: vastaisesti, kun hän oli päätynyt erottamaan ve-              Näytön ja selvitettyjen tosiseikkojen rikosoi-
20307: rohallituksen pääjohtajaa koskevan syytehar-               keudellinen arviointi oli kuulunut valtakunnan-
20308: 
20309: 
20310: 
20311:                                                      194
20312:                                           SYYTTÄJÄLAITOS
20313: 
20314: 
20315: 
20316: 
20317: syyttäjän harkinta valtaan. Laillisuusvalvojan ei         kia toimeentulonsa valitsemaliaan työllä, amma-
20318: yleensä ole mahdollista ryhtyä uudelleen arvioi-          tilla tai elinkeinolla. Nämä perusoikeudet kuulu-
20319: maan näytön riittävyyttä. OA:lla ei ollut perus-          vat valLion virkamiehellekin. Virkamiehen mah-
20320: teita epäillä valtakunnansyyttäjän verohallituk-          dollisuuksia harjoittaa virkansa ohella yksityistä
20321: sen pääjohtajan asiaa ratkaistessaan ylittäneen           elinkeinotoimintaa rajoittavat kuitenkin valtion
20322: hänelle lain mukaan kuuluvan harkinta valtansa.           virkamieslain säännökset. Virkamiehen sivutoi-
20323: OA ei myöskään nähnyt aihetta ottaa verohalli-            mi ei saa vaarantaa luottamusta tasapuolisuu-
20324: tuksen pääjohtajaan kohdistuvaa virka-aseman              teen tehtävän hoidossa tai muutenkaan haitata
20325: väärinkäyttöä tai virkavelvollisuuden rikkomis-           tehtävän asianmukaista hoitamista. Virkamie-
20326: ta koskevaa rikosepäilyä enää uuteen syytehar-            hen on myös suoritettava tehtävänsä asianmu-
20327: kintaan.                                                  kaisesti ja käyttäydyttävä asemansa ja tehtä-
20328:                                                           vänsä   edellyttämällä       tavalla.   Virkamiehen
20329:  Verohallituksen pääjohtajan menettelyn                   asianmukaiseen käyttäytymiseen kuuluu ylei-
20330:     virkamiesoikeudellinen arviointi                      sesti välttää kaikkea sellaista menettelyä, joka
20331:                                                           vm   vaarantaa     luottamusta      virkatoiminnan
20332:    Oikeusasiamiehen tehtäviin laillisuusvalvoja-          puolueettomuuteen. Tämä asettaa erityisen tiu-
20333: na kuuluu kuitenkin arvioida viranomaisten ja             kat vaatimukset valtionhallinnon korkeimmille
20334: virkamiesten    menettelyn    asianmukaisuutta            virkamiehille.
20335: munitakin kuin rikosoikeudelliselta kannalta.               Verohallituksen pääjohtajaliekin kuuluvat jo-
20336: Hänen tulee kiinnittää huomiota hyvän hallinto-           kaiselle perusoikeutena turvatut oikeudet omis-
20337: tavan vaatimuksiin sekä seurata perus- ja ihmis-          tamiseen ja yritystoimintaan, mutta korkeaan ja
20338: oikeuksien toteutumista julkisia tehtäviä hoidet-         yleisen luottamuksen kannalta herkkään virka-
20339: taessa. Sen vuoksi OA tarkasteli verohallituksen          asemaan liittyvät velvollisuudet voivat tosiasial-
20340: pääjohtajan menettelyä myös virkamiesoikeu-               lisesti rajoittaa mahdollisuuksia näiden oikeuk-
20341: den näkökulmasta ja hyvän hallinnon asettamis-            sien käyttämiseen.
20342: ta vaatimuksista lähtien.                                   V erohallituksen pääjohtajan virka kuuluu nii-
20343:    Virkatoiminnan puolueettomuuden ja tuota               hin virkoihin, joiden haltija voidaan valtion vir-
20344: puolueettomuutta kohtaan tunnettavan yleisen              kamieslain 26 §:n nojalla irtisanoa tavanomais-
20345: luottamuksen turvaaminen on yksi virkamiehiä              ten irtisanomisperusteiden lisäksi aina, "kun sii-
20346: koskevan lainsäädännön keskeisimpiä tavoittei-            hen on syytä". Näihin virkamiehiin kohdistuvaa
20347: ta. Tavoitteen saavuttamiseksi virkamiehen tuli-          erityistä valvontaa ilmentää myös heidän velvol-
20348: si lainsäädännössä nimenomaisesti asetettujen             lisuutensa ilmoittaa merkittävistä sidonnaisuuk-
20349: rajoitusten ja velvoitteiden lisäksi noudattaa            sistaan kuten elinkeinotoiminnastaan, omistuk-
20350: muutenkin erityistä varovaisuutta sellaisissa yh-         sistaan yrityksissä ja muusta varallisuudestaan.
20351: teyksissä, jotka voivat vaarantaa luottamusta             Ilmoitusvelvollisen virkamiehen on ilmoitettava
20352: virkatoiminnan puolueettomuuteen. Virkatoi-               myös mainituissa tiedoissa tapahtuneista muu-
20353: minnan puolueettomuuskuvasta huolehtiminen                toksista. Tämä ilmoittamisvelvollisuus palvelee
20354: kuuluu hyvän hallinnon takeisiin.                         sidonnaisuuksien mahdollisesti aiheuttamien es-
20355:    Jokaisen omaisuus on turvattu perusoikeute-            teellisyyksien arviointia.
20356: na. Jokaisella on myös oikeus lain mukaan hank-             V erotus ta koskevissa asioissa verohallituksen
20357: 
20358: 
20359: 
20360:                                                     195
20361:                                              SYYTIÄJÄLAITOS
20362: 
20363: 
20364: 
20365: 
20366: pääjohtajan on vaikeata esiintyä yksityishenki-               tyisalojen virkamiehiltä pyydetään neuvoja var-
20367: lönä. Pääjohtajan yksittäisessä verotusasiassa il-            sinkin heidän omalta toimialaltaan. Neuvomi-
20368: moittama kannanotto tai muu asiaan puuttumi-                  sesta on etenkin ns. lähipiirin osalta käytännössä
20369: nen voidaan helposti tulkita epäasialliseksi vai-             vaikeata kokonaan kieltäytyä, vaikka asian-
20370: kuttamisyritykseksi silloinkin, kun se ei ole sellai-         omainen itse pitäisikin neuvomista kiusallisena
20371: seksi tarkoitettu, etenkinjos kysymys on pääjoh-              ja joskus jopa eettisesti arveluttavana. U seimmi-
20372: tajan omasta tai jonkun hänelle läheisen henki-               ten tällainen neuvonta ei vielä aiheuttane mitään
20373: lön tai yhteisön verotuksesta.                                todellista uhkaa virkatoiminnan puolueetto-
20374:    Merkittävä omistusosuus jossakin yritykses-                muudelle.
20375: sä, varsinkin jos siihen vielä liittyy prokuristin               Hallinnonalan ylin johto on kuitenkin sikäli
20376: asema tai muita luottamustehtäviä yrityksen                   erityisen hankalassa asemassa, että yksityisen
20377: johdossa, kytkee asianomaisen tiiviisti yrityk-               lähipiirin neuvonantajana toimiminen voi hei-
20378: seen ja mahdollisesti koko kyseisen elinkeinohaa-             kentää luottamusta koko hallinnonalaan, varsin-
20379: ran etuihin. Verohallinnon ylimmän johdon tä-                 kin jos neuvontaan liittyy omaakin taloudellista
20380: mänkaltaiset yhteydet elinkeinoelämään saatta-                intressiä. Virkamieseettisesti ongelmallista on
20381: vat vaarantaa verohallinnon puolueettomuutta                  etenkin sellainen neuvonta, joka on omiaan mah-
20382: kohtaan tunnettavaa luottamusta. Kun verohal-                 dollistamaan tai jopa edistämään yleisen edun
20383: lituksen pääjohtaja edustaa koko verohallinnon                vastaisen viranomaisratkaisun syntymistä.
20384: ylintä johtoa, mahdolliset puolueettomuusepäi-                Tämä koskee esimerkiksi veron kiertämistä edis-
20385: lyt eivät ole ratkaistavissa pelkästään sillä, että           tävän neuvon antamista, vaikka neuvottu me-
20386: pääjohtaja vetäytyisi päätöksenteosta yksittäi-               nettely ei sinänsä olisikaan- ainakaan selvästi-
20387: sissä esteellisyystilanteissa. Puheena olevassa               lain vastainen. 0 A ei pitänyt hyväksyttävänä,
20388: asiassa pääjohtajan sidos nostokonealalla toimi-              että korkeassa asemassa oleva virkamies neuvoisi
20389: vaan osakeyhtiöön ja siitä aiheutunut julkinen                edes lähipiirilleen oman hallinnonalansa "por-
20390: keskustelu olivat hyvä esimerkki sellaisista luot-            saanreikiä".
20391: tamusongelmista, joita verohallinnon ylimmän                     Valtakunnansyyttäjän syyttämättäjättämis-
20392: johdon näkyvä osallistuminen elinkeinoelämään                 päätöksen mukaan verohallituksen pääjohtaja ei
20393: saattaa käytännössä aiheuttaa.                                ollut menetellyt rikosoikeudellisesti moitittaval-
20394:    Pääjohtajan langolleen antama apu verovas-                 la tavalla antaessaan langoilleen verotusta kos-
20395: tineen laatimisessa ei aikanaan ilmeisesti ollut              kevia ohjeita tai muutenkaan osallistuessaan
20396: edes tullut verohallinnon tietoon. Lääninverovi-              nostokoneyhtiön verotusta koskevien asioiden
20397: raston ratkaisu oli joka tapauksessa ollut avun               käsittelyyn. Vaikka pääjohtajan toiminta valta-
20398: saaneen langon edustamalle yhtiölle kielteinen.               kunnansyyttäjän päätöksen mukaan olikin ra-
20399: Voitiin silti yleisellä tasolla herättää kysymys              joittunut vain pääjohtajalle läheisen yhtiön
20400: siitä, miten verohallituksen pääjohtajan tulisi               "yleisluontoiseen" neuvontaan ja verokyselyjen
20401: suhtautua tällaiseen yksityiselämässä tapahtu-                välittämiseen asianomaiselle verohallinnon vir-
20402: vaan veroneuvontaan.                                          kamiehelle vastattavaksi, hänen asemansa vero-
20403:   Kaikilta lakimiehen koulutuksen saaneilta                   hallituksen pääjohtajana oli OA:n mielestä teh-
20404: henkilöiitä kysytään usein yksityisesti ohjeita               nyt tällaisenkin toiminnan kritiikille alttiiksi. Oli
20405: oikeudellisten ongelmien ratkaisemiseksi. Eri-                vaikeata perustella sitä, miksi juuri verohallituk-
20406: 
20407: 
20408: 
20409:                                                         196
20410:                                            SYYTIÄJÄLAITOS
20411: 
20412: 
20413: 
20414: 
20415: sen pääjohtaja oli ottanut vastaan ja välittänyt           hen, että hän pääjohtajana sai usein ottaa vas-
20416: edelleen sellaisen yrityksen taholta tulevia vero-         taan verolainsäädännön sisältöä koskevia tiedus-
20417: tiedusteluja, johon hänellä nostokoneyhtiön                teluja sekä ennestään tutuilta että täysin tunte-
20418: omistuksensa ja prokuristin asemansa sekä per-             mattomilta verovelvollisilta ja että hän oli täl-
20419: heensä kautta oli ollut läheinen yhteys. Siitä             löin virkansa puolesta pyrkinyt noudattamaan
20420: riippumatta, olivatko pääjohtajan antamat neu-             samoja menettelytapoja kaikkien tiedustelijoi-
20421: vot koskeneet verotuksen "porsaanreikiä" tai oli-          den osalta. Hänen mielestään pääjohtajan vel-
20422: ko hänen asemansa todellisuudessa vaikuttanut              vollisuudet olivat samanlaisia myös sukulaisten
20423: puheena olevien yhtiöiden verohallinnon taholta            ja muiden läheisten suhteen. OA puolestaan tote-
20424: saamaan kohteluun, pääjohtajan kaksoisrooli oli            si, että ainakin pääjohtajan lähipiirin veroneu-
20425: voinut vaarantaa ulkopuolisten luottamusta ve-             vonnassa oli syytä suurempaan varovaisuuteen
20426: ro hallinnon puolueettomuuteen.                            kuin tavallisten verovelvollisten asiakaspalve-
20427:    OA:n käsityksen mukaan verohallituksen                  lussa.
20428: pääjohtajan sinänsä vähäinenkin osallistuminen               Pääjohtajan menettelyn hyväksyttävyyttä
20429: hänelle läheisten yhtiöiden kannalta merkittä-             arvioitaessa oli kuitenkin otettava huomioon,
20430: vien verotusasioiden käsittelyyn oli hyvän hal-            että tapahtumat koskivat vuosia 1991 - 1994,
20431: linnon periaatteiden ja valtion virkamieslain              jolloin suhtautuminen virkamiesten sidonnai-
20432: kannalta arveluttavaa, siitä huolimatta, ettei             suuksiin viranhoidon ulkopuolella oli ehkä ny-
20433: menettelyä voitu pitää suorastaan lainvastaise-            kyistä lievempää. Esimerkiksi sidonnaisuuksien
20434: na. OA ei kuitenkaan katsonut pääjohtajan rik-             ilmoittamista koskevat säännökset ovat vasta
20435: koneen virkavelvollisuuttaan, vaikka hänen mie-            vuodelta 1997. Kun pääjohtaja oli nyttemmin
20436: lestään tässä tapauksessa suositeltavampi me-              luopunut nostokoneyhtiön osakkeiden omistuk-
20437: nettelytapa olisi ollut pidättäytyä täydellisesti          sesta eikä sittemmin ilmoituksensa mukaan
20438: puuttumasta yhtiöiden verotusasioihin.                     omistanut "minkäänlaista merkitystä omaavaa
20439:    Verohallituksen pääjohtaja olikin ilmoituk-             osuutta mistään yrityksestä", OA tyytyi ainoas-
20440: sensa n1ukaan "useaan kertaan" kehottanut lan-             taan vastaisen varalle kiinnittämään verohalli-
20441: kojaan suuntaamaan puheena olevien yhtiöiden               tuksen pääjohtajan huomiota hyvään hallintoon
20442: verotiedustelut suoraan asianomaiselle verovi-             kuuluvien puolueettomuusodotusten verohalli-
20443: ranomaiselle. OA:n mielestä pääjohtajan olisi              tuksen pääjohtajan viranhoidolle asettamiin
20444: tullut säännönmukaisesti palauttaa hänelle yh-             vaatimuksiin.
20445: tiöiden taholta henkilökohtaisesti osoitetut vero-            OA Lehtimajan päätös 12.4.1999, dnrot 1062,
20446: tiedustelut ja neuvonpyynnöt lähettäjilleen sekä           1069, 1080, 1083, 1099, 110,i, 1108,1123, 1124,
20447: tehdä yhtiökumppaneilleen selväksi, että nosto-            1162, 1165, 1283, 1797,1919, 1965 ja 2391/4/98
20448: koneyhtiöllä tai sen lähiyhtiöillä ei saanut olla          sekä 1070 ja 1268/4/98 osittain
20449: verotusasioissa mitään suoraa linjaa verohalli-
20450: tuksen pääjohtajaan vaan että niiden olisi tullut
20451:                                                             SYYTTÄMÄTTÄJÄTTÄMISPÄÄTÖKSEN
20452: tyytyä hoitamaan yhteydenpitonsa verohallin-
20453:                                                                    KIRJOITTAMINEN
20454: toon samoilla ehdoilla ja samoja kanavia käyttä-
20455: en kuin muutkin vastaavat verovelvolliset.                   Kantelija arvosteli Helsingin kihlakunnan-
20456:    Verohallituksen pääjohtaja oli viitannut sii-           syyttäjän syyttämättäjättämispäätöstä. Syyt-
20457: 
20458: 
20459: 
20460:                                                      197
20461:                                           SYYTTÄJÄLAITOS
20462: 
20463: 
20464: 
20465: 
20466: täjä oli päättänyt nostaa kantelijaa vastaan           aikana esitetystä aineistosta, eikä siihen pidä
20467: syytteen, mutta kantelijaa ei ollut saatu haaste-      enää lisätä tämän aineiston ulkopuolisia seikko-
20468: tuksi ennen syyteoikeuden vanhentumista. Syy-          ja. OA katsoi kihlakunnansyyttäjän menetelleen
20469: teoikeuden vanhennuttua syyttäjä oli syyttä-           virheellisesti viitatessaan loppupuheenvuoros-
20470: mättäjättämispäätöksessä kirjoittanut tapahtu-         saan televisio-ohjelmassa esitettyyn lausuntoon,
20471: matiedot ikään kuin kantelija olisi syyllistynyt       joka ei ollut sisältynyt oikeudenkäyntiaineis-
20472: epäiltyyn rikokseen.                                   toon. Lisäksi OA kiinnitti huomiota siihen, että
20473:   AOA 1 onkka totesi, että syyttäjän ei olisi tul-     syyttäjän vakuustakavarikkovaatimuksen pe-
20474: lut syyteoikeuden vanhentumistilanteessa syyt-             rustelut olivat omiaan antamaan vaikutelman
20475: tömyysoletuksen vastaisesti kirjoittaa syyttä-             Kiinan Kansantasavallan kansalaisten syrjimi-
20476: mättäjättämispäätöstä rikoksesta epäiltyä syyk-            sestä.
20477: silukevaan muotoon. Menettelyn moitittavuutta                 OA saattoi käsityksensä kihlakunnansyyttä-
20478: arvioidessaan AOA otti kuitenkin huomioon sen,             jän virheellisestä menettelystä tämän ja tämän
20479: että kihlakunnansyyttäjä oli alun perin pääty-             esimiehen tietoon.
20480: nyt katsomaan syytteen nostamisen edellytysten                OA Lehtimajan päätös 14.12.1999, dnro 1060/
20481: olevan käsillä. AOA saattoi käsityksensä kihla-            4/97 (samaa tapausta selostettu myös tuomiois-
20482: kunnansyyttäjän tietoon.                                   tuinjaksossa)
20483:   AOA Jonkan päätös 9.9.1999, dnro 2229/4/97
20484: 
20485:                                                                OIKEUSASIAMIEHEN JA YLEISEN
20486:  SYYTTÄJÄN LOPPUPUHEENVUORO JA                                SYYTTÄJÄN TOIMIVALTASUHTEET
20487:   VASTATODISTELUMAHDOLLISUUS
20488:                                                               Edellä s. 173 on selostettu kantelutapausta,
20489:    Kiinan kansantasavallan kansalainen arvos-              jossa arvioitavana oli Helsingin poliisilaitoksen
20490: teli kihlakunnansyyttäjän menettelyä Helsingin             vanhemman rikoskonstaapelin sopimaton kir-
20491: käräjäoikeudessa käsitellyssä törkeää petosta              joittelu helsinkiläisessä ilmaisjakelulehdessä.
20492: ym. koskevassa asiassa, jossa hän oli ollut vas-           Julkaistuissa lehtikirjoituksissa oli rasistisiksi,
20493: taajana.                                                   muukalaisvihamielisiksi sekä naissukupuolta
20494:    OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-              halventaviksi koettuja aineksia. OA Lehtimaja
20495: van.                                                       katsoi rikoskonstaapelin menetelleen virkavelvol-
20496:     Loppupuheenvuorossaan kihlakunnansyyt-                 lisuutensa vastaisesti. OA:n tässä asiassa Sisäasi-
20497: täjä oli viitannut television ajankohtaisohjel-            ainministerilie osoittaman selityspyynnön joh-
20498: massa kantelijasta esitettyyn lausuntoon, johon            dosta sisäasiainministeriö antoi rikoskonstaapelia
20499: ei ollut vedottu oikeudenkäynnin aikana. Tämän             koskevan esitutkintamääräyksen. Sen mukaan
20500: johdosta OA totesi, että vastaajilla tulee olla            tuli selvittää, oliko tämä syyllistynyt virkavelvol-
20501: mahdollisuus esittää vastatodistelua syyttäjän             lisuuden rikkomiseen tai muuhun rikokseen laati-
20502: väitteitä ja todisteita vastaan. V astatodistelu-          malla ja julkaisemalla mainitut kirjoitukset.
20503: mahdollisuuden takaaminen edellyttää, että                    Esitutkinta tehtiin Espoon kihlakunnan polii-
20504: syyttäjä ei esitä uusia todisteita enää loppupu-           silaitoksella Espoon kihlakunnansyyttäjän toi-
20505: heenvuorossaan. Loppupuheenvuoron tarkoi-                  miessa tutkinnanjohtajana. Esitutkintapöytä-
20506: tuksena on tehdä yhteenveto oikeudenkäynnin                kirjaa ei kuitenkaan toimitettu eduskunnan oi-
20507: 
20508: 
20509:                                                      198
20510:                                            SYYTIÄJÄLAITOS
20511: 
20512: 
20513: 
20514: 
20515: keusasiamiehelle, vaan asian syyttäjäksi määrät-           tettä sille, että muu syyttäjäviranomainen suo-
20516: tiin Helsingin kihlakunnansyyttäjä. Tämä teki              rittaa asiassa samanaikaisesti itsellään olevan ai-
20517: asiassa syyttämättäjättämispäätöksen ottamat-              neiston perusteella syyteharkinnan.
20518: ta oikeusasiamieheen yhteyttä ennen ratkaisun-                Tämän johdosta OA totesi kannanottonaan
20519: sa tekemistä, vaikka sama asia oli paraikaa oi-            seuraavan.
20520: keusasiamiehen tutkittavana ja esitutkinnan
20521:                                                                            Devoluutio-oikeus
20522: suorittaminen oli perustunut oikeusasiamiehelle
20523: tehtyyn kanteluun.                                            Ylemmän syyttäjän oikeutta ottaa alemmalla
20524:    OA Lehtimaja otti omasta aloitteestaan selvi-           syyttäjällä oleva asia itse ratkaistavakseen kut-
20525: tettäväksi, oliko syyttämättäjättämispäätös ta-            sutaan devoluutio-oikeudeksi. Sen katsotaan tar-
20526: pahtunut lainmukaisessa järjestyksessä, kun se             koittavan myös oikeutta ottaa jo ratkaistu syy-
20527: oli tehty oikeusasiamiestä kuulematta, ja mikä             teasia uuteen syyteharkintaan, joko kantelun
20528: merkitys kihlakunnansyyttäjän tekemällä syyt-              johdosta tai oma-aloitteisesti. Muutoksenhaku-
20529: tämättäjättämispäätöksellä oli oikeusasiamie-              tyyppisten syyteharkintakantelujen käsittele-
20530: hen oman syyteoikeuden kannalta.                           minen perustuu juuri tähän oikeuteen.
20531:                                                               Valtakunnansyyttäjä on kaikkien yleisten
20532:  Ylimpien laillisuusvalvojien syyteoikeus                  syyttäjien esimies. Hän voi ottaa itse ratkaista-
20533:     yleisen syyttäjän jo ratkaisemassa                     vakseen alaiselleen syyttäjälle kuuluvan asian
20534:              virkarikosasiassa                             tai määrätä alaisensa syyttäjän ajamaan syytet-
20535:                                                            tä, jonka nostamisesta hän on päättänyt. Valta-
20536:    Helsingin kihlakunnansyyttäjä ilmoitti kat-             kunnansyyttäjä voi myös määrätä yleisen syyt-
20537: sovansa, että vaikka oikeusasiamies pitäisi hä-            täjän toimivaltaan kuuluvan asian alaisensa
20538: nen syyteharkintaratkaisuaan asiassa virheelli-            syyttäjän syyteharkintaan. Yleisiä syyttäjiä
20539: senä tai epätyydyttävänä, ainoastaan valtakun-             koskevat säännökset eivät kuitenkaan sellaisi-
20540: nansyyttäjällä olisi oikeus määrätä asiassa toimi-         naan koske erityissyyttäjiksi määriteltyjä oi-
20541: tettavaksi uusi syyteharkinta. Valtakunnan-                keuskansleria ja oikeusasiamiestä. Kun syyttäjä-
20542: syyttäjä puolestaan totesi, ettei oikeusasiamie-           laitoksen johtaminen 1.12.1997 lukien siirrettiin
20543: hellä ole "yleistä devoluutio-oikeutta", mutta             oikeuskanslerilta valtakunnansyyttäj älle, eri-
20544: jätti lausumatta siitä, onko oikeusasiamiehellä            tyissyyttäjien (oikeuskanslerin tai oikeusasia-
20545: devoluutio-oikeus laillisuusvalvontaansa kuulu-            miehen) ja yleisten syyttäjien keskinäisistä toi-
20546: vissa asioissa. Hänen mukaansa on myös oikeus-             mivaltasuhteista ei säädetty nimenomaisesti.
20547: asiamiehen ja kihlakunnansyyttäjän välisissä               Näin ollen jäi avoimeksi, onko ylimmillä lailli-
20548: suhteissa noudatettava preventioperiaatetta.               suusvalvojilla erityissyyttäjän roolissaan devo-
20549: Jos virkarikosepäily on oikeusasiamiehellä "syy-           luutio-oikeutta käsiteltävikseen ottamissa virka-
20550: teharkinnassa", kihlakunnansyyttäjä ei ole toi-            rikosasioissa, jos yleiset syyttäjät ovat jo tehneet
20551: mivaltainen ottamaan harkittavakseen samaa                 näissä asioissa syyttämättäjättämispäätöksiä.
20552: asiaa eikä myöskään oikeusasiamies päinvastai-             Vastaavasti voidaan kysyä, onko preventioperi-
20553: sessa tilanteessa. Sitä vastoin asian ollessa oi-          aatetta ylipäänsä sovellettava ylimpien lailli-
20554: keusasiamiehellä tutkittavana "vain kantelu-               suusvalvojien ja yleisten syyttäjien välisissä toi-
20555: na", valtakunnansyyttäjä ei katsonut olevan es-            mivaltaristiriidoissa.
20556: 
20557: 
20558: 
20559:                                                      199
20560:                                            SYYTTÄJÄLAITOS
20561: 
20562: 
20563: 
20564: 
20565:    Ennen syyttäjälaitoksen uudistamista oikeus-                Tänä päivänä kysymys on kuitenkin tärkeäm-
20566: kanslerina oli ylimpänä syyttäjänä yleinen devo-            pi kuin aikaisemmin, kun syyttäjälaitos on uu-
20567: luutio-oikeus kuten nykyään valtakunnansyyt-                distettu ja se on entistä riippumattomampi, kun
20568: täjällä. Oikeuskansleri saattoi ylimmän syyttä-             virallisten syyttäjien syyttämättäjättämisval-
20569: jän roolissaan käyttää tuota oikeutta ja ottaa              taa on laajennettu ja kun esimerkiksi seuraamus-
20570: niinvirkarikos-kuin muunkin syyteasian milloin              luonteinen syyttämättä jättäminen mielletään
20571: tahansa itse ratkaistavakseen, vaikka se olisi jo           entistä selvemmin osaksi rikosoikeudellista lain-
20572: ollut alemman syyttäjän harkittavana tai vaikka             käyttöä. V altakunnansyyttäjän viran perusta-
20573: alempi syyttäjä olisi jo tehnyt siinä oman syyttä-          misen jälkeen oikeusasiamiehen ja oikeuskansle-
20574: misratkaisunsa.                                             rin asema viranomaistoiminnan ylimpinä lailli-
20575:    Eduskunnan oikeusasiamiehellä oli hallitus-              suusvalvojina ja erityissyyttäjinä on lähes ident-
20576: muodon 49 §:n 3 momentin mukaan oikeuskans-                 tinen. Kummankin asema on vahva ja itsenäi-
20577: lerin kanssa "yhtäläinen S)yteoikeus" hänen val-            nen.
20578: vontavaltaansa kuuluvissa asioissa. Sanamuo-                   Syyttäjälaitoksen uudistamiseen liittyvät
20579: dostaan huolimatta tätä säännöstä ei ennen val-             lainvalmisteluasiakirjat eivät anna tukea sille
20580: takunnansyyttäjän viran perustamista tulkittu               ajatukselle, että valtakunnansyyttäjän viran pe-
20581: siten, että oikeusasiamiehen toimivalta erityis-            rustamisella olisi tarkoitettu ainakaan heikentää
20582: syyttäjänä hänen syytevaltaansa kuuluvissa asi-             oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen toimivaltaa
20583: oissa olisi ollut täysin identtinen oikeuskanslerin         siltä osin kuin nämä toimivat ylimpinä laillisuus-
20584: syyttäjänroolin kanssa. Oikeuskansleri oli tuol-            valvojina ja omaan valvontavaltaansa kuulu-
20585: loin ylin yleinen syyttäjä ja kaikkien yleisten             vien asioiden erityissyyttäjinä. Tämä näkökohta
20586: syyttäjien esimies. Oikeusasiamies taas oli syyt-           puoltaa sitä käsitystä, että oikeuskanslerille on
20587: täjäorganisaatioon nähden ulkopuolinen viran-               jäänyt erityissyyttäjänä 1.12.1997 jälkeenkin oi-
20588: omainen, vailla esimiesvaltaa, joskin oikeus                keus tarvittaessa käynnistää uusi syyteharkinta
20589: asiamiehellä oli johtosääntönsä mukaan oikeus               niissä virkarikostapauksissa, joissa yleinen syyt-
20590: määrätä virallinen syyttäjä ajamaan virkasyy-               täjä on jo tehnyt syyttämättäjättämispäätök-
20591: tettä.                                                      sen. Kun kummallakin ylimmällä laillisuusval-
20592:    Ei ole kuitenkaan selvää, oliko oikeusasiamie-           vojalla on sama syyteoikeus, myös oikeusasia-
20593: hellä tuolloin omaan valvontavaltaansa kuulu-               miehellä täytyy vastaavissa tilanteissa olla vir-
20594: vissa asioissa yhtä laaja devoluutio-oikeus kuin            karikosasioiden erityissyyttäjänä oikeus suorit-
20595: oikeuskanslerilla. Epäilemättä lähtökohtana oli             taa virkarikosta koskeva syyteharkinta tarvitta-
20596: pidettävä hallitusmuodon 49 §:n 3 momentin sa-              essa uudestaan.
20597: namuotoa, joka samaisti oikeusasiamiehen syy-                  Tätä säädöshistoriallista tulkintaa puoltavat
20598: teoikeuksiltaan valtakunnan ylimpään syyttäjä-              myös käytännön näkökohdat. Laillisuusvalvon-
20599: viranomaiseen siltä osin kuin oli kysymys oikeus-           nan onnistuminen edellyttää todellista ja teho-
20600: asiamiehelle erityissyyttäjänä kuuluvista asiois-           kasta mahdollisuutta vaikuttaa virkatoiminnan
20601: ta. Kysymys ei ilmeisesti käytännössä kovinkaan             asianmukaisuutta koskevan oikeuskäytännön
20602: usein aktualisoitunut varsinkaan niissä tapauk-             muotoutumiseen. Voimakkain tapa vaikuttaa
20603: sissa, joissa alisyyttäjä oli jo päättänyt jättää           tähän käytäntöön on juuri syytevallan käyttö.
20604: syytteen nostamatta.                                           Kun oikeusasiamies tai oikeuskansleri ottaa
20605: 
20606: 
20607: 
20608:                                                       200
20609:                                              SYYTTÄJÄLAITOS
20610: 
20611: 
20612: 
20613: 
20614: tutkittavakseen tapauksen, jossa yleinen syyttä-             yleisen syyttäjän virkarikosasiassa tekemä syyt-
20615: jä on jättänyt virkarikoksesta epäillyn virkamie-            tämättäjättämispäätös sinänsä estänyt oikeus-
20616: hen syyttämättä, laillisuusvalvojalla on mahdol-             asiamiestä suorittamasta uutta syyteharkintaa
20617: lisuus arvioida sekä syyttäjän että tämän syyttä-            samassa asiassa.
20618: mättä jättämän virkamiehen menettelyn lailli-
20619:                                                                      Preventioperiaatteen soveltaminen
20620: suutta. On tällöin luonnollista, että laillisuusval-
20621: voja voi samalla virkarikosten erityissyyttäjänä                Syyttäjien keskinäistä suhdetta taas ohjaa ns.
20622: ottaa virkamiehen syyttämättä jättämisen välit-              preventioperiaate, joka perustuu vakiintuneeseen
20623: tömästi uuteen syyteharkintaansa. Toinen vaih-               syyttäjäkäytäntöön ja hyvään syyttäjätapaan:
20624: toehto olisi se, että ylimmät laillisuusvalvojat             silloin kun samassa asiassa on useita toimivaltai-
20625: voisivat ainoastaan esittää valtakunnansyyttä-               sia syyttäjiä, syytevaltaa käyttää se syyttäjä,
20626: jälle, että tämä käyttäisi devoluutio-oikeuttaan.            jolle asia on ensiksi tullut syyteharkintaan.
20627:    On kuitenkin muistettava, että kaikki yleiset                 OA oli valtakunnansyyttäjän kanssa samaa
20628: syyttäjät, myös valtakunnansyyttäjä, kuuluvat                mieltä siitä, että vakiintuneeseen käytäntöön ja
20629: ylimpien laillisuusvalvojien valvontavaltaan.                hyvään syyttäjätapaan perustuvaa preventiope-
20630: Ylimmillä laillisuusvalvojilla on myös oikeus                riaatetta voidaan ainakin käytännön pääsääntö-
20631: nostaa virkasyyte valtakunnansyyttäjää ja mui-               nä soveltaa myös ylimpien laillisuusvalvojien ja
20632: ta yleisiä syyttäjiä vastaan. Tähän nähden ja                yleisten syyttäjien välisissä toimivaltasuhteissa.
20633: ylimpien laillisuusvalvojien valtiosääntöoikeu-              Ylimmillä laillisuusvalvojilla ei ole muutenkaan
20634: dellinen asema muutenkin huomioon ottaen olisi               ollut tapana puuttua toimivaltaisen viranomai-
20635: outoa, jos oikeusasiamiehellä ja oikeuskanslerina            sen luona vireillä oleviin asioihin, vaikkei sitä
20636: ei olisi laillisuusvalvontaansa kuuluvassa asiassa           koskevaa nimenomaista säädännäistä kieltoa
20637: oikeutta uuteen syyteharkintaan yleisen syyttä-              olekaan.
20638: jän tehtyä siinä syyttämättäjättämispäätöksen.                  Sitä vastoin OA oli eri mieltä valtakunnan-
20639:    Toisaalta on otettava huomioon myös syyttä-               syyttäjän kanssa siitä, voiko yleinen syyttäjä
20640: mättä jätetyn virkamiehen oikeudellinen asema.               suorittaa omin päin syyteharkinnan asiassa, joka
20641: Myös syyttämättä jätetyllä on oikeus odottaa                 samanaikaisesti oli ylimmän laillisuusvalvojan
20642: syyttämättäjättämispäätökseltä tiettyä pysy-                 tutkittavana joko kanteluna tai ns. omana aloit-
20643: vyyttä, joskaan syyttämättäjättämisratkaisut                 teena. Valtakunnansyyttäjä on lausunnossaan
20644: eivät saavuta oikeusvoimaa. Kun syyttämättä                  erottanut yhtäältä ne tapaukset, joissa asia on
20645: jättämistä koskeva asia kuitenkin jo valtakun-               oikeusasiamiehellä "syyteharkinnassa", ja toi-
20646: nansyyttäjän devoluutio-oikeuden perusteella                 saalta ne tapaukset, joissa asiaa tutkitaan "vain
20647: voidaan ottaa uudestaan harkittavaksi, syyttä-               kanteluna". OA ei pitänyt tällaista erottelua
20648: mättä jätetyn virkamiehen oikeusturva ei OA:n                käytännössä mahdollisena. Kun ylimpien lailli-
20649: mielestä kärsinyt siitä, että tämän ratkaisun voi-           suusvalvojien päätehtävänä on puuttua virka-
20650: vat valtakunnansyyttäjän ohella tehdä myös                   miesten lainvastaisiin virkatoimiin ja kun heillä
20651: ylimmät laillisuusvalvojat, joiden valvontaval-              on erityissyyttäjinä myös oikeus ajaa tai ajattaa
20652: taan sekä virkamies että koko yleinen syyttäjistö            virkasyytteitä, lähes jokainen asia, jonka lailli-
20653: joka tapauksessa kuuluvat.                                   suusvalvoja ottaa tutkittavakseen, on myös po-
20654:    Edellä lausutun perusteella OA katsoi, ettei              tentiaalinen virkasyyteasia. Kanteluasioita ja
20655: 
20656: 
20657: 
20658:                                                        201
20659:                                             SYYTTÄJÄLAITOS
20660: 
20661: 
20662: 
20663: 
20664: syyteasioita ei erotella toisistaan, vaan virkasyy-            Painovapauslain mukaan painovapausrikosta
20665: tettä pidetään vain yhtenä laillisuusvalvonnan               koskevan syytteen nostamisesta määrää oikeus-
20666: reaktiokeinona muiden joukossa. Näin ollen ylei-             ministeriö. Näin tapahtuu, "jos havaitaan, että
20667: sen syyttäjän tuli OA:n mielestä aina neuvotella             ilmestyneet painotuotteet ovat sisällöltään rikollisia
20668: sen ylimmän laillisuusvalvojan kanssa, jonka                 tai että painovapauslakia on muuten rikottu". Oi-
20669: tutkittavana hän tietää saman asian olevan.                  keusministeriön käytännössä on katsottu paino-
20670:    Valtakunnansyyttäjän edustama kanta mah-                  vapausrikokseksi vain sellainen rikos, jonka tun-
20671: dollistaisi ylimmän laillisuusvalvonnan syrjäyt-             nusmerkistöön kuuluu rikoksen tekeminen julki-
20672: tämisen siten, että oikeusasiamiehellä tai oikeus-           sesti. Tällainen rikos on esimerkiksi kiihottami-
20673: kanslerina kanteluasiana vireillä olevan virkari-            nen kansanryhmää vastaan.
20674: kosepäilyn selvittäminen voitaisiin "kaapata"                  Virkamiehen lehtikirjoittelun mahdollisesti
20675: paikallistasolle. Tämä kävisi päinsä käynnistä-              käsittämä virkavelvollisuuden rikkominen ei
20676: mällä asiassa ensin nopea esitutkinta ja saatta-             kuitenkaan välttämättä ole samalla painova-
20677: malla asia sen jälkeen paikallisen kihlakunnan-              pausrikos. Kyseisen virkarikoksen tunnusmer-
20678: syyttäjän syyteharkintaan. Tällainen mahdolli-               kistö ei ensinnäkään edellytä, että virkavelvolli-
20679: suus heikentäisi olennaisesti ylimmän laillisuus-            suutta rikotaan "julkisesti". Sitä paitsi virkari-
20680: valvonnan tehoa ja uskottavuutta.                            koksen rangaistavuus liittyy aina tekijän erityi-
20681:                                                              seen asemaan silloinkin, kun virkarikos tehdään
20682:           Painovapauslain vaikutus                           painotuotteen välityksellä. Muun henkilön teke-
20683:        oikeusasiamiehen toimivaltaan                         mänä sama teko ei välttämättä olisi lainkaan
20684:                                                              rangaistava. Toisin sanoen: painotuotteena jul-
20685:    Nyt kysymyksessä olevan esitutkinnan koh-                 kaistu kirjoitus ei sinänsä ole välttämättä "sisäl-
20686: teena oli ollut se, oliko rikoskonstaapeli sopimat-          löltään rikollinen", vaikka sen julkaiseminen
20687: tomalla kirjoittelullaan syyllistynyt rikoslain              olisikin joskus virkamiehelle kuuluvan virkavel-
20688: mukaiseen virkavelvollisuuden rikkomiseen tai                vollisuuden vastaista.
20689: "muuhun" rikokseen. Mahdollisena muuna ri-                      OA katsoi voivansa käsillä olevassa tapauk-
20690: koksena voisi kysymykseen tulla kiihottaminen                sessa yksin päättää syytteen nostamisesta mah-
20691: kansanryhmää vastaan. (RL l l luvun 8 §).                    dollisen virkarikoksen osalta mutta ei sen sijaan
20692:    Jos vanhemman rikoskonstaapelin katsotaan                 saman toiminnan mahdollisesti käsittämän kii-
20693: menettelyllään syyllistyneen sekä virkarikok-                hottamisrikoksen (RL 11:8 §) osalta. Viimeksi
20694: seen että kiihottamiseen kansanryhmää vastaan,               mainitulta osalta syytevalta kuului oikeusminis-
20695: ne on tehty samalla teolla. Oikeusasiamiehen                 teriölle. Kun oikeusministeriö ei kuitenkaan ollut
20696: käytännössä on katsottu mahdolliseksi määrätä                tässä asiassa harkinnut aiheelliseksi käyttää
20697: syyte nostettavaksi muustakin kuin virkarikok-               asiassa syyteoikeuttaan vaan oli tyytynyt kihla-
20698: sesta silloin, kun tuo rikos on tehty samalla teolla         kunnansyyttäjän tekemään syyttämättäjättä-
20699: kuin virkarikos. OA joutui kuitenkin pohtimaan               mispäätökseen, OA katsoi, ettei hänelläkään ol-
20700: sitä kysymystä, mikä merkitys hänen toimival-                lut enemmälti aihetta pohtia sitä, oliko rikos-
20701: taansa oli sillä, että epäillyt rikokset oli tehty           konstaapeli teoillaan syyllistynyt kiihottamiseen
20702: painotuotteen välityksellä.                                  kansanryhmää vastaan.
20703: 
20704: 
20705: 
20706: 
20707:                                                        202
20708:                                            SYYTIÄJÄLAITOS
20709: 
20710: 
20711: 
20712: 
20713:             Kihlakunnansyyttäjien                          katsoi, ettei hänellä ollut perusteltua syytä epäil-
20714:              menettelyn arviointi                          lä oikeusasiamiehen haluavan toimia jutussa
20715:                                                            syyttäjänä.
20716:   Lähes jokainen virkamiestä koskeva kantelu-                 Helsingin johtava kihlakunnansyyttäjä taas
20717: asia, jonka oikeusasiamies ottaa tutkittavak-              kertoi määränneensä alaisena kihlakunnansyyt-
20718: seen, on samalla myös potentiaalinen virkasyyte-           täjän syyttäjäksi asiaan saatuaan Espoon kihla-
20719: asia. Näin on siitä huolimatta, että virkasyytteen         kunnansyyttäjäitä syyttäjän määräämistä kos-
20720: mahdollisuus voi tapauskohtaisesti olla pieni.             kevan pyynnön. Hän ei ollut tuolloin osannut
20721: Laillisuusvalvonta-asioita (kanteluita ja omia             epäillä, että syyttäjän määräämiseen olisi voinut
20722: aloitteita) sekä syyteasioita ei käytännössä ero-          liittyä jokin ongelma.
20723: tella toisistaan, vaan virkasyytettä pidetään yh-              Tämän johdosta OA totesi seuraavan.
20724: tenä laillisuusvalvonnan reaktiokeinona muiden                 Esitutkinta-asiakirjoista näkyi selvästi, että
20725: joukossa. Tämän vuoksi OA katsoi, että yleisen             asian selvittäminen oli käynnistynyt eduskun-
20726: syyttäjän tulee aina neuvotella syyteharkinnan             nan oikeusasiamiehelle tehdyn kantelun johdos-
20727: suorittamisesta oikeusasiamiehen kanssa, kun               ta. Tämä seikka oli siten ollut ainakin Espoon ja
20728: hän tietää saman asian olevan tämän tutkittava-            Helsingin kihlakunnansyyttäjien tiedossa. Kih-
20729: na.                                                        lakunnansyyttäj än      syyttämättäjättämispää-
20730:    Esitutkinnan johtajana toiminut Espoon kih-             töksessäkin oli viitattu oikeusasiamiehen selitys-
20731: lakunnansyyttäjä ei ilmoituksensa mukaan ollut             pyyntöön ja siinä esitettyihin alustaviin kannan-
20732: tullut ajatelleeksi, että oikeusasiamies olisi ha-         ottoihin.
20733: lunnut osallistua asian syyteharkintaan tai edes              Kun virkarikosepäily on oikeusasiamiehen
20734: tutustua pöytäkirjaan ennen syyteharkinnan te-             tutkittavana, ei OA:n mielestä käy päinsä, että
20735: kemistä. Hän oli poliisirikosten tutkinnan tavan-          kihlakunnansyyttäjä ilman oikeusasiamiehen
20736: omaista menettelytapaa noudattaen pyytänyt                 antamaa suostumusta suorittaa samaa virkari-
20737: Helsingin johtavaa kihlakunnansyyttäjää mää-               kosepäilyä koskevan syyteharkinnan ja ottamat-
20738: räämään asiaan syyteharkinnan tekevän syyttä-              ta oikeusasiamieheen edes yhteyttä tekee asiassa
20739: jän.                                                       syyttämättäjättämispäätöksen. Kun kihlakun-
20740:     Helsingin kihlakunnansyyttäjä puolestaan               nansyyttäjä on tiennyt virkarikosasian olevan
20741: katsoi, että hänellä oli syyttäjämääräyksen saa-           oikeusasiamiehen tutkittavana, hän ei voi jäl-
20742: tuaan ollut täysi syy uskoa, että oikeusasiamie-           keenpäin vedota siihen, että oikeusasiamiehen
20743: hen kiinnostus suorittaa asiassa syyteharkinta             olisikin pitänyt ottaa häneen yhteyttä ja pidät-
20744: oli selvitetty ennen määräyksen antamista. Kih-            tää syyteharkinta itselleen. Asiaan ei myöskään
20745: lakunnansyyttäjä vetosi siihen, että oikeusasia-           vaikuta se, että virkarikosepäilyn yhteydessä on
20746: mies ei ollut myöskään erikseen saattanut esitut-          kysymys myös samoihin tekoihin liittyvistä
20747: kintaviranomaisten tietoon mahdollista haluaan             muista rikosepäilyistä. Siinäkin tapauksessa,
20748: suorittaa syyteharkinta asiassa. Syyteharkinta             että kihlakunnansyyttäjä itse katsoisi olevansa
20749: kohdistui sitä paitsi myös epäiltyyn kiihottami-           toimivaltainen suorittamaan syyteharkinnan,
20750: seen kansanryhmää vastaan, joka ei ole oikeus-             hänen tulisi hyvän hallintokäytännön mukaan
20751: asiamiehen syytetoimivaltaan kuuluva rikos.                ainakin tiedustella, haluaako oikeusasiamies itse
20752: Näihin seikkoihin viitaten kihlakunnansyyttäjä             suorittaa syyteharkinnan asiassa, jota koskevat
20753: 
20754: 
20755: 
20756:                                                      203
20757:                                               SYYTIÄJÄLAITOS
20758: 
20759: 
20760: 
20761: 
20762: kantelut ovat hänen tutkittavinaan.                            yhteydessä myös oikeusministeriöön, kun kysy-
20763:    Kihlakunnansyyttäjän menettclyyn oli ilmei-                 mys oli epäillystä painovapausrikoksesta ja asia-
20764: sesti vaikuttanut se, että hänen esimiehensä oli               kirjoista oli havaittavissa, että oikeusasiamies oli
20765: antanut hänelle tavanomaisen syyttäjänmää-                     pitänyt aiheellisena saattaa kanteluasian tiedok-
20766: räyksen ja ettei esitutkinnan käynnistänyt sisä-               si myös oikeusministeriölle.
20767: asianministeriö ollut pyytänyt toimittamaan                       OA saattoi käsityksensä Espoon ja Helsingin
20768: tutkintapöytäkirjaa oikeusasiamiehelle. Toisaal-               kihlakunnansyyttäjien tietoon. Samalla hän
20769: ta syyttäjä ei voi tällaisessa tapauksessa tyytyä              esitti, että oikeusministeriö harkitsisi sopivia kei-
20770: olettamaan, että joku muu on huolehtinut sen                   noja syyttäjien toimivaltasuhteissa havaittujen
20771: selvittämisestä, haluaako kanteluasiaa tutkiva                 puutteiden poistamiseksi.
20772: oikeusasiamies itse tehdä asiassa syyteharkin-                    OA saattoi myös valtakunnansyyttäjän tie-
20773: nan.                                                           toon havaintonsa syyttäjien keskuudessa vallit-
20774:    Helsingin johtava kihlakunnansyyttäjä sekä                  sevasta epätietoisuudesta, mitä tuli heidän toi-
20775: Espoon ja Helsingin kihlakunnansyyttäjät oli-                  mivaltaansa sellaisissa virkarikosasioissa, jotka
20776: vat OA:n mielestä menetelleet virheellisesti siinä,            olivat samanaikaisesti ylimpien laillisuusvalvoji-
20777: että he olivat kukin osaltaan ilman laillista syytä            en tutkittavina. OA esitti valtakunnansyyttäjän
20778: ja asianmukaista suostumusta puuttuneet edus-                  harkittavaksi, miten yleisten syyttäjien ohjeis-
20779: kunnan oikeusasiamiehen tutkittavana olevaan                   tusta voitaisiin parantaa.
20780: asiaan. Espoon kihlakunnansyyttäjän tutkin-                       OA Lehtimajan päätös 31.12.1999, dnro 909/
20781: nanjohtajana ja Helsingin kihlakunnansyyttä-                   2/99
20782: jän syyteharkinnan suorittajana oli täytynyt tie-
20783: tää oikeusasiamiehen rooli asiassa. Helsingin j oh-
20784:                                                               Valtakunnansyyttäjä antoi 17.5.2000 sy)'ltäjille
20785: tavan kihlakunnansyyttäjän osalta OA sitä vas-
20786:                                                            yleisen ohjeen "Eräät oikeuskanslerin tai oikeus-
20787: toin katsoi, että tämä ei välttämättä ollut tien-
20788:                                                            asiamiehen        tietoon    saateltavat      asiat"
20789: nyt asiaa.
20790:                                                            ( VKS:2000:6). Jos SJYttäjän käsiteltäväksi tul-
20791:   Espoon Ja Helsingin kihlakunnansyyttäjien
20792:                                                            leen virkarikosasian tai muun oikeuskanslerin tai
20793: menettelyn moitittavuutta arvioidessaan OA
20794:                                                            oikeusasiamiehen laillisuusvalvontaan kuuluvan
20795: otti huomioon, että ylimpien laillisuusvalvojien
20796:                                                            asian asiakirjoista tai muuten ilmenee, että sama
20797: ja yleisten syyttäjien toimivaltasuhteita koske-
20798:                                                            asia saattaa jo olla oikeuskanslerin tai oikeusasia-
20799: vat säädännäiset oikeusohjeet olivat puutteelli-
20800:                                                            miehen käsiteltävänä, S)Yttäjän tulee ohjeen mu-
20801: sia. OA:n mukaan sekä Espoon että Helsingin
20802:                                                            kaan olla yhteydessä asianomaiseen laillisuusvai-
20803: kihlakunnansyyttäjän olisi pitänyt olla etukä-
20804:                                                            vojaan sen selvittämiseksi, kumpi asian käsittelys-
20805: teen yhteydessä eduskunnan oikeusasiamieheen,
20806:                                                            tä ja ratkaisemisesta huolehtii. Yhteydenpito on
20807: edellisen ennen syyttäjämääräyksen pyytämistä
20808:                                                            ohjeen mukaan tarpeen myös silloin, jos sanotun-
20809: ja jälkimmäisen viimeistään ennen syyteharkin-
20810:                                                            lainen asia saattaa liittyä oikeuskanslerin tai oi-
20811: taratkaisun valmistumista. Hyvä syyttäjätapa
20812:                                                            keusasiamiehen jo ratkaisemaan asiaan.
20813: olisi lisäksi vaatinut, että syyttäjät olisivat olleet
20814: 
20815: 
20816: 
20817: 
20818:                                                          204
20819:                           ULOSOTTO JA MAKSUKYVYTTÖMYYSMENETTELYT
20820: 
20821: 
20822: 
20823: 
20824:       ULOSOTTO JA                                            Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta,
20825:                                                           joka tuli voimaan 1.12.1999 koskee yleislakina
20826:    MAKSUKYVYTTÖMYYS-
20827:                                                           myös ulosottoviranomaisia. Julkisuuslain mu-
20828:       MENETTELYT                                          kaan mm. henkilön taloudellista asemaa kuvaa-
20829:                                                           vat tiedot ovat pääsääntöisesti salassa pidettä-
20830:   Asiaryhmään kuuluvat ulosottoa, konkurssia,             viä; ulosottohakemus, ulosottomiehen päätös ja
20831: yksityishenkilön velkajärjestelyä ja yrityssanee-         toimituksia koskevat pöytäkirjat ovat kuitenkin
20832: rausmenettelyä koskevat asiat. Mikäli kantelu             ulosottoselvitystä koskevaa pöytäkirjaa lukuun
20833: koskee tästä ryhmästä esimerkiksi ulosottoa tai           ottamatta julkisia. Ulosottomiehellä puolestaan
20834: muuta täytäntöönpanoa se luetaan tähän ryh-               on ulosottolain nojalla salassapitosäännösten es-
20835: mään, vaikka kysymys olisi menettelystä tuo-              tämättä oikeus yksittäisessä ulosottoasiassa saa-
20836: mioistuimessa joko ulosottovalituksen tai täy-            da tietoja eri viranomaisilta ja esimerkiksi pan-
20837: täntöönpanoriitakanteen yhteydessä.                       keilta.
20838:    Asiat ratkaisee AOA Jaakko ]onkka. Pääesit-               Julkisuudessa on kertomusvuonna vilkkaasti
20839: telijänä tammikuusta syyskuun loppuun on toi-             keskusteltu sellaisten velallisten asemasta, joilla
20840: minut vanhempi oikeusasiamiehensihteeri Riitta            ei ole mahdollista päästä yksityishenkilön velka-
20841: Länsisyrjä ja loppuvuoden vanhempi oikeusasia-            järjestelyn piiriin ja joita uhkaa elinikäisen ulos-
20842: miehensihteeri Pekka Haapaniemi.                          ottoperinnän vuoksi lopullinen syrjäytyminen
20843:                                                           yhteiskunnasta. Ratkaisuksi on esitetty mm.
20844:                                                           vanhentumissäännösten muuttamista ja velko-
20845:                  ULOSOTTO
20846:                                                           jen "armahtamista". - Oikeusministeriössä on-
20847:   EU -alueella   tapahtuvaa    täytäntöönpanoa            kin kuluvan vuoden toukokuussa valmistunut
20848: koskeva Brysselin yleissopimus tuli voimaan               laajaan ulosottolain osauudistukseen sisältyvä
20849: Suomessa 1.4.1999. ED-maissa tapahtuvankan-               ehdotus tuomion täytäntöönpanokelpoisuuden
20850: sainvälisen täytäntöönpanon kehittäminen on               määräaikaisuudesta.
20851: annettu komission tehtäväksi. Se antoi heinä-               Kertomusvuoden lopussa Suomessa oli yli
20852: kuussa ehdotuksensa tuomioiden tunnustamista              300 000 ulosottovelallista. Ulosottoon tulleiden
20853: ja täytäntöönpanoa yksityisoikeuden alalla hel-           perintäasioiden markkamäärä jatkoi vuonna
20854: pottavan edellä mainitun yleissopimuksen muut-            1999 laskuaan ollen hieman alle 18 miljardia
20855: tamisesta yhteisön asetukseksi. Komission ta-             markkaa. Vähennystä edelliseen vuoteen verrat-
20856: voitteena on täytäntöönpanomenettelyn yksin-              tuna oli 3 prosenttia. "Huippuvuonna" 1993 pe-
20857: kertaistaminen ja nopeuttaminen EU -maissa.               rintään saapui lähes 30 miljardia markkaa. Ulos-
20858:    Keinotekoisia ulosoton välttämiseksi tehtyjä           ottohakemusten kappalemäärät kääntyivät sen
20859: järjestelyjä koskeva ulosoton tehostamiseen ja            sijaan lievään nousuun. Kappalemäärän kas-
20860: velallisten tasapuoliseen kohteluun tähtäävä              vuun on jonkin verran saattanut vaikuttaa
20861: "uudistuspaketti" tuli voimaan 1.6.1999 (se kos-          1.9.1999 voimaan tullut laki saatavien perinnäs-
20862: kee mm. palkatta työskentelyä, perusteettornia            tä. Mainitun lain mukaan yksityisen perintätoi-
20863: liiallisina pidettäviä luontoisetuja ja muodolli-         miston perittäväksi ei saa antaa sellaisia valtion
20864: sesti oikeita, mutta ulosoton välttämiseksi tar-          saatavia tai lainvastaisen menettelyn vuoksi
20865: koitettuja oikeustoimia).                                 määrättyjä julkisoikeudellisia maksuja, jotka
20866: 
20867: 
20868: 
20869:                                                     205
20870:                            ULOSOTTO JA MAKSUKYVYTTÖMYYSMENETTELYT
20871: 
20872: 
20873: 
20874: 
20875: voidaan periä ulosottotoimin ilman tuomiota tai            ulosoton atk-järjestelmän välityksin toimitetta-
20876: päätöstä siten kuin verojen ja maksujen perirui-       van maksukehotuslomakkeen täydentämistä si-
20877: sestä ulosottotoimin annetussa laissa säädetään.           ten, että siitä ilmenisi velan yhteisvastuullisuut-
20878: AOA Jonkka on kertomusvuonna vastannut                     ta koskevat tiedot. Pyyntö johti maksukehotus-
20879: kanteluun, jossa oli kyse juuri yksityisten perin-         lomakkeen täydentämiseen siten, että siihen li-
20880: tätoimistojen käyttämisestä julkisoikeudellisten           sättiin uusi kenttä, joka sisältää tiedon asian
20881: saatavien perinnässä. Kantelu koski aikaa ennen            muista velallisista.
20882: perintälain voimaan tuloa.                                    AOA Jonkka tarkasti Koillis-Lapin kihlakun-
20883:     Täytäntöönpanoonja yleensä ulosottomiehiin             nanviraston ulosotto-osaston ja Lapin lääninhal-
20884: liittyviä kanteluita tehtiin kertomusvuonna 61             lituksen oikeushallintoyksikön. Kihlakunnanvi-
20885: ja ratkaisuja annettiin kanteluihin 59. Viran-             raston ulosottotoiminnan osalta tarkastus koh-
20886: omaisiin kohdistuviin toimenpiteisiin, ei kuiten-          distui lähinnä osaston sisäisen valvonnan järjes-
20887: kaan virkasyytteeseen, johti 9 kantclua ja yksi            tämiseen ja ulosottouudistusten hyödyntämi-
20888: AOA:n oma aloite.                                          seen käytännön perintätoiminnassa. Yksityis-
20889:    Kanteluiden perusteena olivat mm. suoja-                henkilön velkajärjestelyyn liittyvät asiat olivat
20890: osuuden määrä palkan ulosmittauksessa, pakko-              myös selvittelyn kohteena. AOA otti erikseen
20891: huutokauppa ja sen kuuluttaminen, myyntihin-               tutkittavakseen kysymyksen erään avustavan
20892: nat, häätömenettely, liiallisena pidetyt voima-            ulosottomiehen sivutoimen asianmukaisuudes-
20893: keinot, ulosottoviranomaisten käyttäytyminen               ta. Oikeushallintoyksikön toiminnan osalta sel-
20894: ja tietojen saaminen ulosottoviranomaisilta sekä           vitettiin lääninhallituksen tehtäviä ulosoton vä-
20895: usein myös itse täytäntöönpanoperuste ( esim.              liportaan hallinnossa.
20896: käräjäoikeuden tuomio), johon pyrittiin tätäkin
20897: kautta saamaan muutosta. Osoituksen antamis-
20898: ta täytäntöönpanoriitakanteen nostamiseksi ar-
20899:                                                                             VELKAJÄRJESTELY
20900: vosteltiin myös: kantelija katsoi, että ulosotto-
20901: miehen olisi osoituksen asemesta tullut hylätä                Velkajärjestelymenettelyä koskevia kantelui-
20902: ulosottohakemus.       Velkajärjestelyn   saaneet,         ta saapui oikeusasiamiehen kansliaan kertomus-
20903: mutta tuohon järjestelyyn kuulumattoman ve-                vuonna 21 ja ratkaisuja annettiin 27. Kantelut
20904: lan vuoksi ulosoton kohteeksi joutuneiden velal-           kohdistuivat mm. tuomioistuinkäsittelyn hitau-
20905: listen oli vaikea ymmärtää sitä, etteivät kaikki           teen ja usein myös virheelliseksi väitettyyn tuo-
20906: velat kuuluneetkaan velkajärjestelyn piiriin.              mioistuimen hylkäävään päätökseen. Tuomion
20907: Velkojien kanteluiden yleisin peruste taas oli te-         sisältöön ei kuitenkaan voida oikeusasiamiehen
20908: hottomaksi koettu ulosotto.                                kansliassa puuttua, mikäli tuomioistuin ei ole
20909:    Havaittuaan erään kantelun yhteydessä, että             ylittänyt sille kuuluvaa harkintavaltaa. Kante-
20910: yhteisvastuullisesti maksamaan tuomitut henki-             luja kohdistettiin myös velkaneuvojien toimin-
20911: löt saattoivat helposti erehtyä velan kokonais-            taan ja oikeusasiamiehen valvontavallan ulko-
20912: määrästä, koska ulosottovirastosta lähetetyssä             puolelle jäävään käräjäoikeuden määräämään
20913: maksukehotuksessa ei ollut mainintaa muista                selvittä jään.
20914: yhteisvastuullisista    maksuvelvollisista,   AOA
20915: Jonkka pyysi oikeusministeriötä harkitsemaan
20916: 
20917: 
20918: 
20919:                                                      206
20920:                                ULOSOTTO JA MAKSU KYVYTTÖMYYSMENETTEL YT
20921: 
20922: 
20923: 
20924: 
20925: Ulosottotoimen tarkastukset vuonna 1999                          lyn edut ostajien tavoittamisessa. Näin ollen ve-
20926:                                                                  lallisen ja velkojien oikeusturvan kannalta on
20927:   Koillis- Lapin kihlakunnan                                     tärkeää, että ilmoitus tavoittaa mahdollisimman
20928:   ulosotto-osasto ..........................   22.4.1999         monta joutuisuusvaatimuksen kärsimättä.
20929:   Lapin lääninhallituksen                                           Tässä tapauksessa pakkohuutokaupasta oli il-
20930:   oikeushallintoyksikkö ...............        23.4.1999         moitettu paikallisradiossa samana päivänä kuin
20931:                                                                  pakkohuutokauppa pidettiin. Tarkempaa ilmoi-
20932:                                                                  tuksen lukemisajankohtaa ei paikallisradion
20933:          RATKAISTUT KANTELUT                                     kanssa ollut sovittu. Pakkohuutokaupan pöytä-
20934:           JA OMAT ALOITTEET                                      kirjan mukaan ilmoituksia oli jaettu myös eri
20935:                                                                  puolille poliisitaloa. Pakkohuutokaupasta oli ol-
20936:                                                                  lut ilmoitus myös kukkakioskin ikkunassa ennen
20937:       ULOSOTTOHENKILÖKUNNAN
20938:                                                                  pakkohuutokauppaa. AOA totesi, että huuto-
20939:       OSALLISTUMINEN OSTAJANA
20940:                                                                  kaupan ilmoitustapaa ei sinänsä voitu pitää vir-
20941:        PAKKOHUUTOKAUPPAAN
20942:                                                                  heellisenä. Ilmoittamisesta paikallisradiossa olisi
20943:   Oikeusasiamies otti omana aloitteenaan tut-                    kuitenkin tullut sopia siten, että olisi voitu var-
20944: kittavaksi Vantaan ulosottoviranomaisten me-                     mistua siitä, että ilmoitus tavoittaisi riittävän
20945: nettelyn lehtiartikkelin perusteella. Artikkelissa               ajoissa mahdolliset ostajat. Kuitenkin oli otetta-
20946: käsiteltiin seitsemän Vantaan kihlakunnanviras-                  va huomioon, että pöytäkirjan mukaan ilmoitus
20947: ton ulosotto-osaston avustavan ulosottomiehen                    oli tälläkin tavalla toteutettuna ta voittanut usei-
20948: osallistumista kukkakaupan irtaimen omaisuu-                     ta ostajia.
20949: den pakkohuutokauppaan. Suuren osan kukista                         Tältä osin AOA saattoi Vantaan kihlakunnan
20950: osti artikkelin mukaan yksi avustavista ulosotto-                ulosotto-osaston tietoon käsityksensä siitä, että
20951: miehistä. Artikkelin mukaan huutokaupasta                        ilmoitusmenettelyssä tulee varmistua mahdolli-
20952: kerrottiin paikallisradiossa tuntia ennen huuto-                 simman monen tavoittamisesta joutuisuusvaati-
20953: kaupan alkua.                                                    muksen kuitenkaan kärsimättä.
20954:   AOA Jonkka antoi asiassa päätöksen.                               Kannanottonaan ulosottohenkilökunnan oi-
20955:    Ensinnäkin AOA arvioi pakkohuutokaupasta                      keudesta olla ostajana pakkohuutokaupassa
20956: ilmoittamista. Hän totesi, että ulosottomies oli                 AOA totesi seuraavan.
20957: ulosottolain mukaisesti oikeutettu ilmoittamaan                     Kysymys ulosottohenkilöstön osallistumises-
20958: huutokaupasta sopivalla tavalla. Arvioitaessa                    ta ostajana ulosmitatun omaisuuden pakkohuu-
20959: sitä, oliko noudatettu ilmoitusmenettely sopiva,                 tokauppaan on niukalti säännelty ulosottolaissa.
20960: oli otettava huomioon ilmoitusmenettelyn tar-                    Siinä kielletään ostajana oleminen vain pakko-
20961: koitus. Menettelyllä halutaan turvata mahdolli-                  huutokaupan toimittajalta. Hyvän ulosottota-
20962: simman hyvä myyntihinta. Tällöin on otettava                     van mukaisesti säännöstä on kuitenkin tulkitta-
20963: välitöntä myyntiä puoltavina seikkoina huo-                      va siten, että kielto koskee toimituksessa virka-
20964: mioon omaisuuden arvon nopea väheneminen ja                      tehtävissä olevia kaikkia ulosottopiirin palveluk-
20965: esimerkiksi tässä tapauksessa kasvien päivittäi-                 sessa olevia virkamiehiä ja myös ulosmittauksen
20966: nen hoitotarve ja -mahdollisuus sekä toisaalta                   toimittauutta avustavaa ulosottomiestä.
20967: riittävän aikaisen ja kattavan ilmoitusmenette-                     Kolmen avustavan ulosottomiehen osallistu-
20968: 
20969: 
20970: 
20971:                                                            207
20972:                            ULOSOTTO JA MAKSU KYVYTTÖMYYSMENETTEL YT
20973: 
20974: 
20975: 
20976: 
20977: minen nyt kysymyksessä olevaan pakkohuuto-                  osaisten etua mahdollisimman hyvän myynti-
20978: kauppaan ostajana ei ole ollut ulosottolain vas-            hinnan saavuttamisessa tai ole välttämätöntä
20979: taista, koska he eivät ole olleet virkatehtävissä           yleisön luottamuksen varmistamiseksi. AOA
20980: pakkohuutokaupassa. Asiaa tulee kuitenkin ar-               katsoi, että tällaisen menettelyn rajoittamista
20981: vioida myös valtion virkamieslaissa asetettujen             lainsäädäntöteitse tulisi harkita, kuten oikeus-
20982: vaatimusten valossa. Kysymys on viime kädessä               ministeriö on ilmoittanut tapahtuvankin, vii-
20983: siitä, millainen käyttäytyminen avustavan ulos-             meistään ulosottolainsäädännön kokonaisuudis-
20984: ottomiehen asemassa olevilta virkamiehiltä voisi            tuksen yhteydessä.
20985: heikentää ihmisten luottamusta virkatoimin-                    AOA saattoi käsityksensä kuulutusmenette-
20986: taan. Arvioinnissa on kiinnitettävä huomiota                lystä Vantaan kihlakunnanviraston ulm;otto-
20987: mm. siihen, millaisia ohjeita ja määräyksiä vir-            osaston tietoon. Samalla hän saattoi käsityksen-
20988: kamiehille on annettu. Ulosottohenkilöstön osal-            sä sääntelyn tarpeesta oikeusministeriön tietoon
20989: listumista virantoimituksen ulkopuolella pakko-             ja pyysi sitä ilmoittamaan, mihin mahdollisiin
20990: huutokauppoihin ei ollut säännelty tai ohjeistet-           toimiin se on asiassa ryhtynyt.
20991: tu, AOA ei katsonut heidän toimineen vastoin                   AOA Jonkan päätös 2.2.1999, dnro 28/2/97
20992: valtion virkamieslain 14 §:n 2 momenttia.
20993:    Tilanne on kuitenkin ongelmallinen niiden
20994:                                                               Oikeusministeriö ilmoitti 28.12.1999, että pak-
20995: ulosottoprosessissakin sovellettavien periaattei-
20996:                                                             kohuutokauppatoimituksessa viran puolesta läsnä
20997: den kannalta, jotka ilmenevät oikeudenmukaista
20998:                                                             olevaa ulosottopiirin henkilökuntaa oli samana
20999: oikeudenkäyntiä määrittävistä Euroopan ihmis-
21000:                                                             päivänä lähetetyllä kirjeellä kielletty tekemästä os-
21001: oikeussopimuksen 6 artiklasta ja Suomen halli-
21002:                                                             tota~jouksia toimituksessa. Lisäksi ulosottohenki-
21003: tusmuodon 16 §:stä. Jokaisen ulkopuolisenkin on
21004:                                                             lökuntaa oli kehotettu käyttämään harkintaa ja pi-
21005: voitava vakuuttautua oikeuden toteutumisesta.
21006:                                                             dättyvyyttä osallistumisessa pakkohuutokaup-
21007: Tämä merkitsee vaatimusta menettelyn yleises-
21008:                                                             paan, mikäli sen voidaan arvioida vaarantavan
21009: tä uskottavuudesta ja hyväksyttävyydestä.
21010:                                                         yleisön luottamusta pakkohuutokaupan puolueetto-
21011: Yleisön luottamus voi perustellusti horjua, jos
21012:                                                         muuteen.
21013: virka-aseman epäillään antavan ulosottovirka-
21014:                                                            Ilmoituksen mukaan henkilöstön osto-oikeuteen
21015: miehille kohtuuttoman etulyöntiaseman talou-
21016:                                                         tullaan ottamaan uudelleen kantaa ulosottolain rea-
21017: dellisten etujen tavoittelussa. Luottamus pakko-
21018:                                                         lisointia koskevia säännöksiä uudistettaessa.
21019: huutokaupan toimittamisen puolueettomuuteen
21020: voi vaarantua, kun osa mahdollisista ostajista on
21021: pakkohuutokaupan pitäjän työtovereita.
21022:                                                                   VIIVÄSTYS TUTKINTAPYYNNÖN
21023:    Tästä syystä ulosottolain uudistuksen yhtey-
21024:                                                                          KÄSITTELYSSÄ
21025: dessä on aiheellista harkita, olisiko syytä rajoit-
21026: taa ulosottohenkilöstön oikeutta osallistua osta-              Kantelijan mielestä hänen konkurssiasiamie-
21027: jana pakkohuutokauppaan niissä tilanteissa,                 helle jättämänsä tutkintapyynnön käsittely oli
21028: joissa se voi erityisesti vaarantaa luottamuksen            kestänyt kohtuuttoman kauan, koska jo
21029: ulosottotoiminnan objektiivisuuteen ja ihmisten             22.5.1995 vireille saatettuun asiaan ei ollut saatu
21030: yhdenvertaiseen kohteluun. Osto-oikeuden täy-               ratkaisua vielä tammikuussa 1998. Lisäksi kan-
21031: dellinen kieltäminen ei kuitenkaan palvele asian-           telija arvosteli sitä, että hän ei pyynnöstään huo-
21032: 
21033: 
21034: 
21035:                                                       208
21036:                            ULOSOTTO JA MAKSU KYVYTTÖMYYSMENETTELYT
21037: 
21038: 
21039: 
21040: 
21041: limatta ollut saanut välittömästi tiedokseen kon-               TÄYTÄNTÖÖNPANOPERUSTEEN
21042: kurssipesien hallinnon, tilien ja toiminnan eri-              PUUTTEELLISUUDEN KORJAAMINEN
21043: tyistarkastuksesta laadittua kertomusta.
21044:                                                                Kantelija arvosteli entisen Laukaan nimis-
21045:    AOA Jonkka totesi kannanottonaan seuraa-
21046:                                                             miespiirin ulosottomiehen ja avustavan ulosot-
21047: van.
21048:                                                             tomiehen menettelyä ulosoton vireilletulon edel-
21049:    Kantelijan selvityspyyntö alkujaan kolmen,
21050:                                                             lytysten tutkintaa koskevassa asiassa. Hänen
21051: sittemmin niistä kahden konkurssipesän hoidos-
21052:                                                             mielestään ulosotossa oli menetelty virheellisesti,
21053: ta oli käsiteltävänä konkurssiasiamiehen toimis-
21054:                                                             koska hänen ulosottohakemustaan ei ollut palau-
21055: tossa noin kolmen vuoden ajan ennen vastauksen
21056:                                                             tettu täydennettäväksi siinä olleen virheen vuok-
21057: antamista. Tätä kokonaiskäsittelyaikaa voitiin
21058:                                                             si vaan asiakirjat oli ulosottoyrityksen jälkeen
21059: pitää kantelijan kannalta pitkänä, vaikkakin
21060:                                                             palautettu varattomuusesteellä hänelle. Myös
21061: asian selvittäminen kantelijan monien selvitys-
21062:                                                             kantelijan myöhemmät hakemukset oli palautet-
21063: pyyntö- ja täydennyskirjeiden, erityistilintar-
21064:                                                             tu hänelle. Menettelystä oli aiheutunut hänelle
21065: kastuksen toimittamisen sekä pesänselvittäjän
21066:                                                             tarpeettomia kuluja.
21067: ilmeisen passiivisuuden vuoksi oli aikaavievää.
21068:                                                                AOA Jonkka totesi kannanottonaan seuraa-
21069:    Vastauksen antaminen oli viivästynyt. AOA
21070:                                                             van.
21071: saattoi tämän käsityksensä konkurssiasiamiehen
21072:                                                                Ulosottohakemuksen saavuttua täytäntöön-
21073: ja asian esittelijän tietoon sekä kiinnitti heidän
21074:                                                             panoon ulosoton vireilläolon edellytykset tulee
21075: huomiotaan vastaisen varalle hallitusmuodon 16
21076:                                                             tutkia ennen täytäntöönpanotoimiin ryhtymis-
21077: §:n 1 momentissa perusoikeutena turvattuun oi-
21078:                                                             tä. Niiden tutkiminen on ulosottomiehen vas-
21079: keuteen saada asiansa viranomaisessa käsitellyk-
21080:                                                             tuulla.
21081: si ilman aiheetonta viivytystä.
21082:                                                                Kantelijalle ei ollut annettu ulosottolain mu-
21083:     Toimistopäällikön selvityksen mukaan se,
21084:                                                             kaisesti mahdollisuutta täydentää ensimmäisellä
21085: että kantelijalle ei välittömästi tarkastuskerto-
21086:                                                             hakemuskerralla asiakirjoja, kun täytäntöönpa-
21087: muksen saavuttua konkurssiasiamiehen toimis-
21088:                                                             noperusteen puute oli havaittu. Asiakirjat oli
21089: toon toimitettu jäljennöstä tarkastuskertomuk-
21090:                                                             ulosottoyrityksen jälkeen toimitettu hänelle va-
21091: sesta, johtui hänen erehdyksestään.
21092:                                                             rattomuusesteellä. Toisen kerran jälkeen hän oli
21093:    Jäljennös pyydetystä tarkastuskertomukses-
21094:                                                             itse hakenut lainhakupäätöksen jäljennöksen
21095: ta olisi tullut toimittaa ilman aiheetonta viivy-
21096:                                                             täytäntöönpanokelpoiseksi määräämistä ulos-
21097: tystä kantclijalle sen jälkeen, kun se oli saapunut
21098:                                                             otonhaltijalta. Kantelija oli voinut erehtyä lää-
21099: konkurssiasiamiehen toimistoon.
21100:                                                             ninhallituksen päätöksen perusteella luulemaan,
21101:    AOA saattoi toimistopäällikön tietoon käsi-
21102:                                                             että täytäntöönpano oli alkuperäisen vekselin
21103: tyksensä hänen menettelynsä virheellisyydestä
21104:                                                             puutteesta huolimatta nyt mahdollinen jäljen-
21105: ja kiinnitti huomiota vastaisen varalle siihen,
21106:                                                             nöksen täytäntöönpanokelpoisuutta koskevan
21107: että asiakirjapyynnöt tulee käsitellä viivytykset-
21108:                                                             päätöksen nojalla. Toisaalta ulosottoyritysten
21109: tä.
21110:                                                             rnoitittavuutta arvioitaessa oli otettava huo-
21111:       AOA Jonkan päätös 4.2.1999, dnro 87/4/98
21112:                                                             mioon, että ulosottoyrityksellä oli ilmeisesti ollut
21113:                                                             vanhentumisen katkaiseva vaikutus, jolla on ol-
21114:                                                             lut huomattava merkitys velkojan oikeuksien
21115:                                                             turvaamisen kannalta. Myöskään kolmannella ja
21116: 
21117: 
21118:                                                       209
21119:                            ULOSOTTO JA MAKSU KYVYTTÖMYYSMENETTEL YT
21120: 
21121: 
21122: 
21123: 
21124: neljännellä täytäntöönpanokerralla ei kantelijaa             nasteisia ulosotonhaltijan lainkäyttötehtäviin.
21125: ollut ohjattu täydentämään hakemustaan alku-             Menettely ulosotonhaltijan luona oli kirjallista
21126: peräisellä vekselillä.                                       eikä vanhentumisen väitteenvaraisuutta näyttä-
21127:    AOA saattoi käsityksensä menettelyn virheei-          nyt ainakaan oikeuskirjallisuuden mukaan voi-
21128: lisyydestä ao. ulosottomiesten tietoon. Samalla          tavan arvostella sam()in kuin suullisessa tuo-
21129: hän kiinnitti ulosottoviraston huomiota vastai-              mioistuinprosessissa.
21130: sen varalle ulosottoperusteen oikeellisuuden tar-              Koska hakemuksen perusteena olleiden asia-
21131: kastamiseen ja siihen, että velkoj alle tulee asian-         kirjojen mukaan hakija ei ollut esittänyt mitään
21132: mukaisesti varata tilaisuus täydentää täytän-                selvitystä yli 10 vuotta vanhaan päätökseen pe-
21133: töönpanoasiakirjoja vaadittavalla tavalla.                   rustuvan saatavan vanhentumisen katkaisemi-
21134:      AOA Jonkan päätös 2.3.1999, dnro 556/4/97               sesta, olisi ulosotonhaltijan tullut viran puolesta
21135:                                                              ottaa saatavan vanhentumisen mahdollisuus
21136:                                                              huomioon ja hankkia asian selvittämiseksi lisä-
21137:         VANHENTUNEEN SAATAVAN
21138:                                                              tietoja. Säännösten puuttumisen vuoksi vaati-
21139:           PERINTÄ ULOSOTOSSA
21140:                                                              mus vanhentumisen huomioon ottamisesta oli
21141:      Kantclija arvosteli Porvoon kihlakunnanvi-              kuitenkin tulkinnanvarainen.
21142: raston ulosotto-osaston menettelyä hänen vel-                  Näin ollen kantelu ei tältä osin antanut aihet-
21143: kansa perinnässä. Hänen mukaansa häneltä oli                 ta muihin toimenpiteisiin kuin että AOA saattoi
21144: eläkkeen ulosmittauksen kautta peritty vanhen-               käsityksensä vanhentumisen huomioon ottami-
21145: tunutta saatavaa.                                            sesta ratkaisijan, esittelijän sekä Etelä-Suomen
21146:      Uudenmaan      lääninhallitus   oli   antanut           lääninhallituksen tietoon.
21147: 24.10.1996 velkojan hakemuksesta määräyksen
21148: täytäntöönpanosta jäljennöksen nojalla. Saata-                 Vanhentumisen huomioon ottamisesta
21149: va     perustui    Porvoon     raastuvanoikeuden                      ulosottomiehen luona
21150: 11.2.1980 julistamaan tuomioon vclkomusasias-
21151:                                                                 Ulosoton virallistoimintoisuuden vuoksi ei
21152: sa. Päätöksessä asianomainen ulosottomies mää-
21153:                                                              voida edellyttää, että velallisen olisi itse tehtävä
21154: rättiin panemaan täytäntöön Porvoon raastu-
21155:                                                              väite vanhentumisesta. Myös yleinen 10 vuoden
21156: vanoikeuden päätös kantelijaa vastaan.
21157:                                                              vanhentuminen on siis vakiintuneen ulosotto-
21158:                                                              käytännön mukaan otettava huomioon viran
21159:   Vanhentumisen huomioon ottamisesta
21160:                                                              puolesta. Valtion virkamieslain 14 §:n mukaan
21161:          ulosotonhaltijan luona
21162:                                                              virkamiehen on suoritettava tehtävänsä asian-
21163:      Etelä-Suomen lääninhallitus ja päätöksen teh-           mukaisesti ja viivytyksettä. Näin ollen ulosotto-
21164: neet virkamiehet ovat antamissaan selvityksissä              miehellä on lakiin perustuva virkavelvollisuus
21165: ja lausunnossa vedonneet siihen, että käsittelyssä           ottaa vanhentuminen viran puolesta huomioon
21166: ulosotonhaltijan luona oli kysymys lainkäyttö-               saatavan perinnässä.
21167: tehtävästä, jossa ulosotonhaltijan toiminta oli                 Saadun selvityksen mukaan ulosoton hakija ei
21168: tuomioistuimen toimintaan rinnastettavaa.                    ollut esittänyt ulosottomiehelle selvitystä van-
21169:      AOA Jonkka katsoi, kuten selvityksistäkin               hentumisen katkaisemisesta raastuvanoikeuden
21170: ilmeni, että lainhaku ja määräyksen antaminen                vuonna 1980 antaman päätöksen ja eläkkeen
21171: täytäntöönpanosta olivat menettelyllisesti rin-              ulosmittauksen välisen aikana.
21172: 
21173: 
21174:                                                        210
21175:                            ULOSOTTO JA MAKSU KYVYTTÖMYYSMENETTEL YT
21176: 
21177: 
21178: 
21179: 
21180:    Selvityksen perusteella oli ilmeistä, että kan-
21181:                                                               Oikeusministeriö ilmoitti, että se oli 5. 7.1999
21182: telijalta oli peritty vanhentunutta saatavaa
21183:                                                             päättänyt maksaa kantelijalle hänen vaatimansa
21184: 1 996,80 markkaa, joka on kertynyt hänen eläk-
21185:                                                             1 996,80 markkaa korkoineen.
21186: keensä ulosmittauksesta.
21187:    Näin ollen ulosottomiehen olisi tullut palauttaa
21188: hakemus täytäntöönpanon edellytyksen puut-
21189:                                                                       PUUN MYYMINEN
21190: tuessa. A vustava ulosottomies ei puolestaan olisi
21191:                                                                  ULOSMITATULTA KIINTEISTÖLTÄ
21192: saanut ryhtyä täytäntöönpanotoimiin asiassa,
21193: koska selvitystä vanhentumisen katkaisemisesta                 Kantelija arvosteli sitä, että Lieksan kihla-
21194: ei ollut esitetty. Ulosottomies ja avustava ulosot-         kunnanvouti oli sallinut metsänhakkuusopi-
21195: tomies olivat selvityksessään vedonneet siihen,             muksen perusteella puun myymisen ulosmitatui-
21196: että heillä oli ulosotonhaltijan täytäntöönpanoa            ta tilalta. Kiinteistöä ei ollut ulosmitattu kanteli-
21197: koskevan päätöksen vuoksi syytä olettaa, että               jan tilaan kiinnitetystä saatavasta eikä saatava
21198: vanhentumisen katkaiseminen oli tutkittu ulos-              edes ollut vielä täytäntöönpanokelpoinen.
21199: otonhaltijan luona. AOA:n mielestä lääninhalli-                Saadun selvityksen mukaan kiinteistön omis-
21200: tuksen päätös ei kuitenkaan poistanut ulosotto-             taja ja velallinen olivat solmineet metsänhak-
21201: miehen velvollisuutta ottaa huomioon saatavan               kuusopimuksen. Hakkuita ehdittiin suorittaa
21202: vanhentuminen, koska täytäntöönpanoperustee-                noin 30 000 markan edestä. Tämänjälkeen kihla-
21203: na edelleen ulosotonhaltijan määräyksen kanssa              kunnanvouti keskeytti hakkuut, koska niistä
21204: on raastuvanoikeuden päätös. Ulosotonhaltijan               kertyvät tulot eivät olisi hänen mukaansa riittä-
21205: määräys vaikuttaa vanhentumiseen siten, että se             neet ehkäisemään tiloja uhkaavaa pakkohuuto-
21206: voi katkaista vanhentumisen.                                kauppaa, mikä oli ollut rajoitettujen hakkuiden
21207:    Ulosottomiehen ja avustavanulosottomiehen                sallimisen alkuperäinen syy.
21208: sinänsä virheellisen menettelyn moitittavuutta                 Hakkuiden toteuttamiselle oli saatu kahden
21209: arvioidessaan AOA otti huomioon sen, että van-              pankin suostumukset. Näiden saatavat olivat ol-
21210: hentumiseen olisi ollut kiinnitettävä huomiota jo           leet maksettava paremmalla etuoikeudella kuin
21211: lääninhallituksessa. Tämä teki erehdyksenjossa-             kantelijan saatava. Ensisijaisella velkojalla oli
21212: kin määrin ymmärrettäväksi. Avustavan ulosot-               tilaan metsäkiinnitys.
21213: tomiehen osalta AOA otti lisäksi huomioon, että                AOA J onkka totesi, että lähtökohtana on se,
21214: täytäntöönpanokelpoisuus olisi myös tullut var-             että ulosottolaki tuntee realisoinnin vain pakko-
21215: mistaa heti hakemuksen saavuttua ulosottomie-               huutokaupalla. Ulosottokäytännössä on kuiten-
21216: helle.                                                      kin paremman myyntihinnan saamiseksi muo-
21217:    AOA kiinnitti johtavan kihlakunnanvoudin                 dostunut tavaksi, että kiinteistöjä myydään ns.
21218: ja avustavan ulosottomiehen huomiota heidän                 vapaaehtoisilla kaupoilla tietyin edellytyksin.
21219: virheelliseen menettelyynsä.                                  Vapaaehtoisen kiinteistön kaupan toteuttami-
21220:    AOA lähetti tämän päätöksen tiedoksi myös                nen edellyttää ulosmittauksen peruuttamista.
21221: oikeusministeriölle, jota hän pyysi harkitsemaan            Näin ollen ulosmittausvelkojien suostumus on
21222: toimenpiteitä kantelijan asiakirjoista ilmenevän            edellytyksenä vapaaehtoisen kaupan toteuttami-
21223: vahingon korvaamiseksi.                                     selle. Samaa periaatetta noudattaen on siis ulosmi-
21224:    AOA Jonkan päätös 28.5.1999, dnro 1250/4/97              tattuun kiinteistöön kuuluvan metsän myyminen
21225: 
21226: 
21227: 
21228:                                                       211
21229:                              ULOSOTTO JA MAKSUKYVYTTÖMYYSMENETTELYT
21230: 
21231: 
21232: 
21233: 
21234: ulosmitatun omaisuuden realisointikeinona lähtö-                maksu käytetään kyseisen kiinnitys- tai ulosmit-
21235: kohtaisesti mahdollista ainoastaan, mikäli siihen               taussaatavan suoritukseksi.
21236: saadaan kaikkien ulosmittausvelkojien suostu-                      AOA katsoi, että kihlakunnanvoudin menet-
21237: mus.                                                            telyn ei ollut osoitettu Ioukkaavan kantelijan
21238:    Kaikkien kiinnitys- ja ulosmittausvelkojien                  etua eikä menettelyä voitu muutoinkaan pitää
21239: suostumusta puun myyntiin ei välttämättä kui-                   sillä tavoin virheellisenä, että hänen tulisi siihen
21240: tenkaan ole ulosottokäytännössä edellytetty, jos                enemmälti puuttua. Hän saattoi kuitenkin käsi-
21241: myynti ei vähennä kiinteistön arvoa panttina ja                 tyksensä suorituksen kohdentamisesta kihlakun-
21242: tulo tilitetään ulosmittaus-ja kiinnitysvelkojien               nanvoudin tietoon.
21243: saatavien suoritukseksi säädetyssä maksunsaan-                     AOA Jonkan kirje 31.5.1999, dnro 1186/4/97
21244: tij ärj estyksessä.
21245:     Ulosottomiehen esittämä peruste hakkuiden
21246:                                                                 KONKURSSIPESIEN TOIMITSIJAMIESTEN
21247: sallimiselle ei AOA:n mielestä ollut täysin tyy-
21248:                                                                           LUETTELOINTI
21249: dyttävä ottaen huomioon sen, mitä selvityksessä
21250: oli esitetty kiinteistön arvosta ja toisaalta kiinni-             Helsingin käräjäoikeuden käräjätuomari oli lä-
21251: tysvelkojen huomattavasta määrästä. Näytti sil-                 hettänyt Vantaan, Espoon, Tuusulan, Raasepo-
21252: tä, että hakkuilla tuskin olisi pystytty estämään               rin ja Lohjan käräjäoikeuksille silloisesta Uuden-
21253: kiinteistön      pakkohuutokauppaa.         Toisaalta           maan lääninverovirastosta saamistaan tiedoista
21254: asiassa ei ollut ilmennyt perusteita epäillä sitä,              laadituttamansa yhteenvedon konkurssipesien
21255: ettei erillisellä hakkuulla ja siitä kertyvillä tuloil-         toimitsijamiehistä, joilla oli keskeneräisiä kon-
21256: la ja toisaalta kiinteistön pakkohuutokaupalla                  kursseja. Listan tiedot olivat sittemmin osoittau-
21257: olisi voitu kokonaiskauppahinnan kertymässä                     tuneet osin virheellisiksi ja vanhentuneiksi. Kan-
21258: päästä parempaan lopputulokseen kuin kiinteis-                  telija arvosteli käräjätuomarin menettelyä.
21259: tön myymisellä pakkohuutokaupalla sellaise-                        Selvityksen mukaan käräjätuornari oli tar-
21260: naan. Toteutuneiden hakkuiden ei siis osoitettu                 koittanut yhteenvedon taustainformaatioksi,
21261: heikentäneen kiinteistön arvoa siten, että se olisi             jonka avulla tuomari voi kysellä pesänhoi tajaksi
21262: vaarantanut kantelijan panttioikeuden arvoa.                    esitetyn sopivuutta ja kelpoisuutta.
21263:   Tässä tapauksessa ulosottomies ei itse kanta-                    AOA Jonkka totesi kannanottonaan seuraa-
21264: nut puunmyyntituloja vaan kertoi edellyttä-                     van.
21265: neensä, että metsäyhtiö suoritti ensimmäisellä
21266: sijalla olevalle kiinnitysvelkojalle kauppahin-                             Yhteenvedon laatimiseen
21267: nan. Sillä, että varat maksettiin suoraan velko-                                liittyvät ongelmat
21268: jalle ei ollut asiassa ratkaisevaa merkitystä, kos-
21269: ka siitä huolimatta että tulot olisivat kertyneet                   Yhteenvedon laadinnassa erityisen ongelmal-
21270: ulosottomiehelle, hänen olisi maakaaressa sääde-                liseksi nousevat kysymykset ensinnäkin tietojen
21271: tyn maksuunsaantijärjestyksen mukaisesti tul-                   antajasta ja toiseksi tietojen valikoitumistavas-
21272: lut tilittää varat pankille.                                    ta. Tiedot ovat vain yhdeltä velkojataholta saa-
21273:    Yleisenä periaatteena voidaan edellyttää, että               tuja, listaa laadittaessa ei ole kuultu siinä mainit-
21274: saliiessaan metsänhakimun ulosmitatulla kiin-                   tuja ja listojen tietojen oikeellisuutta ei ole var-
21275: teistöllä ulosottomiehen on varmistettava, että                 mistettu.
21276: 
21277: 
21278: 
21279:                                                           212
21280:                            ULOSOTTO JA MAKSU KYVYTTÖMYYSMENETTEL YT
21281: 
21282: 
21283: 
21284: 
21285:   Tapahtuma-aikaan voimassa olleiden henki-                 dotetulla saattaa olla paljon keskeneräisiä kon-
21286: lörekisterilain säännösten mukaan kyse ei ollut             kurssipesiä hoidettavanaan. Toisaalta käräjä-
21287: henkilörekisteristä. Euroopan neuvoston tieto-              tuomari kuitenkin totesi selvityksessään, että
21288: suojasopimuksesta ilmenevä tavoite yksilön oi-              yhteenvedosta saatavaa tietoa "poikkeukselli-
21289: keuksien ja perusvapauksien, erityisesti yksityi-           sesti voisi käyttää päätöksen perusteluna". Edel-
21290: syyden suojan turvaamiseksi minkä tahansa                   leen hän totesi, että tuomioistuimissa oli muo-
21291: henkilötiedon käsittelyssä olisi kuitenkin puolta-          dostunut ongelmaksi se, että varsinkin niissä ti-
21292: nut erityistä varovaisuutta nyt kysymyksessä                lanteissa, joissa tuomioistuimella oli tiedossaan
21293: olevan kaltaisten yhteenvetojen laadinnassa.                negatiivisia seikkoja pesänhoitajaksi ehdotetuis-
21294:                                                             ta henkilöistä, ei ollut mitään varsinaista kirjat-
21295:              Yhteenvedon käyttö                             tua perustetta, jonka nojalla voitaisiin pesänhoi-
21296:                                                             tajan määrääminen asettaa perustellussa pää-
21297:   Tuomioistuin voi päätöksensä perustaksi aset-             töksessä kyseenalaiseksi.
21298: taa vain sellaisen oikeustosiseikaston, joka on               Jo käräjätuomarin selvitys osoitti, että yh-
21299: asianmukaisella tavalla tullut tuomioistuimen               teenvedon käyttö pesänhoitajaa määrättäessä
21300: tietoon ja näytetyksi toteen (oikeudenkäymis-               oli vail;;ea ellei lähes mahdoton rajoittaa siten,
21301: kaari 17 luku 2 ja 3 §).                                    ettei vaarana ollut, että yhteenveto saisi itsenäis-
21302:    Suomen hallitusmuodon 16 §:ssä ja Euroopan               tä merkitystä oikeudenkäynnissä.
21303: ihmisoikeussopimuksen 6 (1) artiklassa turvatun                Käräjätuomari ei ennen yhteenvedon laati-
21304: oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin elementtei-                mista tai myöhemminkään ollut tarkastanut sen
21305: hin kuuluu mm. asianosaisten oikeus tulla kuul-             tietojen oikeellisuutta tai ajantasaisuutta. Tämä
21306: luksi kaikesta päätöksen perustana olevasta to-             seikka yhdessä yhteenvedon syntytaustan kans-
21307: distusaineistosta.                                          sa olisi yhteenvedon tietoja käytettäessä saatta-
21308:    Näin ollen viime kädessä ratkaisevaksi jää se,           nut vaarantaa luottamusta tuomioistuimen puo-
21309: miten yhteenvedon tietoja käytetään. Jos käyttö             lueettomuuteen- varsinkin, kun melko pian tie-
21310: on vain pesänhoitajaksi ehdotetulle asetettavia             tojen lähettämisen jälkeen ilmeni, että ne olivat
21311: kysymyksiä ja mahdollisesti muuta tiedon han-               osin virheellisiä ja vanhentuneita.
21312: kintaa ohjaava apuväline, ei vielä tämä tällaise-             Ottaen huomioon edellä esitetyt näkökohdat
21313: naan vaarantane oikeudenkäynniitä edellytettä-              yhteenvedon käyttö siinä tarkoituksessa, jossa
21314: vän oikeudenmukaisuuden toteutumista. Kui-                  käräjätuomari oli sen laadituttanut, on ollut oi-
21315: tenkin voidaan kysyä, onko yhteenvedon merki-               keudellisesti arveluttavaa.
21316: tystä voinut käytännössä rajoittaa vain puhtaas-
21317: ti tiedonhankintaa ohjaavaksi apuvälineeksi.                         Yhteenvedon lähettäminen
21318: Lähellä on vaara, että yhteenvedon tiedoille an-                       toisiin käräjäoikeuksiin
21319: netaan ristiriitatilanteessa itsenäistä merkitystä,
21320: mikä puolestaan voi vaarantaa oikeudenmukai-                  Yhteenvedon lähettämiseen lähiseudun kärä-
21321: sen oikeudenkäynnin toteutumista.                           jäoikeuksiin liittyi edellä yhteenvedon käyttämi-
21322:    Käräjätuomarin selvityksestä ilmeni, että yh-            sen osalta esille tuotuja ongelmia. Osittain nämä
21323: teenvedolla ei tarkoitettu olevan itsenäistä mer-           ongelmat jopa korostuvat, koska vastaanottajal-
21324: kitystä, vaan lähinnä tarkoitus oli kiinnittää tuo-         la ei ole voinut olla samoja tietoja yhteenvedon
21325: marin huomiota siihen, että pesänhoitajaksi eh-             luotettavuuden ja käytettävyyden arvioimiseksi
21326: 
21327:                                                       213
21328:                            ULOSOTTO JA MAKSU KYVYTTÖMYYSMENETTEL YT
21329: 
21330: 
21331: 
21332: 
21333: kuin sen laadituttaneella käräjätuomarilla.                    ULOSOTTOMIEHEN VELVOLLISUUS
21334:   Lisäksi tämäntyyppisen ja kuvatulla tavalla                VASTATA KIRJALLISIIN TIEDUSTELUIHIN
21335: valikoituuutta tietoa sisältävän yhteenvedon lä-
21336:                                                                Kantelija kertoi lähettäneensä ulosottopiiriin
21337: hettämistä toisiin tuomioistuimiin on arvioitava
21338:                                                              kirjallisen tiedustelun saatavaansa perinnän
21339: mm. siltä kannalta, miten menettely on sopu-
21340:                                                              edistymisestä. Lisäksi hän oli kysynyt neuvoa
21341: soinnussa tuomarinroolin kanssa.
21342:                                                              siitä, mitä vaikutusta konkurssimenettelyllä olisi
21343:    Yhteenvedon lähetekirjeen sanamuoto viitta-
21344:                                                              asiaan. Hän oli myös pyytänyt, että hänen täy-
21345: si siihen, että yhteenvetoa oli sellaisenaan tarkoi-
21346:                                                              täntöönpanoperusteena lähettämänsä jäljennös
21347: tus käyttää ainakin jollakin tavalla näytön
21348:                                                              käräjäoikeuden tuomiosta palautettaisiin. Kun
21349: hankkimisen tai arvioinnin apuvälineenä.
21350:                                                              hän ei ollut saanut vastausta, hän oli uudistanut
21351:    Kirjeen tavoite näkyy liittyneen konkurssipe-
21352:                                                              tiedustelun.
21353: sien valvontaan. Konkurssipesien yleinen val-
21354:                                                                AOA Jonkka totesi kannanottonaan seuraa-
21355: vonta kuuluu kuitenkin konkurssiasiamiehen
21356:                                                              van.
21357: tehtäviin, ei yksittäistapauksia käsittelevän tuo-
21358:                                                                Suomen hallitusmuodon 16 §:n mukaan jokai-
21359: marin rooliin.
21360:                                                              sella on oikeus saada asiansa käsitellyksi asian-
21361:    Pesänselvittäj äksi ehdotetun henkilön päte-
21362:                                                              mukaisesti ja ilman aiheetonta viivytystä lain
21363: vyys ja sopivuus on arvioitava jokaisessa jutussa
21364:                                                              mukaan toimivaltaisessa tuomioistuimessa tai
21365: tuomioistuimelle esitettyjen selvitysten perus-
21366:                                                              rnuussa viranon1aisessa.
21367: teella.
21368:                                                                Hallitusmuodon 16 §:n mukaan luettelo hy-
21369:    Vaikka käräjätuomari ei ollutkaan yhteenve-
21370:                                                              vän hallinnon takeista ei ole tyhjentävä. Hyvän
21371: don lähettäessään toiminut minkään yksittäisen
21372:                                                              hallintotavan on katsottu edellyttävän, että vi-
21373: lainsäännöksen vastaisesti ja vaikka hänen vai-
21374:                                                              ranomainen vastaa sille tehtyihin tiedusteluihin.
21375: kuttirniaankaan ei selvityksen perusteella käy-
21376:                                                                 Ulosotossakin viime aikoina korostetun palve-
21377: nyt epäileminen epäasiallisiksi, hänen rnenette-
21378:                                                              luperiaatteen mukaisesti voidaan menettelyssä
21379: lyään ei voinut erityisesti tuomarinroolin valossa
21380:                                                              hakea johtoa hyvän hallinnon periaatteista.
21381: pitää oikeudellisesti perusteltuna.
21382:                                                                Näin ulosottomiehen tai hänen määräykses-
21383:                                                              tään avustavan ulosottomiehen olisi tullut vas-
21384:                  Toimenpiteet
21385:                                                              tata ilman aiheetonta viivytystä kirjallisesti tie-
21386:    Käräjätuomarin edellä kuvattua menettelyä                 dusteluihin ja kertoa täytäntöönpanon vaiheista
21387: ei voitu pitää sinänsä lainvastaisena. AOA kiin-             sekä siitä, että alkuperäistä täytäntöönpanope-
21388: nitti kuitenkin käräjätuomarin huomiota siihen,              rustetta eli jäljennöstä tuomiosta tarvittiin pe-
21389: että tässä tarkoitetun yhteenvedon käyttöön ja               rintätehtävän hoidossa.
21390: erityisesti sen lähettämiseen toisiin käräjäoi-                Menettelyn     moitittavuutta     arvioidessaan
21391: keuksiin on liittynyt edellä esitettyjä, luottamus-          AOA J onkka otti huomioon sen, että ulosottome-
21392: ta oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin toteutu-                 nettely tältä osin ei ole säänneltyä ja sen että
21393: miseen vaarantavia ongelmia, minkä vuoksi olisi              avustava ulosottomies oli selvittänyt kantelijalle
21394: ollut perusteltua pidättäytyä tällaisesta hank-              puhelimitse ulosottotoimenpiteet.
21395: keesta.                                                        AOA saattoi käsityksensä kirjeisiin vastaami-
21396:   AOA Jonkan päätös 31.8.1999, dnro 438/4/97                 sesta kihlakunnanvoudin ja avustavan ulosotto-
21397: 
21398: 
21399: 
21400:                                                        214
21401:                             ULOSOTTO JA MAKSU KYVYTTÖMYYSMENETTEL YT
21402: 
21403: 
21404: 
21405: 
21406: miehen tietoon.                                               sesti erottaa. Muutoksenhaun aiheellisuuden ar-
21407:   AOA Jonkan kirje 29.9.1999, dnro 2343/4/97                  viointi ei ole perustelujen ainoa tehtävä. Asian-
21408:                                                               osaisen on saatava tietää, miksi asiaa ei ole rat-
21409:                                                               kaistu hänen vaatimaliaan tavalla. Perusteluilla
21410:      PÄÄTÖKSEN PERUSTELEMINEN                                 on myös yleinen oikeusvarmuutta edistävä mer-
21411:       MÄÄRÄTTÄESSÄ SELVITTÄJÄ                                 kitys ja lisäksi niillä on oma tärkeä merkityksen-
21412:         VELKAJÄRJESTELYSSÄ                                    sä päätöksenteon uskottavuuden kannalta.
21413:   Kantelij a arvosteli sitä, ettei Espoon käräj äoi-             AOA Jonkka saattoi tämän käsityksensä kä-
21414: keus ollut lainkaan perustellut selvittäjän mää-              räjätuornarin tietoon.
21415: räämistä koskevaa päätöstään, vaikka hän oli                     AOA Jonkan päätös 22.11.1999, dnro 1247/4/
21416: esittänyt selvittäjäksi muuta henkilöä kuin sii-              98
21417: hen määrättyä.
21418:   AOA Jonkka totesi kannanottonaan seuraa-
21419:                                                                     HUOLELLISUUS ANNETTAESSA
21420: van.
21421:                                                                    SELVITYSTÄ OIKEUSASIAMIEHELLE
21422:    Yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun
21423: lain 49 §:n ja hakemusasioiden käsittelystä ylei-                Kantelija katsoi, etteivät tuoiloisen Vantaan
21424: sessä alioikeudessa annetun lain 15 §:n säännös-              nimismiespiirin avustavan ulosottomiehen kan-
21425: ten nojalla käräjäoikeuden olisi tullut perustella            telun johdosta oikeusasiamiehelle antamat tie-
21426: selvittäjän määräämistä koskeva ratkaisunsa,                  dot olleet totuudenmukaisia. Avustava ulosotto-
21427: koska asia oli riitainen. AOA katsoi käräjätuo-               mies oli selvityksessään kertonut kantelijan vai-
21428: marin menetelleen lainvastaisesti.                            mon olleen kaupparekisteritietojen mukaan
21429:    Käräjätuomari oli selvityksessään vedonnut                 erään yhtiön hallituksen jäsen. Kantelijan uudis-
21430: siihen, että selvittäjän määräämistä koskevaan                tetun kantelunsa oheen liittämästä kaupparekis-
21431: päätökseen sai hakea muutosta vasta maksuoh-                  teriotteesta kuitenkin ilmeni, että kantelijan vai-
21432: jelman vahvistamista koskevan päätöksen yhte-                 mo oli tosiasiassa ollut hallituksen varajäsen.
21433: ydessä. Käräjätuomarin mukaan perustelut                         AOA Jonkka katsoi avustavan ulosottomie-
21434: myös selvittäjän määräämistä koskeviita osin                  hen menetelleen huolimattomasti tämän jättäes-
21435: annettiin maksuohjelman vahvistamista koske-                  sä varmistautumatta siitä, että oikeusasiamie-
21436: van päätöksen yhteydessä.                                     helle osoitetussa selvityksessä kaupparekisteris-
21437:    Vaikka selvittäjän määräämistä koskevaan                   tä ilmeneväksi sanottu tieto todella oli kauppare-
21438: ratkaisuun saakin hakea muutosta vasta pääasi-                kisterin mukainen. AOA kiinnitti avustavan
21439: an eli maksuohjelman vahvistamista koskevan                   ulosottomiehen huomiota huolellisuuteen ja täs-
21440: päätöksen yhteydessä, olisi käräjätuomarin tul-               mällisyyteen tämän antaessa oikeusasiamiehelle
21441: lut perustella ratkaisunsa sen antamisen yhtey-               selvitystä.
21442: dessä. Oikeudellinen ratkaisu ja sen perustelut                  AOA Jonkan kirje 13.12.1999, dnro 643/4/98
21443: kuuluvat sillä tavoin yhteen, ettei niitä voi ajalli-
21444: 
21445: 
21446: 
21447: 
21448:                                                         215
21449:                                            SOSIAALIHUOLTO
21450: 
21451: 
21452: 
21453: 
21454:          SOSIAALIHUOLTO                                    kuin pienten lasten päivähoitoon kuuluvaa lailli-
21455:                                                            suusvalvontaa kuvataan jäljempänä erikseen
21456:                                                            lapsiasioita koskevassa erillisjaksossa s. 238.
21457:    SOSIAALIHUOLTOON KOHDISTUVA                                Sosiaaliasiat kuuluvat oikeusasiamiehen ja
21458:         LAILLISUUSVALVONTA                                 apulaisoikeusasiamiesten välisen työnjaon mu-
21459:                                                            kaan AOA Pauniolle. Pääesittelijänä sosiaali-
21460:                                                            huollon asiaryhmässä ajalla 1.1.1999-30.4.1999
21461:                      Yleistä
21462:                                                            oli nuorempi oikeusasiamiehensihteeri Aila Lin-
21463:                                                            nakangas ja ajalla 1.5.1999- 31.12.1999 nuorem-
21464:    Sosiaalihuoltoon kohdistuvissa kanteluissa on
21465:                                                            pi oikeusasiamiehensihteeri Tuula Aantaa.
21466: kysymys ensisijaisesti kuntien järjestämistä so-
21467: siaalitoimen palveluista. Kuten aikaisempinakin
21468: vuosina suurin osa vuonna 1999 saapuneista ja                             Toimeentulotuki
21469: ratkaistuista sosiaaliviranomaisiin kohdistuneis-
21470: ta kanteluista koski joko toimeentulotukea tai                Perustuslain 19 §:ssä turvataan perusoikeute-
21471: lastensuojelua. Näiden ohella ratkaistiin myös             na jokaiselle oikeus ihmisarvoisen elämän edel-
21472: useita vammaispalveluja ja pienten lasten päivä-           lyttämään välttämättömään toimeentuloon ja
21473: hoitoa koskevia kanteluja. Kanteluissa oli usein           huolenpitoon. Välttämättömän toimeentulon
21474: kysymys myös hyvän hallinnon periaatteiden                 viimesijaisena turvana on käytännössä toimeen-
21475: noudattamisesta.                                           tulotuki.
21476:    Sosiaalihuolto kuuluu oikeusasiamiehen kans-               Toimeentulotukea koskevia kanteluita rat-
21477: lian tilastoryhmittelyssä sosiaaliasioiden koko-           kaistiin kertomusvuonna 69. Vuonna 1999 kan-
21478: naisuuteen, josta se muodostaa merkittävän                 telut koskivat mm. opiskelijan, myös ulkomaa-
21479: osan. Kertomusvuonna sosiaaliasioita ratkais-              laisen opiskelijan ja yrittäjän oikeutta toimeen-
21480: tiin yhteensä 456. Näistä sosiaalihuoltoon tilas-          tulotukeen, toimeentulotuen perusosan myöntä-
21481: toituja kanteluja oli vajaat 200, joista noin 14           mistä alennettuna sekä toimeentulotuen takai-
21482: prosenttia antoi aihetta toimenpiteisiin, lähinnä          sinperintää. Myös työttömyyspäivärahan huo-
21483: siis huomautuksen antamiseen, käsityksen lau-              mioon ottaminen toimeentulotuessa on ollut esil-
21484: sumiseen tai esityksen tekemiseen. Toimenpide-             lä useissa kanteluissa. Aikaisemmin kantelijat
21485: prosentti on neljä prosenttiyksikköä suurempi              olivat tyytymättömiä siihen, että pitkään sään-
21486: kuin viime vuonna.                                         nöllisesti työttömyyspäivärahaa ja toimeentulo-
21487:    Toinen suuri asiaryhmä sosiaaliasioiden koko-           tukea saaneen henkilön toimeentulotuen perus-
21488: naisuudessa on sosiaalivakuutus. Rajanveto sii-            teena olivat laskennalliset tulot eli työttömyys-
21489: nä, kumpaan asiaryhmään kantelu kirjataan, ei              päiväraha 21,5 päivältä kuukaudessa. Sittem-
21490: ole aina yksiselitteistä. Pääsääntönä on ollut si-         min kantelut ovat koskeneet myöntämiskäytän-
21491: joittaminen siihen asiaryhmään, mihin kantelu              nön muutosta, jonka mukaan laskentaperustee-
21492: eniten painottuu. Sosiaalivakuutusta käsitellään           na käytetäänkin pitkäaikaistyöttömän todellisia
21493: erikseen jäljempänä s. 225.                                tuloja, joka siis tarkoittaa käytännössä sitä, että
21494:    Sosiaalihuoltoon kuuluvaa lastensuojelua ja             kerran vuodessa kuukauden toimeentulotukilas-
21495: sosiaaliviranomaisten toimia lasten huoltoon ja            kelmaan merkitään tuloksi kaksi neljän viikon
21496: tapaamisoikeuteen liittyvissä asioissa samoin              työttömyyspäivärahaerää, jonka johdosta haki-
21497: 
21498: 
21499:                                                      216
21500:                                             SOSIAALIHUOLTO
21501: 
21502: 
21503: 
21504: 
21505: jan sitä kuukautta koskeva toimeentulotukiha-              kunnat tulkitsevat asetuksessa määritellyt va-
21506: kemus yleensä hylätääntuloylijäämän perusteel-             himmäistuntimäärät aina enimmäismääriksi.
21507: la.                                                          Esillä ovat olleet myös mm. asunnon muuto~­
21508:       Kertomusvuoden päätöksissä on kiinnitetty            työt sekä auton hankintaan liittyvät kysymyk-
21509: huomiota myös hyvään hallintoon kuten viran-               set. Monet kantelut ovat koskeneet myös päätök-
21510: omaisen velvollisuuteen antaa hakemuksen joh-              senteon hitautta. Yksittäisiä sosiaalihuoltoon
21511: dosta asianmukaisesti perusteltu päätös muu-               liittyviä toimenpideratkaisuja on selostettu jäl-
21512: toksenhakuosoituksineen. Monet kantelut koski-             jempänä.
21513: vat myös hakemuksen tai muutoksenhaun pit-
21514: kää      käsittelyaikaa   viranomaisessa/tuomiois-
21515:                                                                       HALLINNONALAN
21516: tuimessa. Myös virkamiesten käyttäytyminen ja
21517:                                                                  LAINSÄÄDÄNTÖUUDISTUKSIA
21518: asiakkaiden kohtelun asiallisuus samoin kuin
21519: asiakkaiden neuvonta ja ohjaus ovat olleet rat-              Toimeentulotukiasioiden kannalta merkittä-
21520: kaisuissa esillä.                                          vä lainsäädäntöuudistus kertomusvuonna oli so-
21521:                                                            siaalihuoltolain muutos, jolla muutoksenhakua
21522:                 Muu sosiaalihuolto                         laajennettiin toimeentulotukiasioissa. Vuoden
21523:                                                            1999 alusta lukien on lääninoikeuden, sittemmin
21524:       V ammaispalveluja koskevia kanteluita rat-           hallinto-oikeuden, päätöksestä, joka koskee toi-
21525: kaistiin kertomusvuonna 14. Niistä ja vireillä             meentulotuesta annetussa laissa tarkoitetun toi-
21526: olevista kanteluista ilmenee, että varnrnaispalve-         meentulotuen antamista tai määrää, voinut va-
21527: lujen subjektiiviset oikeudet toteutuvat kohtuul-          littaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen mikäli
21528: lisen hyvin. Määrärahasidonnaisia palveluja ja             korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan.
21529: tukitoimia myönnetään sen sijaan vähän tai ei              Koska oikeuskäytäntö eri lääninoikeuksissa ei
21530: ollenkaan. Kunnat eivät välttämättä edes tiedä             ole ollut yhdenmukaista toimeentulotukiasiois-
21531: palvelujen ja tukitoimien todellista tarvetta.             sa, merkitsee valitusmahdollisuuden avaaminen
21532: Useat kunnat eivät laadi käytännössä palvelu-              korkeimpaan hallinto-oikeuteen kansalaisten oi-
21533: suunnitelmia.                                              keusturvan huomattavaa paranemista. Uudistus
21534:       Kuljetuspalvelujen kohdalla ongelmia on ai-          edistää myös koko maata käsittävän yhtenäisen
21535: heuttanut mm. vaikeavammaisuuden määritte-                 oikeuskäytännön kehittymistä.
21536: ly ja se, että asetuksen säännös vähimmäismää-               Valtakunnallista suunnittelujärjestelmää uu-
21537: ristä katsotaan automaattisesti myös maksimi-              distettiin vuoden 1999 alusta siten, että valta-
21538: määräksi. Joissakin kunnissa on edelleen voimas-           kunnallinen suunnitelma korvattiin nelivuotisel-
21539: sa lainvastaisia soveltamisohjeita esimerkiksi lä-         la sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja toi-
21540: hikunnan määrittelyn osalta. Tyytymättömyyt-               mintaohjelmalla. Hallitus hyväksyi ensimmäi-
21541: tä on aiheuttanut myös se, että jotkin kunnat              sen ohjelman vuosille 2000 - 2003 lokakuussa
21542: ovat siirtyneet hoitamaan kuljetuspalvelut eril-           1999. Ohjelmassa on useita toimenpidesuosituk-
21543: liskuljetusten sijaan esim. yhteiskuljetuksilla.           sia, joilla kohennetaan muun ohella vammaisten
21544:       Tulkkipalvelujen kohdalla ongelmana on riit-         henkilöiden asemaa ja oikeusturvaa.
21545: tämätön tuntimäärä sekä pula ammattitaitoisis-               Kertomusvuonna hallitus antoi 29.10.1999
21546: ta tulkeista. Myös tulkkipalvelujen kohdalla               eduskunnalle esityksen laeiksi sosiaalihuollon
21547: 
21548: 
21549: 
21550:                                                      217
21551:                                            SOSIAALIHUOLTO
21552: 
21553: 
21554: 
21555: 
21556: asiakkaan asemasta ja oikeuksista sekä sosiaali-           töksistä puuttuivat perusteet, joilla ratkaisu oli
21557: huoltolain muuttamisesta ja eräiksi niihin liitty-     tehty sekä maininta sovelletuista säännöksistä.
21558: viksi laeiksi (HE 137/1999 vp.). Sosiaalihuollon             AOA Paunio totesi, että päätökset on perus-
21559: asiakkaan asemasta ja oikeuksista annettu laki-            teltava siten, että niistä käy ilmi, mihin asian-
21560: ehdotus sisältää sosiaalihuollon asiakkaan osal-           omainen on oikeutettu tai velvoitettu taikka mi-
21561: listumiseen, kohteluun ja oikeusturvaan liitty-            ten asia muuten on ratkaistu. Päätöksen peruste-
21562: vät keskeiset oikeudelliset periaatteet. Lakiehdo-         luista on käytävä ilmi päätöksen perusteena ole-
21563: tus sisältää myös asiakkaan tietojen saantia,              va pääasialliset tosiseikat sekä säännökset ja
21564: asiakirjojen salassapitoa ja salassa pidettävien           määräykset. Päätösten perusteleminen on tär-
21565: tietojen luovuttamista koskevat säännökset.                keää   asianosaisten    oikeusturvan    kannalta.
21566: Laki koskee asiakkaan asemaa ja oikeuksia sekä             Asianosaisen on saatava tietää, mitkä seikat ovat
21567: viranomaisen että yksityisen järjestämässä sosi-           johtaneet häntä koskevaan ratkaisuun. Päätök-
21568: aalihuollossa.                                             sen perusteluilla on keskeinen merkitys muutok-
21569:   Lakiehdotukseen sisältyy lisäksi seurannais-             senhakuoikeuden käyttämisen kannalta. Perus-
21570: muutoksia useaan sosiaalihuoltoa koskevaan la-             telut ohjaavat kiinnittämään muutoksenhake-
21571: kiin. Ehdotetut lait olivat esityksen mukaan tar-          muksessa huomiota niihin seikkoihin, joilla on
21572: koitetut tulemaan voimaan samanaikaisesti kuin             merkitystä muutoksenhakua ratkaistaessa. Riit-
21573: viranomaisten toiminnan julkisuudesta annettu              tävät perustelut saattavat myös vähentää tar-
21574: laki eli 1.12.1999. Asian käsittely eduskunnassa           peetonta muutoksenhakua.
21575: jatkuu kuitenkin vuoden 2000 valtiopäivillä.                  AOA saattoi Kauhajoen kunnan perusturva-
21576:                                                            lautakunnan tietoon käsityksensä toimeentulo-
21577:                                                            tukea koskevien päätösten perustelujen puut-
21578:          RATKAISTUT KANTELUT                               teellisuuksista ja kiinnitti lautakunnan huomio-
21579:           JA OMAT ALOITTEET                                ta siihen, että toimeentulotukea koskevat pää-
21580:                                                            tökset tulee perustella asianmukaisesti.
21581:     TOIMEENTULOTUKIPÄÄTÖKSEN
21582:      PERUSTELEMINEN JA VAIKEA-
21583:                                                                   Vammaispalvelua koskeva asia
21584:    VAMMAISEN KULJETUSPALVELUT
21585:                                                               Kummallekin kantelijoista oli viranhaltijan
21586:    Kantelijat arvostelivat Kauhajoen kunnan                päätöksillä myönnetty vammaispalvelulain no-
21587: sosiaalitoimen menettelyä muun ohella toimeen-             jalla vaikeavammaisen kuljetuspalveluja. Pää-
21588: tulotukea ja vammaispalvelua koskevassa asias-             töksissä oli yhdensuuntaiselle matkalle kuitenkin
21589: saan. He olivat tyytymättömiä mm. heille myön-             asetettu   enimmäiskilometriraja.      Selvityksen
21590: netyn    toimeentulotuen   määrään,     saarrmnsa          mukaan tämä johtui kunnan vammaispalvelu-
21591: vammaispalveluihin ja siihen, että heille ei ollut         lain mukaisia kuljetuspalveluja koskevista sovel-
21592: laadittu palvelusuunnitelmia.                              tamisohjeista, joissa yhdensuuntaiselle matkalle
21593:                                                            oli asetettu enimmäispituus.
21594:         Toimeentulotukea koskeva asia                         AOA totesi, että kuljetuspalveluja on järjes-
21595:                                                            tettävä vammaispalveluasetuksen 5 §:ssä tarkoi-
21596:    Asiakirjoista ilmeni, että toimeentulotukipää-          tetulle henkilölle siten, että hänellä on mahdolli-
21597: 
21598: 
21599:                                                      218
21600:                                            SOSIAALIHUOLTO
21601: 
21602: 
21603: 
21604: 
21605: suus suorittaa vähintään kahdeksantoista yh-                  TOIMEENTULOTUKIPÄÄTÖKSEN
21606: densu un tais ta jokapäiväiseen elämään kuuluvaa            PUUTTEELLISUUS JA MUUTOSVAATI-
21607: matkaa kuukaudessa työhön ja opiskeluun liitty-             MUKSEN KÄSITTELYN VIIVÄSTYMINEN
21608: vien välttämättömien matkojen lisäksi. Asetuk-
21609:                                                              Kantelija oli tyytymätön Tampereen sosiaali-
21610: sen 4 §:n 2 momentin mukaan vaikeavammaisen
21611:                                                            viranomaisten menettelyyn. Hänen mielestään
21612: henkilön jokapäiväiseen elämään kuuluvia kulje-
21613:                                                            päätöksestä, joka annettiin hänen hakemukseen-
21614: tuksia ovat asianomaisen oman asuinkunnan
21615:                                                            sa saada toimeentulotukea ei ilmennyt myönne-
21616: alueella tapahtuvat tai lähikuntiin ulottuvat
21617:                                                            tyn toimeentulotuen määrä. Hänen muutosvaa-
21618: kuljetukset. Mainituissa säännöksissä ei ole ase-
21619:                                                            timuksensa käsittely kesti hänen mielestään
21620: tettu yhdensuuntaiselle matkalle enimmäispi-
21621:                                                            myös liian kauan.
21622: tuutta.
21623:                                                               Viranhaltijan päätöksestä ei todellakaan käy-
21624:    Koska yhdensuuntaiselle matkalle asetettu
21625:                                                            nyt ilmi, paljonko kantelijalle myönnettiin toi-
21626: enimmäiskilornetriraja ei siis perustu voimassa
21627:                                                            meentulotukea tammikuulle. Siitä ei käynyt
21628: oleviin säännöksiin, tuli kuljetuspalveluja koske-
21629:                                                            myöskään ilmi toimeentulotukea määrättäessä
21630: vista päätöksistä AOA:n käsityksen mukaan
21631:                                                            huomioon otettavien tulojen ja menojen mark-
21632: vastaisuudessa poistaa yhdensuuntaiselle mat-
21633:                                                            kamäärät.
21634: kalle asetettu enimmäispituus.
21635:                                                              AOA Paunio totesi ratkaisussaan, että päätös
21636:    AOA saattoi Kauhajoen kunnan perusturva-
21637:                                                            ei täyttänyt hallintomenettelylain 23 ja 24 §:ssä
21638: lautakunnan tietoon käsityksensä siitä, että
21639:                                                            päätökselle asetettuja vaatimuksia. Se, että kan-
21640: vammaispalvelulain tarkoittamille kuljetuspal-
21641:                                                            telijalla oli mahdollisuus myöhemmin saada ky-
21642: veluihin sisältyville yhdensuuntaisille matkoille
21643:                                                            seistä ajanjaksoa koskeva toimeentulotukilaskel-
21644: ei voida asettaa enimmäispituutta. Mikäli kun-
21645:                                                            ma, ei ollut hallintomenettelylain säännösten
21646: nan ohjeissa oli edelleen tällainen määräys, AOA
21647:                                                            mukaan riittävä, vaan kyseisen kuukauden toi-
21648: pyysi määräpäivään mennessä ilmoitusta siitä,
21649:                                                            meentulotuesta olisin pitänyt tuolloin tehdä uusi
21650: mihin toimiin asiassa oli ryhdytty. Koska kan-
21651:                                                            päätös asianmukaisine muutoksenhakuohjei-
21652: telijoille ei ollut laadittu palvelusuunnitelmia,
21653:                                                            neen.
21654: hän pyysi perusturvalautakuntaa samalla il-
21655:                                                              Kantelijan muutosvaatimus viranhaltijan
21656: moittamaan, milloin kantelijoille on tehty palve-
21657:                                                            päätöksestä saapui 18.12.1996 sosiaali- ja ter-
21658: lusuunnitelma.
21659:                                                            veyslautakunnalle. Asia käsiteltiin sosiaali- ja
21660:    Muilta osin kantelu ei antanut aihetta AOA:n
21661:                                                            terveyslautakunnassa 26.6.1997. Muutosvaati-
21662: toimenpiteisiin.
21663:                                                            muksen käsittely kesti siis yli kuusi kuukautta.
21664:    AOA Paunion päätös 29.1.1999, dnro 26/4/97
21665:                                                               Tältä osin AOA totesi, että hallitusmuodon 16
21666:                                                            §:n mukaan jokaisella on oikeus saada asiansa
21667:   Kauhajoen kunnan perusturvalautakunta il-                käsitellyksi asianmukaisesti ja ilman aiheetonta
21668: moitti 29.6.1999, että vammaispalvelun myöntä-             viivytystä. Toimeentulotukea koskevat asiat on
21669: miseen liittyvistä periaatteista on poistettu mm.          asian luonteenkin vuoksi käsiteltävä kaikissa
21670: määräys kuljetuspalvelujen enimmäiskilometrira-            vaiheissa kiireellisesti. Asian käsittely kesti
21671: jasta. Samalla se ilmoitti, että kantelijoille on          AOA:n mukaan asian luonne huomioon ottaen
21672: 17.6.1999 laadittu palvelusuunnitelmat.                    liian kauan.
21673: 
21674: 
21675: 
21676:                                                      219
21677:                                           SOSIAALIHUOLTO
21678: 
21679: 
21680: 
21681: 
21682:    Hän saattoi Tampereen sosiaali- ja terveys-             siitä, koskeeko muutoksenhaku jo aiemmin käsi-
21683: lautakunnan ja sen viranhaltijoiden tietoon käsi-          teltyä asiaa. Myös tällaisessa asiassa henkilöllä
21684: tyksensä siitä, että kantelijan tammikuun 1997             on oikeus saada asiansa käsitellyksi. Asiassa ei
21685: toimeentulotukea koskeva päätös ei täyttänyt               ollut tullut esiin mitään sellaista, ettei kantelijan
21686: hallintomenettelylaissa päätökselle asetettuja             oikaisuvaatimusta olisi tullut käsitellä lain edel-
21687: vaatimuksia sekä siitä, että toimeentulotukea              lyttämällä tavalla.
21688: koskevan muutosvaatimuksen käsittely viiväs-                  AOA katsoi, että vaikka asian ratkaisemista
21689: tyi. Koska Tampereen sosiaali- ja terveystoimen            olikin ehkä ollut perusteltua lykätä siihen saak-
21690: ilmoituksen mukaan muutosvaatimusten tavan-                ka, kunnes samassa asiassa olisi saatu lääninoi-
21691: omainen käsittelyaika on nykyisin!- 3 kuukaut-             keuden päätös, olisi asian käsittelyn viivästymi-
21692: ta, ei asia antanut aihetta tältä osin muihin toi-         sestä kuitenkin hyvän hallintomenettelytavan
21693: menpiteisiin.                                              mukaisesti tullut ilmoittaa kantelijalle.
21694:   AOA Paunion päätös 29.1.1999, dnrot 2103-                    Kantelija arvosteli myös Leppävaaran sosiaa-
21695: 2105/4/98                                                  litoimiston menettelyä siitä, että se oli viivyteHyt
21696:                                                            hänen välttämättömiin päivittäisiin elinkustan-
21697:     TOIMEENTULOTUKIHAKEMUKSEN
21698:                                                            nuksiinsa kohdistuvan toimeentulotukihake-
21699:            KÄSITTELYAIKA
21700:                                                            muksen käsittelyssä.
21701:    Kantelija arvosteli Espoon sosiaali- Ja ter-              Kantelija oli hakenut toimeentulotukea tou-
21702: veyslautakunnan Leppävaaran aluejaoston me-                kokuussa 1997 Espoon Leppävaaran sosiaalitoi-
21703: nettelyä.                                                  mistolta välttämättömiin päi vittäisiin ruokame-
21704:   Hän oli valittanut Espoon sosiaalitoimiston te-          noihinsa. Hänelle oli kesäkuun lopulla pyynnös-
21705: kemästä toimeentulotukipäätöksestä Espoon so-              tä annettu kirjallinen todistus siitä, että hänen
21706: siaali- ja terveyslautakunnalle elokuussa 1997.            toimeentulotukihakemuksensa tullaan käsittele-
21707: Hänelle oli ilmoitettu kirjeitse seitsemän kuukau-         mään 16.7.1997 jälkeen. Viranhaltija teki asiassa
21708: den kuluttua huhtikuussa 1998, ettei kirjelmä an-          päätöksen syyskuussa 1997.
21709: tanut aihetta toimenpiteisiin. Edelleen aluejaos-             AOA totesi, että yli kolmen kuukauden käsit-
21710: ton kokouksessa elokuussa 1998 todettiin, ettei            telyaikaa toimeentuloa koskevassa hakemukses-
21711: kantelijan kirjelmä anna aihetta toimenpiteisiin,          sa on pidettävä liian pitkänä. Jo kirjallista todis-
21712: koska tähän asiaan oli jo otettu kantaa aiemmassa          tusta allekirjoitettaessa ilmoitettu aika hake-
21713: jaoston päätöksessä ja koska asia tältä osin oli           muksen käsittelylle ylitti sen, mitä on pidettävä
21714: edelleen vireillä lääninoikeudessa.                        kohtuullisena käsiteltäessä toimeentulotukea
21715:   AOA Paunio korosti päätöksessään hallitus-               koskevaa hakemusta. AOA korosti, että toi-
21716: muodon 16 §:n periaatetta hallintoasian asian-             meentulotukihakemukset tulee jo luonteensa
21717: mukaisesta ja viivytyksettömästä käsittelystä ja           puolesta käsitellä kiireellisenä.
21718: jokaisen oikeudesta saada oikeuksiaan ja velvol-              AOA saattoi käsityksensä Leppävaaran alue-
21719: lisuuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen tai              jaoston alaisena toimivan sosiaalitoimiston me-
21720: riippumattoman lainkäyttöelimen ratkaistavak-              nettelyn virheellisyydestä Espoon kaupungin so-
21721: si. Hänen mukaansa hallitusmuodon 16 §:n peri-             siaali- ja terveyslautakunnan Leppävaaran alue-
21722: aatetta tuli soveltaa myös tilanteessa, jossa              jaoston tietoon.
21723: asianosaisella ja viranomaisella on erimielisyyttä            AOA Paunion päätös 18.2.1999, dnro 707/4/98
21724: 
21725: 
21726: 
21727:                                                      220
21728:                                             SOSIAALIHUOLTO
21729: 
21730: 
21731: 
21732: 
21733:      ULKOMAALAISEN OPISKELIJAN                              meentulon rnuotonaan.
21734:      OIKEUS TOIMEENTULOTUKEEN                                 AOA totesi, että mikäli nämä varat eivät riitä
21735:                                                             ulkomaalaisen opiskelijan tarpeenmukaiseen toi-
21736:   Kantelija arvosteli Jyväskylän kaupungin so-
21737:                                                             meentuloon tai ne ovat loppuneet, on hänellä
21738: siaali- ja terveyspalvelukeskuksen menettelyä
21739:                                                             oikeus toimeentulotuesta annetun lain mukai-
21740: siitä, että häneltä evättiin oikeus toimeentulo~u­
21741:                                                             seen toimeentulotukeen samojen perusteiden
21742: keen hänen ulkomaalaisuutensa perusteella. Hän
21743:                                                             mukaisesti kuin muillakin hakijoilla. Hän koros-
21744: saapui   Suomeen     Kiinan   kansantasavallasta
21745:                                                             ti, että opiskelijalla, myös ulkomaalaisella opis-
21746: syyskuussa 1996 tarkoituksenaan opiskella Jy-
21747:                                                             kelijalla, on oikeus välttämättömään toimeentu-
21748: väskylän yliopistossa. Hän haki Jyväskylän so-
21749:                                                             loon suoraan hallitusmuodon 15 a §:n 1 momen-
21750: siaali- ja terveyspalvelukeskukselta toimeentulo-
21751:                                                             tin nojallakin. Oikeus välttämättömään toi-
21752: tukea lokakuussa 1997 ja tammikuussa 1998.
21753:                                                             meentuloon ja huolenpitoon on kaikilla kansalai-
21754: Toimeentulotuki evättiin molemmilla kerroilla
21755:                                                             suudesta riippumatta.
21756: sillä perusteella, että ulkomaalaisen opiskelijan
21757:                                                               Toimeentuloturva evättiin kantelijalta yksin-
21758: tulee itse huolehtia toimeentulostaan Suomessa.
21759:                                                             omaan sillä perusteella, että hänen tuli ulkomaa-
21760:    Jyväskylän poliisilaitos oli antanut kantelijal-
21761:                                                             laisena opiskelijana itse turvata toimeentulonsa.
21762: le kielteisen oleskelulupapäätöksen heinäkuussa
21763:                                                             Tulkinta ei AOA:n näkemyksen mukaan vastaa
21764: 1997 ja esittänyt marraskuussa 1997 Ulkomaa-
21765:                                                             sitä perusoikeusmyönteistä linjaa, mitä oikeus-
21766: laisvirastolle tämän karkottamista maasta.
21767:                                                             käytännössämme on jo pitkään noudatettu. Mi-
21768:    AOA Paunio totesi ratkaisussaan kanteluun
21769:                                                             tään henkilöryhmää ei voida jättää toimeentulo-
21770: mrn. seuraavan.
21771:                                                             tuen ulkopuolelle, vaan kunkin hakijan tuen tar-
21772:   Toimeentulotuki on sosiaalihuoltoon kuulu-
21773:                                                             ve tulee arvioida yksilökohtaisesti. Hän katsoi,
21774: van viimesijainen taloudellinen tuki, jonka tar-
21775:                                                             että kantelijalle olisi tässä tilanteessa tullut
21776: koituksena on turvata mm. henkilön ihrnisarvoi-
21777:                                                             myöntää tukea toimeentuloon, koska oli selvää
21778: sen elämän kannalta välttämätön toimeentulo.                                                                  '
21779:                                                             että tämä oli vailla minkäänlaisia tuloja tai mah-
21780: Toimeentulotukipäätösten aikaan voimassa ol-
21781:                                                             dollisuuksia niiden hankkimiseen.
21782: leen sosiaalihuoltolain (7IO!l982) 30 §:n nojalla
21783:                                                               AOA katsoi johtavan sosiaalityöntekijän me-
21784: toimeentuloa oli oikeutettu saarnaan henkilö,
21785:                                                             netelleen virheellisesti evätessään toimeentulo-
21786: joka oli tuen tarpeessa eikä voinut saada tarpeen-
21787:                                                             tuen pelkästään sillä perusteella, että opiskelijan
21788: mukaista toimeentuloa ansiotyöllään tai yrittä-
21789:                                                             tuli ulkomaalaisena opiskelijana itse huolehtia
21790: jätoirninnallaan, muista tuloistaan tai varois-
21791:                                                             toimeentulostaan.  Arvioidessaan menette1yn
21792: taan, häneen nähden elatusvelvollisen huolenpi-
21793:                                                             moitittavuutta hän otti kuitenkin huomioon so-
21794: dolla tahi muulla tavalla.
21795:                                                             siaalilainsäädännön soveltamisen vaikeuden.
21796:    Säännös kumottiin 1.3.1998, jolloin voimaan
21797:                                                             Tuolloin voimassa olleessa sosiaali- ja terveysmi-
21798: tuli laki toimeentulotuesta (14·12/97).
21799:                                                             nisteriön oppaassa toimeentulotuen soveltajille
21800:    Ulkomaalaislaki (378/1991) asettaa oleskelu-
21801:                                                             (1997:4) ei ollut lainkaan mainintaa ulkomaalai-
21802: luvan myöntämisen edellytykseksi, että Suo-
21803:                                                             sen opiskelijan oikeudesta toimeentulotukeen ja
21804: meen opiskelemaan tulevan ulkomaalaisen toi-
21805:                                                             yleensäkin ulkomaalaisen oikeudesta toimeentu-
21806: meentulo on turvattu. Opiskelijalla on oltava
21807:                                                             lotukeen vain hyvin niukasti. Jyväskylän kau-
21808: mukanaan rahavaroja,joilla hän turvaa elanton-
21809:                                                             pungin sosiaali- ja terveyspalvelukeskuksen op-
21810: sa. Tätä on pidettävä hänen ensisijaisena toi-
21811: 
21812: 
21813:                                                       221
21814:                                             SOSIAALIHUOLTO
21815: 
21816: 
21817: 
21818: 
21819: paasta toimeentulotuen soveltamisesta ei myös-               ohjeet sen saattamisesta lautakunnan käsiteltä-
21820: kään ollut soveltamisapua tilanteessa.                       väksi. Kirjallinen päätös tulee hänen nähdäkseen
21821:    Koska yksittäisen sosiaalityöntekijän tiedon-             antaa, vaikka hakija ei sitä erikseen pyydä ja
21822: saanti vaikeissa lain soveltamistilanteissa on               vaikka hakemus olisi esitetty suullisesti viran-
21823: hankalaa ja käytännössä joskus mahdoton takin,               omaisen suostumuksella. Kun otettiin lisäksi
21824: AOA:n mukaan tällaisissa tilanteissa erityisesti             huomioon, että säännökset toimeentulotukea
21825: kunnan omat sisäiset ohjeet ovat tärkeitä.                   hakevan yrittäjän tulojen määrittelystä puuttui-
21826:   AOA saattoi käsityksensä Jyväskylän sosiaa-                vat ja että perusturvalautakunta ei ollut kiistä-
21827: li- ja terveyspalvelukeskuksen tietoon. Hän ko-              nyt esitettyä väitettä siitä, että kantelijoilla oli
21828: rosti, että välttämätöntä toimeentuloa koskevaa              ollut tästä asiasta erilainen käsitys kuin sosiaali-
21829: hakemusta ei voi hylätä yksinomaan sillä perus-              viranomaisilla, olisi heillä AOA:n käsityksen
21830: teella, että hakija on ulkomaalainen opiskelija.             mukaan ollut oikeus saada kirjallinen päätös ha-
21831:    AOA Paunion päätös 26.2.1999, dnro 1398/4/                kemustensa johdosta. Hän saattoi Hämeenlin-
21832: 98                                                           nan perusturvalautakunnan ja sosiaalitoimiston
21833:                                                              tietoon käsityksensä siitä, että hakijan kaikkiin
21834:                                                              toimeentulotukihakemuksiin on annettava vali-
21835:          OIKEUS SAADA PÄÄTÖS                                 tuskelpoinen päätös.
21836:      TOIMEENTULOTUKIHAKEMUKSEEN                                  Samassa asiassa esiin tulleita lastensuojeluun
21837:    Kantelun rnukaan Hämeenlinnan perusturva-                 liittyviä kysymyksiä käsitellään erikseen s. 244.
21838: lautakunta ei ollut liittänyt perheen toimeentu-                 AOA Paunion päätös 7.4.1999, dnro 60/4/97
21839: lotukea koskeviin päätöksiin asianmukaisia vali-
21840: tusosoituksia.
21841:                                                                    OIKEUS TOIMEENTULOTUKEEN
21842:    Selvityksen mukaan kantelijat olivat hake-
21843:                                                                     JA SEN TAKAISIN PERIMINEN
21844: neet toimeentulotukea vuosina 1992 - 1994.
21845: Asiakirjoista ei käynyt ilmi, oliko perhe hakenut               Kantelija kertoi, että vuoden 1995 toimeentu-
21846: tukea kirjallisesti vaiko suullisesti. Sen sijaan se         lotukilaskelmassa hänen tuloikseen oli merkitty
21847: kävi ilmi, että kantelijat eivät olleet saaneet ai-          lokakuussa kansaneläkettä 1 000 mk ja vuoden
21848: nakaan kaikkiin hakemuksiinsa kirjallista pää-               1996 huhtikuun, toukokuun sekä heinäkuun las-
21849: töstä. Perusturvalautakunnan mukaan tämä                     kelmissa työttömyyspäivärahaa 2 339 markkaa,
21850: johtui siitä, että perheelle oli tehty mainittuna            vaikka hän ei ollut saanut kyseisiä tuloja.
21851: ajankohtana ainoastaan myönteisiä toimeentu-                    Uuraisten sosiaalilautakunta totesi lausunnos-
21852: lotukipäätöksiä.                                             saan, että lokakuun toirneent ulot ukilaskelmaan
21853:    AOA Paunio totesi, että toimeentulotuen ha-               merkityn 1 000 markan tulou ,,,.alta kyse oli kante-
21854: kijalla on hallintomenettelylain 23 ja 24 §:n pe-            lijalle 19.9.1995 myönnetystä 1 000 markan suu-
21855: rusteella oikeus saada hakemuksensa johdosta                 ruisesta harkinnanvaraisesta toimeentulotuesta,
21856: päätös, josta ilmenee päätöksen perustelut sekä              joka myönnettiin kantelijan suostumuksella sillä
21857: sen perusteena olevat pääasialliset tosiseikat,              edellytyksellä, että hän maksaa tuen takaisin.
21858: säännökset ja määräykset. Päätöksessä tulee ot-              Koska kantelijan saamaa toimeentulotukea ei voi-
21859: taa kantaa kaikkiin hakijan esittämiin vaati-                tu periä Kansaneläkelaitoksen maksamasta lasten
21860: muksiin. Viranhaltijan päätökseen on liitettävä              kotihoidon tuesta eikä kantelija maksanut sitä
21861: 
21862: 
21863:                                                        222
21864:                                             SOSIAALIHUOLTO
21865: 
21866: 
21867: 
21868: 
21869: sosiaalityöntekijän pyynnöstä huolimatta talmi-                Mitä tulee siihen, että kyseinen (1 000 markan)
21870: sin, otettiin ennakkoon myönnetty toimeentulo-              toimeentulotuki merkittiin toimeentulotukilas-
21871: tuki lokakuun laskelmaan tuloksi.                           kelmassa virheellisesti kansaneläkettä tarkoitta-
21872:    AOA Paunio totesi tältä osin ratkaisussaan,              vaan kohtaan, AOA totesi, että hyvään hallin-
21873: että toimeentulotukea ei saanut sosiaalihuolto-             toon kuuluu kaikkinainen huolellisuus virkatoi-
21874: lain 33 §:n mukaan periä takaisin muissa kuin               missa. Tähän hyvän hallinnon huolellisuusvel-
21875: sosiaalihuoltolain 34 §:ssä tarkoitetuissa tapauk-          voitteeseen hän kiinnitti huomiota Uuraisten so-
21876: sissa. Sosiaalihuoltolain 37 ja 38 §:ssä säädettiin         siaalitoimessa.
21877: toimeentulotuen takaisin perimisessä noudatet-                 Perheen oikeudesta toimeentulotukeen huhti-,
21878: tavasta menettelystä. Sosiaalihuoltolain 36 §:n             touko- ja heinäkuussa 1996 AOA totesi seuraavan.
21879: mukaan toimeentulotuen takaisin perimisen                      Kantelijan tuloina otettiin huomioon huhti-
21880: edellytyksenä oli lisäksi, ettei perintä vaaranta-          ja toukokuun sekä heinäkuun 1996 toimeentulo-
21881: nut korvausvelvollisen tai sellaisen henkilön toi-          tukilaskelmissa työttömyyspäiväraha, vaikka
21882: meentuloa, josta hän piti tai oli velvollinen pitä-         hän ei sitä saanut. Kantelija sai tuolloin kotihoi-
21883: mään huolta. Hallituksen esityksessä sosiaali-              don tuen lisäosaa, jolloin hänellä ei ollut oikeutta
21884: huoltolaiksi (HE 102/1981 vp. s. 22) todettiin,             saada työttömyyspäivärahaa.
21885: että edellä mainitut toimeentulotuen takaisin                  Päätöksen tehneiden sosiaalityöntekijöiden
21886: perimistä koskevat säännökset koskivat myös                 selitysten mukaan kantelijan tuloina otettiin
21887: sosiaalihuoltolain 31 §:n mukaista ehkäisevää               huomioon työttömyyspäiväraha, koska tällä oli-
21888: toimeentulotukea.                                           si ollut mahdollisuus hakeutua työnhakijaksi
21889:    AOA ei pitänyt sosiaalihuoltolain mukaisena              hänen avopuolisonsa ollessa kotona lasten kanssa
21890: menettelynä sitä, että toimeentulotuen takaisin             ja tämän alettua saada työttömyyspäivärahan
21891: perimiseen ryhdyttiin hakijalta itseltään, kun              sijasta äitiysrahaa. Kantelija kehotettiin hake-
21892: sosiaalihuoltolain 34 §:ssä tarkoitettuja edelly-           maan työttömyyspäivärahaa, koska se olisi ollut
21893: tyksiä perimiseen ei ollut.                                 markkamääräisesti suurempi kuin hänen saama
21894:    Toimeentulotuen yleisistä perusteista anne-              kotihoidon tuki, minkä seurauksena perheen toi-
21895: tun valtioneuvoston päätöksen (988/93) 8 §:n                meentulotuen tarve olisi jäänyt pienemmäksi.
21896: mukaan toimeentulotuki määrättiin kuukaudel-                   AOA totesi käsityksenään sosiaalihuoltolain
21897: ta. Toimeentulotuki voitiin kuitenkin säännök-              30 §:n tulkinnasta, että toimeentulotuen hakijan
21898: sen mukaan tarpeen mukaan myöntää ja suorit-                ei voitu edellyttää näissä olosuhteissa hakevan
21899: taa kuukautta lyhyemmältä tai pidemmältä                    ensisijaisia sosiaaliturvaetuuksia pelkästään sillä
21900: ajalta.                                                     perusteella, että hänelle maksettavan toimeentu-
21901:    Kyseinen säännös mahdollisti AOA:n näke-                 lotuen markkamäärä jäisi kulloinkin mahdolli-
21902: myksen mukaan toimeentulotuen myöntämisen                   simman pieneksi.
21903: ja suorittamisen myös kahdelta kuukaudelta                     AOA saattoi käsityksensä oikeudesta toi-
21904: huomioon otettujen tulojen ja menojen perus-                meentulotukeen ja sen takaisin periruisestä Uu-
21905: teella. Näin ollen hän ei katsonut aiheelliseksi            raisten sosiaalilautakunnan ja päätökset tehnei-
21906: puuttua menettelyyn, jossa perheen lokakuun                 den viranhaltijoiden tietoon. Koska perheen
21907: toimeentulotukilaskelmaan merkittiin tuloksi                huhti-, touko- ja heinäkuun 1996 toimeentulotu-
21908: syyskuussa myönnetty toimeentulotuki.                       kea koskevia laskelmia oli sittemmin korjattu
21909: 
21910: 
21911: 
21912:                                                       223
21913:                                             SOSIAALIHUOLTO
21914: 
21915: 
21916: 
21917: 
21918: tulojen osalta ja perheelle oli myönnetty marras-                  OIKEUS VÄLTTÄMÄTTÖMÄÄN
21919: kuussa 1997 lisää toimeentulotukea korjattujen                          TOIMEENTULOON
21920: laskelmien mukaisesti, asia ei antanut AOA:lle
21921:                                                             Kantelija arvosteli Kirkkonummen sosiaalivi-
21922: aihetta muihin toimenpiteisiin.
21923:                                                          ranomaisten kielteisiä ratkaisuja toimeentulotu-
21924:    AOA Paunion päätös 30.4.1999, dnro 1296/4/
21925:                                                          kihakemukseensa. Kantelijalle ei myönnetty toi-
21926: 98
21927:                                                          meentulotukea, mitä päätöstä sosiaalitoimiston
21928:                                                          viranhaltija perusteli sillä, että kantelijalla oli
21929:                                                          voimassa oleva työsuhde eikä häntä ollut todettu
21930: TOIMEENTULOTUEN TAKAISINPERINTÄ
21931:                                                          työkyvyttömäksi ammattiaan vastaavaan työ-
21932:    Kantelija arvosteli Kirkkonummen sosiaali-            hön.
21933: lautakunnan menettelyä hänelle takautuvasti                 AOA Paunion käsityksen mukaan kantelijan
21934: maksetun eläkkeen käyttämisestä toimeentulo-             toimeentulotukihakemusta ei olisi tullut hylätä
21935: tuen takaisinperintään.                                  sillä perusteella, että hänellä oli voimassa oleva
21936:    AOA Paunio totesi kannanottonaan, että kan-           työsuhde, koska hän ei tosiasiallisesti saanut toi-
21937: telija ei ollut saanut toimeentulotukea ennakkona        meentuloaan ansiotyöllä. Vaikka kantelijalla oli
21938: odotettavissa olevaa eläkettä vastaan tiettyinä          voimassa oleva työsuhde, sosiaaliviranomaisten
21939: kuukausina eikä tuolle ajalle kohdistuvaa tuloa          tiedossa oli kuitenkin, että hän oli syksystä 1991
21940: voitu siten käyttää muuna ajankohtana ennakko-           lukien ollut lähes yhtäjaksoisesti sairaslomalla ja
21941: na annetun toimeentulotuen takaisinperintään.            että hänellä ei ollut ollut työtuloa.
21942: Jotta toimeentulotuki voitaisiin määrätä perittä-            AOA totesi, että sosiaaliviraston viranhaltija
21943: väksi takaisin myöhemmin myönnettävästä etuu-            oli velvollinen hallitusmuodon 15a §:n 1 momen-
21944: desta, etuuden tulee hänen mukaansa kohdistua            tin säännöksen nojalla toimeentulotuesta päät-
21945: samaan ajanjaksoon (käytännössä kuukauteen)              täessään varmistumaan siitä, että kantelijan oi-
21946: kuin toimeentulotukikin. Tätä käsitystä tukevat          keus välttämättömään toimeentuloon tulee tur-
21947: oikeuskirjallisuudessa ja oikeuskäytännössä esite-       vatuksi, ellei hän kykene sellaista toimeentuloa
21948: tyt tulkinnat ennakkona annetun toimeentulotu-           itse hankkimaan. Hän ei kuitenkaan voinut pitää
21949: en ajan määrittelystä takaisinperinnässä.                viranhaltijoiden tekemiä päätöksiä selkeästi sosi-
21950:    AOA katsoi sosiaalilautakunnan menetelleen            aalihuoltolain 30 §:n vastaisina, kun otettiin huo-
21951: virheellisesti, koska se peri sosiaalilautakunnalle      mioon pykälän sanamuodon väljyys ja sosiaali-
21952: maksetut rahaerät siltä osin kuin ne kohdistuivat        ja terveysministeriön tulkinnanvarainen ohjeis-
21953: niille kuukausille, joilta kantelija ei ollut saanut     tus. Hän korosti kuitenkin omana käsitykse-
21954: toimeentulotukea. Kyseiset rahaerät olisi tullut         nään, että hallitusmuodon 15a §:n 1 momentin
21955: palauttaa välittömästi kantelijalle.                     säännös olisi edellyttänyt sen selvittämistä, mit-
21956:    AOA saattoi käsityksensä sosiaalilautakun-            kä olivat kantelijan tosiasialliset mahdollisuudet
21957: nan menettelyn virheellisyydestä sosiaalilauta-          turvata välttämätön toimeentulonsa.
21958: kunnan tietoon.                                                 AOA saattoi käsityksensä Kirkkonummen so-
21959:   Kirkkonummen sosiaalilautakunta ilmoitti                   siaalilautakunnalle ja sosiaalitoimiston viranhai-
21960: maksaneensa sittemmin aiheettomasti perityt                  tijoille tiedoksi.
21961: toimeentulotuet kantelijalle.                                    AOA Paunion päätös 21.10.1999, dnro 2677/4/
21962:    AOA Paunion päätös 7.9.1999, dnro 259114/97               97
21963: 
21964: 
21965:                                                        224
21966:                                            SOSIAALIVAKUUTUS
21967: 
21968: 
21969: 
21970: 
21971:       SOSIAALIVAKUUTUS                                       Pääesittelijänä näissä asiOissa toimii esittelijä-
21972:                                                              neuvos Lea Haapkylä.
21973:                     YLEISTÄ                                     Yleisin arvostelun aihe näissä asioissa on se,
21974:                                                              että kantelija ei saa etuutta, johon hän mieles-
21975:   Suomen perustuslain 19 §:n 2 momentin mu-                  tään olisi ollut oikeutettu taikka että etuus, joka
21976: kaan lailla taataan jokaiselle oikeus perustoi-              hänelle on myönnetty, ei ole riittävän suuri.
21977: meentulon turvaan työttömyyden, sairauden,                   Usein esiintyvä tyytymättömyyden aihe on
21978: työkyvyttömyyden ja vanhuuden aikana sekä                    myös se, että työkyvyttömyyseläkehakemus on
21979: lapsen syntymän ja huoltajan menetyksen perus-               hylätty vakuutuslaitoksen taikka muutoksenha-
21980: teella. Perustoimeentuloa turvataan yleensä so-              kuasteiden asiantuntijalääkäreiden kannanoton
21981: siaalivakuutusjärjestelmin. Tässä jaksossa kuva-             perusteella, vaikka eläkkeen hakijaa hoitava lää-
21982: taan tähän alueeseen kohdistuvaa laillisuusval-              käri on ollut sitä mieltä, että hakija on työkyvy-
21983: vontaa.                                                      tön.
21984:   Kertomusvuoden tärkeä lainsäädäntöuudis-                      Oikeusasiamies ei voi kuitenkaan määrätä,
21985: tus sosiaalivakuutuksen alueella oli se, että hal-           miten tuomioistuimen tai muun viranomaisen on
21986: lintolainkäyttölaki ulotettiin 1.4.1999 alkaen               ratkaistava sen käsiteltäväksi saatettu asia. Täs-
21987: koskemaan sosiaalivakuutusjärjestelmän muu-                  tä syystä oikeusasiamiehen ratkaisuissa päädy-
21988: toksenhakua. Muutosta on pidettävä merkittä-                 tään näissä asioissa useimmiten siihen, että vi-
21989: vänä mm. sen jelrdosta, että laki mahdollistaa               ranomainen on ratkaissut asian sille lain mukaan
21990: suullisen käsittelyn ja oikeudenkäyntikulujen                kuuluvan harkintavallan puitteissa ja kantelijoi-
21991: korvaamisen vakuutusoikeudessa ja sen alaisissa              ta ohjataan käyttämään asiassaantavanomaisia
21992: lautakunnissa. Vakuutusoikeudessa onkin lain-                muutoksenhakukeinoja.
21993: muutoksenjälkeen toimitettu suullisia käsittely-                Kertomusvuonna         oikeusasiamiehelle   tuli
21994: jä valitusasioiden selvittämiseksi.                          myös edelleen kanteluita, jotka koskivat kansan-
21995:                                                              eläkelain mukaisen pohjaosan vähitellen tapah-
21996:                                                              tuvaa poistamista. Niissä arvosteltiin erityisesti
21997:                                                              ns. kaksinkertaista pohjaosan määrän mukaista
21998:          LAILLISUUSVALVONTA
21999:                                                              vähentämistä. Näissä kanteluissa on kuitenkin
22000:       SOSIAALIVAKUUTUSASIOISSA
22001:                                                              kysymys lainsäädäntöasiasta, johon oikeusasia-
22002:    Oikeusasiamiehen kansliaan vuonna 1999 tul-               mies ei voi vaikuttaa, mikä on ilmoiLettu vas-
22003: leista sosiaalivakuutuskanteluista kohdistui ai-             tauksena kantelijoille.
22004: kaisempien vuosien tapaan suurin osa eläkkeisiin               Kantelut koskevat usein myös menettelyyn
22005: sekä sairausvakuutuslain, kansaneläkelain ja ta-             liittyviä seikkoja. Hyvään hallintoon kuuluu
22006: paturmavakuutuslain mukaisiin etuuksiin. Kan-                mm. hallintomenettelylaissa esiin tuodut asian-
22007: teluja tuli myös sotilasvammalain mukaisista                 osaisen kuuleminen ja viranomaisen selvittämis-
22008: korvausasioista. Työttömyysturvaan liittyviä                 velvollisuus sekä suostumuksen pyytäminen sil-
22009: kanteluja käsitellään erikseen s. 322. Arviolta              loin, kun on kysymys asianosaisen oikeuksien tai
22010: lähes puolet vuositilastossa sosiaaliasioiksi luoki-         etuuksien vähentämisestä. AOA:n ratkaisuissa
22011: telluista asioista koski sosiaalivakuutusta. Ne              on usein korostettu näiden seikkojen merkitystä
22012: kuuluvat AOA Paunion käsiteltäviin asioihin.                 kuten myös avoimuutta ja julkisuutta sekä sitä,
22013: 
22014: 
22015: 
22016:                                                        225
22017:                                           SOSIAALIVAKUUTUS
22018: 
22019: 
22020: 
22021: 
22022: että etuuksien hakijoilla on oikeus saada tieto             tomusvuonna järjestettiin eduskunnassakin elä-
22023: siitä, ketkä ovat osallistuneet päätöksentekoon.            kepäätöksiin liittyvistä ongelmista kaksi semi-
22024: Kertomusvuonna kiinnitettiin aikaisempien                   naaria, joissa käsiteltiin mm. tätä asiaa. AOA
22025: vuosien tapaan huomiota jälleen päätösten                   otti asian omana aloitteenaan tutkittavaksi ja
22026: asianmukaiseen perustelemiseen, asioiden käsit-             pyysi sosiaali- ja terveysministeriötä antamaan
22027: telyn joutuisuuteen, virkamiesten käyttäytymi-              selvityksen siitä, miten asiantuntijalääkäreiden
22028: sen ja asiakkaiden kohtelun asiallisuuteen sekä             ja lääkärijäsenten riippumattomuus on linjattu
22029: etuuden hakijoiden neuvontaan ja ohjaukseen.                ja määritelty ja miten sen toteutumista on val-
22030:    Esille tuli myös se, että lainsäädännön lisään-          vottu.
22031: tyvä monimutkaisuus ja hallinnon eri tahojen                   Kertomusvuoden loppupuolella saapui kans-
22032: yhteistyö lainsäädäntöä valmisteltaessa edellyt-            liaan useita yleisiä mielenilmaisuja, joissa arvos-
22033: tää selkeää vastuunjakoa ja vuorovaikutusta tie-            teltiin Kansaneläkelaitoksen menettelyä mm.
22034: dotusta ja neuvontaa koskevissa kysymyksissä.               sen johdosta, että eläkeläisiltä aiotaan periä ta-
22035: Vaikka virkamiehillä ei ole velvollisuutta tuntea           kaisin liikaa maksettua kansaneläkettä. Tyyty-
22036: muiden hallinnonalojen aineellista lainsäädän-              mättömyyden aiheena oli myös Kansaneläkelai-
22037: töä, heidän tulee tiedottaa siitä, että lainsäädän-         toksen lähettämien takaisinperintää koskevien
22038: nön muutoksilla saattaa olla vaikutuksia muiden             ilmoituskirjeiden tyly ja pelkistetty kieliasu.
22039: etuusjärjestelmien maaraytymiseen ja JOpa                   AOA päätti selvittää myös tätä asiaa omana
22040: etuuksien heikentymiseen. Asiaa selostetaan jäl-            aloitteena.
22041: jempänä s. 231 (dnro 975/4/97).                                AOA Paunio teki kertomusvuonna tarkastuk-
22042:    Joissakin asioissa on kiinnitetty huomiota sii-          sia joihinkin Kansaneläkelaitoksen paikallistoi-
22043: hen, että sosiaalivakuutuksen alueella on otetta-           mistoihin ja aluekeskuksiin sekä tutustumis-
22044: va huomioon perustuslain 6 §:n mukaisen yhden-              käynnin Kansaneläkelaitoksen keskushallintoon
22045: vertaisuusperiaatteen lisäksi myös muut yleiset             (ks. luettelo jäljempänä s. 227). Tarkastuksilla
22046: hallinto-oikeudelliset periaatteet, mm. kohtuus-            kiinnitettiin huomiota mm. Itä-Suomen aluekes-
22047: periaate ja luottamuksensuojanperiaate. Päätös-             kuksessa kehitettyyn päätösten oikeellisuuden
22048: tä tehtäessä on siis otettava huomioon hakijoi-             seurantaan, jolla jälkikäteen selvitetään sitä,
22049: den tasavertaisen kohtelun lisäksi henkilön eri-            ovatko Kansaneläkelaitoksen antamat päätök-
22050: tyisolosuhteet ja se, että asianosaisen on voitava          set lain- ja oikeuskäytännön mukaisia.
22051: luottaa hänelle myönteisen viranomaispäätök-                   Yksittäisiä toimenpideratkaisuja sosiaaliva-
22052: sen pysyvyyteen ainakin silloin kun ensi asteen             kuutusta koskevissa asioissa on selostettu jäljem-
22053: päätös ei ole selvästi virheellinen tai lainvastai-         pänä.
22054: nen. Asiaa selostetaan jäljempänä s. 328 (dnro
22055: 1040/4/97).
22056:    Useissa kanteluissa samoin kuin viestintäväli-
22057: neissä kiinnitettiin vuonna 1999 huomiota so-
22058: siaalivakuutuksen ensimmäisenä asteena toimi-
22059: vien vakuutuslaitosten asiantuntijalääkäreiden
22060: ja muutoksenhakuasteena toimivien lautakun-
22061: tien lääkärijäsenten riippumattomuuteen. Ker-
22062: 
22063: 
22064: 
22065:                                                       226
22066:                                                    SOSIAALIVAKUUTUS
22067: 
22068: 
22069: 
22070: 
22071:    Tarkastukset Kansaneläkelaitoksen                               den säännökset ja oikeuskäytäntö tulisi hänen
22072:             yksiköihin 1999                                        mielestään asettaa eläkesäännön määräysten
22073:                                                                    edelle syntyneessä norrniristiriitatilanteessa.
22074:  Etelä-Suomen aluekeskus.........                11.2.1999         Hän uudisti eläkehakemuksensa useita kertoja
22075:  Hollolan paikallistoimisto ........             11.2.1999         marraskuun 1996 ja huhtikuun 1998 välillä, mut-
22076:  Salpausselän vakuutuspiiri .. ... ..            11.2.1999         ta hänen hakemuksensa jätettiin ottamatta käsi-
22077:  Lahden paikallistoimisto ..........             11.2.1999         teltäväksi.
22078:  Itä-Suomen aluekeskus............               13.4.1999            AOA Paunio totesi ratkaisussaan, että yksi-
22079:  Kuopion paikallistoimisto ........              13.4.1999         tyisen eläkesäätiön toimien valvominen ei kuulu
22080:  Siilinjärven paikallistoimisto ....             13.4.1999         hallitusmuodon 49 §:n nojalla oikeusasiamiehen
22081:  Vantaan vakuutuspiirin Tikkurilan                                 toimivaltaan, koska kyse ei ole lakisääteisestä
22082:  paikallistoimisto ...................... 15.4.1999                eläkkeestä vaan vapaaehtoisesta ns. rekisteröi-
22083:  Maahanmuuttajien yhteis-                                          mättörnästä lisäeläkkeestä. Hän otti kuitenkin
22084:  palvelutoimisto ........................    15.4.1999             kantelun tutkittavaksi siltä osin kuin kyse oli
22085:  Helsingin vakuutuspiirin Käpylän                                  eläkesäätiön toiminnan laillisuutta valvovan so-
22086:  paikallistoimisto .... ......... ....... .. 20.4.1999             siaali- ja terveysministeriön toimista.
22087:  Kansainvälisten asiain ryhmä ..                 20.4.1999            Kannanottonaan sosiaali- ja terveysministe-
22088:  Eläke- ja toimeentuloturva-                                       riön valvonnasta hän totesi seuraavan.
22089:  osasto ......................................   3.11.1999            Rooman sopimuksen 119 artikla velvoittaa
22090:                                                                    jäsenvaltioita huolehtimaan naisten ja miesten
22091:                                                                    samapalkkaisuusperiaatteen       toteutumisesta.
22092:                                                                    Palkalla tarkoitetaan tavallisen perus- tai vä-
22093:          RATKAISTUT KANTELUT                                       himrnäispalkan lisäksi muutakin korvausta, jon-
22094:           JA OMAT ALOITTEET                                        ka työntekijä saa suoraan tai välillisesti työnan-
22095:                                                                    tajaltaan työstä tai tehtävästä rahana tai luon-
22096:                                                                    taisetuna.
22097:                                                                       Naisten ja miesten tasa-arvosta on annettu
22098: VAKUUTUSVALVONTAVIRANOMAISEN
22099:                                                                    myös neuvoston direktiivi tasa-arvoisen kohte-
22100:   VALVONTAVELVOLLISUUS KATTAA
22101:                                                                    lun periaatteen toteuttamisesta ammatillisissa
22102: MYÖS EUROOPAN YHTEISÖN OIKEUDEN
22103:                                                                    sosiaaliturvajärjestelmissä (86/378/ETY). Eu-
22104:   Eläkesäätiö oli sääntöihinsä vedoten kieltäy-                    roopan yhteisöjen tuomioistuimen käytännössä
22105: tynyt ottamasta käsiteltäväksi kantelijan eläke-                   tämän direktiivin eläkeikää koskevien, tasa-ar-
22106: hakemusta. Kantelija oli vedonnut eläkehake-                       voperiaatteesta poikkeavien säännösten on kat-
22107: muksensa tueksi Euroopan yhteisön perustaruis-                     sottu olevan ristiriidassa Rooman sopimuksen
22108: sopimuksen (Rooman sopimuksen) 119 artiklaan                       119 artiklan kanssa (Barber-tapaus, C-262/88,
22109: ja Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen oikeus-                      vuodelta 1990). Koska Rooman sopimuksen peri-
22110: käytäntöön, joiden nojalla hänelle hänen mieles-                   aatteet, sellaisina kuin Euroopan yhteisöjen tuo-
22111: tään kuuluisi oikeus eläkkeeseen samoin ehdoin                     mioistuin on ne vahvistanut, ovat säädöshierark-
22112: kuin eläkesäännön mukaan naispuoliselle työn-                      kisesti direktiivin yläpuolella, on ne asetettava
22113: tekijälle vastaavassa tilanteessa. Yhteisön oikeu-                 direktiivin edelle tuollaisessa ristiriitatilanteessa.
22114: 
22115: 
22116: 
22117:                                                              227
22118:                                            SOSIAALIVAKUUTUS
22119: 
22120: 
22121: 
22122: 
22123:    Tämä merkitsee käytännössä sitä, että henki-              mistilantecssa, jossa sen paremmin eduskuntala-
22124: löllä on oikeus saada tasa -arvoinen etuus voimas-           ki kuin eläkesäätiön säännötkään eivät täyttä-
22125: saolevasta kansallisesta lainsäädännöstä riippu-             neet yhteisön oikeuden vaatimuksia.
22126: matta. Hän voi halutessaan vedota suoraan Roo-                  Sosiaali- ja terveysministeriön tehtävänä on
22127: man sopimuksen 119 artiklaan kansallisessa vi-               eläkesäätiölain 64 §:n mukaan valvoa, että eläke-
22128: ranomaisessa tai tuomioistuimessa.                           säätiö noudattaa lakia. Siinä tapauksessa, että
22129:    Euroopan yhteisöjen tuomioistuin totesi li-               eläkesäätiö ei noudata lakia, sääntöjään tai so-
22130: säksi vuonna 1994, että 119 artiklannoudattami-              siaali- ja terveysministeriön mainitun lain nojal-
22131: seksi palkkasyrjintätapauksissa tulee epäedulli-             la antamia määräyksiä, ministeriön on lain 67 §:n
22132: semmassa asemassa olevalle myöntää samat edut                mukaan kehotettava eläkesäätiötä korjaamaan
22133: kuin edullisemmassa asemassa olevalle, kunnes                asia määräajassa. AOA:n mielestä ei ollut epäi-
22134: toimenpiteisiin tasa-arvoisen kohtelun saavutta-             lystä siitä, etteikö tällä tarkoiteta myös yhteisön
22135: rrtiseksi on ryhdytty (Coloroll-tapaus, C-200/91 ).          oikeutta niissä tapauksissa, joissa se on asetetta-
22136:     Mainittujen Euroopan yhteisöjen tuomiois-                va eduskuntalain edelle. Hän korosti, ettei myös-
22137: tuimen tuomioiden seurauksena direktiiviä 86/                kään eläkesäätiön sääntöjä saa noudattaa yksit-
22138: 378 muutettiin 20.12.1996 annetulla direktiivillä            täisessä tapauksessa, jos ne ovat j oltain osin risti-
22139: 96/97/EY sillä tavoin, että ensiksi mainittu di-             riidassa lain tai yhteisön oikeuden kanssa.
22140: rektiivi on sisällöllisesti sopusoinnussa Rooman                 Näistä syistä AOA:n mielestä ei ollut oikeudel-
22141: sopimuksen 119 artiklan ja edellä mainitun tuo-              lista perustetta pidättäytyä eläkehakemuksen
22142: mioistuimen oikeuskäytännön kanssa. Jäsenval-                käsittelystä, kunnes eläkesäätiön sääntöjä oli
22143: tioille annettiin aikaa heinäkuun alkuun 1997                muutettu. Rooman sopimuksen 119 artikla oli
22144: asti saattaa kansallinen lainsäädäntö vastaa-                yhteisön oikeuden hierarkiassa ylimpänä oleva-
22145: maan uudistettua direktiiviä. Yksityiset ihmiset             na sovellettavissa koko ajan myös direktiivin
22146: saattoivat vedota suoraan Rooman sopimuksen                  muutosprosessin ajan.
22147: 1 19 artiklaanjasen nojalla syntyneeseen oikeus-                Ministeriö kielsi antaneensa eläkesäätiölle oh-
22148: käytäntöön omassa asiassaan siihen saakka, kun-              jeen olla käsittelemättä eläkehakemusta. Se oli
22149: nes kansallinen lainsäädäntö oli muutettu.                   kuitenkin antanut jälkikäteen hyväksymisensä
22150:    Jäsenvaltioille oli siis asetettu direktiivissä           menettelylle. Ministeriön olisikin AOA:n mieles-
22151: velvollisuus ryhtyä vaadittaviin toimenpiteisiin             tä tullut valvoa erityisen aktiivisesti, että tuollai-
22152: kansallisen lainsäädännön saattamiseksi vastaa-              sessa uudentyyppisessä normiristiriitatilantees-
22153: maan direktiivin vaatimuksia l. 7.1997 mennes-               sa, joka oli ministeriön tiedossa, eläkesäätiö so-
22154: sä. Suomi täytti nämä velvoitteensa kuitenkin                veltaa oikeita normeja. Hän totesi, että sosiaali-
22155: vasta 1.12.1997. Sekä tasa-arvolain säännökset               ja terveysministeriö oli menetellyt virheellisesti
22156: että kantelijan eläkesäätiön säännöt olivat risti-           siinä, että se ei ollut eläkesäätiölain 67 §:n edellyt-
22157: riidassa yhteisön oikeuden kanssa 1.12.1997                  tämällä tavalla kehottanut eläkesäätiötä nou-
22158: saakka. Eurooppaoikeuden yleisten tulkintape-                dattamaan lakia (tässä tilanteessa yhteisön oike-
22159: riaatteiden nojalla AOA:n mielestä oli kiistaton-            utta) heti sen jälkeen kun sen tietoon oli tullut
22160: ta, että ennen tuota ajankohtaa vallinneessa oi-             kantelijan eläkettään koskeva yhteisön oi-
22161: keudellisessa tilanteessa yhteisön oikeus olisi tul-         keuteen perustuva vaatimus, jota eläkesäätiö oli
22162: lut asettaa etusijalle yksittäisessä lainsovelta-            kieltäytynyt ottamasta käsiteltäväksi.
22163: 
22164: 
22165: 
22166:                                                        228
22167:                                           SOSIAALIVAKUUTUS
22168: 
22169: 
22170: 
22171: 
22172:    Eräs Euroopan yhteisön oikeuden keskeinen                      VIIVÄSTYS ELÄKEHAKEMUKSEN
22173: periaate on, että yksilöllä on oltava käytettävis-                        KÄSITTELYSSÄ
22174: sään tehokkaat oikeusturvakeinot hänelle yhtei-
22175:                                                               Kantclija arvosteli Eläkevakuutusosakeyhtiö
22176: sön oikeudessa myönnettyjen oikeuksien toteu-
22177:                                                            Ilmarista siitä, että hänen eläkehakemuksensa
22178: tumiseksi myös käytännössä. Kyseisessä tapauk-
22179:                                                            käsittely kesti kohtuuttoman kauan, kaiken
22180: sessa tämä ei toteutunut. Mahdollinen tulkintae-
22181:                                                            kaikkiaan neljä vuotta.
22182: päselvyys yhteisön oikeudesta ei AOA:n mielestä
22183:                                                               Yhtiö oli selvityksen mukaan ratkaissut haki-
22184: oikeuttanut vakuutusvalvontaviranomaista lai-
22185:                                                            jan toukokuussa 1992 vireille paneman hakemuk-
22186: minlyömään lain mukaan sille kuuluvia tehtä-
22187:                                                            sen vasta sen jälkeen kuin yhtiössä kateissa olleet
22188: viä. Yhteisön oikeuden tulkinnasta on mahdollis-
22189:                                                            hakemusasiakirjat olivat löytyneet toukokuussa
22190: ta pyytää ennakkoratkaisu Euroopan yhteisöjen
22191:                                                            1996, mikä merkitsi, että hakemus ratkaistiin nel-
22192: tuomioistuimelta, mutta ennakkoratkaisun voi-
22193:                                                            jä vuotta hakemuksen vireilletulon jälkeen.
22194: vat pyytää ainoastaan muutoksenhakuelimet ja
22195:                                                               AOA Paunio totesi, että hallitusmuodon 16
22196: vasta sen jälkeen kun lopullinen eläkepäätös on
22197:                                                            §:n 1 mornentin mukaan jokaisella on oikeus saa-
22198: tehty (ei ennakoivasti). Lopullinen yhteisön oi-
22199:                                                            da asiansa käsitellyksi asianmukaisesti ja ilman
22200: keuden tulkinta ei siten ollut eläkesäätiön tai
22201:                                                            aiheetonta viivytystä lain mukaan toimivaltai-
22202: ministeriön asia.
22203:                                                            sessa viranomaisessa. Viranomaisten ja kaikkien
22204:   Kantelijalla oli sitä paitsi oikeus riitauttaa
22205:                                                            julkisia tehtäviä hoitavien, siis myös eläkeva-
22206: myös se, oliko voimassa oleva laki sopusoinnussa
22207:                                                            kuutusyhtiöiden ratkaisutoiminnan joutuisuus
22208: mainitun direktiivin asettamien vaatimusten
22209:                                                            on yksilön oikeusturvan kannalta tärkeää.
22210: kanssa. Tästä syystä AOA:n mielestä olisi ollut
22211:                                                               Yhtiö menetteli AOA:n käsityksen mukaan
22212: erityisen tärkeää, että kantelija olisi saanut asi-
22213:                                                            virheellisesti ja varsin huolimattomasti hake-
22214: assa ratkaisun. Käsittelemättäjättämispäätös oli
22215:                                                            muksen käsittelyssä, kun hakijalle annettiin vas-
22216: hänen oikeusturvansa kannalta kaikkein huo-
22217:                                                            ta neljän vuoden kuluttua hänen hakernukseensa
22218: noin vaihtoehto, koska hänellä ei tällöin ollut
22219:                                                            päätös. Viivästymistä oli pidettävä hakijan kan-
22220: käytettävissään yhteisön oikeuden oikeusturva-
22221:                                                            nalta kohtuuttomana.
22222: keinoja.
22223:                                                               AOA antoi Eläkevakuutusosakeyhtiö Ilmari-
22224:    AOA saattoi käsityksensä sosiaali- ja terveys-
22225:                                                            selle huomautuksen sen virheellisestä menette-
22226: ministeriön menettelyn virheellisyydestä minis-
22227:                                                            lystä asiassa.
22228: teriön tietoon. Samalla hän kiinnitti ministeriön
22229:                                                                 AOA Paunion päätös 30.3.1999, dnro 1967/4/
22230: huomiota siihen, että sen valvontavelvollisuu-
22231:                                                            97
22232: teen kuuluu huolehtia myös siitä, että eläkesääti-
22233: öt eivät laiminlyö tehtäviään tiedon puutteeseen
22234: vedoten. Euroopan unionin jäsenyyden myötä                     VIIVÄSTYS ASUMISTUKIASIAN
22235: oikeudelliset ongelmat ovat tulleet entistä moni-          KÄSITTELYSSÄ VAKUUTUSOIKEUDESSA
22236: mutkaisemmiksi, mikä edellyttää myös valvon-
22237:                                                               Kantelija arvosteli vakuutusoikeuden menet-
22238: taviranomaisilta uudenlaista aktiivisuutta.
22239:                                                            telyä sen johdosta, että hänen asumistukiasiansa
22240:    AOA Paunion päätös 9.2.1999, dnro 1450/4/97
22241:                                                            käsittely kesti liian kauan. Kantelijan valitus-
22242:                                                            asian käsittelyaika kesti vakuutusoikeudessa yli
22243:                                                            l3 kuukautta.
22244: 
22245: 
22246:                                                      229
22247:                                            SOSIAALIVAKUUTUS
22248: 
22249: 
22250: 
22251: 
22252:    AOA Paunio totesi ratkaisussaan, että käsit-               puolison korvausasiassa vuosina 1989 - 1996 ei
22253: telyaika oli asian laatu huomioon ottaen pitkä.               ollut ollut riittävää, kun otetaan huomioon va-
22254: Hän viittasi kannanotossaan hallitusmuodon 16                 kuutusyhtiön velvollisuus opastaa korvauksen-
22255: §:ään ja totesi, että asumistukiasiat tulisi käsitel-         hakijaa kaikissa vahinkoon liittyvissä asioissa,
22256: lä viivytyksettä. Asumistuen tarkoituksena on                 mikä velvollisuus ilmenee liikenne- ja autova-
22257: nimittäin tasoittaa pienituloisten asumiskustan-              kuutuksen korvauskäsittelyn yleisohjeista ja
22258: nuksia maksamalla tukena osa kohtuullisista                   hallituksen esityksestä liikennevakuutuslain
22259: asumismenoista. Koska asumistukea voivat saa-                 muuttamisesta (HE 16/1984 vp.).
22260: da vain pienituloiset ruokakunnat, on selvää,                    AOA:n mielestä vakuutuslaitosten laaja sel-
22261: että tuen hakijoiden taloudellinen tilanne on                 vittämisvelvollisuus huomioon ottaen tulisi tie-
22262: heikko.                                                       dottamisen eri korvauslajeista olla selkeää ja kat-
22263:    Vakuutusoikeudessa oli kyseisen kanteluasian               tavaa. Tämä koskee myös sitä tilannetta, että
22264: käsittelyn aikoihin jutturuuhka, joten kaikkien               korvausasia tulee esille uudestaan myöhemmin
22265: asioiden käsittelyajat olivat pitkiä. V akuutusoi-            vuosien kuluttua kuten kantelijan puolison koh-
22266: keuden resursseja oli sittemmin jonkin verran                 dalla oli asianlaita.
22267: lisätty, minkä johdosta AOA ei ryhtynyt asian                    AOA saattoi käsityksensä vahinkovakuutus-
22268: johdosta muihin toimenpiteisiin kuin että hän                 osakeyhtiö Pohjolan tietoon.
22269: kiinnitti vakuutusoikeuden huomiota joutuisan                   AOA Paunion päätös 16.6.1999, dnrot 128/4/
22270: käsittelyn tärkeyteen erityisesti niissä asioissa,            97 ja 1494/4/98
22271: jotka asian laadun vuoksi sitä edellyttävät.
22272:    AOA Paunion päätös 16.4.1999, dnro 1802/4/
22273: 97                                                                VAKUUTUSOIKEUDEN JÄSENTEN
22274:                                                                      NIMIEN TIEDOKSISAANTI
22275:                                                                  Kantelija arvosteli vakuutusoikeutta siitä,
22276:         LIIKENNEVAKUUTUKSEN ERI
22277:                                                               että hänelle ei kerrottu päätökseen osallistunei-
22278:      KORVAUSLAJEISTA TIEDOTTAMINEN
22279:                                                               den tuomioistuimen jäsenten nimiä.
22280:      Kantelijan puoliso oli vammautunut liikenne-                AOA Paunio totesi kannanottonaan, että va-
22281: vahingossa vuonna 1966. Kantelija oli vuodesta                kuutusoikeus oli menetellyt asiassa omien ohjei-
22282: 1989 lukien ollut aktiivisesti yhteydessä vahin-              densa ja vakiintuneen käytäntönsä vastaisesti ja
22283: kovakuutusosakeyhtiö Pohjolaan tiedustellen                   siis tällä tavalla virheellisesti, kun kantelijalle ei
22284: puolisonsa oikeutta eri korvauslajeihin.                      ollut ilmoitettu päätöksentekoon osallistuneiden
22285:    Huolimatta kantelijan lukuisista yhteyden-                 henkilöiden nimiä hänen sitä pyydettyään. Asia-
22286: otoista yhtiöön puolisonsa asiassa vuodesta 1989              kirjoista ei ilmennyt, keneltä kantelija oli pyytä-
22287: lukien vuoteen 1996 asti liikennevakuutuksen eri              nyt saada tuomioistuimenjäsenten nimet tiedok-
22288: korvauslajit eivät olleet olleet hänen tiedossaan.            seen.
22289:    AOA Paunio totesi käsityksenään, että tiedot-                Nyttemmin päätöksentekoon osallistuneiden
22290: taminen eri korvauslajeista ei ollut tapahtunut               henkilöiden nimien ilmaisemisesta on säädetty
22291: tavalla, jota vakuutustoimessa on edellytettävä.              lailla vakuutusoikeudesta annetun lain muutta-
22292: Tähän viittasi kantelijan epätietoisuus eri kor-              misesta. Tämä lainmuutos tuli vmmaan
22293: vauslajeista. Vakuutusyhtiön opastus kantelijan               1.4.1999.
22294: 
22295: 
22296:                                                         230
22297:                                           SOSIAALIVAKUUTUS
22298: 
22299: 
22300: 
22301: 
22302:   AOA saattoi käsityksensä vakuutusoikeuden                 eläkkeen määrään. Asianmukaiseen tiedottami-
22303: menettelyn virheellisyydestä sen tietoon.                   seen olisi kuulunut myös ohjaus selonottovelvol-
22304:   AOA Paunion päätös 21.6.1999, dnro 977/4/97               lisuuteen.
22305:                                                               Työministeriön syksyllä 1995 yhteistyössä so-
22306:                                                             siaali- ja terveysministeriön kanssa toteuttamaa
22307:      TIEDOTTAMINEN VUOROTTELU-
22308:                                                             tiedotusta vuorotteluvapaakokeilusta olisi ollut
22309:           VAPAAKOKEILUSTA
22310:                                                             perusteltua täydentää jo tuossa vaiheessa mai-
22311:   Koulunjohtaja kanteli oikeusasiamiehelle sii-             ninnoin vuorotteluvapaan mahdollisista eläke-
22312: tä syystä, että hän oli ennen vuoden 1996 alusta            vaikutuksista. Tähän olisi ollut aihetta nimen-
22313: alkanutta puolen vuoden pituista vuorotteluva-              omaan sosiaali- ja terveysministeriön lausunnos-
22314: paataan saanut syksyllä 1995 puutteellisia tieto-           saan ja Eläketurvakeskuksen muistiossaan elo-
22315: ja uuden vuorotteluvapaajärjestelmän vaiku-                 kuussa 1995 esittämien näkökohtien johdosta sii-
22316: tuksista tulevaan eläkkeeseensä. Koulunjobta-               tä huolimatta, että vuorotteluvapaakokeilun to-
22317: j alle oli sittemmin kerrottu, että hän menettäisi          siasialliset vaikutukset virkamiesten oikeuksiin
22318: aikanaan kuukausieläkkeessään vuorotteluva-                 tulivat esille vasta kokeilun toteuttamisen ja sii-
22319: paan johdosta useita satoja markkoja.                       hen liittyneiden selvitysten myötä.
22320:    AOA Paunio totesi kannanotossaan mm. seu-                  Mikäli vuorotteluvapaan mahdollisista vaiku-
22321: raavan.                                                     tuksista eläkkeisiin olisi jo alunperin vuonna
22322:    Vuorotteluvapaakokeilu       pantiin   toimeen           1995 ollut maininta työministeriön jakamassa
22323: l.l.1996lukien suhteellisen nopealla aikataulul-            julkaisussa, olisivat vuorotteluvapaata harkin-
22324: la. Vuorotteluvapaakokeilun toimeenpanoa joh-               neet virkamiehet itse voineet tarvittaessa selvit-
22325: taa, valvoo ja kehittää ylimpänä viranomaisena              tää kukin kohdaltaan edelleen palvelussuhdeva-
22326: työministeriö vuorotteluvapaakokeilusta anne-               paan eläkevaikutuksen.
22327: tun lain (1663/95) 14 §:n nojalla. Työministeriöllä           AOA totesi, että vuorotteluvapaata vuonna
22328: oli siten vastuu huolehtia vuorotteluvapaakokei-            1996 pitäneiden virkamiesten osalta heidän elä-
22329: lun ylimmästä ohjauksesta. Tämän ei voida kui-              keasiansa tulee aikanaan ratkaistavaksi V aitio-
22330: tenkaan katsoa sisältävän velvollisuutta tuntea             konttorissa tai muissa eläkelaitoksissa eikä hän
22331: aineellista eläkelainsäädäntöä ja tiedottaa yksi-           voi puuttua näiden ratkaisuihin. Vuorotteluva-
22332: tyiskohtaisesti hankkeen eläkevaikutusten sisäl-            paakokeilua koskevasta tiedottamisesta hän
22333: löstä.                                                      saattoi käsityksensä työministeriön, valtiova-
22334:    Hyvän hallinnon periaatteiden mukaista olisi             rainministeriön ja Kuntien eläkevakuutuksen
22335: kuitenkin ollut se, että eri viranomaiset olisivat          tietoon. Samalla hän kiinnitti ministeriöiden
22336: yhteistoimin huolehtineet riittävästi tiedotuk-             huomiota siihen, että lainsäädännön lisääntyvä
22337: sesta muutoinkin kuin pelkästään hallintome-                monimutkaisuus ja hallinnon eri tahojen yhteis-
22338: nettelylain 4 §:n edellyttämissä oman toimialan-            työ lainsäädäntöä valmisteltaessa edellyttää sel-
22339: sa menettelytapakysymyksissä. Toisin sanoen                 keää vastuunjakoa ja vuorovaikutusta myös tie-
22340: asianmukaiseen tiedottamiseen ja neuvontavel-               dotusta ja neuvontaa koskevissa kysymyksissä.
22341: vollisuuteen olisi kuulunut tieto myös siitä, että            AOA Paunion päätös 23.6.1999, dnro 975/4/97
22342: vuorotteluvapaalla    saattaa   olla vaikutuksia
22343: 
22344: 
22345: 
22346: 
22347:                                                       231
22348:                                            SOSIAALIVAKUUTUS
22349: 
22350: 
22351: 
22352: 
22353:       TYÖKYVYTTÖMYYSELÄKETTÄ                                 kansaneläkelain perusteella työkyvyttömäksi
22354:         KOSKEVAN PÄÄTÖKSEN                                   20.1l.1995lukien, mutta työeläkelakien mukaan
22355:           PERUSTELEMINEN                                     vasta 26.6.1996 alkaen. Terveydenhuollon oi-
22356:       TARKASTUSLAUTAKUNNASSA                                 keusturvakeskus katsoi lausunnossaan AOA:lle,
22357:                                                              että kantelijan työkyvyttömyyden voitiin kat-
22358:   Kantelija    arvosteli   tarkastuslautakunnan
22359:                                                              soa alkaneen jo 20.11.1995.
22360: päätöstä sen johdosta, että sitä ei ollut perusteltu
22361:                                                                 Keskinäinen eläkevakuutusyhtiö Tapiola il-
22362: riittävästi. Päätöksessä, joka koski työkyvyttö-
22363:                                                              moitti antamassaan lausunnossa, että asiassa ei
22364: myyseläkettä, kerrottiin ainoastaan eläkkeen
22365:                                                              ollut esitetty oikeusturvakeskuksen kannanotos-
22366: saamisen yleiset edellytykset ja todettiin, että
22367:                                                              ta huolimatta sellaisia uusia lääketieteellisiä nä-
22368: hakijaa ei ole pidettävä työkyvyttömänä laissa
22369:                                                              kökohtia, joiden perusteella kantelijan työky-
22370: edellytetyllä tavalla.
22371:                                                              vyttömyyden olisi voitu katsoa alkaneen ennen
22372:    AOA Paunio totesi kannanottonaan seuraa-
22373:                                                              Tapiolan ja eläkelautakunnan päätöksessä mai-
22374: van.
22375:                                                              nittua päivää eli 26.6.1996.
22376:    Päätösten perusteleminen on tärkeää ennen
22377:                                                                 AOA Paunio totesi kannanottonaan seuraa-
22378: kaikkea asianosaisten oikeusturvan kannalta.
22379:                                                              van.
22380: Asianosaisen on saatava tietää, mitkä seikat ovat
22381:                                                                 Kantelijan työkyvyttömyyden alkamisen
22382: johtaneet häntä koskevaan ratkaisuun. Päätök-
22383:                                                              ajankohdasta oli lääketieteellisillä perusteilla
22384: sen perustelulla on keskeinen merkitys muutok-
22385:                                                              päädytty erilaisiin arvioihin. Työeläkelakien
22386: senhakuoikeuden käyttämisen kannalta. Perus-
22387:                                                              mukaisessa työkyvyttömyysasiassa ei ollut yli-
22388: telut ohjaavatkin kiinnittämään muutoksenha-
22389:                                                              tetty harkintavallan rajoja. Terveydenhuollon
22390: kemuksessa huomiota niihin seikkoihin, joilla on
22391:                                                              oikeusturvakeskus lausunto huomioon ottaen
22392: merkitystä muutoksenhakua ratkaistaessa. Riit-
22393:                                                              kantelijan työeläkelakien mukaisen työkyvyttö-
22394: tävät perustelut saattavat myös vähentää tar-
22395:                                                              myyseläkkeen alkamisajankohta olisi kuitenkin
22396: peetonta muutoksenhakua. Seikkaperäiset pe-
22397:                                                              voitu perustellusti arvioida varhaisemmaksi
22398: rustelut lisäävät AOA:n mielestä luottamusta
22399:                                                              kuin mihin Keskinäinen eläkevakuutusyhtiö Ta-
22400: myös ratkaisujen sisältöön.
22401:                                                              piola oli ratkaisussaan päätynyt. Vakuutusyhtiö
22402:    Kantelussa tarkoitetusta tarkastuslautakun-
22403:                                                              ei ollut lausunnossaan myöskään esittänyt perus-
22404: nan antamasta päätöksestä eivät käyneet ilmi ne
22405:                                                              teita oman näkemyksensä tueksi. Terveyden-
22406: perusteet, joilla ratkaisuun asiassa oli päästy.
22407:                                                              huollon oikeusturvakeskus ja sen käyttämien
22408: Siitä eivät myöskään ilmenneet päätöksen perus-
22409:                                                              alan asiantuntijoiden enemmistö oli hyvin perus-
22410: teena olleet pääasialliset tosiseikat.
22411:                                                              telluissa kannanotoissaan päätynyt sille kannal-
22412:    AOA saattoi käsityksensä päätöksen puut-
22413:                                                              le, että kantelijan työkyvyttömyys oli alkanut jo
22414: teellisista perusteluista tarkastuslautakunnan
22415:                                                              20.11.1995. Terveydenhuollon oikeusturvakes-
22416: tietoon.
22417:                                                              kuksen antamalle lausunnolle on annettava eri-
22418:    AOA Paunion päätös 16.7.1999, dnro 2114/97
22419:                                                              tyinen painoarvo silloin, kun on kysymys on lää-
22420:                                                              ketieteellisillä perusteilla tehtävistä ratkaisuista.
22421:                                                                 AOA saattoi näkemyksensä Keskinäisen elä-
22422:     TYÖKYVYTTÖMYYDEN ARVIOINTI
22423:                                                              kevakuutusyhtiö Tapiolan tietoon.
22424:    Kantelija arvosteli sitä, että hänet arvioitiin              AOA Paunion päätös 31.8.1999, dnro 345/4/97
22425: 
22426: 
22427: 
22428:                                                        232
22429:                                          SOSIAALIVAKUUTUS
22430: 
22431: 
22432: 
22433: 
22434:     VALTIOKONTTORIN PÄÄTÖKSEN                              lainmuutoksen seuraamusten selvittämistä ja ri-
22435:           PERUSTELEMINEN                                   peää vastauskirjeen lähettämistä tärkeänä ja oi-
22436:                                                            keana toimenpiteenä. Hän saattoi näkemyksen-
22437:   Kantclija arvosteli Valtiokonttorin antamaa
22438:                                                            sä V aitiokonttorin tietoon.
22439: vastauskirjettä sen johdosta, että sitä ei ollut
22440:                                                                 AOA Paunion päätös 28.10.1999, dnro 2512/4/
22441: laadittu päätöksen muotoon eikä perusteltu riit-
22442:                                                            97
22443: tävästi. Hän oli kuitenkin hakemuksessaan pyy-
22444: tänyt V aitiokonttoria toimittamaan valtion elä-
22445: kelain mukaisen uuden yhteensovituksen.
22446:                                                                 VAKUUTUSLÄÄKÄRIN ESTEELLISYYS
22447:   AOA Paunio totesi kannanottonaan seuraa-
22448: van.                                                            Kantelija katsoi, että Liikennevakuutuskes-
22449:   V aitiokonttori vastasi kantelijalle viiden päi-         kuksen asiantuntijalääkäri oli esteeilinen anta-
22450: vän kuluessa kirjeen saapumisesta. Vastauskirje            maan korvausasiassa lausunnon, koska hän oli
22451: perustui V aitiokonttorin laatimaan vastauskir-            antanut samassa asiassa lausunnon tapaturnla-
22452: jemalliin, joka oli sinänsä seikkaperäinen ja in-          vakuutuslain perusteella Keskinäiselle V akuu-
22453: formatiivinen. Siinä selvitettiin eläkelainsäädän-         tuayhtiö Tapiolalle.
22454: nön muutoksia ja tuotiin esiin asiaa koskevat                   AOA Paunio totesi kannanottonaan seuraa-
22455: säännökset ja määräykset.                                  vaa.
22456:    Kirje ei kuitenkaan antanut vastausta kaik-                  Tapaturmavakuutuslain 41 a §:n mukaan kä-
22457: kiin kantelijan esittämiin kysymyksiin. Kirjees-           siteltäessä tapaturmavakuutuslain mukaista
22458: sä olisi tullut kertoa ainakin se, ettei vaatimus          asiaa vakuutuslaitoksessa noudatetaan soveltu-
22459: uudesta yhteensovituksesta perustunut kirjeen              vin osin hallintomenettelylain periaatteita. Lain
22460: kirjoittamishetkellä voimassa olleeseen lakiin.            10 §:ssä määriteltyjen esteellisyysperusteiden
22461: Viranomaisen tulisi antaa kirjeen tai hakemuk-             mukaan virkamies on esteeilinen mm., jos hän on
22462: sen Iähettäjälie mieluummin muutoksenhaku-                 palvelussuhteessa tai käsiteltävään asiaan liitty-
22463: kelpoinen päätös kuin jättää asia tavallisen vas-          vässä toimeksiantosuhteessa asianosaiseen tai
22464: tauskirjeen varaan sellaisissa tapauksissa, joissa         siihen, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa
22465: on tulkinnanvaraista, onko kyse asianosaisen               erityistä hyötyä tai vahinkoa. Virkamies on es-
22466: etua ja oikeutta koskevasta hakemuksesta vai               teellinen myös silloin, kun luottamus hänen puo-
22467: tiedustelukirjeestä. Vastauskirjemallin käyttä-            lueettomuuteensa muusta erityisestä syystä vaa-
22468: minen johti myös siihen, että kantelijan esittä-           rantuu.
22469: mäksi väitetty vaatimus ja siihen annettu vas-                  Lakisääteisiä tapaturmavakuutuksia ja lii-
22470: taus eivät olleet kaikilta osin kohdallaan.                kennevakuutuksia hoitavissa vakuutusyhtiöissä
22471:    Valtiokonttorilie lähetettiin kyseisenä ajan-           toimivat asiantuntijalääkärit ovat korvausasian
22472: kohtana poikkeuksellisen paljon vaatimuksia,               päätöksenteossa mukana olevia henkilöitä. Hei-
22473: hakemuksia ja tyytymättömyyden ilmaisuja elä-              dän puolueettomuuttaan arvioitaessa on otetta-
22474: kelainsäädännössä    tapahtuneiden     muutosten           va huomioon hallintomenettelylaissa määritellyt
22475: johdosta. Valtiokonttori pyrki antamaan kaikille           esteellisyysperiaatteet. Tällöin on mm. selvitet-
22476: kirjoittajille vastauksen mahdollisimman nope-             tävä, onko asiantuntijalääkärillä jonkin erityi-
22477: asti. Koska lainmuutos aiheutti eläkkeensaajien            nen suhde toiseen asianosaiseen ja antaako se
22478: keskuudessa paljon hämmennystä, AOA piti                   aiheen pelätä luottamuksen puolueettomuuteen
22479: 
22480: 
22481:                                                      233
22482:                                              SOSIAALIVAKUUTUS
22483: 
22484: 
22485: 
22486: 
22487: vaarantuvan. Tällä suojataan sitä luottamusta,                          Maksusitoumusta koskevan
22488: jota myös lakisääteisen vahinkovakuutusjärjes-                          päätöksen perusteleminen
22489: telmän tulee nauttia kansalaisten keskuudessa.
22490: Lakisääteisiä vahinkovakuutuksia hoitavien yk-                   V aitiokonttori totesi päätöksessään maksusi-
22491: sityisten vakuutusyhtiöiden on myönnettävä la-                 toumuksesta, ettei kantelijalle korvattaisi tälle
22492: kiin perustuvat edut ja oikeudet yhtä lailla asian-            hoitomääräyksessä suositeltua fysikaalista hoi-
22493: mukaisesti kuin, jos kysymys olisi viranomaisen                toa. Hoidon tarve johtui Valtiokonttorin mieles-
22494: päätöksenteosta.                                               tä niskan lihaskivuista, jotka olivat sattuneesta
22495:       Vakuutuslääkäri oli AOA:n käsityksen mu-                 tapaturmasta riippumaton sairaus. Päätöksessä
22496: kaan esteeilinen antamaan asiantuntijalääkärin-                ei ollut tarkempaa mainintaa lääketieteellisistä
22497: lausunnon samassa asiassa kahdelle eri vakuu-                  seikoista eikä siinä viitattu asiantuntijalausun-
22498: tusyhtiölle. Hän antoi vakuutuslääkärille huo-                 toihin. Kun Valtiokonttori siirsi valituskirjel-
22499: mautuksen tämän menettelystä.                                  män tapaturmalautakunnan käsiteltäväksi, se
22500:       AOA katsoi lisäksi, että sellaisen asiantuntija-         esitti aikaisempaa yksityiskohtaisemmat perus-
22501: lääkärin puolueettomuuden voitiin objektiivises-               telut hylkäävälle päätökselleen.
22502: ti arvioiden katsoa vaarantuvan, joka toimii Lii-                V aitiokonttorin    esittelijä   totesi   asiassa
22503: kennevakuutuskeskuksessa asiantuntijalääkäri-                  AOA:lle antamassaan selityksessä, että päätök-
22504: nä asioissa, joissa toisena asianosaisena on hänen             sissä ei mielellään ilmaista henkilön vammoja ja
22505: työnantajanaan toimiva toinen vakuutuslaitos.                  seurauksia kovin seikkaperäisesti, koska päätös
22506: Hän saattoi sosiaali- ja terveysministeriön, Ter-              menee useissa tapauksissa myös työnantajalle.
22507: veydenhuollon oikeusturvakeskuksen ja Liiken-                  Muutoksenhakuelimille annetuissa lausunnoissa
22508: nevakuutuskeskuksen tietoon käsityksensä va-                   sen sijaan mainitaan aina, mitkä vammat ja sai-
22509: kuutuslääkäreiden riippumattomuudesta yleen-                   raudet ovat korvaukseen oikeuttavia ja mitkä
22510: sä.                                                            eivät, ja tämä lausunto menee aina tiedoksi valit-
22511:       AOA Paunio päätös 29.10.1999, dnro 2238/4/               tajalle.
22512: 97                                                                AOA Paunio totesi ratkaisussaan, että hallin-
22513:                                                                tomenettelylain 24 §:n nojalla päätös on perustel-
22514:       VALTIOKONTTORIN MAKSU-                                   tava ilmoittamalla sen perusteena olevat pää-
22515:  SITOUMUSTA KOSKEVAN PÄÄTÖKSEN                                 asialliset tosiseikat sekä säännökset ja määräyk-
22516:     PERUSTELEMINEN, KÄSITTELYN                                 set. Hakijalle annetun päätöksen perusteluiden
22517:   VIIVÄSTYMINEN JA ASIANTUNTIJA-                               laajuus ei voi hänen käsityksensä mukaan olla
22518:   LÄÄKÄRIN LAUSUNNON JULKISUUS                                 riippuvainen siitä, että työnantajalla saattaa
22519:                                                                joissakin tapauksissa olla oikeus saada päätös
22520:       Kantelija arvosteli Valtiokonttoria mm. siitä,
22521:                                                                tietoonsa. Tällaisissa tapauksissa tulisi työnan-
22522: ettei se ollut perustellut maksusitoumusta koske-
22523:                                                                tajalle ilmoittaa lyhyesti päätöksen pääasialli-
22524: vaa päätöstään kunnolla ja että se oli viivyteHyt
22525:                                                                nen sisältö paljastamatta salassapidettäviä seik-
22526: asian saattamisessa tapaturmalautakunnan kä-
22527:                                                                koja. Sen sijaan hakijalle itselleen tulee aina il-
22528: siteltäväksi. Kantelija arvosteli Valtiokonttoria
22529:                                                                moittaa päätöksen tarkat perusteet. Tämä on
22530: myös siitä, ettei hän ollut saanut tietoonsa pää-
22531:                                                                tarpeen jo siksi, että hakija pystyy arvioimaan
22532: töksentekoon osallistuneen asiantuntijalääkärin
22533:                                                                mahdollisuuttaan hakea päätökseen muutosta.
22534: nimeä eikä tämän kannanottoa.
22535: 
22536: 
22537:                                                          234
22538:                                           SOSIAALIVAKUUTUS
22539: 
22540: 
22541: 
22542: 
22543: Päätöksen perusteluista tulee selvitä, mihin seik-          tilapäisestä ruuhkautumisesta.
22544: koihin asian ratkaissut viranomainen on kiinnit-               AOA muistutti, että hallitusmuodon 16 §:ssä
22545: tänyt huomiota ja minkä merkityksen se on niille            on turvattu jokaiselle oikeus saada asiansa käsi-
22546: antanut.                                                    tellyksi asianmukaisesti ja ilman aiheetonta vii-
22547:   AOA lausui käsityksenään, että Valtiokontto-              vytystä. Vaikka töiden ruuhkautuminen lomien
22548: rin päätöstä ei ollut perusteltu hallintomenette-           vuoksi on ymmärrettävää, hän ei katsonut tä-
22549: lylain edellyttämällä tavalla, koska päätöksessä            män oikeuttavan laissa asetettujen määräaiko-
22550: ei ollut ilmoitettu ratkaisun lääketieteellisiä pe-         jen ylittämiseen. Kesälomiin tulee mahdolli-
22551: rusteita. Kantelijalle annettu päätös olisi tullut          suuksien ja tarpeen mukaan varautua lisä työvoi-
22552: perustella ainakin samassa laajuudessa kuin siir-           malla. Hän katsoi V aitiokonttorin laiminlyöneen
22553: rettäessä valitus tapaturmalautakunnan käsitel-             asian saattamisen tapaturmalautakunnan käsi-
22554: täväksi.                                                    teltäväksi laissa asetetussa määräajassa.
22555: 
22556:            Viivästys asian käsittelyssä                             Asiantuntijalääkärin nimen
22557:                                                               ilmoittaminen hakijalle ja asiantuntija-
22558:    Kun kantelija valitti V aitiokonttorin anta-                  lääkäreiden lausuntojen julkisuus
22559: masta maksusitoumusta koskevasta päätökses-
22560: tä, V aitiokonttori siirsi valituksen tapaturma-              Valtiokonttori ei kantclijan pyynnöstä huoli-
22561: lautakunnan käsiteltäväksi vajaat kaksi kuu-                matta ilmoittanut tälle asiantuntijana toimineen
22562: kautta valitusajan päättymisestä. Kantelijan il-            lääkärin henkilöllisyyttä eikä yksityiskohtaisia
22563: moituksen mukaan hänelle ei ilmoitettu lisäselvi-           perusteluja päätökselleen.
22564: tyksen hankkimisesta. Tällaisesta ei myöskään                  AOA totesi tältä osin, että hallinnossamme
22565: ollut mainintaa hänelle lähetetyssä tiedoksian-             vallitsee vahvana periaatteena asianosaisjulki-
22566: nossa valituksen siirtämisestä tapaturmalauta-              suus. Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
22567: kunnalle.                                                   lain 19 §:n mukaan hakijalla, valittajalla sekä
22568:    Tapaturmavakuutuslain 53e §:n mukaan va-                 muulla, jonka oikeutta, etua tai velvollisuutta
22569: kuutusyhtiön on toimitettava sille saapunut va-             asia koskee, on oikeus saada tieto asiakirjasta, jos
22570: litus 30 päivän kuluessa tapaturmalautakunnan               se on tai on voinut vaikuttaa asian käsittelyyn,
22571: käsiteltäväksi, mikäli vakuutuslaitos ei katso              vaikka asiakirja ei ole julkinen.
22572: olevan syytä päätöksensä muuttamiseen. Mikäli                  AOA katsoi, että kantelijalle olisi ollut oikeus
22573: vakuutuslaitos hankkii asiassa lisäselvitystä               saada tietoonsa sekä lääkäriasiantuntijan kan-
22574: mutta ei muuta päätöstään, on valitus toimitet-             nanotto että tämän henkilöllisyys, jotka V aitio-
22575: tava tapaturmalautakunnalle viimeistään 60                  konttorin mukaan merkitään asiakirjoihin. Ila-
22576: päivän kuluessa valitusajan päättymisestä. Lisä-            kijan oikeusturvan kannalta on AOA:n näke-
22577: selvityksen hankkimisesta on viipymättä ilmoi-              myksen mukaan välttämätöntä, että hän saa
22578: tettava valittajalle.                                       tietää ratkaisun ja siihen vaikuttaneet lääketie-
22579:    Valtiokonttori ylitti siis tapaturmavakuutus-            teelliset seikat. Vaikka nämä tiedot tulisikin ensi-
22580: laissa säädetyn 30 päivän aikarajan. Esittelijän            sijaisesti saada päätöksen ja sen perusteluiden
22581: antaman selityksen mukaan määräajan ylitty-                 kautta, tulee hakijalle olla mahdollisuus saada
22582: minen johtui kesälomien aiheuttamasta töiden                tietoonsa myös sisäiselle käsittelylehdelle mer-
22583: 
22584: 
22585: 
22586:                                                       235
22587:                                            SOSIAALIVAKUUTUS
22588: 
22589: 
22590: 
22591: 
22592: kitty vakuutusyhtiön asiantuntijalääkärin kan-               hemmin takaisinperintää koskevan päätöksensä
22593: ta.                                                          ilmeisen lain vastaisena.
22594:     Hallinnon puolueettomuus puolestaan edel-                   AOA Paunio totesi kannanottonaan asiassa
22595: lyttää, että asianosaisella on oikeus saada selville         mm. seuraavan.
22596: asiantuntijalääkärin henkilöllisyys. Ilman tätä                 Kansaneläkelaitoksen tekemistä sairauspai-
22597: on mahdotonta arvioida esimerkiksi sitä, onko                värahaa koskevista päätöksistä oli jäänyt pois
22598: asiantuntija hallintomenettelylain 10 §:n tarkoit-           erillinen maininta siitä, että päiväraha oli myön-
22599: tamalla tavalla esteeilinen käsittelemään asiaa.             netty sairausvakuutuslain viivästymissäännön
22600: Tämän vuoksi asiantuntijalääkärin henkilölli-                perusteella. Tästä seurasi muun ohella myös se,
22601: syyden salaaminen on ongelmallista ainakin sil-              että kantelijan tietoon ei tullut, että oikeus muun
22602: loin, kun kyseessä on virkamies.                             lain mukaiseen korvaukseen päivärahan mää-
22603:    AOA:n käsityksen mukaan V altiokonttorilla                rään saakka siirtyy Kansaneläkelaitokselle. Hän
22604: ei ollut perusteita asiantuntijalääkärin nimen sa-           ei ollut tämän vuoksi voinut siviilioikeudellisen
22605: lassapitämiseen. Hän katsoi V aitiokonttorin me-             vahingonkorvausoikeudenkäynnin aikana ottaa
22606: netelleen virheellisesti siinä, että se ei ole ollut         huomioon Kansaneläkelaitoksen mahdollista ta-
22607: antanut kantelijalle asiaa käsitelleen asiantunti-           kaisinperintää. Kantelija olikin kanteessaan kih-
22608: jalääkärin nimeä eikä asiantuntijalääkärin kan-              lakunnanoikeudessa vaatinut kaupungilta kor-
22609: nanottoa. V aitiokonttori oli erään toisen kante-            vausta nimenomaan niistä vahingoista, joista
22610: luasian yhteydessä antamassaan lausunnossa to-               hän ei ollut saanut korvausta Kansaneläkelai-
22611: dennut ilmoittavansa asianosaisille asiantuntija-            tokselta tai vakuutusyhtiöltä.
22612: lääkärin nimen ja lääkärin kannanoton aina sitä                 AOA totesi, että Kansaneläkelaitoksen No-
22613: kysyttäessä. Näin olisi AOA:n käsityksen mu-                 kian sosiaalivakuutustoimikunta (tapahtuma-
22614: kaan tullut menetellä myös tässä asiassa.                    aikana toimivaltainen päätöksentekoelin sai-
22615:    AOA saattoi nämä käsityksensä Valtiokont-                 rauspäivärahaa koskevissa asioissa) menetteli
22616: torin tietoon.                                               hänen käsityksensä mukaan huolimattomasti
22617:    AOA Paunion päätös 2.12.1999, dnro 1274/4/                sairauspäivärahapäätöksiä tehdessään, kun se
22618: 97                                                           jätti mainitsematta niissä sairausvakuutuslain
22619:                                                              27 §:n säännöksen. AOA kiinnitti Kansaneläke-
22620:                                                              laitoksen Nokian paikallistoimiston huomiota
22621:                                                              huolellisuuteen sairauspäivärahaa koskevien
22622:            SAIRAUSPÄIVÄRAHAN
22623:                                                              päätösten teossa.
22624:              TAKAISINPERINTÄ
22625:                                                                Vaikka tarkastuslautakunta ei ollut käyttä-
22626:    Kantelija arvosteli Kansaneläkelaitoksen No-              nyt harkintavaltaansa väärin tai meneteli y L lain-
22627: kian toimiston menettelyä siitä, että vaikka tuo-            vastaisesti tai virheellisesti, olisi se kuitenkin
22628: mioistuimen tuomitsemassa vahingonkorvauk-                   AOA:n käsityksen mukaan voinut jo aiemmin
22629: sessa oli jo huomioitu Kansaneläkelaitoksen                  asiaa ratkaistessaan perustellusti päätyä, huolel-
22630: maksamat sairauspäivärahat, se peri häneltä ta-              lisesti harkittuaan kantelijan esittämiä ja muita
22631: kaisin maksamansa sairauspäivärahat.                         asiakirjoista ilmeneviä tosiseikkoja, toisenlai-
22632:    Tarkastuslautakunta hylkäsi kantelijan vali-              seenkin lopputulokseen ratkaistessaan kanteli-
22633: tuksen takaisinperinnästä, mutta poisti myö-                 jan valituksen sosiaalilautakunnan tekemästä
22634: 
22635: 
22636: 
22637:                                                        236
22638:                                             SOSIAALIVAKUUTUS
22639: 
22640: 
22641: 
22642: 
22643: takaisinperinnästä. Koska tarkastuslautakunta                 lystä, jossa kantelijan aktiivisuus ja peräänanta-
22644: oli sittemmin korjannut päätöksensä, asia ei an-              mattomuus olivat lopulta tuoneet hänelle tyy-
22645: tanut aihetta muihin toimenpiteisiin kuin että                dyttävän lopputuloksen. Kokonaisuutena asian
22646: AOA saattoi käsityksensä tarkastuslautakunnan                 käsittely oli kestänyt kohtuuttoman kauan,
22647: tietoon ja kiinnitti sen huomiota vastaisen varal-            vaikkakaan päätöksen muutoksenhaku- ja pois-
22648: le huolellisuuteen ratkaisuja tehtäessä.                      tamisprosessit kukin erikseen eivät olleet olleet
22649:    AOA totesi lopuksi, että asiassa oli kyse siviili-         pituudeltaan moitittavia.
22650: oikeudellisen vahingonkorvausmenettelyn ja sai-                    AOA Paunion päätös 30.12.1999, dnro 1613/4/
22651: rauspäivärahaoikeuden yhteensovitusmenette-                   97
22652: 
22653: 
22654: 
22655: 
22656:                                                         237
22657:                                           LAPSEN OIKEUDET
22658: 
22659: 
22660: 
22661: 
22662:        LAPSEN OIKEUDET                                 päivähoitoa ja lähes kuudennes sosiaaliviran-
22663:                                                        omaisten menettelyä. Muita lasten oikeuksia
22664:                                                        koskevia kanteluita mm. terveydenhoitoa koske-
22665:                                                            via ratkaistiin vajaa kymmenen. Ratkaisuista
22666:       YLEISTÄ LAPSEN OIKEUKSIEN                            asioista n. 17 % oli ns. toimenpideratkaisuja.
22667:        LAILLISUUSVALVONNASTA
22668: 
22669:    Vuonna 1999 tuli kuluneeksi kymmenen vuot-
22670:                                                                           LASTENSUOJELU
22671: ta siitä, kun Yhdistyneiden kansakuntien yleis-
22672: sopimus lapsen oikeuksista hyväksyttiin. Suo-                 Lapsen oikeuksien yleissopimuksen kolmas
22673: men osalta sopimus tuli voimaan vuonna 1991.               artikla sisältää sopimuksen keskeisen ajatuksen
22674: Kertomusvuosi oli siis lapsen oikeuksien yleisso-          siitä, että kaikessa julkisen ja yksityisen sosiaali-
22675: pimuksen juhlavuosi. Lapsille kuuluvat samat               huollon, tuomioistuinten, hallintoviranomaisten
22676: perus- ja ihmisoikeudet kuin aikuisväestöllekin            tai lainsäädäntöelimien toimissa, jotka koskevat
22677: ikäkautensa mukaisesti. Näitä yleisiä perus- ja            lapsia, on ensisijaisesti otettava huomioon lapsen
22678: ihmisoikeuksia sekä niiden toteutumista on käsi-           etu. Tämän artiklan kolmannessa kohdassa tätä
22679: telty toisaalla tässä kertomuksessa (s. 43). Tässä         periaatetta on täsmennetty erityisesti ajatellen
22680: yhteydessä tarkastellaan siis sellaisia lasten ih-         lastensuojelua sekä lapsia hoitavia laitoksia ja
22681: misoikeuksia, jotka koskevat lapsia heidän oman            palveluita. Mainitun kohdan mukaan sopimus-
22682: erityisasemansa vuoksi. Näitä lasten erityisiä oi-         valtiot takaavat, että lasten huolenpidosta ja
22683: keuksia on kirjattu etenkin juuri mainittuun las-          suojelusta vastaavat laitokset ja palvelut nou-
22684: ten oikeuksien yleissopimukseen. Lapsella tar-             dattavat toimivaltaisten viranomaisten antamia
22685: koitetaan yleissopimuksessa kaikkia alle 18-vuo-           määräyksiä, jotka koskevat erityisesti turvalli-
22686: tiaita.                                                    suutta, terveyttä, henkilökunnan määrää ja so-
22687:    Lasten oikeuksia koskeva laillisuusvalvonta             veltuvuutta sekä henkilökunnan riittävää val-
22688: on 1.9.1998 alkaen kuulunut AOA Pauniolle.                 vontaa.
22689: Lasten oikeuksia koskevia asioita ovat esitelleet             Eräässä kanteluratkaisussa, jota on selostettu
22690: useat esittelijät eri hallinnonaloista riippuen.           jäljempänä s. 245, oli kysymys perhekotitoimin-
22691: Pääesittelijäksi on nyt kuitenkin nimitetty                nan valvonnasta ja sen puutteista. Valvova vi-
22692: 1.8.2000 lukien OTT Kirsti Kurki-Suonio, joka              ranomainen oli laiminlyönyt velvollisuutensa
22693: on toiminut sivutoimisena esittelijänä näissä              ryhtyä toimenpiteisiin sen vuoksi, että näihin
22694: asioissa vuoden 2000 alusta lukien.                        perhekoteihin sijoitettujen lasten lukumäärä
22695:    Lasten oikeuksia koskevat asiat liittyvät usein         ylitti perhehoidolle asetetut rajat ja perhekodeis-
22696: sosiaalihuollon, opetuksen tai terveydenhuollon            sa käytettiin kasvatuskeinona sellaista pakkoa,
22697: alaan ja niitä on sen vuoksi käsitelty myös muissa         jota ei voida kohdistaa perhekoteihin sijoitettui-
22698: kertomuksen jaksoissa.                                     hin lapsiin. Myös eräässä päiväkodissa havaittiin
22699:    Opetustointa koskevat asiat poislukien vuon-            ylitetyn lasten päivähoitoa koskevassa lainsää-
22700: na 1999 ratkaistiin yhteensä noin 90 lasten oi-            dännössä asetetut henkilöstörajat. Sopimus edel-
22701: keuksia koskeuutta asiaa. Näistä noin yksi kol-            lyttää siis, että lasten huolenpidosta voimassa
22702: masosa koski lapsen huoltoa ja tapaamisoikeut-             olevien laatuvaatimusten noudattamista valvo-
22703: ta, toinen kolmannes lastensuojelua, kuudennes             taan asianmukaisesti. Tutkittavana oli edelleen
22704: 
22705: 
22706:                                                      238
22707:                                             LAPSEN OIKEUDET
22708: 
22709: 
22710: 
22711: 
22712: myös mm. Kuttulan perheyhteisöön kohdistettu                 että viranomaisten velvollisuudesta tehdä yh-
22713: viranornaisvalvonta, jonka AOA oli ottanut                   teydenpidon rajoittamisesta valituskelpoinen
22714: omasta aloitteestaan tutkittavaksi vuonna 1998.              päätös säädettäisiin nykyistä tarkemmin laissa.
22715: Tuossa asiassa sekä muutoin viranomaisvalvon-                Epäkohtaan kiinnitettiin huomiota myös vuo-
22716: nassa esille tulleiden seikkojen johdosta AOA                den 1998 kertomuksessa. Sosiaali- ja terveysmi-
22717: päätti ottaa lastensuojelulaitosten toiminnan ja             nisteriön antaman vastauksen mukaan tämä
22718: yksityisen lastensuojelun valvonnan yleisem-                 kannanotto on otettu huomioon Sijaishuollon
22719: minkin yhdeksi painopistealueeksi vuoden 2000                pakkotyöryhmän loppuraportissa (Työryhmä-
22720: tarkastustoiminnassa.                                        muistio 1998:22). Työryhmä ehdotti mm., että
22721:    Lapsen oikeuksien yleissopimuksen 9 artiklan              yhteydenpidon rajoituksista säädettäisiin laissa,
22722: 3 kohdan mukaisesti sopimusvaltiot ovat sitou-               että rajoituspäätös olisi tehtävä, jos huoltosuun-
22723: tuneet kunnioittamaan toisesta tai molemmista                nitelmassa ei ole voitu sopia yhteydenpidosta ja
22724: vanhemmistaan erossa asuvan lapsen oikeutta                  että päätös olisi aina määräaikainen, ei kuiten-
22725: ylläpitää henkilökohtaisia suhteita ja suoria yh-            kaan 6 kuukautta pidempi. Yhteydenpidon ra-
22726: teyksiä kumpaankin vanhempaansa säännölli-                   joittamista koskevat asiat ovat olleet edelleen
22727: sesti, paitsi jos se on lapsen edun vastaista. Monet         kuluneena vuonnakin ajankohtaisia (esim. pää-
22728: vanhemmat ovat kannelleet lastensa yhteyden-                 tökset 15.3.1999, dnro 1386/4/98; 16.3.1999, dnro
22729: pidon rajoittamisesta heihin, kun lapsi on ollut             2003/4/98 s. 242; 17.3.1999, dnro 1452/4/97 s. 243;
22730: lastensuojelulain mukaisesti huostaanotettuna                7.4.1999, dnro 60/4/97 s. 244).
22731: ja sijoitettuna kodin ulkopuolelle. Yhteydenpi-
22732:  toa on tosiasiallisesti rajattu vanhempien tahdon
22733:                                                                               PÄIVÄHOITO
22734: vastaisesti lapsen huoltosuunnitelmassa tehdyllä
22735: tapaamisoikeuden rajoituksilla ilman, että tästä                Lapsen oikeuksien yleissopimuksen 18 artik-
22736: on tehty valituskelpoista päätöstä.                          lan ensimmäisen ja toisen kohdan mukaan van-
22737:    Lastensuojelulain mukaan viranomaisten tu-                hemmilla on ensisijainen vastuu lapsen kasva-
22738: lee pyrkiä yhteistyöhön huostaanotetun lapsen                tuksesta ja kehityksestä. Jäsenvaltiot ovat sitou-
22739: vanhempien ja huoltajien kanssa. Yhteydenpi-                 tuneet auttamaan vanhempia heidän kasvatus-
22740: don rajoittamisen edellytyksistä on säädetty                 työssään ja artiklan kolmannen kohdan mukaan
22741: sekä lastensuojelulaissa että -asetuksessa. Jos              ryhtymään kaikkiin asianmukaisiin toimiin taa-
22742: yhteydenpidosta huostaanoton aikana ei päästä                takseen, että työssäkäyvien vanhempien lapsilla
22743: yhteisymmärrykseen tai jos vanhemmat myö-                    on oikeus hyödyntää heille tarkoitettuja lasten-
22744: hemmin osoittavat olevansa tyytymättömiä                     hoitopalveluja. Lasten päivähoito on siis lasten
22745: huoltosuunnitelmassa tehtyyn ratkaisuun, tulisi              vanhempien kasvatustoimintaa tukevaa palve-
22746: viranomaisen tehdä yhteydenpidosta sellainen                 lua. Tämä periaate sisältyy myös päivähoidosta
22747: kirjallinen päätös, josta yhteydenpitoa koskevat             annetun lain 2 a §:ään (304/83).
22748: rajoitukset käyvät selvästi ilmi. Näin rajoituk-                Lasten päivähoidosta annetun lain l l a §:n
22749: siin tyytymätön voi halutessaan viedä asian                  (630/91) mukaan lasten vanhemmilla on oikeus
22750: ylemmän viranomaisen päätettäväksi.                          saada subjektiivisena oikeutena päivähoitoa
22751:    Vuonna 1998 AOA teki esityksen valtioneu-                 kunnan järjestämänä ennen kuin lapsi aloittaa
22752: vostolle lastensuojelulain muuttamiseksi siten,              oppivelvollisella koulunkäyntinsä. Kaikki kun-
22753: 
22754: 
22755: 
22756:                                                        239
22757:                                            LAPSEN OIKEUDET
22758: 
22759: 
22760: 
22761: 
22762: nat eivät ole kuitenkaan kyenneet järjestämään              ten turvapaikkahakijoiden asema on vuoden
22763: päivähoitopaikkaa siihen oikeutetuille päivähoi-            1999 aikana parantunut eräiden lainsäädäntöuu-
22764: toasetuksen edellyttämässä ajassa. Vuonna 1999              distusten ansioista (ulkomaalaislain 378/91 1 e §,
22765: on ollut esillä erityisesti Espoon kaupungin päi-           537/99) laki ja asetus maahanmuuttajien kotout-
22766: vähoitotilanne ja sen puutteet. Päätöstä on selos-          tamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaan-
22767: tettu tarkemmin jäljempänä s. 24 7. Espoon kau-             otosta 493/99 ja 511/99). Ulkomaalaislain sään-
22768: punki puolusteli päivähoitopaikkojen riittämät-             nös sisältää uuden yleisen säännöksen lapsen
22769: tömyyttä kaupungin taloutta koskevilla vai-                 edun sekä hänen kehitykseensä ja terveyleensä
22770: keuksilla. Se ei kuitenkaan esittänyt, miten las-           liittyvien seikkojen huomioon ottamisesta teh-
22771: ten ja heidän vanhempiensa edut oli otettu huo-             täessä päätöksiä ulkomaalaislain nojalla. Esi-
22772: mioon, kun lain antamia oikeuksia päivähoitoon              merkiksi lasten tilanteen seuranta ei kuitenkaan
22773: rajoitettiin.                                               ole vielä ollut ajanmukaista. Sisäasiainministe-
22774:                                                             riössä ei ole erikseen tilastoitu näiden lasten tur-
22775:                                                             vapaikkahakemusten käsittelyaikoja. Tällä het-
22776:                 PAKOLAISLAPSET                              kellä ei sen vuoksi voida sanoa, kuinka kauan
22777:    Lapsen oikeuksien yleissopimuksen 22 artik-              lapset saavat Suomessa keskimäärin odottaa rat-
22778: lan mukaan kaikki sopimuksen määrittelemät                  kaisua turvapaikastaan.
22779: oikeudet kuuluvat myös niille lapsille, jotka ano-             AOA päätti ottaa vuoden 2000 aikana selvi-
22780: vat pakolaislapsen asemaa ja luonnollisesti myös            tettäväksi erityisesti alaikäisten ilman huoltajaa
22781: niille, jotka ovat tällaisen aseman jo saaneet.             maassa olevien turvapaikanhakijoiden olot ja
22782: Aivan erityisesti he ovat sopimuksen 20 artiklan            ongelmat. Tähän kuuluvat niin hyvin lasten ha-
22783: mukaan oikeutettuja siihen erityiseen suojaan ja            kemusten käsittelyajat, olosuhteet vastaanotto-
22784: tukeen, jonka sopimus suo niille lapsille, jotka            keskuksissa ja ryhmäkodeissa kuin myös toimen-
22785: ovat syystä tai toisesta erillään vanhemmistaan.            piteet lasten perheiden yhdistämiseksi. Erityises-
22786:    Suomeen tuli aikaisemmin vuosittain noin 100             ti lasten edustamiseen sekä heidän mahdollisesti
22787: - 150 turvapaikkaa hakevaa lasta ilman van-                 tarvitsemiensa mielenterveyspalvelujen riittä-
22788: hempia tai huoltajaa. Ilman huoltajaa olevan                vyyteen on tarkoitus kiinnittää huomiota. Uudet
22789: lapsen kannalta on ensiarvoisen tärkeätä tietää,            lait antavat hyvät edellytykset viranomaisten
22790: saako hän turvapaikan Suomesta ja voiko hän                 toimille, joiden tulee kuitenkin olla riittäviä ja
22791: jäädä tänne pysyvästi. Päätös turvapaikasta on              asianmukaisia myös lapsen oikeuksien yleissopi-
22792: tärkeä myös lasta hoitavien viranomaisten kan-              muksen näkökulmasta.
22793: nalta. Vasta päätöksen teon jälkeen lapsen tule-
22794: vaisuutta voidaan ryhtyä suunnittelemaan pit-
22795:                                                                         TERVEYDENHUOLTO
22796: käjännitteisesti. Lapsen oikeuksien yleissopi-
22797: muksen 10 artiklan 1 kohdan mukaisesti lapsen                  Yleissopimuksen 24 artiklan mukaan lapsella
22798: tai hänen vanhempiensa hakemukset, jotka kos-               on oikeus nauttia parhaasta mahdollisesta ter-
22799: kevat sopimusvaltioon saapumista tai sieltä läh-            veydentilasta sekä sairauksien hoitamiseen ja
22800: temistä perheen jälleenyhdistämiseksi, on käsi-             kuntoutukseen tarkoitetuista palveluista. Sosi-
22801: teltävä myönteisesti, humaanisti ja kiireellisesti.         aali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskes-
22802:    Ilman huoltajaa Suomeen tulleiden alaikäis-              kuksen (STAKES) tilastoraportin "Lasten ja
22803: 
22804: 
22805:                                                       240
22806:                                              LAPSEN OIKEUDET
22807: 
22808: 
22809: 
22810: 
22811: nuorten hyvinvointi ja terveys Suomessa" (ST A-               tettu tulkita eri tavoin psykiatrisessa erikoissai-
22812: KES 13/1998) yhteenvedossa kiinnitetään huo-                  raanhoidossa. Perusoikeuksien toteutuminen ja
22813: miota siihen, että sairaaloissa hoidetaan tilasto-            erityisesti alueellinen yhdenvertaisuus edellyt-
22814: jen mukaan entistä enemmän lapsia ja nuoria                   tää sen selvittämistä, onko käsitettä mahdollista
22815: masennuksen vuoksi. Samaan aikaan kun ma-                     täsmentää laissa.
22816: sennuksen vuoksi hoidettavien lukumäärät ovat                    Erityisen ongelman näyttää muodostavan ra-
22817: kasvaneet, ovat heidän diagnoosinsa tulleet yhä               justi oireilevien, psykoottisten, vaikea-asteisesti
22818: vakavammiksi. Kaikkein vaikeimmin masentu-                    väkivaltaisten sekä päihde- ja huumeongelmais-
22819: neiden osuus hoidettavista lapsipotilaista on kas-            ten nuorten hoidon järjestäminen. AOA saattoi
22820: vanut 1990-luvulla kolmanneksesta yli 60 pro-                 vuonna 1999 erään kanteluasian yhteydessä so-
22821: senttiin. Lasten psyykkiset ongelmat ja niiden                siaali- ja terveysministeriön tietoon käsityksensä
22822: vaatimien terveydenhuollon palvelujen puutteet                lapsille ja nuorille tarkoitetun oikeuspsykiatrisen
22823: ovat viime aikoina tulleet entistä paremmin ylei-             taikka vaikeahoitoisten tai vaarallisten nuorten
22824: seen tietoisuuteen ja eduskunta osoitti vuonna                hoitoon erikoistuneen hoitopaikan puutteesta
22825: 1999 erityismäärärahoja lasten psyykkiseen ter-               (ks. tästä lähemmin s. 254).
22826: veydenhuoltoon, mitä on selostettu tarkemmin                     Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 23.8.1999
22827: tämän kertomuksen sivulla 259.                                työryhmän selvittämään alaikäisten tahdosta
22828:    Lapsen ja nuoren psykiatrinen hoito on ollut               riippumattoman psykiatrisen hoidon järjestä-
22829: terveydenhuoltoa koskevan laillisuusvalvonnan                 mistä. Työryhmän tehtäväksi annettiin selvittää
22830: painopistealueena jo usean vuoden ajan (ks. s.                sääntelyn ja ohjauksen tarve tahdosta riippu-
22831: 259). Erityisesti on kiinnitetty huomiota siihen,             mattoman hoidon soveltamiseksi yhdenrnukai-
22832: että alaikäisiä on psykiatrisessa erikoissairaan-             sesti tilanteissa, joissa hoitoon määräämisen kri-
22833: hoidossa toistuvasti sijoitettu aikuisten osastoille.         teerinä on alaikäisen vakava mielenterveyden-
22834:    Tämä on selvästi vastoin lapsen oikeuksien                 häiriö, erittäin vaikeahoitoisten ja vaarallisten
22835: yleissopimuksen 37 artiklan c kohtaa ja mielen-               potilaiden hoidonjärjestämiseksi asianmukaisis-
22836: terveyslain 8 §:n 3 momenttia. Vapaudenriiston                sa yksiköissä sekä laatia ehdotukset tarvittaviksi
22837: kohteeksi joutunutta alaikäistä on näiden sään-               säädösmuutoksiksi.
22838: nösten mukaan hoidettava erillään aikuisista.                    Työryhmä jätti mietintönsä 10.3.2000. Työ-
22839: Alaikäisen sijoittamista aikuisten osastolle voi-             ryhmä päätyi siihen, että mielenterveyslain
22840: daan pitää lain mukaisena ainoastaan silloin, jos             muuttamiseen vakavan mielenterveydenhäiriön
22841: sijoittaminen perustuu alaikäisen hoidon tarpee-              käsitteen osalta ei ole syytä. Työryhmän käsityk-
22842: seen ja lapsen edusta tehtyyn arvioon ja hoito                sen mukaan tulkintakäytäntöjen yhdenmukai-
22843: toteutetaan erityisesti alaikäisten hoitotarpei-              suutta voitaisiin edistää lääkäreille annettavilla
22844: den mukaisesti. Aikuisten osastolle sijoittamista             ohjeilla, joissa selkeytettäisiin käsitteen tarkoi-
22845: koskeva ratkaisu sekä ne seikat, joihin harkinta              tus. Työryhmä toteaa edelleen, että alaikäisen
22846: kussakin yksittäistapauksessa perustuu, tulee                 oikeusturva edellyttää, että palvelujärjestelmäs-
22847: aina kirjata potilasasiakirjoihin.                            sä kyetään toteuttamaan tarvittava tutkimus ja
22848:    Huomiota on myös kiinnitetty siihen, että                  hoito asianmukaisesti kaikkina vuoden aikoina
22849: mielenterveyslain 8 §:n 2 momentissa olevaa va-               ja viikonpäivinä. Työryhmä katsoo, että tarvi-
22850: kavan mielenterveydenhäiriön käsitettä on saa-                taan uusi alaikäisille tarkoitettu hoitoyksikkö,
22851: 
22852: 
22853: 
22854:                                                         241
22855:                                             LAPSEN OIKEUDET
22856: 
22857: 
22858: 
22859: 
22860: jonka henkilökunta tulee mitoittaa vaativan hoi-                     RATKAISTUT KANTELUT
22861: don asettamien tarpeiden mukaan.                                      JA OMAT ALOITTEET
22862: 
22863:                                                                    HUOSTAANOTETUN LAPSEN
22864:                     OPETUS
22865:                                                                     JA HÄNEN VANHEMPIENSA
22866:    Lapsen oikeuksien yleissopimuksen 28 artik-                   YHTEYDENPIDON RAJOITTAMISTA
22867: lan mukaanjäsenvaltiot tunnustavat, että jokai-                       KOSKEVIA RATKAISUJA
22868: sella lapsella on oikeus saada opetusta. Sopimus-
22869: valtiot ovat tämän vuoksi sitoutuneet tekemään
22870:                                                                  Oikeus saada päätös yhteydenpidon
22871: kaikille maksuUoman ja kaikkien saatavilla ole-
22872:                                                                            rajoittamisesta
22873: van perusasteen koulutuksen pakolliseksi. Oi-
22874: keus maksuttomaan perusopetukseen on Suo-
22875:                                                                 Kantelija    kertoi    kantelukirjoituksessaan
22876: messa lisäksi jokaisen perusoikeus,joka on kirjat-
22877:                                                              syyskuussa 1998, että hänen lapsenlapsensa oli
22878: tu 1.3.2000 voimaan tulleen perustuslain 16 § 1
22879:                                                              otettu Iisalmen sosiaalilautakunnan huostaan
22880: momenttiin ja jo sitä ennen voimassa olleen hal-
22881:                                                              helmikuussa 1998 ja sijoitettu vastaanottoko-
22882: litusmuodon 13 §:n 1 rnomenttiin. Oikeus perus-
22883:                                                              tiin. Lapset olivat päässeet kotilomalle vain ker-
22884: opetukseen on luonteeltaan subjektiivinen oi-
22885:                                                              ran maaliskuun 1998 alussa. Vastaanottokodissa
22886: keus. Julkinen valta on välittömästi vastuussa
22887:                                                              isoäiti sai vierailla sunnuntaisin.
22888: kansalaisille- yleensä siis lapsille ja heidän huol-
22889:                                                                 Sosiaalilautakunta totesi selvityksessään, että
22890: tajilleen- tämän oikeuden toteutumisesta.
22891:                                                              tapaamisia ei ollut pystytty järjestämään isoäi-
22892:    Etenkin vuonna 1998 useat kunnat lomautti-
22893:                                                              din toivomalla tavalla kotilomina. Lautakunta
22894: vat talousvaikeuksien vuoksi henkilökuntaansa
22895:                                                              totesi myös, että se ei ollut katsonut missään
22896: mukaan lukien koulujen opettajia. Lomautusten
22897:                                                              vaiheessa perustelluksi tehdä yhteydenpidon ra-
22898: aikaisia opetusjärjestelyjä kanteluiden johdosta
22899:                                                              joittamista koskevaa päätöstä, vaan se oli päin-
22900: tutkittaessa ja tarkastuksia tehtäessä todettiin,
22901:                                                              vastoin ylläpitänyt lasten ja äidin sekä lasten ja
22902: että lomautukset olivat vaikuttaneet kielteisesti
22903:                                                              isovanhempien yhteydenpitoa.
22904: opetustyöhön ja sen laatuun ja että niistä oli
22905:                                                                 AOA Paunio totesi omana käsityksenään seu-
22906: opetustyölle moninaista ja pitkäaikaista haittaa.
22907:                                                              raavan.
22908: Tältä osin viitataan s. 300 selostettuihin toimiin
22909:                                                                 Lastensuojelulain 25 §:ssä säädetään edelly-
22910: ja havaintoihin. Tilapäisetkään opetusjärjeste-
22911:                                                              tyksistä, joilla lapsen ja hänelle läheisten henki-
22912: lyt eivät kuitenkaan saisi heikentää lasten edellä
22913:                                                              löiden yhteydenpitoa voidaan rajoittaa. Lasten-
22914: kuvatuin tavoin erityisesti suojattua oikeutta
22915:                                                              suojeluasetuksen 9 §:n mukaan lapsen oikeutta
22916: perusopetukseen yhtä vähän opetuksen määrän
22917:                                                              pitää yhteyttä vanhempiinsa ja muihin hänelle
22918: kuin laadunkaan osalta.
22919:                                                              läheisiin henkilöihin voidaanrajoittaa laissa sää-
22920:   Lastensuojeluun      liittyvänä   tarkastuksena
22921:                                                              dettyjen edellytysten lisäksi myös, milloin se on
22922: suoritettiin Oulun kaupungin sosiaalitoimen tar-
22923:                                                              lapsen hoidon ja kasvatuksen kannalta välttä-
22924: kastus 9.12.1999.
22925:                                                              mätöntä.
22926:                                                                 Huostaanoton tarkoituksen toteuttamisesta
22927:                                                              johtuu, että lapsen ja hänelle läheisten henkilöi-
22928: 
22929: 
22930: 
22931:                                                        242
22932:                                            LAPSEN OIKEUDET
22933: 
22934: 
22935: 
22936: 
22937: den yhteydenpito ei voi olla kokonaan rajoitta-                Hän pyysi sosiaalilautakuntaa ilmoittamaan
22938: matonta. Sosiaalilautakunnalla onkin lastensuo-             15.4.1999 mennessä siitä, oliko tapaamisten osal-
22939: jelulain 19 §:n nojalla oikeus päättää huostassa            ta sittemmin päästy yhteisymmärrykseen, ja
22940: olevan lapsen hoidosta, kasvatuksesta, valvon-              mikäli näin ei ollut tapahtunut, toimittamaan
22941: nasta ja muusta huolenpidosta sekä olin paikasta.           hänelle asiassa tehdyn päätöksen tai selvityksen
22942: AOA:n näkemyksen mukaan tämä hoito- ja kas-                 siitä, miksi päätöstä ei ollut voitu tehdä.
22943: vatustehtävä edellyttää yhteydenpidon säänte-                    AOA Paunion päätös 16.3.1999, dnro 2003/4/
22944: lyä myös muissa kuin lastensuojelulain 25 §:ssä             98
22945: tarkoitetuissa yhteydenpidon rajoittamistilan-
22946: teissa.
22947:                                                               Iisalmen kaupungin sosiaalilautakunta ilmoitti
22948:    Tapaamisista ja muusta yhteydenpidosta on
22949:                                                             12.4.1999, että isoäidiltä on tiedusteltu, pitääkö
22950: pyrittävä sopimaan huoltosuunnitelmassa. Mi-
22951:                                                             hän huoltosuunnitelmaan kirjattuja ja lisäksi so-
22952: käli asianomainen on tyytymätön sosiaalilauta-
22953:                                                             vittaja tapaamisia riittävinä, jolloin hän on ilmoit-
22954: kunnan esittämään yhteydenpidon määrään tai
22955:                                                             tanut, että ei pidä, koska ei voi hyväksyä lasten
22956: tapaan, tulee yhteydenpidon rajoittamisesta
22957:                                                             sijoitusta lainkaan. Tämänjohdosta on asiaa hoi-
22958: AOA:n näkemyksen mukaan tehdä päätös, jotta
22959:                                                             tava sosiaalityöntekijä tehnyt tapaamisten osalta
22960: hallitusmuodon 16 §:ssä säädetty oikeus saada
22961:                                                             viranhaltijan päätöksen ja antanut sen 8.4.1999
22962: oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan koskeva päätös
22963:                                                             lasten äidille ja isoäidille tiedoksi. Jäljennös viran-
22964: tuomioistuimen käsiteltäväksi voisi toteutua.
22965:                                                             haltijan päätöksestä saatettiin myös eduskunnan
22966: Yksiselitteistä ei kuitenkaan ole, milloin kysy-
22967:                                                             apuluisoikeusasiamiehen tiedoksi.
22968: mys on sellaisesta asianosaisen oikeuksia ja vel-
22969: vollisuuksia koskevasta ratkaisusta, joka edel-
22970: lyttää valituskelpoisen päätöksen tekemistä ja                   Oikeus saada päätös yhteydenpidon
22971: milloin taas sellaisesta lapsen kasvatus- ja hoito-                        rajoittamisesta
22972: tehtävään kuuluvasta tosiasiallisesta toimenpi-
22973: teestä, joka ei edellytä päätöksen tekemistä. Asia             Kantelija kertoi olevansa tyytymätön hänen
22974: onkin hänen mukaansa ratkaistava kussakin ta-               Ja hänen Tampereen sosiaali- ja terveyslauta-
22975: pauksessa erikseen.                                         kunnan huostassa olleen lapsensa yhteydenpidon
22976:   Asianosaisella on AOA:n käsityksen mukaan                 määrään ja tapaan. Hänen pyynnöstään huoli-
22977: oikeus halutessaan saada valituskelpoinen pää-              matta yhteydenpidon rajoittamisesta ei ollut
22978: tös myös silloin, kun on kysymys rajoituksista,             tehty valituskelpoista päätöstä.
22979: jotka kohdistuvat tapaamispaikkaan, toisin sa-                 Tampereen sosiaali- ja terveystoimi totesi,
22980: noen siihen, tapahtuvatko tapaamiset lastenko-              että yhteydenpidosta ei tarvittu erillistä päätös-
22981: dissa vai asianosaisen kotona. Koska isoäiti oli            tä, koska huoltosuunnitelmaneuvottelussa oli
22982: ilmaissut selkeästi tyytymättömyytensä hänen                syntynyt sopimus siitä, millä tavoin kantelija
22983: ja hänen lastenlastensa välisiin tapaamisiin tältä          tapaa lastaan. Mistään rajoittamisesta ei siis sen
22984: osin, AOA katsoi, että asiassa olisi pitänyt tehdä          käsityksen mukaan sopimus- ja yksimielisyysti-
22985: valituskelpoinen päätös, jotta isoäiti olisi voinut         lanteessa voinut olla kysymys.
22986: saattaa tapaamisjärjestelyistä syntyneen erimie-               AOA Paunio viittasi myös tässä tapauksessa
22987: lisyyden lääninoikeuden ratkaistavaksi.                     hallitusmuodon 16 §:n, lastensuojelulain 19 ja 25
22988: 
22989: 
22990: 
22991:                                                       243
22992:                                             LAPSEN OIKEUDET
22993: 
22994: 
22995: 
22996: 
22997: §:n sekä lastensuojeluasetuksen 9 §:n säännöksiin            leet tyytymättömiä esitetyn yhteydenpidon
22998: sekä korosti, että ei ole yksiselitteistä, milloin           määrään ja tapaan. Tapaamisissa oli ollut muun
22999: kysymys on sellaisesta asianosaisen oikeuksia ja             ohella noin kolmen viikon tauko. Vanhemmille ei
23000: velvollisuuksia koskevasta ratkaisusta, joka                 ollut kuitenkaan annettu päätöksiä yhteydenpi-
23001: edellyttää valituskelpoisen päätöksen tekemistä              don rajoittamisesta. Perusturvalautakunta tote-
23002: ja milloin taas sellaisesta lapsen kasvatus- ja hoi-         si, että lapsella on oikeus tavata läheisiään ja
23003: totehtävään kuuluvasta tosiasiallisesta toimen-              pitää heihin yhteyttä, mutta se ei merkitse van-
23004: piteestä, joka ei edellytä päätöksen tekemistä.              hemmille oikeutta milloin tahansa tapahtuvaan,
23005: Asia onkin ratkaistava kussakin tapauksessa                  heidän tarpeistaan lähtevään yhteydenpitoon.
23006: erikseen.                                                    Lautakunnan mielestä tässä tapauksessa ei ollut
23007:    Tässä tapauksessa kyse oli siitä, tapahtuvatko            kyse lastensuojelulain 25 §:ssä tarkoitetusta yh-
23008: tapaamiset asianosaisen kotona vai valvotusti                teydenpidon rajoittamisesta.
23009: sijaiskodissa tai sosiaaliviraston tiloissa. Koska              AOA Paunio viittasi myös tässä tapauksessa
23010: kantelija oli AOA:n mielestä ilmaissut selkeästi             hallitusmuodon 16 §:n, lastensuojelulain 19 ja 25
23011: tyytymättömyytensä hänen ja lapsen tapaami-                  §:n sekä lastensuojeluasetuksen 9 §:n säännöksiin
23012: siin näiltä osin, viranhaltijan olisi pitänyt tehdä          ja korosti, että ei ole yksiselitteistä, milloin kysy-
23013: asiassa valituskelpoinen päätös, jotta kantelija             mys on sellaisesta asianosaisen oikeuksia ja vel-
23014: olisi voinut saattaa tapaamisista syntyneen eri-             vollisuuksia koskevasta ratkaisusta, joka edel-
23015: mielisyyden lääninoikeuden ratkaistavaksi.                   lyttää valituskelpoisen päätöksen tekemistä ja
23016:    AOA kiinnitti sosiaali- ja terveyslautakunnan             milloin taas sellaisesta lapsen kasvatus- ja hoito-
23017: viranhaltijoiden huomiota velvollisuuteen tehdä              tehtävään kuuluvasta tosiasiallisesta toimenpi-
23018: valituskelpoinen päätös asianosaisen niin vaati-             teestä, joka ei edellytä päätöksen tekemistä. Asia
23019: essa.                                                        onkin hänen mukaansa ratkaistava kussakin ta-
23020:    AOA Paunion päätös 17.3.1999, dnro 1452/4/                pauksessa erikseen. Huostaanoton tarkoituksen
23021: 97                                                           toteuttamisesta nimittäin johtuu, että lapsen ja
23022:                                                              hänelle läheisten henkilöiden yhteydenpito ei voi
23023:    Oikeus saada päätös yhteydenpidon                         olla kokonaan rajoittamatonta.
23024:  rajoittamisesta ja asiakirjojen antaminen                      AOA:n käsityksen mukaan vanhemmilla olisi
23025:                asianosaiselle                                ollut tässä tapauksessa oikeus saada yhteydenpi-
23026:                                                              toa koskeva valituskelpoinen päätös ainakin sille
23027:    Kantelun mukaan vanhempien ja heidän Hä-                  ajalle, jolloin he eivät olleet lainkaan saaneet
23028: meenlinnan perusturvalautakunnan huostassa                   tavata lapsiaan, jotta he olisivat halutessaan voi-
23029: olleiden lastensa yhteydenpitoa oli rajoitettu hei-          neet saattaa asian lääninoikeuden ratkaistavak-
23030: dän tahtonsa vastaisesti ilman, että asiasta oli             si. Hän saattoi Hämeenlinnan perusturvalauta-
23031: tehty lastensuojelulain 25 §:n edellyttämiä pää-             kunnan ja sosiaalitoimiston tietoon käsityksensä
23032: töksiä. Kantelun mukaan isä ei ollut saanut so-              asianosaisen oikeudesta saada oikeuksiaan ja vel-
23033: siaaliviranomaisilta mielestään riittävän nopeas-            vollisuuksiaan koskeva valituskelpoinen päätös
23034: ti pyytämiään asiakirjoja.                                   yhteydenpidon rajoittamisesta.
23035:     Lastensuojelun asiakaskertomukseen tehty-                   Isä oli pyytänyt kirjallisesti itselleen sosiaali-
23036: jen merkintöjen mukaan vanhemmat olivat ol-                  toimistossa laadittuja lastensuojelun asiakasker-
23037: 
23038: 
23039: 
23040:                                                        244
23041:                                             LAPSEN OIKEUDET
23042: 
23043: 
23044: 
23045: 
23046: tomuksia sekä perusturvalautakunnan huolto-                  sijoittaa huostaanotettuja lapsia sijaishuoltoon.
23047: jaoston kokouksen esityslistan. Asiakirjoista ei             Iitin kunnan sosiaalijohtaja arvosteli puolestaan
23048: tarkemmin selvinnyt, koska hän sai pyytämänsä                kantelun johdosta antamassaan selvityksessä sil-
23049: asiakaskertomukset. Perusturvalautakunta ei                  loisen Kymen lääninhallituksen suorittamaa per-
23050: kuitenkaan kiistänyt sitä, että isä oli saanut ne ja         hekotien valvontaa. Sosiaalijohtajan selvityksen
23051: tilaisuuden tutustua esityslistaan vasta huolto-             johdosta AOA Paunio otti tutkittavaksi alkupe-
23052: jaoston kokouksen jälkeen.                                   räisessä kantelussa esitettyjen väitteiden lisäksi,
23053:     Asiakaskertomusj älj ennösten luovuttaminen              oliko lääninhallituksen valvonta ollut asianmu-
23054: kesti siis ainakin viisi työpäivää pyynnön saapu-            kaista.
23055: misesta sosiaalitoimistoon. Kun otetaan huo-                    Selvityksen mukaan yhtiön perhekotitoimin-
23056: mioon, että asiakaskertomusmerkinnöillä saattoi              ta Iitissä alkoi vuonna 1989, jolloin sosiaalilauta-
23057: olla merkitystä huostaanoton purkamista koske-               kunta hyväksyi perhekodin vieraan lapsen sijoi-
23058: vassa asiassa, jota käsiteltiin huoltojaoston tuol-          tuskodiksi. Tuolloin oli kysymys neljän tai viiden
23059: loin pidetyssä kokouksessa, AOA piti asiakasker-             lapsen sijoittamisesta. Selvityksen mukaan per-
23060: tomusten luovuttamiseen kulunutta aikaa liian                hekodeissa oli vuonna 1990 seitsemän lasta,
23061: pitkänä. Myös yleisten asiakirjain julkisuudesta             vuonna 1993lapsia oli 17 ja vuonna 1994 yhdek-
23062: annetussa laissa asetettu vaatimus viivytykset-              sän.
23063: tömästä käsittelystä olisi edellyttänyt asiakirjo-              Iitin sosiaalilautakunta pyysi vuonna 1994
23064: jen luovutuspyynnön käsittelemistä tapahtu-                  Kymen lääninhallitusta yhtiön toiminnan laa-
23065: nutta nopeammin.                                             juuden huomioon ottaen ryhtymään toimiin, jot-
23066:    Perusturvalautakunnan esityslistan osalta                 ta yhtiö hakisi luvan toimia lastensuojelulaitok-
23067: AOA totesi, ettei lautakunta ollut ollut velvolli-           sena. Sosiaalilautakunta saattoi lääninhallituk-
23068: nen antamaan tietoa tästä asiakirjasta ennen                 sen tietoon tässä yhteydessä myös käsityksensä
23069: huoltojaoston kokousta. Hyvän hallintotavan                  yhtiön perhekodeissa käytettävistä pakkokei-
23070: mukaista olisi kuitenkin ollut toimittaa myös                noista, kuten eristämisestä ja liikkumisvapauden
23071: päätösehdotuksen sisältänyt esityslista pyydet-              rajoittamisesta. Kymen lääninhallitus totesi vas-
23072: täessä asianosaiselle. Hän saattoi käsityksensä              tauksessaan Iitin sosiaalilautakunnalle vuonna
23073: lastensuojelun asiakaskertomusten pitkästä toi-              1995, että sosiaali- ja terveysministeriössä val-
23074: mitusajasta sosiaalitoimiston tietoon.                       misteltiin yksityisten palveluyksiköiden valvon-
23075:    Samassa kantelussa esiin tullutta toimeentulo-            taan liittyvää säädöstöä, joka voimaan tulles-
23076: tukea koskevaa asiaa käsitellään erikseen s. 222.            saan selkeyttäisi tilannetta. Se totesi myös, että
23077:    AOA Paunion päätös 7.4.1999, dnro 60/4/97                 yhtiön valvontaa voitiin toteuttaa sosiaalihuol-
23078:                                                              tolain 43 ja 44 §:n mukaisesti.
23079:                                                                AOA totesi päätöksessään lääninhallituksen
23080:   PERHEKODIN TOIMINNAN VALVONTA
23081:                                                              valvonnasta seuraavan.
23082:    Perhekotitoimintaa harjoittava yhtiö arvos-                  Lääninhallitus ei ryhtynyt toimenpiteisiin,
23083: teli Iitin kunnan sosiaaliviranomaisten perheko-             jotta yhtiössä olisi noudatettu sitä, mitä lapsi-
23084: teihinsa kohdistamaa tarkastustoimintaa ja val-              määristä perhehoidossa säädettiin 30.6.1992
23085: vontaa. Yhtiö ylläpiti Iitin kunnassa lastensuo-             saakka lastensuojelulaissa ja säädetään l. 7.1992
23086: jelun toimintayksikköä, johon sosiaalitoimi voi              lukien sosiaalihuoltolaissa. Selvityksestä ei il-
23087: 
23088: 
23089: 
23090:                                                        245
23091:                                             LAPSEN OIKEUDET
23092: 
23093: 
23094: 
23095: 
23096: mennyt, että lääninhallitus olisi esittänyt perhe-           lulaitoksessa.
23097: kodeille vaatimusta alentaa lapsimäärää. Lää-                   AOA:n käsityksen mukaan lääninhallitus oli
23098: ninhallitus ei ryhtynyt myöskään toimenpitei-                valvontaviranomaisena laiminlyönyt ryhtyä toi-
23099: siin niiden tietojen johdosta, joiden mukaan per-            menpiteisiin, joita sen tietoon saatetut lasten lu-
23100: hekodeissa käytettiin pakkokeinoja.                          kumääriä ja pakon käyttöä koskevat seikat olisi-
23101:    Lääninhallituksen olisi tullut hänen käsityk-             vat edellyttäneet lasten oikeuksien turvaamisek-
23102: sensä mukaan ryhtyä toimenpiteisiin sen johdos-              si. Hän antoi lääninhallitukselle huomautuksen
23103: ta, että lasten lukumäärä yhtiön perhekodeissa               virheellisestä menettelystä.
23104: ylitti perhehoidolle asetetut rajat.                            AOA Paunion päätös 15.4.1999, dnro 847/2/99
23105:    Koska yhtiössä oli selvityksen mukaan välit-
23106: tömästi toiminnan käynnistyttyä lapsia yli laissa
23107: sallitun määrän ja hoidon korvauksena perittiin                     HUOLTAJAN SUOSTUMUS
23108: hoitopäivämaksua, lääninhallituksen olisi jo so-                 LASTENSUOJELUN AVOHUOLLON
23109: siaalihallituksen ohjauksen mukaisesti ja ainakin                 TUKITOIMIEN EDELLYTYKSENÄ
23110: viimeistään vuonna 1995 sosiaalilautakunnalle                   Äiti arvosteli Tampereen kaupungin sosiaali-
23111: antamansa vastauksen yhteydessä tullut edellyt-              viranomaisten menettelyä tyttärensä lastensuo-
23112: tää yhtiöltä lastensuojelulain 33 §:ssä tarkoitet-           jelua koskevassa asiassa. Äidin mielestä häntä ei
23113: tua lupaa toimia yksityisenä lastensuojelulaitok-            kuultu riittävästi, kun hänen tyttärensä hoitoa
23114: sena. Lääninhallituksen olisi myös tullut suhtau-            järjestettiin huhtikuussa 1997.
23115: tua hyvin vakavasti niihin tietoihin, joiden mu-                Selvityksen mukaan sosiaaliviranomaiset sai-
23116: kaan yhtiön perhekodeissa käytettiin pakkoa, ja              vat alkuvuonna 1997 kaksi lastensuojeluilmoi-
23117: ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin asian selvit-            tusta, joiden johdosta äitiin oltiin yhteydessä.
23118: tämiseksi.                                                   Lapsi oli maaliskuussa 1997 itse pyytänyt huos-
23119:    AOA viittasi päätöksessään lastensuojelulain              taanottoaan ja perhe- tai laitossijoitusta. Hän oli
23120: 1 §ja 2 §:ään sekä lapsen huollosta ja tapaamisoi-           sittemmin oma-aloitteisesti hakeutunut SPR:n
23121: keudesta annetun lain 1 §:ään sekä lastensuojelu-            nuorten turvataloon. Turvatalossa järjestetyssä
23122: lain 9 §:ään, jonka mukaan perhe- ja yksilökoh-              neuvottelutilaisuudessa äiti antoi suostumuk-
23123: taisessa lastensuojelussa on otettava ensisijaises-          sensa tyttärensä avohuollon tukitoimena tapah-
23124: ti huomioon lapsen etu. Perhe- ja yksilökohtai-              tuvaan sijoitukseen perhetukikeskukseen. Äiti
23125: sessa lastensuojelussa on toimittava siten, että             muutti kuitenkin mielensä neuvottelutilaisuu-
23126: toimenpiteillä ei aiheuteta vahinkoa lapsen suo-             desta poistuessaan. Sosiaalityöntekijöille jäi epä-
23127: tuisalle kehitykselle. Hän korosti myös, että hal-           selväksi, vastustiko äiti sijoitusta vai sijoitus-
23128: litusmuodon 6 §:n mukaan jokaisella on oikeus                paikkaa. Sijoitus vastasi lapsen omaa toivetta.
23129: henkilökohtaiseen vapauteen ja koskematto-                       AOA Paunio totesi ratkaisussaan, että sosiaa-
23130: muuteen eikä niihin saa puuttua eikä vapautta                lilautakunnalla on lastensuojelulain 12 §:ssä tar-
23131: riistää mielivaltaisesti eikä ilman laissa säädet-           koitetuissa olosuhteissa velvollisuus ryhtyä vii-
23132: tyä perustetta. Lastensuojelulaissa säädetään                pymättä lastensuojelulaissa tarkoitettuihin avo-
23133: pakotteista, rajoituksista tai erityisistä rajoituk-         huollon tukitoimiin ja että lastensuojeluviran-
23134: sista, joita voidaan kohdistaa vain sijaishuollossa          omaisilla on ensisijainen harkintavalta siinä,
23135: oleviin huostaan otettuihin lapsiin lastensuoje-             mitä tukitoimia he katsovat lapsen edun vaati-
23136: 
23137: 
23138:                                                        246
23139:                                              LAPSEN OIKEUDET
23140: 
23141: 
23142: 
23143: 
23144: van. Huoltajan oikeudesta määrätä lapsen asuin-                 Muun ohella näiden kirjoitusten johdosta
23145: paikka seuraa kuitenkin, että lapsen ollessa alle             AOA Paunio otti tehtäväkseen selvittää, olivat-
23146: 18-vuotias, avohuollon tukitoimen käyttäminen                 ko Espoon kaupungin virkamiehet tai luotta-
23147: edellyttää myös huoltajan suostumusta. Se tar-                mushenkilöt syyllistyneet asiassa sellaisiin lai-
23148: vitaan hoitomuodon lisäksi myös hoitopaikkaan.                minlyönteihin, jotka edellyttäisivät oikeusasia-
23149: Jos huolta ja peruuttaa suostumuksensa ja vaatii              miehen syyte- tai muita toimenpiteitä.
23150: lapsen palauttamista kotiin, lapsi on joko kotiu-               Kantelun johdosta antamissaan selvityksissä
23151: tettava tai otettava (kiireellisesti) huostaan.               Espoon kaupunginhallitus, sosiaali- ja terveys-
23152:    AOA:n näkemyksen mukaan lainmukaisena                      lautakunta sekä aluejaostot perustelivat päivä-
23153: menettelynä ei siis voitu pitää sitä, että lapsi              hoitopalvelujen riittämättömyyttä ensinnäkin
23154: sijoitettiin avohuollon tukitoimena perhetuki-                sillä, että suunnittelun pohjana ollut väestöen-
23155: keskukseen kun hänen äitinsä/huoltajansa oli                  nuste oli ollut liian alhainen erityisesti päivähoi-
23156: peruuttanut aikaisemmin antamansa suostu-                     toikäisten lasten todelliseen lukumäärään näh-
23157: muksen tähän tukitoimeen. Asiassa ei ollut mer-               den. Päivähoidon kysyntään oli tämän ohella
23158: kitystä sillä, oliko äiti vastustanut itse sijoitusta         vaikuttanut olennaisesti myös työllisyystilan-
23159: vai sijoituspaikkaa.                                          teen paraneminen ja vanhempien hyvä koulutus-
23160:    Menettelyn moitittavuutta arvioitaessa oli                 taso. Perheiden päivähoitopaikan valintaan oli
23161: kuitenkin otettava huomioon se tilanne, jossa                 vaikuttanut myös päivähoitomaksun ylärajan
23162: annettu suostumus oli peruutettu ja se, että äiti ei          laskeminen elokuussa 1997. Subjektiivisen päi-
23163: ollut neuvottelutilaisuuden jälkeen vaatinut tyt-             vähoito-oikeuden laajeneminen oli lisännyt päi-
23164: tärensä palauttamista kotiin tai hänen sijoitus-              vähoidon kysyntää arvioitua enemmän. Näiden
23165: paikkansa muuttamista. Päin vastoin hän oli                   syiden lisäksi päivähoitopaikkojen lisäämistä oli
23166: sijoituksen aikana käynyt perhetukikeskuksessa                vaikeuttanut päiväkotitoimintaan sopivien tilo-
23167: tapaamassa tytärtään lähes päivittäin. Tytär oli              jen puute sekä pula perhepäivähoitajista. Määrä-
23168: myös kotiutettu välittömästi, kun hän oli pääs-               rahoja ei ollut myönnetty riittävästi lain velvoit-
23169: syt äitinsä kanssa yhteisymmärrykseen kotiin                  teen täyttämiseksi eikä kotihoidon tuen Espoo-
23170: palaamisesta.                                                 lisää ollut lisätty siinä määrin, että se olisi vai-
23171:     AOA kiinnitti Tampereen kaupungin sosiaali-               kuttanut tämän tukimuodon valintaan. Selvi-
23172: ja terveystoimen huomiota siihen, että huoltajan              tysten mukaan päivähoitopaikkoja ei ollut kyet-
23173: suostumus tulee aina lain mukaan hankkia avo-                 ty saarnaan aikaan enempää vuosien 1996 ja 1997
23174: huollon tukitoimiin.                                          aikana yrityksistä huolimatta.
23175:   AOA Paunion päätös 28.5.1999, dnro 937/4/97                    Espoon kaupunginvaltuusto katsoi antamas-
23176:                                                               saan selityksessä käyttäneensä kaikkia käytettä-
23177:                                                               vissä olevia keinoja Espoon päivähoitotilanteen
23178:          KUNNAN VELVOLLISUUS
23179:                                                               ratkaisemiseksi. Palvelutarpeiden voimakas laa-
23180:      PÄIVÄHOIDON JÄRJESTÄMISEEN
23181:                                                               jennus sattui aikaan, jolloin maan talous oli hitaasti
23182:    Useat espoolaiset vanhemmat kertoivat vuon-                elpymässä syvästä lamasta. Velkaantumisen kes-
23183:  na 1996 ja 1997 oikeusasiamiehelle osoittamis-               keyttäminen ja vakavaraisuuden palauttaminen
23184:  saan kirjoituksissa, että heidän lapsensa eivät              eivät mahdollistaneet palvelujen laajentamista sii-
23185:  olleet saaneet lainmukaista päivähoitopaikkaa.               nä aikataulussa kuin olisi ollut toivottavaa.
23186: 
23187: 
23188: 
23189:                                                         247
23190:                                            LAPSEN OIKEUDET
23191: 
23192: 
23193: 
23194: 
23195:     AOA viittasi päätöksessään hallitusmuodon               vät riitä turvaamaan kunnan lakisääteisen teh-
23196: 15a §:n 3 momenttiin, jonka mukaan julkisen                 tävän hoitamista.
23197: vallan on turvattava, sen mukaan kuin lailla                   Selvityksistä ilmeni, että sekä lautakunta että
23198: tarkemmin säädetään, jokaiselle riittävät sosiaa-           aluejaostot olivat vuosina 1996 ja 1997 pyrkineet
23199: li- ja terveyspalvelut. Julkisen vallan on myös             määrärahaesityksin ja muin toimin tuomaan
23200: tuettava perheen ja muiden lapsen huolenpidos-              ylempien toimielinten tietoon määrärahojen riit-
23201: ta vastaavien mahdollisuuksia turvata lapsen                tämättömyyden ja lisä tarpeet. Myös kaupungin-
23202: hyvinvointi ja yksilöllinen kasvu.                          hallitus oli esittänyt lisämäärärahojen myöntä-
23203:    Hän totesi, että vuoden 1996 alusta voimaan              mistä ja muita toimenpiteitä päivähoitovelvoit-
23204: tulleen lasten päivähoidosta annetun lain 11 a §:n          teen toteuttamiseksi, vaikkakaan se ei ollut
23205: mukaan kunta on ollut velvollinen huolehtimaan              vuonna 1995 ja 1996 esittänyt kaupunginval-
23206: siitä, että lapsen vanhemmat tai muut huoltajat             tuustolle kaikkia lautakunnan määrärahaesityk-
23207: voivat saada lapselle kunnanjärjestämän päivä-              siä sellaisinaan, vaan osittain supistettuina.
23208: hoitopaikan sen ajan päätyttyä, jolta voidaan                 Selvityksistä ilmeni edelleen, etteivät Espoon
23209: suorittaa sairausvakuutuslaissa tarkoitettua äi-            kaupungin väestöennusteet olleet pitäneet paik-
23210: tiys-, isyys- ja vanhempainrahaa, ja että lapsi voi         kaansa. Myöskään kysynnän kohdistumista ni-
23211: olla päivähoidossa siihen saakka, kunnes hän siir-          menomaan kunnalliseen päivähoitoon ei oltu
23212: tyy peruskoululaissa tarkoitettuna oppivelvolli-            osattu ennakoida riittävästi. Kaupungin suun-
23213: sella peruskouluun tai sitä vastaavaan kouluun.             nittelukoneisto ei ollut ennakoinut oikein väestö-
23214:    Kunnalla on siis vuoden 1996 alusta lukien               ja työllistymismuutoksia eikä päivähoidon tar-
23215: ollut erityinen velvollisuus järjestää päivähoitoa          vetta.
23216: niille lapsille, jotka lain mukaan ovat siihen oi-             AOA totesi, että sosiaali- ja terveyspalvelujen
23217: keutettuja. Kyse on vanhempien subjektiivisesta             järjestäminen tarvetta vastaavasti ei näytä ole-
23218: oikeudesta, joka sivuuttaa kunnan talousarvion              van yksinkertaista silloin, kun palvelujen kysyn-
23219: asettamat rajoitukset. Subjektiivisina oikeuksi-            tään vaikuttavat tekijät vaihtelevat nopeasti.
23220: na turvattuihin etuuksiin varattujen määrära-                  Talousarviopäätöksistä hän totesi, että päivä-
23221: hojen loppuessa on ryhdyttävä toimenpiteisiin               hoidon ja kotihoidon tehtäväalueen määräraho-
23222: talousarvion muuttamiseksi asianmukaisessa                  ja supistettiin vielä vuoden 1994 talousarviossa,
23223: järjestyksessä.                                             vaikka päivähoitovelvoite oli laajenemassa ja
23224:    AOA totesi kannanottonaan, että Espoon                   vaikka päivähoitopaikkojen perustamisen vaati-
23225: kaupungin viranhaltijat ja luottamushenkilöt                ma aika täytyi olla sekä virkamiesten että luotta-
23226: aluejaostoissa, sosiaali- ja terveyslautakunnassa           mushenkilöiden tiedossa. Vuosien 1996 ja 1997
23227: sekä kaupunginhallituksessa olivat olleet kunta-            talousarviopäätösten määrärahat eivät myös-
23228: lain mukaan velvollisia noudattamaan kaupun-                kään olleet riittäneet turvaamaan päivähoito-
23229: ginvaltuuston vahvistamaa talousarviota. He                 paikkaa kaikille siihen oikeutetuille. Tämä mer-
23230: olivat kuitenkin olleet hänen käsityksensä mu-              kitsi kaupunginvaltuuston selityksen perusteella
23231: kaan velvollisia kukin omalta osaltaan myös tuo-            arvioiden AOA:n käsityksen mukaan sitä, että
23232: maan esille kunnassa esiintyvän todellisen päivä-           Espoon kaupunginvaltuusto oli määrärahoista
23233: hoidon tarpeen sekä sen, että valtuuston hyväk-             päättäessään jättänyt huomiotta päivähoitolain
23234: symät sitovat määrärahat ja tulostavoitteet ei-             ja päättänyt sille kuuluvista tehtävistään tämän
23235: 
23236: 
23237: 
23238:                                                       248
23239:                                              LAPSEN OIKEUDET
23240: 
23241: 
23242: 
23243: 
23244: lain velvoitteen sivuuttaen.                                  terveyslautakunnan ja sen aluejaostojen sekä
23245:    Vaikka päivähoitovelvoitteen laiminlyömi-                  päivähoidosta vastaavien viranhaltijoiden tie-
23246: sestä ovatkin viime kädessä vastuussa kaupun-                 toon käsityksensä siitä, että kaupunki ei ollut
23247: ginvaltuuston jäsenet, jotka vahvistavat talous-              toteuttanut lasten päivähoidosta annettuun la-
23248: arvion ja sen sitovat tulostavoitteet, on AOA:n               kiin perustuvaa velvollisuuttaanjärjestää päivä-
23249: näkemyksen mukaan vastuun kohdentaminen                       hoitopaikkaa siihen lain mukaan oikeutetuille.
23250: useamman vuoden suunnittelun vaativien hank-                  Kaupunki ei ollut siten myöskään täyttänyt sille
23251: keiden laiminlyönnistä vaikeaa.                               hallitusmuodon 15a §:n 3 momentissa säädettyä
23252:    Hän katsoi, että Espoon kaupunki oli mene-                 velvollisuutta turvata päivähoitolaissa tarkoin
23253: tellyt päivähoitolain vastaisesti vuosina 1996 ja             yksilöidyt sosiaalipalvelut asukkailleen.
23254: 1997, kun se ei ollut huolehtinut tämän lain mu-                AOA totesi, että päivähoitolain säännökset
23255: kaisista velvoitteistaan järjestää päivähoito-                velvoittavat päivähoitopaikan hakijaa siten,
23256: paikka siihen oikeutetuille päivähoitoasetuksen               että tällä on velvollisuus jättää päivähoitohake-
23257: edellyttämässä ajassa. Asiassa oli lisäksi ilmen-             mus tietyssä ajassa uhalla, että kunnan velvolli-
23258: nyt, ettei Espoon kaupunki ollut kyennyt järjes-              suus järjestää päivähoitopaikka väistyy. Sen si-
23259: tämään päivähoitoa kaikille siihen oikeutetuille              jaan kunta näyttäisi selviävän omien velvoittei-
23260: silloinkaan, kun alle kolmevuotiaiden lasten van-             densa laiminlyönnistä ilman seuraamuksia. Täl-
23261: bernpien oikeus saada lapselleen päivähoitopaik-              lainen asiantila ei hänen käsityksensä mukaan
23262: ka tuli voimaan.                                              voi täyttää ihmisten odotuksia oikeudenmukai-
23263:    Asiassa ei ollut kuitenkaan voitu tähän men-               suuden toteutumisesta ja edistämisestä yhteis-
23264: nessä yksiselitteisesti osoittaa, milloin ja minkä            kunnassa.
23265: toimielimen päätösten seurauksena päivähoito-                    AOA:n näkemyksen mukaan paitsi nyt kysy-
23266: lain vastainen tilanne oli syntynyt ja mikä merki-            myksessä olevassa päivähoito-oikeuden toteut-
23267: tys vuosien 1996 ja 1997 talousarviopäätöksillä               tamisessa, sosiaali- ja terveydenhuollon lainsää-
23268: oli ollut tässä päivähoitovelvoitteen laiminlyön-             dännöstämme puuttuvat yleisemminkin riittä-
23269: niSSa.                                                        vän tehokkaat keinot, joilla yksityisen ihmisen
23270:    Tämän johdosta AOA ei katsonut ilmeuneen                   oikeus perustuslaissa (ent. hallitusmuodossa)
23271: perusteita epäillä, että Espoon kaupungin päivä-              turvattuun ja muussa lainsäädännössä yksiselit-
23272: hoitovelvoitteen laiminlyöminen vuonna 1996 ja                teisesti ja selkeästi täsrnennettyyn yksilölliseen
23273: 1997 olisi johtunut kenenkään yksittäisen virka-              oikeuteen voisi toteutua. Hän saattoi tämän ha-
23274: miehen tai luottamushenkilön sellaisesta menet-               vaintonsa sosiaali- ja terveysministeriön tietoon.
23275: telystä, jonka johdosta hän olisi voinut ryhtyä                  AOA antoi eduskunnan oikeusasiamiehenjoh-
23276: syytetoimenpiteisiin tässä asiassa. Tämä ei hä-               tosäännön 7 §:n nojalla Espoon kaupungille huo-
23277: nen mielestään kuitenkaan sulje pois sitä mah-                mautuksen päivähoitolain vastaisesta menette-
23278: dollisuutta, etteikö tällaisiin toimenpiteisiin olisi         lystä. Hän pyysi kaupunkia toimittamaan
23279: mahdollista ryhtyä myöhemmin, mikäli lainvas-                 31.12.1999 mennessä selvityksen päivähoidon
23280: tainen tilanne Espoon kaupungissa edelleen jat-               saattamisesta lain mukaiseksi.
23281: kuu.                                                             AOA Paunion päätös 21.6.1999, dnro 1355/2/
23282:    AOA saattoi Espoon kaupungin kaupungin-                    99
23283: valtuuston, kaupunginhallituksen, sosiaali- ja
23284: 
23285: 
23286: 
23287:                                                         249
23288:                                              LAPSEN OIKEUDET
23289: 
23290: 
23291: 
23292: 
23293:                                                           kertoi, että häntä myöhemmin hakemuksen jät-
23294:    Espoon kaupunki ilmoitti 22.12.1999 selvityk-
23295:                                                           täneiden vanhempien lapsille oli järjestynyt hoi-
23296: sessään päivähoidon saattamisesta lain mukaisek-
23297:                                                           topail,;ka aikaisemmin kuin hänen lapselleen.
23298: si muun ohella, että kaupunginvaltuusto oli vuoden
23299: 1999 aikana lisännyt määrärahoja päivähoidon
23300:                                                                            Oikeus päivähoitoon
23301: käyttömenoihin ja päivähoitotilojen rakentamiseen
23302: ja hankkimiseen. Kaupunki oli vuoden aikana
23303:                                                                  AOA Paunio totesi Espoon kaupungin mene-
23304: ottanut käyttöön yhdeksän uutta päiväkotia, raken-
23305:                                                               telleen päivähoitolain ja -asetuksen vastaisesti
23306: tanut neljä sekä aloittanut viiden uuden päiväko-
23307:                                                               kyseisten kantelijoiden asiassa ja saattoi käsityk-
23308: din rakentamisen. Kaupunki oli myös hankkinut
23309:                                                               sensä Espoon kaupungin lainvastaisesta menet-
23310: huoneistoja ja kiinteist~jä päiväkotitiloiksi ja luo-
23311:                                                               telystä asianomaisten aluejaostojen tietuon
23312: vuttanut hankkimiaan tiloja yksityisille päivähoi-
23313:                                                               (dnrot 107/4/96, 354/4./96, 2688/4/96, 181/4/97,
23314: topalvelujen tuottajille sekä tukenut starttirahalla
23315:                                                               335/4/97 ja 413/4/97).
23316: yksityisten päiväkotipaikkojen perustamista.
23317: Kaupunki oli lisäksi palkannut uusia perhepäivä-
23318:                                                                    Päätöksen muodosta ja sisällöstä
23319: hoitajia sekä perustanut uusia ryhmäperhepäivä-
23320: koteja, lisäksi kaupunki oli hakenut sosiaali- ja
23321:                                                                 Viranhaltijoiden tekemistä päätöksestä olisi
23322: terveysministeriöitä lupaa tiettyjen hankkeiden ai-
23323:                                                               AOA:n käsityksen mukaan pitänyt käydä ilmi,
23324: kaistamiseen vuodelta 2001. Kaupungin mukaan
23325:                                                               mistä ajankohdasta lukien hakija oli päivähoito-
23326: vuoden 1999loppuun mennessä kaikille kunnallis-
23327:                                                               lain ja -asetuksen perusteella oikeutettu saamaan
23328: ta päivähoitopaikkaa hakeneille järjestyy hoito-
23329:                                                               lapselleen päivähoitopaikan, vaikka hoitopaik-
23330: paikka. Ruotsinkielisen päivähoidon osalta kau-
23331:                                                               kaa ei paikkojen puuttumien vuoksi voitukaan
23332: punki oli ottanut elokuussa 1999 käyttöön kolme
23333:                                                               järjestää. Päivähoito-oikeuden ajankohdan al-
23334: uutta ruotsinkielistä päiväkotia, joiden ansiosta
23335:                                                               kamisen vahvistamisella on asianosaiselle oikeu-
23336: syyslukukaudella oli voitu tarjota ruotsinkielistä
23337:                                                               dellista merkitystä mm. hänen hakiessaan vahin-
23338: paikkaa kaikille niille lapsille, joiden vanhemmat
23339:                                                               gonkorvausta. Viranhaltijan päätökset olivat
23340: olivat työn tai opiskelun takia hakeneet päivähoitoa
23341:                                                               AOA:n mielestä tältä osin hallintomenettelylain
23342: lapsilleen.
23343:                                                               23 ja 24 § huomioon ottaen puutteelliset (dnrot
23344:                                                               413/4/97 ja 1839/4/97).
23345:                                                                  Sosiaali- ja terveystoimen antaman selvityk-
23346:            PÄIVÄHOITOPÄÄTÖKSIÄ                                sen mukaan viranhaltijoiden vuonna 1996 käy-
23347:             KOSKEVAT PUUTTEET
23348:                                                               tettävissä olleeseen atk-pohjaiseen päätöskaa-
23349:    Kuten edellä todettiin, useat espoolaiset van-             vakkeeseen ei ollut mahdollista kirjoittaa edellä
23350: hemmat kertoivat, etteivät he olleet saaneet lap-             mainittua tietoa. Sosiaali- ja terveystoimen sel-
23351: selleen päivähoitopaikkaa. Kanteluissa viitattiin             vityksen mukaan päivähoidon päätösmalleja on
23352: myös mm. siihen, että päätökset olivat puutteel-              uudistettu siten, että päätöksestä ilmenee nyt
23353: lisia ja että niiden saaminen viivästyi. Eräs kan-            päivämäärä, jolloin kaupungin päivähoitoase-
23354: tclija arvosteli myös Espoon sosiaali- ja terveys-            tuksen mukainen hoitopaikan järjestelyaika
23355: lautakunnan 9.11.1995 hyväksymiä päivähoi-                    päättyy. Asia ei tämän vuoksi antanut AOA:lle
23356: don järjestämiseen liittyviä periaatteita. Hän                aihetta enää toimenpiteisiin.
23357: 
23358: 
23359: 
23360:                                                         250
23361:                                             LAPSEN OIKEUDET
23362: 
23363: 
23364: 
23365: 
23366:      Päätöksen tekemisen viipymisestä                        vaan kouluun. Päätöksen kolmannen kohdan
23367:                                                              mukaan alle kouluikäisten lasten kokopäiväistä
23368:    Sosiaali- ja terveyslautakunta selvitti kirjal-           hoitoa järjestetään yleensä ensisijaisesti silloin,
23369: listen päätösten toimittamisen päivähoitopaik-               kun vanhemmat käyvät työssä tai opiskelevat ja
23370: kaa hakeneille viivästyneen tietojärjestelmästä              erityisistä kasvatuksellisista ja sosiaalisista syis-
23371: johtuneiden teknisten ongelmien johdosta. Lap-               tä päivähoitoa tarvitseville sekä esiopetus vuotta
23372: sivalinnasta vastaava viranhaltija puolestaan                ennen peruskoulun aloittamista. Muussa tapauk-
23373: selvitti, että perheille tiedotettiin päivähoitopai-         sessa sovitaan vanhempien kanssa yhdessä siitä,
23374: koista myös puhelimitse.                                     miten lapsen päivähoito kussakin yksittäisessä
23375:   AOA katsoi päätöksen tekemisen asiassa vii-                tapauksessa järjestetään.
23376: västyneen, kun otettiin huomioon se, että pää-                  AOA totesi, että lasten vanhemmilla ja muilla
23377: tökset tehtiin vasta päivähoidon toivotun aika-              huoltajilla on oikeus saada lapselleen päivähoito-
23378: ruisajankohdan jälkeen. Hän totesi, että viran-              paikka päivähoitolain ja -asetuksen säännösten
23379: omaisten on turvattava asiakkaan oikeus saada                perusteella eikä sosiaali- ja terveyslautakunnan
23380: asiansa käsitellyksi joutuisasti hyvän hallinnon             päätöksillä voida tätä oikeutta edellä mainitulla
23381: edellyttämällä tavalla myös tietojärjestelmän                tavalla rajoittaa. Voimassa olevassa päivähoito-
23382: teknisten vaikeuksien aikana. Hän kiinnitti so-              asetuksen 2 §:n 3 momentissa todetaan, että kun
23383: siaali- ja terveyslautakunnan huomiota velvolli-             päivähoitoon otetaan muita kuin lasten päivä-
23384: suuteen huolehtia siitä, että asiakkaan oikeus               hoidosta annetun lain II a §:ssä tarkoitettuja
23385: saada asiansa käsitellyksi joutuisasti turvataan             lapsia, on etusija annettava lapsille, jotka tarvit-
23386: kaikissa olosuhteissa (dnro 354/4/96).                       sevat päivähoitoa sosiaalisista ja kasvatukselli-
23387:    Vaikka puhelimitse tapahtuva tiedottaminen                sista syistä. Tämän säännöksen soveltamisala on
23388: sekä neuvottelu hakijoiden tarpeiden mukaisen                kuitenkin päivähoito-oikeuden laajenemisen jäl-
23389: päivähoitopaikan järjestämisestä onkin sinänsä               keen vuoden 1996 alusta supistunut merkittä-
23390: joutuisaa menettelyä ja hyvää palvelua, ei se                västi.
23391: korvaa valituskelpoisen päätöksen tekemistä asi-               Espoon kaupunki on ollut velvollinenjärjestä-
23392: assa. AOA kiinnitti lapsivalinnasta vastaavan                mään päivähoitopaikan kaikille siihen oikeute-
23393: päiväkodin johtajan huomiota tähän asiaan                    tuille. Kun kaupunki ei kuitenkaan ole päivähoi-
23394: (dnro 413/4/97).                                             topaikkojen riittämättömyyden vuoksi kyennyt
23395:                                                              järjestämään päivähoitopaikkaa kaikille siihen
23396:   Espoon sosiaali- ja terveyslautakunnan                     oikeutetuille, ovat päivähoitopaikkojen myöntä-
23397:    9.11.1995 hyväksymät päivähoidon                          misestä päättävät viranhaltijat joutuneet tosi-
23398:     järjestämiseen liittyvät periaatteet                     asiassa käyttämään harkintavaltaa lapsia päivä-
23399:                                                              hoitoon valittaessa.
23400:    Päätöksen ensimmäisen kohdan mukaan las-                     Mitä tulee Espoon sosiaali- ja terveyslauta-
23401: ten vanhemmat tai muut huoltajat voivat saada                kunnan 9.11.1995 hyväksyrniin päivähoidon j är-
23402: lapselle kaupungin järjestämän päivähoitopai-                jestärnisen periaatteisiin, AOA totesi, että pää-
23403: kan ja lapsi saa olla päivähoidossa siihen saakka,           töksessä esitetty käsitys oikeudesta päivähoi-
23404: kunnes siirtyy peruskoululaissa tarkoitettuna                toon ei ole päivähoitolain mukainen. Hän katsoi
23405: oppivelvollisena peruskouluun tai sitä vastaa-               kuitenkin, ettei hän voi puuttua sosiaali- ja ter-
23406: 
23407: 
23408: 
23409:                                                        251
23410:                                              LAPSEN OIKEUDET
23411: 
23412: 
23413: 
23414: 
23415: veyslautakunnan harkintavallan käyttöön siinä,                   AOA Paunio totesi kannanotossaan tässä asi-
23416: millä perusteilla päivähoitopaikat järjestetään               assa rnm. seuraavan.
23417: siinä tosiasiallisessa tilanteessa, ettei hoitopaik-
23418: koja ole riittävästi kaikille hoitopaikkaan oikeu-                  Sosiaaliviranomaisten toiminta
23419: tetuille.
23420:    AOA Paunion päätökset 21.6.1999, dnrot 107/                  Selvityksen mukaan lasta ja hänen vanhempi-
23421: 4/96, 354/4/96,2688/4/96, 181/4/97' 335/4/97' 413/            aan ei kuultu ennen kiireellistä huostaanottoa
23422: 4/97 ja 1839/4/97)                                            koskevan päätöksen tekemistä. Sosiaalilauta-
23423:    Ks. myös AOA Paunion päätös 21.6.1999,                     kunta perusteli menettelyään sillä, että asian rat-
23424: dnro 1355/2/99 s. 247.                                        kaisemista ei voitu lykätä. Hallintomenettely-
23425:                                                               lain mukaan asian saa ratkaista asianosaista
23426:                                                               kuulematta tällä perusteella.
23427: LAPSEN PITÄMINEN POLIISIN SÄILÖSSÄ
23428:                                                                  AOA:n käsityksen mukaan asianosaisten kuu-
23429:    Poliisi oli ottanut kiinni 13-vuotiaan lapsen,             lemiseen tulee kuitenkin aina pyrkiä ennen kii-
23430: koska hänen epäiltiin syyllistyneen ja olleen osal-           reellistä huostaanottoa koskevan päätöksen te-
23431: lisena vanhuksen murhaan ja törkeään ryöstöön.                kemistä ja kuuleminen tulee joka tapauksessa
23432: Häntä säilytettiin keskusrikospoliisin Joensuun               toteuttaa mahdollisimman pian päätöksen teke-
23433: yksikön poliisin tiloissa lähes kolme vuorokaut-              misen jälkeen. Kuulemisen tavoitteena on paitsi
23434: ta. Häntä kuulusteltiin ja teon johdosta suoritet-            selvittää lapsen mielipide, myös antaa lapselle
23435: tiin tutkinta. Tohmajärven sosiaalilautakunta                 tietoja huostaanoton toteuttamisesta ja vaiku-
23436: otti hänet kiireellisesti huostaan ja hänet sijoitet-         tuksista. Asiakirjoista käytettävissä olevasta sel-
23437: tiin kuulustelujen ja tutkinnan jälkeen sijais-               vityksestä ei ilmennyt perusteita kuulematta jät-
23438: huoltoon lastensuojelulaitokseen. Huostaanoton                tämiselle.
23439: tavoitteena oli selvittää lapsen psykiatrisen sai-               AOA saattoi sosiaali- ja terveyslautakunnan
23440: raanhoidon tarve. Hänet jouduttiin kahden kuu-                ja sosiaalijohtajan tietoon tämän käsityksensä.
23441: kauden kuluttua sijoittamisesta toimittamaan                     Sosiaalilautakunnan edustajalle varattiin ti-
23442: tarkkailulähetteellä valtion mielisairaalaan, jos-            laisuus ennen jokaista poliisin suorittamaa kuu-
23443: sa häntä hoidettiin tahdostaan riippumatta vuo-               lustelua olla läsnä kuulustelutilaisuuksissa. So-
23444: den ajan.                                                     siaalilautakunnan edustaja ei ollut läsnä yhdes-
23445:    Kantelussa arvosteltiin mm. sitä, että lasta ei            säkään kuulustelussa. Sosiaalilautakunnan käsi-
23446: kuultu päätettäessä hänen kiireellisestä huos-                tyksen mukaan sen edustajan läsnäolo kuuluste-
23447: taanottamisestaan, että häntä säilytettiin ilman              luissa ei ollut tarpeellista.
23448: laillista oikeutta poliisin tiloissa lähes kolme vuo-            AOA:n käsityksen mukaan kunnan sosiaali- ja
23449: rokautta ja että hänen oikeuksiaan ei valvottu                terveyslautakunnan olisi tullut lähettää edusta-
23450: kuulustelujen aikana, vaikka hän oli huostaan-                jansa lapsen kuulusteluihin. Hän viittasi esitut-
23451: otettuna. Lisäksi kantelussa arvosteltiin sitä,               l,;:innasta ja pakkokeinoista annetun asetuksen 15
23452: että hänen lastensuojelulaitoksessa saamansa                  §:ään ja lastensuojelulain 15 §:n 2 momenttiin ja
23453: hoito ei ollut riittävää sekä että hänen hoitoaan             totesi, että sosiaalilautakunnan edustajan läsnä-
23454: ei toteutettu valtion mielisairaalassa laissa edel-           olon tarpeellisuutta harkittaessa on kiinnitettä-
23455: lytetyllä tavalla erillään aikuisista.                        vä huomiota ainakin lapsen tekemäksi ilmoite-
23456: 
23457: 
23458:                                                         252
23459:                                              LAPSEN OIKEUDET
23460: 
23461: 
23462: 
23463: 
23464: tun rangaistavanteon laatuun. Tässä tapaukses-                siessään. AOA:n käsityksen mukaan sen olisi tul-
23465: sa teko oli erityisen törkeä.                                 lut huolellisesti kirjata nämä tahot sosiaalihuol-
23466:    Kuulusteluissa läsnäoloa olisi AOA:n käsityk-              lon asiakirjoihin.
23467: sen mukaan puoltanut teon ja tapahtuman laa-                     AOA antoi sosiaalilautakunnalle ja sosiaali-
23468: dun ohella se, että sosiaalilautakunnan tuli päät-            johtajalle huomautuksen virheellisestä menette-
23469: tää huostaanottamansa lapsen hoidosta, kasva-                 lystä.
23470: tuksesta ja muustakin huolenpidosta. AOA viit-
23471: tasi lastensuojelulain 15 §:n 3 momenttiin, jonka                            Poliisin menettely
23472: mukaan lautakunnan on pykälän 2 momentissa
23473: tarkoitetuissa tapauksissa erityisesti valvottava                Poliisin menettelyä lapsen säilössä pitämises-
23474: lapsen etua sekä mahdollisuuksien mukaan yh-                  sä AOA arvioi seuraavasti.
23475: dessä huoltajien kanssa tuettava hänen kasva-                    Lainsäädännössä ei ole nimenomaisia sään-
23476: mistaan vastuullisuuteen.                                     nöksiä siitä, kuinka kauan alle 15-vuotiasta lasta
23477:   AOA antoi huomautuksen sosiaalilautakun-                    voidaan säilyttää poliisin tiloissa rikollisen teon
23478: nalle ja sosiaalijohtajalle virheellisestä menette-           selvittämisen yhteydessä. Rikosoikeudellisen
23479: lystä tältä osin.                                             vastuun alaikäraja on 15 vuotta. Sitä nuorempaa
23480:    Sosiaaliviranomaiset antoivat poliisille luvan             lasta ei voida pidättää tai vangita.
23481: säilyttää huostaanotettua Ias ta poliisin tiloissa.              AOA totesi, että hallitusmuodon 6 §:ssä on
23482: Tältä osin AOA totesi, että lastensuojelulain 19              turvattu jokaisen oikeus vapauteen eikä tätä va-
23483: §:n nojalla sosiaalilautakunnalla on oikeus huos-             pautta saa riistää ilman laissa säädettyä perus-
23484: taanoton tarkoituksen toteuttamiseksi päättää                 tetta. Hänen käsityksensä mukaan poliisi ei me-
23485: huostaanotetun lapsen olinpaikasta. Huostaan-                 netellyt lainvastaisesti pitäessään lasta säilössä
23486: otetun lapsen olinpaikka ei voi kuitenkaan olla               tuolloin voimassa olleen poliisilain 19 §:n perus-
23487: poliisin säilytystila. Kunnan sosiaalijohtajalla ei           teella esittämillään perusteilla enintään 24 tun-
23488: näin ollen ollut laillista oikeutta antaa poliisille          tia. Tämän ajan yli menevältä osin tilanne oli se,
23489: lupaa säilyttää lasta toistaiseksi poliisin tiloissa.         että poliisi oli oman käsityksensä mukaan anta-
23490: Selvityksen mukaan lapsi olisi mahdollisesti voi-             nut virka-apua sosiaaliviranomaisille lapsen säi-
23491: tu sijoittaa kuulustelujen ajaksi sairaalaan, jos-            lyttämiseksi poliisin tiloissa, kunnes sosiaalivi-
23492: kin se olisi vaatinut erityisjärjestelyjä. Sosiaali-          ranomaiset olisivat löytäneet hänelle sopivan si-
23493: viranomaisen olisi AOA:n käsityksen mukaan                    joituspaikan. Sosiaaliviranomaiset olivat olleet
23494: tullut ryhtyä näiden erityisjärjestelyjen selvittä-           siinä käsityksessä, että poliisilla oli ollut oikeus
23495: miseen ja toteuttamiseen. Sairaala olisi lapsen               tutkinnallisista syistä säilyttää lasta poliisin ti-
23496: tapauksessa ollut sekä tutkinnan että sosiaali- ja            loissa tutkinnan päättymiseen saakka.
23497: terveydenhuollollisten toimenpiteiden kannalta                   Poliisin ei olisi tullut antaa virka-apua lapsen
23498: asianmukainen tila. Tällöin hänellä olisi ollut               säilyttämiseksi poliisin tiloissa, koska sosiaalivi-
23499: myös mahdollisuus saada sosiaaliviranomaisten                 ranomaisilla ei ollut laillista oikeutta antaa polii-
23500: käsityksen mukaan mahdollisesti tarvitsemaan-                 sille lupaa toistaiseksi säilyttää lasta poliisin pi-
23501: sa psykiatrista sairaalahoitoa.                               dätettyjen tiloissa. Poliisi menettelikin AOA:n
23502:    Sosiaalilautakunta ei yksilöinyt tahoja, joihin            käsityksen mukaan virheellisesti, kun se ilman
23503: se ilmoitti ottaneensa yhteyttä hoitopaikkaa et-              laissa säädettyä perustetta säilytti lasta tilois-
23504: 
23505: 
23506: 
23507:                                                         253
23508:                                            LAPSEN OIKEUDET
23509: 
23510: 
23511: 
23512: 
23513: saan yli 24 tuntia sosiaaliviranomaisille annettu-      na potilaana. Häntä hoidettiin hänen suostu-
23514: na virka-apuna. Teon moitittavuutta arvioitaes-             muksensa perusteella erillään aikuisista, koska
23515: sa oli kuitenkin otettava huomioon se, että so-         vuorovaikutuksen heidän kanssaan ei katsottu
23516: siaaliviranomaiset eivät olleet ilmeisesti tosi-        olevan hänelle eduksi. Viimeiset neljä kuukautta
23517: asiallisesti pystyneet osoittamaan lapselle muuta       hänelle osoitettiin huonevalvontaan omahoitaja,
23518: säilytyspaikkaa.                                        joka oli hänen kanssaan kaikkina muina aikoina
23519:    Keskusrikospoliisi ilmoitti saattaneensa sen             paitsi yöaikana.
23520: tutkijoiden tietoon kantansa, että alle 15-vuoti-             AOA:n käsityksen mukaan tässä tapauksessa
23521: aan epäillyn yli yhden vuorokauden tapahtuvaa               tuli konkreettisesti ilmi, että mitään sellaista la p-
23522: säilyttämistä on pidettävä poikkeuksellisena toi-           sille ja nuorille tarkoitettua oikeuspsykiatrista
23523: menpiteenä ja että lastensuojelulautakunnan                 taikka vaikeahoitoisten tai vaarallisten nuorten
23524: päätös tällaisesta sijoittamisesta on syytä aina            hoitoon erikoistunutta hoitopaikkaa ei ollut ole-
23525: pyytää perusteltuna ja kirjallisena, jotta vastuu           massa, joka olisi ollut oikeaksi katsottava hoito-
23526: yli vuorokauden kestävästä säilössäpidosta on               paikka kyseiselle lapselle. Hän saattoi tämän kä-
23527: selkeästi poliisiviranomaisilla. AOA totesi tältä           sityksensä sosiaali- ja terveysministeriön tietoon
23528: osin, että hänen nähdäkseen laki ei salli tällaista         (ks. alla olevaa esitystä).
23529: säilössäpitoa.                                                 AOA Paunion päätös 30.6.1999, dnro 662/4/96
23530:   AOA saattoi tutkinnanjohtajan tietoon käsi-
23531: tyksensä tämän menettelyn virheellisyydestä ja
23532:                                                                ALAIKÄISTEN OIKEUSPSYKIATRISTA
23533: kiinnitti samalla Keskusrikospoliisin huomiota
23534:                                                                 HOITOPAIKKAA KOSKEVA ESITYS
23535: käsitykseensä poliisin virka-avusta.
23536:                                                                Poliisi oli ottanut kiinni 13-vuotiaan lapsen,
23537: Terveydenhuoltoviranomaisten menettely                      koska hänen epäiltiin syyllistyneen ja olleen osal-
23538:                                                             lisena törkeään rikokseen. Lasta kuulusteltiin ja
23539:    Lasta hoidettiin pitkään valtion mielisairaa-            teon johdosta suoritettiin tutkinta. Hänet otet-
23540: lassa, joka haki hänelle jatkohoitopaikkaa muis-            tiin kiireellisesti huostaan ja sijoitettiin sijais-
23541: ta terveydenhuollon toimintayksiköistä. Ne kat-             huoltoon lastensuojelulaitokseen. Hänet joudut-
23542: soivat kuitenkin, että niillä ei ollut edellytyksiä         tiin kahden kuukauden kuluttua sijoittamisesta
23543: eikä valmiuksia hoitaa lasta hänen sairautensa              toimittamaan tarkkailulähetteellä valtion mieli-
23544: vaikea-asteisuuden vuoksi.                                  sairaalaan, jossa häntä hoidettiin lähes vuoden
23545:   Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen lau-                apn.
23546: sunnon mukaan lapsen edun mukaista ei ollut                    Selvityksen mukaan lasta hoidettiin valtion
23547: hoitaa häntä millä tahansa nuorille tarkoitetulla           mielisairaalassa erityisen vaikt>ahoitoisena poti-
23548: psy kia trisella osastolla. Oikeusturvakeskuksen            laana. Häntä hoidettiin hänen suostumuksensa
23549: lausunnon mukaan on ongelmallista, ettei Suo-               mukaisesti erillään aikuisista, koska vuorovaiku-
23550: messa ole nuorille tarkoitettua oikeuspsykiatris-           tuksen aikuisten kanssa ei katsottu olleen hänelle
23551: ta tai vaikeahoitoisten tai vaarallisten nuorten            eduksi.
23552: hoitoon erikoistunutta osastoa.                                Asiassa hankitun Terveydenhuollon oikeus-
23553:    Saadun selvityksen mukaan lasta hoidettiin               turvakeskuksen asiantuntijalausunnon mukaan
23554: valtion mielisairaalassa erityisen vaikeahoitoise-          lapsen edun mukaista ei ollut hoitaa häntä ai-
23555: 
23556: 
23557: 
23558:                                                       254
23559:                                               LAPSEN OIKEUDET
23560: 
23561: 
23562: 
23563: 
23564: kuisten osastolla. Lausunnon mukaan lapsen                     nen osasto, joka on jaettavissa kahteen kuusipaik-
23565: edun mukaista ei ollut kuitenkaan hoitaa häntä                 kaiseen osastoon. Hoitoyksikön henkilökunta tulee
23566: myöskään millä tahansa nuorille tarkoitetulla                  mitoittaa vaativan hoidon asettamien tarpeiden
23567: psykiatrisella osastolla.                                      mukaan. Yksikkö on tarkoituksenmukaista sijoit-
23568:   AOA Paunion käsityksen mukaan tutkittava-                    taa sellaisen hoitoyksikön yhteyteen, jossa on jo
23569: na olleessa tapauksessa kävi konkreettisesti ilmi,             ennestään tietoa ja taitoa hoitaa vaarallisia ja vai-
23570: että mitään sellaista lapsille ja nuorille tarkoitet-          keahoitoisia potilaita ja josta voi saada tarvittavat
23571: tua oikeuspsykiatrista taikka vaikeahoitoisten                 tukipalvelut.
23572: tai vaarallisten nuorten hoitoon erikoistunutta
23573: hoitopaikkaa ei ole olemassa, joka olisi ollut oi-
23574: keaksi katsottava hoitopaikka kyseiselle lapselle.
23575: Hän oli aikaisemmin tutkinut omana aloittee-                      YHTEYDENPIDON RAJOITTAMINEN
23576: naan alaikäisten tahdosta riippumattoman psy-                       HUOSTAANOTON AIKANA JA
23577: kiatrisen hoidon järjestämistä ja todennut tuol-                    ASIANOSAISEN KUULEMINEN
23578: loin (31.12.1997, dnro 1052/2/96), että erityinen                USKOTTUA MIESTÄ MÄÄRÄTTÄESSÄ
23579: ongelma on rajusti oireilevien, psykoottisten,
23580:                                                                  Kantelija arvosteli Inkoon sosiaalilautakun-
23581: vaikea-asteisesti väkivaltaisten sekä päihde- ja
23582:                                                                nan menettelyä sen johdosta, että hän ei saanut
23583: huumeongelmaisten nuorten hoidon järjestämi-
23584:                                                                tavata huostaanotettuja lapsiaan. Hän arvosteli
23585: nen.
23586:                                                                myös holhouslautakuntaa, joka ei ollut kuullut
23587:    AOA saattoi käsityksensä sosiaali- ja terveys-
23588:                                                                häntä uskottua miestä hänelle määrättäessä.
23589: ministeriön tietoon ja hän pyysi ministeriötä il-
23590: moittamaan hänelle 31.12.1999 mennessä, mihin
23591:                                                                        Yhteydenpidon rajoittaminen
23592: toimenpiteisiin asia oli antanut aihetta.
23593:    AOA Paunion kirje sosiaali- ja terveysministe-
23594:                                                                   Inkoon sosiaalilautakunnan alaisen viranhal-
23595: riölle 30.6.1999, dnro 1717/2/99
23596:                                                                tijan tekemällä päätöksellä poistettiin kokonaan
23597:                                                                toistaiseksi kantelijan oikeus tavata huostaan-
23598:    Sosiaali- ja terveysministeriö ilmoitti asettaneen-         otettuja lapsiaan. Päätöksessä ei ollut määräai-
23599: sa työryhmän, jonka tulee 28.2.2000 mennessä sel-              kaa. Yhteydenpidon rajoittaminen kesti tosi-
23600: vittää alaikäisten tahdosta riippumattoman psy-                asiallisesti noin kaksi kuukautta.
23601: kiatrisen hoidon järjestäminen kokonaisuudessaan                 Lastensuojelulain ja -asetuksen säännösten
23602: ja laatia ehdotukset tarvittaviksi säädösmuutoksik-            nojalla sijaishuollossa olevan lapsen oikeutta ta-
23603: si. Ministeriö ilmoitti selvittävänsä työryhmän eh-            vata tai pitää yhteyttä vanhempiinsa ja muihin
23604: dotusten pohjalta myös alaikäisen psykiatrisen eri-            hänelle läheisiin voidaan rajoittaa silloin, kun
23605: tyistason hoidon järjestämisen vaihtoehdot.                    siitä on ilmeisen selvästi vaaraa lapsen kehityk-
23606:    Alaikäisten tahdosta riippumattoman psykiatri-              selle tai turvallisuudelle, jos se on välttämätöntä
23607: sen hoidon järjestämistä selvittänyt työryhmä jätti            vanhempien tai sijaisperheen muiden jäsenten
23608: mietintönsä ministeriölle 10.3.2000. Työryhmä                  turvallisuuden vuoksi tai milloin se on lapsen
23609: katsoi, että uusi alaikäisille tarkoitettu psykiatri-          hoidon ja kasvatuksen kannalta välttämätöntä.
23610: nen hoitoyksikkö tarvitaan. Työryhmän mielestä                 Yhteydenpidon rajoittamista koskeva päätös on
23611: tarkoituksenmukainen vaihtoehto on 12-paikkai-                 aina tehtävä määräajaksi ja jos rajoitus määrä-
23612: 
23613: 
23614:                                                          255
23615:                                            LAPSEN OIKEUDET
23616: 
23617: 
23618: 
23619: 
23620: tään kuukautta pidemmäksi ajaksi, asiasta päät-         sunnon perusteella psyykkisen sairautensa takia
23621: tää sosiaalilautakunta.                                 kykenevä osallistumaan asiaa koskevaan oikeu-
23622:    AOA Paunio katsoi viranhaltijan menetelleen          denkäyntiin. Tämän vuoksi AOA katsoi, ettei
23623: virheellisesti siinä, että tämä oli tehnyt päätök-      holhouslautakunta ollut menetellyt virheellises-
23624: sen yhteydenpidon rajoittamisesta toistaiseksi.         ti, kun se ei ollut kuullut kantelijaa. Hän korosti
23625: Myös siinä suhteessa menettely oli ollut virheelli-     kuitenkin, että aina kun kuuleminen on mahdol-
23626: nen, että yli kuukauden pituisesta rajoituksesta        lista eikä siitä ole henkilölle itselleen haittaa hä-
23627: päättää aina sosiaalilautakunta.                        nelle tulee antaa tilaisuus lausua häntä koskevas-
23628:    Hän saattoi käsityksensä menettelyn virheei-         ta uskotun miehen hakemuksesta.
23629: lisyydestä Inkoon sosiaalilautakunnan ja kysei-            Uudessa, 1.12.1999 voimaan tulleessa laissa
23630: sen viranhaltijan tietoon.                              holhoustoimesta, joka kumosi vanhan holhous-
23631:                                                         lain, on korostettu oikeutta henkilökohtaiseen
23632:                                                         kuulemiseen oikeustoimikelpoisuutta rajoitetta-
23633:           Asianosaisen kuuleminen
23634:                                                             essa. Lain 73 §:n nojalla edunvalvojan määrää-
23635:                                                             mistä koskevassa asiassa on sille, jonka etuutta
23636:    Kantelija arvosteli myös Inkoon holhouslau-
23637:                                                             on valvottava, annettava lähes poikkeuksetta
23638: takuntaa siitä, että häntä ei ollut kuultu uskotun
23639:                                                             tilaisuus tulla kuulluksi.
23640: miehen määräämistä koskevassa asiassa. Kan-
23641:                                                                  AOA Paunion päätös 15.10.1999, dnro 2443/4/
23642: telijan kertoman mukaan hänelle oli kirjeitse il-
23643:                                                             97
23644: moitettu, että häntä ei oteta kuultavaksi hänen
23645: sairautensa vuoksi.
23646:    Tältä osin AOA totesi, että holhottavaksi ju-
23647:                                                                  RYHMÄKOLASTEN PÄIVÄHOIDOSSA
23648: listamisessa on kysymys merkittävällä tavalla
23649: henkilön itsemääräämisoikeuteen puuttuvasta                    Kantelijat arvostelivat päivähoidon järjestä-
23650: ratkaisusta. Holhouslain nojalla sen säännöksiä             mistä Vantaan kaupungin Pähkinänsärkijän
23651: on noudatettava soveltuvin osin myös uskotun                päiväkodissa ja yleisemminkin Vantaan kaupun-
23652: miehen toimiin. Kuulemisen tarkoituksena on                 gissa. He kertoivat, että päiväkodissa oli useana
23653: toteuttaa henkilön itsemääräämisoikeus holhot-              päivänä viikossa 3 - 6 -vuotiaiden ryhmässä 22
23654: tavaksi julistamista koskevassa menettclyssä ja             lasta, joita hoiti kaksi aikuista. Kaksi aikuista
23655: varmistua siitä, että henkilön oma käsitys hol-             hoiti myös 18 lapsen ryhmää, jossa oli viisi alle
23656: hottavaksi julistamisen tarpeellisuudesta ja hol-           kolmevuotiasta. Ryhmässä oli kuitenkin ainoas-
23657: hoojan henkilöstä voidaan päätöstä tehtäessä                taan kaksi aikuista keskellä päivää, koska toinen
23658: ottaa huomioon. Hänen nähdäkseen holhouslain                hoitaja oli yleensä aamu- ja toinen iltavuorossa.
23659: kuulemissäännöstä on tulkittava siten, että hol-              AOA Paunio totesi ratkaisussaan seuraavaa.
23660: hottavaksi esitetylle on pääsääntöisesti aina va-             Lasten päivähoidosta annetun asetuksen mu-
23661: rattava tilaisuus tulla kuulluksi ja vain painavat          kaan päiväkodissa tulee hoito- ja kasvatustehtä-
23662: syyt voivat tehdä hyväksyttäväksi sen, ettei                vissä olla vähintään yksi (asetuksella erikseen
23663: henkilöä itseään kuulla. Tällainen syy voisi olla           säädettävät kelpoisuusehdot täyttävä) henkilö
23664: esimerkiksi holhottavaksi julistettavanhenkilön             enintään seitsemää kokopäivähoidossa olevaa
23665: terveydentila.                                              kolme vuotta täyttänyttä lasta kohden ja yksi
23666:    Kantelija ei ollut hänestä saadun lääkärinlau-           (kelpoisuusehdot täyttävä) henkilö enintään nel-
23667: 
23668: 
23669:                                                       256
23670:                                             LAPSEN OIKEUDET
23671: 
23672: 
23673: 
23674: 
23675: jää alle kolmevuotiasta kohden. Osapäivähoi-                 Siivoustyön uudelleen mitoituksella ei voida oi-
23676: dossa olevia kolme vuotta täyttäneitä lapsia koh-            keuttaa sitä, ettei henkilöstömitoitusta pystytä
23677: den tulee olla vähintään yksi (kelpoisuusehdot               täyttämään. Hän otti lieventävänä seikkana
23678: täyttävä) henkilö 13 lasta kohden. Kunta voi                 huomioon sen, että hoitohenkilökunnan suhde
23679: poiketa näistä suhdeluvuista, jos lasten keski-              lapsilukuun oli lainvastainen lyhytaikaisesti.
23680: määräiset hoitopäivät ovat jatkuvasti huomat-                   AOA saattoi käsityksensä Vantaan kaupun-
23681: tavasti vähäisemmät kuin toimintapäivät.                     ginhallituksen tietoon.
23682:    Vantaan kaupunki myönsi kantelun johdosta                    AOA Paunion päätös 15.11.1999, dnro 395/4/
23683: antamassaan lausunnossa, että tammi -helmi-                  98
23684: kuussa 1998 Pähkinänsärkijän päiväkodissa oli
23685: tilanteita, joissa henkilöstön määrä ei ollut lasten
23686:                                                                        PAKOLAISLASTEN TILANNE
23687: päivähoidosta annetun asetuksen mukainen.
23688: Tämä johtui osin äkillisistä sairauslumista ja osin               Kantelijat esittivät kirjoituksessaan huolestu-
23689: meneillään olleesta siivoustyön uudelleen mitoi-             misensa alaikäisten ilman huoltajaa Suomeen
23690: tuksesta, minkä seurauksena uusia työntekijöitä              tulleiden pakolaislasten tilanteesta. Kirjoituksen
23691: ei ollut voitu palkata. Laitoshuoltajat toimivat             mukaan mm. näiden lasten turvapaikkahake-
23692: sijaisina hoito- ja kasvatushenkilöstön vuosilo-             muksien käsittely kesti liian pitkään. Kantelijat
23693: mien ja lyhyiden sairauslomien aikana. Selvityk-             pyysivät oikeusasiamiestä tutkimaan asiaa.
23694: sen mukaan laitoshuoltajat toimivat ryhmissä                   AOA Paunio totesi kannanottonaan tältä osin
23695: muutoinkin ja olivat lapsille tuttuja. Siivoustyön           mn1. seuraavan.
23696: uudelleen mitoituksen jälkeen laitoshuolta jien                 Lapsen edun huomioon ottaminen merkitsee
23697: määrää vähennettiin, mitä ennakoitiin siten, et-             sitä, että näiden lasten turvapaikkahakemukset
23698: tei määräaikaisia työsuhteita enää jatkettu tai              tulisi ratkaista mahdollisimman pikaisesti. Ulko-
23699: tilalle palkattu toisia työntekijöitä.                       maalaisviraston vuoden 1998 toimintakerto-
23700:     Sosiaali- ja terveysministeriö esitti käsitykse-         muksen mukaan turvapaikkahakemusten keski-
23701: nään, että Pähkinänsärkijän päiväkodissa ei ol-              määräinen käsittelyaika oli yksi vuosi. Vuosiker-
23702: lut päivähoitolain mukaista henkilöstömitoitus-              tomuksesta ei kuitenkaan ilmennyt yksin maa-
23703: ta tammi- helmikuussa 1998.                                  han tulleiden pakolaislasten turvapaikkahake-
23704:    AO A:n näkemys asiasta oli sama. Hän korosti,             musten käsittelyajat, mitä oli pidettävä puuttee-
23705: että kunnan tulisi osoittaa päivähoitoon sellai-             na.
23706: nen määrä voimavaroja, että lainsäädännössä                     Työministeriö viittasi kantelukirjoituksesta
23707: asetetut edellytykset voidaan täyttää.                       antamassaan lausunnossa valtioneuvoston peri-
23708:    Hän korosti myös, että henkilökunnan tilapäi-             aatepäätökseen 16.10.1997 hallituksen maahan-
23709: siin poissaoloihin tulee varautua etukäteen sijai-           muutto- ja pakolaispoliittiseksi ohjelmaksi, jossa
23710: suusjärjestelyillä ja varahenkilöstöllä, jotta pois-         esitettiin perheenyhdistämistä koskevien hake-
23711: saolot eivät vaikuta päivähoidon toimivuuteen                musten käsittelyaikojen lyhentämistä alle kol-
23712: ja tasoon. Tässä tapauksessa laitoshuoltajan äi-             men kuukauden. Työministeriön lausunnon mu-
23713: tiysloman sijaisuuteen sekä lastenhoitajan eläke-            kaan alaikäisten pakolaislasten turvapaikkaha-
23714: järjestelyistä aiheutuvaan varahenkilöstön tar-              kemusten käsittelyajan tulisi olla tätäkin lyhy-
23715: peeseen olisi tullut varautua jo hyvissä ajoin.              empi. AOA yhtyi tähän työministeriön esittä-
23716: 
23717: 
23718: 
23719:                                                        257
23720:                                          LAPSEN OIKEUDET
23721: 
23722: 
23723: 
23724: 
23725: mään käsitykseen ja totesi, että sisäasiainminis-     Hän osoitti 30.12.1999 sisäasiainministeriölle
23726: teriö oli 20.10.1999 antanut ohjeen turvapaikka-      tästä asiasta selvityspyynnön. Lisäksi hän päätti
23727: hakemuksesta johtuvista toimenpiteistä (SM-           sisällyttää vuoden 2000 tarkastusohjelmaansa ne
23728: 1999-898/Ka-23). Ohjeen mukaan ilman huolta-          vastaanottokeskukset ja ryhmäkodit, jotka huo-
23729: jaa saapuneen alaikäisen tekemä turvapaikkaha-        lehtivat alaikäisten ilman huoltajaa olevien tur-
23730: kemus käsitellään kiireellisenä.                      vapaikanhakijoiden vastaanotosta.
23731:    AOA päätti selvittää yksityiskohtaisesti las-         AOA Paunion päätös 30.12.1999, dnro 440/4/
23732: ten turvapaikkahakemusten käsittelyaikoja.                98
23733: 
23734: 
23735: 
23736: 
23737:                                                     258
23738:                                           TERVEYDENHUOLTO
23739: 
23740: 
23741: 
23742: 
23743:      TERVEYDENHUOLTO                                    korvattavuutta koskevat kysymykset. Kantaa
23744:                                                         otettiin myös ilman lääketieteellistä perustetta
23745:                                                         tehtyihin poikien ympärileikkauksiin. Näissä
23746:                                                         asioissa tehtyjä päätöksiä kuten muitakin toi-
23747:  TERVEYDENHUOLTOON KOHDISTUVA
23748:                                                         menpideratkaisuja on selostettu tarkemmin jäl-
23749:        LAILLISUUSVALVONTA
23750:                                                         jempänä.
23751:                                                            Tässä on syytä korostaa, että kantcluita tut-
23752:                      Yleistä                            kittaessa ja erityisesti silloin kun ratkaisussa jou-
23753:                                                             dutaan arvioimaan hoitoa lääketieteellisin perus-
23754:   Oikeusasiamiehen toimivaltaan kuuluu julki-               tein, kantelun johdosta pyydetään ennen asian
23755: sen terveydenhuollon laillisuusvalvonta. Sen si-        ratkaisemista Terveydenhuollon oikeusturva-
23756: jaan itsenäisesti ammattiaan harjoittavien ter-             keskukselta asiantuntijalausunto.
23757: veydenhuollon ammattihenkilöiden ja yksityis-
23758: ten terveydenhuollon palvelujen tuottajien toi-                Psykiatrisen sairaalahoidon valvonta
23759: minnan valvonta ei kuulu oikeusasiamiehen toi-
23760: mivaltaan. Terveydenhuoltoa koskevat asiat                    Oikeusasiamiehen tehtävänä on erityisesti
23761: kuuluvat kanslian työjärjestyksen mukaan AOA                valvoa ns. suljetuissa laitoksissa olevien oloja ja
23762: Paunion tehtäviin. Pääesittelijänä näissä asiois-           kohtelua. Tämä tuo terveydenhuoltoon kohdis-
23763: sa toimi nuorempi oikeusasiamiehensihteeri Kai-             tuvaan laillisuusvalvontaan keskeiseksi paino-
23764: ja Tanttinen-Laakkonen.                                     pisteeksi tahdosta riippumattoman psykiatrisen
23765:    Kertomusvuonna ratkaistiin 212 terveyden-                sairaanhoidon. Käytännössä tämä merkitsee täl-
23766: huoltoon kohdistuvaakanteluaja 2 omaa aloitet-              laista hoitoa autavien sairaaloiden tarkastamis-
23767: ta. Toimenpideratkaisujen osuus näistä oli 10               ta. Kertomusvuonna tarkastettiin viisi psykiat-
23768: prosenttia.                                                 rista erikoissairaanhoitoa antavaa toimintayk-
23769:    Potilaan oikeuksiin ja terveydenhuollon jär-             sikköä. Tarkastuksilla ovat erityisen huomion
23770: jestämiseenliittyvät kysymykset ovat usein kan-             kohteena potilaiden itsemääräämisoikeuksien
23771: teluissa keskeisiä. Myös kertomusvuonna kante-              rajoittamisten ohella alaikäisten mielenterveys-
23772: lut koskivat pääosin näitä kysymyksiä: mahdol-              potilaiden hoidon järjestäminen.
23773: lisuutta päättää itsenäisesti omaa hoitoaan kos-              Alaikäisten mielenterveyspotilaiden hoidon
23774: kevista ratkaisuista, hoidon laatua, hoitoon pää-           järjestäminen on ollut terveydenhuollon lailli-
23775: syä, terveyspalvelujen saatavuutta ja potilaiden            suusvalvonnan yhtenä painopistealueena vuo-
23776: kohtelua. Kantelut kohdistuivat jonkin verran               desta 1996 lähtien. Asiassa aikanaan omana
23777: myös viivästykseen asioiden käsittelyssä.                   aloitteena tehtyä päätöstä on selostettu vuoden
23778:    Kertomusvuonna korostuivat potilaan itse-                1997 kertomuksessa s. 204- 207 ja sen jatkotoi-
23779: määräämisoikeuteen liittyvät kysymykset. Ter-               mia vuoden 1998 kertomuksessa s. 191 - 192.
23780: veyspalveluiden saatavuutta koskevissa kante-               Asiaan liittyvää, kertomusvuonna tehtyä esitys-
23781: luissa nousivat esille erityisesti toisaalta oikeus         tä sosiaali- ja terveysministeriölle selostetaan
23782: saada suun ja hampaiden terveydenhuoltoa mu-                tässä kertomuksessa s. 254.
23783: kaan lukien hampaiden oikomishoitoa ja toisaal-                Eduskunta lisäsi vuoden 2000 talousarvioon
23784: ta hammashoidon sairausvakuutuslain mukaista                momentin "Valtionavustus kunnille lasten ja
23785: 
23786: 
23787: 
23788:                                                       259
23789:                                          TERVEYDENHUOLTO
23790: 
23791: 
23792: 
23793: 
23794: nuorten   psykiatrian   palveluihin"   ehdollisen                      Psykiatristen sairaaloiden
23795: määrärahan 70 miljoonaa markkaa. Tämä oli                                 tarkastukset 1999
23796: alaikäisten mielenterveyspotilaiden hoidon jär-
23797: jestämisen kannalta myönteistä ja auttanee                    Peijaksen sairaalan psykiatrian
23798: omalta osaltaan hoidossa havaittujen puuttei-                 yksikkö ...................................   19.11.1999
23799: den ja lainvastaisuuksien korjaamisessa.                      Niuvanniemen sairaala ...........             23.11.1999
23800:                                                               Moision sairaala......................         1.12.1999
23801:                                                               Oulun yliopistollisen sairaalan
23802:            HALLINNONALAN                                      psykiatrian klinikka................           8.12.1999
23803:       LAINSÄÄDÄNTÖUUDISTUKSIA
23804:    Kertomusvuonna tärkeät voimaan tulleet                                        Muut kohteet
23805: lainsäädäntöuudistukset terveydenhuollon alal-
23806: la olivat vuoden alusta voimaan tullut erikoissai-            Oulun kaupungin
23807: raanhoitolain muutos, jonka mukaan valtioneu-                 mielenterveyskeskus ................... 8.12.1999
23808: vosto ei enää määrää sairaanhoitopiirien alueita,
23809: toukokuun alusta voimaan tulleet potilasvahin-
23810: kolain muutokset, marraskuun alussa voimaan                          RATKAISTUT KANTELUT
23811: tullut laki lääketieteellisestä tutkimustoiminnas-                    JA OMAT ALOITTEET
23812: ta ja niin ikään marraskuun alusta voimaan tul-
23813: lut potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain           POTILASASIAKIRJOJEN LAINAAMINEN
23814: muutos hoidostaan päättämään kykenernättö-                    TERVEYSKESKUKSENJOHTAVAN
23815: män täysi-ikäisen itsemääräämisoikeuden osal-               LÄÄKÄRIN YKSITYISVASTAANOTOLLE
23816: ta. Potilaslain muutos johtui marraskuun alusta
23817:                                                               Kantelija arvosteli mm. sitä, että Kiuruveden
23818: voimaan tulleesta Euroopan neuvoston ihmisoi-
23819:                                                            terveyskeskuksen sairauskertomuksia käytettiin
23820: keuksia ja biolääketiedettä koskevasta sopimuk-
23821:                                                            myös terveyskeskuksen johtavan lääkärin yksi-
23822: sesta, jonka ratifiointia valmistellaan Suomessa
23823:                                                            tyisvastaanotolla. Menettely perustui terveys-
23824: parhaillaan.
23825:                                                            lautakunnan vuonna 1983 antamaan lupaan.
23826:   Kertomusvuonna säädettiin lisäksi sosiaali- ja
23827:                                                            Kunkin potilaan osalta asiakirjojen lainaus ja
23828: terveydenhuollon    asiakasmaksuista     annetun
23829:                                                            uusien sairauskertomusten liittäminen terveys-
23830: lain ja asetuksen muutoksilla vuoden 2000 alusta
23831:                                                            keskuksen sairauskertomusten oheen tapahtui
23832: voimaan tuleva terveydenhuollon maksukatto.
23833:                                                            asiassa saadun selvityksen mukaan asianomaisen
23834: Etelä-Suomen ja pääkaupunkiseudun erikoissai-
23835:                                                            potilaan luvalla.
23836: raanhoitoon keskeisesti vaikuttava muutos oli
23837:                                                               AOA Paunio esitti käsityksenään tältä osin
23838: erikoissairaanhoitolain muuttaminen siten, että
23839:                                                            seuraavaa.
23840: Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirit yh-
23841:                                                               Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
23842: distettiin vuoden 2000 alusta lukien yhdeksi sai-
23843:                                                            lain 17 §:ssä ei mainita erikseen, että siinä edelly-
23844: raanhoitopiiriksi, johon liitettiin Helsingin yli-
23845:                                                            tettävän suostumuksen tulisi olla kirjallinen, jo-
23846: opistollinen keskussairaala.
23847:                                                            ten suullistakin suostumusta oli pidettävä peri-
23848:                                                            aatteessa riittävänä. Potilaan asemasta ja oi-
23849:                                                            keuksista annetun lain voimaantulon jälkeen
23850: 
23851: 
23852:                                                      260
23853:                                           TERVEYDENHUOLTO
23854: 
23855: 
23856: 
23857: 
23858: vuonna 1993 tilanne täsmentyi tältä osin siinä              Tutkiaavalla ei ole velvollisuutta ilmoittaa läh-
23859: suhteessa, että lain 13 §:n 3 momentin mukaan               teitä, joista häntä koskevia tietoja voidaan saa-
23860: potilaan suullisen tai asiayhteydestä muuten il-            da. Tietojen hankkimiseen esimerkiksi yksityis-
23861: menevän suosturnuksen mukaisesti saadaan an-                henkilöiitä olisi ohjeiden mukaan asianmukaista
23862: taa potilaan tutkimuksen ja hoidon järjestämi-              pyytää tutkittavan suostumus.
23863: seksi tarpeellisia tietoja toiselle terveydenhuol-             Kantelija oli ilmoittanut vanhempiensa hen-
23864: lon toirnintayksikölle tai terveydenhuollon am-             kilötiedot eikä hän tässä yhteydessä ollut kieltä-
23865: mattihenkilölle. Lain valmisteluasiakirjoista käy           nyt kyselykaavakkeen lähettämistä heille. Toi-
23866: ilmi, että mainitun lainkohdan katsotaan edel-              saalta asiakirjoihin ei ollut kirjattu hänen suostu-
23867: lyttävän, että merkintä suostumuksesta kirja-               mustaan tietojen hankintaan vanhemmilta. Sel-
23868: taan potilasasiakirjoihin. Sama vahvistettiin so-           vityksen mukaan sairaalassa lähetetään tutkit-
23869: siaali- ja terveysministeriön vuonna 1993 anta-             tavan omaisille kyselylomake vain tutkittavan
23870: miin potilasasiakirjojen antamista ja laatimista            luvalla.
23871: koskeviin määräyksiin.                                        AOA Paunio viittasi päätöksessään hallitus-
23872:   AOA:n käsityksen mukaan terveyslautakun-                  muodon 8 §:n säännökseen, jonka mukaan jokai-
23873: nan olisi potilaan asemaa ja oikeuksia koskevan             sen yksityiselämä on turvattu ja totesi, että yksi-
23874: lain voimaantulon jälkeen tullut käsitellä asiaa            tyiselämän suojan lähtökohtana on, että henki-
23875: uudelleen ja muuttaa luvan ehtoja mainituilta               löllä on oikeus elää omaa elämäänsä ilman viran-
23876: osin. V astuu asiasta ei hänen mielestään ollut             omaisten tai muiden ulkopuolisten tahojen mieli-
23877: yksinomaan lautakunnalla vaan terveyskeskuk-                valtaista tai aiheetonta puuttumista hänen yksi-
23878: sen johtavan lääkärin olisi tullut itsekin perehtyä         tyiselämäänsä. Yksityiselämän piiriin kuuluu
23879: lainmuutokseen.                                             mm. oikeus vapaasti solmia ja ylläpitää suhteita
23880:    AOA saattoi käsityksensä Kiuruveden kun-                 muihin ihmisiin ja ympäristöön sekä oikeus mää-
23881: nan perusturvalautakunnan tiedoksi.                         rätä itsestään ja ruumistaan. Hän totesi, että
23882:    AOA Paunion päätös 28.1.1999, dnro 673/4/97              voimassa olevassa lainsäädännössä ei ole nimen-
23883:                                                             omaisia säännöksiä tietojen hankkimisesta mie-
23884:                                                             lentilatutkimusta varten esimerkiksi yksityis-
23885:      MIELENTILATUTKIMUSPOTILAAN
23886:                                                             henkilöiitä tai tutkittavan työpaikoista. Tieto-
23887:          YKSITYISYYDEN SUOJA
23888:                                                             jen hankkiminen voi näin ollen tapahtua hänen
23889:    Kantelija arvosteli sitä, että hänestä kysyttiin         nähdäkseen vain tutkittavan suostumuksella.
23890: Vanhan Vaasan sairaalassa tietoja hänen van-                   Hän totesi edelleen, että saadun selvityksen
23891: hemmiltaan mielentilatutkimusta varten, vaik-               perusteella kantelij an antaman suostumuksen ole-
23892: ka hän ei ollut antanut lupaa tällaiseen yhtey-             massaolosta näytti olevan epätietoisuutta. Tällai-
23893: denottoon.                                                  sen epätietoisuuden poissulkemiseksi tietojen han-
23894:   Selvityksen mukaan sairaalassa noudatetaan                kinnasta vastaavan lääkärin eli siis kyselylomak-
23895: sosiaali- ja terveyshallituksen vuonna 1992 anta-           keen allekirjoittajan tulee aina etukäteen huolella
23896: mia ohjeita mielentilatutkimuksesta. Ohjeiden               varmistaa, että lomake voidaan lähettää tutkitta-
23897: mukaan tutkittavalle tulee heti mielentilatutki-            van omaisille tämän nimenomaisella suostumuk-
23898: muksen alussa selvittää mm. hänen oikeudelli-               sella. Tutkittavan suostumus tulee myös asianmu-
23899: nen asemansa ja mielentilatutkimuksen luonne.               kaisesti kirjata häntä koskeviin asiakirjoihin.
23900: 
23901: 
23902: 
23903:                                                       261
23904:                                            TERVEYDENHUOLTO
23905: 
23906: 
23907: 
23908: 
23909:      AOA saattoi tämän käsityksensä Vanhan                   oikeusturvakeskuksen sekä Niuvanniemen sai-
23910: Vaasan sairaalan nykyisen johtavan lääkärin ja               raalan johtavan lääkärin tietoon sairaalan toi-
23911: asiassa selvityksiä antaneiden henkilöiden tie-              minnassa huomioon otettavaksi.
23912: toon.                                                           AOA totesi päätöksessään, että mikäli pakot-
23913:    AOA Paunion päätös 16.3.1999, dnro 2158/4/                tavissa perusoikeuksien ristiriitatilanteissa jou-
23914: 97                                                           dutaan käytännössä yksittäistapauksissa poti-
23915:                                                              laan oman tai toisten henkilöiden turvallisuuden
23916:                                                              toteuttamiseksi rajoittamaan hänen oikeuttaan
23917:  PSYKIATRISESSA SAIRAALAHOIDOSSA                             lähettää kirjeitä tai muita luottamuksellisia vies-
23918:     OLEVAN POTILAAN KIRJEIDEN                                tejä, tällaisen rajoituksen tulee käydä täsmälli-
23919:         PIDÄTTÄMINEN SEKÄ                                    sesti ilmi laista, minkä vuoksi mielenterveyslain
23920:        POTILAAN ERISTÄMINEN                                  itsemääräämisoikeuksien rajoittamista koskevi-
23921:                                                              en säännösten selkeyttäminen tässä suhteessa on
23922:             Kirjeiden pidättäminen                           tärkeää ja kiireellistä. Hän oli jo 31.12.1997 saat-
23923:                                                              tanut sosiaali- ja terveysministeriön tietoon mie-
23924:   Potilas arvosteli kantelussaan rnrn. sitä, että            lenterveyslain täsmentärnistarpeen mm. tältä
23925: hänen kirjoittamiaan kirjeitä oli Niuvanniemen               osin. Sosiaali- ja terveysministeriöstä 16.6.1999
23926: sairaalassa avattu ja että niitä oli kieltäydytty            saatujen tietojen mukaan mielenterveyslain
23927: lähettämästä.                                                muuttamista koskeva hallituksen esitysluonnos
23928:    Asiakirjoista käytettävissä olevasta selvityk-            valmistunee alkusyksystä 1999.
23929: sestä ilmeni, että Niuvanniemen sairaala oli
23930: ajoittain rajoittanut potilaan oikeutta lähettää                          Potilaan eristäminen
23931: kirjeitä. Sairaala oli perustellut menettelyään
23932: mm. sillä, että "kirjeiden lähettäminen ei ole                  Potilas oli ollut karkumatkalla ja poliisin pa-
23933: ollut hyväksi". Kun kirjeiden lähettämisoikeut-              lautettua hänet sairaalaan, hänet oli sairaalan
23934: ta oli rajoitettu tällaisella perusteella, sairaalan         päivystäjän määräyksestä eristetty uuden kar-
23935: menettelyä ei voinut AOA Paunion käsityksen                  kaamisen estämiseksi ja mahdollisen päihtymyk-
23936: mukaan pitää hallitusmuodon yksityiselämän                   sen vuoksi. Edellinen hoitoonmääräämispäätös
23937: suojaa ja luottamuksellisen viestin salaisuutta              oli lähes kaksi kuukautta kestäneen karkumat-
23938: koskevan 8 §:n ja sananvapautta koskevan 10 §:n              kan aikana kuitenkin vanhentunut. Uusi tark-
23939: sekä mielenterveyslain 28 §:n säännökset huomi-              kailulähete laadittiin samana päivänä kun hänet
23940: oon ottaen lainmukaisena. AOA:n käsitys poik-                palautettiin sairaalaan. Tarkkailuajan jälkeen
23941: kesi Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen                   laadittiin uusi tarkkailulausunto ja tehtiin hoi-
23942: lausunnossaan esittämästä näkemyksestä, jonka                toonmääräämispäätös. Näin potilaan hoito tah-
23943: mukaan potilaaseen kohdistetut itsemääräämis-                dostaan riippumatta sairaalassa jatkui.
23944: oikeuden rajoitukset olivat olleet hänen sairau-                AOA totesi, että mielenterveyslain perusteella
23945: tensa hoidon sekä muiden henkilöiden turvalli-               henkilö voidaan ottaa tarkkailuun tai määrätä
23946: suuden kannalta perusteltuja.                                tahdostaan riippurnattomaan psykiatriseen sai-
23947:    AOA saattoi käsityksensä kirjeiden lähettä-               raalahoitoon. Tällainen päätös merkitsee pitkälle
23948: misoikeuden rajoittamisesta Terveydenhuollon                 menevää puuttumista henkilön oikeuksiin, mm.
23949: 
23950: 
23951: 
23952:                                                        262
23953:                                          TERVEYDENHUOLTO
23954: 
23955: 
23956: 
23957: 
23958: hallitusmuodon 6 §:ssä turvattuun henkilökoh-              sinkieliset potilaat eivät hänen kertomansa mu-
23959: taiseen koskemattomuuteen. Päätös tarkkailuun              kaan saa tarvitsemaansa hoitoa ja palvelua
23960: ottamisesta tai hoitoon määräämisestä ei lmiten-           omalla äidinkielellään.
23961: kaan oikeuta potilaan eristämiseen eikä hänen                 Selvityksen mukaan Kupittaan sairaalassa oli
23962: muiden perus- ja ihmisoikeuksiensa rajoittami-             ruotsinkielisiä potilaita varten varattu hoitoryh-
23963: seen. Sairaalaan tarkkailuun otettu tai hoitoon            mään ruotsinkieltä osaava lääkäri ja kielilisää
23964: määrätty potilas voidaan eristää ainoastaan mie-           saava ruotsinkieltä taitava hoitaja. Vaikka jo-
23965: lenterveyslain 28 §:ssä säädetyin edellytyksin.            kaiselle mieluummin ruotsia puhuvallepotilaalle
23966:    Mikäli potilaan eristäminen ei ollut perustu-           järjestetään aina hoitoryhmä, jonka jäsenet
23967: nut hänen vapaaehtoisuuteensa, eristäminen oli             osaavat ruotsia, saattaa käydä niin, että 24 vuo-
23968: tapahtunut AOA:n käsityksen mukaan lainvas-                rotyöhön perustuvassa toiminnassa on esimer-
23969: taisesti, koska potilasta ei ollut eristämisen ta-         kiksi illalla tai yöllä muutamien tuntien mittaisia
23970: pahtuessa otettu tarkkailuun tai määrätty hoi-             aikoja, jolloin ei voida taata riittävän hyvin ruot-
23971: toon hänen tahdostaan riippumatta. Ainoastaan              sinkieltä osaavaa työntekijää.
23972: tarkkailuun otetun tai hoitoon määrätyn poti-                 AOA Paunio totesi asiassa kannanottonaan
23973: laan itsemääräämisoikeutta voidaan rajoittaa               mm., että oikeus saada terveydenhuollon palve-
23974: mielenterveyslain 28 §:ssä säädetyin edellytyk-            luja omalla äidinkielellään, niin suomeksi kuin
23975: Sln.                                                       ruotsiksi, on tärkeä sosiaalinen, kielellinen ja yh-
23976:   AOA saattoi tämän käsityksensä Niuvannie-                denvertaisuuteen liittyvä perusoikeus. Oikeus
23977: men sairaalan johtavan lääkärin tietoon ja sai-            saada hoitoa omalla äidinkielellä on erityisen tär-
23978: raalan toiminnassa ja koulutuksessa huomioon               keää psykiatrisessa hoidossa.
23979: otettavaksi. Hän ilmoitti kiinnittävänsä erityis-             Hallitusmuodon 14 §:n mukaan jokaisen oikeus
23980: tä huomiota sairaalan eristämiskäytäntöön tar-             käyttää tuomioistuimessa ja muussa viranomai-
23981: kastaessaan sairaalan syksyllä 1999.                       sessa asiassaan omaa kieltään, joko suomea tai
23982:   AOA Paunion päätös 21.6.1999, dnro 1697/4/               ruotsia turvataan lailla. Hallitusmuodon 16a §:ssä
23983: 97                                                         on säädetty julkiselle vallalle myös velvollisuus
23984:      ---------------------------------------
23985:                                                            turvata perus- ja ihmisoikeuksien toteutuminen,
23986:   AOA Paunio tarkasti Niuvanniemen sairaalan
23987:                                                            mikä merkitsee sairaalan velvollisuutta turvata
23988: 23.11.1999. Hän kiinnitti tarkastuksellaan huo-
23989:                                                            potilaille hoito ja palvelut myös ruotsin kielellä.
23990: miota erityisesti osa-aikaeristysten säännönmukai-
23991:                                                               AOA kiinnitti Kupittaan sairaalan huomiota
23992: sesti pitkään kestoon ja pyysi Terveydenhuollon
23993:                                                            siihen, että potilaille on turvattava hoito ja pal-
23994: oikeusturvakeskusta hankkimaan tarpeellisen sel-
23995:                                                            velut myös ruotsinkielellä.
23996: vityksen ja antamaan lausunnon (7.4.2000, dnro
23997:                                                                 AOA Paunion päätös 14.7.1999, dnro 1383/4/
23998: 915/2100). Asian käsittely on vielä kesken.
23999:                                                            97
24000: 
24001: 
24002:  OIKEUS SAADA PSYKIATRISTA HOITOA                                     POTILAAN LIIKKUMISEN
24003:        OMALLA ÄIDINKIELELLÄ                                             RAJOITTAMINEN
24004: 
24005:    Kantclija arvosteli Turun kaupungin Kupit-                 Kantelija arvosteli Laakson sairaalan lääkä-
24006: taan sairaalan toimintaa sen johdosta, että ruot-          rien menettelyä hänen äitinsä hoidossa. Erityi-
24007: 
24008: 
24009: 
24010:                                                      263
24011:                                          TERVEYDENHUOLTO
24012: 
24013: 
24014: 
24015: 
24016: sesti hän arvosteli sitä, että hänen äidiltään oli         lassa ollessaan saatettu sitä, että hänellä olisi
24017: kielletty poistuminen sairaalasta autoajeluille.           ollut oikeus täyteen työkyvyttömyyseläkkee-
24018:    AOA Paunio korosti, että hallitusmuodossa               seen jo lähes 10 vuoden ajan.
24019: turvatut perusoikeudet kuuluvat kaikille iästä                Eläkelautakunta oli 1997 muuttanut kanteli-
24020: riippumatta ja myös laitoshoidossa oleville. Pe-           jan osaeläkkeenä myönnetyn työkyvyttömyys-
24021: rusoikeuksiin kuuluu myös liikkumisen vapaus               eläkkeen täydeksi työkyvyttömyyseläkkeeksi lo-
24022: (HM 7 §).Potilaan asemasta ja oikeuksista anne-            kakuussa 1988 tapahtuneen työkyvyn muutok-
24023: tun lain 6 §:ään sisältyy säännös potilaan itse-           sen johdosta. Kantelija oli tuolloin joutunut tah-
24024: määräämisoikeudesta. Sen mukaan potilasta on               dosta riippumattamaan hoitoon Niuvanniemen
24025: hoidettava yhteisymmärryksessä hänen kans-                 sairaalaan. Täytenä työkyvyttömyyseläkkeellä
24026: saan. Kun on kyse dementiapotilaasta, hänen                eläkettä ei kuitenkaan voitu korottaa takautu-
24027: oman tahtonsa selvittäminen saattaa kuitenkin              vasti pitemmältä ajalta kuin eläkkeensaajan tar-
24028: olla vaikeaa, ellei mahdotonta. Tällöin lääkärin           kistushakemusta lähinnä seuraavaa kalenteri-
24029: rooli korostuu entisestään.                                kuukautta edeltäneiltä kuudelta kuukaudelta.
24030:    Perusoikeudet eivät ole ehdottomia, vaan nii-              Kantelija ei ollut tuonut sairaalahoitonsa ai-
24031: tä voidaan painavasta syystä rajoittaa. Sellainen          kana esille sitä, että hänen eläkkeensä oli osaelä-
24032: syy voi olla esimerkiksi henkilön oma turvalli-            ke tai antanut sairaalalle sellaisia eläkelaitoksen
24033: suus. Asia on kuitenkin harkittava erikseen kus-           päätöksiä, joista asia olisi käynyt selville. Selvi-
24034: sakin yksittäistapauksessa, eikä pelkästään se,            tyksestä ei käynyt ilmi, olivatko sosiaalityönte-
24035: että potilas on ns. pitkäaikaishoidossa, oikeuta           kijät nimenomaisesti tiedustelleet kantelijalta
24036: rajoitukseen. Rajoitukset eivät saa missään ta-            sitä, millainen hänen eläkkeensä oli. Kantelija oli
24037: pauksessa kestää pitempään kuin ne ovat välttä-            hoitanut itsenäisesti taloudellisia asioitaan sai-
24038: mättömiä potilaan oman turvallisuuden vuoksi.              raalassa olonsa aikana. Sosiaalityön merkintöjen
24039:    Kyseisessä tapauksessa kantelijan äidin liik-           mukaan hän oli kuitenkin ollut yhteydessä sai-
24040: kumisen rajoittaminen sairaalan ulkopuolelle ei            raalan sosiaalityöntekijöihin useita kertoja raha-
24041: AOA:n käsityksen mukaan ollut sillä tavoin pe-             asioissaan.
24042: rustelematon, että hänen olisi ollut syytä puut-              AOA Paunio totesi kannanottonaan mm., että
24043: tua asiaan enemmälti. Sairaalan olisi kuitenkin            henkilön ollessa tahdosta riippumattomassa hoi-
24044: tullut perustella kantelijalle paremmin, miksei            dossa sairaalan tulisi selvittää kattavasti ja yksi-
24045: hänen äidillään ollut oikeutta päästä sairaalan            tyiskohtaisesti sairaalahoidon alkaessa potilaan
24046: ulkopuolelle. AOA saattoi nämä käsityksensä                tarve saada tukea ja apua raha-asioidensa ja
24047: sairaalan ylilääkärille tiedoksi.                          muiden taloudellisten seikkojen hoidossa, luon-
24048:    AOA Paunion kirje 16.7.1999, dnro 815/4/98              nollisesti potilaan itsemääräämisoikeutta ja yk-
24049:                                                            sityisyyttä kunnioittaen. Potilaan mahdollisia
24050:                                                            eläkkeitä ja eläkeoikeuttaselvitettäessä eläkkeen
24051:     TAHDOSTA RIIPPUMATTOMASSA
24052:                                                            osaluonteisuus on eräs seikka, joka tulisi tässä
24053:      HOIDOSSA OLEVAN HENKILÖN
24054:                                                            yhteydessä ottaa huomioon eläkkeen mahdolli-
24055:    TALOUDELLISTEN ASIOIDEN HOITO
24056:                                                            sen määräaikaisuuden ohella. AOA:n käsityksen
24057:     Kantelija arvosteli Niuvanniemen sairaalaa             mukaan olisi tärkeää, että potilaan oikeus mah-
24058: siitä, että hänen tietoonsa ei ollut hänen sairaa-         dolliseen eläkkeeseen ei olisi yksinomaan hänen
24059: 
24060: 
24061: 
24062:                                                      264
24063:                                            TERVEYDENHUOLTO
24064: 
24065: 
24066: 
24067: 
24068: oman aktiivisuutensa varassa siitä huolimatta,               ei ollut suorittanut hänelle kuuluvaa tehtävää
24069: että hän itse haluaa ja voi hoitaa raha-asioitaan.           asianmukaisesti ja piti hänen menettelyään moi-
24070: Näin on siitäkin syystä, että tällä oikeudella on            tittavana. Hän viittasi hallitusmuodon 16 §:n 1
24071: taloudellista merkitystä potilaan ohella myös                momenttiin ja Terveydenhuollon oikeusturva-
24072: yleiseltä kannalta.                                          keskuksesta annetun asetuksen 19 §:ään ja totesi,
24073:    AOA:n käsityksen mukaan pitkäaikaisesti sai-              että kanteluasian asianmukainen ja joutuisa kä-
24074: raalahoidossa olevan potilaan taloudellisen tilan-           sittely oikeusturvakeskuksessa edellyttää, että
24075: teen selvittämisessä olisi erityistä huomiota kiin-          sen pysyvät asiantuntijat antavat heiltä pyyde-
24076: nitettävä siihen, että tämän mahdolliset oikeu-              tyt lausunnot oikeusturvakeskuksen asettamas-
24077: det eri eläkkeisiin tulevat turvatuiksi. Erityisesti         sa määräajassa ja mikäli he eivät pysty näin
24078: tulisi huomioida se, että potilaan työkyvyttö-               toimimaan, ilmoittamaan esteestä välittömästi.
24079: myyseläke voi olla myös osaeläke, jolloin on                    AOA saattoi käsityksensä pysyvän asiantun-
24080: yleensä aiheellista tarkistaa potilaan kanssa                tijan menettelyn virheellisyydestä tämän tietoon
24081: mahdollisuus hakea työkyvyttömyyseläkettä                    vastaisen varalle.
24082: maksettavaksi täytenä eläkkeenä.                               AOA Paunion päätös 24.8.1999, dnro 873/4/99
24083:    AOA katsoi, että sosiaalityöntekijät eivät ol-
24084: leet menetelleet asiassa lainvastaisesti tai vir-
24085: heellisesti. Hän saattoi kuitenkin käsityksensä                    POTILAAN SYDÄNSAIRAUDEN
24086: Niuvanniemen sairaalan ja sen sosiaalityönteki-                           HOITAMINEN
24087: jöiden tietoon.                                                Kantelija arvosteli edesmenneen äitinsä tutki-
24088:    AOA Paunion päätös 13.8.1999, dnro 1245/4/                musta ja hoitoa Seinäjoen keskussairaalassa,
24089: 97                                                           Ähtärin aluesairaalassa ja Ähtärin terveyskes-
24090:                                                              kuksessa. Hän pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan
24091:                                                              mm., hoidettiinko hänen äitinsä sydänsairautta
24092: VIIVÄSTYS ASIANTUNTIJALAUSUNNON
24093:                                                              na1ssa terveydenhuollon toimintayksiköissä
24094:            ANTAMISESSA
24095:                                                              asianmukaisesti ja oliko dementia-olettamalla
24096:    Kantelijat arvostelivat Terveydenhuollon oi-              tai terveydenhuollon käytettävissä olevilla voi-
24097: keusturvakeskukselle tekemänsä kantelun käsit-               mavaroilla vaikutusta tehtyihin ratkaisuihin.
24098: telyn viipymistä. Viivästys johtui siitä, ettei oi-             Selvityksen mukaan potilaalla oli Ähtärin
24099: keusturvakeskuksen pysyvä asiantuntija ollut                 aluesairaalassa todettu vuonna 1993 sydämen
24100: antanut häneltä pyydettyä lausuntoa.                         hidas syke. Seinäjoen keskussairaalassa joulu-
24101:    Oikeusturvakeskuksen asiantuntija ei ollut                kuussa 1995 tehdyissä sydäntutkimuksissa hä-
24102: selvityksen mukaan antanut häneltä pyydettyä                 nen sydämensä rytmihäiriötä pidettiin sairaan
24103: lausuntoa. Hän oli viivyttänyt kanteluasian kä-              sinuksen -oireyhtymänä. Potilaalle määrättiin
24104: sittelyä lähes l 0 kuukautta eikä hän ollut esittä-          terbutaliinilääkitys. Pyörtymis- tai huimansoi-
24105: nyt hyväksyttäviä syitä menettelylleen. Hän ei               reiden puuttuessa tahdistinhoitoa ei pidetty tar-
24106: ollut myöskään välittömästi palauttanut oikeus-              peellisena ja potilas lähetettiin Ähtärin aluesai-
24107: turvakeskukselle asiakirjoja, kun oikeusturva-               raalaan seurantaan rytmihäiriönsä vuoksi. En-
24108: keskus oli pyytänyt palauttamaan ne.                         simmäinen kontrollikäynti suositeltiin tehtäväk-
24109:    AOA Paunio katsoi, että pysyvä asiantuntija               si aluesairaalassa maaliskuussa 1996.
24110: 
24111: 
24112:                                                        265
24113:                                           TERVEYDENHUOLTO
24114: 
24115: 
24116: 
24117: 
24118:       Potilas kävi aluesairaalassa osastonlääkärin            AOA totesi omana käsityksenään, että kes-
24119: vastaanotolla kaksi kertaa. Nämä käynnit ta-               kussairaalan sisätautiosastonlääkärin olisi poti-
24120: pahtuivat maaliskuussa ja toukokuussa 1996.                laan hoidosta vastuussa olleena lääkärinä tullut
24121: Näitä vastaanottokäyntejä koskevissa sairaus-              ottaa lääkevalinnassa huomioon se, että potilaal-
24122: kertomusmerkinnöissä ei ole mainintoja potilaan            la oli epäiltävissä pitkä QT -oireyhtymä. Kyseis-
24123: sydän- ja verenkiertoelimistön tilasta. Seuraa-            tä lääkevalintaa ei hänen käsityksensä mukaan
24124: vaa kontrollikäyntiä aluesairaalaan suunnitel-             voitu pitää laadultaan hyvänä terveyden- ja sai-
24125: tiin elokuulle. Potilas joutui maaliskuussa 1996           raanhoitona. Hän antoi Seinäjoen keskussairaa-
24126: aluesairaalaan Ähtärin terveyskeskuksen lähet-             lan sisätautiosastonlääkärille huomautuksen tä-
24127: teellä kaaduttuaan ja saatuaan olkaluun murtu-             män virheellisestä menettelystä.
24128: man. Aluesairaalan sairauskertomuksesta puut-                 Tahdistimen asentamisen osalta AOA totesi,
24129: tuvat kaatumista koskevat tapahtumatiedot.                 että oikeusturvakeskuksen pysyvät asiantunti-
24130:       Potilas hakeutui terveyskeskuslääkärin vas-          jat olivat esittäneet eriäviä käsityksiä tahdisti-
24131: taanotolle kaatumisen vuoksi aluesairaalan olles-          men asentamisesta. Oikeusturvakeskuksen käsi-
24132: sa suljettuna kesällä 1996. Hänen sydänkäyränsä            tyksen, sen pysyvien asiantuntijoiden lausunto-
24133: rekisteröitiin, mutta uusia muutoksia ei havait-           jen ja asiakirjoista saatavan muun selvityksen
24134: tu. Terveyskeskuslääkäri päästi hänet kotiin an-           perusteella AOA ei voinut todeta potilaan sydän-
24135: taen ohjeeksi ottaa uudelleen yhteyttä, mikäli             sairauden hoidossa keskussairaalassa menetellyn
24136: uusia kaatumisia ilmenisi. Potilas kävi heinä-             virheellisesti lukuun ottamatta hänelle määrät-
24137: kuun lopulla 1996 aluesairaalassa sydänkäyrä-              tyä terbutaliinilääkitystä.
24138: tutkimuksessa. Sydänkäyrä otettiin suunnitel-
24139: tua elokuussa tapahtuvaa vastaanottokäyntiä                      Potilaan tutkimus ja hoito Ähtärin
24140: varten. Hänet löydettiin kuolleena kotonaan elo-                           aluesairaalassa
24141: kuun alussa 1996.
24142:       AOA Paunio totesi ratkaisussaan potilaan                AOA käsityksen mukaan aluesairaalan olisi
24143: hoidosta seuraavan.                                        tullut selvittää potilaan kaatumisen syy hänen
24144:                                                            saadessaan olkaluun murtuman maaliskuussa
24145:       Potilaan tutkimus ja hoito Seinäjoen                 1996. Näin olisi tullut menetellä erityisesti siitä
24146:                 keskussairaalassa                          syystä, että hänen sydämensä rytmihäiriön seu-
24147:                                                            rannan vastuu oli siirretty nimenomaan aluesai-
24148:       Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen an-            raalalle.
24149: taman lausunnon mukaan terbutaliini ei ollut                  Aluesairaalan sairauskertomuksen mukaan
24150: täysin asianmukainen lääkevalinta potilaalle,              potilas tuli aluesairaalan osastonlääkärin vas-
24151: jolla oli epäiltävissä pitkä QT-oireyhtymä. Lää-           taanotolle seuraavan kerran toukokuussa 1996.
24152: kitys saattoi altistaa potilaan rytmihäiriöille ja         AOA:n käsityksen mukaan viimeistään tuolloin
24153: siten sillä saattoi olla osuutta hänen kuolemas-           olisi tullut selvittää potilaan kaatumiseen liitty-
24154: saan. Oikeusturvakeskuksen mukaan tahdisti-                neet tapahtumatiedot, mikä olisi ollut ensiarvoi-
24155: men asentaminen potilaalle olisi ollut asianmu-            sen tärkeää tahdistintarpeen arvioimisen kan-
24156: kainen ja lääketieteellisesti perusteltu hoitomuo-         nalta.
24157: to.                                                           AOA totesi, että vaikka potilaan rytmihäiriön
24158: 
24159: 
24160: 
24161:                                                      266
24162:                                            TERVEYDENHUOLTO
24163: 
24164: 
24165: 
24166: 
24167: seurannan vastuu oli siirretty aluesairaalalle, sen          kuitenkin omana käsityksenään, että olisi ollut
24168: sisätautipoliklinikan edellä mainittua kahta vas-            asianmukaista lähettää potilas sydänkäyrän löy-
24169: taanottokäyntiä koskevissa sairauskertomus-                  dösten perusteella konsultaatioon Seinäjoen kes-
24170: merkinnöissä ei ollut lainkaan mainintoja hänen              kussairaalaan.
24171: sydän- tai verenkiertoelimistönsä tilasta. Kysei-              AOA saattoi tämän käsityksensä Ähtärinjär-
24172: sellä vastaanotolla osastonlääkäri ei myöskään               ven kansanterveystyön kuntayhtymän johtavan
24173: tulkinnut toukokuussa otettua sydänkäyrää, ku-               lääkärin tietoon.
24174: ten hänen olisi AOA:n käsityksen mukaan tullut
24175: tehdä. Osastonlääkäri määräsi seuraavan sydän-                Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen
24176: käyrän otettavaksi vasta kolmen kuukauden lm-                     pysyvän asiantuntijan lausunto
24177: luttua eli elokuussa 1996.
24178:    AOA yhtyi Terveydenhuollon oikeusturva-                      Kantelija arvosteli antamassaan vastineessa
24179: keskuksen käsitykseen, jonka mukaan potilaan                 Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen asian-
24180: sydänsairauden seuranta ja seurannasta kirjatut              tuntijan lausuntoa ja totesi sen sisältävän " ...
24181: sairauskertomusmerkinnät olivat puutteellisia                hämmästyttävän paljon väittämiä, joille ei löy-
24182: aluesairaalassa. Sairauskertomusmerkinnöistä ei              dy asiakirjoista dokumentoitavissa olevaa poh-
24183: ilmennyt, että potilaalta olisi aktiivisesti tiedus-         jaa".
24184: teltu esimerkiksi huimausoireita, mikä AOA:n                   AOA totesi tältä osin asiassa seuraavan.
24185: käsityksen mukaan olisi kuulunut, erityisesti po-               Keskussairaalan sairauskertomuksesta ilme-
24186: tilaan huonomuistisuuden huomioon ottaen, hä-                nee, että siihen merkityt, potilaan hoitoa koske-
24187: nen tilansa asianmukaiseen seurantaan. Näin ol-              vat jatkohoito- ja seurantaohjeet annettiin tie-
24188: len AOA katsoi osastonlääkärin seuranneen poti-              doksi jäljennöksinä potilaalle itselleen, aluesai-
24189: laan sydänsairautta puutteellisesti. Hän antoi               raalalle ja terveyskeskukselle. Sen sijaan siitä ei
24190: huomautuksen Ähtärin aluesairaalan osaston-                  ilmene, että näitä ohjeita olisi annettu potilaan
24191: lääkärille tämän virheellisestä menettelystä.                omaisille, kuten pysyvä asiantuntija lausunnos-
24192:                                                              saan ilmoitti. Näin ollen asiantuntijalausunto oli
24193:       Potilaan tutkimus ja hoito Ähtärin                     AOA:n käytettävissä olevan selvityksen nojalla
24194:              terveyskeskuksessa                              arvioiden tältä osin virheellinen.
24195:                                                                Asiantuntijalausunnossa      esitetty   näkemys
24196:    Potilas hakeutui aluesairaalan ollessa suljet-            potilaan tutkimuksesta ja hoidosta viittasi prio-
24197: tuna Ähtärin terveyskeskukseen kaaduttuaan                   risointiin ja dementia-olettaman ohjaavaan vai-
24198: heinäkuussa 1996. Potilaasta otettiin tuolloin               kutukseen potilaan sydänsairauden seurannassa
24199: sydänkäyrä, jossa oli atk-diagnoosina "long                  ja hoidossa. AOA totesi hallitusmuodon yhden-
24200: QTe". Verrattuna terveyskeskuksessa aikaisem-                vertaisuussäännöksestä johtuvan, että jokaisella
24201: min otettuun sydänkäyrään QT -ail-.:a oli edelleen           sairastuneelia tulee lähtökohtaisesti olla yhtäläi-
24202: pidentynyt.                                                  nen oikeus hoitoon. Vaikka potilaalla ei ole ns.
24203:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus ei to-                 subjektiivista oikeutta terveydenhuollon palve-
24204: dennut virheitä tai laiminlyöntejä potilaan saa-             luihin, lukuun ottamatta oikeutta kiireelliseen
24205: massa hoidossa terveyskeskuksessa. Asiakirjois-              sairaanhoitoon, kunnalla on erikoissairaanhoi-
24206: ta saatavan selvityksen perusteella AOA totesi               tolaissa säädetty velvollisuus huolehtia siitä, että
24207: 
24208: 
24209: 
24210:                                                        267
24211:                                            TERVEYDENHUOLTO
24212: 
24213: 
24214: 
24215: 
24216: sen asukas saa tarpeellisen erikoissairaanhoidon             PSYYKKISESTI SAIRAAN JA FYYSISESTI
24217: erikoissairaanhoitolain mukaisesti. Tämä velvol-             VAMMAISEN POTILAAN HOITOPAIKKA
24218: lisuus merkitsee AOA:n käsityksen mukaan sitä,                 JA MAKSUSITOUMUSPÄÄTÖKSEN
24219: että laadultaan hyvä terveyden- ja sairaanhoito                       PERUSTELEMINEN
24220: on annettava kaikille niille, jotka ovat lääketie-
24221:                                                                 Kantelijat arvostelivat Helsingin kaupungin
24222: teellisin perustein hoidon tarpeessa.
24223:                                                              terveysvirastoa siitä, ettei heidän tytärtään ollut
24224:    AOA:n käsityksen mukaan dementia-oletta-
24225:                                                              sijoitettu hoitoon asianmukaisesti huomioon ot-
24226: malla ei siis voida oikeuttaa hoidon kulkua ja
24227:                                                              taen hänen psyykkinen sairautensa ja fyysinen
24228: hoidossa tehtyjä ratkaisuja. Myös dementiaa sai-
24229:                                                              varrnnansa.
24230: rastavalla tulee olla oikeus saada sydänsairau-
24231: teensa potilaan asemasta ja oikeuksista annetus-
24232:                                                                            Potilaan hoitopaikka
24233: sa laissa tarkoitettua, hänen terveydentilansa
24234: edellyttämää laadultaan hyvää hoitoa.
24235:                                                                 Kantelijoiden tytär oli sidottu pyörätuoliin ja
24236:    AOA totesi, että asiantuntijalausunnossa esi-
24237:                                                              sairasti skitsofreniaa. Tarkoituksenmukaisin
24238: tetty käsitys lähti siitä olettamasta, että potilaan
24239:                                                              hoitopaikka hänelle olisi ollut Hesperian sairaa-
24240: sairaudeksi oli diagnostisoitu dementia. Selvi-
24241:                                                              lan osasto T-11. Häntä ei kuitenkaan voitu sijoit-
24242: tyksen mukaan näin ei ollut asianlaita. Tältä osin
24243:                                                              taa sinne, koska tuolla osastolla tulee kyetä liik-
24244: lausunto näytti siis perustuvan virheelliselle läh-
24245:                                                              kumaan omatoimisestipalohälytys-ja pelastus-
24246: tökohdalle.
24247:                                                              tilanteissa. Hänet oli sijoitettu Nikkilän sairaa-
24248:    AOA:n käsityksen mukaan asiakirjoista saa-
24249:                                                              lan pitkäaikaispotilaiden osastolle, jossa häntä
24250: tava selvitys ei kuitenkaan tukenut sitä asian-
24251:                                                              voitiin parhaiten tukea hänen perussairautensa,
24252: tuntijalausunnossa esitettyä näkemystä, että de-
24253:                                                              skitsofrenian, hoidossa. Hänen fyysinen vam-
24254: mentia -olettama olisi vaikuttanut potilaan tut-
24255:                                                              mansa huomioiden tämä oli selvityksen mukaan
24256: kimuksia ja hoitoa koskeviin ratkaisuihin. Mitä
24257:                                                              hänelle paras hoitopaikka.
24258: tuli pysyvän asiantuntijan viittaukseen kustan-
24259:                                                                 Helsingin terveysvirasto totesi lausunnos-
24260: nussäästöistä, AOA totesi, että asiakirjoista käy-
24261:                                                              saan, että fyysisesti vammaiset psyykkisesti sai-
24262: tettävissä olevasta selvityksestä ei saatu näyttöä
24263:                                                              raat ovat hoitopaikkoihin sijoittumisen osalta
24264: siitä, että kustannussyyt olisivat vaikuttaneet
24265:                                                              väliinputoajaryhmä. Psykiatriset sairaalat ja
24266: potilaan tutkimuksia ja hoitoa koskeviin ratkai-
24267:                                                              kuntoutuskodit on suunniteltu fyysisesti suhteel-
24268: suihin.
24269:                                                              lisen omatoimiselle henkilölle.
24270:     Kantelija totesi vastineessaan, että asiantun-
24271:                                                                 Helsingin terveysvirasto on kuitenkin selvi-
24272: tijalausunnossa esitetyt väitteet olivat monilta
24273:                                                              tyksiensä mukaan ollut osaltaan edesauttamassa
24274: osin myös vainajaa ja omaisia loukkaavia. AOA
24275:                                                              Niemikotiyhdistyksen hanketta rakentaa hoito-
24276: otti pysyvän asiantuntijan menettelyn asianmu-
24277:                                                              koti sellaisille psyykkisesti ja fyysisesti vaj aaky-
24278: kaisuuden mm. tältä osin erikseen arvioitavaksi.
24279:                                                              kyisille henkilöille, joiden ei odoteta kuntoutu-
24280: Asia on selvittelyn alaisena.
24281:                                                              van asteittaisesti itsenäisesti eläviksi. Fyysisesti
24282:    AOA Paunion päätös 31.8.1999, dnro 617/4/97
24283:                                                              vammaisten psyykkisesti sairaiden henkilöiden
24284:                                                              tukipalveluiden tarve on myös huomioitu Hel-
24285:                                                              singin terveysviraston ja sosiaaliviraston yhteis-
24286:                                                              työnä toukokuussa 1999 valmistuneessa työryh-
24287: 
24288: 
24289:                                                        268
24290:                                            TERVEYDENHUOLTO
24291: 
24292: 
24293: 
24294: 
24295: märaportissa "Suunnitelma palvelurakenne-                    perusteena olevat pääasialliset tosiseikat sekä
24296: muutoksen hallituksi toteuttamiseksi psyykki-                säännökset ja määräykset. Perusteluvelvollisuus
24297: sesti sairaiden henkilöiden asumis- ja tukipalve-            on myös hallitusmuodon 16 §:n mukainen hyvän
24298: lujen järjestämisessä vuosina 1999- 2003".                   hallinnon eräs keskeinen tae.
24299:    AOA totesi, että kantelijoiden tytär oli joutu-              Päätöksestä tulisi AOA:n mukaan myös käy-
24300: nut psyykkisesti sairaana hoitopaikan suhteen                dä ilmi, ovatko hoitopaikkaan pääsyn epäämisen
24301: fyysisen vammansa vuoksi eri asemaan kuin                    syynä olleet pääasiallisesti lääketieteelliset seikat
24302: muut psyykkisesti sairaat. Hän totesi kuitenkin,             vai terveydenhoitopiirin taloudellinen tilanne,
24303: että sekä yleisellä tasolla että tässä yksittäista-          vai molemmat. Tämä on erityisen tärkeää sen
24304: pauksessa oli pyritty asianmukaisesti edistä-                vuoksi, että henkilöllä on mahdollisuus harkita,
24305: mään tarkoituksenmukaisten hoitopaikkojen                    haluaako hän kenties hakeutua, mikäli hänellä
24306: saamista psyykkisesti sairaille liikuntavammai-              on siihen mahdollisuuksia, yksityisten palvelui-
24307: sille henkilöille. Kenenkään yksittäisen virka-              den piiriin.
24308: miehen ei voitu katsoa menetelleen tässä asiassa                AOA saattoi käsityksensä terveysjohtajan
24309: lainvastaisesti tai virheellisesti.                          virheellisestä menettelystä Helsingin terveysvi-
24310:                                                              raston ja terveysjohtajan tietoon ja kiinnitti vas-
24311:           Maksusitoumuspäätöksen                             taisen varalle huomiota siihen, että maksusitou-
24312:               perusteleminen                                 muspäätökset tulee perustella hallintomenette-
24313:                                                              lylain 24< §:n edellyttämällä tavalla.
24314:   Kantelua tutkittaessa kävi ilmi, että hoidosta                AOA Paunion päätös 27.9.1999, dnro 1857/4/
24315: annettua kielteistä maksusitoumuspäätöstä ei                 97
24316: ollut perusteltu hallintomenettelylain edellyttä-
24317: mällä tavalla. Tämän vuoksi maksusitoumus-
24318:                                                                       POTILAAN SUOSTUMUS
24319: päätöksen perusteleminen otettiin omana aloit-
24320:                                                                      TOIMIA OPETUSPOTILAANA
24321: teena tutkittavaksi.
24322:    Helsingin kaupungin terveysviraston läntisen                 Kantelija arvosteli sitä, että hän oli joutunut
24323: terveyskeskuksen vs. terveysjohtaja oli hylännyt             Tampereen yliopistollisessa sairaalassa opetus-
24324: kantelijan hakemuksen maksusitoumuksesta yk-                 potilaaksi ilman omaa suostumustaan. Hänelle ei
24325: sityisessä asumispalvelukodissa asumisesta. Pää-             ollut kerrottu etukäteen, että lääketieteen opis-
24326: töksessä oli viitattu liitteenä oleviin lääkärinlau-         kelija osallistuisi hänelle anestesiassa suoritetta-
24327: suntoihin sekä ylilääkärin antamaan kielteiseen              vaan intubaatiotoimenpiteeseen. Hän sai asian
24328: lausuntoon. Lausunnolla oli tarkoitettu puheli-              selville vasta myöhemmin. Sairauskertomukseen
24329: messa ilmoitettua ja maksusitoumusanomuk-                    ei ollut myöskään tehty tästä merkintää.
24330: seen käsin kirjoitettua vapaamuotoista kannan-                  Selvityksen mukaan lääketieteen ja sairaan-
24331: ottoa, jota oli lähes mahdoton lukea epäselvän               hoidon opiskelijat olivat mukana hänelle suorite-
24332: käsialan vuoksi.                                             tussa toimenpiteessä. Sairaanhoidon opiskelija
24333:   AOA totesi, että päätöksen tulee aina sisältää             oli leikkaus- ja anestesiahoitajan ohjauksessa.
24334: perustelut ratkaisuun vaikuttaneista seikoista.              Hän suoritti leikkauksessa anestesiahoitajan
24335: Tätä edellyttää hallintomenettelylain 24 §,jonka             tehtäviä ja huolehti intubaatiotuubin asennosta
24336: nojalla päätös on perusteltava ilmoittamalla sen             yhdessä anestesialääkärin kanssa. Lääketieteen
24337: 
24338: 
24339: 
24340:                                                        269
24341:                                          TERVEYDENHUOLTO
24342: 
24343: 
24344: 
24345: 
24346: opiskelijan opetuksesta vastasi anestesiaosaston           rmoon ottaen voitiin edellyttää, että hoitotoi-
24347: osastonlääkäri. Osastonlääkärin mukaan suostu-             menpiteitä suorittavat henkilöt, myös opiskeli-
24348: muksen kysyminen oli jäänyt häneltä ja kandi-          jat, merkitään sairauskertomukseen. AOA kiin-
24349: daatilta tekemättä. Suostumusta ei ollut pyydet-           nitti sairaalan huomiota käsitykseensä asianmu-
24350: ty, koska kandidaattien osallistuminen aneste-             kaisista hoitotoimenpidettä koskevista merkin-
24351: siatoimintaan ei ollut säännöllistä.                       nöistä.
24352:    AOA Paunio totesi kanteluun antamassaan                    Käytäntöä sairaalassa oli saadun selvityksen
24353: päätöksessä mm. seuraavaa.                                 mukaan muutettu tapahtumien jälkeen siten,
24354:   Opetuksen kohteena oleminen edellyttää poti-             että potilaille lähetetään tiedustelu opetuspoti-
24355: laan asemasta ja oikeuksista säädetyn lain 6 §:n           laana toimimisesta samalla kun heidät kutsutaan
24356: mukaan, että potilas on siihen suostunut. Jotta            sairaalaan. Tarkoituksena on, että potilaat toisi-
24357: potilas voisi antaa pätevän suostumuksensa, hä-            vat sairaalaan tullessaan myönteisen tai kieltei-
24358: nelle tulee ennen hoitotoimenpidettä tehdä sel-            sen kirj ailisen vastauksen tiedusteluun.
24359: koa opetustilanteessa suoritettavan toimenpi-                   AOA:n mukaan tämä käyttöön otettu uusi
24360: teen merkityksestä ja vaikutuksista sekä hoitoon           tiedustelu ei yksinään täytä potilaan asemasta ja
24361: liittyvästä opetuksen osuudesta ja tapahtumien             oikeuksista annetun lain 5 §:n mukaista selonte-
24362: kulusta opetuksen aikana. Ennen opetustilan-               kovelvollisuutta. Jotta potilas voisi harkita suos-
24363: netta tulee varmistua potilaan suostumuksesta              tumistaan opetuspotilaaksi, hänellä tulisi sitä
24364: ja siitä että tämä on ymmärtänyt hänelle anne-             ennen olla riittävästi tietoja opetustilanteessa
24365: tun selostuksen perusteella opetustilanteen ta-            suoritettavien toimenpiteiden merkityksestä ja
24366: pahtumat. Riittävää ei ole se, että opetuksesta            vaikutuksista sekä niihin liittyvistä riskitekijöis-
24367: vastuussa oleva henkilö ja oppilas yksinomaan              tä ja mahdollisista komplikaatioista.
24368: esittäytyvät potilaalle.                                        AOA pyysi yliopistollista sairaalaa ilmoitta-
24369:    Kantelija oli joutunut Tampereen yliopistolli-          maan 30.12.1999 mennessä toimenpiteistä, joi-
24370: sessa sairaalassa opetuspotilaaksi ilman omaa              hin sairaalassa oli ryhdytty opetuspotilaan suos-
24371: suostumustaan. Menettelyä oli pidettävä poti-              tumuksen hankkimiseksi ja hänen tiedonsaanti-
24372: laan asemasta ja oikeuksista annetun lain 6 §:n            oikeutensa turvaamiseksi anestesiayksikön lisäk-
24373: vastaisena. Lainvastaisesta menettelystä olivat            si myös muissa sairaalan yksiköissä ja muiden
24374: vastuussa opetuksesta vastanneet osastonlääkä-             kuin lääketieteen opiskelijoiden harjoittelun
24375: ri sekä leikkaus- ja anestesiahoitaja. AOA antoi           kohteena.
24376: heille huomautuksen heidän lainvastaisesta me-                  AOA Paunion päätös 19.10.1999, dnro 2528/4/
24377: nettelystään.                                              97
24378:   Saadun selvityksen mukaan opiskelijoiden
24379: osallistumisesta ei ollut tehty erikseen merkintää
24380:                                                               Pirkanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän
24381: potilaan sairauskertomukseen. Potilaan oikeuk-
24382:                                                            selvitys saapui 30.12.1999. AOA Paunio on pyytä-
24383: sista annetun lain taikka sen nojalla annettujen
24384:                                                            nyt tämän johdosta vielä lisäselvitystä ja asia on
24385: määräysten perusteella ei AOA:n mukaan voida
24386:                                                            tältä osin kesken.
24387: asettaa ehdotonta velvollisuutta kirjata läsnäol-
24388: leet opiskelijat potilaan sairauskertomukseen.
24389: Sen sijaan potilasasiakirjojen tarkoituksen huo-
24390: 
24391: 
24392: 
24393:                                                      270
24394:                                           TERVEYDENHUOLTO
24395: 
24396: 
24397: 
24398: 
24399:          HAMPAIDEN OIKOMISHOIDON                           teen hoidon tarpeen kustannuksista vain 20 pro-
24400:              JÄRJESTÄMINEN                                 senttia. Ohje merkitsi sitä, että yhdeksän pisteen
24401:                                                            oikomishoidon tarpeessa olevilla potilailla oli 80
24402:   Vanhemmat arvostelivat lastensa hampaiden
24403:                                                            prosentin suuruinen oikomishoidon kustannus-
24404: oikomishoidon järjestämistä Mäntän seudun
24405:                                                            ten omavastuuosuus. Huoltajille tarkoitetussa
24406: kansanterveystyön kuntayhtymän hammashoi-
24407:                                                            tiedotteessa kuntayhtymä totesi voineensa tar-
24408: tolassa. Heitä ei ollut heidän kertomansa mu-
24409:                                                            jota viime vuosina oikomishoitoa potilaille, jotka
24410: kaan neuvottu riittävästi ja asianmukaisesti ter-
24411:                                                            olivat saaneet arvioinnissa pistemäärän 7 tai
24412: veyskeskuksessa. Kuntayhtymä oli ohjannut
24413:                                                            enemman.
24414: vanhempia käyttämään ainoastaan yhden ni-
24415:                                                               AOA Paunio totesi oikomishoitoa koskevista
24416: meltä mainitun oikomishoidon erikoishammas-
24417:                                                            kuntayhtymän ohjeista ja käytännöstä kannan-
24418: lääkärin palveluja eikä kuntayhtymä ollut näin
24419:                                                            ottonaan seuraavan.
24420: ollen tarjonnut vaihtoehtoja hoitopaikan ja hoi-
24421:                                                               Kuntayhtymä sulki tosiasiassa järjestämis-
24422: tavan erikoishammaslääkärin valinnassa. Van-
24423:                                                            vastuunsa ulkopuolelle erikoishammaslääkärita-
24424: hemrnat katsoivat tulleensa kohdelluiksi epäoi-
24425:                                                            soisen oikornishoidon (lukuun ottamatta kaik-
24426: keudenmukaisesti, koska he olivat joutuneet itse
24427:                                                            kein vaativinta oikomishoitoa) ja jätti sen pel-
24428: kustantamaan sellaisia hoitoja, jotka joissakin
24429:                                                            kästään yksityissektorin hoidettavaksi. Niissä
24430: kunnissa olisivat olleet maksuttomia. Hampais-
24431:                                                            tapauksissa, joissa terveyskeskushammaslääkä-
24432: ton oikomishoidon korvaamisesta kuntayhty-
24433:                                                            rin osaaminen ei riittänyt potilaan hoitamiseen
24434: mässä annetut kuntayhtymän ohjeet olivat van-
24435:                                                            tai kun kysymyksessä ei ollut kaikkein korkeim-
24436: hempien mukaan lainvastaisia.
24437:                                                            paan hoidontarveluokkaan kuuluva potilas, ter-
24438:           Hampaiden oikomishoitoa                          veyskeskus vetäytyi hoitovastuusta. Tällä ta-
24439:               koskevat ohjeet                              voin kuntayhtymä ei AOA:n käsityksen mukaan
24440:                                                            voinut menetellä.
24441:   Mäntän seudun kansanterveystyön kuntayh-                    AOA totesi, että hampaiden tutkimuksen ja
24442: tymän yhtymähallitus oli hyväksynyt vuonna                 hoidon täsmällistä sisältöä ja laajuutta ei ole
24443: 1996 hampaiden oikomishoidon suunnitelman.                 säädetty laissa. Siitä, millaista ja millä tavoin
24444: Sen mukaan purentavirheiden vaikeusastetta ja              hampaiston oikomishoitoa kunnassa toteute-
24445: hoidon tarvetta kuvattiin pistein 2- 10. Lisäksi           taan, kunta voi siis tietyi~sä rajoissa itse päättää.
24446: suunnitelmassa määriteltiin, mitkä hoidot teh-                Hankkimiensa sosiaali- ja terveysministeriön
24447: tiin terveyskeskuksen hammaslääkäreiden toi-               sekä Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-
24448: mesta ja mitkä olivat vaikeusasteeltaan sellaisia,         tämiskeskuksen (Stakesin) asiantuntij alausun-
24449: että ne vaativat erikoishammaslääkäritasoista              tojen perusteella AOA totesi, että terveydellisin
24450: hoitoa. Vaativa oikomishoito hankittiin tarvit-            perustein suoritettava hampaiston oikomishoito
24451: taessa    erikoishammaslääkäriitä    maksusitou-           on osa suun perusterveydenhuoltoa tai erikois-
24452: muksella ostopalvcluna.                                    sairaanhoitoa. Hänen käsityksensä mukaan alle
24453:   Ulkopuolisilta ostettavasta 10 pisteen hoidon            19-vuotiaiden hampaiden oikomishoidossa on
24454: tarpeeseen perustuvasta oikomishoidosta aiheu-             kysymys kunnan järjestämisvastuuseen kuulu-
24455: tuneet kustannukset korvattiin 100 prosenttises-           vasta lakisääteisestä tehtävästä. Palveluiden
24456: ti, mutta melkein yhtä vaikeasta yhdeksän pis-             saatavuuden perusteena tulee olla potilaan ter-
24457: 
24458: 
24459: 
24460:                                                      271
24461:                                          TERVEYDENHUOLTO
24462: 
24463: 
24464: 
24465: 
24466: veydentilan edellyttämä, lääketieteellisesti pe-                POTILAAN OIKEUS SAADA
24467: rusteltu hoidon tarve eikä terveyskeskuslääkärin           TARPEELLISTA ERIKOISSAIRAANHOITOA
24468: osaaminen.
24469:                                                              Vaasan terveyskeskuksen terveyskeskuslää-
24470:   AOA totesi myös, että ne tutkimukset ja hoi-
24471:                                                            käri lähetti potilaan silmävaivan vuoksi Vaasan
24472: dot, joita ei voida toteuttaa kuntayhtymän
24473:                                                            keskussairaalan tarkempia tutkimuksia varten.
24474: omassa terveyskeskuksessa, tulee järjestää so-
24475:                                                            Keskussairaalan silmätautien osaston ylilääkäri
24476: siaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val-
24477:                                                            palautti lähetteen potilaalle ja lähettäneelle lää-
24478: tionosuudesta annetussa laissa edellytetyllä ta-
24479:                                                            kärille merkinnöin, joiden mukaan potilasta suo-
24480: valla esimerkiksi ostamalla ne yksityiseltä palve-
24481:                                                            siteltiin hakeutumaan yksityislääkärin vastaan-
24482: lujentuottajalta.
24483:                                                            otolle näöntarkastusta varten silmäpoliklinikan
24484:    AOA totesi käsityksenään, että koska alle 19-
24485:                                                            kovan potilasruuhkan vuoksi.
24486: vuotiaiden kansanterveyslaissa tarkoitettu ham-
24487:                                                               Potilas hakeutui silmävaivansa takia kuukau-
24488: mashuolto on sosiaali- ja terveydenhuollon asia-
24489:                                                            den kuluttua uudelleen terveyskeskuslääkärin
24490: kasmaksuista annetun lain mukaan maksutonta
24491:                                                            vastaanotolle. Toinen terveyskeskuslääkäri tut-
24492: ja koska kyse oli lapsen terveydentilan edellyttä-
24493:                                                            ki hänet ja konsultoi keskussairaalan silmälääkä-
24494: mästä, lääketieteellisesti perustellusta hoidosta,
24495:                                                            riä. Tuolloin ilmeni, että potilas olisi päässyt kes-
24496: omavastuuosuus oli tältä osin lakiin perustuma-
24497:                                                            kussairaalaan noin kahden kuukauden kuluttua.
24498: ton. Hän antoi kuntayhtymän yhtymähallituk-
24499:                                                            Uutta lähetettä ei kirjoitettu, koska potilas päät-
24500: selle huomautuksen kuntayhtymän ohjeita kos-
24501:                                                            ti tuolloin hakeutua yksityisen silmälääkärin
24502: kevasta lainvastaisesta ja virheellisestä menette-
24503:                                                            vastaanotolle.
24504: lystä.
24505:                                                               Sairaanhoitopiiristä saadun selvityksen mu-
24506:                                                            kaan keskussairaalassa oli silmäpotilaiden hoi-
24507:            Potilaiden ohjaaminen                           dossa silmälääkäripulan vuoksi keskitytty leik-
24508:           yksityishammaslääkärille                         kauspotilaiden hoitoon, koska siten oli saatu po-
24509:                                                            tilaille paras mahdollinen hyöty niukasta lääkä-
24510:    Oikomishoitoa tarvitsevat potilaat ohjattiin            rikapasiteetista.
24511: terveyskeskuksen toimesta käyttämään ainoas-                  AOA Paunio totesi Vaasan sairaanhoitopiirin
24512: taan yhden oikomishoidon erikoishammaslääkä-               kuntayhtymän menettelystä seuraavan.
24513: rin yksityisvastaanotonaan antamia palveluita.                Lähete palautettiin potilaalle seuraavin mer-
24514: Tämä sama lääkäri oli määritellyt terveyskes-              kinnöin varustettuna: "Suos. koht. privaattisil-
24515: kuksen konsulttina lasten hampaiden purenta-               mälääkärille näkötarkastukseen silmäpoliklini-
24516: virheiden vaikeusasteet.                                   kan kovan potilasruuhkan vuoksi". Selvitykses-
24517:    AOA katsoi tällaisen järjestelyn vaarantaneen           tä ei ilmennyt, että potilas olisi saanut muuta
24518: luottamuksen terveyskeskuksen käyttämän kon-               tietoa lähetteen palauttamisen syistä tai että
24519: sultin puolueettomuuteen eikä hänen mielestään             häntä olisi muutoin neuvottu tai ohjattu.
24520: yksityiseen hoitoon ohjaamisessa ollut toimittu               Potilaan asemasta ja oikeuksista annettu laki
24521: tasapuolisesti. Hän antoi huomautuksen johta-              kuitenkin edellyttää, että potilasta neuvotaan ja
24522: valle lääkärille ja vastaavalle hammaslääkärille           ohjataan asianmukaisesti, jos häntä ei voida ot-
24523: virheellisestä menettelystä.                               taa tutkimukseen tai hoitoon. Potilasta olisi lä-
24524:    AOA Paunion päätös 5.11.1999, dnro 899/4/97             hetteen palauttamisen yhteydessä tullut neuvoa
24525: 
24526: 
24527:                                                      272
24528:                                            TERVEYDENHUOLTO
24529: 
24530: 
24531: 
24532: 
24533: Ja ohjata tapahtunutta asianmukaisemmin.                     piteisiin vasta, kun potilas itse hakeutui silmä-
24534: Riittävänä informaationa ei voida pitää palau-               vaivansa takia kuukauden kuluttua uudelleen
24535: tettuun lähetteeseen kirjoitettua kannanottoa                terveyskeskuslääkärin vastaanotolle.
24536: silmäpoliklinikan kovasta potilasruuhkasta.                     AOA saattoiVaasanterveyskeskuksen johta-
24537: Asianmukaiseen neuvontaan ja ohjaukseen olisi                van ylilääkärin tietoon käsityksensä terveyskes-
24538: kuulunut ohjaus kääntyä myös terveyskeskuk-                  kuksen velvollisuudesta arvioida potilaan tilan-
24539: sen puoleen, koska sairaanhoitopiiri ei voinut               ne uudelleen heti lähetteen palauttamisen jäl-
24540: edellä esitetyistä syistä järjestää potilaalle tar-          keen.
24541: peellista erikoissairaanhoitoa.                                   AOA Paunion päätös 26.11.1999, dnro 2524/4/
24542:   AOA saattoi Vaasan sairaanhoitopiirin johta-               97
24543: jaylilääkärin tietoon käsityksensä sairaanhoito-
24544: piirin velvollisuudesta asianmukaisesti neuvoa ja
24545:                                                              POIKALASTEN YMPÄRILEIKKAUS ILMAN
24546: ohjata potilasta.
24547:                                                                LÄÄKETIETEELLISTÄ PERUSTETTA
24548:   Vaasan terveyskeskuksen menettelystä AOA
24549: totesi seuraavan.                                              Kantelija arvosteli yliopistollisten sairaaloi-
24550:    Potilas tarvitsi ensimmäisen terveyskeskuk-               den suorittamia, ilman lääketieteellistä perustet-
24551: sessa suoritetun tutkimuksen jälkeen kiistatto-              ta tehtyjä poikalasten ympärileikkauksia. Hän
24552: masti silmätautien erikoislääkärin suorittamaa               pyysi oikeusasiamiestä selvittämään, tehdäänkö
24553: tutkimusta. Tällaisen tarpeellisen tutkimuksen               maassamme julkisin verovaroin rahoitetuissa
24554: järjestäruisvastuu kuuluu erikoissairaanhoito-               sairaaloissa etnisen kulttuuri- identiteetin vaati-
24555: lain mukaan potilaan kotikunnalle. Kunta voi                 mia terveiden poikien ympärileikkauksia ja millä
24556: järjestää terveydenhuoltoon kuuluvat tehtävät                tavoin verovarojen käyttöä tähän tarkoitukseen
24557: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja              perustellaan tilanteessa, jossa samanaikaisesti
24558: valtionosuudesta annetussa laissa säädetyillä                monet sairaat joutuvat jonottamaan tarpeelli-
24559: vaihtoehtoisilla tavoilla. Erikoissairaanhoitolain           siin, välttämättömiin ja kiireellisiin leikkauksiin.
24560: mukaan kunta voi sopia palvelujen ostamisesta                   AOA Paunio totesi kannanottonaan tässä asi-
24561: sellaiselta sairaanhoitopiiriltä, johon se ei kuulu.         assa seuraavan.
24562: Erikoissairaanhoitolain mukaan henkilön koti-                   Lääketieteellisten     asiantuntijalausuntojen
24563: kunnan on huolehdittava siitä, että henkilö saa              perusteella on pääteltävissä, että poikien ympä-
24564: tarpeellisen erikoissairaanhoidon tuon lain mu-              rileikkauksella ei ole selkeitä myönteisiä tervey-
24565: kaisesti.                                                    dellisiä vaikutuksia. Sen sijaan toimenpiteellä
24566:    Vaasan terveyskeskuksen olisi tullut lähet-               saattaa olla jossain määrin epätoivottuja jälki-
24567: teen palauttamisen vuoksi ryhtyä toimenpitei-                seurauksia. Komplikaatioiden riski saattaa olla
24568: siin tarpeellisen erikoissairaanhoidon j ärj estämi-         toimenpiteen suorittamistavasta ja lapsen iästä
24569: seksi potilaalle. Näin ei tapahtunut eikä terveys-           riippuen jopa 4 %:n suuruusluokkaa. Myös laa-
24570: keskus siis arvioinut tilannetta potilaan kohdalla           dultaan vakavat komplikaatiot ovat mahdolli-
24571: tuossa vaiheessa uudelleen. Terveyskeskuksen                 sra.
24572: menettely oli virheellinen siinä, että se ei suorit-            Poikalasten ympärileikkauksessa ilman lääke-
24573: tanut tätä arviointia heti lähetteen palauttami-             tieteellistä perustetta ei ole kysymyksessä sairau-
24574: sen jälkeen. Terveyskeskus ryhtyi näihin toirnen-            den hoito eikä sitä myöskään suoriteta Suomessa
24575: 
24576: 
24577: 
24578:                                                        273
24579:                                            TERVEYDENHUOLTO
24580: 
24581: 
24582: 
24583: 
24584: sairauden ennaltaehkäisyn tarkoituksessa. Toi-               toimenpiteen suorittamiseen pienelle lapselle tu-
24585: menpide ei tällöin ole kunnan järjestämisvelvolli-           lisi AOA:n käsityksen mukaan suhtautua kuiten-
24586: suuden alainen erikoissairaanhoitolain mukai-                kin erittäin suurella varauksella siitäkin huoli-
24587: nen sairauden ehkäisyyn, tutkimiseen taikka                  matta, että uskonnon harjoittamisen oikeutta
24588: hoitoon kuuluva terveydenhuollon palvelu eikä                tulee kunnioittaa sekä erilaisia kulttuureja ja us-
24589: se myöskään ole kansanterveyslain mukainen                   kontoja arvostaa.
24590: kunnan asukkaittensa sairaanhoidon järjestämi-                 Edellä sanottu varauksellinen suhtautuminen
24591: seen liittyvä kansanterveystyöhön kuuluva teh-               on perusteltu sen vuoksi, että julkisella vallalla
24592: tävä.                                                        on suomalaisessa oikeusjärjestyksessä erityinen
24593:    Julkisen terveydenhuollon toimintayksiköillä              velvollisuus lapsen suojeluun ja huolenpitoon,
24594: ei siten ole potilaan asemasta ja oikeuksista an-            mihin voidaan katsoa kuuluvan keskeisesti myös
24595: nettu laki sekä kuntien terveyden- ja sairaanhoi-            lapsen koskemattomuuden turvaaminen. Halli-
24596: don järjestämisvelvoitteita koskeva lainsäädän-              tusmuotomme velvoittaa julkista valtaa kohte-
24597: tö huomioon ottaen velvollisuutta toimenpiteen               lemaan lapsia aikuisväestöön nähden tasa-arvoi-
24598: suorittamiseen.                                              sina ja lähtökohtaisesti täysimääräiset perusoi-
24599:   Toinen ja vaikeampi kysymys on, onko julki-                keudet omaavina yksilöinä.
24600: sen terveydenhuollon toimintayksiköillä ylipää-                Suomi on myös allekirjoittanut Euroopan
24601: tään oikeutta suorittaa toimenpide lapsen van-               neuvoston ihmisoikeuksia ja biolääketiedettä
24602: hempien pyynnöstä.                                           koskevan yleissopimuksen, jonka ratifioimista
24603:   Käsitykset poikkeavat siinä suhteessa, onko                valmistellaan. Eräs tämän sopimuksen lähtö-
24604: suostumuksen antamiseen kykenemättömän pie-                  kohdista on, että suostumukseen kykenemättö-
24605: nen lapsen koskemattomuuteen puuttuminen                     män henkilön- siis myös pienen lapsen- koske-
24606: uskonnon harjoittamisen vapauden turvaami-                   mattomuuteen voidaan puuttua vain, jos toi-
24607: seksi oikeudellisesti hyväksyttävää.                         menpiteestä on hänelle välitöntä hyötyä. Lääke-
24608:   Tässä arvioinnissa on otettava huomioon se,                tieteellisten asiantuntijoiden näkemysten perus-
24609: että poikalasten ympärileikkauksesta ilman lää-              teella ilman lääketieteellisiä perusteita tehdyistä
24610: ketieteellistä perustetta ei ole olemassa asiasta            ympärileikkauksista ei ole poikalapselle aina-
24611: annettuja nimenomaisia säännöksiä ja määräyk-                kaan välitöntä terveydellistä hyötyä.
24612: siä. Sosiaali- ja terveysministeriö on 1990-luvun              Perusoikeusuudistuksen yhteydessä on suori-
24613: alkupuolella esittänyt, että toimenpiteen suorit-            tettu intressivertailua uskonnon harjoittamisen
24614: tamiseen suhtauduttaisiin kunnallisessa tervey-              oikeuden ja lapsen ruumiillisen koskemattomuu-
24615: denhuollossa myönteisesti. Nämä seikat huo-                  den välillä ja todettu, että uskonnon vapauteen
24616: mioon otlaen poikien ympärileikkauksia suorit-               vedoten ei voida harjoittaa toimia, jotka louk-
24617: taneiden terveydenhuollon toimintayksiköiden                 kaavat esimerkiksi henkilökohtaista koskemat-
24618: ei voida katsoa menetelleen sillä tavoin lainvas-            tomuutta. Erityisesti on todettu, ettei uskonnon-
24619: taisesti, että laillisuusvalvojalla olisi syytä ryh-         vapaussäännös voi missään olosuhteissa oikeut-
24620: tyä niiden menettelyn johdosta toimenpiteisiin.              taa ihmisyksilöiden silpomista. Tässä yhteydessä
24621:    Vaikka julkisessa terveydenhuollossa suori-               ei ole kuitenkaan tarkasteltu poikien ympärileik-
24622: tettuja poikien ympärileikkauksia ei voida pitää             kausta.
24623: edellä sanotuista syistä selkeästi lainvastaisina,             MyösYK:nlapsen oikeuksien yleissopimusta
24624: 
24625: 
24626: 
24627:                                                        274
24628:                                           TERVEYDENHUOLTO
24629: 
24630: 
24631: 
24632: 
24633: valmisteltaessa on, pyrittäessä poistamaan las-             sa. Tyttöjen ympärileikkauksessa on kysymys
24634: ten terveydelle vahingollisia perinteisiä tapoja,           syvällekäyvästä ruumiillisen koskemattomuu-
24635: tarkasteluun otettu yksinomaan tyttöjen ympä-               den loukkauksesta, jonka vaikutukset saattavat
24636: rileikkaus. Tämä rajaus on kuitenkin sopimusta              ulottua myös tuleviin lapsiin. Toimenpidettä ei
24637: koskevan kirjallisuuden valossa tehty nimen-                voida sallia missään oloissa eikä millään perus-
24638: omaan siitä syystä, että ympärileikkauskäytän-              teella, minkä voimassa oleva lainsäädäntömme
24639: nön poistamisessa oli tuolloin mahdollista edetä            osoittaa.
24640: edes tyttöjen osalta.                                          AOA totesi, että on tärkeätä, että viranomai-
24641:    Edellä sanotuilla perusteilla AOA katsoi, että           set (erityisesti poliisi-, sosiaali- ja terveys- sekä
24642: suostumukseen kykenemättömien pienten poi-                  opetusviranomaiset) toimivat aktiivisesti niin
24643: kalasten ympärileikkaus ilman lääketieteellistä             lainsäädännöstä tiedottaen kuin mahdollisten
24644: perustetta on oikeudelliselta kannalta arvioituna           lainrikkomusten ehkäisemiseksi muutoinkin.
24645: erittäin kyseenalainen. Eri asia on toimenpiteen               AOA Paunion päätös 30.11.1999, dnrot 1664/
24646: suorittaminen siinä vaiheessa, kun lapsi pystyy             4/97 ja 462/4/99
24647: itse antamaan tietoon perustuvan suostumuk-
24648: sensa toimenpiteelle. Näin ollen toimenpidettä ei
24649:                                                                 LEIKKAUKSEN ASIANMUKAISUUS
24650: hänen käsityksensä mukaan tulisi ennen tätä
24651: ajankohtaa suorittaa julkisen terveydenhuollon                 Kantelija pyysi tutkimaan hänelle Meltolan
24652: toiminta yksiköissä.                                        sairaalassa   tehdyn    poskionteloleikkauksen
24653:    Koska kysymys on lapsen oikeuksien kannalta              asianmukaisuuden.
24654: merkittävästä asiasta, olisi AOA:n mielestä toi-               Hän oli hakeutunut sairaalaan joitakin kuu-
24655: vottavaa, että eduskunta esimerkiksi juuri edellä           kausia kestäneen limaisuuden vuoksi. Kasvain-
24656: mainittua Euroopan neuvoston yleissopimusta                 epäilyn vuoksi suoritetussa kerroskuvauksessa
24657: taikka sen edellyttämiä lainmuutoksia käsitelles-           oli todettu oikeaa puolta pienempi vasen pos-
24658: sään suorittaisi eri perusoikeuksien keskinäistä            kiontelo, jossa ei röntgenlausunnon mukaan ollut
24659: punnintaa poikalasten ympärileikkaustoimenpi-               kasvain- eikä tulehdusmuutoksia. Erikoislääkäri
24660: dettä silmällä pitäen. Hän saattoi nämä käsityk-            oli kuitenkin katsonut poskionteloleikkauksen
24661: sensä sosiaali- ja terveysministeriön, Helsingin            aiheelliseksi limakalvokasvainten poissulkemi-
24662: yliopistollisen keskussairaalan, Oulun yliopistol-          seksi ja tehnyt ns. radikaalileikkauksen, jossa
24663: lisen sairaalan sekä sairaanhoitopiirien kuntayh-           vasemman poskiontelon limakalvo oli poistettu
24664: tymien tietoon.                                             kokonaan.
24665:   Kantelijan toisessa kirjeessä oli kysymys siitä,             Kantelijalle ilmaantui leikkauksen jälkeen
24666: onko tasa-arvon mukaista, että tytöt joutuvat               särkyä vasemmalle puolelle ylähuuleen, ikeniin
24667: alistumaan rituaaliselle sukuelintensä silpomisel-          ja hampaiden alueelle. Poskisärky määritettiin
24668: le terveydenhuoltojärjestelmän ulkopuolella sa-             leikkauksen jälkeiseksi kipukomplikaatioksi,
24669: manaikaisesti, kun poikien ympärileikkauksia il-            joka oli aiheutunut hermon vaurioitumisesta
24670: man lääketieteellistä perustetta suoritetaan jul-           leikkauksen yhteydessä.
24671: kisen terveydenhuollon toimintayksiköissä.                    AOA Paunio totesi kannanottonaan seuraa-
24672:     Tältä osin AOA totesi, että tyttö- ja poikalas-         van.
24673: ten ympärileikkauksia ei voida rinnastaa toisiin-             Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen, sen
24674: 
24675: 
24676: 
24677:                                                       275
24678:                                             TERVEYDENHUOLTO
24679: 
24680: 
24681: 
24682: 
24683: pysyvän asiantuntijan sekä Potilasvahinkolau-                  sä ei ollut selkeästi osoitettavissa laiminlyöntiä
24684: takunnan lausuntojen mukaan korva-, nenä- ja                   potilaan omaisten informoinnissa eikä asia tä-
24685: kurkkutautien erikoislääkäri oli menetellyt vir-               män johdosta ollut antanut oikeusturvakeskuk-
24686: heellisesti siinä, että hän oli suorittanut potilaalle         selle aihetta enempiin toimenpiteisiin. Oikeus-
24687: poskiontelon radikaalileikkauksen ja poistanut                 turvakeskus oli todennut päätöksessään, että
24688: vasemman poskiontelon koko limakalvon, vaik-                   vaikka tiedonkulku potilaan omaisten ja hoito-
24689: ka leikkaukseen ei ollut kiistatonta aihetta pos-              henkilökunnan välillä ei ollut kaikilta osin onnis-
24690: kiontelon kerroskuvauksesta saadun tiedon pe-                  tunut, olivat potilaan omaiset kuitenkin olleet
24691: rusteella. Näin ollen kantelija ei ollut saanut sel-           keskusteluyhteydessä lääkäreihin ja hoitajiin.
24692: laista laadultaan hyvää terveyden- ja sairaanhoi-              Oikeusturvakeskus totesi myös, että sen anta-
24693: toa, josta säädetään potilaslaissa.                            man päätöksen tiedoksi saattaminen terveyden-
24694:    AOA antoi erikoislääkärille huomautuksen                    huoltoyksiköiden johtaville lääkäreille merkitsee
24695: virheellisestä menettelystä.                                   käytännössä sitä, että yksiköiden huomiota kiin-
24696:      AOA Paunion päätös 30.11.1999, dnro 294/4/                nitetään siihen, miten vastaavissa tilanteissa tu-
24697: 98                                                             lee vastaisuudessa toimia.
24698:                                                                   AOA Paunio totesi tältä osin kannanotton-
24699:                                                                aan, että asiakirjojen perusteella ei ollut saata-
24700:      OMAISTEN KUULEMINEN TÄRKEITÄ                              vissa täyttä selvyyttä siitä, miten yhteydenpito
24701:        HOITOPÄÄTÖKSIÄ TEHTÄESSÄ                                kantelijan ja hoitohenkilökunnan välillä oli to-
24702:      Kantelija arvosteli edesmenneen veljensä tut-             teutettu eikä myöskään siitä, oliko potilaan ase-
24703: kimus- ja hoitotoimenpiteistä annettua Tervey-                 masta ja oikeuksista annetun lain mukainen
24704: denhuollon oikeusturvakeskuksen päätöstä                       omaisten kuuleminen laiminlyöty päätettäessä
24705: usealta kohdin. Hän arvosteli mm. oikeusturva-                 kantelijan veljen aktiivihoidon lopettamisesta.
24706: keskuksen kantaa, jonka mukaan potilaan                        Vaikka Terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
24707: omaisten informoinnissa ei ollut tapahtunut vir-               sen ei voitu katsoa menetelleen asiassa lainvas-
24708: hettä.                                                         taisesti taikka virheellisesti, olisi AOA:n käsityk-
24709:    Kantelijan mukaan lähiomaisten kanssa ei ol-                sen mukaan kuitenkin ollut perustellumpaa me-
24710: lut neuvoteltu ennen hänen veljensä antibiootti-               netellä siten, että oikeusturvakeskus olisi pää-
24711: hoidon lopettamisesta, mikä merkitsi samalla                   töksessään nimenomaisesti kiinnittänyt kanteli-
24712: hänen aktiivihoitonsa lopettamista. Hänen Ter-                 janveljeä hoitaneiden terveydenhuollon yksiköi-
24713: veydenhuollon oikeusturvakeskukselle osoitta-                  den huomiota potilaan asemasta ja oikeuksista
24714: mansa kantelukirjoituksen mukaan sairaanhoi-                   annetussa laissa asetettuun velvoitteeseen, jonka
24715: taja oli ilmoittanut hänen sisarelleen kahden lää-             mukaan sellaisen henkilön, joka ei kykene itse
24716: kärin tekemästä antibioottihoidon lopettamista                 päättämään hoidostaan, omaisia on kuultava
24717: koskeneesta päätöksestä. Tämä johti hänen vel-                 ennen tärkeiden hoitopäätösten tekemistä.
24718: jensä kuolemaan.                                                 AOA saattoi tämän käsityksensä Terveyden-
24719:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus korosti                  huollon oikeusturvakeskuksen tietoon.
24720: AOA:lle antamassaan lausunnossa, että anti-                      AOA Paunion päätös 13.12.1999, dnro 2072/4/
24721: bioottihoidon jatkamiselle ei ollut lääketieteelli-            97
24722: siä perusteita. Se totesi, että kantelua käsiteltäes-
24723: 
24724: 
24725:                                                          276
24726:                                           TERVEYDENHUOLTO
24727: 
24728: 
24729: 
24730: 
24731:      KEHITYSVAMMAISEN POTILAAN                              hammashoito sekä hammasmätä. Kuolema luo-
24732:              HOITAMINEN                                     kiteltiin luonnolliseksi tautikuolemaksi.
24733:                                                                AOA Paunio totesi käsityksenään potilaan
24734:    Kantelijat arvostelivat edesmenneen tyttä-
24735:                                                             hoidosta seuraavan.
24736: rensä tutkimusta ja hoitoa Satakunnan keskus-
24737: sairaalassa ja Rauman aluesairaalassa. Erityises-
24738: ti he moiuivat sitä, että heidän tyttäreltään pois-                    Lähiomaisen kuuleminen
24739: tettiin keskussairaalassa hammas lupaa kysy-
24740: mättä.                                                         Arvioitaessa lähiomaisen kuulemisen tarpeel-
24741:    Selvityksen mukaan kysymyksessä oli kehi-                lisuutta potilaan hammasta poistettaessa tulee
24742: tysvammainen monisairas henkilö, jolla oli pysy-            Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen lau-
24743: vänä lääkityksenä mm. epilepsialääke. Hänelle               sunnossa sanotulla tavoin punnita keskenään
24744: suoritettiin hammashoidon tarpeen kartoitus.                toisaalta lähiomaisen kuulemisen merkitystä ja
24745: Siinä todettiin, että vasta nukutuksen aikana               toisaalta kuulemisesta mahdollisesti aiheutuvaa
24746: voitaisiin tehdä hampaiston yksityiskohtaisempi             leikkauksen ja nukutuksen pitkittymistä ja sen
24747: tarkastus. Hänen hampaitaan paikattiin sittem-              aiheuttamaa riskiä.
24748: min nukutuksessa ja tuossa yhteydessä häneltä                  Arvioinnissa on merkitystä myös sillä, pide-
24749: poistettiin yläleuasta etuhampaan viereinen vir-            täänkö hampaan poistamista koskevaa päätöstä
24750: heasentoinen hammas. Nukutuksen yhteydessä                  potilaan asemasta ja oikeuksista annetussa laissa
24751: hänelle annettiin doksapraamihydrokloridi-lää-              tarkoitettuna sellaisena tärkeänä hoitopäätökse-
24752: kitystä. Hänen herättyään hänelle annettiin tu-             nä, jota ennen potilaan lähiomaista tuli kuulla.
24753: lehduskipulääkettä, jonka antamisen vaikutuk-               Tärkeäkään hoitopäätös ei tapahtuma-aikaan
24754: sena todettiin jalkojen heikkoutta. Hänet kotiu-            voimassa olleen potilaslain mukaan edellyttänyt
24755: tettiin ilman, että lääkäri olisi tavannut häntä            lähiomaisen suostumusta. Lakia on tältä osin
24756: ennen kotiuttamista.                                        muutettu myöhemmin.
24757:    Äiti vei tyttärensä tämän halvansoireiden                   Hampaan poistaminen on oikeusturvakes-
24758: vuoksi samana päivänä yksityislääkärin vas-                 kuksen lausunnon mukaan sinänsä pieni toimen-
24759: taanotolle. Tämä lähetti hänet Rauman aluesai-              pide, mutta se on kuitenkin kajoava ja vaikutuk-
24760: raalaan. Aluesairaalassa suoritetuissa tutkimuk-            siltaan peruuttamaton. AOA oli yhtä mieltä oi-
24761: sissa todettiin, että hänen oikea jalkansa ei kan-          keusturvakeskuksen kanssa siitä, että hampaan
24762: tanut ja että hänen oikea yläraajansa oli veltto.           poistamista on näistä syistä pidettävä sellaisena
24763: Hänet otettiin osastolle jatkohoitoon ja hänelle            tärkeänä hoitopäätöksenä, jonka johdosta lähi-
24764: määrättiin asetosalisyylihappo-lääkitystä. J on-            omaista on potilaslainmukaan kuultava, vaikka-
24765: kin aikaa tämänjälkeen hän alkoi oksentaa ja sai            kin kysymys on tältä osin hänen nähdäkseen
24766: kouristuskohtauksen. Hoidosta huolimatta kou-               jossain määrin tulkinnanvarainen.
24767: ristukset eivät lauenneet. Hän sai sydänpysäh-                  AOA:n käsityksen mukaan potilaan äitiä olisi
24768: dyksen, johon hän menehtyi.                                 siis tullut potilaslain nojalla kuulla ennen ham-
24769:   Hänen peruskuolinsyykseen todettiin tarkem-               paan poistamista. Kuuleminen olisi todennäköi-
24770: min määrittelemätön aivoverenkierron häiriö.                sesti voitu järjestää niin, että äitiä olisi pyydetty
24771: Kuolemaan rnyötävaikuttaneiksi syiksi todettiin             pysyttelemään lähistöllä nukutuksessa tehtävää
24772: kehitysvammaisuus ja yleisanestesiassa tehty                hammashoitoa aloitettaessa. Näin menetellen
24773: 
24774: 
24775:                                                       277
24776:                                            TERVEYDENHUOLTO
24777: 
24778: 
24779: 
24780: 
24781: leikkaus ja nukutus eivät olisi kuulemisen joh-              mahdollista selvittää, oliko potilaalla halvaus-
24782: dosta pitkittyneet. Tämä olisi muutoinkin ollut              tyyppisiä puolioireita hänen lähtiessään keskus-
24783: perusteltua, koska tarvittavien toimenpiteiden               sairaalasta. Hoidonseurantalomakkeelle oli lmi-
24784: laatu ja laajuus voitiin joka tapauksessa selvittää          tenkin puolenpäivän aikaan merkitty, että "jalat
24785: tarkemmin vasta nukutuksessa. Äidin kuulemi-                 menevät kovin heikoiksi". Oireiden arvioitiin
24786: sen yhteydessä hänelle olisi tullut selvittää tar-           johtuneen kipulääkityksestä.
24787: vittavien toimenpiteiden laatu ja laajuus.                      Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen p
24788:    AOA totesi potilaan hoidosta vastuussa olleen             sen pysyvän asiantuntijan lausuntojen mukaan
24789: hammaslääkärin menetelleen virheellisesti siinä,             raajojen puolioireet viittaavat yleensä vakavaan
24790: että hän ei kuullut potilaan lähiomaista.                    sairauteen ja vaativat välitöntä huomioimista.
24791:                                                              Jos äidin mainitsemiin oireisiin ei kiinnitetty
24792:                      Lääkitys                                huomiota, kysymyksessä oli asiantuntijalausun-
24793:                                                              tojen mukaan tältä osin epäasianmukainen me-
24794:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen lau-                nettely. Oikeusturvakeskuksen lausunnon mu-
24795: sunnon mukaan potilaalle nukutuksen jälkeen                  kaan lääkärin olisi joka tapauksessa tullut tar-
24796: Satakunnan keskussairaalassa annettu doksa-                  kastaa potilaan vointi ennen hänen kotiuttamis-
24797: praami on hengitystä stimuloiva lääke, jonka                 taan keskussairaalasta, varsinkin kun saattajana
24798: tiedetään voivan aiheuttaa haittavaikutukse-                 ollut omainen oli pyytänyt lääkärin tapaamista.
24799: naan mm. kouristuksia. Doksapraami on siten                    Edellä sanotun oikeusturvakeskuksen näke-
24800: oikeusturvakeskuksen lausunnon mukaan vasta-                 myksen perusteella AOA katsoi, että potilaslais-
24801: aiheinen potilailla, joilla on epilepsia tai muita           sa tarkoitettuun laadultaan hyvään terveyden-
24802: kouristustaipumuksia.                                        ja sairaanhoitoon olisi kuulunut, että hänen hoi-
24803:    Asiantuntijalausuntojen      perusteella   AOA            dostaan vastannut lääkäri, tässä tapauksessa
24804: katsoi, että doksapraamin antaminen epilepsiaa               hammaslääkäri, olisi tarkistanut hänen vointin-
24805: sairastavalle potilaalle ei ollut potilaslaissa tar-         sa ennen hänen kotiuttamistaan, kun otettiin
24806: koitettua laadultaan hyvää terveyden- ja sai-                huomioon hänen perussairautensa ja hänen yleis-
24807: raanhoitoa. Hän totesi potilaalle doksapraamia               tilanteestaan tehdyt havainnot. Erityisesti ha-
24808: määräuneen lääkärin menetelleen tältä osin vir-              vainnot jalkojen "velttoudesta" olisivat edellyt-
24809: heellisesti.                                                 täneet vastuullisen lääkärin tutkintaa ja arviota.
24810:                                                              Tässä yhteydessä potilaan hoidosta vastuussa
24811:         Potilaan voinnin tarkistaminen                       olleen hammaslääkärin olisi myös tullut selostaa
24812:               ennen kotiuttamista                            potilaan äidille ne toimenpiteet, jotka hän oli
24813:                                                              hammashoidossa suorittanut.
24814:    Potilaalla oli hänen äitinsä kertoman mukaan                AOA katsoi hoitaneen hammaslääkärin olleen
24815: häntä keskussairaalasta toimenpidepäivänä noin               tilanteessa sanotulla tavalla selontekovelvolli-
24816: klo 15.00 kotiutettaessa oikean puolen raajojen              nen erityisesti, koska suoritettavien toimenpitei-
24817: heikkoutta. Äiti oli kertomansa mukaan kotiut-               den laatu ja laajuus oli voitu selvittää vasta nu-
24818: tamisen aikoihin kysellyt lääkärin tuloa, mutta              kutuksen aikana.
24819: hänelle oli vastattu, "ettei lääkäri nyt tule".                AOA totesi käsityksenään potilaan hoidosta
24820: AOA totesi, että asiakirjojen perusteella ei ollut           vastuussa olleen hammaslääkärin menetelleen
24821: 
24822: 
24823: 
24824:                                                        278
24825:                                           TERVEYDENHUOLTO
24826: 
24827: 
24828: 
24829: 
24830: virheellisesti, kun hän ei tarkistanut potilaan            AOA saattoi lisäksi ylihammaslääkärin tie-
24831: vointia ennen hänen kotiuttamistaan eikä selvit-        toon käsityksensä siitä, että hänen olisi potilas-
24832: tänyt suorittamiaan holLotoimenpiteitä hänen            lain nojalla tullut kuulla potilaan äitiä ennen
24833: äidilleen.                                              hampaan poistamista.
24834:                                                           AOA Paunion päätös 30.12.1999, dnro 2560/4./
24835:                    Kipulääkitys                         97
24836: 
24837: 
24838:    Potilas toimitettiin siis illalla Rauman alue-
24839:                                                                     POTILAAN HOITAMINEN
24840: sairaalaan raajojen halvaustyyppisten puolioi-
24841:                                                                 YHTEISYMMÄRRYKSESSÄ HÄNEN
24842: reiden johdosta. Hänelle määrättiin tuolloin ki-
24843:                                                                          KANSSAAN
24844: pulääkkeeksi asetosalisyylilääkitystä. Tervey-
24845: denhuollon oikeusturvakeskuksen ja sen pysy-               Kantelija arvosteli synnytyksen yhteydessä
24846: vän asiantuntijan lausuntojen mukaan voidaan            saamaansa hoitoa Keski-Pohjanmaan keskussai-
24847: asettaa kyseenalaiseksi asetosalisyylihapon             raalassa. Hän kertoi sairaalan naistentautien ja
24848: käyttäminen kipulääkkeenä potilaalle, jolla kes-        synnytysten ylilääkärin suorittaneen hänelle ki-
24849: kushermostoveren vuoto on yksi mahdollinen              vuliaan istukan käsinirrotuksen nukuttamatta
24850: kysymykseen tuleva taudinmääritys.                      ja kertomatta toimenpiteestä hänelle.
24851:   Mainittujen asiantuntijalausuntojen perus-               Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen Ja
24852: teella AOA katsoi, että asetosalisyylihappolääki-           sen pysyvän asiantuntijan lausuntojen mukaan
24853: tyksen antaminen potilaalle tuossa tilanteessa ei           kantelijalle ei tehty istukan käsinirrotusta. Sen
24854: ollut potilaslaissa tarkoitettua laadultaan hyvää           sijaan ylilääkäri irrotti istukan vetämällä napa-
24855: terveyden- ja sairaanhoitoa. Hän katsoi asetosa-            nuorasta ja puristamalla toisella kädellä kohtua.
24856: lisyylihappoa kipulääkkeeksi määräuneen lääkä-              Asiantuntijalausuntojen mukaan oli ilmeistä,
24857: rin menetelleen tältä osin virheellisesti.                  että tämä aiheutti voimakasta kipua. Kyse oli
24858:    AOA korosti päätöksessään, että hän ei voinut            istulmn irrottamisesta yli 1,5 tuntia synnytyk-
24859: ottaa kantaa siihen, oliko edellä selostetuilla hä-         sestä. Tähän mennessä kaikki kätilön käytettä-
24860: nen virheellisinä pitämillään menettelyillä ollut           vissä olevat keinot oli käytetty, anestesia- ja leik-
24861: vaikutusta potilaan menehtymiseen. Hän antoi                kausryhmä kutsuttu paikalle ja potilaalle ilmoi-
24862: huomautuksen Satakunnan keskussairaalan                     tettu, että hänelle tehtäisiin nukutuksessa istu-
24863: anestesiaerikoislääkärille virheellisestä menette-          kan käsinirrotus.
24864: lystä, kun hän määräsi epilepsiaa sairastavalle                AOA Paunio totesi omana käsityksenään seu-
24865: potilaalle annettavaksi doksapraamia, yliham-               raavan.
24866: maslääkärille virheellisestä menettelystä, kun                 Potilasta on potilaan asemasta ja oikeuksista
24867: hän ei tarkastanut potilaan vointia ennen kotiut-           annetun lain (potilaslain) mukaan hoidettava
24868: tamista eikä selvittänyt suorittamiaan hoitotoi-            yhteisymmärryksessä hänen kanssaan. Tämä
24869: menpiteitä potilaan äidille sekä Rauman aluesai-            merkitsee sitä, että potilaan suostumus on hoito-
24870: raalan sisätautiylilääkärille virheellisestä menet-         toimenpiteiden luvallisuuden edellytys.
24871: telystä, kun potilaalle määrättiin kipulääkkeeksi              Ylilääkärin selityksestä ilmeni, että potilas
24872: asetosalisyylihappoa, vaikka keskushermostove-              antoi suostumuksensa vain ylilääkärin toteaman
24873:  ren vuoto oli hänellä yksi kysymykseen tuleva              runsaan vuodon johdosta tehtävään istukan ir-
24874:  taudinmääritys.                                            toamisen tilaa koskevaan tutkimukseen. Ylilää-
24875: 
24876:                                                       279
24877:                                            TERVEYDENHUOLTO
24878: 
24879: 
24880: 
24881: 
24882: käri kertoi pyytäneensä kantelijalta lupaa saada             tilaan nimenomaisen suostumuksen olemassaolos-
24883: vetää napanuorasta. Asiakirjoista käytettävissä              ta. Eri hoitovaihtoehtoja ei selvitetty potilaalle.
24884: olevasta selvityksestä ei ilmennyt, että kantclija              AOA katsoi, että ylilääkäri ei antanut kanteli-
24885: olisi antanut tähän suostumuksensa. Ylilääkäri               jalle potilaslaissa edellytetyllä tavalla riittävästi
24886: kertoi seuranneensa kantelijaa katseellaan ja in-            selvitystä hänen tilastaan, tehtävistä toimenpi-
24887: formoineensa häntä koko ajan tekemisistään.                  teistä ja niiden vaihtoehdoista, siis niistä hänen
24888: Tältä osin kätilön ja ylilääkärin selvitykset olivat         hoitoonsa vaikuttavista seikoista, joilla olisi ollut
24889: yhteneviä. Toimenpiteiden suorittamisen kestos-              merkitystä päätettäessä hänen hoitamisestaan.
24890: ta oli sen sijaan esitetty eriäviä käsityksiä. Yli-          Hän katsoi, että kantelija ei saanut tässä suhtees-
24891: lääkärin selityksen mukaan toimenpiteiden suo-               sa sellaista laadultaan hyvää terveyden- ja sai-
24892: rittaminen kesti yhdestä kahteen minuuttia, kä-              raanhoitoa, josta potilaslaissa säädetään. Hän
24893: tilön antaman selvityksen mukaan aikaa kului                 antoi synnytysten ja naistentautien ylilääkärille
24894: enem1nän.                                                    huomautuksen hänen virheellisestä mencttelys-
24895:    Kantelija oli valmisteltu ja psyykkisesti val-            tään.
24896: mistautunut nukutuksessa tehtävään istukan                        AOA Paunion päätös 30.12.1999, dnro 249/4/
24897: käsinirrotukseen. Ylilääkärin suorittamat toi-               98
24898: menpiteet olivat hänelle yllättäviä ja niihin liit-
24899: tyi mitä ilmeisimmin voimakasta kipua. Tervey-
24900:                                                                    KUOLEMANSYYN SELVITTÄMISEN
24901: denhuollon ammattihenkilön ammattitoimin-
24902:                                                                     VIIVÄSTYKSET LÄNSI-SUOMEN
24903: nan päämääränä on potilaiden kärsimysten lie-
24904:                                                                         LÄÄN 1N HALLITUKSESSA
24905: vittäminen. Kun toimenpiteiden tiedetään kliini-
24906: sen kokemuksen perusteella aiheuttavan poti-                    AOA Pauniolla on ollut kertomusvuonna tut-
24907: laalle voimakasta kipua, kysymys on niin vaka-               kittavana kaksi kantelua, jotka koskivat kuole-
24908: vasta potilaan koskemattomuuteen puuttumi-                   mansyyn selvittämisen viivästymistä Länsi-
24909: sesta, että lääkärin on ennen toimenpiteiden suo-            Suomen lääninhallituksessa.
24910: rittamista varmistuttava hänen nimenomaisesta                   Ensimmäisessä tapauksessa kantelija arvosteli
24911: suostumuksestaan. Potilaan tahdon sisällöstä on              Länsi-Suomen lääninoikeuslääkäriä siitä, että
24912: varmistuttava myös silloin, kun valittavana on               tämä ei ollut useista lupauksistaan huolimatta
24913: eri hoitovaihtoehtoja. Nyt kysymyksessä olevas-              toimittanut hänelle hänen edesmenneen miehen-
24914: sa tapauksessa vaihtoehtona olisi ollut istukan              sä oikeuslääketieteellisestä ruumiinavauksesta
24915: käsinirrotus nukutuksessa.                                   tehtyä pöytäkirjaa, jota kantelija tarvitsi vakuu-
24916:    Ylilääkärin suorittamia toimenpiteitä ei                  tusoikeudellisista syistä.
24917: AOA:n käsityksen mukaan toteutettu potilaslais-                 Selvityksen mukaan lääninhallituksen tulos-
24918: sa edellytetyllä tavalla yhteisymmärryksessä po-             sopimuksen mukaisena tavoitteena on, että kuo-
24919: tilaan kanssa. Näitä toimenpiteitä ei AOA:n käsi-            lemansyyn selvityksen asiakirjat valmistuvat
24920: tyksen mukaan voitu pitää sellaisina vähäisinä               viimeistään kuuden kuukauden kuluessa. Oi-
24921: toimenpiteinä, joiden suorittamiseen riitti poti-            keuslääkärin mukaan asian käsittely oli viivästy-
24922: laan hiljainen suostumus. Kantelijan seuraamista             nyt kohtuuttomasti pääasiallisesti hänestä itses-
24923: katseella ja toimenpiteistä informoimista ei voitu           tään johtuneista syistä. Virkatehtävien suoritta-
24924: myöskään pitää riittävinä keinoina varmistua po-             miseen olivat tosin vaikuttaneet osittain hänestä
24925: 
24926: 
24927: 
24928:                                                        280
24929:                                             TERVEYDENHUOLTO
24930: 
24931: 
24932: 
24933: 
24934: riippumattomat syyt kuten kuolemansyyn sel-                   den vuoksi. Lausunto olisi hänen selvityksensä
24935: vittämisen edellyttämät lisätutkimukset sekä vi-              mukaan tullut kuitenkin laatia aikaisemmin eikä
24936: rastotalon peruskorjauksen vaatimasta muutos-                 hän katsonut sen suhteen voivansa esittää pitäviii
24937: ta aiheutuneet haitat.                                        ja ylivoimaisia esteitä. Lääninoikeuslääkäri totesi
24938:    AOA Paunio piti tästä huolimatta hallitusmuo-              selvityksessään lääninhallituksen työnjohdon
24939: don 16 §:ään ja valtion virkamieslain 14 §:ään                pyrkineen jouduttamaan hänen tehtäviensä suo-
24940: viitaten kuolemansyyn selvityksen ja ruumiin-                 rittamista, joten hän katsoi olevansa yksin vas-
24941: avauspöytäkirjan valmistumiseen kulunutta noin                tuussa tapahtuneesta viiveestä.
24942: vuoden ja kahden kuukauden aikaa kohtuutto-                      Lääninhallitus totesi lääninoikeuslääkärin te-
24943: man pitkänä. Kun otettiin huomioon, että kante-               kemien oikeuslääketieteellisten kuolemansyyn-
24944: lija oli saanut pyytämänsä asiakirjan ja että lää-            selvitysten kuolintodistus- ja avauspöytäkirjo-
24945: ninhallitus oli ilmoittanut jatkossa varmistavansa            jen ruuhkautuneen syksystä 1997 alkaen. Ruuh-
24946: pöytäkirjojen valmistumisen ajallaan, asia ei an-             kautuminen johtui paitsi lääninoikeuslääkärin
24947: tanut aihetta muihin toimenpiteisiin kuin että                edellä mainitussa henkilökohtaisessa selvitykses-
24948: AOA kiinnitti oikeuslääkärin huomiota vastaisen               sä esitetyistä syistä myös läänin oikeuslääkäriva-
24949: varalle asioiden joutuisaan käsittelyyn sekä virka-           jauksesta. Lääninhallitus totesi käynnistäneensä
24950: tehtävien asianmukaiseen hoitamiseen.                         lääninoikeuslääkärin työruuhkan purkamisen.
24951:     AOA Paunion päätös 30.9.1999, dnro 150/4/99                 AOA Paunio totesi kannanottonaan seuraa-
24952:                                                               van.
24953:    Toisessa tapauksessa kantelija arvosLeli sitä,               Oikeuslääketieteellisen ruumiinavauksen
24954: että hän ei ollut useista pyynnöistään huolimatta             pöytäkirjan ja -lausunnon valmistuminen jalo-
24955: saanut Länsi-Suomen lääninhallituksen läänin-                 pullisen kuolintodistuksen antaminen kestivät
24956: oikeuslääkäriltä edesmenneen miehensä kuole-                  tässä tapauksessa yli kaksi vuotta. Näiden kuole-
24957: mansyyn selvittämistä koskevia asiakirjoja itsel-             mansyyn selvittämistä koskevien asiakirjojen
24958: leen. Hän kertoi myös miehensä potilasvahin-                  laatimisen viipyminen olijohtanut myös potilas-
24959: koasian käsittelyn viipyneen Potilasvakuutus-                 vahinkoasian käsittelyn viipymiseen Potilasva-
24960: keskuksessa kuolemansyyn selvittämisen viipy-                 kuutuskeskuksessa. Asiakirjoista käytettävissä
24961: misestä johtuen.                                              olevan selvityksen perusteella kuolemansyyn sel-
24962:   Selvityksen mukaan kantelijan puoliso kuoli                 vittämistä koskevien asiakirjojen laatiminen oli
24963: Satakunnan keskussairaalassa marraskuussa                     kestänyt kohtuuttoman kauan, minkä lääninoi-
24964: 1997. Lääninoikeuslääkäri suoritti hänelle täydel-            keuslääkäri oli itsekin myöntänyt. Hänen olisi
24965: lisen oikeuslääketieteellisen ruumiinavauksen sa-             tullut suorittaa kysymyksessä olevan virkateh-
24966: man vuoden joulukuussa. Oikeuslääketieteellisen               tävänsä huomattavasti tapahtunutta nopeam-
24967: ruumiinavauksen pöytäkirja ja lausunto valmis-                min. Valtion virkamieslain (750/94) 14 §:n mu-
24968: tuivat joulukuussa 1999, jolloin myös annettiin               kaan virkamiehen on suoritettava tehtävänsä
24969: lopullinen kuolintodistus.                                    asianmukaisesti ja viivytyksettä.
24970:    Lääninoikeuslääkäri totesi antamassaan selvi-                 AOA antoi lääninoikeuslääkärille huomau-
24971: tyksessä, että avauspöytäkirjan laadinta oli ongel-           tuksen tästä virheellisestä menettelystä.
24972: mallista asiaan liittyneiden erilaisten väitteiden ja            AOA Paunion päätös 30.12.1999, dnro 1898/4/
24973:  eri osapuolilta saatujen käsitysten ristiriitaisuu-          99
24974: 
24975: 
24976: 
24977:                                                         281
24978:                                                 TERVEYDENHUOLTO
24979: 
24980: 
24981: 
24982: 
24983:                                                                    singin yliopistollisen keskussairaalan psykiatrian
24984:    AOA Paunio suoritti mm. kanteluissa esille tul-
24985:                                                                    klinikka antoivat kantelun johdosta selvityksen.
24986: leisiin kuolemansyyn selvittämisten viivästyksiin
24987:                                                                      Saaduista selvityksistä ilmeni mm., että ny-
24988: liittyen tarkastuksen 8.3.2000 Länsi-Suomen lää-
24989:                                                                    kyisessä tilanteessa kuka tahansa lääkäri saa
24990: ninhallituksen sosiaali- ja terveysosastolla.
24991:                                                                    kastroimista lukuun ottamatta suorittaa trans-
24992:    Tarkastuksella kävi tältä osin ilmi, että lääninoi-
24993:                                                                    seksuaalien leikkauksia ja antaa hormonilääki-
24994: keuslääkäri on 26.11.1999 lähtien keskittynyt
24995:                                                                    tystä. Selvitysten mukaan useat tutkittavista
24996: ruuhkan purkamiseen siten, että hän ei ole tehnyt
24997:                                                                    aloittavat hormonihoidot ennen ensi tutkimusta,
24998: uusia ruumiinavauksia, kanteluja tai muita sellai-
24999:                                                                    vaikka esimerkiksi kansainvälinen hoitostandar-
25000: sia tehtäviä, jotka on voitu siirtää muille oikeuslää-
25001:                                                                    di pitää hormonihoitoja näin määräävien lääkä-
25002: käreille tai lääninlääkärille. Vanhojen vuoden
25003:                                                                    reiden toimintaa ammattietiikan vastaisena. Sel-
25004: 1998 kuolintodistusten rästit valmistuivat joulu-
25005:                                                                    vityksistä ilmeni myös, että ilman varsinaisia
25006: kuussa 1999 ja muut puuttuvat kuolintodistukset
25007:                                                                    psykiatrisia selvityksiä suoritetaan esimerkiksi
25008: tammi - helmikuussa 2000. Pöytäkirjat vuoden
25009:                                                                    rinnanpoistoja tai rintaproteesin asentamista.
25010: 1997 osalta ovat valmistuneet ja vuoden 1998 räs-
25011:                                                                    Selvityksen mukaan transseksuaaleja koskevan
25012: tiin jääneet pöytäkirjat valmistuvat kuluvan vuo-
25013:                                                                    lainsäädännön puuttuessa eri viranomaiset ovat
25014: den maaliskuun aikana. Vuodelta 1999 olevat räs-
25015:                                                                    pyrkineet eri tavoin ratkaisemaan transseksuaa-
25016: tit ilmoitettiin tehtävän välittömästi tämän jälkeen
25017:                                                                    lien kohtaamia monitahoisia ongelmia.
25018: siten, että ruuhka on kokonaisuudessaan purettu
25019:                                                                      AOA Paunio ilmoitti kantelijalle ottaneensa
25020: huhtikuun 2000 loppuun mennessä.
25021:                                                                    selvitysten johdosta asian omana aloitteena tut-
25022:    Länsi-Suomen lääninhallituksen sosiaali- ja ter-
25023:                                                                    kittavaksi ja pyysi 4.12.1998 sosiaali- ja terveys-
25024: veysosasto ilmoitti 17. 5.2000, että puuttuneet oi-
25025:                                                                    ministeriön lausuntoa seuraaviin kysymyksiin.
25026: keus lääketieteelliset ruumiinavauspöytäkirjat on
25027:                                                                      1) Onko käytäntö transseksuaalien hormoni-
25028: saatu valmiiksi 30.4.2000 mennessä ja että vuoden
25029:                                                                    lääkityksen määräämisenja heille suoritettavien
25030: 2000 tulossuunnitelman mukaisesti huolehditaan
25031:                                                                    muiden kuin kastroimista koskevien leikkausten
25032: siitä, että alueellisella työnjaolla ja tarvittuvilla kor-
25033:                                                                    osalta ministeriön käsityksen mukaan sopusoin-
25034: vaavilla avausjä~jestelyillä mm. yliopistojen kans-
25035:                                                                    nussa hallitusmuodon 15 a §:n, potilaan asemasta
25036: sa varmistetaan kuolemansyyselvitysten kaikkien
25037:                                                                    ja oikeuksista annetun lain 3 ja 6 §:n ja tervey-
25038: asiakirjojen valmistuminen viimeistään 6 kuukau-
25039:                                                                    denhuollon ammattihenkilöistä annetun lain 15
25040: den määräajassa.
25041:                                                                    §:n kanssa?
25042:                                                                       2) Olisiko ministeriön käsityksen mukaan pe-
25043:                                                                    rusteltua määrätä, että erityistason sairaanhoi-
25044:         TRANSSEKSUAALIEN ASEMA
25045:                                                                    toon kuuluvat paitsi transseksuaalien sukupuo-
25046:             JA LAINSÄÄDÄNTÖ
25047:                                                                    lenvaihdosleikkaukset myös psykiatrinen tutki-
25048:    Kantelija arvosteli sitä, että Suomessa ei ole                  mus ja hormonihoito? Olisiko ministeriön käsi-
25049: transseksuaaleja ja heidän asemaansa koskevaa                      tyksen mukaan tarvetta antaa tarkempia mää-
25050: lainsäädäntöä. Sosiaali- ja terveysministeriö,                     räyksiä ja ohjeita transseksuaalien hoidosta hor-
25051: opetusministeriö, Sosiaali- ja terveysalan tutki-                  monilääkkeillä?
25052: mus- ja kehittämiskeskus, Terveydenhuollon oi-                        3) Onko ministeriön käsityksen mukaan
25053: keusturvakeskus, Väestörekisterikeskus ja Hel-                     kastroimislakia muutettava sillä tavoin, että sii-
25054: 
25055: 
25056: 
25057:                                                              282
25058:                                            TERVEYDENHUOLTO
25059: 
25060: 
25061: 
25062: 
25063: nä otetaan asianmukaisesti huomioon kastroimi-               mahdollisimman laajasti hyväksyttävissä ole-
25064: nen sukupuolen vaihtamisen yhteydessä, ellei                 vaan ratkaisuun pyrkivän työryhmän työn tuos-
25065: transseksuaalien sukupuolen vaihtamiseen liit-               sa vaiheessa ottaa yksityiskohtaisemmin kantaa
25066: tyviä ongelmia voida ratkaista transseksuaaleja              eri ratkaisumallien puolesta tai niitä vastaan.
25067: koskevalla lainsäädännöllä?                                     Sisäasiainministeriö     antoi     lausuntonsa
25068:   4) Mikä on ministeriön käsitys hormonihoidon               1.3.1999. Sen käsityksen mukaan transseksuaa-
25069: asettamisesta henkilötunnuksen muuttamisen                   lin henkilötunnuksen muuttamista harkittaessa
25070: edellytykseksi?                                              ei päätöstä tule perustaa minkään tietyn yksit-
25071:   Sisäasiainministeriöitä AOA pyysi lausuntoa                täisen edellytyksen varaan, vaan asia on ratkais-
25072: seuraaviin kysymyksiin.                                      tava ottaen huomioon kaikki asiaan vaikuttavat
25073:    1) Voidaanko ministeriön käsityksen mukaan                seikat. Näin ollen puolen vuoden hormonihoitoa
25074: henkilötunnuksen muuttamisen edellytykseksi                  ei tulisi asettaa henkilötunnuksen muuttamisen
25075: asettaa puolen vuoden hormonihoito, vaikka                   edellytykseksi.
25076: hoidon määräämiseen vaikuttavat lausunto-                       Ministeriö totesi maistraattien asiassa anta-
25077: pyynnössä kuvatut epävarmuustekijät?                         mista lausunnoista käyneen ilmi, että menettely-
25078:   2) Toteutuuko ministeriön käsityksen mu-                   tavat vaihtelevat eri maistraateissa. Ministeriön
25079: kaan hakijoiden yhdenvertaisuus henkilötun-                  mukaan transseksuaalien henkilötunnusta ei tule
25080: nuksen muuttamista koskevissa asioissa'?                     missään tapauksessa muuttaa ilman, että asiassa
25081:    Sosiaali- ja terveysministeriö antoi lausunton-           on saatu terveydenhuollon viranomaisen antama
25082: sa 30.4.1999. Se ilmoitti asettaneensa 14.12.1998            hakemusta puoltava asiantuntijalausunto. Ha-
25083: työryhmän, jonka tehtävänä oli 31.12.1999 men-               kijoiden yhdenvertaisuus voidaan ministeriön
25084: nessä 1) kartoittaa transseksuaalien tarvitsemien            käsityksen mukaan parhaiten varmistaa hankki-
25085: sosiaali- ja terveyspalvelujen sekä oikeudellisen            malla lausunto sellaiselta asiantuntijalta, joka on
25086: aseman tämänhetkinen tila, 2) arvioida palvelu-              erityisesti perehtynyt transseksuaalien hoitoon.
25087: jen organisoinnin ja kehittämisen tarpeet, 3) ar-            Asiantuntijalausuntojen antamisen keskittämis-
25088: vioida lainsäädännön uudistamisen tarpeet ja 4)              tä yhdelle viranomaiselle voidaan ministeriön
25089: tehdä tarvittavat ehdotukset.                                käsityksen mukaan puoltaa sekä sillä, että ta-
25090:    Ministeriön mukaan kastroimislakia ei ollut               pauksia on vähän että sillä, että tapauksiin liit-
25091: alunperin tarkoitettu transseksuaalien hoitoa                tyy hyvin monia erilaisia lääketieteellisiä ja so-
25092: koskevien ratkaisujen tekemiseen ja sen käsityk-             siaalisia vailmtuksia ja ongelmia, joiden arviointi
25093: sen mukaan transseksuaalien aseman kehittämi-                tulee jättää näihin kysymyksiinerityisesti pereh-
25094: nen edellyttää muun ohella kastroimislain muut-              tyneelle asiantuntijalle.
25095: tamista. Lisäksi ministeriö ilmoitti, että se pyrkii           Ministeriö totesi käsityksenään, että sen ar-
25096: laatimaan valtakunnallisen hoitosuosituksen.                 vioiminen, onko henkilötunnuksen muuttamista
25097: Ministeriö totesi sillä olevan mahdollisuus antaa            toisen sukupuolen henkilötunnukseksi hakevan
25098: määräyksiä ja ohjeita erityistason sairaanhoi-               henkilön   kohdalla    kyseessä     peruuttamaton
25099: toon kuuluvista tutkimuksista, toimenpiteistä ja             transseksuaalisuus ja mikä olisi oikea ajankohta
25100: hoidosta sekä siitä, mitä laillistetun lääkärin tu-          henkilötunnuksen muuttamiselle, kun otetaan
25101: lee ottaa huomioon harjoittaessaan ammattia.                 huomioon muut sukupuolen vaihtamiseen liitty-
25102: Ministeriö ei pitänyt tarkoituksenmukaisena                  vät toimenpiteet, ovat asioita, joita ei pitäisi
25103: 
25104: 
25105: 
25106:                                                        283
25107:                                         TERVEYDENHUOLTO
25108: 
25109: 
25110: 
25111: 
25112: jättää rekisteriviranomaisen harkintavaltaan.             seksi sukupuolen vaihtamista koskevaksi lain-
25113: Ministeriö ilmoitti yhtyvänsä Väestörekisteri-            säädännöksi. Työryhmä ehdotti kastroimislain
25114: keskuksen ja eräiden maistraattien lausunnoissa           kumoamista tarpeettomana sekä steriloimislain
25115: esitettyyn näkemykseen siitä, että nykyisen epä-          muuttamista.
25116: varman tilanteen selkeyttämiseksi tulisi suku-               AOA Paunio antoi sosiaali- ja terveysministe-
25117: puolen vaihtamiseen liittyvistä edellytyksistä ja         riölle 2.5.2000 lausuntonsa (dnro 567 /4/00) trans-
25118: menettelytavoista säätää riittävän yksityiskoh-           seksuaalien aseman kehittämistyöryhmän muis-
25119: taisesti lailla.                                          tiosta. Koska transseksuaalien asemaa koskevaa
25120:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettama               lainsäädäntöä valmisteltiin parhaillaan sosiaali-
25121: transseksuaalien aseman kehittämistyöryhmä                ja terveysministeriössä, asia ei antanut AOA:n
25122: jätti muistionsa sosiaali- ja terveysministerille         puolelta aihetta enempään.
25123: 25.1.2000. Työryhmä teki ehdotukset transsek-                AOA Paunion kirjeet sosiaali- ja terveysminis-
25124: suaalien hoitosuosituksiksi, hoidon järjestämistä         teriölle 2.5.2000, dnro 567/4/00 ja 31.5.2000, dnro
25125: koskeviksi määräyksiksi sekä hallituksen esityk-          2486/2/98
25126: 
25127: 
25128: 
25129: 
25130:                                                     284
25131:                                 SOTILASASIAT JA PUOLUSTUSHALLINTO
25132: 
25133: 
25134: 
25135: 
25136:      SOTILASASIAT JA                                   vaksi sotilasrikoksia koskevaa rikoslain 45 lukua
25137:                                                            (HE 17/1999 vp ). Lainmuutos vahvistettiin
25138:    PUOLUSTUSHALLINTO
25139:                                                            16.6.2000 ja se tulee voimaan 1.1.2001. Merkittä-
25140:                                                        vin muutos oli sotilaiden poliittista toimintaa
25141:                     YLEISTÄ
25142:                                                        koskevan kriminalisoinnin poistaminen. Krimi-
25143:   Oikeusasiamiehen tulee johtosääntönsä 5 §:n              nalisoinnin ei katsottu olevan sopusoinnussa sa-
25144: mukaan seurata erityisesti varusmiesten ja mui-        nanvapautta koskevan perusoikeussäännöksen
25145: den asepalvelusta suorittavien sekä rauhantur-             kanssa.
25146: vaamishenkilöstön kohtelua ja suorittaa tarkas-               Kertomusvuoden joulukuussa annettiin halli-
25147: tuksia puolustuslaitoksen eri yksiköissä. Oikeus-          tuksen esitys (HE 187/1999 vp.) asevelvollisuus-
25148: kanslerin ja oilnmsasiamiehen tehtävien jaosta             lain ja naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta
25149: annetun lain mukaan oikeuskanslerin on yleensä             annetun lain muuttamiseksi. Muutokset koski-
25150: siirrettävä puolustusvoimia, rajavartiolaitosta            vat mm. asevelvollisten opetuskieltä, valvontaa,
25151: ja rauhanturvaamishenkilöstöä sekä sotilasoi-              terveydentilan tutkimusta sekä asevelvollisre-
25152: keudenkäyntiä koskevat asiat oikeusasiamiehel-             kisteriä. Lakiin tuli myös uusi säännös sotilaalli-
25153: le. Käytännössä oikeusasiamies on siten maas-              sen yhdenmukaisuuden ja palvelusturvallisuu-
25154: samme ainoa puolustusvoimien ulkopuolinen va-              den edellyttämästä sotilaan ulkoasusta. Tämä
25155: rusmiesten ja muiden sotilashenkilöiden oikeuk-            uudistus liittyi varusmiesten hiusten pituutta
25156: sien valvoja. Kansainvälisesti vertailtaessa on            koskevaan OA:n kannanottoon (ks. s. 295). Sa-
25157: melko harvinaista, että puolustusvoimiin yli-              massa yhteydessä muutettiin varusmiespalve-
25158: päänsä kohdistuu tällaista riippumatonta ulko-             luksen alaikäraja 18 vuodeksi. Lapsen oikeuksia
25159: puolista   valvontaa.    Euroopassa     ainoastaan         koskevan yleissopimuksen valmisteilla olleen li-
25160: Ruotsissa ja Saksassa on vastaavanlaista ulko-             säpöytäkirjan valossa aikaisempi eli 17 vuoden
25161: puolista valvontaa.                                        alaikäraja oli ongelmallinen. OA oli jo 16.9.1997
25162:   Oikeusasiamiehen kansliassa katsotaan soti-              esittänyt puolustusministeriölle asevelvollisuus-
25163: lasasioihin kuuluvaksi myös rintamasotilastun-             asetuksessa olleen, valvontamääräysten rikko-
25164: nuksia samoin kuin sisäasiainministeriön alaista           mista koskevan vankeusuhkaisen rangaistus-
25165: mutta sotilaallisesti järjestettyä rajavartiolai-          säännöksen kumoamista rikosoikeudellisen lailli-
25166: tosta koskevat asiat. Sen sijaan sotilasvamma-             suusperiaatteen vastaisena. Asevelvollisuusla-
25167: asiat on tilastoitu sosiaaliturvan piiriin.                kiin lisättiin nyt vastaava rangaistussäännös ja
25168:    Oikeusasiamiehen ja apulaisoikeusasiamies-              samalla asetuksentasoinen rangaistusäännös ku-
25169: ten välisen tehtäväjaon mukaan sotilasasiat ja             mottiin. Nämä lainmuutokset vahvistettiin
25170: puolustushallinto kuuluvat OA Lehtimaj alle. Tä-           14.4.2000 ja ne tulivat voimaan 1.5.2000.
25171: män asiaryhmän pääesittelijänä on toiminut                    Perusoikeusuudistukseen liittyen muutettiin
25172: esittelijäneuvos Raino Marttunen.                          1.3.2000 lukien valmiuslakia, puolustustilalakia
25173:                                                            ja puolustusvoimista annettua lakia. Samassa
25174:                                                            yhteydessä selkeytettiin mm. sotilaskäskyasian
25175:       LAINSÄÄDÄNNÖN MUUTOKSIA
25176:                                                            käsitettä sekä toimivaltaa sotilaskäskyasioissa.
25177:    Eduskunnan käsittelyyn tuli kertomusvuon-                  Kertomusvuoden päättyessä         lakkautettiin
25178: na hallituksen esitys, jolla ehdotettiin muutetta-         Pohjan Sotilassairaala ja Oulun Vaatetuskorjaa-
25179: 
25180: 
25181: 
25182:                                                      285
25183:                                 SOTILASASIAT JA PUOLUSTUSHALLINTO
25184: 
25185: 
25186: 
25187: 
25188: mo, missä yhteydessä jouduttiin irtisanomaan                minen kuuluu pikemminkin poliittisille päättä-
25189: useita kymmeniä henkilöitä. Pohjan Sotilassai-              jille.
25190: raalan lakkautuksesta (dnro 1455/4/99) kannel-                  Henkilökuntaan kuuluvien kantelut liittyvät
25191: tiin myös oikeusasiamiehelle.                               useimmiten pakkosiirtoil1in sekä palkkoihin ja
25192:                                                             muihin virka- ja työehtosopimusteitse ratkaista-
25193:                                                             viin kysymyksiin. Tämäntyyppisiin asioihin oi-
25194:         SOTILASASIOITA KOSKEVA                              keusasiamies ei toimivaltansa puitteissa ole
25195:          LAILLISUUSVALVONTA                                 yleensä voinut puuttua.
25196:   Sotilasasioista ovat kannelleet oikeusasiamie-                Sotilasasioita ratkaistiin kertomusvuonna 58
25197: helle sekä puolustusvoimien ja rajavartiolaitok-            kpl, mikä oli hieman edellisiä vuosia enemmän.
25198: sen vakinainen henkilökunta että varusmiehet,               Noin puolet kanteluista oli varusmiesten teke-
25199: joskus myös varusmiesten vanhemmat. Kantelu-                miä. Kantelut liittyivät yleensä tavalla tai toisel-
25200: kynnys on varusmiehille edelleen melko korkea.              la itse palvelukseen. Ne koskivat mm. esimiesten
25201: Usein he katsovat parhaaksi kääntyä oikeusasia-             käyttäytymistä, väitettyjä simputustapauksia,
25202: miehen puoleen vasta palveluksensa päättyessä               ns. rästikoulutusta, palvelusajan pituutta, valin-
25203: tai sen jo päätyttyä. Varusmiesten kantelut ovat            taa johtajakoulutukseen sekä sairaiden varus-
25204: kuitenkin olleet selvästi keskimääräistä useam-             miesten kohtelua.
25205: min aiheellisia. Ne liittyvät yleensä heidän ylei-              Myös rintamasotilastunnuksia koskevia kan-
25206: seen kohteluunsa tai heille määrättyihin kurinpi-           teluita tehtiin edelleen. Rintamasotilastunnus-
25207: toseuraamuksiin. Huomattava osa kanteluista                 hakemukset oli yleensä hylätty joko sillä perus-
25208: koskee lääkintähuoltoa ja erityisesti sairaiden             teella, että riittävää selvitystä tunnukseen oi-
25209: varusmiesten kohtelua. Silloin tällöin on kannel-           keuttavasta sotatoimiin osallistumisesta ei ollut
25210: tu myös simputusilmiöistä. Simputusperinteet                esitetty, tai sen vuoksi, että hakemus oli tehty
25211: tosin vaikuttavat enimmäkseen varusmiesten                  vasta rintamasotilastunnuksesta annetussa ase-
25212: omassa piirissä, mutta oikeusasiamies on koros-             tuksessa     asetetun     vnme1sen      määräajan
25213: tanut vakinaisen henkilökunnan valvontavas-                 31.12.1994 jälkeen. Näissä tapauksissa oikeus-
25214: tuuta. Varusmiehen kantelu voi koskea myös                  asiamiehellä ei ollut mahdollisuuksia puuttua
25215: siviilielämään tai taloudellisiin huoliin liittyviä         asiaan.
25216: asioita. Useissa tapauksissa oikeusasiamies ottaa
25217: varusmiesten asioita selvitettäväkseen varus-
25218:                                                                      VARUSKUNTATARKASTUKSET
25219: kuntatarkastusten yhteydessä käytyjen luotta-
25220: muksellisten keskustelujen perusteella.                        Varuskuntatarkastuksia on pyritty tehosta-
25221:   Tyypilliset varusmiesten kantelut, joihin ei              maan ja ajallisesti tiivistämään. Tärkeintä on
25222: yleensä laillisuusperustein voida puuttua, koske-           ollut tarjota nimenomaan varusmiehille tilaisuus
25223: vat palvelusajan pituutta, ylentämistä, palvelus-           luottamukselliseen keskusteluun oikeusasiamie-
25224: paikkaa tai muuta sotilaskäskyllä ratkaistavaa              hen kanssa. Vakinaiselle henkilökunnalle vastaa-
25225: asiaa. Myöskään varusmiesten päivärahaa, toi-               via keskustelutilaisuuksia on järjestetty varus-
25226: meentulotukea tai muita taloudellisia asioita               kuntatarkastusten yhteydessä vain eri pyynnös-
25227: koskevissa kysymyksissä ei ole juuri voitu aut-             tä tai ajan muuten salliessa. Varusmiesten kanssa
25228: taa. Varusmiesten sosiaalisen aseman paranta-               käydyillä keskusteluilla on sekä symbolinen että
25229: 
25230: 
25231:                                                       286
25232:                                  SOTILASASIAT JA PUOLUSTUSHALLINTO
25233: 
25234: 
25235: 
25236: 
25237: ennalta ehkäisevä merkityksensä. Suurissa va-                              VARUSMIESTEN
25238: ruskunnissa on tosin ollut hankalaa löytää sellai-                     PALVELUSAIKAUUDISTUS
25239: sia aikoja ja puitteita, joissa kaikilla varusmiehil-
25240:                                                                 Vuonna 1998 toteutetunpalvelusaika-ja kou-
25241: lä olisi yhtäläinen tilaisuus tulla tapamaan oi-
25242:                                                               lutusuudistuksen seurauksena varusmiesten pal-
25243: keusasiamiestä. Oikeusasiamies on kuitenkin ko-
25244:                                                               velusaika on nykyään 180, 272 tai 362 päivää.
25245: rostanut, että nämä tapaamiset tulisi järjestää
25246:                                                               Koulutuksen sisältöä ja rakennetta on pyritty
25247: varusmiehille niin vaivattomiksi kuin mahdollis-
25248:                                                               kehittämään ja käyttämään palvelusaika nimen-
25249: ta. Tässä on joskus ilmennyt ongelmia, jos varus-
25250:                                                               omaan sotilaskoulutukseen. N s. maastopäiviä on
25251: miehen on esimerkiksi tarvinnut pyytää vapau-
25252:                                                               lisätty ja liikuntakoulutus on lähes kaksinker-
25253: tusta muusta palveluksesta voidakseen tavata
25254:                                                               taistettu. Pääsääntöisesti kokemukset olivat
25255: oikeusasiamiestä.
25256:                                                               myönteisiä. Joitakin ongelmakohtia kuitenkin
25257:    Varusmiesten kanssa käydyissä keskusteluis-
25258:                                                               ilmeni. Varusmiesten kotiuttamis- ja palveluk-
25259: sa on usein tullut esille asioita, jotka oikeusasia-
25260:                                                               seenastumisajankohdat olivat vain muutaman
25261: mies ottaa henkilökuntaan kuuluvien esimiesten
25262:                                                               päivän päässä toisistaan ja kaiken lisäksi suosit-
25263: kanssa puheeksi tarkastuksen ns. loppukeskuste-
25264:                                                               tuina loma-aikoina heinäkuun alussa ja vuoden-
25265: lussa. Monet pienehköt ongelmat tulevat jo tällä
25266:                                                               vaihteessa. Kotiuttamisen ja palvelukseen astu-
25267: hoidetuiksi. Jos kysymys on periaatteellisista
25268:                                                               misen järjestelyistä vastaava henkilökunta jou-
25269: asioista vakavista epäkohdista, oikeusasiamies
25270:                                                               tui puolen vuoden välein kovan työpaineen alai-
25271: käynnistää tarkastuksen jälkeen erillisen selvi-
25272:                                                               seksi.
25273: tysmenettelyn.
25274:                                                                 Koska palvelusajan pituus vaihteli aiempaa
25275:    Tarkastusten yhteydessä on käynyt ilmi va-
25276:                                                               enemmän, pidettiin tärkeänä pitempään palvele-
25277: rusmiestoimikuntien tärkeä rooli varusmiesten
25278:                                                               maan joutuvien varusmiesten riittävää motivoi-
25279: palvelusolosuhteita kehitettäessä. Varusmiestoi-
25280:                                                               mista. Varsinkin tammikuun saapumiserästä oli
25281: mikuntien edustajat ovat maininneet oikeusasia-
25282:                                                               ollut vaikeuksia saada vapaaehtoisia johtajakou-
25283: miehelle usein myös sellaisista epäkohdista, jois-
25284:                                                               lutukseen. Toisaalta pidemmän palvelusajan va-
25285: ta muut varusmiehet eivät ole jostain syystä
25286:                                                               rusmiehillä oli lomia ja ilmaismatkoja suhteelli-
25287: halunneet kertoa. Myös papin ja sosiaalikuraat-
25288:                                                               sesti enemmän kuin muilla. Lisäksi heille makset-
25289: torin kanssa käydyt keskustelut ovat olleet tär-
25290:                                                               tiin kuuden kuukauden palveluksen jälkeen sel-
25291: keitä. Oikeusasiamies on osallistunut vuosittain
25292:                                                               västi suurempaa päivärahaa. Kertomusvuoden
25293: valtakunnallisiin varusmiestoimikuntapäiville.
25294:                                                               heinäkuussa kotiutuneille varusmiehille annet-
25295: Haminassa 14.4.1999 pidetyillä päivillä OA Leh-
25296:                                                               tiin ensimmäistä kertaa erityinen palvelustodis-
25297: timaja korosti puheenvuorossaan varusmiesten
25298:                                                               tus, joka sisälsi mm. varusmiehen henkilöar-
25299: kannustavan ja tasapuolisen kohtelun tärkeyttä
25300:                                                               vioinnin ja koulutustiedot. Todistuksen avulla
25301:    Kertomusvuonna jouduttiin varuskuntatar-
25302:                                                               pyrittiin saamaan varusmiespalvelu paremmin
25303: kastuksia kanteluasioiden suuren määrän takia
25304:                                                               hyödynnetyksi mm. työ- ja opiskelupaikkaa
25305: jossakin määrin vähentämään. Tarkastusten yh-
25306:                                                               haettaessa.
25307: teydessä pyrittiin keskittymään erityisesti va-
25308: rusmiesten palvelusturvallisuuteen liittyviin ky-
25309: symyksiin ja palvelusaikauudistuksesta saatui-
25310: hin kokemuksiin.
25311: 
25312: 
25313: 
25314:                                                         287
25315:                                 SOTILASASIAT JA PUOLUSTUSHALLINTO
25316: 
25317: 
25318: 
25319: 
25320:           PALVELUSTURVALLISUUS                              Tuusulassa. Tällöin olivat keskeisesti esillä mm.
25321:                                                             varusmiesten palvelusturvallisuuden paranta-
25322:   Varusmiesten tiivistettypalvelusaika-ja kou-
25323:                                                             miseen liittyvät kysymykset.
25324: lutusjärjestelmä on myös käytännössä koettu
25325: tiukkatahtiseksi.   Tämän on epäilty        olevan
25326: omiaan lisäämään onnettomuusriskiä sekä pal-                       SOTILASTERVEYDENHUOLTO
25327: veluksessa että myös lomamatkoilla. On kysyt-
25328: ty, jääkö varusmiehille maastoharjoitusten aika-              Palveluksen tiivistämisestä huolimatta eivät
25329: na enää tilaisuutta riittävään lepoon.                      varusmiesten rasitusmurtumat ja muut tuki- ja
25330:   Oikeusasiamies joutui kertomusvuonna puut-                liikuntaelinten vammat näytä merkittävästi li-
25331: tumaan useisiin varusmiesten palvelusturvalli-              sääntyneen. Kantahenkilökunnan kohdalla suu-
25332: suuteen liittyneisiin tapauksiin. Niistä vakavin            rimpana terveysvaarana pidettiin kuulovaurioi-
25333: oli Niinisalon ampumistapaus, jonka OA päätti               ta aiheuttavaa melua. Myös varusmiesten huu-
25334: ottaa omaan syyteharkintaansa ja jossa annet-               meiden käytön kerrottiin lisääntyneen. Palve-
25335: tiin lopulta syytemääräys 17 .3.2000. Pääesikun-            lukseen astuvien varusmiesten yleiskunto oli ai-
25336: nan mielestä uudistettu palvelusaika- ja koulu-             empaa heikompi.
25337: tusjärjestelmä ei ollut kuitenkaan heikentänyt                Kertomusvuonna varusmiespalveluksen kes-
25338: varusmiesten palvelusturvallisuutta aiempaan                keytti 2 666 henkilöä, mikä oli 8,6 % kaikista
25339: verrattuna.                                                 palveluksensa aloittaneista. Varsinkin Etelä-
25340:   OA Lehtimaja kiinnitti joukko-osastojen ko-               Suomen varuskunnissa olivat keskeytysluvut
25341: mentajien neuvottelupäivillä 7.9.1999 pitämäs-              korkeita verrattuina aikaisempiin vuosiin. Tuo-
25342: sään puheenvuorossa erityistä huomiota varus-               reessa tutkimuksessa todettiin, että kutsuntojen
25343: miesten palvelusturvallisuuteen. Esimerkiksi ko-            yhteydessä tehtävää seulontaa tiukentamalla
25344: villa panoksilla suoritettavien taisteluammunto-            voitaisiin huomattava osa varusmiespalveluksen
25345: jen lisääminen ei saanut tapahtua varusmiesten              keskeyttävistä ehkä tunnistaa jo etukäteen ja
25346: palvelusturvallisuuden kustannuksella. Asevel-              sillä perusteella heti vapauttaa kokonaan palve-
25347: vollisten tuli voida luottaa siihen, että asianmu-          luksesta. Tiukkaan etukäteisseulontaan liittyy
25348: kaisen koulutuksen saanut puolustusvoimien                  kuitenkin myös periaatteellisia ongelmia, mikäli
25349: henkilökunta huolehti heidän henkilökohtaises-              yleiseksi tavoitteeksi asetetaan se, että mahdolli-
25350: ta turvallisuudestaan myös vaarallisissa koulu-             simman monelle nuorelle tarjoutuu tilaisuus va-
25351: tustilanteissa. Varusmiesten kouluttajilla oli eri-         rusmiespalvelukseen.
25352: tyinen oikeudellinen vastuu huolehtia siitä, ettei
25353: henkilövahinkoja tapahtunut. Puolustusvoimis-
25354:                                                                       SOTILASOIKEUDENHOITO
25355: sa päätettiinkin järjestää vuosituhannen ensim-
25356: mäisille varusmiehille erityinen kampanja, jonka               Ennen     varuskuntatarkastuksia       tilataan
25357: tarkoituksena oli muistuttaa palvelusturvalli-              yleensä    tarkastuskohteen    kurinpitoasiakirjat
25358: suuden tärkeydestä sekä palveluksessa että va-              tarkastettavaksi    sekä   tutustutaan    samalla
25359: paa-aikana.                                                 maanpuolustusalueiden kurinpitoasioista vuo-
25360:   OA Lehtimaja tutustui 3.11.1999 puolustus-                sittain laatimiin kertomuksiin. Kurinpitoasiakir-
25361: voimien    koulutuksen     kehittämiskeskukseen             jat olivat kertomusvuonna yleensä asianmukai-
25362: 
25363: 
25364: 
25365:                                                       288
25366:                                  SOTILASASIAT JA PUOLUSTUSHALLINTO
25367: 
25368: 
25369: 
25370: 
25371: sesti laadittuja. Seuraamuskäytäntö todettiin                  Puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen
25372: jotakuinkin yhdenmukaisiksi.                                             tarkastukset 1999
25373:    Kertomusvuonnakin kävi ilmi, että joukko-
25374: osastoissa suoritettavan esitutkinnan taso vaih-               Karjalan Lennosto ................. .      26.l.l999
25375: teli. Pohjoisen maanpuolustusalueen kertomuk-                  Kotkan rannikkoalue ............. .         7.6.1999
25376: sessa kiinnitettiin huomiota siihen, että varsin-              Pohjois-Karjalan rajavartiosto             14.6.1999
25377: kin vakavammat rikokset tulisi aina saattaa                    Pohjois-Karjalan Prikaati ...... .         15.6.1999
25378: ylemmän kurinpitoesimiehen ratkaistavaksi ja                   Porin Prikaati ......................... 10.-11.8.1999
25379: että niitä tutkittaessa tulisi aina jo alkuvaiheessa           Tykistöprikaati ...................... .   11.8.1999
25380: pitää yhteyttä sotilaslakimieheen.                             Saaristomeren
25381:    Joissakin kanteluissa on kiinnitetty huomiota               meripuolustusalue ................... 18.-19.8.1999
25382: sotilasrikosten esitutkintaan ja sen puolueetto-
25383: muuteen. Oikeusasiamies on korostanut esimie-
25384: hen olevan viime kädessä vastuussa siitä, ettei-                                 LAUSUNTO
25385: vät hänen komennossaan olevat alaiset syyllisty
25386: epäasiallisuuksiin. Tämän vuoksi on ongelmallis-                           SOTILASSYYTTÄJIÄ
25387: ta, jos simputustapausten tutkinnasta vastaa                               KOSKEVA UUDISTUS
25388: esimies, joka samalla on itse vastuussa alaistensa
25389: varusmiesten valvonnan asianmukaisuudesta.                      Oikeusministeriö pyysi 14.6.1999 oikeusasia-
25390: Tällaisissa tapauksissa asiat tulisi jo alkuvaihees-         miehen     lausuntoa       sotilassyyttäjätyöryhmän
25391: sa saattaa riippumattoman tahon tutkittavaksi                mietinnöstä, jossa ehdotettiin sotilasoikeuden-
25392: (ks. s. 291 ). Joskus on arvosteltu myös sitä, ettei         käyntiasioita koskevien syyttäjäntehtävien siir-
25393:                                                              tämistä sotilaslakimiehiltä yleisille syyttäjille.
25394: epäiltyä rikosta ole saatettu poliisin tutkittavak-
25395: si. Poliisin tehtävien suorittamisesta puolustus-               OA Lehtimaja totesi kannanottonaan mm.
25396:                                                              seuraavan.
25397: voimissa annetun lain mukaan tulee näin mene-
25398: tellä, mikäli tutkinnan puolueettomuus tai ri-                 Syyttäjälaitoksen kokonaisuudistuksen yh-
25399: koksen vakavuus sitä edellyttää.                             teydessä on pidetty tärkeänä erityisesti syyttä-
25400:   Sotilasoikeudenhoitoon on tulossa lähiaikoina              jistön riippumattomuutta ja itsenäisyyttä sekä
25401: merkittäviä muutoksia. Sotilasrikoksia koskeva               edellytetty syyttäjätoimen erottamista esimer-
25402: rikoslain uudistus tulee voimaan 1.1.2001. Halli-            kiksi poliisin toiminnasta. Yhtä perustellusti voi-
25403: tus antoi toukokuussa 2000 esityksen myös soti-              daan vaatia sotilassyyttäjien toiminnan erotta-
25404: lasoikeudenkäyntilain muuttamiseksi siten, että              mista puolustusvoimien toiminnasta. Syyttäjinä
25405: sotilassyyttäjien tehtävät siirretään sotilaslaki-           sotilasrikosasioissa toimivat sotilaslakimiehet
25406:                                                              ovat puolustusvoimien virkamiehiä. He joutu-
25407: miehiltä päätoimisille virallisille syyttäjille. OA
25408: Lehtimaja antoi lakiluonnoksesta lausunnon.                  vat avustamaan puolustushallintoa kaikentyyp-
25409: Nämä muutokset vaativat aikanaan sotilas-                    pisissä oikeusasioissa. Heille kuuluu puolustus-
25410: oikeudenhoitoon osallistuviita lisäkoulutusta.               voimien puolesta mm. valtion edun valvonta
25411:                                                              sekä lausuntojen antaminen. He osallistuvat
25412:                                                              kiinteästi myös kurinpitoasioiden valmisteluun
25413:                                                              ja rikosasioiden esitutkintaan.
25414: 
25415: 
25416: 
25417:                                                        289
25418:                                  SOTILASASIAT JA PUOLUSTUSHALLINTO
25419: 
25420: 
25421: 
25422: 
25423:    Sotilaslakimiesten syyttäjänroolia sotilasri-          kinnan puolueettomuuteen. Joissakin kanteluis-
25424: kosasioissa on perusteltu sotilasoikeudenhoidon           sa on arvosteltu sitä, että epäiltyä rikosta ei ole
25425: erityispiirteillä ja erityisesti niissä tarvittavalla     siirretty kokonaan poliisin tutkittavaksi. Ongel-
25426: asiantuntemuksella.                                           mallisina on pidetty esimerkiksi ns. simputusta-
25427:    OA yhtyi mietinnössä esitettyyn käsitykseen                pauksia, joissa tutkinnanjohtajana on ollut sim-
25428: siitä, että sotilaslakimiesten organisatorinen ase-           putukseen syyllistyneiden valvonnasta vastuus-
25429: ma ja puolustusvoimien edunvalvontaan liitty-                 sa ollut sotilasesimies.
25430: vien tehtävien luonne sopivat huonosti yhteen                    Puolustusvoimien sisäiseen tutkintaan koh-
25431: viralliselta syyttäjäitä vaadittavan riippumatto-             distettu kritiikki oli OA:n mielestä otettava va-
25432: muuden kanssa. Ehdotettu muutos oli omiaan                    kavasti. Ulkopuolisen syyttäjän oma-aloitteista
25433: torjumaan sotilasrikosasioiden tuomioistuinkä-                toimivaltaa lisäävät muutokset poistivat osal-
25434: sittelyyn kohdistettuja riippumattomuusepäily-                taan niitä rakenteellisia puutteellisuuksia, jotka
25435: jä ja siten edistämään oikeudenmukaisen oikeu-                saattoivat vaarantaa sotilasrikosasioiden tutkin-
25436: denkäynnin toteutumista sotilasoikeudenkäyn-                  nan objektiivisuutta.
25437: neissä.                                                         Joissakin oikeusasiamiehen käsiteltävinä ol-
25438:    Uusi rikosoikeusprosessi vaatii viralliselta               leissa kanteluasioissa on virkarikosepäily joskus
25439: syyttäjäitä entistä enemmän nimenomaan syyt-                  saatettu toimivaltaisen virallisen syyttäjän syy-
25440: täjäntaitoa ja -kokemusta. Sivutoimiset sotilas-              teharkintaan ennen kuin oikeusasiamies oli saa-
25441: lakimiehet ovat syyttäjinä päätoimisia yleisiä                nut tilaisuuden tutustua esitutkinnan lopputu-
25442: syyttäjiä kokemattomampia. Ammatillinen                       lokseen ja ottaa asiaan kantaa. Jos sotilasrikos-
25443: asiantuntemus nimenomaan syyttäjäntehtävis-                   asia on määrätty tutkittavaksi oikeusasiamiehen
25444: sä oli OA:n mukaan vielä tärkeämpää kuin asian-               aloitteesta tai jos oikeusasiamies on muuten il-
25445: tuntemus sotilasasioissa. Nykyaikaisessa oikeu-               maissut halunsa seurata asian tutkintaa, oikeus-
25446: denkäynnissä ei syyttäjien ja tuomarien tarvitse              asiamiehelle tulisi aina varata tilaisuus määrätä
25447: olla varsinaisia asiantuntijoita oikeudenkäynnin              syyteharkinnasta esitutkinnan päätyttyä.
25448: kohteena olevassa asiassa. Tarvittava tieto voi-                OA ehdottikin sotilasoikeudenkäyntilakiin
25449: daan hankkia ja yleensä hankitaan kuulemaila                  tätä koskevaa lisäystä.
25450: oikeudenkäynnissä todistajia ja asiantuntijoita.                0A    Lehtimajan      kirje   oikeusministeriölle
25451:    Nykyisin sotilasrikosasioissa syyttäjinä toimi-            27.8.1999, dnro 1331/4/99
25452: vien sotilaslakimiesten toimivaltuudet poikkea-
25453: vat huomattavasti siitä, mitä ne muiden rikos-
25454: juttujen syyttäjillä ovat. Sotilaskurinpitolain                       RATKAISTUT KANTELUT
25455: ehdotetut muutokset, joiden mukaan syyttäjä
25456:                                                                        JA OMAT ALOITTEET
25457: voisi omasta aloitteestaankin määrätä esitutkin-
25458: nan toimitettavaksi ja ottaa asian syyteharkin-
25459:                                                                       SOTILAAN SANANVAPAUS
25460: taansa, lisäävät sotilasrikosten tutkinnan ulkois-
25461: ta valvontaa ja edistävät samalla luottamusta                    Kantelijat arvostelivat Mikkelin sotilasläänin
25462: toiminnan riippumattomuuteen.                                 komentajana toimineen prikaatikenraalin soti-
25463:    Oikeusasiamies on eräissä yhteyksissä kiinnit-             lasläänin vuosijuhlassa pitämää tervehdyspu-
25464: tänyt huomiota myös sotilasrikosasioiden tut-                 hetta. Kantelijoiden poika oli kaksi vuotta aiem-
25465: 
25466: 
25467: 
25468:                                                         290
25469:                                 SOTILASASIAT JA PUOLUSTUSHALLINTO
25470: 
25471: 
25472: 
25473: 
25474: min menehtynyt liikenneonnettomuudessa suo-                 syy-yhteyttä siihen, olivatko hänen kuljetta-
25475: rittaessaan varusmiehenä saman sotilasläänin                mansa sotilashenkilöt olleet alkoholin vaikutuk-
25476: vuosijuhlaan liittyvää kuljetustehtävää. Ko-                sen alaisena vai eivät. Ylinopeudesta puhuminen
25477: mentaja oli kantelijoiden mielestä tarpeettomal-            oli tässä yhteydessä siten joka tapauksessa tar-
25478: la tavalla maininnut heidän poikansa käyttä-                peetonta. Jälkikäteinen vihjaus ylinopeuden
25479: mästä ylinopeudesta, vaikka tällä seikalla ei tut-          syy-yhteydestä itse liikenneonnettomuuteen oli
25480: kimusten mukaan ollut ollut vaikutusta onnetto-             OA:n mielestä ollut asiaton, ottaen huomioon,
25481: rnuuteen.                                                   että liikennevahingon syyt oli jo virallisesti selvi-
25482:    Komentaja     puolestaan    kertoi   ottaneensa          tetty ja itse tapahtumasta oli kulunut kaksi
25483: asian esille varuskunnan henkilöstön toivomuk-              vuotta. OA piti komentajan ylinopeuslausumaa
25484: sesta. Lehdistössä oli onnettomuuden jälkeen                tässä asiayhteydessä esitettynä kokonaisuudes-
25485: tuotu jatkuvasti esille henkilöstöä loukkaava pe-           saan epähienona ja harkitsemattomana. Puhetta
25486: rusteeton väite, että kysymys olisi ollut ns. juop-         ei voitu kuitenkaan sisältönsä puolesta pitää
25487: poimi j etuksesta.                                          lainvastaisena. Sananvapaus antoi ihmisille oi-
25488:   OA Lehtimaja totesi kannanottonaan mm.                    keuden pitää julkisesti myös vähemmän onnistu-
25489: seuraavan.                                                  neita puheita.
25490:    Sananvapaus on perusoikeus, joka kuuluu                       Komentajan olisi kuitenkin OA:n mielestä tul-
25491: myös virkamiehille. Virkamiehen sananvapau-                 lut ymmärtää, että hänen puheensa oli ollut
25492: den käyttöä arvioitaessa on kuitenkin otettava              omiaan loukkaarnaan surmansa saaneen varus-
25493: huomioon virkamieslain vaatimus, jonka mu-                  miehen omaisia, erityisesti kun puhe esitettiin
25494: kaan virkamiehen on aina käyttäydyttävä ase-                arvokashenkisessä juhlatilaisuudessa arvoval-
25495: mansa ja tehtäviensä edellyttämällä tavalla. Vir-           taisten kutsuvieraiden läsnäollessa. OA saattoi
25496: kamiehen ilmaisuvapauden käyttämiselle voi-                 tämän käsityksensä prikaatikenraalin tietoon.
25497: daan asettaa tietty asiallisuusvaatimus. Virka-                  OA Lehtimajan päätös 26.2.1999, dnro 509/4/
25498: miehen asemasta ja virkatehtävien luonteesta                97
25499: saattaa johtua, että hänen sananvapautensa on
25500: tosiasiallisesti rajoitetumpi kuin muilla kansalai-
25501:                                                                       VARUSMIESESIMIESTEN
25502: silla. Tämä koskee myös sotilashenkilöitä.
25503:                                                                       RIITTÄMÄTÖN VALVONTA
25504:    Voidaan aiheellisesti kysyä, oliko traagisen
25505: varusmieskuoleman ja siihen julkisuudessa liit-                  Varusmiehet kertoivat OA Lehtimajan Iva-
25506: tyneen, ristiriitaisia tunteita herättäneen juop-           lossa suorittaman Lapin rajajääkärikomppanian
25507: pokuljetuskeskustelun esille ottaminen ylipään-             tarkastuksen yhteydessä, että tammi-helmi-
25508: sä tarpeellista sotilasläänin vuosipäiväjuhlan              kuussa 1997 oli alokkaita kohdeltu epäasiallisesti
25509: tervehdyspuheessa. Jos komentajan tarkoituk-                ns. iltapesujen yhteydessä. Heitä oli käsketty
25510: sena oli ainoastaan torjua valheellisina pitä-              normaalin iltapesun lisäksi pesemään sukueli-
25511: miään väitteitä varusmiesten käyttämisestä                  mensä ja napansa sekä myös toistensa navat.
25512: henkilökunnan "juoppokuljetuksiin", puheen                  Tähän simputukseen syyllistyivät varusmiesesi-
25513: olisi voinut muotoilla toisinkin.                           miehet.
25514:    Surmansa saaneen varusrnieskuljettajan                        Lapin rajavartioston komentaja oli määrän-
25515: mahdollisella ylinopeudella ei voinut olla mitään           nyt sittemmin neljälle varusmiesesimiehelle 10
25516: 
25517: 
25518: 
25519:                                                       291
25520:                                 SOTILASASIAT JA PUOLUSTUSHALLINTO
25521: 
25522: 
25523: 
25524: 
25525: vuorokautta    poisturuiskieltoa   esnmesaseman             On voitava edellyttää, että kantahenkilökunta
25526: väärinkäyttämisestä. OA suoritutti vielä lisätut-           varautuu simputuksen mahdollisuuteen ja jär-
25527: kinnan sen selvittämiseksi, oliko komppanian                jestää valvonnan sen mukaisesti. Esimies ei voi
25528: kantahenkilökunta mahdollisesti syyllistynyt                vapautua vastuusta pelkästään tietämättömyy-
25529: varusmiesten valvonnan lairninlyöntiin. Poliisin            teen vetoamalla. Sotilaalliseen johtamiseen kuu-
25530: suorittamassa esitutkinnassa kuultiin syyllisiksi           luu myös aktiivinen selonottovelvollisuus, mitä
25531: epäiltyinä neljää kantahenkilökuntaan kuulu-                tulee alaisten keskuudessa mahdollisesti vallitse-
25532: vaa.                                                        viin simputusperinteisiin.
25533:   OA totesi kannanottonaan seuraavan.                         Nyt puheena olevassa tapauksessa ei ollut ky-
25534:   Varusmiesesimiesten käskemät sukuelinten ja               symys vain yhdestä yksittäisestä iltapesusta
25535: napojen pesetykset olivat selkeästi olleet Pääesi-          vaan peruskoulutuskauden aikana sattuneesta
25536: kunnan ohjeessa tarkoitettua simputusta. Ojen-              neljästä eri tapauksesta. Varusmiesten kertoman
25537: netut varusmiesesimiehet olivat kertoneet joutu-            mukaan jo aikaisempi saapumiserä oli aiokasai-
25538: neensa itsekin alokkaina samalla tavoin kohdel-             kanaan joutunut samanlaisten iltapesuseremo-
25539: luiksi, minkä vuoksi he eivät kertomansa mu-                nioiden kohteeksi. Lapin rajajääkärikomppania
25540: kaan olleet ymmärtäneet "munien pesetystä"                  on pieni yksikkö, jonka riittävässä valvonnassa
25541: kielletyksi. Esitutkintakertomusten mukaan va-              ei olisi pitänyt olla ylivoimaisia ongelmia. Esi-
25542: rusmiehet olivat enimmäkseen suhtautuneet pe-               miehet eivät voi välttää vastuutaan pelkästään
25543: setykseen "huumorilla" ja "pilke silmäkulmas-               sillä jo aikaisempien simputustapahtumien yh-
25544: sa". OA korosti kuitenkin sitä, että yksilöiden             teydessä kuullulla selityksellä, ettei varusmies-
25545: huumorintaju ja pelleilyn sietokyky vaihtelee.              ten valvontaa voida säästösyistä järjestää enem-
25546: On mahdollista, että joku varusmiehistä kaikes-             pää. Kysymys ei ole pelkästään ulkokohtaisen
25547: ta huolimatta kokee tällaisen "huumorin" hyvin-             valvonnan järjestämisestä, vaan myös sotilaalli-
25548: kin nöyryyttävänä ja yksityisyyttään loukkaa-               sen joukon asenteihin vaikuttamisesta ja oikean
25549: vana. Kenenkään palvelusmotivaatiota tällai-                hengen luomisesta. Simputusperinteen katkaise-
25550: nen esimiesten alaisiinsa kohdistama huumori                minen sotilaallisessa organisaatiossa on viime kä-
25551: tuskin on omiaan lisäämään.                                 dessä tahdon asia. Kysymys on myös johtamis-
25552:   Esimiehen ei ole lupa käyttää käskyvaltaansa              taidosta.
25553: pelleilymielessä. Tämä on omiaan vahingoitta-                  OA:n mukaan ei kuitenkaan voitu osoittaa,
25554: maau esimiehen omaa auktoriteettia, jota tositi-            että kantahenkilökuntaan kuuluvat olisivat pu-
25555: lanteessa tarvitaan sotilaalliseen johtamiseen.             heena olevissa tapauksissa nimenomaan tienneet
25556: Joukon turvallisuus voi tällöin riippua siitä, että         varusmiesesimiesten simputuksista. Valvonta-
25557: esimiehen käskyt on alusta alkaen opittu otta-              velvollisuuden mahdollista laiminlyöntiä voitiin
25558: maan todesta. Tästäkin syystä simputuksesta on              pitää siinä määrin vähäisenä, ettei ollut todennä-
25559: päästävä eroon. Varusmiesten kohtelun on olta-              köisiä syitä epäillä henkilökuntaan kuuluvien
25560: va asiallista ja kannustavaa.                               esimiesten syyllistyneen rangaistavaan menette-
25561:   Simputuksen estämistä koskevassa Pääesi-                  lyyn. Tämän johdosta OA ainoastaan saattoi kä-
25562: kunnan ohjeessa korostetaan erityisesti simpu-              sityksensä simputuksen ennalta ehkäisyn tär-
25563: tuksen ennalta ehkäisemistä. Tämä voidaan to-               keydestä rajavartiolaitoksen esikunnan ja asian-
25564: teuttaa riittävällä koulutuksella ja valvonnalla.           omaisten esimiesten tietoon. Samalla OA kiinnit-
25565: 
25566: 
25567: 
25568:                                                       292
25569:                                 SOTILASASIAT JA PUOLUSTUSHALLINTO
25570: 
25571: 
25572: 
25573: 
25574: ti huomiota kantahenkilökunnan vastuuseen va-                huolehtivat yksin automaattien hoidosta, mutta
25575: rusmiehiä valvottaessa sekä varusmiestenkoulu-               varuskunnan perinneyhdistykset saivat niistä
25576: tuksen valvonnan tehostamiseen simputusten                   kaiken taloudellisen hyödyn. Varusmiehet piti-
25577: estämiseksi.                                                 vät tätä epäoikeudenmukaisena.
25578:    OA kiinnitti asian käsittelyn yhteydessä huo-                OA totesi kannanottonaan seuraavan.
25579: miota myös simputusasioiden tutkinnan järjes-                   Asevelvollisuuslain    mukaan     asevelvollisia
25580: tämiseen rajavartiolaitoksen piirissä. Rajavar-              voidaan tarvittaessa käyttää puolustuslaitoksen
25581: tiolaitoksella ei ollut puolustusvoimien tavoin              ulkopuolella tapahtuviin maanpuolustusta tai
25582: omaa tutkintaorganisaatiota. OA:n mielestä oli               sotilaallista koulutusta edistäviin tehtäviin. V a-
25583: ongelmallista, jos tutkinnasta simputusasioissa              rusmiesten palvelusmotivaation kannalta on
25584: vastasi sama esimies, joka itse oli ensisijaisesti           kuitenkin tärkeää, että tätä poikkeusluonteista
25585: vastuussa varusrniesten valvonnan asianmukai-                säännöstä tulkitaan suppeasti. OA:n käsityksen
25586: suudesta. Tutkinta olisi sen puolueettomuuden                mukaan perinneyhdistysten juoma-automaat-
25587: takaamiseksi syytä saattaa jo alkuvaiheessa riip-            tien hoitaminen Tykistöprikaatissa ei ollut sellai-
25588: pumattoman tahon selvitettäväksi.                            nen maanpuolustusta tai sotilaallista koulutusta
25589:   OA Lehtimajan päätös 19.3.1999, dnro 923/2/                edistävä tehtävä, johon asevelvollisia olisi edellä
25590: 97                                                           mainitun säännöksen mukaan voitu käyttää.
25591:                                                                 Varsinkin sen jälkeen kun varusmiespalvelus-
25592:                                                              ta on heinäkuun 1998 saapumiserästä lukien voi-
25593:   Rajavartiolaitoksen esikunnasta 22.8.2000 saa-
25594:                                                              massa olleen uuden palvelusaikajärjestelmän
25595: dun tiedon mukaan OA:n päätöksenjohdosta hen-
25596:                                                              puitteissa tehostettu ja tiivistetty, lienee entistä
25597: kilöstön huomiota on kiinnitetty tutkinnan puo-
25598:                                                              vähemmän aikaa muuhun kuin varsinaiseen soti-
25599: lueettomuuteen erityisesti simputustapauksissa.
25600:                                                              laskoulutukseen.    Sotilaskoulutuksen     rinnalla
25601: Esteellisyystilanteiden välttämiseksi asiat siirre-
25602:                                                              toisarvoisena pidetty työpakelu on omiaan alen-
25603: tään tarvittaessa ylempien esikuntien tai poliisin
25604:                                                              tamaan varusmiesten yleistä palvelusmotivaa-
25605: tutkittaviksi. Rajavartiolaitoksen esikunta antaa
25606:                                                              tiota.
25607: lausunnon kaikissa varusmiehiä koskevissa kurin-
25608:                                                                 Sittemmin Pääesikunta oli antanut ohjeen
25609: pitoasioissa, jolloin ennen päätöksentekoa voidaan
25610:                                                              virvoitusautomaattitoiminnasta puolustusvoi-
25611: aina arvioida myös esitutkinnan asianmukaisuus.
25612:                                                              missa ja varusmiesten käyttäminen palvelus-
25613: Itseesitutkintaa koskeviin säännöksiin ei ole tullut
25614:                                                              luontoisesti automaattien hoitotehtäviin oli kiel-
25615: muutoksia.
25616:                                                              letty. OA katsoi riittäväksi saattaa Pääesikun-
25617:                                                              nan ja Tykistöprikaatin komentajan tietoon kä-
25618:                                                              sityksensä varusmiesten käytöstä puolustuslai-
25619:          TYKISTÖPRIKAATIN JUOMA-                             toksen ulkopuolisiin tehtäviin.
25620:         AUTOMAATTIEN HOITAMINEN
25621:                                                                 OA Lehtimajan päätös 10.5.1999, dnro 1577/
25622:      OA Lehtimajan Tykistöprikaatissa suoritta-              2/96
25623: man tarkastuksen yhteydessä kävi ilmi, että Nii-
25624:  nisalon varuskunnan perinneyhdistyksillä oli va-
25625:  ruskunnassa useita varusmiesten hoidettaviksi
25626:  annettuja juoma-automaatteja.        Varusmiehet
25627: 
25628: 
25629:                                                        293
25630:                                 SOTILASASIAT JA PUOLUSTUSHALLINTO
25631: 
25632: 
25633: 
25634: 
25635:              YLIMITOITETTU                                   massa olevassa uudessa palvelusaikajärjestel-
25636:         SISÄJÄRJESTYSHARJOITUS                               mässä varusmiehillä on muutenkin entistä niu-
25637:                                                              kemmin vapaa-aikaa.
25638:   OA Lehtimajan Porin Prikaatissa vuonna
25639:                                                                 V arusrniehille oli harjoituksen alussa ilmoitet-
25640: 1996 suorittaman tarkastuksen yhteydessä va-
25641:                                                              tu, että se tulisi olemaan urakkaluontoinen eli se
25642: rusmiehet kertoivat heille ilta-aikaan pidetystä
25643:                                                              päättyisi heti kun koulutuksen eri vaiheet olisi
25644: sisäjärjestysharjoituksesta, joka oli sisältänyt
25645:                                                              saatu käydyksi asianmukaisesti lävitse. Esimie-
25646: mm. useita herätyksiä, nukkumaan menoja ja
25647:                                                              het ovat kertoneet arvioineensa, että harjoitus
25648: vaatteiden vaihtoja. Varusmiehet olivat koke-
25649:                                                              kestäisi noin puolitoista tuntia. Yksikön päälli-
25650: neet harjoituksen epäasiallisena.
25651:                                                              kölle oli välitetty prikaatin komentajan viesti,
25652:   Suoritetun esitutkinnan perusteella OA totesi
25653:                                                              että varusmiesten tulisi ehtiä vielä käymään soti-
25654: kannanottonaan seuraavan.
25655:                                                              laskodissa. Eräitä harjoitusvaiheita oli kuitenkin
25656:    Sisäjärjestysharjoitukselle oli ilmeisesti sinän-
25657:                                                              jouduttu toistamaan useampaan kertaan, minkä
25658: sä ollut koulutuksellista aihetta. Prikaatin ko-
25659:                                                              johdosta harjoitus oli päättynyt vasta sotilasko-
25660: mentaja oli kaksi päivää ennen harjoitusta edel-
25661:                                                              din sulkemisajan jälkeen. Harjoituksen aikana ei
25662: lyttänyt toimenpiteitä yksikössä todetun epäjär-
25663:                                                              ollut pidetty yhtään taukoa.
25664: jestyksen korjaamiseksi.
25665:                                                                 Harjoitukseen osallistuneet varusmiehet oli-
25666:    Simputuksen estämistä koskevan Pääesikun-
25667:                                                              vat olleet palveluksessa jo noin kolme kuukautta.
25668: nan ohjeen mukaan ns. järjestymisharjoitus saa-
25669:                                                              OA:n mukaan oli aihetta olettaa, että nämä va-
25670: daan suorittaa iltaisin ainoastaan painavasta
25671:                                                              rusmiehet jo osasivat ne toiminnot, joita harjoi-
25672: syystä. Harjoituksen määrännyt yksikön pääl-
25673:                                                              tuksessa useaan kertaan harjoiteltiin. Kysymys
25674: likkö oli tässä tapauksessa esittänyt huomionar-
25675:                                                              oli ehkä enemmänkin ollut varusmiesten välinpi-
25676: voisia näkökohtia, minkä vuoksi harjoitus oli
25677:                                                              tämättömästä asenteesta kuin puutteellisista
25678: katsottu välttämättömäksi suorittaa illalla.
25679:                                                              taidoista. Toistuvat nukkumaan menot ja herä-
25680: Myös prikaatin komentaja oli hyväksynyt illaksi
25681:                                                              tykset oli näissä olosuhteissa luultavasti koettu
25682: suunnitellun harjoituksen. Ottaen huomioon, et-
25683:                                                              pikemminkin rangaistuksenomaiseksi simputuk-
25684: tei simputusohje ehdottomasti kieltänyt iltaisin
25685:                                                              seksi kuin itse sotilaskoulutukseen liittyväksi
25686: suoritettavia harjoituksia, ei yksikön päällikön
25687:                                                              vakavaksi harjoitukseksi.
25688: tai harjoituksen hyväksyneen pataljoonan ko-
25689:                                                                 OA katsoi, että harjoitus oli kokonaisuutena
25690: mentajan voitu katsoa ylittäneen harkintaval-
25691:                                                              arvioiden kestoltaan ja sisällöltään lievästi ylimi-
25692: taansa harjoitusajankohdasta päättäessään.
25693:                                                              toitettu. Sisäjärjestysharjoitusta koskevat oh-
25694:    OA katsoi kuitenkin, että varusmiesten va-
25695:                                                              jeet olivat kuitenkinjossain määrin tulkinnanva-
25696: paa-aikaan sijoittuvia ylimääräisiä harjoituksia
25697:                                                              raisia. Harjoituksen ajankohdan oli prikaatin
25698: tulisi yleensä välttää. Sisäjärjestysharjoitukset
25699:                                                              komentaja hyväksynyt eikä tarkkoja määräyk-
25700: saatetaan helposti muutenkin kokea rangaistuk-
25701:                                                              siä harjoitusten enimmäispituuksista ollut. Mm.
25702: seksi, saati jos niitä järjestetään varusmiesten
25703:                                                              näistä syistä ei ollut todennäköisiä syitä epäillä,
25704: vapaa-aikana. Epäilemättä joskus voi olla tar-
25705:                                                              että pataljoonan komentaja harjoitusta valvoes-
25706: vetta käyttää välttämättömiin harjoituksiin
25707:                                                              saan tai yksikön päällikkö sitä toteuttaessaan
25708: myös vapaa-aikaa. On kuitenkin huomattava,
25709:                                                              olisivat syyllistyneet lainvastaiseen menette-
25710: että heinäkuun 1998 saapumiserästä lukien voi-
25711:                                                              lyyn. OA saattoi kuitenkin heidän tietoonsa käsi-
25712: 
25713: 
25714: 
25715:                                                        294
25716:                                 SOTILASASIAT JA PUOLUSTUSHALLINTO
25717: 
25718: 
25719: 
25720: 
25721: tyksensä sisäjärjestysharjoituksen ongelmista ja            sia nauttia täysimääräisesti niistä vapauksista,
25722: sen valvonnan puutteista.                                   jotka hänelle kansalaisena normaalisti kuuluvat.
25723:   OA Lehtimajan päätös 10.5.1999, dnro 1867/                Asevelvollisuuden suorittaminen varusmiehenä
25724: 2/96                                                        vakinaisessa väessä merkitsee huomattavia ra-
25725:                                                             joituksia siihen, miten nuorella miehellä on muu-
25726:                                                             toin mahdollisuus järjestää yksityiselämänsä.
25727:     VARUSMIESTEN HIUSTEN PITUUS
25728:                                                             Itse asevelvollisuudesta ja sen suorittamistavas-
25729:   Kantelija piti "yksilön identiteettiä loukkaa-            ta on säädetty laintasoisesti. Varusmiespalveluk-
25730: vana" ja perustuslain vastaisena sitä, että mies-           sen käsittämiä tosiasiallisia vapaudenrajoituksia
25731: puoliset asevelvolliset joutuvat leikkaamaan                ei ole sitä vastoin laissa yksityiskohtaisesti sään-
25732: hiuksensa lyhyiksi varusmiespalvelukseen as-                nelty. Suureksi osaksi niiden katsotaan johtuvan
25733: tuessaan. Varusmiespalvelusta vastaavaa va-                 sotilaallisen palveluksen luonteesta.
25734: paaehtoista asepalvelua suorittavien naisten                   Siisti ja yhdenmukainen ulkoasu kuuluu soti-
25735: puolestaan sallitaan käyttää pitkiä hiuksia.                laallisenjoukon tunnusmerkkeihin lähes kaikissa
25736:   OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-                kulttuureissa. Siisteyden ja sotilaallisuuden mää-
25737: van.                                                        ritelmät ovat kuitenkin kulttuurisidonnaisia. So-
25738:   Eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävänä on                  tilaan hiuksia ja niiden hoitoa koskeva ohjeistus
25739: valvoa laillisuutta eikä hänen asianaan ole ar-             liittyy Suomessa kiinteänä osana sotilaan pukeu-
25740: vioida puolustusvoimien yleisen palvelusohje-               tumista ja siisteyttä koskeviin ohjeisiin. Niiden
25741: säännön määräysten tarkoituksenmukaisuutta.                 tarkoituksena turvata toisaalta sotilaiden yh-
25742: Oikeusasiamies ei voi siten myöskään ottaa kan-             denmukainen, "sotilaallisuuden" kriteerit täyt-
25743: taa siihen, kuinka pitkät tai lyhyet hiukset va-            tävä ulkoasu, toisaalta vaativissakin olosuhteis-
25744: rusmiehillä tulisi olla. Sen sijaan oikeusasiamies          sa asianmukainen hygienia. Näitä tavoitteita on
25745: voi laillisuusvalvojana lausua siitä, perustuval-           perusteltu sekä puolustusvoimien nauttimaila
25746: ko sotilaskäskyasiana annetun yleisen palvelus-             ulkonaisella luottamuksella että sotilaallisella
25747: ohjesäännön määräykset lakiin ja miten niitä on             toimintakyvyllä. Sotilaiden ulkoasun yhdenmu-
25748: arvioitava perusoikeuksien toteutumisen kan-                kaisuus on omiaan lisäämän joukon yhteenkuu-
25749: nalta. Oikeusasiamies valvoo myös sitä, etteivät            luvuutta ja kurinalaisuutta, mikä taas parantaa
25750: sotilasviranomaiset ylitä tai käytä väärin lain             sen suorituskykyä ja selviytymismahdollisuuk-
25751: mukaan niille kuuluvaa harkintavaltaa.                      sia myös taisteluolosuhteissa.
25752:                                                               Olisi ongelmallista tarkastella sotilaan hiusten
25753:        Henkilökohtainen koskemattomuus                      pituutta koskevaa kysymystä erillään sotilaan
25754:             ja yksityiselämän suoja                         ulkoasua koskevista muista ohjeista. Pikemmin-
25755:                                                             kin olisi asetettava kysymys niin, loukkaako soti-
25756:    Perusoikeusuudistuksen yhteydessä on läh-                laan ulkoasua koskeva ohjeistus ja vallitseva
25757: detty siitä, että sotilaalla on normaalioloissa sa-         käytäntö kokonaisuutena yksilön ihmisarvoa
25758: mat perusoikeudet kuin muillakin kansalaisilla.             taikka puuttuuko se hänen henkilökohtaiseen
25759: Tämä periaate on vahvistettu myös uudessa pe-               koskemattomuuteensa tai yksityiselämän suo-
25760: rustuslaissa. Sotilaan rooliin alistuminen rajoit-          jaansa enemmän kuin jo sotilaallisen palveluksen
25761: taa kuitenkin yksilön tosiasiallisia mahdollisuuk-          luonteesta välttämättä johtuu.
25762: 
25763: 
25764: 
25765:                                                       295
25766:                                 SOTILASASIAT JA PUOLUSTUSHALLINTO
25767: 
25768: 
25769: 
25770: 
25771:   OA:n käsityksen mukaan näin ei ollut. Soti-               miesten hiusten pituus tai vastaavat yksityis-
25772: laan pukeutumiselle ja siisteydelle nykyisin ase-           kohdat olisi sinänsä määriteltävä laintasoisesti.
25773: tetut vaatimukset eivät olennaisesti poikkea yh-            Sotilasviranomaisilla tulee olla tällaisissa asiois-
25774: teiskuntamme vallitsevista normeista. Tämä                  sa harkinta valtaa, joka mahdollistaa myös jous-
25775: koskee myös hiusten pituutta: oikeusasiamiehen              tavan mukautumisen yhteiskunnallisten arvojen
25776: varuskuntatarkastuksilla tekemien havaintojen               ja odotusten muuttumiseen.
25777: mukaan varusmiesten tukan pituus ja kampaus
25778: ovat yksilöllisesti vaihdelleet. Ongelmallisempaa             Naisten ja miesten kohtelun erilaisuus
25779: olisi se, jos kaikki varusmiehet esimerkiksi mää-
25780: rättäisiin leikkaamaan tukkansa erittäin lyhyek-               OA ei ollut vakuuttunut siitä, oliko toisaalta
25781: si tai ajamaan päänsä paljaaksi, vaikka palvelus-           nais- ja toisaalta miessotilaiden ulkoasua koske-
25782: olosuhteet eivät tällaista toimenpidettä välttä-            vien ohjeistusten erilaisuutta pidettävä naisia
25783: mättä vaatisi. Tämänsuuntaista menettelyä ei                varsinaisesti suosivana edes positiivisen erityis-
25784: ollut kuitenkaan tullut OA:n tietoon.                       kohtelun mielessä, kuten tasa-arvovaltuutettu
25785:   Vahvistaessaan sotilaan pukeutumista ja                   oli aiemmassa lausunnossaan asiaa arvioinut.
25786: siisteyttä koskevat yleisen palvelusohjesäännön             Tasa-arvolaki ei kiellä naisten ja miesten erilaista
25787: määräykset puolustusvoimain komentaja on                    kohtelua sinänsä, kunhan kohtelun erilaisuus ei
25788: käyttänyt hänelle lain mukaan kuuluvaa harkin-              muodostu epäoikeudenmukaiseksi. Erilaisen koh-
25789: tavaltaa. Tällöin on otettu huomioon "yhteis-               telun mahdollista epäoikeudenmukaisuutta ar-
25790: kunnassa yleisesti hyväksytyt käsitykset siitä,             vioitaessa oli OA:n mukaan otettava huomioon
25791: miltä sotilaan tulee näyttää". Kysymys on ollut             sotilaan ulkoasua koskeva ohjeistus kokonaisuu-
25792: myös siitä, kuinka tiukasti ulkoasun yhdenmu-               dessaan. Ei ole mielekästä tarkastella hiusten
25793: kaisuuden sinänsä ymmärrettävää vaatimusta                  pituutta muusta ohjeistuksesta erillisenä asiana.
25794: on haluttu tulkita.                                            On totta, että voimassa oleva ohjeistus antaa
25795:   OA:n käsityksen mukaan yleisen palvelusoh-                vapaaehtoista asepalvelua suorittaville naisille
25796: jesäännön määräykset eivät ole kantelussa tar-              jonkin verran enemmän valinnanvapautta hius-
25797: koitetulla perusteella ristiriidassa yksilön ihmis-         ten pituuden suhteen kuin vastaavasti varusmie-
25798: arvoa, henkilökohtaista koskemattomuutta ja                 hille. Ero ei ole kuitenkaan käytännössä suuri,
25799: yksityiselämän suojaa turvaavien perusoikeus-               ottaen huomioon, että naissotilaankin hiusten
25800: säännösten kanssa, kun otetaan huomioon soti-               tulee olla päätä vasten kiinnitettynä, jotta niska
25801: laallisen palveluksen luonne ja jo siitä johtuvat           jäii paljaaksi ja hiukset mahtuvat päähineen alle.
25802: välttämättömät vapaudenrajoitukset. Sotilasvi-              Tehtävien erityislaadusta riippuen voidaan sitä
25803: ranomaiset eivät ole tiettävästi myöskään käy-              paitsi myös naissotilaan hiusten pituutta rajoit-
25804: tännössä ylittäneet niille lain mukaan kuuluvaa             taa.
25805: harkintavaltaa määrätessään sotilaan hiusten                   Toisaalta on oletettavissa, että naiset keski-
25806: ulkonäöstä ja hoitamisesta.                                 määräistä useammin joutuvat sotilaan rooliin
25807:    Olisi silti asianmukaista, että varusmiespalve-          sopeutuessaan alistumaan suurempiin ulkonä-
25808: luksen käsittämistä välttämättömistä vapau-                 köä ja sukupuoli-identiteettiä koskeviin vapau-
25809: denrajoituksista säädetään vastedes lailla. OA ei           denrajoituksiin kuin miehet. Jo sotilaan vaatetus
25810: pitänyt kuitenkaan tarpeellisena, että varus-               edustaa miehistä pukeutumiskulttuuria. Hius-
25811: 
25812: 
25813: 
25814:                                                       296
25815:                                 SOTILASASIAT JA PUOLUSTUSHALLINTO
25816: 
25817: 
25818: 
25819: 
25820: ten pituutta koskeva laajempi valinnanvapaus                      VARUSMIEHILLE ANNETTAVA
25821: kompensoi näitä ylimääräisiä rajoituksia.                            NS. RÄSTIKOULUTUS
25822:      OA piti huomionarvoisena myös sitä, että
25823:                                                                Oikeusasiamiehelle kanneltiin ns. kertaus- eli
25824: hiuksia koskeva laajempi valinnanvapaus on
25825:                                                             rästikoulutuksesta, jota on annettu sairauden
25826: joka tapauksessa omiaan maclaitamaan naisten
25827:                                                             tms. syyn takia koulutuksessa jälkeen jääneille
25828: kynnystä hakeutua vapaaehtoiseen asepalveluk-
25829:                                                             varusmiehille iltaisin tai viikonloppuina. Kante-
25830: seen. Tämä taas osaltaan edistää naisten vapaa-
25831:                                                             lut koskivat Kaartin Jääkärirykmenttiä ja Vies-
25832: ehtoisen asepalveluksen tarkoituksen toteutu-
25833:                                                             tirykmenttiä. Kantelijoiden mielestä rästikoulu-
25834: mista eli naisten mahdollisuuksia päästä maan-
25835:                                                             tus oli rangaistuksenluontoista, vaikka sen pe-
25836: puolustuksen tehtäviin. Viime kädessä on kysy-
25837:                                                             rusteluksi ilmoitettiin puutteelliseksi jääneen
25838: mys naisten aseman parantamisesta työelämäs-
25839:                                                             koulutuksen täydentäminen. Myös varuskunta-
25840: sä. Tässä mielessä naissotilaan hiuksia koskevan
25841:                                                             tarkastusten yhteydessä asiaan on kiinnitetty
25842: erilaisen ohjeistuksen voidaan katsoa liittyvän
25843:                                                             huomiota. Rästikoulutus on joskus koettu ran-
25844: siihen positiiviseen erityiskohteluun, jota naisten
25845:                                                             gaistukseksi esimerkiksi käynnistä lääkärin vas-
25846: vapaaehtoinen asepalvelus kokonaisuudessaan
25847:                                                             taanotolla.
25848: edustaa.
25849:                                                               OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-
25850:   OA katsoi, että yleisen palvelusohjesäännön
25851:                                                             van.
25852: pukeutumista ja siisteyttä koskevat määräykset
25853:                                                               Asevelvollisuuslain ja yleisen palvelusohje-
25854: sekä niiden perusteella annetut yksityiskohtaiset
25855:                                                             säännön mukaan varusmiehillä on velvollisuus
25856: ohjeet eivät kokonaisuutena loukanneet suku-
25857:                                                             osallistua sotilaskoulutukseen riittävien sotilaal-
25858: puolten yhdenvertaisuutta tai naisten ja miesten
25859:                                                             listen tietojen ja taitojen saavuttamiseksi. Esi-
25860: välistä tasa-arvoa.
25861:                                                             miesten velvollisuutena on huolehtia koulutuk-
25862:      OA Lehtimajan päätös 23.6.1999, dnro 58/4/
25863:                                                             sen riittävyydestä. Säännönmukaisesta palve-
25864: 99
25865:                                                             luksesta syystä tai toisesta poissaolevat varus-
25866:                                                             miehet ovat velvollisia osallistumaan myös sel-
25867:   Eduskunnalle annettiin 23.12.1999 asevelvolli-            laiseen kertauskoulutukseen, joka heidän osal-
25868: suuslain muutosta koskeva hallituksen esitys (HE            taan katsotaan tarpeelliseksi. Myöskään ns. kiin-
25869: 187ll999 vp.), joka sisälsi mm. asevelvollisen ul-          nioloviikonloppujen hyväksikäytölle ei ole täl-
25870: koasua koskevan uuden säännöksen. Hallituksen               löin ehdotonta estettä.
25871: esityksen perusteluissa viitattiin OA:n päätöksessä           On tärkeää, että palvelusmotivaation ylläpi-
25872: esiintuoluihin näkökohtiin. Asevelvollisuuslain             tämiseksi pyritään tekemään rästikoulutuksen
25873: (364/2000) 1.5.2000 voimaan tulleen 50 d §:n                koulutusluonne kaikille selväksi. Rästikoulutus-
25874: mukaan palveluksessa olevan asevelvollisen ulko-            ta viikonloppuisin järjestettäessä on vaarana,
25875: asun on täytettävä sotilaallisesta yhdenmukaisuu-           että koulutus koetaan rangaistuksenomaiseksi.
25876: desta ja palvelusturvallisuudesta johtuvat vaati-           Rästikoulutusuhan      vastapainoksi     voitaisiin
25877: mukset. Puolustusvoimain komentaja antaa tar-               ehkä harkita myös myönteisiä kannustuskeinoja
25878: kempia määräyksiä sotilaan ulkoasusta.                      kuten palkitsemista koulutustavoitteiden saa-
25879:                                                             vuttamisesta.
25880:                                                               Rästikoulutusuhka ei saa johtaa siihen, että
25881: 
25882: 
25883: 
25884:                                                       297
25885:                                 SOTILASASIAT JA PUOLUSTUSHALLINTO
25886: 
25887: 
25888: 
25889: 
25890: varusmiehet tulevat sairaana palvelukseen. Sai-                  Maanpuolustuskoulutus ry on yhdistyslaissa
25891: raalla varusmiehellä on yleisen palvelusohje-               tarkoitettu aatteellinen yhdistys, johon kuulu-
25892: säännön mukaan jopa velvollisuus hakeutua hoi-              vat jäseninä myös puolustusvoimat ja puolustus-
25893: toon. Syrjivien tai sellaisiksi koettujen käytäntö-         ministeriö. Puolustusvoimista annetun lain mu-
25894: jen välttäminen on tärkeätä. Sairaus ei sinänsä             kaan puolustusvoimien tehtäviin kuuluu mm.
25895: ole peruste varusmiehen erilaiseen kohteluun,               vapaaehtoisen maanpuolustuskoulutuksen tuke-
25896: mutta sairauden takia puutteelliseksi jäänyt                minen. Vapaaehtoisen maanpuolustuskoulutuk-
25897: koulutus voi olla hyväksyttävä syy antaa ker-               sen tukemisesta annetun puolustusministeriön
25898: tauskoulutusta, jollei varusmiespalveluksen ta-             päätöksen mukaan puolustusvoimien henkilöstö
25899: voitteita muuten saavuteta tai mikäli palvelus-             osallistuu vapaaehtoisen maanpuolustuskoulu-
25900: turvallisuus voisi muutoin esimerkiksi taistelu-            tuksen tukemiseen liittyviin, puolustusvoimien
25901: anlmunnoissa vaarantua.                                     johtamiin toimintoihin virkatehtävänä.
25902:    Kun Kaartin Jääkärirykmentissä Ja Viesti-                     Maanpuolustuskoulutus ry johtaa, toteuttaa
25903: rykmentissä oli nyttemmin annettu tarkennettu               ja valvoo vapaaehtoista maanpuolustuskoulu-
25904: ohje rästikoulutuksen järjestämisestä, OA kat-              tusta, jonka päämääränä on sen sääntöjen mu-
25905: soi, ettei hänellä ollut enää aihetta puuttua               kaan asianomaisten viranomaisten ohjauksessa
25906: asiaan. OA kiinnitti kuitenkin yleisesti Pääesi-            kouluttaa tehtäväänsä hallitsevia miehiä ja nai-
25907: kunnan huomiota tarpeeseen huolehtia rästikou-              sia puolustusvoimien ja osaltaan myös muiden
25908: lutuksesta tavalla, jota ei koeta epäoikeudenmu-            viranomaisten poikkeusolojen organisaatioihin.
25909: kaiseksi eikä varsinkaan sairauden vuoksi palve-                 Vapaaehtoista maanpuolustuskoulutusta voi-
25910: luksesta vapautettuja syrjiväksi. Käytännön                 daan nykymuodossaan pitää oikeusasiamiehen
25911: yhtenäistämiseksi olisi OA:n mielestä syytä har-            toimivaltaan kuuluvana julkisena tehtävänä.
25912: kita valtakunnallisen ohjeen antamista asiassa.             Kantelussa kerrotussa asiassa oli kuitenkin kysy-
25913:   OA Lehtimajan kirjeet 31.12.1999, dnrot 131               mys toimihenkilön valinnasta, jonka laillisuutta
25914: ja 1573/4/98 sekä (31.12.1999) dnro 640/4/97                oli arvioitava yhdistyksen sääntöjen ja yhdistys-
25915:                                                             lain perusteella. Jos joku katsoo yhdistyksen hal-
25916:                                                             lituksen aiheuttaneen hänelle vahinkoa, hänellä
25917:   Pääesikunnan       oikeudellisesta   toimistosta
25918:                                                             on yhdistyslain mukaan mahdollisuus nostaa
25919: 21.8.2000 saadnn tiedon mnkaan valtaknnnalli-
25920:                                                             asiasta kanne. Oikeusasiamies ei yleensä puutu
25921: nen rästikonlntnsta koskeva ohje on valmisteltava-
25922:                                                             asiaan, joka voidaan saattaa tuomioistuimen
25923: na Pääesiknnnan konlntnsosastolla.
25924:                                                             arvioitavaksi.
25925:                                                                  Henkilövalintoja suorittaessaan yhdistyksel-
25926:                                                             lä oli sääntöjensä ja yhdistyslain puitteissa har-
25927:     OIKEUSASIAMIEHEN TOIMIVALTA
25928:                                                             kintavaltaa. Tämä koski myös käytettyjä menet-
25929:          JA VAPAAEHTOINEN
25930:                                                             telytapoja. Oikeusasiamiehen tehtäviin lailli-
25931:      MAANPUOLUSTUSKOULUTUS                                  suusvalvojana ei kuulunut ottaa kantaa niiden
25932:   Kantclija arvosteli Maanpuolustuskoulutus                 tarkoituksenmukaisuuteen.
25933: ry:n hallituksen menettelyä piiripäällikköä valit-               OA Lehtimajankirje 23.11.1999, dnro 2029/4/
25934: taessa. OA Lehtimaja totesi kannanottonaan                  99
25935: seuraavan.
25936: 
25937: 
25938: 
25939:                                                       298
25940:                                SOTILASASIAT JA PUOLUSTUSHALLINTO
25941: 
25942: 
25943: 
25944: 
25945:      VARUSMIEHEN KÄYTTÄMÄTTÄ                              velvollisuuslain 1 §:ssä säädettyyn kansalaisvel-
25946:         JÄÄNEET LOMAPÄIVÄT                                vollisuuteen. Luonnollisesti on varusmiehenkan-
25947:                                                           nalta ikävää, jos lomia jää käyttämättä, mutta
25948:   Varusmies arvosteli sitä, ettei kotiutettavalle
25949:                                                           lakiin perustuvaa oikeutta lomakorvaukseen ei
25950: varusmiehelle makseta korvauksia käyttämättä
25951:                                                           tällaisessa tilanteessa ole. Yhdenvertaisuusperi-
25952: jääneistä ns. HL-lomapäivistä. Pääesikunnan
25953:                                                           aatteesta kuitenkin johtuu velvollisuus välttää
25954: mukaan asiaa ei ole ohjeistettu, mutta käytän-
25955:                                                           sellaisia palvelusjärjestelyjä, jotka aiheuttavat
25956: nössä tällaisia korvauksia ei ole varusmiehille
25957:                                                           tarpeettornia lomien menettämisiä. OA lähetti
25958: maksettu.
25959:                                                           jäljennöksen päätöksestä Pääesikunnalle tiedok-
25960:   OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-
25961:                                                           SI.
25962: van.
25963:                                                                 OA Lehtimajan kirje 13.12.1999, dnro 2463/4/
25964:    Varusmiespalvelus ei ole rinnastettavissa työ-
25965:                                                           99
25966: elämään, koska varusmiespalvelus perustuu ase-
25967: 
25968: 
25969: 
25970: 
25971:                                                     299
25972:                                                  OPETUS
25973: 
25974: 
25975: 
25976: 
25977:                  OPETUS                                  mitysasioita, opiskelijavalintoja, yrittäjäkoulu-
25978:                                                          tusta sekä oppilasarvostelua ja opintotodistuk-
25979:                                                          sen sisältöä.
25980:                                                                Kuten oikeusasiamiehen kertomuksessa vuo-
25981:  OPETUSALAN LAILLISUUSVALVONTA
25982:                                                          delta 1998 todettiin, oikeusasiamiehelle tehtiin jo
25983:   Opetusalaan luetaan oikeusasiamiehen lailli-           vuonna 1998 lukuisia kanteluita peruskoulujen
25984: suusvalvonnassa opetukseen ja kulttuuritoimeen           opettajien lomautuksista. Eräät näistä kunte-
25985: liittyvät asiat. Vuonna 1999 ratkaistuistu kante-        luista olivat edelleen yksityiskohtaisten selvitte-
25986: luasioista noin kolmasosa koski perusopetusta,           lyjen alaisina kertomusvuonna. Opettajien lo-
25987: kolmannes korkeakoulujen toimintaa sekä kol-             mautuksia suunniteltiin myös vuodeksi 1999.
25988: mannes ammatillista opetusta ja muuta sivistys-          AOA otti oma-aloitteisesti selvitettäväkseen
25989: tointa.                                                  nämä suunnitellut lomautukset. Suunnitelluista
25990:    Opetusalaa koskeva laillisuusvalvonta kuuluu          lomautuksista luovuttiinkin sittemmin suurelta
25991: oikeusasiamiehen ja a pulaisoikeusasiamiesten            osin. Vain Mustasaari, Nilsiä, Pomarkku, Var-
25992: välisen työnjaon mukaan AOA Pauniolle. Esitte-           kaus ja Vesanto lomauttivat peruskoulujensa
25993: lijäneuvos Jorma Kuopus on edellisvuoden ta-             opettajia vuonna 1999.
25994: paan toiminut tässä asiaryhmässä pääesittelijä-            AOA selvitti lomautusten vaikutuksia perus-
25995: nä.                                                      opetukseen ja perehtyi muutoin opetustoimeen
25996:    Opetusalan kanteluita ratkaistiin vuonna              keväällä 1999 myös viiden kunnan perusopetusta
25997: 1999 kaikkiaan 69. Niiden suhteellinen osuus kai-        koskevissa tarkastuksissa. Tarkastuskohteina
25998: kista vuonna 1999 ratkaistuistu kanteluistu oli          olivat Järvenpään kaupungin, Artjärven, Vuoli-
25999: 2,4 prosenttia. Huomautukseen, esitykseen tai            joen ja Pudasjärven kuntien sekä Inkoon kunnan
26000: käsityksen esittämiseen johti kertomusvuonna                 suomenkielinen opetustoimi. Tarkastukset toi-
26001: ll a~iaa.                                                mitettiin yhteistyössä asianomaisten lääninhalli-
26002:   Tutkittavana oli kertomusvuonna edelleen               tusten sivistysosastojen virkamiesten kanssa.
26003: opettajien lomautukseen liittyviä asioita sekä           Tarkastuksissa todettiin, että opettajien lomau-
26004: mm. ammattikorkeakoulun oikeus periä ns. yli-                tukset olivat vaikuttaneet kielteisesti opetustyö-
26005: aikaisilta opiskelijoilta maksuja varsinaisen opis-          hön ja sen laatuun. Opettajien lomautuksista oli
26006: keluajanjälkeisistä opintosuorituksista. Jälkim-             käytännön kokemusten perusteella havaittu ole-
26007: mäistä asiaa on selostettu yksityiskohtaisesti j äl-         van opetustyölle moninaista ja pitkäaikaista
26008: jempänä s. 308. Ongelma liittyy osittain ammat-              haittaa.
26009: tikorkeakoulujen yksityistämiseen. Kertomus-                   Opettajien lomautuksia koskevien kantclui-
26010: vuonna tutkitut muut opetusalan kantelut kos-                den tutkinnassa kävi ilmi myös, että perusope-
26011: kivat mm. kielikiintiöitä yliopiston opiskelijava-           tuksen oikeuden toteuttamiseksi ja asianmukais-
26012: linnassa, korkeakoulun tietoliikenneverkon val-              ten opetusjärjestelyjen turvaamiseksi lasten
26013: vontaa, asiakirjajulkisuutta aikuiskoulutuskes-              vanhemmat joutuvat peräämään lastensa oi-
26014: kuksessa, lukion järjestyssääntöjen laillisuutta,            keuksia kantelu- tai oikeudenkäyntiteitse, mitä
26015: työpaikka- ja koulukiusaamista, opintotukien                 ei voida pitää tyydyttävänä. Ilmeistä olikin, että
26016: maksatusta ammattikorkeakouluissa opiskele-                  keinoja kuntien lakiin perustuvien palvelujen ar-
26017: ville, oppilaitosten sekä korkeakoulujen virkani-            vioimiseen oli tarpeen kehittää.
26018: 
26019: 
26020: 
26021:                                                        300
26022:                                                             OPETUS
26023: 
26024: 
26025: 
26026: 
26027:         HALLINNONALAN KESKEISIÄ                                                RATKAISTUT KANTELUT
26028:        LAINSÄÄDÄNTÖUUDISTUKSIA                                                  JA OMAT ALOITTEET
26029:    Kunnan velvollisuuksia perusopetuksen jär-
26030: jestämisessä oli omiaan selkeyttämään vuoden                              TILINPÄÄTÖSTIETOJEN JULKISUUS
26031: 1999 alussa voimaan tullut perusopetuslaki (628/                           Kantelija kertoi, että Forssan ammatillisen
26032: 98). Lain 29 ja 30 § velvoittavat aikaisempaa                          aikuiskoulutuskeskuksen toimitusjohtaja oli
26033: selkeämmin opetussuunnitelman mukaisen ope-                            kieltäytynyt antamasta hänen pyytämiään ai-
26034: tuksen järjestämiseen kaikkina koulun työpäivi-                        kuiskoulutuskeskuksen tilinpäätöstietoja vuo-
26035: nä sekä turvallisen opiskeluympäristön luomi-                          delta 1995. Ne olivat kuitenkin sisältyneet ai-
26036: seen. Lisäksi lääninhallituslakia on sittemmin                         kuiskoulutuskeskuksen johtokunnan pöytäkir-
26037: 15.4.2000 lukien muutettu (348/00) siten, että                         jaan, joka oli tuolloin jo julkinen asiakirja.
26038: lääninhallitus arvioi asianornaisten ministeriöi-                          Kantelija oli jättänyt asiakirjoja koskevan
26039: den ohjauksessa alueellisesti toimialansa perus-                       pyynnön taloussihteerille, joka oli jättänyt
26040: palveluja.                                                             pyynnön toimitusjohtajan päätettäväksi. Toi-
26041:    Uusi perusopetuslaki sisältyi eduskunnan                            mitusjohtaja olisi selvityksen mukaan luovutta-
26042: vuoden 1998 lopulla hyväksymään opetusalan                             nut asiakirjat, jos kantclija olisi ottanut häneen
26043: laajaan lainsäädäntöuudistukseen. Kertomus-                            yhteyttä ennen asiakirjojen luovuttamista. Toi-
26044: vuoden alussa voimaan tulivat perusopetuslain                          mitusjohtajan mukaan myös asiakirjapyynnön
26045: ohella myös mm. lukiolaki (629/98), laki valtion                       syyn ilmoittamisella olisi ollut merkitystä asias-
26046: ja yksityisen järjestämän koulutuksen hallinnos-                       sa.
26047: ta (634/98), laki ammatillisesta koulutuksesta                             AOA Paunio totesi ratkaisussaan kanteluun,
26048: (631/98) ja laki ammatillisesta aikuiskoulutuk-                        että tilinpäätöstiedot sisältyivät aikuiskoulutus-
26049: sesta (631/98), laki taiteen perusopetuksesta                          keskuksen johtokunnan kokouksen 19.3.1996
26050: (633/98), laki vapaasta sivistystyöstä (632/98)                        pöytäkirjaan sen liitteinä ja että johtokunta oli
26051: sekä laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoitukses-                      hyväksynyt tilinpäätöksen tuossa kokouksessa.
26052: ta (635/98).                                                           Koska pöytäkirja oli allekirjoitettu ja tarkastet-
26053:    Vuoden 1999 lopulla eduskunta hyväksyi                              tu 22.3.1996, olivat tilinpäätöstiedot tulleet tuol-
26054: myös perusopetuslain muuttamisen (1288/99) si-                         loin julkisiksi. Saadun selvityksen mukaan kan-
26055: ten, että kunta on 1.8.2000 lukien velvollinen                         telija esitti pyyntönsä tämän jälkeen, vaikka-
26056: järjestämään sen alueella asuville lapsille oppi-                      kaan pyynnön tarkka päivämäärä ei ilmennyt
26057: velvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna esi-                        kantclusta tai selvityksestä. Tilinpäätöstiedot
26058: opetusta.                                                              olivat siis johtokunnan pöytäkirjan liitteinä jul-
26059:         Opetustoimen tarkastukset 1999                                 kisia silloin, kun kantelija esitti niitä koskeneen
26060:                                                                        pyyntönsä.
26061:   Järvenpään koulutoimi ................           10.3.1999              AOA:n mielestä toimitusjohtajan vaatimuk-
26062:   Artjärven koulutoimi...................          11.3.1999           set lisäyhteydenoloista ja syyn ilmoittamisesta
26063:   Vuolijoen kunnan koulutoimi.......               18.3.1999           pyynnölle olivat lakiin perustumattomia. Toimi-
26064:   Pudasjärven kunnan koulutoimi ..                 19.3.1999           tusjohtajan olisi tullut ratkaista kantelijan oi-
26065:   Inkoon suomenkielinen                                                keus saada jäljennös asiakirjasta yleisten asiakir-
26066:   koulutoimi ...................................   24.. 3.1999         jain julkisuudesta annetun lain 7 §:n mukaan,
26067: 
26068: 
26069:                                                                  301
26070:                                                 OPETUS
26071: 
26072: 
26073: 
26074: 
26075: kun tämä oli esittänyt tilinpäätöstietoja koske-               AOA Paunio totesi tältä osin kannanottonaan
26076: van pyynnön. Asiakirjajulkisuuden toteutumi-                seuraavan.
26077: nen edellyttää myös, että asia ratkaistaan viivy-              Hallintolainkäyttölain 6 §:n mukaan päätök-
26078: tyksettä.                                                   sestä saa valittaa se, johon päätös on kohdistettu
26079:    Mikäli toimitusjohtaja olisi katsonut, ettei hän         tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun
26080: voinut luovuttaa asiakirjoja, hänen olisi tullut            päätös välittömästi vaikuttaa. Säännös on sana-
26081: hallintomenettelylain 4 §:n mukaisen yleisen neu-           muodoltaan väljä ja se vastaa hallituksen esityk-
26082: vontavelvollisuuden perusteella ohjata kantelija            sen mukaan kuntalain 92 §:ssä olevaa asianosai-
26083: pyytämään kirjallisesti yleisten asiakirjain julki-         sen määritelmää. Kaikissa tapauksissa ei kuiten-
26084: suudesta annetun lain 8 §:n mukaista valituskel-            kaan ole selvää, milloin asianosaisella on tällä
26085: poista viranomaisratkaisua asiakirjajulkisuudes-            perusteella valitusoikeus. Oikeuskirjallisuudessa
26086: ta. Tältä osin AOA katsoi toimitusjohtajan lai-             on katsottu, että muutoksenhakuoikeuden pe-
26087: minlyöneen neuvontavelvollisuutensa ja menetel-             rustaksi riittää, että päätös vaikuttaa välittö-
26088: leen siten myös tässä suhteessa virheellisesti.             mästi asianosaisen oikeuteen, velvollisuuteen tai
26089:    Yleinen neuvontavelvollisuus koski myös ta-              etuun (ks. Hannus- Hallberg, Kuntalaki 1995 s.
26090: loussihteeriä, koska kantelijan pyyntö oli esitet-          527- 528).
26091: ty hänelle. Taloussihteerin olisi tullut ohjata                Hallintolainkäyttö lain välj ällä sääntelyllä on
26092: kantelijaa tämän soitettua uudelleen taloussih-             AOA:n näkemyksen mukaan haluttu jättää kus-
26093: teerille asiasta. Asiakirjajulkisuutta koskevan             sakin yksittäistapauksessa ratkaisijalle laaja
26094: kysymyksen ratkaiseminen kuului kuitenkin toi-              harkintavalta sen suhteen, mikä on se oikeustur-
26095: mitusjohtajalle.                                            van tarve, jonka nojalla välittömyyttä tulee ar-
26096:    AOA saattoi käsityksensä toimitusjohtajan                vioida. Asia on arvioitava kussakin yksittäista-
26097: menettelyn virheellisyydestä hänen tietoonsa ja             pauksessa sen erityispiirteet huomioonottaen.
26098: kiinnitti taloussihteerin huomiota vastaisen va-               AOA totesi omana käsityksenään, että pää-
26099: ralle velvollisuuteen antaa neuvoja asiakirjajul-           töksen välittömänä seurauksena oli tässä ta-
26100: kisuuden toteuttamisessa.                                   pauksessa todellinen uhka Huikkolan koulun lak-
26101:      AOA Paunion päätös 31.3.1999, dnro 1078/4/             kauttamisesta. Tämä ilmeni mm. siitä, että kou-
26102: 97                                                          lulautakunta päätti samassa kokouksessaan heti
26103:                                                             oppilaiden siirtoa koskevan päätöksen tekemisen
26104:                                                             jälkeen, että huoltajilta tiedustellaan, mihin kou-
26105:          HALLINTOLAINKÄYTTÖLAIN
26106:                                                             luun he haluavat lapsensa sijoittaa, mikäli Huik-
26107:          MUKAINEN VALITUSOIKEUS
26108:                                                             kolan koulu lakkautetaan siirtojen seurauksena.
26109:      Kiteen koululautakunta arvosteli Itä-Suomen               AOA ei pitänyt lainvastaisena sitä lääninhalli-
26110: lääninhallituksen päätöksen lainmukaisuutta.                tuksen näkemystä, että koululautakunnan rat-
26111: Kiteen kaupungin Huikkolan koulun henkilö-                  kaisulla oli laissa tarkoitettu välitön vaikutus
26112: kunta ja lasten huoltajat olivat valittaneet lää-           henkilökunnan ja lasten vanhempien oikeuteen
26113: ninhallitukselle oppilaiden siirtämistä koskevas-           ja että heidän oikeusturvansa vaati tässä yksit-
26114: ta koululautakunnan päätöksestä. Koululauta-                täistapauksessa valitusoikeuden myöntämistä.
26115: kunta katsoi mm., etteivät valittajat olleet olleet         Omana käsityksenään hän totesi kuitenkin suh-
26116: hallintolainkäyttölain 6 §:n mukaisia asianosai-            tautuvansa pidättyvästi hallintolainkäyttölain 6
26117: Sia asiassa.                                                §:n mukaisen asianosaispiirin näin laajaan tul-
26118: 
26119:                                                       302
26120:                                                 OPETUS
26121: 
26122: 
26123: 
26124: 
26125: kintaan. Hän saattoi käsityksensä Itä-Suomen               mukaan omiansa hämärtämään tutkintotodis-
26126: lääninhallituksen tietoon.                                 tuksen sisältöä ja siten vaikuttamaan kielteisesti
26127:   AOA Paunion kirje 22.4.1999, dnro 1204/4/98              asianomaisen oikeusturvaan.
26128:                                                              Tutkintotodistuksen      merkinnän     ongelmat
26129:                                                            johtuivat AOA:n käsityksen mukaan ensisijai-
26130:     OPINTOTODISTUKSEN MERKINTÄ                             sesti siitä, että tiedekunta ei ollut tehnyt asian-
26131:    Kantelija arvosteli Oulun yliopiston kasva-             mukaista ratkaisua siitä, oliko opetussuunnitel-
26132: tustieteiden tiedekuntaa sen johdosta, että hä-            ma ja opetusharjoittelu sovellettu ja jos, niin
26133: nen opintotodistukseensa, kun hän valmistui                miten.
26134: kasvatustieteiden kandidaatiksi, oli kirjattu                AOA:n käsityksen mukaan kantclijan oikeus-
26135: merkintä: "Näkökyvyn rajoittuneisuuden vuok-               turvan kannalta olisi ollut tärkeätä, että tiede-
26136: si opetussuunnitelma on osittain sovellettu". Tie-         kunta olisi mahdollisimman nopeasti asian tul-
26137: dekunta oli sittemmin oikaisupyynnön johdosta              tua esille tehnyt päätöksen kantelijan näköky-
26138: päättänyt, että todistukseen voitiin tehdä mer-            vyn rajoittuneisuuden vaikutuksesta         hänen
26139: kintä: "Näkökyvyn rajoittuneisuuden vuoksi                 opintosuunnitelmaansa ja opetusharjoitteluun-
26140: opetusharjoittelu on suoritettu pienessä oppilas-          sa. Samalla olisi tullut ratkaista kysymys asian
26141: ryhmässä ja pariharjoitteluna".                            rnerkitsemisestä hänen tutkintotodistukseensa.
26142:    AOA Paunio totesi kannanottonaan tässä                    AOA katsoi, että Oulun yliopiston kasvatus-
26143: asiassa mrn. seuraavan.                                    tieteiden tiedekunta viivytteli asiassa kohtuutto-
26144:    AOA:n käsityksen mukaan Oulun yliopiston                man kauan eikä kohdellut kantelijaa asianmu-
26145: kasvatustieteiden tiedekunta saattoi kasvatus-             kaisesti opiskelujen suunnittelussa ja toteutta-
26146: tieteellisen alan tutkinnoista ja opettajankoulu-          misessa. Tiedekunnan menettely oli siten sano-
26147: tuksesta annetun asetuksen mukaan tehdä mer-               tulla tavalla hyvän hallinnon vastaista. Hän
26148: kinnän opintojen poikkeuksellisesta suorittami-            saattoi käsityksensä hyvän hallinnon vastaisesta
26149: sesta tutkintotodistukseen. Tiedekunnan olisi              menettelystä Oulun kasvatustieteidPn tiedekun-
26150: AOA:n käsityksen mukaan kuitenkin tullut mer-              nan ja Oulun opettajankoulutuslaitoksen tie-
26151: kinnän tehdessään huomioida sen vaikutukset                toon.
26152: todistukseenja oppilaan oikeusturvaan. Merkin-               AOA Paunion päätös 23.4.1999, dnro 302/4/97
26153: nän olisi sen vuoksi tullut olla mahdollisimman
26154: tarkkarajainen ja selvä. Merkinnästä olisi mah-
26155:                                                                 LUKION JÄRJESTYSSÄÄNTÖJEN
26156: dollisimman hyvin tullut selvitä miltä osin ope-
26157:                                                                          LAILLISUUS
26158: tussuunnitelma oli ollut sovellettu tai miltä osin
26159: opetusharjoittelu oli suoritettu vaatimuksista
26160: poikkeavasti.                                                Kantelijat arvostelivat Kouvolan kaupungin
26161:   Tutkintotodistukseen tehty merkintä opetus-              Kouvonrinteen lukion lukuvuoden 1996- 1997
26162: harjoittelun suorittamisesta pienessä opetusryh-           järjestyssääntöjä siltä osin kuin ne koskivat op-
26163: mässä ja pariharjoitteluna oli AOA:n käsityksen            pilaiden myöhästymisiä ja poissaoloja. Järjes-
26164: mukaan myös epätarkka eikä täyttänyt sellaisia             tyssääntöjen mukaan oppilas suljettiin opetuk-
26165: vaatimuksia, joita merkinnälle voidaan kohtuu-             sen ulkopuolelle myöhästymisen johdosta ja
26166: della asettaa. Merkintä oli AOA:n käsityksen               myöhästyminen luettiin aiheettomaksi poissa-
26167: 
26168: 
26169:                                                      303
26170:                                                   OPETUS
26171: 
26172: 
26173: 
26174: 
26175: oloksi. Tämä merkitsi kantelijoiden käsityksen                       OPINTOTUKIEN MAKSATUS
26176: mukaan rankaisujärjestelmää, jota käyttämällä                       AMMATTIKORKEAKOULUISSA
26177: opettaja saattoi mielivaltaisesti evätä oppilaalta                        OPISKELEVILLE
26178: osallistumisen kurssikokeeseen, ja joka oli lukio-
26179:                                                                 Kantelussa pyydettiin tutkimaan opintotuki-
26180: lain vastainen.
26181:                                                               hakemusten käsittelyn viivästymistä Kansan-
26182:    Kaupungin sivistyslautakunnan ja Kouvon-
26183:                                                               eläkelaitoksen opintotukikeskuksessa syksyllä
26184: rinteen lukion rehtorin antamien selvitysten mu-
26185:                                                               1997. Opintotukikeskus käsitteli vielä marras-
26186: kaan lukuvuoden 1997 -1998 ohjeista oli poistet-
26187:                                                               kuun lopulla elokuussa tulleita ammattikorkea-
26188: tu mm. kohdat, jotka koskivat myöhästymistä ja
26189:                                                               kouluopiskelijoiden hakemuksia. Kantelussa esi-
26190: poissaolojen vaikutusta oppilaan oikeuteen osal-
26191:                                                               tettiin epäily, että ammattikorkeakouluopiskeli-
26192: listua kurssikokeeseen.
26193:                                                               jat oli asetettu opintotukihakemusten käsittelys-
26194:    AOA Paunio totesi ratkaisussaan kanteluun,
26195:                                                               sä viimeisiksi.
26196: että lukiolain 25 §ja lukioasetuksen (719/84) 51§
26197:                                                                  AOA Paunio totesi kannanotossaan mm. seu-
26198: sisälsivät oppilaan ojentamista ja kurinpitoa kos-
26199:                                                               raavaa.
26200: kevat säännökset. Muita kuin näissä mainittuja
26201:                                                                  Kansaneläkelaitoksen opintotukikeskus otti
26202: keinoja oppilaan rankaisemiseksi ei lukiossa saa-
26203:                                                               käyttöönsä toukokuun alussa 1997 uuden tieto-
26204: nut käyttää. Lukion opetussuunnitelmaan, järjes-
26205:                                                               jenkäsittelyjärjestelmän. Tämän järjestelmän
26206: tyssääntöihin tai muihin ohjeisiin, joilla ohjattiin
26207:                                                               toiminnassa ilmeni aluksi niin pahoja puutteita
26208: lukion toimintaa, ei siis saanut sisällyttää oppi-
26209:                                                               ja virheitä, että opintotukiratkaisujen tekoon
26210: laan kurinpitoa koskevia määräyksiä, jotka eivät
26211:                                                               päästiin vasta heinäkuussa 1997. Opintotukiha-
26212: tukeutuneet lakiin tai jotka olivat ristiriidassa lu-
26213:                                                               kemusten käsittely ruuhkautui elo-syyskuussa
26214: kiolain ja asetuksen säännösten kanssa.
26215:                                                               1997, jolloin valtaosa uusista vuoden 1997 opin-
26216:    AOA totesi, että kantelusta ja selvityksistä ei
26217:                                                               totukihakemuksista tuli vireille. Siten syksyn
26218: kuitenkaan ilmennyt seikkoja, jotka olisivat tu-
26219:                                                               1997 opintotukihakemusten käsittelyajat olivat
26220: keneet esitettyä väitettä siitä, että Kouvonrin-
26221:                                                               aiempaa kaksi-kolme kuukautta pitempiä joulu-
26222: teen lukion lukuvuoden 1996- 1997 ohjeita olisi
26223:                                                               kuuhun 1997 saakka.
26224: käytetty oppilaiden rankaisemiseksi. Ohjeita oli
26225:                                                                  Opintotukihakemusten käsittely viivästyi siis
26226: lisäksi muutettu siten, että arvostellut kohdat oli
26227:                                                               syksyllä 1997 Kansaneläkelaitoksen opintotuki-
26228: poistettu niistä. Lukion harkintavallassa oli ollut
26229:                                                               keskuksessa opiskelijoiden toimeentuloa vai-
26230: päättää ohjeiden edellyttämästä käytännöstä,
26231:                                                               keuttavalla tavalla.
26232: jonka mukaan opettaja ei ottanut myöhästynyt-
26233:                                                                  Opintotukikeskus sai kuitenkin runsaasti yli-
26234: tä opiskelijaa luokkaan oppitunnin jäljellä ole-
26235:                                                               töitä teettämällä hakemusruuhkan puretuksi ja
26236: vaksi ajaksi.
26237:                                                               pystyi sittemmin myös uusien tietojärjestelrnien-
26238:    AOA korosti kuitenkin, että oppilaan ojenta-
26239:                                                               sä avulla nopeuttamaan opintotukihakemusten
26240: minen ja kurinpidolliset toimet ovat mahdollisia
26241:                                                               toimeenpanoa.
26242: ainoastaan laissa sanotuin tavoin ja edellytyksin.
26243:                                                                 Näyttöä ei saatu siitä, että ammattikorkea-
26244: Hän saattoi tämän käsityksensä Kouvolan sivis-
26245:                                                               kouluopiskelijat olisi hallitusmuodon 5 §:n vas-
26246: tyslautakunnan ja Kouvonrinteen lukion rehto-
26247:                                                               taisesti asetettu eri asemaan muiden opiskelijoi-
26248: rin tiedoksi.
26249:                                                               den kanssa opintotukihakemuksia Kansaneläke-
26250:    AOA Paunion päätös 31.5.1999, dnro 474/4/97
26251:                                                               laitoksen opintotukikeskuksessa syksyllä 1997
26252: 
26253: 
26254:                                                         304
26255:                                                  OPETUS
26256: 
26257: 
26258: 
26259: 
26260: käsiteltäessä. Eri korkeakoulujen ja muiden op-             sa, minkä johdosta suomenkielinen koulutuskes-
26261: pilaitosten sekä toisaalta opintotukikeskuksen              kus ryhtyi selvittämään asiaa. Epäilyt kohdis-
26262: opintotukihakemusten käsittelyajat vaihtelivat              tuivat siihen, että rehtori olisi ottanut koululle
26263: kylläkin tuon syksyn aikana suuresti.                       tilaamiaan tarvikkeita yksityiseen käyttöönsä.
26264:   AOA totesi, että hallitusmuodon 13 §:n 2 rno-                Selvitys tapahtui siten, että rehtorille lähetet-
26265: mentin säännös turvaa sen, että kaikilla, myös              tiin selvityspyyntö laskukohtaisesti yksilöidyis-
26266: vähävaraisilla, on tosiasiallinen mahdollisuus              tä hankinnoista. Matinlahden koulun vs. rehtori
26267: kouluttaa itseään. Säännös ei kuitenkaan mää-               antoi rehtorin selvityksestä lausunnon. Tästä
26268: rittele sitä, miten opintojen aikainen toimeentulo          lausunnosta kuultiin rehtoria. Selvitys koululta
26269: turvataan. Opiskelijoiden toimeentulo turva-                löytyneistä tarvikkeista perustui vs. rehtorin il-
26270: taan nykyisellään ensisijaisesti opintotukijärjes-          moitukseen opettajakunnan havainnoista osin
26271: telmän kautta.                                              noin kolmen kuukauden kuluttua ensimmäisen
26272:    AOA korosti, että opintotukijärjestelmän                 selvityspyynnön saapumisesta.
26273: asianmukainen ja oikea-aikainen toiminta on                    AOA:n mielestä oli ilmeistä, että sen asian
26274: opiskelijan perusoikeuksien kannalta erityisen              selvittäminen, olilw rehtori ottanut omaan käyt-
26275: tärkeää. Hän kiinnitti Kansaneläkelaitoksen                 töönsä koululle tilaamiaan tarvikkeita, oli vai-
26276: opintotukikeskuksen huomiota opintotukijärjes-              keaa jo kuluneen ajan ja osittain myös tavaroi-
26277: telmän asianmukaisen toiminnan merkitykseen                 den laadun vuoksi. Kyse oli mm. erilaisista käyt-
26278: hallitusmuodon 13 §:n 2 momentin ja 16 §:n to-              tötavaroista, kuten kirjoista, urheiluvälineistä ja
26279: teutuinisessa.                                              videokaseteista sekä muista pienehkäistä esineis-
26280:    AOA Paunion kirje 9.6.1999, dnro 2487/4/97               tä. Tavaroiden säilytyspaikka koululla ei ollut
26281:                                                             aina todettavissa eikä rehtorin voitu katsoa ol-
26282:                                                             leen vastuussa jokaisen opetuksessa käytetyn
26283:             ENTISEN REHTORIN
26284:                                                             esineen asianmukaisesta säilyttämisestä. Sen si-
26285:        VARAINKÄYTÖN SELVITTÄMINEN
26286:                                                             jaan arvokkaampien esineiden osalta niiden
26287:    Matinlahden koulun johtokunnan puheenjoh-                käyttötarkoitus ja olinpaikka pystyttiin selvittä-
26288: taja arvosteli koulun entisen rehtorin varainkäy-           mään, joskin niiden mahdollinen käyttö rehtorin
26289: töstä vuosilta 1994 ja 199.5laadittua selvitystä ja         yksityistaloudessa jäi täysin selvittämättä.
26290: asian käsittelyä Espoon kaupungin koulutuslau-                 Selvää oli kuitenkin, että selvitystyö oli paitsi
26291: takunnassa.                                                 vaikeaa, myös osittain tehotonta. Selvitystyön
26292:    AOA Paunio totesi kannanottonaan seuraa-                 tulokset eivät olleet yksiselitteisiä eivätkä esine-
26293: van.                                                        kohtaisia. Tämä koski erityisesti selvityspyyn-
26294:                                                             nön jälkeen koululta löytyneitä esineitä yhteisar-
26295:        Espoon luottamus- ja virkamiesten                    voltaan 2.5 019,99 markkaa tai selvittämättä jää-
26296:                  toimenpiteet                               neitä esineitä yhteisarvoltaan 4 042,8.5 markkaa.
26297:                                                             Näihin lukuihin eivät sisältyneet edellä mainitut
26298:    Matinlahden koulun opettajat ja johtokunta               pienehköt esineet, joita ei lainkaan pystytty yk-
26299: esittivät kaupungin koulutoimenjohtajalle ja                silöimään laskelmassa. Selvitystä ei ollut myös-
26300: kaupunginreviisorille selvityspyynnön rehtorin              kään siitä, että viimeksi mainittu summa olisi
26301: varainkäytöstä vuosien 1994-199.5 hankinnois-               täysimääräisesti saatu rehtorilta.
26302: 
26303: 
26304: 
26305:                                                       305
26306:                                                  OPETUS
26307: 
26308: 
26309: 
26310: 
26311:    Rehtorilta oli selvityksen mukaan heti tavoi-             väärinkäytösepäilyt tulee selvittää täsmällisesti,
26312: tettaessa otettu pois koulun avaimet ja hänen                huolellisesti ja tehokkaasti. Hän kiinnitti näiden
26313: hallussaan ollut tietokone, modeemi ja matkapu-              huomiota vielä siihen, että koulujen hankintojen
26314: helin, mutta muutoin kysymyksessä olleiden ta-               tulee olla asianmukaisesti inventoituja, jotta nii-
26315: varoiden inventoiminen koululla oli ollut puut-              den käyttö muihin kuin koulun tarkoituksiin ei
26316: teellista ja jäänyt opettajien myöhemmin teke-               ole mahdollista.
26317: rnien havaintojen varaan.
26318:    AOA katsoi, että suomenkielisen koulutuskes-                     Kaupunginreviisorin menettely
26319: kuksen tekemä selvitys entisen rehtorin koululle
26320: tekemistä hankinnoista oli siten puutteellinen,                AOA katsoi, että kaupunginreviisorin olisi val-
26321: että:                                                        voessaan koulutuskeskuksen suorittamaa tarkas-
26322:   -omaisuutta ei ollutriittävästi ja välittömästi            tusta tullut kiinnittää huomiota niihin selvitysta-
26323: inventoitu koululla,                                         paa koskeviin puutteisiin, jotka todettiin koulu-
26324:   -selvittelyn lopputulos oli jäänyt epäselväksi;            tuslautakunnan ja koulutuskeskuksen toimintaa
26325: sitä ei ollut esitetty koulutuslautakunnalle siten,          arvioitaessa. AOA saattoi käsityksensä tutkinnan
26326: että selvittämättä jääneen omaisuuden yksilöin-              puutteista myös kaupunginreviisorin tietoon.
26327: ti ja laskelman lopputulos olisi ollut asiakirjoista
26328: tarkastettavissa,                                                        Rehtorin menettely
26329:   - hankintojen tarpeellisuutta ei selvitystyön                         materiaalihankinnoissa
26330: lopputulosta lautakunnalle esiteltäessä arvioitu
26331: millään tavoin,                                                 Rehtorin sairauslomansa aikana vastaanotta-
26332:   --omaisuuden käyttöä rehtorin yksityistalou-               man tietokoneen osalta AOA katsoi, että rehtori ei
26333: dessa ei lainkaan selvitetty.                                ollut esittänyt hyväksyttäviä perusteluita menet-
26334:    Koulutuslautakunnan suomenkielinen osasto                 telylleen tietokoneen hankinnassa ja käyttöön-
26335: ei ollut valvonut, että selvitystyö olisi suoritettu         otossa. Hän antoi rehtorille huomautuksen tämän
26336: asianmukaisesti ja saatettu kokonaisuudessaan                virheellisestä menettelystään tietokoneen hankin-
26337: sen päätettäväksi.                                           nassa ja käyttöönotossa. AOA:lla ei ollut perustei-
26338:    AOA katsoi kuitenkin, että koulutuslauta-                 ta epäillä rehtorin muutoin ylittäneen harkinta-
26339: kunta ja sittemmin kaupunginhallitus olivat rat-             valtaansa arvioidessaan hankintojen tarkoituk-
26340: kaisseet kysymyksen siitä, että asiaa ei saateta             senmukaisuutta opetus- ja koulutyön kannalta.
26341: esitutkintaan, niille kuuluvan harkintavallan ra-              AOA katsoi, että entinen rehtori oli menetel-
26342: joissa. Kuitenkin sekä asian selvittämisintressi             lyt virheellisesti myös siinä, että hän ei ollut
26343: että rehtorin oikeusturvan vaatimukset olisivat              suomenkielisen koulutuskeskuksen ja ruotsinkie-
26344: hänen käsityksensä mukaan puoltaneet asian                   lisen koulutuskeskuksen toimintaohjeen 7 ja 8 §:n
26345: saattamista esitutkintaan.                                   mukaisesti saattanut tuntikehyksestä toteutet-
26346:    AOA saattoi käsityksensä suomenkielisen                   tavaa säästöä koulun johtokunnan päätettäväk-
26347: koulutuslautakunnan, suomenkielisen koulutus-                si eikä kuullut opettajakuntaa ennen esityksen
26348: keskuksen ja koulutoimenjohtajan menettelyn                  tekemistä. Hän antoi rehtorille huomautuksen
26349: virheellisyydestä heidän tietoonsa ja kiinnitti              tämän virheellisestä menettelystään.
26350: heidän huomiotaan vastaisen varalle siihen, että               AOA Paunion päätös 31.8.1999, dnro 294/4/97
26351: 
26352: 
26353: 
26354:                                                        306
26355:                                                      OPETUS
26356: 
26357: 
26358: 
26359: 
26360:    TYÖNANTAJAN JA OPPILAITOKSEN                                     Työministeriö ilmoitti 22.3.2000, että sen heinä-
26361:    TIETOVERKON KÄYTÖN VALVONTA                                   kuussa 1999 asettama kolmikantainen työryhmä
26362:                                                                  julkisti työnsä 16.3.2000. Työryhmä ehdottaa sää-
26363:   AOA Paunio oli erääseen kanteluun antamas-
26364:                                                                  dettiiviiksi lain yksityisyyden suojasta tyiielämässä
26365: saan ratkaisussa arvioinut työnantajan ja oppi-
26366:                                                                  ja joitakin muutoksia yhteistoimintalainsäädän-
26367: laitoksen oikeutta puuttua henkilökuntansa ja
26368:                                                                  töön. Lisäksi lakiin yhteistoiminnasta yrityksissä
26369: opiskelijoiden sähköpostiviesteihin tietoverkon
26370:                                                                  ja lakiin yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja
26371: käytön teknisenä valvontana (ks. oikeusasiamie-
26372:                                                                  laitoksissa lisättäisiin yhteistoimintamenettelyn
26373: hen kertomus vuodelta 1998, s. 224- 226). Tuos-
26374:                                                                  piiriin kuuluviksi asioiksi henkilöstöön kohdistu-
26375: sa päätöksessään hän totesi muun ohella, että oli
26376:                                                                  van teknisen valvonnan tarkoitus, käyttöönotto ja
26377: tarpeen arvioida sitä, olivatko lainsäädäntötoi-
26378:                                                                  siinä käytettävät menetelmät sekä sähköpostin ja
26379: met tarpeen luottamuksellisen viestin suojan Lur-
26380:                                                                  tietoverkon käyttö.
26381: vaamiseksi työelämässä.
26382:                                                                     Työryhmä toteaa, että sähkiipostin ja tietoverkon
26383:   Työministeriön ja opetusministeriön lausun-
26384:                                                                  oikeudettomanja oikeutetun puuttumisen rajat voi-
26385: noissa esitettyjen näkökohtien nojalla hän kat-
26386:                                                                  vat edelleen olla epäselvät. Työryhmä onkin esittä-
26387: soi, että työnantajan ja oppilaitoksen oikeus
26388:                                                                  nyt, että hallitus käynnistäisi tältä osin jatkoselvi-
26389: puuttua työntekijöiden, opiskelijoiden ja oppi-
26390:                                                                  tystyön, joka koskisi muutakin kuin työelämää,
26391: laiden sähköpostiviesteihin ja muuhun tietover-
26392:                                                                  esimerkiksi oppilaitoksia.
26393: kon käyttöön teknisenä valvontana voi vaaran-
26394:                                                                     Lakiesitys yksityisyyden suojasta työelämässä (HE
26395: taa hallitusmuodon 8 §:n 2 momentissa turvatun
26396:                                                                  75/2000 vp.) on annettu eduskunnalle 9.6.2000.
26397: luottamuksellisen viestin suojan ja että tällainen
26398: puuttuminen on hallitusmuodon 8 §:n 3 momen-
26399: tin mukaan mahdollista vain tässä lainkohdassa
26400: mainituilla perusteilla ja vain lain tasoisilla sään-                     TYÖPAIKKAKIUSAAMINEN
26401: nöksillä, joissa rajoituksen edellytykset on mää-                   Lehtori kanteli oikeusasiamiehelle siitä, että
26402: ritelty riittävän täsmällisesti.                                 häntä oli hänen mielestään kiusattu työpaikallaan
26403:    AOA saattoi käsityksensä sääntelyn tarpeesta                  Hyrynsalmen kunnan koululaitoksessa eivätkä
26404: valtioneuvoston tietoon ja pyysi, että se saattaisi              viranomaiset olleet puuttuneet riittävästi hänen
26405: tämän asianomaisten ministeriöiden tietoon ja                    kiusaamiseensa ja koulutyön vaikeutlarniseen.
26406: huomioon otettavaksi.                                               AOA Paunio totesi Oulun lääninhallituksen
26407:   AOA    Paunion      kirje        valtioneuvostolle             lausunnossa esitettyihin käsityksiin yhtyen, että
26408: 29.9.1999, dnro 2016/2/98                                        kunnan palveluksessa olleeseen opettajaan koh-
26409:                                                                  distettuun työpaikkakiusaamiseen olisi tullut
26410:   Opetusministeriö ilmoitti 10.2. 2000, että se on               puuttua tehokkaasti. Kunnallisen työnantajan
26411: lähettänyt apulaisoikeusasiamiehen päätöksen yli-                tehtävänä on ensi sijassa tutkia työpaikkakiu-
26412: opistoille ja eräille muille oppilaitoksille tiedoksi ja         saamiseksi koetut epäkohdat, todentaa ne tosi-
26413: kehottanut niitä tarkistamaan tietoverkon käyttöä                asioiksi tai kieltää ne sekä tehdä asianmukaiset
26414: koskevat määräyksensä ja tarvittaessa tekemään                   päätökset oikeudenmukaisesti ja tasapuolisesti
26415: niihin muutokset luottamuksellisten viestien suo-                sekä ryhtyä viivyttelemättä ja tehokkaasti asian
26416: jaamiseksi siten kuin hallitusmuodon 8 § edellyt-                vaatimiin toimenpiteisiin.
26417: tää.                                                                AOA Paunion kirje 30.9.1999, dnro 385/4/98
26418: 
26419: 
26420:                                                            307
26421:                                                 OPETUS
26422: 
26423: 
26424: 
26425: 
26426:        AMMATTIKORKEAKOULUN                                    Ammattikorkeakouluja koskevaan lainsää-
26427:     SOPIMUSOPISKELUJÄRJESTELMÄ                          däntöön ei sisälly säännöksiä, joiden perusteella
26428:                                                         ammattikorkeakoululla olisi oikeus periä opiske-
26429:   Kantelija arvosteli opiskelijoiden oikeustur-
26430:                                                         lijoilta tutkintoon johtavasta opetuksesta mak-
26431: vaa Jyväskylän ammattikorkeakoulussa ja am-
26432:                                                         suja, vaan tällainen opetus on maksutonta. Sopi-
26433: mattikorkeakouluissa yleensäkin.
26434:                                                         musopiskelun maksuille ei näin ollen ole perustet-
26435:    Jyväskylän ammattikorkeakoulussa oli otet-
26436:                                                         ta laissa sillä tavoin kuin julkisena tehtävänä
26437: tu käyttöön vakinaisen ammattikorkeakoulun
26438:                                                         toteutetun opetuksen maksuista on edellytettä-
26439: aloitettua toimintansa ns. sopimusopiskelujär-
26440:                                                         va.
26441: jestelmä. Se koski niitä opiskelijoita, jotka eivät
26442:                                                            AOA:n mukaan ammattikorkeakoulun yksi-
26443: olleet saaneet opintojaan päätökseen asetuksessa
26444:                                                         tyistäminen ei sellaisenaan oikeuta perimään
26445: säädetyssä ajassa ja joille ammattikorkeakoulu
26446:                                                         opiskelijoilta sopimusperusteisestikaan maksu-
26447: ei ollut antanut oikeutta erityisestä syystä jatkaa
26448:                                                         ja, koska kyseessä on lakiin perustuva julkisen
26449: opintojaan.
26450:                                                         tehtävän hoitaminen, jonka muodoista, edelly-
26451:    Sopimusopiskelujärjestelmän puitteissa opis-
26452:                                                         tyksistä, kestosta ja maksuista säädetään lailla.
26453: kelleita opiskelijoita oli ollut ammattikorkeakou-
26454:                                                            Opiskelijoiden yhdenvertaisen kohtelun tur-
26455: lussa vuosina 1997- 1999lukukausittain 7-26
26456:                                                         vaamiseksi lainsäädäntöön tulisi sisältyä selkeät
26457: opiskelijaa. Näille opiskelijoille oli määrätty 1-4
26458:                                                             säännökset tällaisesta opiskelumahdollisuudes-
26459: opintoviikon laajuisesta opintojaksosta 250 mar-
26460:                                                             ta, sen edellytyksistä ja ehdoista sekä niistä muu-
26461: kan maksu. Tämän jälkeen maksua oli korotettu
26462:                                                             toksenhakukeinoista, jotka ovat opiskelijan käy-
26463: lisäopintoviikoista 100 markalla viikolta. Kaik-
26464:                                                             tettävissä hänen opiskeluoikeuttaan koskeviin
26465: kien sopimusopiskelijoiden suorittamien maksu-
26466:                                                             päätöksiin.
26467: jen yhteismäärä oli vaihdellut lukukausittain 1
26468:                                                                AOA:n mukaan olisi myös perusteltua, että
26469: 100- 10 700 markan välillä.
26470:                                                             opiskelijan oikeusturvan takaamiseksi hallinto-
26471:    AOA Paunio esitti kannanottonaan asiassa
26472:                                                             menettelylakia koskeva viittaussäännös sisälly-
26473: seuraavaa.
26474:                                                             tettaisnn ammattikorkeakouluja koskevaan
26475:    Ammattikorkeakoulututkintoon johtava ope-
26476:                                                             lainsäädäntöön. Opiskelij alla tulisi myös olla
26477: tus on ammattikorkeakouluopinnoista annetun
26478:                                                             mahdollisuus hakea muutosta päätökseen, joka
26479: lain 16 §:n 1 momentin mukaan opiskelijalle mak-
26480:                                                             koskee opiskeluoikeuden epäämistä erityisen
26481: sutonta. Sanotun säännöksen 2 momentin mu-
26482:                                                             syyn puuttuessa tai kieltäytymisestä antaa ope-
26483: kaan ammatillisissa erikoistumisopinnoissa ja
26484:                                                             tusta opintojen päättämiseksi sekä tähän liitty-
26485: muussa aikuiskoulutuksessa perittäviin maksui-
26486:                                                             vistä maksuista. Kysymys on opiskelijan oikeuk-
26487: hin noudatetaan valtion ammattikorkeakouluis-
26488:                                                             sien ja etujen kannalta keskeisistä ratkaisuista.
26489: sa sekä soveltuvin osin myös kunnallisissa ja yk-
26490:                                                             Tältäkin osin lakia tulisi selkeyttää.
26491: sityisissä ammattikorkeakouluissa, mitä valtion
26492:                                                               AOA totesi vielä, että opetusministeriölle
26493: maksuperustelaissa (150/92) säädetään. Opetuk-
26494:                                                             kuuluu ammattikorkeakouluopinnoista annetun
26495: sen maksuttomuutta koskevien soveltamisohjei-
26496:                                                             lain 12 §:n mukaan vahvistaa muun ohella am-
26497: den mukaan maksuttomaan opetukseen sisältyy
26498:                                                             rnattikorkeakoulujen koulutusohjelmat ja huo-
26499: varsinainen opetus ja siihen välittömästi liitty-
26500:                                                             lehtia myös yleisestä säädösvalmistelusta. Hä-
26501: vät toiminnot kuten kokeet, kuulustelut ja arvi-
26502:                                                             nen mielestään opetusministeriön tulisi puuttua
26503: oinnit.
26504: 
26505: 
26506:                                                       308
26507:                                               OPETUS
26508: 
26509: 
26510: 
26511: 
26512: ammattikorkeakoulujen määräämiin yliaikaisen                AOA saattoi nämä käsityksensä Jyväskylän
26513: opiskelun maksuihin sekä lain uudistamisen että          ammattikorkeakoulun ja opetusministeriön tie-
26514: ammattikorkeakoulujen valvonnan osalta, kos-             toon.
26515: ka edellä tarkoitettu sopimusopiskelujärjestelmä              AOA Paunion päätös 24.11.1999, dnro 2482/4/
26516: oli otettu käyttöön monissa muissakin ammatti-           97
26517: korkeakouluissa.
26518: 
26519: 
26520: 
26521: 
26522:                                                    309
26523:                                        YLEISET KUNNALLISASIAT
26524: 
26525: 
26526: 
26527: 
26528: YLEISET KUNNALLISASIAT                                  erilaisten kuntakohtaisten ratkaisujen mahdol-
26529:                                                         listamiseksi ja vähennettiin valtion kuntiin koh-
26530:                                                         distuvaa valvontaa. Kunnan asukkaiden osallis-
26531:                     YLEISTÄ                             tumis- ja vaikuttamiskeinoista säädetään kunta-
26532:                                                             laissa aikaisempaa yksityiskohtaisemmin.
26533:   "Yleisiksi kunnallisasioiksi" on tilastoitu lä-
26534:                                                                Kunnan hallinnossa noudatetaan myös hallin-
26535: hinnä kuntien ja kuntayhtymien yleishallintoa
26536:                                                             tomenettelylakia. Kunnallishallinnon erityis-
26537: kuten luottamushenkilöiden vaaleja, kunnallisia
26538:                                                             piirteiden vuoksi on kuitenkin esimerkiksi esteei-
26539: johtosääntöjä ja kunnan taloutta sekä keskus-
26540:                                                             lisyyttä koskeva sääntely eräiltä osin väljempää
26541: hallinnon viranhaltijoiden nimittämistä, irtisa-
26542:                                                             kuin valtion hallinnossa.
26543: nomista, 1omauttamista ja sivutoimia kuin myös
26544:                                                                Lisäksi kunnan hallinnossa noudatetaan
26545: esteellisyyttä, asiakirjajulkisuutta sekä kunnal-
26546:                                                             1.12.1999 voimaan tullutta uutta julkisuuslain-
26547: lista päätöksenteko- ja hallintomenettelyä kos-
26548:                                                             säädäntöä, jollei siitä ole erikseen muuta säädet-
26549: kevat asiat. Kunnallisten sosiaali-, terveys-, ope-
26550:                                                             ty.
26551: tus-, holhous- ja ympäristöviranomaisten toi-
26552: miin kohdistuvat kantelut on taas yleensä tilas-
26553: toitu omiin asiaryhmiinsä. Rajanveto on kuiten-                 YLEISIIN KUNNALLISASIOIHIN
26554: kin liukuva. Jos kantelussa korostuu esim. kun-               KOHDISTUVA LAILLISUUSVALVONTA
26555: nan itsehallintoon liittyvä kysymys, se on voitu
26556:                                                               Kunnan viranomaisen päätökseen tyytymät-
26557: tilastoida yleiseksi kunnallisasiaksi siitä huoli-
26558:                                                             tömällä asianosaisella kuin myös jokaisella kun-
26559: matta, että kantelu on kohdistunut jonkin eri-
26560:                                                             nan jäsenellä on käytettävissään hallinto-oikeu-
26561: tyisalan viranomaiseen.
26562:                                                             delle tehtävä kunnallisvalitus, jota edeltää yleen-
26563:    Kertomusvuonna asiaryhmän ratkaisijana on
26564:                                                             sä oikaisumenettely. Erityislakien mukaan kysy-
26565: toiminut ajalla l.l.- 20.4.1999 OA Lauri Lehti-
26566:                                                             mykseen voi tulla myös hallintovalitus.
26567: maja ja 21.4.1999 alkaen AOA Jaakko ]onkka
26568:                                                               Lisäksi kunnanhallitus valvoo kunnanval-
26569: sekä pääesittelijänä tammikuusta maaliskuun
26570:                                                             tuuston päätösten laillisuutta. Jos kunnanhalli-
26571: loppuun vanhempi oikeusasiamiehensihteeri
26572:                                                             tus tällöin jättää kunnanvaltuuston päätöksen
26573: Liisa Heikkilä ja huhtikuusta alkaen vanhempi
26574:                                                             täytäntöönpanematta ja kunnanvaltuusto py-
26575: oikeusasiamiehensihteeri Eila Rother.
26576:                                                             syy edelleen päätöksessään, kunnanhallituksen
26577:                                                             on saatettava hallinto-oikeuden ratkaistavaksi,
26578:                                                             onko täytäntöönpanolle esteitä. Lisäksi läänin-
26579:     KUNNALLISHALLINNON PIIRTEITÄ
26580:                                                             hallitus voi kantelun johdosta tutkia, onko kunta
26581:   Perustuslailla suojattu kunnallinen itsehallin-           toiminut voimassa olevien lakien mukaan.
26582: to merkitsee kuntalaisille kuuluvaa oikeutta                   Oikeusasiamiehen ja oikeuskanslerin harjoit-
26583: päättää kuntansa hallinnosta ja taloudesta.                 tama laillisuusvalvonta täydentää kunnallishal-
26584: Kunnan hallinnon yleisistä perusteista ja kunnil-           linnon omaa oikeussuojajärjestelmää. Jälkim-
26585: le annettavista tehtävistä säädetään lailla.                mäiseen kuuluvien oikeussuojakeinojen runsaus
26586:    Kunnan hallinnossa yleensä noudatetaan                   ja erityisesti valitusoikeuden laajuus kuitenkin
26587: vuonna 1995 voimaantullutta uutta kuntalakia.               vähentävät kuntalaisten tarvetta kääntyä ylim-
26588: Kuntalailla lisättiin kuntien toimintavapautta              pien laillisuusvalvojien puoleen. Kunnallisvali-
26589: 
26590: 
26591: 
26592:                                                       310
26593:                                         YLEISET KUNNALLISASIAT
26594: 
26595: 
26596: 
26597: 
26598: tuksessa valitusviranomaisen toimivalta rajoit-             asiamies puutu muualla vireillä oleviin asioihin.
26599: tuu virheellisen päätöksen kumoamiseenjaasian               Päättyneissä asioissa taas esiintyy muutoksen-
26600: palauttamiseen kunnallisille päättäjille. Erilai-           hakutyyppisiä kanteluja, joissa arvostellaan
26601: sissa "umpikujatilanteissa", joihin saattaa sisäl-          paitsi alkuperäistä hallintopäätöstä myös kaik-
26602: tyä paikallisia arvovaltaristiriitoj akin, oikeus-          kia niitä valitusasteita, joissa asiaa on käsitelty.
26603: asiamiehen puuttuminen asiaan voi usein osoit-              Oikeusasiamies ei kuitenkaan ole ylimääräinen
26604: tautua knutalaisen kannalta tervetulleeksi rat-             muutoksenhakuaste eikä siten voi ottaa päätty-
26605: kaisuksi.                                                   nyttä asiaa uuteen käsittelyyn. Tällaisissa kante-
26606:    Oikeusasiamiehen laillisuusvalvonta voi koh-             luasioissa tutkitaan yleensä vain menettelyn lail-
26607: distua vain virkatoimintaan tai julkisten tehtä-            lisuus. Tutkinnan laajuus riippuu luonnollisesti
26608: vien hoitamiseen. "Julkisen tehtävän" määritte-             kantelijan esittämien väitteiden laadusta.
26609: lyssä on ilmennyt rajanveto-ongelmia erityisesti              Oikeusasiamiehen keskeinen panos yleisissä
26610: kunnallishallintoa yksityistettäessä.                       kunnallisasioissa lienee viime vuosina ollut siinä,
26611:    Yleisiä kunnalliskanteluja on kertomusvuon-              että kunnallisia päättäjiä ja viranhaltijoita on
26612: na ratkaistu ] 01. Näistä 9 % oli sellaisia, joissa         muistutettu perus- ja ihmisoikeuksien heidän toi-
26613: oikeusasiamiehellä oli aihetta arvosteluun tai              minnalleen asettamista reunaehdoista. Luku-
26614: muihin    toimenpiteisiin.   Kunnalliskantelujen            määräisesti useimmin on ollut kysymys hyvän
26615: määrä on hiukan vähentynyt edelliseen vuoteen               hallinnon periaatteiden noudattamisesta kunta-
26616: verrattuna, mutta ei pidemmällä aikavälillä.                tasolla. Sitä vastoin oikeusasiamies on pyrkinyt
26617:    Yleisissä kunnallisasioissa on yleensä kysy-             olemaan puuttumatta asioihin, jotka kuuluvat
26618: mys kunnallisesta päätöksentekomenettelystä,                kunnallisen itsehallinnon piiriin.
26619: esteellisyyskysymyksistä, viranhaltijoiden ase-
26620: masta ja sivutoimista sekä asioiden viipymisestä,
26621: asiakirjojen ja päätöksenteon julkisuudesta sekä                    TULEVAISUUDENNÄKYMÄT
26622: yleensä hallintomenettelystä. Kantelut ovat osin               Kuntien itsehallintoon kuuluu kuntalaisten
26623: kohdistuneet myös julkisen vallan käyttöä kos-              oikeus osallistua ja vaikuttaa itseään ja lähipiiri-
26624: keviin rajanvetotilanteisiin. Kantelijoina ovat             ään koskevien asioiden käsittelyyn. Kun uusi
26625: yleensä olleet kuntalaiset omassa asiassaan tai             julkisuuslainsäädäntö on lisännyt kunnan viran-
26626: kunnan jäseninä mutta myös kunnalliset luotta-              omaisten toiminnan avoimuutta ja tehostaa jul-
26627: mushenkilöt. Kantelut ovat kohdistuneet sekä                kisuusperiaatteen toteutumista julkisten tehtä-
26628: luottamushenkilöiden että kunnan viranhaltijoi-             vien hoidossa, laillisuusvalvonnassa korostune-
26629: den toimiin.                                                vat tulevaisuudessakin kunnallishallinnon avoi-
26630:   Keskeisiä ongelma-alueita ovat olleet päätök-             muus ja kuntalaisten mahdollisuus osallistua ja
26631: senteon puolueettomuus ja avoimuus sekä hy-                 vaikuttaa kuntansa hallintoon. Laillisuusval-
26632: vään hallintoon liittyvät kysymykset. Moni kan-             vonnan keskeisenä tavoitteena tulee olemaan
26633: telija pyrkii kantcluBaan myös vauhdittamaan                kuntien ja kuntalaisten yhdenvertaisuuden sekä
26634: jotakin asiaa, joka on jo vireillä muussa viran-            kunnallisen demokratian edistäminen.
26635: omaisessa. Kantelusta voi olla apua, jos kysymys
26636: on aiheettomasta viivytyksestä asian käsittelys-
26637: sä, mutta yleensä lähdetään siitä, ettei oikeus-
26638: 
26639: 
26640: 
26641:                                                       311
26642:                                         YLEISET KUNNALLISASIAT
26643: 
26644: 
26645: 
26646: 
26647:           RATKAISTUT KANTELUT                                antavaa virkamiesvalmistelua". Kysymyksessä
26648:            JA OMAT ALOITTEET                                 oli viranomaisen keskuudessa syntynyt luonnos,
26649:                                                              joka ei ollut vielä julkinen. Kunnanhallituksen
26650:          MUISTUTUKSISTA ANNETUN                              mielestä oli laskelman esittäjän harkinnassa, an-
26651:           LAUSUNNON YKSILÖINTI                               nettiinko tietoja vai ei.
26652:                                                                 OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-
26653:      Kantelija arvosteli Alastaron kuntaa siitä,             van.
26654: että kunta ei ollut antanut yksilöityä lausuntoa                Kuntalain 74 §:n mukaan tarkastuslautakun-
26655: tiesuunnitelmaa vastaan tehdyistä muistutuk-                 nan jäsenellä on salassapitoa koskevien säännös-
26656: sista. Muistutuksia oli tehty yli 30.                        ten estämättä oikeus saada kunnan viranomaisil-
26657:      OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-              ta tietoja ja nähtäväkseen asiakirjoja, joita hän
26658: van.                                                         pitää tarpeellisina tarkastustehtävän hoitami-
26659:      Alastaron kunnan Turun tiepiirille toimitta-            seksi. Tietojensaantioikeus ulottui myös tuolloin
26660: massa lausunnossa otettiin muistutuksentekijät               voimassa olleen lain mukaisiin" ei-julkisiin" asia-
26661: nimeltä mainiten kantaa vain kahteen muistu-                 kirjoihin. Säännöstä oli tulkittava tiedon pyytä-
26662: tukseen. OA katsoi, ettei lausunnosta ilmennyt               jän eduksi, ottaen huomioon, että kysymys oli
26663: selkeästi kunnan suhtautuminen yksittäisiin                  viime kädessä kunnallisten viranhaltijoiden vir-
26664: muistutuksiin. Tielaitoksella oli kuitenkin mah-             katoiminnan demokraattisesta kontrollista, joka
26665: dollisuus pyytää kunnalta erikseen myös yksilöi-             hallitusmuodon ll §:n 3 momentin (nykyisin pe-
26666: ty lausunto muistutuksista, mikäli hanketta                  rustuslain 14 §:n 3 momentin) nojalla nauttii pe-
26667: myöhemmin vielä päädyttäisiin jatkamaan ky-                  rustuslain suojaa.
26668: seisen tiesuunnitelman pohjalta.                                Tarkastuslautakunnan jäsenen asiana on ito;e
26669:      OA kiinnitti yleisesti kunnan huomiota tie-             arvioida, mitä tietoja hän pitää tehtävänsä suo-
26670: suunnitelmaa vastaan tehdyistä muistutuksista                rittamisen kannalta tarpeellisena. Hänellä on ri-
26671: annettavan lausunnon riittävään yksilöintiin.                kosoikeudellinen virkavastuu omista toimistaan.
26672:      OA Lehtimajan kirje 29.1.1999, dnro 1200/4/             Kunnanhallitus ei voinut tarkoituksenmukai-
26673: 97                                                           suusnäkökohtiin vedoten päättää, mitä tietoja se
26674:                                                              tarkastuslautakunnan jäsenelle antoi. Kunnan-
26675:                                                              hallitus ei ollut esittänyt mitään asiallio;ta perus-
26676:  KUNNAN TARKASTUSLAUTAKUNNAN
26677:                                                              tetta, joka olisi estänyt pyydetyn tiedon antami-
26678:   JÄSENEN TIETOJENSAANTIOIKEUS
26679:                                                              sen.
26680:      Kunnan tarkastuslautakunnan puheenjohta-                   OA:n mielestä kunnanhallitutus oli menetel-
26681: ja pyysi Sodankylän kunnanhallitukselta mah-                 lyt lainvastaisesti siinä, että se oli kieltäytynyt
26682: dollisuutta tutustua tarkemmin kunnansihteerin               antamasta tarkastuslautakunnan jäsenelle tä-
26683: tarkastuslautakunnan kokouksessa esittämiin                  män pyytämiä tietoja. Menettelyn moitittavuut-
26684: tietoihin   kunnan    taloudellisesta   tilanteesta.         ta arvioidessaan hän otti kuitenkin lieventävänä
26685: Kunnanhallituksen mukaan pyyntö kohdistui                    näkökohtana huomioon, että tarkastuslauta-
26686: kunnan alustavasta taloussuunnitelmasta esitet-              kunnan tehtäviin nähden nyt kysymyksessä ole-
26687: tyyn yhteenvetoon, joka oli "kunnan talouden                 vat, kunnan taloussuunnitelmaa koskevat tiedot
26688: tervehdyttämisohjelman alustavaa ja suuntaa                  eivät ilmeisesti olleet kovin keskeisiä. Tarkastus-
26689: 
26690: 
26691: 
26692:                                                        312
26693:                                         YLEISET KUNNALLISASIAT
26694: 
26695: 
26696: 
26697: 
26698: lautakunnan tarkoituksena ei näet ollut ohjata                  Kunta oli myöntänyt kantelijoiden naapurille
26699: kunnan hallintoa ja taloudenpitoavaan huoleh-                rakennusluvan navettarakennuksen laajentami-
26700: tia hallinnon ja talouden tarkastuksesta. Pyy-               seen ja siihen liittyvän lietesäiliön rakentamiseen
26701: detty asiakirja koski sellaista tulevaisuuteen               niin, että lietesäiliö oli sijoittunut liian lähelle
26702: suuntautuvaa suunnittelua, jota tuolloin ei ollut            kantelijoiden omistaman tilan rajaa. Korkein
26703: vielä käsitelty missään kunnan päättävässä eli-              hallinto-oikeus oli sittemmin heidän hakemuk-
26704: rnessa.                                                      sestaan purkanut rakennuslupapäätöksen tältä
26705:    Lisäksi todettiin hallituksen esityksessä kun-            osin. Kun kantelijat eivät olleet antaneet lietesäi-
26706: talaiksi, että tarkastuslautakunta toimii pää-               liön rakentamiseen suostumustaan, sitä ei voitu
26707: sääntöisesti kollegiona. Lähtökohtana voitiin si-            sijoittaa viittä metriä lähemmäksi rajaa. Raken-
26708: ten pitää, että myös lautakunnan jäsenen tieto-              nuslupapäätös oli siten perustunut ilmeisen vää-
26709: jensaantioikeutta tulisi käyttää vain lautakun-              rään lain soveltamiseen. Kun korkein hallinto-
26710: nan tekemän päätöksen perusteella. Myöhem-                   oikeus oli purkupäätöksessään hylännyt kanteli-
26711: min tämä periaate esitettiin vahvistettavaksi                joiden purkuhakemuksen yhteydessä naapuriin-
26712: lailla.                                                      sa kohdistaman kulukorvausvaatimuksen, kan-
26713:     OA saattoi käsityksensä Sodankylän kunnan-               telijat olivat hakeneet kunnanhallitukselta kor-
26714: hallituksen menettelyn virheellisyydestä kun-                vausta heille purkuasiassa aiheutuneista oikeu-
26715: nanhallituksen tietoon ja kiinnitti kunnanhalli-             denkäyntikuluista. Kunnanhallitus oli kieltäy-
26716: tuksen huomiota vastaisen varalle siihen, että               tynyt suorittamasta korvausta perustelematta
26717: tarkastuslautakunnan tietojensaantioikeus ulot-              kieltäytymistään muutoin kuin viittaamalla kor-
26718: tui myös "ei-julkisiin" asiakirjoihin.                       keimman hallinto-oikeuden purkupäätökseen.
26719:    OA Lehtimajan kirje 26.2.1999, dnro 989/4/98              Kunnanhallituksen mielestä oikeudenkäyntiku-
26720:                                                              luja ei voitu katsoa korvattavaksi vahingoksi,
26721:                                                              vaan sellaiseksi kuluksi, johon tuomioistuimen
26722:    Kuntalain 74 §:ää muutettiin 1.12.1999/ukien
26723:                                                              asiana oli ottaa kantaa.
26724: siten, että yksittäisellä tarkastuslautakunnan jäse-
26725:                                                                 OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-
26726: nellä ei ole enää suoraan laissa säädettyä tiedon-
26727:                                                              van.
26728: saantioikeutta, vaan tiedonsaantioikeus kuuluu
26729:                                                                 Kunnan rakennuslupaviranomainen oli mene-
26730: tarkastuslautakunnalle.       Tarkastuslantakunnan
26731:                                                              tellyt virheellisesti, kun rakennuslupa oli lietesäi-
26732: tulee tehdä päätös tiedonsaantioikeuden käyttämi-
26733:                                                              liön osalta myönnetty ilman kantelijoiden suos-
26734: sestä.
26735:                                                              tumusta. Asiakirjoista ei ilmennyt, että paikan
26736:                                                              päällä olisi myöskään ennen rakennusluvan
26737:                                                              myöntämistä toimitettu rakennusasetuksen mu-
26738:           KUNNAN AIHEUTTAMAN
26739:                                                              kaista alkukatselmusta. Katselmuksen toimitta-
26740:          VAHINGON KORVAAMINEN
26741:                                                              minen oli asetuksen mukaan selvä pääsääntö,
26742:    Maanviljelijäpariskunta kanteli siitä, että Pu-           vaikka se jäikin viime kädessä riippumaan raken-
26743: dasjärven kunnanhallitus oli kieltäytynyt kor-               nuslupaviranomaisen tapauskohtaisesta harkin-
26744: vaamasta kunnan kantelijoille aiheuttamia noin               nasta. Tapahtunut virhe olisi saatettu välttää,
26745: 8 600 markan oikeudenkäyntikuluja rakennuslu-                jos katselmus olisi toimitettu.
26746: pa -asiassa.                                                    Rakennusluvasta päättäminen oli julkisen
26747: 
26748: 
26749: 
26750:                                                        313
26751:                                          YLEISET KUNNALLISASIAT
26752: 
26753: 
26754: 
26755: 
26756: vallan käyttämistä. Näin ollen virheellisen me-               katsonut rakennuslupapäätöksen perustuneen
26757: nettelyn johdosta korvattavaa vahinkoa oli va-                "ilmeisesti väärään lain soveltamiseen". Kysy-
26758: hingonkorvauslain mukaan myös sellainen ta-                   mys ei siis ollut korkeimman hallinto-oikeuden
26759: loudellinen vahinko, joka ei ollut yhteydessä hen-            mielestä ollut oikeudellisesti tulkinnanvaraisesta
26760: kilö- tai esinevahinkoon. Tällaiseksi vahingoksi              tapauksesta. Hallitusmuodon 92 §:n 1 momentin
26761: oli oikeuskäytännössä katsottu mm. oikeuden-                  (nykyisin perustuslain 2 §:n 3 momentin) mu-
26762: käyntikulut. Kantelijoille purkuhakemuksen te-                kaan kaikessa virkatoiminnassa on tarkoin lakia
26763: kemisestä aiheutuneet asianajokulut olivat siten              noudatettava. Tämä koski myös kunnan viran-
26764: olleet virheellisestä menettelystä julkista valtaa            haltijoiden toimintaa, siitä riippumatta, oliko
26765: käytettäessä aiheutunuHa taloudellista vahin-                 viranhaltijoilla lakimieskoulutus vai ei.
26766: koa. Sillä seikalla, että korkein hallinto-oikeus oli            Jokaisella on perusoikeutena turvattu oikeus
26767: hylännyt purkuasiassa kantelijoiden naapuriin-                saada asiansa asianmukaisesti käsitellyksi toimi-
26768: sa kohdistaman kulukorvausvaatimuksen, ei ol-                 valtaisessa tuomioistuimessa. Yleisesti on kuiten-
26769: lut merkitystä kunnan vahingonkorvausvelvolli-                kin tiedossa, että riita-asiain oikeudenkäyntikulut
26770: suutta arvioitaessa. Kunnan vahingonkorvaus-                  ovat korkeat. Tämän on todettu käytännössä vai-
26771: velvollisuutta koskeva kysymys ei ollut korkeim-              keuttavan mainitun perusoikeuden toteutumista,
26772: man hallinto-oikeuden käsiteltävänä eikä se olisi             varsinkin silloin, kun oikeudenkäyntikulut uh-
26773: edes kuulunut korkeimman hallinto-oikeuden                    kaavat nousta oikeudenkäynnin kohteena olevaa
26774: toimivaltaan. OA katsoi kunnanhallituksen me-                 taloudellista intressiä korkeammiksi.
26775: netelleen virheellisesti, kun se oli hylännyt kante-             Hallitusmuodon 16 a §:n 1 momentin (nykyi-
26776: lijoiden vahingonkorvaushakemuksen pelkäs-                    sin perustuslain 22 §:n) mukaan julkisen vallan
26777: tään viittaamalla korkeimman hallinto-oikeu-                  on turvattava perusoikeuksien toteutuminen.
26778: den purkuasiassa antamaan päätökseen.                         Tämä edellytti julkiselta vallalta myös aktiivisia
26779:    OA:n tehtäviin ei kuulu päättää vahingonkor-               toimenpiteitä perusoikeuksien edistämiseksi eikä
26780: vausvelvollisuudesta, vaan tämä on viime kädes-               vain pidättäytymistä niiden loukkauksista. Kun
26781: sä asianomaisen tuomioistuimen asia. Kun kun-                 kantelijoiden ilmoittama vahinko oli määrältään
26782: nanhallituksella oli kantelijoiden korvaushake-               ainoastaan 8 599,10 markkaa ja he olivat esittä-
26783: musta käsitellessään kuitenkin ollut ilmeisesti               neet asiallisia perusteita kunnalle osoittamansa
26784: virheellinen käsitys korvaushakemuksen oikeu-                 korvausvaatimuksen tueksi, oli OA:n mielestä
26785: dellisesta perusteesta ja korvauksen suorittami-              toivottavaa, että myös kunta pyrkisi asiassa so-
26786: sen edellytyksistä, OA esitti kunnanhallitukselle,            vinnolliseen ratkaisuun. Siltä varalta, että kunta
26787: että se ottaisi kantelijoiden korvaushakemuksen               edelleen päätyisi hylkäämään korvaushakemuk-
26788: vielä uudestaan harkittavaksi. OA suositteli,                 sen, OA kiinnitti kunnanhallituksen huomiota
26789: että kunnanhallitus tällöin kiinnittäisi huomiota             siihen, että kielteinen päätös tulisi korvauksen
26790: seuraaviin näkökohtiin, joiden hän katsoi tässä               hakijoille ainakin asianmukaisesti perustella. OA
26791: tapauksessa puoltavanmyönteistä suhtautumis-                  pyysi kunnanhallitusta ilmoittamaan hänelle
26792: ta korvaushakemukseen.                                        määräajassa, oliko vahingonkorvausasia otettu
26793:     Kunta oli tuonut esiin, että rakennuslupa-asia            uudelleen käsiteltäväksi ja mihin ratkaisuun asi-
26794: oli ollut tulkinnanvarainenja että rakennuslupa-              assa oli päädytty.
26795: päätöksen esitellyt rakennustarkastaja ei ollut                  OA Lehtimajan päätös 24.5.1999, dnro 838/4/
26796: lakimies. Korkein hallinto-oikeus oli kuitenkin               96
26797: 
26798:                                                         314
26799:                                        YLEISET KUNNALLISASIAT
26800: 
26801: 
26802: 
26803: 
26804:                                                             ottaen. Kaupunginhallituksen varapuheenjoh-
26805:    Pudasjärven kunnanhallitus ilmoitti 18.6.1999,
26806:                                                             taja perusteli antamassaan selvityksessä ehdo-
26807: että se oli ottanut kantelijoiden vahingonkorvaus-
26808:                                                             tustaan toisen asiantuntijalausunnon pyytämi-
26809: aswn uudelleen käsiteltäväksi kokouksessaan
26810:                                                             sestä kaupungin etuun viittaavilla lausumilla.
26811: 7.6.1999 ja päättänyt korvata kantelijoille koko
26812:                                                             Varapuheenjohtaja vetosi huoleen asioiden van-
26813: vahingon eli 8 599,10 mk.
26814:                                                             hentumisesta ja kaupungin puhevallan mene-
26815:                                                             tyksestä. Hänen mukaansa asian valmisteluun
26816:                                                             oli käytetty kohtuuttomasti aikaa. Vanhentumi-
26817:      KAUPUNGINHALLITUKSEN
26818:                                                             suhan vuoksi ei myöskään ollut mahdollisuutta
26819: VARAPUHEENJOHTAJAN ESTEELLISYYS
26820:                                                             uusien tarjouspyyntöjen tekemiseen asianajotoi-
26821:    Hyvinkään     kaupunginhallituksen      varapu-          mistoille ja niiden valmisteluun liittyneeseen
26822: heenjohtaja ehdotti kaupunginhallituksen ko-                taustaselvittelyyn.
26823: kouksessa päätösesityksestä poikkeavasti toisen                   Esteellisyyden toteaminen on ensi sijassa
26824: asiantuntijalausunnon pyytämistä kertomuk-                  asianomaisen itsensä tehtävä. Kysymykset siitä,
26825: sesta, joka oli annettu kaupungin kokonaan                  oliko hallintomenettelylain mukainen yleinen es-
26826: omistamassa osakeyhtiössä toimitetusta erityi-              teellisyysperuste ollut käsillä, jäi saadun selvi-
26827: sestä tarkastuksesta. Kaupunginhallituksen va-              tyksen valossa jossain määrin tulkinnanvaraisik-
26828: rapuheenjohtaja ehdotti asiantuntijalausunnon               Sl.
26829: 
26830: pyytämistä sellaiselta asianajajalta, jonka yh-                   AOA:n mukaan olisi kuitenkin ollut perustel-
26831: tiössä toimi avustajana varapuheenjohtajan si-              tua esteellisyyssäännösten tarkoituksen, virka-
26832: sarentytär. Kantelija arvosteli varapuheenjoh-              toiminnan puolueettomuuden ja uskottavuuden
26833: tajan menettelyä. Kantelukirjoituksen mukaan                turvaamisen näkökulmasta menetellä siten, että
26834: varapuheenjohtajan sisarentytär sai ehdotuksen              kaupunginhallituksen varapuheenjohtaja olisi
26835: hyväksymisen     johdosta    hoitaakseen     useita         avoimesti ilmoittanut sisarentyttärensä palve-
26836: asiaan liittyneitä toimeksiantoja. Hänestä tuli             lussuhteesta ja siten saattanut esteellisyyskysy-
26837: myöhemmin myös yhtiön osakas.                               myksen kaupunginhallituksen         harkittavaksi.
26838:   AOA Jonkka totesi kannanottonaan seuraa-                  Tällainen menettely olisi ollut omiaan tukahdut-
26839: van.                                                        tamaan asiassa mahdollisesti syntyneitä epäily-
26840:   Asiassa ei ollut esitetty luotettavaa selvitystä          jä.
26841: siitä, että kaupunginhallituksen varapuheenjoh-                   AOA saattoi käsityksensä kaupunginhallituk-
26842: tajan sisarentytär, joka kaupunginhallituksen               sen ja kaupunginhallituksen varapuheenjohtaja-
26843: päätöksen tekohetkellä työskenteli asiantuntija-            na toimineen henkilön tietoon.
26844: lausunnon antaneen asianajajan toin1istossa, oli-                 AOA Jonkan kirje 31.5.1999, dnro 1979/4/96
26845: si osallistunut lausunnon laatimiseen taikka että
26846: hänellä olisi ollut kyseisenä ajankohtana tiedossa
26847:                                                             VEDENTOIMITUKSEN KESKEYTTÄMINEN
26848: ollutta henkilökohtaista etua päätöksestä.
26849:    Kunnan     luottamushenkilön     esteellisyyttä                Kantelijan perheellä oli maksamatta kaksi
26850: pohdittaessa tulee huomiota kiinnittää siihen,              Mustasaaren kunnan lähettämää vesilaskua. Sen
26851: kykeneekö    luottamushenkilö     muodostamaan              jälkeen kun maksukehotuksetkaan eivät olleet
26852: kantansa objektiivisesti kunnan edun huomioon               tehonneet, kunta oli varoittanut perhettä vesi-
26853: 
26854: 
26855: 
26856:                                                       315
26857:                                        YLEISET KUNNALLISASIAT
26858: 
26859: 
26860: 
26861: 
26862: johtoverkosta erottamisesta. Perheelle oli ilmoi-           tuottajana kunnalla on velvollisuus kaikissa olo-
26863: tettu se päivä, jolloin vedentulo keskeytettäisiin,         suhteissa pyrkiä turvaamaan perus- ja ihmisoi-
26864: jollei laskuja olisi siihen mennessä maksettu. V e-         keuksien toteutuminen.
26865: dentoimitus oli lopulta keskeytetty mutta vasta               Ensinnäkin OA katsoi, että vedentoimituksen
26866: runsas kuukausi ilmoitettua päivää myöhem-                  keskeyttämistä koskeva ennakkovaroitus tulisi
26867: min. Toimenpiteen suorittanut kunnan raken-                 aina tehdä todisteellisesti, esimerkiksi henkilö-
26868: nusmestari oli tuolloin kertonut keskeyttämises-            kohtaisella yhteydenotolla tai kirjatulla kirjeel-
26869: tä kotona olleelle perheen 15-vuotiaalle pojalle            lä. On tärkeää varmistautua siitä, ettei vedentoi-
26870: saatuaan häneltä tietää, että vanhemmat eivät               mituksen keskeytys tule kenellekään yllätykse-
26871: olleet tuolloin kotona. Kantelijan mukaan per-              nä.
26872: heen 7- ja 15-vuotiaat lapset jäivät vedentulon               Toiseksi OA korosti, että ennakkovaroitukses-
26873: keskeydyttyä kahdeksaksi tunniksi ilman vettä.              sa tulisi ilmoittaa vedentoimituksen keskeyttä-
26874:    Mustasaaren kunta ei katsonut syyllistyneen-             misen tarkka ajankohta. Tämä on tärkeää, jotta
26875: sä kantelijan väittämin tavoin lasten "heitteille-          vedensaaja voisi varautua vedentulon loppumi-
26876: jättöön", kun paikalla oli ollut 15-vuotias poika.          seen esimerkiksi varastoimaila talous- ja juoma-
26877: Kunnan ilmoituksen mukaan vedentoimitus kes-                vettä muutaman päivän tarvetta varten.
26878: keytetään myös silloin, kun paikalla ei näy ke-               Kolmanneksi OA katsoi, että vedentoimituk-
26879: tään. Kunnan mielestä sen huolenpitovelvolli-               sen keskeyttämisuhasta olisi syytä informoida
26880: suuteen "ei voi kuulua erityisen selvityksen teke-          etukäteen myös kunnan sosiaaliviranomaisia.
26881: minen siitä, mitä talon sisällä on."                        On näet mahdollista, että vesilaskut ovat jääneet
26882:   OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-                hoitamatta esimerkiksi perheen sosiaalisten tai
26883: van.                                                        terveydellisten ongelmien takia ja että myöskään
26884:    Jokaiselle, joka ei kykene hankkimaan ihmis-             ennakkovaroituksiin ei ole tästä syystä voitu rea-
26885: arvoisen elämän edellyttämää turvaa, on perus-              goida ajoissa.
26886: oikeutena turvattu oikeus välttämättömään toi-                Kantelijan tapauksessa laskut, maksukehotus
26887: meentuloon ja huolenpitoon. Tämä tarkoittaa                 ja ennakkovaroitus oli lähetetty tavallisena pos-
26888: käytännössä sitä, että perheellä olisi ollut oikeus         tina. Vedentoimituksen oli ilmoitettu keskeyty-
26889: hakea kunnalta toimeentulotukea, jollei sillä ol-           vän jo ennakkovaroituksessa ilmoitettuna vii-
26890: lut varoja maksaa vesilaskuja. Jos vedensaajalla            meisenä maksupäivänä, mutta näin ei ollut kui-
26891: oli ollut tilapäisiä maksuvaikeuksia, vesilaskut            tenkaan tapahtunut. Tosiasiallisesti keskeytys
26892: olisi ollut mahdollista suorittaa myös osamaksui-           pantiin täytäntöön vasta toista kuukautta sen
26893: na. Kantelija ei edes ollut neuvotellut kunnan              jälkeen. Lopullisesta keskeyttämisajankohdasta
26894: kanssa vesilaskujen osittaisesta suorittamisesta.           ei kuitenkaan annettu uutta ennakkovaroitusta.
26895: Kunnalla oli siten ollut oikeus keskeyttää veden-             Näissä olosuhteissa kunnalla oli ollut velvolli-
26896: toimitus.                                                   suus joka tapauksessa ottaa selvää kantelijan
26897:   OA:n mielestä kunnan menettelytapoja voi-                 perheen tilanteesta ja vedentarpeesta vielä ennen
26898: tiin kuitenkin arvostella siihen nähden, että ta-           vedentulon lopullista sulkemista. Vaikka kotona
26899: lous- ja juomavesi on ihmisten toimeentulon ja              olleen 15-vuotiaan pojan voitiin olettaa ymmär-
26900: hyvinvoinnin kannalta keskeinen hyödyke. Jul-               täneen, mitä vedentoimituksen keskeyttäminen
26901: kisen vallan edustajana ja julkisten palvelujen             merkitsi, olisi kunnan rakennusmestarin tullut
26902: 
26903: 
26904: 
26905:                                                       316
26906:                                        YLEISET KUNNALLISASIAT
26907: 
26908: 
26909: 
26910: 
26911: ainakin jättää kirjallinen ilmoitus asiasta per-            ajokortista. Kantelijan mukaan kyseinen vaali-
26912: heen vanhemmille toimitettavaksi. Siinä olisi pi-           lautakunnan jäsen oli ilmoittanut, että "jos lap-
26913: tänyt myös informoida, miten perheen tulisi toi-            pu ei jää tänne, ette myöskään äänestä". Vaali-
26914: mia saadakseen vedentulon alkamaan uudelleen,               lautakunta ilmoitti sen käytäntönä olleen, että
26915: esimerkiksi kertoa maksusuunnitelman teko-                  ilmoituskortit kerättiin äänestäjiltä. Näin var-
26916: mahdollisuudesta. Samassa yhteydessä olisi voi-             mistettiin, ettei kukaan tule äänestämään uudel-
26917: tu ilmoittaa, mistä asukkaat olisivat voineet tila-         leen. Kantelijan tapauksessa ei saatu kuitenkaan
26918: päisesti hakea talousvettä välttämättömään tar-             selvitystä siitä, oliko ilmoituskortin luovuttami-
26919: peeseen.                                                    nen asetettu kantelijan väittämin tavoin äänes-
26920:   Vaikka perheen lapset eivät ehkä osanneet sitä            tysoikeuden käyttämisen ehdoksi.
26921: pyytää, olisi OA:n mielestä ollut kohtuullista,               OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-
26922: että vedentoimituksen keskeyttänyt kunnan ra-               van.
26923: kennusmestari olisi oma-aloitteisesti huolehtinut             Oikeusministeriön antamissa määräyksissä oli
26924: siitä, että vettä olisi ennen keskeyttämistä otettu         nimenomaisesti todettu, ettei ilmoituskorttia
26925: tarpeellinen määrä varastoon. Näin olisi varmis-            voitu äänestäjältä vaatia. Epäilykset siitä, että
26926: tettu, että lapsilla olisi ollut juomavettä ainakin         äänestysoikeutta käytetään useaan kertaan, oli
26927: siihen asti, kunnes vanhemmat tulivat kotiin.               mahdollista eliminoida esimerkiksi vaaliluette-
26928:      Olosuhteet kokonaisuudessaan huomioon ot-              loon tehtävällä merkinnällä.
26929: taen OA ei kuitenkaan katsonut kunnan loukan-                 OA kiinnitti keskusvaalilautakunnan ja en-
26930: neen kantelijan perheenjäsenten oikeutta välttä-            tyisesti asianomaisen vaalilautakunnan jäsenen
26931: mättömään huolenpitoon. OA tyytyi kiinnittä-                huomiota vastaisen varalle siihen, että perusoi-
26932: mään kunnan huomiota siihen, miten julkiselle               keutena Lurvatun äänestysoikeuden käyttämi-
26933: vallalle asetetut velvoitteet ihmisten välttämät-           selle ei aseteta lakiin perustumattomia rajoituk-
26934: tömän toimeentulon ja huolenpidon turvaami-                 sia. Mikäli äänestäjä kieltäytyy ilmoituskortin
26935: seksi vaikuttavat myös julkisena palveluna hoi-             luovuttamisesta,   voidaan     äänioikeus   todeta
26936: detun vedentoimituksen keskeyltämisessä nou-                muullakin tavoin noudattamalla oikeusministe-
26937: datett.a viin menettelytapoihin.                            riön asiasta antamaa ohjeistusta.
26938:    OA Lehtimajan päätös 30.7.1999, dnro 596/4/                OA Lehtimajankirje 29.12.1999 dnro 683/4/99
26939: 99
26940:                                                               Espoon kaupungin keskusvaalilautakunta il-
26941:                                                             moitti, että asiaa tullaan korostamaan vaalitoimi-
26942:        ILMOITUSKORTIN VAATIMINEN                            henkiliiiden tulevassa koulutuksessa.
26943:              ÄÄNESTÄJÄLTÄ
26944: 
26945:      Kantelija arvosteli vuoden 1999 eduskunta-
26946:                                                                     OVELTA OVELLE -MYYNNIN
26947: vaalien vaalitoimituksesta huolehtiuutta Es-
26948:                                                                          KIELTÄMINEN
26949: poon     kaupungin   vaalilautakunnan     jäsentä.
26950: Tämä oli vaatinut äänestämään tullutta kanteli-               Kodin    turvallisuustuotteiden kotimyyntiä
26951: jaa luovuttamaan äänestysoikeutta koskevan il-              harjoittava yhtiö pyysi tutkimaan, olivatko
26952: moituskortin vaalilautakunnalle siitä huolimat-             Tampereen ja Oulun kaupungit loukanneet yrit-
26953: ta, että kantclijan henkilöllisyys oli tarkistettu          täjän perusoikeutta elinkeinon harjoittamiseen
26954: 
26955: 
26956:                                                       317
26957:                                         YLEISET KUNNALLISASIAT
26958: 
26959: 
26960: 
26961: 
26962: kieltäessään   järjestyssäännöissään     harjoitta-          lisuutta tai kotirauhaa. Monet voivat toki kokea
26963: masta    kantelijayhtiön   toimialaan kuuluvaa               sen kiusallisena tai häiritsevänä, mutta oikeudel-
26964: ovelta ovelle -myyntiä mainittujen kaupunkien                lisessa mielessä ei voitane kohtuudella väittää,
26965: alueella. Yhtiö katsoi, ettei sen laillinen elinkei-         että ovelta ovelle -myyjän lyhytaikainen koti-
26966: notoiminta vaarantanut yleistä järjestystä ja                käynti vielä merkitsisi asukkaan perusoikeuksiin
26967: turvallisuutta.                                              puuttumista. On eri asia, että myös rikollista
26968:    Oulun ja Tampereen kaupunginhallitukset to-               toimintaa voidaan harjoittaa ovelta ovelle
26969: tesivat, että kaupustelukiellolla oli haluttu estää          -myynnin varjolla, esimerkiksi suunniteltaessa
26970: kotirauhan häirintä ja lisätä ihmisten turvalli-             asuntomurtoja taikka pyrittäessä tekemisiin yk-
26971: suuden tunnetta. Sisäasiainministeriö katsoi, et-            sin kotona olevien vanhusten tai lasten kanssa.
26972: tei ovelta ovelle tapahtuvan kotimyynnin kielto              Kysymys onkin lähinnä siitä, voidaanko sinänsä
26973: ole ristiriidassa elinkeinon harjoittamisen vapau-           laillisen elinkeinon muoto kieltää kokonaan siitä
26974: den kanssa. Ministeriön mukaan tällaisella jär-              syystä, että sen varjolla on mahdollista tehdä
26975: jestyssäännön kiellolla ei sinänsä estetä elinkei-           myös rikoksia ja että rehellisiä ovikellon soittajia
26976: non harjoittamista, vaan puututaan ainoastaan                on vaikeata erottaa epärehellisistä tunkeutujis-
26977: siihen tapaan, jolla kauppaa harjoitetaan. Tämä              ta.
26978: puuttuminen tapahtuu muiden oikeushyvien                           Lähtökohtana on se, että rikoslaki antaa suo-
26979: suojaamiseksi. Poliisin ylijohdon mukaan aktii-              jaa sekä kotirauhan rikkomista että muita rikok-
26980: vinen ja röyhkeä ovelta ovelle tapahtuva kau-                sia vastaan. Toisaalta on selvää, että rikostilai-
26981: pustelu saattaa aiheuttaa huomattavaa häiriötä               suuksien vähentäminen on yleensä järkevää kri-
26982: kotirauhalle. Poliisin tietoon oli tullut useita ta-         minaalipolitiikkaa. Sen keinoja ei kuitenkaan pi-
26983: pauksia, joissa kyseistä kaupustelumenetelmää                täisi ylimitoittaa. Ovelta ovelle -myynnin kieltä-
26984: oli käytetty rikollisen toiminnan verukkeena.                minen kokonaan on ongelmallista etenkin sen
26985: Poliisin mukaan ihmisten kotirauha ja turvalli-              jälkeen, kun oikeus elinkeinon harjoittamiseen
26986: suus kuuluvat ydinperusoikeuksiin, jotka tulkin-             on perusoikeusuudistuksen yhteydessä tunnus-
26987: tatilanteessa on nostettava muiden perusoikeuk-              tettu yhtenä perusoikeutena. Ei ole selvää, että
26988: sien yläpuolelle. Suomen Kuntaliitto katsoi, ettei           perusoikeuksien ristiriitatilanteissa oikeus elin-
26989: elinkeinovapauden periaate voi ulottua yksityis-             keinon harjoittamiseen aina joutuisi väisty-
26990: ten henkilöiden koteihin tunkeutumiseen tai Rel-             mään. Erilaisten ratkaisuvaihtoehtojen etuja ja
26991: laisen yrittämiseen. Kun rikollista ei välttämättä           haittoja on punnittava tapauskohtaisesti.
26992: voi erottaa rehellisistä kotikaupustclijoista, saat-               Henkilökohtaiseen turvallisuuteen kuuluu
26993: toi totualikielto olla sen mielestä turvallisuuden           myös elämyksellinen puoli: se, että ihmiset tunte-
26994: ja järjestyksen takaamiseksi perusteltu.                     vat olonsa turvalliseksi. (h 'lta ovelle -myynnin
26995:    OA Lehtimaja esitti kannanottonaan seuraa-                totualikiellolla on kaupunginhallituksen mukaan
26996: van.                                                         haluttu lisätä ihmisten turvallisuuden tunnetta.
26997:                                                              Turvallisuuden tunteet eivät kuitenkaan kuulu
26998:              Ovelta ovelle -myynti                           perusoikeutena suojatun henkilökohtaisen tur-
26999:         perusoikeussäännösten valossa                        vallisuuden ns. ydinalueeseen. Pelkästään ihmis-
27000:                                                              ten turvallisuuden tunteisiin vetoamalla on vai-
27001:    Ovelta ovelle -myynti ei voi asianmukaisesti              keata perustella sitä, että joiltakin yrittäjiltä ko-
27002: toteutettuna sinänsä loukata kenenkään turval-               konaan evätään heille lain mukaan perusoikeute-
27003: 
27004:                                                        318
27005:                                        YLEISET KUNNALLISASIAT
27006: 
27007: 
27008: 
27009: 
27010: na kuuluva oikeus hankkia toimeentulonsa itse               keuden suojaamiseksi. On kyseenalaista, täytty-
27011: valitsemaliaan elinkeinona. Jos ongelmana pide-             vätkö nämä eduskunnan perustuslakivaliokun-
27012: tään nimenomaan ovelta ovelle -myyjiksi tekey-              nan perusoikeusrajoituksille asettamat vaati-
27013: tyviä rikollisia, yhteiskunnan tulisi antaa riittä-         mukset ovelta ovelle -myynnin totaalikiellon
27014: vän tehokasta rikosoikeudellista suojaa nimen-              osalta.
27015: omaan näitä henkilöitä vastaan.
27016:    Sellaiset asukkaat, jotka eivät halua lainkaan                     Kriminalisointi kunnallisten
27017: vastaanottaa ovelta ovelle -myyjiä, voivat hel-                        järjestyssääntöjen tasolla
27018: posti ilmaista tämän tahtonsa esimerkiksi rner-
27019: kitsemällä kiellon asuntonsa oveen tai asuinkiin-              OA piti perusoikeusnäkökulmasta kyseenalai-
27020: teistönsä edustalle. Asukkaan selvästi ilmaistua            sena myös sitä, että ovelta ovelle -myynti kielle-
27021: tahtoa vastaan harjoitettua ovelta ovelle -myyn-            tään rangaistuksen uhalla pelkästään kunnallis-
27022: tiä on jo tarkasteltava kotirauhan rildwmista               ten järjestyssääntöjen tasolla, ilman tämänsisäl-
27023: koskevan kriminalisoinnin valossa.                          töiseen perusoikeusrajoitukseen selkeästi oikeut-
27024:    Julkisen vallan tehtävänä on edistää yksilön             tavaa lain säännöstä. Kunnallisten järjestys-
27025: mahdollisuutta vaikuttaa häntä itseään koske-               sääntöjen kriminalisointeja on yleensäkin pidet-
27026: vaan päätöksentekoon. Tämän periaatteenkans-                ty ongelmallisina rikosoikeudellisen laillisuuspe-
27027: sa olisi sopusoinnussa se, että asukkaat saisivat           riaatteen valossa. Tämän on todennut myös
27028: itse päättää, haluavatko he omalla kotiovellaan             eduskunnan hallintovaliokunta kuntalakia kos-
27029: tai -kiinteistöllään vastaanottaa kaupustelijoita           kevaa lakiehdotusta käsitellessään. Laillisuuspe-
27030: vai eivät. Joillekin ihmisille ovelta ovelle -myyn-         riaatteen lähtökohtana on, että teon rangaista-
27031: ti saattaa merkitä jopa tervetullutta palvelua.             vuuden tulee perustua laintasoiseen ja riittävän
27032:    Kysymys on myös elinkeinonharjoittajien yh-              täsmälliseen säännökseen. Kuntalain 7 §:ssä ole-
27033: denvertaisuudesta lain edessä. Joidenkin tuottei-           va valtuutussäännös jää kuitenkin väljäksi ja
27034: den tai tuoteryhmien osalta ovelta ovelle -myyn-            epätäsmälliseksi eil~ä se näyttäisi täyttävän lail-
27035: ti saattaa olla tuotteen markkinoinnin kannalta             lisuusperiaatteesta johtuvaa tarkkarajaisuus-
27036: erityisen perusteltua. Ovelta ovelle -myynnin to-           vaatimusta.
27037: taalikielto antaa paremman kilpailuaseman niil-                Kansalaisten yhdenvertaisuuden kannalta on
27038: le elinkcinonharjoittajille, jotka myyvät tuottei-          puolestaan ongelmallista se, että kunnalliset jär-
27039: taan kiinteästä toimipisteestä käsin taikka netti-          jestyssäännöt suhtautuvat nykyisellään ovelta
27040: tai postimyynnin avulla. Joillekin pienyrittäjille          ovelle -myyntiin eri kunnissa eri tavalla. V aihte-
27041: ovelta ovelle -myynti voi kuitenkin olla jopa ai-           lu ei näytä riippuvan alue- tai kriminaalipoliitti-
27042: noa yrittämisen muoto. Totaalikielto rajoittaa              sista erityistarpeista. Ainakaan Tampereen ja
27043: nimenomaan näiden yrittäjien perusoikeutta                  Oulun osalta ei ollut selvitetty, miksi juuri näissä
27044: elinkeinonsa harjoittamiseen.                               kaupungeissa katsottiin tarvittavan erityistä
27045:    Perusoikeusrajoitusten hyväksyttävyys edel-              suojaa ovelta ovelle -myyntiä vastaan.
27046: lyttää, että niihin on painava yhteiskunnallinen               Eduskunta onkin kuntalain hyväksyessään
27047: tarve ja hyväksyttävä peruste. Suhteellisuus-               edellyttänyt, että ongclmallisina pidettävistä
27048: vaatimus puolestaan edellyttää sen arvioimista,             kunnallisista   järjestyssäännöistä     luovutaan
27049: onko rajoitus välttämätön jonkin toisen perusoi-            mahdollisimman pian ja että niitä vastaavat tar-
27050: 
27051: 
27052: 
27053:                                                       319
27054:                                        YLEISET KUNNALLISASIAT
27055: 
27056: 
27057: 
27058: 
27059: peelliset normit otetaan laintasoiseen säännök-
27060:                                                                Järjestyslakityöryhmä on antanut mietintönsä
27061: seen. Eduskunta lausui tämän jo ennen 1.8.1995
27062:                                                             sisäasiainministeriölle 21.1.2000. Työryhmä ei ole
27063: voimaan tullutta perusoikeusuudistusta, jolloin
27064:                                                             katsonut ovelta ovelle tapahtuvan myynnin kieltoa
27065: hallitusmuotoon tuli ensimmäistä kertaa nimen-
27066:                                                             tarkoituksenmukaiseksi. Järjestyslakia koskeva
27067: omainen elinkeinon harjoittamisen vapautta
27068:                                                             hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle
27069: koskeva perusoikeussäännös. Perusoikeusuudis-
27070:                                                             syysistuntokauden 2000 aikana.
27071: Luksen jälkeen lausumalle oli OA:n mielestä an-
27072:                                                                Suomen Kuntaliitto on 24.3.2000 lähettänyt
27073: nettava entistä suurempi painoarvo.
27074:                                                             kunnan- ja kaupunginhallituksille OA:n päätöstä
27075:   OA piti Tampereen ja Oulun kaupunkien jär-
27076:                                                             koskevan kirjeen. Siinä on todettu, että ')'os kunnan
27077: jestyssääntöihin sisältyviä, ovelta ovelle tapah-
27078:                                                             järjestyssääntöön sisältyy ovelta ovelle tapahtuvan
27079: tuvan myynnin kieltäviä säännöksiä kyseenalai-
27080:                                                             myynnin kieltäviä määräyksiä, riittävänä voita-
27081: sina perusoikeutena turvatun elinkeinovapau-
27082:                                                             neen pitää ennen järjestyssäännöt kumoavan lain
27083: den näkökulmasta. Hän saattoi tämän käsityk-
27084:                                                             säätämistä, että oikeusasiamiehen kannanotto saa-
27085: sensä Tampereen ja Oulun kaupunginhallitusten
27086:                                                             tetaan paikallisen poliisilaitoksen tietoon, joka voi
27087: ja poliisilaitosten tietoon. OA esitti samalla val-
27088:                                                             olla ryhtymättä toimenpiteisiin".
27089: tioneuvostolle, että hänen edellä mainittu kan-
27090:                                                                OA:n päätös on saatettu Oulun ja Tampereen
27091: nanottonsa otetaan huomioon myös uutta järjes-
27092:                                                             kaupunginhallitusten ja niiden poliisilaitosten tie-
27093: tyslakia valmisteltaessa.
27094:                                                             toon. Järjestyssääntöjä ei ole katsottu tarpeelliseksi
27095:    OA Lehtimajan päätös 31.12.1999, dnro 2098/
27096:                                                             enää muuttaa, koska valmisteltavana olevan järjes-
27097: 4/96
27098:                                                             tyslain johdosta järjestyssäännöt tullaan pian ko-
27099:                                                             konaan kumoamaan.
27100: 
27101: 
27102: 
27103: 
27104:                                                       320
27105:                                             TYÖ JA TYÖVOIMA
27106: 
27107: 
27108: 
27109: 
27110:           TYÖ JA TYÖVOIMA                                    vasen käsiteltäväksi saatettu asia eikä vaikuttaa
27111:                                                              viranomaisessa vireillä olevan asian ratkaisuun.
27112:                                                              Oikeusasiamies ei vakiintuneen käytännön mu-
27113:   YLEISTÄ LAILLISUUSVALVONNASTA
27114:                                                              kaisesti puutu myöskään asioihin, joissa muu-
27115:       Tässä jaksossa käsitellään työvoimahallintoa           toksenhaku on kesken tai joihin voi vielä hakea
27116: yleisesti sekä erityisesti työttömyysturvaa kos-             muutosta. Monissa vastauksissa joudutaankin
27117: kevia laillisuusvalvonnassa esille tulleita asioita.         toteamaan nämä tosiasiat.
27118: Työttömyysturvassa on kysymys perustuslain                     Monet kantelut koskevat kuitenkin myös me-
27119: 19 §:n 2 momentissa tarkoitetusta perustoimeen-              nettelyyn liittyviä seikkoja työttömyysturvaa
27120: tulon turvasta työttömyyden aikana. Kantelut,                koskevan asian käsittelemisessä. Kysymykset
27121: jotka kohdistuvat työttömyysturvaan, koskevat                neuvontavelvollisuudesta ja sen puutteista, asia-
27122: siis keskeisesti tämän perusoikeuden toteutumis-             kaspalvelun väitetyistä epäkohdista ja asioiden
27123: ta.                                                          pitkistä käsittelyajoista toistuvat. Myös työttö-
27124:       Oikeusasiamiehen kansliassa ratkaistiin ker-           myysturvan takaisinperintä, työttömyysturva-
27125: tomusvuonna noin 90 sellaista kantelua, joissa oli           lautakunnan jäsenen esteellisyys sekä valituksen
27126: kysymys ensisijaisesti näihin asiaryhmiin kuulu-             toimittaminen työttömyyskassasta työttömyys-
27127: vista asioista. Uusien kanteluiden määrä oli sa-             turvalautakunnalle ovat olleet esillä kertomus-
27128: maa suuruusluokkaa. Oikeusasiamiehen toimen-                 vuonna. Työvoimakuntien ja työvoimatoimisto-
27129: piteisiinjohti noin 9 prosenttia ratkaistuista kan-          jen menettelyyn työvoimapoliittisten lausunto-
27130: teluista. Sosiaalivakuutukseen liittyviä muita               jen antamisessa kohdistuu toistuvasti kanteluita
27131: kuin työttömyysturvaa koskevia kanteluita kä-                aiempien vuosien tapaan.
27132: sitellään erikseen s. 225.                                      Erään kantelun johdosta selvitettiin yleisim-
27133:       Oikeusasiamiehen ja apulaisoikeusasiamies-             minkin työttömyyskassojen käsittelyaikoja sekä
27134: ten välisen työnjaon mukaan tämän asiaryhmän                 sitä, saavatko päivärahanhakijat tarkat tiedot
27135: asioiden käsittely kuuluu AOA Paunion tehtä-                 maksupäivistä ( dnro 693/2/97).
27136: viin. Asioiden valmistelusta vastaa pääosin oi-                 Ihmisten vapaa liikkuvuus on tuonut uusia
27137: keusasiamiehensihteeri Kari Muukkonen.                       ulottuvuuksia myös työttömyysturvan alueelle.
27138:       Useimmat tämän asiaryhmän kanteluista                  Kanteluita, joissa arvostellaan viranomaisen
27139: koskivat aikaisempien vuosien tapaan työttö-                 menettelyä etuusasioissa EU/ETA-maan alueel-
27140: män oikeutta työttömyysturvaan. Ne kohdistui-                le suuntautuneen työnhakumatkan ajalta on
27141: vat asioiden käsittelyyn niin Kansaneläkelaitok-             myös tullut käsiteltäväksi. Erästä tällaista asiaa
27142: sessa, työttömyyskassoissa, työttömyysturva-                 on selostettu jäljempänä s. 327.
27143: lautakunnassa kuin vakuutusoikeudessa. Joissa-                  Työttömyysturvan ohella kantelut ovat koske-
27144: kin kanteluissa oli kysymys kantelijan oikeudes-             neet velvollisuutta osallistua tyiivoimakoulutuk-
27145: ta erorahaan.                                                seen ja koulutuksen asianmukaista järjestämistä.
27146:    Kantelijat ovat etupäässä tyytymättömiä                   Myös työvoimatoimistojen toimet työttömien
27147: etuusasioissa annettuihin ratkaisuihin. Niiden               työnhakijoiden työllistämisessä sekä menettely
27148: sisältöön oikeusasiamiehellä ei ole kuitenkaan               työllistämistukea koskevissa asioissa ovat olleet
27149: yleensä mahdollisuutta puuttua. Oikeusasiamies               esillä joissakin yksittäisissä kanteluissa.
27150: ei voi määrätä, miten viranomaisen on ratkaista-                Sellaisia yksittäisiä ratkaisuja, jotka ovat joh-
27151: 
27152: 
27153: 
27154:                                                        321
27155:                                             TYÖ JA TYÖVOIMA
27156: 
27157: 
27158: 
27159: 
27160: taneet oikeusasiamiehen toimenpiteisiin, toisin              lellään, ei ole toistaiseksi johtanut lainsäädäntö-
27161: sanoen esityksen tekemiseen, huomautuksen an-                toimiin. Sosiaali- ja terveysministeriöstä saadun
27162: tamiseen tai käsityksen lausumiseen työttö-                  tiedon mukaan asia on saatettu valtioneuvoston
27163: myysturvaa ja työvoimahallintoa koskevissa                   asettaman kielilainsäädännön muutosta valmis-
27164: asioissa, selostetaan jäljempänä.                            televan komitean tietoon.
27165: 
27166: 
27167: 
27168:            HALLINNONALAN                                             RATKAISTUT KANTELUT
27169:      LAINSÄÄDÄNTÖUUDISTUKSISTA                                        JA OMAT ALOITTEET
27170:    Työttömyysturvaa koskevissa asioissa tapah-
27171:                                                               TYÖMINISTERIÖN JA TYÖSUOJELUPII-
27172: tui kertomusvuonna eräitä lainsäädännöllisiä
27173:                                                               RIN MENETTELY TUTKINTAPYYNNÖN
27174: uudistuksia, joilla on oikeusasiamiehen lailli-
27175:                                                                      KÄSITTELEMISESSÄ
27176: suusvalvonnan kannalta erityistä merkitystä.
27177:   Työttömyysturvalain 39 §:n 4 momenttia                        Kantelija arvosteli työministeriön ja Mikkelin
27178: muutettiin työttömyysturvalain muuttamisesta                 työsuojelupiirin menettelyä piirin erään virka-
27179: annetulla lailla (301/1999) siten, että asian käsit-         miehen viranhoidosta tekemänsä tulkintapyyn-
27180: telyssä työttömyysturvalautakunnassa sovelle-                nön käsittelemisessä. Tutkintapyynnössä oli ky-
27181: taan hallintolainkäyttölakia (586/1996), jollei              symys mm. siitä, oliko virkamies käyttänyt vir-
27182: erikseen toisin säädetä. Muutos tuli voimaan                 ka-aikaansa muuhun kuin virkatehtävien hoita-
27183: 1.4.1999.                                                    miseen, pitivätkö hänen matkalaskuissaan il-
27184:    Työttömyysturvalain muuttamisesta anne-                   moittamansa matkojen pituudet paikkansa ja
27185: tulla lailla (1324/1999) työttömyysturvalain 28              oliko hän suorittanut työpaikkatarkastukset
27186: §:ään lisättiin uusi 7 momentti, jonka mukaan                niissä kohteissa, joista hän ei kantelijan mukaan
27187: työttömyyskassan on työttömyyspäiväraha-                     ollut laatinut tarkastuspöytäkirjoja. Kantelijan
27188: asiaa käsitellessään noudatettava soveltuvin                 mielestä ministeriö ei ollut suorittanut asiassa
27189: osin hallintomenettelylain (598/182) 4, 6, 6a, 8-2,          puolueetonta tutkintaa eikä ollut selvittänyt
27190: 16-18, 20, 21, 23 ja 24 §:ssä ilmaistuja periaattei-         asiaa siinä laajuudessa kuin sen tietoon saatetut
27191: ta. Tämä muutos tuli voimaan vuoden 2000 alus-               tapahtumat olisivat edellyttäneet. Myös Mikke-
27192: ta. AOA oli omalta osaltaan kiinnittänyt huo-                lin työsuojelupiiri oli hänen mielestään laimin-
27193: miota tarpeeseen turvata asianmukainen hallin-               lyönyt asian tutkimisen.
27194: tomenettely myös työttömyyskassoissa ratkai-                    Työministeriö oli todennut asiassa 13.9.1996
27195: sussaan kantcluun (31.5.1999, dnro 2710/4/97).               antamassaan päätöksessä, että virkamiehen teh-
27196:    Laki maahanmuuttajien kotouttamisesta ja                  tävien hoitamiseen liittyi epäselvyyksiä, joista ei
27197: turvapaikanhakijoiden vastaanotosta ( 493/                   ollut saatu riittävää selvyyttä. Ministeriön pää-
27198: 1999) tuli voimaan 1.5.1999. Lain tavoitteena on             töksen mukaan mm virkamiehen selvitys työ-
27199: mm. parantaa asianomaisten henkilöiden työllis-              ajan käytöstä oli ollut puutteellinen. Myös Mik-
27200: tymismahdollisuuksia.                                        kelin työsuojelupiirin päällikön selvityksen mu-
27201:   AOA:nesitys (10.6.1998, dnro 1265/2/98) työt-              kaan virkamiehen sille huhtikuussa 1996 anta-
27202: tömyysturvan hakijan oikeudesta saada lakiin                 missa selvityksissä oli ollut puutteellisuuksia.
27203: perustuva ratkaisu hakemukseensa omalla kie-                 Asiakirjojen mukaan niitä oli ollut mm. virka-
27204: 
27205: 
27206:                                                        322
27207:                                            TYÖ JA TYÖVOIMA
27208: 
27209: 
27210: 
27211: 
27212: miehen työajan käytössä.                                    työttömyysturvalautakunnalle.
27213:   AOA Paunionkäsityksenmukaan työministe-                      Työttömyysturvalain 1.5.1997 vmmaan tul-
27214: riön, Lyösuojelun valvonnasta 31.3.1997 asti vas-           leella muutoksella (330/1997) lakiin lisättiin uusi
27215: taavana ministeriönä olisi tullut huolehtia siitä,          40a §. Tämän lainkohdan mukaan työttömyys-
27216: että ministeriön 13.9.1996 päätöksessä viittaa-             kassan on toimitettava valituskirjelmä ja lau-
27217: mien epäselvyyksien selvittämiseksi olisi ryhdyt-           suntonsa muutoksenhakuelimen käsiteltäväksi
27218: ty työsuojelupiirissä jatkotoimenpiteisiin. Halli-          30 päivän kuluessa valitusajan päättymisestä,
27219: tusmuodon 16 §:n mukaan jokaisella on oikeus                jos työttömyyskassa ei voi oikaista valituksen
27220: saada asiansa käsitellyksi asianmukaisesti. Val-            kohteena olevaa päätöstä. Määräajasta voidaan
27221: tion virkamieslain 14 §:n mukaan virkamiehen on             poiketa, jos valituksen johdosta tarvittavan sel-
27222: suoritettava tehtävänsä asianmukaisesti. Asioi-             vityksen hankkiminen sitä edellyttää. Tällaises-
27223: den käsittelyn asianmukaisuuteen ja tehtävien               sakin tapauksessa valitus on kuitenkin aina toi-
27224: asianmukaiseen suorittamiseen kuuluu yleinen                mitettava asianomaiselle muutoksenhakuelimel-
27225: huolellisuusvelvollisuus.                                   le 60 päivän kuluessa valitusajan päättymisestä.
27226:    Hän kiinnitti työministeriön ja myös Mikkelin            Työttömyysturvalain 1.5.1997 voimaan tullutta
27227: työsuojelupiirin huomiota siihen, että on tärkeä-           muutosta (330/1997) koskevan voimaantulo-
27228: tä, että asiassa esitetyn kaltaiset väitteet epäil-         säännöksen mukaan lain muutoksenhakua kos-
27229: lyistä väärinkäytöksistä ja virheellisyyksistä sel-         kevia säännöksiä sovelletaan päätökseen, joka
27230: vitetään perusteellisesti ja yksityiskohtaisesti.           on annettu lain tultua voimaan.
27231:    AOA Paunion päätös 1.3.1999, dnro 2596/4/96                 AOA Paunio katsoi, että Kunta-alan työttö-
27232:                                                             myyskassa ei ollut lähettänyt kantelijan valitus-
27233:                                                             ta tuolloin laissa edellytetyllä tavalla viipymättä
27234:      VALITUKSEN TOIMITTAMINEN                               työttömyysturvalautakunnalle. Työttömyys-
27235:        TYÖTTÖMYYSKASSASTA                                   kassa menetteli siis asiassa työttömyysturvalain
27236:   TYÖTTÖ MYYSTU RVALAUTAKU NTAAN                            säännöksen vastaisesti. Selvityksestä ei käynyt
27237:   Kantelija arvosteli Kunta-alan työttömyys-                ilmi tämän laiminlyönnin syy.
27238: kassaa siitä, että se oli viivyteHyt toimittaa hä-             AOA saattoi käsityksensä Kunta-alan työttö-
27239: nen valituksensa asianmukaisessa ajassa työttö-             myyskassan menettelyn virheellisyydestä kas-
27240: myysturvalautakuntaan.                                      san tietoon. Samalla hän kiinnitti työttömyys-
27241:   Työttömyyskassa lähetti kantelijan 13.5.1997              kassan huomiota siihen, että on tärkeätä huoleh-
27242: työttömyyskassaan toimittaman Ja kassan                     tia asioiden seurannasta siten, että tällaisia vir-
27243: 21.4.1997 antamaa päätöstä koskevan valitus-                heitä ei jatkossa pääse syntymään.
27244: kirjelmän      työttömyysturvalautakunnalle                   AOA Paunion päätös 16.3.1999, dnro 16114/98
27245: 29.12.1997. Kantelijan valituskirjelmän toimit-
27246: taminen työttömyysturvalautakunnalle kesti
27247: siis yli seitsemän kuukautta.
27248:     Työttömyysturvalain (602/1984) 40 §:n mu-
27249: kaan valitus oli toimitettava työttömyyskassal-
27250: le, jonka oli viipymättä lähetettävä valituskirjel-
27251: mä ja asiassa kertyneet asiakirjat lausuntoineen
27252: 
27253: 
27254:                                                       323
27255:                                            TYÖ JA TYÖVOIMA
27256: 
27257: 
27258: 
27259: 
27260:    OLESKELULUVAN VOIMASSAOLO                                ajan. Vasta jos oleskelulupaa ei myönnetä, hänen
27261:   TYÖMARKKINATUEN MAKSATUKSEN                               oleskelunsa muuttuu laittomaksi eikä hänellä ole
27262:          EDELLYTYKSENÄ                                      oikeutta vakuutetuille kuuluviin oikeuksiin.
27263:                                                               Asumiseen perustuvan sosiaaliturvalainsää-
27264:    Kantelija arvosteli työmarkkinatuen maksa-
27265:                                                             dännön soveltamisesta annetun lain 3 § ei sisällä
27266: tuksessa noudatetun menettelyn oikeellisuutta
27267:                                                             yksityiskohtaisia säännöksiä siitä, miten kysei-
27268: Kansaneläkelaitoksen Nurmijärven paikallistoi-
27269:                                                             sessä tapauksessa olisi tullut toimia eikä sitä voi-
27270: mistossa. Hänen aviomiehensä oleskelulupa oli
27271:                                                             tu päätellä myöskään lainvalmisteluasiakirjois-
27272: pä~ittynyt. Hänen työmarkkinatukensa maksa-
27273:                                                             ta. AOA:n mielestä tällaisessa tilanteessa Kan-
27274: tus oli tästä syystä keskeytetty. Hän oli Imilen-
27275:                                                             saneläkelaitoksen autamille soveltamisohjeille
27276: kin hakenut uutta oleskelulupaa kolme viikkoa
27277:                                                             tuli antaa suuri painoarvo, koska lain toimeenpa-
27278: ennen oleskeluluvan päättymistä. Sen jälkeen
27279:                                                             no oli laissa uskottu Kansaneläkclaitokselle.
27280: kun uusi oleskelulupa oli esitetty paikallistoimis-
27281:                                                                Marraskuulta 1996 olevat ohjeet olivat AOA:n
27282: tossa, työmarkkinatuen maksatus alkoi uudel-
27283:                                                             mielestä mainituilta osin täysin selvät. Ohjeet oli
27284: leen.
27285:                                                             toimitettu aluekeskuksille ja paikallistoimistoille
27286:    AOA Paunio totesi ratkaisussaan, että paikal-
27287:                                                             viimeistään joulukuussa 1996, joten niistä olisi
27288: listoimistossa toimittiin lain ja Kansaneläkelai-
27289:                                                             tullut olla tietoisia myös paikallistoimistossa.
27290: toksen sisäisten ohjeiden vastaisesti, kun työ-
27291:                                                                AOA antoi paikallistoimistolle huomautuksen
27292: markkinatuen maksatus keskeytettiin mainitul-
27293:                                                             sen lainvastaisesta menettelystä.
27294: la perusteella.
27295:                                                                AOA Paunion päätös 6.4.1999, dnro 1353/4/97
27296:    Asumiseen perustuvan sosiaaliturvalainsää-
27297: dännön soveltamisesta annetun lain (1573/1 993)
27298: ;) §:n 1 momentin mukaan sosiaaliturvalainsää-
27299:                                                                 TYÖLLISTÄMISTUKEA KOSKEVAN
27300: däntöä sovellettaessa henkilön voidaan katsoa
27301:                                                                  PÄÄTÖKSEN PERUSTELEMINEN
27302: asuvan Suomessa, jos hänellä on täällä vakitui-
27303: nen asunto ja koti ja jos hän pääasiallisesti oles-            Espoon keskuksen työvoimatoimisto oli hy-
27304: kelee täällä. Lain 3 §:n 2 momentin mukaan Suo-             lännyt kantelijan jatkohakemuksen saada yrit-
27305: meen muuttavan henkilön voidaan katsoa asu-                 täjäksi ryhtyvälle rnyönnettävää työllistämistu-
27306: van Suomessa jo maahan tulosta lukien, edellyt-             kea. Työvoimatoimisto oli perustellut päätös-
27307: täen, että hänen tarkoituksenaan on jäädä Suo-              tään sillä, että toimisto myöntää työllistämistu-
27308: meen vakituisesti asumaan ja että hänellä on                kea yrittäjäksi ryhtyvälle enintään kuudeksi
27309: voimassa oleva oleskelulupa, milloin sellainen              kuukaudeksi. Kantelijan mukaan työvoimatoi-
27310: lupa vaaditaan.                                             misto ei käsitellyt hänen jatkohakemustaan ta-
27311:    Kansaneläkelaitoksen ohjeiden (11196) mu-                sapuolisesti erään toisen henkilön hakemuksen
27312: kaan siinä tapauksessa, että oleskelulupa päät-             kanssa, koska tämä henkilö oli saanut tukea vas-
27313: tyy eikä uutta haeta, muuttuu oleskelu laitto-              taavanlaisessa tilanteessa. Kantelija epäili tul-
27314: maksi. Tämä merkitsee sitä, että jos henkilö on             leensa asetetuksi sukupuolensa perusteella eriar-
27315: hakenut uutta oleskelulupaa entisen päätyttyä,              voiseen asemaan kuin tarkoittamansa henkilö.
27316: hänen etuuksiensa maksamista tulee jatkaa edel-               AOA Paunio katsoi selvityksen perusteella,
27317: lyttäen, että hän täyttää niiden saamisen edelly-           ettei Espoon keskuksen työvoimatoimisto ollut
27318: tykset, myös uuden oleskeluluvan hakuprosessin              ylittänyt sille työllisyyslain ja työllisyysasetuk-
27319: 
27320: 
27321:                                                       324
27322:                                             TYÖ JA TYÖVOIMA
27323: 
27324: 
27325: 
27326: 
27327: sen mukaan kuuluvaa harkintavaltaa hylätes-                  matoimistoon työnhakijaksi ilmoittautuessaan
27328: sään kantelijan jatkohakemuksen saada työllis-               ilmoittanut hakevansa työmarkkinatukea. Työ-
27329: tämistukea. Selvitys ei myöskään tukenut kante-              voimatoimistossa oli kuitenkin toimittu hänen
27330: lijan väitettä siitä, että hänenjatkohakemuksen-             kohdalla maaliskuusta 1996 huhtikuuhun 1997
27331: sa hylkääminen olisi johtunut hänen suku puoles-             asti ikään kuin hän olisi työnhakij aksi ilmoittau-
27332: taan.                                                        tuessaan hakenut myös työmarkkina tukea. Mik-
27333:    Hän ei kuitenkaan pitänyt kantelijan asiassa              kelin työvoimatoimisto ja Mikkelin työvoimatoi-
27334: tehdyn päätöksen perusteluja riittävinä ja asian-            mikunta antoivat Kansaneläkelaitokselle työ-
27335: mukaisina, kun otetaan huomioon, että työvoi-                voimapoliittisen lausunnon hänen oikeudcstaan
27336: matoimistolla on oikeus jatkaa tukea kun siihen              työmarkkina tukeen.
27337: on erittäin painavia syitä. Hän lausui käsitykse-               Työministeriön antamien ja 31.8.1997 asti
27338: nään, että työvoimatoimiston päätöksen perus-                voimassa olleidentyöttömyysturva-ja työmark-
27339: telujen olisi tullut olla informatiivisempia. Hän            kinatukiohjeiden (0 4/94 TM) mukaan työnhaki-
27340: totesi, että hallintomenettelylain 24 §:n mukaan             jasta annettiin työvoimapoliittinen lausunto il-
27341: päätös on pääsääntöisesti perusteita va ilmoitta-            man, että etuudenmaksaja sitä pyytää vain, jos
27342: malla sen perusteena olevat pääasialliset tosisei-           henkilö työnhakijaksi ilmoittautuessaan ilmoitti
27343: kat sekä säännökset ja määräykset. Tämä mer-                 hakevansa työttömyysturvaa tai työmarkkina-
27344: kitsee sitä, että päätös on perusteltava siten, että         tukea.
27345: asianosaiselle selviää, miksi lopputulokseen on                 AOA kiinnitti Mikkelin työvoimatoimiston ja
27346: päädytty. Perustelujen nojalla asianosainen voi              työvoimatoimikunnan huomiota siihen, että ne
27347: ymmärtää, miksi päätös on tietyn sisältöinen ja              olivat antaneet työvoimapoliittiset lausunnot
27348: kykenee arvioimaan asiaa oikeudelliselta kannal-             kantclijan asiassa aiheetta.
27349: ta. Päätöksen perustelemisen tärkeys korostuu                   AOA Paunion päätös 28.5.1999, dnro 831/4/97
27350: erityisesti asioissa, joissa ei ole muutoksenhaku-
27351: oikeutta, kuten juuri työllistämistukea yrittä-
27352: jäksi ryhtyville koskevissa asioissa.                         TYÖTTÖMYYSKASSAN VELVOLLISUUS
27353:    AOA kiinnitti Espoon keskuksen työvoima-                       TOIMIA HYVÄN HALLINNON
27354: toimiston huomiota päätösten perustelemisen                       PERIAATTEIDEN MUKAISESTI
27355: tärkeyteen.                                                      TYÖTTÖMYYSTURVA-ASIASSA
27356:    AOA Paunion päätös 27.5.1999, dnro 829/4/97                  Kantclija arvosteli Lähi- ja Perushoitajien
27357:                                                              Työttömyyskassaa virheellisten tietojen antami-
27358:                                                              sesta hänen oikeudestaan työttöm yysturvaan.
27359:           TYÖVOIMAPOLIITTISEN
27360:                                                                 AOA Paunio katsoi asiassa esitetyn selvityk-
27361:          LAUSUNNON ANTAMINEN
27362:                                                              sen perusteella, että kantelijalle oli annettu työt-
27363:    Kantelija arvosteli työvoimaviranomaisten                 tömyyskassan kirjallisissa vastauksissa virheel-
27364: menettelyä työvoimapoliittisten lausuntojen an-              listä ja puutteellista tietoa hänen oikeudestaan
27365: tamisessa. Hän oli ilmoittautunut työttömäksi                työttömyysturvaan.
27366: työnhakijaksi Mikkelin työvoimatoimistoon tar-                  Hallitusmuodon 16 §:n mukaan jokaisella on
27367: koituksenaan etsiä itselleen työtä.                          oikeus saada asiansa käsitellyksi asianmukaisesti
27368:   Selvityksen mukaan kantelija ei ollut työvoi-              lain mukaan toimivaltaisessa viranomaisessa.
27369: 
27370: 
27371:                                                        325
27372:                                          TYÖ JA TYÖVOIMA
27373: 
27374: 
27375: 
27376: 
27377: Säännös velvoittaa viranomaisia toimimaan hy-             on, että hallintomenettelylain säännösten sovel-
27378: vän hallinnon periaatteiden mukaisesti asian kä-          tamisesta työttömyyskassojen toiminnassa saa-
27379: sittelemisessä. Hyvään hallintoon kuuluu mm.,             daan annettua tarvittavat säännökset vuoden
27380: että viranomainen neuvoo asiakkaitaan toimi-              1999 aikana. Tämän vuoksi AOA tyytyi kiinnit-
27381: valtaansa kuuluvassa asiassa. Tästä on säädetty           tämään sosiaali- ja terveysministeriön huomiota
27382: hallintomenettelylain (598/1982) 4 §:ssä.                 käsitykseensä siitä, että työttömillä tulee olla
27383:    Hallintomenettelylain mukaan viranomaisia,             yhtäläinen oikeus saada hyvän hallinnon vaati-
27384: joissa hallintomenettelylakia sovelletaan ovat            musten mukaista palvelua työttömyysturva-
27385: mm. Kansaneläkelaitoksen toimielimet. Hallin-             asioissa siitä riippumatta, käsittcleekö asian
27386: tomenettelylaki velvoittaa siis Kansaneläkelai-           Kansaneläkelaitos vai työttömyyskassa ja että
27387: tosta sen käsitellessä työttömyysturvaa koske-            takeet tästä on turvattava säätämällä siitä asian
27388: via asioita. Työttömyyskassa ei sen sijaan ole            edellyttämällä tavalla.
27389: hallintomenettelylaissa tarkoitettu viranomai-               AOA Paunion päätös 31.5.1999, dnro 2710/4/
27390: nen eivätkä hallintomenettelylain säännökset              97
27391: koske työttömyyskassoja.
27392:   AOA totesi, että vaikka työttömyyskassa ei                 Sosiaali- ja terveysministeriö ilmoitti 4.1.2000,
27393: ole viranomainen, se hoitaa julkista tehtävää             että hallitus on 29.10.1999 antanut esityksen (HE
27394: käsitellessään lakisääteistä työttömyysturvaa             135/1999 vp.) eduskunnalle työttömyysturvalain ja
27395: koskevia asioita. Tämän vuoksi hän piti puuttee-          työmarkkinatuesta annetun lain muuttamisesta.
27396: na sitä, että työttömyyskassat eivät ole lain mu-         Hallituksen esityksen perusteella työttömyysturva-
27397: kaan velvoitettuja toimimaan hyvää hallintoa              lain 28 § :ään on lisätty uusi 7 momentti ( 1324/
27398: koskevien periaatteiden mukaisesti. Hän piti              1999). Sen mukaan työttömyyskassan on työttö-
27399: työttömän oikeusturvan kannalta epätyydyttä-              myyspäiväraha-asiaa käsitellessään noudatettava
27400: vänä sitä, että hallintomenettelylain säännökset          soveltuvin osin hallintomenettelylain ( 598/1982) 4,
27401: velvoittavat vain Kansaneläkelaitosta toimi-              6, 6a, 8-12,16-18,20,21,23 ja24 §:ssä ilmaistuja
27402: maan työttömyysturva-asioissa hallintomenet-              periaatteita. Työttömyysturvalain muutos ( 13241
27403: telylaissa säädettyjen, hyvää hallintoa koske-            1999) tuli voimaan 1.1.2000.
27404: vien periaatteiden mukaisesti, mutta eivät sen
27405: sijaan työttömyyskassoja. Työttömän oikeus
27406: saada hyvän hallinnon vaatimusten mukaista
27407:                                                                TYÖTTÖMYYSKASSAN MENETTELY
27408: palvelua riippuu siis siitä, käsitteleekö työttö-
27409:                                                                  PÄIVÄRAHAN MAKSAMISESSA
27410: myysturva-asian Kansaneläkelaitos vai työttö-
27411: myyskassa.                                                   Kantelija arvosteli työttömyyskassan menet-
27412:    AOA piti tärkeänä, että myös työttömyyskas-            telyä. Hän oli ollut työnhakumatkalla Italiassa
27413: soissa työttömyysturva-asiat käsitellään hyvän            20.5.- 26.6.1997 välisen ajan. Tältä ajalta Italian
27414: hallinnon vaatimuksia noudattaen ja että takeet           viranomaiset olivat maksaneet hänelle työttö-
27415: tästä turvataan säätämällä asiasta sen edellyttä-         myyspäivärahaa viimeistä päivää lukuun otta-
27416: mällä tavalla.                                            matta. Tämän johdosta hän haki 14.7.1997 Val-
27417:    Sosiaali- ja terveysministeriön asiassa anta-          tion Virkamiesten Työttömyyskassaan saapu-
27418: man lausunnon mukaan ministeriön tavoitteena              neella hakemuksella päivärahaa 26.6.1997 päi-
27419: 
27420: 
27421: 
27422:                                                     326
27423:                                              TYÖ JA TYÖVOIMA
27424: 
27425: 
27426: 
27427: 
27428: vältä. Työttömyyskassa ei ollut kuitenkaan vielä                 AOA Paunio totesi, että lainsäädäntöömme ei
27429: 11.11.1997 mennessä tehnyt päätöstä hänen oi-                 sisälly säännöksiä siitä, että työttömyyskassojen
27430: keudestaan työttömyyspäivärahaan kyseiseltä                   on käsiteltävä tietyssä vähimmäisajassa tai
27431: päivältä.                                                     muulla tavalla viivytyksettä työttömyysturvaa
27432:    Sosiaali- ja terveysministeriön 7.3.1995 työttö-           koskevat asiat, joista niiden on tehtävä päätös.
27433: myyskassoille antamien ETY-asetuksen 1408171                  Sen sijaan päivärahan maksatuksesta on annettu
27434: soveltamisohjeiden mukaan päivärahan maksu                    määräyksiä työttömyysturvalaissa ja työttö-
27435: työnhakumaasta päättyy lähtöpäivään. Suomesta                 myysturvalain täytäntöönpanosta annetussa
27436: päivärahaa aletaan maksaa siitä päivästä, jolloin             asetuksessa.
27437: henkilö ilmoittautuu työvoimatoimistossa. Kante-                 AOA:n näkemyksen mukaan säännöksien
27438: lija ilmoittautui 30.6.1997 Joensuun työvoimatoi-             puuttuessakin on edellytettävä, että työttö-
27439: rnistoon. Hän oli siten ollut Suomen työmarkkinoi-            myyskassat hallitusmuodon 15 §:n 2 momentissa
27440: den käytettävissä tuosta päivästä alkaen.                     tarkoitetun perustoirneentulon turvaan liittyviä
27441:    Sosiaali- ja terveysministeriön ohjeissa tode-             julkisia tehtäviä hoitaessaan suorittavat nämä
27442: taan lisäksi, että eräissä tilanteissa henkilö ei ole         tehtävänsä asianmukaisesti ja ilman aiheetonta
27443: ehtinyt saada maksuteknisistä syistä päivärahaa               viivytystä. Sosiaali- ja terveysministeriön tulee
27444: lainkaan tai viimeistä työttömyyspäivärahan                   seurata, että työttömyyskassojen toiminta täyt-
27445: maksuerää ennen paluutaan Suomeen. Mikäli                     tää nämä vaatimukset.
27446: hänellä on mukanaan asianmukaisesti täytetyt                     AOA lausui käsityksenään, että kantelijan
27447: todistukset (mm. E 303/5) työnhakijanaolosta ja               hakemuksen käsittely Valtion Virkamiesten
27448: päivärahanmaksuista sekä todistus siitä, että                 Työttömyyskassassa oli kestänyt yli neljä kuu-
27449: päivärahaa ei ole voitu suorittaa, voidaan päivä-             kautta ja siis asian laatuun nähden kauan. Hän
27450: raha tällöin maksaa tapauskohtaisen harkinnan                 kiinnitti työttömyyskassan huomiota työttö-
27451: mukaan maksamattomalta ajalta Suomesta.                       myyskassan velvollisuuteen käsitellä työttö-
27452:    Valtion Virkamiesten Työttömyyskassan sel-                 myysturvaa koskevat hakemukset asianmukai-
27453: vityksen mukaan kantelijan oikeus päivärahaan                 sesti ja ilman aiheetonta viivytystä.
27454: 26.6.1997 päivältä oli tulkinnanvarainen. Kas-                   AOA Paunion päätös 13.10.1999, dnro 2386/4/
27455: sassa katsottiin,että tämän tulkinnanvaraisuu-                97
27456: den vuoksi sen tuli selvittää asiaa tiedusteluin
27457: sosiaali- ja terveysministeriöltä. Kassa oli tiedus-
27458: tellut asiaa ministeriöstä 15.9.1997.
27459:                                                                 TYÖTTÖMYYSTURVALAUTAKUNNAN
27460:                                                                      JÄSENEN ESTEELLISYYS
27461:    Kantelija oli ollut yhteydessä työttömyyskas-
27462: saan 29.9.1997 ja ilmoittanut tuolloin Teknisten                 Kantelija katsoi mm., että työttömyysturva-
27463: Työttömyyskassan maksaneen päivärahan hä-                     lautakunnan työvoimaviranomaisia edustava
27464: nen aviopuolisolleen, joka oli ollut työnhakumat-             jäsen oli esteellinen, koska hän oli ollut esittelijä-
27465: kalla Italiassa samaan aikaan. Valtion Virka-                 nä ja toisena allekirjoittajana työministeriön
27466: miesten Työttömyyskassa päätti tämän jälkeen                  12.11.1993 lähettämässä opiskelijan oikeutta
27467: maksaa kantelijalle päivärahan 26.6.1997 päi-                 työttömyyspäivärahaan koskevassa kirjeessä.
27468: vältä. Selvityksen mukaan päiväraha oli hänen                    AOA Paunio totesi kannanottonaan tältä osin
27469: tilillään 14.11.1997.                                         seuraavaa.
27470: 
27471: 
27472: 
27473:                                                         327
27474:                                           TYÖ JA TYÖVOIMA
27475: 
27476: 
27477: 
27478: 
27479:   Työttömyysturvalain 39 §:n mukaan työttö-                Se, että ministeriön korkea virkamies käsittelee
27480: myysturvaa koskevissa asioissa on muutoksen-               yksittäisiä asioita työttömyysturvalautakunnan
27481: hakuelimenä ensimmäisessä asteessa työttö-                 jäsenenä ja toimii siis lainkäyttäjänä sillä samal-
27482: myysturvalautakunta, jonka jäsenenä on mm.                 la sosiaaliturvan alueella, jonka lainvalmiste-
27483: työvoimaviranomaisten edustaja. Työttömyys-                luun, toimeenpanoon ja hallintoon hän osallistuu
27484: turvalautakunnan jäsenten esteellisyydestä on              yhtäaikaisesti pää toimessaan, saattaa johtaa sii-
27485: voimassa soveltuvin osin, mitä tuomarin esteelli-          hen, että luottamus hänen puolueettomuuteensa
27486: syydestä säädetään oikeudenkäymiskaaren l3                 vaarantuu.
27487: luvussa. Tuomarin esteellisyyttä arvioitaessa on                AOA katsoi, että työministeriön 12.11.1993
27488: otettava huomioon myös Euroopan neuvoston                  lähettämä kirje ei sisältänyt sitovia ohjeita. Kir-
27489: piirissä ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suo-           jeessä oli kuitenkin tuotu esiin työministeriön
27490: jaamiseksi tehdyn yleissopimuksen (EIS) 6 artik-           käsityksiä opiskelijan oikeudesta työttömyys-
27491: lasta ilmenevät oikeudenmukaiselle oikeuden-               päivärahaan. Koska kirjeen esittelijänä ja toise-
27492: käynnille asetetut vaatimukset. Suomalaisessa              na allekirjoittajana oli työministeriön virkamies,
27493: oikeuskäytännössä on omaksuttu periaate, että              joka samalla toimi työttömyysturvalautakun-
27494: sosiaalivakuutuksen        muutoksenhakuasteena            nanjäsenenä, hänen puolueettomuutensa saattoi
27495: toimivien lautakuntien ratkaisumenettelyn on               AOA:n näkemyksen mukaan tässä tilanteessa
27496: täytettävä myös nämä vaatimukset (näin va-                 tulla kyseenalaiseksi.
27497: kuutusoikeuden päätös 6785/97 /2880). Euroo-                    Hän saattoi sosiaali- Ja terveysministeriön
27498: pan ihmisoikeustuomioistuimen käytännön mu-                sekä työministeriön tietoon tämän käsityksensä.
27499: kaan   puolueettomuusvaatimuksena       tarkoite-               AOA Paunion päätös 29.10.1999, dnro 1051/4/
27500: taan myös ns. objektiivista puolueettomuutta.              97
27501:   Työttömyysturvalautakunnan jäsenten kel-
27502: poisuusehtojen määrittelyssä on pyritty turvaa-
27503: maan päätöksenteossa tarvittava riittävä ja mo-
27504:                                                             KOHTUUS JA LUOTTAMUKSENSUOJA
27505: nipuolinen asiantuntemus mm. siten, että asian
27506:                                                              TYÖTTÖMYYSPÄIVÄRAHA-ASIASSA
27507: käsittelyyn   osallistuu   myös   työvoimaviran-
27508: omaisten edustaja. Tästä huolimatta edellä tar-                 Kantelija arvosteli sitä, että työvoimatoimi-
27509: koitetusta vakuutusoikeuden ratkaisusta voi-               kunnilla on eri paikkakunnilla erilainen oikeus-
27510: daan päätellä, että päätöksenteon tulee lakisää-           käytäntö niiden arvioidessa opiskelijan oikeutta
27511: teisissä sosiaaliturva-asioissa olla riippumatonta         työttömyysturvaan. Hänen mielestään henkilö
27512: eikä päätöksenteossa mukana olevien henkilöi-              katsotaan päätoimiseksi opiskelijaksi erilaisilla
27513: den puolueettomuus saa vaarantua.                          perusteilla eri työvoimatoimistoissa, minkä seu-
27514:   Tämän vaatimuksen täyttämiseksi työttö-                  rauksena opiskelijat joutuvat eriarvoiseen ase-
27515: myysturvalautakunnassa olevan työvoimavi-                  maan keskenään.
27516: ranomaisten edustajan tulee AOA:n näkemyksen                    Kantelijan   ilmaisi   tyytymättömyytensä
27517: mukaan olla sellainen työvoimahallinnon virka-             myös sen johdosta, että hänelle myönnetty työt-
27518: mies, joka päätoimensa vuoksi ei ole vahvasti              tömyysturvalain mukainen peruspäiväraha pe-
27519: sidoksissa työttömyysturvalainsäädännön val-               ruutettiin toisella paikkakunnalla, minkä lisäksi
27520: misteluun taikka kyseisen kentän valvontaan.               jo maksetut etuudet perittiin häneltä takaisin.
27521: 
27522: 
27523: 
27524:                                                      328
27525:                                            TYÖ JA TYÖVOIMA
27526: 
27527: 
27528: 
27529: 
27530:                   Tapahtumat                                Kun on kysymys asianosatsen oikeuksien ja
27531:                                                             etuuksien vähentämisestä, tulee viranomaisen
27532:    Kansaneläkelaitoksen Oulun toimisto myönsi               pyytää hakijan suostumus uuteen päätökseen.
27533: myönteisen työvoimapoliittisen lausunnon pe-                Koska työvoimatoimikunta tekee tosiasiallisen
27534: rusteella ilta- ja etäopiskelua harjoittavalle kan-         päätöksen siitä, onko henkilö työmarkkinoiden
27535: telijalle työttömyysturvalain mukaista perus-               käytettävissä ja siis oikeutettu työttömyyspäi-
27536: päivärahaa ja katsoi hänen olevan työmarkki-                värahaan, olisi toimikunnan tullut AOA:n mie-
27537: noiden käytettävissä. Kantelijan vaihdettua                 lestä pyytää kantelijan suostumus ennen kieltei-
27538: asuinpaikkaa Ylivieskan työvoimatoimikunta                  sen lausunnon antamista.
27539: antoi kantelijaa kuulematta lausunnon, jossa se                Sosiaalivakuutuksen alueella on otettava huo-
27540: katsoi, että hän oli alusta asti ollut päätoiminen          mioon myös yleiset hallinto-oikeudelliset peri-
27541: opiskelija eikä siis alunperinkään oikeutettu               aatteet. Näihin periaatteisiin kuuluu paitsi halli-
27542: työttörnyyspäivärahaan. Kansaneläkelaitoksen                tusmuodon 5 §:n mukainen yhdenvertaisuusperi-
27543: paikallistoimisto antoi työvoimapoliittisen lau-            aate myös mm. kohtuusperiaate ja luottamuk-
27544: sunnon perusteella päätöksen, jonka seuraukse-              sensuojan periaate. Päätöstä tehtäessä on siis
27545: na kantelijan päiväraha keskeytettiin. Lisäksi              otettava huomioon hakijoiden tasavertaisen
27546: häneltä perittiin osa jo maksetuista päivärahois-           kohtelun lisäksi henkilön erityisolosuhteet ja se,
27547: ta takaisin.                                                että asianosaisen on voitava luottaa hänelle
27548:    AOA Paunio totesi kannanottonaan seuraa-                 myönteisen viranomaispäätöksen pysyvyyteen.
27549: van.                                                          AOA totesi, että henkilön tulee voida luottaa
27550:                                                             siihen ratkaisuun, jonka hän opiskelujensa alku-
27551:        Päätoimisen opiskelija -käsitteen                    vaiheessa on saanut ainakin silloin, kun hän on
27552:           yhdenmukainen arviointi                           itse kertonut etuuden perusteena olevat tiedot
27553:                                                             totuudenmukaisesti eikä ensivaiheessa annettu
27554:    Päätoimisen opiskelun käsitettä on nyttem-               päätös ole selvästi virheellinen tai lain vastainen.
27555: min lainsäädännössä täsmennetty, minkä seu-                   Tyydyttävänä ei AOA:n mielestä voida pitää
27556: rauksena oikeuskäytäntö on aiempaa vakiintu-                tilannetta, jossa hakijalle annetaan esteetön työ-
27557: neempi ja yhdenmukaisempi. Tästä syystä tilan-              voimapoliittinen lausunto opiskelujen alussa,
27558: teet, joissa henkilö katsotaan päätoimiseksi opis-          mutta asuinpaikan muutoksen jälkeen, kesken
27559: kelijaksi erilaisilla perusteilla eri työvoimatoi-          opintojen, hänet katsotaankin uudenlaisen tul-
27560: mistossa, ovat lainmuutoksen jälkeen vähenty-               kinnan vuoksi päätoimiseksi opiskelijaksi ja
27561: neet. Asia ei antanut aihetta tästä syystä toimen-          työttömyyspäiväraha evätään.
27562: piteisiin, mutta AOA totesi seuraavansa oikeus-                Asianosaisen oikeuksien ja etuuksien vähentä-
27563: käytäntöä tältä osin jatkossakin.                           miseen johtavia päätöksiä tulee harkita erityisen
27564:                                                             huolellisesti jo ensiasteen päätöksenteossa, koska
27565:         Työvoimapoliittiset lausunnot                       etuuden poistaminen kesken opintojen saattaa
27566:                                                             johtaa esimerkiksi siihen, että asianosainen jou-
27567:    Hyvään hallintoon kuuluu mm. hallintome-                 tuu keskeyttämään opintonsa. Muutoksenhaku-
27568: nettelylaissa esiin tuodut asianosaisen kuulemi-            asteen myöhemmin antama mahdollinen myön-
27569: nen ja viranomaisen sclvittämisvelvollisuus.                teinenkään ratkaisu ei ehkä enää tuo korjausta jo
27570: 
27571: 
27572: 
27573:                                                       329
27574:                                           TYÖ JA TYÖVOIMA
27575: 
27576: 
27577: 
27578: 
27579: keskeytyneisiin opintoihin. Tärkeää on myös se,            m100n.
27580: että päätöksen perusteluissa tuodaan esiin tilan-             Kantelijan etuusasioiden käsittelyn kulku oli
27581: teen tulkinnanvaraisuus ja se, että kysymys on             poikkeuksellisen hämmentävä, koska hänelle en-
27582: juuri tuohon asiaan liittyvistä erityisolosuhteis-         sin myönnettiin etuus, joka sittemmin peruutet-
27583: ta.                                                        tiin, minkä lisäksi jo maksetut etuudet perittiin
27584:                                                            takaisin. Viranomaismenettely ei ollut AOA:n
27585:                 Takaisinperintä                            mielestä kantelijan työttömyysturva-asiassa
27586:                                                            luottamusta herättävää.
27587:   Kansaneläkelaitosta sitoo työvoimapoliitti-                 AOA kiinnitti Kansaneläkelaitoksen, Ylivies-
27588: nen lausunto, mutta takaisinperintäpäätöksen               kan työvoimatoimiston, työministeriön ja työt-
27589: kohtuullisuusarvioinnin se voi tehdä itsenäisesti.         tömyysturvalautakunnan huomiota hyvän hal-
27590: AOA totesi, että kohtuusnäkökohdat tulisi sen              linnon periaatteisiin.
27591: tyyppisessä takaisinperinnässä, josta kantelijan              AOA Paunion päätös 30.12.1999, dnro 1040/4/
27592: etuusasiassa oli kysymys, ottaa erityisesti huo-           97
27593: 
27594: 
27595: 
27596: 
27597:                                                      330
27598:                                                 VEROTUS
27599: 
27600: 
27601: 
27602: 
27603:                 VEROTUS                                     vuttu piiritullikamarin, tullikamarin ja tulliase-
27604:                                                             man nimityksistä.
27605:                                                                Kertomusvuonna 1999 muutettiin useita ve-
27606:                      YLEISTÄ
27607:                                                             rolakien aineellisia säännöksiä. J ulkisuuslainsää-
27608:   Tähän asiaryhmään luetaan sekä välillinen                 dännön uudistamiseen liittyen eri verolaeissa
27609: että välitön verotus. Muiden kuin veroviran-                pääosin aikaisemmin olleet säännökset koottiin
27610: omaisten perimiä veronluonteisia julkisia mak-              yhteen verotustietojen julkisuutta ja salassapi-
27611: suja koskevia asioita on tilastoitu myös muihin             toa koskevaan lakiin, joka tuli voimaan 1.1.2000.
27612: asiaryhmiin.                                                Lisäksi annettiin asetus veroviranomaisten toi-
27613:    Verotusasioiden ratkaisijana on kertomus-                minnan julkisuudesta ja hyvästä tiedonhallinta-
27614: vuonna toiminut AOA Jonkka sekä pääesittelijä-              tavasta.
27615: nä tammikuusta maaliskuun loppuun vanhempi                     Välittömän verotuksen ensimmäisinä muu-
27616: oikeusasiamiehensihteeri Liisa Heikkilä ja huh-             toksenhakuasteilla toimivat verotuksen oikaisu-
27617: tikuusta alkaen vanhempi oikeusasiamiehensih-               lautakunnat aloittivat toimintansa kertomus-
27618: teeri Eila Rother.                                          vuoden alussa. Lautakuntamenettelyn tarkoi-
27619:                                                             tuksena on oikaista verotuksessa tapahtuneet
27620:                                                             virheet ja antaa siten verovelvollisille oikeustur-
27621:            TOIMINTAYMPÄRISTÖ                                vaa nopeasti, asiantuntevasti ja mahdollisim-
27622:            JA SEN MUUTOKSET                                 man taloudellisesti. Hallinto-oikeuksiin ohjautu-
27623:   Tuskin mikään muu julkinen vallankäyttö                   vien veroasioiden määrä on vähentynyt, joka
27624: koskettaa yhtä laajasti yksityistä kansalaista              johtunee suureksi osaksi uudistetusta oikaisume-
27625: kuin verotus. Sen vuoksi verotukselta voidaan               nettelystä. Oikaisumenettelyn seurantaa varten
27626: edellyttää erityistä selkeyttä ja ennakoitavuut-            verohallitus on asettanut seurantaryhmän, jon-
27627: ta. Myös verotuksen joutuisuus on tärkeää, kos-             ka tehtävänä on käsitellä menettelyssä mahdolli-
27628: ka verovelvollisen on voitava selvittää suunnit-            sesti esiintyviä ongelmia ja esittää ongelmien
27629: telemiensa varallisuusjärjestelyjen ehkä useana             poistamiseksi tarpeellisiin toimenpiteisiin ryhty-
27630: vuonna toistuvat veroseuraamukset mahdolli-                 mistä.
27631: sirrnnan varhaisessa vaiheessa. Verotukseen liit-
27632: tyy myös korostettu lakisidonnaisuuden vaati-
27633:                                                                    VEROTUKSEEN KOHDISTUVA
27634: mus.
27635:                                                                      LAILLISUUSVALVONTA
27636:   V erohallinnossa on nykyään verotusta toimit-
27637: tavia alueellisia verovirastoja kahdeksan ja Hel-             Verotukseen kohdistuva laillisuusvalvonta
27638: singissä toimiva konserniverokeskus, jonka toi-             täydentää veroasioiden jo ennestään kattavaa
27639: mialueena on koko maa. Konserniverokeskus toi-              oikeussuojajärjestelmää.    Hallintotuomioistui-
27640: mittaa suurimpien konsernien ja kansainvälistä              milla on veroasioissa parempi mahdollisuus kuin
27641: toimintaa harjoittavien yritysten verotuksen.               useissa muissa asioissa huolehtia kansalaisten oi-
27642:    Tullihallintoa on kertomusvuonna kehitetty               keusturvasta, koska verotuspäätösten muutok-
27643: siten, että tullausta ja verotusta toimittavia tul-         senhakuajat ovat pitkiä. Toisaalta verotuksen
27644: lipiirejä on vähennetty seitsemästä viiteen. Piiri-         massamenettely sekä verolainsäädännön jatku-
27645: jako noudattaa maakunta jakoa. Samalla on luo-              va muuttuminen ja sen vaikeaselkoisuus saatta-
27646: 
27647: 
27648:                                                       331
27649:                                                    VEROTUS
27650: 
27651: 
27652: 
27653: 
27654: vat lisätä virheiden mahdollisuutta ja siten eri-              merkiksi veroviranomaisten ja verovelvollisten
27655: tyistä tarvetta myös yleiseen laillisuusvalvon-                keskinäisen kanssakäymisen edistämiseen ja ve-
27656: taan.                                                          roneuvonnan ongelmiin.
27657:    Kertomusvuonna ratkaistiin verotusta koske-                   Verosäännösten runsaus ja osin vaikeaselkoi-
27658: via kanteluja 89. Ratkaistuista asioista oli ns.               suus on johtanut siihen, että oikeusasiamiehelle
27659: toimenpideratkaisuja 12 %. Ratkaistujen kante-                 tehtävissä kanteluissa yhä useammin arvostel-
27660: luiden lukumäärä on suunnilleen sama kuin edel-                laan myös yksittäisen verotuspäätöksen asiasi-
27661: lisenä vuonna ja pitemmälläkin aikavälillä. Sen                sältöä tai pyydetään kannanottoa jonkin sään-
27662: sijaan saapuvien kanteluiden määrä on noussut                  nöksen tulkintaan. Kattavasta muutoksenhaku-
27663: huomattavasti (noin 30 % ).                                    järjestelmästä johtuen oikeusasiamiehellä on
27664:    V erovelvolliset kantelevat useimmiten vero-                vain harvoin tarvetta puuttua verotuksen aineel-
27665: tus-, verotarkastus-, oikaisu- ja tuomioistuinme-              lisiin kysymyksiin. Useissa tapauksissa hän viit-
27666: nettelyistä, päätösten perustelemisesta sekä ve-               taa siihen, että asiassa voidaan hakea vielä muu-
27667: rovelvollisten kokemista verotukseen liittyvistä               tosta säännönmukaisin muutoksenhakukeinoin,
27668: yleisistä ongelmista, kuten ajoneuvoihin liitty-               tai kertomaan, että oikeusasiamies ei vakiintu-
27669: västä veroneuvonnasta. Myös itse veron määrää-                 neen käytäntönsä mukaan ota tutkittavakseen
27670: misestä kannellaan. Vuoden ] 999 kantelut koh-                 asiaa, jota koskeva muutoksenhaku on jo vireillä.
27671: distuivat lähes kaikkiin verohallinnon ja tullihal-            V eroviranomaiset oikaisevat virheellisen menet-
27672: linnon viranomaisiin, mutta erityisesti verovi-                telynsä usein myös itse heti kun oikeusasiamies
27673: rastojen ja tullipiirien kuten myös ajoneuvohal-               on pyytänyt niiltä kantelun johdosta selvitystä.
27674: lintokeskuksen toimintaan.
27675:    Kantelut koskevat usein verotusratkaisuja,
27676: joista on vielä mahdollisuus hakea muutosta,                          TULEVAISUUDENNÄKYMÄT
27677: taikka muutoksenhakuviranomaisessa jo vireillä                   Saapuvien kantelujen määrän perusteella ve-
27678: olevaa tai sen jo päättämää asiaa. Lisäksi kannel-             roasioiden määrä näyttäisi lisääntyvän. Euroo-
27679: laan asioiden viipymisestä ja verovelvollisen                  pan yhteisön oikeuden vaikutus, joka vaikeuttaa
27680: kohtelusta veroviranomaisessa. Verotuksen vai-                 erityisesti välillisen verotuksen kokonaisuuden
27681: keaselkoisuus ja ensiasteen verotuspäätösten                   hallintaa, painottunee tulevaisuudessa kante-
27682: niukka perusteleminen näyttäisivät lisäävän ve-                luissa entistä enemmän. Esimerkiksi käytettyinä
27683: rovelvollisten halua selvittää oman verotuksensa               maahantuotujen autojen verotuksessa ja lähialu-
27684: perusteita. Yhä useammin kanteluissa viitataan                 eilta tulevien matkustajien tuomien tavaroiden
27685: kuitenkin myös siihen, ettei verolainsäädännössä               tullauskäytännössä näyttää olevan ongelmia.
27686: toteudu verovelvollisten yhdenvertaisen kohte-
27687: lun periaate.                                                          RATKAISTUT KANTELUT
27688:    Oikeusasiamies on verotusasioissa useimmi-
27689:                                                                         JA OMAT ALOITTEET
27690: ten puuttunut hyvän hallinnon yleisiin ongel-
27691: miin, kuten menette] yn j ou tuisu uteen ja h uolelli-
27692:                                                                     VEROTARKASTAJAN SIVUTOIMI
27693: suuteen, osapuolten asianmukaiseen kuulemi-
27694: seen ja päätösten perustelemiseensekä myös hal-                  Verotarkastaja oli toiminut useita vuosia vir-
27695: linnon palveluperiaatteen noudattamiseen, esi-                 kansa ohella marjojen markkinointiosuuskun-
27696: 
27697: 
27698: 
27699:                                                          332
27700:                                                VEROTUS
27701: 
27702: 
27703: 
27704: 
27705: nan hallituksen jäsenenä sekä marjanviljelijänä.           kaan Helsingin hovioikeuden päätöksen saavut-
27706: Hän ei ollut tehnyt sivutoimistaan ilmoitusta              tua silloiseen Uudenmaan lääninverovirastoon
27707: lääninverovirastolle, nykyiselle verovirastolle,           saatava siirrettiin maksettuihin saataviin, mutta
27708: ennen kuin alueverojohtaja tiedusteli erikseen             kohdistettujen maksujen purku ja edelleen koh-
27709: virkamiestensä sivutoimia vuonna 1997.                     distus jäivät epähuomiossa tekemättä.
27710:   Saadusta selvityksestä ei ilmennyt, että vero-              AOA Jonkka totesi, että veroviraston menet-
27711: tarkastaja olisi sivutoimiensa vuoksi tullut es-           tely oli ollut siten virheellistä, että jo maksettu
27712: teelliseksi hoitamaan jotain virkatehtäväänsä.             saatava oli lähetetty ulosottoteitse perittäväksi
27713: Sivutoimien ei muutoinkaan voitu osoittaa käy-             velalliselta. AOA kiinnitti Uudenmaan verovi-
27714: tännössä haitauneen hänen verotarkastustoi-                raston huomiota huolellisuuteen maksujen koh-
27715: miensa asianmukaista suorittamista.                        dentamisessa verosaatavien suoritukseksi.
27716:   AOA J onkka totesi, että valtion virkamieslain              AOA Jonkan kirje 26.2.1999, dnro 2448/4/96
27717: sivutoimisäännösten tarkoituksena on osaltaan
27718: taata asianmukainen virkatehtävien suorittami-
27719: nen. Sivutoimi ei myöskään saa vaarantaa yleis-             VEROTUSASIAKIRJOJEN SALASSAPITO
27720: tä luottamusta virkamiehen puolueettomuuteen                  V erovelvollinen kanteli siitä, että Ylivieskan
27721: viranhoidossa. Tähän seikkaan verohallinnon ja             verotoimisto lähetti hänelle perintöverotusasia-
27722: varsinkin sen tarkastustoiminnan luonne huo-               kirjat avonaisessa kirjekuoressa.
27723: mioon ottaen tulee tällä hallinnonalalla kiinnit-            V erotoimiston selvityksen mukaan samana
27724: tää erityistä huomiota.                                    päivänä valmistuneet kymmenet tulosteet oli
27725:   Verotarkastajan olisi tullut tehdä ilmoitus si-          kuoritettu, liimattu ja postitettu. Jälkikäteen ei
27726: vutoimistaan lääninverovirastolle. Koska vero-             pystytty selvittämään syytä siihen, miksi jotkut
27727: tarkastaja oli sittemmin tehnyt sivutoimi-ilmoi-           kuorista olivat saapuneet vastaanottajille avoi-
27728: tuksen ja lisäksi eronnut marjojen markkinointi-           mina.
27729: osuuskunnan hallituksen jäsenyydestä, AOA                     AOA Jonkka totesi kannanottonaan seuraa-
27730: katsoi, että asia ei antanut enää aihetta enempiin         van.
27731: toimenpiteisiin.                                              V erotuslain mukaisesti kaikenlaisen verotus-
27732:    AOA Jonkan päätös 15.1.1999, dnro 406/4/98              tietoihin liittyvän tiedonkulun veronviranomai-
27733:                                                            sen ja verovelvollisen välillä on tapahduttava
27734:                                                            niin, ettei ulkopuolisella ole mahdollisuutta tu-
27735:         HUOLELLISUUS SAATAVIEN
27736:                                                            tustua näihin tietoihin. Myös verotuspäätösten
27737:              PERINNÄSSÄ
27738:                                                            postituksessa on noudatettava erityistä huolelli-
27739:    Hovioikeuden päätöksellä oli vahvistettu,               suutta ja varmistuttava siitä, että lähetys on
27740: että velallinen oli maksanut ulosottomiehelle              riittävän huolellisesti liimattu kiinni verotoimis-
27741: Uudenmaan lääninveroviraston perimän rikos-                tossa.
27742: perusteisen vahingonkorvaussaatavan kokonai-                  AOA katsoi Ylivieskan verotoimiston laimin-
27743: suudessaan. Siitä huolimatta Uudenmaan lää-                lyöneen riittävän huolellisuuden lähettäessään
27744: ninverovirasto oli lähettänyt asian myöhemmin              kantelijoille perintöverotuspäätökset ja saattoi
27745: ulosottoperintään.                                         käsityksensä menettelyn virheellisyydestä vero-
27746:    Uudenmaan veroviraston selvityksen mu-                  toimiston tietoon. Ottaen huomioon, että vero-
27747: 
27748: 
27749:                                                      333
27750:                                                     VEROTUS
27751: 
27752: 
27753: 
27754: 
27755: tustietojen salassapitoasiaan oli jo verotoimis-             rusteilla maksut muun ohella seuraavista suorit-
27756: tossa kiinnitetty erityistä huomiota, asia ei anta-          teista: 1) tietojen luovuttaminen tieliikenteen
27757: nut aihetta muihin toimenpiteisiin.                          tietojärjestelmästä ja 2) verotustehtävien hoito.
27758:    AOA Jonkan päätös 26.2.1999, dnro 206/4/98                  Hallitusmuodon säännöksistä ilmenevän lail-
27759:                                                              lisuusperiaatteen mukaan viranomaistoiminnan
27760:                                                              maksujen on perustuttava lakiin, jota ei voida
27761:     AJONEUVOHALLINTOKESKUKSEN                                tulkita laajentavasti julkishallinnon asiakkaiden
27762:      SUORITTEIDEN MAKSULLISUUS                               vahingoksi.
27763:    Kantelija arvosteli ajoneuvohallintokeskuk-                 Asiassa ei ilmennyt perusteita epäillä, että lii-
27764: sen liiketaloudellisin perustein hinnoiteltujen              kenneministeriö olisi ylittänyt valtion maksupe-
27765: puhelinpalvelujen taksoja.                                   rustelain mukaisen harkintavaltansa määrätes-
27766:    AOA Jonkka totesi kannanottonaan seuraa-                  sään maksun tietojen luovuttamisesta tieliiken-
27767: van.                                                         teentietojärjestelmästä liiketaloudellisilla perus-
27768:    Hallitusmuodon 62 §:n mukaan valtion viran-               teilla määräytyväksi tai määritellessään hinnan
27769: omaisten virkatoimien, palvelujen ja muun toimin-            ajoneuvorekisterin tietojen puhelimitse tapahtu-
27770: nan maksullisuuden sekä perittävien maksujen                 valle luovuttamiselle.
27771: suuruuden yleisistä perusteista säädetään lailla.              Sen sijaan tulkinnanvaraisempi on verotus-
27772:    Valtion maksuperustelaissa määritellään val-              tehtävien hoidolle päätöksessä määritelty liike-
27773: tion viranomaisten suoritteiden maksullisuuden               taloudellinen maksuperuste. Riippumatta siitä,
27774: ja maksujen suuruuden yleiset perusteet. Lain                kuinka hinnoitellaan verohallinnon toimeksian-
27775: mukaan maksullisia suoritteita ovat muun ohella              nosta tehdyt verotustehtävät verohallinnon
27776: palvelut, jotka on tuotettu tilauksesta tai muus-            suuntaan, ei voida pitää asianmukaisena, että
27777: ta toimeksiannosta sekä muu toiminta, milloin                ajoneuvohallintokeskus perisi verovelvollisilta
27778: suoritteen tuottaminen on seurausta vastaanot-               veroneuvonnasta ainakaan omakustannushin-
27779: tajan toimenpiteestä. Maksuttornia tulee pää-                nan ylittäviä maksuja.
27780: sääntöisesti olla viranomaisen neuvojen, ohjei-                AOA saattoi käsityksensä liikenneministeriön
27781: den, opastuksen ja tiedottamisen, jos näistä ai-             päätöksen tulkinnasta liikenneministeriön ja
27782: heutuu vain vähäisiä kustannuksia.                           ajoneuvohallintokeskuksen tietoon. Koska mai-
27783:    Valtion maksuperustelain mukaan asianomai-                nittu periaate toteutui jo kuluvan vuoden alussa
27784: nen ministeriö päättää, mitkä hallinnonalan vi-              uudistetussa puhelinneuvonnan hinnoittelussa,
27785: ranomaisten suoritteet tai suoriteryhmät ovat                asia ei antanut aihetta enempiin toimenpiteisiin.
27786: maksullisia ja mistä suoritteesta tai suoriteryh-              AOA Jonkan päätös 30.3.1999, dnro 132114./97
27787: mästä maksu määrätään omakustannusarvon pe-
27788: rusteella sekä mitkä suoritteet hinnoitellaan liike-
27789:                                                                    KUULEMINEN JA PÄÄTÖKSEN
27790: taloudellisin perustein. Muissa tapauksissa toimi-
27791:                                                                        PERUSTELEMINEN
27792: valta maksuja ja suoritteiden hinnoittelua koske-
27793:                                                                     MAAHANTUONTIVEROJA JA
27794: vissa asioissa on asianomaisella viranomaisella.
27795:                                                                    AUTOVEROA MÄÄRÄTTÄESSÄ
27796:    Ajoneuvohallintokeskuksen maksuista anne-
27797: tun liikenneministeriön päätöksen mukaan ajo-                  V erovelvollinen kanteli siitä, että Turun piiri-
27798: neuvohallintokeskus perii liiketaloudellisilla pe-           tullikamari oli kohdistanut häneen veroseuraa-
27799: 
27800: 
27801:                                                        334
27802:                                                 VEROTUS
27803: 
27804: 
27805: 
27806: 
27807: muksia ilman, että häntä oli kuultu ja päätöksiä            rikosasian oikeudenkäyntiä varten. Autovero-
27808: perusteltu.                                                 laissa ja hallintomenettelylaissa säädetyn kuule-
27809:    Koska verovelvollisen oli epäilty tullauneen             misen tarkoituksena on selvittää hallintoasiaa
27810: henkilöauton muuttoautona väärin perustein                  sen   hallintomenettelyssä      käsittelyä   varten.
27811: Suomeen esittämällä asumisestaanja työskente-               Asian selvittämisellä on näissä menettelyissä eri
27812: lystään ulkomailla vääriä tietoja, Tampereen pii-           tarkoitus,   vaikka tosiasioiden      selvittäminen
27813: ritullikamari oli ottanut auton ensin takavarik-            saattaakin menettelyissä olla samansuuntainen.
27814: koon ja sitten tulli- ja veroviranomaisen haltuun              Kun asianosaista kuullaan, hänelle on annet-
27815: sekä aloittanut esitutkinnan.                               tava kaikki ne selvitykset, jotka voivat vaikut-
27816:   AOA Jonkka totesi kannanottonaan seuraa-                  taa päätöksen tekoon, mikäli ne eivät ole salassa
27817: van.                                                        pidettäviä.
27818:                                                                AOA katsoi Turun piiritullikamarin menetel-
27819:         Verovelvollisen kuuleminen                          leen virheellisesti siinä, että se oli jättänyt kuule-
27820:                                                             matta kantelijaa ennenjälkikanto-ja jälkivero-
27821:   Turun piiritullikamari ei ole kuullut kanteli-            tuspäätösten tekemistä, ja saattoi käsityksensä
27822: jaa ennen maahantuontiverojen jälkikantovero-               tullihallituksen ja piiritullikamarin tietoon.
27823: päätöksen eikä ennen autoveron jälkiverotus-
27824: päätöksen tekemistä. Asiassa ei ole väitetty, ettei                   Päätösten perusteleminen
27825: kuuleminen olisi ollut mahdollista.
27826:   Piiritullikamarin antaman selvityksen mu-                    Turun piiritullikamari on perustellut maahan-
27827: kaan kantelijalta ei ole asian yksiselitteisyyden           tuontiverojen jälkikantopäätöstä muun ohella
27828: vuoksi katsottu tarpeelliseksi pyytää jälkikanto-           Tampereen piiritullikamarin suorittamalla esi-
27829: ja jälkiverotuspäätösesityksistä vastinetta, kos-           tutkinnalla. Päätöksestä ilmenee tutkimuksesta
27830: ka kantelijalle on selvitetty esitutkinnan syy ja           selville saatu jälkikannon perusteena oleva seik-
27831: hän on hyväksynyt kaikki kuulustelupöytäkirjat              ka eli se, ettei kantelijalle ollut maksettu palkkaa
27832: allekirjoituksellaan Tampereella.                           ulkomaalla tehdystä työstä. Näin ollen tosiasia-
27833:    V erovelvollisenkuuleminen ennenjälkikanto-ja            perusteluja voidaan pitää riittävinä.
27834: jälkiverotuspäätösten tekemistä on tärkeä oi-                  Sen sijaan Turun piiritullikamarin autoveroa
27835: keussuojan tae. Kuulemisen tarkoituksena on, että           koskevasta jälkiverotuspä<itöksestä eivät ilmene
27836: verovelvollinen voi mahdollisimman aikaisessa vai-          lainkaan tosiasiaperustelut eivätkä kaikki sään-
27837: heessa valvoa asian selvittämistä sekä esittää omat         nöksetkään. Päätöksen perustelemattomuutta ei
27838: vaatimuksensa. V erovelvollisella tulee olla myös           voida selittää sillä tullihallituksen lausunnossaan
27839: mahdollisuus antaa oma selityksensä viranomaisen            esittämällä perusteella, että tullittomuuden ja
27840: häneen kohdistuvista vaatimuksista.                         verottomuuden peruste on sama kuin maahan-
27841:    Kuulemista ja siihen liittyvää tilaisuuden va-           tuontiverojen jälkikantopäätöksessä ja peruste-
27842: raamista antaa vastine ei kuitenkaan voi korvata            lut siten ilmenevät tuosta päätöksestä. Päätök-
27843: esitutkinnan kuulustelupöytäkirjojen allekirjoit-           sessä ei ole viitattu maahantuontiverojen jälki-
27844: taminen. Esitutkinnan ja siihen liittyvän kuulus-           kantopäätökseen eikä sen perusteluihin.
27845: telupöytäkirjojen allekirjoittamisen tarkoitukse-              Autoveroa koskevaan päätökseen verovelvol-
27846: na on selvittää asiaa syytteestä päättämistä ja             linen voi hakea muutosta myös erikseen, jolloin
27847: 
27848: 
27849: 
27850:                                                       335
27851:                                                  VEROTUS
27852: 
27853: 
27854: 
27855: 
27856: valitusoikeuden tehokkaan käyttämisen kannal-               Koska autoverolain muutoksesta johtuen vuo-
27857: ta on tärkeää, että valituksenalaisen päätöksen             den 1996 lopulla tuotiin poikkeuksellisen paljon
27858: perustelut ovat valittajan tiedossa. Autoveron              muuttoautoja, asioiden käsittely henkilöresurs-
27859: perusteista ja verovapaudesta säännellään myös-             seista johtuen venyi kuukaudesta kahteen selvis-
27860: kin erikseen autoverolaissa. Perustelujen esittä-           säkin tapauksissa. Epäselviin tapauksiin ei pys-
27861: mistä ei siten voida pitää tapauksessa ilmeisen             tytty paneutumaan riittävän nopeasti. Selvityk-
27862: tarpeettomina.                                              sen mukaan kantelijan asiassa kielteinen päätös
27863:    AOA katsoi Turun piiritullikamarin menetel-              olisi kuitenkin voitu tehdä aikaisemminkin.
27864: leen virheellisesti siinä, ettei se ollut perustellut          Piiritullikamarin kahdeksan kuukautta kestä-
27865: autoverotusta koskevaa jälkiverotuspäätöstä                 nyt tullaus- ja autoveroilmoitusten käsittelyaika
27866: riittävästi, ja saattoi käsityksensä tullihallituk-         oli kohtuuttoman pitkä ottaen myös huomioon
27867: sen ja piiritullikamarin tietoon.                           sen, ettei kantelija voinut asian käsittelyaikana
27868:    AOA Jonkan päätös 8.8.1999, dnro 2579/4/97               käyttää autoaan.
27869:                                                                Käsittelyyn kulunut aika oli selvityksen mu-
27870:                                                             kaan johtunut pääasiallisesti siitä, että kanteli-
27871:         KÄSITTELYAIKA JA KIRJEISIIN
27872:                                                             jalle oli varattu toistuvasti tilaisuus esittää auton
27873:        VASTAAMINEN MUUTTOAUTON
27874:                                                             tuontitullittomuuden ja autoverovapauden edel-
27875:            MAAHANTUONNISSA
27876:                                                             lytyksistä lisäselvitystä ja siitä, että jäätiin odot-
27877:    V enrvelvollinen kanteli siitä, että Helsingin           tamaan     rikostutkintayksikön       väliraporttia,
27878: piiriLullikamarin virkamiehel olisivat pitkitLä-            mutta myös siitä, että piiritullikamarissa oli ollut
27879: neet muuttoautona maahan tuodun auton tul-                  vuoden vaihteessa ruuhkaa.
27880: laus- ja autoveroasian käsittelyä ja etteivät vir-             Koska kantelija oli vaatinut auton tullaamista
27881: kamiehet olleet vastanneet kantelijan asiamie-              tullittomana ja autoverosta vapaana muuttoau-
27882: hen kirjeisiin.                                             tona, hänen tehtävänään oli ollut esittää selvitys-
27883:    AOA Jonkka totesi kannanottonaan seuraa-                 tä tullittomuuden ja autoverovapauden saamista
27884: van.                                                        koskevien edellytysten täyttymisestä. Jos selvi-
27885:                                                             tystä ei voitu pitää riittävänä, olisi tullut harkita
27886:                   Käsittelyaika                             määräajan asettamista, johon mennessä puutteel-
27887:                                                             lisuus olisi tullut poistaa. Samalla olisi voitu il-
27888:    Tuliausta tai autoverotusta koskevassa lain-             moittaa, että määräajan jälkeen asia voidaan rat-
27889: säädännössä ei ole säännöksiä määräajasta, jon-             kaista myös ilman kantelijan selvitystä. Jos puut-
27890: ka kuluessa päätös on tehtävä siitä päivästä,               teellisuutta ei olisi poistettu määräajassa, auton
27891: jona tulliviranomaiset ovat vastaanottaneet tul-            maahanluounista olisi pitänyt joka tapauksessa
27892: laus- ja autoveroilmoituksen.                               tehdä valituskelpoiset tullaus- ja autoverotuspää-
27893:   Helsingin piiritullikamari oli tehnyt päätöksen           tökset. Kantelija olisi tämän jälkeen voinut saat-
27894: noin kahdeksan kuukauden kuluttua autoa koske-              taa mahdolliset erimielisyydet valitusviranomai-
27895: van tullaus- ja autoveroilmoitusten tekemisestä.            sen ratkaistavaksi. V alituskelpoisten päätösten
27896:   Piiritullikamarin selvityksen mukaan vastaa-              saamisella on kantelijalle ollut siten suuri merki-
27897: vanlaisen asian käsittely ja päätöksenteko ta-              tys, jota merkitystä korostaa vielä se, että auto ei
27898: pahtuu normaalisti huomattavasti nopeammin.                 ollut hänen käytössään vaan vapaa varastossa.
27899: 
27900: 
27901: 
27902:                                                       336
27903:                                                  VEROTUS
27904: 
27905: 
27906: 
27907: 
27908:    AOA katsoi, että päätös piiritullikamarissa                  AOA Jonkka totesi kannanottonaan seuraa-
27909: olisi pitänyt tehdä nopeammin sen jälkeen, kun               van.
27910: ilmeni, etteivät kantelijan selvitykset auton tuo-             Hallintomenettelylain neuvontavelvollisuus
27911: misesta maahan tullittomana ja autoverosta va-               ei hallituksen esityksen mukaan koske vireille-
27912: paana muuttoautona riittäneet.                               pantavan asian aineellisia kysymyksiä. Hyvään
27913:    AOA saattoi käsityksensä päätöksenteon jou-               hallintoon katsotaan kuitenkin kuuluvan myös
27914: tuisuudesta piiritullikamarin ao. virkamiesten               palveluperiaatteen. Palveluperiaate edellyttää,
27915: tietoon ja samalla kiinnitti piiritullikamarin, ny-          että virkamiehen tulee mahdollisuuksiensa mu-
27916: kyisin tullipiirin, huomiota asiaan.                         kaan tiedottaa myös viranomaisen hallinnon-
27917:                                                              alaan kuuluvista aineellisista säännöksistä. Pal-
27918:             Kirjeisiin vastaaminen                           veluperiaatetta ei kuitenkaan voida ulottaa niin
27919:                                                              pitkälle, että virkamiehellä katsottaisiin yleisenä
27920:    Apulaistullitarkastaja oli esittänyt kantelijal-          sääntönä olevan velvollisuus esittää omia kan-
27921: le kolme lisäselvityspyyntöä suullisesti. Kun                nanottoja kysymyksissä, joissa hänellä ei ole rat-
27922: kantelijan asiamies oli pyytänyt sekä apulaistul-            kaisuvaltaa taikka jotka ovat tulkinnanvaraisia
27923: litarkastajaa että tulliylitarkastajaa kirjallisesti         tai muuten vaikeita niin että niihin vastaaminen
27924: yksilöimään sen, minkälaista selvitystä asiassa              välittömästi ja suullisesti ei ole mahdollista.
27925: vaaditaan, olisi hyvä hallintotapa edellyttänyt                 Suomen lainsäädännön sisällön selvittämiselle
27926: ainakin suullisten tä ydennyspyyntöjen sisällön              voidaan toisesta maasta saapuvalle henkilöliekin
27927: esittämistä kirjallisina.                                    asettaa kohtuulliset vaatimukset. Se, että kantelija
27928:    AOA katsoi apulaistullitarkastajan ja tulliyli-           ja hänen puolisonsa olivat olleet kirjoilla ja tosi-
27929: tarkastajan menetelleen virheellisesti siinä, ettei-         asiallisesti asuneet Suomessa jo yli vuoden ajan ja
27930: vät he ole vastanneet nimenomaisista pyynnöis-               se, että kantelija puhui suomea ja työskenteli Suo-
27931: tä huolimatta kantelijan asiamiehen asian selvit-            messa, merkitsivät sitä, että heiltä .i a erityisesti
27932: tämistä koskeviin kirjeisiin kirjallisesti.                  kantelijalta on voitu edellyttää omatoimisuutta
27933:    AOA saattoi käsityksensä kirjeisiin vastaami-             auton verotuskohtelun selvittämisessä. Selvityk-
27934: sesta piiritullikamarin ao. virkamiesten tietoon             sestä ilmeni, että sekä suullista että kirjallista tietoa
27935: ja samalla kiinnitti piiritullikamarin, nykyisen             Suomessa noudatettavista tulli- ja autoverolain
27936: tullipiirin, huomiota asiaan.                                säännöksistä on ollut saatavina Nuijamaan raja-
27937:    AOA Jonkan päätös 13.9.1999, dnro 1917/4/97               asemalla sekä suomen-että venäjänkiclellä.
27938:                                                                  AOA katsoi, että tulliviranomaiset eivät asias-
27939:                                                              sa olleet menetelleet lain vastaisesti. Hän kiinnit-
27940:    TULLIN NEUVONTAVELVOLLISUUS
27941:                                                              ti kuitenkin tulliviranomaisten huomiota siihen,
27942:       AUTON HALTUUNOTOSSA
27943:                                                              että tullaukseen ja verotukseen liittyvät ohjeet
27944:    Kantelija katsoi, että tulli ei ollut riittävästi         olisi hyvän asiakaspalvelun nimissä asianmu-
27945: neuvoin ja ohjein opastanut ulkomaalaista ra-                kaista pitää yleisön saatavilla helposti ja näky-
27946: janylittäjää. Kantelijan hallussa ollut auto otet-           västi, jotta tieto Suomessa nouda tettavista tullin
27947: tiin tullin haltuun Nuijamaan tulliasemalla ajo-             toimialaan kuuluvista säännöksistä tulisi mah-
27948: neuvon väliaikaisen verottoman käytön edelly-                dollisimman varmasti rajanylittäjän tietoon.
27949: tysten selvittämiseksi.                                         AOA Jonkan kirje 23.9.1999, dnro 784/4/97
27950: 
27951: 
27952: 
27953:                                                        337
27954:                                            ULKOMAALAISASIAT
27955: 
27956: 
27957: 
27958: 
27959:       ULKOMAALAISASIAT                                        maahan verrattuna vaatimaton. Kertomus-
27960:                                                               vuonna turvapaikanhakijoiden määrä tosin kak-
27961:                                                               sinkertaistui, kun yhteensä yli 1 800 Slovakian ja
27962:                      YLEISTÄ                                  Puolan romania haki Suomesta turvapaikkaa.
27963:                                                               Turvapaikanhakijoita oli 3 106 henkilöä, kun
27964:    Ns. ulkomaalaishallinto jakautuu usealle en
27965:                                                               vastaava luku vuonna 1998 oli vain 1272. Turva-
27966: hallinnonalalle (sisä- ja ulkoasiainhallinto, työ-
27967:                                                               paikanhakijoista sai turvapaikan 29 ja oleskelu-
27968: hallinto, sosiaali- ja terveyshallinto ). Oikeusasia-
27969:                                                               luvan 467 henkilöä.
27970: miehen kansliassa ulkomaalaisasioiksi luetaan
27971:                                                                  Suomen hallitus ilmoitti kertomusvuoden huh-
27972: ulkomaalaislakiin ja -asetukseen sekä kansalai-
27973:                                                               tikuussa YK:n pakolaisjärjestölle UNHCR:lle tar-
27974: suuslakiin liittyvät kantelut, jotka yleensä kos-
27975:                                                               joavansa tilapäistä suojelua Kosovon albaanipa-
27976: kevat ulkomaalaisten maahantuloa, maastaläh-
27977:                                                               kolaisille, minkä jälkeen Makedonian pakolaislei-
27978: töä sekä oleskelua ja työntekoa. Kantelukohtei-
27979:                                                               reiltä evakuoitiin Suomeen 963 albaanipakolaista.
27980: na ovat useimmiten lupa- ja lausuntoviranomai-
27981:                                                               Lisäksi Suomi on vastaanottanut pakolaisia edus-
27982: set, etenkin sisäasiainministeriö, Ulkomaalaisvi-
27983:                                                               kunnan vuosittain vahvistaman kiintiön puitteis-
27984: rasto, poliisi tai ulkomaanedustustot sekä raja-
27985:                                                               sa. Kertomusvuonna vastaanotettiin 650 kiintiö-
27986: valvontaa suorittava rajavartiolaitos. Ulkomaa-
27987:                                                               pakolaista.
27988: laisasioihin ei sitä vastoin tilastoida kaikkia
27989: asioita, jotka ylipäänsä koskevat muuta kuin
27990: Suomen kansalaista. Rajanveto ulkomaalais-                         LAINSÄÄDÄNNÖN MUUTOKSET
27991: asian ja muun asian välillä voi olla häilyvä, esi-
27992: merkiksi silloin, kun on kysymys maahanmuut-                     V aitioneuvosto hyväksyi lokakuussa 1997 pe-
27993: tajien kotouttamisesta.                                       riaatepäätöksen hallituksen maahanmuutto- ja
27994:    Oikeusasiamiehen ja apulaisoikeusasiamies-                 pakolaispoliittiseksi ohjelmaksi. Sen pohjalta
27995: ten välisen asiajaon mukaan ulkomaalaisasiat                  uudistettiin ulkomaalaislakia 1.5.1999 lukien.
27996: kuuluvat OA Lehtimajalle. Tämän asiaryhmän                    Ulkomaalaisten oikeusturvaa parannettiin ko-
27997: pääesittelijänä on toiminut esittelijäneuvos Rai-             rostamalla mm. hallintomenettelylain merkitys-
27998: no Marttunen.                                                 tä ulkomaalaisasioiden käsittelyssä. Ulkomaa-
27999:                                                               laislakiin lisättiin nimenomainen säännös, jonka
28000:                                                               mukaan päätöksenteossa on kiinnitettävä eri-
28001:         ULKOMAALAISTEN MÄÄRÄ
28002:                                                               tyistä huomiota lapsen etuun, sekä säännökset
28003:    Suomessa vakinaisesti asuvien ulkomaalais-                 oleskeluluvan hakemisesta perhesiteen perus-
28004: ten määrä on useimpiin muihin Euroopan val-                   teella. Oleskelulupaluokitusta yksinkertaistet-
28005: tioihin verrattuna edelleen erittäin pieni. Suo-              tiin yhdistämällä turvapaikanhakijoille toisaalta
28006: messa asuu ainoastaan runsaat 87 000 ulkomaa-                 suojelun tarpeen perusteella ja toisaalta paina-
28007: laista, mikä on vain noin 1,7 % koko väestöstä.               vista humanitääristä syistä myönnettävät oles-
28008: Pakolaisia sekä suojelun tarpeen perustella tai               keluluvat. Myös muutoksenhakumahdollisuutta
28009: humanitäärisistä syistä oleskeluluvan saaneita                lupapäätöksiin laajennettiin.
28010: asuu Suomessa vajaat 20 000 henkilöä.                            Edellä mainitun lainmuutoksen hyväksyes-
28011:   Myös turvapaikanhakijoiden määrä on Suo-                    sään Eduskunta edellytti, että hallitus käynnis-
28012: messa ollut koko 1990-luvun moneen muuhun                     tää ulkomaalaislain kokonaisuudistuksen. Ta-
28013: 
28014: 
28015:                                                         338
28016:                                          ULKOMAALAISASIAT
28017: 
28018: 
28019: 
28020: 
28021: voitteeksi asetettiin mahdollisimman selkeä, joh-          vää lausuntoa (ks. s. 342). Ulkomaalaiskantelut
28022: donmukainen ja yksiselitteinen laki, jossa ote-            ovat kertomusvuonna kohdistuneet lähes yksin-
28023: taan huomioon mm. ulkomaalaisen oikeusturva,               omaan Ulkomaalaisvirastoon sekä poliisiin ja ra-
28024: turvapaikkamenettelyn nopeuttaminen sekä sii-              javartiolaitokseen.
28025: hen liittyvien väärinkäytösten estäminen. Sisä-               Useimmiten kantelun kohteena on ollut lupa-
28026: asiainministeriö asetti 14.3.2000 ulkomaalaislain          hakemusten pitkä käsittelyaika. Ulkomaalaisvi-
28027: kokonaisuusuudistusta valmistelevan työryh-                raston ruuhkien johdosta esimerkiksi kansalai-
28028: män.                                                       suushakemusten käsittely on kestänyt edelleen-
28029:   Kertomusvuoden marraskuussa hyväksyttiin                 kin noin kaksi vuotta. "Ilmeisesti perusteetto-
28030: myös toinen ulkomaalaislain muutos, joka mah-              mien" turvapaikkahakemusten nopeutettu kä-
28031: dollisti DNA-tutkimuksen tekemisen perhesitee-             sittely on saattanut kestää toistakin vuotta.
28032: seen perustuvaa oleskelulupahakemusta käsitel-             Kanteluissa on myös arvosteltu Ulkomaalaisvi-
28033: täessä. Muutostarve johtui tapauksista, joissa             raston asiakaspalvelun tasoa sekä ulkomaalais-
28034: yleensä Somaliasta kotoisin olevilla hakijoilla ei         hallinnon virkamiesten töykeäksi väitettyä käy-
28035: kotimaansa sekasortoisen tilanteen takia ollut             töstä ja asenteellista suhtautumista asiakkaisiin.
28036: mahdollisuuksia esittää sukulaisuussuhteistaan             Poliisia koskevat ulkomaalaiskantelut ovat liit-
28037: luotettavaa asiakirjaselvitystä. Oikeusasiamie-            tyneet usein käännytyspäätösten toteuttamista-
28038: helläkin on ollut käsiteltävänä useita kanteluita,         paan. Myös ulkomaanedustustojen tekemistä
28039: jotka ovat koskeneet somalien perheenyhdistä-              oleskelulupa-ja viisumipäätöksistä kanneltu.
28040: mishakemuksia. Tämä ulkomaalaislain DNA-                     Tyypillinen kantelu, johon oikeusasiamies ei
28041: testauksen valtion varoilla mahdollistava muu-             yleensä voi puuttua, koskee esimerkiksi kielteistä
28042: tos tuli voimaan 1.3.2000.                                 viisumipäätöstä. Myöskään lainvoirnaisesti rat-
28043:    Turvapaikanhakijoiden määrän lisäännyttyä               kaistuihin turvapaikka- ja oleskelulupaa koske-
28044: alettiin kertomusvuoden lopulla valmistella tur-           viin asioihin ei laillisuusvalvojan ole juuri ollut
28045: vapaikkakäsittelyä nopeuttavaa ulkomaalais-                mahdollista puuttua. Kysymys on tältä osin pit-
28046: lain muutosta. Turvapaikkamenettelyn väärin-               kälti harkinnanvaraisista ratkaisuista. OA on
28047: käytön mahdollisuuksia lisäsi se, että turvapaik-          kuitenkin kiinnittänyt huomiota näidenkin pää-
28048: kahakemusten nopeutettukin käsittely oli veny-             tösten avoimempaan perusteluun. Virkamiesten
28049: nyt vähintään puoleksi vuodeksi ja uuden hake-             käytöstä koskevia kanteluja on puolestaan vai-
28050: muksen tekeminen mahdollisti hakijan maassa                keata näyttää jälkikäteen toteen. Se, että tällai-
28051: oleskelun lainvoimaisen käännyttämispäätöksen              sia kanteluita on jatkuvasti tullut, viittaa lmi-
28052: jälkeenkin. Ns. pikakäännytystä koskeva lain-              tenkin ongelman todellisuuteen.
28053: muutos hyväksyttiin kesäkuussa 2000.                         OA Lehtimaja vieraili 16.8.1999 Rajavartio-
28054:                                                            laitoksen esikunnassa, jossa keskusteltiin mm.
28055:                                                            Schengenin ja Amsterdamin sopimusten vaiku-
28056: ULKOMAALAISASIOITA KOSKEVA LAILLI-                         tuksista Suomen ja EU:n rajavalvontaan. OA
28057:         SUUSVALVONTA                                       tutustui myös Tallinnasta saapuvien laivamat-
28058:    Kertomusvuonna ratkaistiin yhteensä 49 ul-              kustajien passintarkastukseen.
28059: komaalaisasioita koskevaa kantelua. Lisäksi an-
28060: nettiin kaksi ulkomaalaislain muutoksiin liitty-
28061: 
28062: 
28063:                                                      339
28064:                                          ULKOMAALAISASIAT
28065: 
28066: 
28067: 
28068: 
28069:           EU-JÄSENYYDEN VAIKUTUS                           9.- 10.9.1999 järjestämässä kokouksessa, jossa
28070:           U LKOMAALAISHALLI NTOON                          pohdittiin Amsterdamin sopimuksen ja Euroo-
28071:                                                            pan integraation vaikutuksia Euroopan oikeus-
28072:       Amsterdamin     sopimuksen    voimaantulo
28073:                                                            asiamiesten toimintaan. Hän muistutti ihmisoi-
28074: 1.5.1999 lukien merkitsee, että toimivalta maa-
28075:                                                            keusnäkökulman tärkeydestä EU:n yhteistä ul-
28076: hanmuutto-ja turvapaikkakysymyksissä siirtyy
28077:                                                            komaalais- ja turvapaikkapolitiikkaa luotaessa
28078: asteittain Euroopan yhteisölle. Viiden vuoden
28079:                                                            ja piti tärkeänä, että myös kansalaisjärjestöjä
28080: siirtymäajan jälkeen EU:n päätökset ulkomaa-
28081:                                                            kuunnellaan tässä asiassa. OA näki ongelmaksi
28082: laisasioissa tehdään määräenemmistöllä ja ne tu-
28083:                                                            EU:n monissa jäsenmaissa ilmenevän suvaitse-
28084: levat jäsenvaltioita myös oikeudellisesti sitovik-
28085:                                                            mattomuuden, joka purkautuu jopa ulkornaa-
28086: Sl.
28087:                                                            laisvihana. Myös Suomessa oli nähty tästä vali-
28088:       Amsterdamin sopimuksen mukaan tavoittee-
28089:                                                            tettavia esimerkkejä. Oikeusasiamies on joutu-
28090: na on Euroopan unionin kehittäminen vapau-
28091:                                                            nut puuttumaan mm. virkamiesten rasistisiksi
28092: teen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvana
28093:                                                            väitettyihin lausumiin. Vakautta ja turvalli-
28094: alueena. Suomella oli kertomusvuoden jälkipuo-
28095:                                                            suutta ei voida edistää ulkomaalaisia torjumalla
28096: liskolla EU:n puheenjohtajamaana mahdollisuus
28097:                                                            ja syrjimällä vaan pikemminkin helpottamalla
28098: vaikuttaa EU:n tulevaan turvapaikka- ja maa-
28099:                                                            heidän osallistumistaan kansalaisyhteiskunnan
28100: hanmuuttopolitiikkaan. Kertomusvuoden loka-
28101:                                                            toimintaan, korosti OA.
28102: kuussa pidetyn Tampereen huippukokouksen
28103:                                                              Turvapaikkapolitiikasta keskusteltaessa on
28104: yhteydessä käsiteltiin EU:n sisä- ja oikeusasioita
28105:                                                            muistettava, että EU:n jäsenvaltiot ovat oikeu-
28106: ensimmäistä kertaa valtionpäämiesten kesken.
28107:                                                            dellisesti sitoutuneet todellisten pakolaisten ja
28108: Huippukokouksessa EU:n jäsenvaltiot sitoutui-
28109:                                                            muidenkin hädänalaisten auttamiseen. Tästä
28110: vat takaaman jokaiselle oikeuden hakea turva-
28111:                                                            velvollisuudesta ei voida livetä vetoamalla pel-
28112: paikkaa unionin alueelta. Eurooppa-neuvosto
28113:                                                            kästään siihen, että laitonta maahanmuuttoa pi-
28114: päätti myös yhteisen turvapaikkajärjestelmän
28115:                                                            tää torjua. Nämä tavoitteet eivät saa sulkea toi-
28116: luomisesta. Huippukokous asetti tavoitteeksi
28117:                                                            siaan pois. OA muistutti ihmisoikeuksien yleis-
28118: pakolaisaseman tunnustamista ja sen sisältöä
28119:                                                            maailmallisuudesta: ne kuuluvat kaikille, ei vain
28120: koskevien säännösten harmonisoinnin EU:n jä-
28121:                                                            tietyn valtion (tai unionin) kansalaisille.
28122: senvaltioissa.
28123:                                                              Monissa EU:n jäsenvaltioissa juuri oikeus-
28124:                                                            asiamiehet ovat joutuneet puuttumaan ulko-
28125:   IHMISOIKEUSNÄKÖKULMAN TÄRKEYS                            maalaisten kohteluunja mm. rajavalvontaviran-
28126:                                                            omaisten menettelytapoihin turvapaikkaa haet-
28127:       Kansalaisjärjestöjen puheenvuorossa on tuo-          taessa. OA Lehtimaja totesi, että Suomessa ulko-
28128: tu esiin huoli siitä, että EU:n ulkomaalaispoli-           maalaisten ja turvapaikanhakijoiden oikeusase-
28129: tiikkaa harmonisoitaessa kiinnitetään liiaksi              ma on lailla hyvin turvattu. On vain huolehditta-
28130: huomiota rikollisuuden ja laittoman maahan-                va siitä, että myös lakia soveltavat virkamiehet
28131: muuton ehkäisemiseen kolmansien maiden suo-                toimivat lain mukaan ja sen hengessä.
28132: jaa tarvitsevien kansalaisten kustannuksella.
28133: Myös OA Lehtimaja esitti tämän huolenaiheen
28134: EU:n kansallisten oikeusasiamiesten Pariisissa
28135: 
28136: 
28137: 
28138:                                                      340
28139:                                            U LKOMAALAISASIAT
28140: 
28141: 
28142: 
28143: 
28144:                  LAUSUNTO                                            RATKAISTUT KANTELUT
28145:                                                                       JA OMAT ALOITTEET
28146:    ULKOMAALAISLAIN MUUTTAMINEN
28147:    (HE 88/1999 vp. ja L 114/2000)                                  OLESKELULUPAHAKEMUKSEN
28148:                                                                    KÄSITTELYN KESKEYTYMINEN
28149:    Sisäasiainministeriö pyysi oikeusasiamieheltä
28150: lausuntoa ulkomaalaislain muuttamista koske-                    Perhesiteeseen perustuvaan oleskelulupaha-
28151: vista esitysluonnoksista, joiden mukaan ulko-                kemukseen liittyneen kutsukirjeen esittäjäksi
28152: maalaiselle tai hänen perheenjäsenelleen voitai-             esittäytynyt tuntematon henkilö oli soittanut
28153: siin varata tilaisuus osoittaa perhesiteensä ns.             Ulkomaalaisvirastoonja peruuttanut oleskelulu-
28154: DNA-tutkimuksen avulla.                                      pahakemukseen liittyneen kutsun. Tämän joh-
28155:    Lausunnossaan OA Lehtimaja totesi aiem-                   dosta hakemuksen käsittely oli Ulkomaalaisvi-
28156: minkin kiinnittäneensä perheen yhdistäruistapa-              rastossa keskeytetty. Soittaja ei ollut kuitenkaan
28157: uksissa huomiota siihen, että varsinkin Somalias-            lähettänyt häneltä pyydettyä kirjallista vahvis-
28158: ta tulleilla henkilöillä oli ollut vaikeuksia osoit-         tusta eikä kirjallisen peruutuksen tekemiselle ol-
28159: taa sukulaisuussuhteitaan. Hän viittasi mm. lap-             lut annettu myöskään määräaikaa. Oleskelulu-
28160: sen oikeuksia koskevaan yleissopimukseen, jon-               pahakemuksen käsittely viivästyi tästä syystä
28161: ka mukaan lapsia ei saanut erottaa vanhemmis-                useita kuukausia.
28162: taan heidän tahtonsa vastaisesti. Sukulaisuus-                  Oleskeluluvan hakija arvosteli Ulkomaalais-
28163: suhteiden selvittäminen DNA-testauksella oli                 virastoa siitä, että se oli pelkän valesoiton perus-
28164: OA:n mukaan omiaan parantamaan hakijoiden                    teella keskeyttänyt oleskelulupahakemuksen kä-
28165: oikeusturvaa ja helpottamaan perhe-elämän                    sittelyn ja siten aiheuttanut asian käsittelyn vii-
28166: suojelua sekä nopeuttamaan oleskelulupahake-                 västymisen.
28167: musten käsittelyä.                                              OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-
28168:    Henkilökohtaisen koskemattomuuden periaa-                 van.
28169: te huomioon ottaen tuli kuitenkin huolehtia siitä,              Hyvä hallinto edellyttää, että jos asia on saa-
28170: että testaaminen oli aidosti vapaaehtoista. Tes-             tettu kirjallisesti vireille, sen peruuttamisenkin
28171: tiin osallistuville tuli myös tehdä ymmärrettä-              on tapahduttava kirjallisesti. Tämä olisi pitänyt
28172: vällä tavalla selkoa testauksen luonteesta ja oi-            heti ilmoittaa soittajalle. Hakemuksen laillisesti
28173: keusvaikutuksista. Hakijoiden yhdenvertaisen                 vireille saattaneiden henkilöiden oikeusturva
28174: ja syrjimättömän kohtelun takaamiseksi tes-                  vaatii, ettei kirjallinen hakemus ole pelkällä pu-
28175: tausta tuli käyttää kaikkien kansallisuuksien ja             helinsoitolla peruutettavissa tai sen käsittely
28176: etnisten ryhmien kohdalla samanlaisin edelly-                keskeytettävissä. Uskottavan tuntuiset valesoi-
28177: tyksin.                                                      tot eivät ehkä käytännössä ole kovin tavallisia,
28178:    OA Lehtimajan kirjeet sisäasiainministeriön               mutta hyvä hallintotapa vaatii, että tällaiseen-
28179: ulkomaalaisosastolle 9.8.1999, dnro 1548/4/99 ja             kin hallinnossa varaudutaan. Kirjallisen vahvis-
28180: 31.8.1999, dnro 1762/4/99                                    tuksen lähettämiselle olisi ollut tarpeen asettaa
28181:                                                              lyhyt määräaika.
28182:                                                                 OA kiinnitti vastaisen varalle Ulkomaalaisvi-
28183:                                                              raston huomiota siihen hyvän hallinnon vaati-
28184: 
28185: 
28186: 
28187:                                                        341
28188:                                            ULKOMAALAISASIAT
28189: 
28190: 
28191: 
28192: 
28193: mukseen, että kirjallisesti vireille saatettua hake-             OA:n käytettävissä olevan selvityksen perus-
28194: musta ei voi peruuttaa pelkällä puhelinsoitolla ja           teella ei kuitenkaan ollut osoitettavissa, että po-
28195: että jos tätä yritetään, soittajaa on kehotettava            liisimiehet olisivat tässä tapauksessa ylimitoitta-
28196: lähettämään peruutus kirjallisena, mieluummin                neet voimatoimensa tai muutoinkaan menetel-
28197: lyhyeen määräaikaan mennessä. Missään ta-                    leet lainvastaisesti.
28198: pauksessa hakemusasian käsittelyä ei saanut kes-                OA kiinnitti kuitenkin sisäasiainministeriön
28199: keyttää määräämättömäksi ajaksi kuten tässä                  huomiota karkotuspäätöksen täytäntöönpanos-
28200: tapauksessa oli tehty.                                       ta esittämiinsä yleisiin näkökohtiin.
28201:    Sisäasiainministeriö ilmoitti jatkossa kiinnit-              OA Lehtimajan kirje 31.12.1999, dnro 1484/2/
28202: tävänsä erityistä huomiota siihen, että Ulko-                96
28203: maalaisviraston seurantajärjestelmää tehoste-
28204: taan tällaisten tilanteiden välittämiseksi.
28205:      OA Lehtimajan kirje 30.12.1999, dnro 2297/4/                    KÄÄNNYTYSPÄÄTÖKSEN
28206: 99                                                                TÄYTÄNTÖÖNPANIJAN VASTUU
28207: 
28208:                                                                 OA Lehtimaja otti lehtiuutisen perusteella
28209:                                                              tutkittavaksi, oliko Oulun poliisi menetellyt lain
28210:         TURVAPAIKANHAKIJOIDEN
28211:                                                              mukaisesti käännyttäessään kenialaisia turva-
28212:      KARKOTUKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO
28213:                                                              paikanhakijoita näiden kotimaahan. Ulkomaa-
28214:     OA Lehtimaja otti lehtikirjoituksen perusteel-           laisvaltuutetun mukaan käännytykset oli pantu
28215: la tutkittavaksi, oliko Helsingin poliisilaitos me-          täytäntöön "kauheassa maailmanlopun hopus-
28216: netellyt lain mukaisesti, kun se oli pannut täy-             sa" eivätkä viranomaiset olleet tarkasti selvillä
28217: täntöön Iranista kotoisin olleiden turvapaikan-              niistä olosuhteista, joihin käännytetyt Keniassa
28218: hakijoiden karkotuksen Iraniin. Toinen karkote-              joutuivat.
28219: tuista oli häntä noudettaessa kieltäytynyt lähte-               Oikeusasiamiehelle antamassaan lausunnossa
28220: mästä poliisin mukaan sekä vastustanut poliisia              sisäasiainministeriö katsoi, ettei poliisin tehtävä-
28221: väkivaltaisesti. Tästä syystä hänelle oli pantu              nä ollut enää käännytyspäätöksiä täytäntöön
28222: käsiraudat.                                                  pannessaan tutkia niitä olosuhteita, joihin kään-
28223:    OA Lehtimaja esitti kannanottonaan seuraa-                nytettävät Keniaan palatessaan joutuisivat. Ul-
28224: van.                                                         komaalaisvirasto oli jo käännytyspäätösten yh-
28225:    Poliisin asiana on panna karkotuspäätökset                teydessä arvioinut turvapaikanhakijoiden koti-
28226: tehokkaasti täytäntöön. Karkotettavia on lmi-                maan ihmisoikeustilanteen ja sen, voiko kysei-
28227: tenkin aina kohdeltava heidän ihmisarvonsa                   seen maahan turvallisesti palata.
28228: huomioon ottaen. Heidän oikeuksiaan ei saara-                   Tämän johdosta OA totesi seuraavan.
28229: joittaa enempää kuin on välttämätöntä.                          Se, että kotiinpaluun turvallisuutta on arvioitu
28230:    Karkotus on toimenpide, joka etenkin pitkän               jo käännytyspäätöstä tehtäessä, ei kuitenkaan saa
28231: maassa oleskelun jälkeen voi tuntua ulkomaalai-              merkitä sitä, ettei käännytyspäätöksen täytän-
28232: sesta epäoikeudenmukaiselta. Poliisin tulee aina             töönpanijana olisi lainkaan omaa vastuuta asias-
28233: pyrkiä siihen, että räjähdysherkätkin tilanteet              sa. Tosin täytäntöönpanijalla ei ole enää aktiivista
28234: kyetään hoitamaan rauhanomaisin keinoin. Me-                 selonottovelvollisuutta käännytettävän koti-
28235: nettelytavat on valittava tämän mukaisesti.                  maan olosuhteista, jollei tähän ole käännytyspää-
28236: 
28237: 
28238:                                                        342
28239:                                           ULKOMAALAISASIAT
28240: 
28241: 
28242: 
28243: 
28244: töksen jälkeen ilmennyt erityisiä syitä. On kuiten-         tuslain 9 §:n) tarkoitettu ihmisarvoa loukkaava
28245: kin mahdollista, että käännytyspäätöksen täy-               kohtelu. Tämän lainkohdan tarkoittama ehdoton
28246: täntöönpanija saa käännytyspäätöksen jälkeen                palautuskielto sitoo kaikkia viranomaisia, jotka
28247: tietää jotain sellaista, mitä käännytyspäätöksen            joutuvat palautuksen kanssa tekemisiin.
28248: tehnyt viranomainen ei ilmeisesti ole tiennyt tai              Kyseisessä tapauksessa ei ilmennyt sellaista
28249: voinut ottaa huomioon, esimerkiksi jos täytän-              lainvastaista menettelyä, johon OA olisi voinut
28250: töönpanijalle tulee tieto käännytettävän koti-              puuttua. Hän saattoi kuitenkin sisäasiainminis-
28251: maassa vastikään tapahtuneesta vallankaappa-                teriön ja Oulun poliisilaitoksen tietoon käsityk-
28252: uksesta tai siellä yllättäen puhjenneista levotto-          sensä perustuslakiin otetun palautuskiellon aset-
28253: muuksista. Näissä tapauksissa jää viime kädessä             tamasta vastuusta myös käännytyspäätöksen
28254: käännytyspäätöksen täytäntöönpanijan vastuul-               täytäntöönpanijalle.
28255: le se, ettei käännytettävää odota kotimaassaan                 OA Lehtimajan kirje 31.12.1999, dnro 2652/2/
28256: hallitusmuodon 7 §:n 4 momentissa (uuden perus-             96
28257: 
28258: 
28259: 
28260: 
28261:                                                       343
28262:                                          LIIKENNE JA VIESTINTÄ
28263: 
28264: 
28265: 
28266: 
28267:    LIIKENNE JA VIESTINTÄ                                    musvuoden alusta lukien. Lait tiehallinnosta ja
28268:                                                             tieliikennelaitoksesta (568 ja 569/2000) vahvis-
28269:                                                             tettiin 16.6.2000 ja ne tulevat voimaan 1.1.2001.
28270:                     YLEISTÄ                                    Kertomusvuonna valmisteltiin myös uutta
28271:                                                             postipalvelulakia, jolla korvattaisiin nykyinen
28272:    Tähän asiaryhmään on tilastoitu lähinnä lii-
28273:                                                             postitoimintalaki ja sen nojalla annetut alem-
28274: kenneministeriön toimialaan liittyviä asioita.
28275:                                                             man asleiset säädökset. Muutos liittyy uuteen
28276: Oikeusasiamiehen ja apulaisoikeusasiamiehen
28277:                                                             perustuslakiin, jonka mukaan kaikki yksilön oi-
28278: välisen asiajaon mukaan liikennettä ja viestintää
28279:                                                             keusasemaan vaikuttavat keskeiset säännökset
28280: koskevat asiat kuuluvat OA Lehtimaj alle. Tämän
28281:                                                             tulee antaa lailla. Postipalvelulakia koskeva hal-
28282: asiaryhmän pääesittelijänä on toiminut esitteli-
28283:                                                             lituksen esitys (HE 74/2000 vp.) annettiin edus-
28284: jäneuvos Raino Marttunen.
28285:                                                             kunnalle 9.6.2000.
28286:                                                               Postipalvelujen saatavuutta on pidetty tär-
28287:            TOIMINTAYMPÄRISTÖ                                keänä oikeusturva- ja oikeudenrnukaisuuskysy-
28288:            JA SEN MUUTOKSET                                 myksenä. Asiasta on käyty eduskunnassa vilkas-
28289:                                                             ta keskustelua. Myös oikeusasiamiehelle on tehty
28290:    Liikenteen ja viestinnän sektorilla tapahtunut
28291:                                                             tähän liittyviä selvityspyyntöjä.
28292: yksityistämiskehitys on oikeusasiamiehen lailli-
28293: suusvalvonnassa heijastunut toimivallan rajaus-
28294: ongelmina. Liikenneministeriön alaisuudessa toi-             LIIKENNETTÄ JA VIESTINTÄÄ KOSKEVA
28295: mii monenlaisia liikelaitoksia ja yhtiöitä. Julki-                  LAILLISUUSVALVONTA
28296: sen ja yksityisen välinen rajanveto on ollut eri-
28297: tyisen hankalaa posti- ja teletoiminnan piirissä.               Liikennettä ja viestintää koskevia kanteluita ja
28298: Julkiselle vallalle asetettu perus- ja ihmisoikeuk-         omia aloitteita ratkaistiin kertomusvuonna 63 kpl
28299: sien edistämisvelvoite kuitenkin puoltaa "julki-            eli selvästi enemmän kuin parina aikaisempana
28300: sen tehtävän" verraten laajaa tulkintaa. Usein              vuonna (vuonna 1997 26 kpl ja 1998 51 kpl).
28301: laillisuusvalvonta ilmenee myös valvonnan val-              Yleisimpiä kantelun aiheita olivat liikennelupa-
28302: vontana eli käytännössä liikenneministeriöön tai            asiat, postipalvelujen saatavuus, lauttaliikenteen
28303: Yleisradio Oy:n hallintoneuvostoon kohdistuva-              aikataulut sekä ilmaiinlaitoksen toimintaan liitty-
28304: na valvontana.                                              vät kantelut. Kertomusvuonna otettiin kantaa
28305:    Tietotekniikan kehittyminen ja sähköisen                 mm. joukkoliikenteen tarkastusmaksun perimi-
28306: viestinnän voimakas lisääntyminen ovat vaikut-              seen ja postitoimipaikkojen lakkauttamisiin.
28307: taneet toimintaan kaikilla yhteiskunnan osa-
28308: alueilla. Tämä on heijastunut mm.lukuisina lain-
28309:                                                                     TULEVAISUUDENNÄKYMÄT
28310: muutoksina. Laki yksityisyyden suojasta tele-
28311: viestinnässä ja teletoiminnan tietoturvasta (565/               Liikenteen ja viestinnän merkitys osana perus-
28312: 1999) tuli voimaan kertomusvuoden heinäkuus-                oikeusturvaa on koko ajan kasvamassa. Erityises-
28313: sa. Kertomusvuonna valmisteltiin myös mm. la-               ti sähköinen viestintä on koko ajan voimakkaasti
28314: keja tietoyhteiskuntapalvelujen suojasta ja säh-            lisääntymässä. Kysymys ei ole pelkästään klassis-
28315: köisistä allekirjoituksista. Laki televisio- ja ra-         ten vapausoikeuksien kuten liikkumis- ja sanan-
28316: diotoiminnasta (744/1998) tuli voimaan kerto-               vapauden turvaamisesta vaan myös sosiaalisen
28317: 
28318: 
28319:                                                       344
28320:                                           LIIKENNE JA VIESTINTÄ
28321: 
28322: 
28323: 
28324: 
28325: hyvinvoinnin ehdoista. Laillisuusvalvonnassa                  liikenneväylän sulkeminen tai kulkuoikeuden ra-
28326: jouduttaneen tulevaisuudessa kiinnittämään näi-               joittaminen väliaikaisestikin merkitsee puuttu-
28327: hin asioihin aiempaa suurempaa huomiota.                      mista tähän perusoikeuteen. Sen vuoksi liiken-
28328:                                                               teen rajoittamista koskevia tieliikennelain ja
28329:         RATKAISTUT KANTELUT                                   -asetuksen säännöksiä on tulkittava suppeasti.
28330:          JA OMAT ALOITTEET                                      Liikkumisvapauden rajoituksen hyväksyttä-
28331:                                                               vyyttä arvioitaessa on kiinnitettävä huomiota
28332:          LIIKENNEJÄRJESTELYT                                  myös rajoituksen tarkoitukseen. Lähtökohtana
28333:        ROCK-TAPAHTUMAN AIKANA                                 pitäisi olla, ettei urheilukilpailuista, rock-tapah-
28334:                                                               tumista tai vastaavista tilaisuuksista saisi aiheu-
28335:    Kantelijat arvostelivat liikenteen rajoituksia             tua normaalia elämää kohtuuttomasti haittaa-
28336: Vaasan Rantarock-tapahtuman yhteydessä Vas-                   via liikkumisrajoituksia alueella asuville sellaisil-
28337: kiluodon alueella. Järjestäjät olivat jakaneet                le henkilöille, jotka eivät ole vapaaehtoisesti
28338: asukaskulkulupia asukkaille, pienvenesatamien                 suostuneet näihin rajoituksiin. Tilapäisetkin lii-
28339: käyttäjille ja alueella työskenteleville, vaikka              kennejärjestelyt on suunniteltava ja toteutetta-
28340: alueelle pääsyä ei ollut laillisesti rajoitettu. Lii-         va tältä pohjalta.
28341: kennettä ohjanneet järjestysmiehet olivat py-                    Silloinkin kun liikennettä joudutaan tilapäi-
28342: säyttäneet autoilijoita ja tiedustelleet heidän               sesti rajoittamaan, rajoitusten hyväksyttävyyt-
28343: matkansa syytä ja määränpäätä.                                tä voidaan arvioida vertaamalla niiden hyöty- ja
28344:    Vaasan poliisilaitoksen myöntämän huvilu-                  haittavaikutuksia. Tämä merkitsee myös, ettei
28345: van ehtojen mukaan Rantarock-tapahtuman lii-                  alueen normaaliin liikenteeseen kohdisteta
28346: kennejärjestelyt olivat olleet Vaasan kaupungin               enempää rajoituksia kuin liikenteen sujumiseksi
28347: ja poliisilaitoksen vastuulla. Kaupunki oli vas-              sekä yleisenjärjestyksen ja turvallisuuden takaa-
28348: tannut liikennejärjestelyjen käytännön suunnit-               miseksi on välttämätöntä.
28349: telusta ja toteutuksesta. Vaskiluodon läpikulku-
28350: liikennettä ei ollut suljettu kokonaan. Poliisin,
28351: kaupungin ja järjestäjän välisissä yhteistyöneu-                                  Kulkuluvat
28352: votteluissa oli sovittu, että kaupunki ja järjestäjä
28353: suunnittelevat Vaskiluodon aluetta käyttäville                   Vaikka "asukaskulkuluvan" (invånarpas-
28354: ihmisille jonkinlaisen "lupakortin". Huvilupa-                sersedel) tarkoituksena ei ilmeisesti ollutkaan
28355: päätöksessä järjestysmiehet oli oikeutettu tar-               puuttua kansalaisten liikkumisvapauteen, asia-
28356: vittaessa toimimaan tieliikenneasetuksen 2 §:ssä              kirjan nimi ja sisältö viittasivat yksiselitteisesti
28357: tarkoitettuina tilapäisinä liikenteenohjaajina.               siihen, että liikkuminen oli tehty luvanvaraiseksi
28358:    OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-                 sekä niille, jotka asuivat Vaskiluodolla, että niil-
28359: van.                                                          le, joilla oli siellä venepaikka. Myös kaupungin
28360:                                                               virallisen tiedotteen mukaan Vaskiluodon silta
28361:              Liikkumisvapaudesta                              "suljettiin liikenteeltä" ja "liikennöimiseen tar-
28362:                                                               vittiin lupa". Tällainen liikkumisen luvanvarais-
28363:   Vapaus liikkua maassa ja valita asuinpaik-                  taminen ei ollut OA:n mielestä perustunut lakiin.
28364: kansa on turvattu perusoikeutena. Asuinpaik-                  Se oli loukannut perustuslaissa turvattua oikeut-
28365: kaan johtavan, yleiselle liikenteelle tarkoitetun             ta liikkumisvapauteen.
28366: 
28367: 
28368:                                                         345
28369:                                           LIIKENNE JA VIESTINTÄ
28370: 
28371: 
28372: 
28373: 
28374:    Kaupungin viranomaisilla ei ole toimivaltaa                sujuvuutta edistävien ohjeiden antamiseen. Täl-
28375: mielensä mukaan päättää ja tiedottaa liikenne-                löin on yleensä ajoneuvon kuljettajien omankin
28376: väylien "sulkemisesta" ja "kulkulupien" käyt-                 edun mukaista antaa liikenteen ohjaajan pyytä-
28377: töönotosta, vaikka liikennejärjestelyjen todelli-             miä tietoja.
28378: nen sisältö olisikin tarkoitettu joksikin muuksi.                On kuitenkin selvää, että ihmisillä ei ole vel-
28379: Jo pelkkä ennakkoilmoitus perusoikeuksia ra-                  vollisuutta vastata liikenteen ohjaajan kyselyi-
28380: joittavista järjestelyistä voidaan OA:n mielestä              hin. Viimeksi mainitun asiana on esittää kysy-
28381: katsoa perusoikeuksiin puuttumiseksi, jos en-                 myksensä siinä muodossa ja sävyssä, ettei tiedus-
28382: nakkoilmoituksella on tarkoitus vaikuttaa tai se              telujen luonteesta ja tarkoituksesta jää kenelle-
28383: on omiaan vaikuttamaan ihmisten käyttäytymi-                  kään epäselvyyttä. Tilapäisten liikenteenohjaa-
28384: seen.                                                         jien menettely ei tältä osin ollut OA:n mielestä
28385:    Vaikka poliisi ei ollut osallistunut kulkulupa-            asianmukaista.
28386: kortin sisällön suunnitteluun, se oli kuitenkin                 Huviluvan ehtojen noudattamisen valvonta
28387: ollut mukana päättämässä kulkulupakortin                      kuului poliisin tehtäviin. Poliisi oli puuttunut
28388: käyttöön ottamisesta. Mistään liikenteen luvan-               liikenteenohjaajina toimineiden järjestysmies-
28389: varaisuudesta ei kuitenkaan voinut olla kysy-                 ten epäasianmukaiseen menettelyyn tapahtu-
28390: mys, koska Vaskiluodon siltaa ei ollut tarkoitus              man aikana ja vielä sen jälkeenkin. Yleisestä
28391: sulkea ainakaan siellä asuviita ja siellä venepai-            järjestyksestä ja turvallisuudesta ja siten myös
28392: kan omistavilta.                                              liikenteestä vastaavana viranomaisena poliisi oli
28393:    Poliisin olisi yleisestä järjestyksestä ja turval-         erityisesti vastuussa siitä, että sen toimialaan
28394: lisuudesta vastaavana viranomaisena tullut jo                 kuuluvaa, tilapäisesti muille henkilöille luovu-
28395: yhteistyöneuvotteluissa tehdä muille osapuolille              tettua toimivaltaa ei käytetty väärin. Poliisin
28396: selväksi, ettei mitään kulkulupakorttia tarvittu,             olisi tullut jo ennen tapahtumaa kouluttaa tai
28397: koska yleiseen liikenteeseen käytettyä liikenne-              ohjeistaa tilapäisinä liikenteenohjaajina toimi-
28398: väylää ei suljettu tapahtuman takia. Kun kortin               neita järjestysmiehiä. Tältä osin poliisia voitiin
28399: tarkoituksena oli ollut edistää liikkumista eikä              arvostella, joskin OA piti myönteisenä sitä, että
28400: luvanvaraistaa sitä, myös sen nimen ja sisällön               poliisin taholta oli kuitenkin aktiivisesti puutut-
28401: olisi tullut olla tätä tarkoittava.                           tu epäkohtiin heti kun niitä oli havaittu.
28402:                                                                  OA kiinnitti Vaasan kaupunginhallituksen ja
28403:          Tilapäinen liikenteenohjaus                          Vaasan poliisilaitoksen huomiota ihmisten liik-
28404:                                                               kumisvapauden perustuslainsuojaan myös tule-
28405:   Tilapäisen liikenteenohjaajan toimivaltaan
28406:                                                               via tapahtumia silmällä pitäen.
28407: kuuluu antaa merkkejä ja ohjeita liikennettä oh-
28408:                                                                  OA Lehtimajan päätös 26.2.1999, dnro 1553/
28409: jatessaan. Liikenteen ohjaamiseen ei kuulu muu
28410:                                                               4/96
28411: liikenteen valvonta kuten esimerkiksi ihmisten
28412: henkilöllisyyden tarkistaminen tai liikkumisen
28413:                                                                      TIELAITOKSEN PÄÄTÖS
28414: syyn ja matkan kohteen selvittäminen. Tilapäi-
28415:                                                                LAUTTALIIKENTEEN PALVELUTASOSTA
28416: sestä liikenteenohjaamisestaannettuja säännök-
28417: siä on tulkittava suppeasti, mitä tulee ohjaajien                Oikeusasiamiehelle tehtiin useita kanteluja,
28418: puuttumisvaltuuksiin. Ei kuitenkaan ole estettä               jotka kohdistuivat vuonna 1996 voimaan tullei-
28419: kysyä sellaisia seikkoja, jotka liittyvät liikenteen          siin lossien aikatauluihin ja yöliikenteen rajoi-
28420: 
28421: 
28422:                                                         346
28423:                                            LIIKENNE JA VIESTINTÄ
28424: 
28425: 
28426: 
28427: 
28428: tuksiin. Oikeusasiamiestä pyydettiin tutkimaan,                keudessa vireillä.
28429: oliko näiden toimenpiteiden perusteena oleva                     OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-
28430: Tielaitoksen päätös lauttaliikenteen palveluta-                van.
28431: sosta hallitusmuodon sekä alueiden kehittämi-                     Yleisradio-ohjelmiston tuottamista voidaan
28432: sestä annetun lain, saariston kehityksen edistä-               pitää oikeusasiamiehen toimivaltaan kuuluvana
28433: misestä annetun lain ja yleisistä teistä annetun               julkisena tehtävänä siltä osin kuin kysymys on
28434: lain säännösten mukainen.                                      yleisradiolaissa ohjelmiston sisällölle ja lähettä-
28435:    OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-                  miselle asetettujen, julkisen palvelun erityisvaa-
28436: van.                                                           timusten täyttymisestä. Hyvän journalistisen
28437:    Yhteiskunnan on järjestettävä saariston väes-               tavan noudattamisen valvominen ei sen sijaan
28438: tön liikenne- ja kuljetuspalvelut niin, ettei kansa-           sellaisenaan kuulu oikeusasiamiehen toimival-
28439: laisten liikkumisvapautta ja alueellista yhden-                taan edes yleisradiotoiminnan osalta.
28440: vertaisuutta loukata ja ettei myöskään oikeutta                   Euroopan ihrnisoikeustuomioistuin on koros-
28441: välttämättömään toimeentuloon ja huolenpi-                     tanut, että sananvapauden piiriin eivät kuulu
28442: toon esimerkiksi sairasturuistapauksissa vaa-                  ainoastaan sellaiset tiedot tai mielipiteet, jotka
28443: ranneta. Kysymyksessä olleen, lauttaliikenteen                 otetaan mieltymyksellä vastaan, vaan myös sel-
28444: palvelutasoa koskevan ohjeiston ei ole näytetty                laiset, jotka "loukkaavat, järkyttävät tai häm-
28445: loukanneen näitä perusoikeuksia. OA:n toimival-                mentävät". Tätä edellyttää demokraattisen yh-
28446: taan ei kuitenkaan kuulunut arvioida sitä, oli-                teiskunnan moniarvoisuus ja suvaitsevaisuus.
28447: vatko lauttaliikenteen palvelutasoa koskevat                   Arvostelu voi olla sitä kärjekkäämpää, mitä tär-
28448: järjestelyt olleet taloudellisesti perusteltuja tai            keämmästä yhteiskunnallisesta asiasta on kysy-
28449: muuten tarkoituksenmukaisia.                                   mys.
28450:    OA katsoi, ettei Tielaitos ollut menetellyt asi-               Yleisradiolaissa mainitaan yhtenä julkisen
28451: assa lainvastaisesti tai sillä tavalla virheellisesti,         palvelun erityisenä tehtävänä "toimivan kan-
28452: että OA:n olisi ollut mahdollista puuttua sen                  sanvallan tukeminen tarjoamalla yhteiskunnal-
28453: menettelyyn.                                                   lisista kysymyksistä monipuolisia tietoja, mieli-
28454:   OA Lehtimajan kirjeet 10.5.1999, dnrot 538,                  piteitä ja keskusteluja". Kysymyksessä oleva te-
28455: 1070,1163,1180,1323,1375,1376,1411,1598ja                      levisioohjelma oli osaltaan edistänyt hometalo-
28456: 2494/4/96                                                      ongelmasta käytävää yhteiskunnallista keskus-
28457:                                                                telua. Sananvapauteen kuuluu, että tällaista kes-
28458:                                                                kustelua on voitava käydä myös tuomioistuimes-
28459:       YLEISRADIO-OHJELMA JA
28460:                                                                sa vireillä olevasta asiasta, jollei keskustelupu-
28461: OIKEUDENKÄYNNIN PUOLUEETTOMUUS
28462:                                                                heenvuorojen tarkoituksena ole nimenomaan
28463:    Kantelija arvosteli Yleisradio Oy:n esittämää               tuomioistuimen arvovallan horjuttaminen tai
28464: televisio-ohjelmaa, jossa oli käsitelty ns. hometa-            sen puolueettomaan lainkäyttöön puuttuminen.
28465: lo-ongelmaa ja sitä koskevia oikeudenkäyntejä                  OA viittasi tältä osin Euroopan ihmisoikeussopi-
28466: käyttäen esimerkkinä rakennusta, jossa kanteli-                mukseen sisältyviin sananvapauden rajoitus-
28467: janyritys oli tehnyt homekartoituksen. Kanteli-                säännöksiin, joita yleisten tulkintaoppien mu-
28468: ja katsoi, ettei Yleisradiolla ollut oikeutta ottaa            kaan oli tulkittava suppeasti.
28469: kantaa asiaan, joka oli samaan aikaan käräjäoi-                   Kantclussa oli kysymys siitä, oliko Yleisradio
28470: 
28471: 
28472: 
28473:                                                          347
28474:                                          LIIKENNE JA VIESTINTÄ
28475: 
28476: 
28477: 
28478: 
28479: Oy julkisen palvelun erityistehtävää suorittaes-            mistolle selvittänyt, että maksua oltiin perimäs-
28480: saan - eli tässä tapauksessa hometalo-ongelmaa              sä väärältä henkilöltä. Tarkastusmaksumääräys
28481: koskevaa yhteiskunnallista keskustelua virittä-             oli annettu toiselle henkilölle, joka oli matkali-
28482: essään käyttänyt sananvapautta väärin puuttu-               pun tarkastajalle esiintynyt kantelijana ja il-
28483: malla tuomioistuimen puolueettomaan lainkäyt-               moittanut henkilötunnuksekseen hänen henkilii-
28484: töön. OA:n mielestä ei voitu osoittaa, että ohjel-          tunnuksensa. Lääninoikeus oli kieltänyt tarkas-
28485: maan olisi sisältynyt pyrkimystä haitata tai ky-            tusmaksua koskevan ulosoton, mutta tästä huo-
28486: seenalaistaa vireillä ollutta oikeudenkäyntiä.              limatta tarkastusmaksun perintä oli jatkunut
28487: Pelkästään se seikka, että ohjelmassa käsiteltiin           Ratahallintokeskuksen tähän valtuuttaman yk-
28488: vireillä olevan oikeudenkäynnin kohteena olevia             sityisen perintäyhtiön kautta. Viimeinen "ulos-
28489: asioita, ei voinut vielä sellaisenaan Euroopan ih-          ottovaroitus" oli lähetetty kantelijalle vielä sen
28490: misoikeussopimuksessa tarkoitetuin tavoin hor-              jälkeen, kun lääninoikeus oli jo kumonnut tar-
28491: juttaa tuomioistuimen arvovaltaa tai tuomiois-              kastusmaksun maksuunpanon. Kantelija arvos-
28492: tuinkäsittelyn   puolueettomuutta.      Yleisradio          teli tarkastusmaksutoimistoa myös siitä, ettei se
28493: Oy:lle annettu kansanvallan tukemistehtävä                  ollut pyynnöstä huolimatta antanut hänelle vali-
28494: kärsisi kohtuuttomasti, jos yleisradio-ohjelmis-            tuskelpoista päätöstä ja valitusosoitusta tarkas-
28495: tossa olisi vaiettava yhteiskunnallisesti tärkeäs-          tusmaksusta.
28496: tä asiasta pelkästään sen vuoksi, että sama asia              OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-
28497: sattuu olemaan myös oikeudenkäynnin kohtee-                 van.
28498: na. OA:n mielestä ratkaisevaa oli, miten asiaa
28499: tiedotusvälineessä käsitellään.                                     Asian käsittelyn laiminlyönti
28500:   OA:n toimivaltaan ei kuulunut ottaa kantaa
28501: siihen, miten ohjelman sisältöä ja sen lähettämi-              Kun kantclija oli ilmoittanut Ratahallinto-
28502: sen ajoittamista oli mahdollisesti arvosteltava             keskukselle, että tarkastusmaksua oltiin peri-
28503: hyvän journalistisen tavan osalta. Tästä julkisen           mässä väärältä henkilöltä ja ettei hän ollut edes
28504: sanan neuvosto oli jo esittänyt käsityksensä.               saanut alkuperäistä tarkastusmaksumääräystä,
28505: Omasta puolestaanOA katsoi, että Yleisradio Oy              Ratahallintokeskukselle oli syntynyt hallinto-
28506: ei ollut sille lain mukaan kuuluvan julkisen tehtä-         menettelylaissa tarkoitettu velvollisuus selvittää
28507: vän hoitamisessa menetellyt sillätavalla lainvas-           asia. Kantelijalla on puolestaan ollut oikeus saa-
28508: taisesti, että hänellä olisi ollut aihetta puuttua          da tarkastusmaksun perintää vastaan esittä-
28509: asiaan.                                                     mänsä väite asianmukaisesti käsitellyksi ja rat-
28510:   OA Lehtimajan kirje 2.9.1999, dnro 1496/4/99              kaistuksi.
28511:                                                                Mikäli Ratahallintokeskus olisi asiaa selvittä-
28512:                                                             essään todennut kantelijan olevan oikeassa, sen
28513:          JOUKKOLIIKENTEEN
28514:                                                             olisi pitänyt välittömästi peruuttaa tarkastus-
28515:     TARKASTUSMAKSUN PERIMINEN
28516:                                                             maksu ja lopettaa perintätoimet. Jos se taas olisi
28517:   Ratahallintokeskus oli yrittänyt periä kante-             päätynyt siihen, ettei kantelijan väite ollut us-
28518: lijalta 250 markan tarkastusmaksua junassa                  kottava, sen olisi pitänyt antaa kantelijalle tä-
28519: matkaliputta matkustamisesta. Tämä oli lmiten-              mänsisältöinen hylkäävä päätös valitusosoituk-
28520: kin Ratahallintokeskuksen tarkastusmaksutoi-                sineen. Joka tapauksessa Ratahallintokeskuksen
28521: 
28522: 
28523:                                                       348
28524:                                          LIIKENNE JA VIESTINTÄ
28525: 
28526: 
28527: 
28528: 
28529: olisi tullut antaa kantelijalle tiedoksi alkuperäi-         sältöä oli OA:n mielestä tulkittava perusoikeus-
28530: nen tarkastusmaksumääräys, jota tämä ilmoi-                 rnyönteisellä tavalla. Ulosottokielto oli koskenut
28531: tuksensa mukaan ei ollut edes nähnyt. Ratahal-              myös ulosoton uhalla esitettyä maksukehotusta,
28532: lintokeskus ei ollut kuitenkaan edes vastannut              siitä huolimatta, että maksukehotuksen esittäjä-
28533: kantelijan yhteydenottoihin, mikä on jo sinänsä             nä oli ollut viranomaisen valtuuttama yksityinen
28534: ollut huonoa hallintoa. Kantelija oli joutunut              perintäyhtiö eikä ulosottoviranomainen itse.
28535: turvautumaan lakimiehen apuun saadakseen                       Ratahallintokeskus ei vapautunut sille kuulu-
28536: tarkastusmaksuasian lääninoikeuden tutkitta-                vasta vastuusta pelkästään vetoamalla yksityi-
28537: vaksi.                                                      sen perintäyhtiön omavaltaiseen menettelyyn.
28538:   OA piti Ratahallintokeskuksen menettelyä                  Jos julkinen viranomainen osoitti toimeksiannon
28539: edellä kerrotuilla perusteilla lainvastaisena ja            yksityiselle taholle, sen oli huolehdittava siitä,
28540: kantelijan laillista oikeutta loukkaavana.                  että myös toimeksiannon saaja noudatti lakia ja
28541:                                                             tuomioistuimen määräyksiä. V astuu oli tässä
28542:                 Maksun perintä                              suhteessa ankara. Ratahallintokeskus oli mene-
28543:                                                             tellyt virheellisesti siinä, että se ei ollut riittävästi
28544:    Laillisuusvalvonnassa on yleisestikin saatettu           valvonut käyttämänsä perintäyhtiön menettely-
28545: kyseenalaiseksi yksityisen perintäyhtiön käyttö             tapoja. Ratahallintokeskus oli siten menetellyt
28546: julkisoikeudellisten maksujen perimiseen, jollei            lääninoikeuden päätöksen vastaisesti.
28547: tästä ole nimenomaisesti säädetty. V iranomaisen               OA antoi Ratahallintokeskukselle huomau-
28548: yksityiselle taholle osoittamiin toimeksiautoihin           tuksen sen lainvastaisesta menettelvstä asian
28549: liittyy ongelmia mm. sen vuoksi, että yksityiset            käsittelyssä ja tarkastusmaksun perinnässä. OA
28550: ammatinharjoittajat eivät toimi virkavastuulla              esitti Ratahallintokeskuksen harkittavaksi, mi-
28551: (ks. esim. EOA:n kertomus v. 1997 s. 296).                  ten se voi kohtuullisesti hyvittää kantelijalle
28552:    OA:n mielestä Ratahallintokeskuksen olisi                asiasta aiheutuneen haitanjamahdollisen vahin-
28553: tullut välittömästi keskeyttää tarkastusmaksun              gon. Ratahallintokeskusta kehotettiin ilmoitta-
28554: perintätoimet viimeistään siinä vaiheessa, kun              maan, mihin ratkaisuun se oli asiassa tältä osin
28555: lääninoikeus oli antanut päätöksensä ulosoton               päätynyt ja mihin toimenpiteisiin se oli ryhtynyt
28556: kiellosta. .Jo ulosotolla ja luottokelpoisuuden             kantelijan kaltaisten tapausten uusiutumisen es-
28557: menettämisellä uhkaarninen merkitsi tällaisessa             tämiseksi, sekä muutenkin selvittämään, miten
28558: tilanteessa oikendetonta puuttumista ihmisen                tarkastusmaksujen perintä oli järjestetty sen jäl-
28559: vapauspiiriin. Kun tuomioistuin oli ulosoton ni-            keen, kun l. 9.1999 voimaan tullut, saatavien pe-
28560: menomaan kieltänyt, tällainen uhka antoi koh-               rinnästä annettu laki (513/1999) oli kieltänyt yk-
28561: teelleen väärän kuvan hänelle kuuluvista oikeuk-            sityisen perintäyhtiön käytön.
28562: sista ja velvollisuuksista. OA on aikaisemminkin               OA Lehtimajan päätös 30.9.1999, dnro 16811
28563: eri yhteyksissä kiinnittänyt viranomaisten huo-             4/97
28564: miota siihen, ettei perusoikeuksiin puuttuvia uh-
28565: kia ole lupa käyttää julkisen vallankäytön tehos-             Ratahallintokeskus ilmoitti 17.1.2000, että se on
28566: teena ilman laillista perustetta (ks. esim. EOA:n           1. 9.1999 lukien ryhtynyt itse perimään maksamat-
28567: kertomus v. 1997 s. 218-9).                                 tornia tarkastusmaksuja ilman ulkopuolista perin-
28568:    Tuomioistuimen antaman ulosottokiellon si-               tätoirnistoa. Kantelussa tarkoitettujen tapausten
28569: 
28570: 
28571:                                                       349
28572:                                            LIIKENNE JA VIESTINTÄ
28573: 
28574: 
28575: 
28576: 
28577: uusiutumisen estämiseksi Ratahallintokeskus on                 tusmaksun määräämisen yhteydessä suoritettavaa
28578: antanut ohjeen: jos henkilö, jolle on lähetetty perin-         henkilötietojen tarkastamista.
28579: täkirje, ilmoittaa ettei hän ole saanut perittävänä               Samalla Ratahallintokeskus ilmoitti, että se on
28580: olevaa tarkastusmaksua, hänelle lähetetään kopio               katsonut kohtuulliseksi hyvitykseksi maksaa kante-
28581: tarkastusmaksusta ja valitusosoitus. Häntä neuvo-              lijalle 1 000 mk aikaisemmin Uudenmaan läänin-
28582: taan myös ottamaan yhteyttä poliisiin, jotta mah-              oikeuden päätöksen mukaan maksetun 500 markan
28583: dollinen väärien henkilötietojen käyttäjä saadaan              lisäksi.
28584: kiinni. Samalla myös perintätoimet keskeytetään.
28585: Lisäksi Ratahallintokeskus on tehostanut tarkas-
28586: 
28587: 
28588: 
28589: 
28590:                                                          350
28591:                                            YMPÄRISTÖASIAT
28592: 
28593: 
28594: 
28595: 
28596:         YMPÄRISTÖASIAT                                     vuodesta heti kun asiaosaisten valitukset kor-
28597:                                                            keimpaan hallinto-oikeuteen oli näissä asioissa
28598:                                                            jätetty.
28599:                    YLEISTÄ                                    Edellisen vuoden tapaan jätehuoltoasioissa il-
28600:   Y mpäristöasioiksi on tilastoitu lähinnä kaa-            meni tyytymättömyyttä etenkin jätemaksuja
28601: voitus- ja rakentamisasiat sekä luonnon- ja ym-            kohtaan. Kanneltiin myös kesämökkiläisten vel-
28602: päristönsuojelu-, ympäristölupa-, jätehuolto- ja           vollisuudesta liittyä jätelain mukaiseen järjestet-
28603: vesiasiat. Näitä asioita käsitellään kuitenkin mo-         tyyn jätteenkuljetukseen sekä ns. EKO-maksu-
28604: nissa eri viranomaisissa. Rajanveto etenkin ylei-          jen perimisestä. Yleisesti arvosteltiin myös itse
28605: siin kunnallisasioihin ja osin myös maa-ja metsä-          jätelakia eikä vain sitä soveltavia viranomaisia.
28606: talousasioihin on ollut liukuva.                           Oikeusasiamies ei yleensä havainnut jätehuolto-
28607:   Asiajaon mukaan ympäristöasiat kuuluvat                  asioissa lainvastaista menettelyä lukuun otta-
28608: OA Lehtimajan ratkaistaviin asioihin ja niiden             matta eräiden kuntien jätemaksutaksoja, jotka
28609: pääesittelijänä on kertomusvuonna toiminut                 syrpvat    vieraspaikkakuntalaisia     kesämökin
28610: vanhempi oikeusasiamiehensihteeri Erkki Hän-               omistajia. OA Lehtimaja on jo vuonna 1998
28611: nikäinen.                                                  (dnro 534/1/96) puuttunut siihen, että kunta
28612:                                                            asetti oman kunnan asukkaat ja vieraspaikka-
28613:                                                            kuntalaiset eriarvoiseen asemaan liittymisvel-
28614:    YMPÄRISTÖASIOIHIN KOHDISTUVA
28615:                                                            vollisuuden osalta. Monet kunnat ovat tämän
28616:        LAILLISUUSVALVONTA
28617:                                                            kannanoton jälkeen muuttaneet käytäntöään.
28618:    Ympäristöasiat olivat kertomusvuonna lailli-            Oikeusasiamies tulee jatkossakin selvittämään
28619: suusvalvonta-asioiden kahdeksanneksi suurin                jätelain mukanaan tuomia ongelmia. Yleisellä
28620: asiaryhmä. Ratkaistuja kanteluita oli 99 eli noin          tasolla on pohdittu mm. sitä, onko velvollisuus
28621: neljä prosenttia kaikista ratkaisuista. Y mpäris-          liittyä järjestettyyn jätteenkuljetukseen säädet-
28622: töasioiden suhteellinen osuus kanteluista pysyi            ty nykyisessä jätelaissa liiankin ankaraksi ja
28623: samana edellisiin vuosiin verrattuna.                      onko kuntien lupa- ja taksapolitiikka sellainen,
28624:    Kantelut koskivat yleensä kunnallisia ympä-             että tästä aiheutuu erityisesti vapaa-ajan asun-
28625: ristöviranomaisia mutta myös alueellisia ympä-             tojen osalta ongelmia, ottaen huomioon jokaisel-
28626: ristökeskuksia ja ympäristöministeriötä sekä yk-           le perusoikeutena turvattu yhdcnvertaisuus lain
28627: sittäisiä muita ympäristöviranomaisia. Monet               edessä kuin myös yhteinen vastuu luonnosta ja
28628: kantelut olivat muutoksenhakutyyppisiä eli oi-             ympäristöstä.
28629: keusasiamieheltä haettiin apua sen jälkeen kun                Rakennusvalvontaa ja rakennuslupia koske-
28630: kaikki säännönmukaiset muutoksenhakukeinot                 vissa asioissa erilaiset rakennusvirheet ja home-
28631: oli käytetty loppuun.                                      ongelmat ovat tyypillisimpiä kantelun aiheita.
28632:     Määrällisesti eniten ratkaistiin kertomus-             Yhä useammin rakennusvalvontaviranomaisia
28633: vuonna maakotkien aiheuttamien porovahinko-                moititaan rakennusvirheistä ja homevaurioista
28634: jen korvauksia koskevia kanteluita. Perinteisistä          sen jälkeen, kun kaikki muut mahdolliset vastuu-
28635: ympäristöasioista jätehuolto-, rakennuslupa-ja             tahot on ensin käyty läpi. Moni katsoo rakennus-
28636: rakennusvalvonta-asiat olivat jälleen yleisimpiä.          tarkastajan olevan vastuussa jokaisen työvai-
28637: N atura-kantelut vähenivät olennaisesti edellis-           heen valvonnasta ja siitä, että kaikki tarpeelliset
28638: 
28639: 
28640: 
28641:                                                      351
28642:                                          YMPÄRISTÖASIAT
28643: 
28644: 
28645: 
28646: 
28647: katselmukset on pyydetty ajallaan. Näin ei lmi-       valmistelusta tiedottamista, erilaisia viivästyk-
28648: tenkaan ole. Rakennusvalvonnan luonne ja tar-         siä asioiden käsittelyssä sekä laiminlyöntejä kir-
28649: koitus on toinen.                                     jeisiin ja tiedusteluihin vastaamisessa. On puu-
28650:   Yhä enemmän kannellaan myös kansalaisten            tuttu myös ympäristökeskusten henkilöstöhal-
28651: osallisturuismahdollisuuksista ja tiedottamisen       linnossa ilmenneisiin ongelmiin.
28652: puutteista kaavoituksessa ja muissa maankäyt-               Oikeusasiamiehelle esitetään usein myös ym-
28653: töön liittyvissä hankkeissa. Vuoden 2000 alusta       päristöviranomaisiin kohdistuvia vahingonkor-
28654: voimaan tullut uusimaankäyttö-ja rakennusla-          vausvaatimuksia, joihin oikeusasiamies ei ole
28655: ki on kuitenkin osaltaan lisännyt suunnittelun        kuitenkaan toimivaltansa puitteissa voinut ot-
28656: avoimuutta ja kansalaisten osallistumismahdol-        taa kantaa. Kertomusvuonna OA Lehtimaja
28657: lisuuksia. Kaavoitusta koskevat kantelut liitty-      esitti kuitenkin erään kantelun johdosta kunnal-
28658: vät usein kaavan sisältöön tai kunnan kaavoitus-      le, että se suhtautuisi myönteisesti kantelijan
28659: velvollisuuteen. Ottaen huomioon kunnille ra-         sille esittämään vahingonkorvausvaatimukseen
28660: kennuslain mukaan kuuluvan laajan harkinta-           kunnan rakennuslautakunnan meneteltyä ilmei-
28661: vallan, oikeusasiamies ei ole laillisuusvalvojana     sen lainvastaisesti rakennuslupa-asiassa. Kunta
28662: yleensä voinut puuttua kaavoituksen sisältöky-        korvasikin kantelijalle aiheutuneen vahingon.
28663: symyksiin.                                            Tällä tavalla onnistuttiin välttämään kallis OI-
28664:   Luonnonsuojelukanteluita oli kertomusvuon-          keudenkäynti (ks. s. 314).
28665: na vain yksi, joka koski suojeluohjelman valmis-
28666: telua, toimenpidekieltoa ja viranomaisen menet-                  TULEVAISUUDENNÄKYMÄT
28667: telytapoja.
28668:                                                             Elinympäristöön liittyvä oikeudellinen sään-
28669:    Ratkaistuista ympäristöasioista johti oikeus-
28670:                                                           tely lisääntyy jatkuvasti. Sen vuoksi on odotet-
28671: asiamiehen toimenpiteisiin peräti 35 prosenttia,
28672:                                                           tavissa, että ympäristöasioiden painoarvo on
28673: kun vastaava osuus vuonna 1998 oli vain 15
28674:                                                           kasvamassa myös laillisuusvalvonnassa.
28675: prosenttia. Toimenpideprosentin kasvu johtui
28676:                                                              Korkein hallinto-oikeus on 14.6.2000 antamil-
28677: pääosin edellä mainituista maakotkien aiheutta-
28678:                                                           laan päätöksillä ratkaissut valtaosan ns. N atura-
28679: mien porovahinkojen korvauksia koskevista
28680:                                                           valituksista. Nähtäväksi jää, mikä vaikutus vuo-
28681: kanteluista, jotka liittyivät korvausjärjestelmän
28682:                                                           den 2000 alusta voimaan tulleella uudella maan-
28683: muuttumiseen ja siirtymiseen ympäristöministe-
28684:                                                           käyttö- ja rakennuslailla sekä 1.3.2000 voimaan
28685: riön hallinnonalaan.
28686:                                                           tulleella ympäristönsuojelulailla tulee olemaan
28687:    Ympäristöasioissa ei ole useinkaan havaittu
28688:                                                           ympäristökanteluiden määrään.
28689: suoranaisesti lainvastaista menettelyä. V altaosa
28690: oikeusasiamiehen toimenpiteistä on ollut käsi-
28691:                                                                   RATKAISTUT KANTELUT
28692: tysten esittämistä oikeasta laintulkinnasta tai
28693:                                                                    JA OMAT ALOITTEET
28694: huomion kiinnittämistä hyvän hallintotavan
28695: vaatimuksiin tai perusoikeuksien toteutumista
28696: edistäviin näkökohtiin. Oikeusasiamies on arvos-
28697:                                                              LUNASTUSKORVAUSTA KOSKEVAN
28698: tellut mm. kunnan rakennusvalvonnan ja ympä-
28699:                                                                TOIMITUKSEN ALOITTAMINEN
28700: ristölupaviranomaisen menettelyä niille kuulu-               Kantelija arvosteli sitä, että Uudenmaan
28701: vissa valvonta-asioissa, luonnonsuojeluohjelman           maanmittaustoimistosta      asunto-osakeyhtiölle
28702: 
28703: 
28704:                                                     352
28705:                                             YMPÄRISTÖASIAT
28706: 
28707: 
28708: 
28709: 
28710: lähetetyn ilmoituksen mukaan rakennussuoje-              lautakunta ei vaatinut toiminnan harjoittajaa
28711: lusta johtuvaa lunastuskorvausta koskeva toimi-              hakemaan uutta ympäristölupaa. Ympäristö-
28712: tus aloitettaisiin vasta noin kahden vuoden ku-              lautakunta perusteli tätä sillä, että toiminnan
28713: luttua. Myöhäistä aloittamisajankohtaa ei ollut              harjoittaja oli hankkinut uuden kuorintajättei-
28714: perusteltu.                                                  den ja jätevesien käsittelyjärjestelmän ja että
28715:   OA Lehtimajan mielestä ei ollut asianmukais-               terveysviranomaiset     saattoivat   muutoinkin
28716: ta ilmoittaa hakijalle ilman perusteluja, että toi-          puuttua mahdollisiin terveyshaittoihin. Lapin
28717: mitus aloitettaisiin vasta noin kahden vuoden                ympäristökeskus ei myöskään ollut ilmoittanut
28718: kuluttua hakemuksen vireilletulosta. Tällainen               uuden ympäristöluvan olevan tarpeellinen.
28719: viivästyminen      lunastuskorvausasiassa        oli           OA Lehtimaja ei hyväksynyt näitä perusteluja.
28720: omiaan loukkaamaan myös omaisuudensuojaa.                    Hän totesi tältä osin kannanottonaan seuraavan.
28721: Maanmittauslaitoksen käyttämää ilmoitusloma-                   Ympäristöluvan tarve määräytyy ympäristö-
28722: ketta voisi olla tarpeen kehittää niin, että siihen          lupamenettelylaissa    lueteltujen   erityislakien
28723: varattaisiin erikseen tilaa mahdollisille peruste-           säännösten perusteella. Arvioidessaan luvan tar-
28724: luille, jos toimituksen arvioitu aloittamisajan-             vetta kunnan ympäristölupaviranomainen ei saa
28725: kohta näyttäisi huomattavasti viivästyvän. OA                ottaa huomioon muita kuin laissa säädettyjä pe-
28726: saattoi käsityksensä maanmittauslaitoksen kes-               rusteita. Niihin pitäytyminen on välttämätöntä
28727: kushallinnolle tiedoksi.                                     sekä toiminnan harjoittajan että mahdollisten
28728:   OA Lehtimajan kirje 14.1.1999, dnro 2231/4/                haitankärsijöiden oikeusturvan kannalta.
28729: 98                                                              Kunnan ympäristölupaviranomainen käyt-
28730:                                                              tää itsenäistä päätösvaltaa toimivaltaansa kuu-
28731:                                                              luvissa asioissa. Se ei voi vapautua vastuustaan
28732:   Maanmittauslaitokselta saadun tiedon mukaan
28733:                                                              vetoamalla siihen, että ympäristökeskus ei olisi
28734: em. ilmoituslomakettu on kehitetty siten, että siinä
28735:                                                              erikseen ilmoittanut ympäristöluvan tarpeelli-
28736: on mainittu mm. vuodenaikojen vaikutuksesta eri
28737:                                                              suudesta. OA katsoi ympäristölautakunnan me-
28738: toimitusten suorittamisajankohtaan.
28739:                                                              netelleen virheellisesti, kun se ei vaatinut peru-
28740:                                                              nanjalostamoa hakemaan ympäristölupaa toi-
28741:                                                              minnan laajennettua. Yritystä ei myöhemmin-
28742:      KUNNAN VALVONTAVELVOLLISUUS                             kään kehotettu hakemaan uutta ympäristölupaa
28743:           YMPÄRISTÖASIOISSA                                  ennen Lapin lääninoikeuden antamaa päätöstä,
28744:      Kantelijat arvostelivat Pellon kunnan ympä-             jonka mukaan toiminnan laajennukselle oli haet-
28745: ristöviranomaisia perunanjalostamon toiminnan                tava lupaviranomaisen hyväksyminen. OA kat-
28746: valvonnan laiminlyönneistä ja epäasiallisista                soi, että ympäristölautakunta viranomaisena
28747: hallintokäy tännöistä.                                       sekä kunnan vastaava eläinlääkäri ja terveystar-
28748:                                                              kastaja-ympäristönsuojelusihteeri sen esittelijöi-
28749:               Ympäristölupa-asia                             nä eivät olleet täyttäneet ympäristölupalainsää-
28750:                                                              dännön mukaista valvontavelvollisuuttaan asi-
28751:      Perunanjalostamoavarten oli myönnetty ter-              assa. Hän kiinnitti vastaisen varalle näiden huo-
28752: veydenhoitolain mukainen sijoituslupa. Laitos                miota valvontaviranomaiselle kuuluvaan itse-
28753: laajensi toimintaansa, mutta kunnan ympäristö-               näiseen vastuuseen ympäristölupa-asioissa.
28754: 
28755: 
28756: 
28757:                                                        353
28758:                                              YMPÄRISTÖASIAT
28759: 
28760: 
28761: 
28762: 
28763:               Rakennuslupa-asia                              tevesien johtamista, ja mikäli viitteitä luparik-
28764:                                                              komuksista ilmeni, saattaa ne Lapin ympäristö-
28765:    Kunnan rakennus- ja pela~tuslautakunta oli                keskuksen tietoon. OA kiinnitti ympäristölauta-
28766: myöntänyt perunanjalostarnolle rakennusluvan                 kunnan ja kunnan asianomaisten viranhaltijoi-
28767: perunan ja muiden juuresten varasto- ja käsitte-             den huomiota paikalliselle valvontaviranomai-
28768: lyhallin laajennukseen ja perusparannukseen il-              selle kuuluvien tehtävien asianmukaiseen hoita-
28769: man, että asiassa oli toimitettu katselmusta tai             miseen ja etenkin velvollisuuteen tuntea oman
28770: hankittu ympäristölupaviranomaisen lausuntoa                 alaansa kuuluvien säännösten sisältö.
28771: ennen rakennusluvan myöntämistä.
28772:   OA totesi tältä osin kannanottonaan seuraa-                      Vesikäymälälupaa koskeva asia
28773: van.
28774:   Katselmus ei ole pelkkä muodollisuus, vaan                    Kantelijat arvostelivat myös kunnan menet-
28775: sillä on tärkeä merkitys asianosaisten oikeustur-            telyä heidän omaa vesikäymälälupaansa koske-
28776: van kannalta. Vaikka katselmuksen toimittami-                vassa astassa.
28777: nen on pääsääntö, sen toimittaminen riippuu                    OA totesi tältä osin, ettei vesikäymälälupa-
28778: kuitenkin rakennusvalvontaviranomaisen ta-                   päätös täyttänyt hallintopäätöksen sisällölle ja
28779: pauskohtaisesta harkinnasta. Katselmusta ei                  perustelemiselle hallintomenettelylaissa asetet-
28780: kuitenkaan lain mukaan saa jättää toimittamat-               tuja vaatimuksia. Siitä ei ilmennyt tosiseikkoja
28781: ta pelkästään rakennusvalvonnan resurssipu-                  ja säännöksiä, joiden perusteella kantelijoilta
28782: laan tai katselmuksen edellyttärnään työmää-                 edellytettiin nykyistä tehokkaampaa jätevesien
28783: rään vedoten. Lautakunnan olisi kuitenkin joka               käsittelyä. Ympäristölautakunnan tähän pää-
28784: tapauksessa tullut hankkia ympäristölupaviran-               tökseen tekemän lisäyksen jälkeen siitä ei myös-
28785: omaisen lausunto ennen rakennusluvan myöntä-                 kään enää selkeästi ilmennyt, mihin kantelijat oli
28786: mistä, koska hakemus koski juuresten käsittely-              asiassa velvoitettu. V esikäymälälupapäätöksis-
28787: hallia, jossa harjoitetulle toiminnalle sijoituslupa         sä olleiden puutteiden ja epäselvyyksien vuoksi
28788: oli jo alun perin katsottu tarpeelliseksi.                   kantelijat olivat saattaneet perustellusti epäillä,
28789:                                                              etteivät kunnan viranomaiset olleet kohdelleet
28790:             Jätevesien johtaminen                            heitä ja perunanjalostamoa yhdenvertaisesti.
28791:                                                              OA katsoi kuitenkin jääneen näyttämättä, että
28792:    Perunanjalostamon toiminnan laajennettua                  yhtiön jätevesiongelma olisi kantelussa väitetyin
28793: jätevesien maahan imeytys ei enää toiminut en-               tavoin kytketty epäasiallisesti kantelijoiden ve-
28794: tistä runsaamrnan vedenkäytön vuoksi. Jätevesi               sikäymälälupa-asiaan tai että tältä osin muuten-
28795: virtasikantelijoiden maalla olevaanojaan ja siel-            kaan olisi rikottu tasapuolisen kohtelun periaa-
28796: tä edelleen Tornionjokeen. Tähän ei laitoksella              tetta niin, että oikeusasiamiehen olisi tullut
28797: ollut tuolloin suomalais-ruotsalaisen raj aj okiko-          puuttua asiaan.
28798: mission lupaa. Tältä osin asiassa oli kuitenkin                OA kiinnitti ympäristölautakunnan huomio-
28799: tehty syyttämättäjättämispäätös.                             ta vastaisen varalle hallintomenettelylaissa hal-
28800:   OA totesi, että kunnan ympäristösuojeluvi-                 lintopäätöksille asetettuihin selkeys- ja peruste-
28801: ranomaisilla oli velvollisuus seurata laitoksen jä-          luvaatimuksiin.
28802: 
28803: 
28804: 
28805: 
28806:                                                        354
28807:                                            YMPÄRISTÖASIAT
28808: 
28809: 
28810: 
28811: 
28812: Lausumat lääninoikeuden katselmuksessa                      desta vastaavan eläinlääkärin tietoon sekä löin-
28813:                                                             nitti tämän huomiota vastaisen varalle siihen, että
28814:   Kantelijat arvostelivat kunnan ympäristövi-               virkamiehen tulee pidättäytyä sellaisista lausu-
28815: ranomaisia myös siitä, ettei näiden suhtautumi-             mista, jotka saattavat heikentää kansalaisten
28816: nen perunanjalostamaa koskevaan asiaan ollut                luottamusta virkatoiminnan puolueettomuuteen.
28817: ollut kaikilta osin tasapuolista eikä muutoinkaan
28818: asiallista. Tästä esimerkkinä he viittasivat lausu-             Asiakirjajäljennöksen toimittaminen
28819: rniin, jotka vastaava eläinlääkäri oli esittänyt
28820: ympäristölupaa koskevassa valitusasiassa järjes-               Kantelijat arvostelivat kunnan viranhaltijoi-
28821: tetyssä lääninoikeuden katselmuksessa. Lausu-               den menettelyä asiakirjatilausten yhteydessä.
28822: rnat koskivat kantelijoiden näkemyksiä ympäris-             Heille oli lähetetty maksullisia jäljennöksiä, joita
28823: töluvan tarpeesta sekä kantelijoiden asiassa te-            he eivät olleet tarvinneet.
28824: kemiä valituksia. Eläinlääkäri oli arvellut niiden             OA totesi hyvään hallintotapaan kuuluvan,
28825: olevan peräisin "kaupunkilaisten korvien välis-             että viranomaiset pyrkivät noudattamaan asiak-
28826: tä". Hän totesi kantelijoiden harrastavan kun-              kaan kohtuullisia toivomuksia sekä minimoi-
28827: nan viranornaisten "kiusaamista".                           maan asiakkaan vaivannäköä ja kustannuksia
28828:    OA totesi tältä osin kannanottonaan seuraa-              myös asiakirjojen toimittamisen yhteydessä.
28829: van.                                                        Terveystarkastaja-ympäristönsuojelusihteerin
28830:   Kantelijat olivat käyttäneet heille laissa tur-           ei olisi tullut laskuttaa kantelijoita jäljennöksen
28831: vattuja oikeussuojakeinoja saattaessaan asian               lähettämisestä, mikäli hän ei varmasti tiennyt,
28832: kunnan ympäristöviranomaisten käsiteitä väksi               tarvitsivalko kantelijat tällaista jäljennöstä. OA
28833: ja hakiessaan muutosta viranomaisten asiassa                kiinnitti terveystarkastaja-ympäristönsuojelu-
28834: antamiin päätöksiin. Ei ollut esitetty perusteita           sihteerin huomiota hyvän hallintotavan noudat-
28835: epäillä, että kantelijat olisivat toimineet kiusan-         tamiseen asiakirjojen toimittamisen yhteydessä.
28836: tai haitantekotarkoituksessa. Tällaista vihjaa-                Yhteenvetona OA totesi saaneensa sellaisen
28837: vat lausumat viranomaisten taholta olivat arve-             vaikutelman, etteivät Pellon kunnan ympäristö-
28838: luttavia. Vastaavan eläinlääkärin sanavalinnat              viranomaiset olleet täysin selvillä niiden paikal-
28839: eivät olleet muutoinkaan asianmukaisia, ottaen              lista valvontatehtävää koskevista säännöksistä
28840: huomioon tilaisuuden luonne sekä eläinlääkärin              ja määräyksistä. Hän ei myöskään voinut vält-
28841: virka-asema. Kantelijoiden vaikuttimia koske-               tyä siltä havainnolta, että kunnan viranomaisilla
28842: vat vihjaukset olivat oikeusasiamiehen mielestä             oli ilmennyt asenneongelmia esimerkiksi suhtau-
28843: omiaan vaarantaruaan luottarnusta vastaavan                 tumisessa kantelijoiden lainmukaisten oikeus-
28844: eläinlääkärin puolueettomuuteen asiassa.                    suojakeinojen käyttöön. Tätä ilmensi mm. kun-
28845:    ::\1enettelyn moitittavuutta arvioidessaan OI-           nan asianomaisten viranhaltijoiden OA:lle osoit-
28846: keusasiamies otti kuitenkin huomioon, että käy-             tamaan kirjeeseen sisältyvä lausuma: "Toivotta-
28847: tettyjen ilmaisujen värikkyys saattoi johtua kat-           vasti tämä surkuhupaisa suomalaisen oikeuden-
28848: selmuksessa käytyjen keskustelujen kansanomai-              käyntikäytännön väärinkäyttö saa laillisen lo-
28849: sesta tyylistä ja ettei kaikkia lausumia ollut ehkä         pun". OA:n mielestä tällaiset lausumat eivät ol-
28850: ollut tarkoitettukaan kirjaimellisesti otettaviksi.         leet tässä yhteydessä asiallisia.
28851: OA saattoi käsityksensä lausumien epäasiallisuu-               OA Lehtimajan päätös 21.1.1999, dnro 48114/96
28852: 
28853: 
28854: 
28855:                                                       355
28856:                                             YMPÄRISTÖASIAT
28857: 
28858: 
28859: 
28860: 
28861:  YMPÄRISTÖKESKUKSEN JOHTAJAN                             mia johtajan sijaisena ilmoitettiin samalla aiot-
28862: SIJAISMÄÄRÄYKSEN PERUUTTAMINEN                           tavan peruuttaa. Ylitarkastaja vastusti suunni-
28863:                                                          telmaa perusteettomana ja vaati, että hänen vir-
28864:   Sanomalehden toimittaja kanteli oikeusasia-
28865:                                                          kasuhteensa ehtojen muutoksesta käytäisiin yh-
28866: miehelle Hämeen ympäristökeskuksen johtajan
28867:                                                          teistoimintalain mukainen neuvottelu. Tästä
28868: menettelystä asiakirjan julkisuutta koskevassa
28869:                                                          huolimatta johtaja peruutti ylitarkastajalle an-
28870: asiassa. Toimittajalle ei ollut pyynnöstä huoli-
28871:                                                          netun sijaismääräyksen ja siitä johtuneen yhden
28872: matta näytetty ympäristökeskukseen tulleita,
28873:                                                          palkkaluokan suuruisen lisäpalkkion maksami-
28874: erään alueen myyntiin liittyviä asiakirjoja, joita
28875:                                                          sen.
28876: hän piti julkisina.
28877:                                                             OA Lehtimaja katsoi olevan syytä epäillä,
28878:   Tämän kantelun tekemisen jälkeen kantelija
28879:                                                          että kantelijan vaimolle osoitetun viestin todelli-
28880: kertoi ympäristökeskuksen johtajan lähettäneen
28881:                                                          sena tarkoituksena oli ollut joko painostaa kante-
28882: sähköpostiviestin kantelijan vaimolle, joka toimi
28883:                                                          lija luopumaan oikeusasiamiehelle tekemästään
28884: saman ympäristökeskuksen ylitarkastajana ja
28885:                                                          kantelusta tai kostaa kantelun tekemisestä.
28886: johtajan sijaisena. Viestissään johtaja ilmoitti
28887:                                                          OA:n kehotuksesta Keskusrikospoliisi suoritti
28888: katsovansa, että aviomiehen kantelun johdosta
28889:                                                          asiassa esitutkinnan sen selvittämiseksi, oliko
28890: ylitarkastaja oli tullut "jääviksi johtajan sijaise-
28891:                                                          ympäristökeskuksen johtaja käyttänyt väärin
28892: na toimimiseen". Johtaja ilmoitti keskustelevan-
28893:                                                          virka-asemaansa käskyvallassaan oleYaan hen-
28894: sa asiasta vielä juristien kanssa ja mahdollisesti
28895:                                                          kilöön nähden.
28896: vapauttavansa ylitarkastajan johtajan sijaisuu-
28897:                                                             Esitutkinnan jälkeen OA lausui kannanotton-
28898: desta.
28899:                                                              aan seuraavan.
28900:    Kantelijan mielestä sähköpostiviesti sisälsi
28901: hänen vaimolleen osoitetun uhkauksen virka-
28902: asemanja palkkaetujen menettämisestä. Ympä-                                   Asiakirjapyyntö
28903: ristökeskuksen johtaja kiisti sähköpostiviestinsä
28904: väitetyn painostus- tai kostotarkoituksen. Hän                 Toimittajan esittämä asiakirjapyyntö oli kos-
28905: oli tuolloin katsonut, että kun kyseessä olivat              kenut aluetta, jonka sen ostamisesta luonnon-
28906: aviopuolisot, niin mahdollisessa päätöksenteossa             suojelualueeksi oli käyty ympäristökeskuksen
28907: ylitarkastajan puolueettomuus yrnpäristökes-                 kanssa alustavia neuvotteluja. Ympäristökes-
28908: loiksen johtajana olisi joka tapauksessa saatta-             kukseen oli lähetetty kirjallinen myyntitarjous,
28909: nut vaarantua. Keskusteltuaan juristiensa kans-              jota ei kuitenkaan ollut siellä kirjattu saapuneek-
28910: sa hän oli sittemmin muuttanut käsitystään yli-              si. Sen jälkeen kun toimittaja oli pyytänyt asia-
28911: tarkastajan jääviydestä.                                     kirjan nähtäväkseen, se oli palautettu tarjouksen
28912:    Pian sähköpostiviestin lähettämisen jälkeen               tekijälle. Ympäristökeskuksen johtaja kertoi
28913: johtaja oli laatinut listan Hämeen ympäristökes-             pyrkineensä tällä kerralla "voittamaan aikaa",
28914: kuksen säästömahdollisuuksista. Tässä asiakir-               jotta myyntitarjousta ei olisi vastoin sen tekijän
28915: jassa käsiteltiin mm. luopumista johtajan toises-            tahtoa julkistettu.
28916: ta sijaisesta. Tästä järjestelystä koituvan säästön             OA:n mielestä ympäristökeskukseen saapu-
28917: määräksi ilmoitettiin 20 000 markkaa. Ylitarkas-             nut myyntitarjousasiakirja olisi arkistonmuo-
28918: taja sai tilaisuuden lausua mielipiteensä suunni-            dostussuunnitelman mukaisesti tullut kirjata ja
28919: telmasta. Ylitarkastajalie annettu määräys toi-              arkistoida. Kysymys oli ollut yksityisJuon teisista
28920: 
28921: 
28922:                                                        356
28923:                                              YMPÄRISTÖASIAT
28924: 
28925: 
28926: 
28927: 
28928: viranomaiselle osoitetuista asiakirjoista. Myös               sityisen taloudellista asemaa koskevaksi tiedok-
28929: tällaiset asiakirjat olivat tuolloin voimassa olleen          si, josta viranomaisen ei olisi tuolloin voimassa
28930: asiakirjajulkisuuslain mukaan yleisiä asiakirjo-              olleen salassapitoasetuksen mukaan pitänyt il-
28931: ja, jotka tulivat julkisiksi niiden saavuttua viras-          man asianomaisen suostumusta antaa tietoja ul-
28932: toon, jollei niiden salassapidosta ollut erikseen             kopuolisille. Näin ollen OA tyytyi tältä osin kiin-
28933: säädetty. Mikäli ympäristökeskuksessa oli kat-                nittän~ään ympäristökeskuksen huomiota vas-
28934: sottu, ettei tarjousasiakirja ollut tullut asiakirja-         taisen varalle asiakirjojen asianmukaist>en diari-
28935: julkisuuslaissa tarkoitetulla tavalla julkiseksi,             ointiin ja arkistointiin sekä asiakirjapyyntöjen
28936: ympäristökeskuksen olisi heti pitänyt tehdä tä-               lainmukaiseen käsittelyyn.
28937: mänsisältöinen päätös. Tällöin toimittajalla olisi
28938: ollut mahdollisuus valittaa siitä asianmukaisessa                Sähköpostiviesti ja sijaismääräyksen
28939: järjestyksessä. Nyt oli pääteltävissä, että ympä-                          peruuttaminen
28940: ristökeskuksessa oli pyritty tietoisesti viivyttä-
28941: mään asiakirjapyynnön ratkaisemista, vaikka                      Ympäristökeskuksen johtaja kertoi lähettä-
28942: tällainen päätös oli lain mukaan tehtävä "viipy-              neensä kantelijan vaimolle sähköpostiviestin en-
28943: mättä". Muodollinen päätös oli tehty vasta sen                nen kaikkea muistuttaakseen tätä jääviydestä
28944: jälkeen, kunasiakirjat oli jo vastoin arkistoinnis-           "tämän tyyppisten asioiden" jatkokäsittelyssä.
28945: ta annettuja säännöksiä palautettu niiden anta-               Sähköpostiviestin sanamuoto oli kuitenkin risti-
28946: jalle, jolloin ne eivät enää olleet ympäristökes-             riidassa tämän väitteen kanssa. Sähkiipostivies-
28947: kuksen hallussa.                                              tissään johtaja oli nimenomaan todennut pitä-
28948:   Ympäristökeskuksen johtaja oli vedonnut                     vänsä kantelijan vaimoa jäävinä toimimaan hä-
28949: myös siihen, että toimittajan pyyntöä ei ollut                nen sijaisenaan ja harkitsevansa tämän sijaisuu-
28950: selkeästi yksilöity. OA kuitenkin katsoi, ettei               desta vapauttamista sillä perusteella, että kante-
28951: ympäristökeskukselle voinut olla epäselvää,                   lijan aviopuoliso oli kannellut ympäristökeskuk-
28952: mitä asiakirjoja toimittaja oli tarkoittanut. Jos             sen johtajan toimista eduskunnan oikeusasia-
28953: epäselvyyttä oli, ympäristökeskuksen olisi tullut             miehelle.
28954: jo hallintomenettelylain 9 §:n nojalla varata kan-               OA:n käsityksen mukaan oli selvää, ettei kan-
28955: telijalle tilaisuus asiakirjapyynnön täsmentämi-              telu ollut lain mukaan voinut aiheuttaa sähkö-
28956: seen.                                                         postiviestissä väitettyä jääviyttä. Ei ollut toden-
28957:    OA katsoi ympäristökeskuksen menetelleen                   näköistä, että kantelijan vaimo olisi johtajan si-
28958: asiassa virheellisesti siinä, ettei maanomistajan             jaisena joutunut tekemisiin kantelussa tarkoite-
28959: ympäristökeskuhelle lähettämää tarjousasia-                   tun asian kanssa. Missään tapauksessa kantelu ei
28960: kirjaa liitteineen ollut asianmukaisesti kirjattu ja          ollut tuossa tilanteessa voinut tehdä kantelijan
28961: arkistoitu vaan se oli palautettu lähettäjälleen              vaimoa yleisesti esteelliseksi ympäristökeskuk-
28962: sekä ettei toimittajan asiakirjapyyntöä ollut asi-            sen johtajan tehtävien hoitamiseen. Johtaja ei
28963:  anmukaisesti käsitelty viipymättä.                           ollut myöskään esittänyt uskottavaa perustetta
28964:     Menettelyn moitittavuutta arvioidessaan OA                sille, että jääviydestä rnuistuttaminen olisi yli-
28965:  otti kuitenkin huomioon, että kiinteistön myyn-              päänsä ollut tarpeen tuossa tilanteessa.
28966:  titarjous liitelaskelmineen olisi ollut mahdollista              OA:n mielestä voitiin kysyä, oliko ympäristö-
28967:  katsoa myös sellaiseksi liikesalaisuudeksi tai yk-           keskuksen johtajan väite hänen jääviyttä koske-
28968: 
28969: 
28970: 
28971:                                                         357
28972:                                           YMPÄRISTÖASIAT
28973: 
28974: 
28975: 
28976: 
28977: vasta erehdyksestään ylipäänsä uskottava. Oli              tökeskuksen johtajan menettely oli epäsuorasti
28978: totta, että esteellisyyskysymykset saattoivat              kohdistunut kaikille kuuluvaan oikeuteen kan-
28979: olla tulkinnanvaraisia. Johtaja ei ollut itse kou-         nella viranomaisten toiminnasta eduskunnan oi-
28980: lutukseltaan juristi vaan filosofian tohtori. Ot-          keusasiamiehelle. Jokaisella virkamiehellä on
28981: taen kuitenkin huomioon johtajan virka-aseman              velvollisuus pidättäytyä kaikista sellaisista lau-
28982: ja hänen 26 vuotta kestäneen uransa valtion vir-           sunnoista ja toimista, joilla heikennetään oikeus-
28983: kamiehenä, OA ei pitänyt uskottavana, että joh-            asiamiehen laillisuusvalvonnan tehoa. Tähän
28984: taja olisi alun perinkään voinut erehtyä lainmu-           kuuluu luonnollisesti myös se, ettei kantelijaa tai
28985: kaisista esteellisyysperusteista kertomallaan ta-          kantelij alle läheisiä henkilöitä edes välillisesti
28986: valla. Esitutkinnassa saatu näyttö ei antanut tu-          painosteta kantelun johdosta.
28987: kea johtajan väitteelle, että hän olisi toiminut              OA:n mielestä ympäristökeskuksen johtaja ei
28988: sähköpostiviestiä lähettäessään hyvässä uskossa.           ollut sähköpostiviestin lähettäessään käyttäyty-
28989:    Säästökohteiden etsimistarve oli ilmennyt               nyt virka-asemansa ja tehtävänsä edellyttämällä
28990: noin kolme viikkoa sähköpostiviestin lähettämi-            tavalla. Jotta hänen olisi voitu katsoa samalla
28991: sen jälkeen. Ympäristökeskuksen johtaja kertoi,            syyl listyneen laissa tarkoitettuun virka-aseman
28992: että sähköpostiviestin ja sijaismääräyksen pe-             väärinkäyttöön, olisi kuitenkin ollut näytettävä
28993: ruuttamisen välinen ajallinen läheisyys oli aino-          toteen, että sähköpostiviestin taustalla oli ollut
28994: astaan yhteensattuma.                                      enemmänkin kuin pelkkä harmin ilmaus, toisin
28995:    OA totesi, että sijaismääräyksestä oli tehty            sanoen, että toimenpiteen todellisena tarkoitukse-
28996: päätös jo ennen kuin ylitarkastaja oli saanut              na oli ollut painostaa toimittaja luopumaan kan-
28997: tiedon ratkaisun perusteista voidakseen antaa              telusta tai kostaa kantelun tekemisestä. Tämän
28998: asiassa vastineensa. Ympäristökeskuksen johta-             toteennäyttämiseksi olisi ollut osoitettava, että
28999: ja ei neuvotellut asiasta ylitarkastajan kanssa            sähköpostiviestissä esitetyn uhkauksen ja myö-
29000: siten kuin yhteistoimintalaissa edellytettiin.             hemmin toteutetun säästöhankkeen välillä oli
29001: Johtajan menettely oli myös hallintomenettely-             asiallinen yhteys. Sijaismääräyksen peruuttami-
29002: lain 15 §:n vastaista, koska ylitarkastajalle ei           sella saavutettu 20 000 markan säästö oli lmiten-
29003: varattu tilaisuutta tuoda esiin asian lopputulok-          kin ympäristökeskuksen kokonaissäästötarve
29004: seen vaikuttavia vastaperusteluja, siitä huoli-            huomioon ottaen ollut asiallisesti vähäinen. Sij ais-
29005: matta, että sijaisjärjestelyn muuttamisella oli            määräyksen peruuttamissuunnitelman yllättävä
29006: ylitarkastajalle itselleen huomattavaa henkilö-            esilletulo samoin kuin sen toteutustapa viittasivat
29007: kohtaista ja taloudellista merkitystä.                     pikemminkin siihen, että sijaismääräyksen peruu-
29008:    OA piti sähköpostiviestin lähettämistä lähin-           tuksella oli vastoin ympäristökeskuksen johtajan
29009: nä ympäristökeskuksen johtajan kielteisenä                 väitettä sittenkin ollut asiallista yhteyttä hänen
29010: reaktiona toimittajan kanteluun. Johtajan olisi            vain muutamaa viikkoa aiemmin lähettämäänsä
29011: kantelijan vaimon esimiehenä tullut pidättäytyä            sähköpostiviestiin ja toimittajan eduskunnan oi-
29012: tällaisen sähköpostiviestin lähettämisestä, koska          keusasiamiehelle tekemään kanteluun.
29013: kantelijaja tämän vaimo olivatjoka tapauksessa                Toisaalta esitutkinnassa oli käynyt ilmi, että
29014: perustellusti voineet tulkita sen asiaan kuulu-            sijaisjärjestelystä luopumiselle oli ollut olemassa
29015: mattomaksi painostukseksi ja uhkaukseksi. Eri-             sinänsä hyväksyttäviä, vaikkakaan ei ilmeisesti
29016: tyisen vakavana oli pidettävä sitä, että ympäris-          pakottavia taloudellisia syitä. Näin ollen sähkö-
29017: 
29018: 
29019: 
29020:                                                      358
29021:                                              YMPÄRISTÖASIAT
29022: 
29023: 
29024: 
29025: 
29026: postiviestin ilmaiseman aikomuksen ja sijaisjär-              taksaa siitä, että ns. aluekeräyksen piirissä va-
29027: jestelyn peruuttamisen välillä ei voitu vastoin               paa-ajan asunnon jätemaksun suuruus riippui
29028: ympäristökeskuksen johtajan kiistämistä näyt-                 siitä, oliko kiinteistön omistaja vieraspaikkakun-
29029: tää olevan suoraa yhteyttä. Tästä syystä asiassa              talainen vai oman kunnan asukas. Edellisessä
29030: ei ollut riittävästi näyttöä sen epäilyn tueksi, että         tapauksessa maksu oli 180 markkaa, kun se taas
29031: ympäristökeskuksen johtaja olisi syyllistynyt                 jälkimmäisessä tapauksessa oli vain 95 markkaa.
29032: tahalliseen virka-aseman väärinkäyttämiseen.                  Kantelija katsoi tämän olevan yhdenvertaisuus-
29033:      Ympäristökeskuksen johtajan viaksi kuiten-               periaatteen vastaista.
29034: kin jäi, että hän oli sähköpostiviestin lähettäes-               OA Lehtimaja lausui kannanottonaan seuraa-
29035: sään käyttäytynyt virkamiehelle sopimattomal-                 van.
29036: la tavalla ja että hän oli sijaismääräyksen peruut-              Viranomaisen tulee soveltaa lakeja asettamat-
29037: tarnisasiassa toiminut yhteistoimintalain ja hal-             ta ihmisiä eri asemaan muilla kuin laista ilmene-
29038: lintomenettelylain vastaisesti. OA katsoi hänen               villä perusteilla. Myös jätemaksun määräyty-
29039: tältä osin varomattomuudesta rikkoneen virka-                 misperusteiden on kohdeltava kaikkia tasapuoli-
29040: toiminnassa noudatettaviin säännöksiin perus-                 sesti, koskajärjestettyyn jätteenkuljetukseen on
29041: tuvan virkavelvollisuutensa. Tekojen haitalli-                yleensä pakko liittyä. Erilainen kohtelu voidaan
29042: suus ja vahingollisuus sekä muut tekoihin liitty-             sallia ainoastaan silloin, kun siihen on erityistä
29043: vät seikat huomioon ottaen niitä ei voitu pitää               syytä. Jätelaissa ei mainita jätteen haltijan tai
29044: kokonaisuutena arvostellen rikoslain 40 luvun 11              kiinteistön omistajan kotikuntaa jätemaksun
29045: §:ssä tarkoitetulla tavalla vähäisinä.                        määräytymisperusteena eikä sitä voida OA:n
29046:      Tästä huolimatta OA totesi, että virkavelvol-            mielestä johtaa myöskään lain tarkoituksesta.
29047: lisuuden rikkomiset, siltä osin kuin epäilyjen                   Oman kunnan asukkaan pienempää jätemak-
29048: tueksi oli voitu osoittaa todennäköisiä syitä, oli-           sua oli Korpilahdella perusteltu sillä, että hänellä
29049: vat kokonaisuutena arvostellen lieviä ja että vir-            on mahdollisuus kuljettaa vapaa-ajan asuntonsa
29050: kasyytteen nostaminen pelkästään niiden joh-                  jätteitä myös vakinaisen asuntonsa jätteenke-
29051: dosta olisi ollut epätarkoituksenmukaista. Tästä              räyspisteeseen. Kunnanvaltuuston hyväksy-
29052: syystä OA tyytyi virkasyytettä nostamatta an-                 mässä jätemaksutaksassa ei kuitenkaan edelly-
29053: tamaan ympäristökeskuksen johtajalle huomau-                  tetty, että vapaa-ajan asunto olisi omassa käy-
29054: tuksen tämän virkamiehelle sopimattomasta                     tössä, joten se saattoi olla esimerkiksi vuokrattu-
29055: käyttäytymisestä sekä hallintomenettelylain ja                na ulkopaikkakuntalaiselle. Lisäksi oli muistet-
29056: yhteistoimintalain vastaisesta menettelystä.                  tava, että jätelain nimenomaisena tarkoituksena
29057:   OA Lehtimajan päätös 25.1.1999, dnro 906/2/                 oli saattaa haja-asutusalueet ja sitä kautta myös
29058: 97                                                            vapaa-ajan asunnot järjestetyn jätteenkuljetuk-
29059:                                                               sen piiriin. Tarkoitus ei ollut, että vapaa-ajan
29060:                                                               asunnon jätteitä säännönmukaisesti kuljetettai-
29061:                                                               siin vakinaisen asunnon jätteenkeräyspisteeseen,
29062:            KOTIKUNNAN VAIKUTUS
29063:                                                               olipa vakinainen asunto samassa kunnassa tai
29064:          JÄTEMAKSUN SUURUUTEEN
29065:                                                               muualla.
29066:      Kantelija arvosteli Korpilahden kunnanval-                  Ei voida myöskään olettaa, että oman kunnan
29067: tuuston vuonna 1998 hyväksymää jätemaksu-                     asukas tuottaisi vapaa-ajan asunnollaan vähem-
29068: 
29069: 
29070: 
29071:                                                         359
29072:                                              YMPÄRISTÖASIAT
29073: 
29074: 
29075: 
29076: 
29077: män jätettä kuin vieraspaikkakuntalainen. Syn-            telija oli itse järjestänyt jätehuollon kuljettamal-
29078: tyvän jätteen määrä riippuu paljolti vapaa-ajan           la vapaa-ajan asuntoon jätteet vakituisen asun-
29079: asunnon käyttöasteesta. Käyttöastetta ei kui-             tonsa jätteenkeräysastiaan Helsinkiin. Kantelija
29080: tenkaan voida yksiselitteisesti arvioida vapaa-           arvosteli myös sitä, että Hämeenlinnan seudun
29081: ajan asunnon omistajan kotikunnan perusteella.                kansanterveystyön kuntayhtymän ympäristön-
29082:    OA katsoi Korpilahden kunnanvaltuuston                     suojelusihteeri oli vapauttanut maatiloja järjes-
29083: hyväksymän jätemaksutaksan vapaa-ajan asun-                   tettyyn jätteenkuljetukseen liittymisestä sillä
29084: non jätemaksun osalta jätelain 27 §:stä ilmene-               perusteella, että nämä itse kuljettivat jätteensä
29085: vän aiheuttamisperiaatteen vastaiseksi. Samalla               kaatopaikalle.
29086: se oman kunnan asukkaita perusteettomasti suo-                   OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-
29087: siessaan loukkasi jokaiselle perusoikeutena tur-              van.
29088: vattua oikeutta yhdenvertaiseen kohteluun lain                   Kunnan on jätelain mukaanjärjestettävä asu-
29089: edessä.                                                       misessa syntyneen jätteen sekä ominaisuuksil-
29090:    Korpilahden kunnanhallituksen selvityksen                  taan, koostumukseltaan ja määrältään siihen
29091: mukaan vuoden 1998 jätepistemaksut oli kuiten-            rinnastettavan muussa toiminnassa syntyneen
29092: kin peritty kaikilta vapaa-ajan asunnoilta vain           muun kuinongelmajätteen kuljetus (kunnan jär-
29093: sen suuruisena kuin jätemaksutaksassa oli mää-            jestämä jätteenkuljetus). Tämä jätteenkuljetus
29094: rätty niille kiinteistöille, joiden omistajat asuivat     voidaan kunnan päätöksellä järjestää myös si-
29095: vakinaisesti Korpilahdella. Kunnanvaltuusto oli           ten, että jätteen haltija sopii siitä jätehuoltoyrit-
29096: sittemmin hyväksynyt uuden jätcmaksutaksan,               täjän kanssa (sopimusperusteinen jätteenkulje-
29097: jossa vapaa-ajan asunnon jätepistemaksun suu-             tus).
29098: ruus ei enää riippunut kiinteistön omistajan tai                 Jätteen haltijan on liityttävä alueella järjes-
29099: jätteen haltijan kotipaikasta.                                tettyyn jätteenkuljetukseen. Kunta kuitenkin
29100:    Koska tilanne oli korjaantunut, OA tyytyi                  voi myöntää vapautuksen liittymisvelvollisuu-
29101: vain saattamaan Korpilahden kunnanhallituk-                   desta, jos jätteen määrä on poikkeuksellisen vä-
29102: selle tiedoksi käsityksensä kunnanvaltuuston                  häinen ja jätteen haltija itse järjestää jätehuol-
29103: hyväksymän jätemaksutaksan lainvastaisuu-                     lon. Molempien edellytysten on täytyttävä. Ke-
29104: desta.                                                        nelläkään ei kuitenkaan ole ehdotonta oikeutta
29105:   OA Lehtimajan päätös 2.2.1999, dnro 2456/4/                 jäädä järjestetynjätteenkuljetuksen ulkopuolel-
29106: 98                                                            le, vaikka edellytykset täyttyisivätkin. V apau-
29107:                                                               tuksen myöntäminen on kunnan harkinnassa.
29108:                                                               Oikeuskäytännössä jätteen määrä on vain hyvin
29109:         JÄRJESTETYSTÄ JÄTTEEN-
29110:                                                               harvoin katsottu poikkeuksellisen vähäiseksi,
29111:      KULJETUKSESTA VAPAUTTAMINEN
29112:                                                               vaikka kysymyksessä olisi vapaa-ajan asunto.
29113:      Vapaa-ajan asunnon haltija oli tyytymätön                Kiinteistöllä muodostuvan jätteen määrää on
29114: siihen, ettei hänelle ollut myönnetty vapautusta              voitu verrata esimerkiksi muihin samassa kun-
29115: velvollisuudesta liittyä järjestettyyn jätte~nkul­            nassa vastaavassa käytössä oleviin kiinteistöi-
29116: jetukseen Kalvolan kunnassa sijaitsevan vapaa-                hin.
29117: ajan asuntonsa osalta, vaikka vapaa-ajan asun-                   Jätelain mukaanjätteet on käsiteltävä jossain
29118: nolla syntyvien jätteiden määrä oli pieni ja kan-             lähimmistä asianmukaisista jätteen käsittelypai-
29119: 
29120: 
29121:                                                         360
29122:                                            YMPÄRISTÖASIAT
29123: 
29124: 
29125: 
29126: 
29127: koista. Lain tarkoituksena on nimenomaan saat-              paa-ajan asunnon tuottama jätemäärä oli kante-
29128: taa haja-asutusalueet ja sitä kautta myös vapaa-            lijan arvion mukaan vain 15 prosenttia vakinai-
29129: ajan asunnot järjestetyn jätteenkuljetuksen pii-            sen asunnon jätetuotoksesta. Kantelija piti tätä
29130: riin. Tarkoitus ei ollut, että vapaa-ajan asunnon           loma -asukkaiden "piiloverotuksena".
29131: jätteet säännönmukaisesti kuljetettaisiin muual-              OA Lehtimaja lausui kannanottonaan seuraa-
29132: la sijaitsevan vakinaisen asunnon jätteenkeräys-            van.
29133: pisteeseen.                                                    Luhangan kunnanvaltuuston hyväksymässä
29134:    Liittymisvelvollisuus järjestettyyn jätteen-             jätemaksutaksassa oli jätemaksun määräämis-
29135: kuljetukseen koski myös maatiloja siltä osin kuin           perusteeksi otettu se, oliko kysymyksessä loma-
29136: oli kysymys järjestetyn jätteenkuljetuksen pii-             asunto vai vakinainen asunto. Kunnan järjestä-
29137: riin kuuluvasta jätteestä eli asumisessa synty-             mä jätteenkuljetus perustui alueellisiin jätteen-
29138: neestä tai siihen ominaisuuksiltaan, koostumuk-             keräyspisteisiin, joissa asukkaille oli järjestetty
29139: seltaan ja määrältään rinnastettavasta kotita-              yhteisiä jätteenkeräysastioita.    Keräyspisteen
29140: lousjätteestä. Myös yrityksissä saattaa syntyä              käytöstä määrättiin jätemaksu ilman että ke-
29141: ns. kotitalousjätettä, joka kuuluu järjestetyn jät-         räyspisteeseen tuotujen yksittäisten jäte-erien
29142: teenkuljetuksen piiriin. Vapautus liittymisvel-             määrää erikseen mitattiin tai että tuontikertoja
29143: vollisuudesta voitiin myöntää vain jätelaissa               selvitettiin.
29144: mainituin perustein. Arvioitaessa, oliko jätteen              Yleisen elämänkokemuksen perusteella voi-
29145: määrä lain edellyttämällä tavalla poikkeukselli-            tiin kuitenkin olettaa, että loma-asunnolla syn-
29146: sen vähäinen, tarkasteltiin yksinomaan kotita-              tyi vähäisemmän käyttöasteen vuoksi vähem-
29147: lousjätteen määrää.                                         män jätettä kuin vakinaisella asunnolla. Lisäksi
29148:    Muun jätteen osalta maatiloja koski jätelaissa           loma-asunnolla yleensä kompostoitiin ja muu-
29149: säädetty jätteen haltijan yleinen velvollisuus jär-         tenkin käsiteltiin jätteitä enemmän kuin vaki-
29150: jestää jätehuolto. Maatilat kuuluivat siten peri-           naisella asunnolla.
29151: aatteessa kahden järjestelmän piiriin, mikä saat-             Toisaalta oli otettava huomioon, että jätelaki
29152: toi sinänsä tuntua epätarkoituksenmukaiselta.               toi haja-asutusalueet ja sitä kautta myös loma-
29153: OA:n mielestä jätelaki ei kuitenkaan antanut                asunnot järjestetyn jätteenkuljetuksen piiriin.
29154: mahdollisuutta muuhun tulkintaan. OA katsoi,                Järjestetyn   jätteenkuljetuksen     ulottaminen
29155: että kantelijan viittaamissa tapauksissa ei ollut           koko kunnan alueelle oli edellyttänyt jätehuollon
29156: menetelty lainvastaisesti.                                  kapasiteetin lisäämistä ja usein aluekeräysjärjes-
29157:    OA Lehtimajan kirje 2.3.1999, dnro 42/4/99               telmän luomista. Tästä aiheutuva kunnan jäte-
29158:                                                             huollon kustannusten lisääntyminen oli tuntu-
29159:                                                             nut erityisesti pienissä kunnissa, joissa oli huo-
29160:    YHDENVERTAISUUS JÄTEMAKSUJA
29161:                                                             mattava määrä loma-asutusta.
29162:           MÄÄRÄTTÄESSÄ
29163:                                                               Luhangan kunnan jätemaksulla e1 katettu
29164:    Kantelija katsoi Luhangan kunnan asettavan               vain aluekeräyspisteeseen toimitetun jätteen
29165: loma-asukkaan ja kunnan vakinaisen asukkaan                 kuljetuksesta ja käsittelystä aiheutuvia kustan-
29166: eriarvoiseen asemaanjätemaksuja määrättäessä.               nuksia vaan periaatteessa myös kaikki jätehuol-
29167: Vapaa-ajan asunnon jätemaksu oli 70 prosenttia              lon hallinto-, suunnittelu-, valvonta-, neuvon-
29168: vakinaisen asunnon jätemaksusta, vaikka va-                 ta- , laskutus- ym. kustannukset sekä ongelma-
29169: 
29170: 
29171: 
29172:                                                       361
29173:                                              YMPÄRISTÖASIAT
29174: 
29175: 
29176: 
29177: 
29178: jätteiden keräyskustannukset. Kun otettiin huo-            hänelle olisi aiheutunut vahinkoa kirjeen tulkin-
29179: mioon nämä kullakin kiinteistöllä syntyvän jät-            nanvaraisuuden johdosta. OA tyytyi kiinnittä-
29180: teen määrästä pääosin riippumattomat kustan-               mään ympäristökeskuksen huomiota siihen, että
29181: nukset ja huomattavan suuren loma-asutuksen                sen virkamiehiä vastedes kannustetaan selkeään
29182: vaikutus kunnan jätehuollon kokonaiskustan-                kielenkäyttöön, kun asioidaan ihmisten kanssa.
29183: nuksiin, kunnanvaltuuston hyväksymää jäte-                 On vältettävä sellaisia ilmaisuja, jotka voivat
29184: maksutaksaa ei voitu OA:n mielestä pitää jäte-             aiheuttaa epäselvyyttä siitä, mikä milloinkin on
29185: lain mukaisen aiheuttamisperiaatteen vastaise-             sallittua ja mikä kiellettyä.
29186: na eikä yhdenvertaisuusperiaatetta loukkaava-                OA Lehtimajan kirje 31.8.1999, dnro 370/4/99
29187: na. OA ei siten katsonut Luhangan kunnanval-
29188: tuuston ylittäneen sille jätelain mukaan kuulu-
29189: vaa harkintavaltaa.                                           ASEMAKAAVAN NOUDATTAMISEN
29190:    OA Lehtimajan kirje 26.3.1999, dnro 362/4/96                       VALVONTA
29191: 
29192:                                                               Kantelija arvosteli Tampereen kaupunkia
29193:                                                            asemakaavamääräysten noudattamisen valvon-
29194:           YMPÄRISTÖKESKUKSEN
29195:                                                            nan laiminlyömisestä. Kaavan mukaiset käyttö-
29196:             KIRJEEN SELKEYS
29197:                                                            rajoitukset eivät olleet toteutuneet ja yritysten
29198:    Kantelija arvosteli Länsi-Suomen ympäristö-             toiminnasta oli aiheutunut häiriötä viereiselle
29199: keskuksen hänelle lähettämää kirjettä, joka liit-          omakotialueelle.
29200: tyi N atura 2000 -ehdotukseen. Kirjeessä oli mai-             OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-
29201: nittu, että ehdotukseen kuuluvaan jokisuistoon             van.
29202: oli tarkoitus perustaa luonnonsuojelualue, jolloin           Asemakaavan toteutumisen valvonnassa kes-
29203: metsänhakkuut olivat kiellettyjä ko. alueella.             keistä on rakennusluvan myöntämisen yhteydes-
29204: Kirjeestä sai kantelijan mielestä sen käsityksen,          sä tapahtuva ennakkovalvonta. Rakennuslauta-
29205: että hakkuut olivat kiellettyjä siitä riippumatta,         kunnan tulee valvoa, että rakennushanke on
29206: rnuodostetaanko      alue luonnonsuojelualueeksi           käyttötarkoitukseltaan asemakaavan mukai-
29207: Val el.                                                    nen. Pienteollisuusrakennusten osalta voi kui-
29208:    OA Lehtimaja totesi kannanotossaan seuraa-              tenkin ns. ympäristöhäiriötä aiheuttamaUoman
29209: van.                                                       teollisuuden ja muun teollisuuden välisen rajan
29210:    Kirjeessä ei nimenomaisesti sanottu, että alue          määritteleminen rakennuslupavaiheessa olla tul-
29211: olisi asetettu toimenpidekieltoon tai että metsän-         kinnanvaraista. Rakennuslain mukaisella ase-
29212: hakkuut olisivat kiellettyjä. Sitä oli tulkittava          makaavalla ei voida ennakolta yksityiskohtai-
29213: niin, että jokisuistoon oli tarkoitus perustaa             sesti säännellä alueelle sijoittuvan toiminnan
29214: luonnonsuojelualue ja että hakkuut kielletään,             kaikkia ympäristövaikutuksia.
29215: jos näin käy. Mikäli tarkoitus olisi ollut sanoa,             Rakennettujen kiinteistöjen osalta rakennus-
29216: että hakkuut olivatkiellettyjä jo sen vuoksi, että         lautakunnan tulee valvoa, ettei rakennusten
29217: jokisuistoon oli tarkoitus perustaa luonnonsuoje-          käyttötarkoitusta luvattomasti muuteta. Mikäli
29218: lualue, asia olisi tullut ilmaista toisin.                 yrityksen toiminta kuitenkin laajenee tai muut-
29219:    Kirje olisi toki voitu laatia selkeämminkin.            tuu ilman siihen liittyviä, rakennuslain nojalla
29220: Kantelija ei ollut kuitenkaan edes väittänyt, että         luvanvaraisia toimenpiteitä, toiminnan osoitta-
29221: 
29222: 
29223:                                                      362
29224:                                             YMPÄRISTÖASIAT
29225: 
29226: 
29227: 
29228: 
29229: minen asemakaavan tai rakennuslain vastaiseksi               se esteellisyyskysymyksenä ja ottaa siihen kan-
29230: voi olla vaikeaa. Jos rakennus tai sen tontti ei             taa päätöksessään.     Kaava-asian käsittelyyn
29231: tyydytä terveellisyyden vaatimuksia taikka                   kaupungin viranomaisissa ei kuitenkaan näyttä-
29232: kiinteistön käytöstä aiheutuu epäsiisteyttä tai              nyt liittyneen estcellisyyttä.
29233: esteettisiä   haittoja, rakennuslautakunta voi                    OA kiinnitti ympäristöministeriön huomiota
29234: puuttua asiaan.                                              siihen, että hyvän hallinnon periaate vaatii es-
29235:   Tampereen kaupungin rakennusvalvontavi-                    teellisyysväitteisiin vastaamista silloinkin, kun
29236: ranomainen oli valvonut kyseisen teollisuus-                 väite asian käsittelijän näkökulmasta näyttää
29237: alueen kiinteistöjä ja tarvittaessa puuttunut ym-            aiheettomalta.
29238: päristöä häiritsevään varastointiin ja vastaaviin                 OA Lehtimajan kirje 7.10.1999, dnro 2077/4/
29239: epäkohtiin.      Rakennusvalvontaviranomaisella              96
29240: on kuitenkin vain rajalliset mahdollisuudet
29241: puuttua jo rakennetulla kiinteistöllä harjoitetun
29242: toiminnan ympäristövaikutuksiin. Kaupungin                        HYVÄN HALLINNON VAATIMUKSET
29243: viranomaisten toiminnassa ei ilmennyt lainvas-                       RAKENNUSVALVONNASSA
29244: taista menettelyä tai sellaisia laiminlyöntejä, jot-              Kantelija arvosteli Porin kaupungin raken-
29245: ka edellyttäisivät oikeusasiamiehen toimenpitei-             nusvalvontaviranomaisia siitä, että hänen ra-
29246: tä.                                                          kennuslupahakernuksensa katsottiin rauenneck-
29247:       OA Lehtimajan kirje 6.9.1999, dnro 1360/4/96           si, vaikka hän oli vain pyytänyt hakemuksen
29248:                                                              käsittelyn keskeyttämistä ja noutanut hakemus-
29249:                                                              asiakirjat tehdäkseen hakemukseensa eräitä
29250:          ASEMAKAAVAVALITUKSESSA
29251:                                                              muutoksia. Kantelussa arvosteltiin myös sitä,
29252:          ESITETTY ESTEELLISYYSVÄITE
29253:                                                              että merkintä sakon uhalla tehostetusta raken-
29254:       Kantclija oli asemakaavapäätöksestä teke-              nusten poistamisvelvoitteesta oli jätetty poista-
29255: mässään valituksessa pyytänyt ympäristöminis-                matta kiinnitysrekisteristä, vaikka velvoite oli
29256: teriötä tutkimaan kaupunginhallituksen jäsenen               täytetty jo lähes kaksi vuotta sitten.
29257: sekä asemakaava-arkkitehdin esteellisyyden                     OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-
29258: kaava-asiassa. Kantelija arvosteli sitä, ettei mi-           van.
29259: nisteriö ollut tutkinut esteellisyysväitettä. Mi-                 Rakennuslupaviranomainen oli tulkinnut ha-
29260: nisteriö katsoi valittajan vain pohtineen valituk-           kijan peruuttaneen hakemuksensa, kun tämä oli
29261: sessaan sitä, oliko kaavaratkaisuun mahdollisesti            allekirjoittanut todistuksen hakemusasiakirjo-
29262: vaikuttanut mainittujen henkilöiden asuminen                 jen palauttamisesta. Tämä oli ollut väärinkäsi-
29263: kaava-alueen läheisyydessä. Ministeriö oli tul-              tys. OA katsoi kuitenkin hyvään hallintoon kuu-
29264: kinnut valituksen myös tältä osin koskem~en kaa-             luvan, että lupaviranomainen tarvittaessa var-
29265: van sisältöratkaisua.                                        mistuu hakijan tarkoituksesta, jos hakija kesken
29266:       OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-             käsittelyn pyytää asiakirjat haltuunsa ja hänen
29267: van.                                                         oma ilmoituksensa toimenpiteen luonteesta jää
29268:   Valituskirjelmän kyseinen kohta oli tulkitta-              tulkinnanvaraiseksi. Hakemuksen peruuttamis-
29269: va lähinnä esteellisyyttä koskevaksi väitteeksi.             tilanteissa oli OA:n mielestä selkeintä vaatia ha-
29270: OA:n mielestä ministeriön olisi pitänyt käsitellä            kijalta kirjallinen peruuttarnisilmoitus, minkä
29271: 
29272: 
29273:                                                        363
29274:                                           YMPÄRISTÖASIAT
29275: 
29276: 
29277: 
29278: 
29279: jälkeen asian raukeamisesta tehtäisiin päätös.             suojan asianmukaisesta toteutumisesta. Omai-
29280:   Rakennusvalvontaviranomainen oli ilmoitta-               suudensuojaan kuuluu sekin, että omistajaa riit-
29281: nut käräjäoikeudelle rakennusten poistamisvel-             tävän ajoissa informoidaan sellaisista suunnitel-
29282: voitteen täyttämisestä vasta lähes kahden vuo-             mista, jotka todellisuudessa tulisivat rajoitta-
29283: den kuluttua rakennusten poistamisesta. OA                 maan hänen mahdollisuuttaan nauttia omaisuu-
29284: katsoi, että rakennusvalvontatehtävien asian-              destaan. Kun metsäyhtiöt ovat lisäksi puunosta-
29285: mukainen hoitaminen ja hyvä hallintotapa olisi-            jina liikesuhteessa metsänomistajiin, saattaa
29286: vat edellyttäneet ilmoituksen tekemistä huomat-            suojeluohjelmia koskeva eriaikainen tiedottami-
29287: tavasti joutuisammin.                                      nen häiritä myös tätä suhdetta ja siten vinouttaa
29288:   OA Lehtimajan päätös 25.10.1999, dnro 1655/              neuvotteluasemia metsänhakkuuta koskevissa
29289: 4/96                                                       sopimusneuvotteluissa näiden osapuolien välillä.
29290:                                                                 Lääninhallituksen olisi OA:n mielestä tullut
29291:                                                            huolehtia siitä, että metsänomistajille, joita suo-
29292:        VANHOJEN METSIEN SUOJELU-                           jeluohjelma ensisijaisesti koski, olisi tiedotettu
29293:        OHJELMASTA TIEDOTTAMINEN                            siitä viimeistään samanaikaisesti kuin metsäyh-
29294:   Metsänomistaja kanteli Hämeen lääninhalli-               tiöille. OA saattoi käsityksensä tiedoksi Hämeen
29295: tuksen tiedottamisesta vanhojen metsien valmis-            ympäristökeskukselle.
29296: teilla ollutta suojeluohjelmaa koskevassa asiassa.              OA Lehtimajan päätös 5.11.1999, dnro 765/4/
29297: Lääninhallitus oli ilmoittanut metsäyhtiöille              96
29298: suojeluohjelman valmistelusta ja liittänyt mu-
29299: kaan kartat ohjelmaan ehdolla olleista aarnimet-
29300:                                                                      NAAPURIN KUULEMINEN
29301: säkohteista yksityismailla. Lääninhallituksen
29302:                                                                      RAKENNUSLUPA-ASIASSA
29303: kirjettä ei kuitenkaan ollut lähetetty metsän-
29304: omistajalle tiedoksi. Hän oli saanut tietää suoje-              Kantelija arvosteli Loviisan kaupungin ra-
29305: luohjelman valmistelusta vasta metsäyhtiön                 kennustarkastajan menettelyä hänen naapuri-
29306: kautta.                                                    kiinteistönsä rakennuslupa-asiassa, jossa oli ky-
29307:   Asiassa ilmeni, että ympäristöministeriö oli             symys vähäisten poikkeamisten myöntämisestä
29308: pyytänyt lääninhallituksia huolehtimaan tiedot-            asemakaavan rakennusalasta ja rakennuksen si-
29309: tamisesta metsänomistajille. Se oli myös pyytä-            joitusmääräyksistä. Asiassa ei ollut toimitettu
29310: nyt lääninhallituksia toimittamaan kartat met-             katselmusta. Kantelijaa oli naapurina kuultu
29311: säyhtiöille. Hämeen lääninhallitus oli lähettänyt          vain lähettämällä hänelle suostumuslomake, jos-
29312: kartat ensin metsäyhtiöille ja suorittanut met-            sa oli esitetty mahdollisuus suostua hankkeeseen
29313: sänomistajien kuulemisen vasta puolitoista viik-           mutta ei sen sijaan mahdollisuutta sen vastusta-
29314: koa myöhemmin.                                             miseen tai huomautusten tekemiseen. Lomak-
29315:   OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-               keen tekstin mukaan sen allekirjoittajalla ei ollut
29316: van.                                                       mitään huomautettavaa rakennushanketta vas-
29317:   Eriaikaista tiedottamista metsäyhtiöille ja              taan. Lomakkeessa pyydettiin palauttamaan
29318: metsänomistajille ei voida pitää asianmukaisena.           suostumus allekirjoitettuna seitsemän päivän
29319: Julkisen vallan velvollisuutena on huolehtia jo-           kuluessa rakennusvalvontatoimistoon. Kanteli-
29320: kaiselle perusoikeutena turvatun omaisuuden-               ja ei ollut halunnut antaa suostumustaan eikä
29321: 
29322: 
29323:                                                      364
29324:                                            YMPÄRISTÖASIAT
29325: 
29326: 
29327: 
29328: 
29329: siten palauttanut lomaketta. Rakennustarkasta-              asunnontarkastuksesta niin myöhään, ettei yh-
29330: ja oli puolestaan tulkinnut palauttamatta jättä-            tiön edustajalla ollut mahdollisuutta osallistua
29331: misen suostumuksen antamiseksi.                             tarkastukseen. Lisäksi oli yhtiölle annettu tar-
29332:    Rakennustarkastaja katsoi, että kun naapu-               kastuksen johdosta korjauskehotus yhtiötä kuu-
29333: rille oli annettu tieto asiasta, tälle oli syntynyt         lematta.
29334: reagointivelvollisuus, mikäli hän halusi vastus-                 OA Lehtimaja esitti kannanottonaan seuraa-
29335: taa rakennuslupaa.                                          van.
29336:    OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-                    Hallintomenettelylain 15 §:n mukaan asian-
29337: van.                                                        osaiselle on yleensä varattava tilaisuus tulla
29338:   Tapahtuma-aikana voimassa olleenrakennus-                 kuulluksi ennen asian ratkaisemista. Lainkohta
29339: lain mukaan oli rakennuspaikalla ennen vähäistä             ei sellaisenaan koske asunnontarkastuksen joh-
29340: poikkeamista koskevan rakennusluvan myöntä-                 dosta annettua korjauskehotusta. Olisi kuiten-
29341: mistä toimitettava katselmus, milloin oli ilmeis-           kin hyvän hallintotavan mukaista pyrkiä varaa-
29342: tä, että rakennuslupa koskee naapurin etua.                 maan omistajalle tai sille, johon kehotus kohdis-
29343: OA:n mielestä katselmuksen tarpeellisuus oli täs-           tuu, tilaisuus tulla kuulluksi myös ennen korjaus-
29344: sä tapauksessa kuitenkin ollut tulkinnanvarai-              kehotuksen antamista, varsinkin siinä tapauk-
29345: nen.                                                        sessa, ettei korjausvelvollinen ole ollut läsnä
29346:   OA ei katsonut suostumuslomakkeen ja liite-               asunnon tarkastuksessa.
29347: kartan lähettämisen vastaavan asianosaisen                       OA kiinnitti vastaisen varalle ympäristökes-
29348: kuulemiselle hallintomenettelylain 15 §:n nojalla           kuksen huomiota siihen, että asunnon omistajal-
29349: asetettavia vaatimuksia. Kuulemistarkoitukses-              le tulisi ilmoittaa riittävän ajoissa asunnontar-
29350: sa lähetetyistä asiakirjoista ei ilmennyt, miten            kastuksesta ja varata omistajalle, mikäli mah-
29351: naapurin olisi tullut mielipiteensä ilmaistakseen           dollista, tilaisuus tulla kuulluksi ennen korjaus-
29352: menetellä, jos hän vastusti rakennushanketta tai            kehotuksen antamista.
29353: hänellä muutoin oli huomautettavaa sen johdos-                   OA Lehtimajan kirje 30.12.1999, dnro 2086/4/
29354: ta. Lisäksi lomakkeessa oli ollut varsin niukat             98
29355: tiedot rakennushankkeesta.
29356:    OA saattoi käsityksensä kuulemismenettelyn
29357: puutteellisuuksista   rakennustarkastajan      tie-          KONSERTTI- JA KESÄTEATTERITELTAN
29358: toon.                                                                RAKENNUSLUPA
29359:    OA Lehtimajan päätös 15.12.1999, dnro 1822/                   Kantelija arvosteli Helsingin rakennusval-
29360: 4/99                                                        vontaviranomaisen menettelyä Helsingin Juhla-
29361:                                                             viikkojen yhteydessä käytettyä konsertti- ja ke-
29362:                                                             säteatteritelttaa koskevassa asiassa. Kantelija
29363:  ASUNTO-OSAKEYHTIÖN KUULEMINEN
29364:                                                             kiinnitti huomiota siihen, että ensimmäisenä ke-
29365:     ENNEN KORJAUSKEHOTUSTA
29366:                                                             sänä teltan pystyttämiseen ei vaadittu lupaa.
29367:    Asunto-osakeyhtiö arvosteli Helsingin kau-               Vasta seuraavia kesiä varten vaadittiin tilapäi-
29368: pungin ympäristökeskusta siitä, että ympäristö-             sen rakennuksen rakennuslupa.
29369: keskus oli ilmoittanut yhtiön omistamassa ra-                    OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-
29370: kennuksessa asukkaan pyynnöstä suoritetusta                 van.
29371: 
29372: 
29373:                                                       365
29374:                                            YMPÄRISTÖASIAT
29375: 
29376: 
29377: 
29378: 
29379:   Rakennusvalvontaviranomaisen tulee mah-               edellyttämää lupaa. Kun lisäksi otettiin huo-
29380: dollisuuksien mukaan huolehtia siitä, että raken-       mioon jo tuolloin ollut tieto teltan pystyttämises-
29381: nusluvan tarvetta koskeviin ennakkotiedustelui-         tä myös ainakin seuraavana kesänä, sen käyttä-
29382: hin vastataan riittävien ja mahdollisimman yksi-        minen konsertti- ja ravintolatoimintaan sekä
29383: selitteisten tietojen perusteella. Ennen varsinais-         hankkeen vaikutukset sijaintipaikan puisto-
29384: ta rakennuslupapäätöstä annettuvilla ennakko-               alueen maankäyttöön, olisi OA:n mielestä ollut
29385: kannanotoilla ei luonnollisestikaan voida oikeu-        jo alun perin perusteltua katsoa, että tällaista
29386: dellisesti sitovalla tavalla ratkaista rakennuslu-          hanketta ei voida toteuttaa ennen kuin sille on
29387: van tarvetta.                                               myönnetty asianmukainen rakennuslupa.
29388:    Konsertti- JU kesäteatteritelttaa koskevasta               OA kiinnitti rakennuslautakunnan huomiota
29389: ennakkotiedustelusta ei ehkä alun perin saatu               rakennusvalvontaviranomaisen velvollisuuteen
29390: oikeaa käsitystä hankkeen todellisesta laajuu-              valvoa, että luvanvaraisiin toimenpiteisiin ei
29391: desta ja vaikutuksista. Ennakkotiedusteluvai-               ryhdytä ilman lupaa.
29392: heessa mahdollisesti syntyneet väärinkäsitykset               OA Lehtimajan päätös 31.12.1999, dnro 1278/
29393: eivät sinänsä voineet antaa rakennusvalvontavi-             4/98
29394: ranomaiselle perustetta luopua vaatimusta lain
29395: 
29396: 
29397: 
29398: 
29399:                                                       366
29400:                                          MAA- JA METSÄTALOUS
29401: 
29402: 
29403: 
29404: 
29405:   MAA- JA METSÄTALOUS                                        nökset. Laki tuli osittain voimaan 3.4.2000.
29406:                                                                Eduskunta hyväksyi kertomusvuonna myös
29407:                                                              porotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoitus-
29408:                     YLEISTÄ                                  lain, joka tulee voimaan asetuksella erikseen sää-
29409:                                                              dettävänä ajankohtana.
29410:   Tähän asiaryhmään on tilastoitu maa- ja met-
29411:                                                                 Kiinteistönmuodostamista koskeva lainsää-
29412: sätalousministeriön toimialaan kuuluvat asiat.
29413:                                                              däntö uudistettiin vuoden 1997 alusta. Maalis-
29414: Niitä ovat maa- ja metsätalousasioiden ohella
29415:                                                              kuussa 1998 otettiin käyttöön Maanmittauslai-
29416: mm. kala-, riista- ja porotalousasiat sekä eläinlää-
29417:                                                              toksen kehittämä uusi tietojärjestelmä JAKO,
29418: kintähuoltoa ja maanmittausta koskevat asiat.
29419:                                                              jota hyödynnetään suurimmassa osassa maan-
29420: Oikeusasiamiehen ja apulaisoikeusasiamiesten
29421:                                                              mittaustoimituksista. Kertomusvuonna Maan-
29422: välisen asiajaon mukaan maa- ja metsätaloutta
29423:                                                              mittauslaitoksen organisaatio uudistui siten,
29424: koskevat asiat kuuluvat OA Lehtimajalle lukuun
29425:                                                              että maanmittaustoimistojen ja valtakunnallis-
29426: ottamatta poronhoitoa koskevia asioita, jotka
29427:                                                              ten tuotanto- ja palveluyksiköiden lukumäärät
29428: kuuluvat AOA Jonkalle. Maa- ja metsätaloutta
29429:                                                              vähenivät.
29430: koskevien asioiden pääesittelijänä on toiminut oi-
29431: keusasiamiehensihteeri Mirja Tamminen.
29432:                                                                    MAA- JA METSÄTALOUTTA
29433:             TOIMINTAYMPÄRISTÖ                                    KOSKEVA LAILLISUUSVALVONTA
29434:             JA SEN MUUTOKSET
29435:                                                                Maa- ja metsätaloutta koskevia kanteluita ja
29436:    Maa- ja metsätaloushallinnon toimintaympä-                omia aloitteita ratkaistiin kertomusvuonna 41
29437: ristö muuttui huomattavasti vuonna 1995, kun                 kpl. Oikeusasiamiehen toimenpiteisiin niistä joh-
29438: Suomi liittyi Euroopan Unioniin. EU:n yhteistä               ti 6 kantelua eli 14,6 %.
29439: maatalouspolitiikkaa sovelletaan Suomen maa-                    Useimmin kantelun kohteena olivat kiinteis-
29440: ja puutarhatalouteen sekä alue- ja rakennepoli-              tötoimitukset. Merkittävä osa oli luonteeltaan
29441: tiikkaan. EU:n yhteistä kalastuspolitiikkaa so-              muutoksenhakutyyppisiä kantelui! a, jotka eivät
29442: velletaan puolestaan kalatalousasioiden hoitoon              voineet johtaa oikeusasiamiehen toimenpiteisiin.
29443: ja EU:n eläinlääkintölainsäädäntöä eläinlääkin-              Oikeusasiamiehen puoleen käännyttiin yleensä
29444: tätoimeen.                                                   sen jälkeen, kun kaikl,iin säännönmukaisiin
29445:    Kertomusvuonna säädettiin maaseutuelinkei-                muutoksenhakukeinoihin oli jo turvauduttu.
29446: nojen rahoituslaki, jolla yhtenäistettiin EU -osa-           Muutoin kantelut kohdistuivat tasaisesti tämän
29447: rahoitteiset ja kansalliset rahoitusjärjestelmät             ryhmän eri asioihin ja koskivat mm. maa- ja
29448: kokoamalla niitä koskevat kansalliset säännök-               metsätalousministeriötä, työvoima- ja elinkeino-
29449: set samaan lakiin. Laki sisältää EU:n osarahoit-             keskusten maaseutuosastoja sekä kunnan maa-
29450: tamia tukia ja kansallisia tukia koskevat sään-              seutuviranomaisia ja tielautakuntia. Kertomus-
29451: nökset maaseutuelinkeinojen rahoittamisesta ja               vuonna kanneltiin mm. maataloustukihakemus-
29452: maaseutuohjelmien toteuttamisesta sekä eri tu-               ten käsittelystä, eläinlääkäripalvelujen järjestä-
29453: kimuodoista ja tuen saamisen perusteista. Se si-             misestä ja kalastusasioista.
29454: sältää myös päätöksentekoa, muutoksenhakua,                     Kertomusvuoden kannanotoissa on usein ol-
29455: täytäntöönpanoa ja valvontaa koskevat sään-                  lut kysymys yhdenvertaisuusperiaatteesta sekä
29456: 
29457: 
29458:                                                        367
29459:                                           MAA- JA METSÄTALOUS
29460: 
29461: 
29462: 
29463: 
29464: hyvästä hallinnosta. Viranomaisten huomiota                    AOA Jonkka esitti kannanottonaan seuraavan.
29465: kiinnitettiin mm. asioiden joutuisaan käsitte-                 Maa- ja metsätalousministeriön päätöksellä
29466: lyyn, ohjeiden ja tiedonautojen selkeyteen, huo-             määrättiin eloporojen suurinta sallittua määrää
29467: lellisuuteen asioiden käsittelyssä sekä kansalais-           aleunettavaksi koko poronhoitoalueena yhteen-
29468: ten yleiseen oikeuteen saada asiansa käsitellyksi.           sä 4 000 eloporolla. Tästä kohdistui valtaosa eli 3
29469: Kertomusvuonna on otettu kantaa mm. metsäs-                  500 saamelaisalueen paliskuntiin. Saamelais-
29470: tyslain mukaisen ampumakokeen suorittajien                   alueen paliskuntien eloporojen enimmäismäärän
29471: yhdenvertaisuuteen sekä viranomaisen velvolli-               aleneminen oli noin 10 prosenttia.
29472: suuteen edistää kansalaisen tiedonsaantia EY-                  Suurimman sallitun eloporojen määrän vä-
29473: oikeuden normeista.                                          hentäminen kohdistui siten miltei yksinomaan
29474:                                                              pohjoisimpiin eli saamelaisalueen paliskuntiin.
29475:                                                              Enimmäismäärän alentamista oli pidettävä huo-
29476:            RATKAISTUT KANTELUT                               mattavana siitä huolimatta, että vaikutus sen-
29477:             JA OMAT ALOITTEET                                hetkiseen todelliseen poromäärään jäi selvästi
29478:                                                              pienemmäksi.
29479:   SAAMELAISKÄRÄJIEN KUULEMATTA                                  Poronhoidolla on perinteisenä saamelaiselin-
29480:   JÄTTÄMINEN SUURINTA SALLITTUA                              keinona erityinen merkitys Saamelaiskulttuurilie
29481:     POROMÄÄRÄÄ ALENNETTAESSA                                 ja saamelaiselle elämäntavalle. Se on tärkeä osa
29482:       Saamelaiskäräjät pyysi eduskunnan oikeus-              saamelaista kulttuuria. Poronhoidolla pohjoi-
29483: asiamiestä selvittämään, oliko maa- ja metsäta-              simmalla tunturialueella on myös omat erityis-
29484: lousministeriö menetellyt lainmukaisesti, kun se             piirteensä. Eloporojen enimmäismäärää saame-
29485: ei ollut neuvotellut saamelaiskäräjien kanssa                laisalueella alennettiin tässä tapauksessa niin
29486: muuttaessaan suurimmista sallituista poromää-                paljon, että neuvotteleminen saamelaiskäräjien
29487: ristä annettua maa- ja metsätalousministeriön                kanssa olisi ollut perusoikeusmyönteisen tulkin-
29488: päätöstä siten, että eloporojen määrää oli vähen-            nan mukainen menettelytapa.
29489: nettävä erityisesti saamelaisalueen paliskunnis-               Maa- ja metsätalousministeriö pyysikin saa-
29490: sa.                                                          melaiskäräjiltä lausunnon, kun suurimman salli-
29491:       Maa- ja metsätalousministeriö totesi selvityk-         tun poromäärän muuttamista käsiteltiin seuraa-
29492: sessään, että se kuuli päätöksen valmisteluvai-              van kerran.
29493: heessa porotalouden EU -seuranta työryhmää ja                  AOA saattoi käsityksensä saamelaiskäräjistä
29494: paliskuntain yhdistystä, joissa oli mukana saa-              annetun lain edellyttämän neuvotteluvelvoit-
29495: melaiskäräjien puheenjohtaja sekä muu saame-                 teen noudattamisesta maa- ja metsätalousminis-
29496: laispaliskuntien edustus. Lisäksi ministeriö kuuli           teriön tietoon.
29497: asianomaisia paliskuntia.                                      AOA Jonkan kirje 27.4.1999, dnro 698/4/96
29498:       Maa- ja metsätalousministeriö katsoi selvityk-
29499: sessään poroluvun alentamisen niin vähäiseksi,
29500:                                                                 KALASTUS VALTION VESIALUEELLA
29501: ettei kysymyksessä ollut sellainen saamclaiskä-
29502: räjistä annetun lain tarkoittama laajakantoinen                Kantelija arvosteli entistä Lapin maaseutu-
29503: asia, jonka valmistelussa olisi tullut neuvotella            elinkeinopiiriä valtion vesialueelia suoritettua
29504: saamelaiskäräjien kanssa.                                    kalastusta koskevassa asiassa. Metsähallitus oli
29505: 
29506: 
29507:                                                        368
29508:                                          MAA- JA METSÄTALOUS
29509: 
29510: 
29511: 
29512: 
29513: myöntänyt hallitsemalleen valtion vesialueelle               kökulma, joka ilmeni kalastuslain kalastuskiel-
29514: verkkopyyntilupia paikallisille asukkaille. Kan-             toa koskevasta säännöksestä. Jos Metsähallitus
29515: telija omisti viereisen vesialueen ja hän oli sitä           sallisi kalastuksen valtion vesialueelia niin, että
29516: mieltä, että valtion vesialueelia tapahtuneella              kalakannan säilyminen vaarantuisi tai että siitä
29517: kalastuksella oli vaarannettu järven kalakanta.              ilmeisesti aiheutuisi vahinkoa toisen kalastuksel-
29518: Lisäksi kantelijan mukaan eräs verkkopyyntilu-               le tai haittaa kalastuksenhoitotoimenpiteille tä-
29519: van saanut yksityishenkilö olisyyllistynyt luvat-            män kalavedessä, kalastuksella loukattaisiin
29520: tomaan ammattikalastuksen valtion vesialueelia               OA:n mielestä myös toisen kalastusoikeutta.
29521: ja kalastanut useammalla verkolla kuin mihin                   Kun otettiin huomioon maaseutuelinkeinopii-
29522: tällä oli lupa. Kantelija oli pyytänyt, että maa-            rille kalastuslain mukaan kuuluneet tehtävät,
29523: seutuelinkeinopiiri määräisi Metsähallitukselle              maaseutuelinkeinopiirin asiana ei lähtökohtai-
29524: kalastuskiellon valtion vesialueelle ja suoritut-            sesti ollut pyytää poliisitutkintaa silloin kun ka-
29525: taisi virka-apuna poliisitutkinnan kyseisen yksi-            lastuksella loukattiin vain yksityistä kalastusoi-
29526: tyishenkilön kalastuksesta.                                  keutta. Poliisitutkinnan pyytäminen kuului en-
29527:   Maaseutuelinkeinopiiri ei ollut suostunut                  sisijaisesti kalastusoikeuden haltijalle. Lisäksi oli
29528: pyyntöön. Se oli todennut, että yksityishenkilön             huomattava, että pelkkä väite kalastusoikeuden
29529: valtion vesialueelia suorittama kalastus oli täy-            loukkaamisesta ei vielä riittänyt virka-avun an-
29530: sin metsähallinnon ja kalastajan välinen asia,               tamiseen, vaan loukkauksen tuli olla myös selvä
29531: johon Maaseutuelinkeinopiiri ei yleisen kalatalo-            ja riidaton. Tämä oli puolestaan virka-apua an-
29532: uden valvojana puuttuisi.                                    tavan viranomaisen harkinnassa.
29533:    OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-                  OA saattoi käsityksensä tiedoksi nykyiselle
29534: van.                                                         Lapin työvoima- ja elinkeinokeskukselle, jolle
29535:   Maaseutuelinkeinopiiri oli kalastuskiellon tar-            maaseutuelinkeinopiirin tehtävät ovat siirty-
29536: peellisuutta harkitessaan kiinnittänyt huomiota              neet, ja Metsähallituksen Villin Pohjolan Itä-
29537: lähinnä vain suoritettuihin kalastuksenhoitotoi-             Lapin alueelle.
29538: menpiteisiin ja Metsähallituksen myöntämien                    OA Lehtimajankirje 11.5.1999, dnro 506/4/96
29539: verkkolupien määrään. Epäselväksi kuitenkin
29540: jäi, oliko asiassa edes yritetty hankkia selvitystä
29541:                                                                          PEUROJEN TUONTIA
29542: siitä, olivatko kalastusluvan haltijat myös käy-
29543:                                                                          KOSKEVA NEUVONTA
29544: tännössä harjoittaneet kalastusta myönnettyjen
29545: verkkolupien puitteissa ja mitä seuraamuksia                    Kantelija piti epäselvänä niitä terveysvaati-
29546: kalastuksesta oli tosiasiassa aiheutunut. Maaseu-            muksia, joita maa- ja metsätalousministeriön
29547: tuelinkeinopiirin olisi OA:n mielestä tullut selvit-         eläinlääkintä- ja elintarvikeosasto oli asettanut
29548: tää myös näitä seikkoja.                                     hänen ilmoittamalleen peurojen tuonnille Ruot-
29549:    Yksityishenkilön suorittamassa kalastuksessa              sista Suomeen. Terveysvaatimuksissa viitattiin
29550: ei aina ollut kysymys vain Metsähallituksen ja               Euroopan yhteisön neuvoston direktiiveihin, joi-
29551: kalastajan välisestä lupa-asiasta, vaikka kalas-             ta kantelijan mielestä oli vaikeata saada. Ne si-
29552: tusta olisi harjoitettu yksinomaan Metsähalli-               sältyivät tuontimääräyksiin, jotka oli saatettu
29553: tuksen hallinnassa olevalla valtion vesialueella.            voimaan eläinlääkintä- ja elintarvikeosaston
29554: Asiaan liittyi myös naapuruusoikeudellinen nä-               päätöksellä eräiden eläinten ja tavaroiden eläin-
29555: 
29556: 
29557: 
29558:                                                        369
29559:                                         MAA- JA METSÄTALOUS
29560: 
29561: 
29562: 
29563: 
29564: tautivaatimuksista    Euroopan yhteisön Slsa-               tavissa. Viranomaisella on velvollisuus edistää
29565: markkinoilla.                                               aktiivisesti kansalaisen tiedonsaantia. Tämä on
29566:    Kantelija oli myös saanut eläinlääkintä- ja              erityisen tärkeätä silloin, kunkysymys on Euroo-
29567: elintarvikeosastolta kirjeen, joka oli otsikoitu            pan yhteisön oikeuden keskimääräistä vaikeasel-
29568: "Peurojen tuonti Suomeen ei ole toistaiseksi sal-           koisemmista normeista.
29569: littu". Ministeriön mukaan kirjeellä haluttiin                    Toisaalta myös kantelijalla oli elinkeinonhar-
29570: vain varoittaa peurojen maahantuojia tuontiin               joittajana selonottovelvollisuus hänen elinkeino-
29571: liittyvästä eläintautiriskistä ja mahdollisista             ansa koskevista asioista. Eläinten maahantuo-
29572: määräysten muutoksista. Kantelija kuitenkin                 jien osalta oli säädetty, että heidän on huolehdit-
29573: katsoi, että kirje aiheutti epätietoisuutta tilan-          tava eläinten tuontikelpoisuutta koskevien selvi-
29574: teessa, jossa hän oli ryhtynyt valmistelemaan               tysten hankkimisesta. Kantelija ei ollut tiedus-
29575: peurojen tuontia osastolta aikaisemmin saamien-             tellut eläinlääkintä- ja elintarvikeosastolta epä-
29576: sa ohjeiden mukaan.                                         selviksi kokemiensa direktiivien määräysten si-
29577:   OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-                sältöä tai sitä, mistä direktiivit olisivat olleet
29578: van.                                                        saatavissa.
29579:                                                                OA kiinnitti maa- ja metsätalousministeriön
29580:            Tiedonsaanti Euroopan                            huomiota viranomaisten velvollisuuteen edistää
29581:         yhteisön oikeuden normeista                         aktiivisesti kansalaisten tiedonsaantia Euroopan
29582:                                                             yhteisön oikeuden sisällöstä.
29583:    Yksityiskohtaisia säännöksiä ei ole siitä, missä
29584: laajuudessa ja millä tavoin viranomaisen on an-                             Tuontia koskeneen
29585: nettava hallinnon asiakkaille neuvoja ja ohjaus-                         tiedonannon epäselvyys
29586: ta. Hallituksen esityksessä hallintomenettely-
29587: laiksi todetaan, että viranomaisen neuvontavel-                   Vaarallisten eläintautien leviämisen ehkäise-
29588: vollisuus koskee lähinnä menettelyyn liittyvää              minen edellyttää valvontaviranomaisilta usein
29589: neuvontaa. Hallintomenettelylain neuvontavel-               kiireellisiä toimenpiteitä. Tästä syystä oli OA:n
29590: vollisuus ei sen sijaan koske vireille pantavan             mielestä tärkeää, että ministeriö tiedottaa val-
29591: asian aineellisia kysymyksiä.                               misteltavista määräysten muutoksista jo mah-
29592:   Viranomaisen yleisenä velvollisuutena on lmi-             dollisimman varhaisessa vaiheessa. Tämä oli ol-
29593: tenkin palvella hallinnon asiakkaita. OA:n mie-             lut myös ministeriön tarkoituksena, kun se lähet-
29594: lestä palveluperiaate edellyttää, että viranomai-           ti kantelussa mainitun kirjeen peurojen tuojille.
29595: nen mahdollisuuksiensa mukaan ja tarpeen vaa-               Kirjeessä ei ollut kielletty kantelijalta peurojen
29596: tiessa Liedottaa myös hallinnonalaansa kuuluvis-            tuontia eikä ilmoitettu tuontiehtojen muuttu-
29597: ta aineellisista säännöksistä.                              neen. OA piti kirjettä kuitenkin sanamuodoltaan
29598:   Tuontimääräysten viittaukset Euroopan yh-                 epäselvänä. Se oli omiaan aiheuttamaan epätie-
29599: teisön neuvoston direktiiveihin olisivat puolta-            toisuutta siitä, oliko tuonti jatkossa sallittua vai
29600: neet sitä, että eläinlääkintä- ja elintarvikeosasto         ei.
29601: olisi kantelijalle lähettämässään kirjeessä selos-                OA kiinnitti vastaisen varalle maa- ja metsä-
29602: tanut kyseisten direktiivien määräysten sisällön            talousministeriön huomiota ihmisten oikeuksia
29603: tai ainakin ilmoittanut, mistä direktiivit oli saa-         ja velvollisuuksia koskevien tiedonautojen sel-
29604: 
29605: 
29606: 
29607:                                                       370
29608:                                         MAA- JA METSÄTALOUS
29609: 
29610: 
29611: 
29612: 
29613: keyteen.                                                    pauksissa samalla tavoin, jollei erilaiseen kohte-
29614:   OA Lehtimajan päätös 4.11.1999, dnro 809/4/               luun ole hyväksyttävää syytä. Ketään ei saa
29615: 96                                                          asettaa ilman hyväksyttävää syytä toisia edulli-
29616:                                                             sempaan tai epäedullisempaan asemaan esimer-
29617:   Kantelun tekemisen jälkeen maa- ja metsätalous-           kiksi kansalaisuuden perusteella.
29618: ministeriön eläinlääkintä- ja elintarvikeosasto an-            Ampumakoetodistusta koskeva ministeriön
29619: toi uuden päätöksen peurojen tuonnille muista               määräys asetti vieraassa valtiossa siellä voimassa
29620: E U:n jäsenvaltioista asetettavista terveysvaati-           olevan lainsäädännön mukaisen ampumakokeen
29621: muksista. Tässä päätöksessä oli selostettu myös             suorittaneet henkilöt toisiinsa nähden eri ase-
29622: sovellettavien direktiivien määräysten sisältö.             maan sen perusteella, minkä maan kansalaisia he
29623:                                                             sattuivat olemaan. OA:n käsityksen mukaan
29624:                                                             tämä oli ristiriidassa metsästyslain kanssa ja
29625:        ULKOMAISEN AMPUMAKOKEEN
29626:                                                             loukkasi lisäksi jokaiselle perusoikeutena turvat-
29627:         JA METSÄSTÄJÄTUTKINNON
29628:                                                             tua oikeutta yhdenvertaiseen kohteluun lain
29629:         HYVÄKSYMINEN SUOMESSA
29630:                                                             edessä. Ministeriön lainvastaista määräystä ei
29631:      Ruotsissa vakinaisesti asuva Suomen kansa-             tullut soveltaa.
29632: lainen arvosteli maa- ja metsätalousministeriön                Maa- ja metsätalousministeriö totesi oikeus-
29633: metsästyslain nojalla antamaa määräystä hirven              asiamiehelle antamassaan selvityksessä, että sen
29634: ja karhun metsästyksessä vaadittavasta ampu-                menettely oli kaikissa Pohjoismaissa noudatetun
29635: makokeesta. Sen mukaan ampumakoetodistus                    käytännön mukainen. Tätä samoin kuin menet-
29636: voitiin Suomessa antaa muun maan kansalaisel-               telyn yhdenmukaisuutta Suomen kansalaisten ja
29637: le, joka oli omassa kotimaassaan suorittanut                muiden maiden kansalaisten osalta ei OA:n mie-
29638: ampumakokeen metsästyskiväärillä, mutta ei                  lestä kuitenkaan voitu pitää hallitusmuodon 5
29639: sen sijaan muussa maassa vakinaisesti asuvalle,             §:n kannalta riittävänä perusteena ampumako-
29640: siellä saman ampumakokeen suorittaneelle Suo-               keen suorittajien erilaiseen kohteluun.
29641: men kansalaiselle.                                            Myös riistanhoitomaksusta ja pyyntilupa-
29642:      OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-             maksusta annettuun lakiin sisältyy samankaltai-
29643: van.                                                        nen säännös metsästäjätutkinnon osalta. Sen
29644:   Metsästyslaki asettaa hirven ja karhun met-               mukaan sellaisen ulkomaalaisen ei tarvitse suo-
29645: sästyksessä ampujana toimimisen ehdoksi ai-                 rittaa   metsästäjätutkintoa    Suomessa,    joka
29646: noastaan hyväksytyn ampumakokeen suoritta-                  omassa kotimaassaan on oikeutettu metsästä-
29647: misen. Siitä ei voida johtaa kokeen suorittajan             mään.
29648: kansalaisuutta koskevaa lisärajoitusta. Ampu-                  OA saattoi maa- ja metsätalousministeriön
29649: makokeen tarkoituksena on ainoastaan varmis-                tietoon käsityksensä ministeriön ampumakoeto-
29650: taa, että ampujan ampumataito on riittävä. Oli              distusta koskevan määräyksen lainvastaisuudes-
29651: vaikeata nähdä, mitä merkitystä ampumako-                   ta ja esitti ministeriön harkittavaksi, oliko tätä
29652: keen suorittajan kansalaisuudella on ampumat-               määräystä samoin kuin metsästäjätutkintoa
29653: aidon riittävyyttä arvioitaessa.                            koskevaa lainkohtaa aihetta tarkistaa.
29654:    Yleinen yhdenvertaisuusperiaate velvoittaa                  OA Lehtimajan päätös 13.12.1999, dnro 2232/
29655: kohtelemaan kaikkia ihmisiä samanlaisissa ta-               4/97
29656: 
29657: 
29658: 
29659:                                                       371
29660:                                           MAA- JA METSÄTALOUS
29661: 
29662: 
29663: 
29664: 
29665:                                                               pesivien maakotkaparienlukumäärään perustu-
29666:    Maa- ja metsätalousministeriö ilmoitti 2. 3. 2000,
29667:                                                               vaan korvausjärjestelmään. Valtioneuvosto an-
29668: että se oli muuttanut hirvieläimen ja karhun met-
29669:                                                               toi 18.3.1999 ympäristöministerin esittelystä
29670: sästyksessä ampujalta vaadittavasta ampumako-
29671:                                                               päätöksen maakotkien porotaloudelle aiheutta-
29672: keesta antamaansa määräystä (Dnro 38171772/93)
29673:                                                               mien vahinkojen korvaamisesta (373/1999).
29674: 1. 3. 2000 lukien. Samalla ministeriö ilmoitti, että
29675:                                                                 Ympäristöministeriö ilmoitti selvityksessään
29676: se ryhtyy toimenpiteisiin riistanhoitomaksusta ja
29677:                                                               seuraavansa uuden korvausjärjestelmän toimi-
29678: pyyntilupamaksusta annettuun lakiin sisältyvien
29679:                                                               vuutta ja pyrkivänsä jatkossa korjaamaan mah-
29680: metsästäjätutkintoa koskevien säännösten muutta-
29681:                                                               dolliset epäkohdat. Tätä varten se oli päättänyt
29682: miseksi vastaavalla tavalla.
29683:                                                               perustaa työryhmän, jossa olivat mukana ympä-
29684:                                                               ristöhallinnon, metsähallituksen, paliskuntain
29685:                                                               yhdistyksen, Saamelaiskäräjien ja riista- ja kala-
29686:      MAAKOTKIEN POROTALOUDELLE                                talouden tutkimuslaitoksen edustajat.
29687:       AIHEUTTAMIEN VAHINKOJEN                                    AOA Jonkka piti uuden korvausjärjestelmän
29688:             KORVAAMINEN                                       toimivuuden seurantaa tärkeänä mm. siitä syys-
29689:                                                               tä, että valtioneuvoston päätöksen valmistelu-
29690:   Yhteensä 17 paliskuntaa arvosteli ympäristö-                vaiheessa oli ilmennyt luotettavan tutkimustie-
29691: ministeriötä ja Lapin ympäristökeskusta maa-                  don vajavuutta kotkien aiheuttamien porova-
29692: kotkien porotaloudelle aiheuttamien vahinkojen                hinkojen määristä alueittain ja siten myös käyt-
29693: korvaamisessa. Kantelijat eivät pitäneet uutta                töönotetun korvausjärjestelmän vaikutuksista.
29694: maakotkien pesintään perustuvaa korvausjär-                   AOA totesi lisäksi, että uuden korvausjärjestel-
29695: jestelmää oikeudenmukaisena. Samasta asiasta                  män kehittäminen tapahtuu parhaiten asian-
29696: kanteli myös paliskuntain yhdistys.                           omaisten viranomaisten sekä poronomistajia
29697:    Maa- ja metsätalousministeriö korvasi aikai-               edustavien tahojen yhteistyöllä. AOA ilmoitti
29698: semmassa järjestelmässä maakotkien aiheutta-                  myös itse pyrkivänsä seuraamaan uuden järjes-
29699: mat vahingot petoeläinten tappamien porojen                   telmän toimivuutta.
29700: korvaamisesta annetun lain nojalla. Korvausjär-                 AOA Jonkan päätös 31.12.1999, dnrot 575,
29701: jestelmä perustui havaintoihin petoeläinten tap-              952, 981, 1026, 1037' 1049, 1050, 1051, 1062,
29702: pamista poroista. Kun laki kumottiin, eduskunta               1065,1087,1103,1104,1131,1143,1159,1194ja
29703: edellytti 19.12.1997 antamassaan vastauksessa,                1243/4/99
29704: että kotkien aiheuttamien porovahinkojen kor-
29705: vaamisessa siirrytään mahdollisuuksien mukaan
29706: 
29707: 
29708: 
29709: 
29710:                                                         372
29711:                                                 KIELIASIAT
29712: 
29713: 
29714: 
29715: 
29716:                KIELIASIAT                                    olevista muista kieliasioista voidaan mainita
29717:                                                              Kansaneläkelaitoksen ja Vantaan kaupungin
29718:                                                              ruotsinkielistä palvelua koskevat kantelut. Ker-
29719:  LAILLISUUSVALVONTA KIELIASIOISSA                            tomusvuonna päätettiin myös sisällyttää ruot-
29720:                                                              sinkielisen erityishuoltopiirin Kårkullan kunta-
29721:   Kieliasioiksi luokitellaan tässä kertomuksessa
29722:                                                              yhtymän keskuslaitos seuraavan toimintavuo-
29723: sellaiset asiat, joissa on keskeisesti kysymys pe-
29724:                                                              den tarkastusohjelmaan. Keskuslaitoksen tar-
29725: rustuslain 17 §:ssä turvatusta oikeudesta käyttää
29726:                                                              kastus toteutettiin keväällä 2000. Kertomusvuo-
29727: omaa kieltään, suomea tai ruotsia sekä yleisem-
29728:                                                              den aikana suunniteltiin myös tarkastuksia ruot-
29729: minkin kielellisten oikeuksien turvaamisesta. Oi-
29730:                                                              sinkielisille vanhusväestölle tarkoitettujen pal-
29731: keusasiamiehen kanslian työjärjestyksen mu-
29732:                                                              velujen toimivuudesta pääkaupunkiseudun
29733: kaan kieliasiat kuuluvat AOA Riitta-Leena Pau-
29734:                                                              alueella. Niitä ei ole voitu vielä toteuttaa.
29735: nion käsiteltäviin asioihin. Pääesittelijänä näissä
29736:                                                                 Valtioneuvosto asetti 26.8.1999 ns. kielilaki-
29737: asioissa on toiminut vanhempi oikeusasiamie-
29738:                                                              komitean. Komitean asettaminen perustui mm.
29739: hensihteeri Henrik Aström.
29740:                                                              oikeusasiamies Lauri Lehtimajan valtioneuvos-
29741:   Laillisuusvalvonta kieliasioissa perustuu pää-
29742:                                                              tolle 24.4.1998 osoittamaan esitykseen, joka kos-
29743: asiallisesti kanteluissa esille tulleiden väitteiden
29744:                                                              ki kielellisen tasa-arvon toteutumista rikosoiken-
29745: tutkimiseen. Niissä on usein kysymys omakieli-
29746:                                                              denkäynneissä. Laadittavan kielilainsäädännön
29747: sen palvelun ja informaation väitetyistä puut-
29748:                                                              tavoitteeksi on mm. asetettu perustuslaissa sää-
29749: teista. Mutta myös tarkastuksilla kiinnitetään
29750:                                                              dettyjen kielellisten oikeuksien turvaaminen
29751: säännönmukaisesti huomiota oikeuteen käyttää
29752:                                                              käytännössä. Kielilakikomitean tehtävänä on
29753: ja saada palveluja omalla kielellä. Erityisesti po-
29754:                                                              nykyisen kielilainsäädännön puutteiden kartoit-
29755: tilaiden ja asiakkaiden kielellisten oikeuksien
29756:                                                              taminen ja korjausehdotusten tekeminen. Komi-
29757: huomioiminen sairaalatarkastusten ja sosiaali-
29758:                                                              tean tulee saattaa työnsä valmiiksi 31.5.2001
29759: huollon laitosten tarkastusten yhteydessä on osa
29760:                                                              mennessä.
29761: laillisuusvalvontaa näissä asioissa.
29762:    Kertomusvuoden aikana oikeusasiamiehelle
29763: osoitetuista kymmenestä kielikantelusta kolme
29764: johti ns. toimenpideratkaisuun. Nämä koskivat
29765:                                                                      RATKAISTUT KANTELUT
29766: mielenterveyspalvelujen saantia omalla äidin-                         JA OMAT ALOITTEET
29767: kielellä, ympäristövaikutusten arviointia koske-
29768:                                                                     YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN
29769: vien asiakirjojen kieltä ja kielikiintiön käyttöä
29770:                                                                    ARVIOINTISELOSTUKSEN KIELI
29771: opiskelijavalinnassa. Niitä kutakin on selostettu
29772: jäljempänä.                                                     Yhtiö oli laadituttanut ympäristövaikutusten
29773: Edellä tarkoitettujen kanteluiden lisäksi kerto-             arviointiselostuksen, joka koski Pikkalan sata-
29774: musvuoden aikana oli AOA Jaakko Jonkan tut-                  mahanketta kaksikielisessä Kirkkonummen
29775: kittavana hänen aloitteensa poliisin ohjeiden ja             kunnassa. Satamahankkeen vaikutusalue ulot-
29776: määräysten noudattamisesta Ahvenanmaalla ja                  tui lisäksi yhteensä yhteentoista muuhun kun-
29777: niiden saatavuudesta ruotsiksi. AOA Paunion                  taan, joista yhdeksän oli kaksikielisiä.
29778: tutkittavana hänen oli aloitteensa kielellisten oi-            Yhtiö jätti arviointiselostuksen Uudenmaan
29779: keuksien huomioimisesta esitutkinnassa. Vireillä             ympäristökeskukselle. Arviointiselostus käsitti
29780: 
29781: 
29782:                                                        373
29783:                                                  KIELIASIAT
29784: 
29785: 
29786: 
29787: 
29788: lähes 200 sivua ja se oli laadittu yksinomaan suo-            hankkeen laatu ja laajuus sekä sen useiden kun-
29789: men kielellä. Y rnpäristökeskus toimitti ar-                  tien alueelle ulottuvat vaikutukset, olisi ollut pe-
29790: viointiselostuksen asetettavaksi nähtäville hank-             rusteltua, että asiakirjat olisivat olleet tässä
29791: keen vaikutusalueen kunnissa ja kuulutti nähtä-               asiassa kaksikielisillä alueilla saatavissa tapahtu-
29792: ville asettamisesta suomeksi ja ruotsiksi. Nähtä-             nutta laajemmalti myös ruotsiksi. Tämä koski
29793: villä ollutta aineistoa täydennettiin viikkoa myö-            etenkin arviointiselostuksen varsinaista ympä-
29794: hemmin yhtiön laadituttamalla 12-sivuisella ruot-             ristövaikutusten arviointiosaa.
29795: sinkielisellä tiivistehnällä selostuksesta.                      Uudenmaan ympäristökeskuksen menettelyä
29796:    Kantelija pyysi oikeusasiamiestä selvittä-                 arvioitaessa tuli ottaa huomioon, että arviointi-
29797: mään, olisiko ympäristövaikutusten arviointise-               selostuksen käännättämistä ruotsiksi ei voitu
29798: lostus tullut olla saatavissa kaksikielisissä kun-            edellyttää kielilain, ympäristövaikutusten ar-
29799: nissa kokonaisuudessaan myös ruotsin kielellä.                viointimenettelystä annetun lain tai hallintome-
29800:    AOA Paunio totesi kannanottonaan seuraa-                   nettelylain nojalla. Samoin tuli ottaa huomioon,
29801: van.                                                          että yhtiön laaditutlama ruotsinkielinen tiivis-
29802:    Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn                   telmä oli sisällökkäämpi kuin mitä sen sivuluvun
29803: tavoitteena on lisätä kansalaisten tiedonsaantia              perustella voisi olettaa.
29804: ja osallistumismahdollisuuksia ympäristövaiku-                   Uudenmaan ympäristökeskuksen olisi kuiten-
29805: tusten arvioinnissa. Toisaalta ympäristövaiku-                kin AOA:n mielestä tullut tarkastella asiaa myös
29806: tuksia arvioitaessa käytetty asiakirjakieli saat-             perusoikeusnäkökulmasta ja ottaa huomioon,
29807: taa olla vaikeaa. Jotta asianosaisia voidaan kuul-            että edellä mainitut hallitusmuodon perusoi-
29808: la asianmukaisesti ja jotta heillä tosiasiallisesti           keussäännökset edellyttivät kaksikielisillä alueil-
29809: voi olla mahdollisuus osallistua elinympäristö-               la asiakirjojen kääntämistä riittävässä laajuu-
29810: ään koskevaan muutosten vaikutusten arvioin-                  dessa toiselle kotimaiselle kielelle.
29811: tiin, heillä tulee olla mahdollisuus perehtyä omal-              AOA saattoi käsityksensä tiedoksi Uuden-
29812: la kielellään ympäristövaikutuksista tehtyihin                maan ympäristökeskukselle, ympäristöministe-
29813: selvityksiin.                                                 riölle ja Svenska Finlands folktingetille.
29814:    Hallitusmuodon 14a, 5, 14 ja 16 §:ssä on sää-                 AOA Paunion päätös 23.4.1999, dnro 496/4/96
29815: detty jokaisen vaikuttamismahdollisuudesta
29816: elinympäristöään koskevaan päätöksentekoon,
29817:                                                                     OIKEUS SAADA PSYKIATRISTA
29818: syrjintäkiellosta mm. kielen perustella, kielelli-
29819:                                                                    HOITOA OMALLA ÄIDINKIELELLÄ
29820: sestä yhdenvertaisuudesta ja hyvän hallinnon
29821: periaatteesta. Nämä hallitusmuodon perusoi-                     AOA Paunio korosti erääseen kanteluun kos-
29822: keussäännökset edellyttivät, että nyt kyseessä                kevassa ratkaisussaan, että oikeus saada tervey-
29823: olleen kaltaisessa asiassa asiakirjat ovat kaksi-             denhuollon palveluja omalla äidinkielellään, niin
29824: kielisillä alueilla saatavissa riittävässä laajuudes-         suomeksi kuin ruotsiksi, on tärkeä sosiaalinen,
29825: sa molemmilla kotimaisilla kielillä. Harkittaessa             kielellinen ja yhdenvertaisuuteen liittyvä perus-
29826: sitä, missä laajuudessa tämän tuli tapahtua, tuli             oikeus. Oikeus saada hoitoa omalla äidinkielellä
29827: ottaa huomioon hankkeen laatu ja merkittävyys                 on erityisen tärkeää psykiatrisessa hoidossa (ks.
29828: asianosaisten kannalta.                                       edellä AOA Paunion päätös 14.7.1999, dnro
29829:    Kun otettiin huomioon Pikkalan satama-                     1383/4/97 s. 263).
29830: 
29831: 
29832: 
29833:                                                         374
29834:                                                 KIELIASIAT
29835: 
29836: 
29837: 
29838: 
29839:                                                              mitä tarkoitettiin maan ruotsinkielisellä väestöl-
29840:  KIELIKIINTIÖ OPISKELIJAVALINNASSA
29841:                                                              lä. Kysymystä kielikiintiöistä ei käsitelty esityk-
29842:    Kantelija arvosteli Åbo Akademin kemiallis-               sen perusteluissa. Sen sijaan perusteluissa todet-
29843: teknillisen tiedekunnan menettelyä asettaa tie-              tiin, että yliopisto tarjoaa opiskelumahdollisuu-
29844: dekuntaan vuonna 1997 pyrkivät suomenkieliset                den myös sellaiselle suomenkielisille opiskelijoil-
29845: hakijat ilman hyväksyttävää perustetta eri ase-              le, jotka pystyvät harjoittamaan opintojaan
29846: maan kuin ruotsinkieliset hakijat. Kantelijan                ruotsin kielellä.
29847: mukaan tiedekunnan ruotsinkieliseen kiintiöön                   Pääsääntö korkeakoulujen opiskelijavalin-
29848: kuuluvat hakijat pääsivät tiedekuntaan selvästi              nassa tuli AOA:n mukaan luonnollisesti olla jo
29849: alemmilla pistemäärillä kuin suomenkieliseen                 ennen uuden yliopistolain nimenomaista sään-
29850: kiintiöön kuuluvat.                                          nöstä se, että kaikkia hakijoita arvioitiin yhden-
29851:    AOA Paunio totesi kannanottonaan asiassa                  mukaisin perustein hallitusmuodon edellyttä-
29852: nnn. seuraavan.                                              mällä tavoin, ellei kansalaisten tai kansalaisryh-
29853:   Voimassa olevan yliopistolain (115/1998) 18                mien erilaiseen kohteluun olleet hyväksyttävää
29854: §:n mukaan koulutuksen hakijoihin on sovellet-               perustetta. Esim. kielikiintiöiden käyttö opiske-
29855: tava yhdenmukaisia valintaperusteita silloin                 lijavalinnassa saattoi merkitä toisen ryhmän
29856: kun yliopisto opiskelijoiden määrän rajoittami-              asettamista kielen johdosta toista edullisempaan
29857: sen vuoksi ei voi ottaa koulutukseen kaikkia ha-             asemaan, eikä tämä ollut AOA:n käsityksen mu-
29858: kijoita. Jonkin kieliryhmän koulutustarpeen tur-             kaan mahdollista muutoin kuin lain nojalla.
29859: vaamiseksi voidaan yhdenmukaisista valintape-                  Kielikiintiötä Åbo Akademissa olisi saatettu
29860: rusteista rajoitetusti poiketa. Yliopistolain Åbo            sinänsä periaatteessa pitää AOA:n käsityksen
29861: Akademitä koskevien erityissäännösten mukaan                 mukaan hallitusmuodon 14 §:n 2 momentissa
29862: (28 §)sen tulee erityisesti tyydyttää ruotsinkieli-          säädettyä toimeksiantoa toteutettavana ts. että
29863: sen väestön koulutus- ja tutkimustarpeita sekä               sen taustalla olisi saatettu katsoa olleen sellainen
29864: ottaa toiminnassaan huomioon maan kaksikieli-                hyväksyttävä peruste, jonka vuoksi eri asemaan
29865: syys. Opiskelijaksi pääsy tähän yliopistoon edel-            asettaminen olisi ollut hallitusmuodon 5 §:n no-
29866: lyttää, että hakijalla on riittävä ruotsin kielen            jalla sallittua kielen perusteella. Säännöksen ei
29867: taito opintojen harjoittamiseen tällä kielellä, jol-         kuitenkaan sellaisenaan voitu katsoa oikeutta-
29868: lei akatemia toisin päätä (30 §).                            van kielikiintiön käyttämiseen vaan lain sään-
29869:     Åbo Akademista vuonna 1980 annetussa lais-               nöstä olisi tullut täydentää kielikiintiön käyttöä
29870: sa ei ollut säännöstä kielikiintiöiden käytöstä              koskevalla nimenomaisella säännöksellä, jotta
29871: opiskelijoiden sisäänotossa. Yliopiston tuli tä-             sitä olisi voitu käyttää Åbo Akademissa kielikiin-
29872: män lain mukaan erityisesti tyydyttää ruotsin-               tiön perustana.
29873: kielisen väestön tarpeita ja ottaa huomioon                     Tilanne oli uuden yliopistolain voimaantulon
29874: maan kaksikielisyydestä johtuvat tarpeet.                    jälkeen 1998 pääosin samanlainen. Kun otetaan
29875:    Hallituksen tuota lakia koskevassa esitykses-             huomioon uuden y Iinpistolain 18 §:n säännös
29876: sä (HE 1980/90 vp.) ei käsitelty tarkemmin kysy-             sekä Åbo Akademia koskevat yliopistolain eril-
29877: mystä siitä, mitä tarkoitettiin ruotsinkielisen              lissäännökset, myöskään voimassa oleva lainsää-
29878: väestön tarpeiden tyydyttämisellä ja maan kak-               däntö ei AOA:n näkemyksen mukaan sellaise-
29879: sildelisyydestä johtuvien tarpeiden huomioon                 naan oikeuttanut kantelussa tarkoitetun kieli-
29880: ottamisella. Perusteluista ei myöskään ilmennyt,             kiintiön käyttöön Åbo Akademissa.
29881: 
29882: 
29883:                                                        375
29884:                                                 KIELIASIAT
29885: 
29886: 
29887: 
29888: 
29889:    Åbo Akademista saadun tiedon mukaan yli-              tosiasiallisesti ollut mahdollista päästä opiskele-
29890: opiston hallitus olikin kokouksessaan 19.11.1999         maan alemmilla kuin suomenkielisen kiintiön
29891: päättänyt luopua erillisten ruotsinkielisten ja          vähimmäispistemäärillä. Tämän vuoksi kieli-
29892: suomenkielisten kiintiöiden käyttämisestä otet-          kiintiöjärjestelmästä ei voinut sellaisenaan pää-
29893: taessa opiskelijoita yliopistoon. Kysymys oli            tellä, missä määrin Åbo Akademin menettely
29894: näin ollen ainakin tässä vaiheessa menettänyt            1997 oli tosiasiallisesti merkinnyt yhdenvertai-
29895: käytännöllisen merkityksen.                              suusvaatimuksen loukkausta.
29896:    Selvityksen mukaan opiskelijavalinnassa oli              Tämän johdosta ja koska kielikiintiöt oli selvi-
29897: Åbo Akademissa joissakin tapauksissa vaadittu            tyksen mukaan kokonaan poistettu otettaessa
29898: suomenkieliseen kiintiöön kuuluvilta hakijoilta          opiskelijoita Åbo Akademihin AOA tyytyi saat-
29899: korkeimpia pistemääriä kuin ruotsinkielisen              tamaan käsityksensä Åbo Akademin kemiallis-
29900: kiintiöön kuuluvilta. Selvityksestä ei kuitenkaan        teknillisen tiedekunnan virheellisestä menette-
29901: ilmennyt, millä tavalla eri kiintiöille asetetut vä-     lystä yliopiston hallituksen tietoon.
29902: himmäisvaatimukset olivat tosiasiallisesti vai-              AOA Paunion päätös 17.12.1999, dnro 1905/4/
29903: kuttaneet sisäänotossa. Tiedekuntaan oli selvi-          97
29904: tyksen mukaan myös suomenkielisestä kiintiöstä
29905: 
29906: 
29907: 
29908: 
29909:                                                        376
29910:                                                MUUTASIAT
29911: 
29912: 
29913: 
29914: 
29915:                MUUT ASIAT                                    teiset toimivalta- ja menettelysäännökset sekä
29916:                                                              heidän keskinäistä tehtävienjakoaan koskevat
29917:                   LAUSUNNOT                                  säännökset sisällytettäisiin samaan "laillisuus··
29918:                                                              valvontalakiin". Tämä sääntelyvaihtoehto to-
29919:   LAILLISUUSVALVONTAA KOSKEVIEN                              teuttaisi parhaiten perustuslakivaliokunnan toi-
29920:     SÄÄNNÖSTEN UUDISTAMINEN                                  vomuksen siitä, että kumpaakin ylintä laillisuus-
29921:                                                              valvojaa koskevat menettelysäännökset olisivat
29922:   Oikeusministeriö       pyysi oikeusasiamieheltä            sisällöllisesti yhtenäiset. Oikeuskanslerilakiin ja
29923: lausuntoa perustuslain voimaanpanotyöryhmän                  oikeusasiamiehen johtosääntöön jäisivät tällöin
29924: muistiosta "Uuden hallitusmuodon voimaantu-                  lähinnä vain kummankin viraston hallintoa sekä
29925: losta aiheutuvat muun lainsäädännön muutos-                  omia erityistehtäviä koskevat säännökset.
29926: tarpeet" ja valtioneuvoston oikeuskansleria kos-                OA kiinnitti huomiota myös siihen, että ylim-
29927: kevan sääntelyn tarkistamista koskevasta työ-                pien laillisuusvalvojien syytevalta saattaisi vielä
29928: ryhmän mietinnöstä.                                          kaivata täsmentävää laintasoista sääntelyä. Eri-
29929:   OA Lehtimaja totesi lausuntonaan mm. seu-                  tyisesti olisi huolehdittava heidän syyteoikeu-
29930: raavan.                                                      tensa käytön yhteensovittamisesta yleisiä syyt-
29931:    Olisi tarkoituksenmukaista, että eduskunnan               täjiä koskevien säännösten kanssa.
29932: oikeusasiamiehen ja valtioneuvoston oikeus-                     OA Lehtimajan kirjeet oikeusministeriölle
29933: kanslerin harjoittamassa laillisuusvalvonnassa               14.1.1999, dnro 2484/4/98 ja 27.10.1999, dnro
29934: ainakin pääosin noudatettaisiin samansisältöisiä             2009/4/99
29935: säännöksiä. Näin ollen ei olisi viisasta kehittää
29936: laillisuusvalvonnan pelisääntöjä kummankin
29937:                                                                Eduskunnan         puhemiesneuvosto     päätti
29938: laillisuusvalvojan kohdalla erikseen. Oikeus-
29939:                                                              12.5.2000 asettaa työryhmän valmistelemaan ehdo-
29940: kansleriaja oikeusasiamiestä koskevien säännös-
29941:                                                              tusta eduskunnan oikeusasiamiestä koskevaksi
29942: ten uudistushankkeet tulisi koordinoida keske-
29943:                                                              laiksi. Työryhmän on saatava työnsä valmiiksi
29944: nään.
29945:                                                              29.9.2000 mennessä.
29946:    Perustuslakivaliokuntakin oli eri yhteyksissä
29947:                                                                Oikeusministeriö järjesti 26.4.2000 neuvottelun
29948: esittänyt, että kumpaakin ylintä laillisuusvalvo-
29949:                                                              tarpeesta täydentää ylimpien laillisuusvalvojien
29950: jaa koskevien menettelysäännösten tulisi olla si-
29951:                                                              syytetoimivaltaa koskevia säännöksiä. Neuvotte-
29952: sällöllisesti mahdollisimman yhtenäisiä. OA piti
29953:                                                              lussa olivat oikeusministeriön lisäksi edustettuina
29954: koordinointitavoitteen näkökulmasta epätarkoi-
29955:                                                              valtioneuvoston oikeuskansleri, eduskunnan oi-
29956: tuksenrnukaisena, että oikeuskansleria koskevaa
29957:                                                              keusasiamies ja valtakunnans)Yttäjä. Neuvottelus-
29958: lakia ja oikeusasiamiehen johtosääntöä oli jou-
29959:                                                              sa todettiin valtakunnansyyttäjän antavan syyttä-
29960: duttu valmistelemaan erikseen, siltä osin kuin
29961:                                                              jilleyleisen ohjeen (annettu 17 . .5.2000) eräistä oi-
29962: kysymys oli uuden perustuslain laillisuusvalvon-
29963:                                                              keuskanslerin tai oikeusasiamiehen tietoon saatet-
29964: taa koskevaa 10 lukua täydentävästä sääntelys-
29965:                                                              tavista asioista, ja pidettiin tarkoituksenmukaise-
29966: tä.
29967:                                                              na seurata ohjeiden vaikutusta ennen kuin pääte-
29968:       OA:n mielestä pitäisi jatkossa harkita sitäkin
29969:                                                              tään, onko lainsäädäntöä tarvetta täydentää.
29970: vaihtoehtoa, että ylimpien laillisuusvalvojien
29971: harjoittamaa laillisuusvalvontaa koskevat yh-
29972: 
29973: 
29974: 
29975:                                                        377
29976:                                                   MUUTASIAT
29977: 
29978: 
29979: 
29980: 
29981:  KILPAILUTUOMIOISTUINTOIMIKUNNAN                                 kemyksiä. Asiantuntijajäsenen näkemykset taas
29982:              MIETINTÖ                                            jäisivät asianosaiskeskustelun ulkopuolelle, pel-
29983:                                                                  kästään "tuomarin pöydän taakse".
29984:    Oikeusministeriö pyysi oikeusasiamieheltä
29985:                                                                     0 A:n mielestä uuden erityistuomioistuimen
29986: lausuntoa kilpailutuomioistuintoimikunnan ja
29987:                                                                  tuomarit voitaisiin nimittää tuomareiden yleistä
29988: markkinatuomioistuintyöryhmän mietinnöistä.
29989:                                                                  valintatapaa noudattaen. Tätä kautta toteutuva
29990: OA Lehtimaja totesi lausuntonaan mm. seuraa-
29991:                                                                  intressiedustuksen poistuminen myös markki-
29992: van.
29993:                                                                  nointiasioiden osalta takaisi tuomioistuimen
29994:   Keskeisintä ehdotuksessa olisi se, että kilpai-
29995:                                                                  riippumattomuuden. Olisi vielä syytä harkita,
29996: luneuvoston käsittelemät kilpailu- ja hankinta-
29997:                                                                  tulisiko lakimiesjäsenten virkojen olla vakinaisia
29998: asiat ratkaistaisiin vastedes jo ensi asteessa riip-
29999:                                                                  eikä vain määräaikaisia.
30000: pumattomassa tuomioistuimessa. Pyrkimykse-
30001:                                                                     Ehdotuksen mukaan markkinointiasioissa ei
30002: nä tulisi OA:n mielestä olla, että Euroopan ihmis-
30003:                                                                  tulevaisuudessakaan voitaisi hakea muutosta
30004: oikeussopimuksen 6 artiklassa tarkoitetut, "eivil
30005:                                                                  varsinaisin muutoksenhakukeinoin. OA piti tätä
30006: rights and obligations" -ryhmään kuuluvat (oi-
30007:                                                                  kyseenalaisena siihen nähden, että oikeus hakea
30008: keuksia ja velvollisuuksia koskevat) asiat ensisi-
30009:                                                                  muutosta oli nimenomaisesti turvattu perusoi-
30010: jaisesti käsitellään yleisissä riita-, rikos- ja hallin-
30011:                                                                  keutena. Myös näiden oikeusalojen prejudikaat-
30012: toasioiden tuomioistuimissa. Jo järjestelmän sel-
30013:                                                                  tikysymykset voitaisiin luontevasti ratkaista
30014: keysvaatimus puoltaisi tätä peruslinjaa. Tällä
30015:                                                                  korkeimmassa oikeudessa.
30016: tavalla voidaan myös parhaiten varmistaa, että
30017:                                                                    Ongelmallisena OA piti sitä, että kilpailu- ja
30018: oikeudenmukaiselle oikeudenkäynnille annetaan
30019:                                                                  hankinta-asioissa ehdotettiin pääsäännöksi edel-
30020: eri aloilla mahdollisimman yhdenmukainen sisäl-
30021:                                                                  leen ei-julkista käsittelyä. Tämä ei olisi oikeuden-
30022: tö.
30023:                                                                  käynnin julkisuusperiaatteen mukaista. OA:n
30024:    Sen sijaan uuden erityistuomioistuimen pe-
30025:                                                                  mielestä pääsäännöksi tulisi ottaa käsittelyn jul-
30026: rustaminen vaatisi painavia perusteita. OA:n
30027:                                                                  kisuus, josta voitaisiin poiketa liike- ja ammatti-
30028: mielestä jäi kyseenalaiseksi, olivatko mietinnös-
30029:                                                                  salaisuuksien suojaamistarpeen niin vaatiessa.
30030: sä esitetyt perusteet riittävän painavia. Asian-
30031:                                                                     OA Lehtimajan kirje oikeusministeriölle
30032: tuntemuksen keskittäminen samoin kuin nopean
30033:                                                                  12.3.1999, dnro 423/4/99
30034: ja joustavan käsittelyn turvaaminen olisi mah-
30035: dollista myös menettelyllisillä erityisjärjestelyil-
30036: lä nykyisen organisaation puitteissa.                              Oikeusministeriiin asettama työryhmä ehdotti
30037:    Esitettyjen kokoonpanojen osalta olisi OA:n                   toukokuussa 2000, että kilpailu- ja hankinta-asiat
30038: mielestä vielä syytä harkita, onko asiantuntija-                 käsitellään joko niitä varten perustettavassa uudes-
30039: jäsenten käyttö ehdotetussa laajuudessa tar-                     sa tuomioistuimessa tai nykyisissä tuomioistuimis-
30040: peen. Oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin                         sa (käräjä- ja hallinto-oikeuksissa). Työryhmä itse
30041: kuuluvan kuulemisperiaatteen kannalta olisipa-                   kannatti jälkimmäistä vaihtoehtoa. Oikeusasia-
30042: rempi, jos ulkopuolista asiantuntijaa tarvittaes-                mies antoi mietinnöstä lausunnon kesällä 2000.
30043: sa kuultaisiin oikeudenkäynnissä. Tällöin asian-
30044: osaisella olisi mahdollisuus esittää kysymyksiä
30045: myös asiantuntijalle ja kommentoida tämän nä-
30046: 
30047: 
30048: 
30049:                                                            378
30050:                                              MUUTASIAT
30051: 
30052: 
30053: 
30054: 
30055:    LAUSUNTO YK:N ROTUSYRJINNÄN                             syrjintään liittyvä tapaus on ollut romaniasiain
30056:       POISTAMISTA KOSKEVAN                                 neuvottelukunnan kantelu poliisimiehen roma-
30057:          YLEISSOPIMUKSEN                                   neja ja muita etnisiä vähemmistöjä käsittelevistä
30058:    MÄÄRÄAIKAISRAPORTTIA VARTEN                             pakinoista (ks. s. l73).
30059:                                                               OA Lehtimajan kirje ulkoasiainministeriölle
30060:   Ulkoasiainministeriö    pyysi    kirjeellään
30061:                                                            24.5.1999, dnro 1001/4/99
30062: 3.5.1999 eduskunnan oikeusasiamieheltä lausun-
30063: toa YK:n rotusyrjinnän poistamista koskevan
30064: yleissopimuksen 15. määräaikaisraportin val-
30065:                                                              SÄHKÖINEN ASIOINTI HALLINNOSSA
30066: mistelua varten.
30067:   OA Lehtimaja esitti lausuntonaan seuraavan.                 AOA Paunio kiinnitti lausunnossaan erityi-
30068:   Syrjinnän vastustaminen ja siihen läheisesti             sesti huomiota kansalaisten perusoikeuksien to-
30069: liittyvien vähemmistöoikeuksien noudattamisen              teutumiseen kehittyvässä hallinnon sähköisessä
30070: seuranta kuuluu keskeisesti eduskunnan oikeus-             aSIOinniSSa.
30071: asiamiehen laillisuusvalvontaan. On kuitenkin                 Hän lausui käsityksensä erillislaista valittuna
30072: muistettava, että oikeusasiamiehen laillisuusval-          sääntelytapana. Hallintomenettelylain vireillä
30073: vonta rajoittuu vain viranomaistoimintaan ja               olevassa uudistustyössä olisi voitu ottaa sähköi-
30074: julkisten tehtävien hoitamiseen. Koko yhteis-              nen asiointi muiden uudistusten ohella huomioon
30075: kuntaa ajatellen syrjinnän vastustaminen on                osana hallintomenettelyn kehittämistä. Edus-
30076: luonnollisesti laajempialainen kysymys.                    kunnan on lainsäätäjänä varsin vaikeata päätel-
30077:    Rotusyrjinnän poistamista käsittelevä komi-             lä ja arvioida ehdotetun sääntelyn vaikutuksia.
30078: tea on viime raportissaan maininnut erityisesti            Lakiluonnoksessa oli vaikutukset kansalaisten
30079: saamelaiset, romanit ja maahanmuuttajat. Näi-              päivittäiseen elämään ja hallintopalveluihin si-
30080: tä ryhmiä koskevien, erityisesti syrjintään ja vä-         vuutettu varsin yleisin lausumin. Nopean tieto-
30081: hemmistöoikeuksiin painottuvien kanteluiden                teknisen kehityksen vuoksi sähköisestä asioinnis-
30082: osuus kaikista oikeusasiamiehelle saapuneista              ta olisi voitu säätää myös kokeilulaki.
30083: kanteluista on viime vuosina ollut vain muuta-                AOA:n mukaan normien väheneminen ja nii-
30084: man prosentin luokkaa. Arviointia vaikeuttaa se,           den muuttuminen esim. tietotekniikan käyttöä
30085: että syrjintä- ja vähemmistöoikeuskanteluja ei             koskeviksi suosituksiksi ja sopimuksiksi hallin-
30086: ole oikeusasiamiehen kansliassa ainakaan toistai-          non verkottuvassa      palvelutuotannossa      ovat
30087: seksi erikseen tilastoitu.                                 omiaan heikentämään laillisuusvalvonnan vai-
30088:    Kysymys rotusyrjinnästä on useimmiten ak-               kuttavuutta ja tehoa kansalaisten oikeuksien to-
30089: tualisoitunu t virkamiesten kielenkäytön yhtey-            teuttamisen kannalta.
30090: dessä. Oikeusasiamiehen taholta on puututtu esi-              Myönteisenä seikkana olisi se, että kansalais-
30091: merkiksi poliisin neekeri-nimittelyyn ja poliisi-          ten käyttöön tulisi ympäri vuorokauden hallin-
30092: tarkastuksilla on rasismi ollut erityisenä keskus-         non sähköisiä palveluita, mikä tasoittaisi myös
30093: teluteemana. Myös varuskuntatarkastuksilla on              alueellisia eroja palvelujen saatavuudessa. Kui-
30094: kiinnitetty erityistä huomiota vähemmistöihin              tenkin uudistuksella voi olla käytännössä vaiku-
30095: kuuluvien varusmiesten kohteluun. Merkittäviä              tuksia myös niiden kansalaisten asiointiin, jotka
30096: ongelmia ei ole kuitenkaan tullut tietoon. Viime           eivät taloudellisista syistä pysty tai tiedollisista
30097: aikoina ehkä eniten huomiota herättänyt rotu-              puutteistaan johtuen osaa käyttää hallinnon
30098: 
30099: 
30100:                                                      379
30101:                                             MUUT ASIAT
30102: 
30103: 
30104: 
30105: 
30106: sähköisiä palveluita. Tämä saattaisi olla uudis-          tunutta laajemmin ja perusteellisemmin. Tällai-
30107: tuksen kielteinen ja kansalaisten yhdenvertai-            nen selvitystyö olisi hänen käsityksensä mukaan
30108: suutta heikentävä vaikutus.                               tärkeä, jotta ehdotusta adoptio-oikeudesta olisi
30109:    AOA Paunion kirje oikeusministeriölle                  mahdollista arvioida lapsen oikeuksien ja edun
30110: 24.9.1999, dnro 1536/4/99                                 kannalta.
30111:                                                              AOA Paunion kirje          oikeusministeriölle
30112:                                                           21.10.1999, dnro 1316/4/99
30113:           SAMAA SUKUPUOLTA
30114:           OLEVIEN PARISUHTEET
30115:                                                                YK:N KAIKKINAISEN NAISTEN
30116:    Oikeusministeriö pyysi oikeusasiamieheltä
30117:                                                             SYRJINNÄN POISTAMISTA KOSKEVA
30118: lausuntoa oikeusministeriön asettaman työryh-
30119:                                                            YLEISSOPIMUS (NS. CEDAW-SOPIMUS)
30120: män ehdotuksesta "Laki ja samaa sukupuolta
30121: olevien parisuhteet". Työryhmä ehdottaa siinä,               Ulkoasiainministeriö pyysi oikeusasiamiehel-
30122: että samaa sukupuolta olevat saisivat oikeuden            tä lausuntoa ns. CEDA \V-sopimuksen valinnai-
30123: rekisteröidä parisuhteensa. Työryhmän ehdotus             sen pöytäkirjan allekirjoittamisesta ja hallituk-
30124: koskee mm. samaa sukupuolta olevien parien                sen esityksen laatimisesta. Pöytäkirjan tavoit-
30125: oikeutta adoptioon. Poikkeuksena avioliiton-              teena on mahdollistaa perinteisentyyppiset yksi-
30126: omaisiin oikeusvaikutuksiin työryhmä esittää,             lövalitukset CEDA W -sopimuksen loukkausta-
30127: että samaa sukupuolta olevilla pareilla ei olisi          pauksissa pöytäkirjan hyväksynyttä valtiota
30128: mahdollisuutta adoptioon.                                 vastaan.
30129:    AOA Paunion antaman lausunnon mukaan                      AOA Paunio arvioi lausunnossaan kaikkinai-
30130: työryhmän mietinnössä esitetyt näkökohdat sa-             sen naistensyrjinnän poistamista koskevan yleis-
30131: maa sukupuolta olevan henkilön parisuhteen re-            sopimuksen merkityksen tulevan kasvamaan sii-
30132: kisteröinnistä ovat asianmukaisia ja perusteltuja         hen liitettävän, yksilövalitus-ja tutkintamenet-
30133: eikä hänellä ole esityksen johdosta huomautetta-          telyn mahdollistavanpöytäkirjan myötä ja että
30134: vaa. Sen sijaan siltä osin kuin on kysymys työ-           syrjinnän vastustamiseen tähtäävien kansainvä-
30135: ryhmän ehdotuksen kohdasta, joka koskee lapsia            listen sopimusten merkityksen kasvu ja sopimus-
30136: samaa sukupuolta olevien perheessä, hän totesi            ten valvontamekanismien tehostuminen on
30137: käsityksenään, että ehdotukseen ei tältä osin si-         luonnollisesti myönteinen ja tärkeä asia. Hän
30138: sältynyt kovin yksityiskohtaista punnintaa lap-           totesi, että tämän, kuten eräiden muidenkin
30139: sen edun huomioon ottamisesta. Näin on siitä              YK:n yleissopimusten, seurantamenetelmät ei-
30140: huolimatta, että ehdotuksessa viitataan mm.               vät ole olleet erityisen tehokkaita.
30141: YK:nlapsen oikeuksien sopimukseen, jonka mu-                 AOA ei nähnyt estettä pöytäkirjan allekirjoit-
30142: kaan kaikessa lapsia koskevassa lainsäädännössä           tamiselle ja pöytäkirjan edellyttämän tutkinta-
30143: on ensisijaisesti otettava huomioon lapsen etu.           menettelyn käyttöönotolle Suomessa. Hän tote-
30144:    AOA:n käsityksen mukaan työryhmän adop-                si, ettei voinut käytettävissään olevan ajan puit-
30145: tio-oikeutta koskeva ehdotus kaipasi sen vuoksi           teissa arvioida yksityiskohtaisesti pöytäkirjan
30146: vielä jatkovalmistelua, jossa tulisi pyrkiä hyö-          yksittäisiä artikloita. Pöytäkirjan 4 artiklan 1
30147: dyntämään alan kansallista, pohjoismaista sekä            kohtaan viitaten hän totesi kuitenkin, että Eu-
30148: kansainvälistä tutkimus- ja selvitystyötä tapah-          roopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäy-
30149: 
30150: 
30151:                                                     380
30152:                                                MUUTASIAT
30153: 
30154: 
30155: 
30156: 
30157: tännössä kantclua oikeusasiamiehelle ei ole pi-                  Nuorten vankien erillään pitäminen
30158: detty, eikä tulekaan pitää, Euroopan ihmisoi-                             (10 (2.b ja 3) art)
30159: keussopirnuksen 26 artiklassa tarkoitettuna kan-
30160:                                                                 KP-sopimuksen 10 artiklassa on ehdottomat
30161: sallisena oikeussuojakeinona, johon on turvau-
30162:                                                              määräykset nuorten tutkinta- ja vankeusvan-
30163: duttava ennen kuin asia voidaan saattaa ihmisoi-
30164:                                                              kien pitämisestä erillään aikuisista vangeista. Oi-
30165: keustuomioistuimen käsitcltä väksi. Hän korosti,
30166:                                                              keusministeriön mukaan kaikkien alle 21-vuo-
30167: että tätä periaatetta tultaneen noudattamaan
30168:                                                              tiaiden vankien pitäminen erillään aikuisista ei
30169: myös CEDA W-sopimuksen yksilövalitusmenet-
30170:                                                              kuitenkaan nykyisin ole resurssisyistä mahdollis-
30171: telyssä.
30172:                                                              ta. Ehdoton erilläänpitovelvollisuus saattaisi
30173:    AOA Paunion kirje ulkoasiainministeriölle
30174:                                                              olla jopa nuorten oman edun vastaista, koska se
30175: 26.10.1999, dnro 1914/4/99
30176:                                                              vaikenttaisi esimerkiksi heidän sijoittamistaan
30177:                                                              avolaitokseen. OA katsoi, ettei tämän varauman
30178: LAUSUNTO YK:N KANSALAISOIKEUKSIA                             poistamiseen näyttänyt ainakaan vielä olevan
30179: JA POLIITTISIA OIKEUKSIA KOSKEVAAN                           tosiasiallisia edellytyksiä.
30180:    YLEISSOPIMUKSEEN LIITTYVIEN                                  Lausuntopyynnössä oli myös kysytty, olisiko
30181:    VARAUMIEN TARKISTAMISESTA                                 tätä KP-sopimuksen varanmaa aihetta täsmen-
30182:                                                              tää esimerkiksi viittaamalla lapsen oikeuksia
30183:    Ulkoasiainministeriö       pyysi     kirjeellään          koskevan sopimuksen 37 artiklaan. OA ei pitänyt
30184: ] . 9.1999 oikeusasiamiehen lausuntoa niiden vielä           oikeussystemaattiselta kannalta välttämättö-
30185: voimassa olevien varaumien mahdollisesta pois-               mänä menetellä näin. Lienee muutenkin selvää,
30186: tamisesta tai tarkistamisesta, jotka Suomi oli               että Suomi tulkitsee tätä varanmaansa ottaen
30187: tehnyt Y K:n kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-           huomioon myös muut sopimusvelvoitteensa ja
30188: keuksia koskevaan kansainväliseen yleissopi-                 pitää tällöin lapsen etua tulkinnan johtotähtenä.
30189: muheen (KP-sopimukseen).                                       V arauman täsmentämistarvetta olisi OA:n
30190:    Yleisenä lähtökohtana 0 A Lt~htimaja totesi,              mielestä tarkasteltava ensisijaisesti Suomen ylei-
30191: että mitään varaumaa ei tule poistaa ennen kuin              sen ihrnisoikeuspolitiikan näkökulmasta. Kun
30192: siihen aiheen antanut ongelma on ratkaistu ja                nuoria vankeja koskevan sopimusmääräyksen
30193: sopimuksen tarkoittamat oikeudet pystytään                   taustalla on pyrkimys nimenomaan lasten ja
30194: myös tosiasiallisesti takaamaan Suomessa. Täl-               nuorten edun huomioon ottamiseen, Suomen te-
30195: löinkin pitäisi marssijärjestyksen olla se, että en-         kemä varauma on saattanut antaa maailmalla
30196: sin muu t.etaan kotimaista lainsäädäntöä ja vasta            vääriä signaalej a Suomen oikeusoloista ja oikeus-
30197: sen jälkeen varaurnaa. Muutoin voidaan joutua                poliittisista tavoitteista. Kun lasten oikeudet
30198: ongelmalliseen ristiriitaan kotimaisen lainsää-              kuuluvat ihmisoikeuspolitiikkamme painopiste-
30199: dännön ja kamainvälisten ihmisoikeusrnääräys-                alueisiin, varauman "selittävään" täsmentämi-
30200: ten välillä.                                                 seen saattaisi tältä kannalta olla aihetta.
30201:    Yksityiskohtien osalta OA totesi seuraavan.
30202:                                                                 Lainvoimaisen tuomion muuttaminen
30203:                                                                    syytetyn vahingoksi (14 (7) art)
30204: 
30205:                                                                 OA:n mukaan varauman tarkistamiseen ei ai-
30206:                                                              nakaan tässä vaiheessa liene tarvetta. On myös
30207: 
30208:                                                        381
30209:                                                MUUT ASIAT
30210: 
30211: 
30212: 
30213: 
30214: kyseenalaista, onko jatkossakaan syytä pyrkiä              sallitaan KP-sopimuksen 19 (3) artiklassa ja Eu-
30215: varauman poistamiseen. Artiklan määräys on                 roopan ihmisoikeussopimuksen 10 (2) artiklassa
30216: tosin sanamuodoltaan ehdoton, mutta käytän-                mainituin edellytyksin. Hallitusmuodon 10 §:n 1
30217: nössä sitä on tulkittu väljästi. Lainvoiman saa-           momentin (nykyään perustuslain 12 ~:n) mukaan
30218: nut tuomio rikosasiassa on voitava erityista-              taas "tarkempia säännöksiä sananvapauden
30219: pauksissa purkaa syytetyn vahingoksikin. Eu-               käyttämisestä annetaan lailla". Perusoikeusuu-
30220: roopan ihmisoikeussopimuksen seitsemännen li-              distuksen esitöissä todetaan kuitenkin, että "esi-
30221: säpöytäkirj an 4 artiklassa oleva vastaava sääntö          merkiksi pitkälle menevät tai väljät sanankäy-
30222: onkin sanamuodoltaan selvästi sallivampi kuin              tön kriminalisoinnit voivat olla sananvapaus-
30223: KP-sopimuksen 14 (7) artiklan määräys. Varau-              säännöksen kannalta ongelmallisia".
30224: man tarkistaminen saattaa tulla ajankohtaiseksi              OA suhtautui sananvapauden näkökulmasta
30225: siinä vaiheessa kun oikeudenkäymiskaaren 31                varauksellisesti sotapropagandan kriminalisoin-
30226: luvun säännöksiä seuraavan kerran tarkistetaan.            nin laajentamiseen. Kun asiaan tultaneen otta-
30227:                                                            maan kantaa myös Euroopan unionin omaa pe-
30228:     Sotapropagandan kielto (20 (1) art)                    rusoikeussääntelyä harkittaessa, kysymyksen
30229:                                                            laajempi pohdiskelu ei ollut tässä yhteydessä ol-
30230:   Sotapropagandan kieltäminen on aikanaan                  lut ajankohtaista.
30231: liittynyt suurvaltapoliittiseen tilanteeseen. Vii-
30232: me aikoina käyty keskustelu YK:n uudesta roo-                                Yhteenveto
30233: lista sekä "kansainvälisen yhteisön" humanitaa-
30234: risista interventioistu on osoittanut, että kysy-            YhteenvetonaanOA esitti, että tässä vaihees-
30235: mykseen sisältyy edelleen voimakkaita poliitti-            sa saattaisi olla aihetta tarkistaa vain nuoria
30236: sia latauksia. OA korosti sotapropagandaa kos-             vankeja sekä sotapropagandan kieltoa koskevia
30237: kevan varauman poistamisen tai täsmentämisen               varaumia siten, että edellisen osalta viitattaisiin
30238: olevan pitkälti poliittinen kysymys, jonka ar-             lapsen oikeuksia koskevaan yleissopimukseen ja
30239: vioinnissa on otettava huomioon myös Euroopan              jälkimmäisen osalta otettaisiin huomioon sotaan
30240: unionin jäsenvaltioiden yhteiset linjaukset.               yllyttämisen kriminalisointi rikoslain 12luvun 2
30241:   V arauman täydellinen poistaminen ei vaikuta             ~:ssä. V aratunien täsmentämisen ajankohtaisuus
30242: mahdolliselta. Sen sijaan varanmaa voitaisiin              ja tarkempi muotoilu jäisivät kuitenkin kmn-
30243: kyllä täsmentää siten, että sen rajoituksena otet-         massakin tapauksessa riippumaan yleisistä ih-
30244: taisiin huomioon sotaan yllyttämisen kriminali-            misoikeuspoliittisista näkökohdista ja etenkin
30245: sointi rikoslain 12 luvun 2 §:ssä.                         sotapropagandan osalta myiis Eu:n yhteisistä
30246:    Ongelmallisempi kysymys on sen sijaan se,               Iin jauksis ta.
30247: pitäisikö sotapropagandan kriminalisointia Suo-               OA Lehtimajan kirje ulkoasiainministeriölle
30248: messa vielä laajentaa ja sen myiitä pyrkiä poista-         29.10.1999, dnro 1848/4/99
30249: maan varauma kokonaan. Sananvapauden pe-
30250: rus- ja ihmisoikeussuoja ei muodosta kriminali-
30251: soinnin laajentamiselle ehdotonta oikeudellista
30252:                                                                SÄÄDÖSKOKOELMATYÖRYHMÄN
30253: esteltä, joskin pitkälle menevä kriminalisointi
30254:                                                                         MIETINTÖ
30255: saattaisi olla erityisesti perusoikeusnäkökulmas-            AOA      Paunio      kiinnitti   lausunnossaan
30256: ta ongelmallinen. Sananvapauden rajoittaminen              9.11.1999 säädöskokoelmatyöryhmän mietin-
30257: 
30258:                                                      382
30259:                                                                 MUUT ASIAT
30260: 
30261: 
30262: 
30263: 
30264: nöstä (OM 397/42/99) oikeusministeriön huomio-                               nyksenjälkeenkään vaan vasta 3.9.1996 kanteli-
30265: ta siihen, että säädökset on julkaistava säädösko-                           jan tehtyä 1.6.1996 uuden ilmoituksen ja annet-
30266: koelmassa hyvissä ajoin ennen niiden voimaan-                                tua siihenkin pyydetyn täydennyksen.
30267: tuloa. Hän kiinnitti huomiota myös siihen, että                                 Kotikuntaa ja asuinpaikkaa koskevien ilmoi-
30268: säädösten julkaisemisessa tulisi manuaalinen ja                              tusten ja merkintöjen tekemisestä väestötieto-
30269: sähköinen asiointitapa asettaa yhdenvertaisuus-                              järjestelmään säädetään kotikuntalaissa. Kun
30270: näkökohdat huomioon ottaen samaan asemaan.                                   henkilö muuttaa kotikuntaa tai siellä olevaa
30271: Siten säädösten julkaisemisen sekä kirjallisessa                             asuinpaikkaa, hänen on lain 7 §:n mukaan aikai-
30272: säädöskokoelmassa että valtion tuottamina säh-                               sintaan viikkoa ennen muuttopäivää ja viimeis-
30273: köisinä tiedostoina tulisi tapahtua samana ajan-                             tään viikon kuluttua muuttopäivästä ilmoitetta-
30274: kohtana. Hän ei pitänyt perusteltuna sitä, että                              va siitä rekisteri toimistolle. Kun ilmoitus on tul-
30275: turvautumaila sähköisiin aineistoihin, erityisesti                           lut rekisteritoimistolle, sen on lain 9 §:n mukaan
30276: internetiin, yritettäisiin selviytyä liian kireäksi                          tehtävä välittömästi väestötietojärjestelmään il-
30277: arvioiduista säädösten julkaisemisen aikatau-                                moituksen mukainen merkintä henkilön koti-
30278: luista kirjallisen säädösaineiston julkaisemisen                             kunnasta ja siellä olevasta asuinpaikasta.
30279: kustannuksella.                                                                 AOA Paunio tolesi kannanottonaan, että
30280:    AOA Paunion kirje oikeusministeriölle                                     asiassa ei selvityksen mukaan ollut estettä rekis-
30281: 9.11.1999, dnro 2142/4/99                                                    teröidä muuttoilmoitusta kantelijan 15.8.1995
30282:                                                                              antamien tietojen perusteella. Rekisterimerkin-
30283:                   TARKASTUKSET                                               nän tekeminen oli siten viivästynyt kantelijan
30284:                                                                              kannalta kohtuuttomasti. Hän saattoi käsityk-
30285:    Koillis-Lapin kihlakunnan-                                                sensä muuttoilmoituksen rekisterimerkinnän vii-
30286:    virasto .... .. .. ... .... ........ ... ... ... ...... 22.4.1999         västymisestä rekisteritoimiston silloisen päälli-
30287:    Suomen Kiinan suurlähetystö                                               kön tietoon.
30288:    Pekingissä ................................. 17.5.1999                       AOA Paunion kirje 22.1.1999, dnro 2533/4/96
30289: 
30290: 
30291: 
30292:                                                                                     KIRKKO ÄÄNESTYSPAIKKANA
30293:            RATKAISTUT KANTELUT
30294:             JA OMAT ALOITTEET                                                   Kirkkoon kuulumaton kantelija arvosteli sitä,
30295:                                                                              että Helsingin kaupungissa vuoden 1996 kunnal-
30296:            MUUTTOILMOITUKSEN
30297:                                                                              lisvaaleissa käytettiin äänestyspaikkana kirkko-
30298:          REKISTERÖINNIN VIIPYMINEN
30299:                                                                              ja, seurakuntasalej aja muita uskonnollisia tiloja.
30300:            REKISTERITOIMISTOSSA
30301:                                                                              Hän katsoi tämän loukanneen kirkkoon kuulu-
30302:    Kantelija arvosteli Oulun rekisteritoimistoa                              mattomien äänioikeutettujen uskonnon .1a
30303: (nykyään rnaistraatti) siitä, että hänen muuttoil-                           omantunnon vapautta sekä asettuneen myös
30304: moituksensa merkitseminen väestötietojärjestel-                              kansalaisten yhdenvertaisuuden ja julkisen val-
30305: mään oli viipynyt. Kantelija oli tehnyt muuttoil-                            lan puolueettomuuden kyseenalaiseksi.
30306: moituksen rekisteritoimistolle 18.5.1995, jota il-                              Selvityksen mukaan valtaosa äänestyspai-
30307: moitusta hän täydensi rekisteritoimiston pyyn-                               koista sijaitsi kaupungin omistamissa huoneis-
30308: nöstä. Muuttoilmoitusta ei rekisteröity täyden-                              tossa. Äänestyspaikkoina toimi kuitenkin myös
30309: 
30310: 
30311:                                                                        383
30312:                                              MUUT ASIAT
30313: 
30314: 
30315: 
30316: 
30317: valtion, seurakuntien sekä yksityisten yhteisöjen      toteutumisesta ei ole kuitenkaan mustavalkoi-
30318: omistuksessa olevia huoneistoja. Kirkkohuonei-         nen. Negatiivista uskonnonvapautta koskevalla
30319: ta sekä kirkollisina pidettäviä tiloja ei yleensä      säännöksellä on myös laajemmalle oikeusjärjes-
30320: käytetty äänestyspaikkoina. Äänestyspaikkojen          tykseen ulottuva heijastusvaikutuksensa. Sillä
30321: luettelossa tosin mainittiin myös useita kirkkoja,     voidaan puoltaa esimerkiksi sellaisia järjestelyjä,
30322: mutta nämä olivat vain osoitetietoja. Seurakun-        joilla vältetään ihmisten pakottaminen heidän
30323: tien omistuksessa olevista huoneistoista käytet-       vakaumustaan loukkaaviin tehtäviin tai tilan-
30324: tiin äänestyspaikkoina lähinnä voimistelusaleja,       teisiin.
30325: seurakuntakoteja ja kerhotiloja. Tiloihin oli                 Evankelis-luterilaisella kirkolla ja ortodoksi-
30326: omat sisäänkäynnit. Ainoastaan Jollaksen kap-              sella kirkkokunnalla on Suomessa lainsäädännöl-
30327: pelissa oli äänestyspaikka osittain kirkkosalin            linen erityisasema, minkä järjestelyn ei katsota
30328: puolella. Tämä johtui käytettävän tilan pienuu-            sinänsä Ioukkaavan uskonnonvapauden periaa-
30329: desta.                                                     tetta. Tätä historiallista taustaa vasten on ym-
30330:    Äänestyspaikoiksi sopivia huoneistoja vali-             märrettävää, että seurakuntien tiloja on käytet-
30331: tessaan keskusvaalilautakunta ilmoitti kiinnit-            ty valtiollisten ja kunnallisten vaalien äänestys-
30332: tävänsä erityistä huomiota siihen, että äänestys-          paikkoina. Äänioikeutettujen joukko, etenkin
30333: paikka oli mahdollisimman lähellä äänestys-                kunnallisvaaleissa, on kuitenkin tänä päivänä
30334: alueen äänioikeutettuja ja että se oli helposti            kirjavampi kuin aikaisemmin. Siihen kuuluu en-
30335: myös niiden saavutettavissa, joiden liikuntaky-            tistä runsaammin myös sellaisten vähemmistö-
30336: ky oli syystä tai toisesta rajoittunut. Huoneisto-         jen edustajia, jotka eivät jaa valtaväestön kristil-
30337: jen sopivuutta koskevassa arvioinnissa keskus-             listä kulttuuriperintöä. Myös näiden vähemmis-
30338: vaalilautakunta ei ollut kiinnittänyt huomioita            töjen näkemykset ja odotukset on otettava huo-
30339: huoneistojen omistussuhteisiin.                            mioon.
30340:   OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-                 OA katsoi, että äänestyspaikkana käytettä-
30341: van.                                                       vän huoneiston sopivuutta harkittaessa tulisi
30342:   Uskonnonvapauteen kuuluu myös oikeus olla                yhtenä näkökohtana ottaa tänä päivänä huomi-
30343: osallistumaHa uskonnon harjoittamiseen (ns.                oon myös huoneiston aatteellinen luonne ja käy t-
30344: negatiivinen uskonnonvapaus). Tämäkin oikeus               tötarkoitus. Uskonnon harjoittamiseen tarkoite-
30345: on nimenomaisesti turvattu perusoikeutena. Us-             tuissa tiloissa oli yleensä uskontoonliittyviä tun-
30346: konnon harjoittamisella tarkoitetaan lähinnä ju-           nusmerkkejä, joita tähän uskontoon kuuluma-
30347: malanpalvelusta tai muuta uskonnollista tilai-             ton, kuten nyt kysymyksessä oleva kantelija,
30348: suutta. Pelkästään läsnäoloa uskonnollisen yh-             saattoi perustellusti pitää häiritsevinä. Ei ollut
30349: dyskunnan omistamissa tiloissa ei vielä voida              myöskään kirkon itsensä kannalta ongelmaton-
30350: pitää uskonnon harjoittamisena. Näin ollen täl-            ta, että uskonnon harjoittamiseen tarkoitettuja
30351: laisten tilojen käyttäminen vaaleissa äänestys-            tiloja käytettiin muihin kuin hengellisiin tarkoi-
30352: paikkana ei sellaisenaan loukannut uskonnonva-             tuksiin. Kirkkojärjestyksen 14 luvun 2 §:n mu-
30353: pautta, ellei itse äänestystilaisuuteen liittynyt          kaan kirkkoa onkin lupa käyttää vain "sen py-
30354: leimallisesti uskonnon harjoittamiseen viittaa-            h yyteen soveltuviin tarkoituksiin".
30355: via elementtejä.                                              Myös kansalaisten yleisen yhdenvertaisuuden
30356:    Kysymys uskonnon ja omantunnonvapauden                  ja julkisen vallan puolueettomuuden näkökul-
30357: 
30358: 
30359: 
30360:                                                      384
30361:                                                MUUTASIAT
30362: 
30363: 
30364: 
30365: 
30366: masta tuli OA:n mielestä pyrkiä siihen, että vaa-            konkurssiin asetetun Henkivakuutusosakeyhtiö
30367: lihuoneistot ovat aatteellisilta kytkennöiltään              Kansan osalta.
30368: mahdollisimman neutraaleja. On tärkeätä, että                    OA Lehtimaja totesi vakuutusvalvonnan ja
30369: kaikkia yhteiskunnallisia tai uskonnollisia aate-            laillisuusvalvonnan suhteesta seuraavan.
30370: suuntia edustaville äänioikeutetuille olisi yhtä                 V akuotusyhtiöiden viranomaisvalvonnalla
30371: helppoa saapua äänestyspaikalle. Perustuslain                pyritään ensi sijassa turvaamaan vakuutuk-
30372: mukaan julkisen vallan tehtävänä on edistää jo-              senottajien ja vakuutusten edunsaajien edut ja
30373: kaisen yksilön mahdollisuuksia osallistua yhteis-            oikeudet. Tässä on vakuutuslaitosten vakavarai-
30374: kunnalliseen toimintaan ja vaikuttaa häntä it-               suusvalvonnalla keskeinen asema. Tavoitteena
30375: seään koskevaan päätöksentekoon.                             on havaita vakuutusyhtiön ongelmat niin var-
30376:     Kun seurakuntien omistamia tiloja käytetään              haisessa vaiheessa, etteivät vakuutuksenottajat
30377: äänestyspaikkoina, olisi OA:n mielestä entistä               ja vakuutusten edunsaajat ehtisi menettää va-
30378: enemmän kiinnitettävä huomiota siihen, minkä-                kuutustensa käsittämiä etuja. Yhtiön joutuessa
30379: laisesta tilasta oli kulloinkin kysymys eli oliko            selvitystilaan tai konkurssiin on pyrittävä va-
30380: huoneisto mahdollisesti varustettu, koristettu               kuutettujen ja vakuutuksenottajien menetysten
30381: tai peräti vihitty uskonnon harjoittamista var-              minimoimiseen.
30382:  ten, ts. miten keskeisesti uskonnollinen elementti              Oikeusasiamiehen pääasiallisena tehtävänä
30383:  oli huoneistossa esillä ja miten voimakkaasti se            on valvoa virkatoiminnan laillisuutta. Lailli-
30384:  välittyi ulkopuoliselle. Uskonnon harjoittami-              suusvalvojan ei ollut mahdollista puuttua niihin
30385:  seen nimenomaan tarkoitettujen tilojen, kuten               operatiivisiin ratkaisuihin, joita sosiaali- ja ter-
30386:  esimerkiksi kirkkosalin käyttäminen vaaleissa               veysministeriö oli vakuutusvalvontaviranomai-
30387:  äänestyspaikkana, ei OA:n mielestä ollut asian-             sena tehnyt sille lain mukaan kuuluvan harkinta-
30388:  mukaista. Helsingin kaupungin keskusvaalilau-               vallan puitteissa. Oikeusasiamiehellä ei ole edes
30389:  takunnan menettelyä vuoden 1996 kunnallisvaa-               toimivaltaa ryhtyä arvioimaan vakuutusval-
30390:  leissa voitiinkin OA:n mielestä arvostella siinä,           vonnan toimenpiteiden tarkoituksenmukaisuut-
30391:  että J ollaksen kappelissa äänestyspaikka ulottui           ta.
30392:  osittain kirkkosalin puolelle.                                  Puheena olevassa tapauksessa OA totesi kui-
30393:      OA saattoi vastaisen varalle oikeusministe-             tenkin erikoistilintarkastuksessa havaitun, että
30394:  riön ja Helsingin kaupungin keskusvaalilauta-               yhtiö ei ollut noudattanut sosiaali- ja terveysmi-
30395:  kunnan tietoon edellä mainitun käsityksensä.                nisteriön antamaa ohjetta vakuutusteknisen
30396:      OA Lehtimajan päätös 3.3.1999, dnro 2009/4/             vastuuvelan katteena olevan omaisuuden säilyt-
30397: 96                                                           tämisestä erillään yhtiön muusta omaisuudesta.
30398:                                                              Sosiaali- ja terveysministeriön tuli vakuutusyh-
30399:                                                              tiölain nojalla määräajassa kehottaa yhtiötä kor-
30400:      HENKIVAKUUTUSOSAKEYHTIÖN                                jaamaan asia. Ministeriö oli siten laiminlyönyt
30401:              VALVONTA                                        oman ohjeistuksensa noudattamisen valvonnan.
30402:   Kantelija pyysi tutkimaan, oliko sosiaali- ja ter-         Tätä laiminlyöntiä OA piti kuitenkin kokonai-
30403: veysministeriö noudattanut vakuutusyhtiölain                 suuteen nähden vähäisenä.
30404: mukaista valvontavelvollisuuttaan 30.12.1994                     OA Lehtimajan kirje 26.3.1999, dnro 1303/4/
30405:                                                              96
30406: 
30407: 
30408: 
30409:                                                        385
30410:                                                MUUTASIAT
30411: 
30412: 
30413: 
30414: 
30415:          SCIENTOLOGIAKIRKON                                  ti perusoikeuksien turvaamiseen liittyvät virka-
30416:      REKISTERÖITYMISHAKEMUKSEN                               tehtävät. Uskonnonvapauden toteutumisesta
30417:               KÄSITTELY                                      huolehtiminen kuuluu ihmisten perusoikeustur-
30418:                                                              van ydinalueeseen. Tästä syystä opetusministe-
30419:    Kantelija arvosteli opetusministeriön päätök-
30420:                                                              riön olisi pitänyt huolehtia siitä, että uskonnollis-
30421: sen perusteluja sen hylätessä Suomen Scientolo-
30422:                                                              ten yhdyskuntien rekisteröintiä koskevat hake-
30423: giakirkko-nimisen uskonnollisen yhdyskunnan
30424:                                                              mukset olisivat tulleet ratkaistuiksi kohtuullisen
30425: hakemuksen yhdyskunnan merkitsemiseksi us-
30426:                                                              ajan kuluessa.
30427: konnollisten yhdyskuntien rekisteriin. Kantelus-
30428:                                                                 Asian esittelijä perusteli käsittelyn viivästy-
30429: sa moitittiin myös opetusministeriön virkamie-
30430:                                                              mistä myös sillä, että Scientologiakirkko ei ollut
30431: hen asiaa koskevia julkisia lausumia ja ministe-
30432:                                                              toimittanut pyydettyjä lisäselvityksiä ajoissa.
30433: riön päätöksenteon hitautta.
30434:                                                              Tämän johdosta OA totesi, että hallintomenette-
30435:    Hakemuksen käsittely oli kestänyt opetusmi-
30436:                                                              lylain mukaan asianosaiselle on tarvittaessa ase-
30437: nisteriössä yli neljä vuotta, minkä jälkeen hake-
30438:                                                              tettava kohtuullinen määräaika asiakirjassa ole-
30439: mus hylättiin. Perusteluna oli se, ettei yhdyskun-
30440:                                                              van puutteen poistamista, selityksen antamista
30441: nan tarkoitus, ottaen huomioon sen toiminnan
30442:                                                              ja selvityksen esittämistä varten sekä samalla
30443: kokonaisluonne, ollut julkinen uskonnonharjoitus
30444:                                                              ilmoitettava, ettei määräajan noudattamatta
30445: uskonnonvapauslain tarkoittamassa mielessä. Sa-
30446:                                                              jättäminen estä ratkaisemasta asiaa. Kyseisessä
30447: nomalehdessä julkaistun uutisen mukaan päätös-
30448:                                                              tapauksessa ei käynyt ilmi, että tätä mahdolli-
30449: tä valmistellut opetusministeriön virkamies oli il-
30450:                                                              suutta olisi käytetty.
30451: moittanut hakemuksen hylkäämisen "pääsyynä"
30452: olleen se, että skientologeilla rahankeruu oli tär-
30453: keämpää kuin uskonnon harjoittaminen.                                  Päätöksen perusteleminen
30454:    OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-
30455: van.                                                             Opetusministeriön kielteisen päätöksensä tuek-
30456:                                                              si esittämä perustelu täytti OA:n mielestä hallin-
30457:        Asian käsittelyn viivästyminen                        tomenettelylain päätöksen perustelemiselle aset-
30458:                                                              tamat minimivaatimukset. Perustelu ei kuiten-
30459:    On vaikea sanoa yleisellä tasolla, milloin asian          kaan antanut konkreettia tietoa hakemuksen hyl-
30460: käsittely on viivästynyt aiheettomasti. K yseises-           käämisen "pääsyystä". Se ilmeni vasta virkamie-
30461: sä tapauksessa opetusministeriö vetosi asiaa val-            hen myöhemmin antamasta lehtihaastattelusta.
30462: mistelleen virkamiehen laiminlyönteihin sekä ta-                OA:n mielestä opetusministeriö on menetellyt
30463: loudellisesta lamasta johtuneeseen resurssipu-               hyvän hallintotavan vastaisesti siinä, että uskon-
30464: laan.                                                        nollisen yhdyskunnan rekisteröintiä koskevan
30465:    Käsittelyaika oli OA:n mielestä kuitenkin niin            päätöksen perusteluja täydennettiin vasta vali-
30466: pitkä, ettei opetusministeriö voinut vapautua                tusajan umpeenkuluttua annetussa esittelij än leh-
30467: vastuusta pelkästään viittaamalla yksittäisen                tihaastattelussa. Kuitenkin hän katsoi, ettei haas-
30468: virkamiehen mahdollisiin laiminlyönteihin. Kun               tattelun antanut virkamies ollut sinänsä toiminut
30469: ministeriössä jouduttiin resurssipulan takia teke-           moitittavalla tavalla. Perusoikeutena turvattu
30470: mään valintoja asioiden käsittelyjärjestyksen                sananvapaus kuuluu myös virkamiehille. Heillä
30471: suhteen, etusijalle olisi tullut asettaa välittömäs-         on lähtökohtaisesti oikeus lausua julkisuudessa
30472: 
30473: 
30474:                                                        386
30475:                                                   MUUT ASIAT
30476: 
30477: 
30478: 
30479: 
30480: kantansa myös sellaisista asioista, jotka liittyvät           minlyönnistä, vaikka kantelijan käsityksen mu-
30481: heidän virkaansa. Hallinnon avoimuus edellyttää,              kaan kirjallisen huomautuksen antaminen ei ol-
30482: että päätösten taustoja tarvittaessa kerrotaan                lut virkamieslain mukaan mahdollista.
30483: myös tiedotusvälineille, etenkin silloin kun asialla             OA totesi kannanottonaan seuraavan.
30484: on yleistä yhteiskunnallista mielenkiintoa. On mi-               Valtion virkamieslain (750/94) mukaan virka-
30485: nisteriön asia päättää, kenelle tällainen tiedotta-           miehelle, joka toimii vastoin virkavelvollisuuk-
30486: minen kuuluu. Ellei toisin ole yksittäistapaukses-            siaan tai laiminlyö niitä, voidaan antaa kirjallinen
30487: sa päätetty, ei yleensä ole estettä sille, että hallin-       varoitus. Aikaisemmassa valtion virkamieslaissa
30488: toasian esittelijä kommentoi hänen esittelystään              (755/86) oli nimenomainen säännös myös esimie-
30489: tehtyä päätöstä julkisuudessa.                                hen alaiselleen virkamiehelle antamasta huomau-
30490:    OA totesi kuitenkin ongelmalliseksi sen, että              tuksesta. Oikeuden tällaisen huomautuksen anta-
30491: opetusministeriön kielteisen päätöksen "todelli-              miseen katsottiin johtuneen jo "yleisistä periaat-
30492: nen" perustelu oli tullut rekisteröintiä hakeneen             teista", joskin asiasta oli selvyyden vuoksi haluttu
30493: yhdyskunnan tietoon vasta virkamiehen myö-                    mainita laissa. Nykyisessä valtion virkamieslaissa
30494: hemmin antamasta lehtihaastattelusta eikä itse                ei sellaista säännöstä enää ole. Hallituksen esityk-
30495: ministeriön päätöksestä. Lehtihaastattelu oli an-             sestä nykyiseksi valtion virkamieslaiksi kuitenkin
30496: nettu vasta valitusajan umpeenkuluttua, joten                 ilmenee, ettei oikeustilaa ole ollut tältä osin tarkoi-
30497: hakija ei ollut voinut muutosta hakiessaan vedo-              tus muuttaa. OA:n mielestä esimiehen oli siten
30498: ta haastattelusta saamaansa tietoon. Tätä OA                  mahdollista antaa huomautus alaiselleen virka-
30499: piti huonona hallintona hakijan oikeusturvan                  miehelle myös nykyisen virkamieslain aikana.
30500: näkökulmasta.                                                     Voidaanko huomautus myös nykyisen virka-
30501:    OA:n toimivaltaan laillisuusvalvojana ei kuu-              mieslain mukaan antaa paitsi suullisesti myös
30502: lunut arvioida sitä, oliko opetusministeriön päätös           kirjallisesti? Lakia koskeneesta hallituksen esi-
30503: asiallisesti oikea. Laki antaa päätöksentekijälle             tyksestä (291/1993 vp.) ei suoraan ilmene tähän
30504: harkinta valtaa. Kyseisessä tapauksessa ei ollut              vastausta. Koska mahdollisuus huomautuksen
30505: hänen mielestään perusteita epäillä, että harkin-             antamiseen myös kirjallisesti oli jo aikaisemman
30506: tavaltaa olisi käytetty väärin. OA kiinnitti vastai-          virkamieslain esitöissä mainittu ja käytäntö oli
30507: sen varalle opetusministeriön huomiota perusoi-               vakiintunut, ei oikeustilaa nähtävästi ole ollut
30508: keuksien toteutumisen ensisijaisuuteen voimava-               tarkoitus tältäkään osin muuttaa nykyisessä
30509: roja ministeriön sisällä kohdennettaessa.                     laissa. Esimiehen huomautuksen antaminen kir-
30510:    OA Lehtimajan päätös 12.5.1999, dnro 2651/                 jallisesti, esimerkiksi huomautuksen painokkuu-
30511: 4/98                                                          den tai toimenpiteen dokumentoinnin vuoksi, oli
30512:                                                               OA:n mielestä siten edelleen mahdollista.
30513:                                                                 OA viittasi myös perus- ja ihmisoikeusnäkö-
30514:         KIRJALLINEN HUOMAUTUS
30515:                                                               kulmaan. Rikosoikeudellinen laillisuusperiaate
30516:         VIRKAMIESOIKEUDELLISENA
30517:                                                               merkitsee sitä, että rikoksesta voi seurata vain
30518:             SEURAAMUKSENA
30519:                                                               laissa säädetty rangaistus. Vaikka tämä oikeus-
30520:    Henkikirjoittaja arvosteli Hämeen lääninhal-               periaate nimenomaisesti koskeekin vain rikosoi-
30521: litusta siitä, että se oli antanut hänelle "kirjalli-         keudellisia seuraamuksia, sen tulkintavaikutus
30522: sen huomautuksen" sivutoimi-ilmoituksen lai-                  heijastuu myös sellaisiin kurinpidollisiin ja mui-
30523: 
30524: 
30525: 
30526:                                                         387
30527:                                              MUUT ASIAT
30528: 
30529: 
30530: 
30531: 
30532: hin hallinnollisiin seuraamuksiin, jotka saate-        distyksen (RAY) hallitukseen kuului sisäasiain-
30533: taan oikeuselämässä kokea tosiasiallisina ran-         ministeriön kansliapäällikkö. Sisäasiainministe-
30534: gaistuksina. OA:n mielestä periaate puhui sen          riön tehtävänä on valvoa, että raha-automaateil-
30535: puolesta, että oikeuskäytännön kautta ei luotaisi      la ja muilla pelilaitteilla harjoitettavassa toimin-
30536: sellaisia "työnjohdollisia" seuraamuksia, jotka        nassa menetellään asianmukaisesti. Kantelijan
30537: käytännössä voidaan helposti sekoittaa kurinpi-        mielestä valvonta ei ollut uskottavaa, jos minis-
30538: dollisiin tai rikosoikeudellisiin seuraamuksiin.       teriön korkein virkamies oli valvottavan yhtei-
30539:    OA:n mielestä valtion virkamieslain mukai-          sön hallituksessa.
30540: nen kirjallinen varoitus ja esimiehen antama               OA Lehtimaja esitti kannanottonaan seuraa-
30541: "työnjohdollinen" huomautus tuli pitää virka-          van.
30542: miehen oikeusturvan vuoksi toisistaan selkeästi            Raha-automaattiasetuksen 16 §:n mukaan
30543: erillään. Kirjallinen varoitus on virkamieslain        RAY:n hallituksen jäsenet nimittää valtioneu-
30544: tuntema kurinpidollinen seuraamus. Sen antami-         vosto. Heistä yhden tulee edustaa sisäasiainmi-
30545: sesta päättää hallinnollisessa järjestyksessä asi-     nisteriötä. Raha-automaattiasetus ei kuitenkaan
30546: anomainen virasto. Viraston päällikölle voi kir-       kytke ministeriöedustusta mihinkään tiettyyn
30547: jallisen varoituksen antaa asianomaisen hallin-        virka -asemaan ministeriössä.
30548: nonalan ministeriö. Virkamies voi hakea virka-             Kun harkitaan virkamiehen määräämistä
30549: mieslautakunnalta muutosta saamaansa kirjalli-         edustajantehtävään, joka liittyy valtion omista-
30550: seen varoitukseen.                                     javallan käyttöön tai muuhun valtion ohjauk-
30551:    Tässä tapauksessa lääninhallitus oli tehnyt         seen ja valvontaan, on valtion virkamieslain 18 a
30552: muodollisen päätöksen "kirjallisen huomautuk-          §:n mukaan otettava huomioon, ettei virkamies
30553: sen" antamisesta virkavelvollisuuden laimin-           saa tulla tämän tehtävän vuoksi muutoin kuin
30554: lyönnistä. OA:n mielestä päätös muistutti muo-         satunnaisesti tai tilapäisesti esteelliseksi keskei-
30555: toilultaan enemmän kurinpidollisen seuraamuk-          sissä virkatehtävissään.
30556: sen antamista kuin pelkästään esimiehen työn-                 Sisäasiainministeriön työjärjestyksen mu-
30557: johdollista huomauttamista. OA totesi, että kir-           kaan kansliapäällikön tehtäviin ei kuulu ratkais-
30558: jallista huomautusta koskeva päätös olisi voitu            ta pelitoimintaa koskevia asioita. Ne eivät siis ole
30559: muotoilla paremminkin. Siitä olisi tullut selvem-          ainakaan hänen valtion virkamieslaissa tarkoi-
30560: min ilmetä, että kysymys oli vain esimiehen an-            tettuja keskeisiä virkatehtäviään. RAY:n halli-
30561: tamasta työnjohdollisesta huomautuksesta. OA               tuksen jäsenenä oleva sisäasiainministeriön
30562: saattoi käsityksensä vastaisen varalle Etelä-Suo-          kansliapäällikkö ei saa muutenkaan käsitellä pe-
30563: men lääninhallituksen tietoon.                             litoimintaa koskevia asioita, vaikka kansliapääl-
30564:    OA Lehtimajan päätös 26.5.1999, dnro 2579/              liköllä muuten onkin oikeus ottaa valmistelta-
30565: 4/96                                                       vakseen tai esiteltäväkseen myös ministeriön
30566:                                                            muun virkamiehen käsiteltäväksi kuuluva asia.
30567:                                                               OA katsoi, ettei sisäasiainministeriön kanslia-
30568:         MINISTERIÖN EDUSTUS
30569:                                                            päällikön jäsenyys RA Y:n hallituksessa ollut
30570:      VALVOTTAVASSA YHTEISÖSSÄ
30571:                                                            lain ministeriöiden yleisjohtoon kuuluvien virka-
30572:   Yksityisiä peliautomaattiyrittäjiä edustava              miesten valintaa laitosten johtoelimiin tulisi
30573: yhdistys kanteli siitä, että Raha-automaattiyh-            välttää. Myös eduskunnan perustuslakivalio-
30574: 
30575: 
30576: 
30577:                                                      388
30578:                                               MUUT ASIAT
30579: 
30580: 
30581: 
30582: 
30583: kunta on katsonut, että virkamiesten sivutointen                        ASIAKASPALVELU
30584: valvontaa pitäisi tehostaa ja että sivutoimien                        OIKEUSMINISTERIÖSSÄ
30585: myöntämistä johtaville virkamiehille tulisi ra-
30586:                                                                Opiskelija arvosteli oikeusministeriön vaali-
30587: joittaa. Entinen käytäntö ei ollut kuitenkaan
30588:                                                             asioita hoitanutta hallitusneuvosta siitä, että
30589: olennaisesti muuttunut, mitä kansliapäällikkö-
30590:                                                             tämä oli katkaissut puhelinyhteyden liian no-
30591: tason sivutoimiin tuli.
30592:                                                             peasti opiskelijan kysyessä neuvoja mahdollisuu-
30593:    Vaikka sisäasiainministeriön kansliapäällikkö
30594:                                                             destaan osallistua vuoden 1999 eduskuntavaa-
30595: ei säännönmukaisesti käsittelekään virkatyös-
30596:                                                             lien ennakkoäänestykseen.
30597: sään pelitoimintaa koskevia asioita, oli kysymys
30598:                                                                OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-
30599: ministeriön yleisjohtoon kuuluvien henkilöiden
30600:                                                             van.
30601: osallistumisesta ministeriöiden valvomien yhtei-
30602:                                                               Hyvään hallintoon kuuluu, että virkamies
30603: söjen toimielimiin OA:n mielestä entistäkin ajan-
30604:                                                             käyttäytyy asiakaspalvelutehtävissä tahdik-
30605: kohtaisempi. Julkiselta hallinnoita odotetaan
30606:                                                             kaasti. Virkamiehen tulisi aina, huolimatta siitä,
30607: entistä tiukempaa puolueettomuutta. Etenkin
30608:                                                             että hän on kovankin paineen alaisena, ottaa
30609: johtavien virkamiesten sidonnaisuuksiin on sen
30610:                                                             huomioon virkansa asettamat vaatimukset.
30611: vuoksi kiinnitettävä asianmukaista huomiota.
30612:                                                                Tässä tapauksessa oli jälkikäteen vaikeata
30613: Tähän vaikuttaa osaltaan myös Euroopan yhtei-
30614:                                                             saada luotettavaa kuvaa puhelinkeskustelun ku-
30615: söjen hallinnosta saadut kokemukset.
30616:                                                             lusta ja sävystä. Oli kuitenkin ilmeistä, että kes-
30617:    Edellä mainitussa oikeusasiamiehen erillisker-
30618:                                                             kustelijoiden käsitykset puhelun jatkamisen tar-
30619: tomuksessa katsottiin lisäksi, että julkishallin-
30620:                                                             peellisuudesta olivat olleet erilaiset. Hallitusneu-
30621: non esimiehen osallistuminenjonkun asian käsit-
30622:                                                             vos ei ollut edes väittänyt, että opiskelija olisi
30623: telyyn saattoi jossakin tapauksessa tehdä myös
30624:                                                             lähestynyt häntä häiriötarkoituksessa tai itse
30625: hänen alaisensa virkamiehen esteelliseksi asian
30626:                                                             käyttäytynyt provosoivasti. Ilmeisesti hallitus-
30627: käsittelyyn. Oli mahdollista, että varsinkin mi-
30628:                                                             neuvos oli vain pitänyt opiskelijan odotuksia
30629: nisteriön ylimmän virkamiehen eli kansliapäälli-
30630:                                                             mahdottomina toteuttaa. Tällaisessa tilanteessa
30631: kön osallistuminen ministeriön valvontaan kuu-
30632:                                                             vaaditaan julkista valtaa edustavalta virkamie-
30633: luvien yhteisöjen toimintaan voi vaarantaa
30634:                                                             heltä tyylitajua siinä, miten keskustelu voidaan
30635: myös muiden ministeriön virkamiesten toimin-
30636:                                                             lopettaa asiakasta loukkaamatta.
30637: nan puolueettomuuden.
30638:                                                                Oli kuitenkin huomattava, että opiskelijan
30639:    OA totesi, että edellä mainituista syistä minis-
30640:                                                             yhteydenotto liittyi kysymykseenjokaiselle Suo-
30641: teriöiden kansliapäälliköiden osallistumista nii-
30642:                                                             men kansalaiselle perusoikeutena turvatun ääni-
30643: den valvontaan kuuluvien laitosten ja yhteisöjen
30644:                                                             oikeuden toteutumisesta. Julkisen vallan asiana
30645: toimielimiin tulisi mahdollisuuksien mukaan
30646:                                                             on edistää perusoikeuksia koskevan tiedon välit-
30647: välttää. Ministeriön ohjaus ja valvonta voidaan
30648:                                                             tämistä kansalaisille. Oikeusministeriön vaali-
30649: yhtä hyvin toteuttaa nimittämällä sen edusta-
30650:                                                             johtajana toiminut hallitusneuvos ei voinut olet-
30651: jaksi asianomaisiin toimielimiin sellaisia virka-
30652:                                                             taa, että häneltä neuvoa kysyvä opiskelija olisi
30653: miehiä, joiden kohdalla puolueettomuusepäilyjä
30654:                                                             ennestään ollut selvillä oikeusministeriön toimi-
30655: ei samassa määrin synny.
30656:                                                             vallasta ja mahdollisuuksista ennakkoäänestys-
30657:     OA Lehtimajan kirje 31.5.1999, dnro 2532/4/
30658:                                                             asioissa. Tämän vuoksi hallitusneuvoksen olisi
30659: 96
30660:                                                             OA:n mielestä tullut osoittaa asiaankuuluvaa
30661: 
30662: 
30663:                                                       389
30664:                                                 MUUTASIAT
30665: 
30666: 
30667: 
30668: 
30669: malttia ja ennen puhelun katkaisemista varmis-            totalon toisen kerroksen tilat korjattiin vuonna
30670: taa, että opiskelija oli todella saanut kaiken tar-       1997 poliisin, ulosottoviranomaisten ja verotoi-
30671: vitsemansa tiedon puheena olevasta asiasta.               miston käyttöön. Silloisen Lappeenrannan, ny-
30672:    OA kiinnitti oikeusministeriön hallitusneu-            kyisen Etelä- Karjalan, verotoimiston Joutsenon
30673: voksen huomiota siihen, että asiakaspalvelussa            toimipiste muutti tuossa yhteydessä hissillä va-
30674: virkamiehen on aina käyttäydyttävä asiallisesti           rustetusta kiinteistöstä virastotalon toiseen ker-
30675: ja tahdikkaasti.                                          rokseen, johon ei ollut hissiyhteyttä. Rakennuk-
30676:      OA Lehtimajan päätös 16.6.1999, dnro 601/4/          seen ei tehty korjausten yhteydessä hissiä. Poliisi
30677: 99                                                        ja ulosottoviranomaisten tilat olivat jo aikaisem-
30678:                                                           min tuossa rakennuksessa.
30679:                                                              Kantelija katsoi, että virastotalon liikuntaes-
30680:            LAKIEN JULKAISEMINEN
30681:                                                           teisiä käyttäjiä kohdeltiin muihin asiakkaisiin
30682:            SÄÄDÖSKOKOELMASSA
30683:                                                           nähden eriarvoisesti ja että heitä syrjittiin vam-
30684:    Käräjätuomari arvosteli kantelussaan lakien            maisuuden perusteella. Hän pyysi oikeusasia-
30685: ja asetusten myöhäistä julkaisemista Suomen               miestä selvittämään, oliko asiassa menetelty ra-
30686: säädöskokoelmassa.                                        kennuslainsäädännön rakennusten saavutetta-
30687:   OA Lehtimaja totesi kannanottonaan seuraa-              vuutta koskevien säännösten sekä hallitusmuo-
30688: van.                                                      don syrjintäkiellon vastaisesti.
30689:     Asetuksen mukaan säädös on, mikäli mahdol-              AOA Paunio totesi kannanottonaan seuraa-
30690: lista, julkaistava siten, että se on yleisön saatava-     van.
30691: na hyvissä ajoin ennen sen voimaantuloa. Sää-                Vuonna 1959 rakennettua valtion virastota-
30692: dösten tulisi olla hyvissä ajoin ennen niiden voi-        loa oli selvityksen mukaan pidettävä sellaisena
30693: maantuloa myös lain soveltajan tiedossa ja saa-           rakennuksenaja siinä olevia poliisin, ulosottovi-
30694: tavilla. Muuten vaarannetaan niiden tarkoituk-            ranomaisen ja siihen 1997 tulleita verotoimiston
30695: sen toteutuminen. Jos uudet säännökset on lain-           tiloja sellaisina palvelutiloina, joihin olisi ollut
30696: säätäjän tahdon mukaisesti saatettava nopeasti            sovellettava rakennusasetuksen 80 §:n säännöstä
30697: voimaan, tulisi lakia soveltavia viranomaisia jo          liikkumisesteisten ja muutoin toimintaraj oitteis-
30698: säädösten valmisteluvaiheessa riittävästi infor-          ten henkilöiden huomioon ottamisesta, mikäli
30699: moida odotettavissa olevista muutoksista. Tämä            korjaustöihin olisi haettu rakennuslupaa.
30700: kuuluu hyvään oikeushallintoon.                             Valtion kiinteistölaitos vuokranantajana Ja
30701:   OA saattoi käsityksensä lainmuutoksia koske-            Lappeenrannan verotoimisto vuokraajana si-
30702: van tiedottamisen tärkeydestä oikeusministe-              vuuttivat kuitenkin rakennusasetuksen 80 §:n
30703: riön tietoon.                                             säännöksen vaatimuksen liikkumisesteisten hen-
30704:    OA Lehtimajan päätös 29.9.1999, dnro 1304/             kilöiden huomioon ottamisesta kiinteistön kun-
30705: 4/99                                                      nostustyössä, kun ne sopivat syksyllä 1997, että
30706:                                                           rakennuksessa tehdään ns. pintaremontti. Tämä
30707:                                                           oli vuokranantaj anjavuokraajanmielestä talou-
30708:   LIIKUNTAESTEISTEN PALVELEMINEN
30709:                                                           dellisesti edullinen korjausvaihtoehto.
30710:       VALTION VIRASTOTALOSSA
30711:                                                             AOA katsoi, että Valtion kiinteistölaitoksen
30712:      Valtion omistuksessa olevan Joutsenon viras-         Kaakkois-Suomen kiinteistöalueen ja Lappeen-
30713: 
30714: 
30715: 
30716:                                                     390
30717:                                             MUUT ASIAT
30718: 
30719: 
30720: 
30721: 
30722: rannan verotoimiston päätöksessä toteuttaa            teutetut erillisjärjestelyt liikuntaesteisten henki-
30723: Joutsenon virastotalon muutos- ja korjaustyöt ei      löiden palvelemiseksi kaikin puolin asianmukai-
30724: otettu riittävästi huomioon liikuntaesteisiä asi-     sia. Hän saattoi käsityksensä Kaakkois-Suomen
30725: akkaita hallitusmuodon 5 §:n 2 momentinja 16 a        veroviraston ja Etelä-Karjalan verotoimiston
30726: §:n edellyttämällä tavalla. Myöskään kustan-          sekä Valtion kiinteistölaitoksen tietoon.
30727: nuksia koskevat selvitykset eivät olleet AOA:n           AOA Paunion päätös 30.12.1999, dnro 1971/4/
30728: mukaan riittävän yksityiskohtaisia eivätkä to-        97
30729: 
30730: 
30731: 
30732: 
30733:                                                 391
30734:                     OIKEUSASIAMIEHEN KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
30735: 
30736: 
30737: 
30738: 
30739:      TILASTOTIETOJA OIKEUSASIAMIEHEN TOIMINNASTA
30740: 
30741: 
30742:                                   KERTOMUSVUODEN 1999 ASIAT
30743: 
30744: Käsiteltävinä olleet kantelut, omat aloitteet ja lausuntopyynnöt yhteensä _ __                     4 451
30745: 
30746:      Vuodelta 1996 siirtyneet asiat                                                       118
30747:      Vuodelta 1997 siirtyneet asiat                                                       446
30748:      Vuodelta 1998 siirtyneet asiat                                                     1179
30749:      Vuonna 1999 vireille tulleet asiat                                                 2 708
30750:      • Kantelut oikeusasiamiehelle                                            2 617
30751:      • Oikeuskanslerilta siirtyneet kantelut                                     27
30752:      • Oikeusasiamiehen omat aloitteet                                           41
30753:      • Oikeusasiamieheltä pyydetyt lausunnot                                     23
30754: 
30755: Ratkaistut asiat                                                                                   2 844
30756: 
30757: Kantelut                                                                                2 788
30758: Omat aloitteet')                                                                           39
30759: Lausuntopyynnöt                                                                            17
30760: 
30761: Seuraavaan vuoteen siirtyneet asiat                                                                1 561
30762: 
30763: Vireillä vuodelta 1997                                                                     65
30764: Vireillä vuodelta 1998                                                                    452
30765: Vireillä vuodelta 1999                                                                  1 044
30766: 
30767: Muut käsitellyt asiat                                                                                183
30768: 
30769: Tarkastukseel                                                                              63
30770: Kanslian hallintoasiat                                                                     64
30771: Oikeusasiamiehelle lähetetyt virkasyytepäätökset                                           56
30772: 
30773: 
30774: 
30775: 
30776: I)   Asian tutkittavaksi ottaminen oikeusasiamiehen omasta aloitteesta johtui 6 tapauksessa sanomalehdissä
30777:      julkaistuista kirjoituksista
30778: 2
30779:  !   Tarkastuspäiviä 44
30780: 
30781:                                                     392
30782:                  OIKEUSASIAMIEHEN KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
30783: 
30784: 
30785: 
30786: 
30787:                  RATKAISTUT ASIAT VIRANOMAISITTAIN VUONNA 1999
30788: 
30789: Kantelu- ja lausuntoasiat                                                         2 805
30790: • Sosiaaliviranomaiset                                                      451
30791: • Poliisiviranomaiset                                                       368
30792: • Tuomioistuimet                                                            414
30793:   • yleiset tuomioistuimet                                         307
30794:   • erityistuomioistuimet                                           56
30795:   • hallintotuomioistuimet                                          51
30796: • V ankeinhoitoviranomaiset                                                 149
30797: • Terveydenhuoltoviranomaiset                                               212
30798: • Kunnalliset viranomaiset                                                  101
30799: • Ympäristöviranomaiset                                                      99
30800: • V eroviranomaiset                                                          89
30801: • Ulosottoviranomaiset                                                       59
30802: • Opetusviranomaimset                                                        68
30803: • Työviranomaiset                                                            76
30804: • Liikenne- ja viestintäalan viranomaiset                                    63
30805: • Ulkomaalaisviranomaiset                                                    47
30806: • Sotilasviranomaiset                                                        55
30807: • Maa- ja metsätalousviranomaiset                                            40
30808: • Syyttäjäviranomaiset                                                       65
30809: • Kirkolliset viranomaiset                                                    8
30810: • Muut viranomaiset                                                         254
30811: • Muut julkista tehtävää hoitavat
30812:    (viranomaisia ja virkamiehiä lukuunottamatta)                              4
30813: • Yksityishenkilöt                                                          183
30814: Omat aloitteet                                                                      39
30815: • Sosiaaliviranomaiset                                                        5
30816: • V ankeinhoitoviranomaiset                                                   2
30817: • Sotilasviranomaiset                                                         3
30818: • Poliisiviranomaiset                                                        12
30819: • Ulosottoviranomaiset                                                        l
30820: • Syyttäjäviranomaiset                                                        l
30821: • Tuomioistuimet                                                             4
30822:   • hallintotuomioistuimet                                           l
30823:   • yleiset tuomioistuimet                                           3
30824: • Terveydenhuoltoviranomaiset                                                 2
30825: • Maa- ja metsätalousviranomaiset                                             l
30826: • Työvoimaviranomaiset                                                        2
30827: • Opetusviranomaiset                                                          l
30828: • Kirkolliset viranomaiset                                                    l
30829: • Sisäasiainministeriö                                                        l
30830: • Ulkomaalaisviranomaiset                                                     2
30831: • Muut viranomaiset                                                           l
30832: Ratkaistut asiat yhteensä                                                         2 844
30833:                                                393
30834:                           OIKEUSASIAMIEHEN KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
30835: 
30836: 
30837: 
30838: 
30839:                        TOIMENPITEET RATKAISTUISSA ASIOISSA VUONNA 1999
30840: 
30841: KANTELUT _____________________________________________                                                                       2 788
30842: 
30843: Toimenpiteeseen johtaneet ratkaisut
30844: •esitys ______________________________________                                                                          4
30845: • huomautus 1l - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -     23
30846: • käsitys -------------------------------------------------------                                                     280
30847: • käsittelyaikana tapahtunut korjaus ________________________________                                                  72
30848: 
30849: Asiassa ei aiheutunut toimenpidettä, koska
30850: • virheellistä menettelyä ei todettu __________________________________                                               398
30851: • ei perusteita epäillä virheellistä menettelyä __________                                                           1 187
30852: 
30853: Kantelua ei tutkittu, koska
30854: • ei kuulunut oikeusasiamiehen valvontavaltaan ________________________                                               278
30855: • oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa
30856:   tai muutoksenhakumahdollisuus käyttämättä ________________________                                                  278
30857: • ei yksilöity ------------------------------------------------------                                                  86
30858: • siirto oikeuskanslerille -------------------------------------------                                                 18
30859: • siirto valtakunnansyyttäj älle --------------------------------------                                                13
30860: • siirto muulle viranomaiselle                                                                                          5
30861: • tapahtumasta oli kulunut yli 5 vuotta _______________________________                                                58
30862: • raukesi muulla perusteella-------------------------------·                                                           88
30863: OMAT ALOITTEET ____________________________________                                                                            39
30864: 
30865: •esitys ---------------------------------------------------------                                                       2
30866: •huomautus ______________________________________________________                                                       5
30867: • käsitys                                                                                                              12
30868: • käsittelyaikana tapahtunut korjaus ________________________________                                                    4
30869: • lainvastaista tai virheellistä menettelyä ei todettu _____________________                                             6
30870: • ei perusteita epäillä virheellistä menettelyä ___________________________                                              7
30871: • vireillä --------------------------------------------------------                                                      3
30872: LAUSUNNOT ___________________________________________                                                                           17
30873: • Oikeusministeriölle ----------------------------------------------                                                     7
30874: • Ulkoasiainministeriölle                                                                                                4
30875: • Sisäasiainministeriölie                                                                                                3
30876: • Opetusministeriölle ---------------------------------------------                                                      2
30877: • Pääesikunnalle -------------------------------------------------                                                       1
30878: RATKAISTUT ASIAT YHTEENSÄ __________________________                                                                         2 844
30879: 
30880: 
30881: lJ Lisäksi neljässä asiassa käsitys
30882: 
30883: 
30884:                                                                       394
30885:                    OIKEUSASIAMIEHEN KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
30886: 
30887: 
30888: 
30889: 
30890:          SAAPUNEET JA RATKAISTUT ASIAT KUUKAUSITTAIN VUONNA 1999
30891: 
30892: 
30893: 
30894: 
30895: 400
30896: 
30897: 
30898: 
30899: 
30900: 300
30901: 
30902: 
30903: 
30904: 
30905: 200
30906: 
30907: 
30908: 
30909: 
30910: 100
30911: 
30912: 
30913: 
30914: 
30915:        Tammi   Helmi
30916: 
30917: 
30918:       -+- Saapuneet asiat            -+-     Ratkaistut asiat
30919: 
30920: 
30921: 
30922: 
30923:                   RATKAISUT VUONNA 1999: SUURIMMAT ASIARYHMÄT
30924: 
30925: 
30926:                                                    D    sosiaaliasiat (456)
30927: 
30928: 
30929:                                                    D    tuomioistuimet ja oikeushallinto (418)
30930: 
30931: 
30932:                                                    •    poliisi (380)
30933: 
30934: 
30935:                                                    •    terveydenhuolto (214)
30936: 
30937: 
30938:                                                    D    vankeinhoito (151)
30939: 
30940: 
30941:                                                    ~ yleiset kunnai lisasiat (101)
30942: 
30943:                                                    •    ympäristöasiat (99)
30944: 
30945: 
30946:                                                    D    verotus (89)
30947: 
30948: 
30949: 
30950: 
30951:                                              395
30952:                   OIKEUSASIAMIEHEN KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
30953: 
30954: 
30955: 
30956: 
30957:                   SAAPUNEET RATKAISTUT ASIAT VUOSINA 1980-1999
30958: 
30959: 
30960: 
30961: 
30962:     1980 -81    -82   -83   -84   -85   -86     -87   -88   -89   -90   -91   -92   -93   -94   -95   -96   -97   -98   -99
30963: 
30964:    --e-- Saapuneet asiat                      --ee-- Ratkaistut asiat
30965: 
30966: ASIAT VUOSINA 1980-1999, JOTKA OVAT JOHTANEET ESITYKSIIN VIRANOMAISILLE
30967:              TAI KORJAUKSEEN KANTELUN KÄSITTELYN AIKANA
30968: 
30969: 
30970: 
30971: 
30972:      1980 -81   -82   -83   -84   -85   -86     -87   -88   -89   -90   -91   -92   -93   -94   -95   -96   -97   -98   -99
30973: 
30974: 
30975: 
30976: 
30977:    ••    Esitys viranomaisille
30978: 
30979:          Käsittelyaikana tapahtunut korjaus
30980:                                                             396
30981:                       OIKEUSASIAMIEHEN KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
30982: 
30983: 
30984: 
30985: 
30986: VIRKASYYTTEEN, KURINPITOMENETTELYN, HUOMAUTUKSEN TAI KÄSITYKSEN
30987:           ANTAMISEEN JOHTANEET ASIAT VUOSINA 1980-1999
30988: 
30989: 
30990: 
30991: 
30992:      1980 -81   -82    -83   -84   -85       -86   -87   -88   -89   -90   -91   -92   -93   -94   -95   -96   -97   -98   -99
30993: 
30994: 
30995:  •        Virkasyyte                               Huomautus ja käsitys          II      Käsitys
30996: 
30997: 
30998:  D        Kurinpitomenettely             •         Huomautus
30999: 
31000: 
31001: 
31002: 
31003:                                                                397
31004:                                              LAUSUNNOT
31005: 
31006: 
31007: 
31008: 
31009:     LUETTELO OIKEUSASIAMIEHEN ANTAMISTA LAUSUNNOISTA VUONNA 1999
31010: 
31011: 
31012: 
31013: 14.1.1999   Lausunto oikeusministeriölle (dnro             31.8.1999   Lausunto      sisäasiainministeriölle
31014:             2484/4/98) perustuslain voimaanpa-                         (dnro 1762/4/99) uudesta luonnok-
31015:             notyöryhmän muistiosta, joka kos-                          sesta hallituksen esitykseksi ulko-
31016:             kee uuden hallitusmuodon voimaan-                          maalaislain muuttamisesta (OA
31017:             tulosta aiheutuvia muun lainsää-                           Lehtimaja)
31018:             dännön muutostarpeita" (OA Lehti-              13.9.1999   Lausunto opetusministeriölle (dnro
31019:             maja)                                                      1764/4/99) todisteluu turvaamisesta
31020: 26.2.1999   Lausunto      sisäasiainministeriölle                      teollis- ja tekijänoikeutta koskevissa
31021:             (dnro 141/4/99) poliisin taloudellisia                     asioissa (OA Lehtimaja)
31022:             sidonnaisuuksia selvittäneen työ-              24.9.1999   Lausunto oikeusministeriölle (dnro
31023:             ryhmän mietinnöstä (OA Lehtima-                           1536/4/99) sähköisestä asioinnista
31024:             ja)                                                       hallinnossa (AOA Paunio)
31025: 12.3.1999   Lausunto oikeusministeriölle (dnro             21.10.1999 Lausunto oikeusministeriölle (dnro
31026:             423/4/99) kilpailutuomioistuintoi-                        1316/4/99) samaa sukupuolta ole-
31027:             mikunnan ja markkinatuomiois-                             vien parisuhteita käsitelleen työryh-
31028:             tuintyöryhmän mietinnöistä (OA                            män ehdotuksesta (AOA Paunio)
31029:             Lehtimaja)                                     26.10.1999 Lausunto     ulkoasiainministeriölle
31030: 24.5.1999   Lausunto    ulkoasiainministeriölle                       (dnro 1914/4/99) YK:nkaikkinaisen
31031:             (dnro 1001/4/99) YK:n rotusyrjin-                         naisten syrjinnän poistamista kos-
31032:             nän poistamista koskevaan yleisso-                         kevan yleissopimuksen valinnaisen
31033:             pimukseen liittyvästä määräaikais-                         pöytäkirjan allekirjoittamista ja
31034:             raportista (OA Lehtimaja)                                  hallituksen esityksenlaatimista kos-
31035: 13.7.1999   Lausunto     ulkoasiainministeriölle                       kevassa asiassa (AOA Paunio)
31036:             (dnro 1059/4/99) YK:nkaikkinaisen              27.10.1999 Lausunto oikeusministeriölle (dnro
31037:             naisten syrjinnän poistamista kos-                        2009/4/99) valtioneuvoston oikeus-
31038:             kevan yleissopimuksen Suomen 4.                           kansleria koskevan sääntelyn tarkis-
31039:             määräaikaisraportin    valmistelua                         tamista koskevasta mietinnöstä (OA
31040:             varten (AOA Paunio)                                       Lehtimaja)
31041: 9.8.1999    Lausunto      sisäasiainministeriölle          29.10.1999 Lausunto     ulkoasiainministeriölle
31042:             (dnro 1548/4/99) luonnoksesta halli-                      (dnro 1848/4/99) kansalaisoikeuksia
31043:             tuksen esitykseksi ulkomaalaislain                         ja poliittisia oikeuksia koskevan
31044:             muuttamisesta (OA Lehtimaja)                               yleissopimuksen varaumien tarkis-
31045: 27.8.1999   Lausunto oikeusministeriölle (dnro                         tamista koskevasta asiasta (OA Leh-
31046:             133114/99) sotilassyyttäjätyöryh-                          timaja)
31047:             män mietinnöstä (OA Lehtimaja)
31048: 
31049: 
31050: 
31051: 
31052:                                                      398
31053:                                           LAUSUNNOT
31054: 
31055: 
31056: 
31057: 
31058: 4.11.1999   Lausunto pääesikunnalle (dnro 145/         16.12.1999 Lausunto opetusministeriölle (dnro
31059:             4/99) Venäjän pääsyyttäjäviraston                     2256/4/99) uskonnonvapauskomi-
31060:             tiedustelun johdosta (OA Lehtima-                     tean välimietinnön johdosta (AOA
31061:             ja)                                                   Paunio
31062: 9.11.1999   Lausunto oikeusministeriölle (dnro
31063:             2142/4/99) säädöskokoelmatyöryh-
31064:             män mietinnöstä (AOA Paunio)
31065: 
31066: 
31067: 
31068: 
31069:                                                  399
31070:                                                                                            ASIAHAKEMISTO
31071: 
31072: 
31073: 
31074: 
31075:                                                                            ASIAHAKEMISTa
31076:                                                                                                 Sivu                                                                                                    Sivu
31077: Ajoneuvohallintokeskus                                                                                            Asianosainen
31078: -   suoritteiden maksullisuus . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. 334                                           hallintolainkäyttölain mukainen
31079:                                                                                                                     valitusoikeus . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. .. . 302
31080: Alaikäinen
31081: ks. lapsi                                                                                                         Avustaja
31082:                                                                                                                     kielto toimia epäillyn avustajana
31083: Ammattikorkeakoulu                                                                                                  esitutkinnassa ...................................... 149
31084:     ammattikorkeakoulun sopimusopiskelu-
31085:     järjestelmä ........................................... 308                                                   DNA-tutkimus
31086:     opintotukien maksatus ammatti-                                                                                  OA:n lausunto ulkomaalaislain
31087:     korkeakouluissa opiskeleville . . . . . . . . . . . . . . . . 304                                               muuttamista koskevista esitys-
31088:                                                                                                                     luonnoksista ......................................... 341
31089: Ampuma-ase
31090: -   ampuma-aselupien peruuttaminen ........ 150                                                                   Eduskunnan oikeusasiamies
31091:                                                                                                                     huolellisuus annettaessa
31092: Ampumakoe                                                                                                           selvitystä oikeusasiamiehelle ................ 215
31093:     ulkomaisen ampumakokeen ja                                                                                      oikeusasiamiehen toimivalta ja vapaa-
31094:     metsästäjätutkinnon hyväksyminen
31095:                                                                                                                     ehtoinen maanpuolustuskoulutus .... ..... 298
31096:     Suomessa .............................................. 371
31097:                                                                                                                     oikeusasiamiehen ja yleisen syyttäjän
31098:                                                                                                                     toimivaltasuhteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... 198
31099: Asemakaava
31100:     asemakaavan noudattamisen
31101:                                                                                                                   Eduskuntavaalit
31102:     valvonta . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . .. . . . . 362           ilmoituskortin vaatiminen
31103: Asiakirja                                                                                                           äänestäjältä .......................................... 317
31104:     viivästys asiakirjojen antamisessa .. 208, 242
31105:                                                                                                                   Elinkeinovapaus
31106:     verotusasiakirjojen salassapito ............. 333                                                               työntekijän poistaminen turvallisuus-
31107:     potilasasiakirjojen lainaaminen
31108:                                                                                                                     syistä työpaikaltaan lentoasemalta ....... 145
31109:     terveyskeskuksen johtavan lääkärin
31110:                                                                                                                     ovelta ovelle -myynnin kieltäminen ...... 317
31111:     yksityisvastaanotolle . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. .. . 260
31112:     tilipäätöstietojen julkisuus ................... 301                                                          Eläkesäätiö
31113:     kunnan tarkastuslautakunnan                                                                                     vakuutusvalvontaviranomaisen
31114:     jäsenen tietojensaantioikeus ................. 312                                                              valvontavelvollisuus kattaa myös
31115:     ympäristökeskukseen tulleiden                                                                                   Euroopan yhteisön oikeuden ................ 227
31116:     myyntiä koskevien asiakirjojen
31117:                                                                                                                   Eristäminen
31118:     julkisuus............................................... 356
31119:                                                                                                                     vangin ............................................ 134, 135
31120:     alkuperäisasiakirjan vahin-
31121:                                                                                                                     psykiatrisessa sairaalahoidossa olevan
31122:     goittuminen hovioikeudessa . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
31123:                                                                                                                     potilaan................................................ 262
31124: Asianomistaja
31125:                                                                                                                   Esitutkinta
31126:     asianomistajan ajaman virka-
31127:                                                                                                                     viivästys .......................... 150, 158, 171, 178
31128:     rikosasian tutkimatta jättäminen ......... 127
31129:                                                                                                               -     esitutkintapäätöksen perusteleminen .... 170
31130: 
31131: 
31132: 
31133:                                                                                                             400
31134:                                                                                  ASIAHAKEMISTa
31135: 
31136: 
31137: 
31138: 
31139:                                                                                 Sivu                                                                Sivu
31140:     poliisipiirin esteellisyys esitutkinnan                                                             päätöksen
31141:     toimittamisessa . .. .. .. .. . . .. . . . . . . . .. .. .. .. . .. . . .. . 178                    perusteleminen .......... 232-234, 268, 324, 353
31142:     poliisimiehen tekemäksi väitetyn rikoksen                                                           työministeriön ja työsuojelupiirin menet-
31143:     esitutkinnasta päättäminen .................. 165                                                   tely tutkintapyynnön käsittelyssä ........ 322
31144:     todistajan kieltäytymisoikeus esi-                                                                  työttömyyskassan velvollisuus toimia
31145:     tutkinnassa .......................................... 162                                          hyvän hallinnon periaatteiden
31146:     kielto toimia epäillyn avustajana esi-                                                              mukaisesti työttömyysturva-asioissa .... 325
31147:     tutkinnassa .......................................... 149                                          kirjeisiin vastaaminen ....................... ... 336
31148:     tutkinnanjohtajan varomattomuus esi-                                                                tullin neuvontavelvollisuus auton
31149:     tutkinnasta tiedottamisessa .................. 161                                                  haltuunotossa ....................................... 337
31150:     poliisin tekemäksi epäillyn                                                                         peurojen tuontia koskeva neuvonta ...... 369
31151:     rikoksen tutkinta.................................. 158                                             joukkoliikenteen tarkastusmaksun
31152:     esitutkinnan jättäminen toimittamatta .. 169                                                        periminen yksityistä perintätoimistoa
31153:                                                                                                         käyttämällä .......................................... 348
31154: Esteellisyys                                                                                            AOA Paunion lausunto sähköisestä
31155:     virkamiehen ...... 100, 128, 152, 162, 233, 327
31156:                                                                                                         asioinnista hallinnossa .......................... 379
31157:     poliisipiirin esteellisyys esitutkinnan
31158:                                                                                                         vastaaminen esteellisyysväitteeseen .. . .. . 363
31159:     toimittamisessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . 178
31160:                                                                                                         ympäristökeskuksen kirjeen selkeys ...... 362
31161:     kaupunginhallituksen varapuheen-
31162:                                                                                                         ympäristökeskuksen sijaismääräyksen
31163:     johtajan ............................................... 315
31164:                                                                                                         peruuttaminen ..................................... 356
31165:     ministeriön edustus valvottavassa
31166:     yhteisössä............................................. 388                                       Henkilökohtainen koskemattomuus
31167:     vastaaminen esteellisyysväitteeseen...... 363                                                       henkilönkatsastus ................................. 157
31168:                                                                                                         vangin eristäminen ............................... 135
31169: Euroopan yhteisö                                                                                        henkilöntarkastus ................................. 134
31170:     vakuutusvalvontaviranomaisen
31171:                                                                                                         poikalasten ympärileikkaus ilman
31172:     valvontavelvollisuus kattaa myös
31173:                                                                                                         lääketieteellistä perustetta.................... 273
31174:     Euroopan yhteisön oikeuden ................ 227
31175:                                                                                                         psykiatrisessa sairaalahoidossa olevan
31176: Haaste                                                                                                  potilaan eristäminen . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . 262
31177: -   tiedoksiauto väärälle henkilölle ............ 163                                                   OA:n lausunto ulkomaalaislain muut-
31178:                                                                                                         tamista koskevista esitysluonnoksista ... 341
31179: Hallintomenettely                                                                                       varusmiesten hiusten pituus ................. 295
31180:     tarjouskilpailuun liittyvän asian
31181:     selvittäminen ....................................... 144                                         Henkilökohtainen vapaus
31182:     lääninpoliisineuvoksen esteellisyys                                                                 pidätetyn kohtelu ........................... 151, 159
31183:     kantelua ratkaistessaan ........................ 152                                                kiinniotto ............................... 146, 155, 164
31184:     ulosottomiehen velvollisuus vastata                                                                 tykistöprikaatin juoma-automaattien
31185:     kirjallisiin tiedusteluihin ....................... 214                                             hoitaminen ..... ............ ..................... ..... 293
31186:     tiedottaminen vuorotteluvapaa-                                                                      ylimitoitettu sisäjärjestysharjoitus ....... 294
31187:     kokeilusta ............................................. 231
31188: 
31189: 
31190: 
31191:                                                                                                 401
31192:                                                                                         ASIAHAKEMISTO
31193: 
31194: 
31195: 
31196: 
31197:                                                                                                Sivu                                                                                                   Sivu
31198: Henkilöllisyys                                                                                              Kansaneläkelaitos
31199:     rangaistuslaitokseen otettavan                                                                              sairauspäivärahan takaisinperintä ...... .. 236
31200:     henkilöllisyyden varmistaminen ........... 135                                                              kohtuus ja luottamuksensuoja työttö-
31201:                                                                                                                 myyspäiväraha-asiassa ......................... 328
31202: Hovioikeus                                                                                                      oleskeluluvan voimassaolo työmarkkina-
31203: ks. tuomioistuin
31204:                                                                                                                 tuen maksatuksen edellytyksenä ..... ..... 324
31205: Huolellisuus                                                                                                    opintotukien maksatus ammatti-
31206:     annettaessa selvitystä oikeusasia-                                                                          korkeakouluissa opiskeleville . . . . . . . . . . . . . . . . 304
31207:     miehelle ................................................ 215
31208:                                                                                                             Kantelu
31209:     saatavien perinnässä............................. 333
31210:                                                                                                                 vaikutus esitutkinnan suorittamis-
31211:     alku peräisasiakirj an vahingoittuminen
31212:                                                                                                                 velvollisuuteen ..................................... 171
31213:     hovioikeudessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    97
31214:                                                                                                                 lääninpoliisineuvoksen esteellisyys
31215: Huomautus                                                                                                       kantelua ratkaistessaan ........................ 152
31216:     kirjallinen huomautus virkamies-
31217:                                                                                                             Kieli
31218:     oikeudellisena seuraamuksena .. .... ........ 387
31219:                                                                                                                 oikeus saada psykiatrista hoitoa omalla
31220: Huostaanotto                                                                                                    äidinkielellään . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
31221:     lapsen ja vanhempien kuuleminen ennen                                                                       kielikiintiö opiskelijavalinnassa ............ 375
31222:     kiireellistä huostaanottoa ..... ....... ......... 252                                                      ympäristövaikutusten arviointi-
31223:     lapsen ja vanhempien yhteydenpidon                                                                          selostuksen kieli .................................... 373
31224:     rajoittaminen ................................. 242, 255
31225:                                                                                                             Kiinniotto
31226: Julkinen hankinta                                                                                               poliisilain mukaisen kiinnioton
31227:     tarjouskilpailuun liittyvän asian                                                                           edellytykset .......................................... 155
31228:     selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 144               kiinniottoperusteiden kirjaaminen ........ 146
31229:                                                                                                                 poliisin kiinniottaman lapsen kohtelu ... 164
31230: Julkisuus
31231:     Valtiokonttorilie annetun asiantuntija-                                                                 Kilpailutuomioistuin
31232:     lääkärin lausunnon julkisuus ...... ..... ... .. 234                                                        OA:n lausunto kilpailutuomioistuin-
31233:     vakuutusoikeuden jäsenten nimien                                                                            toimikunnan ja markkinatuomioistuin-
31234:     tiedoksisaanti .. .... ........... ... ................ ... 230                                             työryhmän mietinnöstä ........... ....... ...... 378
31235:     tilipäätöstietojen julkisuus ................... 301
31236:                                                                                                             Kirjesalaisuus
31237:     ympäristökeskukseen tulleiden myyntiä
31238:                                                                                                                 postilähetysten tarkastaminen ja kir-
31239:     koskevien asiakirjojen julkisuus............ 356
31240:                                                                                                                 jeiden luovuttaminen aviopuolisolle
31241: Jätteenkuljetus                                                                                                 tarkastuksen jälkeen............................. 1 7l
31242:     järjestetystä j ä tteenkulj etuksesta
31243:                                                                                                             Kirkko
31244:     vapauttaminen..................................... 360
31245:                                                                                                             ~   kirkko äänestyspaikkana . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . 383
31246: Kalastus
31247: ~   kalastus valtion vesialueelia ................. 368
31248: 
31249: 
31250: 
31251:                                                                                                       402
31252:                                                                     ASIAHAKEMISTO
31253: 
31254: 
31255: 
31256: 
31257:                                                                        Sivu                                                                    Sivu
31258: Konkurssi                                                                                  vedentoimituksen keskeyttäminen ........ 315
31259:     konkurssipesien toimitsijamiesten luette-                                              ovelta ovelle -myynnin kieltäminen ...... 317
31260:     lointi käräjätuomarin toimesta ............. 212                                       asemakaavan noudattamisen valvonta . 362
31261:                                                                                            järjestetystä j ätteenkulj etuksesta
31262: Konkurssiasiamies
31263:                                                                                            vapauttaminen ..................................... 360
31264:     viivästys konkurssiasiamiehelle jätetyn
31265:                                                                                            valvontavelvollisuus ympäristöasioissa. 353
31266:     tutkin ta pyynnön käsittelyssä ............... 208
31267:                                                                                            yhdenvertaisuus jätemaksuja määrät-
31268: Kotietsintä                                                                                täessä ............................................. 359, 361
31269:     lukon vaihtaminen kotietsinnän yhtey-                                                  päivähoitopäätöksiä koskevat puutteet . 250
31270:     dessä .................................................... 171
31271:     kotietsinnän edellytykset ja suostumus
31272:                                                                                        Kuolemansyy
31273:                                                                                        -   viivästys kuolemansyyn selvittämisessä . 280
31274:     pakkokeinojen käyttöön ....................... 156
31275:                                                                                        Kuuleminen
31276: Kotirauha
31277:                                                                                            lapsen ja vanhempien kuuleminen ennen
31278:     kotietsinnän edellytykset ja suostumus
31279:                                                                                            kiireellistä huostaanottoa .. .... ....... .. ...... 252
31280:     pakkokeinojen käyttöön ....................... 156
31281:                                                                                            asianomistajan kuuleminen esi-
31282:     ovelta ovelle -myynnin kieltäminen ...... 317
31283:                                                                                            tutkinnassa ............ ....................... ... .... 178
31284: KP-sopimus                                                                                 asianosaisen kuuleminen uskottua
31285:     OA:n lausunto YK:n kansalaisoikeuksia                                                  miestä määrättäessä .............. .... ........... 255
31286:     ja poliittisia oikeuksia koskevan yleissopi-                                           huoltajan suostumus lastensuojelun
31287:     mukseen liittyvien varaumien tarkista-                                                 avohuollon tukitoimien edellytyksenä .. 246
31288:     misesta ........ ............ ......... ... ....... ........ .. 381                    saamelaiskäräjien kuulematta jättä-
31289:                                                                                            minen suurinta sallittua poromäärää
31290: Kunnallisvaalit                                                                            alennettaessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
31291: -   kirkko äänestyspaikkana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
31292:                                                                                            maahantuontiveroja ja autoveroa
31293:                                                                                            määrättäessä ....................................... . 334
31294: Kunta
31295:     kaupunginhallituksen varapuheen-                                                       lähiomaisen kuuleminen kehitys-
31296:     johtajan esteellisyys ............................. 315                                vammaisen potilaan hoidossa ............... 277
31297:     liikennejärjestelyt rock-tapahtuman                                                    omaisten kuuleminen tärkeitä hoito-
31298:     aikana .................................................. 345                          päätöksiä tehtäessä .............................. 276
31299:     työpaikkakiusaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307             asunto-osakeyhtiön kuuleminen ennen
31300:     entisen rehtorin varainkäytön selvittä-                                                korjauskehotusta .................................. 365
31301:     minen ................................................... 305                          ympäristökeskuksen johtajan sijais-
31302:     velvollisuus järjestää päivähoito ........... 247                                      määräyksen peruuttamisessa .... ... ......... 356
31303:     tiesuunnitelmasta tehdyistä muistutuk-                                                 asianosaisen kuuleminen lapsen huoltoa
31304:     sista annetun lausunnon yksilöinti ........ 312                                        ja tapaamisoikeutta koskevassa asiassa.. 122
31305:     kunnan tarkastuslautakunnan jäsenen                                                    vahingonkorvausasian lepäämään
31306:     tietojensaantioikeus .............................. 312                                jättärnisessä ......................................... 96
31307:     kunnan aiheuttaman vahingon korvaa-                                                    naapurin kuuleminen rakennuslupa-
31308:     minen ................................................... 313                          asiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
31309: 
31310: 
31311:                                                                                  403
31312:                                                                          ASIAHAKEMISTa
31313: 
31314: 
31315: 
31316: 
31317:                                                                             Sivu                                                                                                       Sivu
31318: Käräjäoikeus                                                                                 Liikkumisvapaus
31319: ks. tuomioistuin                                                                                 liikennejärjestelyt rock-tapahtuman
31320:                                                                                                  aikana .................................................. 345
31321: Käännyttäminen                                                                                   Tielaitoksen päätös lauttaliikenteen
31322:     käännytyspäätöksen täytäntöönpanijan
31323:                                                                                                  palvelutasosta ................. .............. ....... 346
31324:     vastuu .................................................. 342
31325:                                                                                              Lunastuskorvaus
31326: Laillisuusperiaate                                                                               lunastuskorvausta koskevan toimituksen
31327:     kirjallinen huomautus virkamies-
31328:                                                                                                  aloittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . .. . . . . 352
31329:     oikeudellisena seuraamuksena .............. 387
31330:     enimmäisrangaistuksen ylittäminen                                                        Luottamuksellinen viesti
31331:     käräjäoikeudessa .................................. 111                                      työnantajan ja oppilaitoksen tietoverkon
31332:                                                                                                  käytön valvonta ................................... 307
31333: Laillisuusvalvonta
31334:     OA:n lausunto laillisuusvalvontaa                                                        Lääkäri
31335:     koskevien säännösten uudistamisesta ... 377                                              -   vakuutuslääkärin esteellisyys ............... 233
31336: 
31337: Lapsi                                                                                        Lääninhallitus
31338:     alaikäisten oikeuspsykiatrista hoito-                                                        tarjouskilpailuun liittyvän asian
31339:     paikkaa koskeva esitys . . .. . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . 254                    selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 144
31340:     lapsen pitäminen poliisin säilössä .......... 252                                            lääninpoliisineuvoksen esteellisyys
31341:     ryhmäkoot lasten päivähoidossa ........... 256                                               kantelua ratkaistessaan .. .............. ........ 152
31342:     pakolaislasten tilanne . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 25 7             perhekodin toiminnan valvonta............ 245
31343:     huostaanotetun lapsen yhteydenpidon                                                          viivästys kuolemansyyn selvittämisessä . 280
31344:     rajoittaminen ................................. 242, 255                                     vanhojen metsien suojeluohjelmasta
31345:     poliisin kiinniottaman lapsen kohtelu ... 164                                                tiedottaminen....................................... 364
31346:     huoltajan suostumus lastensuojelun
31347:     avohuollon tukitoimien edellytyksenä .. 246                                              Maaoikeus
31348:                                                                                              ks. tuomioistuin
31349:     poikalasten ympärileikkaus ilman
31350:     lääketieteellistä perustetta .................... 273                                    Maanpuolustus
31351:     kunnan velvollisuus järjestää päivä-                                                     ks. puolustusvoimat
31352:     hoito .................................................... 247
31353:     päivähoitopäätöksiä koskevat puutteet                                    250             Maaseutuelinkeinopiiri
31354:                                                                                              -   kalastus valtion vesialueelia . . . . . .. . . . . . . . . . . 368
31355: Lautamies
31356: -   vastuu tuomioon sisältyvästä virheestä .. 105                                            Maksuton oikeudenkäynti
31357:                                                                                                  äänitteiden korvaaminen maksuttomassa
31358: Liikennevakuutus                                                                                 oikeudenkäynnissä ............................... 121
31359:     vakuutuslaitoksen velvollisuus tiedottaa
31360:     eri korvauslajeista ................................ 230                                 Markkinatuomioistuin
31361:                                                                                                  OA:n lausunto kilpailutuomioistuin-
31362:                                                                                                  toimikunnan ja markkinatuomioistuin-
31363:                                                                                                  työryhmän mietinnöstä ........................ 378
31364: 
31365: 
31366:                                                                                        404
31367:                                                                                       ASIAHAKEMISTO
31368: 
31369: 
31370: 
31371: 
31372:                                                                                           Sivu                                                                      Sivu
31373: Matkustuskielto                                                                                               käräjäoikeuden puheenjohtajan
31374:   tutkin ta vankeudessa olleen ja matkus-                                                                     käyttäytyminen .............................. 91, 99
31375:   tuskieltoon määrätyn vapauttaminen ... 167                                                                  vahingonkorvausasian lepäämään
31376:                                                                                                               jättäminen ........................................... 96
31377: Muutoksenhaku
31378:                                                                                                               todistajankuuleminen hovioikeuden
31379:   OA:n lausunto kilpailutuomioistuintoimi-
31380:                                                                                                               suullisessa käsittelyssä.......................... 93
31381:   kunnan ja markkinatuomioistuintyö-
31382:                                                                                                               syyttäjän loppupuheenvuoro ja vasta-
31383:   ryhmän mietinnöstä .. ...... ..................... 378
31384:                                                                                                               todistelumahdollisuus .. ......................... 198
31385: Muuttoilmoitus                                                                                                todistelumenettely rikosasiassa ............. 124
31386:   muuttoilmoituksen rekisteröinnin                                                                            käräjäoikeuden puheenjohtajan
31387:   viipyminen rekisteritoimistossa . . . .. . . . . . . . 383                                                  puolueettomuus rikosasiassa ................. 91
31388:                                                                                                               rikosoikeudenkäynnin asianosaisten
31389: Neuvontaveiveli isu us                                                                                        henkilöllisyyden salassapito .................. ll2
31390:   tiedottaminen vuorotteluvapaa-
31391:                                                                                                               hovioikeuden jäsenten yhteydenpito
31392:   kokeilusta ............................................. 231
31393:                                                                                                               oikeudenkäynnin osapuoliin ................. 100
31394:   tullin neuvontavelvollisuus auton
31395:                                                                                                               ns. pakkosovittelu riita-asian
31396:   haltuunotossa ....... ..... ... ................. ....... 337
31397:                                                                                                               valmistelussa ........................................ 108
31398:   peurojen tuontia koskeva neuvonta ...... 369
31399:   käräjätuomarin neuvontavelvollisuus                                                                       Oikeusapupyyntö
31400:   lapsen huoltoa ja tapaaruisoikeutta                                                                         poliisin tekemän kansainvälisen oikeus-
31401:   koskevassa asiassa ..... ........................... 122                                                    apupyynnön peruuttaminen ................. 171
31402: 
31403: Oikeudenkäynti                                                                                              Oleskelulupa
31404:   OA:n lausunto sotilassyyttäjätyöryhmän                                                                      oleskeluluvan voimassaolo työmarkkina-
31405:   mietinnöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . 289           tuen maksatuksen edellytyksenä .... ...... 324
31406:   yleisradio-ohjelma ja oikeudenkäynnin                                                                       oleskelulupahakemuksen käsittelyn
31407:   puolueettomuus .................................... 347                                                     keskeytyminen ..................................... 341
31408:   käräjätuomarin puolueettomuus riita-
31409:   asian valmistelussa ............................... 126
31410:                                                                                                             Omaisuuden suoja
31411:                                                                                                               vanhojen metsien suojeluohjelmasta
31412:   riita-asian valmistelun viipyminen
31413:                                                                                                               tiedottaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
31414:   käräjäoikeudessa .................................. 98
31415:                                                                                                               lunastuskorvausta koskevan toimituksen
31416:   lääkärintodistusten jääminen oikeuden-
31417:                                                                                                               aloittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
31418:   käyntiasiakirjoihin ............................... 100
31419:   tuomarin esteellisyys riita-asiassa ......... 128                                                         Opetustoimi
31420:   asianosaisen kuuleminen ja käräjätuomarin                                                                   ammattikorkeakoulun sopimusopiskelu-
31421:   neuvontavelvollisuus lapsen huoltoa ja                                                                      järjestelmä ........................................... 308
31422:   tapaaruisoikeutta koskevassa asiassa .... 122                                                               työpaikkakiusaaminen . . .. . . .. . . . . . .. . . . . . . . . . . 307
31423:   otemaksusta tiedottaminen .................. 99                                                             entisen rehtorin varainkäytön selvittä-
31424:   käräjäoikeuden päätösharkinnan                                                                              minen ................................................... 305
31425:   viipyminen ........................................... 123
31426: 
31427: 
31428: 
31429: 
31430:                                                                                                       405
31431:                                                                                             ASIAHAKEMISTa
31432: 
31433: 
31434: 
31435: 
31436:                                                    Sivu                                                                                                                                                     Sivu
31437:     lukion järjestyssääntöjen laillisuus ....... 303                                                               Perusteleminen
31438:     opintotodistuksen merkintä .............. .... 303                                                                 esitutkintapäätöksen ... ........ .. ....... ... ... .. 170
31439:     hallintolainkäyttölain mukainen valitus-                                                                           ampuma-aselupien peruuttaminen ........ 150
31440:     oikeus oppilaiden siirtämistä koskevassa                                                                           määrättäessä selvittäjä velka-
31441:     asiassa .................................................. 302                                                     järjestelyssä .......................................... 215
31442:                                                                                                                        maksusitoumuspäätöksen ............... 234, 268
31443: Opintotuki                                                                                                             V aitiokonttorin päätöksen.................... 233
31444:     opintotukien maksatus ammattikorkea-                                                                               työkyvyttömyyseläkettä koskevan
31445:     kouluissa opiskeleville . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304                                    päätöksen............................................. 232
31446:                                                                                                                        työllistämistukea koskevan päätöksen .. 324
31447: Opiskelija
31448:                                                                                                                        päätöksen perusteleminen maahantuonti-
31449:     kielikiintiö opiskelijavalinnassa ............ 375
31450:                                                                                                                        veroja ja autoveroa määrättäessä ......... 334
31451:     ulkomaalaisen opiskelijan oikeus toimeen-
31452:                                                                                                                        Scientogiakirkon rekisteröitymis-
31453:     tulotukeen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
31454:                                                                                                                        hakemuksen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . 386
31455: Oppilaitos                                                                                                             lunastuskorvausta koskevan
31456:     työnantajan ja oppilaitoksen tietoverkon                                                                           toimituksen aloittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
31457:     käytön valvonta ................. ....... ........... 307                                                          vesikäymälälupapäätöksen ................... 353
31458:                                                                                                                        syyttämättäjättämispäätöksen ............. 184
31459: Pakkohuutokauppa                                                                                                       toimeentulotukipäätöksen .................... 218
31460:     ulosottohenkilökunnan osallistuminen
31461:     ostajana pakkohuutokauppaan ............ 207                                                                   Pidätys
31462:     ilmoittamismenettelystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207                                          pidätetyn kohtelu ................................. 151
31463:                                                                                                                    -   pidättämisen edellytykset ..................... 159
31464: Pakolainen
31465:     pakolaislasten turvapaikkahakemusten                                                                           Poliisi
31466:     käsittelyajat ......................................... 257                                                        lapsen pitäminen poliisin säilössä ...... .... 252
31467:                                                                                                                        esitutkinnan viivästys ..... 150, 158, 171, 178
31468: Palveluperiaate                                                                                                        työntekijän poistaminen turvallisuus-
31469:     peurojen tuontia koskeva neuvonta ...... 369                                                                       syistä työpaikaltaan lentoasemalta . . . . . . . 145
31470:     asiakaspalvelu oikeusministeriössä . . . . . . . 389                                                               poliisilain mukaisen kiinnitoton
31471:     käräjätuomarin neuvontavelvollisuus                                                                                edellytykset .......................................... 155
31472:     lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta                                                                                 tarjouskilpailuun liittyvän asian
31473:     koskevassa asiassa ................................ 122                                                            selvittäminen ....................................... 144
31474:                                                                                                                        esitutkinnan päättäminen ja päätöksen
31475: Perhe-elämän suoja
31476:     OA:n lausunto ulkomaalaislain muutta-                                                                              perustelerninen ............................. ... ..... 170
31477:     mista koskevista esitysluonnoksista ...... 341                                                                     takavarikoidun esineen luovuttaminen . 153
31478:                                                                                                                        lääninpoliisineuvoksen esteellisyys
31479: Perhekoti                                                                                                              kantelua ratkaistessaan ........................ 152
31480: -   perhekodin toiminnan valvonta ............ 245                                                                     henkilönkatsastus vihjetiedon
31481:                                                                                                                        perusteella ............................................ 157
31482:                                                                                                                        poliisimiehen epäillyn vesiliikenne-
31483:                                                                                                                        juopumuksen selvittäminen .................. 157
31484: 
31485:                                                                                                              406
31486:                                                      ASIAHAKEMISTO
31487: 
31488: 
31489: 
31490: 
31491:                                                     Sivu                                                                  Sivu
31492: takavarikkopäätöksestä ilmoittaminen                                     OA:n lausunto poliisin taloudellisia
31493: ja takavarikoidun omaisuuden                                             sidonnaisuuksia selvittäneen työ-
31494: palauttaminen ...................................... 166                 ryhmän mietinnöstä ............................. 143
31495: pidätetyn kohtelu ................................. 151                  poliisimiehen kansanedustaja-
31496: pakkokeinot ja kansainvälinen                                            ehdokkuus ............................................ 160
31497: oikeusapupyyntö ............ .................. .... 171                 poliisimies sosiaalilautakunnan
31498: poliisipiirin esteellisyys esitutkinnan                                  jäsenenä ............................................... 162
31499: toimittamisessa ........ ............................ 178                yhdenvertainen kohtelu liikenne-
31500: poliisin suorittamasta pakkotoimen-                                      valvonnassa .......................................... 167
31501: piteestä aiheutuneiden kustannusten                                      poliisimiehen sopimaton lehtikirjoittelu . 173
31502: korvaaminen ....................................... . 147                liikennejärjestelyt rock-tapahtuman
31503: kiinniottoperusteiden kirjaaminen ...... .. 146                          aikana .................................................. 345
31504: kuvaamiskielto piiritystilanteessa ........ . 164                        esitutkinnan jättäminen toimittamatta.. 169
31505: haasteen tiedoksiauto ja rikos-
31506: ilmoituksen vastaanotto ...................... . 163                   Poronhoito
31507:                                                                          maakotkien porotaloudelle aiheuttamien
31508: poliisimiehen tekemäksi väitetyn
31509:                                                                          vahinkojen korvaaminen ...................... 372
31510: rikoksen esitutkinnasta päättäminen .... 165
31511:                                                                          saamelaiskäräjien kuulematta jättä-
31512: todistajan kieltäytymisoikeus esi-
31513:                                                                          minen suurinta sallittua poromäärää
31514: tutkinnassa ......................................... . 162
31515:                                                                          alennettaessa .. .. . .. . .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . 368
31516: pidättämisen edellytykset .................... . 159
31517: kadonneen henkilön etsintäkulut ........ .. 160                        Potilas
31518: poliisin kiinniottaman lapsen kohtelu .. . 164                           potilaan hoitaminen yhteisymmärryksessä
31519: menettely moottoripyörien rakenne-                                       hänen kanssaan .......................... .......... 279
31520: muutosten valvonnassa ...................... .. 163                      kehitysvammaisen potilaan hoitaminen . 277
31521: kielto toimia epäillyn avustajana                                        omaisten kuuleminen tärkeitä hoito-
31522: esitutkinnassa ..................................... . 149               päätöksiä tehtäessä .............................. 276
31523: ampuma-aselupien peruuttaminen ...... .. 150                             leikkauksen asianmukaisuus ................. 275
31524: kotietsinnän edellytykset ja suostumus                                   oikeus saada tarpeellista erikoissairaan-
31525: pakkokeinojen käyttöön ...................... . 156                      hoitoa ................................................... 272
31526: tutkin ta vankien ruokailu .................... .. 164                   potilaan suostumus toimia opetus-
31527: poliisipäällikön esteellisyys .................. . 152                   potilaana .. ........ .......... .... ........... ... ..... ... 269
31528: tutkinnanjohtajan varomattomuus                                          psyykkisesti sairaan ja fyysisesti
31529: esitutkinnasta tiedottamisessa ............ .. 161                       vammaisen potilaan hoitopaikka .. .. .. .. .. 268
31530:   käyttäytyminen virkatehtävissä ........ .. 148                         sydänsairauden hoitaminen .......... ........ 265
31531: poliisin tekemäksi epäillyn rikoksen                                     tahdosta riippumattomassa hoidossa
31532: tutkinta ............................................... . 158           olevan henkilön taloudellisten asioiden
31533:  vastuu turvapaikanhakijoiden                                            hoito .................................................... 264
31534: käännytyspäätöksestä ......................... . 342                     potilaan liikkumisen rajoittaminen ....... 263
31535:  turvapaikanhakijoiden karkotuksen                                       potilaan kirjeiden pidättäminen ............ 262
31536:  täytäntöönpano ................................... . 342                eristärninen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
31537: 
31538: 
31539:                                                                  407
31540:                                                                                                                                                    ASIAHAKEMISTO
31541: 
31542: 
31543: 
31544: 
31545:                                                                                                                                                            Sivu                                                           Sivu
31546:     mielentilatutkimuspotilaan                                                                                                                                              varusmiesten hiusten pituus ooooooooooooooooo 295
31547:     yksityisyyden suoja oooooooooooooooooooooooooooooo 261                                                                                                                  varusmiehille annettava nso rästi-
31548:                                                                                                                                                                             koulutus ooooooooo o ooooo ooooo ooooooooooo o
31549:                                                                                                                                                                                                  0       0                    00        00 0                                0   0   0   0   0   0   0   0   297
31550: Psykiatrinen sairaanhoito                                                                                                                                                   oikeusasiamiehen toimivalta ja vapaa-
31551:     oikeus saada psykiatrista hoitoa omalla
31552:                                                                                                                                                                             ehtoinen maanpuolustuskoulutus ooooooooo 298
31553:     äidinkielellään oo   0   0   0   0   0   0   0   00 0        0   0   0   0   0   oo
31554:                                                                                       0   0   0   0   0   0   0   00 0        0   0   0   oo
31555:                                                                                                                                            0   0   0   0   263
31556:                                                                                                                                                                             OA:n lausunto sotilassyyttäjätyö-
31557:     alaikäisten oikeuspsykiatrista hoito-
31558:                                                                                                                                                                             ryhmän mietinnöstä                                 000   oooooooooooooooooooooooooo 289
31559:     paikkaa koskeva esitys ooooooooooooooooooooooooo 254
31560:                                                                                                                                                                             ylimitoitettu sisäjärjestysharjoitus                                                                0000000                     294
31561:     psyykkisesti sairaan ja fyysisesti
31562:                                                                                                                                                                             varusmiesesimiesten riittämätön
31563:     vammaisen potilaan hoitopaikka oooooo o 268                                                                                            0   0   0
31564: 
31565:                                                                                                                                                                             valvonta ooooooooooooooooooooooooooooooooo oooooooooooooo 291
31566:     tahdosta riippumattomassa hoidossa
31567:     olevan henkilön taloudellisten asioiden                                                                                                                             Päivähoito
31568:     hoito oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo 264                                                                                                          ryhmäkoot lasten päivähoidossa o                                                           00   0   0   0   0   0   0   0   0   256
31569:     potilaan kirjeiden pidättäminen                                                                               000000000000                             262              kunnan velvollisuus järjestää päivä-
31570:     eristäminen ooooooo oooooooooo o ooooo ooooooo oo 262
31571:                              0   0   0                                           00   0   0                       00                           0                            hoito oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo 247
31572:     mielentila tutkimuspotilaan                                                                                                                                             päivähoitopäätöksiä koskevat
31573:     yksityisyyden suoja oooooooooooooooooooooooooooooo 261                                                                                                                  puutteet oooooooooooooooooooo ooooooooooooooooooooo                                                     000000                  250
31574: 
31575: Puolueellisuus                                                                                                                                                          Päätös
31576: -   hovioikeuden jäsenen ooooooooooooooooooooooOoooo                                                                                                        93          -   oikeus saada päätös toimeentulotuki-
31577:                                                                                                                                                                             hakemukseen        00000000 0000000 00000000                                   ooooooooooooooooo 222
31578: Puolueettomuus                                                                                                                                                          kso myös perusteleminen
31579:     poliisimiehen epäillyn vesiliikenne-
31580:     juopumuksen selvittäminen oooooooooooooooooo 157                                                                                                                    Raha-automaattiyhdistys
31581:     ulosottohenkilökunnan osallistuminen                                                                                                                                    ministeriön edustus valvottavassa
31582:     ostajana pakkohuutokauppaan                                                                                   00000          ooooooo 207                                yhteisössä oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo 388
31583:     tuomioistuimen o     ooooo
31584:                              0   00 0        0   0   0   0   0   0   0                0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   oo ooo     119
31585:                                                                                                                                            0   0   0   0
31586: 
31587: 
31588: 
31589: 
31590:     vakuutuslääkärin                 000000                  ooooooooooooooooooooooooooo 233
31591:                                                                                                                                                                         Rakennuslupa
31592:                                                                                                                                                                             hyvän hallinnon vaatimukset rakennus-
31593:     verotarkastajan sivutoimi ooooooooooooooooooooo 332
31594:                                                                                                                                                                             valvonnassa oooooooo oo ooooooooooooooooo o
31595:                                                                                                                                                                                                                  00           00                                       00   0   0   00      o o 363
31596:                                                                                                                                                                                                                                                                                                 00
31597: 
31598:     ministeriön edustus valvottavassa
31599:                                                                                                                                                                             naapurin kuuleminen                                    00000 000000000000000 00000000                                           364
31600:     yhteisössä ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo 388
31601:                                                                                                                                                                             konsertti-ja kesäteatteriteltan rakennus-
31602:     ympäristöviranomaisen oooooooooooooooooo 353, 356
31603:                                                                                                                                                                             lupa oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo 365
31604:     käräjätuomarin oooooooooooooooooooooooooo 91, 99, 126
31605: kso myös esteellisyys                                                                                                                                                   Ratahallintokeskus
31606:                                                                                                                                                                             joukkoliikenteen tarkastusmaksun
31607: Puolustusvoimat
31608:                                                                                                                                                                             periminen ooooooo    0   0   0   0   0   0   o ooooooo
31609:                                                                                                                                                                                                                           0             0   0   0   0   0 .. 0   0   oooooo 0   0   0   0   0   0   0   0   348
31610:     varusmiehen käyttämättä jääneet
31611:     lomapäivät      00000000000000000                            oooooooooooooooooooooooooo 299                                                                         Rikosilmoitus
31612:     sotilaan sanavapaus oooooooooooooooo ooooooooooooo 290                                                                                                              -   vastaanotto oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo 163
31613:     tykistöprikaatin juoma-automaattien
31614:     hoitaminen ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo 293
31615: 
31616: 
31617: 
31618: 
31619:                                                                                                                                                                   408
31620:                                                                                                 ASIAHAKEMISTa
31621: 
31622: 
31623: 
31624: 
31625:                                                                                                     Sivu                                                                                                               Sivu
31626: Sairaanhoito                                                                                                           Sivutoimi
31627:      hampaiden oikomishoidon                                                                                           -   verotarkastajan sivutoimi ..................... 332
31628:      järjestäminen ....................................... 271
31629:      potilaan hoitaminen yhteis-                                                                                       Sosiaali- ja terveysministeriö
31630:                                                                                                                            tiedottaminen vuorotteluvapaa-
31631:      ymmärryksessä hänen kanssaan . . . . . . . . . . . 279
31632:                                                                                                                            kokeilusta ........ .................. ....... ............ 231
31633:      kehitysvammaisen potilaan
31634:      hoitaminen . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 277                Sosiaalihuolto
31635:      omaisten kuuleminen tärkeitä hoito-                                                                                   lapsen ja vanhempien kuuleminen ennen
31636:      päätöksiä tehtäessä .............................. 276                                                                kiireellistä huostaanottoa ........ ............. 252
31637:      leikkauksen asianmukaisuus .............. ... 275                                                                     huostaanotetun lapsen yhteydenpidon
31638:      poikalasten ympärileikkaus ilman                                                                                      rajoittaminen ................................. 242, 255
31639:      lääketieteellistä perustetta.................... 273                                                                  oikeus saada päätös toimeentulotuki-
31640:      potilaan oikeus saada tarpeellista erikois-                                                                           hakemukseen .......... .............................. 222
31641:      sairaanhoitoa........ .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . 272                                huoltajan suostumus lastensuojelun avo-
31642:       potilaan suostumus toimia opetus-                                                                                    huollon tukitoimien edellytyksenä . . . . . . . . 246
31643:       potilaana . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269             perhekodin toiminnan valvonta .. ...... .... 245
31644:       potilaan sydänsairauden hoitaminen .... 265                                                                          viivästys asumistukiasian käsittelyssä
31645:     potilaan liikkumisen rajoittaminen ....... 263                                                                         vakuutusoikeudessa .............................. 229
31646:     potilasasiakirjojen lainaaminen terveys-                                                                               poliisimies sosiaalilautakunnan
31647:     keskuksen johtavan lääkärin yksityis-                                                                                  jäsenenä ............................................... 162
31648:    vastaanotolle . . . . . .. . . .. . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 260                            transseksuaalien asema ja lainsäädäntö.. 282
31649:     transseksuaalien asema ja lainsäädäntö.. 282                                                                           kunnan velvollisuus järjestää päivä-
31650: ks. myös psykiatrinen sairaanhoito                                                                                         hoito .................................................... 247
31651:                                                                                                                            vedentoimituksen keskeyttäminen ........ 315
31652: Salassapito
31653:                                                                                                                            toimeentulotukipäätöksen perusteleminen
31654: -     verotusasiakirjojen salassapito .. ... ........ 333
31655:                                                                                                                            ja vaikeavammaisen kuljetuspalvelut ... 218
31656: Sananvapaus                                                                                                                ulkomaalaisen opiskelijan oikeus
31657:       kuvaamiskielto piiritystilanteessa ......... 164                                                                     toimeentulotukeen........ .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
31658:       psykiatrisessa sairaalahoidossa olevan                                                                               oikeus välttämättömään toimeen-
31659:       potilaan kirjeiden pidättäminen............ 262                                                                      tuloon .................................................. 224
31660:       sotilaan sanavapaus ............................. 290                                                                toimeentulotukipäätöksen puutteellisuus
31661:       poliisimiehen kansanedustaja-                                                                                        ja muutosvaatimuksen käsittelyn
31662:       ehdokkuus ............................................ 160                                                           viivästyminen ...................................... 219
31663:       poliisimiehen sopimaton                                                                                              toimeentulotukihakemuksen käsittely-
31664:       lehtikirjoittelu ...................................... 173                                                          aika ...................................................... 220
31665:       yleisradio-ohjelma ja oikeudenkäynnin                                                                                toimeentulotuen takaisinperintä ..... ...... 224
31666:       puolueettomuus . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 7                            oikeus toimeentulotukeen ja sen takaisin
31667:       käräjäoikeuden laamannin sanan-                                                                                      periminen . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
31668:       vapaus ................................................. 122                                                         päivähoitopäätöksiä koskevat puutteet . 250
31669: 
31670: 
31671: 
31672: 
31673:                                                                                                                  409
31674:                                                                                               ASIAHAKEMISTa
31675: 
31676: 
31677: 
31678: 
31679:                                                                                                   Sivu                                                                                          Sivu
31680: Sotilassyyttäjä                                                                                                      Syyttämättäjättämispäätös
31681:     OA:n lausunto sotilassyyttäjätyöryhmän                                                                               verohallituksen pääjohtajan ym.
31682:     mietinnöstä . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . 289                     syyttämättä jättäminen ....................... 184
31683:                                                                                                                          perusteleminen ........ ... .......................... 184
31684: Suostumus
31685:     suostumus pakkokeinojen käyttöön...... 156                                                                       Syyttömyysoletus
31686:     huoltajan suostumus lastensuojelun avo-                                                                              syyttömyysoletuksen vastainen arviointi
31687:     huollon tukitoimien edellytyksenä ........ 246                                                                       koulutukseen valittaessa....................... 136
31688:     potilaan hoitaminen yhteisymmärryksessä
31689:     hänen kanssaan ........ ............................ 279                                                         Sähköinen asiointi
31690:                                                                                                                          AOA Paunion lausunto säädöskokoelma-
31691:     potilaan suostumus toimia opetus-
31692:                                                                                                                          työryhmän mietinnöstä ................ ........ 382
31693:     potilaana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 269
31694:                                                                                                                          AOA Paunion lausunto sähköisestä
31695: Syrjintä                                                                                                                 asioinnista hallinnossa .......................... 379
31696:     poliisimiehen sopimaton lehti-
31697:    kirjoittelu ............................................. 173                                                     Sähköpostiviesti
31698:                                                                                                                          työnantajan ja oppilaitoksen tietoverkon
31699:     OA:n lausunto YK:nrotusyrjinnän
31700:                                                                                                                          käytön valvonta ................................... 307
31701:     poistamista koskevan yleissopimuksen
31702:     15. määräaikaisraportin valmistelua                                                                              Säilöönotto
31703:     varten .................................................. 379                                                    -   lapsen pitäminen poliisin säilössä .......... 252
31704:     AOA Paunion lausunto YK:n kaikki-
31705:     naisen naisten syrjinnän poistamista                                                                             Säädöskokoelma
31706:     koskevasta yleissopimuksesta .. .. .. .. .. .. .. . 380                                                              lakien julkaiseminen säädös-
31707: ks. myös yhdenvertaisuus                                                                                                 kokoelmassa .. . . . .. . . . . . . . .. . .. .... .. .. .... .. .. .... .. 390
31708:                                                                                                                          AOA Paunion lausunto säädöskokoelma-
31709: Syytesidonnaisuus                                                                                                        työryhmän mietinnöstä ........................ 382
31710: -   syytesidonnaisuus hovioikeudessa ........                                                         94
31711:                                                                                                                      Takaisinperintä
31712: Syyttäjä                                                                                                             -   sairauspäivärahan takaisinperintä ........ 236
31713:     syyttämättäjättämispäätöksen
31714:     kirjoittaminen ...................................... 197                                                        Takavarikko
31715:     OA:n lausunto sotilassyyttäjätyöryhmän                                                                               takavarikoidun esineen luovuttaminen. 153
31716:     mietinnöstä .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 289                                      takavarikkopäätöksestä ilmoittaminen
31717:     oikeusasiamiehen ja yleisen syyttäjän                                                                                ja takavarikoidun omaisuuden
31718:     toimivaltasuhteet ................................. 198                                                              palauttaminen ...................................... 166
31719:     riippumattomuus ja itsenäisyys ............ 184
31720:                                                                                                                      Tekijänoikeus
31721:     syyteharkinnan erottaminen ja siirtä-
31722:                                                                                                                          OA:n lausunto luonnoksesta hallituksen
31723:     minen valtakunnansyyttäjälle .............. 184
31724:                                                                                                                          esitykseksi laiksi todisteluu turvaamisesta
31725:     syyttäjän loppupuheenvuoro ja vasta-
31726:                                                                                                                          teollis- ja tekijänoikeutta koskevissa
31727:     todistelumahdollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
31728:                                                                                                                          asioissa................................................. 91
31729: 
31730: 
31731: 
31732: 
31733:                                                                                                                410
31734:                                                                                                   ASIAHAKEMISTa
31735: 
31736: 
31737: 
31738: 
31739:                                                                                                       Sivu                                                                     Sivu
31740: Teollisoikeus                                                                                                                todistajankuuleminen hovioikeuden
31741:    OA:n lausunto luonnoksesta hallituksen                                                                                    suullisessa käsittelyssä.......................... 93
31742:    esitykseksi laiksi todistelun turvaamisesta                                                                               todistelumenettely rikosasiassa ............. 124
31743:    teollis- ja tekijänoikeutta koskevissa
31744:    asioissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91         Toimeentulotuki
31745:                                                                                                                              oikeus saada päätös toimeentulotuki-
31746: Terveydenhuolto                                                                                                              hakemukseen........................................ 222
31747: ks. sairaanhoito                                                                                                             päätöksen perusteleminen ..................... 218
31748:                                                                                                                              ulkomaalaisen opiskelijan oikeus
31749: Tiedoksianto
31750:                                                                                                                              toimeentulotukeen ................................ 221
31751:    haasteen tiedoksiauto väärälle
31752:                                                                                                                              oikeus välttämättömään toimeen-
31753:    henkilölle .............................................. 163
31754:                                                                                                                              tuloon .................................................. 224
31755: Tiedottaminen                                                                                                                toimeentulotukipäätöksen puutteellisuus
31756:    tutkinnanjohtajan varomattomuus                                                                                           ja muutosvaatimuksen käsittelyn
31757:    esitutkinnasta tiedottamisessa .............. 161                                                                         viivästyminen ...................................... 219
31758:    tiedottaminen vuorotteluvapaa-                                                                                            toimeentulotukihakemuksen käsittely-
31759:    kokeilusta ............................................. 231                                                              aika ...................................................... 220
31760:    liikennevakuutuksen eri korvauslajeista                                                                                   toimeentulotuen takaisinperintä .. ......... 224
31761:    tiedottaminen....................................... 230                                                                  oikeus toimeentulotukeen ja sen
31762:    peurojen tuontia koskeva neuvonta ...... 369                                                                              takaisin periminen .......... ................. ..... 222
31763:    lakien julkaiseminen säädös-
31764:    kokoelmassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390                     Transseksuaalisuus
31765:                                                                                                                          -   transseksuaalien asema ja lainsäädäntö.. 282
31766:    AOA Paunion lausunto säädöskokoelma-
31767:    työryhmän mietinnöstä .................... .... 382                                                                   Tulli
31768:    Scientogiakirkon rekisteröitymis-                                                                                         neuvontavelvollisuus auton
31769:    hakemuksen päätöksen perustelujen                                                                                         haltuunotossa ..... .................................. 337
31770:    tiedottaminen lehtihaastattelussa......... 386
31771:    vanhojen metsien suojeluohjelmasta                                                                                    Tuomari
31772:    tiedottaminen . . . . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 364                          ks. tuomioistuin
31773:    otemaksusta tiedottaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
31774:                                                                                                                          Tuomioistuin
31775: Tielaitos                                                                                                                    päätöksen perusteleminen määrättäessä
31776:    Tielaitoksen päätös lauttaliikenteen                                                                                      selvittäjä velkajärjestelyssä .................. 215
31777:    palvelutasosta . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346                              konkurssipesien toimitsijamiesten
31778:                                                                                                                              luettelointi käräjätuomarin toimesta .... 212
31779: Tiesuunnitelma                                                                                                               tuomari kantelijana .............................. 119
31780:    muistutuksista annetun lausunnon                                                                                          tuomioistuimen puolueettomuus........... 119
31781:    yksilöinti .............................................. 312                                                             tuomarin ja lautamiesten vastuu
31782:                                                                                                                              tuomioon sisältyvästä virheestä ............ 105
31783: Todistaja
31784:                                                                                                                              syytesidonnaisuus hovioikeudessa . . . . . . . . 94
31785:    todistajan kieltäytymisoikeus esitutkin-
31786:    nassa .................................................... 162
31787: 
31788: 
31789:                                                                                                                    411
31790:                                                                                                       ASIAHAKEMISTO
31791: 
31792: 
31793: 
31794: 
31795:                                                   Sivu                                                                                                                            Sivu
31796:     äänitteiden korvaaminen maksutto-                                                                                       päätöksen perusteleminen tarkastus-
31797:     massa oikeudenkäynnissä ..................... 121                                                                       lautakunnassa .. ..................... ............... 232
31798:     kanteen tutkimatta jättäminen ............ 110
31799:     äänittämisen kieltäminen käräjä-
31800:                                                                                                                         Työmarkkinatuki
31801:                                                                                                                             oleskeluluvan voimassaolo työmarkkina-
31802:     oikeudessa ........ .................................... 93
31803:                                                                                                                             tuen maksatuksen edellytyksenä .......... 324
31804:     otemaksusta tiedottaminen . . . .. . .. . . . . . . . . . . 99
31805:     panttiasiakirjojen lähettäminen                                                                                     Työministeriö
31806:     postitse ................................................. 128                                                          tiedottaminen vuorotteluvapaa-
31807:     käräjäoikeuden laamannin käytös ........ 122                                                                            kokeilusta ............................................. 231
31808:     alkuperäisasiakirjan vahingoittuminen                                                                                   menettely tutkin ta pyynnön
31809:     hovioikeudessa ....................... ... ........... 97                                                               käsittelyssä ................................... ... .... 322
31810:     virkarikosasian tutkimatta jättäminen. 127
31811:     viivästys kansliatuomion antamisessa                                                                                Työpaikkakiusaaminen
31812:     maaoikeudessa ........ ............................. 95                                                                 työpaikkakiusaaminen koulu-
31813:     enimmäisrangaistuksen ylittäminen                                                                                       laitoksessa . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . 307
31814:     käräjäoikeudessa .................................. 111
31815:                                                                                                                         Työsuojelupiiri
31816:     rikosoikeudenkäynnin asianosaisten
31817:                                                                                                                             menettely tutkintapyynnön
31818:     henkilöllisyyden salassapito .................. 112
31819:                                                                                                                             käsittelyssä .............. ............................ 322
31820: ks. myös oikeudenkäynti
31821:                                                                                                                         Työttömyysturva
31822: Turvaamistaimi
31823:                                                                                                                             kohtuus ja luottamuksensuoja työttö-
31824:     OA:n lausunto luonnoksesta hallituksen
31825:                                                                                                                             myyspäiväraha-asiassa ........... ............ .. 328
31826:     esitykseksi laiksi todisteluu turvaamisesta
31827:                                                                                                                             viivästys valituksen toimittamisessa
31828:     teollis- ja tekijänoikeutta koskevissa
31829:                                                                                                                             työttömyyskassasta työttömyysturva-
31830:     aSIOISSa . • . • • • • • •• . . . • . . • . . • • • • • . . •• . . . • • • • . • •• . . • . . •• . • •   91
31831:                                                                                                                             lautakuntaan ....................... ................. 323
31832: Turvapaikka                                                                                                                 työttömyyskassan menettely päivärahan
31833:     pakolaislasten tilanne ........................... 257                                                                  maksarr1isessa . . . . . ... . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 326
31834:     käännytyspäätöksen täytäntöönpanijan                                                                                    työttömyyskassan velvollisuus toimia
31835:     vastuu .................................................. 342                                                           hyvän hallinnon periaatteiden mukaisesti
31836:     turvapaikanhakijoiden karkotuksen                                                                                       työttömyysturva-asioissa ..................... 325
31837:     täytäntöönpano .................................... 342
31838:                                                                                                                         Työttömyysturvalautakunta
31839: Tutkintavankeus                                                                                                         -   jäsenen esteellisyys ............................... 327
31840:     tutkin ta vankeudessa olleen ja matkustus-
31841:                                                                                                                         Työvoimatoimikunta
31842:     kieltoon määrätyn vapauttaminen ....... 167
31843:                                                                                                                             työvoimapoliittisen lausunnon
31844:     tutkintavankien ruokailu ...................... 164
31845:                                                                                                                             antaminen ............................................ 325
31846: Työkyvyttömyyseläke
31847:                                                                                                                         Työvoimatoimisto
31848:     työkyvyttömyyden arviointi ..... ........... 232
31849:                                                                                                                             työllistämistukea koskevan päätöksen
31850: -   työkyvyttömyyseläkettä koskevan
31851:                                                                                                                             perusteleminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. 324
31852: 
31853: 
31854: 
31855:                                                                                                                   412
31856:                                                                               ASIAHAKEMISTO
31857: 
31858: 
31859: 
31860: 
31861:                                                             Sivu                                                                                                                            Sivu
31862:   kohtuus ja luottamuksensuoja                                                                     Uskottu mies
31863:   työttömyyspäiväraha-asiassa ............... 328                                                     asianosaisen kuuleminen uskottua
31864:   työvoimapoliittisen lausunnon                                                                       miestä määrättäessä ............................. 255
31865:   antaminen . .... ... .................................... 325
31866:                                                                                                    Vaalit
31867: Ulkomaalainen                                                                                      ks. äänestäminen, eduskuntavaalit,
31868:   pakolaislasten tilanne ........................... 257                                           kunnallisvaalit
31869:   turvapaikanhakijoiden käännytys-
31870:                                                                                                    Vahingonkorvaus
31871:   päätöksen täytäntöönpanijan vastuu ... 342
31872:                                                                                                       kunnan aiheuttaman vahingon
31873:   oleskelulupahakemuksen käsittelyn
31874:                                                                                                       korvaaminen ........................................ 313
31875:   keskeytyminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . ... . . 341
31876:   turvapaikanhakijoiden karkotuksen                                                                Vakuutuslaitos
31877:   täytäntöönpano .................... ................ 342                                            vakuutuslääkärin esteellisyys ............... 233
31878:   OA:n lausunto ulkomaalaislain muutta-                                                               työkyvyttömyyden arviointi ................ 232
31879:   mista koskevista esitysluonnoksista . . . . . . 341                                                 liikennevakuutuksen eri korvauslajeista
31880:   ulkomaalaisen opiskelijan oikeus                                                                    tiedottaminen ....................................... 230
31881:   toimeentulotukeen................................ 221                                               asian käsittelyn viivästyminen . . . . . . . . . .. . . 229
31882:                                                                                                       henkivakuutusosakeyhtiön valvonta .... 385
31883: Ulkomaalaisvirasto
31884:   oleskelulupahakemuksen käsittelyn                                                                Vakuutusoikeus
31885:   keskeytyminen ..................................... 341                                             viivästys asumistukiasian käsittelyssä
31886:                                                                                                       vakuutusoikeudessa .............................. 229
31887: Ulosotto                                                                                              jäsenten nimien tiedoksisaanti .............. 230
31888:   ulosottomiehen velvollisuus vastata
31889:   kirjallisiin tiedusteluihin ....................... 214                                          Valitus
31890:   puun myyminen ulosmitatulta                                                                         hallintolainkäyttölain mukainen
31891:   kiinteistöitä .......................................... 211                                        valitusoikeus . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
31892:   vanhentuneen saatavan perintä ulos-
31893:   otossa ................................................... 210                                   Valtakunnansyyttäjä
31894:                                                                                                    ks. syyttäjä
31895:   täytäntöönpanoperusteen puutteelli-
31896:   suuden korjaaminen ............................. 209                                             Valtiokonttori
31897:   ulosottohenkilökunnan osallistuminen                                                                maksusitoumusta koskevan päätöksen
31898:   ostajana pakkohuutokauppaan ............ 207                                                        perusteleminen ..................................... 234
31899:   pakkohuutokaupan ilmoittamismenette-                                                                käsittelyn viivästyminen ...................... 234
31900:   lystä ..................................................... 207                                     asiantuntijalääkärin lausunnon
31901:   huolellisuus saatavien perinnässä.......... 333                                                     julkisuus............................................... 234
31902:                                                                                                       päätöksen perusteleminen ..................... 233
31903: Uskonnonvapaus
31904:    Scientogiakirkon rekisteröitymis-                                                               Valvontavelvollisuus
31905:    hakemuksen käsittely ........................... 386                                               vakuutusvalvontaviranomaisen
31906:    kirkko äänestyspaikkana ...................... 383                                                 valvontavelvollisuus kattaa myös
31907:                                                                                                       Euroopan yhteisön oikeuden ................ 227
31908: 
31909: 
31910:                                                                                              413
31911:                                                                                      ASIAHAKEMISTO
31912: 
31913: 
31914: 
31915: 
31916:                                                                                          Sivu                                                                                                                    Sivu
31917: Vammaisuus                                                                                             Velkajärjestely
31918:   kehitysvammaisen potilaan                                                                                  päätöksen perusteleminen määrättäessä
31919:   hoitaminen .. ............ ..................... .... .... 277                                             selvittäjä velkajärjestelyssä .................. 215
31920:   liikuntaesteisten palveleminen valtion
31921:   virastotalossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390     Verohallitus
31922:                                                                                                              verohallituksen pääjohtajan ym.
31923:   vaikeavammaisen kuljetuspalvelut ....... 218
31924:                                                                                                              syyttämättä jättäminen ....................... 184
31925: Vankeinhoito                                                                                                 verohallituksen pääjohtajan menettely. 184
31926:   henkilönkatsastus vihjetiedon
31927:   perusteella ............................................ 157                                             Verotus
31928:                                                                                                              huolellisuus saatavien perinnässä.......... 333
31929:   tutkin ta vankeudessa olleen ja matkustus-
31930:                                                                                                              käsittelyaika ja kirjeisiin vastaaminen
31931:   kieltoon määrätyn vapauttaminen ....... 167
31932:                                                                                                              muuttoauton maahantuonnissa ............ 336
31933:   tutkintavankien ruokailu ...................... 164
31934:                                                                                                              verotusasiakirjojen salassapito ............. 333
31935:   eristäminen kehonsisäisen huumeiden-
31936:                                                                                                              verotarkastajan sivutoimi ..................... 332
31937:   kuljetusepäilyn vuoksi.......................... 135
31938:                                                                                                              kuuleminen ja perusteleminen maahan-
31939:   vangin päihtymystilan selvittäminen ... 134
31940:                                                                                                              tuontiveroja ja autoveroa määrättäessä . 334
31941:   vanginsiviilityö-ja opintolupa-
31942:   hakemusten käsittely ........................... 136                                                     Viivästys
31943:   vangin ehdonalaiseen vapautumisen                                                                          pakolaislasten turvapaikkahakemusten
31944:   lykkääminen ........................................ 138                                                   käsittelyssä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 7
31945:   rangaistuslaitokseen otettavan henki-                                                                      asiakirjojen antamisessa ................. 208, 242
31946:   löllisyyden varmistaminen .................... 135                                                         esitutkinnassa ................. 150, 158, 171, 178
31947:   vangin henkilöntarkastus ..................... 134                                                         konkurssiasiamiehelle tehdyn tutkinta-
31948:   vartijan suhtautuminen hänelle vahinkoa                                                                    pyynnön käsittelyssä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
31949:   aiheuttaneeseen vankiin ....................... 139                                                        asumistukiasian käsittelyssä vakuutus-
31950:   avolaitosmääräyksen peruuttaminen                                                                          oikeudessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
31951:   rikosepäilyn perusteella ........................ 137                                                      käsittelyn viivästyminen V aitio-
31952:                                                                                                              konttorissa ............. ....... .......... ..... ... ..... 234
31953: Varusmiespalvelus
31954:                                                                                                              eläkehakemuksen käsittelyssä ........ .... .. 229
31955:   varusmiehen käyttämättä jääneet
31956:                                                                                                              valituksen toimittamisessa työttö-
31957:   lomapäivät .. ...................... ................... 299
31958:                                                                                                              myyskassasta työttömyysturvalauta-
31959:   tykistöprikaatin juoma-automaattien
31960:                                                                                                              kuntaan ........ .............. ...................... .... 323
31961:   hoitaminen ........ .................. .... ............. 293
31962:                                                                                                              työttömyyspäivärahan maksamisessa... 326
31963:   varusmiesten hiusten pituus .............. ... 295
31964:                                                                                                              muuttoauton maahantuontia koskevassa
31965:   varusmiehille annettava ns. rästi-
31966:                                                                                                              asiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
31967:   koulutus ..... ............... ........................... 297
31968:                                                                                                              kuolemansyyn selvittämisessä . . .. . . . . . . . . . . 280
31969:   ylimitoitettu sisäjärjestysharjoitus ....... 294
31970:                                                                                                              asiantuntijalausunnon antamisessa ....... 265
31971:   varusmiesesimiesten riittämätön
31972:                                                                                                              oleskelulupahakemuksen käsittelyn
31973:   valvonta ............................................... 291
31974:                                                                                                              keskeytyminen Ulkomaalaisvirastossa .. 341
31975: 
31976: 
31977: 
31978: 
31979:                                                                                                      414
31980:                                                                                          ASIAHAKEMISTO
31981: 
31982: 
31983: 
31984: 
31985:                                                       Sivu                                                                                                                                              Sivu
31986:   muuttoilmoituksen rekisteröinnin                                                                                ympäristövaikutusten arviointiselosteen
31987:   viipyminen rekisteritoimistossa ... ..... ... . 383                                                             kieli ······················································ 373
31988:   Scientogiakirkon rekisteröitymis-                                                                               kielikiintiö opiskelijavalinnassa ............ 375
31989:   hakemuksen käsittelyssä .. ... ......... ........ 386                                                           hampaiden oikomishoidon
31990:   hyvän hallinnon vaatimukset                                                                                     järjestämisessä ..................................... 271
31991:   rakennusvalvonnassa ..... ..... .... ... .......... 363                                                         vanginsiviilityö-ja opintolupa-
31992:   lunastuskorvausta koskevan toimituksen                                                                          hakemusten käsittelyssä ....................... 136
31993:   aloittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352              vangin ehdonalaiseen vapautumisen
31994:   riita-asian valmistelussa käräjä-                                                                               lykkääminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
31995:   oikeudessa .................................. 96, 98, 108                                                       psyyldösesti sairaan ja fyysisesti
31996:   käräjäoikeuden päätösharkinnan                                                                                  vammaisen potilaan hoitopaikka .. ... ... .. 268
31997:   viipyminen ........................................... 123                                                      potilaan sydänsairauden hoitaminen .... 265
31998:   asian käsittelyssä käräjäoikeudessa ...... 96                                                                   varusmiehen käyttämättä jääneet loma-
31999:   tiedusteluun vastaamisessa hovi-                                                                                päivät .................................................. 299
32000:   oikeudessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97           varusmiesten hiusten pituus ..... .......... .. 295
32001:   viivästys kansliatuomion antamisessa                                                                            varusmiehille annettava ns. rästi-
32002:   maaoikeudessa .................... .... ... ........ .. 95                                                      koulutus ..... ........ .......... ... ... ..... ............. 297
32003:   toimeentulotukipäätöksen puutteellisuus                                                                         yhdenvertainen kohtelu liikenne-
32004:   ja muutosvaatimuksen käsittelyn                                                                                 valvonnassa.......................................... 16 7
32005:   viivästyminen ...................................... 219                                                        ulkomaisen ampumakokeen ja metsästäjä-
32006:   toimeentulotukihakemuksen                                                                                       tutkinnon hyväksyminen Suomessa...... 371
32007:   käsittelyssä .. .......... ... ......... ... .......... ..... 220                                               Tielaitoksen päätös lauttaliikenteen
32008:                                                                                                                   palvelutasosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
32009: Virkamies                                                                                                         liikuntaesteisten palveleminen valtion
32010:   esteellisyys ........ 100, 128, 152, 162, 233, 327
32011:                                                                                                                   virastotalossa .......... ....... ... ... ......... ....... 390
32012:   käyttäytyminen .. 91,93,99,100,122,148, 356
32013:                                                                                                                   AOA Paunion lausunto säädöskokoelma-
32014:   huolellisuus annettaessa selvitystä
32015:                                                                                                                   työryhmän mietinnöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
32016:   oikeusasiamiehelle ................................ 215
32017:                                                                                                                   OA:n lausunto oikeusministeriön asetta-
32018:   velvollisuus vastata kirjallisiin
32019:                                                                                                                   man työryhmän ehdotuksesta "Laki ja
32020:   tiedusteluihin ....................................... 214
32021:                                                                                                                   samaa sukupuolta olevat parisuhteet" .. 380
32022:   verotarkastajan sivutoimi ..................... 332
32023:                                                                                                                   ovelta ovelle -myynnin kieltäminen ...... 317
32024:   asiakaspalvelu oikeusministeriössä . . . . . . . 389
32025:                                                                                                                   järjestetystä jätteenkuljetuksesta
32026:   puolueettomuus ................... 91, 99, 126, 353
32027:                                                                                                                   vapauttaminen..................................... 360
32028:   käräjätuomarin neuvontavelvollisuus
32029:                                                                                                                   jätemaksuja määrättäessä .............. 359, 361
32030:   lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta
32031:   koskevassa asiassa ................................ 122                                                       Yhdistyneet Kansakunnat
32032:                                                                                                                   OA:n lausunto YK:nrotusyrjinnän
32033: Yhdenvertaisuus                                                                                                   poistamista koskevan yleissopimuksen
32034:    oikeus saada psykiatrista hoitoa omalla
32035:                                                                                                                   15. määräaikaisraportin valmistelua
32036:    äidinkielellään . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
32037:                                                                                                                   varten .................................................. 379
32038: 
32039: 
32040: 
32041:                                                                                                           415
32042:                                                                          ASIAHAKEMISTa
32043: 
32044: 
32045: 
32046: 
32047:                                                                               Sivu                                                                      Sivu
32048:   OA:n lausunto YK:n kansalaisoikeuksia                                                   Yliopisto
32049:   ja poliittisia oikeuksia koskevan yleis-                                                      kielikiintiö opiskelijavalinnassa ............ 375
32050:   sopimukseen liittyvien varaumien                                                        -     opintotodistuksen merkintä .. .. . .... .. .. .. .. . 303
32051:   tarkistamisesta ..................................... 381
32052:                                                                                           Ympärileikkaus
32053:   AOA Paunion lausunto YK:nkaikkinaisen
32054:                                                                                                 poikalasten ympärileikkaus ilman lääke-
32055:   naisten syrjinnän poistamista koskevasta
32056:                                                                                                 tieteellistä perustetta ............................ 273
32057:   yleissopimuksesta . . ... . . . . . .. . . .. . . .. . .. . . .. . . . . . . 380
32058:                                                                                           Ympäristökeskus
32059: Yksityiselämän suoja                                                                            ympäristövaikutusten arviointi-
32060:   psykiatrisessa sairaalahoidossa olevan
32061:                                                                                                 selostuksen kieli.................................... 373
32062:   potilaan kirjeiden pidättäminen............ 262
32063:                                                                                                 vanhojen metsien suojeluohjelmasta
32064:   lääkärintodistustenjääminen oikeuden-
32065:                                                                                                 tiedottaminen....................................... 364
32066:   käyntiasiakirjoihin ............................... 100
32067:                                                                                                 ympäristökeskuksen kirjeen selkeys...... 362
32068:   rikosoikeudenkäynnin asianosaisten
32069:                                                                                                 asunto-osakeyhtiön kuuleminen ennen
32070:   henkilöllisyyden salassapito .................. 112
32071:                                                                                                 korjauskehotusta .................................. 365
32072: Yksityisyyden suoja                                                                             ympäristökeskuksen johtajan sijais-
32073:   työntekijän poistaminen turvallisuussyistä                                                    määräyksen peruuttaminen .. .. .... .... .. .. .. 356
32074:   työpaikaltaan lentoasemalta . . . .. . .. . . . . . . .. 145
32075:                                                                                               Ympäristölautakunta
32076:   työnantajan ja oppilaitoksen tietoverkon
32077:                                                                                                 kunnan valvontavelvollisuus ympäristö-
32078:   käytön valvonta ................................... 307
32079:                                                                                                 asioissa ................................................. 353
32080:   mielentilatutkimuspotilaan yksityisyyden
32081:   suoja .................................................... 261                              Ympäristöministeriö
32082:   varusmiesten pesettäminen varusmies-                                                          maakotkien porotaloudelle aiheuttamien
32083:   esimiesten toimesta .............................. 291                                        vahinkojen korvaaminen ...................... 372
32084: 
32085: Yleisradio Oy                                                                                 Äänestäminen
32086:   yleisradio-ohjelma ja oikeudenkäynnin                                                         kirkko äänestyspaikkana .. .... .. .. .. .. .... .. .. 383
32087:   puolueettomuus . . .. . . .. . . . . . . .. . . .. . .. . .. . . .. . . .. . . 34 7           ilmoituskortin vaatiminen
32088:                                                                                                 äänestäjältä .......................................... 317
32089: 
32090: 
32091: 
32092: 
32093:                                                                                         416
32094:           K 13/2000 vp
32095: 
32096: 
32097: 
32098: 
32099: Valtiontili ntarkastaja i n
32100: 
32101:       keriOITILIS
32102: 
32103: 
32104: 
32105: 
32106:                          HELSINKI 2000
32107:  ISSN 0355-2535
32108: OY EOITA AB, HELSINKI2000
32109:                                     EDUSKUNNALLE
32110: 
32111:   Vuosiksi 1996--1999 valitut valtiontilintar-   kunnalle valtiontilintarkastajien johtosäännön
32112: kastajat antavat täten kunnioittavasti Edus-     10 §:ssä määrätyn kertomuksen.
32113: 
32114:   Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 2000
32115: 
32116: 
32117: 
32118: 
32119:                                    ;/IL~L/
32120:                                        Lauri Metsämäki
32121: 
32122: 
32123: 
32124:          ~~   Oiva Savela
32125: 
32126: 
32127:         ~111~                                                                          .
32128:             Kari Myllyniemi
32129: 
32130: 
32131:                                                           /.~
32132:                                                             Mauri Lehmusta
32133:                                                                           SISÄLLVSLUETIELO
32134: 
32135:                                                                                    Sivu                                                                                     Sivu
32136: 
32137: Vuoden 1999 valtiontilintarkastajien toiminta                                        7    Valtiovarainministeriön hallinnonala .............                                128
32138:                                                                                               Valtion talousarvion tulojen arviointi........                                128
32139: Yleinen osa .......................................................... .            12        Verovalvonta ja -tarkastus .........................                          135
32140:     Vuoden 1999 tilinpäätöksen vertailu vuo-
32141:       den 1998 tilinpäätökseen ..................... .                              12    Opetusministeriön hallinnonala .......................                            150
32142:     Vuoden 1999 tilinpäätöksen vertailu ta-                                                   Toisen asteen ammatillinen koulutus.......                                    150
32143:       lousarvioon ........................................... .                     13
32144:     Määrärahojen ylitykset .............................. .                         20    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
32145:     Valtion liikekirjanpidollinen tilinpäätös                                               ala..................................................................... 165
32146:       vuodelta 1999 ........................................ .                      21        Luomutuotannon kehittäminen.................                                  165
32147:     Valtionvelka .............................................. .                   23        Kalatalouden edistäminen ....... .... .... ... .. .. .. .                     170
32148:     Terveyspalvelujen ohjausjärjestelmän toi-                                                 Hirvikannan säätely .. ..... .. .. .. ..... .... ... .... ... ...             178
32149:        mivuus .................................................. .                  29
32150:     Valtiontalouden tarkastusviraston tarkas-                                             Liikenneministeriön hallinnonala ....................                             187
32151:        tuskertomukset ..................................... .                       48        Liikennepolitiikan tavoitteet ja keinot . .....                               187
32152:                                                                                               Merentutkimuslaitoksen toiminta..............                                 193
32153: Valtioneuvosto ...... .. ..... ..... ... ........... .. .. .. .. ...... .. .....    50
32154:     Valtioneuvoston kanslian toiminnan ke-                                                Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
32155:       hittäminen ............................................ .                     50      ala..................................................................... 204
32156:     Tulevaisuudentutkimus ............................ .                            55        Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka ... ... .... ....... ..                      204
32157:                                                                                               Matkailun edistäminen ... .... ...... ... ...... .. ... ...                   212
32158: Ulkoasiainministeriön hallinnonala ............... .                                60
32159:      Ulkoasiainministeriön maksullinen toi-                                               Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala                                      219
32160:        minta ..................................................... .                60        Päihteiden ongelmakäyttö .........................                            219
32161:      Suomen kauppasuhteet Lähi-itään ........... .                                  65        Väestön ikääntyminen .. .. ....... .... ... .... .. . .... ..                 228
32162:      Momentin 24.99.21 menojen budjetointi-
32163:        käytäntö (Tilapäinen edustus kansain-                                              Työministeriön hallinnonala ............................. 238
32164:        välisissä neuvotteluissa) ....................... .                          72        Tukityöllistäminen ... ..... ... ..... .. ... .. ...... ... .... .            238
32165:                                                                                               Maahanmuuttajaväestön asema.................                                  247
32166:  Oikeusministeriön hallinnonala ...................... .                            76
32167:      Vankeinhoidon henkilöstön koulutus ..... .                                     76    Ympäristöministeriön hallinnonala .................                               255
32168:      Oikeusapu ja maksuton oikeudenkäynti ..                                        80        YK:n ilmastosopimus .. ... .. ....... .... .. .. ... ... .....                255
32169:      Kansalaisten luottamus tuomioistuimiin ...                                     88
32170:                                                                                           Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt ..................                               263
32171:  Sisäasiainministeriön hallinnonala ................                                92        Yleiskatsaus ... ... .... ........... ..... .... .. ....... ....... ..        263
32172:      Sisäasiainministeriön sekä sen alaisten vi-                                              Valtionyhtiöiden yksityistämistulot ja nii-
32173:         rastojen ja laitosten maksullinen toi-                                                  den käyttö . .... ... .. .. .. ... .. .... ... .... .. .. . .. ..... .. .   273
32174:         minta......................................................                 92        Fortum Oyj .......... ..... .. .... .. ....... ... .... .. .. ... .. .. .     276
32175:      Ulkomaalaislain soveltamiseen liittyviä
32176:         kysymyksiä............................................                     106    Valtiontilintarkastajien rahoittama tutkimus-
32177:                                                                                             toiminta ............................................................ 281
32178:  Puolustusministeriön hallinnonala ...... ........ ... . 113                                  Kuntien laskennallista valtionosuusjärjes-
32179:      Merivoimien tila ja toiminta ......................                           113          telmää koskevien tutkimusten, selvitys-
32180:      Puolustusministeriön alainen metsätalous                                      122          ten ja arviointien kirjallisuuskatsaus ... ..                               281
32181: 
32182: 
32183:  209138A                                                                                                                                                                      5
32184:                                                                                   Sivu                                                                                 Sivu
32185:     Valtionosuuskriteerit ja palvelutuotannon                                            Tulosohjaus ja ulkopuolinen rahoitus yli-
32186:       kustannustekijät.....................................                       281       opistossa ... .... ... ..... .... .. .... ... .. .. ... ...... .. ... ..   286
32187:     Terveydenhuollon menorakenteiden                                                     Ministeriöt arviointitutkimusten hyödyn-
32188:       taustat .. ... .... ..... .... .... ... ..... .... .... ... ...... ... ..   284       täjinä ......................................................              291
32189:     Rakennerahastovaroja ja maataloustukia                                               Kuntien sosiaali- ja terveystoimen meno-
32190:       koskevat epäsäännönmukaisuudet .... ..                                      284      jen jakauma ja jakauman muutokset
32191:                                                                                            vuosina 1975-1998...............................                            293
32192: 
32193: 
32194: 
32195: 
32196: 6
32197:                 Vuoden 1999 valtiontilintarkastajien toiminta
32198: 
32199:              Vaitianti 1intarkastajat                nen valvonta kohdistuu pääasiallisesti valtion-
32200:                                                      talouden yleiseen tilaan ja hoitoon, ja valvon-
32201: Tämän eduskunnalle vuodelta 1999 annettavan          nan tulosten pitää palvella eduskunnan tarpeita
32202: valtiontilintarkastajain kertomuksen laatimi-        päätöksentekijänä ja tiedon saajana.
32203: seen ovat osallistuneet valtiontilintarkastajien         Valtiontilintarkastajille hyväksyttiin 20.6. 2000
32204: puheenjohtaja Lauri Metsämäki, varapuheen-           uusi johtosääntö (745/2000), jolla korostettiin
32205: johtaja Oiva Savela, valtiontilintarkastajat Jorma   valtiontilintarkastajien tomunnan valvovaa
32206: Rantanen ja Håkan Malm sekä valtiontilintar-         luonnetta ja muutettiin valtiontilintarkastajien
32207: kastaja, kansanedustaja Kari Myllyniemi. Edus-       toimikausi vastaamaan kansanedustajan toimi-
32208: kunnan valitsemat valtiontilintarkastajien vara-     kautta. Periaatteellisesti siirryttiin johtosäännön
32209: jäsenet, kansanedustaja Matti Vähänäkki, JHTT        uudistuksella tili- ja varainhoitovuosiin pohjau-
32210: Iivo Polvi, kunnanjohtaja Raimo Liikkanen,           tuvasta toiminnan rytmityksestä jatkuvaan val-
32211: kansliapäällikkö Osmo Kurola ja kansanedus-          vontaan. Johtosäännön uudistamisen konkreet-
32212: taja Toimi Kankaanniemi, eivät ole osallistuneet     tiset vaikutukset valtiontilintarkastajain kerto-
32213: kertomuksen laatimiseen.                             mukseen ja käytännön toimintaan tulevat näky-
32214:    Tarkastustoimintaansa varten valtiontilin-        mään erityisen siirtymävaiheen aikana. Tähän
32215: tarkastajat ovat olleet jakaantuneina kahteen        vaikuttavat sekä johtosäännön siirtymäsäännök-
32216: tarkastusjaostoon. Ensimmäiseen jaostoon ovat        set että Valtiontalouden tarkastusviraston siirto
32217: kuuluneet Metsämäki, Malm ja Myllyniemi sekä         1.1.2001 eduskunnan yhteyteen. Siirtymävaihe
32218: toiseen Savela ja Rantanen.                          päättyy joulukuussa 2004, kun vuosiksi 2000-
32219:    Uuden Perustuslain 90 §:n mukaan: "Edus-          2003 valitut valtiontilintarkastajat päättävät
32220: kunta valvoo valtion taloudenhoitoa ja valtion       toimintansa ja vaalikaudeksi 2003-2007 valitut
32221: talousarvion noudattamista. Tätä varten edus-        valtiontilintarkastajat aloittavat käytännön työn-
32222: kunta valitsee keskuudestaan valtiontilintarkas-     sä.
32223: tajat."                                                  Valtiontilintarkastajien johtosäännön uudis-
32224:    Valtiontilintarkastajien valvonnan tarkoituk-     tukseen liittyen ovat valtiontilintarkastajat
32225: sena on turvata eduskunnan budjettivalta tar-        3.10.2000 hyväksyneet kanslialle työjärjestyk-
32226: kastelemalla hallituksen toimintaa valtiontalou-     sen.
32227: den hoidossa ja valtion talousarvion noudatta-               Vaitianti 1intarkastaj ien kansi ia
32228: misessa. Valvonta on parlamentaarista ja jälki-
32229: käteen tapahtuvana se kohdistuu pääasiassa jo        Valtiontilintarkastajien apuna toimii kanslia,
32230: toteutettuihin toimenpiteisiin. Parlamentaari-       jossa on 15 pysyvää virkaa. Kanslian esimiehe-
32231: 
32232:                                                                                                         7
32233: nä on toiminut kansliapäällikkö (30.6.2000            miseen. Yksi esimerkki tästä on tarkastusviras-
32234: saakka tarkastusneuvos) Mauri Lehmusto. Val-          ton edustajien osallistuminen valtiontilintarkas-
32235: tiontilintarkastajien ensimmäistä tarkastus-          tajain kansliassa vireillä olevaan valtionosuus-
32236: jaostoa on avustanut kanslian I jaosto, johon         järjestelmää koskevaan projektiin.
32237: ovat kuuluneet tarkastusneuvos Asko Valkosa-              Tarkastusvirasto on toimittanut valtion-
32238: lo JHTI, ylitarkastajat Kari Kauppinen ja Seppo       tilintarkastajille kaikki antamansa kertomukset
32239: Niemi sekä tarkastaja Marjaana Solanne.               selityksineen, lausuntoineen ja päätöksineen.
32240: Valtiontilintarkastajien toista tarkastusjaostoa      Vuoden 1999 tarkastusta koskevan valtion-
32241: on avustanut kanslian II jaosto, johon ovat           tilintarkastajien toimikauden aikana tarkastus-
32242: kuuluneet tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälä              virasto antoi tiedoksi valtiontilintarkastajille
32243: JHTI, ylitarkastajat]armo Laine ja Senja Koleh-       kaikkiaan 144 asiakirjaa, joista 18 oli lausuntoa
32244: mainen sekä tarkastaja Marjatta Mylly.                tai aloitetta, 102 tilintarkastusraporttia, 21 tar-
32245:    Valtiontilintarkastajien   tarkastustoimintaa      kastuskertomusta tai selontekoa ja 3 muuta
32246: palvelevasta tutkimustoiminnasta on vastannut         kokoavaa raporttia. Tarkastuskertomuksista on
32247: kansliapäällikkö Mauri Lehmusto. Valtion-             luettelo tämän kertomuksen yleisessä osassa.
32248: osuusjärjestelmää koskevaa erillisprojektia on
32249: hoitanut määräaikainen ylitarkastaja Nora               Valtiontilintarkastajien tarkastustoiminta
32250: Grönholm 1.4.1999 lukien. Tästä projektista
32251: laadittu, järjestyksessään toinen kertomus-           Valtiontilintarkastajat päättivät kokouksessaan
32252: osuus sisältyy tämän kertomuksen yleiseen             11.5.1999 loppuvuotta 1999 koskevasta toimin-
32253: osaan.                                                nastaan ja siihen liittyvistä tarkastusmatkois-
32254:    Valtiontilintarkastajien kokousten sihteerinä      taan syyskaudella 1999. Elo-syyskuussa 1999
32255: on toiminut hallintoylitarkastaja Kaj Laine. Hal-     valtiontilintarkastajat käsittelivät kahdessa ko-
32256: lintoylitarkastaja on vastannut myös suun-            kouksessaan vuoteen 1999 kohdistuvan tar-
32257: nittelutehtävistä sekä kanslian yleisjaoston toi-     kastustoiminnan suuntaamista ja painopiste-
32258: minnoista apunaan tarkastaja Tuija Myllyvuori,        alueita. Marras-joulukuussa 1999 pitämissään
32259: apulaistarkastaja Jaana Holmberg ja toimisto-         kokouksissa valtiontilintarkastajat päättivät
32260: sihteerit Marja Huovila (vv. 1.9.2000 lukien),        vuoteen 1999 kohdistuvan tarkastuksen yhtey-
32261: Ulla Taari ja Niina Hed (1.7.2000 lukien) sekä        dessä esille otettavat, kaikkia hallinnonaloja
32262: virastoavustaja Jari Räsänen. Kanslia toimii          koskevat selvitysaiheet ja hallinnonaloittaiset
32263: vuokratiloissa osoitteessa Annankatu 44 A.            erityiskysymykset. Näitä koskevat selvitys-
32264:                                                       pyynnöt käsiteltiin valtiontilintarkastajien ko-
32265:                                                       kouksissa ja lähetettiin ministeriöille ja viras-
32266:     Yhteistoiminta Valtiontalouden tarkastus-
32267:                  viraston kanssa                      toille joulukuussa 1999. Valtiontilintarkastajat
32268:                                                       päättivät vuotta 1999 koskevasta tarkastus-
32269: Yhteistoiminta Valtiontalouden tarkastus-             suunnitelmastaan lopullisesti kokouksessaan
32270: viraston kanssa on jatkunut entiseen tapaan           14.12.1999. Valtiontilintarkastajat aloittivat pii-
32271: siten, että vuoteen 1999 kohdistuvan tarkastus-       ri- ja paikallishallinnon tarkastukset syyskuus-
32272: toiminnan suuntaamisesta on neuvoteltu tar-           sa 1999 ja ministeriöiden tarkastukset helmi-
32273: kastusviraston johdon kanssa. Valtiontalouden         kuussa 2000.
32274: tarkastusviraston siirtyminen eduskunnan yh-              Kotimaiset tarkastusmatkat tehtiin Ahvenan-
32275: teyteen 1.1.2001 on omalta osaltaan voimista-         maan maakuntaan sekä Länsi-Suomen ja Lapin
32276: nut tarvetta yhteistyön koordinointiin ja tiivistä-   lääniin. Ahvenanmaan maakuntaan 1.9.1999
32277: 
32278: 8
32279: tehdyn tarkastusmatkan kohteina olivat Ahve-         tiin 18.3.-1.4.2000. Tämän lisäksi valtiontilin-
32280: nanmaan lääninhallitus, Maarianhaminan piiri-        tarkastajat ja kanslian henkilökunta osallistuivat
32281: tullikamari, Ahvenanmaan verovirasto ja Ahve-        7.-10.9.2000 järjestettyyn tarkastus- ja semi-
32282: nanmaan merivartioalue. Valtiontilintarkastajat      naarimatkaan Budapestiin.
32283: tapasivat myös Ahvenanmaan maakuntapäi-                  Valtiontilintarkastajat ovat edellä mainittujen
32284: vien ja maakuntahallinnon sekä Ahvenanmaan           lisäksi toimittaneet seuraavat tarkastukset:
32285: oman ulkoisen tarkastustoimen edustajia.
32286:     Länsi-Suomen lääniin 27.-28.10.1999 teh-         2.2.2000      Puolustusministeriö (puolustus-
32287: dyn tarkastusmatkan kohteina olivat Länsi-Suo-                     ministeri Jan-Erik Enestam)
32288: men lääninhallituksen Vaasan palveluyksikkö          4.2.2000      Kuluttajavirasto (kuluttaja-asia-
32289: (maaherra Heikki Koski), Länsi-Suomen verovi-                      mies Erik Mickwitz)
32290: rasto (alueverojohtaja Sauli Könnömäki), Poh-        9.2.2000      Kilpailuvirasto (ylijohtaja Matti
32291: janmaan TE-keskus (johtaja Kaj Suomela), Vaa-                      Purasjoki)
32292: san yliopisto (rehtori Matti Jakobsson), Vaasan      11.2.2000     Merivoimien esikunta (merivoi-
32293: kaupunki (kaupunginjohtaja Seppo Sanaksen-                         mien komentaja Esko Illi)
32294: aho), Vaasan ammattikorkeakoulu (rehtori             15.2.2000     Valtioneuvoston kanslia (päämi-
32295:  Pentti Ruotsala), Keski-Pohjanmaan liitto (maa-                   nisteri Paavo Lipponen ja valtio-
32296:  kuntajohtaja Altti Seikkula), Jyväskylän yliopis-                 sihteeri Rauno Saari)
32297:  ton Chydenius-Instituutti (johtaja Mikko Viita-     16.2.2000     Ulkoasiainministeriö (alivaltiosih-
32298:  salo), Etelä-Pohjanmaan liitto (maakuntahalli-                    teeri Eero Salovaara)
32299:  tuksen 1. varapuheenjohtaja Kirsti Potka), Hel-     18.2.2000     Kauppa- ja teollisuusministeriö
32300:  singin yliopiston Maaseudun tutkimus- ja kou-                     (kauppa- ja teollisuusministeri
32301:  lutuskeskus (johtaja Esko A. Repo) ja Etelä-                      Erkki Tuomioja)
32302:  Pohjanmaan TE-keskus (osastopäällikkö Sakari        23.2.2000     Vankeinhoidon koulutuskeskus
32303:  Ängeslevä).                                                       (johtaja Aimo Myllylä)
32304:      Lapin lääniin 10.-11.11.1999 tehdyn tarkas-     25.2.2000     Opetusministeriö (kansliapäällik-
32305:  tusmatkan kohteina olivat Lapin lääninhallitus                    kö Vilho Hirvi)
32306:  (kansliapäällikkö Osmo Kurola), Lapin TE-kes-       29.2.2000     Verohallitus (pääjohtaja Jukka
32307:  kus (johtaja Pirkko Nieminen), Lapin yliopisto                    Tammi)
32308:  (rehtori Esko Riepula), Rovaniemen kaupunki         3.3.2000      Oikeusministeriö (kansliapäällik-
32309:  (kansliapäällikkö Jari]okela), Rovaniemen am-                     kö Kirsti Rissanen)
32310:  mattikorkeakoulu (rehtori Pentti Tieranta), Tor-    8.3.2000      Sosiaali- ja terveysministeriö
32311:   nion kaupunki (valtuuston puheenjohtaja Sep-                     (kansliapäällikkö Markku Lehto)
32312:   po Pelttari), Tornion työvoimatoimisto (toimis-    10.3.2000     Karjaan kaupunki (valtuuston pu-
32313:   tonjohtaja Tapani Pärssinen), Länsi-Pohjan sai-                  heenjohtaja Ralf Backman)
32314:   raanhoitopiirin kuntayhtymä (hallituksen pu-                     Uudenmaan prikaati (prikaatin
32315:   heenjohtaja Raimo Ronkainen), Lapin TE-kes-                      komentaja Stig-Göran Grönberg)
32316:   kuksen Kemin palvelupiste (yritystutkija Raimo     14.3.2000     Valtiovarainministeriö (valtiosih-
32317:   Reiman) ja Kemin kaupunki (valtuuston pu-                        teeri Raimo Sailas)
32318:   heenjohtaja Ritva Aheinen).                        15.3.2000     Tilastokeskus (pääjohtaja Timo
32319:      Ulkoasiainhallinnon tarkastukseen liittyvä                    Relander)
32320:   tarkastusmatka tehtiin Iraniin, Syyriaan, Arabi-   5.4.2000      Folkhälsan (toimitusjohtaja Mi-
32321:   emiirikuntien liittoon, Saudi-Arabiaan ja Egyp-                  kael Ingberg)
32322: 
32323:                                                                                                       9
32324: 7.4.2000      Ympäristöministeriö (kansliapääl-                         Lausunnot
32325:               likkö Sirkka Hautojärvi)
32326: 12.4.2000     Sisäasiainministeriö (kansliapääl-     Vuosiksi 1996--99 valitut valtiontilintarkastajat
32327:               likkö Juhani Perttunen)                antoivat 23.11.1999 lausunnon valtiovarainmi-
32328: 14.4.2000     Maa- ja metsätalousministeriö          nisteriölle JHTT-opintotyöryhmän muistiosta,
32329:               (kansliapäällikkö Jarmo Vaitti-        8.2.2000 valtiovarainministeriölle lausunnon
32330:               nen)                                   Valtiontalouden tarkastusvirastoa koskevan
32331: 5.5.2000      Liikenneministeriö (kansliapääl-       lainsäädännön uudistamisesta, 2.5.2000 edus-
32332:               likkö Juhani Korpela)                  kunnan kansliatoimikunnalle lausunnon edus-
32333: 10.5.2000     Työministeriö (kansliapäällikkö        kunnan sisäisen viestinnän suunnitelmasta,
32334:               Pertti Sorsa)                          9.5.2000 eduskunnan puhemiesneuvostolle
32335: 12.5.2000     Ulkomaalaisvirasto (johtaja Matti      lausuman valtiontilintarkastajien johtosääntö-
32336:               Saarelainen)                           esityksestä ja 23.5.2000 valtiovarainministeriöl-
32337: 26.5.2000     Telehallintokeskus (ylijohtaja Rei-    le lausunnon JHTT-lautakunnan aloitteesta jul-
32338:               jo Svensson)                           kishallinnon ja -talouden tilintarkastajista anne-
32339: 31.5.2000     Fortum Oyj (toimitusjohtaja Eero       tun lain muuttamisesta.
32340:               Aittola)
32341:                                                                     Tutkimustoiminta
32342: 
32343:     Tarkastustoiminnassa esille tulleita kysy-       Vuonna 1999 rahoitetun tutkimustoiminnan tu-
32344: myksiä on tarkasteltu kertomuksessa hallinnon-       loksia selostetaan tämän kertomuksen viimei-
32345: aJoittain. Valtiontilintarkastajat ovat seuranneet   sessä luvussa. Vuonna 2000 valtiontilintarkasta-
32346: myös aiempina vuosina tekemiensä muistutus-          jilla on ollut käytettävissään yhteensä 500 000
32347: ten ja huomautusten huomioon ottamista val-          mk ulkopuolelta hankittavaan tutkimustoimin-
32348: tionhallinnossa. Ministeriöiden yhteyshenki-         taan. Joulukuussa 1999 lähetettiin yliopistoille
32349: löiden kanssa on arvioitu tarkastusten sujuvuut-     ja korkeakouluille sekä eräille tutkimuslaitok-
32350: ta ja ongelmakohtia yhteisessä kokouksessa           sille tarjouspyyntökirje, johon saatiin määrä-
32351: 16.12.1999.                                          aikaan mennessä yhteensä 19 vastausta. Tarjot-
32352:     Valtiontilintarkastajat aloittivat kertomus-     tujen tutkimushankkeiden yhteenlaskettu mää-
32353: osuuksien käsittelyn toukokuun alussa 2000, ja       rärahan tarve oli noin 2,4 miljoonaa markkaa.
32354: kertomuksen valmistelu päättyi lokakuussa            Valtiontilintarkastajat päättivät käynnistää seu-
32355: 2000. Tätä kertomusta valmistellessaan valtion-      raavat viisi tutkimushanketta:
32356: tilintarkastajat ovat pitäneet 23 kokousta.              - Tilintarkastustoiminnan tarkoituksenmu-
32357:     Yksityisten kansalaisten ja järjestöjen kan-     kaisuus ja vaikuttavuus. VTT Pekka Kettunen,
32358: nanottoja, selvityspyyntöjä ja aloitteita on val-    Åbo Akademi.
32359: tiontilintarkastajille tullut 9.                         - Hallinnonalojen arviointityö. Professori
32360:     Tätä kertomusta valmistellessaan valtiontilin-   Ismo Lumijärvi, Tampereen yliopisto.
32361: tarkastajat ovat perehtyneet myös Hallituksen            -Valtion liikekirjanpitouudistus. Professori
32362: kertomukseen valtiovarain hoidosta ja tilasta,       Salme Näsi, Jyväskylän yliopisto.
32363: jonka aineisto on ollut valtiontilintarkastajien         - Verotus ja väestön ikääntyminen. KTT
32364: käytettävissä. Valtiontilintarkastajat eivät ole     Tarmo Valkonen, ETLA.
32365: havainneet kertomuksessa erityistä huomautta-            - Kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon
32366: mista.                                               menojen erot ja erojen muutokset vuosina
32367: 
32368: 10
32369: 1975-98, tilastotarkastelu. Professori Hannu         Giorgio Clemente, Antoni Castells, Jörgen
32370: Valtonen, Kuopion yliopisto.                         Mohr, Jean-Francois Bernnicot, Barry Desmond
32371:                                                      ja Kalliopi Nikolaou. Lisäksi vierailuun osallis-
32372:                     Koulutus                         tuivat tilintarkastustuomioistuimen virkamie-
32373:                                                      histöstä pääsihteeri Edouard Ruppert, kabinetti-
32374: Valtiontilintarkastajien kanslian henkilökunta       päällikkö Anne Montin ja erityisavustaja Ilkka
32375: on osallistunut Tampereen Yliopiston Täyden-         Saarilahti.
32376: nyskoulutuskeskuksen järjestämään julkista-              Ahvenanmaan maakuntapäivien valitsemat
32377: louden tarkastuksen symposiumiin 2.-                 tilintarkastajat vierailivat valtiontilintarkastajien
32378: 3.6.2000. Tämän lisäksi valtiontilintarkastajien     kansliassa 18.5.2000 tutustuen erityisesti valtion
32379: kanslian henkilökunta on osallistunut erilaisiin     ulkoisen tarkastustoimen uudistamiseen. Vie-
32380: mm. eduskunnan, Hallinnon kehittämiskes-             railuun osallistuivat tilintarkastajien puheenjoh-
32381: kuksen, Valtiontalouden tarkastusviraston sekä       taja Tom Pussineo sekä jäsenet Tuula Mattsson,
32382: valtiovarainministeriön järjestämiin koulutusti-     Christer Jansson ja Erik Tudeer. Vierailuun osal-
32383: laisuuksiin ja seminaareihin.                        listuivat myös maakuntapäivien sihteeri Lars
32384:                                                      Ingmar Johansson ja sisäinen tarkastaja Agneta
32385:             Kansainvälinen toiminta                  Mannberg-Jansson.
32386:                                                          Eduskunta järjesti yhteistyössä Maailman-
32387: Ruotsin valtiopäivien asettaman komitean jaos-       pankin kanssa hyvää hallintoa ja parlamenttien
32388: to, Riksdagskommittens referensgrupp för upp-        roolia käsittelevän seminaarin 22.-25.5.2000
32389: följning, utvärdering och revision, vieraili val-    Eduskuntatalossa. Seminaariin osallistui kan-
32390: tiontilintarkastajien kansliassa 29.11.1999. Heitä   sanedustajia ED-jäsenyyttä hakevista Itä-Euroo-
32391: kiinnostivat erityisesti Suomessa vireillä olleet    pan maista ja Ukrainasta sekä Maailmanpankin
32392: valtion ulkoisen tarkastuksen uudelleenjärjeste-     asiantuntijoita ja virkamiehiä. Valtiontilintarkas-
32393: lyt. Vierailuun osallistuivat puheenjohtaja, kan-    tajat toimivat seminaarin avausillallisten isänti-
32394: sanedustaja Fredrik Reinfelt ja kansanedustajat      nä ja valtiontilintarkastajien kanslian kanslia-
32395: Ingemar Josefsson, Siv Holma, Helena Hillar          päällikkö Mauri Lehmusta esitelmöi seminaaril-
32396: Rosenqvist ja Stefan Attefall sekä Ruotsin valtio-   le aiheesta Valvonnan työkalut- Suomen ko-
32397: päivien virkamiehistöstä eduskunnan pääsih-          kemukset (Oversight Mechanisms - The Fin-
32398: teeri, riksdagsdirektör Anders Forsberg sekä         nish Experience).
32399: virkamiehet Lisbeth Hansing Engström, Jörgen             Kiinan kansantasavallan tarkastusviraston
32400: Wedin ja Peter Strand.                               varapääjohtaja Liu Hezhang seurueineen tutus-
32401:     Euroopan yhteisöjen tilintarkastustuomiois-      tui 8.6.2000 valtiontilintarkastajien toimintaan.
32402:  tuimen kollegio piti erityiskokouksen Helsin-       Vierailuun osallistuivat varapääjohtajan lisäksi
32403:  gissä 1.-3.12.1999 ja vieraili eduskunnassa         tarkastusviraston virkamiehet Liu Mantang,
32404:  1.12.1999 tavaten eduskunnan puhemiehen             Zhen Kaixuan, Chen Jing ja Zhou Wenhua.
32405:  Riitta Uosukaisen. Vierailun isäntinä toimivat          Valtiontilintarkastajien kanslian kansliapääl-
32406:  valtiontilintarkastajat Vierailuun osallistuivat    likkö Mauri Lehmusta, varamiehenään ylitar-
32407:  kollegion varapuheenjohtaja Bernhard Fried-         kastaja Seppo Niemi, on osallistunut edelleen
32408:  man sekä kollegion jäsenet Patrick Everard,         eduskunnan nimeämänä ECPRD:n makrotalou-
32409:  Hubert Weber, Armindo de Jesus de Sousa             dellisen työryhmän työskentelyyn.
32410:  Ribeiro, Aunus Salmi, Maarten B. Engwirda,
32411: 
32412: 
32413: 
32414:                                                                                                        11
32415:                                             Yleinen osa
32416: 
32417: 
32418: 
32419: 
32420:  Vuoden 1999 tilinpäätöksen vertailu vuoden                kertomusvuonna 211 713,5 Mmk. Lisäystä edelli-
32421:            1998 tilinpäätökseen                            sestä vuodesta oli siis 17 421,4 Mmk (9 o/o). Vuoden
32422:                                                            1998 ylijäämä oli 5 383,4 Mmk ja kertomusvuoden
32423: Valtion tulot olivat v. 1998 199 675,4 Mmk ja              ylijäämä 1 410,2 Mmk. Tilinpäätösluvutosastoittain
32424: kertomusvuonna 213 123,7 Mmk, joten ne lisään-             ja pääluokittain vuosilta 1998 ja 1999 ilmenevät
32425: tyivät edellisestä vuodesta 13 448,3 Mmk (7 o/o).          seuraavasta taulukosta.
32426: Valtion menot olivat v. 1998 194 292,0 Mmk ja
32427: 
32428: 
32429:                                                    1998                  1999                  Lisäykset
32430:  Osasto/Pääluokka                                                                            Vähennykset-
32431:                                                                           mk                                  %
32432:           Tulot
32433:  11 Os. Verot ja veronluonteiset tulot      14 7 999 903 451 '13   157 932 936151,13      9 933 032 700,00      7
32434:  12 Os. Sekalaiset tulot                     39 250 386 663,01      50 621 042 579,57    11 370 655 916,56     29
32435:  13 Os. Korkotulot ja voiton tuloutukset       5 315166 428,16       3 886 300 090.71   -1 428 866 337,45    -27
32436:  15 Os. Lainat                                 7 109 962 289,69        683 396 334,61   -6 426 565 955,08    -90
32437:  Tulot yhteensä                             199 675 418 831,99     213 123 675 156,02    13 448 256 324,03      7
32438:           Menot
32439:  21 Pl.   Tasavallan Presidentti                 48 864 024,35          44 950 529,13       -3 913 495,22     -8
32440:  22 Pl.   Eduskunta                             304 014 597,98         321 456 676,99        17 442 079,01      6
32441:  23 Pl.   Valtioneuvosto                        196 089 706,08         210 997 778,22        14 908 072,14      8
32442:  24 Pl.   Ulkoa si ainmi nisteriö             3 347 182 108.78       3 651 555 945,34       304 373 836,56      9
32443:  25 Pl.   Oikeusministeriö                    2 894 134 155.44       3 121 004 348.45       226 870 193,01      8
32444:  26 Pl.   Sisäasiainministeriö                6 518 027 367,34       6 576 085 396,26        58 058 028,92      1
32445:  27 Pl.   Puolustusministeriö                10 472 908 941,09       9 229 500 972,98   -1 243 407 968,11    -12
32446:  28 Pl.   Valtiovarainministeriö             28 467 774 545,98      29 901 117 674,93     1 433 343 128,95      5
32447:  29 Pl.   Opetusministeriö                   26 581 334 464,35      26 645 347 646,26        64 013 181,91      0
32448:  30 Pl.   Maa- ja metsätalousministeriö      12 656 845 801,25      12 373 594 415.70    -283 251 385,55      -2
32449:  31 Pl.   Liikenneministeriö                  7 722 748 890,26       7 484 692 576,12    -238 056 314,14      -3
32450:  32 Pl.   Kauppa- ja teollisuusministeriö     5 036 375 231,66       4 818 415 979,15    -217 959 252,51     -4
32451:  33 Pl.   Sosiaali- ja terveysministeriö     42 997 941 770.47      41 930 209 245,64   -1 067 732 524,83     -2
32452:  34 Pl.   Työministeriö                      13 557 462 163,69      12 104 613 442,63   -1 452 848 721,06    -11
32453:  35 Pl.   Ympäristöministeriö                 3 752 650 847,21       3 959 224 249,90       206 573 402,69      6
32454:  36 Pl.   Valtionvelka                       29 737 674 072,51      49 340 705 666,01    19 603 031 593,50     66
32455:  Menot yhteensä                             194 292 028 688.44     211 713 472 543.71    17 421 443 855,27      9
32456:  Ylijäämä                                     5 383 390 143,55       1 410 202 612,31
32457: 
32458: 
32459: 
32460: Tulot                                                      jolloin tulot osakemyynnistä olivat 11 145,9 Mmk.
32461: Tulot kasvoivat kertomusvuonna sekä suhteellises-          Lisäksi kertomusvuoden talousarvion toteutumisen
32462: ti että markkamääräisesti eniten osastossa 12 Seka-        osoittavassa laskelmassa kauppa- ja teollisuusmi-
32463: laiset tulot. Ne kasvoivat 11 370,7 Mmk (29 o/o).          nisteriön hallinnonalan momentin Siirto valtionta-
32464: Kasvu johtui ennen muuta siitä, että nettotulot            kuurahastosta tulot olivat 720,0 Mmk. Vuoden 1998
32465: osakemyynnistä olivat kertomusvuonna 9 850,6               tilinpäätöksessä vastaavaa momenttia ei ollut lain-
32466: Mmk (88 o/o) suuremmat kuin edellisenä vuonna,             kaan. Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat tu-
32467: 
32468: 
32469: 12
32470: lot (EU) olivat kertomusvuonna 996,1 Mmk eli                     Puolustusministeriön menot olivat kertomus-
32471: 304,8 Mmk ( 46 o/o) suuremmat kuin edellisenä                 vuonna 1 243,4 Mmk (12 o/o) pienemmät kuin v.
32472: vuonna. Euroopan sosiaalirahastosta saatavat tulot            1998. Tähän vaikutti ennen muuta se, että puolus-
32473: (EU) olivat kertomusvuonna 300,1 Mmk (211 o/o)                tusmateriaalihankinnat olivat 1 450,0 Mmk (29 o/o)
32474: suuremmat kuin edellisenä vuonna.                             edellisvuotista pienemmät. Työministeriön menot
32475:    Tulot vähenivät kertomusvuonna sekä suhteelli-             olivat kertomusvuonna 1 452,8 Mmk (11 o/o) pie-
32476: sesti että markkamääräisesti eniten osastossa 15              nemmät kuin v. 1998. Syynä tähän oli ennen muuta
32477: Lainat. Ne vähenivät 6 426,6 Mmk (90 o/o). Tämä               se, että työvoimapolitiikan toimeenpanomenot vä-
32478: johtui pääasiassa siitä, että valtion nettolainanottoa        henivät edellisestä vuodesta 977,4 Mmk:lla (9 o/o).
32479: ei ollut kertomusvuonna lainkaan, kun se edellise-            Lisäksi momentin EU:n osallistuminen työvoima- ja
32480: nä vuonna oli 6 333,6 Mmk.                                    sosiaalipolitiikkaan (EU) (100 henkilötyövuotta
32481:    Osastossa 13 Korkotulot ja voiton tuloutukset oli          yhdessä momentin 34.05.62 kanssa) menot olivat
32482: tulojen vähennystä 1 428,9 Mmk (27 o/o). Osinkotu-            kertomusvuonna 546,0 Mmk (60 o/o) pienemmät
32483: lot olivat kertomusvuonna 3 028,7 Mmk, mikä oli               kuin v. 1998.
32484: 914,8 Mmk (30 o/o) vähemmän kuin edellisenä
32485: vuonna. Korot talletuksista olivat kertomusvuonna
32486: 1 947,0 Mmk, mikä oli 746,2 Mmk (38 o/o) vähem-                       Vuoden 1999 tilinpäätöksen vertailu
32487: män kuin edellisenä vuonna.                                                     talousarvioon
32488: Menot                                                            Varsinaisen talousarvion lisäksi, jossa tulojen
32489: Suhteellisesti ja markkamääräisesti eniten kasvoi-            loppusumma oli 188 498 760 000 mk ja menojen
32490: vat menot pääluokassa 36 Valtionvelka. Ne kasvoi-             188 497 993 000 mk, annettiin kertomusvuonna
32491: vat edellisestä vuodesta 19 603,0 Mmk (66 o/o).               kaksi lisätalousarviota. Niissä hyväksyttiin tuloihin
32492: Syynä tähän oli se, että valtionvelan nettokuoletuk-          lisäystä    24 553 907 000     mk    ja menoihin
32493: set olivat kertomusvuonna kaikkiaan 19 988,7                  24 553 778 300 mk. Talousarvioon merkityt tulot
32494: Mmk. Edellisenä vuonna momenttia Valtionvelan                 olivat siten kaikkiaan 213 052 667 000 mk ja menot
32495: kuoletukset ei ollut lainkaan.                                213 051 771 300 mk, joten budjetoidut tulot olivat
32496:    Valtiovarainministeriön menot olivat 1 433,3               895 700 mk menoja suuremmat. Tilinpäätöksen
32497: Mmk (5 o/o) edellisvuotista suuremmat. Tähän vai-             mukaan tuloja kirjattiin 213 123 675 156,02 mk ja
32498: kutti osaltaan se, että kertomusvuonna oli luvussa            menoja 211 713 472 543,71 mk. Ylijäämä oli siis
32499: Valtiovarainministeriö kaksi uutta momenttia. Mo-             1 410 202 612,31 mk.
32500: mentin Laina Kapiteeli Oy:lle menot olivat 600,0                  Seuraavassa on otettu tarkasteltaviksi ne mo-
32501: Mmk sekä momentin Osakehankinnat menot myös                   mentit, joiden tilinpäätös eroaa talousarviosta vä-
32502: 600,0 Mmk. Lisäksi momentin Vakinaiset eläkkeet,              hintään 100 Mmk tai 10 o/o ja 10 Mmk. Lisätalousar-
32503: perhe-eläkkeet sekä kuntoutustuet menot olivat                vioiden lisäykset ja vähennykset on otettu huo-
32504: 506,4 Mmk (4 o/o) edellisvuotista suuremmat.                  mioon vertailussa.
32505: 
32506: 
32507: Tulot v. 1999
32508:                       Talousarvion sekä siihen tehtyjen muutosten mukaan      Tilinpäätöksen             Ylitys
32509:                                                                                    mukaan               Alitus-
32510:  Osasto                Varsinainen         Muutokset          Yhteensä
32511:                        talousarvio
32512:                            mk                 mk                 mk                mk                  mk           %
32513: 
32514:  11 Verot ja veron-
32515:    luonteiset tulot   153 559 000 000      2 770 000 000    156 329 000 000 157 932 936151,13    1 603 936 151,13     1
32516:  12 Sekalaisettulot    29 328 510 000     21 783 907 000     51112 417 000 50 621 042 579,57    -491 374 420,43     -1
32517:  13 Korkotulot ja
32518:     voiton
32519:     tuloutukset         3 418 984 000                  0      3 418 984 000 3 886 300 090,71      467 316 090,71      14
32520:  15 Lainat              2 192 266 000                  0      2 192 266 000     683 396 334,61 -1 508 869 665,39    -69
32521:  Yhteensä             188 498 760 000     24 553 907 000    213 052 667 000 213 123 675 156,02     71 008 156,02       0
32522: 
32523: 
32524: 
32525: 
32526:                                                                                                                         13
32527: 11 Os. Verot ja veronluonteiset tulot                      johtaneet siihen, että tilinpäätös on osoittautunut
32528: Tuloja arvioitiin kertyvän 156 329,0 Mmk, mutta            talousarviota pienemmäksi.
32529: tilinpäätöksen mukaan kertymä oli 1 603,9 Mmk
32530: (1 %) suurempi. Tulo- ja varallisuusveron tuotto oli       12 Os. Sekalaiset tulot
32531: arvioitu ensimmäisessä lisätalousarviossa tehdyn           Tulot jäivät 491,4 Mmk (1 %) pienemmiksi kuin
32532: 2 250,0 Mmk:n lisäyksen jälkeen 60 090,0 Mmk:ksi,          arvioidut 51 112,4 Mmk. Momentille Ulkoasiainmi-
32533: mutta tilinpäätöksen mukaan tulot olivat vielä             nisteriön hallinnonalan tulot arvioitiin kertyvän 9,5
32534: 1 160,8 Mmk (2 %) suuremmat.                               Mmk, mutta tulot olivat 24,2 Mmk suuremmat eli
32535:     Liikevaihdon perusteella kannettavista veroista        33,7 Mmk. Suurin osa tuloista johtui siitä, että
32536: ja maksuista Arvonlisäveron tuotto arvioitiin              Suomen EU-puheenjohtajuuskauden aikaisen
32537: 53 100,0 Mmk:ksi. Ensimmäisessä lisätalousarvios-          ECMM-operaation hallintokustannusten muiden
32538: sa momentin tuloarviota vähennettiin 460,0                 maiden maksuosuudet kirjattiin tälle momentille.
32539: Mmk:lla 52 500,0 Mmk:ksi, mutta toisessa lisäta-           Vuoden 1999 varsinaisessa talousarviossa ei varau-
32540: lousarviossa momentille lisättiin 600,0 Mmk. Tilin-        duttu siihen, että vakiintuneen käytännön mukaan
32541: päätöksen mukaan tulot olivat 53 328,7 Mmk eli             puheenjohtajamaa kattaa kaikilta osin oman kau-
32542: 228,7 Mmk ennakoitua suuremmat.                            tensa hallintomenot ja laskuttaa kultakin jäsen-
32543:     Valmisteveroista Alkoholijuomaveroa arvioitiin         maalta sen maksuosuuden. Kun otettiin huomioon
32544: varsinaisessa talousarviossa kertyvän 7 400,0 Mmk.         edelliselle puheenjohtajakaudelle varatusta määrä-
32545: Toisessa lisätalousarviossa tuloarviota vähennettiin       rahasta käyttämättä jäänyt siirtyvä osuus, myönnet-
32546: 100,0 Mmk:lla, mutta tilinpäätöksen mukaan tulo-           tiin vuoden toisessa lisätalousarviossa momentille
32547: arvio ylittyi vielä 153,6 Mmk:lla (2 %). Polttoaineve-     24.99.25 Siviilihenkilöstön osallistuminen kriisin-
32548: ron tuotto jäi 534,9 Mmk (3 %) pienemmäksi kuin            hallintaan lisäystä 20,2 Mmk, mutta momentin Ul-
32549: arvioidut 16 300,0 Mmk. Tämä johtui lähinnä vuo-           koasiainministeriön hallinnonalan tulot arviota ei
32550: den 1999 loppupuolella alkaneesta moottoribensii-          muutettu. Operaatioon liittyvistä maksuosuuksista
32551: nin hinnannoususta, jonka vaikutusta kulutukseen           momentille kertyi tuloja v. 1999 yhteensä 20,2
32552: ei osattu riittävästi ennakoida.                           Mmk. Lisäksi Sarajevon huippukokouksen johdos-
32553:     Leimaveron tuottoarvio oli 10,0 Mmk, mutta             ta EY:n komissiolta saadusta osuudesta aiheutui
32554: tulot jäivät 79,0 Mmk pienemmiksi. Leimaveron              momentille ennakoimattomia tuloja 3,0 Mmk. Mo-
32555: muututtua pääosin varainsiirtoveroksi verovirasto          mentille kirjattiin tuloja myös momentilta 24.99.95
32556: on hakemuksesta palauttanut kesäkuusta 1998 al-            Kurssivaihtelut 2,9 Mmk. Momentilta maksetaan
32557: kaen sellaisen leimaveron, jonka suorittamisvelvol-        tappiolliset kurssierot ja sen hyvitykseksi kirjataan
32558: lisuus perustui kumottuihin säännöksiin. Nämä              kurssivoitot Kun kertyneet tulot olivat menoja
32559: palautukset olivat v. 1999 arvioitua suuremmat.            suuremmat, kirjattiin ylimenevä osa ulkoasiainmi-
32560:     Varainsiirtoveroa arvioitiin kertyvän 2 300,0          nisteriön tulomomentille.
32561: Mmk, mutta tilinpäätöksen mukaan veroa kertyi                  Sisäasiainministeriön hallinnonalalla tulot polii-
32562: 283,9 Mmk (12 %) enemmän. Veronalainen perus-              sin lupapalveluista jäivät 28,3 Mmk (14 %) pienem-
32563: taimiota on kansantalouden kokonaiskehityksen              miksi kuin arvioidut 200,0 Mmk. Tulojen määrä
32564: nojalla jotenkin arvioitavissa, mutta arviointivirhe       perustuu arvioituun keskeisten lupien määrään.
32565: johtui siitä, että yhteisöjen fuusiot ja niistä aiheutu-   Poliisin muun maksullisen palvelutoiminnan tulot
32566: vat varainsiirtoverotulot eivät ole mitenkään enna-        on nettobudjetoitu momentille 26.75.21 Toiminta-
32567: koitavissa.                                                menot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v).
32568:     Autovero tuotti 265,4 Mmk (5 %) enemmän kuin               Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat tulot
32569: ennakoidut 5 850,0 Mmk ja moottoriajoneuvovero             (EU) arvioitiin varsinaisessa talousarviossa 609,8
32570: 101,2 Mmk (10 %) enemmän kuin ennakoidut                   Mmk:ksi. Ensimmäisessä lisätalousarviossa mää-
32571: 1 000,0 Mmk. Jäteveroa arvioitiin kertyvän 170,0           rään lisättiin 229,1 Mmk. Lisäys johtui tavoiteohjel-
32572: Mmk, mutta tilinpäätöksen mukaan kertymä oli               mien ja yhteisöaloitteiden arvioitua nopeammasta
32573: 32,3 Mmk (19 %) suurempi.                                  hankkeiden maksatuskehityksestä sekä euron
32574:     Momentille Muut verotulot oli arvioitu kertyvän        kurssista johtuvasta lisäyksestä. Tämä yhteensä
32575: 10,0 Mmk, mutta tulot jäivät 62,7 Mmk pienemmik-           838,9 Mmk:n arvio ylittyi kuitenkin vielä 127,2
32576: si eli ne olivat tilinpäätöksen mukaan -52,7 Mmk.          Mmk:lla (15 %). Vuonna 1999 toteutuneet ja arvion
32577: Momentille tuloutetaan tai momentilta veloitetaan          ylittäneet tulot vaikuttavat osaltaan siihen, että v.
32578: kaikki sellaiset talousarvion verotulojen kassavir-        2000 tulot jäävät arvioitua pienemmiksi.
32579: rat, joilla ei ole omaa erillistä momenttiaan. Aiem-           Valtiovarainministeriön hallinnonalan tuloista
32580: min voimassa olleiden verotulojen oikaisut ovat            Metallirahatuloja kertyi 46,1 Mmk, mikä oli 16,6
32581: 
32582: 
32583: 14
32584: Mmk (56 %) ennakoitua enemmän. Tämä johtui                arvioitua vähemmän. Työministeriön hallinnon-
32585: siitä, että Suomen Pankki teki aivan vuoden lopulla       alan muut tulot olivat 12,5 Mmk (39 %) pienemmät
32586: lisätilauksen 1,5 miljoonasta kappaleesta 10 mk:n         kuin ennakoidut 32,0 Mmk. Momentin tuloista
32587: kolikoita, ja tästä aiheutui 15 Mmk:n lisäkertymä         palkkaturvapalautusten koroiksi arvioitiin vuoden
32588: momentille.                                               1999 talousarviossa 22 Mmk ja muiksi tuloiksi 10
32589:      Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tu-       Mmk. Palkkaturvapalautusten korkojen arviointia
32590: lot olivat tilinpäätöksen mukaan 978,2 Mmk, mikä          on viime vuosina vaikeuttanut lainsäädäntömuu-
32591: oli 348,2 Mmk (55 %) arvioitua enemmän. Toisessa          tos, joka poisti vuoden 1995 alusta etuoikeudet
32592: lisätalousarviossa momentin tuloarviota oli koro-         palkkasaataviita ja myös palkkaturvasaatavilta. Sa-
32593: tettu 350,0 Mmk:lla tiedossa olleiden, valuutan-          malla koroista tuli konkursseissa viimesijaista saa-
32594: vaihtosopimuksista aiheutuneiden tulojen johdos-          tavaa. Etuoikeuksien poistuminen ja korkojen
32595: ta. Marraskuussa tehtiin kuitenkin vielä valuutan-        muuttuminen viimesijaiseksi saatavaksi alkoi vai-
32596: vaihtosopimuksiin liittyvä toimenpide, josta kertyi       kuttaa usean vuoden viiveellä. Muutoksen jälkeen
32597: tuloa 283 Mmk ja jota ei voitu ennakoida. Lisäksi         korkotulot arvioitiin usean vuoden ajan liian pie-
32598: ylityksestä 41 Mmk aiheutui liikenneverkkoinves-          niksi. Näinä vuosina korkoja kertyi vanhoista pesis-
32599: tointeihin osoitetun TEN-korkotuen tulouttamises-         tä, joissa palkkaturvasaatavilla vielä oli etuoikeu-
32600: ta momentille, 14 Mmk ulkomaille myönnettyjen             det Nyt vanhat pesät on käytännöllisesti katsoen
32601: takausten takausmaksuista ja 4 Mmk Yleisradio             lopetettu ja palkkaturvan takaisinkertymä on ro-
32602: Oy:n valtiolta ostaman tontin siirtymäajan vuokras-       mahtanut. Vuonna 1999 pääomia saatiin perittyä
32603:  ta.                                                      takaisin työnantajilta ja konkurssipesiitä 24,5 Mmk.
32604:      Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla       Siihen nähden 15,8 Mmk:n kertymää koroille voi-
32605:  EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjaus-         daan työministeriön mukaan pitää hyvänä.
32606:  osastosta saatavat tulot (EU) oli arvioitu 716,4             Momentin Muut tulot -kohta perustuu lähinnä
32607:  Mmk:ksi, mutta ne olivat 283,9 Mmk ( 40 %) pie-          satunnaisiin tuloihin, esim. väärinkäytösten ym.
32608:  nemmät eli 432,5 Mmk. Budjetointi tehdään ohjel-         takaisinperintään ja on siten vaikeasti ennustetta-
32609:  mien perusteella, ja tulokertymä perustuu hankkei-       vissa. Arviota pienennettiin 22 Mmk:sta 10
32610:  den toteutumisaikatauluun, johon valtio ei voi vai-      Mmk:aan v. 1999 työsuojeluosaston siirtyessä sosi-
32611:  kuttaa.                                                  aali- ja terveysministeriön hallinnonalalle, mutta
32612:      Liikenneministeriön hallinnonalalla kertyi mo-       arvio osoittautui 3,7 Mmk:n toteutumaan nähden
32613:  mentille Ulkopuolisilta perittävät osuudet tietöiden     edelleen liian suureksi.
32614:  kustannuksista 87,3 Mmk. Tämä oli 20,3 Mmk                   Muista sekalaisista tuloista sakkorahojen tuotto
32615:  (30 %) arvioitua enemmän. Vastaavasti ulkopuoli-         jäi 35,4 Mmk (12 %) pienemmäksi kuin budjetoidut
32616:  sille tehtäviin tietöihin käytettiin 18,6 Mmk enem-      300,0 Mmk. Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuot-
32617:  män kuin budjetoidut 67,0 Mmk.                           tavien oikeuksien myynti tuotti 135,4 Mmk, mikä
32618:      Merenkulkulaitoksen tulot olivat tilinpäätöksen      oli 35,4 Mmk (35 %) enemmän kuin ennakoidut
32619:   mukaan 18,8 Mmk suuremmat kuin arvioitu 10,4            100,0 Mmk.
32620:   Mmk. Ylitys aiheutui Merenkulkulaitoksen jään-
32621:   murtajahankintaan saadusta EU:n TEN-rahoitus-           13 Os. Korkotulot ja voiton tuloutukset
32622:   avustuksesta, jonka ajoitus ei ollut ennakoitavissa.    Tulot olivat 467,3 Mmk (14 %) suuremmat kuin
32623:      Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan       budjetoidut 3 419,0 Mmk. Momentille Korot muista
32624:   muut tulot oli arvioitu 175,8 Mmk:ksi, mutta ne         lainoista kertyi 262,1 Mmk enemmän kuin arvioidut
32625:   ylittivät arvion 44,2 Mmk:lla (25 %). Tämä johtui       60,0 Mmk eli 313,1 Mmk. Sen sijaan momentille
32626:   ennen muuta siitä, että Suomen Vientiluotto Oy:n        Korot valtion lainoista liikelaitoksille ei kertynyt
32627:   myöntämien vienti- ja alusluottojen valtiolle aiheut-   lainkaan tuloja. Nämä tulot oli arvioitu 198,0
32628:   tamia korkotukimenoja ja -tuloja on etukäteen           Mmk:ksi. Liikelaitoslainoja on kaksi: Metsähallituk-
32629:   vaikea arvioida. Vuoden 1999 korkotukitulojen           selle ja Valtion kiinteistölaitokselle myönnetyt. Lai-
32630:   määrä johtuu valtion kannalta ennakoitua suotui-        nojen maksuliikenteen hoitaa Valtiokonttori ja kir-
32631:   sammasta korkojen kehityksestä.                         janpidon Metsähallituksen osalta maa- ja metsäta-
32632:       Työministeriön hallinnonalalla Euroopan sosi-       lousministeriö ja kiinteistölaitoksen osalta valtiova-
32633:   aalirahastosta saatavat tulot (EU) olivat 620,3 Mmk     rainministeriö. Näistä lainoista on kertynyt korkoja
32634:   (58%) pienemmät kuin ennakoidut 1 062,1 Mmk,            ja takaisinmaksuja vuoden 1999 aikana jokseenkin
32635:   sillä vuodelle 1999 kuuluvia saatavia komissiosta       tarkkaan budjetissa arvioidut määrät. Virheitä on
32636:   siirtyi vuodelle 2000. Palkkaturvamaksujen palau-       tapahtunut siinä vaiheessa, kun Valtiokonttori on
32637:   tuksia kertyi 74,8 Mmk, mikä oli 41,2 Mmk (36 %)        lähettänyt ilmoituksen maksutapahtumasta kirjan-
32638: 
32639: 
32640:                                                                                                              15
32641: pidosta vastaaville virastoille. Maa- ja metsätalous-        15 Os. Lainat
32642: ministeriön osalta ilmoituksessa on ollut oikeat             Tulot olivat 1 508,9 Mmk (69 o/o) pienemmät kuin
32643: momentit, mutta maa- ja metsätalousministeriö on             ennakoidut 2 192,3 Mmk. Takaisinmaksut valtion
32644: kirjannut suoritukset kirjanpidossaan virheellisesti         lainoista liikelaitoksille arvioitiin 24,8 Mmk:ksi.
32645: korkojen osalta momentille 13.01.05 Korot muista             Tulot kertyvät pääosin valtion liikelaitoksista anne-
32646: lainoista ja takaisinmaksut 15 osaston momentille            tun lain (627 /1987) mukaisten liikelaitosten aloitta-
32647: Muiden lanojen lyhennykset. Sen sijaan Valtiokont-           vassa taseessa valtiolta liikelaitoksille myönnetyiksi
32648: torin ilmoitus maksutapahtumasta valtiovarainmi-             merkittyjen lainojen takaisinmaksuista. Momentille
32649: nisteriölle on ollut virheellinen, ja momentiksi siinä       ei kertynyt lainkaan tuloja. Syy tähän on selostettu
32650: on ilmoitettu 13.01.05 Korot muista lainoista. Näistä        edellä 13 osaston kohdalla samoin kuin syy siihen,
32651: syistä tilinpäätös osoittaa liikelaitoksille myönnet-        että muiden lainojen lyhennykset tuottivat 216,0
32652: tyjen lainojen korkojen ja takaisinmaksujen osalta           Mmk ( 46 o/o) ennakoitua enemmän. Momentille
32653: nollaa. Toisaalta momentit, joille virheelliset kir-         Ylijäämän käyttö oli merkitty tuloarviossa 1 700,0
32654: jaukset on tehty, ovat tilinpäätöksen mukaan ylitty-         Mmk, jotka eivät näy ollenkaan tilinpäätöksessä.
32655: neet.                                                        Valtion talousarviosta annetun lain 3 b §:n (430/
32656:    Korot talletuksista tuottivat 1 200,8 Mmk, mikä           1998) mukaan talousarvion katteeksi voidaan val-
32657: oli 200,8 Mmk (20 o/o) enemmän kuin ennakoidut               tion tilinpäätöksen valmistuttua ottaa määrä, joka
32658: 1 000,0 Mmk. Talletuksista kertyi korkoja budjetoi-          vastaa enintään kolmannesta tilinpäätöksen osoit-
32659: tua enemmän, koska keskimääräiset kassareservit              tamasta varainhoitovuoden lopun kumulatiivisesta
32660: olivat v. 1999 korkeammat, kuin talousarviota laa-           ylijäämästä. Tämä määrä voidaan ottaa talousarvi-
32661: dittaessa arvioitiin. Kassareservien tasoon vaikutti-        on katteeksi seuraavan tilinpäätöksen valmistumi-
32662: vat lainanoton ajoittuminen sekä Sonera Oy:n                 seen asti. Vuonna 1999 kumulatiivisen ylijäämän
32663: osakkeiden myyntitulot Osinkotulot olivat 193,9              käyttö, 1 700,0 Mmk, ei näy tilinpäätöksessä tulona
32664: Mmk (10 o/o) suuremmat kuin arvioidut 1 920,0                ao. momentilla, vaan varainhoitovuoden ylijäämän
32665: Mmk.                                                         supistumisena vastaavalla määrällä.
32666: 
32667: 
32668: Menot v. 1999
32669:                      Talousarvion sekä siihen tehtyjen muutosten mukaan      Tilinpäätöksen            Ylitys
32670:  Pääluokka            Varsinainen          Muutokset           Yhteensä          mukaan               Säästö-
32671:                       talousarvio
32672:                           mk                   mk                 mk              mk                 mk           %
32673: 21 TP                     45 798 000                 0          45 798 000      44 950 529 13     -847 470 87     -2
32674: 22 EK                    329 503 000                 0         329 503 000     321 456 676 99    -8 046 323 01    -2
32675: 23VN                     211 413 000                 0         211 413 000     210 997 778 22     -415 221 78       0
32676: 24 UM                  3 535 964 000       230 162 000       3 766 126 000 3 651 555 945 34 -114 570 054 66       -3
32677: 25OM                   3 129 050 000        15 000 000       3 144 050 000 3 121 004 348 45     -23 045 651 55    -1
32678: 26 SM                  6 242 815 000       341 997 000       6 584 812 000 6 576 085 396 26      -8 726 603 74      0
32679: 27 PLM                 8 988 083 000       236 800 000       9 224 883 000 9 229 500 972 98        4 617 972 98     0
32680: 28VM                  28 062 700 000     2 044 370 300      30 107 070 300 29 901 117 674 93 -205 952 625 07      -1
32681: 29 OPM                26 639 715 000       248 985 000      26 888 700 000 26 645 34 7 646 26 -243 352 353 74     -1
32682: 30 MMM                12 021 629 000       399 735 000      12 421 364 000 12 373 594 415 70    -47 769 584 30      0
32683: 31LM                   7 287 210 000       258 637 000       7 545 847 000 7 484 692 576 12     -6115442388       -1
32684: 32 KTM                 4 535 918 000       384 619 000       4 920 537 000 4 818 415 979 15 -102 121 020 85       -2
32685: 33 STM                43 512 570 000   -1 106 545 000       42 406 025 000 41 930 209 245 64 -475 815 754 36      -1
32686: 34 TM                 11 539 023 000       822 200 000      12 361 223 000 12 104 613 442 63 -256 609 557 37      -2
32687: 35 YM                  3 554 402 000       407 818 000       3 962 220 000 3 959 224 249 90      -2 995 750 10      0
32688: 36 Valtionvelka       28 862 200 000    20 270 000 000      49 132 200 000 49 340 705 666 01     208 505 666 01     0
32689: Yhteensä             188 497 993 000    24 553 778 300     213 051 771 300 211 713 472 543 71 -1 338 298 756 29   -1
32690: 
32691: 
32692: 
32693: 
32694:     Seuraavassa käsitellään niitä momentteja, joiden         sekä 30 ja 35 ei kertomusvuonna sisältänyt näitä
32695: tilinpäätös eroaa talousarviosta vähintään 100 Mmk           ehtoja täyttäviä menojen ylityksiä tai säästöjä.
32696: tai 10 o/o ja 10 Mmk. Pääluokkiin 21-23 ja 25-27
32697: 
32698: 
32699: 
32700: 16
32701: 24 Pl. Ulkoasiainministeriön hallinnonala                 suurimpien käyttäjien estttam1en loppuvuoden
32702: Menot olivat tilinpäätöksen mukaan 114,6 Mmk              käyttöarvioiden perusteella.
32703: (3 o/o) pienemmät kuin arvioitu 3 766,1 Mmk.                  Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita
32704:     Suomalaisten rauhanturvajoukkojen ylläpitome-         varten talousarvioon ei ole erikseen merkitty mää-
32705: not jäivät 38,1 Mmk (12 o/o) pienemmiksi kuin             rärahaa oli budjetoitu 0,1 Mmk:ksi. Menot olivat
32706: ennakoidut 317,4 Mmk. Syynä tähän oli se, että            kuitenkin 27,9 Mmk (27 907 %) suuremmat eli 28,0
32707: suomalaisen rauhanturvajoukon pääjoukon ryh-              Mmk. Ylityksestä 19,5 Mmk aiheutui Valtion eläke-
32708: mittyminen Kosovoon tapahtui suunniteltua myö-            rahastolle vuodelta 1998 maksettavan koron mak-
32709: hemmin. Lisäksi laskutustyön tehostumisen joh-            samisesta. Vuoden 1999 talousarviosta oli poistettu
32710: dosta suoriteperusteisia YK-korvauslaskuja kirjat-        ko. korkomomentti, koska tarkoituksena oli, ettei
32711: tiin momentille tuloksi ennakoitua enemmän.               korkoa rahastolle enää makseta. Lainsäädännön
32712:      ED-puheenjohtajuuteen oli budjetoitu 165,0           takautuvuuden johdosta korko jouduttiin kuiten-
32713: Mmk:n määräraha. Menot olivat kuitenkin tilin-            kin maksamaan. Loput ylityksestä aiheutui EU:iin
32714: päätöksen mukaan 35,3 Mmk (21 o/o) pienemmät              liittymisen jälkeen kannettujen ns. siirtymäajan tul-
32715: eli 129,7 Mmk. Kaikki Suomen puheenjohtajuus-             lien palauttamisesta ennen lisäbudjetin hyväksy-
32716: kauden aikana järjestetyistä virallisista kokouksista     mistä. Alkuvuoden käyttö on Tullihallitukselta jää-
32717: aiheutuvat menot budjetoitiin tälle momentille.           nyt siirtämättä momentin 28.99.62 (Verosta vapau-
32718: Kyseisen vuoden menot jäivät selvästi budjetoitua         tuksen johdosta takaisin maksetut verot) käytöksi,
32719: alhaisemmiksi juuri järjestelyjen keskittämisen           jolloin ko. momentin käyttö on vastaavasti jäänyt
32720: vuoksi. Osa puheenjohtajuusjärjestelyihin tarvi-          alle budjetoidun.
32721: tuista palveluista hoidettiin avoimen tarjouskilpai-          Maksut Euroopan unionille (EU) oli arvioitu
32722: lun pohjalta toteutettuina sponsoroituina hankkei-        6 290,0 Mmk:ksi, mutta ne olivat 178,9 Mmk (3 o/o)
32723:  na, mikä myös osaltaan vähensi määrärahan käyt-          suuremmat. Momentti ylittyi vuosien 1995-98 tar-
32724: töä.                                                      kistettujen alv- ja bktl-maksupohjien perusteella
32725:      Momentin Siviilihenkilöstön osallistuminen krii-     marras-joulukuun vaihteessa suoritetun korjauk-
32726: sinhallintaan menot olivat tilinpäätöksen mukaan          sen johdosta. Korjauksen suuruus oli 230,0 Mmk.
32727:  57,7 Mmk, mikä oli 10,9 Mmk (16 o/o) ennakoitua              Momentille Verosta vapautuksen johdosta takai-
32728:  vähemmän. Talousarviovuoden aikana käytiin vil-          sin maksettuihin veroihin oli budjetoitu 77,0 Mmk.
32729:  kasta keskustelua kansainvälisen kriisinhallinnan        Menot olivat tilinpäätöksen mukaan 43,6 Mmk,
32730:  operaatioihin osallistuvien suomalaisten siviilipo-      mikä oli 33,4 Mmk ( 43 %) ennakoitua vähemmän.
32731:  liisien palvelussuhteen ehdoista. Näistä päästiin        Momentin tarkoituksena on mahdollistaa tietyistä
32732:  sopimukseen vasta 6.12.1999. Sopimusriidan pit-          syistä verojen takaisinmaksu. Alunperin momentin
32733:  kittyminen esti poliisien lähettämisen siviilipoliisi-   määräraha oli vuoden 1999 tilijaottelun mukaan
32734:  tehtäviin suunnitellussa laajuudessa. Vuodelle 1999      jaettu siten, että Verohallituksen osuus oli 16 Mmk
32735:  budjetoidut menot jäivät toteutumatta myös Bosni-        ja tullilaitoksen osuus 8 Mmk. Momentin käyttötar-
32736:  an vaalien siirron ja UNMIK:n suunnittelemien            koitusta laajennettiin kertomusvuoden ensimmäi-
32737:  Kosovon vaalien peruuntumisen vuoksi.                    sessä lisätalousarviossa koskemaan myös tuomiois-
32738:                                                           tuimen päätöksellä palautettavaksi määrättyjä ve-
32739: 28 Pl. Valtiovarainministeriön hallinnonala               roja, korkoja ja oikeudenkäyntikuluja. Samalla
32740: Hallinnonalan menot oli arvioitu 30 107,1 Mmk:ksi,        momentin määrärahaa tullilaitoksen osalta lisättiin
32741: mutta tilinpäätöksen mukaan ne olivat 206,0 Mmk           55 Mmk:lla EU:iin liittymisen jälkeen kannettujen
32742: (1 o/o) pienemmät eli 29 901,1 Mmk. Vakinaisiin           ns. siirtymäajan tullien palauttamisen mahdollista-
32743: eläkkeisiin, perhe-eläkkeisiin ja kuntoutustukiin         miseksi. Tullin osuus tilinpäätöksen mukaisesta 44
32744: käytettiin 13 589,8 Mmk, mikä oli 159,2 Mmk (1 %)         Mmk:sta oli 43 Mmk ja Verohallituksen alle 1 Mmk.
32745: ennakoitua vähemmän. Noin 25 Mmk erosta johtui
32746: talousarvion indeksimuutosoletuksesta. Valtaosa           29 Pl. Opetusministeriön hallinnonala
32747: aiheutui kuitenkin siitä, että olemassa oleva eläke-      Menot olivat tilinpäätöksen mukaan 243,4 Mmk
32748: kanta näyttää supistuvan nopeammin, kuin talous-          (1 %) pienemmät kuin arvioidut 26 888,7 Mmk.
32749: arvioiaskelmaa tehtäessä oletettiin.                      Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja yksityisten
32750:    Arvonlisäveromenoihin oli myönnetty 4 100,0            ammattikorkeakoulujen käyttökustannuksiin oli
32751: Mmk:n määräraha, mutta menot olivat 194,6 Mmk             arvioitu 1 095,8 Mmk:ksi. Tilinpäätöksen mukaan
32752: (5 o/o) pienemmät. Kertomusvuoden toisessa lisäta-        menot olivat 954,7 Mmk eli 141,1 Mmk (13 o/o)
32753: lousarviossa korotettiin momentin loppusummaa             pienemmät. Syynä oli ammattikorkeakoulujen
32754: 500 Mmk:lla toteutuneen kehityksen ja momentin            opiskelijamäärän jääminen arvioitua alhaisemmak-
32755: 
32756: 
32757:  2   209138A                                                                                                17
32758: si lähinnä ammatillisesta koulutuksesta tapahtu-            Merenkulkulaitoksen toimintamenoihin (osa
32759: neen opiskelijasiirtymän vähyyden vuoksi.                EU) oli budjetoitu 56,3 Mmk. Momentin rahoitusyli-
32760:     Momentille Valtionosuus ja -avustus ammatilli-       jäämä oli 9,9 Mmk. Merenkulkulaitos on nettobud-
32761: sen koulutuksen käyttökustannuksiin oli budjetoi-        jetoitu virasto, ja sen nettomääräraha oli kertomus-
32762: tu 2 112,6 Mmk, mutta menot olivat tilinpäätöksen        vuonna 56,3 Mmk kassavirran ollessa yli 700 Mmk.
32763: mukaan 172,5 Mmk (8 %) suuremmat. Syynä oli              Laitos on toiminut varovaisuuden periaatteen mu-
32764: ammatillisen koulutuksen arvioitua suurempi opis-        kaan siten, että nettomääräraha riittäisi. Tämän
32765: kelijamäärä, mikä johtui lähinnä edellä mainitusta       vuoksi se jo loppuvuodesta 1998 teki sopimuksen
32766: ennakoitua pienemmästä opiskelijasiirtymästä am-         monitoimimurtajan vuokraamiseksi kaupalliseen
32767: mattikorkeakouluihin. Momentille Opintoraha ja           käyttöön. Tulot ylittyivät vajaalla 30 Mmk:lla budje-
32768: asumislisä oli budjetoitu 3 343,0 Mmk, mutta siitä       toituun verrattuna. Kuluissa säästettiin 44 Mmk,
32769: jäi käyttämättä 156,4 Mmk (5 %). Syynä oli opinto-       mikä johtui siitä, että investointeja on leikattu 20
32770: rahaa saavien muiden kuin korkeakouluopiskeli-           Mmk ja henkilöstökustannuksissa on saatu aikaan
32771: joiden arvoitua pienempi määrä. Myös asumislisää         säästöjä 8 Mmk kehittämistoimien seurauksena.
32772: saavien määrä jäi arvioitua alhaisemmaksi.               Momentin rahoitusylijäämä tuloutui valtion tuloi-
32773:     Momentille Aikuisopintoraha oli budjetoitu 90,0      hin. Vuoden 2000 ensimmäisessä lisätalousarviossa
32774: Mmk, mutta menot olivat tilinpäätöksen mukaan            palautettiin siirtämättä jääneestä määrärahasta toi-
32775: 17,6 Mmk (20 %) pienemmät. Syynä oli aikuisopin-         mintamenoihin 33 Mmk.
32776: torahan saajien arvioitua pienempi määrä. Korkea-
32777: kouluopiskelijoiden ateriatuki oli arvioitu 80,0         32 Pl. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
32778: Mmk:ksi, mutta määrärahaa jäi käyttämättä 10,9           ala
32779: Mmk (14 %), koska määrärahalla tuettujen aterioi-        Menot oli arvioitu 4 920,5 Mmk:ksi. Tilinpäätöksen
32780: den määrä oli ennakoitua alhaisempi.                     mukaan ne olivat 102,1 Mmk (2 %) pienemmät eli
32781:                                                          4 818,4 Mmk. Momentin Kansainvälisten järjestö-
32782: 31 Pl. Liikenneministeriö                                jen jäsenmaksut ja rahoitusosuudet menot olivat
32783: Tilinpäätöksen mukaan menot olivat 7 484,7 Mmk,          tilinpäätöksen mukaan 34,2 Mmk, mikä oli 12,3
32784: mikä oli 61,2 Mmk (1 %) budjetoitua vähemmän.            Mmk (27 %) ennakoitua vähemmän. Käyttämättä
32785: Ulkopuolisille tehtäviin tietöihin oli myönnetty         jäänyt osuus johtuu pääosin ESA:n jäsenmaksuista.
32786: 67,0 Mmk. Tilinpäätöksen mukaan määrärahaa               Jäsenmaksut määräytyvät jäsenmaiden bkt:n suh-
32787: käytettiin 85,6 Mmk, mikä oli 18,6 Mmk (28 %)            teesta. Toteutunut bkt-prosentti on erisuuruinen
32788: arvioitua enemmän. Tielaitoksessa ulkopuolisten          kuin budjetoinnissa käytetty.
32789: töiden momentille on budjetoitu töitä, joista ulko-          Momentille Pääomaehtoiset lainat tutkimukseen
32790: puoliset tahot maksavat osan sitoumuksen tai sopi-       ja kehitykseen oli budjetoitu 128,0 Mmk, mutta
32791: muksen perusteella. Valtaosa on kuntien kanssa           tilinpäätöksen mukaan menot olivat 17,5 Mmk
32792: tehtyjä hankkeiden kustannusten jatkosopimuksia.         (14 %) pienemmät. Määrärahan mitoitusta vaikeut-
32793: Kertomusvuoden ulkopuolisten töiden momentin             taa mm. maksatusten ajankohdan vaihtelut, joihin
32794: määrärahaan saatiin 20,0 Mmk:n ylityslupa valtio-        vaikuttavat lainojen ulosmaksuajan, Valtiokontto-
32795: neuvoston raha-asiainvaliokunnan käsittelyssä            rin ja lainansaajan väliset toimet lainojen nostoissa
32796: 2.12.1999. Vastaavat tulonlisäykset on otettu huo-       ja velkakirjojen palautuksissa.
32797: mioon momentin 12.31.25 Ulkopuolisilta perittävät            Yritysten kansainvälistymiseen (osa EU) oli bud-
32798: osuudet tietöiden kustannuksista tuloissa. Ylityslu-     jetoitu 217,0 Mmk, mutta menot olivat 25,2 Mmk
32799: paa on jouduttu hakemaan lähes joka vuosi. Mää-          (12 %) pienemmät eli 191,8 Mmk. Syynä tähän oli
32800: rärahan käytön seurantaa tilivuoden aikana on            se, että elintarviketeollisuuden sopeutumistuen
32801: vaikeuttanut se, että hankkeet rahoitetaan yleensä       käyttö on viivästynyt lähinnä Venäjälle suuntautu-
32802: kahdelta momentilta ja menojen jako tehdään vas-         van elintarvikeviennin vaikeutumisen vuoksi. Tu-
32803: ta, kun työ on tehty. Menojen kirjaaminen suoraan        kipäätöksiä on jouduttu muuttamaan ja niiden to-
32804: oikealle momentille työn aikana on ollut vaikea          teuttamisaikaa pidentämään.
32805: toteuttaa käytännössä, ja siksi on käytetty perusti-
32806: enpidon määrärahaa. Kustannusten jako on tehty           33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
32807: vasta työn loppuselvityksessä ja menot siirretty         Pääluokan menot olivat 475,8 Mmk (1 %) pienem-
32808: oikealle momentille ja laskutettu ulkopuolisten          mät kuin arvioidut 42 406,0 Mmk. Valtionosuus
32809: osuudet. Lisäksi Tielaitoksen sisäinen tilaaja-tuotta-   työttömyyskassoille arvioitiin 3 250,0 Mmk:ksi. Ti-
32810: jamalli ja sisäinen laskutus ovat tuoneet ongelmia       linpäätöksen mukaan menot olivat 3 079,1 Mmk eli
32811: tähän menettelyyn.                                       170,9 Mmk (5 %) pienemmät. Työttömyysturvalain
32812: 
32813: 
32814: 18
32815: mukaiseen perusturvaan oli budjetoitu 70,0 Mmk.         majoituskorvauksiin varatusta määrärahasta n. 7
32816: Määrärahaa käytettiin kuitenkin 15,0 Mmk (21 o/o)       Mmk sekä opiskelija valinta- ja matkakustannuksis-
32817: vähemmän eli 55,0 Mmk. Työttömyysturvan etuus-          ta n. 1 Mmk. Määrärahaa jäi käyttämättä pääasiassa
32818: menoarviot tarkentuivat budjettivuoden aikana si-       siitä syystä, että työmarkkinatukea saavien osuus
32819: ten, että ansiopäivärahamenot ja peruspäiväraha-        oli arvioitua suurempi ja vastaavasti koulutustukea
32820: menot vähenivät, kun toisaalta työmarkkinatuki-         saavien osuus pienempi. Lisäksi opiskelijamäärä
32821: menot osoittautuivat alunperin budjetoitu ja selvästi   oli arvioitua pienempi, koska koulutusta hankittiin
32822: suuremmiksi.                                            400 000 opiskelijatyöpäivää arvioitua vähemmän.
32823:     Momentitle Valtion osuus sairausvakuutuslaista          Mainittujen momenttien lisäksi momentti
32824: johtuvista menoista oli myönnetty 1 720,0 Mmk:n         34.06.29 (Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen
32825: määräraha. Määrärahasta jäi kuitenkin käyttämättä       ostopalvelut) sekä momentti 34.06.63 (Työllisyys-
32826: 136,1 Mmk (8 o/o). Sairausvakuutuksen ja kansan-        perusteiset siirtomenot investointeihin, osa EU)
32827: eläkkeiden osalta kyseessä on n. 30 mrd. mk:n           ovat ns. ristiinkäyttömomentteja, joiden määrära-
32828: tuotto- ja kuluerät, jotka joudutaan talousarvioesi-    hoja voidaan ylittää edellyttäen, ettei mainittujen
32829: tystä varten arvioimaan noin puoli vuotta ennen         momenttien kokonaismarkkamäärä ylity. Kerto-
32830: budjettivuoden alkua. Valtio vastaa ns. takuusuori-     musvuoden tilinpäätöksessä em. momenttien yh-
32831: tuksena viime kädessä Kansaneläkelaitoksen ra-          teinen käyttö on 3 777,7 Mmk, mikä on 227,9 Mmk
32832: hastojen maksuvalmiudesta ja vähimmäismäärästä.         (6 o/o) vähemmän kuin budjetoitu 4 005,6 Mmk.
32833: Takuusuoritukseen vaikuttava tulojen ja menojen             Työministeriön hallinnonalan muissa menoissa
32834: erotus tarkentui vuoden kuluessa siten, että val-       momentin Palkkaturva menot olivat tilinpäätöksen
32835: tionosuutta tarvittiin aiemmin arvioitua vähemmän.      mukaan 95,3 Mmk, mikä oli 24,7 Mmk (21 o/o)
32836:     Sotilasvammakorvauksiin oli budjetoitu 1 708,0      budjetoitua vähemmän. Palkkaturvamenojen tark-
32837: Mmk:n määräraha. Määrärahaa käytettiin kuitenkin        ka ennustaminen on vaikeaa. Kertomusvuonna
32838:  1 600,2 Mmk, mikä oli 107,8 Mmk (6 o/o) arvioitua      haettujen konkurssien määrä oli suurempi kuin
32839: vähemmän. Syynä tähän on se, että sotilasvamma-         edellisenä vuonna, mutta palkkasaatavat jäivät pie-
32840:  korvausten saajien määrä ja etuusrakenne ovat          nemmiksi kuin aikaisemmin.
32841:  murrosvaiheessa tuensaajien ikääntymisen johdos-
32842:  ta. Määrärahatarpeen aleneminen osoittautui arvi-      36 Pl. Valtionvelka
32843:  oitua nopeammaksi.                                     Pääluokan menot olivat 208,5 Mmk (0 o/o) suurem-
32844:                                                         mat kuin arvioidut 49 132,2 Mmk. Valtionvelan
32845: 34 Pl. Työministeriön hallinnonala                      kuoletuksissa momentilte Nettokuoletukset oli
32846: Tilinpäätöksen mukaan hallinnonalan menot olivat        budjetoitu 19 735,0 Mmk. Tilinpäätöksen mukaan
32847: 12 104,6 Mmk, mikä oli 256,6 Mmk (2 o/o) arvioitua      menot olivat 19 988,7 Mmk, mikä oli 253,7 Mmk
32848: vähemmän. Palkkaperusteinen työllistämistuki val-       (1 o/o) arvioitua enemmän. Valtionvelan nettokuo-
32849: tionhallinnolle oli arvioitu 541,0 Mmk:ksi. Tilinpää-   letukset osoittavat talousarvion ylijäämää. Toisessa
32850: töksen mukaan se oli 619,9 Mmk, mikä oli 78,9           lisätalousarviossa esitettiin 18 550 Mmk netto-
32851: Mmk (15 o/o) arvioitua enemmän. Työvoimapalve-          myyntituloja osakemyynneistä. Lisätalousarviossa
32852: lujen erityismenot alitti budjetoidun 74,8 Mmk 11,3     hyväksyttiin nettokuoletuksiin lisäystä 18 484
32853: Mmk:lla (15 o/o). Momentilta korvataan mm. ryhmä-       Mmk. Ylitys johtuu nettokuoletusten vaikeasta en-
32854: palveluna järjestettävän työnhakukoulutuksen            nakoitavuudesta. Ennakointia Vaikeuttavia tekijöitä
32855: matkakustannuksia. Ryhmäpalveluna toteutetun            ovat valuuttakurssimuutokset, riippuvuus markki-
32856: työnhakukoulutuksen aloitti kertomusvuonna en-          naosapuolista sekä osittain myös rahoitusmarkki-
32857: nakoitua huomattavasti pienempi määrä työttömiä         naoperaatioiden suuri yksikkökoko.
32858: työnhakijoita (n. 48 000).
32859:     Palkkaperusteiseen työllistämistukeen kunnille
32860: ja kuntayhtymille oli myönnetty 785,0 Mmk. Määrä-           Edellä on käsitelty niitä momentteja, joiden tilin-
32861: rahasta jäi käyttämättä 115,9 Mmk (15 o/o). Työvoi-     päätös eroaa talousarviosta vähintään 100 Mmk tai
32862: mapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistuvien         10 o/o ja 10 Mmk. Seuraavissa tapauksissa tulojen
32863: opintososiaalisiin etuihin oli myönnetty 710,0          lisäys ja vajaus ja vastaavasti menojen ylitys tai
32864: Mmk. Määrärahasta jäi käyttämättä 84,4 Mmk              säästö on jäänyt 10 Mmk:aa pienemmäksi, mutta se
32865: (12 o/o). Momentin koulutustukeen varatusta mää-        on vähintään 50 o/o.
32866: rärahasta jäi käyttämättä n. 76 Mmk, ylläpito- ja
32867: 
32868: 
32869: 
32870: 
32871:                                                                                                             19
32872:  Momentti                                                              Talousarvion Tilinpäätöksen Tulos tilinpäätöksen mukaan
32873:                                                                       ja siihen teh-      mukaan              suurempi
32874:                                                                       tyjen muutos-                          pienempi-
32875:                                                                        ten mukaan
32876:                                                                                   1 000 mk           1 000 mk           %
32877:  Tulot
32878:  12 25 99 Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot                         500,0        2 074,3       1 574,3           315
32879:  12 27 20 Tulot irtaimen omaisuuden myynnistä ja vuokrauk-
32880:           sesta sekä royalty-maksuista                                       100,0        2 018,1       1 918,1          1 918
32881:  12 27 21 Puolustusministeriön hallinnonalan metsätalouden
32882:           tulot                                                            7 000,0       12 266,8        5 266,8            75
32883:  12 27 22 Puolustushallinnon rakennuslaitoksen tulot                          50,0          129,8           79,8           160
32884:  12 29 01 Opetusministeriön tulot                                         10 000,0       15 455,0        5 455,0            55
32885:  12 29 43 Ylioppii astutkinto Ia uta kunnan tulot                             50,0        1 504,6        1 454,6         2 909
32886:  12 31 20 Ajoneuvohallintokeskuksen tulot                                  7 000,0       11 293,7        4 293,7            61
32887:  12 31 70 Telehallintokeskuksen tulot                                        779,0        6 866,9        6 087,9           782
32888:  12 31 99 Liikenneministeriön hallinnonalan muut tulot                     1 257,0        2 129,4          872,4            69
32889:  12 35 27 Suomen ympäristökeskuksen tulot                                    300,0            9,1       -290,9           -97
32890:  12 35 40 Asuntotoimen tulot                                                 300,0          450,0          150,0            50
32891: 
32892:  Menot
32893:  24 99 93   Kurssivaihtelut                                                  100,0            0,0       -100,0          -100
32894:  27 99 93   Kurssivaihtelut                                                  100,0            0,2        -99,8          -100
32895:  28 81 02   Eräät muut palkat ja virkasuhteen ehtoja koskevat
32896:             päätökset                                                      1 000,0          242,1      -757,9            -76
32897:  28 81 96   Edeltä arvaamattomat tarpeet                                   1 000,0            0,0     -1 000,0          -100
32898:  28 84 66   Kansainvälisille rahoituslaitoksille annettujen
32899:             sitoumusten lunastaminen                                       3 000,0           1,1      -2 998,9          -100
32900:  28 99 95   Valtion saatavien turvaaminen                                    300,0       1 514,4        1 214,4           405
32901:  30 13 48   Puuta rh ata loude n erityistoi men piteet                     2 000,0           0,0      -2 000,0          -100
32902:  30 51 43   Eräät valtion maksettavaksi määrätyt korvaukset                2 500,0         930,1      -1 569,9           -63
32903:  31 30 87   Maa- ja vesialueiden hankinta                                    400,0           0,0       -400,0           -100
32904:  32 10 23   Patentti- ja rekisterihallituksen toimintamenot                6 739,0     -1773,2        -8 512,2          -126
32905:  32 70 45   Korkotuki julkisesti tuetuille vienti- ja alusluotoille        9 000,0           3,9      -8 996,1          -100
32906:  32 70 60   Siirrot valtiontakuurahastoon                                    100,0           0,0       -100,0           -100
32907:  32 BO 44   Korkotuki haja-asutusalueiden vähittäiskaupan
32908:             investointeihin                                                    5,0           0,3          -4,7           -94
32909:  33 05 21   Toimintamenot                                                    100,0           0,0        -100,0          -100
32910:  33 12 21   Toimintamenot                                                  3 497,0       -695,1       -4192,1           -120
32911:  33 21 53   Rintamaveteraanien varhaiseläke                                  100,0          16,5         -83,5           -84
32912:  33 32 38   Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja
32913:             terveyspalvelujen eräisiin käyttökustannuksiin                  1 000,0         394,9       -605,1           -61
32914:  33 57 42   Valtion korvaus pienyrittäjien vuosiloma-
32915:             järjestelmän kustannuksiin                                       100,0            0,0       -100,0          -100
32916: 
32917: 
32918: 
32919: 
32920:                Määrärahojen ylitykset                                 Arviomäärärahojen ylitykset
32921:                                                                       Seuraavasta taulukosta käy pääluokittain ilmi ar-
32922: Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset                            viomäärärahojen lukumäärä kertomusvuonna ja
32923: Kertomusvuoden tilinpäätökseen ei sisälly yhtään                      se, kuinka monta niistä on ylitetty, sekä ylitysten
32924: kiinteän tai siirtomäärärahan ylitystä. Valtiokontto-                 suuruus tuhansina markkoina ja prosentteina ver-
32925: rin keskuskirjanpidon seurantaraporttien mukaan                       rattuna talousarviossa sekä lisätalousarvioissa osoi-
32926: kertomusvuoden aikana on tapahtunut muutamia                          tettuihin vastaavien momenttien määriin.
32927: määrärahojen ylityksiä, jotka on ennen tilinpäätös-
32928: tä korjattu. Ylitykset olivat aiheutuneet joko virhe-
32929: kirjauksen, toiminnan luonteen tai tulojen ajoituk-
32930: sen vuoksi.
32931: 
32932: 
32933: 
32934: 
32935: 20
32936: Arviomäärärahat v. 1999
32937:  Pääluokka                                Arviomäärärahoja yhteensä               Arviomäärärahoja ylitetty
32938:                                               kpl          1 000 mk         kpl          1 000 mk             %
32939:  21 Pl. Tasavallan Presidentti                     2          28 840,0            -               -               -
32940:  22 Pl. Eduskunta                                  6         324 503,0            -               -               -
32941:  23 Pl. Valtioneuvosto                             3          25 113,0                1         285.7             10
32942:  24 Pl. Ulkoasiainministeriö                      11         968 550,0            -               -               -
32943:  25 Pl. Oikeusministeriö                           6         477 800,0            -               -               -
32944:  26 Pl. Sisäasiainministeriö                       5       1 038 900,0                1         505,0              0
32945:  27 Pl. Puolustusministeriö                        4         266 030,0                2       4 723,2              2
32946:  28 Pl. Valtiovarainministeriö                    20      25 844 870,3                4     209 249,1              3
32947:  29 Pl. Opetusministeriö                          29      17 839 559,0                4     181 522,4              6
32948:  30 Pl. Maa- ja metsätalousministeriö             19       3 561 650,0                4       7 331,5             12
32949:  31 Pl. Liikenneministeriö                         8         414 650,0                3      19 790,1             23
32950:  32 Pl. Kauppa- ja teollisuusministeriö           20       2 910 580,0                4      26 765,2              9
32951:  33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriö            30      39 392 178,0                4      19 663,4              1
32952:  34 Pl. Työministeriö                             15      10 219 125,0                4      82 181,7              1
32953:  35 Pl. Ympäristöministeriö                        4       2 903 800,0                1       2 000,0             20
32954:  36 Pl. Valtion velka                              4      49 132 200,0                2     279 396,8              1
32955:  Yhteensä                                         186   155 348 348,3             34        833414,0                  1
32956:  V. 1998                                          188   137 345 729,8             32        731 974,6                 3
32957:  V. 1997                                          195   130 357 254,5             43      1 105 485,5                 2
32958: 
32959: 
32960: 
32961:     Arviomäärärahojen säästöt olivat kertomus-                  Valtionvelan pääluokan neljästä arviomäärära-
32962: vuonna 2 081,6 Mmk.                                          hasta ylitettiin kahta yhteensä 279,4 Mmk:lla (1 %).
32963:     Kertomusvuoden talousarviossa oli 186 arvio-             Näistä valtionvelan Nettokuoletukset ylittyivät
32964: määrärahaa, ja niiden yhteissumma oli 155 348,4              253,7 Mmk:lla (1 %) ja Markka- ja euromääräisen
32965: Mmk. Arviomäärärahoista ylitettiin 34 (18 %). Yli-           velan korkomenot 25,7 Mmk:lla.
32966: tysten markkamäärä oli 833,4 Mmk eli 1 %näiden                  Valtiovarainministeriön hallinnonalan 20 arvio-
32967: arviomäärärahojen menoarvion mukaisesta yhteis-              määrärahasta ylitettiin neljä yhteensä 209,2
32968: summasta. Vuonna 1998 arviomäärärahoja oli 188               Mmk:lla (3 o/o). Näistä Maksut Euroopan unionille
32969: ja niistä ylitettiin 32 (17 %). Ylitysten markkamäärä        (EU) ylittyivät 178,9 Mmk:lla (3 %) ja Lakiin ja
32970: oli 732,0 Mmk ja ylitysprosentti 3. Vuonna 1997              asetukseen perustuvat menot, joita varten talousar-
32971: arviomäärärahoja oli 195 ja niistä ylitettiin 43             vioon ei ole erikseen merkitty määrärahaa, ylittyi-
32972: (22 %). Ylitysten markkamäärä oli tuolloin 1 105,5           vät 27,9 Mmk:lla. Momentille oli talousarviossa
32973: Mmk ja ylitysprosentti 2.                                    myönnetty 100 000 mk.
32974:     Ylitysten lukumäärä oli kertomusvuonna 6 %                  Opetusministeriön hallinnonalalla ylitettiin 29
32975: suurempi kuin v. 1998, mutta 21 %pienempi kuin               arviomäärärahasta neljä yhteensä 181,5 Mmk:lla
32976: v. 1997. Ylitysten markkamäärä oli kertomusvuon-             (6 o/o). Näistä Valtionosuus ja -avustus ammatillisen
32977: na 14 o/o suurempi kuin v. 1998 ja 21% pienempi              koulutuksen käyttökustannuksiin ylitti arvion 172,5
32978: kuin v. 1997.                                                Mmk:lla (8 o/o) ja Veikkauksen ja raha-arpajaisten
32979:     Suhteellisesti suurimmat ylitykset tapahtuivat           voittovarat urheilun ja liikuntakasvatustyön tuke-
32980: kertomusvuonna liikenneministeriön ja ympäristö-             miseen 7,6 Mmk:lla (2 o/o).
32981: ministeriön hallinnonaloilla, joista liikenneministe-
32982:  riön hallinnonalalla ylitettiin kolme ja ympäristömi-
32983:  nisteriön hallinnonalalla yksi arviomääräraha.                  Valtion liikekirjanpidollinen tilinpäätös
32984:  Markkamääräisesti suurimmat ylitykset olivat val-                             vuodelta 1999
32985:  tionvelan, valtiovarainministeriön ja opetusminis-
32986:  teriön pääluokissa.                                         Valtion tilinpäätökseen kuuluvat valtion tuotto- ja
32987:     Liikenneministeriön hallinnonalalla momentin             kululaskelma, tase, talousarvion toteutumisen
32988:  Ulkopuolisille tehtävät tietyöt menot ylittivät arvion      osoittava laskelma sekä liitetiedot Valtion tilinpää-
32989:  28 %:lla eli 18,6 Mmk:lla. Ympäristöministeriön             tös julkaistaan tilinpäätösasiakirjana, joka sisältää
32990:  hallinnonalalla momentin Ympäristövahinkojen                mm. talousarvion ulkopuolella olevien valtion ra-
32991:  torjunta määrärahaa ylitettiin 20 o/o:lla eli 2,0           hastojen tuotto- ja kululaskelmat ja taseet sekä
32992:  Mmk:lla.                                                    valtion liikelaitosten tuloslaskelmat ja taseet. Tilivi-
32993: 
32994: 
32995:                                                                                                                       21
32996: raston tilinpäätös koostuu vuorostaan tilinpäätös-         vaihto- ja rahoitusomaisuutta 56,8 mrd. mk (v. 1998
32997: laskelmista ja niiden liitteenä annettavista tiedoista     53,2 mrd. mk). Taseen loppusumma oli 335,8 mrd.
32998: sekä toimintakertomuksesta.                                mk (v. 1998 304,0 mrd. mk). Vierasta pääomaa
32999:     Kertomusvuoden tilinpäätös on toinen uuden             valtion taseessa oli 435,9 mrd. mk (v. 1998 444,0
33000: kirjanpitomallin mukainen tilinpäätös. Valtion kir-        mrd. mk) ja arvostuseriä 57,5 mrd. mk (v. 1998 23,8
33001: janpitoon kuuluvat virastojen ja laitosten (931 kpl)       mrd. mk), joten valtion oma pääoma oli 157,6 mrd.
33002: ja talousarvion ulkopuolella olevien rahastojen (11        mk (v. 1998 163,8 mrd. mk) negatiivinen. Olennai-
33003: kpl) kirjanpito. Keskuskirjanpitoon kootaan tilivi-        sia muutoksia taseessa olivat Sonera Oyj:n osak-
33004: rastojen ja laitosten liitetiedot, joiden toimittamises-   keista tehty 33,8 mrd. mk:n arvonkorotuksen lisäys
33005: ta vastaavat tilivirastot (103 kpl). Tilivirastojen toi-   sekä valtion velan väheneminen n. 10 mrd. mk.
33006: mittamat tilitiedot yhdistellään valtion tilinpäätök-      Soneran osakkeet on arvostettu osakemyynnissä
33007: seksi.                                                     toteutuneeseen 23,75 euroon.
33008:     Valtion tilinpäätös sisältää valtion tuotto- ja ku-
33009: lulaskelman vuodelta 1999, valtion taseen                  Talousarvion toteutumalaskelma vuodelta 1999
33010: 31.12.1999 sekä valtion talousarvion toteutumista          Talousarviotalouden tulot olivat vuoden 1999 tilin-
33011: osoittavan laskelman varainhoitovuodelta 1999.             päätöksessä 213,1 mrd. mk, ja ne ylittivät talousar-
33012: Valtion tilinpäätöksen liitetietaina on selvitys ta-       vion tulot 71 Mmk:lla. Talousarviotalouden menot
33013: lousarviossa myönnetyistä valtuuksista ja niiden           olivat 211,7 mrd. mk, ja ne alittivat talousarvion 1,3
33014: käytöstä sekä käytöstä aiheutuvista menoista. Liite-       mrd. mk:lla. Vuoden 1999 toteutuneeksi talousarvi-
33015: tiedot sisältävät lisäksi valtion tilinpäätöksen täs-      on ylijäämäksi muodostuu siten 1,4 mrd. mk ja
33016: mäytyslaskelman. Valtion talousarviotalouden ti-           kumulatiiviseksi ylijäämäksi 12,0 mrd. mk. Kumu-
33017: linpäätös ei sisällä valtion talousarvion ulkopuolel-      latiivisesta ylijäämästä on käytetty 1,5 mrd. mk
33018: la olevien valtion rahastojen tietoja. Valtion tilin-      vuoden 2000 talousarvion katteeksi.
33019: päätöksessä on tilivirastojen väliset tuotot ja kulut
33020: eliminoitu.                                                Valtiontalouden tarkastusviraston tilintarkastus
33021:                                                            varainhoitovuodelta 1999
33022: Valtion tuotto- ja kululaskelma vuodelta 1999              Valtiontalouden tarkastusviraston tilintarkastus
33023: Toiminnan tuotot olivat 26,7 mrd. mk (v. 1998 30,8         kattoi 101 tiliviraston sekä valtion keskuskirjanpi-
33024: mrd. mk) sisältäen maksullisen toiminnan tuottoja          don ja valtion tilinpäätöksen tarkastuksen. Uusitun
33025: 4,9 mrd. mk, vuokria 0,3 mrd. mk ja muita toimin-          tilintarkastusohjeen mukaisesti tilintarkastuskerto-
33026: nan tuottoja 21,5 mrd. mk. Muut toiminnan tuotot           mukset ovat entistä yhtenäisempiä ja tiiviimpiä.
33027: olivat lähinnä osakkeiden myynnistä saatuja tuotto-        Kertomuksissa on tarkastuksen osa-alueittain esi-
33028: ja. Toiminnan kulut olivat 50,1 mrd. mk (v. 1998           tetty huomautuksia, jos virhe tai puute on katsottu
33029: 49,8 mrd. mk), josta suurimmat erät olivat henkilös-       olennaiseksi. Jos jokin huomautus on katsottu ta-
33030: tökulut 25,6 mrd. mk, palvelujen ostot 11,5 mrd.           lousarvion ja sitä koskevien keskeisten säännösten
33031: mk ja poistot 6,3 mrd. mk. Rahoitustuotot olivat 5,2       kannalta laillisuusmuistutuksen aiheuttavaksi, on
33032: mrd. mk (v. 1998 13,6 mrd. mk) ja rahoituskulut            tämä esitetty kertomuksen lopussa. Laillisuusmuis-
33033: 39,2 mrd. mk (v. 1998 32,8 mrd. mk). Siirtotalouden        tutuksia jouduttiin antamaan 35 tilivirastolle (edel-
33034: tuotot olivat 14,1 mrd. mk (v. 1998 11,5 mrd. mk) ja       linen vuosi 23) eri syistä. Suurin yksittäinen muistu-
33035: siirtotalouden kulut 113,3 mrd. mk (v. 1998 111,8          tuksen aiheuttaja oli edelleen maksullisen toimin-
33036: mrd. mk). Tuotot veroista ja pakollisista maksuista        nan järjestely.
33037: olivat 163,2 mrd. mk (v. 1998 153,2 mrd. mk), josta            Tilivirastojen tilinpäätöslaskelmien ja niiden pe-
33038: valtion tulo- ja varallisuusveroja 61,2 mrd. mk,           rustana olevan kirjanpidon osalta 50 %:lla tiliviras-
33039: muita välittömiä veroja 2,5 mrd. mk, arvonlisäveroa        toista ei ollut kertomuksissa huomauttamisen ai-
33040: 53,3 mrd. mk sekä muita välillisiä veroja ja pakolli-      hetta (edellinen vuosi 58%). Huomautukset tältä
33041: sia maksuja 46,2 mrd. mk. Valtion tuotto- ja kulu-         osin johtivat laillisuusmuistutukseen 13 tiliviraston
33042: laskelman ylijäämä oli 6,3 mrd. mk (v. 1998 14,7           kohdalla (edellinen vuosi 9).
33043: mrd. mk). Ylijäämään on merkittävästi vaikuttanut              Tilinpäätöksiin sisältyvissä tuloksellisuuden ku-
33044: Sonera Oyj:n osakkeiden 19,6 mrd. mk:n myynti-             vauksissa tuottavuudesta, taloudellisuudesta tai
33045: voiton tuloutus.                                           vaihtoehtoisesti kustannuskehityksestä esitetyt tie-
33046:                                                            dot todettiin luotettaviksi 74 %:lla tilivirastoista. Esi-
33047: Valtion tase 31.12.1999                                    tettyjen tietojen kattavuus katsottiin kuitenkin riit-
33048: Valtiolla oli taseessa kansallis- ja käyttöomaisuutta      täväksi vain 40 %:ssa tilivirastoista. Maksullisen toi-
33049: yhteensä 279 mrd. mk (v. 1998 250,8 mrd. mk) ja            minnan osalta esitetyt tiedot katsottiin luotettaviksi
33050: 
33051: 
33052: 22
33053: 62 o/o:ssa tilivirastoista ja riittävän kattaviksi          distuksen jälkeisenä vuonna ei ollut tyydyttävä.
33054: 89 o/o:ssa tilivirastoissa.                                 Keskeisiksi syiksi tilanteeseen tarkastusvirasto arvi-
33055:     Talousarvioasetuksen 63 § edellyttää tilivirasto-       oi edelleen laskentatoimen kehittymättömyyden
33056: jen tilinpäätöksiltä oikeat ja riittävät tiedot taloudes-   sekä sisäisen valvonnan ja tilivelvollisuuden tiedos-
33057: ta ja toiminnan tuloksellisuudesta. Tilintarkastusten       tamisen puutteet tilinpäätösinformaation tuottami-
33058: tuloksesta kokonaisuutena Valtiontalouden tarkas-           sessa ja esittämisessä.
33059: tusvirasto toteaa, että tilanne toisena kirjanpitouu-
33060: 
33061: 
33062: 
33063: 
33064: Valtiontalouden tarkastusvirasto suorittaa vuosittain       tilintarkastuksen raporttienvaikuttavuuteenvaltion tili-
33065: valtion tilivirastojen sekä valtion keskuskirjanpidon ja    virastoissa.
33066: valtion tilinpäätöksen tarkastuksen. Tilintarkastuksen           Valtiontilintarkastajien mielestä jatkossa on pohdit-
33067: sisältöä ja raportointia on virastossa kehitetty entistä    tava sekä valtion että tilivirastojen tilinpäätöksen sisäl-
33068: yhtenäisemmäksi ja tiiviimmäksi, mikä osaltaan var-         töä, muodollista asemaa ja hyväksymismenettelyä.
33069: mistaa tilintarkastusraporttien antaman yleiskuvan          Tämä tarkoittaa tilinpäätöksen tietosisällön vaatimus-
33070: luotettavuutta. Tätä taustaa vasten on tarkastusviras-      ten tarkentamista, tilivirastojen tilinpäätösten hyväksy-
33071: ton havaintoihin ja yhteenvetoon tilivirastojen tilinpää-   mismenettelyn ja palautemenettelyn kehittämistä mi-
33072: töksistä kertomusvuodelta suhtauduttava vakavasti.          nisteriöissä ja valtion tilinpäätöksen hyväksymisme-
33073: Tilivirastojen tilinpäätösten antamien tietojen luotetta-   nettelyn luomista. Tällä hetkellä valtion tilinpäätöksen
33074: vuus ja riittävyys eivät ole vielä tyydyttävällä tasolla.   allekirjoittaa Valtiokonttorin pääjohtaja ja tilinpäätös-
33075: Erityisen huolestuttavaa on se, että eräissä asioissa on    asiakirja jaetaan kansanedustajille tiedoksi. Tätä me-
33076: tarkastusvirasto joutunut huomauttamaan tilivirastoa        nettelyä ei voi eduskunnan budjettivallan kannalta pi-
33077: vuodesta toiseen ilman näkyvää muutosta. Valtionta-         demmän päälle pitää riittävänä. Valtiontilintarkastajien
33078: louden tarkastusviraston siirtyminen eduskunnan yh-         mielestä tulisi luoda sellainen järjestelmä, että valtio-
33079: teyteen vuoden 2001 alusta ja viraston suora raportointi    varainministeri allekirjoittaisi valtion tilinpäätöksen ja
33080:  eduskunnalle tulee valtiontilintarkastajien käsityksen     antaisi sen eduskunnan hyväksyttäväksi.
33081:  mukaan vaikuttamaan myönteisesti tarkastusviraston
33082: 
33083: 
33084: 
33085: 
33086:                      Valtionvelka                           sen päättyessä 28 154 Mmk. Valtionvelka oli siis
33087:                                                             kertomusvuoden lopussa yhteensä 423 093 Mmk ja
33088: Valtionvelan kehitys kertomusvuonna ilmenee                 ilman mainittua sisäistä velkaa eläkerahastolle ja
33089: seuraavalla sivulla olevasta asetelmasta, johon on          ydinjätehuoltorahastolle 410 407 Mmk.
33090: sisällytetty myös rahastotalouden velka.                       Kotimainen velka kertomusvuonna oli 287 201
33091:    Talousarviotalouden velka oli vuoden alussa              Mmk ja ulkomainen 135 892 Mmk. Ulkomaisen
33092: 404 377 Mmk ja sen lopussa 394 939 Mmk. Nämä                velan osuus oli kertomusvuoden päättyessä 32 %,
33093: luvut sisältävät talousarviotalouden velan Valtion          eli neljä prosenttiyksikköä pienempi kuin vuotta
33094: eläkerahastolle (vuoden 1999 lopussa 12,3 mrd.              aiemmin. Jos kuitenkin otetaan ulkomaisena vei-
33095: mk) ja Valtion ydinjätehuoltorahastolle (vuoden             kana huomioon ainoastaan euroalueen ulkopuolis-
33096: 1999 lopussa 386 Mmk). Rahastotalouden velan                ten valuuttojen määräinen velka, sen osuus koko
33097: määrä oli kertomusvuoden alussa 28 377 Mmk ja               valtionvelasta oli n. 16 %.
33098: 
33099: 
33100:                                                                                                                     23
33101:    Talousarviotalouden brunolainanotto oli kerto-                    lousarviotalouden velan hoitomenot (ilman kuole-
33102: musvuonna 88 007 Mmk ja nettokuoletukset                             tuksia) olivat yhteensä 29 352 Mmk, kun vastaavat
33103: 19 989 Mmk. Vuonna 1998 oli bruttolainanotto                         menot v. 1998 olivat 29 738 Mmk.
33104: 194 335 Mmk ja nettolainanotto 6 334 Mmk. Ta-
33105: 
33106: 
33107: Valtionvelan kehitys v. 1999
33108:                                         Velka    Nostot    Kuole-    Redeno- Valuutan Valuutta- Velka        Muutos vuoden
33109:                                        vuoden    vuoden    tukset    minoinnit vaihdot kurssien vuoden          aikana
33110:                                        alussa    aikana    vuoden     netto            muutokset lopussa
33111:                                                            aikana                       vuoden
33112:                                                                                         aikana
33113:                                                                         Mmk                                   Mmk       %
33114:     Kotimainen velka                   275 404    88 480   101 527   23 360      1 486     -2      287 201   11 797       4,3
33115:      Pitkäaikainen velka               259 847    27 548    33 246   23 360      1 486     -1      278 994   19147        7.4
33116:       Yleisöobligaatiolainat           244 325    26 262    32 923   22 661      1 486     -1      262 511   18 186       7.4
33117:       Muut joukkovelkakirja lainat       1 099       -          99      297        -         -       1 297      198      18,0
33118:       Velkakirjalainat                  14 423       586       224      402        -         -      15 186      763       5,3
33119:      Lyhytaikainen velka                15 557    60 932    68 281       -         -        -1       8 207 -7 350      -47,2
33120:     Ulkomainen velka                   157 350       -       7 284 -23 360      -629      9 815    135 892 -21 458     -13,6
33121:      Pitkäaikainen velka               157 350       -       7 284 -23 360      -629      9 815    135 892 -21458      -13,6
33122:       Obligaatiolainat                 130 760       -       4 535 -22 661      -629      6 563    109 498 -21 262     -16,3
33123:       Muut joukkovelka kirjalainat      13 758       -       1 936   -297          -      1 912     13 437   -321       -2,3
33124:       Velkakirjalainat                  12 832       -         813   -402          -      1 340     12 957      125         1
33125:     Yhteensä                           432 754    88 480   108 811          -      857    9 813    423 093 1 -9661      -2,2
33126: 1
33127:     Sisältää budjettitalouden velkaa Valtion eläkerahastolle 12,3 mrd. mk ja velkaa Valtion ydinjätehuoltorahastolle 386 Mmk.
33128: 
33129: 
33130: 
33131: 
33132:   Seuraavat kaaviot kuvaavat valtionvelan kehitystä v. 1991-99 ja velan nettomuutosta edellisestä
33133: vuodesta:
33134: 
33135: 
33136:                                      Valtionvelka v. 1991-99 vuoden lopussa, Mmk
33137: 450 000
33138: 
33139: 400 000
33140: 
33141: 350 000
33142: 
33143: 300 000
33144: 
33145: 250 000
33146: 
33147: 200 000
33148: 
33149: 150 000
33150: 
33151: 100 000
33152: 
33153:     50 000
33154: 
33155:           0
33156:                  1991        1992         1993           1994        1995       1996        1997           1998       1999
33157: 
33158: 
33159: 24
33160:                      Valtionvelan nettomuutos edellisestä vuodesta v. 1991-99, Mmk
33161: 
33162: 100 000
33163: 
33164:  90 000
33165: 
33166:  80 000
33167: 
33168:  70 000
33169: 
33170:  60 000
33171: 
33172:  50 000
33173: 
33174:  40 000
33175: 
33176:  30 000
33177: 
33178:  20000
33179: 
33180:  10 000
33181: 
33182:        0
33183: 
33184: -10 000
33185:               1991        1992      1993       1994       1995      1996        1997       1998       1999
33186: 
33187: 
33188: 
33189: 
33190:    Kertomusvuoden päättyessä koko velkakannan            vaikutuksia. Lainojen lopulliset efektiiviset kustan-
33191: keskimääräinen nimelliskorko oli 6,9 o/o (v. 1998        nukset selviävät vasta lainan tultua kokonaan mak-
33192: 6,8 o/o) ja efektiiviset kustannukset 6,7 o/o (v. 1998   setuksi.
33193: 6 6 o/o). Valuuttamääräisen velan kustannus oli              Koko velkakannan keskimääräinen takaisin-
33194: 7:6 o/o (v. 1998 6,7 o/o) ja markka- ja euromääräisen    maksuaika kertomusvuoden päättyessä oli 4 v 6 kk
33195: 6,3 o/o (v. 1998 6,6 o/o). Markka- ja euromääräisten     (v. 1998 5 v 0 kk). Kotimaisen valtionvelan keski-
33196: yleisöobligaatiolainojen kustannukset olivat 6,4 o/o     määräinen takaisinmaksuaika oli 4 v 8 kk (v. 1998
33197: (v. 1998 6,8 o/o).                                       4 v 10 kk). Ulkomaisen valtionvelan keskimääräi-
33198:    Tärkeimmistä lainavaluutoista puntamääräiset          nen takaisinmaksuaika oli 4 v 3 kk (v. 1998 5 v 4
33199: lainat olivat keskimäärin kalleimmat, 10,04 o/o, ja      kk).
33200: halvimmat Sveitsin frangimääräiset lainat, 4,83 %.           Ulkomaisesta valtionvelasta, joka kokonaisuu-
33201: Yksittäisten lainojen kohdalla hajonta on vieläkin       dessaan on pitkäaikaista, n. 72 o/o eli 97 145 Mmk
33202: suurempi.                                                (v. 1998 56 o/o velasta eli 88 918 Mmk) on maksetta-
33203:    Efektiiviset kustannukset on laskettu ottamalla       va viiden seuraavan vuoden aikana. Kuoletuksia
33204: huomioon kaikki toteutuneet kustannukset (ml.            erääntyy 6-10 vuoden kuluessa 28 778 Mmk (v.
33205: valuuttakurssimuutokset) ja tarkasteluhetken jäl-        1998 45 203 Mmk) ja sen jälkeen 9 969 Mmk (v.
33206: keen erääntyvät korot ja kuoletukset 31.12.1999          1998 23 229 Mmk).
33207: vallinneiden valuuttakurssien mukaan, joten ne              Valuuttamääräisen velan valuuttajakauma oli
33208: eivät sisällä myöhempien valuuttakurssimuutosten         vuosien 1991-99 lopussa seuraava:
33209: 
33210: 
33211: 
33212: 
33213:                                                                                                              25
33214: Valuuttamääräisen valtionvelan kehitys v. 1991-99
33215:  Valuutta      1991           1992            1993          1994               1995             1996           1997            1998              1999
33216:                                                                            Osuus velasta
33217:                                                                                 %
33218:  DEM                  20             22              24            28                 26               28             24              27                28
33219:  FRF                  11             14              13            12                 15               15             15              16                18
33220:  GBP                   9              5               9            11                 11               13             16              12                16
33221:  USD                  10             16              13            11                 10               12             12              10                15
33222:  JPY                   9              8              11            12                 11               10             11              11                13
33223:  ECU                  24             19              15            13                 13                7              7              13                -
33224:  NLG                   3              6               5             5                  5                5              5               3                    2
33225:  CHF                   3              4               6             4                  5                5              6               5                    4
33226:  BEF                   3              2               1             1                  1                1              1               1                    1
33227:  DKK                   3              2               1             1                  1                1              1               0                    0
33228:  LUF                   2              1               1             1                  1                1              1               1                    1
33229:  ATS                  -               0               1             1                  1                1              1               0                    0
33230:  SEK                  -              -                0             0                  0                0              0               0                    0
33231:  ITL                      1              1            0             0                  0               -              -               -                 -
33232:  KWD                      1              0            0            -                  -                -              -               -                 -
33233:  FIM                      0              0            0                0                  0                0              0               1                 1
33234: 
33235: 
33236:     Uusia ulkomaisia lainoja ei kertomusvuonna                               toimenpiteet puolestaan pienensivät sitä 0,6 mrd.
33237: nostettu lainkaan. Kuoletuksia maksettiin 7,3 mrd.                           mk:lla. Ulkomaisen velan nettovähennys oli kerto-
33238: mk. Ulkomaiseen velkaan 31.12.1998 sisältyneet                               musvuonna 21,5 mrd. mk, eli 13,6 o/o.
33239: ECU-määräiset lainat, vasta-arvoltaan 20,3 mrd. mk                              Seuraavista kaavioista ilmenevät bruttokansan-
33240: ja v. 1998 nostettu 3 mrd. mk:n DEM-laina siirrettiin                        tuotteen, valtion bruttovelan ja ulkomaisen valtion-
33241: 1.1.1999 kotimaiseen euromääräiseen velkaan. Va-                             velan määrät sekä valtionvelan suhde bruttokan-
33242: luuttakurssien muutosten nettovaikutus kertomus-                             santuotteeseen v. 1990-2001. Vuosien 2000 ja
33243: vuoden aikana lisäsi ulkomaista velkaa 9,8 mrd.                              2001 luvut perustuvat arvioihin:
33244: mk:lla ja vuoden aikana tehdyt velanhoidolliset
33245: 
33246:   Bruttokansantuote, valtion bruttovelka ja valuuttamääräinen valtionvelka v. 1990-2001 , Mmk
33247: 
33248: 900000.------------------------------------------------------------,
33249: 
33250: 
33251: 
33252: 
33253: 500000f=---~~~~~~--~--------~~~~==~-------------~
33254:                                                                                            valtion bruttovelka
33255: 400oooL-----------------------~~~~~==~====~~~---J
33256: 
33257: 
33258: 
33259: 
33260:        0+------.-----r-----.-----.------.-----~----.------.-----r-----.----~
33261: 
33262:         1990      1991        1992           1993         1994         1995           1996       1997          1998           1999            2000          2001
33263: 
33264: 
33265: 26
33266:                  Valtionvelan suhde bruttokansantuotteeseen v. 1990-2001, %
33267: 80 ~-------------------------------------------------------------,
33268: 
33269: 70+---------------------------------
33270: 
33271: 
33272: 60+----------------------
33273: 
33274: 5o+-----------------
33275: 
33276: 4o+-----------------
33277: 
33278: 30 + - - - - - - - -
33279: 
33280: 20 + - - - - - - - -
33281: 
33282: 
33283: 10
33284: 
33285: 
33286:  0
33287:        1990    1991    1992    1993     1994   1995   1996     1997    1998   1999   2000   2001
33288: 
33289: 
33290: 
33291: 
33292:       Valtionvelan hoitomenojen osuus valtion tilinpäätöksen kokonaismenoista v. 1990-2000, %
33293: 
33294: 16
33295: 
33296: 14+----------------------------------
33297: 
33298:  12+---------------------------~
33299: 
33300: 
33301: 
33302:  10+------------------------
33303: 
33304:   8+------------------
33305: 
33306:   6+------------------
33307: 
33308:   4 +------------
33309: 
33310:   2
33311: 
33312:   0
33313:         1990    1991    1992     1993      1994   1995       1996     1997    1998   1999   2000
33314: 
33315: 
33316:                                                                                                    27
33317:    Edellinen kaavio osoittaa valtionvelan hoitome-        maisena veikana tilastoitiin markka- ja euromääräi-
33318: nojen kehityksen laskettuna osuutena valtion tilin-       nen velka, ja muiden EMU-valuuttojen määräinen
33319: päätöksen kokonaismenoista. Rahastojen osuudet            velka sisältyi ulkomaiseen velkaan. Vuoden 2000
33320: sekä valtionvelan kuoletukset on jätetty pois. Val-       alusta lähtien muiden EMU-valuuttojen määräinen
33321: tion budjettitalouden velasta maksettiin v. 1999          velka muodostaa oman ryhmänsä kotimaanvaluut-
33322: nettokorkoja sekä palkkioita ja muita menoja yh-          tamääräisen velan osana.
33323: teensä 29,4 mrd. mk, kun vastaavien menojen                  Valtiokonttori on toukokuusta 2000 alkaen vä-
33324: määrä v. 1998 oli 29,7 mrd. mk. Ulkomaisesta              hentänyt tilastoissaan valtionvelasta Valtiokontto-
33325: valtionvelasta maksettiin korkoja nettomääräisesti        rin oman repo-salkun ns. sisäisenä eränä, kuten jo
33326: 9,25 mrd. mk.                                             aiemmin on vähennetty valtion velka Valtion elä-
33327:    Seuraavassa esitetään kertomusvuoden velan-            kerahastolle ja Valtion ydinjätehuoltorahastolle.
33328: hoitomenot ja vuoden 2000 arvioidut velanhoito-           Näin määriteltynä valtionvelka 31.8.2000 oli 395,6
33329: menot keskenään vertailukelpoisina.                       mrd. mk. Kun nämä oikaisuerät lisätään velkaan,
33330:                                                           valtionvelka oli 31.8.2000 416,4 mrd. mk, josta
33331:                               1999     2000 (TA+ LTA)     348,7 mrd. mk oli kotimaista ja 67,7 mrd. mk
33332:                                      Mmk                  ulkomaista velkaa. Valtionvelasta oli 388,6 mrd. mk
33333:  Nettokorot
33334:                                                           talousarviotalouden velkaa ja 27,8 mrd. mk
33335:    euromääräinen                25121           28 245    rahastotalouden velkaa. Valtionvelan nettokorkoja
33336:    valuuttamääräinen             4 140           4 439    oli maksettu 25,4 mrd. mk, josta budjettitalouden
33337:    rahastot                      2 466           2 400    velan korkoja oli 23,5 mrd. mk.
33338:  Palkkiot ja muut menot             91             935       Vuoden 2001 talousarvioesityksessä ehdotetaan
33339:  Kuoletukset (brutto)
33340:    euromääräinen               102 207          89 799    valtionvelan vähentämiseen ja korkomenoihin n.
33341:    valuuttamääräinen             5 789           8 700    37 mrd. mk:n määrärahaa, josta n. 12,6 mrd. mk
33342:    rahastot                        812           6 063    esitetään käytettäväksi talousarviotalouden velko-
33343:  Yhteensä                      140 626         140 581    jen nettokuoletuksiin. Talousarviotalouden val-
33344:                                                           tionvelan korkojen ym. maksujen maksuun on
33345:    Valtiokonttori on vuoden 2000 alusta lukien            vuoden 2001 talousarvioesityksessä arvioitu tarvit-
33346: muuttanut tilastoissaan ulkomainen velka -käsit-          tavan 24,4 mrd. mk, mikä on n. 11,7% valtion
33347: teen sisältöä. Ulkomaanvaluuttamääräinen velka            vuoden 2001 talousarvioesityksen mukaisista
33348: sisältää nyt ainoastaan euroalueen ulkopuolisissa         menoista.
33349: valuutoissa olevan velan. Kertomusvuonna koti-
33350: 
33351: 
33352: 
33353: 
33354: Kertomusvuonna kääntyi valtionvelka ensimmäisen           ra]o1ttavia menoja, joihin varautuminen pelkästään
33355: kerran 1990-luvulla markkamääräisesti laskuun. Val-       kertaluonteisilla valtion omaisuuden myynneillä ei ole
33356: tionvelan väheneminen vajaalla 10 mrd. mk:lla ja val-     mahdollista. Valtion velkaongelma ratkeaa ainoastaan
33357: tionvelan bruttokansantuoteosuuden pieneneminen jo        valtion tulojen ja menojen pitkän ajan tasapainoisella
33358: kolmatta vuotta peräkkäin antavat aihetta uskoa velka-    kehityksellä, jossa velan hoito on otettu huomioon. Val-
33359: ongelman hallittavuuteen. Kertomusvuonna velanmak-        tiontilintarkastajatovat ottaneettarkemmin kantaa val-
33360: sukyky on kuitenkin osittain hankittu valtion omaisuu-    tionyhtiöiden yksityistämistuloihin ja niiden käyttöön
33361: den, lähinnä Sonera-Yhtymä Oyj:n osakkeiden myynnil-      tämän kertomuksen valtionenemmistöisiä osakeyhtiöi-
33362: lä. Valtionvelan hoito tulee vuosia eteenpäin aiheutta-   tä koskevassa osassa.
33363: maan merkittäviä, finanssipolitiikan mahdollisuuksia
33364: 
33365: 
33366: 
33367: 
33368: 28
33369:     Terveyspalvelujen ohjausjärjestelmän                  ristiriitaisen kuvan terveysjärjestelmämme toimi-
33370:                  toimivuus                                vuudesta. Eduskunta joutuu kuitenkin vuosittain
33371:                                                           arvioimaan tilannetta päättäessään mm. käyttökus-
33372: Valtiontilintarkastajat ovat käsitelleet toimikaudel-     tannusten valtionosuuksista ja kuntien harkinnan-
33373: laan valtion, kunnan ja kansalaisen välisiä suhteita      varaisten valtionapujen tarpeellisuudesta.
33374: peruspalvelujen rahoittamisessa, tuottamisessa ja             Kun kuntien vastuu ja vapaudet järjestää terve-
33375: käyttämisessä.        Valtiontilintarkastajat päättivät   yspalveluita lisääntyivät 1990-luvulla olennaisesti,
33376: 14.12.1999 pitämässään kokouksessa, että aihe-            on valtion ohjauksen suuntaamisen ja turvaamis-
33377: aluetta koskevasta suunnitelmasta jatkovalmistelu-        tehtävän hoitamisen kannalta tärkeää tietää, miten
33378: jen kohteeksi valitaan terveyspalvelujen ohjausjär-       kunnat ovat käyttäneet uusia mahdollisuuksia hy-
33379: jestelmän toimivuus. Valtiontilintarkastajat päätti-      väkseen. Merkittävää on myös se, minkälaisia ko-
33380: vät aiheen rajauksista kokouksessaan 30.5.2000.           kemuksia uudenlaisen palvelujärjestelmän hyö-
33381: Valtiontilintarkastajat ovat tehneet 10.3.2000 Kar-       dyistä tai haitoista on olemassa ja mitä uudet
33382: jaan kaupunkiin ja 5.4.2000 Meltolan sairaalaan           tuottamistavat ovat merkinneet kansalaisen, kunta-
33383: (Samfundet Folkhälsan i svenska Finland r.f.) suun-       laisen ja asiakkaan asemalle terveyspalvelujen suh-
33384: tautuneet tarkastuskäynnit sekä perehtyneet ter-          teen. Tämän työn tarkoituksena on tuottaa vastauk-
33385: veydenhuollon ongelmiin myös Keski- ja Etelä-             sia edellä esitettyihin kysymyksiin ja arvioida terve-
33386: Pohjanmaan sekä Länsi-Lapin kuntiin ja sairaanhoi-        yspalvelujen ohjausjärjestelmän toimivuutta tuo-
33387: topiireihin v. 1999 suuntautuneilla tarkastuskäyn-        malla eduskunnan tietoon valtiontilintarkastajien
33388: neillään. Lisäksi kertomusosuuden valmistelusta           käsitys vallitsevasta tilanteesta.
33389: vastannut ylitarkastaja Nora Grönholm on ollut               Valtionosuusjärjestelmä uudistettiin vuoden
33390: yhteydessä terveydenhuollon sektorin eri osapuo-          1993 alusta, jolloin siirryttiin vanhasta tehtävä- ja
33391: liin, osallistunut aihealuetta koskeviin seminaarei-      menoperusteisesta järjestelmästä yleisiin ja lasken-
33392: hin ja perehtynyt aihealueeseen liittyvään tutki-         nallisiin valtionosuuksiin perustuvaan järjestel-
33393: mustietoon. Kertomusosuus hyväksyttiin valtion-           mään. Järjestelmää on sittemmin tarkistettu v.
33394: tilintarkastajien kokouksessa 10.10.2000.                 1996 valtionosuuksien tasausjärjestelmällä, ja vuo-
33395:     Tässä valtiontilintarkastajien kertomusosuudes-       den 1997 alusta uudistettiin mm. laskennallisia
33396: sa käsitellään terveyspalvelujen ohjausjärjestelmän       perusteita. Parhaillaan on käynnissä kuntatalouden
33397: toimivuutta. Kyse ei ole viime kädessä kahden             selvitysmies Pekkarisen toimesta laaja selvitystyö,
33398: julkisen organisaation välisestä suhteesta ja sen         jonka on tarkoitus valmistua vuoden 2000 lopulla.
33399: toimivuudesta, vaan järjestelmän takana on yksilö:        Selvitysmiehen tehtävänä on arvioida hallitusohjel-
33400: asiakas, kuntalainen tai kansalainen, jolla on oma        maan perustuen kuntien tehtävien, velvoitteiden ja
33401:  henkilökohtainen käsitys terveyspalvelujen kulloi-       rahoituksen tasapainoa sekä tehdä hallitusohjel-
33402: sestakin tarpeesta, laadusta, riittävyydestä sekä toi-    massa sovittu valtionosuusjärjestelmän toimivuutta
33403: mivuudesta ja jonka antamaan palautetietoon ohja-         ja kannustavuutta koskeva arviointi. Koska selvi-
33404: usjärjestelmän tulisi kyetä reagoimaan. Terveyspal-       tystyö on parhaillaan käynnissä, ei tässä kertomus-
33405: velujen ohjausjärjestelmän toimivuuden objektiivi-        osuudessa käsitellä yksityiskohtaisesti valtion-
33406: nen arvioiminen, alueiden välinen vertailu ja johto-      osuuksien määräytymisperusteiden oikeellisuutta
33407:  päätösten tekeminen koko maan tasolla on haas-           eikä arvioida rahoitusjärjestelmän muutostarpeita.
33408: teellinen tehtävä. Mittaamisen ja arvioimisen vaike-
33409:  utta lisää yhtenäisen vähimmäiskriteeristön puuttu-      Kansainvälisiä arvioita Suomen terveysjärjestel-
33410: minen.                                                    män toimivuudesta
33411:     Kertomusosuudessa käsitellään terveyspalvelu-         Suomalaisen terveyspolitiikan yhtenä tavoitteena
33412: jen tuottamiseen ja järjestämiseen liittyviä toiminta-    on turvata terveyspalvelut entistä paremmin kaikil-
33413: edellytyksiä, kuten rahoitusta, kuntatalouden tilaa       le väestöryhmille. Terveyspolitiikan toteuttamisen
33414:  ja kehitysnäkymiä. Lisäksi alueellista eriytymistä on    edellytykset on turvattu perustuslakitasolla. Perus-
33415: tarkasteltu myös asukkaiden tuloerojen kehityksen         tuslakimme ilmentää myös vallitsevaa yhteiskunta-
33416:  kautta. Edelleen valtiontilintarkastajien rahoittami-    käsitystä julkisen vallan tehtävistä. Perustuslain
33417:  en tutkimusten kautta on saatu tärkeää tietoa kun-       19 §:n mukaan julkisen vallan on turvattava sen
33418:  tien sosiaali- ja terveydenhuollon menojen kehityk-      mukaan, kuin lailla tarkemmin säädetään, jokai-
33419:  sestä ja niihin vaikuttavista tekijöistä. Työn lähtö-    selle riittävät sosiaali- ja terveyspalvelut ja edistettä-
33420:  kohtana on ollut eduskunnan tietotarve. Käytettä-        vä väestön terveyttä. Varsinaisen toteuttamisvas-
33421:  vissä oleva tieto, esim. kaksi ulkomaista arviointia     tuun on katsottu kuuluvan kunnille, jotka ovat
33422:  (WHO v. 2000 ja OECD v. 1998), antaa keskenään           kansalaista lähinnä oleva hallinnon taso. Läheisyys-
33423: 
33424: 
33425:                                                                                                                  29
33426: periaatteen mukaisesti kuntien katsotaan tuntevan        terveysindikaattorien perusteella ja että Suomen
33427: parhaiten paikalliset olosuhteet ja kuntalaisten tar-    terveydenhuollon henkilökunta arvioitiin taidoil-
33428: peet. Siksi kunnalla tulee olla oikeus järjestää pal-    taan erinomaiseksi. Raportissa käsiteltiin myös ter-
33429: velut haluamallaan tavalla. Valtion on kuitenkin         veydenhuoltomme epäkohtia, joita olivat mm. suu-
33430: turvattava terveyspalvelujen osalta se, että kansa-      ret erot alueitten välisissä asukaskohtaisissa tervey-
33431: laiset ovat riittävän yhdenvertaisessa asemassa          denhuollon menoissa sekä hoitokäytännöissä.
33432: maan eri osissa. Nykyisen hallituksen linjausten         Edelleen raportissa esitettiin, että terveydenhuol-
33433: mukaisesti julkisen vallan järjestämisvastuulla ole-     lon valtionosuutta ei tulisi enää vähentää ja että
33434: vien sosiaali- ja terveyspalvelujen on oltava kaikki-    valtiolla tulisi olla enemmän rahoitusinstrumentteja
33435: en saatavilla ja ne tulee kustantaa pääosin verova-      toiminnan ohjaamiseen.
33436: roin.                                                       Nämä kaksi ulkomaista arviointia Suomen
33437:     Maailman terveysjärjestö (WHO) julkaisi kesä-        terveydenhuollosta kohdistuvat terveydenhuollon
33438: kuussa 2000 raporttinsa, jossa vertailtiin 191 maan      rahoitus- ja palvelujärjestelmässä tapahtuneiden
33439: kansanterveyttä ja terveydenhuollon ominaisuuk-          suurten muutosten jälkeiseen aikaan. Järjestelmää
33440: sia eri mittarien avulla. Raportin esipuheessa           kehitetään ja uudistetaan koko ajan, ja lainsäädän-
33441: WHO:n pääjohtaja Gro Harlem Brundtland esitti            nönkin osalta eletään vielä siirtymäkautta. 1990-
33442: kysymyksen: Mistä tiedämme terveysjärjestelmän           luvun talouskriisi jätti jälkensä myös terveyden-
33443: toimivan niin hyvin kuin mahdollista? Luonnolli-         huollon rahoitus- ja palvelujärjestelmiin. Julkisten
33444: sesti vastaus vaihtelee vastaajatahosta riippuen.        menojen kohoaminen 1990-luvun alussa ennätyk-
33445: Suomen sijaluku 31 ei kuitenkaan julkisuudessa           selliseen 64 %:iin bruttokansantuotteesta joudutti
33446: käydyn avauskeskustelun perusteella näyttänyt            suunnitteilla ollutta valtionapujärjestelmän koko-
33447: tyydyttävän käsitystämme hyvinvointivaltiomme            naisuudistusta. Vanhan valtionapujärjestelmän
33448: terveydenhuollon tasosta.                                perusajatuksena oli luoda kaikille kunnille tasaver-
33449:     Suomalaisessa hyvinvointivaltiossa julkinen sek-     taiset edellytykset tuottaa hyvinvointipalveluja val-
33450: tori rahoittaa ja tuottaa pääosan koulutuspalve-         tion yksityiskohtaisen ohjauksen mukaisesti. Suo-
33451: luista ja terveydenhuollon palveluista, huolehtii        malainen hyvinvointivaltio laajeni nopeasti 1960-
33452: suurelta osin lasten ja vanhusten palveluista ja         luvulta aina 1980-luvun lopulle asti. Kansantalou-
33453: eläketurvasta sekä tasaa monin tavoin tuloja vero-       temme myönteisestä kehityksestä 1980-luvulla seu-
33454: tuksella, verotuilla ja tulonsiirroilla. Pohjoismaisen   rasi, että valtionaputehtävien menot kasvoivat ja
33455: hyvinvointivaltion tunnusmerkkinä on pidetty sitä,       myös valtionapujen kokonaissumma kasvoi tasai-
33456: että sosiaaliturvakustannusten osuus bruttokansan-       sesti kustannusperusteisen järjestelmän periaattei-
33457: tuotteesta on suuri. WHO:n raportin tilastojen pe-       den mukaisesti. Valtionapujärjestelmästä oli tullut
33458: rusteella Suomi käyttää kuitenkin terveydenhuol-         valtion menoja osin ennakoimattomastikin kasvat-
33459: toansa suhteellisesti vähemmän rahaa kuin Kreik-         tava automaatti.
33460: ka ja Portugali, saman verran kuin Espanja, mutta
33461: enemmän kuin Japani, Luxemburg ja Iso-Britannia.         Kuntien toimintaedellytysten samankailaistumi-
33462: Terveydenhuoltomenojen osuus bruttokansan-               nen
33463: tuotteesta oli Suomessa raportin mukaan 7,6 %.           Terveydenhuollon meno- ja rahoituskehitys
33464: Tilanne oli toinen v. 1992 (bkt-osuus 9,1 %), jolloin    Vuonna 1999 kuntien sosiaali- ja terveydenhoidon
33465: Suomi käytti suhteellisesti viidenneksi eniten rahaa     menot olivat sosiaali- ja terveysministeriön toimin-
33466: terveydenhuoltoon koko maailmassa. Vuonna                takertomuksen perusteella n. 60 mrd. mk. Tervey-
33467: 1999 bkt-osuus oli laskenut 6,9 %:iin.                   denhuollon osalta suurimmat kustannuserät olivat
33468:     Vuonna 1998 OECD:nlaatiman Suomen kansan-            erikoissairaanhoito 16,5 mrd. mk ja perustervey-
33469: talouden maa-arvion erikoisteemana oli terveyden-        denhuolto 10,8 mrd. mk. Valtion talousarvion kaut-
33470: huolto. Tämän raportin mukaan Suomen tervey-             ta kuntien sosiaali- ja terveydenhoidon menoista
33471: denhuollon kokonaismenot asukasta kohden sekä            rahoitettiin 13,5 mrd. mk, ja pääosa tästä (12,7 mrd.
33472: osuutena bruttokansantuotteesta ovat järjestön jä-       mk) maksettiin kunnille käyttökustannusten valti-
33473: senmaiden keskitasoa tai hieman sen alapuolella.         onosuutena puhtaasti laskennallisin perustein. Val-
33474: Raportissa kiinnitettiin huomiota siihen, että suo-      tion rahoitusosuus oli n. 22 %. Valtioneuvosto te-
33475: malaiset itse olivat pääosin (86 %) tyytyväisiä          kee vuosittain päätöksen talousarvion yhteydessä
33476: terveydenhuoltoon, ja vain tanskalaiset olivat EU:n      sosiaali- ja terveydenhuollon voimavaroista omalta
33477: jäsenmaista suomalaisia tyytyväisempiä omaan jär-        osaltaan. Päätös sisältää mm. käyttökustannusten
33478:  jestelmäänsä (92 %). Myönteistä palautetta tuli         valtionosuuden laskennan perusteet. Talousarvios-
33479: myös siitä, että Suomi menestyi hyvin useimpien          sa myönnetään ko. määräraha, jonka suuruus vuo-
33480: 
33481: 
33482: 30
33483:                       Terveydenhuollon kokonaismenojen rahoitus v. 1960-98
33484: 100
33485: 
33486: 
33487: 
33488: 
33489:  80
33490: 
33491: 
33492: 
33493: 
33494:  60
33495: 
33496: 
33497: 
33498: 
33499:  40
33500: 
33501: 
33502: 
33503: 
33504:  20
33505: 
33506: 
33507: 
33508: 
33509:   0
33510:       1960         1965         1970         1975         1980         1985         1990         1995
33511: 
33512: 
33513: 
33514: 
33515: delle 2000 oli 13 mrd. mk (käyttökustannukset).         kuntatalouden selvitysmies Pekkarisen työssä.
33516: Määrärahaa ehdotetaan hieman nostettavaksi val-         Yllä olevasta kuviosta näkyy kuitenkin 1990-luvul-
33517: tion vuoden 2001 talousarvioesityksessä (13,9 mrd.      la tapahtunut valtion rahoitusosuuden pienenemi-
33518: mk). Tältä osin kyse on valtion harjoittamasta          nen terveydenhuollon kokonaismenojen rahoituk-
33519: resurssiohjauksesta.                                    sessa sekä kuntien ja kotitalouksien rahoitusosuu-
33520:     Resurssiohjauksen merkitys on pienentynyt val-      den kasvaminen (Kelan julkaisuja T9:57).
33521: tionosuusjärjestelmän muutosten myötä. Kun v.               1980-luvulla Suomen terveydenhuoltomenot
33522: 1993 sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustan-        olivat kansainvälisesti vertailtuna kohtuullisella ta-
33523: nuksiin maksettiin valtionosuuksia 20,6 mrd. mk         solla. Ne jatkoivat kasvuaan keskimäärin 4 %:n
33524: (36 %), oli vastaava luku v. 2000 13 mrd. mk (22 %).    vuosivauhtia, kunnes kasvu taittui v. 1991 ( 45 mrd.
33525: Valtionosuus ei ole vuodesta 1993 alkaen ollut          mk), minkä jälkeen menot laskivat vuoteen 1994
33526: enää käyttötarkoitussidonnaista, vaan kunta on          saakka ( 40,5 mrd. mk). Sen jälkeen menot ovat
33527: voinut päättää sen kohdentamisesta myös muuhun          alkaneet taas kasvaa, ja ne olivat v. 1998 47,5 mrd.
33528: kuin sosiaali- ja terveystoimeen. Valtio on normi-      mk. Kasvusta pääosa on tapahtunut erikoissairaan-
33529: ohjauksen keinoin säätämillään laeilla ohjannut         hoidossa.
33530: mm. erilaisia verotuloja kuntasektorin käyttöön.           Valtion taloudellisessa tutkimuskeskuksessa on
33531: Tässä valtiontilintarkastajien kertomusosuudessa ei     tutkittu kuntien terveydenhuoltomenojen kehitystä
33532: käsitellä yksityiskohtaisemmin valtionosuuden           sekä terveydenhuollon tuotannollista tehokkuutta
33533: määräytymisperusteiden oikeellisuutta eikä arvioi-      (Järviö - Luoma, Vatt 1999). Tutkimusaineisto
33534:  da rahoitusjärjestelmän mahdollisia muutostarpei-      koski perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoi-
33535:  ta. Muun muassa näitä asioita on tarkoitus käsitellä   don käyttömenoja asukasta kohden v. 1990-96.
33536: 
33537: 
33538:                                                                                                            31
33539: Vuonna 1990 keskimääräiset terveydenhuoltome-             Kuntien sosiaali- ja terveystoimen menojen
33540: not asukasta kohden olivat 5 500 mk ja vaihtelivat        muutokset v. 1975-98
33541: 3 200 mk:sta 8 700 mk:aan. Terveydenhuolto-               Valtiontilintarkastajien toimesta on Kuopion yli-
33542: menot olivat v. 1996 keskimäärin 9% pienemmät             opistossa selvitetty kuntien sosiaali- ja terveyden-
33543: kuin v. 1990.                                             huollon menojen jakauman ominaisuuksia v.
33544:     Tutkimuksen johtopäätöksenä esitettiin, että ter-     1975-98 (Hannu Valtonen). Tutkimuksen tavoit-
33545: veydenhuoltomenot ovat alentuneet keskimääräis-           teena oli selvittää, miten kuntien sosiaali- ja
33546: tä enemmän kunnissa, joilla aiemman kantokyky-            terveystoimen taloudelliset edellytykset ovat muut-
33547: luokitukseen perustuneen järjestelmän mukaan oli          tuneet. Tutkimuksessa selvitettiin, miten kuntien
33548: suurin valtionosuus. Vaikka terveyspalvelujen tuo-        sosiaali- ja terveystoimen menojen jakauma on
33549: tannollista tehokkuutta on viime vuosina pystytty         muuttunut - ovatko kuntien väliset suhteelliset
33550: parantamaan ja kustannuksia karsimaan, ovat kun-          erot toiminnan taloudellisissa edellytyksissä kasva-
33551: tien väliset sekä terveyskeskusten väliset erot edel-     neet vai pienentyneet. Vuodesta 1975 sosiaali- ja
33552: leen suuria. Tehostamisen ja järkeistämisen tarvetta      terveyspalvelujärjestelmä on laajentunut ja kuntien
33553: on tutkimuksen mukaan hoidon eri porrastustaso-           niihin käyttämä rahamäärä on moninkertaistunut.
33554: jen työn jaossa. Samanaikaisesti, kun julkisessa kes-     Menojen vertailua vaikeuttaa erityisesti vuosien
33555: kustelussa on korostettu terveydenhuollon voima-          1992 ja 1993 välillä tapahtunut sekä järjestelmän
33556: varojen riittämättömyyttä, osoittavat useat tutki-        että sen tilastoinuin muutos.
33557: mukset joidenkin toimintojen kuten laboratorio-              Tulosten mukaan kuntien sosiaali- ja terveyden-
33558: palvelujen osalta ylikapasiteettia.                       huollon asukaskohtaiset menot ovat tarkastelujak-
33559:     Oulun yliopistossa on puolestaan selvitelty val-      son aikana lähentyneet koko maan keskiarvoa.
33560: tiontilintarkastajien toimesta Oulun läänin kuntien       Erityisesti vuoden 1993 jälkeen kunnat ovat lähem-
33561: erikoissairaanhoidon menoja selittäviä tekijöitä          pänä keskiarvoa kuin sitä ennen, eli kuntien väliset
33562: ajanjaksolla 1993-97 (Koivukangas- Karinen-               menojen erot ovat pienemmät kuin aiemmin. Suu-
33563: Ohinmaa, Terveydenhuollon menorakenteiden                 rissa kaupungeissa sosiaali- ja terveystoimen me-
33564: taustat). Kyseisenä ajankohtana läänin kaikkien           not ovat yleensä korkeammat kuin pienemmissä
33565: kuntien verotulot nousivat sekä asukasta kohti            kunnissa, mutta tämä ero on pienentynyt merkittä-
33566: laskettuna että markkamääräisesti, kun taas val-          västi v. 1975-98. Pienimpien kuntien välillä sosi-
33567: tionosuudet puolestaan laskivat kaikissa kunnissa.        aali- ja terveystoimen menot vaihtelevat suuresti,
33568: Tämä valtionosuuksien kehitys ei kuitenkaan estä-         eli niiden joukossa on sekä kalliita että halpoja
33569: nyt erikoissairaanhoidon menojen kasvua. Vuonna           kuntia, mutta tämäkin vaihtelu on pienentynyt
33570: 1993 ne olivat asukasta kohti keskimäärin 2 609 mk        tarkastelujakson kuluessa. Kunnan asema kuntien
33571: ja v. 1997 3 015 mk, ja vaihteluväli oli n. 1 500         menojen jakaumassa näyttää vakaalta. Kunnan
33572: mk:sta 4 400 mk:aan. Oulun läänin erikoissairaan-         menojen korrelaatio edellisen vuoden menojen
33573: hoidon nettokustannukset asukasta kohden vasta-           kanssa on korkea, joskin tämä riippuvuus on hie-
33574: sivat koko maan keskiarvoa, joka oli v. 1997 3 095        man pienentynyt 1990-luvulla. Tehdyissä tilastolli-
33575: mk ja v. 1998 3 000 mk.                                   sissa analyyseissa kunta-tekijä selitti n. 90% kunti-
33576:     Terveydenhuoltomenot olivat kasvaneet lähes           en sosiaali- ja terveydenhuollon asukasta kohden
33577: kaikissa läänin kunnissa, vaikka tarvemuuttujien          laskettujen menojen vaihtelusta. Tämä viittaa sii-
33578: oli todettu pysyneen lähes ennallaan. Myös kunta-         hen, että korkeiden tai alhaisten menojen kunta
33579: kohtaiset erot olivat suuria, vaikka tarvetekijöissä      pyrkii pysymään sellaisena pitkiä aikoja.
33580: (sairastavuus, työkyvyttömyys) ei vastaavia eroja             Sosiaali- ja terveystoimen sisäinen menoraken-
33581: ollut havaittavissa. Tulokseksi saatiin, että perintei-   ne näyttää selittävän menoja niin, että sellaisissa
33582: set, jo aiemmissa tutkimuksissa esiintyneet koko          kunnissa, joissa sosiaalitoimen menojen osuus so-
33583: terveydenhuollon menoja selittävät tekijät osoittau-      siaali- ja terveydenhuollon kokonaismenoista on
33584: tuivat myös merkitseviksi tekijöiksi selittämään eri-     suurin (eli terveydenhuollon menojen osuus pie-
33585: koissairaanhoidon menoja Oulun läänin kunnissa.           nin), ovat kokonaismenot pienemmät kuin sellai-
33586: Ikärakennetekijöistä sekä ()..-..{5-vuotiaiden osuus      sissa kunnissa, joissa terveydenhuollon menot ovat
33587: että yli 65-vuotiaiden osuus selittivät voimakkaasti      suuret. Vuosina 1993-98 pienten lasten hoidon
33588: eroja. Lisäksi tutkimuksen johtopäätöksinä esitet-        menot selittivät kokonaismenoja siten, että mitä
33589: tiin, että vuosien 1996--97 osalta erikoissairaanhoi-     suurempi oli pienten lasten hoidon menojen osuus
33590: don menoihin ovat alkaneet vaikuttaa yhä enem-            sosiaalitoimen menoista, sitä pienemmät olivat so-
33591: män kunnan taloudelliset tekijät (veroäyrimäärä,          siaali- ja terveydenhuollon kokonaismenot. Mah-
33592: valtionosuudet ja vuosikate).                             dollisesti tämä viittaa siihen, että sellaiset kunnat,
33593: 
33594: 
33595: 32
33596:       Kuntien sosiaali- ja terveystoimen menot v. 1978, 1988 ja 1998 kunnan väkiluvun mukaan
33597: 1,5
33598: 
33599:                                                                                                1978
33600: 
33601: 1,4
33602: 
33603: 
33604: 
33605: 
33606: 1,3
33607: 
33608: 
33609: 
33610: 
33611: 1,2
33612: 
33613: 
33614: 
33615: 
33616: 1'1
33617: 
33618: 
33619: 
33620: 
33621: 0,9
33622:         alle 5 000       5-10 000      10-20 000         20-30 000    30-50 000      50-1 00 000    yli 100 000
33623: Menot (koko maa = 1)                               Kunnan väkiluku
33624: 
33625: 
33626: 
33627: joissa menot asukasta kohden ovat suuret, tuotta-          neminen vuodesta 1993 lukien, eivät ole selkeästi
33628: vat monipuolisemmin palveluja kuin alhaisten               nähtävissä sosiaali- ja terveydenhuollon kokonais-
33629: menojen kunnat. Kunnan muut menot näyttävät                menojen leikkauksina. Lisäksi kunnan asema kun-
33630: selittävän sosiaali- ja terveydenhuollon menoja si-        tien menojen jakaumassa on vakaa. Tämä viittaa
33631: ten, että mitä suuremmat ovat muut menot, sitä             siihen, että korkeiden tai alhaisten menojen kunta
33632: suuremmat ovat myös sosiaali- ja terveydenhuol-            pyrkii säilyttämään menotasonsa vakaana. Edel-
33633: lon menot. Tämäntyyppisten rakenteellisten tai             leen kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon asukas-
33634: toiminnallisten tekijöiden selitysosuus on koko            kohtaiset menot ovat lähentyneet koko maan kes-
33635: menojen vaihtelusta pienentynyt tarkasteluajanjak-         kiarvoa. Erityisen voimakasta lähentyminen on ol-
33636: solla.                                                     lut vuoden 1993 jälkeen. Eroja tosin vielä on, sillä v.
33637:     Tutkimuksen perusteella voidaan arvioida, että         1998 perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoi-
33638: kuntien väliset suhteelliset erot sosiaali- ja tervey-     don yhteenlasketut nettokustannukset asukasta
33639: denhuollon palveluihin käytetyissä rahamääräisis-          kohden vaihtelivat 4 016 mksta 6 863 mk:aan,
33640: sä resursseissa- toiminnan rahamääräisissä edel-           keskiarvon ollessa 5 184 mk.
33641: lytyksissä - olivat 1990-luvulla pienemmät kuin
33642: sitä ennen.                                                Alueellinen eriytyminen
33643:     Tehdyt tutkimukset ja selvitykset antavat hyvän        Alueellisesti eriytyvä talouskehitys ja voimakas
33644:  pohjan arvioida kuntien terveydenhuoltojärjestel-         muuttoliike, joka toisaalta kärjistää muuttotappio-
33645:  mien toimintaedellytyksissä tapahtuneita muutok-          kuntien ongelmia ja toisaalta aiheuttaa muuttovoit-
33646:  sia ja muutosten suuntaa. Yllättävää on, että talou-      tokuntien taloudelle paineita investointitarpeiden
33647:  dellisissa voimavaroissa tapahtuneet muutokset, eli       kasvun vuoksi, ovat olleet ja ovat edelleen yhteis-
33648:  kunnan oman talouden heikkeneminen 1990-lu-               kuntapoliittisen keskustelun keskeisiä puheenai-
33649:  vun laman myötä ja valtion rahoitusosuuden vähe-          heita. Vuoden 2000 Sosiaalibarometrin mukaan
33650: 
33651: 
33652: 3 209138A                                                                                                      33
33653: (Sosiaali- ja terveysturvan keskusliitto ry:n raportti)   lisäksi niiden verokehitys oli heikko. Kuntien tilin-
33654: alueellinen eriytymiskehitys on saanut uusia piir-        päätösten mukaan verotulot vähenivät näissä kun-
33655: teitä. Vuodesta 1995 jatkunut kuntien sosiaalis-          nissa vuodesta 1998, vaikka niiden verotulot olivat
33656: taloudellisen aseman heikkeneminen on pysähty-            lähtötasoltaankin muita kuntia alhaisemmat. Maa-
33657: nyt, ja tilanne on kohentumassa. Kansalaisten tasa-       seutukeskuksissa verotulot pysyivät edellisvuoden
33658: arvoisen kohtelun kannalta raportti näkee kuiten-         tasaisina.
33659: kin tilanteen huolestuttavaksi, sillä asuinkunnasta           Asukasmäärän perusteella arvioituna kuntien
33660: on muodostumassa yhä selvemmin tekijä, joka               vuosikate oli v. 1999 keskimääräistä korkeampi yli
33661: määrittelee kansalaisen oikeuden riittäviin sosiaali-     100 000 asukkaan kunnissa, joista kertyi yli puolet
33662: ja terveyspalveluihin. Hyvinvointivaltion alueelli-       koko maan vuosikatteesta. Pienimmillään vuosika-
33663: nen tasa-arvolupaus on kyseisen raportin mukaan           te oli alle 2 000 asukkaan kunnissa, ja alle 15 000
33664: uhattuna.                                                 asukkaan kunnissa vuosikate oli vielä alle maan
33665:     Kuntien talous pysyi vakaana koko maan osalta         keskimääräisen vuosikatteen.
33666: v. 1999. Kuntien vuosikate oli edellisvuoden tasolla          Valtiovarainministeriön selvitys (VATT, muisti-
33667: ja kuntien toimintakulut kasvoivat maltillisesti. Toi-    aita 48/2000) puolestaan osoittaa, että negatiivinen
33668: mintakulut olivat v. 1998 103,5 mrd. mk ja kasvoi-        vuosikate eli alijäämäisyys ei ole määrättyä kunta-
33669: vat v. 1999 3 mrd. mk:lla. Menopaineista huolimatta       joukkoa tai kuntatyyppiä koskeva pysyvä olotila.
33670: toimintakulut pysyivät hyvin hallinnassa (SM:n            Vuosikatteeltaan negatiivisten kuntien joukossa oli
33671: kuntaosaston julkaisu 1/2000). Toimintatuotot             v. 1998 52 sellaista kuntaa, joiden vuosikate oli
33672: puolestaan kasvoivat 800 Mmk, ja kuntien toimin-          positiivinen edellisenä vuonna. Vastaavasti v. 1999
33673: takate oli v. 1999 79 mrd. mk negatiivinen, kun se        yli 80 vuosikatteeltaan negatiivisen kunnan joukos-
33674: vuotta aiemmin oli ollut 77 mrd. mk negatiivinen.         sa oli 67 sellaista kuntaa, joiden vuosikate oli
33675:     Kuntien verotulojen kehitys oli positiivinen v.       positiivinen v. 1998. Näiden joukossa ei myöskään
33676: 1999. Verotuloista kunnallisveron tuotto kasvoi 1,4       ole yhtään sellaista kuntaa, jonka vuosikate olisi
33677: mrd. mk (56,2 mrd. mk) ja kiinteistöveron 0,4 mrd.        ollut negatiivinen neljänä vuonna peräkkäin. Me-
33678: mk (3,1 mrd. mk), kun taas yhteisövero oli edellis-       nestyjäkunnissa on alijäämäkuntiin verrattaessa
33679: vuoden tasolla (12,3 mrd. mk). Kuntien käyttöta-          havaittavissa seuraavia eroja: Ne ovat asukasmää-
33680: louden valtionosuudet olivat edellisvuoden tasolla        rältään suurempia, niiden toimintatuotot ja toimin-
33681: ollen 18,9 mrd. mk.                                       takulut sekä niiden yhteisöverotuotto ovat huomat-
33682:     Tästä tasapainoisesta yleiskuvasta huolimatta         tavasti suuremmat. Yhteisöveron tuotto oli lähes
33683: yksittäisten kuntien tilanne ei ole yhtä valoisa.         kaksinkertainen alijäämäisten kuntien tuottoon
33684: Vuosikate heikkeni ja negatiivisen vuosikatteen           nähden.
33685: kuntia oli 87 (v. 1998 vastaavasti 71 kuntaa). Kun            Maakunnittain, kuntatyypeittäin ja kuntakoon
33686: kuntataloutta tarkastellaan maakunnittain, oli paras      mukaan tarkasteltuna kuntatalouden kehityserot
33687: vuosikate Uudellamaalla (2 679 mk/asukas) ja hei-         olivat sisäasianministeriön mukaan huomattavat v.
33688: koin Etelä-Savossa (342 mk/asukas). Lähes puolet          1999. Keskimääräisestä positiivisesta kehityksestä
33689: koko maan vuosikatteesta kertyi Uudellamaalla.            huolimatta kuntien taloudessa on tapahtunut eriy-
33690: Etelä-Savon kuntien vuosikate oli alhainen jo v.          tymistä, joka oli sisäasiainministeriön raportin mu-
33691: 1998, mistä huolimatta se lähes puoliintui v. 1999.       kaan ensimmäisen kerran nähtävissä kuntien vuo-
33692: Sisäasiainministeriön raportin perusteella kuntien        den 1998 tilinpäätöksistä.
33693: rahoitusongelmat painottuvat alueilla, joissa vero-           Sisäasiainministeriössä on kehitelty laskennalli-
33694: tulot ovat lähtötasoltaan alhaiset ja verotulojen         nen ennakointimalli, jonka perusteella rahoituksen
33695: kasvu on hidasta tai pysähtynyt. Vuoden 1999              riittävyyttä voidaan arvioida kuntakohtaisesti. En-
33696: tilinpäätöksen mukaan vaikein tilanne on Etelä-           nakointimallissa perusteena on käytetty kunnallis-
33697: Savossa ja Kainuussa. Lisäksi Pohjois-Savon, Poh-         talouden ja -hallinnon neuvottelukunnan (Kutha-
33698: jois-Karjalan ja Lapin kuntien verotulokehitys oli        nek) arviota kehityksestä v. 2001-2004. Mallin
33699: heikko. Kuntien velka-aste oli korkea Keski-Poh-          perusteella on tehty seuraavat kolme johtopäätös-
33700: janmaalla ja Lapissa, missä lainakannan kasvu jat-        tä:
33701: kui edellisvuoteen verrattuna.                                -Kuntien rahoitus vuoteen 2004 on keskimää-
33702:     Kun kuntien tilannetta tarkastellaan kuntatyy-        rin hyvä ja investoinnit voidaan pääsääntöisesti
33703: peittäin, on paras tilanne suurissa keskuksissa,          toteuttaa velkarahoitusta lisäämättä.
33704: teollisuuskeskuksissa ja esikaupungeissa ja heikoin           -   Rahoituksen riittävyysongelmat näyttävät
33705: alkutuotantokunnissa. Alkutuotantokuntien vuosi-          keskittyvän erityisesti asukasluvultaan pieniin kun-
33706: kate puoliintui v. 1999 edellisvuoteen verrattuna, ja     tiin.
33707: 
33708: 
33709: 34
33710:     - Rahoituksen riittävyys tulee vaihtelemaan           vuoteen 1990, jonka jälkeen se säilyi läpi laman
33711: alueellisesti, kuntatyypeittäin ja kuntakoon mu-          vuoteen 1995 asti samalla tasolla. Tämä jälkeen
33712: kaan tarkasteltuna.                                       talouden elpymisen myötä eriarvoisuus kasvoi sel-
33713:     Tämän mallin perusteella heikointa kehitys tu-        västi viimeiseen tarkasteluvuoteen 1997 mennessä.
33714: lee olemaan alle 6 000 asukkaan kunnissa, alkutuo-        Aiemman tutkimustiedon perusteella tiedetään,
33715: tantokunnissa ja teollistuneissa maaseutukunnissa         että Suomessa tuloerot ovat verotuksen, tulonsiir-
33716: sekä Etelä-Pohjanmaan, Etelä-Savon ja Lapin alu-          tojen ja yhteiskunnallisten palvelujen tarjonnan
33717: eella.                                                    tuloksena kansainvälisesti pienimmästä päästä
33718:     Nykyinen valtionosuusjärjestelmä tasaa varsin         Länsi-Euroopan maissa (VATT-keskustelualoitteita
33719: tehokkaasti kuntien tulopohjassa olevia eroja. Ve-        1997:152).
33720: rotulojen ja valtionosuuksien yhteismäärää vertail-           Tutkimuksen johtopäätöksenä oli, että hyvin-
33721: taessa ei kuntien tulopohjassa ole todettu olevan         vointivaltio on tasoittanut alueiden välisiä tuloero-
33722: maakunnittain suuri eroja. Kuntien menopaineet            ja. Myöskään kuntien taloudellisessa eriytymiske-
33723: vaihtelevat lähivuosina mm. väestörakenteen ja            hityksessä ei toistaiseksi ole ollut sellaisia piirteitä,
33724: työpaikkarakenteen muutosten johdosta. Kuntien            että sama kuntajoukko olisi vuodesta toiseen ollut
33725: mahdollisuus reagoida menopaineisiin on tullut            alijäämäinen. Alijäämäisten kuntien lukumäärä on
33726: entistä enemmän riippuvaiseksi kunnan omien ve-           viime vuosina tosin kasvanut, mutta kunnat tämän
33727: rotulojen kehityksestä. Tasausjärjestelmän toimi-         joukon sisällä ovat voimakkaasti vaihdelleet. Kun-
33728: vuus on joutunut koville mm. muuttoliikkeen ja            tien taloudelliset toimintaedellytykset sosiaali- ja
33729: yhteisöverojen voimakkaiden vaihtelujen vuoksi.           terveydenhuollon alalla näyttäisivät samankaltais-
33730: Muuttoliike vaikuttaa erityisesti pienen kunnan ta-       tuneen 1990-luvulla, ja kuntien ulkopuoliset tekijät
33731:  loudellisen tilanteen kehittymiseen monella lailla.      kuten lama ja valtion ohjauksen muuttuminen
33732: Tasausjärjestelmän vaikutukset näkyvät kolmen             näyttäisivät vaikuttaneen oletettua vähemmän kun-
33733:  vuoden viiveellä.                                        tien sosiaali- ja terveydenhuollon menojen eroihin.
33734:      Aluekehityksen keskeisiä piirteitä on ollut urba-    Näiden menojen eroja ja toisaalta hitaita muutoksia
33735:  nisaatio: työpaikkojen ja väestön keskittyminen          voivat selittää paremmin kunnan sisäiset tekijät,
33736:  pääkaupunkiseudulle ja muihin kasvukeskuksiin.           kuten kunnallinen politiikka tai toimintapa budjet-
33737:  Kun kuntien taloudellinen tilanne on eriytynyt ja        tia laadittaessa. Vanhusten laitoshoidon osalta teh-
33738:  kuntien tulokehitys on vaihdellut suuresti alueit-       ty selvitys osoitti, että päätös toimintaan käytettävä-
33739:  tain, niin mitä tiedämme kuntien asukkaiden väli-        nä olevasta määrärahasta tehdään ensin, ja toimin-
33740:  sistä tuloeroista ja niiden muutoksista? On ollut        nan yksikkökustannukset ja tuotettu palvelujen
33741:  epätietoisuutta alueiden välisten tuloerojen ja toi-     määrä päätetään vasta tämän budjettirajoitteen alla
33742:  saalta alueen sisäisen eriarvoisuuden kehityksestä.      (Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelukatsaus, Sta-
33743:  Valtion taloudellisessa tutkimuskeskuksessa on tut-      kes raportteja 250/2000).
33744:  kittu kotitaloustiedustelujen ja tulonjakotiedustelu-
33745:  aineistojen avulla hyvinvointivaltiota alueellisten      Terveyspalvelujen ohjausjärjestelmä
33746:  tuloerojen tasoittajana v. 1966-97.                      Terveyspalvelu-ja terveyspolitiikka-käsitteistä
33747:      Tutkimuksen tavoitteena oli antaa yleiskuva tu-      Suomalaisen terveyspolitiikan tavoitteena on edis-
33748:   loerojen, kulutuserojen ja eriarvoisuuden kehityk-      tää ja ylläpitää terveyttä ja toimintakykyä, turvata
33749:   sestä. Samalla haluttiin verrata pitkän ajan kuluessa   terveyspalvelut entistä paremmin kaikille väestö-
33750:   tapahtuvaa kehitystä ja 1990-luvun lama-aikana          ryhmille, painottaa avopalvelujen ensisijaisuutta,
33751:   tapahtunutta kehitystä. Eriarvoisuutta tarkasteltiin    tukea perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoi-
33752:   sekä tulojen että kulutuksen näkökulmista. Näiden       don yhteistyötä sekä edistää kuntien mahdolli-
33753:   molempien tekijöiden katsotaan ilmentävän hyvin-        suuksia vaikuttaa palvelujen järjestämiseen. Terve-
33754:   voinnin kehitystä. Tutkimuksen johtopäätösten           yspalvelut ovat samanaikaisesti sekä tavoite että
33755:   perusteella alueiden väliset tuloerot pienenivät sel-   väline halutun terveyspolitiikan harjoittamiselle.
33756:   vimmin 1960- ja 1970-luvulla. Pieneneminen vähe-           Terveyspolitiikan toteuttamisen edellytykset on
33757:   ni 1980-luvulla, ja sama suuntaus on jatkunut myös      lakitasolla turvattu kattavasti. Perustuslain 19 §:n
33758:   1990-luvulla. Kaupunkimaisten kuntien, taajamien        mukaan julkisen vallan on turvattava sen mukaan,
33759:   ja maaseutumaisten kuntien väliset suhteelliset tu-     kuin lailla tarkemmin säädetään, jokaiselle riittävät
33760:   loerot säilyivät lähes muuttumattomina koko 1990-       terveyspalvelut ja edistettävä väestön terveyttä. La-
33761:   luvun (VATT-keskustelualoitteita 2000:213).             kitasolla asiasta säädetään ennen kaikkea kansan-
33762:      Koko maan tasolla tarkasteltuna väheni tuloilla      terveyslaissa, jonka mukaan kansanterveystyöhön
33763:   mitattu eriarvoisuus merkitsevästi vuodesta 1966        kuuluvina tehtävinä kunnan velvollisuuksiin liitty-
33764: 
33765: 
33766:                                                                                                                 35
33767: vät kunnan asukkaiden sairaanhoitoon, mielenter-          vallan järjestämisvastuulla olevien sosiaali- ja terve-
33768: veyspalveluihin, hammashuoltoon, koulutervey-             yspalvelujen on oltava kaikkien saatavilla ja ne
33769: denhuoltoon, työterveyshuoltoon yms. liittyvät            tulee kustantaa pääosin verovaroin. Tavoite- ja
33770: tehtävät. Edelleen erikoissairaanhoidon järjestämi-       toimintaohjelma rakentuu 21 tavoitteeseen ja 86
33771: seksi kunnan on kuuluttava johonkin sairaanhoito-         tavoitetta tukevaan toimenpidesuositukseen. Esi-
33772: piirin kuntayhtymään. Lisäksi potilaslaissa tode-         merkkinä mainittakoon tavoite n:o 7: "Sosiaali- ja
33773: taan, että kaikilla kansalaisilla on oikeus hyvään        terveyspalvelujen kuntakohtaisia alueellisia eroja
33774: terveyden- ja sairaanhoitoon ja siihen liittyvään         pienennetään ohjelmakaudella". Tavoitteen toi-
33775: kohteluun. Koko lainsäädäntö ilmentää hyvinvoin-          menpidesuosituksista yksi on, että kunnat varmis-
33776: tivaltion asennetta.                                      tavat sellaiset voimavarat ja toiminnan järjestelyt,
33777:    Kansalaisen perusoikeudet terveyspalveluihin           että ajanvarauksella pääsee terveyskeskuslääkärin
33778: on perustuslakiin kirjoitettu turvaamis- ja edistä-       ei-kiireelliseen hoitoon kolmen vuorokauden ku-
33779: mismuodossa. Tämä tarkoittaa sitä, että niiden            luessa. Sairaalassa varmistetaan ei-kiireellisen hoi-
33780: laiminlyönti ei juridisesti velvoita julkista valtaa      don tarpeen arviointi 14 vuorokauden kuluessa.
33781: eikä johda oikeudellisiin seuraamuksiin. Perusoi-             Tarkoituksena on kytkeä tavoite- ja toimintaoh-
33782: keudet edellyttävät toteutuakseen erityislakeja ja        jelman seuranta lääninhallitusten suorittamaan pe-
33783: niiden perusteella järjestettäviä palveluja. Terveys-     ruspalvelujen arviointiin. Lain mukaan hallituksen
33784: palvelujen järjestämistä koskevat erityislait eivät       on raportoitava ohjelman toteutumisesta eduskun-
33785: toistaiseksi ole sisältäneet ns. subjektiivisia oikeuk-   nalle annettavassa sosiaali- ja terveyskertomukses-
33786: sia. Subjektiivisella oikeudella tarkoitetaan etuutta,    sa kahden vuoden välein.
33787: jonka jokainen säädetyt edellytykset täyttävä on              Terveyspalvelujen yleinen ohjaus, suunnittelu ja
33788: oikeutettu saamaan, esim. lasten päivähoito. Jon-         valvonta kuuluvat sosiaali- ja terveysministeriölle.
33789: kun oikeutta vastaa toisen velvollisuus. Kuntien          Ministeriön valvonta toteutuu käytännössä ylei-
33790: intressissä ei ole ollut peruspalvelujen kehittämi-       sempänä seurantana. Tärkein yksittäinen ministeri-
33791: nen subjektiivisen oikeuden suuntaan, koska se            ölle kuuluva terveyspalveluja koskeva seurantateh-
33792: sitoisi kuntaa ja estäisi paikallistasolla tapahtuvan     tävä on eduskunnalle annettava sosiaali- ja terveys-
33793: harkinnan. Kunnallisen itsehallinnon ja kansalais-        kertomus. Vuonna 2000 sosiaali- ja terveysministe-
33794: ten yhdenvertaisuuden välinen suhde ei ole ongel-         riön valmistelemassa sosiaali- ja terveyskertomuk-
33795: maton.                                                    sessa todetaan otsikon Terveyspalveluiden saata-
33796:                                                           vuus alla, että suomalaisten terveydenhuollon pe-
33797: Ohjaus- ja valvontamekanismista                           rusedellytys on hyvin toimiva perusterveydenhuol-
33798: Valtioneuvosto hyväksyi 28.10.1999 sosiaali- ja ter-      to ja että omalääkärijärjestelmä on edesauttanut
33799: veydenhuollon tavoite- ja toimintaohjelman vuo-           nopeaa hoitoonpääsyä, joskaan tavoitteeseen ei
33800: siksi 2000--2003. Ohjelmassa on linjattu sosiaali- ja     vielä kaikilta osin ole päästy. Erikoissairaanhoidon
33801: terveydenhuollon kehittämistavoitteet, toimenpi-          osalta todetaan, että yhteistoiminta perustervey-
33802: desuositukset ja toteuttajatahot Aiemmin sosiaali-        denhuollon kanssa on mahdollistanut usein sau-
33803: ja terveydenhuoltoa ohjattiin vuosittaisella valta-       mattoman toimenpiteen jälki- ja kuntoutushoidon
33804: kunnallisella suunnitelmalla. Vuoden 1993 valtion-        perusterveydenhuollon sairaalassa. Tehostuneesta
33805: osuusuudistuksessa suunnitelman sitovuudesta              toimenpiteen tarjonnasta huolimatta jonotusajat
33806: luovuttiin, mutta suunnitelma sinänsä katsottiin          toimenpiteisiin ovat usein varsin pitkät ja saattavat
33807: tarpeelliseksi. Nähtiin tärkeäksi, että valtioneuvos-     vaihdella huomattavasti maan eri osissa.
33808: to voi suunnitelmalla osoittaa kunnille sosiaali- ja          Lääninhallituksen tehtäviin on v. 2000 lisätty
33809: terveydenhuollon keskeiset tavoitteet ja että kunta       toimialansa peruspalvelujen alueellinen arvioimi-
33810: itse voi päättää ohjauksen soveltamisesta paikalli-       nen. Arviointityön merkityksen uskotaan jatkossa
33811: seen toimintaan. Tarkoituksena olisi, että uudiste-       kasvavan. Arviointityö on kytketty osaksi tavoite- ja
33812: tun suunnitelman tavoitteet olisivat pitkäjänteisem-      toimintaohjelmaa. Lääninhallitus on arviointityös-
33813: piä ja konkreettisempia ja että niitä seurattaisiin       sään kuntien antamien tietojen varassa, sillä läänin-
33814: systemaattisesti ja kattavasti.                           hallituksilla ei katsota nykyisen lainsäädännön pe-
33815:    Tavoite- ja toimintaohjelmassa todetaan väestön        rusteella olevan oikeutta saada kunnilta yleisen
33816: terveydentilan kohentuneen voimakkaasti viime             valvontatehtävän hoitamista varten tietoja ja selvi-
33817: vuosikymmeninä ja sen odotetaan edelleen kohen-           tyksiä. Lääninhallituksen toimintaedellytykset arvi-
33818: tuvan. Tosin eri väestöryhmien väliset erot ovat          ointitehtävänsä toteuttamisessa vaikuttavat riittä-
33819: säilyneet suhteellisen suurina. Edelleen ohjelmassa       mättömiltä. Mikäli kyseessä on yksittäinen kantelu,
33820: todetaan, että hallitusohjelman mukaan julkisen           tilanne on toinen. Etelä-Suomen lääninhallitus an-
33821: 
33822: 
33823: 36
33824: toi vastikään päätöksen hallintokanteluun, jossa        Hallituksen esityksen (HE 216/1991 vp) mukaisesti
33825: pyydettiin selvittämään erään vanhainkodin van-         eduskuntakäsittelyssä perusturvalautakunnan teh-
33826: husten turvallisuutta, koulutetun henkilökunnan         täväksi tuli arvioida palveluja käyttävien henkilöi-
33827: riittävyyttä ja tilojen asianmukaisuutta. Päätökses-    den kannalta peruspalvelujen tasavertaista saata-
33828: sään lääninhallitus velvoitti lisäämään henkilökun-     vuutta maan eri puolilla ja näin turvata riittävä
33829: taa, ja päätöksen mukaan laitoksessa tulee olla         palvelutaso. Jos lautakunta toteaa, että yksittäisen
33830: 0,55-0,60 hoitotyöntekijää asukasta kohden. Ky-         kunnan palvelujärjestelmässä on kunnasta johtu-
33831: seinen päätös on ensimmäinen, jossa lääninhallitus      vasta syystä vakavia puutteita, voi se antaa suosi-
33832: on määritellyt jonkin palvelun vähimmäistason.          tuksen puutteiden korjaamiseksi.
33833:     Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-       Perusturvalautakunnassa käsiteltävien asioiden
33834: keskuksella (Stakes) puolestaan ei ole normi- tai       määrän ja sitä kautta sen merkityksen on todettu
33835: resurssiohjaukseen liittyviä tehtäviä, vaan sen teh-    jääneen useissa selvityksissä vähäiseksi, ja sen toi-
33836: tävät liittyvät informaatio-ohjaukseen. Sosiaali- ja    minnan on todettu jääneen vaikutuksettomaksi
33837: terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta an-      (SM:n kuntaosaston julkaisu 6/1999 ja Valtiontalou-
33838: netun lain (1073/1992) mukaan Stakesin tehtävänä        den tarkastusviraston tarkastuskertomus 9/97).
33839: on sosiaali- ja terveysalan seuranta, arviointi ja      Perusturvalautakunnan antamat suositukset ovat
33840: tiedon tuottaminen suunnittelua ja päätöksentekoa       koskeneet subjektiivisen oikeuden toteutumista
33841: varten.                                                 (lasten päivähoito). Valtiontilintarkastajat ovat ai-
33842:     Oikeuskansleri ja eduskunnan oikeusasiamies         emmissa kertomuksissaan kiinnittäneet eduskun-
33843: valvovat perustuslain nojalla perusoikeuksien ja        nan huomiota mm. siihen, että perusturvalautakun-
33844: ihmisoikeuksien toteutumista. Eduskunnan perus-         nan toiminnan edellytyksiä tulisi kiireellisesti sel-
33845: tuslakivaliokunta on mietinnössään (PeVM 25/            vittää sen toiminnan tehostamiseksi.
33846:  1994 vp) edellyttänyt, että molempien kertomuk-            Kaikki 1990-luvulla tapahtuneet muutokset ovat
33847: seen sisällytetään jakso perusoikeuksien ja ihmisoi-    johdonmukaisesti siirtäneet painopisteen normi- ja
33848: keuksien toteutumisesta. Terveydenhuoltoa kos-          resurssiohjauksesta informaatio-ohjauksen suun-
33849: kevia asioita ratkaistiin oikeusasiamiehen toimesta     taan. Informaatio-ohjausta käytetään käsitteenä
33850: v. 1999 214, mikä oli 8 o/o kaikista oikeusasiamiehen   mielellään, mutta se, mitä sillä kulloinkin tarkoite-
33851:  ratkaisemista asioista. Suurin yksittäinen ryhmä oli   taan ja miten sitä käytetään, ei ole yhtä selvää.
33852: sosiaalihuoltoa ja -vakuutusta koskevat asiat, 456      Teoreettisena käsitteenä sillä tarkoitetaan normi- ja
33853:  kappaletta eli 16 o/o kaikista ratkaisuista.           resurssiohjauksesta poiketen, ettei tiedon antami-
33854:     Potilaan asemaa ja oikeutta koskevan lain (785/     seen liity määräyksiä tai velvoitteita ja että käytössä
33855:  1992) perusteella jokaisella Suomessa pysyvästi        on kaksisuuntainen ohjauskanava. Toisaalta palve-
33856:  asuvalla henkilöllä on oikeus ilman syrjintää hänen    lujen tuottaja- ja kuntatasolla syntyvän tiedon tulisi
33857:  terveydentilansa edellyttämään terveyden- ja sai-      välittyä valtakunnalliselle tasolle ja ohjata sen toi-
33858:  raanhoitoon niiden voimavarojen rajoissa, jotka        mintaa ja toisaalta valtakunnallisella ja alueellisella
33859:  kulloinkin ovat terveydenhuollon käytettävissä.        tasolla syntyvän tiedon tulisi välittyä paikalliselle
33860:  Terveyden- ja sairaanhoitoonsa tyytymättömällä on      tasolle ja palveluiden tuottajille ja ohjata niiden
33861:  oikeus tehdä muistutus, jonka tekemiseksi häntä        toimintaa. Parhaimmillaan informaatio-ohjaus olisi
33862:  avustaa potilasasiamies (jokaiselle terveydenhuol-     merkityksellisen ja päätöksentekoa tukevan tiedon
33863:  lon toimintayksikölle täytyy olla nimettynä potilas-   välittämistä eri toimitasojen kesken.
33864:  asiamies). Muistutus tehdään terveydenhuollon toi-         Sosiaali- ja terveysministeriö on todennut v.
33865:  mintayksiköstä vastaavalle johtajalle, ja muistutuk-   1996 (Terveydenhuollon suuntaviivat 1996:16) in-
33866:  seen on annettava ratkaisu kohtuullisessa ajassa       formaatio-ohjauksen terveydenhuollon osalta
33867:  sen tekemisestä. Myös Terveydenhuollon oikeus-         koostuvan ministeriön tutkimus- ja kehittämistoi-
33868:  turvakeskuksella on terveyspalvelujen asianmukai-      minnasta, tietohuollosta, suosituksista sekä sosiaa-
33869:  suutta koskeva valvontarooli, kun se valvoo tervey-    li- ja terveydenhuollon valtakunnallisesta suun-
33870:  denhuollon ammattihenkilöitä. Edelleen sosiaali-       nitelmasta. Vuonna 1999 valtakunnallinen suunni-
33871:  ja terveysministeriön yhteydessä toimii valtioneu-     telma korvattiin tavoite- ja toimintaohjelmalla. Oh-
33872:  voston asettama valtakunnallinen terveydenhuol-        jelmaa varten ministeriöön on perustettu valmiste-
33873:  lon eettinen neuvottelukunta.                          lu- ja seurantaryhmiä. Yksi muutoksen syistä oli,
33874:      Yksittäisen kunnan palvelujärjestelmän asian-      että valtakunnallisen suunnitelman ohjausvaiku-
33875:  mukaisuuden arvioiminen kuuluu puolestaan pe-          tukset kunnalliseen palvelutuotantoon oli todettu
33876:  rusturvalautakunnalle (L sosiaali- ja terveydenhuol-   heikoiksi. Tavoitteena onkin nyt ohjauksen jänte-
33877:  lon suunnittelusta ja valtionosuudesta 733/1992).      vöittäminen.
33878: 
33879: 
33880:                                                                                                             37
33881:     Kuten edellä esitetystä voi päätellä, on ohjaus- ja      teriöitä sellaisia terveyspalveluja koskevia tietoja,
33882: valvontasektorilla monta toimijaa ja jokaisella oma          jotka kuvaisivat kansalaisten yhdenvertaisuutta,
33883: näkökulmansa, tapansa tarkastella asioita ja tuottaa         kun kyse on tarjolla olevien terveyspalvelujen saa-
33884: siitä tietoa. Tiedon tuotannon ongelmat näyttävät            tavuudesta, määrästä ja laadusta. Tiedot yksilöitiin
33885: kärjistyvän tietojen hyödyntämisessä ja kohtaami-            koskemaan mielenterveyspalveluita, päihdepalve-
33886: sessa.                                                       luita ja kouluterveydenhuoltoa. Voimavarojen riit-
33887:                                                              tävyyden arvioimiseksi pyydettiin tietoja 1990-lu-
33888: Informaatio-ohjaukseen kohdistuvista paineista               vulta mittareina mm. kustannukset, työvoiman
33889: Sosiaali- ja terveysministeriön edustajien eri yhte-         määrä tai muu vastaajatahon käyttämä mittari. Tie-
33890: yksissä esittämissä kannanotoissa on ministeriön             dot pyydettiin sekä koko maata koskien että alueel-
33891: informaatio-ohjauksen sisällön todettu olevan vielä          lisesti eriteltyinä. Mikäli tiedoissa ilmenisi suuria
33892: jäsentymätöntä ja etsivän muotojaan. Informaatio-            aluekohtaisia vaihteluita, pyydettiin niiden osalta
33893: ohjaukseen kuuluu keinoina tiedon hankinta, kou-             erittelemään vaihtelujen syyt. Lisäksi vastaajia pyy-
33894: lutus, tiedottaminen sekä palautekäytäntö. Lähtei-           dettiin arvioimaan pahimpia palveluiden saata-
33895: nä käytetään valmiita tutkimuksia, tilastotietoja,           vuusongelmia.
33896: kyselyitä, laatusuosituksia ja hyviä toimintatapoja.             Saatujen vastauksien sisältö vaihteli suuresti.
33897: Terveyspalvelujen osalta tämä tarkoittaa tietojen            Yleiskuvana voidaan todeta, että yksilöityjen, ajan-
33898: hankintaa kuntien terveyspalvelujen yksikkökus-              tasaisten tietojen saatavuus ei ole itsestäänselvyys.
33899: tannuksista, palvelujen saatavuudesta ja käytöstä            Esimerkiksi kouluterveydenhuollon resursoinnista
33900: sekä arvioita palvelujen laadusta.                           ei ollut saatavissa tilastotietoa, mutta sosiaali- ja
33901:     Kustannustiedot ovat helpoiten saatavaa tietoa,          terveysministeriöstä saadun tiedon perusteella
33902: mutta niidenkään käyttö ja vertailtavuus ei ole              kouluterveydenhuolto on v. 2000 lääninhallitusten
33903: ongelmatonta. Kuntien keskinäinen vertaaminen ei             peruspalvelujen arvioinnin kohteena, jolloin asiaa
33904: kuitenkaan aina anna oikeata kuvaa, sillä yhtenäi-           selvitetään mm. kuntakyselyin. Läänien raportit
33905: set laskentatavat puuttuvat uudistetusta kirjanpito-         valmistuvat vuoden 2001 keväällä.
33906: järjestelmästä huolimatta. Kyse on kunnissa vallit-              Terveyspalvelujen saatavuus-ongelmaa lähesty-
33907: sevista erilaisista tavoista kerätä tietoa ja käsitellä      tään tässä kertomusosuudessa mielenterveyspalve-
33908: sitä kirjanpidossa.                                          luista saadun tiedon perusteella. Stakesin laatimas-
33909:     Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastusker-          sa, mielenterveyspalveluita koskevassa selvitykses-
33910: tomuksessa (6/2000) on tarkasteltu vanhustenhuol-            sä todettiin, että informaatio-ohjauksen perusta
33911: lon rahoitusta. Yhtenä ohjausjärjestelmän ongelma-           muodostuu rekistereistä, tilastoista ja muista tieto-
33912: kohtana on tarkastuskertomuksessa esitetty infor-            varannoista sekä uutta tietoa tuottavasta tutkimuk-
33913: maatio-ohjauksen perustan muodostavat vanhus-                sesta ja kehittämistyöstä. Suomalainen terveyden-
33914: tenhuollon tilastot. Kertomuksessa on todettu: "Val-         huollon tilastojärjestelmä on pääosin kehitetty
33915: takunnallisella tasolla sekä talous- ja toimintatilas-       1980-luvulla, jolloin hoidon ja kustannusten pää-
33916: toja voinee pitää kohtuullisen luotettavina. Yksit-          paino oli laitoshoidossa, mikä ei vastaa enää nyky-
33917: täisten kuntien vertailu vanhustenhuoltoa koske-             tilannetta. Tämän lisäksi 1990-luvun tilastouudis-
33918: vien talous- tai toimintatietojen perusteella voi            tuksessa kerättävän tiedon määrää vähennettiin
33919: kuitenkin tuottaa arveluttavia tuloksia. Asiasta oltiin      voimakkaasti. Lisäksi on muistettava, että mielen-
33920: kuntakäynneillä tehdyissä haastatteluissa varsin yk-         terveys käsitteenä on vaikeasti mitattava, koska
33921: simielisiä: yleisten tilastojen kuten SOTKA:n perus-         oleellinen osa siitä liittyy ihmisten sisäiseen koke-
33922: teella ei kannata verrata yksittäisiä kuntia. Talousti-      musmaailmaan.
33923: lastojen osalta pääasiallinen syy heikkoon vertailta-            Mielenterveyspalveluissa painopiste on siirtynyt
33924: vuuteen on se, että kunnat keräävät tiedot eri tavoin,       sairaaloista avohoitoon, ja kunnat ovat alkaneet
33925: ja että eri käsitteillä tarkoitetaan kunnissa eri asioita.   yhä useammin järjestää mielenterveyspalveluja pe-
33926: Tiedot eivät välttämättä ole vääriä, vaan kirjauspe-         rusterveydenhuollon toimintoina. Psykiatrisen eri-
33927: rusteet ja kustannuslaskenta ovat vain erilaisia eri         koissairaanhoidon osuus palveluiden tuottajana on
33928: kunnissa. Eroja voi olla mm. kiinteistömenojen,              vähentynyt, ja peruspalveluiden, järjestöjen ja yksi-
33929: hallintomenojen, korkojen, poistojen ja ulkoistettu-         tyisten palvelutuottajien rooli on puolestaan koros-
33930: jen toimintojen kustannusten huomioinnissa."                 tunut. Tämä on Stakesin selvityksen mukaan hai-
33931:                                                              tannut kattavan kuvan luomista kokonaistilantees-
33932: Terveyspalvelujen saatavuus                                  ta ja sen kehityksestä. Valtakunnallisista rekistereis-
33933: Tämän kertomusosuuden valmistelun yhteydessä                 tä ei ole saatavissa varmaa tietoa mielenterveyspal-
33934: pyydettiin Stakesilta sekä sosiaali- ja terveysminis-        veluiden henkilöstön määrän kehityksestä.
33935: 
33936: 
33937: 38
33938:     Stakes teki v. 2000 erilliskyselyn sairaanhoitopii-     olettaa vähentyneen 1990-luvulla, vaan pikemmin-
33939: reihin niiden psykiatrian henkilöstövoimavarojen            kin kasvaneen.
33940: kehityksestä v. 1995-99. Tämän kyselyn perus-
33941: teella kokonaisvoimavarat ovat lievästi lisääntyneet        Valtion ohjausotteen tiukentuminen
33942: 1990-luvun lopulla, ja lisäys on kohdistunut lasten-        Eduskunta puuttui julkisuudessakin paljon keskus-
33943: ja nuorisopsykiatriaan. Aikuisten avohoidon osalta          telua herättäneeseen lasten- ja nuorten psykiatrisen
33944: kehitys on 1990-luvulla ollut seuraava: Avohoi-             hoidon riittämättömyyteen ja myönsi joulukuussa
33945: don henkilöstö väheni v. 1992-95, mutta kasvoi              1999 70 Mmk:n lisämäärärahan kunnille ja kun-
33946: lievästi vuosikymmenen lopulla. Vuonna 1990                 tayhtymille lasten ja nuorten psykiatrisen hoidon
33947: 100 OOO:aa asukasta kohden oli 51 työntekijää, v.           turvaamiseksi ja 20 Mmk Kansaneläkelaitokselle
33948: 1995 41 työntekijää ja v. 1999 46 työntekijää. Kun          käytettäväksi saman kohderyhmän kuntoutukseen.
33949: samanaikaisesti mielenterveyspalvelujen keskei-             Valtiovarainvaliokunta totesi mietinnössään (VaVM
33950: nen kehittämiskohde oli avohoito, jonka henkilös-           33/1999 vp): "Lasten ja nuorten psykiatrisen hoi-
33951: tö väheni 9% 1990-luvulla, on Stakesin mielestä             don tilanne on tällä hetkellä erittäin huolestuttava,
33952: hyvin todennäköistä, että koko mielenterveyspal-            sillä palvelujen tarve on olennaisesti suurempi kuin
33953: velujen henkilöstö on vähentynyt vielä huomatta-            palvelujen tarjonta. Erään tutkimuksen mukaan
33954: vasti enemmän.                                              jopa 80 % hoidon tarpeessa olevista lapsista on
33955:      Kustannusten kehityksen arvioiminen on erit-           vailla hoitoa. Sairaalahoidon aloittaminen viivästyy
33956: täin hankalaa tilastoinnin ja rekistereiden puutteel-       usein suhteettoman kauan, sillä psykiatrisiin hoito-
33957: lisuuksien vuoksi. Laman aikana karsittiin kuiten-          paikkoihin on jonoja koko maassa. Janotus kestää
33958:  kin psykiatrisen erikoissairaanhoidon palveluita           lähes säännönmukaisesti useita kuukausia, joskus
33959:  enemmän kuin somaattisen sairaanhoidon palve-              jopa vuosia."
33960:  luita. Stakesin selvityksen perusteella v. 1991-94             Kun vuoden 1993 alusta tapahtunut valtion-
33961:  erikoissairaanhoidossa säästettiin n. 1,6 mrd. mk,         osuusuudistus lopetti valtionosuuksien kohdenta-
33962:  josta n. 40 %kohdistui psykiatriseen erikoissairaan-       misen tiettyyn tarkoitukseen, palattiin nyt mielen-
33963:  hoitoon.                                                   terveysrahojen osalta osittain vanhaan käytäntöön.
33964:      Alueelliset erot sairaanhoitopiirien välillä ovat      Sosiaali- ja terveysministeriössä avustuksen myön-
33965:  suuria. Ahvenanmaan ja Pohjois-Savon kokonais-             tämisperusteita harkittaessa otettiin huomioon vii-
33966:  resurssit väestömäärään suhteutettuina ovat noin           me vuosien terveydenhuollon ja mielenterveys-
33967:  kaksinkertaiset Etelä-Pohjanmaan voimavaroihin             työn laajat hankkeet (Terveydenhuolto 2000-luvul-
33968:  verrattuna. Pohjois-Savossa on henkilöstöä ai-             le ja Mielekäs elämä). Anomis- ja myöntömenette-
33969:  kuispsykiatrisissa avopalveluissa noin seitsenker-         lyt vaativat omat vakiintuneet käytäntönsä kunnis-
33970:  taisesti Lapin ja kolminkertaisesti Vaasaan sairaan-       sa, sairaanhoitopiireissä, lääninhallituksissa ja sosi-
33971:  hoitopiiriin verrattuna. Alueellisten erojen Stakes        aali- ja terveysministeriössä, joten ministeriö pääsi
33972:  näkee johtuvan mm. kuntatalouden eroista ja van-           tekemään myöntöpäätöksensä vasta huhtikuussa
33973:  han valtionapujärjestelmän luomista virkaraken-            2000. Lääninhallitukset maksavat valtionavustuk-
33974:  teista: "Alueilla, joilla oli paljon resursseja vuosi-     sen sairaanhoitopiireille, joiden tulee edelleen
33975:  kymmenen alussa, on ollut niitä myös enemmän               maksaa avustus kunnille ja muille kuntayhtymille.
33976:  vuosikymmenen lopussa."                                    Ministeriön myöntämisperusteissa korostettiin pe-
33977:      Jonot ovat vallitsevan käsityksen mukaan yksi          rustason toiminnan tukemista, yhteistyötä eri mie-
33978:   palvelujen saatavuuden mittari, joskaan niiden            lenterveystyön toimijoiden välillä, moniammatilli-
33979:   käyttökelpoisuus mielenterveyspalvelujen riittä-          suutta, verkostoitumista ja hoitoketjuista sopimista.
33980:  vyyden arvioinnissa ei Stakesin mukaan ole yhtä            Sairaanhoitopiirin edellytetään tekevän lääninhalli-
33981:   luotettava kuin esim. leikkaustoiminnan riittävyy-        tukselle selvityksen avustuksen käytöstä 30.6.2001
33982:   den arvioinnissa. Akuutissa kriisitilanteessa ei ole      mennessä.
33983:   mielekästä lähettää ihmistä jonoon, jos tiedetään,            Valtionavustuksena jaetun rahan etuina pidettiin
33984:   että palveluun pääsy voi kestää kuukausia. 1980-          sosiaali- ja terveysministeriössä rahan tarkkaa koh-
33985:   luvulla tehtyjen tutkimusten perusteella suomalai-        dentomista ja valtion ohjauksen lisääntymistä ken-
33986:   sen aikuisväestön mielenterveyshäiriöiden esiinty-        tän toiveiden mukaisesti. Haitaksi nähtiin etenkin
33987:   vyydeksi arvioitiin 20--25 % ja mielenterveyspal-         ministeriötä ja lääninhallituksia työllistävä järjestel-
33988:   velujen tarvetta arvioitiin olevan 17 %:lla aikuisista.   mä, joka lisäksi on hidas. Kyseessä on vielä askel
33989:   Yli puolet palvelujen tarpeessa olleista ei ollut         ns. korvamerkittyjen rahojen suuntaan, minkä kat-
33990:   hoidon tai avun piirissä. Stakesin käsityksen mu-         sottiin murentavan toimivaa valtionosuusjärjestel-
33991:   kaan tyydyttämättömän hoidontarpeen ei ole syytä          mää. Asiasta käydyissä keskusteluissa on tullut
33992: 
33993: 
33994:                                                                                                                  39
33995: esille myös huoli kuntien itsemääräämisoikeuden           lukien. Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietinnössä
33996: vähenemisestä ja siitä, että toimintaa jo kehittäneitä    (StVM 18/1999 vp) todetaan, että järjestelmää on
33997: alueita ei kannusteta ja ne saattavat jäädä ilman         tarkoitus uudistaa siten, että voimavaroja suunna-
33998: avustusta.                                                taan perustaruishankkeiden sijasta valtioneuvoston
33999:     Kun nykyisen valtionosuusjärjestelmän ja kunta-       vahvistamien menokehysten asettamissa rajoissa
34000: lain periaatteet lähtevät siitä, että kunta kansalaista   kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon toiminnan
34001: lähimpänä hallinnollisena yksikkönä tuntee ja tie-        kehittämistä ja tehostamista sekä toimintatapojen
34002: dostaa palvelutarpeet ja järjestää palvelut tarpeita      uudistamista, kuten esim. henkilöstön ammatillista
34003: vastaaviksi, olisi paluu ja pyrkimys käyttötarkoitus-     osaamista tukevien kunnallisesti, alueellisesti ja
34004: sidonnaisten valtionosuuksien suuntaan periaat-           valtakunnallisesti merkittävien hankkeiden toteut-
34005: teellinen ratkaisu. Terveydenhuollon asiantuntijat        tamiseen. Valiokunta ei kuitenkaan pitänyt perus-
34006: ovat ilmaisseet huolensa siitä, ettei nykyinen ohja-      teltuna sitä, että rakennushankkeita voitaisiin tukea
34007: usjärjestelmä toimi, kun kyse on vähemmistöjen            vain poikkeuksellisesti. Valiokunnan mielestä uu-
34008: palvelujen takaamisesta: Mielenterveys- ja päihde-        distetun järjestelmän tulisi ottaa riittävässä määrin
34009: ongelmaisten hoidon järjestelyissä on ollut puuttei-      huomioon pienet ja vähävaraiset kunnat palveluja
34010: ta, ja myös lasten ja nuorten hyvinvointia edistävän      koskevan tasa-arvon saavuttamiseksi.
34011: kouluterveydenhuollon voimavarojen liiallisesta              OECD:n maa-arviossa (v. 1998) terveydenhuol-
34012: karsimisesta on esitetty arvioita. Kouluterveyden-        tomme osalta esitettiin perustaruishankkeiden val-
34013: huoltoa koskevasta resursoinnista, kustannuksista         tionosuuden käyttöä innovatiivisiin kehittämis-
34014: ja henkilöstömääristä ja niiden viimeaikaisesta           hankkeisiin. Sosiaali- ja terveysministeriö on pitä-
34015: kehityksestä ei ollut saatavissa koko maata koske-        nyt nykyisen perustaruishankkeiden valtionosuus-
34016: vaa tilastotietoa.                                        järjestelmän epäkohtana sitä, että hankekiintiöt
34017:     Myös aikuisten hammashoidon laajentamisen             ovat olleet huomattavasti alhaisempia kuin kuntien
34018: valmistelun yhteydessä on keskusteltu yksityiskoh-        ja kuntayhtymien esittämien hankkeiden kustan-
34019: taisten määräysten antamisesta, jotta kunnat myös         nusten kokonaismäärä. Hankekiintiö on voimava-
34020: käytännössä järjestäisivät hammashuollon palvelut         rapäätöksen mukaisesti v. 2000 710 Mmk ja 520
34021: (hammashoito laajenee v. 2001 koskemaan v.1946            Mmk v. 2001. Kuntien esittämien hankkeiden yh-
34022: tai sen jälkeen syntyneitä). Sosiaali- ja terveysminis-   teismäärä on puolestaan viime vuosina ollut n. 1,6
34023: teriön valtiontilintarkastajille antamassa lausunnos-     mrd. mk. Tämän on katsottu vaikeuttaneen kuntien
34024: sa on todettu, että hallituksen on tarkoitus lähiai-      investointien järjestelmällistä suunnittelua. Vaikka
34025: koina antaa eduskunnalle esitys, jossa kansanterve-       ikääntynyt väestö pystytään entistä paremmin hoi-
34026: yslakiin, erikoissairaanhoitolakiin ja mielenterveys-     tamaan avohoidossa, kasvaa väestön ikääntymisen
34027: lakiin otettaisiin säännökset, joiden perusteella val-    myötä laitospaikkojen rakentamisen tarve vuoden
34028: tioneuvoston antamalla asetuksella voitaisiin sää-        2010 paikkeilla. Kun valtion osuus on heikentynyt
34029: tää hoitoon pääsyn enimmäisajasta hammashoi-              investointien rahoituksessa, käyttävät kunnat muita
34030: dossa ja mielenterveystyössä. Lisäksi voitaisiin tar-     rahoituskanavia.
34031: kemmin säätää hoidon sisällöstä ja järjestämisestä.          Esimerkki uudesta rahoituslähteestä terveyden-
34032: Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan valtuutta on       huollossa ovat Euroopan Investointipankin myön-
34033: tarkoitus tässä vaiheessa käyttää vain lasten ja          tämät lainat. Terveydenhuoltoa koskevat hank-
34034: nuorten mielenterveyspalveluihin.                         keet ovat olleet vuodesta 1997 lähtien koko Eu-
34035:                                                           roopan unionin alueella hyväksyttäviä rahoitus-
34036: Investointien ja korjausrakentamisen rahoituksen          kohteita inhimillistä pääomaa edistävinä ja säilyt-
34037: muutokset                                                 tävinä (Euroopan Investointipankin vuosikerto-
34038: Sosiaali- ja terveydenhuollon perustaruishankkei-         mus 1999). Lainaa voidaan myöntää ns. yksittäi-
34039: den valtionosuudet ovat myös uudistamistyön koh-          sinä lainoina yksityisille ja julkisille hankkeiden
34040: teena. Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 22.1.1999    toteuttajille, jolloin lainan vähimmäismäärä on 25
34041: työryhmän valmistelemaan asiaa. Uudistuksen en-           milj. euroa, tai ns. globaalilainoina pankeille ja
34042: simmäisen vaiheen sisältänyttä hallituksen esitystä       rahoituslaitoksille edelleen lainattaviksi. Euroopan
34043: (HE 79/1999 vp) käsiteltiin eduskunnassa syksyllä         Investointipankki hakee terveydenhuollon inves-
34044: 1999. Eduskunnan vastauksessa hallituksen esityk-         tointien rahoittamisessa vielä linjaansa, eikä Suo-
34045: seen lain voimaantuloa lykättiin kahdella vuodella        meen ole toistaiseksi myönnetty yksittäisille
34046: siten, että suurten perustaruishankkeiden valtion-        terveydenhuollon hankkeille rahoitusta. Ruotsissa
34047: osuus on 25 o/o (nykyään 25-50 o/o) vuoden 2002           lainoja on käytetty mm. sairaala- ja kouluraken-
34048: alusta ja pienten hankkeiden vuoden 2004 alusta           tamiseen, ja hankkeiden lainamäärä oli v. 1999
34049: 
34050: 
34051: 40
34052: yhteensä 57 milj. euroa. Suomessa ns. globaalilai-        mielenterveyspalveluiden saatavuudessa on suuria
34053: nojen välittäjänä toimii Kuntarahoitus Oyj, joka sai      ongelmia ja alueellisia eroja. Nykyisessä hallitusoh-
34054: v. 1999 investointipankilta välitettäväkseen 100          jelmassa esitetään sosiaali- ja terveyspalvelujen
34055: milj. euroa. Kuntarahoituksesta on tullut tärkein         yhdenvertaisen toteutumisen seuraamiseksi toimi-
34056: kuntien rahoittaja, ja sen markkinaosuus kuntien          van kriteeri- ja Iaatumittariston luomista. Asiakas-
34057: luotoista on noin puolet.                                 lähtöisyys olisi yksi sen johtava periaate.
34058:     Myös Raha-automaattiyhdistyksen avustuksilla              Sosiaali- ja terveysministeriö on valtiontilintar-
34059: rahoitetaan kuntien investointeja. Avustukset on          kastajille antamassaan lausunnossa todennut, että
34060: tarkoitettu yleishyödyllisille yhteisöille, mutta Val-    laatusuosituksia on parhaillaan valmisteilla täsmäl-
34061: tiontalouden tarkastusviraston kertomuksessa (6/          lisesti määritellyillä aihealueilla. Niiden tarkoituk-
34062: 2000) on todettu, että huomattava osa 1990-luvulla        sena on informaatio-ohjauksen selkiyttäminen. So-
34063: myönnetyistä vanhustenhuoltoon kohdistuneista             siaali- ja terveysministeriön lausunnossa koroste-
34064: raha-automaattiavustuksista on myönnetty kuntien          taan informaatio-ohjauksen hyväksikäytön edellyt-
34065: käytännössä hallinnoimille yhteisöille. Raha-auto-        tävän riittävää tilastotietoa.
34066: maattiavustusten kohdentumisessa eri kuntiin on               Valtiontilintarkastajien Stakesilta saaman lau-
34067: suuria eroja sekä alueellisesti että kunrakoon mu-        sunnon mukaan asiakaslähtöisten terveyspalvelu-
34068: kaan. Näiden avustusten korvausprosentti on usein         jen tarpeen arvioimiseksi olisi luotava yhtenäinen,
34069: suurempi kuin perustamishankkeiden valtion-               kuntatasoinen väestön hyvinvointia kuvaava tieto-
34070: osuuksien, ja niiden kysynnän uskotaan kasvavan,          järjestelmä sekä sovittava yhteisistä väestön hyvin-
34071: mikäli valtionosuusjärjestelmää uudistetaan siten,        vointia kuvaavista indikaattoreista, jotta kuntien
34072: että mahdollisuus saada valtionapua investointei-         välinen vertailu olisi mahdollista. Stakes kertoo
34073: hin poistuu.                                              työskentelevänsä aktiivisesti tällaisten kunnallisten
34074:     Kokonaistalouden kannalta ei ole eikä kansalai-       tietojärjestelmien kehittämiseksi yhdessä kuntien
34075: sen, kuntalaisen tai asiakkaan kannalta ole yhden-        kanssa. Stakesin mielestä olisi tärkeää, että kehitet-
34076: tekevää, minne käyttökustannuksiltaan kalliit lai-        tävät kunnalliset tietojärjestelmät olisivat riittävän
34077: tospaikat rakennetaan. Kuntien ja kuntayhtymien           yhdenmukaisia, jotta niitä voitaisiin käyttää myös
34078: mahdollisuudet rakentaa ja rahoittaa investointe-         alueellisesti ja valtakunnallisesti.
34079: jaan vaihtelevat. Näiltä osin ohjauksen problema-             Stakesin lausunnon mukaan sosiaali- ja tervey-
34080: tiikka on valtakunnallinen. Ohjaustarve on ilmei-         denhuollon alalla on toteutettu kolme merkittävää
34081: nen ja paineita valtion ohjauksen lisäämiseen on          tilastouudistusta 1990-luvulla. Uudistukset ovat
34082: olemassa. Tämä ilmenee valtion vuoden 2001 ta-            kohdistuneet valtioneuvoston periaatepäätöksen
34083: lousarvioesityksestä, jossa esitetään kansanterveys-      (17.6.1993) mukaisesti tiedonkeruun vähentämi-
34084: lain, erikoissairaanhoitolain ja mielenterveyslain        seen. Vuonna 1994 alkaneissa uudistuksissa kes-
34085: muuttamista siten, että valtioneuvosto tai sosiaali-      keisiksi periaatteiksi nousivat kuntakohtaisen tie-
34086: ja terveysministeriö voisi antaa asetuksella tarkem-      donkeruun rationalisointi, kerättävien tietojen
34087: pia määräyksiä mielenterveyspalvelujen sisällöstä         määrän vähentäminen ja olemassa olevan tiedon
34088: ja järjestämisestä. Myös sosiaali- ja terveysminis-       hyödyntäminen. Stakesin mukaan tiedonkeruu-
34089: teriön strategisissa yleistavoitteissa painotetaan oh-    seen kohdistuneet vähennyspäätökset ovat johta-
34090: jauksen ja valvonnan tehostamista.                        neet erillisselvitysten määrän kasvuun, koska tieto-
34091:      Ohjausmuodoista käyty keskustelu tuntee kui-         tarpeet ovat lisääntyneet ja muuttuneet.
34092: tenkin usein vain ääripäät: nykymuotoisen, vielä              Stakesin lausunnossa katsotaan tiedonkeruun
34093: jäsentymättömän informaatio-ohjauksen ja 1970--           kasvattamiseen kohdistuvan lisäystarpeita. Stake-
34094: 80-lukujen yksityiskohtaisen ja tiukan normiohja-         sin mukaan valtion taholla julkisen hallinnon tieto-
34095: uksen. Resurssi-, normi- ja informaatio-ohjauksen         hallinnon neuvottelukunnan (JUHTA) toimesta
34096:  keskinäiset suhteet kaipaavat selvittämistä ja kehit-    tehdään parhaillaan uutta selvitystä tiedonkeruun
34097:  tämistä. Tämän päivän ongelman ratkaisua voisi           vähennyksistä. Stakes korostaa lausunnossaan sitä,
34098: etsiä informaatio-ohjauksen sisällön kehittämises-        että valtion ja eduskunnan intressi seurata, mitä
34099:  tä. Eduskunnan ei ole mahdollista käytettävissään        sosiaali- ja terveydenhuollossa tapahtuu, edellyttää
34100:  olevien tietojen perusteella arvioida kansalaisten       paitsi tiedonkeruun tehostamista myös tietosisältö-
34101: yhdenvertaisuuden toteutumista erityisesti silloin,       jen jonkinasteista laajentamista.
34102:  kun kyse on terveyspalvelujen saatavuudesta ja               Informaatio-ohjauksen perusta muodostuu re-
34103:  laadusta. Se ei voi olla vakuuttunut riittävien terve-   kistereistä, tilastoista ja muusta tietotuotannosta.
34104:  yspalvelujen olemassaolosta, kun toisaalta saman-        Tilastojärjestelmä on Stakesin mukaan pääosin ke-
34105:  aikaisesti on olemassa todisteita siitä, että esim.      hitetty 1980-luvulla, jolloin hoidon ja kustannusten
34106: 
34107: 
34108:                                                                                                              41
34109: pääpaino oli laitoshoidossa, mikä ei vastaa enää                         Terveydenhuollon markkinat eroavat kuitenkin
34110: nykytilannetta. Tämän lisäksi etenkin kuntien vaa-                    monilta osin ns. normaalimarkkinoista. Normaali-
34111: timuksesta 1990-luvulla vähennettiin voimakkaasti                     markkinoilla tarkoitetaan tilannetta, jossa kustan-
34112: kerättävän tiedon määrää. Valtion mahdollisuus                        nustietoiset kuluttajat ja voittoa tavoittelevat tava-
34113: varmistaa terveyspalvelujen saatavuus informaatio-                    roiden ja palvelujen tarjoajat kohtaavat. Terveyden-
34114: ohjauksen keinoin vaatisi kuntien vapaaehtoisuu-                      huollon erityispiirteiden määrää ja merkitystä on
34115: teen perustuvaa toimintaa kriteeristön ja laatumitta-                 pidettävä poikkeuksellisen suurena (Terveyden-
34116: riston luomiseksi.                                                    huollon palvelut - kilpailua ja valinnanvapautta,
34117:                                                                       VATT-keskustelualoitteita 1995:86). Terveyden-
34118: Terveyspalveluiden uudet tuotantotavat                                huollon markkinat ovat olleet aina säätelyn ja
34119: Palvelurakenteen muuttuminen                                          poliittisen mielenkiinnon kohteena, sillä terveys-
34120: Keskitetystä ohjaus- ja suunnittelujärjestelmästä                     palvelujen käyttöön liittyy ns. ulkoisia vaikutuksia.
34121: luopuminen, päätöksentekovastuun ja vallan ha-                        Näitä ulkoisia vaikutuksia, joita ovat mm. terveys-
34122: jauttaminen sekä rahoituksessa tapahtuneet muu-                       palvelujen tarjonnan ja käytön määrä, niiden jakau-
34123: tokset ovat mahdollistaneet tai suorastaan pakotta-                   tuminen alueellisesti ja yksilöiden välillä, huoli
34124: neet kunnat kehittämään terveyspalvelujen palve-                      väestön terveydestä ja sen jakautumisesta yksilöi-
34125: lurakennetta. Kysymys on tärkeästä ja myös talou-                     den välillä ja alueellisesti, eivät säätelemättömät
34126: delliselta merkitykseltään suuresta palvelujärjestel-                 markkinat huomioi.
34127: mästä. Terveyspolitiikan tavoitteiden mukaisesti                         Toinen merkittävä erityispiirre em. tutkimuksen
34128: palvelurakenteita ja hoitokäytäntöjä on pyritty                       perusteella on epävarmuus sairauksien ilmaantu-
34129: muuttamaan taloudellisemmiksi ja avohoitopainot-                      vuudesta ja sairauksien hoidon kustannuksista.
34130: teisemmiksi. Alla olevasta kuviosta näkyy avohoi-                     Tämä epävarmuus on hoidettu kaikissa kehitty-
34131: don osuuden kasvu laitoshoitoon verrattuna sekä                       neissä maissa joko yksityisillä tai julkisilla vakuu-
34132: lääkkeiden ja farmaseuttisten tuotteiden osuuden                      tusjärjestelmillä. Palvelujen käyttäjä maksaa vain
34133: kasvu vuoden 1993 jälkeen (lähde Kansaneläkelai-                      pienen osan terveydenhuoltopalvelujen kustan-
34134: tos, julkaisu T9:57).                                                 nuksista. Näin ollen palvelun käyttäjäitä puuttuu
34135: 
34136: 
34137:                            Terveydenhuollon kokonaismenojen rakenne v. 1960-98
34138: 
34139: 
34140: 
34141: 
34142:   80
34143: 
34144: 
34145: 
34146:   60
34147: 
34148: 
34149: 
34150:   40
34151: 
34152: 
34153: 
34154: 
34155:   20                                           Vuodeosastohoito
34156: 
34157: 
34158: 
34159: 
34160:      0
34161:          1960          1965             1970             1975            1980             1985             1990            1995
34162:           * Lääkinnälliset laitteet ja välineet, ympäristöterveyden huolto, terveydenhuollon hallinto ja SV:n korvaamat matkat.
34163: 
34164: 
34165: 42
34166: taloudellinen kannustin verrata hoidon hyötyjä ja                            vastaavana ajankohtana kuvaavaa oli kustannusten
34167: kustannuksia, siinäkin tapauksessa, että hän pys-                            leikkaus.
34168: tyisi vaativaan tehtävään eli arvioimaan hoidon                                  Markkinamekanismiin nojaavaa palvelujärjestel-
34169: hyötyjä. Palvelujen käyttäjäitä puuttuvat siis hinta-                        mää ei ole syntynyt. Keskeisenä syynä pidetään
34170: tietoisen ostajan tunnusmerkit. Hyvin perustein                              sitä, että suomalaisessa terveydenhuollossa on pal-
34171: voidaan myös kyseenalaistaa käyttäjän kuluttajava-                           jon lainsäädännöllisiä, rakenteellisia, taloudellisia
34172: listuneisuus, sillä terveydenhuollon tarjoajan asian-                        ja henkisiä esteitä, jotka ehkäisevät kilpailupainot-
34173: tuntemus on yleensä suurempi kuin käyttäjän.                                 teisen järjestelmän toimintaa ja rajoittavat markki-
34174: Tästä seuraa terveydenhuollon markkinoiden suuri                             namekanismin käyttöä terveydenhuollon ohjaami-
34175: asiantuntijavalta. Terveydenhuollon maksajan kan-                            sessa (Pirkanmaan sairaanhoitopiirin julkaisu 1/
34176: nalta ei puolestaan pitäisi olla ratkaisevaa yksittäi-                       99). Suomessa on lisäksi erittäin hajautettu terveys-
34177: sen hoidon kustannus tai hinta vaan kokonaiskus-                             palvelujärjestelmä. Alla oleva kuvio antaa käsityk-
34178: tannukset ja hoidosta saatava terveyshyöty.                                  sen terveyspalvelujen monitahoisesta tuotanto- ja
34179:      1990-luvun alkupuolella monet tahot uskoivat,                           rahoitusjärjestelmästä (lähde sosiaali- ja terveysmi-
34180: että Suomeen syntyisi muiden maiden terveyden-                               nisteriö).
34181: huollon innoittamina kilpailua korostava ja markki-                              Terveydenhuollon kansainvälisissä tapaamisissa
34182: namekanismiin nojaava terveyspalvelujärjestelmä,                             on, alkuinnostuksen haihduttua tilaaja-tuottaja-
34183: jonka keskeinen osa olisi tilaaja-tuottajajärjestelmä.                       mallista ja markkinamekanismin hyödyntämisestä,
34184: Kuntien uskottiin palvelujen tilaajina ryhtyvän kil-                         päädytty siihen, että kunkin maan tulisi tehdä oma,
34185: pailuttaruaan yksityisiä ja julkisia palveluntuottajia,                      sille parhaiten soveltuva malli. Mallin tulisi perus-
34186: ja palveluntuottajien uskottiin ryhtyvän kilpaile-                           tua kunkin maan omiin arvo-, talous-, väestö- yms.
34187: maan maksukykyisistä kunta-asiakkaista. Esimer-                              lähtökohtiin. Toimivan mallin siirtäminen sellaise-
34188: kiksi Ruotsissa ja etenkin Isossa-Britanniassa on                            naan johonkin toiseen maahan on osoittautunut
34189: hyvinvointipalvelujen järjestämisessä 1990-luvulla                           ongelmalliseksi: Vaikka malli toimii tyydyttävästi
34190:  siirrytty markkinamekanismin käyttöön. Suomessa                             jossain, ei se useinkaan toimi samalla tavoin eri
34191: 
34192: 
34193: 
34194: 
34195:                                  TERVEYSPALVELUJEN TUOTANTO JA RAHOITUS
34196: 
34197: 
34198: 
34199:                                             RAY-avustukset
34200:           EDUSKUNTA                         kuntayhtymien investointien valtionosuus
34201: 
34202: 
34203: J     VALTIONEUVOSTO
34204:                                             erityisvaltionosuus yliopistosairaaloille
34205: 
34206:  :===:u:===~
34207:  1     VM         1 <1     STM
34208: 
34209: 
34210: 
34211: 
34212:           verot          muut tulot
34213:                                                                                 _,
34214:                                                                                      ,-'..-
34215:                           VÄESTÖ
34216:                r-~~-··r------------1                         """'--:::::._,-'
34217:                                                                          . ,.,. . ,.,.,. - -        .....
34218:                j         ASIAKKAAT                           -------.~-
34219: 
34220: 
34221:   ,..-1-----ljt...,___ _ _..__,...._   ~~·Jr---T-YO- .. -N-A-Nc_A_J_A_T_ _       . .,t<;:~: : : :.:·........lfli'l:"-. . -" " :" " ":" " ":" " ":"-. . -~
34222:           ..   valtion ja kuntien
34223:                rahoituksen kulku
34224:   _,_,-1> sv-maksut
34225:                                            ---t> asiakasmaksut
34226:                                            ..............«> työnantajan maksut
34227:                                                         palveluista
34228:   -----1> sv-korvaukset
34229: 
34230: 
34231:                                                                                                                                                             43
34232: toimintaympäristössä. Uudistusten ja niiden sisältö-         Selvitettäessä tarkemmin yhteistyön toiminta-
34233: jen suoraviivaista kopioimista muista maista tulisi      edellytyksiä huomattiin, ettei kaupunki voisi myy-
34234: näin ollen välttää. Kopioimisen helppous ja tiedon       dä kiinteistöä Folkhälsanille eikä alkaa tuottamaan
34235: nopea kulku maasta toiseen uuden tietoteknolo-           siellä erikoissairaanhoidon palveluita. Molempien
34236: gian avulla mahdollistaa terveydenhuolionkin sek-        osalta syynä oli mahdollinen valtionosuuksien ta-
34237: torilla muoti-ilmiöiden synnyn ja niiden perässä         kaisinperintä. Tämän asian selvittäminen vei Kar-
34238: juoksemisen.                                             jaan kaupungin mukaan valtion taholta yli vuoden,
34239:                                                          eikä tarkkaa vastausta takaisinperittävän määrän
34240:    Seuraavassa tarkastellaan Suomen terveyspalve-        suuruuteen saatu. Kaupunki arvioi takaisinperittä-
34241: lujärjestelmän viimeaikaisia muutoksia peruster-         vän summan olevan 20--100 Mmk:n luokkaa, eikä
34242: veydenhuollon ja erikoissairaanhoidon alueilla           tätä riskiä haluttu ottaa. Asiaa käsiteltiin valtioneu-
34243: muutaman esimerkkitapauksen kautta.                      voston raha-asiainvaliokunnassa vuoden 1997 lo-
34244:                                                          pulla, ja sosiaali- ja terveysministeriöstä saadun
34245: Perusterveyd enhu oli on uud elleenorg anisoinni n       ennakkotiedon perusteella ei kaupunkia veivoitet-
34246: malli                                                    taisi maksamaan takaisin valtionosuutta, mikäli
34247: Karjaan kaupunki ja Folkhälsan allekirjoittivat v.       kaupunki tekisi ensin kiinteistöstä vuokrasopimuk-
34248: 1998 puitesopimuksen Meltolan terveydenedistä-           sen. Tällöin vuokra-ajan päätyttyä osapuolella olisi
34249: misalueen kehittämisestä. Taustalla oli v. 1996 ta-      oikeus lunastaa kiinteistö. Kaupunki ja Folkhälsan
34250: pahtunut Meltolan sairaalan lakkauttaminen eri-          tekivät sopimuksen 20 vuodeksi. Erillisessä vuok-
34251: koissairaanhoidon sairaalana Uudenmaan sairaan-          rasopimuksessa Folkhälsan vuokraa sairaalaraken-
34252: hoitopiirissä. Sairaalaa oli saneerattu useaan ottee-    nuksen irtaimistoineen sekä kaikki rakennukset ja
34253: seen 1990-luvulla, ja uusitut leikkaussalit ja vuode-    vastaa ylläpidosta sekä käyttökustannuksista. Tällä
34254: osastot oli saatu valmiiksi edellisenä vuonna. Kar-      sopimuksella Karjaan kaupunki saavutti tosiasialli-
34255: jaan kaupunki päätti ostaa Meltolan sairaalan siitä-     sesti sen lopputuloksen, jota kaupunki tavoitteli
34256: kin huolimatta, että ostohetkellä varmaa oli ainoas-     halutessaan myydä kiinteistön.
34257: taan se, että sairaalassa jatkaisi kaupungin kolme           Karjaan kaupunki kehitti Folkhälsanin kanssa
34258: vuodeosastoa, joissa oli yhteensä 70 vuodepaik-          toimintamallin, jonka mukaan Karjaasta ja sen ym-
34259: kaa. Vuoden 1995lopussa Meltolan sairaala työllisti      päristöstä pyritään kehittämään ns. terveydenedis-
34260: n. 350 henkeä. Muun muassa uhkakuvat jo ennes-           tämisalue. Karjaalla on vastuu kaupungin sosiaali-
34261: tään korkean työttömyysasteen kasvusta (työttö-          ja terveydenhuollosta, joten kaupunki toimii palve-
34262: myysaste oli korkeimmillaan 16--18 %) sai Karjaan        lujen tilaajana sekä valvojana ja Folkhälsan puoles-
34263: kaupungin kokeilemaan uusia toimintamalleja ter-         taan huolehtii tuotannosta. Sopimus koskee perus-
34264: veydenhuoltonsa uudelleen järjestämiseksi.               terveydenhuoltoa ja vanhustenhuoltoa. Puitesopi-
34265:    Uudenmaan sairaanhoitopiirin hallitus päätti          muksen lisäksi osapuolet solmivat 12 sopimusta
34266: Meltolan sairaalan lakkauttamisesta vuoden 1995          koskien mm. palvelujen tuottamista, omaisuuden
34267: lopussa, ja Karjaan kaupunki päätti ostaa sairaalan      luovuttamista, vuokrasuhteita sekä käyttöoikeutta.
34268: syyskuussa 1996. Tässä vaiheessa kaupungilla ei          Sopimusneuvotteluissa Karjaan kaupunki hyväksyi
34269: ollut konkreettisia suunnitelmia siitä, kuinka sai-      Folkhälsanin viimeisen tarjouksen, 45 Mmk, millä
34270: raalaa jatkossa tultaisiin käyttämään. Keväällä 1996     summalla kaupunki sitoutui ostamaan tietyn vä-
34271: ruotsalainen yhtiö, joka oli saanut tietää tilanteesta   himmäismäärän perusterveydenhuollon ja vanhus-
34272: lehdistön välityksellä, otti yhteyttä Karjaan kaupun-    tenhuollon palveluja, vaikkakin kaupungin alku-
34273: kiin, ja yhteistyöneuvottelut alkoivat. Neuvottelut      peräisenä tavoitteena terveydenhuollon uudelleen
34274: kariutuivat kuitenkin kaupungin haluttomuuteen           järjestämisessä oli ollut kustannusten laskeminen.
34275: jäädä sairaalan omistajaksi. Pian tämän jälkeen          Karjaan kaupungin itsensä tuottamana vastaavien
34276: Folkhälsanista tuli varteenotettava neuvotteluosa-       palveluiden hinnaksi arvioitiin tuolloin 42 Mmk
34277: puoli, ja kaupunki tiedusteli Folkhälsanin kiinnos-      (Mjölbolsta friskvårdsdistrikt- ett samarbete mel-
34278: tusta ostaa sairaalakiinteistö. Folkhälsan ilmoitti      lan Karis stad och samfundet Folkhälsan, SSKH
34279: vastauksessaan, etteivät he olleet kiinnostuneita        Meddelanden 56/2000).
34280: yksinomaan sairaalan ostamisesta vaan aloittamaan            Kokemuksia sopimuksen voimassaolosta on
34281: yhteistyön terveydenhoitoalueen luomiseksi. Kos-         vajaalta kahdelta vuodelta. Perusongelmana on
34282: ka Karjaan kaupungilla oli tarve alentaa sosiaali- ja    ollut korkea kustannustaso ja Folkhälsanin oikeus
34283: terveydenhuollon kustannuksia, katsoi Folkhälsan         tiettyyn minimikorvaukseen palvelutuotannosta
34284: em. ehdotuksen olevan ratkaisu kaupungin ongel-          riippumatta. Edelleen kaupunki ei ole tiennyt tuot-
34285: maan.                                                    teiden lopullista hintaa tilauksentekovaiheessa ja
34286: 
34287: 
34288: 44
34289: on sitoutunut sopimuksen mukaan maksamaan                sissä on Karjaan tapauksessa ollut puutteita. Kar-
34290: kaikki kustannukset, minkä ei sinänsä voida katsoa       jaan kaupungin tavoitteena oli lisätä Meltolan sai-
34291: edistävän kustannustehokasta ajattelua tuottaja-         raalan käyttöä, turvata henkilökunnan työllisyys,
34292: puolella. Lisäksi sopimus on antanut tuottajalle         myydä sairaalakiinteistö sekä vähentää kaupungin
34293: yksinoikeuden perusterveydenhuolto- ja vanhus-           terveydenhuollon menoja. Ensisijainen tavoite ei
34294: tenpalvelujen tuottamiseen. Lopputuloksena on            ollut kustannustehokkuus, eikä todellista kilpailut-
34295: ollut Karjaan kaupungin ja sen asukkaiden kannal-        tamista ollut, koska Folkhälsan oli ainoa palvelun-
34296: ta kallis ratkaisu. Sopimuksen vuosikustannukset         tuottaja- ja ostajaehdokas. Sairaalan myyminen ja
34297: olivat v. 1999 n. 51 Mmk, mikä merkitsee n. 10           siitä aiheutuvista käyttökustannuksista vapautumi-
34298: Mmk:n korotutusta sopimusta edeltäneeseen tilan-         nen oli talousvaikeuksissa olevalle Karjaalle ensisi-
34299: teeseen kaupungin itsensä toimiessa palvelujen           jainen tavoite.
34300: tuottajana. Tässä mallissa kaupunki joutuu maksa-
34301: maan ostamistaan palveluista arvonlisäveroa, jon-
34302: ka vuosiarvo on n. 3 Mmk.                                Sopimusohjaus, erikoissairaanhoidon uusi
34303:      Sosiaali- ja terveydenhuollon kustannukset asu-     toimintamalli
34304: kasta kohden olivat Karjaalla v. 1998 11 675 mk,         Pirkanmaan sairaanhoitopiiri käynnisti kesäkuussa
34305: kun koko maan keskiarvo oli 10 119 mk. Karjaan           1996 hankkeen, jonka tavoitteena oli selvittää mah-
34306: kustannustaso on n. 1 500 mk maan keskiarvoa             dollisuuksia siirtyä sopimusohjaukseen sairaanhoi-
34307: kalliimpi. Erityisesti erikoissairaanhoidon kustan-      topiirissä. Sopimusohjauksella tarkoitetaan tässä
34308: nukset ovat korkeat. Vuonna 1998 erikoissairaan-         terveydenhuollon ohjausjärjestelmää, jonka tavoit-
34309: hoidon kustannukset olivat 4 200 mk asukasta             teena on kunnan, terveyskeskuksen ja sairaanhoi-
34310:  kohden, kun ne Uudenmaan sairaanhoitopiirin             topiirin välisen tiiviin yhteistyön avulla vaikuttaa
34311: muissa kunnissa olivat keskimäärin 2 800 mk asu-         terveydenhuollon kustannuskehitykseen sekä pa-
34312:  kasta kohden. Vuonna 1997 em. kustannukset              rantaa terveysmenojen ennakoitavuutta ja toimin-
34313:  olivat Karjaalla koko Etelä-Suomen läänin kor-          nan tuloksellisuutta ja tehokkuutta. Järjestelmässä
34314:  keimmat. Vuoden 1999 tietojen vielä puuttuessa ei       terveydenhuollon kehitystä ohjataan palvelujen ti-
34315:  ole mahdollista arvioida uuden toimintamallin vai-      laajan ja tuottajan välisillä läpinäkyvillä sopimuksil-
34316:  kutusta erikoissairaanhoidon kustannuksiin, joita       la (Läpinäkyvyyttä ja asiakaslähtöisyyttä erikoissai-
34317:  toimintamallin odotettiin alentavan. Palvelujen saa-    raanhoitoon, Pirkanmaan sairaanhoitopiirin julkai-
34318:  tavuutta ja laadukkuutta on tarkoitus arvioida Tam-     suja 1/99). Kysymys on mm. resurssien ja toimin-
34319:  pereen yliopiston toimesta, mutta arvioinnista ei       nan yhteensovittamisesta tavalla, jossa erikoissai-
34320:  ole olemassa vielä tuloksia. Alustavien tietojen        raanhoidon ja perusterveydenhuollon keskinäinen
34321:  mukaan kuntalaiset ovat tyytyväisiä palveluihin.        riippuvuus ja yhteistoiminnan tarpeet nähdään sel-
34322:      Keväällä 2000 aiempaa sopimusta tarkistettiin       keästi. Sopimusohjauksessa kunta palvelujen tilaa-
34323:  monien neuvottelujen jälkeen. Tarkoituksena on          jana joutuu ottamaan todellisen vastuun väestön
34324:  siirtyä vuoden 2001 alusta ostamaan kiinteähintai-      palvelujentarpeen turvaamisesta ja kantamaan vä-
34325:  sia palveluja. Jälkilaskutusmekanismi jäisi pois ja     littömän vastuun tilauksen riittävyydestä. Stakesin
34326:  paljousalennusjärjestelmä otettaisiin käyttöön. Pal-    mukaan useat sairaanhoitopiirit siirtyvät vuoden
34327:  velujen hinnoittelussa on tarkoitus noudattaa sitä      2001 alusta erilaisiin sopimusohjausmenettelyihin.
34328:  keskimääräistä hintatasoa, joka maassamme vallit-           Pirkanmaan hankkeen yleistavoitteena oli kehit-
34329:  see vastaavan palvelun tuotannossa. Sopimusneu-         tää suomalainen malli erikoissairaanhoidon palve-
34330:  vottelut ovat olleet vaikeita, eikä Folkhälsanin int-   lujen tilaamiseen ja tuottamiseen. Konkreettisena
34331:   ressissä ole luonnollisestikaan ollut oman aseman-     tavoitteena oli tuottaa jäsenkunnille sellainen sopi-
34332:  sa heikentäminen. Folkhälsanin vahvuus sopimus-         musmalli, jonka avulla kunnat pystyisivät aiempaa
34333:   osapuolena on korostunut myös siinä, että alkupe-      paremmin ennakoimaan erikoissairaanhoidon me-
34334:   räiset sopimusluonnokset on laadittu Folkhälsanin      nojen kehitystä sekä ohjaamaan erikoissairaanhoi-
34335:   eikä Karjaan kaupungin toimesta.                       don toimintaa siten, että se vastaisi väestön tarpei-
34336:       Karjaan kaupungin perusterveydenhuollon uu-        ta. Käytännössä hanke jaettiin suunnittelu-, kokei-
34337:   delleen organisoinoissa ei kyse ole ollut puhdasop-    lu- ja toteutusvaiheisiin, ja hanke toteutettiin sai-
34338:   pisesta tilaaja-tuottajamallin soveltamisesta. Malli   raanhoitopiirin, Tampereen kaupungin, Virtain ter-
34339:   edellyttää todellisten palvelumarkkinoiden ole-        veyskeskuksen, Lounais-Pirkanmaan tilaajaren-
34340:   massaoloa ja kilpailuttamista. Lisäksi se edellyttää   kaan ja Suomen Terveystutkimus Oy:n yhteistyönä.
34341:   tilaajalta sekä taitotietoa että neuvotteluvoimaa.     Hanketta rahoittivat sosiaali- ja terveysministeriö ja
34342:   Näissä kaikissa toiminnan onnistumisenedellytyk-       valtiovarainministeriö.
34343: 
34344: 
34345:                                                                                                              45
34346:     Sopimusohjausmallille asetettiin kolme keskeis-       Leikkauksen hinnaksi tulee tällöin 5 200 mk. Vas-
34347: tä tavoitetta. Sen tulee parantaa erikoissairaanhoi-      taavasti sietorajan alittavista leikkauksista hyvite-
34348: don menojen ennustettavuutta, erikoissairaanhoi-          tään kunnalle vain muuttuvat kustannukset eli
34349: don ohjattavuutta ja kuntien vaikutusmahdolli-            esimerkkitapauksessa 1 200 mk eikä koko 4 000
34350: suuksia erikoissairaanhoidon toimintaan. Tervey-          mk:aa (Pirkanmaan sairaanhoitopiirin julkaisu 1/
34351: denhuolto on merkittävä osa kuntien tarjoamista           99). Palvelujen laatua seurataan ja arvioidaan kes-
34352: hyvinvointipalveluista, ja erikoissairaanhoidon           keisillä tunnusluvuilla, joita ovat palvelujen saata-
34353: menot koetaan yleisesti kunnissa vaikeasti hallitta-      vuus ja asiakastyytyväisyys.
34354: viksi. Erityisesti kunnissa on koettu vaikeaksi me-           Pirkanmaan sairaanhoitopiiriin kuuluu 35 jäsen-
34355: norakenteen hallinta, menojen ennakointi, jälkilas-       kuntaa. Kun sairaanhoitopiiri valmistautui v. 1999
34356: kutus ja palautus, toiminnan ohjaus sekä menojen          sopimusneuvotteluihin, jäsenkuntia pyydettiin il-
34357: nopea kasvu. Sopimusohjausmallin keskeiset kei-           moittamaan, miten ne aikovat toteuttaa tilaajatoi-
34358: not asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi ovat:        mintansa ja käydä sopimusneuvottelut. Tässä
34359: Tilaajan ja tuottaja välisessä sopimuksessa määritel-     yhteydessä kunnille toimitettiin ohjeistus tilaajaren-
34360: lään yhteistoiminnan laajuus, sisältö ja ehdot sekä       kaan toiminnasta ja toiminnan järjestämisestä käy-
34361: sopimuksessa sovellettava tuotteistus, joka auttaa        tännössä. Kunnat muodostivat seitsemän tilaajaren-
34362: määrittelemään, mitä, kuinka paljon ja mistä kunta        gasta ja yhden neuvottelurenkaan. Lisäksi neljä
34363: hankkii palveluja väestölleen. Edelleen yli- ja ali-      kuntaa toimii yksin. Tilaajarenkaiden väestöpohja
34364: käytön kustannusten tasausmenettelyllä luodaan            on kooltaan 13 000--50 000. Kunnan kannalta ti-
34365: osapuolille taloudellinen kannustin sopimuksen            laajarenkaasta voi olla monenlaista etua: Se paran-
34366: toteuttamiseen. Lisäksi erityistä huomiota kiinnite-      taa yksittäisen kunnan neuvotteluasemaa suhtees-
34367: tään neuvotteluprosessiin, jossa painotetaan osa-         sa sairaanhoitopiiriin ja helpottaa käytännön neu-
34368: puolien keskinäistä yhteisymmärrystä ja luottamus-        votteluita. Lisäksi se antaa uutta näkökulmaa palve-
34369: ta.                                                       lujen hankinnalle ja aiempaa paremmat mahdolli-
34370:     Palvelujen tilaajana voi toimia yksittäinen kunta     suudet kunnalle arvioida kunnan itsensä tuottami-
34371: tai kuntien muodostama tilaajarengas. Palvelujen          en palvelujen roolia palvelutarjonnassa. Kunnat
34372: tuottajana toimii sairaanhoitopiiri. Palvelujen mää-      voivat myös helpommin sopia alueen kannalta
34373: rä sovitaan kolmen edeltävän vuoden seurantatie-          keskeisten terveyspalvelujen keskittämisestä ja
34374: tojen perusteella. Näistä tiedoista voidaan perustel-     saavuttaa suurostajan etuja. Lisäksi suuremman
34375: lusta syystä puolin tai toisin poiketa. Esimerkkinä       väestöpohjan on todettu parantavan palvelujen
34376: poikkeamisesta voi olla, että tilaaja on toteuttanut      käytön ennustettavuutta ja ohjattavuutta.
34377: korvaavia hoitojärjestelyitä tai hankkii palvelut             Sopimusohjausmallia on tarkoitus kehittää käy-
34378: muualta tai tuottaja on ottanut käyttöön tuottavuut-      tännön toteutuksesta saatujen kokemusten myötä.
34379: ta parantavia hoitomenetelmiä. Sopimuksen perus-          Runsaan vuoden kokemuksen perusteella tiede-
34380: tuminen kolmen aiemman vuoden seurantatietoi-             tään mm., että tarvitaan enemmän ja parempaa
34381: hin johtuu ehdotetusta yli- ja alikäytön tasausme-        tutkittua ja analysoitua tietoa väestön terveyspalve-
34382: nettelystä. Aiempien vuosien tietojen käytöllä pyri-      lujen tarpeesta. Sairaanhoitopiirin johtajan mukaan
34383: tään vähentämään perusteettomien taloudellisten           erikoissairaanhoidon palveluita on pitkään tuotettu
34384: etujen saavuttamista, esim. kuntien pyrkimystä ali-       väestölle analysoimatta tarkemmin, minkälaisia
34385: mitoittaa ja sairaanhoitopiirin pyrkimystä ylimitoit-     palveluita tarvitaan (Sairaalalehti 4/2000). Sopi-
34386: taa tarpeensa.                                            muksiin on jouduttu tekemään markkamääräisiä
34387:     Kannustimena sopimuksen toteuttamiseen käy-           tarkistuksia, ja myös palveluja on siirretty erikois-
34388: tetään taloudellista kannustinta. Lähtökohtana on         alalta toiselle. Sopimusmenettely merkitsee myös
34389: sopimus ja sen sisältämät tuotemäärät sekä ns.            sitä, että erikoissairaanhoidon pitää pystyä muutta-
34390: sietoraja, eli palvelujen käyttö saa poiketa sovitusta    maan ja sopeuttamaan tuotantoa sopimusten mu-
34391: määrästä ennalta määritellyn vaihteluvälin sisällä.       kaiseksi. Pirkanmaan sairaanhoitopiirissä psykia-
34392: Esimerkkinä kaihileikkaus: kunta on tilannut 100          trisen laitoshoidon supistukset merkitsivät yhden
34393: kaihileikkausta a 4 000 mk, ja sietorajaksi on sovittu    sairaalan toiminnan lopettamista. Muutokset vaati-
34394: 2 %. Sairaanhoitopiiri laskuttaa kuntaa kaikista sie-     vat harkintaa ja vakuuttuneisuutta siitä, että teh-
34395: torajan sisällä tehtävistä leikkauksista 4 000 mk.        dään oikeita linjaratkaisuja, koska tuotannon so-
34396: Sietorajan ylittävistä leikkauksista, eli tässä tapauk-   peuttaminen suuntaan tai toiseen ei tapahdu het-
34397: sessa 103 leikkausta tai enemmän, kuntaa laskute-         kessä. Ensiviestit järjestelmän toimivuudesta ovat
34398: taan muuttuvien kustannusten osuudella (30 %).            kuitenkin olleet positiivisia.
34399: 
34400: 
34401: 
34402: 46
34403: Palvelusitoumusten käyttömallin mahdollisuudet              jen käyttäjänä. Palvelusitoumuksia on käytössä
34404: Palvelusitoumus on suomalainen sovellus englanti-           mm. päivähoidon, toimeentulotuen, vanhusten-
34405: laisesta Citizens' Charter -järjestelmästä. Olennaista      huollon ja päihdehuollon aloilla.
34406: on sitoumuksen antajan kirjallinen ja moraalinen                Päihdehuollon palvelusitoumuksessa kaupunki
34407: sitoutuminen annettuihin palvelulupauksiin. Pal-            sitoutuu kohtaamaan palveluja tarvitsevan kaupun-
34408: velusitoumukset voivat olla valtakunnallisia tai pai-       kilaisen maanantain ja perjantain välisenä aikana
34409: kallisia, esim. valtiolta kansalaiselle, kunnalta kun-      vuorokauden kuluessa siitä, kun asiakas on ottanut
34410: talaiselle tai toimipisteen sitoumuksia palvelujen          yhteyttä, ja ottamaan katkaisuhoidon tarpeessa ole-
34411: käyttäjälle. Palvelusitoumuksilla voidaan ylittää la-       van hoitoon viiden vuorokauden sisällä. Mikäli
34412: kitason säännökset palvelujen järjestämisestä, mut-         sitoumus ei toteudu, kaupunki myöntää rahoituk-
34413: tei alittaa niitä. Palvelusitoumus sisältää sitoumuk-       sen kaupungin ulkopuoliseen hoitopaikkaan 3 500
34414: sen palvelun järjestämisestä tietyssä määräajassa ja        mk:n rajaan asti. Tämän vastapainoksi kaupunki
34415: sanktion tämän sitoumuksen noudattamatta jättä-             odottaa rohkeaa hakeutumista yhteistyöhön, aktii-
34416: misestä. Niitä on kehitelty julkispalvelun tarpeisiin,      vista paneutumista omien asioiden hoitamiseen ja
34417: mutta toistaiseksi otettu vain vähän käyttöön Suo-          palautetta koetusta yhteistyöstä sekä kehittämiside-
34418: messa (Palvelusitoumukset ja hyvinvointivaltion             oita.
34419: palvelujärjestelmän käänne, Stakes tutkimuksia                  Hämeenlinnan kaupungin mukaan riittävän
34420: 106).                                                       konkreettiset palvelusitoumukset ryhdittävät hal-
34421:    Hämeenlinnan kaupunki otti ensimmäisenä                  linnonalan työn laatua. Edelleen kaupungin mie-
34422: kuntana Suomessa käyttöönsä palvelusitoumukset              lestä palvelusitoumusten jatkokehittämisessä tulisi
34423: v. 1995. Perusajatuksena on, että kunta on velvolli-        löytää sellaisia ratkaisuja, joissa annetaan palvelusi-
34424: nen järjestämään palveluja tietyn määräisinä ja             toumus hallintokuntien rajat ylittäen, jolloin pääs-
34425: laatuisina. Kuntalaiset ovat vastaavasti oikeutettuja       täisiin laajempiin palvelukokonaisuuksiin. Yhteis-
34426: saamaan palveluja ja myös lisäarvoa verorahoil-             työ voitaisiin ulottaa muihin julkisiin palvelutuotta-
34427: leen. Kaupunki sitoutuu sitoumuksen antamiin lu-            jiin sekä yksityisiin ja vapaaehtoisiin palvelutuotta-
34428: pauksiin, ja kansalainen saa subjektiivisen oikeu-          jiin. Monet kaupunkilaisten palvelut ovat sellaisia
34429: den palveluihin. Kansalaisnäkökulmasta katsottu-            kokonaisuuksia, että yksittäisten hallintokuntien ja
34430: na kuntalainen saa käyttöönsä tuomioistuinvalitus-          toimintayksiköiden palvelusitoumukset eivät sel-
34431: tietä kevyemmän tavan ajaa oikeuksiaan palvelu-             laisenaan riitä vaan ovat liian kapea-alaisia.
34432: 
34433: 
34434: 
34435: 
34436: Terveyspalveluja koskevatviimeaikaisettutkimuksetja         hin ja niiden eroihin voidaan tulevaisuudessa vaikuttaa
34437: selvitykset antavat hyvän pohjan arvioida kuntien ter-      parhaiten kunnallisella politiikalla ja kunnissa nouda-
34438: veydenhuoltojärjestelmien taloudellisissa toiminta-         tettavilla toimintatavoilla. Valtiontilintarkastajien mie-
34439: edellytyksissä 1990-luvulla tapahtuneita muutoksia ja       lestä valtion rahoitusosuutta terveyspalveluihin ei ole
34440: muutosten suuntaa. Valtiontilintarkastajien mielestä        tulevaisuudessa syytä vähentää.
34441: on yllättävää, että samanaikaisettapahtumat- kunti-             1990-luvulla tapahtuneet muutokset, kuten lasken-
34442: en oman talouden heikkeneminen 1990-luvun laman             nalliseen valtionosuusjärjestelmään siirtyminen ja
34443: myötä, valtion rahoitusosuuden väheneminen sekä             kuntien itsehallinnon vahvistuminen, siirsivät johdon-
34444: kunnan oman päätösvallan lisääntyminen rahoituksen          mukaisesti ohjauksen painopisteen normi- ja resurssi-
34445: kohdentamisessa - eivät kuitenkaan ole näkyneet             ohjauksesta informaatio-ohjauksen suuntaan. Infor-
34446: selkeinä sosiaali- ja terveydenhuollon kokonaismeno-        maatio-ohjauksessa palvelujen tuottajien keräämän
34447: jen leikkauksina. Kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon     tiedon ja kuntatasolla syntyvän tiedon tulisi välittyä
34448: asukaskohtaiset menot ovat lisäksi lähentyneet toisi-       myös valtakunnalliselle tasolle ja ohjata sen toimintaa.
34449: aan 1990-luvulla. Valtiontilintarkastajien mielestä kun-    Valtiontilintarkastajien käsityksen mukaan eduskunta
34450: tien taloudelliset toimintaedellytykset sosiaali- ja ter-   ei ole voinut vakuuttua käytettävissään olevan tiedon
34451: veydenhuollon alalla ovat samankaltaistuneet 1990-lu-       perusteella siitä, että jokaiselle kansalaiselle olisi tar-
34452: vulla ja parantaneetsiltä osin edellytyksiä tuottaa tasa-   jolla riittävät terveyspalvelut Perusturvalautakunnan
34453: vertaisia terveyspalveluita maan eri alueilla. Valtionti-   oletettua vähäisemmäksi jäänyt toiminta ei ole myös-
34454: lintarkastajat katsovat, että terveydenhuollon menoi-       kään edistänyt kansalaisen turvaa saada tasavertaisia
34455: 
34456: 
34457:                                                                                                                     47
34458: terveyspalveluita asuinkunnasta riippumatta. Valtion         puuttuu. Valtiontilintarkastajat painottavat ongelman
34459: hallinnossa on todettu informaatio-ohjauksen olevan          ratkaisussa toimivaa neuvottelumekanismia valtion ja
34460: vielä jäsentymätöntä ja etsivän muotojaan. Informaa-         kuntien välillä, jolloin kriteeristöjen laatiminen, noudat-
34461: tio-ohjauksen perusta muodostuu rekistereistä, tilas-        taminen sekä tilastotiedon tuottaminen perustuisivat
34462: toista ja muusta tietovarannosta sekä uutta tietoa tuot-     kuntien vapaaehtoisuuteen, eikä valtion taholta olisi
34463: tavasta tutkimuksesta ja kehittämistyöstä. Suomalai-         tarvetta normiohjauksen lisäämiseen. Tämä edellyttää,
34464: nen terveydenhuollon tilastojärjestelmä on pääosin           että valtion ja kuntapuolen yhteisymmärrys kasvaa ny-
34465: kehitetty 1980-luvulla eikä vastaa enää nykyisiä toimin-     kyisestä.
34466: tatapoja. Lisäksi kerättävän tiedon määrää vähennet-              Valtiontilintarkastajien mielestä on tärkeää kehittää
34467: tiin mm. kuntien vaatimuksesta voimakkaasti 1990-lu-         suomalaiseen terveydenhuoltoon sopivia malleja, jotta
34468: vulla. Valtiontilintarkastajat näkeväteduskunnan tieto-      kunnilla olisi käytössään nykyistä parempi terveyspal-
34469: tarpeen kannalta tärkeäksi kehittää informaatio-ohja-        velujen sopimus- ja ostoasiantuntemus ja vältettäisiin
34470: usta niin, että eduskunta voisi varmistua terveysjärjes-     Karjaan kaupungin kaltaiset, kunta Ia iselle kalliiksi tule-
34471: telmän toimivuudesta koko maassa sekä sen eri alueil-        vat sopimusratkaisut Asiantuntija-palveluiden käyttö-
34472: la.                                                          mahdollisuus tulisi taata etenkin pienille kunnille. Mal-
34473:     Informaatio-ohjauksen kehittymättömyys on aiheut-        lien kehittämisessä ja tiedon välittämisessä on tärkeä
34474: tanut paineita valtion normiohjauksen lisäämiseksi.          rooli niin sosiaali- ja terveysministeriöllä kuin Suomen
34475: Jotta tulevaisuudessa vältettäisiin periaatteellinen         Kuntaliitollakin. Esimerkiksi palvelusitoumus-mallissa
34476: suunnanmuutos informaatio-ohjauksesta takaisin nor-          annetaan kuntalaiselle valinnan mahdollisuus, ja valin-
34477: miohjaukseen, tarvitaan valtiontilintarkastajien käsi-       ta on usein myös tae laadusta. Valtiontilintarkastajat
34478: tyksen mukaan enemmän ja paremmin tutkittua sekä             katsovat, että verkostoituvaa palvelu- ja tuotantora-
34479: analysoitua tietoa väestön terveyspalvelujen tarpees-        kennetta sekä kuntarajoja ylittävää yhteistoimintaa tu-
34480: ta. Terveyspalvelujen tasapuolisuuden arvioimiseksi          lisi kannustaa. Uusien palvelumuotojen toimintaedelly-
34481: tarvitaan tietoa myös toteutuneiden palvelujen laadus-       tyksettulisi turvata ja selvittää ennakolta myös valtion
34482: ta. Laadun vertaaminen edellyttää puolestaan yhte-           osalta. Valtion taholta on kunnille aiheutunut ongelmia
34483: näisten laatukriteerien kehittämistä ja laatujärjestelmi-    valtionosuuksien mahdollisista palautuksista ja niiden
34484: en käyttöönottamista. Valtiontilintarkastajat näkevät        markkamääristä sekä ostopalvelujen arvonlisävero-
34485: painavaksi esteeksi yhtenäisen tietopohjan ja laatujär-      kohtelusta.
34486: jestelmän synnylle sen, että selkeä Vastuunottajataho
34487: 
34488: 
34489: 
34490: 
34491: Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastus-                 612/54/99       OHY Arsenal Oyj:n kiinteistötoi-
34492:                kertomukset                                                   minta
34493:                                                              623/54/99       Ympäristötietojärjestelmä - erityi-
34494: Valtiontalouden tarkastusvirasto toimitti valtionti-                         sesti pohjavesitietojen osajärjestelmä
34495: lintarkastajille kaikkien valtion tilivirastojen tilintar-   634/54/99       Yritysten toimintaympäristön kehit-
34496: kastuskertomukset tilikaudelta 1999 sekä seuraavat                           täminen - Pk-yritysten toiminta-
34497: selonteot, erillisjulkaisut ja toiminnantarkastuksen                         puitteiden kehittäminen toimintaym-
34498: tarkastuskertomukset liitteineen.                                            päristötuen avulla
34499:                                                              642/54/99       Valtion eläkerahasto
34500: VfV:n Dno                                                    652/54/99       Maataloustuotteiden menekinedistä-
34501: 267/54/98       Toimintamenobudjetointi virastojen                           minen-valtionapujen vaikuttavuu-
34502:                 tulosohjauksessa                                             den seuranta
34503: 353/54/98       Kuntien     valtionosuusjärjestelmän         665/54/99       EU:n metsätoimenpideohjelman toi-
34504:                 toimivuus                                                    meenpano- ETY 2080/92 -asetuk-
34505: 559/54/99       Hallinto ja päätöksenteko Suomen                             sen mukainen pellonmetsitys Suo-
34506:                 lähialueyhteistyössä ja Interreg II A                        messa
34507:                 -ohjelmissa Suomen itärajalla
34508: 
34509: 
34510: 48
34511: 667/54/99     Lahdentien parantaminen uudella       170/54/00   Matkailun kehittäminen
34512:               rahoitusmallilla                      173/54/00   Kasarmikiinteistöjen käyttö - Tai-
34513: 7/54/00       Oppisopimuskoulutus - tavoitteet,                 vallahden ja Poltinahon kasarmi-
34514:               strategia, rahoitus ja tulokset                   alueista luopuminen
34515: 20/54/00      Euroopan aluekehitysrahastohank-      201/54/00   Vanhustenhuollon rahoitus
34516:               keiden tuloksellisuus                 219/54/00   Vuosivalvonta ja veroehdotusmenet-
34517: 27/54/00      Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteis-               tely
34518:               työn tarkastus                        229/54/00   Asumisoikeusasuntojen asukasvalin-
34519: 160/54/00     Asukasvalinnat ja niiden valvonta -               ta
34520:               vuokra-asuntolainojen korkotukea      251/54/00   Maaseudun kehittämishankkeet -
34521:               saaneiden yhteisöjen asukasvalinto-               5b-ohjelman työllisyysvaikutukset
34522:               jen, asukasvalintojen valvonnan ja    16/58/00    Valtionenemmistöisten osakeyhtiöi-
34523:               näiden sääntelyn tarkastus                        den toiminta v. 1999
34524: 
34525: 
34526: 
34527: 
34528: 4   209138A                                                                                    49
34529:                                         Valtioneuvosto
34530: 
34531: 
34532: 
34533: 
34534: Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tarkastuk-        Hallitus on joutunut tekemään nopeita ratkaisu-
34535: sen valtioneuvoston kansliassa 15.2.2000 (päämi-        ja, ja sitä kautta se on noussut poliittisen päätöksen-
34536: nisteri Paavo Lipponen ja valtiosihteeri Rauno Saa-     teon etulinjaan. Tämä on vaikuttanut poliittisen
34537: ri). Tarkastuskäynnin yhteydessä valtiontilintarkas-    järjestelmän toimijoiden keskinäiseen suhteeseen.
34538: tajat kuulivat asiantuntijana pääministeri Paavo Lip-       Pääministerin asema Suomessa vahvistui viime
34539: posta.                                                  vuosikymmenellä. Samanlaista kehitystä on ollut
34540:     Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat kä-    havaittavissa useissa Euroopan unionin jäsenval-
34541: sitelleet muistiopyynnöissään pääministerin ase-        tioissa, osin jo heti toisen maailmansodan jälkeen.
34542: maa, valtioneuvoston ja valtioneuvoston kanslian        Pääministerin roolin vahvistumiseen ovat vaikutta-
34543: toiminnan kehittämistä sekä tulevaisuudentutki-         neet valtioneuvoston kanslian mukaan myös pää-
34544: musta. Valtioneuvoston kanslian tarkastuskäynnin        ministerinä toimineet henkilöt ja kussakin halli-
34545: yhteydessä pääministeri selvitti näkemyksiään uu-       tuksessa vallinnut toimintakulttuuri. Pääministerin
34546: den perustuslain vaikutuksista valtioneuvoston ja       asemasta ja tehtävistä ei ole ollut nimenomaisia
34547: pääministerin asemaan sekä Suomen EU-puheen-            säännöksiä ennen kuin vasta uudessa perustuslais-
34548: johtajuuskauden tavoitteiden toteutumisesta. Kans-      sa.
34549: lian virkakunnan kanssa käsiteltiin valtioneuvoston         Suomessa pääministeristä on kehittynyt hallituk-
34550: kanslian toimintaa ja tulostavoitteiden toteutumis-     sen johtaja. Pääministeri on kokoamassa hallitusta
34551: ta, keskeisimpiä kehittämishankkeita, hallitusoh-       ja johtaa hallitusohjelman kirjoittamista sekä toimii
34552: jelman toteutumisen seurantaa, ED-sihteeristön ja       puheenjohtajana keskeisissä hallituksen päätök-
34553: ulkoasiainministeriön välistä työnjakoa sekä valtio-    senteko- ja valmisteluelimissä. Pääministeri on
34554: neuvoston toiminnan kehittämistä.                       myös vastannut asioiden koordinoinnista. Päämi-
34555:     Valtioneuvoston kanslian tarkastuksen ja siitä      nisterin aseman vahvistumiseen on vaikuttanut
34556: laaditun kertomusosuuden valmistelusta on val-          myös hallitusten pysyvyys. Hallitukset ovat istu-
34557: tiontilintarkastajain kansliassa vastannut tarkastaja   neet 1980-luvulta lähtien yleensä koko vaalikau-
34558: Marjaana Solanne. Valtiontilintarkastajat päättivät     den.
34559: kokouksessaan 4.4.2000, että em. selvityksistä ote-         Perustuslain 66 §:ssä säädetään pääministerin
34560: taan kertomusta varten jatkovalmistelujen kohteek-      tehtävistä. Sen mukaan pääministeri johtaa valtio-
34561: si valtioneuvoston kanslian toiminnan kehittämi-        neuvoston toimintaa ja huolehtii valtioneuvostolle
34562: nen sekä tulevaisuudentutkimus. Kertomusosuus           kuuluvien asioiden valmistelun ja käsittelyn yh-
34563: hyväksyttiin valtiontilintarkastajien kokouksessa       teensovittamisesta. Uutta Suomen perustuslakia
34564: 23.5.2000.                                              koskevassa hallituksen esityksessä ja valtiopäivä-
34565:                                                         asiakirjoissa pääministerin asemaa ja tehtäviä kos-
34566:                                                         kevat perustelut ovat niukat.
34567:                                                             Pääministerin toiminta ja hallinnon käytännöt
34568:                                                         tulevat viitoittamaan valtioneuvoston kanslian mu-
34569:      Valtioneuvoston kanslian toiminnan                 kaan pääministeri-instituution kehityksen suunnan
34570:                 kehittäminen                            uuden perustuslain pohjalta. Pääministerin aseman
34571:                                                         muodollinen muuttuminen lähtee jo pääministerin
34572: Viime vuosikymmen oli ei pelkästään Suomen              valinnan muutoksesta. Uuden perustuslain 61 §:n
34573: historiassa vaan yleismaailmallisestikin suurten yh-    mukaan eduskunta valitsee pääministerin, jonka
34574: teiskunnallisten mullistusten aikaa. Suomi kävi läpi    tasavallan presidentti nimittää tähän tehtävään.
34575: syvän taloudellisen kriisin ja samalla avautui kan-     Pääministerin asemaa korostaa myös se, että pää-
34576: sainväliseksi toimijaksi ja liittyi Euroopan unionin    ministeri tekee ehdotuksen muista ministereistä.
34577: jäseneksi.                                              Tasavallan presidentti nimittää heidät.
34578: 
34579: 
34580: 50
34581:    Useimmissa maissa pääministerin asema on en-              Erityisavustajat toimivat pääministerin apuna
34582: sin vahvistunut käytännössä, ja sittemmin ne maat,       hallituksen johtamisessa. He ovat toiminnallisesti
34583: jotka ovat siirtyneet pääministerijohtoiseen halli-      suoraan pääministerin alaisuudessa. Erityisavustaji-
34584: tusmalliin, ovat tehneet myös tarpeelliset säädös-       en toimintaa johtaa valtiosihteeri, joka on nimitetty
34585: muutokset ja pysyvät institutionaaliset järjestelyt.     pääministerin toimikaudeksi.
34586: Suomi on toiminut samansuuntaisesti. Pääministe-             Valtioneuvoston kanslian ohjesäännössä sääde-
34587: rin aseman muuttuminen ei kuitenkaan ole valtio-         tään pääministeristä kanslian päällikkönä sekä val-
34588: neuvoston kanslian mukaan vaikuttanut pääminis-          tioneuvoston kanslian toimialasta. Keskeisiä tehtä-
34589: teriä lähinnä olevan organisaation muodolliseen          viä ovat valtioneuvoston organisaatio, sisäinen
34590: rakenteeseen.                                            työnjako ja päätöksentekomenettelyt, hallitusohjel-
34591:                                                          man yleinen seuranta, valtioneuvoston yhteinen
34592:                                                          tiedotustoiminta, eduskunnan ja hallituksen väliset
34593: Valtioneuvoston kanslia pääministerin kansliana          yhteydet ja valtioneuvoston istunnot.
34594: Valtioneuvoston kanslian toiminta-ajatuksena on              Valtioneuvoston kanslian asemaa pääministerin
34595: varmistaa tasavallan presidentin ja valtioneuvoston      virastona ei ole valtioneuvoston kanslian mukaan
34596: päätöksenteon sujuvuus sekä pääministerin toi-           viime vuosina laajemmin selvitetty. Asiaa on sivuttu
34597: mintaedellytykset antamalla poliittisia, toiminnalli-    valtioyhteisön hallintopolitiikkahankkeessa. Täl-
34598: sia ja hallinnollisia palveluja. Toiminta-ajatuksesta    löin katsottiin, että valtioneuvoston kanslian osalta
34599: ilmenee myös kanslian rooli pääministerin sihtee-        tulisi harkita tehtäväsiirtoja ottaen huomioon uu-
34600: ristönä. Pääministerin aseman vahvistuminen on           den perustuslain pääministeriä koskevat säännök-
34601: heijastunut vain osin valtioneuvoston kanslian toi-      set ja se, kuinka ne kytkeytyvät pääministerin
34602: mintaan.                                                 tehtäviin ja muihin tarpeisiin. Konkreettisena esi-
34603:     Kanslian ylimpänä virkamiehenä on pääministe-        merkkinä esitettiin valtioneuvoston kanslian tehtä-
34604: rin mukana vaihtuva valtiosihteeri. Hän avustaa          vien jakamista siten, että jako pääministerin esikun-
34605: pääministeriä valtioneuvoston toiminnan yhteen-          taan, ministeriötehtäviin ja tukipalvelutehtäviin oli-
34606: sovittamisessa ja erityisavustajien ohjaamisessa.        si nykyistä selkeämpi ja näkyisi organisaatioraken-
34607: Ylin pysyvä virkamies on alivaltiosihteeri, joka         teessa. Tällöin oli esillä palvelukeskuksen perusta-
34608: vastaa kanslian toimintaedellytysten kehittämisestä      minen hoitamaan ministeriöiden yhteisiä palve-
34609: ja jatkuvuudesta sekä toimintayksiköiden yleisestä       luita, esim. puhelinpalvelut Lisäksi pidettiin tär-
34610: johtamisesta. ED-puheenjohtajuuden koordinoin-           keänä, että viraston sisäisessä johtamisessa koros-
34611: tia varten oleva ED-yksikkö päättää toimintansa          tettaisiin viraston organisointimuodosta riippumat-
34612: kesäkuussa 2000. ED-sihteeristö siirtyy ulkoasiain-      ta kanslian tehtävien ja henkilöstöryhmien yhteen-
34613: ministeriöstä valtioneuvoston kansliaan 1.7 .2000.       kuuluvuutta hallinnollisena kokonaisuutena.
34614:     Valtioneuvoston kanslian organisaatio uudistet-          Vuoden 1997 valtioyhteisön hallintopolitiikka
34615: tiin v. 1996. Kanslia toimii jakautuneena kahdek-        -hankkeen valtioneuvostotyöryhmää varten arvioi-
34616: saan toimintayksikköön, joita ovat valtioneuvoston       tiin erilaisia tehtäväjakaja seuraavasti:
34617:  tiedotus-, turvallisuus- ja istuntoyksikkö, käännös-        - Valtioneuvoston kanslia hoitaa tehtävät ku-
34618:  toimisto, valtioneuvoston arkisto- ja kirjaamo, ke-     ten ennenkin.
34619:  hittämisyksikkö, edustustila- ja virastopalveluyk-          - Palvelutehtävät eriytetään kanslian sisällä
34620:  sikkö sekä hallinto- ja talousyksikkö. Näihin yksi-     omaksi yksikökseen.
34621:  köihin rinnastetaan pääministerin erityisavustajat,         - Palvelutehtävät annetaan kanslian alaiselle
34622:  joita on kuusi. Kansliaan kuuluvat myös ministerit      laitokselle.
34623:  ja näiden erityisavustajat, kaikki yhteensä 27.             - Tehtäviä hajautetaan sopiville ministeriöille
34624:     Kanslia on käytännössä jakautunut kahteen            ja laitoksille.
34625:  osaan. Toisen niistä muodostaa pääministerin toi-           - Tehtäviä ulkoistetaan.
34626:  mikaudeksi palkatut ja keskeisen päätöksenteon              - Palvelutehtäviä keskitetään jollekin ministe-
34627:  valmisteluun osallistuvat virkamiehet eli lähinnä       riölle.
34628:  erityisavustajat. Toisen osan muodostavat kanslian          - Palvelutehtäviä keskitetään jonkin ministe-
34629:  pysyvät virkamiehet, jotka huolehtivat esittelijäteh-   riön alaiselle laitokselle.
34630:  tävistä ja virkamiesvalmistelusta sekä hallinnollis-        Pääministerin asema hallituksen johdossa on
34631:  ten palvelujen tuottamisesta. Tämä käytännössä          vahvistunut, mikä on aiheuttanut sen, että päämi-
34632:  muotoutunut työnjako ei näy valtioneuvoston             nisterillä ei ole valtioneuvoston kanslian mukaan
34633:  kanslian mukaan virastoa koskevissa säädöksissä ja      ollut resursseja johtaa pääministerin oman ministe-
34634:  määräyksissä.                                           riön eli valtioneuvoston kanslian kehittämistä.
34635: 
34636: 
34637:                                                                                                             51
34638:    Valtioneuvoston kanslian kehittäminen on ta-          toasiat, kaikkien ministereiden ja erityisavustajien
34639: pahtunut kehitettäessä muuta keskushallintoa. Työ        palvelussuhdeasiat, hallitusohjelman seuranta ja
34640: on kuulunut tällöin oikeusministeriölle, valtiova-       muu yhteiskuntasuunnittelu, valtioneuvoston ja
34641: rainministeriölle ja sisäasiainministeriölle. Valtio-    eduskunnan välinen virallinen yhteydenpito, val-
34642: neuvoston kanslian kehittämisen lähtökohtiin vai-        tioneuvoston tiedotus, valtioneuvostoa ja sen jäse-
34643: kuttavat kanslian mukaan koko valtioneuvoston            niä koskevan turvallisuustoiminnan johto sekä val-
34644: kehittäminen, ministeriöiden yleinen kehittäminen        miussuunnittelu.        Ministeriötehtäviin kuuluvat
34645: mutta erityisesti pääministerin asemassa niin käy-       myös komiteoiden, lautakuntien, työryhmien ja
34646: tännössä kuin lainsäädännössäkin tapahtuneet             vastaavien sivuelinten asettaminen sekä niiden
34647: muutokset.                                               työskentelyn ohjaaminen ja valvonta.
34648:    Perustuslakivaliokunta on mietinnössään (PeVM             Valtioneuvoston kanslian mukaan sen tehtäviin
34649: 10/1998 vp) tuonut esiin, että uuden perustuslain        kuuluu joukko erilaisia, varsinaisiin ministeriöteh-
34650: johdosta valtioneuvostoa koskevaa lainsäädäntöä          täviin kuulumattomia teknisiä palvelutehtäviä, jot-
34651: joudutaan eräiltä osin tarkistamaan. Tällaisiin vält-    ka palvelevat pääministeriä ja samalla muita minis-
34652: tämättömiin lainsäädäntötarkistuksiin tähtäävän          tereitä, mutta joiden olemassaolo valtioneuvoston
34653: valmistelun lisäksi hallituksen tulee valiokunnan        kansliassa ei ole välttämätöntä pääministerin toi-
34654: mielestä panna vireille valtioneuvostoa koskevan         minnan kannalta. Ne ovat kansliassa osin historial-
34655: lainsäädännön kokonaisuudistuksen valmistelu.            lisista, osin muista syistä. Näistä mainittakoon kai-
34656: Valtioneuvostolain kokonaisuudistus käynniste-           kille ministeriöille tarjottavat puhelinpalvelut, tur-
34657: tään valtioneuvoston kanslian mukaan vuoden              vallisuuspalvelut, verkkopalvelut, edustustilapal-
34658: 2000 aikana. Valtiovarainministeriö on asettanut         velut, käännöspalvelut, valtioneuvoston arkisto
34659: laajan hallinnon kehittämishankkeen. Hankkeessa          sekä ministereille tarjottavat kuljetuspalvelut Sivu-
34660: valmistuu kansallista ja kansainvälistä vertailua hal-   elinten sihteeristötehtävätkään eivät välttämättä
34661: linnon nykyisestä toimivuudesta ja kehittämistar-        kuulu valtioneuvoston kanslian mukaan ministe-
34662: peista.   Valtiovarainministeriö      on    asettanut    riötehtäviin, vaikka ne käytännön syistä hoidetaan
34663: 26.10.1999 Keskushallinnon uudistaminen -tausta-         kansliassa. Valtioneuvoston kanslian yhteydessä
34664: selvityshankkeen, jonka määräaika on 31.5.2000.          toimii arvonimilautakunta, talousneuvoston sihtee-
34665: Selvitykseen liittyy arvio kansallisesta ministeriöra-   ristö, tulopoliittinen selvitystoimikunta, tulopoliitti-
34666: kenteesta.                                               nen sovittelu ja valtioneuvoston ruotsinkielinen
34667:                                                          lautakunta.
34668: Valtioneuvoston kanslian tehtävät                            Valtioneuvoston turvallisuusyksikön toimialaan
34669: Valtioneuvoston kanslia oli vuoteen 1995 virasto,        kuluvat mm. ministeriöiden ja Oikeuskanslerinvi-
34670: joka rinnastettiin ministeriöihin. Vuodesta 1996         raston turvallisuustoiminnan ohjaus ja yhteensovit-
34671: lukien kanslia on muodollisesti ollut ministeriö.        taminen sekä keskitetysti hoidettavien turvallisuus-
34672: Valtioneuvoston kanslian palveluksessa oli kerto-        hankkeiden toteuttaminen, telepalvelut, kiinteistö-
34673: musvuoden lopussa kaikkiaan 216 henkilöä. Mää-           ja laitepalvelut sekä ministereiden kuljetuspalvelut
34674: räaikaisissa, lähinnä projektitehtävissä työskenteli     Valtioneuvoston kanslialle kuuluu valtioneuvoston
34675: 47 henkeä. Valtioneuvoston ohjesäännön 14 §:n            suurvaihteen ylläpito ja toiminnan kehittäminen.
34676: mukaan valtioneuvoston kanslian tehtävät voidaan         Päämääränä on ylläpitää ja kehittää kaikissa oloissa
34677: jaotella ministeriötehtäviin sekä tehtäviin, joita ei    toimintavarmaa ja kustannustehokasta valtioneu-
34678: tarvitse välttämättä hoitaa ministeriössä.               voston suurvaihdetta ottaen huomioon käyttäjien
34679:    Valtioneuvoston ohjesäännön mukaan kanslial-          tarpeet sekä tekninen kehitys.
34680: le kuuluvat myös ne muut tehtävät, jotka eivät               Kiinteistö- ja laitepalvelujen tehtävänä on ylläpi-
34681: kuulu muille ministeriöille. Näitä tehtäviä ei valtio-   tää kanslian hallinnassa olevien tilojen toiminta-
34682: neuvoston kanslian mukaan ole juurikaan ollut            edellytykset ajanmukaisina ja korkeatasoisina. Mi-
34683: viime vuosina. Valtioneuvoston kansliasta on vii-        nistereiden kuljetuspalvelut pyritään toteuttamaan
34684: meksi siirretty kesäaikaa koskeva EU- ja kansalli-       toimintavarmasti ja turvallisesti pyrkimällä säilyttä-
34685: nen säätely liikenneministeriölle. Valtioneuvoston       mään nykyinen palvelutaso. Vartiointi, puhelunvä-
34686: tietohallinnon tehtävien jakoa valtioneuvoston           litys, väestönsuojan ylläpito- ja huoltopalvelut sekä
34687: kanslian ja valtiovarainministeriön kesken selvite-      kaikkien kiinteistöjen siivouspalvelut toteutetaan
34688: tään parhaillaan valtiovarainministeriön johdolla.       ostopalveluina.
34689:     Ministeriötehtäviä ovat valtioneuvostoa ja tasa-         Valtioneuvoston käännöstoimisto palvelee halli-
34690: vallan presidenttiä koskeva muu kuin perustusla-         tusta antaen ministeriöille, pääministerille sekä ta-
34691: kia koskeva säädösvalmistelu, viraston yleishallin-      savallan presidentille valtioneuvoston toimintaa
34692: 
34693: 
34694: 52
34695: varten tarpeelliset käännöspalvelut molemmille            Yleisten asioiden ministeriössä on kansliapäällik-
34696: kotimaisille kielille. Lisäksi käännöstoimisto huo-       kö. Poliittisia valtiosihteereitä ei ministeriössä ole.
34697: lehtii kielilainsäädännössä tarkoitetuista laillisista        Belgiassa pääministerin asema on vahva. Päämi-
34698: käännöksistä. Merkittävä osa käännöstöistä toteu-         nisterinvirasto jakautuu kolmeen osaan: pääminis-
34699: tetaan ostopalveluina. Tärkeän tehtäväryhmän              terin kansliaan, tie-, tekniikka- ja kulttuuriasioiden
34700: muodostavat edelleen EY-direktiiveihin perustuvat         osastoon sekä pysyvään kulttuurisopimuksen kan-
34701: ministeriö- ym. päätökset ja määräykset sekä valtio-      salliseen komiteaan, joka on suoraan pääministerin
34702: neuvoston kirjelmät muistioineen, joissa eduskun-         alainen. Kahden jälkimmäisen kuuluminen päämi-
34703: nalle selostetaan Euroopan komission tai neuvos-          nisterin viraston alaisuuteen johtuu Belgian liitto-
34704: ton direktiivi- ym. ehdotusten sisältö.                   valtiorakenteesta. Belgiassa kaikki ministerit ja po-
34705:     Kielipalvelu on yksikkö, joka palvelee niitä,         liittiset valtiosihteerit nimittävät omat kabinettinsa.
34706: joiden on puhuttava Suomen hallinnosta vierailla              Espanjassa pääministerin asema on myös vahva.
34707: kielillä. Kielipalvelu kokoaa tietoa termeistä, niiden    Pääministeri on hallituksen puheenjohtaja ja koor-
34708: määritelmistä ja käännöksistä, mutta se ei teekään-       dinoi sen muiden jäsenten toimintaa. Pääministerin
34709: nöstöitä. Varsinainen sanastotyö tapahtuu yhteis-         rinnalla toimii varsinainen pääministerin kanslia.
34710: työssä eri hallinnonalojen kanssa erikokoisina pro-       Sen tehtävänä on asioiden valmistelun lisäksi tiedo-
34711: jekteina, joille kielipalvelu tarjoaa terminologista      tus ja mediapalvelut sekä protokolla ja turvallisuus.
34712: asiantuntemusta. Kielipalvelu edistää valtionhallin-      Hallitukseen kuuluu kaksi varapääministeriä. En-
34713: non kääntäjien termistöyhteistyötä sekä tekee yh-         simmäinen varapääministeri johtaa pääministerin
34714: teistyötä lukuisten kansainvälisten terminologia-         kansliaan liittyvää ministeriötä eli kansliaministeri-
34715: alan yhteisöjen kanssa.                                   ötä, joka vastaa valtion yleishallinnosta. Hallituk-
34716:     Valtioneuvoston kanslian tietopalveluun kuulu-        sen päätiedotrajana toimii hallituksen jäsen. Päämi-
34717: va valtioneuvoston arkisto vastaanottaa ja säilyttää      nisterin kansliaan kuuluu neljä toiminnallista yksik-
34718: valtioneuvoston ja ministeriöiden, ulkoasiainminis-       köä: kabinetti, pääsihteeristö, budjettitoimisto sekä
34719:  teriötä, puolustusministeriötä ja sisäasiainministeri-   tiede- ja teknologiatoimisto.
34720:  ön rajavartio-osastoa lukuun ottamatta, asiakirjoja          Irlannin pääministerin virasto on keskeisin vi-
34721:  ja hoitaa niihin liittyvää tietopalvelua. Normaalien     ranomainen kaikissa sisä- ja ulkopolitiikkaan liitty-
34722:  arkistointi- ja säilytystehtävien rinnalle on noussut    vissä kysymyksissä. Irlannin perustuslain mukaan
34723:  uusia tehtäväalueita, kuten arkistoaineistojen kuva-     pääministerinvirastolla on koordinoiva rooli minis-
34724:  us, tekstiarkistot, ministeriöiden konekielisten ai-     teriöihin nähden. Se on myös yhteydenpitäjä minis-
34725:  neistojen säilytys sekä mikrokuvaus ja digitaaliset      teriöiden ja presidentin välillä. Pääministerinviras-
34726:  tallennustekniikat (senaattori) sekä hakupalvelui-       toon kuuluu pääministerin yksityistoimisto, pää-
34727:  den kehittäminen ja ylläpito.                            hallituspuolueen parlamenttiryhmän puheenjohta-
34728:      Edustustila- ja virastopalveluyksikön yleisenä       jan toimisto, hallituksen tiedotuspalvelu, henkilö-
34729:  tavoitteena on huolehtia tietyiltä osin hallituksen,     resurssi- ja finanssiosasto, talousyksikkö, Pohjois-
34730:  valtioneuvoston kanslian ja valtioneuvoston edus-        Irlannin osasto, talous- ja sosiaaliosasto, strategi-
34731:  tustilojen toimintavalmiuksista ja erilaisista tilai-    nen yksikkö, protokolla- ja yleisten asiain osasto
34732:  suuksista sekä virasto- ja materiaalipalveluista ja      sekä Euroopan ja kanslianvälisten asioiden osasto.
34733:  muista sisäisistä palveluista sekä edustustilojen ra-        Isossa-Britanniassa hallituksella on kanslia, jolla
34734:  vintolatoiminnasta. Toimintayksikkö muodostuu            on seitsemän päätehtäväaluetta, esim. pääministe-
34735:  kuudesta työnjohdollisesta ryhmästä Näitä ovat           rin virasto. Lisäksi sillä on lukuisia muita tehtäviä.
34736:  virastopalvelut, ravintolatoiminta ja kukin edustus-     Pääministerin virastossa on henkilöstöä 123. Hen-
34737:  tila eli Valtioneuvoston juhlahuoneisto, Säätytalo,      kilökohtainen virasto huolehtii pääministerin oh-
34738:  Königstedtin kartano ja Kesäranta.                       jelmasta, puheista ja kirjeenvaihdosta. Toimistoa
34739:                                                           johtaa virkamiessihteeri. Policy-yksikkö vastaa po-
34740: Pääministerin kansliat EU-maissa                          litiikan linjauksista, analysoinnista ja neuvonannos-
34741: A!ankomaissa pääministerillä on oma ministeriö,           ta pääministerille. Sen päätehtävät ovat ministeriöi-
34742: jonka tehtävänä on koordinoida hallituksen johta-         den ehdotusten kriittinen kommentointi sekä uusi-
34743: mista. Pääministerin apuna on ministerineuvoston          en ideoiden ja alueiden esille tuonti. Policy-yksi-
34744: sihteeristö sekä joukko neuvonantajia. Tämä yksik-        kön jäsenet rekrytoidaan yleensä liike-elämästä ja
34745: kö muodostaa varsinaisen pääministerin viraston.          akateemisista piireistä. Tiedotustoimistojen tehtä-
34746: Pääministerin ministeriön yhteyteen on myös liitet-       vänä on hoitaa pääministerin suhteita mediaan.
34747: ty hallituksen tieteellinen neuvosto. Yleisten asioi-     Lisäksi pääministerin kansliaan kuuluu hallinnolli-
34748: den ministeriö on Alankomaiden pienin ministeriö.         sia palveluja pääministerille antavat yksiköt. Pää-
34749: 
34750: 
34751:                                                                                                               53
34752: ministerin virastoon kuuluu vielä epäviralliset yksi-     perustein valittua avustajaa. Pääministerin avustajat
34753: köt, jotka ovat poliittinen toimisto sekä pääministe-     toimivat läheisessä yhteistyössä ministeriöiden
34754: rin poliittiset neuvonantajat.                            kanssa. Portugalin pääministerin kanslia jakautuu
34755:    Italian pääministerin viraston tehtävänä on avus-      kymmeneen toimistoon.
34756: taa pääministeriä tämän tehtävien hoitamisessa.               Ranskassa pääministeri johtaa hallituksen toi-
34757:    Viraston keskeinen yksikkö on yleissihteeristö,        mintaa. Pääministerin virasto jakautuu kahteen
34758: jota johtaa pääsihteeri apunaan apulaispääsihteeri.       pääosaan: päävirasto ja yleisten asiain sihteeristöt.
34759: Molemmat nimitetään pääministerin virkakaudek-            Päävirasto koostuu pääministerin kabinetista, joka
34760: si. Pääministerin virastossa on pääministerin ja          on poliittinen ja vaihtuu pääministerin mukana,
34761: varapääministerin lisäksi kolme poliittista alivaltio-    sekä hallituksen pääsihteeristöstä, jonka henkilöstö
34762: sihteeriä. Tämän lisäksi Italiassa on seitsemän sal-      on pysyvä. Hallituksen pääsihteeristön johtajan,
34763: kutonta ministeriä, jotka toimivat pääministerin          joka on virkamies, nimittää hallitus. Yleisten asiain
34764: kanslian yhteydessä. Pääministerin viraston organi-       sihteeristöt toimivat pääministerin virastossa ja pää-
34765: saatio ei ole kovin pysyvä. Hallitusten vaihtuessa        ministerin alaisina. Sihteeristöjen nimikkeistöt ja
34766: vastuualueet vaihtuvat jatkuvasti.                        määrät vaihtelevat.
34767:     Itävallassa liittokanslerin asema on vahva suh-           Ruotsissa pääministerillä on keskeinen asema
34768: teessa muuhun hallitukseen ja muihin valtioeli-           maan poliittisena johtajana ja hallituksen johtajana.
34769: miin. Itävallan liittokanslerinvirastoa johtaa liitto-    Pääministerin suoraan alaisuuteen kuuluu myös
34770: kansleri apunaan varaliittokansleri, valtiosihteeri       apulaispääministeri. Ruotsin pääministerin virasto
34771: sekä nais- ja kuluttaja-asiainministeri. Liittokansle-    jakautuu pääministerin kansliaan, hallintopäälli-
34772: rinvirasto jakautuu seitsemään osastoon, jotka            kön kansliaan ja oikeuspäällikön kansliaan. Päämi-
34773: ovat hallinnollinen osasto, taideasioiden osasto,         nisteriä avustavat pääministerin kanslian johtavat
34774: lehdistöosasto, koordinaatio ja Euroopan integ-           virkamiehet, jotka ovat pääministerin valtiosihteeri,
34775: raatio-osasto, lainsäädäntöpalveluosasto, osasto          ED-asioiden valtiosihteeri, hallintopäällikkö ja oi-
34776: VI (elintarvikeasiat, eläinlääketieteellisten asioi-      keuspäällikkö. Pääministerin valtiosihteeri johtaa
34777: den hallinto, säteilyturva, geenitekniikka ja toksi-      koko kansliaa pääministerin alaisuudessa. Päämi-
34778: kologia), osasto VII (naisasiakysymykset ja kulut-        nisterin kansliassa on yksikkö, joka vastaa viestin-
34779: tajansuoja).                                              nästä, puheista ja erilaisista järjestelyistä, yksikkö,
34780:     Kreikan pääministerin viraston tehtävänä on           joka toimii sihteeristönä ja yhteydenpitäjänä mui-
34781: avustaa pääministeriä tämän tehtävissä ja koordi-         hin ministeriöihin, sekä yksikkö, joka vastaa ED-
34782: noida pääministerille tulevat asiat. Pääministerin        politiikan yhteensovittamisesta, huippukokouksis-
34783: toimisto jakautuu seitsemään yksikköön, jotka ovat        ta ja puheenjohtajuudesta v. 2001. Hallintopäälli-
34784: lainopillinen neuvonantaja, sotilaallinen neuvon-         kön kansliassa on yksikkö, joka vastaa pääministe-
34785: antaja, strategisen suunnittelun toimisto, taloudel-      rin viraston hallinnosta ja budjetista sekä tarkastus-
34786: listen asiain toimisto, organisaatio- ja hallintotoi-     virastosta. Oikeuspäällikön kanslia vastaa hallituk-
34787: misto, elämänlaadun toimisto ja diplomatian toi-          sen pöytäkirjoista ja kirjaamosta sekä pääministerin
34788: misto.                                                    kanslian henkilöstöhallinnosta.
34789:     Luxemburgin pääministerin kansliassa työsken-             Saksassa liittokanslerin asema on erittäin vahva.
34790: telee parikymmentä henkeä. Kanslian tehtäviin             Liitokansleri vastaa Suomen pääministeriä. Liitto-
34791: kuuluu mm. yleisen politiikan ja ministeriöiden eri       kanslerin viraston tehtävänä on tukea liittokansle-
34792: osastojen työn koordinointi, suurherttuan hovin,          ria tämän tehtävissä. Liittokanslerinvirastoa johtaa
34793: edustajainhuoneen ja hallituksen välisten institutio-     liittokanslerinviraston päällikkö, ja siellä työskente-
34794: naalisten suhteiden hoitaminen sekä kansallisiin          lee n. 500 henkeä. Päällikkö kuuluu liittohallituk-
34795: juhliin ja seremonioihin liittyvät tehtävät. Pääminis-    seen, ja hänestä käytetään nimitystä kansliaministe-
34796: terin viraston alaisuuteen kuuluu myös joukko             ri. Kansliaministerin tehtävänä on koordinoida mi-
34797: muita virastoja. Näitä ovat esim. virasto, joka hoitaa    nisteriöiden työtä keskeisissä kysymyksissä sekä
34798: turvallisuus- ja kriisinhallintatehtäviä, virasto, joka   yhteistyötä liittohallituksen ja parlamentin sekä
34799: hoitaa hallituksen tiedotussuhteet, virasto, jonka        hallituskoalition jäsenten välillä. Virasto on jaettu
34800: tehtävänä on edistää Euroopan yhdentymishistori-          johtotasoon ja ns. työtasoon. Johtotaso kantaa po-
34801: an tuntemusta sekä rohkaista alan tutkimustyötä,          liittisen vastuun tehdyistä päätöksistä. Liittokansle-
34802: sekä virasto, joka hoitaa joukkoviestintäpolitiikkaa,     rinvirasto jakautuu kuuteen osastoon, ja lisäksi
34803: telekommunikaatiota ja tietosuojaa.                       liittokanslerilla on oma esikuntansa. Poliittinen joh-
34804:     Portugalin pääministeri on maan poliittinen joh-      to koostuu liittokanslerista, kansliaministeristä ja
34805: taja. Pääministerin ministeriössä on 14 poliittisin       kolmesta valtionministeristä. Lisäksi siihen kuulu-
34806: 
34807: 
34808: 54
34809: vat osastopäälliköt, kaksi esikuntayksikköä sekä            Hallinnollinen ja tekninen henkilökunta on pysy-
34810: liittokanslerin ja kansliaministerin omat yksiköt.          vässä virkasuhteessa. Pääministerin viraston orga-
34811:     Tanskassa pääministerin asema on vahva. Tans-           nisaatio muodostuu ministerisihteeristöstä ja osas-
34812: kassa pääministerin viraston asemaa valtionhallin-          topäällikön alaisesta kahdesta osastosta. Ministeri-
34813: nossa tai sen tehtäviä ja organisaatiota ei ole mää-        sihteeristö hoitaa sihteeristötehtäviä ja lehdistösuh-
34814: ritelty laissa, asetuksissa tai muissa määräyksissä.        teita. Ensimmäinen osasto käsittelee kansainvälisiä
34815: Korkeimmat virkamiehet rekrytoidaan määräajaksi             asioita ja toinen osasto kotimaisia asioita.
34816: yleensä muista ministeriöistä, joihin he palaavat.
34817: 
34818: 
34819: 
34820: 
34821: Valtiontilintarkastajat ovat kannanotossaan esim. vuo-      muita ministeriöitä. Ne ovat valtioneuvoston kanslias-
34822: den 1983 kertomuksessa katsoneet, että pääministerin        sa osin historiallisista syistä ja osin siitä syystä, että
34823: muodollista asemaa ja valtuuksia tulee parantaa. Val-       niitä on ollut vaikea sijoittaa muuallekaan hallintoon.
34824: tioneuvoston kanslia tulisi muodostaa sellaiseksi pää-      Näidentehtävien olemassaolo kansliassa ei ole kuiten-
34825: ministerin kansliaksi, jonka ensisijainen tehtävä olisi     kaan välttämätöntä pääministerin toiminnan kannalta.
34826: pääministerin mukana vaihtuvan valtiosihteerin johdol-          Valtiontilintarkastajien mielestä pyrkimys siihen,
34827: la avustaa pääministeriä hallituksen toiminnan johta-       että jako pääministerin esikuntaan, ministeriötehtäviin
34828: misessa ja sen politiikan yhteensovittamisessa ja           ja tukipalvelutehtäviin olisi nykyistä selkeämpi, on kan-
34829:  suuntaamisessa. Valtiontilintarkastajat ovat kertomuk-     natettava. Organisoinnin tilanne on nyt epäselvä ja
34830: sessaan vuodelta 1987 uudistaneet tämän kantansa.           vaatii sen vuoksi tarkistamista. Valtioneuvoston kansli-
34831:     Pääministerin asema on vahvistunut merkittävästi        an tehtäviä tuleekin jatkossa tarkastella niiden oikean
34832: valtiontilintarkastajien edellisten kannanottojen jäl-      sijoituspaikan ja -tavan kannalta. Tehtävien tarkoituk-
34833:  keen. Pääministerin aseman vahvistuminen on vaikut-        senmukaisen ja järkevän hoitamisen varmistamiseksi
34834:  tanut kuitenkin vain osittain valtioneuvoston kanslian     tulee valtiontilintarkastajien mielestä selvittää, mikä on
34835:  toimintaan. Valtioneuvoston kanslialla on ministeriö-      näille tehtäville oikea sijoituspaikka, ja ryhtyä selvityk-
34836:  tehtävien lisäksi niihin kuulumattomia teknisiä palvelu-   sen mahdollisesti vaatimiin toimenpiteisiin.
34837:  tehtäviä, jotka palvelevat pääministerin lisäksi myös
34838: 
34839: 
34840: 
34841: 
34842:               Tulevaisuudentutkimus                         toimintansa erillisenä laitoksena opetusministeriön
34843:                                                             päätöksellä v. 1992. Tulevaisuudentutkimus on
34844: Tulevaisuudentutkimus on monitieteellistä tutki-            vakiinnuttanut asemansa Suomessa. Erityisesti
34845: mustoimintaa, joka tarkastelee yhteiskuntaan vai-           1980-luvulla tulevaisuudentutkimuksen menetel-
34846: kuttavia kehityssuuntia erityisestä tulevaisuuden           mien soveltaminen lisääntyi voimakkaasti.
34847: tietämisen intressistä käsin. Sen tehtävänä on yh-              Valtioneuvoston kanslian kehittämisyksikön toi-
34848: distää eri tieteenaloilla saatuja tutkimustuloksia          mialaan kuuluu hallitusohjelman toimeenpanon
34849: kokonaisuuksiksi, jotka auttavat päätöksentekijöi-          seuranta, kansliapäällikkökokoukset, tulevaisuu-
34850: tä. Lisäksi tulevaisuudentutkimus etsii vaihtoehtoi-        den ennakointi sekä tietohallinto. Valtioneuvoston
34851: sia tulevaisuuksia, jotka voivat olla mahdollisia,          kanslian toimialaan kuuluvat mm. yhteiskuntapo-
34852: todennäköisiä ja toivottavia.                               liittiset suunnittelutehtävät, jotka eivät kuulu min-
34853:     Tulevaisuudentutkimusta on harjoitettu Turun            kään muun ministeriön toimialaan sekä hallitusoh-
34854: kauppakorkeakoulun Tulevaisuuden tutkimuskes-               jelman seuranta. Kanslian tulevaisuustyössä tavoit-
34855: kuksen lisäksi eri oppiaineissa Suomen muissa               teena on ollut tulevaisuuden näkymiä ja vaihtoeh-
34856: yliopistoissa ja korkeakouluissa sekä tutkimuslai-          toja koskevan tietämyksen välittäminen hallituksel-
34857: toksissa. Tulevaisuuden tutkimuskeskus aloitti              le. Irlannissa ja Kreikassa pääministerin virastossa
34858: 
34859: 
34860:                                                                                                                     55
34861: on strategisen suunnittelun toimisto. Isossa-Britan-     jen valmistelussa on käytetty runsaasti myös pieni-
34862: niassa policy-yksikkö vastaa ministeriöiden ehdo-        muotoisia asiantuntijakokouksia, joiden tulokset
34863: tusten kriittisestä kommentoinnista sekä uusien          on voitu hyödyntää välittömästi. Näihin tulevai-
34864: ideoiden ja aiheiden esilletuonnista.                    suusselontekoihin liittynyt projektipäällikön mää-
34865:     Tulevaisuudentutkimuksen ja strategisen suun-        räaikainen virka päättyi valtioneuvoston kansliassa
34866: nittelun merkitystä, järjestelyjä ja rahoitusta poh-     huhtikuussa 1999.
34867: dittiin laajasti suomalaisessa yhteiskunnassa 1980-          Tulevaisuuden ennakointiin ja strategiseen työ-
34868: luvun lopulla ja 1990-luvun alussa (KM 1989:3            hön on kansliassa viime vuosina panostettu siten,
34869: Muutos, valinnat, tulevaisuus - tulevaisuuden-           että projektipäällikön määräaikaisen viran lisäksi
34870: tutkimuksen edistäminen Suomessa). Tuolloin              siihen on varattu määrärahaa, jota on käytetty
34871: valtioneuvoston kanslian rooli tulevaisuudentut-         selontekojen valmistelussa avustavan yhden asian-
34872: kimuksessa nousi esiin. Valtioneuvoston kanslia          tuntijan palkkaamiseen sekä tarvittavien tutkimus-
34873: tilasi asiasta selvityksen v. 1989 (Löppönen: Val-       ten ja selvitysten tilaamiseen ulkopuolisilta asian-
34874: tioneuvoston kanslia ja tulevaisuudensuunnitte-          tuntijoilta.
34875: lu). Selvitykseen sisältyvät ehdotukset koskivat              Valtioneuvoston kanslia järjesti eduskunnan
34876: tulevaisuutta koskevan tiedon hankintaa, aivorii-        tulevaisuusvaliokunnan kanssa syksyllä 1998 kuusi
34877: hityöskentelyä, verkostoitumista ja hallitusohjel-       alueellista tulevaisuusfoorumia eri puolilla Suomea
34878: man seurantaa.                                           yhdessä paikallisten järjestäjien kanssa. Foorumei-
34879:     Valtioneuvoston kansliassa ei ole varsinaisesti      den pääpuheenvuoroista vastasivat hallituksen mi-
34880: tehty tulevaisuudentutkimusta. Työmuotoina on            nisterit. Osallistujat, joita oli kaikkiaan yli tuhat,
34881: ollut verkostoituminen kansallisten ja kansainvälis-     edustivat kaupunkien ja kuntien virkamies- ja luot-
34882: ten asiantuntijoiden kanssa, selvitysten ja katsaus-     tamusmiesjohtoa, maakuntien liittoja, korkeakou-
34883: ten tilaaminen sekä selvitysten ja selontekojen          luja ja tutkimuslaitoksia, valtion aluehallintoa, am-
34884: valmistelu näiden pohjalta. Nämä tehtävät on hoi-        mattiyhdistysliikettä, kansalaisjärjestöjä, yrityksiä
34885: dettu määräaikaista työvoimaa käyttäen. Yhteistyö-       sekä elinkeinoelämän järjestöjä. Tulevaisuusfooru-
34886: tahoina ovat olleet mm. ministeriöt, eduskunnan          meissa hyödynnettiin selontekoja ja niiden tausta-
34887: tulevaisuusvaliokunta ja tutkimuslaitokset.              aineistoja.
34888:     Eduskunnalla oli merkittävä rooli siinä, että val-       Eduskunnan tulevaisuusvaliokunta antoi syksyl-
34889: tioneuvoston kansliassa päädyttiin v. 1992 tulevai-      lä 1998 mietintönnön (TuVM 1/1998 vp) valtioneu-
34890: suusselonteon valmisteluun. Tulevaisuuden enna-          voston tulevaisuusselonteosta, johon sisältyvät 28
34891: kointi ja strateginen työ valtioneuvoston kansliassa     valiokunnan lausumaehdotusta ovat ministeriöissä
34892: perustuvat eduskunnan 13.10.1992 hyväksymään             valmisteltavina. Valtioneuvoston kanslian käsityk-
34893: lakialoitteeseen (LA 22/1992 vp).                        sen mukaan varteenotettavana toimintamallina voi-
34894:     Eduskunta päätti ensimmäisestä tulevaisuusse-        sivat tulevaisuuskysymyksissäkin vastaisuudessa
34895: lonteosta laaditun mietinnön pohjalta vuoden 1994        olla ministeriöiden eduskunnan valiokunnille anta-
34896: valtiopäivillä, että tulevaisuuden arvioinnin ja         mat selvitykset.
34897: suunnittelun tulee olla keskeisellä sijalla yhteiskun-       Eduskunnan tulevaisuusvaliokunta vakinaistet-
34898: nan strategisesta ohjauksesta vastaavien viran-          tiin 1.3.2000 alkaen eduskunnan työjärjestyksen
34899: omaisten, etenkin ministeriöiden toiminnassa. Pää-       uudistamisen yhteydessä. Eduskunnassa järjestet-
34900: ministerin aseman vahvistuessa on valtioneuvos-          tiin 15.3.2000 ajankohtaiskeskustelu aiheesta Työn
34901: ton vastattava tulevaisuuden arvioinnin ja strategi-     tulevaisuuden 10 kipupistettä. Tähän liittyen edus-
34902: sen suunnittelun kehittämisestä ja koordinoinnista.      kunnan tulevaisuusvaliokunta esitti, että hallitus
34903: Valtioneuvoston on annettava tulevaisuuselonteko         valmistelisi selonteon digitaalitaloudesta ja osaa-
34904: eduskunnalle kerran vaalikaudessa.                       misyhteiskunnasta vuoden 2000 aikana.
34905:     Valtioneuvoston kanslia valmisteli pääministeri          Vuotta 2000 koskevan valtioneuvoston kanslian
34906: Paavo Lipposen I hallituksen kaudella kaksi pitkän       tulossuunnitelman mukaan valtioneuvoston kans-
34907: aikavälin tulevaisuutta käsittelevää selontekoa. Ne      lia toimittaa tarvittaessa hallituksen käyttöön sel-
34908: olivat Suomi ja Euroopan tulevaisuus, mikä annet-        laista pitkän aikavälin tulevaisuutta koskevaa ai-
34909: tiin eduskunnalle lokakuussa 1996 (VNS 3/1996            neistoa, minkä laatiminen ei kuulu sektoriministe-
34910: vp) sekä Reilu ja rohkea - vastuun ja osaamisen          riöiden tehtäviin. Vuonna 2000 järjestetään seitse-
34911: Suomi, mikä annettiin eduskunnalle huhtikuussa           mällä eri paikkakunnalla tulevaisuuden kysymyk-
34912: 1997 (VNS 3/1997 vp). Molempien selontekojen             siä käsitteleviä foorumeja. Tilaisuudet valmistellaan
34913: valmistelussa tilattiin ulkopuolisilta selvityksiä ja    yhteistyössä eduskunnan tulevaisuusvaliokunnan,
34914: tutkimuksia, joista suurin osa julkaistiin. Selonteko-   ministeriöiden ja paikallisten toimijoiden kanssa.
34915: 
34916: 
34917: 56
34918:     Valtioneuvoston kanslian mukaan tilaisuuksista       ten ja skenaarioiden laatimisesta ja strategioiden
34919: saadun ja muutoin kertyvän palautteen pohjalta           muotoilusta on kunkin toimialan osalta siirtynyt
34920: määritellään syksyn 2000 aikana seuraavien vuosi-        niille.
34921: en tulevaisuustyön muodot ja tarkastelukohteet               Valtioneuvoston kansliassa tehtiin muistio mi-
34922: Valtioneuvoston vuosien 2001-2004 toiminta- ja           nisteriöiden strategiatyön kehittämisestä ja koordi-
34923: taloussuunnitelman mukaan eduskunnan ja valtio-          noinnista kertomusvuonna. Ministeriöissä strate-
34924: neuvoston välisen vuoropuhelun jatkuminen tule-          giatyö onkin selvityksen mukaan 1990-luvulla laa-
34925: vaisuusselontekojen pohjalta odottaa hallituksen         jentunut ja vakiintunut. Tähän ovat vaikuttaneet
34926: kannanottoja.                                            myös ministeriöiden toimintaympäristössä tapah-
34927:     Kansainvälistä yhteistyötä on hyödynnetty jat-       tuneet muutokset. Hallitusohjelmien täsmentymi-
34928: kuvasti, mikä on ollut tärkeää kanslian ennakointi-      nen ja vaalikauden mittaiset hallituskaudet ovat
34929: työn kannalta. Valtioneuvoston kanslia järjesti toi-     edesauttaneet tätä kehitystä, samoin valtioneuvos-
34930: sen selonteon valmistelun yhteydessä mm. hyvin-          ton kanslian, valtiovarainministeriön ja eräiden
34931: voinnin pitkän aikavälin kehitystä käsitelleen laa-      muiden tahojen yhteistyönä järjestetyt Kansallisen
34932: jan kansainvälisen konferenssin (Generations and         strategian kehitysohjelmat. Perusongelmana on
34933: Welfare). Konferenssin valmistelussa kanslia oli         kuitenkin edelleen, että monissa ministeriöissä
34934: tiiviissä yhteistyössä ministeriöiden, tutkimuslaitos-   strategiatyötä tehdään tilanne- ja tapauskohtaisesti.
34935: ten sekä OECD:n ja EU:n tulevaisuusyksiköiden                Strategiatyöllä tarkoitetaan prosessia, joka ensi-
34936: kanssa. OECD:n tulevaisuusyksikön olennaisia toi-        sijaisesti tähtää toimintaympäristön muutosten erit-
34937: mintoja ovat laaja tulevaisuusorientoituneen tiedon      telyyn ja ennakointiin, toiminta-ajatuksen määritte-
34938: tietopankki, kansainväliset tulevaisuusfoorumit          lyyn sekä toiminta-ajatusta toreuttavien strategioi-
34939: sekä sen ylläpitämä asiantuntijaverkosto. Tällä ta-      den muotoiluun. Strategiatyöksi luetaan myös kes-
34940: valla valtioneuvoston kansliassa ja laajemminkin         keisiä pitkän aikavälin kehityskulkuja selvittävä
34941: Suomessa tehty työ on saatu kansainväliseen käyt-        ennakointityö. Usein strategiatyössä on tärkeintä
34942: töön. Yhteistyö ja kokemusten vaihto eräiden Eu-         päästä yhteisiin käsityksiin siitä, mitkä ovat organi-
34943: roopan maiden hallituksia lähellä olevien tulevai-       saation toiminnan painoalueet Ministeriöiden stra-
34944: suusyksiköiden kanssa on myös tuonut tärkeää             tegiatyön tavoitteet ovat vaihdelleet huomattavasti
34945:  lisäasiantuntemusta.                                    ministeriö- ja tilannekohtaisesti. Strategiatyö on
34946:     Valtiovarainministeriön lausunnon mukaan tu-         kuitenkin ministeriöiden vastuulla.
34947:  levaisuudentutkimus on keskeinen osa valtioneu-             Ministeriöiden strategiatyön koordinoinnin väli-
34948:  voston ja ministeriöiden strategisen kapasiteetin       neitä ovat mm. hallituksen hankesalkku sekä tule-
34949:  vahvistamista. Hallituksen eduskunnalle vaalikau-       vaisuusselonteko. Hankesalkku on toiminut halli-
34950:  den aikana toimittama tulevaisuusselonteko tiivis-      tusohjelman seurannan välineenä. Valtioneuvos-
34951:  tää olleeiliset hallituksen tulevaisuutta koskevat      ton kanslia kokosi keväällä 1999, pääministeri
34952:  strategiset näkemykset ja linjaukset, joiden pohjalta   Paavo Lipposen II hallituksen käynnistettyä työnsä,
34953:  hallitus ja eduskunta voivat käydä vuoropuhelua.        hallituksen keskeiset hankkeet v. 1999-2003 ns.
34954:  Ministeriö viittaa keskushallinnon uudistamista-        hallituksen hankesalkuksi. Se sisältää hallituksen
34955:  voitreisiin ja erityisesti valtioneuvoston kanslian     ohjelman toimeenpanon kannalta keskeisimmät
34956:  strategisen roolin vahvistamiseen ja pitää tulevai-     hallitustason strategiset asiakokonaisuudet Tule-
34957:  suusselonteon valmistelua yhdessä hallitusohjel-        vaisuusselonteko on hallituksen kannalta väline,
34958:  man ja hallituksen strategiasalkun seurannan ja         jolla voi olla merkitystä myös strategiatyön kehittä-
34959:  arvioinnin kanssa luontevana osana valtioneuvos-        miselle ja koordinoinnille.
34960:  ton kanslian koordinointitehtävää. Valtiovarainmi-          Edellä mainitun ministeriöiden strategiatyön ke-
34961:  nisteriö yhtyy valtiontilintarkastajien näkemyk-        hittämistä ja koordinointia koskevan muistion mu-
34962:  seen, jonka mukaan ei ole syytä luoda raskaita          kaan opetusministeriössä oli laaja ja tutkimuspai-
34963:  organisaatioita vaan vahvistaa tulevaisuustarkaste-     notteinen strategiahanke ja kauppa- ja teollisuus-
34964:  lua ja strategiatyötä verkostojen ja ministeriöiden     ministeriössä taas teollisuuspoliittinen valmistelu
34965:  välisen horisontaalisen yhteistyön ja osaamisen         1990-luvun alussa. Teollisuuspoliittinen valmistelu
34966:  vahvistamisen kautta.                                   sisälsi teollisuuspolitiikan toiminta-ajatuksen ja
34967:                                                          tehtävien uudelleenarvioinnin sekä ministeriön
34968:  Strategiatyö ministeriöissä                             ylintä virkamiesjohtoa käsittävän strategiaproses-
34969:  Valtioneuvostossa on 1990-luvulla siirretty päätök-     sin, joka on edelleen käynnissä.
34970:  sentekoa ministeriöille. Valtioneuvoston kanslian           Työministeriön strategiatyö on sisällöllistä stra-
34971:  mukaan vastuuta tulevaisuutta koskevien selvitys-       tegiatyötä, esim. EMU-projekti, Työskenaariot-han-
34972: 
34973: 
34974:                                                                                                             57
34975: ke sekä Työvoima 2012 ja Työvoima 2017 -hank-               Valtioneuvoston hallintopoliittisen periaatepää-
34976: keet. Sosiaali- ja terveysministeriö on toteuttanut      töksen (16.4.1998) eräät keskeiset tavoitteet ja pe-
34977: politiikkakohtaisia strategiahankkeita, kuten eh-        riaatteet koskettavat välittömästi strategisen työn
34978: käisevä sosiaalipolitiikka ja työterveydenhuolto,        kehittämistä ja sen aseman määrittelyä valtioneu-
34979: sekä sosiaali- ja terveydenhuollon rahoituspohjan        voston työssä. Siellä mainitaan mm., että kun halli-
34980: pitkän aikavälin arvioinnit toimintaympäristön yl-       tus käynnistää työtään ja konkretisoi hallitusohjel-
34981: lättävän muutoksen ja väestön nopean ikääntymi-          maansa, se tarvitsee selkeän käsityksen eri hallin-
34982: sen oloissa.                                             nonaloihin kohdistuvista haasteista ja taloudellisis-
34983:      Liikenneministeriö on toteuttanut toimintaym-       ta mahdollisuuksista sekä perusteet täsmentää toi-
34984: päristön muutosten ja liikenteen kehityssuuntien         mintavaihtoehtoja. Kehysohjausta kehitetään halli-
34985: analyysiin pohjautuvan laajan Liikenteen toiminta-       tuksen keskeiseksi budjettivalmistelua ohjaavaksi
34986: linjat 2020 -hankkeen, jonka tuloksille ministeriön      menettelyksi. Toiminta- ja taloussuunnittelua kehi-
34987: koko suunnittelujärjestelmä nyttemmin perustuu.          tetään tukemaan hallituksen kehysvalmistelua.
34988: Liikenneministeriö on käynyt läpi aidon strategia-          Ministeriöissä valmistellaan hallituksen toimin-
34989: prosessin, jonka tuloksena on määritelty liikenne-       talinjat Ministeriöt pyrkivät ennakoimaan yhteis-
34990: politiikan strategiset tavoitteet. Tätä konkretisoi-     kunnan kehitystä sekä keskittyvät strategiseen
34991: daan jatkuvasti alakohtaisilla strategioilla. Näiden     työskentelyyn. Tarkoituksena on tunnistaa oman
34992: pohjalta toiminta- ja taloussuunnitelma määrittelee      alan ongelmia ja luoda pitkän ja keskipitkän aika-
34993: välitavoitteet, toimenpiteet niiden saavuttamiseksi      välin toimintapolitiikkoja.
34994: sekä niiden vaatimat resurssit.                             Valtioneuvoston periaatepäätös linjaa tavoit-
34995:     Valtiovarainministeriö on toteuttanut laaja-alai-    teeksi, että ministeriöiden rooli muuttuisi hallituk-
34996: sen strategiaprosessin (VM 2002). Strategiatyön          sen esikuntaorganisaatioiden suuntaan ja strategi-
34997: taustalla olivat Suomen liittyminen EU:hun, valtion-     set tehtävät tulisivat keskeisiksi. Ministeriöiden teh-
34998: hallinnossa toteutetut ohjaus- ja budjetointijärjes-     tävistä karsiutuisivat mm. lupa- ja valvontatehtävät
34999: telmien muutokset sekä yleensä useat muutokset           sekä rutiininomaiset hallintotehtävät.
35000: ministeriön toimintaympäristössä. Nämä tekijät              Valtiovarainministeriön lausunnon mukaan val-
35001: nostivat esiin kysymykset ja haasteet valtiovarain-      tioneuvoston kanslian strategisen roolin ja osaami-
35002: ministeriön roolista, tehtävistä, johtamisesta, osaa-    sen vahvistaminen on ydinkysymyksiä keskushal-
35003: misesta, organisaatiosta sekä kriittisistä menestys-     linnon uudistamisen osalta. Valtioneuvoston kans-
35004: tekijöistä 2000-luvun kansallisessa sekä kansainvä-      lian strategista kapasiteettia tulee vahvistaa (tule-
35005: lisessä toimintaympäristössä. Strategiatyön tulokse-     vaisuusorientoitunut toiminta ja arviointitaidot) ja
35006: na valtiovarainministeriö on luonut ministeriölle        pitkän aikavälin strategiseen suunnitteluun tulee
35007: vision, uudistanut toiminta-ajatuksensa sekä mää-        kiinnittää nykyistä enemmän huomiota. Hallituk-
35008: rinänyt keskeiset strategiset tavoitteensa vuosita-      sen strategiasalkusta tulee luoda aidosti strateginen
35009: son tulostavoiteasetannan pohjaksi.                      työkalu niin, että se palvelee nykyistä paremmin
35010:                                                          myös valtioneuvoston päätöksentekoa.
35011: 
35012: 
35013: 
35014: 
35015: Tulevaisuuteen voidaan vaikuttaa tämän päivän oikeil-        Eduskunnalla on merkittävä rooli siinä, että valtio-
35016: la päätöksillä sekä päätösten seurauksia ennakoimaila    neuvoston kansliassa päädyttiin tulevaisuusselonteon
35017: ja selvittämällä. Tämän vuoksi tulevaisuuteen varautu-   valmisteluun. Lisäksi eduskunta on tehnyt päätöksen,
35018: minen, kehitysnäkymien ennakointi sekä tulevaisuutta     että valtioneuvoston on annettava tulevaisuusselonte-
35019: koskeva tiedonhallinta ovattärkeitä sekä tutkimukses-    ko eduskunnalle kerran vaalikaudessa. Tulevaisuusse-
35020: sa että hallinnossa. On tärkeää, että hallinto pystyy    lontekojärjestelmästä tehtiin pysyvä järjestelmä vuoro-
35021: hyödyntämään yliopistojen, korkeakoulujen ja tutki-      puhelun aikaansaamiseksi hallituksen ja eduskunnan
35022: muslaitosten tuottamaa tulevaisuutta koskevaa tutki-     välillä. Tämä tehtävä vahvistui vielä, kun eduskunnan
35023: musta. Tämä vaatii hallinnon sisällä koordinoinnin pa-   tulevaisuusvaliokunta vakinaistettiin 1.3.2000 eduskun-
35024: rantamista.                                              nan työjärjestyksen uudistamisen yhteydessä. Valtio-
35025: 
35026: 
35027: 58
35028: neuvostossa onkin valtiontilintarkastajien mielestä         vaan joustavuus on tärkeää, koska tulevaisuuskysy-
35029: otettava huomioon se, miten tulevaisuudentutkimuk-          myksissä on kunakin aikana kuitenkin aina tai useimmi-
35030: sen hallinnointi jatkossa koordinoidaan valtionhallin-      ten erilainen painotus.
35031: nossa, kun eduskunnan tulevaisuusvaliokunta on vaki-            Strategiatyö on noussut yhä tärkeämmäksi valtion-
35032: naistettu.                                                  hallinnossa. Koska hallinto on sektoroitunut, ministeri-
35033:     Valtiontilintarkastajien mielestä vastuu tulevaisuus-   öiden välisenkin strategiatyön välttämättömyys ja mer-
35034: selontekojen antamisesta ja koordinoinnista kuuluu          kitys korostuvat. Valtiontilintarkastajien mielestä val-
35035: valtioneuvoston kanslialle, vaikka ministeriöiden asi-      tiovarainministeriön asettamassa hallinnon kehittä-
35036: antuntemuksella ja sen lisäämisellä on merkittävä roo-      mishankkeessa tulee muun ohella selvittää, miten stra-
35037: li. Ministeriöiden tulee tukea tätä tehtävää. Valtioneu-    tegia- ja tulevaisuustyölle luodaan edellytykset kehit-
35038: voston kansliaan ei ole kuitenkaan syytä luoda raskas-      tyä ja miten tulevaisuus- ja strategiatyöstä saadaan
35039: ta organisaatiota tulevaisuudentutkimusta varten,           mahdollisimman suuri hyöty.
35040: 
35041: 
35042: 
35043: 
35044:                                                                                                                  59
35045:                       Ulkoasiainministeriön hallinnonala
35046: 
35047: 
35048: 
35049: 
35050: Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tarkastuk-    tomuksessa vuodelta 1996 (s. 42--49) käsiteltiin
35051: sen ulkoasiainministeriässä 16.2.2000 (valtiosih-       ulkoasiainministeriön maksullista toimintaa ja sisä-
35052: teeri Eero Salovaara). Suomen edustautumista ul-        asiainministeriön sekä sen alaisten laitosten ja vi-
35053: komailla valtiontilintarkastajat ovat tarkastaneet      rastojen maksullista toimintaa (s. 73--80).
35054: Iraniin, Syyriaan, Arabiemiirikuntien liittoon, Sau-       Jäljempänä tässä kertomuksessa sisäasiainminis-
35055: di-Arabiaan ja Egyptiin 18.3.-1.4.2000 tekemäl-         teriön hallinnonalan yhteydessä on laajemmin kä-
35056: lään matkalla.                                          sitelty valtion maksullista toimintaa ja siihen liitty-
35057:    Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat kä-     vää lainsäädäntöä. Tässä ulkoasiainministeriön hal-
35058: sitelleet muistiopyynnöissään ulkoasiainministe-        linnonalan osuudessa on tarkasteltu vain sitä kehi-
35059: riön maksullista toimintaa, Suomen kauppasuhteita       tystä, mikä ministeriön maksullisessa toiminnassa
35060: Lähi-itään ja momentin 24.99.21 käyttöä.                on tapahtunut valtiontilintarkastajien vuoden 1996
35061:    Ulkoasiainministeriöön tehdyn tarkastuskäyn-         kertomuksen antamisen jälkeen. Tässä yhteydessä
35062: nin yhteydessä käsiteltiin hallinnonalan keskeisiä      on myös tarkasteltu eduskunnalle annettua halli-
35063: tapahtumia, kokemuksia Suomen EU-puheen-                tuksen kertomusta niistä toimenpiteistä, joihin
35064: johtajuuskaudesta, ulkoasiainministeriön kiinteis-      eduskunnan tekemät muistutukset valtiovarain
35065: tö- ja materiaalihallintoa sekä valtioneuvoston         hoidosta ja tilinpidosta vuonna 1996 ovat antaneet
35066: 15.10.1998 hyväksymän kehitysmaapoliittisen lin-        aihetta (s. 17-18).
35067: jauksen tavoitteiden toteutumista.
35068:    Hallinnonalan tarkastuksen ja siitä laaditun ker-    Säädöspohjan muutokset
35069: tomusosuuden valmistelusta on kansliassa vastan-        Vuosina 1997-98 oli voimassa 11.12.1995 annettu
35070: nut tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälä. Valtiontilin-       ulkoasiainministeriön päätös ulkoasiainhallinnon
35071: tarkastajat päättivät kokouksessaan 4.4.2000, että      suoritteiden maksuista (1708/95). Tämän päätök-
35072: em. selvityksistä otetaan kertomusta varten jatko-      sen 5-6 § muutettiin viisumimaksujen harmoni-
35073: valmistelun kohteeksi ulkoasiainministeriön mak-        sointia koskevan sopimuksen johdosta päätöksellä
35074: sullinen toiminta, Suomen kauppasuhteet Lähi-           1416/22.12.1997. Samalla tarkistettiin oleskelu- ja
35075: itään ja momentin 24.99.21 käyttö. Kertomusosuus        työluvista perittäviä maksuja. Lisäksi päätökseen
35076: hyväksyttiin valtiontilintarkastajien kokouksessa       otettiin uutena maksullisena suoritteena viisumin,
35077: 23.5.2000.                                              oleskeluluvan ja työluvan siirtäminen uuteen pas-
35078:                                                         siin. Päätös tuli voimaan 1.2.1998.
35079:                                                             Edellä mainittu vuoden 1998 loppuun voimassa
35080:  Ulkoasiainministeriön maksullinen toiminta             ollut päätös uudistettiin päätöksellä 1024/1998. Se
35081:                                                         on, kuten aiemminkin annetut päätökset, määräai-
35082: Eräitä aiempia valtiontilintarkastajien                 kainen ja voimassa vuoden 2000 loppuun.
35083: kertomuksia                                                 Tätä päätöstä annettaessa tarkistettiin eräiden
35084: Valtion maksuperustelain (150/1992) soveltamista        suoritteiden hinnoittelua v. 1997 valmistuneen ja
35085: eri ministeriöiden hallinnonalalla on käsitelty val-    vuoden 1998 aikana osittain tarkistetun kustannus-
35086: tiontilintarkastajien kertomuksissa viime vuosina.      selvityksen perusteella. Ulkoasiainministeriö ko-
35087: Valtiontilintarkastajain kertomuksessa vuodelta         rostaa, että maksujen tarkistuksissa on edetty varo-
35088: 1995 (s. 168--170) käsiteltiin kauppa- ja teollisuus-   vaisesti. Tämä on ollut perusteltua ensinnäkin sen
35089: ministeriön sekä sen alaisten virastojen ja laitosten   johdosta, että hintojen korotukset on ministeriön
35090: maksullista toimintaa. Valtiontilintarkastajien ker-    käsityksen mukaan tehtävä asteittain suuria kerta-
35091: 
35092: 
35093: 60
35094: korotuksia välttäen. Toisaalta kustannusselvityk-         Maksullisten suoritteiden tulokertymä
35095: seen liittyvien epävarmuustekijöidenkin johdosta          Hallinnonalan maksullisen toiminnan tulot ovat
35096: tarkistuksissa on noudatettava varovaisuutta.             vuoteen 1998 nousseet vuosittain. Viisumitulojen
35097:    Maksujen määrään tehtyjen tarkistusten lisäksi         pitkään jatkunut kasvu kääntyi kertomusvuonna
35098: tiedoksiannot, asiakirjojen hankkiminen ulkomail-         laskuun. Myös muista (liiketaloudellisista) suorit-
35099: ta, osoiteselvitykset sekä jäämistäasiat siirrettiin      teista kertyneet tulot osoittavat lievää laskua.
35100: julkisoikeudellisista suoritteista muihin suorittei-         Valtion maksuperustelaissa suoritteet jaetaan
35101: siin, jonne ne luonteensa puolesta ulkoasiainminis-       julkisoikeudellisiin suoritteisiin ja liiketaloudelli-
35102: teriön mielestä kuuluvatkin.                              sesti hinnoiteltaviin, ns. muihin suoritteisiin. Valtio-
35103:     Päätösmuutosten lisäksi ministeriö on antanut         varainministeriö samoin kuin Valtiokonttori käyttä-
35104: eräitä päätöksen soveltamiseen liittyviä menettely-       vät näistä muista suoritteista nimikettä markkina-
35105: tapa- ja lisäohjeita, jotka ovat olleet tarpeen lähinnä   suorite. Valtiontilintarkastajat (samoin kuin esim.
35106: eräiden lainsäädännössä toteutettujen muutosten           ulkoasiainministeriö) ovat kertomuksissaan käyttä-
35107: johdosta. Lähinnä muutoksenhakua koskevia oh-             neet näistä markkinasuoritteista nimikettä liiketa-
35108: jeita täydennettiin.                                      loudellinen suorite. Liiketaloudellisen suoritteen
35109:     Myös konsulipalvelulaki (498/1999) selkeytti          nimikettä voidaan perustella sillä, että lain 7 §:n
35110:  ulkoasiainministeriön mielestä maksupäätöksen            mukaan muiden kuin julkisoikeudellisten suorittei-
35111: tulkintaa.                                                den hinnat päätetään liiketaloudellisin perustein.
35112:     Ministeriön mukaan maksupäätökseen ei tällä           Tarkastelujaksolla 1997-99 maksullisten suorittei-
35113:  hetkellä kohdistu merkittäviä muutospaineita.            den tulokertymä oli seuraava:
35114: 
35115: 
35116: 
35117:                                                                  1997               1998              1999
35118:                                                                                     mk
35119: 
35120:   Julkisoikeudelliset suoritteet
35121:     Passit                                                        3 060 342          4 290 379         6 225 471
35122:     Viisumit                                                     52 931 145         69 694 617        60 309 490
35123:     Oleskelu- ja työluvat                                         4 047 802          8 379 115         8 908 297
35124:     Todistukset ja otteet                                           765 107            769 950         1 045 938
35125:     Muut                                                                 ..                  ..           23 396
35126:   Yhteensä                                                       60 804 396         83 134 061        76 512 592
35127:   Liiketaloudelliset suoritteet
35128:      Sisäisen postin/tietoverkkojen käyttö                          713 762            180 820           172 352
35129:      Asia ntu ntij apalvelut                                        114 942            187 334           101 503
35130:      Asia kirjojen hankinta/osoiteselvitykset                       112 041             95 579           119 339
35131:      Käyttökorvaukset                                             1 044 422          3 853 001         3 637 976
35132:      Vuokrat                                                      6 723 533         10 925 077         8 990 538
35133:      Viennin edistä mispa lvelut                                    107 311             21 248            55 135
35134:      Jäämistäasiat                                                  319 814            168 275           144 729
35135:      Muut                                                           406 852            354 779           442 162
35136:   Yhteensä                                                        9 542 677         15786113           13663734
35137:   Kaikki yhteensä                                                70 347 073         98 920 174        90 176 326
35138: 
35139: 
35140: 
35141: 
35142:    Julkisoikeudellisista suoritteista eniten tuloja       Pienin kertymä oli valtioneuvoston kanslialla, n.
35143:  keränneet valtion virastot olivat v. 1998 Merenkul-      120 000 mk, ja suurin valtiovarainministeriöllä, n. 2
35144:  kulaitos 168 Mmk, Ajoneuvohallintokeskus 111             mrd. mk.
35145:  Mmk ja ulkoasiainministeriö 83 Mmk.                         Vastaavina vuosina oli valtion talousarviossa
35146:     Liiketaloudellisista suoritteista kertyneiden tulo-   arvioitu tuloja kertyvän ulkoasiainministeriön hal-
35147:  jen määriä arvioitaessa ulkoasiainministeriön n. 15      linnonalalla seuraavasti:
35148:  Mmk oli toiseksi pienin valtioneuvoston piirissä.
35149: 
35150: 
35151: 
35152: 
35153:                                                                                                                61
35154:                                                                     1997               1998               1999
35155:                                                                                         mk
35156:  Julkistaloudelliset suoritteet                                     47 300 000         48 300 000         63 870 000
35157:  Liiketaloudelliset suoritteet                                       5 200 000          7 505 000          6 655 000
35158:  Yhteensä                                                           52 500 000         55 805 000         70 525 000
35159: 
35160: 
35161: 
35162:    Ulkoasiainhallinnon maksulliselle toiminnalle             Tulokertymäitään suurimmat edustustot
35163: on ministeriön käsityksen mukaan ominaista vai-              Edustustojen välillä erot tulojen määrässä ovat
35164: kea ennakoitavuus. Tulotavoitteet on ylitetty kaik-          merkittäviä. Seuraavassa taulukossa on esitetty
35165: kina tarkastelun kohteena olevina vuosina. Ero on            kymmenen tulokertymäitään suurinta edustustoa
35166: kuitenkin supistunut aiempaan verrattuna lukuun              v. 1997-98. Niiden saarnat maksullisen toiminnan
35167: ottamatta vuotta 1998. Tulotavoitteita v. 1997 ase-          tulot olivat v. 1997 74 %, v. 1998 n. 76% ja v. 1999
35168: tettaessa ei ollut tiedossa viisumimaksuihin vuoden          74% hallinnonalan maksullisen toiminnan tuloista.
35169: 1998 alussa voimaan tullut muutos, ja tämä selittää          Valtaosa tuloista kertyi lähialueen edustustoista
35170: odottamatonta nousua. Tulotavoitteiden asettami-             viisumituloina. Tukholmassa merkittävin tulolähde
35171: sessa on ongelmana ollut myös se, että edustusto-            on passitulot suomalaisen siirtokunnan vuoksi.
35172: jen tekemiä tuloarvioita ei ole voitu aiemmin hyö-           Tulot kertyivät siis julkisoikeudellisista suoritteista.
35173: dyntää tavoiteasetannassa. Nyt kun edustustojen              Tokion suurlähetystö on saanut lähes koko tulo-
35174: vuosisuunnitelmien aikataulua on vuoden 2000                 kertymänsä vuokratuloina ja käyttökorvauksina.
35175: talousarvion laadinnasta alkaen aikaistettu, on tu-          Siellä tulot kertyivät liiketaloudellisista suoritteista.
35176: lojen arvioinnille ulkoasiainministeriön mielestä            Taulukko osoittaa myös sen, että kolmen eniten
35177: saatu pitävämmät perusteet. Taulukot osoittavat,             tuloja keränneen edustuston kärki on pysynyt
35178: että v. 1998 julkisoikeudellisista suoritteista kertyi       muuttumattomana.
35179: tuloja yli 83 Mmk, vaikka arvio oli 48 Mmk. Liiketa-
35180: loudellisista suoritteista kertyi samana vuonna tulo-
35181: ja n. 15 Mmk ja arvio tulojen kertymästä oli 7,5
35182: Mmk.
35183: 
35184: 
35185:                     1997                                   1998                                  1999
35186:                                   mk                                mk                                     mk
35187:  Pietari                      24039518     Pietari                  31 597 678   Pietari                  31 597 270
35188:  Moskova                      14 510 164   Moskova                  16 580 302   Moskova                  13 529 750
35189:  Petroskoi                     3 446 736   Petroskoi                 6 860 591   Petroskoi                 6 939 300
35190:  Tallinna                      3 135 407   Tallinna                  2 866 954   Tukholma                  3 005 520
35191:  Murmansk                      1 600 396   Tokio                     2 347 244   Tallinna                  2 941 930
35192:  Tukholma                      1 598 200   Tukholma                  2 226166    Tokio                     2 420 270
35193:  Riika                         1 297 315   Murmansk                  1 987 412   Murmansk                  1 796 890
35194:  Peking                          777 400   Washington                1 535 007   Washington                1 645 360
35195:  Hongkong                        770 926   Manila                    1 298 240   Manila                    1 644 350
35196:  Viina                           727 377   New York, pkv             1181 258    Peking                    1 325 890
35197:  Yhteensä                     51 903 439   Yhteensä                 75 615 852   Yhteensä                 66 846 530
35198: 
35199: 
35200: 
35201: Suoritteiden maksuttomuuteen tai ali- ja ylihin-                Julkisoikeudellisista suoritteista osa on selvästi
35202: noitteluun liittyvät ongelmat                                ali- osa ylihinnoiteltuja. Viisumitoiminta on (koko-
35203: Valtaosa ulkoasiainhallinnon toiminnan tuloksena             naisuutena tarkasteltuna) Schengenin sopimuksen
35204: syntyvistä suoritteista on normaalia viranomaistoi-          mukaisen yhtenäishinnoittelun vuoksi ylihinnoitel-
35205: mintaa ja siten maksutonta. Tästä toiminnasta ei             tua. Passien käsittelymaksut eivät toistaiseksi ole
35206: myöskään kerätä systemaattista suoritetietoa. Hal-           kattaneet niiden tuottamisesta aiheutuvia kustan-
35207: linnonalan maksunomat suoritteet on- päätöksen               nuksia, mutta toisaalta kustannusten odotetaan
35208: tulkinnan helpottamiseksi - lueteltu myös minis-             vuoden 2000 aikana käyttöönotettavan uuden
35209: teriön maksupäätöksen 2 §:ssä.                               passijärjestelmän ansiosta laskevan, joten hinnoit-
35210: 
35211: 
35212: 62
35213: telua on syytä tarkistaa järjestelmän käytön vakiin-           Ulkoasiainministeriön laskentajärjestelmät eivät
35214: nuttua. Myöskään oleskelu- ja työlupien hinnoitte-         ole tuottaneet maksullisen toiminnan kannattavuu-
35215: lu ei vastaa omakustannushintaa.                           desta säädösten edellyttämiä tietoja juoksevasti.
35216:     Ulkoasiainministeriön antaman selvityksen mu-          Suoritteiden tuottamisesta aiheutuneet kustannuk-
35217: kaan esim. passin hinta on 300 mk ja sen omakus-           set on tästä syystä selvitetty erillisselvityksin. Ulko-
35218: tannushinta 437-441 mk.                                    asiainministeriön tiedossa toki on, ettei erillisselvi-
35219:     Viisumin hinta on 60-300 mk viisumilajista             tysten antama tieto kustannuksista ole säädösten
35220: riippuen ja omakustannushinta 85 mk.                       mukaan riittävä.
35221:     Liiketaloudelliset suoritteet syntyvät pääosin            Ministeriön mielestä voidaan toisaalta kysyä,
35222: varsinaisen toiminnan sivutuotteina, eikä niillä ole       miten perusteltu on vaatimus kattavasta ja jatkuvas-
35223: ulkoasiainhallinnossa liiketoiminnan luonnetta.            ta seurannasta oikeiden ja riittävien tietojen tuotta-
35224:     Eräät liiketaloudellisesti hinnoitellut suoritteet     misen kannalta silloin, kun maksullinen toiminta
35225: ovat selvästi alihinnoiteltuja. Tällaisia ovat siirretyt   on erittäin vähäistä ja sen taloudellinen merkitys
35226: tiedoksiannat sekä asiakirjan hankkiminen ja osoi-         marginaalinen.
35227: teselvitykset Näistä kerättäviä maksuja on tarpeen            Kertomusvuoden lopussa ulkoasiainministe-
35228: asteittain nostaa lähemmäs omakustannushintaa.             riässä valmistui luonnosmuistio ulkoasiainhallin-
35229: Ulkoasiainministeriön mielestä näiden vaikutus             non maksullisesta toiminnasta (21.12.1999). Luon-
35230: kokonaistulokertymään on ja tulee jatkossakin ole-         nosmuistio sisältää ehdotuksen kustannuslasken-
35231: maan täysin epäolennainen, koska suoritemäärät             nan toteuttamiseksi. Tämän selvityksen perusteella
35232: ovat hyvin pieniä. Esimerkiksi tiedoksiauto ulko-          on ministeriön käsityksen mukaan ilmeistä, että
35233: mailla maksaa 500 mk, ja sen omakustannushinta             koko hallinnonalan kattavan kustannusseurannan
35234: on 1440 mk.                                                toteuttaminen ei ole perusteltua kustannustietojen
35235:      Muiden maksullisten suoritteiden tulokertymäs-        luotettavuuden varmistamiseksi. Ministeriö onkin
35236: tä pääosa, yli 90 %, saadaan vuokratuloina ja käyt-        päätynyt siihen, että maksullisen toiminnan juokse-
35237: tökorvauksina, joita peritään aiheuttamisperiaat-          va kustannusseuranta toteutetaan kuudessa edus-
35238: teen mukaisesti tilojen, kaluston ym. käytöstä muil-       tustossa. Niiden osuus julkisoikeudellisten suorit-
35239: ta viranomaisilta sekä valtion rahoituksen tuella          teiden tulokertymästä on n. 80 %. Nämä edustustot
35240:  toimiviita Finpron ja Tekesin alaisilta toimipisteiltä.   ovat Moskovan, Tukholman ja Tallinnan suurlähe-
35241: Valtion omistamien tilojen ollessa kysymyksessä            tystöt, Pietarin pääkonsulinvirasto sekä Petroskoin
35242: vuokrat pyritään määrittämään markkinahintaisik-           ja Murmanskin toimipisteet Seuranta kohdistettai-
35243:  si. Vuokrien ja korvausten suuruus perustuu osa-          siin näiden edustustojen pääsuoritteisiin (passit,
35244:  puolten välisiin sopimuksiin.                             viisumit, oleskelu- ja työluvat). Muiden edustusto-
35245:                                                            jen ja suoritteiden osalta tyydyttäisiin edelleen
35246: Maksullisen toiminnan seurannan järjestäminen              otantaan perustuviin poikkileikkausselvityksiin.
35247: ja raportointi                                             Laskennan käynnistäminen ajoittuu vuoden 2000
35248: Maksullisen toiminnan tulokertymä saadaan kirjan-          kevääseen. (Ohjeet on annettu edustustoille, esim.
35249: pitojärjestelmästä. Ulkoasiainministeriön oikeudel-        Tukholman suurlähetyställe 14.3.2000).
35250: linen osasto kerää omia tarpeitaan varten suorite-            Liiketaloudellisesti hinnoiteltavia suoritteita kos-
35251: tietoja julkisoikeudellisista ja muista osaston tehtä-     keva, kustannuslaskennan toteutukseen tähtäävä
35252: väalueelle kuuluvista suoritteista. Liiketaloudellis-      selvitys on tarkoitus käynnistää myös vuoden 2000
35253: ten suoritteiden määristä ja yksikköhinnoista ei           aikana.
35254: ulkoasiainministeriön mukaan ole kattavaa seuran-
35255: taa toistaiseksi järjestetty. Ministeriön ja ulkomaan-     Valtion maksuperustelain soveltuvuus ministeriön
35256: edustuksen toimipisteiden lisäksi eräitä maksullisia       hallinnonalalle
35257: palveluja tuottavat myös paikalliset kunniakonsu-          Hinnoitteluun vaikuttavaksi tekijäksi on ulko-
35258: lit He tilittävät perimänsä passi- ja maahantulolu-        asiainhallinnon suoritteiden osalta noussut yhä
35259: pamaksut valtiolle, jolloin nämä tulevat mukaan            enemmän kansainvälisen yhteystyön lisääntymi-
35260: em. seurantaan. Kunniakonsuleiden tuottamien               nen. Lyhyesti voidaan todeta, että maksuperuste-
35261: muiden maksullisten tai maksunomien suoritteiden           lain soveltamiseen liittyvät ongelmat johtuvat ulko-
35262: määristä ja tulokerrymistä ei tietoja ole.                 asiainministeriön käsityksen mukaan seuraavista
35263:     Muutoin seuranta tapahtuu käytännön toimin-            syistä:
35264: nan ohjauksen sekä muun yhteydenpidon kautta.                 - Keskeisten suoritteiden hinnoittelu perustuu
35265: Palautetta saadaan edustustoilta ja jossain määrin         kansainvälisiin sopimuksiin eikä maksuperustelain
35266: myös muilta viranomaisilta sekä suoraan asiakkail-         mukaiseen hinnoitteluun: Maksullisen toiminnan
35267: ta.
35268: 
35269:                                                                                                                 63
35270: tuloista n. 90 o/o kertyy viisumien käsittelymaksuis-         suoritteiden hinnoittelussa on yksinkertaisuuden
35271: ta. Käsittelymaksu yhdenmukaistettiin Schengenin              vuoksi päädytty yhtenäiseen, koko hallinnonalan
35272: sopimuksen voimaantulon valmisteluun liittyen                 kattavaan hinnoitteluun.
35273: 1.2.1998 lukien. Samassa yhteydessä tarkistettiin                 -Viranomaisten yhteistyönä tuotettujen suorit-
35274: myös oleskelu- ja työlupamaksuja, jotta ne olisivat           teiden hinnoittelu: Maksuperusteasetuksen mu-
35275: oikeassa suhteessa viisumimaksuihin.                          kaan suoritteen hintaan tulee sisällyttää myös toi-
35276:     -   Ulkoasiainhallinnon yleisviranomaisluon-              selle viranomaiselle aiheutuneet kustannukset, jos
35277: teesta johtuvat ongelmat: Ulkoasiainhallinto tuot-            suorite tuotetaan viranomaisten yhteistyönä. Tä-
35278: taa ulkomailla samoja suoritteita kuin viranomaiset           män asetuksen kohdan huomioon ottaminen hin-
35279: kotimaassa. Ministeriön suoritteiden hinnoittelussa           noittelussa on käytännössä osoittautunut vaikeak-
35280: on jouduttu pohtimaan, tulisiko hinnoittelussa                si, koska viranomaisten välille ei ole muodostunut
35281: noudattaa yhtenäistä käytäntöä siitä riippumatta,             tällaista hinnoittelua tukevia menettelyjä.
35282: mikä viranomainen palvelun tuottaa, vai maksupe-                  - Omakustannusarvon määrittelyyn liittyvät
35283: rustelain mukaista omakustannushinnoittelua. Voi-             tekniset ongelmat: Maksuperustelain edellyttämä
35284: massa olevassa maksupäätöksessä yhtenäisestä, si-             omakustannushinnoittelu on edelleen ongelma
35285: säasiainministeriön määrittämästä passien hinnoit-            myös teknisessä mielessä. Ministeriö katsoo, että
35286: telusta luovuttiin, ja maksua nostettiin lähemmäksi           jatkuva ja kattava kustannusseuranta pelkästään
35287: omakustannushintaa.                                           suoritteiden hinnoittelua varten ei ole kaikilta osin
35288:     - Kustannustasoerot eri asemapaikoissa: Oma-              perusteltua. Kun maksullinen toiminta on vähäistä,
35289: kustannushinta vaihtelee ulkomaanedustuksen eri               kuten se useimmissa ulkomaan toimipisteissä on,
35290: asemapaikoissa merkittävästi. Hinnoitteluperustei-            seuraisi kattavan kustannuslaskennan käyttöön-
35291: den soveltamista on jouduttu siten pohtimaan                  otosta vain tarpeetonta byrokratiaa.
35292: myös hallinnonalan sisällä. julkisoikeudellisten
35293: 
35294: 
35295: 
35296: 
35297: Valtiontilintarkastajat ovat vuoden 1996 kertomukses-             Valtiontilintarkastajat pitävät enteenä muutoksista
35298: saan tarkastelleet ulkoasiainministeriön maksullista          parempaan sitä, että kertomusvuoden aikana ulko-
35299: toimintaa ja havainneet siinä monenlaisia puutteita.          asiainministeriässä on valmistunut selvitys ulkoasiain-
35300: Tilanne on edelleenkin ongelmallinen.                         hallinnon maksullisesta toiminnasta ja eräitä kehittä-
35301:      Valtion talousarviosta annetun lain 15 §:n 2 momen-      mishankkeita on pantu vireille kertomusvuoden jäl-
35302: tin mukaan viraston ja laitoksen on järjestettävä mak-        keen. On kuitenkin syytä korostaa, ettei ulkoasiainmi-
35303: sullisen toiminnan kannattavuuden seuranta siten, että        nisteriässä ole vielä toistaiseksi järjestetty kattavaa
35304: sen vuositulos voidaan esittää viraston tai laitoksen         seurantaa liiketaloudellisten suoritteiden määristä ja
35305: tilinpäätöksen yhteydessä, jollei maksullinen toiminta        yksikköhinnoista. Edelleenkin on perusteita kiinnittää
35306: ole vähäistä. Ulkoasiainministeriö ei ole onnistunut tä-      huomiota myös siihen, että maksullisten suoritteiden
35307: män lain noudattamisessa. Niinpä esim. Valtiontalou-          tulotavoitteet ja toteutunut tulokertymä poikkeavat
35308: den tarkastusvirasto on ulkoasiainministeriötä koske-         suuresti toisistaan. Erityisen suuri tämä ero oli v. 1998,
35309: vissa tilintarkastuskertomuksissaan vuodesta 1993             jolloin arvio oli n. 55 Mmk ja kertymä liki 100 Mmk.
35310: lähtien joka vuosi joutunut antamaan muistutuksen mi-         Nämäkin luvut kertovat osaltaan budjetoinnin ja las-
35311: nisteriölle sen vuoksi, ettei ulkoasiainministeriö ole jär-   kentatoimen puutteista.
35312: jestänyt laskentatointaan valtion talousarviolain 15 §:n          Ulkoasiainministeriön tuleekin ryhtyä nykyistä te-
35313: 2 momentin mukaisesti. Sekä valtion maksuperustelaki          hokkaampiin toimiin, joilla korjataan ministeriön hallin-
35314: että valtion talousarviolain 15 §:n 2 momentin muutos         nonalan maksullisessa toiminnassa olevat epäkohdat.
35315: tulivat voimaan vuoden 1992 maaliskuun alussa, joten
35316: valmisteluaikaa on ollut aivan kohtuullisesti.
35317: 
35318: 
35319: 
35320: 
35321: 64
35322:        Suomen kauppasuhteet Lähi-itään                                         1996        1997           1998        1999 1
35323:                                                                                                    Mmk
35324: Kauppavaihdon yleinen kehitys                                 Tavaravienti    187 168     213 792        231 704     233 000
35325: Kertomusvuoden alussa vientinäkymiä varjosti                  Tavaratuonti    135 099     153 726        164 956     168 500
35326: Aasian kriisi, joka kerrannaisvaikutuksineen johti            Kauppatase       52 069      60 066         66 748      64 500
35327: maailmanlaajuiseen kysynnän ja hintojen laskuun.          1
35328:                                                               Ennakkotieto.
35329: Vuoden alkupuoliskolla sekä Suomen viennin
35330: määrä että vientihinnat alittivat edellisvuoden ta-
35331: son. Aasian maiden nopea toipuminen muutti kui-           Lähi-idän-kaupan kehitys
35332: tenkin asetelman vuoden aikana, ja kysyntä maail-         Suomen kauppavaihto Lähi-idän kanssa, joka laa-
35333: manmarkkinoilla alkoi kasvaa. Vilkkaan syksyn             jasti ymmärrettynä kattaa myös Pohjois-Afrikan, oli
35334: ansiosta viennin määrä lisääntyi kertomusvuonna           v. 1998 6,5 mrd. mk. Kauppavaihto on kasvanut,
35335: 7 o/o alkuvuoden taantumasta huolimatta. Raaka-           sillä v. 1995 se oli 5,2 mrd. mk, v. 1996 6,3 mrd. mk
35336: aineiden maailmanmarkkinahinnat nousivat vuo-             ja v. 1997 6,2 mrd. mk. Suomen kokonaiskaupasta
35337: den mittaan, mikä heijastui mm. paperiteollisuu-          Lähi-idän osuus oli v. 1998 kuitenkin marginaali-
35338: den tuotteiden ja perusmetallien hintoihin. Vienti-       nen elin. 1,65 o/o. Tunnusomaista Suomen kaupalle
35339: hinnat jäivät kertomusvuonna silti keskimäärin 6 o/o      alueen kanssa on kauppataseen jatkuva ylijäämä
35340: edellisvuotisia matalammiksi, ja viennin arvo kas-        (v. 1995 4,3 mrd. mk, v. 1996 5,2 mrd. mk, v. 1997
35341: voi vain vajaan prosentin.                                4,7 mrd. mk ja v. 1998 4,5 mrd. mk). Suomi vie
35342:     Vuoden 2000 vientinäkymät ovat valtiovarain-          alueelle lähinnä paperia, puutavaraa, elektroniik-
35343: ministeriön taloudellisen katsauksen (1/00) mu-           kaa ja koneita sekä tuo mm. vaatteita, elintarvikkei-
35344: kaan suotuisat. Vaikka Aasian kriisin väistyminen         ta ja öljyä. Merkittävimmät alueen kauppakumppa-
35345: ei välittömästi johtane Aasian viennin merkittävään       nit ovat Israel (kauppavaihto v. 1998 1,2 mrd. mk),
35346: lisääntymiseen, se nopeuttaa maailmankaupan               Egypti (v. 1998 1 mrd. mk), Saudi-Arabia (v. 1998
35347: kasvua ja nostaa hintatasoa maailmanmarkkinoilla.         0,8 mrd. mk) sekä Arabiemiirikuntien liitto (v. 1998
35348: Suomen viennin kannalta tärkeintä on, että merki-         0,6 mrd. mk).
35349: tyksellisimmän vientialueemme, Euroopan unio-                 Suomen tavaraviennistä Iranin, Syyrian, Arabi-
35350: nin, talousnäkymät ovat hyvät. Lisäksi euron heik-        emiirikuntien liiton, Saudi-Arabian ja Egyptin
35351: keneminen on parantanut kilpailukykyä euro-               osuus oli erittäin vähäinen. Esimerkiksi vuoden
35352: alueen ulkopuolella, mutta myös euroalueella ra-          1998 osalta osuudet olivat seuraavat: Iran 0,13 o/o,
35353: haliiton ulkopuolisiin kilpailijoihin verrattuna. Yri-    Syyria 0,043 o/o, Arabiemiirikuntien liitto 0,25 o/o,
35354: tysten vientitilaukset ovat lisääntyneet, ja vientihin-   Saudi-Arabia 0,36 o/o ja Egypti 0,44 o/o. Suomen ta-
35355: nat perinteisillä suhdanneherkillä aloilla ovat vah-      varatuonnista v. 1998 maiden osuudet olivat: Iran
35356: vassa nousussa. Elektroniikkateollisuuden vienti-         0,026 o/o, Syyria 0,0015 o/o, Arabiemiirikuntien liitto
35357: hintojen aleneminen sitä vastoin jatkuu, minkä            0,0044 o/o, Saudi-Arabia 0,003 o/o ja Egypti 0,003 o/o.
35358: takia vientihintojen nousu jää kokonaisuudessaan              Suomen kauppaa Lähi-itään voidaan kuvata
35359: niukaksi.                                                 myös seuraavalla taulukolla. Siitä on poistettu Is-
35360:     Tavaroiden ja palveluiden tuonnin kasvu hidas-        rael ja Pohjois-Afrikan maat, joten se sisältää vain
35361: tui kertomusvuonna, sillä kotimaisen teollisuustuo-       jäljempänä mainitun tarkastusmatkan kohdemaat.
35362: tannon, investointien ja kulutuksen kasvun hidas-
35363: tuminen hillitsi tuontitarvetta. Tuontihinnat olivat          Vuosi                     Vienti                   Tuonti
35364:  kertomusvuoden alussa erittäin matalalla tasolla,                                                   Mmk
35365:  mutta öljyn hinnan kohoaminen nosti tuontihintoja            1995                               2 898                     49,7
35366: vuoden aikana tuntuvasti. Vuonna 2000 tuonnin                 1996                               4 169                    102,8
35367:  kasvu nopeutuu. Tuontihintoja nostavat maailman-             1997                               3 448                    113,2
35368:  kaupan elpymisen vaikutus raaka-aineiden hintoi-             1998                               2 823                    105,1
35369:  hin, öljyn hintakartelli sekä euron heikkous suh-            1999                               3 069                     82,4
35370:  teessa muihin valuuttoihin.
35371:      Kauppataseen ylijäämä oli k~rtomusvuonna                Jäljempänä olevat maakohtaiset arviot perustu-
35372:  64,5 mrd. mk eli samaa luokkaa kuin v. 1998.             vat niihin näkemyksiin, jotka valtiontilintarkastajil-
35373:  Tavaratuonnin ja -viennin kehitys v. 1996--99 on         le muodostuivat Lähi-idän tarkastusmatkan 18.3-
35374:  ollut seuraava:                                          1.4.2000 aikana.
35375: 
35376: 
35377: 
35378: 
35379: 5   209138A                                                                                                                  65
35380: Iran                                                           Ulkoasiainministeriön mukaan Suomen ja Iranin
35381: Nykyinen Iranin islamilainen tasavalta oli vuoteen         välillä ei ole kauppapoliittisia ongelmia. Kauppa-
35382: 1979 nimeltään Persia. Persia tunnusti Suomen jo v.        poliittinen raportointi on kuitenkin hankalaa tie-
35383: 1918. Suomen edustatutuminen hoidettiin vuodes-            donsaannin vaikeuden vuoksi. Lisäksi kontaktien
35384: ta 1934 ensin Moskovasta ja myöhemmin Ankaras-             hankkiminen on edelleen työlästä Iranin hitaasta
35385: ta. Vuodesta 1974 Suomella on ollut edustusto              avautumisesta huolimatta.
35386: Teheranissa. Persian ensimmäinen suurlähettiläs                Teheranin edustuston kaupallinen osasto lopetti
35387: 1920-luvulla hoiti Suomen asioita Monacosta käsin,         toimintansa kertomusvuoden keväällä. Kaupalli-
35388: ja Helsingissä maalla on ollut edustusto vuodesta          sen sihteerin toimi lopetettiin vuoden 1996 alussa.
35389: 1984 alkaen.                                               Suomalaisia yrityksiä ei ole paikalla kuin iranilais-
35390:     Iranin taloudellinen tila on vaikea. Vaikka maa        ten edustajien kautta. Iranilaisille markkinoille tulo
35391: on rikas luonnonvaroiltaan, se on vuosikymme-              ja läsnäolo Iranissa vaatii ministeriön mielestä myös
35392: nien ajan elänyt öljytulojensa varassa kehittämättä        pitkäjänteisyyttä ja sitkeyttä suomalaisyrityksiltä.
35393: muuta teollisuuspohjaa tai vientiteollisuutta. Riip-           Ulkoasiainministeriön mielestä maiden välisen
35394: puvuus pienentyvistä öljytuloista on itse asiassa          kaupan tulevaisuutta on vaikea ennustaa, sillä Iran
35395: lisääntynyt. Bensiinin ja peruselintarvikkeiden hin-       on vaikeasti ennakoitava kauppakumppani. Jos
35396: tatuet vievät kasvavan osan budjettituloista. Vaikea       Iranin taloudellinen tilanne pysyy heikkona, kaup-
35397: taloudellinen tilanne on vaikuttanut investointeihin       pa ei välttämättä kehity parempaan suuntaan. Ira-
35398: ja siten uusien työpaikkojen luomiseen, mikä olisi         nin vasta äskettäin alkanut avautuminen muuhun
35399: tarpeen kasvavan nuorisotyöttömyyden aiheutta-             maailmaan merkitsee, että sen hallinnon ja talou-
35400: man sosiaalisen tyytymättömyyden ehkäisemisek-             den rakenteet ovat vanhakantaisia ja keskusjohtoi-
35401: si. Iranin talouden arviointia haittaavat luotettavien     sia. Suomen ja Iranin välinen TTT-sekakomitea
35402: tilastotietojen puute ja olemassa olevien tilastojen       heijastaa tätä tosiasiaa ja ottaa huomioon valtiota-
35403: epätarkkuus. Ilmeisesti valtion talousarvioihin ei         son roolin merkityksen tässä kehitysvaiheessa. Po-
35404: sisällytetä kaikkia valtion menoja, ja valtion tulot       liittiset avaukset Persianlahden maiden suuntaan
35405: arvioidaan suuremmiksi, kuin ne todellisuudessa            ovat kuitenkin merkittäviä, samoin kuin asteittain
35406: ovat.                                                      syvenevä yhteistyö EU:n kanssa.
35407:     Kauppavaihto Iranin kanssa on ollut Suomelle
35408: voimakkaan ylijäämäistä, mutta viime vuosina Suo-          Syyria
35409: men vienti Iraniin on vaihdellut. Seuraavassa on           Diplomaattiset suhteet Syyrian kanssa on solmittu
35410: esitetty Suomen vienti Iraniin ja tuonti Iranista          v. 1953. Aluksi Suomen edustautumista hoidettiin
35411: V. 1995-99.                                                Ankarasta, sitten Roomasta, Kairosta ja Beirutista.
35412:                                                            Vuodesta 1984 Suomella on ollut oma lähetystö
35413:  Vuosi                   Vienti            Tuonti          Damaskoksessa. Syyria hoitaa suhteita Suomeen
35414:                                     Mmk                    Moskovan edustustostaan.
35415:                                                      6,3
35416:                                                                Syyrian arabitasavalta on poliittisesti varsin va-
35417:  1995                             308
35418:  1996                             612                7,1   kaa maa, mutta sillä on suuria taloudellisia ongel-
35419:  1997                             461               11,2   mia. Sisäpoliittinen tilanne on rauhallinen, joskin
35420:  1998                             292               42,9   sitä voi järkyttää nykyisen presidentin jälkeen ta-
35421:  1999                             319               14,3   pahtuva vallanvaihto. Alueellisena voimatekijänä
35422:                                                            Syyria on hyvin merkittävä. Maan taloutta on pyrit-
35423:                                                            ty parantamaan koko 1990-luvun, mutta esim. by-
35424:    Suomi on perinteisesti vienyt Iraniin tietotek-         rokratia on hyvin raskasta kaikilla yhteiskunnan
35425: niikkaa, paperia, selluloosaa ja koneita, mutta v.         aloilla.
35426: 1997 viljaa ja viljatuotteita vietiin poikkeuksellisesti       Seuraavassa on esitetty Suomen vienti Syyriaan
35427: 123 Mmk:n edestä. Muilla sektoreilla suomalaisyri-         ja tuonti Syyriasta v. 1995--99:
35428: tysten vientiä on leimannut varovaisuus, mikä on
35429: johtunut Iranin maksuvaikeuksista 1990-luvun                Vuosi                  Vienti             Tuonti
35430: alussa. Iran tuo Suomeen lähinnä kuivattuja hedel-                                              Mmk
35431: miä ja viljatuotteita.
35432:                                                             1995                            126,3              0,3
35433:    Iran on OECD-luokituksessa korkean riskin                1996                             53,9              1.7
35434: maa. Finnvera luokittelee Iranin 5. luokkaan, eli           1997                            119.4              3,4
35435: korkean riskin maaksi, jonka kuitenkin odotetaan            1998                            100,3              2,5
35436: täyttävän sitoumuksensa.                                    1999                            121,0              2,3
35437: 
35438: 
35439: 
35440: 66
35441:     Viennin muutokset aiheutuvat siitä, että eri vuo-    ta Abu Dhabin öljy- ja kaasuvarojen vuoksi. Sen
35442: sina paperinviennin määrä on vaihdellut. Samoin          alueella on n. 10 o/o maailman öljyvaroista, joista
35443: on vaihdellut sähköpylväiden ja erilaisten kontti-       Abu Dhabilla 95 o/o. Väestöltään ja taloudeltaan
35444: kuljettimien viennin määrä.                              suurimmat emiraatit ovat Abu Dhabi ja koko Per-
35445:     Vuodesta 1997 alkaen vienti on alkanut moni-         sianlahden taloudellinen keskus Dubai. Arabiemii-
35446: puolistua. Ulkoasiainministeriön mukaan on mah-          rikuntien 2,8 miljoonasta asukkaasta vain puolisen
35447: dollista, että tulevaisuudessa kolmen em. sektorin       miljoonaa on alkuperäisiä emiraattikansalaisia, lo-
35448: vaikutus kokonaisvientiin vähenee ja viennin hei-        put yli 2 miljoonaa on kotoisin muualta. Intiasta
35449: lahtelut tasoittuvat. Uusia vientituotteita ovat mm.     tulleita on noin miljoona, Pakistanista noin puoli
35450: kasviöljy, lannoitteet, selluloosa, vaneri, tekstiili-   miljoonaa. Länsimaisista asukkaista suurimman
35451: kuidut, väriaineet, teräs sekä eräät erityiskoneet ja    ryhmän muodostavat n. 30 000 brittiä. Pysyvästi
35452: laitteet teollisuudelle ml. sähkökoneet ja meteoro-      Arabiemiirikunnissa asuvia suomalaisia on n. 600.
35453: logiset kojeet. Tuonti Syyriasta on vähäistä käsit-          Arabiemiirikuntien liitto oli 1990-luvun puolivä-
35454: täen lähinnä asusteita.                                  lissä Suomen suurimpia Euroopan ulkopuolisia
35455:     Syyrialle on ominaista mm. huono maksukyky,          kauppakumppaneita eräiden kaasutankkerikaup-
35456: olematon kansainvälinen luottokelpoisuus ja ras-         pojen ansiosta. Ensimmäinen tankkeri toimitettiin
35457: kas byrokratia. Huomattavampi kauppayhteyksien           v. 1995, kaksi v. 1996 ja viimeinen v. 1997. Seuraa-
35458: kehittäminen edellyttää, että maassa toteutetaan         vassa on esitetty Suomen vienti ja tuonti v. 1995-
35459: merkittäviä taloudellisia uudistuksia (ml. lainsää-      99.
35460: däntö).
35461:     Vuoteen 1987 Damaskoksen edustustossa toimi           Vuosi                  Vienti            Tuonti
35462: kaupallinen sihteeri, joka tuolloin siirrettiin Anka-                                       Mmk
35463:  ran aluekeskukseen. Sen jälkeen Syyria, Libanon ja       1995                        1 048,7                3,0
35464: Jordania osoitettiin Abu Dhabissa toimivan kaupal-        1996                        2 219,7               12,0
35465:  lisen sihteerin vastuualueiksi.                          1997                        1 365,6                6,0
35466:                                                           1998                          582,3                7,3
35467: Arabiemiirikuntien liitto                                 1999                          774,9               17,2
35468: Diplomaattiset suhteet Arabiemiirikuntien liiton
35469: kanssa solmittiin v. 1975. Suomi hoiti suhteita ensin       Tankkerikauppojen jälkeen vienti väheni mutta
35470: Jeddasta, sitten Kuwaitista käsin. Vuonna 1997           näyttää taas lisääntyvän. Selkeästi suurin vientituo-
35471: suurlähetystö aloitti suurlähettilään johtamana toi-     te on matkapuhelimet Tärkeitä vientituotteita ovat
35472: mintansa Abu Dhabissa. Arabiemiirikunnat hoitaa          myös muut koneet ja laitteet (mm. hissit, diesel-
35473: Suomen-suhteitaan Bonnista.                              moottorit), paperi ja teräs. Tuonti on ollut jokseen-
35474:     Abu Dhabiin perustettiin Kuwaitin suurlähetys-       kin olematonta ja koostunut pääasiassa tekstiili- ja
35475: tön alainen kaupallisen sihteerin johtama konsulin-      vaatetustavaroista. Muista Pohjoismaista vain Ruot-
35476: virasto v. 1980. Kaupallinen sihteeri toimi konsu-       sin kauppavaihto oli v. 1998 suurempi kuin Suo-
35477: laatin päällikkönä aina vuoteen 1991 samalla, kun        men. Ruotsin vienti oli kolme kertaa suurempi kuin
35478: ulkoasiainministeriöstä lähetetty kansliahenkilö         Suomen. Myös Ruotsilla kauppavaihdon suuruus
35479: hoiti konsuliasiat Konsulinviraston status nostet-       johtuu telekommunikaatioalan menestyksestä.
35480: tiin va. asiainhoitajan johtamaksi suurlähetystäksi         Viennin tulevaisuuden näkymät ovat ulkoasiain-
35481: vuoden 1991 alusta. Ulkomaankauppaliitolla (nyk.         ministeriön mukaan edelleen hyvät, eikä olisi yllät-
35482:  Finpro) on ollut maaliskuusta 1998 lähtien suurlä-      tävää, jos viennin vuosittainen arvo ylittäisi miljar-
35483:  hetystön yhteydessä olevassa toimistossaan vain         din markan rajan lähivuosina ilman tankkerikaup-
35484:  paikalta palkattu suomalainen yhteyssihteeri.           pojakin.
35485:      Arabiemiirikunnat on liittovaltio, joka perustet-
35486:  tiin v. 1971. Se koostuu seitsemästä itsenäisen         Saudi-Arabia
35487:  hallitsijan johtamasta emiraatista: Abu Dhabi, Du-      Suomi solmi Saudi-Arabian kuningaskunnan kans-
35488:  bai, Sharja, Ras al-Khaimah, Fujairah, Ajman ja         sa diplomaattiset suhteet v. 1969. Aluksi Suomi
35489:  Umm al-Qaiwain. Vaaleja ei ole, vaan kukin hallit-      hoiti suhteita Beirutista käsin, vuodesta 1974 Jed-
35490:  sija on suvereeni omassa emiirikunnassaan. Parla-       dasta ja vuodesta 1985 Riadista. Riadista tuli pää-
35491:  menttia vastaavan neuvoa-antavan liittoneuvoston        kaupunki Jeddan sijaan 1980-luvulla. Vuodesta
35492:  jäsenet nimittää seitsemästä emiiristä muodostuva       1983 suurlähetystön alaisuuteen ovat kuuluneet
35493:  korkein neuvosto.                                       Oman ja ]emen. Saudi-Arabia hoitaa Suomen-suh-
35494:      Arabiemiirikunnat on maailman rikkaimpia mai-       teitaan Tukholmasta.
35495: 
35496: 
35497:                                                                                                               67
35498:    Saudi-Arabia on maailman suurin raakaöljyn           informaatioteknologiasektoreilla. Tulevaisuudessa
35499: tuottaja ja viejä. Sen hallussa on yli neljännes        ympäristö- ja kaivosalan näkymät ovat ulkoasiain-
35500: maailman tunnetuista öljyesiintymistä. Lisäksi          ministeriön mielestä niin ikään hyvät.
35501: maassa on runsaat, lähes hyödyntämättömät maa-             Kaupallisen yhteistyön nopean kasvun esteitä
35502: kaasu- ja kaivannaisesiintymät. Saudi- Arabia on        ovat Suomen niukat voimavarat ja paikallisen liike-
35503: luonnonrikkauksiensa takia vauras maa ja sen ta-        ym. kulttuurin tietämyksen puute sekä ennakko-
35504: lous on suhteellisen vakaalla pohjalla. Yksi osoitus    luulot. Tuonnin Saudi-Arabiasta Suomeen ei odote-
35505: vakaavaraisuudesta on yksityisten saudien tekemät       ta merkittävästi kasvavan.
35506: investoinnit ulkomaille. Niiden arvioidaan olevan          Edustuston tiloissa toimii Finpron ulkomaanver-
35507: n. 600 mrd. mk:n arvoisia.                              kostoon kuuluva kaupallinen keskus, jonka toi-
35508:    Vuonna 1998 Saudi-Arabian talous joutui vai-         mialueena on koko Arabian niemimaa eli GCC-
35509: keuksiin öljyn kysynnän ja maailmanmarkkinahin-         maat (Bahrain, Kuwait, Oman, Qatar, Saudi-Arabia
35510: nan laskettua huomattavasti. Öljytuottojen romah-       ja Arabiemiirikuntien liitto) ja]emen. Kaupallisessa
35511: taminen aiheutti vuoden 1999 aikana investointien       keskuksessa toimii kaupallisen sihteerin lisäksi
35512: ja maksujen jäädyttämisen ja huomattavan taantu-        paikalta palkattu jordanialainen kaupallinen avus-
35513: man koko kansantaloudessa. Budjettivajeen peittä-       taja ja eteläafrikkalainen sihteeri. Lisäksi Abu Dha-
35514: miseksi hallitus joutui etsimään säästökohteita,        bin suurlähetystön yhteydessä toimii paikalta pal-
35515: nostamaan keskeisten hyödykkeiden hintoja sekä          kattu suomalainen kaupallinen avustaja Arabiemii-
35516: leikkaamaan tukiaisia. Loppuvuodesta 1999 raaka-        rikuntien liittoa varten.
35517: öljyn hinta nousi huippulukemiin OPEC-maiden
35518: päätettyä supistaa tuotantoa sekä Aasian ja maail-      Egypti
35519: mantalouden elpymisen myötä.                            Suomen ja Egyptin arabitasavallan (entinen nimi
35520:    Saudi-Arabian poliittinen merkitys on suuri          Yhdistynyt Arabitasavalta) väliset diplomaattiset
35521: alueellisena suurvaltana, muslimimaailman keski-        suhteet solmittiin v. 1947. Konsuliyhteydet oli luotu
35522: pisteenä, maailman suurimpana öljyntuottajana ja        jo aiemmin, v. 1922. Aluksi Suomi hoiti suhteita
35523: sotilaallisesti vahvana valtiona.                       Roomasta, mutta jo v. 1959 Kairoon avattiin edus-
35524:    Suomen ja Saudi-Arabian kauppa on koko 1990-         tusto. Egypti hoiti suhteita aluksi Tukholmasta
35525: luvun ollut varsin tasaista, vienti 600---700 Mmk ja    käsin, mutta vuodesta 1958 Egyptillä on ollut edus-
35526: tuonti 20---60 Mmk. Suomen päävientituotteet Sau-       tusto Helsingissä.
35527: di-Arabiaan ovat tällä hetkellä paperi, puutavara,          Lähi-itä on keskeisellä sijalla EU:n toimintastra-
35528: telekommunikaatio- ja informaatioteknologia, säh-       tegiassa. Tuskin yhtään poliittisen komitean ko-
35529: kölaitteet ja metallituotteet Taitotiedon osuus Suo-    kousta tai yleisten asiain neuvoston kokousta pide-
35530: men viennistä kasvaa jatkuvasti. Saudi-Arabiasta        tään keskustelematta Lähi-idän kokonaistilanteesta
35531: tapahtuva tuonti on vähäistä edellisvuosien tapaan.     tai sen viimeisistä yksittäistapahtumista. Egypti on
35532:    Suomen vienti Saudi-Arabiaan kasvoi v. 1998          alueellisen vakauden ja tulevaisuuden kehitysnä-
35533: edelliseen vuoteen verrattuna 44 o/o saavuttaen 835     kymien kannalta keskeinen valtio, vaikka se ei
35534: Mmk:n tason. Vuoden 1999 vientiluvut näyttävät          olekaan rauhanprosessin suoranainen osapuoli. Il-
35535: jäävän jonkin verran edellisvuotisia alhaisemmiksi,     man Egyptin myötävaikutusta rauha alueella ei ole
35536: mikä johtuu öljyn hinnan ja kysynnän romahtami-         mahdollinen. Samalla tavoin Egyptin asema Euroo-
35537: sesta seuranneesta Saudi-Arabian budjettimenojen        pan unionin Välimeren alueen kumppanina on
35538: leikkaamisesta ja talouden taantumasta.                 keskeinen.
35539:                                                             Egypti kokee itsensä johtavaksi arabimaaksi,
35540:                                                         johtavaksi Afrikan maaksi ja johtavaksi Lähi-idän
35541:  Vuosi                 Vienti           Tuonti
35542:                                                         maaksi. Sen vuoksi maa on viime vuosina laajenta-
35543:                                   Mmk
35544:                                                         nut ulkopoliittista toimintaansa ja solminut run-
35545:  1995                           673              23,6   saasti uusia yhteyksiä eri valtioiden kanssa.
35546:  1996                           638              28,5
35547:  1997                                            21,1      Suomi koetaan Egyptissä ystävällismieliseksi,
35548:                                 606
35549:  1998                           836              21.7   joskin kaukaiseksi maaksi, jolla ei ole poliittisia
35550:  1999                           745              26,3   rasitteita alueella. Suomen v. 1998 asettama egypti-
35551:                                                         läisten perunoiden maahantuontikielto sai kuiten-
35552:    Suomalaisilla vientiyrityksillä on erittäin hyvät    kin Egyptissä sellaiset mittasuhteet, että ne vaikut-
35553: vienti- ja yhteistyömahdollisuudet erityisesti high     tivat Suomen ja Egyptin välisiin kauppasuhteisiin.
35554: tech -aloilla. Saudi-Arabian tulevan kehityksen         Myöhemmin Euroopan unioni rajoitti Suomen pu-
35555: painopistealueet ovat energia-, televiestintä- sekä     heenjohtajuuskaudella egyptiläisen perunan tuon-
35556: 
35557: 
35558: 68
35559: tia EU-maihin. Egyptiläisissä perunoissa oli havait-     pautettu ja ainoastaan eräät luksushyödykkeet
35560: tu rengasmätää. Perunan tuontikielto peruutettiin        kuuluvat tuontirajoitusten piiriin, esim. alkoholi,
35561: keväällä 2000. Kertomusvuoden jälkeen keväällä           tupakka ja autot, joskin kansainvälisen kaupan
35562: 2000 Egypti ryhtyi jarruttamaan suomalaisen saha-        sääntöjen rikkomista edelleen tapahtuu. 63 miljoo-
35563: tavaran kauppaa. Egyptin perustelu lienee se, että       nan asukkaan Egypti tarjoaa suomalaisille yrityk-
35564: Egyptin viranomaisten mielestä puukauppaa tulisi         sille monia mahdollisuuksia. Lähes 20 vuotta jat-
35565: käydä sellaisten maiden kanssa, jotka ostavat Egyp-      kunut kehitysyhteistyö on omalta osaltaan luonut
35566: tistä tavaraa. Vaikeudet sahatavaraviennissämme          pohjaa tuleville kauppasuhteille. Vuonna 1998
35567: ovat sittemmin poistuneet sekä ulkoasiainministe-        Egyptin tuonnin kokonaisvolyymi oli 16,9 mrd.
35568: riön ripeiden toimien että EY:n komission asiaan         USD, ja sen oletetaan kasvavan n. 10% lähivuo-
35569: puuttumisen ansiosta.                                    sina.
35570:     Suomen ja Egyptin välinen kauppa on perintei-            Finpron vienninedistäminen on ulkoasiainmi-
35571: sesti ollut Suomelle vientivoittoinen ja heilahdellut    nisteriön mukaan ollut vähäistä sen jälkeen, kun
35572: lähinnä sahatavaran ja paperin spot-kauppojen            kaupallinen sihteeri vedettiin pois Kairosta v. 1991.
35573: myötä. Tuonti Egyptistä on ollut vähäistä ja keskit-     Suomen kaupallisten intressien tehokas edistämi-
35574:  tynyt alumiinituotteisiin sekä puuvillakankaisiin.      nen edellyttäisi ministeriön käsityksen mukaan
35575: Seuraavassa on esitetty Suomen vienti Egyptiin ja        kokopäiväisen kaupallisen apulaisen paikkaamista
35576:  tuonti Egyptistä v. 1995-99.                            suurlähetystöön.
35577:                                                              Suomen viennille olisi eduksi tasapainoisempi
35578:  Vuosi                  Vienti             Tuonti        tavaranvaihto. Kaupanesteet tulisi minimoida ja
35579:                                      Mmk                 pyrkiä mahdollisuuksien mukaan edistämään
35580:                                    730              16
35581:                                                          egyptiläisten tuotteiden pääsyä Suomen markki-
35582:   1995
35583:   1996                             645              54   noille. Egyptin viennin edistäminen ei tietenkään
35584:   1997                             893              72   ole varsinaisesti Suomen tehtävä. EU:n ja Egyptin
35585:   1998                           1 011              30   välisen assosiaatiosopimuksen hyväksyminen
35586:   1999 (arvio)                   1 080              24   Egyptin taholta parantaisi ulkoasiainministeriön
35587:                                                          mielestä mahdollisuuksia.
35588:    Tammi-lokakuun 1999 tullitilaston pohjalta
35589: voidaan päätellä, että kertomusvuonna Suomen             EU-jäsenyyden vaikutuksia Suomen kauppa-
35590: vienti Egyptiin saavutti uuden ennätyksen, yh-           suhteisiin Lähi-idässä
35591: teensä n. 1 080 Mmk. Eniten lisääntyi koneiden ja        EU:n jäsenyydellä on ulkoasiainministeriön mieles-
35592: laitteiden vienti, n. 80 %. Tärkeimmät vientihyö-        tä toistaiseksi ollut vain vähän vaikutusta Suomen
35593: dykkeet olivat sahatavara 550 Mmk eli koko vien-         kauppaan Lähi-idän maiden kanssa. ED-jäsenyys
35594: nistä 51%, koneet ja laitteet 280 Mmk (26 %),            ei ole merkittävästi vaikuttanut kaupan kehityk-
35595: paperi ja kartonki 160 Mmk (15 %), kemikaalit 32         seen, tosin Suomen näkyvyys (positiivinen samais-
35596: Mmk (3,0 %), meijerituotteet 16 Mmk (1,5 %) ja           taminen) ja painoarvo osana EU:ta on kasvanut.
35597: teräs 6 Mmk (0,6 %). Vuonna 1999 tuonnin arvo            Suhteessa alueen maiden viranomaisiin EU-maat
35598: Egyptistä oli 24 Mmk, ja keskeiset tuontihyödyk-         pyrkivät esiintymään yhteisesti. Kauppapolitiikkaa
35599: keet olivat tekstiilit 13 Mmk (55%), eläinrehu 3,3       hoidetaan yhdessä komission edustajan kanssa
35600: Mmk (14 %), hedelmät ja kasvikset 3,3 Mmk                siellä, missä komissiolla on edustus (esim. Kairo).
35601: (14 %), vaatteet 1,2 Mmk (6 %) sekä laukut 0,8           Ulkoasiainministeriön käsityksen mukaan pitem-
35602: Mmk (4 %).                                               mällä aikavälillä alueen maiden kanssa soimitta-
35603:     Suomen ja Egyptin välisen kaupan epätasapaino        vien assosiaatio- ja vapaakauppasopimusten myötä
35604: on huomattava. Vientimme on n. 50-kertainen              sekä maiden toteutettua EU:n useilta mailta vaati-
35605: tuontiin verrattuna. Egyptin tullitilastojen mukaan      mat taloudelliset uudistukset tulee Suomi epäile-
35606: ero on vieläkin suurempi, n. 60-kertainen, sen           mättä hyötymään ED-jäsenyydestä. Sopimusten
35607: vuoksi, että vienti kirjataan FOB-hinnoin ja tuonti      myötä EU-maiden vientituotteiden kilpailukyky
35608:  CIF-hinnoin.                                            paranee mm. tuontitullien vähentämisen ja poiston
35609:     Viime vuosina Egypti on ollut Etelä-Afrikan,         myötä. Modernisoinnin kautta teollisen yhteistyön
35610:  Arabiemiirikuntien liiton ja Israelin ohella Suomen     mahdollisuudet paranevat.
35611:  tärkein vientimaa Afrikan ja Lähi-idän alueella.           Pohjois-Afrikka sekä varsinainen Lähi-itä, ns.
35612:     Ulkoasiainministeriön mielestä kaupan tulevai-       Mashrek-maat (Egypti, Israel, palestiinalaisalueet,
35613:  suuden näkymät ovat hyvät. Egyptin talous on            Jordania, Syyria ja Libanon) kuuluvat v. 1995 käyn-
35614:  vakaassa kasvussa. Tuontia on systemaattisesti va-      nistyneen Barcelona-prosessin piiriin. Tällä alueel-
35615: 
35616: 
35617:                                                                                                            69
35618: Ia EU pyrkii edistämään vapaakauppaa ja yhteis-          semmille markkinoille. Ministeriön näkemyksen
35619: kunnallisia uudistuksia Meda-rahoitusavun kautta.        mukaan Ulkomaankauppaliiton tulee palvella mo-
35620: Tärkeimpänä instrumenttina ovat kahdenkeskiset           lempia ryhmiä.
35621: assosiaatiosopimukset. Assosiaatiosopimukset kat-           Kauppa- ja teollisuusministeriö sopi yhdessä
35622: tavat kauppaan liittyvien säännösten lisäksi myös        Ulkomaankauppaliiton kanssa vientikeskusten toi-
35623: muuhun yhteistyöhön sisältyviä elementtejä. Sopi-        minnan tehostamisesta ja toimintaan varattujen
35624: musten pohjalta on tavoitteena ollut koko Välime-        voimavarojen supistamisesta. Sopimuksen mukaan
35625: ren alueen kattava vapaakauppa vuoteen 2010              vientikeskusten valtion tuen määrää supistetaan
35626: mennessä. Pyrkimyksenä on ollut ensin lisätä myös        vuosittain 5 Mmk siten, että vientikeskusten toimin-
35627: kumppanimaiden keskinäistä kauppaa, mikä ei              tatuen osuus laskee 100 Mmk:aan, jolloin liiton
35628: kuitenkaan ole ulkoasiainministeriön mielestä ke-        toimintamenojen osuus olisi yhteensä 120 Mmk.
35629: hittynyt toivotulla tavalla.                                 Kauppa- ja teollisuusministeriön pitkän aikavä-
35630:    Toisena ryhmänä on GCC-maat eli Bahrain,              lin suunnitelma Ulkomaankauppaliiton tukitason
35631: Qatar, Oman, Kuwait, Saudi-Arabia ja Yhdistyneet         laskusta johtaa nykyistä suppeampaan viennin-
35632: arabiemiirikunnat. EY:n ja GCC:n suhteet perustu-        edistämisverkostoon. Vientikeskuksen sijainti, eri-
35633: vat vuodelta 1987 peräisin olevaan yhteistyösopi-        tyisesti pk-yrityksille tarjottavien neuvonta- ja
35634: mukseen, jonka mukaan EY ja GCC pyrkivät va-             asiantuntijapalvelujen osalta, on keskeisessä ase-
35635: paakauppaan. EY:n komission valtuutus vapaa-             massa Euroopassa. Lähialueet ja Euroopan unionin
35636: kauppasopimusneuvotteluille on peräisin vuodelta         jäsenmaat ovat monen pk-yrityksen ensimmäisiä
35637: 1991, ja Suomi hyväksyi sen liittyessään jäseneksi.      kosketuksia kansainvälistymiseen, minkä vuoksi
35638: Sopimuskeskustelut ovat kuitenkin edenneet hyvin         kauppa- ja teollisuusministeriö puoltaa edelleen
35639: verkkaisesti.                                            edustautumista myös Länsi-Euroopan maissa. Eu-
35640:                                                          roopassa ja toisaalta kaukomailla sijaitsevat vienti-
35641: Finpron toiminta                                         keskukset ovat toimintatavoiltaan erilaisia, samoin
35642: Suomen Ulkomaankauppaliitto (4.3.1999 alkaen             eroavat yritysten niiltä tarvitsemat palvelut kohde-
35643: Finpro) on Suomen vanhin vienninedistämisorga-           maasta riippuen.
35644: nisaatio. Se perustettiin v. 1919. Vuonna 1992 sen          Valtion vuoden 1999 talousarviossa kauppa- ja
35645: yhteyteen liitettiin ulkoasiainministeriön alaisuu-      teollisuusministeriön pääluokan rakennetta muu-
35646: desta kaupalliset sihteerit. Ulkomaankauppaliiton        tettiin ja uudistettiin. Talousarvion luku Ulkomaan-
35647: yhteydessä toimi v. 1993-94 maakunnallisten vien-        kaupan edistäminen muutettiin Kansainvälistymi-
35648: tiasiamiesten verkosto. Vientiasiamiehet siirtyivät      nen ja markkinointi -nimiseksi. Uudistuksella ha-
35649: v. 1997 TE-keskusten palvelukseen. Suomen Ulko-          luttiin ilmentää aiempaa laajemmin kansainvälisty-
35650: maankauppaliitto uudisti kertomusvuoden aikana           misen merkitystä. Kansainvälistyminen halutaan
35651: paitsi nimensä myös toiminta-ajatuksensa: "Finpro        nähdä laajemmassa yhteydessä, johon sisältyvät
35652: on tehokas asiantuntija- ja palvelu organisaatio, jon-   niin yritysten kansainvälistyminen kuin ulkomaan-
35653: ka tavoitteena on nopeuttaa yritysten kansainvälis-      kauppaa edistävien järjestöjenkin palvelut.
35654: tymistä ja vähentää siihen liittyviä riskejä. Finpro         Finpron (Suomen Ulkomaankauppaliiton) valti-
35655: toteuttaa kansallista tehtäväänsä toimimalla asia-       onavuista on annettu viimeksi valtioneuvoston
35656: kasläheisesti ja yhteistyössä muiden kansainvälistä-     päätös tammikuussa 1998 (45/1998). Tämän pää-
35657: IDisen palveluorganisaatioiden kanssa."                  töksen mukaan valtionapua voidaan myöntää
35658:     Suomen Ulkomaankauppaliitto ry:n toimintaa           enintään 75 % toiminnan kokonaiskuluista.
35659: evaluoitiin v. 1996. Arviointi valmistui joulukuussa        Seuraavassa kuvataan Finpron valtionavun ke-
35660: 1996, joten arvioinnin esittämiin uudistuksiin pääs-     hitystä v. 1995-99.
35661: tiin paneutumaan vasta keväällä 1997.
35662:     Kansainvälisessä arvioinnissa suositeltiin, että      Vuosi                            Valtionapu
35663: Ulkomaankauppaliitto vetäytyisi EU:n alueelta ja                                            1 000 mk
35664: siirtäisi toimintansa painopisteen kaukaisille ja vai-
35665:                                                           1995                               160 000
35666: keille markkina-alueille. Koska pienten ja keski-         1996                               151 000
35667: suurten yritysten ja suurten yritysten tarpeet eroa-      1997                               147 815
35668: vat toisistaan, kauppa- ja teollisuusministeriö ei        1998                               143 000
35669: pitänyt perusteltuna EU:n alueelta vetäytymistä.          1999                               132 000
35670: Pk-yritysten ensisijaiset asiantuntijapalveluiden tar-
35671: peet keskittyvät EU:n alueelle, kun taas suurten           Vuoden 2000 talousarvioehdotuksessa valtion-
35672: yritysten tarvitsemat palvelut keskittyvät kaukai-       avun määrä oli 128 Mmk.
35673: 
35674: 
35675: 70
35676:    Vuoden 1999 talousarvioesityksen momentin                    - Suomalais-ruotsalainen kauppakamari
35677: 32.50.41 perusteluissa todettiin, että talousarvioesi-          - Suomalais-venäläinen kauppakamari
35678: tyksen valmisteluun liittyen kauppa- ja teollisuus-             - Suomen tiedonsiirtoyhdistys STY
35679: ministeriö on alustavasti asettanut tälle tehtävä-              - Osuuskunta Viexpo
35680: alueelle seuraavat tulostavoitteet:                             - Ulkomaisten investointien edistämissäätiö ja
35681:    -Pienten ja keskisuurten yritysten osuus palve-              -Helsinki-Finland Congress Bureau.
35682: luiden käyttäjinä kasvaa kaikilla toimintalohkoilla.            Vuoden 2000 talousarvioesityksessä perusteluja
35683:    -Ulkomaankauppaa edistävien järjestöjen kes-              on jonkin verran muutettu. Pienten ja keskisuur-
35684: kinäinen yhteistyö tiivistyy ja monipuolistuu.               ten yritysten osuuden tulee olla kaksi kolmasosaa
35685:    -Elinkeinoelämän osuus järjestöjen toiminnan              järjestöjen asiakkaista. Samoin edellytetään, että
35686: rahoituksesta lisääntyy.                                     päällekkäisyyksiä karsitaan ja että elinkeinoelä-
35687:    Tältä momentilta suoritetaan avustuksia Finpron           män järjestöjen ja yritysten osuus ulkomaankaup-
35688: lisäksi seuraaville tahoille:                                paa edistävien järjestöjen toiminnan menoista
35689:          Kansainvälisen kaupan koulutussäätiö                kasvaa.
35690: FINTRA
35691: 
35692: 
35693: 
35694: 
35695: Suomen kauppavaihto eräiden Lähi-idän maiden, Ira-           ole olleet merkittäviä. Vuoden 2000 huhtikuun alussa
35696: nin, Syyrian, Arabiemiirikuntien liiton, Saudi-Arabian ja    järjestetty Euroopan unionin ja Afrikan johtajien kokous
35697: Egyptin kanssa on vähäistä. Suomen viennistä vain            Kairossa varmasti kuitenkin on omiaan sitomaan EU:ta
35698: runsas prosentti suuntautuu näihin maihin ja tuonnista       sekä Egyptiä ja Pohjois-Afrikan maita yhä läheisem-
35699: vain 0,02 %. Vientiosuuksina laskettuna Suomen vienti        pään yhteistyöhön.
35700: Lähi-itään on samaa suuruusluokkaa kuin vientimme                Finpron muutosprosessi on jatkunut jo useita vuo-
35701: esim. Etelä-Amerikkaan, joskin sieltä myös tuontimme         sia. Uuden strategian mukaisesti Finpro on asiantun-
35702: on ollut koko tuonnistamme sentään prosentin luokkaa.        tija- ja palveluorganisaatio, jonka tavoitteena on no-
35703: Tunnusomaista Lähi-idän kaupalle on sen jatkuva yli-         peuttaa yritysten kansainvälistymistä ja vähentää sii-
35704: jäämäisyys. Esimerkiksi kertomusvuonna Suomen                hen liittyviä riskejä. Muutoksensa ilmentymänä aiem-
35705: vienti näihin maihin oli 36 kertaa tuontia suurempi.         min Suomen Ulkomaankauppaliittona tunnettu järjestö
35706: Valtiontilintarkastajien mielestä viennin ja tuonnin suh-    muutti myös nimensä, joka otettiin käyttöön kertomus-
35707: de on niin vääristynyt, että se tulee ennen pitkään          vuoden maaliskuussa. Samanaikaisesti Finprontoimin-
35708: vaikeuttamaan Suomen vientiä näihin maihin. Näin olisi       nan määrärahoja on supistettu ja tutkimus- ja tuoteke-
35709: myös Suomen oma etu, että tuontia pyrittäisiin määrä-        hityshankkeisiin on suunnattu entistä enemmän varoja.
35710: tietoisesti kasvattamaan. Suomalaisen sahatavaran                Valtiontilintarkastajien mielestä ei ole tarkoituksen-
35711: viennin vaikeutuminen Egyptiin vuoden 2000 alussa ai-        mukaista supistaa tuotteiden markkinointia tukevaa
35712:  heutui EU:n komission asettamasta egyptiläisen var-         avustusta ja vähentää vienninedistämiseen ja yritysten
35713:  haisperunan tuontikiellosta. Egyptihän katsoi, että kiel-   kansainvälistymiseen liittyviä määrärahoja. Huippu-
35714: totehtiin Suomen toimesta. Mutta tässäkin yhteydessä         tuotteiden kehittämisen yhteydessä tulee niiden mark-
35715:  Egyptin puolelta tuotiin esiin se, että sahatavaraa tulee   kinointia voimakkaasti tukea, koska muutoin niistä koi-
35716:  ostaa ensi sijassa sellaisista maista, jotka harjoittavat   tuvat edut siirtyvät ulkomaisille yrittäjille tai jäävät osit-
35717:  tuontia Egyptistä. Tällaisiin vaatimuksiin on Suomen        tain tai kokonaan hyödyntämättä. Tämä on erityisen
35718:  syytä varautua vastaisuudessakin.                           tärkeää sen vuoksi, että suomalaiset pk-yrityksetjoutu-
35719:     Vienti- ja tuontimäärien nykytasosta huolimatta          vat Suomen pienten markkinoiden vuoksi siirtymään
35720:  Suomen olisi entistä enemmän kiinnitettävä huomiota         viennin harjoittamiseen aiemmin kuin useimmat ulko-
35721:  tähän alueeseen. Myös Euroopan unionin mielenkiinto         maiset kilpailijansa.
35722:  alueeseen on ollut voimakasta. EU pyrkii omalta osal-           Valtiontilintarkastajat arvioivat tuoreeltaan kerto-
35723:  taan edistämään vapaakauppaa ja yhteiskunnallisia           muksessaan vuodelta 1991 (s. 49-58)toteutettua muu-
35724:  uudistuksia alueella, joskaan tulokset eivättoistaiseksi    tosta ,jolla vuoden 1992valtiontalousarviossa viennin-
35725: 
35726: 
35727:                                                                                                                         71
35728: edistämisen hallintoa kehitettiin niin, että kaupallisten    tysten avustamisesta näissä kysymyksissä. Ulkoasi-
35729: sihteerien toiminta keskitettiin 1.9.1992 Suomen Ulko-       ainhallinnolla on kattava edustustoverkosto, jonka
35730: maankauppaliittoon. Kannanotossaan valtiontilintar-          avulla palvelut voidaan tarjota. EU:n yhteisen ulkopoli-
35731: kastajattotesivattuolloin, että kaupalliset sihteerit ovat   tiikan kehittyessä Suomen edustusteille jää yhä vä-
35732: antaneet tärkeän panoksen ulkoasiainministeriön pe-          hemmän tarvetta hoitaa Suomen ja asemamaan välisiä
35733: rustehtävien ja ennen muuta kauppapoliittisten asioi-        kysymyksiä. Nykyiset ja mahdolliset lisävoimavarat tu-
35734: den hoitamisessa. Kannanotossa ennakoitiin myös,             lee suunnata uudestaan niin, että kaupallisten asioiden
35735: että muutoksen johdosta yhteys edustuston ja kaupal-         hoito ja viennin edistäminen tulevatyhä keskeisemmik-
35736: lisen sihteerin kesken vähitellen heikkenee, jolloin kau-    si tehtäviksi edustustoissa. Tämä on siksikin perustel-
35737: pallisen sihteerin tuki edustuston päällikölle kauppa-       tua, että myös EU-jäsenyyden aikana viennin edistämi-
35738: poliittisissa asioissa katoaa, mikä aiheuttaa edustus-       nen jää edelleenkin jäsenmaan omaksi tehtäväksi.
35739: toissa lisävoimavarojen tarvetta.                                Valtiontilintarkastajien Lähi-idän edustustojen tar-
35740:     Valtiontilintarkastajien mielestä näin on myös nyt       kastuksen perusteella voidaan arvioida, että edustus-
35741: käynyt. Kaupallisten sihteerien verkoston harventami-        toverkosto on tällä alueella voimavaroiltaan ohut mutta
35742: nen ja toimipisteiden sulkeminen on käytännössä siir-        kattava. Jos ulkoasiainhallinnon koko ajan niukkenevat
35743: tänyt vienninedistämiseen liittyviä tehtäviä yhä enem-       voimavarat vaativat edustustoverkoston supistamisia
35744: män edustustojen tehtäviksi. Kuitenkaan ei edustus-          tällä alueella, supistukset tulisi kohdistaa niihin edus-
35745: teille ole osoitettu lisähenkilöstöä näiden tehtävien hoi-   tustoihin, joissa kaupallisten asioiden hoito ei muodos-
35746: tamista varten. Kaupallisten sihteerien maksullisen toi-     ta pääosaa edustuston toiminnasta.
35747: minnan korostaminen ja kiinnostuksen suuntaaminen                Valtiontilintarkastajien tarkastusmatkasta 18.3.-
35748: yritysten kansainvälistymisen edistämiseen siirtää hei-       1.4.2000 Iraniin, Syyriaan, Arabiemiirikuntien liittoon,
35749: dän toimintansa pois perinteisestä vienninedistämi-          Saudi-Arabiaan ja Egyptiin on laadittu erikseen tarkas-
35750: sestä, jossa toimeksiantolaskutus on rajattua.               tuskertomus, joka on merkitty tiedoksi valtiontilintar-
35751:      Nykyinen tilanne on kuitenkin mahdollista korjata.      kastajien kokouksessa 7.6.2000. Kertomus on lähetetty
35752: Valtiontilintarkastajien mielestä edustustojen tulee ot-     tiedoksi ulkoasiainministeriölle ja kyseisille edustus-
35753: taa yhä suurempi vastuu vienninedistämisestä ja yri-         teille.
35754: 
35755: 
35756: 
35757: 
35758:    Momentin 24.99.21 menojen budjetointi-                       Vuoden 1998 talousarviossa momentin perus-
35759:   käytäntö (Tilapäinen edustus kansainväli-                  teluissa todettiin, että momentin määrärahasta on
35760:             sissä neuvotteluissa)                            tarkoitus maksaa vastedes myös Suomeen suun-
35761:                                                              tautuvien virallisten valtio- ja ministerivierailujen
35762: Nykytilanne                                                  menot.
35763: Kertomusvuoden talousarvioon sisältyi momentti                  Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodelle
35764: 24.99.21, Tilapäinen edustus kansainvälisissä neu-           1983 (HE 119/1982 vp) momentin perusteluissa
35765: votteluissa (arviomääräraha). Momentille myön-               todettiin ensi kertaa, että momentin määrärahaa
35766: nettiin 43 533 000 mk. Määrärahaa sai käyttää val-           saadaan käyttää valtio- ja ministerivierailuihin ul-
35767: tio- ja ministerivierailuista sekä kansainvälisiin ja        komaille sekä eri ministeriöiden ja laitosten kan-
35768: kansainvälisten järjestöjen Suomessa pitämiin ko-            sainvälisiin järjestöihin suuntautuvien neuvottelu-
35769: kouksiin ja seminaareihin osallistumisesta aiheutu-          matkojen menoihin. Määrärahaesitys oli tuolloin
35770: vien menojen maksamiseen. Määrärahaa sai käyt-               17 700 000 mk.
35771: tää myös tilapäisen työvoiman palkkioiden ja työn-              Kun kansainvälinen toiminta laajeni koskemaan
35772: antajamaksujen maksamiseen. Momentin selvitys-               yhä useampia yhteiskunnan toimintoja ja ministe-
35773: osan mukaan määrärahan lisätarve aiheutui valtio-            riöitä, alettiin näitä menoja vähitellen budjetoida
35774: ja ministerivierailujen sekä muun kansainvälisen             asianomaisten ministeriöiden omiin pääluokkiin.
35775: kanssakäymisen lisääntymisestä Suomen ED-pu-                 Muutos on nähtävillä myös momentin pääosan
35776: heenjohtajuuteen liittyen.                                   sisällössä. Vuoden 1990 talousarvion perusteluissa
35777: 
35778: 
35779: 72
35780: ei enää mainittu eri ministeriöitä ja laitoksia. Mo-                sainvälisten jä~estöjen Suomessa pitämiin kokouk-
35781: mentin perusteluissa todettiin seuraavaa: "Määrära-                 siin ja seminaareihin aiheutuvien edustus-, matka-
35782: haa saa käyttää valtio- ja ministerivierailuista ulko-              ja muiden kulutusmenojen maksamiseen."
35783: maille sekä osallistumisesta kansainvälisiin ja kan-
35784: 
35785: 
35786: Momentin käyttö v. 1996-99
35787:                                                 Vaitiovi erailut'    Ministeriviera ilut'        Muu tilapäinen    Momentin käyttö
35788:                                                                                                    edustus'          yhteensä
35789:                                                                                             mk
35790: 
35791:     1996                                               5 146 755              1 544 832               19 291 838        25 983 425
35792:     1997                                              11121 898               2 916 235               20 766 287        34 804 421
35793:     1998                                               5 884 811              4 754 278               19 266 726        29 905 814
35794:     1999                                              14 910 011              2 816 673               23 835 182        41 561 865
35795: 1 Tasavallan presidentin käyttämä osuus vierailuihin ja Suomeen tehtyihin vastavierailuihin.
35796: 2 Pääosa ministerivierailujen menoista on aiheutunut ulkoasiainministeriön ministereiden (3-4 ministeriä! vierailuista. Päämi-
35797:   nisterin vierailukuluja kirjattiin momentille v. 1997 601180 mk, v. 1998 871 259 mk ja v. 19991105 471 mk.
35798: 3 Tämä kohta sisältää ulkoasiainministeriön virkamiesten kansainvälisestä toiminnasta aiheutuvat menot.
35799: 
35800: 
35801: 
35802: 
35803:    Taulukosta nähdään, että ulkoasiainministeriön                   tehdään tasavallan presidentin kansliassa. Tiedot
35804: osuus momentin koko määrärahasta on supistunut.                     lähetetään maksatusta varten ulkoasiainministe-
35805: Vuonna 1996 ulkoasiainministeriön oma käyttö oli                    riöön. Talousarvion pääluokassa 21, Tasavallan
35806: n. 74 %, mutta kertomusvuonna se oli enää vajaat                    Presidentti, ei ole erikseen momenttia hänen mat-
35807: 60%. Kertomusvuonna tasavallan presidentin käyt-                    kojaan varten. Mainittakoon, että talousarvion pää-
35808: töosuus momentin määrärahasta oli n. 36 %.                          luokassa 23, Valtioneuvosto, on momentti 23.01.20
35809:    Ulkoasiainministeriön käsityksen mukaan mo-                      pääministerin matkustusmenojen korvaamiseen.
35810: mentti on vakiintunut sisältämään pääsääntöisesti
35811: vain maamme ulkopolitiikan kannalta keskeiset                       Muutosesitys valtion vuoden 2000 talousarvio-
35812: tahot: tasavallan presidentin, pääministerin ja ulko-               esityksessä
35813: asiainministeriässä toimivat ministerit sekä ulko-                  Vuosia 2000-03 koskevan kehyspäätöksen sekä
35814: asiainministeriön virkamieskunnan.                                  vuoden 2000 talousarvion valmistelun yhteydessä
35815:    Valtioneuvoston kanslia on jo 8.10.1997 antanut                  ulkoasiainministeriö otti esiin kysymyksen mo-
35816: ohjeen, joka koskee menettelytapoja maksettaessa                    mentin 24.99.21 määrärahan jakamisesta tasavallan
35817: ulkoasiainministeriön määrärahoista pääministerin                   presidentin kanslian, valtioneuvoston kanslian ja
35818: ulkomaanmatkoja. Ohjeen mukaan pääministeri-                        ulkoasiainministeriön pääluokkien kesken.
35819: vierailut maksaa ulkoasiainministeriö, mutta Brys-                     Lähtökohtana olivat valtion taloushallinnossa
35820: seliin suuntautuvat EU-toimielinten kokousmatkat                    laajasti noudatettavat nk. klassiset budjettiperiaat-
35821: maksaa valtioneuvoston kanslia. Jos pääministeri                    teet Niiden kautta varmistetaan mm. parlamentin
35822: tuolloin tapaa toisen maan pääministerin tai jos                    budjettivalta, vastuullisen taloudenhoidon perus-
35823: kyse on virallisesta vierailusta, maksaja on ulko-                  periaatteet ja yleinen perusta sekä eduskunnan ja
35824: asiainministeriö. Pohjoismaiset matkat maksaa val-                  hallituksen tasolla että valtionhallinnon sisällä.
35825: tioneuvoston kanslia, ellei kyse ole virallisesta pää-              Yksi keskeinen budjettiperiaatteista on ulkoasiain-
35826: ministerivierailusta, jolloin matkan maksaa ulko-                   ministeriön mielestä aiheuttamisperiaate. Sen mu-
35827: asiainministeriö.                                                   kaisesti menot ja tulot kohdistetaan sen viraston
35828:    Ulkoasiainministeriön mielestä tämän ohjeistuk-                  maksettavaksi, joka on ne aiheuttanut.
35829: sen ansiosta momentin määrärahojen käyttö ja                           Ulkoasiainministeriön tavoitteena oli saattaa
35830: seuranta eivät aiheuta ongelmia.                                    pääluokan 24 budjetointi vastaamaan paremmin
35831:    Tasavallan Presidentin matkojen osalta tällaista                 niitä ehdotuksia ja periaatteita, joita valtiovarainmi-
35832: ohjetta ei ole tehty. Vuodesta 1998 lähtien on                      nisteriön asettama työryhmä 15.1.1998 jättämäs-
35833: tasavallan presidentin kanslian kanssa sovitun mu-                  sään ehdotuksessa teki valtion talousarvion luku- ja
35834: kaisesti toimittu siten, että tasavallan presidenttiä               momenttirakenteen ja yksityiskohtaisten perustelu-
35835: koskeviita osin laskujen numerotarkastus, asialli-                  jen uudistamiseksi vuoden 1999 talousarviossa
35836: nen tarkastus, hyväksyntä sekä menojen tiliöinti                    (VM:n työryhmämuistiaita 2/98).
35837: 
35838: 
35839:                                                                                                                                  73
35840:    Yksi valtiovarainministeriön työryhmän keskei-            Näin vuoden 2000 talousarviossa momentin pe-
35841: sistä ehdotuksista oli, että nk. erittelyperiaatteen      rusteluosa on samanlainen, kuin se oli vuoden
35842: kanssa ristiriidassa olevat tapaukset tulisi ottaa        1999 talousarviossa (VaVM 33/1999 vp).
35843: tarkastelun kohteeksi ja pääsääntöisesti palauttaa
35844: noudattamaan hyvän budjetointitavan mukaista              Yleisiä budjettiperiaatteita
35845: rakennetta. Tällä työryhmä tarkoitti niitä tapauksia,     Yleisillä budjettiperiaatteilla on yleensä kytkentöjä
35846: joissa momentin määrärahasta saa maksaa eri me-           voimassa olevaan oikeuteen. Osa niistä saa perus-
35847: nolajeja (sekamomentti) tai joissa kahdelta tai use-      telunsa suoraan perustuslaista tai voidaan siitä
35848: ammalta momentilta voi maksaa saman käyttötar-            johtaa. Budjettiperiaatteet tiivistävät sen kehityk-
35849: koituksen menoja (päällekkäisbudjetointi).                sen tuloksen, joka päättyy budjettivallan siirtymi-
35850:     Valtiovarainministeriön työryhmämuistion liit-        seen kansanedustuslaitokselle. Näiden 1800-luvun
35851: teeseen 1 sisältyi, tosin kysymysmerkein varustettu-      kuluessa ranskalaisessa valtiokäytännössä ja oi-
35852: na, ehdotus siirtää suomalaisten rauhanturvajouk-         keuskirjallisuudessa syntyneiden periaatteiden
35853: kojen ylläpitomenot ulkoasiainministeriön pääluo-         mukaan rakennettiin myös Suomen valtiontaloutta
35854: kasta puolustusministeriön pääluokkaan. (Asiasta          koskeva päätöksentekojärjestelmä itsenäistymisen
35855: enemmän tämän kertomusosuuden lopussa.)                   jälkeen.
35856:     Ulkoasiainministeriön tarkoituksena oli siirtää          Budjettiperiaatteina on yleensä pidetty ainakin
35857: ministeriön omaan toimintaan liittyvät momentin           seuraavia periaatteita: talousarvion täydellisyys-,
35858: 24.99.21 menot ulkoasiainhallinnon toimintameno-          vuotuisuus-, brutto-, tasapaino-, yleiskatteisuus-,
35859: momentille. Tässä yhteydessä katsottiin tarkoituk-        julkisuus-, yhtenäisyys-, luotettavuus-, tulojen sito-
35860: senmukaiseksi aiheuttamisperiaatetta noudattaen           mattomuus-, selvyys-, ennakollisuus- ja erittelype-
35861: siirtää valtiovierailuista ja muista tasavallan presi-    riaate.
35862: dentin vierailuista sekä muiden valtionpäämiesten            Budjettiperiaatteilla on keskeinen merkitys
35863: vierailuista Suomeen aiheutuvat menot pääluok-            eduskunnan budjettivallan kannalta. Periaatteet on
35864: kaan 21, Tasavallan Presidentti, ja vastaavasti pää-      tarkoitettu eduskunnan budjettivallan suojaksi.
35865: ministerin vierailuista ja vastaavantasoisista vierai-       Esimerkiksi täydellisyysperiaate edistää koko-
35866: luista Suomeen aiheutuvat menot pääluokkaan 23,           naisnäkemyksen ja yleiskatsauksellisuuden saa-
35867: Valtioneuvosto.                                           mista valtiontalouteen. Talousarvion selvyysperi-
35868:     Vuoden 2000 talousarvion valmistelun edetessä         aatteella tarkoitetaan sitä, että talousarvion on olta-
35869: kävi ulkoasiainministeriön mielestä ilmeiseksi, että      va niin selväpiirteinen, ettei sen soveltamisen val-
35870: ehdotettuja siirtoja muihin pääluokkiin ei ollut          vonta muodostu liian hankalaksi. Selvyysperiaate
35871: mahdollista toteuttaa. Näin ollen hallituksen esityk-     myös edellyttää, että menot kohdistetaan menojen
35872: sessä vuoden 2000 valtion talousarvioksi (HE 40/          aiheuttajaan ja ettei samanlaisia menoja makseta eri
35873: 1999 vp) toteutettiin ulkoasiainministeriön omaan         pääluokkien momenteilta.
35874: toimintaan kohdistuvien määrärahojen siirto (yh-             Valtion talousarviosta annetun lain (423/1988)
35875: teensä 32 950 000 mk) momentille 24.01.21, mutta          6 §:n mukaan menot ryhmitellään menoarviossa
35876: edellä käsitellyt muihin pääluokkiin kohdistuvat          hallinnonaloittain pääluokkiin. Hallinnonalojen
35877: erät jäivät momentille 24.99.21. (Pienempi siirto,        yhteiset menot voidaan kuitenkin merkitä erikseen
35878: yhteensä 250 000 mk momentille 23.02.21, koski            yhteen tai useampaan pääluokkaan. Tätä lakia
35879: ED-sihteeristön siirrosta aiheutuvia menoja).             koskevan hallituksen esityksen (HE 108/1987 vp)
35880:     Hallituksen esitykseen sisältyvän momenttia           perusteluissa todettiin, että hallinnonalojen yhtei-
35881: 24.99.21 koskevan ehdotuksen mukaan "Määrära-             set menot voitaisiin merkitä erikseen yhteen tai
35882: haa saa käyttää Tasavallan Presidentin ja pääminis-       useampaan pääluokkaan. Yhteisillä menoilla tar-
35883: terin vierailuista sekä vastaavantasoisista vierailuis-   koitetaan menoja, joita ei ole voitu tai katsottu
35884: ta Suomeen aiheutuvien menojen maksamiseen.               tarkoituksenmukaiseksi jakaa hallinnonaloille me-
35885: Määrärahaa saa käyttää myös näihin liittyvän tila-        nojen luonteen, menojen hallinnonaloittaisen en-
35886: päisen työvoiman palkkioiden ja työnantajamaksu-          nakoimattomuuden tai toiminnan laadun vuoksi.
35887: jen maksamiseen."
35888:     Valtiovarainministeriön 2.11.1999 eduskunnan          Valtiontilintarkastajien aiempia kannanottoja
35889: valtiovarainvaliokunnalle toimittaman korjauseh-          Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan vuo-
35890: dotuksen mukaisesti momentin päätösosan käyttö-           delta 1997 (s. 64-66) käsitelleet suomalaisten val-
35891: tarkoitus palautettiin ennalleen ja vuoden 2000           vontajoukkojen ylläpitomenojen budjetointikäy-
35892: talousarviossa momentille myönnettiin 39 750 000          täntöä. Kannanotossaan valtiontilintarkastajat tote-
35893: mk.                                                       sivat seuraavaa:
35894: 
35895: 
35896: 74
35897:    "Nykyinen tilanne, jossa suomalaisten valvonta-       vaikuttaa. Kun valtiovarainministeriö esim. tarvit-
35898: joukkojen ylläpitomenoista osa on budjetoitu ulko-       see tietoja määrärahasta, se kääntyy ulkoasiainmi-
35899: asiainministeriön hallinnonalalle ja osa puolustus-      nisteriön puoleen. Ulkoasiainministeriö hankkii
35900: ministeriön hallinnonalalle, on erittäin epätarkoi-      tiedot puolustusministeriöitä ja näiden perusteella
35901: tuksenmukainen. Puolustusministeriön hallinnon-          sitten vastaa valtiovarainministeriön selvityspyyn-
35902: alan menoista osa on siis siirretty ulkoasiainminis-     töön.
35903: teriön hallinnonalan kannettavaksi.                          Valtiontilintarkastajien mielestä nykyistä budjet-
35904:    Budjetointikäytäntö aiheuttaa sen, että ulko-         timenettelyä pitäisi muuttaa siten, että sekä joukko-
35905: asiainministeriön pääluokassa on momentti, varsin        jen ylläpitomenot että toimintamenot sisältyvät
35906: isokin markkamäärältään eli kertomusvuonna yli           puolustusministeriön pääluokkaan. Nykyisestä
35907: 180 Mmk, jota ulkoasiainministeriö ei voi lainkaan       kahtiajaosta tulee luopua. Tämä helpottaa määrära-
35908: seurata tai jonka riittävyyteen tai käyttöön se ei voi   han käytön valvontaa ja seurantaa."
35909: 
35910: 
35911: 
35912: 
35913: Valtiontilintarkastajien käsityksen mukaan ei ole tar-   pääministerin menojen maksaminen ulkoasiainminis-
35914: koituksenmukaista, että eri hallinnonalojen menoja       teriön momentilta 24.99. 21 tulisikin lopettaa ja määrä-
35915: maksetaan jonkin muun hallinnonalan momentilta. Val-     rahat siirtää pääluokkiin 21, Tasavallan Presidentti, ja
35916: tion talousarvion seurannan ja valvonnan kannalta on     23, Valtioneuvosto.
35917: perusteltua, että jokaisen hallinnonalan omat menot          Suomen ulkoasioiden hoito voidaan varmasti mo-
35918: ovat nähtävissä sen omassa pää luokassa. Myös edus-      nellakin eri perusteella nähdä sellaiseksi yhteiseksi
35919: kunnan budjettivallan toteutumisen kannalta tämän        toiminnaksi, jota ulkoasiainministeriön lisäksi hoitavat
35920: periaatteen soveltaminen on tärkeää. Monen eri toimi-    sekä tasavallan presidentti että pääministeri. Tästäkin
35921: jan menojen sekoittaminen jollekin yhteiselle momen-     huolimatta valtiontilintarkastajat näkevät parhaaksi
35922: tille ei edistä tämän periaatteen toteutumista.          ratkaisuksi sen, että jokaisen toimijan menot makse-
35923:      Tämän vuoksi tasavallan presidentin samoin kuin     taan heidän omilta momenteiltaan.
35924: 
35925: 
35926: 
35927: 
35928:                                                                                                               75
35929:                          Oikeusministeriön hallinnonala
35930: 
35931: 
35932: 
35933: 
35934: Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tarkastuk-        Vankeinhoidon tutkintoihin johtava koulutus
35935: sen oikeusministeriössä 3.3.2000 (kansliapäällikkö      koostuu vankeinhoidon perustutkinnosta, pätevöi-
35936: Kirsti Rissanen) ja Vankeinhoidon koulutuskeskuk-       tymiskoulutuksesta ja vankeinhoitotutkinnosta.
35937: sessa 23.2.2000 (johtaja Aimo Myllylä).                 Vankeinhoidon perustutkinto on laajuudeltaan 53
35938:     Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat kä-    opintoviikkoa. Se antaa pätevyyden laitosten val-
35939: sitelleet vankeinhoitolaitoksen työtoimintaa, van-      vonta- ja ohjaustehtäviin. Koulutuksen tavoitteena
35940: keinhoidon henkilöstön koulutusjärjestelmää,            on monipuolinen ja vuorovaikutteinen vartijan
35941: maksutonta oikeudenkäyntiä ja oikeusapua koske-         ammattitaito. Vankeinhoitotutkinto on laajuudel-
35942: via kysymyksiä sekä ulosotto- ja konkurssilainsää-      taan 36 opintoviikkoa. Se antaa valmiudet vankein-
35943: dännön kehittämistä ja konkurssiasiamiehen toi-         hoidon esimiestehtäviin, esim. ylivartijaksi. Van-
35944: mintaa. Ministeriön tarkastuskäynnillä käsiteltiin      keinhoidon perustutkinto ja vankeinhoitotutkinto
35945: ministeriön toimintaa kertomusvuonna, kansalais-        ovat yhdessä muodostaneet yleisen koulutusjärjes-
35946: ten luottamusta tuomioistuinten toimintaan, rikolli-    telmän mukaisen vankeinhoitoalan opistotason
35947: suuden kehitystä ja ulosottolainsäädännön koko-         tutkinnon. Vankeinhoidon ylintä tutkintoa ei ole
35948: naisuudistusta. Vankeinhoidon koulutuskeskuk-           järjestetty vuoden 1989 jälkeen.
35949: sen tarkastuskäynnillä käsiteltiin keskuksen toi-           Pätevöitymiskoulutuksen tarkoituksena on an-
35950: mintaa ja tulostavoitteiden toteutumista, vankein-      taa yleinen pätevyys vartijan tehtäviin muualta
35951: hoidon henkilöstön koulutusjärjestelmää, koulu-         valtion hallinnosta vankeinhoitolaitoksen palve-
35952: tustoiminnan suhdetta yleiseen ammatilliseen kou-       lukseen siirtyville, tehtävien mahdollisen muuttu-
35953: lutukseen ja vankeinhoitolan ammattikorkeakou-          misen vuoksi uudelleenkoulutusta tarvitseville
35954: luopetuksen valmistelua.                                sekä jossakin muussa oppilaitoksessa alan koulu-
35955:     Hallinnonalan tarkastuksen ja siitä laaditun ker-   tuksen saaneille. Pätevöitymiskoulutus tuottaa pe-
35956: tomusosuuden valmistelusta on kansliassa vastan-        rustutkintoa vastaavan pätevyyden vartijan virkoi-
35957: nut ylitarkastaja Seppo Niemi. Valtiontilintarkasta-    hin.
35958: jat päättivät kokouksessaan 4.4.2000, että em. selvi-       Oikeusministeriön mielestä vankeinhoitoalan
35959: tyksistä otetaan kertomusta varten jatkovalmistelu-     koulutuksen kehittäminen on välttämätöntä mm.
35960: jen kohteeksi vankeinhoidon koulutusjärjestelmä,        seuraavista syistä: vankien ongelmat ovat entistä
35961: maksuton oikeudenkäynti ja oikeusapu sekä kan-          monimuotoisempia, ulkomaalaisten vankien mää-
35962: salaisten luottamus tuomioistuimiin. Kertomus-          rä on lisääntynyt ja lisääntynee lähivuosina entises-
35963: osuus hyväksyttiin valtiontilintarkastajien kokouk-     tään sekä vankeinhoito on omaksunut uusia toi-
35964: sessa 7.6.2000.                                         mintamuotoja ja -ohjelmia kyetäkseen paranta-
35965:                                                         maan vankien edellytyksiä elää rikoksetonta elä-
35966:      Vankeinhoidon henkilöstön koulutus                 mää. Tärkeä vankeinhoitoalan koulutuksen kehit-
35967:                                                         tämisvaatimus liittyy yleisen koulujärjestelmän
35968: Vankeinhoidon koulutuskeskus vastaa vankein-            muuttumiseen.
35969: hoidon ammatillisesta perus- ja jatkokoulutuksesta          Viime vuosina vankeinhoidon tavoitteenasette-
35970: sekä henkilöstön täydennyskoulutuksesta. Koulu-         lussa on korostunut uusintarikollisuuden vähentä-
35971: tustoiminnan keskeinen lähtökohta on koulutuk-          minen. Koulutuksessa tämä on näkynyt siten, että
35972: sen tarve vankiloissa. Koulutuksen sisällölliset ta-    erityisesti täydennyskoulutuksessa on keskitytty
35973: voitteet määräytyvät vankeinhoidon tavoitteista ja      vangeille suunnattujen, entistä monipuolisempien
35974: toimintaperiaatteista. Vankeinhoidon koulutuskes-       toimintaohjelmien käyttöönottoon. Esimerkkeinä
35975: kuksesta on annettu asetus (735/1990).                  tällaisista mainittakoon cognitive skills -kurssit,
35976: 
35977: 
35978: 76
35979: päihdehuollolliset toimintaohjelmat sekä vankien              tä. Itse valintaperusteissa korostetaan perustutkin-
35980: työ- ja toimintakyvyn arviointimenetelmän käyt-               toa suorittamaan valittavien opiskelijoiden soveltu-
35981: töönotto. Tietotekniikan kehittyminen ja Suomen               vuutta vankeinhoitoalalle, huomioon otetaan haki-
35982: kansainvälistyminen ovat näkyneet myös vankein-               joiden sekä henkiset että fyysiset omaisuudet.
35983: hoidon opetuksessa.                                               Vuoden 1998 lopussa valmistuivat sekä van-
35984:    Vuoden 1999 alusta uudistettiin vankeinhoidon              keinhoitolaitoksen henkilöstöstrategia että van-
35985: perustutkinnon opiskelijavalintaa. Uudistuksen                keinhoidon ja kriminaalihuollon periaateohjelma,
35986: myötä perustutkintovalinnoista päättää oikeusmi-              jotka antavat suuntaa vankeinhoidon koulutuksen
35987: nisteriön vankeinhoito-osasto oikeusministeriön               kehittämiselle.
35988: nimeämän valintalautakunnan esityksestä. Aiem-                   Vuosina 1995-99 Vankeinhoidon koulutuskes-
35989: min vankeinhoito-osasto teki päätöksen Vankein-               kuksen oppilasmäärät ovat olleet seuraavat:
35990: hoidon koulutuskeskuksen johtokunnan esitykses-
35991: 
35992: 
35993: 
35994:  Tutkinto ko u1utu s            1995               1996                1997               1998               1999
35995:  0 pi ske 1ijoita                     124                129                 130                150                140
35996:  Koulutuspäiviä                    10 873             11 824              14 028             15 572             16 789
35997: 
35998: 
35999: 
36000:  Täydennyskoulutus              1995               1996                1997               1998               1999
36001:  Tilaisuuksia                            126                131                 124                 96                158
36002:  Opetuspäiviä                            332                313                 276                208                433
36003:  Osallistujia                          2 810              2 783               3 176              2 871              3 998
36004:  Koulutuspäiviä                        7 067              6 292               6 404              6 037              9 996
36005: 
36006: 
36007: 
36008:   Vuosina 1995-99 Vankeinhoidon koulutuskes-
36009: kuksen kustannukset ovat olleet seuraavat:
36010: 
36011:  Kustannukset                   1995           1   1996           1    1997           1   1998           1   1999
36012:                                                                         mk
36013:  Tutkintokoulutus               3 852 5191         4 373 6051           44164931          4 980 288 1         5 044 591
36014:  Täydennyskoulutus              1 347 325          1 218 581            1 314 149         1 562 174           2 388 935
36015: 
36016: 
36017: 
36018:    Vuosina 1995-99 on Vankeinhoidon koulutus-                 voimapulatilanteessa. Vankeinhoidolla on sisällöl-
36019: keskuksessa ollut opetushenkilöstöä 12. Muuta                 lisiä yhtäläisyyksiä ainakin sosiaalitoimeen, poliisi-
36020: henkilökuntaa on 14.                                          toimeen ja muuhun oikeushallinnon alaan. Van-
36021:    Oikeusministeriön vankeinhoito-osastolla ja                keinhoidon koulutuksella on kiinteä sisällöllinen
36022: Vankeinhoidon koulutuskeskuksessa on jo usei-                 yhteys myös kriminaalihuoltoon ja pääosin Kri-
36023: den vuosien ajan pidetty välttämättömänä sitä, että           minaalihuoltoyhdistyksen toimeenpanemiin yh-
36024: vankeinhoidon perus-, jatko- ja täydennyskoulu-               dyskuntaseuraamusten toimeenpanoon.
36025: tusta kehitetään yleisen ammatillisen koulutuksen                 Vankeinhoidon koulutuksen kehittämiseksi on
36026: kehittämisperiaatteiden mukaisesti, jottei vankein-           tehty useita arviointeja ja tunnusteluja, jotta sitä
36027: hoitoala jäisi jälkeen muiden alojen ammatillisen             voitaisiin muuttaa ammatillisen koulutuksen yleis-
36028: koulutuksen kehityksestä. Koko ammatillisen kou-              ten suuntausten mukaisesti. Kyse on kuitenkin niin
36029: lutuksen kenttää koskevan uudistuksen yhteydessä              vakiintuneesta järjestelmästä, että uudistuksen to-
36030: kyettäneen ministeriön mielestä toteuttamaan van-             teuttaminen edellyttää hyvin huolellista pohdintaa
36031: keinhoitoalan tarvitsema koulutuksen monipuolis-              ja selvyyttä valittavien vaihtoehtojen eduista ja
36032: taminen ja avautuminen. Tämä on välttämätöntä jo              haitoista.
36033: siksikin, että vankeinhoito voisi varmistaa kilpailu-             Vankeinhoito-osasto on jo pitkään ollut sitä
36034: kykynsä lähivuosina ennakoitavissa olevassa työ-              mieltä, että alalle tulee kehittää ammattikorkea-
36035: 
36036: 
36037:                                                                                                                        77
36038: koulututkinto, joka tuottaa kelpoisuuden esimies-        hoidossa on henkilökuntaan. 2 500. Henkilöstö on
36039: tehtäviin ja ylempiin virkamiestehtäviin. Oman           jakautunut moniin eri ammattiryhmiin, joilla jokai-
36040: ammattikorkeakoulun perustaminen ei kuitenkaan           sella on omat koulutukselliset erityistarpeensa sekä
36041: ole tarkoituksenmukaista, koska ammattikorkea-           yhteiset vankeinhoidolliset täydennyskoulutustar-
36042: koulututkintoa edellyttävien tehtävien määrä on          peensa. Koska koulutettavia on varsin vähän ja
36043: vankienhoitolaitoksessa varsin pieni. Tarkoituk-         koska henkilökunta on jakautunut moniin ammat-
36044: senmukaisempaa olisi tutkinnon suorittaminen             tiryhmiin, oman koulutusjärjestelmän ylläpitämi-
36045: esim. jossakin jo olemassa olevassa ammattikor-          nen ei näytä puhtaasti koulutettavien määrän ja
36046: keakoulussa. Tutkinto voisi kuitenkin koostua use-       kustannusten perusteella kovinkaan tehokkaalta.
36047: ammassa ammattikorkeakoulussa suoritettavista
36048: osista eli moduleista. Opiskelija voisi suorittaa osat   Opetushallituksen tekemät koulutusselvitykset
36049: esim. jossakin sosiaalialan ammattikorkeakoulus-         Opetushallituksen tekemässä oikeusministeriön
36050: sa, poliisiammattikorkeakoulussa tai taloudellis-        hallinnonalan koulutusselvityksessä (Oikeusminis-
36051: hallinnollisen alan opetusta järjestävässä oppilai-      teriön hallinnonalan koulutuksen nykytila ja kehit-
36052: toksessa. Tutkinnon sisältö voisi vaihdella tietyissä    tämisvaihtoehdot, väliraportti 7.5.1999) on van-
36053: rajoissa sen mukaan, mihin vankeinhoidon tehtä-          keinhoidon koulutuksen kehittämisen osalta tutkit-
36054: viin opiskelija haluaa erityisesti pätevöityä.           tu kahta vaihtoehtoa vartijan koulutuksen uudista-
36055:                                                          miseksi: 1. nykyisen tutkinnon kehittäminen ja 2.
36056: Koulutuksen arviointi ja kehittämistarpeet               ammattitutkinto.
36057: Vankeinhoidon koulutuskeskus aloitti oman toi-               1. Jos vankeinhoidon peruskoulutus jää oikeus-
36058: mintansa laadun arvioinnin v. 1998. Arviointia on        ministeriön hallinnonalalle, se voidaan järjestää
36059: suoritettu sekä itsearviointina että yhdessä Poliisi-    nykyiseen tapaan Vankeinhoidon koulutuskeskuk-
36060: ammattikorkeakoulun, Poliisikoulun sekä Raja- ja         sessa tai mahdollisesti perustettavassa oikeusminis-
36061: merivartiokoulun kanssa. Vankeinhoidon koulu-            teriön hallinnonalan koulutuskeskuksessa. Vii-
36062: tuskeskuksen opettajat ovat keskittyneet erityisesti     meksi mainitussa vaihtoehdossa koulutuksen re-
36063: vankeinhoidon perustutkinnon arviointiin ja kehit-       surssit saataisiin nykyistä tehokkaampaan käyt-
36064: tämiseen. Arvioinnin tuloksena on havaittu kehittä-      töön, mutta samalla voitaisiin kuitenkin säilyttää
36065: mistarpeita, ja kehitystyötä on myös tehty: on           läheiset yhteydet vankilalaitokseen ja ministeriön
36066: opetettu yhteisöllistä työtapaa, määritelty entistä      vankeinhoito-osastoon. Tällä vaihtoehdolla voitai-
36067: syvemmin opetuksellisia periaatteita ja suoritettu       siin myös vahvistaa oikeuslaitoksen omaa identi-
36068: uusia koulutustarvekyselyjä laitoksille.                 teettiä ja toimintakulttuuria sekä vähentää ongel-
36069:    Oikeusministeriön arvion mukaan vankeinhoi-           malliseksi koettua vankeinhoidon koulutuksen si-
36070: don koulutusjärjestelmä on varsin toimiva. Van-          sään päinkääntyneisyyttä.
36071: keinhoito on hyvin erityinen ala, mutta sen omi-             2. Koulutus siirretään opetusministeriön hallin-
36072: naispiirteet ja tarpeet kyetään nykyisessä koulutus-     nonalalle tai suoritetaan näyttötutkintona.
36073: järjestelmässä ottamaan hyvin huomioon. Vankein-            Näissä molemmissa vaihtoehdoissa nähdään
36074: hoidon koulutuskeskuksella on hyvä vankeinhoi-           kuitenkin ongelmia. Koska kyseessä on julkisen
36075: don kokonaistietämys, jota se kykenee välittämään        vallan viranomaistehtäviin tähtäävä koulutus, sen
36076: alan henkilöstölle. Se, että oma koulutusjärjestelmä     toteutukseen tarvitaan riittävän pitkä työskentely
36077: on luonteeltaan suljettu, on tämän järjestelyn selvä     vankiloissa. Ulkopuolisten koulutuksen järjestäji-
36078: ja vakava haittapuoli. Vankeinhoidon koulutusjär-        en, jotka järjestäisivät tutkintoon valmistavaa kou-
36079: jestelmä ei ole sopusoinnussa nykyisen, laaja-alai-      lutusta, olisi vaikea saada sovittua riittävää työhar-
36080: suuteen ja valinnaisuuteen tähtäävän yleisen am-         joittelua vankiloissa. Vankilalaitos ei todennäköi-
36081: matillisen koulutusjärjestelmän kehittämisajatuk-        sesti sitoutuisi näin suureen ohjauspanokseen, jos
36082: sen kanssa. Alalle hakeutuvien henkilöiden mah-          koulutuksen järjestäjä olisi ulkopuolinen. Opiskeli-
36083: dollisuudet siirtyä tehtävistä toisiin oikeusmi-         jan turvallisuudesta ja muista vastuukysymyksistä
36084: nisteriön hallinnonalan sisällä ja toisille hallinnon-   voisi aiheutua ongelmia. Tutkintoon valmistavan
36085: aloille ovat rajoitetut. Viimeksi mainituista syistä     koulutuksen järjestäjäksi halukkaita saattaisi olla
36086: vankeinhoidon nykyinen koulutusjärjestelmä ei            myös vaikea löytää.
36087: ole omiaan nostamaan alan koulutusstatusta eikä             Opetushallituksen käsityksen mukaan esimies-
36088: ammatti-identiteettiä.                                   tehtäviin ja ylempiin virkamiestehtäviin kelpoisuu-
36089:    Vankeinhoidollinen koulutus on suunnattu pie-         den tuottavaa koulutusta varten vankeinhoitoalalle
36090: nelle joukolle. Vuosittain alan oman peruskoulu-         olisi syytä kehittää oma ammattikorkeakoulutut-
36091: tuksen saa n. 140 opiskelijaa. Kaikkiaan vankein-        kinto. Ammattikorkeakoulututkinto lisäisi vankein-
36092: 
36093: 
36094: 78
36095: hoidon ammattien arvostusta ja auttaisi saamaan              Ammattikorkeakoulututkinto tulisi liiton mieles-
36096: tehtäviin päteviä hakijoita. Se tarjoaisi myös etene-     tä järjestää siten, että se antaisi pätevyyden van-
36097: ruismahdollisuuden vankeinhoitoalalla toimiville.         keinhoitolaitoksen tehtäviin ja olisi myös rinnastet-
36098:      Selvityksessään Opetushallitus on esittänyt vaih-    tavissa vastaavan tasoisiin muihin tutkintoihin. Täl-
36099: toehtoja oikeusministeriön henkilöstökoulutuksen          lainen järjestely mahdollistaisi myös tarvittaessa
36100: organisoimiseksi.                                         alan tai tehtävien vaihtamisen. Koulutus voisi muo-
36101:      Yhden vaihtoehdon mukaan oikeusministeriön           dostua yleisestä osasta ja tiettyihin vankeinhoitolai-
36102: hallinnonalalla toimisi koulutuskeskus, mutta am-         toksen tehtäviin erikoistuvasta osasta. Liiton mu-
36103: mattikorkeakoulututkinnot suoritettaisiin muun            kaan vankeinhoitolaitoksen voidaan katsoa olevan
36104: hallinnonalan ammattikorkeakoulussa. Vankein-             osa yhteiskunnan rikosoikeudellista seuraamusjär-
36105: hoidon koulutuksen kannalta tämä vaihtoehto               jestelmää, joten ammattikorkeakoulu sijoittuisi sen
36106: merkitsisi sitä, että koulutuskeskus antaisi vankein-     mielestä luontevimmin poliisiammattikorkeakou-
36107: hoidon tutkintoonjohtavan koulutuksen eli vartija-        luun tai mahdollisesti perustettavaan sisäisen tur-
36108: kelpoisuuden ja jokin opetusministeriön alainen           vallisuuden ammattikorkeakouluun.
36109: ammattikorkeakoulu, poliisiammattikorkeakoulu
36110: tai sisäisen turvallisuuden ammattikorkeakoulu            Jatkotoimenpiteet
36111: antaisi opetuksen vankeinhoitoalan ammattikor-            Oikeusministeriö on asettanut työryhmän selvittä-
36112: keakoulututkintoa varten.                                 mään hallinnonalallaan tarvittavaa tutkintoon joh-
36113:      Toisen vaihtoehdon mukaan oikeusministeriön          tavaa koulutusta. Selvitystyön keskeinen tehtävä
36114:  hallinnonalalla olisi oman koulutuskeskuksen yh-         on kartoittaa nykyisen koulutusjärjestelmän epä-
36115:  teydessä oma ammattikorkeakoulu, jossa suoritet-         kohdat ja tehdä esitykset niiden korjaamiseksi.
36116:  taisiin vankeinhoitoalan ammattikorkeakoulutut-              Selvityksessä keskitytään ammattikorkeakoulu-
36117:  kinto.                                                   tutkintoihin ja näyttötutkintoina suoritettaviin am-
36118:      Kolmannen vaihtoehdon mukaan oikeusminis-            matillisiin tutkintoihin. Työryhmän tulee selvittää
36119:  teriön hallinnonalan täydennyskoulutus säilytettäi-      myös, mistä oikeushallinnon alalle rekrytoidaan
36120:  siin nykyisellään ja ammattikorkeakoulututkinnot         henkilöstöä ja millaisia tutkintoja näillä on. Työn
36121:  suoritettaisiin muun hallinnonalan ammattikorkea-        lähtökohdaksi luodaan näkemys siitä, millaista
36122:  koulussa. Tässä vaihtoehdossa vankeinhoidon tut-         henkilöstöä oikeusministeriön hallinnonalalla tar-
36123:  kintoonjohtava koulutus ja täydennyskoulutus an-         vitaan pidemmällä aikavälillä, esim. kymmenen
36124:  nettaisiin edelleen Vankeinhoidon koulutuskes-           vuoden kuluessa. Tämän perusteella päätellään,
36125:  kuksessa ja ammattikorkeakoulututkinto-opetus            minkälaisia tutkintoja edellä mainittuja tehtäviä
36126:  opetusministeriön alaisessa ammattikorkeakoulus-         hoitavat virkamiehet ja työntekijät tarvitsevat. Selvi-
36127:  sa, poliisiammattikorkeakoulussa tai sisäisen tur-       tystyön käynnistyessä on hahmoteltu oikeushallin-
36128:  vallisuuden ammattikorkeakoulussa.                       non ammattikorkeakoulututkintojen vaihtoehtoja:
36129:      Vankilavirkailijoiden Liitto VVL r.y. on antanut         1. Kehitetään vain vankeinhoidon ammattikor-
36130:  lausunnon oikeusministeriölle edellä selostetusta        keakoulututkinto.
36131:  Opetushallituksen tekemästä koulutusselvityksestä            2. Kehitetään kaksi ammattikorkeakoulututkin-
36132:  31.8.1999. Lausunnon mukaan suurin ongelma               toa: vankeinhoidon ammattikorkeakoulututkinto
36133:  vankeinhoidon koulutuksessa on tällä hetkellä se,        sekä muun oikeusalan ammattikorkeakoulututkin-
36134:  että vankeinhoitoalalla ei ole enää etenemistietä.       to.
36135:  Tämä aiheuttaa ongelmia jo rekrytointivaiheessa,             3. Kehitetään vankeinhoidon ammattikorkea-
36136:   koska hakijat saattavat suuntautua enemmän aloil-       koulututkinto. Muut oikeusalan ammattikorkea-
36137:   le, joissa eteneruisväylät ovat selkeämpiä kuin van-    kouluopinnot tulevat jonkin jo olemassa olevan
36138:   keinhoitoalalla. Jatkokoulutusmahdollisuus ruoti-       ammattikorkeakoulututkinnon koulutusohjelmak-
36139:   voisi henkilöstöä, ja jatkokoulutus tuottaisi myös      si tai suuntautumisvaihtoehdoksi.
36140:   laitoksille henkilöstöä erilaisiin esimiestehtäviin.        4. Kehitetään yksi oikeusalan ammattikorkea-
36141:   Vaikka henkilöstön paikkaaminen alan ulkopuo-           koulututkinto, jossa on useita eri koulutusohjelmia
36142:   lelta on jossain määrin hyväksi, aiheutuu VVL:n         tai suuntautumisaloja.
36143:   mukaan ongelmia, mikäli kaikkiin johtajan, apu-
36144:   laisjohtajan ja hallintopäällikön tehtäviin rekrytoi-
36145:   daan henkilöt alan ulkopuolelta.
36146: 
36147: 
36148: 
36149: 
36150:                                                                                                               79
36151: Vankeinhoidon henkilöstön koulutuksen toteutuksen           hoitotutkinnon koulutusta ei ole järjestettyvuoden 1989
36152: lähtökohtina ovat olleet vankeinhoidon koulutustar-         jälkeen, eikä tilalle ole kehitetty uuttakaan koulutusta
36153: peet sekä yleiset vankeinhoidon tavoitteet ja toiminta-     tai tutkintoa. Tämän seurauksena vankeinhoidon hen-
36154: periaatteet. Koulutuksen kehittämistarpeet ovat li-         kilöstöllä ei ole enää luonnollista etenemisväylää van-
36155: sääntyneetviime vuosina mm. siksi, että vankien ongel-      keinhoidon perustehtävistä esimies- ja johtotehtäviin,
36156: mat ovat monimuotoistuneet, ulkomaalaisten vankien          vaan näihin tehtäviin henkilöstö rekrytoidaan vankein-
36157: määrä on kasvanut ja vankainhoito on omaksunutuusia         hoitoalan ulkopuolelta. On selvää, että mainitun etene-
36158: toimintamuotoja parantaakseen vankien edellytyksiä          misväylän puuttuminen vaikuttaa kielteisesti henkilös-
36159: elää rikoksetonta elämää. Valtiontilintarkastajien käsi-    tön työmotivaatioon. Vähäiset etenemismahdollisuu-
36160: tyksen mukaan koulutuksen kehittämisessä on kyetty          det vaikuttavat myös alalle hakeutumiseen. Valtionti-
36161: ottamaan huomioon nämä viime vuosien kehittämis-            lintarkastajat pitävät perusteltuna vankeinhoidon kou-
36162: haasteetja myös vankeinhoitolan toiminnan erityispiir-      lutusviranomaisten huolta siitä, ettei alalle saada heik-
36163: teet.                                                       kojen etenemismahdollisuuksien johdosta tulevaisuu-
36164:      Valtiontilintarkastajien mielestä koulutusjärjestel-   dessa hankittua riittävästi pätevää henkilökuntaa.
36165: män ongelmaksi on muodostunut sen sisäänpäinkään-               Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä, että maini-
36166: tyneisyys ja se, että järjestelmä toimii vain vankeinhoi-   tut vankeinhoidon henkilöstön koulutuksen epäkohdat
36167: tolan koulutustarpeita palvelevana suljettuna järjes-       saadaan paistettua mahdollisimman pian. Keskeinen
36168: telmänä. Nykyinen koulutus tuottaa pätevyyden vain          tehtävä tässä kehittämistyössä on ammattikorkea-
36169: tiettyihin vankainhoitoalan tehtäviin. Sen sijaan se ei     koulutasoisen koulutuksen aikaansaaminen palvele-
36170: tuota pätevyyttä oikeusministeriön hallinnonalan eikä       maan vankainhoitoalan koulutustarpeita. Tehtävässä
36171: muidenkaan hallinnonalojen tehtäviin. Vankeinhoidon         onnistuminen edellyttää valtintilintarkastajien käsityk-
36172: koulutus ei täten ole myöskään sopusoinnussa amma-          sen mukaan tehokasta yhteistyötä vankeinhoitoviran-
36173: tillisen koulutuksen yleisten kehittämisperiaatteiden       omaisten ja ammattikorkeakoulutoiminnasta vastuus-
36174: kanssa, sillä nykyisen ammatillisen koulutuksen kes-        sa olevan opetusministeriön sekä ammattikorkea-
36175: keisiä tavoitteita ovat valinnaisuus ja laaja-alaisuus.     koulujen edustajien välillä. Valtiontilintarkastajien mie-
36176: Juuri koulutuksen laaja-alaisuus tarjoaa koulutuksen        lestä kyseistä koulutusta luotaessa tulisi hyödyntää
36177: saaneille monipuoliset mahdollisuudet hakeutua myö-          olemassa olevien ammattikorkeakoulujen koulutustar-
36178:  hemmin eri alojen erilaisiin tehtäviin.                    jontaa ja koulutusmahdollisuuksia, sillä vankeinhoidon
36179:      Toinen merkittävä vankainhoitoalan koulutuksen          koulutuksella on yhtymäkohtia ainakin poliisikoulutuk-
36180: ongelma on valtiontilintarkastajien mielestä aiheutunut     seen sekä sosiaalialan, talouden ja hallinnon koulutuk-
36181: siitä, että vankeinhoidon johto- ja esimiestehtäviin pä-    seen.
36182: tevyyden tuottavaa, perustutkinnon jälkeistä vankein-
36183: 
36184: 
36185: 
36186: 
36187:      Oikeusapu ja maksuton oikeudenkäynti                   oikeusaputoimistoiksi. Oikeusavusta päättäisi pää-
36188:                                                             sääntöisesti valtion oikeusaputoimisto, jonka pää-
36189: Oikeusapujärjestelmien kehittäminen                         tökseen haenaisiin muutosta hallinnollisessa järjes-
36190: Oikeusministeriö asetti v. 1996 toimikunnan val-            tyksessä. Oikeusavun myöntämistä osakorvausta
36191: mistelemaan oikeusapulainsäädännön kokonais-                vastaan esitettiin käytettävissä olevien resurssien
36192: uudistusta. Julkiset oikeusapupalvelut -toimikunta          puitteissa varovaisesti laajennettavaksi. Yhteiskun-
36193: luovutti tammikuussa 1997 periaatemietintönsä               nan varoin oikeusapua antavien avustajien kelpoi-
36194: (KM 1997:1), jonka pohjalta valmisteltiin hallituk-         suusvaatimuksia ehdotettiin kiristettäviksi niin, että
36195: sen esitys oikeusapulaiksi ja siihen liittyväksi lain-      yksityiseksi avustajaksi voitaisiin pääsääntöisesti
36196: säädännöksi. Esityksessä ehdotettiin, että maksu-           määrätä vain asianajaja tai asianajotoimiston avus-
36197: ton oikeudenkäynti ja yleinen oikeusapu korvattai-          tava lakimies. Esitykseen sisältyi myös puolustajaa
36198: siin yhtenäisellä oikeusapujärjestelmällä ja kunnal-        ja syytteestä vapautetun oikeudenkäyntikulujen
36199: liset oikeusaputoimistot valtiollistettaisiin valtion       korvaamista valtion varoista koskevat säännökset.
36200: 
36201: 
36202: 
36203: 80
36204:     Eduskunta hyväksyi yleisen oikeusaputoimin-             si toimikunnan oli erityisesti selvitettävä, miten
36205: nan valtiollistamista sekä julkista puolustajaa ja          voidaan turvata, että yhteiskunnan tarjoama oike-
36206: syytteestä vapautetun oikeudenkäyntikulujen kor-            usaputoiminta voisi olla myös keskituloisten käy-
36207: vaamista koskevat esitykset, mutta ei hyväksynyt            tettävissä. Toimikunnan tuli myös kiinnittää huo-
36208: esitystä oikeusapujärjestelmien yhtenäistämisestä,          miota siihen, miten oikeusapujärjestelmä olisi suh-
36209: yksityisen oikeudenkäyntiavustajan pätevyysvaati-           teutettava muihin vastaaviin, myös vapaaehtoisiin
36210: musten kiristämisestä ja päätöksenteko- ja muutok-          järjestelyihin, erityisesti oikeusturvavakuutukseen.
36211: senhakujärjestelmän yhtenäistämisestä. Eduskunta            Toimikunnan oli harkittava, voidaanko yhteiskun-
36212: jätti yleisen oikeusavun ja maksuuoman oikeuden-            nan tarjoamaa oikeusapua koskevat järjestelmät
36213: käynnin järjestelmät erillisinä voimaan yhdenmu-            tarkoituksenmukaisella tavalla yhtenäistää.
36214: kaistaen kuitenkin niiden sisältöä ja laajuutta. Uu-            Oikeusapujärjestelmän        jatkokehittämistoimi-
36215: det lait yleisestä oikeusavusta ja valtion oikeusapu-       kunnan em. mietinnössä ehdotetaan nykyinen oi-
36216: toimistoista tulivat voimaan 1.6.1998.                      keusapu ja maksuton oikeudenkäynti korvattavak-
36217:     Näillä laeilla yleistä oikeusapua ja maksutonta         si uudella yhtenäisellä oikeusapujärjestelmällä,
36218: oikeudenkäyntiä yhtenäistettiin siten, että molem-          jonka puitteissa annettaisiin valtion varoin oikeus-
36219: pien myöntämisen taloudellisista edellytyksistä ja          apupalveluja niitä tarvitseville kansalaisille. Mietin-
36220: toisaalta niiden nojalla valtion varoista avustajille       nön mukaan oikeusapua voitaisiin antaa sekä tuo-
36221: maksettavista palkkioista säädettiin asetuksella ai-        mioistuimissa käsiteltävissä että muissa oikeudelli-
36222: empien oikeusministeriön määräysten sijaan. Yksi-           sissa asioissa sellaisille kansalaisille, joiden ei voida
36223: tyiset avustajat voivat antaa yleistä oikeusapua            olettaa taloudellisen asemansa vuoksi kykenevän
36224: samoin edellytyksin kuin avustaa maksunomassa               kokonaisuudessaan vastaamaan tarvitsemansa oi-
36225: oikeudenkäynnissä. Julkisen oikeusavun hakijan              keusavun kustannuksista.
36226: taloudellinen selvitys tehdään aina oikeusaputoi-               Oikeusapuun omavastuuosuutta vastaan oikeu-
36227: mistossa, ja oikeusavun saajalta peritään 200 mk:n          tettujen piiriä ehdotetaan laajennettavaksi selvästi
36228: suuruinen oikeusapumaksu.                                   nykyisestä. Oikeusapuun oikeuttavia kuukausinai-
36229:     Hallituksen esityksestä (HE 132/1997 vp) anta-          seen nettotuloon perustuvia tulorajoja ehdotetaan
36230: massaan mietinnössä (LaVM 17/1997 vp) eduskun-              korotettavaksi 3 000 mk:lla, ja oikeusavun suhteel-
36231: nan lakivaliokunta katsoi, ettei toteutettu osittais-       lisia omavastuuosuuksia ehdotetaan hieman alen-
36232: uudistus ollut riittävä, ja edellytti, että asian valmis-   nettaviksi nykyisestä. Tämän seurauksena nykyistä
36233:  telua on nopeassa tahdissa jatkettava. Jatkovalmis-        selvästi suurempi osa kansalaisista olisi oikeutettu-
36234:  telussa on asetettava selkeät tavoitteet ja aikataulut     ja oikeusapuun ainakin osakorvausta vastaan. Esi-
36235:  oikeusavun uudenlaisesta kohdentamisesta niin,             tyksen mukaan julkisen oikeusapujärjestelmän pii-
36236:  että hallitusmuodon 16 §:ssä säännelty perusoikeus         riin pääsisi arviolta 80% kotitalouksista, kun nykyi-
36237:  oikeudesta oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin              sin julkiseen oikeusapuun oikeutettuja kotitalouk-
36238: voi myös käytännössä toteutua. Lakivaliokunnan              sia on alle puolet kaikista kotitalouksista. Oikeus-
36239:  mielestä tavoitteena tulisi olla, että oikeusapu           apuun oikeuttavista tulorajoista ehdotetaan nykyi-
36240:  muuttuu kansalaisoikeudeksi.                               seen tapaan määrättäväksi asetuksella.
36241:     Valiokunnan mielestä tavoitteena tulee edelleen             Oikeusavun antamisesta vastaisivat valtion oike-
36242:  olla myös se, että kahdesta erillisestä oikeusapujär-      usaputoimistot ja yksityiset lakimiehet.
36243:  jestelmästä päästään yhteen järjestelmään. Asian               Mietinnöstä on pyydetty eri tahoilta lausunnot,
36244:  valmistelun yhteydessä on perustuslain säännökset          joiden pohjalta oikeusministeriön on tarkoitus val-
36245:  ja ihmisoikeussopimusten määräykset huomioon               mistella hallituksen esitys uudeksi oikeusapulaiksi.
36246:  ottaen selvitettävä, miten oikeusaputoimistojen ja
36247:  tuomioistuinten erilaiset näkökulmat ja painopis-          Oikeusapupalvelujen vaikutus kansalaisten
36248:  teet sovitetaan yhteen. Maksuton oikeudenkäynti            oikeusturvaan
36249:  on tasa-arvon vuoksi nopeasti ulotettava kaikkeen          Oikeusministeriön mukaan oikeudellisen säänte-
36250:  hallintoprosessin piiriin luettavaan oikeudenkäyt-         lyn lisääntyminen ja sen ulottaminen yhä uusille
36251:  töön.                                                      yhteiskuntaelämän aloille on ollut viimeaikaisen
36252:      Oikeusministeriö asetti 16.7.1998 toimikunnan,         yhteiskuntakehityksen tyypillisiä piirteitä. Samalla
36253:  jonka tehtäväksi tuli laatia hallituksen esityksen         kun yhteiskunnalliset ongelmat ovat monimutkais-
36254:  muotoon ehdotus uudeksi yleiseksi oikeusapujär-            tuneet, niitä on enenevästi pyritty ratkaisemaan
36255:  jestelmäksi. Toimikunnan oli työssään otettava             oikeudellisen sääntelyn keinoin. Tämän kehityk-
36256:  huomioon oikeusapujärjestelmän edellistä uudis-            sen seurauksena kansalaisten oikeudellisen asian-
36257:  tusta kohtaan eduskunnassa esitetty arvostelu. Sik-        tuntemuksen tarve on vastaavasti lisääntynyt. Oi-
36258: 
36259: 
36260: 6   209138A                                                                                                       81
36261: keudellisen sääntelyn mutkikkuudesta ja monisäi-          Oikeusapujärjestelmien yhtenäistäminen
36262: keisyydestä on seurannut, että oikeusjärjestyksen         Kesäkuussa 1998 toteutetun osittaisuudistuksen jäl-
36263: yksityiskohtia tuntemattoman saattaa yksittäistapa-       keenkin voimaan jäi kaksi erillistä julkisin varoin
36264: uksessa olla vaikea päästä aineellisen lainsäädän-        kustannettava yleistä oikeusapujärjestelmää. Voi-
36265: nön hänelle takaamiin oikeuksiin ilman pätevää            maan jääneet yleisen oikeusavun ja maksuuoman
36266: oikeudellista apua. Oikeus pätevään oikeusapuun           oikeudenkäynnin järjestelmät ovat päällekkäisiä
36267: nähdäänkin nykyaikaisessa oikeusajattelussa erää-         siten, että ne tuottavat olennaisesti samat etuudet
36268: nä keskeisenä oikeuksien ja lainkäytön tosiasialli-       samoin taloudellisin ja muin edellytyksin. Järjestel-
36269: sen saavutettavuuden sekä oikeudenmukaisen oi-            mät eroavat toisistaan lähinnä vain siinä, että mak-
36270: keudenkäynnin takeena. Kysymys on siten proses-           suton oikeudenkäynti koskee vain tuomioistuimes-
36271: suaalisesta perusoikeudesta, joka osaltaan takaa          sa käsiteltäviä oikeudellisia asioita ja että ainoas-
36272: sen, että kansalaisille turvataan tosiasiallinen ja       taan yleinen oikeusavustaja voi antaa oikeusapua
36273: yhdenvertainen mahdollisuus tiedollisen eriarvoi-         muissa kuin tuomioistuimissa käsiteltävissä oikeu-
36274: suuden estämättä ja taloudellisesta asemastaan riip-      dellisissa asioissa. Järjestelmät poikkeavat myös
36275: pumatta saada oikeutta.                                   siinä mielessä lähtökohdiltaan, että maksuuoman
36276:    Yleisenä käsityksenä on, että erityisesti riita-       oikeudenkäynnin myöntäminen ei vielä sellaise-
36277: asioiden oikeudenkäynnit aiheuttavat asianasaisil-        naan merkitse avustajan määräämistä eikä oikeuta
36278: le nykyisin niin paljon kustannuksia, ettei varsin-       avustajaan. Se merkitsee vain vapautuksia erilaisis-
36279: kaan sellaisilla kansalaisilla, jotka joutuvat kustan-    ta asian oikeuskäsittelyyn liittyvistä maksuista, ja
36280: tamaan tarvitsemansa oikeusavun itse, useinkaan           avustajan määrääminen harkitaan kulloinkin erik-
36281: ole käytännössä taloudellisia mahdollisuuksia vie-        seen avustajan tarpeen pohjalta. Yleisen oikeus-
36282: dä asiaansa tuomioistuimeen. Kansalaisten yhden-          avun myöntäminen taas on perinteisesti merkinnyt
36283: vertaisuuden lain edessä on epäilty vaarantuneen,         nimenomaan tarvittavien oikeusavustajan palvelu-
36284: kun kynnys ryhtyä oikeuksiensa toteutumisen kan-          jen saamista. Nykyisin myös yleisen oikeusavun
36285: nalta välttämättömään oikeudenkäyntiin on oikeu-          myöntäminen tuottaa samat vapautukset asian kä-
36286: denkäyntikulujen kasvun vuoksi noussut.                   sittelyyn liittyvistä maksuista kuin maksuton oikeu-
36287:     Oikeusministeriön mielestä oikeudenmukainen           denkäynti.
36288: oikeusjärjestelmä sekä oikeuksien tosiasiallinen ja           Oikeusministeriö toteaa, että kun nämä kaksi eri
36289: tehokas saavutettavuus edellyttävät sitä, että kansa-     julkisen oikeusavun muotoa on sisällöllisistä yhte-
36290: laiset eivät joudu oikeuksiaan perätessään otta-          näistämispyrkimyksistä huolimatta jätetty erillisinä
36291: maan resursseihinsa nähden suhteettornia talou-           voimaan, seurauksena on ollut, että järjestelmien
36292: dellisia riskejä ja että heillä on taloudellisesta ase-   muodostamasta kokonaisuudesta on tullut aiem-
36293: mastaan riippumatta mahdollisimman yhdenvertai-           paa vaikeaselkoisempi ja tarpeettoman sekava.
36294: nen oikeus pätevään oikeudelliseen apuun. Sekä            Tämän vuoksi ja koska kahden päällekkäisen jär-
36295: perustuslakimme että Suomea velvoittavat kansain-         jestelmän ylläpitäminen valtion varoin ei ole tarkoi-
36296: väliset ihmisoikeussopimukset edellyttävät sitä,          tuksenmukaista, tavoitteena tulee olla järjestelmien
36297: että kansalaisten oikeus pätevään oikeusapuun             yhdistäminen yhdeksi yleiseksi julkiseksi oikeus-
36298: tehokkaasti taataan. Viime kädessä julkisen vallan        apujärjestelmäksi, jonka puitteissa annetaan oike-
36299: tehtävänä on huolehtia siitä, että entisen hallitus-      usapua sekä tuomioistuimissa että niiden ulkopuo-
36300: muodon 16 §:ssä ja uuden perustuslain 21 §:ssä            lella käsiteltävissä oikeudellisissa asioissa. Sitä vas-
36301: säännelty perusoikeus oikeudenmukaiseen oikeu-            toin tähän ehdotettavaan yleiseen oikeusapujärjes-
36302: denkäyntiin toteutuu myös käytännössä siltäkin            telmään ei ole perusteltua suJauttaa vasta hiljattain
36303: osin, kuin kyse on oikeudesta oikeusapuun.                lainsääsäädäntöömme omaksuttuja julkisen puo-
36304:     Yhteiskunnan tehtävänä on siten osana sen             lustajan ja asianomistajan oikeudenkäyntiavustajan
36305: vastuulle kuuluvan oikeudenhoidon asianmukais-            järjestelmiä, koska ne vain rikosasioita koskevinaja
36306: ta järjestämistä viime kädessä taata kansalaisten         edun saajan taloudellisesta asemasta riippumatto-
36307: oikeuksien tosiasiallinen saavutettavuus tasapuoli-       mina järjestelminä perustuvat toisenlaisille lähtö-
36308: sesti ja siten myös yhdenvertainen oikeus pätevään        kohdille kuin edun saajan taloudelliseen asemaan
36309: oikeudelliseen apuun. Julkisen vallan on huoleh-          pohjautuvaan tarvearvioon perustuva ja kaikkia
36310: dittava siitä, että oikeusapupalvelut ovat tarvittaes-    oikeudellisia asioita koskeva yleinen julkinen oike-
36311: sa valtion varoin sellaistenkin kansalaisten saatavil-    usapujärjestelmä. Aihetta ei myöskään ole lakkaut-
36312: la, joiden omat resurssit eivät riitä heidän tarvitse-    taa muihin erillislakeihin perustuvia julkisen oike-
36313: mansa oikeusavun järjestämiseen. Tämä tapahtuu            usavun muotoja, vaikka julkista oikeusapua koske-
36314: julkisen oikeusapujärjestelmän välityksellä.              vat yleislait yhdistettäisiinkin.
36315: 
36316: 
36317: 82
36318: Oikeusapujärjestelmien suhde vapaaehtoisiin               miehen kuin asianajajan myös niissä erityistilanteis-
36319: oikeusturvavakuutuksiin                                   sa, joissa julkisin varoin kustannettavan oikeus-
36320: Oikeusministeriön mukaan oikeusturvavakuutuk-             avun yhteydessä edellytetään asianajajan käyttä-
36321: sista suoritetaan nykyisin enemmän korvauksia             mistä.
36322: vuosittain, kuin mitä yhteiskunta maksaa maksu-               Toisin kuin muissa pohjoismaissa oikeusturva-
36323: tonta oikeudenkäyntiä koskevan lain nojalla. Oi-          vakuutuksen ja julkisen oikeusavun välinen suhde
36324: keusturvavakuutuksen merkitystä kansalaisten oi-          on meillä laissa sääntelemättä. Ruotsissa, Norjassa
36325: keusapuun liittyvien kustannusten kattamisessa            ja Tanskassa oikeusturvavakuutus on julkiseen oi-
36326: kuitenkin käytännössä vähentää se, että oikeustur-        keusapuun nähden ensisijainen: Ruotsissa oikeus-
36327: vavakuutukset eivät kata läheskään kaikkia oikeu-         apua ei ilman erityisiä syitä myönnetä, jos hakijalla
36328: dellisia asioita. Oikeusturvavakuutuksen korvaus-         on tai hänellä hänen muu vakuutusturvansa tai
36329: piirin ulkopuolelle on rajattu useita yksityishenki-      taloudelliset ja henkilökohtaiset olosuhteet huomi-
36330: löitä koskevia oikeudellisia asioita kuten kaikki         oon ottaen olisi pitänyt olla kyseisen oikeudellisen
36331: hallintotuomioistuimissa käsiteltävät asiat, useat        asian kattava oikeusturvavakuutus. Norjassa oike-
36332: perheoikeudelliset asiat, työsuhdeasiat, jotka kuu-       usapua ei ilman erityisiä syitä anneta hakijalle, jolla
36333: luvat kuitenkin ammatti- ja yritysvakuutusten kor-        on kokonaan tai osittain oikeudellisen avun kus-
36334: vauspiiriin, ja eräät takausta ja panttausta koskevat     tannukset kattava oikeusturvavakuutus. Vakuutuk-
36335: asiat. Rikosasioissa vakuutuksen piiriin kuuluu           sen omavastuuosuuden kattamista varten on mah-
36336: useimmissa vakuutuksissa vain asianomistajan yk-          dollista saada oikeusapua. Tanskassa maksuton
36337: sityisoikeudellisen vaatimuksen ajaminen sekä vas-        oikeudenkäynti kattaa vain sellaiset jutusta aiheu-
36338: taaminen asianomistajan yksin ajamaan syyttee-            tuvat kustannukset, joita ei kateta oikeusturva- tai
36339:  seen. Siten korvauspiirin ulkopuolelle on rajattu        muusta vakuutuksesta. Sitä vastoin meillä ei yleistä
36340:  useita sellaisia juttutyyppejä, joissa kansalaiset to-   oikeusapua tai maksutonta oikeudenkäyntiä
36341:  dennäköisimmin joutuvat turvautumaan oikeudel-           myönnettäessä kiinnitetä huomiota siihen, voisiko
36342:  liseen apuun.                                            hakija saada oikeusavusta aiheutuvat kustannuk-
36343:      Suurin merkitys oikeusturvavakuutuksella on          sensa tai osan niistä korvatuiksi oikeusturvavakuu-
36344:  sellaisille keskituloisille kansalaisille, jotka eivät   tuksesta.
36345:  täytä julkisen oikeusavun saamisen edellytyksiä.             Kysymys oikeusturvavakuutuksen ja julkisen
36346:  Vähävaraisten voidaan myös olettaa kuuluvan pa-          oikeusavun välisen suhteen sääntelystä oli myös
36347:  remmassa taloudellisessa asemassa olevia harvem-         meillä esillä 1990-luvun alussa, jolloin hallitus esitti
36348:  min oikeusturvavakuutuksen piiriin siitä syystä,         (HE 185/1992 vp), että oikeusturvavakuutus sää-
36349:  että oikeusturvavakuutus yleensä on muuhun va-           dettäisiin ensisijaiseksi maksuttomaan oikeuden-
36350:  kuutukseen nähden liitännäinen ja siten käytän-          käyntiin nähden. Ehdotusta perusteltiin juuri sillä,
36351:  nössä edellyttää vakuutettavan omaisuuden ole-           että kysymystä ei ollut laissa säännelty ja että kun
36352:  massaoloa. Lisäksi mallivakuutusehtojen mukaan           myös maksuttomaan oikeudenkäyntiin oikeutetut
36353:  oikeusturvavakuutus on julkiseen oikeusapuun             vähävaraiset olivat vakuutusmaksuissaan maksa-
36354:   nähden siten toissijainen, ettei vakuutuksesta kor-     neet tästä etuudesta, oli perusteltua käyttää ensisi-
36355:  vata maksuttomasta oikeudenkäynnistä tai yleises-        jaisesti kyseistä etua. Eduskunta ei kuitenkaan hy-
36356:   tä oikeusavusta annetun lain nojalla maksettuja         väksynyt esitystä. Lakivaliokunta viittasi mietinnös-
36357:   oikeudenkäyntikuluja. Mallivakuutusehdot eivät          sään (LaVM 12/1992 vp) siihen, ettei asian valmis-
36358:   kuitenkaan edellytä sitä, että julkiseen oikeus-        teluvaiheessa ollut kuultu vakuutusalan edustajia,
36359:   apuun oikeutetun tulisi ensisijaisesti hakea julkista   ja totesi tästä seuranneen, että asiaan liittyvät monet
36360:   oikeusapua. Eri vakuutusyhtiöiden käyttämät eh-         käytännön vaikeudet, kuten vakuutusehtojen kirja-
36361:   dot ja noudatettu käytäntö kuitenkin vaihtelevat        vuus, vakuutusten omavastuuosuudet, erääntynei-
36362:   tässä suhteessa.                                        den maksamattomien vakuutusmaksujen kuittaus-
36363:       Oikeusministeriö toteaa, että kansalaiset turvau-   mahdollisuus jne. olivat jääneet selvittämättä.
36364:   tuvat mieluummin oikeusturvavakuutukseen kuin           Nämä ongelmat siirtyisivät yksittäistapauksina tuo-
36365:   julkiseen oikeusapuun, jos heillä on mahdollisuus       mioistuinten ratkaistaviksi, mikä olisi omiaan hi-
36366:   valita näiden järjestelmien välillä. Tämä johtuu        dastamaan oikeudenkäyntiä ja johtamaan epäyhte-
36367:   erityisesti siitä, että oikeusturvavakuutusta käytet-   näiseen ja epäoikeudenmukaiseen oikeuskäytän-
36368:   täessä avustajalle maksettavia palkkioita ei ole        töön. Lakivaliokunta kuitenkin viittasi siihen ilmi
36369:    sidottu palkkioperusteasetuksessa määriteltyihin       käyneeseen seikkaan, että oikeusturvavakuutuk-
36370:    taksoihin. Lisäksi oikeusturvavakuutusta käytettä-     sen ensisijaisuus oli toteutettu eräissä pohjoismais-
36371:    essä hakija voi valita avustajakseen muunkin laki-     sa ja että oikeusturvavakuutukseen liittyi oikeu-
36372: 
36373: 
36374:                                                                                                                83
36375: denkäyntiä haittaavia epäkohtia, kuten esim. oi-          myksessä on vapaaehtoinen vakuutus, vakuutuk-
36376: keudenkäynnin kustannustason nousu ja sovinto-            sen kehittäminen on vakuutusyhtiöiden vastuulla.
36377: halukkuuden väheneminen. Tämän vuoksi lakiva-             Oikeusturvavakuutuksen ja julkisen oikeusapujär-
36378: liokunta edellytti hallituksen kiireellisesti huolehti-   jestelmän välisestä suhteesta oikeudenkäyntikulu-
36379: van siitä, että oikeusturvavakuutuksen epäkohtia          toimikunta totesi, että ne ovat toisiaan täydentä-
36380: ryhdyttäisiin selvittämään ja pyrittäisiin niiden pois-   viä järjestelmiä, joiden keskinäistä suhdetta ei ole
36381: tamiseen. Tätä silmällä pitäen oikeusministeriö           tarvetta säännellä esim. siten, että julkinen oike-
36382: asetti 8.3.1993 työryhmän epäkohtien poistamisek-         usapujärjestelmä olisi käytettävissä vain tilanteis-
36383: si tarvittavaa lainsäädäntöä koskevan esityksen te-       sa, jolloin henkilöllä ei ole oikeusturvavakuutusta
36384: kemistä varten, mutta työryhmä lopetti toimintansa        tai oikeudenkäynnin kustannuksia ei vakuutuk-
36385: pääsemättä yksimielisyyteen tarvittavista toimenpi-       sen korvauspiirin rajausten vuoksi korvata vakuu-
36386: teistä.                                                   tuksen perusteella.
36387:      Lakivaliokunnan lausuma oikeusturvavakuu-                Oikeusministeriön mukaan oikeusturvavakuu-
36388: tuksen oikeudenkäyntiä haittaavista epäkohdista           tuksen ja julkisen oikeusapujärjestelmän välistä
36389: liittyi siihen oikeusturvavakuutuksen merkitystä          suhdetta säänneltäessä on otettava huomioon, että
36390: kansalaisten oikeudenkäyntien rahoituksessa ai-           niiden lähtökohdat ovat erilaiset. Julkisen oikeus-
36391: emmin korostaneeseen seikkaan, että sen kautta            apujärjestelmän tarkoituksena on taata kansalais-
36392: korvattiin myös ne oikeudenkäyntikulut, jotka va-         ten taloudellisesta asemasta riippumaton yhden-
36393: kuutuksenottaja mahdollisesti velvoitettiin vasta-        vertainen oikeus oikeusapuun järjestämällä oikeus-
36394: puolelleen suorittamaan. Siten oikeusturvavakuu-          apua mahdollisuuksien mukaan kaikissa oikeudel-
36395: tus oli tältä osin julkisin varoin kustannettavaa         lisissa asioissa kaikille sellaisille henkilöille, jotka
36396: oikeusapua olennaisesti kattavampi. Tähän toisaal-        eivät taloudellisen asemansa vuoksi kykene itse
36397: ta liittyi se lakivaliokunnan viittaus, että oikeuden-    kokonaisuudessaan vastaamaan tarvitsemansa oi-
36398: käyntikustannusten laajan kattamisen ja erityisesti       keusavun kustannuksista ja jotka sen vuoksi ky-
36399: vastapuolellekin tuomittujen kulujen kuulumisen           kynsä mukaan osallistuvat aiheutuviin kustannuk-
36400: vakuutuksesta korvatravien kulujen piiriin voitiin        siin. Oikeusturvavakuutus ei sitä vastoin ole kansa-
36401: olettaa olleen omiaan vähentämään sovintohaluk-           laiselle hänen taloudellisen asemansa perusteella
36402: kuutta, nostamaan oikeudenkäyntikuluja ja jopa            myönnettävä etuus, vaan se perustuu vapaaehtoi-
36403: johtamaan turhiin oikeudenkäynteihin. Lakivalio-          seen vakuutussopimukseen, joka on kattavuudel-
36404: kunnan tähän liittyvät kannanotot samoin kuin             taan julkista oikeusapua selvästi suppeampi mutta
36405: oikeusturvavakuutuksen korvausmenojen jatkuva             jota käytettäessä vakuutetun taloudellisella asemal-
36406: kasvu johtivat siihen, että oikeusturvavakuutuksen        la ei ole merkitystä. Arviolta neljäsosa kansalaisista
36407: malliehtoja muutettiin v. 1995 siten, että vastapuo-      ei kuulu oikeusturvavakuutuksen piiriin, minkä
36408: lelle maksettavat oikeudenkäyntikulut rajattiin oi-       lisäksi suuri osa varsin tavanomaisista oikeusasiois-
36409: keusturvavakuutuksen korvauspiirin ulkopuolelle.          ta on suljettu vakuutuspiirin ulkopuolelle, joten
36410: Lisäksi keskeisenä pyrkimyksenä oli kansalaisten          oikeusturvavakuutuksen merkitys meillä selvästi
36411: sovintohalukkuutta lisäämällä tukea vuoden 1993           vielä nykyisinkin on - toisin kuin Ruotsissa -
36412: alioikeusuudistuksen tavoitetta edistää sovintojen        julkista oikeusapujärjestelmää täydentävä.
36413: syntymistä sekä estää tuomioistuinten ruuhkautu-              Oikeusapujärjestelmän        jatkokehittämistoimi-
36414: minen siten, ettei vakuutuksen turvin voitaisi ajaa       kunta pitää tarpeellisena vapaaehtoisen oikeustur-
36415: turhia oikeudenkäyntejä ilman kuluriskiä.                 vavakuutuksen ja julkisen oikeusavun välisen suh-
36416:      Selvittäessään lainsäädännöllisiä ja muita kei-      teen sääntelyä. Koska kysymys on tällä hetkellä
36417: noja, joilla voidaan alentaa oikeudenkäynneistä           laissa kokonaan sääntelemättä, julkisen oikeus-
36418: asianasaisille aiheutuvia kustannuksia, oikeuden-         a~n ja oikeusturvavakuutuksen välistä suhdetta
36419: käyntikulutoimikunta (KM 1998:8) eritteli myös            koskeva oikeustila on epäselvä. Toimikunta esittää
36420: oikeusturvavakuutuksen asemaa ja merkitystä täs-          vapaaehtoisen oikeusturvavakuutuksen säätämistä
36421: sä suhteessa. Toimikunta ensinnäkin totesi, ettei         ensisijaiseksi katsoen, että henkilö, jolla on sanotut
36422: oikeusturvavakuutuksen kohdentamiseen ja ke-              kustannukset kattava vakuutus, ei tarvitse yhteis-
36423: hittämiseen liittyviä kysymyksiä ole mahdollista          kunnan tukea oikeusapunsa kustantamisessa. Toi-
36424: ratkaista lainsäädäntöteitse, ellei oikeusturvava-        mikunnan mukaan arvioitaessa henkilön kykyä
36425: kuutusta säädetä lakisääteiseksi vakuutukseksi.           vastata oikeusapunsa kustannuksista huomioon on
36426: Toimikunta ei pitänyt tätä meillä tarkoituksenmu-         otettava huomioon myös hänen asiaa mahdollisesti
36427: kaisena vaan katsoi, että niin kauan kuin kysy-           koskeva vakuutusturvansa.
36428: 
36429: 
36430: 
36431: 84
36432: Oikeusapujärjestelmien ongelmat ja kehittämis-             sesta avustaan aiheutuviin kustannuksiin, koska
36433: tarpeet                                                    julkisen oikeusapujärjestelmän tarkoituksena on
36434: Oikeusministeriön mielestä nykyiset kaksi etuuk-           vastata oikeusavun kustannuksista vain siltä osin,
36435: siltaan suurimmalta osin saman sisältöistä järjestel-      kuin kansalaiset eivät itse kykene suoriutumaan
36436: mää ovat vaikeasti hahmotettavissa ja aiheuttavat          tarvitsemansa oikeusavun menoista. Myös julkises-
36437: siksi epätietoisuutta kansalaisissa, kuten edellä on       ta oikeusavusta aiheutuvien menojen pitäminen
36438: kuvattu. Oikeusapujärjestelmää olisi siten erityises-      hyväksyttävällä tasolla edellyttää kansalaisten osal-
36439: ti kehitettävä rakenteellisesti tarkoituksenmukai-         listumista kykyjensä mukaan oikeusapunsa rahoit-
36440: sempaan suuntaan.                                          tamiseen. Tämän vuoksi julkiseen oikeusapuun
36441:     Toinen keskeinen epäkohta nykyisessä oikeus-           oikeutettujen piirin laajentaminen olisi toteutettava
36442: apujärjestelmässämme liittyy sen kohdentumiseen.           parantamalla kansalaisten mahdollisuuksia saada
36443: Viimeisimmän uudistuksen seurauksena oikeus-               oikeusapua nimenomaan omavastuuosuutta vas-
36444: apuetuus voidaan saada osakorvausta vastaan jon-           taan.
36445: kin verran entistä korkeammilla tuloilla. Julkinen             Oikeusapua koskeva omavastuujärjestelmä on
36446: oikeusapujärjestelmä oli kuitenkin alunperinkin            lisäksi nykyisellään eräiltä osin rakenteeltaan on-
36447: suunnattu vain varanomille ja vähävaraisille, eivät-       gelmallinen. Kun oikeusavun kustannukset mak-
36448: kä v. 1998 toteutetut laajennukset ole merkinneet          setaan julkisista varoista, oikeusavun saajalla ja
36449: tässä suhteessa suurta muutosta, vaan järjestelmän         hänen avustajallaan ei ole intressiä huolehtia kus-
36450: piiriin kuuluvat edelleenkin vain verraten vähäva-         tannusten pysymisestä asiallisella tasolla samalla
36451: raiset. Kun oikeudenkäyntikustannukset ovat sa-            tavoin kuin silloin, kun oikeusavun saaja maksaa
36452: manaikaisesti nousseet, oikeusapujärjestelmän ul-          kustannukset itse. Tämä johtuu ensinnäkin siitä,
36453: kopuolelle jääneiden tilanteen voidaan arvioida            että nykyisin valtio vastaa myös mahdollisen
36454: pikemminkin entisestään vaikeutuneen.                      omavastuuosuuden maksamisesta avustajalle ja
36455:      On katsottu, että keskituloisilla ei oikeuden-        perii vasta jälkikäteen omavastuun oikeusavun
36456: käyntien kallistumisen vuoksi ole enää taloudelli-         saajalta, jolloin omavastuun maksuvelvollisuus
36457:  sia mahdollisuuksia viedä asiaansa tuomioistui-           näyttäytyy oikeusavun saajalle varsin etäisenä
36458: meen. Kansalaisten oikeusturva ei saisi olla riippu-       velvoitteena ja kustannukset aiheuttavista avusta-
36459: vainen siitä, missä määrin he ovat oikeudellisissa         jan toimenpiteistä erillisenä seuraamuksena. Toi-
36460:  asioissaan valmiita taloudellisen riskin ottamiseen,      seksi oikeusavun saajan omavastuille on määritel-
36461:  ja juuri julkisen oikeusapujärjestelmän tehtävänä         ty maksimimäärä, joka on nettokuukausitulon
36462:  on tasoittaa oikeusapuun liittyviä kansalaisten ta-       kolminkertainen määrä. Omavastuun enimmäis-
36463:  loudellisia riskejä. Vaikka oikeudenkäyntiin liitty-      määrän täytyttyä tarvetta pitää oikeusavusta ai-
36464:  vien kustannusten kohoamisen vuoksi aiempaa               heutuvat kustannukset kurissa ei enää ole valtion
36465:  suurempi osa kansalaisista ei nykyisellään kykene         vastatessa ylimenevästä osuudesta kokonaisuu-
36466:  selviytymään oikeusavustaan aiheutuvista kustan-          dessaan. Käytännössä onkin voitu toisinaan ha-
36467:  nuksista ilman yhteiskunnan tukea, voimassa ole-          vaita, että silloin, kun oikeusavusta aiheutuvat
36468:  vien tulorajojen johdosta kuitenkin vain alle puolet      kustannukset maksetaan valtion varoista, oikeu-
36469:  kansalaisista on oikeutettuja julkiseen oikeus-           denkäyntiä pyritään paisuttamaan perusteetto-
36470:  apuun. Järjestelmämme jää tässä suhteessa jälkeen         masti ja kustannuksista välittämättä. Tästä aiheu-
36471:  sekä tanskalaisesta että erityisesti ruotsalaisesta ta-   tuu kustannuksia paitsi valtiolle myös vastapuo-
36472:  sosta.                                                    lelle. Näistä syistä myös oikeusavun omavastuu-
36473:      Vuoden 1998 oikeusapu-uudistuksen yhteydes-           järjestelmää tulisi kehittää oikeusapuasiakkaan
36474:  sä eduskunnan lakivaliokunta edellyttikin selvitet-       kustannustietoisuutta lisäävään suuntaan.
36475:  täväksi, miten oikeudenmukainen oikeudenkäynti                Oikeusministeriön mielestä oikeusapu järjestel-
36476:  saadaan myös keskituloisten ulottuville, ja katsoi,       mää olisi kehitettävä sisällöllisesti oikeusavun koh-
36477:  että ainakin osakorvausta vastaan oikeusapua pitää        dentumista sääntelevien taloudellisten edellytysten
36478:  voida myöntää nykyistä huomattavasti laajemmalle          osalta niin, että järjestelmä olisi nykyistä laajemmin
36479:  väestöryhmälle. Valiokunnan mielestä tavoitteena          sellaisten kansalaisten käytettävissä, joiden voi-
36480:   tulisi olla, että oikeusapu muuttuu kansalaisoikeu-      daan arvioida nykytilanteessa olevan julkisen oike-
36481:  deksi. Lakivaliokunnan asettaman tavoitteen saa-          usavun tarpeessa.
36482:   vuttaminen edellyttää sitä, että julkiseen oikeus-          Järjestelmämme poikkeaa muista vastaavista
36483:   apuun oikeuttavia tulorajoja nostetaan selvästi ny-      pohjoismaisista myös siinä, että julkisen oikeus-
36484:   kyisestä. Perusteltua kuitenkin on, että kansalaiset     avun ja vapaaehtoisen oikeusturvavakuutuksen
36485:   edelleen kykyjensä mukaan osallistuvat oikeudelli-       välinen suhde on meillä kokonaan sääntelemättä.
36486: 
36487: 
36488:                                                                                                               85
36489: Oikeusaputoiminta ja sen kustannukset                         Koska vuosi 1999 oli vasta ensimmäinen koko-
36490: Valtion oikeusaputoimistot                                nainen vuosi valtion oikeusaputoiminnassa, käyte-
36491: Oikeusapujärjestelmän osittaisuudistuksen yhtey-          tään sitä pohjana jatkossa tehtäville määräraha-
36492: dessä 1.6.1998 perustettiin valtion oikeusaputoi-         arvioille. Jo vuotta 2000 koskevissa tulosneuvotte-
36493: mistot kunnallisten yleisten oikeusaputoimistojen         luissa oli nähtävissä vuodesta 1998 alkanut tulojen
36494: tilalle. Kuntien oikeusaputoimistojen vakituinen          lisääntyminen ja tulotavoitteet uskallettiin kirjata
36495: henkilökunta siirtyi uudistuksessa valtion palve-         aiempaa optimistisemmin. Kuitenkin vasta vuoden
36496: lukseen. Valtiollistamisen yhteydessä virkoja pe-         2000 jälkeen voidaan sanoa, vakiintuuko v. 1999
36497: rustettiin 438. Vuotta 1999 koskeneissa tulosneu-         saavutettu tulo- ja menotaso.
36498: votteluissa valtion oikeusaputoimistojen henkilö-            Oikeusaputoimistoissa käsiteltyjen asioiden
36499: määräksi sovittiin 448, jossa ovat mukana myös            määrä on jonkin verran laskenut oikeusaputoimin-
36500: määräaikaiset velkaneuvojat. Valtion oikeusaputoi-        nan valtiollistamisen seurauksena. Syynä laskuun
36501: mistot hoitavat yleiseen oikeusapuun oikeutettujen        ovat toisaalta tilastointimenetelmien muutos ja toi-
36502: henkilöiden oikeudellisia toimeksiantoja kuten            saalta oikeusapumaksu, joka osaltaan on vähentä-
36503: kunnalliset oikeusaputoimistot aiemmin. Yhteensä          nyt vähäisten neuvojen määrää. Oheisessa taulu-
36504: oikeusministeriön hallinnonalalle perustettiin 68         kossa on nähtävissä 1990-luvun loppupuolella kä-
36505: oikeusaputoimistoa ja näille 16 sivutoimistoa. Kiin-      siteltyjen asioiden määrä. Käsiteltyjen asioiden
36506: teiden toimipisteiden lisäksi oikeusaputoimistoille       määrien uskotaan kääntyvän hienoiseen nousuun.
36507: perustettiin 109 sivuvastaanottoa. Valtion oikeus-        Oikeusaputoimistoihin saapuneiden asioiden mää-
36508: aputoimistot voivat palvella asiakkaita riippumatta       rä näyttää vakiintuvan n. 56 000 asiaan.
36509: siitä, mikä on asiakkaan kotikunta.
36510:     Valtion oikeusaputoimen määrärahat tulevat
36511: valtion budjetista, jonka perusteella määrärahat           Vuosi                              Käsitellyt asiat
36512: jaetaan oikeusaputoimistojen kesken. Lisäksi osa           1995                                   80 446
36513: rahoista ohjataan velkaneuvontaan ja osa oikeus-           1996                                   77 257
36514: aputoimistojen       tietotekniikan      kehittämiseen.    1997                                   72160
36515: Vuonna 1998 valtion oikeusaputoimistojen brutto-           1998                                   57 638
36516: toimintamenojen arveltiin olevan 108,4 Mmk seit-           1999                                   52 098
36517: semältä kuukaudelta eli ajalta, jolloin oikeusapu-
36518: toimistot olivat valtiolla. Arvio sisälsi myös kuntien
36519: ja järjestöjen ylläpitämän velkaneuvonnan tukemi-             Vuonna 1998 käsitellyistä 58 000 asiasta n.
36520: sen. Brunotoimintamenojen toteuma oli 81,6 Mmk            35 o/o:ssa annettiin oikeudellinen neuvo. Hieman
36521: eli 26,8 Mmk arvioitua vähemmän. Syitä arvioitua          suurempi osuus asioista saatiin päätökseen laati-
36522: pienempiin menoihin olivat osittain täyttämättömät        malla asiakirja. Asioista hoidettiin loppuun siis yli
36523: virat, vuodelle 1999 siirtyneet kirjaukset sekä arvi-     70 o/o joko antamalla neuvo tai laatimalla asiakirja.
36524: oitua pienemmät toimitilavuokrat Valtion oikeus-          Tuomioistuimissa käsiteltiin asioista runsas viiden-
36525: aputoimistojen tulot jäivät v. 1998 n. 6 Mmk alle         nes v. 1998
36526: arvioidun. Valtion oikeusaputoimistojen tulot oli-            Vuonna 1999 käsitellyistä 51 000 asiasta n. 30
36527: vat v. 1998 yhteensä n. 7 Mmk.                            o/o:ssa annettiin oikeudellinen neuvo. Neuvojen
36528:     Vuodeksi 1999 valtion oikeusaputoimistoille oli       suhteellinen osuus väheni hieman edellisestä vuo-
36529: budjetoitu 128 Mmk, joka sisälsi myös oikeusapu-          desta, mihin osaltaan saattoi vaikuttaa kesällä 1998
36530: toiminnan atk-menot ja kuntien ja yhteisöjen velka-       voimaan tullut 200 mk:n oikeusapumaksu. Asiakir-
36531: neuvonnan. Valtion oikeusaputoimistoille jaettiin         jan laatimiseen päättyi n. 23 o/o käsitellyistä asioista.
36532: tulosneuvotteluiden yhteydessä nettomäärärahana           Tuomioistuimessa käsiteltiin noin neljännes oike-
36533: yhteensä n. 105,5 Mmk. Vuonna 1999 niiden brut-           usaputoimistojen asioista.
36534: totoimintamenot olivat 113,4 Mmk, kun ennalta
36535: niihin arvioitiin menevän n. 118,5 Mmk. Tuloja            Maksutlomat oikeudenkäynnit
36536: ennakoitiin saatavan n. 12,9 Mmk, mutta tulot             Maksunomien oikeudenkäyntien määrät ovat py-
36537: kohosivat 16 Mmk:aan. Etenkin tulojen arvioimi-           syneet melko vakiona, mutta kustannukset ovat
36538: nen osoittautui vaikeaksi, ja ne nousivatkin odotet-      olleet viime vuosina selvässä nousussa. Vuodesta
36539: tua reilummin edellisestä vuodesta. Atk-menoihin          1995 lähtien maksunomien oikeudenkäyntien
36540: oikeusavun osalta käytettiin v. 1999 7,2 Mmk ja           määrät ja kustannukset ilmenevät seuraavasta tau-
36541: velkaneuvontaan 6,2 Mmk.                                  lukosta:
36542: 
36543: 
36544: 
36545: 86
36546:  Vuosi                   Määrä           Kustannukset           Valtion oikeusaputoimistot ovat osittaisesta oi-
36547:                           kpl                Mmk            keusapu-uudistuksesta kesäkuussa 1998 lukien
36548:                               27 374               98,6
36549:                                                             tehneet taloudelliset selvitykset sekä maksuuoman
36550:  1995
36551:  1996                         27 452              110,2     oikeudenkäynnin hakijoille että yleisen oikeus-
36552:  1997                         26 762              127,1     avun haki joille. Aiemmin ne tekivät selvitykset vain
36553:  1998                         25 245              133.7     kuntien oikeusaputoimistojen omille asiakkaille, ja
36554:  1999 1                       25 492              159,6     hakijan taloudellisen tilanteen maksutonta oikeu-
36555: 1 Ennakkotieto.                                             denkäyntiä varten vahvisti kunnan sosiaaliviran-
36556:                                                             omainen.
36557:    Maksuttarnasta oikeudenkäynnistä annetun lain               Asetuksessa yleisestä oikeusavusta ja maksuno-
36558: mukaisesti oikeudenkäyntiavustajille maksettavat            masta oikeudenkäynnistä on määritelty, miten
36559: palkkiot ja kulukorvaukset ovat yhä nousseet. Kus-          edun hakijan tuloja, menoja ja varallisuutta arvioi-
36560: tannusten nousun taustalla ovat menettelytapauu-            daan, sekä määritelty puolison ja elatusvelvollisuu-
36561: distukset rikosoikeudenkäynnissä ja hovioikeus-             den vaikutus edun myöntämiseen. Edun hakija
36562: prosessissa. Rikosprosessiuudistuksen mukaan                ilmoittaa tarvittavat tiedot henkilökohtaisesti tai
36563: syytteestä vapautetun oikeudenkäyntikulut voi-              asiamiehensä välityksellä ja todentaa ne tosittein.
36564: daan korvata valtion varoista. Maksuttoman oikeu-           Oikeusaputoimisto tekee asetuksen mukaisen las-
36565: denkäynnin soveltamisalaa on laajennettu hallinto-          kelman siitä, tulisiko hakijalle myöntää etuus kor-
36566: tuomioistuimissa, mikä osaltaan selittää nousua.            vauksetta tai osittaista korvausta vastaan.
36567: Varsinaisesti nousun taustalla voidaan kuitenkin                Vuonna 1999 oikeusaputoimistot tekivät n.
36568: pitää suullisten käsittelyjen mukanaan tuomaa yk-           18 000 taloudellista selvitystä pelkästään maksu-
36569: sikköhintojen nousua hovioikeuksissa sekä rikos-            tonta oikeudenkäyntiä ja julkista puolustusta var-
36570: ja hakemusasioissa myönnettyjen maksunomien                 ten. Tämän lisäksi taloudellinen selvitys laadittiin
36571: oikeudenkäyntien määrän nousua käräjäoikeuksis-             jokaisen toimiston hoidettavaksi tulleen asian osal-
36572: sa.                                                         ta. Useimmilla oikeusaputoimistoilla on atk-ohjel-
36573:     Kustannuskehityksen hallinnan keskeinen on-             ma, jonka avulla oikeusapupäätös tai maksunoman
36574: gelma on se, että maksuttomat oikeudenkäynnit               oikeudenkäynnin selvitys laaditaan. Jatkossa kaik-
36575: myönnetään käräjäoikeuksissa ja niiden määrän ja            kiin toimistoihin saadaan uusi asianhallintajärjes-
36576: juttujen laajuuden (esim. talousrikokset, huumelii-         telmä, johon sisältyvät nämä toiminnot.
36577:  gat) arvioiminen on etukäteen vaikeaa.
36578: 
36579: 
36580: 
36581: 
36582: Oikeusapujärjestelmiä uudistettiin useaan otteeseen         roin ylläpidetään kahta päällekkäistä oikeusapujärjes-
36583: 1990-luvulla. Nykyisin voimassa oleva järjestelmä luo-      telmää. Valtiontilintarkastajat katsovat, että nykyistä
36584: tiin oikeusapujärjestelmän osittaisuudistuksella, jota      järjestelmää tulee selkeyttää muodostamaila yksi yhte-
36585: koskevat lait yleisestä oikeusavusta ja valtion oikeus-     näinen julkinen oikeusapujärjestelmä.
36586: aputoimistoista tulivatvoimaan 1.6.1998. Tehdyistä uu-           Oikeusapujärjestelmän toinen keskeinen ongelma
36587: distuksista huolimatta järjestelmässä on edelleen mer-      liittyy sen kattavuuteen ja kohdentumiseen. Oikeus-
36588: kittäviä puutteita.                                         apujärjestelmää luotaessa tavoitteena oli parantaa va-
36589:     Oikeusapujärjestelmän rakenteellinen heikkous ai-       rattomien ja vähävaraisten taloudellisia mahdollisuuk-
36590: heutuu siitä, että järjestelmä koostuu kahdesta julkisin    sia saada asiansa tuomioistuimiin. Vuonna 1998 toteu-
36591: varoin kustannettavasta oikeusapujärjestelmästä, jot-       tetulla oikeusapujärjestelmän osittaisuudistuksella ko-
36592:  ka ovat suurelta osin päällekkäisiä. Sekä oikeusapu        rotettiin julkisen oikeusavun saannin edellytyksenä
36593:  että maksuton oikeudenkäynti tuottavat pitkälti samat      olevia tulorajoja. Muutokset olivat kuitenkin niin vähäi-
36594: taloudelliset etuudet. Päällekkäisyyksien johdosta oi-      siä, ettei järjestelmän piiriin kuuluvien määrä olennai-
36595:  keusapujärjestelmästä on muodostunut sekava ja mo-         sesti kasvanut. Kun oikeudenkäyntikustannukset ovat
36596:  nimutkainen, minkä vuoksi se on ollut kansalaisille vai-   vuodesta toiseen nousseet, yhä suurempi osa kansa-
36597:  keasti avautuva ja jäsentyvä. Valtiontilintarkastajien     laisista ei ole selviytynyt oikeusavusta aiheutuneista
36598:  mielestä ei ole tarkoituksenmukaista, että valtion va-     kustannuksista ilman yhteiskunnan tukea. Oikeuden-
36599: 
36600: 
36601:                                                                                                                   87
36602: käyntikustannusten nousun johdosta myöskään pieni-            tannustietoisuutta. Toinen kustannuksia lisäävä tekijä
36603: ja keskituloisilla ei useinkaan ole riittäviä taloudellisia   on ollut omavastuuosuuden enimmäismäärä. Kun val-
36604: mahdollisuuksia viedä asioitaan tuomioistuimiin. Asioi-       tio vastaa omavastuuosuuden täytyttyä kaikista yli-
36605: den vieminen tuomioistuinkäsittelyyn on usein aiheut-         menevistä kustannuksista, ei oikeusavun saajalla ole
36606: tanut kansalaisen varallisuuteen nähden kohtuutto-            aina ollutmotivaatiota pitää kustannuksia alhaisina. On
36607: man suuren taloudellisen riskin. Nämä tekijät ovat hei-       myös havaittu, että tällaisissa tilanteissa oikeuden-
36608: kentäneet kansalaisten oikeusturvaa, mihin myös               käyntiä on perusteettomasti pa isutettu kustannuksista
36609: eduskunnan lakivaliokunta on kiinnittänyt huomiota.           välittämättä. Valtiontilintarkastajien mielestä oikeus-
36610: Valtiontilintarkastajien käsityksen mukaan oikeustur-         apujärjestelmää kehitettäessä siihen tulisi sisällyttää
36611: van toteutuminen edellyttää, että kansalaisilla on tasa-      rakenteeltaan sellainen omavastuujärjestelmä, joka
36612: vertainen mahdollisuus pätevään oikeusapuun. Tästä            vahvistaisi oikeusavun saajan kustannustietoisuutta ja
36613: syystä julkisen oikeusapujärjestelmän piiriin kuuluvien       siten ehkäisisi oikeusapujärjestelmästä aiheutunutta
36614: joukkoa tulisi laajentaa niin, että varattomien ja vähä-      oikeudenkäyntikustannusten kasvua.
36615: varaisten lisäksi siihen kuuluisivat myös pieni- ja keski-        Valtiontilintarkastajien oikeusministeriöitä saarnat
36616: tuloiset. Tämä merkitsee oikeusavun saannin edelly-           selvitykset osoittavat, että oikeusapujärjestelmien ke-
36617: tyksenä olevien tulorajojen tuntuvaa korottamista.            hittämisestä vastuussa olevassa ministeriössä tiedos-
36618:     Oikeudenkäyntikustannukset ovat kasvaneet sel-            tetaan nykyisen oikeusapujärjestelmän ongelmat ja
36619: västi viime vuosina. Nykyinen oikeusapujärjestelmä on         puutteet. Eduskunnan lakivaliokunta on eri yhteyksissä
36620: osaltaan vaikuttanut tähän. Kun oikeusavun kustan-            kiirehtinyt oikeusapujärjestelmän uudistamista. Tah-
36621: nukset on maksettu julkisista varoista, ei oikeusavun         donilmaisuissaan lakivaliokunta on esittänyt, että kah-
36622: saajalla ole ollut riittävää motivaatiota tai tarvetta huo-   desta erillisestä oikeusapujärjestelmästä tulisi siirtyä
36623: lehtia siitä, etteivät oikeudenkäyntikustannukset kasva       yhteen järjestelmään ja järjestelmää tulisi laajentaa
36624: tarpeettoman korkeiksi. Nykyisen järjestelmän mukaan          niin, että nykyistä laajemmat väestöryhmät pääsisivät
36625: valtio maksaa oikeusavun saajan omavastuuosuuden              julkisen oikeusavun piiriin. Lakivaliokunnan kannanot-
36626: avustaja IIe ja perii sen oikeusavun saajalta jälkikäteen     toihin yhtyen valtiontilintarkastajat pitävät oikeusapu-
36627: takaisin. Se, että omavastuuosuuden suorittaminen             järjestelmän kokonaisuudistusta tärkeänä ja kiireelli-
36628: siirtyy tulevaisuuteen, laskee oikeusavun saajan kus-         senä.
36629: 
36630: 
36631: 
36632: 
36633:      Kansalaisten luottamus tuomioistuimiin                   omalla toiminnallaan kyetä osoittamaan, että ne
36634:                                                               ansaitsevat kansalaisten keskuudessa sellaisen hy-
36635: Kansalaisten luottamus tuomioistuinlaitosta koh-              väksynnän, joka on oikeusvaltiossa välttämätön
36636: taan on noussut yhteiskunnallisen keskustelun tee-            edellytys tällaisen instituution toiminnalle.
36637: maksi maassamme useaan otteeseen viime vuosi-                    Oikeusministeriössä on katsottu, että oikeustur-
36638: kymmenien aikana. Oikeuslaitosta kohtaan on                   van kehittämisen tärkeänä edellytyksenä on katta-
36639: 1990-luvun loppupuolella esitetty voimakasta ar-              va ja monipuolinen tieto oikeusturvajärjestelmästä
36640: vostelua. Oikeuslaitoksen piirissä toteutetut uudis-          sekä toiminnan jatkuva ja kattava arviointi. Oikeus-
36641: tukset ovat osaltaan virittäneet keskustelua tuomio-          turvan toteutumisen seurantaa varten Oikeuspoliit-
36642: istuinten ja oikeuslaitoksen toiminnasta. Viime               tinen tutkimuslaitos on aloittanut säännöllisesti il-
36643: vuosina keskustelua ovat vauhdittaneet myös julki-            mestyvän katsauksen kehittämisen. Suomen Asian-
36644: suudessa näkyvästi esillä olleet yksittäistapaukset.          ajajaliiton aloitteen pohjalta on tarkoitus perustaa
36645: Arvostelun johdosta on myös epäilty, että kansa-              pysyvä neuvottelukunta, jonka tehtävänä on seura-
36646: laisten luottamus oikeuslaitokseen on mennyt ko-              ta oikeusturvan toteutumista yhteiskunnassa. Oi-
36647: konaan. Oikeusministeriön mielestä tällaisiin epäi-           keusministeriö on myös yhteistyössä Oikeuspoliit-
36648: lyksiin on suhtauduttava vakavasti, sillä yleisön             tisen tutkimuslaitoksen ja Turun yliopiston kanssa
36649: tuomioistuimia kohtaan osoittama tai tuntema luot-            toteuttanut tutkimushankkeita, joilla tähdätään tuo-
36650: tamus on yksi tuomioistuinten toiminnan laadun                mioistuimia kohtaan tunnettavan luottamuksen
36651: kuvaaja. On katsottu, että tuomioistuinten tulisi             sekä niiden toiminnan uskottavuutta ja palveluky-
36652: 
36653: 
36654: 88
36655: kyä koskevien käsitysten selvittämiseen. Luotta-          dessä luottamuspulaan. Ongelmalla on selkeä sosi-
36656: mustutkimuksista on tarkoitus luoda pysyvä, mää-          aalinen ulottuvuutensa: Syrjäytyvät eivät usko yh-
36657: räajoin toistettava käytäntö.                             denvertaisuuden toteutumiseen, eivätkä he luota
36658:     Edellä mainitun yhteistyön tuloksena julkaistiin      oikeuslaitoksen mahdollisuuksiin oikeusturvan ta-
36659: kertomusvuonna Oikeuspoliittisen tutkimuslaitok-          kaamisessa. Oikeuslaitoksen ympärillä käyty näky-
36660: sen tutkimus Luottamus tuomioistuimiin ja v. 2000         viin yksittäisiin tapauksiin kiinnittyvä keskustelu
36661: Turun yliopiston tutkimus Suomalaisten luottamus          on luultavasti vain vahvistanut tätä käsitystä. Tästä
36662: tuomioistuimiin. Nämä tutkimukset tuottivat huo-          huolimatta tuomioistuinten luottamustilanne pysyi
36663: mattavan määrän empiiristä tutkimustietoa kansa-          kokonaisuudessaan viime vuosikymmenellä jok-
36664: laisten oikeuslaitosta kohtaan tuntemasta luotta-         seenkin tasaisena. Toisaalta tuomioistuinten asema
36665: muksesta ja epäluottamuksesta. Molempien tutki-           suhteessa muihin instituutioihin on heikentynyt.
36666: musten tulokset ovat pitkälti saman suuntaisia:           On myös mahdollista, että kansalaiset ovat oppi-
36667: Vaikka kansalaisten luottamus tuomioistuimiin on          neet vaatimaan tuomioistuimilta aiempaa enem-
36668: jonkin verran vähentynyt, ei tilanne ole vielä huo-       män. Tällä vuosikymmenellä toteutetut lukuisat
36669: lestuttava. Noin 68% kansalaisista pitää tuomiois-        tuomioistuinuudistukset ovat lisäksi pitäneet myös
36670: tuinten toimintaa kokonaisuutena ottaen onnistu-          tuomioistuinten toimintaan kohdistuneet vaati-
36671: neena. Tulos kertoo siitä, että kokonaisluottamus         mukset jatkuvan julkisen keskustelun kohteena.
36672: on edelleen varsin korkealla tasolla, joskin se on        Tutkimuksen mukaan olisi outoa, jos tämä keskus-
36673: alempi kuin 1980-luvulla.                                 telu ei kanavoituisi ihmisen omiin käsityksiin ja
36674:      Oikeusministeriön mukaan tuloksia arvioitaessa       odotuksiin.
36675:  on myös otettava huomioon, että osa luottamuksen             Turun yliopiston tutkimuksessa todetaan, että
36676:  vähenemisestä voidaan selittää yhteiskunnan ylei-        vaikka luottamuksen kokonaiskuva on varsin tyy-
36677:  sellä kehityksellä. Yhteiskunnan tasa-arvoistuessa       dyttävä, esiintyy tietyissä asioissa tyytymättömyyt-
36678:  auktoriteetteihin uskominen on vähentynyt. Tieto-        tä. Selvintä epäluottamus on tuomioistuinten tasa-
36679:  yhteiskunnassa kansalaisilla on entistä enemmän          puolisuutta kohtaan. Kyselytutkimuksen mukaan
36680:  tietoa käytössään. Yhteiskunnallinen keskustelu ja       57 % kansalaisista on sitä mieltä, että tuomioistuin-
36681:  viranomaistoiminnan arvostelu on yleistä. Tämä on        ten päätökset eivät ole tasapuolisia, ja vain vajaa
36682:  tärkeää yhteiskunnan kehittymisen kannalta. Mi-          kolmannes kansalaisista pitää päätöksiä tasapuoli-
36683:  nisteriön mukaan voidaan jopa väittää, että kansa-       sina. Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen tutkimuk-
36684:  laisten kriittinen suhtautuminen ei ole yksinomaan       sen mukaan puolestaan 47 % oli sitä mieltä, ettei
36685:  negatiivinen asia, sillä siinä piilee siemen uusille     yhdenvertaisuus toteudu lainkaan tai toteutuu mel-
36686:  edistysaskelille.                                        ko huonosti. Turun yliopiston tutkimuksen mu-
36687:      Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen tutkimuk-        kaan noin puolet kansalaisista epäilee tuomiois-
36688:  sessa todetaan, että puutteistaan ja temaattisista       tuinmenettelyn tasapuolisuutta eli sitä, että eri osa-
36689:  rajauksistaan huolimatta tutkimus auttaa luotta-         puolilla on oikeudenkäynnissä yhtäläiset mahdolli-
36690:  musta koskevan kokonaiskuvan rakentamisessa.             suudet saada näkemyksiään esiin, ja 38% kansalai-
36691:  Päätelmä yleisestä tuomioistuimia ja oikeuslaitosta      sista luottaa menettelyn tasapuolisuuteen.
36692:  koskevasta luottamuskriisistä on mitä ilmeisimmin            Tuomioistuinkokemuksia omaavien kansalais-
36693:  perusteeton, sillä neljä viidestä on sitä mieltä, että   ten luottamus tuomioistuimiin on jonkin verran
36694:  tuomioistuimet hoitavat tehtävänsä vähintään koh-        keskimääräistä alhaisempi. Tämä pitää erityisesti
36695:   talaisesti. Toisaalta useampi kuin joka kymmenes        paikkansa yli kaksi kertaa oikeudenkäynnissä ol-
36696:   katsoo, että tuomioistuimet ovat hoitaneet tehtä-       leiden kohdalla. Niillä, joiden viimeisimmästä asi-
36697:   vänsä huonosti tai erittäin huonosti. Tyytymättömi-     oinnista tuomioistuimessa on kulunut kauan, on
36698:   en ryhmä on kooltaan varteenotettava. Erityisen         selvästi huonompi tuomioistuinkuva kuin viime
36699:   pulmallisena pidetään jo aiemmissakin tutkimuk-         vuosien aikana asioineilla. Tutkimuksessa selvitet-
36700:   sissa saatua havaintoa, jonka mukaan ne, joilla on      tiin myös, mistä päätösten epätasapuolisuus joh-
36701:   tuomioistuinkokemuksia, suhtautuvat keskimää-           tuu. Suurin osa niistä, joiden mielestä päätökset
36702:   räistä kriittisemmin tuomioistuinten toimintaan.        eivät ole tasapuolisia, arvioi epätasapuolisuuden
36703:   Kokemusten ja kielteisen suhtautumisen yhteys on        johtuvan sekä lainsäädännöstä että tuomioistuimis-
36704:   erityisen selkeä nuorissa ikäryhmissä.                  ta. Vain pieni osa katsoi epäkohdan johtuvan yk-
36705:      Tutkimuksessa tehty tyytymättömyyden ja luot-        sinomaan tuomioistuimista.
36706:   tamuspulan tarkempi kartoitus osoitti niiden kes-           Turun yliopiston kyselytutkimukseen vastan-
36707:   kittyvän ikääntyneempään väestönosaan. Myös             neet olivat yleisesti sitä mieltä, että tuomioistuinten
36708:   koulutus ja sosioekonominen asema olivat yhtey-         käytön pitäisi olla nykyistä helpompaa. Suurimpina
36709: 
36710: 
36711:                                                                                                               89
36712: käytön esteinä pidettiin korkeita oikeudenkäynti-              huomiota, sillä tasapuolisuuskuvan muodostumi-
36713: kustannuksia sekä asioiden hoitoa koskevan tie-                sessa on kysymys myös siitä, miten yksittäistä
36714: don puutetta. Kansalaisten tiedot tuomioistuimista             ihmistä tosiasiassa kohdellaan tuomioistuimessa.
36715: osoittautuivat tutkimuksessa myös osittain hatarik-            Ministeriön mukaan saattaisi olla paikallaan ottaa
36716: si. Vain 39 % kaikista haastatelluista tiesi, minkä            tuomioistuinlaitoksen uudeksi kehittämisen paino-
36717: tuomioistuimen puoleen tulisi kääntyä, jos haluaisi            pistealueeksi nimenomaan menettelyn oikeuden-
36718: viedä rikos- tai riita-asiansa oikeuteen. Lähes kaikki         mukaisuus ja yksittäisen tuomarin rooli sen varmis-
36719: kuitenkin tiesivät, että tuomioistuimen päätöksestä            tamisessa. Ei riitä, että lopputulos on oikea, vaan
36720: voi valittaa. Tuomioistuimen kokoonpano oli mo-                myös itse oikeudenkäyntimenettelyn, jossa tuo
36721: nelle epäselvä. Esimerkiksi syyttäjien riippumatto-            lopputulos saavutetaan, tulee olla oikeudenmukai-
36722: muus tuomioistuimesta ei ollut yleisesti tiedossa,             nen ja tasapuolinen.
36723: vaan useimmat arvelivat, että syyttäjä on yksi tuo-                Oikeusministeriön mukaan Suomessa ei ole
36724: mioistuimen jäsenistä. Kyselyyn vastanneet toivoi-             useista muista maista poiketen erityistä tuomarei-
36725: vat lisää neuvontaa ja tietoa oikeudellisten asioiden          den koulutusjärjestelmää. Eräs keino tuomareille
36726: hoidosta. Oikeudenkäyntiä toivottiin kehitettävän              asetettaviin uusiin vaatimuksiin vastaamiseen olisi
36727: selkeämmäksi ja helppotajuisemmaksi.                           sellaisen kokonaisvaltaisen järjestelmän luominen,
36728:     Lautamiesten käyttöä tuomioistuimissa piti tar-            jonka avulla lakimiehiä koulutettaisiin tuomareiksi
36729: peellisena reilusti yli puolet kyselyyn vastanneista.          ennen tuomariksi nimittämistä sekä myös uran
36730: Vain joka kymmenes vastaaja katsoi lautamiesten                aikana. Tuomarikoulutusohjelma palvelisi myös
36731: olevan tarpeettomia. Mitä enemmän vastaajalla oli              ammatillisten valmiuksien ylläpitämistä ja kehittä-
36732: omakohtaista kokemusta oikeudenkäynneistä, sitä                mistä. Ministeriö onkin asettanut toimikunnan poh-
36733: kielteisemmin hän suhtautui lautamiehiin. Kansa-               timaan ja tekemään ehdotuksen tuomarikoulutuk-
36734: laisten tiedot oikeusapupalveluista olivat heikot.             sen järjestämisestä. Toimikunnan määräaika päät-
36735: Oikeusapupalveluja käyttäneiden kokemukset pal-                tyy vuoden 2000 toukokuun lopussa.
36736: veluista olivat kuitenkin varsin myönteisiä. Sekä                  Ministeriön mielestä olisi myös aiheellista poh-
36737: yleistä oikeusapua että asiana jo- ja lakiasiaintoimis-        tia, miten kansalaisten tietoa oikeuslaitoksesta voi-
36738: toja pidettiin helposti tavoitettavina ja palvelun             taisiin lisätä. Uusi laki viranomaisten toiminnan
36739: laatua hyvänä. Julkinen oikeusapu arvioitiin laa-              julkisuudesta (621/1999) korostaa viranomaisten
36740: dultaan yhtä hyväksi kuin yksityisetkin palvelut.              aktiivista velvollisuutta edistää tiedon saamista toi-
36741:     Turun yliopiston tutkimuksessa selvitettiin myös           minnastaan. Aktiivisen tiedottamisen avulla voi-
36742: tuomioistuinten toimintaa koskevien kantetujen ja              daan lisätä kansalaisten tietoja omista oikeuksis-
36743: tuomion purkuhakemusten määriä. Sekä kantelut                  taan ja velvollisuuksistaan. Nykyaikainen yhteis-
36744: että purkuhakemukset lisääntyivät 1990-luvun ai-               kunta edellyttää aiempaa avoimempaa viestintää
36745: kana. Tutkimuksen mukaan tämän voidaan tulkita                 sekä tuomioistuimen ratkaisuista että muusta toi-
36746: viittaavan tuomioistuimia kohtaan koetun luotta-               minnasta. Useat tuomioistuimet ovatkin laatimassa
36747: muksen vähenemiseen.                                           virastojaan koskevia viestintäsuunnitelmia. Oi-
36748:     Oikeusministeriön mielestä tuomioistuinten an-             keusministeriön mielestä tällaista kehitystä on tuet-
36749: tamaan tasapuolisuuskuvaan olisi kiinnitettävä                 tava.
36750: 
36751: 
36752: 
36753: 
36754: Valtiontilintarkastajien käsityksen mukaan tutkimuksil-        Muiden maiden vastaaviin lukuihin verrattuna tulosta
36755: la on saatu merkittävä määrä tietoa kansalaisten tuo-          voidaan pitää tyydyttävänä. Kielteistä tuloksessa sen
36756: mioistuinlaitosta kohtaan tuntemasta luottamuksesta            sijaan on se, että 1980-luvun puolivälissä vastaava luku
36757: ja epäluottamuksesta. Tutkimusten arvoa ja käyttökel-          oli 80 %, eli luottamus tuomioistuimiin on laskenut mel-
36758: poisuutta lisää vielä se, että niiden tulokset ovat pitkälti   ko paljon. Valtiotilintarkastajien mielestä tuomioistuin-
36759: saman suuntaisia. Valtiontilintarkastajien mielestä ky-        ten olisikin syytä analysoida luottamuksen vähenemi-
36760: seiset tutkimuksettarjoavat monipuolista ja hyödyllistä        sen syitä ja etsiä ratkaisuja, joilla kansalaisten luotta-
36761: aineistoa tuomioistuinten toiminnan kehittämistyöhön.          musta tuomioistuimiin saataisiin parannettua.
36762:    Kaksi kolmasosaa kansalaisista pitää tuomioistuin-              Selvitettäessä kansalaisten luottamusta tuomiois-
36763: ten toimintaa kokonaisuutena ottaen onnistuneena.              tuimiin on huolestuttavimpana piirteenä noussut esiin
36764: 
36765: 
36766: 90
36767: kansalaisten vähäinen luottamus yhdenvertaisuuden           mielestä onkin syytä pohtia, millaisia tuomareiden am-
36768: ja tasapuolisuuden toteutumiseen tuomioistuimissa.          matilliset valmiudet ovat nykyisissä tuomioistuimissa ja
36769: Noin puolet kansalaisista on sitä mieltä, ettei yhdenver-   miten tuomareiden ammattitaitoa voitaisiin kehittää.
36770: taisuus toteudu lainkaan tai toteutuu melko huonosti.       Suomessa ei ole ollut useiden muiden maiden käytän-
36771: Merkillepantavaa on, että luottamuspula ei koske pel-       näistä poiketen tuomareiden koulutusjärjestelmää.
36772: kästään tuomioistuinten päätöksiä vaan myös luotta-         Muun muassa tästä syystä valtiontilintarkastajat pitä-
36773: mus tuomioistuinmenettelyn tasapuolisuuteen on vä-          vät myönteisenä sitä, että oikeusministeriö on asetta-
36774:  häistä. Valtiontilintarkastajien mielestä tuomioistuin-    nut toimikunnan pohtimaan tuomareiden koulutuksen
36775:  laitoksen toiminnan onnistumisen kannalta on tärkeää,      järjestämistä.
36776:  että kansalaiset luottavattoiminnan tasa puolisuuteen          Tehtyjen selvitysten mukaan kansalaisten tiedot
36777: ja yhdenvertaisuuteen. Alhainen luottamustaso on on-        tuomioistuimista ovat puutteellisia ja hataria. Valtionti-
36778:  gelma, johon tulee suhtautua vakavasti.                    lintarkastajien käsityksen mukaan kansalaisten tuo-
36779:      Tuomioistuinmenettelyjä koskevan epäluottamuk-         mioistuimia koskevan tiedon tasoa voidaan parhaiten
36780:  sen voidaan katsoa koskevan myös tuomioistuinten           lisätä tehostamalla aktiivista tiedotusta. Kohottamalla
36781:  tuomareita, koska he vastaavat pitkälti tuomioistuin-      kansalaisten tietoja tuomioistuimista parannetaan sa-
36782:  menettelyjen toteutuksesta. Valtiontilintarkastajien       malla myös heidän oikeusturvaansa.
36783: 
36784: 
36785: 
36786: 
36787:                                                                                                                    91
36788:                       Sisäasiainministeriön haII innon a1a
36789: 
36790: 
36791: 
36792: 
36793: Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tarkastuk-    suihin liittyviä ongelmia. Selvitysmiehen tuli toi-
36794: sen sisäasiainministeriössä 12.4.2000 (kansliapääl-     meksiantonsa mukaan ottaa huomioon valtion
36795: likkö Juhani Perttunen) ja Ulkomaalaisvirastossa        maksuperustelain seurantaprojektin loppuraportis-
36796: 12.5.2000 (johtaja Matti Saarelainen).                  sa (VM 1996:11) esitetyt kannanotot ja valtiontilin-
36797:    Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat kä-     tarkastajien vuoden 1995 kertomuksessa esitetyt
36798: sitelleet muistiopyynnöissään sisäasiainministeriön     kannanotot. Selvitysmiehen selvitys valtion maksu-
36799: ja sen alaisten laitosten ja virastojen maksullista     perustelain soveltamisen ongelmakohdista valmis-
36800: toimintaa, lääniuudistuksen vaikutuksia ja uusien       tui 12.12.1997 (VM 34/97). Valtiovarainministeriön
36801: läänien tulevaisuutta, poliisin taloudellisia voima-    työryhmän muistio valtion tietosuoritteiden maksu-
36802: varoja ja henkilöstön riittävyyttä sekä albaanijalka-   perusteista (VM 10/97) valmistui jo v. 1996.
36803: pallojoukkueen turvapaikan ja oleskeluluvan käsit-          Tässä kertomuksessa on edellä ulkoasiainminis-
36804: telyä. Ministeriön tarkastuskäynnillä käsiteltiin mi-   teriön kohdalla käsitelty ulkoasiainministeriön
36805: nisteriön toimintaa kertomusvuonna, valtionosuus-       maksullista toimintaa.
36806: järjestelmän kehittämistä, palo- ja pelastustoimen          Suomen perustuslain 81 §:n 2 momentin mu-
36807: uudelleenjärjestelyjä ja ulkomaalaisten tekemiä vä-     kaan valtion viranomaisten virkatoimien, palvelu-
36808: kivaltarikoksia. Ulkomaalaisviraston käynnin yh-        jen ja muun toiminnan maksullisuuden sekä mak-
36809: teydessä keskusteltiin viraston toiminnasta kerto-      sujen suuruuden yleisistä perusteista säädetään
36810: musvuonna sekä toiminnan kehittämistarpeista ja -       lailla.
36811: suunnitelmista.                                             Hallituksen esityksen perusteluissa (HE 1/1998
36812:    Hallinnonalan tarkastuksen ja siitä laaditun ker-    vp) todetaan, että lailla tulisi säätää yleisesti siitä,
36813: tomusosuuden valmistelusta on kansliassa vastan-        millaisista virkatoimista, palveluista ja tavaroista
36814: nut tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälä. Valtiontilintar-    maksuja voidaan periä tai millaiset suoritteet ovat
36815: kastajat päättivät kokouksessaan 16.5.2000, että        kokonaan maksuttomia. Samoin lailla olisi säädet-
36816: em. selvityksistä otetaan kertomusta varten jatko-      tävä maksujen suuruuden määräämisessä nouda-
36817: valmistelujen kohteeksi sisäasiainministeriön ja sen    tettavista periaatteista, kuten omakustannusarvon
36818: alaisten laitosten ja virastojen maksullinen toiminta   tai liiketaloudellisten perusteiden noudattamisesta.
36819: sekä ulkomaalaislain (378/1991) soveltamiskysy-         Säännös koskee kaikkia valtion virastoja ja laitoksia
36820: mykset. Kertomusosuus hyväksyttiin valtiontilin-        pl. valtion liikelaitokset.
36821: tarkastajien kokouksessa 19.9.2000.                         Valtion virastojen ja laitosten maksullista toimin-
36822:                                                         taa säätelevä yleislaki on valtion maksuperustelaki
36823:                                                         (150/1992), jonka lisäksi maksullista toimintaa sää-
36824:    Sisäasiainministeriön sekä sen alaisten              televät useat erityislait. Viranomaisen maksulliseen
36825:  virastojen ia laitosten maksullinen toiminta           suoritetuotantoon sovelletaan maksuperustelakia,
36826:                                                         jos suoritteiden maksullisuudesta ei ole muussa
36827: Tarkastelun lähtökohtia                                 laissa (erityislaki) tai laissa olevan valtuutuksen
36828: Valtiontilintarkastajat ovat aiemmin käsitelleet ker-   nojalla annettu maksuperustelaista poikkeavia
36829: tomuksissaan eri ministeriöiden maksullista toi-        säännöksiä.
36830: mintaa. Ulkoasiainministeriön ja sisäasiainministe-         Maksuperustelaki jakaa suoritteet julkisoikeu-
36831: riön maksullista toimintaa käsiteltiin viimeksi ker-    dellisiin suoritteisiin ja muihin suoritteisiin eli ns.
36832: tomuksessa vuodelta 1996 (s. 42-49 ja 73---80).         markkinasuoritteisiin. Valtiontilintarkastajat, kuten
36833: Valtiovarainministeriö asetti 20.12.1996 erityisen      useat eri viranomaiset, käyttävät markkinasuorit-
36834: selvitysmiehen selvittämään valtion perimiin mak-       teista nimikettä liiketaloudellinen suorite. Asian-
36835: 
36836: 
36837: 92
36838: omainen ministeriö päättää tilivirastoa koskevassa          Liiketaloudellisia suoritteita ovat esim. erilaiset
36839: maksuperustelain nojalla antamassaan asetukses-          julkaisut ja tilaustutkimukset, toimitilojen ja kalus-
36840: sa, miten tiliviraston suoritteet jakautuvat julkisoi-   ton vuokraus sekä koulutus- ja asiantuntijapalvelut
36841: keudellisiin suoritteisiin ja muihin suoritteisiin.      Kertomusvuonna eniten markkinasuoritetuottoja
36842:     Julkisoikeudellisella suoritteella tarkoitetaan      oli Puolustushallinnon rakennuslaitoksella (923,9
36843: suoritetta, jonka kysyntä perustuu lakiin tai asetuk-    Mmk).
36844: seen ja jonka tuottamiseen valtion viranomaisella           Erityislakien nojalla hinnoiteltavien suoritteiden
36845: on tosiasiallinen yksinoikeus. Useimmiten kyse on        maksujen määrittäminen perustuu useimmiten
36846: julkisen vallan käyttämisestä. Julkisoikeudellisesta     muihin tekijöihin kuin toiminnan kustannuksiin,
36847: suoritteesta perittävän maksun suuruuden tulee           eikä hinnan kaikissa tapauksissa ole tarkoituskaan
36848: vastata suoritteen tuottamisesta valtiolle aiheutu-      kattaa kaikkia toiminnasta aiheutuneita kustannuk-
36849: neita kokonaiskustannuksia eli suoritteen omakus-        sia.
36850: tannusarvoa. Maksuperustelaki mahdollistaa kui-              Erityislakeja ovat esim. laki ja asetus tuomiois-
36851: tenkin omakustannusarvosta poikkeavan hinnoit-           tuinten ja eräiden hallintoviranomaisten suoritteista
36852: telun: yhden tai useamman viranomaisen saman-            perittävistä maksuista (701/1993, 774/1993), laki ja
36853: laatuisista suoritteista voidaan määrätä samansuu-       asetus ulosottomaksuista (34/1995, 35/1995), kiin-
36854: ruinen (kiinteä) maksu silloinkin, kun suoritteiden      teistörekisterilaki (392/1995), laki kiinteistötoimi-
36855: tuottamisesta aiheutuvat kustannukset poikkeavat         tusmaksuista (558/1995) ja laki väylämaksuista
36856: toisistaan. Joillakin tilivirastoilla saattaa niiden     (1028/1980). Vuonna 1999 valtio sai eniten tuloja
36857: maksupäätösten perusteella olla oikeus erityisistä       väylämaksuista annetun lain perusteella (390,8
36858: syistä hinnoitella julkisoikeudelliset suoritteet alle   Mmk).
36859: omakustannusarvon tai jättää maksu kokonaan
36860: perimättä. Maksuperustelaki mahdollistaa erityi-         Valtion maksulliseen toimintaan liittyvä muu
36861: sestä syystä myös omakustannusarvoa korkeam-             lainsäädäntö
36862: man hinnoittelun.                                        Valtion talousarviosta annetun lain (423/1988)
36863:     Julkisoikeudellisia suoritteita ovat esim. ajo- ja   15 §:n 2 momentin mukaan viraston ja laitoksen on
36864: henkilökortti, passi ja lainhuuto. Kertomusvuonna        järjestettävä maksullisen toiminnan kannattavuu-
36865: valtio sai eniten julkisoikeudellisia suoritetuotanto-   den seuranta siten, että sen vuositulos voidaan
36866: ja luotsausmaksuista (203,5 Mmk).                        esittää viraston tai laitoksen tilinpäätöksen yhtey-
36867:      Liiketaloudelliset eli markkinasuoritteet hinnoi-   dessä, jollei maksullinen toiminta ole vähäistä.
36868: tellaan liiketaloudellisin perustein. Tämä tarkoittaa        Valtion taloudenhoitoa säätelevän talousarvio-
36869: sitä, että toiminnan tuotoilla tulee kattaa vähintään    asetuksen (1243/1992) 65 §:ssä edellytetään, että
36870:  toiminnan kustannukset sekä toimintaan oman             virastot ja laitokset järjestävät maksullisen toimin-
36871: pääoman ehdoin sijoitetulle pääomalle asetettu           nan kannattavuuden seurannan siten, että toimin-
36872: tuottovaade. Maksuperustelain 1.3.1999 voimaan           nan vuositulos voidaan esittää viraston tai laitoksen
36873:  tulleen muutoksen (961/1998) myötä voidaan kui-         tilinpäätöksen yhteydessä, jollei maksullinen toi-
36874:  tenkin sellaiset markkinasuoritteet, joiden tuotta-     minta ole vähäistä. Asetuksen mukaan viraston tai
36875: miseen viranomaisella on tosiasiallinen yksinoike-       laitoksen on järjestettävä laskentatoimensa ja seu-
36876:  us (esim. valokopio viranomaisen hallussa olevasta      rantajärjestelmänsä siten, että ne tuottavat sisäisen
36877: asiakirjasta), hinnoitella myös omakustannusarvon        johtamisen ja ulkoisen ohjauksen edellyttämät tie-
36878:  mukaisesti. Koska viranomaisella on tosiasiallinen      dot tuotettujen suoritteiden määrästä, laadusta ja
36879: yksinoikeus tällaisten monopolisuoritteiden tuotta-      kustannuksista sekä maksullisen toiminnan kan-
36880:  miseen, ei suoritteen liiketaloudellista hinnoittelua   nattavuudesta ja kehityksestä. Lisäksi talousarvio-
36881:  voida edellyttää kilpailulainsäädännönkään perus-       asetuksen mukaan tiliviraston toimintakertomuk-
36882:  teella.                                                 sen tulee sisältää tiedot maksullisen toiminnan
36883:      Liiketaloudellinen kannattavuustavoite pyritään     kannattavuudesta ja vertailut asetettuihin tavoittei-
36884:  toteuttamaan joustavalla hinnoittelulla, jolloin hin-   siin.
36885:  noittelussa otetaan kustannusten lisäksi huomioon           Talousarvioasetuksen perusteella Valtiokonttori
36886:  myös kysyntä ja kilpailijat. Tavoitteena on liiketa-    on antanut kustannusvastaavuuslaskelman laatimi-
36887:  loudellisten suoritteiden kokonaiskannattavuus,         sesta määräyksen (8/03/97, 3.9.1997). Määräyksen
36888:  joten esim. alennusten myöntäminen on mahdollis-        mukaan kustannusvastaavuuslaskelma laaditaan
36889:  ta harkinnan mukaan. Valtion talousarviossa voi-        erikseen kustakin osa-alueesta, joita ovat maksupe-
36890:  daan osoittaa määräraha (hintatuki) liiketaloudel-      rustelain mukaiset julkisoikeudelliset suoritteet,
36891:  listen hintojen alentamiseksi.                          maksuperustelain mukaiset muut suoritteet ja eril-
36892: 
36893: 
36894:                                                                                                             93
36895: Iisen maksulain tai säännöksen perusteella määrät-        Maksullisen toiminnan järjestelyt sisäasiain-
36896: tävät maksut tai hinnoiteltavat suoritteet. Kustan-       ministeriön hallinnonalalla
36897: nusvastaavuuslaskelman laatiminen on pakollista           Sisäasiainministeriön hallinnonalan maksullisen
36898: silloin, kun osa-alueen tulot ovat yli 500 000 mk.        toiminnan tulot olivat n. 388 Mmk v. 1998 ja
36899: Määräys tuli voimaan 1.1.1998.                            kertomusvuonna n. 406 Mmk. Muutos oli siten 5 %.
36900:     Valtiokonttorin määräyksessä korostetaan, että        Luvut kattavat sisäasiainministeriön saarnat tulot
36901: maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslas-             sekä valtion maksuperustelain että eräiden erillisla-
36902: kelman tulee antaa oikeat ja riittävät tiedot maksul-     kien nojalla.
36903: lisen toiminnan tuotoista, kustannuksista sekä kan-           Vertailun vuoksi voi todeta, että maa- ja metsä-
36904: nattavuudesta tai kustannusvastaavuudesta. Tieto-         talousministeriön tulot olivat samaa suuruusluok-
36905: jen oikeellisuutta ja riittävyyttä arvioitaessa nouda-    kaa. Sosiaali- ja terveysministeriön tulot olivat hie-
36906: tetaan olennaisuuden periaatetta. Oikean ja riittä-       man suuremmat, n. 431 Mmk. Vähiten tuloja keräsi
36907: vän tiedon tuottaminen edellyttää, että lasketmaan        ympäristöministeriö, n. 40 Mmk.
36908: otetaan kaikki maksullisen toiminnan laskenta-                Sisäasiainministeriön hallinnonalan maksullisen
36909: vuonna syntyneet tuotot ja niistä aiheutuneet kus-        toiminnan tulojen jako julkisoikeudellisiin ja liike-
36910: tannukset. Tuotot kohdistetaan sille vuodelle, jol-       taloudellisiin suoritteisiin oli seuraava: Vuonna
36911: loin suorite luovutetaan ja kustannukset niille vuo-      1998 julkisoikeudellisista suoritteista tuloja tuli
36912: sille, jolloin tuotannontekijät käytetään.                kaikkiaan 260 Mmk ja kertomusvuonna 266 Mmk.
36913:     Eri vuosien kustannusvastaavuuslaskelmien tu-         Liiketaloudellisista suoritteista tuli tuloja 115 Mmk
36914: lee olla vertailukelpoisia. Tämän vuoksi laskenta-        v. 1998 ja 129 Mmk kertomusvuonna. Nämä tulot
36915: perusteiden tulee pysyä pääsääntöisesti samana.           on kerätty vain valtion maksuperustelain mukaisis-
36916: Laskentaperusteet ja niiden muutokset perustel-           ta tuloista. Siitä johtuvat erot em. sisäasiainministe-
36917: laan asiakirjoin, joiden tulee olla ulkopuolisten         riön kokonaistuloihin, jotka sisältävät kaikki tulot,
36918: saatavilla.                                               jotka on saatu valtion maksuperustelain ja hallin-
36919:                                                           nonalan erillislakien nojalla.
36920: Maksullisen toiminnan kokonaistulot                           Valtiokonttorin selvityksen (7/2000) mukaan
36921: Vuonna 1999 maksullisen toiminnan tuotot olivat           valtion maksuperustelain nojalla hinnoitellun toi-
36922: Valtionkonttorin valtion maksullista toimintaa v.         minnan kustannusvastaavuus oli sekä julkisoikeu-
36923: 1999 koskevan julkaisun (7 /2000) mukaan yhteen-          dellisissa että liiketaloudellisissa suoritteissa hei-
36924: sä 6,9 mrd. mk (v. 1998 8,5 mrd. mk), joista              kentynyt kertomusvuonna edellisvuotisesta.
36925: julkisoikeudellisten suoritteiden osuus oli 1,2 mrd.          Valtiokonttorin selvityksen mukaan sisäasiain-
36926: mk (v. 1998 1,0 mrd. mk), liiketaloudellisten suorit-     ministeriön hallinnonalan julkisoikeudellisten suo-
36927: teiden 4,1 mrd. mk (v. 1998 5,8 mrd. mk) ja               ritteiden kustannusvastaavuus oli alijäämäistä ker-
36928: erityislakien nojalla hinnoiteltavien suoritteiden 1,7    tomusvuonna. Alijäämä oli 36 Mmk, eli kustannus-
36929: mrd. mk (v. 1998 1,6 mrd. mk). Maksullisen toimin-        vastaavuus oli 88 %.
36930: nan tuottojen väheneminen selittyy sillä, että Val-           Liiketaloudellisten suoritteiden kustannusvas-
36931: tion kiinteistölaitos muuttui vuoden 1999 alusta          taavuus taas kertomusvuonna oli alijäämäistä n. 33
36932: liikelaitokseksi. Kiinteistölaitoksen markkinasuori-      Mmk eli kustannusvastaavuus oli 80 %. Julkisoi-
36933: tetuotot olivat v. 1998 2,1 mrd. mk. Mikäli kiinteis-     keudellisten suoritteiden kustannusvastaavuus
36934: tölaitoksen tulot eliminoidaan vuoden 1998luvuis-         suurimmassa osassa tilivirastoja on 70--100%.
36935: ta, ovat maksullisen toiminnan tulot nousseet 8 %         Keskiarvo on 87 %. Poikkeuksena korkeakoulut,
36936: (525 Mmk). Valtion maksuperustelain 1 §:n 4 mo-           joissa vastaavuus on alle 50 %. Sisäasiainministeriö
36937: mentin mukaan laki ei koske valtion liikelaitoksia.       siis oli lähes keskiarvossa, kun sen prosenttiluku oli
36938:     Kertomusvuoden aikana tuli neljä uutta tiliviras-     88. Liiketaloudellisten suoritteiden kustannusvas-
36939: toa lisää. Se ei kuitenkaan vaikuttanut valtion mak-      taavuus vaihteli tilivirastoissa 20:stä yli 400 %:iin.
36940: sullisen toiminnan laajuuteen. Vuonna 1999, kuten         Keskiarvo oli 95 %. Sisäasiainministeriö oli huo-
36941: myös v. 1998, yli puolet julkisoikeudellista suorite-     mattavasti alle tämän keskiarvon, kun sen luku oli
36942: tuotantoa harjoittavista tilivirastoista tuotti alijää-   80.
36943: mää. Kustannusvastaavuus oli v. 1999 koko valtion
36944: tasolla 87% (v. 1998 88 %). Liiketaloudellisten suo-      Sisäasiainministeriö
36945: ritteiden tuotannossa kustannusvastaavuuspro-             Edellä on tarkasteltu eräin luvuin koko sisäasiain-
36946: sentti v. 1999 oli 95% (v. 1998 99 %). Vuoden 1998        ministeriön hallinnonalaa. Tässä tarkastellaan erik-
36947: maksullisen toiminnan 499 Mmk:n alijäämä kasvoi           seen itse ministeriötä tilivirastona.
36948: v. 1999 869 Mmk:aan.
36949: 
36950: 
36951: 94
36952:     Sisäasiainministeriön maksupäätös on vuodelta                   Tiedotus-, ohje-, opastus- ja neuvontatoiminnas-
36953: 1996 (871/1996). Päätöstä on viimeksi muutettu                   sa ensi-sijaisena periaatteena on sisäasiainministe-
36954: helmikuussa 1998 (148/1998). Päätöksessä on val-                 riön maksupolitiikan mukaan hyvä palvelu ja mak-
36955: tion maksuperustelain 8 §:n 2 momentin mukaisesti                suttomuus. Maksuja näistä toiminnoista tulee mi-
36956: suoritteet jaettu julkisoikeudellisiin suoritteisiin ja          nisteriön mielestä periä vain silloin, kun aiheutu-
36957: liiketaloudellisin perustein hinnoiteltuihin suorit-             neet kustannukset ovat merkittäviä huomioon otta-
36958: teisiin. Julkisoikeudellisia suoritteita ovat esim.              en maksullisuudesta aiheutuvat lisäkustannukset.
36959: palo- ja pelastuskaluston sekä laitteiston, väestö-
36960: suojien laitteiden sekä eräiden asennus- ja suunnit-             Ulkomaalaisvirasto
36961: teluliikkeiden hyväksymispäätökset. Liiketaloudel-               Viimeisin sisäasiainministeriön päätös Ulkomaa-
36962: lisia suoritteita ovat mm. erilaiset selvitykset ja              laisviraston maksullisista suoritteista on vuodelta
36963: tutkimukset, henkilöstön käyttö ministeriön ulko-                1999 (828/1999). Päätöksellä kumottiin aiempi
36964: puolisissa koulutustehtävissä, kirjasto- ja tietopal-            päätös (601/1998). Ulkomaalaisviraston julkisoi-
36965: velut, julkaisut ja kustannuspalvelut sekä ministeri-            keudelliset suoritteet jaetaan neljään ryhmään, joita
36966: ön hallinnassa olevien tilojen käyttö.                           ovat omakustannusarvon mukaiset julkisoikeudel-
36967:     Korkein päätöksessä mainittu julkisoikeudelli-               liset suoritteet (esim. pyynnöstä annettavat todis-
36968: sen suoritteen hinta liittyy väestönsuojia koskeviin             tukset, 100 mk), muiden viranomaisten kanssa
36969: päätöksiin ja on määrältään 4 500 mk.                            samanlaatuiset suoritteet (esim. kertaviisumi 360
36970:     Sisäasiainministeriön käsityksen mukaan valtion              mk), alennetut omakustannusarvon mukaiset jul-
36971:  maksuperustelaki ei kovin hyvin sovellu ministeri-              kisoikeudelliset suoritteet (mm. oleskeluluvat per-
36972:  ön toimintaan, koska suoritteet ovat erilaisia ja               hesiteen perusteella tai opiskelijan oleskelulupa,
36973:  perittävät tulot vähäisiä. Ministeriön julkisoikeudel-          esim. kansalaisuus hakemuksen perusteella 2 000
36974:  lisesta ja liiketaloudellisesta maksullisesta toimin-           mk tai oleskelulupa opiskelun perusteella 400 mk)
36975:  nasta ei ole laadittu kustannusvastaavuuslaskel-                sekä maksuttomat julkisoikeudelliset suoritteet
36976:  maa, koska maksullisen toiminnan tulot eivät yh-                (mm. pakolaisuuden perusteella myönnettävä
36977:  teensäkään ylitä laatimisvelvollisuuden tulorajaa eli           oleskelulupa). Maksunomien suoritteiden toteami-
36978:  500 000 mk:aa. Tästä syystä ministeriö ei ole raken-            nen maksuasetuksessa on sinällänsä turhaa, koska
36979:  tanut mitään erityistä seurantajärjestelmää.                    muut kuin maksuasetuksessa mainitut suoritteet
36980:      Sisäasiainministeriön maksullisen toiminnan ar-             ovat automaattisesti maksuttomia.
36981:  vioidut tulot ja kertymä olivat v. 1998 ja 1999                     Liiketaloudellisin perustein hinnoiteltuja suorit-
36982:  seuraavat:                                                      teita ovat mm. selvitykset ja tutkimukset sekä kirjas-
36983:                                                                  to- ja tietopalvelut.
36984:   Julkisoikeudelliset ja          1998       1      1999             Maksullisen toiminnan seuranta maksullista toi-
36985:   liiketaloudelliset suoritteet          1 000 mk                mintaa harjoittavan viraston kannalta on Ulkomaa-
36986:                                                            300   laisviraston mielestä ongelmallista, koska käytössä
36987:   Arvioidut tulot                        300 1
36988:   Kertyneet tulot                        438               476   olevat toiminnan tietojärjestelmät ja taloushallin-
36989:                                                                  non järjestelmät ovat erilliset eikä niiden yhteenso-
36990:                                                                  vittaminen ole kaikissa tapauksissa edes mahdollis-
36991:    Koska tulot kertyvät varsin erilaisista ja osin               ta, ainakaan ilman huomattavia lisäkustannuksia.
36992: satunnaisista suoritteista, niiden ennakoiminen riit-            Kun Ulkomaalaisviraston tekemistä samoista suo-
36993: tävän tarkasti on sisäasiainministeriön mielestä vai-            ritteista osa on maksullisia ja osa maksuttomia,
36994: keaa.                                                            kokonaisvaltainen, riittävän luotettava seuranta
36995:    Tietosuoritteissa ministeriön kuntaosasto saa                 vaatii huomattavia voimavaroja. Tällöin tuloutetta-
36996: tarvitsemansa kuntia koskevat tiedot Tilastokes-                 vien tulojen hyöty häviää niiden perimiseen ja
36997: kuksesta. Näitä tietoja ei luovuteta eteenpäin. Sil-             seurantaan liittyviin kustannuksiin koko valtionta-
36998: loin kun on kysymys ministeriön kuntiin kohdista-                loudessa. Ohjeiden noudattaminen johtaa erityista-
36999: masta asiasta, tietoja on luovutettu maksutta kunti-             pauksissa viraston kannalta huomattaviin käytän-
37000: en viranomaisille.                                               nön ongelmiin toiminnan erityisluonteen vuoksi.
37001:    Pelastusosaston perustamasta onnettomuustie-                  Virastollaharr on määrällisesti paljon pääosin pieniä
37002: tokannasta luovutetaan tietoja maksutta pelastusvi-              maksuja.
37003: ranomaisille (kunnan pelastusviranomaisille, hätä-                   Ulkomaalaisviraston julkisoikeudellisten suorit-
37004: keskuksille ja lääninhallituksille), joilta kerätyt tie-         teiden arvioidut ja kertyneet tulot olivat v. 1998 ja
37005: dot on saatukin. Muilta peritään maksu hinnaston                 1999 seuraavat:
37006: mukaan.
37007: 
37008: 
37009:                                                                                                                     95
37010:  Julkisoikeudelliset suoritteet   1998      1       1999      kailta. Vain kansalaisuuden tiedustelusta tai selvit-
37011:                                          1 000 mk             tämisestä perittävää maksua peritään joissakin ta-
37012:  Arvioidut tulot                                      9 800
37013:                                                               pauksissa toisilta viranomaisilta, jos tiedustelu on
37014:                                     2 200   1
37015:  Toteutuneet tulot                  8 261            10 830   heiltä lähtöisin. Vaikka näitä maksusuoritteita on
37016:                                                               erittäin vähän, korkeintaan muutama sata vuodes-
37017:                                                               sa, on asia esim. ministeriön omalla hallinnonalalla
37018:     Liiketaloudelliset suoritteet ja niistä kertyneet         osoittautunut pulmalliseksi. Esimerkkinä tästä on
37019: tulot ovat Ulkomaalaisvirastossa olleet marginaali-           sisäasiainministeriön mukaan Ulkomaalaisviraston
37020: sia, muutama kymmenentuhatta markkaa vuodes-                  suoritteet, joissa maistraattien pyynnöstä selvite-
37021: sa (v. 1999 tuloja kertyi 17 000 mk). Ne koostuvat            tään väestötietojärjestelmään merkittävää henkilön
37022: pääosin kopioista perityistä maksuista. Julkisoikeu-          kansalaisuutta. Ulkomaalaisvirasto on perinyt mak-
37023: dellisissa suoritteissa kyseessä ovat maahanmuut-             supäätöksen mukaisesti maksun tehdystä selvityk-
37024: toon, pakolaisuuteen tai Suomen kansalaisuuden                sestä. Samanaikaisesti virasto ylläpitää väestötieto-
37025: hakemiseen liittyvät hakemukset. Tulojen kerty-               järjestelmän tietoja, ja käyttää siihen noin yhden
37026: män arviointi on sisäasiainministeriön mielestä ol-           henkilötyövuoden verran voimavaroja. Päätöksen-
37027: lut vaikeaa, koska saatavat tulot perustuvat suoraan          teossa taas puolestaan tarvitaan merkittävässä mää-
37028: suoritteiden kysyntään, jota ei voida ohjata.                 rin väestötietojärjestelmän tietoja, joista Väestöre-
37029:    Vuoden 1998 voimakkaasti arvioidusta kohon-                kisterikeskus perii virastolta maksupäätöksensä
37030: nut tulokertymä johtui maksupäätöksen uusimisen               mukaisen maksun. Väestörekisterikeskus katsoo,
37031: yhteydessä kesken toimintavuoden toteutetusta                 että myös Ulkomaalaisviraston maksulliset selvi-
37032: maksujen perimiskäytännön muuttamisesta. Aiem-                tykset tulisi antaa sille maksutta rekisterinpitotehtä-
37033: min maksut perittiin jälkikäteen päätöksenteon                vää varten.
37034: yhteydessä, nyt siirryttiin perimään maksut hake-                 Toinen sisäasiainministeriön ilmoituksen mu-
37035: muksista etukäteen niitä jätettäessä. Näin loppu-             kaan Ulkomaalaisviraston maksujen perimisessä
37036: vuodesta 1998 virastossa syntyi tuloja vireillä olevi-        syntyvä ongelma on maksujen välittäminen toisten
37037: en asioiden ratkaisuista ja uusista vireille tulevista        viranomaisten kautta. Viraston käsiteltäviksi tulevat
37038: hakemuksista. Tilanne on tasaantunut kertomus-                hakemukset ja niistä perittävät maksut vastaanottaa
37039: vuoden aikana, jolloin tulokertymä on ylittänyt               Suomessa poliisi ja ulkomailla Suomen edustustot.
37040: arvion n. 10 o/o:lla.                                         Maksut tiliterään Ulkomaalaisvirastolle tehtyä las-
37041:     Suoritteen määrittelyssä on sisäasiainministeriön         kua vastaan. Samalla hallinnonalalla maksujen peri-
37042: mukaan ollut joitakin ongelmia. Ulkomaalaisviras-             misestä, seurannasta ja edelleen välityksestä aiheu-
37043: ton päätöksenteko on hakemuskohtaista, joten                  tuva kustannus jää kunkin viranomaisen vastuulle.
37044: kaikki tapaukset eivät ole samanlaisia ja tulkintaa           Ulkoasiainministeriö onkin toistuvasti esittänyt, että
37045: joudutaan käyttämään, koska maksupäätökseen                   sillä on tarvetta periä myös maksujen välittämisestä
37046: suoritteita ei voida yksilöidä kaikkien erityistapaus-        sille aiheutuvia kustannuksia Ulkomaalaisvirastolta.
37047: ten mukaisesti.                                               Valtion maksuperusteasetuksen (211/1992) 1 §:n
37048:     Ulkomaalaisviraston maksunomat suoritteet liit-           mukaan, jos suoritteen tuottamiseen osallistuu
37049: tyvät pääsääntöisesti pakolaisten ja heihin verratta-         myös muita valtion viranomaisia luetaan myös näille
37050: vien hakijoiden lupahakemusten päätöksentekoon                aiheutuvat kustannukset tuottamisesta aiheutuviin
37051: maahantulon yhteydessä. Kansainvälisten sopi-                 kokonaiskustannuksiin. Kun lupahakemuksista pe-
37052: musten nojalla näiden päätösten tulee olla maksut-            rittävät maksut on kohtuusyistä hinnoiteltu jopa alle
37053: tornia. Ongelmana on sisäasiainministeriön mu-                viraston omakustannusarvon, kokonaiskustannus
37054: kaan ollut se, missä vaiheessa voidaan maassa                 saattaa muodostua tätä suuremmaksi, ja saatavien
37055: oleskelu katsoa niin vakiintuneeksi, että maksulli-           tulojen sijasta virasto joutuu maksamaan asiakkaalta
37056: suutta voidaan alkaa soveltaa.                                perityn ja toiselle viranomaiselle aiheutuneen kus-
37057:     Omakustannusarvon mukaista hinnoittelua voi-              tannuksen erotuksen.
37058: daan eri sopimuksien perusteella, kohtuusyistä tai                Viranomaisten välistä maksujen perimistä tulisi
37059: muiden viranomaisten vastaavista suoritteista mää-            sisäasiainministeriön mielestä harkita ja selvittää
37060: räämien maksujen johdosta soveltaa vain hyvin                 kyseiset erityistapaukset, joissa maksujen perimi-
37061: pieneen osaan viraston maksullisista suoritteista.            sestä olisi syytä luopua valtiolle siitä seuraavien
37062: Suoritteiden todelliset kustannukset katetaan siten           kokonaiskustannusten vuoksi.
37063: viraston toimintamenoista osana toiminnan kuluja.                 Ulkomaalaisviraston käsittelemien hakemusten
37064:     Ulkomaalaisviraston maksullisten suoritteiden             käsittely kestää eri asiaryhmissä muutamasta kuu-
37065: maksut peritään yksityistalouksilta, henkilöasiak-            kaudesta jopa kolmeen vuoteen. Tulojen kohdista-
37066: 
37067: 
37068: 96
37069: minen tuleville talousarviovuosille on kirjanpidos-          Lääninhallitusten maksullisten tulojen kertymä
37070: sa tämän vuoksi ollut sisäasianministeriön ilmoi-         on v. 1998 ja 1999 ollut seuraava. (Asetelmassa on
37071: tuksen mukaan ongelmallista. Näiden ongelmien             tarkasteltu vain lääninhallitusten omia suoritteita,
37072: ratkaisu tulee sitomaan henkilövoimavaroja sekä           eikä siis kyse ole lääninhallituksesta tilivirastona.
37073: aiheuttamaan suuria lisäkustannuksia tietojärjestel-      Tiliviraston tulot olisivat aivan eri luokkaa, koska
37074: miä kehitettäessä ja yhteensovitettaessa. Maksulli-       ne sisältävät myös maistraatin, poliisilaitosten ja
37075: sista suoritteista saatavat tulot häviävät osittain       kihlakunnanvirastojen tulot.)
37076: näihin kustannuksiin, eikä tunnu tarkoituksenmu-
37077: kaiselta periä tuloja valtiolle, kun järjestely itse       Julkisoikeudelliset ja          1998      1       1999
37078: sitoo niistä huomattavan osan. Kustannuslaskentaa          liiketaloudelliset suoritteet          1 000 mk
37079: tulisi ministeriön mielestä kehittää niin, että kun on     Arvioidut tulot                                     35 800
37080:                                                                                             38 000 1
37081: kyseessä usean viranomaisen osallistuminen suo-            Kertyneet tulot                  34 268             36 796
37082: ritteen tuottamiseen, kustannusvaikutus valtiolle
37083: kokonaisuudessaan voidaan ottaa huomioon mak-
37084: suja määrättäessä. Tämä saattaa aiheuttaa asiak-              Liiketaloudellisista suoritteista perittävät maksut
37085: kaan kannalta kohtuuttoman tilanteen, koska mak-          ovat jatkuvasti laskeneet. Kun ne esim. vielä v. 1995
37086: sut silloin muodostuvat korkeiksi. Tällöin sisäasi-       olivat n. 7 Mmk, olivat ne kertomusvuonna enää
37087: ainministeriön mielestä tulisi harkita, mikä viran-       vain 4,4 Mmk. Sisäasiainministeriön antaman tie-
37088: omainen viime kädessä on oikeutettu tulot peri-           don mukaan liiketaloudelliset suoritteet on hinnoi-
37089: mään omaan käyttöönsä tai tulisiko kokonaan               teltu omakustannusarvon mukaisesti.
37090: luopua tiettyjen suoritteiden maksullisuudesta ja             Lääninhallitusten julkisoikeudellisten suorittei-
37091:  ottaa menot huomioon valtion talousarviossa ky-          den ylijäämä oli v. 1998 liki 3 Mmk. Näin kustan-
37092:  seisen viranomaisen toimintamenoina.                     nusvastaavuus oli 111 %. Kertomusvuonna tuotto-
37093:     Ulkomaalaisvirasto on luovuttanut pitämänsä           jen kasvaessa lähes 3 Mmk:lla ylijäämä aleni samal-
37094:  ulkomaalaisrekisterin tietoja niiden käyttöön oi-        la. Kustannusvastaavuus oli 106 %.
37095:  keutetuille laissa määrätyille viranomaisille mak-           Liiketaloudellisten suoritteiden tuottojen kus-
37096:  sutta. Yleistä tietopalvelua ei ole sisäasiainministe-   tannusvastaavuus oli v. 1998 97% ja kertomus-
37097:  riön mielestä tarvetta järjestää. Sisäasianhallinnon     vuonna 95 %. Alijäämä oli tuolloin miltei 300 000
37098:  alalle (pl. Väestörekisterikeskus) sovittu menettely,    mk.
37099:  ettei rekistereiden tietojen käytöstä peritä maksuja,
37100:  on ollut hyvä ja säästää kunkin viranomaisen voi-        Rekisterihallinto
37101:  mavaroja maksujen perimisen suhteen.                     Rekisterihallinnon suoritteiden hinnoittelua koske-
37102:     Valtiokonttorin selvityksen (7/2000) mukaan           vat säädökset ovat valtion maksuperustelain lisäksi
37103:  Ulkomaalaisviraston julkisoikeudellisten suorittei-      väestötietolain (507/1993) 34 §, sisäasiainministeri-
37104:  den kustannusvastaavuus oli kertomusvuonna               ön päätös rekisterihallinnon suoritteiden maksuista
37105:  93 %, eli tulot olivat 10 830 000 mk ja kustannukset     (916/1999) sekä maistraattien osalta erikseen sisä-
37106:  suoritteiden tuottamisesta 11 616 000 mk.                asiainministeriön päätös julkisen notaarin maksuis-
37107:     Valtiontalouden tarkastusviraston Ulkomaalais-        ta (1185/1999) ja kauppa- ja teollisuusministeriön
37108:  virastoa koskevassa tilintarkastuskertomuksessa          päätös patentti- ja rekisterihallituksen maksullisista
37109:  vuodelta 1999 on todettu puutteita viraston mak-         suoritteista (1782/1995).
37110:  sullisen toiminnan järjestelyissä. Tarkastusviraston         Liiketaloudellisten suoritteiden hinnoittelua
37111:  mielestä lähinnä tulisi Ulkomaalaisviraston kirjan-      koskevat lisäksi Väestörekisterikeskuksen päätös
37112:  pitoa ja laskentatointa kehittää niin, että saadaan      viraston liiketaloudellisten suoritteiden hinnoista
37113:  luotettavaa tietoa työkustannusten kohdentumises-        (dnro 975/29/99), Väestörekisterikeskuksen päätös
37114:  ta suoritteille.                                         viraston sähköisen asioinnin varmennepalveluiden
37115:                                                           liiketaloudellisten suoritteiden hinnoista (dnro
37116:  Lääninhallitukset                                        1219/29/99) sekä hallinnon alakohtaiset erityis-
37117:  Lääninhallitusten maksuja säädellään sisäasiainmi-       säännökset kuten esim. tilastolain (62/1994) 21 §.
37118:  nisteriön päätöksellä lääninhallituksen suoritteiden     Kyseisen lainkohdan mukaan tilastoviranomaisella
37119:  maksullisuudesta, maksuperusteista ja julkioikeu-        on oikeus saada keräämänsä tiedot maksutta. Jos
37120:  dellista suoritteista perittävistä maksuista annetun     kysymyksessä on kuitenkin tiedonantajan hallussa
37121:  sisäasiainministeriön päätöksen muuttamisesta            olevien laajojen massaluonteisten tietoaineistojen
37122:  (1106/1998). Päätös tuli voimaan 1.1.1999. Aiempi        luovuttaminen, tietojen luovuttamisesta välittömäs-
37123:  päätös oli vuodelta 1994 (1441/1994).                    ti aiheutuvat erilliskustannukset korvataan.
37124: 
37125: 
37126:  7   209138A                                                                                                        97
37127:    Väestörekisterikeskuksen suoritteiden hinnoit-                 Kokonaan maksuttomien suoritteiden määrä on
37128: telu on uudistettu kokonaan väestötietojärjestelmä-           pysynyt suurin piirtein ennallaan viime vuosina.
37129: hankkeen yhteydessä. Maistraattien suoritteiden               julkisoikeudellisissa suoritteissa on eräitä maksut-
37130: omakustannushinnat lasketaan uudelleen vuoden                 tomia suoritteita, jotka on lueteltu sisäasiainminis-
37131: 2000 aikana, jolloin uusia omakustannushintoja                teriön päätöksessä rekisterihallinnon suoritteiden
37132: voidaan käyttää valmisteltaessa vuoden 2001 alusta            maksuista. Tällaisia Väestörekisterikeskuksen
37133: voimaan tulevaa uutta maksupäätöstä.                          maksuttornia suoritteita ovat esim. uskonnollisten
37134:    Rekisterihallinnon maksullisten suoritteiden tu-           yhdyskuntien rekisterin pito.
37135: lokertymä v. 1998 ja 1999 oli seuraava:                          julkisoikeudellisissa suoritteissa on lisäksi eräitä
37136:                                                               alle omakustannusarvon hinnoiteltuja suoritteita,
37137:                                  1998              1999       jotka on määritelty em. maksupäätöksessä. Tällai-
37138:                                         1 000 mk              sia ovat esim. eräitä rakennuksia ja huoneistoja
37139:  Julkista loudelliset                                         koskevat tiedot.
37140:  suoritteet                                                       Liiketaloudelliset suoritteet on sisäasiainministe-
37141:     Arvioidut tulot               51 000             54 000   riön ilmoituksen mukaan hinnoiteltu pääsääntöi-
37142:     Toteutuneet tulot             52 000             56 200
37143:                                                               sesti siten, että niistä jää suoritteen tuottajalle myös
37144:  Liiketaloudelliset suoritteet
37145:     Arvioidut tulot               31 000             34 300   pieni kate.
37146:     Toteutuneet tulot             32 900             26 500       Melko yleisenä kehityssuuntana näyttää ministe-
37147:                                                               riön mielestä olevan, että maksuperustelain mukai-
37148:    Sisäasiainministeriön käsityksen mukaan arvioi-            sista periaatteista poiketaan hallinnonalakohtaisis-
37149: tujen ja kertyneiden tulojen ero on johtunut siitä,           sa erityissäädöksissä. Niihin on aiempaa enemmän
37150: että suoritteiden kysynnässä on tapahtunut muu-               tullut säännöksiä, jotka oikeuttavat ko. viranomai-
37151: toksia, joita ei ole osattu ennakoida. Kertomusvuo-           sia saamaan suoritteita muilta viranomaisilta mak-
37152: den poikkeama selittyy osin sillä, että väestötieto-          sutta. Näitä säädettäessä taloudelliset vaikutukset
37153: järjestelmän kokonaisuudistuksen vuoksi järjestel-            koko hallinnossa eivät ole olleet riittävästi esillä.
37154: mässä oli käyttö katko. Muita syitä ovat mm. se, että         Erityisen ongelmallista asia on rekisterihallinnon
37155: pienetkin muutokset lainsäädännössä tai viran-                kaltaisen hallinnonalan osalta. Lisäksi säädökset
37156: omaisohjauksessa voivat joko lisätä tai supistaa              ovat ministeriön mielestä usein tulkinnanvaraisia.
37157: väestötietojen käyttöä. Myös erilaiset maksutto-                  Pääsääntönä on ollut, että viranomaisten välisis-
37158: muussäännökset vaikeuttavat tulojen kertymän ar-              tä suoritteista peritään maksu. Kysymys on sisäasi-
37159: viointia.                                                     ainministeriön mielestä viime aikoina tullut yhä
37160:    Maksullisen toiminnan seurantajärjestelmiä on              ajankohtaisemmaksi ja saattaisi edellyttää nykyistä
37161: sisäasiainministeriön ilmoituksen mukaan kehitet-             laajemmin yhteisten pelisääntöjen sopimista hallin-
37162: ty rekisterihallinnossa varsin voimakkaasti. Väestö-          nonalan sisällä ja eri hallinnonalojen välillä.
37163: rekisterikeskuksen osalta maksullisen toiminnan                   Väestötietojärjestelmän ylläpito eli tietojen saa-
37164: tulokertymä ja yksikkötiedot saadaan laskutusjär-             minen eri lähteistä (viranomaisilta, yhteisöiltä ja
37165: jestelmästä juoksevaan kirjanpitoon tuote- ja asia-           kansalaisilta) on perinteisesti ollut maksutonta
37166: kaskohtaisesti.                                               väestökirjahallinnolle. Tarkoituksenmukaista on,
37167:    Maistraattien maksullisen toiminnan seuranta               että maksuttomuuden periaate järjestelmän ylläpi-
37168: perustuu kaikkien maistraattien käytössä olevaan              dossa säilyy myös tulevaisuudessa. Tämä saattaa
37169: kassajärjestelmään. Nykyisen järjestelmän korvaa-             ministeriön mielestä jatkossa edellyttää, että asiasta
37170: mista uudella on alettu suunnitella. Uusi kassajär-           säädetään tarkemmin väestötietolaissa.
37171: jestelmä voitaneen ottaa käyttöön vuoden 2001                     Valtiontilintarkastajain kertomuksessa vuodelta
37172: aikana tai vuoden 2002 alussa.                                 1996 (s. 77-78 ja 80) on puututtu poliisin tietojen-
37173:    Kaikissa maistraateissa on otettu helmikuussa              saannin maksullisuuteen. Poliisilain (493/1995)
37174: 2000 käyttöön yhtenäinen työajan seurantajärjestel-            35 §:n mukaan poliisilla on oikeus saada viranomai-
37175: mä, jolloin maksulliseen toimintaan käytetty työaika          silta virkatehtävän suorittamiseksi tarpeelliset tiedot
37176: voidaan erottaa muusta työajasta entistä tarkemmin.           ja asiakirjat maksutta. Käytännössä näin ei ole ollut,
37177:    Vuoden 2000 aikana maistraattien julkisoikeu-              vaan poliisi on joutunut maksamaan esim. väestöre-
37178: dellisten suoritteiden omakustannushinnat määri-              kisterin tiedoista. Vuositasolla tämä summa on n. 3,4
37179: tellään uudelleen. Vuoden 2001 alusta voimaan                 Mmk. Valtiontilintarkastajien mielestä maksujen
37180: tulevassa uudessa rekisterihallinnon julkisoikeu-              perintä on virheellistä. Heidän mielestään tämä
37181: dellisten suoritteiden maksupäätöksessä otetaan                johtuu siitä, että valtion maksuperustelain 2 §:n
37182: huomioon em. määrittely.                                      mukaan sanottu laki on toissijainen, eli sitä ei
37183: 
37184: 
37185: 98
37186: sovelleta, jos muussa laissa on säädetty maksuun              Poliisitoimi
37187: liittyvästä asiasta. Näinhän on poliisilaissa säädetty.       Poliisin suoritteiden maksullisuutta koskeva sisä-
37188:      Eduskunnalle joulukuussa 1998 annetussa halli-           asiainministeriön päätös (1690/1993) tuli voimaan
37189: tuksen kertomuksessa niistä toimenpiteistä, joihin            1.1.1994. Kokonaan uusittu päätös annettiin
37190: eduskunnan tekemät muistutukset valtiovarain                  18.12.1996 (1252/1996), ja sitä on viimeksi muutet-
37191: hoidosta ja tilinpidosta v. 1996 ovat antaneet aihet-         tu v. 1999 (864/1999).
37192: ta (s. 18) on todettu tästä asiasta seuraavaa:                   Muutokset ovat koskeneet pääosin yksittäisen
37193:      "Poliisilaissa (493/1995) säädetään poliisin oi-         luvan tai luparyhmän lisäämistä tai poistamista
37194: keudesta saada maksutta eräitä sen virkatehtävissä            maksupäätöksestä säädösmuutosten vuoksi. Vuon-
37195: tarvittavia tietoja ja asiakirjoja. Lain sanamuodon ja        na 1996 annettu uusi maksupäätös ei muuttanut
37196: asiaa koskevan hallituksen esityksen (HE 57/1994              aiemmin omaksuttua maksullisuuslinjausta. Pää-
37197: vp) perustelujen perusteella maksuttomuuden on                töksen kokonaan uusiminen oli perusteltua usei-
37198: tulkittu tarkoittavan vain yksittäin luovutettavia tie-       den aiempien muutosten vuoksi, jotta päätöstä olisi
37199: toja ja tällaisia tietoja sisältäviä asiakirjoja tai todis-   helpompi lukea ja soveltaa.
37200: tuksia eikä ns. tietojen massaluovutusta. Sisäasiain-            Poliisin suurin maksullisen toiminnan osa-alue
37201: ministeriö ryhtyy selvittämään yhdessä väestörekis-           on lupahallinto. Poliisin lupapalveluissa on tarkoi-
37202:  terikeskuksen kanssa tämän vakiintuneen käytän-              tuksena siirtyä nettobudjetointiin vuoden 2002
37203:  nön tarkoituksenmukaisuutta ja valmistelee tarvit-           alusta. Nettobudjetointiin siirtyminen merkitsee
37204:  taessa lainsäädännön muutoksen."                             ministeriön mielestä myös uudenlaista ohjausta.
37205:      Sisäasiainministeriön ilmoituksen mukaan Väes-           Uudistus vaatii entistä parempaa laskentatointa
37206:  törekisterikeskus ja poliisi ovat jatkaneet käytän-          sekä lupapalvelujen selkeämpää vastuuttamista yli-
37207:  töä, jonka mukaan poliisi maksaa väestötietojärjes-          johdossa, läänitasolla ja kihlakunnissa. Seurantajär-
37208:  telmän käytöstä.                                             jestelmiä on kehitettävä, jotta mm. palvelusten
37209:       Sisäasiainministeriön hallinto-osasto ja poliisi-       kysynnän ennakointiin, toiminnan suunnitteluun ja
37210:  osasto asettivat 29.9.1999 työryhmän, jonka tehtä-           suoritteiden hinnoitteluun saataisiin entistä parem-
37211:  vänä on selvittää vakiintuneen käytännön tarkoi-             pi tietopohja.
37212:  tuksenmukaisuutta ja suhdetta voimassaolevan                    Poliisin maksullisen toiminnan seuranta on jär-
37213:  lainsäädäntöön liittyen poliisin väestötietojärjestel-       jestetty siten, että tilivirastot (lääninhallitukset, val-
37214:  män käytön maksullisuuteen sekä valmistella tar-             takunnalliset yksiköt ja oppilaitokset) ovat seu-
37215:  vittaessa lainsäädännön muutokset. Työryhmän                 rantavelvollisia. Poliisin ylijohdolla on käytettävis-
37216:  tulee tarkastella asiaa myös budjetoinnin ja tulos-          sä työaika- ja kirjanpitotiedot, mutta kustannusvas-
37217:   ohjauksen kannalta.                                         taavuusraporttien laatimisvastuu on annettu tilivi-
37218:       Lisäksi työryhmän tehtävänä on seurata poliisin         rastoille.
37219:  väestötietojärjestelmän käytöstä aiheutuvien kus-               Poliisitoimen maksullisten suoritteiden tuloker-
37220:   tannusten kehittymistä 1.10.1999lukien ja selvittää,        tymä oli v. 1998 ja 1999 seuraava:
37221:   miten poliisille voidaan järjestää taloudellisesti tie-
37222:   tosisällöltään riittävät väestötietojärjestelmän pal-                                         1998              1999
37223:   velut. Työryhmän tehtävänä on selvittää myös ny-                                                     1 000 mk
37224:   kyistä käytäntöä liittyen poliisin myöntämän säh-            Julkisoikeudelliset
37225:   köisen henkilökortin ja Väestörekisterikeskuksen             suoritteet
37226:   ko. korttiin myöntämän varmenteen osalta sekä                   Arvioidut tulot                189 000           193 000
37227:   tehdä tarvittaessa asiaan liittyviä ehdotuksia. Työ-            Toteutuneet tulot              181 400           174 850
37228:                                                                Liiketaloudelliset suoritteet
37229:   ryhmän määräaika päättyi 31.3.2000 (Poliisin VTJ-
37230:                                                                   Arvioidut tulot                  4 000             3 000
37231:   maksuja käsittelevän työryhmän loppuraportti).                  Toteutuneet tulot                6 900             6 200
37232:       Valtiokonttorin selvityksen mukaan Väestöre-
37233:   kisterikeskuksen julkisoikeudellisten suoritteiden
37234:   kustannusvastaavuus oli 101 %, eli se oli siten                Sisäasiainministeriön käsityksen mukaan lupa-
37235:   niukasti ylijäämäinen. Sen sijaan Väestörekisteri-          palvelujen tuottojen arvioiminen on vaikeaa. Tosin
37236:    keskuksen liiketaloudelliset suoritteet on hinnoitel-      arviointi on ministeriön mukaan v. 1998 ja 1999
37237:   tu niin, että kustannusvastaavuus on jopa 445 %.            onnistunut paremmin kuin v. 1997.
37238:   Väestörekisterikeskuksen tulot liiketaloudellisista            Lukuun ottamatta lupapalveluja poliisin suorit-
37239:    suoritteista olivat kertomusvuonna 21 868 000 mk           teista suurin osa on valtion maksuperustelain 5 §:n
37240:    ja kustannukset 4 919 000 mk. Näin ylijäämää on            mukaisia maksuttornia julkisoikeudellisia kollektii-
37241:    16 949 000 mk.                                             visuoritteita. Niitä ovat mm. yleisen järjestyksen ja
37242: 
37243: 
37244:                                                                                                                          99
37245: turvallisuuden ylläpitämiseen liittyvät suoritteet,            Poliisin osuus ajokorttirekisterin käytöstä on
37246: esitutkintalain mukaiset suoritteet, poliisilain (493/     lähes 95 %, ja nykyisellään poliisi syöttää myös yli
37247: 1995) 37 §:n mukainen tutkinta ja suoritteet, joiden       90 o/o kyseiseen rekisteriin käsin talletettavista tie-
37248: maksuttomuus perustuu kansainväliseen sopimuk-             doista.
37249: seen, sekä yhteistyöviranomaiselle poliisin tehtävi-           Valtioneuvosto on edellyttänyt (yleisistunnon
37250: en suorittamiseksi tai kehittämiseksi tuotetut suorit-     pöytäkirja 40/1998), että sisäasiainministeriö ja lii-
37251: teet, poliisin aloitteesta tapahtuva opastus, ohjaus       kenneministeriö valmistelevat pikaisesti säädös-
37252: ja neuvonta sekä valvontatehtävät                          muutokset, joilla ajokorttirekisterin pitäminen jär-
37253:    Maksuttomien suoritteiden määrä ei sisäasiain-          jestetään henkilörekisterilain pääperiaatteen mu-
37254: ministeriön mukaan ole juurikaan lisääntynyt siitä,        kaisesti ja vältetään tarpeettomia tietojen luovutta-
37255: kun poliisin suoritteita koskeva maksupäätös an-           misia ja estetään tietoturvan ja tietosuojan vaaran-
37256: nettiin 1994. Lähinnä kyse on ollut yksittäisten ja        tuminen. Henkilörekisterilain pääperiaatteen mu-
37257: vähämerkityksisien lupien lisäämisestä maksutto-           kaan rekisterinpitäjänä tulee toimia sen, jonka käyt-
37258: rniin suoritteisiin.                                       töä varten tiedot on kerätty ja jolla on oikeus niistä
37259:    Valtioneuvosto        on     periaatepäätöksessään      määrätä. Liikenneministeriö ei sisäasiainministeri-
37260: 5.2.1998 edellyttänyt, että v. 1999 toteutetaan ja         ön mukaan ole esittelevänä ministeriönä (laki tielii-
37261: otetaan käyttöön kansalaisille tarkoitettu maksul-         kenteen tietojärjestelmästä, 819/1989) tehnyt ajo-
37262: linen henkilökortti, joka toimii henkilön sähköisen        korttirekisterin pitämiseen liittyvän kysymyksen
37263: tunnistamisen ja allekirjoituksen välineenä. Ta-           johdosta mitään konkreettista.
37264: voitteena on parantaa palvelujen saatavuutta, laa-             Tieliikennelainsäädännössä ajo-oikeuden ja sen
37265: tua ja asiakaslähtöisyyttä sekä hallinnon palvelu-         osoitukseksi annettavan ajokortin myöntäminen ja
37266: kykyä. Viranomaispalvelut voivat olla kansalaisen          luovuttaminen on määritelty poliisin tehtäviksi.
37267: saatavilla periaatteessa vuorokauden kaikkina ai-              Poliisin tilaamien ajokorttien toimittaminen Ajo-
37268: koina asuinpaikasta riippumatta. Asiaa koskevat            neuvohallintokeskuksen (AKE) kautta pohjautuu
37269: säädökset ovat tulleet voimaan, ja 1.12.1999 al-           v. 1972 alkaneeseen menettelyyn, jossa AKE (silloi-
37270: kaen poliisi on voinut myöntää sähköisiä henki-            nen Autorekisterikeskus) ajokorttirekisterin pitäjä-
37271: lökortteja.                                                nä toimitti myös poliisille paperiset ajokorttipohjat
37272:    Sähköisen asioinnin edistäminen voidaan kat-            Kyseisen ajankohdan jälkeen poliisi ei ole selvitel-
37273: soa sellaiseksi perusteeksi, jonka vuoksi sähköistä        lyt tarkemmin ajokorttien toimitusmenettelyn pe-
37274: henkilökorttia koskeva maksu voidaan määritellä            rusteita. Nykyinen menettely perustuu sisäasiain-
37275: alle suoritteen omakustannusarvon. Poliisille säh-         ministeriön poliisiosaston sekä AKEn välillä alun-
37276: köisestä henkilökortista aiheutuvat kokonaiskulut,         perin v. 1992 solmittuun sopimukseen. AKE val-
37277: ottaen huomioon valmistuksesta ja työstä aiheutu-          mistuttaa ajokortit Setec:ssä.
37278: vat kustannukset ovat 138,50 mk/kortti. Poliisi perii          Muiden samankaltaisten lupien pohjalta synty-
37279: kuitenkin tuotteesta 80 mk, joka siis jää alle oma-        vät asiakirjat, kuten passit, henkilökortit ja ampu-
37280: kustannusarvon. Sähköisen henkilökortin arvioi-            ma-asekortit, poliisi tilaa suoraan ilman välikäsiä
37281: dun kysynnän (30 000 korttia/vuosi) mukaan tuloja          niiden valmistajilta.
37282: kertyy valtiolle n. 2,4 Mmk. Laskennallisesti jää              Ajoneuvohallintokeskuksen rooli ajokorttien
37283: tällöin saamatta n. 1,7 Mmk.                               toimitusmenettelyssä on sisäasiainministeriön mie-
37284:     Sähköisen henkilökortin alihinnoittelua ei ole         lestä käytännössä vähäinen. Ainoastaan ns. ensim-
37285: otettu huomioon vuoden 2000 talousarviossa polii-          mäisen vaiheen ajokorttien (n. 60 000 kpl) tiedot
37286: sin rahoitustarvetta lisäävänä tekijänä. Muutoin           syötetään ajokorttirekisteriin AKEssa. Tätä varten
37287: poliisin suoritteiden hinnoittelussa ei sisäasiainmi-      poliisi toimittaa ajokorttilupapäätökset AKElle pos-
37288: nisteriön mukaan ole poikettu omakustannusperi-            titse. Kaikki muut ajokorttilupapäätökset poliisi
37289: aatteesta.                                                 syöttää itse ajokorttirekisteriin. Poliisi voisi sisäasi-
37290:     Edellä on jo viitattu poliisilain 35 §:n soveltamis-   ainministeriön mielestä helposti syöttää myös en-
37291: kysymyksiin. Toinen poliisin toimialaan liittyvä           simmäisen vaiheen tiedot. AKE ei ole halukas
37292: kysymys on ajokorttirekisterin ylläpidon kehittämi-        tehtävästä luopumaan. Muilta osin poliisi asioi
37293: nen. Poliisilain 35 §:n osalta toimijoina ovat kaksi       suoraan ajokorttien toimittajan kanssa, joka lähet-
37294: sisäasiainministeriön viranomaista, poliisi ja Väes-       tää valmiit ajokortit suoraan poliisilaitoksille.
37295: törekisterikeskus. Sen sijaan ajokorttirekisterin yllä-        Poliisi maksaa jokaisesta luovuttamastaan ajo-
37296: pitoon liittyvissä kysymyksissä on kaksi hallinnon-        kortista AKElle korvauksen, jonka AKE määrittelee
37297: alaa toimijoina, sisäasiainministeriö ja liikennemi-       yksipuolisesti. Korvaus sisältää AKElle ajokorttire-
37298: nisteriö.                                                  kisterin pitämisestä aiheutuvat kulut kokonaisuu-
37299: 
37300: 
37301: 100
37302: dessaan. Sopimuksella AKElle annettu oikeus yksi-             keutetusta viranomaisesta tai poliisin oikeudesta
37303: puoliseen korvauksen suuruuden määrittelyyn on                käyttää välittömästi ajokorttirekisterin tietoja ajo-
37304: vaikeuttanut poliisihallinnon ajokorteista aiheutu-           kortin valmistamiseen voi esittää. Asiassa ei ole
37305: vien menojen budjetointia. Korvaus on muuttunut               ilmennyt aihetta todeta, että liikenneministeriön
37306: useita kertoja viime vuosien aikana. Viimeisin                päätös ajoneuvohallintokeskuksen maksuista siltä
37307: 1.1.1999 voimaan tullut muutos ilmoitettiin poliisil-         osin, kuin suoritteet on määritelty ajoneuvohallin-
37308: le 29.12.1998. Korvaus nousi 45 mk:sta 60 mk:aan.             tokeskuksen julkisoikeudelliseksi suoritteeksi, olisi
37309: Tämä lisäsi poliisin menoja 3,5-4,0 Mmk.                      voimassaolevan lainsäädännön vastainen. Liiken-
37310:      Nykyinen ajokorttien valmistamismenettely on             neministeriön ja sisäasiainministeriön tulisi ryhtyä
37311: tarpeettoman monimutkainen. Sisäasiainministeri-              toimenpiteisiin ajokorttia koskevan lainsäädännön
37312: ön esityksen mukaan poliisi voisi toteuttaa oman              selkiyttämiseksi ajokorttien valmistamiseen liittyvi-
37313: tehtävänsä ilman välikäsiä. AKE esiintyy kuitenkin            en toimivaltakysymysten osalta."
37314: ulospäin ajokorttien toimitusmenettelystä vastaa-
37315: vana viranomaisena. Tämä ei sisäasiainministeriön             Pelastushallinto
37316: mielestä vastaa käytännön todellisuutta. Epäkoh-              Sisäasiainministeriö on maksuperustelain nojalla
37317: tien takia poliisi on irtisanonut sopimuksen touko-           antanut päätöksen Pelastusopiston suoritteiden
37318: kuussa 1998. AKE on kirjeessään 14.10.1998 katso-             maksullisuudesta ja maksuperusteista (1395/1994)
37319: nut, ettei sopimuksessa sovitusta joustavasta lasku-          ja (1375/1996). Jälkimmäisessä korotettiin julkisoi-
37320: tusmenettelystä ole syytä luopua.                             keudellisen maksullisen suoritteen hintaa 250
37321:      Toimitusmenettelyä tulisi ministeriön käsityksen         mk:sta 300 mk:aan. Tämän jälkeen ei muutoksia
37322: mukaan kehittää siten, poliisi tilaisi ajokortit suo-         maksuperusteisiin ole tehty.
37323: raan valmistajalta, kuten mm. passit ja henkilökor-               Pelastusopiston toiminnasta säädetään Pelastus-
37324: tit Suora tilaus mahdollistaisi sisäasiainministeriön         opistosta annetussa laissa (1165/1994) ja asetukses-
37325: mielestä poliisin ajokorttimenojen pitkäjänteisem-            sa (1237/1994).
37326: män budjetoinnin, koska hinnat sopisi poliisi suo-                Valtion maksuperustelain soveltamisessa Pelas-
37327:  raan valmistajan kanssa ilman välikäsiä. Samalla             tusopiston toimintaan ei sisäasiainministeriön mie-
37328: ajokorttien toimitusmenettely yksinkertaistuisi.              lestä ole esiintynyt suuria hankaluuksia. Opiston
37329:      AKE vastustaa siirtymistä suoraan tilausjärjestel-       suoritteiden maksuperusteiden kirjavuus tekee to-
37330:  mään, koska AKEn n. 10-henkisen ajokorttiyksikön             sin opiston talouden suunnittelun ja seurannan
37331:  toiminta sekä ajokorttirekisterin ylläpito on rahoi-         varsin monimutkaiseksi. Vaikka pääosa Pelastus-
37332:  tettu käytännössä poliisin korvauksilla. AKE on              opiston toiminnasta on maksuperustelainsäädän-
37333:  nykyisin nettobudjetoitu virasto. AKEn poliisilta            nön ulkopuolella, on opistolla kuitenkin maksutto-
37334:  perimä korvaus ajokorteista perustuu liikennemi-             rnia suoritteita, maksullisia julkisoikeudellisia suo-
37335:  nisteriön päätökseen.                                        ritteita, hintatuettuja liiketaloudellisin perustein
37336:      Jos ajokorttirekisterin pito siirrettäisiin AKElta po-   hinnoiteltavia suoritteita sekä puhtaasti liiketalou-
37337:  liisille, tulisi sisäasiainministeriön mukaan tieliiken-     dellisin perustein hinnoiteltavia suoritteita. Joiden-
37338:  teen tietojärjestelmästä annettavaa lakia muuttaa.           kin suoritteiden vähäisen merkityksen vuoksi las-
37339:      Ajokorttirekisterin pidosta ja ajokorttimaksuista        kentatoimen järjestäminen tarkan suoritekohtaisen
37340:  on sisäasiainministeriön mukaan neuvoteltu liiken-           kustannuslaskennan toteuttamiseksi on ministeri-
37341:  neministeriön kanssa tuloksetta. Liikenneministe-            ön mielestä saatavaan hyötyyn nähden erittäin
37342:  riö pyysi 21.4.1999 valtioneuvoston oikeuskansle-            työlästä ja sen tarkoituksenmukaisuus voidaan hy-
37343:  rilta kannanottoa siitä, onko poliisiviranomaisilla          vän kirjanpitotavan taloudellisuuden ja olennai-
37344:  oikeus välittömästi käyttää ajokorttirekisteriä siinä        suuden periaatteiden mukaan jopa kyseenalaistaa.
37345:  tarkoituksessa, että poliisiviranomaiset tekisivät               Seuraavasta ilmenevät Pelastusopiston maksul-
37346:  sopimuksen valmistajan kanssa ajokorttien valmis-            listen suoritteiden tulot v. 1998 ja 1999:
37347:  tuksesta, postituksesta ja laskutuksesta. Oikeus-
37348:                                                                                                1998              1999
37349:  kansleri totesi lausunnossaan 27.9.1999 päätyvänsä
37350:                                                                                                       1 000 mk
37351:  lausunnon liitteenä olevan muistion lopputulok-
37352:  seen. Muistion yhteenvedossa todetaan: "Ajokortin             J ulkisoikeudelliset
37353:  asemaa joko poliisin hallintopäätöksestään anta-              suoritteet
37354:                                                                   Arvioidut tulot                  510                  510
37355:  mana todistuksena tai itsenäisenä ajokorttirekiste-              Toteutuneet tulot              425.7                  450
37356:  rin perusteella valmistettuna asiakirjana ei ole lain-        Liiketaloudelliset suoritteet
37357:  säädännössä määritelty niin tarkoin, että yksiselit-             Arvioidut tulot                 2 040             2 040
37358:  teistä kantaa oikeasta ajokortin valmistamiseen oi-              Toteutuneet tulot             3 003,1             2 550
37359: 
37360: 
37361: 
37362:                                                                                                                         101
37363:     Pelastusopiston maksuttornia suoritteita ovat si-       Pelastusopiston henkilökunnan antama merkit-
37364: säasiainministeriön maksuperustepäätöksen mu-           tävä neuvonta ja ohjaus saattaa joissakin tapauksis-
37365: kaan opiston järjestämät koulutettavapäivät, joita      sa olla lähellä koulutusta tai konsultointia, ja siten
37366: on vuosittain n. 10 000-11 000. (Koulutettavapäi-       se ministeriön käsityksen mukaan kuuluisi maksul-
37367: vät lasketaan siten, että koulutuspäivien määrä         liseen toimintaan. Maksullisten tietojen antamisen
37368: kerrotaan koulutettavien määrällä.) Pelastusopis-       erottaminen viranomaiselle kuuluvasta normaalista
37369: tosta annetun lain 5 §:n mukaan opiston antama          neuvonnasta ja ohjauksesta nähdään opistossa kui-
37370: varautumiskoulutus on maksutonta. Tällaista kou-        tenkin erittäin vaikeaksi toteuttaa käytännössä.
37371: lutusta on mm. väestönsuojelun johto- ja erityis-           Pelastusopiston liiketaloudellisten suoritteiden
37372: henkilöstön koulutus.                                   kustannusvastaavuus oli 59 o/o. Jos kuitenkin ote-
37373:     Pelastusopiston julkisoikeudelliset suoritteet      taan huomioon liiketaloudelliseen toimintaan
37374: muodostuvat sisäasiainministeriön maksuperuste-         myönnetyn hintatuen määrä, esim. kertomusvuon-
37375: päätöksen 2 §:n mukaisista suoritteista, joiden         na runsaat 2 Mmk, niin kustannusvastaavuuspro-
37376: omakustannusarvotavoitteeksi on asetettu 700            sentti oli 92.
37377: mk/koulutettavapäivä, mutta hinnaksi on määrätty            Valtion kokeiluhätäkeskukset kuuluvat myös
37378: 300 mk/koulutettavapäivä. Kysymys on koulutuk-          valtion maksuperustelain soveltamisalaan. Niiden
37379: sesta, joka tuottaa kelpoisuuden johonkin tiettyyn      lakisääteiset tehtävät, hätäilmoitusten vastaanotto
37380: pelastustoimen tehtävään. Perusteluna on maksu-         ja avun hälyttäminen sekä viestikeskustehtävät,
37381: perustelain 6 §:ssä mainitut koulutustoimintaan         ovat maksuttomia. Valtion kokeiluhätäkeskuksista
37382: liittyvät syyt. Kurssit ovat pelastustoimen henkilös-   on säädetty laissa hätäkeskuksia koskevasta kokei-
37383: tön ammatillista koulutusta, joka antaa kelpoisuu-      lusta 0257 /1993) ja sen nojalla annetussa asetuk-
37384: den johonkin tehtävään ja koulutuksen antaminen         sessa 0532/1995). Mainitun asetuksen mukaan
37385: palvelee julkista etua. Näillä kursseilla ei ole kil-   hätäkeskukset voivat hoitaa muitakin niille soveltu-
37386: pailua muiden kurssijärjestäjien kanssa. Omakus-        via tehtäviä, jotka eivät haittaa niiden toimintaa
37387: tannusarvoon perustuva hinta muodostuisi sisäasi-       yleisenä hätäkeskuksena. Sisäasiainministeriö on
37388: ainministeriön mukaan esteeksi koulutukseen             antanut päätöksen kokeiluhätäkeskusten maksulli-
37389: osallistumiselle.                                       sista suoritteista 0034/1997), jonka mukaan liiketa-
37390:     Valtion maksuperustelain 6 §:n 3 momentin           loudellisin perustein hinnoiteltavia suoritteita ovat
37391: mukaan maksu voidaan määrätä perittäväksi ylei-         kiinteistövalvontajärjestelmän hälytysten vastaan-
37392: sesti suoritteen omakustannusarvoa alempana tai         ottaminen ja välittäminen sekä hälytysten vastaan-
37393: jättää kokonaan perimättä, jos siihen terveyden- ja     ottamiseen tarvittavien laitteiden ja ohjelmien toi-
37394: sairaanhoitoon, ympäristönsuojeluun, koulutustoi-       mintavalmiuden ylläpito. Säännösten soveltamises-
37395: mintaan tai yleiseen kulttuuritoimintaan liittyvistä    sa ja käytännön toteutuksessa ei ministeriön mie-
37396: tai näihin verrattavista syistä on perusteltua syytä.   lestä ole ilmennyt merkittäviä ongelmia. Kokeilu
37397: Erityisestä syystä maksu voidaan määrätä tietyltä       on määräaikainen, ja sitä koskevat säädökset kor-
37398: ryhmältä perittäväksi suoritteen omakustannusar-        vataan hätäkeskuslailla. Eduskunta on hyväksynyt
37399: voa alempana tai jättää kokonaan perimättä. Erityi-     hallituksen esityksen hätäkeskuslaiksi, jonka pe-
37400: sestä syystä maksu, joka muuten määrättäisiin suo-      rusteella hätäkeskukset pääkaupunkiseutua lu-
37401: ritteen omakustannusarvoa vastaavaksi, saadaan          kuun ottamatta siirretään valtion ylläpidettäviksi
37402: määrätä tätä korkeammaksi.                              pelastustoimen, poliisin sekä sosiaali- ja terveystoi-
37403:     Pelastusopiston liiketaloudellisten suoritteiden    men yhteisiksi hätäkeskuksiksi 057/2000).
37404: hinnoittelun lähtökohtana on sisäasiainministeriön          Kokeiluhätäkeskusten tuloja on kertynyt vuo-
37405: mukaan aina omakustannusarvo.                           den 1998 alusta lukien, jolloin sisäasiainministeriön
37406:     Valtion talousarviossa Pelastusopistolle osoitet-   maksupäätös tuli voimaan. Niitä on ollut kaikissa
37407: tuun määrärahaan on sisällytetty vuosittain tietty      neljässä kokeiluhätäkeskuksessa vuodessa yhteen-
37408: summa maksullisen toiminnan liiketaloudellisten         sä vajaa miljoonaa markkaa. Tulot ovat kertyneet
37409: suoritteiden hintojen alentamiseen. Tämä ns. hinta-     liiketaloudellisista suoritteista.
37410: tuki on arvioitu siihen tarkoitukseen järjestettyjen
37411: kurssisuoritteiden mukaan. Kysyntää hintatuen            Hätäkeskus                    1998            1999
37412: käyttöön oikeuttaville kursseille olisi jatkuvasti                                                mk
37413: enemmän, kuin mihin osoitettu määräraha riittää.         Keski-Suomen                    97 100         243 600
37414: Hintatukimääräraha on vuosittain käytetty koko-          Pohjois-Karjalan               209 711         222 278
37415: naan, ja se on kattanut alihinnoittelun. Esimerkiksi     Salon seudun                     5 212         128 560
37416: kertomusvuonna momentille 26.80.21 oli varattu           Jokilaaksojen                  241 868         275 285
37417: 2 076 000 mk.                                            Yhteensä                       553 891         869 723
37418: 
37419: 
37420: 102
37421:     Vuoden 1998 talousarviossa hätäkeskusten tulo-        maksutta väestötietojärjestelmän tietoja Väestöre-
37422: ja ei vielä eritelty, koska maksullinen toiminta vasta    kisterikeskukselta.
37423: alkoi. Vuoden 1999 talousarviossa tulot arvioitiin            Rajavartiolaitoksen eräistä hakernuksista annet-
37424: 100 000 mk:ksi. Tätäkään arviota tehtäessä ei sisä-       tavista päätöksistä, sairaankuljetuksista ja rnaksulli-
37425: asiainministeriön mukaan ollut vielä tiedossa, mi-        sena annettavasta virka-avusta perittävillä rnaksuil-
37426: ten laajaa rnaksullisesta toiminnasta tulisi. Arvion      la on tämän vuoksi vain vähäinen merkitys rajavar-
37427: varovaisuuteen on vaikuttanut etenkin tulojen epä-        tiolaitoksen toiminnan rahoituksessa. Näiden mak-
37428: varmuus, koska arviot on kumpanakin vuonna                sujen suuruutta koskevat määräykset sisältyvät ra-
37429: talousarvion laadinta-aikataulun vuoksi jouduttu          javartiolaitoksen suoritteiden rnaksullisuudesta an-
37430: tekemään ilman tietoja aiernmilta vuosilta.               nettuun sisäasiainministeriön päätökseen (1290/
37431:     Valtion kokeiluhätäkeskukset ovat määritelleet        1994). Muut kuin suoritteiden maksuttomuutta kos-
37432: liiketaloudellisten suoritteiden hinnat kustannuk-        kevat valtion maksuperustelain säännökset eivät
37433: sia vastaaviksi, eikä ongelmia ole sisäasiainministe-     sanotuista syistä kattavasti sovellu rajavartiolaitok-
37434: riön mielestä ilmennyt.                                   sen toimintaan.
37435:     Valtion kokeiluhätäkeskukset eivät ole laskutta-          Rajavartiolaitoksen julkisoikeudelliset rnaksulli-
37436:  neet poliisin ja palokunnan kiinteistöissä sijaitse-     set suoritteet on hinnoiteltu omakustannusarvojen
37437: vista kiinteistövalvontajärjestelmien liittymistä,        mukaisesti. Sisäasiainministeriön päätöstä rajavar-
37438:  koska niiden on katsottu olevan osa omaa organi-         tiolaitoksen suoritteiden rnaksullisuudesta ei kui-
37439:  saatiota ja valvonnan palvelevan julkista etua. Hä-      tenkaan ministeriön mukaan ole vuoden 1994 jäl-
37440:  täkeskusjärjestelrnän uudistamisen yhteydessä on         keen uusittu rajavartiolaitosta koskevan lainsää-
37441:  sisäasiainministeriön mielestä tarkasteltava myös        dännön kokonaisuudistuksen ja rnaksullisten suo-
37442:  kiinteistövalvontatehtävien hoitamiseen ja rnaksul-      ritteiden vähyyden vuoksi.
37443:  lisuuteen liittyviä kysymyksiä uudelleen.                    Rajavartiolaitoksen toiminta ei tähtää yksittäis-
37444:     Valtion kokeiluhätäkeskukset ilmoittivat, että        ten suoritteiden tuottamiseen. Rajavartiolaitoksen
37445:  tietosuoritteita ei ole toistaiseksi tarvinnut luovut-   päätehtäviä, Suomen rajojen valvontaa ja henkilöi-
37446:  taa, koska niitä ei ole kysytty. Vastaisuuden varalle    den maahantuloa ja maastalähtöä koskevia raja-
37447:  hätäkeskukset odottavat viranomaisten yhtenäisiä         tarkastustehtäviä sekä sotilaallisen maanpuolus-
37448:  ohjeita tilastoinnin hinnoitteluperusteista.             tuksen tehtäviä, ei suoriteta tilauksesta tai toimek-
37449:                                                           siannosta. Sama koskee rajavartiolaitoksen tehtäviä
37450: Rajavartiolaitos                                          tullivalvonnassa sekä poliisitehtäviä. Rajavartio-
37451: Rajavartiolaitoksesta annetun lain (320/1999) mu-         laitoksen pelastus-, avustus- ja turvaamistehtävät-
37452: kaan rajavartiolaitoksen tehtävistä säädetään lailla.     kin toteutetaan ilman, että ne tapahtuisivat tilauk-
37453: Rajavartiolaitos     kuuluu      Suomen      stsatseen    sesta tai toimeksiannosta ja niiden perusteella teh-
37454: turvallisuusjärjestelmään ja on samalla myös ulkoi-       dystä sopimuksesta.
37455: sen turvallisuusjärjestelmän osa. Tämän vuoksi ra-            Rajavartiolaitoksen viranomaiset voivat hake-
37456: javartiolaitoksen tehtäviin ei kuulu valtion maksu-       rnuksesta myöntää rajavyöhykelain ( 407/1947)
37457: perustelain (150/1992) 4 §:ssä tarkoitettujen tava-       5 §:ssä ja passintarkastuspaikoista annetun asetuk-
37458: roiden tuottamista eikä juuri lainkaan tilauksesta tai    sen (461/1992) 10 §:ssä tarkoitettuja lupia. Nämä
37459: muusta toimeksiannosta tapahtuvaa palveluiden             luvat ovat maksuttornia sen vuoksi, että maksut-
37460: tuottamista tai hakernuksesta annettavia päätöksiä        tomuuden aineellisena perusteena on ensisijaisesti
37461: taikka muuta toimintaa suoritteiden tuottarniseksi        rajavalvonnan valvontatarpeen vähentyminen ja
37462: vastaanottajan toimenpiteiden seurauksena. Raja-          helpotturninen, kun sanotut toiminnot tapahtuvat
37463: vartiolaitoksen suoritteet eivät juurikaan kohdistu       etukäteisluvan tai ilmoituksen nojalla.
37464: yksittäiseen henkilöön, yritykseen eivätkä muu-               Sisäasiainministeriön mukaan rajavartiolaitok-
37465: toinkaan rajattuihin ryhmiin. Rajavartiolaitos ei sille   sen lentotoiminta on valtion lentotoirnintaa, ja raja-
37466: säädettyjen tehtävien mukaisesti harjoita tai voi         vartiolaitoksen ilma-aluksilla tuetaan jossain mää-
37467: harjoittaa liiketaloudellisesti hinnoiteltavien suorit-   rin myös sisäasiainministeriön hallinnonalan mui-
37468: teiden tuottamista koskevaa toimintaa. Rajavartio-        den viranomaisten tarpeita. Tuettavia viranomaisia
37469: laitoksesta annetun lain 62 §:ssä säädetään raja-         ovat olleet poliisi- ja pelastusviranomaiset
37470: vartiolaitoksen suoritteista perittävistä maksuista.          Kertomusvuoden valtion talousarvion mukaan
37471: Säännös syrjäyttää valtion maksuperustelain 2 §:n         toimintamenomäärärahaa saa käyttää palvelussuh-
37472:  mukaisesti valtion maksuperustelain säännökset.          deasuntojen liiketaloudellisin perustein rnääräyty-
37473: Lisäksi rajavartiolaitoksesta annetun lain 29 §:ssä on    vien vuokrien alentamiseen. Hintatuen enirnrnäis-
37474: vielä säädetty rajavartiolaitoksen oikeudesta saada       rnäärää ei ollut todettu (vuoden 2000 talousarviossa
37475: 
37476: 
37477:                                                                                                              103
37478: määrä on mainittu, enintään 6,5 Mmk). Valtionta-                vuodelle 1998 sisälsi. Samasta syystä vuoden 1999
37479: louden tarkastusvirasto on rajavartiolaitosta koske-            toisessa lisätalousarviossa arvioitiin tuloja kertyvän
37480: vassa tilintarkastuskertomuksessaan vuodelta 1999               n. 2 Mmk enemmän, kuin alkuperäinen tuloarvio
37481: todennut, että rajavartiolaitoksen tulisi yhdessä si-           vuodelle 1999 sisälsi. Tässä mainitut tulot koostu-
37482: säasiainministeriön kanssa selvittää, mitä edelly-              vat kaikista julkisoikeudellisista suoritteista, joita
37483: tyksiä olisi käsitellä palvelusuhdeasuntojen vuok-              ovat viisumit, ilmankuvausluvat ja sairaankuljetus.
37484: rat muina kuin liiketaloudellisina suoritteina.                    Valtiokonttorin selvityksen mukaan rajavartio-
37485:    Rajavartiolaitoksen julkisoikeudellisten suorit-             laitoksen julkisoikeudellisten suoritteiden kertymä
37486: teiden tulokertymä v. 1998 ja 1999 oli seuraava:                oli kertomusvuonna 1 534 000 mk ja kustannus-
37487:                                                                 vastaavuus 55 o/o. Tulot olivat siis vain hieman
37488:  Julkisoikeudelliset suoritteet   1998      1       1999        runsaat puolet siitä, mitä kustannukset olivat. Täl-
37489:                                          1 000 mk               löin mukaan on laskettu vain ne suoritteet, jotka
37490:  Arvioidut tulot                                        2 100   olivat niin merkittäviä, että kustannusvastaavuus-
37491:  Toteutuneet tulot                 2 313,21           1 938,7   laskelmat on laadittava.
37492:                                                                    Seuraavassa on esitetty rajavartiolaitoksen liike-
37493:    Vuosien 1998 ja 1999 talousarvioiden laadinta-               taloudellisia suoritteita koskeva tulokertymä:
37494: vaiheissa valmisteilla olleessa hallituksen esitykses-
37495: sä laiksi rajavartiolaitoksesta oli tarkoitus säätää             Liiketaloudelliset suoritteet     1998      1       1999
37496:                                                                  (palvelusuhdeasu nnot)
37497: rajavartiolaitoksen ihmishengen pelastamiseksi                                                            1 000 mk
37498: tehtävät sairaankuljetukset rajavartiolaitoksen laki-            Arvioidut tulot                                       12 000
37499:                                                                                                       11001
37500: sääteisiin, maksuttorniin tehtäviin kuuluviksi. Vuo-             Toteutuneet tulot                   11 595            11 605
37501: sina 1998 ja 1999 sairaankuljetukset oli siten tarkoi-
37502: tus toteuttaa maksuttomasti. Sen vuoksi vuodelle                   Liiketaloudellisten suoritteiden tulot olivat Val-
37503: 1998 ei arvioitu tuloja kertyvän lainkaan. Raja-                tiokonttorin selvityksen mukaan 13 397 000 mk,
37504: vartiolaitoksesta annetun lain 62 §:n 3 momentin                joka sisältää muutkin kuin pelkästään palvelusuh-
37505: mukaan rajavartiolaitoksella on oikeus luopua                   deasunnoista saatavat tulot, kuten vesi-, sauna- ym.
37506: maksun perimisestä sairaankuljetuksessa kuitenkin               tuotot. Kustannusvastaavuus oli 37 o/o eli tulot olivat
37507: ainoastaan silloin, kun sen periminen yksittäista-              vain vajaa kolmannes menoista. Kun tuloihin lisä-
37508: pauksessa olisi kohtuutonta. Pääasiassa sairaankul-             tään em. vesi-, sauna-, pesula- ym. tulot kustannus-
37509: jetusten maksullisuuden jatkumisen johdosta tuloja              vastaavuus nousee 75 o/o:iin.
37510: kertyi v. 1998 n. 2 Mmk enemmän, kuin tuloarvio
37511: 
37512: 
37513: 
37514: 
37515: Valtiontilintarkastajat ovat aiemmin tarkastelleet val-             Valtion maksuperustelakia koskeva tilanne on kui-
37516: tion maksuperustelain soveltamista eri ministeriöissä           tenkin vähitellen parantunut. Eri ministeriöt ovat paran-
37517: kertomuksissaan vuosilta 1995 ja 1996. Edelleenkin on           taneet ohjausotettaan ja eri hallinnonaloilla on valmis-
37518: syytä todeta maksuperustelakia koskevan hallituksen             tunut erilaisia selvityksiä, joilla on kartoitettu maksulli-
37519: esityksen perustelujen kehnous. Ne eivät anna mitään            seen toimintaan liittyviä ongelmia. Myös virastojen
37520: ohjeita lain eri pykälien soveltamiskysymyksiin. Lain           maksuja koskevia maksupäätöksiä on pidetty ajan ta-
37521: tullessa voimaan keväällä 1992 ei mitään virastoihin            salla. Niinpä esim. sisäasiainministeriön hallinnonalan
37522: kohdistuvaa neuvontaa tai ohjausta myöskään ollut               virastojen maksupäätöksistä vain kaksi on ollut voi-
37523: aloitettu. Toisaalta voidaan kai esittää sellainenkin joh-      massa muuttumattomina jo yli neljä vuotta. Valtiontilin-
37524: topäätös, että laki on osoittautunut varsin selkeäksi ja        tarkastajien mielestä maksupäätöksiä pitäisi uusia
37525: soveltamiskelpoiseksi, koska maksuja koskevia vali-             aina parin vuoden välein.
37526: tuksia esimerkiksi sisäasiainministeriön hallinnonalal-             Valtion maksuperustelain soveltamisen parantumi-
37527: la on hyvin vähän. Asiantila voi tietysti johtua myös           seen on kuitenkin ennen muuta vaikuttanut Valtiokont-
37528: siitä, että maksut koetaan niin pieniksi, ettei niistä ole      torin ja Valtiontalouden tarkastusviraston toiminta.
37529: aiheellista ryhtyä valittamaan.                                 Vuosittain valmistuva Valtiokonttorin selvitys valtion
37530: 
37531: 
37532: 104
37533: maksullisesta toiminnasta on johdonmukainen ja sel-           tannukset,jotka nykyään aiheutuvat poliisille sen hank-
37534: keä yhteenveto tästä asiasta. Se auttaa virastoja kehit-      kiessa tietoja väestötietojä rjestelmästä. Valtiontilintar-
37535: tämään omaa toimintaansa ja vertaamaan oman minis-            kastajat toistavat aiemman kantansa, jonka mukaan
37536: teriönsä tuloksia toisiin viranomaisiin. Valtiontalouden      valtion maksuperustelaki on lain 2 §:n mukaan toissijai-
37537: tarkastusviraston vuosittainen tilintarkastus tiliviras-      nen laki. Jos muulla lailla annetaan valtion maksupe-
37538: toihin puolestaan ohjaa virastoja niiden laskentatoi-         rustelaista poikkeavia säännöksiä, noudatetaan niitä
37539: men kehittämisessä merkittävällä tavalla.                     valtion maksuperustelain sijasta.
37540:       Edellisistä kertomuksistaan poiketen valtiontilintar-        Lääninhallitusten liiketaloudellisista suoritteista
37541: kastajat ovat tässä kertomuksessaan myös tarkastel-           saarnat tulot ovat esim. vuodesta 1995 kertomusvuo-
37542: leet eri virastojen kustannusvastaavuuslaskelmia.             teen pudonneet n. 7 Mmk:sta kertomusvuoden alle 4
37543: Sekä Valtiokonttorin selvitys että Valtiontalouden tar-       Mmk:aan. Tämä suunta kertonee, etteivät lääninhalli-
37544: kastusviraston tekemät virastojen tilintarkastuskerto-        tuksetole onnistuneet myymään suoritteitaan ulkopuo-
37545: mukset antavat aihetta olettaa, että virastojen kustan-       lisille tahoille ainakaan siinä laajuudessa, kuin ennen
37546: nuslaskelmien pohjina käytetyttiedot ovat edelleenkin         lääniuudistusta esitettiin valtiontilinta rkastajille heidän
37547:  epätäydellisiä. Tämän vuoksi kustannusvastaavuus-            lääninhallituksiin tekemiensä tarkastuskäyntien yhtey-
37548: laskelmiin sisältyy virheitä. Joka tapauksessa on syytä       dessä.
37549: todeta, että tässä kysymyksessä on viime vuosien                   Vielä valtiontilintarkastajat haluavat kiinnittää huo-
37550:  aikana edistytty. Ministeriöiden ohjauksen tarvetta on       miota julkisoikeudellisten suoritteiden omakustannus-
37551:  kuitenkin syytä edelleen korostaa.                           arvon soveltamisesta virastolle aiheutuvaan ongel-
37552:       Sisäasiainministeriön hallinnonala antaa erityisen      maan. Monesti tällainen suorite joudutaan eri perus-
37553:  aiheen pohtia valtion maksuperustelain 6 §:n 4 momen-        tein määrittelemään omakustannusarvoa alemmaksi
37554: tin mahdollista muutostarvetta. Pykälä koskee valtion         tai kokonaan ilmaiseksi. Laissa on näistä perusteista
37555:  viranomaisten välistä maksupolitiikkaa, ja sisäasiain-       säädetty. Kun tällöin, päinvastoin kuin liiketaloudellis-
37556:  ministeriön viranomaisilla on paljon tätä toimintaa eri-     ten suoritteiden kohdalla on säädetty, ei valtion talous-
37557: tyisesti rekisterihallinnon alalla. Valtiontilintarkasta-     arvioon oteta määrärahaa hintojen alentamiseen, kus-
37558:  jien mielestä nyt olisi aika tarkastella tämän pykälän       tannukset omakustannusarvon alittavalta osalta kate-
37559:  tarkoituksenmukaisuutta. Maksujen perintä valtion vi-        taan viraston omista toiminta määrärahoista. Tämä voi
37560:  ranomaisten kesken on nykyisellään saavuttanut sel-          aiheuttaa sen, että virastot pyrkivät kaikissa tapauksis-
37561:  laisen laajuuden, ettei se ole enää tarkoituksenmukais-      sa hinnoittelemaan julkisoikeudelliset suoritteensa
37562:  ta. On löydettävä yhteiset pelisäännöt viime kädessä         omakustannustasolle silloinkin, kun sosiaalisettai kou-
37563:  lakia muuttamalla.                                           lutustoiminnallisettai terveyden- tai sairaanhoidolliset
37564:       Valtion viranomaisten välisessä maksullisessa toi-      perusteet antaisivat aihetta periä maksut omakustan-
37565:  minnassa näyttää erityisen ongelmalliseksi muodostu-         nusarvoa pienempinä. Virastojen toimintamenojen
37566:  neen viranomaisten tietosuoritteiden luovutukseen liit-      suuruutta arvioitaessa tämäkin seikka pitäisi ottaa
37567:  tyvät maksut. Valtiontilintarkastajien mielestä tällais-     huomioon.
37568:  ten suoritteiden maksullisuudesta päätettäessä tulee              Lopuksi valtiontilintarkastajat haluavat kiinnittää
37569:  ottaa huomioon toisaalta tietoaineistojen laajamittai-       huomiota Väestörekisterikeskuksen suoritteiden hin-
37570:  sesta hyödyntämisestä saatava yhteiskunnallinen ja           noitteluun. Viraston julkisoikeudellisten suoritteiden
37571:  toisaalta taas maksuista saatava valtiontaloudellinen        kustannusvastaavuus oli kertomusvuonna 101 %.
37572:  hyöty. Periaatteen tulee olla se, ettei viranomaisten        Maksut on näin hinnoiteltu oikein. Sen sijaan viraston
37573:  välisestä tietoaineiston käyttöoikeudesta peritä mak-        liiketaloudellisten suoritteiden kustannusvastaavuus
37574:  sua silloin, kun vastaanottava viranomainen käyttää          on 445 %. Luku kertoo, että Väestörekisterikeskuksen
37575:   aineistoa oman viranomaistehtävänsä suorittamiseen.         hinnoittelussa on jotain sellaista, jonka pitäisi antaa
37576:       Valtiontilintarkastajat ovat esim. edellisen kerran     aihetta laajempaankin uudelleenarviointiin. Sisä-
37577:  vuoden 1996 kertomuksessaan ottaneet esille poliisi-         asiainministeriön ja Väestörekisterikeskuksen tulee
37578:   lain 35 §:n soveltamiseen liittyvän ongelman. Kyse on       yhdessä selvittää tämä asia perusteellisesti.
37579:   siitä, kuka viime kädessä maksaa n. 3-4 Mmk:n kus-
37580: 
37581: 
37582: 
37583: 
37584:                                                                                                                      105
37585:    Ulkomaalaislain soveltamiseen liittyviä               säännökset, yhdeksäs luku rangaistussäännökset ja
37586:                 kysymyksiä                               kymmenes luku erinäiset säännökset.
37587: 
37588: Nykyisen lain taustaa                                    Viime vuosien lainmuutokset
37589: Nykyinen ulkomaalaislaki (378/1991) tuli voimaan         Nykyistä ulkomaalaislakia on sen runsaan yhdeksän
37590: 1. 3.1991. Laki korvasi aiemman ulkomaalaislain          vuoden voimassaolon aikana muutettu useaan ot-
37591: ( 400/1983). Sitä ennen ulkomaalaisia koskevia eri-      teeseen. Kertomusvuoden jälkeen 31.3.2000 annet-
37592: tyissäännöksiä oli useassa eri laissa ja asetuksessa.    tu hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain muutta-
37593: Keskeinen asema tuolloin oli nykyisinkin vielä           miseksi (HE 15/2000 vp) oli 10. muutos ulkomaa-
37594: voimassa olevalla kansalaisuuslailla ( 401/1968) ja      laislakiin. Eduskunta edellytti 19.2.1999 hallituksen
37595: ulkomaalaisasetuksella (187/1958). Vuoden 1984           esityksen (HE 50/1998 vp) johdosta hallituksen
37596: maaliskuussa voimaan tullut ulkomaalaislaki ku-          käynnistävän mahdollisimman pian ulkomaalais-
37597: mosi vihdoin kyseisen asetuksen, joka taas perus-        lain kokonaisuudistuksen siten, että voidaan säätää
37598: tui säännöksiltään ulkomaalaisten Suomeen tulosta        mahdollisimman selkeä, johdonmukainen ja yksise-
37599: ja oleskelusta maassa v. 1942 annettuun asetukseen       litteinen laki, jossa otetaan huomioon ulkomaalai-
37600: (97 /1942). Ulkomaalaislain myötä poistettiin ase-       sen oikeusturva sekä mm. erityisesti turvapaikka-
37601: tuksessa ollut keskeinen puute eli se, ettei mihin-      menettelyn nopeuttaminen, turvapaikkamenette-
37602: kään asetuksen nojalla tehtyyn päätökseen saanut         lyyn liittyvien väärinkäytösten estäminen, tehok-
37603: hakea muutosta normaalein muutoksenhakukei-              kaat täytäntöönpanotoimenpiteet ja eduskunnan
37604: noin. Lisäksi ulkomaalaisasetus sisälsi sellaisia        aseman vahvistaminen ulkomaalaispolitiikan seu-
37605: säännöksiä, joiden säätämisen oikea taso oli laki.       rannassa ja tavoitteiden asettamisessa. Lausuma
37606: Uuden ulkomaalaislain yhteydessä annettiin myös          perustui hallintovaliokunnan lausunnon ehdotuk-
37607: laki ulkomaalaisvaltuutetusta (446/1991). Esityk-        seen (HaVL 29/1998 vp). Lausumaehdotuksen poh-
37608: sen (HE 196/1990 vp) perustelujen mukaan virka           jana oli perustuslakivaliokunnan lausunto (PeVL
37609: perustettiin ulkomaalaisten aseman tunnustamista         23/1998 vp). Valiokunta näet totesi: "Esitys tarkoit-
37610: sekä ulkomaalaisten, viranomaisten ja järjestöjen        taa vuonna 1991 annetun ulkomaalaislain muutta-
37611: yhteistoiminnan edistämistä varten. Lailla (840/         mista. Lakia on tähän mennessä muutettu jo kahdek-
37612: 1998) siirrettiin 1.3.1999 ulkomaalaisvaltuutetun        san kertaa. Muutosten määrä on jossain määrin
37613: virka ja toimisto sosiaali- ja terveysministeriöstä      hämärtänyt lain systematiikkaa ja tehnyt laista vai-
37614: työministeriöön. Pakolaisasioita oli jo 1.3.1997 lu-     keaselkoisen. Esitys osaltaan syventää tällaisia hait-
37615: kien siirretty sosiaali- ja terveysministeriön pääluo-   toja. Valiokunnan mielestä tulee kiireellisesti käyn-
37616: kasta työministeriön pääluokkaan.                        nistää lakia selkeyttävä kokonaisuudistus."
37617:                                                              Ulkomaalaislain kokonaisuudistuksen valmiste-
37618: Lain rakenne ja sisältö                                  lu on tarkoitus aloittaa v. 2000, ja hallituksen
37619: Ulkomaalaislakia sovelletaan ulkomaalaisen maa-          esityksen on tarkoitus valmistua nykyisen hallituk-
37620: hantuloon, maastalähtöön sekä oleskeluun ja työn-        sen hallituskauden loppuun mennessä. Näin on
37621: tekoon Suomessa. Ulkomaalaisella tarkoitetaan            todettu hallituksen toimenpidekertomuksessa vuo-
37622: laissa henkilöä, joka ei ole Suomen kansalainen.         delta 1999, joka annettiin eduskunnalle 31.3.2000.
37623: Lain ensimmäisessä luvussa selvitellään lain sovel-          Ulkomaalaislain voimaantulon 1.3.1991 jälkeen
37624: tamisalaa ja lain yleisiä tavoitteita. Toiseen lukuun    eduskunnassa on käsitelty seuraavat muutokset
37625: sisältyvät viisumia koskevat säännökset, kolman-         lakiin.
37626: teen lukuun oleskelua koskevat säännökset, nel-
37627: jänteen lukuun säännökset työnteosta ja viidenteen        Hallituksen esitys   Säädöskokoelman   Voimaantulopäivä
37628:                                                                                numero
37629: lukuun kansainvälisen suojelun antamista koske-
37630: vat säännökset eli siis turvapaikkaa ja pakolaisuutta     275/1992             640/1993          1.1.1994
37631: koskevat säännökset. Pakolainen on ulkomaalai-            293/1992             639/1993          15.7.1993
37632:                                                           219/1994             154/1995          1.3.1995
37633: nen, joka on saanut turvapaikan Suomesta tai on           56/1996              511/1996          1.8.1996
37634: saanut oleskeluluvan kiintiön puitteissa Suomeen          60/1997              606/1997          1.8.1997
37635: otettuna pakolaisena taikka on saanut perhesiteen         99/1997              1187/1997         1.1.1998
37636: perusteella oleskeluluvan em. ulkomaalaisen per-          207/1997             1269/1997         1.1.1998
37637: heenjäsenenä, jos hänet on olosuhteet huomioon            20/1998              -                 Voimaantulopäivä
37638:                                                                                                  säädetään erik-
37639: ottaen katsottava pakolaiseksi. Kuudes luku sisäl-                                               seen asetuksella
37640: tää maahantulon estämistä ja maasta poistumista           50/1998              537/1999          1.5.1999
37641: koskevat säännökset, seitsemäs luku turvaamistoi-         88/1999              114/2000          1.3.2000
37642: met, kahdeksas luku muutoksen hakua koskevat              15/2000              648/2000          10.7.2000
37643: 
37644: 
37645: 106
37646:    Dlkomaalaislaki sisälsi alkuperäisessä muodos-          - Italiassa vakuutuksen vaatimisesta ei ole sel-
37647: saan kaikkiaan 75 pykälää. Niistä vain parisenkym-      viä ohjeita. Sääntönä kuitenkin on, että vakuutus
37648: mentä on säilynyt muuttumattomana. Lain 7 luku,         vaaditaan. Sen on katettava sekä sairaus- että sai-
37649: turvaamistoimet, on parhaiten säilyttänyt alkupe-       raalakulut ja oltava voimassa koko matkan ajan.
37650: räisen sisältönsä.                                      Asemamaittain eroja saattaa esiintyä muitten ED-
37651:                                                         maitten käytäntöä mukaillen.
37652: Eräiden keskeisten lainmuutosten sisällöstä                - Itävallassa matkustajavakuutus vaaditaan
37653: Lainmuutos (511/1996) koski Neuvostoliiton alu-         kaikilta, tai hakijan on muulla keinolla osoitettava
37654: eilta tulevia paluumuuttajia. Tähän muutoksen pa-       omaavansa riittävät varat myös sairaus- ja sairaala-
37655: lataan jäljempänä kohdassa Inkerinsuomalaisten          kulujen sekä oleskelukulujen kattamiseen. Viisu-
37656: paluumuutto.                                            mia ei myönnetä, ellei ehto täyty. Vakuutuksen on
37657:                                                         oltava voimassa koko matkan ajan.
37658: Matkavakuutus viisumin saannin ehtona                      - Kreikassa ei vaadita matkustajavakuutusta
37659: Lain muutos (537/1999) koski lähinnä toimia, joilla     viisumin myöntämisen edellytyksenä.
37660: ulkomaalaisten oikeusturvaa lisättiin. Yksittäisenä        - Luxemburgissa vakuutus vaaditaan, jos tulee
37661: asiana lakiin otettiin tuolloin säännös siitä, että     maahan saamaan hoitoa. Vakuutuksen on katetta-
37662: viisumin hakijalta voidaan edellyttää vakuutus sai-     va aiheutuvat kulut. Muutoin vakuutusta ei vaadita.
37663: rauskulujen varalle siten, kuin ulkoasiainministeriö       - Norjassa matkustajavakuutusta ei vaadita.
37664: tarkemmin määrää.                                          - Portugalissa vakuutus vaaditaan kaikilta, ja
37665:     Valtiontilintarkastajien suorittamien edustusto-    sen tulee kattaa sairaus- ja sairaalakulut Vakuutuk-
37666: jen tarkastusten yhteydessä yhtenä käsiteltynä ky-      sen on oltava voimassa koko matkan ajan. Vastaan-
37667: symyksenä on viisumivirkailijoiden kanssa ollut         ottaja voi myös sitoutua korvaamaan kaikki saira-
37668: juuri mainitun ulkomaalaislain 13 §:n vakuutuksen       uskulut. Asiasta on säädetty lain tasolla.
37669: asettaminen viisumin saannin edellytykseksi.               - Ranskassa vakuutuksen vaatiminen riippuu
37670: Yleensä viisuminhakijat esittävät väitteen, että vain   asemamaassa olevien muiden ED-maiden edustus-
37671: Suomi asettaa viisuminhakijalle lisäesteen vaati-       tojen käytännöstä. Vakuutuksen tulee kattaa saira-
37672: malla vakuutusta.                                       us-, sairaala- ja kotiutuskulut, ja sen on oltava
37673:     Voidaan kuitenkin todeta, että suurin osa ED-       voimassa koko matkan ajan.
37674: maista pääsääntöisesti edellyttää hakijalta matkus-        - Saksalla ei ole yhdenmukaista käytäntöä sen
37675: tusvakuutusta. Seuraavassa joidenkin maiden va-         suhteen, vaaditaanko vakuutus vai ei. Tämä riip-
37676: kuutuksen ottoa koskevat vaatimukset:                   puu mm. yleisestä tulotasosta hakijan kotimaassa ja
37677:     - Alankomaissa perussääntö on, jos muut ED-         kahdenvälisen sosiaaliturvasopimuksen olemassa-
37678: maat edellyttävät vakuutusta, myös Alankomaat           olosta. Jos hakija tulee maasta, jonka tulotaso
37679: edellyttää. Syynä on se, että muussa tapauksessa        vastaa Saksan tulotasoa, vakuutusta ei yleensä vaa-
37680: hakemukset ohjautuisivat Alankomaiden edustus-          dita eikä myöskään silloin, jos mailla on kahdenvä-
37681: toihin. Vakuutuksen tulee kattaa sairaus- ja sairaa-    linen sosiaaliturvasopimus. Sen sijaan vakuutus
37682: lakulut ml. kotiutus. Vakuutuksen on oltava voi-        vaaditaan, jos hakija tulee hoidattamaan jotakin
37683: massa koko matkan ajan. Mikäli viisuminhakija ei        sairautta. Vakuutuksen tulee kattaa välttämättömät,
37684: itse pysty vakuutusta järjestämään, vastaanottajan      akuutit hoitotoimenpiteet Vakuutuksen on oltava
37685: on se tehtävä Alankomaista käsin.                       voimassa koko matkan ajan. Vastaanottaja voi
37686:     - Belgia vaatii kutsujan allekirjoittaman va-       myös sitoutua vastaamaan sairauskuluista. Käytän-
37687: kuutuksen ja taloudellisen sitoumuksen siitä, että      tö perustuu ulkomaalaislakiin.
37688:  kutsuja vastaa viisuminhakijan maassa oleskelusta         - Ruotsi ei vaadi vakuutusta, mutta suunnitte-
37689:  aiheutuvista kustannuksista. Belgian suurlähetystöt    lee pakollisen matkustajavakuutuksen käyttöön
37690: vaativat joissakin maissa matkustajavakuutuksen.        ottoa.
37691:  Eri asemamaissa muiden ED-maiden käytäntö vai-            - Tanska ei vaadi matkustajavakuutusta.
37692:  kuttaa tähän.
37693:     - Espanjalla ei ole yhtenäisiä määräyksiä tai       Säilöönotto
37694:  ohjeita matkustajavakuutuksen vaatimisesta. Pää-       Yksi merkittävä muutos sisältyy myös lainmuutok-
37695:  sääntöisesti noudatetaan muitten asemamaassa           seen (537/1999). Se koski lain 47 §:ää. Aiemmin
37696:  olevien ED-edustustojen käytäntöä.                     laissa oli todettu, että säilöön otettu ulkomaalainen
37697:     - Islannissa matkustajavakuutusta ei vaadita.       on toimitettava tähän tarkoitukseen soveltuvaan
37698:  Kaikki viisumihakemukset on kuitenkin alistettava      säilytyspaikkaan. Lakia muutettiin niin, että säilöön
37699:  pääkaupunkiin mm. vastaanottajatarkistusten teke-      otettu ulkomaalainen on mahdollisimman pian toi-
37700:  miseksi.
37701: 
37702:                                                                                                          107
37703: mitettava erityisesti tähän tarkoitukseen varattuun             Kertomusvuonna Suomessa tehtiin 3 106 turva-
37704: paikkaan. Tämä tarkoittaa siis sitä, että säilöönote-        paikkahakemusta. Turvapaikan sai 29 henkilöä.
37705: tulle ulkomaalaiselle, jota ei epäillä rikoksista mutta      Suojelun tarpeen perusteella oleskeluluvan sai 155
37706: jonka voidaan perustellusti olettaa piileskelevän,           ja painavan humanitaarisen syyn perusteella 270
37707: järjestetään yleisistä poliisin vankiloista erilliset säi-   henkilöä. Oleskelulupa muista syistä myönnettiin
37708: löönottotilat. Paikkakunnalla, jossa ei ole järjestetty      42 henkilölle. Hallituksen esityksen perustelujen
37709: erillisiä säilöönottotiloja ulkomaalaisille, voidaan         mukaan hakemusten käsittelyaika alistusmenette-
37710: ulkomaalainen ottaa väliaikaisesti poliisin tiloihin         lyssä on ollut 5-16 kuukautta ja normaalimenette-
37711: säilöön. Tällainen henkilö tulee kuitenkin heti, kun         lyssä 20--30 kuukautta.
37712: on mahdollista, toimittaa sellaiselle paikkakunnal-             Alistusmenettelyssä Ulkomaalaisviraston pää-
37713: le, jossa on järjestetty ulkomaalaisille erillinen säi-      töksen tiedoksi antaminen hakijalle ja hakijan kuu-
37714: löönottotila. Ulkomaalaisvaltuutetun toimiston te-           leminen päätöksestä ennen alistusta Helsingin hal-
37715: kemän, kesällä 2000 julkistetun tutkimuksen mu-              linto-oikeudelle on kestänyt 2--6 viikkoa. Helsin-
37716: kaan, säilöönotettuja sijoitetaan poliisivankilan jäl-       gin hallinto-oikeudessa alistusasian käsittely on
37717: keen lääninvankilaan. Näin heitä pidetään samois-            kestänyt 2 viikosta 2 kuukauteen. Normaalimenet-
37718: sa tiloissa kuin muita vankeja. Erillisiä säilytystiloja     telyssä valituksen käsittely Helsingin hallinto-oi-
37719: ei ole perustettu, vaikka lain muutos tuli voimaan           keudessa on kestänyt keskimäärin 7 kuukautta.
37720: jo 1.5.1999 (Ulkomaalaisvaltuutetun toimiston jul-           Valituslupa-asian käsittely korkeimmassa hallinto-
37721: kaisuja 2/2000).                                             oikeudessa on kestänyt n. 6 kuukautta. Esityksen
37722:     Sinällänsä säilöönotetun oikeusturva on Suo-             mukaan menettelyn nopeutuminen vähentää tur-
37723: messa järjestetty. Säilöön otettaessa henkilölle on          vapaikanhakijoiden määrää niistä maista, joista
37724: ilmoitettava hänelle ulkomaalaislain nojalla kuulu-          saapuvien hakijoiden hakemukset suurella toden-
37725: vat oikeudet. Säilöönoton perusteet on lueteltu              näköisyydellä ovat perusteettomat. Tämä vähentää
37726: laissa, ja säilöönottotapaus on otettava tuomioistui-        aiheettomien hakemusten turvapaikkapäätöksen-
37727: men käsittelyyn neljäntenä päivänä sekä sen jäl-             tekoon kohdistamia paineita ja osaltaan mahdollis-
37728: keen tuomioistuimen aloitteesta vähintään kahden             taa todellisessa suojelun tarpeessa olevien turva-
37729: viikon välein. Lisäksi säilöönotetulla on oikeus             paikanhakijoiden hakemusten käsittelyn nykyistä
37730: maksuttomaan oikeudenkäyntiin ja valtion varoista            sujuvammin. Mahdollisuudesta käsitellä turvapaik-
37731: palkattavaan lakimieheen.                                    kahakemukset aiempaa nopeammin syntyy valtiol-
37732:                                                              le kustannussäästöjä turvapaikanhakijoiden vas-
37733: DNA-testi                                                    taanottomenojen vähentyessä.
37734: Lain muutoksella (114/2000) muutettiin ulkomaa-                 Lainmuutos tuli voimaan 10.7.2000. Hyväksyes-
37735: laislakia niin, että siihen lisättiin säännökset DNA-        sään lain eduskunta edellytti hallituksen huolehti-
37736: tutkimuksesta oleskelulupa-asiassa, jossa lupaa              van siitä, että Ulkomaalaisviraston työtapoja kehi-
37737: haetaan perhesiteen perusteella. Ulkomaalaisviras-           tetään, palvelukykyä parannetaan ja virastolle tur-
37738: to voi ohjata asianosaisen DNA-tutkimukseen, jos             vataan asianmukaiset henkilöstövoimavarat, jolla
37739: perhesiteestä muutoin saatua selvitystä ei voida             mm. käsittelyaikoja saadaan kauttaaltaan nopeutet-
37740: pitää riittävänä. DNA-tutkimuksen avulla voidaan             tua.
37741: yksittäisesti todeta sukulaisuus tai sen puuttumi-              Lainmuutoksilla toteutettiin nopeutettu menet-
37742: nen. DNA-tutkimuksesta aiheutuvat kustannukset               tely turvapaikkahakemusten käsittelyssä. Tässä tar-
37743: korvataan valtion varoista. Yleisten hallinto-oikeu-         koituksessa lakiin lisättiin uudet pykälät 32a, 33b,
37744: dellisten periaatteiden mukaan kustannukset tä-              33c, 34b ja 34c.
37745: män tyyppisistä tutkimuksista pitäisi periä hakijal-            Seuraavassa selvitellään nopeutettuun turva-
37746: ta. Kun kustannukset suoritetaan kuitenkin valtion           paikkamenettelyyn liittyvien pykälien sisältöä:
37747: varoista, oli asiasta säädettävä lain tasolla.                  - 33c §: Turvallinen turvapaikka- tai alkuperä-
37748:     Yhden DNA-testin kustannukseksi on arvioitu              maa. Ulkomaalaisviraston on annettava päätös 7
37749: 2 000 mk.                                                    päivän kuluessa siitä, kun turvapaikkakuulustelun
37750:                                                              pöytäkirja on kirjattu Ulkomaalaisvirastossa. Kään-
37751: Nopeutettu käsittely                                         nytys voidaan panna täytäntöön 8 päivän kuluessa
37752: Merkittävin muutos ulkomaalaislakiin tehtiin ke-             paikallispoliisin suorittamasta Ulkomaalaisviraston
37753: väällä 2000. Hallituksen esityksen (HE 15/2000 vp)           päätöksen tiedoksiannosta (sisältää vähintään 5
37754: tavoitteena oli muuttaa ulkomaalaislain turvapaik-           arkipäivää). Valitusviranomainen voi keskeyttää
37755: kamenettelyä koskevia säännöksiä turvapaikkame-              käännytyksen. Perustuslakivaliokunnan kannan
37756: nettelyn nopeuttamiseksi.                                    mukaan (PeVL 23/1998 vp, joka koski HE 50/1998
37757: 
37758: 
37759: 108
37760: vp:tä) asetuksella ei saa antaa luetteloa turvallisista   kanta oli sama kuin hallintovaliokunnan ehdotuk-
37761: turvapaikkamaista, vaan se olisi annettava joko           sen em. 34b ja 34c §:n osalta. Erot koskivat siis vain
37762: lailla tai jätettävä ulkomaalaislain 33a §:n säätelyn     ehdotuksen 33c ja 34a §:ää, joissa valiokunta esitti,
37763: varaan. Pykälän mukaan yleissääntö on se, että            että käännyttäminen voisi tapahtua vasta sen jäl-
37764: turvallinen maa on sellainen, joka on liittynyt pako-     keen, kun hallinto-oikeus olisi ottanut kantaa sii-
37765: laisten oikeusasemaa koskevaan yleissopimukseen           hen, voidaanko käännytys panna täytäntöön siitä
37766: sekä kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia kos-     huolimatta, että itse turvapaikan hakua koskevan
37767: kevaan yleissopimukseen ja kidutuksen vastaiseen          valituksen käsittely on kesken.
37768: yleissopimukseen.                                             Valtiontilintarkastajien 18.3.-1.4.2000 suoritta-
37769:     Hallintovaliokunnan ja lakivaliokunnan kannat         man tarkastusmatkan aikana yhtenä kysymyksenä
37770: olivat erilaiset tässä kohdassa, kun valiokunnat          edustustoissa oli ulkomaalaislain soveltamiseen
37771: käsittelivät HE 15/2000 vp:tä.                            liittyvät kysymykset. Edustustot soveltavat lakia
37772:     - 34a §: Hakemus ilmeisen perusteeton. Ulko-          lähinnä viisumikysymyksiä hoitaessaan. Keskei-
37773: maalaisviraston päätöksellä ei ole määräaikaa.            simpiä ongelmia edustustojen mielestä oli se, ettei-
37774: Käännyttäminen voidaan panna täytäntöön 8 päi-            vät ne saa tietoja siitä, miten viisuminhakija on
37775: vän kuluttua (sisältää vähintään 5 arkipäivää). Va-       Suomessa toiminut. Edustustot eivät saa tietoja
37776: litusviranomainen voi keskeyttää käännytyksen.            siitä, onko viisuminhakija syyllistynyt Suomessa
37777:     - 34b §: Dublinin sopimus, pohjoismainen              esim. rikoksiin. Myöskään tietoja siitä, onko viisu-
37778: passintarkastussopimus. Ulkomaalaisviraston pää-          minhakija hakenut Suomessa turvapaikkaa tai ylit-
37779: töksellä ei ole määräaikaa. Käännyttäminen voi-           tänyt viisumin myöntämisajan, ei edustustoibio
37780: daan panna täytäntöön heti, kun Ulkomaalaisviras-         kantaudu. Kuten edellä on jo selvitetty, myös va-
37781: ton päätös on annettu tiedoksi. Valitusviranomai-         kuutuksen vaatiminen viisumin ehtona aiheuttaa
37782: nen voi keskeyttää käännytyksen.                          usein hakijoiden keskuudessa keskusteluja.
37783:     - 34c §: Uusintahakemus. Ulkomaalaisviraston
37784: päätöksellä ei ole määräaikaa. Käännyttäminen             Inkerinsuomalaisten paluumuutto
37785: voidaan panna täytäntöön heti, kun Ulkomaalaisvi-         Ulkomaalaislakiin tehtiin v. 1996lisäys (511/1996),
37786: raston päätös on annettu tiedoksi. Valitusviran-          joka koski edellytyksiä oleskeluluvan myöntämi-
37787: omainen voi keskeyttää käännytyksen.                      selle entisen Neuvostoliiton alueelta peräisin ole-
37788:     Eduskunnassa samoin kuin julkisuudessa oli            valle henkilölle, jolla on suomalainen syntyperä.
37789: lain käsittelyn aikana esillä lakiasiainvaliokunnan           Inkerinsuomalaisten paluumuutto alkoi jo vuo-
37790: lausunnossa olleet muutokset (LaVL 8/2000 vp).            den 1989 lopussa. Paluumuutto vilkastui kuitenkin
37791: Koska julkisessa keskustelussa ei ehkä aivan oikein       sen jälkeen, kun tasavallan presidentti Mauno Koi-
37792: ymmärretty lakivaliokunnan esittämiä muutoksia,           visto käsitteli asiaa Ulkomaantoimittajien yhdistyk-
37793: voidaan niitä tässä käsitellä. Sen sijaan 14.6.2000       sen tapaamisessa 10.4.1990. Tässä tapaamisessa
37794: eduskunnassa käydyssä keskustelussa hallintova-           eräs toimittaja totesi, että Suomi on jo helpottanut
37795: liokunnan ja lakivaliokunnan mielipiteiden ero            Neuvostoliiton inkeriläisten siirtymistä Suomeen.
37796: kyllä ymmärrettiin. Useissa puheenvuoroissa todet-        Toimittaja kysyi, onko tehty periaatepäätöstä, jon-
37797: tiinkin, että lopputuloksen kannalta on lähes sama,       ka mukaan Neuvostoliiton suomensukuisten kan-
37798: hyväksytäänkö hallinto- vai lakivaliokunnan kanta         sojen siirtolaisuutta Suomeen helpotettaisiin. Vas-
37799: käsittelyn pohjaksi. Keskustelussa kaikkiaan 44           tauksessaan tasavallan presidentti totesi, että on
37800: edustajaa käytti yhden tai useamman puheenvuo-            lähdetty siitä, että inkeriläiset ovat suomalaisia.
37801: ron.                                                      Heidän esi-isänsä ovat Ruotsin vallan toimesta
37802:     Julkisuudessa saattoi syntyä sellainen käsitys,       aikanaan Inkeriin siirrettyjä ja he ovat siellä monia
37803: että lakivaliokunnan kanta olisi ollut jotenkin väl-      kokeneet. Sitä voidaan verrata paluumuuttoon.
37804: jempi ja aiheetonta turvapaikanhakua suosiva.             Presidentin mukaan kysymys ei ollut työvoimapo-
37805: Näin asia ei ollut. Lakivaliokunnan yksiselitteinen       liittisesta näkemyksestä vaan inkeriläisten suoma-
37806:  kanta oli, että käännyttäminen olisi voinut toteutua     laisuuteen liittyvistä yhtymäkohdista.
37807: vasta hallinto-oikeuden otettua kantaa siihen, voi-           Inkerinsuomalaisten muuttoa oli jo tapahtunut
37808:  daanko käännytys panna heti täytäntöön valituk-          ennen presidentti Koiviston antamaa lausuntoa.
37809:  sesta huolimatta. Lakivaliokunta ei siis vaatinut,       Vasta tämän lausunnon jälkeen aloitettiin inkerin-
37810:  että käännytys olisi voinut tapahtua vasta hallinto-     suomalaisten paluumuuttajien vastaanoton valmis-
37811:  oikeuden ratkaistua itse valituksen. Tällainen kanta     telu viranomaistyönä. Hallitus oli keskustellut asi-
37812:  ei olisi tuonutkaan mitään muutosta nykytilaan.          asta presidentin kanssa ja tällöin oli tultu siihen
37813:  Lisäksi on syytä korostaa, että lakivaliokunnan          johtopäätökseen, että ei ole tarpeen ryhtyä lainsää-
37814: 
37815: 
37816:                                                                                                             109
37817: däntötoimiin vaan inkerinsuomalaisten paluu-                    Edelleen valtiontilintarkastajat totesivat, että pa-
37818: muuttoon suhtaudutaan kuten paluumuuttoon                   luumuuttajan aseman saavuttamisen ehtona pitäisi
37819: yleensä.                                                    olla ainakin jonkinlainen suomen kielen taito ja
37820:     Näin vasta v. 1996 lakiin otettiin lisäys, jonka        yhteenkuuluvuuden tunne suomalaisiin. Vielä val-
37821: mukaan entisen Neuvostoliiton alueelta peräisin             tiontilintarkastajat totesivat, että olisi syytä selvittää,
37822: olevalle henkilölle, jolla on suomalainen syntyperä,        voitaisiinko inkerinsuomalaisille asettaa vaatimus
37823: voidaan myöntää oleskelulupa paluumuuttajana.               luopua entisestä kotipaikkaoikeudestaan heidän
37824:     Suomeen on v. 1990--97 muuttanut paluumuut-             siirtyessään Suomeen. Lisäksi valtiontilintarkastaji-
37825: topäätösten perusteella hallituksen 9.12.1998 edus-         en mielestä tuli selvittää, pitäisikö asettaa jokin
37826: kunnan ulkoasiainvaliokunnalle antaman selonte-             määräaika inkerinsuomalaisten paluumuutolle.
37827: on mukaan n. 20 000 inkerinsuomalaista ja heidän            Sen jälkeen sallittaisiin vain ne tapaukset, joissa on
37828: perheenjäsentään. Kertomusvuoden lopussa pa-                kyse perheitten yhdistämisestä.
37829: luumuuttajajonoon on ilmoittautunut yhteensä
37830: 21 000 ihmistä. Heistä 17 000 on tulossa Venäjältä ja       Esimerkki eräästä turvapaikan hakemisesta
37831: 4 000 Virosta. Valtion talousarviossa on varauduttu         Albanialainen jalkapallojoukkue saapui Suomeen
37832: vuosittain ottamaan vastaan 1 500--2 000 paluu-             6. 7.1998 osallistuakseen Helsinki-Cup-jalkapallo-
37833: muuttajaa. Vuonna 1998 otettiin vastaan 1 500               turnaukseen. Joukkueen jäsenet ja valmentajat
37834: henkeä ja kertomusvuonna 1 300. Selonteon sisältä-          sekä yhden valmentajan perhe, yhteensä 23 hen-
37835: män arvion perusteella Venäjällä ja Virossa on              keä, hakivat 13.7.1998 turvapaikkaa vedoten Alba-
37836: kaiken kaikkiaan n. 130 000 nykyiset maahanmuut-            nian ongelmalliseen tilanteeseen. Suurin osa haki-
37837: tokriteerit täyttävää henkilöä inkerinsuomalaisten          joista oli tuolloin alaikäisiä. Ulkomaalaisvirasto hyl-
37838: ei-suomalaiset perheenjäsenet mukaan lukien.                käsi 22.9.1998 turvapaikkaa ja suojelun tarpeen tai
37839:    Jonossa olevien määrä on viime vuosina kasva-            muulla perusteella myönnettävää oleskelulupaa
37840: nut merkittävästi. Vajaan kolmen viime vuoden               koskevat hakemukset ja päätti käännyttää hakijat
37841: aikana jonossa olevien määrä on kasvanut n.                 kotimaahansa Albaniaan ja määräsi heidät kahden
37842: 10 OOO:lla. Muuttojonon kasvamiseen ovat vaikut-            vuoden maahantulokieltoon.
37843: taneet erityisesti Venäjän taloudelliset ja sosiaaliset         Asianomaiset valittivat Ulkomaalaisviraston te-
37844: vaikeudet. Nykyisellä valtion talousarvioon sisälty-        kemistä päätöksistä Uudenmaan lääninoikeuteen,
37845: vän vastaanottoarvion mukaisella maahanmuutto-              joka 25.5.1999 tekemillään päätöksillä hylkäsi vali-
37846: päätösten käsittelyajalla jonon lopussa olevat jou-         tukset. Asianomaiset hakivat edelleen valituslupaa
37847: tuvat varautumaan yli 10 vuoden odotukseen. Tuo-            korkeimmalta hallinto-oikeudelta lääninoikeuden
37848: reiden tutkimustietojen perusteella on arvioitu             päätökseen.       Korkein       hallinto-oikeus   antoi
37849: muuttohalukkuuden Suomeen pysyvän nykyisel-                 28.10.1999 ratkaisun, jonka mukaan asianomaisille
37850: lään tai kasvavan hieman Venäjällä ja vähenevän             ei myönnetty valituslupaa lääninoikeuden teke-
37851: Virossa. Muuttohalukkuuden säilyminen nykyisel-             miin päätöksiin.
37852: lään (n. 3 000--4 000 jonoon ilmoittautuvaa vuo-                Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen jäl-
37853: dessa) merkitsisi muuttojonojen pitenemistä enti-           keen kaikki 23 henkilöä hakivat uudestaan turva-
37854: sestään ainakin lähivuosina. (Valtioneuvoston an-           paikkaa. Heistä 20 on majoitettuina Ruukin vas-
37855: taman selonteon johdosta ulkoasiainvaliokunta               taanottokeskukseen, ja heidän turvapaikkahake-
37856: antoi valtioneuvostolle lausunnon 17.2.1999.)               mustensa käsittely on kesken. Ulkomaalaisvirasto
37857:     Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan            on ratkaissut yli puolet hakemuksista ja hylännyt
37858: vuodelta 1993 (s. 220--226) käsitelleet inkerinsuo-         ne ilmeisen perusteettomina. Päätökset alistettiin
37859: malaisten paluumuuttoa. Kannanotossaan tilintar-            Helsingin hallinto-oikeudelle, joka kuultuaan haki-
37860: kastajat totesivat, että olisi syytä selvittää paluu-       joita 10.2.2000 vahvisti Ulkomaalaisviraston pää-
37861: muuttajia koskevan erityislain tarve. Sen osalta            tökset.
37862: voidaan nyt todeta, että erillislakia ei annettu, vaan          Kaksitoista jalkapalloilijaa haki kolmannen ker-
37863: ulkomaalaislakiin otettiin lisäpykälä, joka sekin           ran turvapaikkaa Suomesta helmikuussa 2000. Kos-
37864: annettiin vasta v. 1996.                                    ka ulkomaalaislain uudistus oli odotettavissa, Ulko-
37865:     Edelleen valtiontilintarkastajat totesivat, että oli-   maalaisvirasto ei heti ottanut hakemuksia käsitte-
37866: si tarkoituksenmukaisempaa, että työhallinnon vir-          lyyn. Myöhemmin kävi ilmi, että kyseisten hake-
37867: kamiesten sijasta edustustoihin lähetettäisiin ulko-        musten osalta tulisi kuitenkin noudattaa vanhaa
37868: maalaiskeskuksen virkamiehiä ohjaamaan paluu-               lakia. Ulkomaalaisvirasto on 6.7.2000 tehnyt haki-
37869: muuttoa. Tämän osalta voidaan todeta, että vuo-             joiden osalta kielteiset turvapaikkapäätökset tode-
37870: desta 1994 näin on meneteltykin.                            ten hakemukset ilmeisen perusteettomiksi ja mää-
37871: 
37872: 
37873: 110
37874: rännyt hakijat käännytettäviksi kotimaahansa sekä                Poliisin turvapaikkatutkintaan käytetyt työaika-
37875: kahden vuoden maahantulokieltoon. Kahdeksan                   kustannukset ovat n. 19 000 mk. Tulkkauksiin on
37876: hakijan osalta päätökset on alistettu Helsingin hal-          käytetty 41 000 mk. Lisäksi muita kustannuksia on
37877: linto-oikeuteen, josta on odotettavissa päätökset             syntynyt n. 15 000 mk. Yhteensä poliisin kustan-
37878: syksyllä 2000.                                                nukset ovat olleet n. 75 000 mk.
37879:    Sitä vastoin kolme henkilöä eli yksi valmentaja               Ensimmäisten hakemusten käsittely Ulkomaa-
37880: perheineen perui joulukuussa turvapaikkahake-                 laisvirastossa on maksanut yhteensä 176 000 mk (n.
37881: muksensa ja palasi Albaniaan. Tammikuussa 2000                8 000 mk/hakemus) ja uusintahakemusten käsitte-
37882: he kuitenkin tulivat takaisin Suomeen ja hakivat              ly yhteensä 66 000 mk (n. 3 000 mk/hakemus).
37883: 3.1.2000 turvapaikkaa.                                        Lisäksi muutoksenhausta on aiheutunut kustan-
37884:    Valtiontilintarkastajien pyynnöstä sisäasiainmi-           nuksia. Yhteensä Ulkomaalaisviraston kustannuk-
37885: nisteriö on arvioinut kustannuksia seuraavasti:               set ovat n. 245 000 mk.
37886:    Työministeriöitä saatujen tietojen mukaan al-                 Tuomioistuinkäsittelystä on syntynyt kustan-
37887: baanijoukkueen vastaanotosta on valtiolle aiheutu-            nuksia n. 200 000 mk.
37888: nut kustannuksia 6 000 mk kuukaudessa henkilöä                   Yhteensä kustannuksia on syntynyt vähintään
37889: kohden. Vastaanottokustannukset ajalta 7/1998--               3142 000 mk.
37890: 2/2000 ovat siten olleet 2 622 000 mk.
37891: 
37892: 
37893: 
37894: 
37895: Ulkomaalaislakiin on tehty lukuisia ja periaatteellisesti-    minen jää lähinnä Ulkomaalaisviraston vastuulle. Sille
37896: kin tärkeitä muutoksia koko lain voimassaoloajan.             se ei kuulu, eikä se varmasti edes halua tällaista tehtä-
37897: Muutoksista huolimatta laki on valtiontilintarkastajien       vää. Julkisen keskustelun puuttuessa on ollut tärkeää,
37898: mielestä säilyttänyt sisäisen ristiriidattomuutensa ja        että eduskunta on kesällä 2000 vilkkaasti keskustellut
37899: muodostaa nykyiselläänkin soveltamiskelpoisen koko-           ulkomaalaislain keskeisistä kysymyksistä. Toivotta-
37900: naisuuden. Valtiontilintarkastajat voivat silti hyvin yh-     vasti keskustelu antaa ministeriöille uutta ryhtiä pa-
37901: tyä eduskunnan esittämään lausumaan, että hallituk-           neutua voimakkaammin näihin kysymyksiin. Onhan val-
37902: sen tulee käynnistää mahdollisimman pian ulkomaa-             tioneuvosto kuitenkin jo 16.10.1997 hyväksynyt periaa-
37903: laislain kokonaisuudistuksen valmistelu. Samoin Ulko-         tepäätöksen maahanmuutto- ja pakolaispoliittiseksi
37904: maalaisvirasto on työssään onnistunut annettujen voi-         ohjelmaksi.
37905: mavarojensa mukaisesti aivan kohtuullisesti. Toisaalta             Valtiontilintarkastajat haluavat tässä nostaa esille
37906: tässäkin voidaan yhtyä eduskunnan lausumaan, jonka            kaksi kysymystä, jotka lainmuutosten jälkeenkin vaati-
37907: mukaan hallituksen on huolehdittava siitä, että Ulko-         vat huomiota. Jo toukokuussa 1999 tuli voimaan ulko-
37908: maalaisviraston työtapoja kehitetään, palvelukykyä            maalaislain 47 §:n muutos, joka edellytti säilöön otetun
37909:  parannetaan ja virastolle turvataan asianmukaiset            ulkomaalaisen toimittamista mahdollisimman pian eri-
37910: henkilöstövoimavarat jotta mm. käsittelyaikoja saa-           tyisesti tähän tarkoitettuun paikkaan. Mihinkään toi-
37911: daan kauttaaltaan nopeutettua. Valtiontilintarkastajat        miin ei ole ryhdytty tämän jälkeen tilanteen saattami-
37912: haluavattähän luetteloon lisätä myös sen, että Virastol-      seksi lain edellyttämälle tasolle. Säilöön otettujen sijoi-
37913: Ie tulee saada riittävät ja pysyvättoimitilat, joiden tulee   tuspaikka on tälläkin hetkellä lääninvankila. Valtionti-
37914: sijaita niin, että asiakkaiden yhteydenpito virastoon on      lintarkastajien mielestä on kyse huonosta lainvalmiste-
37915:  helppoa. Kertomusvuoden jälkeen Ulkomaalaisvirasto           lusta. Lakeja esitetään kyllä muutettaviksi, mutta hallin-
37916:  onkin ryhtynyt neuvotteluihin uusista toimitiloista, jotka   to ei ryhdy mihinkään toimiin asiantilan saattamiseksi
37917: valmistuisivat v. 2001.                                       lain mukaiseksi ennen muutoksen voimaantulohetkeä.
37918:     Ulkomaalaislakia soveltavan viranomaisen kannal-          Valmisteluksi ei riitä se, että lain voimaantulon jälkeen
37919: ta erityinen ongelma on se, että vaikka julkista keskus-      ryhdytään asettamaan työryhmää pohtimaan asiaa.
37920: telua näistä kysymyksistä käydään, siihen osallistuvat        Tämä kertoo myös siitä yleisestä ongelmasta, joka hal-
37921: vain pakolaiset itse, erilaisetjärjestöt ja Ulkomaalaisvi-    linnossa esiintyy. Kun kyse on asiasta, jonka voi katsoa
37922:  rasto viran puolesta. Kun ministeriöt eivät ole kyenneet     liittyvän useamman ministeriön toimialaan, kuten tässä
37923:  luomaan pakolais- tai siirtolaisuusstrategiaa, sen luo-      sisäasiain-, työ- ja oikeusministeriön hallinnonalalle, ei
37924: 
37925: 
37926:                                                                                                                     111
37927: oikeaa toimijaa löydy. Asia mielellään halutaan siirtää       si olluttyövoimapoliittisia näkemyksiä {HE 56/1996vp, s.
37928: jonkin toisen hallinnonalan tehtäväksi. Valtiontilintar-      2). Vaikka siis näin ei ole ollut ajatus, valtiontilintarkas-
37929: kastajien mielestä oikea viranomainen tässä asiassa           tajien mielestä paluumuutto on tosiasiallisesti muuttu-
37930: on työministeriö. Työministeriölle kuuluu vastuu hoitaa       nut siirtolaisuudeksi. Valtiontilintarkastajat ovat kerto-
37931: asia kuntoon. Asian valmistelu olisi pitänyt aloittaa jo      muksessaan vuodelta 1993 {s. 220-226) laajasti käsi-
37932: silloin, kun mainittu hallituksen esitys eduskunnalle         telleet inkerinsuomalaisten paluumuuttoon liittyviä ky-
37933: annettiin eli toukokuussa 1998. Aikaa hallinnolla on          symyksiä. Siihen liittyvät kannanotot ovat valtiontilin-
37934: siten ollut aivan riittävästi. Pikaista valmistelua olisi     tarkastajien mielestä edelleenkin ajankohtaisia. Val-
37935: edellyttänyt jo sekin, että esityksen perusteluissa ni-       tiontilintarkastajien mielestä inkerinsuomalaisten
37936: menomaan todettiin, että laki ehdotetaan tulemaan voi-        maahanmuutosta kuluneen 10 vuoden aikana saadut
37937: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on               kokemukset huomioon ottaen pitäisi olla jo valmiuksia
37938: hyväksytty ja vahvistettu.                                    poliittisten päätösten tekemiseen inkerinsuomalaisten
37939:      Vuoden 2000 heinäkuussa voimaan tulleen muutok-          paluumuuton tulevaisuudesta.
37940: sen mukaan turvallisesta alkuperämaasta tulevan ha-               Valtiontilintarkastajien mielestä ei voi olla tarkoituk-
37941: kijan asia on käsiteltävä Ulkomaalaisvirastossa seitse-       senmukaista, että lähialueilla on Suomeen pääsyä jo-
37942: män päivän kuluessa. Epäselvyyttä syntyy silloin, kun         nottamassa yli 20 000 ihmisen joukko, joka paluumuut-
37943: hakijan puoliso on tullut maahan jo aiemmin ja hänen          tojonoon ilmoittautuessaan tietää saavansa ratkaisun
37944: asiansa käsittely on keskentai siinä ei ole noudatettava      muuttomahdollisuudesta runsaan 10 vuoden kuluttua.
37945: seitsemän päivän aikaa. Lain muutos ei anna vastausta         Tällainen menettely ei ole inhimillistä. Valtiontilintar-
37946: siihen, pitääkö myöhemmin tulleen puolison osalta             kastajien mielestä täytyy asiat ratkaista toisin. Paluu-
37947: noudattaa seitsemän päivän aikaa vai käsitellä puoli-         muutlajiksi tulee määritellä vain ne, joilla on suomalai-
37948: soiden hakemukset yhdessä. Valtiontilintarkastajien           nen identiteetti, joka ilmenee suomen kielen taitona.
37949: mielestä tähän on löydettävä tarkoituksenmukainen             Jossuomen kielen taitoa ei ole, se kertoo, että yhteys
37950: ratkaisu vaikkapa lakiin tehtävällä lisäyksellä.              Suomeen ja suomalaisiin on jo hävinnyt. Todellisten
37951:      Kuten edellä on jo todettu, keskeinen ongelma on se,     paluumuuttajien tulee päästä nykyistä nopeammin
37952: että Suomelta puuttuu ulkomaalais-tai siirtolaisuuspo-        Suomeen edellyttäen, että heille voidaan täällä osoit-
37953: litiikka. Niin kauan kuin näin on, tullaan turvapaikanha-     taa asunto.
37954: kua käyttämään maahantulon keinona. Valtiontilintar-              Paluumuutolle tulee asettaa myös jokin määräaika,
37955: kastajien mielestä Suomelle tulee luoda oma siirtolai-        jonka jälkeen nykyisenkaltainen paluumuutto ei olisi
37956: suuspolitiikka mahdollisimman pian. Ennen pitkää              enää mahdollista. Ei voi olla niin, että nykyinen järjes-
37957: työntekijöistä tulee pulaa. Väestön ikääntyessä siirto-       telmä olisi jotensakin pysyvä ja peruuttamaton. Sellai-
37958:  laisuuden lisääminen on ainoa vaihtoehto turvata ny-         set paluu muuttajat, joilla ei ole suomalaista identiteet-
37959:  kyinen hyvinvointi.                                          tiä, olisi katsottava siirtolaisiksi ja he siirtyisivät Suo-
37960:      Arvovaltaisesti on kumottu ajatus siitä, että inkerin-   meen sen mukaan, onko täällä löydettävissä heidän
37961: suomalaisten paluumuuton edistämisen perustana oli-           ammattitaitoaan vastaava työpaikka ja asunto.
37962: 
37963: 
37964: 
37965: 
37966: 112
37967:                        Puolustusministeriön hallinnonala
37968: 
37969: 
37970: 
37971: 
37972: Valtiontilintarkastajat tekivät tarkastuskäynnin                   Merivoimien tila ja toiminta
37973: puolustusministeriöön (ministeri Jan-Erik Enestam)
37974: 2.2.2000, Merivoimien esikuntaan (vara-amiraali          Merivoimien tehtävät ja tavoitteet
37975: Esko Illi) 11.2.2000 ja Uudenmaan Prikaatin Drags-       Puolustusministeriön valtiontilintarkastajille anta-
37976: vikin varuskuntaan (kommodori Stig-Göran Grön-           masta selvityksestä ilmenee mm. seuraavaa:
37977: berg) 10.3.2000.                                            Merivoimat vastaa merivalvonnasta ja alueelli-
37978:     Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat sel-    sen koskemattomuuden turvaamisesta merellä
37979: vittäneet merivoimien tilaa ja toimintaa, puolustus-     sekä meripuolustuksen suunnittelusta, valmistelus-
37980: voimien koulutusjärjestelmää, puolustusministeri-        ta ja toteutuksesta puolustusvoimain komentajan
37981: ön alaista metsätaloutta ja puolustusvoimien henki-      käskemien operatiivisten tehtävien ja maanpuolus-
37982: löstöpolitiikkaa. Puolustusministeriön tarkastus-        tusalueiden komentajien määrittämien tukemisteh-
37983: käynnillä valtiontilintarkastajat saivat selvityksen     tävien perusteella.
37984: hallinnonalan keskeisistä tapahtumista sekä puo-             Keskeisimmät merivoimien tavoitteet ovat seu-
37985: lustusministeriön ja puolustusvoimien tulostavoit-       raavat:
37986: teista ja niiden toteutumisesta kertomusvuonna,             - Merivalvonta toteutetaan yhteistoiminnassa
37987: puolustushallinnon kehityksen suuntaviivoista,           muiden valvontaviranomaisten kanssa siten, että
37988: puolustusvoimien tukitoimintojen ulkoistamisesta         valtakunnallinen meritilannekuva kyetään muo-
37989: sekä Puolustusvoimien materiaalilaitoksen ja koti-       dostamaan ja jakamaan.
37990: maisen puolustustarviketeollisuuden yhteistyöstä.           -Muodostetaan tunnistettava valtakunnallinen
37991: Merivoimien esikunnan tarkastuskäynnillä käsitel-        meritilannekuva ylläpitämällä kattavaa tutka- ja
37992: tiin mm. Itämeren turvallisuus- ja sotilaspoliittista    aistivalvontaa painoalueilla sekä vedenalaista val-
37993: kehitystä ja merivoimien kehitystarpeita, merivoi-       vontaa oman toiminnan kannalta tärkeillä alueilla.
37994: mien tehtäviä ja organisaatiota, kertomusvuoden             -Alueellisen koskemattomuuden turvaamises-
37995: keskeisiä tapahtumia merivoimissa sekä merivoi-          sa säilytetään käsketty tunnistus- ja torjuntaval-
37996: mien henkilöstötilinpäätöstä. Uudenmaan Prikaa-          mius.
37997: tin tarkastuskäynnillä valtiontilintarkastajat saivat       - Ylläpidetään valmiutta ja kykyä saattaa no-
37998: selvitykset mm. siitä, onko joukko-osasto riittävä ja    peasti asejärjestelmät täyteen toimintavalmiuteen.
37999: soveltuva maamme koko ruotsinkielisen väes-                  -Mahdollisimman suuri osa merivoimien alus-
38000:  tönosan varusmies- ja reserviläispalvelun suoritta-     kalustosta pyritään pitämään avovesikautena kul-
38001:  miseen ja ovatko joukko-osaston kehittämistä kos-       kukannalla.
38002:  kevat suunnitelmat toteutuneet tai toteutumassa            -Alemmassa valmiustilassa olevat alukset kye-
38003:  asianmukaisella tavalla.                                tään tarvittaessa ottamaan nopeasti käyttöön.
38004:      Hallinnonalan tarkastuksen ja siitä laaditun ker-      -Tärkeimmillä rannikkolinnakkeilla ylläpide-
38005:  tomusosuuden valmistelusta on valtiontilintarkas-       tään hyvää valmiutta aloittaa varoitus- ja torjunta-
38006:  tajain kansliassa vastannut ylitarkastaja Jarmo Lai-    tuli.
38007:  ne. Kokouksessaan 4.4.2000 valtiontilintarkastajat
38008:  päättivät käsitellä kertomuksessaan merivoimien         Merivoimien organisaatiomuutokset
38009:  tilaa ja toimintaa sekä puolustusministeriön alaista    Merivoimat, rannikkotykistö ja Uudenmaan Pri-
38010:  metsätaloutta. Puolustusministeriön hallinnonalan       kaati liitettiin yhteen hallituksen turvallisuus- ja
38011:  kertomusosuus hyväksyttiin valtiontilintarkastajien     puolustuspoliittisen selonteon (VNS 1/1997 vp)
38012:  kokouksessa 23.5.2000.                                  mukaisesti 1.7.1998.
38013: 
38014: 
38015: 8   209138A                                                                                              113
38016:    Uudelleenorganisoinnissa muodostettiin Suo-                        nikkopatteristo lakkautettiin, ja sen koulutustehtä-
38017: menlahden Meripuolustusalue yhdistämällä Suo-                         vät siirrettiin Uudenmaan Prikaatiin. Tammisaaren
38018: menlahden Laivasto, Hangon Rannikkopatterista ja                      varuskunta säilytettiin muutoksen yhteydessä ruot-
38019: Suomenlinnan Rannikkorykmentti. Saaristomeren                         sinkielisenä. Meri- ja rannikkopuolustuksen sotilas-
38020: Meripuolustusalue muodostettiin yhdistämällä Saa-                     opetuslaitoksina toimineiden Merisotakoulun ja
38021: ristomeren Laivasto ja Turun Rannikkorykmentti.                       Rannikkotykistökoulun toiminnot yhdistettiin ja
38022: Kotkan Rannikkoalue muodostettiin Kotkan Ran-                         keskitettiin Merisotakouluun. Lisäksi muodostettiin
38023: nikkopatteristosta.                                                   Merivoimien Varikko vastaamaan merivoimien eri-
38024:    Uudenmaan Prikaatiin keskitettiin rannikkojal-                     koismateriaalin kunnossapidosta.
38025: kaväen koulutuksen lisäksi liikkuvan rannikkoty-                         Merivoimien organisaatio ja voimavarat olivat
38026: kistön koulutus. Tämän seurauksena Vaasan Ran-                        kertomusvuonna seuraavat:
38027: 
38028: 
38029:                                                             MERIVOIMAT
38030:                                                 määrärahat 796 Mmk    taistelualuksia   33
38031:                                                 henkilöstö  2 296     apualuksia        131
38032:                                                 varusmiehiä 5 200/v
38033: 
38034: 
38035: 
38036:                                                                                     Merivoimien
38037:                                                                                     esikunta
38038:                                                                                     määrärahat 153,5 Mmk
38039:                                                                                     henkilöstö 133
38040: 
38041: 
38042:                                                                                                                  Merisotakoulu
38043:             1                                                                                 1               määrärahat 29,2 Mmk
38044:                                                                                                            r- henkilöstö 86
38045: Saaristomeren                 Suomenlahden                  Kotkan                  Uudenmaan                 apualuksia 8
38046: meripuolustusalue             meripuolustusalue             rannikkoalue            prikaati
38047: määrärahat        203,5 Mmk   määrärahat        202,1 Mmk   määrärahat 47,4 Mmk     määrärahat 75 Mmk
38048: henkilöstö        726         henkilöstö        750         henkilöstö 159          henkilöstö 218            Merivoimien
38049: varusmiehiä       500/v       varusmiehiä       2 300/v     varusmiehiä 600/v       varusmiehiä 1 800/v
38050:                                                                                                            f-
38051:                                                                                                               tutkimuslaitos
38052: taistelualuksia   18          taistelualuksia   15          apualuksia 14           apualuksia 9                 määrärahat 24,6 Mmk
38053: apualuksia        54          apualuksia        46                                                               henkilöstö 49
38054: 
38055:                                                                                                                  Merivoimien
38056:                                                                                                            '--
38057:                                                                                                                  varikko
38058:                                                                                                                  määrärahat 60,5 Mmk
38059:                                                                                                                  henkilöstö 175
38060: 
38061: 
38062: 
38063: 
38064: Merivoimien määrärahat                                                keneiden lisäbudjettien avulla v. 1996-99. Määrä-
38065: Merivoimat käytti kertomusvuonna puolustusma-                         rahat eivät kuitenkaan mahdollistaneet alusten rai-
38066: teriaalihankintoihin 126 Mmk.                                         vausjärjestelmien hankintoja. Kertomusvuonna
38067:     Määrärahalla kehitettiin pintatorjuntakykyä jat-                  kaksi alusta oli varustettu raivausjärjestelmällä.
38068: kamalla T 2000 -alusprototyypin suunnittelua ja                       Mainitulla määrärahalla jatkettiin myös vedenalai-
38069: lisättiin miinantorjuntakykyä jatkamalla neljän                       sen valvontakyvyn, kotimaisen miinan sekä meri-
38070: Kuha-luokan aluksen alusteknisiä peruskorjauksia                      valvontakyvyn ja johtamisjärjestelmien kehittämis-
38071: ja aloittamalla alusten raivausjärjestelmien osahan-                  tä.
38072: kinnat Alusten operatiivista valmiutta ei kyetty                          Merivoimat käytti kertomusvuonna toimintame-
38073: vielä saavuttamaan. Toimintakykyisten järjestelmi-                    noja 670 Mmk (pl. kiinteät palkat 275 Mmk), mikä
38074: en lisärahoitustarve on n. 40 Mmk. Kuuden Kuha-                       jakaantui avain- ja tukituloksittain seuraavasti (vuo-
38075: luokan aluksen alustekninen peruskorjaus on suo-                      den 1997 toimintamenot eivät sisällä rannikkopuo-
38076: ritettu aiemmin telakkateollisuuden työllisyyttä tu-                  lustuksen määrärahojen käyttöä):
38077: 
38078: 
38079: 
38080: 
38081: 114
38082:                       AT1       AT2     AT 3/3.1  AT 3/3.2  AT 3/3.3    TT6       TT7       TT8      Muut
38083:                    1997 1999 1997 1999 1997 1999 1997 1999 1997 1999 1997 1999 1997 1999 1997 1999 1997 1999
38084:                                                               Mmk
38085:  Muut               2.4 7,9 8,6 16,8     37,5 51.4 14,3  67,8 17,1 3.7 5,2 9.7      36 49,1 27,8 66,6    1,2   2,3
38086:  Palkat             7,5 30,0 17,9 38.7   82,6 135,5 13,3 33,1 12.7 16,1 27,8 47,1 60,3 89.7 0,3 1,0      3,3   3,5
38087:  Yhteensä           9,9 37,9 26,5 55,5 120,1 186,9 27,6 100,9 29,8 19,8 33,0 56,8 96,3 138,8 28,1 67,6   4,5   5,8
38088: AT 1 = Reaaliaikainen tilannekuva
38089: AT 2 = Ajanmukainen puolustussuunnitelma ja johtaminen
38090: AT 3   3.1 Tehtävänsä hallitsevat joukot
38091:        3.2 Joukkojen ylläpito
38092:        3.3 Tehtävänmukainen varustus
38093: TT 6   Hallinnollinen tuki ja ohjaus
38094: TT 7   Laadukas materiaalituki
38095: TT 8   Tarkoituksenmukainen toimintaympäristö
38096: Muut = Kansainvälinen yhteistyö ja maanpuolustustahdon ylläpito
38097: 
38098: 
38099: 
38100:    Merivoimien toimintamenot kasvoivat organi-              den ja 36 % miinantorjuntayksiköiden miehistöistä.
38101: saatiomuutoksen yhteydessä 78 %, mikä aiheutui              Merivoimien tavoitteena on palauttaa alusmiehistö-
38102: rannikkopuolustuksen yhdistämisestä merivoi-                jen koulutus 1990-luvun alun tasolle, jolloin kaikki
38103: miin.                                                       miehistöt harjoittelivat tehtäviään täysimääräisesti.
38104:    Merivoimien toimintamenojen väheneminen                     Laivueisiin sijoitetuille rauhan ajan alusmiehis-
38105: ennen organisaatiomuutosta, lisätyt koulutusvel-            töille kertyi kertomusvuonna valmiusvuorokausia
38106: voitteet viime vuosikymmenen loppupuolella ja               ohjusveneillä 100 vrk/henkilöstö, miinoitusyksi-
38107: tietohallintomenojen jatkuva kasvu ovat pienentä-           köillä 70 vrk/henkilöstö ja miinantorjuntayksiköillä
38108: neet materiaalin ylläpito- ja huoltomahdollisuuk-           60 vrk/henkilöstö. Tavoitteena on edelleen palaut-
38109: sia. Materiaalin ylläpitomenot laskivat erityisesti v.      taa valmiudessa olevien alusmiehistöjen määrä
38110: 1997-98 verrattuna niitä edeltäneisiin vuosiin. Ker-        1990-luvun alun tasolle, jolloin kaikille miehistöille
38111: tomusvuonna materiaalin ylläpitoon käytettiin n.            kyettäisiin takaamaan riittävä määrä koulutusta.
38112: 80 Mmk, mikä vastasi suunnilleen 1990-luvun alku-           Tavoitetason mukaiset määrät, ohjusveneet 120
38113: puolen tasoa, ennen merivoimien organisaatio-               vrk/miehistö, miinoitusyksiköt 100 vrk!miehistö ja
38114: muutosta.                                                   miinantorjuntayksiköt 100 vrk!miehistö ovat riittä-
38115:                                                             viä. Tavoitteen saavuttaminen on sisällytetty vuo-
38116: Määrärahojen suhde tehtäviin ja tavoitteisiin               den 2001 toimintamenokehykseen.
38117: Alustoiminta                                                   Taistelualusten toimintamenot olivat kertomus-
38118: Merivoimat on kyennyt määrärahojen niukkuuden               vuonna n. 20 Mmk, mikä jakaantui kaluston ylläpi-
38119: vuoksi suorittamaan vuosihuoltoja ja asettamaan             toon (10,5 Mmk) ja meripalveluksesta aiheutuviin
38120: kulkukannalle vain noin puolet taistelualuskalus-           lisäpalkkoihin (9,5 Mmk). Tavoitetason mukaisen
38121: tostaan: ohjusveneistä 50% (v. 1994 100 %), mii-            alusmäärän ja valmiusvuorokausien saavuttaminen
38122: noitusyksiköistä 60% (v. 1994 100 %) ja miinantor-          maksaisi n. 42 Mmk vuodessa.
38123: juntayksiköistä 36% ( v. 1994 57%).                            Henkilöstön vähäiset valmiusvuorokaudet ja
38124:     Tavoitteena on saattaa ohjus- ja miinoitusyksi-         kustannussyistä aiheutuva yöajojen vähyys heiken-
38125: köiden alukset kokonaan kulkukannalle. Tavoit-              tävät henkilökunnan ammattitaitoa ja toimintaky-
38126: teesta voidaan kuitenkin tinkiä alusten huoltokier-         kyä ennen kaikkea pimeällä ja huonoissa näky-
38127: ron edellyttämien seisokkien ajan siten, että yksi          vyysolosuhteissa.
38128: alus on huollossa ja muut ovat koulutus-, harjoitus-
38129: ja valmiustehtävissä.                                       Varusmies- ja reserviläiskoulutus
38130:     Merivoimien alusten palkattu henkilöstö muo-            Merivoimien varusmiesten tavoitevahvuus oli ker-
38131: dostaa sodan ajan alusmiehistöjen rungon, minkä             tomusvuonna 5 130 varusmiestä, joista palveluk-
38132: lisäksi tarvittava lisähenkilöstö on varattu. Kertaus-      seen astui 5 002. Suunniteltu koulutusohjelma
38133:  harjoitusten vähennettyä 1990-luvulla meripuolus-          kyettiin toteuttamaan.
38134:  tuksen valmius on heikentynyt.                                Rannikkojoukkojen tavoitteeksi asetettu ja
38135:     Sodan ajan tehtävien edellyttämistä alusmiehis-         useissa tulosyksiköissä saavutettu 44 maastovuoro-
38136:  töistä saa alustoimintakoulutusta vuosittain ainoas-       kautta varusmiestä kohden ei merivoimien mukaan
38137:  taan 50 % ohjusveneiden, 60 % miinoitusyksiköi-            ole riittävä. Maastovuorokausien tavoitemäärän tu-
38138: 
38139: 
38140:                                                                                                                115
38141: lisi olla 60 varusmiestä kohden joukkojen riittävän    raosilla ja -laitteilla korvattuja rikkoutuneita laitteita
38142: suorituskyvyn takaamiseksi.                            ei voitu pääsääntöisesti kertomusvuonna kunnos-
38143:     Reserviläiskoulutusta ei ole kyetty toteuttamaan   taa, vaan ne varastoitiin rikkanaisina odottamaan
38144: 1990-luvun alusta lähtien tarvittavassa laajuudessa    vastaista kunnostusmahdollisuutta. Varaosa ja
38145: määrärahojen niukkuuden vuoksi. Kertomusvuon-          -laitevarastojen täydennyksiä ei kyetty kertomus-
38146: na kertausharjoitusvuorokausia olin. 1 015. Niiden     vuonna suorittamaan, joten normaalitilanteenkin
38147: kokonaistarve on suurimmillaan n. 20 000 vuoro-        edellyttämät varastot oli monien materiaalinimik-
38148: kautta vuodessa. Määrää on tarkoitus ryhtyä lisää-     keiden osalta kulutettu loppuun.
38149: mään asteittain vuodesta 2000 alkaen. Tavoitetason         Pienveneiden, perämoottoreiden ja mm. alusten
38150: saavuttamisen lisäkustannukset olisivat n. 10 Mmk      pelastautumispukujen täydennyksiä ei kyetty
38151: vuodessa.                                              myöskään suorittamaan tarvetta vastaavasti.
38152:     Vapaaehtoisia harjoituksia oli kertomusvuonna          Edellä mainittujen lisäksi merivoimat on esittä-
38153: 5 180 vuorokautta. Niillä ei kuitenkaan voida puo-     nyt huomattaviksi ongelmiksi seuraavat:
38154: lustusministeriön mukaan korvata merivoimien               -Usean vuoden aikana systemaattisesti raken-
38155: kertausharjoituksia.                                   netusta ennakoivan kunnossapidon järjestelmästä
38156:                                                        on jouduttu osittain luopumaan.
38157: Varustaminen ja materiaalin kunnossapito                   - Joissakin tapauksissa on käytössä olevien
38158: Kulkukannalle käsketyt alukset saatiin huolletuksi     alusten toiminta jouduttu varmistamaan korvaa-
38159: ja pidetyksi käyttökunnossa kertomusvuonna yk-         malla viallisia laitteita sisaraluksista lainatuilla ehjil-
38160: sittäisiä poikkeustapauksia lukuun ottamatta. Muu-     lä laitteilla.
38161: tamia aluksia jouduttiin vaihtamaan laiterikkojen ja       - Kunnossapidon edellyttämiä tietojärjestel-
38162: merivaurioiden vuoksi, minkä lisäksi varaosien         miä, joilla kunnossapitoa voitaisiin tehostaa ja kor-
38163: puute hidasti joidenkin alusten kunnostamista.         vata väheneviä henkilöstöresursseja, on voitu ottaa
38164: Katsastusvelvoitteiden mukaisia telakointeja lykät-    käyttöön odotettua hitaammin.
38165: tiin eräiden alusten osalta määrärahojen puuttees-         Merivoimat on ilmoittanut ulkoistaneensa huol-
38166: sa. Kasautuva kunnostustöiden lykkääminen kas-         totöitä siinä määrin, kuin se on ollut teknisen
38167: vattaa tulevien vuosien työmäärää ja määrärahatar-     osaamisen ja määrärahojen kannalta mahdollista.
38168: vetta vaarantaen samalla alusten toimintavalmiu-       Merivoimien oma huoltotyö on kohdennettu sellai-
38169: den.                                                   siin osaamisalueisiin, joita ulkoiset toimittajat eivät
38170:     Kulkukannalla olleiden taistelualusten välittö-    hallitse.
38171: mään toimintakykyyn kuulumattomia laajempia                Huoltotöiden ulkoistaminen edellyttää merivoi-
38172: kunnostustöitä jouduttiin myös edelleen lykkää-        mien mukaan tasaista vuosittaista tilausmäärää,
38173: mään. Tällaisia töitä olivat mm. miinalaivojen keu-    jotta ao. yritykset kykenevät ylläpitämään tarvitta-
38174: laporttirakenteiden muutokset sekä ohjusveneiden       van huoltohenkilöstön ja -kapasiteetin. Tämä puo-
38175: ja miinalaivojen tutkasuojapinnoitteiden korjauk-      lestaan vaatii mm. toimintamenojen pitämistä va-
38176: set ja uusimiset.                                      kaana. Jos toimintamenojen määrä vaihtelee vuo-
38177:     Käytössä olleen apualuskannan kunnossapito-        sittain voimakkaasti, vaikeutuu ulkopuolisten
38178: toimet viivästyivät monen aluksen kohdalla em.         huoltotöiden suunnittelu, ja epävarmuus kasvaa
38179: syistä. Pelkästään korjaava kunnossapito vaarantaa     yrityksissä.
38180: merivoimien mukaan alusten käyttöluotettavuu-
38181: den ja pysäyttää jatkossa useita aluksia varaosava-    Kiinteistöjen ylläpito
38182: rastojen ehtyessä.                                     Toimitilojen vastikesopimuksiin oli kertomusvuon-
38183:     Seisovien alusten telakointeja jouduttiin monen    na käytettävissä 63,5 Mmk. Merivoimilla oli käytös-
38184: aluksen kohdalla siirtämään. Suunnitelman mukai-       sään vastikesopimuksilla puolustushallinnon omis-
38185: sia kunnossapitotoimenpiteitä voitiin suorittaa vain   tamia tiloja 320 000 m 2 ja vuokrattuna tiloja 0,8
38186: osittain.                                              Mmk:lla n. 1 200m2 •
38187:     Aluskaluston varaosia on viime vuosina hankittu       Merivoimat on viime vuosina toteuttanut tilahal-
38188: pääsääntöisesti vain taistelualusten suurten meri-     linnon tulostavoitteita seuraavasti:
38189: moottoreiden peruskorjauksia varten. Jossain mää-         -Tiloja on vähennetty Reposaaressa, Kuuska-
38190: rin on hankittu myös tavanomaisia, jatkuvan käy-       jaskarilla, Isokarilla, Katanpäässä, Jungfruskärillä,
38191: tön edellyttämiä kulutusvaraosia. Käytöstä poiste-     Alskärillä, Berghamnissa, Stora Krokössä, Bolaxis-
38192: tuista aluksista on varastoitu tai otettu käyttöön     sa, Södra Granholmenissa ja Latokarilla.
38193: kaikki muissa aluksissa käyttökelpoiset laitteet tai      - Vastikkeet on vakiinnutettu sisäiseksi vuok-
38194: komponentit varaosapuutteen vähentämiseksi, Va-        rajärjestelmäksi, jonka täydellinen toteuttaminen
38195: 
38196: 
38197: 116
38198: odottaa valtion kiinteistövarallisuuden järjestely-     suurena vaihtuvuutena. Irtisanoutumisista johtuva
38199: päätöksiä.                                              henkilöstövaje on puolustusministeriön mukaan
38200:     - Niin sanotun kirave-järjestelmän (kiinteistöt,    vaikeasti paikatravissa lyhyellä aikavälillä. Erityi-
38201: rakennukset ja verkostot) tuotantokäyttöön ottami-      sesti atk-henkilöstön puute on rajoittanut toimin-
38202: nen on toteutumassa.Joukko-osastoihin on hankit-        nan kehittämistä. Puolustushallinnon atk-alan teh-
38203: tu tähän tarkoitukseen soveltuvat atk-laitteet.         täviin hakeutumista haittaa alhainen palkkataso.
38204:     Toimitilojen määrään ja kuntoon nähden vähäi-           Merivoimien mukaan puolustusvoimien henki-
38205: sestä rahoituskehyksestä ja henkilöstöresursseista      löstöstrategian mukaisesti siviilivirkoja ja työsopi-
38206: huolimatta em. puolustusvoimien tulostavoitteet         mussuhteisia tehtäviä vähennetään suunnitellun
38207: on saatu osittain toteutettua.                          kiintiön puitteissa. Tämä merkitsee sitä, että tule-
38208:     Merivoimien käytössä olevat toimitilat ovat lä-     vaisuudessa pienempi henkilöstömäärä hoitaa kas-
38209: hes kauttaaltaan ikääntyneitä ja niiden sekä esim.      vaneita tehtäviä. Lisäksi henkilöstön ikärakenne
38210: laitureiden heikko kunto heikentävät tilojen toi-       vinoutuu.
38211: minnallisesti tarkoituksenmukaista ja taloudellista         Erityisen huolestuttava tilanne on merivoimien
38212: käyttöä. Heikohkot ja osin jopa puuttuvat varasto-      mielestä konealalla ja tietohallinnossa, kun taas
38213: tilat edistävät materiaalin ja kaluston ennenaikaista   kouluttajahenkilöstön tilanne on hieman kohentu-
38214: kulumista ja poistumista käytöstä.                      nut valmistuneitten kurssien myötä. Kertomus-
38215:     Uudenmaan Prikaatin varuskuntaan 10.3.2000          vuonna merivoimiin valmistui 21 upseeria ja 53
38216: tekemällään tarkastuskäynnillä valtiontilintarkasta-    opistoupseeria, jotka sijoittuivat pääsääntöisesti
38217: jat totesivat toimi- ja varastotilojen olevan heikoh-   kouluttajatehtäviin. Peruskoulutuskauden varus-
38218: kossa kunnossa ja paikoin pikaisen korjauksen ja        miesyksiköissä merivoimissa oli peruskoulutettuja
38219: kunnostuksen tarpeessa.                                 kouluttajia n. 1,5 varusmiesjoukkuetta kohti, kun
38220:                                                         puolustusvoimien tavoitetaso on 2 kouluttajaa.
38221: Merivoimien henkilöstövoimavarat                        Merivoimien laivapalveluksessa oli kertomusvuon-
38222: Merivoimien henkilöstön käytössä ja rakenteessa         na n. 380 henkeä, mikä vastasi n. 17 o/o:a henkilös-
38223: on edelleen kehitettävää. Organisaatiouudistuk-         tön kokonaismäärästä. Kyseisellä henkilöstömää-
38224: sessa merivoimien vastuulle on siirretty uusia          rällä kyetään miehittämään täysimääräisesti noin
38225: tehtäviä, esim. omien tietoliikenneyhteyksien ja        puolet koko aluskalustosta. Loput alukset on tar-
38226: ajoneuvojen ylläpito. Myös henkilöstöalan tehtä-        koitus miehittää kriisiaikana pääosin reservin ja
38227: vät ovat jatkuvasti lisääntyneet. Näitä tehtäviä on     merivoimien muissa tehtävissä palvelevalla henki-
38228: siirretty keskustasolta alueille ja edelleen joukko-    löstöllä.
38229: osastoille, mikä on lisännyt työmäärää alue- ja             Merivoimien määräaikaisiin kouluttajatehtäviin
38230: paikallistasolla.                                       on ollut riittävästi halukkuutta. Halukkuutta sotilas-
38231:     Virka-aputehtävät ja muut suunnittelemanomat        uralle on pidetty tärkeänä perusteena valittaessa
38232: tehtävät ovat aiheuttaneet poissaoloja varsinaisesta    määräaikaisia kouluttajia palvelukseen.
38233: tehtävästä. Muun muassa kertomusvuonna meri-                Kertomusvuonna saatiin merivoimiin kokeilun-
38234: voimat osallistui Läntisen Maanpuolustusalueen          luonteisesti palkata 12 sopimussotilasta. Kiintiö
38235: vastuulla olleen uuden tiepohjan (VT52) raivauk-        saatiin täytettyä kohtalaisesti. Kokemukset sopi-
38236: seen ja Kokkolan syväväylän ruoppauksen asian-          mussotilasjärjestelmästä ovat puolustusministeriön
38237: tuntijatehtäviin. Näihin tehtäviin käytettiin yhteen-   mukaan pääosin myönteisiä, joskin tehtävien mää-
38238: sä n. 180 henkilötyöviikkoa, mikä sitoi muita hen-      rittelyyn on kaivattu joustavuutta. Kertomusvuon-
38239: kilöitä hoitamaan poissaolevien tehtäviä omien          na voimassa olleiden määräysten mukainen tiukka
38240: virkatöidensä lisäksi.                                  sidonnaisuus sodan ajan tehtäviin vaikeuttaa järjes-
38241:     Työpaine on merivoimien mukaan nykyisellään         telmän hyväksikäyttöä.
38242: merivoimien organisaation kaikilla tasoilla liian           Puolustusvoimien uusi henkilöstöbudjetointijär-
38243: suuri. Suunnitteluun ja kehittämiseen käytettävää       jestelmä vaikeuttaa merivoimien mukaan rekry-
38244: aikaa on niukalti. Henkilöstötilannetta heikentää       tointia. Henkilöstökokoonpano jäädyttää tulevai-
38245: edelleen nuorempien sotilas- ja siviilihenkilöiden      suudessa joukko-osaston rekrytointimahdollisuu-
38246: siirtyminen siviilityönantajien palvelukseen. Työ-      det, kun avoimet virat ja tehtävät poistetaan. Meri-
38247: uupumusta oli kertomusvuonna havaittavissa hen-         voimien rekrytointisuunnitelman laadinta aloitet-
38248: kilöstön keskuudessa.                                   tiin kertomusvuonna ja sen on määrä valmistua
38249:     Pääkaupunkiseudun työvoima-alueella oli ker-        vuoden 2000 aikana.
38250: tomusvuonna tarjolla hyvin palkattuja siviilityö-           Merivoimissa kertomusvuonna tehty työilmapii-
38251: paikkoja, mikä näkyi merivoimien henkilöstön            rikysely osoitti työilmapiirin parantuneen vähän
38252: 
38253: 
38254:                                                                                                           117
38255: edellisvuotisesta, joskin motivoituneisuus näytti         sen purjehduslaajuuden tarpeisiin. Poikkeusoloja
38256: hieman laskeneen. Henkinen työkyky on keski-              varten olevaa merivoimien varmuusvarastoa ei ole
38257: määräisellä tasolla.                                      kyetty täydentämään suunnitelmien mukaisesti.
38258:     Merivoimien mielestä merivoimien tulevien or-            Puolustusministeriön mielestä merivoimien ma-
38259: ganisaatiomuutosten on tähdättävä laivapalveluk-          teriaaliset kriisinajan valmiudet ovat selvästi laske-
38260: sessa ja kouluttajatehtävissä olevan henkilöstön          neet viime vuosina.
38261: suhteellisen osuuden kasvattamiseen. Lisäksi toi-
38262: mintamenokehyksen pitäisi mahdollistaa meripal-           Operatiivinen toiminta
38263: velu- ja maastovuorokausien lisääminen henkilös-          Merivoimien ja rannikkotykistön yhteenliittäminen
38264: tön ammattitaidon takaamiseksi. Nämä tavoitteet           on tuottanut aiempaa paremmat merivalvonnan
38265: lisäisivät henkilöstön hakeutumista merivoimiin ja        toteutus- ja kehittämisedellytykset. Organisaa-
38266: parantaisivat motivaatiota sekä työilmapiiriä.            tiomuutos keskitti puolustusvoimien merivalvon-
38267:                                                           nan johtamisen, kalustollisen kehittämisen sekä
38268: Merivoimien toimintaedellytykset ja suorituskyky          koulutusedellytykset puolustusvoimien merellistä
38269: poikkeusoloissa                                           erityisosaamista omaavan johtoportaan alaisuu-
38270: Materiaalinen suorituskyky                                teen.
38271: Puolustusministeriön mukaan puolustusvoimien                  Merivoimien ylläpitämä, ennakoivaa päätöksen-
38272: alukset ovat pääosin vaadittavassa kunnossa. Kul-         tekoa tukeva lähimerialueen tilannekuva kyettiin
38273: lekin alukselle on annettu ajallinen valmiusvaati-        pitämään asetetun tavoitteen mukaisesti kiitettäväl-
38274: mus, jonka kuluessa alus on varustettava ja saatava       lä tasolla kertomusvuonna.
38275: käyttövalmiiksi. Varaosavarastojen vajaus heiken-            Alueellisen koskemattomuuden valvonnan ja
38276: tää valmiutta.                                            turvaamisen mahdollistava tosiaikainen merival-
38277:    Tulevaisuuden suorituskyky edellyttää merivoi-         vontajärjestelmä kykeni ylläpitämään ja jakamaan
38278: mien laaja-alaista kehittämistä, joka painottaa mää-      tarvitsijoille valtakunnallisen meritilannekuvan
38279: rän sijaan laadullista toimintakykyä.                     käytännössä keskeytyksettä. Meritilannekuvan täy-
38280:    Torjuntakyvyn säilymiseksi tulisi osa poistuvasta      dentämiseen käytettiin lisäksi puolustusvoimien ja
38281: taistelualuskalustosta korvata uusilla aluksilla, tur-    rajavartiolaitoksen aluksia ja ilma-aluksia. Näiden
38282: vata merivoimien huoltovarmuus ja parantaa ran-           merkitys oli huomattava erityisesti viattoman kaut-
38283: nikkojoukkojen liikkuvuutta ja tulivoimaa. Miina-         takulun todentamiseen liittyvien erityismaalien
38284: sodankäynnin turvaaminen edellyttäisi miinakalus-         sekä sotilaallisten toimintojen havaitsemisen kan-
38285: ton kehittämistä ja miinantorjuntakyvyn paranta-          nalta.
38286: mista.                                                       Vedenalainen valvonta pysyi edelleen heikko-
38287:     Varustautumisen ja materiaalin kunnossapidon          na. Sen tehostaminen edellyttäisi lisävoimavaroja ja
38288: em. epäkohdat vaikuttavat olennaisesti poikkeus-          laitehankintoja.
38289: olojen valmiuteen. Ylläpitävän huollon ongelmien             Alueellisen koskemattomuuden turvaamiseksi
38290: lisäksi määrärahat eivät ole mahdollistaneet val-         sekä pintavalvonnan ja tunnistuskyvyn ulottami-
38291: miusvaraosien ja -laitteiden hankkimista. Kunnos-         seksi laajennetulle aluemerelle meripuolustus-
38292: sapitomäärärahojen vähyyden vuoksi aiemmin                alueet ylläpitivät kertomusvuonna yhteisiä AKT-I ja
38293: hankitut varastot ovat huvenneet. Uusien alushan-         AKT-II aluksia yhteensä 44 viikkoa. Merivoimat
38294: kintojen yhteydessä on voitu hankkia vain osa             jatkoi operatiivisten ja valmiudenkohottamissuun-
38295: kriittisistä varaosista ja -koneista. Esimerkiksi oh-     nitelmien päivittämistä asetettujen tavoitteiden
38296: jusvene Haminan hankinnan yhteydessä aluksen              mukaisesti.
38297: toinen pääkone jouduttiin ottamaan merivoimien               Operatiivista toimintakykyä pidettiin yllä toteut-
38298: varastosta.                                               tamalla kaksi merivoimien esikunnan johtamaa
38299:     Merivoimien mukaan poikkeusoloissa koko               taktista harjoitusta sekä osallistumalla Maanpuolus-
38300: aluskalustoa ei kyetä ottamaan käyttöön, koska osa        tuskorkeakoulun järjestämään esikunta- ja johta-
38301: aluksista ei ole vaadittavassa kunnossa. Suunnitel-       misharjoitukseen. Lisäksi toteutettiin useita pie-
38302: manmukaisten varaosa-ja varalaitevarastojen vaja-         nempiä suunnittelu- ja teemaharjoituksia.
38303: us estää mahdollisesti vaurioituvien alusten tai             Merivoimissa toteutettiin jatkuvan johtamisval-
38304: niiden rikkautuvien järjestelmien kunnostamisen.          miuden, valmiudenkohottamisen ja virka-avun
38305:    Viime vuosina merivoimien alusten polttoainei-         mahdollistavat operatiiviset päivystysjärjestelyt
38306: siin ei ole voitu käyttää varoja aiempien vuosien            Varusmieskoulutuksessa merivoimat joutui tin-
38307: tapaan. Hankittu polttoaine on kuitenkin riittänyt        kimään voimavarojen vähyyden vuoksi puolus-
38308: vuosittaisten erillisjärjestelyjen avulla tavoitteelli-   tusvoimille asetetusta 60 maastovuorokauden ta-
38309: 
38310: 
38311: 118
38312: voitteesta varusmiestä kohden. Merivoimien jouk-         Miinalautta Pyhäranta 20.4.1993
38313: ko-osastoille asetettu tavoite 44 maastovuorokautta      Miinalautta kosketti pohjaa Örön koillispuolella.
38314: kyettiin täyttämään.                                     Pohjakosketuksen syynä oli ennestään tuntematon
38315:     Kertomusvuoden toimintamenot mahdollistivat          2,4 metrin matala 4 metrin syvyisellä sotilasväylällä.
38316: vain n. 1 000 kertausharjoitusvuorokauden järjestä-      Korjauskustannukset olivat 120 000 mk.
38317: misen. Vähäistä reservin koulutusta pyrittiin kor-          Toimenpiteet: Väylä asetettiin käyttökieltoon.
38318: vaamaan vapaaehtoisilla harjoituksilla, joille asetet-
38319: tu tavoite ylitettiin. Näiden harjoitusten laatu ja      Ohjusvene Rauma 3.8.1994
38320: määrä eivät kuitenkaan riittäneet korvaamaan ker-        Ohjusvene kosketti pohjaa Inkoon saaristossa. So-
38321: tausharjoitussuunnitelmien edellyttämää määrää.          tilasväylän linjataulu oli kaatunut, minkä seurauk-
38322:     Pintatorjunta-alusyksiköiden valmiusvuorokau-        sena alus ajautui merenkulullisesti ahtaassa paikas-
38323: sia miehistöä kohden ylläpidettiin 100 ja merisulu-      sa väylän sivuun. Lisäksi sotilasmerikartan suuren-
38324: tusyksiköillä 70. Toiminnalle asetetut tavoitteet        noksessa oli virheellinen 2,4 metrin syvyyslukema,
38325: saavutettiin.                                            kun todellinen syvyys oli 1 metri. Korjauskustan-
38326:     Merivoimat osallistui kertomusvuonna seuraa-         nukset olivat 78 660 mk.
38327: viin kansainvälisiin harjoituksiin:                          Toimenpiteet: Linjataulu korjattiin ja matala
38328:     - Baltops-99 (Mil Uusimaa)                           merkittiin viitalla. Sittemmin koko alue luodaniin
38329:     - Passex-99 (Raivaajaviirikkö)                       uudelleen.
38330:     - MCM-OPLAT-harjoitus (tarkkailija)
38331:     - CO-GUARD-99-suunnittelukokoukset ja har-           Miinavene Tuima 18.8.1994
38332: joitus (3 upseeria)                                      Miinavene kosketti pohjaa Saaristomerellä Kasnä-
38333:     - Balex Delta-öljyntorjuntaharjoitus (Öta Halli)     sin alueella. Pohjakosketuksen syynä oli puutteel-
38334:     - Lovisa-99 (6. OhjLv sekä Ohjv Porvoo)              linen reitin valmistelu ja matalaa suojaavien sotilas-
38335:     - Mil Pohjanmaan koulutuspurjehdus.                  viinojen puuttuminen. Korjauskustannukset olivat
38336:     Lisäksi merivoimat osallistui lähinnä henkilös-      40 000 mk.
38337: töllään Baltic Eye -miinantorjuntaharjoitukseen,            Toimenpiteet: Ohjeissa korostettiin reittisuunni-
38338:  Ruotsin merivoimien pääsotaharjoitukseen sekä           telmien tekemistä huolellisesti ennestään tuntemat-
38339:  NATOn järjestämiin rauhankumppanuuskokouk-              tomilla vesialueilla.
38340:  siin ja -seminaareihin.
38341:                                                          Ohjusvene Helsinki 16.9.1994
38342: Merivoimien huomattavat henkilöstö- ja                   Ohjusvene törmäsi hinauksessa Turun korjaustela-
38343: materiaalivahingot                                       kalla telakan kulmaan. Tapahtuman syynä oli se,
38344: Merivoimien terveydenhuoltoalalla ei 1990-luvulla        että hinaaja ei ehtinyt hinauksen irrotuksen jälkeen
38345: tapahtunut merkittäviä henkilöstövahinkoja.              työntämään ohjusvenettä sivusta. Ohjusveneellä ei
38346:    Merivaurioita on 1990-luvulla ollut seuraavasti:      ollut omia koneita käytössä. Korjauskustannukset
38347:                                                          olivat 150 000 ,mk. Tapaturma ei aiheuttanut toi-
38348: Tykkivene Turunmaa 20.9.1990                             menpiteitä.
38349: Tykkivene ajoi karille Tammisaaren saaristossa.
38350: Karilleajon syynä oli Julön saaren loiston valosek-      Miinalaiva Uusimaa 19.9.1995
38351: torin virheellinen näyttämä ja hyrräkompassin            Miinalaiva kosketti pohjaa Helsingin edustalla,
38352: ajoittain esiintynyt virhe. Korjauskustannukset oli-     mikä johtui aluksen päällikön ja ohjailijan huoli-
38353: vat 1 940 000 mk.                                        mattomasta ja varomattomasta toiminnasta. Alus
38354:    Toimenpiteet: Merenkulkulaitos korjasi sektori-       kulki n. 10 astetta liian pohjoisella kulkusuunnalla
38355: loiston näyttämän. Hyrräkompassit tarkistettiin.         ja joutui eteläpoijun väärälle puolelle. Korjauskus-
38356:                                                          tannukset olivat 630 000 mk.
38357: Ohjusvene Tuima 30.10.1990                                  Toimenpiteet: Komentosiltatyöskentelyohjeet
38358: Ohjusvene ajoi karille Saaristomerellä. Karilleajon      uusittiin.
38359: syynä olivat puutteellinen reittisuunnittelu ja liian
38360: suuri tilannenopeus sotilasväylällä. Korjauskustan-      Miinalautta Parkkala 29.4.1997
38361: nukset olivat 8 425 000 mk. Korjauksen yhteydessä        Miinalautta kosketti pohjaa Upinniemen selällä.
38362: ohjusvene muutettiin miinaveneeksi.                      Pohjakosketuksen syynä oli puutteellisesti toteutet-
38363:   Toimenpiteet: Syledis-paikanmääritysjärjestel-         tu reittisuunnittelu ja elektronisten paikanmääritys-
38364: män käyttö varmistuskeinona navigoinnissa ja Tui-        laitteiden valmistelun ja käytön laiminlyönti. Kor-
38365: ma-luokan merenkulkuvarustuksen parantaminen.            jauskustannukset olivat 193 150 mk.
38366: 
38367: 
38368:                                                                                                            119
38369:    Toimenpiteet: Komentosiltatyöskentelyohjeet              tön perus- tai erikoiskursseja ei järjestetty. Kustan-
38370: tarkistettiin ja alusten päälliköille ja vahtipäälliköil-   nuksiin ei ole laskettu mukaan Merisotakoulun
38371: le järjestettiin koulutustilaisuus.                         henkilöstön tavanomaista palkkausta.
38372:                                                                Kadettikurssien kustannukset koostuvat meri-
38373: Miinalaiva Hämeenmaa 10.11.1997                             palvelupäivärahoista,     sotaharjoituskorvauksista,
38374: Miinalaiva vaurioitui Lappohjan ankkuripaikalla.            opetuspalkkioista, ostetuista koulutuspalveluista,
38375: Tapahtuman syynä oli se, että kansainväliseen               kadettien päivärahoista, ilmaisten lomamatkojen
38376: miinanetsintäharjoitukseen liittyen saksalaisen mii-        korvauksista, virkamatkoista, koulutusmatkoista,
38377: nanetsijä Rotweilin kiinnitys Hämeenmaan kyl-               ruokarahoista, majoituskustannuksista eri harjoi-
38378: keen epäonnistui ja Rotweilin perä törmäsi Hä-              tusten yhteydessä ja kansainvälisestä toiminnasta.
38379: meenmaan perään. Korjauskustannukset olivat                    Kadetit palvelevat ensimmäisen opintovuotensa
38380: 130 000 mk. Kyseessä oli tapaturmainen vahinko,             Maanpuolustuskorkeakoulun yhteisopintojaksolla.
38381: joka ei aiheuttanut toimenpiteitä.                          Opintojakson kustannuslaskentaan sisällytetään
38382:                                                             em. kustannusten lisäksi kiinteistö- ja hallintokulut.
38383: Miinalautta Parkkala 14.4.1998                              Ensimmäisen opintovuoden ylläpitokustannukset
38384: Miinalautta kosketti pohjaa Inkoon saaristossa vir-         yhteisopintojaksolla ovat kadettia kohden 110 000
38385: heellisesti suoritetun käännöksen vuoksi. Aluksen           mk.
38386: päällikkö ei huomioinut käännöksessä merenku-                  Merisotakoulusta valmistui kertomusvuonna
38387: lullisesti tärkeän viitan puuttumista eikä ottanut          merivoimien kadettikurssi 65 (65. MeK) ja rannik-
38388: huomioon ilmoituksia linjan jäämisestä vajaaksi.            kotykistön kadettikurssi 82 (82. KadK). Yhteensä
38389: Korjauskustannukset olivat 1 007 000 mk.                    neljänneltä vuosikurssilta valmistui 22 upseeria.
38390:    Toimenpiteet: Tapaus käsiteltiin alusten päälli-         Näiden koulutuksen vuosikustannukset olivat
38391: köiden ja vahtipäälliköiden opetustilaisuuksissa.           450 000 mk eli n. 20 500 mk valmistunutta kadettia
38392:                                                             kohden. Valmistunut kadettikurssi ei osallistunut
38393: Kuljetusalus Parainen 12.8.1998                             meripalvelukseen, joka on suurin yksittäinen me-
38394: Kuljetusalus kosketti pohjaa Saaristomerellä, sillä         noerä kokonaiskustannuksista.
38395: puhuessaan matkapuhelimeen aluksen päällikkö                   66. merikadettikurssi ja 83. rannikkotykistön
38396: ei huomioinut ilmoituksia veden madaltumisesta.             kadettikurssi, vahvuudeltaan 21 kadettia (ml. kaksi
38397: Korjauskustannukset olivat 200 000 mk.                      Viron merivoimille koulutettavaa upseeria), val-
38398:    Toimenpiteet: Meripuolustusalueen komentaja              mistuvat vuonna 2000. Niiden vuosikoulutuskus-
38399: kielsi matkaviestimien käytön alusten ohjailuryh-           tannukset olivat n. 1 950 000 mk, joista 66. MeK:n
38400: miltä merivahdin aikana.                                    meripalvelukustannukset olivat n. 1 000 000 mk.
38401:                                                             83. KadK:n kustannukset olivat kertomusvuonna n.
38402: Miinalaiva Hämeenmaa 1.11.1999                              400 000 mk eli 55 000 mk kadettia kohden. 66.
38403: Miinalaiva kosketti pohjaa Ahvenanmaalla. Tapah-            MeK:n koulutuskustannukset olivat n. 1 450 000
38404: tuman tutkinta ja johtopäätösten teko oli vielä             mk eli n. 100 000 mk kadettia kohden.
38405: kesken vuoden 2000 maaliskuussa.                               Vuonna 2001 valmistuva kadettikurssi on meri-
38406:    Edellä mainittujen lisäksi merivoimien aluksille         voimien yhdistetty 67. MeK. Sen vahvuus on 17
38407: ja veneille on 1990-luvulla sattunut lukuisia pie-          kadettia. Toisen ja kolmannen vuosikurssin koulu-
38408: nempiä vaurioita ja vahinkoja, joiden yhteenlaske-          tuskustannukset olivat kertomusvuonna 950 000
38409: tut kustannukset ovat n. 1,8 Mmk. Lisäksi meri-             mk eli n. 56 000 mk kadettia kohden.
38410: moottoreiden vauriokorjaukset ovat 1990-luvulla                Vuonna 2002 valmistuvan 69. MeK:n ensimmäi-
38411: maksaneet yhteensä n. 2,5 Mmk.                              nen vuosikurssi opiskeli kertomusvuonna yhteis-
38412:    Koska 1990-luvun talousarvioiden rahoituske-             koulutusvaiheessa Maanpuolustuskorkeakoululla.
38413: hyksissä ei ole ollut erillistä varausta merivaurioita      Kurssin koulutuskustannukset sisältyivät MPKK:n
38414: varten, on suurimmissa vauriokorjauksissa tukeu-            toimintamenoihin.
38415: duttu lisäbudjettirahoitukseen.                                Kertomusvuonna kaikkien kadettikurssien em.
38416:                                                             koulutuskustannukset oppilasta kohden olivat lai-
38417: Merivoimien kantahenkilöstön koulutuskustan-                vastolinjalla n. 50 000 mk ja rannikkolinjalla n.
38418: nukset                                                      40 000 mk.
38419: Merivoimien kantahenkilöstön koulutuskustan-                   Kadettien koulutusmenot opiskelijavuorokautta
38420: nukset koostuivat kertomusvuonna upseereiksi ja             kohden olivat v. 1998 peruskoulutuksessa n. 432
38421: opistoupseereiksi koulutettavien kurssien ylläpi-           mk. Menot sisältävät opetuksen ja opiskelutarvik-
38422: dosta ja kouluttamisesta. Sotilasammattihenkilös-           keet sekä kadettien päivärahat, ilmaismatkat, muo-
38423: 
38424: 
38425: 120
38426: nituksen, vaatetuksen ja terveydenhuollon. Menot            32 opistoupseeria. Koulutuksen kustannukset oli-
38427: on määritetty sotilaslaitosten toimintamenomäärä-           vat n. 812 000 markkaa eli n. 25 000 mk oppilasta
38428: rahojen, palkkausrahojen ja kiinteistömenojen pe-           kohden.
38429: rusteella. Laskelmaan ei sisälly ampumatarvikkei-              Peruskurssin 56 aloitti 56 oppilasta. Opiskelijois-
38430: den kustannuksia.                                           ta neljä siirtyi opiskelemaan kadettikurssille ja viisi
38431:    Kertomusvuonna toimeenpantiin lisäksi upsee-             huoltokoulutuskeskukseen. Koulutuksen kustan-
38432: reiden täydennyskoulutuskursseja, ampumaharjoi-             nukset olivat vuodessa n. 760 000 mk eli 30 000 mk
38433: tusten johtajakurssi sekä sa-komentajakurssi. Näi-          oppilasta kohden. Kaikkien opistoupseerikurssien
38434: den yhteenlasketut kustannukset olivat 200 000 mk.          em. koulutuksen ja ylläpidon kustannukset olivat
38435:     Perusyksikön päällikkökurssi toteutetaan vuo-           vuodessa n. 27 000 mk oppilasta kohden.
38436: sittain valmiusyhtymissä. Kertomusvuonna kurssil-              Opistoupseerien jatkokurssi (luutnanttikurssi)
38437: le osallistui 19 yliluutnanttia. Kurssin kokonaiskus-       toimeenpantiin kertomusvuonna viiden kuukau-
38438: tannukset olivat n. 40 000 mk.                              den mittaisena Merisotakoulussa. Kurssi ajoittui
38439:     Opistoupseerien koulutuskustannukset muo-               puolittain vuoden 1998 puolelle. Kurssin kokonais-
38440: dostuvat pääasiassa samoista eristä kuin upseerien-         kustannukset olivat 240 000 mk eli 12 000 mk
38441: kin. Peruskurssilta 55 valmistui kertomusvuonna             oppilasta kohden.
38442: 
38443: 
38444: 
38445: 
38446: Saamiensa selvitysten ja tekemiensä havaintojen pe-              Merivoimien rauhan ajan tehtävissä ainakin veden-
38447: rusteella valtiontilintarkastajat toteavat, että merivoi-   alaisessa valvonnassa näyttäisi olevan kohentamisen
38448: mien tilaan ja toimintaan liittyi kertomusvuonna lukui-     varaa. Vedenlaisen valvonnan vaatimaton taso heiken-
38449: sia ongelmia ja epäkohtia. Keskeisimmät ongelmat oli-       tää osaltaan myös kriisivalmiutta.
38450: vat seuraavat.                                                   Esiin tulleet ongelmat ja epäkohdat herättävät val-
38451:     Merivoimien aluskaluston ja muun materiaalin huol-      tiontilintarkastajien mielestä vakavan kysymyksen sii-
38452: to ja kunnossapito on puutteellista lähinnä määräraho-      tä, ovatko merivoimienmateriaalihankinta-ja toiminta-
38453: jen niukkuuden vuoksi. Vain puolet merivoimien aluk-        määrärahatviime vuosina olleet asianmukaisessa suh-
38454: sista on vuosihuollettu ja asetettu kulkukanna IIe. Vara-   teessa toisiinsa. Nyt saatu vaikutelma on, että kiinteis-
38455: osavarastot ovat ehtymässä, eikä rikkoutuneita laittei-     töjen ja kaluston huoltoon ja kunnossapitoon samoin
38456: ta kyetä korjaamaan. Osa uusistakin aluksista on va-        kuin henkilöstöön kohdistetut määrärahat ovatjääneet
38457: rustettu merivoimien varastoista otetuilla koneilla. Va-    liian vähäisiksi suhteessa materiaalihankintoihin aiem-
38458: raosien ja -laitteiden puutteen vuoksi kulussa olevat       pina vuosina varatluihin määrärahoihin. Varaosa- ja
38459: alukset on varustettu osin sisaraluksista riisutuilla va-   varalaitevarastojen tulisi olla riittävät mahdollisen krii-
38460:  rusteilla. Koska em. syiden vuoksi vain osa merivoimien    sitilanteenkin tarpeita varten. Tässä todettu koskee
38461:  koko aluskalustosta voidaan saada liikekannalle tarvit-    myös alusmiehistön koulutusta ja harjoittamista. Vä-
38462: taessa, on seurauksena ollut materiaalisen kriisival-       himmäisvaatimuksena on oltava, että hankitut alukset
38463:  miuden olennainen heikkeneminen. Myös alusmiehis-          kyetään ottamaan tarkoitettuun käyttöön kriisitilan-
38464: töjen koulutus ja harjoittaminen ovatjääneetviime vuo-      teessa. Valtiontilintarkastajat katsovat, että kun tavoit-
38465:  sina puutteelliseksi, mikä heikentää kriisivalmiutta       teeksi asetetun puolustuskyvyn mukainen varustus on
38466:  edelleen. Huolto-, kunnossapito- ja korjausmääräraho-      hankittu, niin on myös turvattava sen huolto, kunnossa-
38467:  jen niukkuus näkyy myös merivoimien joukko-osasto-         pito ja toimintakyvyn säilyminen varustuksen toimin-
38468:  jen kiinteistöissä.                                        nallisen ja taloudellisen elinkaaren aikana.
38469:      Ongelmia liittyy myös merivoimien henkilöstöön.             Merivoimien alusvauriot ovat valtiontilintarkasta-
38470:  Sen työpaine näyttää viime vuosina lisääntyneen ja         jien käsityksen mukaan jääneet toiminnan laajuuteen
38471:  kasvavan jatkossa edelleen. Henkilöstön piirissä ilme-     nähden verrattain vähäisiksi 1990-luvulla ja siten val-
38472:   nee työuupumusta. Ammattitaitoisen henkilöstön, eri-      tiontaloudellisetvahingot ovat olleet melko pieniä. Täs-
38473:  tyisesti atk-henkilöstön, vaihtuvuus on huolestuttavan     tä huolimatta valtiontilintarkastajat kehottavat merivoi-
38474:  suurta, ja merivoimien kilpailukyky työnantajana vai-      mia lisäämään ja tehostamaan edelleen alusvahinko-
38475:   kuttaa heikentyneen.                                      jen ennaltaehkäiseviä toimia. Lisäksi vastaisuudessa
38476: 
38477: 
38478:                                                                                                                   121
38479: mahdollisesti sattuvissa vauriotapauksissakin tulee        toimiin uusien vahinkojen välttämiseksi. Vastuulliset,
38480: tarkoin selvittää vaurio on johtaneet syyt, vastuuhenki-   milloin kysymyksessä on tuottamuksellinen toiminta,
38481: löt ja tapahtuman seuraukset sekä ryhtyä tarpeellisiin     tulee asettaa taloudelliseen korvausvelvollisuuteen.
38482: 
38483: 
38484: 
38485: 
38486:   Puolustusministeriön alainen metsätalous                 Puolustushallinnon metsätalouden erityispiirteet
38487:                                                            Puolustushallinnon metsätoimen toiminta-ajatuk-
38488: Toiminnan tavoitteet, tehtävät ja organisaatio             sena on tukea maanpuolustusta ylläpitämällä ja
38489: Puolustusministeriön hallinnassa on n. 70 000 ha           kehittämällä harjoitusalueita ja niiden metsäluon-
38490: maa-alueita. Tästä n. 45 000 ha:n alueella harjoite-       toa mahdollisimman hyvin puolustusvoimien toi-
38491: taan rajoitetusti metsätaloutta. Lisäksi ministeriön       mintaan soveltuviksi. Toiminnassa otetaan huo-
38492: metsätoimen metsätaloudellisessa hoidossa on               mioon taloudellisuus sekä luonnon monimuotoi-
38493: Huoltovarmuuskeskuksen ja Rajavartiolaitoksen              suus ja virkistyskäyttö.
38494: maita yhteensä n. 820 ha. Puolustushallinnon                  Metsätoimi ylläpitää ja kehittää harjoitusalueita
38495: alueet ovat varuskunta-alueita, sotilaskoulutuksen         puolustusvoimien toimintaan soveltuviksi suoritta-
38496: harjoitusmaastoa, varikko-, varasto- ja ampuma-            malla maanhankintaan ja omistajuuteen liittyviä
38497: alueita ja näiden suoja-alueita, ilma- ja merivoimien      tehtäviä, harjoittamalla puolustusvoimien käyttö-
38498: tukikohtia ja tukeutumisalueita, tutka- ja muita           tarpeet huomioonottavaa metsätaloutta, osallistu-
38499: valvonta-asemia, linnakesaaria sekä asuinalueita.          malla metsäalueiden harjoituskäytön suunnitte-
38500: Harjoitusalueiden käytössä metsätaloudelliset nä-          luun, avustamana sotaharjoitusten järjestämisessä
38501: kökohdat eivät ole puolustusministeriön mukaan             ja toimimalla yhteistyössä niiden aikana, avusta-
38502: ensisijaisia.                                              maHa harjoituksissa aiheutuneiden vahinkojen ar-
38503:     Puolustusministeriön hallinnassa olevasta kiin-        vioinnissa, kunnostamalla kuluneita harjoitus-
38504: teistö- ja maaomaisuudesta vastaa puolustusminis-          maastoja sekä rakentamalla ja kunnossapitämällä
38505: teriön kiinteistö- ja ympäristöosasto, josta on sää-       metsäteitä, järjestämällä soranottoa sekä poltto- ja
38506: detty puolustusministeriöstä annetussa asetuksessa         linnoituspuita, maastouttamalla, järjestämällä met-
38507: (952/1997). Kiinteistö- ja ympäristöosaston vastuu-        sänhoidolliset erityistoimet harjoitustoiminnan tar-
38508: alueiden tehtävät määritellään puolustusministe-           peisiin varikoiden ja varastojen suoja-alueilla, len-
38509: riön työjärjestyksessä. Metsätaloustoimintaa johtaa        toturvallisuuden edellyttämillä alueilla sekä ampu-
38510: ja koordinoi puolustusministeriön kiinteistö- ja ym-       maratojen taustametsissä, järjestämällä paloturval-
38511: päristöosaston metsätalouden vastuualue. Vastuu-           lisuustoimia, huolehtimalla sotilasammattihenki-
38512: alueella käsitellään asiat, jotka koskevat metsäpoli-      löstön kanssa räjähtämättömiä ammuksia sisältä-
38513: tiikkaa, puolustusvoimille tuotettavia alue- ja ym-        vistä alueista, antamalla asiantuntija-apua maan-
38514: päristönhoitopalveluja, polttopuuhuoltoa, metsäta-         käytön suunnittelussa tai alueiden muussa järjes-
38515: loutta ja -verotusta, luonnon- ja ympäristönsuoje-         telyssä sekä toimimalla meluhaittojen vähentämi-
38516: lua, luonnonvarojen inventointia, sotilasalueiden          seksi.
38517: metsänhoidon järjestelyjä ja siihen liittyviä yhteis-         Metsätoimi tekee puolustusvoimien ja puo-
38518: toimintaa koskevia puitesopimuksia Metsähallituk-          lustushallinnon rakennuslaitoksen kanssa yhteis-
38519: sen kanssa sekä metsästystä ja kalastusta.                 työtä puolustushallinnon käynnistämässä varus-
38520:     Metsätalouden vastuualueen alaisuudessa toimi-         kuntien toiminta- ja kehittämissuunnitteluohjel-
38521: va metsätoimen alueorganisaatio jakautuu seitse-           massa (VARSU), jonka tavoitteena on varuskuntien
38522: mään metsäpiiriin. Ne vastaavat alueellaan metsä-          toiminnan kokonaisvaltainen ja pitkäjänteinen ke-
38523: toimen tavoitteiden ja puolustusvoimien yhteis-            hittäminen. Ohjelmassa keskeisiä ovat toiminnalli-
38524: työstä. Metsäpiirien toimipaikat on yhteistyön hel-        suus, taloudellisuus, alueiden käytön suunnittelu,
38525: pottamiseksi sijoitettu puolustusvoimien toiminto-         ympäristönsuojelu ja yhteiskunnallinen vuorovai-
38526: jen yhteyteen. Metsäpiirien toimistot sijaitsevat          kutus. VARSUssa korostetaan varuskuntakohtaista,
38527: Tuusulassa, Säkylässä, Hämeenlinnassa, Kouvolas-           pitkäjänteistä kokonaissuunnittelua ja puolustus-
38528: sa, Kankaanpäässä, Jyväskylässä ja Oulussa.                hallinnonalan toimijoiden yhteistoimintaa.
38529: 
38530: 
38531: 122
38532:     Metsätoimi laatii alueiden käytön ja luonnonva-     jättänyt erityisiä luontokohteita käsittelemättä. Met-
38533: rojen hoidon pohjaksi aluekohtaiset hoito- ja käyt-     sätoimi on toteuttanut useita aluekohtaisia luonto-
38534: tösuunnitelmat Niiden tavoitteenasettelua varten        ja kasvillisuusselvityksiä ja metsäpiirikohtaisia ym-
38535: kuullaan puolustusvoimia ja puolustushallinnon          päristöhankkeita sekä osallistunut puolustushallin-
38536: rakennuslaitosta sekä tarvittaessa muitakin sidos-      non monimuotoisuustyöryhmään. Vuonna 1998
38537: ryhmiä. Kertomusvuodesta ryhdyttiin käyttämään          julkaistiin puolustushallinnon ympäristöpolitiikka,
38538: puolustushallinnon toimijoiden yhteistä paikkatie-      johon myös metsätoimi sitoutui. Ympäristöpolitii-
38539: tojärjestelmää, jonka avulla päivitetään suunnitel-     kan myötä metsätoimi laati toimintansa ympäristö-
38540: matiedot ja hyödynnetään muuta puolustusvoi-            periaatteet ja -tavoitteet, ympäristövaikutusten sel-
38541: mien toimintaan liittyvää tietoa. Suunnitelmiin pe-     vityksen, perusti ympäristötiimin ja päätti luonnon-
38542: rustuvat vuosittaiset työohjelmat laaditaan yhteis-     hoidon laadun seurannasta. Metsätoimi huolehtii
38543: työssä maanpuolustusalueiden ja joukko-osastojen        puolustushallinnon metsien sertifioinnista kansalli-
38544: kanssa.                                                 sen järjestelmän mukaisesti.
38545:     Puolustushallinnon metsätoimi järjestää henki-          Puolustushallinnon maa-alueet on tarkoitettu
38546: löstölleen koulutusta sekä itse että yhdessä sidos-     sotilaskäyttöön, ja virkistysmahdollisuuksien tar-
38547: ryhmien kanssa. Metsätoimi huolehtii työnteki-          joamista on turvallisuusnäkökohtien vuoksi rajoi-
38548: jöidensä työturvallisuudesta yhteistyössä puolus-       tettu. Virkistyskäytön kehittämiseksi on kuitenkin
38549: tusvOimien       sotilasammattihenkilöstön kanssa       toteutettu metsäpiirikohtaisia hankkeita esim. Nii-
38550: suunnittelemalla työmaat, antamalla työntekijöille      nisalossa. Metsätoimi ottaa virkistys- ja maisemanä-
38551: tarvittavat ohjeet ja valvomalla metsätyömaita. Puo-    kökohdat huomioon metsien käsittelyissä ja vastaa
38552: lustusvoimien erityiskohteissa metsätyöt vaativat       osaltaan metsästykseen, riistanhoitoon ja kalave-
38553: puolustusministeriön mukaan alueen tarkkaa tun-         siin liittyvistä tehtävistä.
38554:  temusta, kokemusta ja erityisammattitaitoa.                Metsätoimi toimii yhteistyössä ulkoisten sidos-
38555:     Metsätoimi osallistuu myös puolustushallinnon       ryhmiensä kanssa. Puun markkinoi ostajille Metsä-
38556: ympäristöasioiden koordinointiin ja kehittämiseen.      hallitus, jonka kanssa yhdessä metsätoimi on toimi-
38557: Se osallistuu puolustushallinnon ympäristötyöryh-       nut myös ympäristönsuojelun parantamiseksi. Ker-
38558:  mään ja puolustusvoimien ympäristöohjeiden laa-        tomusvuonna toteutettiin yhteistyönä alueellisten
38559:  dintaan, antaa puolustusvoimille asiantuntija-apua     metsäkeskusten ja metsätalouden kehittämiskes-
38560:  koskien harjoitustoiminnan vaikutusta luontoon ja      kus Tapion kanssa mm. henkilöstön ympäristökou-
38561:  harjoitusvahinkojen välttämistä, valmistelee puo-      lutusta sekä uusien metsä- ja luonnonsuojelulakien
38562:  lustushallinnon maa-alueiden suojeltavat kohteet       mukaista toimintaa.
38563:  sekä osallistuu varuskuntien sisäiseen ympäristö-
38564:  asioiden kehittämiseen. Metsätoimi on toteuttanut      Tulostavoitteet ja suoritteet
38565:  ympäristöhankkeita, kuten esim. Valkiajärven kun-      Puolustushallinnon metsätoimelle asetetaan vuo-
38566:  nostushanke (yhteistyönä puolustusministeriön          sittainen tulostavoite, joka oli kertomusvuonna 7,0
38567:  Kankaanpään metsäpiirin, Lounais-Suomen ympä-          Mmk. Myyty puumäärä oli 108 000 m 3 ja myyntitu-
38568:  ristökeskuksen, Satakuntaliiton ja EU:n kesken) ja     lot 30,6 Mmk. Ylijäämänä metsätoimi tuloutti 12,2
38569:  Korvajärven ennallistaminen. Lisäksi metsätoimi        Mmk, mikä oli 5,5% metsä pääomasta. Myyntituloja
38570:  osallistuu kouluttajana puolustusvoimien ympäris-      käytettiin metsätalouden kulujen kattamiseen ja
38571:  tökoulutukseen.                                        puolustusvoimien toiminnan tukemiseen metsä-
38572:     Metsätoimi soveltaa toiminnassaan ympäristö-        alueilla sekä metsätalouteen kuulumattomien
38573:  järjestelmää ja antaa henkilöstölleen ympäristökou-    omistajatehtävien, ympäristönsuojelun samoin
38574:  lutusta. Metsätoimi on jo perinteisesti ottanut huo-   kuin virkistyskäytön kehittämiseen.
38575:  mioon ympäristöasiat ja suojellut luonnon moni-            Puolustusministeriön       metsätaloustoiminnan
38576:  muotoisuutta osana tavanomaisia metsätoimia sekä       tunnusluvut olivat v. 1995-99 seuraavat:
38577: 
38578: 
38579: 
38580: 
38581:                                                                                                           123
38582:                                                 1995             1996          1997         1998          1999
38583:  Liikevaihto, 1 000 mk                           25 600            25 100        27 700       30 400       30 639
38584:  Käyttökate, 1 000 mk                             9 200             8 600        10 800       12 800       12 268
38585:     Osuus liikevaihdosta,%                           36                34            39            42           40
38586:  Osuus yhteiskustannuksista, 1 000 mk             1 010             1 030           893          855          800
38587:  Ylijäämä, 1 000 mk                               8 200             7 600         9 900       11 900       11 468
38588:     Osuus liikevaihdosta,%                           32                30            36            39           37
38589:  Pääoman tuotto,%                                       ..               ..            ..         5,3          5,1
38590:  Myyty puumäärä, 1 000 m'                              111              108           108        109          108
38591:  Koneellistamisaste, %                                  43               50            50          58           60
38592:  Henkilöstön määrä                                      70               68            66          64           62
38593:  Valtion budjettiin tuloutettu, 1 000 mk                ..               ..            ..     12 800       12 268
38594:     Osuus sijoitetusta pääomasta,%                                                                5,7            5,5
38595: 
38596: 
38597: 
38598: 
38599: Puolustusministeriön arvio hallinnonalansa                   nen, asiantuntija-apu ja tuki puolustusvoimille sekä
38600: metsätaloudesta                                              erikoiskäyttöalueiden hoitoon liittyvät ja omistaja-
38601: Koska metsätoimi tuntee puolustusministeriön                 tehtävät edistävät merkittävästi maanpuolustuksen
38602: mukaan puolustusvoimien muut toiminnot, var-                 toimintaedellytyksiä. Puolustusministeriön mu-
38603: mistuvat puolustusvoimien alueiden tehokas hoito             kaan metsätoimen saavutukset osoittavat tämän
38604: ja turvallisuusnäkökohtien huomioon ottaminen.               metsätalouden olevan sekä maanpuolustuksen että
38605:     Metsätoimen kehittämisen painopisteinä olivat            valtiontalouden kannalta tarkoituksenmukaista.
38606: hallinnonalan sisäisen yhteistoiminnan parantami-
38607: nen sekä taloudellisuuden ja tehokkuuden lisäämi-            Puolustushallinnon metsätoimen kehittämistarve
38608: nen. Metsäpiirien toimistot sijoitettiin varuskuntien        ja -suunnitelmat
38609: toiminnallisten kokonaisuuksien osaksi, mikä hel-            Metsätoimi huolehtii puolustusministeriön mukaan
38610: potti yhteydenpitoa ja varmisti osaltaan puolustus-          jatkossakin toimintansa laadun säilyttämisestä ja
38611: voimien keskittymisen ydintehtäviinsä.                       parantamisesta sekä edistää yhteistyötään hallin-
38612:     Metsätaloustoiminnan taloudellinen tulos parani          nonalan sisäisten ja ulkoisten sidosryhmien kanssa.
38613: puolustusministeriön mukaan merkittävästi 1990-              Hallinnonalan sisäinen kehittäminen painottaa
38614: luvulla, ja se oli kertomusvuonna hyvä. Vuosina              osallistumista varuskuntien toiminta- ja kehittämis-
38615: 1991-99 tulos kasvoi 350 %. Vastaavana aikana                suunnitteluun ja niiden ympäristöohjelmiin. Myös
38616: henkilöstön määrää vähennettiin puolella, ja v.              metsätoimen ympäristönsuojelua osana koko puo-
38617: 1995-99 henkilöstön määrä väheni 11 %. Samalla               lustushallinnon ympäristönsuojelua parannetaan.
38618: hakkuita koneellistettiin. Puolustusministeriössä            Alueellisia hoito- ja käyttösuunnitelmia kehitetään,
38619: toimi metsätalouden vastuualueella kertomusvuo-              jotta niitä voisi käyttää puolustushallinnon sisäises-
38620: den lopussa neljä henkeä. Koko metsätoimen hen-              sä yhteistyössä entistä tarkoituksenmukaisemmin.
38621: kilöstöä oli kertomusvuoden lopussa 62, joista               Henkilöstön koulutusta lisätään erityisesti tietojär-
38622: toimihenkilöitä oli 22 (ml. vastuualue) ja työnteki-         jestelmä- ja ympäristöasioissa. Yhteistyötä Metsä-
38623: jöitä 40. Ministeriön mukaan henkilöstön vähene-             hallituksen kanssa jatketaan ja parannetaan.
38624: minen on tiivistänyt metsätoimen organisaatiota.                Puolustushallinnon metsätoimen uudelleenjär-
38625: Kertomusvuonna metsätoimessa työskenteli moni-               jestelyä selvitettiin tehtävään asetetun selvitysmie-
38626: puolisen asiantunteva ja kokenut henkilöstö.                 hen mietinnössä metsätoimen rationalisointi- ja
38627:     Puolustushallinnon metsätoimi on viime vuosi-            kehittämisohjelmaksi (1.2.1994, PLM KDN:O 5/
38628: na uusinut sisäistä ohjeistustaan ja tehostanut myös         7790/93/KI). Selvitysmies piti tarkoituksenmukai-
38629: sitä kautta toimintaansa. Metsätoimi ja Metsähalli-          sena, että puolustusministeriön hallinnonalalla toi-
38630: tus ovat saattaneet yhteistyönsä toimivaksi ja saa-          mii kevyt metsäorganisaatio. Selvitysmies totesi
38631: vuttaneet hyviä tuloksia mm. puun markkinoinnis-             puolustusvoimien palvelutavoitteiden poikkeavan
38632: sa, metsätalouden ympäristöasioiden kehittämises-            Metsähallituksen tulosalueista ja merkitsevän kus-
38633: sä ja yhteisten urakoitsijoiden käytössä. Yhteyden-          tannustekijää Metsähallitukselle. Puolustushallin-
38634: pito metsätoimen ja Metsähallituksen välillä toimii          non metsätoimen siirtäminen tai sopeuttaminen
38635: sekä alue- että keskustasolla.                               Metsähallitukseen ei selvityksen mukaan olisi tuot-
38636:     Puolustusministeriön alainen metsätalous tukee           tanut Metsähallitukselle toiminnallista lisäarvoa,
38637: maanpuolustusta. Metsätoimen toimialaosaami-                 mutta se olisi heikentänyt puolustusvoimien toi-
38638: 
38639: 
38640: 124
38641: mintaedellytyksiä. Mietinnön mukaan metsätoimi              si maanpuolustuksen lähtökohtiin perustuvan
38642: hoitaa puolustusvoimien erikoiskäyttöalueita, kun           omistajapolitiikan, vahvan ja pysyvän toimiala-
38643: taas Metsähallituksen toiminta painottuu puhtaisiin         osaamisen, puolustusvoimien toimintojen tunte-
38644: talousmetsiin tai virkistyspalveluihin ja suojelu-          muksen säilymisen sekä tehokkaan valmiussuun-
38645: alueisiin. Puolustusministeriön alueiden erityis-           nittelun poikkeusoloja varten.
38646: käyttö vaatii puolustushallinnon omaa asiantunte-              Puolustusministeriö on ehdottanut, että puolus-
38647: musta ja henkilöstöä. Selvitysmies esitti metsätoi-         tushallintoon perustetaan liikelaitoksena toimiva
38648: men yhteistyön tiivistämistä Metsähallituksen kans-         puolustusministeriön alainen Puolustushallinnon
38649: sa tavoitteena molemminpuoliset joustavat organi-           kiinteistölaitos, jolle siirrettäisiin hallinnonalan
38650: saatiot sekä asianmukaiset pelisäännöt yhteistyö-           kiinteistö-, metsä- ja rakennusvarallisuus ja omis-
38651: kysymyksissä. Selvitysmies totesi, että yhteistyön          tajatehtävien hoito.
38652: tehostamisella pyritään valtiontalouden kannalta
38653: edullisimpaan toimintamalliin.                              Puolustushallinnon tukitoimintojen ulkoistaminen
38654:     Puolustushallinnon metsätalouden organisointi           Puolustusministeriön valtiontilintarkastajien tar-
38655: kytkeytyy valtion kiinteistöhallinnon uudelleen-            kastuskäynnillä 2.2.2000 antamien selvitysten mu-
38656: järjestelyyn. Valtion kiinteistöhallintotyöryhmän           kaan puolustushallinnon kehityksen yksi keskei-
38657: muistiossa (VM:n työryhmämuistiaita 24/98) on               nen tulevaisuuden suuntaus on muiden kuin sen
38658: esitetty, että pääosa puolustusministeriön toimiti-         ydintehtävien ulkoistaminen. Hallinnonalalla on
38659: lakiinteistöistä siirrettäisiin Valtion kiinteistölaitok-   käynnistetty laajamittainen, lähes kaikkien tukiteh-
38660: selle ja metsäalueet Metsähallitukselle. Työryhmä           tävien ulkoistamismahdollisuuksia tarkasteleva
38661: esitti mm., että puolustushallinnon metsänhoito-            kartoitus, joka kestää useita vuosia.
38662: tehtävien järjestäminen selvitettäisiin erikseen osa-           Puolustusvoimien vuoden 2000 tulossopimuk-
38663: na jatkovalmistelua. Puolustusministeriö luovutti           sen mukaisesti kaikkien tukitoimintojen osalta
38664: kertomusvuonna Metsähallitukselle maa-alueita               käynnistetään selvitykset yhteistyömahdollisuuk-
38665: yhteensä 400 ha.                                            sista (mm. ulkoistaminen) muun yhteiskunnan
38666:     Valtiovarainministeriö asetti 5.2.1999 jatkotyö-        kanssa. Selvitykset ja esitykset on saatava valmiiksi
38667: ryhmän selvittämään valtion kiinteistöhallinnon             viimeistään v. 2003.
38668: uudelleenorganisointia puolustushallinnon kiin-                 Selvitystyö puolustushallinnossa on aluillaan.
38669: teistötoimen ja rakennuslaitoksen osalta. Jatko-            Puolustusministeriöllä on tarkoitus antaa Pääesi-
38670:  työryhmän raportti luovutettiin 30.9.1999 valtiova-        kunnalle ohjeet uusien yhteistyömallien ja ulkoista-
38671: rainministeriölle. Työryhmä päätyi ehdottamaan              misselvitysten aloittamiseksi. Asiaa on käsitelty
38672: puolustushallinnon kiinteistötoimen järjestämistä           Pääesikunnan työryhmäraportissa, joka koskee
38673: Valtion kiinteistölaitos -mallin mukaisesti. Työryh-        Pääesikunnan ja sen alaisten laitosten kehittämistä
38674: män mietintöön liittyi puolustushallinnon edusta-           ja organisointia.
38675:  jien eriävä mielipide.                                         Ulkoistamispäätöksiä tehtäessä on puolustusmi-
38676:     Puolustusministeriö näkee ongelmaksi työryh-            nisteriön mukaan otettava huomioon puolustus-
38677:  män esityksen mukaisen hajautetun, usean toimi-            hallinnon erityisluonteen mukaisesti turvallisuus-
38678:  jan toimintamallin puolustushallinnon kiinteistö-          näkökohdat, kustannustekijät, saatavien tuotteiden
38679:  toimessa. Sekä kiinteistövarallisuuden hallinnan           ja palvelujen laatu, toiminnan joustavuus sekä tuot-
38680:  että kiinteistötoimen hajauttaminen vaikeuttaisi           teen tai palvelun saatavuus. Puolustushallinnossa
38681:  puolustusvoimien keskittymistä ydintoimintaansa            mahdollisesti ulkoistettavia toimintoja voisivat olla
38682:  kaikilla johtotasoilla. Se voisi johtaa päällekkäisten     toimitilapalvelut ja näihin liittyvät kiinteistönhoito-
38683:  kiinteistötoimintojen luomiseen ja henkilöstön kas-        palvelut, sisäiset palvelut, tietohallinnon julkiset
38684:  vuun sadoilla henkilöillä, ja se vaatisi turva- ja         tietotekniset toiminnot, henkilöstöhallinnon osat,
38685:  tietojärjestelmien sekä kiinteistötoimen toiminta-         eräät taloushallinnon toiminnot, materiaalihallin-
38686:  prosessien muuttamista puolustusvoimien kannal-            non osat, kuljetukset ja logistiikka, muonitus, pesu-
38687:  ta epätarkoituksenmukaiseen suuntaan. Puolustus-           la- ja korjaustoiminnat, eräät korjaamotoiminnat,
38688:  ministeriön mielestä kokonaistaloudellisin ja tar-         osin varikkotoiminta sekä vartiointi ja koulutus
38689:  koituksenmukaisin toimintamalli puolustushallin-           tietyiltä osin.
38690:  non kiinteistötoimen (ml. metsätalous) järjestä-               Uusia yhteistyömuotoja ja ulkoistamista harkit-
38691:  miseksi olisi sen kiinteistöjen omistajuuden ja kiin-      taessa on määritettävä ydintoiminnot Ne ovat toi-
38692:  teistöpalveluiden järjestämisvastuun keskittäminen         mintoja, jotka ovat menestymisen kannalta välttä-
38693:  yhdelle puolustusministeriön alaiselle toimijalle.         mättömiä. Muut toiminnot ovat avustavia tai tuki-
38694:  Tämä varmistaisi toiminnan taloudellisuuden lisäk-         toimintoja. Organisaation tulee kyetä itse hoita-
38695: 
38696: 
38697:                                                                                                                125
38698: maan ydintoimintansa. Ellei niitä kyetä kehittä-            teena on parantaa maanpuolustuksen alueellisia ja
38699: mään ja viemään käytäntöön, katoaa perusta muul-            rakenteellisia toimintaedellytyksiä ja niiden kehit-
38700: takin toiminnalta.                                          tämismahdollisuuksia sekä turvata puolustushallin-
38701:    Puolustusministeriön mielestä toimintojen ul-            nolle sen maksamia kustannuksia vastaavat täydet
38702: koistamisen keskeinen peruste organisaation kan-            hyödyt eli kilpailukykyiset kiinteistöpalvelut Val-
38703: nalta on mahdollisuus keskittyä asioihin, jotka             tion kiinteistölaitokselta, Metsähallitukselta, Kruu-
38704: kuuluvat ydinosaamiseen ja siihen liittyviin ydin-          nuasunnot Oy:ltä ja Puolustushallinnon rakennus-
38705: toimintoihin. Tukitoimintojen ulkoistaminen on              laitokselta.
38706: tulevaisuuden keskeisimpiä haasteita, ja siihen liit-           Sopimuksen mukaan puolustushallinnon kiin-
38707: tyy julkisen sektorin kiinteiden kustannusten vä-           teistöjen hallintasuhteissa toteutetaan, tiettyjen
38708: hentäminen. Ulkoistettu palvelu hankitaan vain              lainsäädännöllisten toimien toteuttamisen jälkeen,
38709: todellisen tarpeen mukaisesti, ja siitä voidaan ha-         seuraavat järjestelyt:
38710: luttaessa luopua tai kilpailuttaa se uudelleen.                 - Vaihto-omaisuuskiinteistöt, joita puolustus-
38711:     Ulkoistamisessa ja uusissa yhteistyömalleissa           hallinto ei katso tarvitsevansa eikä halua vuokrata
38712: osapuolet keskittyvät omille osaamisalueilleen. Ul-         pysyvään käyttöönsä, siirretään alueen luonteesta
38713: koistamisessa on siten kysymys työnjaon optimaa-            riippuen joko Kapiteeli Oy:lle tai Metsähallituk-
38714: lisesta järjestämisestä. Tällöin hyvä tulos saadaan         selle. Yleisenä jakoperusteena on, että rakennettu
38715: pienemmin kustannuksin tai parempi tulos entisin            kiinteä omaisuus maa-alueineen osoitetaan Kapi-
38716: kustannuksin. Uusien yhteistyömallien ja ulkoista-          teeli Oy:lle ja metsätalouteen ja luonnonsuojeluun
38717: IDisen hyvät puolet liittyvät puolustusministeriön          liittyvät kiinteistöt Metsähallitukselle.
38718: mukaan pitkälle viedyn työnjaon synnyttämien eri-               - Puolustuskiinteistöt, kuten kasarmialueet toi-
38719: koistumisetujen lisäksi myös oikeansuuntaisiin              mitilakiinteistöineen ja toimitilaluonteisine asun-
38720: kannustimiin. Ulkoistamisen päävaikutuksia ovat             toineen, varuskuntien lähiharjoitusalueet sekä
38721: yleensä toiminnan tehostuminen ja selkeytyminen,            muut toimitilakiinteistöt niihin liittyvine maa- ja
38722: voimavarojen vapautuminen mm. epätarkoituk-                 vesialueineen siirretään Valtion kiinteistölaitok-
38723: senmukaisista investoinneista ja kohdentuminen              selle.
38724: ydintehtävään sekä yleinen säästöjen syntyminen.                - Asuinkiinteistöt, pois luettuna em. toimitila-
38725: Ulkoistaminen soveltuu puolustusministeriön mu-             asunnot, siirretään Kruunuasunnot Oy:lle, jonka
38726: kaan hyvin prosessijohtamiseen, johon siirrytään            tehtävänä on yhtiöjärjestyksensä mukaisesti tarjota
38727: myös puolustushallinnossa. Puolustusministeriön             kohtuuhintaisia vuokra-asuntoja puolustusvoimien
38728: hallinnonalan ulkoistamisella ja ulkoisella yhteis-         henkilöstölle tarkoituksena puolustushallinnon
38729: työllä pyritään tehostamaan toiminnan taloudelli-           määrällisen, alueellisen ja laadullisen asuntotar-
38730: suutta, suoritteiden, toimintaprosessien ja rakentei-       peen tyydyttäminen.
38731: den laatua ja joustavuutta, sisäistä ohjausta, valmiu-          - Metsä- ja vesialueet, pois luettuna em. lähi-
38732: dellisia näkökohtia ja tulevaisuuden osaamista.             harjoitusalueet, siirretään Metsähallitukselle, jolla
38733:     Puolustusministeriön, valtiovarainministeriön ja        säilyvät myös puolustusvoimien käytössä jo olevat
38734: maa- ja metsätalousministeriön välillä solmittiin           Metsähallituksen alueet.
38735: 22.9.2000 aiesopimus, joka koskee puolustushal-                 Muutokset on tarkoitus saattaa voimaan
38736: linnon kiinteistöhallinnon tehtävien uudelleenjär-          1.1.2002 alkaen.
38737: jestämistä valtionhallinnossa. Sopimuksen tavoit-
38738: 
38739: 
38740: 
38741: 
38742: Valtiontilintarkastajat toteavat, että puolustusministe-    rajoitetusti myös metsätaloutta sekä hyödyntää niitä
38743: riön hallinnoimilla maa- ja metsäalueilla on erityisluon-   metsien moninaiskäytössä. Valtion metsätalouteen ja
38744: ne valtion muuhun maaomaisuuteen verrattuna, koska          metsien muuhun käyttöön erikoistunut ammattimainen
38745: ne on hankittu ja tarkoitettu lähinnä maanpuolustuksen      liikelaitos on Metsähallitus.
38746: ja sen edellyttämän koulutus- ja harjoitustoiminnan             Puolustusministeriön alainen metsätalous, jota on
38747: käyttöön. Näillä alueilla voidaan kuitenkin harjoittaa      toteuttanut ministeriön metsätoimi, on viime vuosina
38748: 
38749: 
38750: 126
38751: valtiontilintarkastajien havaintojen mukaan tehnyt hy-         -prosessiensa kehittämiseen ja samanaikaisesti tuki-
38752: vää tulosta ja hoitanut vastuualueettaan ilmeisen am-          toimintojensa mahdollisimman laajaan ulkoistamiseen.
38753: mattitaitoisesti ja huolellisesti. Metsätoimen henkilös-       Puolustushallinnossa onkin aivan oikein ymmärretty
38754: tön osaaminen ja työskentelymotivaatio ovattuloksista          periaatteessa ydintoimintoihin keskittymiseen ja tuki-
38755: päätellen olleet vähintäänkin tyydyttäviä. Valtiontilin-       toimintojen ulkoistamiseen sekä eri toimijoiden välisen
38756: tarkastajateivät näe aihetta arvostella puolustusminis-        työnjaon lisäämiseen liittyvät hyödyt.
38757: teriön metsätoimintaa ja sen tuloksellisuutta sinänsä.             Valtiontilintarkastajien mielestä kiinteistöjen hallin-
38758:       Valtiontilintarkastajat toteavat kuitenkin, että val-    noimista ja metsätalouden harjoittamista voidaan tus-
38759: tion kiinteistöhallintoa on syytä kehittää edelleen yhä        kin pitää puolustushallinnon ydintoimintana siitäkään
38760:  ammatillisempaan ja eri toimijoiden välistä työnjakoa ja      huolimatta, että hallinnonalan maa- ja metsäalueiden
38761: yhteistoimintaa edistävään suuntaan. Valtiontilintar-          käyttö poikkeaa jossain määrin valtion muiden vastaa-
38762:  kastajat ovat aiemmin asettuneet periaatteessa kan-           vien kiinteistöjen käyttötavoista. Kun puolustusminis-
38763:  nattamaan valtion kiinteistötyöryhmän tekemiä esityk-         teriön alainen metsäorganisaatio siirrettäisiin kokonai-
38764:  siä valtion kiinteistöhallinnon kehittämiseksi ja tehos-      suudessaan valtion metsäasioista vastaavan Metsä-
38765:  tamiseksi kuitenkin siten, että eri hallinnonalojen, mm.      hallituksen alaisuuteen, ko. organisaatioon kertynyt
38766:  puolustusministeriön erityistarpeet otetaan tässä ke-         erityistietämys ja -osaaminen puolustusvoimien koulu-
38767:  hittämistyössä huomioon. Puolustusministeriön koh-            tus- ja harjoitusalueilla harjoitettavasta metsätalou-
38768:  dalla tämä tarkoittaa sen maa- ja metsäalueiden omis-         desta säilyisi ja olisi edelleen käytettävissä. Valtionti-
38769:  tajatehtävien sekä metsätalouden siirtämistä pääosin          lintarkastajien mielestä tällainen järjestelytoisi hyötyjä
38770:   Metsä hallitukselle.                                         työnjaon ja eri toimijoiden välisen yhteistyön lisäämi-
38771:        Puolustushallinto on ilmoittanutvaltiontilintarkasta-   sen kautta.
38772:   jille pyrkivänsä tulevaisuudessa ydintoimintojensa ja
38773: 
38774: 
38775: 
38776: 
38777:                                                                                                                      127
38778:                      Valtiovarainministeriön hallinnonala
38779: 
38780: 
38781: 
38782: 
38783: Valtiontilintarkastajat tekivät tarkastuskäynnin val-          Valtion talousarvion tulojen arviointi
38784: tiovarainministeriöön 14.3.2000 (valtiosihteeri Rai-
38785: mo Sailas), Verohallitukseen 29.2.2000 (pääjohtaja        Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastuskerto-
38786: Jukka Tammi) ja Tilastokeskukseen 15.3.2000               mus
38787: (pääjohtaja Timo Relander).                               Valtiontalouden tarkastusvirasto antoi kertomus-
38788:     Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat sel-     vuonna 24.6.1999 päivätyn valtion talousarvion
38789: vittäneet valtiovarainministeriön hallinnonalalla         tuloja ja niiden arviointia koskevan tarkastuskerto-
38790: Suomen talouspolitiikan valmistelujärjestelmää ja         muksen (nro 558/54/99, Tarkastuskertomus 6/99).
38791: talouspolitiikan onnistumista kertomusvuonna,             Tarkastuskertomus julkistettiin elokuussa 1999, ja
38792: valtion tilastotointa, Suomen ja Euroopan unionin         sitä käsiteltiin laajasti tiedotusvälineissä. Tarkastus-
38793: välisiä varainsiirtoja sekä verovalvontaa ja -tarkas-     aiheen valintaan olivat osaltaan vaikuttaneet eräät
38794: tusta.                                                    eduskunnan tahdonilmaukset.
38795:     Valtiovarainministeriön tarkastuskäynnillä val-           Vuoden 1993 lisätalousarvion käsittelyssä edus-
38796: tiontilintarkastajat saivat selvityksen hallinnonalan     kunnan valtiovarainvaliokunta viittasi mietinnös-
38797: keskeisistä tapahtumista ja toimista sekä tulosohja-      sään (VaVM 23/1993 vp) hallitusmuodon 67 §:n 1
38798: uksesta kertomusvuonna, valtiovarainministeriön           momenttiin todeten, ettei tällä vuoden 1992 maalis-
38799: tietohallinnosta, valtion omistajavallan käytöstä ja      kuun alusta voimassa olleella hallitusmuodon
38800: omistajaohjauksesta ministeriön hallinnonalalla,          säännöksellä ole ollut tarkoitus muuttaa talousarvi-
38801: Suomen ED-jäsenyyden ja EMU-osallistumisen ai-            on täydellisyysperiaatetta, vaan varsinaiseen ta-
38802: heuttamista verotuksen yhdenmukaistamistarpeis-           lousarvioon on edelleen otettava kaikki tiedossa
38803: ta sekä valtion tulojen arvioinnin osuvuudesta ja         olevat tulot ja menot. Valiokunta totesi lisäksi, että
38804: oikeellisuudesta.                                         muutosehdotuksia oli perusteltu varsin niukasti.
38805:     Valtiovarainministeriön hallinnonalan tarkas-         Tämä oli johtanut lisäselvityspyyntöihin ja vaikeut-
38806: tuksen ja siitä laaditun kertomusosuuden valmiste-        tanut ja hidastanut esityksen käsittelyä. Valiokunta
38807: lusta valtiontilintarkastajain kansliassa on vastan-      ei pitänyt tätä asianmukaisena ja kiinnitti huomiota
38808: nut ylitarkastaja Jarmo Laine. Verohallinnon tarkas-      eduskunnalle vastaavissa yhteyksissä tulevaisuu-
38809: tuksen ja sitä koskevan kertomusosuuden valmis-           dessa annettavan informaation määrään ja laatuun.
38810: telusta on huolehtinut tarkastaja Tuija Myllyvuori.       Valiokunta edellytti, että hallitus liittää tuleviin
38811:     Valtiontilintarkastajat päättivät kokouksessaan       talousarvioesityksiinsä aiempaa yksityiskohtaisem-
38812: 4.4.2000 käsitellä kertomuksessaan valtion tulojen        mat perustelut, jotka mahdollistavat esitysten
38813: arvioinnin osuvuutta ja oikeellisuutta sekä veroval-      asianmukaisen käsittelyn eduskunnassa.
38814: vontaa ja -tarkastusta. Valtiontilintarkastajat totesi-       Eduskunnan lakivaliokunta huomautti puoles-
38815: vat myös, että valtiovarainministeriö oli asettanut       taan vuoden 1995 talousarvioesityksestä (HE152/
38816:  20.12.1999 työryhmän selvittämään Suomen ja              1994 vp) antamassaan lausunnossa (LaVL 7/1994
38817: EU:n välisiä rahavirtoja. Koska työryhmän työ oli         vp), että talousarvioesityksen arvioimista vaikeutti
38818:  kesken vielä vuoden 2000 keväällä, ministeriö ei         se, että selvitysosia ei ollut laadittu yhdenmukaises-
38819: kyennyt antamaan valtiontilintarkastajille riittävän      ti tai riittävän yksityiskohtaisesti ja että tulostavoit-
38820:  perusteltuja näkemyksiä ko. asiasta. Valtion talous-     teet oli useissa kohdin jätetty ilmoittamatta.
38821:  arviota koskeva kertomusosuus hyväksyttiin val-              Valtiontalouden tarkastusvirasto ei ollut aiem-
38822: tiontilintarkastajien kokouksessa 13.6.2000 ja vero-      min tarkastanut valtion talousarvion tuloja koko-
38823:  tusta koskeva osuus 13.10.2000.                          naisuutena. Myös tulojen arvioinnin menetelmät ja
38824: 
38825: 
38826: 128
38827: prosessit olivat jääneet vähäiselle huomiolle. Tar-       esityksen tietojen luotettavuutta. Tulojen varovai-
38828: kastus oli koettu tarpeelliseksi mm. siksi, että edus-    sen arvioinnin seurauksena valtion talousarvion
38829: kunta oli em. tavalla arvostellut valtion talousarvio-    tasapaino ja finanssipolitiikan perusta on jouduttu
38830: esitysten laatua.                                         rakentamaan toteutuneita tuloja pienemmiksi ar-
38831:     Tavoitteena oli tarkastella valtion tuloarvioita      vioitujen tulojen varaan. Tulojen arviointipoikkea-
38832: erityisesti finanssipolitiikan valmistelun, suuntaa-      mat ovat vaikeuttaneet myös lainatarpeiden ar-
38833: misen ja mitoituksen sekä päätöksenteon tarpei-           viointia.
38834: den näkökulmasta. Tässä yhteydessä paneuduttiin               Lisätalousarvioita on käytetty perinteisesti mel-
38835: myös kansantalouden kehitysarvioihin tuloarvioi-          ko runsaasti. Koska finanssipolitiikan toteutus on
38836: den laadinnassa. Lisäksi arvioitiin tuloarvioiden         keskeisiltä osiltaan rakennettu talousarvioesitysten
38837: laadinnan tarkoituksenmukaisuutta sekä niiden             varaan, ovat lisätalousarviossa tehdyt tuloarvioiden
38838: johdonmukaisuutta. Näin pyrittiin selvittämään,           muutokset etäännyttäneet budjettipolitiikkaa ta-
38839: tuottaako tulojen arviointiprosessi eduskunnan            lousarvioesityksen mukaisista finanssipoliittisista
38840: tarpeisiin riittävän, luotettavan ja selkeän perus-       linjauksista. Käytäntö on tarkastusviraston mielestä
38841: tan.                                                      osaltaan vaikeuttanut suunnitelmallisen ja pitkäjän-
38842:     Tuloarvioiden laadinnan tarkastelussa ilmeni,         teisen finanssipolitiikan harjoittamista.
38843: että valtiovarainministeriön tuloarvioiden laadinta           Vuosien 1995-96 talousarvioesitysten tarkaste-
38844: ei ollut edennyt yhtä järjestelmällisesti kuin meno-      lussa ilmeni, että tulomomentilla esitettyjen lukujen
38845: arvioiden valmistelu. Tuloarvioiden laadintaa suo-        ja selvitysosan perustelujen niukan ja epäloogisen
38846: rinavien valtiovarainministeriön osastojen välisessä      esittämistavan johdosta ei useinkaan selvinnyt, mi-
38847: yhteistyössä esiintyi tarkastusviraston mielestä ke-      ten tuloarviolukuihin oli päästy. Tarkastusviraston
38848: hittämis- ja koordinointitarpeita. Lisäksi valtiova-      käsityksen mukaan tällainen budjetointikäytäntö ja
38849: rainministeriön virastoille ja laitoksille suuntaama      perustelujen esittämistapa ei palvellut tyydyttävästi
38850: tuloarvioiden laadinnan ohjaus oli jäänyt melko           talousarviota koskevan päätöksenteon tietotarpei-
38851: vähäiseksi. Valtiovarainministeriö oli tosin ko. tar-     ta. Budjetointitavan vaikeaselkoisuutta oli lisännyt
38852: kastuksen aikana ryhtynyt tulojen arvioinnin kehit-       sekin, että tuloarvioita koskevat oletukset oli esitet-
38853: tämistoimiin.                                             ty yleisperustelujen laajassa kansantalouden tilan
38854:     Tuloarvioiden dokumentoidun valmisteluai-             kuvauksessa.
38855: neiston vähäisyyden vuoksi valmistelun etenemi-               Tarkastusviraston näkemyksen mukaan halli-
38856: sestä, periaatteista ja menetelmistä oli vaikea muo-      tuksen talousarvioesitykset eivät olleet tarjonneet
38857: dostaa kokonaiskuvaa. Tuloarviolaskelmien oi-             toteutuneen tulokehityksen arvioinnissa ja siinä
38858: keellisuutta ei voitu myöskään jälkikäteen Iuotetta-      käytettyjen menettelytapojen puolesta eduskun-
38859: vasri arvioida.                                           nan päätöksenteolle asianmukaista tietopohjaa
38860:     Valtiovarainministeriön kansantalousosasto on         odotettavissa olevasta tulokehityksestä.
38861: laatinut vuosittain kokonaistaloudellista kehitystä
38862: kuvaavia ennusteita mm. tulojen arvioinnin perus-         Valtiovarainministeriön lausunto tarkastuskerto-
38863: taksi. Ennusteita arvioitiin tarkastuksessa mm. asiaa     muksesta
38864: käsittelevien tutkimusten avulla, joiden mukaan           Valtiovarainministeriö antoi lausuntonsa (VM 71
38865: ennustevirheet olivat johtaneet myös talouspolitii-       034/99) ko. tarkastuskertomuksesta Valtiontalou-
38866: kan virheisiin. Tarkastus kuitenkin osoitti, että va-     den tarkastusvirastolle 21.5.1999. Lausunnossaan
38867: kaan taloudellisen kehityksen vuosina tuloarvioi-         ministeriö totesi mm. seuraavaa:
38868: den laadinnassa oli onnistuttu kohtuullisesti. Kun            Tarkastuskertomuksen kuvaus valtion talousar-
38869: taloudellisessa toimeliaisuudessa oli esiintynyt          vion tulojen ennustamisesta oli pääpiirteissään oi-
38870: vaihteluita, ennusteiden laadinnassa ei ollut onnis-      kea ja osoitti eräitä selviä prosessin parannuskoh-
38871: tuttu tyydyttävästi.                                      teita. Tällaisia olivat ennen muuta ennustemenetel-
38872:     Tulojen arvioinnin osuvuutta tutkittiin tarkas-       mien analyyttisen tason nosto ja tähän liittyen
38873:  tuksessa vuosien 1977-96 talousarvioesitysten            valtiovarainministeriön eri osastojen asiantunte-
38874:  perusteella. Kokonaistulot oli arvioitu talousarvio-     muksen aiempaa parempi yhdistäminen ja hyö-
38875:  esityksissä toistuvasti toteutuneita tuloja pienem-      dyntäminen sekä ennusteiden ja ennustemenetel-
38876:  miksi. Varsinkin 1990-luvulla esiintyi suuriakin ar-     mien parempi dokumentointi. Valtiovarainministe-
38877: viointivirheitä. Hallituksen talousarvioesitys on         riö ilmoitti ryhtyneensä tältä osin toimiin, kun
38878:  eduskunnan budjettipäätöksenteon tärkein tieto-          valtion tulojen seuranta ja ennustaminen järjestet-
38879:  lähde. Eduskunnalla ei ole ollut käytännössä mah-        tiin uudelleen ministeriön osastojen välisenä yh-
38880:  dollisuutta selvittää yksityiskohtaisesti talousarvio-   teistyönä vuoden 1997lopulla. Vuoden 1998lopul-
38881: 
38882: 
38883: 9 209138A                                                                                                    129
38884: Ia ao. ryhmän työtä arvioitiin. Tällöin päätettiin        osioon. Toiminnallinen tulonjako muuttui tuolloin
38885: sekä jatkaa tätä työtä että syventää ennustemene-         vahvasti yritysten hyväksi, ja niiden tulokehitys
38886: telmiä, joka työ oli myös käynnistetty.                   aliarvioitiin ennusteissa.
38887:     Tarkastuskertomusluonnoksessa asioiden käsit-            Tarkastuskertomusluonnoksessa ei ministeriön
38888: tely eteni valtiovarainministeriön mielestä loogises-     mukaan juuri käsitelty verokertymien ennustevir-
38889: ti ja ryhmitteli budjetointiprosessin käsittelyn val-     heiden syitä, joita ovat olleet veropohja-arvioiden
38890: tiovarainministeriön sisällä rakenteellisesti katta-      muuttuminen, veroperustan päätösperäiset muu-
38891: vasti. Budjetointiprosessin kuvauksessa ei kuiten-        tokset ennusteajankohdan jälkeen sekä varsinaiset
38892: kaan ollut otettu huomioon muutoksia, jotka ai-           veroennuste-virheet Budjetin pohjana olleissa ve-
38893: heutuivat v. 1998 uusitusta talousarvioehdotusten         roennusteissa ei ollut voitu poiketa jo päätetyistä
38894: ja toiminta- ja taloussuunnitelmien laadintaperiaat-      tai tiedossa olleista veroperusteista, joita oli voitu
38895: teita koskevasta valtioneuvoston päätöksestä ja           muuttaa sekä eduskunnan budjettikäsittelyssä että
38896: valtiovarainministeriön toiminta- ja taloussuunni-        myöhemmin budjettivuonna. Veroennusteet olivat
38897: telmien laadintamääräyksistä.                             perustuneet tiedossa olleisiin aiempiin verokerty-
38898:     Selvää osoitusta siitä, että tuloennustevirheet       miin ja verokertymäpohjiin. Niihin oli tehty usein
38899: olisivat johtaneet talouspolitiikan virheisiin, ei val-   korjauksia, jotka olivat vaikuttaneet myöhempiin
38900: tiovarainministeriön käsityksen mukaan ollut. Mi-         ennustetarkistuksiin.
38901: nisteriö kuitenkin myönsi, että makroennusteet ja             Hallituksen vahvistamana käytäntönä budje-
38902: valtion tuloja koskevat ennusteet olivat olleet nu-       toinnissa on valtiovarainministeriön mukaan ollut,
38903: merollisesti pahasti väärässä erityisesti 1980-luvun      ettei tulopoliittisen ratkaisun, joka on yleensä ollut
38904: lopussa ja 1990-luvun alun lamaolosuhteissa. Nu-          avoin budjetin valmistelun aikaan mutta jonka
38905: meroihin liittyneet laadullinen riskianalyysi ja ta-      vaikutukset ovat kohdistuneet budjettivuoteen,
38906: louspolitiikan suositukset olivat silti olleet varsin     vaikutuksia ole pyritty ennakoimaan ja ottamaan
38907: kohdallaan. Muihin ennustelaitoksiin verrattuna           huomioon varsinaisessa talousarvioesityksessä.
38908: valtiovarainministeriön ennusteet olivat numerolli-       Tulokertymäarviot varsinaisessa talousarvioesityk-
38909: sesti olleet vähintään saman veroisia, mikä oli ollut     sessä ovat siten olleet pienemmät kuin toteutuneet
38910: luonnollista pääasiassa yhteisen tietopohjan takia.       luvut.
38911: Koska valtiovarainministeriön ennusteet oli julkais-          Sekalaiset tulot oli jatkuvasti aliarvioitu. Tämä oli
38912: tu yleensä ensimmäisinä, olivat muut laitokset voi-       ministeriön mukaan tiedetty hyvin, mutta budjetti-
38913: neet ministeriön mielestä hyödyntää niitä sekä            prosessin luonteen takia on ao. ministeriöiden
38914: myös mahdollista tuoreempaa tietoa.                       pitänyt tehdä korjaukset. Edes valtiovarainministe-
38915:     Tarkastuskertomusluonnos käsitteli valtion tulo-      riö ei ole voinut muuttaa näitä tuloarvioita ilman
38916: kertymiä pitkälti yhtenä kokonaisuutena, jolloin          ao. ministeriön myötävaikutusta. Erityisen vaikeaa
38917: erityisesti lainanoton muista kassatuloista poikkea-      oli ollut omaisuuden myyntitulojen arvioiminen.
38918: va luonne vaikeutti ministeriön mukaan analyysia.         Omaisuuden myyntiin vaikuttaa keskeisesti kulloi-
38919: Kun varsinaiset tulot oli ennustettu pahasti väärin,      nenkin markkinatilanne, jota ei ole voitu ennustaa
38920: lainanotolla korvattiin näitä ennustevirheitä.            edellisenä vuonna.
38921:     Verokertymiä oli käsitelty myös pääasiassa yhte-         Korkotulojen ennakoinnin pääongelma on liitty-
38922: nä kokonaisuutena. Näiden osalta tarkastuskerto-          nyt kassavarantoihin, jotka on sijoitettu rahamark-
38923: muksessa oli todettu, että ennusteiden systemaatti-       kinoille valtion maksuvalmiuden turvaavalla taval-
38924: nen aliarviointi oli lopulta varsin pieni. Vuosia 1995    la. Kassavarannot ovat osittain jäännöserä, joka
38925: ja 1996 koskeneessa tarkastelussa oli havaittu vero-      syntyy kassatulojen ja menojen maksatuksen ajoit-
38926: lajikohtaisten ennusteiden olleen epätarkkoja. En-        tumisen seurauksena. Valtiovarainministeriö ottaa
38927: nustevirheet kumosivat kuitenkin toisiaan. Näinä          rahamarkkinatilanteen huomioon toteuttaessaan
38928: vuosina kuten myös 1980-luvun lopulla ja 1990-            lainanottosuunnitelmia. Maksuvalmiuden varmis-
38929: luvun alussa veroennusteiden virheet olivat valtio-       tamiseksi lainanottoa on voitu aikaistaa. Kassatalle-
38930: varainministeriön mukaan selkeästi paikannetta-           tusten keskisaldo on tästä syystä ollut eräinä vuosi-
38931: vissa veropohjien virheellisiin ennusteisiin. Lamaa       na huomattavan korkea. Koska lyhytaikaisen ko-
38932: edeltäneen kotimaisen kysynnän aliarviointi sekä          ron heilahdukset ovat myös ajoittain olleet vaikeas-
38933: laman syvyyttä koskeneiden ennusteiden riittämät-         ti ennakoitavissa, ovat kaavamaiset korkoarviot
38934: tömyys selittivät suurimman osan silloisista veroen-      olleet epätarkkoja.
38935: nusteiden virheistä. Vuosina 1995 ja 1996 ennuste-           Tarkastusviraston arviot valtion kokonaistulojen
38936: ongelmia olivat odotetun ja toteutuneen talouskas-        ennusteiden harhaisuudesta ja harhaanjohtavuu-
38937: vun vahvuus ja jakautuminen koti- ja ulkomaiseen          desta olivat valtiovarainministeriön mielestä jossain
38938: 
38939: 
38940: 130
38941: määrin hämmentäviä. Numerollisesti tuloarviot oli-           tärkeä." Kertomuksessa hallituksen esityksissä ol-
38942: vat epätarkkoja tarkastusviraston raportoimaHa ta-           leita arvioita oli kuitenkin verrattu toteutuneeseen
38943: valla. Kyseessä on kuitenkin ministeriön mukaan              tilinpäätökseen. Eroihin olivat vaikuttaneet minis-
38944: kokonaisuus, jossa menoarviot ovat pitkälti mää-             teriön mukaan yleisen taloudellisen kehityksen
38945: ränneet kokonaisrahoituksen. Verotulojen syste-              lisäksi sekä eduskunnan että muiden tahojen pää-
38946: maattista aliarviointia ei tarkastusviraston tulosten        tökset, jotka oli tehty talousarvion antamisen jäl-
38947: mukaan ole ilmennyt, mutta eräiltä muilta osin               keen.
38948: aliarviointia on esiintynyt. Finanssipolitiikka perus-           Tarkastuskertomusluonnoksessa esitettiin myös
38949: tuu ministeriön mukaan kuitenkin kansantalouden              huoli valtiovarainministeriön sisäisen koordinaati-
38950: tilinpidon käsitteisiin, jolloin osa em. harhaisista         on puutteen vaikutuksista tuloennusteiden heik-
38951: osista eliminoituu.                                          koon osuvuuteen ja sisäisiin erimielisyyksiin. Tar-
38952:     Valtiovarainministeriö piti itsestään selvänä, että      kastusvirasto oli viitannut budjettiosaston käyttä-
38953: talousarvioesitykset on tullut tehdä hallitusmuodon          miin budjettiarvioihin ja kansantalousosaston kuu-
38954: ja muiden talousarviota koskevien säännösten                 kausittaisten kassaraporttien eroihin verolajeittai-
38955: mukaisesti. Kuitenkin tuloarviot on pyritty teke-            sissa arvioissa. Kassaraportti on ministeriön mu-
38956: mään varovaisesti niin, ettei toteutunut tulokehitys         kaan tarkoitettu kuitenkin ennen kaikkea infor-
38957: olisi olennaisesti alittanut arvioita, mutta tuloarviot      maatioksi ministeriön johdolle siitä, mitä tuoreim-
38958: eivät myöskään olisi olleet tarkoituksellisesti alimi-       man toteutumatiedon pohjalta oli arvioitu ko. vuo-
38959: toitettu ja.                                                 den kassamenoista ja -tuloista.
38960:     Valtiovarainministeriön mukaan tarkastuskerto-               Yhteenveronaan valtiovarainministeriö totesi,
38961: musluonnos kiinnitti huomiota olennaiseen ongel-             että tuloennusteet olivat muiden talousennusteiden
38962: maan: Valtion tulojen ja koko kansantalouden en-             tavoin suuresti virheellisiä 1990-luvun vaihteen
38963:  nakointijärjestelmä on 10 viime vuoden aikana               molemmin puolin taloudellisten heilahtelujen ol-
38964: osoittautunut epätarkaksi, ja ympäristön suuret              tua poikkeuksellisen suuria. Valtiovarainministeriö
38965:  muutokset ja kotimaiset rakennemuutokset ovat               ilmoitti kiinnittäneensä viime vuosina korostettua
38966:  olennaisesti heikentäneet ennusteiden osumatark-            huomiota kertomusluonnoksessa viitattuihin kysy-
38967:  kuutta. Tämä on ministeriön mukaan pyritty otta-            myksiin. Tulojen arviointi oli järjestetty uudelleen
38968:  maan huomioon talous- ja finanssipolitiikan suun-           vuoden 1997lopulla. Tällä oli varmistettu osaltaan
38969:  nittelussa, mutta luonnollisesti itse ennusteita pitää      se, että ministeriön eri osastoilla on yhteinen näke-
38970:  voida parantaa.                                             mys toteutuneesta ja lähiajan odotettavissa olevasta
38971:     Valtiovarainministeriö korosti edelleen, että            kehityksestä.
38972:  eduskunnan valtiovarainvaliokunta oli vuoden
38973:  1993lisätalousarvion yhteydessä todennut muutos-            Valtiontalouden tarkastusviraston muistio
38974:  ehdotusten perustelujen olleen varsin niukat. Va-           28.9.1999 valtiovarainvaliokunnalle
38975:  liokunta oli edellyttänyt, että hallitus liittää tuleviin   Valtiontalouden tarkastusviraston ao. tarkastusker-
38976:  talousarvioesityksiinsä aiempaa yksityiskohtaisem-          tomus (6/99) oli eduskunnan valtiovarainvaliokun-
38977:  mat perustelut. Koska mainitussa lisätalousarviossa         nan käsittelyssä 28.9.1999. Tarkastusviraston valio-
38978:  ei esitetty muutoksia tuloarvioihin, saattoi valio-         kunnalle laatimassa muistiossa todettiin mm. seu-
38979:  kunnan kannanotto muutosten perusteluista liittyä           raavaa:
38980:  ainoastaan menojen muutosten riittämättömiin pe-               Valtiontalouden tarkastusvirastossa on viime
38981:  rusteluihin.                                                vuosina suoritettu useita talousarvioesitykseen
38982:      Ministeriön mielestä eduskunnan lakivaliokun-           kohdistuvia tarkastuksia, joiden keskeisenä tavoit-
38983:  nan vuoden 1995 talousarviosta antaman lausun-              teena on yleisesti ollut selvittää, tarjoaako talousar-
38984:  non huomautus, jonka mukaan budjetin selvitys-              vioesitys riittävän, luotettavan ja selkeän tietope-
38985:  osia ei ollut laadittu yhdenmukaisesti tai riittävän        rustan eduskunnalle.
38986:  yksityiskohtaisesti ja tulostavoitteet oli useissa koh-        Valtion talousarvion tuloihin ja niiden arviointiin
38987:  din jätetty ilmoittamatta, lienee viitannut valtion         kohdistuneessa tarkastuksessa (6/99) tarkasteltiin
38988:  menojen riittämättömään selvittämiseen, koska val-          valtion talousarvioihin sisältyviä tuloarvioita erityi-
38989:  tion tuloille ei ole asetettu tulostavoitteita.             sesti finanssipolitiikan valmistelun, suuntaamisen,
38990:      Tarkastusvirasto oli valtiovarainministeriön mu-        mitoituksen sekä päätöksenteon tarpeiden näkö-
38991:   kaan todennut kertomusluonnoksessaan mm.:                  kulmasta. Tarkastuksessa pyrittiin lisäksi selvittä-
38992:   "Keskeisin huomio tässä tarkastelussa kohdistetaan         mään, tuottaako tulojen arviointiprosessi eduskun-
38993:   hallituksen varsinaisiin talousarvioesityksiin, koska      nan päätöksenteon tarpeisiin riittävän ja luotetta-
38994:   niiden merkitys finanssipolitiikan valmistelussa on        van tietoperustan.
38995: 
38996: 
38997:                                                                                                                 131
38998:    Tarkastuksessa ilmeni, ettei tuloarvioiden laa-       menttiperustelujen välille ollut vaikea löytää loo-
38999: dinta ollut edennyt valtiovarainministeriössä yhtä       gista yhteyttä.
39000: järjestelmällisesti kuin menoarvioiden valmistelu.
39001: Ministeriön osastojen välisessä yhteistyössä ilmeni      Valtiovarainministeriön selvitys valtiontilintarkas-
39002: kehittämis- ja koordinointitarpeita. Valtiovarainmi-     tajille
39003: nisteriön muille virastoille ja laitoksille suuntaama    Valtiovarainministeriö antoi selvityksen valtion tu-
39004: tuloarvioiden ohjaus oli myös jäänyt vähäiseksi.         lojen arvioinnin osuvuudesta ja oikeellisuudesta
39005: Ministeriö oli kuitenkin tarkastuksen aikana ryhty-      valtiontilintarkastajille heidän tarkastuskäynnillään
39006: nyt tulojen arvioinnin kehittämistoimiin, jotka koh-     ministeriössä 14.3.2000. Selvityksessään valtiova-
39007: distuivat moniin tarkastuksessa esiin tulleisiin on-     rainministeriö esitti mm. seuraavaa.
39008: gelmiin.                                                    Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastusker-
39009:     Dokumentoidun valmisteluaineiston vähäisyys          tomus kesällä 1999 valtion tuloarvioiden osuvuu-
39010: ja puutteellisuus tuloarvioiden laadinnassa nousi        desta v. 1977-96 synnytti väärinkäsityksiä, joita
39011: tarkastuksen yhteydessä voimakkaasti esille. Ai-         valtiovarainministeriö oikoi kesän ja syksyn 1999
39012: neiston puutteellisuus vaikeutti niin tarkastuksen       aikana käymässään keskustelussa.
39013: suorittamista kuin ilmeisesti myös arviointitoimin-         Tarkastusviraston ao. kertomus vertasi talousar-
39014: nan kehittämistä.                                        vion ja tilinpäätöksen tuloja, jotka sisältävät lainan-
39015:     Kokonaistulot oli arvioitu varsinaisissa talousar-   oton. Esimerkiksi keskellä taloudellista lamaa v.
39016: vioesityksissä toistuvasti toteutuneita tuloja pie-      1993 tilinpäätöksen mukaiset tulot olivat useita
39017: nemmiksi. Tämän seurauksena valtion talousarvi-          kymmeniä miljardeja markkoja suuremmat kuin
39018: on tasapaino ja samalla myös finanssipolitiikan          talousarvion mukaiset tulot. Tämä aiheutui siitä,
39019: perusta oli rakentunut toteutuneita tuloja pienem-       että laman aikana valtio joutui ottamaan runsaasti
39020: miksi arvioitujen tulojen varaan. Tulojen arviointi-     lisälainaa budjetin menojen katteeksi. Tilinpäätök-
39021: virheet olivat vaikeuttaneet myös lainatarpeiden         sen talousarviota suuremmat kokonaistulot eivät
39022: arviointia. Lainanoton muista kassatuloista poik-        näin ollen siis johtuneet verotulojen aliarvioinnista.
39023: keava luonne oli vaikeuttanut tarkastelua. Lainan-       Verotulojen kehitys päin vastoin yliarvioitiin lama-
39024: otolla oli voitu myös korvata ennustevirheitä: Var-      vuosina. Tarkastusviraston tarkastuskertomuksesta
39025: sinaisten tulojen jäätyä alle ennustetun lainanottoa     ja sitä koskeneesta keskustelusta muodostui kui-
39026: oli voitu lisätä ja varsinaisten tulojen ylitettyä en-   tenkin kuva, että verotulot olisi laman aikana aliar-
39027: nusteet lainanottovaltuuksia oli voitu tietyin eh-       vioitu.
39028: doin jättää käyttämättä.                                    Toisen väärinkäsityksen mukaan verotulot olisi
39029:     Ottaen huomioon, että kokonaistulot oli toistu-      järjestelmällisesti aliarvioitu. Näin ei kuitenkaan ole
39030: vasti arvioitu toteutuneita tuloja pienemmiksi, ei       valtiovarainministeriön mielestä tapahtunut. Julki-
39031: kysymyksessä tarkastusviraston mielestä nähtävästi       suuteen jäi ministeriön mukaan kuitenkin ilmeises-
39032: ollut ensi sijassa "ennustamisen vaikeus", vaan          ti vaikutelma systemaattisesti aliarvioiduista vero-
39033: selitystä lienee etsittävä lähinnä omaksutusta "varo-    tuloista.
39034: vaisuuden periaatteesta". Ainoa löydetty määritel-           Kolmas väärinkäsityksiä aiheuttanut seikka oli
39035: mä käsitteelle sisältyy Talousarviotyöryhmän muis-       vero- ja muiden tulojen käsitteleminen yhtenä ko-
39036: tiaan (VM 1993:19) sen käsitellessä hallituksen          konaisuutena. Muista tuloista esimerkkinä on yk-
39037: toimeksiannosta mahdollisuuksia lieventää talous-        sityistämisestä saatavat tulot, joista voidaan valtion
39038: arvioiden ja talousennusteiden yhteyksiä. Tarkas-        talousarviossa tehdä vain kaavamainen oletus. Esi-
39039: tusviraston mukaan voisi olla harkinnanarvoista          merkiksi vuoden 1998 talousarviossa tulot osake-
39040: sisällyttää tieto tästä tulojen arviointiperiaatteesta   myynneistä oletettiin 2 mrd. mk:ksi, kun toteutuma
39041: myös vuotuiseen talousarvioesitykseen.                   oli 11 mrd. mk.
39042:     Tulojen budjetointia ja perustelujen esittämista-       Vastaavasti kertomusvuonna budjettiesitykseen
39043: poja koskeneessa tarkastelussa ilmeni, ettei tulo-       merkittiin osakemyyntituloiksi 2,5 mrd. mk, kun
39044: momentilla esitettyjen lukujen ja momentin selvi-        myyntejä toteutui 21 mrd. mk. Eräitä muitakaan
39045: tysosan perustelujen usein niukan ja epäloogisen         tuloja ei voida arvioida yhtä Iuotettavasri kuin
39046: esittämistavan vuoksi useinkaan selvinnyt, miten         verotuloja. Näistä voidaan mainita valtion obligaa-
39047: esitettyihin tuloarviolukuihin oli päädytty. Budje-      tioiden liikkeeseenlaskuvoitot ja -tappiot, jotka
39048: tointikäytännön vaikeaselkoisuutta oli lisännyt          riippuvat vaikeasti arvioitavasta markkinakehityk-
39049: edelleen se, että tuloarvioiden oletukset oli esitetty   sestä. Valtion vuosittaisiin omaisuuden myyntitu-
39050: talousarvion yleisperustelujen laajassa kansanta-        loihin ja velanhoitomenoihin vaikuttaa ministeriön
39051: louden tilan kuvauksessa, jolloin oletusten ja mo-       mukaan se, mikä kulloisessakin markkinatilantees-
39052: 
39053: 
39054: 132
39055: sa on valtion omaisuudenhoidon ja tehokkaan                   Edelleen koko tarkastelujaksolla oli varsinaisissa
39056: lainanhoidon kannalta järkevintä. Näiden tulojen ja       tuloarvioissa valtion verojen ja veronluonteisten
39057: menojen todelliset poikkeamat talousarviosta eivät        tulojen tuotto arvioitu vuosittain keskimäärin 6,2 o/o
39058: käytännössä muuta finanssipolitiikan kireyttä tai         pienemmäksi, kuin tilinpäätöksen mukaiseksi tuo-
39059: vaikutuksia.                                              toksi oli muodostunut. Niinä kolmena vuonna (v.
39060:     Neljäs väärinkäsitys koski talousarvioita. Tarkas-    1968, 1978, 1979), jolloin tulokertymä varsinaisessa
39061: tusviraston kertomuksen uutisoinnin perusteella           tuloarviossa oli yliarvioitu, olivat vaikuttaneet eräät
39062: muodostui ministeriön mielestä kuva, että tulojen         poikkeukselliset tekijät. Näin ollen verojen ja ve-
39063: "aliarvioinnilla" olisi varauduttu lisäbudjeteissa esi-   ronluonteisten tulojen tuottojen aliarviointi varsi-
39064: tettävien lisämenojen kattamiseen. Tällaista menet-       naisissa tuloarvioissa oli ollut ko. jaksolla syste-
39065: telyä ei ministeriön mukaan missään nimessä ole           maattista ja suuruusluokaltaan merkittävää.
39066: noudatettu, koska se olisi lainvastaista. Ministeriön         Kannanotossaan valtiontilintarkastajat totesivat
39067: pyrkimyksenä on ollut lisäbudjettien vähentämi-           tuolloin mm. seuraavaa:
39068: nen, missä se katsookin onnistuneensa varsin hy-              Vuotuinen tulo- ja menoarvio on useimpina
39069: vin.                                                      vuosina jäänyt tosiasiallisesti siihen tehtyjen muu-
39070:     Ottaen huomioon 1980-luvun jälkipuoliskon             tosten jälkeen tasapainottamatta. Tasapainotus on
39071: ja 1990-luvun alkupuoliskon poikkeuksellisen ta-          varsin useasti jäänyt eduskunnan ponsiluonteisen
39072: loudellisen kehityksen on valtiovarainministeriö          lausuman varaan, mikä kuitenkaan ei ole täyttänyt
39073: mielestään arvioinut verotulojen kehityksen koh-          hallitusmuodon säännösten muodollisia edellytyk-
39074: tuullisesti. Ministeriö on kuitenkin edelleen tehos-      siä. Tulo- ja menoarvio olisi käytännössä ollut
39075: tanut verotulojen seurantaa ja ennustamista. Mi-          tasapainotettavissa joko lisäämällä valtioneuvoston
39076: nisteriön kolmen osaston ja Verohallituksen yhtei-        lainanottovaltuuksia tai korottamalla muiden tulo-
39077: nen työryhmä on vuoden 1997 lopusta alkaen                jen tuottoarvioita.
39078: laatinut kuukausittain yksityiskohtaisen raportin             Lisämenojen rahoittaminen lisätuloarvioilla si-
39079: valtion tuloennusteiden toteutumisesta ja tarken-         ten, että korotetaan verojen ja veronluonteisten
39080: tumisesta.                                                tulojen tuottoarvioita pelkästään kattamistarpeen
39081:     Valtiovarainministeriön mukaan kaikkien mui-          mukaan, on hallitusmuodon kirjaimeen ja myös
39082: denkin ennusteiden tavoin valtion tuloennusteisiin        sisältöön sopimaton menettelytapa. Koska hallitus-
39083: liittyy virhemarginaali. Ennusteisiin sisältyvät riskit   muoto edellyttää (varsinaiseen) tuloarvioon otetta-
39084: otetaan kuitenkin huomioon talouspolitiikkaa val-         viksi varainhoitovuoden tulot, ei periaatteessa tar-
39085: misteltaessa. Valtion tuloennusteiden poikkeami-          kasti ottaen olisi edes mahdollista lisätä tuloarviota
39086: nen toteutuneesta kehityksestä ei ole siten ministe-      ilman varainhoitovuoden aikana tehtyjä verojen ja
39087: riön mielestä johtanut virheellisiin talouspoliittisiin   maksujen perustemuutoksia. Kun näin menetel-
39088: päätöksiin.                                               lään, on se katsottava osoitukseksi siitä, ettei varsi-
39089:                                                           naiseen tuloarvioon ole otettu varainhoitovuoden
39090: Valtiontilintarkastajien aiempi kannanotto                tuloja täysimääräisinä.
39091: Valtiontilintarkastajat ovat aiemmin käsitelleet val-        Tiettyä joustavaraa tähän yleiseen periaattee-
39092: tion tuloarvioiden osuvuutta kertomuksessaan              seen antaa kuitenkin se, ettei tuottoarvioiden pe-
39093: vuodelta 1983 otsikolla Valtion tulo- ja menoarvioi-      rusteena olevaa taloudellista kehitystä läheskään
39094: den tasapaino, lisämenojen välttämättömyys ja tu-         aina kyetä ennustamaan riittävän tarkasti. Myös
39095: loarvioiden osuvuus (s. 235-258). Siinä tarkastel-        perustemuutosten vaikutusten arviointiin liittyy vir-
39096: tiin mm. valtion tuloarvioiden osuvuutta v. 1968-         hemahdollisuuksia. Tavoitteenisten ennusteiden
39097: 82. Kertomusosuuden selvittävässä osassa valtion-         esittäminen realistisempien ennusteiden sijasta
39098: tilintarkastajat tekivät mm. seuraavat havainnot val-     esim. verokertymiin keskeisesti vaikuttavan inflaa-
39099: tion verojen ja veronluonteisten tulojen arvioin-         tiokehityksen osalta johtaa niin ikään välittömästi
39100: nista.                                                    Virheellisiin tuottoarvioihin. Näiden syiden johdos-
39101:     Verotuksen tuotto oli varsinaisissa tulo- ja meno-    ta on perusteltua sallia kohtuullisissa puitteissa
39102: arvioissa pääsääntöisesti arvioitu liian alhaiseksi       olevat tuottoarviovirheet ja niiden vuoksi suoritet-
39103: tilinpäätöksen osoittamaan toteutuneeseen tuot-           tavat tuottoarviokorjaukset
39104: toon verrattuna. Eräinä vuosina budjetissa toteutu-          Mainitut syyt eivät kuitenkaan selitä täysimääräi-
39105: nut verotuoton aliarviointi (tai poikkeuksellisesti       sesti toteutuneita tuottoarvioiden korotuksia lisätu-
39106: yliarviointO oli ollut jopa viidenneksen suuruus-         loarvioissa. Tuloarvion laatijat ovat voineet esittää
39107: luokkaa. Yleisesti arviointivirheet olivat olleet suu-    tietoisesti tulot varovasti, ts. todellista pienempinä
39108: rimmillaan 1970-luvun alkupuoliskolla.                    esim. tulo- ja menoarvion loppusumman pitämi-
39109: 
39110: 
39111:                                                                                                              133
39112: seksi tietyn suuruisena. Vaikka tämänkaltaista me-            tenkin asiallisesti ristiriidassa hallitusmuodon sään-
39113: nettelytapaa voitaisiinkin pitää talouspoliittisesti          nösten kanssa.
39114: tarkoituksenmukaisena ja perusteltuna, on se kui-
39115: 
39116: 
39117: 
39118: 
39119: Valtiontilintarkastajat toteavat eduskunnan valiokun-         lussa. Valtiontilintarkastajat huomauttavat, että voi-
39120: tien ja valtiontalouden tarkastusta suorittavien tahojen      massa olleen hallitusmuodon ja nykyisen perustuslain-
39121: kiinnittäneen aika ajoin huomiota valtion talousarvio-        kin mukaan tulot on otettava täysimääräisinä valtion
39122: esitysten tulojen perustana olleiden tuloennusteiden ja       talousarvioon. Tämä tarkoittaa, että mainittua "varo-
39123: -arvioiden osuvuuteen, oikeellisuuteen ja perusteisiin.       vaisuuden periaatetta" ei ole syytä eikä hallitusmuo-
39124: Valtiontilintarkastajat ovat aiemmin puuttuneet ko.           don tiukan tulkinnan mukaan edes mahdollistakaan
39125: asiaan jo v. 1984. Valtiontalouden tarkastusviraston          noudattaa.
39126: kertomusvuonna antama tarkastuskertomus osoittaa,                 Varsinkin viime vuosina eräitä valtion tuloja, kuten
39127: että tuloarvioiden valmistelusta, osuvuudesta ja doku-        esim. valtion omaisuuden myyntituottoja, on saattanut
39128: mentoinnista on edelleen löytynyt huomauttamista.             olla vaikea arvioida riittävän täsmällisesti mm. yllättä-
39129: Ainakin jo vuodesta 1968 alkaen valtion tuloarviot ovat       vien päätösperäisten muutosten ja markkinatilanteen
39130: vuosittain jääneet melko järjestelmällisesti toteutunei-      vaihtelujen vuoksi. Valtiontilintarkastajat toteavat, että
39131: ta tuloja pienemmiksi. Tämä havainto koskee myös              tämänkaltaisetseikat vaikuttavattodennäköisesti tule-
39132: valtion talousarvion muita tuloja kuin lainanottoa, joka      vaisuudessakin tuloarvioiden osuvuuteen ja tarkkuu-
39133: on yleisesti ottaen luonteeltaan jäännöserä valtion-          teen niitä heikentävästi.
39134: talouden tasapainottamisessa.                                     Valtiontilintarkastajat pitävät kuitenkin laadukkaan
39135:     Valtiovarainministeriö, joka pääosin vastaa valtion       budjetointiprosessin keskeisenä edellytyksenä, että
39136: tulojen ennakoinnista, arvioinnista ja tuloarvioesitys-       budjettivaltaa käyttävällä eduskunnalla on käytettävis-
39137: ten valmistelusta, on ilmoituksensa mukaan ryhtynyt           sään riittävät ja mahdollisimman luotettavat tiedot ja
39138: viime vuosina eräisiin toimiin valtion tulojen ennakoin-      arviot valtion tulojen muutoksista kutakin budjettivuot-
39139: nin ja arvioinnin sekä talousarvioesitysten valmistelun       ta varten. Samoin on perusteltua edellyttää, että edus-
39140: laadun kohottamiseksi. Valtiontilintarkastajat pitävät        kunnalla on tiedossaan ne keskeiset perustelut ja odo-
39141: näitä toimia sekä tarpeellisina että oikeansuuntaisina.       tukset, joihin tuloennusteet ja -arviot nojautuvat. Ne
39142:     Valtion tulojen ennakointiin samoin kuin kaikkeen         tulee valtiontilintarkastajien mielestä esittää selkeästi
39143: taloudelliseen ennustetoimintaan liittyy valtiontilintar-     valtion talousarvioesityksen tulo-osan ao. perusteluis-
39144: kastajien käsityksen mukaan lukuisia tekijöitä, mukaan        sa.
39145: lukien mm. yleisen talouskehityksen ennustamisongel-              Edellä sanottu edellyttää paitsi ennuste- ja arviointi-
39146: matja myöhemmin tehtävät päätösperäiset muutokset,            menetelmien edelleen parantamista ja tehostamista
39147: jotka voivat toimia ennusteiden virhelähteinä. Kuiten-        myös ennakointi- ja budjetointiprosessin asianmukais-
39148: kin se tosiasia, että tuloennusteet ovatverrattain sään-      ta dokumentointia. Valtiovarainministeriön tuleekin
39149: nönmukaisesti osoittautuneet pitkällä aikavälillä alimi-      asettaa tavoitteekseen koko talousarvioprosessin, eri-
39150: toitetuiksi toteutuneeseen kehitykseen verrattuna, ker-       tyisesti tuloarvioiden, laadun selvä ja tuntuva paranta-
39151: too tuloennusteiden järjestelmällisestä harhaisuudes-         minen eduskunnan budjettivallan ja siihen liittyvän
39152: ta. Ainoa tätä havaintoa selittävä seikka voi valtiontilin-   päätöksenteon edellytysten aiempaa paremmaksi tur-
39153: tarkastajien mielestä olla lähinnä "varovaisuuden peri-       vaamiseksi.
39154: aate" tulojen ennakoinnissa ja tuloarvioiden valmiste-
39155: 
39156: 
39157: 
39158: 
39159: 134
39160:            Verovalvonta ja -tarkastus                      lanteisiin, joissa merkittävien virheiden todennä-
39161:                                                            köisyys on suuri.
39162: Verohallinnon toiminnan painoalueet kertomus-                  Asiakkaan verotuksellisen kokonaisuuden hal-
39163: vuonna olivat verotuksen oikeellisuuden ja yhden-          litsemiseksi verohallinnossa on siirrytty asiakas-
39164: mukaisuuden varmistaminen, harmaan talouden                kohtaiseen toimintatapaan. Tämä merkitsee sitä,
39165: torjunta, veroja kerryttävän verovalvonnan tehosta-        että asiakkaan verotuksen kaikki toiminnot koo-
39166: minen ja palvelun parantaminen.                            taan mahdollisimman kattavasti yhteen asiakasvas-
39167:    Kertomusvuonna verohallinnon keräämien ve-              tuussa olevaan yksikköön. Lisäksi jokaisen joko
39168: rojen brunokertymä kasvoi vuoteen 1998 verrattu-           viranomaisen tai asiakkaan aloitteesta esille tule-
39169: na lähes 13 mrd. mk:lla eli 5,4 %. Brunokertymä oli        van verotustapahtuman yhteydessä tutkitaan ja
39170: yhteensä 252 mrd. mk, mikä oli 35 % bruttokansan-          ymmärretään sen vaikutus muuhun verotuksen
39171: tuotteesta. Veronmaksajien oma-aloitteisesti mak-          vaiheeseen ja toiseen verolajiin.
39172: samien verojen bruttomäärä oli 198,4 Mmk, mikä
39173: vastaa lähes 79 %:a kaikista maksetuista veroista.         Perusva lvonta
39174: Verojen palautusten jälkeen eri veronsaajille vero-        Perusvalvontaa sisältyy kaikkiin verotuksen osa-
39175: tuloja jäi tilitettäväksi 207,9 mrd. mk, mikä oli          alueisiin. Erityisesti kiinnitetään huomiota siihen,
39176: 9,7 mrd. mk eli 4,8 o/o enemmän kuin v. 1998.              että asiakas osaa täyttää verotukseen liittyvät vel-
39177:                                                            vollisuutensa oikein ja että verohallintoon kerättä-
39178: Verovalvonnan tila                                         vää tietoa voidaan hyödyntää valvonnassa. Eri
39179: Tavoitteet                                                 asiakasryhmiä ja verolajeja koskevat menettelyt,
39180: Verovalvonnan tavoitteena on verojärjestelmän              tietojärjestelmät ja työmenetelmät on suunniteltu
39181: uskottavuuden ja toimivuuden varmistaminen. Toi-           Verohallituksen mukaan siten, että tietojen ja mak-
39182: miva verovalvonta on edellytys sekä veronsaajien           sujen oikeellisuutta, oikea-aikaisuutta ja riittävyyttä
39183: etujen turvaamiselle että verorasituksen oikeuden-         seurataan ja poikkeamiin puututaan välittömästi.
39184: mukaiselle jakautumiselle verovelvollisten kesken.             Perusvalvonnan johto- ja ohjausvastuu on Vero-
39185: Verovalvonta kattaa toimet, joiden tarkoituksena           hallituksen verotuskeskuksella. Varsinainen opera-
39186: on alkuperäis- tai muun materiaalin avulla varmis-         tiivinen työ tehdään verovirastojen tulosyksiköissä.
39187: taa verotuksen perusteena olevien verovelvollisen          Tuloverotus, kiinteistöverotus sekä perintö- ja lah-
39188: itsensä antamien tai muilta saatujen tietojen riittä-      javerotus toimitetaan pääsääntöisesti verotoimis-
39189: vyys ja oikeellisuus.                                      toissa. Arvonlisäveron sekä työnantajasuoritusten
39190:     Verovalvonta koostuu sekä massa- että tapaus-          maksu-valvonta, varainsiirtoveron sekä muiden
39191: kohtaisista toiminnoista. Massatoimintojen järjestä-       oma-aloitteisesti maksettavien verojen valvonta,
39192: minen on yksi valvonnan kriittinen menestystekijä.         veronkanto, perintä ja verotarkastus toimitetaan
39193: Tapauskohtaisia valvontatoimia liittyy verotuspro-         veroviraston alueyksiköissä. Asiakkaat kiinnitetään
39194: sessin kaikkiin vaiheisiin. Valvontaa on viime vuo-        luonnollisen henkilön kotikunnan ja yrityksen ko-
39195: sina tehostettu verohallituksen mukaan asiakasva-          ti paikan mukaan tietyn veroviraston ja sen tietyn
39196: likointia kehittämällä, toimien tarkoituksenmukai-         yksikön asiakkaaksi.
39197: sella kohdistaruiselia ja verovalvonnan keinovali-             Perusvalvonnan työaikaa ja kustannuksia ei voi-
39198: koimaa laajentamalla.                                      da yksiselitteisesti ilmaista, koska valvonta on osa
39199:     Verovalvonnassa on eri asteita. Perusvalvonta          kaikkea verohallinnon toimintaa. Veroehdotusme-
39200: sisältää toimet, joilla varmistetaan asiakkaan rekis-      nettelyyn siirtyminen on vapauttanut henkilöstöä
39201: teröityminen kaikissa verovelvollisrooleissaan, il-        rutiinitehtävistä valvontaan. Verohallituksen mu-
39202: moittamis- ja maksuvelvollisuuden noudattaminen            kaan tämä on vielä kehitysvaiheessa ja vaatii hen-
39203: sekä kertymättömien verojen perintä. Erityisval-           kilöstöitä jatkuvaa uusien työtapojen oppimista ja
39204: vonta kattaa verotarkastuksen, erikoisperinnän ja          kehittämistä. Henkilöstöä on pystytty siirtämään
39205: puhevallan käyttämisen rikosasioissa.                      verohallinnon strategian mukaisesti yritysverotuk-
39206:     Verohallinto pyrkii toteuttamaan valvontaa vali-       seen. Työmenetelmiä on kehitetty valvontapainot-
39207: koivasti ja reaali-aikaisesti siten, että asiakkaat ryh-   teisiksi ja henkilöstöä on koulutettu verotarkastus-
39208: mitellään valvontatarpeiden mukaan ja että asia-           tehtäviin.
39209: kasta tarkastellaan kokonaisuutena eri verolajien ja           Seuraavasta asetelmasta ilmenee Verohallituk-
39210: verotuksen eri vaiheiden kannalta. Toimet mitoite-         sen verotuskeskuksen eri asiakasryhmiin käyttämä
39211:  taan tarkoituksenmukaisesti ja ne painotetaan ti-         työaika v. 1995-99:
39212: 
39213: 
39214: 
39215: 
39216:                                                                                                               135
39217:                                             1995            1996              1997         19981          1999
39218:                                                                         Henkilötyövuosia
39219:     Henkilöasiakkaat                          2 934,3         2 756,8           2 661.4      2 276,6        2 333,2
39220:     Maata loudenh a rjoittaj at                 779,6           768,1             641,9        551,7          518,6
39221:     Yritysasiakkaat                           2 648,6         2 720,9           2 874,1      2 911,6        2 905.7
39222: 1
39223:     Seuranta muuttunut v. 1999.
39224: 
39225: 
39226: 
39227:     Yritysverotuksessa yritystä tarkastellaan koko-         tarkoitetaan esim. ennakoiden määräämistä luovu-
39228: naisuutena tulo- ja arvonlisäverotuksen sekä työn-          tusvoitoista.
39229: antajasuoritusten osalta, ja kaikkien verolajien pe-
39230: rusvalvonta ja verotarkastus suoritetaan toistensa          Verovalvonnan keinot
39231: yhteydessä. Asiakasrekisteröinnin osalta on pääasi-         Verotuksen asianmukaisen toteutumisen kannalta
39232: allisesti siirrytty malliin, jossa rekisteröinti on tulo-   on ensiarvoisen tärkeää, että ulkopuolisilta kerättä-
39233: verotuksen toimittavassa yksikössä. Uusien yrittäji-        vät tiedot saadaan oikeina ja kattavina verohallin-
39234: en ohjauksesta on tullut osa verovirastojen sään-           non tietokantoihin, jotta myöhemmin ilmeneviltä
39235: nönmukaista toimintaa. Verohallinto on yhteydes-            selvittely- ja korjaustöiltä vältyttäisiin. Perusvalvon-
39236: sä uuteen yrittäjään viimeistään 6 kuukauden ku-            ta perustuu lähtökohtaisesti asiakkaiden ja tietojen
39237: luttua yrityksen rekisteröinnistä. Kertomusvuonna           koneelliseen hallintaan, joka nojaa kolmeen perus-
39238: annettiin erimuotoista ohjausta yhteensä 21 336             lähtökohtaan:
39239: rekisteröidylle uudelle yrittäjälle. Henkilökohtaista           -    Verovelvollisen ilmoittamisvelvollisuuden
39240: ohjausta annettiin 8 643 yrittäjälle.                       sekä sivullisen ja viranomaisen yleisen tiedonanto-
39241:     Yritysasiakkaan kokonaishallintaan kuuluvat li-         velvollisuuden nojalla antamat tiedot viedään mah-
39242: säksi varainsiirtoverotus, kiinteistöverotus ja sivul-      dollisimman reaaliaikaisesti tietokantaan.
39243: lisen tiedonantovelvollisuuden valvonta. Verolaji-              - Valvonta- ja vertailutietojen perusteella teh-
39244: kohtaiset tietojärjestelmät tukevat yritysasiakkaan         dään koneellisia valikointeja verotusprosessin eri
39245: asiakaskohtaista käsittelyä ja asiakkaiden uudel-           vaiheissa.
39246: leenryhmittelyä Verohallituksen mukaan vain rajal-              - Tietoja hyödynnetään asiakaskohtaisesti.
39247: lisesti. Ennen verohallinnon tietokantojen keskittä-            Perusvalvonnan tapauskohtainen käsittely teh-
39248: misen valmistumista, joka tarkennettujen suunni-            dään pääasiallisesti asiakkaalle lähetettyjen kysely-
39249: telmien mukaan toteutuu vuoden 2002 loppuun                 jen ja selvitysten avulla. Asiakkaan luo tai toimitiloi-
39250: mennessä, ei tietojärjestelmätukea verohallinnossa          hin voidaan tarvittaessa tehdä myös valvontakäyn-
39251: pystytä tarjoamaan. Verohallituksen ilmoituksen             ti. Valvontakäynnin tarkoituksena on selvittää ve-
39252: mukaan euroon siirtyminen on asetettu etusijalle            rovelvollisasemaa, ilmoitus- ja maksuvelvollisuu-
39253: verotuksen häiriöttämän sujumisen vuoksi.                   den noudattamista, liiketoiminnan laajuutta ja
39254:     Ensimmäinen verotusta asiakaskohtaisesti hoita-         luonnetta sekä kirjanpidon tasoa ja tilaa varsinaista
39255: va yksikkö on 1.1.1998 toimintansa aloittanut Kon-          tarkastusta suorittamatta ja antaa ohjausta ja neu-
39256: serniverokeskus, jonka asiakkaat määrätään Vero-            vontaa. Verohallituksen mukaan valvontakäynnit
39257: hallituksen päätöksellä. Asiakkaiden ryhmittely             ovat erityisen tehokkaita pyrittäessä vähentämään
39258: uudelleen on toteutettu myös muutamissa pilotti-            turhia arvioverotuksia ja saamaan toimintansa lo-
39259: yksiköissä. Niistä merkittävin on Uudenmaan vero-           pettaneet yritykset pois rekistereistä.
39260: viraston Yritysverotoimisto, joka aloitti toimintansa           Verohallinto ryhtyi v. 1997 noutamaan työnanta-
39261: 1.3.1999. Sen asiakkaana on n. 80 000 pääkaupun-            jan vuosi-ilmoituksia ilmoittamisvelvollisuutensa
39262: kiseudun yhteisöä. Verohallituksen mukaan asia-             laiminlyöneiltä työnantajilta, koska palkkojen vuo-
39263: kaskohtainen organisoituminen jatkuu lähivuosi-             si-ilmoituksen merkitys kasvoi erityisesti veroeh-
39264: na.                                                         dotusmenettelyn vuoksi. Valvontakäynnillä voi-
39265:     Henkilöasiakkaan kokonaishallinta käsittää en-          daan myös poimia palkkatietoja kirjanpidosta si-
39266: nakkoperinnän, lopullisen verotuksen, kiinteistö-           ten, ettei itse veron määrän oikeellisuutta ryhdytä
39267: verotuksen, perintö- ja lahjaverotuksen sekä va-            selvittämään.
39268: rainsiirtoverotuksen liittymät. Erityisesti tämä kos-           Verohallituksen verotuskeskus on laatinut Val-
39269: kee omaisuuden siirtojen (mm. kiinteistöjen ja              vontakäyntityöryhmän muistion (8.7.1998) pohjal-
39270: osakkeiden varainsiirtoverotus, perintö- ja lahjave-        ta verovirastoille valvontakäyntiohjeen ja -lomak-
39271: rotus) seuraamista ja reaaliaikaista reagointia, jolla      keiston. Kattava valtakunnallinen seuranta valvon-
39272: 
39273: 
39274: 136
39275: takäyntien määristä ja tuloksista on saatavissa vuo-      sen antamiin aloittamis-, muutos- ja lopettamisil-
39276: delta 2000.                                               moituksiin. Sama koskee myös luonnollisen henki-
39277:                                                           lön yritystoimintaa. Muita tietolähteitä ovat Patent-
39278: Henkilöasiakkaan perusvalvonta                            ti- ja rekisterihallituksen (PRH) KATKA-YREKA-
39279: Henkilöasiakkaan verotus perustuu sekä ilmoitus-          tietopankki ja Suomen Asiakastieto Oy. Verohallin-
39280: että veroehdotusasiakkailla myös sivullisen ilmoit-       to saa tietoja myös muilta viranomaisilta, muiden
39281: tamiin tietoihin. Asiakas on kuitenkin aina itse          yritysten verotarkastusten yhteydessä ja vertailutie-
39282: ilmoittamisvelvollinen. Veroehdotusasiakkaita oli         toina. Lisäksi kaikki kaupparekisteriin merkityt yh-
39283: verovuosina 1997 ja 1998 n. 2,5 miljoonaa yhteensä        tiöt rekisteröidään verohallinnon asiakkaiksi
39284: n. 4,2 miljoonasta henkilöasiakkaasta. Kertomus-          PRH:n viikoittain toimittamien listausten perusteel-
39285: vuonna veroehdotusmenettelyn piirissä oli n. 3            la.
39286: miljoonaa verovelvollista. Kaikki merkittävät tulo-           Verohallinnon ja PRH:n yhteistyönä on suunni-
39287: tiedot saadaan verohallintoon vuosi-ilmoitustietoi-       teltu yhteistä yritystietojärjestelmää (YTJ), jonka
39288: na. Henkilöasiakkaan valvontaa on siirretty tiedon        käyttöönottamiseksi on suoritettu merkittävää asia-
39289: luovuttajien valvonnaksi.                                 kastietokannan kunnostustyötä. YT]:n käyttöön-
39290:      Verohallituksen mukaan esim. vuokratulojen il-       otolla on Verohallituksen mukaan myös valvonnal-
39291: moittamisen kontrollointi säännönmukaisen, sivul-         linen merkitys. YT]:n julkisen web-tietopalvelun
39292: liselta saadun aineiston avulla ei ole mahdollista.       kautta jokainen voi tarkistaa yrityksen rekisteröin-
39293: Vuokravälitystoimistoilta ja asumistukiviranomai-         tiaseman. Tieto merkinnästä säännöllisenä työnan-
39294: silta kerättyjä vertailutietoja joudutaan hyödyntä-       tajana verohallinnon rekisteriin tulee julkiseksi.
39295: mään manuaalisesti. Tietojen keruuta ei ole järjes-           Vuonna 1995 käyttöön otetun ennakkoperintä-
39296: tetty valtakunnallisesti.                                 rekisterin tarkoituksena on yrityksen ennakkope-
39297:      Arvopaperikauppojen luovutusvoitot on merkit-        rintäaseman ilmaiseminen toimeksiantajalle. Rekis-
39298: tävä valvontakohde. Arvopaperimarkkinoiden                terimerkinnällä on myös valvontatehtävä. Ennak-
39299: kansainvälistyminen ja sähköinen kaupankäynti             koperintärekisteri ja siitä poistamisen uhka ovat
39300: asettavat Verohallituksen mukaan suuren haasteen          Verohallituksen mielestä merkittäviä verojen mak-
39301: verovaivannalle.                                          sun tai ilmoittamisvelvollisuuden laiminlyöntien
39302:      Perusvalvonnan vaikuttavuutta voidaan arvioida       valvonnassa. Rekisteristä poiston seuraukset koh-
39303: verotettavaan tuloon tehtyjen lisäysten avulla.           distuvat kuitenkin vain työsuorituksia myyviin yri-
39304: Seurannan luotettavuus edellyttää, että ns. verotta-      tyksiin.
39305:  jan kädenjälki -tieto on tallennettu verovalmistelun
39306: yhteydessä. Verohallinnon sisäisten tarkastajien          Tuloverotus
39307: verovuotta 1997 koskevan tutkimuksen mukaan               Yhteisöverojen ennakoiden oikeamääräisyydellä
39308: tunnuksen käyttö on ollut puutteellista varsinkin         on suuri valtiontaloudellinen merkitys. Kertomus-
39309: Uudenmaan suurissa verotoimistoissa, ja puutteita         vuoden lopussa yhteisöjen ennakoiden määrä oli
39310:  esiintyi nimenomaan henkilöasiakkaiden osalta.           17,8 mrd. mk eli n. 6,4 mrd. mk korkeampi kuin
39311: Tuloverotuksessa tehtiin verovuotta 1998 koskevia         kertomusvuoden alussa. Verovuoden 1998 enna-
39312:  lisäyksiä verotettavaan tuloon henkilöasiakkaille        koiden määrä oli 74 o/o lopullisesta määrästä.
39313:  2, 7 mrd. mk. Kasvua edelliseen vuoteen verrattuna           Tuloverotuksessa huomiota kiinnitetään ilmoi-
39314:  oli 5,0 o/o.                                             tusten oikean ja riittävän tietosisällön lisäksi enna-
39315:                                                           koiden vastaavuuteen. Yhteisöjen verotusmenette-
39316: Yritysasiakkaan perusvalvonta                             lyn muutos v. 1997 aikaisti ennakoiden kertymistä.
39317: Yritysverotus perustuu asiakkaan ilmoittamiin tie-        Tämän jälkeen lähes 70 o/o osakeyhtiöistä on muut-
39318: toihin, joiden luotettavuutta kontrolloidaan sivul-       tanut tilikautensa kalenterivuodeksi, mikä Verohal-
39319: listen tiedonluovuttajien ja muiden viranomaisten         lituksen mukaan ruuhkauttaa verohallinnon val-
39320: antamien tietojen sekä verohallinnon keräämien            mistelutyötä kesäkuukausina.
39321: vertailutietojen avulla. Yritysverotuksessa huoleh-           Verohallinto käy yritysten tuloveroilmoitukset
39322: ditaan asiakkaan verotukseen kohdistuvan valvon-          manuaalisesti läpi. Perusteellisempaan tarkaste-
39323: nan lisäksi siitä, että yritys täyttää velvollisuutensa   luun otetaan koneellisessa valikoinnissa poimiutu-
39324: sivullista koskevan tiedon luovuttajana.                  neet asiakkaat. Valikoinnit ovat välttämättömiä val-
39325:     Verohallinnon asiakastietokanta muodostaa ve-         vontatoimien ja resurssien tarkoituksenmukaiseksi
39326: rovalvonnan perustan. Rekisteröinnin yhteydessä           kohdentamiseksi. Jälkiverotussäännökset e1vat
39327: selvitetään asiakkaan kaikki roolit, ominaisuudet ja      kuitenkaan Verohallituksen mukaan ole sopusoin-
39328: intressiyhteydet Asiakastietokanta perustuu yrityk-       nussa työmenetelmien kanssa. Kaikki veroilmoi-
39329: 
39330: 
39331:                                                                                                             137
39332: tukset on käytävä läpi, sillä asiakas on voinut          tio valmistui 30.6.1999, ja valmistelut valvontajak-
39333: ilmoittaa lisätietoja tai liittää veroilmoitukseensa     son pidentämiseksi käynnistyvät Verohallituksen
39334: asiakirjoja, joiden katsotaan olleen verohallinnon       mukaan v. 2000.
39335: tiedossa, ja jälkiverotusoikeus saatetaan tältä osin
39336: menettää.                                                Työnantajasuoritukset
39337:    Perusvalvonnan vaikuttavuutta seurataan myös          Kertomusvuonna tehtiin työnantajasuoritusten vi-
39338: yhteisöjen osalta verotettavaan tuloon tehtyjen li-      ranomaisaloitteisia maksuunpanoja n. 1,5 mrd. mk
39339: säysten avulla. Seurannan luotettavuus edellyttää,       eli n. 0,1 mrd. mk enemmän kuin v. 1998. Työn-
39340: että ns. verottajan kädenjälki -tieto tallennetaan.      antajasuoritukset olivat kertomusvuonna yhteensä
39341: Tieto on yhteisöjen osalta luotettavampi kuin hen-       111,6 mrd. mk.
39342: kilöverotuksessa. Tuloverotuksessa tehtiin vero-             Säännöllisen työnantajan verojen maksu ja val-
39343: vuotta 1998 koskevia lisäyksiä verotettavaan tu-         vontailmoitusten antaminen eriytettiin v. 1997 toi-
39344: loon yhteisöasiakkaille 3,9 mrd. mk. Kasvua edelli-      sistaan. Säännöllisesti palkkoja maksava työnantaja
39345: seen vuoteen verrattuna oli 21,0 o/o.                    antaa kuukausittain valvontailmoituksella tiedot
39346:    Sähköisen veroilmoituksen v. 1998 aloitettu ke-       maksetuista suorituksista ja palkansaajakohtaiset
39347: hittämistyö on edennyt. Tavoitteena on saada koko        erittelytiedot vuosi-ilmoituksella. Valvontailmoi-
39348: veroilmoitusaineisto sähköiseen muotoon. Vero-           tuksella annetaan tiedot ennakonpidätyksestä, so-
39349: hallituksen ilmoituksen mukaan uuteen menette-           siaaliturvamaksusta ja lähdeveron maksusta. Kuu-
39350: lyyn siirtyminen tulee viemään vielä aikaa. Sähköi-      kausivalvonta on lähtökohtaisesti koneellista. Sa-
39351: sen ilmoittamisen kokeilu käynnistyi rajatulla asia-     tunnainen työnantaja maksaa verot yhdellä kertaa
39352: kasjoukolla 1.11.1999, ja tavoitteena on tarjota se      kaikkien palkansaajien osalta. Palkansaajia koske-
39353: vapaaseen käyttöön vuoden 2000 loppupuolella.            vat tiedot annetaan vuosi-ilmoituksella tammikuun
39354:                                                          loppuun mennessä.
39355: Arvonlisävero                                                Työnantajasuoritusten vuosivalvonta koskee
39356: Verohallinnon kantaman arvonlisäveron brunoker-          palkansaajakohtaisten vuosi-ilmoitustietojen anta-
39357: tymä kertomusvuonna oli 68,3 mrd. mk. Arvonlisä-         mista. Niiden tiedot siirretään suoraan henkilövero-
39358: verotuksessa yritykset ovat sekä merkittäviä bruno-      tuksen perusteeksi. Valvonta on lähtökohtaisesti
39359: maksajia että ennakkopalautusten saajia. Arvonli-        koneellista, mutta sisältää myös paljon manuaalista
39360: säverotuksen viranomaisaloitteisia maksuunpanoja         työtä sekä maksuvalvonnan ja henkilöverotuksen
39361: tehtiin n. 2,6 mrd. mk eli 0,2 mrd. mk enemmän           töiden koordinoitua järjestämistä.
39362: kuin v. 1998.                                                Työvaihe ennen toukokuun alussa tapahtuvaa
39363:    Arvonlisäveron ilmoitusten ja maksujen oikea-         veroehdotusten tulostusta on Verohallituksen mu-
39364: aikaisuutta sekä oikeamääräisyyttä valvotaan kuu-        kaan verovirastoissa aikataulultaan tiukka. Verovi-
39365: kausittain. Valvontaa on kehitetty niin, että häiriöi-   rastojen yksiköt ovat tässä vaiheessa tiiviissä yhteis-
39366: hin puututaan mahdollisimman aikaisessa vaihees-         työssä. Työnantajista, jotka kehotuksen jälkeen-
39367: sa, ettei asiakkaan verojäämätilanne kasva hallitse-     kään eivät ole jättäneet vuosi-ilmoitusta, muodos-
39368: mattomaksi. Asiakkaan luo tehdään tarvittaessa           tetaan luettelot, joiden pohjalta verotoimistot suo-
39369: valvontakäynti.                                          rittavat valvontakäyntejä työnantajien luokse.
39370:    Alkutuottajien arvonlisäveroa valvotaan vuosi-        Käyntien tarkoituksena on vuosi-ilmoituksen nou-
39371: menettelyssä tuloverotuksen yhteydessä. Samaa            taminen asiakkaalta.
39372: menettelyä on kaavailtu myös pienyrittäjille.                Vuosi-ilmoitusten noutoa ryhdytään Verohalli-
39373:    Valtiontilintarkastajat pitivät järkevänä ja talou-   tuksen mukaan tilastoimaan valtakunnallisesti vuo-
39374: dellisilta vaikutuksiltaan oikeana pienyrittäjien ar-    desta 2000 alkaen. Esimerkiksi Lounais-Suomen
39375: vonlisäverotuksen valvontailmoitusten antamisen          verovirastossa tehtiin kertomusvuoden keväällä
39376: harventamista kertomuksessaan vuodelta 1997. Li-         seuranta verotoimistojen vuosi-ilmoitusten hankin-
39377: säksi valtiontilintarkastajat totesivat, että näin me-   nasta. Seurannan mukaan:
39378: netellen vapautuisi verohallinnon resursseja tehok-          - säännöllisenä työnantajana rekisteriin merkit-
39379: kaampaan ja tuloksellisempaan verovalvontaan             tyjä oli yhteensä n. 17 000
39380: sekä verovelvollisten ohjaukseen. Valtiontilintar-           - verotoimistoille ilmoitettiin 380 vuosi-ilmoi-
39381: kastajat kannattivat asian selvitystyön jatkamista.      tuksen laiminlyönyttä työnantajaa
39382: Verohallitus asettikin 19.2.1999 työryhmän (VAL-             - joukkoon sisältyi 26 satunnaista työnantajaa
39383: VO 3 -työryhmä), jonka tehtävänä oli selvittää           (maksetut palkat vähintään 10 000 mk)
39384: mahdollisuudet pidentää pienyrittäjien arvonlisä-            -palkkoja kertyi noutopalvelun tuloksena 55,4
39385: veron ilmoittamis- ja maksu jaksoa. Työryhmämuis-        Mmk
39386: 
39387: 
39388: 138
39389:     - 95 ilmoitusta jäi saamatta (joukkoon sisältyy      kanssa. Vuonna 1998 ja kertomusvuonna on erityi-
39390: lopettaneita yrityksiä).                                 sesti panostettu arvopaperinvälittäjiltä saatavien
39391:     Vaikutukset kohdistuivat lähinnä palkansaajien       arvopaperikauppoja koskevien vuosi-ilmoitusten
39392: verotukseen. Palkansaajan hyväksi luettavat enna-        laadun parantamiseen. Uudenmaan verovirasto,
39393: konpidätykset oli valtaosalla työnantajista maksa-       joka ottaa vastaa tiedot koko maan osalta, valvoo,
39394: matta. Joukkoon sisältyi runsaasti arviomaksuun-         että tiedot saadaan kaikilta arvopaperinvälittäjiltä.
39395: panoja. Valvonta on verojen kertymisen kannalta          Tieto arvopaperinvälittäjinä toimivista yhtiöistä
39396: tehokkaampaa reaaliaikaisena.                            saadaan Rahoitustarkastukselta.
39397:     Veroilmoituksia ja palautuneita veroehdotuksia          Veroehdotusmenettelyn kannalta kriittisiä teki-
39398: käsiteltäessä havaitaan palkansaajan ilmoittamat,        jöitä ovat aineiston laatu ja saapumisajankohta.
39399: mutta työnantajan vuosi-ilmoituksesta puuttuvat tai      Sähköinen tiedonsiirto vähentää verohallinnon tal-
39400: vuosi-ilmoituksessa liian pienenä ilmoitetut palkat      lennustyön määrää, parantaa ilmoittajilta saadun
39401: ja ennakonpidätykset eli suorituspuutteet Verovi-        tiedon laatua ja nopeuttaa menettelyä. Kertomus-
39402: rastot tekevät verotoimistojen havaintojen perus-        vuonna annettiin sähköisesti TYVl-operaattoreiden
39403: teella maksuunpanoja. Esimerkiksi verovuonna             välityksellä n. 566 000 palkansaajan tiedot. WWW-
39404: 1998 Lounais-Suomen verovirasto peri työnantajilta       sivujen kautta on palkansaajatietoja antanut n. 700
39405: n. 3,2 Mmk puuttuneita tai liian pieninä aluksi          työnantajaa.
39406: ilmoitettuja ennakoita.
39407:      Verohallituksen mukaan uutta on, että tieto         Verovalvontasuunnitelmat ja tietopalvelu-
39408: merkitsemisestä säännöllisenä työnantajana vero-         toiminta
39409: hallinnon rekisteriin tulee olemaan YT]:ssä (yritys-     Verovirastot laativat vuosittain osana tulossopi-
39410:  tietojärjestelmä) julkinen tieto. Työntekijät ja toi-   musta viraston yhteisen yksityiskohtaisen veroval-
39411:  meksiantajat voivat tarkistaa, onko yritys ilmoittau-   vontasuunnitelman ja siihen liittyvän asiakaskartoi-
39412:  tunut säännölliseksi työnantajaksi ja siten kuukau-     tuksen. Suunnitelmien laatimista varten Verohalli-
39413:  sinaisen ilmoitus- ja maksuvalvonnan piiriin.           tus määrittelee verovirastojen kanssa vuosittaiset
39414:                                                          suuntaviivat ja painoalueet sekä asiakaskartoituk-
39415: Sivullisen tiedonantovelvollisuus                        sen rakenteen. Suunnitelmat sisältävät myös kau-
39416: Sivullisen ja viranomaisen yleisen tiedonantovel-        den erityisalueille, kuten esim. harmaan talouden
39417: vollisuuden (verotusmenettelylain 3. luku) nojalla       torjuntaan ja erityistoimialojen tarkastuksiin koh-
39418: annettuja tietoja käytetään henkilöverotuksessa          distettavat voimavarat. Samassa yhteydessä laadi-
39419: sekä verotuksen perusteena että valvontatietoina.        taan myös verovalvonnan tietopalvelun toiminta-
39420: Yritysverotuksessa tiedot toimivat ainoastaan kont-      suunnitelma.
39421: rollitietoina, sillä tulojen tulisi sisältyä yrityksen      Suunnitelmien toteutumista, valvontatoimien
39422: kirjanpitoon.                                            määrää ja kohdistumista sekä valvontaa kokonai-
39423:     Tietojen keruun luotettavuuden varmistamiseksi       suutena ja erityisesti painoalueille käytetyn työajan
39424: ja veroehdotusmenettelyn kehittämiseksi laadittiin       määriä seurataan samanaikaisesti tulossopimus-
39425: Verohallituksessa kertomusvuonna kuvaus tiedon-          seurannan kanssa. Kertomusvuonna asiakaskartoi-
39426: keruu prosessista: tietojen antajien ohjeistus, tieto-   tus ja yhtenäisen ohjeen mukainen valvontasuun-
39427: jen vastaanotto ja tietojen käyttö verotuksessa.         nitelma tehtiin valtakunnallisesti ensimmäistä ker-
39428: Erilaisia tulo-, vähennys- ja varallisuustietoja on n.   taa, joten laajamittaisia tuloksia ei Verohallituksen
39429: 20 päätyyppiä. Koneellisen valvonnan piirissä ovat       mukaan vielä ollut käytettävissä.
39430: palkat, eläkkeet, puun myynnit, tulo- ja varallisuus-
39431: verolain mukaan verotenavat korot ja rajoitetusti        Verotarkastus
39432: verovelvollisille maksetut suoritukset. Valvonta         Tarkastuksella osana verovalvontaa pyritään var-
39433: perustuu siihen, että suorituksen maksaja on mer-        mistamaan, että aineellisen verolainsäädännön
39434: kitty säännöllisenä työnantajana rekisteriin tai mak-    edellyttämä verotus on toteutunut tarkastuksen
39435: saa em. tulolajeihin kuuluvia veroja tai maksuja         kohteena olevan esittämisvelvollisen verotuksessa.
39436:  kalenterivuoden aikana. Osinkoja valvotaan ver-         Verotarkastuksesta säädetään verovelvollisen esit-
39437:  taamalla vuosi-ilmoitustietoja yhtiön veroilmoituk-     tämisvelvollisuuden osalta verotusmenettelystä an-
39438:  sen tietoihin.                                          netun lain (1558/1995) 14 §:ssä ja arvonlisäverolain
39439:     Tietojen luotettavuus ja kattavuus pyritään var-     (1501/1993) 169 §:ssä. Säännökset verotarkastus-
39440:  mistamaan tiedonluovuttajille suunnatulla ohjauk-       menettelystä, esittämisvelvollisuuden laajuudesta
39441:  sella ja neuvonnalla sekä yhteistyöllä elinkeinoelä-    ja tarkastuksen suorittamispaikasta ovat verotus-
39442:  män keskusjärjestöjen ja tärkeimpien luovuttajien       menettelystä annetussa asetuksessa (763/1998).
39443: 
39444: 
39445:                                                                                                           139
39446:     Verotarkastusmenettelyä koskevat säännökset           painopisteitä (esim. pääomatuloverouudistus ja ar-
39447: sisältävät ohjeluonteisia määräyksiä verotarkastuk-       vonlisäveron käyttöönotto).
39448: sen ulkoisesta kulusta, eli tarkastuksen aloittamises-        - Elektroninen kaupankäynti ja globaalisten
39449: ta, suorittamisesta, verovelvollisen kuulemisesta ja      tietoverkkojen kehittyminen muuttivat osittain yri-
39450: tarkastuskertomuksen laatimisesta. Verohallituk-          tystoiminnan luonteen ja tekivät seurannan aiem-
39451: sessa on laadittu erikseen hyvää verotarkastustapaa       paa vaikeammaksi.
39452: koskeva yleisohje. Käytännössä tarkastus kohdistuu            Näistä muutoksista on seurannut joko suoraan
39453: pääasiassa kirjanpitoaineistoon ja siihen liittyvään      tai välillisesti joukko muita kehityspiirteitä. Asia-
39454: taloushallinnon muuhun materiaaliin. Verohallinto         kaskohtainen tarkastelutapa on poistanut aiemmin
39455: pitää tärkeänä sitä, että verovelvollisen esittämisvel-   verolajikohtaisesta toimintatavasta johtuneita on-
39456: vollisuus on määritelty laajasti. Siihen sisältyy vel-    gelmia ja tehostanut voimavarojen käyttöä. Toisaal-
39457: vollisuus esittää yrityksen kaikki elinkeino- tai muu-    ta asiakaskohtainen toiminta on ainakin alkuvai-
39458: hun tulonhankkimistoimintaan liittyvä aineisto. Li-       heessa supistanut tarkastusten kattavuutta, joskin
39459: säksi on esitettävä tarkastettavaksi myös kaikki muu      sitä on paikannut verotoimistojen laajentunut tar-
39460: aineisto ja omaisuus, joka saattaa olla tarpeen           kastustoiminta. Verotoimistot ovat tosin keskitty-
39461: verotusta koskevien asioiden selvittämiseksi.             neet erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten
39462:     Verotarkastuksen kohteena voivat olla kaikki          tarkastamiseen, joita ei aiemmin ollut alueellisissa
39463: koti- ja ulkomaiset sekä luonnolliset että juridiset      yksiköissä juuri tarkastettu.
39464: henkilöt. Verovelvollisaseman selvittämiseksi voi-            Reaaliaikaisen toiminnan korostaminen on Ve-
39465: daan tarkastaa myös tietty alue, työmaa tai toimi-        rohallituksen mukaan parantanut reagointiherk-
39466: paikka. Yritystoimintaa harjoittavien tarkastukses-       kyyttä ja osoittautunut välttämättömäksi erityisesti
39467: sa verrataan toisaalta verotuksessa ilmoitettujen         harmaan talouden tarkastuksissa. Vaikka tarkastus-
39468: tietojen ja yrityksen kirjanpidon sekä muun sen           toiminnan vaikuttavuutta on vaikeaa mitata luotet-
39469: toimintaa kuvaavan aineiston vastaavuutta mutta           tavalla tavalla, reaaliaikainen tarkastustapa on
39470: myös sitä, vastaako kirjanpito verovelvollisen tosi-      osoittautunut tehokkaaksi harmaan talouden koh-
39471: asiallisesti harjoittamaa toimintaa. Verotarkastus        teissa jo pelkästään jälkiverojen kertymää tarkastel-
39472: voidaan suorittaa yhden tai useamman verolajin            taessa. Reaaliaikaisella toimintatavalla kyetään en-
39473: kokonais- tai osittaistarkastuksena. Tarkastus voi-       tistä paremmin paljastamaan harmaata taloutta,
39474: daan luottolaitoksia lukuun ottamatta tehdä myös          mutta hankitulla näytöllä ei ole ollut todistusarvoa
39475: vertailutietojen keräämiseksi muun kuin tarkastus-        takautuvasti pimeän myynnin osuutta arvioitaessa.
39476: kohteen verotuksen oikeellisuuden varmistami-             Harmaan talouden tarkastamiseksi verohallinto on
39477: seksi (verotusmenettelylain 21 §).                        tehnyt entistä enemmän rikosilmoituksia, ja vero-
39478:                                                           tarkastajien työpanoksesta on merkittävä osa sitou-
39479: Toimintaympäristön muutokset                              tunut juttujen käsittelyyn oikeudessa.
39480: 1990-luvun aikana verotarkastustoiminta muuttui               Reaaliaikainen ja projektityyppinen toimintata-
39481: merkittävästi. Osa muutoksista johtui verohallin-         pa on vähentänyt etukäteen laaditun tarkastus-
39482: non sisäisistä syistä ja osa puolestaan ulkoisen          suunnitelman merkitystä toiminnan ohjaamisessa.
39483: toimintaympäristön muuttumisesta. Keskeisimpiä            Erityisesti harmaan talouden alueella yhden koh-
39484: muutoksia olivat:                                         teen tarkastaminen saattaa johtaa jopa useiden
39485:    -Siirryttiin asiakaskohtaiseen, kaikkien verola-       kymmenien intressiyritysten tarkastamiseen. Koko-
39486: jien samanaikaiseen tarkastamiseen.                       naisvaltainen tarkastelu on yleensä välttämätöntä
39487:    - Tietotekniikka kehittyi.                             rahavirtojen ja sitä kautta oikean verotuksen sekä
39488:    - Kansainvälistyminen lisäsi ED-jäsenyyden             oikeiden vastuutahojen selvittämiseksi.
39489: ohella kansainvälistä tietojenvaihtoa ja virka-apu-
39490: pyyntöjä sekä erityisesti veroparatiisiyhtiöjärjeste-     Organisatoriset järjestelyt
39491: lyinä tehtyjä verorikoksia ja veronkiertoa.               Perinteisesti verotarkastus on organisoitu siten, että
39492:    -Harmaan talouden torjuntaa tehostettiin (tar-         verovirastoissa on erilliset tarkastusyksiköt, jotka
39493: kastustekniikka, viranomaisyhteistyö, reaaliaikai-        huolehtivat toiminta-alueellaan suoritettavista ve-
39494: suus, perinnän näkökulman huomiointi, muiden              rotarkastuksista. Eri verovirastoissa yksiköt ovat
39495: viranomaisten tarpeet).                                   organisoituneet eri tavoin, esim. tietystä alueesta
39496:    - Verovalvonnan keinovalikoima laajeni ja              vastaaviin ryhmiin tai tietyn tyyppisistä tarkastus-
39497: monipuolistui (valvonta- ja ohjauskäynnit).               kohteista vastaaviin ryhmiin. Yksikön päällikkö
39498:    - Lainsäädäntöuudistukset vaikuttivat vero-            vastaa yksikön toiminnasta. Tarkastusten työnjohto
39499: suunnitteluun ja muuttivat myös verotarkastuksen          ja tarkastuskertomuksen hyväksyntä kuuluvat
39500: 
39501: 
39502: 140
39503: useimmiten tarkastusryhmästä vastaavan virkamie-         teutuu verovirastojen laatimien verovalvontasuun-
39504: hen tehtäviin. Tarkastusta suorittavaa henkilöstöä       nitelmien yhteydessä. Verotarkastustoiminnan pai-
39505: on myös verotoimistoissa, joissa tehdään paitsi ns.      noalueina ovat viime vuosina olleet
39506: verovalmistelutarkastuksia myös pienempien yri-             -harmaa talous (erityisesti rakennus- ja ravin-
39507: tysten varsinaisia tarkastuksia.                         tola-alalla)
39508:    Verohallinnon organisaatiomuutokset ovat vai-            - idänkaupan valvonta
39509: kuttaneet myös verotarkastukseen. Vuosina                   - kuljetusala
39510: 1996--98 Uudenmaan veroviraston yhteydessä toi-             - EU:n sisämarkkina-alueella toteutetut karu-
39511: mi ns. projektiyksikkö, jonka toimintaa jatkoi ker-      sellikaupat (matkapuhelimet, kulta, käytetyt autot)
39512: tomusvuoden alusta tarkastusyksikkö 2. Sen vas-             - kansainväliset veronkiertojärjestelyt (mm.
39513: tuulle kuuluvat erityisesti reaaliaikaiset verotarkas-   veroparatiisiyhtiöiden hyväksikäyttö).
39514: tukset ja viranomaisten välisten yhteistoimintamal-         Verovirastojen tulossopimuksissa on sovittu ve-
39515: lien kokeilu ja kehittäminen. Vastaavaa toimintaa        rotarkastuksiin käytettävistä voimavaroista ja valta-
39516: harjoitetaan jokaisessa verovirastossa joko har-         kunnallisiin painoalueisiin kohdistettavista voima-
39517: maan talouden erityisryhmissä, erikseen peruste-         varoista. Tulossopimuksiin liittyvissä verovalvonta-
39518: tuissa rikoshyödyn jäljitysryhmissä tai löyhemmissä      suunnitelmissa on selvitetty alueelliset painoalueet,
39519: viranomaisyhteistyömuodoissa.                            kuten tietyt toimialat niihin käytettävine resurssei-
39520:    Vuoden 1998 alusta toimintansa aloittaneen            neen. Lisäksi valvontasuunnitelmista käyvät ilmi
39521: Konserniverokeskuksen (KOVE) asiakkaisiin kuu-           virastojen alueellisen asiakaskartoituksen pohjalta
39522: luivat 1.1.2000 lukien pääsääntöisesti kaikki liike-     esim. häiriö- ja ongelma-asiakkaiksi tai riskiasiak-
39523: vaihdoltaan yli 400 Mmk:n konsernit tai yritykset        kaiksi luokiteltaviin verovelvollisiin kohdistettavat
39524: Suomessa. Asiakasmäärä on n. 340 konsernia ja            tarkastukset.
39525: yhteensä n. 3 500 yritystä. Näiden yhtiöiden kautta         Verohallituksen verotarkastusyksikössä valmis-
39526: kertyy n. kolmasosa kaikista verohallinnon kerää-        tellaan tulevia painoalueita kartoittamalla näiden
39527: mistä bruttorahavirroista. Kertomusvuoden maalis-        alueiden keskeiset verovalvontaongelmat ja teke-
39528: kuussa aloitti toimintansa Uudenmaan veroviras-          mällä ehdotukset ongelmien ratkaisemiseksi. Täl-
39529: toon kuuluva Yritysverotoimisto (YVE), jonka teh-        laisia alueita ovat nyt sähköinen kauppa ja arvopa-
39530: täviin kuuluu pääkaupunkiseudulla toimivien yh-          periala.
39531: teisöjen verotuksen toimittaminen.                          Valtiovarainministeriön ja Verohallituksen väli-
39532:    Aktiivinen ja laajentunut viranomaisyhteistyö         sen vuotta 2000 koskevan tulossopimuksen mu-
39533: harmaan talouden torjunnassa ja koko verohallin-         kaan verohallinnon lähivuosien toiminnan paino-
39534: non toiminnassa korostettu asiakaskohtainen tar-         alueina ovat edelleen mm. harmaan talouden tor-
39535: kastelutapa ovat edellyttäneet myös organisaatio-        junnassa erityisesti kansainvälisen veronkierron
39536: muutoksia. Vaikka esim. KOVE:n ja YVE:n asiak-           estäminen ja siihen liittyvän viranomaisyhteistyön
39537: kaat poikkeavat joissakin suhteissa merkittävästi        tehostaminen sekä veroja kerryttävän verovalvon-
39538: toisistaan, on kummankin yksikön toimintamalleis-        nan tehostaminen. Harmaan talouden torjunnassa
39539: sa paljon yhteisiä piirteitä. Tähän mennessä tehdyt      on otettu huomioon valtioneuvoston 22.10.1998
39540: organisaatiouudistukset ovat toteutuneet pääkau-         tekemä periaatepäätös hallituksen toimintaohjel-
39541: punkiseudulla, mutta KOVE:n ja YVE:n tapaiset            maksi talousrikollisuuden ja harmaan talouden vä-
39542: järjestelyt voivat Verohallituksen mielestä toteutua     hentämiseksi sekä siihen liittyvät jatkoselvitykset
39543:  myöhemmin myös muualla Suomessa.
39544:                                                          Voimavarat ja toiminta
39545: Painoalueet                                              Verotarkastajan ja vanhemman verotarkastajan vir-
39546: Verohallituksen verotarkastusyksikön tehtävänä           koja oli 589 v. 1998 ja kertomusvuonna 591. Vero-
39547: on verotarkastustoiminnan yleinen suunnittelu ja         tarkastukseen käytetyt henkilötyövuodet ja kustan-
39548: koordinointi koko maassa. Käytännössä tämä to-           nukset v. 1998 ja 1999 olivat seuraavat:
39549: 
39550: 
39551: 
39552: 
39553:                                                                                                           141
39554:                                                                      1998                             1999
39555:                                                          htv                   mk           htv                 mk
39556:  Verohallitus                                                    51          28 379 556             52        33 986 072
39557:  Konserniverokeskus                                              38          14 054 506             51        17 964 913
39558:  Uudenmaan verovirasto                                          220          58 882 454            222        61 438 824
39559:  Lounais-Suomen verovirasto                                     130          31 296 349            110        28 377 139
39560:  Sisä-Suomen verovirasto                                        188          44 079 740            179        44 121 532
39561:  Kaakkois-Suomen verovirasto                                     82          19 960 974             75        18 768 037
39562:  Savo-Karjalan verovirasto                                       65          15 842 717             59        14 663 239
39563:  Länsi-Suomen verovirasto                                        74          17 633 920             71        17 854 523
39564:  Oulun ja Kainuun verovirasto                                    60          13 723 385             58        14 627 203
39565:  Lapin verovirasto                                               26           6 908 995             25         6 606 069
39566:  Yhteensä                                                       935         250 762 596            901       258 407 551
39567: 
39568: 
39569: 
39570: 
39571:   Seuraavassa taulukossa esitetään suoritetut verotarkastukset v. 1995-99 verolajeittain:
39572: 
39573:  Verolaji                                 1995           1996                 1997          1998               1999
39574:  Välitön                                     1 330               705                  356           208                213
39575:  Välillinen                                  1 085               828                  592           343                277
39576:  Ennakkoperintä                              1 072               437                  262           179                101
39577:  Maatalous                                     559               243                   56            29                 11
39578:  lntegroidut                                 1 182             1 995                2 270         2 105              2 191
39579:  Muut                                            -               -                    -              11                  5
39580:  Yhteensä                                    5 228             4 208                3 516         2 875               2798
39581: 
39582: 
39583: 
39584:    Verolajikohtaisista tarkastuksista on siirrytty in-    Tarkastuksia                      1998               1999
39585: tegraatiotarkastuksiin. Kertomusvuonna integroi-           Uusimaa                                 833                892
39586: tujen tarkastusten osuus oli vielä suurempi kuin v.        Lounais-Suomi                           433                369
39587: 1998. Samalla kokonaistarkastusten määrä on las-           Sisä-Suomi                              609                485
39588: kenut, mikä selittyy osittain tarkastustavan muu-          Kaakkois-Suomi                          252                226
39589: toksella.                                                  Savo-Karjala                            168                168
39590:                                                            Länsi-Suomi                             270                154
39591:    Tarkastukset jakautuivat verovirastoittain v.           Oulu ja Kainuu                          191                205
39592: 1998 ja 1999 oikealla olevan taulukon mukaisesti:          Lappi                                    49                 47
39593:                                                            Konserniverokeskus                       70                149
39594:                                                            Koko maa                               2 875              2 798
39595: 
39596: 
39597: 
39598: 
39599:   Seuraavassa esitetään verotarkastusten perusteella maksuunpannut verot verolajeittain v. 1995-99:
39600: 
39601:  Verolaji                                 1995           1996                 1997          1998               1999
39602:                                                                               Mmk
39603:  Välitön verotus                             1 028              679                  895           552                748
39604:  Välillinen verotus                            210              355                  456           281                334
39605:  Ennakkoperintä                                228              395                  283           284                243
39606:  Yhteensä                                    1 466             1 429                1 634         1 117              1 325
39607: 
39608: 
39609: 
39610:    Kaikkien verotarkastusten perusteella ei, kuten       set kertovat lähinnä kohdevalinnan onnistumises-
39611: ei myöskään ns. harmaan talouden tarkastuksissa          ta. Satunnaiset tekijät voivat muuttaa kokonaistilas-
39612: tehtyjen havaintojen perusteella voida arvioida          ton suunnan.
39613: yleisesti esim. harmaan talouden laajuutta. Tulok-
39614: 
39615: 
39616: 142
39617:    Verotarkastuskertomusten perusteella mak-            ten perusteella tehdyt maksuunpanot muuttuivat
39618: suunpantujen verojen kertymästä ja verotuspäätös-       valitusasteissa v. 1994-95 kolmen suurimman lää-
39619: ten muuttumisesta valitusasteissa ei ole tarkkaa        ninoikeuden alueella. Korkein hallinto-oikeus ei
39620: seurantajärjestelmää. Sitä kehitetään parhaillaan.      ollut mukana tutkimuksessa. Tarkastus osoitti, että
39621: Aiempien selvitysten perusteella tarkastuskerto-        suhteutettuna tehtyjen tarkastusten määrään mak-
39622: musten nojalla maksuunpantujen verojen kertymä          suunpanot kumottiin valitusasteissa kokonaan tai
39623: on ollut 70 o/o maksuunpanoista.                        osittain n. 6,5 o/o:ssa tapauksista.
39624:    Verotarkastustoimintaan kohdistetun julkisen            Vuoden 1995 alusta on valtakunnallisesti torjut-
39625: kritiikin johdosta Valtiontalouden tarkastusvirasto     tu harmaata taloutta. Torjuntaprojektin keskeiset
39626: suoritti tarkastuksen (17/97), jossa selvitettiin       tulokset olivat v. 1995-99 seuraavat:
39627: muun ohella sitä, miten paljon tarkastuskertomus-
39628: 
39629: 
39630:                                          1995           1996          1997           1998          1999
39631:  Verotarkastuksia                               967        1 245         1 033              896           873
39632:  lskuta rkastu ksia                              84          138           263              204           133
39633:  Rikosilmoituksia yhteensä                      548          695           640              553           337
39634:    veropetos                                    309          285           223              249           180
39635:     kirjanpitorikos                             289          376           286              267           145
39636:     velallisen rikokset                          42           34            39               37            12
39637: 
39638:    Samana aikana löydetty harmaa talous:
39639: 
39640:                                          1995           1996          1997           1998          1999
39641:                                                                       Mmk
39642: 
39643:  Mustat palkat                                  163            152           201            154           127
39644:  Lisäykset yrityksen tuloon                     314            283           370            302           184
39645:  Peitelty osinko                                162            135           166            179           246
39646:  Yhteensä                                       639            570           737            635           557
39647: 
39648:    Löydetyn harmaan talouden maksuunpanot v. 1995-99:
39649: 
39650:                                          1995           1996          1997           1998          1999
39651:                                                                       Mmk
39652: 
39653:   Ennakkoperintä                                 92             96           100             64            59
39654:   Arvonlisävero                                  63             90           108             82            59
39655:   Välittömät verot                              263            211           271            241           215
39656:   Yhteensä                                      418            397           479            387           333
39657: 
39658: 
39659: 
39660: Yhteistyö muiden tahojen kanssa                            Kotipaikan verovirasto tekee verotarkastusta
39661: Verotusta koskeva toimivalta kuuluu pääsääntöi-         koskevat ratkaisut. Se voi kuitenkin tarkoituksen-
39662: sesti verovelvollisen kotipaikan verovirastolle. Yri-   mukaisuussyistä pyytää toista verovirastoa suoritta-
39663: tyksen kotipaikka voi perustelluista syistä olla toi-   maan asiakkaansa tarkastuksen. Kotipaikan verovi-
39664: nen kuin yrityksen toimipaikka. Toisinaan saattaa       rasto voi pyytää toista verovirastoa suorittamaan
39665: kyseessä olla tietoinen yritys hakeutua paikallisen     myös omalla virka-alueellaan toimivan asiakkaan-
39666: valvonnan ulottumattomiin. Erityisen valvontaon-        sa verotarkastuksen silloin, kun asiakas on intressi-
39667: gelman muodostaa Verohallituksen mukaan yritys-         yhteydessä toisen veroviraston tarkastaman yrityk-
39668: ten keskittyminen pääkaupunkiseudulle. Kerto-           sen kanssa. Kaikkien verovirastojen tarkastajat
39669: musvuonna otettiin koti- ja toimipaikan eroavuus        osallistuvat Konserniverokeskuksen tarkastuksiin,
39670: tuloverotuksen valikointisovellukseen hakuehdok-        joihin käytettävät resurssit sovitaan jo tulossopi-
39671: si. Tämän tiedon avulla verovirastoissa voidaan         muksissa.
39672: suunnata valvontatoimia, kuten esim. valvonta-             Moniportaista ja moniulotteista talousrikostor-
39673: käyntejä näihin yrityksiin.                             juntaan liittyvää viranomaisyhteistyötä on toteutet-
39674: 
39675: 
39676:                                                                                                           143
39677: tu sekä valtakunnallisesti että verovirastoissa. Val-     Yhteistyö perustuu maiden solmimiin kahden- tai
39678: takunnallinen yhteistyö on painottunut johtotason         monenkeskisiin vero- ja virka-apusopimuksiin.
39679: yleiseen toimintapolitiikkaan ja tilannekuvan muo-        ED-yhteistoiminta on erittäin tärkeää, ja se perus-
39680: dostamiseen, kun taas verovirastotason yhteistyöllä       tuu joko direktiiveihin tai asetuksiin. Myös
39681: on ollutkonkreettisempiaja operatiivisempia muo-          OECD:ssä on yritetty käynnistää verohallintojen
39682: toja.                                                     käytännön yhteistoimintaa, mutta tulokset ovat
39683:     Laajasta viranomaisten välisestä operatiivisesta      toistaiseksi olleet vähäiset.
39684: yhteistoiminnasta on saatu kokemuksia itäprojek-
39685: tista, joka on toiminut 1990-luvun alkupuolelta           Verovalvonnan ja -tarkastusten lainsäädännölli-
39686: lähtien. Projekti keskittyi idänkaupan ongelmien          set ongelmat
39687: kartoittamiseen ja tiedonvaihtoon. Viranomaistoi-         Verovalvonnan tehokkuus perustuu olennaisesti
39688: minnan vaikuttavuus on Verohallituksen mukaan             tietojensaantiin verovelvollisilta sekä sivullisilta.
39689: lisääntynyt sitä mukaa, kuin viranomaiset ovat            Vuonna 1995 toteutetuilla lainmuutoksilla lisättiin
39690: ryhtyneet soveltamaan rikoshyödyn jäljittämisen ja        merkittävästi veroviranomaisten mahdollisuuksia
39691: reaaliaikaisten tarkastusten toimintamalleja.             hankkia verotusta varten tarvittavia tietoja sivullis-
39692:     Rikoshyödyn jäljittäminen sisältää tehostettua        tahoilta, mm. muilta viranomaisilta ja pankeilta.
39693: perintää ja varallisuuden etsintää olemassa olevien       Samassa yhteydessä säädettiin mahdollisuus suorit-
39694: vahingonkorvaus- ja verosaatavien osalta, varalli-        taa ns. vertailutietotarkastuksia. Näiden lainmuu-
39695: suuden etsintää ja takaisinsaantitoimia rikosjuttu-       tosten jälkeen ovat veroviranomaisten tietojen-
39696: jen tutkinnan yhteydessä ja rikostiedustelua sekä         saantiin liittyvät ongelmat Verohallituksen mukaan
39697: rikosten paljastamista varallisuuslähteitä selvittä-      pääosin poistuneet.
39698: mällä. Verohallituksen mielestä ulosottoviran-                Erityislainsäädäntö saattaa edelleen rajoittaa ve-
39699: omaisten ja verohallinnon yhteistyöllä on päästy          roviranomaisten oikeutta saada käyttöönsä tietyn-
39700: merkittäviin tuloksiin.                                   laisia tietoja. Viranomaisyhteistyön kehittämistä
39701:     Viranomaisyhteistyöstä reaaliaikaisissa tarkas-       koskevan selvityshankkeen loppuraportissa (VM
39702: tuksissa on saatu Verohallituksen mukaan hyviä            1999:26) on kiinnitetty huomiota siihen, ettei vero-
39703: tuloksia. Koko maata koskevasta, verotarkastajien         hallinnolla ole mahdollisuutta saada haltuunsa Ra-
39704: ja poliisin esitutkinnan valtuuksin toimivien vir-        hoitustarkastuksen hallussa olevia rahoitusvalvon-
39705: kamiehien yhteistoiminnasta on saatu myös hyviä           taan liittyviä tietoja ja että se saa vain rajoitetusti
39706: kokemuksia. Niin sanotuissa tarkastusiskuissa,            Rahanpesun selvittelykeskuksen hallussa olevia ra-
39707: joissa riittävän vahvan rikosepäilyn jälkeen poliisi      hanpesun valvontatietoja.
39708: ja verotarkastajat suorittavat yhdessä tarkastuksen,         Valtiovarainministeriön mukaan pankkisalai-
39709: on saatu tuloksia aikaan. Toiminnan vaikuttavuut-         suuteen liittyvistä kysymyksistä käydään parhail-
39710: ta ovat lisänneet erityisesti suoritetut verotakava-      laan keskusteluja sekä kansainvälisellä tasolla että
39711: rikot.                                                    EU:n jäsenmaissa tietojenvaihdon näkökulmasta.
39712:     Viranomaisyhteistyön kehittämistä selvittäneen        Rahoitussektorin tiedonantovelvoitteisiin liittyviä
39713: työryhmän loppuraportti julkaistiin kertomusvuon-         kysymyksiä ei valtiovarainministeriön mukaan ole
39714: na valtiovarainministeriön työryhmämuistiona (VM          mahdollista eikä myöskään tarkoituksenmukaista
39715: 1999:26). Valtioneuvosto antoi keväällä 2000 pää-         ratkaista yksinomaan kansallista lainsäädäntöä
39716: töksen, jolla viranomaisyhteistyötä kehittämään           muuttamalla. Rahoitustarkastuksen tietojenanto-oi-
39717: asetettiin projekti. Projektiryhmä muodostettiin ve-      keutta ja -velvollisuutta koskevat säännökset rahoi-
39718: rohallinnon, poliisin, tullin ja ulosoton henkilöstös-    tustarkastuslain 19 §:ssä vastaavat EU:n rahoitus-
39719: tä. Sen tarkoituksena on parantaa valmiuksia pal-         markkinadirektiiveihin sisältyviä tietojenvaihtoa ja
39720: jastaa harmaata taloutta ja erityisesti julkiseen ta-     salassapitovelvollisuutta koskevia säännöksiä, joi-
39721: louteen kohdistuvia talousrikoksia. Projektin tehtä-      den nojalla tietoja voidaan luovuttaa hyvin rajatusti
39722: vänä on kerätä, käsitellä, analysoida ja jakaa tietoja.   muulle kuin vastaavaa valvontatehtävää hoitavalle
39723: Tehtäviin ei kuulu tutkinta tai muut operatiiviset        viranomaiselle. Valtiovarainministeriön mukaan
39724: toimet. Projektin on tehtävä ehdotus siitä, miten         direktiivit ja voimassa olevat säännökset eivät il-
39725: harmaan talouden ja talousrikosten torjuntaan liit-       meisesti Suomessa anna mahdollisuutta luovuttaa
39726: tyvä viranomaisyhteistyö tulisi järjestää projektin       valvottavia koskevia tietoja esim. verohallinnon
39727: päätyttyä.                                                tarpeisiin. Myös kansainvälinen rahanpesun estä-
39728:     Yritysten kansainvälistymisen lisääntyessä on         misyhteistyö edellyttää· toimiakseen hyvää keski-
39729: verovalvonnan kannalta entistä tärkeämpää, että           näistä luottamusta muiden valtioiden tietojen luot-
39730: eri maiden verohallintojen yhteistyö on tehokasta.        tamuksellisuutta koskeviin järjestelyihin.
39731: 
39732: 
39733: 144
39734:     Verovalvonnan tehokkuuteen vaikuttaa mah-             Verotuksen oikaisulautakunnat
39735: dollisuus tehdä yhteistyötä muiden valvontaviran-         Uudet verovirastokohtaiset oikaisulautakunnat
39736: omaisten ja poliisin kanssa. Yhteistyön edellytykse-      aloittivat toimintansa kertomusvuoden alussa. Uu-
39737: nä on oikeus luovuttaa salassa pidettäviä verotus-        distuksen tavoitteena oli parantaa verovelvollisten
39738: tietoja näille viranomaisille. Vuoden 2000 alussa         oikeusturvaa, lisätä verotuksen yhdenmukaisuutta
39739: voimaan tullut laki verotustietojen julkisuudesta ja      ja nopeuttaa muutoksenhakua. Toisaalta haluttiin
39740: salassapidosta on poistanut Verohallituksen mu-           lisätä luottamusta lautakuntien riippumattomuu-
39741: kaan merkittävimmät verotustietojen luovuttami-           teen, asiantuntemukseen ja puolueettomuuteen.
39742: sen esteet.                                               Oikaisulautakuntien ja niiden jaostojen jäsenistä
39743:     Verohallinto on viime vuosina monipuolistanut         neljäsosa on veroviraston, neljäsosa kuntien ja
39744: valvontakeinojaan. Verovelvollisen luona käydään          puolet eri veronmaksajaryhmiä edustavien järjestö-
39745: muustakin syystä kuin verotarkastuksen suoritta-          jen ehdottamia.
39746: miseksi. Verovelvollisen oikeusturvan ja verohal-             Kertomusvuonna oikaisulautakunnat tekivät
39747: linnon omien tavoitteiden näkökulmasta olisi tär-         runsaat 21 000 päätöstä, joista valitettiin hallinto-
39748: keää tietää, minkä kaltaisesta valvontatoimesta kul-      oikeuteen n. 3 000 tapauksessa. Suurin syy oikaisu-
39749: loinkin on kysymys ja mitä siitä seuraa. Verohalli-       vaatimuksiin oli eläkkeiden ja muiden sosiaali-
39750: tuksen Valvontakäyntityöryhmä (1998) on ehdotta-          etuuksien takautuvat muutokset. Muiden viran-
39751: nut, että verovelvollisen luona tapahtuvan veroval-       omaisten tekemistä päätöksistä johtuviin muutok-
39752: vonnan selkeyttämiseksi verotusmenettelylakiin            siin ei Verohallituksen mukaan voida vaikuttaa
39753: otettaisiin valvontakäyntiä koskeva erillinen sään-       veroviranomaisten toimin. Toiseksi suurin oikaisu-
39754: nös. Valvontakäynnin tarkoituksena olisi selvittää        vaatimuksia aiheuttanut syy oli matkakulujen vä-
39755: kohteen kirjanpito- ja ilmoitusvelvollisuutta, vero-      hentäminen verotuksessa.
39756: velvollisuus- ja varallisuusasemaa sekä verovelvol-           Verohallitus asetti kertomusvuoden maaliskuus-
39757: liseksi rekisteröitymistä ja maksuvelvollisuutta tai      sa työryhmän seuraamaan uusien oikaisulautakun-
39758: tarkistaa jokin yksittäinen seikka kirjanpidosta tai      tien työn sujumista, mahdollisia ongelmia sekä
39759: muista asiakirjoista varsinaista verotarkastusta suo-     ohjauksen tarvetta. Lisäksi työryhmän tehtävänä oli
39760: rittamatta.                                               yhtenäistää menettelytapoja eri lautakunnissa. Lau-
39761:     Lisäksi Harmaan talouden projektiryhmän lop-          takuntien työskentely on Verohallituksen mielestä
39762: puraportissa (VM 1999:1) ja viranomaisyhteistyön          lähtenyt käyntiin ongelmitta. Kertomusvuonna sel-
39763:  kehittämistä koskevan selvityshankkeen loppura-          vitettiin mahdollisuuksia luoda seurantajärjestel-
39764:  portissa on ehdotettu verotarkastajien toimival-         mä, jonka avulla voitaisiin todeta uusien oikaisu-
39765:  tuuksien laajentamista siten, että heillä olisi oikeus   lautakuntien päätösten pysyvyys hallinto-oikeuk-
39766:  ottaa tarvittaessa kirjanpitoaineisto tai sen osa hal-   sissa ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa.
39767:  tuunsa tarkastusta varten.
39768:                                                           Eri tahojen näkemyksiä verovalvonnasta ja
39769: Verotuksen oikeellisuus ja yhdenmukaisuus                 -tarkastuksesta
39770: Verohallitus käynnisti kertomusvuonna yhteistyös-         Keskuskauppakamari
39771: sä Tampereen yliopiston kanssa tutkimuksen, jon-          Keskuskauppakamari tuo selvityksessään esille
39772: ka tavoitteena oli selvittää, toimitetaanko verotus       yleisnäkemyksenään sen, että verovalvonta ja
39773: oikein ja riittävän yhdenmukaisella tavalla koko          -tarkastus on tällä hetkellä Suomessa suhteellisen
39774: maassa. Tutkimus aloitettiin henkilöverotuksesta,         hyvin organisoitu ja hoidettu. Järjestelmässä ei
39775: ja se jatkui v. 2000 yritysten ja yrittäjien verotusta    näytä olevan erityisiä puutteita tai suuria ongelmia.
39776: koskevana. Tutkimuksella pyrittiin selvittämään           Harmaata taloutta esiintyy Keskuskauppakamarin
39777: myös sitä, voidaanko löytää yhdenmukaisuuden ja           mielestä valitettavan paljon, mutta sen määrän
39778: oikeellisuuden seurantaa palvelevia tunnuslukuja          olennainen vähentäminen puhtaasti verovalvon-
39779: tai mittareita.                                           nallisin keinoin on mahdotonta.
39780:    Yhdenmukaisuuden ja oikeellisuuden edistämi-              Keskuskauppakamarin mielestä yleinen vero-
39781: nen on keskeisenä alueena henkilöstön koulutuk-           valvonta on ensisijaista suhteessa verotarkastustoi-
39782: sessa. Toimintatapojen ja ratkaisujen yhdenmukai-         mintaan. Verohallinnon niukkoja resursseja tulee
39783: suutta edistää myös verotuksessa käytettävien sää-        käyttää mahdollisimman tehokkaasti niin, että pe-
39784: dösten ja oikeustapausten sekä sisältö- ja menette-       rusasiat ovat kunnossa. Parhaat tulokset saavute-
39785: lyohjeiden saatavuus verohallinnon sisäisestä tieto-      taan toimilla, joilla varmistetaan yritysten ja muiden
39786: verkosta. Verohallitus on ilmoittanut käynnistä-          verovelvollisten mukanaolo erilaisissa verohallin-
39787: neensä asiaa koskevan erityisen hankkeen.                 non rekistereissä.
39788: 
39789: 
39790: 10 209138A                                                                                                  145
39791:     Keskuskauppakamari korostaa, että erityisesti       velufunktio alkoivat keskusliiton mukaan kadota.
39792: uudet yritykset tulee ottaa verohallinnon erityis-      Julkisessa keskustelussa korostui yksilön oikeus-
39793: kohteluun, ja neuvoen ja ohjeistaen opastaa yrityk-     turva. Valtiovarainministeriö asetti v. 1997 Verotuk-
39794: set täyttämään niille kuuluvat tehtävät. Tällaisella    sen oikeusturvatyöryhmän (VM 1997:36) ja Valtion-
39795: toiminnalla vältetään sellaiset tilanteet, että vasta   talouden tarkastusvirasto julkaisi tarkastuskerto-
39796: vuosien jälkeen verotarkastuksen yhteydessä selvi-      muksen Verohallituksen tarkastustoiminnasta (171
39797: tetään velvoitteiden täyttäminen. Keskuskauppa-         97).
39798: kamarin mukaan ennakollinen toiminta on ase-                Veronmaksajain Keskusliitto toteaakin heti oi-
39799: tettava jälkikäteisen kontrolloinnin edelle.            keusturvatyöryhmän asettamisen jälkeen verohal-
39800:     Verotarkastustoiminta ei voi koskaan korvata        linnon suhtautumisessa tapahtuneen selvän muu-
39801: ennakoilista verovalvontaa, mutta sillä on täytettä-    toksen. Työryhmän mietintöjen valmistuttua ja
39802: vänään oma tärkeä tehtävänsä. Tietoisuus tehok-         eduskunnan muutettua mm. verotusmenettelylain
39803: kaasta tarkastustoiminnasta luo ryhtiä. Keskus-         26 §:ää, ei verotarkastuksia ole enää keskusliiton
39804: kauppakari toteaakin, että tarkastuskohteiden va-       mukaan pidetty yhtä ongelmallisina kuin aiemmin.
39805: lintaan on kiinnitettävä erityistä huomiota, koska      Keskusliitto toteaa veronmaksajan oikeusturvan
39806: verotarkastusten kattavuus on varsin pieni.             huomioon ottamisen ja hallinnon palvelutehtävän
39807:     Lisäksi Keskuskauppakamari toteaa, että yritys-     ymmärtämisen olevan yhä leimallisempaa tämän
39808: ten näkökulmasta verotarkastustoimintaa on tar-         päivän käytännön verotustyössä.
39809: kasteltava aina myös oikeusturvan kannalta. Oi-             Veronmaksajain Keskusliitto korostaa verotar-
39810: keusturvaan onkin viime vuosina kiinnitetty pal-        kastusresurssien rajallisuuden vuoksi niiden koh-
39811: jon huomiota. Verotusmenettelylakiin on otettu          distamisen tärkeyttä. Tarkastusresursseja kohdis-
39812: nimenomainen maininta luottamuksensuojasta.             tettaessa tulisi ottaa huomioon julkisten maksujen
39813: Verohallinto on myös valmistellut erityistä ohjetta     laiminlyöntien lisäksi myös harmaan talouden toi-
39814: hyväksi verotarkastustavaksi. Oikeusturvan kan-         sille yrityksille aiheuttama haitta, koska harmaa
39815: nalta Keskuskauppakamari korostaa edelleenkin           talous haittaa toisia yrityksiä epäterveellä kilpailul-
39816: tarkastustoiminnan tasapuolisuutta, verotarkasta-       la ja toisaalta yritykset joutuvat rikoksen varsinai-
39817: jien ammattitaitoa ja ohjeistamista. Verotarkastus-     siksi uhreiksi tilaus- ja luottopetoksissa.
39818: toiminta ei saa olla kenttä, jossa haetaan uuden-           Lisäksi verotarkastuksen on kohdistuttava mui-
39819: laisia tulkintoja, vaan tarkastuksen tulee tapahtua     hinkin kuin selvästi harmaan talouden piirissä toi-
39820: moitteettomasti ja yhtäläisin perustein koko maas-      miviin yrityksiin, jotta verosäännösten tulkinta käy-
39821: sa.                                                     tännössä pysyisi lainsäätäjän ja oikeuskäytännön
39822:     Lopuksi Keskuskauppakamari toteaa vuoden            määrittämissä puitteissa. Keskusliitto korostaa
39823: 2000 tammikuussa tekemänsä kyselyn perusteella,         myös sitä, että sääntöjen mukaan toimivien yritys-
39824: että yritykset pitävät tällä hetkellä oikeusturvaansa   ten valvonnassa tulisi keskeisenä keinona olla oh-
39825: pääosin kohtuullisena (67,5% vastanneista yrityk-       jaus- ja neuvontatoiminta.
39826: sistä). Hyvänä oikeusturvaansa piti vain 3,8 %.             Veronmaksajain Keskusliiton mielestä verotar-
39827: Oikeusturvansa katsoi viime vuosina kohentuneen         kastusta ei saisi toimittaa yksinomaan verotoimis-
39828: 32,8 %, kun huononlumista katsoi tapahtuneen            tossa, koska verovelvollinen on lain nojalla vas-
39829: vain 11,7 %.                                            tuussa kirjanpitomateriaalista. Kirjanpitomateriaa-
39830:                                                         lin pitäminen useita kuukausia verotoimistossa ai-
39831: Veronmaksajain Keskusliitto                             heuttaa kohtuutonta haittaa elinkeinonharjoittajal-
39832: Veronmaksajain Keskusliitto toteaa selvityksessään      le. Verotusmenettelylain 19 §:n nojalla liikekump-
39833: 1980-luvun lopun ja 1990-luvun alun verouudistus-        paneilta pyydettävien selvitysten kohtuullisuutta
39834: ten luoneen suuren määrän uusia, ratkaisematto-         tulisi myös harkita. Keskusliiton mielestä kolman-
39835: mia tulkintatilanteita yritysten ja yksityisten vero-    nen osapuolen veivoittaminen aikaa vieviin selvit-
39836: tukseen. Verohallitus aloitti varsinaiset harmaan       telyihin ei ole perusteltua, vaan silloin selvitys
39837: talouden tarkastusiskut v. 1994. Yhteiskunnallinen       pitäisi hankkia verotusmenettelylain 21 §:ssä tar-
39838: ilmapiiri oli taloudellisen laman ja esiin tulleiden    koitetulla vertailutietotarkastuksella.
39839: taloudellisten väärinkäytösten seurauksena valmis           Lisäksi keskusliitto kiinnittää huomiota verotar-
39840: keskusliiton mukaan hyväksymään verottajan toi-         kastuksen ajalliseen kestoon. Lopullisen tarkastus-
39841: mivaltuuksien lisäämisen. Harmaan talouden tar-          kertomuksen tiedoksi saaminen vaihtelee ja voi
39842: kastusiskujen metodeja ryhdyttiin soveltamaan            kestää jopa vuoden. Myös tarkastuskertomuksen
39843: myös tavanomaisiin verotarkastuksiin. Kehityksen         perusteella tapahtuva maksuunpano voi kestää
39844: myötä veronmaksajan oikeusturva ja hallinnon pal-        kohtuuttoman kauan.
39845: 
39846: 
39847: 146
39848:     Verotarkastuksista laaditut kertomukset ovat          suunnatun ohjauksen ja neuvonnan. Kielteisessä
39849: Veronmaksajain Keskusliiton havaintojen mukaan            palautteessa osa vastaajista ilmoittaa verotarkastuk-
39850: parantuneet viime vuosina sekä kirjoitusasultaan          sen edelleen riippuvan liiaksi tarkastusta suoritta-
39851: että sisällöltään. Tosin tarkastuskertomukset ovat        vasta henkilöstä. Kielteistä palautetta voitaneen
39852: pääosin maksuunpanoehdotusta tukevia, ja niihin           selittää myös alueellisilla eroilla.
39853: kirjataan vain ne havainnot, jotka tukevat tarkasta-          Verovalvontaan ja -tarkastukseen liittyvistä on-
39854: jan maksuunpanoehdotusta. Verovelvollisen näke-           gelmista esiin nousivat keskeisimpinä eri hallinto-
39855: mys asiasta kirjataan tarkastuskertomukseen               oikeuksien samanlaisista asioista antamat erisisäl-
39856: useimmiten vasta tarkastajan kommentoidessa               töiset ratkaisut ja se, että päätöksiä koetaan julkais-
39857: alustavaan kertomukseen annettua vastinetta. Kes-         tavan liian niukasti. Päätösten julkistaminen lisäisi
39858: kusliiton mielestä tarkastajan tulisi avoimesti kirjata   käytäntöjen yhdenmukaisuutta. Ongelmana pidet-
39859: tarkastuskertomukseen sekä myönteiset että kiel-          tiin myös sitä, että erityisesti verovelvollisen eduk-
39860: teiset havainnot ja mielellään vielä perustella, miksi    seen esittämät asiat eivät käy ilmi tarkastuskerto-
39861: hän on päätynyt ehdonomaansa lopputulokseen.              muksista. Esitykset voivat olla myös puutteellisesti
39862: Näin tulisi menetellä erityisesti ajatellen valitusas-    tai huonosti perusteltuja. Verotarkastajien asentei-
39863: teita.                                                    den koetaan kehittyneen myönteisemmiksi, tosin
39864:     Verotarkastuskertomuksen perusteella tehtävä          poikkeuksiakin koettiin. Verotoimistoissa tarkas-
39865: maksuunpanopäätös laaditaan yleensä muussa ve-            tusta suorinavien henkilöiden ammattitaitoa tulisi
39866: roviraston yksikössä kuin tarkastuksen toimittanut        parantaa koulutuksella ja töiden järjestelyillä sekä
39867: henkilö toimii. Tehtävien jako verovirastoissa            lisätä heidän yrityselämän tuntemustaan. Näytön
39868: vaihtelee, mutta Veronmaksajain Keskusliitto on           arviointiin liittyvät kysymykset todetaan verotar-
39869: havainnut, ettei maksuunpanoa suorittavan henki-          kastuksissa ehkä kaikkein vaikeimmiksi.
39870: lön ammattitaito riitä arvioimaan tarkastuskerto-             Verotarkastusten keskeisimmiksi kehityskoh-
39871: muksessa esitettyjen maksuunpanojen oikeelli-             teiksi esitetään tarkastuskertomusten perusteluvel-
39872: suutta. Lisäksi Keskusliitto toteaa, että maksuun-        voitteiden laajentamista ja kertomusten kielellistä
39873:  panon yhteydessä kuuleminen tapahtuu usein               selkeyttämistä. Lisäksi ehdotetaan verovelvollisten
39874: hyvin rutiininomaisesti samaa kirjepohjaa käyt-           oikeudenkäyntikulukorvausten laajentamista kos-
39875: täen. Kuulemiskirjeen laadinnassa otetaan keskus-         kemaan jo virheellisten maksuunpanojen oikaisu-
39876: liiton mielestä hyvin harvoin huomioon verotus-           lautakuntakäsittelyä. Lisäksi tulisi kehittää tilastoin-
39877: menettelylain 26 §:n 3 momentissa mainitut seikat,        tijärjestelmää tarkastusesitysten pysyvyyden seu-
39878:  joista selvitystä erityisesti tulisi esittää. Lisäksi    rantaan sekä perustaa lautakuntatyyppinen elin
39879:  maksuunpanopäätöstä perustellaan erikseen hy-            antamaan lausuntoja tulkinnanvaraisista tarkastus-
39880: vin harvoin muutoin kuin viittaamalla tarkastus-          esityksistä. Vapaamuotoisessa palautteessa pide-
39881:  kertomukseen, vaikka usein tarve lisäperustelui-         tään tärkeänä tarkastusten ilmapiirin ja asenteiden
39882:  hin olisi ilmeinen.                                      parantamista edelleen koulutuksella ja sitoutumi-
39883:                                                           sella hyvään verotarkastustapaan. Ongelmallisena
39884: Suomen Yrittäjät                                          koetaan maksuunpanojen ja muutoksenhakujen
39885: Suomen Yrittäjät on koonnut verotuksen oikaisu-           hajauttamista eri instansseihin. Samalla korostetaan
39886: lautakuntiin nimeämiltään jäseniltä palautetta vero-      maksuunpanijan itsenäistä tutkimisvelvollisuutta ja
39887: tarkastustoiminnasta sekä näkemyksiä järjestelmän         ehdotetaan erillisten muutosveroyksiköiden perus-
39888: kehittämistarpeista. Valtiontilintarkastajat keräsivät    tamista verotoimistoihin. Verorikkomuksia koske-
39889: vastaavan palautetiedon oikaisulautakuntien pu-           vien oikeudenkäyntien ja hallintoprosessin osalta
39890: heenjohtajilta. Kysely lähetettiin yhteensä 35 jäse-      esitetään syyttäjien ja asianvalvojien yhteistyön li-
39891: nelle tai varajäsenelle ja puheenjohtajalle. Vastauk-     säämistä.
39892: sia saatiin 25.                                               Yleiskokemukset uudesta oikaisulautakunta-
39893:    Seuraavassa esitetään Suomen Yrittäjien laatima        työstä olivat lähes yksinomaan myönteisiä. Alku-
39894: yhteenveto saaduista vastauksista. Tarkastuskäy-          vaiheen käynnistysvaikeuksien ja jäsenten luotta-
39895: tännön kehityksestä voidaan todeta, että palaute          muksen kehittymisen jälkeen lautakuntien koetaan
39896: kehityssuunnasta on pääosin myönteistä. Enem-             parantaneen verovelvollisten oikeusturvaa, edistä-
39897: mistön näkemys oli, että tarkastuskäytäntö on kah-        neen yhtenäistä verokohtelua kuntakohtaisia lauta-
39898: den viime vuoden aikana muuttunut myönteiseen             kuntia paremmin sekä jouduttaneen käsittelyjä.
39899: suuntaan. Tulos on johdonmukainen ottaen huo-             Lautakuntien kannalta vaikeasti arvioitavina asioi-
39900: mioon verohallinnossa tapahtuneen panostuksen             na pidetään esim. arvioverotuksista päättämistä
39901: koulutukseen sekä pienille ja uusille yrityksille         ilman verotarkastusta.
39902: 
39903: 
39904:                                                                                                               147
39905:     Oikaisulautakuntatyöstä annetun palautteen                    kuttamaan rutiiniasioiden karsinta ja korvausperus-
39906: keskeisenä parannusehdotuksena esitetään, että                    teiden kehittäminen. Jäsenten aktiivisuutta pide-
39907: valmisteluprosessia kehitetään esim. jaostokohtai-                tään kiitettävänä, jäsenille esitetään myös koulutus-
39908: silla esittelijöillä, esittelymenettelyä yhdenmukais-             mahdollisuuksia ja parempia mahdollisuuksia kä-
39909: tamaHa ja takaamaHa riippumattomat esittelijäre-                  sittelyyn tulevien asioiden etukäteisperehtymiseen
39910: surssit Jäsenten motivaatioon tulevat jatkossa vai-               palkkiota vastaan.
39911: 
39912: 
39913: 
39914: 
39915: Valtiontilintarkastajien mielestä verovalvonta ja -tar-           luottaa verottajan antamien neuvojen ja ohjeiden oi-
39916: kastus on kohdennettava verotuksen oikeellisuuden                 keellisuuteen ja pitävyyteen myös lopullisessa vero-
39917: kannalta keskeisiin ongelmakohtiin ja riskikeskittymiin.          tuksessa.
39918: Se on ainoa oikea toimintatapa, kun otetaan huomioon                  Valtiontilintarkastajien saaman käsityksen mukaan
39919: verotuksen massaluonne ja verottajan käytössä olevi-              verovalvonnan ja -tarkastuksen kehittämisessä on vii-
39920: en resurssien rajallisuus. Verojen kertymisen kannalta            me vuosina entistä paremmin otettu huomioon myös
39921: reaaliaikainen valvonta on tehokkainta. Tätä valvonta-            asiakkaan oikeusturvan tehostaminen. Tampereen yli-
39922: työtä edesauttaa asiakaskohtainen lähestymistapa,                 opiston kanssa käynnistetty tutkimus verotuksen oi-
39923: joka paitsi tehostaa verottajan työtä myös parantaa               keellisuudesta ja yhdenmukaisuudesta on osa tätä työ-
39924: verovelvollisen oikeusturvaa. Verovalvonnan ja -tar-              tä. Tärkeää on, että verotuksen oikeellisuutta ja verot-
39925: kastuksen painoalueiden valinta ja riskikeskittymien              tajan kannanottojen pitävyyttä eri valitusasteissa pys-
39926: arviointi on noussut suureen arvoon. Erityisesti har-             tyttäisiin seuraamaan jatkuvasti. Tässä mielessä tulisi
39927: maan talouden, idänkaupan ja kansainvälisten veron-               panna erityistä painoa yhdenmukaisuuden ja oikeelli-
39928: kiertojärjestelyiden selvittäminen on tärkeää.                    suuden seurantaa palvelevien tunnuslukujen tai mitta-
39929:     Valtiontilintarkastajat kiinnittävät huomiota myös            reiden löytämiseen ja kehittämiseen.
39930: verohallinnon tietojärjestelmien toimivuuden varmista-                Verotuksen oikaisulautakuntien toiminnassa kes-
39931: miseen. Verohallinnolla on käytettävissään suuret tie-            keisinä ongelmina ovat eri hallinto-oikeuksien saman-
39932: tokannat, joiden turvaamiseen ja tietosisällön siirtämi-          laisista asioista antamat erisisältöiset ratkaisut sekä
39933: seen tulee panostaa. Sähköisellä tiedonsiirrolla tapah-           verotarkastuskertomusten tietty yksipuolisuus tai niuk-
39934: tuvat ilmoitukset verohallintoon ovat osoittautuneet              kuus perustelujen osalta. Valtiontilintarkastajien mie-
39935: hyväksi ja varmaksi tavaksi saada verovelvollisten an-            lestä Suomen Yrittäjien, Veronmaksajain Keskusliiton
39936: tamat tiedot järjestelmiin oikeina. Tätä mahdollisuutta           ja Keskuskauppakamarin näkemykset verovalvonnan
39937: tulisi laajentaa. Verohallinnon tietojärjestelmien kes-           ja -tarkastuksen kehittämisestä tulisi ottaa huomioon
39938: kittämistyö on vielä kesken. Valtiontilintarkastajat kii-         verohallinnon kehittämisessä. Valtiontilintarkastajat
39939: rehtivät työn loppuunsaattamista, jotta verohallinto              pitävät sekä verottajan että asiakkaan oikeusturvan
39940: pystyisi toteuttamaan verotuksen asiakaskohtaista kä-             kannalta perusteltuna, että verovelvollisen luona ta-
39941: sittelyä suunnitelmien mukaisesti ja lisäämään vero-              pahtuvan verovalvonnan selkeyttämiseksi otettaisiin
39942: tuksen yhdenmukaisuutta.                                          verotusmenettelylakiin valvontakäyntiä tarkemmin
39943:     Valtiontilintarkastajat painottavat verotuksen pe-            määrittelevä säännös.
39944: rusvalvontaan kuuluvaa asiakkaiden ohjausta ja neu-                   Harmaan talouden paljastamisessa ja torjunnassa
39945: vontaa. Verolainsäädännön ja kirjanpitosäännösten oi-             on viranomaisyhteistyöllä saavutettu merkittäviä tulok-
39946: kea tulkinta tuottaa ongelmia erityisesti uusille ja aloit-       sia tarkasteltaessa mm. jälkiverojen kertymän ja vero-
39947: taville pienyrittäjille, joilla ei ole taloudellisia resursseja   takavarikkojen määriä. Tehokas verovalvonta ja viran-
39948: hakea yksityissektorilta konsulttiapua. Riittävällä ja oi-        omaisyhteistyö edellyttävät tietojen reaaliaikaista
39949: kea-aikaisella neuvonnalla ja opastuksella on mahdol-             saantia verovelvollisilta, viranomaisilta ja sivullisilta.
39950: lista välttää sellaisia veroepäselvyyksiä, joiden jälki-          Vaikka lainmuutoksilla on lisätty verohallinnon tieto-
39951: puinti saattaisi johtaa jopa pienyrityksen lopettami-             jensaantioikeutta, estää erityislainsäädäntö veroviran-
39952: seen tai konkurssiin. Tärkeätä on myös, että asiakas voi          omaisia saamasta käyttöönsä Rahoitustarkastuksen
39953: 
39954: 
39955: 148
39956: hallussa olevia rahoitusvalvontaan liittyviä tietoja. Ra-    däntöön, tulisi voida poistaa tai ainakin vähentää mini-
39957: hanpesun selvittelykeskuksen hallussa olevia valvon-         miin. Valtiovarainministeriön tulee aktiivisesti pyrkiä
39958: tatietoja on mahdollista saada vain rajoitetusti. Valtion-   EU:n tasolla vaikuttamaan siihen, että rahoitusvalvon-
39959: tilintarkastajien mielestä tällaiset viranomaisyhteis-       nassa nykyisin esiintyvät viranomaisyhteistyön esteet
39960: työn esteet, jotka osittain perustuvat myös EU-Iainsää-      poistuisivat.
39961: 
39962: 
39963: 
39964: 
39965:                                                                                                                  149
39966:                          Opetusministeriön hallinnonala
39967: 
39968: 
39969: 
39970: 
39971: Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tarkastuk-     kohottaa väestön ammatillista osaamista, kehittää
39972: sen opetusministeriössä 25.2.2000 (kansliapäällik-       työelämää ja vastata sen osaamistarpeita sekä edis-
39973: kö Vilho Hirvi).                                         tää työllisyyttä.
39974:     Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat kä-        Ammatillisen koulutuksen keskeisimmät uudis-
39975: sitelleet muistiopyynnöissään toisen asteen amma-        tukset ovat työssäoppiminen ja näyttöjen sisällyttä-
39976: tillista koulutusta, ammatillista erityisopetusta ja     minen ammatillisiin tutkintoihin. Työssäoppimisen
39977: aikuiskoulutusta. Ministeriön tarkastuskäynnillä         uudistus merkitsee sitä, että kaikkiin tutkintoihin
39978: selvitettiin myös eläinlääketieteellisen korkeakou-      sisällytetään vähintään puolen vuoden opiskelu
39979: luopetuksen sijoitusvaihtoehtoja, terveydenhuolto-       työpaikoilla. Kaikista tutkinnoista tulee vuoden
39980: henkilöstön koulutustarvetta sekä Vaasan yliopis-        2001 syksyyn mennessä kolmivuotisia.
39981: ton teknistieteellistä opetusta ja Jyväskylän yliopis-      Ammatillisia perustutkintoja kehitetään lukiolle
39982: ton Chydenius-Instituutin asemaa.                        rinnakkaisena koulutusväylänä, joka tuottaa lukion
39983:     Hallinnonalan tarkastuksen ja siitä laaditun ker-    tavoin yleisen korkeakoulukelpoisuuden. Valta-
39984: tomusosuuden valmistelusta ovat kansliassa vas-          kunnallisena koulutuksen mitoitusperusteena on
39985: tanneet ylitarkastaja Senja Kolehmainen ja tarkas-       koko peruskoulun päättävälle ikäluokalle tarjotta-
39986: taja Marjatta Mylly. Valtiontilintarkastajat päättivät   va toisen asteen koulutuspaikka ammatillisessa
39987: kokouksessaan 4.4.2000, että em. selvityksestä ote-      koulutuksessa tai lukiossa.
39988: taan kertomuksen jatkovalmistelujen kohteeksi toi-          Tämän kertomusosuuden valmistelun yhteydes-
39989: sen asteen ammatillinen koulutus ja aikuiskoulu-         sä tehtiin tutustumiskäynnit Vantaan ammatilliseen
39990: tus. Kertomusosuus hyväksyttiin valtiontilintarkas-      koulutuskeskukseen 3.3.2000, Rovaniemen am-
39991: tajien kokouksessa 16.6.2000.                            mattikoulutuksen kuntayhtymään 15.3.2000 ja Jy-
39992:                                                          väskylän koulutuskuntayhtymään 17.3.2000.
39993: 
39994:       Toisen asteen ammatillinen koulutus                Toisen asteen ammatilliseen koulutukseen pääsy
39995:                                                          Toisen asteen ammatilliseen koulutukseen haki
39996: Ammatillisesti eriytyneen koulutuksen kehittämi-         yhteishaun piirissä v. 1998 53 702 ja v. 1999 52 158
39997: sessä painopiste oli pitkään ammattikorkeakoulu-         ensisijaista hakijaa. Valituksi tuli 71-72 o/o ensisijai-
39998: laitoksen perustamisessa tiede- ja taidekorkea-          sista hakijoista. Lukiokoulutukseen pääsi vastaava-
39999: koulujen rinnalle, mutta valtioneuvoston keväällä        na aikana 91-90 o/o ensisijaisista hakijoista.
40000: 1998 tekemän periaatepäätöksen mukaisesti pai-              Seuraavasta asetelmasta käyvät ilmi v. 1998 ja
40001: nopiste on siirtynyt toisen asteen ammatillisen          1999 toisen asteen koulutukseen ensisijaisesti ha-
40002: koulutuksen kehittämiseen. Ammatillisen koulu-           keneiden ja valittujen määrät koulutus- ja opinto-
40003: tuksen tarkoituksena on lain (630/1998) mukaan           aloineen.
40004: 
40005: 
40006: 
40007: 
40008: 150
40009: Koulutusala opintoaloineen                  Ensisijaiset hakijat             Valitut            Valitut ensisijaisista
40010:                                                                                                     hakijoista,%
40011:                                             1998           1999       1998             1999     1998            1999
40012: Lukiokoulutus                                40 541         39 752     36 930          35 606          91              90
40013: Muu yleissivistävä koulutus
40014: (kansanopistot)                                 358            297        470             434       131             146
40015: Ammatillinen koulutus yhteensä               53 702         52 158     38 344          37 773        71              72
40016: Luonnonvara-ala                               2 707          2 635      2 683           2 621        99              99
40017:    Maatilatalous                              1 311          1 246      1 148           1 075        88              86
40018:    Puutarhatalous                               603            627        680             693       113             111
40019:    Kalatalous                                   142            104        124             121        87             116
40020:    Metsätalous                                  553            560        627             622       113             111
40021:    Muu luonnonvara-ala                           98             98        104             110       106             112
40022: Tekniikka ja liikenne                        21 272         21 221     18 273          18 379        86              87
40023:    Tekstiili- ja vaatetusala                  1 127          1 007      1 199           1122        106             111
40024:    Graafinen ala                              1 190          1 072        457             475        38              44
40025:     Kone- ja metalliala                       2 582          2 298      2 857           2 720       111             118
40026:     LVI-ala                                     451            467        722             756       160             162
40027:    Auto- ja kuljetusala                       3 805          3 831      2 939           2 875        77              75
40028:    Sähköala                                   5 632          5 880      4 032           4 093        72              70
40029:     Rakennusala                               1188           1 406      1 524           1 551       128             110
40030:     Maanmittausala                               94             81        154             113       164             140
40031:     Puuala                                    1 004            928      1 026           1 042       102             112
40032:     Pintakäsittelyala                           437            498        403             439        92              88
40033:     Paperi- ja kemianteollisuuden ala           986          1 058        755             883        77              83
40034:     Elintarvikeala                              850            756        803             717        94              95
40035:     Merenkulkuala                               343            349        154             183        45              52
40036:     Muu tekniikka ja liikenne                 1 583          1 590      1 248           1 410        79              89
40037:  Hallinto ja kauppa                           7 837          8 131      7 101           6 635        91              82
40038:  Matkailu, ravitsemis- ja talousala          10 163          8 825      9 271           8 454        91              96
40039:     Hotelli-, ravintola- ja suurtalousala     7 159          6 595      5 845           5 555        82              84
40040:     Koti-, laitostalous-ja puhdistusala       3 004          2 230      3 426           2 899       114             130
40041:  Sosiaali- ja terveysala                     13 902         13 333      6 003           5 957        43              45
40042:     Sosiaali- ja terveysala                   9 497          9 150      4 787           4 733        50              52
40043:     Kauneudenhoitoala                         4 405          4 183      1 216           1 224        28              29
40044:  Kulttuuriala                                 4 898          5 365      1 889           2 126        39              40
40045:     Käsi- ja taideteollisuusala               2 398          2 429      1 449           1 596        60              66
40046:     Viestintä- ja kuvataideala                2 500          2 936        440             530        18              18
40047:     Musiikkiala                                   0              0          0               0           ..               ..
40048:     Teatteri- ja tanssiala                        0              0          0               0           ..               ..
40049:  Humanistinen ja opetusala                      760            779        225             236          30              30
40050:     Vapaa-ajan toiminta                         760            779        225             236          30              30
40051:     Liikunta-ala                                  0              0          0               0           ..               ..
40052:  Toisen asteen koulutus yhteensä            102 438        100 338     82 845          80 448          81              BO
40053: 
40054: 
40055: 
40056: 
40057:     Vuositaulut on muodostettu laskemalla yhteen             joista valittiin 1 198. Erityisopetuksen suorittanei-
40058: saman vuoden syksyn ja kevään haut. Varsinaisissa            den pääsymahdollisuudet olivat paremmat kuin
40059: vuositilastoissa poistetaan molempiin hakuihin               yleensä toisen asteen ammatilliseen koulutukseen
40060: osallistumisesta johtuvat päällekkäisyydet. (OPH:n           hakeneiden.
40061: tilastot, MS/1999).                                             Valtioneuvosto on linjannut koko maata koske-
40062:     Vaikeinta oli päästä humanistisen ja opetusalan          vat koulutustarjonnan tavoitteet joulukuussa 1999
40063: koulutukseen, jonne voitiin ottaa 30% hakijoista, ja         hyväksymässään kehittämissuunnitelmassa vuosil-
40064: kulttuurialan koulutukseen, jonne otettiin 40 %              le 1999-2004. Toisen asteen ammatillisen koulu-
40065: ensisijaisista hakijoista. Luonnonvara-alalle puoles-        tuksen tarjontatavoitteeksi asetettiin nuorille tar-
40066: taan pääsi 99 % ensisijaisista hakijoista.                   koitetussa oppilaitosmuotoisessa ja oppisopimus-
40067:     Perusopetuksen oppimäärän erityisopetuksena              koulutuksessa yhteensä 49 000 aloituspaikkaa v.
40068: suorittaneita ensisijaisia hakijoita toisen asteen           2004. Vuonna 1999 tarjonta oli 51 000 aloituspaik-
40069: koulutukseen oli keväällä 1999 yhteensä 1 412,               kaa. Tarjonta pyritään säilyttämään lähes nykyta-
40070: 
40071: 
40072:                                                                                                                        151
40073: solla väestön ikääntymisen ja työvoimasta poistu-         takunnan tasolla kovin paljon vähentää. Vuonna
40074: man sekä eräiden kansantaloudellisesti merkittä-          2000 käynnistyy lähihoitajakoulutuksen järjestä-
40075: vien ja työvoimapulasta kärsivien alojen voimak-          misedellytysten arviointi, jolla saattaa olla vaikutus-
40076: kaasti lisääntyvän koulutustarpeen vuoksi.                ta myös aloituspaikkamäärien kehitykseen.
40077: 
40078: Arvioitu työvoiman tarve                                  Työmarkkinajärjestöjen näkemyksiä ammatilli-
40079: Uutta koulutettua työvoimaa tarvitaan tyydyttä-           sen koulutuksen riittävyydestä
40080: mään kasvavien alojen työvoiman kysynnän lisäys-          STTK:n mukaan toisen asteen ammatillisen perus-
40081: tä, mutta ennen muuta korvaamaan vanhuus- ja              koulutuksen saaneiden riittävyys tulee ongelmaksi.
40082: työkyvyttömyyseläkkeelle siirtymistä. Opetushalli-        Valtioneuvoston hyväksymässä Koulutus ja tutki-
40083: tuksen määrällisten koulutustarpeiden ennakointi-         mus vuosina 1999-2004 -kehittämissuunnitelmas-
40084: hankkeen (MITENNA) tulosten mukaan v. 1995-               sa luvataan laskennallisesti 70 %:lle nuorisoikäluo-
40085: 2010 tarvitaan yli miljoona uutta työntekijää, joista     kasta ammattikorkeakoulun tai yliopiston aloitus-
40086: lähes 820 000 tarvitaan pelkästään poistuman kor-         paikka. Suunnitelmassa ei toimihenkilökeskusjär-
40087: vaamiseen. Näistä poistumaa korvaavista työnteki-         jestön mielestä täysin tiedosteta ongelman suuruut-
40088: jöistä noin kahdelta kolmasosalta edellytetään ni-        ta. Vaikka samanaikaisesti ammatillisessa perus-
40089: menomaan toisen asteen ammatillista peruskoulu-           koulutuksessa on nuorille tarjolla vielä enemmän
40090: tusta, koska työntekijät näissä ammattiryhmissä           aloituspaikkoja, on syytä epäillä näiden paikkojen
40091: ovat keskimääräistä ikääntyneempiä ja heidän työ-         täyttymistä. Kokemusten mukaan nuoret valitsevat
40092: kyvyttömyysriskinsä on keskimääräistä suurempi.           mieluummin korkeakoulun aloituspaikan. Myös
40093:     Uutta, poistumaa korvaavaa koulutettua työvoi-        ammatillisesta peruskoulutuksesta jatketaan entistä
40094: maa tarvitaan seuraavien kymmenen vuoden aika-            useammin ammattikorkeakouluopintoihin. Jos
40095: na erityisesti keskeisille teollisuuden aloille, kuten    ammattikorkeakoulututkinto tulevaisuudessa joh-
40096: kone- ja metallitekniikan, rakennus- ja taloteknii-       taa ammatillisen peruskoulutuksen tasoisiin tehtä-
40097: kan sekä auto- ja kuljetustekniikan aloille ja monil-     viin, on STTK:n mielestä kyse virhearvioinnista.
40098: le palvelualoille, kuten kiinteistö- ja siivoustyön,          Palvelutyönantajat korostavat lausunnossaan,
40099: myyntityön ja toimistotyön aloille. Teollisen työn        että toisen asteen ammatillinen koulutus on erittäin
40100: ammattiryhmässä poistumaksi v. 1995-2010 on               tärkeä koulutusaste yksityisille palvelualoille. Pal-
40101: laskettu 158 000 henkilöä ja palvelutyön ammatti-         velutyönantajien koulutustarveselvityksen mukaan
40102: ryhmässä 135 000 henkilöä.                                lähes 50 % yksityisten palvelualojen yrityksistä
40103:     Rakennustyön ammattiryhmässä poistumaksi              edellyttää uudelta henkilöstöitä peruskoulutusta-
40104: on arvioitu lähes 52 000 henkilöä. Kun lisäksi            sona toisen asteen ammatillista koulutusta ja vain
40105: otetaan huomioon uuden työvoiman tarpeen kas-             n. 25 % korkea-asteen koulutusta. Toimialakohtai-
40106: vu ja alalla työskentelevien kouluttamattomien            set erot ovat kuitenkin suuria. Vaikka Palvelutyön-
40107: suuri määrä, on rakennusalan koulutustarjontaa            antajat pitävät väestön koulutustason nostamista
40108: esitetty lisättäväksi lähes 40 %:lla nykyisestä. Halli-   tärkeänä, he suhtautuvat kuitenkin epäilevästi
40109: tuksessa on käsitelty lokakuussa 1999 ohjelma             suunniteltuun korkeakoulutuksen osuuteen. Hei-
40110: nimeltä Rakennusalan työvoimakapeikkojen eh-              dän mielestään aloituspaikkoja mitoitettaessa on
40111: käisy - työ- ja opetusministeriön toimenpiteet            otettava huomioon elinkeinoelämän tarpeiden ala-
40112: rakennusalan työvoiman saatavuuden parantami-             kohtaiset ja alueelliset erot, jotta turvataan ammat-
40113: seksi, ja opetusministeriö on saattanut ohjelman          titaitoisen työvoiman saanti sellaisiin tehtäviin, jot-
40114: koulutuksen järjestäjille tiedoksi ja toimenpiteitä       ka eivät edellytä korkea-asteen koulutusta.
40115: varten.                                                       Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliiton lau-
40116:    Sosiaali- ja terveydenhuollon toimialojen työllis-     sunnon mukaan valtioneuvoston vahvistamassa
40117: ten määrän kehitys riippuu siitä, miten julkinen          kehittämissuunnitelmassa esitetty tavoite, että
40118: sektori panostaa sosiaali- ja terveyspalveluihin.         koko ikäluokasta yli 2/3:lle tarjotaan opiskelupaik-
40119: Hoitopalvelujen kysyntä kasvaa koko ajan väestön          ka joko yliopistossa tai ammattikorkeakoulussa, on
40120: ikääntyessä. Toisaalta työntekijöiden ikärakenteen        ylimitoitettu tarpeeseen nähden. Vaikka työtehtä-
40121: vuoksi on arvioitu, että poistuma alalta kasvaa           vien rakenne muuttuu kaiken aikaa, ei kehitysno-
40122: merkittävästi vasta kuluvan vuosikymmenen lop-            peus ole kuitenkaan niin suuri, että em. tavoite olisi
40123: pupuolella. Tosin on myös merkkejä siitä, että            tarpeellinen.
40124: poistuma kasvaisikin jyrkästi jo ennakoitua aiem-             Kehittämissuunnitelmaan sisältyy myös tavoite,
40125: min. Tämän vuoksi opetusministeriön mukaan                että merkittävä osa ammattikorkeakoulujen opis-
40126: alan koulutuksen aloituspaikkamääriä ei tulisi val-       kelijoista olisi toisen asteen ammatillisen koulutuk-
40127: 
40128: 
40129: 152
40130: sen saaneita. Vaikka kouluttautumisväylä yksilön         hin. Myös muita keskeisiä rahoituksen määräytymi-
40131: kannalta varmistaisikin työpaikan saannin, on kes-       sen kriteerejä selvitetään, kuten esim. koulutuksen
40132: kusliiton mukaan pelättävissä, että työntekijätehtä-     läpäisyä.
40133: viin ei saada riittävästi osaavaa henkilöstöä. Parhaat      Ammatillisten oppilaitosten käyttökustannukset
40134: oppilaat jatkavat ammattikorkeakoulussa.                 olivat v. 1998 koulutusaloittain ja ylläpitäjittäin
40135:     Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliiton mu-        seuraavat:
40136: kaan toisen asteen koulutuksen aloituspaikkoja on
40137: sinänsä ikäluokkaan nähden riittävästi, eikä ongel-      Koulutusala           Yksi-     Kunta   Kunta- Yhteensä
40138: ma ratkea toisen asteen ammatillisen koulutuksen                              tyinen             yhtymä
40139: aloituspaikkoja lisäämällä. Ratkaisua olisikin etsit-                                     mk/opiskelija
40140: tävä esim. ammattikorkeakoulujen aloituspaikko-          Luonnonvara-ala       66 628    59 351    66 679    65 539
40141: jen vähentämisestä. Lisääntyvä kilpailu ammatti-         Tekniikka ja
40142: korkeakoulujen aloituspaikoista parantaisi siellä          liikenne            44 452    38 479    40 728    40 206
40143: myös opiskelun tuloksellisuutta.                         Hallinto ja kauppa    22 281    26 169    26 835    25 708
40144:                                                          Matkailu, ravitse-
40145:     Edelleen Teollisuuden ja Työnantajain Keskus-          minen, talous       34 443    35 529    37 215    36 593
40146: liitto pitää huolestuttavana, että ammattikorkea-        Sosiaali- ja
40147: koulujen perustamisesta lähtien vain v. 1997 am-           terveys            35 495     36 878    33 956    35 486
40148: mattikorkeakouluista valmistuneita on ollut enem-        Kulttuuri            47 690     46 092    45 501    46 003
40149:                                                          Vapaa-aika ja
40150: män kuin opintonsa keskeyttäneitä. Olkoonpa kes-           liikunta           35 182          0         0    35 182
40151: keyttämisten syyt mitkä tahansa, luku on keskuslii-
40152:                                                          Yhteensä              35 713    36 196    39 021    37 661
40153: ton mielestä liian suuri, jos keskeyttäneitä on noin
40154: neljäsosa vuosittain aloittaneista.
40155:     Opetusministeriö huomauttaa lausunnossaan,              Ammatillisten erityisoppilaitosten käyttökustan-
40156: että keskeyttäneiden vertaaminen saman vuoden            nukset olivat v. 1998 koulutusaloittain ja ylläpitäjit-
40157: tutkinnon suorittaneiden määrään ei ole asianmu-         täin seuraavat:
40158: kaista ammattikorkeakoulu-uudistuksen asteittain
40159: laajentuneen toimeenpanon takia eikä tällainen           Koulutusala           Yksi-     Valtio   Kunta- Yhteensä
40160: vertailu muutenkaan kuvaa ministeriön mielestä                                tyinen             yhtymä
40161: mitään relevanttia ilmiötä. Opetusministeriö on                                           mk/opiskelija
40162: kuitenkin kiinnittänyt erityistä huomiota opintojen      Luonnonvara-ala       88 077   158 290         0   106 051
40163: keskeyttämisiin niiden ammattikorkeakoulujen             Tekniikka ja
40164: osalta, joissa keskeyttämisaste on ollut poikkeuk-         liikenne            96 417   124 308    90 318   100 739
40165: sellisen suuri.                                          Hallinto ja kauppa    82 910   159 781         0    86 858
40166:                                                          Matkailu, ravitse-
40167:                                                            minen ja talous    124 516   131 568   198 560   129 719
40168: Ammatillisen koulutuksen kustannukset                    Sosiaali- ja
40169: Ammatillisen koulutuksen kehittämisen uhkana               terveys                 0    130 327         0   130 327
40170: ovat olleet ammatillisen koulutuksen yksikköhin-         Kulttuuri            75 300    136 474         0   113 912
40171:                                                          Vapaa-aika ja
40172: tojen jälkeenjääneisyys ja kuntatalouden säästötoi-        liikunta                           0
40173:                                                                                    0                    0         0
40174: met. Koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuun-
40175:                                                          Yhteensä             94 694    134 142   121 068   103 966
40176: nitelmassa vuosille 1999-2004 todetaan, että voi-
40177: massa olevan lainsäädännön mukaan valtionosuu-
40178: den pohjana olevat yksikköhinnat palautuvat nor-             Ammatillisen koulutuksen kustannustiedot vuo-
40179: maalitasolle v. 2001. Kuitenkin valtioneuvoston          delta 1999 ovat saatavissa syksyllä 2000. Kustan-
40180: 16.3.2000 määrärahakehyksistä eduskunnalle anta-         nustietojen keruuta on muutettu edellisistä vuosis-
40181: man tiedonannon mukaan kuntien valtionosuuksia           ta. Muutokset johtuvat rahoitusjärjestelmän ylläpi-
40182: lisätään puolella lakisääteisestä valtion ja kuntien     to- ja kehittämistarpeista sekä koulutuksen järjestä-
40183: välisen kustannustenjaon muutoksesta v. 2001.            jien ja keskushallinnon lisääntyneestä tietotarpees-
40184: Toinen puolisko tarkistuksesta toteutetaan v. 2002       ta. Ammatillisen koulutuksen kustannusten ja tulo-
40185: ja 2003.                                                 jen tiedonkeruu jakaantuu kahteen osioon: tietoi-
40186:    Lisäksi oppilaitosten rahoitusjärjestelyjä kehite-    hin, joita tarvitaan yksikköhintojen laskennassa, ja
40187: tään paremmin tuloksellisuuteen kannustaviksi.           tietoihin, joiden pohjalta voidaan arvioida koulu-
40188: Yhdeksi rahoitusperusteeksi määritellään opiskeli-       tuksen järjestäjän toiminnan laajuutta kokonaisuu-
40189: joiden sijoittuminen työelämään ja jatko-opintoi-        dessaan.
40190: 
40191: 
40192: 
40193: 
40194:                                                                                                                 153
40195:    Seuraavassa on esitetty ammatillisten oppilaitosten käyttökustannukset koulutusaloittain v. 19981 .
40196: 
40197: Koulutusala                     Opetus                Majoitus         Oppilashuolto           Kiinteistö             Hallinto               Yh-
40198:                                                                                                                                            teensä
40199:                           mk/opis-                mk/opis-           mk/opis-              mk/opis-              mk/opis-                 mk/opis-
40200:                            kelija        %         kelija    %        kelija     %          kelija      %         kelija         %          kelija
40201: Luonnonvara-ala             36 537           56     3 572        5     5 946           9    12 093          18     7 392             11    65 539
40202: Tekniikka ja liikenne       26 814           67       405        1     2 458           6     6 028          15     4 502             11    40 206
40203: Hallinto ja kauppa          17 225           67        66        0     1 581           6     3 081          12     3 754             15    25 708
40204: Matkailu, ravitsemi-
40205: nen, talous                 22 670           62       571        2     2 888           8     5 480          15     4 984             14    36 486
40206: Sosiaali ja terveys         24 437           69       183        1     2 268           6     4 394          12     4 202             12    35 486
40207: Kulttuuri                   29 257           64       585        1     2 698           6     7 948          17     5 514             12    46 003
40208: Vapaa-aika ja liikunta      20 597           59         0        0     2 289           7     3 123           9     9 173             26    35 182
40209: Yhteensä                    24 671           66       476        1     2 486           7     5 461          15     4 557             12    37 661
40210: 1 Ei sisällä erityisoppilaitoksia.
40211: 
40212: 
40213: 
40214: 
40215:    Kustannus- ja tulotietoja kerätään aiempaa tar-                      tiin kesällä 1992 kahdeksi vuodeksi ja asetusta
40216: kemmin. Ammatillisen koulutuksen tiedot kerätään                        jatkettiin vielä lukuvuosiksi 1994-95 ja 1995-96.
40217: ns. yhteisten kustannusten ja tulojen (opetus, kiin-                    Näillä säästösopimuksilla vähennettiin entisen am-
40218: teistöt, majoitus, ruokailu, ylläpitäjähallinto ja yh-                  mattiopetusasetuksen 35 viikkotunnin enimmäis-
40219: teiset toiminnot) osalta koulutusaloittain ja porras-                   määrää kolmella tunnilla. Kouluasteen opiskelija
40220: tustekijöittäin. Koulutusalan sisällä oleva kalliimpi                   sai silloin opetusta 1 216 tuntia lukuvuodessa.
40221: koulutus on porrastettu siten, että yksikköhinta                        Säästötoimenpiteiden johdosta valtioneuvoston
40222: muodostuu alan keskihintaa korkeammaksi. Tie-                           hyväksymässä kehittämissuunnitelmassa asetettiin
40223: toja kerätään myös kansainvälisestä toiminnasta,                        tavoitteeksi opiskelutapojen ja -menetelmien uu-
40224: investoinneista, poistoista ja varauksista. Oppisopi-                   distaminen ja alettiin korostaa itsenäisen opiskelun
40225: muskoulutuksen osalta tiedot eritellään perus- ja                       lisäämistä.
40226: lisäkoulutukseen. Ammatillisen koulutuksen tie-                             Vuonna 1995 alkoi opetussuunnitelmauudistus
40227: donkeruu vastaa likipitäen ammattikorkeakoulu-                          ja toi mukanaan opintoviikko-käsitteen. Yksi opin-
40228: jen tiedonkeruuta.                                                      toviikko määriteltiin opiskelijan 40 tunnin työsken-
40229:    Vuoden 1999 alusta musiikkioppilaitosten, lii-                       telyksi. Tämä uusi määrittely ja enimmäistuntimää-
40230: kunnan koulutuskeskusten ja kansanopistojen jär-                        rän poistaminen asetuksista sai aikaan sen, että
40231: jestämässä ammatillisessa peruskoulutuksessa siir-                      missään ei enää säädellä opiskelijan saaman ope-
40232: ryttiin muun ammatillisen koulutuksen tavoin opis-                      tuksen vähimmäis- tai enimmäismääristä. Opetus-
40233: kelijakohtaisiin yksikköhintoihin perustuvaan ra-                       hallituksen v. 1996 tekemän tutkimuksen mukaan
40234: hoitukseen.                                                             opiskelija sai silloin opetusta yhtä opintoviikkoa
40235:                                                                         kohti alasta riippuen 60--70 o/o eli n. 960 tuntia
40236: Opetuksen määrä ja laatu                                                lukuvuodessa.
40237: Valtiontilintarkastajien Opetusalan ammattijärjes-                          Valtionosuusperusteinen rahoitus on n. 10 o/o
40238: töitä (OAJ) saamassa muistiossa todetaan seuraa-                        alle toimintarahoituksen. Koska koulutuksen yk-
40239: vaa:                                                                    sikköhinnat ovat vuosi vuodelta vähentyneet eivät-
40240:     Keskiasteen koulu-uudistuksen aikaan 1980-lu-                       kä enää riitä opetuksen toteuttamiseen, ovat ylläpi-
40241: vun puolivälissä opetussuunnitelmien perusteissa                        täjät vähentäneet opetuksen määrää ja kasvattaneet
40242: oli määräykset siitä, paljonko opetusta opiskelija                      opetusryhmien kokoja. Eräät karkeimmat esimerkit
40243: sai lukuvuotta kohden. Ammattioppilaitoksen                             ovat kertoneet tilanteesta, jossa opiskelija saa yhtä
40244: opiskelija sai tuolloin opetusta n. 1 444 tuntia                        opintoviikkoa kohden vain kymmenen tuntia ope-
40245: lukukaudessa. 1990-luvun alussa lakia muutettiin ja                     tusta ja ohjausta.
40246: asetuksen mukaan opiskelija sai opetusta keski-                             Koulutuksen arviointi on keskeinen laadun val-
40247: määrin enintään 35 opetustuntia työviikossa pakol-                      vonnan väline. Arvioinnilla ei OAJ:n mukaan vält-
40248: lisissa aineissa. Lukuvuodessa opiskelija sai ope-                      tämättä pystytä toteamaan niitä huononnuksia,
40249: tusta 1 330 tuntia. Laman vuoksi asetusta ammatil-                      mitkä lähiopetuksen vähäinen määrä aiheuttaa.
40250: lisen koulutuksen enimmäistuntimäärästä muutet-                         OAJ:n mielestä Opetushallituksen määräämiin
40251: 
40252: 
40253: 154
40254: opetussuunnitelman perusteisiin tulisi liittää mää-        tussuunnitelmassa huolehdittava siitä, että opiske-
40255: räys siitä, kuinka monta tuntia opiskelijan on vähin-      lijalla on oikeus saada riittävästi opetusta ja tarvitse-
40256: tään saatava opetusta ja ohjausta opintoviikkoa            maansa ohjausta koulutuksen järjestämistavasta
40257: kohden.                                                    riippumatta oppilaitoksen jokaisena työpäivänä.
40258:     Myös STTK arvostelee valtiontilintarkastajille         Opiskelijan on saatava riittävästi ohjausta ja tukea
40259: antamassaan lausunnossa toisen asteen ammatilli-           myös työssäoppimisen aikana ja erityisesti sen
40260: sen opetuksen tasoa. Sen mukaan lähiopetusta on            alussa.
40261: monilla aloilla vähennetty rajusti, jopa kolmannek-            Edelleen määräyksen mukaan koulutuksen jär-
40262: sella aiempaan verrattuna. Tilalle ei kuitenkaan ole       jestäjän on vastattava myös opiskelijan itsenäisten
40263: tullut ohjausta eikä oppimista tukevaa toimintaa.          opintojen etenemisestä siten, että opiskelutehtävät
40264: Mahdollisuutta muutokseen on käytetty liiaksi pel-         suunnitellaan, opiskelijoiden työskentelyä ohja-
40265: kästään säästökeinona. Opetustuntien vähenemi-             taan ja tavoitteiden saavuttamista arvioidaan.
40266: nen onkin johtanut käytännössä opiskelijoiden
40267: opiskeluun käyttämän ajan vähenemiseen.                    Ammattikoulutuksen keskeyttämisen tilastointi
40268:      Perusteluna tällaiselle kehitykselle esitetään        Tuorein Tilastokeskuksen keräämä ammatillista
40269: monesti, että koulutusta muutetaan passivoivasta           koulutusta koskeva keskeyttämistilasto on vuodel-
40270: opettamisesta aktiiviseen opiskeluun. Toisen as-           ta 1995. Tuolloin toisen asteen ammatillisen koulu-
40271: teen ammattiin opiskelevat ovat keskenään hyvin            tuksen keskeyttämisprosentti oli 9,3 (9 500). Lu-
40272: erilaisia ja eri-ikäisiä ja tarvitsevat ohjausta. Muuten   vussa ovat mukana myös opintolinjaa vaihtaneet
40273: motivaatio on STTK:n näkemyksen mukaan vaa-                tai toiseen oppilaitokseen siirtyneet. Tietoa kes-
40274: rassa ja keskeyttämiset lisääntyvät.                       keyttämisen syistä ei tuolloin kerätty.
40275:      Suomen Kuntaliiton mukaan opettajille määrätty            Tilastotuotantoa on kehitetty v. 1999 yhdessä
40276:  lähiopetustuntimäärä on toissijainen kysymys kou-         opetushallinnon kanssa siten, että se antaa entistä
40277:  lutuksen vaikuttavuuden ja muiden tulosten kan-           paremmin koulutuspoliittisten tavoitteiden toteu-
40278:  nalta. Toisen asteen koulutuksen laatuajattelun           tumisen seurannassa tarvittavaa tietoa. Kertomus-
40279:  peruskysymyksiä on opettajuuden kehitys opetta-           vuotta koskeva tieto saadaan Tilastokeskukselta
40280:  misesta oppimisen järjestäjäksi ja ohjaajaksi.            loppuvuodesta 2000. Aineistosta ei kuitenkaan ole
40281:      Opettajien ammattiosaaminen omalla alallaan           mahdollista saada esim. koulutusala- tai tutkinto-
40282:  on yhtä tärkeä kuin muodollinen kelpoisuus vir-           kohtaista tietoa eikä tietoa keskeyttämisen syistä.
40283:  kaan ja keskeisimpiä koulutuksen kehittämisen             Koulutusjärjestelmälle asetettujen tavoitteiden to-
40284:  kulmakiviä. Opettajien motivaatio ei Kuntaliiton          teutumisen seurantaa ja arviointia varten on toisen
40285:  mukaan aina ole läheskään samalla tasolla kuin            asteen ammatillisen ja lukiokoulutuksen tilastointi
40286:  ammattikorkeakouluun siirtyneiden kollegojen              ja tilastotuotanto uudistettu syksystä 1999 alkaen
40287:  kohdalla. Koulutuksen järjestäjät ja ylläpitäjät sekä     siten, että tiedot kerätään henkilötunnuspohjaisina
40288:  opetusministeriö ovat osoittaneet kehittämismäärä-        samalla periaatteella kuin korkeakouluopetukses-
40289:  rahoja ensisijaisesti ammattikorkeakoulujen opet-         sa. Uudistuksen seurauksena on mahdollista seura-
40290:  tajien jatkokoulutukseen ja työelämätuntemuksen           ta opiskelijoiden liikkumista koulutusjärjestelmän
40291:  parantamiseen. Työssäoppimisjärjestelmän toteut-          sisällä sekä työelämän ja koulutuksen välillä. Uu-
40292:  tamisen yhteydessä tähän on hyvät mahdollisuudet          distus mahdollistaa myös keskeyttämisen syiden
40293:  myös toisella asteella. Tämä edellyttää Kuntaliiton       yksityiskohtaisen tilastoinnin (koulutusta, koulu-
40294:   mukaan opettajan motivaation lisäksi myös yhteis-        tusalaa tai ammatillista oppilaitosta vaihtaneet, lu-
40295:   kunnan taloudellista panostusta.                         kioon, ammattikorkeakouluun tai yliopistoon siir-
40296:      Vuonna 1999 voimaan tulleeseen ammatillisen           tyneet, ulkomaille vaihto-ohjelmissa opiskelemaan
40297:   koulutuksen lainsäädäntöön (L 630/98) lisättiin          siirtyneet, työhön tai työttömäksi siirtyneet, äitiys-
40298:   29 §Oikeus saada opetusta. Opetushallituksen lau-        lomalle, hoitovapaalle, vanhempainlomalle, sairas-
40299:   sunnon mukaan oppilaitokset ovat määrärahojen            lomalle tai asevelvollisuutta suorittamaan siirtyneet
40300:   niukkuuden vuoksi joutuneet vähentämään ope-             jne.). Koska keskeyttämistieto saadaan vertaamalla
40301:   tusta. Säädösten väljentyessä haetaan tulkintaa riit-    kahden peräkkäisen vuoden henkilötunnuspohjai-
40302:   tävälle opetukselle ja ohjaukselle.                      sia aineistoja, ovat tiedot käytettävissä n. 1,5 vuo-
40303:       Opetushallituksen uudistamissa ammatillisen          den viiveellä tilastointiajankohdasta. Uuden tilasto-
40304:   peruskoulutuksen opetussuunnitelman perusteissa          tuotannon mukainen vuotta 1999 koskeva keskeyt-
40305:   on kiinnitetty huomiota opetuksen ja ohjauksen           tämistilasto valmistuu näin ollen vasta v. 2001, ja
40306:   riittävyyteen antamalla asiaa koskeva määräys.           tämän jälkeen vastaava keskeyttämistilasto tuote-
40307:   Määräyksen mukaan mm. on oppilaitoksen ope-              taan vuosittain.
40308: 
40309: 
40310:                                                                                                                 155
40311:     Opetusministeriön mukaan tarvitaan myös sy-             Opetusministeriön ilmoituksen mukaan amma-
40312: vällisempää selvitystä tai tutkimusta keskeyttämi-      tillisen koulutuksen "Innopajaprojektien" jatkumi-
40313: seen johtavista syistä, esim. opintojen kokeminen       nen seuraavalla rakennerahastokaudella 2000-
40314: liian tietopuolisina, henkilökohtaisen opetuksen        2006 on turvattu, koska ESR tavoite-3 ohjelman
40315: tai ohjauksen vähäisyys, kiinnostuksen puute opis-      toimenpidekokonaisuuteen 2.2. -Ammatilliseen
40316: keltavia asioita kohtaan, valikoituminen kokonaan       koulutukseen aktivointi ja koulutuksen keskeyttä-
40317: väärälle alalle, erilaiset henkilökohtaiset syyt.       misen vähentäminen- sisältyy 19,7 Mmk:n vuosit-
40318:                                                         tainen rahoitusosuus (ESR+valtio+kunta) ammatil-
40319: Innovatiivinen työpajaprojekti                          lisen koulutuksen keskeyttämisen vähentämiseen
40320: Selvityksiä opintojen keskeytymisen syistä tuote-       tähtääviin projekteihin. Projekteihin järjestetään
40321: taan mm. Euroopan sosiaalirahaston (ESR) osara-         hakuja vuosittain, jota mukaan saadaan uusia am-
40322: hoittaman ammatillisten oppilaitosten innovatiivi-      matillisen koulutuksen keskeyttämisen ehkäisyyn
40323: sen työpajaprojektin yhteydessä. Projekti on kolmi-     tähtääviä hankkeita.
40324: vuotinen (1.8.1998--31.7.2001), ja siihen kuuluu
40325: 28 oppilaitosta tai koulutuskuntayhtymää eri puo-       Ammatillinen opettajankoulutus ja opettajatilanne
40326: lilla Suomea lukuun ottamatta tavoite 6 -aluetta.       Kesäkuussa 1996 hyväksyttiin eduskunnassa am-
40327: Vuoteen 2000 mennessä työpajoissa on ollut muka-        matillista opettajankoulutusta koskeva laki ( 452/
40328: na jo lähes 1 100 opiskelijaa, joista tyttöjä 37 o/o.   1996), jonka mukaan ammatillista opettajankoulu-
40329:     Projektin tavoitteena on löytää alueellisesti tai   tusta antavat viisi ammattikorkeakoulujen yhtey-
40330: oppilaitoskohtaisesti toimivia käytäntöjä koulutuk-     dessä toimivaa ammatillista opettajakorkeakoulua
40331: sen keskeyttämisen ennalta ehkäisemiseksi, opin-        Helsingissä, Hämeenlinnassa, Jyväskylässä, Oulus-
40332: to-ohjauksen opiskelijatutor-toiminnan ja opiskeli-     sa ja Tampereella. Ruotsinkielinen koulutus järjes-
40333: jahuoltotyön kehittämiseksi sekä yhteistyöverkos-       tetään Åbo Akademin kasvatustieteiden tiedekun-
40334: tojen rakentamiseksi.                                   nassa.
40335:     Yleisimpiä syitä pajakoulutukseen hakeutumi-            Opintoihin kuuluu kasvatustieteellisiä perus-
40336: selle ovat runsaat poissaolot, opiskelumotivaation      opintoja, ammattipedagogisia opintoja, opetushar-
40337: laskeminen, opintojen keskeyttämisaikeet tai jo         joittelua sekä muita opintoja. Opintojen laajuus on
40338: keskeytyneet opinnot, elämänhallintaongelmat ja         35 opintoviikkoa.
40339: oppiruisvaikeudet Työpajaprojektin tarkoituksena            Opettajankoulutuksen tavoitteena on antaa
40340: on turvata opintojen jatkuminen ohjauksen, opis-        opiskelijoille tiedot ja taidot ohjata erilaisten opis-
40341: kelijahuollon ja muiden tukitoimien avulla. Henki-      kelijoiden oppimista sekä valmiudet kehittää ope-
40342: lökohtaiset opintosuunnitelmat, opintojen ohjaus,       tusalaansa ottaen huomioon työelämän ja ammat-
40343: työvaltaiset opiskelutavat ja työelämään siirtymisen    tien kehittymisen. Opettajankoulutuksen voi suo-
40344: tukeminen ovat keskeyttämistä ehkäiseviä toimia.        rittaa päätoimisena opiskeluna, monimuoto-opin-
40345: Tavoitteena pajoissa opiskelevilla on edetä jousta-     toina tai näyttötutkintona.
40346: vasti kohti ammatillista tutkintoa joko oppilaitok-         Ammatillisen opettajankoulutuksen pääsyvaati-
40347: sessa tai työelämässä opiskellen tai siirtyä oppiso-    muksena on pääsääntöisesti korkeakoulututkinto
40348: pimuskoulutukseen.                                      sekä kolmen vuoden työkokemus alalta.
40349:     Ensivaiheen kokemukset projektissa mukana               Vuosittain on opettajankoulutukseen otettu 950
40350: olevissa oppilaitoksissa ovat olleet myönteisiä:        opiskelijaa ja lisäksi erityisopettaja- ja opinto-oh-
40351: opiskelijoita on saatu ottamaan vastuuta opinnois-      jaajakoulutukseen 50 opiskelijaa. Ammatillisen
40352: taan ja keskeyttämistä harkinneita on saatu jatka-      koulutuksen opettajatilannetta on kartoitettu opet-
40353: maan opintojaan. Lopullisesti projektin tuloksia        tajien perus- ja täydennyskoulutuksen ennakoin-
40354: voidaan arvioida vasta myöhemmin tarkastelemal-         tiprojektin yhteydessä. Näiden selvitysten pohjalta
40355: la mukana olevien oppilaitosten keskeyttämistilas-      v. 2000 lisättiin ammatillisen opettajakoulutuksen
40356: tojen kehittymistä pidemmän ajan kuluessa sekä          opiskelupaikkoja 950:stä 1090:een. Opiskelijamää-
40357: seuraamalla pajoissa mukana olleiden koulutuksen        riä on tarkoitus edelleen nostaa. Kiinnostus opet-
40358: jatkumista ja työllistymistä.                           tajan tehtävään on kuitenkin ollut laskussa. Tämän
40359:     Ylä-Savon ammattioppilaitoksen apulaisrehtori       vuoksi on opetusministeriön näkemyksen mukaan
40360: on ilmaissut valtiontilintarkastajille huolensa inno-   kiinnitettävä erityistä huomiota opettajan ammatin
40361: vatiivisen työpajaprojekti-kokeilun loppumisesta        vetovoiman lisäämiseen ja uusiin koulutusjärjeste-
40362: heinäkuussa 2001. Hän näkee tilanteen jopa katast-      lyihin.
40363: rofaalisena, ellei sen jälkeen saada jostakin rahoi-        Toisen asteen ammatillisessa koulutuksessa oli
40364: tusta toiminnan jatkamiseen.                            v. 1998 opetushenkilökuntaa yhteensä 12 658.
40365: 
40366: 
40367: 156
40368: Opettajien perus- ja täydennyskoulutuksen enna-              Opetushenkilöstön lisä- ja täydennyskoulutus
40369: kointihankkeen selvityksen mukaan opettajista on         toteutetaan pääosin kansallisella rahoituksella.
40370: 13% (1 645) yli 55-vuotiaita. Yhteisten aineiden         Yleisperiaate on, että koulutuksen järjestäjä ja opet-
40371: opettajista vanhimpiin kuuluvat opinto-ohjauksen,        taja huolehtivat itse osaamisen ylläpidosta. Amma-
40372: fysiikan ja kemian sekä saksan opettajat. Ammatil-       tillisen koulutuksen uudistukset, opetushenkilö-
40373: listen opintojen opettajista ikääntynein opetushen-      kunnan ikärakenne, tietotekniikan kehitys sekä
40374: kilökunta työskentelee tekniikan ja liikenteen kou-      elinkeino- ja muun työelämän muutos korostavat
40375: lutusalalla. Heistä 16,5% (511) on vähintään 55-         uusia opettajien, työpaikkaohjaajien ja koulutuk-
40376: vuotiaita. OpintoaJoittain tarkasteltuna eniten yli      sen järjestäjien osaaruistarpeita ja lisäkoulutusoh-
40377: 55-vuotiaita opettajia on metsäalalla, merenkulku-       jelmien kiireellisyyttä. Näistä syistä lisäkoulutus-
40378: alalla, kone- ja metallitekniikassa, autoalalla, ra-     ohjelmien riittävä volyymi ja nopea toteutus vaati-
40379: kennusalalla sekä paperiteollisuuden alalla.             vat tuekseen myös ESR-rahoitusta. Opetusministe-
40380:     Ammatillisten oppilaitosten opettajista 76 %         riön toimialalla on tarkoitus osoittaa tavoite 3 -
40381: täyttää kaikilta osin säädetyt kelpoisuusvaatimuk-       ohjelmassa toimikaudella 2000-2006 ammatilli-
40382: set Suurimmat puutteet liittyvät pedagogisiin opin-      sesti suuntautuneen opetushenkilöstön koulutuk-
40383: toihin, jotka puuttuvat 12 %:!ta, ja 9 %:lla tutkinnon   seen vuosittain 32,6 Mmk sekä työssäoppimisen
40384: taso ei ole riittävä. KoulutusaJoittain tarkasteltuna    tukeen vuosittain 21,0 Mmk. Edellä mainittu ESR-
40385: eniten kelpoisuutta vailla olevia opettajia on kau-      rahoitus sisältää kansallisen rahoituksen, ESR-
40386: pan ja hallinnon alalla sekä kulttuurialalla, jossa      osuuden ja kunnan rahoituksen.
40387: kelpoisuutta vailla on opettajista 34 %.
40388:     Ammatillisen opettajankoulutuksen valinnoissa        Ammatillisen opetuksen kehittäminen
40389:  on opetusministeriön mukaan tarkoitus painottaa         Ammatilliset tutkinnot uudistetaan syksyyn 2001
40390:  ikä- ja kelpoisuustilanteen johdosta ongelmallisia      mennessä, ja niistä tulee laajuudeltaan kolmivuoti-
40391:  koulutusaloja, ikääntymisen osalta erityisesti tek-     sia. Tutkintojen määrä oli uudistuksen alkaessa 76.
40392:  niikkaa ja liikennettä sekä puuttuvan kelpoisuuden      Vuonna 2001 se tulee olemaan 51. Uudistetut
40393:  osalta kaupan ja hallinnon alaa.                        tutkinnot tuottavat kahdenlaisia valmiuksia. Ensin-
40394:                                                          näkin se antaa laaja-alaiset valmiudet alan eri tehtä-
40395: Opettajien täydennyskoulutuksen kehittämis-              viin. Toisaalta se antaa valmiudet jollekin tutkinnon
40396: suunnitelmat ja resurssit                                osa-alueelle, joka vaatii erikoistuneempaa osaa-
40397: Opettajien perus- ja täydennyskoulutuksen enna-          mista. Kaikki tutkinnot tuottavat yleisen jatko-opin-
40398: kointihankkeen sekä Opetushallituksen suoritta-          tokelpoisuuden yliopistoon ja ammattikorkeakou-
40399: man opettajien täydennyskoulutuksen arvioinnin           luun. Lisäksi tutkinto antaa valmiudet elinikäiseen
40400: perusteella ammatillisen täydennyskoulutuksen            oppimiseen. Opiskelija voi myös sisällyttää tutkin-
40401: tärkeimmiksi tarvealueiksi muodostuivat yhteydet         toansa lukio-opintoja ja parantaa näin jatko-opin-
40402: työelämään, ala- ja ainekohtaiset tiedot, tietotek-      tovalmiuksiaan.
40403: niikka- ja tietoliikennevalmiudet, oppilaitoksen si-        Valtioneuvosto antoi helmikuussa 1999 päätök-
40404: säinen yhteistyö, aine- ja alakohtainen opetussuun-      sen tutkintojen rakenteesta ja yhteisistä opinnoista
40405: nitelma ja opiskelija-arviointi.                         ammatillisessa peruskoulutuksessa. Päätöksen
40406:     Valtion talousarviossa on osoitettu vuosittain       mukaan 120 opintoviikon laajuiset perustutkinnot
40407: määräraha opetustoimen henkilöstökoulutukseen.           rakentuvat 90 opintoviikon ammatillisista opin-
40408: Määrärahan suuruus on ollut v. 1999 ja 2000 kum-         noista ml. työssäoppiminen, 20 opintoviikon yh-
40409: panakin 45,55 Mmk. Määrärahasta on v. 2000 osoi-         teisistä opinnoista ja 10 opintoviikon vapaasti
40410: tettu 6 Mmk erityisesti työssäoppimisjaksoihin liit-     valittavista opinnoista. Osa yhteisistä aineista on
40411: tyvään opettajien ja työpaikkakouluttajien koulut-       valinnaisia, ja ammatillisiin opintoihin voi sisältyä
40412: tamiseen.                                                valinnaisuutta. Valinnaisuuden rajat määritellään
40413:     Opetusministeriö on vahvistanut koulutuksen ja       tutkintokohtaisesti opetussuunnitelmien perusteis-
40414: tutkimuksen tietostrategian vuosille 2000-2004.          sa, jotka vahvistaa Opetushallitus. Valinnaisuuden
40415: Uudella strategiakaudella asetetaan opetushenki-         toteutuminen on kuitenkin riippuvainen koulu-
40416: löstön kouluttaminen ja kehittäminen erityisase-         tuksen järjestäjän tai järjestäjien tarjoamasta kurs-
40417:  maan. Tavoitteena on, että yli puolella kaikista        sivalikoimasta.
40418:  opetustoimen henkilöistä on hyvät valmiudet tieto-          Koulutuksen työelämävastaavuuden parantami-
40419:  ja viestintätekniikan pedagogiseen hyödyntämi-          seksi kaikkiin uudistettaviin perustutkintoihin liite-
40420:  seen ja lisäksi huomattavalla osalla opettajista vä-    tään vähintään 20 opintoviikon laajuinen opiskelu
40421:  hintään perusvalmiudet.                                 työpaikoilla. Mikäli tämän jakson järjestäminen
40422: 
40423: 
40424:                                                                                                            157
40425: työpaikalla ei ole mahdollista poikkeustapauksessa          Ammatillisen koulutuksen järjestäjiä oli kerto-
40426: erittäin painavista syistä, voidaan työssäoppiminen      musvuonna yhteensä 227, joista kuntia 51, kun-
40427: toteuttaa oppilaitoksen harjoitusyksikössä tai vas-      tayhtymiä 107 ja yksityisiä 68. Valtio ylläpitää viittä
40428: taavin järjestelyin. Työssäoppiminen sisällytetään       ammatillista erityisoppilaitosta sekä Saamelais-
40429: alkavaan koulutukseen asteittain v. 1998---2001.         alueen koulutuskeskusta.
40430: Kertomusvuonna tämä on ollut vielä melko rajoi-             Järjestämisluvissa opetusministeriö on määrän-
40431: tettua.                                                  nyt ammatillisen koulutuksen järjestäjille mm. toi-
40432:     Uudistuksen tueksi on kehitetty työssäoppimi-        sen asteen ammatillisen peruskoulutuksen vuosi-
40433: sen tukiohjelma vuosille 1999-2004. Ohjelmassa           opiskelijamäärän ja koulutusalat, joilla koulutusta
40434: kehitetään ja toteutetaan tietopalvelun, työpaikka-      voidaan järjestää. Luvan puitteissa koulutuksen
40435: ohjaajien ja opettajien koulutusta sekä pilottipro-      järjestäjä päättää vuosittaisesta aloituspaikkamää-
40436: jekteja. Ammatilliset opettajankoulutuslaitokset ke-     rästään, kohdentaa koulutustarjonnan luvassa
40437: hittävät työssäoppimisen ohjaukseen liittyvää opet-      määriteltyjen alojen rajoissa eri tutkintoihin johta-
40438: tajankoulutusta.                                         vaan koulutukseen ja sijoittaa koulutustarjonnan
40439:     Ammatillisen koulutuksen keskeinen uudistus          tarkoituksenmukaisesti oppilaitoksiinsa.
40440: on myös koulutukseen ja uudistettaviin tutkintoi-           Järjestämislupamenettelyn uudistamisen tavoit-
40441: hin liitettävät näytöt, joilla osoitetaan opintojen      teena on ollut lisätä koulutusjärjestelmän reagointi-
40442: tavoitteiden saavuttaminen. Näytöt suunnitellaan ja      herkkyyttä koulutustarpeessa tapahtuviin muutok-
40443: toteutetaan yhteistyössä elinkeino- ja muun työelä-      siin ja lisätä muutenkin joustavuutta ja tehokkuutta
40444: män kanssa. Kertomusvuoden lopulla valittiin en-         koulutuksen järjestelyissä. Samalla kun koulutuk-
40445: simmäiset pilotit, joiden avulla kehitetään malleja      sen järjestämistä ennalta määritteleviä säädöksiä on
40446: näyttöjen organisointiin, toteutukseen, opiskelijoi-     kevennetty ja koulutuksen järjestäjän mahdolli-
40447: den ohjaus- ja tukipalveluihin, opettajien ja työelä-    suutta toteuttaa tarkoituksenmukaisia ratkaisuja
40448: män edustajien koulutukseen sekä kansallisten            paikallisella tasolla on lisätty, korostuu opetusmi-
40449: näyttöaineistojen valmisteluun.                          nisteriön mukaan keskushallinnon ohjaavan roolin
40450:     Koulutuksen ja tutkimuksen vuosia 1999-2004          tärkeys. Hyvin järjestetyllä ja systemaattisella ar-
40451: koskevan kehittämissuunnitelman mukaan tavoit-           vioinnilla voidaan edistää lakien tarkoituksen to-
40452: teena on, että 10 000 opettajaa osallistuu keskimää-     teutumista.
40453: rin neljän opintoviikon laajuiseen ja 20 000 työ-            Opetusministeriö ja Opetushallitus huolehtivat
40454: paikkaohjaajaa keskimäärin kahden opintoviikon           koulutustarpeen ennakoinoista valtakunnallisesti.
40455: laajuiseen työssäoppimiseen liittyvään koulutuk-         Mitoitusperusteena on koko peruskoulun päättä-
40456: seen. Työssäoppimisen uudistuksen varmistami-            välle ikäluokalle tarjottava toisen asteen koulutus-
40457: seksi pyritään koulutusjärjestelyyn, jossa tulevat       paikka ammatillisessa koulutuksessa tai lukiossa.
40458: työpaikkaohjaajat ja opettajat osallistuvat yhteiseen    Määrällisten ja laadullisten koulutustarpeiden en-
40459: koulutukseen.                                            nakoinnissa sekä osaltaan työelämäsuhteiden ke-
40460:     Opettajien työskentelyä yhteistyöyrityksissä tue-    hittämisessä opetusministeriön apuna toimii v.
40461: taan. Tavoitteena on, että v. 2000-2004 yhteensä         1998 perustettu koulutustoimikuntalaitos, jossa on
40462: 2 000 opettajaa osallistuu keskimäärin kahden kuu-       edustettuna työelämän eri etujärjestöt ja muut si-
40463: kauden mittaiseen työelämäjaksoon.                       dosryhmät sekä valtionhallinnon eri alat.
40464:                                                              Koulutustarjonnan ja -kysynnän kohtaantaa sel-
40465: Ammatillisen koulutuksen järjestäminen                   vitetään eduskunnalle kolmen vuoden kuluessa
40466: Ammatillisen koulutuksen säätelyjärjestelmä uu-          lain voimaantulosta annettavassa säätelyjärjestel-
40467: distettiin vuoden 1999 alusta voimaan tulleen kou-       män uudistamista arvioivassa selonteossa. Työhön
40468: lutuksen kokonaisuudistuksen yhteydessä mm. si-          kytkeytyy kiinteästi myös edellä kuvattu tilastotuo-
40469: ten, että oppilaitoskohtaisesta säätelystä luovuttiin    tannon kehittämishanke.
40470: ja siirryttiin koulutuksen järjestäjäkohtaiseen sääte-
40471: lyyn. Tällöin myös oppisopimuskoulutus sisällytet-       Oppisopimuskoulutus
40472: tiin järjestämislupamenettelyn piiriin kuitenkin si-     Valtiontalouden tarkastusvirasto on tehnyt oppiso-
40473: ten, että oppisopimuskoulutuksena järjestettävässä       pimuskoulutusta koskevan tarkastuksen, joka kä-
40474: ammatillisessa peruskoulutuksessa opiskelijoiden         sittää koulutuksen tavoitteet, strategian, rahoituk-
40475: enimmäismääriä ei säädellä. Opetusministeriö on          sen ja tulokset (Tarkastuskertomus 2/2000).
40476: uudistanut ammatillisen koulutuksen järjestämislu-           Varsinkin alle 20-vuotiaiden, ammatillista perus-
40477: vat vuoden 1999 alusta lukien vastaamaan uutta           koulutusta vailla olevien nuorten mahdollisuudet
40478: ammatillisen koulutuksen lainsäädäntöä.                  päästä oppisopimuskoulutukseen ovat varsin hei-
40479: 
40480: 
40481: 158
40482: kot. Nuorten työllistämistuilla tilannetta on voitu            Palvelutyönantajien lausunnon mukaan oppiso-
40483: jonkin verran parantaa. Ilman näitä tukia alle 20-         pimuskoulutus ja ammattitutkintojen suorittami-
40484: vuotiaiden osuus oppisopimuskoulutettavista olisi          nen näyttökokeella ovat tärkeä osa ammattitutkin-
40485: huomattavasti vähäisempi. Niistäkin nuorista, jotka        tojärjestelmää. Oppisopimuskoulutus reagoi no-
40486: pääsevät oppisopimuskoulutukseen, varsin monil-            peasti yhteiskunnan ja työelämän muuttuviin vaati-
40487: la on jo jonkinlainen ammatillinen peruskoulutus.          muksiin, koska se on BO-prosenttisesti työpaikalla
40488:     Tilanne on tarkastuskertomuksen mukaan para-           tapahtuvaa oppimista. Ammattitutkintojen suoritta-
40489: doksaalinen: ammattioppilaitokset suosivat oppi-           minen näyttökokeella on myös hyvin työelämälä-
40490: lasvalinnoissa peruskoulusta päässeitä ammatti-            heinen tapa osoittaa ammatillinen pätevyys. Oppi-
40491: koulutusta vailla olevia nuoria, kun taas oppisopi-        sopimuskoulutus on tärkeä koulutusväylä ammatti-
40492: muskoulutukseen he eivät juurikaan pääse. Tilan-           taitoisen henkilöstön saamiseksi yksityisten palve-
40493: ne ei ole omiaan motivoimaan nuoria oppisopi-              lualojen yrityksiin. Selvitysajankohtana keväällä
40494: muskoulutukseen.                                           1999 n. 40% palveluyrityksistä oli solminut tai aikoi
40495:      Valtiontalouden tarkastusvirasto korostaa, että       solmia oppisopimuksia vuosien 1998 ja 1999 aika-
40496: toiminta kaipaa selkeitä tulostavoitteita. Kun valtio      na. Kaikista palveluyritysten solmimista oppisopi-
40497: rahoittaa toimintaa, valtion roolia toiminnan oh-          muksista 41% johti ammattitutkintoon, 27% am-
40498: jauksessa ja seurannassa tulisi entisestään kehittää.      matilliseen perustutkintoon ja 13% erikoisammatti-
40499: Toiminnan ohjauksen, kehittämisen ja tulokselli-           tutkintoon.
40500: suuden kokonaisvastuukysymykset tulee nostaa                   Oppisopimuskoulutus on toteutettu pääosin
40501: entistä selkeämmin esille.                                 35-37 viikkotunnin työmäärällä. Yli 75 %:lla yri-
40502:      SAK:n koulutusvaliokunnan muistiossa 9/1998           tyksistä oppisopimukseen liittyvä viikoittainen työ-
40503:  todetaan, että oppisopimusmuotoinen peruskoulu-           tuntimäärä on korkeampi kuin osa-aikaisen työ-
40504:  tus on laajentunut voimakkaasti, koska siihen on          suhteen työtuntimäärä (30 tuntia/viikko). Oppiso-
40505:  osoitettu !isätukea. SAKon suhtautunut tähän kehi-        pimuksia on jonkin verran solmittu myös alle 30
40506:  tykseen varauksellisesti. Eräillä aloilla kiinteämuo-     viikkotunnin työmäärällä eli osa-aikatyötä tekevil-
40507:  toinen perusammattiopetus puuttuu kokonaan ja             le, vaikkei se olisi opetusministeriön tulkinnan
40508:  oppisopimuskoulutus muodostaa ainoan koulu-               mukaan mahdollista.
40509:  tusväylän alan ammatteihin. Kun koulutuksen                  Koulutustarveselvitys vahvistaa, että palvelu-
40510:  määrällinen säätely on poistettu, johtaa em. tavoit-      aloilla on tarvetta myös osa-aikaisten oppisopimus-
40511:  teen toteuttaminen väistämättä siihen, että oppiso-       koulutukselle. Palvelutyönantajien näkemyksen
40512:  pimuskoulutus laajenee aloille, joissa se ei SAK:n        mukaan oppisopimuskoulutus tulee tehdä mah-
40513:  näkemyksen mukaan ole perusteltua (erityisesti            dolliseksi myös osa-aikatyössä. Tämän lisäksi on
40514:  työvoimavaltaiset palvelualat). Oppisopimuksella          syytä harkita ammattikorkeakoulututkinnon suorit-
40515:  tapahtuvaa ammatillista peruskoulutusta ei tulisi         tamismahdollisuuksia oppisopimuskoulutuksena
40516:  SAK:n mielestä laajentaa aloille, joilla jatkuvasti       käytännön taitojen lisäämiseksi.
40517:  ilmenee puutteita koulutuksen toteuttamisessa.
40518:      Vuonna 1998 sekä ammatillisiin perustutkintoi-        Työssäoppimiskokeilu
40519:  hin että ammattitutkintoihin johtavia oppisopimuk-        Opetushallitus käynnisti ensimmäiset työssäoppi-
40520:  sia voitiin solmia ilman määrällisiä kiintiöitä. Vuo-     misen pilottihankkeet v. 1997. Pilottikokeiluissa
40521:  den 1999 alusta käytäntöä muutettiin niin, että           kartoitettiin työssäoppimisen edellyttämiä val-
40522:  ammattitutkinnoille asetettiin kiintiöt. Palvelutyön-     miuksia ja resursseja, kehitettiin verkottumista ja
40523:  antajien selvityksen mukaan puolet yrityksistä il-        yhteistyömuotoja sekä tuotettiin materiaalia työssä-
40524:  moitti kokeneensa ongelmia oppisopimuksen sol-            oppimisen toteutuksen tueksi. Kokeiluja oli 14.
40525:   mimisessa kiintiöjärjestelmän seurauksena. Erityi-       Valintaperusteina olivat työssäoppimisen rakentei-
40526:   sesti kaupan alalla sekä hotelli- ja ravintola-alalla,   den kehittäminen ja alueellinen kattavuus. Hank-
40527:   joilla on suurin kysyntä oppisopimuskoulutusta           keita tuettiin v. 1997-99 yhteensä n. 2,5 Mmk:n
40528:   kohtaan, kiintiöjärjestelmä on haitannut oppisopi-       kehittämisrahoituksella. Lisäksi rahoitettiin hank-
40529:   musten solmimista.                                       keisiin liittyviä tutkimuksia ja selvityksiä.
40530:       Oppisopimuskoulutuksessa ammattitutkinnot               Pääosa työssäoppimisen pilottihankkeista oli
40531:   ovat palvelualoilla työssä olevien yleisin tapa hank-    tekniikan ja liikenteen alalla, sosiaali- ja terveysalal-
40532:   kia puuttuva todistus ammattitaidosta. Palvelutyön-      la sekä matkailu-, ravitsemis- ja talousalalla. Osa
40533:   antajien näkemyksen mukaan ammattitutkintoihin           piloteista toteutettiin laajoina alueellisina kehittä-
40534:   johtavalta oppisopimuskoulutukselta tulisi poistaa       mishankkeina, joissa tavoitteena oli löytää ja kehit-
40535:   määrälliset kiintiöt.                                    tää kaikille aloille soveltuvia välineitä ja toimintata-
40536: 
40537: 
40538:                                                                                                                 159
40539: poja sekä valmistaa maaperää työssäoppimisen              Koulutustarpeen alueeiHnen ennakointi
40540: kulttuurille.                                             Koulutustarpeen alueellinen ennakointi kuuluu
40541:     Laajin työssäoppimisen kokeiluhanke on ollut          ensisijaisesti koulutuksen järjestäjille ja oppilaitok-
40542: EU:n tavoite 3 -ohjelmassa ja tavoite 6 -ohjelmassa       sille. Opetusministeriö, Opetushallitus ja lääninhal-
40543: toteutettu kokeilu oppilaitosmuotoisen ja työpai-         litukset tuottavat jatkuvasti tietoa, joka ohjaa ja
40544: kalla tapahtuvan koulutuksen yhdistämisestä. Ko-          tukee koulutuksen järjestäjien ja oppilaitosten en-
40545: keilu toteutetaan v. 1998--2001. Kokeiluun sisältyy       nakointityötä.
40546: työpaikkakouluttajien ja opettajien koulutusta.
40547: Oppilaitoksia on mukana vajaat 70. Opiskelijoita          Etelä-Suomen lääninhallitus
40548: kokeilussa on kertomusvuoden loppuun mennes-              Etelä-Suomen lääninhallitus on saanut opetusmi-
40549: sä ollut n. 1 800 ja työpaikkakouluttajia n. 850.         nisteriöltä ESR-rahoitusta suunnittelemansa enna-
40550: Kokeilun kustannukset ovat 95 Mmk.                        kointiprojektin toteuttamiseksi. Projekti alkoi
40551:     Projektien valintaperusteina olivat innovatiivi-      1.5.1999 ja päättyy 31.5.2001. Projektin tavoitteena
40552: suus, työelämän tarve tutkinnon kehittämiseen,            on kehittää alueellista ammatillisen koulutuksen
40553: vaikea työllistyminen tutkinnon jälkeen ja rahoitus-      ennakointijärjestelmää yhteistyössä muiden läänin-
40554: suunnitelman realistisuus. Valinnassa otettiin myös       hallitusten, opetusministeriön, työministeriön, TE-
40555: huomioon alakohtainen ja alueellinen kattavuus            keskusten, maakuntaliittojen ym. yhteistyökump-
40556: sekä molemmat kieliryhmät.                                paneiden kanssa. Opetusministeriön tavoitteena
40557:     Kokeilua ei voitu toteuttaa tavoite 6 -alueella       on, että projektissa kehitettävä järjestelmä otetaan
40558: samassa laajuudessa kuin muualla maassa, koska            käyttöön kaikissa lääninhallituksissa.
40559: kokeiluun ei kaikissa maakunnissa ei voitu osoittaa
40560: tavoite 6 -ohjelmasta riittävää rahoitusta. Vuoden        Helsingin seutu
40561: 1999 loppuun mennessä saatujen seurantatietojen           Espoon, Helsingin ja Vantaan kaupunkien sivistys-
40562: mukaan kokeilun loppuun saattaneista opiskeli-            toimet ovat toteuttaneet ESR:n ja opetusministeriön
40563: joista on n. 70 Ofo työllistynyt. Opiskelijoista 86 Ofo   osarahoituksella sekä yhteistyössä Opetushallituk-
40564: koki työssäoppimisen vastanneen hyvin tai erittäin        sen kanssa projektin Ammatillisen koulutuksen
40565: hyvin odotuksia. Opiskelijoiden mukaan työssä on          määrällisen ja laadullisen koulutustarpeen kartoit-
40566: parhaiten opittu alan käytäntöjä, omatoimisuutta,         taminen Helsingin seudulla. Projektin tavoitteena
40567: yhteistyötaitoja sekä saatu itseluottamusta. Opiske-      oli kehittää ammatillisen koulutuksen järjestäjien
40568: lijoista 90 Ofo arvioi, että yhteistyö työntekijöiden,    tueksi alueellinen koulutustarpeiden ennakointi-
40569: työpaikkakouluttajien ja opettajan kanssa on suju-        malli, joka ottaisi määrällisten tarpeiden ennakoin-
40570: nut hyvin tai erittäin hyvin.                             nin lisäksi huomioon myös koulutuksen laadullisia
40571:     Kokeilussa mukana olleista yrityksistä n. 80 Ofo      tekijöitä.
40572: oli alle 50 hengen yrityksiä. Yritykset kokivat työs-        Espoo, Helsinki ja Vantaa ovat sitoutuneet omis-
40573: säoppimisen merkittäväksi menetelmäksi uusien             sa kuntastrategioissaan valtioneuvoston 29.12.1999
40574: työntekijöiden perehdyttämisessä. Noin 75 Ofo yri-        hyväksymän Koulutuksen ja yliopistoissa harjoitet-
40575: tyksistä ilmoitti sitoutuvansa työssäoppimiseen jat-      tavan tutkimuksen kehittämissuunnitelman mukai-
40576: kossakin.                                                 sesti tarjoamaan koko peruskoulun päättävälle ikä-
40577:     Valtioneuvoston 29.12.1999 hyväksymässä ke-           luokalletoisen asteen koulutuspaikan. Pääkaupun-
40578: hittämissuunnitelmassa Koulutus ja tutkimus vuosi-        kiseudulla ikäluokan koko on n. 14 000. Vajaa 60 Ofo
40579: na 1999-2004 on työssäoppimisen tukiohjelma,              pääsee lukiokoulutukseen ja 20 Ofo toisen asteen
40580: joka sisältää työpaikkaohjaajien ja opettajien kou-       ammatilliseen koulutukseen. Koko maassa luvut
40581: lutusta, tiedottamista ja muita työssäoppimisen ke-       ovat 54 Ofo ja 35 %. Osalle ilman koulutuspaikkaa
40582: hittämistä tukevia hankkeita. Näitä toteutetaan v.        jääneistä on tarjottu lisäopetusta, mutta vuosittain
40583: 2000-2006 ESR-rahoituksen tuella. Valtion ja              jää pääkaupunkiseudulla yli tuhat nuorta vaille
40584: ESR:n rahoitus on vuosittain n. 70 Mmk. Tukihank-         toisen asteen koulutuspaikkaa. Tilanne huononee
40585: keet koostuvat tiedotuksesta, työpaikkaohjaajien          edelleen.
40586: koulutuksesta, opettajien työelämäjaksoista sekä             Pääkaupunkiseudulla on keväällä 2000 toisen
40587: kokeilu- ja kehittämishankkeista.                         asteen ammatillisen koulutuksen aloituspaikkoja
40588:     Ammatillisen koulutuksen opettajat perehdyte-         yhteensä 7 640. Aloituspaikkojen lisätarve on väes-
40589: tään työssäoppimisen järjestämiseen neljän viikon         tökehityksen ja työvoimakysynnän vuoksi 2 700.
40590: koulutuksella. Tavoitteena on kouluttaa 10 000            Näistä paikoista Helsingin osuus on 1 600, Espoon
40591: opettajaa neljässä vuodessa työssäoppimisen to-           700 ja Vantaan 400.
40592: teuttamiseen.
40593: 
40594: 
40595: 160
40596:    Laadullisia kehittämistarpeita todettiin 2- tai 3-       seen. Alueiden ennakointivalmiuksia vahvistetaan
40597: vuotisen ammatillisen koulutuksen käyneiden                 kehittämällä ennakointimenetelmiä ja -välineitä.
40598: osaamisessa olevan erityisesti itseohjautuvuudessa,         Tällä hetkellä ongelma on kuitenkin se, että enna-
40599: asiakassuuntautuneisuudessa sekä vastuun ottami-            kointia tekevät useat toimijat monella tasolla. Tämä
40600: sessa omista ja työryhmän tuloksista.                       on johtanut käytännössä mm. siihen, että yrittäjät
40601:                                                             täyttävät kyllästymiseen asti työvoimaa ja sen osaa-
40602: Saaduissa lausunnoissa esitettyjä näkemyksiä                mistarpeita tiedustelevia lomakkeita. Suomen Yrit-
40603: STIK:n mukaan ennakointiin on panostettu erityi-            täjien mukaan nykyistä parempaan tilanteeseen
40604: sesti aluehallinnon osalta. Koulutustoimikuntien            päästäisiin, jos sovittaisiin eri tasoilla työnjaosta ja
40605: toimenkuviin ennakointi on kuulunut, mutta tähän            ennakointimenetelmistä. Kehittämissuunnitelmas-
40606: ei ole myönnetty tarvittavia resursseja. Järjestelmäs-      sa ei mainita esim. TE-keskusten roolia työvoima-'
40607: tä on täysin puuttunut valtakunnallisesti kokoava ja        tarpeiden ennakoinnissa, vaikka se on näiden kes-
40608: yhteensovittava elin, jossa työmarkkinaosapuolet            kusten asetuksella säädetty tehtävä.
40609: olisivat mukana, koska asia aivan keskeisesti kos-
40610: kee niitä.                                                  Ammatillinen erityisopetus
40611:      Suomen lähi- ja perushoitajaliiton (SuPer) mu-         Ammatillisen erityisopetuksen tavoitteena on opis-
40612: kaan alueellinen määrällinen arviointi vaatii edel-         kelijan henkilökohtaisista tarpeista lähtevän amma-
40613: leen kehittämistä ja tarkistamista. Oppilaitokset           tillisen oppimisen ja kasvun turvaaminen. Tavoit-
40614: määrittelevät liiaksi nuorten koulutushalukkuuden           teena on, että opiskelija saa sellaisen omien edelly-
40615: kautta, mitä koulutusohjelmia kussakin oppilaitok-          tystensä mukaisen ammatillisen pätevyyden, että
40616: sessa on. Esimerkiksi ensihoidon sekä lasten ja             hänellä on mahdollisuus työllistyä ja menestyä
40617: nuorten hoidon ja kasvatuksen koulutusohjelmat              työssä. Tavoitteena on lisäksi antaa yhteiskunnan
40618: ovat erittäin suosittuja. Kuitenkin työllistymisen ja       jäsenenä toimimisen perustieroja ja taitoja sekä
40619: työelämän tarpeiden näkökulmasta tarvittaisiin              elämänhallinnan valmiuksia.
40620:  suun- ja hammashoidon sekä vanhustenhuollon                    Ammatillisen erityisopetuksen lähtökohtana
40621:  koulutusta.                                                ovat alakohtaiset opetussuunnitelman perusteet,
40622:      Ongelmana on myös, että koulutus määräytyy             joiden pohjalta laaditaan opiskelijan henkilökoh-
40623:  liiaksi oppilaitoksessa olevien opettajien osaamis-        taiset opetuksen järjestämistä koskevat suunnitel-
40624:  alueen perusteella eikä niinkään työelämässä tar-          mat.
40625:  vittavan työvoimatarpeen perusteella.
40626:      SuPerin näkemyksen mukaan koulutustarpeen              Erityisopettajan koulutus
40627:  arviointia tulisi kehittää niin, että valtakunnallisesti   Ammatillisten oppilaitosten erityisopettajien kou-
40628:  tarkastellaan tiettyjä erityisaloja ja sovitaan, miten     lutus alkoi Ammattikoulujen Hämeenlinnan opet-
40629:  alueellisesti turvataan näiden alojen työvoiman            tajaopistossa v. 1977 ja Ammattikoulujen Jyväsky-
40630:  saanti ja koulutuksen laatutaso. Tämä on tarpeellis-       län opettajaopistossa v. 1985. Ruotsinkielinen am-
40631:  ta esim. suunterveydenhuollon alalla.                      matillisten erityisopettajien koulutus aloitettiin v.
40632:      Palvelutyönantajien mukaan ennakointitoimijoi-         1987 Vaasassa Åbo Akademin kasvatustieteellisen
40633:  ta on runsaasti. Eri viranomaistahot, mm. opetusmi-        tiedekunnan alaisuudessa. Erityisopettajankoulu-
40634:  nisteriö, Opetushallitus, lääninhallitukset, TE-kes-       tuksen on saanut n. 700 opettajaa. Kertomusvuon-
40635:  kukset ja kuntien opetusvirastot suorittavat määräl-       na otettiin Jyväskylän ammatilliseen opettajakor-
40636:  listä ja laadullista ennakointia. Tämän lisäksi enna-      keakouluun 30 opiskelijaa ammatilliseen erityis-
40637:   kointia harjoittavat mm. työmarkkinajärjestöt, toi-       opettajakoulutukseen 87 hakijasta ja Hämeenlin-
40638:   mialajärjestöt, Kuntaliitto ja oppilaitokset. Palvelu-    nan opettajakorkeakouluun 30 opiskelijaa 125 ha-
40639:   työnantajat pitävät tärkeänä, että kehitetään keski-      kijasta.
40640:   tetty ennakointijärjestelmä, joka tuottaa eri koulu-         Erityispedagogiikka on ammatillisten oppilaitos-
40641:   tusasteittain määrällistä ja laadullista tietoa koulu-    ten opettajien pedagogisessa koulutuksessa vapaa-
40642:   tustarpeista valtakunnallisesti, alueellisesti (lääni-    valintaisena. Noin viidesosa valitsee sen opintoi-
40643:   kohtaisesti) ja toimialakohtaisesti.                      hinsa. Erityispedagogisen asiantuntemuksen tarve
40644:       Suomen Yrittäjien lausunnon mukaan koulutuk-          on lisääntynyt opiskelijoiden oppimisvaikeuksien
40645:   sen ennakointityö nousee tärkeään asemaan kou-            yleistyessä. Nykyinen koulutus ei vastaa tarvetta.
40646:   lutusjärjestelmämme reagointikykyä kehitettäessä.
40647:   Koulutuksen kehittämissuunnitelmassa vuosille             Ammatillisen erityisopetuksen saatavuus
40648:   2000-2004 koulutuksen alueellinen kehittäminen            Ammatillista koulutusta koskevan lain (L 630/98 ja
40649:   liitetään aivan oikein alueen muuhun kehittämi-           A 811/98) 20 §:n mukaan ministeriö voi määrätä,
40650: 
40651: 
40652:  11   209138A                                                                                                   161
40653: että koulutuksen järjestäjän erityisenä koulutusteh-     Iisista erityisoppilaitoksista elämään. Jyväskylä
40654: tävänä on huolehtia erityisopetuksen järjestämises-      2000).
40655: tä, erityisopetuksen yhteydessä annettavasta val-             Opetusministeriö uudisti ammatillisen koulu-
40656: mentavasta ja kuntouttavasta opetuksesta ja oh-          tuksen järjestämisluvat ja niihin sisältyvät koulutus-
40657: jauksesta sekä opetukseen liittyvästä kehittämis-,       tehtävät vuoden 1999 alusta lukien. Kaikilla amma-
40658: ohjaus- ja tukitehtävistä.                               tillisilla erityisoppilaitoksilla on palvelu- ja kehittä-
40659:     Erityisoppilaitosten lisäksi opetusministeriö on     miskeskuksen asema ja velvollisuudet. Kehittämis-
40660: antanut erityistehtävän valmentavan ja kuntoutta-        keskustoiminnasta päätetään nykyisten säännösten
40661: van opetuksen ja ohjauksen antamiseen myös 17            mukaan opetusministeriön antamassa koulutuksen
40662: muulle ammatillisen koulutuksen järjestäjälle.           järjestämisluvassa. Asetus ammatillisista erityisop-
40663:    Ammatillisesta koulutuksesta annettua asetusta        pilaitoksista (677/1989) määritteli kehittämistehtä-
40664: muutettiin 9.12.1999 (A 1139/99), jolloin siihen         vän: "Oppilaitos voi lisäksi ammattikasvatushalli-
40665: lisättiin vammaisten opiskelijoiden valmentavan ja       tuksen luvalla toimia ammatillisen erityisopetuksen
40666: kuntouttavan opetuksen ja ohjauksen laajuus, ta-         sisältöä, opetusmenetelmiä ja oppimateriaalia ke-
40667: voitteet ja arvioinnin yleiset perusteet. Opetushalli-   hittävänä oppilaitoksena ja antaa asiantuntija-apua
40668: tus on antanut 17.3.2000 vammaisten opiskelijoi-         muille oppilaitoksille." Kehittämiskeskustoimin-
40669: den valmentavaa ja kuntouttavaa opetusta varten          nasta ei ole annettu tarkempia ohjeita tai sisältöku-
40670: opetussuunnitelman perusteet.                            vauksia. Toiminta on ollut matalaprofiilista ja sitä
40671:     Erityistukea tarvitsevien opetusta on ammatilli-     on tehty jokapäiväisen koulutustyön lomassa. Si-
40672: sissa erityisoppilaitoksissa ja kuntien ja kuntayhty-    säistä asiantuntijuurta on kuitenkin kehitetty jatku-
40673: mien ja muiden tahojen ylläpitämissä ammatillisis-       vasti, ja esim. oppimateriaalin tuottaminen on ollut
40674: sa oppilaitoksissa. Tavallisissa ammatillisissa oppi-    varsin yleistä. Toiminnan vähäisyyttä selittää osal-
40675: laitoksissa voi olla erityisryhmiä, mutta suurin osa     taan se, ettei erityisoppilaitoksilla ole ollut kehittä-
40676: erityistukea tarvitsevista opiskelijoista on samoissa    miskeskustoimintaan resursseja. Toisaalta yleiset
40677: ryhmissä muiden opiskelijoiden kanssa. Ongelmia          oppilaitokset eivät ole pyytäneet apua kovinkaan
40678: tuottaa opetuksen yksilöllistämisen ja oppimisen         aktiivisesti. (Mänty).
40679: tukitoimenpiteiden riittämättömyys. Tästä voi olla           Vuosina 1998-2001 ammatilliset erityisoppilai-
40680: seurauksena opintojen keskeyttäminen.                    tokset osallistuvat Opetushallituksen valtakunnal-
40681:     Kertomusvuonna maassamme oli 12 ammatillis-          liseen erityisopetuksen laadullisen kehittämisen
40682: ta erityisoppilaitosta ylläpitävää koulutuksen järjes-   hankkeeseen. Hankkeessa palvelu- ja kehittämis-
40683: täjää. Syksyllä 1999 niissä opiskeli 3 340 opiskeli-     keskustoiminta on yhtenä ammatillisten erityisop-
40684: jaa. Vapaiksi jääneille opiskelijapaikoille voidaan      pilaitosten kehittämisaiheena. Tavoitteena on ke-
40685: ottaa myös muita kuin vammaisia opiskelijoita.           hittää malleja ja verkostoyhteistyötä siten, että
40686: Syksyllä 1999 terveiden opiskelijoiden määrä oli n.      muut ammatilliset oppilaitokset voivat saada
40687: 13 o/o kaikista opiskelijoista.                          asiantuntija-apua erityisoppilaitoksilta. Tämä tu-
40688:    Ammatillisten erityisoppilaitosten12 ylläpitäjästä    kee periaatetta, jonka mukaan mahdollisimman
40689: oli yksityisiä kuusi, kuntayhtymän omistuksessa          moni erityistukea tarvitseva opiskelija saa amma-
40690: yksi ja loput viisi olivat valtion oppilaitoksia. Val-   tillisen koulutuksen yleisen koulutusjärjestelmän
40691: tion ammatillisten erityisoppilaitosten vuotuinen        piirissä.
40692: kokonaisopiskelijamäärä on järjestämislupien mu-             Valtioneuvoston hyväksymän kehittämissuunni-
40693: kaan enintään 760 opiskelijaa. Opiskelijat ovat          telman mukaan v. 1999-2004laaditaan ammatilli-
40694: kehitysvammaisia, kuulovammaisia, näkövammai-            sen erityisopetuksen kansallinen strategia.
40695: sia ja liikuntavammaisia.
40696:    Ammatillisissa erityisoppilaitoksissa järjestetään    Ammatillisten erityisoppilaitosten tuloksellisuus
40697: ammatillista peruskoulutusta, jatko-, täydennys- ja      Tarja Mänty on tutkinut väitöskirjassaan, miten
40698: uudelleenkoulutusta sekä valmentavaa ja kuntout-         ammatilliselle erityisopetukselle asetetut työllisty-
40699: tavaa opetusta ja ohjausta. Kaikki erityisoppilaitok-    miseen liittyvät tavoitteet on saavutettu ja miten
40700: set ovat valtakunnallisia oppilaitoksia, joten niissä    siirtymä työelämään ja mahdollisimman itsenäi-
40701: on opiskelijoita koko maasta.                            seen asumiseen on onnistunut. Opiskelijoille suun-
40702:    Vaikeasti vammaisten opiskelijoiden osalta am-        narulla kyselyllä selvitettiin ammatillisesta erityis-
40703: matillisten erityisoppilaitosten yksikköhintaa koro-     opetuksesta valmistuneiden henkilöiden elämänti-
40704: tetaan. Ongelmallista järjestelmässä on se, että         lannetta. Selvitettiin myös oppilaitosten ja työnan-
40705: vaikean vammaisuuden kriteerit määrittelee kukin         tajien näkemyksiä koulutuksen ja työelämän yh-
40706: oppilaitos itse. (Tarja Männyn väitöskirja: Ammatil-     teistyöstä.
40707: 
40708: 
40709: 162
40710:     Tutkimuksen kohteena olivat seitsemästä am-            kellä itsenäisesti ja vajaa kolmannes vanhempiensa
40711: matillisesta erityisoppilaitoksesta v. 1990-93 ja          luona. Kehitysvammaisista asui itsenäisesti 37 o/o ja
40712: 1995-96 valmistuneet opiskelijat. Vastaukset saa-          33 % lapsuudenkodissaan. Suurin osa vastaajista oli
40713: tiin 613 entiseltä opiskelijalta. Neljän oppilaitoksen     tyytyväisiä sekä työhönsä että asumiseensa. Lähes
40714: henkilökunnalle lähetettiin v. 1996 kysely kehitys-        kaikki (96 o/o) kyselyyn vastanneet henkilöt olivat
40715: vammaisten opiskelijoiden työllistämiseen ja asu-          tyytyväisiä myös opiskeluaikaansa ammatillisessa
40716: misen järjestämiseen liittyvistä käytännäistä ja ko-       erityisoppilaitoksessa.
40717: kemuksista. Kyselyyn vastasi 55 henkilöä. Kolmas
40718: kysely tehtiin v. 1997 kehitysvammaisten työnteki-         Ruotsinkielinen ammatillinen erityisopetus
40719: jöiden työnantajille, ja vastauksia saatiin 92 henki-      Vuonna 1995, jolloin ruotsinkielisen alueen amma-
40720: löltä.                                                     tillisten oppilaitosten erityisopetustarpeita kartoi-
40721:     Tutkimukseen vastanneista 64 o/o oli työssä ja         tettiin, oli ruotsinkielisiä erityisryhmiä viidessä ylei-
40722: 19 o/o työttömänä. Kehitysvammaisten erityiskou-           sessä ammatillisessa oppilaitoksessa. Valtaosa ruot-
40723: luista valmistuneista työttömänä oli 14 o/o. Naisista      sinkielisistä opiskelijoista, joilla on erityisopetustar-
40724: oli työttömänä 16 o/o ja miehistä 22 o/o.                  peita, opiskelee yleisopetuksen ryhmissä. Kartoi-
40725:     Erityisammattikouluissa opiskelleista yli puolet       tuksessa todettiin, että integroidussa erityisopetuk-
40726: työskenteli perinteisessä suojatyössä työ- tai toi-        sessa resurssit ovat riittämättömät, opettajilta puut-
40727: mintakeskuksissa ja 40 o/o työskenteli integroidusti       tuu aikaa yksilölliseen opetukseen, mukautetusta
40728:  joko avoimilla työmarkkinoilla, avotyössä, työko-         oppimateriaalista on pulaa, samoin on pulaa tuki-
40729:  keilussa tai työllisyysvaroin palkatussa työssä. Eri-     opetuksen resursseista. Erityisopettajan tutkinto oli
40730:  tyisammattikouluista valmistuneista 63 o/o teki kou-      v. 1995 vain kahdella opettajalla.
40731:  lutustaan vastaavaa työtä ja 16 o/o ilmoitti, ettei           Lukuvuonna 1998-99 kuusi ruotsinkielistä eri-
40732:  koulutuksesta ole hyötyä nykyisessä työssä.               tyisryhmää aloitti kolmessa oppilaitoksessa koulu-
40733:     Kehitysvammaisten toisen asteen koulutuksessa          tuksensa neljään eri tutkintoon. Erityisammatti-
40734:  tuetaan aikuistumista auttamalla opiskelijaa työpai-      opettajan tutkinto on n. 20 opettajalla. Näistä 10
40735:  kan ja asunnon hankkimisessa. Kehitysvammaisis-           toimii ruotsinkielisessä erityisammattioppilaitok-
40736:  ta noin kolmasosa ilmoitti saaneensa työpaikkansa         sessa (Yrkesträningsskolan i Nykarleby). Muut toi-
40737:  oppilaitoksen avustuksella, muiden kohdalla tämä          mivat muissa ammattioppilaitoksissa pääasiassa
40738:  osuus oli 10 o/o. Oppilaitosten henkilökunnan vas-        Pohjanmaalla. Hyvin moni näistä ei toimi erityis-
40739:  tausten perusteella työllistämistyö miellettiin kehi-     opettajan tehtävissä. Etelä-Suomessa toimii ainoas-
40740:  tysvammaisten koulutuksessa hyvin yksimielisesti          taan yksi pätevä erityisopettaja.
40741:  oppilaitosten tehtäväksi.                                     Uudessakaarlepyyssä toimiva Yrkesträningssko-
40742:      Kehitysvammaisten henkilöiden työnantajista           lan i Nykarleby on maan ainoa ruotsinkielisille
40743:  kolme neljäsosaa oli sitä mieltä, että työntekijän        oppilaille tarkoitettu ammatillinen erityisoppilai-
40744:   nykyinen työ vastaa erittäin hyvin tai ainakin osit-     tos. Koulu kuuluu Pietarsaaren ammattikoulun yh-
40745:  tain tämän hankkimaa ammatillista koulutusta.             teyteen ja on kuntayhtymän omistuksessa. Yrkes-
40746:      Työnantajista lähes 90 o/o ajatteli koulutuksesta     träningsskolan on asettanut tavoitteeksi, että oppi-
40747:   olevan joko paljon tai ainakin jonkin verran hyötyä      lailla on työpaikka, ennen kuin he pääsevät kou-
40748:   työntekijän nykyisen työn kannalta. Työnantajat          lusta. Entiset oppilaat työskentelevät mm. autoro-
40749:   kokivat siis koulutuksen hyödyn myönteisemmin            muttamossa sekä kodinhoidon, kaupan ja sairaan-
40750:   kuin työntekijät itse. Työntekijöistä 16 o/o piti saa-   hoidon aloilla. Koulu on hajasijoittanut toimintansa
40751:   maansa koulutusta hyödyttömänä, työnantajista            kahdeksaan toimipisteeseen vastatakseen erityis-
40752:   vain 5 o/o ilmoitti, ettei koulutuksesta ole hyötyä.     ammattiopetuksen alueelliseen tarpeeseen. Toimi-
40753:   Työnantajista 8 o/o ei osannut ottaa asiaan kantaa.      pisteistä kuusi sijaitsee Pohjanmaalla ja kaksi Etelä-
40754:      Noin puolet tutkimusjoukosta asui tutkimushet-        Suomessa.
40755: 
40756: 
40757: 
40758: 
40759:                                                                                                                163
40760: Peruskoulunjälkeinen toisen asteen koulutus on jakau-            kannalta ja myös siksi, että epävarmat, identiteettiään
40761: tunutyleissivistävään lukioon ja toisen asteen ammatil-          etsivät nuoret voisivat arvostaa heitä ammatti-ihmisen
40762: liseen koulutukseen. Tavoitteena on tarjota kaikille pe-         malleina.
40763: ruskoulun päättäville koulutuspaikka joko lukiossa tai                Valtiontilintarkastajien käsityksen mukaan voi tuot-
40764: ammatillisessa koulutuksessa. Ikäluokan kahtiajaon               taa vaikeuksia löytää työssäoppimispaikka kaikille tar-
40765: ehkäisemiseksi valtiontilintarkastajat pitävät kannatet-         vitsijoille. Pienillä paikkakunnilla yritysten määrä ei
40766: tavana toimia, joilla ammatillisia opintoja ja lukio-opin-       ehkä riitä, varsinkin kun samoihin yrityksiin voi olla
40767: toja pyritään lähentämään toisiinsa. Motivoituneet ja            pyrkimässä myös aikuisopiskelijoita tai työvoimakoulu-
40768: menestyvät opiskelijat lisäävät ammatillisen koulutuk-           tukseen osallistuvia. Saattaa käydä myös niin, että yri-
40769: sen arvostusta ja houkuttelevuutta. Tämä edellyttää              tykset ottavat mieluummin korkeampien koulutusastei-
40770: myös sitä, että heidän jatko-opintomahdollisuuksis-              den opiskelijoita erilaisille harjoittelujaksoille. Tällai-
40771: taan huolehditaan. Valtiontilintarkastajien mielestä             sessa tilanteessa tarvitaan valtiontilintarkastajien nä-
40772: ammattikorkeakoulujen pääsykokeiden ei tulisi suosia             kemyksen mukaan oppilaitosten yhteistyötä, niin että
40773: liian yksipuolisesti lukiokoulutuksen saaneita.                  opiskelijat olisivat työpaikoissa porrastetusti ja ehkä
40774:      Lukion suosio perustuu valtiontilintarkastajien käsi-       myös kesäaikana. Tämä vaatisi suuria muutoksia opet-
40775: tyksen mukaan osittain siihen, että se antaa 15-16-              tajien työaikoihin ja lomajärjestelyihin. Valtiontilintar-
40776: vuotiaalle nuorelle muutaman vuoden aikaa kasvaa ja              kastajat kiinnittävät huomiota myös siihen, että nor-
40777: selkiyttää tulevaisuuden suunnitelmiaan. Valtiontilin-            maali työllistyminen voi vaarantua, jos työssäoppijoilla
40778: tarkastajien mielestä niille nuorille, jotka vielä tarvitse-     aletaan korvata palkattuja työntekijöitä.
40779: vat harkinta-aikaa tai jotka eivät ole saaneet hake-                  Työssäoppimisen osapuolia ovat opiskelijat, työpai-
40780: maansa koulutuspaikkaa, tulisi perustaa ns. kymppi-               kat ja oppilaitokset. Näidenkaikkien tavoitteet on selvi-
40781: luokkia siltä pohjalta, että niistä kehitettäisiin yhteis-       tettävä ja sovitettava yhteen, että toiminta voi häiriöttä
40782: työssä ammatillisten oppilaitosten kanssa ammatti-               kehittyä. Työnjako oppilaitosten ja työpaikkojen välillä
40783:  opintoihin valmentavia luokkia. Tämän voisi liittää             on selkeytettävä ja kustannuskysymyksistä sekä työ-
40784:  myös pajatoimintaan. Varsinkin niistä nuorista, joilla on       turvallisuuteen liittyvästä vastuusta on sovittava. Työ-
40785:  ollut oppimis- tai sopeutumisvaikeuksia jo peruskou-             paikkaohjaajan on tiedettävä koulutuksen tavoitteet ja
40786:  lussa, tulisi pyrkiä pitämään huolta. Ei riitä, että kaikille    osallistuttava itse mahdollisuuksien mukaan niiden
40787:  on potentiaalisesti olemassa koulutuspaikka toisella            suunnitteluun. Valtiontilintarkastajat korostavat kui-
40788:  asteella, monet tarvitsevat edetäkseen myös erilaisia           tenkin, että työssäoppimisessa on ennen kaikkea kysy-
40789: tukitoimia.                                                       mys opiskelijan oppimisesta.
40790:      Ammattikorkeakoulujen perustamiseen on suun-                     Ammatillisen koulutuksen tavoitteena on vastata
40791:  nattu paljon ammatillisen opetuksen voimavaroja. Mo-            työelämän osaamistarpeisiin. Näkökulma siirtyy työ-
40792:  net opettajat ryhtyivättäydentämään opintojaan ja siir-          elämän tarpeista opiskelijaan, kun on kysymys amma-
40793: tyivät ammattikorkeakouluihin. Nykyisin toisen asteen            tillisesta erityisopetuksesta. Ammatillisen erityisope-
40794:  ammatillista koulutusta uudistetaan ja kehitetään voi-          tuksen tavoitteena on opiskelijan henkilökohtaisista
40795:  makkaasti. Kaikkien koulutusalojen tutkintoihin liite-          tarpeista lähtevän ammatillisen oppimisen ja kasvun
40796: tään vähintään puolen vuoden työssäoppiminen. Val-               turvaaminen. Tavoitteena on opiskelijan omien edelly-
40797: tiontilintarkastajat pitävät uudistusta hyvin merkittävä-        tysten mukainen sellainen ammatillinen pätevyys, että
40798:  nä ja haasteellisena, koska kysymys on todella siitä,            hänellä on mahdollisuus työllistyä ja menestyä työssä.
40799:  että osa opinnoista suoritetaan työpaikalla. Tämä               Valtiontilintarkastajien mielestä yleensäkin toisen as-
40800:  muuttaa opettajien tehtävä kuvaa. Epävarmuutta opet-            teen ammatillisessa koulutuksessa tulisi voida joustaa
40801: tajissa aiheuttaa mm. se, että monet heistä ovat menet-          tavoitteista sellaisten opiskelijoiden kohdalla, joille tut-
40802: täneet kosketuksensa työelämään. Hekin tarvitsevat                kinnosta suoriutuminen on ilmeisen ylivoimaista. Voi-
40803:  omia harjoittelujaksoja työpaikoilla. Valtiontilintarkas-       taisiin hyväksyä myös esim. osatutkintoja. Koulun tar-
40804: tajat pitävät opettajien monipuolista työelämäosaamis-            koituksena on antaa valmiuksia elämää varten eikä se
40805: ta tärkeänä opiskelijoiden työssäoppimisen laadun                 saa olla vaatimuksillaan lisäämässä syrjäytymistä.
40806: 
40807: 
40808: 
40809: 
40810: 164
40811:             Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
40812: 
40813: 
40814: 
40815: 
40816: Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tarkastuk-    markkinoilla tuottajille tasapuolisen kilpailun edel-
40817: sen maa- ja metsätalousministeriössä 14.4.2000          lytykset, toisaalta varmistettu yhtenäisillä säännöil-
40818: (kansliapäällikkö Jarmo Vaittinen).                     lä ja valvontamenettelyillä kuluttajien luottamuk-
40819:     Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat kä-    sen säilyminen.
40820: sitelleet muistiopyynnöissään TE-keskusten palve-           Maassamme oli kertomusvuonna luonnonmu-
40821: lutarjonnan yhtenäistämistä ja toiminnan vaikutta-      kaisessa tuotannossa tai siihen siirtymässä 137 000
40822: vuuden seurantaa ja kehittämistoimia, maatalou-         hehtaaria eli 6 o/o viljelyksessä olevasta peltoalasta.
40823: den rahoitustukipäätöksiä kertomusvuonna, maa-          Ala on moninkertaistunut muutamassa vuodessa.
40824: talouden haitallisten vaikutusten vähentämistä ve-      Luomupinta-alasta 35--40% oli viljalla, ja luomu-
40825: sistöissä ja pohjavesissä, EU:n ympäristötuen takai-    tiloja oli yhteensä 5 200. Luomutuotanto on lähte-
40826: sinperintään liittyviä syitä, kalatalouden edistämis-   nyt kehittymään Vaasan seudulla ja Itä-Suomessa.
40827: tä sekä hirvikannan säätelyn yhteiskuntataloudelli-     Alueellinen painopiste on kuitenkin muuttumassa,
40828: sia vaikutuksia. Ministeriön tarkastuskäynnillä käsi-   sillä kertomusvuonna eniten luomutiloja ja luomu-
40829: teltiin ministeriön toimintaa kertomusvuonna,           alaa oli Pohjanmaalla, Uudellamaalla, Varsinais-
40830: maatalouden sivuelinkeinoja ja luomutuotantoa,          Suomessa ja Pirkanmaalla. Pääpaino luomutuotan-
40831: hirvivahinkoja ja niiden vähentämistä sekä kalata-      nossa on nykyään kasvituotteiden tuotannossa, ja
40832: louden kehitysnäkymiä.                                  kotieläintuotantoon ollaan vasta panostamassa.
40833:     Hallinnonalan tarkastuksen ja siitä laaditun ker-
40834: tomusosuuden valmistelusta on kansliassa vastan-        Luomuvilja
40835:  nut tarkastusneuvos Asko Valkosalo. Valtiontilin-      Kansainvälinen markkinatilanne
40836:  tarkastajat päättivät kokouksessaan 2.5.2000, että     Luoruutuotteiden myynnin osuus koko elintarvike-
40837:  em. selvityksistä otetaan kertomusta varten jatko-     myynnistä on eri maissa toistaiseksi vain muutamia
40838:  valmistelujen kohteeksi luomutuotanto, kalatalous      prosentteja, mutta markkinat kasvavat useimmissa
40839:  ja hirvikannan säätely. Kertomusosuus hyväksyttiin     länsimaissa 20-30 o/o vuodessa. Luomumarkkinoi-
40840:  valtiontilintarkastajien kokouksessa 19.9.2000.        den nopeaa kasvua edesauttavat keskustelu ruoan
40841:                                                         turvallisuudesta ja ruokaskandaalit, ympäristötie-
40842:                                                         toisuus ja eettiset kysymykset.
40843:          Luomutuotannon kehittäminen                       Euroopan suurimmat luomumarkkinat ovat Sak-
40844:                                                         sassa, mutta suurin ja keskimäärin 5 o/o:n markkina-
40845: Luonnonmukaisen tuotannon kehittymiselle muo-           osuus luomutuotteilla on Itävallassa ja Tanskassa.
40846: dostaa pohjan asiaa koskeva EU:n neuvoston ase-         Nopeinta luomumarkkinoiden kasvu on ollut viime
40847: tus (ETY 2092/91), joka määrittelee maatalouden         vuosina Isossa-Britanniassa ja Ranskassa. Vastaa-
40848: luonnonmukaisen tuotantotavan ja luonnonmukai-          vaa kehitystä on myös Yhdysvalloissa ja Japanissa.
40849: seen tuotantotapaan viittaavin merkinnöin markki-       EU:n alueelle tuodaan merkittäviä määriä luomu-
40850: noitavien elintarvikkeiden tuotantotavan sekä näi-      tuotteita kolmansista maista, mm. luomuviljaa
40851: den pakkausmerkinnät Kertomusvuonna valmis-             Australiasta ja Argentiinasta.
40852: tui yksityiskohtainen, laaja neuvoston asetus, joka
40853: täydensi voimassa olevaa ED-lainsäädäntöä liittä-       Luomuviljan tuotanto Suomessa
40854: mällä luonnonmukaisesti tuotetut eläimet ja eläin-      Luomuviljojen tuotanto kertomusvuonna (Lähde:
40855: peräiset elintarvikkeet sen soveltamisalaan. Yhte-      Kasvintuotannon tarkastuskeskus ja maa- ja metsä-
40856: näisten sääntöjen myötä on toisaalta luotu sisä-        talousministeriön tietopalvelukeskus):
40857: 
40858: 
40859:                                                                                                            165
40860:                   Sato          Tuotantoala     Osuus koko     heen rinnakkaisviljeltyjä viljaeriä myydään tavan-
40861:                                               tuotantoalasta   omaisena viljana.
40862:                  milj. kg        1 000 ha           %             Käyttö elintarviketeollisuudessa: Epävarmuus
40863:  Vehnä                    5,9           4,2              3,6   laadukkaan raaka-aineen jatkuvasta saatavuudesta
40864:  Ruis                     7,0           4.7             37,9   on jarruttanut elintarviketeollisuuden panostusta
40865:  Kaura                   24,2          16,8              4,2   luomuun. Sopimustuotanto on vielä vähäistä.
40866:  Ohra                    11,1           6.4              1,1
40867:                                                                   Elintarvikkeeksi luomuviljaa käytetään mylly- ja
40868:  Yhteensä              48,2            32,1              2,9   leipomoteollisuudessa. Eniten käytetään ruista ja
40869:                                                                kauraa. Myllyjen luomuviljan käyttö oli vuositu-
40870:    Luomuviljan osuus koko maan vilja-alasta oli                hannen lopussa 6 milj. kg eli 1,3% myllyjen elintar-
40871: kertomusvuonna 3% ja kokonaissadosta 2,2 %.                    vikekäytön kokonaismäärästä Suomessa. Luomu-
40872: Luomuviljan satotaso on ollut keskimäärin 30%                  mallasta ei Suomessa toistaiseksi valmisteta. Tavan-
40873: pienempi kuin tavanomaisen tuotannon. Viijoista                omaisen viljan saanti myös katovuosina on turvattu
40874: ruis ja kaura soveltuvat parhaiten luomuviljelyyn,             varmuusvarastoinnilla, josta vastaa Huoltovar-
40875: mikä näkyy myös viljelyalojen kehityksessä. Kaura              muuskeskus. Luomuviljan varmuusvarastoinnista
40876: on eniten viljelty viljalaji luomussa, mutta rukiissa          ei tällä hetkellä vastaa mikään taho.
40877: on luomun osuus suhteellisesti suurin. Ohra on                     Luomuviljan laatu: Luomuviljaprojektin toimesta
40878: luomuviljelyn kannalta haasteellisin, ja sen viljely-          laadittiin luomuviljalle v. 1996 ensimmäisen kerran
40879: ala kasvaa hitaimmin.                                          elintarvikelaadun vähimmäistavoitteet ja laatuhin-
40880:    Viljelytekniikka: Luomuviljatilat sijaitsevat pää-          noitteluperusteet Suositusta on päivitetty vuosit-
40881: asiassa Etelä-Suomen ja länsirannikon jäykillä savi-           tain. Kotimaisen tavanomaisen viljan laatua seuraa
40882: mailla. Kyseisellä alueella useat tilat ovat harjoitta-        Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen (KTTK) vilja-
40883: neet jo pitkään tavanomaista yksipuolista viljanvil-           laboratorio, mutta luomuviljan laatua ei tällä het-
40884: jelyä. Luomuviljelyyn siirtymisessä suurimmat on-              kellä tilastoida systemaattisesti. Luomuviljaa käyttä-
40885: gelmat ovat maan rakenteen ja viljavuuden paran-               vän teollisuuden kokemuksien mukaan luomuruis
40886: taminen. Luomuviljan viljelyssä suurimpia ongel-               ja -kaura täyttävät pääosin teollisuuden laatuvaati-
40887: mia ovat ravinteiden riittämättömyys sekä rikka-               mukset, mutta laadukkaan luomuvehnän saata-
40888: kasvien runsastuminen.                                         vuus on usein ongelmallista. Epävarminta on hy-
40889:     Lajikejalostus: Luomuviljelyssä käytetään tavan-           välaatuisen luomuohran saanti myllyjen kasvavaan
40890: omaiseen viljelyyn jalostettuja lajikkeita. Tavan-             elintarvikekäyttöön.
40891: omaiseen viljanviljelyyn jalostettujen lajikkeiden                 Luomuviljan hinta: Markkinoilla toteutuneista
40892: soveltuvuutta luomuviljelyyn on testattu 1990-lu-              luomuviljan hinnoista ei ole tilastoja. Luomuviljan
40893: vulla Maatalouden tutkimuskeskuksessa virallisissa             hinta ja maksetut luomulisät ovat vaihdelleet pal-
40894: lajikekokeissa.                                                jon. Tilanteen sekavuutta kuvaa mm. se, että tällä
40895:     Siementuotanto: Luonnonmukaisen maatalous-                 hetkellä suomalaisesta luomuviljasta maksetaan
40896: tuotannon tuotantosääntöjen mukaan on luomuvil-                parempi vientihinta kuin kotimaan markkinoilla.
40897: jelyssä siirryttävä käyttämään luonnonmukaisesti
40898: tuotettua lisäysaineistoa. Siirtymäkausi kestää vuo-           Käyttö rehuteollisuudessa
40899: teen 2003 asti. Luomuviljan siementuotantoala on               Teollinen luomurehun valmistus alkoi tammikuus-
40900: kolminkertaistunut vuodesta 1996 kertomusvuo-                  sa 2000, ja sitä koskevaa ohjeistusta ollaan kehit-
40901: teen. Luomuviljan siementuotannon viljelytarkas-               tämässä. Luomurehuviljan tarve kasvaa merkittä-
40902: tuksia tehtiin kertomusvuonna 750 hehtaarilla,                 västi, kun luomumaito- ja -lihaketjut saadaan toi-
40903: mikä laskennallisesti vastaa hyvin tämän hetken                mimaan.
40904: luomuviljantuotantoalan kaupallisen siemenen tar-
40905: vetta. Kasvintuotannon tarkastuskeskus vastaa luo-             Kauppa ja kulutus
40906: musiementuotannon viljelytarkastuksista sekä tie-              Kuluttajat pitävät luomutuotteita turvallisina, ter-
40907: dottaa eri kasvilajien ja lajikkeiden luomusiemenen            veellisinä ja ravitsevina ja arvostavat luomutuottei-
40908: saatavuudesta.                                                 den positiivisia ympäristövaikutuksia ja vähäistä
40909:                                                                lisäaineiden määrää. Luomutuotteiden ominai-
40910: Teollinen jatkojalostus                                        suuksista ovat tärkeitä maku, tuoreus, puhtaus sekä
40911: Viljelyaloihin verrattuna markkinoille tuleva luo-             sopivuus aterian raaka-aineeksi. Kehittämistä kai-
40912: muviljamäärä on pieni. Luomuviljaa käytetään pal-              paavat luomutuotteiden hinta-laatusuhde, säily-
40913: jon oman tilan karjanrehuksi ja myydään naapuriti-             vyys sekä houkuttelevuus ja näkyvyys kaupoissa.
40914: loille. Pieniä ja huonolaatuisia sekä siirtymävai-             Luomuruotteiden valvonnan ja kaupan luotetta-
40915: 
40916: 
40917: 166
40918: vuus askarruttaa kuluttajia. Päivittäistavarakaupan     kaen luomutuotantoon siirtymistä sekä luomutuo-
40919: luomuvalikoimat tunnetaan huonosti.                     tannon harjoittamista on tuettu EU:n asetuksen
40920:    Kuluttajien kiinnostus luoruutuotteita kohtaan       (2078/92) mukaisen maatalouden ympäristöohjel-
40921: on edelleen kasvussa. Tammikuussa 2000 tehdyssä         man perusteella. Asetus mahdollistaa EU:n vähim-
40922: haastattelussa luomuruotteita käyttävistä kuluttajis-   mäistasoa tiukemmat kansalliset luomutuotantoeh-
40923: ta 18% ilmoitti käyttävänsä luoruutuotteita sään-       dot tuen saamisen edellytyksenä. Kertomusvuonna
40924: nöllisesti ja 54 % satunnaisesti. Kertomusvuoden        vuosittain maksettavan siirtymävaihetuen määrä oli
40925: lokakuussa toteutetussa tutkimuksessa vastaavat         1 000 mk/ha ja luomutuen 702 mk/ha.
40926: luvut olivat 13% ja 64 %. Kuluttajien kiinnostuksen        Myös uudella maatalouden ympäristöohjelma-
40927: kasvu näkyy kuitenkin hitaasti ostoissa.                kaudella (2000-2006) luonnonmukainen tuotanto
40928:    Luoruutuotteiden osuus ostoista oli kertomus-        on yksi ympäristötuen erityistukimuodoista. Sopi-
40929: vuonna:                                                 muksen kestoaika on viisi vuotta ja se tehdään tilan
40930:                                                         kaikista pelloista. Kotieläimiä sopimus ei koske.
40931:  Tuoteryhmä                     Luomun osuus, %         Sopimus edellyttää myös ympäristötuen perustoi-
40932:  Vihannekset ja juurekset             3,6
40933:                                                         menpiteiden ja valitun lisätoimenpiteen toteutta-
40934:  Puurohiutaleet                       3,5               mista. Luonnonmukaisen tuotannon tavoitteena on
40935:  J auhot/suurimot/leseet              1,7               ympäristö- ja vesistökuormituksen vähentäminen
40936:  M akaronit/spagetit                  1,3               sekä luomutuotannon kasvattaminen tuotteiden
40937:  Piimät                               1,3               kysyntää vastaavaksi.
40938:  Maidot                               0,8
40939:                                                            Tukea maksetaan viljelijälle, jolla on ollut voi-
40940:                                                         massa luonnonmukaiseen tuotantoon siirtymisen
40941:                                                         tai luonnonmukaisen tuotannon sopimus ja joka
40942:    Kulutuksen kasvua on rajoittanut luomuruottei-       noudattaa neuvoston asetuksessa (ETY 2092/91)
40943: den heikko saatavuus ja suppea tuotevalikoima. Eri      määriteltyjä luonnonmukaisen tuotannon tuotan-
40944: luomutuoteryhmiä vertailtaessa viljasta valmistettu-    toehtoja. Tukea maksetaan myös uudelle viljelijäl-
40945: jen tuotteiden valikoima on kuitenkin parhain.          le, joka on ilmoittautunut luonnonmukaisen tuo-
40946: Luomujauhoja ja -hiutaleita löytyy kohtalaisen hy-      tannon tarkkailu järjestelmään, suorittanut vaaditta-
40947: vin. Erilaisia luomuleipiäkin on jo vaihtelevasti       van luonnonmukaisen viljelyn koulutuksen ja jolle
40948: tarjolla. Kokonaan puuttuvia tai hyvin vähän tuot-      on suoritettu ensimmäinen tuotantotarkastuskäynti
40949: teita sisältäviä viljatuoteryhmiä ovat leivonnaiset,    hyväksytysti ja joka noudattaa luonnonmukaisen
40950: keksit, erilaiset snacktuotteet ja valmisruuat. Myös    tuotannon tuotantoehtoja. Vuosittain maksettavan
40951: kaupan näkökulmasta luomuviljatuotteiden saata-         tuen suuruus aloinavilla tiloilla on 875 mk/ha ja
40952: vuus on jo melko hyvä. Luoruutuotteiden ongelmi-        luomutuotantoa jo harjoittavilla tiloilla 610 mk/ha
40953: na ovat korkeat hinnat sekä puutteellinen markki-       koko sopimuskauden ajan.
40954: nointi ja tiedottaminen. Suurkeittiöissä luoruutuot-       Luomuviljelijät ovat luomutuen lisäksi oikeutet-
40955: teiden käyttö on vielä satunnaista ja kokeilunluon-     tuja kaikkiin tavanomaistakin maataloutta harjoitta-
40956: teista. Jotta luomua voisi käyttää hankintakriteeri-    vien viljelijöiden saamiin maataloustukiin. Maatilo-
40957: nä, pitäisi laadukkaan raaka-aineen jatkuvan saata-     jen kannattavuus on varsin riippuvaista maatalous-
40958: vuuden olla turvattu.                                   tuki politiikasta, sillä erilaiset tuotantotuet muodos-
40959:                                                         tavat yli puolet tilojen tuloista. Erityisesti luomutuo-
40960: Vienti                                                  tannon osalta on koettu ongelmalliseksi erilaisten
40961: Suomen luomuvienti on tällä hetkellä pääosin luo-       tukiehtojen ristiriitaisuus luomutuotantoehtojen
40962: muviljan vientiä. Raakaviljan vienti vetää nyt niin     kanssa.
40963: hyvin, että ongelmana on se, miten turvataan koti-
40964: maisen myllyteollisuuden luomuviljan saanti. Luo-       Luomuviljan tuotannon kehittämistarpeet
40965: muviljaa vietiin v. 1998 yhteensä 1,65 milj. kg,        Maa- ja metsätalousministeriö asetti keväällä 1997
40966: mutta kertomusvuonna jo 7,25 milj. kg. Suurin osa       kansallisen viljastrategiaprojektin pohtimaan Suo-
40967: viennistä on kauraa, jota käytetään elintarvikkeek-     men viljanviljelyn asemaa ja laatimaan kehittämis-
40968: si.                                                     ohjelman lähivuosille. Toimeksiantonsa mukaisesti
40969:                                                         projekti laatii erilliset kehittämisohjelmat kaikille
40970:  Luomutuotannon tukeminen                               Suomessa viljeltäville viljalajeille. Luomu on ollut
40971:  Luonnonmukaista tuotantoa on Suomessa ohjattu          alusta lähtien mukana kaikissa lajikohtaisissa ohjel-
40972:  valtion toimesta vuodesta 1990 alkaen, jolloin otet-   missa. Paavo Lipposen II hallituksen ohjelmasta
40973:  tiin käyttöön siirtymävaihetuki. Vuodesta 1995 al-     löytyvät seuraavat maininnat:
40974: 
40975: 
40976:                                                                                                             167
40977:    Laatiessaan maatalouden ympäristöohjelmaa                  5. hyödyntää Suomen puhtaan maan imagoa
40978: hallitus kiinnittää huomiota erityisesti ympäristön        luomuviljatuotteiden viennissä
40979: kuormitusta vähentäviin toimenpiteisiin, luonnon              Luomuviljastrategia-työryhmän muistio valmis-
40980: monimuotoisuuteen, maiseman suojelua ylläpitä-             tui 10.4.2000 ja siitä tulee osa syksyllä 2000 julkais-
40981: viin toimiin sekä eläinten hyvään kohteluun. Luon-         tavaa kansallista viljastrategiaohjelmaa. Työryh-
40982: nonmukaisen tuotannon pitkäjänteinen kehittämi-            män asettama tavoite vuodeksi 2006 on, että luo-
40983: nen turvataan ja luomuruotteiden markkinointijär-          muruotteiden valmistuksen osuus on keskimäärin
40984: jestelmiä kehitetään.                                      10% viljatuotteiden valmistuksesta. Luomuruottei-
40985:    Luomuviljastrategian tarkoituksena on:                  den kotimainen markkinaosuustavoite on 8 %.
40986:     1. asettaa markkinalähtöiset tavoitteet Suomen         Viennin tavoitteeksi on asetettu, että luomuviljan ja
40987: luomuviljan tuotannon, jatkojalostuksen ja kaupan          luomuviljatuotteiden osuus Suomen elintarvike-
40988: tasapainoiselle kehittämiselle                             viennistä on 2 % v. 2006 ja että pääosa tästä viennis-
40989:     2. luoda edellytykset luomuviljaketjun kestäväl-       tä on luomujalosteita.
40990: le ja kannattavalle toiminnalle                                Suomen luomutuotannon vahvuuksia, heikko-
40991:     3. parantaa yritysten edellytyksiä uusien luomu-       uksia, mahdollisuuksia ja uhkia kuvaa seuraava
40992: viljatuotteiden kehittämiseen ja valmistamiseen            nelikenttäanalyysi:
40993:     4. vahvistaa luomuviljatuotteiden lisäarvoa ku-
40994: luttajien silmissä
40995: 
40996: 
40997:   ..
40998:  Vahvuudet
40999:    luomualan nopea kasvu
41000:                                                            Heikkoudet
41001:                                                            • luomutuotannon kehittymättömyys ja heikko satotaso
41002: 
41003:  ..Suomessa luomuun soveltuvat olot
41004:    kuluttajien kasvava kiinnostus luomutuotteita kohtaan
41005:                                                            • luomuraaka-aineen vaihteleva laatu, määrä ja hinta
41006:                                                            • hajanainen tuotanto ja toimimaton markkinointiketju
41007: 
41008:  ..kansainvälinen standardi
41009:    valvottu tuotanto
41010:                                                            • tutkimustiedon puute luomun vaikutuksista ja
41011:                                                              viljelytekniikasta
41012: 
41013:    ..
41014:    g eenima nipul aatiokielto
41015:    julkinen tuki
41016:    viljatuotteissa paras luomuvalikoima
41017:                                                            • vähäiset panostukset tuotekehitykseen ja markkinointiin
41018: 
41019: 
41020: 
41021: 
41022:     ..
41023:   Mahdollisuudet
41024:     kasvavat, kansainväliset markkinat
41025:     kuluttajien ympäristö- ja terveystietoisuuden kasvu,
41026:                                                            Uhat
41027:                                                            • heikko kannattavuus
41028:                                                            • luotettavuuden menettäminen
41029: 
41030:      ..
41031:     kulutustottumusten muutos
41032:     markkinoilta puuttuvat tuotteet
41033:                                                            • tuotteiden huono laatu
41034:                                                            • julkisen tuen väheneminen
41035: 
41036:       ..
41037:     markkinaosuuden kasvu
41038:     moniarvotuotteet lesim. luomul
41039:    geen ima ni pula atiovasta isuus
41040:                                                            • ylitarjonta, kilpailun kiristyminen kansainvälisillä
41041:                                                              markkinoilla
41042:                                                            • kuluttajien osto- ja maksuhalukkuuden väheneminen,
41043:                                                              luomun lisäarvon väheneminen
41044: 
41045: 
41046: 
41047: 
41048: Valvonta                                                   teollisuuden edustajat, jotta kehittämistoimet mah-
41049: Luonnonmukaisen tuotannon valvontaan on val-               dollisimman hyvin vastaisivat alalla toimivien aset-
41050: misteltu muutoksia, jotka tulevat vaiheittain voi-         tamia tavoitteita. Finfood-luomuhanke on mm. teh-
41051: maan vuoden 2000 aikana. Keskeisintä on varmis-            nyt merkittävässä määrin kuluttajatiedotusta ja
41052: taa tuotteiden aitous ja huolehtia valvontajärjestel-      osaltaan edistänyt luomuruotteiden mainontaa ja
41053: män vaatimustenmukaisuudesta sekä laajentaa val-           menekinedistämistä. Eräs keskeinen keino on ollut
41054: vonta koskemaan myös eläinperäisten elintarvik-            viranomaisen luomu-tarkastusmerkin tunnetuksi
41055: keiden maahantuonti. Luomukotieläintuotteiden              tekeminen eri yhteyksissä. Ministeriö pyrkii jatkos-
41056: valvonta siirtyi v. 2000 Luomuliitolta Kasvintuotan-       sakin keskittämään luonnonmukaisten tuotteiden
41057: non tarkastuskeskukselle.                                  markkinoinnin kehittämiseen tarkoitetut varat ky-
41058:                                                            seiseen hankkeeseen.
41059: Markkinoinnin edistäminen
41060: Maa- ja metsätalousministeriö on jatkanut markki-          Luomututkimus
41061: noinnin edellytysten kehittämistä rahoittamana             Maa- ja metsätalousministeriö on maataloudellisen
41062: Finfood-luomuhankkeen toimintaa kertomus-                  tutkimuksen linjauksissaan vuosille 1997-2000
41063: vuonna yhteensä 4,3 Mmk:lla. Hankkeen johtoryh-            määrittänyt luomututkimuksen kehittämisen yh-
41064: mään on koottu tuottajien, kuluttajien, kaupan ja          deksi painopistealueekseen, jolle tulee osoittaa
41065: 
41066: 
41067: 168
41068: erityisrahoitusta. Tämä erityisrahoitus, jolla on py-       myös suuri osa siitä tutkimuksesta, joka kohdistuu
41069: ritty aktivoimaan ja käynnistämään luomualan tar-           erityisesti ympäristömyötäisen kasvintuotannon,
41070: peita palvelevia tutkimushankkeita ja hankekoko-            kotieläinhoidon ja tuotantoteknologian kehittämi-
41071: naisuuksia, on koottu vuosittain ministeriön siro-          seen ja joka on huomattavasti em. suoraan luo-
41072: mattomista      tutkimusmäärärahoista.       Vuosina        muun kohdistettua erityispanostusta suurempi.
41073: 1997-2000 tämä tutkimuspanostus on kehittynyt                   Mainitun erityisrahoituksen lisäksi ministeriön
41074: seuraavasti:                                                alaisten maataloudellisten tutkimuslaitosten perus-
41075:                                                             rahoituksesta osa on kohdistunut suoraan luomu-
41076:  Vuosi                                  Mmk                 alan kysymyksiin ja osa välillisesti kohdistuessaan
41077:                                         1,39                ympäristömyötäisen tuotannon kehittämiseen.
41078:  1997
41079:  1998                                   1,97                Tarkkoja lukuja tästä ei ole kuitenkaan käytettävis-
41080:  1999                                   2,10                sä. Erityisrahoituksella käynnistetyt tutkimukset
41081:  2000                                   3,55                ovat kohdistuneet sekä kasvinviljelyyn, puutarha-
41082:                                                             talouteen että kotieläintalouteen. Teemat ovat liit-
41083:    Vuodelle 2000 osoitettu suuri erityispanostus            tyneet mm. rehuntuotantoon, eläinten ruokintaan,
41084: johtuu laajahkon 3-vuotisen luomututkimusohjel-             rikkakasvien ja tuhoeläinten torjuntaan, muihin
41085: man käynnistämisestä. Sen vuotuinen panostus                viljelyteknologioihin, non food -tuotantoon, tuot-
41086: tulee olemaan 3 Mmk. Luomututkimukseen haetut               teiden laatukysymyksiin, luomutuotejalostuksen
41087: määrärahat ovat olleet 3--4-kertaisia rahoitusmah-          ongelmiin ja kulutusmarkkinoihin painottuen kui-
41088: dollisuuksiin nähden.                                       tenkin tuotantoketjun alkupäähän. Koko tuotan-
41089:    Edellä mainittujen lisäksi maaseutupolitiikan            toketju on siten ollut tarkastelun alaisena.
41090: yhteistyöryhmän valtakunnallisista tutkimus- ja ke-             Maa- ja metsätalousministeriön mukaan luomu-
41091: hittämisvaroista osoitettiin v. 1995-97 vuosittain          tutkimukseen suunnatun rahoituksen vaikutukset
41092: 1 Mmk tutkimusvaroja luomututkimukseen. Vuo-                ovat nähtävissä vasta pitemmän aikavälin kuluessa.
41093: desta 1998 alkaen luomututkimuksen erityisrahoi-            Tutkimus on kuitenkin tuonut välttämätöntä perus-
41094: tus on lähes kokonaan siirtynyt yhteistutkimusten           tietoa ja ainesta luomuneuvonnalle, koulutukselle
41095: ja Maatilatalouden kehittämisrahaston (Makera)              ja tarkastustoiminnalle.
41096: määrärahoihin. Luomualan kehitystä palvelee
41097: 
41098: 
41099: 
41100: 
41101: Luomutuotannon kehittäminen on tärkeää Suomen               nonmukaisen elintarviketalouden nykytilasta sekä ar-
41102: maaseudun ja maatilatalouden tulevaisuuden kannal-          vio kysynnän ja tarjonnan kehityksestä ja tuotannon
41103: ta. Luomutuotanto ja luomutuotteiden kysyntä ovatvoi-       ympäristövaikutuksista vuoden 2000 loppuun mennes-
41104: makkaassa kasvussa niin Suomessa kuin muuallakin            sä. Ehdotus kehittämistavoitteista ja niihin liittyvistä
41105: maailmassa. Luomutuotannon kehittämismahdollisuu-           toimenpiteistä on tarkoitus saada valmiiksi toukokuun
41106: det maassamme ovat hyvät. Erityisen tärkeää on hyö-         2001 loppuun mennessä. Luomustrategian valmistelu
41107: dyntää Suomen puhtaan maan mainetta luomuvilja-             liittyy laajaan elintarviketalouden laatustrategiatyöhön
41108: tuotteiden viennissä. Luomuviljelijät ovat luomutuen        ja samalla maa- ja metsätalousministeriön tavoittee-
41109: lisäksi oikeutettuja kaikkiin tavanomaistakin maata-        seen saada maatalouden keskeisilla tuotantosuunnilla
41110: loutta harjoittavien viljelijöiden saamiin maataloustu-     omat strategiat. Tärkeää on, että valmistelutyön tulok-
41111: kiin. Erityisesti luomutuotannon osalta on koettu ongel-    sista hyötyvät aikanaan sekä luomutuottajat että luo-
41112:  malliseksi erilaisten tukiehtojen ristiriitaisuus luomu-   mutuotteita käyttävät kuluttajat. Luonnonmukaisen
41113: tuotantoehtojen kanssa. On tärkeää, että tukiehtoja         tuotannon kehittämisessä ovat erityisen tärkeitä val-
41114:  näiltä osin selkeytetään.                                  vonta, markkinoinnin edistäminen ja luomututkimus.
41115:     Valtiontilintarkastajat pitävät perusteltuna luomu-     Myös markkinatilanteesta tiedottaminen niin viljelijöil-
41116:  strategian valmistelun käynnistämistä. Kesäkuussa          le kuin viljan ostajillekin on luomumarkkinoiden kannal-
41117:  2000 asetetun työryhmän on määrä laatia kuvaus luon-       ta avainasemassa.
41118: 
41119: 
41120: 
41121: 
41122:                                                                                                                 169
41123:            Kalatalouden edistäminen
41124: Kalatalouden edistäminen kohteittain
41125: Kalastuksenhoitomaksuvaroja on kertynyt viime
41126: vuosina seuraavasti:
41127: 
41128:                                              1996                1997              1998                    1999
41129:  Valtakunnalliset maksut
41130:    Vuosimaksut, kpl                             491 064              362 174          342 815                 302 600
41131:    Vuosimaksut, mk                           39 285 116           28 973 899       27 425 350              27 242 957
41132:    Viikkomaksut, kpl                                 -                10 697           15 473                  16 400
41133:    Viikkomaksut, mk                                  -               213 940          309 460                 410 056
41134:  Yhteensä, mk                                39 285 116           29 187 839       27 734 810              27 653 013
41135:  Pohjoisten kuntien maksut
41136:    Vuosimaksut, kpl                              21 377               18 740               -                         -
41137:    Vuosimaksut, mk                              641 292              562 258               -                         -
41138:  Kaikki yhteensä, mk                         39 926 408           29 750 097       27734 810               27 653013
41139: 
41140: 
41141:    Kalastuksenhoitomaksuvarat ohjataan käyttöön            haa saadaan käyttää kalastuslain 91 ja 91a §:n pe-
41142: valtion talousarviossa momentin 30.41.45 (Kalata-          rusteella vesialueen omistajille kalavesien käytöstä
41143: louden edistäminen) kautta. Kalastuslain 90 §:n            maksettaviin korvauksiin, kalastusaluetoiminnasta,
41144: mukaan valtion talousarvioon on otettava vuosit-           kalastusalan järjestöjen toiminnasta, kalatalouden
41145: tain kalatalouden edistämiseen määräraha, jonka            edistämisestä sekä valtiolle maksun kannasta ja
41146: suuruus vastaa ainakin sitä määrää, mikä kolmen            kalastuksenhoitomaksurekisterin pidosta aiheutu-
41147: edellisen vuoden aikana kalastuksenhoitomaksun             vien menojen maksamiseen.
41148: suorittaneiden keskimääräisen lukumäärän perus-               Kalatalouden edistämiseen on osoitettu määrä-
41149: teella kalastuksenhoitomaksuina kertyisi. Määrära-         rahoja ja ne on käytetty seuraavasti:
41150: 
41151:                                             Talousarvio                                         Käyttö
41152:  Vuosi                       Yhteensä      Pohjoiset kunnat      Muu Suomi         Maa- ja             Järjestöt ('/•)
41153:                                                                                  metsätalous-       Ka 1astu sa 1ueet('/•)
41154:                                                                                   ministeriö             Edistämis-
41155:                                                                                                         toiminta ('/•)
41156:                                                                                                      Korvaukset ('/•)
41157:                                                                     Mmk
41158:  1996                               45,9                 0,9              45,0             2,0                     43,0
41159:  1997                               43,3                 0,8              42,5             2,0                     40,5
41160:  1998                               41.7                 0.7              41,0             2,5                     38,5
41161:  1999                               42,5                 0.7              41,9             3,5                     38.4
41162: 
41163: 
41164: 
41165:    Maa- ja metsätalousministeriön mukaan kalas-            Kuten kalastuksenhoitomaksusuoritusten määrän
41166: tuksenhoitomaksusuoritusten tuntuva vähenemi-              laskusta voidaan nähdä, kiristyy tilanne kalatalou-
41167: nen vuosi vuodelta on viime aikoina ollut kalatalo-        den edistämismäärärahojen kohdalla lähivuosina
41168: uden edistämistoiminnan kannalta ongelmallista.            vielä tuntuvasti. Tämä lisää paineita määrärahojen
41169: Maksusuoritusten väheneminen selittyy pääasiassa           jakosuhteiden muuttamiseen. Kertomusvuoden
41170: 1990-luvulla toteutetuilla kalastuslain muutoksilla,       alusta lukien nostettiin kalastuksenhoitomaksun
41171: joiden seurauksena maksuvelvollisten joukkoa on            hintaa kalatalouden edistämiseen osoitettavien
41172: kavennettu huomattavasti. Lisäksi nykyisten kalas-         määrärahojen vähenemisen estämiseksi. Tämä ei
41173: tuksenhoitomaksu- ja viehekalastusmaksujärjestel-          voi olla kuitenkaan ratkaisu jatkossa määrärahojen
41174: mien monitahoisuus on osaltaan vähentänyt mak-             alenevan kehityksen estämiseksi, sillä maksujen
41175: susuoritusten määrää. Tiedotustoiminnan lisäämi-           korotus nostaa samalla maksukynnystä kansalais-
41176: seen ja maksujärjestelmien monipuolistamiseen on           ten keskuudessa. Usein tapahtuvat muutokset vä-
41177: kiinnitetty entistä enemmän huomiota viime vuosi-          hentävät myös maksuhalukkuutta ja lisäävät tiedo-
41178: na, mikä näkyy mm. ministeriön kulujen kasvuna.            tuskustannuksia.
41179: 
41180: 
41181: 170
41182: Kalanviljely                                                Viro ja Ruotsi. Venäjälle on viety pääasiassa pakas-
41183: Suomessa viljellyn ruokakalan arvo kohosi kerto-            tettua tai tuoretta silakkaa. Muita vientituotteita
41184: musvuonna 263 Mmk:aan ja oli 31 Mmk korkeampi               ovat olleet mm. kirjolohi sekä kirjolohen ja silakan
41185: kuin edellisenä vuonna. Ruokakalan viljely keskit-          mäti.
41186: tyy etupäässä merialueille. Lounais-Suomen ranni-              Kalan ja kalatuotteiden vienti on ollut määräl-
41187: kolla ja saaristossa sekä Ahvenanmaan saaristossa           tään seuraava v. 1990-99:
41188: tuotettiin kertomusvuonna ruokakalaa 10 milj. kg.
41189: Sisämaassa tuotanto on tästä vain vajaa kolmannes.              Vuosi                   Määrä           Arvo'
41190:     Ruokakalan lisäksi kalanviljelylaitoksilla tuotet-                                 1 000 kg       1 000 mk
41191: tiin arviolta 70 miljoonaa kalan- ja 300 000 ravun-             1990                          2 797         47 551
41192: poikasta. Kirjolohenpoikasten määräksi arvioitiin               1991                          1 676         45 613
41193: kertomusvuonna vajaat 24 miljoonaa ja arvoksi 55                1992                          2 142         71 747
41194: Mmk. Poikaset käytettiin istutuksiin tai toimitettiin           1993                          2 157         78 789
41195:                                                                 1994                          6 612        107 953
41196: jatkokasvatukseen. Kirjolohen lisäksi viljeltiin lo-
41197:                                                                 1995                          6 680        102 642
41198: hen, järvilohen, meritaimenen sekä järvi- ja puro-              1996                         11 215        101 642
41199: taimenen poikasia. Kalaviljelylaitoksia oli kerto-              1997                         18 427        108 897
41200: musvuonna toiminnassa yhteensä 627, joista osa oli              1998                         14 751         94 589
41201: ns. luonnonravintolammikoita. Ruokakalaa näistä                 1999                         21 491        116 739
41202: tuotti 257 yritystä ja poikasviljelyä harjoitti 143         1
41203:                                                                 Arvo vuoden 1999 hinnoin.
41204: laitosta. Muilla laitoksilla oli useampia tuotanto-
41205: suuntia.                                                       Maa- ja metsätalousministeriön mukaan kalata-
41206:                                                             loutemme kannalta suurta tuontimäärää ei voi pitää
41207: Kalan ja kalatuotteiden tuonti ja vienti                    heikkoutena, sillä vain lohen ja kirjolohen tuonti
41208: Tärkein tuontimaa on Norja, josta Suomeen tuo-              kilpailevat suoraan vastaavien suomalaisten viljely-
41209: daan sekä määrältään että arvoltaan eniten kalaa.           tuotteiden kanssa. Vientimme epäedullinen hinta-
41210: Norjasta tuodun tuoreen merilohen ja kirjolohen             suhde suhteessa tuontiin taas kertoo toisaalta vien-
41211: tuontimäärät ovat kasvaneet tasaisesti 1990-luvulla.        tituotteidemme alhaisesta jalostusasteesta ja toi-
41212: Tuoretta merilohta tuotiin kertomusvuonna 6,6               saalta hinnaltaan edullisen silakan suuresta osuu-
41213: milj. kg. Kirjolohen tuonti oli hyvin pientä edellisiin     desta viennissä. Vientiä rajoittaa myös kalanjalos-
41214: vuosiin verrattuna. Toiseksi tärkein tuontimaa on           tusteollisuusyritysten pieni koko. Venäjällä on suu-
41215: Ruotsi. Ruotsista on tuotu erityisesti silli- ja silakka-   ri markkinapotentiaali, mutta haittana on maan
41216: valmisteita ja -säilykkeitä.                                epävakaa taloudellinen tilanne ja markkinatilan-
41217:    Kalan ja kalatuotteiden tuonti on ollut määräl-          teen epävarmuus. Keski-Euroopassa suomalaisten
41218: tään ja arvoltaan seuraava v. 1990-99:                      tuotteiden kysyntää haittaa toimitusvarmuuden
41219:                                                             puute. Muiden kuin em. markkina-alueiden mah-
41220:     Vuosi                   Määrä            Arvo'          dollisuuksia ei ole selvitetty vielä riittävästi.
41221:                            1 000 kg        1 000 mk             Ihmisravinnoksi voitaisiin viedä nykyistä enem-
41222:                                  30 713         454 064
41223:                                                             män tärkeimpiä talouskaloja, kuten kirjolohta ja
41224:     1990
41225:     1991                         31 305         475 641     silakkaa sekä makean veden kaloja. Viennin edistä-
41226:     1992                         31 163         491 481     mistä auttaisivat mm. ammattimainen panostus li-
41227:     1993                         31 945         505 017     sävientimahdollisuuksien etsimiseen, jalostusas-
41228:     1994                         42 619         642 279     teen nosto ja toimintavarmuuden parantaminen.
41229:     1995                         29 513         485 811
41230:     1996                         34 838         523 864
41231:     1997                         38 382         538 433     Ulkomaisen kalajätteen tuonti
41232:     1998                         38 184         616 799     Ulkomaisen kalajätteen vienti ja kuljetus Suomen
41233:     1999                         34 360         600 433     kautta sekä kotimaisen kalajätteen vienti ulkomail-
41234: 1   Arvo vuoden 1999 hinnoin.                               le on marginaalista. Ulkomaista kalajätettä tuodaan
41235:                                                             rehuksi, ja kalajätteen tuonti kilpailee markkinoista
41236:    Suomesta ihmisravinnoksi vietävien kalatuottei-          teollisuussilakan kanssa. Kalajätettä on tullut Suo-
41237: den arvo oli kertomusvuonna viidennes vastaavan             meen jo hyvin pitkään ja vaihtelevia määriä pää-
41238: tuontimäärän arvosta ja määrältään se oli kaksi             osin Norjasta. Kalajätteen kokonaistuonti oli enim-
41239: kolmannesta tuonnista. Kalan kulutus Suomessa               millään yli 200 milj. kg vuodessa. 1990-luvulla
41240: on suurta, ja kalataloudessa toimivien suomalais-           tuonti väheni huomattavasti. Kertomusvuonna
41241: yritysten tärkein markkina-alue onkin kotimaa.              Suomeen tuotiin kalajätettä vain 18 milj. kg. Suo-
41242: Tärkeimpiä vientimaita ovat olleet Venäjä, Japani,          messa kalajätteen hinnat ovat vaihdelleet vuosittain
41243: 
41244:                                                                                                                  171
41245: markkinatilanteen mukaan. Kertomusvuoden hinta                 Suomen sisävesien ammattikalastuksen tärkein
41246: oli 57---63 p/kg pakastettuna vapaasti rehutehtaal-        saalislaji on muikku. Muikulle on ominaista kanto-
41247: la. Vuonna 1998 hinta oli 90----96 p/kg, vuoden            jen koon voimakas vaihtelu vuodesta toiseen.
41248: 1997 hinta oli 105 p/kg.                                   1990-luvun alussa kannat olivat heikot, mutta sen
41249:     Ulkomaisen kalajätteen tuonnin määrä ja arvo           jälkeen ne ovat useissa järvissä vahvistuneet ja
41250: on ollut v. 1990----99 seuraava:                           saaliit ovat kasvaneet.
41251:                                                                Sisävesien ammattikalastuksen saalis on koko
41252:     Vuosi                    Määrä            Arvo'        1990-luvun ollut alle 5 000 tonnia vuodessa, mikä
41253:                              1 000 kg       1 000 mk       on vain muutama prosentti merikalastuksen saaliin
41254:     1990                           33 956         22 861
41255:                                                            määrästä. Arvoltaan sisävesikalastuksen saalis on
41256:     1991                           30 087         19 510   kuitenkin yli 20 o/o merikalastuksen saaliista, koska
41257:     1992                           32 016         22 034   se koostuu lähes yksinomaan ihmisravinnoksi käy-
41258:     1993                           14 354         28 338   tetystä ja arvostetusta kalasta.
41259:     1994                           44 299         36 599       Sisävesien ravinne- ja vierasainekuormitus on
41260:     1995                           37 263         33 903
41261:     1996                           52 201         46185    pitkään laskenut ja kalakantojen tila ja lisääntymis-
41262:     1997                           66 963         67 722   mahdollisuudet ovat lisääntyneet. Monien kalakan-
41263:     1998                           41 426         37 237   tojen tila sisävesillä sallisi nykyistä voimakkaam-
41264:     1999                           17 592          9 506   man kalastuksen. Tällaisia lajeja ovat esim. ahven,
41265: 1   Arvo vuoden 1999 hinnoin.                              hauki, lahna, siika, kuore, särki ja made.
41266:                                                                Sisävesillä harjoitetun ammattikalastuksen saa-
41267: Ammattikalastus                                            liiden määrä ja arvo olivat v. 1998 seuraavat:
41268: Saaliin arvo, ilman arvonlisäveroa, on laskettu am-
41269: mattikalastajien saamien keskihintojen perusteella.         laji                   Saalis              Saaliin
41270: Merialueella ammattikalastajien tärkein saaliskala                                                  nimellisarvo
41271: on silakka. Suurin osa silakasta päätyy rehuksi                                   1 000 kg            1 000 mk
41272: turkistarhoille. Itämeren silakkakannat näyttävät           Hauki                              88              604
41273: jonkin verran pienentyneen ja silakan kasvu on              Muikku                          2 384           23 885
41274: hidastunut, joskin kanta-arviot eivät ole täysin yksi-      Siika                             418            5 753
41275:                                                             lohi                                7              118
41276: selitteisiä. Tällä hetkellä saaliit ovat kuitenkin sel-     Taimen                             12              173
41277: västi suurempia kuin 1970- ja 1980-luvulla. Silakan         Kuore                             345              542
41278: kalastusta voidaan joutua vähentämään tulevina              Lahna                             132              438
41279: vuosina 1990-luvun lopun määristä.                          Särki                             655              308
41280:    Merialueella harjoitetun ammattikalastuksen              Made                               36              391
41281:                                                             Ahven                             225            1119
41282: saaliin määrä ja arvo olivat v. 1999 seuraavat:             Kuha                               67            1 223
41283:                                                             Muut                              197              118
41284:     laji                     Saalis           Arvo          Yhteensä                        4 568           34 673
41285:                             1 000 kg        1 000 mk
41286:     Silakka                        82 237         63 849
41287:                                                                Ammattikalastuksen ongelmaksi viime vuosina
41288:     Kilohaili                      18 886          6 652
41289:     Turska                          1 569         13 417   on tullut ammattikunnan ikärakenne. Iäkkäitä ka-
41290:     Kampela'                           83            422   lastajia on paljon, eikä nuorten halukkuus hakea
41291:     Hauki                             278          1 936   alalle ole suurta. Osaltaan haluttomuuteen vaikut-
41292:     Muikku                            101            891   tavat alan epävarma kannattavuus ja työolot aluk-
41293:     Siika                           1 246         18 583
41294:     Lohi                              612         10 577
41295:                                                            silla. Merialueella kalastajien keski-ikä oli kerto-
41296:     Taimen                            103          1 598   musvuoden alussa 49 vuotta ja joka kymmenes
41297:     Kirjolohi                          21            388   kalastaja oli täyttänyt 65 vuotta.
41298:     Kuore                             761          1 671       Ongelmana on myös se, että Suomen kalastus-
41299:     Lahna                             114            357
41300:                                                            laivaston troolialuskanta on pääosin vanhaa eikä
41301:     Säyne                              18             31
41302:     Särki                             143            143   monelta osin vastaa ajan vaatimuksia. Kalastus-
41303:     Made                              129          1 284   aluksille on tulossa uusia turvallisuusvaatimuksia,
41304:     Ahven                             821          4 412   joita alukset eivät useinkaan täytä. Myös hygieniaa
41305:     Kuha                              438          7752    on edelleen syytä parantaa. Toisaalta rannikko- ja
41306:     Muut                              145            149
41307:                                                            sisävesikalastuksen alukset taas ovat pieniä ja so-
41308:     Yhteensä                      107 704        134 112
41309:                                                            veltuvat useaan kalastusmuotoon. Ne ovat keski-
41310: 1
41311:     Sisältää 6 tonnia piikkikampelaa.                      iältään kaikkein uusimpia aluksiamme.
41312: 
41313: 172
41314:    Kolmas ongelma on saaliiden ja hintojen voima-        suurelta osin kalastajahintojen alenemiselta. Tar-
41315: kas kausivaihtelu. Se on tyypillistä useimpien kau-      kasteltaessa vapaa-ajankalastajien saaliin arvoa tai
41316: pallisten kalalajien kalastukselle ja vaikeuttaa koti-   vapaa-ajankalastuksen taloudellista merkitystä on
41317: maisen kalan kannattavaa keräilyä, jalostusta ja         muistettava, että ammattikalastajien kalastajahinto-
41318: markkinointia. Varsinkin silakankalastus vaihtelee       jen mukaisesti laskettu saaliin arvo kuvastaa vain
41319: paljon markkinatilanteen mukaan. Siihen heijastu-        osaksi vapaa-ajankalastuksen merkitystä. Lisäksi
41320: vat mm. turkistarhauksen taantumat ja Venäjän-           tulisi ottaa huomioon myös vapaa-ajankalastuksen
41321: viennin kehitys. Tärkeimmän sisävesien saaliin,          sosiaalinen merkitys. Vapaa-ajankalastuksen arvot-
41322: muikun, kannat vaihtelevat myös voimakkaasti,            tamista selvitellään paraikaa yhteispohjoismaisessa
41323: mikä aiheuttaa ongelmia sisävesien ammattikalas-         tutkimuksessa. Vapaa-ajankalastajien rapusaaliin
41324: tukselle.                                                arvo oli v. 1998 yhteensä 22 Mmk.
41325:    Ammattikalastuksen keskeiset rakenteelliset on-           Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen suorit-
41326: gelmat ja kehittämistarpeet ovat:                        taman Kuinka Suomi Kalastaa -tutkimuksen tulos-
41327:    - nuorten vähäinen kiinnostus alaa kohtaan            ten perusteella vapaa-ajankalastajat ovat olleet suh-
41328:    - vanhoja aluksia paljon; erityisesti troolialus-     teellisen tyytyväisiä kalastusmahdollisuuksiinsa,
41329: ten keski-ikä korkea                                     saalislajeihin, saaliin käyttökelpoisuuteen, kalas-
41330:    -puutteet turvallisuutta ja hygieniaa koskevien       tusympäristöön, veden laatuun, kalakantojen hoi-
41331: määräysten täyttämisessä ja kalankäsittelytekniikan      toon jne. Tosin, kuten odottaa saattoi, saalismäärät
41332: ajanmukaisuudessa                                        olisivat saaneet olla suuremmat ja saaliskalat kook-
41333:    - saaliin kausivaihtelu                               kaampia. Erityisiä, nopeita toimenpiteitä vaativia
41334:    -    silakankalastuksen voimakas riippuvuus           epäkohtia ei juurikaan havaittu.
41335: markkinoiden tilasta                                        Vapaa-ajan kalastajien saalismääräksi on Riista-
41336:    - heikko kannattavuus.                                ja kalatalouden tutkimuslaitoksen mukaan laskettu
41337:    Suomen ammattikalastajaliitto ry. on kevätkoko-       v. 1998 sisävesiltä ja mereltä yhteensä 48 154 ton-
41338: uksessaan 30.3.2000 todennut julkilausumassaan           nia, joten virkistyskalastuksen merkitys Suomessa
41339: mm. seuraavia näkökohtia:                                on suuri. Ammattikalastajien saalis oli 123 393 ton-
41340:    - Ammattikalastuksen paikka yleisessä yhteis-         nia. Virkistyskalastajien saaliin arvo 320 Mmk oli
41341: kuntakehityksessä ei ole kadehdittava, kalastajien       kuitenkin selvästi suurempi kuin ammattikalastaji-
41342: keski-ikä on korkea ja hakeutuminen alalle on            en saaliin arvo 192 Mmk, siltä vapaa-ajan kalastaji-
41343: olematonta, alan kannattavuus on huono ja meri-          en saaliissa oli enemmän arvokkaita kalalajeja.
41344: kalastuksen alukset ovat vanhoja.                           Vapaa-ajankalastajien saaliin määrä sisävesi- ja
41345:    - Suomalainen kala on hyvä raaka-aine, josta          merialueella oli v. 1998 seuraava:
41346: voidaan tehdä kevyttä ja terveellistä ruokaa, kulutta-
41347: jien asenne on myönteinen. Ammattikalastaja ei ole           Saalislajit   Sisävesialue      Merialue        Yhteensä
41348: enää vain alkutuottaja vaan elintarvikealan yrittäjä,                                 Saaliin määrä, 1 000 kg
41349: mutta yhteistyötä eri tahojen välillä tarvitaan.             Ahven                9 245          4 403          13 647
41350:                                                              Hauki                7 533          3 764          11 297
41351: Virkistyskalastus                                            Särki                4 707          1 322           6 029
41352:                                                              Siika                2 113            926           3 039
41353: Suomessa on vapaa-ajankalastajia runsaat 2 miljoo-           Kuha                   918          1 765           2 683
41354: naa, jos otetaan mukaan kaikki henkilöt, jotka ovat          Muikku               2 606             34           2 640
41355: kalastaneet vähintään yhden kerran vuodessa.                 Lahna                1 458          1141            2 599
41356: Näistä 1,5 miljoonaa kalastaa sisävesillä. Vapaa-            Taimen                 867            338           1 205
41357:                                                              Kirjolohi              975            150           1125
41358: ajankalastajien määrässä ei näy selvää kehityssuun-          Harjus                 328              1             329
41359: taa. Sitä vastoin saalismäärät ovat vähentyneet              Kuore                  105            119             224
41360: kymmenen viime vuoden aikana jonkin verran.                  Merilohi               128             78             207
41361: Vapaa-ajankalastuksen kokonaissaalis v. 1998 oli             Järvilohi               87              -              87
41362: 48 milj. kg, josta yli 32 milj. kg on kalastettu             Made                   643            346             989
41363:                                                              Silakka                -              805             805
41364: sisävesiltä. Saalismäärät ovat vähentyneet erityises-        Kampela                -              475             475
41365: ti sisävesillä. Tämä johtuu osaksi siitä, että vapaa-        Säyne                 158             220             377
41366: ajankalastuksessa tehokkaiden seisovien pyydys-              Kilohaili              -               15              15
41367: ten käyttö on vähentynyt.                                    Turska                 -                3               3
41368:                                                              Muut lajit            242             137             380
41369:     Vapaa-ajankalastajien saaliin arvo laskettuna
41370: ammattikalastajien saamien keskihintojen mukai-              Yhteensä           32 114          16 040          48 154
41371: sesti on alentunut selvästi kymmenen viime vuo-              Rapu, kpl            1 781            127 1         1 908
41372: den aikana, ja se oli 320 Mmk v. 1998. Tämä selittyy     1
41373:                                                              Ahvenanmaan ja saariston sisävesistä.
41374: 
41375:                                                                                                                     173
41376:    Vapaa-ajankalastajien saalin arvo lajeittain sisä-           han jakosuhde on muutettava paremmin vapaa-
41377: vesi- ja merialueella oli v. 1998 seuraava:                     ajankalastuksen tarpeet huomioivaksi. Vapaa-ajan-
41378:                                                                 kalastajien valtakunnalliset järjestöt ovat toistuvasti
41379:     Saalislajit   Sisävesialue      Merialue        Yhteensä    esittäneet maa- ja metsätalousministeriölle jako-
41380:                              Saaliin arvo, 1 000 mk             suhteen korjaamista, mutta ministeriö ei ole puut-
41381:                                        21 881          67 827
41382:                                                                 tunut asiaan. Keskusjärjestön mielestä jakosuhteen
41383:     Ahven              45 946
41384:     Hauki              51 601          25 782          77 383   korjaamista kalataloudellisen neuvontatarpeen
41385:     Särki               2 212             621           2 833   mukaiseksi ei enää voi lykätä.
41386:     Siika              26 189          11 470          37 659       Keskusjärjestön mukaan neljäsosa kalastuksen-
41387:     Kuha               16 686          32 069          48 755   hoitomaksuvaroista jaetaan vesialueiden omistajil-
41388:     Muikku             26 109             288          26 397
41389:     Lahna               4 842           3 787           8 629   le korvauksena kalavesien käytöstä pilkkimiseen ja
41390:     Taimen             10 308           4 013          14 321   onkimiseen. Vuoden 1997 alusta onkiminen ja
41391:     Kirjolohi          11 405           1 758          13 163   pilkkiminen muuttuivat maksuttamiksi yleiskäyt-
41392:     Harjus              4 067               7           4 074   töoikeuksiksi, eikä niistä kerry enää kalastuksen-
41393:     Kuore                  165            187             352
41394:                                         1 061           2 799
41395:                                                                 hoitomaksuja. Jakoperusteita tulisi keskusjärjestön
41396:     Merilohi             1 738
41397:     Järvilohi            1172               -           1172    mielestä muuttaa niin, että vesialueiden omistajille
41398:     Made                6 925           3 729          10 654   maksettava korvaus poistettaisiin perusteettomana.
41399:     Silakka                -            1 183           1 183   Tällöin muihin käyttötarkoituksiin, kuten kalastus-
41400:     Kampela                -            1 995           1 995   alueiden toimintaan, järjestöjen toimintaan ja kala-
41401:     Säyne                  197            274             471
41402:     Kilohaili              -               22              22   talouden edistämiseen voitaisiin osoittaa nykyistä
41403:     Turska                 -               18              18   enemmän varoja. Samalla kalastuslain 91 §:ää tulisi
41404:     Muut lajit             114             65             179   keskusjärjestön mielestä muuttaa niin, että maa- ja
41405:     Yhteensä          209 676         110 210         319 886   metsätalousministeriö asettaisi kaikille varojen saa-
41406:     Rapu               20 482           1 460 1        21 942   jille tulostavoitteita, joilla turvattaisiin kalastuksen-
41407: 1
41408:                                                                 hoitomaksuvarojen tehokas käyttö.
41409:     Ahvenanmaan ja saariston sisävesistä.
41410:                                                                     Keskusjärjestö toteaa lisäksi, että vapaa-ajanka-
41411:                                                                 lastuksen osuus maa- ja metsätalousministeriössä
41412:     Kertomusvuonna perustettiin Suomen Vapaa-                   on muihin kalatalouden alan resursseihin verrattu-
41413: ajankalastajien Keskusjärjestö (SVK). Siihen kuulu-             na vähäinen, eikä sen kehittämiseen ole osoitettu
41414: vat jäseninä valtakunnalliset vapaa-ajankalastajien             sen aseman mukaisia resursseja. Keskusjärjestö
41415: liitot, Suomen Kalamiesten Keskusliitto, Suomen                 pitää tarpeellisena selvittää vapaa-ajankalastusasi-
41416: Metsästäjä- ja Kalastajaliitto sekä Suomen Urheilu-             oiden siirtämistä ympäristöministeriöön, jotta ne
41417: kalastajain Liitto.                                             tärkeänä luonnon virkistyskäyttömuotona ja tär-
41418:     Keskusjärjestö toteaa valtiontilintarkastajille an-         keimpänä kalatalouden osa-alueena tulisivat riittä-
41419: tamassaan lausunnossa mm., että maa- ja metsäta-                västi huomioiduiksi myös valtion keskushallinnos-
41420: lousministeriö on pyrkinyt edistämään kalastuk-                 sa.
41421: senhoitomaksun markkinointia, mutta toimenpitei-                    Kalatalouden Keskusliitto esittää lausunnossaan
41422: siin kalataloudellisten neuvontamäärärahojen jako-              mm. seuraavaa:
41423: suhteiden tarkistamiseksi ja muuttamiseksi se ei ole                Vuoden 1997 alusta voimaan tullut viehekalas-
41424: ryhtynyt. Keskusjärjestön mukaan niukkojen ja tu-               tuslaki on aiheuttanut vakavia muutoksia kalatalo-
41425: levaisuudessa yhä pienenevien määrärahojen käyt-                uden rahoituksessa. Kalatalouden edistämiseen
41426: tö edellyttää niiden oikeaa kohdentamista ja tulos-             tarkoitettujen ns. valtion kalastuskorttivarojen vuo-
41427: tavoitteiden asettamista kaikille kalastuksenhoito-             sittainen kertymä on vähentynyt yli 30 %. Kun
41428: maksuvaroja saaville tahoille.                                  viehekorttilaki eduskunnassa hyväksyttiin, edus-
41429:     Keskusjärjestön mielestä kalastus ei enää kau-              kunta ja myöhemmin myös valtioneuvosto edellyt-
41430: pungistumisen ja elinkeinorakenteen muutosten                   tivät, että kalatalouden määrärahat eivät saa pie-
41431: jälkeen ole luonnollinen osa jokapäiväistä elämää,              nentyä. Kalatalouden Keskusliitto edellyttää, että
41432: eikä kalastus enää siirry luontaisesti vanhemmilta              valtioneuvosto ja eduskunta ryhtyvät lausumansa
41433: lapsille. Tämä muutos on näkynyt kalastuksenhoi-                mukaisiin toimiin turvatakseen kalatalouden edis-
41434: tomaksun Junastarreiden määrän jatkuvana laskuna                tämiseen tarkoitettujen varojen tason. Kalastuskort-
41435: jo yli 15 vuoden ajan. Uusien aktiivisten kalastajien           tivarojen aleneminen on kompensoitava vuoden
41436: kasvattaminen vaatii määrätietoista paneutumista                2001 budjetissa. Eräänä vaihtoehtona on Kalatalou-
41437: ja panostusta vapaa-ajankalastuksen ylläpitoon ja               den Keskusliitto esittänyt kalatalousohjelmassaan,
41438: kehittämiseen. Siksi järjestöille jaettavan määrära-            että kalastuskortin hinnaksi asetetaan 100 mk vuo-
41439: 
41440: 
41441: 174
41442: dessa ja 50 mk viikossa ja että kalastuskortin olisi     me. Markkinoilla käy - vapaaehtoisesti - yli
41443: velvoitettu lunastamaan jokainen yli 18-vuotias,         miljoona asiakasta vuodessa ja markkinoiden mer-
41444: joka harjoittaa vähäistä laajempaa kalastusta.           kitys on ansiolähteen lisäksi myös kotimaisen ka-
41445:     Maassamme lunastettiin v. 1997 n. 370 000 val-       lan tunnetuksi tekeminen ja markkinointi.
41446: tion kalastuskorttia. Järjestäytyneiden virkistyska-        Elinkeinokalatalouden heikkouksiin on luettava
41447: lastusjärjestöjen jäsenmäärä on yhteensä n. 90 000,      koko kalatuoteketjun yrityskulttuurin tila. Markki-
41448: ja se on koko ajan laskussa. Nyt käytössä oleva          noista kilpaillaan edelleen hinnalla eikä laadulla.
41449: kalastuskorttivarojen järjestöosuuden jakosuhde          Koko elinkeinokalatalouden toimivuuden yhtenä
41450: noudattelee pääpiirteittäin tätä jakoa, eli virkistys-   vakavana ongelmana on pidettävä kaupan sääntö-
41451: kalastajat ovat saaneet järjestömäärärahasta neljän-     jen noudattamatta jättämistä. Heikkous on myös
41452: neksen.] akosuhteiden muuttamiselle nykyisestä ei        moninaisten kalaa ja kalakauppaa koskevien suosi-
41453: ole olemassa perusteluita.                               tusten olemassa olo. Niitä ei noudateta, koska ne
41454:     Viehekorttilain vaikutuksesta kalastuskuntien        eivät ole pakollisia. Esimerkiksi voidaan mainita
41455: tekemän kalavesien hoitotyön tarve on lisääntynyt.       savustettu kala, jota suositellaan säilytettäväksi alle
41456: Kalavesille pääsyä ei voida käytännössä säännös-         +3 celsiusasteen lämpötilassa, vaikka asetus mää-
41457: tellä luonnonvarojen kestävän käytön periaattei-         rää lämpötilaksi korkeintaan +8 celsiusastetta.
41458: den mukaisesti, vaan viehelaki sallii käytännössä           Suomalaisen kalatalouden heikkouksiksi maini-
41459: lähes rajoittamattoman kalastuksen kalastuskunti-        tut kalastajien ja alan yritysten hajanainen sijoittu-
41460: en vesillä. Lakisääteinen kalavesien hoidon pää-         minen sekä yritysten pienuus ja siitä aiheutuvat
41461: vastuu on edelleen kalastuskunnilla, ja niiden mer-      kustannukset eivät Kalatalouden Keskusliiton mu-
41462: kitys on viehelain voimassa olon aikana edelleen         kaan pidä paikkaansa. Paikallisten yritysten tuottei-
41463: korostunut. Viehekortin nojalla kalastavat harras-       den kierto saadaan nopeaksi, laatuun pystytään
41464:  tuskalastajat haluavat saaliikseen mieluimmin lohi-     panostamaan myös helpommin ja kustannukset
41465:  kalaa, jonka istuttaminen on kallista. Pelkkä kalas-    paikallistasolla pysyvät kurissa.
41466:  tuselämys ei riitä. Kalastuskunnat istuttavat tällä        Runsastuneiden hyljekantojen ammattikalastuk-
41467:  hetkellä kaloja vesistöihin lähes 30 Mmk:lla vuo-       selle ja kalankasvatukselle aiheuttamat vahingot
41468:  dessa. Kalastuskunnissa tehtävä työ on pääasiassa       ovat erittäin vakavia. Eräiden arvioiden mukaan
41469:  talkootyötä, jonka arvo varovaisesti mitaten on 7       Suomen kalatalouden pahin häiriötekijä juuri tällä
41470:  Mmk vuodessa.                                           hetkellä on hylje.
41471:     Kalatalouden Keskusliitto korostaa, että ajatus         Ammattikalastuksen kehittymiselle ja kotimai-
41472:  muuttaa kalanjalostuksen lainsäädäntöä yli EU:n         sen kalan markkinoimiselle on erittäin tärkeätä,
41473:  vaatiman lainsäädännön minimitason asettaa koti-        että otetaan käyttöön selkeät kalojen (ja muiden
41474:  maisen kalan ja niistä valmisteltavat kalatuotteet      elintarvikkeiden) alkuperämerkinnät sekä kotimai-
41475:  (erityisesti kalastajien omatoimineo jalostus) kestä-   suusmerkintä. Elintarvikkeiden alkuperämerkin-
41476:  mättömään kilpailutilanteeseen ulkomailta tuota-        töjen pitää olla luotettavia. On ryhdyttävä toimen-
41477:  van kalan ja kalatuotteiden kanssa. Keskusliiton        piteisiin elintarvikkeiden valvontaa ja tarkastusta
41478:  mielestä maamme elintarvikelainsäädännön tulee          koskevan valtionhallinnon selkeyttämiseksi.
41479:  olla harmonisoitu EU:n määrittämään tasoon, ei
41480:  sen yläpuolelle.                                        Maa- ja metsätalousministeriön toimenpiteet
41481:     Suomen elinkeinokalatalouden vahvuuksiin Ka-         Seuraava nelikenttä on laadittu elinkeinokalatalou-
41482:  latalouden Keskusliitto lukee monipuolisen ja mo-       den tulevan rakenneohjelman 2000-2006 valmis-
41483:   nimuotoisen kalastuksen. Tämä mahdollistaa mm.         telun yhteydessä.
41484:  vuosittain yli 50 kalamarkkinat eri puolilla maatam-
41485: 
41486: 
41487: 
41488: 
41489:                                                                                                             175
41490:  .
41491:  Vahvuudet
41492:    Suhteellisen laajat kotimarkkinat suuren kulutusasteen      ..
41493:                                                                Heikkoudet
41494:                                                                  Kannattavuusongelma
41495: 
41496:  ..ansiosta
41497:    Hyvä kalatautitilanne
41498:                                                                  Alhainen jalostusaste
41499:                                                                • Yritysten pienuus ja sijoittuminen alueellisesti
41500: 
41501:   .Laaja kotimainen vesiviljelysektori
41502:    Kuluttajien myönteiset mielikuvat kalasta ja kala-
41503:    tuotteista                                                  .
41504:                                                                  hajalleen lisäävät kustannuksia
41505:                                                                • Tuotantorakenteen yksipuolisuus (silakka ja kirjolohi)
41506:                                                                  Kotimaisen raaka-aineen saatavuusongelmat
41507:                                                                • Yritysosaamisen ja yhteistyön puutteet
41508: 
41509: 
41510:  ..
41511:  Mahdollisuudet
41512:   Alan ammattimaistuminen                                      .
41513:                                                                Uhat
41514:                                                                  Kilpailukyvyn menettäminen suhteessa tuontiin
41515:   Laadun parantaminen kalan kilpailukyvyn kohentami-
41516:                                                                ..
41517:                                                                • Vesistöjen tilan tai kalakantojen heikkeneminen
41518: 
41519: 
41520:  ...
41521:   seksi                                                          Nuorten haluttomuus tulla alalle
41522:   Ulkomaisen kysynnän kasvu                                      Mielikuvien kääntyminen kalataloutta vastaan
41523:   Alan sisäisen yhteistyön kehittäminen
41524:   Tuotannon monipuolistaminen ja jalostusarvon
41525: 
41526:   .
41527:   nostaminen
41528:   Kalastukseen liittyvien mielikuvien hyödyntäminen
41529: 
41530:   .matka ilupa lveluina
41531:   Taloudellisten ympäristönsuojeluratkaisujen kehittä mi-
41532:    nen
41533: 
41534: 
41535: 
41536: 
41537:    Ministeriö on laatinut ja toteuttanut elinkeinoka-        Suomen. On huomioitava, että esitetyt luvut eivät
41538: latalouden rakenneohjelman vuosille 1995-99.                 ole aivan lopullisia sidottujen määrien suhteen. ED-
41539: Uusi elinkeinokalatalouden rakenneohjelma on                 varojen lisäksi elinkeinokalatalouden rakenneru-
41540: valmisteltu kaudelle 2000--2006. Seuraavista tau-            kiin käytettiin tavoite 6 -alueella kansallisia varoja
41541: lukaista ilmenevät vuosien 1995--99 rakenneoh-               n. 20 Mmk ja 5b-alueella n. 100 Mmk, minkä lisäksi
41542: jelmakaudella elinkeinokalatalouden edistämiseen             yksityistä rahoitusta ohjelmissa on vastaavasti 30
41543: käytetyt EU-varat kohteittain. Taulukot kattavat             Mmk ja 200 Mmk.
41544: tavoite 5a ja 6 -alueet, jotka yhdessä kattavat koko
41545: 
41546: 
41547: Kalatalouden rakenneohjelman toteutuminen 5a-alueella v. 1995-99
41548:  Päätökset
41549:  Toimenpidekoko na isu us                                                   Ohjelma            Sidottu      Toteutuminen
41550:                                                                                          mk                      %
41551:  Kalastusponnistuksen säätely:
41552:  MOO 111 ja MOO IV Laivaston monivuotiset ohjausohjelmat                    12670000           12 669 700            100
41553:  Kalastuslaivaston uusiminen ja nykyaikaistaminen:
41554:  mm. tuki 44 uuden aluksen rakentamiseen ja tukea 200:11e vanhan
41555:  kaluston nykyaikaistamishankkeelle                                         16010000           15 561 971             97
41556:  Vesiviljely:
41557:  uuden kapasiteetin luomista ja hygienia- ja ympäristövaatimusten
41558:  mukaisia parannuksia                                                       16 290 000         16 335 528            100
41559:  Suojellut merialueet ja kalakantojen kehittäminen:
41560:  kalataloudellisia kunnostuksia ja kalojen lisääntymisedellytysten
41561:  parantamista                                                                3 670 000          3 765 497            103
41562:  Kalastussatamien kalusto:
41563:  Bergön, Klamilan ja Padasjoen satamien rakentaminen ja vanhojen
41564:  satamien kunnostusta                                                       22 700 000         23 130 155            102
41565:  Tuotteiden jalostus ja kaupan pitäminen:
41566:  laitosten hygienian parantaminen, jalostuskapasiteetin kasvattaminen       55 330 000         52 197 685             94
41567:  Myynnin edistäminen:
41568:  mm. kalan imagon parantaminen, ruokaohjeiden levittäminen, messut,
41569:  kalamarkkinat                                                              14 300 000         14 221 599             99
41570:  Muut toimenpiteet                                                           3 000 000          2 459 118             82
41571:  Yhteensä                                                                  143 970 000        140 341 253             97
41572: 
41573: 
41574: 
41575: 176
41576:  Maksut
41577:  Toimenpidekokonaisuus                                                    Ohjelma           Sidottu      Toteutuminen
41578:                                                                                        mk                      %
41579:  Kalastusponnistuksen säätely                                             12 670 000        12 669 700            100
41580:  Kalastuslaivaston uusiminen ja nykyaikaistaminen                         16 010 000        12712474               79
41581:  Vesiviljely                                                              16 290 000        10153555               62
41582:  Suojellut merialueet ja kalakantojen kehittäminen                         3 670 000         1 343 076             37
41583:  Kalastussatamien kalusto                                                 22 700 000         9 787 473             43
41584:  Tuotteiden jalostus ja kaupan pitäminen                                  55 330 000        39 252 539             71
41585:  Myynnin edistäminen                                                      14 300 000        10728137               75
41586:  Muut toimenpiteet                                                         3 000 000         1 891 635             63
41587:  Yhteensä                                                                143 970 000        98 538 588             68
41588: 
41589: Kalatalouden rakenneohjelman toteutuminen 6-alueella v. 1995-99
41590:  Päätökset
41591:  Toimenpidekokonaisuus                                                    Ohjelma           Sidottu      Toteutuminen
41592:                                                                                        mk                      %
41593:  Kalastuslaivaston uusiminen ja nykyaikaistaminen:
41594:  mm. tuki 14 uuden aluksen rakentamiseen                                   1 218 000         1 063 353             87
41595:  Vesiviljely:
41596:  uuden kapasiteetin luomista ja hygienia- ja ympäristövaatimusten
41597:  mukaisia parannuksia                                                      4 182 000         4 080 024             98
41598:  Suojellut merialueet ja kalakantojen kehittäminen:
41599:  kalataloudellisia kunnostuksia ja kalojen lisääntymisedellytysten
41600:  parantamista                                                                410 000          350 000              85
41601:  Kalastussatamien kunto:
41602:  satamien kunnostusta                                                      7 437 000         7 077 892             95
41603:  Tuotteiden jalostus ja kaupan pitäminen:
41604:  laitosten hygienian parantaminen, jalostuskapasiteetin kasvattaminen      9 465 000         8 184 109             86
41605:  Myynninedistä minen:
41606:  mm. kalan imagon parantaminen, ruokaohjeiden levittäminen, messut,
41607:  kalamarkkinat                                                             1 294 000         1 230 839             95
41608:  Muut toimenpiteet                                                           594 000           504 613             85
41609:  Yhteensä                                                                 24 600 000        22 490 829             91
41610:  Maksut
41611:  Kalastuslaivaston uusiminen ja nykyaikaistaminen                          1 218 000           737 688             61
41612:  Vesiviljely                                                               4 182 000         2 623 092             63
41613:  Suojellut merialueet ja kalakantojen kehittäminen                           410 000           320 964             78
41614:  Kalastussatamien kalusto                                                  7 437 000         3 642 190             49
41615:  Tuotteiden jalostus ja kaupan pitäminen                                   9 465 000         5 541 694             59
41616:  Myynnin edistäminen                                                       1 294 000           856 356             66
41617:  Muut toimenpiteet                                                           594 000           379 624             64
41618:  Yhteensä                                                                 24 600 000        14 101 607             57
41619: 
41620: 
41621: 
41622: 
41623: Maamme kalatalouden kehitysnäkymät ovat suhteelli-           käyttämättöminä mahdollisuuksina voidaan tuoda esil-
41624: sen hyvät. Kalataloudella on mahdollisuuksia ja vah-         le mm. alan ammattimaistuminen, laadun ja jalostusas-
41625: vuuksia, joita tulee voida hyödyntää. Kalatalouden tur-      teen nostaminen, ulkomaisen kysynnän kasvattami-
41626: vana ovat mm. suhteellisen laajat kotimarkkinat lähin-       nen, tuotannon monipuolistaminen, vesiviljelyn talou-
41627: nä suuren kulutusasteen ansiosta. Kalatautitilanteem-        dellisten vesiensuojelumenetelmien ja luonnonmukai-
41628: me on hyvä, ja kuluttajilla on myönteinen mielikuva          sen viljelyn kehittäminen sekä virkistyskalastukseen
41629: kalasta ja kalatuotteista. Virkistyskalastuksen ja kala-     liittyvien mielikuvien hyödyntäminen lisääntyvänä mat-
41630: taloustietoisuuden yleistyminen ovat puolestaan omi-         kailupalvelujen tarjontana.
41631: aan lisäämään tätä kehityssuuntaa. Kalatalouden vielä
41632: 
41633: 
41634: 12   209138A
41635:                                                                                                                   177
41636:     Valtiontilintarkastajat pitävät kuitenkin maamme               Virkistyskalastuksen merkitys on Suomessa erittäin
41637: ammattikalastuksen kehitysnäkymiä huolestuttavina.            suuri, ja sen saaliin arvo selvästi suurempi kuin ammat-
41638: Ammattikalastajat ovat iäkkäitä, eikä nuorten haluk-          tikalastuksella saadun saaliin arvo. Vapaa-ajankalas-
41639: kuus alalle ole riittävää. Kannattavuus alalla on epävar-     tuksen asemaan tulee maamme kalatalouspolitiikassa
41640: maa, eivätkä työlot vanhoilla kalastusaluksilla vastaa        kiinnittää nykyistä enemmän huomiota, kuten valtion-
41641: ajan vaatimuksia. Myös hylkeetaiheuttavat merkittäviä         tilintarkastajat ovat myös kertomuksessaan vuodelta
41642: vahinkoja ammattikalastukselle. Valtiontilintarkastajat       1998 esittäneet. Erityisesti tämä koskee määrärahojen
41643: pitävät maamme ammattikalastuksen turvaamista ja              jakoperusteita ja vapaa-ajankalastuksen asemaa maa-
41644: siihen liittyvien epäkohtien poistamista kiireellisenä        ja metsätalousministeriössä.
41645: tehtävänä.
41646: 
41647: 
41648: 
41649: 
41650:                 Hirvikannan säätely                           aikana kaadettiin keskimäärin 47 000 hirveä vuo-
41651:                                                               dessa. Yhden hirven vuositasolla aiheuttama met-
41652: Tiedot hirvikannan ja sen säätelyn yhteiskunnalli-            sävahinko oli arvoltaan keskimäärin 700 mk. Mak-
41653: sista vaikutuksista ovat puutteellisia. Aiheesta on           setut korvaukset olivat 10 Mmk ja kattoivat vajaan
41654: laadittu joitakin osaselvityksiä (metsävahingot, tie-         viidesosan kustannuksista. Metlan mukaan kerto-
41655: liikennevahingot), mutta kustannus-hyötyanalyy-               musvuodelta lasketut korvaukset nousivat jo yli 20
41656: siin perustuva kokonaisselvitys on tekemättä. Ruot-           Mmk:n alimetsästyksestä johtuvan hirvikannan
41657: sissa ja Norjassa aihetta on tutkittu perusteellisem-         kasvun vuoksi. Todellisten metsävahinkojen tar-
41658: min kahdessa väitöskirjatutkimuksessa v. 1989-                kempi arviointi edellyttäisi Metlan mielestä tutki-
41659: 90. Suomessa aihetta on selvitetty v. 1990 metsästä-          musta valtakunnan metsien inventoinnissa käyte-
41660: jäkunnalle Suunnatulla kyselytutkimuksella. Met-              tyn menetelmän ja vahingonkorvausmenettelyn
41661: sästyksen saalisarvoksi saatiin siinä 48 o/o ja virkis-       välisistä eroista.
41662: tysarvoksi 52 o/o kokonaisarvosta. Vastaava mene-
41663: telmä antoi Ruotsissa virkistysarvoksi 60 o/o ja Nor-         Liikennevahinkojen taloudellinen arvo
41664: jassa runsaat 60 o/o.                                         Arviot hirvien tieliikenteelle aiheuttamista kustan-
41665:     Hirven arvottamistutkimuksen suunnittelu on               nuksista on esittänyt Tielaitos. Lukemat eivät kui-
41666: käynnistynyt helmikuussa 2000 Metsäntutkimuslai-              tenkaan ole täysin vertailukelpoisia, koska sekä
41667: toksen (Metla) ja Riista- ja kalatalouden tutkimus-           yksikkökustannukset että laskentatapa ovat muut-
41668: laitoksen (RKTL) tutkijajoukon kesken. Tavoittee-             tuneet paljon vuosien myötä. Lisäksi tieliikenteen
41669: na on määritellä hirvikantaan liittyvät yhteiskunta-          keskimääräisten vahinkotilastojen markkamääräis-
41670: taloudelliset arvot käytettäväksi perustierona hirvi-         ten korvausten käyttö hirvikolareissa on heikosti
41671: kannan säätelyn tavoitteiden asettamiselle.                   perusteltua, koska tieliikenteessä korvaussummat
41672:                                                               perustuvat tilanteeseen, jossa kaksi ajoneuvoa koh-
41673: Metsävahinkojen taloudellinen arvo                            taa, mutta hirvikolarissa maksetaan korvauksia
41674: Metsäntutkimuslaitoksen v. 1986--94 toteuttaman               vain kolarin toiselle osapuolelle.
41675: 8. valtakunnan metsien inventoinnin aineiston pe-                Hirvieläinten aiheuttamia onnettomuuksia ta-
41676: rusteella hirvien aiheuttamien taimikkotuhojen                pahtui yleisillä teillä v. 1985, 1990, 1995, 1998 ja
41677: arvo oli vuosittain 50--60 Mmk. Tarkastelujaksolla            1999 seuraavasti:
41678: hirvien talvikannaksi arvioitiin 80 000, ja jakson
41679: 
41680:                                                     1985           1990          1995          1998          1999
41681:  Hirvien aiheuttamat onnettomuudet                    1 642           1 408         1 576        2 038         2 815
41682:    Kuolemaan johtaneet                                    4               8             2           11             9
41683:    Loukkaantumiseen johtaneet                           192             117           155          154           302
41684:    Ajoneuvon vahingoittumiseen johtaneet              1 446           1 283         1 419        1 873         2 504
41685:  Peurojen aiheuttamat onnettomuudet                     742             625         1 281        1 681         1 719
41686:    Kuolemaan johtaneet                                    1               -             -             -             -
41687:    Loukkaantumiseen johtaneet                             9                 4          17            13            10
41688:    Ajoneuvon vahingoittumiseen johtaneet                732               621       1 264         1 668         1 709
41689:  Kaikki yhteensä                                      2 384          2 033          2 857        3 719         4 534
41690: 
41691: 
41692: 
41693: 178
41694:   Hirvieläinten aiheuttamien liikenneonnettomuuksien kustannukset v. 1990--99:
41695: 
41696:                             1990              1991            1992            1993                1994            1995          1996         1997          1998        1999
41697:                         Mmk    %         Mmk         %    Mmk    %        Mmk    %        Mmk        %        Mmk    %        Mmk   %    Mmk    %      Mmk    %    Mmk    %
41698: 
41699:  Hirvien aiheuttamat
41700:  onnettomuudet:
41701:    Kuolemaan
41702:    johtaneet             68        63     91         67    53        58    46        57       36         29    18        16    47   30    28        20 104    46    85    33
41703:    Vammautumiseen
41704:    johtaneet             22 20 27 20                       22    24        21        26       31     25        34    29        42   26    33    24      36    16 54       21
41705:    0 maisuusvahingot     18 17 18 13                       16    18        14        17       60     47        65    56        71   44    78    56      88    39 121      46
41706:  Yhteensä               108 100 136 100                    92 100          80 100 127 100 117 100 160 100 139 100 228 100 261 100
41707:  Peurojen aiheuttamat
41708:  onnettomuudet
41709:    Kuolemaan
41710:    johtaneet            -      -          -          -    -      -        -      -            -      -        -      -          9   12   -      -      -      -    -      -
41711:    Vammautumiseen
41712:    johtaneet            0,6   7 1,1 12 1,1 11 2,9 18                                           2   4            4   6           5   6      4   5         3     4     2   3
41713:    Omaisuusvahingot     7,8  93 8,0 88 9,5 89 12,8 82                                         46 96            58 94           63 81      66 95         79    96    81  97
41714:  Yhteensä               8,4 100 9,1 100 10,7 100 15,6 100                                     48 100           62 100          78 100     70 100        82 100      83 100
41715: 
41716: 
41717: Hirven pyynti luvat, kaadetut hirvet ja hirvien                                           Pyyntiluvat
41718: määrä pyyntikauden jälkeen                                                                Pienimmillään pyyntilupien määrä oli v. 1970, jol-
41719: Seuraavassa asetelmassa esitetään hirven pyyntilu-                                        loin hirvikanta oli täysin rauhoitettu Oulun ja Lapin
41720: pien ja kaadettujen hirvien määrä sekä hirvien                                            läänissä ja muuallakin maassa oli käytettävissä vain
41721: määrä pyyntikauden jälkeen v. 1970--99:                                                   3 791 pyyntilupaa. Suurimmillaan lupamäärä oli v.
41722:                                                                                           1984 eli 75 833 kpl. Tämän jälkeen lupia myönnet-
41723:  Vuosi         Pyyntiluvat              Kaadetut           Hirvien määrä                  tiin vanhan lupajärjestelmän voimassa ollessa
41724:                                          hirvet               pyynnin                     46 000--59 000.
41725:                                                               jälkeen                         Vuodesta 1993 alkaen toteutettu muutos johti
41726:  1970                3 791                     3 355                  16 900              lupamäärien suhteelliseen pienentymiseen aiem-
41727:  1971                4 512                     4 217                  20 300              paan järjestelmään verrattuna. Alhaisimmillaan lu-
41728:  1972                6 043                     5 512                  24 900              pien määrä oli 17 777 kpl v. 1997. Tästä määrät ovat
41729:  1973                7 554                     6 819                  30 500
41730:  1974                9 981                     9 076                  38 800              viime vuosina kasvaneet. Kertomusvuodeksi
41731:  1975               12 875                    12 285                  48 300              myönnettiin pyyntilupia 38 420, ja vuodelle 2000
41732:  1976               17 467                    16 947                  59 200              pyyntilupia on myönnetty 50 770.
41733:  1977               24 682                    24 134                  70 000
41734:  1978               35 468                    34 625                  82 000
41735:                     50 878                    48 987                  91 800
41736:                                                                                           Kaatomäärät
41737:  1979
41738:  1980               56 426                    53 760                  94 800              Vuosien varrella vain muutama prosentti pyyntilu-
41739:  1981               59 811                    56 176                  92 800              vista on jäänyt käyttämättä. Vuonna 1970, jolloin
41740:  1982               58 472                    54 920                  88 400              saalis oli pienimmillään, kaadettiin 3 355 eläintä,
41741:  1983               58 170                    55 658                  88 900              joista 11 o/o oli vasoja. Enimmillään kaatomäärä oli
41742:  1984               75 833                    68 843                  92 000
41743:                     59 112                    54 821                  85 400              v. 1984 yhteensä 68 843 hirveä. Kaatoprosentti jäi
41744:  1985
41745:  1986               51 555                    48 416                  81 600              tuolloin keskimääräistä alhaisemmaksi (91 %) ja
41746:  1987               47 609                    45 432                  78 000              vasojen osuus oli kohonnut jo 44 o/o:iin. Vuodesta
41747:  1988               56 648                    53 162                  85 500              1993 lähtien pyyntiluvalla on voinut kaataa joko
41748:  1989               57 692                    53 624                  83 300
41749:                     47 901                    45 718                  80 700
41750:                                                                                           aikuisen hirven tai kaksi hirvenvasaa, minkä seu-
41751:  1990
41752:  1991               47 364                    45 521                  80 000
41753:  1992               46 445                    44 342                  77 000
41754:  19931              48 069                    46 967                  82 300              1
41755:                                                                                             Kaatolupakäytäntö muuttui v. 1993 siten, että kaksi vasaa
41756:  1994               40 840                    42 924                  76 300                vastaa yhtä aikuista hirveä. Tämän vuoksi vuodesta 1993
41757:  1995               26 737                    32 487                  69 200                alkaen kaadettujen hirvien määrä voi ylittää annettujen
41758:  1996               20 694                    25 817                  67 000 2              lupien määrän. Vain Lapissa myönnetään yhä erikseen va-
41759:  1997               17 777                    22 836                  80 000                sojen pyyntilupia.
41760:  1998               22 683                    29 871                  94 000              ' MKJ:n ja riistanhoitopiirien laatimat yhteenvedet vuodesta
41761:  1999               38 420                    49 038                  97 000                1996 alkaen. Sitä aiemmat päälukuarviot on tehnyt RKTL.
41762: 
41763: 
41764: 
41765:                                                                                                                                                                          179
41766: rauksena kaatomäärät ovat olleet lupamääriä kor-                      Hirvisaaliin taloudellinen arvo perustuu seuraa-
41767: keampia ja vasojen osuudet saaliissa huomattavan                  viin olettamuksiin:
41768: korkeita. Vuonna 1997 kaadettiin 17 777 luvalla                      Kun oletetaan, että lihan arvo on 30 mk/kg,
41769: 22 836 hirveä tai hirvenvasaa ja kertomusvuoden                   hirvenlihan vuotuinen arvo on ollut v. 1990-99
41770: syksyllä 38 420 luvalla 49 038 eläintä. Kertomus-                 keskimäärin 154 Mmk. Taljoja hirvisaaliista saa-
41771: vuonna kaadetuista hirvistä 51,4 o/o oli vasoja. Vuo-             daan saman verran kuin on saalisyksilöitä, mutta
41772: delle 2000 myönnetyillä 50 770 pyyntiluvalla on                   pienitaljaisempien vasojen osuudet ovat huomatta-
41773: tarkoitus kaataa lähes 68 000 hirveä, josta täysikas-             vasti vaihdelleet vuosien myötä. Kun taljan arvoksi
41774: vuisia pyritään kaatamaan 34 240 ja vasoja 33 360.                oletetaan keskimäärin 60 mk, taljojen arvo on ollut
41775:                                                                   vuosittain keskimäärin 2,2 Mmk. Hirvensarvien
41776: Talvikannan määrät                                                arvoksi on arvioitu 50 mk/kg. Uroshirven sarvien
41777: Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos on laatinut                keskimääräinen paino on 2 kg. Näin sarvien arvo
41778: vuosilta 1973-96 arviot riistanhoitopiirikohtaisten               on ollut vuosittain keskimäärin 1,2 Mmk.
41779: hirvikantojen pääluvusta useampia kohtuullisen                       Seuraavasta taulukosta ilmenevät hirven liha-
41780: vertailukelpoisia menetelmiä käyttäen. Tänä aika-                 tuotto, saalis-, virkistys- ja kokonaisarvo v. 1990-
41781: na hirvien talvikannan koko oli suurimmillaan                     99:
41782: talvella 1979---80, jolloin kannan pääluvuksi arvioi-
41783: tiin 94 800 eläintä. Alle 70 000 pään hirvikannan                  Vuosi              Lihatuotto     Saalis-    Virkistys-   Kokonais-
41784: arvioidaan olleen sekä tarkastelujakson alussa en-                                                    arvo         arvo        arvo
41785:                                                                                        tonnia                     Mmk
41786: nen talvikautta 1976--77 että talvikausina 1993--
41787: 96. Kertomusvuoden jälkeiseksi talvikannaksi on                    1990                   6 329          194          210         404
41788: arvioitu 97 000 hirveä. RKTL:n vuosittain laatimat                 1991                   6 250          192          208         399
41789:                                                                    1992                   6 026          185          200         385
41790: hirvikannan päälukuarviot päättyvät talveen                        1993                   6 357          195          211         406
41791: 1995-96. Tämän vuoksi hirvikantatiedot ovat pe-                    1994                   5 725          176          190         366
41792: rustuneet vuodesta 1996 lukien Metsästäjäin kes-                   1995                   4 198          129          139         268
41793: kusjärjestön ja riistanhoitopiirien laatimiin yhteen-              1996                   3 328          102          111         213
41794: veroihin. Hirvikannan rakennetiedot perustuvat                     1997                   2 859           88           95         183
41795:                                                                    1998                   3 769          116          125         241
41796: edelleen RKTL:n hirvihavaintokorttiaineistoon.                     1999                   6 261          192          208         400
41797:                                                                    Yhteensä              51102          1 569       1 697       3 265
41798: Kaadettujen hirvien yhteiskuntataloudellinen arvo                  Keski-
41799: Kaadettujen hirvien ruhoista saatavalla lihalla, tai-              määrin
41800: joilla sekä sarvilla on merkittävä taloudellinen arvo.             vuodessa               5 110          157          170         327
41801: Lihaa on vuosien 1990-99 hirvisaaliista saatu vuo-
41802: sittain keskimäärin 5,1 milj. kg. Pienimmillään liha-             Hirvieläinten aiheuttamat vahingot
41803: määrä oli v. 1997 (2,9 milj. kg) ja suurimmillaan v.              Hirvieläinten aiheuttamia vahinkoja ja niiden joh-
41804: 1993 (6,4 milj. kg).                                              dosta valtion varoista maksettuja korvauksia oli
41805:                                                                   V. 1990-99:
41806: 
41807: 
41808: 
41809: 
41810:     Vuosi              Maatalous                 Metsä                     Liikenne               Vahinkojen Metsästys-      Yhteensä
41811:                                                                                                   estäminen    lupien
41812:                                                                                                               palautta-
41813:                                                                                                                minen
41814:                  kpl         1 000 mk      kpl       1 000 mk       kpl          1 000 mk                     1 000 mk
41815:     1990          1 484            5 882    1122         12 419           363          2 277            850        1 442       22 871
41816:     1991            791            3 454    1170          9 306           324          2 070            604          809       16 244
41817:     1992            967            4 237      818        10 681           372          2 432            759          720       18 830
41818:     1993 1          769            3 618      724         7 083           353          2 203            316           -        13 220
41819:     1994            514            2 863      764         5 956           370          2 954            957           -        12 730
41820:     1995            391            2 029      629         6 502           351          2 511            987           -        12 028
41821:     1996            481            2 672      571         6 093           346          2 951          1 451           -        13 168
41822:     1997            322            2 080      600         5 341           403          2 821          1 377           -        11 620
41823:     1998            591            3 187      654         6 006           421          2 985          1 186           -        13 363
41824:     1999            497            3 882    1 531         7 107           578          3 983          1 030           -        16 002
41825: 1   Vuodesta 1993 lähtien lupamaksut on maksettu jälkikäteen kaadettujen hirvien ja vasojen mukaan, joten lupamaksujen
41826:     palauttamisia ei enää ole tarvinnut tehdä.
41827: 
41828: 
41829: 
41830: 180
41831:    Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen korvaa-                    ottoa alueellisten hirvikanta-arvioiden tekoon. Lii-
41832: minen ja korvausten rahoitus hirvieläinten metsäs-                  kennevakuutuskeskus uskoo, että näin menetellen
41833: tysmaksuilla v. 1990-99:                                            vältytään jatkossa täysin vinoutuneilta kanta-ar-
41834:                                                                     vioilta. Tutkimus myös osoittaa, että hirvikannan
41835:     Vuosi          Hirvieläinten     Hirvieläinten    Kertymä       koon sääntelyllä ja kannan painottumisella harvaan
41836:                     metsästys-      aiheuttamien                    liikennöidyille alueille voidaan tehokkaasti vähen-
41837:                     maksutulo:        vahinkojen
41838:                     pyyntilupa-      korvaaminen                    tää hirvikalareiden määrää.
41839:                       maksut+       ja vahinkojen                       Hirvivahinkovakuutuksen perusteella kerto-
41840:                        poliisin       estäminen                     musvuonna korvattiin hirvieläinonnettomuuksista
41841:                     myyntitulot
41842:                    hirvieläimistä                                   aiheutuneita omaisuusvahinkoja 46 Mmk:lla. Lisäk-
41843:                                       1 000 mk                      si liikennevakuutuksesta tullaan maksamaan vielä
41844:                                                                     vuoden 2000 puolella korvauksia kertomusvuonna
41845:     1990                 19 817 1          22 871      -3053
41846:     1991                 19 108            16 244        2 864      sattuneista henkilövahingoista Liikennevakuutus-
41847:     1992                 17 344            18 829      -1485        keskuksen arvion mukaan 31 Mmk. Yhteensä kor-
41848:     1993                 18 275            13 220 2      5 055      vauksia kertomusvuoden hirvieläinvahingoista
41849:     1994                 16 299            12 730 2      3 569      maksetaan vakuutuksista siten 77 Mmk.
41850:     1995                 12 680            12 028          652
41851:     1996                 10 113            13 168      -3055            Liikenneministeriö esittää lausunronaan mm.
41852:     1997                  9 226            11 620      -2 394       seuraavaa:
41853:     1998                 11 523            13 363      -1840            Eläinten ja ajoneuvojen väliset liikenneonnetto-
41854:     1999                 17787             16 002        1 785      muudet ovat voimakkaasti lisääntyneet viime vuo-
41855: 1 Tilivirastona ollut metsähallitus tuloutti metsästyslupamak-      sina. Tilastokeskuksen mukaan eläinonnetto-
41856:     suja virheellisesti omalle sekalaisten tulojen tililleen        muuksissa kuoli vuosittain tienkäyttäjiä aiemmin
41857:     12.30.50.                                                       vain muutama, mutta v. 1998 jo 12. Tämä luku on
41858: 2
41859:     Ministeriön tilitoimisto tuloutti osan metsäkeskusten pa-
41860:                                                                     sama kuin tasoristeysonnettomuuksissa vuosittain
41861:     lauttamista hirvivahinkorahoista muille tileille, ei hyvityk-
41862:     senä tilille 30.36.41.                                          kuolleiden määrä. Tienkäyttäjien turvallisuuden
41863:                                                                     kannalta ylivoimaisesti tärkein ryhmä ovat yhteen-
41864:                                                                     ajot hirvien kanssa. Hirvikolarien määrä on 1990-
41865:    Liikennevakuutuskeskus toteaa lausuntonaan                       luvulla kaksinkertaistunut.
41866: mm. seuraavaa:                                                          Liikenneministeriö teettää parhaillaan tutkimus-
41867:     Liikennevakuutuskeskus kiinnitti 14.11.1997                     ta hirvikannan, liikenteen ja hirvikalareiden välisis-
41868: maa- ja metsätalousministeriölle lähettämässään                     tä suhteista. Ensimmäisen väliraportin (Hirvikanta,
41869: kirjelmässä huomiota vuoden 1992 jälkeen synty-                     liikenne ja hirvikolarit, liikenneministeriön julkai-
41870: neeseen ristiriitaan, jota aiemmin ei ollut todettu,                suja 20/2000) mukaisesti näyttää siltä, että kolariin
41871: eli hirvieläinonnettomuudet lisääntyivät ja saman-                  joutuneiden hirvien osuus hirvikannasta on lähes
41872: aikaisesti ilmoitetut hirvieläinten kannat pienentyi-               suoraan verrannollinen alueen liikennesuoritetihe-
41873: vät. Liikennemäärissä ei ollut tapahtunut oleellista                yteen.
41874: muutosta. Keskus ehdotti ministeriölle laaja-alaisen                    Hirvionnettomuuksien ehkäisemiseksi on vuo-
41875: työryhmän kokoamista selvittämään hirvi- ja peu-                    sikymmenien kuluessa kokeiltu lukuisia hyvinkin
41876: rakantojen koon ja alueellisen jakautuman ja teke-                  erilaisia menetelmiä. Käytännössä hyödylliseksi on
41877: mään esityksen hirvi- ja peurakannan tarkoituksen-                  todettu riista-aitojen rakentaminen, alikulku- ja yli-
41878: mukaisesta suuruudesta ja alueellisesta jakautu-                    kulkuratkaisut eläimille, tienkäyttäjille tarkoitetut
41879: misesta sekä muista liikenneturvallisuutta edistä-                  automaattiset varoitukset sekä eläinten houkuttele-
41880: vistä toimenpiteistä. Liikennevakuutuskeskus pitää                  minen pois tien läheisyydestä joko järjestämällä
41881: edelleen tarkoituksenmukaisena työryhmän koko-                      ruokinta tai suolan tarjonta riittävän kauas liikenne-
41882: amista, sillä hirvieläinonnettomuuksia on tieliiken-                väylistä. Riista-aitoja kannattaa yleensä rakentaa
41883: teessä nyt enemmän kuin koskaan aiemmin.                            vain moottoriväylien varteen, joten suurin osa tie-
41884:     Liikenneministeriön teettämässä tutkimuksessa                   verkosta jää ilman niitä. Alikulku- ja ylikulkuratkai-
41885: Hirvikanta, liikenne ja hirvikolarit (Liikenneminis-                sut eläimille sekä automaattiset varoitusjärjestelmät
41886: teriön julkaisuja 20/2000) on selvitetty mm. hirvi-                 ovat erittäin kalliita, ja niitä voidaan rakentaa vain
41887: kannan ja liikennemäärien sekä hirvikalareiden                      erityistapauksissa. Ruokinta ja suolan tarjonta puo-
41888: riippuvuutta. Tutkimuksen johtopäätös on, että                      lustavat paikkaansa, mutta eivät voi olla yksin-
41889: kolarimäärien riippuvuutta hirvikannan koosta on                    omaan tieviranomaisten asiana. Ajonopeuksia pu-
41890: huomattavan paljon aliarvioitu. Tutkimuksessa esi-                  dottamalla voitaisiin periaatteessa vaikuttaa hir-
41891: tetään kolarimäärien ja liikennesuoritteen mukaan-                  vionnettomuuksien määrään ja vakavuuteen, mut-
41892: 
41893: 
41894:                                                                                                                       181
41895: ta laajamittaisesti tätä ei käytännössä voida toteut-    Etelä-Suomen alueella säteittäisesti Helsingistä läh-
41896: taa. Tieliikennettä ei voida nykyisestään ratkaise-      tevien teiden varsilla. Nämä aidat estävät onnetto-
41897: vasti vähentää. Liikenneministeriö katsoo, että          muudet väylillä, mutta ne estävät samalla hirvi-
41898: muita toimia täydentävänä tarvitaan myös tienkäyt-       eläinten liikkumisen niiden perinteisillä reiteillä.
41899: täjien valistamista antamalla tietoa mm. hirvionnet-     Eläimet etsivät uusia reittejä, ja mahdollista on, että
41900: tomuuksien keskittymisestä aamu- ja iltahämärän          onnettomuudet siirtyvät alemmalle tieverkolle.
41901: aikaan.                                                  Hämeenlinnan väylän ja Lahdentien ympärille on
41902:                                                          jo nyt muodostunut hirvitihentymiä väylien eri
41903: Hirvivahinkojen ennalta ehkäiseminen                     puolille. Aivan Hämeenlinnan väylän länsipuolelle
41904: Keinovalikoima, jolla hirvivahinkoja voidaan eh-         on syntynyt tiheä hirvipatouma, joka ei aidan vuok-
41905: käistä ennakolta vilkasliikenteisillä teillä, on run-    si pääse purkautumaan idän suuntaan. Metsästäjien
41906: sas. Tavanomaisin esitys ratkaisuksi on vaatimus         ilmoittamat hirvien kulkureitit ovat pidentyneet ja
41907: hirvitiheyksien pienentämisestä yleensä ja erityi-       suuntautuvat seuraamaan pitkiäkin matkoja hirviai-
41908: sesti vilkasliikenteisten valtateiden lähialueilta.      taa.
41909: Käytännössä hirvivahinkoja kaikkein tehokkaim-               Tielaitos katsoo lausunnossaan, että riista-aidat,
41910: min estävä mekaaninen keino on valtateiden varsi-        tienvarsien raivaaminen ja hirvistä varoittaminen
41911: en pitkä hirviaita. Aitojen haittapuolena on eläinten    tulevat lähitulevaisuudessa edelleen olemaan tär-
41912: luontaisten kulkureittien estyminen kesä- ja talvi-      keimmät tienpitäjän keinot eläinonnettomuuksien
41913: laidunten välillä. Mikäli kulku on estetty, hirvet       torjumisessa. Uudet menetelmät, hirvien alikulut ja
41914: pakkautuvat aitojen läheisyyteen ja aiheuttavat          automaattiset varoitukset yleistyvät kalliina ratkai-
41915: huomattavia paikallisia maa- ja metsätalousvahin-        suina hitaasti ja tuovat apua lähinnä paikallisesti.
41916: koja.                                                    Kun mahdollisuudet vaikuttaa liikennemääriin ja
41917:     Näkemäesteiden poistaminen liikenneväylien           ajonopeuteen ovat myös rajalliset, näkee Tielaitos
41918: varrelta sekä riittävän leveät piennaralueet teiden      hirvikannan pienentämisen edelleen tärkeimmäksi
41919: varsilla ovat toinen tehokas keino vähentää hirvi-       keinoksi parantaa liikenneturvallisuutta lähivuosi-
41920: kolarialttiutta, mutta ne edellyttäisivät rinnalleen     en aikana. Hirvien ohella myös Lounais-Suomen
41921: tavallisiin tienkäyttäjiin kohdistuvaa valistusta. Pa-   peurojen määrään tulisi kiinnittää huomiota. Huo-
41922: rantunut näkyvyys ei välttämättä auta, ellei autoi-      limatta suurista hirvionnettomuusluvuista Turun,
41923: lija tiedä, miltä hirvi näyttää, miten se käyttäytyy     Uudenmaan ja Hämeen tiepiireissä ajetaan vuosit-
41924: ja miten tielinjalla oleskelevaan hirveen tulisi suh-    tain vielä enemmän kolareita peurojen kanssa.
41925: tautua. Todennäköisesti yksi tehokkaimmista hir-
41926: vikolarien torjuntakeinoista onkin tiellä liikkujien     Hirvikannan määrittelyyn liittyvät ongelmat
41927: valistaminen ja vaikuttaminen heidän asenteisiin-        Suomessa kehitettiin 1970- ja 1980-luvulla RKTL:n
41928: sa.                                                      hirvitutkimuksen ja metsästäjäkunnan yhteistyönä
41929:     Suolan tarjoaminen hirville metsäalueilla kyllin     kannan pääluvun inventointiin erityyppisiä mene-
41930: kaukana liikennevirrasta on myös hyväksi todettu         telmiä: lentolaskentaa, maastolaskentaa sekä met-
41931: hirvivahinkojen torjuntakeino, jota lukuisat metsäs-     sästäjäkunnan syksyllä tekemiin havaintoihin pe-
41932: tysseurat rutiininluonteisesti harjoittavat. Tiesuo-     rustuvia kanta-arvioita. Kehittelyssä on ollut kaikki-
41933: lauksen aiheuttamia riskejä hirvien etsiytyessä suo-     aan toistakymmentä erityyppistä menetelmää, jois-
41934: lan houkuttelemina teille voitaisiin myös torjua         ta useimpia edelleenkin tavalla tai toisella sovelle-
41935: suolan käyttöä vähentämällä tai vaihtoehtoisia liuk-     taan riistanhoitopiirien ja RKTL:n organisoimissa
41936: kaudenestokeinoja kehittelemällä. Merkittävä syy         hirvikannan inventoinneissa.
41937: lisääntyneisiin hirvikolareihin on hirvitiheyden            Maa- ja metsätalousministeriön mukaan erilaisis-
41938: kasvun ohella liikenteen määrän sekä nopeuden            ta inventointimenetelmistä saadut kokemukset
41939: kasvu. Tielaitoksen mukaan hirvionnettomuuksia           ovat osoittaneet, ettei mikään yksittäinen menetel-
41940: tapahtui kertomusvuonna 7/100 milj. ajo-km. Ih-          mä tuo niin tarkkaa tietoa hirvikannan talvisesta
41941: mishenkiä vaatineista ja vammoja aiheuttaneista          tiheysjakautumasta, että sen pohjalta yksin olisi
41942: kolareista lähes kaikki tapahtui alueella, missä         mahdollista kyllin luotettavasti laatia seuraavan
41943: nopeusrajoitukset olivat yli 80 tai 100 km/h.            syksyn hirvenkaatosuunnitelmat hirvikannan sää-
41944:     Moottoriväylien liikenneturvallisuuden kannalta      telemiseksi. Parhaat tulokset RKTL:n hirvitutkimus
41945: riista-aita on välttämätön. Kun aita on riittävän        ja riistanhoitopiirit ovat saavuttaneet, kun on käy-
41946: pitkä ja yhtenäinen, se suojaa tien n. BO-prosentti-     tetty rinnakkain useilla, vuodesta toiseen vertailu-
41947: sesti hirvionnettomuuksilta. Suomeen on rakennet-        kelpoisina ylläpidetyillä menetelmillä tuotettuja tal-
41948: tu n. 450 km aitoja, ja niistä suurin osa sijaitsee      vikantatietoja.
41949: 
41950: 
41951: 182
41952:     Maa- ja metsätalousministeriö on muutaman             riksi määritellä alle 10 hirveä tuhannella hehtaarilla.
41953: vuoden ajan antanut RKTL:n tulostavoitteeksi hirvi-       Siten suositusta koko maapinta-alalle lasketusta 5
41954: seurannan kehittämisen. Tiiviissä yhteistyössä mi-        hirven keskitiheyden ylärajasta on pidettävä liian
41955: nisteriön kala- ja riistaosaston ja Metsästäjäin Kes-     korkeana, koska se johtaa usein paikallisiin ylitihe-
41956: kusjärjestön (MKJ) kanssa tutkimuslaitos on valmis-       yksiin ja oloissamme vaikeasti vältettävissä oleviin
41957: tanut suunnitelman pienhelikoptereiden käyttöön           ongelmiin. On huomattava, että pyrittäessä keski-
41958: perustuvan lentolaskentaseurannan kehittämises-           määrin 3 hirven keskitiheyteen maapinta-alalla
41959: tä. Tavoitteena on perustaa maahan kymmenkunta            koko maassa, talvikanta nousisi 90 000 hirveen ja
41960: suurta (3 000--5 000 km2 kukin) laskenta-aluetta,         erilaiset vahingot olisivat kohtuuttomia. Kun vahin-
41961: joilla selvitetään hirvikannan tiheys ja rakenne          got pyritään minimoimaan lähes yksinomaan met-
41962: vuosittain. Koska tulokset kertovat laajemminkin          sästyksellä, puoltavat tutkimukset 2-3 hirven kes-
41963: hirvikannasta alueiden ympäristössä, niillä saadaan       kitiheyksiä metsäpinta-alalle laskettuna, jolloin
41964: melko kattava ja tarkka tieto kannan tilasta ja           koko maan hirvien talvikanta olisi arviolta
41965: kehityksestä. Hanke on käynnistetty laajemmin             50 000-60 000 yksilöä. Metlan mukaan tällöin eri-
41966: kertomusvuoden alkutalvella, ja edelleen on käyn-         laiset vahingot olisivat verrattain hyvin hallittavissa
41967: nissä menetelmän kehittelyvaihe, ennen kuin se            ja myös hirvikannan tasainen hoito olisi mahdollis-
41968: asteittain laajennetaan koko maahan.                      ta.
41969:      Keskeisin syy hirvikannan pääluvun arvioinnin            Metsästäjäin Keskusjärjestön mukaan keinot,
41970: vaikeuteen on kannan liikkuvuus. Eläimet eivät ole        joilla hirvikanta voitaisiin saada vakiinnutettua,
41971: samoilla sijoillaan vuoden ympäri. Niiden jakautu-        perustuvat luotettavalla seurantamenetelmällä saa-
41972: minen metsästysaikana ja keskellä talvea, jolloin         tuun oikeaan tietoon hirvien määrästä, alueellises-
41973: niiden inventointi esim. lentolaskennoilla tai talvi-     ta sijoittumisesta, ikärakenteesta, sukupuolten lu-
41974:  silla maastolaskennoilla olisi yksinkertaisinta, voi     kusuhteista ja liikkuvuudesta. Näillä tiedoilla
41975:  olla alueesta riippuen hyvinkin erilainen. Lisäksi       onnistuu pyyntilupien oikean määrän myöntämi-
41976:  eläinten laumaantumisaste on talvella korkeimmil-        nen sekä alueellinen kohdistaminen oikein. Hir-
41977:  laan. Talvisten hirvilaskentojen antama tieto palve-     venmetsästäjät hoitavat lopun, sillä valtakunnalli-
41978:  lee laajojen alueiden hirvitiheyden arviointia, mutta    sesti hirvenpyynnin tehokkuus on ollut keskimää-
41979:  vaatii rinnalleen tietoa sekä vuodenaikaisliikku-        rin 98 %. Tärkein kehittämistarve on keskusjärjes-
41980:  vuuden vaikutuksista että pienipiirteisempää tietoa      tön mielestä hirvikannan seurantamenetelmien
41981:  kannan jakautumisesta syyskaudella, jolloin met-         luotettavuuden parantaminen tieteellisen kritiikin
41982:  sästyksellä poistettavaksi suunnitellut hirvet kaade-    kestäväksi.
41983:  taan. RKTL:ssä on valmistumassa laaja hanke hir-             Maa- ja metsätaloustuottajien Keskusliitto (MTK)
41984:  ven elinpiireistä, niiden käytöstä ja hirven liikku-     katsoo, että tavoitellun hirvikannan tulisi olla 3
41985:  vuudesta. Tavoitteena on tuottaa yleistettävissä         hirveä tuhannella metsähehtaarilla. Tällaisen kestä-
41986:  olevaa tietoa hirvivahinkojen vähentämisen ja met-       vän kannan ylläpitäminen on mahdollista paranta-
41987:  sästyksen suunnittelun avuksi.                           malla hirvikantojen seurantaa niin, että kantaa kos-
41988:      Metsäntutkimuslaitoksen mukaan hirvikannan           kevat tiedot saadaan käyttöön jo riittävän aikaisin.
41989:  määrittelyssä ja kestävän metsästyksen suunnitte-        Tämä merkitsee sitä, että metsästyskautta edeltä-
41990:  lussa tulisi ottaa tärkeäksi kriteeriksi metsätuhoihin   neen talven ja kevään kantatietojen hankintaa te-
41991:  ja metsäluonnon kestävyyteen liittyvät tekijät. Hir-     hostetaan ja monipuolistetaan, jotta kannan kai-
41992:  vitiheyden määrittäminen vain maapinta-aloille on        kenlaiset vaihtelut voitaisiin paremmin ennakoida.
41993:  jo lähtökohtaisesti virheellinen, kun on kyse hirvi-         MTK pitää erittäin tärkeänä pienhelikopterilas-
41994:  en talvikannasta, joka kuluttaa lähes yksinomaan         kennan toteuttamista koko maassa, koska tällä
41995:  puuvartista kasvillisuutta. Maan eteläosien rikka-       menetelmällä saadaan tarkimmin tarvittava viimei-
41996:  naiset metsäalueet, peltojen suuri osuus ja liikenne-    sin tieto hirvikannan muutoksista. Järkevä hirvi-
41997:  ongelmat puoltavat suunniteltuja pienempiä keski-        kannan koko on omiaan vähentämään vahinkoja.
41998:  tiheyksiä. On huomattava, että tiheydet määritel-        MTK katsoo kuitenkin, että hirvivahinkojärjestel-
41999:   lään nykyisin varsin suurille hirvitalousalueille,      män tarvetta kannan pienentäminen ei sinällään
42000:   jopa sadoille tuhansille hehtaareille. Kuitenkin hir-   poista. Metsästyslain mukaan hirvikannan säätele-
42001:  vikannan liikkuvuudesta jo käytettävissä olevat          miseksi on olemassa erityinen hirvieläinten metsäs-
42002:   tiedot puoltavat pienempiä kannan hoidon yksi-          tyskiintiöjärjestelmä. Sen takia maanomistaja ei voi
42003:   köitä. Koska kanta laumaantuu talvella, tulisi pai-     käyttää lain mukaista metsästysoikeuttaan hirven-
42004:   kallisen, metsäaluekohtaisen tuhonkestävyyden ja        metsästyksen osalta, ellei metsästysviranomainen
42005:   metsäluonnon monimuotoisuuden suhteen kritee-           myönnä hirvenkaatolupaa. Metsänomistaja tai vil-
42006: 
42007: 
42008:                                                                                                              183
42009: jelijä ei siis voi estää alueellaan hirvivahinkoja         laskivat alemmiksi, kuin maa- ja metsätalousminis-
42010: metsästämällä haluamallaan tavalla. On kohtuullis-         teriö riistanhoitopiireille antamissaan tulostavoit-
42011: ta, että valtio osallistuu myös hirvivahinkojen kor-       teissa (2,0-5,0 hirveä/1 000 ha) edellytti. Paikoin
42012: vaamiseen. Valtio rahoittaa korvausjärjestelmää            itäisimmissä riistanhoitoyhdistyksissä päädyttiin
42013: myönnettyjen hirvenkaatolupien maksuilla. Korva-           jopa hirvikannan rauhoittamisiin. Näin tapahtui
42014: usjärjestelmä ei ole tarkoitettu metsästyksen järjes-      varsinkin sellaisilla alueilla, missä metsästysmaiden
42015: tämisen "virheitten" paikkaamiseksi, vaan korvaus-         vuokrat ja lupamaksut koettiin kaadettavien hirvi-
42016: järjestelmäksi kaikille hirvivahinkoja kärsineille.        en määrään verrattuna suhteettoman korkeiksi.
42017: Korvausjärjestelmä sinänsä on perusteltu ja tarkoi-        Muutaman vuoden viiveellä tapahtunut reagointi
42018: tuksenmukainen. Se kattaa kuitenkin esim. vain             kannan hiipumiseen pysäytti kannan pienenemi-
42019: kymmenesosan hirvien aiheuttamista metsävahin-             sen pari kolme vuotta sitten. Lupamääriä vähennet-
42020: goista. Siltä osin järjestelmää on korjattava.             tiin varsin rajusti, mikä johti kannan nopeaan kas-
42021:     Hirvikannan todellinen supistaminen vaikuttaa          vuun hyvin samalla tavalla kuin 1970-luvun puoles-
42022: ratkaisevasti kaikenlaisten vahinkojen määrään.            sa välissä. Tiheyden kasvua edesauttoi 1990-luvulla
42023: Siksi kannan kokoa koskeva tavoite on korjattava.          vielä hirvikannan rakenne, joka metsästyslain uu-
42024: Tämä ja oikeat kantatiedot sekä vahinkojen merkit-         distamisen jälkeen on tehostetuilla vasa- ja uros-
42025: tävä vähentämistavoite on otettava huomioon pää-           kaadoilla saatettu huipputuottavaksi.
42026: tettäessä hirvikannasta ja kaatoluvista sekä valta-
42027: kunnallisesti, alueellisesti että paikallisesti. Kun       Kestävän metsästyksen mahdollinen vaaran-
42028: näin menetellään, korvausjärjestelmä toimii sille          tomineo
42029: kuuluvan tehtävän mukaisesti. MTK katsoo myös,             Maa- ja metsätalousministeriöitä saadun selvityk-
42030: että vahinkoja kärsivät tahot tulisi ottaa mukaan          sen mukaan viimeksi kulunut 30-vuotiskausi on
42031: kantojen säätelystä ja määristä keskusteltaessa.           osoittanut, että otettaessa huomioon hirvikannan
42032: Sama koskee muita vahinkojen vähenemistä tar-              biologiset ominaisuudet sekä suomalaisen yhteis-
42033: koittavaa kehittämistyötä.                                 kunnan sietokyky, maassamme ei näytä olevan
42034:                                                            perusteltua pyrkiä ylläpitämään korkeampia kuin
42035: Syyt pyyntilupien määrien suureen vaihteluun               5-6 hirven tiheyksiä 1 000 maapinta-alahehtaaria
42036: viime vuosina                                              kohden. Vastaavasti hirvikannan tiheyden alarajak-
42037: Hirvenpyyntilupien määrien suuri vaihtelu viime            si näyttää muotoutuvan pohjoisinta Suomea lu-
42038: vuosina on ollut seurausta lähinnä siitä, että kan-        kuun ottamatta suunnilleen 2,8 hirveä/1 000 ha.
42039: nan säätelytoimenpiteet seuraavat viiveellä kannan         Tätä alhaisemmissa tiheyksissä metsästyksen suun-
42040: koon muutoksia. Taustana tälle hitaudelle on hirvi-        nittelu, lupien alueellinen jakaminen sekä luotetta-
42041: havaintoihin ja metsästäjäarvioihin perustuvien tal-       van seurantatiedon tuottaminen alkavat vaikeutua.
42042: vikanta-arvioiden aliarvio kannan kasvuvaiheessa               Kun kestävällä metsästyksellä tarkoitetaan sitä,
42043: ja vastaava yliarvio tiheyksien laskuvaiheessa.            että maan kaikilla metsästysalueilla voidaan met-
42044:     Samoihin aikoihin, kun hirvikannan säätelyn            sästää ainakin jonkin verran joka vuosi, tulee yllä-
42045: päätöksentekojärjestelmä uudistui ja toiminnan tie-        pidettävän hirvikannan olla jo melko runsas, sillä
42046: topohjassa tapahtui edellä kuvattuja muutoksia,            mitä harvempi hirvikanta on, sitä epätasaisemmin
42047: alkoi hirvikannan useita vuosia kestänyt vähenemi-         se pyrkii alueille jakautumaan. Parhailla laidun-
42048: nen. Syksyllä 1993 edellissyksyn poikkeuksellisten         mailla tiheydet nousevat korkeiksi samaan aikaan,
42049: laskentaolosuhteiden aiheuttama kannan yliarvio            kun heikommat laitumet lähes tyhjentyvät hirvistä.
42050: johti ylimitoitettuihin pyyntilupamääriin ja niiden        RKTL:n mukaan ei näytä suositeltavalta laskea hir-
42051: seurauksena myös kannan suunnittelemattomaan               vitiheyksiä maan eteläpuoliskossa tason 2,5/1 000
42052: supistumiseen. Kannan pienentyminen jatkui seu-            ha alapuolelle, mikäli halutaan joka vuosi myöntää
42053: raavinakin vuosina, kun lupia anottiin ja myönnet-         hirvenkaatolupia kaikille Suomen metsästyskelpoi-
42054: tiin enemmän, kuin kannan koko ja sille asetetut           sille alueille, onnistua kannan tavoitteenmukaises-
42055: tavoitteet olisivat edellyttäneet.                         sa säätelyssä sekä tuottaa joka vuosi luotettavaa
42056:     Maa- ja metsätalousministeriön mukaan riistan-         tietoa kannan tilasta joka puolella maata. Päälu-
42057: hoitopiireissä kannan pienentyminen nähtävästi             vuiksi muutettuna 2,5 hirveä/1 000 ha merkitsisi
42058: tiedostettiin, mutta aiempaa enemmän riistanhoito-         66 000-77 000 hirven talvikantaa Lapin hirvitihe-
42059: yhdistyksiin keskittynyt päätösvalta ei tehnyt mah-        yksistä riippuen. Käytännön kokemukset kannan
42060: dolliseksi kyllin nopeata reagointia muutokseen.           seurannasta kuluneilta vuosikymmeniltä näyttäisi-
42061: Vuoteen 1996 saakka kannat pienenivät useimmis-            vät mahdollistavan 70 000-80 000 hirven talvi-
42062: sa piireissä. Erityisesti maan itäisissä osissa tiheydet   kannan ylläpitämisen.
42063: 
42064: 
42065: 184
42066:    Alueilla, missä esiintyy elinvoimainen karhu- ja             Huippua tuottavuudessa 1990-luvulla on edus-
42067: susikanta, kestävän metsästyksen tavoite asettaa            tanut Pohjois-Hämeen riistanhoitopiiri (68 vasaa/
42068: omat ehtonsa. Itäisimmässä Suomessa saatu koke-             100 aikuista). Vastaavasti heikkotuottoisimmat
42069: mus osoittaa, että petojen aiheuttama poistuma on           kannat elävät pohjoisimmassa Suomessa. Lapissa
42070: otettava huomioon kannan hoidossa. Kovin heikko             vasoja on 1990-luvulla syntynyt keskimäärin vain
42071: hirvikanta ei luo edellytyksiä sekä petojen riittäväl-      40 sataa aikuista hirveä kohden. Vuosien välinen
42072: le ravinnolle että kohtuulliselle metsästykselle.           tuottavuuden vaihtelu on aluekohtaisesti yleensä
42073:    Lisäksi hirvikannankin hoidossa on otettava              varsin vähäistä. Kaikkein pohjoisimmilla hirvialu-
42074: huomioon luontodirektiivin suotuisan suojelun ta-           eilla kuitenkin luonnonolosuhteet voivat aiheuttaa
42075: son käsite. Sen mukaan suojelun taso on suotuisa,           merkittävääkin vaihtelua vuosien väliseen vasa-
42076: kun kyseisen lajin kannan kehittymistä koskevat             tuottoon.
42077: tiedot osoittavat, että laji pystyy pitkällä aikavälillä        Merkittävin hirvikannan määrän ja rakenteen
42078: selviytymään luonnollisten elinympäristöjensä               vaihtelun aiheuttaja on metsästys. Käytännössä hir-
42079: elinkelpoisena osana ja lajin luontainen levinnei-          vikannan koko enemmän kuin puolitoistakertais-
42080: syysalue ei pienene eikä ole vaarassa pienentyä             tuu joka kevät. Metsästämättömänä nykyinen 54
42081: ennakoitavissa olevassa tulevaisuudessa ja lajin            vasaa sataa aikuista kohden tuottava kanta voisi siis
42082: kantojen pitkäaikaiseksi säilymiseksi on ja tulee           teoriassa kasvaa kolmessa vuodessa 3,7-kertaiseksi
42083: todennäköisesti olemaan riittävän laaja elinympä-           ja viidessä vuodessa peräti 8,7-kertaiseksi. Ilman
42084: ristö. Toisin sanoen metsästys ei saa haitata hirvi-        tehokasta metsästystä ainakin metsätalous kokisi
42085: kannan suotuisan suojelutason säilyttämistä sen             suuria ongelmia varsin nopeasti.
42086: luontaisella levinneisyysalueella.                              Hirvikanta, jota ihminen säätelee lähes täysmää-
42087:                                                             räisesti metsästyksellä, on huomattavan altis vuosit-
42088: Hirvikannan määrän ja rakenteen vuosittainen                taisille vaihteluille. Suomalainen hirvi lienee täysi-
42089: vaihteluherkkyys                                            määräisimmin hyödynnetty maailman luonnonva-
42090: Hirvikannan määrän ja rakenteen vaihtelun aiheut-           raisista riistaeläinkannoista. Ainoastaan Norjassa ja
42091: tajia ovat syntyvyys sekä lähinnä metsästyksestä            Ruotsissa ylletään hirven kohdalla likimain samalle
42092: aiheutuva kuolleisuus. Luontaisen kuolevuuden               tasolle. Useimmiten metsästyksellä poistetaan riis-
42093: osuus hirvikannan kokonaiskuolevuudesta on vain             taeläinkannasta vain pieni osa. Tällöin ei myöskään
42094: muutama prosentti. Suomen hirvikanta on keski-              metsästyksen mitoitus tai laadullinen kohdentami-
42095: määrin erittäin hyvätuottoinen. Hirvikanta tuotti           nen erilaisiin saalisyksilöihin vaikuta kannan tule-
42096: vasoja 1970-luvulla keskimäärin 50, 1980-luvulla 52         vaan kehitykseen läheskään yhtä ratkaisevasti,
42097: ja 1990-luvulla jo 55 sataa aikuista hirveä kohden.         kuin on suomalaisen hirvikannan metsästyksen
42098: Tuottavimmat alueet sijaitsevat eteläisen Suomen            kohdalla asianlaita.
42099: sisäosissa, jossa pitemmällä aikavälillä keskimää-
42100: räinen tuottavuus on ollut 58 vasaa/100 aikuista ja
42101: 1990-luvulla jo 61.
42102: 
42103: 
42104: 
42105: 
42106: Maamme hirvikannan vakaa kehitys on perusteltu ta-          si vaikeuttaneet hirvikannan vaellukset. Tähänastisten
42107: voite niin kestävän metsästyksen kuin hirvivahinkojen       arviointien on havaittu sisältävän merkittäviä virhe-
42108: vähentämisenkin kannalta. Kannan koko alueellisesti         mahdollisuuksia. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
42109: ja valtakunnallisesti on kuitenkin kuluneen 30-vuotis-      työskentelee parhaillaan arviointimenetelmien kehittä-
42110: kauden aikana vaihdellut runsaasti. Vähiten hirviä oli      miseksi. Sitä vaikeuttaa kuitenkin tutkimuslaitoksen
42111:  17 000 vuoden 1970 pyyntikauden jälkeen ja eniten          hirvieläintutkimusvarojen ja hirvitutkijoiden vähyys.
42112: 97 000 kertomusvuoden pyyntikauden jälkeen. Lupapo-         Valtiontilintarkastajat pitävät välttämättömänä, että
42113: litiikkaa käytännössä ohjaavat riistanhoitopiirit pitävät   hirvikantojen arviointimenetelmiä nopeasti kehitetään
42114: keskeisenä syynä tähän sitä, että hirvikantaa koskevat      ja että siihen osoitetaan riittävä rahoitus. Hirvikannan
42115: tiedot ovat puutteellisia eivätkä ole riittäneet oikean     seurantamenetelmien luotettavuutta tulee parantaa
42116: metsästysmäärän mitoittamiseen.Arviointia ovat lisäk-       tieteellisen kritiikin kestäväksi. Myös yhteistyö- ja seu-
42117: 
42118: 
42119:                                                                                                                   185
42120: rantavastuuttulee selkeyttää ministeriön, riistanhoito-         Valtiontilintarkastajien mielestä hirvionnettomuuk-
42121: piirien, Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen sekä     sien vähentämiseen tulee pyrkiä kaikkia keinoja käyttä-
42122: hirvieläinvahingoista kärsivien tahojen kesken.             en. Hirviaitojen lisärakentamisen ohella huomiota on
42123:     Suomessa valtio korvaa perinteisesti hirvieläinten      kiinnitettävä erityisesti autoilijoiden asenteisiin ja va-
42124: maataloudelle, metsätaloudelle ja liikenteelle aiheutta-    listustoimintaan, jotta hirvien liikennekäyttäytymistä
42125: mat vahingot metsästäjiltä keräämillään metsästys-          tunnettaisiin nykyistä paremmin. Näkemäesteiden
42126: maksuilla. Järjestelmä on koko maailmassa ainutlaa-         poistaminen liikenneväylien varrelta sekä riittävän le-
42127: tuinen. Järjestelmä ei kuitenkaan kannusta paikallises-     veiden piennaralueiden rakentaminen ovat tehokas
42128: ti tai alueellisesti vahinkojen estämiseen. Korvausjär-     keino vähentää hirvikolareita. Suolan tarjoaminen hir-
42129: jestelmä toimii maa- ja metsätalousministeriön ohjauk-      ville metsäalueilla kyllin kaukana liikennevirrasta on
42130: sessa. Vaikka tapauskohtaiset korvaushakemusten             myös hyväksi havaittu torjuntakeino. Vastaavasti tie-
42131: käsittely- ja ratkaisutehtävät samoin kuin korvausten       suolausta tulee samalla vähentää, jottei suola houkut-
42132: maksatustehtävät ovat kuuluneet liikennevahinkojen          telisi hirviä teille. Hirvien maa- ja metsätaloudelle aihe-
42133: osalta Valtiokonttorille, maatalousvahinkojen osalta        uttamien vahinkojen ennalta ehkäisemiseksi on myös
42134: kuntien maaseutuelinkeinoviranomaisille ja metsäva-         perusteltua, että hirvien suolantarvetta pyritään ny-
42135: hinkojen osalta metsäkeskuksille, aiheuttaa järjestel-      kyistä enemmän tyydyttämään riittävän kaukana tie-
42136: män hoitaminen myös maa- ja metsätalousministeriöl-         verkosta. Tällöin mm. peltokasvien tukeen liittyvä ke-
42137: le huomattavan määrän hallintotehtäviä, jotka sopivat       sannointi tarjoaa mahdollisuuksia riistanhoitoon. Niin-
42138: huonosti ministeriön hoidettaviksi. Valtiontilintarkasta-   pä kesantopeltojen käyttöä tähän tarkoitukseen tulee
42139: jat edellyttävät, että koko korvausjärjestelmän tarkoi-     voimakkaasti lisätä.
42140: tuksenmukaisuus ja toimivuus selvitetään kiireellisesti         Hirvijahteihin osallistui kertomusvuonna lähes
42141: maa- ja metsätalousministeriössä ja että siihen liittyvät   70 000 metsästäjää ja hirviä kaadettiin koko maassa
42142: hallinnolliset ja muut mahdolliset epäkohdatviipymättä      lähes 50 000. Vuodelle 2000 pyyntilupia on myönnetty
42143: korjataan.                                                  68 000 hirven kaatamiseksi, mikä on kolme kertaa
42144:      Hirvieläinten aiheuttamat liikennevahingot ovat vii-   enemmän kuin kolme vuotta aiemmin. Tämänkaltaiset
42145: me vuosina lisääntyneet ja yhä lisääntymässä. Kustan-       rajut vaihtelut eivät voine olla vaikuttamatta hirvikan-
42146: nuksiltaan vahingot ovat merkittäviä. Valtiontilintar-      nan sukupuoli- ja ikärakenteeseen sekä alueelliseen
42147: kastajat tähdentävät hirvivahinkojen ennalta ehkäisyn       jakautumaanjasitä kautta myös kestävään metsästyk-
42148: tärkeyttä erityisesti vilkasliikenteisillä teillä. Tavan-   seen. Vaatimukset maamme hirvikannan vakaasta ke-
42149: omaisin keino on ollut hirvitiheyksien pienentäminen        hityksestä ovat tässä tilanteessa siten erittäin perus-
42150: tehostetun metsästyksen avulla ja hirviaitojen rakenta-     teltuja. Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että maa- ja
42151: minen valtateiden varsille. Aidat estävät hirvikolareita,   metsätalousministeriö tiivistää yhteistyötään metsäs-
42152: mutta samalla ne estävät hirvieläinten liikkumisen nii-     täjäorganisaatioiden ja Riista- ja kalatalouden tutki-
42153: den perinteisillä vaellusreiteillä. Tästä on seurannut      muslaitoksen kanssa tässä asiassa, jotta hirvikannan
42154: alueellisia hirvipatoumia ja hirvionnettomuuksien siir-     säätelystä tulisi nykyistä hallitumpaa.
42155: tymistä aiemmalle tieverkolle.
42156: 
42157: 
42158: 
42159: 
42160: 186
42161:                         Liikenneministeriön hallinnonala
42162: 
42163: 
42164: 
42165: 
42166: Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tarkastuk-         Valtiovarainvaliokunnan valtion vuoden 1996
42167: sen liikenneministeriössä 5.5.2000 (kansliapäällik-      talousarviosta antamassa mietinnössä (VaVM 50/
42168: kö Juhani Korpela) ja Telehallintokeskuksessa            1995 vp) todetaan muun ohella, että liikennepoliit-
42169: 26.5.2000 (ylijohtaja Reijo Svensson).                   tinen suunnittelu ja kehittämishankkeiden valinta
42170:    Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat kä-      ei ole aina perustunut riittävän kokonaisvaltaiseen
42171: sitelleet Merentutkimuslaitoksen toimintaa, valta-       pitkän aikavälin suunnitteluun. Valiokunnan mie-
42172: kunnallisen liikennepolitiikan tavoitteita ja keinoja,   lestä suunnitteluun ja hankkeiden toteutukseen
42173: autokatsastustoimintaa sekä Telehallintokeskuk-          liittyvää päätöksentekoa on siksi kehitettävä selke-
42174: sen toimintaa ja tietoverkkojen kehittämistä. Minis-     ästi pitkäjänteisempään suuntaan. Erityistä huo-
42175: teriön tarkastuskäynnillä käsiteltiin ministeriön toi-   miota on tällöin kiinnitettävä niihin kriteereihin,
42176: mintaa kertomusvuonna, ministeriön harjoittamaa          joiden perusteella hankkeiden valinta suoritetaan.
42177: hallinnonalan virastojen ja laitosten ohjausta ja            Valiokunta toteaa mietinnössään edelleen, että
42178: valvontaa sekä Tielaitoksen ja Merenkulkulaitok-         eduskunta on eri yhteyksissä korostanut, että sen
42179: sen liikelaitostamista. Telehallintokeskuksen tar-       osuutta keskeisessä liikenneinfrastruktuuria koske-
42180: kastuskäynnillä käsiteltiin Telehallintokeskuksen        vassa päätöksenteossa on lisättävä. Valiokunnan
42181: toimintaa, postipalvelujen laadun, maksujen koh-         mielestä liikennepoliittisten tavoitteiden ja kehittä-
42182: tuullisuuden ja palvelujen saatavuuden ohjausta ja       mistarpeiden valmistelua varten tulee asettaa työ-
42183: valvontaa, Telehallintokeskuksen toimintaa televi-       ryhmä, jossa on myös parlamentaarinen edustus.
42184: sio- ja toimilupamaksujen sekä televisio- ja radiora-        Vuoden 1997 valtion talousarviosta antamas-
42185: haston hallintoviranomaisena sekä teletoimintaa ja       saan mietinnössä (VaVM 46/1996 vp) valtiovarain-
42186: televiestintää koskevien säännösten noudattami-          valiokunta on puolestaan esittänyt, että liikennemi-
42187: sen valvontaa.                                           nisteriön asettamien rata- ja tietyöryhmien sekä
42188:     Hallinnonalan tarkastuksen ja siitä laaditun ker-    liikenneinfrastruktuuria koskevaa päätöksentekoa
42189: tomusosuuden valmistelusta on kansliassa vastan-         pohtineen työryhmän mietintöjen valmistuttua olisi
42190: nut ylitarkastaja Seppo Niemi. Valtiontilintarkasta-     tarkoituksenmukaista ryhtyä pohtimaan liikenne-
42191: jat päättivät kokouksessaan 30.5.2000, että em.          politiikan suuntaviivoja siten, että mukana olisi
42192: selvityksistä otetaan kertomusta varten jatkoval-        myös parlamentaarinen edustus. Valiokunnan mie-
42193: mistelujen kohteeksi valtakunnallisen liikennepoli-      lestä liikennepolitiikan keskeinen merkitys alue- ja
42194: tiikan tavoitteet ja keinot sekä Merentutkimuslai-       elinkeinopolitiikassa edellyttää liikennepoliittisten
42195: toksen toiminta. Kertomusosuus hyväksyttiin val-         kysymysten käsittelyä paitsi tulevaisuusselonteossa
42196: tiontilintarkastajien kokouksessa 26.9.2000.             myös liikenneministerin johtamassa työryhmässä.
42197:                                                              Valtiovarainvaliokunta on vuoden 1998 valtion
42198:      Liikennepolitiikan tavoitteet ja keinot             talousarviosta antamassaan mietinnössä (VaVM 42/
42199:                                                          1997 vp) viitannut em. vuosien 1996 ja 1997 talous-
42200: Eduskunnan aiempia kannanottoja                          arviomietintöihinsä ja toistanut niissä esitetyt lii-
42201: Eduskunta on viime vuosina useaan otteeseen              kennepolitiikan valmistelua ja päätöksentekoa
42202: kiinnittänyt erityistä huomiota maamme liikenne-         koskevat kannanotot.
42203: politiikan suunnittelun, liikenneinfrastruktuurin            Vuoden 1999 valtion talousarviosta antamas-
42204: kehittämisen ja liikennepoliittisen päätöksenteon        saan mietinnössä ( VaVM 58/1998 vp) valtiovarain-
42205: ongelmiin. Mainittuihin aihepiireihin kohdistuneita      valiokunta toteaa hallituksen asettaneen ministeri-
42206: kannanottoja on esitetty useimmiten valtion talous-      työryhmän, joka arvioi liikenneverkkojen kunnos-
42207: arvion vuotuisen käsittelyn yhteydessä.                  sapitoa ja kehittämistä koskevaa rahoitustarvetta v.
42208: 
42209: 
42210:                                                                                                            187
42211: 2000--2003. Myös tässä mietinnössä on todettu,            jainen vuotta pidemmän aikavälin isojen kokonai-
42212: että eduskunnan osuutta keskeisessä liikenneinfra-        suuksien tarkastelu antaisi kansanedustajille ny-
42213: struktuuria koskevassa päätöksenteossa on lisättä-        kyistä paremman mahdollisuuden ottaa arvopoh-
42214: vä. Valiokunnan mukaan kuljetusten kilpailukyvyn          jaisesti kantaa painopisteisiin ja hahmottaa valtion
42215: parantamiseksi olisi tarkoituksenmukaista tarkas-         tehtävien tärkeysjärjestys. Kuten kunnissakin, val-
42216: tella liikenteeseen vaikuttavien, mutta liikennesek-      tion talousarvion luvut ja perustelut tulisi valiokun-
42217: torin ulkopuolella tehtävien yhteiskuntapoliittisten      nan mukaan laatia poliittisen arvopohjaisen valin-
42218: päätösten, kuten esim. verotuskysymysten vaiku-           tatilanteen tarpeita varten. Tällöin myös peruste-
42219: tusta liikennesektoriin. Valiokunnan mielestä on          luista tulisi huomattavasti nykyistä tärkeämpiä.
42220: siksi perusteltua liittää liikennepolitiikan suuntavii-      Valiokunnan mukaan eduskunnan tehtävä on
42221: vojen suunnitteluun myös parlamentaarinen edus-           julkisen toiminnan linjoista päättäminen, tehtävien
42222: tus.                                                      priorisointi, painopisteiden muutosten hahmotta-
42223:     Liikennevaliokunta on vuoden 2000 valtion ta-         minen ja yleensä kokonaisuuden johtaminen. Lau-
42224: lousarviosta valtiovarainvaliokunnalle antamas-           sunnossaan valiokunta pitää välttämättömänä, että
42225: saan lausunnossa (LiVL 6/1999 vp) kiinnittänyt            eduskunnan vaikutusvaltaa valtion talousarvioon
42226: huomiota liikennepolitiikan tavoitteisiin. Valiokun-      lisätään antamalla eduskunnalle mahdollisuus en-
42227: nan mukaan liikennepolitiikan lähtökohtana on             nen yksityiskohtaisen esityksen laatimista määritel-
42228: kestävän kehityksen periaate. Liikennepolitiikalla        lä eri ministeriöiden kehysten koot, että talousarvi-
42229: tuetaan kansantalouden kasvua, parannetaan ym-            on rakennetta kehitetään toiminnalliselta pohjalta
42230: päristön tilaa ja luodaan edellytyksiä logistisen         politiikan suunnittelun suuntaan ja että valtion
42231: kilpailukyvyn parantamiselle. Valiokunnan mieles-         talousarviossa pyritään arvioimaan tulevaisuutta
42232: tä suomalaisen tuotannon kilpailukyvyn varmista-          muutaman vuoden tähtäyksellä yhteiskuntakehi-
42233: miseksi tarvittavat kuljetukset tulee hoitaa mahdol-      tyksen kannalta tärkeillä aloilla.
42234: lisimman vähäisellä liikenteellä ja mahdollisimman
42235: pienin yhteiskunnallisin kustannuksin.                    Liikennepoliittiset tavoitteet ja niiden toteutumi-
42236:     Eduskunnan tulevaisuusvaliokunta on vuoden            nen
42237: 2000 valtion talousarviosta valtiovarainvaliokun-         Pääministeri Lipposen II hallituksen ohjelman mu-
42238: nalle antamassaan lausunnossa (TuVL 1/1999 vp)            kaan liikennepolitiikan lähtökohtana on kestävän
42239: käsitellyt mm. nykyisen budjettijärjestelmän toimi-       kehityksen periaate. Ohjelman mukaan liikenne-
42240: vuutta sekä laajojen tehtävä- ja toimintakokonai-         politiikalla tuetaan kansantalouden kasvua, paran-
42241: suuksien eduskuntakäsittelyyn liittyviä ongelmia.         netaan ympäristön tilaa ja luodaan edellytyksiä
42242: Valiokunnan mielestä talousarviossa tulisi määritel-      logistisen kilpailukyvyn paranemiselle. Maan eri
42243: lä selkeästi valtion perinteisten tehtäväalueiden -       osiin tarjotaan alue- ja yhdyskuntarakenteen kehit-
42244: kuten oikeus ja järjestys, sosiaaliturva, koulutus,       tämistä tukevat yhteydet ja liikennepalvelut
42245: työllisyys ja liikenne - kehittämistavoitteet ja nii-         Liikenneministeriön mukaan liikennepolitiikan
42246: den saavuttamisen toimintalinjat lähitulevaisuu-          tavoitteet liittyvät yleisiin yhteiskunta- ja talouspo-
42247: teen. Valiokunnan mukaan olisi parasta, jos ylim-         liittisiin tavoitteisiin. Pyrkimys alentaa Suomen kor-
42248: mälle poliittiselle päättäjälle eli eduskunnalle esi-     keita kuljetus- ja logistisia kustannuksia parantaa
42249: tettäisiin lähitulevaisuuden merkittävistä ratkaista-     Suomen kilpailukykyä. Tavoitteet on toistaiseksi
42250: vista yhteiskunnallisista ongelmista myös vaihtoeh-       asetettu liikenneministeriössä. Ne kytkeytyvät
42251: toisia budjettilaskelmia perusteluineen. Valiokun-        myös aluepoliittisiin tavoitteisiin. Käytännössä
42252: nan mielestä budjettivallan kokonaisuuden näkö-           tämä toteutuu pitämällä liikenneverkkoja valtakun-
42253: kulmasta ei ole järkevää, että talousarviosta ei          nallisesti riittävän hyvässä kunnossa ja esim. osta-
42254: selviä riittävän selkeästi budjetin kautta rahoitetta-    malla liikennepalveluja siellä, missä matkustaja-
42255: van julkisen talouden kokonaisuus eikä se anna            määrät eivät pitäisi yllä riittäviä palveluita. Vastaa-
42256: selkeää kuvaa talousarvion roolista tuossa koko-          vasti edistetään sosiaalista tasa-arvoa sekä alan
42257: naisuudessa.                                              yritystoiminnan tehokkuutta asetettujen tavoittei-
42258:     Tulevaisuusvaliokunta pitää ongelmana sitä,           den ja niistä johdettujen keinojen ja toimenpiteiden
42259: että eduskunnan käsittelyyn tuleva valtion budjetti       avulla. Käynnissä olevan liikenneministeriön pi-
42260: on rakennettu institutionaalisesti eli ministeriöiden     temmän aikavälin toimintalinjojen tarkistuksen yh-
42261: ja virastojen organisoinnin mukaan, vaikka valtio         teydessä liikennepoliittiset tavoitteet tuodaan avoi-
42262: toimii yhä selvemmin tehtäväpohjaisesti ja monet          men keskustelun kohteeksi. Näin osaltaan varmis-
42263: tehtäväkokonaisuudet ylittävät hallinnon sektorira-       tetaan riittävä kytkentä yleisiin yhteiskunta- ja talo-
42264: jat Valiokunnan mielestä tehtävä- ja toimintapoh-         uspoliittisiin tavoitteisiin. Liikenneministeriö toteaa
42265: 
42266: 
42267: 188
42268: lisäksi, että ympäristöministeriössä valmistellaan            Liikennepoliittisten tavoitteiden toteutumista lii-
42269: valtakunnallisia alueidenkäytön tavoitteita, jotka        kenneministeriö edistää mm. ohjaamalla alaisiaan
42270: ovat osa uuden maankäyttö- ja rakennuslain mu-            laitoksia ja lääninhallitusten liikenneosastoja. Lai-
42271: kaista alueidenkäytön ohjausjärjestelmää. Aluei-          toksille asetetaan vuosittain tulostavoitteet, joiden
42272: denkäytön tavoitteet koskevat myös liikennejärjes-        toteutuminen vie liikennejärjestelmää yleistavoit-
42273: telmää ja vaikuttavat näin liikennepoliittisiin tavoit-   teiden suuntaan. Tulostavoitteiden saavuttamisen
42274: teisiin.                                                  tilanteesta laitokset raportoivat liikenneministeriöl-
42275:     Liikenneministeriön mukaan liikennejärjestel-         le puolivuosittain. Läänien tulosohjaus tapahtuu
42276: män yleistavoitteet on esitetty liikenneministe-          vastaavasti. Koko liikenneministeriön hallinnon-
42277: riön julkaisussa Liikenteen toimintalinjat vuoteen        alan tavoitteiden saavuttamisesta raportoidaan lii-
42278: 2020 0997). Tavoitteet on ryhmitelty yhteiskun-           kenneministeriön toimintakertomuksessa.
42279: tapoliittisiin ja liikennejärjestelmän tavoitealuei-          Liikenneministeriön mukaan laitokset ja läänit
42280: siin. Yhteiskuntapoliittisia tavoitealueita ovat ta-      saavuttivat kertomusvuonna muutamia poikkeuk-
42281: lous, alueellinen ja sosiaalinen tasa-arvo sekä           sia lukuun ottamatta tulostavoitteensa varsin hyvin.
42282: ympäristö ja turvallisuus. Liikennejärjestelmän ta-       Rahoituksen kiristymisen vuoksi erityisesti Tielai-
42283: voitealueita ovat yhteiskuntataloudellinen tehok-         toksella on kuitenkin ollut vaikeuksia saavuttaa
42284: kuus, yritystalous, liikkumisen alueellinen ja so-        tulostavoitteet Liikenneministeriö kehittää parhail-
42285: siaalinen tasa-arvo, ihmisiin ja luontoon kohdis-         laan liikennejärjestelmän tilaa ja tavoitteiden toteu-
42286: tuvien haittavaikutusten minimointi, liikennejär-         tumista kuvaavia indikaattoreita. Ensi vaiheessa
42287: jestelmän sopeutuminen rakennettuun ympäris-              indikaattorit kehitetään Merenkulkulaitokselle, Ra-
42288: töön sekä luonnonvarojen säästäminen. Liiken-             tahallintokeskukselle ja Tielaitokselle. Kehittämis-
42289: neministeriön mukaan liikennejärjestelmän ta-             työ alkoi v. 1998. Edellä mainittuja laitoksia koske-
42290: voitteet jäsentyvät yhteiskuntapoliittisten tavoite-      vat liikennejärjestelmän tilaindikaattorit pyritään
42291:  alueiden mukaan.                                         saamaan koekäyttöön syksyllä 2000. Työn yhtey-
42292:     Liikenneministeriössä on parhaillaan käynnissä        dessä laaditaan myös suunnitelma liikennejärjestel-
42293:  liikenteen toimintalinjojen tarkistus. Sen yhteydes-     män tilan seurannan ja raportoinnin kehittämisestä.
42294:  sä liikennejärjestelmän yleistavoitteita tarkistetaan.
42295:  Yleisten toimintalinjojen lisäksi liikenneministeri-     Liikennepolitiikan ongelmat ja kehittämistarpeet
42296:  össä on tehty ja tehdään osastrategioita, kuten          Liikenneministeriön mielestä liikennepolitiikan ta-
42297:  kertomusvuoden syksyllä valmistunut Liikenteen           voitteet ovat osaksi ristiriitaisia, minkä vuoksi tarvi-
42298:  toimintalinjat ympäristökysymyksissä sekä tekeillä       taan poliittisia päätöksiä tavoitteiden asettelun ja
42299:  olevat joukkoliikennestrategia ja liikenneturvalli-      keinojen mitoituksen osalta. Hallitusohjelma sisäl-
42300:  suussuunnitelma.                                         tää varsin selkeän hallituksen linjauksen.
42301:      Liikennejärjestelmän tavoitteet kirjataan myös           Liikennejärjestelmän hallinta on monen organi-
42302:  vuosittain laadittavaan toiminta- ja taloussuunnitel-    saation vastuulla, mistä seuraa koordinointiongel-
42303:  maan. Vuosien 2001-2004 toiminta- ja talous-             mia. Valtion hallinnoiman liikenneinfrastruktuurin
42304:  suunnitelmansa mukaan liikenneministeriö sitou-          lisäksi liikennejärjestelmään kuuluvat mm. kau-
42305:  tuu noudattamaan liikennepolitiikkaa, jonka ta-          punkien kadut, kaupunkien ja yksityisten hoitamat
42306:  voitteena on ylläpitää ja kehittää sellaista liikenne-   joukkoliikennejärjestelmät, yksityiset satamat ja
42307:  järjestelmää,                                            yksityistiet Tämän liikennejärjestelmäkokonaisuu-
42308:     - jossa liikenne ja kuljetukset on hoidettavissa      den hallinta yhteiskunnan kannalta edullisimmalla
42309:  mahdollisimman pienillä yhteiskunnallisilla kus-         tavalla on haasteellinen tehtävä. Liikenneministeriö
42310:  tannuksilla ja jolla liikenne on turvallista, sujuvaa,   on viime vuosina panostanut havaittujen ongelmi-
42311:  toimintavarmaa ja mahdollisimman vähän ympäris-          en lieventämiseen. Kertomusvuoden kesällä liiken-
42312:  töä haittaavaa                                           neministeriön asettama työryhmä julkisti ehdotuk-
42313:      - joka turvaa alue- ja yhdyskuntarakenteen           sensa siitä, kuinka liikennejärjestelmäsuunnitelmi-
42314:  edellyttämät yhteydet ja liikennepalvelut koko           en toteutumista voitaisiin edistää erityisesti kau-
42315:  maahan                                                   punkiseuduilla.
42316:      - joka turvaa Suomen kansainväliset yhteydet             Liikenneministeriön mielestä yhteistyötä eri osa-
42317:      - joka ottaa huomioon erilaiset tarpeet kasva-       puolten välillä on syytä lisätä. Etenkin liikennetur-
42318:  van ja vähenevän väestömäärän alueilla                   vallisuus- ja ympäristötavoitteiden toteuttaminen
42319:      - joka on laatutasoltaan niin korkea, että se        edellyttävät laajaa eri hallinnonalojen välistä yhteis-
42320:  osaltaan kompensoi pitkien etäisyyksien haittoja         työtä. Liikennejärjestelmäsuunnitelmien tekemi-
42321:  sekä kotimaan että ulkomaan kuljetuksissa.               nen yhdessä paikallisten toimijoiden ja valtionhal-
42322: 
42323: 
42324:                                                                                                               189
42325: !innon kesken on osoittautunut hyväksi ratkaisuksi      kaan investointien rahoitukseen on kehitetty uusia
42326: infrastruktuuri- ja joukkoliikennekysymysten osal-      menettelyjä, jotta samalla rahoituksella saataisiin
42327: ta. Keskeinen ongelma on, miten osapuolet saa-          aikaan enemmän suoritteita. Mainitun suunnitel-
42328: daan sitoutumaan myös toteutukseen nykyistä pa-         man mukaan toimintaa on tehostettu mm. budje-
42329: remmin.                                                 tointitekniikkaa kehittämällä. Tavanomaisesta bud-
42330:     Noin 85 o/o liikenneministeriön hallinnonalan       jetointitavasta poikkeavia rahoitusmalleja ovat ol-
42331: menoista käytetään liikenneinfrastruktuuriin. Lii-      leet jälkirahoitus- ja kokonaisrahoitusmalli. Liiken-
42332: kenneinfrastruktuurin rahoituksen käytöllä ja riittä-   neministeriön mukaan vuoden 2001 valtion talous-
42333: vyydellä on siten merkittävä asema liikennepolitii-     arvioesityksessä tiehankkeiden budjetointia muu-
42334: kan tavoitteiden saavuttamisessa. Liikenneministe-      tetaan siten, että kaikki uudet kehittämishankkeet
42335: riössä on laadittu virkamiestyönä selvitys nimeltä      budjetoidaan kokonaisrahoitushankkeina.
42336: Keinoja isojen liikennehankkeiden toteuttamiseksi
42337: (liikenneministeriö 6/2000), jossa tarkastellaan iso-   Liikenneinfrastruktuurin kehittäminen ja sitä
42338: jen liikennehankkeiden rahoitustapoja pääpainon         koskeva päätöksenteko
42339: ollessa valtion hallinnoiman liikenneinfrastruktuu-     Liikenneministeriön mukaan liikenneinfrastruk-
42340: rin rahoituksessa. Selvityksen mukaan ongelmana         tuurin strateginen suunnittelu toteutetaan entistä
42341: ei ole niinkään rahoituksen riittämättömyys, vaan       enemmän liikenneministeriössä kaikkia liikenne-
42342: vaikeus sovittaa isot infrastruktuurihankkeet vuo-      muotoja yhdessä tarkastellen. Laitokset tekevät
42343: tuisiin jäykkiin rahoituskehyksiin. Pelivaraa tarvi-    omilta toiminta-alueiltaan yksityiskohtaisempia
42344: taan sekä lyhyellä että myös pitemmällä, 5-10           suunnitelmia. Viimeisimpiä koko liikenneinfra-
42345: vuoden aikajänteellä. Lyhyellä aikavälillä jousto       struktuuria käsitteleviä strategisia suunnitelmia
42346: mahdollistaa yksittäisten hankkeiden taloudellisen      ovat liikenneinfrastruktuurin ministerityöryhmän
42347: toteuttamisen rahoituskehyksistä riippumatta. Pi-       mietintö Liikenneverkkojen kunnossapito ja kehit-
42348: temmällä aikavälillä pelivaraa tarvitaan esim. kym-     täminen vuosina 2000-2003 (joulukuu 1998) ja
42349: menvuotiskauden muutaman strategisesti tärkeän          sitä edeltänyt virkamiestasoinen suunnitelma Suo-
42350: ja kalliin liikenneinvestoinnin toteuttamiseen.         men liikennejärjestelmä 2020 (maaliskuu 1998).
42351:     Mainitussa liikenneministeriön selvityksessä tar-   Ratahallintokeskus ja Tielaitos ovat parhaillaan vii-
42352: kastellaan mm. liikenneinvestointien nykyisiä bud-      meistelemässä omia pitkän aikavälin suunnitelmi-
42353: jetointikäytäntöjä. Selvityksen mukaan nykyisen         aan. Itä-Suomen sisävesien kanavaratkaisuja ja Sai-
42354: järjestelmän ongelmia ovat:                             maan kanavan parannustarvetta on pohtinut oma
42355:     - Aikavien ja keskeneräisten kehittämishank-        liikenneministeriöjohtoinen työryhmä.
42356: keiden yhteenlasketut kustannukset on joka vuosi            Liikenneministeriön johdolla laadittavia suunni-
42357: sovitettava valtioneuvoston vuosittain asettamiin       telmia ohjaamaan asetetaan yleensä virallinen työ-
42358: liikenneministeriön hallinnonalan rahoituskehyk-        ryhmä, jossa ovat edustettuina kulloisenkin asian
42359: siin. Investointien taloudellisen toteutuksen kan-      kannalta merkittävimmät tahot. Työryhmät myös
42360: nalta olisi edullisempaa, jos useamman vuoden           kuulevat ulkopuolisia asiantuntijoita. Tavallisesti
42361: rahoituskehys olisi sitova, mutta vuosittaisista ke-    järjestetään myös kuulemistilaisuuksia ja seminaa-
42362: hyksistä voitaisiin joustaa.                            reja. Työryhmien suunnitelmista tai mietinnöistä
42363:     - Isot hankkeet joudutaan pilkkomaan pie-           pyydetään lausunnot. Merkittävimmät suunnitel-
42364: nemmiksi, epätaloudellisiksi urakoiksi, eikä hank-      mat ovat esillä eduskunnan liikennevaliokunnassa
42365: keita voida kilpailuttaa tarpeeksi suurina kokonai-     ja valtiovarainvaliokunnan liikennejaostossa.
42366: suuksina.                                                  Liikenneministeriön mukaan eduskunnan lii-
42367:     - Kehittämishankkeita on tavallisesti käynnis-      kennevaliokunta ja valtiovarainvaliokunnan lii-
42368: sä samanaikaisesti niin monta, että määrärahat          kennejaosto käsittelevät kaikki merkittävät liiken-
42369: eivät riitä niiden kaikkien taloudelliseen toteutuk-    nepoliittiset asiakirjat. Eduskunnan saamaa infor-
42370: seen.                                                   maatiota ovat myös mm. liikenneministeriön vas-
42371:     - Vuosittain käytössä olevan rahoituksen suu-       taukset kirjallisiin kysymyksiin, talousarvioaloit-
42372: ruus on vaikeasti ennakoitavissa, koska kehittämis-     teisiin ja talousarvioon kirjattuihin lausumiin. Eu-
42373: hankkeiden määrärahoista päätetään vuosittain           roopan unionissa esillä olevilla asioilla on oma
42374: valtion talousarviossa. Hankkeiden pitkäjänteinen       käsittelyprosessinsa. Ennen ministerineuvoston
42375: ohjelmointi on siksi vaikeaa, eikä hankkeita kyetä      kokouksia päätösehdotukset käsitellään eduskun-
42376: toteuttamaan taloudellisimmalla tavalla.                nan valiokunnissa. Tarvittaessa valiokuntia infor-
42377:     Liikenneministeriön hallinnonalan vuosien           moidaan myös keskeneräisistä asioista valmiste-
42378: 2001-2004 toiminta- ja taloussuunnitelman mu-           lun eri vaiheissa.
42379: 
42380: 
42381: 190
42382:     Edellä mainittu liikenneinfrastruktuurin ministe-          Tutkimuksen mukaan liikennepolitiikan valtara-
42383: riryhmä on 3.12.1998 julkaistussa mietinnössään            kenne poikkeaa huomattavasti virallisesta valtara-
42384: esittänyt, että liikenneinfrastruktuurin kunnossapi-       kenteesta. 1990-luvun liikennepolitiikan muotou-
42385: don ja kehittämisen tarvetta on verrattava yhteis-         tumiseen on selvästi eniten vaikuttanut liikennemi-
42386: kunnan muiden sektoreiden tarpeisiin. Ministeri-           nisteriö, jonka jälkeen toiseksi vaikutusvaltaisim-
42387: työryhmän mielestä liikenneinfrastruktuuria on             paan ryhmään kuuluvat hallitus ja valtiovarainmi-
42388: myös kehitettävä ottaen huomioon alueellinen ja            nisteriö. Kolmanneksi vaikutusvaltaisimman kate-
42389: sosiaalinen tasa-arvo liikkumismahdollisuuksissa.          gorian muodostavat Tielaitos ja Valtionrautatiet,
42390: Työryhmän mukaan valtion taloudelle asetettavat            neljännen Ilmailulaitos, Merenkulkulaitos, ympä-
42391: tavoitteet vaikuttavat mahdollisuuksiin tyydyttää          ristöministeriö sekä etujärjestökenttä kokonaisuu-
42392: olemassa olevia tarpeita. Näiden näkökulmien               tena. Vasta viidenneksi vaikutusvaltaisimpaan ka-
42393: huomioon ottaminen edellyttää eri hallinnonalojen          tegoriaan sijoittuu eduskunta, jolle liikennepolitii-
42394: rajat ylittävää tarkastelua, jonka parhaiten turvaa        kan päätöksenteossa kuuluu ylin päätöksenteko-
42395: laajapohjainen poliittinen käsittely.                      valta. Kuudennen vaikuttajaryhmän muodostaa
42396:      Ministerityöryhmä ehdottaa, että työryhmän ra-        yksin sisäministeriö. Muista ministeriöistä lähinnä
42397: portissa esitetyn kaltainen tai laajempi tarkastelu        vain työministeriöllä on ollut vaikutusta liikenne-
42398: toteutetaan neljän vuoden välein. Laajapohjainen           politiikkaan.
42399: poliittinen valmistelu edesauttaisi työryhmän mie-             Tutkimuksessa todetaan myös, että liikennepo-
42400: lestä myös sitä, että liikennepoliittiset linjaukset       liittinen vaikutusvalta painottuu enemmän liiken-
42401: voitaisiin aiempaa paremmin ottaa huomioon, kun            nepalvelujen tuottaja- kuin kuluttajapuolelle, mikä
42402: liikenneministeriön lisäksi muut hallinnonalat jou-        vaikeuttaa liikennepolitiikan ja muun yhteiskunta-
42403: tuvat omassa toiminnassaan toimimaan liikenne-             politiikan yhteensovittamista.
42404: politiikkaan liittyvillä alueilla.
42405:      Liikenne- ja tiepolitiikan suunnittelu- ja päätök-    Muuttoliikkeen vaikutukset liikenneinfrastruktuu-
42406:  sentekoprosessien toimivuutta ja niissä esiintyviä        rin kehittämiseen
42407:  ongelmia valtakunnallisella, alueellisella ja paikalli-   Liikenneministeriön mukaan väestö keskittyy tule-
42408:  sella tasolla on tarkasteltu Tampereen yliopistossa       vaisuudessa yhä voimakkaammin suurille kaupun-
42409:  tehdyssä tutkimuksessa Liikennepolitiikkaa etsi-          kiseuduille. Kasvukeskuksiin muuttavat maaseu-
42410:  mässä (Ilkka Ruostesaari, Tielaitoksen selvityksiä        dulta ja pienemmistä kaupungeista erityisesti nuo-
42411:  71/1995). Tutkimuksessa haastateltiin 30 liikenne-        ret lähinnä opiskelupaikkojen ja työn, mutta myös
42412:  sektorilla toimivaa henkilöä, jotka edustivat poliit-     monipuolisen vapaa-ajantarjonnan perässä. Muut-
42413:  tisia päätöksentekijöitä, valtion keskushallintoa, eri    tajien joukossa hyvin koulutetut ovat hallitseva
42414:  liikennemuotoja, elinkeinoelämää, järjestöjä ja           ryhmä. Maaseudulla ja myös pienissä kaupungeis-
42415:  aluehallintoa.                                            sa työikäinen väestö vähenee ja väestön keski-ikä
42416:      Tutkimuksen mukaan suunnittelu- ja päätök-            nousee huomattavasti nopeammin kuin kasvukes-
42417:  sentekoprosessin yleisimpänä ongelmana pide-              kuksissa. Riittävien palvelujen ylläpitäminen maa-
42418:  tään liikennepolitiikan poliittisen ohjauksen heik-       seudun väestölle luo haasteita yhteiskunnalle. Kas-
42419:  koutta. Poliittisilta päätöksentekijöiltä kaivataan       vavilla kaupunkiseuduilla, erityisesti Helsingin
42420:  arvokeskustelua ja visioita, liikennepoliittista ko-      seudulla, haasteena on uusien asuntojen, työpaik-
42421:  konaisnäkemystä sekä liikennemuotojen priori-             kojen ja palvelujen rakentaminen niin, että yhdys-
42422:  sointia. Toiseksi yleisimmin ongelmana pidettiin          kuntarakenteesta tulee eheämpi.
42423:  liikennepolitiikan suunnittelun ja päätöksenteon              Liikenteelle muuttoliike asettaa seuraavia haas-
42424:  lyhytjänteisyyttä. Huolimatta pyrkimyksistä lisätä        teita:
42425:  suunnittelun pitkäjänteisyyttä budjetoinnin perus-            - kasvavilla kaupunkiseuduilla liikennejärjes-
42426:  jakso on edelleenkin budjettivuosi. Kolmanneksi           telmän kehittäminen siten, että sillä tuetaan yhdys-
42427:  yleisimmin ongelmaksi koettiin eri liikennemuo-           kuntarakenteen eheytymistä
42428:  toja edustavien laitosten yhteistyö ja koordinointi.          - kasvavan liikenteen tarpeiden hoitaminen
42429:   Neljänneksi yleisimmin ongelmia nähdään esiin-           lisäämättä henkilöautoliikennettä
42430:  tyvän aluetasolla: yhtäältä Suomesta puuttuu                  - yhä enemmän joukko- ja kevytliikenteeseen
42431:   aluetason liikennepolitiikka, ja toisaalta keskus-       perustuvan liikennejärjestelmän luominen
42432:   hallinnosta tulevan sektoriohjauksen ja maakun-              - tavaraliikenteen jakelukuljetusten järjestämi-
42433:   nista tulevan horisontaalisen ohjauksen yhteenso-        nen mahdollisimman tehokkaalla tavalla
42434:   vittaminen kaipaa aluetasolla vielä selkiinnyttä-            - maaseudulla liikenneverkkojen palveluta-
42435:   mistä.                                                   son säilyttäminen erityisesti haja-asutusalueiden
42436: 
42437: 
42438:                                                                                                             191
42439: vähenevien liikennemäärien teillä sekä joukkolii-             tua. Siksi liikennepolitiikan valmistelu perustuu
42440: kenteen palveluiden tarjoaminen myös haja-asu-                tulevaisuuden tarpeisiin. Liikennepolitiikan tule-
42441: tusalueiden, taajamien ja pienten kaupunkien                  van toimintaympäristön hahmottamiseksi liikenne-
42442: asukkaille väestön vähentyessä                                ministeriössä on laadittu tulevaisuuden ennusteita.
42443:    - julkisen vallan maksamien kuljetusten kus-               VÄYLÄT 2030 -tutkimusohjelmassa on lisäksi kes-
42444: tannusten kurissa pitäminen.                                  kitytty pelkästään toimintaympäristön muutosten
42445:    Liikenneministeriössä on käynnissä useita tutki-           vaikutusten selvittämiseen.
42446: muksia, jotka parantavat ministeriön mielestä val-                Liikennepoliittisten suunnitelmien laadinnassa
42447: miuksia muuttoliikkeen huomioon ottamiseen lii-               liikennepalvelujen käyttäjät ovat yleensä mukana
42448: kennepolitiikassa. Tuloksia käytetään mm. liiken-             etujärjestöjensä välityksellä. Kokemusten mukaan
42449: teen toimintalinjoja tarkistettaessa.                         yksittäisiä liikennepalvelujen käyttäjiä on vaikea
42450:                                                               saada kiinnostumaan valtakunnallisten, pitkän ai-
42451: Liikennepalvelujen käyttäjien tarpeiden huomioon              kavälin suunnitelmien laadinnasta.
42452: ottaminen liikennepolitiikassa                                    Liikenneväylien hoidon taso ja nopeusrajoituk-
42453:    Liikenneministeriö toteaa, että liikennepalvelu-           set ovat liikenneministeriön mielestä esimerkkejä
42454: jen käyttäjien tarpeet ovat liikennepolitiikan val-           niistä liikennepolitiikan keinoista, joita voidaan
42455: mistelun perustana. Liikenneinfrastruktuurin suun-            käyttää nopeasti ilman laajoja ennakkovalmistelu-
42456: nittelu on suureksi osaksi hyvin pitkäjänteistä toi-          ja. Tällaisten keinojen käytön hienosäätöön laitok-
42457: mintaa. Nyt laadittavat suunnitelmat toteutuvat               set saavat paljon palautetta liikennepalvelujen
42458: vuosien - ehkä vasta vuosikymmenien - kulut-                  käyttäjiltä.
42459: 
42460: 
42461: 
42462: 
42463: Maamme liikennejärjestelmä on merkittävä osa yhteis-          välillä. Kuvatulla selvitystyöllä on kehitetty liikennepo-
42464: kuntamme perusrakennetta, ja liikennejärjestelmien            liittisen suunnittelun pitkäjänteisyyttä ja luotu tausta-
42465: kehittämiseen tähtäävän liikennepolitiikan lähtökohdat        aineistoa liikennepoliittiseen päätöksentekoon. Val-
42466: ovat selkeästi yhteiskuntapoliittisia. Valtiontilintarkas-    tiontilintarkastajien käsityksen mukaan liikenneminis-
42467: tajat toteavat, että erityisesti eduskunnassa, mutta          teriön rooli liikennepolitiikan valmistelussa, koordi-
42468: myöskin hallinnossa, on viime vuosien liikennepolitii-        noinnissa ja päätöksenteossa on selvästi vahvistunut
42469: kan keskeiseksi ongelmaksi koettu se, etteivät liiken-        viime vuosien aikana.
42470: nepolitiikan tavoitteet ja toteutus ole perustuneet riittä-         Liikennepoliittisilla ratkaisuilla on monia vaikutuksia
42471: västi yhteiskuntapoliittisiin tavoitteisiin ja kokonaisnä-    yhteiskunnan eri sektoreiden toimintoihin. Tästä syystä
42472: kemykseen.                                                    liikennepolitiikan tavoitteita tulee yhteensovittaa yh-
42473:     Valtiontilintarkastajien käsityksen mukaan muita lii-     teiskuntapolitiikan muiden lohkojen tavoitteisiin. Yh-
42474: kennepolitiikan ongelmia ovat olleet liikennepolitiikan       teensovittaminen puolestaan edellyttää hallinnonalo-
42475: suunnittelun ja päätöksenteon lyhytjänteisyys, eri lii-       jen välistä kiinteää yhteistyötä. Vaikka liikenneministe-
42476: kennemuotojen kehittämisen puutteellinen koordinaa-           riön kehittämistyöryhmissä on ollut edustajia eri hallin-
42477: tio, hallinnon eri sektoreiden välisen yhteistyön puut-       nonaloilta, ei laaja-alaisempi hallinnonalojen välinen
42478: teet, budjettiprosessin vuotuisperiaatteesta ja kehys-        yhteistyö ole kehittynyt toivotulla tavalla. Yhteistyön
42479: menettelystä aiheutuvat vaikeudet sekä poliittisen oh-        kehitystä ovat osaltaan hidastaneet keskushallinnon
42480: jauksen riittämättömyys.                                      rakenteellisettekijät Maamme keskushallintoa leimaa
42481:     Valtiontilintarkastajien mielestä on myönteistä, että     sektoroituneisuus, suunnitteluvastuu on hajautunutta,
42482: liikenneministeriö on erityisesti 1990-luvun loppuvuosi-      tulosohjaus on viime vuosina korostanut sektorikoh-
42483: na kehittänyt määrätietoisesti hallinnonalansa virasto-       taista toimintaa, eikä sektoreiden välistä yhteistyötä
42484: jen ja laitosten tulosohjauskäytäntöjä. Niillä luodaan        varten ole ollut kiinteään yhteistyöhön johtavia meka-
42485: edellytyksiä tehostaa eri liikennemuotojen kehittämis-        nismeja. Yhteiskuntapolitiikan lohkojen tavoitteita ja
42486: työn koordinointia. Liikenneministeriössä on viime vuo-       toimintoja sovitetaan kyllä yhteen valtioneuvoston ta-
42487: sina laadittu myös useita tulevaisuuden ennusteita ja         solla, mutta tämä yhteensovittaminen on usein niin
42488: visioita, joissa arvioidaan mm. yhteiskunnan, kansan-         yleistä, ettei se korvaa ministeriöiden välistä yhteistyö-
42489: talouden ja liikennejärjestelmän kehitystä pitkällä aika-     tä. Valtiontilintarkastajat pitävät ministeriöiden välisen
42490: 
42491: 
42492: 192
42493: yhteistyön lisäämistä liikennepoliittisten asioiden kä-      rauksena laajoja kehittämishankkeita on jouduttu
42494: sittelyssä tärkeänä, sillä siten voidaan parantaa yhteis-    usein toteuttamaan pieninä urakoina, mikä on ollut
42495: kunnan eri sektoreiden liikennepoliittisten tarpeiden        usein kansantaloudellisestikin epätaloudellista.
42496: huomioon ottamista liikennepolitiikan valmistelussa ja           Valtiontilintarkastajien mielestä eduskunnan ase-
42497: toteutuksessa.                                               maa liikennepolitiikan ohjauksessa ja päätöksenteos-
42498:      Eduskunnan asema liikennepolitiikan ylimpänä oh-        sa tulee vahvistaa. Eduskunnan päätöksentekoedelly-
42499: jaajana ja päätöksentekijänä on koettu ongelmallisek-        tysten kohentamiseksi tulisi eduskunnalle tuotettavaa
42500: si. Eduskunnan valtiovarainvaliokunta on kannanotois-        liikennepoliittista informaatiota kehittää. Hallituksen
42501: saan edellyttänyt eduskunnan osuuden lisäämistä kes-         vuotuisen talousarvioesityksen sisällön kautta tulisi
42502: keisessä liikenneinfrastruktuuria koskevassa päätök-         välittyä selkeä kokonaiskuva laajoista liikenteen infra-
42503: senteossa sekä parlamentaarisen edustuksen vahvis-           struktuurihankkeista ja niiden vaikutuksista. Talousar-
42504: tamista liikennepolitiikan suunnittelussa ja toteutuk-       vioesitykseen olisi syytä sisällyttää myös sellaista lii-
42505: sessa. Valtiontilintarkastajien mielestä eduskunnan          kennejärjestelmän kehittämistä koskevaa tietoa, joka
42506: laaja-alaista yhteiskuntapoliittisiin tavoitteisiin perus-   tarjoaisi nykyistä paremmat mahdollisuudet eri liiken-
42507: tuvaa liikennepoliittista ohjausta vaikeuttaa nykyinen       nemuotojen kehittämistoimien vertailuun. Keskeisim-
42508:  budjetointikäytä ntö. Hallituksentalousarvioesityksissä     mät pitemmän ajan liikennepoliittiset suunnitelmat ja
42509:  laajat, usein vuosia kestävät liikennejärjestelmän ke-      linjaukset olisi tarkoituksenmukaista saattaa keskus-
42510:  hittämishankkeet on pilkattu vuotuisiksi hankkeiksi, jot-   taitaviksi eduskunnassa. Eduskunnalle tuotettavaa in-
42511:  ka ovat osa laajempaa aikanaan muotoutuvaa hanke-           formaatiota kehittämällä eduskunnalle luotaisiin ny-
42512:  kokonaisuutta. Eduskunnalle tuotettua vuotuista bud-        kyistä paremmat edellytykset verrata liikennepolitiikan
42513:  jetti-informaatiota on leimannut hankekohtaisuus ja ly-     tavoitteita ja toteutusta muihin keskeisiin yhteiskunta-
42514:  hytjänteisyys. Kun vielä eri liikennemuotojen kehittä-      poliittisiin tavoitteisiin. Valtiontilintarkastajien käsityk-
42515:  mishankkeet on esitetty eri virastojen yhteydessä, on       sen mukaan liikennepolitiikan parlamentaarista ohja-
42516:  kokonaiskuvan muodostaminen liikennejärjestelmän            usta voidaan vahvistaa myös siten, että merkittävimpiin
42517:  pitkäjänteisestä kehittämisestä ollut vaikeaa. Budje-       liikennepoliittisiin työryhmiin otetaan mukaan valtiova-
42518: tointikäytännön selkeyttä on heikentänyt myös se, että       rainvaliokunnan kannanotoissakin edellytetty parla-
42519:  hankkeet on jouduttu sovittamaan valtioneuvoston            mentaarinen edustus.
42520:  asettamiin rahoituskehyksiin. Kehysmenettelyn seu-
42521: 
42522: 
42523: 
42524: 
42525:         Merentutkimuslaitoksen toiminta                      neministeriön kolmeksi vuodeksi asettama johto-
42526:                                                              kunta.
42527: Merentutkimuslaitos on kansallisen merentutki-
42528: muksen keskus, joka tuottaa tieteellistä perustieroa         Merentutkimuslaitoksen talouden kehitys
42529: merestä yhteiskunnallisen päätöksenteon pohjaksi             Merentutkimuslaitos muuttui toimintamenojensa
42530: ja käytännön tarpeisiin. Laitos tekee ja edistää             osalta nettobudjetoiduksi virastoksi v. 1999. Tällöin
42531: tutkimusta ja kokeilutoimintaa, huolehtii havain-            myös aiemmin erillisinä rahoituserinä näkyneet
42532: noinnista ja tiedottamisesta sekä osallistuu meren-          maksullisen toiminnan ja EU:n rahoitusosuudet
42533: tutkimuksen kansalliseen ja kansainväliseen toi-             sisällytettiin toimintamenobudjetin talousarvioon.
42534: mintaan. Liikenneministeriön alaisuudessa toimi-             Seuraavassa taulukossa rahoitus on esitetty myön-
42535: vassa laitoksessa on kolme tutkimusosastoa, fysii-           tövuoden mukaisesti. Etelämannertoimintaa varten
42536: kan, kemian ja biologian osastot, sekä hallinto-             on erillinen 3-vuotinen siirtomääräraha.
42537: osasto. Laitoksen toimintaa ohjaa ja valvoo liiken-             Merentutkimuslaitoksen rahoitus v. 1995-99:
42538: 
42539: 
42540: 
42541: 
42542: 13   209138A                                                                                                         193
42543:                                                               1995           1996           1997          1998          19993
42544:                                                                                             Mmk
42545:  Toiminta menobudjetti                                           31,7          30,1            35.4         36,5           34,9
42546:  Maksullinen toiminta                                             3,0           3,0             3,0          2,0               -
42547:  Etelämannertoiminta 1                                            4,5           7,2             4,5          5,0               5,0
42548:  Muut valtion virastot ja laitokset                               0,7           0,3             0,6          3,0               1,1
42549:  EU-rahoitus 2                                                    0,5           1,6             3,7          4,2               -
42550:  Muu ulkopuolinen rahoitus                                        1,2           1,1             1,0          1,3               0,3
42551:  Yhteensä                                                        41,6           43,3            48,2         52,0          41,3
42552: 11 KTM:n määrärahoista v. 1995-97, sen jälkeen Merentutkimuslaitoksen budjetissa.
42553: 21 Vuodesta 1999 alkaen sisältyy nettobudjetoituun toimintamenobudjettiin.
42554: 31 Nettobudjetoitujen toimintamenojen bruttomenot 39,1 Mmk ja bruttotulot 4 Mmk.
42555: 
42556: 
42557: 
42558: 
42559:    Liikenneministeriön mukaan toimintamenoihin                     Merentutkimuslaitoksen käyttöomaisuuden arvo
42560: v. 1997 saatu 5,3 Mmk:n lisäys aiheutui merentutki-             oli vuoden 1998 lopussa 69 Mmk ja vuoden 1999
42561: musalus Arandalle tehdyistä 4 Mmk:n melukorja-                  lopussa 69 Mmk, mistä merentutkimusalus Arandan
42562: uksista, meriturvallisuusohjelman mukaisista laite-             arvo 59 Mmk. Uusien investointien määrä v. 1998 oli
42563: investoinneista ja myrkyllisten leväkukintojen seu-             3,1 Mmk ja 5,2 Mmk v. 1999.
42564: rantajärjestelmästä.
42565:    Tutkimustoiminta on merkittävässä määrin                     Laitoksen henkilöstö
42566: EU:lta, tutkimusta rahoittavilta muilta virastoilta ja          Merentutkimuslaitoksen henkilöstövoimavarojen
42567: laitoksilta sekä muista ulkopuolisista lähteistä saa-           kehitys v. 1995-99 ilmenee seuraavasta asetelmas-
42568: tavan lisärahoituksen varassa, mikä vaikeuttaa                  ta:
42569: suunnittelua ja lisää epävarmuutta.
42570: 
42571: 
42572: 
42573:                                                               1995           1996           1997          1998          1999
42574:                                                                                        Henkilötyövuosia
42575:  Vakinaiset                                                      70,0           70,0            73.0         75,0          66,3
42576:  Määräaikaiset                                                   16,0           17,3            32,0         23,0          40,0
42577:  Yhteensä                                                        87,0           87,3           105,0         98,0         106,3
42578: 
42579: 
42580: 
42581:    Kertomusvuonna vakinaisella henkilöstöllä on                   Merentutkimuslaitoksen vakinaisen henkilöstön
42582: ollut runsaasti vuorotteluvapaita ja muita virkava-             koulutustaso v. 1998 ilmenee seuraavasta:
42583: pauksia, mikä näkyy henkilötyövuosien määrässä.
42584: Henkilöstörakenteen kehityksessä näkyy selkeänä                  tohtorit ja lisensiaatit                         14
42585: suuntauksena määräaikaisten palvelussuhteiden                    ylempi korkea-aste                               29
42586: määrän kasvu. Tämä johtuu toisaalta siitä, että                  alempi korkea-aste                                3
42587:                                                                  keskiaste                                        13
42588: tutkimushankkeiden lisääntymisestä huolimatta                    perusaste                                        16
42589: vakinaisen henkilöstön määrää ei toimintameno-
42590: määrärahan niukkuuden johdosta ole voitu lisätä,
42591: ja toisaalta tutkimustoiminnan projektiluonteisuu-                 Merentutkimuslaitoksen henkilöstökustannuk-
42592: desta. Välttämätön lisähenkilöstö on hankittu ulko-             set olivat v. 1995-99:
42593: puolisella rahoituksella ja vain määräajaksi. Liiken-
42594: neministeriön mielestä tutkimustyön jatkuvuuden                  Vuosi                                           Mmk
42595: kannalta näin suuri henkilöstömäärän vaihtelu ei
42596: ole hyvä asia.                                                   1995                                            13,8
42597:                                                                  1996                                            14,9
42598:    Laitoksella on lisäksi n. 100 sivutoimista veden-             1997                                            18,1
42599: korkeus-, jää- ja lämpötilahavainnoitsijaa, jotka toi-           1998                                            20,6
42600: mivat eri puolilla Suomen rannikkoa.                             1999                                            20,8
42601: 
42602: 
42603: 
42604: 194
42605:     Merentutkimuslaitoksessa on ollut joitakin vuo-          Ie toimitettuna). Maksullisen fax-palvelun myynti-
42606: sia käynnissä palkkausjärjestelmän kehittämispro-            tavoite on 80 000 mk.
42607: jekti, jonka tarkoituksena on sopia tehtävien vaati-            - Automaarioon perustuvia seurantajärjestel-
42608: vuuteen ja henkilökohtaiseen suoriutumiseen pe-              miä kehitetään kauppalaivoilla ja täydentämällä
42609: rustuvasta järjestelmästä. Työryhmän tavoitteena             Selkämeren havaintopoijua ympäristön tilaa mit-
42610: on saada järjestelmä käyttövalmiiksi vuoden 2000             taavin anturein.
42611: loppuun mennessä.                                               - Laitoksen tutkimus- ja palvelutuotteiden tie-
42612:     Tehtävien vaativuusluokitusarvioinnit ja esi-            dotustoimintaa parannetaan edelleen Internet-ver-
42613: miesten jokaisen alaisensa kanssa käymät keskus-             kossa. Itämeren jäähän, vedenkorkeuteen, aallok-
42614: telut henkilökohtaisen palkanosan määrinämistä               koon, leväkukintaan ja meriympäristön tilaan liitty-
42615: varten antavat pohjaa henkilöstön käytön kehittä-            vien tietojen sekä kirjastopalvelujen saatavuutta
42616: mistoimenpiteille. Esimiehet ovat voineet havaita,           tehostetaan informaatiojärjestelmää kehittämällä.
42617: että palkkamuutosten lisäksi laitoksessa on tarvetta
42618: uusia myös tehtävänkuvia ja tasata epätasaisesti             Tutkimustoiminta
42619: jakaantunutta kuormitusta. Henkilöstö on omissa              - Meri-ilmakehämallien kytkentä toteutetaan Il-
42620:  kannanotoissaan viestittänyt työuupumuksesta,               matieteen laitoksen kanssa. Tehdään Arandalta
42621:  jota on käsitelty henkilöstön ja johdon välisissä           tehtyjen tuuli- ja lämpötilaluotausten vertailu kyt-
42622:  tilaisuuksissa.                                             ketyn hienohilaisen meri-ilmakehämallin ennustei-
42623:                                                              siin.
42624: Merentutkimuslaitokselle kertomusvuodeksi
42625: asetetut tulostavoitteet                                     Tulostavoitteiden saavuttaminen
42626: Merentutkimuslaitos tekee vuosittain tulossopi-              Liikenneministeriön mukaan Merentutkimuslaitos
42627: muksen liikenneministeriön kanssa. Laitoksella on            on pääosin saavuttanut sille asetetut tulostavoitteet
42628: kaksi päätulosaluetta, palvelutoiminta ja tutki-
42629: mustoiminta. Kertomusvuodelle asetetut tulosta-              Palvelutoiminnan tavoitteiden toteutuminen
42630: voitteet kohdistuivat sekä palvelujen että tutkimuk-         - Tutkasateliittien siirto-ohjelmiin on tehty tarvit-
42631: sen alueella pikemminkin joidenkin painoalueiden             tavat parannukset, eikä häiriöitä enää ilmene. Tul-
42632: laadulliseen kehittämiseen kuin määrällisiin tulok-          kittuja kuvia on lähetetty jäänmurtajille luokitustu-
42633: siin. Määrälliset tavoitteet asetettiin tieteellisten jul-   loksen laadun arvioimiseksi. Saadun palautteen
42634: kaisujen määrälle ja opinnäytteille sekä jääpalvelun         perusteella on kehitetty edelleen tulkinta-algorit-
42635: tuotteille.                                                  meja.
42636:                                                                 - Aallokkopalvelun toimintavarmuus on ollut
42637: Palvelutoiminta                                              97 % ja vedenkorkeuspalvelun 92 %. Jääpalvelun
42638: Palvelutoimintaa ylläpidetään ja kehitetään merilii-         keskipitkien ennusteiden osuvuus on ollut 67 %
42639: kenteen ja ympäristön seurannan tarpeiden mukai-             (tavoite 75 %).
42640: sesti. Erityisesti parannetaan kaukokartoituksen ja             - Jääpalvelun asiakaskunta säilyi likipitäen
42641: mallien sovellutuksia ja tietojärjestelmien käyttöä.         entisellään. Maksullinen fax-palvelu tuotti leudon
42642: Lisäksi:                                                     talven vuoksi n. 49 000 mk (tavoite 80 000 mk).
42643:    - Itämeren jääpeitteen seurantaan käytettävän                - Automaarioon perustuvia seurantajärjestel-
42644: RADARSAT-tutkasatelliitin kuvien lähetysalgoritmit           miä on kauppalaivoilla kehitetty edelleen osana
42645: jäänmurtajille parannetaan muuta viestiliikennettä           EuroGOOS-järjestelmää (European co-operation
42646: häiritsemättömiksi. Lähetyksiin liitetään kuvien tul-        on the global ocean observing system). Selkäme-
42647: kinta.                                                       ren poijuun ei ole lisätty uusia antureita.
42648:    - Pohjoisen Itämeren sekä Selkämeren aallo-                  - Informaatiojärjestelmien kehitys on toteutu-
42649: kon ja kaikkien rannikkoalueiden vedenkorkeu-                nut suunnitelmien mukaan. Levätiedotustoiminta
42650: den tiedotuspalvelu toteutetaan yhteistyössä Ilma-           on toteutettu yhteistyössä Suomen ympäristökes-
42651: tieteen laitoksen kanssa. Aallokkopalvelussa on              kuksen kanssa. Kirjaston tietokantapalveluja on
42652: tavoitteena 90 %:n toimintavarmuus ja vedenkor-              lisätty yhteistyössä Geologian tutkimuskeskuksen
42653: keuspalvelussa 95 %:n toimintavarmuus. Jääpalve-             informaatiopalvelun kanssa.
42654: lun keskipitkien ennusteiden osuvuustavoitteena                  - Karameren ja Obinlahden tilaustutkimukset
42655: on 75%.                                                      eivät ole toteutuneet, koska tilaaja ei ole tehnyt
42656:    - Jääpalvelun tuotteiden ja asiakaskunnan                 hankkeista päätöksiä.
42657: määrä pysyy ennallaan (jääkarttoja 240 sarjaa, tie-              - Laitoksen laatujärjestelmän uudelleen akkre-
42658: dotteita 90sarjaaja satelliittikuvia 150 jäänmurtajil-       ditointi tehtiin kertomusvuoden huhtikuussa.
42659: 
42660: 
42661:                                                                                                               195
42662: Tutkimustoiminnan tavoitteiden toteutuminen             tutkimus- ja tiedotustoiminnan tavoitteena on hel-
42663:     - Tutkimushenkilökuntaa ei ole saatu vaki-          pottaa merenkulkua ja tehdä se mahdollisimman
42664: naistettua. Merijäähavaintoja koskevia ED-hank-         turvalliseksi. Viime vuosina mukaan ovat tulleet
42665: keita oli käynnissä kaksi (IMSI, Training). ENVI-       myös liikenteen ympäristövaikutukset Jääolojen
42666: SAT-satelliitin (Euroopan avaruusjärjestön satelliit-   tuntemus on avainasia Suomen talouselämän jous-
42667: ti) soveltuvuustutkimus aloitetaan satelliitin lähe-    tavalle toiminnalle, koska Suomi on ainoa maa
42668: tyksen myöhästymisen takia 1.1.2000 (rahoittaja         maailmassa, jonka satamat ja väylät jäätyvät vuosit-
42669: TEKES).                                                 tain. Jäätutkimuksen ohella vedenkorkeuksien
42670:     - Ilmakehä-aallokkomallin tekninen kytkentä         seuraaminen ja siihen liittyvä tiedotuspalvelu on
42671: on tehty. Järjestelyt operatiivisen version siirrosta   perinteisesti ollut Suomen meriliikenteen kannalta
42672: supertietokoneelle ovat käynnissä. Arandalta teh-       tärkeää, koska Suomen liikenneväylät ovat matalia
42673: tiin täydentäviä tuuli- ja lämpötilaluotauksia kerto-   ja maan kohoaminen mataloittaa väyliä jatkuvasti.
42674: musvuoden talvella ja syksyllä. Luotausten vertailu     Vedenkorkeus vaihtelee kaikilla satamapaikoilla n.
42675: HIRLAM-ennusteisiin (Tiheähilainen meteorologi-         2 m. Tiedotus- ja ennustustoiminta on tullut entistä
42676: nen malli) yhteistyössä IIL:n kanssa on käynnissä ja    tärkeämmäksi alusten koon kasvaessa. Merentutki-
42677: siitä raportoidaan vuoden 2000 alkupuolella.            muslaitos on 25 viime vuoden aikana kehittänyt
42678:     - Ekosysteemimallin kehittely etenee suunni-        aallokkotutkimuksia siten, että on mahdollista luo-
42679: telmien mukaisesti. Testauksissa on käytetty seu-       kitella aallokko-olosuhteet eri merialueilla, ennus-
42680: rantajärjestelmän tuottamaa tietoa. Kumpuamis-          taa olosuhteiden kehittyminen ja tehdä tarpeellisia
42681: mallin tekninen raportti on laadinnassa, mallin         selvityksiä aallokon vaikutuksesta liikenteen tur-
42682: hienohilainen osa on valmis. Koko malli valmistu-       vallisuuteen.
42683: nee vuonna 2000.                                            Meriliikenneväylien kehittämiseksi tarvitaan
42684:     - Antarktis-tutkimusten 1995-96 tieteellinen        kaikkia edellä mainittuja tietoja. Merentutkimuslai-
42685: raportointi on saatu päätökseen. ED-yhteistyö Poh-      toksen kehittämä Itämeren eri alueiden aallokko-
42686: jois-Atlantilla jatkuu suunnitelmien mukaisesti.        luokitus on mahdollistanut entistä parempien tur-
42687: Uusia kansainvälisiä hankkeita valmistellaan. Itä-      vallisuussääntöjen laatimisen liikenteelle. Aktiivi-
42688: meren vedenkorkeusvaihtelujen, aallokon ja jäätal-      nen liikenneturvallisuus perustuu osittain merisää-
42689: ven tutkimusta tehdään Suomen Akatemian ilmas-          ja meritieteellisiin ennusteisiin, joita laitos kehittää
42690: tomuutosohjelman (FIGARE) osana. Vedenkorke-            yhteistyössä Ilmatieteen laitoksen kanssa. Jakelu-
42691: usmuutosten raportti on viimeistelyvaiheessa. Myr-      väylinä toimivat radio, lehdet, Internet ja suorat
42692: kyllisten ja myrkyttömien !evien välillä on todettu     tietoyhteydet asiakkaille.
42693: geneettisiä eroja, mutta suoraa osoitusta "myrkky-          Liikenteen ympäristövaikutuksista mereen ovat
42694: geenistä" ei kuitenkaan ole havaittu.                   typpipäästöt tärkeimpiä. Itämeren typpikuormituk-
42695:     - Tutkimusten raportointi kansainvälisissä jul-     sesta liikenteen osuus on noin kolmannes. Muita
42696: kaisusarjoissa on ollut suunnitelmien mukaista.         tärkeitä ympäristövaikutuksia ovat onnettomuusti-
42697: Esitarkastettuja julkaisuja on tuotettu 27. Opinnäyt-   lanteissa tapahtuvat päästöt, suorat päästöt aluksis-
42698: teinä on kertomusvuonna valmistunut kaksi väitös-       ta ja liikenteen vaikutus saaristoalueiden eroosioon
42699: kirjaa ja yksi lisensiaattityö.                         sekä vieraiden lajien tulo merialueille laivojen pils-
42700:                                                         sivesien mukana. Merentutkimuslaitoksen tutki-
42701: Merentutkimuksen painopisteet ja kehittämistar-         mustoiminnan ansiosta Suomessa on näistä vaiku-
42702: peet                                                    tuksista hyvä kokonaiskuva, ja kehitettävien malli-
42703: Liikenneministeriön mukaan Merentutkimuslaitok-         en avulla voidaan myös esittää ennusteita eri toi-
42704: sen osuus Suomen merentutkimuksesta on henki-           menpiteiden vaikutuksista tilanteeseen.
42705: lötyövuosissa, rahassa ja tutkimustuloksissa mitat-         Meriympäristön tilan tutkimus ja seuranta ovat
42706: tuna n. 50 %. Koko korkeakoulusektorin osuus on         merkittävä osa laitoksen kemian ja biologian tut-
42707: yhteensä n. 12 %. Tämä merkitsee Merentutkimus-         kimusaluetta. Laitos vastaa Itämeren tilan seuran-
42708: laitokselle paitsi sektorivastuuta, vastuuta myös       nan Suomen osuudesta (ns. BMW-seuranta). Tilan
42709: huomattavasta määrästä perustutkimusta, jolle pal-      seurantaa tehdään myös matkustaja-aluksille asen-
42710: velutoiminta rakennetaan. Merentutkimuslaitoksen        netuilla mittalaitteilla, jotka viestittävät tiedot lähes
42711: tutkimuksen painopiste on liikennesektorin tutki-       tosiaikaisesti laitokselle. Satelliittikuvien avulla täy-
42712: mustarpeen tyydyttämisessä, Itämeren ympäristön         dennetään erityisesti kesäisten leväkukintojen laa-
42713: tilan seuraamisessa ja analysoinnissa sekä edellisiä    juustietoja, ja tulokset julkistetaan ajantasaisesti
42714: kehittävän perustutkimuksen toteuttamisessa.            Internet-sivuilla. Tilan seurannan tietoja käytetään
42715:     Merenkulkua suoraan tai välillisesti palvelevan     aktiivisesti myös tutkimustoiminnassa, joka tähtää
42716: 
42717: 
42718: 196
42719: vaikuttavien prosessien ymmärtämiseen ja meren             Perustutkimuksen kannalta avainkysymys on
42720: sisäisten vuorovaikutuksien tuntemiseen.                käynnissä oleva globaalimuutos, joka johtuu osit-
42721:     Alansa suurimpana tutkimusyksikkönä Suomes-         tain ilmastomuutoksesta, osittain muusta ihmisen
42722: sa Merentutkimuslaitoksella on myös sellaisia kan-      vaikutuksesta. Merien merkitys ilmastolle on kes-
42723: sallisia velvoitteita, joita muissa maissa tekevät      keinen, ja se on myös huomioitu EU:n viidennen
42724: useat tutkimuslaitokset. Laitoksen eurooppalaises-      puiteohjelman suunnittelussa. Osana globaalimuu-
42725: sakin mittakaavassa laadukas kirjasto toimii alan       tosta on ihmistoiminnan vaikutus Itämeren tilaan ja
42726: epävirallisena keskuskirjastona Suomessa. Edellä        sen kehittymiseen. Itämeren tilan kehityksen enna-
42727: todetun liikenne- ja ympäristöministeriön alaan         kointi ja ympäristönsuojelutoimenpiteiden suun-
42728: kuuluvan tutkimuksen lisäksi laitos tekee perustut-     nittelu edellyttävät meressä tapahtuvien eri proses-
42729: kimusta mittavassa määrin. Sen ja soveltavan tutki-     sien tutkimusta ja mallintamista.
42730: muksen raja on häilyvä, koska hyvät perustutki-
42731: muksen tulokset mahdollistavat myös parhaat so-         Toimintaan liittyvät epäkohdat ja ongelmat
42732: vellutukset. Kehitteillä olevat uudet palvelumene-      Liikenneministeriön mukaan Suomen merentutki-
42733: telmät myös parantavat liikenteen taloudellisuutta,     muksen volyymi suhteessa kansantuloon on noin
42734: kun merenkulkijat voivat valita reittinsä entistä       puolet muiden EU-maiden vastaavasta tutkimusvo-
42735: parempien tietojen varassa.                             lyymista. Tärkein kehittämiskohde olisikin tämän
42736:     Strategiansa mukaisesti Merentutkimuslaitos         toiminnan laajentaminen. Merentutkimuslaitoksen
42737: keskittyy vahvuusalueeseensa, joka on kylmien           osalta tämä merkitsee sitä, että niukkojen resurssi-
42738: merien fysikaalisten, kemiallisten ja biologisten       en varassa on kehityttävä valikoiden, vain keskeis-
42739: ominaisuuksien tutkimus. Erikoistuminen kylmien         ten tutkimustarpeiden mukaisesti.
42740: merien ja murtoveden kysymyksiin antaa laitoksel-           Ministeriön mielestä Merentutkimuslaitoksen
42741: le erinomaiset edellytykset Itämeren lisäksi myös       toiminnan suurin epäkohta on ahtaat ja monella
42742: muiden reunamerien ja palaarimerien tutkimuk-           tavalla epätarkoituksenmukaiset toimitilat. Muita
42743: seen. Merentutkimuslaitos osallistuu kansainvälis-      epäkohtia ovat investointeihin käytettävissä olevi-
42744: ten sopimusten ja velvoitteiden edellyttämiin tutki-    en määrärahojen riittämättömyys, tutkimusalus
42745: muksiin ja tutkimusohjelmiin, suorittaa tilaustutki-    Arandan ikääntyminen ja eräiden keskeisten tutki-
42746: muksia sekä tukee henkilökunnan osallistumista          mustoimintojen rahoitusongelmat
42747: kilpailuun kansainvälisesti rahoitetuista hankkeis-         Merentutkimuslaitos muutti syyskuussa 1983
42748: ta.                                                     nykyisiin toimitiloihinsa Helsingin Itäkeskukseen.
42749:     Lähivuosina tutkimuksen painopistealat ovat:        Tilat (yhteensä n. 3 000 m 2) suunniteltiin laitosta
42750:     - Soveltavassa tutkimuksessa panostetaan            varten OKO:n rahoittamaan uudisrakennukseen.
42751: edelleen merenkulkua palvelevaan tutkimukseen,          Laitoksen henkilökunnan suuruus oli 73 työnteki-
42752: erityisesti jää- ja merisäätutkimuksiin sekä näitä      jää. Tällä hetkellä Merentutkimuslaitoksessa työs-
42753: koskevien ennustusmenetelmien kehittämiseen.            kentelee yhteensä n. 110 henkeä. Kasvua on ollut
42754:     - Palvelutoiminta perustuu kilpailukykyisten,       siis yhteensä n. 50 %. Niin ikään tilat ovat monelta
42755: teknisesti nykyaikaisten tuotteiden kehittämiseen       osin vanhentuneet. Erityisesti laboratoriot ja kent-
42756: ja tarjontaan.                                          tä- ja huoltoryhmän työpajatilat ovat paitsi riittä-
42757:     - Itämeren tilan seurantatutkimus toteutetaan       mättömiä myös aivan lähiaikoina saneerauksen
42758: laitosta koskevien sopimusten ja säädösten mukai-       tarpeessa. Laboratoriotilat eivät mahdollista nyky-
42759: sesti, ja sitä kehitetään vastaamaan muuttuvia tar-     aikaisia analyysejä eivätkä täytä kansainvälisiä laa-
42760:  peita siten, että Merentutkimuslaitos toimii Itäme-    tumääräyksiä kaikilta osin. Samoin laboratoriotoi-
42761:  ren tilaa koskevan seuranta- ja tutkimustiedon kes-    minnassa on työsuojelupuutteita, mm. nykyisessä
42762:  keisenä tarjoajana.                                    rakennuksessa ei ole kaasukeskusta. Koska raken-
42763:     - Tilaustutkimuspalveluja lisätään.                 nus on suunniteltu toimistokäyttöön, on työpajati-
42764:     Perustutkimuksessa saadun tiedon soveltami-         loissa vakavia puutteita, jotka aiheuttavat turvalli-
42765:  nen on edellytys hyvälle palvelututkimukselle. Lai-    suusriskejä: Nykyistä hitsaustilaa on paloturvalli-
42766:  toksen perustutkimus suuntautuu pääasiassa pal-        suussyistä kielletty käyttämästä. Niin ikään puu-
42767: velutoiminnan tarpeiden mukaisten kysymysten            työstäkoneet ja puuvarasto ovat tilassa, joka ei ole
42768:  selvittämiseen. Tässä tutkimuksessa on keskeisenä      paloeristetty. Liuottimien käsittelyyn tarvittava tila
42769:  erilaisissa tila- ja aikaskaaloissa tapahtuvien muu-   puuttuu, joten mm. maalaustyöt altistavat liuotin-
42770:  tosten ja ilmiöiden mekanismien tutkimus ja mal-       höyryille.
42771:  lintaminen, jonka avulla mm. kehitetään työkaluja          Koko laitosta ajatellen suuria puutteita on mm.
42772:  palvelutehtäviä varten.                                luentosali- ja kokoustiloissa ja saniteettitiloissa.
42773: 
42774: 
42775:                                                                                                           197
42776: Myös ilmanvaihdossa on suuria ongelmia. Laitok-             vanhentua. Laiva vaatii lähivuosina aiempaa enem-
42777: sella ei ole lain edellyttämää lepohuonetta eikä            män peruskorjaus- ja investointirahoitusta pysyäk-
42778: mm. nykyaikaisen työkykytoiminnan vaatimia riit-            seen kansainvälisesti kilpailukykyisenä.
42779: täviä pesu- ja taukotiloja. Esimerkiksi luentosaliin            Laitoksen henkilöstövoimavarat ovat laadulli-
42780: mahtuu n. 60 henkeä, mutta ilmanvaihto on tarkoi-           sesti enimmältään erittäin hyvät: kokeneita ja ansi-
42781: tettu mittausten mukaan vain 18:lle. Kun koko               oituneita tutkijoita on lähes joka alalla. Toisaalta
42782: henkilökunta kokoontuu yhteisiin tilaisuuksiin,             tämä kokeneisuus aiheuttaa tietyn uhan, sillä hen-
42783: joudutaan kokoustila vuokraamaan laitoksen ulko-            kilökunnan vaihtuvuus on erittäin pieni. Menestyk-
42784: puolelta. Vakava työsuojeluongelma on myös huo-             sekäs merentutkimustyö edellyttää laajaa poikkitie-
42785: neilman laatu: Tutkimuksissa on todettu eräissä             teellistä asiantuntemusta mereen liittyvissä asioissa,
42786: työhuoneissa hametta ja asbestia.                           mikä pidentää uusien tutkijoiden perehdyttämistä
42787:     Viime vuosina Merentutkimuslaitoksessa on va-           tutkimuskenttään. Toisaalta voimakas erikoistumi-
42788: kiintunut käsitys, että ainoa mahdollisuus kunnol-          nen vähentää henkilöstön mahdollisuuksia sijoit-
42789: listen nykyajan vaatimusten mukaisten tilojen saa-          tua myöhemmin muualle suomalaiseen tutkimus-
42790: miseksi on muutto. Merentutkimuslaitoksesta saa-            kenttään. Nykyisin henkilökunnan keski-ikä nou-
42791: dun tiedon mukaan liikenneministeriö on sisällyt-           see vuosittain lähes vuodella. Yksi epäkohta on
42792: tänyt hallinnonalan vuosien 2001-2004 toiminta-             asiantuntemuksen ohuus: Useilla erikoisaloilla riit-
42793: ja taloussuunnitelmaan lausuman, jonka mukaan               tävä tietämys ja kokemus on vain yhden tai kor-
42794: Merentutkimuslaitos ja Ilmatieteen laitos siirtyisivät      keintaan kahden ihmisen harteilla, mikä tekee
42795: uuteen, yhteiseen toimitilaan suunnittelukauden             laitoksen asiantuntemuksesta varsin haavoittuvan.
42796: lopulla. Valtion kiinteistölaitos on käynnistänyt           Tehtäväkentän laajuus aiheuttaa myös stressiä,
42797: uusien toimitilojen suunnittelun Kurupulan alueel-          joka on yhteydessä havaittuun työväsymykseen.
42798: le, jonne tulee useita Helsingin yliopiston mate-               Eräiden laitoksen keskeisten tutkimusalojen,
42799: maattis-luonnontieteellisen tiedekunnan laitoksia.          kuten merijään kaukokartoituksen tutkimuksen,
42800: Myös Suomen ympäristökeskus on sijoittumassa                rahoitus on lähes kokonaan perustunut laitoksen
42801: Kumpulaan. Saadun tiedon mukaan näiden laitos-              ulkopuolelta saatavaan rahoitukseen. Kun kan-
42802: ten sijoittumisesta samalle alueelle arvioidaan saa-        sainväliset asiantuntijat evaluoivat laitoksen joita-
42803: tavan toiminnallista etua. Merentutkimuslaitoksen           kin vuosia sitten, he esittivät perustettavaksi
42804: ja Ilmatieteen laitoksen sijoittumisesta samaan ra-         muutamia tutkijanvirkoja näiden alojen tutkimuk-
42805: kennukseen arvioidaan lisäksi saatavan synergiae-           sen turvaamiseksi ja tehostamiseksi. Huolimatta
42806: tua sellaisten yhteisten tilojen, kuten työpajan,           liikenneministeriön tuesta virkojen perustamisek-
42807: kokoustilojen, ruokalan ja kuntoilutilojen käytössä.        si ei tarvittavia määrärahoja ole saatu laitoksen
42808: Hankkeen suunnittelussa on meneillään tila- ja              talousarvioon.
42809: maankäytön suunnittelu. Merentutkimuslaitoksen
42810: tilojen suuruus olisi alustavien arvioiden mukaan           Laitoksen toiminnan arvioinnit ja niiden pohjalta
42811: 5 000-5 500 m 2 , mikä edellyttää lisärahoitusta            tehdyt kehittämistoimenpiteet
42812: vuokrakuluihin.                                             Merentutkimuslaitoksella toteutettiin v. 1996-97
42813:     Suuri osa Merentutkimuslaitoksen budjetista on          kansainvälinen arviointi, jonka tulokset julkaistiin
42814: vuosittain varattava tutkimusalus Arandan menoi-            arviointiraportissa New Opportunities and Challen-
42815: hin, koska se kuitenkin on laitoksen merkittävin            ges in Marine Research - International Evaluation
42816: työväline. Yhdessä tämän kanssa palkkamenot ja              of theFinnishInstitute of Marine Research. Arvioit-
42817: kiinteät menot muodostavat kokonaisuuden, joka              sijat olivat Kanadasta, Saksasta, Ruotsista ja Norjas-
42818: antaa hyvin vähän liikkumavaraa. Se vaikeuttaa              ta. Seuraavassa esitetään arvioinnin keskeisiä tu-
42819: erityisesti laitoksen osallistumismahdollisuuksia           loksia.
42820: uusia laajoja ED-hankkeita koskeviin neuvottelui-               Arvioinnissa todettiin, että Merentutkimuslaitok-
42821: hin ja mittalaitteistojen ylläpitoa ajan tasalla. Merel-    sen toiminta on laadukasta ja tuotto hyvää kansain-
42822: lä tehtäviin havaintoihin ja niiden analysointiin           välistä tasoa. Arvioitsijat totesivat myös, että laitok-
42823: liittyvät laitteistot ovat kalliita. Laitteiden käyttöikä   sen henkilöstön määrä on epäsuhteessa tehtävien
42824: on usein kuluttavissa olosuhteissa vain muutamia            määrään ja vaativuuteen, ja päätyivät ehdottamaan
42825: vuosia. Lisäksi joskus mereen ankkuroidut jatkuva-          henkilöresurssien lisäämistä erityisesti muutamille
42826: toimiset mittalaitteet saattavat kadota kokonaan.           painoalueille, kuten jäätutkimukseen ja mallinnuk-
42827: Näin ollen Merentutkimuslaitoksella on poikkeuk-            seen.
42828: sellisen suuri tarve korvata laitteistoja uusilla. Sa-          Arvioitsijat pitivät laitoksen palvelu- ja havainto-
42829: moin merentutkimusalus Arandan laitteet alkavat             toimintaa hyvin hoidettuna ja monelta osin maail-
42830: 
42831: 
42832: 198
42833: man kärkitasoa olevana. Laitoksen asiakkaiden                Kansallinen yhteistyö
42834: todettiin myös olevan hyvin tyytyväisiä saamiinsa            Merentutkimuslaitoksen yhteistyö muiden tutki-
42835: palveluihin. Arvioitsijat suosittelivat, että Itämeren       muslaitosten kanssa liittyy erityisesti Itämeren seu-
42836: alueen palveluja koordinoitaisiin eräiltä osin ny-           rannan toteutukseen ja seurannan tulosten arvioin-
42837: kyistä tiiviimmin ja että saatavilla olevien palvelu-        tiin, sekä tuloksista tiedottamiseen. Tutkimuslaitos-
42838: jen markkinointia tehostettaisiin.                           ten ja yliopistojen kanssa on menossa useita tutki-
42839:     Arvioitsijat suosittelevat laitoksen johtokunnan         mushankkeita. Viranomaisten, erityisesti Meren-
42840: muuttamista asiakaslähtöisemmäksi ja laitoksen               kulkulaitoksen ja Merivartioston kanssa yhteistyö
42841: ulkopuolelta johdetuksi. Suosituksena oli myös               tähtää erityisesti merenkulun turvallisuuden ja
42842: saksalaismallinen tieteellinen komitea ohjaamaan             taloudellisuuden parantamiseen.
42843: laitoksen tutkimusstrategian toteuttamista. Samoin               Yhteistyö Suomen ympäristökeskuksen kanssa
42844: arvioitsijat suosittelivat Suomen merentutkimuksen           liittyy suurelta osin Itämeren tilan seurantaan ja
42845: koordinoimiseksi laajaa neuvottelukuntaa, jossa              siihen liittyvään tiedottamiseen. Parhaillaan on
42846: voitaisiin tehdä päätöksiä eri ministeriöiden yhteis-        menossa selvitys koskien yhteistyön tehostamista
42847: työstä merentutkimuksessa.                                   ja roolien selkeyttämistä laivankäytön ja tiedotuk-
42848:     Arvioitsijat kiinnittivät huomiota siihen, että lai-     sen, tietorekisterien, tutkimus- ja kehitystoiminnan
42849: toksen käyttöomaisuus vanhenee nopeammin                     sekä laboratoriotoimintojen suhteen. Merentutki-
42850: kuin uusiutumista tapahtuu. Tämä edellyttää laite-           muslaitos vastaa Helsingin komission yhteistyössä
42851: investointien lisäämistä. Tutkimusalus Arandan               avomeriseurannan toteuttamisesta kaikissa vaiheis-
42852: kustannukset todettiin korkeiksi, joskin vastaavan-          saan, samoin kuin tulosten raportoinnista. Suomen
42853: tasoisiksi kuin muilla samankokoisilla tutkimus-             ympäristökeskus koordinoi rannikkovesien seu-
42854: aluksilla. Arvioitsijat esittivät, että laitos etsisi kei-   rantaa ja vastaa myös rannikkoalueiden seurantatu-
42855: noja käyttökustannusten vähentämiseksi.                      losten kansallisesta ja kansainvälisestä raportoin-
42856:     Arvioitsijat esittivät, että Merentutkimuslaitos         nista. Työskentelyssä sinänsä ei ole päällekkäisyyt-
42857: saisi vastatakseen Suomen Antarktis-tutkimuksen              tä, vaan seurantaohjelmat täydentävät toisiaan. Li-
42858:  johtamisen, erityisesti käytännön asioiden hoitami-         säämällä seurantayhteistyötä Arandalla voitaisiin
42859:  sen. Lisäksi he kiinnittivät huomiota siihen, että          avomeri- ja rannikkoalueiden väliin jäävä merialue
42860:  merentutkimuksella on lähes huomaamaton osuus               sisällyttää ohjelmaan suhteellisen pienellä panos-
42861:  Suomen kehitysyhteistyössä.                                 tuksella. Suurelle yleisölle suunnattavan seuranta-
42862:     Arvioinnin jälkeen liikenneministeriön nimeämä           tulosten ja niiden merkityksen tiedottamisessa on
42863:  työryhmä analysoi arvioinnin tulokset ja esitti suo-        todettu olevan puutteita, joiden korjaamiseksi on jo
42864:  situksensa kehittämistoimenpiteiksi. Laitoksen joh-         ryhdytty toimenpiteisiin. Muu tutkimusyhteistyö
42865:  tokunnan kokoonpano muuttui jo ennen arviointi-             Suomen ympäristökeskuksen kanssa keskittyy eri-
42866:  raportin julkistamista, sillä asetuksella vuodelta          tyisesti meriekasysteemin toimintaa selvittäviin
42867:  1999 johtokunnan kokoonpanoa täydennettiin ja               kokeellisiin projekteihin ja toisaalta Itämeren pit-
42868:  puheenjohtaja nimitetään laitoksen ulkopuolelta.            kän tähtäyksen ekasysteemimallien kehittämiseen.
42869:      Muista suosituksista on toteutunut toistaiseksi             Samankaltainen yhteistyön ja profiloinnin kehit-
42870:  kokonaan ainoastaan Antarktis-toimintaa koskeva             tämiseen tähtäävä keskustelu on aloitettu myös
42871:  esitys. Merentutkimuslaitos vastaa Suomen Antark-           Geologian tutkimuskeskuksen kanssa. Yhteistyö
42872:  tis-tutkimusten käytännön hoidosta, kun Suomen              on perinteisesti laajaa, ja siihen on sisältynyt useita
42873:  Akatemialla ja opetusministeriöllä on vastuu tutki-         yhteisiä hankkeita, mm. viimeksi laaja Itämeren
42874:  muksen rahoittamisesta.                                     ekasysteemiä koskeva EU-rahoitteinen BASYS-
42875:      Liikenneministeriö on esittänyt omassa toiminta-        hanke (Baltic Sea System Study).
42876:  ja taloussuunnitelmassaan arvioinnin jälkeen vuo-               Yhteistyö Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitok-
42877:  sittain muutosvaihtoehdon, joka pitää sisällään ar-         sen ja Säteilyturvakeskuksen kanssa liittyy sekä
42878:  vioinnissa esitetyt resurssilisäykset Toistaiseksi          Itämeren seurantatyöhön että muuhun Itämeren-
42879:  muutos ei ole ollut merkittävä. Laitos on omia              tutkimukseen yhteisten tutkimushankkeiden kaut-
42880:  määrärahojaan uudelleen kohdentamalla lisännyt              ta.
42881:  ekasysteemimallien tutkimusta, ja meriliikenteen                Yhteistyö Ilmatieteen laitoksen kanssa keskittyy
42882:  turvallisuuden kehittämistä koskeva mallityö on             erityisesti meren ja ilmakehän vuorovaikutusta
42883:  tehty liikenneministeriön rahoittamana. Lisäksi             koskevien matemaattisten mallien kehittelyyn ja
42884:  merkittävä osa näihin liittyvää tutkimusta on rahoi-        käyttöön. Samoin osa merellä toimivista automaat-
42885:  tettu erilaisissa ED-hankkeissa.                            tisista havaintoasemista varustetaan ja huolletaan
42886:                                                              yhteistyössä Ilmatieteen laitoksen kanssa. Jää- ja
42887: 
42888: 
42889:                                                                                                                 199
42890: aallokkoennusteet perustuvat yhteiseen taitotie-       tällä hetkellä viidellä jatkuvassa liikenteessä ole-
42891: toon.                                                  valla aluksella.
42892:     Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen kanssa
42893: on yhteistyötä erityisesti merijään kaukokartoituk-    Kansainvälinen yhteistyö erityisesti Itämeren
42894: seen liittyvissä tutkimushankkeissa. Yhteistyö Geo-    alueella
42895: deettisen laitoksen kanssa on jatkunut vuosikym-       Merentutkimus on perinteisesti ollut yksi kansain-
42896: meniä. Alan asiantuntijalaitoksena Geodeettinen        välisimmistä tieteenaloista, osittain yhteisen tutki-
42897: laitos huolehtii mm. määräajoin Merentutkimuslai-      muskohteen vuoksi, osittain siksi, että vain yhdistä-
42898: toksen rannikolla sijaitsevien automaattisten ve-      mällä resursseja saadaan mittavia tuloksia aikaan.
42899: denkorkeusasemien korkeustasojen tarkastamises-        Lisäksi kansainväliseen yhteistyöhön velvoittaa
42900: ta.                                                    myös mittava meriä koskeva sopimusjärjestelmä,
42901:     Yhteistyö Helsingin yliopiston kanssa on vilkas-   ennen kaikkea Kansainvälinen Merioikeussopi-
42902: ta. Merkittävimmät yhteistyömuodot sisältävät tut-     mus, merenkulun turvallisuutta ja saastumisen es-
42903: kimus- ja opetushankkeita geofysiikan laitoksella      toa koskevat IMO:n (lnternational Maritime Orga-
42904: ja Tvärminnen eläintieteellisellä asemalla, sekä       nisation) sopimukset, alueelliset meriensuojeluso-
42905: Merentutkimuslaitoksen osallistumisen yliopistolli-    pimukset, Ilmastosopimus ja Agenda 21, jonka
42906: seen dosenttitasoiseen luento- ja opetustoimintaan.    kappale 17 käsittelee merien suojelua.
42907: Merentutkimuslaitoksen henkilökunnassa on noin             Merentutkimuslaitoksen kansainvälinen yhteis-
42908: kymmenen dosenttipätevyyden omaavaa tutkijaa.          työ sisältää sekä tiedehallintoon että tutkimustyö-
42909: Perinteisesti tällainen opetustoiminta on liittynyt    hön liittyvät osuudet. Merentutkimuksen tiedehal-
42910: geofysiikan laitoksen ohjelmaan, mutta Merentut-       lintoon liittyvää yhteistyötä tehdään erityisesti Hel-
42911: kimuslaitoksella voisi olla runsaasti annettavaa       singin Komission, Kansainvälisen merentutkimus-
42912: myös ympäristökemian ja -fysiikan opetukseen           neuvoston ja hallitusten välisen meritieteellisen
42913: Helsingin yliopistossa.                                komission puitteissa. Merentutkimuslaitos toimii
42914:     Teknillisen korkeakoulun avaruustekniikan la-      aktiivisesti sekä seurantatiedon toimittajana että
42915: boratorion kanssa tehdään jatkuvaa yhteistyötä         lukuisissa tieteellisissä ja tiedehallinnollisissa työ-
42916: jään kaukokartoitukseen liittyvissä tutkimushank-      ryhmissä. Merentutkimuslaitoksen osuus on ollut
42917: keissa.                                                merkittävä Suomen voimakkaasti tukeman, Afrikan
42918:     Merentutkimuslaitoksen laivankäyttö on voi-        rannikkomerien hallinnoinnin kehittämiseen ja
42919: makkaasti sidoksissa laitoksen tutkimusohjelmaan.      koordinointiin liittyvässä PACSICOM-projektissa
42920: Laivan suuren kapasiteetin ansiosta useimmilla         (Pan-African Conference on Sustainable lntegrated
42921: matkoilla on kuitenkin vapaita tutkijapaikkoja.        Coastal Management). Projekti toteutettiin yhteis-
42922: Kotimaisten tutkimuslaitosten ja yliopistojen tutki-   työssä Mosambikin hallituksen, UNESCO:n ja
42923: jat ovat aina voineet osallistua Merentutkimuslai-     UNEP:in (United Nations Environmental Program-
42924: toksen laivamatkoille, mikäli tutkimusprojekti so-     me) kanssa.
42925: veltuu toteutettavaksi kyseisellä matkalla ja sen          Kansainvälistä tutkimusyhteistyötä Itämerellä
42926: edellyttämä reitti- ja näytteenotto-ohjelma sopii      tehdään nykyisin enenevästi EU :n puiteohjelmien
42927: matkan ohjelmaan.                                      kautta. Merentutkimuslaitos on osallistunut n. 15
42928:     Merentutkimuslaitoksen yhteistyö teollisuuden      EU:n rahoittaman laajan tutkimushankkeen toteu-
42929: ja talouselämän kanssa on vähentynyt niistä ajois-     tukseen. Valtaosa hankkeista koskee koko Itämer-
42930: ta, jolloin laitos avusti telakkateollisuutta tutki-   ta, ja niihin liittyy erilaisten EU-rahoitusmuotojen
42931: musalusten suunnittelussa. Tämänhetkinen yh-           kautta myös unioniin kuulumattomien Itämeren
42932: teistyö pohjautuu suurelta osalta tilaustutkimus-      rantavaltioiden tutkimuslaitoksia. Lisäksi laitoksel-
42933: ten tekemiseen eri alueilta, ennen kaikkea ne          la on menossa eräitä erityisesti näiden valtioiden
42934: liittyvät rannikkoalueilla tapahtuvaan rakentami-      tutkimustoiminnan tukemiseen tarkoitettuja IN-
42935: seen ja merellisiin ympäristöselvityksiin. Meren-      TAS-projekteja. Yhteistyöllä Kansainvälisen meren-
42936: tutkimuslaitos on tehnyt yhteistyössä Fortumin         tutkimusneuvoston puitteissa on pitkät perinteet.
42937: kanssa laajan ympäristöselvityksen Barentsinme-        Toistaiseksi yhteistyötä tehdään myös muiden Itä-
42938: ren tilasta ja myös vastaavan Ob-joen suistosta.       meren ympärysvaltioiden kanssa, mutta se on vähi-
42939: Tavoitteena oli tuottaa perusta tulevia ympäristö-     tellen supistumassa, sillä yhteistyörahojen saanti
42940: vaikutusanalyyseja varten, kun tuotantotoiminta        on vaikeutunut, ja rahat tavallisesti myönnetään
42941: joskus käynnistyy. Toinen yhteistyömuoto on            vain yhteistyökumppanien tutkimuslaitoksille ei-
42942: kauppamerenkulun alusten käyttö ympäristön ti-         vätkä ne hyödytä mitenkään Merentutkimuslaitos-
42943: lan seurantaan. Säännöllisiä havaintoja tehdään        ta. EU-rahoitteisten tutkimushankkeiden kokonais-
42944: 
42945: 
42946: 200
42947: volyymi v. 2000 on n. 4 Mmk, josta EU rahoittaa            laitoksella on logistiikkavastuu ja Etelämantereella
42948: puolet.                                                    olevien kiinteistöjen hoitovastuu. Laitos osallistuu
42949:     Eniten yhteistyötä Itämerellä on ehkä operatiivi-      myös tutkimustoimintaan.
42950: sen merentutkimuksen alalla. Talvimerenkulun                   Lisäksi ICSU:n (International Council of Scienti-
42951: edellyttämä jääpalvelu perustuu paljolti kaikkien          fic Unions) alaisia komiteoita on lukuisia. Komite-
42952: rantavaltioiden tiiviiseen yhteistyöhön. Esimerkiksi       oiden järjestäytyminen tapahtuu Tiedeakatemiain
42953: jääkarttoja ja -tiedotuksia laadittaessa tietoja vaih-     valtuuskunnan alaisuudessa, ja Merentutkimuslai-
42954: detaan päivittäin. Toimintaa koordinoidaan sään-           toksen tutkijat osallistuvat toimintaan kansallisissa
42955: nöllisin väliajoin pidettävien jääkokousten yhtey-         komiteoissa ja kansainvälisissä työryhmissä.
42956: dessä. Samoin muun operatiivisen merentutkimuk-
42957: sen ja erityisesti operatiivisen Itämeren seurannan        Arandan käyttökustannukset ja käytön tehosta-
42958: yhteistyö on lisääntymässä. Vedenkorkeustietojen           mismahdollisuudet
42959: ja aallokkohavaintojen vaihto Itämeren maiden              Merentutkimuslaitos tarvitsee tutkimusalus Aran-
42960: kesken on käynnistymässä. Samoin leväkukintojen            daa omaan käyttöönsä Itämerellä 150--170 päivää
42961: ja niihin liittyvien lämpötila- ja ravinnetietojen seu-    vuodessa. Tähän käyttömäärään myös laitoksen
42962: ranta ja vaihto on jo nykyisin vilkasta, ja sen            budjettirahoitus antaa mahdollisuuden. Merentut-
42963: ennustetaan edelleen tehostuvan maiden saadessa            kimuslaitoksella on sopimus Merenkulkulaitoksen
42964: käyttöönsä nykyaikaista informaatiotekniikkaa.             kanssa Arandan miehittämisestä ja muista varusta-
42965:     Muita kansainvälisen yhteistyön alueita, joihin        mopalveluista. Merenkulkulaitoksen vuosittain las-
42966: Merentutkimuslaitos osallistuu on esim. ATM (Ete-          kuttamat kustannukset muodostuvat mm. alushen-
42967: lämannersopimus). Sen poliittisesta hallinnosta            kilöstön palkoista, polttoaineesta, vuosikorjauksis-
42968: huolehtii ulkoasiainministeriö. Sopimuksen edel-           ta ja palvelumaksusta.
42969: lyttämä merkittävä tutkimustoiminta on organisoitu            Merentutkimusalus Arandan kustannukset olivat
42970: siten, että opetusministeriön johdolla päätetään           v. 1995-99 (ilman pääomakustannuksia):
42971:  tieteellisestä ohjelmasta, kun taas Merentutkimus-
42972: 
42973: 
42974:                                                           1995         1996       1997         1998         1999
42975:                                                                                   Mmk
42976:   Käyttökustannukset                                             8,4      10.7           8,9          7,6          9,2
42977:   Peruskorjaukset                                                -            -          2,2          1.4          0,6
42978:   Yhteensä                                                       8,4      10.7       11,1             9,0          9,8
42979: 
42980: 
42981: 
42982: 
42983:    Vuonna 1996 Aranda osallistui Antarktikselle               - tieteellisten laboratorioiden laitteiden uusi-
42984: tehtyyn tutkimusmatkaan, ja sen käyttökustannuk-           minen.
42985: sia rahoitettiin 2,6 Mmk Etelämanner-toiminnan                Liikenneministeriön mielestä Merentutkimuslai-
42986: määrärahasta. Vuosina 1997-98 Arandalla tehtiin            toksen edun mukaista ei ole päästää maineeltaan
42987: melukorjauksia budjetissa osoitetun lisämäärära-           erinomaista tutkimusalusta rapistumaan.
42988: han turvin. Alus on kymmenen vuotta vanha ja                  Arandan vuokraus on liikenneministeriön mu-
42989: vaatii liikenneministeriön mukaan lähivuosina suu-         kaan ainoa näköpiirissä oleva tapa tehostaa sen
42990: rehkoja peruskorjauksia tai joidenkin laitteistojen        käyttöä ja saada samalla lisärahoitusta ylläpitoon.
42991: täydellistä uusimista, mihin Merentutkimuslaitok-          Laitos onkin lisännyt ponnisteluja sopivien vuok-
42992: sen nykyinen budjetti ei anna mahdollisuuksia.             raajien löytämiseksi, vaikka maailmalla on tarjolla
42993: Merentutkimuslaitokselta saadun tiedon mukaan              monia muitakin merentutkimusaluksia. Neuvotte-
42994: seuraavat kalliit toimenpiteet ovat lähivuosina ajan-      lut muiden kotimaisten tutkimuslaitosten kanssa
42995: kohtaisia tutkimusaluksen arvon säilyttämiseksi:           Arandan vuokraamisesta niiden käyttöön eivät ole
42996:    - tutkajärjestelmän uusiminen                           johtaneet vielä tulokseen.
42997:    - kallistuksenestojärjestelmän uusiminen                   Vuonna 1998 Aranda vuokrattiin kuukaudeksi
42998:    - radiolaitteiden uusiminen                             EU:lle koulutustarkoituksiin ja v. 1999 tanskalais-
42999:    - peräohjauspotkurin perushuolto                        skotlantilaiselle geologiselle retkikunnalle 1,5 kuu-
43000:    - nosturien ja muiden kansilaitteiden huolto            kaudeksi Grönlannin itärannikolle. Nämä vuokra-
43001: 
43002: 
43003:                                                                                                                    201
43004: ukset onnistuivat hyvin ja tuottivat v. 1999 nettotu-              Itämeren ulkopuoliselle vuokraukselle on pa-
43005: loja 0,9 Mmk. Vuoden 1999 vuokraaja on kiinnos-                himpana esteenä lisäkustannuksia aiheuttava pitkä
43006: tunut vuokraamaan Arandan uudestaan samanta-                   siirtymisaika tutkimusalueelle. Myös Arandalla
43007: paiseen tehtävään v. 2001, ja paraikaa laitos neu-             noudatettava kotimaanliikenteen työaikalaki jäyk-
43008: vottelee myös saksalaisen retkikunnan kanssa lai-              kine miehistön vaihtoineen haittaa vuokrausta,
43009: van vuokraamiseksi joko v. 2000 tai v. 2001 Jan                koska se lisää kustannustasoa ja vaikeuttaa tutki-
43010: Mayenin lähellä tapahtuvaan, lähinnä fysikaalista              mustöiden suoritusta.
43011: merentutkimusta käsittävään tutkimukseen.
43012: 
43013: 
43014: 
43015: 
43016: Merentutkimuslaitoksella on keskeinen vastuu kansal-           si kiinnittää erityistä huomiota myös siihen, että meren-
43017: lisesta merentutkimuksestamme, ja sen osuus alan tut-          tutkimuksen tieteellinen taso säilyy korkeana ja Me-
43018: kimustoiminnasta on noin puolet. Laitoksella on monia          rentutkimuslaitos pystyy tuottamaan korkeatasoista
43019: sellaisia kansallisia tutkimus- ja palveluvelvoitteita, jot-   meritieteellistä tietoa yhteiskunnallisen päätöksente-
43020: ka muissa maissa on usein jaettu useamman laitoksen            on tarpeisiin.
43021: vastuulle. Laitoksella on monipuolista yhteistoimintaa             Merentutkimuslaitos saa pääosan toimintansa ra-
43022: maamme eri tutkimuslaitosten, viranomaisten ja mui-            hoituksesta sille valtion talousarviossa osoitetuista
43023: den yhteistyötahojen kanssa. Tutkimuslaitosten kans-           määrärahoista. Eräät keskeiset tutkimusalueet ovat
43024: sa tehty yhteistyö on kohdistunut erityisesti Itämeren         kuitenkin suurelta osin EU:Ita, eri virastoilta ja laitoksil-
43025: seurannantoteutukseen ja seurannan tulosten arvioin-           ta sekä muista ulkopuolisista lähteistä saatavan rahoi-
43026: tiin. Koska merentutkimus on hyvin kansainvälinen tie-         tuksen varassa. Ulkopuolisen rahoituksen saantiin liit-
43027: teenala, osallistuu Merentutkimuslaitos monimuotoi-            tyvät epävarmuustekijät ovat vaikeuttaneet tutkimus-
43028: sesti kansainväliseen merentutkimuksen yhteistyöhön.           toiminnan pitkäiänteistä suunnittelua. Toiminnan ra-
43029: Kansainväliseen yhteistyöhön laitosta velvoittavat lu-         hoituksen rakenne, lisääntyneet projektitehtävät sekä
43030: kuisat kansainväliset meriä, merenkulkua, saastumi-            vakituisen henkilöstön vuorottelu- ja virkavapaat ovat
43031: sen ehkäisyä ja merien suojelua koskevat sopimukset.           vaikuttaneet myös henkilöstön rakenteen kehitykseen.
43032: Yhteistyö Itämeren alueella on painottunut suurelta            Lisääntyneistä tehtävistä huolimatta laitoksella ei ole
43033: osin operatiiviseen tutkimukseen, sillä esim. talvime-         ollut taloudellisia mahdollisuuksia palkata lisää vaki-
43034: renkulun edellyttämä jääpalvelu perustuu paljolti alu-         tuista henkilöstöä, vaan tehtävien edellyttämä henki-
43035: een kaikkien maiden tiiviiseen yhteistyöhön. Viime vuo-        löstö on jouduttu palkkaamaan ulkopuolisella rahoituk-
43036: sien kansainväliselle yhteistyölle on ollut leimallista        sella vain määräajaksi. Tämän seurauksena määrä-
43037: EU:n puiteohjelmien kautta tapahtuvan toiminnan li-            ajaksi palkatun henkilöstön määrä on tuntuvasti kasva-
43038: sääntyminen.                                                   nut. Tähän henkilöstörakenteen epäkohtaan ovat kiin-
43039:      Merentutkimuslaitokselle asetetuista laajoista            nittäneet huomiota myös laitoksen toiminnan arvioijat
43040: kansallisista ja kansainvälisistä toimintavelvoitteista        esittämällä eräiden tutkijanvirkojen perustamista.
43041: huolimatta merentutkimuksen käytössä olleet voima-                 Valtiontilintarkastajien käsityksen mukaan Meren-
43042: varat ovat olleet kansainvälisestikin vertaillen suhteel-      tutkimuslaitoksella tulee olla käytössään rakenteel-
43043: lisen niukat, sillä maamme merentutkimuksen volyymi            taan sellainen henkilöstö, ettei tutkimustoiminnan jat-
43044: suhteessa kansantuloon on noin puolet muiden EU-               kuvuus ja pitkäjänteinen suunnittelu ole uhattuna. Va-
43045: maiden vastaavasta tutkimusvolyymistä. Myös Meren-             kituisen ja määräaikaisen henkilöstön suhteen tulee
43046: tutkimuslaitoksen toimintaan kohdistuneissa kansain-           olla sellainen, että laitoksella on edellytykset keskeis-
43047: välisissä arvioinneissa on todettu, että merentutkimuk-        ten tutkimusalueiden pitkäjänteiseen kehittämiseen ja
43048: sen voimavarat ovat eräiltä osin epäsuhteessa tehtävi-         että laitos voi toisaalta osallistua joustavasti sekä kan-
43049: en määrään ja vaativuuteen. Valtiontilintarkastajien           sallisiin että kansainvälisiin yhteistyöprojekteihin.
43050: mielestä Merentutkimuslaitoksella tulee olla käytettä-             Laitoksen käytännön toiminnan suurimman ongel-
43051: vissään sellaiset voimavarat, että se kykenee hoita-           man ovat viime vuosina muodostaneet puutteelliset ja
43052: maan hyvin sille asetetut kansalliset ja kansainväliset        epätarkoituksenmukaiset toimitilat. Valtiontilintarkas-
43053: velvoitteet. Valtiontilintarkastajien mielestä merentut-       tajien mielestä on huolestuttavaa, etteivät toimitilat
43054: kimustoiminnan kehittämisessä ja rahoittamisessa tuli-         täytä edes työsuojelusäännösten tilailta edellyttämiä
43055: 
43056: 
43057: 202
43058: vähimmäisvaatimuksia, sillä esim. laboratorio- ja työ-       lut merkittävä työväline ja palvellut monin tavoin tutki-
43059: pajatoimintoihin liittyy selviä turvallisuusriskejä. Tilat   mustoiminnan tarpeita kymmenen vuoden ajan. Kan-
43060: eivät kaikilta osin mahdollista nykyaikaisten tutkimus-      sainvälinen arviointiryhmä totesi Arandan muiden mai-
43061: menetelmien käyttöä eivätkä myöskään täytä kansain-          den vastaavien aluksien tasoiseksi. Arandan toiminta
43062: välisiä laatumääräyksiä.                                     alusta ja sen laitteistoja nopeasti kuluttavissa olosuh-
43063:     Merentutkimuslaitos on yhteistyössä Valtion kiin-        teissa on johtanut siihen, että alukselle on lähitulevai-
43064: teistölaitoksen kanssa ryhtynyt toimenpiteisiin uusien       suudessa tehtävä suurehkot peruskorjaukset ja sen
43065: toimitilojen aikaansaamiseksi Kumpulan alueelle. Sa-         laitteistoja on uusittava. Koska Arandan käyttökustan-
43066: malle alueelle on tulossa myös Helsingin yliopiston          nukset ovat korkeat, sitoo sen toiminta runsaasti laitok-
43067: matemaattis-luonnontieteellisen tiedekunnan laitoksia        sen varoja. Selviytyäkseen aluksen tulevista käyttö- ja
43068: sekä Suomen ympäristökeskus ja limatieteen laitos.           investointikustannuksista tulee Merentutkimuslaitok-
43069: Koska samalle alueelle on tulossa sellaisia yksiköitä,       sen valtiontilintarkastajien käsityksen mukaan tehos-
43070: joiden kanssa Merentutkimuslaitoksella on paljon yh-         taa aluksen toimintaa mm. lisäämällä sen vuokrausta
43071: teistyötä, on liikenneministeriö pitänyt hanketta myös       tieteellisiin tarkoituksiin. Valtiontilintarkastajien mie-
43072: tältä osin edullisena. Nykyisten toimitilojen monien         lestä on tärkeää, että aluksen kunnosta huolehditaan ja
43073:  puutteiden takia valtiontilintarkastajat pitävät uusien     sen laitteistoja kehitetään, sillä siten luodaan edelly-
43074: toimitilojen hankintaa kiireellisenä toimenpiteenä.          tyksiä laitoksen tutkimustoiminnan hyvän tason ylläpi-
43075:     Merentutkimuslaitoksen tutkimusalus Aranda on ol-        dolle ja kehittämiselle.
43076: 
43077: 
43078: 
43079: 
43080:                                                                                                                    203
43081:             Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
43082: 
43083: 
43084: 
43085: 
43086: Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tarkastuk-               Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka
43087: sen kauppa- ja teollisuusministeriössä 18.2.2000
43088: (kauppa- ja teollisuusministeri Erkki Tuomioja),          Kuluttaja- ja kilpailupolitiikkaa on Suomessa kehi-
43089: Kuluttajavirastossa 4.2.2000 (ylijohtaja Erik Mick-       tetty tarkasteluaikana systemaattisesti ja jatkuvasti
43090: witz) ja Kilpailuvirastossa 9.2.2000 (ylijohtaja Matti    sekä organisaatioiden että materiaalisten säännös-
43091: Purasjoki).                                               ten osalta. Kilpailuviranomaisorganisaation uudis-
43092:     Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat kä-      taminen v. 1989 merkitsi muun muassa sitä, että
43093: sitelleet muistiopyynnöissään TE-keskusten palve-         hallinnossa kilpailuviranomaiset ja kuluttajaviran-
43094: lutarjonnan yhtenäistämistä ja toiminnan vaikutta-        omaiset eriytettiin toisistaan. Kilpailuviraston pe-
43095: vuuden seurantaa ja kehittämistoimia, kuluttaja- ja       rustamisen jälkeen päädyttiin siihen, että elinkei-
43096: kilpailupolitiikan edistämistä, elintarvike- ja telak-    nohallitus lakkautettiin kesäkuussa 1990 ja sen
43097: kateollisuuden ongelmia ja kehittämistarpeita sekä        tilalle perustettiin Kuluttajavirasto, Kuluttajatutki-
43098: Suomen matkailutaseen kehitystä ja matkailun              muskeskus ja Elintarvikevirasto. Itsenäisinä viran-
43099: edistämistä. Ministeriön tarkastuskäynnillä käsitel-      omaisina jatkoivat tuolloin v. 1978 perustetut kulut-
43100: tiin ministeriön toimintaa kertomusvuonna, kulut-         taja-asiamiehen toimisto ja kuluttajavalituslauta-
43101: taja- ja kilpailupolitiikan nykytilaa ja kehittämistar-   kunta. Kilpailuvirasto evaluoitiin v. 1995 ja sen
43102: peita, teollisuuden ns. kriisialoja, valtioneuvoston      toimintaa kehitettiin suoritetun arvioinnin pohjalta.
43103: talousrikostorjuntaohjelman toteutumisen seuran-          Kertomusvuoden alusta Kuluttajavirasto ja kulutta-
43104: taa ministeriössä sekä yritystukia koskevaa tarkas-       ja-asiamiehen toimisto yhdistettiin uudeksi Kulut-
43105: tustoimintaa. Kuluttajaviraston tarkastuskäynnillä        tajavirastoksi, jonka ylijohtaja toimii kuluttaja-asia-
43106: käsiteltiin viraston toimintaa kertomusvuonna, ku-        miehenä. Kuluttajahallinnon uudistamista selvittä-
43107: luttajapolitiikan nykytilaa ja kehittämistarpeita sekä    nyt työryhmä ehdotti v. 1996 myös Kuluttajatutki-
43108: Kuluttajaviraston asemaan ja tehtäviin kohdistuvia        muskeskuksen yhdistämistä perustettavaan uuteen
43109: muutos- ja kehittämistarpeita. Kilpailuviraston tar-      Kuluttajavirastoon. Valtion tiede- ja teknologianeu-
43110: kastuskäynnillä käsiteltiin viraston toimintaa kerto-     voston sektoritutkimuksen kehittämistä koskevien
43111: musvuonna, kilpailupolitiikan nykytilaa ja kehittä-       linjausten ja lausuntokierroksella saadun palaut-
43112: mistarpeita sekä Kilpailuviraston ja kilpailuneuvos-      teen pohjalta sekä Kuluttajatutkimuskeskuksen toi-
43113: ton asemaan ja tehtäviin liittyviä muutos- ja kehittä-    minnan evaluoinnin perustella päädyttiin kuiten-
43114: mistarpeita.                                              kin Kuluttajatutkimuskeskuksen itsenäisen aseman
43115:     Hallinnonalan tarkastuksen ja siitä laaditun ker-     säilyttämiseen. Kuluttajatutkimuskeskuksen toi-
43116: tomusosuuden valmistelusta on kansliassa vastan-          mintaa kehitettiin v. 1997 suoritetun evaluoinnin
43117: nut tarkastusneuvos Asko Valkosalo. Valtiontilin-         pohjalta. Tutkimustoiminnan lisäksi Kuluttajatutki-
43118: tarkastajat päättivät kokouksessaan 4.4.2000, että        muskeskus vastaa valtakunnallisen kuluttajatutki-
43119: em. selvityksistä otetaan kertomusta varten jatko-        muksen tiedonväliltyksestä sekä kuluttajatutkimus-
43120: valmistelujen kohteeksi kuluttaja- ja kilpailupoli-       ta koskevien tietokantojen (KULTU-tutkimustieto-
43121: tiikka sekä matkailun edistäminen. Kertomusosuus          kannat) ylläpidosta.
43122: hyväksyttiin valtiontilintarkastajien kokouksessa
43123: 2.5.2000.
43124: 
43125: 204
43126:   Seuraavassa asetelmassa esitetään kuluttaja- ja kilpailupolitiikan määrärahat kohteittain eriteltynä
43127: vuosilta 1990-2000:
43128: 
43129:     Vuosi                         Kilpailuvirasto     Kuluttajavirasto    Kuluttaja- asiamies   Kuluttajavalitus-   Ku 1uttajatutki mus-
43130:                                                                                                   lautakunta               keskus
43131:                                                                                1 000 mk
43132:     1990                                   12 551              10 685                 8 598 1                 -                 4 949
43133:     1991                                   15 431              22 312                11 657 1                 -                 9 723
43134:     1992                                   15 550              23 410                 7 215                5 115               10 700
43135:     1993                                   15 572              23 300                 7 400                5 403               10 818
43136:     1994                                   15 998              25 188                 7 249                5 265                9 746
43137:     1995                                   16 486              25 351                 7 221                5 313                9 727
43138:     1996                                   16 108              25 308                 7 371                5 285                9 381
43139:     1997                                   16 600              25 400                 7 000                5 745               10 200
43140:     1998                                   17 537              25 780                 7 140                6 074               11 590
43141:     1999                                   20 000              30 345 2                   -                6 415                9 713
43142:     2000                                   21 000              30 180                     -                6 800                9 720
43143: 1   Mukana myös kuluttajavalituslautakunnan menot.
43144: 2   Kuluttajavirasto ja kuluttaja-asiamiehen toimisto yhdistettiin uudeksi Kuluttajavirastoksi.
43145: 
43146: 
43147: 
43148: 
43149:     Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan kulut-                   dollisesti syntyvät kuluttajien ja elinkeinonharjoit-
43150: taja- ja kilpailupolitiikalla lisätään kuluttajien hy-               tajien väliset ristiriidat ja ongelmat. Suomen kulut-
43151: vinvointia ja edistetään terveiden, tehokkaasti toi-                 tajapolitiikkaa koskevat tärkeimmät linjaukset sekä
43152: mivien palvelu- ja tuotemarkkinoiden muotoutu-                       tavoitteet on koottu kulloinkin voimassa olevaan
43153: mista. Markkinoiden toimivuuden turvaamiseen                         kuluttajapoliittiseen ohjelmaan. Kuluttajapolitiikan
43154: ollaan kiinnittämässä kasvavaa huomiota kansain-                     sisällöllisessä kehittämisessä ja ohjelman valmiste-
43155: välisessä elinkeino- ja talouspoliittisessa keskuste-                lussa kauppa- ja teollisuusministeriö käyttää hy-
43156: lussa sekä politiikkatoimenpiteissä. Kilpailukykyi-                  väkseen sen yhteydessä toimivan kuluttaja-asiain
43157: sen yritystoiminnan yksi keskeisin edellytys on                      neuvottelukunnan asiantuntemusta ja esityksiä.
43158: tasapuolinen ja markkinoille pääsyn esteistä vapaa                       Ensimmäinen kuluttajapoliittinen ohjelma käsit-
43159: toimintaympäristö. Kuluttaja- ja kilpailupolitiikan                  teli vuosia 1992-95, jolloin keskityttiin lisäänty-
43160: kosketuskohdat soveltavissa viranomaisissa ovat                      vään kansainvälistymiseen ja valmistauduttiin ETA-
43161: melko vähäiset. Vaikka kuluttajapolitiikka tulee                     prosessiin. Toisessa, vuosia 1997-99 käsitteleväs-
43162: nähdä osana elinkeinopolitiikkaa, kuuluu se myös                     sä ohjelmassa tuotiin esille kansallisten toimenpi-
43163: osittain hyvinvointipolitiikan lohkoon. Kilpailupo-                  de-ehdotusten ohella varsin paljon muuttuneeseen
43164: litiikka taas on selkeästi osa elinkeinopolitiikkaa.                 kansainväliseen tilanteeseen, erityisesti Suomen
43165: Myös viranomaisten käytettävissä olevat keinot                       ED-jäsenyyteen liittyviä seikkoja ja esitettiin Suo-
43166: kuluttaja- ja kilpailuasioissa ovat lainsäädännössä                  men tavoitteita EU:n kuluttajapolitiikalle. Kauppa-
43167: selkeästi erilaiset. Tämän vuoksi itsenäisten kilpai-                ja teollisuusministeriössä ja kuluttaja-asiain neuvot-
43168: lu- ja kuluttajaviranomaisten säilyttäminen on                       telukunnassa on seurattu ohjelmien toteutumista.
43169: kauppa- ja teollisuusministeriön mielestä perustel-                  Kuluttajapolitiikassa tarvitaan jatkuvuutta. Vuosille
43170: tua ja välttämätöntä.                                                1997-99laadittu ohjelma on kauppa- ja teollisuus-
43171:                                                                      ministeriön mukaan toteutunut hyvin, ja osa teema-
43172: Kuluttajapolitiikka                                                  alueista on edelleen ajankohtaisia ja niiden toteut-
43173: Kuluttajapolitiikan merkitys on viime aikoina ko-                    tamista jatketaan.
43174: rostunut sekä Suomessa että Euroopan unionissa.                          Nykyisen hallituksen hallitusohjelmassa maini-
43175: Kuluttajapolitiikalla pyritään vahvistamaan kansa-                   taan, että kuluttajapoliittinen ohjelma laaditaan
43176: laisten asemaa hyödykemarkkinoilla, varmista-                        koko vaalikaudelle. Kuluttaja-asiain neuvottelu-
43177: maan taloudellisesti ja terveyden kannalta turvalli-                 kunta teki kertomusvuoden kesäkuussa päätöksen
43178: set markkinaolosuhteet sekä varmistamaan ostaja-                     uuden kuluttajapoliittisen ohjelman valmistelun
43179: na toimivan kansalaisen mahdollisuus tosiasioihin                    aloittamista. Suomen EU:n puheenjohtajuuden joh-
43180: perustuviin ja tietoisiin päätöksiin. Kuluttajapolitii-              dosta neuvottelukunta asetti tavoitteeksi, että uusi
43181: kan tavoitteena on myös ehkäistä ja ratkaista mah-                   kuluttajapoliittinen ohjelma voitaisiin hyväksyä
43182: 
43183: 
43184:                                                                                                                                     205
43185: kevään 2000 aikana. Kertomusvuoden syksyn aika-          lisiin sopimusehtoihin ja toimintatapoihin sekä val-
43186: na on kartoitettu eri viranomaisten ja järjestöjen       mismatkajärjestäjien vakavaraisuuteen. Kuluttajavi-
43187: näkemyksiä uuden ohjelman kannalta keskeisistä           rastolle ja kuluttaja-asiamiehelle kuuluvien lainval-
43188: seikoista sekä yleisen toimintaympäristön muutos-        vontatehtävien toiminnan tehokkuus onkin viras-
43189: ten että painopistealueiden osalta. Käsittely tältä      ton toiminnassa pysyvästi keskeistä kulloisistakin
43190: pohjalta laaditusta ohjelmaluonnoksesta on par-          painopistealueista riippumatta. Lainvalvontatehtä-
43191: haillaan käynnissä. Uudessa ohjelmassa annetaan          vistä sekä Kuluttajaviraston ja kuluttaja-asiamiehen
43192: suuntaviivat kuluttaja-asioiden kehittämiseksi ja        käytettävissä olevista keinoista säädetään mm. ku-
43193: kuluttajansuojan turvaamiseksi globalisoituvassa ja      luttajansuojalaissa (38/1978), tuoteturvallisuuslais-
43194: nopeasti muuttuvassa toimintaympäristössä.               sa (914/1986) ja valmismatkaliikkeistä annetussa
43195:    Kuluttajapoliittinen ohjelma muodostaa pohjan         laissa (1080/1994).
43196: muille toimenpiteille, joiden toteuttamisesta vas-           Lääninhallitukset toimivat Kuluttajaviraston
43197: taavat asianomaiset viranomaiset. Kuluttajaviran-        aluehallintona. Kuluttajaviraston ja kuluttaja-asia-
43198: omaisia ovat Kuluttajavirasto, jonka ylijohtaja toi-     miehen tehokas toiminta edellyttää joustavaa yh-
43199: mii kuluttaja-asiamiehenä, kuluttajavalituslauta-        teistyötä, toimenpiteiden suunnittelua ja koordi-
43200: kunta ja Kuluttajatutkimuskeskus. Lääninhallituk-        nointia aluehallinnon kanssa. Kuluttajaviraston
43201: set toimivat Kuluttajaviraston aluehallintona. Lisäk-    mukaan kokemukset kertomusvuoden alussa to-
43202: si kaikkien kuntien lakisääteisenä velvollisuutena       teutetusta organisaatiouudistuksesta ovat osoitta-
43203: on järjestää kuluttajaneuvontaa.                         neet, että Kuluttajaviraston ja kuluttaja-asiamiehen
43204:                                                          toimiston yhdistäminen oli tarkoituksenmukaista.
43205: Kuluttajavirasto                                         Yhdistetty viranomainen pystyy suuntaamaan voi-
43206: Kuluttajavirasto perustettiin 1.1.1999 (laki Kulut-      mavarojaan kulloinkin tarvittaviin tehtäviin jous-
43207: tajavirastosta 1056/1998) siirtämällä uuteen viras-      tavammin. Uuden viraston etuja ovat tarvittava
43208: toon lakkautetun aiemman kuluttajaviraston ja ku-        nopeus, tehtävien parempi koordinointi ja laajempi
43209: luttaja-asiamiehen toimiston tehtävät ja henkilöstö.     keinovalikoima. Nykyinen organisaatio helpottaa
43210: Uuden viraston tehtävänä on kuluttajien taloudelli-      myös yhteistyötä alue- ja paikallishallinnon kanssa.
43211: sen, terveydellisen ja oikeudellisen aseman turvaa-      Samalla pystytään paremmin takaamaan elinkei-
43212: minen ja kuluttajapolitiikan toteuttaminen. Yhdis-       nonharjoittajien yhdenmukainen kohtelu valvonta-
43213: tämisen myötä uuden Kuluttajaviraston henkilöstö-        työssä. Viraston sisällä kehitetään mm. asiakaspal-
43214: rakennetta on jossain määrin kehitetty niin, että        velua ja puhelinpäivystystä. Samoin Kuluttajaviras-
43215: virastolla on nykyisin käytettävissään 92 henkilö-       ton tekemän tiedotus- ja valistusaineiston arviointi
43216: työvuotta.                                               on käynnissä.
43217:     Kuluttajaviraston päämääränä on tukea kulutta-
43218: jia jokapäiväisessä elämässä hyödykemarkkinoilla.        Kuluttajavalituslautakunta
43219: Tämän päämäärän saavuttamiseksi Kuluttajavirasto         Kuluttajavalituslautakunta (laki kuluttajavalituslau-
43220: tai kuluttaja-asiamies:                                  takunnasta 42/1978) antaa ratkaisusuosituksia ku-
43221:     - tuottaa kuluttajille aineistoa erilaisten kulut-   luttajien ja elinkeinonharjoittajien välisiin yksittäi-
43222: tajaongelmien ratkaisujen tueksi                         siin kulutushyödykesopimuksia koskeviin tai mui-
43223:     - tekee selvityksiä ja vertailuja kuluttajien pää-   hin kulutushyödykkeen hankintaan liittyviin sekä
43224: töksenteon pohjaksi                                      takaus- ja panttaussitoumuksia koskeviin erimie-
43225:     -vaikuttaa elinkeinonharjoittajien markkinoil-       lisyyksiin ja asuntokauppariitoihin. Lautakunta
43226: la käyttämiin menetelmiin siten, että nämä ottavat       myös sovittelee näitä riitoja ja antaa neuvontaa
43227: kuluttajien oikeutetut näkemykset huomioon               kunnallisille kuluttajaneuvojille toimivaltaansa
43228:     - toimii siten, että Suomessa saadut kuluttaja-      kuuluvissa asioissa. Lisäksi lautakunta antaa lau-
43229: poliittiset kokemukset ovat hyödynnettävissä kan-        suntoja tuomioistuimille ja tiedottaa ratkaisukäy-
43230: sainvälisissä yhteyksissä                                tännöstään. Asiat kuluttajavalituslautakunnassa kä-
43231:     - asettaa asiantuntemuksensa käytettäväksi,          sitellään täysistunnossa tai jaostossa. Merkityksel-
43232: kun kuluttajia koskevaa lainsäädäntöä valmistel-         tään vähäiset asiat sekä asiat, joita koskevan riitaky-
43233: laan                                                     symyksen osalta lautakunnan ratkaisukäytäntö on
43234:     - tekee tarvittaessa aloitteita olemassa olevien     vakiintunut tai muutoin selkiytynyt aiempien rat-
43235: säädösten muuttamiseksi tai uusien aikaansaami-          kaisujen nojalla, voidaan ratkaista yksinkertaiste-
43236: seksi.                                                   tussa käsittelyssä.
43237:     Kuluttajien on voitava luottaa tuotteiden turval-       Lautakunnan toimintaa selvitettiin 1990-luvun
43238: lisuuteen, asiallisiin markkinointitapoihin, kohtuul-    alussa kauppa- ja teollisuusministeriön rahoituksel-
43239: 
43240: 
43241: 206
43242: Ia suoritetussa tutkimuksessa (Suvianna Hakalehto:                Tutkimustiedon avulla voidaan edistää kotita-
43243: Kuluttajavalituslautakunta          kuluttajansuojaviran-     louksien hyvinvointia ja arkielämän laatua sekä
43244: omaisena, tutkimus kuluttajavalituslautakunnan                kuluttajien vaikutusmahdollisuuksia. Tutkimustie-
43245: toiminnasta ja asiakaskunnasta). Tutkimus osoitti,            toa voidaan hyödyntää vahvistamaan kuluttajien ja
43246: että kuluttajavalituslautakunta nauttii eri osapuol-          elinkeinoelämän yhteistyötä sekä edistämään käyt-
43247: ten luottamusta ja että sen ratkaisusuosituksia nou-          täjälähtöisen teknologian ja talouden kestävää ke-
43248: datettiin käytännössä verrattain hyvin.                       hitystä ympäristöä säästävään ja kansallista kilpai-
43249:     Kuluttajavalituslautakunnan henkilökunnan oli             lukykyä vahvistavaan suuntaan.
43250: aiemmin annettava kuluttajille neuvoa ja opastusta                Kuluttajatutkimuskeskuksessa          toteutettujen
43251: lautakunnan toimivaltaan kuuluvissa asioissa. Kun             hankkeiden tavoitteena on ollut tukea ja edistää
43252: kaikkien kuntien velvollisuutena on nykyisin antaa            kuluttajapoliittisissa ohjelmissa asetettuja päämää-
43253: kuluttajaneuvontaa, poistettiin tämä lautakunnan              riä. Esimerkiksi Kuluttajatutkimuskeskuksen tutki-
43254: yleinen neuvontavelvollisuus kuluttajavalituslauta-           musohjelmassa ovat etusijalla seuraavat teemako-
43255: kunnasta annetusta asetuksesta v. 1997. Sen sijaan            konaisuudet, jotka liittyvät painopistealueisiin ku-
43256: kuluttajavalituslautakunnan on asetuksen 4 §:n                luttajapoliittisessa ohjelmassa vuosille 1997-99:
43257: mukaan annettava neuvoja ja opastusta kunnallisil-                -kestävän kehityksen edellytykset, kuluttajien
43258: le kuluttajaneuvojille lautakunnan toimivaltaan               ympäristötietoisuus sekä kulutuksen ympäristövai-
43259: kuuluvissa asioissa.                                          kutukset
43260:     Kuluttajavalituslautakuntaan saapuu vuosittain                - käyttäjälähtöinen tuotekulttuuri (kuluttajien
43261: 2 500---3 000 kirjallista valitusta. Hyödykkeet ja            laatuodotukset ja vaatimukset)
43262: kuluttajasopimukset sekä niistä käytävät riidat ovat              - kuluttajien informaatio-ohjaus ja tuotepoli-
43263: monimutkaistuneet Keskimääräisenä käsittelyai-                tiikka
43264: katavoitteena lautakunnalla on alle yhdeksän kuu-                 - kuluttajien riskikäsitykset, kotitalouksien toi-
43265: kautta. Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan               mintatavat ja laitteiden turvallisuus
43266: ilman resurssilisäyksiä ei keskimääräistä käsittely-              -kuluttajat ja elintarvikkeiden turvallisuus (ku-
43267:  aikaa ole mahdollista juurikaan lyhentää, vaikka             luttajien käsitykset lihasta ja liha-alasta, elintarvik-
43268: mm. yksinkertaisen käsittelyn käyttöä ja muita                keisiin liittyvät riskit ja niiden ehkäisy)
43269:  käsittelyaikoja lyhentäviä toimia voidaan tehostaa.              - uusien elintarvikkeiden kehittämiseen liitty-
43270:  Kuluttajavalituslautakunnan kokoonpanoa on                   vät kuluttajakäsitykset sekä kuluttajien odotukset
43271:  oleellisesti muutettu sen perustamisen jälkeen ai-           uuden teknologian käyttöönotosta (funktionaaliset
43272:  noastaan perustamalla päätoiminen puheenjohta-               elintarvikkeet, geeniteknologian käyttöönotto)
43273:  jan virka ja asuntokauppaosasto. Täysistuntojen ja               -kaupan keskittymiskehitys ja palvelujen saa-
43274:  jaostojen jäsenet valitaan edelleen vaalikaudeksi.           tavuus
43275: Jäsenten ja varajäsenten tulee edustaa tasapuolises-              -julkisten kuluttajapalvelujen saatavuus ja laa-
43276:  ti kuluttajia ja elinkeinonharjoittajia, ja erilaisten       tu (velka- ja talousneuvonta, kunnallinen kuluttaja-
43277:  yhteiskunnallisten näkemysten tulee olla tasapuoli-          neuvonta, puolueeton kuluttajavalistus)
43278:  sesti edustettuina. Parhaan mahdollisen asiantunte-              - yksityistäruiskehitys ja välttämättömyyspalve-
43279:  muksen ja asioiden tehokkaan käsittelyn takaami-             lut
43280:  seksi jäsenten ja varajäsenten valintaperusteita tuli-           - kuluttajat tietoyhteiskunnassa (sähköistyvä
43281:  si kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan muut-             arki, tietoverkkopalvelut, kuluttajien laatuodotuk-
43282:  taa niin, että jaostoista ja täysistunnoista tulisi asian-   set ja kokemukset, sähköinen kaupankäynti eri
43283:  tuntemukseen perustuvia elimiä ja lautakunnan                toimialoilla)
43284:  toimikausi muutettaisiin tietyiksi kalenterivuosiksi.            - lasten asema markkinoilla (lapset tietover-
43285:                                                               koissa, lapsille suunnatut tietoverkkopalvelut,
43286: Ku 1uttaj atutki muskeskus                                    markkinalähtöinen kuluttajakasvatus, sponsorointi
43287: Kuluttajatutkimuskeskuksen tehtävänä on tuottaa               kouluissa)
43288: ja välittää tutkimustietoa kulutuksesta ja kuluttaja-             - integraatiokehitys (EU:n hintavaikutukset,
43289: käyttäytymisestä sekä niihin kiinteästi liittyvästä           kuluttajat sekä talous- ja rahaliitto)
43290: markkinoiden, talouden ja yhteiskunnan kehityk-                   -kansallisen kuluttajapolitiikan arviointi sekä
43291: sestä. Kuluttajatutkimuskeskuksen tutkimustoimin-             EU:n kuluttajapoliittiset ohjelmat ja päätöslausel-
43292: nan kohteita ja pysyviä osaamisen alueita ovat:               mat.
43293: kotitalouksien ja kuluttajien käyttäytyminen, kulu-               Uusina tavoitteina 2000-luvulle siirryttäessä Ku-
43294: tustavaroiden ja palveluiden laatu sekä markkinat             luttajatutkimuskeskus on tuonut esille seuraavaa:
43295: ja yhteiskunnan muutokset.                                    Kuluttajien ja kansalaisten näkemykset on omak-
43296: 
43297: 
43298:                                                                                                                   207
43299: suttu aiempaa selvemmin monien hallinnollisten ja            Samanaikaisesti globaalistuminen ja toiminta-
43300: muiden kehittämishankkeiden pohjaksi. Siten              ympäristön nopeat muutokset edellyttävät, että
43301: esim. kansallinen eliq!arvike-, ympäristö- ja tieto-     uusiin tilanteisiin ja ongelmiin pystytään reagoi-
43302: yhteiskuntastrategia samoin kuin palvelujen kehit-       maan nopeasti ja joustavasti tilanteen mukaisesti.
43303: tämistyö perustuvat asiakaslähtöisyyteen ja kulutta-         Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan riittä-
43304: jien tarpeen huomioon ottamiseen. Kuluttajien ase-       västä ja laaja-alaisesta asiantuntemuksesta on huo-
43305: maa on korostettu myös EU:n kuluttajapolitiikassa        lehdittava ja viranomaisten toimintatapoja ja kei-
43306: viitaten mm. globalisoituvaan tietoyhteiskuntaan ja      novalikoimia on kehitettävä.Vaikka tavoitteena on
43307: kaupan vapautumiseen.                                    rajoittaa pakottava lainsäädäntö vain niihin tilan-
43308:    Kuluttajatutkimuksen avulla tutkimuskeskus            teisiin, joissa muunlaisin keinoin ei haluttuja tu-
43309: pyrkii vaikuttamaan laadukkaan arkielämän ja toi-        loksia voida saavuttaa, näyttää siltä, että kulutta-
43310: mivien markkinoiden kehittymiseen 2000-luvulla.          jansuojan kehittäminen edellyttää jatkossakin
43311: Tavoitteen saavuttaminen edellyttää entistä aktiivi-     uusia lainsäädäntötoimia. Erityisesti rajat ylittävien
43312: sempaa vuorovaikutusta yhteiskuntapolitiikan eri         kaupallisten toimintojen sääntelyssä lainsäädäntö
43313: lohkojen, viranomaisten ja elinkeinoelämän välillä.      on yleensä sisällöltään kuluttajien kannalta vai-
43314: Kuluttajatutkimuksen tehtävänä on edistää tätä           keaselkoista. Kuluttajaviranomaisten toiminnassa
43315: vuoropuhelua tuottamalla tutkimustietoa markki-          tulee keskeisellä sijalla olla kuluttajien informointi
43316: noiden toimivuuteen liittyvistä ongelmista, kulutta-     tällaisen lainsäädännön sisällöstä. Lainsäädännön
43317: jien odotuksista ja laatuvaatimuksista sekä kulutta-     tehokas täytäntöönpano ja soveltaminen on tär-
43318: jien kasvavasta huolesta ympäristöä, tuoteturvalli-      keää. Tämä koskee niin kansallista kuin kansain-
43319: suutta sekä markkinariskejä kohtaan.                     välistäkin tasoa. Kuluttajansuojan valvontaviran-
43320:                                                          omaisten yhteistyötä on syytä tehostaa kansallisel-
43321: EU-jäsenyyden vaikutukset Suomen kuluttaja-              la, pohjoismaisella, eurooppalaisella ja maailman-
43322: politiikkaan                                             laajuisella tasolla, olipa kysymys elintarviketurval-
43323: Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan kulutta-         lisuuden, tuoteturvallisuuden taikka markkinoin-
43324: japolitiikan painoarvo on lisääntynyt. Kansainvä-        nin tai sopimusehtojen valvonnasta. Kuluttajien
43325: listymiskehityksen myötä on tarpeen pyrkiä vai-          luottamusta rajat ylittävään kaupankäyntiin ja
43326: kuttamaan kuluttajapolitiikan kehittymiseen poh-         markkinointitoimiin ei voida saavuttaa, ellei riittä-
43327: joismaisella, eurooppalaisella ja maailmanlaajui-        viä takeita säännösten toimivuudesta käytännössä
43328: sella tasolla. EY:n perustamissopimuksen kulut-          ole olemassa. Säännösten toimivuus edellyttää,
43329: taja-artikloita vahvistettiin Amsterdamin sopimuk-       että pelisääntöjä noudatetaan ja että kuluttajien
43330: sella. Amsterdamin sopimuksen mukaan kulutta-            kannalta epäasianmukaisiin menettelyihin puutu-
43331: janäkökulma tulee ottaa huomioon myös muussa             taan tehokkaasti.
43332: Euroopan yhteisön toiminnassa kuin varsinaisessa
43333: kuluttajansuojaan liittyvässä lainsäädännössä ja         Kilpailupolitiikka
43334: toiminnassa. Kuluttajien terveys, turvallisuus ja ta-    Kilpailupolitiikan nykytila
43335: loudelliset edut sekä kuluttajien oikeus saada tie-      Kilpailupolitiikkaa on Suomessa kehitetty runsaan
43336: toa ja järjestäytyä etujensa puolustamiseksi asete-      kymmenen vuoden aikana systemaattisesti ja as-
43337: taan uudessa sopimuksessa selkeästi yhteisön             teittain siten, että nykyiset materiaaliset säännök-
43338: tavoitteeksi. Samalla tavoin kuluttaja-asioiden          set ovat suuressa määrin yhdenmukaiset yhteisö-
43339: borisantaalista luonnetta on syytä korostaa myös         lainsäädännön kanssa. Kilpailunrajoituslaki ( 480/
43340: kansallisella tasolla sekä kaikessa muussakin ku-        1992) perustuu pääasiassa kieltoperiaatteelle. Lain
43341: luttajien kannalta merkittävässä kansainvälisessä        mukaan kiellettyjä kilpailunrajoituksia ovat mää-
43342: yhteistyössä.                                            rähinnat, tarjouskartellit, hintakartellit sekä kartel-
43343:                                                          lit, jotka rajoittavat tuotantoa tai jakavat markki-
43344: Kuluttajapolitiikan kehittämista rpeet                   noita tai hankintalähteitä, sekä määräävän mark-
43345: Talouden sääntelyn purkaminen ja maailmankau-            kina-aseman väärinkäyttö. Muita vertikaalisia kil-
43346: pan vapauttaminen pyrkivät nopeuttamaan talou-           pailunrajoituksia kuin laissa kiellettyä määrähin-
43347: dellista kasvua ja sen avulla myös kuluttajien hyvin-    noittelua arvioidaan väärinkäyttöperiaatteen mu-
43348: vointia. Vaarana saattaa kuitenkin olla, että kulutta-   kaisesti. Väärinkäyttöperiaatteen mukaan kilpai-
43349: jaryhmien välinen eriarvoisuus samalla kasvaa.           lunrajoitukseen puututaan silloin, kun sillä on
43350: Markkinoiden toimivuus ja kilpailusta syntyvien          laissa mainittuja vahingollisia vaikutuksia. Kilpai-
43351: etujen koituminen kuluttajien hyväksi on varmis-         lunrajoituksella katsotaan olevan vahingollisia
43352: tettava tehokkaalla kuluttajapolitiikalla.               vaikutuksia, jos se terveen ja toimivan taloudelli-
43353: 
43354: 
43355: 208
43356: sen kilpailun kannalta sopimattomasti vähentää tai       Kilpailuviraston toimeksiannosta ryhtyä toimenpi-
43357: on omiaan vähentämään tehokkuutta elinkeino-             teisiin kilpailunrajoitusten vahingollisten vaikutus-
43358: elämän piirissä tai estää tai vaikeuttaa toisen elin-    ten poistamiseksi.
43359: keinonharjoittamista.
43360:    Kilpailupolitiikkaan liittyen sisäasiainministeriö    Kilpailuviraston asema itsenäisenä kilpailuvi-
43361: kiinnittää lausunnossaan huomiota siihen, että           ranomaisena
43362: aluekehityslain 0135/1993) tavoitteen saavuttami-        Kilpailuviraston keskeinen tehtävä on huolehtia
43363: seksi on mm. turvattava alueiden väestön elinolo-        siitä, että kilpailunrajoituslaissa asetetut tavoitteet
43364: jen kehitys ja sen kannalta tärkeiden palvelujen         toteutuvat yksittäisissä tapauksissa. Kilpailuvirasto
43365: saatavuus. Tämän tavoitteen mukaisesti tulisi kil-       tutkii kilpailuolosuhteita, selvittää kilpailunrajoi-
43366: pailuviranomaisten mm. toimilupia myöntäessään           tuksia, ryhtyy toimenpiteisiin kilpailunrajoitusten
43367: ottaa huomioon myös ne kustannukset, jotka har-          vahingollisten vaikutusten poistamiseksi, tekee
43368: vaan asutuilla alueilla ovat monesti paljon suurem-      aloitteita kilpailun edistämiseksi ja kilpailua rajoit-
43369: pia kuin pääkaupunkiseudulla ja muilla kaupunki-         tavien säännösten ja määräysten purkamiseksi sekä
43370: seuduilla. Kyseisten palvelujen tarjoamiseksi koh-       huolehtii muista sille säädetyistä ja määrätyistä
43371: tuuhintaisina myös mm. Itä- ja Pohjois-Suomessa          tehtävistä. Kilpailuvirastolla on kilpailunrajoitus-
43372: ministeriö edellyttää, että tuottavien alueiden toi-     lain nojalla laajat tietojenhankkimisoikeudet. Kil-
43373: miluvan saajat osaltaan ovat mukana tasaamassa           pailuviraston keskeiset toimivaltuudet ovat:
43374: heikommin tuottavien alueiden kustannuksia ko.               - oikeus tehdä kilpailuneuvostolle esitys lain
43375: palveluiden tarjonnassa.                                 4-7 §:n kieltojen vastaisen menettelyn lopettami-
43376:    Kilpailunrajoituksista annettu laki tuli voimaan      sesta ja seuraamusmaksun määräämisestä elinkei-
43377: 1.9.1992. Kilpailunrajoituslakiin lisättiin 1.10.1998    nonharjoittajalle tai näiden yhteenliittymälle, joka
43378: voimaan tulleella muutoksella vielä yrityskauppa-        rikkoo lain 4-7 §:n säännöksiä
43379: valvontaa koskevat säännökset. Vuosien 1992 ja               - velvollisuus tehdä kilpailuneuvostolle esitys
43380: 1998 uudistusten seurauksena Suomen kilpailun-           kilpailunrajoitusten vahingollisten vaikutusten
43381: rajoituslaki vastaa pitkälti Euroopan yhteisön kil-      poistamisesta, ellei niitä ole kyetty neuvotteluin tai
43382: pailusääntöjä. Erona Euroopan yhteisön kilpailu-         muulla tavoin poistamaan
43383: lainsäädäntöön ovat erilaiset vertikaalisia kilpailun-       - oikeus antaa väliaikaisesti kielto soveltaa tai
43384: rajoituksia koskevat säännökset. Vertikaaliset kil-      toimeenpanna kilpailunrajoitusta ja oikeus velvoit-
43385: pailunrajoitukset ovat EY:n kilpailuoikeudessa läh-      taa väliaikaisesti elinkeinonharjoittaja toimittamaan
43386: tökohtaisesti kiellettyjä, kun taas Suomessa niitä       hyödykkeitä toiselle elinkeinonharjoittajalle (mää-
43387: arvioidaan väärinkäyttöperiaatteen mukaisesti.           räys on saatettava viikon kuluessa kilpailuneuvos-
43388: Eroa vähentää käytännössä se, että EY:n ryhmä-           ton ratkaistavaksi, muutoin kielto tai velvoite rau-
43389: poikkeusasetusten nojalla useat vertikaaliset sopi-      keaa)
43390: mustyypit on sallittu. Tästä syystä vertikaalisten           - oikeus asettaa määräämänsä kiellon tai vel-
43391: kilpailunrajoitusten arviointi EU:ssa ei käytännössä     voitteen tehosteeksi uhkasakko
43392: ratkaisevasti eroa niiden väärinkäyttöperiaatteen            -oikeus määrätä tiettyjen edellytysten täyttyes-
43393: mukaisesta arvioinnista Suomessa.                        sä, ettei lain 4--6 §:n säännöksiä sovelleta kilpai-
43394:    Kilpailuasioita käsittelevät Kilpailuvirasto, kil-    lunrajoitukseen (poikkeuslu pa)
43395: pailuneuvosto ja korkein hallinto-oikeus sekä lää-           - oikeus esittää kilpailuneuvostolle, että poik-
43396: ninhallitukset. Kilpailuvirastosta annetun lain (711/    keuslupa peruutetaan, jos luvan ehtoja rikotaan tai
43397: 1988) mukaan Kilpailuviraston tehtävänä on ter-          jos olosuhteet ovat luvan myöntämisen jälkeen
43398: veen ja toimivan taloudellisen kilpailun turvaami-       olennaisesti muuttuneet
43399: nen. Kilpailuneuvosto toimii Kilpailuviraston rat-           - oikeus elinkeinonharjoittajan tai elinkeinon-
43400: kaisujen valitusasteena, ja se voi Kilpailuviraston      harjoittajien yhteenliittymän hakemuksesta antaa
43401: esityksestä määrätä kilpailunrajoituksen lopetetta-      päätös, jonka mukaan hakijan sopimus, päätös tai
43402: vaksi ja kieltää yrityskaupan sekä määrätä elinkei-      menettelytapa ei annettujen tietojen perusteella
43403: nonharjoittajalle seuraamusmaksun. Kilpailuneu-          kuulu 4--6 §:ssä säädettyjen kieltojen piiriin (puut-
43404: voston päätöksistä voidaan poikkeuslupapäätöksiä         tumattomu ustodistus)
43405: lukuun ottamatta hakea muutosta korkeimmalta                 - oikeus asettaa uhkasakko 10 §:ssä tarkoitet-
43406: hallinto-oikeudelta. Lääninhallitukset toimivat Kil-     tuun tietojenantamis- ja asiakirjojen esittämisvel-
43407: pailuviraston alaisina viranomaisina taloudellisen       vollisuuden, 11 §:ssä tarkoitetun ilmoitus- ja tieto-
43408: kilpailun turvaamista koskevissa asioissa. Läänin-       jenantovelvollisuuden sekä 20 §:ssä tarkoitettujen
43409: hallitukset voivat selvittää kilpailunrajoituksia ja     velvollisuuksien täyttämisen tehosteeksi.
43410: 
43411: 
43412: 14   209138A                                                                                               209
43413:     Kilpailuasioissa kauppa- ja teollisuusministeriön    30.4.1998 valtioneuvostolle tehtäväksi tyhtyä edus-
43414: ja Kilpailuviraston välillä toimivalta on jaettu niin,   kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
43415: että kauppa- ja teollisuusministeriö vastaa sekä            Oikeusministeriö asetti 3.6.1998 toimikunnan
43416: kansallisen että EU:n kilpailulainsäädännön val-         selvittämään, miten kilpailuneuvostolle kuuluvat
43417: mistelusta ja Kilpailuvirasto puolestaan tutkii ja       lainkäyttötehtävät tulisi organisatorisesti järjestää.
43418: ottaa itsenäisesti kantaa yksittäisiin kilpailutapauk-   Toimikunta antoi mietintönsä 15.1.1999. Toimi-
43419: siin kilpailunrajoituslain nojalla. Kilpailuvirastolla   kunnan enemmistö katsoi, että tulisi perustaa uusi
43420: on myös mahdollisuus esittää mielipiteensä EY:n          erityistuomioistuin, joka käsittelisi nykyisin kilpai-
43421: komission käsittelemiin kilpailunrajoitus-ja yritys-     luneuvostolle ja markkinatuomioistuimelle kuulu-
43422: kauppa-asioihin, ja virasto osallistuu Suomen edus-      via asioita.
43423: tajana niihin kuuleruistilaisuuksiin ja neuvoa-anta-        Oikeusministeriö asetti 14.6.1999 sisäisen työ-
43424: vien komiteoiden kokouksiin, joissa käsitellään          tyhmän, jonka tehtävänä oli 31.12.1999 mennessä
43425: yksittäisiä, komission ratkaistavina olevia tapauk-      esittää ratkaisunsa kilpailuneuvostolle ja markkina-
43426: sia. Kauppa- ja teollisuusministeriö ei puutu yksit-     tuomioistuimelle kuuluvien asioiden käsittelystä
43427: täisiin EU:n kilpailulainsäädännön tai kilpailuma-       joko yhdessä erityistuomioistuimessa tai tuomiois-
43428: joituslain nojalla ratkaistaviin tapauksiin. Kilpailu-   tuinlaitokseen jo kuuluvissa tuomioistuimissa. Työ-
43429: viraston itsenäinen ja riippumaton asema kansalli-       tyhmän määräaikaa jatkettiin 29.2.2000 saakka.
43430: sena kilpailuviranomaisena on tärkeä myös siksi,         Tarkastusajankohtana asian käsittely oikeusminis-
43431: että EU:n jäsenvaltiona Suomella on oltava itsenäi-      teriössä oli edelleen kesken.
43432: nen ja riippumaton kansallinen kilpailuviranomai-
43433: nen.                                                     EU-jäsenyyden vaikutukset Suomen kilpailu-
43434:                                                          politiikkaan
43435: Kilpailuneuvoston asema                                  Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan ED-jäse-
43436: Kilpailuneuvosto on tuomioistuintyyppinen lain-          nyys on edellyttänyt Suomen kansallisen kilpailu-
43437: käyttöelin, joka käsittelee ja ratkaisee sille kilpai-   lainsäädännön pitkälle menevää yhdenmukaista-
43438: lunrajoituksista annetun lain ja julkisista hankin-      mista yhteisön kilpailulainsäädännön kanssa. ED-
43439: noista annetun lain mukaan kuuluvat asiat. Asioi-        jäsenyys edellyttää myös tiivistä osallistumista EU:n
43440: den käsittelystä kilpailuneuvostossa säädetään kil-      kilpailulainsäädännön         u udistamishankkeisiin.
43441: pailunrajoituslain 15 §:ssä ja kilpailuneuvostosta       EU:n kilpailulainsäädännön osalta on parhaillaan
43442: annetun lain 2 luvussa.                                  menossa useita suuria uudistushankkeita, joista
43443:    Kilpailuneuvoston toimivaltaan kuuluu kilpai-         tärkeimpiä ovat sekä vertikaalisia että horisontaali-
43444: lunrajoituslain mukaan:                                  sia kilpailunrajoituksia koskevien ryhmäpoikkeus-
43445:    - seuraamusmaksun määrääminen Kilpailuvi-             asetusten uudistaminen sekä komission 28.4.1999
43446: raston esityksestä kielletystä kilpailunrajoituksesta    antamaan valkoiseen kirjaan sisältyvät ehdotukset
43447:    - kilpailunrajoituksen lopettamista koskevien         perustaruissopimuksen 81 ja 82 artiklan soveltamis-
43448: vahvistus- ja velvoittamistuomioiden antaminen           säännösten uudistamisesta. Nämä uudistushank-
43449: Kilpailuviraston esityksestä                             keet olisivat toteutuessaan EU:n kilpailuoikeuden
43450:    - Kilpailuviraston antaman väliaikaisen kiellon       historian suurimpia, koska niiden seurauksena
43451: oikeellisuuden arvioiminen                               mm. luovuttaisiin komission poikkeuslupamono-
43452:    -uhkasakon määrääminen kiellon tai toimitus-          polista ja ennakkoilmoitusmenettelystä ja mahdol-
43453: velvoitteen tehosteeksi ja sen maksettavaksi tuo-        listettaisiin se, että myös kansalliset kilpailuviran-
43454: mitseminen, samoin kuin Kilpailuviraston asetta-         omaiset voisivat soveltaa perustaruissopimuksen
43455: man uhkasakon tuomitseminen.                             81 ja 82 artiklaa entistä tehokkaammin. Uusi pää-
43456:    Kilpailuneuvosto toimii myös valitusinstanssina       töksentekojärjestelmä mahdollistaisi sen, että ko-
43457: Kilpailuviraston päätöksiin.                             missio voisi keskittyä työssään kaikkein haitallisim-
43458:    Poikkeuslupa- ja puuttumattomuustodistus-             piin kilpailunrajoituksiin. Toisaalta komission eh-
43459: asioita koskevia päätöksiä lukuun ottamatta kilpai-      dottama hajautettu päätöksentekojärjestelmä ai-
43460: luneuvoston päätöksistä voidaan valittaa korkeim-        heuttaisi lisää työtä kansallisille kilpailuviranomai-
43461: paan hallinto-oikeuteen.                                 sille. Komission mukaan uudistus voisi toteutua
43462:    Eduskunta edellytti 24.3.1998, että hallitus val-     aikaisintaan v. 2003.
43463: mistelee ja antaa eduskunnalle esityksen kilpailu-           Suomi on asiaa koskevassa, 24.9.1999 päivätys-
43464: neuvoston muuttamiseksi varsinaiseksi tuomiois-          sä komissiolle antamassaan lausunnossa suhtautu-
43465: tuimeksi tai sen tehtävien siirtämiseksi varsinaiseen    nut komission esittämiin tavoitteisiin myönteisesti.
43466: tuomioistuimeen. Tasavallan presidentti antoi            Lausunnossa kuitenkin todetaan, että komission
43467: 
43468: 
43469: 210
43470: ehdotuksen käytännön toteuttamiseen sisältyy                nostamista maamme hyödykemarkkinoiden tilan
43471: useita vielä ratkaisemattomia ongelmia, joista tär-         tutkimiseen ja systemaattiseen seurantaan. EU:n
43472: keimmät liittyvät komission ja jäsenvaltioiden väli-        kilpailulainsäädännössä meneillään olevat suuret
43473: seen toimivallanjakoon ja keskinäiseen tietojen-            uudistushankkeet vaikuttavat lähivuosina myös
43474: vaihtoon sekä yritysten oikeusturvaan. Lisäksi on           Suomen kilpailupolitiikan suuntaan. Erityisesti
43475: huomioitava, että uudistus aiheuttaisi lisää työtä          EU:n kilpailulainsäädännön soveltamissääntöjen
43476: kansallisille kilpailuviranomaisille. Tämä tulisi ot-       uudistustyö edellyttää myös kansallisen kilpailu-
43477: taa huomioon arvioitaessa kansallisten kilpailuvi-          lainsäädännön tarkistuksia lähivuosina. Komission
43478: ranomaisten resurssitarpeita. Kilpailuvirasto osal-         ehdottama hajautettu päätöksentekomalli lisäisi
43479: listuu myös komissiossa käsiteltävinä olevien kil-          myös olennaisesti kilpailuviranomaisten työtä, jo-
43480: pailuasioiden kuulemistilaisuuksiin ja neuvoa-an-           ten tulisi myös varmistaa, että kilpailuviranomaisil-
43481: tavien komiteoiden kokouksiin. Kilpailuvirasto              la on tarvittavat resurssit näiden uusien tehtävien
43482: osallistui v. 1998 yhteensä 54:ään kilpailunrajoitus-       hoitamiseksi.
43483: ja yrityskeskittymätapausta koskevaan kokouk-
43484: seen. Myös tämä on lisännyt viraston työmäärää.             Kauppa- ja teollisuusministeriön toimenpiteet
43485:                                                             Ministeriö on 1990-luvulla toteuttanut em. mate-
43486: Kilpailupolitiikan kehittä mista rpeet                      riaalisen lainsäädännön ja hallinnon uudistukset ja
43487: Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan Kilpailu-           evaluoinnit yhteistyössä kilpailuviranomaisten
43488: virasto on koko olemassa olonsa ajan toiminut               kanssa. Ministeriö ohjaa virastoja ja laitoksia myös
43489: varsin niukoilla resursseilla. Tämä on aiheuttanut          tekemällä näiden kanssa vuosittain tulossopimuk-
43490: sinänsä terveen tarpeen priorisoida asioita. Viras-         set ja käymällä saavutetuista tavoitteista palaute-
43491: ton resurssit on järjestetty joustavaan projektiorga-       keskustelut. Lisäksi todettakoon, että ministeriöllä
43492: nisaatiomuotoon, jolloin on ollut helppo liikutella         on jatkuva ja tiivis yhteys kuluttaja- ja kilpailuviran-
43493: resursseja kulloisiinkin painopistealueisiin. Kilpai-       omaisiin sekä kansallisissa että kansainvälisissä
43494: lupolitiikan kehittäminen edellyttää jatkossa pa-           asioissa.
43495: 
43496: 
43497: 
43498: 
43499: Valtiontilintarkastajat pitävät myönteisinä 1990-luvulla    sen tutkimustoiminnalla on tässä erittäin keskeinen
43500: tehtyjä lainsäädäntö- ja hallintouudistuksia maamme         asema.
43501: kuluttaja- ja kilpailupolitiikassa. Samalla on syytä ko-        Myös kilpailupolitiikan kehittämistarpeita ja -tavoit-
43502: rostaa kauppa- ja teollisuusministeriön tiivistä ja jat-    teita tulee täsmentää ja lähentää niitä käytäntöön. Kil-
43503: kuvaa seurantavastuuta näillä tulosalueilla. Kulut-         pailuviraston voimavaroja tulee lisätä työmäärän li-
43504: tajaviraston sisäistä kehittämistyötä tulee edelleen jat-   säystä vastaavasti. Samalla on huolehdittava siitä, että
43505: kaa mm. tiedotus- ja valistusaineistoa sekä asiakas-        virkojen kilpailukyky turvataan, jotta voidaan vähentää
43506: palvelua ja puhelinpäivystystä kehittämällä. Kulut-         nykyisin liian suurta henkilöstövaihtuvuutta. Vaikka Kil-
43507: tajavalituslautakunnan toimintaa tulee tehostaa ja no-      pailuviraston toiminnallinen itsenäisyys on tärkeä arvo
43508:  peuttaa tapausten käsittelyä. Lautakunnan tehtävä-         sinänsä, tulee kauppa- ja teollisuusministeriön seurata
43509:  kenttää, kokoonpanoa ja menettelytapoja tulee arvioi-      Kilpailuviraston aloitteesta käynnistettyä kilpailupoliit-
43510:  da uudelleen. Kuluttajapoliittisessa ohjelmassa tulee      tista keskustelua erityisesti silloin, kun Kilpailuviraston
43511:  antaa suuntaviivat kuluttaja-asioiden kehittämiseksi ja    aloite tai muu kannanotto herättää erityisen laajaa yh-
43512:  kuluttajansuojan turvaamiseksi globalisoituvassa ja        teiskunnallista keskustelua julkisuudessa. Valtiontilin-
43513:  nopeasti muuttuvassa toimintaympäristössä. Kulut-          tarkastajat pitävät lisäksi tärkeänä, että kilpailuneu-
43514: tajapolitiikan kehittämistarpeita ja -tavoitteita tulee     voston asema järjestetään eduskunnan 24.3.1998 edel-
43515:  muutoinkin täsmentää ja lähentää nykyistä enemmän          lyttämällä tavalla muuttamalla kilpailuneuvosto varsi-
43516:  käytäntöä palvelevaan suuntaan. Kuluttajapolitiikka        naiseksi tuomioistuimeksi tai siirtämällä sen tehtävät
43517:  tarvitsee onnistuakseen myös kehityssuuntia tulkitse-      varsinaiseen tuomioistuimeen. Valtiontilintarkastajat
43518:  vaa, ongelmia syvällisesti hahmottavaa ja tulevaisuut-     kiirehtivät samalla asiaan liittyviä oikeusministeriön
43519:  ta luotaavaa tutkimustyötä. Kuluttajatutkimuskeskuk-       valmistelutoimia.
43520: 
43521: 
43522: 
43523: 
43524:                                                                                                                   211
43525:                   Matkailun edistäminen
43526: 
43527: Suomen matkustustase
43528: Seuraavassa esitetään matkustustaseen kehitys v.
43529: 1990-99 käyvin ja reaalihinnoin :
43530: 
43531:  Vuosi                                                   Matkustustase                                              Henkilöliikennetase
43532:                    Tulot      Indeksi    Menot     Indeksi   Tase     Tulot   Reaa-   Menot   Reaa·              Tulot   Menot       Tase
43533:                   käyvin                 käyvin                      vuoden   Iisten vuoden   Iisten
43534:                   hinnoin                hinnoin                       1999 matkailu· 1999 matkailu·
43535:                                                                      hinnoin tulojen hinnoin menojen
43536:                                                                              indeksi         indeksi
43537:                    Mmk       1990=100     Mmk      1990=100           Mmk 1990=100 Mmk 1990=100                  Mmk        Mmk
43538:  1990               4 470          100    10 766       100 -6269       5 201       100      12 526      100       2 150      2 413      -263
43539:  1991               4 853          109    10 849       101 -5997       5 419       104      12 117       97       2 216      1 970      -246
43540:  1992               5 895          132    10 716       100 -4821       6 421       123      11 673       93       2 554      1 843         711
43541:  1993               6 863          154     8 961        83 -2 098      7 322       141       9 560       76       3 057      2 295         762
43542:  1994               7 086          159     8 397        78 -1311       7 477       144       8 861       71       3 314      2 403         911
43543:  1995               7 137          160     9 919        92 -2 782      7 455       143      10 361       83       3 241      2 511         730
43544:  1996               7 513          168    10 497        98 -2984       7 803       150      10 902       87       3 549      2 181       1 368
43545:  1997               8 538          191    10 812       100 -2 274      8 761       168      11 095       89       3 727      2 392       1 335
43546:  1998               8 712          195    11 022       102 -2310       8 815       169      11 153       89       3 875      2 623       1 252
43547:  1999               8 524          191    11 353       105 -2 829      8 524       164      11 353       91       4 000      2 700       1 300
43548: 
43549: 
43550: 
43551:    Suomen matkustustulot kasvoivat tällä tarkaste-                         musvuonna 1,3 mrd. mk, voidaan todeta Suomella
43552: lujaksolla käyvin hinnoin 4,5 mrd. mk:sta 8,7 mrd.                         olleen ulkomaanmatkustuksen osalta 1,5 mrd.
43553: mk:aan eli 95 %. Samanaikaisesti matkustusme-                              mk:n alijäämä maksutaseessa. Alijäämä on pieni
43554: nomme kasvoivat vain vähän, 10,5 mrd. mk:sta 11                            Suomen kaltaiselle kehittyneelle, Pohjois-Euroo-
43555: mrd. mk:aan eli 5 % Reaalihinnoin matkustustulot                           passa sijaitsevalle maalle, sillä esim. Ruotsissa mat-
43556: kasvoivat 64 %, ja matkustusmenot alenivat 9 %.                            kustustaseen alijäämä oli vastaavana aikana 20
43557: Matkustustaseen alijäämä vähentyi 6,3 mrd. mk:sta                          mrd. mk.
43558: 2,8 mrd. mk:aan. Mikäli matkustustaseeseen lisä-                              Suomen matkustustaseen tulot eri maista v.
43559: tään henkilöliikennetase, jonka ylijäämä oli kerta-                        1992-99 ilmenevät seuraavasta:
43560: 
43561: 
43562:                             1992           1993          1994         1995           1996            1997           1998             1999
43563:                      Tulot Osuus Tulot Osuus Tulot Osuus Tulot Osuus Tulot Osuus Tulot Osuus Tulot Osuus Tulot Osuus
43564:                      Mmk     % Mmk       % Mmk       % Mmk      % Mmk       % Mmk        % Mmk       % Mmk       %
43565:  Ruotsi              2 112     35,8 2 200       32,1 2 237    31,6 1 665    23,3 1 785   23,8 2 057         24,6 1 884     21,6 1 942     22,8
43566:  Venäjä                582      9,9 693         10,1 1 018    14,4 1 300    18,2 1 606   21,4 1 982         23,7 2 074     23,8 1 541     18,1
43567:  Saksa                 564      9,6 833         12,1   885    12,5 783      11,0 642      8,5 573            6,9 596        6,8 637        7,5
43568:  Iso -Britannia        225      3,8 247          3,6 302       4,3 351       4,9 381      5,1   413          4,9 472        5,4 529        6,2
43569:  Yhdysvallat           344      5,8 374          5,4 402       5,7 432       6,1   429    5,7 450            5,4 468        5,4 499        5,9
43570:  Norja                 233      4,0 382          5,6 419       5,9 283       4,0 278      3,7 326            3,9 335        3,8 348        4,1
43571:  Japani                149      2,5 189          2,8 245       3,5 303       4,2 315      4,2 355            4,2 309        3,5 331        3,9
43572:  Alankomaat            116      2,0 126          1,8 155       2,2 160       2,2 164      2,2 196            2,3 231        2,7 255        3,0
43573:  Viro                  155      2,6 140          2,0 180       2,5 188       2,6 183      2,4 227            2,7 255        2,9 245        2,9
43574:  Italia                146      2,5 144          2,1   157     2,2 160       2,2 163      2,2 176            2,1   197      2,3 229        2,7
43575:  Ranska                147      2,5 169          2,5 182       2,6 165       2,3 160      2,1   179          2,1   185      2,1   202      2,4
43576:  Espanja               104      1,8 143          2,1   175     2,5 155       2,2 161      2,1   184          2,2 203        2,3 194        2,3
43577:  Yhteensä            5 895      - 6 863          - 7 086       - 7 137       -   7513     - 8 358            - 8 712        - 8 524         -
43578: 
43579: 
43580:    Suomen matkustustuloista merkittävä osa on                              osuus on sitä vastoin noussut 10 %:sta yli 18 %iin.
43581: tullut Ruotsista. Ruotsista saaatujen matkailutulojen                      Muista maista saadut matkailutulot ovat merkittä-
43582: suhteellinen osuus on kuitenkin laskenut 36 %:sta                          västi pienemmät.
43583: alle 23 %iin. Venäjältä saatujen matkailutulojen
43584: 
43585: 
43586: 212
43587:   Suomen matkailutulojen ja vientitulojen vertailua v. 1990--99:
43588: 
43589:  Vuosi                      Kansainväliset          Indeksi          Tavaroiden ja      Indeksi          Matkailutulojen
43590:                              matka il utu 1ot                       palvelujen vienti                    osuus viennistä
43591:                                  Mmk               1990=100               Mmk           1990=100               %
43592:  1990                                   4 470                 100            119 002               100               3,8
43593:  1991                                   4 853                 109            109 892                92               4.4
43594:  1992                                   5 895                 132            128 766               108               4,6
43595:  1993                                   6 863                 154            159 915               134               4,3
43596:  1994                                   7 086                 159            183 333               154               3,9
43597:  1995                                   7 137                 160            209 137               176               3,4
43598:  1996                                   7 513                 168            219 908               185               3,4
43599:  1997                                   8 538                 191            248 306               209               3,4
43600:  1998                                   8 712                 195            267 851               225               3,3
43601:  1999                                   8 524                 191            270 913               228               3,2
43602: 
43603: 
43604: 
43605:    Suomen bruttokansantuotteen ja matkailutulo-                     Vuoden 2000 alkupuolella toteutetaan perus-
43606: jen kehitys v. 1990--99:                                        teellisempi selvitys julkisen sektorin matkailurahoi-
43607:                                                                 tuksesta. Tutkimuksessa selvitetään valtion lisäksi
43608:  Vuosi         BKT      Indeksi     Matkailu-    Indeksi        myös kuntasektorin matkailuun panostama osuus
43609:                                      tulot                      sekä tarkastellaan lähemmin vuosien 1995-99 EU-
43610:                Mmk      1990=100     Mmk         1990=100       ohjelmakauden matkailuhankkeiden määrää ja laa-
43611:  1990         523 034       100          4 470       100        tua sekä arvioidaan niiden työllistävyyttä.
43612:  1991         499 357        95          4 852       109            Vuonna 1998 kauppa- ja teollisuusministeriön
43613:  1992         486 923        93          5 895       132        myöntämät tuet matkailulle olivat yhteensä 15,2
43614:  1993         492 609        94          6 863       154
43615:               522 309       100          7 086       159
43616:                                                                 Mmk, ja 20 o/o tuesta myönnettiin Lapin TE-keskuk-
43617:  1994
43618:  1995         564 566       108          7 137       160        sen yritysosaston kautta. Keski-Suomen osuus oli
43619:  1996         585 865       112          7 513       168        11 o/o, Varsinais-Suomen ja Pohjois-Savon molem-
43620:  1997         635 532       122          8 538       191        pien 9 o/o. Uudenmaan ja Etelä-Pohjanmaan TE-
43621:  1998         686 742       131          8 712       195        keskusten yritysosastot eivät tehneet kyseisenä
43622:  1999         717 803       137          8 524       191
43623:                                                                 vuonna yhtään matkailua koskevaa tukipäätöstä.
43624:                                                                 Kertomusvuoden tilastot eivät olleet vielä valmiit
43625: Valtion tuki matkailun edistämiseen                             keväällä 2000. Selvitettävänä oli kaikkien TE-kes-
43626: Matkailua tuetaan valtion varoin usean eri organi-              kusten yritysosastojen kertomusvuonna matkai-
43627: saation kautta. Selvitystä valtion tuen määrästä ei             luun käyttämän tuen määrä.
43628: tehdä vuosittain, vaan tuen määrää on arvioitu                      Suomessa on kehitetty noin vuoden ajan kan-
43629: erillisten selvitysten avulla. Tuen alueellista jakau-          sainväliset suositukset täyttävää matkailun satelliit-
43630: tumista on selvitetty vain EU-osarahoitteisten hank-            titilinpitojärjestelmää. Tavoitteena on järjestelmä,
43631: keiden osalta v. 1997 valmistuneessa tutkimukses-               joka on yhtenevä kansallisen tilinpidon kanssa ja
43632: sa, joka koski vuosien 1995-96 EU-tuen kohdistu-                jonka avulla voidaan mitata matkailun taloudellista
43633: mista matkailuhankkeisiin.                                      järjestelmää ja roolia kansantaloudessa. Järjestel-
43634:    Vuonna 1998 tehtiin matkailuhallinnon uudista-               män ensimmäinen pilottitutkimus on määrä julkis-
43635: mistarpeita selvitelleen selvitysmiehen pyynnöstä               taa kevään 2000 kuluessa. Alustavien tuloksien
43636: pikaselvitys julkisen tuen määrästä matkailulle.                perusteella Suomeen suuntautuvan ja kotimaisen
43637: Nopealla aikataululla tehty selvitys antoi ainoas-              matkailun kulutus oli v. 1998 yhteensä 23 mrd. mk.
43638: taan suuntaa-antavan arvion matkailun saaman                    Luvusta puuttuvat kotimaisten päiväkävijöiden ra-
43639: valtion tuen määrästä. Sen mukaan valtion tuen                  hankulutus, jota on vaikea mitata, sekä Suomesta
43640: osuus matkailun saamasta julkisesta tuesta on 500               ulkomaille suuntautuvan matkailun kulutus, joka
43641: Mmk. Summaan on kuitenkin suhtauduttava va-                     Tilastokeskuksen tietojen mukaan oli v. 1998 yh-
43642: rauksella, koska siihen on laskettu mukaan mm.                  teensä 14,7 mrd. mk.
43643: Keran lainoja ja takauksia matkailuyrityksille sekä                 Tilastokeskuksen mukaan matkailuala työllistää
43644: Merenkulkulaitoksen ja Ilmailulaitoksen investoin-              lähes 80 000 henkeä kokovuotisesti. Lukuun sisäl-
43645: tihankkeita ja käyttömenoja, jotka eivät kaikki ole             tyvät majoitus- ja ravitsemispalvelut, matkustajalii-
43646: puhtaasti matkailun menoeriä.                                   kenne, liikennevälineiden vuokraus, matkatoimis-
43647: 
43648: 
43649:                                                                                                                       213
43650: tot ja matkanjärjestäjät sekä matkailuun liittyvät      pystynyt kasvattamaan markkinaosuuttaan ja li-
43651: viihde-, kulttuuri-, urheilu- ja virkistyspalvelut      sännyt selvästi tunnettuuttaan. Eteläisen Suomen
43652:                                                         alueiden yhteistyö on muotoutumassa Kuninkaan-
43653: Liikenneyhteyksien edistäminen                          tie-hankkeen kautta toimivaksi yhteistyöalueeksi.
43654: Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan toimivat        Yhdeksän maakunnan yhteistä Järvi-Suomi-han-
43655: liikenneyhteydet Suomen sisällä ja ulkomailta Suo-      ketta on kehitetty parin vuoden ajan. Sisäasiainmi-
43656: meen ovat olennaisen tärkeitä matkailun ja sen          nisteriö ja kauppa- ja teollisuusministeriö tukevat
43657: tuomien rahavirtojen kasvulle ja alueelliselle suun-    hankkeen jatkosuunnittelua, jota varten hankkees-
43658: tautumiselle. Kehitysalueille suuntautuva tuki me-      ta on valmistumassa liiketoimintasuunnitelma.
43659: nee hukkaan, jos näille alueille ei ole kunnollisia     Hankkeen avulla muodostuu yhteistyöalue, joka
43660: liikenneyhteyksiä. Toimiva lautta- ja lentoliikenne     on yhtä suuri kuin Lappi ja Koillismaa yhteensä.
43661: on erityisen tärkeä ulkomailta suuntautuvaa mat-        Euroopan mittakaavassa se on pinta-alaltaan suu-
43662: kailua ajatellen. Ulkomaiset matkailijamäärät Poh-      rempi kuin Itävalta tai Benelux-maat yhteensä.
43663: janmaalle ja Vaasan seudulle ovat laskeneet merkit-
43664: tävästi Merenkurkun lauttaliikenteen supistuttua        Ympäristöpoliittiset näkökohdat matkailussa
43665: verouoman myynnin loppumisen vuoksi. Pohjois-           Ympäristö liittyy nykyisin kaikkeen matkailuyrittä-
43666: ja Itä-Suomen ja erityisesti Lapin matkailun kehitty-   miseen. Suomen matkailun tärkein vetovoimatekijä
43667: miselle lentoyhteydet Euroopasta ja Etelä-Suomes-       on luonto, jonka säilyttäminen huomioidaan mat-
43668: ta ovat elintärkeitä. Tulevaisuudessa kotimaisten       kailuelinkeinon kehittämisessä. Matkailun nopea
43669: lentokenttien maksujen kehitys vaikuttaa suuresti       kasvu lisää ympäristörasitusta. Matkailijoiden tur-
43670: lentoliikenteen kattavuuteen ja tiheyteen ja tätä       vallisuuden huomioon ottaminen vähentää luon-
43671: kautta suoraan lopullisiin matkailijamääriin. Laiva-    toon ja ympäristöön kohdistuvia haittoja, kuten
43672: liikenteeseen kohdistuvat satama- ja väylämaksut        öljypäästöjä, metsäpaloja, eläimiä uhkaavia tekijöi-
43673: ovat Suomessa erittäin korkeat. Tallinna on jo nyt      tä sekä myös luonnon liiallista kulumista. Ympäris-
43674: viemässä osan kansainvälisestä risteilyliikenteestä,    töasioiden huomioiminen vaatii yrittäjältä ja yritys-
43675: joka aiemmin poikkesi Helsingissä tai Turussa.          johdolta sekä yrityksen koko henkilöstöitä oikeaa
43676: Näiden maksujen saattaminen kilpailukykyisiksi          asennetta. Matkailuyritys voi noudattaa ympäristö-
43677: olisi toteutettava kiireellisesti.                      poliittisia tavoitteitaan tehokkaasti toteuttamalla ne
43678:                                                         asiakaslähtöisesti niin, että asiakkaat hyväksyvät ne
43679: Alueellinen yhteistyö                                   ja ovat valmiit maksamaan niistä.
43680: Matkailutuotteiden kehittämisessä ja markkinoin-            Ympäristökysymyksiin kuuluvat myös alueen
43681: nissa alueellinen yhteistyö on avainasemassa.           kulttuuri ja perinteet sekä vanhat tavat. Koska
43682:     Erityisesti matkailutuotteiden ulkomaan markki-     ruokakulttuuri on keskeinen osa matkailua, on
43683: noinnissa on tärkeää vahvistaa sellaista suuraluei-     tärkeää saada matkailuyritykset käyttämään lähi-
43684: den sisäistä markkinointiyhteistyötä, joka ylittää      alueella tuotettuja elintarvikkeita ja erityisesti luo-
43685: alueelliset ja hallinnolliset rajat. Matkailija hakee   mutuotteita.
43686: lomamatkaltaan kokemuksia ja elämyksiä, joissa              Matkailuala ei yksin voi taata luonnon säilymis-
43687: palvelun maantieteellinen sijainti on toissijainen      tä, vaan ympäristö- ja turvallisuusasioiden tulee
43688: tekijä. Alueellista yhteistyötä tulisi voimakkaasti     olla kunnossa matkailutuotteen koko tuotantoket-
43689: rakentaa suuralueiden kärkituotteiden kehittämi-        jussa jokaisella yhteistyökumppanilla ja alihankki-
43690: sen ja markkinoinnin varaan. Erityisesti ulkomaan-      jalla. Ympäristö- ja turvallisuuskysymykset koske-
43691: markkinoille suunnattujen matkailutuotteiden            vat kaikkia matkailuyrityksiä, ei pelkästään luonto-
43692: markkinoinnissa rahoitettavien projektien pitkä-        elämyksiä tarjoavia yrityksiä, ja niiden tulee pitkällä
43693: jänteisyys on tärkeää. Yhden tai kahden vuoden          tähtäimellä olla taloudellisesti kannattava vaihto-
43694: projektin mahdollisuudet saada pysyviä vaikutuk-        ehto.
43695: sia aikaan ulkomaanmarkkinoilla ovat varsin vähäi-          Matkailun edistämiskeskus (MEK) käynnisti v.
43696: set.                                                    1993 yhteistyöhankkeen matkailuyritysten ympä-
43697:     Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan Lappi       ristönsuojelun kehittämiseksi. Hankkeessa selvitet-
43698: on vahva ja vetovoimainen matkailualue, jossa           tiin ympäristökatselmusten käytännön toteuttamis-
43699: yhteistyö on tiivistynyt vuosi vuodelta. Alueella       mahdollisuuksia. Matkailuyritysten ympäristöasioi-
43700: aikaansaatu ohjelmasopimus elinkeinon ja rahoit-        den hoidon kehittämistä jatkettiin v. 1996 selvittä-
43701: tajien kesken on ainutlaatuinen Suomessa. Länsi-        mällä EU:n ympäristöjärjestelmien vapaaehtoista
43702: rannikon maakuntien yhteistyö Suomen Lännen             soveltamista majoitus- ja ravitsemisliikkeissä. Ym-
43703: merkeissä on tuottanut tuloksia. Suomen Länsi on        päristöjärjestelmän tavoitteena on nopeasti ja te-
43704: 
43705: 
43706: 214
43707: hokkaasti vähentää majoitus- ja ravitsemisyritysten       on annettu lähes 20 eri koulutusohjelmassa. Eniten
43708: ympäristölle aiheuttamia haittoja ja pienentää sa-        niitä liittyy matkailualan liiketoimintaan ja liikkeen-
43709: malla yritystoiminnan kustannuksia. Järjestelmien         johtoon sekä hotelli- ja ravintola-alaan. Koulutuk-
43710: soveltuvuutta kokeiltiin 18 erityyppisessä majoitus-      sen laajuus on 140--160 opintoviikkoa. Yleisenä
43711: ja ravitsemisliikkeessä. Työn tuloksena laadittiin        pyrkimyksenä on ollut yhtenäistää matkailualan
43712: alalle sovellettu valtakunnallinen ympäristöjärjes-       koulutusohjelmia ja mm. tutkintonimikkeitä sekä
43713: telmä. Matkailutapahtumien ympäristöasioiden ke-          karsia niiden määrää.
43714: hittämisjärjestelmä valmistui v. 1998. Sen avulla
43715: pyritään opastamaan tapahtumien järjestäjiä vä-           Toisen asteen tutkinnot
43716: hentämään ympäristöhaittoja ja pienentämään sa-           Vuoteen 2000 mennessä ammatillisen koulutuksen
43717: malla tapahtumien kustannuksia.                           opistoaste ja ammatillinen korkea-aste ovat sulau-
43718:     MEKin tarkoituksena on vuoden 2000 loppuun            tuneet ammattikorkeakouluihin. Ammatilliset op-
43719: mennessä selvittää mahdollisuuksia rakentaa koti-         pilaitokset tarjoavat jäljelle jääneen toisen asteen
43720: maisille matkailualan yrityksille laatusertifiointijär-   koulutuksen peruskoulutuksen jälkeen. Toisen as-
43721: jestelmä, mutta sertifikaation myöntajäksi MEK ei         teen koulutukseen liittyvä perustutkinto matkailu-
43722: aio ryhtyä. Matkailualan laatujärjestelmä on käytös-      alalla voidaan suorittaa matkailu-, ravitsemis- ja
43723: sä mm. Skotlannissa, Sveitsissä ja Itävallassa. Laa-      talousalalla sekä luonnonvara-alalla. Hallinnon ja
43724: dun kriteeristö rakentuu sertifikaateissa yleensä         kaupan alan koulutus sopii toteutettavaksi yhteis-
43725:  paloittain alkaen hotellihuoneiden neliömääristä ja      työssä matkailu-, ravitsemis- ja talousalan kanssa.
43726:  päätyen virkistysvarusteiden tasoon. MEK arvioi,         Perustutkintojen laajuus on 80--120 opintoviik-
43727: että Suomessa 18 000 matkailualan yrittäjästä serti-      koa.
43728: fioinnin piiriin olisi alkuvaiheessa mahdollista saa-
43729:  da 1 000 yrittäjää. MEKin suunnitelmien mukaan           Muu matkailualan koulutus
43730:  sertifikaatti voisi toimia myös ehtona tai valintakri-   Matkailupainotteista koulutusta annetaan myös
43731:  teerinä harkittaessa matkailuyrityksen pääsemistä        joissakin lukioissa sekä muutamassa kansanopis-
43732:  mukaan MEKin ulkomaanprojekteihin.                       tossa. Ammatilliset aikuiskoulutuskeskukset tarjoa-
43733:                                                           vat alan ammatillista perus-, jatko- ja täydennys-
43734: Matkailualan koulutus ja tutkimus                         koulutusta. Lisäksi eri kehittämishankkeissa ja pro-
43735: Matkailualaa voi opiskella kaikilla koulutustasoilla,     jekteissa voi olla mukana matkailualan koulutusta.
43736: ja varsinaisia matkailualan tutkintoja on muutamia.
43737:                                                           Matkailualan tutkimus
43738: Yliopistot                                                Matkailualan tutkimusta harjoitetaan Suomessa
43739: Matkailualan verkostoyliopisto on 16 suomalaisen          sekä korkeakouluissa ja muissa oppilaitoksissa että
43740: yliopiston ja korkeakoulun yhteistyön muoto, jon-         yrityksissä ja organisaatioissa. Korkeakouluissa
43741: ka tehtävänä on järjestää matkailualan monitieteis-       harjoitettava tutkimus on osittain perustutkimusta,
43742: tä perus- ja jatkokoulutusta. Opiskelija voi sisällyt-    joka ei ole lähtöisin konkreettisesta markkinoita,
43743: tää matkailualan opintonsa (60 opintoviikkoa)             markkinointia tai kehittämistä koskevasta tiedon-
43744: osaksi korkeakouluopintojaan. Edellisen ohella            tarpeesta vaan tieteellisestä uteliaisuudesta. Perus-
43745: seitsemällä yliopistolla ja korkeakoululla on koulu-      tutkimusta matkailun alalla tehdään ennen kaikkea
43746: tusta tai erillisiä koulutusohjelmia, joissa voidaan      valtakunnallisessa Matkailun verkostoylisopistos-
43747: suuntautua suoraan matkailualalle. Lisäksi useat          sa. Verkostoyliopistossa opiskelijat voivat keskittyä
43748: yliopistot tarjoavat matkailualan jatko- ja täyden-       opinnoissaan matkailuun ja kirjoittaa matkailua
43749: nyskoulutusta avoimen yliopiston monimuoto-               koskevan opinnäytteensä oman pääaineensa nä-
43750: opetuksena tai matkailun PD-koulutusohjelmina             kökulmasta. Suunnitteilla on myös matkailualan
43751: (Professional Development, 40 opintoviikkoa). Yli-        tohtorikoulun tai -ohjelman kehittely.
43752: opistot ovat ennen kaikkea matkailualan tutkimuk-            Yritysten ja organisaatioiden tekemät tai teettä-
43753: sen kehittäjiä.                                           mät tutkimukset lähtevät matkailun seurannan,
43754:                                                           suunnittelun, kehittämisen tai matkailun vaikutus-
43755:  Ammattikorkeakoulut                                      ten mittaamisen tarpeesta. Tutkimusten tulokset
43756:  Matkailuun liittyvää koulutusta annetaan ammatti-        jäävät usein ko. tahojen sisäiseen käyttöön.
43757:  korkeakouluissa seuraavilla koulutusaloilla: kaup-          Matkailun edistämiskeskus tuottaa koko matkai-
43758:  pa ja hallinto (tradenomi), matkailu-, ravitsemis- ja    lualaa hyödyntävää matkailututkimusta. Tärkein
43759:  talousala (restonomi), luonnonvara-ala sekä va-          MEKin toimeksiannosta tehtävä selvitys on raja-
43760:  paa-aika- ja liikunta-ala. Matkailualan koulutusta       haastattelututkimus, jolla selvitetään ulkomailta
43761: 
43762: 
43763:                                                                                                              215
43764: Suomeen suuntautuvan matkailun rakennetta                  kan painotuksista, matkailun yleisestä kehittämi-
43765: suunnittelua, seurantaa ja tulosten mittaamista var-       sestä ja tukitoimien koordinoimisesta, matkailua
43766: ten. Tämän lisäksi MEK tekee markkinatutkimuksia           koskevan lainsäädännön valmistelusta ja koor-
43767: ulkomailla. Niiden tarkoituksena on luoda parempi          dinoimisesta, valtioiden välisistä matkailusuhteista
43768: perusta Suomeen suuntautuvan matkailun markki-             ja osallistumisesta matkailuasioiden käsittelyyn
43769: noimiselle ja palvelujen kehittämiselle. MEK tekee         kansainvälisissä järjestöissä (EU, WfO, OECD).
43770: myös kauppa- ja teollisuusministeriön kanssa mat-             Selvitysmiehen raportin pohjalta ministeriössä
43771: kailualan suhdannebarometriä ja kehittää matkai-           valmisteltiin matkailuhallinnon uudistamista kos-
43772: lun satelliittitilinpitoa, jolla saadaan aiempaa luotet-   keva toimenpidesuunnitelma, joka hyväksyttiin
43773: tavampaa tietoa matkailun tulo- ja työllisyysvaiku-        hallinnon     kehittämisen      ministerityöryhmässä
43774: tuksista.                                                  4.12.1998. Suunnitelmaa on toteutettu kertomus-
43775:     Kotimaan matkailua koskevan tiedon tärkeim-            vuoden alusta. Ministeriö vahvisti omaa matkailu-
43776: piä lähteitä on Tilastokeskuksen EU:n tilastodirek-        asiantuntemustaan palkkaamalla yhden, yksin-
43777: tiivin mukaan tekemä Suomalaisten matkat -selvi-           omaan matkailuasioita hoitavan virkamiehen ker-
43778: tys, jossa laajasti selvitetään suomalaisten koti- ja      tomusvuoden alusta. Ministeriö on tiivistänyt yh-
43779: ulkomaanmatkailua. Tärkeä osa tiedon tuottami-             teistyötä muiden ministeriöiden sekä alueellisten
43780: sessa ja levittämisessä on myös Lapin matkailupai-         matkailun rahoittaja- ja kehittäjäviranomaisten
43781: notteisella elämysteollisuuden osaamiskeskuksel-           kanssa järjestämällä yhteisiä tapaamisia, joiden ta-
43782: la, jonka tehtävänä on uusien tutkimustietojen ja          voitteena on ollut tehostaa eri tahojen yhteistyötä
43783: -menetelmien levittäminen matkailuelinkeinolle.            matkailun kehittämistoimenpiteiden ja matkailun
43784: Kertomusvuonna sisäasiainministeriö asetti Mat-            julkisen rahoituksen osalta.
43785: kailun osaamisstrategiatyöryhmän, jonka tehtävä-              Sisäasiainministeriö toteaa lausunnossaan pyrki-
43786: nä oli tehdä toukokuun 2000 loppuun mennessä               vänsä yhä enemmän aktivoimaan maakuntien liit-
43787: ehdotus matkailun valtakunnallisen osaamisstrate-          tojen ja muiden rahoittavien viranomaisten yhteis-
43788: gian laatimisesta ja toteuttamisesta sekä selvittää        työtä aluetasolla mm. koulutuksen ja neuvonnan
43789: valtakunnallisen matkailun osaamiskeskuksen                keinoin. Sisäasiainministeriö pitää tärkeänä sitä,
43790: muodostamisen edellytykset v. 2003. Tarkastus-             että Suomen matkailustrategian ja matkailupaino-
43791: ajankohtana työ oli vielä kesken.                          tusten uudelleenarviointi tehdään laajassa yhteis-
43792:                                                            työssä myös maakuntien liittojen ja matkailun alue-
43793: Matkailupolitiikan ja matkailuhallinnon kehittä-           organisaatioiden kanssa, jotka kukin alueellaan
43794: minen                                                      voivat sitouttaa muut kehittämisorganisaatiot yhtei-
43795: Matkailupolitiikka ja sen tavoitteet                       sesti asetettaviin tavoitteisiin. Edellisen matkailu-
43796: Kauppa- ja teollisuusministeriö huolehtii matkailu-        strategian heikkous on ministeriön mukaan ollut
43797: elinkeinon toimintaedellytyksistä osana yleisen            se, että se on tehty virkamiestyönä lähinnä elinkei-
43798: elinkeinopolitiikan hoitamista sekä teollisen ja pal-      noelämän eri sektoreiden näkökulmasta suhteessa
43799: velutuotannon edistämistoimenpiteitä. Matkailu-            valtiovaltaan. Matkailun alueellisen yhteistyön ke-
43800: politiikan tavoitteena on vahvistaa Suomen matkai-         hittämisellä päästään myös ulkomaanmarkkinoin-
43801: luelinkeinon kilpailukykyä, lisätä Suomeen saapu-          nin kannalta parhaaseen tulokseen.
43802: vien matkailijoiden ja valuuttatulojen määrää, pa-            Kauppa- ja teollisuusministeriön myötävaiku-
43803: rantaa Suomen saavutettavuutta, edistää kotimaan-          tuksella Suomeen syntyi kertomusvuoden marras-
43804: matkailua sekä vahvistaa Suomen luonto- ja kult-           kuussa matkailuelinkeinon katto-organisaatio,
43805: tuurimatkailutuotantoa ja -markkinointia.                  Suomen Matkailuelinkeino SME. Siihen ovat liitty-
43806:                                                            neet jäseniksi suurin osa keskeisistä matkailuelin-
43807: Matkailuhallinnon kehittäminen                             keinoa edustavista tahoista, mm. Suomen Hotelli-
43808: Kauppa- ja teollisuusministeriö teetti v. 1998 selvi-      ja Ravintolaliitto, VR, Silja Line, Finnair, Suomen
43809: tyksen valtion varoin tuetun matkailun tavoitteista        Hiihtokeskusyhdistys, Lomarengas, Helsinki-Fin-
43810: ja organisoinnista. Selvitysmies katsoi, että paina-       land Congress Bureau ja SUOMA ry (Suomen mat-
43811: vat syyt puoltavat valtion panostusta matkailun            kailun alueorganisaatioiden liitto) ja SMAL (Suo-
43812: edistämiseen. Matkailun kansantaloudellinen mer-           men matkatoimistoalan liitto). Tämän katto-organi-
43813: kitys on huomattava. Matkailu on sekä välittömästi         saation päätavoitteita ovat matkailualan arvostuk-
43814: että välillisesti merkittävä työllistäjä. Selvitysmie-     sen nostaminen, elinkeinon toimintaedellytyksiin
43815: hen mielestä kauppa- ja teollisuusministeriön tulisi       vaikuttaminen, viranomaisyhteyksien parantami-
43816: jatkossakin olla matkailualan vastuuministeriö. Mi-        nen, alan koulutuksen koordinointi ja kansainväli-
43817: nisteriön tulisi vastata edellenkin matkailupolitii-       sen yhteistyön kehittäminen.
43818: 
43819: 
43820: 216
43821: Matkailun edistämiskeskuksen asema, tehtävät ja            teisö supistaa ulkomaantoimistoverkkoaan, mikä
43822: muutostarpeet                                              MEKinkin osalta on menossa. Johtokunnan kerto-
43823: MEKiä koskeva asetusmuutos tuli voimaan                    musvuonna tekemän päätöksen mukaan MEK luo-
43824: 1.9.1999. Sen mukaan Matkailun edistämiskeskus             puu v. 2000-2001 kuudesta Euroopan toimistos-
43825: on kauppa- ja teollisuusministeriön alainen virasto,       taan niiden nykymuodossa. Matkailumarkkinointia
43826: jonka tehtävänä on edistää ulkomailta Suomeen              ei missään maassa !opeteta, vaan se hoidetaan
43827: suuntautuvaa matkailua ja kehittää Suomessa ta-            jatkossa sopimuksin valittujen yhteistyökumppa-
43828: pahtuvaa matkailua koordinoimaHa markkinointia             neiden kanssa Espanjassa, Italiassa, Alankomaissa,
43829: ja tuotekehitystyötä, tehdä aloitteita matkailun           Belgiassa, Tanskassa ja Sveitsissä. Tallinnan ja Pie-
43830: edistämistä koskevissa asioissa sekä avustaa kaup-         tarin toimistojen osalta MEK neuvottelee yhteis-
43831: pa- ja teollisuusministeriötä matkailun kansainväli-       hankkeesta Helsingin ja muiden kiinnostuneiden
43832: seen yhteistyöhön liittyvissä asioissa. Asetusmuu-         kaupunkien ja sidosryhmien kanssa. Yhteistyö
43833: toksen yhteydessä MEKin ylintä päätösvaltaa käyt-          muiden suomalaisten tahojen kanssa ulkomailla,
43834: tävän johtokunnan kokoonpanoa supistettiin pu-             kuten lähetystöt, Finpro ja Finnair sekä toisaalta
43835: heenjohtajan ja varapuheenjohtajan lisäksi viiteen         pohjoismainen yhteistyö kolmansissa maissa tar-
43836: jäseneen. Suppea johtokunta korostaa kunkin jäse-          jonnevat mahdollisuuksia kulurakenteeltaan ny-
43837: nen sitoutumista ja vastuuta matkailuviraston toi-         kyistä kevyemmän toimistoverkon ylläpitoon aina-
43838: minnasta eikä niinkään jäsenen yhteyttä omaan              kin osalla niistä markkinoista, missä omien toimis-
43839: taustaorganisaatioonsa. Johtokuntaa päätettiin täy-        tojen pitäminen ylipäätään on tarpeen. Yleisöpal-
43840: dentää myöhemmin matkailualalle perustettavan              velu ja kuluttajaneuvonta siirretään Euroopan toi-
43841: valtakunnallisen katto-organisaation edustajalla.          mistoista yhteen pisteeseen, minkä avulla neuvon-
43842: Myös MEKin johtajan viran kelpoisuusvaatimuksia            ta voidaan hoitaa nykyistä tehokkaammin ja laa-
43843:  tarkistettiin. Johtajalta edellytetään aiempaa moni-      dukkaammin koulutetun henkilökunnan ja uuden
43844:  puolisempaa kokemusta mm. kansainvälisen liik-            teknologian maksimaalisen hyödyntämisen kautta.
43845:  keenjohdon tehtävistä.
43846:      Nykyisin voimassa olevien linjausten mukaan           Kauppa- ja teollisuusministeriön toimenpiteet
43847: MEK vähentää panostustaan Pohjoismaissa ja kes-            Matkailun saaman julkisen tuen vaikuttavuuden
43848:  kittyy vaikeammille, uusiliekin markkinoille, joissa      tehostamiseksi ja tiedonkulun parantamiseksi mi-
43849:  kotimaisella matkailuelinkeinolla on ainoastaan           nisteriö on ryhtynyt toimenpiteisiin kolmella yh-
43850:  vähäiset edellytykset markkinointitoimiin. Toisaal-       teistyöfoorumilla. Se on tiivistänyt yhteistyötä sisä-
43851:  ta kauppa- ja teollisuusministeriön v. 1996 julkaise-     asiainministeriön, maakuntien liittojen, TE-keskus-
43852:  massa Matkailustrategiassa on asetettu tavoitteeksi       ten, Finnveran ja MEKin kanssa perustamalla Mat-
43853:  ulkomaisten rekisteröityjen yöpymisten määrän             kailun toimialatiimin. Sen ensisijainen tarkoitus on
43854:  kaksinkertaistaminen, nykyisestä hiukan runsaasta         löytää ratkaisuja matkailuelinkeinon julkisen rahoi-
43855:  3,5 miljoonasta 7 miljoonaan vuoteen 2010 men-            tuksen tehokkaammalle käytölle. Myös yksittäisten
43856:  nessä. Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan            hankekäsittelijäiden matkailullista taitotietoa pyri-
43857:  työskentely tämän tavoitteen saavuttamiseksi näyt-        tään kohottamaan. Tulostavoitteiksi on kirjattu
43858:  täisi olevan jossain määrin ristiriidassa uusille, vai-   elinkeinon kehittäminen paremmin itsensä kannat-
43859:  keille markkinoille panostamisen kanssa, koska            tavaksi, päällekkäisyyksien välttäminen, kilpailun
43860:   näiltä markkinoilta tuskin saadaan nopeasti suuria       vääristymien estäminen ja rahoituksen ohjaus kas-
43861:   matkailijavolyymejä. Kasvutavoitteen jakaminen           vualoille ja -sektoreille. Samassa yhteydessä vah-
43862:   tasaisesti merkitsee yli 300 000 rekisteröityä lisäyö-   vistetaan Matkailun edistämiskeskuksen roolia ra-
43863:   pymistä jokaiselle vuodelle vuoteen 2010 saakka,         hoituspäätösten tekijöiden asiantuntija-apuna.
43864:   mikä on varsin haasteellinen tavoite. MEK aikoo          MEK pystyy tuomaan omaa asiantuntemustaan ul-
43865:   kevään 2000 aikana arvioida strategiansa ja paino-       komaan markkinatilanteista ja eri tuotteiden kysyn-
43866:   tuksensa uudelleen. Tämä työ tehdään laajapohjai-        nästä ja niihin kohdistuvista tarpeista rahoittajien
43867:   sena yhteisvalmisteluna matkailuelinkeinon, julki-       käyttöön. Matkailun toimialatiimin lisäksi kauppa-
43868:   sen hallinnon ja eri yhteisöjen ja järjestöjen kanssa.   ja teollisuusministeriö on yhteistyössä sisäasiainmi-
43869:      Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan MEKin         nisteriön, MEKin, eräiden maakuntien liittojen ja
43870:   toimintatapa ulkomailla tulee olemaan jatkuvan           alueellisten matkailuhankkeita koordinoivien ta-
43871:   kriittisen tarkastelun kohteena. MEKillä oli kerto-      hojen kanssa työstänyt toimintamallia, jonka avulla
43872:   musvuonna 17 toimistoa ulkomailla, kun muilla            uudella Eli-ohjelmakaudella voitaisiin tehostaa
43873:   Pohjoismailla oli kullakin 10 ulkomaista toimistoa.      matkailuun suunnatravien varojen käyttöä ja lisätä
43874:   Usea ulkomainen, MEKiä vastaava virasto tai yh-          hankkeiden vaikuttavuutta. Mallia on esitelty eri
43875: 
43876: 
43877:                                                                                                              217
43878: puolilla maata järjestetyissä TE-keskusten ja maa-          na valmistuivat selvitykset Ympäristöopas tapahtu-
43879: kuntien liittojen yhteistyöneuvotteluissa.                  mien järjestäjille, Matkailun ohjelmapalveluyritys-
43880:     Kauppa- ja teollisuusministeriön aloitteesta pe-        ten myynti- ja informaatiokanavat sekä Suomen
43881: rustettiin ministeriöiden matkailuasioita hoitavien         alueellisen    matkailuyhteistyön    kehittäminen.
43882: virkamiesten epävirallinen työryhmä vuoden 1999             Vuonna 2000 jatkuvia tutkimuksia ovat Luonnon
43883: lopulla. Sen tehtävänä on lisätä tiedonkulkua eri           virkistyskäytön valtakunnallinen inventointi, Mat-
43884: hallinnonalojen välillä, pyrkiä lisäämään yhteistyö-        kailun satelliittitilinpito Suomessa, Järvi-Suomi-
43885: tä laajojen hankkeiden käsittelyssä ja selkeyttää eri       hankkeen käynnistäminen, Vihreä hotelli -tunnus
43886: ministeriöiden työnjakoa matkailun kehittämises-            ympäristövastuullisen majoitustoiminnan vakuu-
43887: sä.                                                         deksi ja Suomen matkailuvaltiksi, Tutkimus mat-
43888:     Ministeriö on elinkeinopolitiikkaan liittyvillä tut-    kailutuloihin vaikuttavista tekijöistä ja Suomen
43889: kimus- ja selvitystoiminnan määrärahoilla teettänyt         alueellisen matkailuyhteistyön kehittäminen.
43890: selvityksiä myös matkailun alalta. Kertomusvuon-
43891: 
43892: 
43893: 
43894: 
43895: Valtiontilintarkastajat pitävät Suomen matkustusta-         toimintalinjasta matkailunedistämisessä. Maamme
43896: seen alijäämän merkittävää vähenemistä 1990-luvulla         matkailunedistäminen on tärkeä osa vienninedistä-
43897: yli 6 mrd. mk:sta alle 3 mrd. mk:aan erittäin myönteisenä   mistä.
43898: asiana. Pohjois-Euroopassa ja eurooppalaisten mat-               Matkailuelinkeinoa tuetaan valtion toimesta keski-
43899: kailun valtavirtojen ulkopuolella sijaitsevan pienen        määrin 500 Mmk:lla vuodessa. Valtiontilintarkastajat
43900: maan kannalta kehityssuunnan merkittävyyttä koros-          edellyttävät, että kauppa- ja teollisuusministeriö ryhtyy
43901: taa se, että naapurimaamme Ruotsin matkustustase oli        vuosittain seuraamaan tuen käyttöä ja työllisyysvaiku-
43902: tarkastusajankohtana alijäämäinen lähes 20 mrd.             tuksia. Satunnaisia eri tahoilla tehtäviä arvioita ei enää
43903: mk:lla, eli alijäämä Suomeen verrattuna oli miltei seit-    voida pitää riittävinä. Myös kuntapuolen ja EU-ohjel-
43904: semän kertaa suurempi. Suomen matkustustulot kas-           makauden matkailuhankkeiden matkailutuesta tulee
43905: voivat tarkastelukaudella reaalihinnoin 64% ja mat-         saada vuosittain luotettavat seurantatiedot TE-kes-
43906: kustusmenot pienenivät 9 %. Matkustustulot olivat           kuksilla tulee olla tässä asiassa merkittävä vastuu.
43907: kertomusvuonna yhteensä 8,5 mrd. mk ja matkustus-           Matkailun alueellista yhteistyötä tulee rakentaa pää-
43908: menot 11.4 mrd. mk. Henkilöliikennetaseen tulot olivat      osin suuralueiden kärkituotteiden kehittämisen ja
43909: vastaavana aikana 4,0 mrd. mk ja menot 2.7 mrd. mk.         markkinoinnin varaan. Myös matkailun ympäristöpoliit-
43910: Täten Suomen ulkomaanmatkustus aiheutti kertomus-           tiset näkökohdat tulee ottaa riittävän ajoissa huomi-
43911: vuonna enää vain 1,5 mrd. mk:n alijäämän maksutasee-        oon. Matkailualan koulutuksen ja tutkimuksen myön-
43912: seen.                                                       teistä kehitystä tulee edelleen voimistaa.
43913:     Suomen matkustustulojen kehitys on kuitenkin val-            Valtiontilintarkastajat katsovat, että maamme mat-
43914: tiontilintarkastajien mielestä liian paljon riippuvainen    kailustrategian ja matkailupainotusten uudelleenar-
43915: naapurimaidemme Ruotsin ja Venäjän kansalaisten             vionti tulee tehdä kauppa- ja teollisuusministeriön ja
43916: tänne tekemistä matkoista, sillä yli 40 % matkailutulois-   MEKin yhteistyönä. Tähän liittyvät MEKin ulkomaantoi-
43917: tamme tulee näistä kahdesta maasta. Suomen matkai-          minnot tulee samalla ottaa kriittisen tarkastelun koh-
43918: lun markkinoinnissa on siten erityisen paljon tehtävää      teeksi. Matkailumarkkinoinnin tehostamiseen tulee
43919: pelkästään EU-maissa. Tärkeää on, että markkinointi-        panostaa erityisesti siellä, missä on parhaat mahdolli-
43920: toimia tehostetaan myös EU-maiden ulkopuolella. Täs-        suudet maamme matkailutulojen lisäämiseen. Valtion-
43921: sä työssä maamme ulkomaanedustustoilla ja vienti-           tilintarkastajat pitävät tärkeänä, että erityisesti kaup-
43922: keskuksilla tulee olla merkittävä vastuu. Tämä puoles-      pa- ja teollisuusministeriön, sisäasiainministeriön ja
43923: taan edellyttää, että ulkoasiainministeriö ja kauppa- ja    ulkoasiainministeriön toimia matkailuyhteistyön tehos-
43924: teollisuusministeriö voivat pikaisesti sopia yhteisestä     tamiseksi tuetaan niin kotimaassa kuin ulkomaillakin.
43925: 
43926: 
43927: 
43928: 
43929: 218
43930:               Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
43931: 
43932: 
43933: 
43934: 
43935: Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tarkastuk-    litraa ja tilastoimaton kulutus hieman alle 2 litraa
43936: sen sosiaali- ja terveysministeriössä 8.3.2000 (kans-   asukasta kohti.
43937: liapäällikkö Markku Lehto), Karjaan kaupungissa             Tilastoimattoman alkoholinkulutuksen lievä vä-
43938: 10.3.2000 (kaupunginjohtaja Kaj Lindholm) sekä          heneminen selittyy sosiaali- ja terveysministeriön
43939: Meltolan sairaalassa 5.4.2000 (toimitusjohtaja Mika-    mukaan osin alkoholin kotivalmistuksen vähenty-
43940: el Ingberg).                                            misellä. Lisäksi tulee muistaa, että matkustajien
43941:     Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat kä-    verotonta alkoholintuontia koskevat rajoitukset ei-
43942: sitelleet muistiopyynnöissään päihteiden väärin-        vät ole viime vuosina juurikaan lieventyneet, vaan
43943: käyttöä, väestön ikääntymistä, työterveyshuoltoa ja     varsinainen muutos on edessä vuoden 2003 lopus-
43944: maatalousyrittäjien lomituspalveluja. Ministeriön       sa. Salakuljetetunkaan alkoholin määrä ei ole li-
43945: tarkastuskäynnillä käsiteltiin hallinnonalan kes-       sääntynyt sitten vuoden 1995. Salakuljetuksen
43946: keistä toimintaa ja tulostavoitteita kertomusvuon-      määrä on tosin nykyään selvästi korkeampi kuin
43947: na, sosiaali- ja terveyspalvelujen perustaruishank-     ennen ED-jäsenyyttä.
43948: keiden valtionosuusjärjestelmää, väestön ikään-             Tilastoidun alkoholinkulutuksen kasvu 1990-lu-
43949: tymistä sekä yksityisten palvelujen tuottajien toi-     vun jälkipuoliskolla on ollut odotettua, koska ta-
43950: mintaa. Karjaan kaupungin ja Meltolan sairaalan         loudellinen kehitys on ollut suotuisaa ja alkoholi-
43951: tarkastuskäynneillä käsiteltiin Karjaan kaupungin       juomien tarjonta ja saatavuus ovat lisääntyneet.
43952: ja Folkhälsanin yhteistyötä kaupungin terveyspal-       Alkoholin kulutuksen kasvu näyttää nykyään kui-
43953: velujen tuottamisessa.                                  tenkin jäävän selvästi hitaammaksi kuin taloudelli-
43954:     Hallinnonalan tarkastuksen ja siitä laadituo        nen kasvu, toisin kuin viime vuosikymmeninä.
43955: kertomusosuuden valmistelusta on kansliassa vas-        Useimmissa muissa Euroopan maissa alkoholin
43956: tannut ylitarkastaja Kari Kauppinen. Valtiontilintar-   kulutustaso on taloudellisesta kasvusta huolimatta
43957: kastajat päättivät kokouksessaan 4.4.2000, että em.     ollut vakaa tai aleneva jo 1970-luvun puolestavälis-
43958: selvityksistä otetaan kertomusta varten jatkoval-       tä alkaen.
43959: mistelujen kohteeksi päihteiden väärinkäyttö ja             Alkoholin käyttö on Suomessa varsin yleistä.
43960: väestön ikääntyminen. Kertomusosuus hyväksyt-           Suomalaisista 15 vuotta täyttäneistä miehistä vain
43961: tiin valtiontilintarkastajien kokouksessa 7 .6.2000.    10 % ja naisista 14 % on raittiita. Raittiiksi on
43962:                                                         määritelty henkilö, joka ei ole käyttänyt lainkaan
43963:                                                         alkoholia viimeksi kuluneen vuoden aikana. Pe-
43964:            Päihteiden ongelmakäyttö                     ruskoulun yhdeksäsluokkalaisista pojista raittiita
43965:                                                         on n. 16 % ja tytöistä 13 %. Alkoholin käyttö on
43966: Päihteiden käytön kehitys                               yhä runsainta miesten keskuudessa. Naisten kulut-
43967: Alkoholi                                                tarua osuus käytetystä alkoholista on noin neljän-
43968: Vuonna 1995 alkoholin kulutus lisääntyi edelliseen      nes ja miesten kolme neljännestä. Alkoholin kulu-
43969: vuoteen verrattuna n. 10 %. Tuolloin kulutuksen         tuksen jakauma on edelleen hyvin vino. Noin 10
43970: kasvu johtui pääasiassa matkustajien alkoholin-         % kaikista alkoholin käyttäjistä juo 46 % kaikesta
43971: tuonnin lisääntymisestä. Vuosikymmenen jälki-           kulutetusta alkoholista. Suomessa alkoholin kulu-
43972: puoliskolla alkoholin kokonaiskulutus on lisäänty-      tus keskittyy yhä viikonloppuihin, ja alkoholin
43973: nyt. Kun alkoholin tilastoitu kulutus oli vuosikym-     käyttö aterioinnin yhteydessä on edelleen harvi-
43974: menen puolessavälissä 6,7 litraa ja alkoholin tilas-    naista. Suomalaisten juomatavat ovat yhä humala-
43975: toimaton kulutus n. 2 litraa asukasta kohti, oli        keskeisiä. Itse asiassa kaikesta miesten juomasta
43976: alkoholin tilastoitu kulutus kertomusvuonna n. 7,2      alkoholista 66 % kulutetaan tilanteissa, joissa ve-
43977: 
43978: 
43979:                                                                                                         219
43980: ren alkoholipitoisuus kohoaa yli yhden promillen.             Varmin tapa ehkäistä alkoholihaittoja on koko-
43981: Naisilla vastaava osuus on 41 o/o. Nuorilla pojilla ja     naiskulutuksen vähentäminen. Suomen Kuntalii-
43982: tytöillä osuudet ovat vieläkin korkeampia. Kan-            ton mukaan lähivuodet ovat Suomen alkoholikult-
43983: sainvälisissä vertailuissa erityistä huomiota kiinnit-     tuurille ratkaisevia. Olemme siirtymässä Euroopan
43984: tää suomalaisten nuorten runsas ja humalahakui-            unionin säätelemiin alkoholimarkkinoihin. Alko-
43985: nen alkoholin käyttö. Viime aikoina on tuotu esil-         holin saatavuus lisääntyy ja hinta halpenee. Kun
43986: le käsite alkoholin käytön arkipäiväistymisestä            alkoholin kulutus näistä syistä kasvaa vahvasti,
43987: suomalaisessa yhteiskunnassa. Tällä tarkoitetaan,          haitat lisääntyvät merkittävästi. Päihteet ovat yksi
43988: että alkoholi on levinnyt myös sellaisille elämän          merkittävin kansanterveyden ongelma. Tästä syys-
43989: alueille, jotka ovat aiemmin olleet pääosin alkoho-        tä olisi välttämätöntä, että kaupallisia intressejä
43990: lista vapaita, kuten esim. urheilutapahtumat ja ur-        painottavan ja sallivan alkoholikulttuurin sijaan
43991: heilujärjestöjen toiminta, kulttuuritapahtumat,            tavoitteeksi asetettaisiin terveyttä painottavat näkö-
43992: nuorisotapahtumat ja pääasiassa nuorisolle suun-           kohdat. Suomalainen päihdekysymys ei ole ensisi-
43993: natut ravintolapalvelut                                    jaisesti hoitojärjestelmän ongelma, vaan alkoholi-
43994:     Alkoholin tarjonta lisääntyi voimakkaasti              kulttuurimme ongelma, jota on vaikea yhteiskunta-
43995: koko1990-luvun ajan. Kertomusvuonna esim. Ete-             poliittisin toimin muuttaa.
43996: lä-Suomen läänin alueella oli 2 480 vähittäismyy-
43997: mälää, jossa myytiin alkoholijuomia, sekä 3 500            Huumeet
43998: anniskeluravintolaa. Lisäksi läänin alueella järjes-       Huumausaineiden kokeilut, käyttö ja haitat ovat
43999: tettiin n. 300 tilapäistä anniskelutilaisuutta. Läänin-    lisääntyneet koko 1990-luvun ajan. Huumeiden
44000: hallitus myöntää vähittäismyynnin ja alle 4,7-pro-         kokeilusta suurin osa on kannabiskokeiluja. Jos-
44001: senttisia alkoholijuomia tarjoavien ravintoloiden          kus elämänsä aikana kannabista kokeilleiden
44002: anniskeluluvat. Lupapäätöksiä tehtiin kertomus-            osuus aikuisväestöstä on kaksinkertaistunut 1990-
44003: vuonna yhteensä 1 550. Lupien myöntämistä pyrit-           luvulla. Tutkimusten mukaan v. 1992 kokeillei-
44004: tiin rajoittamaan siten, että luonteeltaan päihteettö-     den osuus oli 5 o/o, kun v. 1998 se oli jo n. 10 o/o.
44005: miin tiloihin ja tilaisuuksiin (lasten ja nuorten tilai-   Näin lähes 350 000 suomalaista on joskus kokeil-
44006: suudet sekä kuntoilu- ja urheilutapahtumat) lupia          lut kannabista. Vuoden aikana kannabista kokeil-
44007: ei myönnetty. Kertomusvuoden aikana lääninhalli-           leiden osuus on vastaavasti kaksinkertaistunut
44008: tus teki valvontakäyntejä 22 o/o:iin anniskelupai-         1,2 o/o:sta 2,5 o/o:iin. Vuoden 1998 aikana voidaan
44009: koista. Resurssipulan vuoksi valvontakäyntien              arvioida lähes 100 000 suomalaisen kokeilleen
44010: määrä jäi selvästi alle tavoitteen. Kaikkia uusia          jotain laitonta huumausainetta. Myös nuorten,
44011: vähittäismyynti- ja anniskelupaikkoja ei pystytty          15-16-vuotiaiden kannabiskokeilut ovat lähes
44012: tarkastamaan, eikä suuria yleisötapahtumia pystyt-         kaksinkertaistuneet, sillä v. 1995 n. 5 % ja kerto-
44013: ty valvomaan riittävästi. Rajallisten resurssien takia     musvuonna lähes 10 o/o ikäryhmästä oli kokeillut
44014: valvonnassa pyrittiin keskittymään alaikäisvalvon-         kannabista.
44015: taan sekä ongelmapaikkojen erityisvalvontaan. Lu-              Huumeiden kokeilu on nuorisoon liittyvä ilmiö,
44016: pahallinnon ja valvontakäyntien ohella alkoholi-           sillä esim. vuoden 1998 kyselytulosten mukaan
44017: valvontaa toteutettiin alkoholin vähittäismyyjille         aikuisväestön keskiarvoon verrattuna nelinkertai-
44018: suunnatun koulutuksen avulla. Lisäksi lääninhalli-         nen määrä 15-24-vuotiaiden ikäluokasta (joka
44019: tus osallistui Tuotevalvontakeskuksen ja Stakesin          kymmenes) on kokeillut kannabista viimeisen vuo-
44020: omavalvonta projekteihin.                                  den aikana. 1990-luvun loppupuoliskolla nopeim-
44021:     Alkoholin ongelmakäyttö ja alkoholin käyttöön          min huumeiden käyttö yleistyi alueilla, joilla käy-
44022: liittyvät haittavaikutukset kehittyvät yleensä sa-         tön taso on suhteellisesti ollut matalin. Toisaalta
44023: mansuuntaisesti kuin alkoholin kokonaiskulutus.            varsinkin huumeiden säännöllinen käyttö tai ns.
44024: Tässä suhteessa 1990-luvun jälkipuolisko ei muo-           kovien huumeiden käyttö näyttää keskittyneen yli
44025: dosta poikkeusta. Useimpien alkoholin käyttöön             20 000 asukkaan kaupunkeihin. Vuoden 1997 tieto-
44026: liittyvien haittojen voidaan osoittaa lisääntyneen         jen mukaan ns. kovien huumeiden, amfetamiinien
44027: kutakuinkin alkoholin kokonaiskulutuksen lisään-           ja opiaattien käyttäjien määrä on Suomessa ollut n.
44028: tymisen tahdissa. Alkoholin päihdekäyttö julkisilla        10 000-15 000.
44029: paikoilla on tosin lisääntynyt selvästi nopeammas-             Alustavien tietojen mukaan tilanne ei ole merkit-
44030: sa tahdissa kuin alkoholin kokonaiskulutus. Syynä          tävästi muuttunut v. 1998.
44031: tähän on v. 1995 toteutettu lainmuutos, jolla ku-              Pääkaupunkiseudulla on huumeiden käyttö ol-
44032: mottiin kielto alkoholijuomien nauttimisesta julki-        lut perinteisesti yleisempää. Esimerkiksi amfetamii-
44033: silla paikoilla.                                           nien ja opiaattien käyttäjistä n. 40 o/o:n arvioidaan
44034: 
44035: 
44036: 220
44037: olevan pääkaupunkiseudulta, ja vuodesta 1995                huumeiden tarjonta on lisääntynyt ja yhteiskunnal-
44038: vuoteen 1997 mainittujen aineiden käyttö näytti             linen kontrolli vähentynyt.
44039: lisääntyneen juuri pääkaupunkiseudulla lähes 40                Huumeista on tullut myös Suomessa merkittävä
44040: o/o. Sen sijaan varsinkin 15-16-vuotiaiden kanna-           harmaan talouden alue. Lisääntynyt ja ammattimai-
44041: biskokeilijoiden määrä pääkaupunkiseudulla näyt-            nen tarjonta on osaltaan johtanut huumeiden ky-
44042: täisi olevan tasaantumassa 25-30 o/o:iin ikäluokas-         synnän lisääntymiseen. Hintojen halpeneminen li-
44043: ta.                                                         sää yhä uusien käyttäjäryhmien muodostumisen
44044:      Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan huumei-         riskiä. Rajojen avautuminen ja rajavalvonnan vähe-
44045: den ongelmakäyttöä voidaan arvioida epäsuorasti             neminen ovet merkittävästi lisänneet huumetarjon-
44046: eräiden yhteiskunnan palvelujen (hoito, laillisuus-         taa, mikä taas on laskenut huumeiden hintoja.
44047: valvonta, kuolemansyyn selvitys) käytön perus-              Venäjällä ja Virossa tuotettujen laittomien huumei-
44048: teella. Vuodesta 1995 vuoteen 1998 huumausainei-            den luontainen vientisuunta on EU:n alue. Lähim-
44049: siin liittyvien hoitokertojen määrä sairaaloissa li-        pänä ED-valtiona tämä kohdistaa Suomeen kovia
44050: sääntyi 90 o/o (1 600 hoitokertaa v. 1998). Samaan          paineita. Suuri elintasokuilu EU-maiden ja Venäjän
44051: aikaan huumausainerikoksista epäiltyjen määrä li-           sekä Viron välillä kiihdyttää huumeiden salakulje-
44052: sääntyi 110 o/o (epäiltyjä n. 8 300 v. 1998 ja n. 9 200     tusta. Saatujen tietojen mukaan Pietarin seudulla ja
44053: v. 1999) , tuomittujen määrä 70 o/o (tuomittuja n. 4        Virossa on huumausaineita, lähinnä amfetamiinia
44054: 000) ja vankilarangaistusta suorittavien osuus 100          ja heroiinia tuottavia "tehtaita".
44055: o/o (vankimäärästä v. 1998 15,6 o/o ja v. 1999 15,2 o/o).
44056: Luvut kertovat vain epäsuorasti käytön lisääntymi-          Päihteiden käytön ehkäisy
44057: sestä, sillä terveydenhuollon ja laillisuusvalvonnan        Lainsäädäntö
44058: viranomaiset ovat mainittuna ajanjaksona aktivoi-           Huumausainelaki säätää huumeiden ja niiden val-
44059: tuneet huumeongelman suhteen. Myös viran-                   mistuksessa käytettävien aineiden valvonnan, huu-
44060: omaisten seurantajärjestelmät ovat kehittyneet.             meiden käytön ehkäisyn ja huumeiden väärinkäyt-
44061:      Huumausaineiden ongelmakäyttäjien ikä näyt-            täjien hoidon tehtäväksi sosiaali- ja terveysministe-
44062:  tää myös laskeneen siten, että suurin osa ryhmästä         riön johdolla. Huumausainerikosten osalta huu-
44063: on tällä hetkellä alle 30-vuotiaita. Tässä huumaus-         mausainelaissa viitataan rikoslakiin. Raittiustyölaki
44064:  aineiden ongelmakäyttäjien profiili erottuu selke-         ja päihdehuoltolaki antavat sosiaali- ja terveysvi-
44065:  ästi esim. alkoholin ongelmakäyttäjistä, joiden kes-       ranomaisille huumeasioissa yhteistyö- ja koordi-
44066:  ki-ikä näyttää olevan selvästi korkeampi kuin huu-         nointivastuun. Päihdehuollon tavoitteena on päih-
44067:  meiden käyttäjien.                                         dehuoltolain mukaan ehkäistä ja vähentää päihtei-
44068:      Viimeaikaisista huumehaitoista huolestuttavin          den ongelmakäyttöä ja siitä aiheutuvia haittoja.
44069:  kehitys on heroiiniin liittyvien myrkytyskuolemien         Huumeiden käyttäjien hoitoa ja käytöstä aiheutu-
44070:  nopea lisääntyminen. Vuonna 1995 heroiinimyrky-            neiden haittojen vähentämistä koskevat lisäksi
44071:  tyskuolemia oli yksi, v.1996 yhdeksän, v. 1997 jo          mm. sosiaalihuoltolaki, laki potilaan asemasta ja
44072:  15, v. 1998 27 ja kertomusvuonna 43. Suonensisäis-         oikeuksista ja laki terveydenhuollon ammattihen-
44073:  ten huumeiden käytön vuoksi myös hiv-tartuntojen           kilöistä. Tartuntatautilaki velvoittaa kunnat huoleh-
44074:  määrä on kasvanut räjähdysmäisesti. Vuonna 1997            timaan tarttuvien tautien ehkäisystä alueellaan. Las-
44075:  uusista hiv-positiivisista tapauksista suonensisäis-       tensuojelulakia sovelletaan huume- ja päihdekysy-
44076:  ten huumeiden käyttö aiheutti 3 o/o, v.1998 lähes          myksissä silloin, jos lapsi vaarantaa vakavasti ter-
44077:  20 o/o ja kertomusvuoden aikana jo yli 50 o/o (yhteen-     veyttään tai kehitystään käyttämällä päihteitä. Mie-
44078:  sä 82 tartuntaa kertomusvuonna). Lisäksi mainitut          lenterveyslakia voidaan soveltaa ohjattaessa nuorta
44079:  hiv-tartunnat on aiemmasta poiketen saatu yleensä          huumeriippuvaista henkilöä tahdonvastaiseen hoi-
44080:  Suomessa.                                                  toon silloin, kun huumeiden käytön katsotaan
44081:      Päihteiden ongelmakäytön lisääntymisen taus-           liittyvän vakavaan mielenterveyden häiriöön.
44082:  talta löytynee monia tekijöitä. Todennäköisiä syitä
44083:  ovat mm. myönteinen taloudellinen kehitys ja kan-          Viranomaisten toimet
44084:  sainvälistyvä ilmapiiri sekä viime aikoihin saakka         Sosiaali- ja terveysministeriö on tehostanut päih-
44085:  erittäin korkeana pysytellyt pitkäaikais- ja nuoriso-      teiden käytön ehkäisemiseksi tekemäänsä yhteis-
44086:  työttömyys, syrjäytyminen sekä irrallinen ja tavoit-       työtä muiden hallinnonalojen kanssa sekä hallin-
44087:  teeton nuoruus, jossa kodin valvonta on herpaan-           nonalansa sisällä ja ehkäisevän päihdetyön järjestö-
44088:  tunut. Päihteet ja huumeet täyttävät nuoren kasvun         jen kanssa. Sosiaali- ja terveysministeriö on uudis-
44089:  aikana saamatta jääneitä tärkeitä kasvuun ja kehi-         tanut ehkäisevän päihdetyön organisaatiota tavoit-
44090:   tykseen liittyviä elementtejä. Samalla alkoholin ja       teena tehostaa ja monipuolistaa päihdetyötä sekä
44091: 
44092: 
44093:                                                                                                              221
44094: selkiinnyttää eri tahojen välistä työn- ja vastuunja-      niskelua on rajoitettu erityisesti työelämän, urhei-
44095: koa. Ministeriö koordinoi ja yhteensovittaa eri ta-        lun ja vapaa-ajan sellaisissa tilanteissa, joihin alko-
44096: hojen toimintaa sekä ohjaa niiden käyttöön määrä-          holi ei perinteisesti ole kuulunut. Viraston toiminta-
44097: rahoja. Ministeriön käytössä olevia päihdehaittojen        linjaan on myös kuulunut puuttuminen alkoholin
44098: ehkäisyyn varattuja määrärahoja on ohjattu kuntien         mainontaan erityisen tiukasti, jos on käytetty kei-
44099: ja järjestöjen toteuttamiin päihteiden käytön ehkäi-       noja, joiden tarkoituksena on vedota nuoriin kulut-
44100: syyn ja vähentämiseen liittyviin kokeilu- ja kehittä-      tajaryhmiin ja luoda näissä alkoholin käyttöä ihan-
44101: mishankkeisiin. Sosiaali- ja terveydenhuollon vuo-         naivia mielikuvia. Lisäksi lupaviranomaisten toi-
44102: sia 2000---2003 koskevan tavoite- ja toimintasuun-         mintaa rikkomustapauksissa on jatkuvasti tiuken-
44103: nitelman mukaan kuntien tulee nimetä ehkäisevän            nettu, ja mm. peruutettujen anniskelulupien määrä
44104: päihdetyön alueellinen vastuuhenkilö.                      nousi v. 1996-99 99:stä 203:een.
44105:     Sosiaali- ja terveysministeriö asetti v. 1999 toimi-      Päihteiden käytön ehkäisy tapahtuu entistä
44106: kunnan tekemään ehdotuksen nuorten huumei-                 enemmän paikallistason verkostoyhteistyönä, jos-
44107: denkäytön ehkäisyn tehostamiseksi. Parhaillaan             sa ovat mukana sosiaali- ja terveystoimi, opetustoi-
44108: ministeriössä kootaan valmisteluelintä tekemään            mi, nuorisotoimi, poliisi sekä kansalaiset, erityisesti
44109: ehdotuksensa huumausaineiden käyttäjien hoidon             kansalaisjärjestöt ja vanhempien yhteenliittymät.
44110: monipuolistamiseksi ja parantamiseksi.                     Sosiaali- ja terveysministeriö on vahvistanut Stake-
44111:     Sosiaali- ja terveysministeriön johtama, keskeis-      sin sekä Terveyden edistämisen keskuksen (TEK)
44112: ten ministeriöiden ja niiden alaisten laitosten edus-      roolia ehkäisevän työn tukijoina ja koordinoijina.
44113: tajista koostuva työryhmä sovittaa yhteen valtakun-        Stakesin työkenttänä on kuntien ehkäisevä päihde-
44114: nallista huumausainepolitiikkaa ja seuraa valtio-          työ, TEK jäsenjärjestöineen huolehtii kansalaistoi-
44115: neuvoston huumausainepolitiikkaa koskevan peri-            minnasta päihteitä vastaan sekä suureen yleisöön
44116: aatepäätöksen mukaisen strategian toteuttamista.           kohdistuvasta tiedottamisesta ja valistuksesta.
44117: Sosiaali- ja terveysministeriö on osallistunut erityi-        Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto vahvisti
44118: sesti opioidiriippuvaisten lääkkeellisen vieroitus- ja     27.1.1999 päihdestrategian, jossa huumausaineon-
44119: korvaushoidon sekä suonensisäisten huumausai-              gelmien käsittelyyn vankiloissa pannaan suurta
44120: neiden käyttäjien neuvonnan kehittämiseen. Lisäk-          painoa. Kertomusvuoden aikana vankilat laativat
44121: si se on kehittänyt lääkärien valmiuksia arvioida ja       strategian pohjalta laitoskohtaiset toimintasuunni-
44122: hoitaa päihderiippuvuutta erityisesti liikennekysy-        telmat Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
44123: mysten yhteydessä. Ministeriö on sisällyttänyt lää-        lain muutos mahdollistaa vangin sijoittamisen lyhy-
44124: ninhallitusten vuoden 2000 tulossopimuksiin val-           eksi ajaksi rangaistuslaitoksen ulkopuoliseen päih-
44125: tioneuvoston periaatepäätöksen toteuttamisen.              dehuoltoon. Oikeusministeriön vankeinhoito-
44126:     Sosiaali- ja terveysministeriön alaisena laitokse-     osasto antoi asiasta määräyksen ja ohjeen 5.7.1999.
44127: na Tuotevalvontakeskus on tiukentanut alkoholin            Oikeusministeriö sekä sosiaali- ja terveysministeriö
44128: vähittäismyynnin ja anniskelun ikärajojen valvon-          lähettivät asiasta kunnille yhteisen kirjeen
44129: taa. Virasto käynnisti heinäkuussa 1999 laajan yh-         10.9.1999.
44130: teistyöprojektin Päihteetön nuoruus - hyvinvointia            Sisäasiainministeriön hallinnonalalla on eri vi-
44131: aikuisena. Sen keskeisiä hankkeita ovat lupaviran-         ranomaisten yhteistyönä toteutettu mm. kansan-
44132: omaisten, poliisin ja kunnan viranomaisten yhteis-         edustaja Vartiaisen aloitteesta valtion kertomus-
44133: työ valvontatoimien tehostamiseksi sekä elinkeino-         vuoden talousarvioon otetun määrärahan turvin
44134: elämän kanssa toteutettavat toimet myynnin oma-            ennalta estäviä hankkeita eri puolilla maata. Näissä
44135: valvonnan kehittämiseksi. Osana kehittämistyötä            ovat olleet kohteena yhtäältä lapset ja nuoret,
44136: projekti on julkaissut omavalvontaoppaat anniske-          toisaalta heidän kanssaan työskentelevät aikuiset,
44137: luluvanhaltijoille, ravintolahenkilökunnalle, vähit-       kuten opettajat. Huumausaineiden käytön ehkäi-
44138: täiskauppiaille sekä vähittäiskauppojen myyjille.          syyn osoitettujen määrärahojen koordinoinnissa on
44139: Projekti on käynnistynyt pääkaupunkiseudulla ja            edelleen kehittämistarvetta.
44140: sitä laajennetaan myöhemmin koko maahan.                      Valtioneuvoston 22.12.1998 tekemä periaate-
44141:     Tuotevalvontakeskuksen sekä sosiaali- ja ter-          päätös huumausainepolitiikaksi painottaa tasapai-
44142: veysministeriön välisissä tulossopimuksissa sekä           noisesti sekä kysynnän että tarjonnan vähentämi-
44143: Tuotevalvontakeskuksen strategisessa suunnitte-            seen tähtääviä toimenpiteitä osoittamatta kuiten-
44144: lussa on muutoinkin korostettu terveyden ja elin-          kaan alalle uusia voimavaroja. Entistä parempiin
44145: ympäristön huomioon ottamista lupahallinnossa              tuloksiin pyritään toimintatapoja tehostamalla sekä
44146: sekä alkoholielinkeinojen harjoittajien vastuullisen       voimavaroja uudelleen kohdentamalla. Periaate-
44147: toiminnan varmistamisessa. Alkoholijuomien an-             päätöksen tulosten näkyminen vaatii pitkän ajalli-
44148: 
44149: 
44150: 222
44151: sen tarkastelun. Periaatepäätöksen tutkimusta kos-        mukaan asiakkailla on ollut vaikeuksia saada kun-
44152: kevien ehdotusten toimeenpanemiseksi sosiaali- ja         nilta maksusitoumuksia riittävän pitkiä hoitojaksoja
44153: terveysministeriö toimitti 21.6.1999 Suomen Akate-        varten. Samoin Kelalta ei ole aina saatu myönteisiä
44154: mialle ehdotuksen 20 Mmk maksavaksi kolmivuo-             päivärahapäätöksiä laitoshoidon tai kuntoutuksen
44155: tiseksi tutkimusohjelmaksi. Lisäksi ministeriön joh-      ajalta.
44156: tamassa huumausainepoliittisessa koordinaatio-                Stakesin päihdetilastollisen vuosikirjan mukaan
44157: ryhmässä on valmisteltu selvitys huumausainetut-          v. 1998 sairaaloissamme kirjattiin 33 000 sellaista
44158: kimuksen tehostamiseksi valtioneuvoston alaisissa         hoitojaksoa, jossa alkoholisairaus oli pää- tai sivu-
44159: laitoksissa.                                              diagnoosina. Päihdehuollon laitoksissa oli v. 1998
44160:                                                           hoidossa n. 10 600 asiakasta. Hoitopäiviä heille
44161:                                                           kertyi 241 600. Puolet hoidossa olleista oli 35-49-
44162: Päihdeongelmaisten hoitopalvelut ja kuntoutus             vuotiaita. Vuosittain Suomessa kuolee n. 3 000
44163: Päihteiden ongelmakäyttäjiä hoidetaan sosiaali- ja        henkeä alkoholin käytön seurauksiin. Miesten
44164: terveydenhuollon yleisissä palveluissa ja erityis-        osuus alkoholikuolleisuudesta on 80 o/o. Välittömi-
44165: palveluissa. Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan       en alkoholihaittojen arvioidaan aiheuttavan vuosit-
44166: virka-ajan ulkopuolella tapahtuvaa hoitoonohjaus-         tain n. 2-3 mrd. mk:n kustannukset. Jos mukaan
44167: ta pyritään lisäämään, samoin asiantuntija-apua           otetaan välilliset kustannukset, tuotannon mene-
44168: poliisin toimenpiteiden kohteeksi joutuneille.            tykset ja työkyvyn varhaisen menetyksen aiheutta-
44169: Päihdeongelmaisilla on yleensä ongelmia useilla           mat kustannukset, lasku on moninkertainen.
44170: elämän alueilla, mikä edellyttää moniammatilli-               Stakes toteutti kertomusvuoden syksyllä neljän-
44171: suutta.                                                   nen vuorokauden mittaisen päihdetapauslasken-
44172:     1990-luvulla päihdehoidon laitospalvelut ovat         nan. Edellinen laskenta oli tehty v. 1995. Laskenta
44173: vähentyneet ja avopalvelut lisääntyneet. Laitoshoi-       kertoo vuoden 1995 jälkeen päihdetapausten mää-
44174: tojaksot ovat lyhentyneet. Päihdepalvelut ovat käy-       rän kasvaneen ja työnjaon sosiaali- ja terveyden-
44175: neet 1990-luvulla läpi samantapaisen rakennemuu-          huollon välillä säilyneen ennallaan, mutta psykiat-
44176: toksen kuin muutkin sosiaali- ja terveyspalvelut          risissa sairaaloissa päihteisiin liittyvä hoito on li-
44177: Päihdepalvelujen järjestäminen on kuntien vastuul-        sääntynyt. Huono-osaisuus on vahvasti esillä päih-
44178: la. Vuonna 1998 kunnat käyttivät sosiaali- ja ter-        detapausten joukossa, ja naisten osuus on lisäänty-
44179: veydenhuollon järjestämiseen runsaat 63 mrd. mk.          nyt. Laskennan mukaan alkoholi on edelleen yli-
44180: Suomen Kuntaliiton mukaan näkemykset päihde-              voimainen valtapäihde, mutta sekakäyttö on li-
44181: palvelujen riittävyydestä vaihtelevat. Jos alkoholi-      sääntynyt, samoin lääkkeiden ja huumeiden vää-
44182: kulttuuriamme ohjataan kulutusta lisäävään suun-          rinkäyttö.
44183: taan, palvelujen tarve automaattisesti lisääntyy. Sil-        Suomalainen lääkäriseura Duodecim ja Suomen
44184: loin tarvitaan uudentyyppisiä rahoitusratkaisuja ja       Akatemia järjestivät kertomusvuoden syksyllä laa-
44185: valtion merkittävämpää vastuuta alkoholihaittojen         jan huumeriippuvuuden hoitoa käsittelevän kon-
44186: hoidosta.                                                 sensuskokouksen. Kokouksen lausumassa tode-
44187:     Päihdehuoltolain mukaan kunnat vastaavat siitä,       taan, että päihdehuoltolain mukaan huumeriippu-
44188: että päihdehuolto järjestetään vastaamaan tarvetta        vaisten tarpeenmukaisen hoidon, kuntoutuksen ja
44189: sekä sisällöltään että laajuudeltaan. Päihteiden on-      tukitoimien järjestäminen kuuluu kunnalle. Kunta
44190: gelmakäytön ehkäisy ja käyttäjien hoito edellyttä-        voi järjestää tarvittavat palvelut itse, yhdessä mui-
44191: vät yhteistyötä sosiaali-, terveys- ja koulutoimen        den kuntien kanssa tai ostamalla palvelut muilta
44192:  sekä järjestöjen kesken, minkä lisäksi edellytetään      palvelujen tuottajilta. Kunnan ei tule evätä tarpeen-
44193: yhteistyötä asunto- ja työvoimaviranomaisten sekä         mukaisia hoito- ja kuntoutuspalveluja sillä perus-
44194:  poliisin suuntaan. Järjestöt vastaavat osaltaan pal-     teella, että niitä ei ole oman kunnan järjestäminä tai
44195:  veluiden tuottamisesta ja kehittämisestä Raha-auto-      alueella saatavilla. Hylkäysperusteena eivät saa
44196:  maattiyhdistyksen tukemina.                              myöskään olla kunnallistaloudelliset syyt. Valtion
44197:     Päihdepalvelujen tarve ja tarvetta vastaavien         on huolehdittava osaltaan siitä, että kunnat järjestä-
44198:  kuntoutusjaksojen määrä vaihtelevat alueittain.          vät nämä lakisääteiset palvelut. Konsensuslausu-
44199:  Päihteiden ongelmakäyttäjä pääsee yleensä hel-           massa korostetaan hoidon järkevää porrastamista
44200:  posti avohoitoon, mutta riittävän pitkäjänteisten ja     sekä alueellisesti että osaaruistason mukaisesti.
44201:  vaikuttavien palvelujen järjestämisessä on ongel-        Konsensuslausumassa otetaan lisäksi kantaa ns.
44202:  mia. Päihteiden ongelmakäyttäjille tarkoitetut kun-      matalan kynnyksen hoitopaikkojen tarpeeseen,
44203:  toutus- tai katkaisuhoitolaitokset ovat viime vuosi-     erityistason päihdehuollon järjestämiseen, erityis-
44204:  na olleet alikäytössä. Sosiaali- ja terveysministeriön   ryhmien, kuten raskaana olevien, hiv-positiivisten
44205: 
44206: 
44207:                                                                                                             223
44208: henkilöiden ja vankien hoidon järjestämiseen sekä         Saatuja lausuntoja
44209: huumehaittojen vähentämisohjehniin.                       Järvenpään sosiaalisairaala
44210:    Haittojen vähentämiseen tähtäävä toiminta pyr-         Järvenpään sosiaalisairaalan kokemusten mukaan
44211: kii huumeongelmasta aiheutuvien kaikkinaisten             huumeongelmaisten halukkuus hakeutua hoito-
44212: haittojen ja kustannusten vähentämiseen eikä pel-         palveluihin on ylittänyt mahdollisuudet järjestää
44213: kästään huumeettomaan elämään. Haittoina ote-             asianmukaisia hoito- ja kuntoutuspalveluita erityi-
44214: taan tällöin huomioon paitsi huumeiden käyttäjille        sesti kahden viime vuoden aikana. Erityisen vaka-
44215: itselleen myös ulkopuoliselle yhteiskunnalle ja           van ongelman muodostaa kyseisenä ajanjaksona
44216: muille ihmisille aiheutuvat haitat. Esimerkkinä hait-     ruiskuhuumeiden käytön yleistyminen. Amfetamii-
44217: tojen vähentämisestä mainitaan hiv-infektion leviä-       nin ja heroiinin ongelmakäytön lisääntyminen on
44218: misen ehkäisy huumeiden käyttäjien keskuudessa.           lisännyt nopeasti nuorten käyttäjien yliannostus-
44219: Konsensuslausuman lopussa korostetaan huume-              kuolemia. Huumepsykoosit ovat myös lisäänty-
44220: riippuvuutta koskevan tutkimuksen merkitystä              neet.
44221: suomalaisen huumeongelman hallinnassa.                        Sekä amfetamiini- että opiaattiriippuvaisten
44222:                                                           kroonikoiden määrä on nopeassa kasvussa. Kroo-
44223: Etelä-Suomen tilanne                                      ninen huumeriippuvuus johtaa pakonomaiseen
44224: Etelä-Suomen lääninhallituksen mukaan päihtei-            päivittäiskäyttöön, joka ylläpitää laajenevia huu-
44225: den ongelmakäyttäjille on Etelä-Suomen läänissä           memarkkinoita. Käytön aiheuttamat oheissairaudet
44226: tarjolla verrattain runsaasti sekä avo- että laitoshoi-   yleistyvät, ja erityisesti tarttuvien tautien kuten
44227: topaikkoja. Hoitopaikoissa on kuitenkin pulaa eri-        virusmaksatulehdusten ja hiv:n leviämisriski myös
44228: tyisesti lääke-huumekäyttäjien hoitoon erikoistu-         muuhun väestöön kasvaa. Hiv:n kehittyessä im-
44229: neesta henkilökunnasta. Lisäksi nuorille suunna-          muunikato- eli aids-vaiheeseen on kasvava im-
44230: tuista suljetuista (sekä vastentahtoisista että vapaa-    muunikatopotilaiden ryhmä altis saamaan ja edel-
44231: ehtoisista) katkaisu- ja jatkohoitopaikoista on huu-      leen levittämään muita tarttuvia tauteja kuten tu-
44232: tava pula. Esimerkiksi Kymenlaakson ja Etelä-Kar-         berkuloosia valtaväestöön. Suomen erittäin hyväk-
44233: jalan alueella olevaan hoitoyksikköön oli keväällä        si saatu tartuntatautien torjuntatilanne saattaa äkisti
44234: 2000 kolmen kuukauden jono. Samoin hoitoket-              heikentyä, ellei ruiskuhuumeiden käytön välityk-
44235: juun kuuluvaan pitkäaikaiseen hoitoon soveltuvia          sellä leviävien tautien tartuntoja saada pysähty-
44236: paikkoja on erittäin rajoitetusti. Lääninhallitus sel-    mään. Avain tässä pysäyttämispyrkimyksessä on
44237: vittää osana tekemäänsä peruspalvelujen arviointia        kroonistuneiden käyttäjäryhmien saaminen mah-
44238: huumeiden käyttäjille tarkoitettujen palvelujen tar-      dollisimman laajasti hoito- ja kuntoutusohjelmien
44239: vetta ja saatavuutta alueellaan.                          piiriin.
44240:     Kuntien mahdollisuudet ja halukkuus ohjata ja            Järvenpään sosiaalisairaalan mielestä mielenter-
44241: maksaa alkoholin, lääkkeiden ja varsinaisten huu-         veyspalvelujen alasajo on synnyttänyt myös mer-
44242: mausaineiden ongelmakäyttäjien hoitoja vaihtele-          kittävän riskiryhmän huumeiden käytölle. Löyhäs-
44243: vat. Kuten edellä on jo todettu, päihdeongelmaisil-       sä hoitokontaktissa olevat mielenterveysongelmai-
44244: la on vaikeuksia saada tarvitsemiaan maksusitou-          set turvautuvat ahdistus- ja masennustiloissaan tar-
44245: muksia katkaisuhoitoon ja etenkin pitkäaikaishoi-         jolla olevaan "itselääkintään", jollaisena toimii niin
44246: toon. Alaikäisiä päihdeongelmaisia hoidetaan lai-         piristeet (mielialaa nostavan vaikutuksensa ansios-
44247: toshoidossa erityisesti koulukodeissa ja toisaalta        ta) kuin opiaatitikin (hyvän olon tunnetta ja rau-
44248: lasten- ja nuorisopsykiatrian osastoilla.                 hoittumista aiheuttavina aineina). Suomalaiselle
44249:     Kuntoutusraha-asetuksen mukaiset kuntoutus-           huumeiden käytölle on lisäksi leimallista sekä lait-
44250: rahan myöntämisedellytykset päihdehuoltolain              tomien aineiden että lääkeaineiden sekakäyttö.
44251: mukaiseen kuntoutukseen merkitsevät sitä, että            Sekakäyttäjistä moni on ns. kaksoisdiagnoosipoti-
44252: työttömät päihdeongelmaiset eivät voi saada kun-          las eli potilas, jolla on vakava mielenterveyden
44253: toutusrahaa. Kelan ohjeen mukaan (19.4.1999)              häiriö ja päihdeongelma. Sekakäyttäjät on yksi
44254: kunta voi tehdä päätöksen päihdekuntoutuksen              keskeisistä Järvenpään sosiaalisairaalan potilasryh-
44255: järjestämisestä myös kansanterveyslain nojalla. Jos       mistä.
44256: kuntoutujalla on kansanterveyslain nojalla tehty              A-klinikkasäätiön Järvenpään sosiaalisairaalan
44257: kuntoutuspäätös, kuntoutusrahan maksaminen ei             ylläpitämän, ruiskuhuumeiden käyttäjille suunna-
44258: edellytä kuntoutusraha-asetuksen vaatimusten              tun terveysneuvontapiste Vinkin arvioitu asiakas-
44259: täyttymistä. Tällöin myös työttömällä päihdeongel-        määrä kasvoi vuoden 1998 1 700 asiakkaasta run-
44260: maisella on mahdollisuus saada päihdekuntoutuk-           saaseen 2 500 kertomusvuoden aikana eli lähes
44261: sen ajalta kuntoutusrahaa.                                 50%. Käyntien määrän kasvu oli lähes 60% (13 566
44262: 
44263: 
44264: 224
44265: käyntiä kertomusvuonna). Vinkissä vaihdettujen           ongelmien ilmaantuminen on lisännyt ainakin joil-
44266: ruiskujen ja neulojen määrä kaksinkertaistui vuo-        tain osin lääketieteellisen erityisosaamisen tarvetta,
44267: den aikana ja oli lähes 300 000 kertomusvuonna.          eikä palvelujärjestelmä ole kyennyt sitä riittävän
44268: Voimakkaasti kasvaneet luvut kertovat paitsi siitä,      nopeasti tuottamaan. Tämä näkyy nykyään sekä
44269: että hoitopalvelujen ulkopuolella olevia huumei-         huumeongelmien ja -riippuvuuden diagnostiikas-
44270: den käyttäjiä voidaan tavoittaa neuvontapisteiden        sa, alaan nopeasti ilmaantuneiden infektio-ongel-
44271: kautta, myös aineita käyttävien määrän kasvusta.         mien hoidon järjestämisessä, päihdepsykiatrisen
44272: On huomioitava, että suurista luvuista huolimatta        osaamisen yleisenä puutteena että lääkkeellisten
44273: kuvattua toimintaa on ollut toistaiseksi vain Helsin-    hoitojen, kuten vieroitus- ja korvaushoitojen hitaa-
44274: gissä ja Tampereella. Toiminnan kattavuus Helsin-        na kehittymisenä. Ei-lääkkeelliset yhteisöhoidolli-
44275: gissäkin on kovin rajoitettu, sillä neuvontapisteitä     set kuntouttavat ohjelmat ovat sen sijaan korkea-
44276: on vain kaksi. Päa"kaupunkiseudun muut kunnat ja         tasoisia ja hyvin toimivia niiltä osin, kuin niitä on
44277: Turku vasta suunnittelevat toiminnan aloittamista.       olemassa. A-klinikoihin perustuva avohoitoverkos-
44278: Muutamilla pienemmillä paikkakunnilla (mm. Hä-           to on myös kohtuullisen kattava, joskin viime
44279: meenlinna, Lahti, Kuopio) toimintaa on aloiteltu         vuosien säästötoimet ovat heikentäneet palvelujen
44280: kertomusvuoden jälkipuoliskolla. Valtaosa maan           kattavuutta ja monipuolisuutta joillain alueilla. Eri
44281: apteekeista myy kertakäyttöruiskuja ja -neuloja,         puolilla maata on toteutettu ESR:n tuella useita
44282: jotka vähentävät jonkin verran tarttuvien tautien        monivuotisia kuntoutuspalveluiden kehittämis-
44283: riskejä. Tämä ei kuitenkaan mahdollista henkilö-         hankkeita mm. vaikeasti työllistettävien päihdeon-
44284: kohtaista neuvontatyötä.                                 gelmaisten kuntouttamiseksi.
44285:     Muutaman neuvontapisteen asiakasmäärien                  Suurimmat puutteet ovat uutta kehittämistä vaa-
44286: odottamattoman suuri kasvu kertonee sairaalan            tivilla alueilla, kuten ruiskuhuumeiden käyttäjien
44287: mukaan siitä, että todellinen, piilossa oleva huume-     tartuntatautien torjunnassa ja opiaattiriippuvaisten
44288: ongelma on vieläkin mittavampi, kuin virallisiin         lääkkeellisissä vieroitus- ja korvaushoidoissa.
44289: tilastoihin perustuvien tutkimustietojen perusteella         Viimeksi mainittujen palveluiden puutteella on
44290: on kolmen vuoden takaisten lukujen perusteella           varsin suuri strateginen merkitys vakavien huume-
44291: voitu arvioida. Merkkejä siitä, että ongelmakäytön       haittojen torjunnassa.
44292: kasvu olisi pysähtynyt, ei toistaiseksi ole havaitta-       Järvenpään sosiaalisairaalan mielestä sosiaali- ja
44293: vissa. Terveysneuvontatoiminnan mahdollisuudet           terveyshallinnon tulisi viipymättä tehdä valtakun-
44294: ehkäistä ruiskuhuumeiden käytön aiheuttamia ja           nallinen suunnitelma huumeongelmaisten hoidon
44295: muita haittoja ovat rajalliset, ellei palveluverkos-     ja kuntoutuksen kehittämiseksi.
44296:  toon saada nopeasti järjestettyä keinoja ohjata hoi-
44297:  toa haluavia potilaita aktiivisen hoidon ja kuntou-     Irti huumeista ry
44298:  tuksen piiriin.                                         Irti huumeista ry katsoo, että ehkäisevässä huume-
44299:     Järvenpään sosiaalisairaalan mielestä vakavin        työssä painon tulisi olla voimakkaasti nuorissa.
44300:  epäkohta koko 1990-luvulla on ollut pitkäjänteisen      Nuorten päihteiden käytön ehkäisyssä keskeistä on
44301:  kuntoutusjatkumon heikentyminen kaikessa päih-          lähiyhteisön toiminta ja sen mukaan saaminen
44302:  dekuntoutuksessa, mikä on johtunut lamalla perus-       huumeiden vastaiseen työhön turvaamaan nuorille
44303:  telluista leikkauksista. Hoitoajat ovat lyhentyneet     hyvä elämä. Tähän tarvitaan todellista yhteistyötä.
44304:  katkaisu- ja vieroitushoidoiksi. Huumeongelmais-        Onnistunut ehkäisevä päihdetyö edellyttää myös
44305:  ten lisääntyminen hoitojärjestelmässä on johtanut       koko perheen huomioimista. Vanhempia tulisi tu-
44306:  siihen, että suuri osa lyhyistä katkaisuyrityksistä     kea ja vahvistaa heidän mahdollisuuksiaan huoleh-
44307:  menee hukkaan jatkohoitomahdollisuuksien puut-          tia lapSistaan. Perhe on avainasemassa niin nuorten
44308:  tuessa tai hoidon toteutuessa liian lyhyinä jaksoina.   huumeiden käytön ehkäisyssä kuin korjaavassakin
44309:  Tämän seurauksena ongelmat kroonistuvat, aihe-          työssä. Vanhemmat, kasvattajat ja ammattilaiset
44310:  uttavat yhteiskunnalle lisää oheiskustannuksia ja       tarvitsevat erityisesti oikeaa tietoa huumausaineon-
44311:  monivammaisten ja sairaiden hoitokustannukset           gelmaan liittyvistä asioista.
44312:  kasvavat entisestään. Yksin hiv:n hoitokustannuk-           Huumausainepolitiikassa on aiempaa selvem-
44313:  siksi arvioidaan n. 1 Mmk potilasta kohti.              min korostumassa sekä paikallisen tason että kan-
44314:     Järvenpään sosiaalisairaala katsoo, että päihde-     salaisten vastuu. Valtioneuvoston periaatepäätök-
44315:  huollon erityispalvelut ovat yleisesti ottaen maas-     sessä kansalaisjärjestöjen roolia ja yhteisöllisyyttä
44316:  samme varsin tasokkaita. Lääketieteellistä osaamis-     on korostettu aiempaa enemmän. Kansalaisjärjes-
44317:  ta on kuitenkin ollut liian niukasti huomioiden         töt voivat varmasti myös antaa entistä merkittäväm-
44318:  toimivien palveluiden moniammatillisuus. Huume-         män panoksen. Irti Huumeista ry:n näkemyksen
44319: 
44320: 
44321: 15 209138A                                                                                                 225
44322: mukaan huumeiden vastaisessa niin ennalta ehkäi-           On tehtävä mahdollisimman helpoksi hakea ja
44323: sevässä kuin korjaavassakin työssä tarvitaan ver-          saada niin tietoa kuin tukeakin. Esimerkkinä tällai-
44324: kottumista, laajapohjaista yhteistyötä. Siinä tulee        sesta palvelusta on Irti Huumeista ry:n valtakunnal-
44325: olla mukana kaikki huumeiden vastaista työtä teke-         linen auttava puhelin palvelu. Irti Huumeista -puhe-
44326: vät osapuolet ja lisäksi siihen pitää kytkeä esim.         limessa päivystävät yhdistyksen koulutetut vapaa-
44327: lähiyhteisöt ja kaikki kansalaisjärjestöt aina urheilu-    ehtoistyöntekijät 21 paikkakunnalla. He vastaavat
44328: seuroja myöten.                                            huumeita koskeviin kysymyksiin ja tarjoavat tukea
44329:     Tällä hetkellä kansalaisjärjestöt huolehtivat vi-      myös hoitoonohjaukseen liittyvissä asioissa. Kes-
44330: ranomaisten puolesta huomattavasta osuudesta               kustelut ovat luottamuksellisia, ja soittaa voi nime-
44331: päihdealan työstä ja palveluista. Kuitenkin monet          ään ilmoittamatta.
44332: niistä joutuvat ponnistelemaan hankkiakseen re-               Yhdistys korostaa rajoittavan huumepolitiikan
44333: surssit työhönsä. Tätä työtä tekevät kansalaisjärjes-      merkitystä. Tämä ei merkitse huumausaineista ai-
44334: töt tarvitsevat kipeästi lisää resursseja, koska viran-    heutuvien yhteiskunnallisten tai yksilöön kohdistu-
44335: omaiset eivät ole voineet panostaa tähän puoleen           vien haittojen ehkäisemisen estymistä. Päinvastoin
44336: riittävästi. Irti Huumeista ry tuottaa paitsi auttavan     Suomenkin rajoittavan huumausainepolitiikan
44337: huumepuhelimen eli Irti Huumeista -puhelimen               olennaisena osana tulee olla käytöstä aiheutuvien
44338: palvelut myös paljon tukihenkilö-, läheistyö- ja           haittojen ehkäiseminen ja vähentäminen hoidon ja
44339: koulutuspalvelu ja.                                        valistuksen kautta. Rajoittavaa politiikkaa tulee tu-
44340:     Yhdistyksen mielestä myös hoitojen osalta tulisi       kea voimakkaalla ennalta ehkäisevällä työllä. Näin
44341: painottaa erikoistunutta huumehoitoa, moniamma-            voidaan vaikuttaa sekä huumeiden kysyntään että
44342: tillisuutta ja hoidontarpeen arvioinnin tärkeyttä.         tarjontaan.
44343: Hoidontarpeen ammatillinen arviointi puuttuu
44344: edelleen kunnista. Arviointi tapahtuu usein sattu-         Terveyden edistämisen keskus (TEKI
44345: manvaraisesti siellä, mihin huumeiden käyttäjä ha-         TEK:n mielestä huumeidenkäytön lisäännyttyä
44346: keutuu hoitoa halutessaan. Useimmiten hän ha-              suhteellisen nopeasti ja voimakkaasti on huolehdit-
44347: keutuu sosiaalitoimistoon saadakseen maksusi-              tava ennen muuta siitä, että kokeilut ja käyttö
44348: toumuksen. Sosiaalityöntekijällä ei kuitenkaan ole         aiheuttaisivat mahdollisimman vähän terveydellisiä
44349: riittävää koulutusta edes tunnistaa huumeidenkäyt-         ja sosiaalisia haittoja nuorille ja muille käyttäjille.
44350: tö. Siksi hoidontarpeen arvioinnissa tapahtuu vir-         Samoin on vaikutettava siihen, että mahdollisim-
44351: heitä, ja maksusitoumus, mikäli sellaisen yleensä          man harvat kokeilu- tai ns. huvikäyttäjistä ryhtyisi-
44352: saa, riittää ehkä vain katkaisuhoitoon.                    vät vakituisiksi käyttäjiksi ja tätä kautta huumeon-
44353:     Hoidontarpeen arviointi vaatii moniammatilli-          gelmaisiksi.
44354: sen ryhmän. Siinä tulee olla sekä terveydenhoidon             Suurin osa huumeiden kokeilijoista lopettaa
44355: ammattilaisen, esim. päihdelääketieteen erikoislää-        käytön aikanaan ilman, että siitä aiheutuu heille
44356: kärin tai psykiatrian erikoislääkärin, että sosiaali-      suuria terveydellisiä tai sosiaalisia ongelmia. Toi-
44357: alan ammattilaisen yhdessä tekemää arviointia. Li-         saalta kun huumeidenkäyttäjien kokonaismäärä
44358: säksi on kuultava hoitoon hakeutuvan mielipidettä.         kasvaa, samalla kasvaa myös ryhmä, joka ajautuu
44359: Samoin hänen läheistensä olisi voitava osallistua          huumeidenkäytön vuoksi vaikeaan elämäntilan-
44360: arviointiin silloin, kun heillä on mahdollisuus olla       teeseen tai kärsii huumeriippuvuuden lisäksi huu-
44361: mukana tukemassa nuorta, ja silloin, kun molem-            meista johtuvista vakavista terveysongelmista, joita
44362: mat osapuolet sitä haluavat.                               ovat erityisesti virustartunnat, myrkytykset ja mie-
44363:     Irti Huumeista ry katsoo, että avohoito korostuu       lenterveysongelmat Nykytilanteessa tarvitaan en-
44364: Suomessa usein liikaa. Huumeriippuvainen ihmi-             nen kaikkea konkreettisia, käytännöllisiä ja selke-
44365: nen ei kykene vastustamaan huumeita hoidon                 ästi kohdennettuja ehkäisytoimia ja -ohjelmia. Voi-
44366: alkuvaiheessa vaan retkahtaa helposti heti, kun            mallisimmin toimenpiteiden olisi kohdistuttava ris-
44367: tilaisuus käyttöön tulee. Joskus avohoito perustuu         kiryhmiin.
44368: enemmän taloudellisiin kuin hoidollisiin perustei-            Terveyshaittojen minimointiin liittyviä toimia
44369: siin, ts. tarjotaan taloudellisista syistä riittämätöntä   ovat huumeidenkäytön osalta mm. käyttäjien mo-
44370: hoitoa. Mikäli kunnassa ei ole sopivia hoitopaikka-        nipuolinen terveysneuvonta, puhtaiden pistoväli-
44371: ja, olisi maksusitoumus myönnettävä siihen kun-            neiden vaihtotoiminta, ensiaputaitojen opetus
44372: taan, joka näitä palveluja pystyy tarjoamaan.              käyttäjille, rokotukset sekä ylläpito- ja korvauslää-
44373:     Huumetilanteeseen vaikuttamiseksi tarvittaisiin        kitykset. Huumeidenkäytön sosiaalisten haittojen
44374: lisää matalan kynnyksen palveluja. Niitä tarvitsevat       minimointiin eli syrjäytymisen ehkäisyyn puoles-
44375: sekä käyttäjät, käyttäjien läheiset että suuri yleisö.     taan liittyvät esim. erilaiset käyttäjien sosiaaliset
44376: 
44377: 
44378: 226
44379: tukitoimet, kuten heidän työ-, asunto- ja koulutus-              essa ja ilman tehokkaita hoito- ja kuntoutusohjel-
44380: tilanteeseensa vaikuttaminen.                                    mia, ei ole omiaan lievittämään suomalaista huu-
44381:    Haittojen vähentämistavoitetta korostavassa                   meongelmaa. Varsinkin ongelmaisten kohdalla
44382: päihdekasvatuksessa nuorille pitäisi korostaa huu- ·             rankaisullisten näkökohtien painoarvo pienenee ja
44383: mausaineiden käyttötapoihin ja mm. aineiden epä-                 vastaavasti hoidollisten näkökohtien painoarvo
44384: puhtauksiin liittyviä välittömiä riskejä jo ennen                suurenee. Huumerikoksista syytettyjen tuomitse-
44385: mahdollisia huumekokeiluja. Myös myrkytystilois-                 minen suostumuksensa mukaan sopimushoitoon
44386: sa ja vastaavissa vaaratilanteissa tarvittavia ensiapu-          tulisi tehdä mahdolliseksi rangaistuksen vaihtoeh-
44387: taitoja pitää opettaa nuorille.                                  tona sekä päihdekuntoutusta vankeusrangaistuk-
44388:     Kriminaalipoliittisten toimenpiteiden tulisi ny-             sen aikana tulisi lisätä ja tehostaa.
44389: kytilanteessa olla mahdollisimman hyvin haittoja                     Huumeiden käyttöä tulee ehkäistä monilla eri
44390: vähentäviä. Huumeongelmaisten ja huumerikok-                     keinoilla ja toimintatasoilla sekä monen toimijan ja
44391: sista tuomittujen vankien suhteelliset osuudet koko              alan yhteistyönä. Yhtä ainoaa viisastenkiveä ei ole
44392: vankimäärästä ovat Suomessa kansainvälisestikin                  päihdehaittojen ehkäisemiseksi ei ole. Terveyden
44393: katsoen varsin korkeita. Vaikka vankiloiden tavoit-              edistämisen keskus esittää kuitenkin, että nykyises-
44394: teena on estää huumeiden käyttö kokonaan, tässä                  sä huumetilanteessa olisi panostettava nimen-
44395: ei kuitenkaan aina onnistuta. Huumeongelmaisten                  omaan haittojen vähentämistyöhön.
44396: laajamittainen vangittuna pitäminen, käytön jatku-
44397: 
44398: 
44399: 
44400: 
44401: Päihteiden ongelmakäyttö on vakavimpia kansaterve-               tavat maamme alkoholipolitiikalle ja päihdehuollolle
44402: ysongelmiamme. Siihen liittyy monia terveydellisiä ja            suuren haasteen. Valtiontilintarkastajat katsovat, että
44403: sosiaalisia riskejä. Alkoholin, lääkeaineiden ja huumei-         ellei haittojen kasvuun varauduta, voivat seuraukset
44404: den käytöstä aiheutuvat välittömät ja välilliset kustan-         olla vakavat.
44405: nukset ovat huomattavat. Tämän vuoksi päihdeongel-                    Muihin läntisiin teollisuusmaihin verrattuna huume-
44406: miin vaikuttavia toimenpiteitä on pyrittävä toteutta-            tilannettamme on pidetty ongelmattomampana mutta
44407: maan aktiivisesti osana sosiaali- ja terveyspolitiikkaa,         huolestuttavana. Huumausainerikollisuus ja huumei-
44408: vaikka nykyisin käytettävin valistuksen keinoin on vai-          den käyttö ovat lisääntyneet voimakkaasti viime vuosi-
44409: keaa muuttaa kansalaisten päihdekäyttäytymistä. Val-             na myös Suomessa. Huumeiden käyttö ja siihen liittyvä
44410: tiontilintarkastajat pitävät myönteisenä, että sosiaali-         rikollisuus on keskittynyt lähinnä Etelä-Suomen suuriin
44411: ja terveysministeriön johdolla on tehostettu päihteiden          asutuskeskuksiin, erityisesti pääkaupunkiseudulle,
44412: käytön ehkäisyyn ja valistukseen liittyvää yhteistyötä           mutta se on lisääntynyt myös muualla maassa. Valtion-
44413: muiden viranomaisten ja kansalaisjärjestöjen kanssa.             tilintarkastajien mielestä huumausainekontrollia ja
44414: Yhteistyötä tulee entisestään tiivistää, ja on ennakko-          -valvontaa onkin tehostettava kaikkialla maassa huu-
44415: luulottomasti kokeiltava ja arvioitava uusia menetelmiä          merikollisten kiinnijoutumisriskin lisäämiseksi. Jotta
44416:  ehkäisevään työhön päihdehaittojen vähentämiseksi.              huumeiden tarjonta vähenisi, on pyrittävä paljasta-
44417:  Erityisesti Stakesille ja lääninhallituksille tulisi osoittaa   maan organisaatioita, jotka toimittavat huumeita Suo-
44418:  lisää voimavaroja kuntien ehkäisevän päihdetyön tuke-           meen ja välittävät niitä. Huumeiden välittäminen ja levi-
44419:  miseen ja monipuolistamiseen.                                   tys erityisesti nuorisolle ja kouluihin tulee pyrkiä estä-
44420:      Päihdehuollon ongelmat eivät ole kuitenkaan rat-            mään mahdollisimman tehokkaasti. Kysynnän rajoitta-
44421:  kaistavissa yksinomaan sosiaali- ja terveydenhuollon            misessa on varsin tärkeä asema valvontaviranomais-
44422:  keinoin. Alkoholipolitiikan toteuttamisessa vastuu on           ten ohella myös valistavilla ja ehkäisevää toimintaa
44423:  myös elinkeinoelämällä. Kaupan ja markkinoinnin kei-            harjoittavilla tahoilla ja kansalaisjärjestöillä.
44424:  noin on mahdollista hillitä kulutuksen kasvua ja sen                 Huumausaineiden kokeilijoiden ja myös ongelma-
44425:  myötä saada haittoja pienemmiksi.                               käyttäjien ikä näyttää jatkuvasti laskevan, joten huu-
44426:      Siirtyminen Euroopan unionin säätelemiin alkoholi-          mevalistuksessa ja -hoitotyössä on panostettava aiem-
44427:  markkinoihin v. 20041isää alkoholin saatavuutta ja alen-        paa enemmän mm. koululaisten ja muun nuorison huu-
44428:  taa sen hintaa. Odotettavissa oleva alkoholin kulutuk-          meongelman parantamisedellytyksiin. Valtiontilintar-
44429:   sen tuntuva lisäys ja sen mukana haittojen kasvu aset-         kastajat yhtyvät näkemykseen, jonka mukaan päihtei-
44430: 
44431: 
44432:                                                                                                                       227
44433: denkäytön ehkäisy onnistuu parhaiten silloin, kun mu-         sesti tulee kehittää huumausaineiden katkaisuhoitoa ja
44434: kana ovat vanhemmat, opettajien, sosiaali- ja terveys-        lisätä hoidon saatavuutta. Tarvitaan myös etsivää sosi-
44435: alan, turvallisuusviranomaisten ja kansalaisjärjestöjen       aali- ja terveystyötä ja päivystystoimintaa, joka takaa
44436: edustus. Kotien ja koulujen varhaiskasvatustehtävät           hoitoon pääsyn myös iltaisin, öisin ja viikonloppuisin.
44437: ovatensisijaisia myös huumevalistuksessa ja huumeis-          Hoidosta pääsevien jälkihoitoa tulee myös lisätä nykyi-
44438: ta aiheutuvien ongelmien, mm. väkivaltatapausten, tor-        sestä. Esimerkiksi työn merkitys kuntouttajana on to-
44439: junnassa. Kansalaisjärjestöjen panos huumeiden vas-           dettu tärkeäksi päihdeongelmaisten hoidossa. Päihde-
44440: taisessa niin ennalta ehkäisevässä kuin korjaavassa-          ongelmaisten työhön tai eläkkeelle kuntouttaminen
44441: kin työssä on merkittävä, koska ne huolehtivat usein          vaatii kuitenkin riittävää työvoima- sekä sosiaali- ja
44442: viranomaisten puolesta huomattavasta osuudesta                terveydenhuoltoviranomaisten välistä yhteistyötä. Asi-
44443: päihdealan työstä ja palveluista. Valtiontilintarkastaji-     akkaiden toimeentulo hoidon ja kuntoutuksen aikana
44444: en mielestä tätä arvokasta työtä tulee jatkossakin edis-      tulee taata kaikille tasavertaisesti.
44445: tää ja tukea myös riittävin taloudellisin voimavaroin.            Valtiontilintarkastajat katsovat, että valtion on huo-
44446: Pyrittäessä haittojen ehkäisyyn ja vähentämiseen huu-         lehdittava osaltaan siitä, että kunnat järjestävät laki-
44447: meongelmia on mielekästä tarkastella osana muuta              sääteiset päihdepalvelut asianmukaisesti. Erityisesti
44448: päihdekysymystä unohtamatta, että Suomen yleisin              huumeongelmaisten hoito- ja kuntoutuspalveluja on
44449: päihde on edelleen alkoholi.                                  selkiytettävä ja tehostettava, koska hoitojärjestelmä on
44450:     Päihdehuoltopalvelujen järjestäminen kuuluu kun-          kirjava ja tieto hoitomahdollisuuksista sekä asiakkai-
44451: nalle, jonka on järjestettävä päihdehuolto sisällöltään       den että sosiaali- ja terveyspalvelujen henkilöstön kes-
44452: ja laajuudeltaan sellaiseksi, kuin kunnassa esiintyvä         kuudessa on puutteellinen. Tämä edellyttää myös hoi-
44453: tarve edellyttää. Palvelujen järjestäminen kuuluu sekä        totyöstä vastaavien työntekijöiden ammattitaidon ke-
44454: sosiaali- että terveydenhuollolle. Päihdehuoltolaki ei        hittämistä ja koulutusta, jotta he pystyvättunnistamaan
44455:  kuitenkaan velvoita kuntia riittävästi. Päihdepalvelujen     ja puuttumaan huumeiden käyttöön ja ohjaamaan hoi-
44456: laatu ja saatavuus vaihtelevatkin kunnittain huomatta-        dontarpeessa olevat asianmukaiseen hoitoon ja kun-
44457: vasti, joten kansalaisten tasavertaisuus vaarantuu.           toutukseen. Välitöntä hoitoonohjausta sekä hoitopal-
44458: Tarpeenmukaista hoitoa on evätty, keskeytetty tai ly-         veluja ja erityistoimia tarvitsevat mm. ruiskuhuumeiden
44459:  hennetty pelkästään hallinnollisin päätöksin ja talou-       käyttäjät, joilla on suuri riski sairastua vakaviin tartun-
44460:  dellisin perustein. Ongelmia on erityisesti pidempiai-       tatauteihin ja levittää niitä valtaväestöön.
44461:  kaisten katkaisu- ja kuntoutushoitojen toteutumisessa.           Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä, että vanki-
44462: Tarpeeseen perustuvien palvelujen leikkaaminen päih-          loiden vaikean huume- ja muun päihdetilanteen paran-
44463: dehuollosta lisää kustannuksia ja siirtää niitä erityisesti   tamiseen osoitetaan riittävästi voimavaroja. Tilanne
44464: terveydenhuoltoon.                                            aiheuttaa turvattomuutta vangeissa, henkilökunnassa
44465:     Valtiontilintarkastajien mielestä tarkoituksenmukai-      ja vankien läheisissä sekä vaikeuttaa monintavoin van-
44466:  sen katkaisuhoidon järjestäminen on yksi keskeisim-          keinhoidon perustehtävää. Ongelmilla on heijastuk-
44467:  mistä tavoitteista päihdehuollon kehittämisessä. Erityi-     sensa myös laitosten ulkopuolelle.
44468: 
44469: 
44470: 
44471: 
44472:                Väestön ikääntyminen                           Sitä vastoin väestön kokonaismäärä pysyy seuraa-
44473:                                                               vien 40--50 vuoden ajan melko vakaana, ellei
44474: Ikärakenteen kehitys                                          siirtolaisuudessa tapahdu suuria muutoksia. Alene-
44475: Suomessa työikäisten osuus koko väestöstä on                  van syntyvyyden oletuksella väestön määrä lisään-
44476: vielä nykyisin suuri, ja väestön ikärakenne on                tyy vuoteen 2020 asti. Seuraavassa asetelmassa on
44477: kansantalouden kannalta edullinen. Lasten määrä               esitetty maamme väestö ikäryhmittäin v. 1997 ja
44478: kuitenkin vähenee ja eläkeikäisten määrä kasvaa.              ennuste vuoteen 2030 asti:
44479: 
44480: 
44481: 
44482: 
44483: 228
44484:  Ikäryhmä                   1997       2000        2005        2010        2015        2020        2025        2030
44485:   0-14                   961 350     938 470     904 333     858 486     845 051     842 299     834 090     814 108
44486:  15-64                 3 433 511   3 469 255   3498214     3 496 854   3 365 679   3 257 918   3 169 526   3 087 150
44487:  65-74                   438 070     435 522     444 184     502 740     642 936     709 320     671 507     658 990
44488:  75-84                   241 710     260 271     294 447     301 560     317 040     369 420     485 209     536 758
44489:  85-                      72 714      77 110      81 600      96 145     109 552     114 350     126 255     152 750
44490:  Yhteensä              5 147 350   5 180 630   5 222 778   5 236 900   5 280 258   5293313     5 286 587   5 249 760
44491: 
44492: 
44493: 
44494: 
44495:    Suomen ikärakenne on tähän asti vanhentunut             politiikassa vaan laajemminkin koko yhteiskunnas-
44496: myöhemmin kuin ED-maiden ikärakenne keski-                 sa.
44497: määrin. Vuonna 1998 yli 65-vuotiaiden osuus väes-              Odotettavissa oleva elinaika on kasvanut Suo-
44498: töstä oli Suomessa 14,7 %, kun se oli ED-maissa            messa jo vuosikymmeniä. Vuonna 1997 syntyneen
44499: keskimäärin 16,0%. Esimerkiksi Yhdysvalloissa ja           suomalaisen tytön odotettavissa oleva elinaika oli
44500: Japanissa yli 65-vuotiaiden osuus on pienempi              keskimäärin 80,5 v ja pojan 73,4 v. Naisten keski-
44501: (13,0% ja 15,0 %). Yli 65-vuotiaiden osuus väestös-        määräinen odotettavissa oleva elinikä on maailman
44502: tä ED-maissa oli v.1998 seuraava:                          pisimpiä, ja miestenkin elinikä on pidentynyt. ED-
44503:                                                            maissa vastasyntyneen tytön odotettavissa oleva
44504:  Maa                                      %                elinikä oli v. 1997 keskimäärin 80,5 v (korkein 82,1
44505:  Ruotsi                                 17.4
44506:                                                            v Ranskassa ja alin 78,7 v Irlannissa) ja pojan 74,0
44507:  Italia                                 17.4               v (korkein 75,1 v Kreikassa ja alin 71,4 v Portuga-
44508:  Kreikka                                16,6               lissa).
44509:  Belgia                                 16,5                   Vuonna 1997 65-vuotiaiden miesten odotettavis-
44510:  Espanja                                16,1               sa oleva elinikä oli Suomessa keskimäärin 15,0 v ja
44511:  Saksa                                  15,8
44512:  Iso-Britannia                          15.7               naisten 18,9 v. 80-vuotias nainen saattoi odottaa
44513:  Ranska                                 15,6               elävänsä keskimäärin 8,1 v ja mies 6,6 v. 65-
44514:  Itävalta                               15.4               vuotiaiden odotettavissa oleva elinikä oli sekä nai-
44515:  Portugali                              15,1               silla että miehillä n. 2,5 v lyhyempi kuin tilastojen
44516:  Tanska                                 14,9
44517:  Suomi                                  14,6               kärkimaassa Japanissa.
44518:  Luxemburg                              14,3                   Keskimääräisen elinajan ennustetaan pitenevän
44519:  Alankomaat                             13,5               tulevina vuosikymmeninäkin niin Suomessa kuin
44520:  Irlanti                                11.4               muissakin ED-maissa. Esimerkiksi miesten elinajan
44521:  EU-maat keskimäärin                    16,0               ennustetaan nousevan vuoteen 2020 mennessä
44522:                                                            ED-maissa keskimäärin 78 vuoteen ja Suomessa 77
44523:    Stakesin mukaan eurooppalaisittain Suomella             vuoteen. Naisten odotettavissa oleva elinaika v.
44524: on edessään varsin radikaali väestönkehitys. Suomi         2020 on sekä ED-maissa keskimäärin että Suomes-
44525: on väestöltään keskimäärin muuta Eurooppaa nuo-            sa n. 84 vuotta.
44526: rempi. Euroopan maista vain Luxemburgin, Alan-                 Tulevaisuudessa väestön vanheneminen johtuu
44527: komaiden ja Irlannin väestö oli Suomea nuorem-             pääasiassa iäkkäimpien ihmisten odotettavissa ole-
44528: paa. Ruotsin väestö on Euroopan vanhinta 07,4%             van elinajan kasvusta.
44529: yli 65-vuotiaita). Tulevaisuudessa Suomen väestö               Suomessa yli 65-vuotiaiden määrän ennustetaan
44530: vanhenee hyvin nopeasti, ja v. 2020 Suomessa               kasvavan 142 OOO:lla vuodesta 1998 vuoteen 2010.
44531: ennustetaan olevan nykyisten ED-maiden neljän-             Vuonna 2010 65 vuotta täyttäneiden väestöosuus
44532: neksi vanhin väestö. Vain Itävallan, Saksan ja Itali-      on ennusteen mukaan 17,1 o/o. Erityisesti yli 75-
44533: an väestöt ovat vanhempia. Vaikka Suomi voikin             vuotiaiden miesten määrä kasvaa nopeasti. Naisten
44534: kohdata väestön vanhenemisen kypsänä hyvin-                enemmistö yli 65-vuotiaasta väestöstä säilyy selvä-
44535: vointivaltiona, kehitys ED-maiden neljänneksi nuo-         nä vuoden 2010 jälkeenkin, mutta pienenee. Seu-
44536: rimmasta väestöstä Euroopan neljänneksi vanhim-            raavassa asetelmassa on esitetty yli 65-vuotias väes-
44537: maksi seuraavan 20 vuoden aikana asettaa yhteis-           tö ikäryhmän ja sukupuolen mukaan vuoden 1998
44538: kunnalle suuria haasteita ei vain sosiaali- ja terveys-    lopussa ja ennuste vuodelle 2010:
44539: 
44540: 
44541: 
44542: 
44543:                                                                                                                  229
44544:  Ikäryhmä                                  1998                                              2010
44545:                               Naiset       Miehet          Yhteensä          Naiset         Miehet            Yhteensä
44546:  65-74                         246 541        188 861         435 402          269 935         232 808           502 723
44547:  75-84                         167 878         80 618         248 496          185 423         116 133           301 556
44548:  85-                             56 764        18 158          74 922           70 404          25 741            96 145
44549:  Yhteensä                      471183         287 637         758 820          525 762        374 682            900 444
44550: 
44551: 
44552: 
44553:   Yli 65-vuotiaan väestön määrän muutos ikäryh-
44554: mittäin v. 1990-1998, 1998--2010 ja 2010-2020
44555: on seuraava:
44556: 
44557: 
44558:  Ikäryhmä                  Muutos 1990-98                    Muutos 1998-2010                   Muutos 2010-20
44559:                                  %                                   %                                 %
44560:                     Naiset     Miehet   Yhteensä        Naiset    Miehet   Yhteensä      Naiset     Miehet   Yhteensä
44561:  65-74                    4           23       12            9          23        29         38          44           41
44562:  75-84                    7           10        8           10          44        30         17          32           23
44563:  85-                     44           46       44           24          42        85         11          42           19
44564:  Yhteensä                 9           20       13           12          30        34         27          40           33
44565: 
44566: 
44567: 
44568:     Kunnat kohtaavat väestön ikääntymisestä johtu-               Väestön vanhetessa dementiasta tulee yhä mer-
44569: vat kysymykset jonkin verran eri tahdissa. Jo nyt n.          kittäväpi kansanterveysongelma. Tällä hetkellä vai-
44570: 150 kunnassa useampi kuin joka viides kuntalainen             keaa tai keskivaikeaa dementiaa sairastavia arvioi-
44571: on täyttänyt 65 vuotta. Maan sisäinen muuttoliike             daan olevan 80 000. Ennuste vuodelle 2010 on n.
44572: lisää ikärakenteen alueellisia eroja. Väestön vanhe-          90 000 ja vuodelle 2020 n. 100 000 henkilöä.
44573: tessa hoivapalvelujen tarve ja kysyntä kasvavat.                 Suuret ikäluokat alkavat tulla vanhuuseläke-
44574: Sekä kotona että laitoksissa hoidetaan yhä huono-             ikään vuodesta 2010 alkaen. Tästä alkaa
44575: kuntoisempia vanhuksia.                                       vanhuuseläkeikäisten määrän nopeasti kiihtyvä
44576:     Sosiaali- ja terveyspalvelujen tarve ja kustannuk-        kasvu, joka jatkuu 2030-luvulle asti. Samaan aikaan
44577: set lisääntyvät nopeasti 75 ikävuoden jälkeen. Yli            kun 2000-luvun ensimmäisenä vuosikymmenenä
44578: 75-vuotiaiden määrä kasvaa seuraavien 10 vuoden               on vastattava nykyisiin palvelutarpeisiin, on luota-
44579: aikana n. 60 000 henkilöllä. Tästä kasvusta noin              va perustaa, jolla varmistetaan riittävät ja laaduk-
44580: kolmasosa on yli 85-vuotiaita, joista suuri osa tarvit-       kaat palvelut myös vuoden 2010 jälkeen.
44581: see säännöllisiä avohoidon palveluita tai laitoshoi-
44582: toa. Kansanterveyslaitoksen ja Stakesin arvioiden             Huolto- ja elatussuhteen kehitys
44583: mukaan laitoshoitoon tarvitaan useita tuhansia uu-            Huoltosuhde tarkoittaa lasten (alle 15-vuotiaiden)
44584: sia paikkoja vuoteen 2010 mennessä. On varaudut-              ja eläkeikäisten (yli 65-vuotiaiden) määrän suhdet-
44585: tava mm. n. 16 000 terveyskeskus- tai vanhainkoti-            ta työikäisen,15--64-vuotiaan väestön määrään.
44586: paikan lisärakentamiseen. Lisäksi on rakennettava             Suomessa huoltosuhde on ollut 1960-luvulta alka-
44587: palveluasuntoja, mikäli halutaan säilyttää vuoden             en edullinen, eli työikäisiä on ollut paljon eläke-
44588: 1998 taso. On kuitenkin selvitettävä, onko palvelu-           ikäisEn ja lapsiin verrattuna. Huoltosuhde pysyy
44589: jen taso riittävä dementoituvien ja huonokuntois-             lähellä EU-maiden keskimääräistä tasoa siihen asti,
44590: ten vanhusten lisääntyvään hoivan tarpeeseen.                 kun suuret ikäluokat tulevat eläkeikään vuoden
44591: Toiseksi on selvitettävä, missä vanhusten pitkäai-            2010 jälkeen. 2010-luvulla Suomen ikääntymiske-
44592: kainen laitoshoito tulevaisuudessa järjestetään. Li-          hitys on erityisen nopeaa, nopeampaa kuin ED-
44593: säksi on perusteellisesti mietittävä, mitä ja miten           maissa keskimäärin, ja yli 65-vuotiaiden määrän
44594: paljon avopalveluja tulisi lisätä. Kaikkiaan on kui-          ennustetaan ylittävän alle 15-vuotiaiden määrän.
44595: tenkin varauduttava laajentamaan sekä koti- että              Suomen huoltosuhde on OECD-maiden huonoin
44596: laitoshoitoa, jotta tulevaisuuden vanhukset voi-              V. 2020-2030.
44597: daan hoitaa edes nykyisen kaltaisen hoitojärjestel-              Eläkeikäisten määrän suhdetta työikäisen väes-
44598: män turvin, joka Stakesin mukaan on jo pohjois-               tön määrään kutsutaan vanhushuoltosuhteeksi.
44599: maisittain niukka.                                            Vuonna 2000 Suomessa on 100:aa työikäistä kohti
44600: 
44601: 
44602: 230
44603: n. 22 yli 65-vuotiasta. Suomen vanhushuoltosuhde        nopeasti Suomessa ja Japanissa vuoden 2010 jäl-
44604: on vielä alle ED-maiden keskimääräisen tason.           keen. Yli 65-vuotiaan väestön määrän suhde työ-
44605: Vanhushuoltosuhde kuitenkin heikkenee Suomes-           ikäisen (15--64-vuotiaat) väestön määrään ED-
44606: sa jyrkemmin kuin huoltosuhde. Eläkeikäisen väes-       maissa ja eräissä muissa OECD-maissa v. 1990-
44607: tön määrä suhteessa työikäisiin kasvaa erityisen        2030 on seuraava:
44608: 
44609: 
44610: 
44611:  Maa                                     1990           2000          2010          2020           2030
44612:                                                                        %
44613:  Suomi                                          19,9           22,2          25.4          36,5           40,5
44614:  Norja                                          25,2           23,8          24,3          31,1           34,8
44615:  Ruotsi                                         27,7           27,1          29.7          37,5           40,3
44616:  Iso-Britannia                                  24,1           25,6          25,9          31,2           34,2
44617:  Tanska                                         23,1           22.7          25,8          32,2           34,9
44618:  Belgia                                         22,6           25,2          26,0          32,6           37,3
44619:  Ranska                                         21,3           24.4          25,3          32,2           35,5
44620:  Italia                                         21,0           26,9          31.4          37.4           41,8
44621:  Saksa                                          21.7           24,0          29,6          33,0           37,0
44622:  Portugali                                      20,5           23,2          25,2          29,2           32,2
44623:  Alankomaat                                     18,6           20,3          23,0          31.7           36,8
44624:  Espanja                                        20,0           24,9          27,0          31,6           36,0
44625:  Itävalta                                       22,1           21,5          24,0          28,5           33,3
44626:  Kreikka                                        20,4           26.7          30,3          35,0           38,5
44627:  Luxemburg                                      19,8           21,3          23,3          28,8           32.7
44628:  Irlanti                                        18,5           16,8          18,2          23.4           26,1
44629:  Japani                                         17,2           25,0          33,8          43,9           44.7
44630:  Turkki                                          7,1            8,8           9.7          12,1           14,2
44631:  Sveitsi                                        20,9           21.7          24.7          31.4           36.7
44632:  Meksiko                                         6,9            7,6           9,0          11.7           13,8
44633:  Yhdysvallat                                    18,9           19,0          19,5          25,5           29,9
44634:  OECD-maat                                      18,8           20,6          22,9          29,0           32.7
44635: 
44636: 
44637: 
44638: 
44639:    Elatussuhteella on suuri merkitys sosiaaliturvan     joukossa on tärkeä ja samalla vaativa haaste sosiaa-
44640: rahoituksen kannalta. Elatussuhde kuvaa muun            liturvan rahoituksen kannalta.
44641: väestön määrän suhdetta työssä käyvän väestön
44642: määrään. Elatussuhde kertoo, kuinka monen hen-          Sosiaalimenojen kehitys
44643: kilön toimeentulo on riippuvainen yhden työllisen       Vuonna 1997 sosiaalimenot olivat 29,4 % brutto-
44644: aikaansaamasta tuotoksesta. Suurtyöttömyys hei-         kansantuotteesta. Kertomusvuonna sosiaalimeno-
44645: kensi merkittävästi elatussuhdetta 1990-luvun alku-     jen kansantuoteosuuden arvioidaan alentuneen
44646: puoliskolla. Tällä hetkellä jokaisella työllisellä on   26,6 %:iin, eli samalle tasolle kuin ennen ta-
44647: itsensä lisäksi huollettavana 1,2 henkeä. Vaikka        loudellista lamaa, ja alittavan ED-maiden keskiar-
44648: taloudellinen kasvu säilyisi hyvänä, vanhuuseläk-       von. Sosiaalimenojen bruttokansantuoteosuuden
44649: keen saajien määrän voimakas kasvu kääntää ela-         viime vuosien nopean pienentymisen syinä ovat
44650: tussuhteen nousuun vuoden 2010 jälkeen. Huo-            tuotannon ripeä kasvu, työllisyyden kohentuminen
44651: noimmillaan sen ennustetaan nousevan n. 1,4:ään.        sekä sosiaalimenojen leikkaukset.
44652: Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan heikentyvä          Sosiaalimenojen pääryhmä on jo pitkään ollut
44653: elatussuhde kohdistaa suuria paineita toimeentulo-      vanhuus, jonka osuus kokonaismenoista oli 30 %
44654: turvajärjestelmään. Työllisyyden parantaminen on        kertomusvuonna. Vanhuusmenot olivat arviolta
44655: tärkeää, sillä se sekä lisää verotuloja että vähentää   57,8 mrd. mk. Tämä oli 8% bruttokansantuotteesta.
44656: etuusmenoja ja vahvistaa näin sosiaaliturvan rahoi-     Vanhuusmenoista eläkkeiden ja muiden tulonsiir-
44657: tusperustaa. Vaikka työllisyys paranisi, etenkin pi-    tojen osuus on 90% ja sosiaalipalvelujen osuus 10
44658: demmällä aikavälillä väestön ikääntyminen muo-          %. Toiseksi suurin sosiaalimenojen kohde on saira-
44659: dostaa taloudelle suuren haasteen. Väestön työlli-      us- ja terveys. Tämän pääryhmän menot olivat
44660: syysasteen kohottaminen 55--64-vuotiaidenkin            kertomusvuonna arviolta 43,4 mrd. mk. Tervey-
44661: 
44662: 
44663:                                                                                                            231
44664: denhuollon menoja karsittiin merkittävästi lama-             1992 menoja. Sosiaalimenot jakautuivat kertomus-
44665: vuosina. Vuoden 2000 menot vastaavat vuoden                  vuonna seuraavasti:
44666: 
44667: 
44668: 
44669: 
44670:                    Toimintarajoitteisuus 13% ~....,..,..,........,_~
44671: 
44672: 
44673: 
44674: 
44675:                                                                                 Vanhuus 29%
44676: 
44677: 
44678: 
44679:              Sairaus ja
44680:              terveys 23%
44681: 
44682: 
44683: 
44684:                                                                                    Lesket ja muut
44685:                                                                                    omaiset4%
44686:                   Hallinto 3%
44687:                    Asuminen 2%
44688:                                                                           Perhe ja lapset 13 %
44689:                        Muu sosiaali-
44690:                        turva 2%               Työttömyys 11 %
44691: 
44692: 
44693: 
44694:    Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan väestön            kaan suurten kaupunkien terveydenhuollon kus-
44695: ikääntyminen kasvattaa vanhuusmenoja vuosi vuo-              tannusten nousu kuitenkin hidastui v. 1998. Erot
44696: delta. Vuoteen 2005 mennessä niiden osuuden                  asukaskohtaisissa terveydenhuoltomenoissa ovat
44697: arvioidaan nousevan jo lähes kolmannekseen kai-              kuntien välillä edelleen suuria, vaikka ne ovat
44698: kista sosiaalimenoista. Vanhusten toimeentulotur-            supistuneet vuoden 1993 jälkeen. Kustannuseroi-
44699: van kustannukset, jotka koostuvat pääasiassa                 hin vaikuttavat paitsi erot palvelutarpeessa myös
44700: vanhuuseläkemenoista, nousevat vanhuuseläke-                 hallinnolliset ratkaisut sekä toimintakäytännöt.
44701: läisten määrän kasvun ja eläkkeiden nousun joh-              Kustannusten ja hoitokäytäntöjen vaihteluun pyri-
44702: dosta. Palveluista vanhuus-pääryhmään kuuluvat               tään vaikuttamaan informaatio-ohjauksen keinoin.
44703: vanhusten laitoshuolto (vanhainkotihoito), koti-                 Kuntaliiton mukaan ikäihmisten osuus kunnalli-
44704: palvelut, omaishoidon tuki ja muut vanhusten so-             sen sosiaali- ja terveystoimen kustannuksista on
44705: siaalipalvelut. Nykyisin näiden palvelujen kustan-           huomattava. Sosiaali- ja terveystoimen käyttökus-
44706: nuksista sekä avo- että laitoshoidon kustannukset            tannukset olivat v. 1998 yhteensä 63,2 mrd. mk.
44707: ovat samansuuruisia.                                         Erikoissairaanhoidon ja perusterveydenhuollon
44708:    Myös sairaus ja terveys -pääryhmän osuus sosi-            kustannuksista 40% (12,7 mrd. mk) suuntautuu 65
44709: aalimenoista on kasvussa. Tämä johtuu väestön                vuotta täyttäneiden hoitoon. Vanhainkotihoitoon,
44710: ikääntymisen ohella sairauden- ja terveydenhoidon            kotipalveluun sekä muihin vanhusten ja vammais-
44711: kallistumisesta. Pääryhmän menot koostuvat pää-              ten palveluihin käytettiin yhteensä 9,4 mrd. mk.
44712: osin perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoi-                 Vuonna 2000 sosiaali- ja terveysmenojen arvioi-
44713: don menoista, sairausajan palkoista, sairasvakuu-            daan nousevan 68 mrd. mk: aan. Sosiaali- ja terveys-
44714: tuksen päivärahoista sekä muista sairausvakuutuk-            toimeen kohdistuvat valtionosuudet ovat 13 mrd.
44715: sen korvauksista. Kuntien sosiaali- ja terveyden-            mk. Valtionosuudet kattavat enää n. 20% sosiaali-
44716: huollon menojen viime vuosien kasvusta suurin                ja terveystoimen menoista.
44717: osa on aiheutunut terveyspalvelujen menojen lisä-                Menojen kasvu on suurelta osin aiheutunut teki-
44718: yksestä. Menot ovat kasvaneet pääosin erikoissai-            jöistä, joihin kunnilla ei ole ollut vaikutusmahdolli-
44719: raanhoidossa. Suomen Kuntaliiton selvityksen mu-             suuksia. Esimerkiksi toimeentulotukimenojen, las-
44720: 
44721: 
44722: 232
44723: ten päivähoidon ja muiden subjektiivisten oikeuk-        nen ja lyhytaikainen kuntouttava hoito sekä palve-
44724: sien osuus sosiaali- ja terveystoimen menoista on n.     luasuminen ja erilaiset laitoshoidon muodot ovat
44725: 30 %. Subjektiiviset oikeudet rajaavat kuntien mah-      ns. hoivapalveluita, joita kunnat järjestävät vanhuk-
44726: dollisuuksia ottaa huomioon eri väestöryhmien            sille tukeakseen heidän selviytymistään joko koto-
44727: tarpeet palveluja järjestettäessä.                       na tai laitoksessa. Näiden palvelujen kehittämisen
44728:                                                          keskeinen tavoite oli koko 1990-luvun laitoshoi-
44729: Vanhuspolitiikan voimavarat                              don osuuden vähentäminen, avopalvelujen lisää-
44730: Kansallinen vanhuspolitiikka (KM 1996:1) lähtee          minen ja toiminnan taloudellisuuden ja palvelun
44731: siitä, että pohjoismaisen mallin ydin julkisin vero-     laadun lisääminen. Stakesin mielestä laitoshoidon
44732: varoin kustannetuista sosiaali- ja terveyspalveluista    supistamisessa on ylitetty asetettu tavoite, mutta
44733: säilytetään edelleen. Julkisen talouden kehitys yh-      avopalveluissa on jääty alle kaikkien tavoitteiden.
44734: dessä ikärakenteen muutoksen kanssa asettaa kui-         Stakesin mukaan kustannuksia on karsittu, ja pal-
44735: tenkin rajoja vanhuspolitiikalle. Julkisen sektorin      velujärjestelmä on muuttunut erittäin valikoivaksi.
44736: voimavarat eivät yksin riitä vanhenevan väestön          Ensin palvelujen kohdentamista tehostettiin niin,
44737: tarvitsemien palvelujen tuottamiseen. Tulevaisuu-        että palvelut kohdennettiin vain huonokuntoisille
44738: den peruskysymyksiä onkin, miten vastuu ikäih-           vanhuksille. Laman aikana tehostaminen jatkui
44739: misten hyvinvoinnista jaetaan yksilöiden, yhteisö-       niin, että huonokuntoisistakin enää vain kaikkein
44740: jen, markkinoiden ja julkisen sektorin kesken.           huonokuntoisimmat saavat palvelua. Kymmeniä
44741:     Stakesin mielestä väestön ikärakenteen muuttu-       tuhansia vanhuksia on pudonnut palvelujen piiris-
44742: essa näin voimakkaasti on kaikilla yhteiskuntapoli-      tä: palvelujen kustannuksia on karsittu laadusta ja
44743: tiikan lohkoilla varauduttava väestön vanhenemi-         määrästä tinkimällä.
44744: seen ja lähdettävä siitä, että ikääntyvä väestö integ-
44745: roidaan niiden toimintoihin ja että yhteiskunta-         Kuntaliiton näkemys
44746: suunnittelu ottaa ikääntyvien tarpeet huomioon.          Vanhustenhuollossa samoin kuin muussakin kun-
44747: Oman erityisen haasteensa ikääntyminen muodos-           nan toiminnassa on kyse voimavaroista. Kuntien
44748: taa sosiaali- ja terveyspalveluille sekä niiden rahoi-   menot kasvavat selvästi tuloja nopeammin. Kunti-
44749: tukselle. Ratkaisujen löytäminen edellyttänee ny-        en väliset erot ovat kasvussa. Suomen Kuntaliiton
44750: kyjärjestelmän uudelleen arviointia. Ikääntymisen        mukaan on tultu tilanteeseen, jossa kuntien laki-
44751: mukanaan tuomien kehityspiirteiden vaikutusten           sääteiset tehtävät vanhustenhuolto mukaan lukien
44752: ennakointi tulisikin nostaa keskeiseksi kaikilla hal-    tulisi arvioida uudelleen ja sovittaa voimavaroihin.
44753: linnonaloilla, jotta tulevaisuuteen voitaisiin varau-    Lisäksi palvelut, Kela-etuudet ja kuntien maksupo-
44754: tua asianmukaisesti. Olisi tarpeen perustaa julkisel-    litiikka tulisi sovittaa yhteen siten, että ne kohtele-
44755: le sektorille laaja-alainen projekti, jossa kysymystä    vat neutraalisti eri palvelumuotoja.
44756: lähestyttäisiin monitieteisesti ja useasta käytännön         Kuntaliiton mukaan vanhustyön peruslinja jat-
44757: näkökulmasta.                                            kuu 2000-luvun alkaessakin samana, eli pyritään
44758:     Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan hoivapal-     turvaamaan vanhusten asuminen kotona mahdolli-
44759: velujen muutokset ovat toteutuneet kuntakohtai-          simman pitkään, tarvittaessa apuvälineiden ja pal-
44760: sesti hyvin eri tavoin. Yleisesti voidaan sanoa, että    velujen turvin. 1990-luvulla käynnistyi muutos lai-
44761: palveluja ei ole kaikkialla riittävästi tarpeeseen ja    toshoidosta pienimuatoisiin asumispalveluyksiköi-
44762: vanhusväestön määrän kasvuun nähden. Erityisesti         hin. Vanhainkotien ohella terveyskeskusten vuo-
44763: kotiin annettavia palveluja on vähennetty. Kodin-        deosastoilla hoidettiin n. 11 000 pitkäaikaispotilas-
44764: hoitoavun suhteellinen kattavuus on vähentynyt yli       ta. Osa vanhainkotipaikoista on tilojen peruskorja-
44765: 40 %, tukipalvelujen (esim. ateria-, turvapuhelin-,      uksen ja toiminnan uudelleen suuntaamisen vuok-
44766: siivous- tai saattopalvelu) n. 8 % ja omaishoidon        si muutettu asumisyksiköiksi. Kunnan järjestämissä
44767: tuen n. 5 %. Samaan aikaan vanhainkotihoidon             vanhusten palveluasunnoissa asuvien määrä on yli
44768: suhteellinen kattavuus on supistunut lähes kol-          kaksinkertaistunut 1990-luvulla.
44769:  manneksen. Vanhusten pitkäaikaishoitoa erikois-             Kuntaliiton mukaan palvelujen rakennemuutos
44770: sairaanhoidossa on siirretty muihin hoitomuotoi-         ei ole vielä ulottunut omissa kodeissaan asuvien
44771:  hin, terveyskeskusten pitkäaikaishoidon kattavuus       tukemiseen. Kodinhoitoapua on kohdennettu eni-
44772:  puolestaan on lisääntynyt.                              ten tukea tarvitseville vanhuksille. Tukipalveluasi-
44773:     Ikääntyneet ihmiset tarvitsevat varsinkin myö-       akkaiden vähentyminen johtunee osittain kuntien
44774:  häisimpinä elinvuosinaan erilaisia sosiaali- ja ter-    maksupolitiikasta. Lisäksi osa kunnista on luopu-
44775:  veyspalveluja korvaamaan menetettyä toimintaky-         nut eräiden tukipalvelujen, kuten siivouksen järjes-
44776:  kyä. Kotipalvelu, kotisairaanhoito, osavuorokauti-      tämisestä ja ohjannut asiakkaat käyttämään yksityi-
44777: 
44778: 
44779:                                                                                                             233
44780: siä palveluja. Jatkossa voimavaroja on suunnattava        sa (kotona tapahtuvasta hoidosta laitoshoitoon), ja
44781: erityisesti kotihoitoon, omaishoitajien tukemiseen        palveluita supistetaan jatkuvasti. Vanhustyö on ih-
44782: sekä asuntojen kunnostamiseen, joskin myös riittä-        mistyötä, joten erityisesti henkilöstösäästöt näkyvät
44783: vä laitoshoito on turvattava.                             toiminnassa.
44784:     Kuntaliiton mukaan kunnissa joudutaan lähi-               Lääninhallituksen mukaan vanhusten palvelu-
44785: vuosina etsimään uusia mahdollisuuksia asukkai-           jen palvelurakenne ei ole kunnossa, sillä palvelu-
44786: den hyvinvoinnin turvaamiseksi. Kunnan oman               tarjonta ei ole riittävän monipuolista. Joissakin
44787: palvelutuotannon rinnalle on etsittävä nykyistä ak-       kunnissa on liikaa laitospaikkoja, joistakin puuttuu
44788: tiivisemmin muita vaihtoehtoja kuten ostopalvelut         ns. välimuotoisia palveluja. Hoitopaikkoihin on
44789: ja palveluseteli. Ostopalvelujen osuus kuntien sosi-      jonoa, ja huonokuntoiset vanhukset joutuvat ole-
44790: aali- ja terveystoimen menoista oli v. 1998 n. 3 mrd.     maan heille riittämättömässä kotihoidossa tarpeet-
44791: mk (4 o/o). Vanhusten palveluasumisen järjestämi-         toman pitkään. Vanhusten palveluiden suunnitte-
44792: sessä ostopalveluja käytetään jo nyt runsaasti. Pal-      lematon yksityistäminen on pulma. Nämä ongel-
44793: veluasuntojen asukkaista yli kolmannes asuu kun-          mat liittyvät kunnan vanhuspoliittisen strategian
44794: tien yksityisiltä ostopalvelusopimuksilla hankki-         puuttumiseen. Lääninhallituksen mukaan kotihoi-
44795: missa palveluasunnoissa. Kuntaliitto on 21.3.2000         toa on monipuolistettava ja sen tarjontaa, katta-
44796: toimittanut kunnille yleiskirjeen asumispalvelujen        vuutta ja intensiteettiä sekä työntekijöiden amma-
44797: tarjousmenettelystä ja ostopalvelusopimuksista.           tillisia valmiuksia on lisättävä.
44798:     Palvelusetelistä on saatu hyviä kokemuksia                Myöskään vanhustenhoidon ja huolenpidon
44799: omaishoitajien vapaan järjestämisessä. Kunnan             laatu- ja sisältökysymyksiin ei aina paneuduta riittä-
44800: myöntämällä palvelusetelillä on voitu hankkia hoi-        västi. Hoito on liian usein säilyttämistä, passiivista
44801: dettavalle palveluja järjestöitä tai muulta yksityisel-   oleskelua ja lääkitsemistä. Vanhusten edunvalvon-
44802: tä palveluntuottajalta. Jotta palvelusetelin käyttö       ta holhoustoimen ja sosiaali- ja terveystoimen yh-
44803: yleistyisi, tulisi sen asema lainsäädännössä pikai-       teistyönä tulisi saada toimivaksi. On esim. tullut
44804: sesti selkeyttää. Kuntaliitto toimitti kertomusvuo-       esille tapauksia, joissa vanhuksia käytetään hyväksi
44805: den lopulla sosiaali- ja terveysministeriölle muisti-     (hyväksikäyttäjinä esim. yksityiset palvelun tarjo-
44806: on palvelusetelijärjestelmän kehittämisestä.              ajat, rikollinen toiminta, omaiset).
44807:     Ikäihmisten määrän kasvaessa lisääntyy myös
44808: kokonaan yksityisten palvelujen käyttö. Yksityisten       Sosiaali- ja terveysalan henkilöstö
44809: palvelujen tarjonta on kasvussa. Yksityisiä sosiaali-     Kuntasektorin henkilöstöä oli vuoden 1998lopussa
44810: palvelujen tuottajia oli n. 2 200 v. 1998. Näistä oli     Kunnallisen        työmarkkinalaitoksen     mukaan
44811: asumispalveluja tuottavia yksiköitä lähes puolet.         416 000. Lisäksi n. 30 000 oli erilaisilla vapailla.
44812: Sosiaalihuollon yksityisistä toimintayksiköistä 64 o/o    Kunnallisjohto arvioi henkilöstömäärän laskevan
44813: myi vähintään puolet palveluistaan kunnille joko          vuoden 2010 loppuun mennessä niin, että henki-
44814: ostopalvelusopimuksilla tai asiakaskohtaisilla mak-       löstöä olisi tuolloin 400 000. Työvoiman lasku joh-
44815: susitoumuksilla.                                          tuu kunnallisjohdon mielestä ensisijaisesti talou-
44816:     Vaikka lakisääteisen sosiaali- ja terveydenhuol-      den niukkuudesta.
44817: lon järjestämisvastuu on kunnilla, kaikki hyvin-             Sosiaalitoimessa työskenteli 1998 lopussa
44818: vointityö ei ehdottomasti vaadi toteuttajakseen vi-       110 000 ja terveydenhuollossa 119 000 henkeä.
44819: ranomaisia. Jatkossa jouduttaneen pohtimaan, mi-          Henkilöstön ikärakenteessa on tapahtunut huo-
44820: ten lisätä kansalaisten vastuuta omasta ja läheisten-     mattavia muutoksia 1990-luvulla. Uuden työvoi-
44821: sä hyvinvoinnista.                                        man rekrytointi on käytännössä pysähtynyt, mikä
44822:                                                           on vinouttanut henkilöstön ikärakennetta. Nuorten
44823: Etelä-Suomen tilanne                                      osuus työvoimasta on laskenut ja 40-59-vuotiai-
44824: Etelä-Suomen lääninhallituksen mukaan kunnat              den noussut. Terveydenhuollon henkilöstön keski-
44825: eivät ole riittävän vakavasti ja aktiivisesti lähteneet   ikä on 43 vuotta ja sosiaalitoimessa vuotta alempi.
44826: tekemään tai uusimaan kunnan omaa tai kuntien             Määräaikaisia on sekä sosiaali- että terveydenhuol-
44827: yhteistä vanhuspoliittista toimintaohjelmaa, jolloin      lossa neljännes. Henkilöstöryhmien kesken vaihte-
44828: olisi kokonaisvaltaisesti suunniteltu ja ratkaistu,       lua on runsaasti. Työuupumus on selvästi kasvanut
44829: millä arvovalinnoilla ja käytännön ratkaisuilla ikä-      kaikissa sosiaali- ja terveydenhuollon ammattiryh-
44830: ihmisten tarpeisiin vastataan. Ongelma on vakava,         missä.
44831: kun ajatellaan nykyisiä ja erityisesti tulevaisuuden         Sosiaali- ja terveydenhuollon henkilöstöä siirtyy
44832: haasteita vanhusten määrän kasvaessa. Resurssien          v. 2000-2010 eläkkeelle n. 55 000. Ikärakenteen
44833: puute on vakava ongelma koko vanhustenhuollos-            muutos lisää palvelujen kysyntää ja henkilöstön
44834: 
44835: 
44836: 234
44837: tarvetta n. 10 000 työntekijällä. Näin ollen uuden        teknisiä perusedellytyksiä ja osaamista on paran-
44838: työvoiman tarve tulisi olemaan 65 000.                    nettava.
44839:     Vastaisuudessa tultaneen tarvitsemaan työssä-             Ennalta ehkäisevän työn muodoilla voidaan
44840: käyviltä pidempiaikaista työpanosta, kuin mihin on        myös suuresti vaikuttaa ihmisten toimintakyvyn
44841: totuttu. Kysymys kuntasektorilla ei niinkään ole          säilymiseen, mikä puolestaan luo edellytykset itse-
44842: siitä, kuinka paljon kuntien henkilöstö mahdolli-         näiselle asumiselle. Tältä osin Suomen terveyspoli-
44843: sesti lisääntyy tai vähenee, vaan siitä, kuinka eläk-     tiikan tulokset ovat erinomaisia, mistä todistuksena
44844: keelle siirtyvien tilalle rekrytoidaan uutta työvoi-      on keskimääräisen eliniän jatkuva kohoaminen.
44845: maa sekä hoidetaan ikääntyvän väestön tarvitsemat         Terveysvalistus ja -kasvatus on eri muodoissaan
44846: palvelut. On mahdollista, että kunnat eivät jatkossa      ollut tuloksellista, mistä esimerkkinä mainittakoon
44847: hoida yhtä laajalti kuin tällä hetkellä esim. ikäih-      vain ruokailu- ja tupakointitottumusten muutokset.
44848: misten tarvitsemia palveluja, vaan niitä hoitavat         Edellisen lisäksi voidaan todeta, että keskimäärin
44849: muut tahot. Olennaista kuitenkin on, että uusia           suomalaiset ovat hyvin tietoisia terveysriskeistä.
44850: työntekijöitä tullaan tarvitsemaan runsaasti.             Myös ympäristöterveydenhuollon toiminta on osal-
44851:                                                           taan turvannut puhtaan ja saasteenoman ravinnon
44852: Kehittämistyön tavoitteet                                 ja elinympäristön.
44853: Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan uuden vuo-             Näköpiirissä oleva kansanterveydellinen riski
44854: situhannen vanhuspolitiikan kehittämistyön paino-         on väestön keskimääräinen ylipainoisuus, johon
44855: pisteet on asetettava:                                    vaikuttavat mm. kaupunkilaistunut elämäntapa ja
44856:     -     ennalta ehkäiseviin toimiin                     ruumiillisen työn osuuden väheneminen. Tämän
44857:     -     asiakaslähtöisten työmuotojen ja palvelu-       vuoksi erityistä huomiota olisi kiinnitettävä liikun-
44858: kokonaisuuksien luomiseen                                 nan lisäämiseen ja liikuntapalvelujen tarjontaan
44859:     -     laadun, erityisesti laitoshoidon laadun pa-     ikääntyvälle väestölle ja erityisesti ikääntyneille.
44860: rantamiseen sekä                                          Liikunta sinällään luo hyvää oloa ja hyvää mieltä.
44861:     -     rahoituksen ja kehittämistoiminnan turvaa-      Tälläkin on merkitystä vanhuspolitiikkaa suunni-
44862: miseen.                                                   teltaessa, koska psyykkisillä ja sosiaalisilla tekijöillä
44863:     Väestön ikääntyminen on nähtävä koko yhteis-          on merkityksensä silloin, kun arvioidaan hyvin-
44864: kuntaa koskettavana asiana. Sekä kansantaloudel-          vointia. Kun ihminen kokee olemassa olonsa mie-
44865: lisesti että yksilöllisesti kotona asumista tukeva        lekkääksi ja asemansa arvostetuksi, elämä helpot-
44866: politiikka on perusteltua, mutta kotona asumisen          tuu toimintakyvyn laskiessakin.
44867: mahdollistamiseksi tarvitaan laajasti eri yhteiskun-          Valtiovallan ja kuntien tehtävä on hyvinvointi-
44868: taelämän aloilla toimivia. Kotona asumisen ja avo-        palvelujen turvaaminen kansalaisille. Väestön
44869: hoidon etusijalle asettava sosiaali- ja terveyden-        ikääntyminen nostaa väistämättä sosiaali- ja terve-
44870: huollon toimintapolitiikka ei ole riittävä, vaan lisäk-   ysmenoja tältä osin, mihin on varauduttava.
44871: si tarvitaan yhdyskuntasuunnittelua, joka ottaa           Julkisessa keskustelussa on laajasti ollut esillä kysy-
44872: huomioon ikääntyvän väestön tarpeet. Keskeisiksi          mys kustannusten jaon oikeudenmukaisuudesta
44873: vaikuttamisen välineiksi muodostuvat asuntopoli-          eri rahoittajaosapuolien kesken: valtio, kunnat,
44874: tiikka, liikennepolitiikka, kauppapaikkasijoittelu,       Kela ja asiakas.
44875:  rakentamisen normit ja moderniin elämiseen liitty-           Kuntien asema on keskeinen sosiaali- ja terveys-
44876: vien keskeisten palvelujen turvaaminen. Konkreet-         palvelujen tuottamisessa ja niiden rahoituksessa.
44877:  tisesti on kysymys riittävästä määrästä esteettämik-     Kunnat vastaavat n. 60 %:sta sosiaali- ja terveyspal-
44878:  si rakennettuja, asumiskustannuksiltaan kohtuu-          velujen rahoituksesta. Lisäksi kuntien saamilla las-
44879:  hintaisia asuntoja, liikenteen (väylät ja välineet)      kennallisilla valtionosuuksilla katetaan n. 20 %
44880:  suunnittelusta siten, että se ikääntyneille ja saman-    menoista.
44881:  aikaisesti myös lapsille on turvallista, sekä palvelu-       Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan väestön
44882:  jen (kauppa-asiat, apteekki, pankki, posti, kuljetus)    ikärakenteen kehitys vaatii lisää taloudellisia re-
44883:  saatavuudesta. Vanhuspolitiikan näkökulmasta ky-         sursseja ikääntyvien ihmisten sosiaali- ja terveys-
44884:  symys on ennalta ehkäisevästä työstä, joka koh-          palveluihin. Yksi vanhusten palvelujen rahoituk-
44885:  distuu asuin- ja elinympäristöön.                        seen liittyvistä kysymyksistä on keskustelu avo- ja
44886:      Sosiaali- ja terveysministeriö katsoo, että tieto-   laitoshoidosta. Keskustelu kiteytyy ongelmaan,
44887:  yhteiskunnan ja sähköisen asioinnin mahdolli-            kuka maksaa ja minkä osan ympärivuorokautisesta
44888:  suuksia voidaan kehittää niukentuneiden palve-           hoidosta. Jos hoitopaikka on määritelty laitokseksi,
44889:   lujen täydennykseksi ja osittain myös vaihtoeh-         kunta on suurin rahoittaja. Jos hoitopaikka taas on
44890:   doksi. Sähköisen asioinnin käyttäjälähtöisyyttä,        määritelty asumispalveluyksiköksi, siis avohoidok-
44891: 
44892: 
44893:                                                                                                                235
44894: si, kustannuksia tulee jakamaan Kela ja asiakaskin              enemmistö kansalaisista on sitä mieltä, että sosiaali-
44895: useissa tapauksissa suuremmalla osuudella kuin                  ja terveyspalvelujen riittävyyden ja laadun varmis-
44896: laitoshoidossa. Tämä tilanne on seurausta sosiaali-             tamiseksi on käytettävä joko nykyistä vastaavasti tai
44897: vakuutuksen lainsäädännöstä, joka määrittelee                   enemmän voimavaroja. Kuntalaiset pitävät vanhus-
44898: etuudet eri tavalla avo- ja laitoshoidossa oleville.            ten palvelujen turvaamista erityisen tärkeänä kun-
44899: Nykyisessä palvelurakenteessa on epätarkoituk-                  nan tehtävänä.
44900: senmukaista myöntää sosiaalivakuutusetuuksia                        Sosiaali- ja terveysministeriön johdolla on val-
44901: asumismuodon perusteella.                                       misteltu vanhustenhuollon kehittämiseen liittyvät
44902:     Valtiontalouden tarkastusvirasto on tarkastus-              sosiaali- ja terveydenhuollon toimintaohjelman toi-
44903: kertomuksessaan (Dn:o 201/54/00) käsitellyt van-                menpidesuositukset Kaikki esitettävät toimenpi-
44904: hustenhuollon rahoitusta. Tarkastusvirasto katsoo,              desuositukset eivät kohdistu vain vanhushuoltoon,
44905: että vanhustenhuollon rahoitusjärjestelmä on ny-                mutta niillä on toteutuessaan merkittäviä vaikutuk-
44906: kymuodossaan koordinoimaton. Se ei tue vanhus-                  sia myös siihen. Tällaisista esimerkkeinä ovat hen-
44907: tenhuollon palvelutavoitteiden saavuttamista. Jär-              kilöstön riittävyyteen, ikääntymiseen, jaksamiseen,
44908: jestelmä kannustaa kuntia vähentämään laitoshoi-                pysyvyyteen ja ammattitaidon kohentamiseen liit-
44909: toa ja perustamaan palvelutaloja, vaikka tavoittee-             tyvät toimenpiteet, kehittämistoiminnan rahoituk-
44910: na on ollut kotiin annettavien palveluiden lisäämi-             sen lisäämiseen pyrkivät toimenpiteet tai rahoituk-
44911: nen. Järjestelmä mahdollistaa lisäksi kustannusten              sen turvaamiseen liittyvät toimenpiteet.
44912: siirtämisen yhdeltä osapuolelta toiselle ilman, että                Sosiaali- ja terveysministeriön asettama tavoite-
44913: syntyy kokonaistaloudellista säästöä. Myös asia-                ja toimintasuunnitelman valmistelu- ja seurantaryh-
44914: kasmaksuihin ja raha-automaattiavustuksiin liittyy              mä Ikääntynyt väestö on luokitellut toimenpide-
44915: ongelmia. Asiakasmaksut aiheuttavat tuloloukkuja                suositukset neljän pääteeman alle:
44916: eivätkä kannusta asiakkaita avohoitoon. Raha-au-                    -    ikäihmisten huomioon ottaminen asuin- ja
44917: tomaattiavustuksia on myönnetty vastoin raha-au-                elinympäristöjä suunniteltaessa ja rakennettaessa
44918: tomaattiasetuksen tarkoitusta yhteisöille, jotka ovat               -    kotona asumisen tukeminen ja avohuollon
44919: tosiasiassa kuntien määräysvallassa. Vanhuspalve-               palvelukokonaisuus
44920: luiden turvaaminen tulevaisuudessa edellyttääkin                    -    laadun hallintaan tai kehittämiseen liittyvät
44921: tarkastusviraston mukaan rahoitus- ja ohjausjärjes-             toimenpiteet ja
44922: telmän muuttamista.                                                 -    palvelujen ja kehittämistoiminnan rahoi-
44923:     On tärkeää, että valtio ja kunnat arvioivat yhteis-         tuksen turvaaminen.
44924: työssä jatkuvasti palvelujen tarpeen kehitystä, sillä
44925: 
44926: 
44927: 
44928: 
44929: Suomessa huoltosuhde on pitkään ollut edullinen, eli            loudellisiin, sosiaalisiin ja poliittisiin rakenteisiin ja in-
44930: työikäisiä on ollut paljon eläkeläisiin ja lapsiin verrattu-    stituutioihin. Valtiontilintarkastajat yhtyvät Stakesin
44931: na. Huoltosuhde heikkenee, kun suuret ikäluokat tule-           esittämään näkemykseen, jonka mukaan kaikilla yh-
44932: vat eläkeikään vuoden 2010 jälkeen. Tällöin myös Suo-           teiskuntapolitiikan lohkoilla on varauduttava väestön
44933: men ikääntymiskehitys on erityisen nopeaa, nopeam-              vanhenemiseen ja lähdettävä siitä, että ikääntyvä vä-
44934: paa kuin EU-maissa keskimäärin. Maamme huoltosuh-               estö ja sentarpeetotetaan huomioon yhteiskuntasuun-
44935: de on OECD-maiden huonoin v. 2020-2030. Heikentyvä              nittelussa. Lisäksi ikääntymisen mukanaantuomien ke-
44936: elatussuhde eli muun väestön määrän suhde työssä                hityspiirteiden vaikutusten ennakointitulisi nostaa kes-
44937: käyvän väestön määrään aiheuttaa suuria paineita toi-           keiseksi kaikilla hallinnonaloilla, jotta tulevaisuuteen
44938: meentulojärjestelmään.                                          voitaisiin varautua asianmukaisesti. !kääntymistä ja
44939:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että maamme ta-            eliniän pidentymistä ei pidä kuitenkaan tarkastella yk-
44940: lous- ja sosiaalipolitiikassa ei ole toistaiseksi riittävästi   sinomaan yhteiskuntaa rasittavana kehityksenä, sillä
44941: paneuduttu väestön nopean ikääntymisen aiheutta-                eliniän pidentäminen on ollut yksi terveyspoliittinen
44942: maan kansantaloudelliseen rasitukseen ja muihin on-             tavoite.
44943: gelmiin. Vanheneminen on nähty ensi sijassa lääketie-               Valtiontilintarkastajat katsovat, että väestön ikään-
44944: teellisenä ongelmana. Vähemmälle tarkastelulle on               tyminen on koko suomalaisen yhteiskunnan ja erityi-
44945: jäänytväestön ikääntymisen vaikutus yhteiskunnan ta-            sesti kuntien suuri haaste jo lähitulevaisuudessa. Vä-
44946: 
44947: 
44948: 236
44949: estön ikääntyminen lisää terveydenhuoltokustannuk-           mahdollisimman pitkään pidetään yleisesti tärkeänä
44950: sia rationalisoinneista riippumatta. Myös hoivapalvelu-      tavoitteena ja vaihtoehtona kalliilla laitoshoidolle. Val-
44951: jen tarve ja kysyntä kasvavat. Vanhusten huollossa           tiontilintarkastajien mielestä jatkossa voimavaroja on-
44952: samoin kuin muussakin kunnan toiminnassa on kysy-            kin suunnattava erityisesti kotihoitoon, omaishoitajien
44953: mys voimavaroista. Valtiontilintarkastajien mielestä on      tukemiseen sekä asuntojen kunnostamiseen ja asuin-
44954: huolestuttavaa, että useiden kuntien menot näyttävät         alueiden toimivuuden jatkuvaan ylläpitämiseen. Van-
44955: kasvavan selvästi tuloja nopeammin. Tutkimusten mu-          husten asuntojen korjaustulisi nähdä olennaisena osa-
44956: kaan väestön suuri enemmistö kannattaa julkisen sek-         na vanhusten palvelujärjestelmän suunnittelua ja ra-
44957: torin ylläpitämää hyvinvointivaltiota. Julkisten menojen     kentamista. Avohuollon palveluja tulee muutoinkin li-
44958: karsintaan on valmiutta, mutta leikkauksia ei haluta         sätä kehittämällä välimuotoisia asumis- ja hoitoratkai-
44959: sosiaaliturvaan eikä sosiaali- ja terveyspalveluihin.        suja ja rakentamalla lisää palveluasuntoja. Uusia pal-
44960: Valtiontilintarkastajatyhtyvät näkemykseen, jonka mu-        velumuotoja voidaan kehittää yhteistyössä järjestöjen
44961: kaan kuntien lakisääteisettehtävät- vanhustenhuol-           ja yksityisten yritysten kanssa esim. kehittämällä pal-
44962: to mukaan lukien -tulisikin arvioida uudelleen. Lisäksi      veluseteleille käyttömahdollisuuksia. Palvelujen yksi-
44963: palvelut, Kela-etuudet ja kuntien maksupolitiikka tulisi     tyistämisessä tulee kuitenkin edetä harkitusti ja suun-
44964: sovittaa yhteen siten, että ne kohtelevat neutraalisti eri   nitellusti.
44965: palvelu muotoja. Kyse on lähinnä ristiriitaisesta sosiaa-         Sosiaali- ja terveydenhuollossa tehdyt säästöt ovat
44966: livakuutuslainsäädännöstä, joka määrittelee etuudet          vaikeuttaneet järkevän ja pitkäjänteisen henkilöstöpo-
44967: eri tavalla avo- ja laitoshoidossa oleville. Tämä epäkoh-    litiikan toteuttamista. Henkilöstön työsuhteet ovat
44968: ta tulisi korjata lainsäädäntöä tarkistamalla.               muuttuneet yhä useammin määräaikaisiksi, ja merkit-
44969:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että vanhusten pal-    tävä osa työvoimasta on työttömänä tai ulkomailla töis-
44970: velurakenteen kehittäminen ja vanhustyö ovat lähiajan        sä. Sosiaali- ja terveydenhuollon henkilöstön työuupu-
44971: keskeisiä kysymyksiä vanhustenhuollossa. Tällä het-          mus on lisääntynyt ja ikärakenne vinoutunut. Valtionti-
44972: kellä vanhuksille ei ole tarjolla riittävän monipuolisia,    lintarkastajattoteavat, että laadukkaan vanhusten hoi-
44973:  kattavia ja laadukkaita palveluja, kuten Etelä-Suomen       totyön keskeisiä tekijöitä ovat riittävät henkilöstöre-
44974:  lääninhallituksen antama selvityskin selvästi osoittaa.     surssit, koulutettu henkilöstö ja sen hyvinvointi. Paljon
44975:  Hoito on liian usein säilyttämistä, passiivista oleskelua   apua tarvitsevien ikäihmisten riittävä ja ihmisarvoa
44976: ja lääkitsemistä. Joissakin kunnissa on liikaa laitos-       kunnioittava huolenpito ja hoito on turvattava kuntien
44977:  paikkoja, joistakin puuttuu ns. välimuotoisia palveluja.    toimesta riittävällä ja ammattitaitoisella henkilökunnal-
44978:     Vanhusten omatoimisuutta ja kotona selviytymistä         la.
44979: 
44980: 
44981: 
44982: 
44983:                                                                                                                   237
44984:                             Työministeriön hallinnonala
44985: 
44986: 
44987: 
44988: 
44989: Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tarkastuk-    Työttömyyden aleneminen jatkui kertomusvuonna
44990: sen työministeriössä 10.5.2000 (kansliapäällikkö        hieman hitaammin kuin edellisenä vuonna, jolloin
44991: Pertti Sorsa).                                          työttömien määrä väheni 29 OOO:lla (-9,3 o/o) ja
44992:     Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat kä-    työttömyysaste 1,3 prosenttiyksiköllä.
44993: sitelleet muistiopyynnöissään työministeriön hal-           Työvoimatoimistoihin ilmoittautuneita työttö-
44994: linnonalan tulossopimusjärjestelmän nykyvaihetta,       miä työnhakijoita oli työministeriön työnvälitysti-
44995: aluehallinnon toimivuutta ja eri yksiköiden välistä     laston mukaan v. 1999 keskimäärin 348 000 eli
44996: yhteistyötä ja sen kehittämistä, pakolais- ja siirto-   24 300 henkeä C-D,5 o/o) vähemmän kuin vuotta
44997: laisasioiden hallintoa, palkkaperusteista työllistä-    aiemmin. Edellisenä vuonna työttömien työnhaki-
44998: mistä ja palkkaturvajärjestelmän toimivuutta. Mi-       joiden määrä väheni 36 500:lla (--8,9 o/o). Valta-
44999: nisteriön tarkastuskäynnillä käsiteltiin hallinnon-     osalle työttömistä työnhakijoista keskeinen työllis-
45000: alan keskeistä toimintaa ja tulostavoitteita kerto-     tymisen este on vähäinen ammatillinen koulutus.
45001: musvuonna, alue- ja paikallishallinnon kehittämis-          Työttömyyden alueellisessa kehityksessä ei ole
45002: tä ja tulosohjausprosessin keventämistä sekä pitkä-     tapahtunut tasoittumista kertomusvuoden aikana.
45003: aikaistyöttömien, ikääntyneiden, vajaakuntoisten        Niiden kuntien määrä, joissa työttömyysaste ylittää
45004: ja maahanmuuttajien työllistämistä.                     maan keskiarvon vähintään kahdella prosenttiyksi-
45005:     Hallinnonalan tarkastuksen ja siitä laaditun ker-   köllä, on säilynyt samana kuin edellisenä vuonna
45006: tomusosuuden valmistelusta on kansliassa vastan-        Cl59). Toisaalta niiden kuntien määrä, joissa työttö-
45007: nut ylitarkastaja Kari Kauppinen. Valtiontilintarkas-   myys on maan keskiarvoon verrattuna vähintään
45008: tajat päättivät kokouksessaan 30.5.2000, että em.       kaksi prosenttiyksikköä pienempi (145), on lisään-
45009: selvityksistä otetaan kertomusta varten jatkoval-       tynyt neljällä vuodesta 1998. Työttömyyden suh-
45010: mistelujen kohteeksi palkkaperusteinen tukityöllis-     teen on havaittavissa selvä alueellinen jakautumi-
45011: täminen sekä maahanmuuttoasiat Kertomusosuus            nen. Kunnat, joissa työttömyys on vähäisintä, sijait-
45012: hyväksyttiin valtiontilintarkastajien kokouksessa       sevat valtaosin maan etelä- ja länsirannikolla. Vas-
45013: 5.9.2000.                                               taavasti Pohjois-, Itä- ja myös monissa Keski-Suo-
45014:                                                         men kunnissa työttömyysasteet ovat maan keskiar-
45015:                Tukityöllistäminen                       von yläpuolella.
45016:                                                             Työministeriön mukaan työvoimapoliittisilla toi-
45017: Talouden voimakkaan kasvun vauhdittamana työt-          menpiteillä pyritään aiempaa enemmän tehosta-
45018: tömyys on Suomessa vähentynyt yhtäjaksoisesti           maan työmarkkinoiden toimintaa. Samalla on en-
45019: vuoden 1994 loppupuolelta lähtien. Vahva talous-        tistä painokkaammin korostettu aktiivisia toimen-
45020: kehitys on v. 1995-99 luonut runsaasti uusia            piteitä passiivisen työttömyysturvan sijaan. Työttö-
45021: työpaikkoja, mutta työvoiman tarjonnan kasvun           myyden rakenteellisten piirteiden lisääntymisen
45022: vuoksi työttömyyden aleneminen on ollut työlli-         vuoksi toimenpiteiden taso on säilytetty korkeana
45023: syyden elpymistä hitaampaa. Vuosina 1995-99             myös laman jälkeen, joskin aivan viime vuosina
45024: työttömien määrä on vähentynyt yhteensä n.              toimenpiteiden määrää on vähennetty.
45025: 148 OOO:lla ja työttömyysaste alentunut 6, 4 prosent-       Toimenpiteiden painotusta on siirretty perintei-
45026: tiyksiköllä. Kertomusvuonna työttömiä oli Tilasto-      sestä tukityöllistämisestä entistä enemmän työttö-
45027: keskuksen työvoimatiedustelun mukaan keski-             mien kelpoisuutta parantavien toimenpiteiden
45028: määrin 261 000 ja työttömyysaste 10,2 o/o. Työttö-      suuntaan. Työvoimakoulutuksen aloittaneiden
45029: mien määrä aleni edellisestä vuodesta 24 OOO:lla        määrä on vuodesta 1997 lähtien ollut suurempi
45030: (--8,6 o/o) ja työttömyysaste 1,2 prosenttiyksiköllä.   kuin tukityön aloittaneiden määrä. Pääasiassa nuo-
45031: 
45032: 
45033: 238
45034: riin kohdistuvaa, työmarkkinatuella tapahtuvaa                 Seuraavassa taulukossa on esitetty työvoimapo-
45035: aktiivista työharjoittelua on vuodesta 1997 lähtien        liittisen toimenpiteen aloittaneet (ml. Euroopan
45036: lisätty. Kertomusvuoden aikana työvoimapoliitti-           sosiaalirahaston (ESR) hankkeet) v. 1990-99:
45037: sen toimenpiteen aloitti kaikkiaan 238 800 henkeä.
45038: 
45039: 
45040:  Vuosi                         Tukityö       Työvoimakoulutus   Työmarkkinatuen   Vuorotteluvapaa     Yhteensä
45041:                                                                  työharjoittelu
45042: 
45043:  1990                               76 600            36 100                -                 -            112 700
45044:  1991                              106 500            51 900                -                 -            158 400
45045:  1992                              130 600            73 000                -                 -            203 600
45046:  1993                              141 300            70 000                -                 -            211 300
45047:  1994                              169 800            81 700             14 500               -            266 000
45048:  1995                              141 300            93 100             21 100               -            255 500
45049:  1996                              129 000           118 500             34 100             4 200          285 800
45050:  1997                              121 500           134 300             36100              6 200          297 900
45051:  1998                              105 700           111100              38 100             7 000          261 900
45052:  1999                               88 900           103 400             38 100             8 400          238 800
45053: 
45054: 
45055: 
45056:   Työministeriön mukaan työvoimapoliittisilla toi-         kään työttömänä olleiden työnhakijoiden palaa-
45057: menpiteillä tasattiin kertomusvuonna edelleen voi-         mista työmarkkinoille sekä estää työttömän syrjäy-
45058: makkaasti myös alueellisia työttömyyseroja. Etelä-         tyminen työmarkkinoilta. Lisäksi toiminnassa ko-
45059: Suomessa toimenpiteiden piirissä oli kertomus-             rostetaan erityisesti palvelukokonaisuuksien tar-
45060: vuonna keskimäärin n. 3% työvoimasta, kun taas             joamista työttömille edistämään sopeutumista työ-
45061: Lapissa ja Kainuussa vastaava osuus oli 8--9 %.            elämän rakenteellisiin muutoksiin.
45062: Vuonna 1999 työttöminä työnhakijoina ja työvoi-                Työllisyyslain mukaan palkkaperusteista tuki-
45063: mapoliittisissa toimenpiteissä (ml. työttömyyselä-         työllistämistä käytetään vasta viimesijaisena keino-
45064: keläiset) oli Lapissa ja Kainuussa n. 33 % työvoi-         na ja sitä kohdennetaan ensisijaisesti työllisty-
45065: masta. Vastaava osuus Uudellamaalla oli n. 13 %.           vyydeltään heikkoon asemaan joutuneisiin, syrjäy-
45066:                                                            tymisvaarassa oleviin työttömiin. Huomattava osa
45067: Tukityöllistämisen periaatteet                             kaikista työllistämistoimista on viime vuosina suun-
45068: Palkkaperusteinen työllistämistuki perustuu työlli-        nattukin yhdenjaksoisesti työttömänä olleisiin pit-
45069: syyslakiin (275/1987) ja siitä annettuun asetukseen        käaikaistyöttömiin ja ennalta ehkäisevästi ns. rin-
45070: (130/1993). Työllistämistukea voidaan myöntää              nasteisiin pitkäaikaistyöttömiin, joilla työttömyys-
45071: valtiolle, kuntasektorille ja yksityiselle sektorille.     jaksot ovat venyneet pitkiksi ja joilla avoimien
45072: Työllistämistukea maksetaan työttömän työnhaki-            työmarkkinoiden sijoittumismahdollisuudet on ar-
45073: jan työllistämiseksi. Työllistämistukea maksetaan          vioitu heikoiksi.
45074: työnantajalle palkkakustannuksiin tai työttömälle              Työministeriön asettaman selvitysmiehen ehdo-
45075: toimeentulon turvaamiseksi työharjoitteluun ja yri-        tusten pohjalta työllistämistukijärjestelmää uudis-
45076: tystoiminnan aloittamiseen. Lisäksi tukea myönne-          tettiin 1.4.1995 lukien rakenteellisesti siten, että
45077: tään palkkakustannuksiin työnantajalle, joka ottaa         tukimuotojen määrää vähennettiin olennaisesti. Li-
45078: työttömän oppisopimussuhteeseen. Tukea makse-              säksi tukijärjestelmää kehitettiin siten, että työllistä-
45079: taan myös osa-aikaiseen työhön ja vuorotteluva-            mistuki voidaan yhdistää aiempaa tehokkaammin
45080: paalle siirtyvälle henkilölle, jonka tilalle otetaan       työvoimapalveluihin, kuten koulutukseen ja kun-
45081: työtön työnhakija. Työllistämistukea voidaan               toutukseen. Työllistämistuki uudistettiin työvoima-
45082: myöntää yleensä enintään 10 kk:n ajaksi. Kuitenkin         varojen kehittämistuen kaltaiseksi siten, että toi-
45083: lähtökohtana on, että tuen maksamisen kesto on             menpiteiden avulla voidaan työttömyyden lyhytai-
45084: keskimäärin 6 kk.                                          kaisen katkaisemisen sijasta parantaa työnhakijoi-
45085:    Työvoimapoliittisten toimenpiteiden yleisenä            den työllistymisvalmiuksia ja mahdollisuuksia pa-
45086: tavoitteena on työmarkkinoiden toiminnan paran-            lata pitkittyneen työttömyyden jälkeen pysyvästi
45087: taminen. Tukityöllistämisen tarkoituksena on edis-         työmarkkinoille.
45088: tää ensimmäistä kertaa työmarkkinoille tulevien               Tukiuudistuksen yhteydessä yrityksille myön-
45089: työttömien työhönsijoittumista työharjoittelun ja          nettävän työllistämistuen saaruisedellytyksiä tiu-
45090: työkokemuksen karttumisen avulla, edistää pit-             kennettiin olennaisesti. Yrityksille myönnettävä
45091: 
45092: 
45093:                                                                                                                  239
45094: tuki muutettiin kehittämis- ja rekrytointitueksi. Kes-       käyttö on usein nivoutunut projekteihin, joiden
45095: keisenä periaatteena on, että yritykselle ei myönne-         hallinnointikustannuksiin TE-keskusten työvoima-
45096: tä tukea pelkästään siksi, että se työllistää määrä-         osastot ja valtakunnallisten hankkeiden osalta työ-
45097: ajaksi työttömän. Tukea myönnetään säännönmu-                ministeriö ovat myöntäneet työllisyyspoliittista pro-
45098: kaisesti vain vastikkeellisuuden periaatteella. Yri-         jektitukea. Yhdistelmätuen ja projektituen avulla
45099: tyksen on tuen saadakseen parannettava työlliste-            on voitu organisoida laajamittaisia projektikoko-
45100: tyn työmarkkinavalmiuksia tai tarjottava työtä tuen          naisuuksia, joissa työllistäjän toimintaa on tuettu
45101: avulla palkatulle työttömälle tukijaksoa huomatta-           sekä hallinnollisella että varsinaisella toimenpide-
45102: vasti pidemmäksi ajaksi. Työnantajan on tukea                rahoituksella.
45103: saadakseen tehtävä työntekijän kanssa toistaiseksi               Yhdistelmätuella pyritään luomaan työtilaisuuk-
45104: työsopimus. Lisäksi työsopimussuhteessa oleva                sia erityisesti ns. kolmannelle sektorille (esim.
45105: työntekijä voidaan laillisesti irtisanoa vain työsopi-       yleishyödylliset yhdistykset, vapaaehtoisjärjestöt,
45106: muslain mukaisia irtisanomisperusteita noudat-               urheiluseurat). Voittoa tavoittelemattomille yhdis-
45107: taen. Työntekijän perusteeton irtisanoutuminen               tyksille ja säätiöille voidaan yhdistelmätukena
45108: puolestaan johtaa karenssiajan nostamiseen.                  maksaa enintään työllistettävälle maksettava palk-
45109:     Työministeriön mukaan uusi menettely vähensi             ka sekä työnantajan eläke- ja sosiaalimaksu.
45110: merkittävästi yritysten kiinnostusta tukimuotoa                 Jotkut järjestöt, joilla ei ole ollut kokemusta
45111: kohtaan, mutta samanaikaisesti uudistus paransi              työnantajana toimimisesta, ovat kokeneet työnan-
45112: tukityöllistetyn pysyvämpää työllistymistä. Ajalli-          tajavelvoitteiden hoitamisen vaikeaksi. Työminis-
45113: sesti samoihin aikoihin käyttöönotettu työmarkki-            teriö on julkaissut järjestöjen työllistämisoppaan,
45114: natuen työharjoittelu on tuonut tosin yrityksille            jossa on perustietoa työhallinnon eri tukimuodois-
45115: vaihtoehtoisen mahdollisuuden saada tuettua työ-             ta ja työnantajavelvoitteista. Lisäksi työllisyyspoliit-
45116: voimaa, jonka saamisen ehdot ovat kuitenkin väl-             tisella projektituella on tuettu yhdistelmätukipro-
45117: jemmät. Tukityöllistämisen käyttöehtojen tiukenta-           jekteja, joiden yhtenä tavoitteena on ollut kouluttaa
45118: minen pakotti yritykset aiempaa tarkemmin mietti-            ja avustaa kolmannen sektorin uusia työnantajia
45119: mään todellista työvoiman tarvettaan sekä mahdol-            työnantajavelvoitteiden hoidossa.
45120: lisuuksiaan tarjota pidempiaikainen työsuhde. Tä-
45121: män on johtanut toimenpiteiden kohdistumisen                 Palkkaperusteisien työllistämistukien mitoitus ja
45122: pienempään joukkoon, mutta antanut siihen kuu-               käyttö
45123: luneille aiempaa paremmat edellytykset työllistyä.           Seuraavassa asetelmassa on esitetty palkkaperus-
45124:     Vuoden 1998 alusta uutena toimenpiteenä otet-            teiseen työllistämiseen käytetyt määrärahat v.
45125: tiin käyttöön ns. yhdistelmätuki. Yhdistelmätuen             1995-99:
45126: 
45127: 
45128: 
45129:  Toimenpide                                       1995            1996          1997          1998          1999
45130:                                                                                 Mmk
45131:  Palkkaperusteinen työllistämistuki valtiolle      1 091,5         1 192,7       1 066,9        807,3         619,9
45132:  Palkkaperusteinen työllistämistuki kunnille ja
45133:  kuntayhtymille                                    1 495,0         1 591,6       1141,8         869,9         669,1
45134:  Valtionapu työttömyyden lieventämiseen              719,0           586,3        795,9         889,0         879,2
45135:    Euroopan aluekehitys rahaston kansallinen
45136:    rahoitusosuus                                         -            0,5            2,6          3,4           5,0
45137:    Työllistämistuki yrittä-jäksi ryhtyvälle         131,2            86,8          102,8         92,1          75,0
45138:    Yhdistelmätuki                                        -               -             -         74,6         210,5
45139:    Työttömien aloitteelli-suuden tukeminen             8,0            8,4           8,2          15,0          16,7
45140:    Työllisyyspoliittinen projektituki                 17,4           18,0          45,0          52,0          68,0
45141:    Työharjoittelu ilman työsuhdetta                   84,4           52,0          60,4          54,5          35,5
45142:    Oppisopimuskoulu-tuksen työllistämistuki           31,5           69,1         137,7         173,4         136,0
45143:    Muu työllistämistuki                              425,3          350,6         437,1         424,0         332,7
45144:    Selvitykset                                         0,6            1,0           2,0              -             -
45145:    Omatoiminen työllis- tyminen                       14,5               -             -             -             -
45146:    Tuki Transtech Oy:lle                               6,0               -             -             -             -
45147: 
45148:  Yhteensä                                          3 305,5         3 370,7       3 004,6       2 566,2       2 168,3
45149: 
45150: 
45151: 
45152: 
45153: 240
45154:     Syvimmän laman aikana v. 1993-95 palkkape-                 Kansallisiin palkka perusteisiin toimenpiteisiin
45155: rusteisen työllistämisen määrä oli poikkeuksellisen        käytettiin kertomusvuonna n. 2,2 mrd. mk. Vuotta
45156: suuri. Palkkaperusteisen työllistämisen määrä on-          aiemmin määrä oli n. 2,6 mrd. mk. Työnantajaryh-
45157: kin lähes puolittunut huippumääristä kertomus-             mittäin tarkastellen yksityisen sektorin määräraha-
45158: vuoteen mennessä. Syynä tähän on nuorten työttö-           osuus oli n. 41 %, kun se vielä edellisvuonna oli n.
45159: myyden muuta työttömyyttä nopeampi lasku ja                35 %. Kuntasektorin osuus työllistämismääräraho-
45160: myös nuorille lisätyt koulutus- ja harjoitteluvaihto-      jen käytöstä oli v. 1999 n. 31% ja valtiosektorin
45161: ehdot Sen sijaan yli 50-vuotiaiden tukityöllistämi-        vastaavasti 29 %.
45162: nen on lisääntynyt. Tämä vastaa myös työttömyy-                Valtion ja kunnan työtehtävät ovat merkittävä
45163: den rakenteessa käynnissä olevaa muutosta, jossa           työllisyyden hoitokeino etenkin korkean työttö-
45164: vanhimpien ikäluokkien työttömyys on ollut kas-            myyden alueilla. Julkinen sektori on voinut työllis-
45165: vussa. Syrjäytymisen ehkäisyyn liittyvien tavoittei-       tää huomattavasti pitkäaikaistyöttömiä, vajaakun-
45166: den mukaisesti tukityöllistämistä on kohdennettu           toisia tai vaikeasti sijoitettavia nuoria. Tukityöllistä-
45167: yhä enemmän pitkäaikaistyöttömiin.                         minen on tarjonnut myös koulutetuille työnhaki-
45168:     Kansallisella palkkaperusteisella tuella työllistet-   joille hyviä työtilaisuuksia erilaisten projektien ja
45169: tiin kertomusvuonna keskimäärin 45 150 eli 6 200           uusien työmenetelmien kehittämistehtävissä. Mo-
45170: henkeä vähemmän kuin edellisenä vuonna. Yhdis-             nelle vastavalmistuneelle julkisen sektorin työllistä-
45171: telmätuella työllistettiin n. 9 350 ja muulla työllistä-   mispaikka on ensimmäinen koulutusta vastaava
45172: mistuella 35 800 henkeä. Työministeriön mukaan             työpaikka ja mahdollisuus soveltaa koulutuksessa
45173: toimenpiteet mitoitettiin valtion talousarviossa siten,    saatuja tietoja ja taitoja käytäntöön.
45174: että yhdistelmätuen piirissä olisi keskimäärin 10 000          Työministeriö lähetti 22.6.2000 TE-keskusten
45175: ja muun työllistämistuen piirissä keskimäärin 37 100       työvoimaosastoille ja työvoimatoimistoille kirjeen,
45176: henkeä. Sekä yhdistelmätuen että muun työllistä-           jossa käsitellään kuntien ja kuntayhtymien tukityöl-
45177: mistuen toteuma jäi jonkin verran alle arvioidun.          listämistä. Kirjeessä annetaan ohjeet siitä, miten
45178:      Palkkaperusteisin tukitoimenpitein työllistettiin     kuntien työllistämistuen myöntämisessä menetel-
45179: pitkäaikaistyöttömiä keskimäärin 22 050. Tämä oli          lään rekrytoitaessa työvoimaa toistaiseksi voimas-
45180: n. 1 400 vähemmän kuin edellisenä vuonna. Vähe-            saolevaan palvelusuhteeseen. Kun tukityöllistämi-
45181: neminen johtui erityisesti siitä, että toimenpiteiden      nen johtaa toistaiseksi voimassaolevaan palvelu-
45182: kokonaismäärä laski, vaikka samanaikaisesti yhdis-         suhteeseen, voidaan tuki myöntää 10 kuukauden
45183: telmätuen osuus toimenpiteistä selvästi nousi.             ajalle. Samalla edellytetään, että henkilö on ollut
45184: Työllistämistä kohdennettiin pitkäaikaistyöttö-            työttömänä työnhakijana yhtäjaksoisesti 12 kuu-
45185: myyttä ennalta ehkäisevästi. Tukityöllistetyistä pit-      kautta tai viimeisten 16 kuukauden aikana yhteen-
45186: käaikaistyöttömien osuus oli n. 49 %, mikä oli             sä vähintään 12 kuukautta tai viimeisten kuuden
45187:  kolme prosenttiyksikköä enemmän kuin vuotta               kuukauden aikana vähintään viisi kuukautta.
45188:  aiemmin. Nuoria oli työllistettynä keskimäärin
45189:  5 500, mikä oli n. 1 400 vähemmän kuin v. 1998.           Työllistämistukiin osoiteitujen määrärahojen
45190: Vajaakuntoisia alle vuoden työttömänä olleita työl-        käytön valvonta
45191:  listettiin tukitoimin keskimäärin 3 270 henkeä.           Työministeriö seuraa kuukausittain palkkaperus-
45192: Monet vajaakuntoiset ovat samalla pitkäaikaistyöt-         teisten työllisyysmäärärahojen käyttöä ja toimenpi-
45193:  tömiä ja tulevat työllistetyksi pitkäaikaistyöttömien     teiden määrää sekä kohdentumista. Oy Audiator
45194:  ryhmässä. Vuoden 1999 aikana yli 50-vuotiaita oli         Ab ja työministeriön sisäinen tarkastaja tekevät
45195:  työllistettyinä tuilla 7 570.                             säännöllisin väliajoin tarkastuksia työvoimatoimis-
45196:      Pitkäaikaistyöttömyyksiä päättyi kaikki syyt yh-      toihin tarkastaen mm. työllistämistukipäätöksiä.
45197:  teen laskien 88 046, mikä on lähes 13 000 vähem-          Tämän lisäksi työministeriöstä tehdään ohjaus-
45198:  män kuin vuotta aiemmin. Työhallinnon toimenpi-           käyntejä työvoimatoimistoihin. Ohjauskäyntien
45199:  teisiin sijoittuminen on pitkäaikaistyöttömyyden          yhteydessä käydään läpi myös yksittäisiä työllistä-
45200:  päättymisen syynä edelleen merkittävin tekijä. Sen        mistukipäätöksiä.
45201:  osuus oli 41% päättymisestä, mikä on kaksi pro-              Työllisyysasetuksen (1363/1997) 30 §:n 1 mo-
45202:  senttiyksikköä vähemmän kuin edellisenä vuonna.           mentin 2 kohdan mukaan työllistämistukea ei voi-
45203:  Työhönsijoittuneita oli 12%, ja työttömyyseläk-           da myöntää, jos työnantaja on hakemuksen jättä-
45204:  keelle tai muutoin työvoiman ulkopuolelle siirty-         mistä edeltäneiden yhdeksän kuukauden aikana
45205:  neitä oli 28% eli neljä prosenttiyksikköä enemmän         tuotannollisista tai taloudellisista syistä irtisanonut
45206:  kuin vuotta aiemmin. Lisäksi n. 19% on sellaisia,         tai Iomauttanut työntekijöitä työssäkäyntialueella
45207:  joiden sijoittumisesta ei ole tietoa.                     samoista tai samanlaisista tehtävistä taikka lyhentä-
45208: 
45209: 
45210: 16   209138A                                                                                                    241
45211: nyt heidän työaikaansa. Työllistämistuen vaann-                   Työministeriöitä ja TE-keskuksilta saatujen sel-
45212: käytön estämiseksi työvoimatoimiston tulee ennen              vitysten mukaan työllistämistukimäärärahojen käy-
45213: tuen myöntämistä selvittää, ettei työnantajalla ole           tössä ei ole juurikaan ilmennyt väärinkäytöksiä tai
45214: tuen myöntämisen esteenä olevia irtisanomisia,                muutakaan säännösten vastaista menettelyä. Tuki-
45215: lomautuksia ja työajan lyhennyksiä. Työvoimatoi-              päätösten tekijät pyrkivät tarkistamaan asiat perus-
45216: miston tulee myös selvittää, onko avoinna olevaa              teellisesti ennen tuen myöntämistä. Myös työvoi-
45217: työpaikkaa tarjottu työsopimuslain (320/1970)                 matoimiston johtajat valvovat ja tarkastavat tuki-
45218: 42 a §:n mukaisesti työnantajan entisille työnteki-           päätöksiä sekä tilityksiä säännöllisesti. Säädösten
45219: jöille. Työllisyysasetuksen 30 §:n 1 momentin 3               vastaiseen menettelyyn puututaan välittömästi. Mi-
45220: kohdan mukaan työllistämistukea ei voida myön-                käli päätöksenteon jälkeen ilmenee, että työnantaja
45221: tää, jos tukeen perustuva työhön ottaminen aiheut-            on irtisanonut työvoimaa esim. tuotannollisista ja
45222: taisi muiden tukea saavan työnantajan palvelukses-            taloudellisista syistä, ottaa työvoimatoimisto välit-
45223: sa olevien työntekijöiden irtisanomisen, 1omautta-            tömästi yhteyttä ja pyytää asiasta selvityksen. Pai-
45224: misen taikka heidän työolosuhteidensa tai etuuk-              kallisilla työvoimatoimistoilla, jotka työllistämis-
45225: siensa huonontumisen. Jos työvoimatoimiston tie-              tuen myöntämisestä päättävät, on ilman työnanta-
45226: toon tulee, että työllistämistukea saava työnantaja           jan ilmoitustakin varsin hyvä ja ajantasainen tieto
45227: on irtisanonut tai Iomauttanut muita kuin tuella              paikallisista irtisanomisista ja lomautuksista, koska
45228: palkattuja työntekijöitä taikka lyhentänyt heidän             irtisanotut tai lomautetut henkilöt joutuvat jo työt-
45229: työaikaansa, työvoimatoimiston tulee selvittää,               tömyysturvaa saadakseen ilmoittautumaan työvoi-
45230: onko tuen myöntäminen vaikuttanut em. menette-                matoimistoon työttömiksi työnhakijoiksi ja samalla
45231: lyyn. Jos irtisanomiset, lomautukset tai työajan              selvittämään työttömyytensä syyt.
45232: lyhennykset johtuvat työllistämistuen myöntämi-
45233: sestä, tuen maksaminen tulee työministeriön anta-             Työllistyminen tukityön jälkeen
45234: mien ohjeiden mukaan lopettaa ja harkita, onko                Seuraavassa asetelmassa on esitetty tukityön, työ-
45235: olemassa perusteita tuen takaisinperinnälle.                  voimapoliittisen koulutuksen ja työmarkkinatuen
45236:    Jos tukea on käytetty vastoin työllisyysasetuksen          työharjoittelun päättäneet sekä heidän toimenpi-
45237: säännöksiä tai työllistämistukipäätöksessä asetet-            teen jälkeinen työmarkkina-asemansa kolme kuu-
45238: tuja ehtoja, perusteettomasti maksettu tuki peritään          kautta toimenpiteen päättymisen jälkeen:
45239: korkoineen takaisin valtiolle ( työllisyysasetus 64 §).
45240: 
45241: 
45242: 
45243:                                                   1995             1996         1997         1998         1999
45244:  Tukityön päättäneet                              152 480          129 839      122 558       113 317      100 532
45245:    Työttömänä,%                                      59,0             58,0         50,7          48.4         48,1
45246:    Toimenpiteissä,%                                  12,0             11,0         12.4          12,3         11,3
45247:    Työssä avoimilla markkinoilla,%                       -            20,0         24,0          27,0         29,0
45248:  Koulutuksen päättäneet (vain ammattiin
45249:  tähtäävä koulutusl                                54 011           62 328       61 415       56 155        46 860
45250:    Työttömänä, %                                     50,0             50,0         46,6         47,7          46,5
45251:    Toimenpiteissä,%                                  16,0             21,0         21,6         19,5          19,1
45252:    Työssä avoimilla markkinoilla                          -           20,0         23,7         24,0          26,8
45253:  Työharjoittelun päättäneet                        18 929           28 642       35 324       37 380        37 813
45254:    Työttömänä,%                                           -           27,8         27,8         28,5          29,7
45255:    Toimenpiteissä,%                                       -               -            -        23,8          23,9
45256:    Työssä avoimilla markkinoilla, %                       -               -            9,7      10,1          12,8
45257: 
45258: 
45259: 
45260: 
45261:     Asetelman mukaan sekä tukityön, työvoimapo-                  Eniten parannusta on tapahtunut tukityöhön
45262: liittisen koulutuksen että työmarkkinatuen työhar-            osallistuneilla. Kun v. 1995 työttömänä oli 59 o/o
45263: joittelun jälkeinen sijoittuminen avoimille työmark-          toimenpiteen päättäneistä, oli vastaava osuus ker-
45264: kinoille kolme kuukautta toimenpiteen päättymi-               tomusvuonna n. 48 o/o. Myös avoimille markkinoille
45265: sen jälkeen on asteittain hivenen parantunut sinä             sijoittuminen on parantunut. Kertomusvuonna ar-
45266: aikana, kun ilmiötä on tilastollisesti selvitetty.            violta n. 29 o/o tukityön päättäneistä oli kolme kuu-
45267: 
45268: 
45269: 242
45270: kautta toimenpiteen päättämisen jälkeen työssä               (Dn:o 69/54/98). Tarkastuksen kohteena oli neljä
45271: avoimilla markkinoilla. Edellisen vuoden vastaava            työllistämistukea: valtion työtehtävät, kunnallinen
45272: osuus oli 27 o/o.                                            työllistämistuki, työllistämistuki yksityiselle työn-
45273:     Erot eri palkkaperusteisten tukimuotojen välillä         antajalle ja starttiraha. Tarkastuksella pyrittiin tuot-
45274: ovat merkittäviä. Parhaiten työllistyvät yrittäjärahal-      tamaan tietoa siitä, miten tukitoimenpide onnistui
45275: la aloittaneet (62 o/o), yksityisen sektorin oppisopi-       tavoitteessaan työllistää, minkälaisia eroja onnistu-
45276: muskoulutukseen sijoitetut (53%) sekä yksityiselle           misessa oli ja minkälaisia panoksia onnistuminen
45277: sektorille työllistetyt (37 %). Yrityssektorille työllis-    edellytti eri tukimuodoissa.
45278: tetyt sijoittuvat julkiselle sektorille työllistettyjä pa-      Tarkastuksessa ilmeni, että työvoimatoimistolla
45279: remmin, poikkeuksena kunnalliseen oppisopimus-               on usein vaikea mieltää ja tavoitella tukitoimenpi-
45280: koulutukseen osallistuneet (50%). Vuodesta 1994              teelle asetettuja laadullisia tavoitteita, kun työvoi-
45281: lähtien yrityssektorilla palkkaperusteista tukea on          matoimistossa yritetään yhteensovittaa niitä ja eri-
45282: maksettu (eräin poikkeuksin) vain toistaiseksi voi-          laisia toinen toisiinsa vaikuttavia määrällisiä tulos-
45283: massa oleviin työsuhteisiin, kun taas julkisella sek-        tavoitteita. Tarkastusviraston näkemyksen mukaan
45284: torilla vastaavaa ehtoa ei ole.                              tavoitteiden osittainen epäselkeys, sisällön määrit-
45285:      Tavoiteammattiin tähtäävän työvoimapoliittisen          telemisen vaikeus ja keskinäinen ristiriitaisuus ovat
45286: aikuiskoulutusjakson päätti kertomusvuonna n.                osaltaan voineet vaikeuttaa työllisyysvaikutuksen
45287: 47 000. Heistä n. 7 000 oli työssä olevia mutta              saavuttamista. Tarkastuksen yhteydessä todettiin
45288:  työttömyysuhan alaisia. Kertomusvuonna kohde-               työhallinnon seuraavan puutteellisesti tavoitteiden
45289:  joukosta avoimille työmarkkinoille sijoittui kolme          toteutumista ja keskittyvän sitä enemmän työttö-
45290:  kuukautta toimenpiteen jälkeen 27 %. Vastaava               mien rekisteröimiseen ja liikutteluun eri toimenpi-
45291:  osuus v. 1998 oli 24 o/o. Tarkastelun ulkopuolelle on       teissä.
45292:  jätetty ne, joiden koulutus ei tähtää tavoiteammat-             Tukitoimenpiteen jälkeinen työllisyysvaikutus
45293:  tiin. Tämän ns. ei-tavoiteammattiin tähtäävän kou-          vaihteli tukimuodoittain suuresti. Parhaiten onnis-
45294:  lutuksen päätti kertomusvuonna n. 31 700 henki-             tuttiin suunnattaessa työttömyystukia yksityiselle
45295:  löä. Heistä 11 % oli kolme kuukautta koulutuksen            työnantajalle. Näissä tapauksissa toimenpiteen
45296:  jälkeen töissä avoimilla työmarkkinoilla.                   kohteena olevista 56% oli edelleen kolme kuu-
45297:      Työmarkkinatuen työharjoitteluun osallistuneis-         kautta tapahtuman jälkeen työssä. Starttirahan osal-
45298:  ta 13% työllistyi avoimille työmarkkinoille. Vuon-          ta onnistumisaste oli jopa 72 %. Huonoiten onnis-
45299:  na 1998 vastaava osuus oli 10 o/o ja vuotta aiemmin         tuttiin suunnattaessa työllistämistukia kuntapuolel-
45300:  9,7 %. Erityisesti työmarkkinatuen työharjoittelun          le, jossa onnistumisaste oli 15 %. Erityisen huoles-
45301:  jälkeen suuri osa sijoittuu työvoiman ulkopuolelle,         tuttavaksi kuntapuolen tilanteen teki se, että sinne
45302:  kuten armeijaan tai opintojen piiriin. Työnhaku-            oli sijoitettu suurin henkilömäärä koko joukosta.
45303:   koulutuksen päättäneistä n. 17 o/o:n voidaan arvioi-       Valtiolla onnistuttiin työllistämään 18% tuen piiris-
45304:   da työllistyneen avoimille työmarkkinoille kolme           sä olleista. Välittömällä työllistymisellä havaittiin
45305:   kuukautta työnhakukoulutuksen päättymisen jäl-             olevan tukimuodosta riippumatta pidemmälle ajal-
45306:   keen.                                                      le ulottuva vaikutus. Niillä henkilöillä, jotka olivat
45307:      Alueellisesti tarkastellen tukitöiden jälkeen hei-      työllistyneet välittömästi toimenpiteen jälkeen, oli
45308:   koimmin avoimille työmarkkinoille sijoitutaan              vertailuryhmää paremmat mahdollisuudet välttää
45309:   maan pohjois- ja itäosissa. Vuotta 1998 koskevassa         työttömyys jatkossakin.
45310:   selvityksessä alueelliset erot vaihtelivat Uuden-              Tarkastuksessa selvitettiin myös toimenpiteistä
45311:   maan 35,7 o/o:sta Lapin, Kainuun ja Pohjois-Karjalan       aiheutuneita kustannuksia. Näin tarkasteltuna yli-
45312:   18 o/o:iin. Muita korkeammat sijoittumisosuudet oli-       voimaisesti heikoin tilanne oli valtiosektorilla, jossa
45313:   vat Uudenmaan lisäksi Hämeessä, Pohjanmaalla ja            yhden onnistuneen työllisyysvaikutuksen tuotta-
45314:   Etelä-Pohjanmaalla. Vuotta 1999 koskevat arviot            miseen tarvittiin 269 000 mk:n panos. Kuntapuolel-
45315:   eivät tästä oleellisesti poikkea. Työvoimakoulutuk-        la samaan tulokseen päästiin 164 000 mk:n panok-
45316:   sen jälkeiset erot sijoittumisessa vaihtelivat vuoden      sella ja yksityiselle työnantajalle työllistämällä tai
45317:   1998 selvityksessä alueellisesti Lapin 18,8 o/o:sta        starttirahalla n. 30 000 mk:n panoksella. Yksityi-
45318:   Pohjois-Pohjanmaan ja Savon 27 o/o:iin. Vuotta 1999        seen sektoriin verrattuna vaaditaan valtiolla kah-
45319:   koskevassa arviossa Pohjois-Pohjanmaan osuus               deksankertainen ja kuntapuolella viisinkertainen
45320:   nousee jo 33 o/o:iin.                                      panos samaan vaikutukseen pääsemiseksi. Pääsyy
45321:       Valtiontalouden tarkastusvirastossa on suoritet-       tilanteeseen löytyy tukilainsäädännöstä. Vuoden
45322:   tu työllistämistukien jälkeiseen työllisyysvaikutuk-       1995 alusta lukien yksityiselle myönnettävän tuen
45323:   seen kohdistunut tarkastus Uudenmaan alueella              ehtona on ollut työntekijän työnantajan kanssa
45324: 
45325: 
45326:                                                                                                                  243
45327: tekemä, toistaiseksi voimassa oleva työsopimus.           1994 jälkeen vain joka kymmenes, vuoden 1992
45328: Tarkastusvirasto katsoi, että vastaavanlaisten ehto-      jälkeen joka viides. Vuoden 1996 ryhmästä jo 60%
45329: jen tai rajoitusten mahdollisuudet kunta- ja valtio-      työllistyi kahden vuoden seurannassa vakaalle
45330: puolella, niiden toimintaympäristö huomioiden,            työuralle.
45331: tulisi selvittää.                                             Myös ammatilliseen työvoimakoulutukseen
45332:     Työhallinnossa on korostettu toimenpiteiden           osallistuneet menestyivät vertailuryhmää parem-
45333: jälkeistä työllisyysvaikutusta ja asetettu vaikutta-      min. Vakaasti työllistyneiden osuus oli jatkuvasti
45334: vuustavoite palkkaperusteisille toimenpiteille.           vertailuryhmään verrattuna kaksinkertainen (vuo-
45335: Ikääntyneiden osuutta toimenpiteeseen sijoitetta-         den 1990 jälkeen reilu kolmannes ja myöhemmin
45336: vista on myös nostettu. Tarkastuksessa nousi esille       viidennes) ja pitkäaikaistyöttömien osuus kymme-
45337: ikääntyneiden muita heikompi työllistyminen tuki-         nisen prosenttiyksikköä alempi. Vuonna 1996 am-
45338: muodosta riippumatta. Tarkastuksen perusteella            matillisen työvoimakoulutuksen päättäneistä 22 %
45339: tehdyt johtopäätökset tukimuotojen välisistä suu-         sijoittui kahden vuoden seurannassa vakaalle työ-
45340: rista eroista niin vaikuttavuuden kuin tuloksellisuu-     uralle eli vähän heikommin kuin vuoden 1994
45341: denkin suhteen tukevat sitä, että työhallinnon tulisi     seurannassa.
45342: kiinnittää enemmän huomiota tukien yksilölliseen              Yksityisen sektorin tukityössä v. 1990 olleiden
45343: seurantaan ja keskinäiseen vertailuun ja pyrkiä           menestys oli seurannassa hiukan heikompi ja vuo-
45344: hyödyntämään tuloksia kehittämistyössään.                 den 1992 jälkeen suurin piirtein yhtäläinen kuin
45345:                                                           vertailuryhmän. Vuoden 1994 seurannassa tilanne
45346: Menestyminen työmarkkinoilla pidemmällä                   parani selvästi. Viimeisten tietojen mukaan yksityi-
45347: aikavälillä                                               selle sektorille työllistettyjen työllistymisessä on
45348: Työministeriö on teettänyt tutkimuksen, jossa selvi-      tapahtunut selvä muutos parempaan. Kun v.
45349: tettiin erilaisiin työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin   1995-96 yksityiselle sektorille työllistetyistä 25 %
45350: osallistuneiden henkilöiden toimenpiteiden jäl-           työllistyi vakaalle työuralle, v. 1997-98 vastaava
45351: keistä työhistoriaa. Sijoittumistietoja verrattiin myös   osuus oli noussut 34 %:iin.
45352: vertailuryhmän vastaaviin sijoittumistietoihin. Ver-          Ei-ammatillisen työvoimakoulutuksen jälkeen
45353: tailuryhmä oli muodostettu kyseisenä vuonna työt-         menestys työmarkkinoilla oli keskimäärin selvästi
45354: tömänä olleista, mutta ei toimenpiteisiin osallistu-      heikompi kuin vertailuryhmällä, mutta on huomat-
45355: neista henkilöistä.                                       tava, että tällä ryhmällä toimenpiteen onnistunei-
45356:    Tutkimustulosten mukaan massatyöttömyyden              suuden kannalta ainoa kriteeri ei ole välitön työllis-
45357: jälkeinen paluu vakaalle työuralle on ollut valitetta-    tyminen. Toimenpiteen jälkeen pyritään etsimään
45358: van harvinaista. Vuoden 1990 vertailuryhmästä,            usein sopiva jatkotoimenpide, ja vaikuttavuusmit-
45359: joka muodostui samoina vuosina työttömänä ol-             taus tulisikin tehdä vasta mahdollisen seuraavan
45360: leista mutta ei toimenpiteisiin osallistuneista henki-    toimenpiteen jälkeen. Tätä ei kuitenkaan ole erik-
45361: löistä, vain 18 % oli seuraavan kahden vuoden             seen tutkittu. Vuoden 1996 tutkimuksessa n. 6% ei-
45362: vakaalla työuralla eli pääosin tai kokonaan töissä ja     ammatilliseen koulutukseen osallistuneista oli työl-
45363: yli kolmannes pitkäaikaistyöttömyyttä kuvaavassa          listynyt vakaasti.
45364: työmarkkina-asemassa eli pääosin tai kokonaan                 Työharjoitteluun osallistuneilla hyvin menesty-
45365: työttömänä ja toimenpiteissä. Vuoden 1992 vertai-         neiden osuus oli samoin muutaman prosenttiyksi-
45366: luryhmästä työllistyi vakaasti työttömyyden huip-         kön alempi kuin vertailuryhmällä, mutta toisaalta
45367: puvuosiksi 1993-94 vain joka kymmenes, ja puo-            pitkäaikaistyöttömiksi jääneiden osuus vain puolet
45368: let oli lähinnä työttömänä. Vaikka työllisyys alkoi       tai vieläkin vähemmän vertailuryhmään verrattuna.
45369: hitaasti parantua v. 1994, tuon vuoden vertailuryh-       Harjoitteluun osallistuneista peräti kolmannes
45370: mästä v. 1995-96 vakaasti työllistyneiden osuus           aloitti seuraavana vuonna päätoimisen opiskelun.
45371: oli vain pari prosenttiyksikköä korkeampi ja pitkä-          Julkiselle sektorille työllistettyjen myöhempi
45372: aikaistyöttömien osuus saman verran alempi vuo-           menestys oli heikoin. Vakaasti työllistyminen on-
45373: den 1992 ryhmään verrattuna. Tuoreiden, vielä             nistui vain muutamalle prosentille, kun selvä
45374: julkaisemattomien tietojen mukaan vuoden 1996             enemmistö jäi pitkäaikaistyöttömäksi. Ero vertailu-
45375: vertailuryhmän osalta vastaavat sijoittumistiedot         ryhmään on kuitenkin hiukan kaventunut.
45376: olivat hivenen parantuneet.                                   Toimien toistuminen samojen henkilöiden koh-
45377:     Selvästi vertailuryhmää paremmin menestyivät          dalla on yleistä. Esimerkiksi vuoden 1995 työvoi-
45378: yrittäjärahaa saaneet, joista puolet työllistyi vuo-      maan kuuluneista n. 4,5% (n. 120 000 henkeä)
45379: sien 1990, 1992 ja 1994 kaksivuotisseurannoissa           kuului ryhmään, jonka työura v. 1992-95 oli
45380: vakaasti. Pitkäaikaistyöttömäksi jäi vuosien1990 ja       lähinnä työttömyyden ja tukityön vuorottelua.
45381: 
45382: 
45383: 244
45384:    Selvityksen mukaan vuoden 1997 lopun työttö-            taan parantaa eikä budjettitaloutta toisaalta haluta
45385: mistä, työvoimapoliittisessa toimenpiteessä tai työt-      kasvattaa, tulisi miettiä keinoja heikoimmassa työ-
45386: tömyyseläkkeellä olleista 540 000 henkilöstä 62 o/o        markkina-asemassa olevien työllistämiseksi yritys-
45387: oli joutunut työttömäksi ensimmäisen kerran yli            sektorille.
45388: neljä vuotta aiemmin eli ennen vuoden 1993 lop-                Tukityö kartuttaa edelleen myös ansiosidonnai-
45389: pua. Havainto tukee väitettä, jonka mukaan joka            sen työttömyysturvan työssäoloehtoa. Ansiosidon-
45390: hetken työttömänä olevista valtaosa on niitä, jotka        naisen työttömyysturvan uusimiseksi tarvitaan kes-
45391: joutuivat työttömiksi 1990-luvun alun laman aika-          kimääräisen kuuden kuukauden tukityöjakson li-
45392: na. Toisaalta havainto tukee väitettä, että riski          säksi neljän kuukauden lisätyöjakso avoimilla työ-
45393: joutua huono-asaiseksi työmarkkinoilla on sen jäl-         markkinoilla. Työttömyyskassojen jäseniä työttö-
45394: keen laskenut.                                             mistä työnhakijoista oli joulukuussa 1999 n.
45395:                                                            157 000, joten ainakin jossakin laajuudessa tukityö
45396: Tukityöllistämisen epäkohdat                               voi työministeriön mukaan toimia edelleen myös
45397: Työttömänä työnhakijana, työvoimapoliittisissa             ns. päivärahalataamona.
45398: toimenpiteissä ja työttömyyseläkkeellä olevat muo-             Tukityön kehittämisessä keskeisenä tulisi pitää
45399: dostavat ns. laajan työttömien joukon. Heitä oli           vakaalle työuralle pääsyn varmistamista ja työttö-
45400: kertomusvuonna keskimäärin n. 501 000 henkeä               myysjaksojen toistumisen katkaisemista. Tähän tu-
45401: eli lähes viidennes työvoimasta. Työvoimapoliitti-         lisi pyrkiä luomalla tukityöhön osallistuvan ja tuki-
45402: sissa toimenpiteissä oli keskimäärin joka hetki n.         työtä tarjoavan yrityksen sekä viranomaisen kes-
45403: 105 000 henkeä eli myöskin reilu viidennes laajasta        ken ratkaisuja, joissa sitoudutaan alusta asti pysy-
45404: työttömien joukosta. Vuosikeskiarvoilla mitaten            vään työllistymiseen ottamalla huomioon toimen-
45405: laaja työttömien joukko oli korkeimmillaan v. 1994,        piteeseen osallistuvan henkilön elämäntilanne ja
45406: jolloin n. 630 000 henkeä oli joko työttömänä,             laajasti kaikki työnteon kannustavuuden osatekijät.
45407: työvoimapoliittisissa toimenpiteissä tai työttömyys-       Tukityöjaksot tulisi nähdä selvästi pysyvään työllis-
45408: eläkkeellä. Työttömien työnhakijoiden määrä on             tymiseen suuntautuvina "oppisopimusjaksoina", ei
45409: vähentynyt viidessä vuodessa vuoden 1994 tasosta           massaluontoisina ja useasti toistuvina väliaikaistoi-
45410: 146 OOO:llä ja laaja työttömien joukko vastaavasti         mina.
45411: vuoden 1994 tasosta 140 OOO:llä.
45412:      Työvoimapoliittiset toimenpiteet, tukityö mu-         Eräiden työvoima- ja elinkeinokeskusten
45413: kaan lukien, on työllisyyslain mukaisesti pyrkinyt         näkemyksiä
45414: nostamaan toimenpiteisiin osallistuneiden työ-             Uudenmaan TE-keskus on valtiontilintarkastajille
45415: markkina-asemaa. Muina tavoitteina on mainittu             antamassaan lausunnossa myös kiinnittänyt huo-
45416: mm. työmarkkinoilta syrjäytymisen ehkäisy.                 miota siihen, että osa työttömistä työnhakijoista
45417:      Nykymuotoisen tukityöllistämisen epäkohtana           työllistyy vain tukityöhön, joka johtaa edellä kuvat-
45418: voidaan pitää sitä, että usean henkilön kohdalla           tuun kierteeseen työttömyyden ja työvoimapoliit-
45419: toistuu kiertäminen työttömyyden, työvoimapoliit-          tisten toimenpiteiden välillä. Työllisyystilanteen
45420: tisten toimenpiteiden sekä eräissä tapauksissa             paraneminen on näyttänyt myös sen, että työvoi-
45421: myös lyhytaikaisten työsuhteiden kehässä. Vakaal-          matoimistoissa osaa hakijoista ei enää saada työ-
45422: ie työuralle sijoittuminen toimenpiteen jälkeen on         markkinoille työvoimapulassakaan. Järjestelmää
45423: edelleen vähäistä. Parannusta näyttäisi viimeisim-         olisikin kehitettävä siten, että yksityiselle sektorille
45424: män selvityksen mukaan tapahtuneen lähinnä yri-            voitaisiin sijoittaa hakijoita määräaikaisesti työko-
45425: tyksiin tukityöllistettyjen ja starttirahaa saaneiden      keilua muistuttavaan palkkatyösuhteeseen, jossa
45426: kohdalla. Julkisen sektorin tukityöllistämisessä ti-       työnantajalla ei ole koulutusvelvollisuutta.
45427: lanne on säilynyt heikkona.                                    Uudenmaan TE-keskuksen mukaan toisaalta tu-
45428:      Julkiselle sektorille sijoittuneista tukityölliste-   kityön vastikkeellisuus tulisi laajentaa koskemaan
45429: tyistä palasi vakaalle työuralle n. 10 o/o. Tämä osuus     myös valtio- ja kuntasektorin työnantajia, jotta työl-
45430: oli alempi kuin em. tutkimuksessa käytetyn vertai-         listymien jatkossa olisi todennäköisempää. Nyt
45431: luryhmän. Työministeriön mukaan julkisen sekto-            tuella ja määräaikaisissa työsuhteisissa olevat eivät
45432: rin tukityöllistäminen ei periaatteessakaan voi täh-       saa työpaikkakoulutusta, vaan heidät rajataan lähes
45433: dätä pysyvään työsuhteeseen. Se on myös vaihto-            pääsääntöisesti työpaikkakoulutuksen ulkopuolel-
45434: ehtoinen muun budjettitalouden piirissä tapahtu-           le.
45435: van rekrytoinnin kanssa. Toisaalta julkiselle sekto-           Uudenmaan TE-keskus on katsonut, että yhdis-
45436:  rille tukityöllistetyt ovat usein vaikeimmin työllis-     telmätuen markkinointi on monimutkaista. Tuen
45437: tettäviä. Jos työllisyysvaikutusten pysyvyyttä halu-       käyttö vaatii räätälöintiä, ja varsinkin kolmannen
45438: 
45439: 
45440:                                                                                                                245
45441: sektorin yksityiskohtainen neuvonta työnantaja-            olevia nimenomaan kolmannelle sektorille. Työ-
45442: asioissa teettää runsaasti työtä työvoimatoimistojen       suhteet kestävät pääsääntöisesti tukijakson ajan.
45443: henkilöstölle. Mikään tietojärjestelmä ei poimi au-        Ongelmana nähdään mm. jonkinasteinen kohtaan-
45444: kottomasti yhdistelmätukeen oikeutettuja, vaan jo-         to-ongelma, sillä yhdistyksetkin edellyttävät työ-
45445: kainen sijoitusmahdollisuus on tarkastettava Kelal-        tehtävien kannalta riittävää työkuntoisuutta ja osaa-
45446: ta.                                                        mista.
45447:     Yhdistelmätuella työllistyminen ei ole johtanut           Kainuun TE-keskuksen mukaan tukityöllistämi-
45448: pysyviin työsuhteisiin. Maksetut palkat ovat pieniä,       sen on havaittu vääristävän jonkin verran vapaata
45449: joten työllistynyt joutuu usein turvautumaan lisäksi       kilpailua. Työvoimatoimistot ovat tämän vuoksi
45450: toimeentulotukeen. Palkkojen mataluus johtuu               tarkentaneet harkintaansa ja pidättäytyvät yhä
45451: tuen pienuudesta, eikä varsinkaan yhdistyksillä ole        useammin tuen myöntämisestä. Kainuussa kuntien
45452: varaa maksaa tukea suurempaa palkkaa. Tämä on              tukityöllistäminen on vähentynyt huomattavasti
45453: aiheuttanut myös sen, että työpaikat ovat suurim-          viime vuosien aikana, mikä johtu pääasiassa kun-
45454: maksi osaksi osa-aikaisia. Lisäksi useimmat yhdis-         tien heikentyneestä taloudellisesta tilanteesta sekä
45455: tykset ovat niin pieniä, etteivät ne pysty järjestä-       lomautuksista tai irtisanomisista. Kunnissa hoide-
45456: mään työnjohtoa. Sen sijaan yhdistelmätuki on              taan etenkin sosiaali- ja terveydenhoitoalalla lukui-
45457: tukijakson pituuden ja tuen suuruuden vuoksi jopa          sia pysyväisluonteisia tehtäviä jatkuvasti palkkape-
45458: houkutteleva yrityksille. Kiinnostusta vähentää kui-       rusteisin työllistämisvaroin palkatun henkilöstön
45459: tenkin vaatimus palkata yli kaksi vuotta työttömänä        voimin.
45460: ollut työnhakija. Työssäoloehdon karttuminen vain             Kainuun TE-keskuksen mielestä yhdistelmätuki
45461: kolmasosalla vähentää puolestaan kiinnostusta              on parantanut työllistymismahdollisuuksia myös
45462: työttömien keskuudessa.                                    haja-asutusalueella, missä työllistyminen on muu-
45463:     Kaakkois-Suomen TE-keskus pitää koko työllis-          toin vähäistä. Pitkään työttömänä olleen kannalta
45464: tämistukijärjestelmää monimutkaisena ja vaikeasti          menettely on osoittautunut yhdeksi uudeksi väy-
45465: hallittavana. Tukijärjestelmä on aiemmista yksin-          läksi palata takaisin avoimille työmarkkinoille. Eri-
45466: kertaistamisyrityksistä huolimatta edelleen sekava.        tyisesti työllisyyspoliittinen projektituki on mah-
45467: Yhdistelmätuki koetaan kuitenkin mahdollisuute-            dollistanut yhdistelmätuen laajamittaisen käytön.
45468: na työllistää syrjäytyneitä ja syrjäytymisvaarassa
45469: 
45470: 
45471: 
45472: 
45473: Viime vuosina työvoimapoliittisten toimenpiteiden huo-         Työllistyminen avoimille työmarkkinoille on edel-
45474: mattavalla määrällä on kyetty alentamaan avointa työt-     leenkin vaatimatonta erityisesti silloin, kun toimenpitei-
45475: tömyyttä, hillitty pitkäaikaistyöttömyyden kasvua, luotu   tä on kohdennettu vaikeasti työllistyviin ryhmiin. Työlli-
45476: työttömille osallistumismahdollisuuksia työelämään ja      syysvaikutukset vaihtelevat toimenpiteittäin ja alueit-
45477: itsensä kehittämiseen sekä torjuttu yhteiskunnallista      tain melko paljon, mikä viittaa avointen työmarkkinoi-
45478: syrjäytymistä. Työllistämistuen käyttö on usein ollut      den alueellisen ja ammatillisen kysyntätilanteen selit-
45479: ainut keino saada pitkään työttömänä olleita takaisin      tävän suurelta osin työllisyysvaikutuksia. Varsinkaan
45480: työhön. Uuden yhdistelmätuen turvin on voitu työllistää    julkiselle sektorille ei ole pystytty työllistämään pysy-
45481: syrjäytyneitä ja syrjäytymisvaarassa olevia lähinnä ns.    västi. Myönteistä kehitystä on tapahtunut lähinnä yri-
45482: kolmannelle sektorille. Valtiontilintarkastajat pitävät    tyksiin tukityöllistettyjen ja starttirahaa saaneiden koh-
45483: ongelmana sitä, että työttömyysjaksot kasaantuvat          dalla. Yksityiselle sektorille työllistämisessä v. 1995
45484: usein samoille henkilöille. Tämän seurauksena työttö-      käyttöönotettu tuki ehto, eli vaatimus työnantajan teke-
45485: myys, lyhytaikaiset työt ja työvoimapoliittisettoimenpi-   mästä toistaiseksi voimassaolevasta työsopimuksesta,
45486: teet vuorottelevat. Työttömyyden toistuvuutta on lisän-    on parantanuttämän tukimuodon vaikutuksia. Julkisen
45487: nyt se, että huomattava osa uusista työsuhteista syntyy    sektorin tukityöllistämistä tulisi tältä osin kehittää, jotta
45488: määräaikaisina, jolloin työvoimapoliittisten toimenpi-     työllistyminen tukityön jälkeen olisi todennäköisem-
45489: teiden laadusta riippumatta katkolliset työurat ovat       pää. Myös oppisopimuksen työllisyysvaikutukset ovat
45490: yleistyneet. Tukityöllistämisellä on myös työnhakijaa      olleet hyvät. Sen toimeenpanossa on silti ollut hanka-
45491: passivoiva vaikutus, kun hän joutuu odottamaan työttö-     luuksia, ja viranomaisyhteistyötä tässä suhteessa on
45492: myyden kertymistä ja tukityötä.                            tarpeen edelleen kehittää. Valtiontilintarkastajat kat-
45493: 
45494: 
45495: 246
45496: sovat kuitenkin, että oppisopimuksen kohdalla korke-         toimista huolimatta edelleen monimutkaiseksi ja seka-
45497: ampi koulutustuki on järkevämpi kuin erillinen työhal-       vaksi järjestelmäksi, jonka hallitseminen on vaikeaa ja
45498: linnon tuki.                                                 suuritöistä. Myös uuden yhdistelmätuen hallinnointiin
45499:     Valtion virastojen ja laitosten ongelmana ovat viime     ja tuen ehtoihin liittyy edellä selostettu ja puutteita, jot-
45500: vuosina olleet pienevät toimintamäärärahat Tämän             ka rajoittavat tämän tukimuodon joustavaa käyttöä.
45501: vuoksi virkoja ja toimia on lakkautettu, jätetty täyttä-     Valtiontilintarkastajat edellyttävät tukityöllistämisen
45502: mättä tai hoidettu määräaikaisilla palvelusuhteilla. Va-     epäkohtien korjaamista ja järjestelmän selkeyttämistä
45503: kinaisen henkilöstön vajetta ja sijaisten puutetta on        niin, että työhallinnon virkailijat hallitsevatjärjestelmän
45504: osittain pyritty korvaamaan työllisyysmäärärahoin pal-       ja pystyvät esittelemään asian ymmärrettävästi asiak-
45505: katuilla työntekijöillä. Tilanne on ollut samankaltainen     kaille.
45506: myös kunnissa. Valtiontilintarkastajien mielestä tuki-           Lopuksi valtiontilintarkastajat toteavat, että työvoi-
45507: työllistämisestä onkin muodostunut melko laaja ja py-        mapoliittisissa toimenpiteissä olevien henkilöiden
45508: syväisluonteinen järjestelmä, joka on vaikuttanut val-       määrää on nyt selvästi vähennetty, mikä työllisyyden
45509: tion sekä kuntien rekrytointi- ja henkilöstöpolitiikkaan,    paraneminen huomioon ottaen onkin tarkoituksenmu-
45510: vaikka konkreettisia epäkohtia ja vinoutumista ei vält-      kaista ja kannatettavaa. Työttömyys on kuitenkin edel-
45511: tämättä ole aina helppo osoittaa. Työhallinnon tulee         leen korkea, ja muuttuneet työmarkkinat edellyttävät
45512: tukia myöntäessään tarkoin selvittää, että tuensaaja         ammattitaitoista ja hyvin koulutettua työvoimaa. Val-
45513: täyttää tuen myöntämisen edellytykset. On huolehdit-         tiontilintarkastajat pitävät nykyisessä tilanteessa myös
45514: tava mm. siitä, etteityöllistämistukia makseta säännös-      tärkeänä työnvälityksen jatkuvaa tehostamista, koulu-
45515: ten vastaisesti työnantajalle, joka on samanaikaisesti       tus- ja muiden aktivointitoimien tiivistämistä ja työhal-
45516: tuotannollisista ja taloudellisista syistä irtisanonut tai   linnon ohjausjärjestelmän kehittämistä, koska nämä
45517: Iomauttanut työntekijöitä työssäkäyntialueella. Lisäksi      voivat jo lähivuosina johtaa työttömyyden nyt ennakoi-
45518: lähinnä yritysten osalta on kiinnitettävä huomiota sii-      tua selvästi nopeampaan laskuun, jos avoimien työ-
45519: hen, ettei tukityöllistäminen vääristä vapaata kilpailua.    markkinoiden mahdollisuudet pystytään hyödyntä-
45520:     Tukityöllistäminen koetaan aiemmista kehittämis-         mään täysimääräisesti.
45521: 
45522: 
45523: 
45524: 
45525:          Maahanmuuttajaväestön asema                         kotouttamispolitiikan tärkeyttä kuvastaa se, että
45526:                                                              maahanmuuttajien työttömyysaste on yli kolmin-
45527: Valtioneuvoston 16.10.1997 tekemällä periaate-               kertainen koko väestön työttömyysasteeseen ver-
45528: päätöksellä hallituksen maahanmuutto- ja pako-               rattuna. Huomattava osa maahanmuuttajista ja hei-
45529: laispoliittiseksi ohjelmaksi maahanmuutto- ja pa-            dän perheenjäsenistään on vaarassa syrjäytyä työt-
45530: kolaisasioita hallinnoidaan ns. kaksipilarimallilla.         tömyyden, kielitaidon puutteen ja sosiaalisen eris-
45531: Sisäasiainministeriö vastaa lupahallintoa ja valvon-         tyneisyyden vuoksi.
45532: taa koskevista ja työministeriö maahanmuuttajien                Työministeriön ohjaus maahanmuutto- ja pako-
45533: vastaanottoon ja kotoutumiseen liittyvistä tehtävis-         laisasioissa on perustunut valtioneuvoston maa-
45534: tä. Lisäksi työministeriöllä on periaatepäätöksen            hanmuutto-ja pakolaispoliittisen periaateohjelman
45535: mukaisesti ensisijainen vastuu yhteistyössä ope-             linjauksiin. Ohjelman sisältöä ja tavoitteita on tehty
45536: tusministeriön kanssa rasismin vastaisen toimin-             tunnetuksi TE-keskusten ja työvoimaosastojen joh-
45537: nan ja hyvien etnisten suhteiden edistämisen                 dolle sekä maahanmuutraja-asioiden yhdyshenki-
45538: koordinoinnista.                                             löille suunnatuissa työkokouksissa.
45539:     Hallituksen maahanmuutto- ja pakolaispoliitti-              Työvoima- ja elinkeinokeskuksista annetun ase-
45540: sen ohjelman mukaan kaikkien maahanmuuttajien,               tuksen mukaan niiden työvoimaosastot ovat
45541: siirtolaisten, paluumuuttajien ja pakolaisten jousta-        1.9.1997 lukien vastanneet aluetasolla maahan-
45542: va ja tehokas integroituminen eli kotoutuminen               muuttajien yhteiskuntaan ja työelämään kotoutu-
45543: suomalaiseen yhteiskuntaan ja työelämään on                  misen edistämisestä ja turvapaikanhakijoiden vas-
45544: maahanmuuttopolitiikan peruspyrkimys. Kielen ja              taanotosta.
45545: yhteiskunnan pelisääntöjen nopea omaksuminen                     Maahanmuuttajia tuetaan kotoutumisessa mm.
45546: on Suomessa menestymisen edellytys. Tehokkaan                maahanmuuttajakoulutuksen avulla. Se on osa työ-
45547: 
45548: 
45549:                                                                                                                      247
45550: voimapoliittista aikuiskoulutusta ja keskittyy toi-         osa kiintiöpakolaisten maahantulosta siirtyi aina
45551: saalta kielen oppimiseen ja toisaalta yhteiskunnan          seuraavalle vuodelle. Joinakin vuosina viivästymis-
45552: pelisääntöihin perehtymiseen ja sopivan työalan tai         tä on aiheuttanut myös lähtömaan viivyttely maas-
45553: koulutuksen kartoittamiseen.                                tapoistumislupien myöntämisessä. Näin ollen vuo-
45554:                                                             sittaiset pakolaiskiintiöt ja vuosittain maahan tullei-
45555: Maahanmuuttajien määrä ja sijoittuminen                     den määrät eivät ole yhtä suuret. Kiintiötä ei ole
45556: Suomessa asui vuoden 1999 lopussa vakinaisesti              koskaan ylitetty.
45557: 87 680 ulkomaan kansalaista. Ulkomaalaisväestön                 Kiintiöpakolaisten, turvapaikkahakemuksesta
45558: määrän kasvu on viime vuosina hidastunut, mikä              turvapaikan tai suojelun tarpeesta tai humanitaari-
45559: johtuu Suomen kansalaisuuden saaneiden määrän               sista syistä oleskeluluvan saaneiden ja perheenyh-
45560: kasvusta. Vuonna 1997 Suomen kansalaisuuden                 distämisohjelman puitteissa maahan saapuneiden
45561: sai 1 473 ja v. 1998 3 970 ulkomaalaista. Vuonna            yhteismäärä oli v. 1995 1 415 ja v. 1996 1 193.
45562: 1999 kansalaisuuden saaneita oli arviolta yli 4 000.        Vuonna 1997 määrä taas hiukan nousi ollen 1 406
45563: Aiempina vuosina kansalaisuus on myönnetty alle             ja laski v. 1998 958:aan. Kertomusvuonna määrä oli
45564: tuhannelle henkilölle vuodessa. Koko väestöstä              1 189.
45565: ulkomaalaisten osuus oli kertomusvuoden lopussa                 Suomeen v. 1990---97 muuttaneiden inkerinsuo-
45566: 1,7%.                                                       malaisten määrän arvioidaan eri rekistereistä saatu-
45567:    Suurimmat ulkomaalaisryhmät ovat venäläiset ja           jen tietojen perusteella olevan n. 20 000. Lukuun
45568: entisen Neuvostoliiton alueen kansalaiset, virolai-         sisältyvät myös ne inkerinsuomalaisten perheenjä-
45569: set, somalit ja ruotsalaiset. Somaleista yli 70 % asuu      senet, joilla on muu kuin suomalainen syntyperä.
45570: pääkaupunkiseudulla, virolaisista puolet ja venä-           Suomeen        muuttaneiden       inkerinsuomalaisten
45571: läisistä n. 40 %. Maahanmuuttajien osuus koko               osuus on vajaa viidennes kaikista Suomeen muut-
45572: väestöstä on merkittävästi korkeampi pääkaupun-             taneista. Vuonna 1998 muuttaneita oli n. 1 500 ja
45573: kiseudulla (4,1 %). Koko maan keskiarvoa enem-              v. 1999 1 300. Arvio perustuu Tilastokeskuksen ja
45574: män ulkomaalaisia asuu Ahvenanmaalla, Uudella-              Ulkomaalaisviraston rekisteritietoihin sekä työmi-
45575: maalla, Pohjanmaalla ja Varsinais-Suomessa.                 nisteriön kunnilta keräämiin tietoihin niiden
45576:    Vuosina 1995-97 vuosittainen pakolaiskiintiö             alueella asuvien inkerinsuomalaisten määristä. Ti-
45577: oli 500, v. 1998 600 ja kertomusvuonna 650. Vuosi-          lastokeskuksen mukaan 1990-luvulla Suomeen en-
45578: na 1995 ja 1996 asetettiin lisäksi yhteensä 1 000           tisen Neuvostoliiton alueelta muuttaneista 8 000 on
45579: pakolaisen lisäkiintiö entisen Jugoslavian pakolais-        saanut oleskeluluvan muun kuin inkerinsuomalai-
45580: ten vastaanottamiseksi. Lisäkiintiöstä jäi osa käyttä-      sen syntyperän perusteella (mm. avioliitto, työlu-
45581: mättä, mutta normaalikiintiöt täytettiin lähes koko-        pa).
45582: naan. Vuoden 1999 kiintiön puitteissa myönnettiin               Seuraavassa taulukossa on laskettu ulkomaalais-
45583: oleskelulupa 647 pakolaiselle.                              ten jakautuminen suurimpien kaupunkien ja muun
45584:     Osa kiintiöpakolaisten valintamatkoista ajoittui        Suomen kesken ja verrattu jakaumaa koko väestön
45585: loppuvuoteen, joten jokaisena tarkasteluvuotena             tietoihin:
45586: 
45587: 
45588: 
45589:  Kaupunki                          1995          1996            1997             1998      1999        Asukasluku
45590:                                                                                                            1999
45591:                                                                               %
45592:  Helsinki                              30.7         30,0            30,1             29,9       29,5          10,7
45593:  Espoo                                  7,1          7.4             7,6              7.7        7,6           4,1
45594:  Turku                                   5,8         6,0             6,3              6,9        7,1           3,3
45595:  Vantaa                                 5.4          5,8             6,2              6.4        6,4           3,4
45596:  Tampere                                4,0          4,2             4,4              4,5        4,6           3,7
45597:  Lahti                                   1,9         2,1             2,3              2,4        2,5            1,9
45598:  Oulu                                   1.7          1.7                1.7           1.7        1.7           2,3
45599:  Jyväskylä                               1,6          1,6             1,8             1,6         1,7           1,5
45600:  Vaasa                                   1,6         1,5              1,6             1,6        1,6            1,1
45601:  Lappeenranta                           1,2          1,2             1.4              1.4        1.4           1,1
45602:  Kuopio                                  1,3          1,3             1,3             1,3         1,3           1,7
45603:  Yhteensä                              62,2         63,0            64,6             65.4       65,5          34,7
45604:  Muu Suomi                             37,8         37,0            35,4             34,6       34,5          65,3
45605:  Yhteensä                               100          100             100              100        100           100
45606: 
45607: 
45608: 
45609: 248
45610:    Maassa asuvien ulkomaan kansalaisten oikeu-          den kuluessa kotouttamislain perehdytysohjelman.
45611: dellinen asema riippuu oleskeluluvasta ja sen pe-       Keväällä 1999 perehdytettiin ensivaiheessa työvoi-
45612: rusteista. Muun muassa työlupaa ei edellytetä kai-      maosastot ja työttömyysturva-asiamiehiä. Syksyllä
45613: kilta Suomessa työskenteleviltä ulkomaalaisilta.        koulutettiin yhteistyössä TE-keskusten kanssa
45614: Sosiaaliturvan osalta voimassa olevassa lainsää-        alueellisissa tilaisuuksissa kuntien, työvoimatoi-
45615: dännössä noudatetaan ns. asuinpaikkaperiaatetta.        mistojen, muiden viranomaisten, maahanmuutta-
45616: Sen mukaisesti, kansalaisuudesta riippumatta,           jien, järjestöjen, seurakuntien ja tiedotusvälineiden
45617: maassa vakituisesti asuva henkilö saa pääosin           edustajia. Kahden päivän perehdytyksestä osa
45618: samat oikeudet ja saman sosiaaliturvan kuin omat        suunnattiin päättäjille ja käytännönläheisempi osa
45619: kansalaiset. Tästä on eräitä poikkeuksia mm.            paikallisten kotouttamisohjelmien ja -suunnitel-
45620: kansaneläkkeen osalta. Myös poliittisia oikeuksia       mien toteutuksesta vastaaville. Alueellisia tilaisuuk-
45621: on rajoitettu.                                          sia on toteutettu seutukunnallisesti 12 paikkakun-
45622:     Vastaavasti maassa asuvalla ulkomaan kansalai-      nalla. Lisäksi työministeriön edustajat ovat osallis-
45623: sella on pääosin samat velvollisuudet kuin omilla-      tuneet suurimpien kaupunkien kotouttamisohjel-
45624: kin kansalaisilla. Keskeinen velvoite on verovelvol-    mien suunnittelutyöhön, ja asiantuntijoina ja kou-
45625: lisuus, ja sama koskee yleistä tavoitetta ansaita       luttajina ministeriön edustajia on ollut mukana
45626: elatuksensa työllä tai yrittämisellä. Jos tämä ei       kymmenellä paikkakunnalla järjestetyissä kunta-
45627: onnistu, on maahanmuutraja työvoimapoliittisten         kohtaisissa tilaisuuksissa. Ministeriö on tuottanut
45628: toimenpiteiden osalta samassa asemassa kuin Suo-        aluehallinnon käyttöön perehdytyksen kouluttaja-
45629: men kansalainen.                                        aineiston ja käynnistänyt maahanmuuttajille tarkoi-
45630:     Turvapaikan hakijoilla ei ole oleskelulupaa Suo-    tetun aineiston valmistelun.
45631: meen, joten he eivät ole myöskään sosiaaliturvam-          Maahanmuuttajien kotouttamispolitiikan toi-
45632: ille piirissä lukuun ottamatta akuuttiin tarpeeseen     meenpanossa lähtökohtana on julkishallinnon ja
45633: tarkoitettua oleskeluun perustuvaa tukea, esim.         julkisten palvelujen tuottajien sitoutuminen omassa
45634: toimeentulotukea. Tuesta vastaavat turvapaikanha-       toiminnassaan edistämään maahanmuuttajien ko-
45635: kijoiden vastaanottokeskukset.                          toutumista. Työhallinnon rooli on yhteensovittaa ja
45636:                                                         edistää palvelujen toimivuutta. Julkisten palvelujen
45637: Kotoutumisen toimeenpano                                ohella keskeisiä toimijoita ovat maahanmuuttajat,
45638: Vuoden 1999 toukokuun alusta voimaan astunut            kansalaisjärjestöt sekä koulutuksen, elinkeinoelä-
45639: kotouttamislaki velvoittaa sekä kuntia että työvoi-     män ja ns. kolmannen sektorin tahot. Työministe-
45640: maviranomaisia järjestämään toimenpiteitä maa-          riö tekee osana kotouttamispolitiikan toimeenpa-
45641: hanmuuttajien kotouttamiseksi ja työmarkkinoille        noa tiivistä yhteistyötä keskeisten ministeriöiden
45642: pääsyn edistämiseksi. Laki velvoittaa myös maa-         kanssa.
45643: hanmuuttajia itseään aktiivisesti kotoutumaan ja           Maahanmuuttajaväestön sosiaali- ja terveyspal-
45644: noudattamaan hänelle laadittavaa kotoutumis-            velujen kehittämistä varten toimi määräaikainen
45645: suunnitelmaa. Uudistuksella pyritään mm. paranta-       yhteistyöryhmä, joka käsitteli keskeisiä ja ajankoh-
45646: maan maahanmuuttajien osallistumis- ja vaikutta-        taisia palvelutarpeisiin liittyviä kysymyksiä. Ryh-
45647: mismahdollisuuksia suomalaisessa yhteiskunnassa         mässä voitiin teemakohtaisesti välittää syvennettyä
45648: sekä kehittämään maahanmuuttajien ja kantaväes-         tietoa mm. lastensuojelua, mielenterveyttä ja kriisi-
45649: tön keskinäistä vuorovaikutusta ja suvaitsevia          työtä, kuntoutusta, päihdetilannetta sekä turvapai-
45650: asenteita mukaan lukien hyvät suhteet maahan-           kanhakijoiden vastaanottoa koskevista kysymyk-
45651: muuttajien ja kantaväestön kesken. Uuden lain           sistä hallinnonalojen välillä. Yhteistyöryhmässä sel-
45652: keskeisiä tavoitteita on myös edesauttaa maahan-        kiinnytettiin ohjauskäytäntöjä ja tehtiin aloitteita
45653: muuttajien taloudellista ja sosiaalista selviytymistä   mm. sosiaali- ja terveydenhuollon koulutuksesta ja
45654: sekä edistää perus- ja ihmisoikeuksien toteutumis-      palvelujen kehittämisestä.
45655: ta. Lain edellyttämä eri toimijoiden välinen yhteis-       Nuorten maahanmuuttajien koulutusta ja vas-
45656: työ ja uudet mahdollisuudet sekä työvoimatoimis-        tuujakoa selkiinnytettiin työ- ja opetushallinnon
45657: tojen uudistetut palvelut alentavat yleisen työlli-     välillä. Nuorten yleissivistävän koulutuksen vastuu
45658: syystilanteen paranemisen myötä osaltaan maa-           on opetusviranomaisilla. Yhteistyössä on sitoudut-
45659: hanmuuttajien työttömyyttä.                             tu vahvistamaan oppilaanohjausta, ammatinvalin-
45660:     Maahanmuuttajien kotouttamispolitiikan toi-         nanohjausta ja syrjäytymisvaarassa olevien nuorten
45661: meenpanossa luotiin alue- ja paikallishallinnolle       vaihtoehtoisia kouluttautumisväyliä.
45662: perusedellytykset kotouttamislainsäädännön to-             Kotouttamislailla luodaan edellytykset oppivel-
45663: teuttamiseen. Työministeriö toteutti kertomusvuo-       vollisuusiän ylittäneille 17-24-vuotiaille nuorille
45664: 
45665: 
45666:                                                                                                           249
45667: hankkia kotoutumisaikana (kolmen vuoden aikana               Ministeriön suoraan ohjaukseen on liittynyt TE-
45668: maahanmuutosta) laaja-alaisesti valmiuksia jatko-        keskusten työvoimaosastojen lisäksi kolme valtion
45669: opintoihin yleisissä oppilaitoksissa.                    vastaanottokeskusta. Kertomusvuoden lopussa
45670:                                                          kaikki 11 vastaanottokeskusta, joista kuusi on kun-
45671: Aluehallinnon tehtävät                                   nallista ja kaksi Suomen Punaisen Ristin ylläpitä-
45672: Maahanmuuttoon liittyvät aluehallinnon asiat on          mää, toimivat samojen toimintalinjojen mukaisesti.
45673: hoidettu TE-keskuksissa 1.9.1997 lukien. Pakolais-       Lisäksi seitsemän alueellista tulkkikeskusta sekä
45674: ten vastaanoton tehtävien siirtoa lääninhallituksilta    alaikäisten, ilman huoltajaa olevien pakolaisten
45675: työhallinnon aluehallintoon ennakoitiin nimeämäl-        perheryhmäkodit toimivat TE-keskusten kanssa
45676: lä jo entisiin työvoimapiireihin maahanmuunaja-          solmittujen sopimusten mukaisesti. Yhdellä tulkki-
45677: asioiden yhdyshenkilöt ja perehdyttämällä heitä          keskuksista (Lingua Nordica Oy) on sopimus suo-
45678: ennen 1.9.1997 toteutuneeseen hallinnolliseen jär-       raan työministeriön kanssa. Sopimus kattaa koko
45679: jestelyyn. Työministeriön mukaan työvoimaosasto-         maan. Kunkin toimintakokonaisuuden ohjaukseen
45680: jen ohjaukseen on ollut tarvetta panostaa eri osa-       on liittynyt kahdesta neljään toimintayksiköille
45681: alueilla jatkuvasti. Pakolaisten ja paluumuuttajien      suunnattua työkokousta.
45682: kuntiin ohjaus, turvapaikanhakijoiden vastaanotto,           Kotouttamisen toimeenpanoon on liittynyt TE-
45683: pakolaisten vastaanoton sopimuskäytännöt ja kus-         keskusten työvoima osastojen, kuntien ja työvoima-
45684: tannusten korvaamiseen liittyvät kysymykset sekä         toimistojen monimuotoista ohjausta. Työvoimatoi-
45685: hyvien etnisten suhteiden edistäminen ovat vaati-        mistoissa laadittiin lain siirtymäsäännösten piirissä
45686: neet monimuotoista ohjausta.                             olleille 5 200 työnhakijalle kotoutumissuunnitelma
45687:    Virkajärjestelyin maahanmuutraja-asioiden hoi-        kertomusvuoden syyskuun loppuun mennessä.
45688: tamista varten lääninhallituksista siirtyi henkilöstöä   Kaikkiaan vuoden aikana suunnitelmia laadittiin
45689: maahanmuuttajien vastaanoton kannalta keskeisiin         9 606:lle suunnitelmaan oikeutetulle asiakkaalle.
45690: TE-keskuksiin eli Uudenmaan, Pirkanmaan, Varsi-          Työministeriö ja Suomen Kuntaliitto tiedottivat yh-
45691: nais-Suomen, Pohjanmaan ja Pohjois-Pohjanmaan            teisellä kuntatiedotteella kunnille kotouttamislais-
45692: TE-keskusten työvoimaosastoille. Näin ollen vii-         ta. Laista annettiin ohjeet TE-keskuksille ja työvoi-
45693: dessä TE-keskuksessa tehtävään voitiin osoittaa          matoimistoille. Ministeriö on myös tuottanut ko-
45694: päätoimista henkilöstöä. Muilta osin tehtävään on        toutumisesta tiedotusaineistoa ja videon maahan-
45695: voitu osoittaa vain osittaisia voimavaroja.              muuttajille kieliversioineen. Niin ikään ministeriö
45696:    Ministeriön ja työvoimaosastojen väliset tulosta-     on antanut laista ohjeet turvapaikanhakijoiden vas-
45697: voitteet liittyvät myös maahanmuuttajien syrjäyty-       taanottokeskuksille, ohjeistanut turvapaikanhaki-
45698: misen ehkäisyyn ja etnisen tasa-arvon edistämi-          joiden toimeentulon, alaikäisten sijoitusyksiköiden
45699: seen, ja työvoimatoimistojen keskeisenä tavoittee-       toiminnan, alaikäisten edustamisen ja antanut mää-
45700: na on edistää maahanmuuttajien työllisyyttä. Ta-         räyksen edustajien palkkioista sekä valmistellut
45701: voitetta konkretisoiUin siten, että työvoima-osasto-     uudistetut sopimusmallit pakolaisten vastaanot-
45702: jen edellytettiin omissa työvoimatoimistokohtaisis-      toon.
45703: sa tulosneuvotteluissaan edistävän maahanmuutta-             Työvoimaosastojen arvioiden mukaan maahan-
45704: jien erityistarpeiden huomioimista uudistetun pal-       muunaja-asioiden hoitaminen on aikaa vievää ja
45705: veluprosessin käyttöönotossa.                            edellyttäisi enemmän henkilöstövoimavaroja, kuin
45706:     Pakolaisten ja paluumuuttajien kuntiin ohjaami-      on ollut osoitettavissa. Henkilövoimavarojen niuk-
45707: seen asetettiin TE-keskuskohtaiset määrälliset ta-       kuus rajoitti toiminnan välttämättömimpään. Työ-
45708: voitteet odotettavissa olevien sijoitustarpeiden         voimaosastot selvisivät tehtävistä, mutta mm. maa-
45709: mukaisina. Työministeriö on tukenut kentän tulos-        hanmuuttajien työllisyyttä parantaviin laaja-alai-
45710: tavoitteiden saavuttamista mm. järjestämällä yhteis-     sempiin kehittämistehtäviin oli vaikeuksia sitou-
45711: työssä ympäristöministeriön kanssa maahanmuut-           tua.
45712: tajien asumista käsittelevän, suurimpia kaupunkeja
45713: koonneen teemaseminaarin. Seminaarin tavoittee-          Käsittelyaikojen nopeuttaminen Ulkomaalais-
45714: na oli vahvistaa yhtenäisiä käytäntöjä kuntiin ohja-     virastossa
45715: uksessa vaikeutuvan julkisen vuokra-asuntotilan-         Turvapaikkahakemusten nopeutettu menettely
45716: teen oloissa. Lisäksi Suomen Kuntaliiton kanssa          (voimaan 10.7.2000) koskee ns. perusteettornia
45717: toteutettiin alueellisten neuvottelujen sarja, jossa     turvapaikkahakemuksia, joiden käsittelyä Ulko-
45718: aktivoitiin Oulun seudun, Kuopion ja Keski-Suo-          maalaisvirastossa on tehostettu kohdentamalla sii-
45719: men kuntia ja työvoimatoimistoja paluumuuttajien         hen uusia määräaikaisia työntekijöitä. Työministe-
45720: vastaanottoon.                                           riö pitää epäkohtana, että normaalimenettelyssä
45721: 
45722: 
45723: 250
45724: käsiteltävien turvapaikkahakemusten osalta no-               Turvapaikkahakemusten nopeutetun menette-
45725: peutumista ei kuitenkaan ole tapahtunut, vaan             lyn kokonaisvaikutusta työministeriön vastaanotto-
45726: käsittelemättä on vielä runsaasti vuodelta 1998           ja kotouttamiskustannuksiin on toistaiseksi vaikea
45727: olevia turvapaikkahakemuksia. Työministeriön              arvioida. Tällä hetkellä varaudutaan nykyisten 18
45728: vastaanottokeskuksille tekemään kyselyyn saatu-           vastaanottokeskuksen (tilanne 1.9.2000) paikka-
45729: jen vastausten mukaan turvapaikanhakijoita, jotka         määrien pienentämiseen ja tulevaisuudessa joiden-
45730: ovat asuneet yli kaksi vuotta vastaanottokeskuksis-       kin keskusten lakkauttamiseen. Lakkauttamisen ai-
45731: sa, on yli 300 (tilanne 17.8.2000). Työministeriö on      kataulut riippuvat päätöksentekomenettelyn ja tur-
45732: huolestunut näiden normaalimenettelyyn kuulu-             vapaikanhakijoiden määrien kehittymisestä. Maa-
45733: vien turvapaikanhakijoiden asumisaikojen piden-           hanmuuttopolitiikan ja etnisten suhteiden ministe-
45734: tymisestä vastaanottokeskuksissa. Heidän osaltaan         rityöryhmässä pyritään poikkihallinnollisesti seu-
45735: vastaanottokustannukset eivät ole vähentyneet. Li-        raamaan uuteen menettelyyn liittyviä oikeusturva-
45736: säksi päätöksen pitkä odottaminen vaikeuttaa              näkökohtia esim. palautusten osalta sekä oikeus-
45737: mahdollisen oleskeluluvan saamisen jälkeen ko-            avun ja käännöspalvelujen saatavuudesta muutok-
45738: toutumista.                                               senhaku tilanteessa.
45739:    Oleskelulupahakemusten kohtuuttoman pitkä
45740: kesto saattaa työministeriön mielestä etenkin per-        Maahanmuuttajien työllisyys
45741: heen yhdistämistapauksissa loukata ihmisoikeuk-           Seuraavassa asetelmassa on tietoja ulkomaalaisten
45742: sia. Perheen yhdistäminen taas on ehkä keskeisin          työttömien työnhakijoiden sijoittumisesta työmark-
45743: pakolaisten ja maahanmuuttajien kotoutusta edis-          kinoille ja työhallinnon toimenpiteisiin v. 1994-
45744: tävä tekijä.                                              99:
45745: 
45746: 
45747:                                    1994         1995           1996          1997          1998           1999
45748:  Ulkomaalaisettyönhakijat
45749:  keskimäärin kuukaudessa            16 000       18 200          19 200        20 500        20 900        21 800
45750:  Ulkomaalaiset työttömät
45751:  työhakijat                         11 374       12 653          13 197        13 923        14 245        13 891
45752:  Sijoittunut työhön yleisille
45753:  työmarkkinoille                     3 090        4 028           4 857         6 204         6 318         7 342
45754:  Sijoitettu toimenpitein             2 610        2 997           3 539         3 995         4 912         5 320
45755:  Aloittanut työvoimakoulutuksen      5 585        8 379           8 307         8 894         8 071         9 244
45756: 
45757: 
45758: 
45759: 
45760:    Maahanmuuttajille suunnatuista toimenpiteistä          leet jopa useita vuosia. Kertomusvuonna työvoima-
45761: maahanmuuttokoulutuksen merkitys on keskei-               poliittisesta aikuiskoulutuksesta maahanmuuttajille
45762: nen, koska ilman suomen kielen taitoa ei nykyisin         suunnattiin yhteensä 10,9% (v. 1998 9,0 %). Uu-
45763: ole mahdollista sijoittua työmarkkinoille. Maahan-        denmaan TE-keskuksen alueella maahanmuutta-
45764: muuttajille suunnattua suomen kielen ja suomalai-         jien osuus aikuiskoulutuksessa oli 22,6 %, Varsi-
45765: seen yhteiskuntaan ohjaavaa koulutusta onkin li-          nais-Suomessa 14,8% ja Hämeen TE-keskuksen
45766: sätty voimakkaasti vuodesta 1995 lähtien maahan-          alueella 12,4 %. Toimenpideyhdistelmät, joissa
45767: muunajaväestön määrän kasvun myötä. Koulutus              maahanmuuttajille on koulutuksen osana tai sen
45768: on mitoitettu siten, että pakolaisina tai vastaavalla     lisäksi voitu tarjota työharjoittelu- tai työllistämistu-
45769: statuksella Suomeen muuttaneet ovat oikeutettuja          kijakso ovat osoittautuneet erittäin hyödyllisiksi
45770: koulutukseen. Sen sijaan muilla perusteilla maahan        väyläksi avoimien markkinoiden työpaikkoihin.
45771: muuttaneille on voitu hankkia koulutusta käytettä-            Suomen ulkomaalaisväestö on kasvanut vuoden
45772: vissä olevien koulutusmäärärahojen puitteissa.            1994 alusta vuoden 1999 loppuun mennessä yh-
45773: Maahanmuuttajakoulutuksen tarve on ollut suurta           teensä 25 700 henkeä. Vastaavana aikana maahan-
45774: myös muiden kuin pakolaisperusteilla Suomeen              muuttajatyönhakijoiden määrä on kasvanut keski-
45775: muuttaneiden keskuudessa. Resurssien niukkuutta           määrin 5 800:lla ja työttömien määrä 2 500:lla. Maa-
45776: on koettu lähinnä pääkaupunkiseudulla, Turussa ja         hanmuuttajien työttömyys oli korkeimmillaan v.
45777: Pirkanmaalla, joille alueille suuntautuu myös maan        1994, jolloin se oli 49 %. Viime vuoden lopussa
45778: sisäistä maahanmuuttajien muuttoa. Odotusajat             heidän työttömyysasteensa oli 38,2 eli laskua on
45779: koulutukseen pääsyyn ovat Helsingin seudulla ol-          siis 10,8 prosenttiyksikköä. Työministeriön mu-
45780: 
45781: 
45782:                                                                                                                  251
45783: kaan maahanmuuttajien työttömyystilanne on                   Kun Suomi on vähäisen pakolaismääränsä vas-
45784: edelleen v. 2000 jonkin verran helpottunut erityi-        tapainoksi ottanut kiintiöpakolaisina vastaan suh-
45785: sesti pääkaupunkiseudulla. Kaikkien ulkomaalais-          teellisen paljon vajaakuntoisia pakolaisia, asettaa
45786: ten työttömyysaste 30.4.2000 oli 34,3 o/o.                se rajoituksia heidän työhön sijoittamiselleen, ja
45787:     Kertomusvuonna avoimille työmarkkinoille si-          useiden kohdalla on varauduttava useiden vuosien
45788: joittui yhteensä 7 342 maahanmuuttajaa, mikä oli          pituiseen kuntoutumiseen.
45789: 1 000 edellisvuotista enemmän. Suotuisa työllisyys-          Maahanmuuttajien työllistymisen kannalta on
45790: kehitys varsinkin palvelu- ja rakennusaloilla on          otettava huomioon myös se, että pakolaisten ja
45791: parantanut myös maahanmuuttajien työllistymis-            paluumuuttajien määrät nousivat korkeimmilleen
45792: mahdollisuuksia. Maahanmuuttajien työttömyy-              juuri silloin, kun työttömyys nousi ennätysluke-
45793: dessä on suuria kansalaisuuskohtaisia eroja. Eräi-        miin. Monet Suomeen tällöin muuttaneet ovat siis
45794: den EU/ETA-maista muuttaneiden työttömyysaste             vaarassa syrjäytyä jo ennen pääsyään työmarkki-
45795: on jopa alhaisempi kuin kantaväestön. Yleisesti           noille. Maahanmuuttajilta puuttuvat usein myös
45796: ottaen voidaan todeta, että erityisesti siirtolaistaus-   työllistymisen kannalta tärkeät verkostot, jotka ovat
45797: taisten maahanmuuttajien työttömyys on laskenut           nykyisin erittäin tärkeitä työpaikan löytämisessä.
45798: selvästi. Eräiden pakolaistaustan omaavien kansa-            Maahanmuuttajien kotoutuminen on prosessi,
45799: laisuusryhmien työttömyysasteet ovat edelleen kui-        jonka aikana hankitaan suomen tai ruotsin kielen
45800: tenkin korkeita. On kuitenkin huomioitava, että           taito ja perehdytään suomalaisen yhteiskunnan
45801: kun työttömyysasteita lasketaan pienistä absoluut-        toimintaperiaatteisiin. Kaikki maahanmuuttajat ei-
45802: tisista kokonaisluvuista, ne nousevat helposti erit-      vät siten ole maahan saapuessaan työnhakijoina
45803: täin korkeiksi. Työttömyys on jatkunut korkeana           verrattavissa suomalaisiin, vaikka heidän edellyte-
45804: erityisesti bosnialaisten, somalialaisten, iranilais-     tään kotoutumistuen/työttömyysturvan pnnm
45805: ten, irakilaisten ja vietnamilaisten keskuudessa.         päästäkseen välittömästi ilmoittautuvan työvoima-
45806:     Pakolaisina maahan tulleiden työllistymispolku        toimistoon työnhakijoiksi. Maahanmuuttajien suo-
45807: onkin siirtolaisina tulleisiin verrattuna pitkä, ja       malaisiin verrattuna korkea tilastoista ilmenevä
45808: työllistymiselle on usein sekä psyykkisiä että fyysi-     työttömyys johtuu siis myös osaltaan siitä, että
45809: siä esteitä. Varsinkin islamilaiskulttuureista tullei-    kotoutumisprosessiaan aloittavat uudet maahan-
45810: den naisten kynnys työelämään voi olla korkea.            muuttajat ovat luvuissa mukana.
45811: Perheet ovat usein monilapsisia, eikä perheen ar-             Seuraavasta taulukosta ilmenevät eri kansalli-
45812: vomaailmaan kuulu naisten työssäkäynti. Perintei-         suutta olevien maahanmuuttajien työttömyysasteet
45813: sen palkkatyön mahdollisuudet ovat esim. monilta          Tilastokeskuksen mukaan v. 1994-98, ja vuoden
45814: samalinaisilta käytännössä poissuljetut Heille on-        1999 luvut ovat työministeriön arvioita tilanteesta
45815: kin kehitelty vaihtoehtoisen työllistymisen muotoja       30.9.1999:
45816: mm. viranomaisten ja somatien omien järjestöjen
45817: välisen yhteistyön kautta.
45818: 
45819: 
45820: 
45821: 
45822: 252
45823:  Kansalaisuus                        1994          1995              1996          1997           1998          1999
45824:  Bosn ia-Hertsegovi na                      -             88                88            80             67         67,4
45825:  Irak                                       91            82                83            79             81         97,2
45826:  Somalia                                    92            84                81            74             64         77,1
45827:  Jugoslavia                                 88            82                75            74             67         58,4
45828:  Iran                                       78            70                70            69             66         85,4
45829:  Entinen Neuvostoliitto/Venäjä              -             -                 -             56             53         53,8
45830:     Venäjä                                  79            71                69            64             58            -
45831:     Entinen NL                              49            45                44            38             34            -
45832:  Vietnam                                    63            60                59            60             59         70,8
45833:  Marokko                                    70            63                63            57             58         57,3
45834:  Thaimaa                                    58            51                55            43             39         36,5
45835:  Turkki                                     54            48                45            42             37         37,6
45836:  Viro                                       63            55                47            40             32         35,0
45837:  Italia                                     -             34                31            33             19         19,7
45838:  Ruotsi                                     32            31                29            25             21         11,2
45839:  Puola                                      28            27                27            24             18         14,7
45840:  Norja                                      24            26                24            23             14         15,3
45841:  Saksa                                      19            17                 19           17             12         10,8
45842:  Kiina                                      20            15                 17           17             13         13,5
45843:  Iso-Britannia                              25            21                22            17             15         12,7
45844:  Ranska                                     -             25                25            15             15         17,2
45845:  Yhdysvallat                                24             17                18           14             11         10,4
45846:  Kaikki ulkomaalaiset                       53            49                48            44             39         38,5
45847:  Koko väestö                                20            20                 19           17             15           13
45848: 
45849: 
45850: 
45851: 
45852: Kertomusvuoden toukokuussa tuli voimaan laki maa-               tensä syynä on mm. heikko suomen tai ruotsin kielen
45853: hanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoi-            taito. Valtiontilintarkastajat eivät pidä kohtuullisena,
45854: den vastaanotosta. Sen tarkoituksena on mm. parantaa            että odotusajat maahanmuuttajakoulutukseen pää-
45855: maahanmuuttajien osallistumis- ja vaikutusmahdolli-             kaupunkiseudulla ovat jopa useita vuosia. Tilanne vai-
45856: suuksia suomalaisessa yhteiskunnassa sekä kehittää              keuttaa merkittävästi maahanmuuttajien kotoutumista
45857: maahanmuuttajien ja kantaväestön keskinäistä vuoro-             ja uuden lain tavoitteiden toteuttamista.
45858: vaikutusta ja suvaitsevia asenteita. On tärkeää, että               Työhallinnon tulee sovittaa yhteen ja edistää omalta
45859: julkishallinto ja julkiset palvelujentuottajat sitoutuvat       osaltaan maahanmuutlajille suunnattujen palvelujen
45860: omassa toiminnassaan edistämään maahanmuuttajien                toimivuutta. Varsinkin aluehallintoviranomaisten oh-
45861: kotoutumista sekä tekemään tiivistä yhteistyötä keske-          jeistus ja keskinäinen yhteistyö on tärkeää. Valtiontilin-
45862: nään ja varmistamaan maahanmuutto- ja pakolais-                 tarkastajat katsovat, että myös palvelujen tulokselli-
45863: asioiden hallinnon toimivuuden valtioneuvoston asias-           suutta ja yhteensopivuutta tulee kehittää yhteistyössä
45864: ta tekemän periaatepäätöksen mukaisesti. Etenkin                eri viranomaisten ja toimijoiden kesken. Esimerkiksi
45865: sisäasiainministeriön ja työministeriön yhteistyötä             yhteispalveluilla eri viranomaisten tulee järkeistää
45866: maahanmuuttajien ja pakolaisten vastaanotossa tulee             omaa työtään sekä säästää yhteiskunnan kustannuk-
45867: edelleen selventää.                                             sia esim. tiedotus-, neuvonta- ja tulkkipalveluissa, joi-
45868:      Valtiontilintarkastajat katsovat, että maahanmuut-         den osuus pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vas-
45869: tajien tehokas sopeuttaminen suomalaiseen yhteis-               taanottotoiminnan kokonaiskustannuksista on merkit-
45870: kuntaan edellyttää, että kotoutumista edistävät toi-            tävä.
45871: menpiteet keskitetään Suomessa asumisen alkuaikoi-                  Valtiontilintarkastajat pitävät myönteisenä, että ai-
45872:  hin. Koulutuksen ajoittaminen heti maahantulon jäl-            emmin varsin pitkäkestoista turvapaikkamenettelyä on
45873:  keen lisää myös maahanmuuttajan työllistymismahdol-            tehostettu, koska nopeutettu menettely on antanut
45874:  lisuuksia. Erityistä huomiota on kiinnitettävä maahan-         mahdollisuuden ratkaista nopeasti, ketkä turvapaikan-
45875:  muuttajien kieli koulutukseen, koska heidän työttömyy-         hakijoista voivat jäädä maahan, ja vasta sen jälkeen
45876: 
45877: 
45878:                                                                                                                        253
45879: aloittaa kotoutumista edistävät toimet. Maahanmuut-            Saadun selvityksen mukaan maahanmuuttajien
45880: tajien asioiden hoidossa on jatkossakin kyettävä rea-      työllistymistä on voitu merkittävästi edistää mm. Euroo-
45881: goimaan muutoksiin nopeasti ja joustavasti sekä sa-        pan sosiaalirahaston työllistämisprojektien avulla.
45882: malla takaamaan maahanmuuttajien oikeusturva. li-          Maahanmuuttajat ovat myös hyötyneet työvoimatoi-
45883: man perusteita turvapaikkaa hakevattulee voida pikai-      mistojen uudistetusta palveluprosessista siten, että
45884: sesti käännyttää takaisin, jotta todelliset turvapaikan-   heidän yksilölliset palvelutarpeensa on voitu aiempaa
45885: hakijatvoivat saada tarkoituksenmukaisen ja asiallisen     paremmin ottaa huomioon mm. määräaikaishaastatte-
45886: kohtelun. Lisäksi on tärkeää, että normaalimenettelys-     lussa ja työnhakusuunnitelmissa. Valtiontilintarkastaji-
45887: sä käsiteltävien turvapaikkahakemusten käsittelyaiko-      en mielestä näitä toimia tulee jatkaa ja tehostaa maa-
45888: ja voidaan myös lyhentää nykyisestä, koska päätöksen       hanmuuttajien sosiaalisen aseman ja työllisyyden
45889: pitkä odottaminen vaikeuttaa mahdollisen oleskelulu-       edelleen parantamiseksi. Osa maahanmuutlajista on
45890: van jälkeistä kotoutumista ja lisää osaltaan vastaanot-    ammattitaidoiltaan ehkä tavanomaisia maahanmuutta-
45891: totoiminnan kustannuksia.                                  jia helpommin sijoitettavissa Suomen työmarkkinoille
45892:     Maahanmuuttajien työttömyysprosentti on edelleen       elinkeinoelämän vilkastumisen myötä. Suuri osa maa-
45893: varsin korkea, vaikka se viime vuosina on selvästi las-    hanmuutlajista tarvitsee työllistyäkseen kuitenkin am-
45894: kenut. Työllisyystilanne on heikoin pakolaisina maahan     matillista koulutusta tai kuntoutusta. On myös tärkeää
45895: tulleilla. Valtiontilintarkastajat katsovat, että suoma-   ehkäistä maahanmuuttajien eriarvoistumista, jotteivät
45896: laisten oma korkea työttömyys vaikuttaa haitallisesti      he juutu työvoiman kysynnän kasvaessa työelämän
45897: myös maahanmuuttajien työllistymiseen sekä samalla         alimmille portaille, vaan voivat edetä koulutustaan ja
45898: maahanmuuttajan ja hänen perheensä kotoutumis-             ammattitaitoaan vastaavasti työurallaan ja työpanok-
45899: mahdollisuuksiin ja kiinnittymiseen suomalaiseen yh-       sellaan hyödyttää maamme kansantaloutta sekä näin
45900: teiskuntaan.                                               omalta osaltaan helpottaa ennakoitua työvoimapulaa.
45901: 
45902: 
45903: 
45904: 
45905: 254
45906:                       Ympäristöministeriön hallinnonala
45907: 
45908: 
45909: 
45910: 
45911: Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tarkastuk-     sen puHesopimuksen osapuolikonferenssin kol-
45912: sen ympäristöministeriössä 6.3.2000 (kansliapääl-       mannesta istunnosta Kioto 1.-10.12.1997) vielä
45913: likkö Sirkka Hautojärvi).                                riittäviä ilmakehän kasvihuonekaasu pitoisuuksien
45914:    Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat kä-      kasvun pysäyttämiseksi. Kysymyksessä on siksi
45915: sitelleet muistiopyynnössään ilmastopolitiikkaa.         pitkän prosessin alku.
45916: Ministeriön tarkastuskäynnillä käsiteltiin ministe-          Kioton neuvottelujen keskeiset kysymykset kos-
45917: riön toimintaa kertomusvuonna, ilmastopolitiikan        kivat:
45918: toteuttamisen keskeisiä esteitä ja vaikeuksia, asun-         - päästöjen vähentämisvelvoitteita
45919: topoliittisen ohjelman sisältöä sekä rakennusten             - pöytäkirjaan mukaan otettavia kaasuja ja
45920: kosteuden ja homevaurioiden kansantaloudellisia          nieluja (metsien hiilivarastojen nettomuutoksia)
45921: vaikutuksia.                                                 - toimenpiteitä vähennysten aikaansaamiseksi
45922:     Hallinnonalan kertomusosuuden on laatinut tar-           -teollisuusmaiden ja erityisesti EU:n jäsenmai-
45923: kastusneuvos Ilkka Tenhiälä. Valtiontilintarkastajat    den yhteistä sitoutumista
45924: päättivät kokouksessaan 30.5.2000, että kertomusta           - päästäkauppaa
45925: varten jatkovalmistelujen kohteeksi otetaan ilmas-           -kehitysmaiden sirauttamista ilmastomuutok-
45926: topolitiikka. Kertomusosuus hyväksyttiin valtionti-     sen torjuntaan.
45927: lintarkastajien kokouksessa 26.9.2000.                       Hyväksytyssä pöytäkirjassa teollisuusmaat sitou-
45928:                                                         tuivat vähentämään pöytäkirjassa mainittuja kasvi-
45929:                                                         huonepäästäjään niin, että niiden kokonaismäärä
45930:                                                         vähenee vähintään 5% päästöjen vuoden 1990
45931:               YK:nilmastosopimus                        tasosta.
45932:                                                              Käytännössä maat sitoutuivat eriasteisiin päästä-
45933: Kioton pöytäkirja                                       vähennyksiin. Euroopan yhteisöä sekä useimpia
45934: Yhdistyneiden kansakuntien vuoden 1992 ilmasto-         sopimuksessa mukana olevia koskee korkein vä-
45935: muutosta koskeva puitesopimus, johon vuoden             hennysvelvoite 8 %, Yhdysvalloilla se on 7 % ja
45936: 2000 alkuun mennessä on liittynyt 181 valtiota, on      Japanilla 6%. Venäjän velvoite on 0%.
45937: antanut kansainväliselle ilmastopoliittiselle yhteis-       Joidenkin maiden sallitaan kuitenkin nostavan
45938: työlle kehyksen ja suuntaviivoja.                       päästöjään: Norjan 1 %, Australian 8% ja Islannin
45939:    Kiotossa pidettiin 1.-10.12.1997 YK:n ilmaston-      10 %. Päästäkehityksen väliarviointi kussakin
45940: muutoksen puitesopimuksen osapuolikonferens-            maassa tehdään v. 2005.
45941: sin kolmas istunto (COP-3). Kioton neuvottelujen             EU-maat saavat toteuttaa 8% päästävähennyk-
45942: päätteeksi hyväksyttiin kasvihuonepäästöjen vä-         sen yhdessä sopimalla keskuudessaan sisäisestä
45943: hentämistä koskeva pöytäkirja, joka täsmentää ja        taakanjaosta. Ilmastosopimuksen sihteeristölle il-
45944: kehittää edelleen ilmastonmuutoksen puitesopi-          moitettava sopimus on voimassa sitoumuskauden
45945: muksen tavoitteita. Pöytäkirja sisältää konkreettiset   2008-2012. EU:n laajentuminen ei vaikuta päästä-
45946: päästävähennysvelvoitteet teollisuusmaille vähen-       vähennystavoitteeseen tai taakanjakoon. Merkittä-
45947: nysaikatauluineen.                                      vää on, että myös muut teollisuusmaat voivat yh-
45948:    Kioton pöytäkirja on siten ensimmäinen konk-         dessä sopia päästätavoitteiden toteuttamisesta.
45949: reettinen askel globaalien kasvihuonepäästöjen vä-      Näistä järjestelyistä edellytetään ilmoitusta ratifioin-
45950: hentämiseksi. Hyväksytyt päästävelvoitteet eivät        nin yhteydessä.
45951: kuitenkaan ole Suomen valtuuskunnan mielestä                 Pöytäkirja tulee voimaan 90. päivänä sen jäl-
45952: (Suomen valtuuskunnan raportti ilmastomuutok-           keen, kun vähintään 55 ilmastomuutoksen puiteso-
45953: 
45954: 
45955:                                                                                                            255
45956: pimuksen osapuolta on sen ratifioinut ja kun sopi-       Tämänhetkinen tilanne
45957: muksen ratifioineisiin maihin kuuluu teollisuus-         Ympäristöministeriön mukaan Suomen kasvihuo-
45958: maita siten, että niiden yhteinen osuus on vähin-        nekaasupäästöt kaikkien kuuden Kioton pöytäkir-
45959: tään 55% teollisuusmaiden vuoden 1990 hiilidiok-         jan mukaisen kaasun osalta ovat kasvaneet. Vuon-
45960: sidipäästöistä.                                          na 1990 hiilidioksidipäästöjä oli runsaat 75 milj.
45961:                                                          tonnia ja v. 1998 vajaat 77 milj. tonnia. Hiilidioksi-
45962: Suomen toimenpiteet                                      din kokonaispäästömäärät ovat kasvaneet ener-
45963: Suomi allekirjoitti ilmastomuutosta koskevan Kio-        giankulutuksen lisääntymisen myötä, joskin tielii-
45964: ton pöytäkirjan New Yorkissa samanaikaisesti mui-        kenteen osalta vain hieman. Metaanin päästöt ovat
45965: den EU-maiden ja Euroopan yhteisön kanssa                vähentyneet parantuneiden kaatopaikkojen, on-
45966: 29.4.1998. Tammikuuhun 2000 mennessä pöytäkir-           nistuneen jätepolitiikan sekä maataloustuotannon
45967: jan oli allekirjoittanut 84 valtiota (ml. Yhdysvallat,   vähenemisen seurauksena ja typpioksiduulin pääs-
45968: Japani ja Venäjä) ja ratifioinut 16 (kehitysmaata).      töt ovat pysyneet lähes ennallaan. Niin sanotun
45969:    Kioton pöytäkirjan mukaan sopijapuolet voivat         kolmen teollisuuskaasun (HFC, PFC, SF6) päästä-
45970: toteuttaa päästövähennyksensä halutessaan myös           määrät ovat olleet ympäristöministeriön mukaan
45971: ryhmittäin sopimalla keskenään, kuinka maille tu-        hyvin vähäisiä.
45972: leva kokonaistavoite jaetaan. EU:n ympäristöminis-           Päästöt ovat ympäristöministeriön mukaan kas-
45973: terien neuvosto sopi kesäkuussa 1998 EU:n sisäi-         vaneet vähemmän kuin 1990-luvun alussa arvioi-
45974: sestä taakanjaosta 8 %:n vähennyksen saavuttami-         tiin. Tähän ovat vaikuttaneet useat päästöjä vähen-
45975: seksi. Sopimuksessa Luxemburg, Saksa ja Tanska           tävät toimet sekä sääolosuhteiden vaihtelut. Toi-
45976: hyväksyivät tavoitteekseen päästä yli 20 %:n pääs-       mien toteutus on käynnistetty muista syistä kuin
45977: tövähenemiin samanaikaisesti, kun Kreikalle ja           ilmastonmuutoksen torjumiseksi.
45978: Portugalille sallittiin sopimuksessa mahdollisuus            Päästöjä vähentävien toimien vaikutukseksi v.
45979: edelleen kasvattaa päästöjään yli 20 o/o:lla. Muiden     1998 on arvioitu yhteensä n. 7 milj. hiilidioksiditon-
45980: jäsenmaiden tavoitteet asettuivat näiden ääripäiden      nia.
45981: väliin. Ranska ja Suomi sitoutuivat päästöjen va-            Energiapolitiikassa hallituksen erilliset ener-
45982: kauttamiseen vuoden 1990 tasolle. Suomi ja Tanska        giansäästöohjelmat, sähkön ja lämmön yhteistuo-
45983: jättivät tässä yhteydessä neuvoston pöytäkirjaan         tannon ja kaukolämmön lisääminen, bioenergian
45984: lausuman, jossa ne ilmoittivat hyväksyessää11 si-        edistämisohjelmat, maakaasun käytön lisäys sekä
45985: toumuksensa lähtevänsä siitä, että Euroopan yhtei-       sähköntuonnin lisääntyminen ovat ympäristömi-
45986: sön yhteisiä ja koordinoituja ilmastopoliittisia toi-    nisteriön mukaan kaikki vähentäneet myös Suo-
45987: mia vahvistetaan ennen jäsenmaiden ja yhteisön           men kasvihuonekaasupäästöjä.
45988: pöytäkirjan ratifiointia.                                    Vuoden 1998 jälkeen on jo aiemmin aloitettujen
45989:     Kertomusvuoden keväällä pääministeri Lippo-          toimien toteutusta jatkettu ja niiden vaikutusta
45990: sen II hallitus antoi asettamalleen Kioton ministeri-    tehostettu mm. jätepolitiikassa, liikenteessä ja ener-
45991: työryhmälle tehtäväksi suunnitella ja laatia kansal-     giantuotannossa. Kioton osapuolikokouksen jäl-
45992: linen ilmastopoliittinen ohjelma, jolla päästäisiin      keen yleinen tietoisuus ongelman olemassaolosta
45993: niihin tavoitteisiin, jotka Suomi on itselleen hyväk-    ja päästöjen vähentämistoimien välttämättömyy-
45994: synyt EU:n taakanjakosopimuksessa. Saman vuo-            destä lienee myös ohjannut toimia oikeaan suun-
45995: den kevät-kesällä uusittiin myös kansallisen ilmas-      taan. Toimijat ovat ympäristöministeriön mielestä
45996: topolitiikan valmistelun organisointia. Useiden mi-      ennakoivasti väittäneet selvästi päästöjä lisääviä
45997: nisteriöden edustajat ovat uudistuksen jälkeen           rakenteellisia ratkaisuja tai muutoksia.
45998: osallistuneet valmistelutyötä ohjaavaan kanslia-             Ympäristöministeriön johdolla ns. kaasutyöryh-
45999: päällikköryhmään, sektorikohtaisia toimenpideoh-         mä on kehittänyt päästöjen laskenta- ja arviointi-
46000: jelmia kehittelevään ja yhdistävään Kioto-yhteis-        menetelmiä sekä kehittänyt luotettavaa päästöjen-
46001: työverkostoon, Kioton mekanismit -toimikuntaan           laskentajärjestelmää Suomeen.
46002: ja Ilmastotoimikuntaan, jossa ovat edustettuina              Nieluja koskevista laskentasäännöistä ei ole vie-
46003: myös elinkeinoelämän etujärjestöt ja kansalaisjär-       lä päätetty kansainvälisissä neuvotteluissa. Tästä
46004: jestöt. Kioton ministerityöryhmän päätöksen mu-          syystä Suomessakin tehdyt nielujen määrien arviot
46005: kaisesti ulkoasiainministeriön tehtäväksi tuli suun-     ovat vasta alustavia. Maa- ja metsätalousministeriön
46006: nitella ilmastopoliittiseen kansalliseen ohjelmaan       nielutyöryhmä on julkaissut raportin, joka kuvaa
46007: sisällytettäviä yhteistoimeenpanohankkeita, joita        nielulaskennan näkökulmia maa- ja metsätalouden
46008: toteutettaisiin kehitysmaissa ja lähialueella.           kannalta.
46009: 
46010: 
46011: 
46012: 256
46013:      Ympäristöministeriö on rahoittanut selvityksiä,          YK:n ilmastomuutosta koskevan puitesopimuk-
46014: joiden avulla on voitu luonnostella Suomen kantoja         sen kuudes osapuolikokous (COP-6) pidetään
46015: ilmastosopimuksen ja Kioton pöytäkirjan neuvotte-          marraskuussa 2000 Hollannissa.
46016: lukysymyksiin ja luoda pohjaa kotimaiselle ilmas-             COP-6:n asialista tulee olemaan laaja. Keskeisiä
46017: tostrategialle.                                            kysymyksiä ovat mm. seuraavat:
46018:      Eri ministeriöiden yhteinen valmistelutyö on             - joustavia mekanismeja koskevien sääntöjen
46019: vielä kesken, ja ministeriöiden toimenpideohjelmat         ja ohjeiden määrittely
46020: valmistuvat vuoden 2000 aikana.                               - Kioton pöytäkirjan noudattamisen valvontaa
46021:      Ympäristöministeriön mielestä em. toimintaoh-         koskevat pelisäännöt ja rikkomusten sanktiointi
46022: jelman valmistelu on tähän mennessä sujunut hy-               - kehitysmaiden ja siirtymätalousmaiden avus-
46023: vin. Eri sektorit valmistelevat kukin omat ehdotuk-        taminen valmiuksien parantamiseksi ja teknolo-
46024: sensa toimiksi, joilla päästöjä voidaan vähentää.          gian siirron mahdollistamiseksi
46025: Sen jälkeen eri sektoreiden ehdotukset sovitetaan             - sopeuttamistaimien rahoitus
46026: yhteen kauppa- ja teollisuusministerin johtaman               -korvaukset vähiten kehittyneille ja rajoitustoi-
46027: ministerityöryhmän johdolla lopulliseksi ohjelmak-         mista kärsiville maille
46028: si.                                                           - nielujen rooli sekä teollisuusmaiden osalta
46029:      Ympäristöministeriön mukaan ensimmäiset vai-          että erikseen yhteistyössä kehitysmaiden kanssa
46030: keudet liittyvät itse ilmastonmuutoksen ja sen tor-           - sitoumusten riittävyys.
46031: juntatoimien vaikutusten laajaan kirjoon, sillä nii-
46032: den sisältö tunnetaan vielä puutteellisesti. Suhteel-      Eräiden keskeisten kysymysten kansainvälisen
46033: lisen pitkät toimien suunnittelu- ja toteutusajanjak-      valmistelun nykytila
46034: sot luovat omat ongelmansa. Myös maailmanlaajui-           Ympäristöministeriön mukaan kehitysmaa-asiat
46035: set mittasuhteet estävät kovin nopeat ratkaisut.           ovat Kioton pöytäkirjan ratifioimisen kannalta tär-
46036: Kansainvälisenä sopimusneuvotteluprosessina il-            keitä. Yhdysvallat ei tule ratifioimaan pöytäkirjaa,
46037: mastonmuutoksen torjuntatoimien valmistelu on              ellei kongressille voida osoittaa merkittävien kehi-
46038: edennyt suhteellisen nopeasti. Kymmenessä vuo-             tysmaiden sitoutumista ilmastotavoitteisiin. Kioton
46039: dessa ensimmäisistä poliittisluonteisista julistuksis-     pöytäkirjassa ei tällaisia velvoitteita ole, mutta kehi-
46040: ta päästiin sopuun kansainvälisoikeudellisesta,            tysmaiden osallistuminen voi vahvistua esim. il-
46041: teollisuusmaille suunnarusta sopimuksen lisäosas-          mastosopimuksen maaraportoinnin tai vapaaeh-
46042:  ta eli Kioton pöytäkirjasta (1997).                       toisten sitoumuksien kautta.
46043:      Suomi on laatinut kaksi kertaa ns. maaraportin ja         Teollisuusmaiden tulee siten tarjota uskottava ja
46044:  kolmannen raportin valmistelu on aloitettu v. 2000.       konkreettinen vastaantulo kehitysmaiden esittä-
46045: Raportoinnin valmistelemiseksi on tarvittu tutki-          mien tarpeiden tyydyttämiseksi, aloittaen toiminta-
46046:  mustietoa useilta eri aloilta aina perustutkimusta        valmiuksien kehittämisen osalta positiivisesta kan-
46047:  myöden. Päästöjen ja nielujen laskentamenetelmät          nanotosta kehitysmaiden kansallisten viranomais-
46048:  ja jatkuvien laskenta- ja inventointirutiinien kehittä-   ten tukemiseksi. Teollisuusmaat voisivat myös tar-
46049:  minen on ympäristöministeriön mukaan edellyttä-           jota kehitysmaille osallistumista energiateknolo-
46050:  nyt laajoja selvityksiä.                                  gioiden tutkimus- ja kehityshankkeisiin, mitä EU
46051:      EU on pyrkinyt esiintymään neuvotteluprosessia        on jo esittänytkin.
46052:  eteenpäinvievänä voimana. EU antoi 1990-luvun                 Kioton mekanismeista (yhteistoimeenpano,
46053:  alussa poliittisen julistuksen päästöjen pysyttämi-       päästäkauppa ja puhtaan kehityksen mekanismi)
46054:  seksi vuoteen 2000 mennessä vuoden 1990 tasolle,          sopiminen on yksi Kioton pöytäkirjan jatkotyön
46055:  ja näillä näkymin EU on suurin piirtein pääsemässä        tärkeimpiä ja haasteellisimpia asioita. Mekanismien
46056:  tavoitteeseen. Kioton pöytäkirjahan taas velvoittaa       käyttö voi ympäristöministeriön mukaan täyden-
46057:  yhteisön yhteisesti vähentämään päästöjä 8% v.            tää, mutta ei korvata kotimaisin keinoin tehtyjä
46058:  2008--2012.                                               päästövähennystoimia. Suomen tavoitteena on
46059:      EY:n komissio on v. 2000 hyväksynyt suunnitel-        luoda yksinkertainen ja läpinäkyvä järjestelmä, jo-
46060:  man valmistella ohjelma Euroopan ilmastomuu-              hon luotetaan ja jonka avulla saadaan aikaan todel-
46061:  toksen torjuntatoimille sekä ns. Vihreän kirjan yh-       lisia ympäristöhyötyjä. EU:n tavoitteena on ollut
46062:  teisön sisäisen päästäkaupan periaatteista ja lähen-      asettaa jonkin suuruinen katto mekanismien käy-
46063:  tymistavoista. Nämä ovat ympäristöministeriön             tölle. Suomi on kannattanut komission luonnoste-
46064:  mielestä ensimmäisiä askeleita yhteisön yhteisten         lemaa uutta lähestymistapaa katon määrittelemi-
46065:  ja koordinoitujen toimien tehokkaaksi edistämisek-        seksi, johon sisältyy vähimmäisvaatimuksia koti-
46066:  si.                                                       maisille ratkaisuille.
46067: 
46068: 
46069: 17   209138A                                                                                                   257
46070:     Kioton pöytäkirja sallii hyödyntää päästövä-         den molempien hankkeiden kokeiluvaiheen oh-
46071: hennyksissä rajoitetusti myös ns. hiilen nieluja, eli    jausryhmän, johon nimitettiin ministeriön ao. yksi-
46072: osa metsiin sitoutuneen hiilidioksidin määrästä          köiden virkamiesten lisäksi edustajat valtiovarain-,
46073: voidaan laskea päästövähenemäksi. Nielut onkin           maa- ja metsätalous-, kauppa- ja teollisuus- sekä
46074: usealle osapuolelle tärkeä neuvottelupaketin osa.        ympäristöministeriöstä.
46075: Liittymäkohtia löytyy sekä teollisuusmaiden oman             Kioton ministerityöryhmän kesäkuussa 1999
46076: päästälaskennan sääntöihin että Kioton joustome-         antamien ohjeiden perusteella valmisteltiin budjet-
46077: kanismeihin. Laskentasäännöistä on tehty vasta           tiriiheen ulkoasiainministeriön pääluokkaan sisäl-
46078: alustavia päätöksiä.                                     lytettäväksi esitykset sekäJI- että CDM-koevaiheen
46079:     Ympäristöministeriön mukaan nielut ovat myös         rahoituksesta v. 2002-2003. Yhteensä tähän koe-
46080: Suomelle tärkeä kysymys. Riskit ja liikkumavara on       vaiheeseen varattiin 50 Mmk.
46081: analysoitava sekä kansallisesta näkökulmasta että            Ulkoasiainministeriässä valmisteltiin vuoden
46082: suhteessa koko neuvottelupaketin etenemiseen.            1997 syyskuusta lähtien osallistumista ns. Maail-
46083: Suomi on johdonmukaisesti tuonut esille, että nie-       manpankin Hiilirahastoon (rahaston lopulliseksi
46084: lulaskennan jatkotyön tulisi tukea kestävän metsä-       nimeksi tuli Prototyyppi hiilirahasto, Prototype
46085: talouden ja metsänhoidon harjoittamista eikä esim.       Carbon Fund, PCF). Sopimuksentekovaltuudet ra-
46086: yksipuolista istutusmetsätaloutta.                       hastoon osallistuiDiseksi (yhteensä 55 Mmk) annet-
46087:     Nielujen mukanaolo yhteistoimeenpanossa on           tiin ulkoasiainministeriölle vuoden 1999 valtion
46088: kirjattu Kioton pöytäkirjaan. EU suhtautuu nielujen      talousarviossa.
46089: mukaan ottamiseen varovaisesti, samalla kun se               PCF aloitti toimintansa 1.4.2000, ja Suomen li-
46090: näkee asian osana lopullista neuvottelupakettia.         säksi siinä ovat mukana Ruotsin, Norjan, Hollannin
46091:     Buenos Airesin neljännessä osapuolikokoukses-        ja Kanadan hallitukset ja n. 15 kansainvälistä, lähin-
46092: sa päätettiin, että Kioton pöytäkirjan noudattami-       nä energia-alan yritystä Japanista ja Länsi-Euroo-
46093: sen valvontaa koskevaa järjestelmää aletaan kehit-       pasta.
46094: tää. Asiaa varten perustettiin erillinen yhteistyöryh-       Kioton mekanismien käytön koevaihe koostuu
46095: mä. Päätös on tarkoitus hyväksyä COP-6:ssa Haa-          siten sekä Suomen kahdenvälisestä ohjelmasta, että
46096: gissa.                                                   monenvälisestä PCF:stä. Koko tämä toiminta kuu-
46097:     Suomi on ympäristöministeriön mukaan tähän-          luu aiemmin mainitun ohjausryhmän tehtäväpii-
46098: astisessa ED-valmistelussa tukenut aktiivisesti sopi-    riin.
46099: muksen noudattamisen valvontajärjestelmän kehit-             Kahdenväliseen ohjelmaan myönnettyjen mää-
46100: tämistä. Suomen erityisintressi on ollut toimivan        rärahojen ja valtuuksien puitteissa näyttäisi ulko-
46101: järjestelmän perustaminen. Järjestelmä tähtäisi yh-      asiainministeriön mukaan mahdolliselta toteuttaa
46102: täältä noudattamatta jättämisen ennaltaehkäisyyn         8--12 hanketta, joista 3--4 kehitysmaissa ja 5--8
46103: ja toisaalta noudattamatta jättämisen jälkikäteiseen     lähialueilla. Hankekoko pyritään pitämään piene-
46104: korjaamiseen. Suomi kannattaa Kioton pöytäkirjan         nä, jotta voitaisiin toteuttaa useampia hankkeita ja
46105: 3 artiklan rikkomustilanteita varten sellaisia sankti-   saada näin kokemusta mahdollisimman laajasti.
46106: oita, joilla on taloudellisia vaikutuksia.               Toisaalta myös vähennysten kustannustehokkuus
46107:                                                          on tärkeä tavoite.
46108: Eräiden keskeisten ministeriöiden käsityksiä                 Kahdenvälisen ohjelman hankeidentifiointi on
46109: Valtiontilintarkastajat tiedustelivat ulkoasiainminis-   vielä meneillään, mutta jo tähänastisten tietojen
46110: teriöltä, valtiovarainministeriöltä, maa- ja metsäta-    perusteella voidaan todeta, että hankkeita näyttää
46111: lousministeriöltä, liikenneministeriöitä sekä kaup-      olevan tarjolla ja kumppanuusmaissa on kiinnos-
46112: pa- ja teollisuusministeriöitä niiden mielipiteitä       tusta lähteä niitä toteuttamaan.
46113: Kioton pöytäkirjan toteutuksesta ministeriön hal-            Kehitysyhteistyön periaatepäätöksen ja yleis-
46114: linnonalalla.                                            strategian mukaisesti kehitysmaita pyritään tuke-
46115:                                                          maan maailmanlaajuisten ympäristöuhkien torju-
46116: Ulkoasiainministeriö                                     misessa. Tästä lähtökohdasta Suomen yhdeksi EU-
46117: Ministeriön kehitysyhteistyöosasto vastaa Kioton         puheenjohtajuustavoitteeksi määriteltiin ilmasto-
46118: yhteistoimintamekanismien käytön koevaiheesta            muutoksen hillitseminen ja siihen sopeutumisen ja
46119: kehitysmaiden kanssa tehtävän kahdenvälisen yh-          kehitysyhteistyön keinojen välisen yhteyden selvit-
46120: teistyön (ns. CDM-hankkeet) osalta ja ministeriön        täminen. Tämän aloitteen tuloksena EU:n kehitys-
46121: itälinja siirtymätalouksien kanssa tehtävän kahden-      yhteistyöministerit hyväksyivät 11.11.1999 päätel-
46122: välisen yhteistyön (ns. JI-hankkeet) osalta. Kerto-      mät, joissa linjataan EU:n näkemykset kehitysyh-
46123: musvuoden lopulla ulkoasiainministeriö asetti näi-       teistyön ja ilmastomuutoksen suhteista ja esitetään
46124: 
46125: 
46126: 258
46127: suosituksia toimenpiteiksi sekä jäsenmaille että             Energiapoliittiset toimet liittyvät ensisijaisesti
46128: komissiolle.                                             kauppa- ja teollisuusministeriön toimialaan. Maa-
46129:    Päätelmien valmistelun ja käsittelyn yhteydessä       ja metsätalousministeriön tehtävät liittyvät sen teh-
46130: käyty keskustelu EU:n ja Suomen sisällä tuki kan-        tävien rajoissa puun energiakäytön lisäämisen edis-
46131: nanmääritystä myös itse ilmastoneuvotteluissa.           tämiseen. Kansallinen metsäohjelma 2010 ottaa
46132: Kehitysmaiden ongelmien ja tarpeiden huomioon            huomioon tämän tavoitteen ja sisältää selkeän kan-
46133: ottaminen näyttäisi olevan ympäristöministeriön          nanoton lisätä puuenergian määrää ja osuutta ener-
46134: mielestä yksi ilmastosopimusneuvotteluiden kes-          giantuotannossa. Turpeen käyttö tulee maa- ja
46135: keisiä kysymyksiä ja tämän kysymyksen onnistu-           metsätalousministeriön mielestä turvata vähintään
46136: nut ratkaisu käytännössä ehto myös Kioton pöytä-         nykyisellä tasolla.
46137: kirjan ratifioinneille ja voimaantulolle.                    Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut työ-
46138:                                                          ryhmän valmistelemaan maatalouden ilmasto-osa-
46139: Valtiovarainministeriö                                   ohjelmaa osana kansallisen ilmastosuunnitelman
46140: Valtiovarainministeriön keskeisenä tehtävänä on          valmistelua. Metsätalouden osalta tarkastelu teh-
46141: hallituksen talouspolitiikan valmistelu. Suoranai-       dään virkatyönä siten, että valmistelussa nojaudu-
46142: simmin ilmastopolitiikan valmistelu valtiovarainmi-      taan kansallisen metsäohjelman tietoihin. Kansain-
46143: nisteriön mielestä koskettaa etenkin kauppa- ja          välisesti on kuitenkin vielä sopimatta, kuinka met-
46144: teollisuusministeriötä, mutta myös liikenne-, ympä-      sien hiilinielu tullaan sisällyttämään Kioton pöytä-
46145: ristö-, maa- ja metsätalous- sekä ulkoasiainministe-     kirjan sitoumuksiin. Maa- ja metsätalouden osalta
46146: riöllä on asiassa keskeinen rooli. Valtiovarainminis-    alustava tarkastelu valmistuu v. 2000.
46147: teriön alalla on varsin vähän toimivaltaa, jolla olisi       Päästäkauppaa kehitetään kansallisesti ja kan-
46148: -lukuun ottamatta kasvihuonepäästöjen määriin            sainvälisesti yhtenä Kioton pöytäkirjan joustome-
46149: välittömästi vaikuttavaa verotusta - suoraan vai-        kanismina. Kiinnostavana mahdollisuutena olisi
46150: kutettavissa päästöjen kehitykseen. Valtiovarain-        maa- ja metsätalousministeriön mielestä myös sel-
46151: ministeriö on kuitenkin aktiivisesti osallistunut        vittää metsien hiilivaraston nettomuutoksen eli nie-
46152: koko viime vuosikymmenen ilmastopoliittisten ky-         lujen sisällyttäminen päästökau ppajärjestelmiin.
46153: symysten käsittelyyn sekä kansainvälisessä neuvot-       Suomen kannalta on kuitenkin ensiarvoisen tär-
46154: teluprosessissa että kansallisessa valmistelussa pyr-    keää, kuinka Kioton pöytäkirjan nieluja koskevat
46155: kimyksenään myötävaikuttaa ilmastopolitiikan ja          määritelmät ja laskentatavat tullaan päättämään.
46156: yleisen talouspolitiikan tavoitteiden tasapainoiseen     ]os kansainvälisesti saataisiin sovittua ympäristön
46157: yhteensovittamiseen. Kun kyse on uudesta, nope-          kannalta perusteltu ja Suomelle edullinen nielulas-
46158: asti kehittyvästä ja poikkeuksellisen usean ministe-     kenta, Suomelle voisi ministeriön mukaan syntyä
46159: riön toimialaa sivuavasta toiminta-alueesta, jonka       seuraavan 10--20 vuoden kuluessa mahdollisuus
46160: perusteltuihin tarpeisiin vastattaessa tarvitaan val-    myydä kasvavan puustomäärän osoittamaa netto-
46161: miuksia myös voimavarojen uudelleenkohdennuk-            nielua ulkomaille tai kotimaassa. On olemassa
46162: siin, osallistumisesta kertynyt tieto on palvellut       myös huomattava riski, että Kioton pöytäkirjan
46163: myös talousarvioehdotuksiin liittyviä tiedontarpei-      nieluja koskeviksi laskentasäännöiksi kansainväli-
46164: ta.                                                      sesti sovitaan järjestelmä, joka johtaa Suomelle
46165:                                                          huomattaviin laskennallisiin lisäpäästöihin tai jotka
46166: Maa- ja metsätalousministeriö                            voivat pitkällä aikavälillä heikentää Suomessa har-
46167: Suomen kasvihuonekaasupäästöjä koskevia tietoja          joitetun metsätalouden suhteellista kilpailukykyä.
46168: kokoaa ilmastosopimuksen sihteeristölle ja EY:n          Suomen tuleekin toimia EU:ssa ja muissa yhteyksis-
46169: komissiolle ympäristöministeriön perustama kaa-          sä siten, että kansainvälisesti saataisiin sovittua
46170: sutyöryhmä. Työryhmässä ovat edustettuina kes-           myönteisestä nielulaskentatavasta. Maa- ja metsäta-
46171: keiset ministeriöt ja tutkimuslaitokset. Maa- ja met-    lousministeriön näkemyksen mukaan ei ole tarvet-
46172: sätalousministeriön hallinnonalan osalta Metsän-         ta valmistella EU:n tason nieluja koskevaa yhteistä
46173: tutkimuslaitos toimittaa vuosittaiset tiedot maan-       ilmastopolitiikkaa.
46174: käytön muutos- ja metsätalouskategorian osalta.              Suomessa toteutettiin v. 1990--95 eri tahojen
46175: Maatalouden kasvihuonekaasupäästötiedot kerää            yhteistyöllä laaja-alainen ilmastomuutoksen vaiku-
46176: Maatalouden tutkimuskeskus ja Valtion teknillinen        tuksia selvittävä suomalainen ilmakehänmuutosten
46177: tutkimuskeskus. Maatalouden raportoidut kasvi-           tutkimusohjelma (SILMU). Ilmastosopimuksen ja
46178: huonekaasut ovat vähentyneet 1990-luvulla n.             Kioton pöytäkirjan neuvottelut ovat ohjanneet tut-
46179: 10% lähinnä maataloudessa tapahtuneen rakenne-           kimusta myös selvittämään ilmastomuutoksen hil-
46180: muutoksen takia.                                         litsemisen mahdollisuuksia. Maa- ja metsätalousmi-
46181: 
46182: 
46183:                                                                                                            259
46184: nisteriö on rahoittanut muutaman viime vuoden            toimintalinjat ympäristökysymyksissä -nimisen ym-
46185: aikana useita erillisiä tutkimus- ja selvityshankkei-    päristöpolitiikan, joka yhdistettynä toiminnan ja
46186: ta. Laaja-alaisena uutena ilmastomuutosta ja glo-        talouden suunnitteluun pyrkii integroimaan ympä-
46187: baalimuutosta käsittelevä tutkimusohjelma (FIGA-         ristönäkökulman liikennepolitiikan suunnitteluun.
46188: RE) on käynnistetty Suomen Akatemian johdolla.           Koska kasvihuonekaasujen vähentäminen liittyy
46189: Maa- ja metsätalousministeriön panos tutkimusoh-         olennaisesti koko liikennepolitiikan valmisteluun
46190: jelman rahoittamiseen on huomattava. Vuosina             ja useiden yhteiskuntapoliittisten tavoitteiden sa-
46191: 1999-2002 maa- ja metsätalousministeriö on va-           manaikaiseen toteuttamiseen, on kasvihuonekaa-
46192: rautunut rahoittamaan hankkeita ohjelmassa yh-           sujen vähentämisen osuus vaikeasti erotettavissa
46193: teensä 3,7 Mmk:lla.                                      toiminnan muusta suunnittelusta.
46194: 
46195: Liikenneministeriö                                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
46196: Hallitusohjelman mukaisesti kasvihuonekaasujen           Kotimaisin toimin toteutetun ilmastopolitiikan kan-
46197: vähentämistoimenpiteet valmistellaan sektorikoh-         santaloudellisia kustannuksia ja muita vaikutuksia
46198: taisesti kevään 2000 aikana. Sektorikohtaiset val-       selvitetään valtioneuvoston ilmastostrategian val-
46199: mistelut kootaan kansalliseksi toimenpideohjel-          mistelun yhteydessä. Kauppa- ja teollisuusministe-
46200: maksi. Sovitun työnjaon mukaisesti liikenneminis-        riö rahoittaa useita selvityshankkeita, joilla ko.
46201: teriö tarkastelee liikennepoliittisten toimenpiteiden    vaikutuksia pyritään arvioimaan. Tällaisia selvityk-
46202: vaikutusta kasvihuonekaasujen päästöihin sekä            siä ovat mm. Valtion taloudellisessa tutkimuskes-
46203: vähennystoimien vaikutuksia. Tässä tarkastelussa         kuksessa teetettävä selvitys kasvihuonekaasujen
46204: ollaan kiinteässä yhteistyössä eri ministeriöiden ja     päästöjen alentamisen kansantaloudellisista vaiku-
46205: muiden tahojen kanssa.                                   tuksista Suomessa sekä Elinkeinoelämän tutkimus-
46206:    Liikennepoliittisten toimien tarkastelu perustuu      laitoksessa ja Valtion teknillisessä tutkimuskeskuk-
46207: kahden v. 1997-98 ja 1998-99 työskennelleen              sessa teetettävä selvitys hiilidioksidipäästöjen vä-
46208: työryhmän mietintöihin. Näissä mietinnöissä tar-         hentämisen teknistaloudellisista mahdollisuuksis-
46209: kastelu on keskittynyt liikenteen merkittävimpään        ta. Lisäksi ministeriössä tehdään jatkuvasti omia
46210: päästäosuuteen eli tieliikenteeseen ja merkittävim-      laskelmia vaihtoehtoisten toimenpiteiden vaiku-
46211: pään kasvihuonekaasuun eli hiilidioksidiin. Mietin-      tuksista ja kustannuksista.
46212: nöissä päästöjen kehitystä on tarkasteltu vuodesta          Kauppa- ja teollisuusministeriö on perustanut
46213: 1990 vuoteen 2010 tavoitteena, että liikennesektori      toimikunnan selvittämään päästäkaupan merkitys-
46214: omalta osaltaan edistää Suomelle asetettavien            tä kansallisen ilmastopolitiikan kannalta. Lähtö-
46215: päästöjen vähentämisvelvoitteiden toteutumista.          kohtana on selvittää, miten kansallinen päästä-
46216: Päästöjen laskenta perustuu ilmastosopimuksen            kauppa soveltuisi Suomen ilmastostrategiaksi mui-
46217: seurannasta annettuihin päästölaskentaohjeisiin.         ta kansallisia politiikkatoimia korvaavana tai niitä
46218: Suomen päästöjen laskenta on toteutettu ympäris-         täydentävänä toimenpiteenä. Työssään toimikunta
46219: töministeriön vetämässä ns. kaasutyöryhmässä.            arvioi päästäkaupan hyötyjen lisäksi myös päästä-
46220:     Parhaillaan valmisteltavassa sektoriohjelmassa       kaupan mahdollisia vaikutuksia tuotantorakentee-
46221: tarkastellaan kaikkia liikennemuotoja ja kaikkia         seen ja yritysten sijoittumiseen.
46222: kasvihuonekaasuja vuodesta 1990 vuosiin 2008-               Uuden teknologian hankkeiden tukeminen on
46223: 2012 ja edelleen vuoteen 2025. Ohjelmassa tarkas-        valtion taholta järjestetty pääpiirteittäin siten, että
46224: tellaan liikennepoliittisten keinojen mahdollisuuk-      Teknologian kehittämiskeskus (TEKES) tukee tut-
46225: sia vähentää näitä päästöjä sekä toimien vaikutuk-       kimusta ja tuotekehitystä ja kauppa- ja teollisuus-
46226: sia. Tarkasteluissa käytettävät lähtötiedot ja oletta-   ministeriö tukee puolestaan uuden teknologian
46227: mukset tulevasta kehityksestä perustuvat valmistu-       kaupallistamista.
46228: neisiin lyhyen ajan ennusteisiin ja arvioituihin pit-       TEKESin rahoitus on ajanjaksona 1993-98 ollut
46229: kän ajan yhteiskunnallisiin muutoksiin.                  yhteensä n. 625 Mmk eli 104 Mmk vuodessa, josta
46230:     Kasvihuonekaasupäästöjen vähentäminen lii-           n. 466 Mmk eli 78 Mmk vuodessa on palvellut
46231: kennesektorilla liittyy kulkuneuvo- ja polttoaine-       ilmastomuutosasiaa. Rahoituksesta noin puolet on
46232: teknologian kehittämiseen, taloudellisen ohjauk-         kohdistunut energiantuotantoon ja toinen puoli
46233: sen kehittämiseen, logistiikan ja matkaketjujen ke-      energiansäästöön.
46234: hittämiseen, tietoyhteiskuntapalveluiden kehittä-
46235: miseen, liikennejärjestelmien suunnitteluun ja eri       Kioton pöytäkirjan ratifioinnin tulevaisuus
46236: liikennemuotojen kehittämiseen. Liikenneministe-         Ulkoasiainministeriön tehtävänä on valmistella hal-
46237: riö onkin hyväksynyt hallinnonalalleen Liikenteen        lituksen esitys eduskunnalle Kioton pöytäkirjan
46238: 
46239: 
46240: 260
46241: ratifioinnista. Pöytäkirjan allekirjoittamista koske-        voisi noudattaa EU:n ratifioinneille asettamaa vuo-
46242: van esittelyn valmistelun aikana talvella 1998 eri           den 2002 tavoiteaikataulua.
46243: ministeriöistä saaduista lausunnoista kävi ilmi, että            EU-maiden tavoitteena on suorittaa ratifioinnit
46244: keskeiset viranomaiset edellyttävät tuloksellisia jat-       kussakin jäsenmaassa ja Euroopan yhteisössä ja
46245: koneuvotteluja Kioton pöytäkirjan avoimiksi jää-             sitten tallentaa kaikkien maiden ja yhteisön ratifioin-
46246: neistä kohdista, mm. joustamekanismien säännöis-             tiasiakirjat samanaikaisesti viimeistään v. 2002. Siinä
46247: tä ja käytettävyydestä ja hiilinielujen sisällyttämista-     vaiheessa on aikomuksena myös vahvistaa EU:n
46248: vasta päästötaselaskelmiin, sekä huolellisia arvioita        sisäinen taakanjako kansainvälisoikeudellisesti si-
46249: Suomelle tulevien päästävähennysvelvoitteiden                tovalla tavalla. Iso-Britannia, Luxemburg ja Ranska
46250: kustannuksista ja vaikutuksista yhteiskunnan eri             ovat jo poliittisella tasolla päättäneet ratifioida Kio-
46251: toimialoilla, ennen kuin voidaan tehdä päätös pöy-           ton pöytäkirjan ja aloittaneet asianomaiset toimen-
46252: täkirjan ratifioinnista.                                     piteet. Belgia ja Irlanti pyrkivät vuoden 2000 aikana
46253:     Edellä kuvattujen YK-neuvottelujen ja oman               tekemään vastaavat päätökset. Espanja, Itävalta,
46254: kansallisen toimenpideohjelmamme valmistelujen               Kreikka, Portugali ja Tanska ilmoittavat puolestaan
46255: aikataulujen pohjalta on ulkoasiainministeriässä             siirtävänsä ratifiointia koskevat päätöksensä Haagin
46256: toistaiseksi lähdetty siitä, että poliittinen päätös         kokouksen jälkeiseen aikaan. Saksa, Italia, Hollanti
46257: Kioton pöytäkirjan ratifioinnista voitaisiin tehdä           ja Ruotsi ovat laatimassa kansallisia ilmastopoliittisia
46258: aikaisintaan vuoden 2000 lopulla, jolloin myös               ohjeimiaan Kioton tavoitteisiin pääsemiseksi ja siten
46259: Haagin kokouksen tulokset ovat arvioitavissa. Mi-            varautumassa ratifiointiin, mutta painottavat nyt
46260: nisteriössä on jatkettu Kioton pöytäkirjan ratifioin-        Yhdysvaltojen kannan valossa- kuten myös edellä
46261: tiin liittyviä valmisteluja. Vuoden 2000 aikana har-         mainituista etenkin Iso-Britannia- tarvetta harkita
46262: kitaan tarkoituksenmukaista ajankohtaa lähettää              erityisen huolellisesti EU:n yhteinen linja, joka olisi
46263: pöytäkirja laajalle lausuntokierrokselle hallintoon          ilmastopoliittisesti ja taloudellisesti tarkoituksen-
46264: ja elinkeinoelämän etu- ja kansalaisjärjestöille.            mukainen ja kestävä sekä viime kädessä mahdolli-
46265: Suunnitelmissa on käynnistää hallituksen ratifioin-          sesti läpivietävissä vain EU-maiden ja sen jäsenyyttä
46266: tiesityksen kirjoittaminen alkusyksystä 2000 niin,           hakeneiden maiden kesken. Moni EU:n jäsenyyttä
46267: että -mikäli niin päätetään - esitys on vietävissä           hakenut maa on varautumassa noudattamaan yhtei-
46268: eduskuntaan maaliskuussa 2001 tai viimeistään sen            sön linjaa ja ratifioimaan Kioton pöytäkirjan vuoteen
46269: vuoden syyskuussa, jolloin Suomi omalta osaltaan             2002 mennessä.
46270: 
46271: 
46272: 
46273: 
46274: Ilmastopolitiikka on laaja ja moniulotteinen asiakoko-           Suomen ongelma on siinä, että nykyisten kotimais-
46275: naisuus, joka on nopeasti noussut teoreettisten poh-         ten kasvihuonekaasupäästöjen vähennyskeinot on jo
46276: diskelujen ja tutkimusten sijasta käytännön politiikan       suurelta osin käytetty hyväksi. Valtiontilintarkastajien
46277: toimien kohteeksi. Maailmanlaajuisesti asiassa on            mielestä on nykyistä enemmän pyrittävä suuntaamaan
46278: neuvottelutasolla edistytty ripeästi. Vuoden 1995 alus-      voimavaroja uusiutuvien energialähteiden, bioener-
46279: tavien neuvottelujen jälkeen jo vuoden 1997 joulukuus-       gian ja tuulen käytön lisäämiseen. Myös energiansääs-
46280: sa Kiotossa pidetyn kokouksen jälkeen hyväksyttiin           tötoimia tulee edelleenkin tehostaa ja entistä enem-
46281: kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä koskeva                män pyrkiä käyttämään sellaisia energialähteitä, joi-
46282: pöytäkirja.                                                  den päästävaikutukset ilmakehään ovatvähäiset Suo-
46283:     Ongelmien laajuutta kuvaa kuitenkin se, että Kioton      men tulisi tulevaisuudessa toimia yhdessä Baltian mai-
46284: sopimuksella voidaan vain supistaa hiilidioksidipitoi-       den kanssa, jolloin yhtenä keinona olisi päästäkauppa
46285:  suuden kasvua ilmakehässä. Todellinen hiilidioksidi-        näiden maiden kanssa. Kioton sopimus antaa mahdol-
46286:  päästöjen vähentämistarve on paljon suurempi, kuin          lisuuden myös korvata kotimaisia toimia tukemalla nii-
46287:  mihin eri valtiotolisivat halukkaita. Kun ilmaston lämpe-   den sijasta kehitysmaiden ilmastotoimia. Valtiontilin-
46288:  nemisen ja vähennystoimien vaikutukset näkyvät hi-          tarkastajien mielestä tavoitteisiin olisi kuitenkin pyrit-
46289: taasti, nopeiden ja jyrkkien toimien aikaansaaminen on       tävä pääsemään ensi sijassa kotimaisin keinoin. Pääs-
46290: työlästä.                                                    täkauppa ja kehitysmaiden tukeminen omien toimien
46291: 
46292: 
46293:                                                                                                                    261
46294: sijasta voi osoittautua lyhytnäköiseksi, ja se voi osal-    hän on tullut monilla aloilla osa normaalia toimintaa.
46295: taan ajan mittaan vain syventää teollisuusmaiden ja         Näin toivottavasti käy myös ilmastomuutosten torjun-
46296: kehitysmaiden välisiä näkemyseroja.                         takeinoille. Päästöjen vähentämisen tarpeet on otetta-
46297:     Valtiontilintarkastajien mielestä Suomen omat val-      va yhä enemmän huomioon energiateknologian nor-
46298: mistelutoimet ovat edenneet päätösten mukaisesti ja         maalissa kehittämisessä. Suomen tietämys tässä tek-
46299: kansallinen toimenpideohjelma saataneen aikaan vuo-         nologiassa avaa vientimahdollisuuksia Suomen teolli-
46300: den 2001 aikana. Tavoitteeksi tulee asettaa se tila, joka   suudelle. Näin ne panostukset, joita nyt käytetään, voi-
46301: jo energiasäästössä on saavutettu. Energiasäästöstä-        vat hyödyttää vientiämme tulevaisuudessa.
46302: 
46303: 
46304: 
46305: 
46306: 262
46307:                        Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt
46308: 
46309: 
46310: 
46311: 
46312: Valtiontilintarkastajat tekivät tarkastuskäynnin              Valtiontilintarkastajilla oli kertomusvuonna voi-
46313: Fortum Oyj:hin (toimitusjohtaja Eero Aittola)             massa olleiden säännösten (laki 968/1947, 3 §)
46314: 31.5.2000.                                                oikeus saada valtionenemmistöisiltä osakeyhtiöiltä
46315:     Toimikaudellaan valtiontilintarkastajat ovat sel-     sekä niitä hallinnoivilta ministeriöiltä pyytämänsä
46316: vittäneet valtionyhtiöiden taloudellista tilaa ja kehi-   ko. yhtiöitä koskevat selvitykset ja asiakirjat.
46317: tystä sekä merkittäviä organisaatiomuutoksia, mi-             Ulkoasiainministeriön hallinnonalan alaisuu-
46318: nisteriöiden hallinnonalojensa alaisten valtionyh-        dessa toimi kertomusvuonna Teollisen yhteistyön
46319: tiöiden omistajaohjausta ja -valvontaa, valtion ja        rahasto (Finnfund) Oy (erityisrahoitusala). Yhtiön
46320: valtionyhtiöiden keskinäisiä rahoitussuhteita, val-       taseen loppusumma kertomusvuoden lopussa oli
46321: tion valtionyhtiöiden yksityistämisestä 1990-luvulla      839 Mmk ja toiminta voitollista.
46322: saamia tuloja ja niiden käyttöä sekä kauppa- ja               Puolustusministeriön hallinnonalan alaisuudes-
46323: teollisuusministeriön hallinnonalan alaisten ener-        sa toimii valtionyhtiö VPU Pukutehdas -konserni
46324: giayhtiöiden (Fortum Oyj, Kemijoki Oy ja Vapo             (vaatetusteollisuusala). Sen liikevaihto laski kerto-
46325: Oy) toimintaa, tuloksellisuutta ja kannattavuutta.        musvuonna edellisvuodesta ja toiminnan tulos oli
46326:     Kokouksessaan 30.5.2000 valtiontilintarkastajat       tappiollinen. Liikevaihto ja tulos eivät vastanneet
46327: päättivät käsitellä kertomuksessaan valtionyhtiöi-        asetettuja tavoitteita.
46328: den taloudellista tilaa ja kehitystä, valtion ja sen          Valtionvarainministeriön hallinnonalan alaisuu-
46329: yhtiöiden välisiä rahoitussuhteita, valtion yh-           dessa oli kertomusvuonna kahdeksan valtionyhtiö-
46330: tiöidensä osakkeiden myynnistä saamia tuloja ja           tä: Kapiteeli Oy ja Sponda Oyj (kiinteistöala), Soli-
46331: niiden käyttöä sekä Fortum Oyj:n perustamiseen,           dium Oy (omaisuudenhoitoala) ja Leonia Oyj
46332: organisaatioon ja toimintaan liittyviä kysymyksiä.        (pankki- ja rahoitusala), Rahapaja Oy (metalliteol-
46333:     Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden tarkas-          lisuus), Tietokarhu Oy (tietojenkäsittelyala), Oy
46334:  tuksen ja sen nojalla laaditun kertomusosuuden           Edita Ab (julkaisuala) ja Medivire Työterveyspalve-
46335: valmistelusta valtiontilintarkastajain kansliassa on      lut Oy (terveydenhoitoala). Lisäksi hallinnonalan
46336: vastannut ylitarkastaja Jarmo Laine. Valtionyhtiöi-       alaisuudessa toimivat omaisuudenhoitoyhtiö Ar-
46337:  den kertomusosuus hyväksyttiin valtiontilintarkas-       senal Oy ja Yrityspankki Skop Oy, selvitystilassa.
46338:  tajien kokouksessa 10.10.2000.                           Kapiteeli Oy:tä lukuun ottamatta varsinaiset osake-
46339:                                                           yhtiöt toimivat kertomusvuonna voitollisesti. Ker-
46340:                                                           tomusvuonna pantiin vireille Medivire Oy:n yksi-
46341:                     Yleiskatsaus                          tyistäminen, johon liittyvä omistusjärjestely toteutui
46342:                                                           vuoden 2000 helmikuussa. Valtion välilliseksi
46343: Valtionyhtiöiden tulokset ja kannattavuus                 omistusosuudeksi yhtiössä jäi 37,3 o/o.
46344: Valtionenemmistöisellä osakeyhtiöllä tarkoitetaan             Opetusministeriön hallinnonalan alaisuudessa
46345: lain (968/1947) mukaan yhtiöitä, joista valtio suo-       toimivat kertomusvuonna seuraavat valtionyhtiöt:
46346: raan tai yhdessä muiden ao. yhtiöiden kanssa              CSC-Tieteellinen laskenta Oy (tietojenkäsittelyala),
46347: omistaa niin monta osaketta, että sillä on enemmän        FTP International Oy (kansainvälinen koulutusala
46348: kuin puolet kaikkien osakkeiden tuottamista äänis-        Opetushallituksen alaisuudessa) ja Oy Veikkaus
46349: tä. Valtio tarkoittaa tässä laissa valtioneuvostoa ja     Ab (rahapeliala). Näistä kaksi ensin mainittua toimi
46350: sen alaisia virastoja ja laitoksia. Kertomusvuonna        niukasti voitollisesti. Valtioneuvosto muutti Veik-
46351: Suomessa toimi 37 merkittäväksi katsottavaa val-          kaus Oy:n toimilupaa kertomusvuoden lopulla.
46352: tionyhtiötä.                                              Yhtiön liikevaihto ylitti kertomusvuonna 6 mrd.
46353: 
46354: 
46355:                                                                                                             263
46356: mk, ja yhtiö saavutti sille valtion talousarviossa          Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan
46357: asetetun luovutustavoitteen 2 173 Mmk purkamalla        valtionyhtiöt kertomusvuonna olivat Altia Group -
46358: käyttörahastoaan 161,5 Mmk:lla.                         konserni (alkoholin valmistus ja tukkumyyntiala),
46359:     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan        Finntech Finnish Technology Ltd Oy (tutkimus- ja
46360: alaisuudessa toimivan Avena Yhtiöt -konsernin           kehitysala), Finnvera Oyj (erityisrahoitusala), For-
46361: ( viljakauppa- ja varastointiala) tilikausi päättyi     tum-konserni (energia-ala), Kauppatalo Hansel Oy
46362: 30.6.1999. Tilikauden 1998/99 tulos ei ollut edel-      (tukkukauppa-ala), Kemijoki Oy (energia-ala), Ke-
46363: leenkään täysin tyydyttävä. Myös liikevaihto piene-     mira-konserni (kemianteollisuus), lnspecta Oy
46364: ni viimeisimmällä tilikaudella viljan hintojen alhai-   (teknillinen tarkastusala) Patria Industries -konser-
46365: suuden ja huonon kotimaisen viljasadon vuoksi.          ni (puolustusvälineala), Suomen Teollisuussijoitus
46366: Metsähallitus-liikelaitoskonserniin kuuluu Forelia      Oy (erityisrahoitusala) ja Vapo Oy (energia-ala).
46367: Oy (ent. Taimikolmio Oy). Metsähallitus osti valtio-    Kaikki yhtiöt keskinäisen yhtiön luonteisesti toimi-
46368: neuvoston päätöksen mukaisesti Taimikolmio              vaa Kemijoki Oy:tä lukuun ottamatta toimivat ker-
46369: Oy:n koko osakekannan 11.9.1998 ja luovutti             tomusvuonna voitollisesti. Fortum-konsernin tulos
46370: 30.11.1999 yhtiön liiketoiminnan, varat, velat ja       ja omavaraisuus paranivat edellisvuotisesta. Kemi-
46371: vastuut apporttina perustetulle Forelia Oy:lle. Met-    ra-, Patria Industries- ja Vapa-konsernin tulokset
46372: sähallitus omistaa yhtiön koko osakekannan.             heikkenivät kertomusvuonna, mutta yhtiöiden
46373:     Liikenneministeriön hallinnonalan alaisuudessa      omavaraisuusasteet pysyivät verrattain korkeina
46374: toimi kertomusvuonna seitsemän valtionyhtiötä:          Kemira-konsernia lukuun ottamatta. Altia Group
46375: Finnair-konserni (lentoliikenneala), Raskone Oy         -konsernin ja Finnvera Oyj:n (ensimmäinen tilikau-
46376: (autojen ja työkoneiden huolto- ja korjausala),         si oli 1.7.1998-31.12.1999) tulokselle ja omavarai-
46377: Sonera-konserni (teleliikenneala), Suomen Auto-         suusasteelle ei ollut vertailutasoa edelliseltä vuo-
46378: katsastus Oy (moottoriajoneuvojen katsastusala),        delta. Kertomusvuonna hallinnonalan alaisuudessa
46379: Suomen Lentoasemapalvelut Oy (lentokenttä- ja           toimi myös Santapark Oy (aikaisemmin Suomen
46380: -palveluala) Suomen Posti -konserni (postiala), VR-     joulumaailma Oy, matkailuala), josta valtio omisti
46381: konserni (rautatieliikenneala) ja Yleisradio Oy         suoraan ja välillisesti yhtiöidensä kautta kertomus-
46382: (radio- ja televisioala). Finnair-konsernin toimin-     vuoden lopussa 62 %. Sittemmin valtionyhtiö Fin-
46383: nan kannattavuus laski 30.3.1999 päättyneellä tili-     nair Oyj on myynyt omistamansa 16,7 o/o yhtiön
46384: kaudella edelliseen kauteen verrattuna. Kertomus-       osakkeista.
46385: vuoden loppupuolella kannattavuus pysyi alku-               Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan ai-
46386: vuoden tasolla. Kertomusvuosi oli Raskone Oy:n          noa valtionyhtiö on Alko Oy (alkoholin vähittäis-
46387: ensimmäinen tilikausi osakeyhtiönä. Yhtiön liike-       kauppa-ala), joka on alkoholilain (1143/1994) mu-
46388: vaihto ja tulos kasvoivat kertomusvuoima. Sonera-       kainen alkoholiyhtiö. Kertomusvuosi oli yhtiön
46389: konsernin voitto kohosi kertomusvuonna 44 o/o ja        ensimmäinen toiminta- ja tilivuosi itsenäisenä val-
46390: oli lähes 3 mrd. mk. Suomen Autokatsastus Oy            tionyhtiönä suoraan sosiaali- ja terveysministeriön
46391: toimi voitollisesti. Suomen Posti -konsernin tulos      alaisuudessa. Yhtiö aloitti itsenäisen toimintansa
46392: parani edellisvuotisesta, ja liikenneministeriö käyn-   Alko-Yhtiöt-konsernin purkauduttua 4.1.1999. Yh-
46393: nisti kertomusvuoden lopulla omistajastrategisen        tiön tulos kertomusvuonna oli suunniteltua parem-
46394: selvitystyön yhtiön liiketoimintojen ja strategioiden   pi.
46395: kehittämiseksi. VR-konsernin liikevaihto laski ker-         Varsinaista tuotannollista tai rahoitustoimintaa
46396: tomusvuonna, mutta toiminnan tulos kohosi hie-          harjoittaneiden valtionenemmistöisten osakeyh-
46397: man edellisvuotisesta. Yleisradio Oy:n tulos jäi        tiöiden tulokset, kannattavuus, omavaraisuus ja
46398: kertomusvuonna selvästi tappiolliseksi, mikä lii-       valtion omistusosuus niissä olivat kertomusvuonna
46399: kenneministeriön mukaan aiheutui mm. esityskor-         seuraavat:
46400: vausten noususta.
46401: 
46402: 
46403: 
46404: 
46405: 264
46406:     Yhtiö (konserni)                                Tulos'           Kannattavuus'       Omavaraisuus'   Valtion omistus•
46407:                                                      Mmk                  %                  %                  %
46408:     Alko Oy                                                 273                  63                 35                100
46409:     Altia Group -konserni                                    56                 -                   61                100
46410:     Avena-konserni 5                                         37                 11                  74                100
46411:     CSC-Tieteellinen laskenta Oy                              1                   8                 19                100
46412:     Edita-konserni                                           39                 11                  51                100
46413:     Finnair-konserni'                                       433                 11                  47                 58
46414:     Finntech Finnish Technology Ltd Oy                        1                   8                 40                 60
46415:     Finnve ra-konserni'                                     217                   4                 22                100
46416:     Forelia Oy                                             -2                  -6                   83                100 8
46417:     Fortum-konserni                                       3 032                   9                 40                 75
46418:     FTP lnternational Oy                                      0                   9                 36                100
46419:     lnspecta Oy'                                              3                 32                  59                100
46420:     Kapiteeli Oy                                         -264                   -                   49                100
46421:     Kauppatalo Hansel Oy'                                    11                   8                 70                100
46422:     Kemijoki-konserni                                      -7                     1                 52                 67
46423:     Kemira-konserni                                         348                   6                 38                 53
46424:     Leonia-konserni                                       1 213                 11 10                6                100
46425:     Medivire Työterveyspalvelut -konserni                     0                   5                 29                100
46426:     Patria lndustries -konserni                              16                   3                 65                100
46427:     Rahapaja Oy                                              81                 39                  50                100
46428:     Raskone Oy                                                5                 28                  34                100
46429:     Santapark Oy                                           -9                   -                   62                 27
46430:     Soiidi um-konserni                                      311                 21                  23                100
46431:     Sonera-konserni                                         497                 20                  51                 55
46432:     Sponda-konserni                                         184                   6                 46                 53
46433:     Suomen Autokatsastus Oy                                  20                 12                  77                100
46434:     Suomen Lentoasemapalvelut Oy                              0                   8                 35                100
46435:     Suomen Posti -konserni                                  460                 16                  60                100
46436:     Suomen Teollisuussijoitus -konserni                      38                   6                 93                 54
46437:     Teollisen yhteistyön rahasto Oy                          50 11              12                  63                 77
46438:     Tietokarhu Oy                                             9"                99                  40                 20 12
46439:     Vapa-konserni                                           137                   8                 58                100
46440:     Veikkaus Oy                                           1 985                 79                  85                100
46441:     VPU Pukutehdas -konserni                               -0                     0                 71                100
46442:     VR-Yhtymä -konserni                                     492                   7                 79                100
46443:     Yleisradio-konserni                                  -107                   -                   55                100
46444:     Yrityspankki Skop -konserni"                             72                      4              66                 98
46445: 1  Tulos rahoituserien jälkeen.
46446: 2 Sijoitetun pääoman tuotto (ROI).
46447: 3 Oman pääoman osuus taseen loppusummasta.
46448: 4 Valtion välittömän omistuksen osuus osakkeista.
46449: 5 Tilikausi 1.7.1998-30.6.1999.
46450: 6 Tilikausi 1.4.1998-31.3.1999
46451: 7 Tilikausi 1.7.1998-31.12.1999.
46452: 8 Metsähallitus-liikelaitoskonsernin omistus.
46453: 9 Tilikausi 1.11.1998-31.12.1999
46454: 
46455: "Oman pääoman tuotto.
46456: 11 Liiketoiminnan nettotulos.
46457: 
46458: "Valtion osuus äänistä 80 %.
46459: "Selvitystilassa 1.1.19991ukien.
46460: 
46461: 
46462: 
46463: Valtionyhtiöiden merkittävät omistus- ja organi-               työsopimuksen, joka täsmentää yhtiöiden välistä
46464: saatiomuutokset                                                työnjakoa ja yhteistyötä. Finnfund perusti kerto-
46465: Ulkoasiainministeriön hallinnonalan kohdalla val-              musvuonna yksityisen Jaakko Pöyry -konsernin ja
46466: tioneuvosto päätti kertomusvuoden tammikuussa,                 kahden kotimaisen vakuutusyhtiön kanssa Private
46467: että Finnvera Oyj hankkii 20 o/o:n osuuden Teolli-             Energy Market Fund Ky -nimisen investointirahas-
46468: sen yhteistyön rahasto (Finnfund) Oy:n osakkeista.             ton, joka sijoittaa energiahankkeisiin lähinnä kehi-
46469: Päätös toteutettiin kertomusvuoden marraskuussa.               tysmaissa. Finnfundin osuus rahastosta on 50 Mmk.
46470: Samalla Finnfund ja Finnvera allekirjoittivat yhteis-          Finnfund omistaa puolet rahastoa hallinnaivasta
46471: 
46472: 
46473:                                                                                                                        265
46474: Emerging Power Partners Oy -nimisestä yhtiöstä.            kuussa tekemän päätöksen mukaisesti omaisuu-
46475: Rahaston toiminta käynnistyi kertomusvuoden lo-            denhoitoyhtiöt Arsenal Oyj ja Arsenal-SSP jakautui-
46476: pulla.                                                     vat neljäksi yhtiöksi, joista kaksi jatkaa omaisuu-
46477:     Puolustusministeriön hallinnonalan alainen             denhoitoyhtiöinä ja kaksi kiinteistöliiketoimintaa
46478: VPU Pukutehdas -konserni ei tehnyt kertomus-               harjoittavina yhtiöinä. Jälkimmäiset sulautettiin
46479: vuonna tytär- tai osakkuusyhtiöiden hankintoja.            kertomusvuonna Kapiteeli Oy:öön. Arsenal-kon-
46480: Koska konsernin toiminnan tulosta ei ole voitu             serni myi kertomusvuonna nimellisarvoltaan n.
46481: pitää tyydyttävänä, on kehittämisen keskeisenä             12 000 Mmk:n suuruisen perittävien ja jälkiperittä-
46482: tavoitteena puolustusministeriön mukaan oltava             vien saatavakannan norjalaisten omistamalle, Suo-
46483: konsernin kannattavuuden parantaminen.                     meen perustetulle perintäyhtiölle. Alustava kaup-
46484:     Valtiovarainministeriön hallinnonalan alaisuu-         pahinta oli 670 Mmk. Kertomusvuonna päätettiin
46485: dessa toimivissa valtionyhtiöissä toteutui kerto-          myös Arsenalin nk. elvytettäviltä asiakkailta olevan
46486: musvuonna merkittäviä omistus- ja rakennemuu-              saatavakannan, nimellisarvoltaan n. 1 100 Mmk,
46487: toksia. Keskeisimmät muutokset olivat seuraavat.           myynnistä Finnvera Oyj:lle. Arsenalin nk. taselai-
46488:     Engel Yhtymä Oy myytiin yksityiselle sektorille        nauserien myyntiä koskeva hinnoittelupäätös teh-
46489: vuosien 1998-99 vaihteessa. Yhtiön osakkeiden              tiin kertomusvuoden toukokuussa Suomen Säästö-
46490: myyntiin liittyvät pääomasijoitukset Anukaar Ky:lle        pankin luovutussopimuksen mukaisesti tarkastus-
46491: ja Anukaar Hoiding Oy: IIe olivat n. 45,8 Mmk, josta       toimikunnassa. Ostajapankit riitauttivat päätöksen
46492: yhtiöpanos oli 21,7 Mmk ja osakaslaina 24,1 Mmk.           nettokauppahinnan, 625 Mmk, osalta.
46493:     Valtioneuvoston 10.12.1998 tekemän päätöksen               Valtion vakuusrahaston enemmistöomistukses-
46494: mukaisesti perustettiin kiinteistökonserniyhtiö Ka-        sa olevan Yrityspankki Skop Oyj:n vapaaehtoinen
46495: piteeli Oy, joka aloitti toimintansa kertomusvuo-          selvitystilamenettely alkoi kertomusvuoden alussa.
46496: den alussa. Yhtiöön siirrettiin valtiovarainministe-       Pankin tase pieneni kertomusvuonna vajaasta
46497: riön mukaan valtion sellainen kiinteistöomaisuus,          1 900 Mmk:sta vajaaseen 1 400 Mmk:aan.
46498: jota valtionhallinto ja valtionyhtiöt eivät tarvitse           Leonia Oyj ja Vakuutusyhtiö Sampo Oyj alle-
46499: varsinaisessa toiminnassaan. Yhtiöön siirrettiin ao.       kirjoittivat kertomusvuoden lokakuussa sopimuk-
46500: kiinteistöomaisuutta n. 8 500 Mmk:n arvosta Val-           sen, jonka tavoitteena on yhtiöiden yhdistäminen
46501: tion kiinteistölaitoksesta, Alko Oy:stä, Suomen            uudeksi finanssikonserniksi. Valtion omistusosuu-
46502: Posti Oy:stä ja omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal               deksi konsernissa on sovittu 43 %. Yhdistyminen
46503: Oyj:stä. Viimeksi mainitusta siirretyn kiinteistökan-      oli tarkoitus saattaa voimaan vuoden 2000 lopus-
46504: nan siirtohetken kirjanpitoarvo oli n. 5 200 Mmk.          sa. Talouspoliittinen ministerivaliokunta ehdotti
46505: Liikenneministeriön mukaan Kapiteeliin siirretyssä         tässä yhteydessä valtioneuvostolle, että se antaisi
46506: omaisuudessa on myös sellaista kiinteää omaisuut-          eduskunnalle esityksen Postipankkilain kumoami-
46507: ta, jossa valtionyhtiöt ja virastot olisivat pitkäaikai-   sesta ja valtion omistusosuuden alentamisesta
46508: sina vuokralaisina. Näiden kiinteistöjen kohdalla          uudessa konsernissa asteittain viidennekseen.
46509: strategiana tulisi olla kiinteistöjen kehittäminen,        Hallituksen esitykset postipankkilain kumoami-
46510: vuokrasopimusten jatkaminen tai yhteistyössä, yh-          sesta ja eräistä siihen liittyvistä muista lakimuutok-
46511: tiöiden liikelaitosten tai virastojen kanssa tapahtu-      sista annettiin eduskunnalle vuoden 2000 helmi-
46512: va irrottautuminen. Tästä syystä valtion ja Kapi-          kuussa. Leonian pankkipalvelujen tarjoaminen
46513: teelin kiinteistöstrategiassa tulisi ottaa myös huo-       Suomen Posti Oy:n toimipaikoissa päättyy vuoden
46514: mioon valtionyhtiöt, liikelaitokset ja virastot pitkä-     2000 lopussa.
46515: jänteisinä vuokralaisina.                                      Solidium Oy myi kertomusvuoden marraskuus-
46516:     Sponda-konsernissa sulautettiin Sp-Sijoitus Oy         sa kaksi kolmasosaa nk. Martini Towerin omistuk-
46517: emoyhtiöön. Myös muita kiinteistö- ja yhtiöjärjeste-       sestaan Brysselissä, vasta-arvoltaan n. 71,7 Mmk:n
46518: lyjä tehtiin. Konserni hankki haltuunsa kiinteistöjä       kauppahinnalla. Solidium omisti kertomusvuonna
46519: n. 2 mrd. mk:n arvosta ja myi niitä n. 252 Mmk:lla.        tekemiensä kauppojen jälkeen lähes 43 milj. Merita
46520:     Valtioneuvoston talouspoliittinen ministeriva-         Pankki Oy:n osaketta, minkä lisäksi yhtiöllä on
46521: liokunta valtuutti kertomusvuoden tammikuussa              merkittäviä omistuksia mm. suomalaisissa metsä-
46522: valtiovarainministeriön nopeuttamaan Omaisuu-              teollisuusyrityksissä. Solidium osallistui Medivire
46523: denhoitoyhtiö Arsenal Oy:n alasajoa. Sen yhtiöko-          Työterveyspalvelut Oy:n kertomusvuonna vireille
46524: kous päätti 28.1.1999 alentaa osakepääomaa 3 473           pantuihin omistusjärjestelyihin siten, että yhtiö
46525: Mmk:lla. Arsenal palautti maksettua pankkitukea            merkitsi vuoden 2000 helmikuussa järjestetyssä
46526: valtiolle ja Valtion vakuusrahastolle yhteensä 2 600       annissa 37,27% osuuden yksityisessä enemmistö-
46527: Mmk. Valtioneuvoston kertomusvuoden kesä-                  omistuksessa olevan Randum Oy:n osakekannasta
46528: 
46529: 
46530: 266
46531: ja teki pääomasijoituksen ao. yhtiöön, joka puoles-        tehnyt kertomusvuonna merkittäviä tytär- tai osak-
46532: taan osti Medivire Työterveyspalvelut Oy:n koko            kuusyhtiöiden hankintoja tai luovutuksia.
46533: osakekannan. Medivire osti kertomusvuonna osa-                 Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan
46534: ke-enemmistön kotkalaisesta lääkäripalveluja tuot-         alainen Avena Yhtiöt laajeni merkittävästi kerto-
46535: tavasta Ergo Oy:stä.                                       musvuoden syksyllä sen ostettua Suomen Rehun
46536:     Valtiovarainministeriön mukaan tilanne hallin-         liiketoiminnot Danisco/Cultor Oy:ltä. Yrityskaup-
46537: nonalan alaisissa yhtiöissä näyttää tehtyjen raken-        pa tehtiin perustetun uuden tytäryhtiön Suomen
46538: nejärjestelyjen ja kehittämistoimien jälkeen pää-          Rehu Oy:n, josta Avena omistaa 72%, nimiin.
46539: osin hyvältä. Ministeriö odottaa Kapiteeli Oy:n ja         Tytäryhtiön vähemmistöosakkaina ovat valtionyh-
46540: Sampo-Leonian uudelleenjärjestelyjen täyttävän             tiö Kemira Agro Oy ja yhtiön toimiva johto. Avena-
46541: niille asetetut tavoitteet.                                konsernin strategiaa on ministeriön mukaan työs-
46542:     Eduskunnan valtiovarainministeriön hallinnon-          tetty vastaamaan muuttunutta tilannetta ja konser-
46543: alan valtionyhtiöiden omistuksista kertomusvuon-           nin vahvistunutta markkina-asemaa.
46544: na antamien valtuuksien nojalla Edita Oy:n omis-               Liikenneministeriön hallinnonalan alaisten val-
46545: tuksesta voidaan luopua siten, että valtiolle jää          tionyhtiöiden rahoitusrakenne oli kertomusvuon-
46546:  kolmannes osakkeista ja äänivallasta. Medivire            na terve ja niiden taseet olivat erittäin vahvoja
46547: Työterveyspalvelut Oy:stä, Sponda Oyj:stä ja Raha-         ministeriön käsityksen mukaan. Ministeriö pitää
46548:  paja Oy:stä voidaan luopua kokonaan, mutta vii-           myös yhtiöiden tulevaisuuden näkymiä hyvinä.
46549:  meksi mainitusta vain sillä edellytyksellä, että osta-        Finnair Oyj päätti vuoden 1998 lopulla liittyä
46550:  jana on Suomen Pankki.                                    maailmanlaajuiseen Oneworld-yhteistyöhön, ja
46551:     Valtiovarainministeriössä asetettiin kertomus-         yhtiöstä tuli allianssin jäsen kertomusvuoden
46552:  vuonna sisäinen työryhmä tekemään ehdotusta               syyskuussa. Yhtiön pääjohtaja vaihtui kertomus-
46553:  omistajaohjauksen tehostamisesta. Työryhmä jätti          vuoden alussa. Yhtiö aloitti myös siirtymisen
46554:  ehdotuksensa kertomusvuoden kesäkuussa, ja mi-            uuteen Airbus-kalustoon kertomusvuoden helmi-
46555:  nisteriön johtoryhmä hyväksyi esitetyt periaatteet.       kuussa, kun ensimmäinen Airbus A231-kone aloitti
46556: Johtoryhmä päätti myös omistajaohjaustehtävien             reittiliikenteen. Huhtikuussa 1999 yhtiö myi omis-
46557:  uudelleen järjestämisestä 1.6.2000 lukien.                tamansa 40% hotelli- ja ravintolatoimintaa harjoit-
46558:      Opetusministeriön hallinnonalan alaisuudessa          tavan Nordic Hotel Oy:n osakkeista. Kaupalla to-
46559:  toimivissa valtionyhtiöissä CSC-Tieteellinen las-         teutettiin aiemmin tehty päätös luopua hotellitoi-
46560:  kenta Oy:ssä ja ITP International Oy:ssä ei toteutet-     minnasta ja vapauttaa pääomaa lentokalustoinves-
46561:  tu kertomusvuonna rakennejärjestelyjä eikä tytär-         tointeihin. Osana omistajapolitiikkaansa liikenne-
46562:  tai osakkuusyhtiöiden hankintoja tai myyntejä.            ministeriö teetti kertomusvuonna investointipank-
46563:  Myöskään liiketoimintastrategioita ei muutettu.           ki Credit Suisse First Bostonilla Finnairia koskevan
46564:      Veikkaus Oy:n liikevaihdon kasvu lähes pysäh-         strategisen arvion, jonka tavoitteena oli kasvattaa
46565:  tyi kertomusvuonna. Yhtiön tuotto asukasta koh-           valtion omistuksen arvoa yhtiössä. Toimet liiketoi-
46566:  den oli kertomusvuonna kansainvälistä huipputa-           minnan kehittämiseksi ja omistuksen arvon lisää-
46567:  soa, ja kilpailu rahapelimarkkinoilla kiristyi kansal-    miseksi on käynnistetty.
46568:  listen rahapelijärjestäjien kesken. Myös laiton peli-         Kertomusvuosi oli yhtiöitetyn Raskone Oy:n
46569:  tarjonta oli kasvussa. Hallitus antoi eduskunnalle        ensimmäinen tilikausi yhtiönä. Kausi oli liikenne-
46570:  esityksen arpajaislaiksi ja eräiksi muiksi siihen liit-   ministeriön mukaan hyvin positiivinen. VR-Yhty-
46571:   tyviksi laeiksi (HE 197/1999 vp) kertomusvuoden          mä-konsernin autohuolto siirtyi liiketoimintakaup-
46572:  lopulla. Esitys perustui rahapeleissä aiemman kal-        pana Raskoneelle 1.4.1999, mikä tehosti hallinnon-
46573:  taiselle yksinoikeusjärjestelmälle, mikä toteutues-       alan korjaamotoimintaa. VR-Yhtymän kustannus-
46574:  saan takaa Veikkaus Oy:lle edelleen vahvan ase-           säästö järjestelystä on ministeriön mukaan ensim-
46575:   man. Lisäksi EY-tuomioistuimen kertomusvuonna            mäisenä vuonna n. 10 Mmk.
46576:   tekemät ratkaisut mahdollistavat eurooppalaisen,            Sonera Oyj hankki kertomusvuoden tammikuus-
46577:   yksinoikeuteen ja yleishyödyllisyyteen perustuvan        sa 59% osuuden Päämieskauppiaat Oy:stä, joka on
46578:   rahapelitoiminnan jatkumisen. Opetusministeriö           itsenäisten matkapuhelinkauppiaiden yhteinen
46579:   asetti selvitysmiehen kertomusvuoden kesällä sel-        markkinointiyhtiö. Helmikuussa Sonera merkitsi AS
46580:   vittämään yhtiön johto-organisaation muutostar-          Eesti Telekomin osakkeita 9 milj. eurolla ja vaihtoi
46581:   peet Kertomusvuoden joulukuussa yhtiön hallin-           myöhemmin omistamansa eräiden virolaisten yh-
46582:   toa uudistettiin valtion omistajapolitiikkaa koske-      tiöiden osakkeita ko. yhtiön osakkeisiin. Tämän
46583:   van, 15.9.1999 tehdyn valtioneuvoston periaate-          jälkeen Sonera omisti 24,5 %Eesti Telekomin osak-
46584:   päätöksen linjausten mukaisesti. Veikkaus Oy ei          keista. Heinäkuussa Sonera hankki hollantilaisen
46585: 
46586: 
46587:                                                                                                            267
46588: internet-palvelutarjoajan MultiWeb B.V:n osakkeet        Oy:n suoramainonnan liiketoiminnan ja otti vuo-
46589: ja päätti marraskuussa fuusioida ko. yhtiön tytäryh-     den 2000 alusta käyttöön uuden nimen Atkos
46590: tiöönsä Sonera Nederland B.V:hen vuoden 2000             Printmail Oy:n. Posti omisti yhtiöstä edelleen 49 %.
46591: alusta. Elokuussa Sonera hankki yli 20 % osuuden         Kertomusvuoden keväällä Posti päätti lopettaa Vi-
46592: kanadalaisesta 742 Solutions Inc:stä. Syyskuussa         roon ja Latviaan suoramainonnan logistisia palve-
46593: Sonera teki kaupan yhdysvaltalaisen Powertel Inc:n       luita tarjonneen Hansapost Oy:n toiminnan. Posti
46594: 9,1 % osakeosuudesta. Yhtiön liikevaihto oli kerto-      myös yhtiöitti kertomusvuonna lajittelukeskusten
46595: musvuonna 283 milj. USD ja liiketappio 146 milj.         väliset runkokuljetukset ja osan aluekuljetuksista
46596: USD. Marraskuussa Sonera teki 230 milj. USD              Kelpo Kuljetus Fi Oy:öön. Kertomusvuoden lopul-
46597: lisäsijoituksen osakkuusyhtiöönsä Aerialiin. Sonera      la Posti sopi kuljetusyhteistyön aloittamisesta ASG
46598: aikoi myös tehdä v. 2000, Aerialin ja VoiceStreamin      European Road Transport Oy:n kanssa, ja yhteistyö
46599: yhdistymisen yhteydessä, 500 milj. USD:n lisäsijoi-      alkoi vuoden 2000 alusta. Postin pääkaupunkiseu-
46600: tuksen VoiceStreamin osakkeisiin tietyin edellytyk-      dun kuljetuspalvelut yhtiöitettiin kertomusvuoden
46601: sin. Joulukuussa vietiin läpi Soneran turkkilaisen       keväällä toimintansa aloittaneeseen tytäryhtiöön,
46602: osakkuusyhtiön Turkcellin holding-yhtiöjärjestely,       Etelä-Suomen Kuljetuspalvelut Oy:öön, ja siivous-
46603: minkä jälkeen Sonera omisti holding-yhtiöstä             palvelut SPS Siivouspalvelut Oy:öön. Lisäksi Posti
46604: 47,07%. Loput Soneran omistamista Turkcellin             uusi kaikki kirjelaatikkoosa kertomusvuoden lop-
46605: osakkeista jäivät Soneran hollantilaisen holding-        puun mennessä.
46606: yhtiön omistukseen. Joulukuussa Kilpailuvirasto              Liikenneministeriö käynnisti kertomusvuoden
46607: hyväksyi Soneran ja Talentum Oyj:n välisen yritys-       syksyllä Suomen Posti -konsernin liiketoimintojen
46608: kaupan, jolla Sonera aikoi hankkia 37% Talentumin        ja strategioiden läpikäynnin omistajastrategisen
46609: tytäryhtiön WOW-verkkobrandit Oy:n osakepää-             selvityksen muodossa. Selvityksen tekijöiksi kiinni-
46610: omasta. Sonera teki kertomusvuonna lisäksi useita        tettiin yksityinen investointipankki ja konsulttiyh-
46611: pienehköjä sijoituksia uusmedia-alan yrityksiin ja       tiö. Selvityksen ensimmäinen vaihe valmistui vuo-
46612: lisäsijoituksia venture capital -rahastoihin. Samoin     den 2000 helmikuussa.
46613: yhtiö järjesteli konsernirakennettaan eräin muin             VR-Yhtymä Oy allekirjoitti kertomusvuoden
46614: järjestelyin. Soneran rakentamis-, asennus- ja kun-      huhtikuussa sopimuksen juna- ja asemaravintola-
46615: nossapitopalvelut yhtiöitettiin 1.7.1999 Primatel        toimintaa harjoittavan tytäryhtiönsä Avecra Oy:n
46616: Oy:ksi. Sonera yhtiöitti myös suljettujen radioverk-     osakkeiden 40 % vähemmistöosuuden myynnistä
46617: kojen ja kiinteiden erillisverkkojen liiketoimintansa    sveitsiläiselle Rail Gourmetille, joka kuuluu Swis-
46618: Suomen erillisverkot Oy:ksi 1.10.1999 alkaen sekä        sair-konserniin. Joulukuussa kotkalaisen liikenne-
46619: matkaviestinnän tukiasemapaikkojen liiketoimin-          yhtiö Onni Vilkas Oy:n osakekanta siirtyi VR-
46620: tansa Unibase Oy:ksi 1.11.1999 alkaen. Sonera otti       Yhtymä-konsernin tytäryhtiökonserni Pohjolan Lii-
46621: käyttöön vuoden 2000 alusta uuden liiketoimintaor-       kenne Oy:hyn kuuluvan Etelä-Pohjolan Liikenne
46622: ganisaation, jossa liiketoiminnat ryhmiteltiin kah-      Oy:n omistukseen. Pohjolan Liikenne-konsernissa
46623: teen pääalueeseen. Tämän jälkeen emoyhtiö Sonera         tehtiin lisäksi eräitä sisäisiä järjestelyjä, joiden seu-
46624: Oyj:n liiketoiminta koostuu pääosin matkaviestin-        rauksena emoyhtiö ei harjoita enää varsinaista
46625: nästä ja mediaviestinnästä.                              liiketoimintaa. Kertomusvuoden lopussa tehtiin
46626:     Suomen Autokatsastus Oy yhtiöitti kertomus-          päätös VR-Yhtymän konepajaliiketoiminnan uu-
46627: vuonna kuljettajantutkintojen vastaanoton tytäryh-       delleenjärjestelystä, jonka mukaan yhtiön Turun ja
46628: tiö Ajovarma Oy:n liiketoiminnaksi. Tämä sai kerto-      Kuopion konepajat lakkautetaan vuoteen 2003
46629: musvuonna n. 60% osuuden maamme kuljettajan-             mennessä.
46630: tutkinnoista.                                                Yleisradio Oy:n jakelutekniikka siirtyi kertomus-
46631:     Suomen Posti-konsernin ja Leonia Oyj:n yhteis-       vuoden alusta tytäryhtiö Digita Oy:n hoidettavaksi
46632: työn lopettamisesta päätettiin kertomusvuoden            1 137 Mmk:n kauppahinnalla. Kertomusvuoden
46633: syksyllä, minkä seurauksena konttorityö loppuu n.        aikana Digita Oy:lle hyväksyttiin uusi liiketoiminta-
46634:  1 500 henkilöltä vuoden 2000 loppuun mennessä.          suunnitelma.
46635: Euroopan unioni harkitsi kertomusvuonna kilpai-              Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan
46636: lun avaamista osoitteellisessa kirjeliikenteessä. Toi-   alaisten valtionyhtiöiden merkittävimmät omistus-
46637: milupakysymysten odotettiin ratkeavan vuoden             ja organisaatiomuutokset olivat kertomusvuonna
46638:  2000 aikana. Posti osti 5% osuuden sähköisten           seuraavat.
46639: palvelujen varmenneyhtiö Certall Finland Oy:stä              Valtioneuvoston talouspoliittinen ministeriva-
46640: kertomusvuoden syksyllä. Lokakuussa 1999 Postin          liokunta hyväksyi 18.1.2000 kauppa- ja teollisuus-
46641: tytäryhtiö Nordic Printrnail osti yksityisen Atkos       ministeriön kertomusvuonna valmisteleman esi-
46642: 
46643: 
46644: 268
46645: tyksen pohjalta Altia Group Oy:tä koskevan omis-             Kemira-konsernin hallitus päätti kertomusvuon-
46646: tajastrategisen suunnitelman, jonka mukaan yhtiöl-       na yhtiön kilpailukyvyn ja kannattavuuden paran-
46647: le pyritään hankkimaan strateginen vähemmistö-           tamiseksi uudistaa liiketoimintastrategiaa siten, että
46648: omistaja ja yhteistyökumppani, jonka omistus yh-         konserni keskittyy kasvunäkymiltään lupaaville ja
46649: tiössä voi olla enintään kolmannes. Konsernin hal-       taloudellisista heilahteluista vähemmän riippuville
46650: litus päätti vuoden 2000 tammikuun alussa Finlan-        aloille. Uusien ydinliiketoimintojen ulkopuolisille
46651: dia Vodka-tuotemerkin liiketoiminnan yhtiöittämi-        aloille yhtiö etsii yhteistyö- tai omistusjärjestelyjä.
46652: sestä. Uudesta yhtiöstä tulee konsernin tytäryhtiö       Ne etenivät pitkälle Kemira Pigmentsin kohdalla,
46653: Primalco Oy:n ja Havistra Oy:n rinnalle.                 jonka Yhdysvaltojen ja Hollannin tehtaiden myyn-
46654:     Fortum-konsernin merkittävimmät osakeinves-          nistä kirjoitettiin kauppasopimukset. Tikkurila
46655: toinnit kohdistuivat sähköliiketoimintaan. Suurim-       CPS:ää koskevien suunnitelmien odotettiin toteu-
46656: mat osakehankinnat olivat: Espoon Sähkö Oyj (87          tuvan v. 2000. Yhtiö lopetti kertomusvuonna Hol-
46657: milj. euroa), Länsivoima Oyj (39 milj. euroa), Koil-     lannin Pernisissä NKP-lannoitetuotannon, ja vuo-
46658: lis-Pohjan sähkö Oy (21 milj. euroa), Lahden             den 2000 kesällä oli tarkoitus sulkea myös fosfori-
46659: lämpövoima Oy (91 milj. euroa) ja Lidingö Energi         happo-, rikkihappo- ja MAP/DAP-lannoitetuotan-
46660: AB, Ruotsi (34 milj. euroa). Fortum myi kertomus-        to. Järjestelyjen johdosta Kemira Agro kirjasi kerto-
46661: vuoden toukokuussa EY:n komission edellyttämän           musvuonna yhteensä 39 milj. euron kertaluonteiset
46662: vähintään 50 o/o omistusosuuden tytäryhtiö Gasu-         kustannukset. Vuoden 2000 odotettiin tuovan yh-
46663: min osakkeista. Kaupan jälkeen Fortum omisti             tiön kannalta suuria muutoksia yhtiön suunniteltua
46664: neljänneksen Gasumin osakkeista. Kertomusvuo-            luopuvansa merkittävästä osasta aiempia ydinliike-
46665: den elokuussa Fortum myi Enermet Oy:n liiketoi-          toimintojaan. Yhtiön liikevaihto voi luopumisten
46666: minnan Industri Kapital -pääomarahastolle. Samal-        seurauksena pienentyä enimmillään kolmannek-
46667: la Fortum hankki 30 o/o osakeomistuksen peruste-         seen aiemmasta.
46668: tusta Enermet Group Oy:stä. Lokakuussa Fortum                Patria Industries Oyj osti kertomusvuoden maa-
46669: myi neljä säiliöalustaan, jotka vuokrattiin takaisin     liskuussa Suomen valtiolta 49,9 o/o Patria Finavitec
46670: yhtiön varustamon käyttöön. Konsernin kemian             Oy:n osakkeista ja sai tytäryhtiönsä kokonaan
46671: liiketoiminta yhtiöitettiin kertomusvuoden helmi-        omistukseensa. Patria Finnavitec -liiketoimintaryh-
46672: kuussa Neste Chemicals Oy:ksi, joka myytiin mar-         mään perustettiin Support-liiketoiminta, johon os-
46673: raskuussa Industri Kapitalille. Lisäksi Fortum myi       tettiin kertomusvuoden maaliskuussa Ruotsin joh-
46674: kertomusvuonna mm. omistamiaan pörssiosak-               tava helikopterihuoltoyhtiö Patria Ostermans Aero
46675: keita ja huippukuormituksen aikana käytettäviä           AB. Nokia Telecommunications Oy:n kehittämien
46676: kaasuturbiineja. Kertomusvuoden lopulla Fortum           puolustuselektroniikkajärjestelmien ja -laitteiden
46677: ja ruotsalainen Birka Energi AB perustivat uuden         tuoteoikeudet siirtyivät kertomusvuoden tammi-
46678: yhtiön, Svensk Naturgas AB:n tutkimaan Tukhol-           kuussa Patria Vammas Oy:lle. Patria Industries Oyj
46679: man alueen maakaasumarkkinoita. Syyskuussa               ja ruotsalainen Hägglunds Vehicle AB perustivat
46680: Fortum osti saksalaisen energiayhtiö Elektrizitäts-      kertomusvuoden huhtikuussa tasa-osuuksin omis-
46681: werk GmbH:n koko osakekannan. Vuoden 2000                tetun yhteisyrityksen Patria Hägglunds Oy:n. Patria
46682: tammikuussa Fortum ja valtion osakkuusyhtiö Sto-         Vammas osti joulukuussa ruotsalaisen Airport
46683: ra Enso Oy solmivat esisopimuksen, jonka mukaan          Equipment Company AB:n koko osakekannan.
46684: Fortum ostaa Stora Enson tehtaiden ulkopuolisen          Yhtiö on yksi maailman johtavista lentokenttien
46685: voimaomaisuuden Pohjolan Voima Oy:n osakkeita            kitkanmittauslaitteiden valmistajista.
46686:  lukuun ottamatta.                                           Eduskunta myönsi kertomusvuonna valtioneu-
46687:     Kemijoki Oy myi kertomusvuoden elokuussa             vostolle valtuudet laskea valtion omistusosuus Pat-
46688:  omistamansa Länsivoima Oyj:n osakkeet. Yhtiö            ria Industries Oyj:ssä 50,1 o/o:iin. Kauppa- ja teolli-
46689:  pani vireille Vuotoksen tekojärven ja voimalaitok-      suusministeriö käynnisti vuoden 2000 tammikuus-
46690:  sen rakentamista sekä vesistön säännöstelyä kos-        sa prosessin, jonka tavoitteena oli hankkia Patria
46691:  kevan hakemuksen v. 1992, ja Pohjois-Suomen             Industries Oyj:lle yksi tai useampi strateginen omis-
46692:  vesioikeuden yhtiölle pääosin myönteinen ratkaisu       taja ja yhteistyökumppani tarjouskilpailulla.
46693:  saatiin vuoden 2000 alkupuolella. Vaasan hallinto-          Vapo Oy osti kertomusvuoden joulukuussa hol-
46694:  oikeus kumosi töiden aloittamisluvan 19.4.2000.         lantilaisen nv VAM:in 50 o/o osuuden yhteisyritys
46695:  Korkein hallinto-oikeus kumosi 14.6.2000 valtio-        VAM Vapo Wastech Ltd Oy:stä ja omistaa yhtiön
46696:  neuvoston Natura-päätöksen mm. Kemihaaran soi-          koko osakekannan. Vuoden 2000 alusta Vapa-
46697:  den osalta ja palautti asian valtioneuvostolle uudel-   konserniin kuuluivat myös ruotsalainen Råsjö Torv
46698:  leen käsiteltäväksi.                                    AB ja sen tytäryhtiöt Svenska Torv AB, Hasselfors
46699: 
46700: 
46701:                                                                                                             269
46702: Garden AB, Mellansvenska Biobränsle AB ja edel-         tuksen pohjalta kertomusvuoden joulukuussa esi-
46703: leen sen tytäryhtiöt Sandviken Avesta Torv AB ja        sopimuksen, jonka mukaan osa Arsenalin asiakas-
46704: Mebio Torvprodukter AB. Hasselfors Garden AB            saamisista myydään Finnveralle. Kauppahinta
46705: myytiin myöhemmin Kekkilä-konsernille. Vapa-            määräytyi vuoden 2000 maaliskuussa valmistuneen
46706: konserniin kuuluva Vapo Timber Oy perusti kerto-        asiakaskohtaisen tarkastelun perusteella. Finnve-
46707: musvuonna yhdessä Anaika Timber Oy:n kanssa             ralle arvioitiin siirtyvän vajaan 600 pkt-yrityksen
46708: sahatavaraa jalostavan Anaika Components Ltd            luotto- ja takauskanta, nimellisarvoltaan n. 1 mrd.
46709: Oy -nimisen yhtiön.                                     mk.
46710:     Finnvera-konsernin täysimittainen toiminta al-          Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
46711: koi kertomusvuoden alusta. Konserniin kuuluivat         alainen uusi Alko Oy harjoittaa pelkästään alkoho-
46712: täysin omistetut tytäryhtiöt Spikera Oy (lyhytaikai-    lijuomien vähittäiskauppaa. Kertomusvuosi oli yh-
46713: set pääomasijoitukset), Matkailunkehitys Nordia         tiön ensimmäinen toiminta- ja tilivuosi sen aloitet-
46714: Oy (pääomasijoitustoiminta), kolme toimitila palve-     tua toimintansa 4.1.1999 Alko-Yhtiöt-konsernin
46715: luyritystä ja Tietolaki Oy (juridiset yrityspalvelut)   purkauduttua. Tällöin konserni jaettiin kolmeen
46716: sekä 12 osakkuusyhtiötä. Valtion tukemien vienti-       osaan: Alkon Kauppa Oy, Altia Group Oy ja Arctia
46717: ja alusluottojen korontasausyhtiö Fide Oy:n osak-       Invest Oy. Alkon Kauppa Oy jäi sosiaali- ja terveys-
46718: keet valtio luovutti Finnveralle apporttina kerto-      ministeriön hallinnonalalle, Altia Group Oy siirret-
46719: musvuoden alussa. Finnveran osakkuusyhtiö               tiin kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalal-
46720: (33 o/o:n omistusosuus), luokitusyhtiö VFS-Yhtiö Oy     le ja Arctia Invest Oy valtiovarainministeriön hallin-
46721: (Fennorating), perustettiin kertomusvuoden maa-         nonalalle. Arctia Invest Oy tytäryhtiöineen liitettiin
46722: liskuussa ja sen toiminta alkoi syyskuussa. Kerto-      kertomusvuonna Kapiteeli Oy:hyn. Alkon Kauppa
46723: musvuoden elokuussa Finnvera myi kaksi kolmas-          Oy oli purkautumisen ja yhtiöiden uudelleenjaon
46724: osaa Matkailunkehitys Nordia Oy:n osakkeista            yhteydessä syntynyt osakeyhtiölain mukainen tek-
46725: Suomen itsenäisyyden juhlarahasto Sitralle. Teolli-     ninen emoyhtiö tytäryhtiö Alko Oy:lle. Rakenne oli
46726: sen yhteistyön rahasto Oy:n osakekannasta siirret-      keinotekoinen, mistä syystä Alkon Kauppa Oy:n ja
46727: tiin viidennes apporttina Finnveralle kertomusvuo-      Alko Oy:n kesken suoritettiin tytäryhtiöfuusio
46728: den marraskuussa.                                       31.12.1999. Uuden yhtiön nimi muutettiin perinne-
46729:     Valtiontakuukeskuksen vuoden 1998 lopussa           syistä samalla Alko Oy:ksi. Yhtiö myi ravintolatuk-
46730: voimassa olleet takuu- ja takausvastuut jäivät kaup-    kumyyntiä harjoittaneen tytäryhtiönsä, Vistalco
46731: pa- ja teollisuusministeriön hallintaan siirtyneen      Oy:n, yksityiselle Oy Marli Group Ab:lle kertomus-
46732: Valtiontakuurahaston vastuulle. Tämän nk. vanhan        vuoden marraskuussa. Alko Oy:n organisaatioon
46733: vastuukannan (18,3 mrd. mk per 31.12.1998) hoita-       kuuluu myös itsenäisesti toimiva Alkoholintarkas-
46734: misesta ministeriö ja Finnvera solmivat kertomus-       tuslaboratorio.
46735: vuonna sopimuksen, jonka nojalla rahasto maksaa             Kertomusvuonna varsinaista tuotanto- tai rahoi-
46736: Finnveralie hallinnointi palkkiota.                     tustoimintaa harjoittaneiden valtionyhtiöiden liike-
46737:     Finnvera ja Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal sol-       vaihto ja henkilöstö muutoksineen olivat seuraa-
46738: mivat talouspoliittisen ministerivaliokunnan suosi-     vat:
46739: 
46740: 
46741: 
46742: 
46743: 270
46744: Yhtiö (konserni)                             Liikevaihto                   Muutos            Henkilöstö             Muutos
46745:                                            1999         1998                               1999         1998
46746:                                                   Mmk               Mmk             %          Henkeä           Henkeä       %
46747: Alko Oy                                    2 306           -           -             -      1 625         -        -          -
46748: Altia Group -konserni                      1 301           -           -             -        900         -        -          -
46749: Avena-konserni'                              573           903      -330            -37       132       130          2          2
46750: CSC-Tieteellinen laskenta Oy                  55            48          7             15       81        72          9         13
46751: Edita-konserni                               752           456        296             65    1 260       851        409         48
46752: Finnair-konserni'                          8 883         8 058        825             10   11 264    10 706        558          5
46753: Finntech Finnish Technology Ltd Oy            33            31          2              6       34        34          0          0
46754: Finnvera-konserni                            910           -           -             -        400         -        -          -
46755: Forelia Oy                                    18            17         1              6        73        69          4          6
46756: Fortum-konserni                           48 945        50 501     -1556            -3     17 461    19 003     -1542         -8
46757: FTP lnternational Oy                          22            22         0              0        36        43        -7        -16
46758: lnspecta Oy'                                  50            41         9             22       147       151        -4         -3
46759: Ka piteeli -konserni                         278           -           -             -         45         -        -          -
46760: Kauppatalo Hansel Oy'                        780           694         86             12      101       118       -17        -14
46761: Kemijoki-konserni                            246           300       -54            -18       410       421       -11         -3
46762: Kemira-konserni                           15 020        14 345        675              5   10 743    10 785       -42        -{)
46763: Leonia-konserni                            8 716        10 184     -1468            -14     4 599     5 027      -428        -9
46764: Medivire Työterveyspalvelut
46765: -konserni                                    193           178         15              8      500         425       75       -18
46766: Patria lndustries -konserni                1147          1 057         90              9    2 127       2 209     -82         -4
46767: Rahapaja Oy                                  201           150         51             34       64          63        1          2
46768: Raskone Oy                                   134           -           -             -        286         -        -          -
46769: Santapark Oy                                   8             4           4           100       53        64       -11        -17
46770: Solidium-konserni                          1 230           255         975           282        0         0          0          0
46771: Sonera-konserni                           10 994         9 648       1 346            14    9 270     8 609        661          8
46772: Sponda-konserni                              445           343         102            29       32        29          3         10
46773: Suomen Autokatsastus Oy                      295           303        -8             -3     1 003       989         14          1
46774: Suomen Lentoasemapalvelut Oy                  14            12           2            17       76        72          4          6
46775: Suomen Posti -konserni                     6 028         5 965          63             1   26 907    26 448        459          2
46776: Suomen Teollisuussijoitus -konserni          709 4         686 4        23             3        5         6        -1        -17
46777: Teollisen yhteistyön rahasto Oy              828 4         782 4        46             6       27        28        -1         -4
46778: Tietokarhu Oy                                106            81          25            31      198       174         24         14
46779: Vapa-konserni                              1 981         1 879         102             5    1162      1 152         10          1
46780: Veikkaus Oy                                6 002         5 985          17             0      346       335         11          3
46781: VPU Pukutehdas -konserni                      54            57        -3             -4       245       263       -18         -7
46782: VR-Yhtymä-konserni                         6 773         6 753          20             0   16 075    16 487      -412         -2
46783: Yleisradio-konserni                        2 059         1 990          69             3    4 378     4 638      -260         -6
46784: Yrityspankki Skop -konserni                   94           203      -109            -54        47        70       -23        -33
46785: 1   Tilikaudet 1.7.1997-30.6.1998 ja 1.7.1998-30.6.1999.
46786: 2 Tilikaudet 1.4.1997-31.3.1998 ja 1.4.1998-31.3.1999.
46787: 3   Tilikausi 1.11.1998-31.12.1999.
46788: 4   Sijoitettu pääoma per 31.12.
46789: 
46790: 
46791: Valtion ja valtionenemmistöisien osakeyhtiöiden                          Valtio sijoitti yhtiöihinsä kertomusvuonna uutta
46792: väliset rahoitussuhteet                                              nimellismääräistä pääomaa 1 710 Mmk, josta suurin
46793: Valtionyhtiöt maksoivat valtiolle kertomusvuonna                     osa (1661 Mmk) apportteina. Finanssipääomaa
46794: osinkoja edellisen tilikauden tuloksistaan yhteensä                  sijoitettiin vain Finnvera Oyj:hin (49 Mmk). Valtion
46795: n. 1 679 Mmk, mikä oli vajaat 800 Mmk vähemmän                       nimellismääräinen sijoitus yhtiöihinsä pieneni tästä
46796: kuin vuotta aiemmin. Suurimmat osingot maksoi-                       huolimatta kertomusvuonna yli 2 mrd. mk:lla, mikä
46797: vat Fortum-konserni (444 Mmk), Sonera-konserni                       aiheutui useista rakenteellisista omistus- ja yhtiöit-
46798: (281 Mmk), Leonia-konserni (230 Mmk), Alko Oy                        tämisjärjestelyistä kertomusvuoden aikana.
46799: (185 Mmk), VR-Yhtymä-konserni (130 Mmk) ja                              Valtionyhtiöt maksoivat kertomusvuonna val-
46800: Kemira-konserni (117 Mmk).Valtionyhtiöiden val-                      tiolle korkoja yhteensä 23 Mmk ja kuoletuksia 188
46801: tiolle maksamat osingot olivat 6,8 % valtion niihin                  Mmk. Keskikoroksi muodostui n. 2 %. Uutta lai-
46802: sijoittaman osakepääoman nimellisarvosta, joka                       napääomaa valtio myönsi yhtiöilleen runsaat 602
46803: kertomusvuoden lopussa oli n. 22 623 Mmk (n.                         Mmk, josta Kapiteeli Oy:n osuus oli 600 Mmk.
46804: 24 739 Mmk V. 1998).                                                 Valtion lainakanta yhtiöilleen oli kertomusvuoden
46805: 
46806: 
46807:                                                                                                                               271
46808: lopussa yhteensä 1 185 Mmk. Ilman Kapiteelin                       Valtion ja valtionenemmistöisten osakeyhtiöi-
46809: osuutta keskikorko lainakannasta olisi ollut n.                  den keskinäiset rahoitussuhteet olivat kertomus-
46810: 4%.                                                              vuonna kokonaisuudessaan seuraavat:
46811: 
46812: 
46813:     Yhtiö (konserni)                              Valtion saarnat              Valtion suorittamat          Valtion rahoitus
46814:                                        Osingot         Korot    Kuoletukset    Uudet          Uudet       Osake-        Laina-
46815:                                                                                osake-         lainat      pääoma       pääoma
46816:                                                                               pääomat
46817:                                                                               1 000 mk
46818:     Alko Oy                            185 000            -            -       100 000 1          -       100 000           -
46819:     Altia Group -konserni                   -             -            -       359 600 1          -       359 600           -
46820:     Avena-konserni                        8 000           -            -             -           450      100 000          450
46821:     CSC-Tieteellinen laskenta Oy            -             -            -             -            -         1 000           -
46822:     Edita-konserni                       8 100            -            -             -            -        30 000           -
46823:     Finnair-konserni                    74 266            -            -             -            -       247 553           -
46824:     Finntech Finnish Technology
46825:     Ltd Oy                                  -               8         300            -            182         600          870
46826:     Finnvara-konserni                       -           5 281      89 440        49 412           -      1107 000      220 440
46827:     Forelia Oy                              -             -            -             -            -              ..         -
46828:     Fortum-konserni                    444 172            139       2 517            -           504    11 830 961      17 348
46829:     FTP lnternational Oy                    -              -           -             -            -          5 250          -
46830:     lnspecta Oy                             -             -            -             -            -          6 000          -
46831:     Ka piteeli-konserni                     -             -            -      1 120 790 1    600 000     1 630 790     600 000
46832:     Kauppatalo Hansel Oy                 3 000            -            -             -            -         72 025          -
46833:     Kemijoki-konserni                    2 046            -            -             -            -        163 649          -
46834:     Kemira-konserni                    116 882             20       2 141            -            -        687 539       1 999
46835:     Leonia-konserni                    230 000         15 086      73 680            -            -      1 284 270     257 680
46836:     Medivire Työterveyspalvelut
46837:     -konserni                               500           425       1 333            -            -          4 600       8 000
46838:     Patria lndustries -konserni           9 692            43       5 250        80 000 1        350       177 600       2 495
46839:     Rahapaja Oy                          10 000           -            -             -            -         16 000          -
46840:     Raskone Oy                              -             -            -             -            -          6 000          -
46841:     Santapark Oy                            -             -            -             -            -          8 280          -
46842:     Solidium-konserni                       -             -            -             -            -         50 000          -
46843:     Sonera-konserni                    281 000            -            -             -            -      1 038 975          -
46844:     Sponda-konserni                     39 042            -            -             -            -        193 448          -
46845:     Suomen Autokatsastus Oy                 -            494        3 214            -            -         73 000       6 964
46846:     Suomen Lentoasemapalvelut Oy            -             -            -             -            -              ..         -
46847:     Suomen Posti -konserni              63 000            -            -             -            -        400 000          -
46848:     Suomen Teollisuussijoitus
46849:     -konserni                             5 929           -            -             -            -        121 000          -
46850:     Teollisen yhteistyön rahasto Oy         -           1 330       9 409            -            -        306 800      63 181
46851:     Tietokarhu Oy                        1 028            -            -             -            -            200          -
46852:     Vapa-konserni                       75 000             16         186            -           700       300 000       2 376
46853:     Veikkaus Oy                             -             -            -             -            -          1 000          -
46854:     VPU Pukutehdas -konserni                -             175         556            -            -         35 000       3 055
46855:     VR-Yhtymä -konserni                130 000            -            -             -            -      2 200 000          -
46856:     Yleisradio-konserni                     -             -            -             -            -         46 831          -
46857:     Yrityspankki SKOP -konserni             -             -            -             -            -              ..        -
46858:     Yhteensä                          1 686 657        23 017     188 026     1 709 802      602 186    22 622 971    1184 858
46859: 1
46860:     Apportti.
46861: 
46862: 
46863: 
46864: 
46865: 272
46866: Valtionyhtiöttoimivat kertomusvuonna pääosin voitolli-        tastrategioita tarkistamaila tai luopumalla erityisen ris-
46867: sesti. Niiden yhteenlaskettu tulos rahoituserien jälkeen      kipitoisista omistuksista.
46868: oli 9,6 mrd. mk. Yleisradio-konsernin tulos oli tappiolli-        Valtionyhtiöt maksoivat kertomusvuonna osinkoja
46869: nen toisena vuonna peräkkäin. Yhtiöiden kannattavuus          valtiolle vuoden 1998 tuloksistaan runsaat 1,5 mrd. mk,
46870: vaihteli tuntuvasti eri syistä, ja kannattavuudeltaan         minkä lisäksi Veikkaus Oy tulouni valtiolle lähes 2,2
46871: heikkoja vaikkakin voitollisen tuloksen esittäneitä oli-      mrd. mk asetetun luovutustavoitteen mukaisesti. Ker-
46872: vat mm. Finnvera-konserni, Patria lndustries -konserni        tomusvuonna valtiolle maksetut osingot olivat vajaat
46873: ja selvitystilassa ollut Yrityspankki Skop -konserni. Val-    800 Mmk edellisvuotisia pienemmät. Valtiontilintarkas-
46874: tiontilintarkastajat kehottavat ao. hallinnonaloja kiin-      tajat viittaavat vuoden 1998 kertomuksessaan esitet-
46875: nittämään huomiota alaistensa valtionyhtiöiden tap-           tyyn näkemykseen, jonka mukaan valtion omistajaedun
46876: piollisuuteen tai heikkoon kannattavuuteen ja ryhty-          kannalta mahdollisimman suuri osinkovirta on tarpeen
46877: mään tarvittaessa toimiin tilanteen korjaamiseksi.            ja jopa välttämätönkin. Valtionyhtiöitä hallinnaivien mi-
46878:     Valtiontilintarkastajat huomauttavat myös, että val-      nisteriöiden tulee valtion omistajaedun valvojina huo-
46879: tion osakesalkku saattaa sisältää huomattavan riskipi-        lehtia siitä, että valtionyhtiöt maksavat riittävät osingot
46880: toisia sijoituksia ja että nämä riskikeskittymättulisi sel-   pääomistajalleen.
46881: vittää. Riskejä tulisi vähentää joko ko. yritysten toimin-
46882: 
46883: 
46884: 
46885: 
46886:  Valtionyhtiöiden yksityistämistulot ja niiden                   Valtiovarainministeriön hallinnonalalla toimi-
46887:                     käyttö                                    neiden valtionyhtiöiden osakkeiden myynneistä
46888:                                                               kertyi tuloja seuraavasti:
46889: Valtion saarnat tulot 1990-luvulla
46890: Vuosina 1991-99 valtion omaisuuden myynnistä                      Vuosi                                         Tulot, Mmk
46891: kertyi valtiovarainministeriön mukaan tuloja yh-                  1993        Kulinaariravintolat Oy:n myynti          185
46892: teensä runsaat 40 750 Mmk. Osakkeiden myynneis-                   1995        VTKK-yhtymän myynti                      184 1
46893: tä saadut tulot olivat 39 794 Mmk. Sonera Oyj:n                   1998        Sponda Oy:n osakkeiden myynti            688
46894: osakkeiden myynnistä kertyneet tulot muodostivat                  1999        Engel Oy:n osakkeiden myynti           383,8
46895: tästä noin kaksi kolmasosaa.                                  1
46896:                                                                   Lisäksi kauppahinnasta, joka oli 484 Mmk, suoritettiin 300
46897:    Valtion omaisuuden myyntitulot v. 1991-99                      Mmk Tietotehdas Oy:n osakkeina.
46898: olivat seuraavat:
46899:                                                                  Osakkeiden myynneistä saatavien tulojen bud-
46900:   Vuosi          Osakkeiden      Muun          Yhteensä       jetoinnissa noudatettiin vuoteen 1998 saakka brut-
46901:                   myynnit      omaisuuden                     tobudjetointia. Vuonna 1998 valtion talousarviolain
46902:                                 myynnit
46903:                                                               3 a §:n 1 momenttiin lisättiin osakkeiden myyntitu-
46904:                                  Mmk
46905:                                                               lojen nettobudjetoinnin salliva 4. kohta (960/1998),
46906:   1991                   145            37            182     jonka mukaan osakkeiden myynnistä kertyvät tulot
46907:   1992                   -              27             27     sekä myyntiin liittyvät myyntipalkkiot ja valtion
46908:   1993                   185            53            238
46909:   1994                   522            85            607     ostajan puolesta vastattavaksi ottamat maksuvel-
46910:   1995                 1 343            27          1 370     voitteet voidaan nettouttaa. Nettobudjetointia nou-
46911:   1996                 3 857           131          3 988     datettiin Sponda Oy:n ja Engel Oy:n osakkeiden
46912:   1997                 1 600           124          1 724     myynnissä.
46913:   1998                11146            337         11 483
46914:                       20 996           135         21131
46915:                                                                  Sponda Oy:n osakeannin nettomyyntitulot val-
46916:   1999
46917:                                                               tiolle olivat yhteensä 688 030 105 mk, myyntikulut
46918:                                                               yhteensä 25 824 282 mk ja varainsiirtoverot yh-
46919:    Valtion muun omaisuuden kuin osakkeiden                    teensä 11 008 481 mk. Yleisömyynnissä valtio si-
46920: myynnistä kertyi v. 1991-99 yhteensä 956 Mmk.                 toutui lisäksi enintään 447 131 osakkeen siirtämi-
46921: Tulot kertyivät pääosin valtion maaomaisuuden ja              seen 3.6.1999 niille, jotka olivat oikeutettuja ns.
46922: rakennusvarallisuuden myynneistä.                             bonusosakkeeseen. Bonusosakkeista toteutunut
46923: 
46924: 
46925: 18 209138A                                                                                                              273
46926: kulu oli kertomusvuonna 7 237 371 mk, mikä kir-         JOitus Oy:n toimintaedellytysten vahvistamiseen.
46927: jattiin valtion kirjanpitolautakunnan lausunnon         Seuraavan neljän vuoden aikana valtion tutkimus-
46928: mukaisesti tasearvon alennuksena kertomusvuo-           rahoituksen säilyttämiseksi kertomusvuoden tasol-
46929: den kirjanpidossa.                                      la tarvitaan omaisuuden myyntituloja valtiovarain-
46930:     Engel Oy:n myyntihinta oli 390 000 000 mk,          ministeriön arvion mukaan yhteensä 6 mrd. mk
46931: mistä valtio maksoi varainsiirtoverona 6 240 000        vuosien 2000--2003 talousarvioissa.
46932: mk. Valtion talousarvioon tuloutui kertomusvuon-            Kertomusvuonna nimitetyn Paavo Lipposen toi-
46933: na 383 760 000 mk.                                      sen hallituksen ohjelmassa on kolme keskeistä
46934:     Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan sen         finanssipolitiikan mitoitukseen liittyvää linjausta.
46935: hallinnonalan alaisten valtionyhtiöiden osakkeiden      Lisäksi yksi linjaus koskee valtion omaisuuden
46936: myynneistä valtiolle saadut nettotulot olivat 1990-     myynnistä saatavia tuloja. Sen mukaan valtion
46937: luvulla yhteensä 11 398 Mmk. Kaikista valtion osa-      omaisuuden myynnistä saatavat tulot ohjataan en-
46938: kemyynneistä valtio on saanut nettotuloja, kun          sisijaisesti valtiovelan lyhentämiseen, tutkimus- ja
46939: huomioon otetaan Sonera Oyj:n kansainvälinen            kehitystyön saavutetun menotason turvaamiseen
46940: osakemyynti vuoden 2000 helmikuussa, n. 51 200          sekä Suomen Teollisuussijoitus Oy:n toimintaedel-
46941: Mmk. Tästä em. Soneran osakemyynnin nettotulo           lytysten vahvistamiseen.
46942: oli n. 11 868 Mmk. Liikenneministeriön mukaan               Valtioneuvosto teki toukokuussa 2000 periaate-
46943: valtion nettotulot Sonera Oyj:n osakkeiden myyn-        päätöksen valtion omaisuuden myynnistä v.
46944: nistä, em. myynti mukaan lukien, ovat yhteensä n.       2000-2003 saatavien tulojen käytöstä. Sen mu-
46945: 40 mrd. mk.                                             kaan valtaosa valtion omaisuudesta saatavista
46946:                                                         myyntituloista suunnataan valtionvelan lyhentämi-
46947: Tulojen käyttö                                          seen. Samassa yhteydessä hallitus totesi, että val-
46948: Valtiovarainministeriön mukaan valtion budjetoin-       tion velkaantuneisuutta seurattaessa tarkastellaan
46949: nissa sovelletaan yleiskatteellisuutta ja ns. nonaf-    laskennallista velkatasoa, josta on poistettu halli-
46950: fektaatioperiaatetta, jonka mukaan tuloja ja menoja     tuskaudella kertyneiden omaisuuden myyntituot-
46951: ei kytketä talousarviossa toisiinsa. Osakkeiden         tojen vaikutus.
46952: myyntitulojen lisääntyessä hallitus on kuitenkin            Periaatepäätöksen mukaan valtion omaisuuden
46953: finanssipolitiikassaan ottanut ne tietoisesti huo-      myynti ei vaikuta suoraan valtion nettovarallisuu-
46954: mioon. Pääosa omaisuuden myynnistä kertyneistä          teen, ja myyntituottojen kääntöpuolena valtio me-
46955: tuloista on viime vuosina käytetty lisävelanottotar-    nettää omaisuuteen liittyvät tulevat tuotot ja sen
46956: peen vähentämiseen pienentämällä budjettien ali-        tulevat realisointimahdollisuudet. Omaisuuden
46957: jäämäisyyttä. Vasta kertomusvuonna omaisuuden           myynnillä ei ole myöskään suoraa vaikutusta kan-
46958: myynnistä saatavia tuloja on voitu käyttää myös         santalouden tilinpidon mukaiseen valtiontalouden
46959: valtionvelan takaisinmaksuun.                           ali- tai ylijäämään. Jos myyntituotoilla rahoitetaan
46960:    Valtioneuvoston talouspoliittisen ministerivalio-    talousarvion siirto-, investointi- tai kulutusmenoja
46961: kunnan 6.9.1996 tekemällä päätöksellä osoitettiin       tai mahdollisia veronkevennyksiä, tämä näkyy kan-
46962: valtion omaisuuden myyntituloja tutkimus- ja kehi-      santalouden tilinpidon mukaisena valtiontalouden
46963: tystyön rahoitustason nostamiseen. Päätös merkitsi      alijäämän kasvuna tai ylijäämän supistumisena. Jos
46964: 1,5 mrd. mk:n tasokorotusta vuoden 1997 varsinai-       myyntituotot käytetään sen sijaan valtionvelan ly-
46965: sen talousarvion tutkimus- ja kehitysmäärärahoihin      hentämiseen, tällä ei ole välitöntä vaikutusta val-
46966: verrattuna. Päätöksen jälkeen v. 1996--99 yksityis-     tiontalouden kansantalouden tilinpidon mukai-
46967: tämistuloilla on rahoitettu tutkimus- ja kehitystyön    seen ali-tai ylijäämään, jonka seurantaan talous- ja
46968: lisäpanostuksia yhteensä n. 3 mrd. mk:n verran.         rahaliitossa harjoitettava julkistalouksien kestävyy-
46969:    Tutkimus- ja kehitystyöhön käytetyt menot kas-       den valvonta perustuu. Pidemmällä aikavälillä ve-
46970: voivat v. 1991-99 julkisella sektorilla 4 374           lan supistuminen merkitsee pienempiä korkome-
46971: Mmk:sta 6 862 Mmk:aan. Yrityssektorilla vastaavat       noja ja kasvavaa valtiontaloudellista liikkumatilaa.
46972: menot kasvoivat samalla ajanjaksolla 5 798                  Valtiolla on valtiovarainministeriön mukaan
46973: Mmk:sta 15 472 Mmk:aan. Näiden menojen yh-              edelleen runsaasti omaisuutta, joka valtioneuvos-
46974: teenlaskettu osuus Suomen bruttokansantuotteesta        ton kertomusvuonna tekemän, valtion omistajapo-
46975: kasvoi vastaavasti 2,0 %:sta 3,1 %:iin. Julkisen sek-   litiikkaa koskevan periaatepäätöksen mukaan olisi
46976: torin osuus ko. menoista pieneni kuitenkin vuoden       myytävissä. Konkreettisia myyntipäätöksiä ei mi-
46977: 1991 43,0 %:sta kertomusvuoden 30,7 %:iin.              nisteriön mukaan juuri ollut vuoden 2000 alkupuo-
46978:    Kertomusvuoden toisessa lisätalousarviossa           lella minkään yrityksen osakkeiden kohdalla, vaik-
46979: päätettiin käyttää valtion omaisuuden myynnistä         ka eduskunnan myöntämiä myyntivaltuuksia ja
46980: saatavista tuloista 250 Mmk Suomen Teollisuussi-        myyntisuunnitelmia olikin runsaasti.
46981: 
46982: 274
46983:      Hallitusohjelman sanamuoto jättää valtiovarain-          Valtiontilintarkastajien aiemmat kannanotot
46984: ministeriön mielestä avoimeksi sen, mihin muihin              Valtiontilintarkastajat ovat useissa viime vuosien
46985: tarkoituksiin valtion omaisuuden myynnistä saata-             kertomuksissaan ottaneet kantaa valtion osake- ja
46986: via tuloja tulisi käyttää. Omaisuuden myyntitulot             muun omaisuuden myyntiin ja näin valtiolle tule-
46987: ovat kertaluonteisia. Luopuessaan omaisuudesta                vien varojen käyttöön samoin kuin valtion talousar-
46988: valtio luopuu samanaikaisesti sekä pääomasta että             vion tasapainottamiseen tai ylijäämäistämiseen il-
46989: sen tuotosta. Velkojen lyhentäminen on yksi tapa              man ko. myyntituloja.
46990: käyttää omaisuuden myynnistä saatavia tuloja, kos-                Vuodelta 1995 antamassaan kertomuksessa val-
46991: ka silloin valtion nettovarallisuusasema ei lyhyellä          tiontilintarkastajat totesivat mm., että valtionyhtiöt
46992: aikavälillä muutu: sekä varat että velat vähenevät.           ovat valtiolle tuloa tuottavaa omaisuutta, jonka
46993: Sen sijaan pitkällä aikavälillä valtiontalouden tasa-         markkina-arvo on huomattavan suuri. Tästä syystä
46994: paino voi tästä syystä muuttua riippuen siitä, tuot-          valtiontilintarkastajat eivät pitäneet perusteltuna,
46995: taako potentiaalisesti myytävissä oleva omaisuus              että valtio myisi huomattavan paljon tuottavaa va-
46996: enemmän tai vähemmän valtion omistamana pää-                  rallisuuttaan valtiontalouden alijäämän katteeksi,
46997: omana kuin velan kuoletuksesta aiheutuvana kor-               vaan valtionyhtiöiden omistuspohjan laajentami-
46998: komenojen vähenemisenä.                                       nen tulisi toteuttaa harkiten ja pitkäjänteisesti ja
46999:      Kauppa- ja teollisuusministeriön, jonka hallin-          kehittää sen tuottamien tulojen avulla kotimaista
47000: nonalan alaisuuteen kuuluu Suomen Teollisuussi-               sijoitus- ja tuotantotoimintaa.
47001: joitus Oy, mukaan hallitustasolla on päätetty, että               Vuodelta 1996 antamassaan kertomuksessa val-
47002: ko. yhtiön sijoitustoiminnan edellytyksiä vahviste-           tiontilintarkastajat huomauttivat mm., että valtion
47003: taan yhteensä 1 mrd. mk:lla v. 1999-2002. Tästä               omistamien teollisuus- ja muiden tuloa tuottavien
47004: toteutui kertomusvuonna 250 Mmk. Ministeriö pi-               osakkeiden myyminen yksinomaan tai pääosin
47005: tää tärkeänä valtion osakemyyntitulojen käyttöä               valtiontalouden yleisen alijäämän kattamiseksi olisi
47006: monipuoliseen osaamiseen perustuvan elinkeino-                pitkän päälle kestämätöntä politiikkaa. Puhtaasti
47007: rakenteen edelleen vahvistamiseen ja laajentami-              valtiontaloudellisesta näkökulmasta tarkasteltuna
47008: seen.                                                         valtion omistamien osakkeiden myynti olisi kan-
47009:      Liikenneministeriön mukaan Sonera Oyj:n osak-            nattavaa vain siinä tapauksessa, että näin vapautu-
47010: keiden myyntituloja ei ole talousarviolainsäädän-             vat pääomat voitaisiin sijoittaa uudelleen tavalla,
47011: nön mukaisesti sidottu käyttötarkoitukseltaan                 joka pitkällä ajalla tuottaa enemmän, kuin mitä ao.
47012: myyntien yhteydessä, vaan saadut tulot on tulou-              pääomat tuottaisivat valtionyhtiöiden osakepää-
47013: tettu valtiolle yleiskatteellisesti. Erillisten lisätalous-   omina. Tästä ei oltu valtiontilintarkastajien mielestä
47014: arviopäätösten perusteella myyntitulot on lähes               esitetty täsmällisiin laskelmiin perustuvia vertaile-
47015: kokonaisuudessaan osoitettu valtion velan lyhen-              via arvioita. Siten valtion omistamien osakkeiden
47016: nyksiin.                                                      myynnin valtiontaloudellinen kannattavuus oli jää-
47017:      Paavo Lipposen ensimmäisen hallituksen aikana            nyt avoimeksi. Valtiontilintarkastajat vaativat ao.
47018: aloitettiin valtiovarainministeriön mukaan valtion            vastuuviranomaisia esittämään perustellut ja täs-
47019: omaisuuden myynnistä saatavien tulojen kohden-                mälliset arviot ko. osakemyyntien valtiontaloudelli-
47020: taminen valtion velan lyhentämisen lisäksi tulevai-           sesta kannattavuudesta.
47021: suuden talouskasvua parantaviin investointeihin ja                Vuodelta 1997 antamassaan kertomuksessa val-
47022:  henkiseen pääomaan tutkimus- ja kehityspanos-                tiontilintarkastajat huomauttivat edelleen mm., että
47023:  tuksen muodossa. Seuranneissa hallitusneuvotte-              vähintäänkin pääosa valtionyhtiöiden omistusjär-
47024: luissa sovittiin, että julkisen tutkimus- ja kehityspa-       jestelyjen tuotosta tulisi suunnata teollisuutta ja
47025:  nostuksen tasoa arvioidaan uudelleen nykyisen                muutakin elinkeinotoimintaa kehittäviin tarkoituk-
47026:  hallituskauden puolivälissä. Hallitus valmisteli vuo-        siin. Näiden varojen käyttö yksinomaan tai suurim-
47027:  den 2000 alkupuolella lisätalousarvioesitykseen              malta osin valtiontalouden yleisen alijäämän katta-
47028:  liittyen ns. tulevaisuuspakettia, jonka rahoittami-          miseen olisi valtiontilintarkastajien mielestä ajan
47029:  seen oli tarkoitus käyttää valtion omaisuuden                myötä kestämätön suuntaus. Valtiontalous tulisi jo
47030:  myynneistä saatavia tuloja ja jossa hallitus omalta          periaatteessa tasapainottaa muulla tavoin kuin val-
47031:  osaltaan aikoi päättää näiden varojen kohdentami-            tion tuloa tuottavaa varallisuutta realisoimalla.
47032:  sesta.
47033: 
47034: 
47035: 
47036: 
47037:                                                                                                                 275
47038: Valtion osake- ja muun varallisuuden realisoinnista              sääminen ei muuta periaatteessa valtion nettovaralli-
47039: kertyi tuloja valtion talousarvioihin viime vuosikymme-          suusasemaa lyhyellä aikavälillä, koska vähentyneen
47040: nellä runsaat 40 mrd. mk. Tuloja on kertynyt senkin              nettovelan vastapainona on aiempaa pienempi varalli-
47041: jälkeen lähes 12 mrd. mk, ja niitä kertynee, eduskunnan          suus. Omaisuuden realisointi valtion velan pienentä-
47042: myöntämät luovutusvaltuudet huomioon ottaen, huo-                mistarkoituksessa on valtiontaloudellisesti kannatta-
47043: mattavasti vielä jatkossakin. Valtiontilintarkastajat kat-       vaa ja perusteltua pitkällä aikavälillä vain, mikäli velan
47044: sovat, että ko. suuruusluokkaa olevien, vaikkakin peri-          korkokustannusten vähenemisenä saatava hyöty on
47045: aatteessa satunnaisten, tulojen käyttö edellyttää pe-            suurempi kuin myytyä omaisuutta vastaavan pääoman
47046: rusteellista harkintaa niin hallitus- kuin eduskuntata-          tuotto. Tähän vaikuttavat useateri seikat, mm. eri omai-
47047: sollakin.                                                        suuserien odotettu tai toteutuva tuotto ja markkinati-
47048:      Valtion talousarvion tulojen yleiskatteellisuusperi-        lanteesta riippuva omaisuuden markkinahinta. Valtion-
47049: aate estää muodollisesti ao. tulojen sitomisen tai osoit-        tilintarkastajat huomauttavat, että heidän aiemmin
47050: tamisen tiettyyn käyttötarkoitukseen. Näitä tuloja ei            esittämästään vaatimuksesta huolimatta talousarvion
47051: valtiontilintarkastajien mielestä voida siten muodolli-          valmistelusta vastaavat viranomaiset eivät ole esittä-
47052: sesti tarkastellen käyttää jonkin määrätyn määräraha-            neet perusteltuja arvioita ko. hyödystä eduskunnan
47053: tarpeen kattamiseen. Asiallisesti ottaen on kuitenkin            budjettia koskevan päätöksenteon perustaksi.
47054: mahdollista, että valtion talousarviossa olevia määrä-                Valtion nettorahoitusasema muuttui kertomusvuon-
47055: rahoja korotetaan valtion omaisuuden myynnistä saa-              na myönteiseen suuntaan ja valtionvelan bruttokan-
47056: tavia tuloja vastaavasti yli sen tason, jonka talousarvi-        santuoteosuus pieneni. Valtiontilintarkastajien mieles-
47057: on säännönmukaiset tulot muutoin sallisivat. Korotta-            tä tätä suuntausta olisi kyettävä lähivuosina jatkamaan
47058: minen voidaan tehdä joko arvioitujen tai toteutuneiden           ilman valtion tuloa tuottavan omaisuuden myymistäkin.
47059: rea lisointitu loje n perusteella. Va ltiontilinta rkastajie n        Valtiontilintarkastajat toteavat, että sikäli kuin val-
47060: mielestä ei ole sinänsä estettä sille, että ao. tuloja           tion omaisuutta lähivuosina realisoidaan, olisi perus-
47061: vastaavasti lisätään määrärahoja, esim. valtionvelan             teltua rahoittaa ko. tuloja vastaavasti valtion määrära-
47062: lyhennyksiin, tutkimus- ja kehitystyön edistämiseen tai          hoin sellaista tuotantoa lisäävää ja työllisyyttä tukevaa
47063: muihin perustelluiksi katsotluihin tarkoituksiin. Viime          toimintaa, joka vahvistaisi pitkällä aikavälillä valtion
47064: kädessä kyseessä on tarkoituksenmukaisuusharkinta.               tavanomaista tulopohjaa ja vähentäisi mm. työttömyy-
47065:      Valtiontilintarkastajat ovat kuitenkin aiemmin              destä aiheutuvia menopaineita. Vaikka valtiolla ilmei-
47066: useasti huomauttaneet, että valtiontalous olisi kyettä-          sesti on edelleen senkaltaista tuotannolliseen tai ra-
47067: vä tasapainottamaan ilman sanottuja satunnaisluon-               hoitustoimintaan liittyvää osakeomistusta, josta saat-
47068: teisia tuloja. Periaatteessa tämä koskee myös valtion            taisi olla perusteltua luopua julkisen ja yksityisen sek-
47069: talousarvion ylijäämäistämistä omaisuuden myyntitu-              torin keskinäisen työnjaon kehittämiseksi ja josta edus-
47070: loilla valtion nettorahoitusaseman muuttamiseksi, joko           kunta on antanut valtuudet luopua, niin valtiontilintar-
47071: sen alijäämäisyyden pienentämiseksi tai ylijäämäisyy-            kastajien mielestä ko. omaisuuden realisoinnissa tulee
47072: den lisäämiseksi.                                                edetä pitkäjänteisesti ja harkitusti ottamalla huomioon
47073:      Valtiontilintarkastajat toteavat, että valtion tuloa        mm. rakenteellisesti valtiontaloudellisetsekä omaisuu-
47074: tuottavan omaisuuden myynti ja samanaikainen vas-                den tuottoon ja kulloiseenkin markkinatilanteeseen liit-
47075: taava nettovelan vähentäminen tai nettosaatavan Ii-              tyvät näkökohdat.
47076: 
47077: 
47078: 
47079: 
47080:                        Fortum Oyj                                giamarkkinoilla, jotka olivat nopeasti avautumassa
47081:                                                                  kilpailulle. Hallituksen talouspoliittinen ministeri-
47082: Yhtiön perustaminen ja listautuminen                             valiokunta hyväksyi uuden energiakonsernin pe-
47083: Kauppa- ja teollisuusministeriö käynnisti kesä-                  rustamisen joulukuussa 1997. Tavoitteeksi asetet-
47084: kuussa 1997 strategisen selvityksen valtion omis-                tiin yhtiöiden omistuksen siirtäminen uuteen hoi-
47085: tuksesta IVO Oy:ssä ja Neste Oy:ssä. Selvityksen                 ding-yhtiöön ja sen pikainen listautuminen pörs-
47086: perusteella ministeriö ehdotti uuden energiakon-                 siin. Uusi hoidingyhtiö IVO-Neste Oy muodostet-
47087: sernin perustamista IVOn ja Nesteen kilpailukyvyn                tiin 7.2.1998.
47088: vahvistamiseksi Pohjoismaiden ja Euroopan ener-
47089: 
47090: 
47091: 276
47092:     IVO ja Neste olivat energiakonserneja, joilla oli        osakkeen kutakin ostamaansa 20 osaketta kohti.
47093: laajaa energia-alan liiketoimintaa Pohjoismaissa ja          Listautumisannissa hankitut osakkeet oikeuttivat
47094: eräissä muissakin maissa eri puolilla maailmaa.              bonusosakkeita lukuun ottamatta täyteen osin-
47095: Suomen valtiolla oli ennen yhdistämistä 95,6 %:n             koon 1.1.1998 alkaneelta tilikaudelta.
47096: omistusosuus IVOsta. Neste oli pörssiyhtiö, jonka                Fortumin osake otettiin noteerattavaksi Helsin-
47097: osakkeista valtio omisti 83,17%.                             gin Arvopaperipörssin päälistalle 18.12.1998. Lis-
47098:     Eduskunta hyväksyi IVOn ja Nesteen liiketoi-             tautumishinta oli sama kuin osakemyynnissä käy-
47099: mintojen yhdistämisen huhtikuussa 1998. Valtio               tetty hinta. Valtion omistusosuus Fortumissa oli
47100: vaihtoi samassa yhteydessä erän omistamiaan Nes-             31.12.1998listautumisannin jälkeen 75,46%. Fortu-
47101: teen osakkeita IVO-Neste-yhtymän osakkeisiin, ja             milla oli vuoden 1998 päättyessä yli 62 000 osak-
47102: 30.4.1998 yhtiö julkisti vaihto- ja lunastustarjouk-         keenomistajaa. Ulkomaisten omistajien osuus oli
47103: sen Nesteen vähemmistöosakkaille.                            vajaat 5 % yhtiön osakkeista.
47104:     Suomen valtion omistamat Nesteen osakkeet                    Lukuun ottamatta 14 ensimmäisen kaupankäyn-
47105: siirtyivät IVO-Neste-yhtymälle vuoden 1998 kesä-             tipäivän kurssitasoja Fortumin osakkeen hinta on
47106: kuun alussa. Samanaikaisesti oli vaihto- ja lunastus-        listautumisen jälkeen pysytellyt koko ajan alle lis-
47107: tarjouksen perusteella yli 95 %Nesteen vähemmis-             tautumishinnan. Vuoden 2000 elokuun lopulla
47108: töosakkeiden osakkeista siirtynyt IVO-Neste-yhty-            osakkeen ostonoteeraus oli n. 23 mk. Fortumin
47109: män omistukseen. EY:n komissio hyväksyi                      osakkeen kurssikehitys on kauppa- ja teollisuusmi-
47110: 2.6.1998 IVOn ja Nesteen liiketoimintojen yhdistä-           nisteriön mukaan ollut pitkälti samankaltainen eu-
47111: misen Nesteen tytäryhtiön Gasum Oy:n omistusjär-             rooppalaisten ja pohjoismaisten sähköyhtiöiden
47112: jestelyjä koskevin ehdoin.                                   kurssikehityksen kanssa. Yhtiön johdon mukaan
47113:     Kesäkuun 1998 puolivälissä yhtiön nimi muutet-           osakkeen kurssilaskuun ovat vaikuttaneet sijoitta-
47114: tiin Fortum Oyj:ksi, ja kuun lopussa Suomen val-             jien epäluottamus yhtiön strategiaan, yhtiön johto-
47115: tion ja vähemmistöosakkaiden omistamat IVOn                  mallin uskottavuus (nk. kahden johtajan malli),
47116: osakkeet siirrettiin Fortumille. IVOsta ja Nesteestä         yhtiön likviditeetti sekä se, että menestystä omalla
47117: oli näin tullut Fortumin tytäryhtiöitä. Loput Nesteen        liiketoimintakonseptilla ei ole toistaiseksi saavu-
47118: osakkeet lunastettiin elokuussa, josta lähtien For-          tettu.
47119: tum omisti IVOn ja Nesteen kokonaisuudessaan.
47120: Nesteen osake vedettiin pois Helsingin Arvopape-             Fuusion tavoitteet
47121: ripörssistä syyskuun 1998 alussa.                            Tavoitteena IVOn ja Nesteen yhdistämisessä oli
47122:     Yhdistämisen tuloksenaIVO ja Neste olivat hoi-           muodostaa niiden liiketoiminnoista Euroopan joh-
47123: ding-yhtiön kokonaan omistamia tytäryhtiöitä.                taviin energiayhtiöihin kuuluva kilpailukykyinen ja
47124: Suomen valtio omisti 97,5 % yhtiön osakkeista ja             vahva konserni, jonka kotimarkkinana olisi Poh-
47125: Kela loput 2,5 %.                                            jois-Eurooppa. Muita tärkeitä markkina-alueita oli-
47126:     Valtio-omistajan keskeisenä tavoitteena Fortu-           sivat Euroopan muut alueet sekä useat muut mark-
47127: min muodostamisessa oli yhtiön osakkeen julkinen             kina-alueet maailmanlaajuisesti. Tavoitteeksi ase-
47128:  noteeraus sekä laaja ja monipuolinen kotimainen ja          tettiin, että yhtiö olisi energia-alan kokonaisosaaja
47129:  kansainvälinen omistuspohja. Suomen valtio myi              kotimarkkinoillaan.
47130:  24.11.1998 alkaneessa listautumisannissa Fortumin               Ivo ja Neste hallitsivat koko energiaketjun tuo-
47131:  osakkeita kotimaisille ja kansainvälisille sijoittajille.   tannosta siirtoon, jalostukseen, jakeluun ja kaup-
47132:  Samassa yhteydessä Nesteen aiemmille osakkeen-              paan sekä uusien teknologioiden kehittämisen ja
47133:  omistajille tarjottiin mahdollisuutta tulla Fortumin        niiden hyödyntämisen. Molemmilla yhtiöillä oli
47134:  osakkeenomistajiksi. Samalla järjestettiin myös             kansainvälisiä yhteistyökumppaneita, jotka täy-
47135:  henkilöstöanti.                                             densivät niiden liiketoimintoja eri markkina- ja
47136:      Yleisömyynnissä myytiin yhteensä 22 miljoonaa           tuotealueilla. Korkealaatuinen tuote- ja palveluvali-
47137:  osaketta, suomalaisessa instituutiomyynnissä 34,7           koima perustui asiakkailta ja markkinoilta tuleviin
47138:  miljoonaa osaketta ja kansainvälisessä instituutio-         vaatimuksiin. Fortumin tavoitteena oli jatkaa tältä
47139:  myynnissä 25 miljoonaa osaketta. Vaihtotarjouk-             pohjalta ja pyrkiä toimimaan liikennepolttoaine-,
47140:  seen osallistuneet merkitsivät 91,3 miljoonaa ja            sähkö-, lämpö- ja kaasumarkkinoiden kehityksen
47141:  henkilöstö 2 miljoonaa osaketta.                            edelläkävijänä.
47142:      Osakkeen lopullinen myyntihinta oli 32 mk.                  IVOn ja Nesteen menestys ja kasvu olivat paljolti
47143:  Henkilöstöannissa merkintähinta oli 10% alempi.             perustuneet ympäristömyönteiseen toimintatapaan
47144:  Yksityishenkilöt saivat kuuden kuukauden keskey-            ja tuotevalikoimaan sekä kykyyn reagoida markki-
47145:  tyksettömän omistuksen perusteella yhden bonus-             noiden muuttuviin vaatimuksiin. Fuusion tavoittee-
47146: 
47147: 
47148:                                                                                                               277
47149: na oli parantaa uuden yhtiön kilpailukykyä riittä-            Fortum paransi tulostaan merkittävästi kerto-
47150: vällä kehityspanostuksella, rakenteita uudistamalla        musvuoden loppua kohden. Raakaöljyn hinta oli
47151: ja kehittämällä henkilöstön ammattitaitoa.                 alkuvuonna alhainen, mutta kääntyi nousuun maa-
47152:     Fuusion tavoitteeksi asetettiin myös, että Fortu-      liskuussa. Asgardin kentän tuotanto käynnistettiin
47153: mista tulisi laajan omistuspohjan omaava pörssiyh-         raakaöljyn hinnan kohottua. Yhtiön kannattavuutta
47154: tiö. Muita keskeisiä tavoitteita olivat yhtiön tasapai-    paransivat kauppa- ja teollisuusministeriön mu-
47155: noinen kasvu, hyvä kannattavuus ja rahoitusraken-          kaan sisäiset tehostamistoimet ja myydyistä omai-
47156: ne, konsernin arvon kasvattaminen ja hyvä osin-            suuseristä saadut myyntivoitot Konsernin kannat-
47157: gonmaksukyky.                                              tavuus heikkeni vuoden 2000 ensimmäisen vuosi-
47158:     Fortum Oyj:n johdon näkemyksen mukaan kah-             neljänneksen aikana, mutta yhtiön johto arvioi
47159: den laajan konsernin yhteensovittaminen on vai-            jatkuvan liiketoiminnan kannattavuuden muodos-
47160: keaa, eikä käytännön ongelmilta voi välttyä. Esimer-       tuvan v. 2000 edellisvuotista paremmaksi.
47161: kiksi henkilöstö- ja yleisen toimintapolitiikan yh-           Konsernin tärkeimmät yritysostot v. 1997-99
47162: teensovittaminen ovat väistämättä työtä vaativia ja        olivat seuraavat:
47163: aikaa vieviä toimia. Fuusiohyötyjen esiin saamisen            - Gullspång Kraft AB:n, Ruotsi, ostaminen
47164: vaativuus tarkoittaa, että ajallisesti on pitänyt varau-   kokonaan v. 1997-98. Kauppahinta oli yhteensä
47165: tua pitkäjänteiseen, usean vuoden kestävään kehi-          592 milj. euroa v. 1997 ja 92 milj. euroa v. 1998.
47166: tystyöhön. Yhtiön johdon mukaan fuusiotoimet on               -Kemijoki Oy:n osakkeiden hankinta yhteensä
47167: toteutettu suunnitelmien mukaisesti ja tehokkaasti.        264 milj. eurolla v. 1997. Fortumin omistusosuus
47168: Fuusiolla ei tavoiteltu varsinaisia synergiaetuja, jos-    Kemijoki Oy:n vesivoimaosakkeista kasvoi
47169: kin sisäisten palvelujen yhdistämisellä on saavutettu      42,8 %:sta 61,6 %:iin ja osakepääomasta 16,1 %:sta
47170: n. 100 Mmk:n vuotuinen kustannussäästö.                    16,9 %:iin.
47171:                                                               - Omistusosuuden nostaminen Tuusulanjär-
47172: Yhtiön taloudellinen tilanne ja kehitysnäkymät             ven Energia Oy:ssä 30 %:sta 100 %:iin v. 1998.
47173: Fortum toimii pääsääntöisesti alueilla, joilla ener-       Kauppahinta oli 46 milj. euroa.
47174: giamarkkinat ovat kokonaan avatut tai ovat asteit-            - Omistusosuuden nostaminen Lahden Läm-
47175: tain avautumassa. Yhtiön liiketoiminta keskittyy           pövoima Oy:ssä 50 %:sta 90 %:iin helmikuussa
47176: Pohjoismaihin, Itämeren alueelle ja pohjoiseen             1999. Kauppahinta oli 85 milj. euroa.
47177: Keski-Eurooppaan.                                             -Helmikuussa 1999 Fortumin tytäryhtiö Länsi-
47178:     Fortumin strateginen lähtökohta on kauppa- ja          voima Oyj hankki omistukseensa 28 % Espoon
47179: teollisuusministeriön mukaan keskittyminen ener-           Sähkö Oyj:n osakkeista. Kauppahinta oli 87 milj.
47180: giayhtiöksi. Tässä tarkoituksessa kertomusvuonna           euroa.
47181: myytiin yhtiön kemianteollisuus ja enemmistö-                 - Omistusosuuden nostaminen Koillis-Pohjan
47182: osuus Enermet Oy:ssä. Lisäksi myytiin 50 %:n omis-         Sähkö Oy:ssä 25 %:sta 99 %:iin v. 1998-99. Kaup-
47183: tusosuus Gasum Oy:stä Suomen valtiolle, Ruhrgas            pahinta oli 14 milj. euroa v. 1998 ja 21 milj. euroa
47184: Energie Beteiligungs AG:lle ja suomalaiselle teolli-       V. 1999.
47185: suusyhteenliittymälle.                                        - Fortumin kokonaan omistama Gullspång
47186:     Fortumin pääliiketoiminnat ovat Öljy ja Kaasu,         KraftAB ja Tukholman kaupungin kokonaan omis-
47187: Sähkö ja Lämpö, Käyttö ja Ylläpito sekä Enginee-           tama Stockholm Energi AB yhdistyivät Birka Ener-
47188: ring. Yhtiön investointien maantieteellinen paino-         giksi syyskuussa 1998 tehtyjen omistusjärjestelyjen
47189: piste on Pohjoismaissa ja Saksassa. Myös muut              seurauksena. Fortum ja Tukholman kaupunki
47190: Itämeren alueen kasvumahdollisuudet pyritään               omistavat molemmat Birka Energi AB:n osakkeista
47191: hyödyntämään. Investoinnit on tarkoitus suunnata           50%.
47192: sähkön tuotantoon ja jakeluun sekä ympäristö-                 -Vuoden 2000 tammikuussa Fortum osti koko-
47193: myönteisiin liikennepohtoaineisiin ja muihin öljyn-        naan saksalaisen Elektrizitätswerk Wesenthal
47194: jalostuksen erikoistuotteisiin.                            GmbH:n. Kauppahinta oli 390 milj. euroa.
47195:     Yhtiön Engineering-liiketoiminta suunnataan               Fortumille myönnettiin vuoden 2000 huhtikuus-
47196: palvelemaan Öljy ja Kaasu- sekä Sähkö ja Lämpö             sa 25 %:n osuudet kahdelta uudelta Norjanmeren
47197: -liiketoimintojen tarpeita. Öljyn ja kaasun etsinnäs-      valtausalueelta, jotka sijaitsevat Asgard-kentän lä-
47198: sä ja tuotannossa painopistettä siirretään maakaa-         hellä Haltenbankenin alueella. Samoin huhtikuus-
47199: suun. Fortum pyrkii suuntautumaan kohti energian           sa Fortum ja Stora Enso Oyj solmivat sopimuksen,
47200: loppukäyttäjää. Liiketoimintarakenteiden kehittä-          jonka mukaan Fortum hankkii Stora Ensolta yh-
47201: miseksi Länsivoima Oyj:n ja Fortumin energia- ja           teensä 1 511 megawatin ja 6,7 terawattitunnin
47202: sähkönjakeluliiketoiminnat liitetään toisiinsa.            vuosituotantoa vastaavan voimalaitoskapasiteetin.
47203: 
47204: 
47205: 278
47206: Kapasiteetista valtaosa on Ruotsissa. Kaupan arvo        ja valitsee sen puheenjohtajan, varapuheenjohta-
47207: oli 14,2 mrd. SEK (n. 1,7 mrd. euroa). Fortum sopi       jan ja jäsenet sekä nimittää pääjohtajan hallituksen
47208: lisäksi Stora Enson kanssa sähköntoimituksista           esityksestä. Hallintoneuvosto antaa lausunnon
47209: Ruotsissa sijaitseville Stora Enson tehtaille. Sopi-     yhtiön tilinpäätöksestä, konsernitilinpäätöksestä ja
47210: musten volyymi on yli 2 terawattituntia vuodessa         tilintarkastajien kertomuksesta sekä hallituksen
47211: seuraavan kolmen vuoden ajan.                            esityksistä laskea liikkeeseen uusia osakkeita,
47212:     Länsivoima Oyj:n sulautumisesta Fortumiin pää-       vaihtovelkakirjoja tai tehtäessä sulautumis- tai ja-
47213: tettiin yhtiöiden hallituksissa helmikuussa 2000.        kautumissopimuksia.
47214: Huhtikuussa ao. yhtiökokoukset hyväksyivät su-               Hallitus vastaa yhtiön johtamisesta. Se päättää
47215: lautumissuunnitelman. Sulautumisen suunniteltu           yhtiön keskeisistä strategisista ja toimintaa koske-
47216: voimaantulopäivä oli 30.9.2000.                          vista ohjeista ja valvoo niiden noudattamista, hy-
47217:     Vuoden 2000 alkupuolella Fortum-konsernin            väksyy yhtiön organisaatiorakenteen ja nimittää
47218: tärkeimmät käynnissä olevat ja päätetyt investoin-       konsernin johtoryhmän jäsenet. Hallituksessa on
47219: nit olivat:                                              5-7 jäsentä, jotka hallintoneuvosto valitsee yhden
47220:    - Norjassa sijaitsevan Åsgard-kentän öljy- ja         vuoden toimikaudeksi.
47221: kaasuntuotannon kehittäminen. Hankkeen koko-                 Yhtiön toimitusjohtajana toimiva pääjohtaja vas-
47222: naisinvestointi on n. 7 700 milj. euroa, josta Fortu-    taa yhtiön operatiivisesta johtamisesta apunaan
47223: min osuus on 7 %. Öljyntuotanto kentällä alkoi           nelijäseninen konsernin johtoryhmä, joka toimii
47224: kertomusvuoden toukokuussa, ja kaasutuotannon            pääjohtajan päätöksentekofoorumina kaikissa
47225: suunniteltiin alkavan vuoden 2000 lopussa.               konsernia koskevissa asioissa.
47226:     - Grangemouthin, Iso-Britannia, CHP-laitok-              Fortum-konsernin johtamismallia on kehitetty
47227: sen rakentaminen. Hankkeen kokonaisinvestointi           yhtiön muodostamisen jälkeen holding-yhtiöstä
47228:  on n. 160 milj. euroa, josta Fortumin osuus on 75 %.    divisioonamallin kautta yksikkömalliin. ]ohtamis-
47229: Laitoksen oli määrä valmistua v. 2000.                   mallin ja -rakenteen kehittäminen on yhtiöjohdon
47230:     - Edenberryn, Irlanti, turvevoimalaitoksen ra-       mukaan seurannut johdonmukaisesti fuusion pe-
47231:  kentaminen. Fortumin kokonaan rahoittaman               rustarkoituksesta. Uusi organisaatio ja johtamisjär-
47232:  hankkeen kokonaisinvestointi on n. 113 milj. eu-        jestelmä vuoden 2000 alusta mahdollistavat aiem-
47233:  roa. Laitoksen oli määrä valmistua vuoden 2000          paa matalampana konsernin toiminnan edelleen
47234:  lopulla.                                                tehostamisen. Liiketoimintapohjaisesta organisaa-
47235:     - Burghausen, Saksa, CHP-laitoksen rakenta-          tiosta siirryttiin yksikkö-malliin, joka koostuu kon-
47236:  minen. Fortumin kokonaan rahoittaman hankkeen           sernijohdosta ja 31 yksiköstä. Yksikkömallin sekto-
47237:  kokonaisinvestointi on n. 69 milj. euroa. Laitoksen     rit ovat Öljy ja Kaasu, Sähkö ja Lämpö, Engineering
47238:  on määrä valmistua v. 2001.                             ja Service (käyttö- ja kunnossapito).
47239:     - Laem Chabangin, Thaimaa, CHP-laitoksen                 Konsernin johtoryhmän puheenjohtaja on yh-
47240:  rakentaminen. Fortumin kokonaan rahoittaman             tiön pääjohtaja ja jäsenet ovat pääsektoreiden (Öljy
47241:  hankkeen kokonaisinvestointi on n. 73 milj. euroa.      ja Kaasu sekä Sähkö ja Lämpö) sektorijohtajat ja
47242:  Laitoksen on määrä valmistua v. 2001.                   talousjohtaja.
47243:                                                              Engineering- ja Service -sektoria koskevat pää-
47244: Yhtiön hallinnon, rakenteen ja johtamisen                johtajan päätökset tehdään ao. sektorihallituksissa,
47245: kehittäminen                                             joissa pääjohtaja toimii puheenjohtajana. Liiketoi-
47246: Yhtiön johtamisesta vastaavat hallitus ja pääjoh-        mintarakennetta kutsutaan epäsymmetriseksi sek-
47247: taja, jotka toimivat hallintoneuvoston valvonnassa.      toreiden erilaisen aseman vuoksi.
47248: Hallintoneuvostossa tulee olla 10--20 jäsentä,               Fortumin liiketoimintarakennetta on yhtiön joh-
47249: jotka valitaan yhtiökokouksessa vuodeksi kerral-         don mukaan asteittain uudistettu ja selkeytetty niin,
47250: laan. Myös neljällä henkilöstöryhmien edustajalla        että yhtiö muodostaa rakenteellisesti yhtenäisen
47251: on oikeus osallistua hallintoneuvoston kokouk-           konsernin, jolla on yksi yhteinen johto. Yksikkö-
47252: siin. Hallintoneuvosto vastaa yhtiön johdon val-         malli on mahdollistanut liiketoimintavastuiden ha-
47253: vonnan lisäksi siitä, että liiketoiminnassa nouda-       jauttamisen. Mallin toimivuutta joudutaan testaa-
47254: tetaan hyviä liiketoimintaperiaatteita ja yhtiöjärjes-   maan haastavissa markkinaoloissa.
47255: tystä. Hallintoneuvosto käsittelee hallituksen eh-           Yhtiön johtoa on pidetty jossain määrin toimi-
47256: dotuksesta asiat, jotka koskevat yhtiön toiminnan        mattomana, koska yhtiön pääjohtajan ja hallituksen
47257: huomattavaa supistamista tai laajentamista taikka        päätoimisen puheenjohtajan keskinäinen työnjako
47258: organisaation olennaista muuttamista. Hallinto-          ja roolit ovat pitkään olleet selkiintymättömät. Li-
47259: neuvosto päättää yhtiön hallituksen jäsenmäärän          säksi yhtiön pääjohtaja erotettiin vuoden 2000 maa-
47260: 
47261: 
47262:                                                                                                           279
47263: liskuussa. Edelleen kahden erityyppisen yrityskult-           minen yhdeksi hyvin toimivaksi yrityskulttuuriksi
47264: tuurin (Neste, IVO), joista toinen perustui keskitet-         ja -organisaatioksi on ollut työlästä.
47265: tyyn ja toinen hajautettuun organisaatioon, yhdistä-
47266: 
47267: 
47268: 
47269: 
47270: Fortum Oyj:n muodostamisen yhteydessä fuusiolle               yhtiön liiketoimintastrategian, organisaation ja johta-
47271: asetettuja tavoitteita ei ole valtiontilintarkastajien mie-   mistavan kehittäminen markkinoiden luottamuksen
47272: lestä ainakaan toistaiseksi saavutettu. Yhtiön osak-          hankkimiseksi on vähintäänkin viivästynyt. Tämän seu-
47273: keen markkina-arvo on jäänyt verrattain matalaksi,            rauksena myös yhtiön toiminnan tulos ja kannattavuus
47274: minkä seurauksena valtion omistajaetu ei ole kasvanut         ovat parantuneet odotuksia heikommin.
47275: toivotulla tavalla. Yhtiön markkina-arvon kehitys hei-            Kauppa- ja teollisuusministeriön tulee valtiontilin-
47276: jastaa sen uudistamista ja kehittämistä kohtaan pää-          tarkastajien mielestä valvoa valtion omistajaetua For-
47277: omamarkkinoilla tunnettua epäluottamusta.                     tum Oyj:n kohdalla aiempaa tehokkaammin ja ryhtyä
47278:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että kahden varsin      tarvittaessa toimiin, joilla pääomistajan ja pääoma-
47279: erilaisen yrityskulttuurin ja johtamismallin yhdistämi-       markkinoiden luottamusta yhtiön johtoon, organisaa-
47280: seen perustunutfuusio on ainakin osittain epäonnistu-         tioon, liiketoimintaedellytyksiin ja tulevaisuuden tuot-
47281: nut. Fuusion välittömät synergiaedut ovat yhtiön toi-         to-odotuksiin voidaan lisätä.
47282: minnan laajuuteen nähden jääneet vähäisiksi. Uuden
47283: 
47284: 
47285: 
47286: 
47287: 280
47288:       Valtiontilintarkastajien rahoittama tutkimustoiminta
47289: 
47290: 
47291: 
47292: 
47293: Valtiontilintarkastajat käynnistivät v. 1999 viisi tut-   tykset, arvioinnit ja esittelyt ovat hyvin eri tyyppisiä
47294: kimushanketta. Näihin hankkeisiin oli käytettävissä       ja palvelevat erilaisia tietotarpeita. Julkaisut eivät
47295: 500 000 mk:n suuruinen tutkimusmääräraha. Tutki-          ole keskenään vertailtavissa eikä tarkoitus ole ollut
47296: mustuloksia on käytetty soveltuvin osin hyväksi           asettaa niitä tärkeysjärjestykseen. Tavoitteena on
47297: parlamentaarisen valvonnan kehittämisessä ja              ollut antaa kokonaiskuva kuntien laskennalliseen
47298: suunnittelussa sekä valtiontilintarkastajain kerto-       valtionosuusjärjestelmästään kohdistetusta tutki-
47299: muksen valmistelussa. Valtiontilintarkastajat eivät       muspanostuksesta.
47300: ole ottaneet tutkimustuloksiin tai tutkijoiden teke-         Vuoden 1993 valtionosuusuudistusta koskeva
47301: miin johtopäätöksiin kantaa. Seuraavassa esitetään        ex ante- ja ex post -tutkimus on kohdistunut tasa-
47302: tiivistelmä tutkimushankkeittain kertomusvuonna           puolisesti valtionosuusjärjestelmän kriteerien osu-
47303: valmistuneiden tutkimusten tuloksista bibliografi-        vuuden ja tasapuolisuuden sekä responsiivisuuden
47304: sine tietoineen. Lisäksi raportoidaan yksi vuoden         tarkasteluun, kun taas vuosien 1996-97 uudistuk-
47305: 2000 määrärahoilla tehty selvitys ministeriöiden          sen kohdalla tutkimus näyttää keskittyneen kritee-
47306: arviointitoiminnasta.                                     rien osuvuuteen ja tasapuolisuuteen. Näyttää ilmei-
47307:                                                           seltä, että jatkossa tarvitsemme lisää tutkimus- ja
47308:                                                           selvitystyötä molempien toimivuuskomponenttien
47309: Kuntien laskennallista valtionosuusjärjestel-             osalta, jotta valtionosuusjärjestelmä saataisiin entis-
47310:  mää koskevien tutkimusten, selvitysten ja                tä paremmin reagoimaan kuntien toimintaympäris-
47311:        arviointien kirjallisuuskatsaus                    tössä tapahtuviin muutoksiin. Näin kriteerien ajalli-
47312:                                                           nen osuvuus parantuisi ja vakauttaisi omalta osal-
47313: Professori Veli Karhu, Tampereen yliopisto                taan kuntien tulopohjakehitystä, mikä vuorostaan
47314:                                                           helpottaisi kuntien perustoimintojen, peruspalve-
47315:         Aki Viitasaari, Veli Karhu 0999). Kun-            lujen, järjestämisen edellytyksiä tasapuolisesti
47316:         tien laskennallista valtionosuusjärjestelmää      maamme eri osissa.
47317:         koskevien tutkimusten, selvitysten ja ar-
47318:         viointien kirjallisuuskatsaus. Kunnallistie-
47319:         teiden laitos. Kunnallistalous. Moniste.            Valtionosuuskriteerit ja palvelutuotannon
47320:                                                                        kustannustekijät
47321: Selvityksessä on tarkasteltu kuntien laskennallista
47322: valtionosuusjärjestelmää koskevia tutkimuksia ja          Professori Veli Karhu, Tampereen yliopisto
47323: selvityksiä 1990-luvulta. Tiivistelmissä on kuvattu
47324: tutkimusten tavoitteita, näkökulmia, rakenteellista               Veli Karhu, Pasi Rentola, Aki Viitasaari
47325: sisältöä ja tutkimustuloksia. Erityisesti on pyritty              (2000). Valtionosuuskriteerit ja palvelutuo-
47326: selostamaan laskennalliseen valtionosuusjärjestel-                tannon kustannustekijät. Tutkimus opetus-
47327: mään liittyvät arvioinnit ja kannanotot. Päähuomio                toimen ja sosiaali- ja terveystoimen valtion-
47328: on kiinnitetty vuonna 1997 voimaan tulleeseen                     osuusjärjestelmän toimivuudesta. Tampe-
47329: valtionosuusjärjestelmää käsitteleviin, suomenkie-                reen yliopisto. Kunnallistieteiden laitos.
47330: lisiin tutkimuksiin. Aineiston hankkimisessa on                   Julkaisusarja 1/2000.
47331: käytetty Tampereen ylipiston kirjaston tietopalve-
47332: lua ja Suomen Kuntaliiton tietokannoista tilattua         Opetustoimen sekä sosiaali- ja terveystoimen valti-
47333: tiedonhakua. Tutkimusaineistoa voidaan pitää lu-          onosuusjärjestelmän rakennetta kuvaavan ja toimi-
47334: kumääräisesti yllättävän runsaana (47 julkaisua).         vuutta arvioivan tutkimuksen tavoitteena oli selvit-
47335: Kartoituksen aineistona olevat tutkimukset, selvi-        tää, kuinka hyvin nykyinen valtionosuusjärjestelmä
47336: 
47337: 
47338:                                                                                                              281
47339: ja valtionosuuksien jakokriteerit huomioivat palve-     kirjojen perusteella opetustoimen valtionosuuksia
47340: luiden tuotantokustannusten erot. Varsinkin ope-        ei voida laskea. Näin ollen voimassaolevan järjes-
47341: tustoimen rahoitusjärjestelmää koskevaa tutkimus-       telmän tavoitteeksi asetettu vaatimus sellaisesta
47342: työtä on maassamme tehty yllättävän vähän. Val-         yksinkertaisuudesta, että jokainen kunta voisi itse
47343: tionosuusjärjestelmien rakennetta on kuvattu teke-      tarkistaa saamansa valtionosuudet, ei ainakaan
47344: mällä "syväluotaus" neljän esimerkkikunnan nu-          opetustoimen kohdalla ole toteutunut.
47345: meerisiin valtionosuuslaskelmiin. Esimerkkikun-            Perusopetuksen valtionosuuskriteereiden tun-
47346: nissa on selvitetty laskennalliset valtionosuudet ja    nistavuuden osalta esimerkkikuntien valtionosuu-
47347: näiden määräytymisperusteet vuodelta 1998. Tä-          den määräytymisperusteet ja yksikköhintojen por-
47348: män jälkeen on selvitetty kuntien toteutuneet kus-      rastusperusteet ovat pääasiassa oikean suuntaiset.
47349: tannukset ja arvioitu, kuinka hyvin valtionosuuskri-    Valtionosuudet määräytyvät oikeanmääräisesti sil-
47350: teerit huomioivat kuntien välilliset kustannuserot      loin, kun yksikköhinnat eivät poikkea keskimääräi-
47351:     Esimerkkikunniksi valittiin Kajaani, Kerava, Pe-    sestä. Sen sijaan porrastusperusteiden riittävyydes-
47352: täjävesi ja Sievi. Kunnat valittiin siten, että ne      sä voidaan nähdä tiettyjä ongelmakohtia. Tunnus-
47353: poikkeavat muuttovoiton ja -tappion lisäksi myös        luvun mukaisen yksikköhinnan, jonka painoarvo
47354: muiden rakenteellisten tekijöiden kuten työttö-         lopulliseen yksikköhintaan on 40 %, korotusperus-
47355: myyden, väestö- ja elinkeinorakenteen ja näiden         teena oleva pienten koulujen perusteella saatava
47356: viime aikaisen kehityksen osalta. Näin kuntaparien      korotus ei kaikissa tapauksissa ole riittävä.
47357: Kajaani-Kerava ja Petäjävesi-Sievi kunnallisten pal-       Esimerkiksi Petäjäveden kohdalla, jossa koulu-
47358: veluiden järjestämisen olosuhteet ja kustannusra-       jen lukumäärä on muutenkin alhainen ja kunnan
47359: kenne poikkeavat toisistaan huomattavasti. Tar-         asukastiheys varsin harva, on kunnan ylläpidettävä
47360: kemman analyysin kohteeksi valittiin perusopetus        oppilasmäärältään kahta erittäin pientä ala-asteen
47361: ja lasten päivähoito. Näiden osalta on tarkasteltu      koulua, joissa oppilaskohtaiset kustannukset ovat
47362: palveluiden järjestämistä ja kustannusrakenteita        huomattavasti laskennallisia kustannuksia kor-
47363: sekä arvioitu valtionosuusjärjestelmän kriteerien       keammat. Pitkien etäisyyksien vuoksi koulujen lak-
47364: kykyä tunnistaa olosuhde- ja tarvetekijöistä aiheu-     kauttaminen aiheuttaisi sen, että jo nyt korkealla
47365: tuneet palveluiden tuotantokustannuserot. Nykyi-        olevat kuljetuskustannukset entisestään kasvaisi-
47366: sen valtionosuusjärjestelmän keskeisimpiä tavoit-       vat. Pienten koulujen perusteella saatavan korotuk-
47367: teita ovat sellainen läpinäkyvyys ja yksinkertaisuus,   sen riittävyys on sitä suurempi ongelma, mitä pie-
47368: että yksittäinen kunta voisi itse tarkistaa saamansa    nempi koulu on kysymyksessä. Porrastusperustei-
47369: valtionosuudet Tämän tutkimuksen tulosten mu-           den vaikutusten oikeanmääräisyys on ongelma
47370: kaan näin ei kuitenkaan ole asianlaita, varsinkaan      myös tilanteessa, jossa koko kunnan perusopetuk-
47371: opetustoimen kohdalla.                                  sessa olevien oppilaiden lukumäärä on varsin al-
47372:     Valtionosuusjärjestelmän toimivuuden tutkimis-      hainen ja kun kunta on asukastiheydeltään harva.
47373: ta vaikeuttavat osaltaan lukuisat mm. kuntien ta-       Ne aiheuttavat yhdessä sen, että mahdollisuudet
47374: loudelliseen kehitykseen vaikuttavat tekijät. Yksi      tehostaa resurssien käyttöä ovat rajalliset. Myös
47375: tällainen tekijä on muuttoliike, joka vaikuttaa kun-    oppilasmäärältään pienen yläasteen kustannustaso
47376: nan taloudellisen tilanteen kehitykseen sekä kus-       on huomattavasti keskimääräistä korkeampi, mikä
47377: tannustasoon vaikuttavana tekijänä että tulopuo-        ongelma havaittiin erityisesti Petäjäveden kohdalla.
47378: lella verotulojen ja valtionosuuksien määrään.              Erityis- ja vammaisoppilaiden perusteella mää-
47379: Kuntien taloudellisen toimintaympäristön eriytyvä       räytyvien porrastusperusteiden riittävyyden ar-
47380: kehitys on asettanut tasausjärjestelmälle sekä kun-     viointi on tutkimuksessa käytetyn aineiston perus-
47381: tien taloudellisen kehityksen tasaajana että kustan-    teella hankalaa, koska erityisoppilaiden opetukses-
47382: nuksia aiheuttavien tekijöiden huomioijana ylimää-      ta aiheutuneista kustannuksista ei ollut yksityis-
47383: räisiä vaatimuksia, joita se ei ole kaikilta osin       kohtaista tietoa. Porrastusperustein riittävyys on
47384: kyennyt täyttämään.                                     ongelmallista erityisesti silloin, kun ylläpitäjän kou-
47385:     Opetustoimen valtionosuuksien määräytymis-          luissa olevien erityisoppilaiden lukumäärä on al-
47386: perusteita voidaan pitää järjestelmän vaikeaselkoi-     hainen ja opetusryhmät pieniä. Myös ylläpitäjäkoh-
47387: simpana osana. Määräytymisperusteet ovat niin           taisuus on yhteydessä erityisopetuksen järjestämi-
47388: monimutkaisia, että yksittäisten kriteerien markka-     seen. Jos erityisoppilaiden laskennalliset kustan-
47389: määräisten vaikutusten selvittäminen vaatii jo las-     nukset ovat toteutuneita kustannuksia alhaisemmat
47390: kennan suorittamiseen tarvittavan aineiston suh-        ja kunnan kouluissa on oppilaita muista kunnista,
47391: teen ylimitoitettuja vaatimuksia. Myöskään asiaa        joutuu kunta osaltaan kustantamaan myös näiden
47392:  koskevien lainsäädäntö- ja niiden valmisteluasia-      oppilaiden erityisopetuksen keskimääräistä kor-
47393: 
47394: 
47395: 282
47396: keammat kustannukset. Tutkimuksen esimerkki-                monisäikeinen ja erilaisille tuotevalikoimille lasten
47397: kunnista Kajaanissa on kyseinen tilanne.                    päivähoidon palvelutuotanto kunnissa on raken-
47398:      Asukastiheyden mukaisen yksikköhinnan, jolla           nettu. Perusopetus sen sijaan on pitkälti standardi-
47399: on 60 o/o:n painoarvo lopulliseen yksikköhintaan,           palvelu, joka toteutetaan maassamme kaikkialla
47400: vaikutukset kohdistuvat varsin suurpiirteisesti olo-        hyvin samansisältöisenä. Tämän valossa tuntuukin
47401: suhteiltaan ja kustannustekijöiltään erilaisiin kun-        hieman oudolta, että opetustoimen valtionosuus-
47402: tiin. Esimerkiksi Kajaanissa ja Keravalla asukas-           järjestelmä on niin monimutkainen ja vaikeaselkoi-
47403: tiheyden mukainen yksikköhinta on saman suurui-             nen, kun taas sosiaali- ja terveydenhuollossa se on
47404: nen, mutta toteutuneet oppilaskohtaiset kustan-             huomattavasti yksinkertaisempi, vaikka palveluva-
47405: nukset olivat Kajaanissa lähes 4 000 markkaa kor-           likoima on erittäin laaja ja tarpeet vaihtelevat huo-
47406: keammat. On huomionarvoista, että asukastihey-              mattavasti enemmän.
47407: den mukainen yksikköhinta on tarkoitettu huo-                   Sekä sosiaalihuollossa että terveydenhuollossa
47408: mioimaan erityisesti kuljetus- ja majoitusoppilaista        asukasluku ja varsinkin ikärakennetekijät ovat
47409: aiheutuneita kustannuksia, jotka vuonna 1998 oli-           markkamääräisesti selvimmin valtionosuuksien
47410: vat Kajaanissa 548 ja Keravalla 70 markkaa per              kuntakohtaiseen muodostumiseen vaikuttavat te-
47411: oppilas. Sen perusteella asukastiheyden mukaisen            kijät Kunnan ikärakenteen huomioiminen tällä ta-
47412: yksikköhinnan riittävyys saattaa olla ongelmallista         valla onkin varsin perusteltua, kun tiedetään miten
47413: Kajaanin tyyppisessä kunnassa, joka on pinta-alal-          väestön ikä vaikuttaa kustannusten syntymiseen
47414: taan laaja, mutta jonka asukastiheys on kuitenkin           sosiaali- ja terveydenhuollossa. Lasten päivähoidon
47415: suhteellisen korkea.                                        tarkastelu osoittaa, että palvelukapasiteetin sopeut-
47416:      Tutkimuksen esimerkkikuntien perusteella mer-          taminen aiheuttaa kustannuspaineita sekä toimin-
47417:  kittävä kustannustasoon vaikuttava tekijä on ylläpi-       taa lisättäessä että sitä vähennettäessä. Lasten päi-
47418:  täjäkohtaisen oppilasmäärän kehitys, jolla on sel-         vähoidossa ongelmana on myös se, että palvelutar-
47419:  keä vaikutus meno- ja tulopuolelle. Erityisesti oppi-      vetta ei ole aina aivan helppoa arvioida etukäteen,
47420:  lasmäärän vähentyessä palvelurakenteita ei ole             sillä tarpeeseen vaikuttavat monet mm. yleiseen
47421:  pystytty purkamaan samassa mitassa, mikä on joh-           talous- ja työllisyyskehitykseen liittyvät tekijät. Sub-
47422:  tanut yksikköhintojen kasvuun ja samalla oppilasta         jektiivinen päivähoito-oikeus velvoittaa kunnan
47423:  kohti määräytyvät valtionosuudet ovat vähenty-             järjestämään hoitopaikan lyhyessä ajassa, mikä
47424:  neet. Myös oppilasmäärän lisääntymisellä on vai-           osaltaan vaikeuttaa palvelujen suunnittelua. Valti-
47425:  kutusta kustannustason kehitykseen. Tutkimuksen            onosuusjärjestelmän kannalta näihin kasvu- ja su-
47426:  esimerkkikunnista Keravan ja Sievin oppilasmäärä           pistumistekijöihin ja niiden aiheuttamiin kokonais-
47427:  on viime vuosina kasvanut. Näiden kuntien yksik-           ja yksikkökustannusmuutoksiin liittyy myös val-
47428:  kökustannustason kehityksen perusteella voidaan            tionosuuslaskennassa käytetyt "vanhat" tiedot, jot-
47429:  todeta, että kohtuullinen oppilasmäärän lisäänty-          ka eivät huomioi riittävän nopeasti muuttuvaa tar-
47430:  minen silloin, kun kunnassa on käyttämätöntä               vetta. Ongelma konkretisoituu nopeassa rakenne-
47431:  kapasiteettia ja kun ei tarvita merkittäviä uusia          muutoksessa olevien kuntien valtionosuuksissa.
47432:  investointeja, on kunnallistaloudellisilta vaikutuk-           Kuntien valtionosuusjärjestelmän tulisi olla koh-
47433:  siltaan positiivinen, koska lisääntymisen rajakus-         talaisen yksinkertainen ja ottaa huomioon kaikki
47434:   tannukset voivat olla jopa oppilaskohtaisia yksik-        keskeiset palvelutarve- ja olosuhde-erot kuntien
47435:   köhintoja alhaisemmat.                                    välillä. Vaatimus on ristiriitainen ja molempien
47436:       Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuksien        ehtojen täyttäminen näyttää vaikealta. Yksittäisten
47437:   määräytymisperusteet ovat kohtalaisen selkeät ja          kriteerien osalta voitaisiin kuitenkin pyrkiä suu-
47438:  yksinkertaiset, jolloin järjestelmälle asetettu tavoite    rempaan osumatarkkuuteen. Tämä ei sinällään te-
47439:   yksinkertaisuudesta toteutuu varsin hyvin. Yksittäi-      kisi järjestelmää rakenteeltaan monimutkaisem-
47440:   sen kunnan on kohtuullisella vaivannäöllä mahdol-         maksi. Esimerkkinä voi mainita työssäkäyntikertoi-
47441:   lista tarkistaa saamansa valtionosuudet Valtion-          men, joka on melko surumittainen lasten päivähoi-
47442:   osuuksien määräytymisen perusteena olevat tiedot          don tarpeen mittari. Se ei ota huomioon kunnan
47443:   on myös mahdollista saada yleisistä tilastoista, jos-     työllisen työvoiman ikäjakaumaa, millä on kuiten-
47444:   kin tietoihin sinänsä ja niiden muodostumiseen            kin merkitystä päivähoitopalvelujen tarpeeseen.
47445:   liittyy tiettyjä ongelmia ja epäselvyyksiä, joita olem-   Lisäksi kerrointa määriteltäessä käytetään kolme
47446:   me käsitelleet työssäkäyntikertoimen ja sairasta-         vuotta vanhoja tietoja.
47447:   vuuskertoimen osalta.                                         Valtionosuusjärjestelmän eräänä keskeisenä ta-
47448:       Tutkimuksen esimerkkikuntien päivähoidon              voitteena on tasata kuntien rahoitusmahdollisuuk-
47449:   palvelurakenteiden tarkastelu paljastaa, kuinka           sia. Järjestelmään sisältyy verotulojen tasaussystee-
47450: 
47451: 
47452:                                                                                                                 283
47453: mi sekä joitakin epäedullisia olosuhdetekijöitä           ovat olleet kuitenkin tasaisessa kasvussa koko tar-
47454: huomioivia lisiä. Viime vuosina asiakasmaksujen           kasteluajanjakson. Vuoden 1994 pieni lasku teki
47455: osuus ja merkitys kuntien tulorahoituksessa on            poikkeuksen tässä kehityksessä. Kunnittaiset erot
47456: kasvanut. Tämän tutkimuksen perusteella päivä-            erikoissairaanhoidon ruenoissa ovat yhä suuret
47457: hoidon asiakasmaksut kertyvät eri tavalla erilaisissa     Oulun läänin alueella, mutta erot eivät ole kuiten-
47458: kunnissa. Tätä melko keskeistä palvelujen rahoi-          kaan kasvaneet tarkasteluajanjaksolla.
47459: tusedellytyksiin liittyvää tekijä nykyinen valtion-          Tässä tutkimuksessa arvioitiin, mitkä muuttujat
47460: osuusjärjestelmä ei huomioi.                              selittivät Oulun läänin kuntien erikoissairaanhoi-
47461:                                                           don asukaskohtaisia nettomenoja. Tutkimuksessa
47462:                                                           rakennettiin kaksi poikkileikkausaineistoon perus-
47463:  Terveydenhuollon menorakenteiden taustat                 tuvaa mallia sekä yksi yhdistettyyn poikkileikkaus-
47464:                                                           ja pitkittäisaineistoon perustuva malli erikoissai-
47465: Professori Pirjo Koivukangas, Oulun yliopisto             raanhoidon menojen selvittämiseksi. Tutkimusai-
47466:                                                           neisto käsitti vuodet 1993-97. Perinteiset jo aikai-
47467:         Pirjo Koivukangas, Petri Karinen, Arto            semmissa tutkimuksissa esiintyneet koko tervey-
47468:         Ohinmaa (2000). Terveydenhuollon meno-            denhuollon menoja selittivät tekijät osoittautuivat
47469:         rakenteiden taustat. Oulun läänin kuntien         myös merkitseviksi tekijöiksi selittämään asukas-
47470:         erikoissairaanhoidon palvelujen menoja            kohtaisia erikoissairaanhoidon nettomenoja Oulun
47471:         selittävät tekijät. Oulun yliopiston taloustie-   läänin kunnissa. Näitä tekijöitä ovat ikärakenne,
47472:         teiden tiedekunnan raportteja. No 42.             asukasmäärä, sairauspäivärahansaajien osuus, val-
47473:                                                           tionosuudet ja vuosikate. Mielenkiintoinen tulos oli
47474: Suomessa on viime vuosina vahvasti panostettu             paneelimallin antama valtionosuuksien vaikutuk-
47475: sosiaali- ja terveydenhuollon hyvinvointistrategioi-      sen suunta (etumerkki) erikoissairaanhoidon me-
47476: den toimeenpanoon sekä alueellisiin terveyden-            noihin. Valtionosuuksien pieneneminen nostaisi
47477: huolto-ohjelmiin. Nämä toiminnot tähtäävät ver-           erikoissairaanhoidon nettomenoja. Näyttäisi kui-
47478: kostomaisen työskentelyn edistämiseen kuntien             tenkin siltä, että koska kuntien valtionosuudet ovat
47479: sisällä ja niiden kesken. Strategioiden toteuttami-       laskeneet hallinnollisin toimenpitein ei niillä itse
47480: seksi on tärkeä saada tietoa myös taloudellisista         asiassa olisi enää vaikutusta erikoissairaanhoidon
47481: tunnusluvuista, koska taloudelliset tunnusluvut           nettomenoihin. Toisin sanoen ennen niin vahva
47482: ohjaavat päätöksentekijöitä tarkentamaan resur-           sidos menojen ja valtionosuuksien välillä olisi ka-
47483: sointia ja optimoimaan kustannusrakenteita. Koko-         donnut.
47484: naiskäsityksen aikaansaamiseksi tarvitaan tietoa
47485: myös muista hyvinvointiin keskeisesti liittyvistä
47486: muuttujista, kuten esimerkiksi kuntien asukkaiden           Rakennerahastovaroja ja maataloustukia
47487: terveydentilamuuttujista (objektiivisista ja subjek-           koskevat epäsäännönmukaisuudet
47488: tiivisista) sekä kunnan sosiaalisesta rakenteesta.
47489:     Tämän tutkimuksen kohteeksi valittiin julkinen        Professori Arvo Myllymäki, Tampereen yliopisto
47490: erikoissairaanhoito, koska juuri siihen on viime
47491: vuosina kohdistettu huomiota. Tavoitteena oli sel-               Mikko Knuutinen (2000). Rakennerahasto-
47492: vittää Oulun läänin kuntien osalta ne tekijät, jotka             varoja ja maataloustukia koskevat epäsään-
47493: vaikuttavat kuntien välisiin eroihin erikoissairaan-             nönmukaisuudet. EAKR:n, ESR:n ja
47494: hoidon nettomenoissa. Erikoissairaanhoidon kus-                  EMOTR:n varoihin kohdistuvat epäsään-
47495: tannustaso poikkeaa kuntien välillä sekä Oulun                   nönmukaisuudet ja muut ongelmatapauk-
47496: läänissä että koko maassa huolimatta siitä, että                 set sekä niiden rekisteröinti tukihallinnon
47497: kuntien ulkoiset tekijät (esim. asukasmäärä, ikära-              kehittämistä varten. (julkaisutiedot myö-
47498: kenne, sairastavuus) ovat hyvin lähellä toisiaan.                hemmin)
47499:     Kunnittaiset erot terveyspalvelujen tarpeessa
47500: näyttäisivät lähes kaikkien tässä tutkimuksessa           Tutkimuksessa tarkastellaan Euroopan unionin ra-
47501: käytettyjen sairastavuus- ja työkyvyttömyysindi-          kennerahastovaroihin ja kansalliseen rahoitus-
47502: kaattoreiden perusteella pysyneen tarkasteluajan-         osuuteen sekä maatalouden ohjaus- ja rakennera-
47503: jaksolla 1993-97 ennallaan tai joidenkin muuttuji-        haston tukiosaston varoihin kohdistuvia epäsään-
47504: en kohdalla lievästi kaventuneen. Tämä tulos nou-         nönmukaisuuksia sekä niiden rekisteröintiä. Tutki-
47505: dattaa aikaisempien koko maata käsittelevien tutki-       muksen aineistona ovat ED-komissiolle rapor-
47506: musten tuloksia. Erikoisairaanhoidon nettomenot           toidut epäsäännönmukaisuustapaukset. Aineisto
47507: 
47508: 
47509: 284
47510: on kerätty kesällä 1999 ja sitä on täydennetty            den käsitteen tulkinnalla tapausten lukumäärä voi-
47511: tutkimuksen kestäessä. Varainhallinnon käsittei-          si olla huomattavasti suurempikin. Epäsäännönmu-
47512: den suomalaiset vastineet ovat vielä vakiintumatto-       kaisuuksien seurannan ja ilmoittamisen osalta vi-
47513: mia. Varainkäyttöön liittyvät epäselvyydet on kui-        ranomaisten menettelyjä ja tehtävänjakoa tulisi
47514: tenkin jaettu yleensä kahteen ryhmään: petollinen         ohjeistaa yksityiskohtaisemmin. Jokaisen varain-
47515: menettely ja muu epäasianmukainen varainkäyttö.           hallinnon tehtävissä olevan tulisi tietää ilmoitus- ja
47516: Jäsenvaltio on vastuussa rakennerahastovarojen            rekisteröintijärjestelmästä sekä ilmoittamisen kri-
47517: käytöstä ja hallinnon järjestämisestä alueellaan.         teereistä. Tältä osin ohjeistusta ja koulutusta on
47518: Perustamissopimuksessa jäsenvaltiot veivoitetaan          tarpeellista kehittää.
47519: toteuttamaan "samat toimenpiteet suojatakseen                 Asianosaisten oikeussuoja ei toteutunut täysi-
47520: yhteisön taloudellisia etuja petolliselta menettelyltä    määräisesti kaikissa tapauksissa. Oikeussuojan
47521: kuin ne toteuttavat suojatakseen omia taloudellisia       vaarantumista aiheuttivat muun muassa virheelliset
47522: etujaan petolliselta menettelyltä". Jäsenvaltioiden       valituskiellot, puutteellisesti perustellut tukipää-
47523: on myös raportoitava tutkittavana olevat epäsään-         tökset, tukiehtojen epäselvyys sekä julkisen intres-
47524: nönmukaisuudet komissiolle neljännesvuosittain.           sin maksimoiva ehtojen ja säännösten tulkinta.
47525:      Suurin yksittäinen ongelma rakennerahastova-         Hyvä tukipäätös on tukihallinnon kannalta keskei-
47526: rojen hallinnossa koskee hyväksyttäviä menoja,            nen. Tukipäätöksen tulee perustua oikeisiin tosi-
47527: joita ohjaava säännöstö on nykyisellään hajanaista        seikkoihin, oikeaan lain soveltamiseen sekä ilmais-
47528: ja puutteellista. Tästä syystä hakijan oikeusasema        ta mihin asianosainen on oikeutettu tai velvoitettu.
47529: määräytyy tällä hetkellä pääasiassa tukipäätöksen         Tukipäätöksiin voidaan etenkin niiden perustelu-
47530: ja sen ehtojen mukaan. Oikeussuojan toteutumi-            jen ja selkeyden osalta kohdistaa kritiikkiä. Kaikista
47531:  nen edellyttää viranomaiselta tukiasian huolellista      ei käynyt yksiselitteisesti ilmi mihin rahoitus oli
47532:  käsittelyä ensiasteen hallintomenettelyssä sekä          myönnetty ja mitä ehtoja sen käytössä tuli noudat-
47533:  mahdollisuutta muutoksenhakuun.                          taa. Varainkäytölle asetettavien ehtojen osalta vii-
47534:      Asian käsittely ei kaikissa tapauksissa täyttänyt    tattiin usein ministeriön ohjeisiin tai referoitiin ko-
47535:  riittävän huolellisuuden kriteereitä. Syy tähän oli      mission hyväksyttäviä menoja koskevaa lomak-
47536:  selvitysvastuun jakautuminen liian usealle eri toi-      keistoa ilman että tukipäätökseen olisi kirjoitettu,
47537:  mijalle. Yhdessä tapauksessa takaisinperintäme-          mitä velvoitteita näistä ohjeista tai määräyksistä
47538:  nettelyssä oli mukana jopa neljä eri toimijaa tukea      seuraa asianomaisen tapauksen kannalta.
47539:  myöntäneen viranomaisen puolelta (työvoimatoi-               Päätökset olivat verraten usein epäselviä ja
47540:  misto, TE-keskuksen työvoimaosasto, ministeriön          puutteellisesti perusteltuja. Tukipäätöksen tulee
47541:  sisäinen tarkastus ja yksityinen tilintarkastusyhtei-    olla mahdollisimman pitkälle itse itsensä selittävä.
47542:  sö). Näin laajan toimijajoukon muistiinpanoista,         Päätöksestä tulee käydä ilmi mihin asianosainen on
47543:  päätöksistä ja raporteista on vaikea muodostaa           tässä konkreettisessa tapauksessa oikeutettu tai
47544:  kokonaiskuvaa. Eräässä tapauksessa takaisinperin-        velvoitettu. Viittaukset yleisiin säännöksiin eivät
47545:  tämenettelystä vastaavassa viranomaisessa ei edes        täytä tätä edellytystä. Päätösten laatua voidaan
47546:  ollut kaikkia tapausta koskevia asiakirjoja (esim.       parantaa koulutuksella, tukipäätösten laadun sisäi-
47547:  hankintasopimus), vaan ratkaisu valmisteltiin toi-       sellä seurannalla ja mallipäätöspohjilla.
47548:  sen käden tietojen varassa. Ongelmia aiheuttivat-            Rakennerahastouudistuksen kansalliseen täy-
47549:  kin erityisesti säännösten soveltamisala, sitomatto-     täntöönpanaan liittyvä uusi lainsäädäntö poisti
47550:  mien viranomaisohjeiden merkitys ratkaisussa ja          vuoden 2000 alusta lähtien useita rakennerahasto-
47551:  viranomaisen tekemien sopimusten sitovuus. Myös          varojen hallinnoinnin ongelmia. Jäljelle jääneistä
47552:  päätösten sekä muiden asiakirjojen kirjoittamista-       ongelmista keskeisin koskee edelleen menojen
47553:  paa voitiin usein kritisoida.                            hyväksymistä. Hyväksyttävistä menoista ei ole riit-
47554:      EU-varoja koskevat petokset ovat vähäisiä mm.        tävän täsmällisiä ja yksityiskohtaisia säännöksiä,
47555:  päätösten lukumäärään verrattuna eikä mikään             vaikka huomattava osa hankkeita koskevista on-
47556:  viittaa siihen, että petoksia jäisi systemaattisesti     gelmista liittyy hyväksyttäviin menoihin. Myös ase-
47557:  paljastumatta. Kesäkuussa 1999 kerättyyn tutki-          tuksella säädetyt valituskiellot ovat ongelmallisia.
47558:  musaineistoon sisältyi vain muutamia tapauksia,          Asetuksen tasoinen valituskielto ei ilmeisesti ole
47559:  joita voidaan pitää ilmeisinä petoksina, joskin tutki-   nykyisen perusoikeussäännöstön mukainen.
47560:  muksen aikana tuli ilmi lisää petostapauksia.                Maaseutuelinkeinojen menettelylakiin (1336/
47561:      Muiden kuin petoksen tunnusmerkistön täyttä-         1992) sisältyvä säännös siitä, että asianosainen voi
47562:  vien epäsäännönmukaisuuksien osalta on toden-            saada viranomaisen virheen johdosta saamatta jää-
47563:  näköistä, että laajemmalla epäsäännönmukaisuu-           neen tuen vain mikäli tähän on varoja käytettävissä,
47564: 
47565: 
47566:                                                                                                              285
47567: on ongelmallinen. Suomen perustuslain mukaan             tuksen varaan. Kummastakin muutoksesta on pal-
47568: jokaisella on oikeus talousarviosta riippumatta saa-     jon puhuttu ja kirjoitettu, mutta niiden vaikutuksia
47569: da valtiolta se, mitä hänelle laillisesti kuuluu.        yliopistojen tointaan ei ole toimintaan puntaroitu
47570:    Vuonna 1999 päättynyt rakennerahastokausi oli         saati perusteellisemmin tutkittu ja analysoitu.
47571: Suomen ensimmäinen ja kauden alussa ED-rahoi-               Tulosohjauksena ja ulkopuolisen rahoituksen
47572: tukseen kohdistettiin suuri odotuksia. ED-rahoitus-      tulolla yliopistoihin on epäilemättä ollut monia
47573: ta koskeva kiinnostus kohdistui lähinnä rahan mää-       hyviä, myönteisiä seurauksia. Jokaisella hallinnon
47574: rään ja sen kohdentamiseen. Hallintoon tai varain-       uudistuksella pyrkii kuitenkin olemaan myös kiel-
47575: käytön valvontaan ei kiinnitetty vastaavassa mää-        teiset kääntöpuolensa. Tässä selvityksessä tarkas-
47576: rässä huomiota. Epäkohta ei koskenut pelkästään          tellaan yliopistojen tulosohjausta ja ulkopuolista
47577: Suomea vaan yleisemminkin ED-varojen hallintoa           rahoitusta kriittisesti pikemminkin kompastuskivi-
47578: ja valvontaa. Tukikauden aikana ED:n oma säänte-         nä kuin viisastenkivinä lisäksi tarkastellaan lyhyesti
47579: ly sekä jäsenvaltioihin kohdistuva valvonta on tosin     sisäisen tarkastuksen tuloa yliopistoihin mainittu-
47580: kehittynyt voimakkaasti.                                 jen uudistusten edellyttämää "turvaverkkona".
47581:     Ensimmäisen tukikauden ongelmat Suomessa                Idealismi ja realismi ovat kaksi eri asiaa. Varsin
47582: kohdistuivat ennen muuta seuraaviin asioihin:            idealistisilta kuulostavat uudistukset voivat käytän-
47583: sääntely oli puutteellista, hallinnon työtavat hakivat   nön todellisuudessa olla aivan toista. Tämän suun-
47584: muotoaan, tukipäätökset olivat tasoltaan vaihtele-       taisiin ajatuksiin voi päätyä myös tulosohjauksen ja
47585: via eikä oikeussuoja toteutunut kaikissa tapauksis-      ulkopuolisen rahoituksen kohdalla yliopistomaail-
47586: sa. Edellä mainitut ongelmat ovat voineet johtaa         massa. Tulosohjaus ja tulosjohtaminen, tulosneu-
47587: yksittäistapauksissa vaikeuksiin, mutta silti ongel-     vottelut, tulostavoitteiden asentaminen, toiminnan
47588: mat ovat ymmärrettäviä. Komissiolle ilmoitettujen        tuloksellisuuden tai suorituksen mittaaminen jne.
47589: epäsäännönmukaisuustapausten valossa tilanne ei          - nämä kaikki ovat tehokkaampana pidetystä
47590: kuitenkaan ole huono. Tapauksia on lukumääräi-           yritysmaailmasta julkishallintoon siirrettyjä käytän-
47591: sesti suhteellisen vähän eikä niistä ole aiheutunut      töjä . Ulkopuoliseen rahoitukseen sisältyy myös
47592: erityisen suuria tappiota. Rikosepäilyjä on vain         yritysmaailman toimintamalli: raha on kilpailtua, se
47593: yksittäisissä tapauksissa.                               tulee markkinoilta, toisin kuin valtion budjetista
47594:     Vuoden 2000 alussa voimaan tullut uusi sään-         opetusministeriön kanssa käytyihin tulosneuvotte-
47595: nöstö selkiyttää rakennerahastovarojen hallintojär-      luihin perustuen saadut yliopistomäärärahat Tosin
47596: jestelmää. Tukien käyttöä koskevaa säännöstöä ei         tulosohjausmalliinkin on "sisäiänleivottu" eräänlai-
47597: kuitenkaan ole uudistettu vastaavasti. Tältä osin        set kvasimarkkinat ja kilpailu opetusministeriön
47598: tilanne on edelleen ongelmallinen. Keskeisin ke-         "ostamista" ja korkeakoulujen kilvan "myymistä"
47599: hittämistarve koskee hyväksyttävien menojen              tutkintotavoitteista ja tutkinnoista.
47600: sääntelyä sekä viranomaisten tukipäätösten tason
47601: parantamista.                                            Tulosohjaus ja talousjohtaminen
47602:                                                          Jaana Latvanen on pro gradu -tutkielmassaan ja sen
47603:                                                          perusteella laatimassaan artikkelissa tarkastellut
47604:       Tulosohjaus ja ulkopuolinen rahoitus               tulosohjauskeskustelun kehkeytymistä eräissä ai-
47605:                   yliopistossa                           kakauslehdissä Suomen julkiseen hallintoon ja eri-
47606:                                                          tyisesti korkeakouluympäristöön sovitettuna. Tar-
47607: Professori Salme Näsi, Jyväskylän yliopisto              kasteluperiodi kattaa ajan aina 1970-luvulta lähtien
47608:                                                          eli kolme viimeistä vuosikymmentä. Siinä missä
47609:         Salme Näsi ja Jaana Latvanen, toim. (2000).      1970-luvulla vaadittiin toiminnan suunnitelmalli-
47610:         Arkiajatuksia yliopistojen tulosohjauksesta      suuden ja suunnittelun lisäämistä, siinä 1980-luvul-
47611:         ja ulkopuolisesta rahoituksesta. Jyväskylän      la siirryttiin tulosvastuun ja tulosjohtamisen koros-
47612:         yliopisto. Taloustieteiden tiedekunta. Jul-      tamiseen, johon 1990-luvulla sitten lisättiin liiketa-
47613:         kaisuja N:o 120/2000.                            loudellista ajattelua ja tuottavuutta korostava ele-
47614:                                                          mentti. Latvasen keskeisenä tulemana on näkemys,
47615: Suomalaisten yliopistojen ohjaus ja taloushallinto       että kuva yliopistosta on tulosohjauksen myötä
47616: ovat viimeisten 10-15 vuoden aikana radikaalisti         muuttunut yhteiskunnan eräänä keskeisenä orga-
47617: muuttuneet. On erityisesti kaksi asiaa, jotka ovat       nismina toimineesta koulutus- ja tutkimusinstituuti-
47618: suuresti muuttaneet yliopistoja: siirtyminen panos-      osta mekaanisesti tutkintoja ja tutkimusta tuotta-
47619: ohjauksesta tulosohjaukseen ja toiminnan rakenta-        vaksi "koneeksi". Muutos on ollut tämän suuntai-
47620: minen alati kasvavassa määrin ulkopuolisen rahoi-        nen ja kielikuvia näin ilmaistavissa. Tämän muu-
47621: 
47622: 
47623: 286
47624: toksen osana julkisen hallinnon tuloksellisuus,             kohdistaminen eri yksiköille (esim. tiedekunnille
47625: joka vakiintuneessa kielenkäytössä ymmärretään              tai ainelaitoksille) tai tutkinnoille on ongelmallista.
47626: paitsi tuottavuudeksi ja taloudellisuudeksi myös            Paljon puhutaan valtion hallinnon puutteellisesta
47627: vaikuttavuudeksi, on kaventumassa pelkiksi tuo-             kustannuslaskennasta ja sen kehittämistarpeista.
47628: tos-panos -suhteen korostamiseksi eli tuottavuu-            Kustannukset tarkasti jäljittävä kustannuslaskenta
47629: deksi.                                                      olisi kohtuuttoman työläs ja kallis ja siltikin se
47630:     Tuottavuuden korostaminen yliopistoissa tar-            jättäisi tilaa tulkinnoille ja selityksille. Yliopistojen
47631: koittaa sitä, että panoksilla on saatava aikaan mah-        tehtävät, tutkimus ja opetus, niveltyvät (ja niiden
47632: dollisimman paljon opintoviikkoja, mahdollisim-             pitääkin niveltyä) siksi tiukasti toisiinsa, ettei noi-
47633: man monta tutkintoa ja mahdollisimman paljon                den kustannusosuuksia voida käytännössä jäljittää.
47634: tutkimusta. Ja tulosta on synnyttävä nopeasti. Tuot-        Tutkinto tehdään useiden yksiköiden (eri tiede-
47635: tavuusmittarit - "tyyppiä opintoviikko/opettaja,            kuntien, kielikeskuksen, kirjaston jne.) yhteistyö-
47636: maisterin tutkintoa/opettaja" - ovat osatuotta-             nä. Opiskelijoilla on opintoviikkoja eri tiedekun-
47637: vuusmittareita eli keskittyvät yksinomaan yhden             nista ja eri laitoksilta. Miten todella voisi luotetta-
47638: tuotannontekijän, yleensä juuri työn tuottavuuden           vasti jäljittää eri yksiköiden tuottamien opintoviik-
47639: mittaamiseen. Tällaiset mittarit ovat puutteellisia ja      kojen ja tutkintojen hinnat? Jäljittämisestä olisi luul-
47640: yksipuolisia, koska niissä ei oteta huomioon esi-           tavasti enemmän työtä ja kustannuksia kuin hyö-
47641: merkiksi opetuksen ja hallinnon tukipalveluita,             tyä. Tunnustettu ja hyväksytty tosiasia on, että eri
47642: tiloja, välineitä, laitteita jne. Näiden suhteen eri        aineissa opintoviikot ja tutkinnot ovat eri hintaisia.
47643: yksiköt ja alat ovat eri tavoin resursoituja.               Pitäisikö sitten hintoja tai yksikkökustannuksia mi-
47644:     Yliopiston tuotos ei myöskään muodostu stan-            nimoida? OECD:n vertailujen mukaan meillä Suo-
47645: dardituotteista, ja jos muodostuisi, sitä tuskin pidet-     messa panostukset koulutuksen ovat pienempiä
47646:  täisiin toivottavana asiana. Maisteri olisi "160 opin-     kuin monessa muussa vertailumaassa.
47647:  toviikkoa suorittanut henkilö". Opintoviikon pitäisi           Tutkimuksen kohdalla standardituoteajattelu on
47648:  olla 40 tuntia opiskelijan työtä vaatinut suoritus-        vielä sopimattomampaa kuin opetuksen kohdalla.
47649:  standardi, mutta jokainen tietää, että eri alojen ja eri   Suoritusstandardina ei toimi sivumäärä eikä kappa-
47650:  oppiaineiden opintoviikot samoin kuin opintojen            lemäärä. Julkaisufoorumi toimii eräänä tutkimuk-
47651:  eri vaiheessa suoritetut opintoviikot vaativat opis-       sen arviointikriteerinä, mutta julkaisumahdolli-
47652:  kelijalta eri määrän työtä - työtä opiskelijalta, ei       suuksien suhteen eri tieteenalat poikkeavat toisis-
47653:  yksin opettajalta. Vastuu suorituksista ja tuloksista      taan. Eri aloilla on erilainen traditio, tutkijoita ja
47654:  on opettajien ja opiskelijoiden yhteinen.                  kilpailua eri mitassa, tutkimustulosten kotimaisessa
47655:      Eräs hyve on se, että standardi ylitetään. Useim-      ja kansainvälisessä kiinnostavuudessa ja sovelletta-
47656:  mat opiskelijat eivät tyydy 160 opintoviikkoon,            vuudessa on eroja jne. Kaikilla näillä ja monilla
47657:  vaan heillä on todistuksessaan usein paljonkin             muilla tekijöillä on merkitystä, kun tutkimuksen
47658:  enemmän opintoviikkoja. 160 on siis ymmärretty             tuloksia arvioidaan ja vertaillaan. Tutkimuksen laa-
47659:  pikemminkin minimiksi kuin standardiksi. "Puoli-           tu ja sen arviointi ovat asioita, joista on puhuttu
47660:  valmiista pikemmin tulosta?" kysytään Aamuleh-             lähes kyllästymiseen asti ilman, että niissä olisi
47661:  dessä 12.3.2000 ja arvellaan, että yliopistojen kan-       tulosohjausmielessä päästy juuri mihinkään ylei-
47662:  nattaisi napata opiskelijoiksi puolivalmiita maiste-       sesti käyttökelpoisiin tuloksiin.
47663:  reita taloudellisen edun vuoksi. Opiskelijat, joilla           Yllä olevassa tekstissä esiintyy sana vertailu.
47664:  on opintoviikkoja esimerkiksi avoimesta yliopis-           Kaiken perustana on todellakin vertailu tai tänään
47665:  tosta tai ammattikorkeakoulusta, tulisivat yliopis-        trendikkäämpi "benchmarking". Koulutuksen tai
47666:  tolle mahdollisesti halvemmiksi kuin opintonsa             tutkimuksen tuottavuudella ja taloudellisuudella ei
47667:  alusta alkavat ja toisivat nopeasti tutkintopisteitä.      kuitenkaan ole absoluuttisia tavoitearvoja, eivätkä
47668:  Todistuksen kaikki 160+ opintoviikkoa eivät siis           ne siten ole vertailukelpoisia.
47669:  välttämättä ole yliopistotasoisia opintoja, vaan osa          Jaana Latvasen tutkielmassaan käyttämään Hof-
47670:  suorituksista ja opintoviikaista on voitu saada kor-       steden malliin perustuen on pakko todeta, että
47671:  vatuiksi esimerkiksi alemman asteen oppilaitokses-         yliopisto ei ole ainakaan sellainen "rutiiniohjattava"
47672:   sa tehdyillä suorituksilla. Tulospaineiden alla opin-     organisaatio, jossa laskentatoimen laskelmat tuot-
47673:   tosuoritusten korvaavuuksia voidaan kai kohta             taisivat valmiit vastaukset päätöksenteon ongel-
47674:   juoksuttaa portaittain alhaalta ylös vaikkapa esi-        miin. Yliopiston tavoitteet eivät ole yksiselitteiset
47675:   opetuksesta aina yliopisto-opintoihin asti.               eikä yliopiston tuotos kattavasti mitattavissa, toi-
47676:      Taloudellisuusmittareita - tyyppiä opintovii-          minta ei ole täsmälleen samanlaisena toistuvaa,
47677:   kon hinta, tutkinnon hinta tms. - tuotetaan myös,         eivätkä johdon interventioiden seuraamukset tun-
47678:   mutta niissäkin on omat puutteensa. Kustannusten          netut.
47679: 
47680:                                                                                                                 287
47681:     Yliopistolain (645/1997) mukaan yliopiston teh-      kausi. Liiketalouden ja laskentatoimen kirjavii-
47682: tävänä on "edistää vapaata tutkimusta sekä tieteel-      sauteen perustuen voisi veikata, että puhdasta tu-
47683: listä ja taiteellista sivistystä, antaa tutkimukseen     losohjasmallia yliopistoissa tuskin koskaan pan-
47684: perustuvaa ylintä opetusta sekä kasvattaa nuorisoa       naan täytäntöön. Mutta jos pannaan, tarkoittaa se
47685: palvelemaan isänmaata ja yhteiskuntaa". Jyväsky-         sitä, että yliopistot nähdään maisteri- ja tohtoritut-
47686: län yliopiston tehtäväkuvaukseen sisältyvän virk-        kintoja tuottavina ja niitä opetusministeriölle myy-
47687: keen mukaan sen tehtävänä on "vaikuttaa tiedeyh-         vinä tehtaina. Eli ohjausmallilla saadaan yliopisto
47688: teisönä yhteiskunnalliseen ja sivistykselliseen kehi-    tehtyä sellaiseksi, että sitä todella voidaan kuvata
47689: tykseen ihmisen elinkaaren kestävän inhimillisen         lähinnä 'kone'-kielikuvalla.
47690: kasvun ja vastuun aikaansaamiseksi".                         Panosohjausta kritisoitiin sen menolajiperustei-
47691:     Yliopistolain tai yksittäisen yliopiston ylätason    sesta budjetoinnista. Tämä asia nähtiin julkisen
47692: tehtäväkuvaukset eivät ole ainakaan kattavasti           hallinnon organisaatioiden toimintavapautta, val-
47693: operationalisoitavissa maisteri- ja tohtoritutkinto-     taa ja vastuunkantoakin rajoittavana asiana. Toi-
47694: jen määrinä. Tämä merkitsee samalla sitä, että           mintamenobudjetointi koettiin suurena parannuk-
47695: yliopistojen resursointi yksinomaan tai pääpainoi-       sena, mutta se toimii myös tulosohjaukseen ja
47696: sesti tuotoksen eli tutkintojen ja tutkintotavoittei-    -budjetointiin siirtymisen esiasteena ja edellytykse-
47697: den perusteella on yksisilmäinen ratkaisu. Tutkin-       nä. Vuotuisperiaatteen kahleen toimintamenobud-
47698: not edustavat yksipuolista tuloksen mittaamista, ja      jetointi poisti, mutta muutoin uudistus on lopulta-
47699: tällä menettelyllä yksipuolistetaan yliopiston ta-       kin ollut melko näennäinen. Vapaus on pikemmin-
47700: voitteenasettelu. Toisintäin sanottuna yliopiston        kin paradoksi, koska ministeriö lopulta määrää
47701: tavoitteesta tehdään väkisin yksiselitteisesti tutkin-   kunkin yksikön tavoitteet ja tutkintojen hinnan eli
47702: tojen tuottaminen. Tässä ohjausmallissa tutkinnon        sen, mitä ja millä rahalla tehdään. Kun lisäksi rahan
47703: tulisi olla standardituote: "160 opintoviikkoa" tie-     käyttö muutoinkin on säädeltyä ja tiukan tilivelvol-
47704: teenalasta, opiskelijan suunnitelmista ja yhteiskun-     lisuuden alaista - niin kuin verorahoitteisessa
47705: nan tarpeista riippumatta.                               taloudessa tuleekin olla- ei siinä juuri toimintava-
47706:     Vapaan tutkimuksen ja tieteellisen ja taiteellisen   pauksia jää.
47707: sivistyksen edistämisessä opintoviikot edustavat             Perinteistä panosohjausta koskeva kritiikki on
47708: ainakin yksinään liian kapea-alaista vastausta yli-      varmasti aiheellista, mutta samalla on syytä huoma-
47709: opiston tehtävän ja sitä operationalisoivan tuotok-      ta, että panosohjaustakin voida kehittää. Valtion-
47710: sen määrittämisessä ja mittaamisessa. Yliopiston         hallinnon ohjausjärjestelmien kehittäminen olisi
47711: tuotos ei siis ole ainakaan kaikenkattavasti mitatta-    kaiken kaikkiaan voitu perustaa sekä panos-, pro-
47712: vissa. Hofsteden (1981) mallin mukaan tässä tilan-       sessi- että tulosohjausvaihtoehtojen käyttöön tai
47713: teessa soveltuva ohjausmalli perustuu arviointiin        näiden elementtien yhdistämiseen organisaatiosta
47714: (judgemental control). Ouchin (1979) ja Grootin          riippuen. Tulosohjaus edustaa idealismia, joka jul-
47715: 0994) mukaan tulosohjaus ja -budjetointi eivät tule      kisen hallinnon käytännössä joutuu usein törmäys-
47716: kysymykseen organisaatiossa, jonka tulokset eivät        kurssille.
47717: ole määritettävissä ja mitattavissa. Mikäli tuotoksen        Sikäli kuin ministeriö jakaa rahat tutkintojen ja
47718: mitattavuus on kehno, kyseeseen tulee joko pro-          tutkintotavoitteiden perusteella, eivät yliopistot voi
47719: sessiohjaus ja -budjetointi (edellyttäen, että proses-   omassa rahanjaossaan siitä paljon poiketa. Jos yli-
47720: situntemus on hyvä) tai panosohjaus ja -budjetoin-       opiston sisällä "palkitaan" muista tuloksista ja tuo-
47721: ti, joita myös perinteisesti julkisessa hallinnossa on   toksista kuin tutkinnoista, niin kuka sitten lunastaa
47722: sovellettu.                                              ministeriölle annetut lupaukset? Kone tuottaa sar-
47723:      Liiketaloustieteen ja laskentatoimen oppien pe-     jan samaa tuotetta ja mahdollisimman nopeasti.
47724: rusteella voi todeta, että panos- ja ehkä prosessioh-    Mitä suurempia määriä tuotetaan, sitä varmemmin
47725: jaus ja -budjetointi soveltuvat parhaiten yliopisto-     räätälöintikin menee sarjomiseksi. Harvempi laa-
47726: ympäristöön. Osin samaa kertoo myös yliopistojen         dukas ja erilainen vai useampi halvempi standardi-
47727: muotoaan hakevat tulosohjauksen käytännöt. Pe-           tuote? Siinäpä se on tuhannen taalan kysymys,
47728: rusrahoituksen laskennallista tulosohjausmallia ei       johon hallitsematon tulosohjaus kyllä tarjoaa auto-
47729: ole voitu toteuttaa puhdasoppisena. Malliin on           maattisesti ratkaisun.
47730: jätetty laajuustekijä, ja edelleen osa rahasta on
47731: jätetty tuloksellisuus- ja hankerahoituksen muo-         Budjetin ulkopuolisen rahoituksen problema-
47732: dossa mahdollistamaan arviointi, johon yllä jo vii-      tiikka
47733: tattiin. Lisäksi laskennallisen mallin täytäntöönpa-     Aina 1980-luvun lopulle asti yliopistojen rahoitus
47734: noa varten on varattu muutaman vuoden siirtymä-          perustui lähes yksinomaan valtion tulo- ja menoar-
47735: 
47736: 
47737: 288
47738: viossa korkeakouluopetukseen ja tutkimukseen                   Ulkopuolinen rahoitus tuo ainakin yhden hyvän
47739: osoitettuihin määrärahoihin. Tänään yliopistojen           asian yliopistoille: lisää rahaa. Mutta se tuo myös
47740: rahoitus perustuu kahteen suureen kokonaisuu-              lisätyötä ja pulmia, joita julkisuudessakin on käsi-
47741: teen: valtion talousarviosta saatuihin yliopistomää-       telty. Aaltonen ja Hämeenniemi ovat Jyväskylän
47742: rärahoihin ja yliopistobudjetin ulkopuoliseen ra-          yliopistossa tekemiin haastatteluihin ja havainnoin-
47743: hoitukseen. Kuten Erika Aaltonen ja Heli Hämeen-           teihin perustuen listanneet joukon ulkopuolisen
47744: niemi yliopistojen KOTA -tietokantaan perustuen            rahoituksen mukana tulleita ongelmia. Kaiken läh-
47745: numeroin osoittavat, on ulkopuolisen rahoituksen           tökohta on siinä, että yliopiston tehtävä pysyy
47746: osuus yliopistojen kokonaisrahoituksesta nopeasti          kirkkaana jokaisen toimijan mielessä, kun ulko-
47747: kasvanut 1990-luvun aikana. Ulkopuolisen rahoi-            puolista rahoitusta haetaan ja projektisopimuksia
47748: tuksen määrä oli vuonna 1990 n. 600 Mmk ja                 tehdään. Kysymys on siitä, miten tärkeää roolia
47749: vuonna 1998 jo 2,6 mrd. mk:aa. Vuoden 1998                 raha näyttelee päätöksenteossa. Niukkojen yliopis-
47750: markkamäärä merkitsee sitä, että kolmasosa (32,3 %)        tomäärärahojen taloudessa lisärahan saanti voi
47751: yliopistojen kokonaisrahoituksesta (runsaat 8 mrd.         muodostua niin tärkeäksi asiaksi ja keskeiseksi
47752: mk) tuli ns. ulkopuolisena rahoituksena. Kysymys ei        päätöksenteon kriteeriksi, että siinä yliopiston teh-
47753: enää ole marginaa!isesta pikkuseikasta.                    tävät ja muut jalommat periaatteet ja vaatimukset
47754:     Ulkopuolisen rahoituksen määrä ja osuus koko-          unohtuvat. Tämä on erittäin vakava asia, sillä liike-
47755: naisrahoituksesta vaihtelee korkeakouluittain ja           taloustieteilijänä voi kysyi, pysyykö yliopisto "les-
47756: tieteenaloittain. Suhteellisesti korkein ulkopuoli-        tissään" eli yliopistona vai muodostuuko siitä
47757: sen rahoituksen osuus on teknillisissä korkeakou-          eräänlainen konsulttibusiness. Missä näiden kah-
47758: luissa, ja juuri tekniikka tieteenalana kerää ulko-        den ero sitten kulkeekaan?
47759: puolista rahoitusta muihin tieteenaloihin verraten             Entä ohjaako ulkopuolinen rahoitus yliopiston
47760: omassa sarjassaan. Vuoden 1998 KOTA-tietokan-              tutkimusta? Tämä on kysymys, joka on usein esitet-
47761: nan mukaan teknisten alojen ulkopuolinen rahoi-            ty ja jokaiselle tuttu. Jos ei ohjaa tuloksia, niin
47762: tus oli 733 Mmk, kun taas seuraaviksi tulleiden            varmasti ohjaa sitä, mitä tutkitaan. Onhan haetta-
47763: luonnontieteiden kohdalla luku oli noin 300 Mmk            vissa oleva raha yhä yleisemmin - väljemmin tai
47764: ja lääketieteen noin 220 Mmk.                              tiukemmin - tietyille aloille ja tiettyyn problema-
47765:     Eri tieteenalojen erilaiset mahdollisuudet ulko-       tiikkaan kohdistettua. Kun rahaa yhä useammin
47766:  puolisen rahoituksen saamiseen aiheuttavat ongel-         tarjotaan soveltavaan tutkimukseen, miten käy pe-
47767:  mia budjetin kautta tulevien yliopistomäärärahojen        rustutkimuksen? Tähän liittyy tutkimustulosten jul-
47768:  jaossa. Pitäisikö ulkopuolinen rahoitus ottaa huo-        kisuus vs. salailu julkisuudessakin keskustelun ai-
47769:  mioon budjettimäärärahojen jaossa ja jos pitäisi,         heeksi nostettu kysymys.
47770:  niin miten? Onko ulkopuolisen rahoituksen hank-               Ulkopuolisen rahoituksen myötä yliopiston si-
47771:  kiminen suorastaan sellaista tuloksen tekemistä ja        dosryhmä- ja tilivelvollisuussuhteet monipuolistu-
47772:  tuloksellisuutta, joka pitää palkita myös yliopisto-      vat, mutta mahdollisesti myös hämärtyvät. Julkises-
47773:  määrärahojen allokoinnissa - ensin ministeriön ja         sa hallinnossa tilivelvollisuus on perinteisesti kos-
47774:  yliopistojen välisessä ja edelleen yliopiston sisäi-      kenut rahan käytön laillisuutta ja tarkoituksenmu-
47775:  sessä rahanjaossa? Vai onko asia sittenkin päinvas-       kaisuutta sekä omaisuuden säilyttämistä. Tilivelvol-
47776:  toin? Niiltä aloilta ja yksiköiltä, joilla on mahdolli-   lisuus on toteutunut valtion organisaation ja talou-
47777:  suus saada ulkopuolista rahoitusta, voidaan yli-          den valvontajärjestelmän puitteissa. Ennen tulos-
47778:  opistomäärärahoja leikata. Kummallekin näkökan-           ohjausjärjestelmän käyttöönottoa tulostavoittei-
47779:  nalle löytyy perustelunsa. Jos päädytään edelliseen       neen ja suorituksen mittaamisineen tilivelvollisuus
47780:  vaihtoehtoon, tulevat eräät tieteenalat lihamaan ja       on korostuneesti ollut rahan käyttöön ja lähteisiin
47781:  eräät laihtumaan. Yliopistomäärärahat ja ulkopuo-         liittyvää. Toiminnan tuloksia koskevan tilivelvolli-
47782:  linen rahoitus varmasti "ruokkivat" toinen toisiaan       suuden kai korvasi luottamus asiantuntijoihin eli
47783:  tulosohjausmallissa. Ne alat, joille ulkopuolista ra-     katsottiin, että yliopistossa professori- ja muu hen-
47784:  hoitusta on niukimmin tarjolla ja jotka toimivat vain     kilökunta osaa tehtävänsä ja tietää, mitä ja miten
47785:  yliopistomäärärahojen varassa, joutuvat helposti          pitää tehdä ja toimia.
47786:  polkemaan paikalleen. Jos päädytään siihen, että              Entä ulkopuolista rahoitusta koskeva tilivelvolli-
47787:  ulkopuolinen rahoitus korvaa budjettirahoituksen          suus. Siitä ollaan tilivelvollisia rahoittajille. Ulko-
47788:  tai vastaavasti että ulkopuolisen rahoituksen niuk-       puolinen rahoitus on yleensä vastikkeellista, eli
47789:  kuus on komperu>oitava budjettirahalla, motivaatio        rahoittaja vaatii rahan vastineeksi tutkimus-, koulu-
47790:  ulkopuolisen rahoituksen hakemiseen kärsii eikä           tus-, suunnittelu- tai muun palvelun. Mutta voi-
47791:  sekään liene tarkoitus.                                   daanko vastikkeellisella projektitoiminnalla huo-
47792: 
47793: 
47794:  19   209138A                                                                                                 289
47795: letta korvata perinteinen yliopistotyö? Miten käy          Miten sitten kohdistaa kustannukset "oikein" pe-
47796: tilivelvollisuussuhteen poliittisiin päätöksentekijöi-     rustehtäville ja projekteille, etenkin kun myös pro-
47797: hin ja veronmaksajiin päin. Viekö projektitoiminta         jektien tulisi "olla osa yliopiston varsinaista toimin-
47798: liian suuren osan yliopistomäärärahoilla palkatun          taa tai sitä tukevaa". Projekteissa syntyy opinnäyte-
47799: henkilökunnan ajasta ja energiasta? Tulevatko yli-         töitä ja muita julkaisuja, niissä kasvaa jatkotutkijoita
47800: opiston perustehtävät edelleen hoidetuiksi? Kysy-          ja tehdään opintojen osasuorituksia. Yliopiston
47801: myksiä on enemmän kuin vastauksia. Perimmil-               perustehtävät ja projektitoiminta menevät väkisin-
47802: tään on kysymys on siitä, voiko yliopistoväki sa-          kin sekaisin.
47803: manaikaisesti toteuttaa korkeakoululain edellyttä-            Jokainen projekti alkaa ja päättyy eli on määrä-
47804: mää perustehtävää ja vastata markkinakysyntään             aikainen, mutta myös ainutkertainen. Jokaisen pro-
47805: eli "palvella kahta herraa"?                               jektin omakustannusarvo on aina erikseen määri-
47806:     Edelliseen liittyy kysymys siitä, kuka yliopistos-     tettävä. Tarkan omakustannusarvon jäljittäminen
47807: sa tekee projektisopimukset Teoriassa asia on              merkitsisi melkoista työmäärää. Siksi lienee järke-
47808: selvä mutta käytännössä välttämättä ei. Yksikön            vää tyytyä vain perinteiseen laskentaan, joka perus-
47809: johtajalla on päätösvalta ja vastuu. Käytännössä           tuu välittömien kustannusten määrittämiseen ja
47810: yksittäiset professorit tekevät projektihakemuksia         välillisten kustannusten kohdistamiseen yleiskus-
47811: ja usein yksikön johtajan, dekaanin tai muun vas-          tannuslisien avulla. käytännössä vain näyttää ole-
47812: tuuhenkilön nimikirjoituksen hakeminen voidaan             van niin, että keskimääräisen tai tasapaksun yleis-
47813: katsoa enemmänkin muodollisuudeksi. Varsinaiset            kustannuslisän (Jyväskylän yliopistossa 20 %) käyt-
47814: ongelmat syntyvät siinä vaiheessa, kun projektin           töä ei oikein hyväksytä. Vaaditaan kustannusten
47815: vastuuprofessori ei syystä tai toisesta hoidakaan          jäljittämistä ja laskelmien läpinäkyvyyttä eli asioita,
47816: projektia loppuun eikä toimita rahoittajalle luvattua      jotka lisäävät hallintotehtäviä yliopistoissa. Ja hal-
47817: vastiketta. Yliopiston nimissä tehdyistä projekteista      linnon kasvattaminen taas syö resursseja perusteh-
47818: vastaa yliopisto, mutta kuka tai ketkä käytännössä         täviltä.
47819: vastaavat ja keiden määrärahoista otetaan mahdol-              Projektien subventointi yliopistomäärärahoilla
47820: lisesti palautettavat rahat?                               on maksuperustelain vastaista, eikä se tunnu oikein
47821:     Projektirahan hakija ja saaja voi edelleen katsoa,     maalaisjärjelläkään ajatellen tarkoituksenmukaisel-
47822: että saatu raha on hänen eikä kuulu yliopistolle.          ta. Mahdollinen subventointi myös vääristää tarjo-
47823: Rahan henkilöityminen ja jopa väärinkäytösten              uskilpailua ja aiheuttaa närää yliopiston sisällä
47824: vaara ovat todellisuutta. Projektit tuovat yliopis-        erityisesti maksupalveluyksiköiden ja ainelaitosten
47825: toon paitsi rahaa, myös määräaikaisuutta ja rahoi-         välillä niiden kilpaillessa projekteista keskenään.
47826: tuksen jälkikäteisyyttä. Rahan hankinta, sopimus-          Vaatimus kokonaiskustannukset määrittävän oma-
47827: ten teko, lyhytaikaiset työsopimukset, projektikir-        kustannushinnan käytöstä tarjouslaskennan ja hin-
47828: janpito ja projektikohtainen seuranta aiheuttavat          noittelun perustana olisi oppikirjaratkaisu tähän
47829: yliopistossa paljon hallinnollista lisätyötä, erityises-   ongelmaan. Ehdoton OKA ei toimi käytännössä.
47830: ti kun eri rahoittajat vielä asettavat muun muassa         Eräät ulkopuolisen rahoituksen lähteet eivät hy-
47831: raportoinoille omia erityisvaateitaan. Laajan pro-         väksy tila- ym. yleiskustannukset kattavan lisän
47832: jektitoiminnan myötä yliopiston tukipalvelujen ja          sisällyttämistä laskelmiin. He kai katsovat, että yli-
47833: erityisesti tilojen ja tilahallinnan ongelmat ovat         opiston tilat ja muu infrastruktuuri on olemassa
47834: kasvaneet nopeasti.                                        samoin kuin vakinainen henkilökunta, jonka pal-
47835:     Oma ongelmansa on projektien hinnoittelu. Pe-          kat maksetaan valtion talousarviosta. Subventiota
47836: rusvastaukset tulevat valtion maksuperustelaista           ja alle omakustannusarvon tapahtuvaa hinnoittelua
47837: (150/1992 ja 961/1998), jota on operationalisoitu          voidaan toisinaan perustella mm. sillä, että opin-
47838: paitsi asetusteitse myös valtiovarainministeriön ja        näytetyön ohjaus on maksutonta ja työn tuloskin
47839: opetusministeriön päätöksillä ja edelleen esimer-          lopulta on "oppilastyötä", josta ei voida periä käy-
47840: kiksi Jyväskylän yliopistossa hallituksen periaate-        pää hintaa. Yliopistotalouden näkökulmasta tilan-
47841: päätöksillä. Hinnoitteluun liittyy monia pulmaky-          ne käy kuitenkin kestämättömäksi, jos välilliset
47842: symyksiä. Iso ongelma johtuu ensinnäkin siitä, että        kustannukset jäävät systemaattisesti yliopiston it-
47843: ulkopuolisella rahoituksella toteutettava projekti-        sensä kannettaviksi. Kysymys on hallitsemattomas-
47844: toiminta etenkin ainelaitoksissa tapahtuu yliopisto-       ta kasvusta.
47845: määrärahoin toteutettavan toiminnan kanssa -                   Osa hinnoitteluongelmista johtuu kustannuskä-
47846: voisiko sanoa "sulassa sovussa" -samoissa tilois-          sitteiden moninaisuudesta ja niiden heikosta hallin-
47847: sa, samoja laitteita ja tukipalveluja käyttäen ja          nasta. Projektin omakustannusarvon määrittämi-
47848: ainakin osin myös saman henkilökunnan toimesta.            nen voidaan perustaa välittömät - välilliset kus-
47849: 
47850: 
47851: 290
47852: tannukset -käsiteparille. Ohjeisiin on turha sotkea       todennut, että sisäisen tarkastuksen tehtävät ja rooli
47853: muuttuvat- kiinteät ja erilliskustannukset -käsite-       määräytyvät kulloisenkin toimijan, organisaatio-
47854: pareja, koska tällöin syntyy sotkua enemmän kuin          ympäristön ja pinnalla olevien asioiden yhteisvai-
47855: selvyyttä. Välittömiin eli laskennan kohteelle aihe-      kutuksesta erilaisiksi eri organisaatioissa. Sisäinen
47856: uttamisperiaatetta noudattaen kohdistettaviin kus-        tarkastaja on ottanut lähinnä neuvonantajan ja kon-
47857: tannuksiin voitaisiin sisällyttää enemmän projektin       sultin roolin.
47858: kustannuseriä kuin mitä nykyisin yleensä tehdään.            Sisäisen tarkastuksen ammattistandardit ovat to-
47859: Jos hanke tarvitsee 30 m 2 työhuonetilan yhden            dellisen käytännön lähtökohta ja perusta. Standar-
47860: vuoden ajaksi, on tilakustannus aiheuttamisperiaa-        dit on muutettava ohjesääntöjen ja vuosisuunnitel-
47861: tetta soveltaen kohdistettavissa projektille.             mien kautta tarkastuksen käytännöksi. Jyväskylän
47862:     Hinnoitteluongelmat kulminoituvat kerran vuo-         yliopistossa sisäisellä tarkastuksella on tukiryhmä,
47863: dessa lakisääteisenä laadinavaan maksullisen toi-         joka tuo laajan toimintakentän mahdollisia ongel-
47864: minnan kustannusvastaavuuslaskelmaan. Tämä                makohtia sisäisen tarkastuksen näköpiiriin. Ulko-
47865: edellyttää projektien luokittelua vähintään kahteen       puolisen rahoituksen hallinta on kiistaton ykkönen
47866: kategoriaan: liiketaloudelliseksi maksulliseksi pal-      tämän ajan sisäisen tarkastuksen tehtäväkentässä.
47867: velutoiminnaksi tai yhteisrahoitteiseksi toiminnak-
47868: si. Viime mainitusta toiminnasta opetusministeriö
47869:  on antanut ohjeet, joiden tehtävänä on selventää
47870:  sekavaa ja epäyhtenäisiin käytöntöihin perustunut-       Ministeriöt arviointitutkimusten hyödyntäjinä
47871:  ta tilannetta yliopistoissa. Yhteisrahoitteisissa
47872:  hankkeissa yliopisto vastaa osasta rahoitusta, usein     Professori Ismo Lumijärvi, Tampereen yliopisto
47873:  virkatyönä, tilojen sekä yleis- ja pääomakustannus-
47874:  ten osalta, eli yhteisrahoitteisen toiminnan osalta ei           Ismo Lumi järvi, Jani Kaarlejärvi (2000). Mi-
47875:  kustannusvastaavuutta vaadita. Yhteisrahoitteises-               nisteriöt arviointitutkimusten hyödyntäjinä.
47876:  sa toiminnassa puurot ja vellit ovat siis luvalla                Hallintotieteen laitos. Hallintotiede 2000 A
47877:  sekaisin eikä näköpiirissä ole ratkaisua ainelaitos-             23.
47878:  ten ja maksupalveluyksiköiden välillä olevan kil-
47879:  pailun poistamiseksi.                                    Raportin päätavoitteena oli selvittää ministeriöissä
47880:                                                           tehtävän arvioinnin nykytilaa. Keskushallinnosta ei
47881: Sisäinen tarkastus                                        ole ilman erityisselvitystä saatavissa ajantasaista
47882: Sisäinen tarkastus on uusi funktio valtionhallinnos-      tietoa siitä, kuka arviointia tekee ja miten sitä
47883: sa yleensäkin ja siten myös yliopistoissa. Sisäisen       tehdään. Arviointitutkimusten käytön laajuutta mi-
47884: tarkastuksen tehtävänä on tutkia ja arvioida sisäi-       nisteriöissä selvitettiin ottamalla lähtökohdaksi kol-
47885: sen valvontajärjestelmän riittävyyttä ja tehokkuutta      me keskeistä valtionhallinnon toimintaa käsittele-
47886: sekä tehtävien suorittamisen laatua. Sisäisen tarkas-     vää asiakirjaa, joissa on linjattu valtionhallinnon
47887: tuksen tarve yliopistoissa johtuu ennen kaikkea           omaa arviointityötä: Valtioneuvoston periaatepää-
47888: ulkopuolisen rahoituksen kasvusta, mutta myös             tös 16.4.1998: Laadukkaat palvelut, hyvä hallinto ja
47889: tulosohjaukseen siirtymisestä.                            vastuullinen kansalaisyhteiskunta, Julkisten palve-
47890:     Ulkopuolinen rahoitus on monipuolistanut yli-         lujen laatustrategia (1998), sekä Valtionhallinnon
47891: opistojen toimintaa ja monimutkaistanut tilivelvol-       arviointityöryhmän loppuraportti 0999).
47892: lisuussuhteita. Projektien myötä taloudellista valtaa        Valtionhallinnon linjauksista sekä meta-arvioin-
47893: ja vastuuta on hajautunut yliopiston eri yksiköille ja    nin ja oppivan organisaation käsitteistä johdettiin
47894: siellä edelleen projektijohdolle ja muille projekti-      tämän selvityksen teemat, joihin tutkimuksessa
47895: vastuullisille henkilöille. Rahan hankinta ja käyttö      keskityttiin analysoimalla kirjallisia arviointitutki-
47896: ei enää ole pelkästään yliopistobudjetin varassa          muksia sekä tekemällä ministeriöiden arviointitut-
47897: eikä valvonta yksin hallinnollisen kidanpidon avul-       kimuksia tunteville virkamiehille kohdistettu tee-
47898: la hoidettavissa. Tulosohjaukseen taas sisältyvät         mahaastattelu. Teemoja selvitettiin kaiken kaikki-
47899: ikään kuin sisään leivottuina sellaiset ajatukset         aan 40 eri arviointitutkimuksen sekä 15 haastatel-
47900: kuten "tulokset puhukoon puolestaan" ja "tarkoitus        lun virkamiehen avulla. Pääteemat olivat seuraavat:
47901:  pyhittäköön keinot". Tällaisessa uudessa ja entistä      Millaisia esimerkkejä löytyy ministeriön hallinnon-
47902:  mutkikkaammassa hallintokulttuurissa sisäinen tar-       alalla tehdyistä arviointitutkimuksista? Miten arvi-
47903:  kastus on uusi "turvaverkko". Antti Rautiainen on        ointityötä on resursoitu? Millaista arviointityö on
47904:  pro gradu -tutkielmassaan ja artikkelissaan tarkas-      ollut luonteeltaan ja määrältään? Miten arviointitie-
47905:  tellut sisäistä tarkastusta Jyväskylän yliopistossa ja   toa on hyödynnetty?
47906: 
47907: 
47908:                                                                                                             291
47909:    Tutkimuksen keskeisimmät tulokset liittyivät ar-         kaan systemaattista. Koulutus on lähinnä pitänyt
47910: vioinnin luonteeseen, arviointityön resursointiin,          sisällään yksittäisiä koulutuspäiviä ja osallistumista
47911: ministeriön hallinnonalan arvioinnin riittävyyteen          yksittäisiin seminaareihin. Erityisenä tarpeena näyt-
47912: sekä arviointitutkimusten kytkeytymiseen. Ensim-            täisi haastateltavien mukaan olevan menetelmä-
47913: mäisenä suurena ongelmana on koko ministeriössä             opetus. Teoriapainotteisuutta ei tunnuta tarvitse-
47914: yhteisesti määritellyn arviointimenettelyn puuttu-          van vaan pikemminkin käytännönsovelluksia.
47915: minen. Ministeriön sisällä eri osastot ja yksiköt               Seitsemän ministeriön haastateltavat katsovat,
47916: toteuttavat projektikohtaista arviointia, mikä tar-         että heidän hallinnonalaansa on arvioitu riittävästi.
47917: koittaa useimmiten arvioinnin lyhytjänteisyyttä.            Todennäköisesti ministeriöissä koetaan nykyisen
47918: Vaikka ministeriöiden hallinnonalat ovat laajoja,           arviointityön olevan riittävää nimenomaan näillä
47919: olisi arvioinnin tavoitteiden määrittely koko minis-        nykyisillä resursseilla, vaikka neljä haastateltavaa
47920: teriön tasolla kuitenkin mahdollista. Tällöin voisi         totesivat, ettei heidän hallinnonalaansa ole ar-
47921: korostaa esimerkiksi sitä, mitä arviointi juuri tässä       vioitu riittävästi. Valtionhallinnon omat arviointia
47922: ministeriössä ensisijaisesti tarkoittaa ja pitää sisäl-     koskevat linjaukset velvoittavat ainakin moraali-
47923: lään. Yhdessäkään ministeriössä ei ollut erillistä          sesti paljon laajempaan ja systemaattisempaa ar-
47924: arviointistrategiaa. Kuitenkin esimerkiksi työmi-           viointityöhön kuin vain muutamiin arviointiselvi-
47925: nisteriössä oli haastattelun aikaan käynnissä "ba-          tyksiin.
47926: lanced scorecardiin" perustuvan arviointikehikon                Positiivisena piirteenä voidaan pitää sitä, että
47927: soveltaminen ministeriön tarpeisiin. Tällaisesta mi-        kaikkiaan yhdeksässä ministeriössä oli haastattelu-
47928: nisteriön arviointikulttuurin kehittämisestä olisi          jen aikaan meneillään vähintään yksi arviointitutki-
47929: varmasti hyötyä myös muissa ministeriöissä.                 mus. Haastatellut pitävät yleisesti valtiovarainmi-
47930:     Vaikka valtionhallinnon arviointityötä koskevat         nisteriön hallinnon kehittämisosastolta saatavaa
47931: linjaukset selkeästi toteavat valtionhallinnon toi-         arviointityön tukea hyödyllisenä. Kuitenkaan sen ei
47932: minnan arvioinnin tarpeellisuuden, on vain valtio-          koeta olevan riittävää. Haastatteluissa nousikin
47933: varainministeriön hallinnon kehittämisosaston ja            esille, että olisi todella tarpeellista asettaa jokin
47934: ulkoasiainministeriön evaluoinnin ja sisäisen tar-          selkeä taho vastaamaan ja koordinoimaan ministe-
47935: kastuksen yksikön tekemään arviointityöhön osoi-            riöissä tapahtuvaa arviointityötä.
47936: tettu erikseen resursseja. Muiden ministeriöiden                Haastateltavien antaman kuvan perusteella vain
47937: arviointityö suoritetaan entisillä resurssilla ko. linja-   kahdessa ministeriössä arviointitiedon kytkeytymi-
47938: uksien sisällöistä huolimatta. Taloudellisten voima-        nen talousarvioprosessiin voidaan luokitella mer-
47939: varojen suhteen eri ministeriöiden välillä on suuria        kittäväksi. Kuudessa ministeriössä on yhteyttä,
47940: eroja johtuen muun muassa ministeriöiden erilai-            mutta se on heikkoa. Kolmen haastateltavan mu-
47941: sista toimenkuvista.                                        kaan yhteyttä ei ole havaittavissa. Arviointitiedon
47942:     Arviointityötä tekevän henkilöstön määrään ol-          kytkeytyminen muuhun suunnitteluun on kaikissa
47943: laan ministeriöissä tyytyväisiä. Ongelmakohtana             ministeriöissä nähtävissä. Arviointi koetaankin kes-
47944: onkin henkilöstön työn oikea kohdentaminen. Ar-             keisesti juuri suunnittelun apuvälineeksi. Arviointi-
47945: viointitutkimuksien toteuttamista ministeriöiden            tutkimuksien tuottaman tiedon avulla on mahdol-
47946: hallinnonalalla vaikeuttaa selvästi se, ettei arvioin-      lista muuttaa ja tarkentaa toimintasuunnitelmia.
47947: tityön tekeminen kuulu eri ministeriöissä syste-            Kuitenkin vain kahdessa ministeriössä kytkeytymi-
47948: maattisesti jollekin tietylle virkamiehelle. Nyt yleis-     nen suunnitteluun on merkittävää.
47949: piirteenä on, että arviointi hoidetaan sisäisin järjes-         Seitsemässä ministeriössä arviointitieto kytkey-
47950: telyin periaatteella, että "kenellä on aikaa". Tarvetta     tyy vuotuiseen toimintakertomukseen. Kuitenkin
47951: olisikin sellaiselle ministeriöiden sisäiselle uudel-       yhteys on heikkoa. Neljässä ministeriössä yhteyttä
47952: leenorganisoinnille, jossa arviointityön toteuttami-        ei ole ollenkaan nähtävissä. Kokonaisuutena arvi-
47953: sen vastuu selvästi osoitettaisiin tietylle yksikölle tai   ointitiedon suhde toimintakertomukseen, ministe-
47954: tietyille virkamiehille.                                    riöiden erääseen kaikkein keskeisimpään asiakir-
47955:     Keskeisinä voimavarakysymyksinä nousivat tut-           jaan, on erittäin niukka. Olisi syytä harkita ministe-
47956: kimuksessa esille myös arviointityöhön käytettävis-         riön hallinnonalalta tehtyjen arviointitutkimuksien
47957: sä oleva aika sekä osaaminen. Luultavaa on, että            keskeisten tulosten sisällyttämistä tutkimusten val-
47958: työn oikea kohdentaminen ja sisäiset organisoinnit          mistumista lähimpään seuraavaan toimintakerto-
47959: ratkaisevat ainakin osittain ajankäytönongelman,            mukseen. Tämä siksi, että arviointitutkimuksia teh-
47960: mutta ei osaamisen puutetta. Vain kuudessa minis-           dään osin juuri hallinnonalan tärkeimmistä kohteis-
47961: teriössä oli järjestetty arviointikoulutusta, joka ei       ta. Keskeisten tulosten kirjaaminen toimintakerto-
47962: haastattelujen antaman kuvan mukaan ole kovin-              mukseen olisi suotavaa, jolloin tieto kulkisi myös
47963: 
47964: 
47965: 292
47966: esimerkiksi keskushallinnon toimintaa seuraaville              Haastattelujen pohjalta näyttää siltä, että kaikis-
47967: kansanedustajille.                                          sa ministeriöissä arviointitietoa käytetään hyväksi
47968:     Kuudessa ministeriössä arviointitiedon ja tulos-        strategisessa, pitkän tähtäimen johtamisessa. Tämä
47969: ohjauksen suhdetta voidaan pitää haastattelujen             tulos on lähes yhtenevä suunnittelun aseman kans-
47970: perusteella heikkona. Kaikkiaan kolmessa ministe-           sa. Arviointitutkimuksien tuottamalla tiedolla on-
47971: riössä kytkentää tulosohjaukseen ei tiedostettu.            kin suunnittelussa ja strategisessa johtamisessa tär-
47972: Toisaalta kahdessa ministeriössä kytkentä voidaan           keä asema, vaikka yhdenkään ministeriön osalta ei
47973: nähdä merkittävänä. Parhaimmassa tapauksessa                haastattelujen perusteella ole mahdollista todeta
47974: arviointitutkimuksia käytetään välineenä tulossopi-         kytkeytymisen strategiseen johtamiseen olevan
47975: muksia tehtäessä ja niiden sisältöä täsmennettäes-          merkittävää.
47976: sä. Haastattelujen antaman kuvan perusteella arvi-
47977: ointitiedon hyödynnettävyyttä tulosohjauksessa tu-
47978: lee vastaisuudessa tehostaa.                                 Kuntien sosiaali- ja terveystoimen menojen
47979:     Arviointitutkimuksien tuottaman tiedon yhteyk-            jakauma ja jakauman muutokset vuosina
47980: sissä poliittiseen päätöksentekoon on eri ministe-                              1975-1998
47981: riöiden välillä suuria eroja. Haastattelujen perus-
47982: teella kolmessa ministeriössä yhteyttä ei tiedosteta.       Professori Hannu Valtonen, Kuopion yliopisto
47983: Neljässä ministeriössä yhteys voidaan havaita, mut-
47984: ta se on vielä heikkoa. Toisaalta neljässä ministe-                 H. Valtonen-]. Martikainen (2000). Kun-
47985: riössä arviointitiedon kytkeytyminen poliittiseen                   tien sosiaali- ja terveystoimen menojen ja-
47986:  päätöksentekoon on jo merkittävällä tasolla. Tiivis-               kauma ja jakauman muutokset vuosina
47987:  tetysti voidaan sanoa, että arviointitiedon ja politii-            1975-1998. Kuopion yliopisto. Tutkimuk-
47988:  kan tason välinen yhteys on kuitenkin vielä liian                  sia. Yhteiskuntatieteet.
47989: vähäistä.
47990:     Ministeriöissä ei tyypillisesti koeta arviointitietoa   Tutkimuksen tuloksia on käytetty hyväksi tämän
47991:  osaksi päivittäisjohtamista. Vain kolmessa ministe-        kertomuksen yleisen osan Terveyspalvelujen oh-
47992:  riössä voidaan sanoa olevan arviointitiedolla jokin        jausjärjestelmän toimivuus -luvussa, eikä tutkimus-
47993:  yhteys päivittäisjohtamiseen. Kahdeksassa ministe-         tuloksia ole katsottu tarpeelliseksi toistaa tässä
47994:  riössä arviointitieto ei kytkeydy haastateltavien          yhteydessä.
47995:  mukaan havaittavasti päivittäisjohtamiseen.
47996: 
47997: 
47998: 
47999: 
48000:                                                                                                               293
48001:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025