<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin. Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.
238 Käyttäjää paikalla! 0.010500907897949
Muista katsoa myös paikallaolijat!
Herra_Snellman
Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.
On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1980_1 | A_1980_2 | A_1980_3 | B_1980_1 | B_1980_2 | C_1980_1 | C_1980_2 | D_1980 | E_1980_1 | E_1980_2 | E_1980_3 | E_1980_4 | F_1980_1 | F_1980_2 | F_1980_3 | Hak_1980 | PTK_1980_1 | PTK_1980_2 | PTK_1980_3 | PTK_1980_4 |
1: Vuoden 1980
2: VALTIOPÄIVÄT
3: 
4: 
5: 
6: 
7: Asial<irjat
8: c1
9: Valiokuntien mietinnöt ja lausunnot
10: 
11: 
12: 
13: 
14:                     V/.>..LTlOf\lEUVOSTON
15: HELSINKI 1981
16:                           KANSLIA
17:                            !lotrj y,
18: Helsinki 1981. Valtion painatuskeskus
19: SISÄLLYSLUETTELO
20: 
21: 
22: 
23: 
24: Perustuslakivaliokunta
25: 
26: Mietinnöt                                                   -   11 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa-
27:                                                                 tettu asetus eräistä virkajärjestelyistä
28:     1 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa-
29:     tettu valtioneuvoston päätös erään viran siirtämi-          12 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa-
30:     sestä                                                       tettu asetus kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
31:                                                                 nonalaan kuuluvista etäistä virkajärjestelyistä
32: -   2 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa·
33:     tettu valtioneuvoston päätös kevyen polttoöljyn val-    -   13 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa-
34:     misteveron väliaikaisesta alentamisesta                     tettu valtioneuvoston päätös maa- ja metsätalous-
35:                                                                 ministeriön hallinnonalaan kuuluvan erään viran
36: -   3 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa-             siirtämisestä
37:     tettu valtioneuvoston päätös paahtamattoman kah-
38:     vin tullin väliaikaisesta poistamisesta                     14 sen johdosta, että eduskunnan puhemies on
39:                                                                 kieltäytynyt tekemästä äänestysesitystä ed. Aaltion
40: -   4 edustaja V. Vennamon ym. ja edustaja Leppä-               ehdotuksesta välikysymyksen käsittelyn pöydälle-
41:     sen ym. allekirjoittamien kirjelmien johdosta, jotka        panosta
42:     sisältävät muistutuksen eräiden entisten valtioneu-
43:                                                             -   15 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa-
44:     voston jäsenten ja oikeuskanslerin virkatointen lain-
45:                                                                 tettu asetus eräiden valtionrautateiden virkojen ja
46:     vastaisuudesta                                              toimien nimien muuttamisesta
47: -   5 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa-         -   16 hallituksen esityksestä laiksi Suomen Hallitus-
48:     tettu asetus kehitysmaista peräisin olevien tavaroi-        muodon 20 ja 28 §:n muuttamisesta
49:     den tulli- ja tuontimaksuetuuksista annetun asetuk-
50:     sen 1 §:n muuttamisesta                                     17 eduskunnan puhemiehen kieltäytymisen johdosta
51:                                                                 esittelemästä ed. Häikiön lakialoitetta
52: -   6 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa·
53:     tettu valtioneuvoston päätös naudanlihan tuonti-            18 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa-
54:     maksun väliaikaisesta alentamisesta                         tettu asetus Korean tasavallan kanssa tehdyn eräi-
55:                                                                 den tekstiilituotteiden Korean tasavallasta tapahtu-
56: -   7 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa-             van tuonnin rajoittamista ja valvomista koskevan
57:     tettu asetus maan ulkomaankaupan ja taloudellisen           sopimuksen voimaansaattamisesta
58:     kasvun turvaamisesta annetun asetuksen muutta-
59:     misesta                                                 -   19 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa-
60:                                                                 tettu asetus Saksan Demokraattisen Tasavallan
61: -   8 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa-             kanssa kaupan esteiden poistamisesta etujen ja vel-
62:     tettu asetus eräistä virkajärjestelyistä                    voitteiden vastavuoroisuuden pohjalta tehdyn sopi-
63:                                                                 muksen 10 artiklan soveltamisesta
64: -   9 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa-
65:     tettu valtioneuvoston päätös tupakkatuotteista suo-     -   20 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa-
66:     ritettavasta lisäverosta                                    tettu valtioneuvoston päätös eräistä tavaroista suo-
67:                                                                 ritettavasta vientitalletuksesta
68: -   10 edustaja V. Vennamon ja kuuden muun edus-
69:     tajan allekirjoittaman kirjelmän johdosta, joka si-     -   21 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa·
70:     sältää muistutuksen työvoimaministeri Arvo Aallon           tettu asetus Helsingin yliopiston eräiden virkojen
71:     virkatoimen lainvastaisuudesta                              opetusalojen ja tehtäväpiirien muuttamisesta
72: 
73: 088100067M
74: 4                                                  Sisällysluettelo
75: 
76: -   22 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa·         -   31 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa·
77:     tettu asetus posti· ja lennätinlaitoksen eräiden vir·        tettu valtioneuvoston päätös eräiden hedelmien tul-
78:     kojen ia toimien lakkauttamisesta ja perustami·              lien väliaikaisesta muuttamisesta
79:     sesta
80:                                                              -   32 puhemiesneuvoston ehdotuksesta, joka koskee
81: -   23 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa-             eduskunnan työjärjestyksen muuttamista
82:     tettu asetus oikeusministeriön hallinnonalaan kuulu·
83:                                                              -   33 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa·
84:     vista eräistä virkajärjestelyistä
85:                                                                  tettu asetus eräistä merenkulkulaitoksen virkajärjes-
86:                                                                  telyistä
87: - 24 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa·
88:    tettu asetus maan ulkomaankaupan ja taloudellisen         -   34 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa-
89:    kasvun turvaamisesta annetun asetuksen muutta·                tettu valtioneuvoston päätös eräiden merenkulku-
90:    misesta                                                       laitoksen virkojen siirtämisestä
91: 
92: -   25 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa-         -   35 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa-
93:     tettu asetus puolustusministeriön hallinnonalaan             tettu valtioneuvoston päätös kananmunien haudon-
94:     kuuluvista eräistä virkajärjestelyistä                       tojen rajoittamisesta
95: 
96:                                                              -   36 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa-
97: -   26 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa-
98:                                                                  tettu asetus valtiovarainministeriön hallinnonalaan
99:     tettu valtioneuvoston päätös suhdannetalletusten
100:                                                                  kuuluvista eräistä virkajärjestelyistä
101:     suorittamisesta
102:                                                              -   37 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa·
103: -   27 hallituksen esityksestä laiksi kustannustason             tettu valtioneuvoston päätös investointiveron kan-
104:     nousun ehkäisemisestä eräissä tapauksissa annetun            tamisesta
105:     lain 5 §:n muuttamisesta
106: 
107: -   28 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa·
108:                                                              Lausunnot
109:     tettu valtioneuvoston päätös eräiden virkojen siir-
110:     tämisestä                                                -   1 eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakerto·
111:                                                                  muksesta vuodelta 1979
112: -   29 hallituksen esityksestä laiksi hintavalvontalain
113:     muuttamisesta                                            -   2 hallituksen esityksestä n:o 14 kansainvälisten
114:                                                                  aseellisten selkkausten uhrien suojelemisesta teh·
115: -   30 valtioneuvoston oikeuskanslerin virkatoimistaan           dyn, vuonna 1949 tehtyjen Geneven yleissopimus-
116:     ja lain noudattamista koskevista havainnoistaan              ten lisäpöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymi-
117:     vuodelta 1979 antaman kertomuksen johdosta                   sestä
118: 
119: 
120: 
121: 
122: Lakivaliokunta
123: 
124: Mietinnöt                                                    -   3 hallituksen esityksen johdosta laiksi verotuslain
125:                                                                  132 §:n ja laiksi liikevaihtoverolain 73 §:n muut·
126:                                                                  tamisesta (Liite: Valtiovarainvaliokunnan lausunto
127: -   1 hallituksen esityksen johdosta vakuutusoikeu-
128:                                                                  n:o 3/1979 vp.)
129:     desta annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
130:                                                              -   4 hallituksen esityksen johdosta laiksi patenttilain
131:                                                                  muuttamisesta
132: -   2 hallituksen esityksen johdosta kihlakunnanoikeu·
133:     den istuntoja koskevan lainsäädännön muuttami-           -   5 hallituksen esityksen johdosta laiksi virantoimi-
134:     sesta                                                        tuksesta aiheutuneiden vahinkojen korvaamisesta
135:                                                         Sisällysluettelo                                                  5
136: 
137: -       6 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräistä oikeu-    Lausunnot
138:         denkäynneistä valtion palveluksessa oleville aiheutu-
139:         vien kustannusten korvaamisesta valtion varoista
140:                                                                   -   1 hallituksen esityksestä n:o 74/1979 vp. tieliiken-
141:         annetun lain muuttamisesta
142:                                                                       nelaiksi sekä lakialoitteista n:ot 410, 411, 4.37 ja
143: -       7 hallituksen esityksen johdosta laiksi yleisestä             4.38/1979 vp.
144:         oikeusaputoiminnasta annetun lain väliaikaisesta
145:         muuttamisesta annetun lain soveltamisajan jatka-          -   2 hallituksen toimenpiteistään vuonna 1979 anta-
146:         misesta                                                       man kertomuksen johdosta
147: 
148: 
149: 
150: 
151: Ulkoasiainvaliokunta
152: 
153: Mietinnöt                                                         -   8 hallituksen esityksestä, joka koskee öljyn aiheut-
154:                                                                       tamasta pilaantumisvahingosta johtuvasta siviili-
155: -       1 hallituksen esityksen johdosta tullitariffeja ja            oikeudelli;esta vastuusta ja öljyn aiheuttamien pi-
156:         kauppaa koskevan yleissopimuksen (GATT) puit-                 laantumisvahinkojen kansainvälisen korvausrahaston
157:         teissa käydyissä monenvälisissä kauppaneuvotteluis-           perustamisesta tehtyjen kansainvälisten yleissopi-
158:         sa tehtyjen sopimusten eräiden määräysten hyväk-              musten eräiden määräysten hyväksymistä (Liite:
159:         symisestä                                                     Toisen lakivaliokunnan lausunto n:o 1)
160: 
161:                                                                   -   9 toivomusaloitteiden johdosta, jotka koskevat
162: -       2 hallituksen esityksestä eräiden Suomen ja Norjan
163:                                                                       uusien rajanylityspaikkojen avaamista Suomen ja
164:         välisen valtakunnanrajan vuosina 1975 ja 1976 suo-
165:                                                                       Neuvostoliiton rajalla
166:         ritetussa rajankäynnissä todettujen rajalinjan muu-
167:         tosten hyväksymisestä                                     -   10 hallituksen esityksen johdosta konsulisuhteita
168:                                                                       koskevan Wienin yleissopimuksen eräiden määräys-
169: -       .3 Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan               ten hyväksymisestä
170:         Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta vuodelta 1979
171:         antaman kertomuksen johdosta                              -   11 hallituksen esityksen johdosta, joka koskee Suo-
172:                                                                       men hallituksen ja Itämeren merellisen ympäristön
173: -       4 hallituksen esityksen johdosta keskinäistä oikeus-          suojelukomission välillä komission toimistosta sekä
174:         apua rikosasioissa koskevan eurooppalaisen yleisso-           erioikeuksista ja -vapauksista tehdyn sopimuksen
175:         pimuksen hyväksymisestä ja siihen liittyviksi laeiksi         eräiden määräysten hyväksymistä
176:         (Liitteet: Lakivaliokunnan lausunto n:o .3/1979 vp.
177:         Perustuslakivaliokunnan lausunto n:o 5/1979 vp.)          -   12 ed. Halosen ym. toivomusaloitteen johdosta, jo-
178:                                                                       ka koskee virkavapauden järjestämistä ulkomailla
179:     -   5 hallituksen esityksen johdosta Pohjoismaiden ja             valtioiden välisessä yhteistyössä työskenteleville ja
180:         Tansanian välillä Tansanian osuustoiminnan ja                 heidän puolisoilleen
181:         maaseudun kehittämisen tukemisesta tehdyn sopi-
182:                                                                   -   1.3 hallituksen esityksen johdosta, joka koskee kan-
183:         muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
184:                                                                       sainvälisten aseellisten selkkausten uhrien suojelemi-
185:                                                                       sesta tehdyn, vuonna 1949 tehtyjen Geneven yleis-
186:     -   6 hallituksen esityksen johdosta Pohjoismaiden ja             sopimusten lisäpöytäkirjan eräiden määräysten hy-
187:         Tansanian välillä Mbeyassa sijaitsevan Uyolen maa-            väksymistä (Liitteet: Perustuslakivaliokunnan lau-
188:         talouskeskuksen tukemisesta tehdyn sopimuksen                 sunto n:o 2. Puolustusasiainvaliokunnan lausunto
189:         eräiden määräysten hyväksymisestä                             n:o 1. Talousvaliokunnan lausunto n:o 1)
190: 
191:     -    7 hallituksen esityksen johdosta Espanjan kanssa         -   14 hallituksen esityksen johdosta, joka koskee Neu-
192:          tehdyn kansainvälistä maantieliikennettä koskevan            vostoliiton kanssa tavaranvaihdosta ja maksuista
193:          sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä                 vuosina 1981-1985 tehdyn sopimuksen eräiden
194:          (Liite: Liikennevaliokunnan lausunto n:o 1)                  määräysten hyväksymistä
195: 6                                                  Sisällysluettelo
196: 
197: -   15 hallituksen esityksestä laiksi ulkomaanedustuk-       -   19 hallituksen esityksestä, joka koskee lsön-Britan-
198:     sen viran ja toimen haltijain palkkauksesta anne-            nian ja Pohjois-Irlannin Yhdistyneen Kuningaskun-
199:     tun lain muuttamisesta                                       nan kanssa tulon ja omaisuuden kaksinkertaisen
200:                                                                  verotuksen sekä veron kiertämisen estämiseksi teh-
201: -   16 hallituksen esityksestä, joka koskee Ruotsin              dyn sopimuksen muuttamista koskevan pöytäkirjan
202:     kanssa tulo- ja omaisuusveroja koskevan kaksinker-           eräiden määräysten hyväksymistä (Liite: Valtiova-
203:     taisen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen            rainvaliokunnan lausunto n:o 5)
204:     muuttamista koskevan lisäsopimuksen eräiden mää-
205:     räysten hyväksymistä (Liite: Valtiovarainvaliokun-       -   20 hallituksen esityksestä, joka koskee Euroopan
206:     nan lausunto n:o 2)                                          talousyhteisön kanssa tehdyn Kreikan liittymisestä
207:                                                                  yhteisöön johtuvan lisäpöytäkirjan sekä Euroopan
208: -   17 hallituksen esityksestä, joka koskee Saksan Liit·         hiili- ja teräsyhteisön kanssa tehdyn Kreikan liitty·
209:     totasavallan kanssa tulo- ja varallisuusveroja sekä          misestä yhteisöön johtuvan lisäpöytäkirjan eräiden
210:     eräitä muita veroja koskevan kaksinkertaisen vero-           määräysten hyväksymistä
211:     tuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden
212:     määäräysten hyväksymistä (Liite: Valtiovarainvalio-      -   21 hallituksen toimenpiteistään vuonna 1979 anta-
213:     kunnan lausunto n:o 3)                                       man kertomuksen johdosta siltä osin kuin se kos-
214:                                                                  kee suhteita ulkovaltoihin
215: -   18 hallituksen esityksen johdosta elintarvikeapua
216:     koskevan vuoden 1980 yleissopimuksen eräiden
217:     määräysten hyväksymisestä
218: 
219: 
220: 
221: 
222: Valtiovarainvaliokunta
223: 
224: Mietinnöt                                                    -   8 hallituksen esityksen johdosta laiksi nestemäis-
225:                                                                  ten polttoaineiden varmuusvarastointimaksusta an-
226: -   1 hallituksen esityksen johdosta Suomen Vienti-              netun lain 3 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
227:     luotto Oy:n ulko- ja kotimaisten lainojen valtion
228:     takauksista                                              -   9 hallituksen esityksen johdosta laiksi valtionenem-
229:                                                                  mistöisten osakeyhtiöiden toiminnan tarkastuksesta
230: -   2 hallituksen esityksen johdosta Suomen Teolli-              annetun lain 2 §:n muuttamisesta
231:     suuspankki Oy:n ulkomaisten lainojen valtion ta·
232:     kauksista                                                    10 hallituksen esityksen johdosta laiksi öljyväki-
233:                                                                  rehuverosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
234: -   3 hallituksen esityksen johdosta laiksi tulo- ja va·
235:     rallisuusverolain 22 §:n muuttamisesta                   -   11 hallituksen esityksen johdosta laiksi leimavero-
236:                                                                  lain muuttamisesta
237: -   4 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräiden so-
238:     pimuspalkkaisten virkojen täyttämisestä annetun          -   12 hallituksen esityksen johdosta laiksi alut!vaih-
239:     lain 3 §:n muuttamisesta                                     dosta valtion ja Rauman kaupungin välillä
240: 
241:                                                              -   13 hallituksen esityksen johdosta laiksi valtion-
242: -   3 hallituksen esityksen johdosta laiksi tulo- ja va-         talouden tarkastuksesta annetun lain 18 §:n muut-
243:     myöntämisestä vietimaksuna kertyvistä varoista an-           tamisesta
244:     netun lain 2 ja 5 a §:n muuttamisesta
245:                                                              -   14 hallituksen esityksen johdosta laiksi aluevaihdos-
246: -   6 hallituksen esityksen johdosta tullitariffilaiksi          ta valtion ja Järvenpään kaupungin välillä
247: 
248: -   7 hallituksen esityksen johdosta laiksi polkumyyn-       -   15 hallituksen esityksen johdosta laiksi tuontikaup-
249:     nin sekä vientituen avulla tapahtuvan tuonnin eh-            parahastosta annettun lain voimassaoleajan pidentä-
250:     käisemisestä                                                 misestä
251:                                                       Sisällysluettelo                                                   7
252: 
253: --'- 16 hallituksen esityksen johdosta laiksi kehitys-          -   32 hallituksen esityksen johdosta laeiksi Veron-
254:      .Iueiden tuotantotoiminnan tukemisesta annetun                 kantolain sekä veron viivästyskorosta ja Jaama-
255:      lain 14 ja 22 §:n muuttamisesta                                maksusta annetun lain 2 §:n muuttamise~ta
256: 
257: ~ 17 hallituksen  esityksen johdosta laiksi eräiden vi-         -   33 hallituksen esityksen johdosta Finnaii: Oy:n
258:     rastojen menosääntöjen perusteiden muuttamisesta                ulko- ja kotimaisten lainojen valtion takauksista
259: 
260: -   18 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräiden so-        -   34 hallituksen esityksen johdosta laiksi metalli- ja
261:     pimqspalkkaisten virkojen täyttämisestä annetun                 rakennusteollisuuden edistämiseksi myönnettävistä
262:     lain 2 §:n muuttamisesta                                        veronhuojennuksista annetun lain muuttamisesta
263: 
264: -   19 hallituksen esityksen johdosta laiksi ravintoras-        -   35 hallituksen esityksen johdosta laiksi indeksicili-
265:     v~v<::rostaannetun lain mul.lttamisesta                         don käytön rajoittamisesta annetun lain l §:n
266:                                                                     muuttamisesta
267: -   20 hallitl.lksen esityksen johdosta laiksi eräistä väli-
268:     aikai&ista poikkeussäännöksistä verolakeihin anne-          -   36 eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakerto-
269:     tun lain 3 §:n muuttamisesta                                    muksen johdosta (Liite: Perustuslakivaliokunnan
270:                                                                     lausl.lnto n:o 1)
271: -   21 hallitl.lksen esityksen johdosta laiksi polttoainei-
272:     den valmisteverosta annetun lain 3 §:n muuttami-            -   37 ja 37 a hallituksen esityksen johdosta lisäyksistä
273:     sesta                                                           ja muutoksista vuoden 1980 tulo- ja menoarvioqn
274: 
275: -   22 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräitä elin-       -   38 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräiden Ke-
276:     tarvikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihtovero-           mijoen rakentamisesta aiheutuneiden kalastusvahin-
277:     lakiin annetun lain muuttamisesta                               kojen johdosta maksettujen suoritusten verottami-
278:                                                                     sesta
279: :.._ 23 hallituksen esityksen johdosta laiksi auto- ja
280:      moottoripyöräverosta annetun lain muuttamisesta            -   39 hallituksen esityksen johdosta laiksi leimavero-
281:                                                                     lain 59 b ja 59 c §:n muuttamisesta
282: -   24 hallituksen esityksen johdosta laiksi valtion var-
283:     muusvarastoista annetun lain muuttamisesta                  -   40 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräis.tä palk-
284:                                                                     katuloista verotuksessa tehtävistä vähennyksistä. an-
285: -   25 hallituksen esityksen johdosta laiksi Kehitys-               netun lain 5 b ja 7 §:n muuttamisesta
286:     aluerahasto Oy - Utvecklingsområdesfonden Ab
287:     -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain 4 §:n muut-           -   41 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräistä
288:     tamisesta                                                       omaisuuden luovutuksista saadun voiton väliaikai-
289:                                                                     sesta verovapaudesta annetun lain 4 § :n mt1utta-
290: -   26 hallituksen esityksen johdosta Kemira Oy:n                   misesta
291:     Ulko- ja kotimaisten lainojen valtion takauksista
292:                                                                 -   42 hallituksen esityksen johdosta laiksi makeisve-
293: -   27 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräistä Ke-            rosta annetun lain muuttamisesta
294:     mijoki Oy:lle suoritettavista korvauksista
295:                                                                 -   43 ja 43 a hallituksen esityksen johdosta laiksi säh-
296: -   28 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräiden                köverosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
297:     koulukiinteistöjen vaihdosta valtion ja Oulun kau-
298:     pungin välillä                                              -   44 hallituksen esityksen johdosta laiksi olutverosta
299:                                                                     annetun lain 4 §:n muuttamisesta
300: -   29 hallituksen esityksen johdosta laiksi tullitariffin
301:     muuttamisesta                                               -   45 hallituksen esityksen johdosta laiksi ravinto-
302:                                                                     rasvaverosta annetun lain verotaulukon muuttami-
303: -   30 hallituksen esityksen johdosta maksuvapautus-                sesta
304:     laiksi
305:                                                                 -   46 hallituksen esityksen johdosta laiksi asuntotulon
306: -   31 hallituksen esityksen johdosta laiksi aluevaih-              verottamisesta eräissä tapauksissa annetun lain 1
307:     dosta valtion ja Jyväskylän kaupungin välillä                   §:n muuttamisesta
308: 8                                                   Sisällysluettelo
309: 
310: -   47 hallituksen esityksen johdosta laiksi kerman ja       -    64 hallituksen esityksen johdosta laiksi vuodelta
311:     vähärasvaisen maidon tasausmaksusta annetun lain              1981 toimitettavassa valtionverotuksessa sovelletta-
312:     22 §:n muuttamisesta                                          vissa veroasteikoista ja veroprosenteista
313: 
314: -   48 hallituksen esityksen johdosta Valmet Oy:n            -    65 hallituksen esityksen johdosta laiksi leimavero-
315:     ulko- ja kotimaisten lainojen valtion takauksista             lain muuttamisesta
316: 
317: -   49 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräistä väli-   -    66 hallituksen esityksen johdosta Teollistamisrahas-
318:     aikaisista poikkeussäännöksistä verolakeihin annetun          to Oy - Industrialization Fund of Finland Ltd:n
319:     lain muuttamisesta                                            lainojen valtion takauksista
320: 
321: -   50 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräistä väli-    -   67 hallituksen esityksen johdosta Rautaruukki Oy:n
322:     aikaisista poikkeussäännöksistä verolakeihin                  ulko- ja kotimaisten lainojen valtion takauksista
323: 
324: -   51 hallituksen esityksen johdosta laiksi tasausvero-      -   68 hallituksen esityksen johdosta Mortgage Bank of
325:     lain 3 §:n muuttamisesta                                      Finland Oy:n ulkomaisten lainojen valtion takauk-
326:                                                                   sista
327: -   52 hallituksen esityksen johdosta laiksi elinkeino-
328:     tulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta           -   69 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräitä tuo-
329:                                                                   tannollisia investointeja koskevista väliaikaisista
330: -   53 hallituksen esityksen johdosta laiksi verotuslain          poikkeuksista liikevaihtoverolakiin
331:     muuttamisesta
332:                                                               -   70 hallituksen esityksen johdosta laiksi Suomen ra-
333: -   54 hallituksen esityksen johdosta laiksi aluevaih-            hapajasta
334:     dosta valtion ja Varmans Ab -nimisen osakeyhtiön
335:     välillä                                                   -   71 hallituksen esityksen johdosta laiksi tullitariffin
336:                                                                   muuttamisesta
337: -   55 hallituksen esityksen johdosta laiksi ravintoras-
338:     vaverosta annetun lain muuttamisesta                      -   72 hallituksen esityksen johdosta asuntosäästöpalk-
339:                                                                   kiolaiksi (Liite: Pankkivaliokunnan lausunto n:o 2)
340: -   56 hallituksen esityksen johdosta laiksi maatila-
341:     talouden tuloverolain 12 §:n muuttamisesta                -   73 hallituksen esityksen johdosta laiksi asuntojen
342:                                                                   hankintaan myönnettävien lainojen korkotuesta
343: -   57 valtiovarainhoidosta ja tilasta sekä valtiontilin-
344:     tarkastajain kertomuksesta vuodelta 1978                  -   74 hallituksen esityksen johdosta laiksi tulo- ja va-
345:                                                                   rallisuusverolain muuttamisesta
346: -   58 hallituksen esityksen johdosta laiksi asunto-
347:     tuotantolain väliaikaisesta muuttamisesta                 -   75 ja 75 a hallituksen esityksen johdosta laiksi polt-
348:                                                                   toaineverosta ja laiksi liikevaihtoverolain 3 §:n
349: -   59 ja 59 a hallituksen esityksen johdosta laiksi              muuttamisesta
350:     virvoitusjuomaverosta annetun lain muuttamisesta
351:                                                               -   76 hallituksen esityksen johdosta laiksi nestemäis-
352: -   60 hallituksen esityksen johdosta laiksi auto- ja             ten polttoaineiden varmuusvarastointimaksusta an-
353:     moottoripyöräverosta annetun lain 7 ja 17 §:n                 netun lain 3 ja 7 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
354:     muuttamisesta
355:                                                               -   77 hallituksen esityksen johdosta laiksi tullihallin-
356: -   61 ja 61 a hallituksen esityksen johdosta laiksi              nosta annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
357:     moottoriajoneuvoverosta annetun lain muuttamisesta
358:                                                               -   78 hallituksen esityksen johdosta väylämaksulaiksi
359: -   62 hallituksen esityksen johdosta tullausarvolaiksi           ja laiksi lästimaksusta annetun lain muuttamisesta
360:     ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi
361:                                                               -   79 hallituksen esityksen johdosta laiksi indeksieh-
362: -   63 hallituksen esityksen johdosta laiksi tasausvero-          don käytön rajoittamisesta annetun lain muuttami-
363:     lain 4 ja 10 §:n muuttamisesta                                sesta
364:                                                    Sisällysluettelo                                                9
365: 
366: -   80 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräiden vi-    -   90 hallituksen esityksen johdosta laiksi suurilta ka-
367:     rastojen ja laitosten menosääntöjen perusteiden             na- ja sikatalousyrityksiltä kannettavista markkinoi-
368:     muuttamisesta                                               mismaksuista annetun lain 4 ja 5 §:n muuttami-
369:                                                                 sesta
370: -   81 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräiden
371:     sopimuspaikkaisten virkojen täyttämisestä annetun
372:     lain 2 § :n muuttamisesta                               Lausunnot
373: 
374: -   82 hallituksen esityksen johdosta laiksi Suomen         -   1 hallituksen esityksestä n:o 168 laiksi posti- ja
375:     Vientiluotto Oy:n ulkomaisen luotanoton korko-              telelaitoksesta
376:     tuesta
377:                                                             -   2 hallituksen esityksestä n:o 175 Ruotsin kanssa
378: -   83 hallituksen esityksen johdosta valtioneuvoston           tulo- ja omaisuusveroja koskevan kaksinkertaisen
379:     lainanottovaltuuksista                                      verotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen muut-
380:                                                                 tamista koskevan lisäsopimuksen eräiden määräys-
381: -   84 ja 84 a hallituksen esityksen johdosta valtion           ten hyväksymisestä
382:     tulo- ja menoarvioksi wodelle 1981
383:                                                             -   3 hallituksen esityksestä n:o 190 Saksan Liitto-
384:                                                                 tasavallan kanssa tulo- ja varallisuusveroja sekä
385: -   85 hallituksen esityksen johdosta lisäyksistä ja muu-       eräitä muita veroja koskevan kaksinkertaisen
386:     toksista woden 1980 tulo- ja menoarvioon                    verotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden
387:                                                                 määräysten hyväksymisestä
388: -   86 hallituksen esityksen johdosta Outokumpu Oy:n
389:     ulko- ja kotimaisten lainojen valtion takauksista       -   4 hallituksen esityksestä n:o 191 Korean Tasa-
390:                                                                 vallan kanssa tuloveroja koskevan kaksinkertaisen
391: -   87 hallituksen esityksen johdosta laiksi verohalli-         verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen es-
392:     tuksesta annetun lain 4 §:n muuttamisesta                   tämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
393:                                                                 hyväksymisestä
394: -   88 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräiden Ke-
395:     mijoen rakentamisesta aiheutuneiden kalastusvahin-      -   5 hallituksen esityks~stä n:o 206 Ison-Britannian
396:     kojen johdosta maksettujen suoritusten verottami-           ja Pohjois-Irlannin Yhdistyneen Kuningaskunnan
397:     sesta annetun lain 2 ja 6 §:n muuttamisesta                 kanssa tulon ja omaisuuden kaksinkertaisen vero-
398:                                                                 tuksen sekä veron kiertämisen estämiseksi tehdyn
399: -   89 hallituksen esityksen johdosta lisäyksistä ja            sopimuksen muuttamista koskevan pöytäkirjan eräi-
400:     muutoksista woden 1980 tulo- ja menoarvioon                 den määräysten hyväksymisestä
401: 
402: 
403: 
404: 
405: Pankkivaliokunta
406: 
407: Mietinnöt                                                   Lausunnot
408: -   1 hallituksen esityksen johdosta laiksi osuuskunta-     -   1 hallituksen toimenpiteistään wonna 1979 anta-
409:     lain muuttamisesta                                          man kertomuksen johdosta
410: 
411: -   2 Suomen Pankin hallintoa ja tilaa wodelta 1979         -   2 hallituksen esityksestä n:o 156 asuntosäästöpalk-
412:     koskevan kertomuksen johdosta                               kiolaiksi
413: 
414: -   3 hallituksen esityksen johdosta laiksi valuuttalain
415:     8 §:n muuttamisesta
416: 
417: 2 088100067M
418: 10                                                   Sisällysluettelo
419: 
420: 
421: Talousvaliokunta
422: 
423: Mietinnöt                                                     -    11 hallituksen esityksen johdosta laeiksi kansan-
424:                                                                    terveyslain 21 §:n ja kansanterveyslain voimaanpa-
425: -    1 lakialoitteen johdosta, joka koskee liikkuvasta             nosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
426:      kaupasta annetun lain muuttamista
427:                                                                -   12 hallituksen esityksen johdosta laeiksi eräiden
428: -    2 toivomusaloitteiden johdosta, jotka koskevat suur-          sosiaali- ja terveydenhuollon lakien muuttamisesta
429:      myymälöiden perustamista                                      (Liite: Sosiaalivaliokunnan lausunto n:o 4)
430: -    3 sairaanhoidon   potilas- ja vastuuvakuutuksen               13 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräistä
431:      aikaansaamista koskevan toivomusaloitteen johdosta
432:                                                                    elintarvikerasvoista annetun lain muuttamisesta
433: -    4 hallituksen esityksen johdosta laiksi rokotuslain           (Liite: Maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunto
434:      9 §:n 1 momentin kumoamisesta                                 n:o 4)
435: 
436: -    5 hallituksen esityksen johdosta laeiksi kansanter-       -   14 hallituksen esityksen johdosta laiksi alkoholliain
437:      veyslain 19 ja 27 §:n, kunnallisista yleissairaaloista        19 §:n muuttamisesta
438:      annetun lain sekä lasten päivähoidosta annetun
439:      lain 13 §:n muuttamisesta (Liite: Sosiaalivaliokun-
440:      nan lausunto n:o 2)                                       Lausunnot
441: -    6 hallituksen esityksen johdosta rahankeräyslaiksi        -   1 hallituksen esityksestä n:o 14 kansainvälisten
442:                                                                    aseellisten selkkausten uhrien suojelemisesta tehdyn,
443: -    7 hallituksen esityksen johdosta laiksi kansanter-
444:                                                                    vuonna 1949 tehtyjen Geneven yleissopimusten
445:      veyslain voimaanpanosta annetun lain 3 §:n muut-              lisäpöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
446:      tamisesta
447: 
448: -    8 hallituksen esityksen johdosta laiksi toimenpiteis-     -   2 ed. Sutisen ym. toivomusaloitteesta n:o 350/1979
449:      tä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain 27 §:n             vp. liikevaihtoveron palauttamisesta syrjäisten seu-
450:      väliaikaisesta muuttamisesta                                  tujen haja-asutusalueiden pienkaupoille ja ed. Väns-
451:                                                                    kän ym. toivomusaloitteesta n:o 520/1979 vp. haja-
452: -    9 hallituksen esityksen johdosta laiksi kunnallisesta         asutusalueiden kaupan rahoitustuen laajentamisesta
453:      kodinhoitoavusta annetun lain muuttamisesta                   koskemaan myös vaihto-omaisuutta
454: 
455: -    10 Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomuksen             -   3 hallituksen toimenpiteistään vuonna 1979 anta-
456:      johdosta alkoholiolojen kehityksestä vuonna 1979              man kertomuksen johdosta
457:              1980 vp.- PeVM n:o 1 - Viran siirtäminen (VNP n:o 9/1979 vp.)
458: 
459: 
460: 
461: 
462:                                      Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 1
463:                                   sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu valtioneuvos·
464:                                   ton päätös erään viran siirtämisestä.
465: 
466:    Syyskuun 2 päivänä 1976 annetun valtion           tää valtioneuvoston päätöksellä edellyttäen, että
467: virkojen ja toimien järjestelyvaltuuslain (767 /     siirto ei loukkaa virkamiehen oikeuksia.
468: 76) 6 §:n mukaisesti on 29 päivänä marras-              Käsiteltävänä olevalla päätöksellä on siirretty
469: kuuta 1979 annettu edellä mainittu valtioneu-        Kokkolan radioteknillisen paikanmääritysase-
470: voston päätös (865/79) saatettu eduskunnan           man radioteknikon avoinna ollut virka meren-
471: tietoon ja eduskunta on päätöspöytäkirjan ot-        kulkuhallituksen teknilliseen toimistoon 1 päi-
472: tein 19 päivältä joulukuuta 1979 lähettänyt          västä helmikuuta 1980 lukien.
473: päätöksen perustuslakivaliokuntaan valmistele-          Kun käsiteltävänä oleva valtioneuvoston
474: vasti käsiteltäväksi. Käsiteltyään asian perustus-   päätös perustuu valtion virkojen ja toimien
475: lakivaliokunta esittää kunnioittaen seuraavaa.       järjestelyvaltuuslain säännöksiin ja on perustus-
476:    Järjestelyvaltuuslain 4 § :n mukaan voidaan       lakivaliokunnan mielestä tarpeellinen, valiokun-
477: viraston tai laitoksen määrättyyn osastoon, toi-     ta kunnioittaen ehdottaa eduskunnan päätettä-
478: mistoon, piiriin tai muuhun yksikköön tahi           väksi,
479: määrättyjä tehtäviä varten perustettu virka tai
480: toimi sanotun viraston tai laitoksen sisällä siir-             ettei päätöstä ole kumottava.
481:      Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 1980.
482: 
483: 
484: 
485: 
486:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Häggblom, Knuuttila, Laitinen, Luttinen, Mu-
487: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen, va-       roma, Männistö, Pokka, Söderman ja Zysko-
488: rapuheenjohtaja Liedes, jäsenet Eenilä, Elo,         wicz sekä varajäsenet Lahti-Nuuttila ja Suonio.
489: 
490: 
491: 
492: 
493: 080800100W
494:         1980 vp. -      PeVM n:o 2 -         Kevyen polttoöljyn va1mistevero (VNP n:o 1)
495: 
496: 
497: 
498: 
499:                                       P e r u s t u s 1 a k i v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 2
500:                                   sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu. valtioneuvos-
501:                                   ton päätös kevyen polttoöljyn valmisteveron väliaikaisesta alen-
502:                                   tamisesta.
503: 
504:     Polttoaineiden valmisteverosta 19 päivänä        maataisen valmisteveron ollessa kevyestä poh-
505: huhtikuuta 1974 annetun lain 5 a §:n mukai-          toöljystä 3,38 penniä normaalilitralta.
506: sesti, sel!laisena kuin se on 13 päivänä marras-        Maahan tuotavien valmiiden öLjytuotteiden
507: kuuta 197 4 annetussa laissa ( 825/7 4), on 30       hinnantasauksesta valtiolle aiheutuvien meno-
508: päivänä marraskuuta 1979 annettu ,edellä mai-        jen rahoittamiseksi on eräiden polttoaineiden
509: nittu valtioneuvoston päätös ( 834/79) saatettu      valmisteveroja korotettu 1 päivästä joulukuuta
510: eduskunnan tietoon ja eduskunta on päätös-           1979. Tässä yhteydessä edeHytettiin, että myös-
511: pöytäkirjan ottein 8 päivältä helmikuuta 1980        kin kevyen polttoöljyn valmistevero korotetaan
512: lähettänyt päätöksen perustuslakivaliokunnan         samasta ajankohdasta lukien 3;01 penniin nor-
513: valmistelevasti käsiteltäväksi. Käsiteltyään asian   maalilitralta. Käsiteltävänä olevalla päätöksellä
514: perustuslakivaliokunta esittää kunnioittaen seu-     on tämän mukaisesti määrätty, että kevyestä
515: raavaa.                                              pohtoöljystä suoritetaan valmisteveroa 3,01
516:     Poilttoaineiden valmisteverosta annetun lain     penniä normaalilitralta 1 päivän joulukuuta
517: 5 a §:n mukaan valtioneuvostolla on oikeus           1979 ja 31 päivän joulutkuuta 1980. välisenä
518: asumis- ja tuotantokustannusten alentamiseksi        aikana.
519: tai niiden nousun ehkäisemiseksi tai hillitsemi-        Kun kysymyksessä oleva valtioneuvoston
520: seksi määrätä, että eräistä pohtoaineista ei val-    päätös perustuu polttoaineiden valmisteverosta
521:  tioneuvoston määräämäitä ajalta ole suoritetta-     annetun lain säännöksiin ja päätös on perustus-
522: va polttoaineiden valmisteveroa tai että veroa       lakivaHokunnan mielestä tarpeellinen, valiokun-
523: on suoritettava vähemmän kuin laissa on sää-         ta kunnioittaen ehdottaa eduskunnan päätettä-
524: detty. Sanotun säännöksen nojalla on kevyen ja       väksi,
525:  raskaan polttoöljyn valmistevero ollut vuosina
526:  1974-1977 kokonaan poistettu ja veroa on                      ettei puheena olevaa valtioneuvoston
527:  vuodesta 1978 kannettu 1 penni litralta laki-               päätöstä ole kumottava.
528:       Helsingissä 19 päivänä helmikuuta 1980.
529: 
530: 
531: 
532: 
533:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Häggblom, Kemppainen, Knuuttila, Laitinen,
534: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen, va-       Luttinen, Muroma, Männistö, Pelttari, Söder-
535: rapuheenjohtaja Liedes, jäsenet Eenilä, Elo,         man, Tuomaala ja Zyskowicz.
536: 
537: 
538: 
539: 
540: 0880001096
541:              1980 vp. -   PeVM n:o 3 -    Paahtamattoman kahvin tulli (VNP n:o .3)
542: 
543: 
544: 
545: 
546:                                      Perustus 1a kiva 1i o kunnan mietintö n:o 3
547:                                  sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu valtioneuvos-
548:                                  ton päätös paahtamattoman kahvin tullin väliaikaisesta poistami-
549:                                  sesta.
550: 
551:    Kustannustason nousun ehkäisemisestä eräis-     teistä johtuen ovat raakakahvin maailmanmark-
552: sä tapauksissa 5 päivänä huhtikuuta 1974 an-       kinahinnat viime kesästä lähtien pysyneet jat-
553: netun lain (284/74) 3 §:n mukaisesti on 27         kuvasti varsin korkealla tasolla. Tämän vuoksi
554: päivänä joulukuuta 1979 annettu edellä mai-        kahvin kotimaista hintaa korotettiin lokakuus-
555: nittu valtioneuvoston päätös (1066/79) saa-        sa 1979. Mikäli raakakahvin tullittomuutta ei
556: tettu eduskunnan tietoon ja eduskunta on pää-      olisi jatkettu, se olisi merkinnyt lähes 2 mar-
557: töspöytäkirjan ottein 8 päivältä helmikuuta        kan korotusta paahdetun kahvin kilohintaan.
558: 1980 lähettänyt päätöksen perustuslakivalio-       Tämän korotuksen välttämiseksi on käsiteltävä-
559: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi. Käsitel-   nä olevalla valtioneuvoston päätökseUä jatkettu
560: tyään asian perustuslakiva1iokunta esittää kun-    paahtamattoman kahvin tullittomuutta 1 päiväs-
561: nioittaen s·euraavaa.                              tä tammikuuta 31 päivään joulukuuta 1980·.
562:    Paahtamattoman kahvin tullin alentamista ja        Kun käsiteltävänä oleva valtioneuvoston pää-
563: vuoden 1975 lokakuusta lähtien tullin poista-      tös perustuu kustannustason nousun ehkäisemi-
564: mista on käytetty hintapoliittisena keinona ko-    sestä eräissä tapauksissa annetun lain säännök-
565: timaassa paahdetun kahvin vähittäishintatason      siin ja päätöstä on perustuslakivaliokunnan mie-
566: pitiimiseksi kohtuullisena. Kahvin hinnan koro-    lestä pidettävä tarpeellisena ja tal'koituhenmu-
567: tuspaineen vähentämiseksi valtioneuvosto on        kaisena, valiokunta kunnioittaen ehdottaa edus-
568: aikaisemmilla päätöksillään jatkanut raakakah-     kunnan päätettäväksi,
569: vin tullittomuutta 31 päivään joulukuuta 1979
570: saakka.                                                     ettei puheena olevaa valtioneuvoston
571:    Satonäkymistä ja tuottajamaiden toimenpi-              päätöstä ole kumottava.
572:      Helsingissä 19 päivänä helmikuuta 1980.
573: 
574: 
575: 
576: 
577:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Häggblom, Kemppainen, Knuuttila, Laitinen,
578: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen, va-     Luttinen, Muroma, Männistö, Pelttari, Söder-
579: rapuheenjohtaja Liedes, jäsenet Eenilä, Elo,       man, Tuomaala ja Zyskowicz.
580: 
581: 
582: 
583: 
584: 0880001085
585:  1980 vp.- PeVM n:o 4 - Valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin virkatoimi ( 1979 vp.)
586: 
587: 
588: 
589: 
590:                                      P e r u s t u s 1 a k i v a 1i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 4
591:                                  edustaja V. Vennamon ym. ja edustaja Leppäsen ym. allekirjoit-
592:                                  tamien kirjelmien johdosta, jotka sisältävät muistutuksen eräiden
593:                                  entisten valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin virkatointen
594:                                  lainvastaisuudesta.
595: 
596:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 19         sä samanarvoisia, joten he katsovat, että edus-
597: päivältä kesäkuuta 1979 lähettänyt eduskun-         kunnan tulisi ryhtyä asianmukaisiin toimen-
598: nan oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jä-        piteisiin ministereinä toimineiden ja oikeus-
599: senten ja oikeuskanslerin virkatointen lainmu-      kanslerin saattamiseksi syytteeseen valtakun-
600: kaisuutta 25 päivänä marraskuuta 1922 anne-         nanoikeudessa.
601: tun lain 2 §:n .3 momentin mukaisesti perus-           Toisessa kirjelmässä viitataan ensimmäiseen
602: tuslakivaliokuntaan ed. V. Vennamon ja kuu-         kirjelmään ja todetaan julkisuuteen tulleen uu-
603: den muun edustajan allekirjoittaman ja tämän        sia tosiasioita. Tähän viitaten toisen kirjel-
604: mietinnön liitteeksi n:o 1 otetun kirjelmän,        män allekirjoittajat tekevät karken varalta
605: joka sisältää muistutuksen eräiden entisten         muistutuksen entistä pääministeri Kalevi Sorsaa
606: valtioneuvoston jäsenten ja valtioneuvoston oi-     vastaan asian saattamiseksi valtakunnanoikeu-
607: keuskanslerin virkatointen lainvastaisuudesta,      den käsiteltäväksi.
608: jäljempänä ensimmäinen kirjelmä. Eduskunta             Perustuslakivaliokunta on käsitellyt asian
609: on samoin edellä viitatuo säännöksen mukai-         eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvos-
610: sesti lähettänyt päätöspöytäkirjan ottein 20        ton jäsenten ja oikeuskanslerin virkatointen
611: päivältä marraskuuta 1979 valiokuntaan ed.          lainmukaisuutta annetussa laissa säädetyssä jär-
612: Leppäsen ja viiden muun edustajan allekir-          jestyksessä. Valiokunta on todennut eduskun-
613: joittaman ja tämän mietinnön liitteeksi n:o 2       nan vuoden 1978 valtiopäivillä käsitelleen
614: otetun kirjelmän, joka sisältää muistutuksen        samaa asiaa koskevan muistutuskirjelmän. Edus-
615: entisen valtioneuvoston jäsenen virkatoimen         kunta päätti tällöin, että pääministeri Sorsaa
616: lainvastaisuudesta, jäljempänä toinen kirjelmä.     koskenut muistutus on raukeava. Käsittelyn
617: Perustuslakivaliokunta on päättänyt antaa kir-      pohjana oli perustuslakivaliokunnan mietintö
618: jelmistä samaa asiaa koskevina yhteisen mie-        n:o 71 (1978 vp.), jonka mukaan pääminis-
619: tinnön.                                             teri Sorsa ei ole kysymyksessä olevassa asiassa
620:     Ensimmäisessä kirjelmässä viitataan siihen,     menetellyt lainvastaisesti. Kun nyt esillä oleva
621: että Salora Oy:n entinen pääjohtaja Jouko           asia on vuoden 1978 valtiopäivillä asiallisesti
622: Nordell oli jouluna 197 4 lahjoittanut silloisen    tutkittu ja ratkaistu silloisen pääministeri Sor-
623: hallituksen ministerivaliokunnan viidelle jäse-     san osalta, perustuslakivaliokunta on ensin tut-
624: nelle 2 000 markan arvoiset stereolaitteet ja       kinut tämän seikan oikeudellista merkitystä
625: että virallinen syyttäjä on vaatinut Nordellilie    esillä olevassa tapauksessa.
626: rangaistusta lahjoman antamisesta ministereille.       Valtiopäiväjärjestyksen 80 § :n 1 momentin
627: Edelleen ensimmäisen kirjelmän mukaan ste-          mukaan eduskunnan puhemies voi kieltäytyä
628: reolahjuksia vastaanottaneita virkamiehiä on        ottamasta käsiteltäväksi täysistunnossa esille
629: pantu syytteeseen lahjuksen vastaanotosta. Kir-     otettua kysymystä, jos katsoo sen olevan vas-
630:  jelmässä katsotaan lahjusrikos ministereiden-      toin eduskunnan tekemää päätöstä. Säännök-
631:  kin osalta täyttyneeksi, josta ministerit on       sen tarkoituksena näyttää alkujaan olleen edus-
632: kuitenkin vapautettu oikeuskanslerin päätök-        kunnan päätöksenteon johdonmukaisuuden var-
633: sellä. Kirjelmän allekirjoittajien mielestä pe-      mistaminen, jotta aikaisemmin k:äsitellyssä ja
634: rustuslaki edellyttää kaikkien olevan lain edes-    t>äätetyssä asiassa ei tehtäisi toista aikaisem-
635: 
636: 0880001362
637: 2                                     1980 vp.- PeVM n:o 4
638: 
639: man päätöksen kanssa ristiriitaista päätöstä.         dellisesti arvioitavaksi, vaikka teko on jo tullut
640: Valtiopäiväjärjestys näyttää sisältävän tämän         lopullisesti arvioiduksi jonkun tai joidenkin
641: periaatteen kanssa ristiriitaisia säännöksiä ku-      muiden henkilöiden osalta.
642: ten 74 §. Eduskuntakäytännössä ja oikeus-                Valtioneuvoston jäsenen ja oikeuskanslerin
643: kirjallisuudessa 80 §: ää onkin pääsääntöisesti       syytteeseen asettaminen valtakunnanoikeudessa
644: tulkittu siten, että se vaikuttaa vain yhden          on tiukasti määrämuotoista. Vain tasavallan
645: valtiopäiväkauden. Jos eduskunta on tietyillä         presidentti ja eduskunta voi asettaa heidät
646: valtiopäivillä hylännyt hallituksen esityksen,        syytteeseen. Oikeuskirjallisuudessa on katsot-
647: niin viimeistään jo seuraavilla valtiopäivillä        tu, että jos eduskunta on päättänyt tehdyn
648: sama esitys voidaan ottaa uuden aloitteen poh-        muistutuksen johdosta olla syytettä nostamatta
649: jalta käsittelyyn ja hyväksyä. Vielä selvempi         asian on katsottu tulleen lopullisesti ratkais-
650: tilanne on silloin, kun kysymyksessä on kah-          tuksi, joten kysymystä syytteen nostamisesta
651: delle eri vaalikaudelle osuva päätöksenteko.          samasta asiasta ei voida uudelleen panna vi-
652: Jos eduskunta on tehnyt päätöksen tietystä            reille. Edelleen on katsottu, että muistutuksen
653: asiasta vaalikauden viimeisillä valtiopäivillä,       hylkääminen perustuslakivaliokunnassa estaa
654: niin valittu uusi eduskunta voi seuraavilla val-      valiokuntaa itseään myöhemmin päättämästä
655: tiopäivillä täysin vapaasti päättää samasta           panna samasta asiasta vireille ministerisyyte-
656: asiasta. Eduskuntakäytäntöön ja oikeuskirjalli-       asiaa paitsi siinä tapauksessa, että myöhem-
657: suudessa esitettyihin näkökohtiin viitaten pe-        min on tul1ut ilmi joitakin sellaisia uusia
658: rustuslakivaliokunta katsoo, että valtiopäivä-        seikkoja, jotka asettavat kysymyksen uuteen
659: järjestyksen 80 §:n 1 momentti ei ole esteenä         valoon. Jos taas eduskunta on päättänyt antaa
660: ensimmäisen ja toisen kirjelmän käsittelylle.         ministerisyytteen raueta, sitä ei voida panna
661:    Valiokunta on edelleen todennut, että val-         enää myöhemmin uudelleen vireille. Eduskun-
662: tiopäiväjärjestykseen ja ministerivastuulakiin ei     ta tai presidentti voi ottaa saman asian uudel-
663: sisälly säännöstä nyt esillä olevan tilanteen         leen päätettäväkseen vain, jos asiassa ilmenee
664: varalta. Säännöksissä ei kielletä uuden muistu-       sellaisia uusia tosiseikkoja, jotka asettavat vas-
665: tuksen tekemistä asiasta, jonka eduskunta on          tuukysymyksen uuteen valoon.
666: jo ratkaissut. Ministerivastuulain valmistelu-           Perustuslakivaliokunta pitää oikeuskirjalli-
667: asiakirjoissa ei ole otettu kantaa siihen, voiko      suudessa esitettyä käsitystä hyväksyttävänä
668: eduskunta käsitellä useaan kertaan saman ta-          yleisenä oikeusturvaperiaatteena. Valiokunnan
669: pahtumasarjan useamman eri kirjelmän poh-             mielestä on kohtuutonta, jos samasta asiasta
670: jalta. Perustuslakeihin ei sisälly säännöksiä         voitaisiin yhä uudestaan panna vireille minis-
671: valtioneuvoston jäsenen vastuuvapaudesta, jol-        terivastuulain mukaisia käsittelyjä. Perustus-
672: lainen järjestelmä on toteutettu muun muassa          lakivaliokunta toteaa lisäksi, että kysymyksessä
673: Ruotsissa. Myöskään aikaisemmissa ministeri-          olevissa ensimmäisessä ja toisessa kirjelmässä
674: vastuulain mukaisesti eduskunnassa käsitellyis-       ei esitetä mitään tapaukseen liittyvää uutta
675: sä tapauksissa ei ole ollut esillä tilannetta, jol-   tosisdkkaa. Asia on silloisen pääministeri
676: loin eduskunnan jo kerran päätettyä asian             Sorsan osalta tutkittu ja muistutus on jätetty
677: raukeamisesta sama asia olisi otettu uudemman         raukeamaan. Kun uusia ja asian oikeudelli-
678: kerran tutkittavaksi. Suomen oikeusjärjestyk-         seen arviointiin vaikuttavia tosiseikkoja ei ole
679: seen on vakiintunut periaate, jonka mukaan            tuotu esille, asianomaisen oikeusturva vaatii
680: samaa asiaa ei voida ottaa enää uudestaan             perustuslakivaliokunnan mielestä asettumaan
681: oikeudenkäyntimenettelyn kohteeksi, kun tuo-          oikeuskirjallisuudessa vakiintuneelle kannalle.
682: mioistuin on lainvoimaisella päätöksellään rat-       Täten perustuslakivaliokunta katsoo, ettei toi-
683: kaissut rangaistusvaatimuksen. Tätä on kat-           nen kirjelmä miltään osin eikä ensimmäinen
684: sottu nimenomaan syytetyn tai tuomitun oi-            kirjelmä siltä osin kuin siinä on kysymys enti-
685: keusturvan vaativan. Kysymyksessä oleva peri-         sestä pääministeri Sorsasta anna aihetta toi-
686: aate tarkoittaa suojata tiettyä syytettynä ol-        menpiteisiin valiokunnan taholta.
687: lutta tai tuomittua henkilöä samaa asiaa kos-            Perustuslakivaliokunnan varattua eduskun-
688: kevalta uudelta käsittelyltä, joten sen merkitys      nan oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jäsen-
689: rajoittuu asian henkilölliseen ulottuvuuteen.         ten ja oikeuskanslerin virkatointen lainmukai-
690: Tämä merkitsee, että muitten henkilöitten te-         suutta annetun lain 3 §:n mukaisesti edellä
691: kemä samansisältöinen teko voi tulla oikeu-           esitetty huomioon ottaen asianomaisina pidet-
692:               Valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin virkatoimi ( 1979 vp.)                      3
693: 
694: täville tilaisuuden määräajan kuluessa antaa          Toisaalta hallitusmuodon 46 §:n mukaan oi-
695: kirjallisen tai suullisen selityksen ensimmäisen      keuskanslerin tulee valvoa, ettei ketään lailli-
696: kirjelmän johdosta ovat entiset valtioneuvos-         sessa oikeudessaan loukata ja hänen on ohje-
697: ton jäsenet Johannes Virolainen, Kristian Ges-        sääntönsä 7 §:n mukaan seurattava, ettei
698: trin, Heikki Tuominen ja Pekka Tarjanne sekä          syyttömiä panna syytteeseen. Oikeuskanslerin
699: valtioneuvoston oikeuskansleri Risto Leskinen         ei tule antaa valtioneuvoston jäsenten menette-
700: määräajassa valiokunnalle toimittaneet kirjalli-      lystä kertomusta presidentille, jollei hänen
701: set selitykset, jotka on otettu tämän mietin-         mielestään ole todennäköisiä syitä valtakun-
702: nön lii tteiksi n: o 3-7.                             nanoikeudessa ajettavan syytteen tueksi. Oi-
703:     Muistutuskirjelmän johdosta antamissaan kir-      keuskansleri toteaa hänen 21 päivänä heinä-
704: jallisissa selityksissä entiset valtioneuvoston jä-   kuuta 1978 tekemänsä päätöksen perusteluista
705: senet ja oikeuskansleri esittävät muun muassa         näkyvän, ettei poliisitutkintapöytäkirjasta ole
706: seuraavaa. Ministeri Virolainen ei edes purka-        käynyt ilmi seikkoja, joiden perusteella muis-
707: nut Salora Oy:n hänen tietämättään asuntoonsa         tutuskirjelmässä tarkoitetut valtioneuvoston jä-
708: toimittamia paketteja. Paketit, joita Virolai-        senet olisi voitu asettaa valtakunnanoikeudessa
709: nen ei katso ottaneensa vastaan, avattiin hä-         syytteeseen lainvastaisesta menettelystä. Oi-
710: nen selityksensä mukaan keskusrikospoliisin           keuskansleri katsoo näin ollen, ettei hänen
711: aloitettua asiassa kuulustelut. Ministeri Ges-        menettelynsä kysymyksessä olevassa asiassa ol-
712: trinin selityksen mukaan oli stereolaitteiksi         lut lainvastainen, vaan valtioneuvoston oikeus-
713:                                                       kanslerin velvollisuuksien mukainen. Leskinen
714: osoittautunut lähetys avattu hänen kotonaan,
715:                                                       katsoo myös, että valtioneuvoston jäseniä ei
716: mutta laitteet oli pakattu takaisin lähetyslaati-
717:                                                       hänen mainitulla päätöksellään vapautettu
718: koihin ja siirretty syrjään. Gestrin oli arvel-
719: lut kysymyksen olleen arvostelukyvyn puutetta         syytteistä. Mainittu päätös sisältää vain ilmoi-
720:                                                       tuksen siitä, ettei oikeuskansleri ole havainnut
721: ilmentäneestä joululähetyksestä äskettäin vir-
722:                                                       asiassa tulleen ilmi todennäköisiä perusteita
723: kaansa astuneelle ministerille.
724:                                                       valtakunnanoikeudessa ajettavan syytteen tuek-
725:     Ministeri Tarjanne viittaa selityksessään         si ja ettei hän tämän vuoksi anna asiassa
726: asiassa aiemmin esittämäänsä. Keskusrikospolii-       kertomusta tasavallan presidentille. Kysymys
727: sin 26 päivänä marraskuuta 1977 suorittamassa         valtioneuvoston jäsenen oikeudellisen vastuun
728:  kuulustelussa Tarjanne ilmoitti saaneensa ko-        toteuttamisesta voidaan saattaa vireille mui-
729:  tiinsa jouluna 197 4 lahjaksi stereolaitteet. Hän    denkin kuin oikeuskanslerin toimesta.
730:  oli ottanut puhelimitse yhteyttä Salora Oy:n             Kuultuaan asian johdosta eduskunnan oi-
731:  tekniseen johtajaan ja tältä kuullut laitteiden      keusasiamies Jorma S. Aaltoa, jonka valiokun-
732:  olleen Salora Oy:n joulutervehdys. Tämän             nalle jättämä kirjallinen lausunto on liitteenä
733:  keskustelun seurauksena laitteet oli myöhem-         n:o 8, professori Paavo Kastaria, professori
734:  min vaihdettu väritelevisioon. Ministeri Tuo-        Inkeri Anttilaa, professori Raimo Lahtea, pro-
735:  minen viittaa selityksessäät1 oikeuskanslerin 21     fessori Pekka Koskista ja professori Ilkka Sara-
736:  päivänä helmikuuta 1978 tekemään päätök-              viitaa sekä tutustuttuaan asiaa koskeviin val-
737:  seen. Keskusrikospoliisin 9 päivänä joulu-            tioneuvoston asiakirjoihin ja keskusrikospoliisin
738:  kuuta 1977 suorittamassa poliisikuulustelussa        poliisitutkintapöytäkirjaan perustuslakivaliokun-
739:  Tuominen kertoi Salora Oy:n lähettäneen hä-           ta esittää kunnioittaen seuraavaa.
740:  nelle joulun 197 4 aikoihin ilmeisesti joulu-            Ensimmäisessä kirjelmässä on katsottu minis-
741:  lahjaksi stereolaitteet. Tuominen oli pitänyt         tereiden Virolainen, Gestrin, Tuominen ja Tar-
742:  laitteita kuukausia avaamatta ja katsonut tilan-      janne syyllistyneen lahjoman vastaanottamiseen.
743:  teen erittäin kiusalliseksi. Keväällä 1975            Kirjelmässä todetaan, että Salora Oy:n entinen
744:  Tuominen oli ilmoituksensa mukaan pyytänyt           pääjohtaja Jouko Nordell oli asetettu kyseisten
745:  laskua laitteista ja saatuaan 450 markan mää-        lahjojen johdosta syytteeseen lahjoman antami-
746:  räisen laskun hän oli sen maksanut 26 päivänä         sesta virkamiehelle ja että lakia tulisi soveltaa
747:  elokuuta 1975.                                        yhdenvertaisuusperiaatteen mukaisesti samalla
748:      Oikeuskansleri Leskinen toteaa selitykses-        tavoin myös ministereihin. Oikeuskansleri Les-
749:  sään, että hallitusmuodon 47 §:n mukaan               kisen osalta on kirjelmässä katsottu hänen
750:  oikeuskanslerilla on valta antaa tasavallan pre-      menetelleen virkavelvollisuuksiensa vastaisesti
751:  sidentille kertomus, jos valtioneuvoston jäsen        hänen jättäessään antamatta hallitusmuodon 47
752:  on virkatoimessaan menetellyt lainvastaisesti.        § :n mukaisen kertomuksen asiasta.
753: 4                                     1980 vp.- PeVM n:o 4
754: 
755:    Valiokunta toteaa, että kysymys valtioneu-        taanottajia vastaan. Tämän johdosta on syytä
756: voston jäsenten ja oikeuskanslerin oikeudelli-       todeta, että rikoslain 16 luvun 13 §:ssä ran-
757: sesta vastuusta virkatoimistaan on erityisesti       gaistavaksi säädetty aktiivinen lahjominen ja
758: säännelty hallitusmuodossa ja perustuslakeina        rikoslain 40 luvun 1 §: ssä rangaistavaksi sää-
759: voimassa olevilla muilla säännöksillä, jotka         detty passiivinen lahjominen ovat kaksi eri ri-
760: koskevat sekä sanotun vastuun edellytyksiä että      kosta. Tästä seuraa, että jonkun syyllistymi-
761: vastuun toteuttamisessa noudatettua menette-         sestä aktiiviseen lahjomiseen ei välttämättä seu-
762: lyä. Valtioneuvoston jäseniin ja oikeuskansle-       raa jonkun toisen syyllisyys passiiviseen !ahjo-
763: riin ei siten sovelleta virkamiesten oikeudelli-     maan. Täten lahjojen antajan tuomitseminen
764: seen vastuuseen saattamista koskevia säännök-        aktiivisesta lahjomisesta ei oikeuta katsomaan
765: siä. Hallitusmuodon 47 §:n ja eduskunnan             lahjojen saajaa passiiviseen lahjomiseen syylli-
766: oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jäsenten        seksi, vaan tilannetta on arvioitava itsenäisesti
767: ja oikeuskanslerin virkatointen lainmukaisuutta      asianomaisen rikostunnusmerkistön puitteissa.
768: annetun lain säännökset määrittelevät tämän             Rikoslain 40 luvun 1 §:n soveltaminen edel-
769: vastuun toteuttamismenettelyn ja sen edelly-         lyttää, että virkamies jostakin virkatoimestaan
770: tykset.                                              ottaa, itselleen edustaa tai vaatii lahjoman
771:    Ministerivastuulain 7 §:ssä on säädetty val-      tai muun oikeudettoman hyvikkeen. Kun ensim-
772: tioneuvoston jäsenen ja oikeuskanslerin oikeu-       mäisessä kirjelmässä tarkoitetut entiset valtio-
773: dellisen vastuun edellytykset. Lainkohdan mu-        neuvoston jäsenet ovat toimineet virkavastuulla
774: kaan on lainvastaisena menettelynä, josta val-       ja vastaanottaneet lahjat, olennaista tapauksen
775: tioneuvoston jäsen voidaan panna syytteeseen         arvioinoille on voidaanko lahjat katsoa virka-
776: valtakunnanoikeudessa, pidettävä: jos hän vir-       toimesta otetuiksi ja ovatko ne oikeudettornia
777: katoimessaan on ollut avullisena ilmeiseen lait-     sovellettavien lainkohtien tarkoittamalla tavalla.
778: tomuuteen tai sitä edistänyt tai jos hän maan        Lisäksi edellytetään tahallisuutta.
779: ilmeiseksi vahingoksi on tahallansa väärinkäyt-          Ministerivastuulain on katsottu tarkoittavan,
780: tänyt virka-asemaansa, mikä menettely on kat-        että ellei valtioneuvoston jäsenen lainvastainen
781: sottava virkarikokseksi tai jos hän muuten           menettely ilmene suorastaan virka- tai hallitus-
782: jossakin virkatoimessaan on selvästi lainvastai-     toimena, johon asianomainen ryhtyy tai johon
783: sesti menetellyt.                                    hän velvollisuutensa vastaisesti jättää ryhtymät-
784:    Kun valtioneuvoston jäsenen tai oikeuskans-       tä, tulee lainvastaisen menettelyn joka tapauk-
785: lerin oikeudelliselle vastuulle ja sen toteuttami-   sessa niin läheisesti liittyä virka- tai hallitustoi-
786: sessa noudatettavalle menettelylle on edellä         meen, että kysymykseen tulevan lainvastaisen
787: tarkoitetuissa perustuslaeissa asetettu erityiset    menettelyn välttämättömänä edellytyksenä on
788: vaatimukset, jotka selvästi poikkeavat siitä,        ministerin virka-asema tahi hänen suorittamao-
789: mitä virkamiehiin nähden on voimassa, ei             sa virka- tai hallitustoimi. Rikoslain asianomai-
790: hallitusmuodon 5 § :n takaamaa kansalaisten          sessa säännöksessä käytetty ilmaisu "jostakin
791: yhdenvertaisuutta lain edessä ole loukattu. Pe-      virkatoimestaan" viittaa kielellisesti yksilöityyn,
792: rustuslain mainitut säännökset asettavat valtio-     tarkoin määrättyyn virkatoimeen. Tältä osin on
793: neuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin virka-         virkatoimella katsottu tarkoitettavan tointa,
794: toiminnan oikeudellisen vastuun toteuttamis-         joka lain tai siihen nojautuvan ohjesäännön
795: edellytykset ja -menettelyn erityisen säätelyn        mukaan kuuluu asianomaisen virkamiehen teh-
796: alaiseksi heidän erityisen asemansa vuoksi.           täviin hänelle uskotussa virassa. Vallitsevan
797: Heidänkin osaltaan arvioidaan kulloinkin käsil-       käsityksen mukaan virkatoimen yksi1öitävyy-
798: lä olevan oikeudellisen vastuun syntymiseen          delle ei kuitenkaan ole asetettava kovin suuria
799: vaikuttavia tosiseikkoja samoin oikeudellisin         vaatimuksia. Riittäväksi on katsottu, että lah-
800: perustein kuin lainvastaista menettelyä yleensä-      joma tai muu oikeudeton hyvike otetaan vas-
801: kin eikä heitä ole erityisasemaansa liittyvien        taan virkamiehen ominaisuudessa. Toisaalta ei
802: virkatoimien ohella asetettu muista kansalaisis-     yleensä ole pidetty riittävänä, että lahjan tai
803: ta poikkeavaan asemaan.                               muun hyvikkeen antaja pyrkii vain saavutta-
804:    Ensimmäisessä kirjelmässä viitataan niihin        maan virkamiehen suosion yleensä, ellei olo-
805: oikeudellisiin toimiin, joihin on ryhdytty lah-      suhteista ilmene miksi suosiota tavoitellaan.
806: jojen lähettäjää Jouko Nordellia sekä toisaalta          Arvioitaessa lahjan hyväksyttävyyttä eli sitä,
807: eräitä virkamiesasemassa olevia lahjojen vas-        onko se rikoslain tarkoittamassa mielessä oi-
808:               Valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin virkatoimi ( 1979 vp.)                      5
809: 
810: keudeton tai ei, on yleensä lähdetty seuraavis-      Gestrin, Tuominen ja Tarjanne ole voineet ky-
811: ta periaatteellisista lähtökohdista. Virkatoimes-    symyksessä olevia lahjoja käsittää oikeudenvas-
812: ta suoritettu hyvike ei ole oikeudeton, jos sen      taiseksi. Lahjoilla ei ole ollut yhteyttä virkatoi-
813: antamiseen on olemassa hyväksyttävä peruste.         mintaan eikä niillä ole ollut vaikutusta yksit-
814: Lain ja lakiin perustuvan määräyksen ohella          täiseen virkatoimeen. Rikoslain edellyttämää ta-
815: hyväksyttävä peruste voi olla kysymyksessä ole-      hallisuutta ei ole ollut olemassa eikä lahjoja
816: vana ajankohtana vallitseva yleinen käytäntö         voida edellä selostetuin perustein pitää oikeu-
817: eli eräänlainen maan tapa. Jos menettely lisäksi     dettomina. Näin ollen perustuslakivaliokunta
818: ei ole asianomaisten asemaan, varallisuuteen tai     on tullut siihen lopputulokseen, etteivät edellä
819: keskinäisiin suhteisiin nähden poikkeuksellista,     mainitut entiset valtioneuvoston jäsenet ole lah-
820: on sitä pidetty hyväksyttävänä. Oikeudetto-          joja vastaanottaessaan menetelleet lainvastai-
821: muus poistuu, jos objektiivisesti asiaa arvostel-    sesti.
822: len ei ole perusteltua aihetta katsoa hyvikkeen
823: vaikuttavan virkatoimintaan.                            Hallitusmuodon 47 §:n mukaan oikeuskans-
824:                                                      lerilla on valta antaa tasavallan presidentille
825:     Mitä sitten tulee ensimmäisessä kirjelmässä      kertomus tai toissijaisesti ilmoitus eduskunnal-
826: tarkoitettujen entisten valtioneuvoston jäsenten     le, jos valtioneuvoston jäsen on virkatoimes-
827: ennen joulua 1974 vastaanottarniin stereolait-       saan menetellyt lainvastaisesti. Hallitusmuodon
828: teisiin voidaan tämän lahjan katsoa jollain ta-      46 § :n mukaan oikeuskanslerin tulee valvoa,
829: paa liittyvän heidän virkatoimintaansa, koska        ettei ketään laillisessa oikeudessaan loukata ja
830: Salora Oy antoi lahjan heille juuri valtioneu-       hänen on ohjesääntönsä 7 §:n mukaan seuratta-
831: voston ja sen valtionyhtiöiden ministerivalio-       va, ettei syyttömiä panna syytteeseen. Tämän
832: kunnan jäsenen ominaisuudessa. Lahjat eivät          vuoksi oikeuskanslerin tulee antaa valtioneuvos-
833: ole liittyneet mihinkään yksittäiseen virkatoi-      ton jäsenen menettelystä kertomus presidentil-
834: meen sillä tavalla, että olosuhteet tunteva ul-      Je vain, jos hänen mielestään on todennäköisiä
835: kopuolinen olisi voinut pitää lahjoja virkatoi-      syitä valtakunnanoikeudessa ajettavan syytteen
836: mesta johtuneina. Hallitus, jonka jäseninä           tueksi. Ensimmäisessä kirjelmässä tarkoitetussa
837: asianomaiset olivat, ja sen valtionyhtiöiden mi-     päätöksessään oikeuskansleri on vain todennut,
838: nisterivaliokunta eivät olleet käsitelleet Valco     ettei hänen saamastaan selvityksestä ollut käy-
839: Oy:n perustamisasiaa syyskuun 1974 jälkeen.          nyt ilmi seikkoja, joiden perusteella ensimmäi-
840: Näin ollen lahjat eivät objektiivisesti arvostel-    sessä kirjelmässä tarkoitetut valtioneuvoston
841: len ole saattaneet vaikuttaa asianomaisten val-      jäsenet olisi voitu asettaa valtakunnanoikeudes-
842:  tioneuvoston jäsenten virkatoimeen tässä asias-     sa syytteeseen lainvastaisesta menettelystä mi-
843: sa.                                                  nisterivastuulaln 7 §:n mukaisesti. Oikeuskans-
844:     Oikeuskansleri on tämän tapauksen osalta         lerin sanottu päätös sisältää vain ilmoituksen
845: todennut edellä mainitussa päätöksessään ni-         siitä, ettei hän ole havainnut aihetta antaa
846: menomaan seuraavaa: "Kun kuitenkin tutkinta          asiassa kertomusta tasavallan presidentille. Oi-
847: osoittaa, että valiokunnan jäsenet ovat edellä       keuskanslerin sanotusta päätöksestä riippumat-
848:  kerrotulla tavalla suhtautuneet puheena oleviin,    ta kysymys valtioneuvoston jäsenen oikeudelli-
849: heidän sitä ennalta tietämättä heille kullekin       sen vastuun toteuttamisesta voidaan saattaa vi-
850: kotiin saapuneisiin lähetyksiin eikä noiden lähe-    reille muidenkin toimesta.
851:  tysten palaottamatta jättäminen tutkinnassa il-
852:  mi käyneissä olosuhteissa ole saattanut horjut-        Perustuslakivaliokunta katsoo siten, ettei
853:  taa 'luottamusta heidän haluunsa ja kykyynsä        oikeuskansleri Leskinen ole puheena olevassa
854: käsitellä virka-asemansa edellyttämällä tavalla      asiassa menetellyt lainvastaisesti.
855: ja yleistä etua silmällä pitäen valiokunnassa           Tämän vuoksi perustuslakivaliokunta, joka
856:  esille tulevia tahi muutoin heille virkatehtävinä   ei ole havainnut aihetta lausua muuta asian joh-
857:  kuuluvia, myös Salora Oy:tä ja Valco Oy:n pe-       dosta ja joka valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n ja
858:  rustamista koskevia asioita, ... ". Asiassa saa-    eduskunnan työjärjestyksen 24 §:n nojalJa on
859:  maansa selvitykseen viitaten perustuslakivalio-     valinnut puheenjohtajansa esitteliiäksi anta-
860:  kunta pitää oikeuskanslerin lausumaa perustel-      maan tarpeellisia tietoja asiaa eduskunnan täys-
861:  tuna.                                               istunnossa käsiteltäessä, kunnioittaen esittää
862:     Edellä lausuttuun viitaten voidaan siten to-     eduskunnalle lausuntonaan,
863:  deta, etteivät entiset ministerit Virolainen,
864: 6                                   1980 vp.- PeVM n:o 4
865: 
866:           etteivät entiset valtioneuvoston jäse-         kysymyksessä olevassa asiassa menetel-
867:        net Gestrin, Tarjanne, Tuominen ja Vi-            leet lainvastaisesti.
868:        rolainen tai oikeuskansleri Leskinen ole
869:      Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1980.
870: 
871: 
872: 
873: 
874:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Männistö, Pokka, Söderman, Väänänen ja
875: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen, va-     Zyskowicz sekä varajäsenet Ihamäki, Jokinen,
876: rapuheenjohtaja Liedes, jäsenet Eenilä, Hägg-      Lahti-Nuuttila ja Suonio.
877: blom, Knuuttila, Laitinen, Luttinen, Muroma,
878:               Valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin virkatoimi ( 1979 vp.)                       7
879: 
880:                                                                                                  Liite 1
881: 
882: 
883: 
884: 
885:                                           E d u s k u n n a 11 e.
886: 
887:    Julkisuuden tietojen mukaan on virallinen           tyneeksi. Tuskinpa m1n1sterit ovat ymmärtä-
888: syyttäjä Turussa syyttänyt Salora Oy:n entistä         mättömämpiä kuin lahjussyytteeseen joutuneet
889: pääjohtaja Jouko Nordellia siitä, että hiin on         virkamiehet.
890: Saloralie myönteisen päätöksen saamiseksi V al-           Perustuslain mukaan kaikkien tulee maas-
891: co Oy:n perustamisasiassa, lahjoittanut 1974           samme olla lain edessä samanarvoisia, eivätkä
892: jouluna maamme hallituksen ministerivaliokun-          ministerit saa olla lakien ylä- ja ulkopuolella.
893: nan jäsenille 2 000 markan stereot. Lahjoman              Näistä syistä kansamme oikeudentunto on
894: saivat tällöin pääministeri Kalevi Sorsa, valtio-      tyrmistynyt siitä, että pienemmät vaikuttajat ja
895: varainministeri Johannes Virolainen, sisäasiain-       virkamiehet pannaan syytteeseen samasta asias-
896: ministeri Heikki Tuominen, kauppa- ja teolli-          ta, mutta isot ja ne, jotka ovat sallineet tällai-
897: suusministeri Kristian Gestrin ja liikenneminis-       sen ikävän menettelyn maassamme jatkuvan,
898: teri Pekka Tarjanne. Tuominen sai stereoistaan         vapautetaan oikeuskanslerin päätöksellä syyt-
899: pyynnöstään 450 markan laskun, jonka hän               teistä ja he kulkevat arvostettuina ja istuvat
900: maksoi. Tarjanteen stereot vaihdettiin myöhem-         avainasemissa maassamme, niinkuin ei olisi mi-
901: min väritelevisioon. Syyttäjä vaati Nordellilie        tään tapahtunut. Näin ei voi jatkua ilman lain-
902: rangaistusta näiden viiden lahjoman antamises-         alaisen yhteiskuntajärjestyksemme murtumista
903: ta ministereille, sekä näiden lahjomien arvojen        ja huonon rappeuttavan esimerkin vuoksi.
904: tuomitsemista valtiolle menetetyiksi.                     Kaikista näistä syistä katsomme, että edus-
905:    Lisäksi julkisuuden tietojen mukaan syyttäjä        kunnan tulisi ryhtyä asianmukaisiin toimenpi-
906: vaati Nordellilie rangaistusta yli 30 lahjoman         teisiin k.o. ministereinä toimineiden ja oikeus-
907: antamisesta muille virkamiehille ja stereolah-         kanslerin saattamiseksi syytteeseen valtakun-
908: juksia vastaanottaneita virkamiehiä on pantu           nanoikeudessa.
909: syytteeseen lahjuksen vastaanotosta.                      Esitämme kunnioittaen, eduskunnan oikeu-
910:    Valtiolle menetetyiksi tosiasiallisesti vaadit-     desta tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja oi-
911: tuja ministeristereoita ei kuitenkaan ole aika-        keuskanslerin virkatointen lainmukaisuutta an-
912: naan palautettu, vaikka ministerit ovatkin oma-        netun lain nojalla, muistutuksen Kalevi Sor-
913: Jaatuisesti selittäneet, että ne on ainakin suu-       san, Johannes Virolaisen, Heikki Tuomisen,
914: rimmalta osalta pantu vintille piiloon.                Kristian Gestrinin ja Pekka Tarjanteen sekä
915:    Tuskin kukaan vastuuntuntoinen kansalainen          oikeuskansleri Risto Leskisen edellä kosketeltu-
916: voi lähteä siitä, että ministerit eivät olisi käsit-   ja toimia vastaan Salora-väärinkäytästen tarkoi-
917: täneet, että kysymyksessä oli lahjominen. He           tetussa asiassa asianmukaisiin ministerivastuu-
918: ovat kuitenkin ottaneet vastaan stereot, jolloin       lain toimenpiteisiin ryhtymistä varten.
919: lahjusrikos heidän osaltaan on katsottava täyt-
920:      Helsingissä, 14 päivänä kesäkuuta 1979.
921: 
922:          Veikko Vennamo                  Eino Poutiainen                 Anssi Joutsenlahti
923:          Urpo Leppänen                   J. Juhani Kortesalmi            Urho Pohto
924:                                          Pekka Vennamo
925:                                     1980 vp. -      PeVM n:o 4
926: 
927:                                                                                                Liite 2
928: 
929: 
930: 
931: 
932:                                        E d u s k u n n a 11 e.
933: 
934:    Viitaten aikaisempaan ministerivastuu-kirjel-     asiat saattavat Sorsan tarkoitetun lahjusasian
935: määmme 14. 6. 1979 stereoitten ministerilahjus-      uuteen vakavaan valoon.
936: ten asiassa rohkenemme oikeudenmukaisen ja              Käsityksemme mukaan eduskunnan perustus-
937: tasapuolisen asian käsittelyn turvaamiseksi kiin-    lakivaliokunnan tulisi oma-aloitteisestikin näi-
938: nittää huomiota siihen, että sen jälkeen kun         den myöhemmin paljastuneiden todisteiden ja
939: pääministeri Kalevi Sorsan stereolahjusten           tosiasioiden perusteella tutkia uudelleen stereoi-
940: asiaa on käsitelty eduskunnan perustuslakivalio-     den ministerilahjusten asiaa myös Kalevi Sor-
941: kunnassa ja eduskunnassa vapauttavin päätök-         san kohdalta.
942: sin, vaikka vastaavanlaisissa tapauksissa korkei-       Mainituilla perusteilla teemme kaiken varal-
943: ta virkamiehiä on pantu syytteeseen ja tuomit-       ta näiden julkisuudessakin todettujen uusien
944: tu toteamme, että sitten kun Sorsan osalta tä-       ratkaisevien tosiasioiden perusteella ministeri-
945: mä asia on käsitelty eduskunnassa on kiistat-        vastuun mukaisen muistutuksen silloista pää-
946: tomasti tullut julkisuuteen sekä tuomioistuimis-     ministeri Kalevi Sorsaa vastaan stereoitten mi-
947: sa ja poliisitutkimuksista paljastunut uusia va-     nisterilahjusten asiassa koko laajuudessaan pää-
948: kavia tosiasioita Salora-skandaalin ja Valco-        määränä saada tämä suojeltu asia puolueetto-
949: skandaalin yhteydessä. Näistä seikoista ei edus-     masti käsiteltäväksi valtakunnanoikeudessa.
950: kunnalla ollut aikaisemmin tietoa ja nämä tosi-
951:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1979.
952: 
953:          Urpo Leppänen                 Veikko Vennamo                  Pekka Vennamo
954:          Anssi Joutsenlahti            J. Juhani Kortesalmi            Urho Pohto
955:                Valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin virkatoimi ( 1979 vp.)                       9
956: 
957:                                                                                                   Liite 3
958: 
959: 
960: 
961: 
962:                      E d u s k u n n a n p ·e r u s t u s 1a k i v a 1i o k u n n a 11 e.
963: 
964:    Eduskunnan perustuslakivaliokunnan pyydet-           !erin aloitteesta keskusrikospoliisi suoritti mai-
965: tyä kirjeellään 9. 11. 1979 minulta selitystä           nitut kuulustelut, paketit avattiin ja todettiin
966: kansanedustaja V. Vennamon ja kuuden muun               niiden sisältävän Salora Oy:n stereolaitteen
967: edustajan allekirjoittaman ja eduskunnalle anta-        kaiuttimineen. Kuulustelujen yhteydessä ( v.
968: man kirjelmän johdosta, joka sisältää muistu-            1978) ei kukaan asiaa tiedusteltuani osannut
969: tuksen Salora Oy:n lähettämän ns. lahjastereon          sanoa, mitä stereoille olisi pitänyt tehdä. Vas-
970: johdosta, esitän kunnioittavasti seuraavaa.             ta sen jälkeen, kun Salon perintö- ja lahjavero-
971:    Kaikki asiaan liittyvät seikat on selvitetty         lautakunta oikeuskanslerin annettua päätöksensä
972: siinä keskusrikospoliisin tutkintapöytäkirjassa,        tiedusteli asiaa minulta, otin yhteyden Salora
973: johon oikeuskansleri Leskinen viittaa asiasta           Oy:öön ja pyysin yhtiötä hakemaan stereonsa
974: 21. 7. 1978 antamassaan päätöksessä, missä hän          asunnostani pois (liitteenä jäljennös a.o. kir-
975: toteaa, ettei asia oikeuskanslerin osalta aiheuta       jeestä) , jonka heidän edustajansa tekivätkin
976: toimenpiteitä.                                          20. 10. 1978 (Hitteenä jäljennös todistuksesta).
977:    Omalta osaltani toistan sen, mitä ao. kuu-              Kuten Salora Oy:n edustajien antamasta to-
978: lustelussa olen kertonut, jonka mukaan en edes          distuksesta ilmenee, en käyttänyt lainkaan mi-
979: purkanut Salora Oy:n tietämättäni asuntooni             nun asuntooni lähetettyjä stereolaitteita. Salora
980: syksyllä 197 4 toimittamia paketteja, joita en          Oy on hakenut ne pyynnöstäni pois asunnosta-
981: ollut ottanut vastaan enkä kuitannut paketteja          ni, missä olin säilyttänyt a.o. paketteja lähes
982: vastaanotetuiksi. Vasta sitten, kun oikeuskans-         neljä vuotta.
983:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1979.
984: 
985:                                            Johannes Virolainen
986: 
987: 
988: 
989: 
990: 2 0880001362
991: 10                                 1980 vp. -      PeVM n:o 4
992: 
993: 
994: 
995: 
996:                                       S a 1 o r a 0 y, S a 1 o
997: 
998:    Salora Oy:tä koskevissa poliisitutkimuksissa       Keväällä 197 8 pidetyissä poliisikuulusteluissa
999: yhtiön entinen pääjohtaja Jouko Nordell on         sain tietää, mistä lähetys oli asuntooni tullut.
1000: ilmoittanut toimittaneensa eräille Sorsan ensim-      Kun en ole itse, eikä kukaan muukaan puo-
1001: mäisen hallituksen jäsenille stereolaitteet. Ky-   lestani lähetystä vastaanottanut ja stereolait-
1002: seiset laitteet sisältävä pakkaus oli toimitettu   teitten jatkuva säilyttäminen asunnossani tuot-
1003: minulta lupaa kysymättä ja minun asiasta en-       taa minulle jatkuvaa harmia, pyydän, että nou-
1004: nakolta mitään tietämättä joskus syksyllä 1974     datte kyseisen lähetyksen pois mahdollisimman
1005: pääkaupunkiasuntooni osoite Helsinki, Töölön-      p~kaisesti sieltä mihin olette sen toimittaneet.
1006: katu 8. Stereolaitteet ovat siitä lähtien olleet
1007: käyttämättöminä po. asunnossani.
1008:      Helsingissä, lokakuun 13. päivänä 1978.
1009: 
1010: 
1011:                                           Kunnioittavasti
1012:                                        Johannes Virolainen
1013:                Vaitioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin virkatoimi ( 1979 vp.)                 11
1014: 
1015: 
1016: 
1017: 
1018:                                           Todistus.
1019: 
1020:    Me allekirjoittaneet olemme tanaan nouta-          Stereo ja kaiuttimet ovat käyttämättömiä
1021: neet tohtori Johannes Virolaisen asunnosta Hel-    eikä niitä ole yhdistetty verkkoon edes koe-
1022: sinki Töölönk. 8 A Salora OY:n puolesta pois       käyttöä varten. Tämän olemme todenneet mm.
1023: sen lähetyksen, minkä Salora OY oli tri Viro-      siitä, että pakkauksia ei ole kaikilta osin puret-
1024: laisen tietämättä toimittanut po. asuntoon v.      tu eikä käyttöä varten välttämättömiä erillisiä
1025: 1974 lopulla ja joka lähetys sisälsi stereolait-   osia ole stereoon asennettu.
1026: teen ja siihen kuuluneet kolme erillistä kaiu-
1027: tinta.
1028:      Helsingissä lokakuun 20 päivänä 1978.
1029: 
1030:                Pauli Sosula                                    Heikki Ronkainen
1031: 
1032: 
1033: Todistavat:
1034: 
1035:                Heljä 'Koola                                    (epäselvä nimikirjoitus)
1036: 12                                   1980 vp. -      PeVM n:o 4
1037: 
1038:                                                                                              Liite 4
1039: 
1040: 
1041: 
1042: 
1043:                               P e r u s t u s 1a k i v a 1i o kun n a 11 e.
1044: 
1045:    Perustuslakivaliokunnan varattua minulle ti-       suusministerille. En silloin enkä myöhemmin-
1046: laisuuden antaa valiokunnalle selitys kansan-         kään tammikuussa 1976, jolloin valtioneuvos-
1047: edustaja V. Vennamon y.m. 14. 6. 1979 päivä-          tossa vastustin Valco Oy:n perustamista, yh-
1048: tyn kirjelmän johdosta pyydän kunnioittaen            distänyt minulle toimitettua lähetystä Salora
1049: saada esittää seuraavaa.                              Oy:n pyrkimyksiin aikaansaada valtioenemmis-
1050:    Joulun alla vuonna 1974 toimitettiin kotiini       töisen, TV-putkia valmistavan osakeyhtiön.
1051: lähetys, joka avaamisen jälkeen todettiin Salo-       Muuta johtopäätöstä ei mielestäni tapahtunees-
1052: ra Oy:n lähettämiksi stereolaitteiksi. Tämän          ta ole tehtävissäkään.
1053: jälkeen laitteet pakattiin takaisin lähetyslaatik-        Salora Oy:ssä tapahtuneen johdon vaihdon
1054: koihin ja siirrettiin syrjään. Mieleeni ei juolah-    jälkeen pyysin, että k.o. stereolaitteet yhtiön
1055: tanutkaan että kyseessä olisi ollut lahjomis-         toimesta noudettaisiin kotoani. Kuten oheen-
1056: yritys. Arvelin sen sijaan että joululähetyksen       liitetystä jäljennöksestä minulle toimitetusta
1057: tarkoituksena, joka tosin osoitti arvostelukyvyn      todistuksesta ilmenee näin tapahtuikin, jolloin
1058: puutetta, oli osoittaa huomaavaisuutta lokakuun       myös todettiin, ettei laitteita oltu käytetty.
1059: alussa virkaansa astuneelle kauppa- ja teolli-
1060:      Helsingissä marraskuun 24 päivänä 1979.
1061: 
1062:                                             Kristian Gestrin
1063:                Valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin virkatoimi ( 1979 vp.)             13
1064: 
1065: 
1066: 
1067: 
1068:                                         TODISTUS
1069: 
1070:    Salora Oy:n edustajina me allekirjoittaneet      1 KS 225
1071: olemme tänään noutaneet varatuomari Kristian        2 KS 202
1072: Gestrinin pyynnöstä hänen asunnostaan Tam-          Samalla totesimme seuraavaa; laitteet oli pu-
1073: mitie 10 pois seuraavat stereolaitteet:          rettu alkuperäispakkauksistaan, mutta niitä ei
1074:    1 Salora 3001 no: 29621                       oltu käytetty.
1075:      Helsingissä marraskuun 2 pv:nä 1978
1076: 
1077:               Pauli Sosula                                   Heikki Ronkainen
1078: 14                                1980 vp. -      PeVM n:o 4
1079: 
1080:                                                                                          Liite 5
1081: 
1082: 
1083: 
1084: 
1085:                    Eduskunnan perustuslakivaliokunnalle
1086: 
1087:    Vastauksena perustuslakivaliokunnan kirjee-    lisättävää kuin että olen sen jälkeen maksanut
1088: seen 9. 11. 79 liittyen ed. V. Vennamon ym.       Salora Oy:ltä saamastani televisiosta sekä lah-
1089: 14. 6. päivättyyn kirjelmään ilmoitan kunnioit-   javeron Salon verotoimiston että kunnallisveron
1090: tavasti, että siihen selvitykseen, jonka annoin   jälkiveron, veronkorotuksen, viivästyskoron ym.
1091: saman asian ollessa esillä edellisen kerran pe-   lisät Espoon verotoimiston laskelmien mukai-
1092: rustuslakivaliokunnassa, minulla ei ole muuta     sesti.
1093:      Helsingissä 26. 11. 1979.
1094: 
1095:                                          Pekka Tarjanne
1096:                 Valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin virkatoimi (1979 vp.)              15
1097: 
1098:                                                                                           Liite 6
1099: 
1100: 
1101: 
1102: 
1103:                     Eduskunnan perustuslakivaliokunnalle
1104: 
1105:    Perustuslakivaliokunnan minulle osoittaman,        Edellä esitetyn perusteella kunnioittavasti
1106: 9. 11. 1979 päivätyn kirjelmän johdosta pyy-        pyydän, että Eduskunnan perustuslakivaliokun-
1107: dän saada viitata valtioneuvoston oikeuskansle-     ta toteaisi,
1108: rin 21. 7. 1979 antamaan päätökseen n:o 3030,
1109: jossa oikeuskansleri on todennut, ettei ns                   että ed. Vennamon ym. allekirjoitta-
1110: Salora-stereoita koskevissa tutkimuksissa ollut           ma 14. 6. 1979 päivätty kirjelmä ei anna
1111: käynyt ilmi seikkoja, joiden johdosta hänen olisi         aihetta minun osaltani toimenpiteisiin
1112: tullut hallitusmuodon 47 §:n mukaisesti antaa             Eduskunnan taholta.
1113: asiassa kertomus Tasavallan Presidentille.
1114:      Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1979.
1115: 
1116:                                           Heikki Tuominen
1117: 16                                  1980 vp. -       PeVM n:o 4
1118: 
1119:                                                                                                 Liite 7
1120: 
1121: 
1122: 
1123: 
1124:                              P e r u s t u s 1 a k i v a 1i o k u n n a II e.
1125: 
1126:     Eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneu-        tuolloin Salora Oy:n teknillisenä johtajana noi-
1127: voston jäsenten ja oikeuskanslerin virkatointen       hin aikoihin olleen Matti Juhani Kaiteran ker-
1128: lainmukaisuutta 25 päivänä marraskuuta 1922           toman mukaan noin 1 500-2 000 markkaa.
1129: annetun lain 3 §: ään viitaten perustuslakivalio-        Saamaansa lähetykseen ministerivaliokunnan
1130: kunta on 9. 11. 1979 päivätyssä kirjeessään va-       jäsenet suhtautuivat seuraavasti. Pääministeri
1131: rannut minulle tilaisuuden selityksen antami-         Sorsa, todettuaan mitä saapunut paketti sisälsi,
1132: seen ed. Veikko Vennamon ym. tekemän muis-            kokeili siinä olleita stereolaitteita lyhyehkön
1133: tutuskirjelmän johdosta. Vastineenani saan            ajan, minkä jälkeen hän poisti ne käytöstä ja
1134: kunnioittaen esittää seuraavaa.                       säilytti niitä asuntonsa vintillä. Valtiovarainmi-
1135:     Sitten kun oikeuskanslerinvirastoon oli 8. 3.     nisteri Virolainen ei avannut pakettia lainkaan,
1136: 1978 saapunut keskusdkospoliisin lähettämänä          vaan antoi sen olla sellaisenaan. Vasta tutkimus-
1137: sen tutkintapöytäkirja n:o 133/77 ja olin sen         ten alettua siitä, olivatko ministerivaliokunnan
1138: sekä siihen liittyvän asiakirja-aineiston tutki-      jäsenet saaneet Salora Oy:ltä lahjoituksia, Viro-
1139: nut, tein asiakirjoihin liitettäväksi näin kuulu-     lainen oli avannut paketin ja todennut, että
1140: van päätöksen, joka koko laajuudessaan on otet-       siinä oli Salora Ortoperspecta-stereolaitteet.
1141: tu myös Eduskunnan tarkastettavana parhail-           Sisäasiainministeri Tuominen oli, pohdittuaan
1142: laan olevaan kertomukseeni vuodelta 1978:             miten hänen olisi meneteltävä erittäin kiusalli-
1143:     "Syyskuun 4 päivänä 1972 nimitetyn pää-           sena pitämänsä lähetyksen suhteen, päätynyt
1144: ministeri Taisto Kalevi Sorsan hallituksen val-       pyytämään Salora Oy :ltä laskua laitteista. Saa-
1145: tionyhtiöiden ministerivaliokuntaan kuuluivat         tuaan vasta uudistetun pyynnön jälkeen laskun
1146: valiokunnan kokoonpanossa lokakuun alussa             20. 8. 1975, määrältään 450 markkaa, hän oli
1147: 1974 toimeenpannun muutoksen jälkeen pu-              maksanut sen saman kuukauden 26 päivänä.
1148: heenjohtajana pääministeri Sorsa sekä jäseninä        Kauppa- ja teollisuusministeri Gestrinin kotiin
1149: valtiovarainministeri Johannes Virolainen, sisä-      pari päivää ennen joulua 1974 saapuneen Salo-
1150: asiainministeri Heikki Aukusti Tuominen,              ra Oy:n lähetyksen oli hänen perheensä avan-
1151: kauppa- ja teollisuusministeri Lars Olof Kris-        nut. Palattuaan illalla ministeriöstä kotiinsa ja
1152: tian Gestrin, li1kenneministeri Pekka Johannes        kuultuaan saapuneesta lähetyksestä ja sen sisäl-
1153: Tarjanne ja ulkomaankauppaministeri Jermu             löstä, Gestrin oli kertomansa mukaan hämmen-
1154: Tapani Laine. Valiokunta käsitteli noihin aikoi-      tyneenä pitänyt Salora Oy:n menettelyä maut-
1155: hin, paitsi muuta, kysymystä kuvaputkia val-          tomana ja arvostelukyvyttömänä. Kun hänestä
1156: mistavan yhtiön perustamisesta Suomeen, missä         olisi ollut kiusallista palauttaa lähetys, joka
1157: asiassa Salora Oy oli tehnyt aloitteen. Kysy-         ilmeisesti oli tarkoitettu joulutervehdykseksi,
1158: myksessä ei ministerivaliokunta eikä Sorsan           hän oli päätuänyt, että laitteet pakattiin takai-
1159:  tuoiloinen hallitus v. 1974 aikana eikä Sorsan       sin lähety,slaati~M<.oon ja vietiin hänen asuntonsa
1160: hemminkään ottanut lopullista kantaa. Jonkin          ullakolle, jossa ne edelleen ovat. Liikenneminis-
1161: verran ennen joulua 197 4 saivat valtionyhtiöi-       teri Tarjanne oli puolestaan ihmetellyt saamaan-
1162: den ministerivaliokunnan jäsenistä muut, pait-        sa ylellisenä pitämäänsä joululahjaa ja mietti-
1163:  si ministeri Laine, kukin kotiinsa toimitettuna      nyt, miten hän voisi asiassa menetellä. Saa-
1164: Salora Oy:n lähetyksenä laatikon, joka sisälsi         dakseen asiasta selvyyden hän oli soittanut
1165:  Salora Ortoperspecta 3001-stereolaitteet. Mää-       Salora O:n tekniselle johtajalle Matti Kaiteralle
1166:  räyksen stereolaitteiden lähettämiseen oli anta-     ja tiedustellut, mistä oli kysymys. Kaitera oli
1167:  nut Salora Oy:n silloinen pääjohtaja Jouko            sanonut, että lähetys oli yhtiön joulutervehdys
1168: Nordell. Sanotunlaisten stereolaitteiden arvo oli     Tarjanteelle. Keskustelun yhteydessä oli tullut
1169:                  Valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin virkatoimi (1979 vp.)                     17
1170: 
1171: esiin, että Tarjanteella oli ennestään stereolait-    taan väritelevision, ole syyllistynyt lainvastai-
1172: teet, mutta ei väritelevisiota. Vaikka keskuste~      seen eikä edes pääministerin asemaansa nähden
1173: lun aikana ei ollutkaan puhetta stereolaitteiden      moitittavaan menettelyyn. Saadun lahjan jättä-
1174: vaihtamisesta televisioon, oli Salora Oy:stä          minen veroilmoituksessa ilmoittamatta ei edellä
1175: jonkin ajan kuluttua haettu stereolaitteet pois       selvitetyissä olosuhteissa myöskään jää Sorsan
1176: ja tuotu niiden tilalle 19" Salora-merkkinen          viaksi syytteeseen johtavana laiminlyöntinä.
1177: väritelevisio. Ministeri Laineelta pääjohtaja             Pääministeri Sorsan syyskuun 4 päivänä
1178: Nordell oli tiedustellut, oliko tällä väritelevisio    1972 nimitetyn hallituksen valtionyhtiöiden
1179: ja stereolaitteet. Laine oli vastannut, että hänel-   ministerivaliokunnan jäsenet pääministeri Sor-
1180: lä oli niin väritelevisio kuin myös stereolait-       sa, valtiovarainministeri Virolainen, sisäasiain-
1181: teet ja ettei hän sellaisia tarvinnut. Laine ei       ministeri Tuominen, kauppa- ja teollisuusminis-
1182: ollut saanut Salora Oy:ltä mitään lahjoja.             teri Gestrin ja liikenneministeri Tarjanne ovat
1183:    Tutkintapöytäkirjasta käy lisäksi se1ville,        kukin enemmän tai vähemmän selvästi osoitta-
1184: le, että pääministeri Sorsa oli vuonna 1973           neet kielteisen suhtautumisensa sen laatuiseen
1185: ollut kutsuttuna vihkimässä käyttöön Salora           joulutervehdykseen, jonka he Salora Oy:ltä
1186: Oy:n Salossa sijaitsevan tehtaan yhteyteen val-       vuonna 1974 ovat saaneet. Joskaan heidän näin
1187: mistunutta uutta tehdassiipeä. Vihkimislahjana        lahjaksi saamiensa stereolaitteiden arvo ei il~
1188: hän oli saanut yhtiöltä Salora Finlandia-väri-        meisestikään olennaisella tavalla poikkea siitä,
1189: telev1sion, jonka suositushinta yhtiön ohjeiden       mitä hallituksen jäseninä oleville henkilöille
1190: mukaan vuonna 1974 oli 2 900 markkaa. Näin            aikaisemminkin eri yhteyksissä on eri tahoilta
1191: saamaansa lahjaa Sorsa ei ollut ilmoittanut           saatettu antaa, voidaan kuitenkin esittää erilai-
1192: veroilmoituksessaan.                                  sia käsityksiä siitä, olisiko ministerivaliokunnan
1193:    Mitä ensiksi tulee siihen, olisiko pääministeri    jäseniltä ollut edellytettävä poikkeuksellisia toi-
1194: Sorsalle ollut määrättävä vero hänen Salora           menpiteitä -lahjojen torjumiseksi sen vuoksi,
1195: Oy:ltä yhtiön uuden tehdassiiven vihkimisen           että ministerivaliokunta lahjojen saamisen ai-
1196: johdosta saamansa väritelevision arvon perus~         koihin käsitteli lahjojen lähettäjää, ·Salora Oy: tä
1197: teella, katson, että kysymys, joka koskee pe-         ilmeisesti voimakkaasti kiinnostavaa kysymystä
1198: rintö- ja lahjaverolain 19 §:n 2 kohdan .sovelta-     Valco Oy:n perustamisesta. Kun kuitenkin tut-
1199: mista ja johon kannanottoa täytynee pitää tul-        kinta osoittaa, että valiokunnan jäsenet ovat
1200: kinnanvaraisena, kuuluu veroviranomaisten toi-        edellä kerrotulla tavalla suhtautuneet puheena
1201: mivaltaan ja niiden ensikädessä ratkaistaviin.        oleviin, heidän sitä ennalta tietämättä heille
1202: Asianomaisen veroviranomaisen vallassa on             kullekin kotiin saapuneisiin lähetyksiin eikä
1203: edelleen ottaa asia käsiteltäväkseen, mikäli kat-     noiden lähetysten vastaanottaminen tutkinnassa
1204: soo syytä siihen olevan. Näin ollen minulla ei        llmikäyneissä olosuhteissa ole saattanut horjut-
1205: ole aihetta puuttua asiaan tältä osin enemmälti.      taa luottamusta heidän haluunsa ja kykyynsä
1206:    Mitä asiaan muutoin tulee, totean, että            käsitellä vivka-asemansa edellyttämällä tavalla
1207: tavanomaisena ja vakiintuneena voidaan pitää          yleistä etua silmällä pitäen valiokunnassa esHle
1208: käytäntöä, että tehdas- tai muun laitoksen käyt-      tulevia tahi muutoin heille virkatehtävinä kuu-
1209: töönottamisen johdosta järjestetyn juhlatilai-        luvia, myös Salora Oy:tä ja Valco Oy:n perus-
1210: suuden yhteydessä, laivaa vesillelaskettaessa ja      tamista koskevia asioita, katson, ettei ministeri-
1211: muissa vastaavanlaatuisissa tilaisuuksissa tilai-     valiokunnan jäsenten viaksi jää lainvastaista tai
1212: suuden järjestäiän puolesta annetaan laitok-          muutoin virheellisenä pidettävää menettelyä.
1213: sen vihkijälle, laivan "kummille" tai tilaisuu-          Edellä olevan perusteella ja sen mukaisesti,
1214: den merkittävyyttä .sen järjestäjän kannalta          mitä keskusrikospoliisin tutkintapöytäkirjasta
1215: muutoin läsnäolollaan erityisesti korostavalle        n:o 133/77 muutoin käy ilmi, katson, ettei
1216: henkiJ.ölle lahjana tehtaan tuotteita taikka taval-   suoritetussa tutkinnassa ole käynyt ilmi seik-
1217: la tai toisella aloitettavaa yritystoimintaa sym-     koja, joiden johdosta minun tulisi valtioneuvos-
1218: bolisoivia esineitä tahi perinteisiä koruja, joilla   ton oikeuskanslerina hallitusmuodon 47 §:n
1219: saattaa olla huomattava rahallinen arvo. Tämän        mukaisesti antaa asiassa kertomus tasavallan
1220: vuoksi ei pääministeri Sorsa, jota eivät mitkään      presidentille.
1221: erityiset seikat ole vaatineet tai veivoittaneet         Jäljennös tästä päätöksestä lähetetään Hel-
1222: poikkeamaan yleisesti noudatetusta käytännös-         singin verovirastolle tiedoksi."
1223: tä, ottamalla Salora Oy:n uuden tehdaslaitok-            Ed. Veikko Vennamon ym. muistutuskirjel.
1224: sen vihkimistilaisuuden yhteydessä lahjana vas-       mässä tarkoitettaneen lausua, että tehdessäm
1225: 3   0880001362
1226: 18                                  1980 vp. -    PeVM n:o 4
1227: 
1228:  edellä selostetun päätökseni olisin rikkonut vir- nun menettelyni kysymyksessä olevassa asiassa
1229:  kavelvollisuuteni ja syyllistynyt lainvastaiseen ollut, ei lainvastainen, vaan velvollisuuksieni
1230:   tekoon, josta minut voitaisiin asettaa syyttee- mukainen valtioneuvoston oikeuskanslerina.
1231:  seen valtakunnanoikeudessa. Kiistän tämän jyr-        Muistutuskirjelmässä annetaan se kuva, että
1232:  kästi.                                             kysymyksessä olevat valtioneuvoston jäsenet
1233:     Hallitusmuodon 47 §:n mukaan oikeuskans- "vapautetaan oikeuskanslerin päätöksellä syyt-
1234:  lerilla ·on valta antaa tasavallan presidentille teistä". Näinhän asia ei ole. Oikeuskanslerin
1235:  kertomus, jos valtioneuvoston jäsen on virka- päätös sisältää vain ilmoituksen siitä, ettei hän
1236:  toimessaan menetellyt lainvastaisesti. Ilmoituk- ole havainnut asiassa tulleen ilmi todennäköi-
1237:  sen presidentille oikeuskansleri tekee sillä edel- siä perusteita valtakunnanoikeudessa ajettavan
1238:  lytyksellä, että hänen mielestään valtioneuvos- syytteen tueksi ja ettei hän tämän vuoksi anna
1239:  ton jäsen, asian laadun mukaan, voidaan kul- asiassa kertomusta tasavallan presidentille.
1240:  loinkin puheena olevasta teostaan panna syyt- Mutta meidän valtiosääntöoikeudellisen järjes-
1241:  teeseen valtakunnanoikeudessa (Erich, Suomen telmämme mukaan kysymys valtioneuvoston jä-
1242:  Valtio-oikeus, s. 76). Kun hallitusmuodon 46 senen oikeudellisen vastuun toteuttamiseksi voi-
1243:  § :n mukaan oikeuskanslerin tulee valvoa, ettei daan saattaa vireille muidenkin kuin oikeus-
1244:  ketään laillisessa oikeudessaan loukata ja hänen kanslerin toimesta. Ministerivastuulain 2 §:n
1245:  on ohjesääntönsä 7 § :n mukaan seurattava, mukaan perustuslakivaliokunta voi käsitelles-
1246: ettei syyttömiä panna syytteeseen, ei o1keus- sään sen valmisteltavina olevia asioita ( esim.
1247: kanslerin tule antaa valtioneuvoston jäsenen oikeuskanslerin kertomusta), milloin aihetta
1248: menettelystä kertomusta presidentille, jollei hä- siihen esiintyy, tutkia valtioneuvoston jäsenten
1249: nen mielestään ole todennäköisiä syitä valta- ja oikeuskanslerin virkatointen lainmukaisuut-
1250: kunnanoikeudessa ajettavan syytteen tueksi eli ta. Saman §:n 3 momentin mukaan kysymys
1251: toisin sanoen, jollei kestäviä perusteita ole sil- valtioneuvoston jäsenen tai oikeuskanslerin vir-
1252: le, että voidaan odottaa kysymyksessä olevan katointen lainmukaisuudesta voidaan eduskun-
1253: valtioneuvoston jäsenen tulevan valtakunnan- nassa saattaa vireille myös kirjelmällä, jonka on
1254: oikeudessa tuomituksi ministerivastuulain 7 allekirjoittanut vähintään viisi kansanedustajaa.
1255: § :ssä. tarkoitetusta teosta rangaistukseen.        Myös eduskunnan oikeusasiamies voi johto-
1256:     Edellä selostetusta päätöksestäni ja sen pe- sääntönsä 4 § :n nojalla antamalla siitä edus-
1257: rusteluista näkyy, että olen katsonut, ettei tut- kunnalle kertomuksen panna käyntiin valtakun-
1258: kintapöytäkirjasta ja sen liitteenä olevista asia- nanoikeuskäsittelyyn johtavan tutkinnan. Kaik-
1259: kirjoista ole käynyt ilmi seikkoja, joiden perus- ki nämä rinnakkaiset vireillepanetavat ovat
1260: teella muistutuskirjelmässä tarkoitetut valtio- edelleen asianomaisten käytettävissä, mikäli
1261: neuvoston jäsenten olisi voitu asettaa valtakun- katsovat perusteita siihen olevan.
1262: nanoikeudessa syytteeseen lainvastaisesta me-
1263: nettelystä, saati sitten odottaa, että heidät olisi   Edellä olevan perusteella katson, että olen
1264: tuomittu rangaistukseen ministerivastuulain 7 puheena olevassa asiassa menetellyt lain ja vir-
1265: § :ssä säädetyistä rikoksista. Näin ollen: on mi- kavelvollisuuteni edellyttämällä tavalla.
1266: 
1267:      Helsingissä, 15 päivänä marraskuuta 1979.
1268: 
1269:                                          Risto Leskinen
1270:                  Vaitioneuvoston jäsenten. ja oikeuskanslerin virkatoimi ( 1979 vp.)                 19
1271: 
1272:                                                                                                 liite 8
1273: 
1274: 
1275: 
1276: 
1277:                               P e r u s t u s 1a k i v a li o k u n n a 11 e.
1278: 
1279:    Perustuslakivaliokunnan kutsuttua allekirjoit-      1.2. Oikeuskanslerin menettely.
1280: taneen kuultavaksi käsiteltäessä edustaja Veik-
1281: ko Vennamon ym. kirjelmää, joka sisältää mi-              Oikeuskansleri Risto Leskinen oli saatuaan
1282: nisterivastuulaissa tarkoitetun muistutuksen          ns. Saloratutkimuksia koskevat keskusrikospo-
1283: eräiden entisten valtioneuvoston jäsenten ja          liisin tutkintapöytäkirjat 21. 7. 1978 tekemäs-
1284: oikeuskanslerin virkatointen lainvastaisuudesta,      sään päätöksessä siinä lähemmin mainituin pe-
1285: esitän virkani puolesta lausuntonani kunnioit-        rustein katsonut, etteivät edellä mainitut mi-
1286: tavasti seuraavaa:                                    nisterit menettelyllään ja pääministeri Sorsa
1287:                                                       ottamalla vastaan samanlaisen lahjan sekä vuon-
1288:                                                       na 1973 vastaanottaessaan Salora Oy:n uuden
1289: 1. Lainvastaiseksi väitetty me-                       tehdasraJkennuksen käyttöönvihkimistilai~Suudes
1290:    nette 1y.                                          sa 2 900 markan arvoisen väritelevision, olleet
1291:                                                       syyllistyneet lainvastaisiin teko~hin.
1292: 1.1. Valtionyhtiöiden ministerivaliokunnan
1293:      jäsenten menettely.
1294:                                                        2. Edustaja Veikko Vennamon
1295:    Salora Oy oli joulukuussa 1974 silloisen pää-          ynnä muiden kirjelmän perus-
1296: johtajansa Jouko Nordellin toimesta lähettänyt            te 1u t.
1297: valtioneuvoston valtionyhtiöiden ministerivalio-
1298: kunnan jäsenille muun muassa                    ·        Edellä mainitussa kirjelmässä on katsottu mi-
1299:    valtiovarainministeri Johannes Virolaiselle,       nistereiden Virolainen, Tuominen, Gestrin ja
1300:    sisäasiainministeri Heikki Tuomiselle,             Tarjanne syyllistyneen lahjoman vastaanottami-
1301:    kauppa- ja teollisuusministeri Kristian Gestri-    seen ja vaadittu muun muassa siihen nähden,
1302: nille ja                                              että Salora Oy:n entinen pääjohtaja Jouko Nor-
1303:    liikenneministeri Pekka Tarjanteelle               dell oli asetettu kyseisten lahjojen johdosta Tu-
1304: vähittäismyyntihinnaltaan noin 2 760 markan           run raastuvanoikeudessa syytteeseen lahjoman
1305: arvoisen Ortoperspecta Salora 3001 merkkisen          antamisesta virkamiehelle ja että lakia tuli so-
1306: stereolaitteen kaiuttimineen. Kukin mainituis-        veltaa yhdenvertaisuusperiaatteen mukaisesti sa-
1307: ta ministereistä oli ottanut lahjan vastaan mi-       malla tavoin myös ministereihin nähden, hei-
1308: nisteri .Tuomisen kuitenkin vaadittua lähetyk-        dän saattamistaan vastaamaan valtakunnanoi-
1309: sestä laskun sekä ·maksettua siitä 26. 8. 1975        keudessa tästä rikoksesta.
1310: 460 markkaa sekä ministeri Tarjanteen vaih-              Oikeuskansleri Leskisen osalta on kirjelmäs-
1311: dettua laitteet Salora 19 merkkiseen väritele-        sä katsottu hänen menetelleen virkavelvolli-
1312: visioon.                                              suuksiensa vastaisesti hänen jättäessään asetta-
1313:    Ministeri Virolainen ja Gestrin ovat pataut-       matta kysymyksessä olevia ministereitä syyttee-
1314: taneet ko. laitteet käyttämättöminä Salora            seen ja vaadittu myös hänen saattamista syyt-
1315: Oy:lle, Virolainen 20. 8. 1978 ja Gestrin 2. 11.      teeseen valtakunnanoikeudessa.
1316: 1978.                           .
1317: 20                                   1980 vp. -       PeVM n:~ 4
1318: 
1319: ). Asian oikeudellinen                                roosille rangaistusta rikos1ain 40 luvun 1 §: n
1320:    arviointi.                                         1 momentin nojalla kahdesta lahjoman ottami-
1321:                                                       sesta Helsingin hovioikeus on 1. 11. 1979 an-
1322: 3.1. Valtioneuvoston jäsenten menettely.              tama~saan päätöksessä katsonut selvitetyksi,
1323: 3.1.1. Asian arviointiin vaikuttavat muut tosi-       että Wahlroos, joka lahjan saatuaan ja pidet-
1324:        asialliset seikat.                             tyään sen lähettämistä sopimattomana oli soit-
1325:                                                       tanut pääjohtaja Nordellilie moi~tien tätä la?-
1326: 3.1.1.1. Perustuslakivaliokunnan kannanotto           joman yrityksestä, oli lopulta sopmut Nordellm
1327:          pääministeri Sorsan menettelyn osalta        kanssa asian siten, että hän piti stereolaitteet
1328:          (PeVM n:o 71 vp. 1978).                      ja Salora Oy lähetti niistä laskun. Wahlroos oli
1329:                                                       sittemmin maksanut laitteista lähetetyn 237
1330:    Sen jälkeen, kun kauppa- ja teollisu'!sminis~      markan laskun.
1331: teriön kansliapäälHkkö Bror Wahlroos, Joka. oli          Hovioikeus katsoi, että Wahlroos oli osoitta-
1332: syksyllä 197 4 toiminut valtioneuvoston valtwn-       nut, ettei hän yhtiön perustamiseen lii~tyvien
1333: yhtiöiden ministerivaliokunnan pysyvänä asian-        virkatehtävien takia hyväksynyt Nordelhn lah-
1334: tuntijana ja ministerivaliokunnan 17. 9. 1974         jatarjousta. Asiasta esitetyn selvityksen n_ojalla
1335: perustaman neuvotteluryhmän yhtenä jäsenenä,          ei hovioikeuden mukaan ole perusteltua athetta
1336: oli asetettu Helsingin hovioikeudessa syyttee-        olettaa Wahlroosin stereolaitteiden hinnan alen-
1337: seen siitä, että hän oli jouluna 197 4 vastaan-       nuksina saaman edun tai laitteiden antajan nii-
1338: ottanut pääjohtaja Nordellin hänelle lähettämän       den antamiseen mahdollisesti liittyvien odotus-
1339: samanlaisen stereolaitteen kuin ministerivalio-       ten vaikuttaneen Wahlroosin virkatoimeen eikä
1340: kunnan edellä mainitut jäsenet, edustaja Jun-         myöskään saattaneen Wahlroosia kiitollisuuden
1341: nila ynnä muut olivat vaatineet kirjelmällään         velkaan, mutta Wahlroosin olisi hov.ioikeuden
1342: 21. 11. 1978 pääministeri Kalevi Sorsan, joka         mukaan kuitenkin saatuaan laskun p1tänyt ha-
1343: oli toiminut edellä mainitun ministerivaliokun-       vaita että hän hyväksymällä tavanomaista huo-
1344: nan puheenjohtajana, saattamista valtakunnan-         matt~vasti suuremman alennuksen vaaransi
1345: oikeudessa syytteeseen muun muassa siitä, että        riippuma ttomuu ttaan virkamiehenä. Hovioikeus
1346: hän oli jouluna 1974 vastaanottanut pääjohtaja        katsoi siten, että Wahlroos alennuksen hyväk-
1347: Nordellin Salora Oy:n puolesta lähettämän sa-         symällä oli syyllistynyt varomattomuudesta
1348: manlaisen stereolaitteen kuin kansliapäällikkö        tehtyyn virkavirheeseen ja rikoslain 40 luvun
1349: Wahlroos (ja ministerivaliokunnan muut edellä         21 :n 1 momentin nojalla tuomitsi hänet siitä
1350: mainitut jäsenet).                                    sakkorangaistukseen.
1351:     Perustuslakivaliokunta on varattuaan päämi-
1352: nisteri Sorsalle tilaisuuden selityksen antami-          Päätös ei ole saanut lainvoimaa, sillä sekä
1353: seen ja kuultuaan asiantuntijoina rikosoikeu-         syyttäjä että Wahlroos ovat ilmoittaneet si:i!hen
1354: den valtiosääntöoikeuden sekä tuomioistuinlai-        tyytymättömyyttä.
1355:      ' asiantuntijoita, :katsonut 12. 1. 1979 päl-.
1356: toksen
1357: vätyssä mietinnössään jäljempänä lähemmin
1358: mainituin perustein, ettei pääministeri Sorsa          3.1.1.3. Turun raastuvanoikeuden päätös ju-
1359: ollut tätä lahjaa vastaanottaessaan meneteHyt                   tussa, jossa pääjohtaja Nordell oli
1360: lainvastai,sesti. Muistutuskirjelmän allekirjoitta-             syytettynä muun muassa lahjomien
1361:  ja ja silloinen perustuslakivaliokunnan jäsen                  antamisesta.
1362: Tuure Junnila katsoi )llksinään, että asia olisi
1363:  tullut saattaa valtakunnanoikeuden ratkaista-           Turun raastuvanoikeus on 5. 12. 1979 julis-
1364: vaksi.                                                tamassaan päätöksessä katsonut pääjohtaja
1365:     Perustuslakivaliokunta on siten mainitussa        Nordellin, jonka oli todettu jouluna 1974 lah~
1366:  mietinnössään ottanut selvän kannan valtioneu-       johtaneen mainitun ministerivaliokunnan jäse-
1367: voston valtionyhtiöiden . ministerivaliokunnan        nille ja Wahlroosille stereolaitteet, syyllistyneen
1368: puheenjohtajan samanlaisen menettelyn johdos-         näillä teoillaan jatkettuun lahjoman antamiseen
1369:  ta kuin mistä nyt oli kysymys.                       virkamiehelle ja tuominnut hänet rikoslain 16
1370:                                                       luvun 13 §:n nojalla vapausrangai,gtukseen.
1371: 3.1.1.2. Helsingin hovioikeuden päätös kanslia-          Kysymyksessä olevien stereolaitteiden antaja
1372:          päällikkö Wahlroosin asiassa.                eli lahjoittaja on siis tuomittu alioikeuden lain-
1373:    Hovioikeuden kanneviskaalin vaadittua Wahl-        voimaa vailla olevalla päätöksellä lahjomarikok-
1374:                                                       sesta rangaistukseen.
1375:                  Vaitioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin virkatoimi ( 1979 vp.)                 21
1376: 
1377: 3.1.2. Yhdenvertaisuusperiaatteen noudattami-         sen, Gestrinin ja Tarjanteen menettelyyn on
1378:        nen.                                           suhtauduttava perustuslakivaliokunnassa lähtö-
1379:                                                       kohtaisesti samalla tavoin.
1380:    Kun eduskunnan oikeusasiamiehenä tarkas-              Olen puoleltani pohtinut, millä edellytyksillä
1381: telen perustuslakivaliokunnan minulle antamaa         perustuslakivaliokunnan olisi syytä poiketa
1382: tehtävää, totean lyhyesti, että valtioneuvoston       aikaisemmin omaksumastaan mielipiteestä. Si-
1383: jäsenten, ministerien virkatoimien arviointi          nänsä tällainen poikkeaminen saattaisi olla mah~
1384: kuuluu eduskunnan oikeusasiamiehen johtosään-         dollista, mutta se edellyttäisi nähdäkseni esi-
1385: nön mukaan oikeusasiamiehen toimenkuvaan              merkiksi sitä, että voitaisiin selvittää, että
1386: eli sellaisiin asioihin, joihin oikeusasiamiehen      valiokunnan omaksuma kannanotto pääministeri
1387: on tarvittaessa virkansa puolesta otettava kan-       Sorsan tapauksessa on perustunut selvästi vää-
1388: taa. Oikeusasiamies ei näissä asioissa ole asian-     rään lain soveltamiseen tai että valiokunnan
1389: tuntijan asemassa, vaan joutuu pyydettäessä ja        aikaisemman kannanoton järkeen on esitetty
1390: siis tässä tapauksessa kysymään asian valmiste-       sellaista uutta oikeudellisesti merkittävää näyt-
1391: lijana olisiko oikeusasiamiehen esillä olevassa       töä, että niiden nojalla voidaan päätyä aikai-
1392: asiassa syytä tehdä ilmoitus valtioneuvostolle        semmasta poikkeavaan lopputulokseen.
1393: tai antaa kertomus eduskunnalle ( JS 4 §).               Saatetaan tietysti kysyä, kuten muistutuskir-
1394: Johtosäännön mukaanhan oikeusasiamies, mil-           jelmän allekirjoittajat ovat tehneet, eikö sillä,
1395: loin eduskunta on päättänyt syytteen nostetta-        että kansliapäällikkö Wahlroos on edellä kerro-
1396: vaksi valtioneuvoston jäsentä tai oikeuskansle-       tun mukaisesti hovioikeudessa tuomittu varo-
1397: ria vastaan, toimii syyttäjänä valtakunnanoi-         mattomuudesta tehdystä virkavirheestä ja että
1398: keudessa.                                             lahjojen antaja, pääjohtaja Nordell on tuomit-
1399:     Olen edellä lyhyesti selostanut esillä olevan     tu raastuvanoikeudessa rangaistukseen lahjo-
1400: asian päävaiheet. Olen myös todennut, että            man antamisesta, ole merkitystä arvioitaessa
1401: perustuslakivaliokunta on mietinnössään jo            ministerien menettelyä saman yhdenvertaisuus-
1402: aikaisemmin tutkittuaan asian ratkaissut pää-         periaatteen nojalla.
1403: ministeri Sorsan osalta sen siten, ettei pääminis-       Näiden kahden ratkaisun merkityksestä tar-
1404: teri ole vastaavassa tilanteessa menetellyt lain-     kasteltavan asian kannalta toteaisin lyhyesti
1405: vastaisesti.                                          seuraavaa:
1406:     Hallitusmuodon 5 §:ssä on säädetty, että             1) tuomioistuinten päätökset eivät ole saa-
1407:  Suomen kansalaiset ovat yhdenvertaisia lain          neet vielä lainvoimaa ja oikeudellinen ratkaisu
1408: edessä. Tämä merkitsee sitä, että kansalaisia on      ja arviointi voi muuttua ylemmissä tuomioistui-
1409: käsiteltävä samalla lailla tuomioistuimessa ja        missa,
1410:  muissa viranomaisissa yhteiskunnalliseen ase-           2) vaikka kysymyksessä olevien tekojen ul-
1411: maan, varallisuuteen sekä uskonnolliseen tai          konaiset tunnusmerkit ovat eräiltä osiltaan yh-
1412:  valtiolliseen vakaumukseen katsomatta.               teneväisiä tai ainakin samankaltaisia, rikoksen
1413:     Esillä olevassa tapauksessa yhdenvertaisuus-      edellyttämä tahallisuus on arvioitava kunkin
1414:  periaatteen noudattaminen merkitsee mieles-          osalta erikseen ja se voi olla erilainen,
1415:  täni lähinnä sitä, että samaan tai samanlaiseen         3) valtioneuvoston jäsenten ns. vastuukyn-
1416:  tekoon osallistuneet tai ryhtyneet joutuvat sa-      nys on korkeampi kuin muiden virkamiesten
1417: manlaisen kohtelun ja suhtautumisen alaiseksi.        ministerivastuulain säännösten perusteella ja
1418:  Erityisen korostuneesti tulee tämä esille silloin,      4) yhdenvertaisuusperiaatetta on sovelletta-
1419:  kun kysymys on saman tuomioistuimen tai              va esillä olevassa tapauksessa ensi sijassa ver-
1420:  viranomaisen toiminnasta.                            rattaessa ministeri Virolaisen, Tuomisen, Gestri-
1421:     Kun ministeri Virolaisen, Tuomisen, Gestri-       nin ja Tarjanteen menettelyä pääministeri Sor-
1422:  nin ja Tarjanteen menettely heidän saamiensa         san menettelyyn.
1423:  lahjojen suhteen ei poikkea ainakaan heidän             Mielestäni viimeksi mamltut näkökohdat
1424:  kannaltaan epäedullisempaan suuntaan päämi-          ovat siinä määrin painavia, että yhdenvertai-
1425:  nisteri Sorsan menettelyyn verrattuna ja perus-      suusperiaatteen noudattamista on syytä puoltaa
1426:  tuslakivaliokunta on edellä mainitussa mietin-       edellä esittämälläni tavalla. Tämän johdosta
1427:  nössään (n:o 71 vp. 1978) katsonut, ettei            jää käsiteltäväksi vain kysymykset, onko perus-
1428:  pääministeri Sorsa ole menettelyllään syyllisty-     tuslakivaliokunnan pääministeri Sorsan tapauk-
1429:  nyt lainvastaiseen tekoon, on edellä olevasta        sessa omaksuma kanta mahdollisesti perustu-
1430:  mielestäni pääteltävissä, että Virolaisen, Tuomi-    nut selvästi väärään lain soveltamiseen tai
1431: 22                                  1980 vp. -      PeVM n:o 4
1432: 
1433: onko valiokunnan sanotun kannanoton jälkeen         lisuutensa vastaisesti jättää' ryhtymättä, tulee
1434: ilmaantunut sellaista uutta näyttöä, joka oikeut-   lainvastaisen menettelyn joka tapauksessa niin
1435: taa arvioimaan tilanteen toisin kuin aikaisem-      läheisesti liittyä virka- tai hallitustoimeen, että
1436: min.                                                kysymykseen tulevan lainvastaisen menettelyn
1437:                                                     välttämättömänä edellytyksenä on ministerin
1438: 3.1.3. Perustuslakivaliokunnan    omaksuman         virka-asema tahi hänen suorittamansa virka- tai
1439:        kannan oikeellisuus pääministeri Sorsan      hallitustoimi. Valiokunta on vielä todennut,
1440:        asiassa.                                     että pääministeri Sorsan ottaessa ennen joulua
1441:                                                     1974 vastaan stereolaitteet tämän lahjan voi-
1442: 3.1.3.1. Lain oikea soveltaminen.                   tiin katsoa jollain tapaa liittyneen hänen virka-
1443:                                                     toimintaansa, koska lahja oli annettu hänelle
1444:    Perustuslakivaliokunta on mietinnössään to-      juuri pääministerin ominaisuudessa. Tosin se
1445: dennut, että valtioneuvoston jäsenen oikeudel-      ei ollut liittynyt mihinkään yksittäiseen virka-
1446: lisen vastuun edellytykset on säädetty ministe·     toimeen sillä tavalla, että olosuhteet tunteva
1447: rivastuulain 7 §: ssä. Valiokunta totesi, että      ulkopuolinen olisi voinut pitää lahjaa virka-
1448: lainkohdan mukaan oli lainvastaisena menette-       toimesta johtuneena.
1449: lynä, josta valtioneuvoston jäsen voitiin panna
1450: syytteeseen valtakunnanoikeudessa, pidettävä:           Perustuslakivaliokunta on mietinnössään yh-
1451:                                                      tynyt siihen oikeuskanslerin päätöksessään esit-
1452:    jos hän virkatoimessaan on ollut avullisena       tämään kannanottoon, että huomioon ottaen
1453: ilmeiseen laittomuuteen tahi sitä edistänyt tai      puheena olevien ministereiden suhtautumisen
1454:    jos hän maan ilmeiseksi vahingoksi on tahal-      heidän ennalta tietämättään heille kullekin ko-
1455: lansa väärinkäyttänyt virka-asemaansa, mikä          tiin saapuneisiin lähetyksiin ei noiden lähetys-
1456: menettely on katsottava virkarikokseksi tai          ten palauttamatta jättäminen ollut saattanut
1457:    jos hän muuten jossakin virkatoimessaan           horjuttaa luottamusta heidän haluunsa ja ky-
1458: on selvästi lainvastaisesti menetellyt.              kyynsä käsitellä virka-asemansa edellyttämällä
1459:    Valiokunta lausui lisäksi, että ratkaistaessa     tavalla ja yleistä etua silmäHä pitäen ministeri-
1460: kysymyksiä valtioneuvoston ja jäsenten virka~        valiokunnassa esiin tulevia tahi muutoin heille
1461: tointen ilmeisestä laittomuudesta tai selvästä       virkatehtävinä kuuluvia asioita.
1462: lainvastaisuudesta taikka virka-aseman väärin-
1463: käyttämisestä maa,n ilmeiseksi vahingoksi arvioi-       Perustuslakivaliokunta on yhteenvetona lau-
1464: daan kulloinkin käsillä olevan tapauksen asiaan      sunut, ettei lahjalla ollut yhteyttä virkatoimin-
1465: vaikuttavia tosiseikkoja samoin oikeudellisin        taan ja ettei sillä ollut vaikutusta mihinkään
1466: perustein kuin lainvastaista menettelyä yleen-       yksittäiseen virkatoimeen. Pääministeri Sorsa ei
1467: säkin.                                               ollut voinut käsittää kysymyksessä olevaa lah-
1468:    Perustuslakivaliokunta on mietinnössään edel-     jaa oikeudenvastaiseksi. Rikoslain asianomaises-
1469: leen todennut, että pääministeri Sorsan osalta       sa säännöksessä edellytettyä tahallisuutta ei
1470: syytteeseen asettaminen saattoi tulla harkitta-      ollut olemassa. Sen selvityksen valossa, mitä
1471: vaksi ainoastaan ministerivastuulain 7 §: n 3        nyt tarkasteltavana olevasta ministereiden me-
1472: kohdassa mainitulla perusteella, joka koskee         nettelystä on saatu, sulkeutuu tahallisuus myös
1473: muuta selvästi lainvastaista menettelyä virka-       heidän osaltaan yhtäläisesti pois.
1474: toimessa. Ainoa rikostunnusmerkistö, mikä               Mielestäni näiltä kohdin ei sittemmin ole
1475: valiokunnan mielestä olisi eduskunnalle osoite-      tullut esiin sellaista, mikä osoittaisi perustus-
1476: tun kirjelmän valossa saattanut tulla kysymyk-       lakivaliokunnan aikaisemman lausunnon perus-
1477: seen, oli rikoslain 40 luvun 1 §: ssä säädetty       teluissa esitetyt seikat paikkansa pitämättä-
1478: lahjoman ottaminen virkamiehenä. Kysymykses-         miksi taikka valiokunnan esittämät laintulkin-
1479: sä olevan rikostunnusmerkistön täyttyminen           taa koskevat kannanotot selvästi virheellisiksi.
1480: edellyttää, että lahjalla on yhteys virkamiehen      Perustus,lakivaliokunnan lausunto on mielestäni
1481: virkatoimeen, että .lahja on oikeudeton ja että      ymmärrettävä siten, ettei valiokunta ole katso-
1482: tekijä toimii tahallisesti.                          nut pääministeri Sorsan toiminnallaan todennä-
1483:    Valiokunta on mietinnössään lausunut minis-       köisesti syyllistyneen muuhunkaan sellaiseen
1484: terivastuulaissa tarkoitetun, että ellei valtio-     virkarikokseen, joka olisi ministerivastuulain
1485: neuvoston jäsenen lainvastainen menettely il-        7 §:ssä tarkoitettua virkatoimessa tapahtunutta
1486: mene suorastaan virka- ta hallitustoimena, jo~       selvästi lainvastaista menettelyä. Tekotahalli-
1487: hon asianomainen ryhtyy tai johon hän velvol·        suuden puutteen johdosta on käsitykseni muc
1488:                 Valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin virkatoimi ( 1979 vp.)
1489: 
1490: kaan päädyttävä samaan tulokseen muidenkin              Kumpikaan päätöksistä ei kuitenkaan sisällii
1491: ministereiden osalta.                                mitään sellaisia · tosiseikkoja, jotka eivät olisi
1492:    Perustuslakivaliokunta     on    mietinnössään    olleet tiedossa jo pääministeri Sorsan asiaa pe-
1493: myös lausunut - tosin tekotahallisuutta kos-         rustuslakivaliokunnassa käsiteltäessä. Tuomio-
1494: kevan virkkeen · toisessa lauseessa - , ettei lah-   istuimen ratkaisuja taas valtioneuvoston jäsen-
1495: jaa voitu pitää oikeudettomana. Tältä osin saa-      ten osalta ei voida pitää ratkaisevina tämän esi-
1496: tettaneen tulla toiseen tulokseen sen tosin lain-    tykseni alussa mainitut näkökohdat huomioon
1497: voimaa vailla olevan Turun raastuvanoikeuden         ottaen.
1498: kuluvan joulukuun 5 päivänä julistaman pää-             Perustuslakivaliokunnan puheena olevan mfe.
1499: töksen perusteella, jossa se on tuominnut pää-       tinnön antamisen jälkeen ei mielestäni ole siten
1500: johtaja Nordellin nyt tarkasteltavana olevilta       ainakaan tänne tullut esille sellaista uutta tosi-
1501: osin jatketusta lahjoman antamisesta virkamie-       asia-aineistoa, jonka nojalla valtioneuvoston ky-
1502: helle. Tämä ei kuitenkaan vaikuta siihen edellä      seisten jäsenten menettelyn oikeudellisessa ar-
1503: esitettyyn perusteluun, että pääministeri Sor-       vioinnissa voitaisiin perustellusti päätyä aikai-
1504: salta ja vastaavasti muilta ministerivaliokun-       semmasta poikkeavaan käsitykseen.
1505: taan kuuluneilta ministereiltä on puuttunut ri-
1506: koslain 40 luvun 1 §:ssä edellytetty tahallisuus.
1507:    Totean vielä, että perustuslakivaliokunnan        3 .2. Vaitioneuvoston oikeuskanslerin menette-
1508: mietinnössään pääministeri Sorsan menettelyn               lyn laillisuus.
1509: oikeudellisesta arvioinnista omaksumaa kantaa
1510: tukee Helsingin hovioikeuden marraskuun 1               Oikeuskansleri Risto Leskisen osalta on ky-
1511: päivänä 1979 kansliapäällikkö Wahlroosia vas-        symys vain hänen ns. Salora-jutussa 21. 7. 1978
1512: taan lahjoman ottamisesta virkamiehenä ajetus-       tekemästään ratkaisusta, jossa hän on katsonut,
1513: sa syytejutussa antama päätös, joka sekään to-       ettei pääministeri Sorsan ja kyseisen ministeri-
1514: sin ei ole lainvoimainen. Päätöksessään hovi-        valiokunnan jäsenten menettelyä ollut pidettä-
1515: oikeus on katsonut, ettei Wahlroos olJut syyl-       vä lainvastaisena.
1516: listynyt rikoslain 40 luvun 1 §: ssä rangaista-         Olen jo edellä esittänyt, että ministerivalio·
1517: vaksi säädettyyn lahjoman ottamiseen.                kunnan jäsenten menettelyä puheena olevien
1518:    Sikäli kuin olen saanut tietää, myös perus-       lahjojen osalta ei voida pitää lainvastaisena.
1519: tuslakivaliokunnan pääministeri Sorsan asiassa       Sama koskee myös pääministeri Sorsan menet-
1520: kuulemat rikosoikeuden asiantuntijat ovat pää-       telyä hänen molempien lahjojensa osalta. Pe-
1521:  tyneet siihen, etteivät ministerit ole syyllisty-   rustuslakivaliokunta on päätynyt valtioneuvos-
1522: neet lahjoman ottamisen tunnusmerkistön täyt-        ton oikeuskanslerin osalta monasti viitatussa
1523:  tävään virkarikokseen. Tämä tukee osaltaan kä-      mietinnössään ( n:o 71 vp. 1978) siihen tulok-
1524: sitystäni, ettei perustuslakivaliokunnan kannan-     seen, ettei myöskään oikeuskanslerin samassa
1525: otto ole perustunut selvästi väärään 1ain sovel-     asiassa omaksumaa samanlaista kannanottoa
1526: tamiseen.                                            voida pitää virheellisenä. Totean lisäksi, ettei
1527:                                                      perustuslakivaliokunta ole myöskään oikeus-
1528: 3.1.3.2. Mahdollisen uuden näytön merkityk-          kanslerin vuotta 1978 koskevan toimintakerto-
1529:          sen arvioiminen.                            muksen johdosta antamassaan mietinnössä n:o
1530:                                                      24 vp. 1979 arvostellut tai leimannut virheel-
1531:    Perustuslakivaliokunnan mietinnön n:o 71          liseksi oikeuskanslerin kysymyksessä olevaa
1532: vp. 1978 jälkeen on saatu uutena selvityksenä        päätöstä.
1533: nähdäkseni vain Helsingin hovioikeuden kans-            Edellä esitetyn valossa totean lyhyesti, että
1534: liapäällikkö Wahlroosin tapauksessa antama           käsitykseni mukaan oikeuskanslerin edellä ole-
1535: päätös ja Turun raastuvanoikeuden askeinen           massa asiassa omaksumaa kannanottoa ei voida
1536: päätös, jolla entinen pääjohtaja Nordell on          pitää virheellisenä.
1537: tuomittu rangaistukseen muun muassa lahjo-
1538: man antamisesta virkamiehelle. Ensiksi mainit-
1539: tu asia on saatettu korkeimman oikeuden tut-         3.3. Yhteenveto.
1540: kittavaksi ja jä,lkimmäinen saatetaan ilmoituk-
1541: sen mukaan Turun hovioikeuden tutkittavaksi.            Yhteenvetona totean, että
1542: Kummankaan asian pöytäkirjat eivät ole olleet          - perustuslakivaliokunta on mietinnössään
1543: käytettävissäni.                                     n:o 71 vp. 1978 katsonut, ettei pääministeri
1544: 24                                1980 vp.- PeVM n:o 4
1545: 
1546: Sorsa ministerivaliokunnan puheenjohtajana ole    selvästi väärään lain soveltamiseen ja kun sen
1547: menetellyt lainvastaisesti ottaessaan vastaan     jälkeen ei ole tuotu esille sellaista uutta selvi-
1548: pääjohtaja Nordellilta samanlaisen lahjan kuin    tystä, joka antaisi aiheen päätyä asiassa toiseen
1549: ministerivaliokunnan muut jäsenet,                lopputulokseen,
1550:    ~ yhdenvertaisuusperiaatteen    noudattami-       - arvosteltaessa ministerivaliokunnan jäsen-
1551: nen johtaa mielestäni siihen, että ministeriva-   ten menettelyä pelkästään rikosoikeudelliselta
1552: liokunnan muiden jäsenten kohdalla tulee pää-     kannalta ei kenenkään heistä voida käsitykseni
1553: tyä samaan lopputulokseen kuin pääministeri       mukaan katsoa syyllistyneen ministerivastuulain
1554: Sorsan tapauksessa varsinkin, kun perustuslaki-   7 §:ssä mainittuun lainvastaiseen menettelyyn,
1555: valiokunnan edellä mainitussa mietinnössä esi-       - oikeuskansleri Leskisen menettely asiassa
1556: tetyn kannanoton ei voida katsoa perustuneen      ei myöskään ole lainvastainen.
1557:      Eduskunnan oikeusasiamiehen kansliassa 18 päivänä joulukuuta 1979.
1558: 
1559:                                         Jorma S. Aalto
1560:              1980 vp.- PeVM n:o 5- Tulli- ja tuontimaksuetuudet (A n:o 2)
1561: 
1562: 
1563: 
1564: 
1565:                                     Perustus 1a kiva Ii o kunnan mietintö n:o 5
1566:                                 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu asetus kehitys-
1567:                                 maista peräisin olevien tavaroiden tulli- ja tuontimaksuetuuksista
1568:                                 annetun asetuksen 1 §:n muuttamisesta.
1569: 
1570:    Kehitysmaista pera1sm olevien tavaroiden        teltävänä olevan asetuksen 1 §:ssä. Käsiteltä-
1571: tulli- ja tuo11timaksuetuuksista 31 päivänä jou-   vänä olevalla asetuksella, joka tulee voimaan 1
1572: lukuuta 1971 annetun lain (973/71) 5 §:n           päivänä huhtikuuta 1980, on mainittuun luet-
1573: mukaisesti on edellä mainittu 8 päivänä helmi-     teloon lisätty muutamia pieniä äskettäin itse-
1574: kuuta 1980 annettu asetus (96/80) saatettu         näistyneitä kehitysmaita. Suomen tuonnin ra-
1575: eduskunnan tietoon ja eduskunta on päätöspöy-      kenne kysymyksessä olevista kehitysmaista on
1576: täkirjan ottein 26 päivältä helmikuuta 1980 lä-    varsin suppea käsittäen pääasiallisesti tullitarif-
1577: hettänyt asetuksen perustuslakivaliokuntaan        fin nojalla tullittornia tavaroita.
1578: valmistelevasti     käsiteltäväksi. Käsiteltyään      Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu ke-
1579: asian perustuslakivaliokunta esittää kunnioit-     hitysmaista peräisin olevien tavaroiden tulli- ja
1580: taen seuraavaa.                                    tuontimaksuetuuksista annetun lain säännök-
1581:    Kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden       siin ja asetus on perustuslakivaliokunnan mieles-
1582: tulli- ja tuontimaksuetuuksista annetun lain mu-   tä tarpeellinen, valiokunta kunnioittaen ehdot-
1583: kaan ovat asetuksella määrättävistä kehitys-       taa eduskunnan päätettäväksi,
1584: maista peräisin olevat ja niistä maahan tuodut
1585: tavarat tullittornia ja tuontimaksuttomia. Lais-             ettei puheena olevaa asetusta ole ku-
1586: sa tarkoitetut kehitysmaat on lueteltu nyt käsi-           mottava.
1587:      Helsingissä 7 päivänä maaliskuuta 1980.
1588: 
1589: 
1590: 
1591: 
1592:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-      Häggblom, Kemppainen, Laitinen, Luttinen,
1593: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen,      Muroma, Männistö, Pokka, Söderman, Tuomaa-
1594: varapuheenjohtaja Liedes, jäsenet Eenilä, Elo,     la ja Zyskowicz sekä varajäsen Jokinen.
1595: 
1596: 
1597: 
1598: 
1599: 0880001716
1600:               1980 vp.- PeVM n:o 6 - Naudanlihan tuontimaksu (VNP n:o 4)
1601: 
1602: 
1603: 
1604: 
1605:                                       P e r u s t u s 1 a k i v a Ii o kun n a n m i e t i n t ö n:o 6
1606:                                   sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu valtioneuvoston
1607:                                   päätös naudanlihan tuontimaksun väliaikaisesta alentamisesta.
1608: 
1609:    Kustannustason nousun ehkäisemisestä eräissä      sovellettu helmikuun 5 ja 29 päivien 1980 vä-
1610: tapauksissa 5 päivänä huhtikuuta 1974 anne-          lisenä aikana, oli naudanlihasta suoritettava
1611: tun lain (284/74) 3 §:n mukaisesti on 7 päi-         tuontimaksu alennettu 7,91 markaksi kilolta.
1612: vänä helmikuuta 1980 annettu edellä mainit-          Tuontimaksulain mukainen tuontimaksu on
1613: tu valtioneuvoston päätös ( 92/80) saatettu          9,41 markkaa kilolta. Jos kysymyksessä oleva-
1614: eduskunnan tietoon ja eduskunta on päätöspöy-        na aikana maahantuodusta naudanlihasta olisi
1615: täkirjan ottein 26 päivältä helmikuuta 1980          kannettu täysimääräinen tuontimaksu, olisi
1616: lähettänyt päätöksen perustuslakivaliokuntaan        maahantuotavan naudanlihan hinta noussut ko-
1617: valmistelevasti      käsiteltäväksi.  Käsiteltyään   timaista hintatasoa korkeammaksi.
1618: asian perustuslakivaliokunta esittää kunnioit-          Kun käsiteltävänä oleva valtioneuvoston
1619: taen seuraavaa.                                      päätös, jonka perustuslakivaliokunta on toden-
1620:    Kustannustason nousun ehkäisemisestä eräis-       nut perustuneen kustannustason nousun ehkäi-
1621: sä tapauksissa annetun lain mukaan valtioneu-        semisestä eräissä tapauksissa annetun lain sään-
1622: vostolla on oikeus määrätä, että tiettyjä tava-      nöksiin ja olleen tarpeellinen, on jo lakannut
1623: roita saa tullitta tai tuontimaksutta taikka alen-   olemasta voimassa, valiokunta kunnioittaen eh-
1624: netulla tullilla tai tuontimaksulla tuoda maahan,    dottaa,
1625: milloin se on tarpeen hinta- ja kustannustason                  ettei puheena olevan valtioneuvoston
1626: vakaana säilyttämiseksi sekä tasapainoisen ta-               päätöksen saattaminen eduskunnan tie-
1627: loudellisen kasvun turvaamiseksi.                            toon antaisi aihetta enempiin toimenpi-
1628:    Käsiteltävänä olevalla päätöksellä, jota on               teisiin eduskunnan taholta.
1629:      Helsingissä 7 päivänä maaliskuuta 1980.
1630: 
1631: 
1632: 
1633: 
1634:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Häggblom, KempPainen, Laitinen, Luttinen,
1635: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen, va-       Muroma, Männistö, Pokka, Söderman, Tuo-
1636: rapuheenjohtaja Liedes, jäsenet Eenilä, Elo,         maala ja Zyskowicz sekä varajäsen Jokinen.
1637: 
1638: 
1639: 
1640: 
1641: 0880001727
1642:  1980 vp. -     PeVM n:o 7 -        Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaaminen
1643:                                            (A n:o 1)
1644: 
1645: 
1646: 
1647: 
1648:                                      Perustus 1 a kiva 1i o kunnan mietintö n:o 7
1649:                                  sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu asetus maan
1650:                                  ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta annetun
1651:                                  asetuksen muuttamisesta.
1652: 
1653:    Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kas-        tamiseksi samoin kuin näiden sopimusten häi-
1654: vun turvaamisesta 15 päivänä helmikuuta 1974        riöttämän soveltamisen turvaamiseksi.
1655: annetun lain ( 157/74) 7 § :n mukaisesti on            Käsiteltävänä olevalla asetuksella on poistet-
1656: maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun         tu eräitä määrällisiä tuontirajoituksia, joiden
1657: turvaamisesta annetun asetuksen muuttamises-        ylläpitämistä ei enää voida perustella Suomen
1658: ta 28 päivänä joulukuuta 1979 annettu asetus        maksutaseaseman turvaamisella. Asetuksella on
1659: ( 1088/79) saatettu eduskunnan tietoon ja           edelleen poistettu eräitä kestokulutushyödyk-
1660: eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 8 päi-        keitä valvontalisensioinnista, jolla sinänsä ei ole
1661: vältä helmikuuta 1980 lähettänyt asetuksen          tuontia rajoitettu. Samalla on asetuksen tarkoit-
1662: perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   tamien tuotteiden ostomaita koskevaan luette-
1663: täväksi. Kuultuaan hallitusneuvos Bo-Göran          loon tehty eräitä teknisiä muutoksia luettelossa
1664: Erikssonia kauppa- ja teollisuusministeriöstä       mainittujen alueiden itsenäistymisen ja valtioi-
1665: perustuslakivaliokunta esittää kunnioittaen seu-    den nimenmuutosten johdosta. Asetus on tullut
1666: raavaa.                                             voimaan 1 päivänä tammikuuta 1980.
1667:    Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kas-           Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu
1668: vun turvaamisesta annetun lain 1 § :n mukaan        maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun
1669: voidaan Suomen kansainväliset sopimusvelvoit-       turvaamisesta annetun lain säännöksiin ja ase-
1670: teet huomioon ottaen tavaroiden tuontia ja          tus on perustuslakivaliokunnan mielestä tar-
1671: vientiä sekä ulkomaista maksuliikennettä ra-        peellinen, valiokunta kunnioittaen ehdottaa
1672: joittaa sekä ryhtyä muihin toimenpiteisiin mak-     eduskunnan päätettäväksi,
1673: sutaseen turvaamiseksi sekä Suomen solmimien
1674: tulleja ja ulkomaankauppaa muutoin koskevien                 ettei puheena olevaa asetusta ole ku-
1675: kahden- tai monenvälisten sopimusten toteut-               mottava.
1676:      Helsingissä 7 päivänä maaliskuuta 1980.
1677: 
1678: 
1679: 
1680: 
1681:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      blom, Kemppainen, Laitinen, Luttinen, Muro-
1682: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen, vara-    ma, Männistö, Pelttari, Pokka, Söderman, Tuo-
1683: puheenjohtaja Liedes, jäsenet Eenilä, Elo, Hägg-    maala ja Zyskowicz sekä varajäsen Jokinen.
1684: 
1685: 
1686: 
1687: 
1688: 0880001738
1689:              1980 vp. -   PeVM n:o 8 -      Eräät virkajärjestelyt (A n:o 10/1979 vp.)
1690: 
1691: 
1692: 
1693: 
1694:                                       P e r u s t u s 1 a k i v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 8
1695:                                   sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu asetus eräistä
1696:                                   virkajärjestelyistä.
1697: 
1698:    Syyskuun 2 päivänä 1976 annetun valtion           den yksinkertaistamiseksi ja yhdenmukaistami-
1699: virkojen ja toimien järjestelyvaltuuslain ( 767/     seksi sekä saattamiseksi paremmin vastaamaan
1700: 76) 6 § :n mukaisesti on 30 päivänä marras-          muuttuneita tehtäviä, mikäli muutos ei aiheuta
1701: kuuta 1979 annettu edellä mainittu asetus            palkkausmenojen lisäystä tai vaikuta viran tai
1702: ( 860/79) saatettu eduskunnan tietoon ja edus-       toimen haltijan oikeuksiin. Järjestelyvaltuuslain
1703: kunta on päätöspöytäkirjan ottein 19 päivältä        3 §:n mukaan opetus- ja tutkimustehtäviä var-
1704: joulukuuta 1979 lähettänyt asetuksen perustus-       ten valtion yliopistoon, korkeakouluun tai muu-
1705: lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi.     hun oppilaitokseen perustetun täyttämättä ole-
1706: Kuultuaan hallitusneuvos Heikki Jaatista oi-         van, tai viran tai toimen haltijan suostumuk-
1707: keusministeriöstä, neuvotteleva virkamies Erkki      sella muulloinkin, viran tai toimen opetusala
1708: Määttästä valtiovarainministeriöstä, osastopääl-     tai tehtäväpiiri saadaan asetuksella muuttaa.
1709: likkö Pekka Ojalaa sosiaali- ja terveysministe-         Käsiteltävänä olevalla asetuksella, joka on
1710: riöstä, järjestösihteeri Eino Tolosta Toimihen-      tullut voimaan 1 päivänä helmikuuta 1980,
1711: kilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitto TVK       on suoritettu oikeusministeriössä, sisäasiainmi-
1712: ry:stä, tutkimussihteeri Terttu Meliniä Virka-       nisteriössä, merenkulkulaitoksessa, sosiaali- ja
1713: miesten ja Työntekijäin Yhteisjärjestö VTY           terveysministeriössä, sosiaalihallituksessa ja val-
1714: ry:stä ja lakimies Antti Tuomea Akava ry:stä         tion koulukodeissa virkajärjestelyjä kysymykses-
1715: perustuslakivaliokunta esittää kunnioittaen seu-     sä olevien virkojen ja toimien nimikkeiden yh-
1716: raavaa.                                              denmukaistamiseksi ja saattamiseksi paremmin
1717:    Järjestelyvaltuuslain 1 § :n mukaan voidaan       vastaamaan muuttuneita tehtäviä.
1718: virastossa tai laitoksessa lakkautettujen täyttä-       Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu val-
1719: mättä olleiden virkojen ja toimien tilalle ase-      tion virkojen ja toimien järjestelyvaltuuslain
1720: tuksella perustaa uusia virkoja tai toimia, paitsi   säännöksiin ja on perustuslakivaliokunnan mie-
1721: tuomarin virkoja, mikäli uusi virka tai toimi on     lestä tarpeellinen, valiokunta kunnioittaen eh-
1722: aikaisempien menoperusteiden mukainen. Järjes-       dottaa eduskunnan päätettäväksi,
1723: telyvaltuuslain 2 §: n mukaan voidaan virkojen
1724: ja toimien nimiä asetuksella muuttaa nimikkei-                 ettei asetusta ole kumottava.
1725:      Helsingissä 11 päivänä maaliskuuta 1980.
1726: 
1727: 
1728: 
1729: 
1730:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Luttinen, Muroma, Männistö, Pokka, Söderman,
1731: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen, va-       Tuomaala ja Zyskowicz sekä varajäsen Lahti-
1732: rapuheenjohtaja Liedes, jäsenet Eenilä, Elo,         Nuuttila.
1733: Häggblom, Kemppainen, Knuuttila, Laitinen,
1734: 
1735: 
1736: 
1737: 
1738: 088000187P
1739:              1980 vp. -   PeVM n:o 9 -       Tupakkatuotteiden lisävero (VNP n:o 2)
1740: 
1741: 
1742: 
1743: 
1744:                                     Perustus 1 a kiva Ii o kunnan mietintö n:o 9
1745:                                  sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu valtioneuvos-
1746:                                  ton päätös tupakkatuotteista suoritettavasta lisäverosta.
1747: 
1748:    Tupakkaverosta 7 patvana joulukuuta 1979         töksellä, joka on tullut voimaan 1 päivänä tam-
1749: annetun lain (875/79) 5 §:n 3 momentin mu-          mikuuta 1980, on määrätty tupakkatuotteiden
1750: kaisesti on 13 päivänä joulukuuta 1979 annettu      vähittäismyyntihinnasta suoritettavat lisäverot
1751: edellä mainittu valtioneuvoston päätös ( 906/       tupakkaverosta annetussa laissa säädettyjen
1752: 79) saatettu eduskunnan tietoon ja eduskunta        enimmäismäärien puitteissa. Tupakkaverolain
1753: on päätöspöytäkirjan ottein 8 päivältä helmi-       15 § :n mukaan tupakkatuotteista ei saa periä
1754: kuuta 1980 lähettänyt päätöksen perustuslaki-       korkeampaa hintaa kuin mistä tupakkavero on
1755: valiokuntaan    valmistelevasti   käsiteltäväksi.   suoritettu. Tämän vuoksi valtioneuvoston on
1756: Kuultuaan hallitusneuvos Osmo Sarmavuorta ja        päättäessään tupakkavalmisteista suoritettavasta
1757: ylitarkastaja Lasse Valtosta valtiovarainminis-     lisäverosta samalla määrättävä tupakkavalmistei-
1758: teriöstä sekä professori Mikael Hideniä ja pro-     den hinnoista sekä kaupan ja teollisuuden hin-
1759: fessori Ilkka Saraviitaa perustuslakivaliokunta     taosuudesta. Päätöksellä toteutettu kulutus-
1760: esittää kunnioittaen seuraavaa.                     osuuksien mukaan painotettu keskimääräinen
1761:    Tupakkaverosta annetun lain 5 §:ssä on           tupakkatuotteiden hinnankorotus on noin 8
1762: määrätty tupakkatuotteista suoritettavan lisäve-    prosenttia.
1763: ron enimmäismäärät sekä oikeutettu valtioneu-          Kun käsiteltävänä oleva valtioneuvoston pää-
1764: vosto määräämään lisäverosta säädettyjen enim-      tös perustuu tupakkaverosta annetun lain sään-
1765: mäismäärien puitteissa siten, että lisävero voi-    nöksiin ja päätös on perustuslakivaliokunnan
1766: daan määrätä prosenttisena tuotteen vähittäis-      mielestä tarpeellinen, valiokunta kunnioittaen
1767: myyntihinnasta ja porrastaa toimenpiteistä tu-      ehdottaa eduskunnan päätettäväksi,
1768: pakoinnin vähentämiseksi annetun lain 6 §: n
1769: luokituksen mukaisesti.                                      ettei puheena olevaa päätöstä ole ku-
1770:    Käsiteltävänä olevalla valtioneuvoston pää-             mottava.
1771:      Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 1980.
1772: 
1773: 
1774: 
1775: 
1776:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nistö, Pokka (osittain), Söderman ·ja Zysko-
1777: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen, va-      wicz .sekä varajäsenet Ihamäki, A.-L. Jokinen
1778: rapuheenjohtaja Liedes, jäsenet Eenilä ( osit-      (osittain), Lahti-Nuuttila ja Mörttinen ( osit-
1779: tain), Elo, Häggblom (osittain), Kemppainen,        tain).
1780: Knuuttila, Laitinen, Luttinen, Muroma, Män-
1781: 
1782: 
1783: 
1784: 
1785: 0880002635
1786:         1980 vp . .:.._ PeVM n:o 10 -      Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi ( 1979 vp.)
1787: 
1788: 
1789: 
1790: 
1791:                                      Perustus 1 a kiva Ii o kunnan mietintö n:o 10
1792:                                  edustaja V. Vennamon ja kuuden muun edustajan allekirjoittaman
1793:                                  kirjelmän johdosta, joka sisältää muistutuksen työvoimaministeri
1794:                                  Arvo Aallon virkatoimen lainvastaisuudesta.
1795: 
1796:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 14         rille. Tähän lausuntoon ja hallitusmuodon 6 § :n
1797: päivältä kesäkuuta 1979 lähettänyt eduskun-         2 momenttia muutettaessa vuonna 1972 perus-
1798: nan oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jäsen-     tuslakivaliokunnalle annettuihin asiantuntija-
1799: ten ja oikeuskanslerin virkatointen lainmukai-      lausuntoihin viitaten Aalto toteaa ed. V. Ven-
1800: suutta 25 päivänä marraskuuta 1922 annetun          namon ym. muistutuksen olevan oikeudellisesti
1801: lain, jäljempänä ministerivastuulaki, 2 § :n .3     täysin perusteettoman. Aallon mukaan ei ole
1802: momentin mukaisesti perustuslakivaliokuntaan        estettä saattaa valtioneuvoston jäseniä hallitus-
1803: ed. V. Vennamon ja kuuden muun edustajan            muodon 6 § :n 2 momentin nojalla myös minis-
1804: allekirjoittaman ja tämän mietinnön liitteeksi      terivastuulain tarkoittamaan oikeudelliseen vas-
1805: n:o 1 otetun kirjelmän, joka sisältää muistu-       tuuseen, mikäli valtioneuvosto tai sen yksit-
1806: tuksen työvoimaministeri Arvo Aallon virkatoi-      täiset jäsenet virkatoimissaan yleensä säännön-
1807: men lainvastaisuudesta.                             mukaisesti tai muuten merkittävässä määrin
1808:    Kirjelmässä lausutaan, että hallitusmuodon 6     toimisivat tavalla, joka välittömästi lisää työt-
1809: §:n mukaan kansalaisten työvoima on valtakun-       tömyyttä tai on oleellisesti siihen myötävaikut-
1810: nan erikoisessa suojeluksessa ja että valtioval-    tamassa. Aalto viittaa lisäksi selityksessään sii-
1811: lan asiana on tarvittaessa järjestää Suomen kan-    hen, että vallinneesta vaikeasta taloudellisesta
1812: salaiselle mahdollisuus tehdä työtä, mikäli lais-   tilanteesta huolimatta on viime vuosina valtion
1813: sa ei ole toisin säädetty. Kirjelmän mukaan         toimenpitein kyetty työttömyyttä merkittävästi-
1814: hallitukset eivät ole täyttäneet tämän mukaisia     kin lievittämään kuten selitykseen liitetystä sel-
1815: velvollisuuksiaan ja tällöin on erityisesti työ-    vityksestä ilmenee. Aalto pitää selityksessään
1816: ministeri Arvo Aalto ollut välinpitämätön työn-     välttämättömänä, että työllisyyslainsäädäntöä
1817: tarvitsijoiden vaikeuksista. Tähän viitaten kir-    uudistettaessa työllisyyspolitiikan keinoja ja
1818: jelmässä esitetään, että ministeri Arvo Aalto       mahdollisuuksia oleellisesti ja välittömästi lisä-
1819: saatettaisiin teoistaan ja tekemättömyydestään      tään työttömyysongelman ratkaisemiseksi.
1820: vastuuseen valtakunnanoikeudessa hallitusmuo-           Aallon selitykseen liitetyssä työvoimaminis-
1821: don 6 § :n 2 momentin ja muiden työllisyyttä        teriön lausunnossa oikeuskanslerille todetaan,
1822: koskevien lakien rikkomisesta ja tehtäviensä        että hallitusmuodon 6 § :n 2 momentin oikeus-
1823: laiminlyömisestä.                                   säännösten tulkinnasta oltaneen yksimielisiä
1824:    Perustuslakivaliokunta on käsitellyt asian       siitä, että nämä säännökset eivät luo yksityi-
1825: ministerivastuulaissa säädetyssä järjestyksessä.    selle ·kansalaiselle oikeuskeinoin toteutettavissa
1826: Valiokunnan varattua mainitun lain 3 §:n mu-        olevaa vaadetta valtioon nähden. Mainitut sään-
1827: kaisesti työvoimaministeri Aallolle tilaisuuden     nökset vaikuttavat kuitenkin siten, että ne
1828: määräajan kuluessa antaa kirjallisen tai suulli-    erityisesti eduskunnan osalta valtiopäiväjärjes-
1829: sen selityksen ed. V. Vennamon ja kuuden            tyksen 11 §:n nojalla ja hallituksen osalta po~
1830: muun edustajan allekirjoittaman kirjelmän joh-      liittisen vastuun kautta velvoittavat asianomai-
1831: dosta ministeri Aalto on määräajassa toimitta-      sia päätöksentekoelimiä toimimaan säännösten
1832: nut valiokunnalle kirjallisen selityksen, joka on   tarkoittamien päämäärien saavuttamiseksi. Tä-
1833: otettu tämän mietinnön liitteeksi n:o 2.            män vuoksi lainsäädäntöä kehitettäessä on läh-
1834:    Kirjallisessa selityksessään ministeri Aalto     tökohtana pidettävä pyrkimystä täystyöllisyy-
1835: lausuu työvoimaministerinä joutuneensa varsin       teen, mikä lausunnon mukaan sisältyy myös
1836: perusteellisesti pohtimaan hallitusmuodon 6 §:n     hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin toiseen virk-
1837: 2 momentin merkitystä ja oikeaa sisältöä syk-       keeseen. Hallitusmuodon 6 § :n 2 momentin
1838: syllä 1978 annettaessa lausuntoa oikeuskansle-      säätäminen vuonna 1972 ei johtanut lainsää-
1839: 0880002901
1840: 2       1980 vp. -     PeVM n:o 10 -        Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi ( 1979 vp.)
1841: 
1842: dännössä sellaisiin muutoksiin, jotka olisivat           Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin 2 virk-
1843: jo aikaisemmin säädettyä työllisyyslakia tehok-       keellä on ilmaistu se periaate, että työnteon
1844: kaammin antaneet valtiovallalle mahdollisuuden        mahdollisuuden ja sen antaman toimeentulon
1845: toteuttaa perustuslain tarkoitusta järjestää tar-     turvaaminen työtä tarvitseville kansalaisille on
1846: vittaessa Suomen kansalaisille tilaisuus tehdä        valtiovallan tehtävä ja tavoite. Valtiovallan tu-
1847: työtä. Lausunnossaan työvoimaministeriö on            lee edistää työllisyyttä ja tarvittaessa sen on jär-
1848: katsonut, että työllisyyslaki on ristiriidassa hal-   jestettävä työtä sitä tarvitseville. Tehtävän to-
1849: litusmuodon 6 §:n 2 momentin kanssa. Minis-           teuttaminen on luonnollisesti helpompaa suotui-
1850: teriön käsityksen mukaan ristiriita koskee myös       san taloudellisen kehityksen vallitessa. Toisaal-
1851: lähtökohtia ja tavoitteita. Tämän mukaisesti          ta sen merkitys kansalaisille ja yhteiskunnalle
1852: ministeriö katsoo, että työllisyyslain perusteel-     korostuu entisestään tilanteissa, joissa taloudel-
1853: linen tarkistaminen sekä siinä yhteydessä työ-        linen kehitys johtaa vaikeuksiin työllisyyden
1854: voimapoliittisten ja yhteiskuntapoliittisten on-      ylläpitämisessä.
1855: gelmien huolellinen selvittäminen on tarpeen.            Hallitusmuodon 6 § :n 2 momentin säähnös
1856:    Lausunnossaan työvoimamllllsterto lausuu           ilmaisee kansalaisten keskeisen perusoikeuden,
1857: käsityksensä olevan, että hallitusmuodon 6 §:n        joka muiden perusoikeuksien tavoin omaa eri-
1858: 2 momentin säännöksistä johtuu pääasiallisesti        tyisen pysyvyyden ja velvoittavuuden. Perus-
1859: erilaisia toimintavelvoitteita julkisen vallan eli-   oikeuksien toteuttamiseksi tarpeelliset oikeus-
1860: mille, lähinnä eduskunnalle, tasavallan presi-        ohjeet on sisällytetty näiden oikeuksien sääte-
1861: dentille ja valtioneuvostolle. Vastuu näiden vel-     lystä annettuihin lakeihin. Perustuslakivalio-
1862: voitteiden täyttämisestä kuuluu julkisen vallan       kunnan mielestä myöskään hallitusmuodon 6
1863: elimille yhteisesti eikä mikään näistä elimistä       § :n 2 momentilla ei ole tarkoitettu välittö-
1864: yksinään pysty velvoitteita toteuttamaan.             mästi luoda yksityiselle kansalaiselle oikeudelli-
1865:    Kuultuaan asian johdosta puheenjohtaja Aar-        sin toimenpitein toteuttavissa olevaa vaadetta
1866: ne Aitamurtaa työllisyyskomitean puheenjohta-         valtioon nähden.
1867: jana, professori Mikael Hideniä, apulaisprofes-          Kysymys työnteon mahdollisuuden turvaami-
1868: sori Heikki Karapuuta, professori Olavi Kes-          sesta kaikille työtä tarvitseville on niin laaja-
1869: kumäkeä, kansleri Veli Merikoskea, oikeustie-         kantoinen ja monitahoinen, että hallitusmuo-
1870: teen tohtori Matti Mikkolaa, professori Jouko         don 6 § :n 2 momentin asettaman velvollisuu-
1871: Pauniota ja professori Ilkka Saraviitaa perus-        den toteuttaminen on mahdollista vain valtio-
1872: tuslakivaliokunta esittää kunnioittaen seuraa-        vallan kaikkien elinten - ennen muuta edus-
1873: vaa.                                                  kunnan ja hallituksen - laaja-alaisella yhteis-
1874:    Vuoden 1970 valtiopäivillä antamassaan mie-        työllä. Valtioneuvosto tai sen yksityinen jäsen
1875: tinnössä n:o 16 perustuslakivaliokunta lausui,        ei yksinään voi toteuttaa tehtävän edellyttämiä
1876: että hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin sään-            toimenpiteitä. Perustuslakivaliokunnan käsityk-
1877: nöksen, jonka mukaan kansalaisten työvoima            sen mukaan hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin
1878: on valtakunnan erityisessä suojeluksessa, katso-      säännös edellyttää, että valtiovalta on velvolli-
1879: taan olevan luonteeltaan lähinnä periaatteelli-       nen yhteiskunnallisessa toiminnassa ja lainsää-
1880: nen ja ettei se sinänsä velvoita valtiovaltaa         dännön kehittämisessä edistämään täystyöllisyy-
1881: ryhtymään toimenpiteisiin työn järjestämiseksi        den saavuttamista ja ylläpitämistä sekä lailla
1882: sitä vailla oleville. Toisaalta todettiin, että ta-   säädettävin tavoin tarvittaessa huolehtimaan
1883: vallisen lain säätämisjärjestyksessä käsitellyillä    työttömyyden aikaisen toimeentulon turvasta.
1884: laeilla on pyritty turvaamaan työllisyys sekä         Samalla tästä seuraa, että valtiovallan päätök-
1885: työtä vaille jäävien toimeentulo. Edelleen valio-     siä toimeenpantaessa viranomaiset ovat velvol-
1886: kunta mietinnössään lausui, että työn ja toi-         lisia toimimaan edellä lausutun tavoitteen hen-
1887: meentulon turvaaminen jokaiselle työkykyiselle        gessä. Täten on katsottava, että hallitusmuodon
1888: kansalaiselle on tärkeätä niin yksityisen henki-      6 § :n 2 momentin säännös on sen erityisluon-
1889: lön kuin yhteiskunnankin kannalta, mutta hei-         teen huomioon ottaen velvoittavuudeltaan ver-
1890: kon työllisyystilanteen vallitessa ei työpaikkoja     rattavissa muihin hallitusmuodon perusoikeuk-
1891: aina ole ollut kaikille työtä haluaville. Valio-      siin.
1892: kunta katsoi lakiehdotuksen perusteluineen lmi-          Työllisyyslaki ( 946/71), joka säädettiin ja
1893: tenkin sisältävän ajatuksen valtiovallan veivoit-     tuli voimaan ennen hallitusmuodon 6 §:n 2
1894: tamisesta huolehtimaan siitä, että jokaisella         momentin toisen virkkeen lisäämistä hallitus-
1895: kansalaisella on mahdollisuus tehdä työtä.            muotoon, määrittelee valtiovallan tavoitteet ja
1896:                                   Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi                                    3
1897: 
1898: keinot työllisyyden turvaamiseksi. Työllisyys-          salaisten kaikki perustavaa laatua olevat oikeu-
1899: laki säädettiin, paitsi ennen hallitusmuodon 6          det, jotka liittyvät työn oikeuteen, määritellään
1900: §:n 2 momentin toista virkettä, myös ajankoh-           laissa. Perustuslakivaliokunnan saaman selvi-
1901: tana, jossa suotuisan taloudellisen tilanteen val-      tyksen mukaan ovat aivan liian monet ja kes-
1902: litessa pyrittiin ehkäisemään laadullista, alueel-      keiset työn oikeuteen liittyvät periaatteet jää-
1903: lista ja ajoittaista työvoimapulaa. Tässä tilan-        neet määräytymään käytännön tarpeiden mu-
1904: teessa ei ilmeisesti osattu riittävässä määrin          kaan muuttuvilla sovellutuksilla.
1905: ottaa huomioon muuttuvien taloudellisten olo-               Tarkasteltuaan käsiteltävänä olevaa muistu-
1906: suhteiden vaikutuksia eikä tasapainoisen alueel-        tusta edellä esitetyn perusteella ja ottaen huo-
1907: lisen kehityksen vaatimuksia.                           mioon sen, että ministerivastuulaki edellyttää
1908:     Perustuslakivaliokunta pitää aiheellisena to-       ilmeistä tai selvää laittomuutta, väärinkäy-
1909: deta, ettei hallitusmuodon 6 § :n 2 momentin            töstä tai lainvastaista menettelyä, perustuslaki-
1910: viittaus "mikäli laissa ei ole toisin säädetty"         valiokunta toteaa muistutuskirjelmässä tehdyn
1911:  tarkoita työllisyyslakia siltä osin kuin se mää-       muistutuksen ministeri Aaltoa vastaan olevan
1912: rittelee valtiovallan soveltaman työllisyyspoli-        yleisen ja yksilöimättömän. Kirjelmässä ei mai-
1913:  tiikan tavoitteet ja keinot. Kuten hallitusmuo-        nita mitään yksittäistä tekoa tai laiminlyöntiä,
1914: don 6 §:n 2 momentin toisen virkkeen säätä-             joka saattaisi olla ilmeinen tai selvä laittomuus,
1915:  miseen johtaneen lakialoitteen perusteluissa to-       väärinkäytös tai menettely. Tämän perusteella
1916:  detaan lisäyksellä on tarkoitettu ilmaista sään-       ja koska perustuslakivaliokunta ei ole muistu-
1917: nöksen toissijaisuus siten, että se velvoittaa val-     tusta tutkiessaan voinut havaita Aallon virka-
1918:  tiota tarvittaessa järjestämään työnteon mah-          toimissaan menetelleen tavalla joka olisi ollut
1919:  dollisuuden vain niille työtä tarvitseville kansa-     omiaan vaikuttamaan työttömyyden lisääntymi-
1920:  laisille, joiden osalta kysymystä ei ole voitu         seen, valiokunta toteaa, ettei ministeri Aalto
1921:  muulla tavoin järjestää.                               ole menetellyt lainvastaisesti.
1922:      Kuten edellä todettiin hallitusmuodon 6 §:n            Perustuslakivaliokunta on päinvastoin voi-
1923:  2 momentti edellyttää laintasoista yksilöintiä         nut todeta, että ministeri Aallon toiminnan
1924:  niistä tavoitteista ja keinoista, joilla sen asetta-    keskeisenä päämääränä on ollut koko nykyisen
1925:  mat velvoitteet toteutetaan. Nykyisen työlli-           vaikean työllisyystilanteen aikana työllisyyden
1926:  syyslain tavoitteet ja keinot eivät perustusla-         parantaminen. Tämän päämäärän toteuttami-
1927:  kivaliokunnan mielestä ole sopusoinnussa halli-         sessa onkin saatu aikaan merkittävää edisty-
1928:  tusmuodon 6 §:n 2 momentin kanssa edellä vii-           mistä. Hallitus on ministeri Aallon aloitteesta
1929:  tatuista syistä. Tämän vuoksi valiokunta pitää          mm. asettanut komitean valmistelemaan perus-
1930:  kiireellisenä tehtävänä uuden työllisyyslain sää-       teellisesti uutta työllisyyslakia.
1931:  tämistä, jonka lähtökohdaksi on otettava halli-            Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
1932:  tusmuodon 6 §:n 2 momentin valtiovallalle               kunta, joka ei ole havainnut aihetta lausua
1933:  asettama velvollisuus täystyöllisyyden saavutta-        muuta asian johdosta ja joka valtiopäiväjär-
1934:  misesta ja ylläpitämisestä. Perustuslakivaliokun-       jestyksen 45 §: n ja eduskunnan työjärjestyksen
1935:  ta edellyttää, että uutta työllisyyslakia säädet-       24 § :n nojalla on valinnut puheenjohtajansa
1936:  täessä riittävällä täsmällisyydellä määritellään        esittelijäksi antamaan tarpeellisia tietoja asiaa
1937:  ne periaatteet ja tavoitteet, joilla työllisyyspo-     eduskunnan täysistunnossa käsiteltäessä, kun-
1938:  litiikkaa hoidetaan hallitusmuodon 6 §:n 2             nioittaen esittää eduskunnalle lausuntonaan,
1939:  momentin mukaisesti ja kansalaisten oikeustur-
1940:  van vahvistamisen tarpeen huomioon ottaen.                        ettei työvoimaministeri Aalto ole ky-
1941:      Perustuslakivaliokunta pitää edelleen kansa-               symyksessä olevassa asiassa menetellyt
1942:  laisten oikeusturvan kannalta välttämättömänä,                 lainvastaisesti.
1943:  että työllisyyslain uudistuksen yhteydessä kan-
1944:       Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1980.
1945: 
1946:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          Laitinen, Luttinen, Muroma, Männistö, Pokka,
1947: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen, va-          Söderman, Tuomaala, Väänänen ja Zyskowicz
1948: rapuheenjohtaja Liedes, jäsenet Eenilä, Elo,            sekä varajäsenet Ihamäki ja A-L. Jokinen ( osit-
1949: Häggblom, Kemppainen (osittain), Knuuttila,             tain).
1950: 4      1980 vp. -    PeVM n:o 10 -      Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi ( 1979 vp.)
1951: 
1952:                                        V a s t a 1a u s e.
1953: 
1954:    Koska perustuslakivaliokunta on mietinnös-     ei ole asiaa näiltä osin käsittelyssään lainkaan
1955: sään ottanut kantaa ministeri Aallon virkatoi-    tutkinut, esitämme käsityksenämme, että vii-
1956: miin laajemmin kuin käsiteltävänä oleva asia      meistä edellistä kappaletta ei olisi tullut ottaa
1957: olisi vaatinut ja koska perustuslakivaliokunta    valiokunnan mietintöön.
1958:      Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1980.
1959: 
1960:         Timo Ihamäki                 Ben Zyskowicz                  Juhani Laitinen
1961:                  Impi Muroma                             Erkki Pystynen
1962:                                 Vaitioneuvoston jäsenen virkatoimi                                  5
1963: 
1964:                                                                                               Liite 1
1965: 
1966: 
1967: 
1968: 
1969:                                         Ed u s kun n a 11 e.
1970: 
1971:    Suomen Hallitusmuodon 6 §:n mukaan kan-           leen työvoimaministeriksi Koiviston enemmis~
1972: salaisten työvoima on valtakunnan erikoisessa        töhallitukseen. Tämä on perustuslakiemme ja
1973: suojeluksessa. Tässä pykälässä lisäksi säädetään,    työttömien sekä koko Suomen kansan häpäise-
1974: että valtiovallan asiana on tarvittaessa järjestää   mistä.
1975: Suomen kansalaiselle mahdollisuus tehdä työtä,          Näillä perusteilla teemme me allekirjoittaneet
1976: mikäli laissa ei ole toisin säädetty. Näin ei ole    kansanedustajat eduskunnan oikeudesta tarkas-
1977: tapahtunut, vaan päinvastoin kaikki työllisyyt-      taa valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskansle-
1978: tä koskevat lait velvoittavat valtiovaltaa edistä-   rin virkatointen lainmukaisuutta koskevan lain
1979: mään työllisyyttä.                                   nojalla muistutuksen ministeri Arvo Aaltoa
1980:    Kuitenkaan eivät hallitukset ole täyttäneet       vastaan Hallitusmuodon 6 § :n 2 momentin
1981: hallitusmuodon mukaista velvollisuuttaan. Näin       ja muiden työllisyyttä koskevien lakien rikko-
1982: ei tehnyt Sorsan-Virolaisen-Aallon kansan-           misesta ja tehtäviensä laiminlyömisestä tarkoi-
1983: rintamahallitus eikä näin näytä tekevän myös-        tuksella, että hänet saatetaan teoistaan ja teke-
1984: kään Koiviston enemmistöhallitus.                    mättömyydestään vastuuseen valtakunnanoikeu-
1985:    Tällöin on. erityisesti työministeri Arvo Aalto   dessa.
1986: ollut välinpitämätön työntarvitsijoiden vaikeuk-        Lisäksi kiinnitämme eduskunnan perustusla-
1987: sista perustuslakiemme vastaisesti. Näin on          kivaliokunnan huomiota myös siihen, että tois-
1988: ollut asianlaita siitäkin huolimatta, että Aalto     sijaisesti koko hallitus on vastuussa työllisyys-
1989: on eduskunnassa kyselytunnilla SMP:n kansan-         asioiden Suomen hallitusmuodon vastaisesta
1990: edustajalle avoimesti tunnustanut, että hallitus-    hoitamisesta maassamme. Onhan virallisten ti-
1991: muoto nykyisessä muodossaan velvoittaa työ-          lastojenkin mukaan maassamme edelleen hyvän
1992: ministerin todella huolehtimaan työttömistä.         matkaa yli 100 000 työtöntä, vaikka taloudel-
1993: Mutta päinvastoin kiitokseksi näistä laimin-         lisesti hyvä aika ja ennätyksellinen ulkomaan-
1994: lyönneistään on Suomen kommunistisen puo-            vienti vallitsevat.
1995: lueen pääsihteeri Arvo Aalto nimitetty uudel-
1996: 
1997:       Helsingissä, 14 päivänä kesäkuuta 1979.
1998:          Veikko Vennamo                 Eino Poutiainen                Pekka Vennamo
1999:          Urpo Leppänen                  Urho Pohto                     Anssi Joutsenlahti
2000:                                         J. Juhani Kortesalmi
2001: 6       1980 vp. -    PeVM n:o 10 -         Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi ( 1979 vp.}
2002: 
2003:                                                                                                 Uite 2
2004: 
2005: 
2006: 
2007: 
2008:                              P e r u s t u s 1 a k i v a 1 i o k u n n a 11 e.
2009: 
2010:    Eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneu-          kanslerin virkatointen lainmukaisuutta koske-
2011: voston jäsenten ja oikeuskanslerin virkatointen        van lain nojalla muistutuksen ministeri Arvo
2012: lainmukaisuutta 25 päivänä marraskuuta 1922            Aaltoa vastaan Hallitusmuodon 6 § :n 2 mo-
2013: annetun lain 3 § :ssä mainitussa tarkoituksessa        mentin ja muiden työllisyyttä koskevien lakien
2014: perustuslakivaliokunta on 12. 10. 1979 päivä-          rikkomisesta ja tehtäviensä laiminlyömisestä
2015: tyn kirjeen ohella toimittanut valtioneuvoston         tarkoituksella, että hänet saatetaan teoistaan
2016: asianomaiselle jäsenelle jäljennöksen kansan-          ja tekemättömyydestään vas,tuuseen valtakun-
2017: edustaja Veikko Vennamon ja kuuden muun                nanoikeudessa.
2018: edustajan allekirjoittamasta ja eduskunnalle an-          Lisäksi kiinnitämme eduskunnan perustus-
2019: tamasta näin kuuluvasta kirjallisesta muistu-          lakivaliokunnan huomiota myös siihen, että
2020: tuksesta:                                              ,toissijaisesti koko hallitus on vastuussa työl-
2021:                                                        lisyysasioiden Suomen hallitusmuodon vastai-
2022:    "Suomen Hallitusmu<xlon 6 §:n mukaan                sesta hoitamisesta maassamme. Onhan viral-
2023: kansalaisten työvoima on valtakunnan erikoi-           listen tilastojenkin mukaan maassamme edel-
2024: sessa suojeluksessa. Tässä pykälässä lisäksi sää-      leen hyvän matkaa yli 100 000 työtöntä,
2025: detään, että valtiovallan asiana on tarvittaessa       vaikka taloudellisesti hyvä aika ja ennätyk-
2026: järjestää Suomen kansalaiselle mahdollisuus            sellinen ulkomaanvienti vallitsevat."
2027: tehdä työtä, mikäli laissa ei ole toisin sää-
2028: detty. Näin ei ole tapahtunut, vaan päinvas-
2029: toin kaikki työllisyyttä koskevat lait velvoit-           Vastauksena muistutukseen es~tän kunnioit-
2030: tavat valtiovaltaa edistämään työllisyyttä.            tavasti seuraavaa:
2031:    Kuitenkaan eivät hallitukset ole täyttäneet            Olen työvoimaministerinä joutunut varsin
2032: hallitusmuodon mukaista velvollisuuttaan. Näin         perusteellisesti pohtimaan hallitusmuodon 6
2033: ei ole tehnyt Sorsan-Virolaisen-Aallon kan-            § :n 2 momentin merkitystä ja oikeata sisäl-
2034: sanrintamahallitus eikä näin näytä tekevän             töä annettaessa syksyllä 1978 oikeuskanslerin
2035: myöskään Koiviston enemmistöhallitus.                  pyytämää lausuntoa kanteluun, jonka eräät
2036:    Tällöin on erityisesti työministeri Arvo            työttömät olivat tehneet ao. säännökseen vedo-
2037: Aalto ollut välinpitämätön työntarvitsijoiden          ten. Muun ohella lausunnossa, joka seuraa
2038: vaikeuksista perustuslakiemme vastaisesti. Näin        oheisena, on otettu kantaa myös hallitusmuo-
2039: on ollut asianlaita siitäkin huolimatta, että          don 6 §:n 2 momenttiin liittyvän vastuun luon-
2040: Aalto on eduskunnassa kyselytunnilla SMP:n             teeseen ja kohdistumiseen. Lausuntoon viita-
2041: kansanedustajalle avoimesti tunnustanut, että          ten totean kansanedustaja Veikko Vennamon
2042: hallitusmuoto nykyisessä muodossaan velvoit-           ym. muistutuksen olevan oikeudellisesti täy-
2043: taa työministerin todella huolehtimaan työttö-         sin perusteettoman ja muutoin Veikko Ven-
2044: mistä. Mutta päinvastoin kiitokseksi näistä lai-       namolle kovin luonteenomaisen poliittisen toi-
2045: minlyönneistään on Suomen kommunistisen                menpiteen. Kantani tueksi voin myös viitata
2046: puolueen pääsihteeri Arvo Aalto nimitetty              hallitusmuotoa muutettaessa 1972 perustuslaki-
2047: uudelleen työvoimaministeriksi Koiviston enem-         valiokunnalle annettuihin asiantuntijalausuntoi-
2048: mistöhallitukseen. Tämä on perustuslakiemme            hin. Niitä antoivat kirjallisesti ainakin oikeus-
2049: ja työttömien sekä koko Suomen kansan hä-              kansleri Risto Leskinen ja professori Mikael
2050: päisemistä.                                            Hiden.
2051:     Näillä perusteilla teemme me allekirjoitta·            Työvoimaministeriön mamlttua lausuntoa
2052: neet kansanedustajat eduskunnan oikeudesta              täydentäen olen kyllä sitä mieltä, ettei ole
2053:  tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja oikeus-         estettä saattaa valtioneuvoston jäseniä halli-
2054:                                 Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi                                    7
2055: 
2056: tusmucxlon 6 § :n 2 momentin nojalla myös            saanut sille kuuluvaa sijaa talous- ja työllisyys-
2057: ministerivastuulain tarkoittamaan oikeudelli-        politiikassa, vaikka työllistämisvelvoitetta 1972
2058: seen vastuuseen, mikäli valtioneuvosto tai sen       lainmuutoksella entisestään korostettiin. Työt-
2059: yksittäiset jäsenet virkatoimissaan yleensä sään-    tömyyden vähentämisessä ja hävittämisessä on-
2060: nönmukaisesti tai muuren merkittävässä mää-          nistuminen kuitenkin riippuu, paitsi jo itse
2061: rin, eli suu:timerkityksellisessä yksittäistapauk-   yhteiskuntajärjestelmämme asettamista rajoituk-
2062: sessakin, toimivat tavalla, joka välittömästi li-    sista, koko talouspolitiikan ja sen tärkeimpien
2063: sää työttömyyttä tai on oleellisesti siihen myö-     osa-alueiden, raha-, finanssi- sekä ulkomaan-
2064: tävaikuttamassa.                                     kauppapol~tiikan sisällöstä. Puutumatta asian
2065:     On tosiasia, että maassamme on viime vuo-        tähän puoleen tässä yhteydessä tarkemmin t~
2066: sina ollut ja on edelleen suurtyöttömyys, joka       tean talouspolitiikan sisällön oleellisella tavalla
2067:  tapahtuneesta huomattavasta laskusta huolimat-      muotoutuvan eduskunnan poliittisten voima-
2068: ta jatkuu poikkeuksellisen korkeana eikä ke-         suhteiden ja niille rakentuvan poliittisen tah-
2069: nelläkään ole oikeutta suhtautua vastuutto-          don mukaan. On yleisesti tunnettua, että omal-
2070: m:asti tähän kansakuntamme suurimpaan ajan-          ta osaltani olen niin tul~ ja menoarviota laa-
2071: kohtaiseen ongelmaan. Suurtyöttömyyden alku-         dittaessa kuin muidenkin työllisyyteen vaikut-
2072: syyt ovat kuitenkin länsimaissa vallinneessa         tavien toimien yhteydessä edellyttänyt työlli-
2073: taloudellisessa lamassa ja maassamme 1970-           syysvaikutuksiltaan toteutettua laajempia toi-
2074: luvun alkupuolella sekä erityisesti vuosina          menpiteitä. Esimerkkinä voin viitata oheiseen
2075:  1975 ja 1976 harjoitetussa talous- ja työlli-       työvoimaministeriön esitykseen oman hallin-
2076:  syyspolitiikas,sa eli ajassa ennen Sorsan II hal-   nonalansa budjetiksi vucxlelle 1980.
2077: lituksen muodostamista. Edellisen ja nykyisen            Pidän välttämättömänä, että työllisyyslain-
2078: llall1tuksen tähänastisten toimien vuoksi oi-        säädäntöä uudistettaessa työllisyyspolitiikan
2079: keudellinen ministerivastuu ei voi toteutua,         keinoja ja mahdollisuuksia oleellisesti ja vä-
2080: koska viime vuosina on valtion toimenpitein          littömästi lisätään, sillä työvoimaministeriön
2081: kyet'ty työttömyyttä merkittävästikin lievittä-      käytettävissä olevat nykyiset voimavarat ja kei-
2082: mään kuten oheisista erillisistä selvityksistä       not ovat aivan riittämättömät työttömyyson-
2083: ilmenee.                                             gelman ratkaisemiseksi. Käsitykseni mukaan
2084:    Muistutuksessa on viitattu myös muihin            kansalaisten perusoikeuksien uudistamisen yh-
2085: työllisyyttä koskeviin lakeihin. Kun viittausta      teydessä olisi perustuslaissa luotava perusteet
2086: ei ole tarkemmin yksilöity, tyydyn tältä osin        järjestelmälle, joka valtiovallalle mutta myös
2087: viittaamaan mainittuihin selvityksiin työllistä-     yrityksille asetettavien konkreettisten velvoit-
2088: mistoimenpiteistä.                                   teiden ja toimenpiteiden kautta turvaa sito-
2089:     Olen sitä mieltä, ettei hallitusmuodon 6 §:n     valla tavalla työnhaluisille ja työkykyisille kan-
2090: 2 momentin työvoiman suojelua ja työmahdolli-        salaisille käytännössä oikeuden työhön.
2091: suuksien järjestämistä tarkoittava säännös ole
2092:       Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1979.
2093: 
2094:                                                                    Työvoimaministeri Arvo Aalto
2095: 8       1980 vp. -     PeVM n:o 10 -        Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi ( 1979 vp.)
2096: 
2097: 
2098: 
2099: 
2100:                  V a 1 t i o n e u v o s t o n H e r r a 0 i k e u s k a n s 1 e ri 11 e.
2101: 
2102:    Te, Herra Oikeuskansleri, olette 5 päivänä             Kun HM 6 §:n 2 momenttia vuonna 1972
2103: heinäkuuta 1978 päivätyllä kirjelmällänne pyy-        täydennettiin lisäämällä siirhen työllistämisvel-
2104: tänyt työvoimaministeriön lausuntoa Imatran           voitetta koskeva säännös, ei lisäys johtanut
2105: kaupungista olevien Arvi Heikkisen. ja Paula          lainsäädännössä sellaisiin muutoksiin, jotka oli-
2106: Pitkosen Teille osoittamasta kantelusta, jossa        sivat 1. 1. 1972 voimaan tullutta työllisyysla-
2107: on kysymys hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin            kia tehokkaammin antaneet valtiovallalle mah-
2108: säännösten noudattamisesta. Työvoimaministe-          dollisuuden toteuttaa perustuslain tarkoittaman
2109: riö on asian käs1tellyt ja esittää lausuntonaan       velvoitteen järjestää tarvittaessa Suomen kan-
2110: seuraavaa:                                            salaisille tilaisuus tehdä työtä. Eduskuntakä-
2111:    Hallitusmuodon 6 § :n 2 momentin 1. lau-           sittelyvaiheessa työvoimaministeriö esitti erääs-
2112: seeseen ("Kansalaisten työvoima on valtakun-          sä asiantuntijalausunnossa mm., että "hallitus-
2113: nan erityisessä suojeluksessa.") ja 2. lausee-        muodon muutos asettaa valtiovallalle lähes eh-
2114: seen ("Valtiovallan asiana on tarvittaessa jär-       dottoman velvoitteen tarjota työtä kaikille si-
2115: jestää Suomen kansalaiselle mahdollisuus tehdä        tä haluaville, kun taas työllisyyslaki velvoittaa
2116: työtä, mikäli laissa ei ole toisin säädetty.")        valtiovaltaa ainoastaan pyrkimään . siihen, että
2117: sisältyvien oikeussäännösten tulkinnasta olta-        työttömäksi joutuneet voitaisiin työllistää julki-
2118: neen yhtä mieltä siihen nähden, etteivät nämä         sen vallan toimenpitein". Tämän perusteella
2119: säännökset luo yksityiselle kansalaiselle oikeus-     työvoimaministeriö katsoi tuolloin, että juuri
2120: keinoin toteutettavissa olevaa vaadetta valtioon      säädetty työllisyyslaki oli ristiriidassa HM 6
2121: nähden, kuten esimerkiksi oikeutta vaatia it-         §: n 2 momentiksi ehdotetun sanamuodon kans-
2122: selleen työpaikkaa tuomioistuintietä. Muuten          sa. Ristiriita ei koskenut vain sariamuotoa, vaan
2123: on kyseisten perustuslainsäännösten merkityk-         ulottui myös lähtökohtiin ja tavoitteisiin. Tä-
2124: sestä esitetty eriäviä käsityksiä.                    män mukaisesti ministeriö katsoi, että hallitus-
2125:    Ministeriön käsityksen mukaan johtuu edellä        muodon täydentäminen ehdotetulla tavalla edel-
2126: tarkoitetuista perustuslain säännöksistä kuiten-      lyttäisi työllisyyslain perusteellista tarkistamis-
2127: kin vaikutuksia useampaan suuntaan siten, että        ta sekä siinä yhteydessä useiden työvoimapo-
2128: ne erityisesti eduskunnan osalta VPJ 11 §:n           liittisten ja yhteiskuntapoliittisten ongelmien
2129: ja hallituksen osalta poliittisen vastuun kautta      huolellista selvittämistä. Ministeriö toteaa nyt,
2130: velvoittavat ao. päätöksenteko-orgaaneja ja vir·      ettei sen vuonna 1972 esittämää kantaa ole
2131: kamiehistöä toimimaan säännösten tarkoitta-           syytä muuttaa.
2132: mien päämäärien saavuttamiseksi. Tämän tulisi            Ministeriön käsityksen mukaan ei HM 6 § 2
2133: näkyä lainsäädännön kehittämisessä, laintulkin-       momentin sisältämää työvoiman erityissuojelu-
2134: noissa, tulo- ja menoarvioiden laadinnassa ja         velvoitetta ole aina riittävästi otettu huomioon
2135: muussa käytännön toiminnassa.                         valittaessa eduskunnassa lakiehdotusten käsit-
2136:    Lainsäädäntöä kehitettäessä on siis lähtö-         telyjärjestystä. HM 6 § 1 momentin omaisuu-
2137: kohtana pidettävä pyrkimystä täystyöllisyyteen,       densuojasäännökselle on HM 6 § 2 momentin
2138: mikä itse asiassa julkilausumattomana ajatuk-         työvoiman suojelua ja työllistämistä koskeviin
2139: sena sisältyy myös HM 6 §:n 2 momentin 2.             säännöksiin nähden annettu kohtuuttomasti
2140: lauseeseen. Niinikään Suomi on ratifioinut            etusija. Periaatteellisesti merkittävän esimerkin
2141: ILO:n työllisyyspolitiikkaa koskevan yleisso-         tästä tarjoaa äskettäinen torjunta-ainelain muut-
2142: pimuksen vuodelta 1964. Sopimuksessa edelly-          tamista koskevan lakiehdotuksen (HE n:o 8/
2143: tetään jäsenvaltioiden harjoittavan aktiivista        1978 vp) käsittely eduskunnassa. Laki sai
2144: politiikkaa, jonka tarkoituksena on edistää           muodon, joka ei takaa sitä, että lupa torjunta-
2145: ,tuottavaa ja työpaikan vapaaseen valintaan pe-       aineiden lentolevitykseen voitaisiin ehdottomas-
2146: rustuvaa täystyöllisyyttä.                            ti evätä sellaisissa tapauksissa, joissa työllisyys-
2147:                                  V aitioneuvoston jäsenen virkatoimi                                    9
2148: 
2149: näkökohdat sitä vaatlSlvat. Tällaiseen lainsää-       budjettiesityksen sisältämät korotusesitykset
2150: däntöratkaisuun johti käsittelyn yhteydessä esi-      merkitsevät rcaaliarvon laskukehityksen jatku-
2151: tetty mielipide perustuslain omaisuudensuoja-          mista.
2152: säännösten tulkinnasta ja vaikutuksesta. HM 6             Vaikka HM 6 § 2 momentti ei velvoita mää-
2153: § 2 momentin työllistämissäännöksestä ehkä            räsuuruisiin suorituksiin kansalaisia kohtaan,
2154: johtuville vasta-argumenteille ei tuossa yhtey-       on kuitenkin ilmeistä, ettei valtioneuvosto ole
2155: dessä haluttu antaa merkitystä.                       käyttänyt sille kuuluvaa päätösvaltaa hallitus-
2156:     Ministeriön käsityksen mukaan työttömyys-         muodon tavoitteiden mukaisesti. HM 6 § 2
2157: kassalakia muutettiin vuonna 1974 tavalla, jo-        momentin tarkoituksen paremmaksi toteutumi-
2158: ka olisi edellyttänyt käytetyn tavallisen säätä-      seksi olisikin syytä vakavasti harkita siirtymis-
2159: misjärjestyksen sijasta perustuslainsäätämisj är-     tä järjestelmään, jossa päiväavustus ja -korvaus
2160: jestystä. Tuolloin mm. luotiin järjestely, jossa      sidottaisiin yleisen ansiotason ja/ tai elinkustan-
2161: työttömyyskassapäivien ylärajaksi asetettiin           nusten muutoksiin eläkkeiden tapaan.
2162: 450 päivää kolmen vuoden aikana, minkä jäl-               HM 6 § 2 momentin säännökset on huo-
2163: keen kassan jäsenen tulee olla 6 kuukautta            mioitava myös valtion tulo- ja menoarviossa,
2164: työssä, ennen kuin hän uudelleen saavuttaa oi-        joka on tärkein yksittäinen tekijä pyrittäessä
2165: keuden saada kassalta avustusta. Vanhan lain          ao. säännösten tarkoitusperien toteuttamiseen,
2166: mukaan saattoi avustusta saada enintään 200           sillä monivuotinen kokemus osoittaa, että tulo-
2167: päivältä kahden vuoden aikana, minkä jälkeen          ja menoarviosta päättämisen yhteydessä työttö-
2168: jäsenen tuli olla 6 kuukautta työssä tai työn-        myysturvan rcaaliarvon turvaaminen ei ole edes
2169: hakijana, jotta avustusoikeus alkoi uudelleen.        tyydyttävällä tavalla toteutunut.
2170:    Työttömyyskassalain muutos merkitsi pitkä-            Budjetilla hallitus ja eduskunta ovat viime
2171: aikaistyöttömien toimeentuloturvaan merkittä-         vuosina pyrkineet saamaan aikaan työllisyyttä
2172: vää heikennystä, joka HM 6 § 2 momentin               tukevaa talouskehitystä. Puuttumatta tässä yh-
2173: säännöksiä loukkaavana olisi tullut säätää val-       teydessä enemmälti siihen, onko tässä suhtees-
2174: tiopäiväjärjestyksen 67 §: ssä tarkoitetussa jär-     sa kaikki mahdollisuudet käytetty, voidaan
2175: jestyksessä. Näin ei tapahtunut, vaikka hyväs-        yleisesti todeta, ettei valtiovallalla ole riittäviä
2176: tä työllisyystilanteesta huolimatta etujen mer-       keinoja markkinatalouden ohjaamiseksi jatku-
2177: kittävä heikennys oli ennakoitavissa, päätellen       van täystyöllisyyden tielle.
2178: ainakin siitä, että lainmuutosta eduskunnassa            Kuten edellä olevasta näkyy, ministeriön kä-
2179: tällä perusteella myös vastustettiin. Työttömyys-     sityksen mukaan HM 6 § 2 momentin säännök-
2180: kassalain muutosta hyväksyttäessä käytetty ta-        sistä johtuu pääasiallisesti erilaisia toimintavel-
2181: vallinen lainsäädäntöjärjestys olisi ehkä ollut       voitteita julkisen vallan eri elimille, lähinnä
2182: perustuslainmukainen, mikäli työttömien toi-          eduskunnalle, tasavallan presidentille ja valtio-
2183: meentuloturvan heikennys tältä osin olisi kor-        neuvostolle. Vastuu näiden velvoitteiden täyt-
2184: vattu eläketurvaa parantamalla tai muin kei-          tämisestä kuuluu julkisen vallan elimille yhtei-
2185: noin. Joka tapauksessa työttömyyskassalakia tu-       sesti eikä mikään näistä elimistä yksinään pysty
2186: lisi kiireellisesti korjata kaikilta osin vähintään   velvoitteita toteuttamaan, siihen tarvitaan yh-
2187: entiselle tasolleen.                                  teistoimintaa. Vallitseva erittäin heikko työlli-
2188:    Kantelossa esitetään, ettei työttömien työt-       syystilanne ja sen todennäköinen jatkuminen-
2189: tömyystoimeentulojärjestelmä turvaa riittävästi       kin huomioon ottaen tulisi kuitenkin vakavas-
2190: toimeentuloa. Epäilemättä varsin monen kassa-         ti harkita, pitäisikö nimenomaan HM 6 § 2 mo-
2191: avustuksen- ja korvauksensaajan taloudellinen         mentin 2. lauseen tarkoituksen paremmaksi to-
2192: tilanne on erittäin heikko ja tarve turvautua         teutumiseksi muillekin valtionorgaaneille kuin
2193: myös huoltoapuun suuri. Lisäksi työttömyys-           työvoimaministeriölle asettaa erityinen velvoite
2194: korvauksen ja -avustuksen reaaliarvokehitys on        perustaa ratkaisunsa työllisyysnäkökohtiin. Eri-
2195: viime vuosina ollut epätyydyttävä. Viimeisen          tyisesti tämän tulisi koskea Suomen Pankkia
2196: korotuksen ( 1. 4. 1976) jälkeen avustuksen ja        ja valtiovarainministeriötä.
2197: korvauksen reaaliarvo on laskenut keskimää-              HM 6 § 2 momentin säännösten velvoitteiden
2198: rin n. viidenneksellä. Sekä työttömyyskassalaki       täyttämättä jäämiseen liittyvä vastuu on luon-
2199: että työllisyyslaki jättävät korvaoksista päättä-     teeltaan poliittista ja moraalista, mutta ei oikeu-
2200: misen valtioneuvoston harkintaan, samalla kun         dellista laatua. Tämä koskee myös valtioneu-
2201: korotusten edellytykseksi on asetettu yleisen         voston virkatoimistaan muuten oikeudellisessa
2202: ansiotason oleellinen muutos. Vuoden 1979             vastuussa olevia jäseniä, erityisesti siihen näh-
2203: 2 0880002901
2204: 10       1980 vp. -     PeVM n:o 10 -Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi (1979 vp.)
2205: 
2206: den, ettei HM 6 § 2 momentissa erikseen tar-       kannalta mitä suurin merkitys, työvoimaminis-
2207: kemmin säädetä, mihin toimiin valtionorgaa-        teriö toivoo, että Te, Herra Oikeuskansleri vir-
2208: nien on yksityiskohdittain ryhdyttävä asian-       ka-asemanne antamien mahdollisuuksien lisäksi
2209: omaisten velvoitteiden täyttämiseksi. Kun kan-     myös arvovallallanne pyrkisitte myötävaikutta-
2210: telussa esiin nostetulla asialla kaikkine siihen   maan hallitusmuodon säännösten tarkoituksen
2211: liittyvine näkökohtineen on työttömien itsensä     entistä parempaan toteutumiseen.
2212:                 Helsingissä työvoimaministeriössä 15 päivänä marraskuuta 1978
2213: 
2214:                                  Työvoimaministeri Arvo Aalto
2215: 
2216: 
2217: 
2218: 
2219:                                                                 Kanslillllpäällikkö Keijo Liinamaa
2220:                                      Vaitioneuvoston jäsenen virkatoimi                                    11
2221: 
2222: VALTIOVARAINMINISTERIÖ
2223: Tulo- ja menoarvio-osasto
2224: 28.8.1979
2225: 
2226: 
2227: 
2228: 
2229:                                        Työllisyyden hoito vuonna 1980
2230: 
2231: 1. Työllisyysvaikutteiset määrärahat: TMA                   Työllisyyden hoito vuonna 1980
2232:      1979 ja TMAE 1980
2233:     - Yhteenveto                                               Kansantalousosasto arvioi kokonaistuotannon
2234:     - Työttömyysturvan menot                                vuonna 1979 kasvavan 7% ja vuonna 1980
2235: 1.1. Varsinaiset työmäärärahat                              4 %. Tuotannon kasvun nopeutuminen heijas-
2236: 1.2. Investointeja varten myönnettävät avus-                tuu työllisyyteen osin jo kuluvana vuonna,
2237:        tukset ja lainat                                     mutta pääosin vasta vuonna 1980. Ensi vuoden
2238: 1.3. Muita työllisyyttä edistäviä määrärahoja               kehitykseen liittyy myös monia epävarmuuste-
2239:       - mom. 34.50.61 Valtionapu työttömyy-                 kijöitä.
2240:        den lieventämiseen                                      Seuraavassa esitetään vuoden tulo- ja meno-
2241: 1.4. Työllisyyttä edistävät korkotukilainat                 arvioesityksen eräiden työllisyysvaikutteisten
2242: 1.5 . Rahastot                                              määrärahojen mitoitus sekä kansantalousosaston
2243: 1.6. Koulutustoimenpiteet                                   arvio kokonaistaloudellisen kehityksen sekä tulo-
2244: 2. Toimenpiteiden työllisyysvaikutus                        ja menoarvioesityksen työllisyystoimenpiteiden
2245: 3. Työllisyys vuonna 1980                                   vaikutuksesta työllisyyteen vuonna 1980.
2246: 
2247: 
2248: 
2249:                   1. Työllisyysvaikutteiset määrärahat: TMA 1979 ja TMAE 1980
2250: 
2251:     Yhteenveto                                                TMA 1979        TMAE 1980           Muutos
2252:                                                                  mmk            mmk                mmk
2253: 1. Varsinaiset työmäärärahat ............ .                     3 779             4 058           + 279
2254: 2. Investointeja varten myönnettävät avustuk-
2255:    set ja lainat ....................... .                      2 999             3 192           + 193
2256: 3. Muita työllisyyttä edistäviä määrärahoja ..                  1097              1504            + 407
2257: 4. Työllisyyttä edistävät korkotukilainat
2258:     (myöntämisvaltuus) ................. .                        628               619                9
2259: 5. Rahastot (käyttö- tai sijoitussuunnitelma
2260:    työllisyysvaikutteisin osin) . . . . . . . . . . . . .         915              900                15
2261: 6. Koulutustoimenpiteet (työllisyyskoulutus ja
2262:    väliaikainen ammattikoulutus) . . . . . . . . . .              787              873            + 86
2263:                                             ----------------------------------------------
2264:                                            Yhteensä      10 205       11 146      + 941
2265: 
2266:     Työttömyysturvan menot                                   TMA+LMA:t        Käyttö 1979      TMAE 1980
2267:                                                                 1979             mmk             mmk
2268: Työttömyyskorvaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467     467         375
2269: Kassa-avustukset (valtion osuus) . . . . . . . . . .       333     300         240
2270:                                          --------------~~--------~------------------
2271:                                             Yhteensä       800     767         615
2272: 12            1980 vp. -           PeVM n~o 10 -               Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi ( 1979 vp.)
2273: 
2274:                                                  1.1. Varsinaiset työmäärärahat
2275:                                                                                           mmk
2276:                                                                            1979            1979             1980
2277:                                                                           TMA               LMA            TMAE
2278:                                                                                            I &II
2279: Talonrakennustyöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   747   27          834
2280: Maa- ja vesirakennustyöt . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1 418  214        1 496
2281: Kunnossapitotyöt ja metsien hoito . . . . . . . . . .           1 240    4        1 358
2282: Siirrot VR:n ja PLL:n uudistusrahastoihin . .                     374    7          370
2283:                                               --------------------------------------~----
2284:                                                  Yhteensä       3 779  252        4 058
2285: 
2286: 
2287: 
2288:                           1.2. Investointeja varten myönnettävät avustukset ja lainat
2289:                                                                                           mmk
2290:                                                                           1979             1979             1980
2291:                                                                          TMA               LMA             TMAE
2292:                                                                                            I &II
2293: Asunnot
2294:    (maksatus) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         2 100             50            2 115
2295:    (myöntämisvaltuus) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              (2 100)                         (2 000) 1}
2296: Avustukset energiataloudelliseen korjaustoimin-
2297:   taan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      100             50                 170
2298: Sairaalat ja terveyskeskukset . . . . . . . . . . . . . .                   221                                221
2299: Peruskoulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         125              5                 130
2300: Muut oppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               44                                 39
2301: Muut talonrakennustyöt . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   74             30                  89
2302: Maan- ja metsänparannustyöt . . . . . . . . . . . . . .                     234             10                 257
2303: Muut maa- ja vesirakennukset . . . . . . . . . . . .                         80              2                 137
2304: Muut sekalaiset investoinnit . . . . . . . . . . . . . .                     21                                 34
2305:                                                      --------------------------------------------
2306:                                                         Yhteensä          2 999147                       · · 3 192
2307: 
2308: 1
2309:  )   Lisäksi asuntotuotannon korkotukilainat, myöntämisvaltuus 100 milj. mk
2310:                                            Vaitioneuvoston jäsenen virkatoimi                                           13
2311: 
2312:                                      1.3. Muita työllisyyttä edistäviä määrärahoja
2313:                                                                                           mmk
2314:                                                                         1979              1979                 1980
2315:                                                                         TMA               LMA                 TMAE
2316:                                                                                           I&II
2317: Osakepääomien korotukset (pl. Imatran Voima)                             89                 65                  89
2318: Vientiluotot ........................... .                              108                                    108
2319: Valtionapu viennin edistämiseen ........... .                            83                 10                 115
2320: Kehitysalueiden tuotantotukijärjestelmä, maksa-
2321:   tus (myöntämisvaltuus) ............... .                              120                                    140
2322:                                                                        (110)               (50)               (190)
2323: Kehitysalueluottojen korkotuki ........... .                             54                                     18
2324: Muu kehitysalueiden teollisuuden edistäminen 1)                         106                                     97
2325: Valtionapu työttömyyden lieventämiseen 2 ) ••                           435    208 (+ 80)                      698
2326: Virastotyöntekijöiden palkat
2327:    (valtio) ............................ .                                52    23           94
2328:    (kunnat) 3 ) • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •      (40)  (20)         (70)
2329: Virastojen tehtävät (muut kuin henkiset alat)                                   20           47
2330: Työrajoitteisten työhönsijoittaminen ....... .                            48                 51
2331: Yritysten ylimääräinen työllistämistuki ..... .                                 50           39
2332: Varhaiseläkekokeilu ..................... .                                     50
2333: Opiskelijoiden kesätyöpaikat (VM -79; TVM
2334:   -80) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     1,7   5            8
2335:                                                      ----------------~------------------------~--
2336:                                                         Yhteensä       1 097   406 (+ 80) 1504
2337: 1)          L. 32.70 poislukien tuotantotoiminnan tukeminen ja kehitysalueluottojen korkotuki
2338: 2
2339:  }          Katso seuraava erittely
2340: 3)          Sisältyy kohtaan "Valtionapu työttömyyden lieventämiseen"
2341: 
2342: 
2343: 
2344: 
2345:                                Mom. 34.50.61 Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
2346:                                                                                           mmk
2347:                                                                       1979                1979                 1980
2348:                                                                       TMA                                     TMAE
2349:                                                                                           I&II
2350: Valtionapu kunnille naisten työtupiin . . . . . . . .               1                                  1
2351: Virastotyöntekijöiden palkat (kunnat) . . . . . .                40                 20               70
2352: Kuntien työllistämistuki . . . . . . . . . . . . . . . . . .  260                   90              450
2353: Nuorten työllistämistuki . . . . . . . . . . . . . . . . . .     50                 50               97
2354: Maatilatalouden energia-avustukset 1) • • • • • • •                                     8
2355: Avustukset ja lainat kunnallisiin investointeihin                                  (80) 2 )
2356: Pitkälle koulutettujen työllistämistuki . . . . . . .                                10
2357: Kuntien lämpötaloudelliset korjaustyöt . . . . . .                                   15
2358: Nuorten perehdyttäminen työelämään ...... .
2359: Muu valtionapu •............... ·..;.·_·.;,.·_.·_·....;.·_·_ __.:;.84.;___ _ _ ___;1::.:;5_ _ _ _ ___;;8:.;0_
2360:                                               Yhteensä        435                 208               698
2361:                                                                                 (+ 80)
2362: 1
2363:     )   1   LMAE 1980 momentilla 30.32.41. 12 milj. mk sisältyy kohtaan "avustukset ja lainat" (muut sekalaiset
2364:             investoinnit)
2365: 2)          Siirretty LMA II:ssä momentille 34.50.30. Samalla tältä momentilta (34.50.61) kohdasta nuorten työllistä-
2366:             mistuki/kuntien työllistämistuki on vähennetty 40 milj. mk.
2367:     14           1980 vp. -       PeVM n:o 10 -              Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi ( 1979 vp.)
2368: 
2369:                                      1.4. Työllisyyttä edistävät korkotukilainat
2370:                                                                                                     mmk
2371:                                                                                                 1979         1980
2372:                                                                                                myöntämisvaltuus
2373: Kunnallisten ja yksityisten oppikoulujen rakentamisen korkotuki ..... .      2,0       2,0
2374: Kansanopistojen sekä kansalais- ja työväenopistojen rakentamisen korko-
2375:   tuki ..................................................... .               2,0       4,0
2376: Kunnallisten ja yksityisten ammattioppilaitosten rakentamisen korkotuki     20,3      17,1
2377: Kunnallisten ja yksityisten teknillisten oppilaitosten rakentamisen korko-
2378:   tuki ..................................................... .               1,2       0,3
2379: Kunnallisten ja yksityisten kauppaoppilaitosten rakentamisen korkotuki       4,6       4,3
2380: Kunnallisten ja yksityisten kotitalousoppilaitosten rakentamisen korkotuki   1,1       1,0
2381: Kunnallisten ja yksityisten kotiteollisuuslaitosten rakentamisen korkotuki   2,0       2,6
2382: Ammatillisten kurssikeskusten huoneistojen hankkimisen korkotuki ... .      10,0       1,0
2383: Maatalouden korkotukilainat ................................... .          300,0     300,0
2384: Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotuki ...................... .       200,0     100,0
2385: Teollisuuden vesiensuojeluinvestointien korkotuki ....... , .... , ..... .  50,0      40,0
2386: Asuntolainojen korkotuki ..................................... .                     100,0
2387: Maataloustuotteiden varastotilojen rakentamisen korkotuki ........... .
2388: Kunnallisten vientiteollisuutta palvelevien satamien sekä Saimaan alueen    30,0      40,0
2389:   satamien rakentamisen korkotuki ............................. .            5,0       7,0
2390:                                                                  ------------~----------~
2391:                                                                   Yhteensä 628,2     619,3
2392: 
2393: 
2394:                                                            1.5. Rahastot
2395: 
2396: INRA                                                                  1978              1979               1980
2397:                                                                       mmk               mmk                mmk
2398: Budjettirahoitus ........................ .
2399: Lainananto (TP) ....................... .                             283
2400: Sijoitussuunnitelma ..................... .                                             315                 230 1)
2401: Maksatus ............................. .                              111
2402: 1
2403:     )    Arvio rahaston nykyisen oman pääoman ja nykyisten valuuttamääräisten ulkomaisten lainojen puitteissa.
2404: 
2405: 
2406: KERA                                                                  1978              1979               1980
2407:                                                                       mmk               mmk                mmk
2408: Budjettirahoitus ........................ .                            83                69                 119
2409: Lainananto 1) • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •   280               300                 320
2410: Maksatus ............................. .                              219               285                 300
2411: 1
2412:  )       Kehitysaluerahasto Oy:n hallintoneuvostossa on ollut esillä rahaston antolainauksen ja osakepääomasijoi-
2413:          tusten määrän korottaminen vuosina 1979 ja 1980. Tarkoituksena on, että yhtiön lainanannon ja osake-
2414:          pääomasijoitusten enimtnäismäärää nostetaan 380 milj. markkaan vuonna 1979 ja 400 milj. markkaan
2415:          vuonna 1980.
2416: 
2417: 
2418: Maatalouden kehittämisrahasto                                         1978              1979               1980
2419:                                                                       mmk               mmk                mmk
2420: Budjettirahoitus ........................ .                           210               255                320
2421: Käyttösuunnitelma ( työllisyysvaik. osin) ... .                       250               300                350 1)
2422: Maksatus ............................. .                              410               445                510 1)
2423: 1
2424:     )   Arvio
2425:                                         Vaitioneuvoston jäsenen virkatoimi                                   15
2426: 
2427:                                               1.6. Koulutustoimenpiteet
2428:                                                                                              mmk
2429:                                                                    1979                       1979    1980
2430:                                                                    TMA                       LMA     TMAE
2431:                                                                                              I&II
2432: Ammatillisen koulutuksen väliaikainen laajenta-
2433:   minen .............................. .                           180                               189
2434: Työllisyyskoulutus ...................... .                        557                               626
2435: Oppisopimuskoulutus ................... .                            14 1)                            18 1)
2436: Kokeiluluonteinen tilapäinen peruskoulun lisä-
2437:   koulutus ........................... .                               5                               7
2438: Yleisten ammattioppilaitosten linjojen pidentä-
2439:   minen                                                             31                                33
2440:                                       Yhteensä                     787                               873
2441: 1
2442:     )   OPM:n osuus
2443: 
2444: 
2445: 
2446: 
2447:                                        2. Toimenpiteiden työllisyysvaikutus
2448:                                                                               Henkilöä
2449:                                                                      1979                 1980
2450:                                                                      (tot.)              (arvio)
2451: 1. Varsinaiset työmäärärahat ............. .                       36 700)
2452: 2. Investointeja varten myönnettävät avustuk-                                            70 000
2453:    set ja lainat ....................... .                         33 850
2454: 3. Muita työllisyyttä edistäviä määrärahoja ..
2455:    - virastotyöt 1 ) • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •      8 250                 8 500
2456:    - virastojen työtehtävät 1 ) • • • • • • • • • • • •             1500                  2 500
2457:    - kuntien työllistämistuki 1 ) • • • • • • • • • •              28 000                35 000
2458:    - nuorten työllistämistuki 1 ) • • • • • • • • • •              20 000                20 000
2459: 4. Työllisyyttä edistävät korkotukilainat
2460:    (myöntämisvaltuus) ................. .
2461: 5. Rahastot (käyttö- tai sijoitussuunnitelma,
2462:    työllistävin osin) ................... .
2463: 6. Koulutustoimenpiteet ................ .                         49 950            51500
2464:                                                                  ( +4 600) 2 )     ( +5 000) 2 )
2465:         -
2466:         ammatillisen koulutuksen väliaikainen
2467:         laajentaminen 1 ) • • • • • • • • • • • • • • • • • •      12 350                13 000
2468:     - työllisyyskoulutus ( kokonaistaso) ....                      33 500                33 500
2469:         (ylimääräinen) 1 ) • • • • • • • • • • • • • • • • • •     11500                 11500
2470:     - oppisopimuskoulutus 2 ) ••••••••••••                         ( 4 600)              (5 000)
2471:     - kokeiluluonteinen tilapäinen peruskou-
2472:         lun lisäkoulutus 1) • • • • • • • • • • • • • • • •         1100                  2 000
2473:     - yleisten ammattioppilaitosten linjojen pi-
2474:         dentäminen 1 ) • • • • • • • • • • • • • . • • • . • •      3 000                 3 000
2475:                                                ----------------------------------------------
2476:                                                 Yhteensä   178 250    187 500
2477: Erityistoimenpiteet yhteensä ............. .                       85 700                95 500
2478: 
2479: ') Erityistoimenpide
2480: 2
2481:   ) Sisältyy kohtaan nuorten työllistämistuki
2482: 16             1980 vp.- PeVM n:o 10 -Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi (1979 vp.)
2483: 
2484:                                            3. Työllisyys vuonna 1980
2485: 
2486:    Kokonaistaloudellisen kehitysarvion sekä tu-             lousosasto arvioi työllisyyden ja työttömyyden
2487: lo- ja menoarvioesityksen työllisyysvaikutteisten           kehittyvän vuonna 1980 seuraavasti.
2488: määrärahojen mitoituksen pohjalta kansanta-
2489: 
2490:                        Työvoimatase
2491:                                                                 1978 ,,           1979 **              1980 ***
2492:                                                                    1 000 henkeä keskimäärin      vuodessa
2493: Ty~ik~inen väestö ..................... .                       3 578               3 594             3 608
2494: Tyovo1ma ............................. .                        2 253               2 266             2 279
2495: Työttömät ............................ .                          169                 140               115
2496: Työlliset ............................. .                       2 084               2126              2164
2497: - maatalous ......................... .                           208
2498: - metsätalous ........................ .                           47                 243               231
2499: - teollisuus .......................... .                         562
2500: - talonrakennus ...................... .                          105                 731               748
2501: - maa- ja vesirakennus ................. .                         44
2502: -kauppa ........................... .                             301
2503: -liikenne ........................... .                           162
2504: - rahoitus ........................... .                          118               1132              1165
2505: - palvelukset ........................ .                          519
2506: - tuntematon ........................ .                            16              20              20
2507:                                                                               prosenttia
2508: Työvoimaosuus ........................ .                         63,0            63,1            63,2
2509: Työttömyysaste ........................ .                         7,5             6,2             5,0
2510: - alle 25-vuotiaat ..................... .                       16,8            13,5            11,0
2511:                                                                       1 000 henkeä vuoden aikana
2512: Maastamuutto, netto ................... .                         7,6            10,0            12,0
2513: 
2514: 
2515: 
2516:          Vuosineljänneksittäin työttömyys kehittyisi saman arviointiperusteen mukaan seuraavasti.
2517: 
2518:                          Työtön työvoima ja työttömyysaste 1) vuosineljänneksittäin
2519:               1976      1977    1978      1979     1980        1976     1977         1978      1979    1980
2520:                       työttömiä, 1 000 henkeä                                  työttömyysaste,
2521:      I          91      131      189       176                4,1        6,0        8,6        8,0
2522:     II          95      136      167       140                4,2        6,0        7,4        6,1
2523:   III           90      137      159       125                3,8        5,9        6,8        5,3
2524:    IV           86      143      160       120                3,9        6,5        7,2        5,3
2525: I-IV            91      137      169       140      115       4,0        6,1        7,5        6,2      5,0
2526: 1
2527:     )   Jatkuvan työvoimatiedustelun mukaan. Lukuja ei ole puhdistettu kausivaihtelusta
2528:                                           Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi                                             17
2529: 
2530:   Selvitys nusta työllistämistoimenpiteistä, joi-                 liittojen virastoissa ja laitoksissa sekä eräiden
2531: hin on ryhdytty tai joita on merkittävästi laa-                   muiden yhteisöjen palveluksessa. Loppuvuodes-
2532: jennettu työvoimaministeri Arvo Aallon toimi-                     ta 1978 järjestelmää muutettiin siten, että vi-
2533: kaudella, joka alkoi 15. 5. 1977.                                 rastotöitä voidaan järjestää vain toisaalta val-
2534:                                                                   tion ja toisaalta kuntien kuntainliittojen ja mui-
2535:                                                                   den julkisoikeudellisten yhteisöjen virastoissa
2536: Virastotyöjärjestelmän kehitys vuosina                            ja laitoksissa. Virastotyöjärjestelmä vakiinnutet-
2537: 1976-1979                                                         tiin ja sen petusteet määriteltiin 11 päivänä
2538:                                                                   tammikuuta 1979 annetulla valtioneuvoston
2539:    Toimihenkilöalojen työttömien työhönsijoit-                    päätöksellä työttömyyden lieventämiseksi jär-
2540: tamiseksi on työllisyysvaroin järjestetty ylimää-                 jestettävistä virastotöistä ( 23/79).
2541: räisiä virastotöitä valtion, kuntien ja kuntain-
2542: 
2543:                          Virastotyöjärjestelmän määrärahat vuosina 1976-1980
2544:               1
2545:          1976 )                1977 1)               1978 1)                    1979 2 )               1980 3 )
2546:       mk          hlöä    mk             hlöä     mk           hlöä            mk          hlöä       mk          hlöä
2547:     (1 000)              (1 000)                (1 000)                      (1 000)                (1 000)
2548:  23 640            950 30 000        1100 55 000           2 500           157 000         8 000   160 000        8 500
2549: 
2550: ') Tilin päätös
2551: ') TMA (sis. LMA:t)
2552: ') TMAE
2553: 
2554: 
2555: 
2556:     Vuoden 1978 lopussa virastotyöjärjestelmään                   Yritysten ylimääräinen työllistämistuki
2557: liittyen ryhdyttiin kehittämään sellaista työllis-
2558: tämisjärjestelmää, jonka avulla valtion virastoi-                    Vuoden 1979 alussa solmittuun tulopoliitti-
2559: hin ja laitoksiin voidaan palkata työllisyysmää-                  seen kokonaisratkaisuun liittyi joukko valtion
2560: rärahoilla muitakin kuin toimhenkilöalojen työt-                  toimenpiteitä, joiden toteuttamisesta valtioneu-
2561: tömiä työnhakijoita. Vuonna 1979 on tulo- ja                      vosto teki päätöksen 9. 1. 1979. Yhtenä näistä
2562: menoarviossa varauduttu 2 500 tällaisen hen-                      toimenpiteistä oli ylimääräinen yritysten työl-
2563: kilön palkkaamiseen ja vuoden 1980 tulo- ja                       listämistuki, jonka avulla oli tarkoitus nopeut-
2564: menoarvioesitykseen on sisiillytetty määrärahat                   taa uusien työsuhteiden syntymistä. Ylimääräi-
2565: 3 500 henkilön palkkaamiseen näihin tehtä-                        sestä yritysten työllistämistuesta annettu laki
2566: viin.                                                             ( 205/79) tuli voimaan 1 päivänä maaliskuuta
2567:                                                                   1979. Lain mukaan maksettaisiin työllistämis-
2568:                                                                   tukea yritykselle, joka ottaa työntekijän pysy-
2569: Korkeakoulu- ja opistoasteista koulutusta                         vään työsuhteeseen 1. 3.-30. 6. 1979 välisenä
2570: saaneiden työllistämistuki                                        aikana siten, että yrityksen työntekijävahvuu-
2571:                                                                   dessa syntyy nettolisäystä. Nettolisäyksen ver-
2572:    Vuoden 1978 lopussa otettiin käyttöön yri-                     tailuajankohtina ovat vuoden 1979 alku, jota
2573: tyksille myönnettävä työllistämistuki, jonka tar-                 verrataan vuoden 1980 alkuun. Tuen määrä oli
2574: koituksena on työllistää akateemisen tai opisto-                  niiden työsuhteiden osalta, jotka alkoivat 1. 3.
2575: tasoisen koulutuksen saaneita henkilöitä yritys-                  -30. 4. 1979 välisenä aikana, 6 000 markkaa
2576: ten palvelukseen lähinnä vienninedistämiseen                      työntekijää kohti ja vastaavasti niiden työsuh-
2577: ja tuotekehittelyyn sekä kotimaisten polttoai-                    teiden osalta, jotka alkoivat 1. 5.-30. 6. 1979
2578: neiden käyttöä edistäviin tehtäviin. Vuoden                       välisenä aikana, 3 000 markkaa työntekijää koh-
2579: 19,79 aikana tähän tarkoitukseen tullaan käyttä-                  den. Tuki maksetaan yritykselle kahdessa eräs-
2580: mään arviolta noin 12,5 miljoonaa markkaa,                        sä, joista ensimmäinen suoritettiin, heinäkuun
2581: jonka avulla voidaan työllistää noin 650 hen-                     1979 loppuun mennessä ja toinen suoritetaan
2582: kilöä. Vuoden 1980 tulo- ja menoarvioesityk-                      huhtikuun 1980 loppuun mennessä. Lakia val-
2583: sessä on tähän tarkoitukseen ehdotettu 10 mil-                    misteltaessa arvioitiin, että ylimääräisen yritys-
2584: joonan markan määräraha.                                          ten työllistämistuen avulla voidaan työllistää
2585: 3     0880002901
2586: 18         1980 vp. -                  PeVM n:o 10 -                   Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi ( 1979 vp.)
2587: 
2588: kaikkiaan 23 000 henkilöä. Tarkoitusta varten                                  arvioon otettiin tähän tarkoitukseen yhteensä
2589: otettiin tulo- ja menoarvioon 100 miljoonan                                    80 miljoonan markan määräraha vuosina 1979
2590: markan määräraha. Kesäkuun 1973 loppuun                                        ja 1980 tapahtuvaa tuen maksatusta varten.
2591: mennessä oli työllistetty tuen avulla kaikkiaan                                Tämän perusteella voidaan tuen piiriin kuulu-
2592: runsaat 15 000 henkilöä. Tukea maksetaan at-                                   neiden investointien kokonaismäärä arvioida
2593: violta yhteensä noin 78 miljoonaa markkaa.                                     runsaaksi 500 miljoonaksi markaksi ja näiden
2594:                                                                                investointien yhteiseksi työllisyysvaikutukseksi
2595:                                                                                lähes 3 000 henkilötyövuotta, jos kunnallisissa
2596: Kuntien ja kuntainliittojen ylimääräinen                                       investoinneissa henkilötyövuoden hinnaksi ar-
2597: investointiavustus ja -laina                                                   vioidaan 180 000 markkaa.
2598: 
2599:    Vuoden 1979 alussa solmittuun tulopoliitti-
2600: seen kokonaisratkaisuun liittyi joukko valtion                                 Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
2601: toimenpiteitä, joiden toteuttamisesta valtioneu-
2602: vosto teki päätöksen 9. 1. 1979. Yhtenä näistä                                    Koska valtion työvirastojen omille työllisyys-
2603: toimenpiteistä oli kuntien ja kuntainliittojen                                 töille oli niiden kalleuden vuoksi jo puhtaasti
2604: ylimääräinen investointiavustus ja -laina. Tämän                               valtiontaloudellisista syistä ryhdyttävä etsimään
2605: toimenpiteen avulla oli tarkoitus nopeuttaa kun-                               vaihtoehtoisia työllistämistoimenpiteitä, päädyt-
2606: nallisten investointien aloittamista. Tuki koh-                                tiin työllisyystilanteen vaikeutuessa siihen, että
2607: distui niihin kunnallisiin työohjelmiin ja talous-                             ryhdytään työllisyysperusteilla tukemaan muita
2608: arvioihin sisältymättömiin investointeihin, jotka                              kuin valtion omia investointiluonteisia töitä.
2609: aloitettiin 1. 4.-31. 10. 1979 välisenä aikana.                                Tämä työllistämistoimenpide on toteutettu
2610: Tuen avulla pyrittiin investointien nopeuttami-                                myöntämällä muun muassa erilaisiin investointi-
2611: sen lisäksi tasoittamaan työttömyyden alueelli-                                luonteisiin töihin valtionapua menoarvion mo-
2612: sia eroja. Näin ollen tuki porrastettiin sen työl-                             mentilta 34.50.61. (Valtionapu työttömyyden
2613: lisyystilanteen mukaan, joka kunnassa oli kes-                                 lieventämiseen). Valtionapua saaneista inves-
2614: kimäärin ollut puolivuotiskaudella 1. 10. 1978                                 tointikohteista voidaan erityisesti mainita seu-
2615: -31. 3. 1979. Tuen suuruus oli 10-20 %                                         raavat kohteet ja niihin myönnetyt avustuk-
2616: avustuksena tai 10 % lainaa. Tulo- ja meno-                                    set:
2617: 
2618:                                                                       1976          1977               1978             1979
2619: Kuntien teollisuushallit              6 300 000
2620:                                             •••      0   ••••                     6 000 000       22 400 000         26 500 000
2621: Teollisuusalueiden     kunnallistek-
2622:   niikka     •••   0   ••••••••••••   1 800 000          0   0   ••               1 400 000          450 000            800 000
2623: Vesihuolto     . . . . . . .   0   0  1 700 000
2624:                                        ••••••            0   0.   0               2 300 000       11300000            9 500 000
2625: Ammatilliset oppilaitokset ...... 7 500 000                                       8 800 000       11 000 000         13 500 000
2626: Eläkeläisten omien asuntojen kor-
2627:   jaustyöt     .....     0   ••••    15 000 000
2628:                                         0   •••      0   ••••                   20 500 000        39 700 000         62 000 000
2629: Lämpökorjaustyöt               ••••         0   ••••••            0             29 500 000        28300 000          28 000000
2630: Muut harkinnanvaraiset               22 300 000
2631:                                             ••   0   ••      0   ••             37 700 000        40 800 000         45 800 000
2632:                           Yhteensä 54 600 000                                  106 200 000       153 950 000        156 100 000
2633: 
2634: 
2635:    Näiden valtionavustusten osalta voidaan eri-                                kinyt hoitamaan työllisyystilannetta myös yh-
2636: tyisesti mainita kehitysalueiden eläkeläisten                                  teistyössä kuntasektorin kanssa. Tällöin on yh-
2637: omien asuntojen korjaustyöt, joista saadut ko-                                 tenä tärkeimpänä työllistämiskeinona käytetty
2638: kemukset ovat olleet sekä työllisyys- että so-                                 kunnallista työllistämistukea, jonka osuutta on
2639: siaalipolitiikan kannalta erittäin hyviä,                                      viime vuosien aikana voimakkaasti lisätty. Kun-
2640:                                                                                nallisella työllistämistuella rahoitetaan nimen-
2641:                                                                                omaan sellaisia kuntien, kuntainliittojen ja mui-
2642: Kunnallinen työllistämistuki                                                   den julkisoikeudellisten yhteisöjen töitä, jotka
2643:                                                                                on järjestetty työttömien työnhakijoiden työ-
2644:      Valtio on paitsi omilla toimenpiteillään pyr-                             hönsijoittamista varten. Kysymykseen tulevat
2645:                                                  Vaitioneuvoston jäsenen virkatoimi                                          19
2646: 
2647: lähinnä muut kuin investointiluontoiset työt,                             nuoret työttömät ja vuoden 1979' kesästä läh-
2648: mutta viime vuosina kunnat ovat käyttäneet                                tien myös pitkäaikaistyöttömät.
2649: tukea myös investointiensa rahoittamiseen.                                   Kunnallisen työllistämistuen markkamääräi-
2650:    Erityisinä kohderyhminä ovat kunnallista                               nen kehitys ja sen avulla työllistettyjen henki-
2651: työllistämistukea myönnettäessä olleet ensin                              löiden määrä on vuosina 1976-1980 seuraava.
2652: 
2653:               1976 1 )                1977 1)                1978 1)                  1979 2)
2654:          mk              hlöä    mk             hlöä    mk             hlöä         mk          hlöä        mk        hlöä
2655:         (1 000)                 (1 000)                (1 000)                    (1 000)                 (1 000)
2656:     17 200                700 10 200        1 400 89 200 10 800                 200 000     25 000     450 000      35 000
2657: 1
2658:     )    toteutunut
2659: 2
2660:     )    arvio
2661: ') TMAE
2662: 
2663: 
2664: 
2665: Varhaiseläkekokeilu                                                       piteitä. Niinpä valtioneuvoston 9. 1. 1978 teke-
2666:                                                                           mä periaatepäätös kotimaisten polttoaineiden
2667:    Valtioneuvosto antoi 19 päivänä kesäkuuta                              käytön lisäämisestä maamme energiahuollossa
2668: 1979 päätöksen eläketuesta. Tämän päätöksen                               lähti työvoimaministeriön aloitteesta ja päätös-
2669: perusteella suoritetaan 1. 7.- 30. 6. 1980 vä-                            tä toteutettiin alusta alkaen pääosin työllisyys-
2670: lisenä aikana ns. varhaiseläkekokeilu. Kokeilun                           varoin. Ministeriön jakamat energia-avustukset
2671: piiriin kuuluvat sellaiset 63 vuotta täyttäneet                           ovat kohdistuneet sekä yksityisen elinkeino-
2672: henkilöt, joiden nykyinen eläketurva on järjes-                           elämän että kunnallishallinnon kotimaista polt-
2673: tetty työntekijäin eläkelain mukaisesti'                                  toaineen käyttöä edistävään investointitoimin-
2674:    Valtioneuvoston eläketukipäätöksessä tarkoi-                           taan. Näitä avustuksia on myönnetty syksystä
2675: tetut eläkejärjestelyt voidaan toteuttaa vain, jos                        1977 lähtien yli 70 milj. markkaa lähes mil-
2676: sekä työntekijä että työnantaja niitä haluavat.                           jardin markan investointeihin. Avustusten tur-
2677: Varhaiseläkejärjestelyt toteutetaan siten, että                           vin toteutetuilla investoinneilla on saavutettu
2678: työnantaja tekee eläkelaitoksen kanssa työnte-                            n. 2 500 työvuoden suuruinen rakennusaikainen
2679: kijäin eläkelain 11 § :ssä tarkoitetun lisävakuu-                         työpanos ja luotu lähes 2 000 pysyvää, lähinnä
2680: tussopimuksen. Varhaiseläkekokeilussa työnte-                             raaka-aineen hankintaan liittyvää työpaikkaa.
2681: kijän eläkkeen määrä on yhtä suuri kuin täysi                             Mainituin investoinnein on saavutettu satojen
2682: työkyvyttömyyseläke lisättynä kansaneläkettä ja                           miljoonien suuruinen vuosittainen valuuttasääs-
2683: rintamamieslisää vastaavalla määrällä. Kansan-                            tö. Esimerkkeinä huomattavasti pysyviä työ-
2684: eläkkeeseen lasketaan perusosa, tukiosa ja tuki-                          paikkoja alityöllisyysalueille luoneista investoin-
2685: lisä.                                                                     neista voidaan mainita Tampereen, Oulun ja
2686:    Kokeilua varten on tulo- ja menoarvioon                                Kuopion kaupunkien lämpölaitosinvestoinnit.
2687: otettu 25 miljoonan markan määräraha, jonka
2688: avulla arvioidaan voitavan järjestää noin 1 000                              Kotimaisten polttoaineiden käytön edistämi-
2689: henkilöä kattava varhaiseläkekokeilu. Kuluvan                             sestä annetun lain tultua voimaan maaliskuun
2690: vuoden syys-marraskuun aikana on työvoima-                                alusta 1979 on päävastuu näiden investointien
2691: ministeriö myöntänyt eläketukea yhteensä noin                             valtionrahoituksesta siirtynyt pääosin kauppa-
2692: 160 henkilön varhaiseläkejärjestelyihin. Ensim-                           ja teollisuusministeriölle, joskin työvoimaminis-
2693: mäiset työntekijät jäivät eläkkeelle lokakuun                             teriön rooli etenkin kunnallisten energiainves-
2694:                                                                           tointien rahoituksessa on edelleen merkittävä.
2695: alussa.
2696:                                                                              Vuoden 1978 lopulta lukien on työvoimami-
2697:                                                                           nisteriö avustanut kotimaisten polttoaineiden
2698: Kotimaisen energian käytön edistäminen                                    käyttöön siirtymistä myös maatilataloudessa.
2699:                                                                           Kuluvan vuoden aikana näitä avustuksia on
2700:    Työvoimaministeriö on syksystä 1977 lukien                             myönnetty lähes 6 miljoonaa markkaa noin
2701: johdonmukaisesti     toteuttanut   kotimaisen                             700 :He   maatalousyrittäjälle keskimääräisen
2702: energian käytön lisäämiseen tähtääviä toimen-                             avustuksen ollessa 8 200 markkaa.
2703: 20      1980 vp. -    PeVM n:o 10 -     Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi (1979 vp.)
2704: 
2705: Nuorisotyöllisyyden parantaminen                    - Peruskoulun 10-luokka otettiin kokeilu-
2706:                                                  luonteisesti käyttöön v. 19'78 n. 1 000 oppilas-
2707:    Nuorten työllisyystilanteen parantaminen on   paikan suumisena. Vuonna 1979 on määrä ko-
2708: ollut keskeinen työllisyydenhoidon painopiste-   rotettu koskemaan n. 2 000 oppilaspaikkaa.
2709: alue. Nuorten työhönpääsyn edellytyksiä on pa-      - Ammatlllisesta koulutuksesta valmistu-
2710: rannettu vaikuttamalla nuoren työvoiman tar-     ville on järjestetty työllisyyskurssimuotoisena
2711: jontaan ja tehostamalla keinoja jotka lisäävät   jatko- ja täydennyskoulutusta v. 1978 n. 5 000
2712: nuoren työvoiman kysyntää, Liite 1               työttömälle nuorelle. Vuonna 1979 on budje-
2713:    Nuoren työvoiman tarjontaan on vaikutettu     toitu varat 5 000 nuoren kurssittamiseksi.
2714: pääasiallisesti seuraavin toimenpitein:             - Vapaaehtoiseen       varusmiespalvelukseen
2715:    - Ammatillista koulutusta on väliaikaisesti   otettavien määrää on lisätty. Vuonna 1978 li-
2716: laajennettu niin, että v. 1979 on varoja bud-    säys oli n. 3 000 varusmiestä ja vuodeksi 1979
2717: jetoitu n. 12 000 nuoren kouluttamiseksi.        on ohjelmoitu 3 000 lisäyksen taso.
2718:    - V. 1978 syksystä lähtien pidennettiin          Nuoren työvoiman kysynnän parantamiseksi
2719: eräiden ammattikoulujen opintolinjoja n. 2 500   on jatkettu yrityksille maksettavaa nuorten
2720: oppilaspaikan osalta. Vuodeksi 1979 on vastaa-   työllistämistukea. Vuonna 197 8 tuen piirissä
2721: va pidennys ohjelmoitu koskemaan n. 3 000        oli keskimäärin 7 000 nuorta. Vuodeksi 1979
2722: oppilas paikkaa.                                 on varoja budjetoitu 100 miljoonaa markkaa.
2723:                                                                                                                                        Liite 1
2724: 
2725: 
2726: Avustuskohde
2727:                                 Valtionapu työttömyyden lieventämiseen vuosina 1976-1979
2728:                                                       1976               1977                    1978                             1979 1)
2729:                                                                                                                                                      e:........
2730:                                                                                                                                                      0
2731:                                                                                                                                                      1:1
2732:                                                1 000 mk Keskim. 1 000 mk    Keskim.    1000 mk      Keskim.                  l 000 mk Keskim.       "tb
2733:                                                                                                                                                      !::
2734:                                                            henk.              herik.                 henk.                             henk.         a
2735:                                                                                                                                                       "'
2736:                                                                                                                                                      'Ö
2737: Kuntien teollisuushallit ................       6 300     40      6 000        30      22 400         100                    26 500          150     ·:::!
2738: Teollisuusalueiden kunnallistekniikka ......    1 800     15      1 400        10         450            5                      800           10     1:.;:
2739: Vesihuolto . . .........................        1 700     15      2 300        20      11300        . . 80                    9 500           70      "'o.
2740:                                                                                                                                                      ·j!p
2741: 
2742: 
2743: Ammatilliset oppilaitokset ..............       7 500
2744:                                                15 000
2745:                                                           50      8 800        70      11 OQO           60                   13 500           80     '"'l:f
2746: Eläkeläisten omien asuntojen korjaustyöt ..              230     20 500       320      39700          700                    62000           920      <
2747: Lämpökorjaustyöt . . ...................           -      -      29 500       400      28 300         300                    28000           360      ~
2748:                                                                                                                                                      .~
2749: Muut harkinnanvaraiset avustukset ......       22 300    200     37 700       310      40 800         300                    45 800          400
2750:                                                                                                                                                      S'
2751:                                     Yhteensä   54 600    550    106 200      1160      153 950     1545                 .156 100            1 990    §'
2752:                                                                                                                                                      .1!1-1-•
2753: 
2754: 
2755: 1
2756:     )   1. 1.-24. 10.
2757:                                                                                                                                                        :'J
2758:                                                                                                         ~ -~   -·   .
2759: 
2760:                                                                                                                                                     .;;~
2761:                                                                                                                                                      ~.;
2762: 
2763: 
2764: 
2765: 
2766:                                                                                                                         :<                           r~
2767:                                                                                                                                                       ......
2768: 22             1980 vp. -    PeVM n:o 10 -      Valtioneuvoston jäsenen virkatoimi (1979 vp.)
2769: 
2770:                                                                                                  Liite 2
2771: 
2772:         Yhteenveto työllisyyden hoitoon liittyvien toimenpiteiden työvoimasta vuosina 1976-1980
2773: Toimenpide                                       1976         1977       1978       1979 1)        1980 2)
2774: Valtion työt . . . . . . . . . . . . ........   39 400     36 700     36 400     36 700
2775: - siitä työllisyysvaroin ..........              7 400      5 700      5 600      6 200
2776: Kuntien ja kuntainliittojen työt ....           35 400     35 800     35 200     34000 3 )      35 500 3 )
2777: Valtionapu työttömyyden liev. . .....            2 300      4 400     22100
2778: - siitä kuntien työllistämistuki ....              700      1400      10 800     25 000         35 000
2779: - siitä nuorten työllistämistuki ...                        3 400      7 000     13 400         15 000
2780: Suhdannelainat ..................                   30      1250         560         50             50
2781: Tukitilaukset ...................                  200        360        100
2782: Virastotyöt . . ...................                950      1100       2 400       8 000         8 500
2783: Työrajoitteisten työllistäminen .....            3 800      3 100      3 200       3 300         3 300
2784: Työllisyyskoulutus ...............              10 200     12 700     15 500      15 500        16 750
2785: 1
2786:     )    TMA:oon perustuva arvio
2787: 2
2788:  )       TMAE:kseen perustuva arvio
2789: 1
2790:  )       Arvio
2791:                  1980 vp. -    PeVM n:o 11 -         Eräät virkajärjestelyt (A n:o 3)
2792: 
2793: 
2794: 
2795: 
2796:                                       Perustus 1 a kiva Ii o kunnan mietintö n:o 11
2797:                                   sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu asetus eräistä
2798:                                   virkajärjestelyistä.
2799: 
2800:    Syyskuun 2 päivänä 1976 annetun valtion            ei aiheuta palkkausmenojen lisäystä tai vaikuta
2801: virkojen ja toimien järjestelyvaltuuslain (7671       viran tai toimen haltijan oikeuksiin.
2802: 76) 6 §:n mukaisesti on 29 päivänä helmikuu-             Käsiteltävänä olevalla asetuksella, joka tulee
2803: ta 1980 annettu edellä mainittu asetus (1701          voimaan 1 päivänä toukokuuta 1980, on suo-
2804: 80) saatettu eduskunnan tietoon ja eduskunta          ritettu virkajärjestelyjä valtiovarainministeriös-
2805: on päätöspöytäkirjan ottein 21 päivältä maa-          sä, Tampereen teknillisessä korkeakoulussa,
2806: liskuuta 1980 lähettänyt asetuksen perustusla-        valtion kotitalousoppilaitoksessa ja metsähalli-
2807: kivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi.        tuksessa. Kysymyksessä olevilla virkajärjeste-
2808: Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta esit-       lyillä lakkautetaan avoinna olevia virkoja tai
2809: tää kunnioittaen seuraavaa.                           toimia sekä muutetaan niiden nimikkeitä ja
2810:    Järjestelyvaltuuslain 1 § :n mukaan voidaan        perustetaan uusia virkoja lakkaotettujen tilalle
2811: virastossa tai laitoksessa lakkaotettujen täyttä-     virkojen ja toimien sekä niiden nimikkeiden
2812: mättä olleiden virkojen ja toimien tilalle ase-       saattamiseksi paremmin vastaamaan muuttunei-
2813: tuksella perustaa uusia virkoja tai toimia, paitsi     ta tehtäviä.
2814: tuomarin virkoja, mikäli uusi virka tai toimi            Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu
2815: on aikaisempien menoperusteiden mukainen.             valtion virkojen ja toimien järjestelyvaltuus-
2816: Järjestelyvaltuuslain 2 § :n mukaan voidaan vir-      lain säännöksiin ja on perustuslakivaliokunnan
2817: kojen ja toimien nimiä asetuksella muuttaa            mielestä tarpeellinen, valiokunta kunnioittaen
2818: nimikkeiden yksinkertaistamiseksi ja yhdenmu-         ehdottaa eduskunnan päätettäväksi,
2819: kaistamiseksi sekä saattamiseksi paremmin vas-
2820: taamaan muuttuneita tehtäviä, mikäli muutos                     ettei asetusta ole kumottava.
2821:      Helsingissä 1 päivänä huhtikuuta 1980.
2822: 
2823: 
2824: 
2825: 
2826:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Laitinen, Luttinen, Muroma, Männistö, Pokka,
2827: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Liedes,          Söderman ja Väänänen sekä varajäsen Ihamäki.
2828: jäsenet Eenilä, Elo, Kemppainen, Knuuttila,
2829: 
2830: 
2831: 
2832: 
2833: 0880003330
2834: .:   ~   ;   ·t,
2835:                 1980 vp.- PeVM n:o 12 -Eräät virkajärjestelyt (A n:o 4)
2836: 
2837: 
2838: 
2839: 
2840:                                     P e r u s t u s 1 a kiva Ii o kunnan mietin t ö n:o 12
2841:                                 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu asetus kauppa-
2842:                                 ja teollisuusministeriön hallinnonalaan kuuluvista eräistä virka-
2843:                                 järjestelyistä.
2844: 
2845:    Syyskuun 2 päivänä 1976 annetun valtion            Käsiteltävänä olevalla asetuksella, joka tulee
2846: virkojen ja toimien järjestelyvaltuuslain (767 1   voimaan 1 päivänä toukokuuta 1980, yksin-
2847: 76) 6 §:n mukaisesti on 29 päivänä helmikuu-       kertaistetaan ja yhdenmukaistetaan viranhalti-
2848: ta 1980 annettu edellä mainittu asetus ( 1711      joiden suostumuksella teknillisen tarkastuslai-
2849: 80) saatettu eduskunnan tietoon ja eduskunta       toksen sekä patentti- ja rekisterihallituksen
2850: on päätöspöytäkirjan ottein 21 päivältä maalis-    virkanimiä osittain myös niiden saattamiseksi
2851: kuuta 1980 lähettänyt asetuksen perustuslaki-      paremmin vastaamaan muuttuneita tehtäviä.
2852: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi. Kä-      Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu val-
2853: siteltyään asian pet:ustuslakivaliokunta esittää   tion virkojen ja toimien järjestelyvaltuuslain
2854: kunnioittaen seuraavaa.                            säännöksiin ja on perustuslakivaliokunnan
2855:    Järjestelyvaltuuslain 2 § :n mukaan voidaan     mielestä tarpeellinen, valiokunta kunnioittaen
2856: virkojen ja toimien nimiä asetuksella muuttaa      ehdottaa eduskunnan päätettäväksi,
2857: nimikkeiden yksinkertaistamiseksi ja yhdenmu-
2858: kaistamiseksi sekä saattamiseksi paremmin vas-               ettei asetusta ole kumottava.
2859: taamaan muuttuneita tehtäviä, mikäli muutos ei
2860: aiheuta palkkausmenoihin lisäystä tai vaikuta
2861: viran- tai toimenhaltijan oikeuksiin.
2862:      Helsingissä 1 päivänä huhtikuuta 1980.
2863: 
2864: 
2865: 
2866: 
2867:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Laitinen, Luttinen, Muroma, Männistö, Pokka,
2868: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Liedes,       Söderman ja Väänänen sekä varajäsen Ihamäki.
2869: jäsenet Eenilä, Elo, Kemppainen, Knuuttila,
2870: 
2871: 
2872: 
2873: 
2874: 088000334E
2875:                  1980 vp. -     PeVM n:o 13 -        Viran siirtäminen (VNP n:o 5)
2876: 
2877: 
2878: 
2879: 
2880:                                       Perustus 1 a kiva 1i o kunnan mietin t ö n:o 13
2881:                                   sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu valtioneuvos·
2882:                                   ton päätös maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalaan kuulu-
2883:                                   van er~iän viran siirtämisestä.
2884: 
2885:    Syyskuun 2 päivänä 1976 annetun valtion               Käsiteltävänä olevalla päätöksellä siirretaan
2886: virkojen ja toimien järjestelyvaltuuslain ( 76 7/     Etelä-Suomen piirikuntaan kuuluvan Saarijärven
2887: 76) 6 § :n mukaisesti on 28 päivänä helmikuu·         hoitoalueen avoinna oleva aluemetsänhoitajan
2888: ta 1980 annettu edellä mainittu valtioneuvoston       virka toukokuun 1 päivästä 1980 lukien piiri-
2889: päätös (165/80) saatettu eduskunnan tietoon           hallinnon yhteisiin. Kuten edellä olevassa kap-
2890: ja eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 21           paleessa on todettu, edellytyksenä on, ettei siir-
2891: päivältä maaliskuuta 1980 lähettänyt päätöksen        to loukkaa asianomaisen virkamiehen oikeuksia.
2892: perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     Valiokunta edellyttää lisäksi, ettei toimenpi-
2893: täväksi. Käsiteltyään asian perustuslakivaliokun-     tedlä loukata myöskään aluemetsänhoitajan
2894: ta esittää kunnioittaen seuraavaa.                    apuna toimineiden virkamiesten oikeuksia.
2895:    Järjestelyvaltuuslain 4 § :n mukaan voidaan           Kun käsiteltävänä oleva valtioneuvoston
2896: viraston tai laitoksen määrättyyn osastoon, toi-      päätös perustuu valtion virkojen ja toimien
2897: mistoon, piiriin tai muuhun yksikköön tahi            järjestelyvaltuuslain säännöksiin ja on perustus-
2898: määrättyjä tehtäviä varten perustettu virka tai       lakivaliokunnan mielestä tarpeellinen, valiokun-
2899: toimi sanotun viraston tai laitoksen sisällä siir-    ta kunnioittaen ehdottaa eduskunnan päätettä-
2900: tää valtioneuvoston päätöksellä edellyttäen, että     väksi,
2901: siirto ei loukkaa virkamiehen oikeuksia.                         ettei päätöstä ole kumottava.
2902: 
2903:      Helsingissä 15 päivänä huhtikuuta 1980.
2904: 
2905: 
2906: 
2907: 
2908:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        roma, Männistö (osittain), Pelttari (osittain) ,
2909: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen             Pokka (osittain), Söderman (osittain), Vää-
2910: (osittain), varapuheenjohtaja Liedes, jäsenet         nänen ja Zyskowicz (osittain) sekä varajäsenet
2911: Eenilä, Elo, Häggblom (osittain) , Kemppainen,        A.-L. Jokinen (o~>ittain) ja Suonio (osittain) .
2912: Knuuttila, Laitinen (osittain), Luttinen, Mu-
2913: 
2914: 
2915: 
2916: 
2917: 088000375S
2918:                       1980 vp. -    P-eVM n:o 14 -      Puhemiehen menettely
2919: 
2920: 
2921: 
2922: 
2923:                                    . Perustusl~kivaliokunnan mietintö n:o 14
2924:                                   sen johdosla, että eduskunnan puhemies {)n ·.kieltäytynyt · teke·
2925:                                · .mästä äänestysesitystä ed, Aaltion ehdo~uksesta · välikysymyks~
2926:                                  ·käsittely11.• ]ffiydällepanosta.
2927: 
2928:     Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 18         seutaavaan täysistun:toon. ·Päätöksen ·teon siir-
2929: päivältä huhtikuuta 1980 lähettänyt valtiopäi-      tämistä tarkoittava ehdotus oti tehtävä:; ·:ennen
2930: väjärjestyksen 80 § :n 2 momentin mukaisesti         kuin keskustelu asiast.a on julistettu päättyneek.
2931: perustuslakivaliokuntaan eduskunnan puhemie-        si. Lukuun ottamatta valtiopäiväjärjestyksen 36
2932: hen menettelyn lci.eltäytyä tekemastä äänes-         ja 37 §:ssä olevia säännöksiä välikysymysten
2933: tysesitystä ed. Aaltion ed. Salolaisen kannat-       ja valtioneuvoston tiedonautojen pöydällepanos-
2934: tamana tekemästä ehdotuksesta ed. Sillantauk-        ta ennen kuin niiden käsittelyyn voidaan ryh-
2935: sen ym. välikysymyksen käsittelyn pöydällepa-        tyä sisältää vartiopäiväjärjestys nimenomaisia
2936: nosta, johon eduskunta ei ole tyytynyt.              säännöksiä asian pöydällepanosta hallituksen
2937:     Kuultuaan Eduskunnan pääsihteeri Eiler          esitysten, lakialoitteiden, eduskunnalle perustus-
2938: Hultinia, professori Mikael Hideniä ja profes-      lain mukaan annettavien kertomusten, valio-
2939: sori Ilkka Saraviitaa perustuslakivaliokunta on     kuntain mietintöjen, lakiehdotusten lepäämään-
2940: käsitellyt asiari valtiopäiväjärjestyksen 46 §:n     jättämistä koskevan ehdotuksen sekä eräiden ve-
2941: 5 momentin ja 80 §:n 2 momentin mukaisesti          rolakiehdotusten osalta.
2942:  ja esittää kunnioittaen seuraavaa.                     Eduskunnan .työjärjestyksen 4l §: ssä lausu~
2943:     Kieltäytyessään sanottua äänestysesitystä te-    tun yleisen säännön mukaan on asian käsittely,
2944: kemästä puhemies on todennut, että eduskun-          jos keskustelun alettua jostakin as;asta tehdään
2945: nan työjärjestyksen 52 §:n 2 momentin mu-           ehdotus asian pöydällepanosta tahi jokin muu
2946: kaan vain päätöksenteon siirtäminen päiväjär-       sellainen ehdotus, jonka hyväksyminen keskeyt-
2947: jestykseen siirtymisestä tai asian valiokuntaan     täisi asian asiallisen käsittelyn, ja sitä ehdotusta
2948: lähettämisestä on sallittu, sitten kun keskustelu   on kannatettu, keskeytettävä sillä asteella, mil-
2949: asiasta on julistettu päättyneeksi. Tämän vuok-     lä se silloin on. Yksistään päätöksentekoa ei tä-
2950: si ja kun perustuslakivaliokuntakin on vuoden       män yleisen säännön mukaan voida panna pöy-
2951: 1953 valtiopäivillä antamassaan mietinnössä         dälle. Työjärjestyksen 52 §:n 2 momentti sää-
2952: n:o 7 katsonut, että äänestysesityksen tekemi-      tää tästä yleissäännöstä sen poikkeuksen, että
2953: nen asian pöydällepanoa koskevasta ehdotuk-         välikysymyksen osalta voidaan asian käsittelyä
2954: sesta olisi vastoin perustuslakia, puhemies ei      keskeyttämättä siirtää yksistään päätöksenteko
2955: katsonut voivansa asettaa äänestyksen alaiseksi     seuraavaan täysistuntoon.
2956: ed. Aaltion ehdotusta välikysymyksen käsitte-          Kuten perustuslakivaliokunta edellä mainitus-
2957: lyn pöydällepanosta kokonaisuudessaan.              sa mietinnössään vuoden 1953 valtiopäivillä
2958:     Valtiopäiväjärjestyksen 37 §:n 2 momentin       totesi yleisenä periaatteena voidaan pitää sitä,
2959: mukaan puhemiehen asiana on ehdottaa päivä-         että pöydällepanosäännöstö on eduskunnan va-
2960: järjestykseen siirtyminen, kun vastaus väliky-      paasti käytettävissä kaikissa niissä tapauksissa,
2961: symykseen on annettu ja keskustelu asiasta on       joista valtiopäiväjärjestyksessä ei ole katsottava
2962: julistettu päättyneeksi. Säännös ei sisällä sään-   toisin säädetyn. Kun valtiopäiväjärjestyksen 37
2963: nöksiä pöydällepanosta vastauksen antamisen         §: ssä ei ole määräyksiä pöydällepanosta sen jäl-
2964: jälkeen. Eduskunnan työjärjestyksen 52 § :n 2       keen, kun vastaus välikysymykseen on annettu,
2965: momentin mukaan päätöksen teon päiväjärjes-         voidaan siitä määrätä eduskunnan työjärjestyk-
2966: tykseen siirtymisestä tai asian valiokuntaan lä-    sessä. Edellä viitatuista syistä perustuslakivalio-
2967: hettämisestä voi eduskunta, sitten kun keskus-      kunta katsoo, että työjärjestyksen 41 ja 52 §:n
2968: telu asiasta on julistettu päättyneeksi, siirtää    säännökset osoittavat, että valtiopäiväjärjestyk-
2969: 088000404P
2970: 2                     1980 vp. -    PeVM n:o 14 -      Puhemiehen menettely
2971: 
2972: sen ja työjärjestyksen mukaan välikysymyksen        nössään tehtyyn johtopäätökseen, että välikysy-
2973: pöydällepano on sallittu vain niissä tapauksissa,   myksen käsittely on suoritettava loppuun mah-
2974: jotka mainitaan valtiopäiväjärjestyksen 37 §: ssä   dollisimman nopeasti ja keskeyttämättä sitä
2975: ja työjärjestyksen 52 § :n 2 momentissa.            muissa kuin valtiopäiväjärjestyksen ja työjärjes-
2976:    Tätä voidaan perustella myös sillä, että val-    tyksen nimenomaan sallimissa tapauksissa. Tä-
2977: tiopäiväjärjestyksen 37 §:n on katsottava tyh-      ten välikysymyksen pöydällepano on mahdollis-
2978: jentävästi määrittelevän välikysymyksen tekemi-     ta vain välikysymystä ensi kertaa eduskunnas-
2979: sen edellytykset ja sen käsittelyjärjestyksen mu-   sa esiteltäessä ja päätöksen teon osalta keskus-
2980: kaan luettuna pöydällepanoa koskevat yksityis-      telun päättyneeksi julistamisen jälkeen, joten
2981: kohtaiset määräykset ennen vastauksen anta-         välikysymyksen pöydällepano sitä koskevan kes-
2982: mista sekä vastaukselle asetettu lyhyt määrä-       kustelun kuluessa ei ole perustuslain mukaista.
2983: aika.                                                  Edellä sanotun perusteella perustuslakivalio-
2984:    Välikysymyssäännöstön tarkoituksena on teh-      kunta valtiopäiväjärjestyksen 46 §:n 5 momen-
2985: dä mahdolliseksi hallituksen politiikan arvoste-    tin ja 80 §:n 2 momentin mukaisena lausunta-
2986: leminen ja erityisesti varata eduskunnan vähem-     oaan kunnioittaen esittää,
2987: mistölle siihen tilaisuus. Säännöstö on hallituk-
2988: sen parlamentaarisen vastuun toteuttamisen                    että äänestysesityksen tekeminen ed.
2989: kannualta keskeinen. Tämän vuoksi perustus-                Aaltion ehdotuksesta olisi vastoin perus-
2990: lakivaliokunta yhtyy edellä mainitussa mietin-             tuslakia.
2991:      Helsingissä 22 päivänä huhtikuuta 1980.
2992: 
2993: 
2994: 
2995: 
2996:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Muroma, Söderman, Väänänen ja Zysko-
2997: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen, va-      wicz sekä varajäsenet Ihamäki, A.-L. Jokinen,
2998: rapuheenjohtaja Liedes, jäsenet Eenilä, Hägg-       Juhantalo, Lahti-Nuuttila ja Suonio.
2999: blom, Kemppainen, Knuuttila, Laitinen, Lutti-
3000:              1980 vp.- PeVM n:o 15- Valtionrautateiden virat ja toimet (A n:o 5)
3001: 
3002: 
3003: 
3004: 
3005:                                      P e r u s t u s 1 a k i v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 15
3006:                                  sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu asetus eräiden
3007:                                  valtionrautateiden virkojen ja toimien nimien muuttamisesta.
3008: 
3009:    Syyskuun 2 päivänä 1976 annetun valtion             Käsitelnävänä olevalla asetuksella, joka tulee
3010: virkojen ja toimien järjestelyvaltuuslain (767 /    voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1980, valtion-
3011: 76) 6 § :n mukaisesti on 29 päivänä huhtikuuta      rautateiden virkojen ja toimien nimikkeitä yk-
3012: 1980 annettu edellä mainittu asetus (304/80)        sinkertaistetaan ja yhdenmukaistetaan sekä saa-
3013: saatettu eduskunnan tietoon ja eduskunta on         tetaan paremmin vastaamaan muuttuneita teh-
3014: päätöspöytäkirjan ottein 16 päivältä toukokuuta     täviä. Valtionrautateiden virkatyyppilaki uudis-
3015: 1980 lähettänyt asetuksen perustuslakivaliokun-     tettiin 26 päivänä toukokuuta 1978 annetulla
3016: taan. Valiokunta on kuullut asian johdosta joh-     lailla valtionrautateiden viroista ja toimista
3017: taja Eero Jaakkolaa rautatiehallituksesta, sih-     ( 394/78). Sanotun virkatyyppilain tavoitteena
3018: teeri Eino Marttista Rautatieläisten Liitto         oli valtionrautateiden virka- ja toimirakenteen
3019: ry:stä, puheenjohtaja Kalervo Matikaista Rau-       saattaminen vastaamaan liikenteen määrässä,
3020: tatievirkamiesliitto ry:stä ja puheenjohtaja Erk-   työn luonteessa ja henkilökunnan rakenteessa
3021: ki Paanasta Rautateiden Insinöörit ry:stä. Käsi-    tapahtuneita muutoksia sekä suoritettuja jär-
3022: teltyään asian perustuslakivaliokunta esittää       keistämistoimenpiteitä. Käsiteltävänä olevalla
3023: lrnnnioittaen seuraavaa.                            asetuksella on virkojen ja toimien nimikkeitä
3024:    Järjestelyvaltuuslain 2 §:n mukaan voidaan       muutettu uuden virkatyyppilain mukaisiksi.
3025: virkojen ja toimien nimiä asetuksella muuttaa          Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu val-
3026: nimikkeiden yksinkertaistamiseksi ja yhdenmu-       tion virkojen ja toimien järjestelyvaltuuslain
3027: kaistamiseksi sekä saattamiseksi paremmin vas-      säännöksiin ja on perustuslakivaliokunnan mie-
3028: taamaan muuttuneita tehtäviä, mikäli muutos         lestä tarpeellinen, valiokunta kunnnioittaen eh-
3029: ei aiheuta palkkausmenoihin lisäystä tai vaikuta    dottaa eduskunnan päätettäväksi,
3030: viran- tai toimenhaltijan oikeuksiin.
3031:                                                                ettei asetusta ole kumottava.
3032:      Helsingissä 3 päivänä :kesäkuuta 1980.
3033: 
3034: 
3035: 
3036: 
3037:   Asian ratkai,sevaan kä·sittelyyn valiokunnassa    Kemppainen, Knuuttila, Laitinen, Luttinen,
3038: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen,          Muroma, Männistö, Pokka, Söderman ja Vää-
3039: varapuheenjohtaj.a Liedes, j.äsenet Eenilä, Elo,    nänen.
3040: 
3041: 
3042: 
3043: 
3044: 088000644E
3045:                             1980 vp.- PeVM n:o 16- Esitys n:o 41
3046: 
3047: 
3048: 
3049: 
3050:                                      Peru s t u s 1 a kiva 1 i o kunnan m i et i n t ö n:o 16
3051:                                  hallituksen esityksestä laiksi Suomen Hallitusmuodon 20 ja 28
3052:                                  §:n muuttamisesta.
3053: 
3054:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 6 päi-     omalSla kohtia muuttamalla on perusteltua ja
3055: vältä toukokuuta 1980 lähettänyt perustuslaki-      tarkoituksenmukaista. Pysyviksi tarkoitetut
3056: valiokuntaan edellä mainitun hallituksen esityk-    muutokset perustuslakien organisaatio- ja me-
3057: sen n:o 41. Valiokunta on kuullut asian joh-        nettelysäännöksiin on syytä pyrkiä säätämään
3058: dosta lainsäädäntöjohtaja Ahti Rihtoa oikeus-       itse perustuslaissa eikä poikkeuslaeilla. Tässä
3059: ministeriöstä sekä professori Mikael Hideniä ja     tapauksessa tätä menettelyä puoltaa lisäksi se,
3060: professori Ilkka Saraviitaa. Käsiteltyään asian     että tarvittavat muutokset ovat luontevasti si-
3061: perustuslakivaliokunta esittää kunnioittaen seu-    joitettavissa hallitusmuotoon.
3062: raavaa.                                                Kysymyksessä olevan uudistuksen kannalta
3063:    Käsiteltävänä olevalla esityksellä ehdotetaan    hyvinkin keskeisiä periaatteita ja tulkintanäkö-
3064: hallitusmuodon 20 § :n 2 momenttia ja 28 § :n       kohtia on jouduttu sijoittamaan hallituksen esi-
3065: 2 momenttia muutettavaksi sekä 20 §: ään lisät-     tyksen perusteluihin, koska niistä ei voi yksi-
3066: täväksi uusi 3 momentti. Muutosten tarkoituk-       tyiskohtaisesti säätää hallitusmuodossa. Tässä
3067: sena on ensinnäkin säätää, että laista ja asetuk-   tapauksessa ei perusteluihin valiokunnan mie-
3068: sesta tulee ilmetä milloin se tulee voimaan tai     lestä kuitenkaan ole otettu itse hallitusmuodon
3069: jollei lakia ole julkaistu viimeistään voimaantu-   sanamuotoa täydentäviä tai lisääviä lausumia,
3070: loajankohtana, että se tulee voimaan julkaise-      vaan perusteluilla on ensi sijassa pyritty pelkäs-
3071: mispäivänä. Lisäksi Suomen asetuskokoelman          tään varmistamaan se, että kysymyksessä olevan
3072: nimi ehdotetaan muutettavaksi Suomen säädös-        uudistuksen ei tulkittaisi muuttavan nykyäänkin
3073: kokoelmaksi. Ehdotus ei merkitse suurta muu-        jo yleensä noudatettua käytäntöä. Tämän vuoksi
3074: tosta nykyiseen tilanteeseen, koska useimmissa      ei perustelujen sisältö, erityisesti mitä tulee py-
3075: säädöksissä on nykyisinkin voimaantulosäännös.      käläkohtaisiin perusteluihin hallituksen esityk-
3076: Voimaantuloajankohdan ilmeneminen laeista ja        sessä, anna valiokunnan osalta aihetta muihin
3077: asetuksista lisää oikeusvarmuutta ja yksinker-      kuin seuraaviin huomautuksiin.
3078: taistaa lakien ja asetusten soveltamista. Ehdo-        Hallituksen esityksen perusteluissa lausutaan,
3079: tuksessa on nimenomaan todettu se nykyisestä        että lain voimaantulosäännöksen yhteydessä oli-
3080: hallitusmuodon 20 §:n 2 momentista johdettu         si mahdollista nykyiseen tapaan lausua, että
3081: periaate, että säädöksen voimaantulo edellyttää     "ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
3082: julkaisemista.                                      lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin".
3083:    Perustuslakivaliokunta toteaa kiinnittäneensä    Valiokunta korostaa sitä hallituksen esityksessä-
3084: oikeuskanslerin kertomuksesta vuodelta 197 6        kin todettua seikkaa, ettei tällaisilla toimilla
3085: antamassaan mietinnössä huomiota säädösten          saa puuttua kansalaisten oikeuksiin eli niillä ei
3086: julkaisemisessa ja voimaantulossa ilmenneisiin      saa olla välittömästi kansalaisiin kohdistuvia oi-
3087: epäkohtiin ja kannatti oikeuskanslerin asiasta      keusvaikutuksia ennen lain voimaantuloa. Li-
3088: tekemää esitystä.                                   säksi valiokunta pitää itsestään selvänä, että
3089:    Ehdotuksessa ei puututa valtiosäännön kes-       lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin en-
3090: keisiin periaatteisiin. Säännökset koskien sää-     nen lain voimaantuloa ei missään tapauksessa
3091: dösten voimaantuloa lisäävät kansalaisen mah-       ryhdytä ennen kuin lain lopullinen sisältö on
3092: dollisuuksia saada tietää milloin säädös on tul-    selvinnyt eli eduskunta hyväksynyt ja tasavallan
3093: lut voimaan. Tämä on yksityisen kansalaisen         presidentti vahvistanut lain. Valiokunnan saa-
3094: oikeusturvan kannalta merkittävää. Vaikka ky-       man tiedon mukaan kysymyksessä olevat ta-
3095: symyksessä oleva muutos on luonteeltaan tekni-      paukset koskevat käytännössä useimmiten tulo-
3096: nen, sen toteuttaminen hallitusmuodon asian-        ja menoarvioon liittyviä lakeja, jotka hyväksy-
3097: 088000646H
3098: 2                            1980 vp.- PeVM n:o 16- Esitys n:o 41
3099: 
3100: tään eduskunnassa ja usein vahvistetaan jo en-       hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
3101: nen kuin tulo- ja menoarvio, jossa lain toimeen-     tarpeellisena, tarkoituksenmukaisena ja hallitus-
3102: panoon tarvittavat varat myönnetään, on lopul-       muodon kokonaisuuteen soveltuvana sekä puol-
3103: lisesti hyväksytty.                                  taa ehdotuksen hyväksymistä ja kunnioittaen
3104:    Käsiteltävänä oleva muutos hallitusmuodon         ehdottaa,
3105: 20 §: ään tulee hyväksyttynä velvoittamaan lain-
3106: säätäjää eli eduskuntaa ja tasavallan presidenttiä             että hallituksen esitykseen sisältyvä
3107: huolehtimaan siitä, että laista aina ilmenee mil-           lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
3108: loin se tulee voimaan. Tämä velvoite on kui-                tomana.
3109: tenkin ymmärrettävä siinä mielessä vaikutukset-
3110: tomaksi, että voimaantuloajankohdan jääminen           Samalla valiokunta ehdottaa,
3111: erehdyksessä pois laista ei vaikuta lain vahvis-
3112: tettavuuteen tai sitovuuteen. Laki tulee tällai-              että lakiehdotus käsiteltäisiin valtio-
3113: sessa tilanteessa voimaan julkaisemispäivänä.               päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
3114:    Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-           määrätyllä tavalla.
3115: rusteluihin viitaten perustuslakivaliokunta pitää
3116:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1980.
3117: 
3118: 
3119: 
3120: 
3121:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kemppainen, Knuuttila, Laitinen, Luttinen,
3122: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen, va-       Muroma, Männistö, Pokka, Söderman, Väänä-
3123: rapuheenjohtaja Liedes, jäsenet Eenilä, Elo,         nen ja Zyskowicz.
3124:                 1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
3125: 
3126: 
3127: 
3128: 
3129:                                     Perustus 1 a kiva 1 i o kunnan mietintö n:o 17
3130:                                  eduskunnan puhemiehen kieltäytymisen johdosta esittelemästä ed.
3131:                                  Häikiön lakialoitetta.
3132: 
3133:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 16         moin poistettavaksi raJoitus, jonka mukaan
3134: päivältä lokakuuta 1979 valtiopäiväjärjestyksen     opintotukea ei myönnetä lisensiaatin tutkintoa
3135: 80 § :n 2 momentin mukaisesti lähettänyt pe-        tai tohtorin arvoa varten opiskelevalle sekä
3136: rustuslakivaliokuntaan edellä mainitun asian        opintorahan perusosien korottamista enemmän
3137: lausunnon antamista varten. Perustuslakivalio-      ja laajemmin kuin hallituksen esityksessä ehdo-
3138: kunta on saanut asian johdosta pyytämänsä kir-      tettiin ja opintorahan saajien piiriä laajennetta-
3139: jalliset asiantuntijalausunnot professori Bengt     vaksi.
3140: Bromsilta, professori Erik Castrenilta, profes-        Hallituksen esitys ja lakialoite ovat yhden-
3141: sori Mikael Hideniltä, professori Antero Jyrän-     mukaiset siltä osin kuin on kysymys opintotuen
3142: giltä, apulaisprofessori Heikki Karapuulta, pro-    hakijoiden muutoksenhakuoikeuden laajentamis-
3143: fessori Paavo Kastarilta, kansleri Veli Merikos-    ta ja opintolainojen ulosottoperinnän yksinker-
3144: kelta, professori Ilkka Saraviidalta ja maaherra    taistamista koskevista muutoksista opintotuki-
3145: Kauko Sipposelta sekä eduskunnan pääsihteeri        lakiin.
3146: Eiler Hultinilta ja apulaispääsihteeri Erkki Ke-        Hallituksen esityksessä ja lakialaitteessa opin-
3147:  tolalta. Nämä asiantuntijalausunnot on otettu      totukilakiin ehdotetut muutokset poikkeavat
3148: tämän mietinnön liitteeksi. Valiokunta on asian     toisistaan seuraavasti:
3149:  johdosta perehtynyt edustajan aloiteoikeuteen          a) lakialaitteessa ehdotetaan muutettavaksi
3150: Itävallassa ja Norjassa. Käsiteltyään asian val-    opintotukilain 1 § :n 2 momenttia, johon halli-
3151: tiopäiväjärjestyksen 46 § :n 5 momentin ja 80       tuksen esityksessä ei ole esitetty muutosta, siten
3152: § :n 2 momentin nojalla perustuslakivaliokunta      että opintotukea olisi myönnettävä myös ulko-
3153: esittää kunnioittaen seuraavaa.                     mailla opintoja harjoittavalle Suomen kansalai-
3154:                                                     selle samoin kuin Suomessa opiskelevalle ulko-
3155:                                                     maalaiselle,
3156:           Puhemiehen kieltäytyminen.
3157:                                                         b) lakialaitteessa ehdotetaan muutettavaksi
3158:    Hallituksen annettua 5 päivänä lokakuuta         opintotukilain 10 §:n 2 momentin 1 kohtaa, jo-
3159: 1979 eduskunnalle esityksen n:o 122 laiksi          hon hallituksen esityksessä ei ole esitetty muu-
3160: opintotukilain muuttamisesta teki ed. Häikiö        tosta, siten että lukiossa tai lukioasteella opinto-
3161: säädetyssä ajassa 12 päivänä lokakuuta 1979         rahan perusosaa korotettaisiin 600 markasta
3162: lakialoitteen n:o 450 samannimiseksi laiksi.        1 000 markkaan ja että viittaus tulo- ja meno-
3163: Hallituksen esityksessä ehdotettiin, paitsi muu-    arvioon poistettaisiin,
3164: ta, valtion vuoden 1980 tulo- ja menoarvioesi-          c) opintotukilain 10 §:n 2 momentin 2 koh-
3165: tykseen liittyen, että opintorahan perusosaa ko-    dassa tarkoitettua opintorahan perusosaa amma-
3166: rotetaan eräillä koulutusasteilla ja että kansan-   tillisessa koulutuksessa ja kansanopistoissa eh-
3167: opistojen vähintään neljä kuukautta kestävien       dotetaan korotettavaksi 1 200 markasta halli-
3168: opintolinjojen opiskelijat saatetaan opintotuki-    tuksen esityksessä 1 300 markkaan ja lakialait-
3169: lain piiriin myös opintorahan osalta.               teessa 2 000 markkaan,
3170:    Lakialaitteessa ehdotetaan harkinnanvarai-           d) opintotukilain 10 §:n 2 momentin 3 koh-
3171: suus poistettavaksi opintotuen myöntämisessä        dassa tarkoitettua opintorahan perusosaa yli-
3172: ulkomailla opiskelevan Suomen kansalaisen ja        opistoissa ja muissa korkeakouluissa ehdotetaan
3173: Suomessa opiskelevan ulkomaalaisen osalta, sa-      korotettavaksi 850 markasta hallituksen esityk-
3174: 
3175: 0880002890
3176: 2                1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
3177: 
3178: sessä 900 markkaan ja lakialaitteessa 1 100             Hallitusmuodon 2 §:n 2 momentissa sääde-
3179: markkaan, sekä                                       tään, että lainsäädäntövaltaa käyttää eduskunta
3180:    e) lakialaitteessa ehdotetaan muutettavaksi       yhdessä tasavallan presidentin kanssa. Hallitus-
3181: opintotukilain 10 §:n 3 momenttia, johon hal-        muodon 18 §:n 1 momentin mukaan oikeus
3182: lituksen esityksessä ei ole esitetty muutosta, si-   tehdä ehdotuksia uuden lain säätämisestä ja en-
3183: ten että siinä mainittu 13 500 enimmäismääräi-       nestään olevan muuttamisesta, selittämisestä tai
3184: sen opintorahan perusosan lukumäärä korotet-         kumoamisesta on sekä presidentillä että edus-
3185: taisiin 20 OOO:een.                                  kunnalla. Valtiopäiväjärjestyksen 28 §:n mu-
3186:    Puhemies kieitäytyi esittelemästä lakialoitet-    kaan presidentti ilmoittaa valtiopäiviä avates-
3187: ta, koska hallituksen esityksessä oli kysymys        saan, mitkä hallituksen esitykset silloin edus-
3188: vain ammatillisessa koulutuksessa ja kansan-         kunnalle annetaan. Esityksiä, joita ei ole silloin
3189: opistoissa sekä yliopistoissa ja muissa korkea-      voitu eduskunnalle antaa, saadaan myöhemmin-
3190: kouluissa myönnettävien opintorahan perus-           kin esittää sen käsiteltäväksi.
3191: osien korottamisesta 100 markalla ja 50 mar-             Hallitusmuodon 18 §:n 3 momentissa tarkoi-
3192: kalla, mutta lakialaitteessa ehdotetaan näiden       tetusta eduskunnan aloiteoikeudesta on sää-
3193: korottamista vielä 700 markalla ja 200 markalla      detty valtiopäiväjärjestyksen 31 ja 32 § :ssä.
3194: sekä lisäksi muutoksia lain sellaisiin kohtiin,      Valtiopäiväjärjestyksen 31 §:n 1 momentin mu-
3195: joihin hallitus ei ole esityksessään lainkaan        kaan lakialoite voi sisältää ehdotuksen uuden
3196: puuttunut. Täten hallituksen esitys ei puhemie-      lain säätämisestä tai voimassaolevan muuttami-
3197: hen mielestä suorastaan antanut aihetta maini-       sesta, selittämisestä tai kumoamisesta taikka eh-
3198: tun lakialoitteen tekemiseen muuna kuin ylei-        dotuksen laiksi asiasta, joka ennestään on hal-
3199: senä aloiteaikana. Eduskunta ei tyytynyt puhe-       linnollisilla säännöksillä järjestetty. Vaitiopäivä-
3200: miehen menettelyyn, vaan lähetti asian valtio-       järjestyksen 32 § :n mukaan eduskunta-aloite
3201: päiväjärjestyksen 80 § :n 2 momentin mukai-          on tehtävä valtiopäivien alussa yleisenä aloite-
3202: sesti perustuslakivaliokuntaan.                      aikana. Myöhemmin valtiopäivien aikana aloit-
3203:                                                       teen voi tehdä vain, jos eduskunnan päätös, hal-
3204:             Tulkinnan lähtökohdat.                   lituksen esitys tai esityksen peruuttaminen taik-
3205:                                                      ka muu valtiopäivien aikana sattunut tapaus
3206:    Edustajan ylimääräisen aloiteoikeuden laa-        suorastaan antaa siihen aiheen, määräajassa ai-
3207: juutta kokonaisuudessaan koskevasta perustus-        heen tiedoksisaannista. Vaitiopäiväjärjestyksen
3208: lakivaliokunnan ratkaisusta vuoden 19 57 valtio-     74 §: n mukaan lakiehdotuksen lepäämään tai
3209: päivillä on kulunut yli 20 vuotta. Tänä aikana       vahvistamatta jättäminen ei estä antamasta uut-
3210: aloiteoikeuden laajuutta on tulkittu sekä edus-      ta hallituksen esitystä tai tekemästä eduskunta-
3211: kunnan käytännössä että valiokunnan omissa           aloitetta asiasta, jota ehdotus koskee.
3212: myöhemmissä lausunnoissa tai mietinnöissä                Näistä perustuslain säännöksistä ilmenee, että
3213: vuoden 1957 ratkaisun pohjalta. Tällöin edus-        presidentin ja eduskunnan lainsäädännöllinen
3214: tajan mainittu aloiteoikeus on alaltaan rajoittu-    aloiteoikeus on periaatteessa tarkoitettu yhtäläi-
3215: nut ja sen laajuus on toisaalta rinnastettu edus-    seksi. Perustuslain mukaan edustajalle on va-
3216: tajan oikeuden kanssa esittää valiokunnassa ja       rattu oikeus esittää oma lainsäädännöllinen
3217: lainsäädäntöasian II käsittelyssä muutoksia.         vaihtoehtonsa niissä kysymyksissä, jotka halli-
3218: Tätä tulkintaa on arvosteltu sekä eduskunnassa       tus saattaa esityksillään eduskunnan käsiteltä-
3219: että kirjallisuudessa. Huomioon ottaen tässä ar-     väksi joko valtiopäivien alussa tai niiden aika-
3220: vostelussa esiintuodut periaatteelliset näkökoh-     na. Tämän ohella edustajalla on eduskunnan
3221: dat ja asian merkityksen valtiosäännön keskeis-      aloiteoikeuden käyttäjänä mahdollisuus saattaa
3222: ten periaatteiden, lainsäädäntövallan jaon ja par-   eduskunnan käsiteltäväksi kaikki haluamansa
3223: lamentarismin kannalta, valiokunta on pitänyt        lainsäädäntökysymykset yleisenä aloiteaikana
3224: tarpeellisena ensin tarkastella tulkinnan peri-      tehtävällä aloitteella. Kummassakin tapauksessa
3225: aatteellisia lähtökohtia. Valiokunnan havaittua      edustajan aloitteet ovat itsenäisiä asian vireille-
3226: noudatetun tulkinnan muuttamisen aiheelliseksi       tulotapoja ja ne voidaan eduskunnassa ottaa kä-
3227: on myös ollut välttämätöntä jäljempänä ilmene-       sittelyn pohjaksi mahdollisesta hallituksen esi-
3228: vistä syistä perustella valiokunnan ratkaisua laa-   tyksestä riippumatta. Tässä suhteessa edustajan
3229: jemmin kuin pelkästään aloiteoikeuteen rajoit-       aloite eroaa muusta eduskunnan käsittelyvallas-
3230: tuvin näkökohdin ja perusteluin.                     ta eli oikeudesta tehdä muutoksia hallituksen
3231:                                          Puhemiehen menettely                                             3
3232: 
3233: e~ityksiin tai lakialoitteisiin sisältyviin lakiehdo-   kohdista on perusteltua arvioida kriittisesti ny-
3234: tuksiin eduskuntakäsittelyn aikana. Edustajan           kyistä tulkintakäytäntöä, joka näyttää johtaneen
3235: lainsäädännöllinen aloiteoikeus on siis itsenäistä      siihen, että eduskunnan yhtäläinen lainsäädän-
3236: asian vireillepanovaltaa, joten kysymys ei ole          nöllinen aloiteoikeus ei toteudu perustuslaissa
3237: oikeudesta esittää muutoksia käsiteltävinä ole-         edellytetyllä tavalla.
3238: viin lakiehdotuksiin. Aloiteoikeudesta on ni-
3239: menomaiset säännökset perustuslaissa. Muutos-
3240: oikeuden olemassaolo voidaan johtaa muun                              Tulkinnan rajoitukset.
3241: muassa valtiopäiväjärjestyksen 63 ja 66 §:n
3242: säännöksistä ja säätyvaltiopäivien aikana alka-             Harkittaessa valiokunnan omiin ratkaisuihin
3243: neesta käytännöstä.                                     perustuvan, asiassa vakiintuneen tulkinnan
3244:     Hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen            muuttamista on syytä ensin yleisesti tarkastella,
3245: säätämisen aikaan ajatus siitä, että hallituksen         mitkä ovat tulkinnan muutoksen valtiosääntö-
3246: esitykset ja eduskunta-aloitteet annetaan tai teh-       oikeudelliset rajat. On selvää, ettei uusi tulkinta
3247: dään valtiopäivien alussa, vastasi paremmin to-         saa olla ristiriidassa perustuslain selvien sään-
3248: dellisuutta. Edustajan eli eduskunnan yhtäläi-           nösten kanssa eikä merkitä perustuslain selit-
3249: nen lainsäädännöllinen aloiteoikeus oli siis myös        tämistä. Tällaiset muutokset ovat toteutettavis-
3250: käytännössä toteutettavissa, koska edustaja tä-          sa vain perustuslain säätämisjärjestyksessä käsi-
3251: ten saattoi rajoituksista vapaana esittää omat           tellyllä lailla.
3252: lainsäädännölliset vaihtoehtonsa hallituksen esi-           Valtiopäiväjärjestyksen 32 §: ssä tarkoitetun
3253: tyksille, jotka olivat jo yleisenä aloiteaikana         ylimääräisen aloiteoikeuden laajuuden suppeaa
3254: edustajan käytettävissä. Yhteiskunnallisten lain-        tulkintaa on perusteltu sillä, että ylimääräinen
3255: säädäntötarpeiden lisäännyttyä voimakkaasti ja          aloiteoikeus on poikkeus yleisestä aloiteoikeu-
3256: lainsäädännön valmistelun ollessa jatkuvaa yh-           desta. Mainittu säännös ei sinänsä tee eroa ylei-
3257: teiskuntakehityksen ja tarkoituksenmukaisuu-            sen ja poikkeussäännöksen välillä. Siinä maini-
3258: den vaatimukset edellyttävät, että hallituksen           taan kaksi samanarvoista tilannetta, jossa aloi-
3259: esityksiä annetaan eduskunnalle jatkuvasti sen          teoikeutta voidaan käyttää. Ylimääräistä aloite-
3260: koolla ollessa. Nykyisin vain pieni osa hallituk-       aikaa voidaan pitää samaan normiin sisältyvänä
3261: sen esityksistä voidaan antaa eduskunnalle siten,       vaihtoehtona. Säännöksen mahdollisen poik-
3262: että ne ovat edustajien käytettävissä yleisenä           keussäännösominaisuuden voidaan katsoa liitty-
3263: aloiteaikana.                                           vän ensi sijassa tekoajankohtaan eikä välttämät-
3264:     Tämä kehitys on johtanut ylimääräisenä aloi-         tä ulottuvan aloiteoikeuden sisällölliseen arvi-
3265: teaikana tehtävän eduskunta-aloitteen merkityk-         ointiin. Aloiteoikeuden sisältöä koskevat sään-
3266: sen korostumiseen edustajan oman lainsäädän-            nökset ovat edeltävässä 31 §:ssä.
3267: nöllisen vaihtoehdon esittämisoikeuden turvaa-              Valtiopäiväjärjestyksen 32 §:ssä ei ole ase-
3268: jana. Samaan suuntaan on vaikuttanut myös               tettu lakialoitteen sisällölle mitään yleisiä rajoi-
3269: yleisenä aloiteaikana tehtyjen aloitteiden jäämi-       tuksia, vaan aloite voi 31 §: ssä tarkoitetulla
3270: nen suurelta osin käsittelemättä. Tämä kehitys          tavalla koskea kaikkea mitä laissa yleensä voi-
3271: edellyttää, ettei ylimääräisen aloiteoikeuden           daan säätää. Valtiopäiväjärjestyksen 32 § edel-
3272: käytölle aseteta suurempia rajoituksia kuin mitä        lyttää vain, että aloitteen ja sen aiheuttaneen
3273: perustuslaki välttämättä vaatii, jotta presidentin      tosiasian välillä tulee olla siksi läheinen asialli-
3274:  ja eduskunnan lainsäädännöllisen aloiteoikeuden        nen yhteys, että tuon tosiasian voidaan todeta
3275: vhtäläisyys voidaan periaatteessa ja käytännössä        suorastaan antaneen aiheen aloitteen tekemisel-
3276:  ylläpitää nykyisessäkin tilanteessa.                   le. Säännöksessä ei vaadita, että aloitteen tulisi
3277:     Edellä esitetyistä periaatteellisista näkökoh-      pysyä hallituksen esityksen sisältämän asian
3278: dista seuraa, että tulkittaessa edustajan ylimää-       puitteissa tai koskea samaa asiaa kuin esitys.
3279: räisen aloiteoikeuden käyttöön liittyviä kysy-          Nämä vaatimukset perustuvat tulkintaan. Hal-
3280:  myksiä tulkinnan lähtökohdaksi on otettava             lituksen esityksen sisältämän asian puitteissa py~
3281: eduskunnan valtiosääntöisen aseman edellyttä-           symisvaatimus on ristiriidassa sen edellä esite-
3282: män itsenäisen ja yhtäläisen lainsäädännöllisen         tyn näkökohdan kanssa, että eduskunta-aloite,
3283: aloiteoikeuden turvaaminen muilta kuin perus-           ja myös ns. rinnakkaislakialoite, on itsenäinen
3284:  tuslain vaatimilta rajoituksilta. Tarkasteltaessa      lainsäädäntöasian · vireillepanotapa ·edustajan
3285:  tämänhetkistä tilannetta edellä esitetyistä lähtö-     oman lainsäädännöllisen vaihtoehdon esittämi-
3286: 4                 1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
3287: 
3288: seksi eikä hallituksen esityksen muutosehdotus.        tuksen esityksiin tai lakialoitteisiin voidaan joh-
3289:     Tämän vuoksi voidaan todeta, että valtiopäi-        taa valmisteluperiaatteesta, joka ilmenee valio-
3290: väjärjestyksen 32 §:n ylimääräistä aloiteoikeutta      kuntien ,tehtäviä koskevista valtiopäiväjärjes-
3291: koskevalla säännöksellä on tuskin voitu tarkoit-        tyksen säännöksistä sekä sen 63 §:stä. Valmis-
3292: taa muuta kuin että aloitteen tulee olla suora-        teluperiaate tuskin omaisi käytännön merkitys-
3293: naisessa ja luonnollisessa yhteydessä hallituksen      tä, jos valmisteltavana olevaan asiaan ei voida
3294: esitykseen tai muuhun mainittuun seikkaan,             puuttua tarpeellisiksi havaittuja muutoksia te-
3295: joka voi suorastaan antaa aiheen aloitteen teke-       kemällä. Nimenomaista säännöstä tästä oikeu-
3296: miselle. Tämä rajoitus on kuitenkin ehdoton,           desta, saati sen laajuudesta ei valtiopäiväjärjes-
3297: sillä siitä ei voida poiketa valtiopäiväjärjestyk-     tyksessä ole. Suuri valiokunta muodostaa poik-
3298: sen sanamuotoa muuttamatta. Myös aloitteen             keuksen, koska valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
3299: tekoaikaa koskeva määräys on ehdoton, joskin           edellytetään suuren valiokunnan voivan tehdä
3300: sen alkuajankohta saattaa muissa kuin hallituk-        muutoksia lakiehdotukseen.
3301: sen esityksen antamista tai peruuttamista kos-             Myös edustajan oikeus tehdä muutosehdotuk-
3302: kevissa tilanteissa olla tulkinnanvarainen.            sia II käsittelyssä voidaan katsoa edellytetyksi
3303:    Edellä esitettyyn viitaten näyttää olevan ai-       valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä. Alkujaan muu-
3304: hetta väljentää valiokunnan vuoden 1957 rat-           tosoikeus muotoutui jo säätyvaltiopäivien aika-
3305: kaisuun perustuvaa tulkintaa. Lisäksi on syytä         na ja sen laajuutta ilmaisemaan vakiintui saman
3306: arvioida ylimääräisen aloiteoikeuden ja edusta-        asian periaate eli muutosehdotuksen on pysyt-
3307: jan muutosoikeuden laajuuden rinnastuksen              tävä lakiehdotuksessa tarkoitetun asian puitteis-
3308: asianmukaisuutta.                                      sa. Kun ylimääräisen aloiteoikeuden ja edusta-
3309:                                                        jan muutosoikeuden rinnastus ei perustu nimen-
3310:                                                        omaiseen perustuslain säännökseen eikä sitä voi-
3311:     Ylimääräisen aloiteoikeuden ja edustajan           da myöskään katsoa .valtiopäiväjärjestyksen 32
3312:      muutosoikeuden sisällöllisen laajuuden            §: ää säädettäessä tarkoitetun, rinnastus ta ei voi-
3313:                    rinnastus.                          da pitää valtiosääntöoikeudellisesti perusteltu-
3314:                                                        na. Eduskunnan aloiteoikeuden käyttö voidaan
3315:     Eduskuntakäytännössä on rinnastettu tolsnn-        katsoa tyhjentävästi säännellyksi valtiopäiväjär-
3316: sa edustajan ylimääräisen aloiteoikeuden ja            jestyksen 31 ja 32 §:ssä. Edustajan aloitteelta
3317: edustajan muutosoikeuden sisällöllinen laajuus.        vaaditaan kirjallista muotoa ja määräaikojen
3318: Ylimääräisen aloiteoikeuden ja edustajan II kä-        noudattamista. Ylimääräisenä aloiteaikana teh-
3319: sittelyn muutosoikeuden laajuus rinnastettiin          tävä eduskunta-aloite on yksi eduskunnan aloi-
3320: valiokunnan mietinnössä n:o 17 (1957 vp.).             teoikeuden käyttömuoto. Jos edustajan oikeus
3321: Edustajan muutosoikeuden laajuus valiokunnas-         milloin tahansa käsittelyn aikana ehdottaa va-
3322: sa ja II käsittelyssä taas rinnastettiin valiokun-     paamuotoisesti muutoksia käsittelynalaisiin asi-
3323: nan lausunnossa n:o 2 (1972 vp.).                     oihin sisällöllisesti rinnastetaan täysin ylimääräi-
3324:    Edustajan ylimääräinen aloiteoikeus perustuu       sen aloiteoikeuden kanssa, saattaa tämä merkitä
3325: valtiopäiväjärjestyksen nimenomaiseen säännök-        itseasiassa uusien aloitemuotojen sallimista vas-
3326: seen. Rinnakkaislakialoite on yksi valtiosään-        toin valtiopäiväjärjestyksen muoto- ja määräai-
3327: nönmukaisista yhdenvertaisista lainsäädännölli-       kavaatimuksia. Tämä johtopäätös on lähellä ai-
3328: sen aloitteen muodoista. Sisällöllisesti se ·ei ole   nakin, jos ratkaisevana pidetään sisällöllistä laa-
3329: välttämättä tiukasti sidoksissa sen suorastaan ai-    juutta. Jos pelkästään muoto- ja määräaikava-
3330: heuttaneeseen hallituksen esitykseen, joka an-        paus katsotaan riittäväksi erotteluperusteeksi,
3331: netaan tai peruutetaan, tai lakiehdotukseen,          edustajan muutosoikeutta ei tarvitse pitää aloi-
3332: joka jää lepäämään tai vahvistamatta, tai muu-        teoikeuden alueelle ulottuvana, vaikka niiden
3333: hun perusteeseen. Se on itsenäinen vireilletulo-      sisällölliselle laajuudelle asetettaisiin samat ra-
3334: menettely, jonka tarkoitus ei muodollisesti ole       jat.
3335: hallituksen esityksen muuttaminen, vaan edus-             Edellä lausuttuun viitaten ja ottaen huomioon
3336: tajan lainsäädännöllisen vaihtoehdon esittämi-        sen perustuslain tasoiseen säätelyyn perustuvan
3337: nen valtiopäiväjärjestyksessä tarkoitetuissa tilan-   laadullisen eron, että ylimääräinen aloiteoikeus
3338: teissa.                                               merkitsee eduskunnan lainsäädännöllisen aloite-
3339:    Edustajan oikeus valiokunnassa ehdottaa            oikeuden itsenäistä käyttöä ja että edustajan
3340: muutoksia sen käsiteltäviksi lähetettyihin halli-     muutosoikeus koskee oikeutta esittää muutok-
3341:                                           Puhemiehen menettely                                           5
3342: 
3343: sia käsiteltäviin asioihin eikä tarkoita erityisen      aloiteoikeus. Aloiteoikeus antaa edustajalle ajal-
3344: aloiteoikeuden käyttämistä, on katsottava, ettei        lisesti ja asiallisesti yhdenvertaisen mahdollisuu-
3345: niiden rinnastus ole valtiosääntöoikeudellisesti        den esittää oma vaihtoehtoinen ratkaisunsa ajan-
3346: perusteltavissa. Rinnastuksen tosiasiallinen so-        kohtaisissa kysymyksissä eduskunnan itsenäi-
3347: veltaminen ei voi siten merkitä sellaisen nor-          sesti harkittavaksi. Aloite, myös rinnakkaisaloi-
3348: min muodostumista, joka veivoittaisi seuraa-            te, on hallituksen esitykseen rinnasteinen itse-
3349: maan rinnastusta edelleen.                              näinen asian vireillepanotapa eikä periaatteessa
3350:     Ottamatta sinänsä kantaa siihen kuinka laa-         hallituksen esityksen muuttamiskeino. Tämän
3351: jan ylimääräisen aloiteoikeuden toisaalta sekä          aloiteoikeuden laajuutta ei siten voida rajata
3352: edustajan muutosoikeuden toisaalta sisällölli-          vaatimalla, että sen on pysyttävä hallituksen esi-
3353: sesti tulisi olla, voidaan edellä esitetyn perus-       tyksellä vireillepannun asian puitteissa. Edus-
3354: teella todeta, että edustajan oikeus tehdä aloite-      kunnan lainsäädännöllisen vaihtoehdon esittä-
3355: ajan ulkopuolella vapaamuotoisia muutosehdo-            misoikeus ei voi riittävästi toteutua, jos vaihto-
3356: tuksia tulisi olla suppeampi kuin oikeus edus-          ehto olisi rajoitettava hallituksen esityksen puit-
3357: kunta-aloitteen tekemiseen ylimääräisenä aloite-        teisiin.
3358: aikana. Rinnakkaisaloitteen sallittua laajuutta            Lisäksi ylimääräisenä aloiteaikana tehtävä
3359: taas ei voida päätellä tai rajata muutoksenteko-        eduskunta-aloite voi suorastaan aiheutua, paitsi
3360: oikeuden suhteen käytännössä esitettyjen ja             hallituksen esityksen antamisesta tai peruutta-
3361: harkinnanvaraisten, valtiopäiväjärjestystä van-         misesta tahi lakiehdotuksen lepäämään tai vah-
3362:  hempaan aikaan palautuvien kriteerien perus-           vistamatta jättämisestä, myös eduskunnan .teke-
3363: teella. Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan         mästä päätöksestä tai muusta valtiopäivien ai-
3364:  n:o 19 (1929 II vp.) todennut, ettei valiokun-         kana sattuneesta tapauksesta. Tällöin ei ole vält-
3365: nalla ollut laillista aloitetta asiasta, joten valio-   tämättä edes olemassa mitään hallituksen aloi-
3366:  kunta ei voinut .tehdä kysymyksessä ollutta            tetta, jonka puitteissa pysyminen voisi antaa
3367: muutosta, jota koskeva lakialoite voitaisiin kyl-       perusteen edustajan rinnakkaisaloitteen sallitta-
3368:  lä tehdä. Lausunnossaan n:o 2 (1972 vp.) pe-           vuuden arvioinnille. Kaikki valtiopäiväjärjes-
3369:  rustuslakivaliokunta rinnasti edustajan muutos-        tyksen 32 §:ssä mainitut aiheuttamisperusteet
3370:  oikeuden laajuuden valiokunnassa ja II käsitte-        taas ovat keskenään samanarvoiset säännöksen
3371: lyssä todetessaan, että valiokunnan muutosoi-           sanamuodon mukaan arvioiden, joten erilaisten
3372:  keus ei saata ulottua laajemmalle kuin edusta-         sallittavuusperusteiden soveltaminen ei ole oi-
3373:  jan. Tämä rinnastus on edelleen hyväksyttävä.          keudellisesti perusteltua.
3374:      Koska edellä esille tulleen perusteella rinnak-       Täten ei valtiopäiväjärjestyksen 32 § :n sellai-
3375:  kaisalaitteen laajuutta koskevaa tulkintaa on pe-      nen tulkinta, joka vaatii rinnakkaisaloitteen py-
3376:  rustuslakivaliokunnan mielestä syytä tarkistaa         symistä hallituksen esityksen puitteissa siten
3377:  ja koska nykyisen käytännön mukaista rinnak-           kuin nykyinen eduskuntakäytäntö edellyttää,
3378:  kaisaloiteoikeuden sekä edustajan muutosoikeu-         vastaa edellä yleisesti selostettuja tulkinnalle
3379:  den laajuuden rinnastusta ei perustuslakivalio-        asetettavia lähtökohtia eikä valtiopäiväjärjestyk-
3380:  kunnan mielestä voida enää soveltaa, on tul-           sen kirjainta tai tarkoitusta, ei myöskään nyky-
3381:  kintavaikeuksien vähentämiseksi välttämätöntä          aikaisen lainsäädäntömenettelyn vaatimuksia.
3382:   tässä mietinnössä myös käsitellä edustajan muu-       Samoin edellä viitatuista syistä eduskunnan aloi-
3383:  tosoikeuden rajoja. Rinnakkaislakialoitteen laa-       tevallan ja eduskunnan muutosoikeuden sisäl-
3384:   juutta koskevan tulkinnan muuttuessa saattaisi        löllinen rinnastus ei ole asianmukainen valtio-
3385:  muutoin edustajan muutosoikeuden rajoista syn-         sääntöoikeudellisesti, koska valtiopäiväjärjestys
3386:   tyä epäselvyyttä.                                     edellyttää aloiteoikeuden laajemmaksi kuin
3387:                                                         muutosoikeuden.
3388:                                                            Tämän perusteella ylimääräisen aloiteoikeu-
3389:               Aloiteoikeuden laajuus.                   den laajuuden yleiseksi lähtökohdaksi on ase-
3390:                                                         tettava, että aloite on suoranaisessa ja luonnol-
3391:   Edustajan ylimääräisen aloiteoikeuden ja ni-          lisessa yhteydessä sen suorastaan aiheuttaneen
3392: menomaan hallituksen esityksen johdosta tehtä-          perusteen eli eduskunnan päätöksen, annetun
3393: vän rinnakkaislakialoitteen valtiosääntöoikeu-          tai peruutetun hallituksen esityksen tai muun
3394: dellinen perusta ja tavoite on taata eduskunnan         valtiopäivien aikana sattuneen tapauksen kanssa.
3395: hallituksen kanssa yhtäläinen lainsäädännöllinen           Lainsäädäntö on valtion lainsäädäntövaltaa
3396: 6                1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.}
3397: 
3398: käyttävien elinten kannanilmaisu yhteiskunnal- tarve. Rinnakkaislakialoitteella voidaan vapaasti
3399: lisen kehityksen synnyttämiin tarpeisiin. Esityk- esittää tekijän tai tekijöiden oma lainsäädännöl-
3400: siään antaessaan hallitus vastaa näihin tarpeisiin. linen vaihtoehto asianomaisen lainsäädäntötar-
3401: Lainsäädännöllisen aloiteoikeuden yhtäläisyys peen rajaaman asiakokonaisuuden puitteissa.
3402: edellyttää, että myöskin eduskunta voi reagoida Rinnakkaislakialoitteen ei siten tarvitse miltään
3403: näihin tarpeisiin. Valtiosäännön periaatteellinen kysymyksessä olevan asiakokonaisuuden osalta
3404: lähtökohta on, että eduskunta viime kädessä pysyä hallituksen esityksen puitteissa. Lainsää-
3405: päättää lainsäädännön sisällöstä, vaikka lainsää- däntötarpeen muodostaman määrätyn asiakoko-
3406: dännöllinen aloiteoikeus on sekä hallituksella naisuuden sisältävän hallituksen esityksen anta-
3407: että eduskunnalla. Valtiopäiväjärjestyksen 32 minen tai peruuttaminen on riittävä syy-yhteys
3408: § :ssä mainittuja muita eduskunta-aloitteen ai- rinnakkaislakialoitteelle, joka perustuu samaan
3409: heuttamisperusteita kuin hallituksen esityksen lainsäädäntötarpeeseen ja sen muodostamaan
3410: antamista tai peruuttamista tulee soveltaa siten, asiakokonaisuuteen.
3411: että aloiteoikeuden yhtäläisyys voi myös tältä         Jos kysymyksessä on lailla aikaisemmin jär-
3412: osin toteutua nykyistä paremmin. Perusteina jestelemättömän asiakokonaisuuden saattaminen
3413: aloiteoikeuden käyttämiselle on hyväksyttävä lainsäädännön piiriin, jonkin oikeusalan uusi
3414: kaikki eduskunnan päätökset ja muut valtiopäi- kokonaisjärjestely tai jonkin lain voimassaolon
3415: vien aikana sattuneet tapaukset, jotka perustu- j~tkaminen, rinnakkaisaloitteella voidaan va-
3416: vat tai tuovat esille lainsäädäntötarpeita. Tämä paasti puuttua kysymyksessä olevan oikeusalan
3417: aloiteoikeuden käyttö ei kuitenkaan saa johtaa tai lain muodostamaan asiakokonaisuuteen kai-
3418: ristiriitaan hallitusmuodon 2 §:n toimivallanja- kilta osin.
3419: koa koskevan petossäännöksen kanssa.                   Kun kysymyksessä on voimassaolevan lain
3420:     Ylimääräisen aloiteoikeuden käyttö on pää- muuttaminen, asiakokonaisuus, johon puuttumi-
3421: asiallisesti keskittynyt rinnakkaislakialoitteisiin, seen hallituksen esitys suorastaan antaa aiheen,
3422: joihin hallituksen esitys on suorastaan antanut on määriteltävä ottaen huomioon muutettavan
3423:  aiheen. Tämä käytäntö jatkunee vastedeskin. lain ja ehdotetun muutoksen laajuus. Suppea
3424: Tämän vuoksi on aiheellista ja mahdollista tar- erityislaki saattaa sellaisenaan muodostaa yhden
3425: kentaa edellä esitettyä perustuslakivaliokunnan asiakokonaisuuden, jolloin muutosehdotus antaa
3426: käsitystä rinnakkaisaloitteen laajuudesta, jota aiheen puuttua lakiin kokonaisuudessaan. Laa-
3427: valiokunnan mielestä tulisi vastaisuudessa sovel- ja-alaisen lain suppea muutosehdotus taas ei voi
3428: taa eduskuntakäytännössä aikaisemman tulkin- luoda syy-yhteyttä puuttua kaikkiin lain sään-
3429:  nan sijasta. Periaatteessa vaatimus suoranaisesta nöksiin. Tässä yhteydessä voidaan viitata halli-
3430: ja luonnollisesta yhteydestä aiheuttamisperus- tuksen esitysten laatimista koskeviin oikeusmi-
3431: teeseen on ainoa mahdollinen ja alkuperäinen nisteriön ohjeisiin, joissa edellytetään, että lain
3432: arviointiperuste, joka valtiopäiväjärjestyksen säännöksiä ryhmiteltäessä samoja asiakokonai-
3433:  32 §:stä voidaan johtaa. Sen yleisyyden taso suuksia koskevat säännökset on koottava yh-
3434: vaatii kuitenkin käytännössä tarkentamista, teen. Toisaalta on huomattava, että asiakoko-
3435:  mutta tämän "tulkinnan" tulkinnan lähtökoh- naisuus on looginen eikä säädösteknillinen ky-
3436: dan tulee olla edustajan aloiteoikeutta suosiva symys, joten asiakokonaisuuteen kuuluvien
3437: eikä rajoittava. Periaate voidaan ilmaista myös säännösten sijoittelu erilleen toisistaan ei poista
3438:  siten, että aloitteen tekemisen ja aiheuttamispe- asiayhteyttä.
3439:  rusteen välillä tulee olla selvä ja asiallinen syy-    Edellyttäen että rinnakkaisaloite pysyy asia-
3440:  yhteys. Rinnakkaislakialoitteen osalta syy-yhteys kokonaisuuden puitteissa, aloite voi mennä hal-
3441:  edellyttää asiallista yhteyttä aiheuttamisperus- lituksen esityksen suuntaan tai olla sen vastai-
3442:  teena olevan hallituksen esityksen ja sen sisältä- nen miten pitkälle tahansa, laajentaa tai supis-
3443:  män lakiehdotuksen muodostamaan asiakoko- taa hallituksen esityksen sovellutusalaa tai ylit-
3444:  naisuuteen eli esityksen ilmaisemaan lainsäädän- tää tai alittaa hallituksen esityksen määrälliset
3445:  tötarpeeseen, mutta ei hallituksen esityksen si- esitykset eli asiakokonaisuuden puitteissa rin-
3446:  sällön yksityiskohtiin.                             nakkaisaloitteen sisällölliselle ulottuvuudelle ei
3447:     Hallituksen esityksen ja rinnakkaislakialoit- ole asetettava rajoituksia. Vain tällä edellytyk-
3448:  teen tulisi koskea samaa asiakokonaisuutta. Syy- sellä edustaja voi rinnakkaisaloitteella esittää
3449:  yhteys ilmenee pelkästään siinä, että niillä on oman lainsäädännöllisen vaihtoehtonsa hallituk-
3450:  taustanaan sama yhteiskunnallinen lainsäädäntö- sen esityksen tarkoittamasta asiakokonaisuudes-
3451:                                          Puhemiehen menettely                                               7
3452: 
3453: ta. Vain täten voidaan ottaa huomioon, että rin-       eduskunnan oikeudesta päättää vireille tulleen
3454: nakkaislakialoite on eduskunnan itsenäisen             lainsäädäntöasian lopullinen sisältö. Edustajan
3455: lainsäädännöllisen aloitevallan muoto eikä pelk-       muutosoikeus ei ole aloiteoikeutta, joten sen
3456: kä muutosoikeusinstituutio.                            laajuuden täytyy nykyisen valtiopäiväjärjestyk-
3457:    Asiakokonaisuuden piiriä rajattaessa voidaan        sen voimassaollessa olla suppeampi kuin rinnak-
3458: siihen katsoa kuuluvaksi kaikki se mitä halli-         kaisaloiteoikeuden         sisällöllinen    ulottuvuus.
3459: tuksen esityksen perusteluista, lakiehdotuksen         Muutosoikeus voidaan katsoa edellytetyksi val-
3460: nimikkeestä ja säännöksistä ilmenee sekä niihin        tiopäiväjärjestyksen 66 § :n säännöksissä ja kes-
3461: suoranaisessa ja luonnollisessa yhteydessä olevat      keisen valmisteluperiaatteen mielekkyyden kan-
3462: kysymykset. Asiakokonaisuutta ei voida rajoit-         nalta.
3463: taa säädösteknillisillä perusteilla. Hyvään lain-         Edustajan muutosoikeuden valtiosääntöoikeu-
3464: säädäntötapaan viitaten voidaan tosin katsoa,          dellinen historia ja perusteet sen käytölle va-
3465: että pääsääntöisesti samaan pykälään sijoitetut        liokunnassa ja täysistunnossa palautuvat sääty-
3466: asiat muodostavat pienimmän asiakokonaisuu-            valtiopäivien aikaan. Muutosoikeuden laajuutta
3467: den, ellei erityisestä syystä ole toisin katsottava.   ilmaisemaan vakiintui saman asian periaate,
3468: Toisaalta laaja-alaisen lain muutoksen osalta voi-     jonka mukaan muutosehdotuksen on pysyttävä
3469: daan katsoa, että muutettavan lain samaan              käsiteltävän asian puitteissa. Tämän huomioon
3470: osastoon tai lukuun kuuluvat säännökset muo-           ottaen perustuslakivaliokunnan edellä mainittu
3471: doSJtavat laajemman asiakokonaisuuden, ellei eri-      lausunto n:o 2 (1972 vp.) on valtiosääntöoi-
3472: tyisestä syystä muuta johdu. Merkitystä on             keudellisesti perusteltu siltä osin kuin siinä rin-
3473: myös lain aineellisten ja muodollisten säännös-        nastetaan edustajan muutosoikeuden sisällölli-
3474: ten erolla. Säädösteknillisillä kysymyksillä on        nen laajuus valiokunnassa ja täysistunnossa.
3475: kuitenkin merkitystä asiakokonaisuudelle vain             Tämä vakiintunut periaate on siten asianmu-
3476: siinä mielessä, että niiden ei sinänsä voi katsoa      kainen ja hyväksyttävä. Sanotun muutosoikeu-
3477: laajentavan tai supistavan asiakokonaisuuden           den sisällöllinen ulottuvuus vastaa hyvin sitä
3478: käsitettä.                                             rajausta, jonka perustuslakivaliokunta sen osal-
3479:     Edustajan rinnakkaisaloiteoikeuden laajenta-       ta suoritti mietinnössään n:o 17 ( 1957 vp.).
3480: minen ei vielä yksin riitä varmistamaan lainsää-       Mietinnössä esitettyjä periaatteita asiassa pysy-
3481: dännöllisen aloitevallan yhtäläisyyttä. Valtio-        misen arvioimiseksi voidaan edelleen soveltaa
3482: päiväjärjestyksen 87 §: ssä määrätään hallituk-        edustajan muutosehdotusten ja III käsittelyn
3483: sen esityksille käsittelyssä etusija. Tämä on si-      lausumaehdotusten sallittavuutta arvioitaessa.
3484:  nänsä perusteltua ottaen huomioon hallituksen             Mainitun mietinnön tulkinta on kuitenkin
3485:  velvollisuudet ja vastuun lainsäädännössä.            käytännössä eräissä suhteissa johtanut edusta-
3486:  Eduskunnan eli edustajan oikeus saada oma             jan muutosoikeuden sellaiseen rajoittamiseen,
3487: lainsäädännöllinen vaihtoehtonsa eduskunnan            jota ei voida perustella mainitussa mietinnössä
3488:  harkittavaksi voidaan kuitenkin melko pitkälle        tarkoitetulla asiassa pysymisen vaatimuksella.
3489: turvata eduskunnan työjärjestyksen 20 §:n tar-         Tältä osin tulkintaa on tarkistettava seuraa-
3490:  kalla noudattamisella. Tämä merkitsee, että           vasti.
3491: edustajien samaa asiaa koskevat aloitteet, sekä            Ensiksikin muutosehdotus voi mennä käsitel-
3492:  yleisenä että ylimääräisenä aloiteaikana tehdyt,      tävänä olevan lakiehdotuksen osoittaman ylä-
3493:  tulee aina valiokunnissa ottaa käsittelyyn yh-        tai sivurajan ulkopuolelle. Muutosoikeuden
3494: dessä samaa asiaa koskevien hallitusten esitys-         asialliselle, ajalliselle tai määrälliselle tai muulle
3495:  ten kanssa ja antaa niistä yhteinen mietintö          niihin verrattavalle sisällölliselle ulottuvuudelle
3496:  kuten työjärjestys säätää, elleivät erityisen pai-     ei tule asettaa tiukkoja rajoja, vaan edustaja sa:J.
3497:  navat syyt vaadi toisin menettelemään.                tässä suhteessa tehdä haluamiaan ehdotuksia.
3498:                                                            Toiseksi muutosehdotus voi mennä vapaasti
3499:                                                         päinvastaiseen suuntaan kuin käsiteltävänä ole-
3500:    Edustajan muutosoikeus valiokunnassa ja              va lakiehdotus. Edelleen on katsottava sallituksi
3501:                täysistunnossa.                         käsiteltävän väliaikaisesti voimassaolevan lain-
3502:                                                         säädännön muuttamista koskevan lakiehdotuk-
3503:   Edustajan muutosoikeus eli oikeus ehdottaa           sen yhteydessä muutosehdotus, joka tarkoittaa
3504: muutoksia käsiteltävänä olevaan lakiehdotuk-            kysymyksessä olevan lainsäädännön saattamista
3505: seen valiokunnassa ja täysistunnossa on ilmaus         pysyvästi voimaan.
3506: 8                1980 vp. -    PeVM n:o 17 -Puhemiehen menettely (1979 vp.)
3507: 
3508:    Suuren valiokunnan asema on kuitenkin val-         selostetulla tavalla. Arvioitaessa lakialoitteen
3509: tiosääntöoikeudellisesti varsinaisia valmistelu-      n:o 450 sallittavuutta valiokunnan uuden km-
3510: tehtäviä hoitavista erikoisvaliokunnista poikkea-     nanoton valossa on syytä todeta seuraavaa.
3511: va. Suurelle valiokunnalle on valtiopäiväjärjes-         Hallituksen esitys n:o 122 laiksi opintotuki-
3512: tyksen 66 §:n 2 momentissa annettu oikeus             lain muuttamisesta tarkoittaa suppea-alaisen eri-
3513: tehdä ne ehdotukset, joihin valiokunta katsoo         tyislain sekä aineellisten että muodollisten sään-
3514: aihetta olevan. Jos lakiehdotusta ei hyväksytä        nösten muuttamista. Opintotukilain ainoa ta-
3515: II käsittelyssä suuren valiokunnan mietinnön          voite ja tarkoitus on säännellä valtion tukea
3516: mukaisena, lakiehdotus palautetaan suureen va-        opiskelijoille. Täten on katsottava, että hallituk-
3517: liokuntaan, joka voi vielä ottaa asian kokonai-       sen esitys n:o 122 valtiopäiväjärjestyksen 32
3518: suudessaan harkittavaksi. Suuri valiokunta voi        §:n tarkoittamassa mielessä antaa suorastaan
3519: kuulla asiantuntijoita, asettaa jaoston tai pyy-      aiheen mihin tahansa rinnakkaisaloitteeseen,
3520: tää erikoisvaliokunnan lausunnon sekä päättää         jonka tarkoituksena on esittää lainsäädännölli-
3521: sitten lakiehdotuksen hyväksymisestä eduskun-         nen vaihtoehto valtion varoista opiskelijoille
3522: nan täysistunnon päätöksen mukaisena, tehdä           suoritettavasta tuesta sille hallituksen näkemyk-
3523: muutoksia tai esittää lakiehdotuksen hylättä-         selle, joka ilmenee voimassa olevasta laista ja
3524: väksi. Tämän vuoksi valiokunta ei tässä yhtey-        esitetystä muutoksesta yhdessä eli hallituksen
3525: dessä ole pitänyt aiheellisena käsitellä edusta-      esityksellä on luotu syy-yhteys asiakokonaisuu-
3526: jan muutosoikeutta suuressa valiokunnassa.            teen, joka käsittää valtion kustantaman opinto-
3527:    Tässä yhteydessä on syytä kiinnittää huomio-       tuen säätelyn kokonaisuudessaan.
3528: ta menettelyyn, jolla voitaisiin parantaa II kä-         Hallituksen esityksessä puututaan vain opin-
3529: sittelyssä tehtävien muutosehdotusten käsitte-        totukilain eräisiin pykäliin muutosesityksin.
3530: lyedellytyksiä. Kolmannessa käsittelyssä tehtä-       Hallituksen lainsäädännöllinen vaihtoehto ot-
3531: vien lausumaehdotusten tapaan voitaisiin työ-         taen huomioon lain mainitun suppea-alaisuuden
3532: järjestyksessä säätää, että II käsittelyn muutos-     käsittää myös kannanoton, että muilta osin
3533: ehdotukset tulisi jättää kirjallisina määräajassa     opintotukea ei ole syytä muuttaa. Tämän joh-
3534: ennen asianomaista istuntoa. Riittävän jousta-        dosta edustajan lainsäädännöllinen vaihtoehto
3535: vuuden takaamiseksi olisi puhemiehelle tässä-         voi sisältää rinnakkaisaloitteena:
3536: kin tapauksessa jätettävä vastaava harkintaval-           1) minkä tahansa opintotukilain säännöksen
3537: ta kuin lausumaehdotustenkin osalta.                  muutosehdotuksen,
3538:                                                          2) minkä tahansa lisäyksen opintotukilakiin
3539:                                                       koskien valtion tukea opiskelijoille, tai
3540:         Ed. Häikiön lakialoite n:o 450.                  3) ehdotuksen opintotukilain kumoamiseksi
3541:                                                       kokonaan tai osittain.
3542:    Aluksi on syytä todeta, että perustuslakiva-          Tämän vuoksi perustuslakivaliokunta katsoo,
3543: liokunta yhtyy siihen asiantuntijain mielipitee-      että hallituksen esitys n:o 122 on suorastaan
3544: seen, että tähän asti noudatetun tulkintalinjan       antanut aiheen kaikkiin lakialoitteen n:o 450
3545: mukaan arvostellen puhemies menetteli oikein          ehdotuksiin.
3546: kieltäytyessään esittelemästä lakialoitetta n:o          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
3547: 450. Ainakin edellä a- ja e-kohdissa tarkoite-        kunta valtiopäiväjärjestyksen 46 § :n 5 momen-
3548: tuilta osin olisi ollut katsottava, ettei hallituk-   tin ja 80 § :n 2 momentin mukaisena lausunto-
3549: sen esitys noudatetun käytännön mukaan ole            naan kunnioittaen esittää,
3550: voinut suorastaan antaa niihin aihetta.
3551:    Edellä esitetyillä perusteilla perustuslakiva-                että ed. Häikiön lakialoitteen n:o 450
3552: liokunta on kuitenkin pitänyt välttämättömänä                 esitteleminen ei olisi vastoin perustus-
3553: noudatetun tulkintalinjan tarkistamista edellä                lakia.
3554:      Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1980.
3555: 
3556: 
3557: 
3558:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       tari, Pokka, Söderman, Tuomaala ja Zyskowicz
3559: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen, va-        sekä varajäsenet I,hamäki, A.-L. Jokinen ja
3560: rapuheenjohtaja Liedes, jäsenet Eenilä, Elo,          Lahti-Nuuutila.
3561: Häggblom, Luttinen, Muroma, Männistö, Pelt-
3562:                                         Puhemiehen menettely                                           9
3563: 
3564: 
3565: 
3566:                                                                                                  Liite 1
3567: 
3568: 
3569: 
3570: 
3571:                                Eduskunnan perustuslakivaliokunnalle.
3572: 
3573:    Viitaten eduskunnan perustuslakivaliokunnan               tiepäivillä kymmenentenä päivänä val-
3574: kirjelmään viime lokakuun 29. päivältä saan                  tiopäiväin avaamisesta. Myöhemmin äl-
3575: kunnioittavasti esittää käsitykseni kirjelmässä              köön edustajan olko sallittu tehdä edus-
3576: mainituista kysymyksistä.                                    kunta-aloitetta, jollei siihen joku edus-
3577:    Nämä kysymykset voidaan jakaa kahteen                     kunnan jo tekemä päätös tahi hallituk-
3578: osaan. Perustuslakivaliokunta tiedustelee ensik-             sen esitys tai esityksen peruuttaminen
3579: si käsitystäni eduskunnan puhemiehen menette-                taikka muu valtiopäiväin aikana sattu-
3580: lystä, johon eduskunta ei ole tyytynyt, hänen                nut tapaus suorastaan anna aihetta. Äl-
3581: kieltäydyttyään esittelemästä ed. Häikiön laki-              köön tällöin kuitenkaan eduskunta-aloi-
3582: aloitetta n:o 450, johon hallituksen esitys n:o              tetta tehtäkö myöhemmin kuin kello
3583: 122 laiksi opintotukilain muuttamisesta ei pu-               kaksitoista seitsemäntenä päivänä siitä
3584: hemiehen mielestä hänen ilmoittamistaan syis-                päivästä, jona aloitteen tekijän on kat-
3585: tä suorastaan antanut aihetta. Toiseksi tiedus-              sottava saaneen tapauksesta tiedon.
3586: teliaan mielipidettäni VJ 32 § :n säätelemästä                  Eduskunta-alaitteessa on mainittava
3587: kansanedustajan aloiteoikeudesta muuna kuin                  myöskin ne syyt, joihin ehdotus perus-
3588: yleisenä aloiteaikana sekä mainittuun säännök-               tuu.
3589: seen tukeutuvasta käytännöstä koskien kansan-                   Älköön erilaatuisia asioita pantako
3590: edustajan muutoksenteko-oikeutta lainsäädäntö-               yhteen kirjoitukseen."
3591:  ja muiden tässä mielessä mahdollisesti kysymyk-
3592:  seen tulevien asioiden käsittelyn yhteydessä se-        Osakysymyksistä otan ensiksi esille kysymyk-
3593:  kä valiokunnissa, suuri valiokunta mukaan            sen, joka koskee Suomen nykyisen järjestelmän
3594:  luettuna, että täysistuntokäsittelyn eri vai-        säädöshistoriaa, tavoitteita ja tarkoitusta valmis-
3595:  heissa, mukaan luettuna UI käsittelyssä esi-         telutöiden ja muun saatavissa olevan aineiston
3596:  tettävien ponsi- ja lausumaehdotusten sallitta-      valossa, sekä soveltamiskäytännöstä tehtävät
3597:  vuuden mahdolliset rajat. Kirjelmän loppuosas-       johtopäätökset.
3598:  sa perustuslakivaliokunta on lisäksi yksilöinyt         Viittaan ensiksi VJ 31 §:stä ilmeneviin sään-
3599:  useita kysymyksiä, joihin muun muassa kehote-        nöksiin, jotka koskevat eduskunnan oikeutta
3600:  taan ottamaan kantaa. Haluamatta toistaa näitä       ottaa käsiteltäväkseen kansanedustajan asianmu-
3601:  kysymyksiä tyydyn viittaamaan kirjelmän toi-         kaisesti tekemä aloite. Aloitteethan voivat olla
3602:  seen ja kolmanteen sivuun.                           joko laki-, raha-asia- tai toivomusaloitteita.
3603:     Huolimatta kysymysten esitysjärjestyksestä,       Eduskunta-aloitteen muotoon nähden VJ 32 §
3604:  olen seuraavassa keskittynyt ensiksi perustus-       osoittaa vuorostaan, että eduskunta-aloite on
3605:  lakivaliokunnan kirjelmän sivuilla 2 ja 3 esitet-    katsottava asianmukaisesti tehdyksi, jos se on
3606:  tyihin kysymyksiin ja palaan nyt esilläolevaan       tehty kirjallisesti, jos siitä ilmenevät syyt, joi-
3607:  eduskuntakäytännön ongelmaan vasta myöhem-           hin ehdotus perustuu, ja jos aloitteeseen ei ole
3608:  mm.                                                  pantu yhteen erilaatuisia asioita.
3609:                                                          Vuoden 1906 VJ:n 30 §:n mukaan aloite-
3610:            VJ 32 § kuuluu seuraavasti:                ajaksi säädettiin neljätoista päivää valtiopäiväin
3611:                                                       avaamisesta. Myöhemmin VJ:n tarkastuskomi-
3612:            "Eduskunta-aloite on edustajan teh-        tea piti tätä aikaa liian pitkänä ja sellaisena,
3613:         tävä kirjallisesti vaalien jälkeen aikavil-   joka hidastutti eduskuntatyötä. Sen jälkeen kun
3614:         la varsinaisilla valtiopäivillä ennen kel-    VJ:n tarkastuskomitea oli päätynyt ehdotta-
3615:         lo kahtatoista päivällä neljäntenätoista      maan aloiteajan lyhennettäväksi kymmeneen päi-
3616:         päivänä, mutta muilla varsinaisilla vai-      vään valtiopäivien avaamisesta, vuoden 1924
3617: 
3618: 2 0880002890
3619: 10               1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
3620: 
3621: valtiopäivien perustuslakivaliokunta ehdotti so-       taa perustuslakivaliokunnan enempää kuin mui-
3622: vitteluratkaisua, joka sittemmin hyväksyttiin.         denkaan eduskunnan elinten tutkittavaksi. 1 )
3623: Niinpä voimassaolevan VJ :n mukaan eduskun-               Eduskuntakäytännön tarkastelu osoittaa VJ
3624: ta-aloite on tehtävä vaalien jälkeen aikavilla         32 §:ää sovelletun ankarasti. Perusteluna on ta-
3625: varsinaisilla valtiopäivillä ennen kello kahtatois-    vallisesti viitattu siihen, että kysymyksessä on
3626: ta neljäntenätoista päivänä avaamisesta lukien         poikkeussäännös.2 ) Tämä käsitys on tuotu julki
3627: ja muilla varsinaisilla valtiopäivillä kymmenen-       myös useissa lausunnoissa, joita valtiosääntöoi-
3628: tenä päivänä valtiopäivien avaamisesta. Tämän          keuden tutkijat ovat esittäneet perustuslakiva-
3629: lisäksi eduskunta-aloitteen voi tehdä, jos siihen      liokunnalle. Siksi ei olekaan syytä ihmetellä, et-
3630: antaa suorastaan aiheen jokin eduskunnan jo            tä perustuslakivaliokunta kiinnitti tähän perus-
3631: tekemä päätös, hallituksen esitys tai esityksen        teluun erityisesti huomiota mietinnössään n:o
3632: peruuttaminen tai muu valtiopäivien aikana sat-        17 vuoden 1957 valtiopäivillä. Valiokunta to-
3633: tunut tapaus. Aloiteoikeuden käyttäminen edel-         tesi tällöin seuraavaa: "Kun yleisten laintulkin-
3634: lyttää tällöin, että aloitteen ja sen aiheuttaneen     taperiaatteiden mukaan poikkeussäännöstä on
3635: tosiasian välillä tulee olla siksi läheinen asialli-   aina tulkittava ahtaasti, on niin meneteltävä
3636: nen yhteys, että voidaan todeta tosiasian olleen       myös valtiopäiväjärjestyksen 32 § :n 1 momen-
3637: suoranainen syy aloitteen tekemiseen.                  tin toisen lauseen kohdalla" .3 )
3638:     Eduskunnan puhemiehen tehtäviin kuuluu                Mielestäni tätä tulkintatulosta ei voida pitää
3639: lopullisesti ratkaista yksityistapauksittain, tulee-   oikeana. Kysymys on tietysti tavallaan semant-
3640: ko hänen esitellä aloite. Puhemiehen kuuluu            tinen, mutta on huomattava, että VJ 32 § ei
3641: siis ratkaista, onko tietty tosiasia sellainen, että   tee eroa yleisen ja poikkeussäännöksen välillä.
3642: se antaa suorastaan aiheen aloitteen tekemiseen.       VJ 32 §:ssä mainitaan toistensa kanssa saman-
3643: VJ 80 § :n 1 momentin mukaan puhemies "äl-             arvoisia tilanteita, joissa aloiteoikeutta voidaan
3644: köön kieltäytykö nostettua kysymystä esille ot-        käyttää. Säännöstä voidaan tulkita siten, että
3645: tamasta tahi äänestysesitystä tekemästä, ellei         siinä mainitaan yleinen aloiteaika ja erityinen
3646: hän katso sen olevan vastoin perustuslakia tahi        aloiteaika, mutta jälkimmäinen aloiteaika ei ole
3647: muuta lakia tahi eduskunnan jo tekemää pää-            poikkeussäännökseen perustuva, vaan samaan
3648: töstä". Puhemiehen tulee tällöin mainita kiel-         normiin sisältyvä vaihtoehto. Tätä tulkintaa tu-
3649: täytymisensä syyt. VJ 80 § :n 2 momentin mu-           kee myös se tosiseikka, että näiden aloiteaiko-
3650: kaan eduskunta voi lähettää asian perustuslaki-        jen puitteissa tehdyt aloitteet saavat yhtäläisiä
3651: valiokuntaan, jos eduskunta ei tyydy puhemie-          oikeusvaikutuksia.
3652: hen toimenpiteeseen. Perustuslakivaliokunnan              Tämän todetessani haluaisin samalla koros-
3653: on vuorostaan annettava viipymättä perusteltu          taa, että esittämäni vaihtoehtoisen tulkinnan
3654:  lausunto siitä, onko asian esille ottaminen tahi      hyväksyminen johtaa ehkä perinteiseksi luon-
3655: äänestysesityksen tekeminen vastoin perustus-          nehdittavasta käsityksestä poikkeavaan loppu-
3656: lakia tai muuta lakia tahi eduskunnan jo teke-         tulokseen: Kansanedustajan aloiteoikeutta muu-
3657: mää päätöstä. Valiokunnan antamaa lausuntoa            na kuin yleisenä aloiteaikana ei tarvitse tulkita
3658: on näissä tapauksissa noudatettava.                     ahtaasti.
3659:     Niissä tapauksissa, joissa eduskunta ei tyydy         Myönnän mielelläni, että eduskuntakäytäntö
3660: puhemiehen toimenpiteeseen hänen kieltäytyes-           on tulkintaan nähden muotoutunut verraten va-
3661: sään ottamasta kysymystä esille tai tekemästä          kiintuneeksi, eikä tämän käytännön muuttami-
3662: äänestysesitystä voi jokainen edustaja tehdä eh-       nen ole suinkaan välttämätöntä. Siihen ei ole
3663: dotuksen, jonka mukaan eduskunta ei tyydy               mitään pakottavaa tulkinnailista syytä. En saa-
3664: puhemiehen ratkaisuun. Tällöin asia jää edus-           ta olla kuitenkin huomauttamatta, että nykyi-
3665: kunnan päätettäväksi. Jos eduskunta ei tyydy
3666:  puhemiehen menettelyyn, on puhemiehen ilmoi-             1
3667:                                                             ) Käytännön osalta viittaan 1927 vp ptk. II, s.
3668:  tettava, että asia tullaan lähettämään perustus-      1507-1515.
3669: lakivaliokuntaan. Tässä yhteydessä on syytä               2
3670:                                                             ) Niinpä Esko Hakkila katsoi, että nyt esillä oleva
3671:  huomauttaa, että päinvastaisessa tilanteessa, eli     aloiteoikeus "on poikkeus yleisestä aloiteoikeutta kos-
3672:  silloin kun puhemies päättää ottaa jonkin kysy-       kevasta säännöstä ja sellaisena siis ahtaasti tulkittava."
3673:                                                           3
3674:                                                             ) Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 17 eduskun-
3675:  myksen esille tai tehdä siitä äänestysesityksen,      nan puhemiehen kieltäytymisen johdosta esittelemästä
3676:  tähän päätökseen tyytymättömällä edustajalla ei       var:.inaisen aloiteajan jälkeen tehtyä lakialoitetta, 1927
3677:  ole mahdollisuuksia saattaa puhemiehen tulkin-        vp, s. 2.
3678:                                          Puhemiehen menettely                                                   11
3679: 
3680: nen tulkintalinja johtaa ja on jo johtanut käy-        politiikassa ilmenevän PR-arvon lisäksi, jonka
3681: tännössä hieman eriskummallisiin tulkintaohjei-        aloite saattaa tekijälleen tuottaa.4 )
3682: siin. Viittaan esimerkkinä eräissä perustuslaki-           Olen myös sitä mieltä, että aloitteiden luku-
3683: valiokunnalle vuonna 1957 annetuissa lausun-           määrä nyt esillä olevissa hallituksen esitykseen
3684: noissa, jotka liittyivät mietintöön n:o 17, esiin-     liittyvissä tilanteissa tuskin tulisi muodostu-
3685: tyviin tulkintoihin, joissa puhutaan mm. as-           maan nykyistä laajempaa tulkintaa soveltamal-
3686: teellisista muutosehdotuksista ja niihin liitty-       la eduskunnan työskentelyn kannalta haitallisek-
3687: västä ylärajasta, sivusuunnasta, "asian" ulko-         si. Todennäköisesti käytännössä pystyttäisiin
3688: puolelle menevästä aloitteesta, hallituksen esi-       hillitsemään ylenpalttista aktiivisuutta aloittei-
3689: tykseen verrattuina suuremmista muutoksista,           den tekemiseen. Myös se seikka, ettei hallitus-
3690: "asian" ulottuvuudesta, mittasuhteiden laajen-         vastuuta kulloinkin kantavien puolueiden edus-
3691: tumisesta jne.                                         tajilla ole suurta tarvetta tällaisten hallituksen
3692:    Tällaiset tulkintaohjeet ovat käytännössä vai-      esityksiin liittyvien aloitteiden tekemiseen, vä-
3693: keahkoja soveltamista ajateltaessa. Minusta tun-       hentää niiden lukumäärää. Sen sijaan opposi-
3694: tuu myös vähemmän luultavalta, että VJ 32 §:n          tioon kuuluvien puolueiden edustajien kannalta
3695: laatijat olisivat tähdänneet tällaisiin tulkinta-      tällaisten aloitteiden jättäminen merkitsisi to-
3696: ohjeisiin. Mielestäni säännöstä laadittaessa on        dennäköisesti edistysaskelta.
3697: tavoitteena ollut kaukonäköinen ratkaisu, joka             Tässä yhteydessä on tietenkin otettava huo-
3698: jätti alun alkaen eduskunnan jäsenille verraten        mioon eduskunnan ja hallituksen välinen suhde,
3699: vapaaseen harkintaan pohjautuvat vaihtoehdot.          johon laaja tulkinta vaikuttaisi eduskunnan ase-
3700: Olisin myös taipuvainen uskomaan, että jos sil-        maa tukien. 5 ) Ainakaan toistaiseksi eduskunta
3701: loin, kun säännöksen tulkintaan alettiin kiinnit-      ei ole pyrkinyt tulkitsemaan VJ 32 §:n sään-
3702: tää eduskunnassa huomiota, olisi päädytty laa-         nöstä tavalla, joka vahvistaisi eduskunnan ase-
3703: jaan tulkintaan, tämä tulkinta olisi nykyisin          maa. Löytyy kuitenkin tapauksia, joissa edus-
3704: yleisesti hyväksytty eikä sitä ainakaan arvostel-      kunta ei ole soveltanut kovinkaan ahdasta tul-
3705: taisi millään tavoin valtiopäiväjärjestyksen vas-      kintaa. Tunnetuimpiin tällaisiin tapauksiin voi-
3706: taisuudesta. Ahtaasta tulkinnasta poikkeava tul-       daan lukea vuoden 1946 valtiopäivien aikana
3707: kinta voidaan perustaa VJ 32 §:n sisältöön ja          tehty hallituksen esitys n:o 110 laiksi valtion
3708: tällöin voitaisiin luopua edellä mainitsemistani       apurahoista korkeimman hengenviljelyn edistä-
3709: tulkintaohjeista, joita ei voida pitää mitenkään       miseksi, johon liittyen edustaja Lumme teki la-
3710: yksiseli tteisinä.                                     kialoitteen n:o 42 Suomen Akatemiasta ja val-
3711:                                                        tion apurahoista korkeimman hengenviljelyn
3712:    Tässä yhteydessä huomauttaisin myös siitä,          edistämiseksi. Viimeksi mainittu aloite katsot-
3713: että kysymystä ei voida arvostella yksinomaan          tiin voitavan käsitellä hallituksen esityksen yh-
3714: oikeudellisesta näkökulmasta. On selvää, että          teydessä.
3715: tulkintalinjan valinta liittyy saumattomasti ta-
3716: voitteisiin, joita tulkinnan suorittaja haluaa aset-      4
3717: taa eduskunnan päätösvallalle kokonaisuutena.               ) Tällaisista motiiveista Nils Herlitz on Ruotsin
3718:                                                        käytäntöä silmällä pitäen todennut, että vaikka aloitteen
3719: Ahtaan tulkinnan kannattajat antavat myös ym-          esittäjällä ei olisi pienintäkään toivoa siitä, että hänen
3720: märtää, että laaja tulkinta johtaisi aloitteiden       aloitteensa menestyisi - mikä onkin useimmiten loppu-
3721: lukumääräisesti merkittävään lisääntymiseen.           tulos - hän arvostaa yleensä mahdollisuutta saada jul-
3722: Voidaan kuitenkin kysyä, olisiko aloiteoikeuden        kisen keskustelun kohteeksi tietty, häntä eri.tyisesti kiin-
3723:                                                        nostava asia. Herlitz, Elements of Nordic Publie Law,
3724: lisääntynyt käyttö välttämättä kielteinen tekijä       Stockholm 1969, s. 67.
3725: eduskunnan työskentelyn kannalta? Pystytään-              ') Tähän seikkaan on kiinnitetty huomiota muun
3726: hän raha-asia-aloitteiden ruuhkastakin selviyty-       muassa Eino T·ainion, Leo Suonpään ja Matti Koivusen
3727: mään verraten joustavasti. Tähän voidaan tie-          vastalauseessa, joka on liitetty perustuslakivaliokunnan
3728: tysti huomauttaa, että raha-asia-aloitteiden mer-      mietintöön n:o 17 vuoden 1957 valtiopäivillä. Vastalau-
3729:                                                        seessa todettiin, että edustajan aloiteoikeuden mahdolli·
3730: kitys on käytännössä jäänyt hyvin vähäiseksi.          simman ahdas tulk~nta on kylläkin tarkoituksenmukai·
3731: Tämä pitää paikkansa, mutta on aihetta muis-           nen hallitukselle, "sillä sellainen menettely vahvistaa
3732: taa, että hylätylläkin raha-asia-aioitteelia saattaa   hallituksen asemaa eduskuntaan nähden ja lisää halli-
3733: olla myönteinen vaikutus myöhempien vuosien            tuksen mahdollisuuksia vaikuttaa ratkaisevasti lainsää-
3734:                                                        däntötyöhön. Perustuslakiemme mukaan kuitenkin ni-
3735: tulo- ja menoarvion laatijoihin sen käytännön          menomaan eduskunta on lainsäädäntöelin eikä hallitus."
3736: 12               1980 vp. -    PeVM n:o 17 -Puhemiehen menettely (1979 vp.)
3737: 
3738:    Tällaiset ahtaasta tulkinnasta poikkeamista        dollisimman tarkoin kiinni periaatteesta, jonka
3739: merkitsevät esimerkit ovat osoituksena siitä,         mukaan hallituksen esitykset on saatava hyväk-
3740: että käytäntö ei ole muodostunut täysin poik-         sytyksi kansanedustuslaitoksessa. Hallitus laatii
3741: keuksettomaksi, joskin yleensä eduskunta on           omat lainsäädäntöaloitteensa, jotka yleensä yri-
3742: asettanut etusijalle ahtaan tulkinnan. Kuten          tetään saada hyväksytyiksi sellaisinaan. Enem-
3743: olen todennut jo aikaisemmin, VJ 32 §:n sana-         mistöhallitus antaa tarvittavan tuen yrityksen
3744: muoto, josta löytyvät sanat "suorastaan anna          onnistumiselle. Ellei hallitus saa aloitteitaan hy-
3745: aihetta", mahdollistaa myös nykyistä yleistä          väksytyiksi, sen luottamus horjuu. Hallitus saat-
3746: käytäntöä laajemman tulkinnan. Toteaisin tähän        taa tosin halutessaan käsittelyn kuluessa ilmoit-
3747: nähden, että eduskunnan omissa käsissä ovat           taa suostuvansa joihinkin muutoksiin, joita yk-
3748: avaimet tulkintaratkaisun valintaan, koska edus-      sityiset kansanedustajat ehdottavat, mutta täl-
3749: kunta voi itse päättää perustuslakien puitteissa      laisten muutosten vaikutus jää yleensä hyvin
3750: omaa toimintaansa koskevat asiat. Tässä tilan-        vähäiseksi. 6 )
3751: teessa aikaisemmin vallinneella käytännöllä ei           Englantiin liittyen en saata olla mainitsemat-
3752: voi olla tulevaa eduskuntakäytäntöä sitovaa           ta vanhaa parlamentaarista periaatetta, jonka
3753: vaikutusta, jos eduskunta haluaa muuttaa sitä.        mukaan hallituksen tulee hankkia varat kaik-
3754:    Haluaisin kuitenkin huomauttaa, ettei VJ           kien valtion menojen peittämiseen. Tämän pe-
3755: 32 §:n sanamuodon valossa kuitenkaan voida            riaatteen soveltaminen johtaa siihen, ettei yksi-
3756: puoltaa tulkintaa, jonka mukaan liittymäkohta         tyisillä parlamentin jäsenillä ole oikeutta tehdä
3757: hallituksen esityksen ja aloitteen välillä voi olla   sellaisia raha-aloitteita, jotka merkitsisivät val-
3758: lähes olematon tai puhtaasti taktinen. Liittymä-      tion maksutaakan lisääntymistä. Tämän sään-
3759: kohdan tulee olla sellainen, että hallituksen esi-    nön tarkoituksena on estää yksityisiä kansan-
3760: tyksen voidaan katsoa suorastaan antavan ai-          edustajia tekemästä raha-aloitteita, joiden pää-
3761: heen aloitteeseen. Esimerkin omaisesti voisin         määränä olisi oman vaalipiirin tai muiden omien
3762: todeta, että budjettikäsittelyn aikana ei voitai-     intressipiirien taloudellisen aseman kohentami-
3763: si ottaa käsiteltäväksi aivan uutta määrärahaa        nen valtion kustannuksella.
3764: koskevaa ehdotusta, ellei edustaja tee sitä kos-         Yhdysvalloissa kongressin jäsenten tehtäviin
3765: kevaa VJ 31 § :n edellyttämää raha-asia-aloitet-      kuuluu esiintyä aloitteiden tekijöinä. Presiden-
3766: ta. Mikäli hallituksen esitykseen liittyvässä laki-   tinkin on etsittävä aloitteiden esittäjiä, jotka
3767: alaitteessa päädytään huomattavastikin toisen-        tällöin löytyvät hänen puolueensa edustajien
3768: laiseen lopputulokseen kuin mitä hallituksen          joukosta.7 ) Kongressin jäsenet voivat toimia
3769: esitys sisältää, ei tämän kuitenkaan tulisi muo-      myös etujärjestöjen ja muiden kongressia lä-
3770: dostaa estettä lakialoitteen käsiteltäväksi otta-     hellä olevien piirien valmistelemien aloitteiden
3771: miselle, jos välitön asiayhteys on löydettävissä      esittäjinä. Tällaisissa tapauksissa kongressin jä-
3772: esityksen ja aloitteen välille.                       senet ovat lähinnä valmiiksi muokattujen aloit-
3773:    Perustuslakivaliokunnan kirjelmässä on vii-        teiden postinkuljettajia. Tällainen järjestelmä ei
3774: tattu myös vastaaviin kansanedustajan aloite-         ole suoranaisesti vertailukelpoinen Suomen aloi-
3775: vallan järjestelyihin muissa vertailukelpoisissa      teoikeutta koskevien säännösten kanssa.
3776: maissa ja pyydetty mahdollisia tähän liittyviä           Ranskan parlamentaarinen järjestelmä on taas
3777: tietoja. Tarkasteltuani eri valtioiden vastaavia      vertailukelpoinen Suomen järjestelmän kanssa.
3778: aloitevaltaa koskevia säännöksiä toteaisin en-        Aloiteoikeutta ajateltaessa on syytä panna mer-
3779: siksi, että järjestelyt liittyvät säännöllisesti      kille, että jo vuonna 1946 alkanut kehityslinja
3780: asianomaisen valtion lainsäädäntömenettelyn           ilmenee myös vuoden 1958 valtiosäännössä,
3781: erityispiirteisiin.                                   kun ajatellaan raha-aloitteita. Vuoden 1958 val-
3782:    Vaikka Englantia esimerkiksi ei voida pitää        tiosäännön 40 artiklan mukaan yksityisten par-
3783: varsinaisesti vertailukelpoisena valtiona tässä
3784: suhteessa totean yksityisen kansanedustajan              ') Englannin aloitejärjestelmän erityispiirteistä ks.
3785: aloitevallan jäävän Englannissa merkitykseltään       esim. E. C. S. W ade-Godfrey Phillips, Constitutional
3786: hyvin vähäiseksi. Tämä johtuu Englannin par-          Law, London 1973, 8th ed., s. 132 ja Karl Loewenstein,
3787: lamentarismin panoksesta lainsäädäntötyössä.          Staatsrecht und Staatspraxis von Grossbritannien, Ber-
3788: Englannissa kuten monissa muissa vastaavaa            lin-Heidelberg, 1967, s. 318-329.
3789:                                                          7
3790:                                                            ) Ks. Karl Loewenstein, Verfassungsrecht und Ver-
3791: parlamentaarista järjestelmää soveltavissa mais-      fassungspraxis der Vereinigten Staaten, Berlin-Heidel-
3792: sa hallitukselle on erittäin tärkeätä pitää mah-      berg, 1959, s. 197-198.
3793:                                         Puhemiehen menettely                                              13
3794: 
3795: lamentin jäsenten tekemiä raha-aloitteita ei ote-      edustajille on varattu mahdollisuus aloitteiden
3796: ta käsiteltäviksi, jos ne aiheuttavat valtion me-      tekemiseen tärkeän tapahtuman johdosta.10 )
3797: nojen lisääntymistä joko suorina menoina tai           Edellytyksinä aloiteoikeuden käyttämiselle vaa-
3798: valtiolle sälytettävien maksujen muodossa. 8 )         ditaan kuitenkin, että vähintään kymmenen
3799: Ranskan viidennen tasavallan aikana on voitu           kansanedustajaa sopii keskenään aloitteesta ja
3800: todeta enemmistöparlamentarismiin liittyvänä           ettei asianomaista tärkeätä tapahtumaa voitu en-
3801: seuraamusilmiönä parlamentin vallan vähenemi-          nakoida jo tavallisen aloiteajan kuluessa ja ettei
3802: nen hallituksen asemaan verrattaessa. Vaikka           se muutoin ollut antanut aihetta aloiteoikeuden
3803: Ranskan viidennen tasavallan parlamentaarinen          käyttämiseen.
3804: järjestelmä tarjoaa monia vertailukohtia Suomen           Jo lyhyenkin käytännön tuloksena Ruotsissa
3805: järjestelmän kanssa, ei aloiteoikeuden osalta          on katsottu, ettei ole aina helppoa määritellä,
3806: kuitenkaan löydy nyt esillä olevaan ongelmaan          minkälainen tapahtuma täyttää "tärkeälle tapah-
3807: lisävalaistusta.                                       tumalle" asetettavat vaatimukset. Tähän vai-
3808:                                                        keuteen kiinnitettiin huomiota jo uutta valtio-
3809:    Sama johtopäätös käy ilmeiseksi monien              päiväjärjestystä valmisteltaessa. Säännös hyväk-
3810: muidenkin Euroopan valtioiden osalta. Poh-             syttiin vain hallituksen voimakkaan kannatuk-
3811: joismaiden vastaavat järjestelmät muodostavat          sen johdosta. Yleensä voidaan todeta, että
3812: tästä poikkeuksen. Ruotsin nyttemmin kumo-             Ruotsissa kansanedustajan aloiteoikeuden käyt-
3813: tun valtiosäännön mukaan kansanedustaja voi            tö on laajaa. Toivomusaloitteet ovat varsin
3814: tehdä hallituksen esitykseen liittyviä muutos-         suosittuja.
3815: ehdotuksia, jotka otettiin käsiteltäviksi, mikäli          Tanskassa ja Norjassa kansanedustajien suur-
3816: ne pysyivät hallituksen esityksen puitteissa. 9 )      käräjillä jättämät aloitteet eivät ole käytännös-
3817: Kansanedustajilla oli myös yleinen aloitteen           sä tulleet yhtä merkittäviksi kuin Suomessa ja
3818: jättämisaika. Tämän ajan päätyttyä kansanedus-         Ruotsissa. Tanskassa yksityisten kansanedusta-
3819: taja saattoi tehdä aloitteen vain, jos se liittyi      jien aloitteilla on vaikeuksia tulla hyväksytyik-
3820: johonkin hallituksen esityksen täydentämista-          si. Sen sijaan hallituksen esityksiin voidaan
3821: paukseen. Edellytyksenä oli verraten läheinen          tehdä muutosesityksiä valiokuntakäsittelyn aika-
3822: yhteys hallituksen esityksessä käsiteltyyn asiaan.     na ja tällöin noudatetaan yleensä laajaa tulkin-
3823: Yleensä tällaiset kansanedustajan aloitteet otet-      taa. Norjan suurkäräjien jäsenet ovat saman ta-
3824: tiin laajaa tulkintaa soveltaen käsiteltäviksi.        paisessa asemassa. Heidän jättämillään aloitteil-
3825:    Ruotsin uuden valtiosäännön mukaan enti-            la on suhteellisen heikot mahdollisuudet tulla
3826: nen erotus on periaatteessa säilytetty yleisenä        hyväksytyiksi, jos aloite tehdään välittömästi
3827: aloitteen jättämisaikana tehtyjen aloitteiden ja       suurkäräjille. Sen sijaan kansanedustajat jättä-
3828: myöhemmin hallituksen esityksen johdosta teh-          vät usein mieluummin aloitteensa hallitukselle,
3829: tyjen aloitteiden välillä. Edelliset voivat liittyä    joka suorittaa tarvittavan valmistelun ja päättää
3830: mihin kysymykseen tahansa, mutta jälkimmäis-           aloitteen esittämisestä suurkäräjille. Norjassa
3831: ten on oltava siihen hallituksen esitykseen liit-      suurkäräjien jäsenet voivat tehdä muutosesityk-
3832: tyviä, joka on niiden aiheuttaja. Aikaisempaa          siä hallituksen esityksiin sekä valiokunta- että
3833: käytäntöä noudattaen on uudessa valtiopäivä-           täysistuntokäsittelyn aikana. Muutosesityksiin
3834: järjestyksessä varattu niin ikään 15 päivän mää-       sovelletaan laajaa tulkintaa. Islannin osalta to-
3835: räaika hallituksen tulo- ja menoarvioesityksen         tean lyhyesti, että kansanedustajille kuuluu siel-
3836: aiheuttamien aloitteiden esittämiselle luettuna        läkin aloiteoikeus, jota käytetään usein.
3837: siitä, kun esitys on annettu tiedoksi valtiopäi-           Vertailuaineisto osoittaa, että vaikka voidaan
3838: ville. Todettakoon, että uuteen valtiopäiväjär-        löytää esimerkkejä Suomeen verraten toisenlai-
3839: jestykseen sisältyy useita vaihtoehtoisia määrä-       sista kansanedustajien aloiteoikeutta koskevista
3840: aikoja erilaisten esitysten tekemistä varten kan-       järjestelmistä, mitään yhtenäistä käytäntöä ei
3841: sanedustajain toimesta. Näistä vertailun kannal-       ole muodostunut. Eri maiden kansanedustuslai-
3842: ta mielenkiintoisin tilanne on se, jossa kansan-        tokset noudattavat niille sopivinta järjestelmää.
3843:                                                        Sen johdosta vertailuaineiston merkitys nyt esil-
3844:                                                        lä olevien kysymysten valottamiseksi Suomen
3845:    8
3846:      ) Tämän säännöksen taustaa on kuvannut Maurice    oikeuden osalta jää rajoittuneeksi.
3847:  Duverger, La Cinquieme Republique, Paris, 1974, s.
3848:  185-186.
3849:                                                           10
3850:    9
3851:      ) Tulkinnasta ks. Robert Malmgren-Halvar G. F.          ) Ruotsin VJ 3: 15 §. Ks. myös Erik Holmberg-
3852:  Sundberg-Gustaf Petren, Sveriges grundlagar, Stock-   Nils Stjernqvist, Vår nya författning, Stockholm, 1973,
3853:  holm, 1968, s. 190-191.                               s. 86-87.
3854: 14               1980 vp. -    PeVM n:o 17 -Puhemiehen menettely (1979 vp.)
3855: 
3856:     Omalta osaltani olisin valmis toteamaan, että    sen esitykseen ei sisälly tähän säännökseen koh-
3857: perustuslakivaliokunnan yksilöimiin kysymyk-         distuvaa muutosesitystä. Edelleen lakialoittee-
3858: siin ovat vastaukset löydettävissä omien perus-      seen sisältyy ehdotus, jonka mukaan hallituksen
3859: tuslakiemme ja eduskuntakäytännön tulkinnan          esityksessä mainittuja opintotukilain 10 §:ssä
3860: avulla. Olosuhteet vaihtelevat eri maissa kan-       olevia markkamääriä on kautta linjan korotet-
3861: sanedustuslaitoksissa siinä määrin, ettei suora-     tava ja opintorahan saajien piiriä laajennettava.
3862: naista tulkinta-apua juuri löydy vertailun avulla.   Hallitus on esityksessään ehdottanut pienempiä
3863:     Ennen kuin siirryn käsittelemään ed. Häikiön     korotuksia markkamääriin. Hallituksen esityk-
3864: lakialoitteeseen n:o 450 liittyvää tulkintakysy-     sestä poiketen ed. Häikiö on myös ehdottanut,
3865: mystä totean, että koska professori Erik Cast-       että opintotukilaissa oleva rajoitus, jonka mu-
3866: ren kertoi keskittyneensä vastaavassa lausunnos-     kaan lisensiaatin tutkintoa ja tohtorin arvoa var-
3867: saan erityisesti aloitevallan käyttöön liittyviin    ten opiskeleva ei voi saada opintotukea, on pois-
3868: ongelmiin siltä osalta, mikä koskee kansainvä-       te-ttava. Hallitus on esittänyt, että muutokset
3869: listen asioiden käsittelyä, minun ei tarvinne        tulisivat voimaan heinäkuun 1. päivänä 1980.
3870: päällekkäisyyden välttämiseksi ottaa esille näi-     Ed. Häikiön ehdotus on, että laki tulisi voi-
3871: tä kysymyksiä. Olen vetänyt saman johtopää-          maan toukokuun alussa 1980.
3872: töksen säädöshistoriaan liittyviin ongelmiin            Lokakuun 16. päivänä 1979 laaditun edus-
3873: nähden, koska uskon useiden lausunnon anta-          kunnan päätöspöytäkirjan :t2 §:n mukaan edus-
3874: jien syventyneen niihin.                             kunnan puhemies totesi, ettei hallituksen esi-
3875:     Siirtyessäni nyt ed. Häikiön lakialoitteeseen    tys hänen mielestään antanut aihetta edellä se-
3876: liittyvään parhaillaan eduskunnan perustuslaki-      lostetun lakialoitteen tekemiseen muuna kuin
3877: valiokunnan käsiteltävänä olevaan konkreetti-        yleisenä aloiteaikana, joten puhemies kieltäytyi
3878: seen tulkintatilanteeseen haluan ensiksi viitata     esittelemästä lakialoitetta.
3879: niihin periaatteellisiin lähtökohtiin, joihin olen      Puhemiehen menettely lähetettiin perustus-
3880: edellä päätynyt VJ 32 §:n tulkinnan osalta.          lakivaliokuntaan ed. Häikiön ehdotuksesta, jota
3881:     Ed. Häikiö on jättänyt eduskunnalle vuoden       ed. Helle kannatti. Ehdotuksessa esitetään, että
3882: 1979 valtiopäivillä lakialoitteen n:o 450, joka      eduskunta ei tyytyisi puhemiehen menettelyyn.
3883: sisältää ehdotuksen laiksi opintotukilain muut-         Sekä ed. Häikiö että ed. Helle totesivat pu-
3884: tamisesta. Lakialoitteen perusteluissa viitataan     heenvuoroissaan pitävänsä puhemiehen ratkai-
3885: hallituksen eduskunnalle antamaan esitykseen         sua täysin oikeana lisäten tähän, että lakialoite
3886: laiksi opintotukilain muuttamisesta (HE n:o          tehtiin puhemiesneuvoston toivomuksesta ja
3887: 122/1979 vp.) Hallituksen esitys liittyy vuo-        tuella tulkintakysymysten selvittämiseksi.
3888: den 1980 tulo- ja menoarvioesitykseen ja on             Kun vertaan hallituksen esitystä ja lakialoi-
3889: tarkoitettu käsiteltäväksi tulo- ja menoarvioesi-    tetta ilmenee, että lakialoitteeseen on sisälly-
3890: tyksen käsittelyn yhteydessä. Hallituksen esityk-    tetty sellaisia opintotukilain säännöksiä koske-
3891: sen tavoitteena on sen perustelujen mukaan li-       via muutosehdotuksia, joita ei esiinny hallituk-
3892: sätä opintotuen hakijoiden oikeusturvaa laajen-      sen esityksessä. Opintotukilain 10 § :n osalta
3893: tamalla muutoksenhakuoikeutta. Valtion tulo-         lakialoitteeseen on sisällytetty markkamäärien
3894: ja menoarvioesitykseen liittyen hallitus ehdot-      korottamista siitä, minkä suuruisiksi ne on eh-
3895: taa, että opintorahan perusasaa korotetaan joil-     dotettu hallituksen esityksessä. Tältä osin aloit-
3896: lakin koulutusasteilla ja että kansanopistojen       teessa ja esityksessä kosketeliaan samoja seik-
3897: vähintään neljä kuukautta kestävien opintolin-       koja. Lisäksi ovat voimaantulopäivät erilaiset.
3898: jojen opiskelijat saatetaan opintotukilain piiriin      Vertailun nojalla voin todeta, että eduskun-
3899: myös opintorahan osalta. Lisäksi esitykseen si-      nan puhemiehen kielteinen päätös koskien laki-
3900: sältyy ehdotus, joka koskee opintotukilakiin         aloitteen esittelyä vastaa nykyisin noudatettavaa
3901: tehtävää muutosta valtion varoista luottolaitok-     eduskuntakäytäntöä. Sitä voidaan pitää jopa
3902: selle maksettujen opintolainojen ulosottoperin-      johdonmukaisena vallitsevan käytännön mukai-
3903: nän yksinkertaistamiseksi.                           sena tulkintana. Tätä tulkintaa ei myöskään
3904:    Ed. Häikiön lakialoitteeseen sisältyy muutos-     voida pitää välttämättä VJ 32 §:n vastaisena.
3905: esitys, joka koskee opintotukilain 1 § :n 2 mo-         Edellä sanotulla en kuitenkaan halua väittää,
3906: mentin muuttamista siten, että harkinnanva-          että puhemiehen ratkaisu olisi ainoa oikea.
3907: raisuus opintotuen myöntämisestä ulkomailla          Olen selostanut ne näkökohdat, joiden nojalla
3908: opiskelevan osalta olisi poistettava. Hallituk-      henkilökohtaisesti katson eduskunnan noudat-
3909:                                         Puhemiehen menettely                                        15
3910: 
3911: taman ahtaan tulkintalinjan olevan sinänsä mah-       edellytys täyttyy. Voimaantulopäivän muuttami-
3912: dollinen, mutta ei suinkaan ainoa vaihtoehto.         nen lisää valtion menoja tässä tapauksessa,
3913: VJ 32 § :n sanamuoto avaa mahdollisuuden              mutta asiahan käsitellään valtion tulo- ja meno-
3914: myös toiseen tulkintaan. Voidaan hyvin katsoa,        arvioesityksen yhteydessä.
3915: että opintotukilakia koskeva hallituksen esitys          Haluan kuitenkin lopuksi huomauttaa tämän
3916: antoi suorastaan aiheen jokaiseen niistä muu-         konkreettisen sovellutustapauksen osalta, ettei
3917: tosehdotuksista, jotka sisältyvät laldaloitteeseen.   eduskunnan puhemiehen menettelyä suinkaan
3918: Lain 10 §:ssä mainittujen määrien tuntuva ko-         voida pitää VJ :n vastaisena. Mikäli hän olisi
3919: rottaminen liittyy välittömästi hallituksen esi-      kuitenkin tehnyt päinvastaisen ratkaisun, ei si-
3920: tyksen sisältöön. Muut ed. Häikiön lakialoit-         täkään olisi voitu pitää VJ :n vastaisena. Uskoi-
3921: teeseen sisältyvät kohdat eivät ole yhtä selviä       sin, että jos eduskunta alkaisi soveltaa tältä
3922: tulkinnallisesti. Katson kuitenkin, että ne ovat      osin nykyistä laajempaa tulkintaa, aloite- ja
3923: tässä yhteydessä kohtia, joihin hallituksen esi-      muutoksenteko-oikeuden rajat muodostuisivat
3924: tyksen voidaan katsoa antaneen suorastaan ai-         helpommin määriteltäviksi kuin nykyisen ahtaan
3925: heen. Entisten markkamäärien korottaminen ja          tulkinnan tuloksena. Tällainen tulkintalinjan
3926: opintotuen saajien piirin laajentaminen ovat          muutos, jos eduskunta pitäisi sitä suotavana, ei
3927: niin lähellä toisiaan, että VJ 32 §:ään sisältyvä     vaatisi VJ 32 §:n muuttamista.
3928:       Helsingissä, tammikuun 16. päivänä 1980.
3929: 
3930: 
3931:                                              Bengt Broms
3932:                                           Professori, Helsinki
3933: 16               1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
3934: 
3935: 
3936:                                                                                                 Liite 2
3937: 
3938: 
3939: 
3940: 
3941:                                               Lausunto.
3942: 
3943:    Eduskunnan perustuslakivaliokunta on 23.          mauttaen, että "aloitteen ja sen tos1as1an välil-
3944: 10. 1979 päivätyllä kirjelmällään pyytänyt mi-       lä, joka antaa aiheen aloitteen tekoon, tulee
3945: nulta asiantuntijalausuntoa siitä, miten valtio-     vallita niin läheinen asiallinen yhteys, että mai-
3946: päiväjärjestyksen 32 §:n 1 momentin ja 80 §:n        nitunlainen tosiasia suorastaan antaa aiheen
3947: 2 momenttia olisi tulkittava ja arvosteltava kan-    aloitteen tekemiseen". Han lisää kuitenkin, et-
3948: sanedustaja Häikiön, opintotukilain muuttamis-       tä asiayhteyden olemassaolo on harkintakysy-
3949: ta koskevaan hallituksen esitykseen n:o 122 te-      mys, mihin voidaan yhtyä. Samalla kannalla
3950: kemän lakialoitteen n:o 450 valossa. Perustus-       näyttää olevan Jaakko Nousiainen, joka teok-
3951: lakivaliokunnan kirjelmässä mainitaan mm., et-       sessaan "Eduskunta aloitevallan käyttäjänä",
3952: tä hallitusmuodon (HM) 33 §:ssä ja valtiopäi-        Porvoo 1961, s. 44 s., toteaa, että VJ:n 32 §:n
3953: väjärjestyksen ( VJ) 69 §: ssä tarkoitettujen        sanamuoto on niin ylimalkainen, että on tulkin-
3954: asioiden osalta seuraisi sekä valtiosäännöstä        nanvaraista, milloin edellä mainittu yhteys kat-
3955: että kansainvälisen oikeuden periaatteista ja val-   sotaan riittävän läheiseksi. Samassa teoksessa
3956: tiokäytännöstä eräitä erityisrajoituksia kansan-     sanotaan ( s. 40), että professori Kaarlo Kaira
3957: edustajan käyttäessä aloiteoikeuttaan muuna          eräässä aikoinaan eduskunnalle antamassaan lau-
3958: kuin yleisenä aloiteaikana, joiden rajoitusten       sunnossa puolsi kysymyksessä olevan säännök-
3959: vaikutuksia asiantuntijoiden olisi selvitettävä      sen väljää tulkintaa, mikä vastasi Ruotsissa sa-
3960: ilmoittamalla myös, "miten mahdolliset rajoi-        manlaatuisissa asioissa omaksuttua käytäntöä.
3961: tukset olisi soveltamiskäytännön kannalta par-       Nousiainen lisää kuitenkin, että Suomessa hy-
3962: haiten määriteltävissä". Keskustellessani 30. 10.    väksytty tiukempi tulkinta saattaa johtua asian-
3963: 1979 puhelimessa perustuslakivaliokunnan sih-        omaisten lainsäännöksien erilaisuudesta.
3964: teerin kanssa hän ilmoitti, että minulta odote-          Kansanedustajien aloiteoikeus, kuten tunnet-
3965: taan lausuntoa lähinnä juuri äsken mainittujen       tua, on niin Suomessa kuin monessa muussa
3966: kansainvälisten asioiden kohdalta, joten tulen-      maassa vanha instituutio, jonka laajuus ja muo-
3967: kin keskittymään etupäässä niihin.                   dot sekä merkitys ovat vaihdelleet. Mitä erityi-
3968:     Aluksi esitän kuitenkin eräitä yleisiä näkö-     sesti tulee lakialoitteisiin, niin niitä kyllä meil-
3969: kohtia sekä käsitykseni siitä, miten VJ:n 32         lä on jatkuvasti käytetty, tosin ei kovin run-
3970: § :ää olisi mielestäni tulkittava yleisen aloite-    saasti, eivätkä ne useinkaan ole johtaneet tu-
3971: ajan jälkeen jätettyjen lakialoitteiden osalta.      loksiin. Lähinnä periaatteellisista syistä lienee
3972: Tätä erityiskysymystä ei tiettävästi ole tarkem-      kuitenkin aiheellista säilyttää tämäkin edusta-
3973: min tutkittu ainakaan uudemmassa tieteisopis-         jien aloiteoikeus ottaen huomioon sen johta-
3974: samme. Professori Toivo Sainiokin teoksessaan         van aseman, mikä eduskunnalle kuuluu erityi-
3975: "Lainsäädäntöaloite Suomen oikeudessa", Hel-          sesti HM:n 2 §:n 1 momentin mukaan. Myös
3976: sinki 1969 s. 74, totesi vain, että kansanedus-       käytännölliset seikat puoltavat lakialoitteiden
3977: taja ehdottarualla muutoksia lakiehdotukseen          käyttöoikeuden sallimista nykyisessä laajuudes-
3978: eduskuntakäsittelyn eri vaiheissa voi päästä sa-      saan ja muodossaan. On väitetty, että hallituk-
3979: maan tulokseen kuin turvautumaHa lakialoittee-        sella on virkamiesten ja käyttämiensä erityis-
3980: seen pitäen kuitenkin edellistä tapaa käytännöl-      ten asiantuntijoiden avulla suuremmat mahdol-
3981: lisempänä, jos muutosehdotuksia on paljon. Suo-       lisuudet laatia rauhassa parempia lakiehdotuk-
3982: men perustuslakeja koskevassa Hakkilan laa-           sia kuin kansanedustajilla, joiden on suhteelli-
3983:  jassa teoksessa sanotaan ( s. 470), että yleisen     sen lyhyessä ajassa tehtävä omat lakiehdotuk-
3984: aloiteajan jälkeen käytettyä aloiteoikeutta on        sensa. Eduskunnassa on kuitenkin jatkuvasti
3985: poikkeussääntönä tulkittava ahtaasti -       mikä     huomattava määrä lakimiehiä, ja useilla kansan-
3986: lienee eduskunnan käytäntö nykyisinkin - huo-         edustajilla on pitkäaikainen kokemus lainsää-
3987:                                         Puhemiehen menettely                                            17
3988: 
3989: däntätyössä sekä muuta asiantuntemusta, ja he-         töä koskettelevien sopimusten lisäksi saatettava
3990: kin voivat turvautua ulkopuolisiin asiantunti-         valtiolle menoja aiheuttavat sekä valtion alueen
3991: joihin. Tav!l.llaan on myös edullista, että ehdo-      vähentämistä koskevat sopimukset. Viimeksi
3992: tetut muutokset hallituksen lakiehdotuksiin tu-        mainittuihin on yleensä luettu kuuluviksi myös
3993: levat tiedoksi jo valtiopäivien alkuviikkoina la-      rajajärjestelyjä koskevat sopimukset, ja lisäksi
3994: kialoitteiden muodossa, mikä saattaa olla var-         on katsottu (mm. professori Bengt Broms teok-
3995: sinkin erityisvaliokunnille hyödyllistä niiden         sessaan "Eduskunnan ulkoasiainvaliokunta",
3996: tarkastellessa ja muokatessa lakiehdotuksia se-        Turku 1967, s. 125), että eräät tärkeät poliit-
3997: kä harkitessa omien asiantuntijainsa kuulemis-         tiset sopimukset, kuten Suomen liittyminen ai-
3998: ta. Eduskunnan työskentelytapoja pohdittaessa          koinaan Kansainliittoon ja sittemmin Yhdisty-
3999: komiteoissa ym. yhteyksissä ollaan tiettävästi         neisiin Kansakuntiin, joista aiheutuu Suomelle
4000: yleensä päädytty edustajien aloiteoikeuden py-         pysyviä kansainvälisiä velvoitteita, edellyttävät
4001: syttämisen kannalle nykyisessä muodossaan la-          myös eduskunnan suostumusta. Käytäntö on
4002: kialoitteidenkin kohdalla.                             kuitenkin ollut varsin kirjava eräiden muiden
4003:     Kun eduskunnan puhemies kieltäytyi opinto-         kansainvälisten järjestöjen kohdalla, kuten il-
4004: tukilain muuttamista koskevan hallituksen esi-         menee apulaisprofessori Ilkka Saraviidan teok-
4005: tvksen lähetekeskustelussa esittelemästä edus-         sesta "Kansainvälisen järjestön perussäännön
4006:  t~ja Häikiön lakialoitetta eduskunnan tätä kos-       hyväksyminen ja voimaansaattaminen Suomes-
4007: kevassa päätöspöytäkirjanotteessa mainituista          sa", Vammala 1973. Eri asia on, että moniin
4008:  syistä katsoen, että hallituksen esitys ei suoras-    muihinkin poliittisiin sopimuksiin on tärkeyten-
4009:  taan antanut aihetta !Sanotun lakialoitteen teke-     sä vuoksi pyydetty vapaaehtoisesti eduskunnan
4010:  miseen yleisen aloiteajan päätyttyä -         mikä    hyväksymistä.
4011:  aloite kyllä oli tehty säädetyssä ajassa eli seit-       Lainsäädännön alaan kuuluvia säännöksiä kos-
4012:  semäntenä päivänä siitä päivästä, kun Häikiö          kevien valtiosopimusten käsittely eduskunnassa
4013:  oli saanut hallituksen sanotusta esityksestä tie-     eroaa VJ:n 69 §:n 1 momentin mukaah VJ:n
4014:  don - , noudatti puhemies ilmeisesti aikaisem-        66 ja 67 §: ssä säännöstettyjen tavallisten laki-
4015:  min mainittua Hakkilan suositramaa ja edus-           ehdotusten ja perustuslakiehdotusten käsittely-
4016:  kunnan omaksumaa tiukkaa tulkintaa. Vaikka            järjestyksestä vain siten, ettei niitä milloinkaan
4017:  hallituksen sanottu esitys koski vain joitakin        saa jättää lepäämään. Jos taas on kysymykses-
4018:  opintotukilain säännöksiä, voitaneen kuitenkin        sä sellainen valtiosopimus, johon sisältyy Suo-
4019:  kysyä, eivätkö ainakin ne lakialoitteen muutos-       mea koskeva velvoitus pitää voimassa joitakin
4020:  ehdotukset, jotka liittyivät jopa samoihin py-        lainsäännöksiä tietyn ajan, tällainen asia käsi-
4021:  käläkohtiin kuin joita hallitus oli ehdottanut        tellään VJ:n 69 § 2 momentin mukaan noudat-
4022:  muutettaviksi, ja joissa vain ehdotettiin kysy-       tamatta VJ:n 66 (ja 67) §:ssä säädettyä käsit-
4023:  myksessä olevan opintorahan perusosien korot-         telyjärjestystä ja ratkaistaan siis ( valiokuntaval-
4024:  tatnista enemmän - tosin huomattavasti enem-          mistelun jälkeen) yhdessä ainoassa käsittelyssä
4025:  män - kuin mitä hallitus oli ehdottanut, ol-          äänten enemmistöllä vapaamuotoisella ponnella.
4026:  leet todellakaan riittävän läheisessä yhteydessä      Tällaisissa tapauksissa ja muutoinkin esitn. kä-
4027:  hallituksen esitykseen, ja eikö lakialoite olisi      siteltäessä jotakin sopimusta, mihin on pyydetty
4028:  oikeastaan pitänyt ottaa huomioon tavallisessa        eduskunnan suostumusta vain sen vuoksi, että
4029:  järjestyksessä.                                       siitä aiheutuu valtiolle menoja, eduskunta voi
4030:      Siirryn nyt käsittelemään lakialoitteisiin kan"   hyväksymisponteensa liittää joitakin sopimuk-
4031:   sainvälisten asioiden kohdalla liittyviä näkökoh-    sen ratifioimisajankohtaa tai valtionsisäistä voi-
4032:   tia. HM:n 33 §:n mukaan tasavallan president-        maantuloa koskevia ehtoja, edellyttäen, ettei-
4033:   ti määrää yksin Suomen suhteista ulkovaltoi-         vät ne ole ristiriidassa sopimusmääräysten kans-
4034:   hin sillä rajoituksella, että eduskunnan on hy-      sa ja täten loukkaa toisten sopitnuspuolten
4035:   väksyttävä sellaiset valtiosopimukset, joihin si-    oikeuksia.
4036:   sältyy lainsäädännön alaan kuuluvia säännök-             Koska presidentille, kuten sanottu, kuuluu
4037:   siä tai jotka valtiosäännön mukaan muutoin            aloiteoikeus valtiosopimuksia tehtäessä, ja kun
4038:   vaativat eduskunnan suostumusta. Sodasta ja           valtiosopimukset syntyvät ja tulevat voimaan
4039:   rauhasta presidentti niin ikään saa päättää vain     vasta toisten valtioiden kanssa käytyjen neu-
4040:   eduskunnan suostumuksella. Vaitiosäännön mu-          vottelujen ja sopimustekstin ja itse sopiinl.Ik-
4041:   kaan on eduskunnan käsiteltäväksi lainsäädän-         sen lopullisen hyväksymiSen tapahduttua, öt1
4042: 
4043:  3 0880002890
4044: 18                1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
4045: 
4046:  tuskin ajateltavissa, että valtiosopimusta kos-       räyksiä, tai että sopimukseen sisältyy osia,
4047:  keva lakialoite voitaisiin panna vireille edus-       jotka voidaan jättää hyväksymättä, jolloin sopi-
4048:  kunnassa yleisen aloitteenteon aikana. Eräitä         muspuolet voivat valita niiden välillä, ja tällai-
4049:  vähemmän tärkeitä valtiosopimuksia Suomikin           sissa tapauksissa lakialoitteen tekijät voivat
4050:  voi tehdä, edellyttäen etteivät ne sisällä lain-      esittää ehdotuksia, miten tällaisiin määräyksiin
4051:  säädännön alaan kuuluvia säännöksiä, pelkäs-          olisi suhtauduttava. - Edelleen on olemassa
4052:  tään sopimusten allekirjoittamisella. Mutta tär-       (ja voidaan vastaisuudessakin tehdä) sellaisia
4053:  keimpiin valtiosopimuksiin liittyy yleensä ns.        sopimuksia, joissa sopimusvaltioiden velvolli-
4054:  ratifioimisehto eli tietty valtionsisäinen hyväk-     suudet määritellään väljästi, niin että ne itse
4055:  syminen, mitä seuraa ratifioimisasiakirjojen tal-     saavat määrätä, missä ajassa ja millaisilla yksi-
4056:  lettaminen tai vaihto, minkä jälkeen valtio           tyiskohtaisilla toimenpiteillä ne toteuttavat so-
4057:  vasta voi tulla sidotuksi. Tämä on yleensä vält-      pimuksen tarkoituksen ja velvoitteet. Esimerk-
4058:  tämätöntä, jotta sopimusvaltioilla olisi riittä-      kinä · tällaisista sopimuksista mainittakoon v.
4059:  västi aikaa määrätä kantansa sopimuksen lopul-        1966 tehty taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyk-
4060:  liseen solmimiseen ja hankkimaan siihen tar-          sellisiä oikeuksia koskeva kansainvälinen yleis-
4061:  vittaessa asianomaisten valtioelintensä, lähinnä      sopimus, jonka Suomi ratifioi v. 1976, jona
4062:  valtionpäämiehen ja edustuslaitoksen, suostu-         vuonna se myös tuli voimaan. Tällaisiin sopi-
4063:  muksen.                                               muksiin liittyvien lakien sisältöön voivat kan-
4064:      Mutta lakialoitteen tekeminen säädetyssä ly-      sanedustajat Suomessa vaikuttaa lakialoitteil-
4065:  hyessä ajassa lainsäädännön alaan kuuluvia           laan.
4066:  säännöksiä sisältävää valtiosopimustakin koske-           Tärkein tapaus koskee kuitenkin sopimus-
4067:  van hallituksen esityksen tultua meillä halli-        varaumia, jotka saattavat tarkoittaa joko sopi-
4068:  tuksen toimesta eduskuntaan tuottaa sekin eri-        muksen tulkintaa tai sen soveltamista siten,
4069:  tyisiä vaikeuksia. Tällaisen lakialoitteen synty-    että jotkut määräykset jätetään sen sovelta-
4070:  mistä ei ole kutenkaan syytä jättää kokonaan          misalan ulkopuolelle. Varaumat on yleensä teh-
4071:  pois laskuista, koska sillä saattaa olla eräissä,     tävä viimeistään ennen sopimuksen allekirjoit-
4072:  tosin harvemmissa, tapauksissa tietty hyväksyt-       tamista, ellei sopimuksessa ole toisin sovittu.
4073:  tävä tarkoitus. Valtiosopimusten valmistelu ja        Aikaisemmin katsottiin, ettei varaumia ollut
4074:  tekeminen, kuten edellä esitetystäkin jo havai-      lupa tehdä sopimukseen, ellei tätä ollut niissä
4075:  taan, on kyllä yleensä pitkäaikainen ja moni-         nimenomaan sallittu, ja monet sopimukset kiel-
4076:  mutkainen toimenpide, joka vaatii aivan eri-         tävät edelleen varaurnien teon niihin joko ko-
4077:  tyistä asiantuntemusta, jota on saatavissa lä-       konaan tai tiettyihin niissä nimenomaan mai-
4078:  hinnä ulkoasiainministeriössä sekä eräissä           nittuihin määräyksiin. Nyttemmin on käytäntö
4079: muissa valtion virastoissa. Näin muodoin on           tässä kuitenkin lieventynyt sikäli, että varau-
4080: tuskin ajateltavissa, että kansanedustajat seit-      mien teko voidaan sallia sopimuksen niistä
4081: semän päivän kuluessa edes asiantuntija-apuun         vaietessakin, kunhan ne eivät ole sopimuksen
4082: turvautuen yleensä pystyisivät perehtymään            kohteen ja tarkoituksen vastaisia. Jotkut sopi-
4083: niin hyvin kysymyksessä olevaan valtiosopi-           muspuolet voivat kuitenkin vastustaa lähinnä
4084: mukseen, että he voisivat lakialoitteissaan esit-     tällä perusteella toisten tekemiä varaumia, ja
4085:  tää sen osalta varteenotettavia näkökohtia, ellei    jolleivät varaumantekijät luovu varaurnistaan,
4086: vain ole kysymyksessä heille jo tunnetun jonkin       vastustajat voivat puolestaan ilmoittaa, etteivät
4087: aikaisemman sopimuksen eräiden vähemmän               ne katso olevansa lainkaan sopimussuhteissa
4088: tärkeiden määräysten muuttaminen. Lisäksi tu-         varauman tehneisiin valtioihin. Jollei tällaista
4089: lee se seikka, että valtiosopimukset on saan-         ilmoitusta tehdä, varauma otetaan huomioon
4090: nönmukaisesti hyväksyttävä sellaisinaan. Muu-         siten, ettei toistenkaan sopimuspuolten tarvitse
4091: tosehdotukset on tehtävä jo sopimusneuvotte-          soveltaa asianomaista määräystä suhteissaan
4092: luissa ennen sopimustekstin hyväksymistä ja           varautujaan, jota vastoin toiset sopimuspuolet
4093: allekirjoittamista. Niinpä myöhemmin tehdyt           keskinäisissä suhteissaan soveltavat sopimusta
4094: muutosehdotukset vaativat toisten sopimuspuol-        kokonaisuudessaan. Kaikesta tästä sisältyy yksi-
4095: ten hyväksymistä, mikä jälleen edellyttää uusia       tyiskohtaisia määräyksiä Wienin v:n 1969 sopi-
4096: sopimusneuvotteluja.                                  musoikeutta koskevan yleissopimuksen 19-23
4097:     01:1 kuitenkin mahdollista, joskin harvinaista,   artikloihin. Suomi on jo hyväksynyt tämän
4098: että sopimukseen sisältyy vaihtoehtoisia mää-         sopimuksen, mutta se ei vielä ole tullut voi-
4099:                                       Puhemiehen menettely                                           19
4100: 
4101: maan, koska vaaditusta ratifiointi- tai liitty-     mahdollista saataa sopimuksen edellyttämiä
4102: misilmoituksen lukumäärästä vielä puuttuu           aineellissisältöisiä lakeja, jolloin niitä käsitel-
4103: muutamia. Käytännössä sopimusta kyllä jo            täessä on jälleen tilaisuus tehdä lakialoitteita
4104: sovelletaan laajalti. Ellei siis eduskuntamme       säädetyssä järjestyksessä. Blankettilakijärjestel-
4105: käsittelyyn joutuvissa valtiosopimuksissa ni-       män varjopuolena on se, että lain soveltajalle
4106: menomaan kielletä varaumien tekoa, niin niihin      saattaa tuottaa vaikeuksia selvittää, mitä muu-
4107: mahdollisesti liittyviä lakeja käsiteltäessä voi-   toksia kulloinkin on tullut voimassa oleviin
4108: daan lakialaitteissa tehdä ehdotuksia mahdol-       lakeihin. Sopimuksia vastaavien aineellissisäl-
4109: lisesti sallituista varaumista.                     töisten lakien vaarana on taas se, että niihin
4110:    Meillä jo kauan noudatetun käytännön mu-         saattaa jäädä aukkoja tai muita puutteita.
4111: kaan eduskunta yleensä hyväksyy valtiosopi-            En ole tietoinen, onko edustajien lakialoite-
4112: mukseen sisältyvät lainsäädännön alaan kuulu-       oikeutta lainkaan käytetty tai missä määrin ja
4113: vat säännökset ns. blankettilailla, jonka liit-     millä tuloksilla valtiosopimusten eduskuntakä-
4114: teenä on itse sopimusteksti alkukielellä suo-       sittelyn yhteydessä. Joka tapauksessa tällä
4115: mennoksineen (ja ruotsinnoksineen) ja jossa         oikeudella edellä mainituista syistä tuskin voi
4116: sanotaan lyhyesti, että sopimusmääräykset, mi-      olla kovinkaan suurta merkitystä, vaikka siihen
4117: käli ne kuuluvat lainsäädännön alaan, ovat voi-     käytännössä voidaan turvautua eräissä selosta-
4118: massa niin kuin niistä on sovittu. Sopimuksen       missani tilanteissa. Tästä huolimatta kallistuisin
4119: voimaantulosta ilmoitetaan sitten asetuksella,      jälleen lähinnä periaatteellisista syistä sille kan-
4120: sen jälkeen kun Suomi ja tarvittavat muut           nalle, ettei sanotun aloiteoikeuden käyttöä olisi
4121: sopimusvaltiot ovat sopimuksen ratifioineet.        kiellettävä tai edes supistettava nykyisestään
4122: Blankettilakien lisäksi tai niiden sijasta on       valtiosopimustenkaan ollessa kysymyksessä.
4123:      Helsingissä 20 p:nä marraskuuta 1979.
4124: 
4125: 
4126:                                           Erik Castren
4127:                             Kansainvälisen ynnä valtiosääntöoikeuden
4128:                                     täysinpalvellut professori
4129: 20                         1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
4130: 
4131: 
4132:                                                                                                                                                               Liite 3
4133: 
4134: 
4135: 
4136: 
4137:                                                   Eduskunnan Perustuslakivaliokunnalle
4138: 
4139:    Eduskunnan perustuslakivaliokunta on loka-                                       saman lokakuun 16 päivänä kieltäytynyt esitte-
4140: kuun 23 päivälle 1979 päivätyllä kirjeellä pyy-                                     lemästä edustaja Häikiön lakialoitetta. Tämän
4141: tänyt minulta lausuntoa valiokunnan käsitel-                                        johdosta lähetän Perustuslakivaliokunnalle kun-
4142: täväksi lähetetyssä asiassa, jossa puhemies oli                                     nioittavasti oheisen lausunnon.
4143:          Helsingissä, tammikuun 16 päivänä 1980.
4144: 
4145: 
4146:                                                                        Mikael Hiden
4147:                                                         valtiosääntöoikeuden professori
4148: 
4149: 
4150: 
4151: 
4152: Mikael Hiden:
4153: 
4154: 
4155:                                           Lausunto Perustuslakivaliokunnalle 16. 1. 1980
4156: 
4157: 
4158:      Lausunnon jäsentely:
4159: 
4160:                                                                              Sivu                                                                                      Sivu
4161: 1. Lausunnon rajaaminen                                                        21        d. Soveltamiskäytännön merkitys tulkinnassa                                     32
4162: 2. Aloiteoikeutta koskevat oikeuslähteet . . . . . . . .                      21    4. Valiokunnan käsiteltävänä oleva tapaus . . . . . .                               32
4163:    a. Säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      21
4164:    b. S<?v.elt~miskäytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          23    5. Aloitevaltaa koskevan tulkinnan kehittäminen
4165:    c. KirJallisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    27       a. Tulkinnan muuttamisen puolesta ja sitä vas-
4166: 3. Aloiteoikeutta koskevien säännösten tulkinnasta                                        taan puhuvia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
4167:                                                                                        b. Tulkinnan muuttamisen rajat ja perustuslaki-
4168:    a. Sanamuodon mukainen tulkinta . . . . . . . . . . 30                                 valiokunnan rooli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
4169:    b. Vaitiosääntökokonaisuuden merkitys tulkin-                                       c. Mahdollisesti halutun tulkinnan muutoksen
4170:       nassa ................................ 30                                           osoittaminen valiokunnan kannanotossa . . . . 34
4171:    c. Aloiteoikeuden suhde hallituksen esitysten
4172:       muuttamisoikeuteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31                 Lähteitä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    35
4173:                                        Puhemiehen menettely                                          21
4174: 
4175: 1. Lausunnon rajaaminen.                             merkittävästi kantaa valiokunnan käsiteltävänä
4176:                                                      nyt olevan asian yhteydessä.
4177:     Perustuslakivaliokunnan lausuntopyynnössä           Lausunnossa on siis keskitytty kysymykseen,
4178: on viitattu pyrkimykseen selvittää valiokunnan       minkälaisiin asiasisältöihin asti kansanedusta-
4179: käsiteltävänä oleva aloiteoikeuskysymys mah-         jalla on oikeudellisesti tarkasteltuna valta tehdä
4180: dollisimman laaja-alaisesti ja mainittu useita eri   VJ 32 §:n 1 momentin 1 virkkeessä tarkoite-
4181: kohtia, joihin asiantuntijoiden on toivottu kiin-    tun aloitteentekoajan jälkeen lakialoite, jonka
4182: nittävän lausunnoissaan huomiota. Olen eri           aiheena on hallituksen eduskunnalle antama,
4183: syistä kuitenkin rajoittanut Iausuntoni koske-       lakiehdotuksen sisältävä esitys.
4184: maan vain eräitä edustajien aloiteoikeuden tar-
4185: kastelussa mielestäni merkittäviä asioita.
4186:     Kuultuani eräiden muiden asiantuntijoiden        2. Aloiteoikeutta koskevat oikeuslähteet.
4187: tulevan lausunnossaan seikkaperäisesti käsittele-
4188: mään aloitevallan järjestelyä joissakin muissa       a. Säännökset.
4189: valtioissa, olen katsonut voivani jättää ulkomai-
4190: sen vertailuaineiston täysin käsittelemättä. Olen       Kansanedustajan       aloiteoikeutta  koskevia
4191: myöskin rajoittanut esitykseni vain lainsäädän-      säännöksiä on perustuslaeissa muutama. Kon-
4192: töä koskeviin aloitteisiin. Lainsäädäntöä koske-     kreettiselta merkitykseltään tässä yhteydessä
4193: vissa aloitteissakin olen pyrkinyt keskittymään      ehkä vähäinen, mutta periaatteessa tärkeä on
4194: aloitteisiin, joiden aiheena on eduskunnalle         Hallitusmuodon 18 § :n 1 momentti, jonka
4195: annettu hallituksen esitys. Sivummalle ovat          mukaan "oikeus tehdä ehdotuksia uuden lain
4196: siten jääneet ns. yleisenä aloitteentekoaikana       säätäruisestä ja ennestään olevan muuttamisesta,
4197:  (VJ 32 §, 1 mom. ensimmäinen virke) tehdyt          selittämisestä tai kumoamisesta on sekä presi-
4198: aloitteet samoinkuin aloitteet, joiden aiheena       dentillä että eduskunnalla". Säännöksen otta-
4199: on eduskunnan tekemä päätös, hallituksen esi-        mista Hallitusmuotoon, joka on ylimpien val-
4200:  tyksen peruuttaminen tai muu valtiopäivien          tioelinten suhteet säätelevä tärkein perustus-
4201: aikana sattunut tapaus (VJ 32 § 1 mom.).             laki, voidaan pitää periaatteellisesti merkittä-
4202:  Esitystäni rajoittaa myös sen tarkastelukulma:      vänä sikäli, että sen mukaan se lainsäädäntö-
4203:  kun perustuslakivaliokunnan tarkasteltavana on      valta, jota eduskunta HM 2 §:n mukaan käyt-
4204:  ennen kaikkea kysymys siitä, missä asialaajuu-      tää "yhdessä tasavallan presidentin kanssa", ei
4205:  dessa kansanedustajalla on juridisesti tarkastel-   rajoitu vain hallitusvallan eduskunnalle toimit-
4206:  tuna valta tehdä aloitteita, joiden aiheena on      tamien lakiehdotusten käsittelyyn, vaan edus-
4207:  eduskunnalle jätetty, lakiehdotuksen sisältävä      kunta on lainsäädäntöasioiden vireillepanijana
4208:  hallituksen esitys, en ole pitänyt tarpeellisena    rinnastettu tasavallan presidenttiin ja hallituk-
4209:  erityisesti tarkastella aloitevallan käytön mer-    seen. Tämän "eduskunnalla" olevan aloiteval-
4210:  kitystä Suomen parlamentaarisessa järjestel-        lan tarkempi käyttö on, kuten HM 17 §: ssäkin
4211:  mässä enkä toisaalta myöskään sellaisia juridi-     on edellytetty, säädetty valtiopäiväjärjestyk-
4212:  sia kysymyksiä, jotka jäävät aloitteen teko-        sessä. Eduskunnalla eduskuntana ei kuitenkaan
4213:  oikeuden asiallisen ulottuvuuden ongelman           ole eikä hevin voisikaan olla tässä tarkoitettua
4214:  ulkopuolelle ( esim. aloitteen teon aikaraja,       aloitevaltaa, vaan "eduskunnalla" HM 18 §: n
4215:  aloitteen muotovaatimukset, aloitteen peruut-       mukaan oleva aloitevalta on tärkeimmältä osal-
4216:  tamismahdollisuus). Olen myös katsonut voi-         taan juuri kansanedustajien aloitevaltaa. Asia
4217:  vani lausunnossa sivuuttaa aloitteenteko-oikeu-     voidaan tietysti kuvata myös Hakkilan ( s. 88)
4218:  den ulottuvuuskysymyksen eräissä erityistilan-      tavoin niin, että eduskunta käyttää aloiteoi-
4219:  teissa kuten valtiosopimusten voimaansaatta-        keuttaan ottamalla käsiteltäväkseen edustajan
4220:  mista tai kirkkolain muuttamista taikka Ahve-       tekemän aloitteen.
4221:  nanmaan itsehallintoa koskevien esitysten yhtey-       Hallitusmuodon säännösten nojalla voidaan
4222:  dessä - näin osaksi sen vuoksi, että noihin         todeta, että kansanedustajan aloite on lain
4223:  kysymyksiin käsittääkseni saadaan vastauksia        eduskuntakäsittelyyn tähtäävänä ja sen vireille
4224:   muissa asiantuntijalausunnoissa ja osaksi siitä,    saavana aloitemuotona täysin rinnasteinen hal-
4225:   merkittävämmästä syystä, että valiokunnalla ei     lituksen esitysten kanssa.
4226:   liene mahdollisuutta ottaa näihin kysymyksiin          V aitiopäiväjärjestyksessä ovat keskeiset aloi-
4227:                                                       teoikeutta koskevat säännökset 31 ja 32 §: ssä.
4228: 22               1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
4229: 
4230: Ensiksimainittu pykälä, joka sisältää säännök-          den tosiasialliseen merkitykseen vaikuttavana
4231: set eri aloitetyypeistä sekä niiden tarkoituk-          on lisäksi syytä mainita TJ 20 §, jonka mukaan
4232: sesta ja muodosta, ei vaadi tässä kohden enem-          samaa asiaa koskevat valiokuntaan lähetetyt
4233: pää huomiota. Voidaan kuitenkin todeta, että            aloitteet on valiokunnassa käsiteltävä toistensa
4234: VJ 32 §:ssä ei ole lakialoitteen sisällölle ase-        yhteydessä ja niistä annettava yhteinen mie-
4235: tettu mitään yleisiä rajoituksia. Lukuunotta-           tintö, jolleivät erityiset syyt vaadi toisin me-
4236: matta niitä paria rajoitettua poikkeusta, jotka         nettelemään.
4237: liittyvät kansainvälisten sopimusten voimaan-               Säännöksessä lausuttu ohje on aloiteoikeu-
4238: saattamiseen ja kirkkolain säätämiseen, voi             den kannalta tärkeä sikäli, että asioiden valmis-
4239: edustajan lakialoite siten koskea kaikkea sitä,         telupakon (VJ 63 §) huomioon ottaen voi
4240: mitä laissa voidaan ylipäätään säätää. Valtio-          esim. hallituksen esityksen antamisen johdosta
4241: päiväjärjestyksen 32 § koskee aloitteen teke-           eduskunnassa tehty lakialoite saada reaalista
4242: mistä siten, että pääsäännökset ovat 1 momen-           merkitystä aloitteena vain, jos se tulee valmis-
4243: tissa ja 2 ja 3 momenttiin on otettu joitakin           televaan valiokuntakäsittelyyn yhdessä hallituk-
4244: lähinnä teknillisiksi luonnehdittavia säännök-          sen esityksen kanssa. Säännökseen sisältyvällä
4245: siä. Pykälän 1 momentissa on ensimmäisessä              normilla on tietysti merkitystä myös silloin
4246: virkkeessä säännös valtiopäivien alussa tehtä-          kun VJ 32 § 1 momentin 1 virkkeen mukai-
4247: vistä aloitteista, joita koskee edellä mainittu         sesti tehty aloite on aikaisemmin lähetetty
4248: aloitteen sisällön pääsääntöinen rajoituksetto-         valiokuntaan ja sinne myöhemmin lähetetään
4249: muus. Momentin seuraavassa eli 2. virkkeessä            samaa asiaa koskeva hallituksen esitys. Sään-
4250: on säännös edustajan aloiteoikeudesta muul-             nöksessä edellytetyn menettelytavan merkitystä
4251: loin kuin 1. virkkeessä tarkoitetuissa tapauk-          ei poista se, että ko. menettelystä voidaan
4252: sissa. Tämä VJ 32 §:n 1 momentin 2. virke               erityisistä syistä poiketa. 1)
4253: on käsiteltävänä olevan ongelman kannalta tär-              Vaitiopäiväjärjestyksen 3 2 §: n ensimmäinen
4254: kein säännös. Säännös, joka on säilynyt muut-           merkittävä edeltäjä on vuoden 1869 VJ 51 §.
4255: tumattomana nykyisen valtiopäiväjärjestyksen            Säännöksen 1 momenttiin sisältyi alussa ylei-
4256: säätämisestä alkaen, kuuluu seuraavasti:                nen säännös valtiopäivämiehen oikeudesta tehdä
4257:            "Myöhemmin äll\:öön edustajan olko            "pyyntöesitys" valtiopäivien alussa sekä tämän
4258:         sallittu tehdä eduskunta-aloitetta, jollei       jälkeen 2. virkkeenä kielto, jonka mukaan "sit-
4259:         siihen joku eduskunnan jo tekemä pää-           temmin älköön tällaista kysymystä saatettako
4260:         tös tahi hallituksen esitys tai esityksen       nostaa, ellei joku jossakin säädyssä jo tehty
4261:         peruuttaminen ta&ka muu valtiopäiväin           päätös taikka muu valtiopäiväin aikana sattu-
4262:         aikana sattunut tapaus suorastaan anna          nut tapaus siihen suorastaan anna aihetta".
4263:         aihetta."                                       Siteerattu lainkohta otettiin sittemmin asialli-
4264:                                                          sesti sellaisenaan myös vuoden 1906 VJ:n
4265:    Tähän säännökseen palataan myöhempänä                 30 §:ään: "Myöhemmin älköön edustajan olko
4266: eri yhteyksissä.                                         sallittu tehdä eduskuntaesitystä tai anomuseh-
4267:                                                         dotusta, jollei siihen joku eduskunnan jo te-
4268:    Esitettyjen säännösten lisäksi voidaan valtio-       kemä päätös taikka muu valtiopäiväin aikana
4269: päiväjärjestyksestä vielä mainita 21 §:n 3 mo-           sattunut tapaus suorastaan anna aihetta". Ku-
4270: mentti, jonka mukaan ylimääräisillä valtiopäi-           ten on helppo havaita, on tämä sanamuoto
4271: villä voidaan käsitellä vain hallituksen valtio-         pysytetty myös nykyisessä, vuoden 1928 VJ: ssä
4272: päiville esittämiä asioita ja "mitä sellaisiin asioi-    kuitenkin niin, että ko. virkkeeseen on tapauk-
4273: hin erottamattomasti kuuluu". Muita välittö-             sina, jotka saattavat antaa aiheen aloitteen teke-
4274: mästi aloitteenteko-oikeutta koskevia säännök-           miseen lisätty "hallituksen esitys tai esityksen
4275: siä ei valtiopäiväjärjestyksessä ole.                    peruuttaminen". Ko. aloitteenteko-oikeutta siis
4276:    Eduskunnan työjärjestyksessä ei ole - eikä            laajennettiin siitä, mikä se oli vielä vuoden
4277: työjärjestyksen ja valtiopäiväjärjestyksen hierar-       1906 VJ:n mukaan.
4278: kisen suhteen huomioon ottaen juuri voikaan
4279:                                                            1
4280: olla - aloiteoikeutta ja sen ulottuvuutta kos-               ) Tällainen erityinen syy, joka samalla selvästi voi
4281: kevia määräyksiä. Laadultaan menettelyllisiä            heikentää edustajan aloiteoikeuden merkitystä, on käy-
4282:                                                         tännössä ollut esim. hallituksen ehdottaman lain kii-
4283: aloitteiden tekoa koskevia säännöksiä on sen            reellisyys. Tällaiseen tilanteeseen liittyvistä ongelmista
4284: sijaan annettu TJ 34 ja 35 §:ssä. Aloiteoikeu-          ks. Oikeusasiamiehen kertomus vuodelta 1968, 75-78.
4285:                                             Puhemiehen menettely                                                 23
4286: 
4287:    Valtiopäiväjärjestyksen 32 §:n säätämishis-             työn tehostamispyrkimysten ja eduskuntatyön
4288: torian laajempi tarkastelu ei tässä näytä tar-             rationalisointia 1940-luvun lopulla käsitelleen
4289: peelliselta yhtäältä sen vuoksi, ettei sillä ym-           komitean työn kanssa. 3 )
4290: märtääkseni ole nyt käsiteltävänä olevan kysy-                Soveltamiskäytännön selvittämisessä ei pu-
4291: myksen kannalta keskeistä merkitystä ja toi-               hemiehen käytäntö enää 1980-luvulle tultaessa
4292: saalta sen vuoksi, että sitä on varsin seikka-             kuitenkaan ole keskeisessä asemassa. Päähuo-
4293: peräisesti käsitelty korkeimman hallinto-oikeu-            mio on kohdistettava perustuslakivaliokunnan
4294: den presidentin E. ]. Ahlan valiokunnalle                  käytäntöön -      kahdenlaisista syistä. Yleensä-
4295: vuonna 1957 antamassa asiantuntijalausunnossa,             kin voidaan sanoa, että eduskunnassa on perus-
4296: joka on painettu valiokunnan mietinnön liit-               tuslakivaliokunta ratkaisevassa asemassa perus-
4297: teeksi valtiopäiväasiakirjoihin ( Prvm 17 /Puhe-           tuslaintulkitsijana. Tätä asemaa korostaa kiel-
4298: miehen menettely/ 57 vp) .                                 täytymistapausten osalta se, että niissä ei ole
4299:                                                            kysymys pelkästään perustuslakivaliokunnalle
4300: b. Soveltamiskäytäntö.                                     vähitellen kertyneestä tosiasiallisesta auktori-
4301:     Kansanedustajan oikeudesta tehdä lakialoite,           teetista, vaan myös siitä, että perustuslakivalio-
4302: jonka aiheena on hallituksen eduskunnalle an-              kunta on VJ 80 § :n nimenomaisella määräyk-
4303: tama esitys, voimassaoleva perustuslain sään-              sellä asetettu kontrolloimaan (jos ko. asiat
4304: nös on siis noin puoli vuosisataa vanha. Kun               sinne lähetetään) puhemiehen kielteisten rat-
4305: säännöksen kohteena on juuri edustajan aloite-             kaisujen perustuslainmukaisuutta ja antamaan
4306: oikeus, on ymmärrettävää ja väistämätöntäkin,              tästä muodollisestikin sitovan lausunnon. Jos
4307: että säännöksen soveltamisesta on tänä aikana              perustuslakivaliokunnan näitä ratkaisuja on, on
4308: kertynyt runsaasti käytännön tapauksia. Val-               soveltamiskäytännön linja ensi sijassa etsittävä
4309: tiosaannön aloiteoikeutta koskevan normin                  niistä eikä sellaisista puhemiehen ratkaisuista,
4310: sisällön selvittämisessä on välttämätöntä ottaa            joita ei ole lähetetty perustuslakivaliokuntaan.
4311: tämä käytäntö huomioon.                                    Toinen valiokunnan käytäntöön rajoittumista
4312:     V aitiopäivien menettelymuodot huomioon                puoltava seikka on se, että vuoden 1957 kan-
4313: ottaen edellyttäisi VJ 32 §:n 1 momentin 2.                nanoton jälkeen valiokunta on antanut useita
4314: virkkeen soveltamiskäytännön tarkka kartoitus              aloiteoikeutta koskevia kannanottoja ja että
4315: oikeastaan puhemiehen noudattaman käytännön                niistä ilmenevää tulkintalinjaa on myös puhe-
4316: selvittämistä - siis sen, minkälaiset aloitteet            miehen käytännössä pyritty seuraamaan.
4317: puhemies on esitellyt valiokuntaan lähetettä-                 Pyrin seuraavassa esittämään lyhyesti kaikki
4318: väksi, minkälaiset taas kieltäytynyt esittämästä.          perustuslakivaliokunnan tulkintakannanotot hal-
4319: Tällaista käytännön selvittelyä on jonkin ver-             lituksen esityksen antamiseen nojaavan edus-
4320: ran suoritettukin. 2 ) Kohta todettavista syistä           tajan aloitteenteko-oikeuden ulottuvuudesta. 4 )
4321: en pidä tämän käytännön tarkastelua tässä                     Vuoden 1929 II valtiopäivillä - siis vajaan
4322: yhteydessä kuitenkaan tarpeellisena. Totean
4323: vain, että perustuslakivaliokunnan vuoden 1957                3
4324:                                                                 ) Ks. Riepula & Kurikka, 66. Eduskuntatyön tehos-
4325: kannanottoa edeltävän käytännön tiukkuudesta               tamistavoitteet tulevat varsin voimakkaasti esille myös
4326: tai väljyydestä ja omaksutun linjan vakiintu-              Kastarin em. lausunnossa valiokunnalle vuonna 1957.
4327:                                                               4
4328: neisuudesta on esitetty varsin erilaisia käsi-                  ) Eräänlaisena tulkintakannanottona voidaan mai-
4329: tyksiä (Kairan ja Kastarin lausunnot vuoden                nita myös mietintö, jonka perustuslakivaliokunta antoi
4330:                                                            vuoden 1931 valtiopäivmä Hallitusmuodon ja valtiopäi-
4331:  1957 mietinnön yhteydessä) ja että esim.                  väjärjestyksen säännösten täydentämistä koskeneesta
4332: Riepulan & Kurikan kirjoituksessa kytketään                hallituksen esityksestä (prvm 8/HE 8/31 vp). HE:ssä
4333: heidän mielestään havaittavissa oleva linjan               oli "epätietoisuuden välttämiseksi" ehdotettu VJ
4334:  tiukentuminen 1950-luvulla yhteen eduskunnan              51 §:ään lisättäväksi nimenomainen säännös siitä, että
4335:                                                            valiokunta saa ottaa "käsiteltäväkseen sen valmistelta-
4336:                                                            vaksi lähetetyn asian ainoastaan siinä laajuudessa kuin
4337:    ') Ks. esim. edellä jo viitattuun perustuslakivalio-    siitä on tehty laillinen aloite." Valiokunta piti mietin-
4338: kunnan mietintöön 17/57 vp liittyvä Kairan asiantuntija-   nössään mm. tätä täydennystä aiheettomana sillä perus-
4339: lausunto (s. 13) ja Kostian lausunnossa olevat liitteet    teella, "että se käytäntö, jonka nimenomaisella säännök-
4340:  (ss. 22-25) sekä Hakkila 471-472. Puhemiehen käy-         sellä vahvistamista" esitys tarkoittaa, "jo on vakiintu-
4341: täntöä ja sen kehittymistä kuvaavat myös Riepula &         nut." Näin pyöreäksi jääneellä, nykyisen VJ:n sovelta-
4342: Kurikka, 65-67. Siinä lähteenä mainittuun Kurikan          misen varhaisvaiheisiin ajoittuvalla kannanotolla ei voine
4343: pro gradu-tutkielmaan vuodelta 1975 minulla ei ole ollut   olla VJ 32 §:n tarkoittaman normin sisällön erittelyssä
4344: tilaisuutta tutustua.                                      enää juurikaan merkitystä.
4345: 24                 1980 vp. -     PeVM n:o 17 -        Puhemiehen menettely (1979 vp.)
4346: 
4347: kaksi vuotta valtiopäiväjärjestyksen voimaantu-                   miehiä, joiden vuokraoikeus on ollut
4348: lon jälkeen -       perustuslakivaliokunta antoi                  olemassa 12 päivänä maaliskuuta 1921,
4349: lausunnon (prvl19/Svm 48/HE 68/29 II vp)                          merkitsee se siis sitä, että lakiehdotus
4350: siitä, miten pitkälle meneviä muutoksia edus-                     on tarkoitettu koskevaksi juuri niitä
4351: kunnassa voitiin tehdä hallituksen esittämään                     vuokrasuhteita, joidenka vuokra-aika
4352: lakiehdotukseen tuulaakimaksun laskemisen pe-                     edellämainittujen lakien kautta on tul-
4353: rusteista. Lausunto ei siis suoraan koskenut                      lut pitennetyksi. Hallituksen esityksen
4354: aloitteentekovallan ulottuvuutta. Jos kuitenkin                   tarkoituksena on siis esityksessä tar-
4355: hyväksytään se eduskuntakäytännössä sittem-                       kemmin ilmeneväliä tavalla säätää tar-
4356: min monesti esiin tullut - ja edempänä kap-                       koin määrätyn maanvuokralaisryhmän
4357: paleessa 3 .c. vielä tarkasteltavaksi tuleva -                    lunastamisoikeudesta.
4358: käsitys, jonka mukaan hallituksen esityksen                          Puheenaolevan     lunastamisoikeuden
4359: antamiseen nojaava aloite voi asiallisesti ulot-                  laajentaminen siten, että se ulotettaisiin
4360: tua vain yhtä pitkälle kuin eduskunnan oikeus                     mainitun ajankohdan jälkeen voimaan
4361: ilman aloitetta muuttaa hallituksen esittämää                     tulleisiin vuokrasuhteisiin, tietäisi sen
4362: lakiehdotusta, on lausunnolla merkitystä myös                     mukaan mitä edellä on esitetty, poik-
4363: aloitevallan laajuuden kannalta. 5 )                              keamista siitä, mitä hallituksen kysy-
4364:     Valiokunta katsoi hallituksen jättäneen esi-                  myksessä olevassa esityksessä on tarkoi-
4365: tyksessään eduskunnan vahvistettavaksi vain                       tettu ja sen sisällön oleellista muutta-
4366:  tuulaakimaksun laskemisen perusteen niin, että                   mista. Kun ... mutta pohjana sellaiselle
4367: sanottu maksu otettaisiin vanhaan tapaan mää-                     ehdotukselle, josta laki- ja talousvalio-
4368:  räprosenttina tullimaksusta, ja hallituksen muu-                 kunta nyt on pyytänyt perustuslakiva-
4369:  ten lähteneen siitä, että vaP.han käytännön mu-                  liokunnan lausuntoa, ei voida pitää hal-
4370: kaisesti maksun suuruus määrättäisiin hallin-                     lituksen käsiteltävänä olevaa esitystä ja
4371:  nollista tietä. Laki- ja talousvaliokunta oli                    kun toisaalta eduskunnassa ei voida
4372:  ehdottanut, että eduskunta päättäisi myös tuu-                   ottaa käsiteltäväksi jonkun asian käsit-
4373:  laakimaksun prosentista. Perustuslakivaliokunta                  telyn yhteydessä tehtyjä sellaisia ehdo-
4374:  totesi, että myös asiasta, joka siihen asti on                   tuksia, jotka muuttaisivat asian sisällön
4375: säädetty hallinnollisilla säännöksillä, voitaisiin                ja tarkoituksen toiseksi kuin aloittecssa
4376:  kyliä tehdä lakialoite, mutta tällaista lakialoi-                oleva ... "
4377:  tetta tuulaakimaksun ylärajasta ei ollut tehty
4378: ja päätyi tämän vuoksi siihen, että laki- ja                  Loppuponnessaan valiokunta katsoi, ettei
4379:  talousvaliokunnan ehdotukselle ei ollut laillista         esityksessä mainittua lunastamisoikeutta ollut
4380:  aloitetta.                                                mahdollista "laajentaa" ehdotetulla tavalla.
4381:     Vuonna 1935 perustuslakivaliokunta jälleen             Lausuntoon liittyi seitsemän jäsenen eriävä
4382:  antoi lausunnon (prvl 2/ltvm 12/HE 62/35                  mielipide, jossa viitattiin mm. siihen, että
4383:  vp), joka suoranaisesti koski vain hallituksen            aikaisemminkin oli ollut tapauksia, joissa oli
4384: esittämän lain muuttamisoikeuden rajoja edus-              sallittu huomattavastikin laajentaa käsittelyn
4385:  kunnassa, mutta jota edellä viitatun rinnastuk-           pohjana olevaa ehdotusta.
4386:  sen kautta voitaisiin pitää huomion arvoisena                 Tämän jälkeen kestikin yli 20 vuotta ennen-
4387:  kannanottona myös tässä yhteydessä. Hallituk-             kuin aloiteoikeuden laajuuskysymys jälleen saa-
4388:  sen esityksen varsin monimutkaista taustaa                tettiin perustuslakivaliokunnan ratkaistavaksi
4389:  selostettuaan valiokunta totesi esityksen sisäl-          vuonna 19 57. Tällöin valiokunnassa näytetään
4390: löstä ja aiotuista muutoksista mm.:                        pyrityn yhtä määrätietoisesti tulkintalinjan va-
4391:           "Kun laki hallituksen esityksessä on             litsemiseen ja selkiinnyttämiseen kuin nyt jäl-
4392:         ehdotettu koskemaan vain niitä vuokra-             leen yli 20 vuoden kuluttua näyttää olevan
4393:                                                            asianlaita. Valiokunnan useita kirjallisia asian-
4394:    ') Lausunnossa ei muutoksentekovallan ja ns. rin-       tuntijalausuntoja hankittuaan tuolloin antama
4395: nakkaisaloitteen tekovallan hajuutta mitenkään rinnas-     mietintö (prvm 17 /Puhemiehen menettely/ 57
4396: tettu toisiinsa. Toisin kuin Riepula & Kurikka, 65-66,     vp) on valiokunnalle arvatenkin varsin tuttu.
4397: näy:ttäisi olevan ymmärrettävissä, ei lausunto toisaalta
4398: myöskään mitenkään osoita valiokunnan lähteneen siitä,
4399:                                                            Mietinnön myöhemmän merkittävyyden vuoksi
4400: että rinnakkaisaloitteen tekovallan ja em. muuttamis-      otan tässä kuitenkin esille joitakin kohtia sen
4401: vallan laajuus olisi erilainen.                            sisällöstä.
4402:                                      Puhemiehen menettely                                         25
4403: 
4404:          Mietinnön mukaan aloitteiden ja va-               lainsäädännön piiriin tai lailla aikaisem-
4405:       paamuotoisten muutosehdotusten tuli                  min järjestetyn oikeusalan uutta koko-
4406:       pysyä esityksellä vireillepannun asian               naisjärjestelyä.
4407:       puitteissa. Se mitä tähän asiaan kuului,        Valiokunnan esittämiin näkökohtiin voidaan
4408:       oli mahdollista määritellä vain tutki-       suhtautua eri tavoin. V aliakuntaa voidaan kri-
4409:       malla hallituksen esittämän lakiehdotuk-     tikoida siitä, että se on tässä vain luonut ylei-
4410:       sen säännökset, nimike ja perustelut.        siä sääntöjä voimatta oikeastaan nojautua mi-
4411:       Näiden muodostamasta kokonaisuudesta         hinkään muuhun kuin omaan käsitykseensä.
4412:       lähtien oli selvitettävä ko. lainsäädäntö-   Voidaan myös arvostella (kuten Haleulinen,
4413:       toimenpiteen "objektiivinen laatu, luon-     DL 1962, 434-437) sitä, että tässä on luotu
4414:       ne ja tarkoitus". Tällaiset lähtökohdat      mekaanisuutta ja näennäistä mitattavuutta ky-
4415:       asetettuaan valiokunta veti eräitä yleisin   symyksiin, jotka kuitenkin jäävät arvostuksista
4416:       kriteerein kuvattuja rajoja. Valiokunta      riippuvien kokonaisarviointien varaan. Arvos-
4417:       totesi, että jos muutosehdotukset lähti-     tustenvaraisuus on ilmeinen kun otetaan huo-
4418:       vät olevan olotilan tai voimassaolevan       mioon, että valiokunnan kannanoton ydinsisältö
4419:       lainsäädännön pohjalta esityksen osoit-      voidaan esittää näin: laajennukset esitykseen
4420:       tamaan suuntaan ja ulottuivat korkein-       ovat sallittuja, jos ne ovat niin vähäpätöisiä
4421:       taan esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-      tai epäolennaisia, että lainsäädäntötoimen laatu,
4422:       sen säännösten osoittamaan ylärajaan, ne     luonne ja tarkoitus pysyy muuttumattomana.
4423:       pysyivät esityksen osoittaman "asian"        Esitettyä kantaa voidaan ehkä myös arvostella
4424:       puitteissa. Jos muutosehdotukset taas        tiukkuudesta, jota on vaikea nojata ainakaan
4425:       lähtivät olevan olotilan tai voimassaole-    VJ 32 §:n sanamuotoon. Kantaa voidaan myös
4426:       van lainsäädännön pohjalta päinvastai-       pitää pillevästi epäjohdonmukaisena sikäli, että
4427:       seen suuntaan kuin esitys, ne menivät        myös esitystä oleellisesti supistava ehdotus,
4428:       vireille pannun "asian" ulkopuolelle.        joka mietinnössä on ilmeisesti edellytetty aina
4429:       Jos muutosehdotuksessa oli ehdotettu         sallituksi, saattaa toki muuttaa toimenpiteen
4430:       esityksen sivusuuntaan ulottuvaa asial-      yleistä laatua ja luonnetta. - Miten valiokun-
4431:       lista sovellutusalaa koskeva supistus,       nan kannanottoon suhtaudutaankin, merkittä-
4432:       pysyi muutosehdotus asian puitteissa.        vää on, että valiokunta on useissa myöhem-
4433:       Sivusuuntaan ehdotettu asiallisen sovel-     missä ratkaisuissaan viitannut tähän mietintöön
4434:       lutusalan laajennuskin saattoi pysyä vi-     ilmeisesti sen kannat edelleen hyväksyen tai
4435:       reillepannun "asian" puitteissa, jos laa-    ainakin siten, ettei valiokunnan voida katsoa
4436:       jennus oli niin vähäpätöinen tai epä-        irroittautuneen mietinnön kannanotoista.
4437:       olennainen, että lainsäädäntötoimenpi-          Ko. mietinnössä käsitellyssä asiassa valio-
4438:       teen yleinen laatu, luonne ja tarkoitus      kunta katsoi, että hallituksen esittäessä vero-
4439:       pysyivät muuttumattomina. Viimeksi-          helpotuksia vain Pohjois-Suomeen ei käsiteltä-
4440:       mainittuja arviointiperusteita oli nouda-    väksi voitu ottaa rinnakkaisaloitetta, joka olisi
4441:       tettava myös silloin, kun muutosehdo-        tehnyt mahdolliseksi ko. helpotusten ulottami-
4442:       tus meni esityksen suuntaan, mutta           sen muuallekin Suomeen. Viikkoa myöhemmin
4443:       ulottui esityksen osoittaman ylärajan        antamassaan lausunnossa (prvl 7 /ltvm 49 /HE
4444:       ulkopuolelle. Jos taas muutosehdotus         85/57 vp) valiokunta otti kantaa eduskun-
4445:       merkitsi esityksen sivusuunnassa tapah-      nassa hallituksen esittämään lakiin yleisistä
4446:       tuvaa sellaista laajennusta tai esityksen    teistä annetun lain muuttamisesta tehtyihin
4447:       suunnassa sen ylärajan sellaista ylittä-     muutosehdotuksiin. Valiokunta totesi esitetyn
4448:       mistä, joka olisi omiaan muuttamaan          lakiehdotuksen sisällyksenä ja tarkoituksena
4449:       lainsäädäntötoimenpiteen yleisen laa-        olevan yksinomaan säännellä, minkä ajan ku-
4450:       dun, luonteen ja tarkoituksen toiseksi,      luessa tuolloin vielä voimassa olleen tielain
4451:       ei muutos enää pysynyt vireillepannussa      nojalla annettuja päätöksiä saatiin vielä panna
4452:       asiassa. Täydennykseksi valiokunta vielä     täytäntöön, siis säännellä voimassaolleen lain
4453:       totesi, että muutosehdotuksia voidaan        nojalla annettujen päätösten oikeusvaikutukset
4454:       tehdä aivan toisessa laajuudessa silloin,    uuden yleisistä teistä annetun lain voimaan-
4455:       kun esitys tarkoittaa lailla aikaisemmin     tulon (1. 1. 1958) jälkeen. Laki- ja talousvalio-
4456:       järjestelemättömän asian saattamista         kunnassa esitykseen tehdyn muutosehdotuksen
4457: 
4458: 4 0880002890
4459: 26               1980 vp. -   PeVM n:o 17 -Puhemiehen menettely (1979 vp.)
4460: 
4461: valiokunta totesi tarkoittavan tuolloin voimas-         Vuoden 1972 valtiopäivillä perustuslakiva-
4462: saolevan tielain voimassaolaajan jatkamista ja       liokunta käsitteli aloitevaltakysymyksiä kahteen
4463: vastaavasti uuden lain voimassaolaajan siirtä-       otteeseen. Merkittävämpi näistä kannanotoista
4464: mistä muutosehdotuksessa mainituilta osilta.         oli lausunto, joka koski kansaneläkkeeseen
4465: Esityksen ja muutosehdotuksen sisältöä ja tar-       suoritettavasta tukilisästä ja asumistuesta anne-
4466: koitusta verrattuaan valiokunta katsoi, ettei        tun lain muuttamista (prvl 2/Svm 75/HE
4467: muutosehdotus pysy vireillepannun asian puit-        78/72 vp). Valiokunta totesi esityksessä käsi-
4468: teissa eikä siten ole VJ :n mukaan mahdolli-         teltynä asiana olevan tukilisän enimmäismäärän
4469: nen. - Mainittakoon, että mietintöön liite-          korottaminen sekä asumistukeen vaikuttavien
4470: tyssä eriävässä mielipiteessä todettiin esityksen    kustannusrajojen ja tulosidonnaisuuden lieven-
4471: ja myös sen muutosehdotuksen tähtäävän edus-         täminen. Tämän jälkeen valiokunta jatkoi
4472: kunnan esittämän toivomuksen toteuttamiseen          mm.:
4473: ja muutosehdotuksen siten olevan suoranaisessa
4474: yhteydessä esityksen lakiehdotuksen kanssa,                    "Joskin hallitus on ehdottanut noi-
4475: minkä lisäksi ehdotetun lisäyksen hyväksymättä              den kustannusten ylärajan korottami-
4476: jättäminen johtaisi kansalaisten yhdenvertaisuu-            seksi muutettavaksi kysymyksessä ole-
4477: den loukkaamiseen.                                          van lain 3 §: ssä siitä olevia säännöksiä,
4478:    Vuoden 1964 valtiopäivillä perustuslakivalio-            ei niitä lain 4 §:n 1 momentissa olevia
4479: kunta otti kantaa aloiteoikeuden laajuuteen val-            säännöksiä, joissa on määritelty asumis-
4480: tion virkamiespalkkausten tarkistamista koske-              kustannuksiin luettavat kustannukset,
4481: van esityksen yhteydessä. Lausunnossaan (prvl               ole hallituksen esityksessä ehdotettu
4482: 1/vvm 18/HE 15/64 vp) valiokunta totesi                     muutettaviksi. Kun sosiaalivaliokunta
4483: hallituksen esittämän lakiehdotuksen koskevan               on asiaa käsitellessään päättänyt olen-
4484: yksinomaan valtion virkamiesten palkkausta ja               naisesti laajentaa asumiskustannuksiin
4485: sisältävän tarkan määrittelyn tarkoitetusta vir-            luettavien kustannuserien piiriä ja siten
4486: kamieskäsitteestä. Vuoden 1957 mietintöönsä                 laajentaa sanotun käsitteen sisältöä,
4487: viitaten valiokunta piti selvänä, "ettei aloittei-          vaikka sen laajentamista ei ole ehdo-
4488: den pohjalta voida puheena olevan lakiehdo-                 tettu enempää hallituksen esityksessä
4489: tuksen sovellutusalaa laajentaa siten, että se              kun sosiaalivaliokunnassa esityksen yh-
4490:                                                             teydessä käsitellyissä lakialoitteissakaan,
4491: tulisi koskemaan myös muita valtion varoista
4492: tosiasiallisesti palkkansa saavia toimihenkilö-             ovat sosiaalivaliokunnan tässä kohdin
4493: ryhmiä kuin valtion virkamiehiä".                           lakiehdotuksen 4 § :n 1 momenttiin
4494:                                                             tekemät muutokset ulottuneet valiokun-
4495:    Käsitellessään vuoden 1969 valtiopäivillä                nan käsiteltävänä olleen asian ulkopuo-
4496: hallituksen esitystä työsopimuslaiksi perustus-             lelle.
4497: lakivaliokunta totesi, että ehdotukseen oli                    Vaikka puheena olevan pykälän 3
4498: eduskuntakäsittelyn aikana lisätty vähimmäis-               momentti onkin kirjoitettu pykälän
4499: palkkasäännökset sekä säännökset luottamus-                 yhteyteen hallituksen esityksessä, halli-
4500: miehistä (prvl 3/sosvm 33/HE 228/69 vp).                    tus ei ole ehdottanut sitä muutetta-
4501: Tarkastellessaan tällaisten lisäysten tekomahdol-           vaksi. Siten hallitus ei ole saattanut
4502: lisuutta valiokunta otti lähtökohdaksi sen, että            tämän momentin säännöksillä järjestet-
4503: käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen pyrkiessä               tyjä kysymyksiä eduskunnan käsiteltä-
4504: järjestämään tietyn oikeudenalan kokonaisuu-                väksi. Kun sosiaalivaliokunta on tehnvt
4505: dessaan voidaan muutosehdotuksia tehdä sellai-              tähänkin momenttiin sellaisia muutok-
4506: sissa kohdissa, jotka kuuluvat ko. oikeuden-                sia, jotka olennaisesti muuttavat mo-
4507: alaan. Todettuaan, että vähimmäispalkkasään-                mentin asiasisältöä, ovat myös nämä
4508: nöksistä ja luottamusmiehistä ei ollut olemassa             muutokset perustuslakivaliokunnan mie-
4509: erillistä, yksinomaan niitä koskevaa lainsäädän-            lestä sosiaalivaliokunnan käsiteltävänä
4510: töä ja että molemmat asiat kuuluivat luon-                  olleen asian ulkopuolelle meneviä."
4511:  teeltaan työsopimuslainsäädännön piiriin, valio-
4512: kunta katsoi niitä koskevien ehdotusten lisää-         VaHokunnan mietintö syntyi äänin 9-8.
4513: misen hallituksen esittämään ehdotukseen edus-       Eriävissä mielipiteissä kritikoitiin enemmistön
4514:  kuntakäsittelyn aikana olevan valtiopäiväjärjes-    kantaa mm. sillä perusteella, että hallitus oli
4515: tyksen mukaan mahdollista.                           ehdottanut asumiskustannusten perusteiden
4516:                                        Puhemiehen menettely                                          27
4517: 
4518: vahvistamista koskevia muutoksia ja että asu-        ja tarkoitus objektiivisesti arvioiden pysy1vat
4519: miskustannuksia oli pidettävä yhtenä asiako-         muuttumattomina. Kantanaan valiokunta katsoi
4520: konaisuutena. Kirjallisuudesta päätellen valio-      muutosehdotuksen menevän hallituksen esityk-
4521: kunnan kannanotto oli myös syntynyt sikäli           sellä vireillepannun asian ulkopuolelle. - !viie-
4522: oudossa menettelyssä, että yksi enemmistöön          tintö on valiokunnan tulkintalinjaa ajatellen
4523: kuuluneista oli itse asiassa ollut toista mieltä,    hyvin selvä sikäli, että valiokunta pitäytyi tiu-
4524: mutta oli äänestänyt ryhmäpäätöksen velvoit-         kasti niissä arviointiperusteissa, jotka vuoden
4525: tamana valiokunnan kannaksi tulleen tulkinnan        1957 mietinnössä esitettiin. Mietintö on toi-
4526: puolesta ja jättänyt valiokunnan pöytäkirjaan        saalta valitettavan vähän sanova sikäli, ettei
4527: omaa kantaansa koskevan lausuman ( Ks. Rie-          siinä lainkaan esitetä, miksi ko. ehdotusten ei
4528: pula, s. 324, alav. 47 ja Havansi, LM 1972,          katsottu täyttävän esiteltyjä, hyvin yleisiä kri-
4529: 663-664).                                            teerejä.
4530:    Leimaverolain muuttamista koskeneessa vuo-           Toistaiseksi viimeinen aloiteoikeuden laa-
4531: den 1972 lausunnossa (prvl 3/vvm 25/HE               juutta koskeva perustuslakivaliokunnan kan-
4532: 94/72 vp) valiokunta totesi, että hallituksen        nanotto on viime vuoden kesäkuussa annettu,
4533: esityksessä ei ollut pyritty säätelemään ajokort-    veneliikennelain muuttamista koskenut lausunto
4534: tien voimassaoloaikaa ja että jos valtiovarain-      (prvl 3/liikvm 2/HE 18/79 vp). Hallituk-
4535: valiokunnassa ehdotukseen suunniteltu muutos         sen esityksessä oli veneliikenteen valvonnan
4536: oli ymmärrettävä aineellisoikeudelliseksi mää-       tehostamiseksi ehdotettu valvontaa suorittavia
4537: räykseksi voimassaoloajasta, meni ehdotus esi-       viranomaisia koskevaan säännökseen lisättäväksi
4538: tyksellä vireillepannun asian ulkopuolelle. Mi-      tulliviranomaiset. Liikennevaliokunnan mielestä
4539: käli taas muutosehdotus olisi käsitettävä leima-     säännökseen olisi ollut lisättävä myös kanava-
4540: veroa koskevien säännösten ryhmittelyyn liitty-      viranomaiset. Perustuslakivaliokunta katsoi,
4541: väksi väliotsakkeeksi, koskisi ehdotus esityk-       että liikennevaliokunnan harkitsema lisäys oli
4542: sellä vireille saatettua, ajokorteista maksettavaa   hallituksen esityksen suuntainen laadultaan,
4543: leimaveroa järjestäviä säännöksiä ja siten valio-    luonteeltaan ja tarkoitukseltaan ja ettei se
4544: kunnan käsiteltävänä ollutta lainsäädäntökysy-       myöskään olennaisella tavalla muuttanut esi-
4545: mystä.                                               tyksessä tarkoitettua lainsäädäntökokonaisuutta.
4546:    Viime vuoden helmikuussa valiokunta antoi         Tämän vuoksi valiokunta katsoi, ettei ollut
4547: aloitevaltaa koskevan kannanoton puhemiehen          estettä sanotunlaisen muutoksen tekemiseen
4548: erään kieltäytymisen johdosta (prvm 84/Puhe-         eduskuntakäsittelyssä.
4549: miehen menettely /78 vp) . Hallituksen esityk-
4550: sessä oli kotitalouksien ostovoiman tukemi-          c. Kirjallisuus.
4551: seksi ehdotettu mm. lapsilisien määrän korot-
4552:                                                         Edustajan aloitevallan rajoja koskevat tul-
4553: tamista lapsiluvun mukaan porrastettuna kes-
4554:                                                      kinnalliset ratkaisut on tehtävä ensi sijassa
4555: kimäärin 10 %. II käsittelyssä tehdyssä muu-
4556:                                                      muun aineiston kuin kirjallisuudessa esitetty-
4557: tosehdotuksessa oli ehdotettu lapsilisien korot-
4558:                                                      jen käsitysten nojalla. Valtiosäännön tutkijoi-
4559: tamista siten, että korotettu määrä olisi pysy-
4560:                                                      den ja käytännön tuntijoiden kirjoitukset kui-
4561: nyt hallituksen ehdottaman maksimimäärän
4562:                                                      tenkin vaikuttavat myös perustuslakivaliokun-
4563: puitteissa. Muutosehdotuksen mukaan tämä
4564:                                                      nan käytäntöön. Tämän vuoksi ja osaksi myös
4565: määrä olisi kuitenkin maksettu kaikista lapsista
4566:                                                      sen havainnollistamiseksi, miten valiokunnan
4567: perheen lapsiluvusta riippumatta, kun taas esi-
4568:                                                      käytäntö heijastuu kirjallisuuteen, olen pitänyt
4569: tyksessä oli lähdetty korotuksista, jotka jätti-
4570:                                                      aiheellisena lyhyesti esitellä, minkälaisia aloite-
4571: vät ennalleen voimassaolleeseen lainsäädäntöön
4572:                                                      oikeutta koskevia kannanottoja valtiosääntöoi-
4573: sisältyvän lapsilisien porrastuksen perheen lap-
4574:                                                      keudellisessa kirjallisuudessa on esitetty. Kun
4575: siluvun mukaan. Vuoden 1957 mietintöön vii-
4576:                                                      muutosoikeus eduskuntakäsittelyssä on käytän-
4577: taten valiokunta esitteli käytännössä sovellet-
4578:                                                      nössä usein rinnastettu rinnakkaisaloitteiden
4579: tuja kriteerejä ja totesi ratkaisevaksi sen, oliko
4580:                                                      teko-oikeuteen, olen ottanut mukaan myös
4581: porrastuksen poistamisesta muodostuvaa eroa-
4582:                                                      ensiksimainittua koskevia huomionarvoisia kan-
4583: vuutta ehdotusten välillä pidettävä lainsäädän-
4584:                                                      nanottoja. Nykyisen valtiopäiväjärjestyksen sää-
4585: tökokonaisuus huomioon ottaen niin vähäisenä
4586:                                                      tämistä edeltävältä ajalta olevat kannanotot
4587: ja epäolennaisena, että hallituksen ehdottaman
4588:                                                      koskevatkin lähinnä vain tätä muutosoikeutta.
4589: lainsäädäntötoimenpiteen yleinen laatu, luonne
4590: 28            1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
4591: 
4592:         Varhaisin tässä huomionarvoinen ja       aloitteista, vaan hän on myös oikeutettu
4593:      samalla myöhemmin eri yhteyksissä si-       "samoista asioista itse puolestaan teke-
4594:      teerattu kannanotto on professori Her-      mään uusia ehdotuksia eduskunnan pää-
4595:      mansonin pieni lainsäädäntöaloitetta        tökseksi. Sellaisia edustajan tekemiä
4596:      koskeva kirjoitus vuodelta 1905. Kir-       ehdotuksia nimitetään myös muukalai-
4597:      joituksessaan hän mm. toteaa, ( s. 82)      sella nimellä amendemangeiksi . . . Uu-
4598:      säätyjen voivan esteettömästi ja tarvit-    sien eli muutosehdotusten tekemisen
4599:      sematta käyttää aloiteoikeutta tehdä        oikeus ei kuitenkaan ole rajoittamaton.
4600:      muutoksia ja lisäyksiä armolliseen esi-     Yhtä vähän kuin valiokunnalla on
4601:      tykseen. Vähää myöhempänä hän toteaa        oikeus, valmistelevasti käsitellessään jo-
4602:      säätyjen voivan tehdä niille jätettyyn      takin aloitetta poiketa asiasta, se on
4603:      lakiehdotukseen "mitä muutoksia tai         aloitteesta, eli tehdä ehdotus, jota aloite
4604:      lisäyksiä tahansa" kunhan ne kuuluvat       ei ole koskenut eikä tarkoittanut ...
4605:      siihen "asiaan", joka on niiden käsitel-    yhtä vähän saa edustajakaan uutta pää-
4606:      täväksi toimitettu. Tämä "asiaan", "ai-     tösehdotusta esittäessään mennä aiot-
4607:      neeseen" ( "ärende", "ämne") kuulumi-       teen rajojen ulkopuolelle. Hänen on py-
4608:      nen tuodaan kirjoituksessa vielä myö-       syttävä käsiteltävässä asiassa (TyöJ:n
4609:      hempäänkin esille ainoana rajoituksena      25 §) tarkoin ei vain puheessaan yli-
4610:      säätyjen oikeudelle tehdä muutoksia esi-    päänsä vaan myös ehdotuksessa, joita
4611:      tykseen ilman että aloitteen tekeminen,     hän tekee".
4612:      milloin se oli mahdollista, on tarpeen.         Vuonna 1925 julkaisemassaan tutki-
4613:      Tämä H ermansonin "asiaan", "ainee-         muksessa Laki ja asetus tyytyi Puhakka
4614:      seen" kuulumiselle tai sen kanssa yhtey-    toteamaan lyhyesti ( s. 186), että laki-
4615:      dessä olemiselle ( eger gemenskap med       ehdotukseen       voidaan    eduskunnassa
4616:      ämnet) antama merkitys on todennäköi-       yleensä tehdä muutoksia "ilman mitään
4617:      sesti ollut (eräänä) alkuna ja merkit-      rajoituksia". Varsin väljäksi tuntui val-
4618:      tävänä myötävaikuttajana siihen, millä      tiopäivien oikeuden tässä suhteessa kä-
4619:      tavoin "asiassa" pysymisen vaatimusta        sittävän myös Kaira vuonna 1932 valtio-
4620:      on vielä paljon myöhemminkin tuotu          sopimuksista julkaisemassaan väitöskir-
4621:      esiin sekä valiokunnan käytännössä että      jassa, jossa hän ( s. 248) H ermansonin
4622:      kirjallisuudessa.                           em. lausumiin viitaten totesi meillä van-
4623:          Vuonna 1911 julkaistussa pitkässä       hastaan hallituksen aloitteen ja eduskun-
4624:      kirjoituksessaan lainsäätämisestä profes-    nan toimivallan laajuuden välisistä suh-
4625:      sori Erich kiinnitti lyhyesti huomiota       teista vallinneen verraten vapaamielisen
4626:      myös hallituksen esittämien lakiehdo-       kannan. Samassa yhteydessä hän myös
4627:      tusten muuttamismahdollisuuteen edus-        totesi perustelematta saman vapaamie-
4628:       kunnassa. Hän totesi ( s. 345) muutos-     lisen käsityksen vallitsevan jatkuvasti
4629:      ehdotuksia voitavan tehdä rajoituksetta.     uudenkin HM:n ja VJ:n aikana. Tämä
4630:       "Asian luonteeseen kuitenkin kuuluu,        käsitys ehkä ennakoi sitä, että Kaira
4631:      että tuollaisten muutosehdotusten tulee      myöhemminkin asiantuntijana tuntuu
4632:      liittyä seikkoihin, jotka ovat yhteydessä    omaksuneen väljää aloiteoikeutta puol-
4633:      käsiteltävänä olevaan lakiehdotukseen;       tavan kannan.
4634:      tämän vaatimuksen sivuuttaminen joh-            Vuonna 1939 ilmestyneessä, paljon
4635:       taisi muutosten ehdottamisoikeuden vää-     käytetyssä perustuslakien kommentaaris-
4636:       rinkäyttöön ja lainsäätämismenettelyn      saan Hakkila ei VJ 32 §:n kohdalla (ss.
4637:      heikentämiseen" (suomennos tässä) .         470-471) esitä tapausselostusten ohes-
4638:          Eduskunnan monivuotisen sihteeri Ii-    sa oikeastaan muuta kuin viittauksia kir-
4639:       var Ahavan vuonna 1914 julkaisemassa        jallisuuteen ja säännösteksteihin. Sen
4640:       vuoden 1906 valtiopäiväjärjestyksen         sijaan tuntuu esitys VJ 80 §:n kohdalla
4641:       kommentaarissa todetaan muutoksente-        ( ss. 606-607) viittaavan siihen, että
4642:       ko-oikeudesta mm. ( s. 181), että edus-     kirjoittaja käsitti muutostenteko-oikeu-
4643:       tajalla ei ole vain oikeutta lausua mie-    den varsin suppeaksi. Hän nimittäin
4644:      lensä hallitsijan tai muiden edustajien     ensiksi viittaa siihen, että säätyvaltio-
4645:                                 Puhemiehen menettely                                         29
4646: 
4647: päivien aikana muutoksenteko-oikeus oli               neeksi ja tarpeelliseksi kuten eduskun-
4648: melko vapaa jo välttämättä senkin                     nan sihteeri Olavi Salervon kirjoituk-
4649: vuoksi, että aloitteenteko-oikeus oli ra-             sessa Eduskunnan historia -teoksessa
4650: joitettu. Mutta aloiteoikeuden kehitty-               vuonna 1971 (s. 110). Valiokunnan
4651: misen myötä "on kehitys alkanut yhä                   omaksuman linjan tiukkuutta ja käytet-
4652: selvemmin kulkea siihen suuntaan, että                tyjen perustelujen riittämättömyyttä
4653: valiokunnilla ja edk:lla katsotaan olevan             enemmän tai vähemmän kritisoivia sä-
4654: oikeus käsitellä hallituksen esitykseen               vyjä on myöhemmin tuotu esille aina-
4655: sisältyvää asiaa vain siinä laajuudessa               kin Riepulan väitöskirjassa vuodelta
4656: kuin siitä on tehty laillinen aloite".                1973 (ss. 282-284), Riepulan & Kuri-
4657:     Eduskunnan sihteeri E. H. I. T am-                kan artikkelissa vuodelta 1976 sekä
4658: mio julkaisi vuonna 1948 yleistajuiseksi              Jyrängin Presidentti-kirjassa vuodelta
4659: tarkoitetun kirjan Lain säätäminen itse-              1978 (ss. 292-295).
4660: näisessä Suomessa. Rinnakkaisaloitteen                     Valiakunnan käyttämien kriteerien
4661: teko-oikeutta kuvatessaan ( s. 49) hän                seikkaperäisempää arviointia ja arvos-
4662: totesi, että se on ratkaistava sen asial-             telua esiintyy oikeastaan vain Sipposen
4663: lisen yhteyden perusteella, joka tehdyllä             Lainsäädäntövaltaa koskevassa kirjoi-
4664: lakialaitteella on hallituksen esitykseen.            tuksessa Eduskunnan historia -teoksessa
4665:  "Mikäli esityksessä on kysymys rajoi-                vuodelta 1977. Siinä hän mm. toteaa
4666:  tettujen muutosten tekemisestä määrät-                ( s. 49, alav. 3 lopussa), että valiokun-
4667:  tyihin voimassaolevan lain kohtiin, ei               nan ja sen asiantuntijoiden apunaan
4668:  ilman erityisiä perusteita voida lakialait-          käyttämille käsitteille kuten "asia",
4669:  teessa puuttua muihin kysymyksessä                   'päämäärä", "tarkoitus", "luonne" sekä
4670:  olevan lain kohtiin, mutta jos sitä vas-             myös "suorastaan"-termille on annettu
4671:  toin hallituksen esitys tarkoittaa erilli-           toisenlainen sisältö kuin arkikielessä.
4672:  sen alan lainsäädännöllistä järjestelyä,             Esimerkkejä mainittuaan hän katsoo ole-
4673:  on aloitteen liikkuma-ala suurempi.                  vankin ehkä selvintä todeta, että ky-
4674:  Käytännössä on tulkinta aloitteen rajoja             seessä ei ole VJ:n tulkinta tavanomai-
4675:  koskevissa kysymyksissä muodostunut                  seen tapaan, vaan tietyn melko yksityis-
4676:  suppeaksi, kuten on ilmennyt etenkin                 kohtaisen käytännön vähittäinen vakiin-
4677:  silloin, kun aloitteen perusteena on                 nuttaminen ja lisää, ettei vallitsevaa
4678:  pidetty eduskunnan jo tekemää päätös-                tulkintaa voida vakuuttavasti perustella
4679:  tä taikka varsinkin "muuta valtiopäi-                 teoreettisluontoisilla perusteilla.
4680:  väin aikana sattunutta tapausta."
4681:      Edellä esitettyjen kannanottojen jäl-
4682:  kiä voidaan nähdä vuoden 1957 valio-          3. Aloiteoikeutta koskevien säännösten tulkin-
4683:  kunnan mietinnössä ja sen valmistelussa          nasta.
4684:  hankitoissa       asiantuntijalausunnoissa.
4685:  Myöhemmissä kirjallisuuden kannan-               Pyrittäessä selvittämään miten VJ 32 § :n
4686:  otoissa sen sijaan jo selvästi vaikuttaa      nyt kyseessä olevaa kohtaa olisi valtiosääntöoi-
4687:  mainittu valiokunnan antama kannan-           keudessa hyväksyttävänä pidettävien tulkinta-
4688:  otto. Sitä on voimakkaasti kritikoitu,        argumenttien nojalla tulkittava, muodostavat
4689:  kuten Hakulisen artikkelissa vuodelta         sanamuotoon, soveltamiskäytäntöön ja perustus-
4690:   1962, jossa mietinnössä käytetyt kritee-     lakien muodostamaan kokonaisuuteen nojaavat
4691:   rit leimataan keinotekoisiksi ja epäjoh-     argumentit toisiinsa nivoutuvan kokonaisuuden,
4692:  donmukaisiksi. Hakulisen mielestä ( s.        jonka osia ei voida menestyksellä eristää toi-
4693:   436) VJ 32 §:n vaatimuksena ei ole           sistaan. Tähän kokonaisuuteen "kuuluu" myös-
4694:   voitu tarkoittaa muuta kuin että aloit-      kin se rinnakkaisaloitteen teko-oikeuden ja
4695:   teen tulee olla suoranaisessa ja luon-       muutoksenteko-oikeuden em. rinnastus, johon
4696:   nollisessa eikä pelkästään keinotekoi-       käytännössä on usein viitattu. Vaikka mainit-
4697:   sessa yhteydessä hallituksen esitykseen.     tujen osatekijöiden erilliseen tarkasteluun tä-
4698:   Mietinnön ilmentämä linja on toisaalta       män vuoksi väistämättä jää jonkin verran väki-
4699:   myös nähtävästi katsottu oikeaan osu-        näisyyttä, käsitte!en niitä tulkinta-argumentaa-
4700: 30               1980 vp. -    PeVM n:o 17 -Puhemiehen menettely (1979 vp.)
4701: 
4702: tion detaljien paremmin esiin saamiseksi seu-        aloitteeseen. Vaikka aloitteen sisällöllistä yh-
4703: raavassa erikseen.                                   teyttä ko. esityksen kanssa pidettäisiinkin ta-
4704:                                                      vanomaisimpana tilanteena, ei lainkohdan no-
4705: a. Sanamuodon mukainen tulkinta.                     jalla siis voida sulkea pois mahdollisuutta, että
4706:                                                      esitys - sen antaminen - "tapauksena" antaa
4707:     Tulkinnassa on kysymys ensi sijassa seuraa-      suorastaan aiheen muutakin kuin esityksessä
4708:  vasta perustuslain kohdasta (VJ 32, 1 §):           käsiteltyä asiaa koskevan aloitteen tekemiseen.
4709:  " ... jollei siihen joku eduskunnan jo tekemä
4710:  päätös tahi hallituksen esitys tai esityksen pe-    b. Valtiosääntökokonaisuuden merkitys tulkin-
4711:  ruuttaminen taikka muu valtiopäivien aikana            nassa.
4712:  sattunut tapaus suorastaan anna aihetta". Aloite
4713:  voidaan siis tehdä, jos hallituksen esitys antaa        Valtiosääntöoikeudessa kuten muuallakin ju-
4714: siihen suorastaan aiheen. Vaikka säännös ei           ridiikassa on eräänä tulkinta-argumenttina se,
4715:  sitä nimenomaisesti osoita, voidaan pitää ilmei-     että yksittäisen lainkohdan tulkinnan täytyy
4716:  senä, että riittävää ei ole vain aloitteentekijän    mahdollisuuksien mukaan olla sopusoinnussa
4717: oma käsitys siitä, mikä hänet sai tekemään            saman säädöksen muiden kohtien tulkinnan
4718:  aloitteen, vaan aloitteen tekemisen täytyy joten-   kanssa. Näiden muiden kohtien voidaan aja-
4719: kin yleisesti arvioiden, ulkopuolisellekin jär-       tella olevan samanveroisia osasia ko. lain muo-
4720:  keenkäyvällä tavalla johtua hallituksen esityk-      dostamassa kokonaisuudessa kuin tarkasteltava
4721:  sen antamisesta. Millainen tämän asiayhteyden        lainkohta. Muihin lainkohtiin saattaa myös
4722: tulee olla, ei ole suoraan sanamuodosta pää-          sisältyä sellaisia, joita on syytä pitää sisällöl-
4723: teltävissä. Säännöksen väljyys tässä kohden           tään muita säädöksen kohtia tärkeämpinä, siis
4724:  sisältää mm. sen, ettei vaatimuksia, joiden mu-      lainsäätäjän tekeminä perusratkaisuina.
4725:  kaan aloitteen laadun, luonteen ja tarkoituksen         V aitiopäiväjärjestykseen ei näytä sisältyvän
4726:  tulee olla sama kuin esityksessä, voida nojata      säännöksiä, jotka konkreettisesti, tulkintojen
4727: lainkohdan sanamuotoon. Lainkohdan sana-              yhteensovittelua vaativalla tavalla vaikuttaisivat
4728: muoto ei myöskään anna mitään perustetta             VJ 32 §:n ko. kohdan tulkintaan. Sen sijaan
4729: sille, että säännöksen tulkinnassa aletaankin        on syytä kysyä, sisältyykö valtiopäiväjärjestyk-
4730: operoida vaatimuksella, jonka mukaan aloitteen       seen tai valtiosääntöön muuten säännöksiä, jot-
4731: tulee koskea samaa "asiaa" kuin esityksen. Vaa-      ka puoltavat rinnakkaisaloitteen teko-oikeuden
4732: timuksen siitä, että esitys "suorastaan" antaa       suppeaa tai laajaa tulkintaa. Suppeaa tulkintaa
4733: aiheen aloitteeseen, voidaan katsoa sulkevan         voidaan ajatella perustehavan sillä valiokunnan
4734: pois tilanteet, joissa esitys toimisi vain etäi-     käytännössä ja kirjallisuudessa mainitulla sei-
4735: sempänä, välillisenä aiheena. Missä tässä koh-       kalla, että ko. lainkohta voidaan käsittää poik-
4736: den kulkisi raja "suorastaan" aiheena olemisen       keukseksi VJ 32 §:ssä muuten ilmennetystä
4737: ja muun aiheena olemisen välillä, ei ole sana-       pääsäännöstä. Tältä argumentilta ei pykälän
4738: muodosta johdettavissa. Korkeintaan voidaan          rakenteen ("Myöhemmin älköön ... jollei ... ")
4739: todeta, että säädöksen taustahistorian valossa       huomioon ottaen voidakaan kieltää tiettyä
4740: voidaan ruotsinkielistä muotoa tässä pitää alku-     oikeutusta. Argumentin painavuutta kuitenkin
4741: peräisempänä ja että ruotsinkielinen "omedel-        vähentää se, että lainkohdan poikkeussäännös-
4742: barligen" tuntuisi viittaavan välittömämmän          ominaisuuden voidaan katsoa ensi sijassa liit-
4743: kausaaliyhteyden vaatimukseen kuin suomalai-         tyvän aloitteen tekoajankohtaan eikä siten vält-
4744: sen sanamuodon verraten epämääräinen "suo-           tämättä ulottuvan myös ko. aloitteenteko-oikeu-
4745: rastaan".                                            den sisällöllisen ulottuvuuden arviointiin.
4746:    Jos ko. lainkohdassa mainittaisiin vain siitä,        Ko. lainkohdan laajaa tulkintaa tuntuisi
4747: että esitys antaa suorastaan aihetta, voitaisiin     puoltavan se alussa viitattu seikka, että jo
4748: ehkä painokkaastikin puoltaa ajatusta, että          Hallitusmuodossa on eduskunta asetettu ensi-
4749: kysymys on vain ko. esityksen ja aloitteen           sijaiseen tai ainakin hallituksen kanssa tasaver-
4750: sisältöjen yhtäläisyyden astetta koskevasta vaa-     taiseen asemaan lainsäädäntövallan käyttämi-
4751: timuksesta. Lainkohdassa on hallituksen esityk-      sessä (HM 2 §) ja vastaavasti rinnastettu edus-
4752: sen antamista kuitenkin käsitelty eräänä esi-        kunnan ja hallituksen lakien säätämistä koskeva
4753: merkkityyppinä niistä tapauksista, jotka valtio-     aloiteoikeus ( HM 8 § ) . Voidaan myös viitata
4754: päivien aikana sattuessaan voivat antaa aiheen       siihen, että valtiosääntömme rakentuu parla-
4755:                                         Puhemiehen menettely                                                  31
4756: 
4757: mentarismille ja että tämä perusratkaisu puol-        edustajalla ollut oikeutta hallituksen esityksen
4758: taisi lähinnä eduskunnan toimivaltuuksia kos-         johdosta tehdä valtiopäivien aikana aloitetta.
4759: kevien normien laajaa tulkintaa. Pidän viimek-        Eduskunnan käytännössä ja kirjallisuudessa voi-
4760: simainittuja seikkoja merkittävinä qsatekijöinä       tiin siten ottaa kantaa vain edustajien oikeuteen
4761: VJ 32 §:n ko. kohdan tulkinnassa. Niistä ei           tehdä vapaamuotoisia muutosehdotuksia. Val-
4762: kuitenkaan voida johtaa yksinään ratkaisujen          tiopäiväjärjestyksen säätämisvaiheet eivät näh-
4763: perusteeksi riittäviä, enemmästä pohdiskelusta        däkseni tue käsitystä, jonka mukaan pyrkimyk-
4764: vapauttavia ohjeita VJ :n menettelysäännösten         senä tuolloin oli rajata rinnakkaisaloitteen teko-
4765: tulkintaongelmiin.                                    mahdollisuus sisällöltään samanlaajuiseksi muu-
4766:                                                       tosten ehdottamisoikeuden kanssa. 6 ) Rinnak-
4767: c. Aloiteoikeuden suhde hallituksen esitysten         kaisaloitteiden tekomahdollisuuden lisäämisessä
4768:    muuttamisoikeuteen                                 valtiopäiväjärjestykseen käytetty sanamuoto ja
4769:                                                       hallituksen esityksen antamisen ja peruuttami-
4770:    Perustuslakivaliokunnan vuoden 1957 mie-           sen rinnastaminen toisiinsa ja muihin "tapauk-
4771: tinnössä on sisällöllisen ulottuvuuden osalta         siin", jotka voivat antaa aloitteeseen aiheen,
4772: täysin rinnastettu toisiinsa edustajan oikeus         puhuu myös sitä vastaan, että tuolloin olisi täh-
4773: tehdä VJ 32 § :n mukaan rinnakkaisaloitteita          dätty vain muutostenteko-oikeuden laajuiseen
4774: sekä edustajan ja sitä kautta eduskunnan              aloiteoikeuteen ja siis itse asiassa vain siihen
4775: oikeus tehdä hallituksen esittämään lakiehdo-         teknillisluontoiseen parannukseen, että muutos-
4776: tukseen muutosehdotuksia. Tämä rinnastus on           ehdotukset voisivat tulla etukäteen kirjallisesti
4777: omaksuttu myös valiokunnan myöhemmissä                muotoiltuina eduskunnassa tietoon ja valiokun-
4778: kannanotoissa joko nimenomaisesti taikka sit-         tavalmistelussa harkittaviksi.
4779: ten sillä tavoin, että valiokunta on muutoseh-           Edellä sanotun nojalla en voi pitää rinnas-
4780: dotuksen valtiosäännönmukaisuutta tarkastelles-       tusta valtiosäännön säätäjän tarkoittamana.
4781: saan varauksitta nojautunut vuoden 1957 mie-          Kun sitä ei myöskään voida pitää VJ 32 § :n
4782: tintöön, joka koski aloiteoikeutta (näin aina-        säännöksen tulkintana           kyseessähän on
4783: kin edellä mainitut prvl 7/57 vp, prvl 2/72           oikeastaan vain VJ 32 § :n mukaisen aloiteoi-
4784: vp ja prvl 3/72 vp sekä viimeksi prvm 84/78           keuden rinnastaminen toiseen, ainakin alunpe-
4785: vp). Tämän rinnastuksen omaksuminen on hie-           rin muilla perusteilla määräytyvään ilmiöön -
4786: man kärjistäen ja yksinkertaistaen sanottuna          ei rinnastuksen soveltaminen vuoden 1957 jäl-
4787: merkinnyt sitä, että sen pohtiminen, mihin            keisessä käytännössä mielestäni voi merkitä sel-
4788: hallituksen esitys VJ 32 §:n tarkoittamassa           laista normin muodostumista, joka veivoittaisi
4789: mielessä antaa suorastaan aihetta, on käytän-         vastaisuudessakin pitäytymään tuossa rinnas-
4790: nössä supistunut ja liukunut sen pohdiskeluksi,       tuksessa. Käytäntö tässä kohden voi toisaalta
4791: pysyykö rinnakkaisaloite esityksellä vireillepan-     kuitenkin merkitä riittävää oikeudellista perus-
4792: nussa "asiassa". VJ 32 § :n tulkintaan on tällä       tetta sille, että vastaisuudessakin voidaan pi-
4793:  tavoin tuotu ja miltei kanonisoitu kriteeri, jota    täytyä tässä rinnastuksessa.
4794: ei voida johtaa VJ 32 §:n sanamuodosta ja                Jos tällaista rinnastusta seurataan, on kui-
4795:  joka ei ole ollut omiaan ainakaan edistämään         tenkin epäjohdonmukaista ja arveluttavaa, että
4796: VJ 32 §:n laajaa tulkintaa.                           perustuslaissa tietyn kysymyksen erikseen jär-
4797:     Rinnastuksen eräänä tosiasiallisena esiinpa-      jestelevän säännöksen eli siis VJ 32 §:n ko.
4798:  kottajana on ehkä ollut se, että olisi luultavasti   kohdan sisältöä päätellään ja rajataan perustus-
4799: vaikeata osoittaa ja käytännössä ehkä toivo-          laissa erikseen säätelemättä jääneen kysymyk-
4800:  tonta ylläpitää erilaisia rajanvetoperusteita rin-
4801:  nakkaisaloitteiden ja toisaalta vapaamuotoisten         6
4802:                                                            ) Valtiopäiväjärjestyksen tarkistuskomitea ei, kuten
4803:  muutoehdotusten tekemismahdollisuudelle. Kun         Ahlan em. asiantuntijalausunnosta (s. 8) ilmenee, täl-
4804:  rinnastusta ei voida nojata mihinkään säännök-       laiseen tarkoitukseen viittaa, vaikka se nimenomaisesti
4805:                                                       perusteli VJ :een tässä kohden esitettyä lisäystä. Ks. myös
4806:  seen, ei sitä kuitenkaan voida pitää valtiosään-     Ahlan hieman myöhempänä mainitsema v. Bornin muu·
4807:  töoikeudellisesti hyväksyttävänä, ellei voida        tosehdotuksen hylkääminen perustuslakivaliokunnassa
4808:  osoittaa VJ 32 §:ää säädettäessä tätä tarkoite-      vuoden 1924 valtiopäivillä. Kastari em. asiantuntijalau-
4809: tun (tai ellei katsota nyt jo olevan riittävää        sunnossaan (s. 16) lähtee perusteluja tarkemmin esittä-
4810:                                                       mättä siitä, että lisätty rinnakkaisaloiteoikeus oli laajuu-
4811:  vedota käytännön vakiintuneisuuteen). Ennen          deltaan samanlainen kuin edustaJilla siihen asti ollut
4812: nykyisen Valtiopäiväjärjestyksen säätämistä ei        oikeus tehdä vapaamuotoisia muutosehdotuksia.
4813: 32               1980 vp. -    PeVM n:o 17 -     Puhemiehen menettely (1979 vp.)
4814: 
4815: sen eli siis muutostenteko-oikeuden suhteen          ulkomaalaiselle "siten kuin asetuksella tarkem-
4816: käytännössä esitettyjen, harkinnanvaraisten ja       min säädetään". Lakialaitteessa on sanat "voi-
4817: ilmeisesti jo valtiopäiväjärjestystä aikaisempaan    daan myöntää" korvattu sanalla "myönnetään".
4818: kirjallisuuteen palautuvien kriteerien mukaan.       Kun säännökseen joka tapauksessa jää viittaus
4819: Se, että muutostenteko-oikeuden laajuutta ryh-       myöntämisen säätelyyn tarkemmin asetuksella,
4820: dyttäisiin päättelemään VJ 32 §:n säännöksen         ei ehkä ole aivan selvää, merkitsisikö ehdotettu
4821: mukaan, olisi tietysti säätämishistoriaa ajatellen   säännöksen muutos kovinkaan tuntuvaa nor-
4822: vaikeasti perusteltavissa. VJ 32 §:n tulkintaa       minmuutosta. Aloitteen perusteluista päätellen
4823: ajatellen se kuitenkin olisi ainoa asianmukai-       on muutoksella kuitenkin tavoiteltu myöntämi-
4824: nen rinnastuksen vaikutussuunta.                     sen harkinnanvaraisuuden poistamista. Vaikka
4825:                                                      muutoksen merkittävyys ehkä onkin epäselvä,
4826: d. Soveltamiskäytännön merkitys tulkinnassa.         on aloitevaltaa koskevien käytännön kannanot-
4827:                                                      tojen valossa kuitenkin huomionarvoista se,
4828:    Kun VJ 32 §:n sanamuoto ja säätämishistoria       että hallituksen esityksessä ei ole lainkaan ka-
4829: ei anna paljoakaan ohjetta säännöksen tulkin-        jottu lain 1,2 §:ssä säädeltyyn kysymykseen.
4830: taan, joudutaan tulkintaohjeet etsimään käytän-      Jos nyt seurattaisiin käytännössä usein esille-
4831: nöstä. Yleisesti muotoiltuina näitä ohjeita on       tullutta vaatimusta, että rinnakkaisaloitteen
4832: vuoden 1957 mietinnössä ja sitä suoraan tois-        täytyy pysyä esityksellä vireillepannussa "asias-
4833: televissa myöhemmissä mietinnöissä. Paitsi ylei-     sa" tai sitä, että esityksessä ehdotetun lainsää-
4834: siä ohjeita, sisältävät ko. mietinnöt ja lausun-     däntötoimenpiteen laadun, luonteen ja tarkoi-
4835: not niissä olevien yksittäistapauksien ratkai-       tuksen tulisi pysyä muuttumattomana, voitai-
4836: suissa melko runsaan määrän konkreettista en-        siin 1,2 §:n muutosehdotusta tässä ilmeisesti
4837: nakkotapausaineistoa. Seuraavassa luvussa ( 4)       pitää aloitevaltaan kuuluvana vain jos se kat-
4838: tulee esille tämän käytännön merkitys tarkas-        sotaan asiallisesti vähäpätöiseksi tai epäolennai-
4839: teltaessa valiokunnan käsiteltävänä nyt olevaa       seksi lisäksi siihen, mitä hallitus on ehdottanut.
4840: tapausta. Viimeisessä luvussa ( 5) tarkastellaan     Lain 1,2 §: ään tässä liittyvää kysymystyyppiä -
4841: erikseen sitä missä määrin tähänastisen käytän-      onko opintotuen myöntäminen lain tasoa aja-
4842: nön on katsottava sitovan perustuslakivaliokun       tellen jäänyt harkinnanvaraiseksi vai velvoite-
4843: nan myöhempiä ratkaisuja.                            taanko lain tasolla tuen myöntämiseen - ei
4844:                                                      selvästikään voida pitää epäoleellisena tai vähä-
4845:                                                      pätöisenä. Tämän vuoksi näyttäisi tähänastisen
4846: 4. Valiokunnan käsiteltävänä oleva tapaus.           tulkintakäytännön linjan mukaiselta katsoa,
4847:                                                      ettei esitys ole antanut tähän muutosehdotuk-
4848:    Opintotukilain muuttamista koskevassa hal-        seen suorastaan aihetta.
4849: lituksen esityksessä (HE 122/79 vp) on mm.              Opintotukilain 10 §:n 3 momentissa sääde-
4850: ehdotettu opintorahan perusosan korottamista         tään tulo- ja menoarviossa vuosittain varatta-
4851: eräillä koulutusasteilla ja kansanopistojen vähin-   vaksi määräraha saman pykälän 2 momentin
4852: tään neljä kuukautta kestävien opintolinjojen        3 kohdan tarkoitukseen vähintään 13 500 enim-
4853: opiskelijoiden saattamista opintotukilain piiriin    mäismääräisen opintorahan perusosan jakami-
4854: myös opintorahan osalta. Esityksen antamisen         seksi. Aloitteessa on tämä enimmäisluku ehdo-
4855: johdosta tehdyssä edustaja Häikiön aloitteessa       tettu nostettavaksi 20 OOO:een. Kun hallitus
4856: on ehdotettu hallituksen esittämiä suurempia         ei ole esittänyt tähän enimmäismäärään muu·
4857: korvauksia, minkä lisäksi siinä on ehdotettu         toksia ja kun ehdotettu muutos lisäksi on hyvin
4858: muutosta lain 10 §:n mainittuun enimmäis-            tuntuva ja ainakin voisi olla myös käytännössä
4859: määräisten opintorahojen perusosien lukumää-         hyvin merkittävä, pidän selvänä, että sitä ei
4860: rään, jota esityksessä ei ehdotettu muutetta-        voida tähänastisen käytännön linjaa seurattaessa
4861: vaksi, sekä poistettavaksi opintotuen harkin.        pitää rinnakkaisaloitteen tekovallan puitteisiin
4862: nanvaraisuus, jota koskevaa lain 1 §:n 2 mo-         kuuluvana.
4863: menttia hallitus ei myöskään esittänyt muu-             Hallituksen ehdottaessa opintorahan perus-
4864: tettavaksi.                                          osien korottamista 10 § :n 2 momentin 2) koh-
4865:    Opintotukilain 1,2 §:n mukaan opintotukea         dassa 100 markalla ja 3) kohdassa 500 mar-
4866: "voidaan myöntää" ulkomailla opiskelevalle           kalla ehdotetaan aloitteessa niiden korottamista
4867: Suomen kansalaiselle ja Suomessa opiskelevalle       vielä tämän lisäksi 2) kohdilssa 700 markalla
4868:                                         Puhemiehen menettely                                          33
4869: 
4870: ja 3) kohdassa 200 markalla. Lakialoite kos-          kitseminen pakottaa aloitteen tekemistä suun-
4871: kee tältä osin selvästi samaa asiaa kuin esitys.      nittelevan kansanedustajan aloitteen juridista
4872: Ongelmana on valiokunnan tulkintakäytännön            sallittavuutta koskeviin pohdintoihin ja tiedus-
4873: valossa lähinnä se, onko korotusten ero esityk-       teluihin yli sen, mitä voidaan pitää eduskunta-
4874: sessä ja aloitteessa niin suuri, että - jos vuo-      työn vaatiman järjestyksen vuoksi tarpeellisena.
4875: den 1957 mietinnön lausumia seurataan -                  Tulkintalinjan lieventämistä puoltaa myös se,
4876: lainsäädäntötoimenpiteen laatu, luonne ja tar-        että tiukan linjan ylläpitäminen tilanteessa,
4877: koitus ei enää pysy riittävästi samana. Jos tuon      jossa ilmeisesti ainakin edustajien piirissä esiin-
4878: mietinnön sisällössä pysyttäydytään, ko. erot         tyy käsityksiä väljemmän linjan aiheellisuu-
4879: pitäisi voida luonnehtia vähäisiksi tai epäolen-      desta, on omiaan synnyttämään toistuvia rajan-
4880: naisiksi, jotta niiden voitaisiin katsoa suorastaan   veto-ongelmia ja sitä kautta myös eduskunnan
4881: aiheutuvan hallituksen esityksestä. Olennaisuu-       elinten ehkä vältettävissä olevaa kuormitusta.
4882: den arviointi on tietysti arvostuksenvaraista.        Tulkintalinjan väljentämisen puolesta voidaan
4883: Niiden käytäntöjen valossa, joita erilaisten jul-     viitata myös siihen, että sovellettua linjaa on
4884: kisten tukitoimenpiteiden markkamäärien ko-           hyvin vaikea ellei mahdotonta vakuuttavasti pe-
4885: rottamisessa yleensä on esiintynyt, mainittuja        rustella sillä säännöksellä, jonka soveltamisesta
4886: eroja kuitenkin täytynee pitää varsin tuntuvina.      ko. linjassa oikeastaan on kysymys.
4887:    Edelläsanotun nojalla on puhemiehen kiel-             Tulkintalinjan ainakin tuntuvaa lieventämistä
4888: täytymistä pidettävä perustuslakivaliokunnan          vastaan esitettävissä olevat syyt liittyvät hyvin
4889: tähänastisen      tulkintakäytännön     mukaisena.    läheisesti edellä lausuttuun. Siten voidaan sa-
4890: Huomattavaa on, että aloitetta joudutaan tässä        noa, että tiukan linjan noudattaminen rinnak-
4891: käsittelemään kokonaisuutena ja siten jo yksi-        kaisaloitteiden suhteen palvelee hallitukselle
4892: kin kohta, jota ei voida pitää aloitevallan pii-      parlamentaarisessa järjestelmässä väistämättä
4893: riin kuuluvana, estää koko aloitteen ottamisen        kuuluvaa parlamentin työn johtamistehtävää.
4894: käsiteltäväksi.                                       Hyvin liberaali linja rinnakkaisaloitteiden suh-
4895:                                                       teen olisi omiaan lisäämään riskiä, että edus-
4896:                                                       kunnassa hyväksytään lakeja, joiden voimaan
4897: 5. Aloitevaltaa koskevan tulkinnan kehit-             saattamista parlamentin luottamukseen nojaava
4898:    täminen.                                           hallitus ei kuitenkaan pidä suotavana. Voidaan
4899:                                                       myös olettaa, että uuden väljemmän tulkinnan
4900: a. Tulkinnan muuttamisen puolesta ja sitä             omaksuminen olisi joksikin aikaa omiaan lisää-
4901:    vastaan puhuvia seikkoja.                          mään epäselvyyttä aloitevallan rajojen vetoon
4902:                                                       kun tulkinnan muutoksessa ainakin osaksi me-
4903:    Valtiopäiväjärjestyksen tulkinnan muuttami-        netettäisiin se apu, mikä on saatavissa perus-
4904: sen suotavuuteen liittyy eräitä perustuslakiva-       tuslakivaliokunnan tähänastisista kannanotoista.
4905: liokunnan rooliin ja tulkintojen vakuuttavuu-            Todella painaviksi katsottavia seikkoja edellä
4906: teen liittyviä ongelmia, joita käsitellään myö-       lausutussa ovat vain toisaalta eduskunnan ja
4907: hempänä kohdassa b. Tässä kohdassa käsitel-           edustajien toimintamahdollisuuksien korostami-
4908: lään tulkinnan muuttamisen aineelliseen, sisäl-       seen, toisaalta eduskunnan toiminnan johtami-
4909: lölliseen suotavuuteen liittyviä näkökohtia.          seen liittyvät näkökohdat. Niille annettu omi-
4910:    Ainakin periaatteellisesti tärkein tulkintalin-    naispaino riippuu arvostuksista. Kun aloiteval-
4911: jan väljentämistä puoltava seikka on se, että         taa koskevan tulkinnan väljentäminen ei vai-
4912: nykyinen tiukka linja osaltaan estää eduskun-         kuttaisi lainkaan hallituksen keskeisiin välinei-
4913: taa saavuttamasta sitä tasa-arvoisuutta lainsää-      siin tai valtuuksiin eduskunnan toiminnan oh-
4914: däntöä koskevien aloitteiden tekemisessä, joihin      jaamisessa, pidän väljentämistä puoltavia em.
4915: perustuslain säännöksetkin viittaavat ja jota         näkökohtia tässä vastakkaisia näkökohtia paina-
4916: eduskunnan aseman parlamentaarisessa valtiossa        vampina.
4917: muutenkin voitaisiin katsoa vaativan. Sitä, että
4918: edustajat voivat kerran vuodessa, säännöllisenä       b. Tulkinnan muuttamisen rajat ja perustus-
4919: aloitteentekoaikana, vapaasti tehdä aloitteita,          lakivaliokunnan rooli.
4920: tuskin voidaan pitää tässä suhteessa riittävänä.
4921: Näihin yleisiin näkökohtiin liittyy konkreetti-          Sille, miten pitkälle tähän asti noudatettua
4922:  sena seikkana se, että aloitevallan ahtaaksi tul-    tulkintaa voidaan pelkällä perustuslakivalio-
4923: 
4924: 5 0880002890
4925: 34               1980 vp. -    PeVM n:o 17 -      Puhemiehen menettely (1979 vp.)
4926: 
4927: kunnan ratkaisulla muuttaa, on olemassa joi-          seen suhtautumiseen tässä tapauksessa, vaikka
4928: takin korostuneesti juridisia rajoja. Selvää on,      otettaisiinkin huomioon, että tässä ei ole kysy-
4929: että mahdollinen muutettu tulkinta ei saa viedä       mys yhdestä aikaisemmasta ratkaisusta poik-
4930: nstlrutaan perustuslain selvien säännösten            keamisesta vaan viimeisten 20 vuoden aikana
4931: kanssa. Rinnakkaisaloitteiden tekomahdolli-           noudatetun tulkinnan seuraamisesta tai muut-
4932: suutta ei esim. voitaisi tehdä tulkinnalla täysin     tamisesta.
4933: vapaaksi, koska tämä olisi ilmeisessä ristirii-          Voidaan sanoa, että tulkintoja - kiinteitä-
4934: dassa VJ 32 §:n kanssa. Tulkinnalla ei myös-          kin - pitää voida muuttaa. Perustuslain sään-
4935: kään voida omaksua sellaisia perustuslain sään-       nösten vakiintuneiden tulkintojen merkittävät
4936: nösten soveltamisohjeita, jotka merkitsisivät         ja jyrkät muutokset voidaan meillä perustel-
4937: perustuslain selittämistä, mikä taas on mm.           lusti edellyttää -     perustuslainsäätämisjärjes-
4938: VJ 94 § :n mukaan mahdollista vain perustus-          tyksen menettelyllisen yksinkertaisuuden huo-
4939: tuslainsäätämisjärjestyksessä säädetyllä lailla       mioon ottaen - tehtäväksi perustuslain teks-
4940:  (perustuslain selittämiseen suhtautumisesta ks.      tin muutoksina eikä pelkkinä tulkintaratkai-
4941: prvl 6/ sivm 23 /HE 223/69 vp) . Kun perus-           suina. Tämän kaltaisesta tilanteesta ei tulkinta-
4942: tuslain tasoisen tapaoikeuden muodostuminen           linjan muuttamispyrkimyksissä tässä kuiten-
4943: yleisesti katsotaan mahdolliseksi, saattaisi peri-    kaan liene kysymys. Sen sijaan valiokunta jou-
4944: aatteessa tulkinnanmuutoksia tulla rajoittamaan       tunee harkitsemaan, kuinka pitkälle menevät,
4945: myös se, että muutettavaksi ajateltu tulkinta         näinkin vakiintuneen tulkintalinjan yhdellä ker-
4946: on niin vakiintunut ja niin selväpiirteinen, että     taa tapahtuvat muutokset ovat valiokunnan
4947: sen nopeat, tuntuvat muutokset ovat aikaan            rooliin sopivia. VaHokunta tuskin voi aseo-
4948: saatavissa vain VJ 67 §:n mukaisilla lainsää-         noitua tulkinnanmuutoskysymykseen vain edus-
4949: däntötoimenpiteillä. Vakiintuneisuuden ja sel-        kuntatyön järjestelyä ja edustajan asemaa kos-
4950: väpiirteisyyden vaatimukset on tällöin kuiten-        kevana - ja VJ 32 § :n vain etäältä rajaa-
4951: kin asetettava hyvin korkealle.                       mana -       tarkoituksenmukaisuuskysymyksenä.
4952:    Edellämainittujen laadultaan juridisten rajoi-     Perustuslain tulkintojen muuttamisessa valio-
4953: tusten lisäksi saattaa myös valiokunnan rooliin       kunta, jonka arvovalta perustuu lähinnä joh-
4954: ja toimintaedellytyksiin liittyä rajoituksia, jotka   donmukaisuuden, ennalta-arvattavuuden ja käy-
4955: olematta juridisesti sitovia kuitenkin vaativat       tettyjen perustelujen vakuuttavuuden kaltaisiin
4956: huomiota. Valiokunnan käytäntöä eri kysymyk-          tekijöihin, on ehkä aremmassa asemassa kuin
4957: sissä tarkastelemalla on helppo havaita, että         ne perustuslakien noudattamista valvovat elimet
4958: valiokunta on kyllä muuttanut käytäntöjään.           joissakin muissa oikeusjärjestyksissä, joiden
4959: Käytännön muutoksena voidaan ehkä pitää jo            arvovaltaa ovat muodostamassa myös nimen-
4960: sitä, että asioissa, jotka aikaisemmin on rat-        omaiset ratkaisuvaltaa ja asemaa koskevat
4961: kaistu valiokuntaa kuulematta tai jotka valio-        oikeudelliset järjestelyt.
4962: kunta itse on aikaisemmin sivuuttanut, on
4963: omaksuttu jokin nimenomainen tulkinta.                c. Mahdollisesti halutun tulkinnan muutoksen
4964:    Eräissä tapauksissa valiokunta on myös poi-             osoittaminen valiokunnan kannanotossa.
4965: kennut aikaisemmista ratkaisuistaan. Tapauk-             Eduskunnan omaa toimintaa koskevia nor-
4966: set, joissa valiokunta on selvästi poikennut tuo-     meja luodaan eduskunnassa kahdella tavalla.
4967: reista aikaisemmista ratkaisuistaan, ovat kui-        Yhtäällä ovat normit, jotka eduskunta yksin
4968: tenkin hyvin harvinaisia. Niissäkin on lähinnä        säätää tai joiden säätämiseen se osallisuu. Toi-
4969: ollut kysymys aikaisemman tulkinnan tiukenta-         saalta eduskunta kehittää normeja myös käy-
4970: misesta. Se, että valiokunta on ilmeisesti vain       tännön avulla. Käyttäytymällä tietynlaisessa
4971: vapunpäivän palkkausta koskevassa asiassa tie-        tilanteessa johdonmukaisesti tietyllä tavalla
4972: toisesti muuttanut aikaisemmin selvästi esittä-       eduskunta tai jokin sen elin kehittää erään-
4973: määnsä kantaa selvästi väljempään suuntaan            laista parlamentin sisäistä tavanomaista oikeut-
4974:  (prvl 2/tyvm 16/HE 23 (48 vp)/50 vp ja               ta. Tämä voi olla kirjoitetuista säännöksistä
4975: prvl 2/tyvk-/61 vp A V), voidaan käsittää             niin irrallaan, että voidaan puhua täysin itse-
4976: ilmaukseksi valiokunnan varovaisuudesta ja            näisestä oikeuden luomisesta, tai se voi olla
4977: ehkä myös johdonmukaisuudelle ja ennustetta-          kirjoitettujen säännösten tulkintaa ja sitä kautta
4978: vuudelle annetusta painosta. Tämä varovaisuus         tapahtuvaa tiettyjen normisisältöjen vakiinnut-
4979: ei tietysti sinällään sido valiokuntaa samanlai-      tamista.
4980:                                        Puhemiehen menettely                                                  35
4981: 
4982:    Säädöksiä voidaan eduskunnassa antaa vain         tyksellä vireillepannussa asiassa ja mitä pide-
4983: asioista jotka ja menettelyssä joka on ennalta       tään esityksessä vireille pantuina kysymyksinä
4984: säännöksin järjestetty. Käytännön normeja taas       - on tämä sinänsä aikaansaatavissa jo Häikiön
4985: voi syntyä oikeastaan kaikissa niissä elimissä,      aloitteen markkamääräehdotuksiin ja toisaalta
4986: joissa voidaan itsenäisesti valita menettelyta-      ko. lain 1,2 §:n muutosehdotuksiin pitäytyvällä
4987: poja tai kirjoitettujen säännösten tulkintoja.       argumentoinnilla ja siis ilman yleisempien nor-
4988: Käytännön normien kehittäminen on väistä-            matiivisten lausumien muotoilua. Luulen myös,
4989: mättä yleensä vähittäistä eikä kovinkaan suun-       että tämäntapaisen argumentoinnin puitteissa
4990: nitelmallista. Käytännön normit eivät ainakaan       on helpompi säilyttää joustavuus valiokunnan
4991: periaatteessa muodostu yhdellä aktilla, vaan         käytännössä kuin jos valiokunnan kannanottoi-
4992: kysymys on yksittäistapauksissa tehtyjen rat-        hin kirjattaisiin paljon yleisiä normatiivisia lau-
4993: kaisujen muodostamasta linjasta. Tavanomaisten       sumia. Nähdäkseni ei ole mahdotonta, että nyt
4994: normien kehittämisessä tai kehittymisessä ei         noudatetun käytännön tiukkuuteen on jossain
4995: ensisijaisesti ole kysymys normienantamiskom-        määrin myötävaikuttanut se, että vuoden 1957
4996: petenssin käyttämisestä, vaan kompetenssista         mietintöön on kirjoitettu niinkin paljon aloi-
4997: antaa yksittäistapauksessa sitovia ratkaisuja.       teoikeutta koskevia "sääntöjä".
4998: Mainitut periaatteelliset erot saattavat käytän-
4999: nössä kyllä hämärtyä esim. siten, että yksit-        LÄHTEITÄ
5000: täistapauksen ratkaisuun liittyy tietoista ennak-    Valiokunnan mietintöjä ja lausuntoja:
5001: kotapausmerkityksen huomioon ottamista tai           prvm 11/Puhemiehen menettely/28 vp
5002: että yksittäistapauksen ratkaisua perustellaan       prvl 19/Svm 48/HE 68/29 II vp
5003: siinä tapauksessa muodostetuilla normilausu-         prvm 8/HE 8/31 vp
5004: milla. Ero on silti olemassa eikä yksittäista-       prvl 2/ltvm 12/HE 62/35 vp
5005:                                                      prvm 17/Puhemiehen menettely/57 vp
5006: pauksen ratkaisijan asema sellaisenaan voi pe-       prvl 7/ltvm 49/HE 85/57 vp
5007: rustaa oikeutta ryhtyä tosiasiassa käyttämään        prvl 1/vvm 18/HE 15/64 vp
5008: säännösten antamisvaltaa.                            prvl 3/sosvm 33/HE 228/69 vp
5009:    Perustuslakivaliokunta on varsinaisten val-       prvl 2/Svm 75/HE 78/72 vp
5010:                                                      prvl Jlvvm 25/HE 94/72 vp
5011: mistelutehtäviensä ulkopuolella tehtäväitään         prvm 84/Puhemiehen menettely/78 vp
5012: ensi sijassa yksittäistapausten ratkaisija, ovatpa   prvl 3/liikvm 2/HE 18/79 vp
5013: sitten kyseessä todelliset (sitovat) ratkaisut       Kirjoja ja artikkeleita:
5014: kuten VJ 80 § :ssä tarkoitetussa tilanteessa tai     Ahava, Iivar: Suomen suuriruhtinaanmaan valtiopäivä-
5015: tulkintakannanoton antamiset kuten on tyypil-           järjestys ja eduskunnan työjärjestys selityksillä varus-
5016: lisesti laita lausuntotilanteissa. Valiakunnalle        tettuna. Porvoo 1914.
5017: ei ole annettu säännösten antajan valtuuksia         Erich, Rafael: Tili läran om lagstiftningsakter och lag·
5018: eduskunnassa. Tällaisia valtuuksia sille ei käsit-      stiftningsförfarandet, JFI' 1911, 271-401.
5019:                                                      Hakkila, Esko: Suomen tasavallan perustuslait, Porvoo
5020: tääkseni pitäisi pyrkiä myöskään käytännön              1939.
5021: tietä kehittämään. Ratkaistessaan yksittäisiä        Hakulinen, Y. ].: Näkökohtia kansanedustajan lakialoit-
5022: tapauksia valiokunnan tulisi siten pyrkiä rajoit-       teen sallittavuudesta, Defensor Legis 1962, 434-437.
5023: tumaan vain sellaisten normatiivisten lausu-         Havansi, Erkki: Tuomarin riippumattomuus yksittäis-
5024:                                                         tapauksessa. Teoreema. Lakimies 1972, 663-664.
5025: mien esittämiseen, joita voidaan pitää asialli-      Hermanson, Robert: Några ord om lagstiftningsinitiati-
5026: sesti tarpeellisina kyseisen ratkaisun perustele-       vet. JFI' 1905, 80-84.
5027: miseksi, ts. joiden voidaan katsoa relevantisti      Jyränki, Antero: Presidentti. Vammala 1978.
5028: kuuluvan juuri kyseisen ratkaisun perusteluun.       Kaira, Kaarlo: Valtiosopimusten tekemisestä ja voimaan-
5029:                                                         saattamisesta Suomen oikeuden mukaan. Helsinki
5030:    Edellä sanottu saattanee tuntua valiokunnan          1932.
5031: menettelytavan valinnan vapautta liiaksi rajoit-     Puhakka, Y. V.: Laki ja asetus Suomen oikeudessa.
5032: tavalta. Luulen kuitenkin, että silloinkin, kun         Helsinki 1925.
5033: valiokunta ensi sijassa pitäytyy vain käsillä ole-   Riepula, Esko: Eduskunnan perustuslakivaliokunta pe-
5034:                                                         rustuslakien tulkitsijana. Vammala 1973.
5035: van yksittäistapauksen ratkaisun vaatimaan           Riepula, Esko & Kurikka, Pekka: Rinnakkaisaloittei-
5036: argumentointiin, se kykenee aivan riittävästi           den käytössä ja käyttöedellytyksissä tapahtuneet muu-
5037: huolehtimaan siitä, että ratkaisu saa ennakko-          tokset. Oikeus 2/76, 63-70.
5038: tapauksena valiokunnan haluaman, sen omaa            Salervo, Olavi: Eduskunnan järjestys- ja työmuodot
5039:                                                         1907-1963. Suomen kansanedustuslaitoksen historia
5040: myöhempää käytäntöä tai muiden ( eduskun-               X: 1. Helsinki 1971.
5041: nan) elinten käytäntöä ohjaavan merkityksen.         Sipponen, Kauko: Lainsäädäntövalta. Suomen kansan-
5042: Jos valiokunta nyt esim. haluaa muuttaa tähän-          edustuslaitoksen historia XI. Helsinki 1977.
5043: astisen tulkintakäytännön tässä oleellisia kohtia    T ammio, E. H. 1.: Lain säätäminen itsenäisessä Suo-
5044:                                                         messa. Vammala 1948.
5045: - kuinka merkittäviä muutoksia sallitaan esi-
5046: 36               1980 vp. -    PeVM n:o 17 -         Puhemiehen menettely (1979 vp.)
5047: 
5048: 
5049:                                                                                                   Liite 4
5050: 
5051: 
5052: 
5053: 
5054:                                 Eduskunnan perustuslakivaliokunnalle.
5055: 
5056:    Valiokunnan kirjeessään 23. 10. 1979 minulta        tettava ensi sijalle. Tällaisiin tarkoituksenmukai-
5057: pyytämänä lausuntona esitän kunnioittavasti            suusratkaisuihin vaikuttavat monet tilanteesta
5058:  seuraavaa:                                            toiseen vaihtelevat tekijät, joista tärkeimpiä lie-
5059:    Hallitusmuodon 2 § :n 1 momentissa sääde-           nevät hallituksen parlamentaarinen pohja ja
5060: tään, että "valtiovalta Suomessa kuuluu kansal-        aloitteelta edellytettävän valmistelun laatu ja
5061: le, jota edustaa valtiopäiville kokoontunut edus-      määrä.
5062: kunta." Käytännön valtiollisessa toiminnassa
5063: tosin eduskunta ei ole yksin ylimpänä valtion-            Ensiksi: kun lainvalmistelukoneisto pääasial-
5064: elimenä vaan sen rinnalla toimii tasavallan pre-       lisesti on keskitetty hallituksen alaiseksi, lähte-
5065: sidentti, jolle on uskottu monia tärkeitä valta-       vät kaikkein suuritöisimmät lainsäädäntöhank-
5066: oikeuksia. Siihen nähden on eduskunnan ase-            keet jo tästäkin syystä liikkeelle hallituksesta
5067: man periaatteellinen ensisijaisuus haluttu valtio-     hallituksen esityksellä. Toisaalta ei pidä tar-
5068: sääntöoikeudellisessa doktriinissa pelastaa selit-     peettomasti vähätellä eduskunnan omaa lainval-
5069: tämällä, että eduskunnalle ja viime kädessä sil-       mistelukoneistoa, jonka avulla nykyisin - jos
5070: le yksin kuitenkin kuuluu lainsäädäntövalta,           sitä tehokkaasti käytetään - pystytään melko
5071: myös perustuslainsäädäntövalta.                        pitkälle ja suhteellisen monissa asioissa puke-
5072:    Lainsäädäntövallan erottamattomana osana            maan lain muotoon kansanedustajien tärkeinä
5073: on lainsäädännöllinen aloitevalta. Emme voi sa-        pitämiä yhteiskunnallisia tavoitteenasetteluja.
5074: noa, että eduskunnalla on täysi lainsäädäntö-          Tämä on muistettava erityisesti silloin, kun pu-
5075: valta, jos sillä on oikeus vain hyväksyä tai hy-       hutaan edustajain oikeudesta ja mahdollisuudes-
5076: lätä sille ulkoapäin esitetyt lainsäädäntöaloitteet    ta tehdä lisäyksiä ja muutoksia hallituksen esit-
5077: mutta ei oikeutta vapaasti harkita, millainen          tämiin lakiehdotuksiin. Eduskunnalla on jo ny-
5078: lainsäädäntö on tarkoituksenmukaisinta, toisin         kyisin käytettävissään merkittävä lainvalmiste-
5079: sanoen rajoittamatonta oikeutta myös itse teh-         lutekninen koneisto, jota voidaan vähällä vai-
5080: dä lainsäädäntöaloitteita.                             valla täydentää esimerkiksi siten, että annetaan
5081:    Ennen kuin ryhdyn tarkastelemaan perustus-          jokaiselle valiokunnalle erikseen käytettäväksi
5082: lain aloiteoikeutta koskevia säännöksiä, käsitte-      päätoiminen asiantuntija, valiokuntasihteeri, tai
5083: len ensin sitä, mikä olisi eduskunnan rajoitta-        siten, että osa puoluetuesta ohjataan suoraan
5084: man aloiteoikeuden tarkoituksenmukainen jär-           eduskuntaryhmille lainsäädäntökysymyksiin eri-
5085: jestely. Kysymys on teoreettisesta valtiosääntö-       koistuneen henkilökunnan palkkaamiseksi.
5086: poliittisesta mallista.                                    Toiseksi: lainsäädäntöpolitiikkaa ei voida pi-
5087:                                                        tää irrallaan hallituspolitiikasta. Yhteiskunnalli-
5088:                                                        sia tavoitteita pyritään suurelta osalta tavoitta-
5089: 1 Eduskunnan aloitevalta: periaatteellisia             maan lainsäädännön välityksellä. Puolueiden ja
5090:   näkökohtia.                                          eduskuntaryhmien yhteistyö hallitustasolla täh-
5091:                                                        tääkin paljossa siihen, että päästään yhteisym-
5092:    Jotta eduskunnalle kuuluisi täysi lainsäädän-       märrykseen siitä, millaista uutta lainsäädäntöä
5093: tövalta, eduskunnalla tulisi olla valta ottaa mil-     on hyväksyttävä. Kaikesta johtuu, että hallitus-
5094: loin tahansa käsiteltäväkseen mikä tahansa sen         yhteistyön ylläpitäminen kahden tai useamman
5095: omasta keskuudesta lähtenyt lainsäädäntöaloite,        puolueen enemmistöhallituksissa (Suomen olois-
5096: niin erillinen aloite kuin ehdotus lisäyksestä tai     sa enemmistöhallitukset ovat kokoomushallituk-
5097: muutoksesta eduskunnalle ulkoa (hallituksesta)         sia) edellyttää, että hallituksen takana olevat
5098: tulleeseen lakiehdotukseen. Tällä toteamuksella        eduskuntaryhmät (enemmistöhallituksen aikana
5099: ei tosin vielä sanota mitään siitä, mitä lainsää-      siis eduskunnan enemmistö) suhteellisen pitkäl-
5100: däntöaloitteita eduskunnan milloinkin olisi ase-       le seuraavat niitä ratkaisuja, joita on tehty so-
5101:                                          Puhemiehen menettely                                           37
5102: 
5103: vittaessa hallituksen esitysten sisällöstä. Toisaal-   vallan tulisi siis olla yhtäläinen kuin hallituk-
5104: ta on syytä huomauttaa, 1) että monet lainsää-         sella on. Eduskunnan aloitevallan käyttöä olisi
5105: däntöhankkeet läpäisevät hallituksen esityksen         tosin jossain määrin oikeudellisesti säänneltävä
5106: autaruisvaiheen rutiininomaisina asioina pelkän        mutta vain silmällä pitäen eduskunnan työsken-
5107: virkamiesvalmistelun pohjalta vaikka aihetta oli-      telyn järkeistämistä. Ensiksikin olisi huolehdit-
5108: sikin niiden kriittiseen tarkasteluun yleisem-         tava siitä, että erillisistä eduskunta-aloitteista
5109: mältä kannalta, 2) että saattaa olla asioita, jois-    olisivat käsittelykelpoisia vain sellaiset, joilla
5110: sa kansanedustajilla pitäisi hallitusyhteistyöhön      jo alun perin on laajempi kuin yhden edustajan
5111: katsomatta olla periaatteellinen ja käytännölli-       kannatus. Toiseksi eduskunnassa tehty ehdotus
5112: nen mahdollisuus muokata uudelleen hallituk-           ei yleensä saisi tulla laiksi, ellei sitä ole valio-
5113: sessa sovittujakin lakiehdotuksia, ja 3) että          kunnassa valmisteltu, mihin kuuluu sen valtion-
5114: vähemmistö- ja ei-parlamentaarisen hallituksen         taloudellisten vaikutusten selvittäminen.
5115: aikana hallitustasolla tehdyt sopimukset eivät            Edellä mainituissa puitteissa eduskunnan va-
5116: luonnollisestikaan koske eivätkä poliittisesti si·     liokunnalla tulisi olla oikeudellisesti täysin va-
5117: do eduskunnan enemmistöä.                              paa valta harkintansa mukaan muuttaa halli-
5118:                                                        tuksen esitystä tai ottaa sen sijasta jokin edus-
5119:    Kolmanneksi: erityisesti silloin, kun lainsää-      kunta-aloite käsittelyn pohjaksi taikka tehdä it-
5120: däntöaloite laiksi tullessaan näyttää lisäävän         se uusi ehdotus asiasta eduskunnalle. Ratkaisu
5121: valtion menoja, saattaa poliittisesti vastuunalai-     tässä suhteessa jäisi riippumaan viime kädessä
5122: nen enemmistöhallitus olla juuri se taho, jossa        eduskuntaryhmien ja hallituksen välisistä poliit-
5123: realistisimmin pystytään arvioimaan, mitä kei-         tisista neuvotteluista. Vastaavasti tulisi täys-
5124: noja on asianomaisen menonlisäyksen kattami-           istuntokäsittelyssä kansanedustajilla olla muo-
5125: seen valtiontalouden kannalta. Eduskunnan              dollisesti vapaa valta ehdottaa käsiteltävinä ole-
5126: omaa valmistelukoneistoa ja sen yhteistyötä hal-       viin lakiehdotuksiin muutoksia ja lisäyksiä. Ky-
5127: lituksen alaisen virkakoneiston kanssa voidaan         symyksen siitä, "kuuluuko muutosehdotus käsi-
5128: tosin kehittää siihen suuntaan, että aloitteiden       teltävänä olevaan asiaan", ei pitäisi olla pohjal-
5129: valtiontaloudelliset vaikutukset voidaan asialli-      taan oikeudellinen vaan asiallinen ongelma: on-
5130: sesti selvittää myös silloin, kun aloite ei ole        ko järkevää liittää säädöskokonaisuuteen osa,
5131: lähtöisin hallituksesta. Kokemus tosin osoittaa,       joka koskee aivan muuta asiaa tai jonka vaiku-
5132: että kansanedustajilla saattaa olla taipumusta         tusta ei ole vielä ryhdytty selvittämään. Puhe-
5133: kiinnittää menoja lailla sidottaessa huomiota          miehellä olisi kuitenkin oltava valtuudet huo-
5134: enemmän erilliskysymyksen asialliseen ratkai-          lehtia siitä, että jokainen hyväksytty ehdotus on
5135: suun kuin sen valtiontaloudellisiin yhteyksiin ja      riittävästi valmisteltu.
5136: vaikutuksiin.
5137:    Voidaan siis esittää painavia syitä sen puoles-
5138: ta, että monissa tapauksissa eduskunnan enem-              Edellä olevassa periaatteellisessa selvittelyssä
5139: mistön on järkevää suhteellisen tiukasti pitää         en ole puuttunut niihin erityisongelmiin, jotka
5140: kiinni tukemansa enemmistöhallituksen suoritta-        liittyvät eduskunnan käsiteltävinä oleviin kan-
5141: man valmistelun puitteista ja noudattaa niitä          sainvälisiin seikkoihin. Työekonomisista syistä
5142: ratkaisuja, joita on tehty neuvoteltaessa halli-       - ja kun otaksun joidenkin muista lausunnon-
5143: tuksen esityksen antamisesta.                          antajista näitä ongelmia erityisesti käsittelevän
5144:    Toisaalta on yhtä painavasti huomautettava,         -     en ole jäljempänäkään tässä lausunnossa
5145: että ratkaisu esimerkiksi siitä, otetaanko edus-       asianomaisia kysymyksiä kosketellut. Tyydyn
5146: kuntakäsittelyn pohjaksi hallituksen tai edus-         vain yleisesti viittaamaan siihen, että eduskun-
5147: kunnan aloite ja kuinka pitkälle pohja-aloitetta       nan vaikutusmahdollisuudet esimerkiksi kan-
5148: eduskuntakäsittelyssä seurataan tai miten pal-         sainvälisten sopimusten sisältöön nähden rajoit-
5149:  jon pohja-aloitteesta poiketaan, tulisi perustua      tuvat vaiheeseen, jossa sopimusvaltioiden edus-
5150:  yksinomaan poliittiseen eli tarkoituksenmukai-        tajat eivät vielä ole päässeet yhteisymmärryk-
5151:  suusharkintaan. Eduskunnan aloitevallan oikeu-        seen sopimuksen tekstistä. Kun sopimuksen
5152:  delliset rajoitukset eivät ole sopusoinnussa edus-    valtionsisäistä voimaansaattamista koskeva laki-
5153:  kunnan keskeisen lainsäädäntötehtävän kanssa.         ehdotus on annettu eduskunnalle, eduskunnalla
5154:  Lisäksi oikeudellisista rajoituksista syntyy väis-    on vain pelkkä hyväksymisen tai hylkäämisen
5155:  tämättä hankalia tulkintaongelmia; rajoitussään-      vaihtoehto, käytännössä yleensä ainoastaan edel-
5156:  nöksiä voidaan jopa käyttää väärin poliittisen        linen. Transformaatiolainsäädännön osalta tasa-
5157:  syrjinnän tarkoituksessa.                             vallan ptesidentillä on muodollisesti ja käytän-
5158:     Oikeudelliselta kannalta eduskunnan aloite-        nössäkin aloitemonopoli.
5159: 38               1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
5160: 
5161: II Kansanedustajan aloitevallasta ulkomailla.         Ruotsi
5162: 
5163:    Toinen sopiva vertailukohde ennen aloiteoi-           Kansanedustaja saa tehdä lakialoitteita (mo-
5164: keutta koskevien positiivisen oikeuden säännös-       tioner) jokaisilla valtiopäivillä viidentoista päi-
5165: ten tarkastelua on kansanedustajan aloitevallan       vän kuluessa siitä, kun budjettiesitys annettiin
5166: järjestely muissa maissa. Tältä osin on kuiten-       eduskunnalle (yleinen aloiteaika). Sen ohella
5167: kin aluksi huomautettava, että tietojen hank-         kansanedustaja saa hallituksen esityksen johdos-
5168:                                                       ta tehdä rinnakkaisaloitteen viidentoista päi-
5169: kiminen ulkomaiden oloista on lausunnon laa-
5170:                                                       vän kuluessa siitä, kun esitys annettiin edus-
5171: timiseen varatun ajan kuluessa ollut jokseenkin
5172: vaikeaa. Täsmällisen kuvan saamiseksi ei riitä        kunnalle. Lisäksi kansanedustaja saa valtiopäi-
5173:                                                       vien aikana sattuneen tärkeähkön tapauksen
5174: tutustuminen asianomaisen maan säädöksiin ja
5175:                                                       johdosta tehdä aloitteen, jos vähintään 10 edus-
5176: oikeuskirjallisuuteen (joka saattaa olla niukk~a
5177: ja vanhentunutta eikä aina Suomessa saatavls-         tajaa aloitteeseen yhtyy eikä tapausta ole voitu
5178: sa) vaan olisi tähdellistä päästä suoraan kes-        ennakoida tai ottaa huomioon yleisenä aloite-
5179:                                                       aikana.
5180: kus~elemaan asianomaisen maan parlamentin                Eduskunnan valiokunnalla on lisäksi valta
5181: luottamushenkilöiden ja virkamiesten samoin
5182: kuin maan johtavien valtiosääntötutkijoiden           tehdä ehdotuksia niistä asioista ( esim. lakieh-
5183: kanssa. Suomen eduskunnasta osoitetut viralli-        dotuksista), jotka ovat sen käsiteltävinä.
5184: set tiedustelut voivat sitä paitsi nopeammin ja          Samantapainen järjestelmä, kuin edellä on se-
5185:                                                       lostettu, oli Ruotsissa noudatettavana myös en-
5186: tehokkaammin kuin yksittäisen tutkijan tiedon-
5187:                                                       nen nykyisen hallitusmuodon ja valtiopäiväjär-
5188: pyynnöt tuoda tavoiteitua selvitystä ulkomaiden
5189:                                                       jestyksen säätämistä. Vanhojen perustuslakien
5190: oloista.
5191:    Edellä mainituista syistä on vertaileva esitys     voimassaollessa katsottiin, ettei oikeus rinnak-
5192: tässä suppea, eikä siitä saa kovin paljon valtio-     kaisaloitteen tekemiseen eikä valiokunnan ehdo-
5193: sääntöpoliittista tukea Suomen ongelmien rat-         tusoikeus antanut aloitteen tai ehdotuksen te-
5194:                                                       kijälle rajoittamatonta vapautta: aloitteella tai
5195: kaisemiseen. Tämän kirjoittajan päähavaintona
5196:                                                       ehdotuksella oli oltava tietty, melko läheinen
5197: voi kuitenkin mainita sen, ettei kansanedusta-
5198: jain aloiteoikeuden järjestely. Suomessa .näytä
5199:                                                       yhteys asianomaiseen lakiehdotukseen. Tätä
5200: edustavan Länsi-Euroopan matden valtavtrtaus-         järjestelmää ei ilmeisesti ole ollut tarkoitus
5201: ta. Pikemminkin tuntuu muualla kansanedusta-          muuttaa uusilla perustuslaeilla.
5202: jain aloiteoikeus toteutetun väljempänä kuin
5203: Suomessa. Riittävän täsmällisten tietojen puut-       Norja
5204: tuessa ei tosin ole mahdollista sanoa, vastaako          Norjan suurkäräjillä voidaan edustajan aloit-
5205: aloiteoikeuden järjestely missään sitä optimaa-       teita tehdä paljon vapaammin muodoin kuin
5206: lista mallia, mikä edellä I jaksossa on hahmo-        Suomessa ja Ruotsissa. Norjan perustuslaissa
5207: teltu. Tässä mielessä saattaisi kuitenkin olla syy-   säädetään vain oikeudesta tehdä aloitteita pe-
5208: tä hankkia lisää tietoja esimerkiksi Tanskan ja       rustuslain säätämisestä, muuttamisesta tai ku-
5209: Itävallan järjestelmistä.                             moamisesta; muuten on edustajain aloitteente-
5210:    Aluksi on mainittava, että muissa pohjois-         ko-oikeus säännelty suurkäräjäin työjärjestyk-
5211: maissa kansanedustajain aloiteoikeutta on Nor-        sessä. Kansanedustajilla on lainsäädännöllinen
5212: jassa ja Ruotsissa erityisin säännöksin jotenki~      aloiteoikeus, jota voidaan käyttää tiettynä aloi-
5213: rajoitettu, kun taas Islannissa ja Tanskassa e1       teaikana. Tämä aloiteaika on hieman pitempi
5214: tuollaisia erityisiä rajoituksia näy olevan. Mutta    kuin se, mikä hallituksen aloitteiden tekemisel-
5215: on otettava huomioon, ettei Norjassa ja Ruot-         le on säädetty. Lisäksi suurkäräjät voivat halu-
5216: sissa ole rajoitettu vain kansanedustajain aloite-    tessaan jonakin vuonna erikseen pidentää edus-
5217: oikeutta vaan näissä maissa on myös hallituk-         tajille säädettyä aloiteaikaa; usein näin on teh-
5218: sen lainsäädäntöaloitteiden tekemiselle asetettu      tykin.
5219: aikarajoja. Ruotsissa ja Norjassa edustajain aloi-       Norjassa ei erillisinä lainsäädäntöaloitteina pi-
5220: teoikeuden rajoitukset siten liittyvät eduskun-       detä ehdotuksia, jotka koskevat valiokunnassa
5221: tatyön kaikinpuoliseen rationaalistamiseen, en-       valmisteltavina olevia asioita ( vrt. rinnakkais-
5222: nen muuta pyrkimykseen saada kaikki lakieh-           aloitteet Suomessa ja Ruotsissa). Tuollaisia eh-
5223: dotukset kullakin valtiopäivillä riittävän ajoissa    dotuksia saa vapaasti tehdä ilman aikarajoja.
5224: eduskunnan käsiteltäviksi.                               Norjassa ei läheskään niin ankarasti kuin
5225:                                         Puhemiehen menettely                                           39
5226: 
5227: Suomessa tai Ruotsissa ole pidetty kiinni siitä,         Itävallan perustuslain mukaan myös kansal-
5228: että kansanedustajan tai valiokunnan ehdotuk-         lisneuvoston jäsenillä on oikeus tehdä lainsää-
5229: set pysyvät sen lainsäädäntöasian (hallituksen        däntöaloitteita. Tarkempia määräyksiä on annet-
5230: esityksen) puitteissa, jonka yhteydessä nämä          tu kansallisneuvoston työjärjestyksessä.
5231: ehdotukset on tehty.                                     Lainsäädäntöasia tulee kansallisneuvostossa
5232:    Suurkäräjien perinteisiin kuuluu, että sen         vireille liittohallituksen, liittoneuvoston tai kan-
5233: jäsenet hyvin laajalti käyttävät heille kuuluvaa      sallisneuvoston jäsenen tekemän lainsäädäntö-
5234: aloiteoikeutta. Parlamentarismin kehittymisen         aloitteen taikka erityisen kansanaloitteen
5235: ei ole katsottu asettavan tälle esteitä.              ( 200 000 vaalioikeutettua) johdosta.
5236:                                                          Jokainen kansanedustaja on oikeutettu teke-
5237: Tanska                                                mään lainsäädäntöaloitteita. Aloitteen tulee ol-
5238:                                                       la kirjallinen ja laadittu kansallisneuvoston pää-
5239:    Ennen vuotta 1953 Tanskan perustuslait ei-         töksen muotoon. Jotta se otettaisiin käsiteltä-
5240: vät tunteneet yksittäisen kansanedustajan aloite-     väksi, siihen tulee yhtyä seitsemän muun kan-
5241: oikeutta vaan ainoastaan eduskunnan aloiteoi-         sanedustajan. Kannatus on ilmaistava täysistun-
5242: keuden, joka antoi eduskunnalle oikeuden mut-         nossa seisaalleen nousemalla. Aloiteaikaa kos-
5243: ta ei velvollisuutta ottaa käsiteltäväksi yksittäi-   kevia rajoituksia ei ole.
5244: sen kansanedustajan aloite. Käytännössä tälle            Jokaisella kansallisneuvoston valiokunnalla
5245: pohjalle muodostui yksittäisen kansanedusta-          on oikeus tehdä itsenäisiä aloitteita, jotka ovat
5246: jan aloiteoikeus, jota pidettiin rajoittamatto-       sisällöllisessä yhteydessä valiokunnan valmistel-
5247: mana.                                                 tavana olevaan asiaan ( "die mit dem Ausschus-
5248:    Vuoden 1953 perustuslaissa ( 41.1 §), vah-         se zur Vorberatung zugewiesenen Gegenstande
5249: vistettiin kansanedustajan aloiteoikeus, johon ei     in inhaltlichem Zusammenhang stehen") . Tuol-
5250: liitetty mitään aikarajoituksia. Parlamentarismin     lainen aloite voi tarkoittaa lain säätämistä tai
5251: kehittymisen myötä ovat kansanedustajain eril-        muun päätöksen tekemistä.
5252: liset lakialoitteet kuitenkin luvultaan harventu-        Kansallisneuvosto päättää, otetaanko valio-
5253: neet. Merkityksellisempi on ollut eduskunnan          kunta-aloite välittömästi täysistunnossa toiseen
5254: työjärjestyksessä edellytetty oikeus tehdä muu-       käsittelyyn vai lähetetäänkö se johonkin muu-
5255: tosehdotuksia. Tällainen oikeus kuuluu lakieh-        hun valiokuntaan uutta valmistelua varten. Tä-
5256: dotuksen käsittelyn loppuvaiheisiin saakka yk-        mä kansallisneuvoston työjärjestyksen määräys
5257: sittäiselle kansanedustajalle kuten myös valio-       osoittanee, että valiokunnan itsenäinen aloite-
5258: kunnalle, eikä tämänkään oikeuden käyttäminen         oikeus on laaja ja että "sisällöllisen yhteyden"
5259: ole sidottu mihinkään aikarajaan. Oikeutta tehdä      asiaan, joka on aloitteen aiheuttanut, ei tarvit-
5260: muutosehdotuksia käytetään ahkerasti. Kuten           se olla kovin kiinteä.
5261: Norjassa katsotaan Tanskassakin muutosehdo-               Itsenäisen lainsäädäntöaloitteen, jonka hyväk-
5262: tuksen voivan suuremmassa määrin kuin Ruot-           syminen aiheuttaisi valtiolle lisämenoja yli sen,
5263: sissa ja Suomessa poiketa lakiehdotuksesta, jon-      mitä voimassa olevassa tulo- ja menoarviossa
5264: ka yhteydessä se on tehty.                            on myönnetty, tulee samalla sisältää ehdotus
5265:                                                       siitä, miten aloitteesta valtiolle johtuvat lisä-
5266: Islanti                                               menot katetaan. Valiokunnan, jonka käsiteltä-
5267:    Perustuslain mukaan aloiteoikeus kuuluu            väksi sellainen aloite tulee, on tutkittava, onko
5268: eduskunnalle itselleen, mutta eduskunnan työ-         kate-ehdotus katsottava riittäväksi. Jos valio-
5269: järjestys antaa yksittäiselle edustajalle oikeuden    kunnan keskuudessa syntyy tästä asiasta epäi-
5270: tehdä aloitteita ja muutosehdotuksia. Muutos-         lyksiä, valiokunnan on hankittava asiasta kan-
5271: ehdotuksia voidaan tehdä missä käsittelyvaihees-      sallisneuvoston valtiovarainvaliokunnan lausun-
5272: sa tahansa.                                           to. Jos lausunto on kielteinen, mutta asian-
5273:                                                       omainen erityisvaliokunta kuitenkin haluaa
5274: Itävalta
5275:                                                       aloitteen käsittelyä jatkettavaksi, valiokunnan
5276:                                                       on esitettävä kansallisneuvostolle aloitetta kos-
5277:    Seuraavassa selostetaan Itävallan parlamen-        keva mietintönsä yhdessä valtiovarainvaliokun-
5278: tin toisen kamarin, kansallisneuvoston (Natio-        nan lausunnon kanssa. Jos taas valiokunta yh-
5279: nalrat) edustaja-aloitetta koskevia säännöksiä.       tyy valtiovarainvaliokunnan kielteiseen lausun-
5280: Toisen kamarin, liittoneuvoston ( Bundesrat),         toon, on kansallisneuvoston puhemiehen todet-
5281: osalta on voimassa vastaavanlaisia säännöksiä.         tava aloite rauenneeksi.
5282: 40               1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
5283: 
5284:    Sellainen valiokunta-aloite, josta aiheutuu li-   teiden ( anomusehdotusten) tekemistä, olivat
5285: sämenoja valtiolle, on kansallisneuvoston puhe-      Ruotsin vuoden 1866 valtiopäiväjärjestyksen
5286: miehen lähetettävä valtiovarainvaliokuntaan          säännökset.
5287: lausunnolle. Aloite tulee kansallisneuvoston kä-        Vuoden 1886 jälkeenkin keisarille jäi yksin-
5288: sittelyyn yhdessä mainitun lausunnon kanssa.         omainen aloiteoikeus muun muassa perustusla-
5289:                                                      kia koskevissa asioissa ja ns. taloudellisen lain-
5290:                                                      säädännön alaan kuuluvissa asioissa. Asia-alal-
5291: III Eduskunnan aloitevaltaa koskevien saan-          taan täysin yhtäläisen aloiteoikeuden kuin val-
5292:     nösten ja tulkintakäytännön kehittymisestä.      tionpäämies sai kansanedustuslaitos vasta vuo-
5293:                                                      den 1906 valtiopäiväjärjestyksen muutoksella
5294:     Tämän jälkeen tarkastelen eduskunnan aloi-       toukokuussa 1918.
5295: tevaltaa koskevien säännösten kehittymistä Suo-         Autonomian ajan säätyvaltiopäiviltä on peräi-
5296: messa ja näihin säännöksiin liittynyttä tulkinta-    sin myös se etuoikeutettu asema, mikä hallituk-
5297: käytäntöä.                                           sen esityksillä on verrattuina kansanedustajain
5298:                                                      lainsäädäntöaloitteisiin: hallituksen esitykset on
5299:     Aloite eduskuntalain säätämiseen voi lähteä      käsiteltävä niin valiokunnissa kuin täysistun-
5300: niin hallituksen kuin eduskunnan itsensä piiris-     noissakin ennen kansanedustajain aloitteita
5301: tä. Eduskunnassa on sekä yksittäisellä kansan-        (1928 VJ 87 §; vrt. 1869 VJ 55.2 §).
5302: edustajalla ( VJ 31 ja 32 §) että eräissä tapauk-       Ne rajoitukset, jotka 1800-luvulla perustus-
5303: sissa myös eduskunnan valiokunnalla (VJ 49.2,        lain säännöksin asetettiin säätyeduskunnan val-
5304: 18.2, ja 3, 50.2 §) lainsäädännöllinen aloite-       tiopäivämiesten lainsäädännölliselle aloiteoikeu-
5305: oikeus. Ero hallituksen (oikeastaan: tasavallan      delle ja sen käyttämiselle, siirtyivät eduskunta-
5306: presidentin) aloiteoikeuteen on siinä, että kan-     uudistuksen läpi autonomisen ajan yksikamari-
5307: sanedustajan (ja valiokunnankin) aloiteoikeus        sen eduskunnan toimintaan ( 1906 VJ 29, 30
5308: on monin tavoin rajoitettu. Hallitukselle on pi-     ja 62.2 §) ja myöhemmin - eräiltä osin -
5309: dätetty ensisijainen asema lainsäädäntöaloittei-     vielä itsenäisen ja tasavaltaisen Suomen kansan-
5310: den tekemisessä.                                     edustuslaitokseen. Noista rajoituksista jotkin
5311:     Valtionpäämiehen lainsädäntöaloitteen kaikin-    otettiin - tosin hieman tarkistettuina - edel-
5312: puolinen muodollinen ensisijaisuus kansanedus-       leen vielä vuoden 1928 valtiopäiväjärjestykseen
5313: tuslaitoksen omaan lainsäädäntöaloitteeseen on        (VJ 31, 32 ja 87 §), joka näiltä osin sana-
5314: Suomessa (ja Ruotsissa) ollut voimassa vuo-          muodoltaan muuttumattomana on yhä voimassa
5315: desta 1789, jolloin Yhdistys- ja vakuuskirjalla      olevaa oikeutta.
5316: lainsäädäntöasioitten vireillepano valtiopäivillä       Vuoden 1928 valtiopäiväjärjestyksen mukaan
5317: saatettiin yksinomaan hallitsijan oikeudeksi         on kansanedustajan lainsäädäntöaloitteen (laki-
5318:  ( 1789 YVK 6 k.). Sitä ennen aloiteoikeus oli       aloitteen) tekeminen tarkoin sidottu määrä-
5319: pitkään kuulunut sekä hallitsijalle että valtio-     muotoon. Lakialoite saadaan tehdä vain joko
5320: säädyille. Säätyjen aloiteoikeuden poistaminen       määräaikana valtiopäivien avaamisesta lukien
5321: vuonna 1789 oli yhteydessä Kustaa III:n pyr-          (ns. yleinen aloiteaika) tai, jos joku eduskun-
5322: kimyksiin lisätä kuninkaan valtaa ja jopa pa-        nan jo tekemä päätös tahi hallituksen esitys tai
5323: lauttaa itsevaltius.                                 esityksen peruuttaminen taikka muu valtiopäi-
5324:     Lainsäädäntöaloitteen kuuluminen yksin-          vien aikana sattunut tapaus "suorastaan" antaa
5325: omaan hallitsijalle vahvistettiin uudelleen auto-    aloitteeseen aihetta, määräaikana siitä lukien,
5326: nomisen Suomen valtiopäiväjärjestyksessä vuo-        kun aloitteen tekijän on katsottava saaneen tie-
5327: delta 1869. Kuitenkin vuonna 1886 valtiopäi-         don tällaisesta tapauksesta (ns. supistettu aloi-
5328: väjärjestyksen muutoksella valtiosäädyille palau-    teoikeus ylimääräisenä aloiteaikana) (VJ 32 §).
5329: tettiin oikeus lainsäädäntöaloitteiden (esitys-         Rajoitukset ovat muodollisesti siis lähes sa-
5330: ehdotusten) tekemiseen. Tämän oikeuden käyt-         mat kuin jo säätyeduskunnan aikana. Viime
5331: tö oli kuitenkin rajoitettu yleiseen aloiteaikaan.   vuosisadalla oli tällaisten rajoitusten monarkkis-
5332: Sen ohella saattoivat vain valtiopäivien aikana      konservatiivinen tausta ilmeinen: ne korostivat
5333: sattuneet erityiset tapaukset oikeuttaa valtiopäi-   hallitsijan asemaa korkeimpana valtionorgaani-
5334: vämiehet tekemään lainsäädäntöaloitteen ylei-        na, myös lainsäädäntöasioissa. Yleisen aloiteajan
5335: sen aloiteajan ulkopuolella. Esikuvana näitä         asettamista valtiopäivämiesten esitysehdotuksil-
5336: asioita koskevissa säännöksissä, joiden kaltaisil-   le ( tai oikeastaan ensin anomusehdotuksille eli
5337: la oli jo vuonna 1869 säännelty toivomusaloit-       nykyisille toivomusaloitteille) tosin perusteltiin
5338:                                         Puhemiehen menettely                                           41
5339: 
5340: vuoden 1869 valtiopäiväjärjestystä säädettäessä       sinaisessa valossa. Toiselta puolen oltiin yleen-
5341: sillä, että säätyjen ·oli tärkeää "hyvissä ajoin"     sä siinä käsityksessä, että se laajensi kansan-
5342: saada tieto niistä asioista, joita ne asianomaisil-   edustajien siihenastista itsenäistä tai erillistä
5343: la valtiopäivillä tulisivat käsittelemään. Mutta      aloiteoikeutta, siten kuin tätä oikeutta oli sääty-
5344: on pantava merkille, ettei hallitsijan aloiteval-     valtiopäivien ajasta lähtien tulkittu. Mutta toi-
5345: lan käyttöä rajoitettu saman perusteen muka-          saalta, kuten jäljempänä huomaamme, voitiin
5346: na sallimalla vain niiden esitysten antaminen,        viimeistään vuodesta 1928 lukien juuri rinnak-
5347: jotka hallitsijan pitämässä (tai hänen puoles-        kaisaloitetta koskevan nimenomaisen perustus-
5348: taan pidetyssä) valtiopäiväin avajaispuheessa         lainsäännöksen olemassaololla perustella sitä,
5349: oli mainittu ( vrt. 1869 VJ 29 § i.f.).               että kansanedustajain ns. amendemangioikeus
5350:     Eräässä mielessä Suomen valtiollinen järjes-      on suhteellisen kapea ja ettei siirtyminen mo-
5351: telmä muuttui perusteellisesti vuonna 1919,           narkiasta tasavai taan vuoden 1919 hallitusmuo-
5352: kun siirtyminen hallitsijasuvereenisuudesta kan-      don 2 §:n säätämisineen ole olennaisesti laajen-
5353: sansuvereenisuuteen lopullisesti vahvistettiin        tanut kansanedustajain amendemangioikeutta.
5354: uudella perustuslailla, vuoden 1919 Hallitus-         Kansanedustajain       amendemangioikeudellahan
5355: muodolla. Tästä siirtymisestä ei kuitenkaan           tarkoitetaan eduskunnan oikeutta hyväksyä
5356: tehty kaikkia mahdollisia päätelmiä. Monet oi-        suullisten ehdotusten pohjalta muutoksia ja
5357: keudelliset järjestelyt ja niitä koskevat tulkin-     täydennyksiä ( ns. amendemangeja) hallituksen
5358: nat jäivät entiselleen, vaikka niiden alkuperä oli    esittämiin lakiehdotuksiin. Perustuslaki ei si-
5359: hallitsijasuvereenisuuden ajassa. Näin myös -         sällä, eikä ole aiemminkaan sisältänyt, suoranai-
5360: kuten jo on mainittu - edustajain aloiteoikeut-       sia säännöksiä siitä, kuinka laaja eduskunnan
5361: ta koskevat sinänsä niukat säännökset siirtyi-        amendemangioikeus on. Autonomian aikaisen
5362: vät itsenäisessä Suomessa noudatettaviksi lähes       juridisen doktriinin mukaan valtiosäädyillä oli
5363: muuttumattomina autonomian ajalta, jopa ajal-         oikeus, käsitellessään niille jätettyjä lakiehdo-
5364: ta, jolloin yksikamarista eduskuntaa ei vielä         tuksia, tehdä näihin muutoksia ja lisäyksiä,
5365: ollut järjestetty. Tällaista jatkuvuuden säilyttä-    mutta muutosten ja lisäysten oli "kuuluttava
5366: mistä helpotti vallanjakoperiaatteen vahvistami-      siihen asiaan, minkä hallitsija oli säätyjen käsi-
5367: nen - tosin pehmennettynä - uudessa Halli-            teltäväksi antanut" ( Hermanson). Tällä rajoi-
5368: tusmuodossa: tasavallan presidentti sai edus-         tuksella ei ollut suurta käytännöllistä merkitys-
5369: kunnan sijasta ottaa aiemmin hallitsijalle kuu-       tä niin kauan kuin valtionpäämiehellä oli valta
5370: luneita tehtäviä, eikä tässä silti voitu osoittaa     ehdottoman veto-oikeutensa avulla lopullisesti
5371: varsinaista ristiriitaa siihen nähden, että kan-      estää kansanedustuslaitoksen hyväksymän laki-
5372: sansuvereenisuusperiaate oli päässyt voitolle.        ehdotuksen tuleminen lakina voimaan. Vuoden
5373:     Vuoden 1928 valtiopäiväjärjestyksellä olisi       1919 Hallitusmuodon hyväksymisen jälkeen
5374: ollut mahdollista perusteellisesti tarkistaa lain-    asiaintila luonnollisesti muuttui.
5375: säädäntöaloitteen järjestelyä. Vaikkei käsillä           Sen jälkeen kun vuoden 1928 valtiopäiväjär-
5376: olekaan riittävän täsmällistä tietoa siitä, millai-   jestys oli tullut voimaan, näyttää eduskunnassa
5377: sia muutoksia vuoden 1928 VJ:n säännöksillä           tehdyn selvä ero toisaalta suullisten muutoseh-
5378:  alun perin tavoiteltiin, voidaan kuitenkin huo-      dotusten ja toisaalta määrämuodoin tehtyjen
5379: mata, ettei esiintynyt paljonkaan pyrkimystä          kirjallisten rinnakkaisaloitteiden kesken. Edus-
5380:  muuttaa vanhaa aloitejärjestelmää. Silti joihin-     kunnassa sallittiin rinnakkaisaloitteilla ottaa kä-
5381: kin muutoksiin pyrittiin; yksi näistä oli rin-        siteltäväksi ehdotuksia, jotka olisivat olleet kiel-
5382:  nakkaisaloite-instituution ottaminen valtiopäivä-    lettyjä, jos ne olisi tehty suullisina muutos- tai
5383:  järjestykseen.                                       lisäysehdotuksina.
5384:     Kun valtiopäiväjärjestys vuoden 1928 uudis-          Jos perustuslait ymmärretään - niin kuin
5385:  tusprosessissa mukautettiin vastaamaan tasaval-      ne pitäisi ymmärtää - kokonaisuudeksi, voim-
5386:  taista hallitusmuotoa, tehtiin se muutos van-        me sanoa, että ne vuodesta 1919 ovat sisältä-
5387:  haan nähden, että kansanedustajat nyt saivat         neet keskenään ristiriitaisia aineksia. Kansan-
5388:  nimenomaisen oikeuden tehdä ns. rinnakkais-          edustajain aloiteoikeutta koskevat erityissään-
5389:  aloitteita: hallituksen esityksen antaminen otet-    nökset selvästi jollain tavalla - väljästikin tul-
5390:  tiin näet erityisenä kohtana niiden tapahtumien      kittuina -     jättävät edustajan aloiteoikeuden
5391:  luetteloon, jotka yleisen aloiteajan jälkeen ii-     suppeammaksi kuin hallituksen. Toisaalta HM
5392:  menneinä oikeuttavat kansanedustajan tekemään        2 §:n 1 ja 2 momentti näyttäisivät edellyttävän,
5393:  lakialoitteen. Tämä muutos voidaan nähdä kak-        että eduskunnalla olisi lainsäädäntöasioissa vä-
5394: 
5395: 6 0880002890
5396:  42                1980 vp.- PeVM n:o 17 -          Puhemiehen menettely (1979 vp.)
5397: 
5398:     hintäänkin yhtäläinen aloiteoikeus kuin halli- asian sisällön ja tarkoituksen toiseksi kuin
5399:    tuksella. Tähän nähden eivät kansanedustajain aloitteessa oleva" .2 )
5400:    rinnakkaisaloiteoikeuden ja amendemangioikeu-             Se yksittäinen asia, jonka yhteydessä mainit-
5401:    den rajoitukset ole hyvässä sopusoinnussa sen tu kanta esitettiin, oli presidentin antama esi-
5402:    aseman kanssa, joka eduskunnalle HM 2 §:n tys laiksi tiheissä asumusryhmissä olevien vuok-
5403:    1 ja 2 momentissa tunnustetaan.                     ra-alueiden lunastamisesta. Esityksen tarkoituk-
5404:       Kun valtiolliset olot vuosina 1917-1919 sena oli oikeuttaa eräiden maalaistaajamissa ole-
5405:    muuttuivat ja vaitiolliseksi järjestysmuodoksi vien asuntotonttien vuokramiehet lunastamaan
5406:    omaksuttiin puoliparlamentaarinen tasavalta, oli vuokra-alueensa itselleen. Laki ehdotettiin kos-
5407:    vanhaa juurta olevia aloitesäännöksiä oikeuskir- kemaan vain niitä vuokramiehiä, joiden vuokra-
5408:    jallisuudessa perusteltava uudella tavalla. Kir- suhde oli ollut voimassa jo 12. 3. 1921. Edus-
5409:    jallisuudessa on yleisimmin tässä kohtaa viitat- kunnan laki- ja talousvaliokunnan enemmistö
5410:    tu parlamentarismin periaatteeseen, esimerkik- halusi myöhentää mainittua rajavuosilukua, jot-
5411:    si siten, että aloitesäännökset rakentuvat "par- ta lain piiriin olisi saatu suurempi määrä vuok-
5412:    lamentaarisen hallitustavan periaatteiden mukai- ramiehiä. Valiokunta pyysi perustuslakivalio-
5413:   sesti ( ... ) sille pohjalle, että aloite ja johto kunnan lausuntoa siitä, oliko sillä oikeutta teh-
5414:   lainsäädäntöasioissa kuuluvat vastuunalaiselle dä mainitunlainen muutos hallituksen esittä-
5415:   hallitukselle, jolla yksinään on mahdollisuus mään lakiehdotukseen. Perustuslakivaliokunnan
5416:   laajakantoisten lainsäädäntökysymysten perin- vastaus oli kielteinen. Se lähti siitä, että halli-
5417:   pohjaiseen selvittämiseen ja valmistamiseen" tuksen esityksen tarkoituksena oli lunastusoi-
5418:    (Hakkila). Tällainen perustelu tosin ontuu sii- keuden antaminen vain sille maaseudun vuokra-
5419:   nä, että tarkasti ottaen lainsäädännöllinen aloi- miesryhmälle, joka oli jäänyt vuoden 1918 ns.
5420:   te ei hallituksen osalta kuulu ministeristölle torpparilain soveltamisalan ulkopuolelle. Tähän
5421:   vaan tasavallan presidentille, joka ei ole. edus- nähden valiokunnan mielestä rajavuosiluvun
5422:   kunnalle oikeudellisesti eikä poliittisesti vas- myöhentäminen poikkesi siitä, mitä esityksessä
5423:   tuunalainen. Muuten voidaan viitata 1 jaksos- oli tarkoitettu. Asiaa koskevaa suullista muu-
5424:   sa esitettyyn.                                      tosehdotusta ei siten ollut lupa ottaa käsitel-
5425:       Sitä aloiteoikeutta koskevaa tulkintalinjaa, täväksi.3)
5426:   jonka perustuslakivaliokunta oli vuoden 1928              Amendemangioikeutta pidettiin verrattain
5427:   jälkeen omaksunut, ilmentää selvästi muuan va- suppeana, mutta tätä asiantilaa tasapainottaa se,
5428:  liokunnan mietintö vuodelta 19 31. Hallitus oli että vuoden 1928 valtiopäiväjärjestyksellä oli
5429:  sanottuna vuonna esittänyt eduskunnalle, että - kuten jo on mainittu - otettu käyttöön
5430:  valtiopäiväjärjestyksen 51 § :ään lisättäisiin uu- kansanedustajien rinnakkaisaloitteet. Näitä kos-
5431:  si momentti, jonka mukaan eduskunnan valio- kevan VJ 32 .1 § :n säännöksen ( "hallituksen
5432:  kunnalla olisi lupa käsitellä sen valmisteltavak- esitys ... suorastaan anna aihetta") katsottiin
5433:  si lähetettyä asiaa "ainoastaan siinä laajuudessa laajentaneen edustajan aloiteoikeutta. Sen si-
5434:  kuin siitä on tehty laillinen aloite". Lisäystä jaan että edustajan amendemangiehdotuksen oli
5435:  perusteltiin sillä, että siihen asti yleensä nou- koskettava samaa asiaa kuin hallituksen esityk-
5436:  datettu käytäntö oli syytä epätietoisuuden vält- sen, ei kansanedustajan rinnakkaisaloitteen -
5437:  tämiseksi vahvistaa nimenomaisella säännöksel- seurataksemme Eino J. Ahlan esitystä vuo-
5438:  lä. Eduskunta myönsi, että käytäntö oli sellai- delta 1957 - "tarvitse koskea nimenomaan
5439:  nen kuin hallitus esitti, mutta hylkäsi esityk- samaa asiaa kuin hallituksen esitys, mutta sii-
5440: sen juuri tämän takia: kun käytäntö oli yhte- henkin, niin kuin kaikkiin muihinkin 'tapauk-
5441: näinen ja selkeä, ei täydennykseen ollut aihet- siin', on tietenkin sovellettava sitä rajoitusta,
5442: ta.1)                                                että tapaus suorastaan antaa aihetta aloitteel-
5443:      Amendemangioikeuden laajuutta täsmensi le".4)
5444: merkittävällä tavalla muuan perustuslakivalio-           Vuoden 1928 jälkeisessä tulkinnassa rinnak-
5445: kunnan lausunto vuodelta 1935. Valiokunta hy- kaisaloitteen ala oli siis selvästi laajempi kuin
5446: väksyi tuolloin - äänestyksen jälkeen - kan- amendemangiehdotuksen.
5447: nanoton, jonka mukaan "eduskunnassa ei voi-
5448: da ottaa käsiteltäväksi jonkun asian yhteydessä         2
5449:                                                           )   Prvl 2/ltvm 12/HE 62/1935 vp.
5450: tehtyjä sellaisia ehdotuksia, jotka muuttaisivat        3
5451:                                                          )    Asiasta ks. tarkemmin 1935 vp ptk 2355, 3176-
5452:                                                       3117; ks. myös prvl 5/HE 68/1929 II vp.
5453:   ') HE 8/1931 vp ja prvm 8 samasta.                    4
5454:                                                           ) Ks. Ah1an laus. prvm 17/1957 vp.
5455:                                             Puhemiehen menettely                                               43
5456: 
5457:    Myöhemmin, 1950-luvulla, alkoi juuri mai-               kin puolia asiasta, joita ei ole otettu huomioon
5458: nittu tulkintalinja muuttua. Tuossa vaiheessa              hallituksen esityksessä" .7)
5459: eduskunta omaksui periaatteen, ettei rinnak-                  VJ 32.1 §:n sanamuodon puitteissa liikkuvat
5460: kaisaloite pääsääntöisesti saa poiketa hallituk-           muut vaihtoehtoiset tulkinnat sivuutti kuiten-
5461: sen esityksestä sen enempää kuin suullinen                 kin vuonna 1957 sellainen tulkinta, jonka pe-
5462: muutos- tai Iisäysehdotus.                                 rustelu oli pahoin puutteellinen, jopa harhaan-
5463:    Eduskuntakäytännön muutos näkyi ensin                   johtava. Vuoden 1957 kannanotossa näet -
5464: eräissä eduskunnan puhemiehen ratkaisuissa,                kuten edellä on mainittu - esitettiin rinnak-
5465: joilla puhemies kieltäytyi esittelemästä kansan-           kaisaloitteille käytännöllisesti katsoen lähes sa-
5466: edustajain rinnakkaisaloitteita.5 ) Käytäntö sai           mat rajat (lainsäädäntötoimen luonne ja tar-
5467: vahvistusta vuonna 1957, kun eduskunta tyyty-              koitus eivät saa muuttua toiseksi) kuin vuoden
5468: mättömänä puhemiehen kieltäytymiseen lähetti                1935 kannanotossa oli esitetty amendemangi-
5469: erään asian VJ 80.2 §:n nojalla perustuslaki-              ehdotuksille (asian sisältö ja tarkoitus eivät saa
5470: valiokuntaan lausunnon antamista varten.                   muuttua). Tällainen tulkinta ja rinnastus olivat
5471:    Kysymys oli hallituksen esityksestä laiksi              pahassa ristiriidassa sen kanssa, että vuodesta
5472: Pohjois-Suomen teollisuuden veronhuojennuksis-             1928 oli kautta 1930- ja 1940-luvun katsottu
5473: ta. Eräät kansanedustajat olivat tämän esityk-             nykyisen valtiopäiväjärjestyksen laajentaneen
5474: sen johdosta lakialoitteissaan ehdottaneet, että           edustajan aloiteoikeutta ja tehneen selvän eron
5475: hallituksen esityksessä tarkoitettu veronhuojen-           suullisten muutosehdotusten ja rinnakkaisaloit-
5476: nus voitaisiin harkinnan mukaan myöntää myös               teiden kesken.
5477: muualla kuin Pohjois-Suomessa olevalle yrityk·                Vuonna 1957 esitetty uusi tulkinta oli samal-
5478: selle, mikäli paikallisten olosuhteiden voitiin            la kannanotto, jossa asennoiduttiin kielteisesti
5479: katsoa vastaavan Pohjois-Suomen olosuhteita                eduskunnan oikeuksiin. Viime kädessä näyttää
5480: ja yrityksen perustaminen tai laajentaminen oli            omaksutun tulkinnan takana olleen täsmällinen
5481: katsottava työllisyyden kannalta tarpeelliseksi.           ja sanoiksikin puettu käsitys siitä, millaisten
5482: Tällaista muutosehdotusta puhemies kieltäytyi              eduskunnan ja tasavallan presidentin suhteiden
5483: esittelemästä täysistunnossa. Perustuslakivalio-           tulee olla. Ajatuksena oli, että -       jos olisi
5484: kunta puolestaan, kuultuaan neljän lakimiehen              omaksuttu toisenalainen tulkinta edustajain
5485: asiantuntijalausunnon, selitti, ettei rinnakkais-          aloiteoikeudesta - toisenlaisen tulkinnan joh-
5486: aloite pääsääntöisesti saa poiketa hallituksen             dosta "hallituksen ote eduskunnan lainsäädän-
5487: esityksestä sen enempää kuin suullinen muutos-             tötyön ohjaajana voisi nykyisestään huomatta-
5488: tai lisäysehdotus. Tästä pääsäännöstä oli valio-           vasti löystyä". 8) Muodollisesti oikein käytetty
5489: kunnan mielestä lupa poiketa vain, jos halli-              "hallitus"-termi tuskin pystyi tässä yhteydessä
5490: tuksen esitys koskee jonkin oikeusalan uutta               kätkemään sitä valtiosääntöoikeudellista perus-
5491: kokonaisjärjestelyä. Kun käsillä olleen lakialoit-         seikkaa, että tässä oli kysymys yhtä hyvin tasa-
5492: teen johdosta asianomaisen lainsäädäntötoimen              vallan presidentin kuin parlamentaarisesti vas-
5493: "luonne ja tarkoitus" olisivat muuttuneet toi-             tuunalaisen enemmistöhallituksen otteesta edus-
5494: seksi kuin ne olivat hallituksen esityksessä, va-          kunnan lainsäädäntötyöhön.
5495: liokunta piti aloitteen esittelemistä perustus-               Vuoden 1957 tulkintalinjaa ei eduskunta ole
5496: lain vastaisena.6 )                                        periaatteellisin kannanotoin myöhemmin tarkis-
5497:    VJ 32.1 §:n sanamuodosta ei ole yksiselit-              tanut. Muutama vuosi sitten oli tosin näkyvissä
5498: teisesti luettavissa, mitä perustuslakivaliokunta          merkkejä siitä, että eduskunta ehkä oli pyrki-
5499: siitä vuonna 1957 halusi lukea. Tämän säännök-             mässä supistamaan amendemangioikeuttaan
5500: sen sanamuoto sallii muitakin tulkintoja, jotka            niin, että se olisi alaltaan kapeampi kuin oikeus
5501: oikeuttavat paljon avarampaan muutosoikeu-                 tehdä rinnakkaisaloitteita. 9 ) Ne eduskunnan toi-
5502: teen rinnakkaisaloitteiden kautta. Muun muas-              minnan vaiheet, jotka ovat edeltäneet nyt käsil-
5503: sa Kaarlo Kaira oli lausunnossaan esittänyt,               lä olevan lausunnon pyytämistä, viittaavat lmi-
5504: että kansanedustajille tulisi tunnustaa oikeus             tenkin aivan toisenlaisen tulkintasuuntauksen
5505: rinnakkaisaloitteilla saada "käsittelyyn sellaisia-        vahvistumiseen.
5506: 
5507:   5
5508:       Esim. 1950 vp ptk 215.
5509:       )
5510:                                                              7
5511:                                                                  )   Kaira, prvm 17/1957 vp.
5512:   6
5513:       Ks. prvm 17 /Puhemiehen menettely/1957 vp ja
5514:       )
5515:                                                              8
5516:                                                                  )   Kastarin laus., prvm 17/1957 vp.
5517: siihen liitt. Ahlan, Kairan, Kastarin ja Kostian lausun-     9
5518:                                                                  )   Ks. prvl 2/HE 78/1972 vp ja 1972 vp ptk 1428-
5519: not.                                                       1429.
5520: 44                1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
5521: 
5522: IV Edustajain aloiteoikeutta koskevien sään-             joka yleensä koskee samaa asiapiiriä kuin halli-
5523:    nösten uudestitulkinnasta.                            tuksen esitys, vaikka se olisikin täysin erisisäl-
5524:                                                          töinen. Eduskunnalla pitää olla mahdollisuus
5525:     Seuraavassa koetan selvittää, mitä mahdolli-         järjestää kysymyksessä oleva asia jopa kokonaan
5526:  suuksia on kansanedustajain aloiteoikeutta kos-         toisin kuin hallitus esittää. "Asia" tai "asiapii-
5527: kevien säännöksien uudestitulkitsemiseen niin,           ri" olisi tässä ymmärrettävä mahdollisimman
5528: että eduskunnan lainsäädäntövalta toteutuisi             laajasti, joten esimerkiksi vuoden 1957 tapaus
5529: mahdollisimman täydellisesti. Huomautan aluk-           olisi tämän tulkinnan mukaan saanut toisen
5530: si siitä, että nykyistä tulkintaa voidaan selvästi-      ratkaisun.
5531: kin väljentää, mutta säännösten sanamuoto ja                Jos taas hallituksen esitys käsittää ehdotuk-
5532: asiallinen yhteys ( konteksti) asettavat kuiten-        sen yksittäisen lain erinäisten pykälien muutta-
5533: kin tulkinnan rajat esitettyyn tavoitteeseen näh-        misesta tai sen täydentämisestä erinäisin pykä-
5534: den liian ahtaalle.                                     lin, pitäisi väljän tulkinnan mukaan rinnakkais-
5535:     Perustuslain sanamuodosta on tehtävissä seu-        aloitteella voida tehdä ehdotuksia samojen asioi-
5536: raavia yleisiä päätelmiä:                               den järjestämisestä toisella tavalla. Tämä oikeus
5537:     1) Lähtökohtana ovat VJ 32 §:n säännök-             sisältäisi mahdollisuuden ehdottaa saman lain
5538: set siitä, ettei edustaja voi erillistä lainsäädäntö-    muidenkin kohtien muuttamista, jos muutta-
5539: aloitetta tehdä täysin vapaasti, vaan edustaja-         minen loogisesti seuraisi siitä käsityksestä, että
5540:  aloite on tehtävä joko yleisenä aloiteaikana tai       hallituksen tarkoittamat asiat on järjestettävä
5541: sitten sen tekeminen jää riippumaan jostakin            toisin kuin hallitus esittää. Mutta jos ehdotus
5542: valtiopäivien aikana sattuvasta erityisestä ta-         muiden kohtien muuttamisesta ei loogisesti seu-
5543: pauksesta (ml. hallituksen esityksen antami-            raa hallituksen tarkoittaman asiaryhmän järjes-
5544: nen).                                                   tämistä koskevien käsitysten eroamisesta toisis-
5545:     2) Kun hallituksen esityksen antaminen pe-           taan, ei voitane sanoa, että tuollainen ehdotus
5546: rustuslaissa erikseen mainitaan sellaisena syynä,       "suorastaan" johtuu hallituksen esityksestä. -
5547: joka oikeuttaa lakialoitteen tekemiseen yleisen         Tässä kohtaa perustuslaki siis näyttää antavan
5548: aloiteajan ulkopuolella, täytyy tästä tehdä se          hallitukselle aika laajat oikeudet "avata" tai
5549: päätelmä, että edustajan oikeus tehdä suullisia          "pitää suljettuina" muutoksen kohteena olevan
5550: muutos- ja lisäysehdotuksia on suppeampi kuin           lain kohtia.
5551: oikeus rinnakkaisaloitteen tekemiseen. Muuten               Vastaavasti on sanonta "muu valtiopäivien
5552: ei näet hallituksen esityksen erillinen mainitse-       aikana sattunut tapaus" väljän tulkinnan mu-
5553: minen olisi mielekästä. Näin ollen täytyy kat-          kaan luettavissa niin, että supistettua aloiteoi-
5554: soa perustuslain rajoittavan edustajan oikeutta         keutta voidaan käyttää aina, kun valtiopäivien
5555: esittää suullisia muutos- ja lisäysehdotuksia hal-      aikana ilmenee jokin seikka tai asiantila, joka
5556: lituksen esittämiin lakiehdotuksiin enemmän             ei ollut aloitteentekijän tiedossa yleisenä aloi-
5557: kuin edustajan oikeutta tehdä rinnakkaisaloite.         teaikana ja jonka yhteydessä käy ilmi voimassa
5558:    3) Rinnakkaisaloite kuuluu niihin aloittei-          olevan lainsäädännön muuttamisen tai täyden-
5559: siin, joita saadaan tehdä yleisen aloiteajan ul-        tämisen tarve. On ilmeistä, että tätä perustus-
5560: kopuolella. Tästä säädetään VJ 32 §:ssä, että           lainkohtaa eduskunta voisi käyttää huomatta-
5561: erillinen aloite yleisen aloiteajan ulkopuolella        vasti useammin kuin tähän mennessä on tapah-
5562: on sallittua tehdä, jos siihen "joku eduskun-           tunut. 'Muu tapaus" voisi esimerkiksi olla tuo-
5563: nan jo tekemä päätös tai hallituksen esitys tai         mioistuimen päätös, joka käsittää ns. ennakko-
5564: esityksen peruuttaminen taikka muu valtiopäi-           ratkaisun ( prejudikaatin) lain tulkinnassa.
5565: vien aikana sattunut tapaus suorastaan" antaa               4) Väljänkin tulkinnan puitteissa eduskun-
5566: aihetta. Aioitteella tulee siis olla looginen yh-       nan lisäys- ja muutosoikeus ( amendemangioi-
5567: teys johonkin edellä mainittuun seikkaan; sitä          keus) jää kapemmaksi kuin oikeus tehdä rin-
5568: kai edellyttää sanan "suorastaan" väljäkin tul-         nakkaisaloitteita. Missä raja sitten kulkee?
5569: kinta. Mitä tämä loogisen yhteyden vaatimus             Saatamme ensin kysyä, voidaanko - edellä
5570: sitten voisi merkitä, jos kuitenkin samalla pi-         mainitun tulkintaopillisen selityksen lisäksi -
5571: detään silmällä eduskunnan aloitevallan maksi-          löytää järkevää asiallista selitystä sille, että
5572: maalistamista? Jos hallituksen esitys sisältää          rinnakkaisaloite asetetaan toiseen asemaan kuin
5573: ehdotuksen uudeksi laiksi, uudeksi säädöskoko-          suullinen muutos- tai täydennysehdotus. Yhte-
5574: naisuudeksi, pitäisi väljän tulkinnan mukaan            nä selityksenä voidaan tarjota sitä, että rin-
5575: rinnakkaisaloitteella voida esittää lakiehdotus,        nakkaisaloitteen käyttäminen takaa sen, että
5576:                                         Puhemiehen menettely                                          45
5577: 
5578: edustajan esittämä vaihtoehto tulee erityisvalio-     kinnan omaksumiselle näyttäisi olevan. Edus-
5579: kunnassa huolellisen valmistelun alaiseksi.           kunnan toimintasääntöjä olisi kuitenkin tässä
5580: Amendemangiehdotus taas - jos se tehdään              kohtaa kehitettävä siten, että ponsi- tai lausu-
5581: asianomaisessa valiokunnassa - joutuu kyllä           maehdotus, jota ei ole esitetty valiokunnan mie-
5582: sekin tässä tapauksessa yhtäläisen valmistelun        tinnössä tai siihen liitetyssä vastalauseessa, oli-
5583: alaiseksi, mutta suuressa valiokunnassa tai täys-     si voitava ennen lopullista hyväksymistä, lähet-
5584: istunnossa tehdystä amendemangiehdotuksesta           tää valiokuntaan lausunnon antamista varten.
5585: ei voi aina todeta, että se olisi asiallisesti eri-
5586:                                                          Tiivistelmänomaisesti voimme tässä jaksossa
5587: tyisvaliokunnassa tutkittu.       .      .     ..
5588:     Selvästikin on olemassa uselta vathtoehtOisla     esitetystä todeta seuraavaa: Jos edustajain aloi-
5589: mahdollisuuksia asettaa tulkinnalla rajoja amen-      teoikeutta koskevia säännöksiä ryhdytään uu-
5590: demangiehdotuksille. Yksi mahdollisuus on si-         destitulkitsemaan silmällä pitäen eduskunnan
5591: joittaa raja sinne minne perustuslakivaliokunta       keskeistä lainsäätäjän asemaa, voidaan aloite-
5592: sen vuonna 1935 asetti: amendemangiehdotuk-           oikeutta koskevia säännöksiä tulkita paljon
5593: sen on pysyttävä hallituksen tarkoitusperien          avarammin kuin nykyisin on laita. Silti käytän-
5594: puitteissa.    Eduskunnan lainsäädäntövallalle        nössä jää jatkuvia tulkintavaikeuksia. Lisäksi
5595: myötämielisemmässä tulkintavaihtoehdossa taas         ei väljänkään tulkinnan avulla edustajain aloi-
5596: voidaan kiinnittää huomiota siihen, missä vai-        teoikeutta saada ulotetuksi niin laajaksi, että
5597: heessa amendemangiehdotus esitetään: jos eh-          eduskunnalle voitaisiin katsoa myös aloiteoikeu-
5598: dotus tehdään vasta sen jälkeen, kun asianomai-       den osalta kuuluvan täydellisen lainsäädäntö-
5599: nen erityisvaliokunta on antanut mietintönsä,         vallan.
5600: voitaisiin se ottaa käsiteltäväksi vain siinä ta-
5601: pauksessa, että sen sisältämä vaihtoehto on
5602: katsottava erityisvaliokunnassa asiallisesti tut-     V Valtiosäännön kirjaimen tarkistamistar-
5603: kituksi. Rinnakkaisaloitteen funktioksi jäisi näin      peesta.
5604: muun ohella se, että sen tekeminen varaisi
5605: aloitteentekijälle oikeuden esittää yhtä laajoja         Aloiteoikeuden osalta ei eduskunnan muodol-
5606: muutos- ja täydennysehdotuksia täysistunnossa.        lista lainsäädäntövaltaa siis voida saattaa HM
5607: Sitä vastoin erityisvaliokuntavaiheessa ei rin-       2 § :n edellyttämälle tasolle pelkästään VJ 32
5608: nakkaisaloitteen ja amendemangiehdotuksen             § :n tulkintaa muuttamalla. Tämän tason saa-
5609: alan välillä olisi tarpeen tehdä eroa.                vuttaminen näyttäisi edellyttävän, että myöskin
5610:     Esitettyä tulkintalinjan tarkistamista on mah-    valtiosäännön kirjainta, ennen muuta valtiopäi-
5611: dollista perustella paitsi HM 2 §:llä myös sillä,     väjärjestyksen säännöksiä, tarkistetaan. Tämän
5612: että käsitykset eduskunnan asemasta ovat muut-        kannan omaksui myös vuosina 1970-74 toimi-
5613:  tuneet ja eduskunnan tekniset lainsäädäntöval-       nut valtiosääntökomitea, joka yksimielisesti to-
5614: miudet parantuneet valtiopäiväjärjestyksen saa-       tesi, että eduskunnan valmistelu- ja aloitevaltaa
5615:  tämisestä kuluneiden viidenkymmenen vuoden           lainsäädäntökysymyksissä on vahvistettava. 10 )
5616:  aikana.                                                 Kansainvälisestikin     katsoen     eduskunnan
5617:     5) Nykyinen eduskunnan työjärjestys edel-         aloitevalta on tarpeettoman yksityiskohtaisesti
5618: lyttää, että kolmannessa käsittelyssä voidaan         säännelty perustuslaintasoisin säännöksin. Jos
5619:  tehdä lakiehdotukseen liittyviä ponsiehdotuk-        aloitesäännöksiä lähdetään tarkistamaan, olisi
5620: sia taikka valiokunnan mietinnön perusteluja          perustuslakeja muutettava siten, että perustus-
5621: koskevia ehdotuksia, mutta työjärjestys säätää        lakiin kirjoitettaisiin vain yleisluontoinen sään-
5622:  vain niiden määräaikaisesta esittämisestä. Asia-     nös, joka takaisi eduskunnalle lainsäädäntö-
5623: yhteyden vaatimusta ei työjärjestys täsmennä          asioissa yhtäläisen aloitevallan kuin hallituksel-
5624:  vaan sellainen vaatimus on jäänyt käytännön          le kuuluu. Tätä yksityiskohtaisemmat säännök-
5625: kehitettäväksi. Kun noiden ehdotusten yhtey-          set eduskunnan aloitevallasta olisi syytä antaa,
5626:  dessä ei valtiosääntöön ole kirjoitettu "suoras-     kuten monissa muissa maissa on tapana, edus-
5627:  taan johdu" -klausuulia eikä muutakaan asial-        kunnan työjärjestyksessä, jonka tarkistaminen
5628:  lista rajoitusta, voitaisiin tällaisten ponsi- ja    on vaivattomampaa kuin perustuslain.
5629:  perustelulausumien hyväksymiseen suhtautua              Eduskunnan aloiteoikeutta koskevien sään-
5630:  niin, että edellytettäisiin asiayhteyttä - mutta     nösten uudistamisesta olen jo edellä I jaksossa
5631:  hyvin väljäkin yhteys tyydyttäisi tämän vaati-
5632:  muksen. Oikeudellisia esteitä ei tällaisen tul-        10
5633:                                                              )   KM 1974: 27, 65.
5634: 46               1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
5635: 
5636: lausunut periaatteellisen käsitykseni. Täsmen-         VI Edustaja J. Häikiön rinnakkaisaloitteesta.
5637: nän sitä seuraavassa eräiltä osin.
5638:    Valtiopäiväjärjestyksestä olisi poistettava            Kirjelmässään perustuslakivaliokunta tiedus-
5639: säännös siitä, että hallituksen esitykset on käsi-     telee lopuksi, miten puhemiehen menettelyä
5640: teltävä eduskunnassa ennen edustaja-aloitteita.        ( esittelemisestä kieltäytyminen) lakialoitteen
5641: Sitä vastoin tulisi eduskunnan työjärjestyksessä       n:o 450 osalta olisi arvioitava valtiopäiväjär-
5642: säätää valiokunnan (tai eduskunnan muun eli-           jestyksen 80 § :n 2 momentin tarkoittamassa
5643: men) oikeudesta vapaasti päättää siitä, missä          mielessä, kun otetaan huomioon se kansanedus-
5644: järjestyksessä eri tahoilta tulevat lainsäädäntö-      tajan erityisen aloite- ja muutoksenteko-oikeu-
5645: aloitteet otetaan käsiteltäväksi. Harkittavaksi        den sisällön ja rajojen määrittely, johon tässä
5646: tulisi ottaa säätäminen siitä, että erilliseen laki-   lausunnossani olen päätynyt.
5647: aloitteeseen tulisi yhtyä vähintään 5-10 kan-             Hallituksen esitys n:o 122/1979 vp tarkoit-
5648: sanedustajaa, jotta se yleensä voitaisiin ottaa        taa opintotukijärjestelmän parantamista siten,
5649: valiokunnassa valmisteltavaksi.                        että a) laajennetaan opintotuen hakijoiden oi-
5650:    V aitiopäiväjärjestyksen säännökset yleisestä       keusturvaa, b) korotetaan opintorahan määrää
5651: ja ylimääräisestä aloiteajasta olisi kumottava.        eräillä koulutusasteilla ja c) saatetaan eräs uusi
5652: Niiden tilalle olisi eduskunnan työjärjestykseen       opiskelijaryhmä opintorahajärjestelmän piiriin.
5653: otettava säännöksiä kansanedustajien rajoituk-         Sen ohella esityksessä pyritään opintotukijärjes-
5654: settomasta oikeudesta tehdä erillisiä lakialoittei-    telmän toimintaa tehostamaan yksinkertaista-
5655: ta ( vrt. ed.). Lisäksi olisi työjärjestykseen         maila valtion varoista luottolaitokselle makse-
5656: otettava säännökset valiokunnan rajoituksetto-         tun opintolainan ulosottoperintää lainan saa-
5657: masta oikeudesta ottaa käsiteltäväkseen laki-          jalta.
5658: ehdotusten muutos- ja täydennysehdotuksia
5659: edustaja-aloitteiden pohjalta tai valiokunnan             Rinnakkaisaloitteessaan ed. Häikiö ehdottaa
5660: enemmistön niin päättäessä valiokunnan jäsenen         hyväksyttäväksi osittain samanlaisia säännöksiä
5661: ehdotuksesta. Tämän lisäksi olisi säädettävä va-       kuin hallitus. Mutta sen ohella lakialaitteessa
5662: liokunnan oikeudesta saattaa eduskuntakäsitte-         ehdotetaan, a) että opintorahan korotus olisi
5663: lyyn sellainenkin ajankohtaiseksi tullut asia,         mainittujen koulutusasteiden osalta suurempi
5664: josta ei ole olemassa hallituksen esitystä eikä        kuin hallituksen esitys edellyttää, b) että lu-
5665: erillistä edustaja-aloitetta, kuten myös velvolli-     kiossa tai lukioasteella maksettavan opintorahan
5666: suudesta hankkia tällaisista ehdotuksista tietyis-     osalta poistettaisiin vastoin hallituksen esitystä
5667: sä tapauksissa toisen valiokunnan lausunto.            viittaus tulo- ja menoarvion rajoihin, c) että
5668:    Edustajan oikeudesta tehdä toisessa käsitte-        opintotukilain 10 §: n 3 momentissa mainittu
5669: lyssä suullisia muutos- ja täydennysehdotuksia         13 500 enimmäismääräisen opintorahan perus-
5670:  (suuren) valiokunnan mietintöön sisältyviin           osan lukumäärä korotettaisiin 20 OOO:een ja
5671: lakiehdotuksiin olisi eduskunnan työjärjestyk-         d) että lainmuutos tulisi 1. 7. 1980 sijasta voi-
5672: sessä annettava täsmennettyjä säännöksiä. Täl-         maan 1. 5. 1980.
5673: lainen oikeus olisi säädettävä muodollisesti va-          Edellä jaksossa IV hahmotelluu väljemmän
5674: paaksi mutta samalla säilytettävä velvollisuus,        tulkintalinjan puitteissa voidaan katsoa, että
5675: jos eduskunta muutos- tai täydennysehdotuksen          juuri selostetuilta osin ed. Häikiön lakialoite
5676: hyväksyy, palauttaa asia suureen valiokuntaan.         sisältää vaihtoehtoisen käsityksen siitä, miten
5677: Lisäksi olisi säädettävä, missä tapauksissa suuri      hallituksen esityksessä tarkoitettu asia, opinto-
5678: valiokunta olisi velvollinen pyytämään tuollai-        rahan perusosan korotus lukiossa tai lukioas-
5679: sista muutoksista tai täydennyksistä erityisva-        teella, ammatillisessa koulutuksessa ja kansan-
5680: liokunnan lausunnon. Järjestelyjen tavoitteena         opistoissa, yliopistoissa ja muissa korkeakou-
5681: olisi, että huolellisesti voitaisiin harkita, kuu-     luissa sekä asetuksessa erikseen säädetyissä op-
5682: luvatko hyväksytyt muutokset ja lisäykset asial-       pilaitoksissa on järjestettävä. Tältä osin voidaan
5683: lisesti siihen yhteyteen, jossa ne on hyväksyt-        katsoa, että hallituksen esitys on "suorastaan"
5684: ty, mikä on muutosten valtiontaloudellinen             antanut aihetta ed. Häikiön lakialoitteen teke-
5685: vaikutus, onko niiden johdosta syntynyt uusi           miseen.
5686: säädöskokonaisuus sisäisesti ristiriidaton ja             Sanotun ohella ehdotetaan ed. Häikiön laki-
5687: ovatko muutokset ja lisäykset lakiteknisesti           alaitteessa vielä, että laajennetaan opintorahan
5688: moitteettomia.                                         saajien piiriä (ulkomailla opiskelevat Suomen
5689:                                         Puhemiehen menettely                                        47
5690: 
5691: kansalaiset) ja että kumotaan opintotukilain          sisältää ed. Häikiön lakialoitteen esittelemättä
5692: säännös siitä, ettei lisensiaatin tutkintoa ja toh-   jättämisen, pidettävä perustuslainmukaisena.
5693: torin arvoa varten opiskeleva voi saada opinto-          Se lopputulos, johon tässä yksittäistapaukses-
5694: tukea. Kun hallituksen esitys ei koske opinto-        sa päädyn, osoittaa, ettei eduskunnan aloiteoi-
5695: rahan saajien piirin laajentamista, eivätkä juuri     keuden osalta päästä tyydyttäviin muutoksiin
5696: mainitut ehdotukset loogisesti seuraa ed. Häi-        valtiopäiväjärjestyksen tulkintaa tarkistamalla,
5697: kiön eriävästä käsityksestä siihen nähden, mi-        vaan että valtiopäiväjärjestyksen tekstin muut-
5698: ten ne asiat olisi järjestettävä, joita hallituksen   taminen on tarpeellista.
5699: esitys koskee, on puhemiehen menettelyä, joka
5700:   Helsingissä, joulukuun 17 päivänä 1979.
5701: 
5702: 
5703:                                             Antero ] yränki
5704: 48                 1980 vp. -     PeVM n:o 17 -        Puhemiehen menettely (1979 vp.)
5705: 
5706: 
5707:                                                                                                           Liite 5
5708: 
5709: 
5710: 
5711: 
5712:                                    Eduskunnan perustuslakivaliokunnalle.
5713: 
5714:    Säännönmukaisen aloiteajan umpeenkuluttua               nan jäsenet että valiokunnan kuolemat asian-
5715: kansanedustaja voi VJ 32 § :n toisen virkkeen              tuntijat olivat kysymyksestä erimielisiä. Myö-
5716: mukaan tehdä aloitteen vain jos "joku edus-                hemmin rinnakkaisaloiteoikeuden ja muutosoi-
5717: kunnan jo tekemä päätös tahi hallituksen esitys            keuden samaistava sääntö näyttää täysin va-
5718: tai esityksen peruuttaminen tai muu valtiopäi-             kiintuneen.4) Tästä huolimatta sitä vastaan voi-
5719: väin aikana sattunut tapaus" suorastaan antaa              daan mielestäni esittää varsin painavia oikeu-
5720: siihen aiheen. Tätä mahdollisuutta kutsun jäl-             dellisia argumentteja.
5721: jempänä ylimääräiseksi aloiteoikeudeksi ja sen                 Perustuslakivaliokunta esitti vuonna 1957
5722: erityistapausta, jossa aloitteen tekemisen ai-             johtuneeosa rinnastamissääntöön "tieteellisopil-
5723: heena on hallituksen esityksen antaminen, rin-             lista tietä". Valiokunnan mietinnön keskeinen
5724: nakkaisaloiteoikeudeksi. Lisäksi eduskunnalla              "tieteellisopillinen" argumentti on, että ylimää-
5725: on vanhastaan ollut oikeus tehdä muutoksia kä-             räinen aloiteoikeus on poikkeus säännönmukais-
5726: sitellessään lakiehdotuksia; tätä oikeutta kutsun          ta aloiteoikeutta koskevasta säännöstä ja poik-
5727: muutosoikeudeksi.                                          keussääntönä sitä on tulkittava suppeasti,
5728:    Vuoden 1928 VJ:n voimaanastuttua nouda-                 stricte.5)
5729: tettiin pitkään käytäntöä, jonka mukaan rinnak-                Tulkintamaksiimi "poikkeussäännöstä on tul-
5730: kaisaloitteella oli mahdollista ehdottaa sellai-           kittava suppeasti" ei kuitenkaan ole mikään oi-
5731: siakin lisäyksiä ja muutoksia hallituksen esityk-          keusnormi vaan kirjoitettuun lainsäädäntöön
5732: siin, joita ei aloitteisiin perustumattoman muu-           kokonaan perustumaton, kiistanalainen periaa-
5733: tosoikeuden nojalla voitu tehdä. 1) Vasta 1950-            te. Sitä ei missään tapauksessa voida mekaani-
5734: luvulla alkoi vakiintua sääntö, jossa rinnakkais-          sesti soveltaa kaikissa tulkintatilanteissa. Esi-
5735: aloiteoikeuden ja muutosoikeuden rajat määrät-             merkiksi perusoikeudethan merkitsevät poik-
5736: tiin samaksU) Perustuslakivaliokunta lausui                keusta lainsäätämisen vapautta koskevasta pää-
5737: tämän säännön selkeässä muodossa ja yksityis-              periaatteesta, joten puheena olevan tulkinta-
5738: kohtaisesti kehiteltynä vuonna 1957.3 ) Valio-             maksiimin mukaan perusoikeuksia tulisi tulki-
5739: kunta liitti siihen tosin vielä silloin periaattees-       ta suppeasti. Tätä ei kuitenkaan kukaan esit-
5740: sa tärkeän varauksen ja lisäksi sekä valiokun-             täne.
5741:                                                                Poikkeussäännöksen suppeaa tulkintaa koske-
5742:    1
5743:      ) Käytäntö ei tosin ollut täysin poikkeukseton eikä   va maksiimi on paitsi itsessään kiistanalainen,
5744: se perustunut perustuslakivaliokunnan nimenomaisesti       myös sovellutukseltaan epämääräinen: epäsel-
5745: formuloimaan periaatteeseen. Muutosoikeutta rajaavissa     vää on nimenomaan se, miten "pääsääntö" vali-
5746: ratkaisuissaan valiokunta kuitenkin huolellisesti vältti   taan. Vuoden 1957 perustuslakivaliokunta va-
5747: puhumasta rinnakkaisaloiteoikeuden laajuudesta (ks.
5748: esim. prvl 19/He 68/1929 Vp ja prvl 2/He 62/1935           litsi pääsäännöksi velvollisuuden tehdä aloit-
5749: Vp) ja puhemies salli (ks. kuitenkin ptk 864/1934 Vp)      teet säännönmukaisena aloiteaikana. Pääsään-
5750: rinnakkaisaloitteiden teon sen kaltaisissa tapauksissa,    nöksi olisi kuitenkin yhtä hyvin ja ehkä perus-
5751: joissa puhemies ja valiokunta olivat todenneet muutos-     te11omminkin voitu valita se, että eduskunnal-
5752: oikeuden puuttuvan. Ks. Kaira, lausunto perustuslaki-
5753: valiokunnalle, prvm 17/He 74/1957 Vp, jossa on esi-
5754:                                                              4
5755: merkkeinä mainittu 15 tapausta vuosilta 1929-49.               ) Ks. esim. prvl 2/He 15/1964 Vp ja prvl 2/He
5756:    2
5757:      ) Ks. Riepula/Kurikka, Rinnakkaisaloitteiden käy-     78/1972 Vp sekä puhemiesneuvoston 20. 10. 1978 hy-
5758: tössä ja käyttöedellytyksissä tapahtuneet muutokset,       väksymä PM, joka jaetaan kansanedustajille ohjeeksi
5759: Oikeus 1976, 63-70, jossa kysymystä on selvitetty          aloiteoikeuden laajuudesta.
5760:                                                              5
5761: yksityiskohtaisesti.                                           ) Idea ylimääräistä aloiteoikeutta koskevien sään-
5762:    3
5763:      ) Prvm 17/He 74/1957 Vp. Tämä on myöhemmin            nösten suppeasta tulkinnasta niiden poikkeusluonteen
5764: muodostunut ratkaisuksi, johon kaikki muut päätökset       vuoksi esiintyy jo teoksessa Hakkila, Suomen tasavallan
5765: näyttävät nojaavan.                                        perustuslait, 1939, 470.
5766:                                                Puhemiehen menettely                                                   49
5767: 
5768: Ie Suomen kansan edustajana kuuluu lainsää-                    ehdotti näitä aloite- ja muutosmahdollisuuksia
5769: däntövalta. Tällöin poikkeussäännöksiä eivät oli-              lisättäväksi säännöksellä, jossa nimenomaan
5770: si aloiteoikeuden laajennukset vaan päinvas-                   mainittiin hallituksen esityksen antaminen ai-
5771: toin aloiteoikeuden rajoitukset, ja VJ 32                      heeksi ylimääräiselle aloiteoikeudelle. Voidaan
5772: § :ääkin tulisi tulkita aloiteoikeutta laajentavaan            jo lähtökohtaisesti olettaa, että tarkoituksena
5773: suuntaan.                                                      todella oli laajentaa ylimääräinen aloiteoikeus
5774:     On myös aiheellista verrata VJ 32 §:ää halli-              koskemaan myös tapauksia, joissa pelkän muu-
5775: tuksen esitysten antamista koskevaan VJ 28                     tosoikeuden nojalla ei voitu toimia. Muutenhan
5776: §:ään. Molemmat säännökset koskevat saman-                     säädöstekstin muuttamisella ei olisi ollut mieltä.
5777: tapaista asiaa ja ovat rakenteeltaan samanlai-                 Komitea itsekin totesi nimenomaan muutoksen
5778: sia, joten myös niiden tulkinnan voisi olettaa                 merkitsevän aloiteoikeuden laajentamista.9 ) Ko-
5779: olevan samansuuntaisen. VJ 28 § :ssä edelly-                   mitean ehdotus valtiopäiväjärjestykseksi hyväk-
5780: tetään hallituksen esitykset annettaviksi valtio-              syttiin näiltä osin muuttamattomana.
5781: päiviä avattaessa, ja myöhemmin saadaan esi-                      Nykyinen valtiopäiväjärjestys säädettiin huo-
5782: tyksiä antaa vain, mikäli niitä "ei ole voitu"                 lellisen ja monivuotisen valmistelun pohjalta,
5783: antaa silloin. Mikäli maksiimia "poikkeussään-                 joten ei voitane väittää eduskunnan "vahingos-
5784: nöstä on tulkittava suppeasti" sovellettaisiin                 sa" hyväksyneen aloiteoikeuden laajennusta.
5785: hallituksen esitysten antamisoikeuteen saman-                  VJ :n eduskuntakäsittelyn aikana oli aloiteoikeu-
5786: suuntaisesti kuin vallitsevan käytännön mukaan                 den laajennus sitäpaitsi nimenomaisesti esillä
5787: kansanedustajien aloiteoikeuteen, pitäisi puhe-                mm. ed. von Bornin esittäessä, että rinnakkais-
5788: miehen kieltäytyä ottamasta käsittelyyn kaikki                 aloitemahdollisuuden liittäminen kaikkiin halli-
5789: sellaiset hallituksen esitykset, joita ei ole an-              tuksen esityksiin ei olisi omiansa tuomaan jär-
5790:  nettu valtiopäiviä avattaessa, vaikka ne silloin              jestystä ja selvyyttä eduskuntatyöskentelyyn. 10 )
5791: olisi voitu antaa. Ja ilmaus "ei ole voitu" pi-                Von Born ehdotti rinnakkaisaloiteoikeuden liit-
5792:  täisi tulkita hyvin tiukasti. On yleisesti tiedos-            tämistä vain hallituksen tulo- ja menoarvioesi-
5793: sa, että puhemies ei ole menetellyt näin, vaan                 tyksen antamiseen, mutta ehdotus hylättiin ja
5794: on katsonut hallituksella olevan esitysoikeuden,               rinnakkaisaloitemahdollisuus jäi koskemaan hal-
5795:  jonka rajoituksia tulkitaan supistavasti.6 ) Vas-             lituksen esityksiä. Tämä tapahtuma on aiheel-
5796:  taava tulkintalinja tulisi omaksua kansanedus-                lista panna merkille myös, koska se vie pohjan
5797:  tajien aloiteoikeuden suhteen.                                pois myöhemmin esitetyltä väitteeltä, että rin-
5798:     Myös aloiteoikeutta koskevien normien saa-                 nakkaisaloiteoikeuden säätämisellä olisi tarkoi-
5799:  tämishistoria viittaa päinvastaiseen suuntaan                 tettu lisätä vain raha-asia-aloitteiden tekomah-
5800: kuin vallitseva, rinnakkaisaloiteoikeuden ja                   dollisuutta budjetin käsittelyn yhteydessä.U)
5801:  muutosoikeuden samaistava sääntö. Muutosoi-                      Näyttää ilmeiseltä, että lainsäätäjä tarkoitti
5802:  keus oli vanhastaan, io säätyvaltiopäivien aika-              laajentaa rinnakkaisaloitteiden tekomahdollisuu-
5803:  na olemassa.7 ) Samoin oli jo ennen vuoden                    den yli sen mikä oli jo ennestään mahdollista
5804:  1906 VJ:tä voimassa normi, jonka mukaan                       muutosoikeuden pohjalta. Nykyisin vallitseva
5805:  edustajilla oli ylimääräinen aloiteoikeus tapauk-             rinnakkaisaloiteoikeuden ja muutosoikeuden rin-
5806:  sissa, joissa joku eduskunnan jo tekemä pää-                  nastava tulkinta lienee siis historiallisen lain-
5807:  tös tai muu valtiopäivien aikana sattunut tapaus
5808:  antaa siihen suorastaan aiheen. Valtiopäiväjär-                  9
5809:  jestyksen tarkastuskomitea vuodelta 1921 8 )                       )   KM 2171921, 34: "Kun tilaisuutta aloitteen teke-
5810:                                                                miseen täten laajennetaan ... " Komitea sitäpaitsi piti
5811:                                                                laajennusta niin merkittävänä, että katsoi sen vuoksi
5812:    ') Puhakka, Laki ja asetus Suomen oikeudessa, 1925,         välttämättömäksi ehdottaa 7 päivän määräaikaa ylimää-
5813: 179, kirjoittaa, että VJ :n sanamuodosta huolimatta hal-       räisen aloitteen käytölle.
5814: lituksen esitykset voidaan ilman mitään rajoitusta antaa          10
5815:                                                                       ) Prvm 2/He 5/1924 Vp vastalause IV.
5816: valtiopäivien avajaisten jälkeen ja että eduskunnalla ei          11
5817:                                                                       ) Näin Kastari, lausunto perustuslakivaliokunnalle,
5818: olisi edes periaatteellista oikeutta jättää niitä käsittele-   prvm 17/He 74/1957 Vp. Kastari viittaa väitteensä
5819: mättä. Puhakan esitys tosin koskee vuoden 1906 VJ:tä,          tueksi Setälän (joka oli valtiopäiväjärjestyksen tarkas-
5820: mutta sen sanonta on näiltä osin olennaiselta osin sama        tuskomitean puheenjohtajana) puheenvuoroon ptk 526/
5821: kuin voimassaolevassa VJ:ssä. Ks. myös Sainio, Lain-           1925 Vp, jossa kuitenkin päinvastoin nimenomaan tode-
5822: säädäntöaloite Suomen oikeudessa, 1969, 68-69.                 taan ylimääräisen aloiteoikeuden alkavan hallituksen esi-
5823:    7)  Hermanson, Några ord om lagstiftningsinitiativet,       tyksen antamisesta eikä sanallakaan viitata aloiteoikeu-
5824: JFT 1905, 80-85.                                               den rajoittumiseen tulo- ja menoarvioesitykseen liittyviin
5825:    8
5826:      ) KM 21/1921.                                             raha-asia-aloitteisiin.
5827: 
5828: 
5829: 7 0880002890
5830: 50                 1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
5831: 
5832: säätäjän tahdon vastainen, ja mikä painavinta, seen kaaokseen. Toiseksi, luultavasti painavin
5833: kysymyksessä on säädöstekstissä ilmauksensa edustajan aloiteoikeuden laajentamista vastaan
5834: saanut lainsäätäjän tahtoY)                                 puhuva argumentti on se, että näin lisääntyy
5835:     Muutosoikeuden rajaksi katsotaan jo ennen huonosti valmistellun lainsäädännön syntymi-
5836: nykyisen VJ :n säätämistä vakiintuneen tulkin- sen vaara. Tässä suhteessa on merkittävää, että
5837: nan mukaan se, että muutoksen on koskettava rinnakkaisaloitteet tutkitaan säännönmukaisesti
5838: "samaa asiaa" kuin käsittelyn pohjana olevan yhdessä niiden aiheena olevan hallituksen esi-
5839: hallituksen esityksen.'3 ) Rinnakkaisaloiteoikeut- tyksen kanssa asianomaisessa erikoisvaliokun-
5840: ta koskevassa VJ 32 §:ssä sen sijaan käytetään nassa, kun taas muutosoikeuden käyttöön pe-
5841: sanontaa "suorastaan anna aihetta". Sanonto- rustuvat ehdotukset - sikäli kuin niitä ei teh-
5842: jen ero on huomattava ja voidaan mielestäni dä erikoisvaliokunnan jäsenen toimesta valio-
5843: formuloida seuraavaksi: muutosoikeus koskee kuntakäsittelyn kuluessa- tulevat erikoisvalio-
5844: hallituksen esityksessä tarkoitettua asiaa, rin- kunnan tutkittavaksi vain, mikäli eduskunta tai
5845: nakkaisaloiteoikeus sen sijaan koskee kaikkia suuri valiokunta sitä erikseen vaativat. Rinnak-
5846: muitakin asioita, joihin hallituksen esitys suo- kaisaloitteet tulevat näin säännönmukaisesti
5847: rastaan antaa aiheen. Pelkästään sanontojakin huolellisemmin valmistelluiksi kuin muutosoi-
5848: tarkastelemalla, vaikka se tapahtuisi kokonaan keuteen perustuvat ehdotukset, mikä myös
5849: unohtaen säätämishistorian, päädytään siis sää- puoltaa                 rinnakkaisaloiteoikeuden     sallimista
5850: tämishistorian mukaiseen tulokseen: rinnakkais- muutosoikeutta laajempana.
5851: aloiteoikeus on laajempi kuin muutosoikeus.                                       * * *
5852:     Edellä on perinteisen laintulkinnan keinoin                 Edellä on päädytty siihen, että VJ :n mukaan
5853:  ( poikkeussäännöstä koskevan yleisen tulkinta- tulisi rinnakkaisaloitteiden teolle asettaa väl-
5854: periaatteen soveltamisella, säätämishistoriaa tut- jemmät puitteet kuin muutosoikeudelle. Mutta
5855: kimalla ja sanamuotoa erittelemällä) päädytty kuinka paljon väljempiä puitteiden tulisi olla.
5856: siihen tulokseen, että vastoin nykyistä käytän- Mielestäni tämän kysymyksen ratkaiseminen ei
5857:  töä rinnakkaisaloiteoikeuden tulisi olla laajem- voi tapahtua minkään yksinkertaisen ja selvä-
5858:  man kuin muutosoikeuden. Uudemmassa oikeus- piirteisen formulan avulla. Ensinnäkin puhtaas-
5859:  tieteessä on voimakkaasti korostettu, että perin- ti voimassaolevan oikeuden kannalta kysymys
5860:  teisten tulkintakeinojen lisäksi tulldnnan tulok- on melko avoin, koska tulkinnan lähtökohtana
5861:  seen saavat vaikuttaa ns. pragmaattiset eli tul- on VJ 32 §:n suhteellisen väljä sanonta "suo-
5862:  kinnan lopputuloksen järkevyyttä ja oikeuden- rastaan anna aihetta". Toiseksi tarkasteltava
5863:  mukaisuutta painottavat argumentit. Vaikka tä- asia on ominaisluonteeltaan sellainen, että sää-
5864:  mänkaltaiset argumentit esillä olevassa kysy- detyllä normilla on ylipäätänsäkin likipitäen
5865:  myksessä liittynevät lähinnä esitetyn tulkinnan mahdotonta ratkaista tulevaisuudessa esille tule-
5866:  toimivuuteen eduskuntakäytännössä, jonka ar- via tulkintaongelmia. Joitakin oikeudellisia nä-
5867:  vioimiseen minulla ei puuttuvan käytännön ko- kökohtia ja rajoituksia päätäntävallan käytölle
5868:  kemuksen vuoksi ole edellytyksiä, haluan lmi- lienee siitä huolimatta mahdollista esittää. Kun
5869:  tenkin tuoda esiin kaksi näkökohtaa.                        rinnakkaisaloiteoikeutta ja muuta VJ 32 §:ssä
5870:      Ensinnäkin monissa muissa valtioissa aloite- säänneltyä ylimääräistä aloiteoikeutta koskevat
5871:  oikeus on joko kokonaan määräaikoihin sito- samat sanonnat ja osittain samat lakisystemaat-
5872:  matonta tai ainakin meidän järjestelmäämme tiset näkökohdat, käsittelen seuraavassa kaiklda
5873:  huomattavasti väljemmin säännelty. 14 ) Tuskin ylimääräiseen aloiteoikeuteen kuuluvia tapaus-
5874:  voidaan siis väittää, että rinnakkaisaloiteoikeu- tyyppejä toistensa yhteydessä.
5875:  den laajentaminen tulisi johtamaan suoranai-                   Sanonta "suorastaan anna aihetta" on - ku-
5876:     12
5877:        ) Ks. myös Kaira alav. 1 m. lausunto, jossa vailla
5878:                                                              ten sanottu - melko tulkinnanvarainen.15 ) Tä-
5879:  mitään epäröintiä todetaan: "Joka tapauksessa VJ           mänkaltaisia säännöksiä sovellettaessa on kiin-
5880:  32 §:n sanamuoto sulkee pois sellaisen tulkinnan, että     nitettävä erityistä huomiota siihen, miten tul-
5881:  hallituksen esityksen ja lakialoitteen välillä tulisi olla kintavalta eri osapuolien välillä jaetaan. Oman
5882: niin läheinen yhteys, että lakialoitteen tulisi koskea
5883: samaa asiaa kuin hallituksen esityksen sillä tavalla, että
5884:                                                                 14
5885: lakialaitteessa ei saisi tehdä hallituksen esityksen ulko-         ) Esim. Saksan Liittotasavallassa ei edustajan aloi-
5886: puolelle meneviä ehdotuksia." Samaa mieltä on - tosin        teoikeuden käyttöä ole sidottu määräaikoihin, ks. v.
5887: tiukempaa tulkintaa suosittaen - Ahla mainittuun mie-        Mangolt/Klein, Das Bonner Grundgesetz, 5. Lieferung
5888: tintöön liitetyssä lausunnossaan.                            1969, 76 Art.
5889:                                                                15
5890:    13
5891:       ) Ks. myöhemmin alav. 24.                                    ) Näin Kaira, alav. 1 m. lausunto.
5892:                                             Puhemiehen menettely                                                51
5893: 
5894: käsitykseni mukaan VJ edellyttää seuraavaa ta turvaava ja aloitetta ei olisi tehty, jos KHO
5895: päätäntävallan jakoa:                                        olisi todennut veroviranomaisten tarkastustoi-
5896:      Puhemies ja perustuslakivaliokunta tutkivat met laillisiksi. Tämän seikan, "kausaaliyhtey-
5897: vain sen, onko olemassa riittävän läheinen "kau- den", toteamisen olisi pitänyt olla riittävä ehto
5898: saaliyhteys" aloitteen ja VJ 32 §: ssä tarkoite- aloiteoikeuden käytön sallimiselle. Sen seikan
5899: tun hallituksen esityksen antamisen tai muun pohtiminen, oliko KHO:n ratkaisu riittävän
5900: valtiopäivien aikana sattuneen "tapauksen" vä- painava tai merkittävä syy lainsäädäntötoimeen
5901: lillä: onko "tapauksen" sattuminen aiheuttanut ryhtymiselle, ei tulkintani mukaan kuulu puhe-
5902: aloitteen tekemisen vai onko aloite tehty "ta- miehen laillisuusvalvontatehtävään. Aloiteoikeu-
5903: pauksesta riippumatta. Aloitteen tekijän omaan den luonteeseen kuuluu, että aloitteen tekijä
5904: harkintaan jää arvostella se, onko "tapaus" niin saa itse päättää, mikä on riittävän painava syy
5905: merkittävä, että uusi lainsäädäntö tai muu aloitteen tekemiseen; puhemies valvoo vain,
5906: eduskunnan toimenpide on sen vuoksi tar- että on olemassa riittävän läheinen yhteys aloit-
5907: peen.16) Valta päättää "tapauksen" riittävästä teen ja "tapauksen" välillä. 18 )
5908: merkittävyydestä on nimittäin viime kädessä                     Valtiopäiväjärjestyksen 32 §:n termiä "ta-
5909:  samankaltainen kysymys kuin valta päättää itse paus" voidaan käsitykseni mukaan tulkita niin,
5910:  lainsäädäntötoimen tarpeellisuudesta, ja tästä että se sisältää paitsi reaalisen tapahtuman, joka
5911:  asiasta päättäminen luonnollisesti kuuluu aloit- aikaansaa lainsäädäntötarpeen, myös tilanteen,
5912:  teen tekevälle kansanedustajalle ja lopulta edus- jossa reaalinen olotila on jatkunut kauan, mutta
5913:  kunnan täysistunnolle ja tasavallan presidentille. siitä on vasta valtiopäivien aikana saatu tietoa.
5914:       Käytännössä on sattunut tapauksia, joissa pu- Siten esimerkiksi yhteiskuntatieteellisen tutki-
5915:  hemies ei ole pitäytynyt "tapauksen" ja aloit- muksen ilmestyminen, joka ensimmäisen kerran
5916:  teen välisen syy-yhteyden olemassaolon totea- tuo julkisuuteen systemaattista tietoa jostakin
5917:  miseen. Korkein hallinto-oikeus julkisti 21. 12. sosiaaliturvan sinänsä ehkä kauan vallinneesta
5918:  1978 tiedotteen antamistaan päätöksistä, joissa puutteellisuudesta, voidaan katsoa ylimääräisen
5919:  asetuttiin pankkisalaisuutta turvaavalle kannalle aloiteoikeuden luovaksi "tapaukseksi",
5920:  verotuslain 47 ja 48 §:ien tulkinnassa. Asian                   Sen sijaan lakisystemaattiset syyt edellyttäi-
5921:  lainmukaisesta ratkaisemisesta olivat sekä sivät mielestäni jossain määrin tiukkaa tulkin-
5922:  KHO:n jäsenet että ulkopuoliset asiantuntijat taa sille ylimääräisen aloiteoikeuden edellytyk-
5923:  erimielisiä. KHO:n päätösten julkistamisen jäl- selle, että "tapauksen" on täytynyt sattua "val-
5924:  keen tehtiin eduskunnassa VJ 32 §:ssä sääde- tiopäivien aikana". Aikaisemmin sattuneiden
5925:   tyn määräajan puitteissa lakialoite, joka tarkoit- tapausten vuoksi kansanedustajilla on mahdol-
5926:   ti verotuslain 47 §:n muuttamista niin, että lisuus tehdä säännönmukaisena aloiteaikana
5927:   KHO:n tulkintaratkaisulla lainvastaisiksi tode- aloitteita, ja tiukkuus tämän kysymyksen tul-
5928:   tut veroviranomaisten tarkastustoimet olisivat kinnassa ei ole periaatteelliselta luonteeltaan
5929:   tulleet laillisiksi. Puhemies kieltäytyi esittele- eduskunnan valtaoikeuksien supistamista vaan
5930:   mästä aloitettaP)                                           huolellisuuden ja määräaikojen noudattamisen
5931:        Mainitun aloitteen osalta on kiistatonta, että vaatimista. Tämän tulkintakysymyksen ratkai-
5932:   "valtiopäivien aikana sattunut tapaus" -                    semisessa voidaan myös vedota hallituksen aloi-
5933:   KHO:n suorittama tulkintaratkaisu - aiheutti tevaltaa koskevaan VJ 28 §:ään, jossa edelly-
5934:   aloitteen tekemisen: aloite tehtiin, koska tetään, ettei aloitetta "ole voitu" säännönmu-
5935:   KHO:n suorittama ratkaisu oli pankkisalaisuut- kaisena aikana antaa. Kovin tiukkaa tulkintaa
5936:                                                               tämänkään kriteerin suhteen ei mielestäni kui-
5937:       16
5938:          ) Samaa tarkoittanee prvl 7/He 85/1957 Vp:           tenkaan voida puoltaa, jo siitäkin syystä, ettei
5939:   " ... kannanotto on perustettava yksinomaan oikeudelli-     hallituksen vastaavan oikeuden osalta - kuten
5940:    siin näkökohtiin ja valtiopäiväjärjestyksen asianomaisten aikaisemmin jo olen esittänyt - näytä käytän-
5941:    säännösten tulkintaan kiinnittämättä huomiota siihen,
5942:    onko ehdotettua muutosta sinänsä pidettävä tarkoituk-      nössä suoritetun minkäänlaista kontrollia.
5943:    senmukaisena taikka kohtuuden- tai oikeudenmukaisuu-          On huomattava, että edellä mainitulla tulkin-
5944:  den vaatimana." Myös alav. 4 m. PM korostaa päätök-
5945:                                                               18
5946:  senteon oikeusharkintaluonnetta. Saattaa kuitenkin olla,        ) On kuitenkin huomattava, että nyt esillä olleessa
5947:  että kummassakin mainitussa asiakirjassa tarkoitetaan      tapauksessa puhemies saattoi tukeutua aikaisempaan rat-
5948:  hieman eri asiaa kuin tekstissä esittämäni.                kaisuun, jossa myös oli kysymys tuomioistuimen pää-
5949:     17
5950:        ) Tapausta on selostanut Aalto, KHO:n päätös         töksen aiheuttaman ylimääräisen aloiteoikeuden epäämi·
5951:  pankkien verovalvontaa koskevassa oikeusjutussa, Oi        sestä, ks. ptk 1277/1934 Vp ja Hakkila alav. 5 m. t.,
5952:  keus 1979. 3-18.                                           472.
5953: 52                1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
5954: 
5955: nallisella ongelmalla on lähinnä merkitystä niis-      Hallitusmuodon 5 §:n mukaan Suomen kan-
5956: sä tapauksissa, joissa on kysymys "muusta val- salaiset ovat yhdenvertaisia lain edessä. Tämän
5957: tiopäivien aikana sattuneesta tapauksesta". Ky- säännöksen on katsottu velvoittavan myös edus-
5958: symyksen ollessa eduskunnan jo tekemän pää- kuntaa lainsäädäntötyössä.20 ) Toisaalta yhden-
5959: töksen tai hallituksen esityksen antamisen tai vertaisuuden periaate on suhteellisen epämää-
5960: peruuttamisen aiheuttamasta aloitteesta muodos- räinen ja lisäksi lainsäädännön luonteeseen kuu-
5961: tavat ne itsenäisen perusteen ylimääräiselle aloi- luu, että siinä joudutaan väistämättä tekemään
5962: teoikeudelle. Niiden osalta ei toisin sanoen enää jossain määrin kaavamaisia rajanvetoja, jotka ei-
5963: saisi tutkia, oliko aloitteessa ratkaistavaksi tar- vät kaikissa yksittäistapauksissa johda oikeu-
5964: koitettu ongelma olemassa jo ennen valtiopäi- denmukaiseen lopputulokseen. Näin ollen on
5965: vien alkua: aloitteen aiheuttaa hallituksen esi- selvää, että usein on vaikea saavuttaa yksimie-
5966: tyksen antaminen tai muu VJ:ssä tarkoitettu lisyyttä siitä, täyttääkö jokin lakiehdotus yh-
5967: seikka, eikä se materiaalinen syy, joka on hal- denvertaisuuden vaatimuksen. Tätä taustaa vas-
5968: lituksen esityksen takana. Tällainen sääntö on ten tarkasteltuna kysymys, voidaanko hallituk-
5969: selvästi konstruoitavissa VJ 32 § :n rakenteesta, sen esityksen väitettyyn yhdenvertaisuudenvas-
5970: mutta käytännössä näiden kahden puolen erot- taisuuteen perustaa rinnakkaisaloite, on mahdol-
5971: taminen saattaa olla vaikeaa. Valaisen asiaa esi- lista muotoilla uudelleen: onko eduskunta si-
5972: merkillä.                                           dottu siihen yhdenvertaisuuskäsitykseen, jonka
5973:     Jos hallitus tekee esityksen opintotuen lisää- hallitus on kyseisessä lakiehdotuksessa omaksu-
5974: misestä, ei edustajan ylimääräinen aloiteoikeus nut? Koska on ilmeistä, että eduskunnan on
5975: ole riippuvainen siitä, milloin opintotuen ko- voitava noudattaa itse valitsemaansa yhdenver~
5976: rottamisen tarve havaittiin. Vaikka edustaja jo taisuuskäsitystä, päädyn suhteellisen epäilykset-
5977: ennen valtiopäivien alkua tiesi opintotuen ko- tä siihen nykyistä käytäntöä vastaamattomaan
5978: rottamisen tarpeesta, hän ei menetä rinnakkais- tulkintaan, että rinnakkaisaloiteoikeus laajenee,
5979: aloiteoikeuttaan: VJ 32 §:n tarkoittama "ta- mikäli aloitteen tekijä voi perustellusti väittää
5980: paus" ei rinnakkaisaloitetilanteessa ole "opin- oman yhdenvertaisuuskäsityksensä vaativan hal-
5981: totuen korottamisen tarpeen ilmentyminen" lituksen esityksen täydentämistä.
5982: vaan hallituksen esityksen antaminen. Sen si-           Käytännössä sattuneista tapauksista sopii esi-
5983:  jaan jos hallituksen esitystä ei olisi olemassa, merkiksi perustuslakivaliokunnan jo moneen
5984: ylimääräinen aloiteoikeus syntyisi vain, jos kertaan mainittu lausunto numero 17 vuodelta
5985:  "opintotuen korottamisen tarpeen ilmentymi- 19 57. Hallituksen esityksessä ehdotettiin työlli-
5986:  nen" olisi sattunut vasta valtiopäivien aikana. syyden edistämiseksi verohelpotuksia Pohjois-
5987: Asia voitaisiin myös ilmaista niin, että hallituk- Suomessa olevalle teollisuudelle. Aloitteessa,
5988:  sen esityksen antaminen uudistaa "tapauksen" jonka tekemiseen ei katsottu olevan oikeutta,
5989: eli "opintotuen lisäämisen tarpeen ilmentymi- ehdotettiin verohelpotusten myöntämistä muual-
5990:  sen", jota esityksen antamisen vuoksi on käsi- lakin oleville yrityksille, mikäli paikallisten olo-
5991:  teltävä ikään kuin se todella olisi tapahtunut suhteiden voitiin katsoa vastaavan Pohjois-Suo-
5992:  samalla hetkellä kuin esitys annettiin.            men olosuhteita ja seudun työllisyystilanteen
5993:     Varsin monessa käytännön eduskuntatyössä hoito sitä vaati. Perustuslakivaliokunta olisi voi-
5994:  sattuneessa ylimääräisen aloiteoikeuden laajuut- nut katsoa kysymyksessä olevan aloitteen teki-
5995:  ta koskeneessa tulkintaerimielisyydessä on ollut jän tulkinnan siitä, että yhdenvertaisuus vaatii
5996:  kysymys asetelmasta, jossa hallitus on esittä- samanlaisissa olosuhteissa toimivien yritysten -
5997:  nyt lainsäädännöllisiä etuuksia tietylle ihmisryh- ja siten viime kädessä yritysten takana olevien
5998:  mälle ja aloitteen tekijä on vaatinut etuuksia ihmisten - kohtelemista samalla tavalla läänin-
5999:  myös jollekin toiselle, hänen mielestään edel- rajoista riippumatta.21 ) Tällöin valiokunta olisi
6000:  liseen ryhmään verrattavalle ryhmälle. Puhe- voinut katsoa aloitteen tekemisen "suorastaan
6001:  mies ja perustuslakivaliokunta eivät ole katso- johtuneen" hallituksen esityksen antamisesta,
6002:  neet tällaisen asiantilan, silloinkaan kun aloit- joten sen tekemiseen olisi ollut VJ 32 §:n
6003:  teen tekijä on siihen nimenomaisesti viitannut, mukaan oikeus.
6004: vaikuttavan aloiteoikeuden laajuuteen. 19 ) Voi-
6005: daanko tällaista tulkintaa pitää oikeudellisesti       20
6006:                                                           ) Tästä ei tosin olla yksimielisiä, ks. Hiden, Halli-
6007:  perusteltuna.                                       tusmuodon yhdenvertaisuusnormi ja lainsäätäjä, Juhla-
6008:                                                          julkaisu Urho Kaleva Kekkonen 1975, 25-28, ja siinä
6009:      19
6010:        Ks. esim. prvl 1/He 15/1964 Vp sekä alav. 3 m.
6011:           }
6012:                                                          mainittua kirjallisuutta.
6013: tapaus.
6014:                                                Puhemiehen menettely                                                  53
6015: 
6016:     Viimeisenä ylimääräistä aloiteoikeutta koske-              mukaiseksi, kansanedustajalla lienee ylimääräi-
6017: vana kysymyksenä käsittelen sitä VJ 32 §:ssä                   nen aloiteoikeus säännösten muuttamisen vireil-
6018: mainittua tapausta, jossa aloiteoikeuden aiheut-               lesaamiseksi.23) VJ 32 § :n hengen mukaisena
6019: taa "eduskunnan jo tekemä päätös". 22 ) Vaikut-                voidaan ehkä pitää tulkintaa, että uudessa vi-
6020: taa mahdolliselta, että säännös on yhteydessä                  reillepanossa täytyy vedota aikaisemmassa edus-
6021: VJ 74 §:ään, jonka mukaan "Ehdotuksen lepää-                   kuntakäsittelyssä huomiotta jääneeseen seik-
6022: mään tai vahvistamatta jättäminen ei estä ...                  kaan. Päinvastainenkaan tulkinta ei tosin ole
6023: tekemästä eduskunta-aloitetta asiasta, jota eh-                suorastaan säännösten sanamuodon vastainen,
6024: dotus koskee." Voidaan ajatella, että päätös le-               mutta se merkitsisi jyrkkää poikkeamista val-
6025: päämään jättämisestä loisi kansanedustajalle                   litsevasta tulkinnasta, jossa suhtaudutaan hyvin
6026: mahdollisuuden tehdä ylimääräisen aloiteajan                   rajoittavasti "eduskunnan jo tekemään päätök-
6027: puitteissa samaa asiaa koskeva aloite, joka ehkä               seen" perustuvaan aloitemahdollisuuteen.
6028: sisällöltään olisi muotoiltu lepäämään jätön ai-                                        i<   * *
6029: kaansaanutta vähemmistöä tyydyttäväksi. Tällä                     Jo ylimääräistä aloiteoikeutta koskevissa tul-
6030: tavoin voidaan jonkin verran lievittää sen koko                kinnoissa liikutaan paria poikkeusta lukuunotta-
6031: maailman puitteissa ainutlaatuisen järjestelyn                 matta varsin epävarmaJia pohjalla, joka antaa
6032: lainsäädäntötyötä haittaavaa vaikutusta, että                  päätöksentekijälle laajan harkintavallan. Vielä
6033: myös tavallisten lakien säätämistä voi jarruttaa               ohuemmaksi käy tulkinta-aineisto siirryttäessä
6034: kolmasosan suuruinen vähemmistö. Samoin voi-                   tutkimaan kansanedustajan oikeutta ehdottaa
6035:  taneen katsoa - siihen nähden, että myös VJ                   muutoksia käsiteltäviin esityksiin varsinaista
6036:  67 § :ssä käytetään termiä "lepäämään jättä-                  aloitetta tekemättä. Muutosoikeuden laajuudesta
6037: minen" - että myös perustuslainsäätämisjärjes-                 ei nimittäin ole olemassa minkäänlaista nimen-
6038:  tyksessä säädettävän lain hyväksyminen lepää-                 omaista säännöstä, ja sen olemassaolokin perus-
6039:  mään luo ylimääräisen aloiteoikeuden. Sen käyt-               tuu enemmän säännösten sanamuodoista päät-
6040:  tämisen tarkoituksena voi olla löytää muotoilu,               telyyn kuin suoranaiseen normiin.
6041:  jonka olisi valmis hyväksymään kiireelliseksi ju-                Muutosoikeus muotoutui säätyjen vallasta hy-
6042:  listamiseen tarvittava 5/6 enemmistö.                         väksyä tai hylätä hallitsijan esityksiä: säädyt
6043:     Jos lakiehdotuksen tultua eduskunnassa kä-                 ottivat itselleen vallan hyväksyä esityksiä joil-
6044:  sitellyksi siinä huomataan tekninen virhe tai                 takin osin muutettuina. 24 ) Kun muutosoikeus
6045:  lainsäädäntöjärjestely havaitaan epätarkoituksen-             on ollut käytössä sekä vuoden 1906 että vuo-
6046:                                                                den 1928 VJ:tä säädettäessä, eikä sitä ole uusia
6047:    21
6048:       ) Hiden katsoo em. kirjoituksessaan (s. 44), että        normeja asetettaessa kumottu, voidaan perus-
6049: He 8/1973 Vp olisi Hallitusmuodon yhdenvertaisuus-             tuslain säätäjän katsoa antaneen sille konklu-
6050: normin vastaisena joko pitänyt käsitellä perustuslainsää-      denttisen hyväksymisen. Tässä, eikä erityisesti
6051: tämisjärjestyksessä tai ulottaa koskemaan kaikkia sa-
6052: massa asemassa olevia kansalaisia asuinpaikasta riippu-        valtiosääntöoikeudessa mielestäni hyvin proble-
6053: matta. Tapaus on rakenteeltaan samanlainen kuin yllä           maattisessa tavanomaisessa oikeudessa, on muu-
6054: tekstissä käsitelty.
6055:    22
6056:                                                                tosoikeuden oikeusperuste. Lisäksi voidaan vii-
6057:       ) Säännöksen merkitystä on tutkittu oikeustieteel-       tata niihin voimassaolevan VJ:n säännöksiin
6058: lisessä kirjallisuudessa kovin vähän. Erich, Till läran om
6059: lagstiftningsakter och lagstiftningförfarandet med spe-         (erityisesti 66 § :n 3 mom :iin), joista käy ilmi
6060: ciell hänsyn tili finsk rätt, JFT 1911, 344, pitää itses-      lainsäätäjän edellyttäneen eduskunnan voivan
6061: täänselvyytenä, ettei aloitteen tai hallituksen esityksen      hyväksyä lakiehdotuksen muussakin kuin sen
6062: hylkääminen voi olla sellainen "muu valtiopäivien aikana       alkuperäisessä muodossa.
6063: sattunut tapaus", joka aiheuttaa ylimääräisen aloiteoi-
6064: keuden syntymisen. Ks. myös Ahava, Suomen suuri-                  Muutosoikeuden laajuutta ilmaisemaan on
6065: ruhtinaanmaan valtiopäiväjärjestys ja eduskunnan työ-          viimeisen sadan vuoden aikana vakiintunut ns.
6066: järjestys, 1913, 98. Itse asiassa kysymys voidaan kään-        "saman asian" kriteeri: muutoksen on pysyt-
6067: tää toisinkin päin ja kysyä, olisiko puhemies suorastaan       tävä lakiehdotuksessa tarkoitetun asian puitteis-
6068: velvollinen kieltäytymään ottamasta käsittelyyn tällaisia      sa. VJ:n tekstistä tälle kriteerille ei juuri löy-
6069: asioita sillä VJ 80 §:n tarkoittamalla perusteella, että
6070:  niiden käsittely olisi vastoin "eduskunnan jo tekemää         dy pohjaa: sana "asia" tosin esiintyy useissa
6071:  päätöstä". Hakkila, alav. 5 m. t., 609-611, katsoo kui-       lain säätämistä koskevissa VJ:n kohdissa, mut-
6072:  tenkin, ettei säännös ehdottomasti estä eduskuntaa edes
6073:                                                                   23
6074:  ottamasta uudelleen esille asiaa koskevaa toista aloitetta,         ) Tässä voidaan tosin päinvastaistakin tulkintaa pe-
6075:  vaikka se on samoilla valtiopäivillä hylännyt samaa asiaa     rusteella VJ 80 §:ään vetoamalla. Ks. esim. Ahava em.
6076:  koskevan lakiehdotuksen. Näin tehtiin Hallitusmuotoa          teos 187-191.
6077:                                                                   24
6078:  säädettäessä! Tätä taustaa vasten Erichin yllä esittämä             ) Ks. Hermanson alav. 7 m. t., 80-83, Hakkila
6079:  kanta ei tunnu ainakaan itsestäänselvältä.                    alav. 5 m. t., 606.
6080: 54               1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
6081: 
6082: ta mistään ei käy ilmi termin muodostavan                myös muulle kuin hallituksen esityksessä
6083: muutosoikeutta rajaavan kriteerin. "Saman                tarkoitetulle ryhmälle;
6084: asian" kriteeriä on kuitenkin käytetty selkeästi         asia on "korkeakouluasteella olevien opinto-
6085: formuloituna sekä vuoden 1906 että vuoden                tuen perusosan korottaminen sen reaaliar-
6086: 1928 VJ: tä säädettäessä, joten myös muutos-             von säilyttämiseksi entisellään", jolloin muu-
6087: oikeuden laajuutta koskevan kriteerin voidaan.           tosoikeus voisi perustua vain hallituksen kä-
6088: ehkä katsoa saaneen perustuslain säätäjän hil-           sityksestä poikkeavaan arvioon inflaatiopro-
6089: jaisen suostumuksen. Seuraavassa esityksessä             sentista;
6090: hyväksytäänkin lähtökohdaksi, että voimassa-             asia on "korkeakouluasteella olevien opinto-
6091: oleva oikeus asettaa muutosoikeuden rajaksi              tuen perusosan korottaminen 50 markalla
6092: "saman asian" kriteerin.                                 1. 7. 1980 lähtien", jolloin muutosoikeutta
6093:     Formulaatio "muutosesityksen on pysyttävä            ei olisi lainkaan.
6094: hallituksen esityksessä tarkoitetun asian puit-           Kaikki yllä olevat "asian" formuloinnit ovat
6095: teissa" on kuitenkin kaukana yksiselitteisyydes-      mielestäni kielellisesti luontevia, siis täysin kie-
6096: tä, sillä se ei sano mitään siitä, miten "asia"       lenkäyttötottumuksiemme mukaisia vastauksia
6097: tarkemmin ottaen rajataan. Havainnollistan on-        esim. kysymykseen "mitä asiaa hallituksen esi-
6098: gelmaa ottamalla esimerkiksi perustuslakivalio-       tys koskee". Kielellisesti täysin perusteltua on
6099: kunnassa parhaillaan esillä olevan hallituksen        myös "asian" määrittely niin tarkasti, ettei muu-
6100: esityksen laiksi opintotukilain muuttamisesta         tosoikeudelle jää lainkaan tilaa. Tämä tulkinta-
6101:  (He 122/1979 Vp) -tosin siten voimakkaas-            vaihtoehto voidaan sulkea pois oikeudellisilla
6102:  ti yksinkertaistettuna, että oletan esityksen si-    perusteilla, koska oikeusjärjestyksen voidaan
6103:  sältävän vain opintotuen perusosan korotuksen        katsoa hyväksyneen muutosoikeuden. Sen sijaan
6104: korkeakouluasteella oleville 850 markasta 900         kaikki muut yllä esitetyt "asian" määrittelyt
6105: markkaan. Hallituksen esityksessä tarkoitettu         ovat sekä kielellisesti että oikeudellisesti perus-
6106:  "asia" voitaisiin muutosoikeuden laajuutta sil-      teltavissa: ei ole olemassa mitään oikeustieteel-
6107:  mälläpitäen muotoilla mm. seuraavilla tavoilla:      listä menetelmää, jolla juuri jokin määrätty
6108:      asia on "opintotukilain muuttaminen", jol-        "asian" konkretisoinoin aste voitaisiin osoittaa
6109:      loin muutosoikeuden kohteena voisivat olla        "ainoaksi oikeaksi". Kun näin on, ei ole mitään
6110:      kaikki opintotukilain säännökset, mm. opin-      ihmeteltävää siinä, että käytäntö on vuosikym-
6111:      totuen saajien piirin laajentaminen tai vä-      menien kuluessa vaihdellut. Vaikka toista sataa
6112:      hentäminen sekä opintotuen määrän lisää-          vuotta on sovellettu yhteistä "saman asian"
6113:      minen tai vähentäminen;                          kriteeriä, on käytännössä liikuttu äärimmäisyy-
6114:                                                        destä toiseen. Autonomian aikana, jolloin muu-
6115:      asia on "opintotuen määrää koskevien sään-        tosoikeuden tulkitseminen mahdollisimman laa-
6116:      nösten muuttaminen", jolloin muutosoikeu-         jaksi lisäsi suomalaisten valtaa hallitsijan vallan
6117:      den kohteena voisi olla opintotuen määrän         kustannuksella, käsitettiin "asia" niin laajaksi
6118:      korottaminen tai alentaminen, muutosoikeu-        kuin suinkin mahdollista.25 ) Mutta Suomen
6119:      den kohdistuessa myös muiden opintotuki-          itsenäistyttyä ja edustajien varsinaisen aloiteoi-
6120:      muotojen kuin perusosan määrän muutok-            keuden laajentuessa kehitys kulki muutosoikeut-
6121:      siin;                                             ta kaventavaan suuntaan. Vuonna 1939 Hak-
6122:      asia on "opintotukiturvan parantaminen",          kila arvioi kehityksen vievän siihen, että edus-
6123:      jolloin muutosoikeus sisältäisi vain mahdol-      kunnalla katsotaan olevan oikeus käsitellä halli-
6124:      lisuuden parantaa opintotukiturvaa, mutta         tuksen esitykseen sisältyvää asiaa "vain siinä
6125:      toisaalta muutosehdotukset voisivat sisältää      laajuudessa kuin siitä on tehty laillinen aloi-
6126:      muutakin kuin määrällisiä korotuksia, esim.       te.26) - Hakkilan ennuste pitikin paikkansa
6127:      oikeusturvaa lisääviä järjestelyjä tai opinto-    siinä suhteessa, että muutosoikeus todella ra-
6128:      tuen saajien piirin laajennuksia;
6129:      asia on "opintotuen perusosan korotus",             25
6130:                                                             ) Hermansen m. t., 83: "Men allt vad som hör tili
6131:      jolloin muutosoikeus voisi kohdistua vain        eller eger gemenskap med ämnet får af städerna behand-
6132:      perusosaan, mutta perusosan korotukseksi         las i sammanhang med propositionen, utan att detta
6133:                                                       derigenom får karakteren af utöfvande af motionsrätt."
6134:      voitaisiin esittää moninkertaisestikin halli-    Hermansen katsoi muutosoikeuden ulottuvan jopa sel-
6135:      tuksen esityksessä tarkoitettua suurempaa        laisiin kysymyksiin, joissa ei ollut aloiteoikeutta. Vrt.
6136:      tai myös pienempää määrää sekä korotuksia        myös Erich, alav. 22 m. t. 342-345.
6137:                                           Puhemiehen menettely                                                   55
6138: 
6139: jattiin vähitellen hyvin ahtaalle (mutta sitä            450/1979 Vp suhteen. Kyseessä on ylimääräi-
6140: Hakkila tuskin saattoi aavistaa, että seuraavas-         senä aloiteaikana tehty rinnakkaisaloite, joka
6141: sa vaiheessa, 1950-luvulla, rinnakkaisaloiteoi-          liittyy hallituksen esitykseen n:o 122/1979 Vp.
6142: keuskin typistettiin samoihin ahtaisiin rajoihin).           Aloitteen tekijä on ilmoittanut tietoisesti pyr-
6143:    Perustuslakivaliokunta on useaan ottee-               kineensä sisällyttämään aloitteeseen niin pitkäl-
6144: seen 27 ) muotoillut yksityiskohtaisia sääntöjä          le meneviä muutoksia, ettei puhemies voisi hy-
6145: siitä, millä tavoin "asia" muutosoikeuden laa-           väksyä aloitetta esiteltäväksi valiokuntaan lä-
6146: juutta arvioitaessa tarkemmin määritellään.              hettämistä varten. 30 ) Aloitteessa onkin useita
6147: Näin tehdessään se on toiminut enemmän uusia             kohtia, jotka ylittävät rinnakkaisaloiteoikeuden
6148: normeja asettavana kuin olemassaolevia norme-            laajuudelle vallitsevassa käytännössä asetetut
6149: ja tulkitsevana elimenä. Kauko Sipponen on               ahtaat rajat. Tältä kannalta katsoen puhemies
6150: kirjoittanut: "Olisikin ehkä selvintä todeta,            ei ole menetellyt moitittavasti. Edellä olen kui-
6151: että kysymyksessä ei ole valtiopäiväjärjestyksen         tenkin tullut siihen tulokseen, että vallitseva
6152: tulkinta tavanomaiseen tapaan ensisijassa laki-          käytäntö joiltakin osin olisi suorastaan risti-
6153: tekstin sanoista ja niiden yleisestä merkitykses-        riidassa perustuslain kanssa ja toisilta osin taas
6154: tä lähtien. . . Teoreettisluonteisilla -      kuten      kylläkin perustuslain sallimaa, mutta ei vaati-
6155: esimerkiksi analyyttisillä tai loogisilla - perus-       maa. Tämän vuoksi en seuraavassa pyri arvioi-
6156: teilla ei nähdäkseni vallitsevaa tulkintaa voi va-       maan aloitetta vallitsevan käytännön vaan voi-
6157: kuuttavasti perustella." 28 )                            massaolevien valtiosääntönormien kannalta: py-
6158:    Edellä sanottu ei merkitse, että perustuslaki-        rin esittämään oman näkemykseni niistä rajois-
6159: valiokunta olisi menetellyt oikeusjärjestyksen           ta, joita oikeusnormit asettavat esillä olevassa
6160: vastaisesti ryhtyessään - osittain aikaisempaan          yksittäistapauksessa       perustuslakivaliokunnan
6161: käytäntöön nojautuen - formuloimaan muu-                 harkintavallalle sen mahdollisesti pyrkiessä
6162: tosoikeutta rajaavia normeja. Mutta edellä sa-           muuttamaan vallitsevaa käytäntöä.
6163: nottu merkitsee, että valiokunta ei suorittanut              Ensinnä käsittelen kysymystä aloitevallan ylä-
6164: valintojaan selväpiirteisten oikeudellisten näkö-        rajasta: sisältääkö käsillä oleva aloite niin pit-
6165: kohtien sitomana vaan valtiosääntöpoliittisia ja         källe meneviä ehdotuksia, ettei aloitteen käsit-
6166: tarkoituksenmukaisuusnäkökohtia          painottaen.     tely ole oikeusnormien sallimaa silloinkaan, kun
6167: Valiokunta olisi voinut ratkaista kysymykset             harkintavallalla varustettu elin haluaa pitää aloi-
6168: aivan toisin, vaikkapa sallia hyvin laajan muu-          tevallan maksimaalisen laajana? Edellä olen tul-
6169: tosoikeuden, eikä tällaistakaan ratkaisua olisi          lut siihen tulokseen, ettei ole mitään oikeudel-
6170: voitu oikeudellisin argumentein moittia. Sama            lista estettä siirtyä takaisin yhtä vapaaseen tai
6171: mahdollisuus valiokunnalla on vieläkin: se ei            vielä vapaampaan muutosoikeuden käyttöön
6172: ole omiin aikaisempiin ratkaisuihinsa sidottu.29 )       kuin mikä vallitsi joitakin vuosikymmeniä sit-
6173:                        * * *                             ten. Kun esillä olevassa tapauksessa lisäksi on
6174:    Perustuslakivaliokunnan ratkaisuvallan laa-           kysymys rinnakkaisaloitteesta, jolle käsitykseni
6175: juus aloiteoikeusasioissa tulee havainnollisesti         mukaan VJ edellyttää asetettavaksi muutosoi-
6176: esiin myös tarkasteltaessa valiokunnassa tutkit-         keutta väljemmät puitteet, ei aloitteen käsitte-
6177: tavana olevaa kysymystä puhemiehen menette-              leminen riko aloitevallan laajentamismahdolli-
6178: lystä edustaja Häikiön tekemän lakialoitteen n:o         suuksien ylärajaa. Kun aloitteen lähtökohtana
6179:                                                          on "Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi opin-
6180:   "') Hakkila alav. 5 m. t., 606. Ks. myös Jyränki,
6181: Presidentti, 1978, 292-294.                              totukilain muuttamisesta" voitaisiin laajimman
6182:   27
6183:      ) Muita merkittävimmiksi voidaan ehkä nostaa rat-   tulkinnan mukaan sallia kaikki sellaiset esityk-
6184: kaisut prvl 2/He 62/1935 Vp, prvl 7/He 85/1957 Vp,       set, joissa ehdotetaan "opintotukilain muutta-
6185: prvm 17/He 74/1957 Vp, prvl 2/He 78/1972 Vp ja           mista" tai - mikäli kysymyksessä on rinnak-
6186: prvm 84/puhemiehen menettely 1978 Vp. Jo vuonna
6187: 1928 oli tehty kaksi merkittävää ratkaisua (prvm 11 ja   kaisaloite eikä pelkkä muutosoikeuden käyttö
6188: 13/tulo- ja menoarvio/1928 Vp), joissa tosin ei ollut    - muutakin asiaa, johon hallituksen esitys suo-
6189: kysymys lainsäädäntöasiasta.                             rastaan antaa aiheen. Mikäli tätä pidettäisiin
6190:   28
6191:      ) Sipponen, Lainsäädäntövalta, Suomen kansanedus-   liian laajana, voitaisiin sallia kaikki aloitteet,
6192: tuslaitoksen historia XI, 1977, 49 alav. 3.               joissa esitetään "opintotuen lisäämistä". Täl-
6193:   2
6194:    ')  Valiokunta on varsin monessa kysymyksessä muut-
6195: tanut tulkintalinjaansa. Ehkä selvin tapaus on vapun-     laista laajennusta voitaisiin luonnehtia jo varsin
6196: päivän palkkaa koskevan kannanoton muuttuminen, ks.      maltilliseksi, merkitsisihän se, että eduskunta
6197: prvl 2/He 23(48 Vp)/1950 Vp ja prvl 2/tyvm/La
6198:                                                            30
6199: 125(58 Vp)/1961 Vp.                                             )   Ks. Häikiön täysistuntopuheenvuoro 16. 10. 1979.
6200: 56                1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
6201: 
6202: olisi sidottu hallituksen esityksen perustavoit-       torahan saajien piirin laajentaminen koskemaan
6203: teeseen, "opintotuen lisäämiseen". Sen sijaan          jatko-opiskelijoita sekä harkinnanvaraisuuden
6204: eduskunta ei olisi sidottu niihin lakiteknisiin        poistaminen Suomessa opiskelevien ullmmaalais-
6205: ja muihin yksityiskohtaisempiin valintoihin, joi-      ten ja ulkomailla opiskelevien Suomen kansa-
6206: ta hallitus on suorittanut. Eduskunnan ei esim.        laisten osalta ovat selvästi yhdenvertaisuutta li-
6207: tarvitsisi tyytyä yhden lakiteknisen tukimuodon,       sääviä ehdotuksia. Mutta myös ehdon "tulo-
6208: opintorahan perusosan, korottamiseen vaan voi-         ja menoarvion rajoissa" poistaminen lain 10 §:n
6209: si muillakin tavoilla lisätä opintotukea. Jo täl-      2 mom. 1) kohdassa tarkoitetulta opiskelija-
6210: laisen maltillisen uudistuslinjan valitseminen         ryhmältä ja 3) kohdassa tarkoitetulle opiskeli-
6211: mahdollistaisi edustaja Häikiön aloitteen käsit-       jaryhmälle varatun enimmäismääräisen opinto-
6212: telemisen. Oikeusnormien sallima yläraja aloite-       rahan perusosan lukumäärän nostaminen
6213: oikeuden laajentamiselle ei siten tule rikotuksi,      20 OOO:een lisäävät mainittujen opiskelijaryh-
6214: jos valiokunta katsoo puhemiehen velvolliseksi         mien tasavertaisuutta saman normin 2) koh-
6215: esittelemään mainitun aloitteen.                       dassa tarkoitetun ryhmän kanssa, sillä viimeksi-
6216:     Entä mikä on rinnakkaisaloiteoikeuden laa-         mainittuun ryhmään ei kohdistu kummankaan
6217: juuden alaraja? Äsken oli kysymys siitä sal-           tyyppisiä rajoituksia.
6218: liiko VJ mainitun aloitteen esittelemisen, nyt             Aikaisemmin olen jo todennut, että VJ 32
6219: on kysymys siitä, velvoittaako VJ esittelemään         §:n vaatimus "valtiopäivien aikana sattuneesta
6220: aloitteen. Edellyttääkö VJ jotakin sellaista aloi-     tapauksesta" ei kysymyksen ollessa rinnakkais-
6221: teoikeuden vähimmäislaajuutta, jota puhemies           aloitteesta edellytä aloitteen takana olleen ma-
6222: ja perustuslakivaliokunta eivät harkintavaltaan-       teriaalisen syyn sattumista "valtiopäivien aika-
6223: sa käyttäessään enää saa supistaa? Edellä olen         na", mikäli hallituksen esityksen voidaan kat-
6224: tullut siihen tulokseen, että muutosoikeuden           soa aktualisoineen aloitteen aiheen. Nyt esillä
6225: suhteen ei ole olemassa muuta rajaa kuin vaa-          olevassa tapauksessa tämä merkitsee, ettei aioit-
6226: timus jonkinlaisen muutosoikeuden olemassa-            teelia korjattavaksi tarkoitetun epätasa-arvoi-
6227: olosta. Siten nykyisen käytännön mukainen,             suuden olemassaolo jo ennen valtiopäivien alkua
6228: varsin ahtaaksi rajattu muutosoikeus liikkuu           välttämättä poista aloiteoikeutta. Edellytyksenä
6229: vielä sallituissa puitteissa ja voitaisiin sitä vie-   on kuitenkin, että aloitteen perustana olevan
6230: läkin supistaa perustuslain säännösten estämät-        hallituksen esityksen voitaisiin jollakin tavoin
6231: tä.                                                    katsoa aktualisoineen yhdenvertaisuusongelman.
6232:     Sen sijaan rinnakkaisaloiteoikeuden vähim-             On mahdollista väittää, että kun hallituksen
6233: mäislaajuudelle, jota koskee VJ 32 §:n nimen-          esityksessä ehdotetaan kansanopistoissa opiske-
6234: omainen säännös, perustuslaki asettaa tai laki-        levat luettavaksi em. normin 2) kohdassa tar-
6235: tekstistä on konstruoitavissa tarkempia rajoi-         koitettuun opiskelijaryhmään, hallituksen esitys
6236: tuksia. Erityisesti on huomattava, että rinnak-        olisi aktualisoinut tasa-arvoisuusongelman: kun
6237: kaisaloitteeseen ei saa VJ 32 §:n nimenomai-           kansanopistolaisetkin on tarkoitus saattaa tuen
6238: sen sanonnan vuoksi soveltaa ehdottomana "sa-          piiriin, on entistä epäoikeudenmukaisempaa pi-
6239: man asian" kriteeriä: rinnakkaisaloite saa men-        tää muita opiskelijaryhmiä joko 2) kohdassa
6240: nä hallituksen esityksessä tarkoitetun "asian"         tarkoitettua ehdollisemman tuen varassa tai ko-
6241: ulkopuolelle ehdolla, että aloitteessa kuitenkin       konaan tuen ulkopuolella. Toisaalta voidaan
6242: pitäydytään hallituksen esityksen antamisen            myös perustellusti väittää, ettei tasa-arvoisuus-
6243: "suorastaan aiheuttamissa" asioissa. Rinnakkais-       kysymys ole aktualisoitunut hallituksen esityk-
6244: aloitteella edustaja voi esim. aikaisemmin ku-         sen antamisella: tilanne on siinä suhteessa olen-
6245: vatussa yhdenvertaisuuden toteuttamisvaateen           naisesti sama kuin aikaisemmin.
6246: tapauksessa tietyin edellytyksin ehdottaa muu-             Häikiön aloitteen yllä esitettyjen kohtien se-
6247: toksia jopa muihin kuin hallituksen esityksessä        littäminen rinnakkaisaloi teoikeuden vähimmäis-
6248: tarkoitettuun lakiin. Ja tämä on mielestäni            laajuuteen kuuluviksi vaatii melkoisten juridis-
6249: VJ:stä ilmenevä vähimmäisvaatimus, jota pää-           ten konstruktioiden luomista. Kun tulos vielä
6250: täntävallan käyttäjä ei saa supistaa.                  senkin jälkeen on tulkinnanvarainen, lienee kat-
6251:    Häikiön aloitteen ne kohdat, jotka eniten           sottava, että mainittujen kohtien tulkitseminen
6252: poikkeavat hallituksen esityksestä, on mahdol-         rinnakkaisaloiteoikeuden ulkopuolelle menevik-
6253: lista tulkita pyrkimyksiksi lisätä eri opiskelija-     si on VJ :n sallimaa, joskaan ei vaatimaa har-
6254: ryhmien keskinäistä yhdenvertaisuutta. Opin-           kintavallan käyttöä. Tämä merkitsee samalla,
6255:                                         Puhemiehen menettely                                                    57
6256: 
6257: että Häikiön aloitteen suhteen perustuslakiva-             Toiseksi: aloiteoikeudessa on erotettava edus-
6258: liokunta on aidossa valintatilanteessa: se voi pe-      kunnan oikeus säätää haluamansa sisältöisiä la-
6259: rustuslain normien estämättä päättää asian kum-         keja ja toisaalta yksityisen kansanedustajan oi-
6260: malla tavalla tahansa. - Valinnan vapaus kos-           keus saada käsitellyksi esittämänsä asia. Molem-
6261: kee tietenkin vain tulkintalinjan valitsemisen          mat oikeudet ovat tärkeitä. Ensimmäisessä on
6262: vapautta. V aHokunnan harkintavalta ei luonnol-         kysymys eduskunnan suhteesta muihin valtio-
6263: lisestikaan ole siinä absoluuttisessa mielessä va-      elimiin ja toisessa yksityisen kansanedustajan
6264: paata, että valiokunta voisi jokaisessa yksittäi-       suhteesta eduskuntaan kollektiivina. Jos olem-
6265: sessä tapauksessa valita aikaisemmista ratkai-          me aivan tarkkoja, kansanedustajan aloiteoikeus
6266: suistaan välittämättä minkä tahansa VJ :n aset-         nykyisessä muodossaan koskee sittenkin ensiksi-
6267: tamien äärirajojen sisällä pysyvän tulkinnan.           mainittua asiaa: kun edustaja tekee aloitteen,
6268: Valiokunnan tulee pyrkiä johdonmukaisesti nou-          hän luo eduskunnalle vapauden ottaa käsiteltä-
6269: dattamaan valitsemaansa tulkintalinjaa kunnes           väksi aloitteessa tarkoitetun asian. Sen sijaan
6270: mahdollisesti uudelleen päättää muuttaa sitä.           hänelle itselleen ei synny juridista eikä tosiasial-
6271:                                                         lista oikeutta saada aloitettaan käsitellyksi, ei
6272:                       * **                              varsinkaan, jos kysymyksessä on säännönmukai-
6273:    Edellä olen positiivisoikeudellisten ongelmien     . sena aloiteaikana tehty aloite. 32 )
6274: käsittelyn yhteydessä pyrkinyt osoittamaan niitä           Ensiksi mainittu oikeus - eduskunnan oi-
6275: rajoja, joissa perustuslakivaliokunta voi voimas-       keus säätää lait haluamansa sisältöisiksi - on
6276: saolevien säännösten puitteissa pysyen laajen-          aivan keskeinen. Se on yksi valtion demokraat-
6277: taa aloiteoikeutta. Olen myös esittänyt joita-          tisuuden perusedellytyksistä, eikä sen laajuu-
6278: kin tulkintasuosituksia, joiden noudattaminen           delle tulisi asettaa muita rajoituksia kuin mitä
6279: poistaisi oikeusnormeihin perustumattomia tai          perustuslain, erityisesti perusoikeussäännösten,
6280: jopa niiden vastaisia rajoituksia. Niiden täyden-       noudattaminen vaatii. Tästä riippumatta voi-
6281: nykseksi esitän lopuksi lyhyesti joitakin ylei-         daan kuitenkin edellyttää, että eduskunnan on
6282: sempiä näkökohtia.                                      tehtävä päätöksensä huolellisen valmistelun ja
6283:    Parlamentin päätehtäväksi on niin Suomessa           harkinnan pohjalta. Mitä tahansa uusia aloite-
6284: kuin muuallakin tunnustettu lakien säätäminen.          muotoja tai jo käytössä olevien aloitemuotojen
6285: Siitä huolimatta voidaan havaita yleismaailmal-        laajennuksia tulevaisuudessa sallitaankaan, tulisi
6286: linen kehitys, että lainsäädäntövalta siirtyy to-      huolehtia siitä, että ennen aloitteiden lopullista
6287: siasiallisesti yhä enemmän legislatuurilta toi-        hyväksymistä niiden tekninen ja asiallinen moit-
6288: meenpanovallalle, erityisesti virkamiehistölle.31 )     teettomuus tulisi perusteellisesti tutkituksi
6289: Pyrkimättäkään erittelemään tämän kehityksen           asianomaisessa erikoisvaliokunnassa tai muussa
6290: syitä tai väistämättömyyttä voidaan sen joka           vastaavassa elimessä. Tässä suhteessa - kuten
6291: tapauksessa todeta vaikuttavan aloitemuotojen           olen aikaisemmin esittänyt - voidaan kritisoi-
6292: keskinäiseen tärkeysjärjestykseen siten, että yli-     da muutosoikeuteen perustuvien ehdotusten kä-
6293: määräinen aloiteoikeus, erityisesti rinnakkais-        sittelyjärjestystä, siinäkin tapauksessa, että muu-
6294: aloiteoikeus, tulee säännönmukaista aloiteoi-          tosoikeus edelleen pysytettäisiin nykyisiss~i ah-
6295: keutta tärkeämmäksi: kun parlamentin omaeh-            taissa rajoissaan.
6296: toinen lainsäädäntötyö vähenee ja sen päätehtä-            Toinen oikeus - edustajan oikeus saada esit-
6297: väksi muodostuu hallituksen esitysten käsittely,       tämänsä asia käsitellyksi - on problemaatti-
6298: nousee rinnakkaisaloite- ja muutosoikeus kan-
6299: sanedustajan tärkeimmäksi oikeudeksi. Tähän               32
6300:                                                              ) Oikeustieteellisessä kirjallisuudessa on tosin toi-
6301: aloiteoikeuden painopisteen siirtymiseen kirjoi-      sinaan esitetty, että eduskunnalla olisi velvollisuus käsi-
6302: tetut valtiosääntönormit eivät ehkä ole ehtineet      tellä kansanedustajan tekemät aloitteet, ks. Puhakka,
6303: reagoida ja siitä aiheutuu monenlaisia epäsel-         alav. 6 m. t., 181 ja Sainio, alav. 6 m. t., 40. VJ 31 §:ään
6304: vyyksiä ja ristiriitoja. Tällainen tausta-asetelma    on kuitenkin valittu sanonta:: "Eduskunnalla on oikeus
6305:                                                       ottaa käsiteltäväkseen edustajan asianmukaisesti käsit-
6306: lienee perustuslakivaliokunnassa nytkin käsitel-      telemä a!loite" (kursivointi H. K.). Käytännössä edus-
6307: tävänä olevassa asiassa, ja voidaan esittää epäi-     kunta ei ehdi käsitellä kaikkia edustaja-aloitteita, mm.
6308: lys paineesta muuttaa myös kirjoitettuja norme-       siitä syystä, että VJ 87 §:n mukaan hallituksen esityk-
6309: ja sen ohella, että valiokunta ehkä päättää joil-     set "ovat sekä täysistunnossa että valiokunnissa otetta-
6310: takin osin kehitellä tulkintalinjaansa.               vat ensimmäisinä käsiteltäviksi". Sipposen, alav. 28 m.
6311:                                                       t., 51 (alav. 2) mukaan es·im. vaalikaudella 1972-1975·
6312:                                                       tehdyistä lakialoitteista jäi loppuun käsittelemättä
6313:   31
6314:      ) Ks. esim. Bonner Kommentar (Herrfahrdt) Art.   62.2%.
6315: 76 III.
6316: 8   0880002890
6317: 58                   1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
6318: 
6319: sempi. Useissa valtioissa yksityisellä kansanedus-         oikeus ja samalla liittää siihen oikeus saada
6320: tajalla ei ole lainkaan aloiteoikeutta, vaan aloit-        eduskunnan vastaus aloitteeseen, täytyy kirjoi-
6321: teen voi tehdä vain eduskuntaryhmä tai tietty              tettua valtiosääntönormistoa välttämättä kehit-
6322: vähimmäismäärä kansanedustajia yhteisesti.33 )             tää: pelkillä tulkintojen muutoksilla tässä asias-
6323:    Minusta näyttää ilmeiseltä, että jos yksityi-           sa tuskin voidaan edetä kovin pitkälle.34 )
6324: sellä kansanedustajalla halutaan säilyttää aloite-
6325:                                                               34
6326:                                                                  ) Muiden valtioiden tätä asiaa koskevista säännök-
6327:   33
6328:        Näin esim. Saksan Liittotasavallassa, ks. v. Man-
6329:        )                                                   sistä on mielenkiintoinen esim. Italian Regolamento
6330: _golt/Klein, alav. m. t., 1735.                            della Camera dei deputati, luku XIV.
6331: 
6332:            Helsingissä 15 päivänä tammikuuta 1980.
6333: 
6334: 
6335:                                                 Heikki Karapuu
6336:                                       Puhemiehen menettely                                         59
6337: 
6338: 
6339:                                                                                               Liite 6
6340: 
6341: 
6342: 
6343: 
6344:                           VJ 32 ja 80 §:n tulkinnasta ja soveltamisesta
6345: 
6346:     Puhemies on kaikissa parlamenteissa avain-      kokemukseen perustuvat käytännölliset näkö-
6347: asemassa määrättäessä kulloinkin käsiteltävien      kohdat, ns. common sense eivätkä siis lähes-
6348: asioiden ulottuvuutta, joka selvimpänä kon-         kään samassa määrin yleiset, enemmän tai vä-
6349: kretisoituu rajana siitä, mitä otetaan esille ja    hemmän ylevät periaatteet ja niistä kehitellyt
6350: varsinkin mistä äänestetään. Hänen asemansa         rationellit järjestelmät - mikä taas on luon-
6351: on meillä - ja Ruotsissa - erityisen aukto-         teenomaista mannereurooppalaiselle vahvasti
6352: ritatiivinen, ei kuitenkaan siinä määrin kuin       ranskalaisperäiselle oikeuskulttuurille.
6353: kaikkien parlamenttien äidissä, Englannin Ala-         Puhemies ja hänen ratkaisunsa ovat Englan-
6354: huoneessa. Erikoista meille, samoin kuin län-       nin Alahuoneessa ehdottomia auktoriteetteja,
6355: tiselle naapurillemme -        ja todennäköisesti   joita vastaan ei ole soveliasta eikä luvallista
6356: vain näille kahdelle - on, että puhemiehen          nousta, joten kiistojen ratkaisumenetelmiäkään
6357: menettelyratkaisut eivät ole vailla kontrollia,     ei tarvita. Vain muodollisiin näkökohtiin ra-
6358: vaan ne voidaan panna kiistaan ja enemmis-          johtuvan ensimmäisen käsittelyn jälkeen laki-
6359: tön toimesta saattaa perustuslakivaliokunnan        ehdotuksen toisessa täysi:stuntokäsittelyssä mää-
6360: sitovasti ratkaistavaksi (VJ 80 §). Yksittäi-       ritellään vireillepannun asian ulottuvuus ja kes-
6361: sen kansanedustajan ja puhemiehen sekä tä-          keiset näkökohdat, joiden puitteissa jatkokäsit-
6362: män ja täysistunnon välinen suhde kulminoi-         telyn on pysyttävä. Vasta tämän jälkeen ta-
6363: tuu tuossa järjestelyssä. Mutta erikoisuudes-       pahtuvassa valiokuntatyöskentelyssä samoin
6364: taan huolimatta se saa melkoisesti lisävalai-       kuin vielä sitten viimeksi tapahtuvassa kol-
6365: sua vertailusta muunkinlaisiin puhemiehen ase-      mannessa täysistuntokäsittelyssä hiotaan sanon-
6366: maa koskeviin järjestelyihin.                       toja ja rakenteiden yksityiskohtia -        sikäli
6367:     Oikeudelliset vertailut eri maiden parlament-   kuin aikaa riittää ja tilanne sallii. Samassa
6368: ti:en kesken ovat erinomaisen työläitä. Ei ai-      yhteydessä hyväksytään tai hylätään lopputulos
6369: noastaan järjestelyjen monimutkaisuus ja kir-       yhtenä kokonaisuutena.
6370: javuus sekä niitä koskevien säännösten usein           Valiokuntatyöskentelyllä ei ole keskeistä
6371: tavaton yksityiskohtaisuus ole omansa johta-        merkitystä eikä varsinkaan irrallisten kansan-
6372: maan hämmentävään vaikeaselkoisuuteen, vaan         edustajien vaikutusmahdollisuuksien turvaami-
6373: myös se seikka, että tätä säännösten viidak-        sella. Parlamentin jäsenen oikeutta erillisen
6374: koa on täydentämässä käytäntö, jolla usein on       lakialoitteen tekemiseen pidetään eräänlaisena
6375: sangen tärkeä merkitys. Lakiehdotuksen par-         menneisyyden jäänteenä; sen käyttämiseen on
6376: lamentaarisen vaelluksen tielle näyttää toisi-      kansanedustajan saatava erityismenettelyssä ni-
6377: naan suorastaan tahallisesti kerä,tyn ja raken-     menomainen lupa täysistunnolta (Ameller 146
6378: netun esteitä ja mutkia, jotta säännöksen sa-       ja May 364-375). Asioiden käsittelyä lei-
6379: nonta niistä lopulta selviytyisi yhä ehompana       maa hallituspuolueen ja sen asettaman alahuo-
6380:  (Barthelemy 735). Terminologiakin on usein         neen johtajan sekä toisaalta miltei yhtä tär-
6381: vaihtelevan kirjavaa. Kirveeni kiveen iskemi-       keätä roolia näyttelevän opposition johtajan
6382: sen uhallakin yritän raivata joi1akin vertaile-     välinen vuorovaikutus.
6383: via polkuja, joilla pyrin kartoittamaan muu-           Tätä esikuvaa enemmän tai vähemmän nou-
6384: toin lähes läpitunkeutumatonta tiheikköä.           dattavaksi on parlamenttikäytäntö muodostu-
6385:     Kenties yleisin jaottelu parlamenttityyppien    nut anglosaksisissa maissa. Jopa olennaisia
6386: välillä juontuu eurooppalaisen kulttuurin kah-      poikkeuksia on kuitenkin todettavissa mm.
6387:  teen päämaahan, Englantiin ja Ranskaan. Oi-        USA:n kohdalla, jossa ei olekaan parlamenta-
6388:  keusjärjestyksen muidenkin osien tavoin luon-      rismia eikä kiinteästi ja keskitetysti johdet-
6389:  nehtivat edellisessä myös parlamenttioikeutta      tuja puolueita.
6390: 60               1980 vp. -   PeVM n:o 17 -      Puhemiehen menettely (1979 vp.)
6391: 
6392:     Meidän samoin kuin yleensä Euroopan man-         kohdalla saa mennä sille luonteenomaisesti
6393: tereen parlamenttien toiminta on kuitenkin           kuuluvien puitteiden ulkopuolelle.
6394: muotoutunut pääasiassa ranskalaisen esikuvan            Muutama vuosi sitten maassamme järjeste-
6395: vaikutuksen alaisena. Luonteenomaista sille on       tyn ETY-kokouksen yhteydessä saimme kansal-
6396: demokratian, parlrunentti:suvereenisuuden ja         lis-kansainvälistä kokemusta tärkeiden mutta
6397: myös yksittäisen kansanedustajan vaikutusval-        rajoiltaan epämääräisten asioiden kuulumisesta
6398: lan periaatteellisesti mahdollisimman täydelli-      kukin omaan kotiinsa, ja siten asiayhteyden
6399: nen turvaaminen. Hallituksen ja opposition           merkityksestä hyvin järjestetylle kokoukselle.
6400: dialogin järjestämiselle ei sitä vastoin ole         Niillä, jotka ovat joutuneet tekemisiin Yhdrs-
6401: liiennyt montakaan säännöstä. Valiokuntien           tyneiden Kansakuntien taikka sen joidenkin
6402: työskentelyllä ja niiden kannanotoilla on laki-      erhyisjärjestöjen kokousten kanssa, on niin-
6403: ehdotusten käsittelyn alkuvaiheista lähtien lu-      ikään voinut olla tilaisuus saada havainto-ope-
6404: jasti pohjaa luova merkitys.                         tusta monimutkaisten asioiden käsittelyjärjes-
6405:     Parlamentin toiminta on yksityiskohtaisesti      tyksestä suurissa lmkouksissa, joiden toiminta-
6406: säännelty eräänlaiseksi automaattisesti jatku-       tavoillakin on suuri merkitys (Broms 126-
6407: vaksi prosessikoneistoksi, johon syötetään hal-      143).
6408: lituksen esitys tai edustajan lakialoite. Kun           Esille pyrkivien asioiden runsaus sekä toi-
6409: tällainen esitys tai aloite on läpikäynyt proses-    saalta ajan niukkuus pakottavat asettamaan
6410: sin, tulee se ulos koneesta eduskunnan säätä-        sekä aloite- että amendementtivallan käytölle
6411: mänä lopullisena lakina. Hallitukselle ei ole        määräaikoja ja muita ohjaavia järjestelyjä, jotka
6412: sen itsensäkään antamien lakiehdotusten kä-          rajoittavat kansanedustajan toimintaa. Muiden
6413: sittelyyn järjestetty erityistä varkutusmahdolli-    ja varsinkin suurten maiden parlamenteiss,a
6414: suutta. Se ei voi edes pysäyttää koneistoa, jo-      niitä on vielä paljon enemmän kuin meillä.
6415: ten se saattaa joskus eräänlaisena hätäkeinona       Esi:m. puheaikaa rajoittavat taikka amende-
6416: joutua turvautumaan jopa oman esityksensä            mentti- saatikka aloitevallan pois sulkevat
6417: peruuttamiseen.                                      taikka niitä rajusti supistavat järjestelyt, jotka
6418:     Valiokuntien asema oli esim. Ranskan III         pakottavat kansan~dustajan yksinkertaisesti
6419: ja IV tasavallassa siinä määrin korostunut ja        vain joko hyväksymään tai hylkäämään laki-
6420: koko poliittiselle järjestelmälle leimaa antava,     ehdotuksen tai suuren osan siitä yhtenä könt-
6421: että sitä saatettiin luonnehtia nimityksellä va-     tinä, ovat meillä vallan tuntemattomia.
6422: liokuntaparlamentarismi. de Gaulle pyrki kor-           Ranskalaistyyppisi<ssä parlamenteissa näyttää
6423: jaamaan epäkohtaa asettamalla parlamentille-         lakialoitteiden tekemrsmahdollisuus olleen al-
6424: kin varsin tiukkoja ja karkeita kuolaimia.           kujaan hyvin väljä tai peräti rajrnton. III tasa-
6425: Niinpä eivät ainoastaan istuntojen työjärjes-        vallassa niitä pyrittiin vuoteen 1915 asti seu-
6426: tys ja esittelylista joutuneet hallituksen mää-      lomaan erityisessä aloitevaliokunnassa, jonka
6427:  räysvaltaan, vaan tämä saattaa nykyisin yk-         lausunnon perusteella täysistunto päätti kun-
6428: sittäistenkin kansanedustajien lakialoitteista va-   kin aloitteen käsiteltäväksi ottamisesta. Kun
6429: lita ja poimia sen taikka ne, ehdotukset tai         karsinta edustajien keskinäisen solidaarisuuden
6430: ehdotusten kohdat, jotka täysistunto voi ot-         ja vastavuoroisen kohteliaisuuden vuoksi vähi-
6431:  taa käsiteltäväkseen (valtiosääntö 44 ja 48 §,      tellen kuivettui lopulta pelkäksi formalitee-
6432: edustajainhuoneen työjärjestys 100 §).               tiksi, luovuttiin aloitevaliokunnasta, minkä jäl-
6433:     Huolimatta olennaisesta keskinäisestä eroa-      keen täysistunto näyttää ryhtyneen suoraan
6434: vaisuudestaan on kummassakin, sekä brittiläi-        enemmistöllään päättämään käsiteltäväksi otta-
6435: sessä että mannermaisessa parlamentin toimin-        misesta. V tasavallassa on alussa mainitse-
6436:  tatyypissä havaittavissa selvä ero lakiehdotuk-     mani hallitukselle tullut mahdollisuus mää-
6437: sen vireillepanen eli meikäläisittäin aloiteval-     rätä täysistunnon päiväjärjestyksestä ja poi-
6438: lan ja toisaalta käsittelyn aikana siihen ehkä       mia käsiteltävien asioiden joukkoon myös edus-
6439:  tehtävien muutosten eli ns. amendementtien          tajien tekemien aloitteiden seasta ne, joita
6440: välillä. Kumpaakin vaihetta hallitsee tärkeä         hallitus katsoo voivansa hyväksyä tai ainakin
6441: asiayhteyden periaate, mikä onkin kaiken jär-        sietää, tämä raju uudistus on nyttemmin saat-
6442:  jestyneen ja kurinalaisen kokouskäytännön pe-       tanut myös edustajien tekemien lakialoittei-
6443:  russääntö: esityslistalla olevat asiat on käsi-     den käsittelyn hallituksen johdon alaiseksi.
6444: reltävä kukin vuorollaan eikä minkään asian             Lähinnä Ranskan III tasavallan esikuvaa
6445:                                        Puhemiehen menettely                                         61
6446: 
6447: seurasi aikoinaan moni muu mannereurooppa-           336-338 sekä Czerny & Fischer TJ 19-22,
6448: lainen valtio, mm. Belgia. Sen edustajahuo-          48 ja 16-42, 44-49 §).
6449: neen työjärjestyksen (TJ) 50 artiklassa on              Vaikka Pohjoismaat monessa mielessä ovat-
6450: säännöksiä, joiden mukaan ensi kädessä puhe-         kin muutoin toisiaan varsin lähellä, voidaan
6451: mies sekä sen jälkeen puhemiesneuvosto seu-          niiden välillä todeta käsiteltävänä olevan tee-
6452: lovat aloitteita. Jos aloitteentekijä ja viisi       man kannalta varsin olennaisia eroavaisuuk-
6453: muuta kansanedustajaa kannattavat näin alus-         sia.
6454: tavasti esille seulottujen ehdotusten ottamista         Niinpä toimiteta:an Tanskassa lakiehdotus
6455: varsinaisesti käsiteltäväksi, ottaa puhemies sel-    -     perustuipa se hallituksen esitykseen tai
6456: vää täysistunnon kannasta, mitkä niistä ehkä         edustajan aloitteeseen - jossain määrin eng-
6457: on hyväksyttävä käsiteltäväksi, mitkä lykät-         lantilaiseen tapaan ilman valiokuntavalmiste-
6458: tävä tuonnemmaksi taikka suoralta kädeltä            lua välittömästi ensimmäis>een käsittelyyn, joka
6459: hylättävä. Erityistä aloiteaikaa ei näy olevan.      yksityiskohtaisia päätöksiä tekemättä rajoittuu
6460:     Saksan Liittotasavallan valtiopäivien työjär-    yleisten näkökohtien pohdintaan. Vasta sen jäl-
6461: jestyksen 97 § :n mukaan vaaditaan lakialoit-        keen lähetetään ehdotus johonkin pysyvistä
6462:  teen vireillepanaan vähintään eduskuntaryh-         valiokunnista taikka asetetaan - nykyisin enää
6463:  män mimmijäsenmäärä (nykyisin 26) kansan-           harvemmin -        oma erikoisvaliokunta juuri
6464:  edustajia, joiden allekirjoittamalla esityksellä    tuon lakiehdotuksen valmistelua varten. Valio-
6465:  voidaan panna vireille itsenäinen - eli siis        kunta hankkii tarvittaessa perusteellisen selvi-
6466:  käsittelyn ai'kana amendementteina tehtävistä       tyksen sekä keskittyy lakiehdotuksen säännös-
6467:  muutosehdotuksista riippumaton - lakialoite.        ten ja muiden yksityiskohtien huolelliseen tar-
6468:  Sellaisen voi tehdä myös parlamenttiryhmän          kastamiseen.
6469:  nimissä sen puheenjohtaja yksinäänkin. Vii-             Sen jälkeen tapahtuvassa toisessa käsittelyssä
6470:  meksimainittua laatua valtiopäivien omasta pii-     täysistunto määrittelee kantansa lakiehdotuk-
6471:  ristä lähteneet aloitteet useimmiten ovatkin.       sen yksityiskohtiin. Jos siinä yhteydessä pää-
6472:  Lakialoitteet eivät sitä vastoin ole mihinkään      tetään - niin kuin melkein aina käytännössä
6473:  määräaikaan sidottuja ja ne otetaan normaa-         ta:pahtuu - käydä vielä ehdotuksen kolman-
6474:  liin tapaan kolmen käsittelyn alaisiksi (Tross-     teen käsittelyyn, voidaan laldehdotus joko pa-
6475:  man 104-105 ja 122-123).                            lauttaa takaisin entiseen valiokuntaansa taikka
6476:                                                      asettaa sitä varten vielä uusikin valiokunta.
6477:    Itävallassakaan ei itsenäisen lakialoitteen te-   Nyt keskitytään erityisesti säännösten sanon-
6478: keminen ole määräaikaan sidottu, mutta sen           tojen muodollisen puolen tarkistamiseen ja
6479: voi tehdä huomattavasti pienempi määrä kan-          hiomiseen. Silti voidaan vielä tässäkin yhtey-
6480: sanedustajia, nimittäin kahdeksan. Erikoista on      dessä myös täysistunnon III käsittelyssä tehdä
6481: myös, että tävsistunto voi heti kärkeen enem-        jopa sisällöllisiä muutoksia. Kun kaikki sään-
6482: mistöllään päättää, ettei tällaista aloitetta lä-    nökset tällä tavoin ovat saaneet lopullisen
6483: hetetä edes valiokuntavalmisteluun, mikä mer-        asunsa, tehdään vielä erillinen päätös näin
6484: kitsee sitä, että aloite on hylätty. Puhemiehen      muotoutuneen kokonaisuuden hyväksymisestä
6485: merkittävää valtaa täysistuntokäsittelyjen joh-      tai hylkäämisestä.
6486: tajana osoittaa se, että hän voi toisessa käsit-         Myös valiokunta-asteella ottaa asianomainen
6487: telyssä ryhmittää yleiskatsauksellisuuden lisää-     mmtsteri todennäköisesti meikäläistä tehok-
6488: miseksi hallituksen esityksestäkin useampia          kaammin osaa lakiehdotuksen käsittelemiseen
6489: pykäliä tai jaksoja erillisenä kokonaisuutena        johtaen sitä kulloisenkin parlamentaarisen, po-
6490: käsiteltäväksi. Merkillepantavaa on myös, että       liittisen ja persoonallisen vaikutusvaltansa mu-
6491: muutos- eli amendementtiehdotuksenkin teke-          kaisesti. Alaiset virkamiehet sitä vastoin ovat
6492: miseen vaaditaan toisessa käsittelyssä kahdek-       valiokuntavaiheessakin lähinnä ministeriesimie-
6493: san edustajan allekirjoittama paperi. Amende-        hen apulaisia, eivätkä niinikään itsenäisiä asian-
6494: mentti eli muutosehdotus ja itsenäinen laki-          tuntijoita. Ns. ministerihallintojärjestelmä toi-
6495: aloite eivät niin ollen näytä olevan kovin sel-      mii siis sangen tehokkaasti.
6496: keästi toisistaan eroitettavissa. TJ 19 § :n mu-         Kansanedustajan taholta tulevan aloitteen te-
6497: kaan valiokunnillakin on oikeus tehdä itse-           kemiselle ei ole säädettv mi•tään aikarajaa eikä
6498: näisiä lakialoitteita asioissa, jotka ovat "sisäi-    vähimmäismäärää sen allekirjoittajille. Päämi-
6499: sessä yhteydessä" niiden valmisteltavaksi lä-        nisteri sopii puhemiehen kanssa mihin ajan-
6500: hetettyjen lakiehdotusten kanssa (Adamovich          kohtaan mennessä viimeistään hallituksen on
6501: 62               1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
6502: 
6503: pyrittävä antamaan esityksensä folketingetin          ehdotusten tai amendementtien pysyttämisessä
6504: käsiteltäväksi. Käytännössä tämä takaraja on          varsinaisesti käsiteltävänä olevan asian alku-
6505: sitova myös kansanedustajien aloitteiden vas-         peräisen ulottuvuuden puitteissa lienee valtio-
6506: taanottamiselle. Meikäläisen tapaista täyden-         päivien puhemiehillä ollut Norjassa melkoisia
6507: nysaloitteen kategoriaa ei siis lainkaan ole.         vaikeuksia. Vähitellen näyttää käytäntö kui-
6508: Riippuu eduskunnan johdon ja viime kädessä            tenkin tiivistyneen ja jäykistyneen, vaikka
6509: täysistunnon enemmistöpäätöksellä tehtävästä          amendementtivallan pysyttäminen rajoissaan ei
6510: ratkaisusta, katsotaanko tarkoituksenmukai-           olekaan helppoa lakiehdotuksen vaeltaessa
6511: seksi käsitellä joku tai jotkut edustajien laki-      Odelstingetin ja Lagtingetin väliä edestakaisin.
6512: aloitteista hallituksen esityksen yhteydessä tai      Tavoitteena näyttää Norjassakin olevan asian
6513: siitä erillään taikka jättää vallan käsittelemättä.   identiteetin säilyttäminen, jotta lakiehdotuk-
6514: Meikäläistä TJ 20 §:ää vastaavaa säännöstä            sen kaikki säännökset tulisivat todella läpi-
6515: ei Tanskassa lainkaan ole. Edustajat tuntuvat         käyneiksi perustuslain edellyttämät käsittely-
6516: tekevän lakialoitteita verrattomasti vähemmän         vaiheet (Haffner 32, 36-217, Vasbotten
6517: kuin Suomessa.                                        21-26, Castberg I 291-292 ja 299-306
6518:     Suhtautumisella      amendementtiehdotuksiin      sekä Herlitz 63-77).
6519: näyttää sitä vastoin olevan tärkeä periaatteel-          Ennen keskenään melko samanlaisen tilan-
6520: linen merkitys. Perustusla1n mukaan on laki-          teen tarkastelua Suomessa ja Ruotsissa voita-
6521: ehdotuksen näet käytävä läpi kolme käsitte-           neen yhteenvedonomaisesti todeta, että kan-
6522: lyä. Jos amendementti veisi lakiehdotuksen niin       sanedustajan lakialoitevallan rajojen määrää-
6523: paljon asian alkuperäisten puitteiden ulkopuo-        minen ei näytä edellä käsittelemissäni maissa
6524: lelle, että sen identiteetti ei pysyisi samana,       tuottaneen erityisempiä vaikeuksia. Ranskassa
6525: on puhemiehen - perustuslainmukaisen me-              ei lakialoitteen teolla näytä olleen eikä vielä-
6526: nettelyn vartijana -       kieltäydyttävä esittele-   kään olevan säädännäisiä rajoituksia, mutta ei
6527: mästä       amendementtiehdotusta      käsittelyyn.   myöskään erityisempää käytännöllistä merki-
6528: Täysistunto voi kuitenkin päättää enemmis-            tystä. On näet ollut yksinl{ertaisempaa eh-
6529: töllään toisin, eikä siitä ole mahdollista ve-        dottaa vireillä olevien lakiehdotusten käsit-
6530: dota meikäläisen VJ 80 §:n mukaiseen me-              telyssä muutoksia, amendementteja, joiden
6531: nettelyyn. Tanskassa voi kuitenkin tuomio-            avulla parlamentti on saattanut vapaasti ko-
6532: istuin aikanaan lakia sovellettaessa lopullisesti     rostaa suvereenisuuttaan ja kansanedustajat ke-
6533: ratkaista, onko identiteetti säilynyt ja onko         hittää aktiviteettiaan (Pierre 853-854 ja La-
6534: siis pätevä laki syntynyt. Tämän katsotaan            ferriere 1003-1007). Vaikka Ranskassa V
6535: antavan puhemiehen asennoitumiselle auktori-          tasavallan valtiosääntö on lähinnä 44 ja 48
6536: tatiivista voimaa. (Foretingsorden 11, 12 ja          artikloillaan antanut hallitukselle mahdollisuu-
6537: 23 §, S0rensen 174-175 ja Thorborg 59-                den tehdä lopun epäkohtana pidetystä liialli-
6538: 61).                                                  sesta parlamenttivallasta, on amendementti-
6539:     Myös Norjassa on alkujaan varsin tärkeä           mahdollisuus iskostunut niin syvälle ja lujasti
6540: yksittäisen kansanedustajan mahdollisuus panna        parlamentin jäsenten ja valiokuntien asentei-
6541: parlamentissa vireille lakialoitteita menettänyt      siin, että se taiturimaisesti käytettynä antaa
6542: vähitellen käytännöllisen merkityksensä. Sellai-      nykyisinkin edustajainhuoneelle mahdollisuu-
6543: sia tehdään nykyisin varsin harvoin ja silloin-       den vahvasti ja monipuolisesti vaikuttaa halli-
6544: kin ne tavallisesti käännetään ja lähetetään          tuksen toimintaan (Brouillet 573-587). Eri
6545: parlamentin kansliasta suoraan hallitukselle,         tahoilta tulevien amendementtien tekeminen on
6546: joka sitten voi tutkittuaan asiaa tehdä siitä         työjärjestyksen 98-100 artikloilla melko tar-
6547: hallituksen esityksen taikka olla tekemättä.          kasti säännelty.
6548: Toinen asia on, että sen keskeisen merkityk-             Saksan Liittotasavallassa, Itävallassa ja vä-
6549: sen vuoksi, mikä valtiopäivillä on, lakiehdotus       hän Belgiassakin on lakialoitteen allekirjoitta-
6550: voidaan panna vireille myös ns. stortingsmel-         miseen ja käsiteltäväksi saamiseen vaaditta-
6551: dingillä, jonka aikaansaajana tai myötävaikut-        valla kansanedustajien vähimmäismäärällä ja
6552: tajana on saattanut olla valtiopäivien valio-         eräillä muilla muotomääräyksillä katsottu saa-
6553: kunta tai niiden asettama komitea tai toimi-          tavan riittävästi rajoituksia aloitevallan liika-
6554: kunta.                                                käyttöä vastaan. Tanskassa ja Norjassa ei täl-
6555:     Tavalla tai toisella vireille tulleiden laki-     laisiakaan rajoituksia ole katsottu tarvittavan.
6556:                                             Puhemiehen menettely                                           63
6557: 
6558: Pulmallisempaa on ollut amendementtivallan                  juhlallisen juriidisen eli siis valtiosääntöisen
6559: pysyttäminen sellaisissa rajoissa, että se ei ole           tulkintaongelman. Muualla sitä pidetään vaati-
6560: päässyt mullistamaan tai harhauttamaan käsit-               mattomampana käytännön kysymyksenä, jota
6561: telyä kulloinkin esillä olevan asian normaa-                voidaan joustavasti järjestellä työjärjestyksen
6562: liin luonteeseen kuuluvien puitteiden ulkopuo-              tasolla olevilla säännöksillä. Ongelman juridi-
6563: lelle ja särkemään vireille pannun asian iden-              fiointia periaatteelliseksi oikeuskysymykseksi li-
6564: titeettiä. Puhemiehen perinnäinen auktoriteetti,            sää vielä se, että perustuslailla on järjestetty
6565: hallituksen johtava ote parlamentin enemmis-                eräänlainen muutoksenhakuoikeus puhemiehen
6566: töön sekä rakentava puoluekuri vähemmistön-                 ratkaisuista    perustuslakivaliokuntaan,    joka
6567: kin taholla näyttää riittäneen yleensäkin pitä-             ylempänä instanssina ja jonkinlaisena kvasituo-
6568: mään parlamentin toimintatavan tehokkuuden                  mioistuimena antaa kiistakysymyksestä lopul-
6569: vaatimissa järkevissä rajoissa.                             lisen ratkaisun, joka sitoo sekä puhemiestä
6570:      Miksi näin ei ole ollut Ruotsissa eikä Suo-            että täysistuntoa (VJ 80 §).
6571: messa, vaan on tarvittu meikäläisten VJ .32                    Rinnakkaisaloitevallan ulottuvuuden juridi-
6572: ja 80 § :n mukaisia aloitevallan rajoituksia ja             Hoinnissa on keskeiseksi ongelmaksi näyttä-
6573: puhemiehen asemaa pönkittäviä erikoisjärjes-                nyt muodostuvan tulkinta siitä, milloin halli-
6574: telyjä, jotka muualla näyttävät olevan peräti               tuksen esityksen on katsottava VJ .32 §:n
6575:  tuntemattomia? Miksi nämä vireillepanevaltaa               sanonnan mukaan "suorastaan antavan aiheen"
6576:  koskevat päätökset ovat täällä joutuneet niin              lakialoitteen tekemiseen. Tuon sanonnan epä-
6577:  dominoivan huomion kohteeksi, että se jät-                 määräisyyden vuoksi on sen tulkinnassa py-
6578:  tää varjoonsa muualla paljon tärkeämpinä pi-               ritty hakemaan johtoa käytännön tapauksista
6579:  detyt amendementtivaltaa koskevat rajoituk-                ja yleiseromistäkin näkökohdista. Perustuslaki-
6580:  set?                                                       valiokunta yhtyi mietinnössään (n:o 17/1957
6581:      Eräänä selityksenä on täällä pitemmälle kuin           vp.) silloin kuulemiensa asiantuntijoiden kä-
6582:  muualla manner-Euroopassa ulottuva vuosi-                  sitykseen siitä, että rinnakkaisaloitteen ulot-
6583:  satainen perinne. Alkujaan valtiopäivärasitusta            tuvuutta rajattaessa on noudatettava samoja
6584:  lyhentämään tarkoitettu ja työekonomian kan-               periaatteita kuin amendementtivallan ulottu-
6585:  nalta järkevä aloitteiden teon keskittäminen               vuutta määrättäessä. Omasta takaa valiokunta
6586:  peräti lyhyeen aikaan valtiopäivien alkuun on              pyrki havainnollistamaan nuta näkökohtia,
6587:  pykäläsääntelylle ominaisella sitkeydellä säily-           jotka määräävät esiteltävänä olevan "asian"
6588:  nyt, mutta menettänyt mielekkyyttään tämän                 ulottuvuuksia puhumalla eteen ja taaksepäin,
6589:  vireillepanetavan saatua suurelta osalta propa-            ylös ja alaspäin tai kumpaankin sivusuuntaan
6590:  gandistisen aloitetehtailun luonteen. Tämä pro-            edettäessä kohdattavista rajoista (vrt. myös
6591:  pagandistinen piirre korostuu erityisesti rin-             Sipponen 50 ja Hakulinen 437).
6592:  nakkaisaloitteissa, joiden määrä ja suhteelli-                Kaikki kunnia havainnollistaville geometri-
6593:  nen osuus näyttää sekin olevan kasvamassa                  sille näkökohdille, mutta selventävämpää lie-
6594:   (Riepula 65), vaikka niillä näköjään tähdättä-            nee liittyä ranskalaisten ja tanskalaisten juris-
6595:  viin tavoitteisiin voitaisiin yrittää päästä yk-           tien käsitykseen, että käsiteltävänä olevan
6596:   sinkertaisemmalla keinolla: muutoksen eli                 "asian" rajoja ei ole mahdollista abstraktisesti
6597:   amendementin ehdottamisella säännösten ol-                eikä sanamuotoon nojaavin tulkinnallisin kei-
6598:  lessa reaalisesti käsiteltävinä. Aloitteiden te-           noin määritellä (Brouillet 57 4 ja S0rensen
6599:  kemisestä on tullut poliittiselta -       vaikka           175), vaan ratkaisu riippuu tilannearviosta
6600:  tuskin lainsäädännölliseltä 1) -     merkityksel-          kussakin konkreettisessa tapauksessa. Merkit-
6601:  tään tärkeä rituaali.                                      tävimpänä näkökohtana tällaisessa arvioinnissa
6602:      Eduskunnan työmuotojen ja niiden mukana                on se tanskalaisten korostama seikka, että laki-
6603:   myös aloitevallan käyttelyn yksityiskohtainen             ehdotuksella vireille pannun "asian" tulee
6604:   sääntely peräti perustuslain tasolla on tehnyt            alusta loppuun saakka säilyttää identiteettinsä.
6605:   siitä Ruotsissa ja ehkä vielä enemmän meillä              Puhemiehen - Ruotsissa ja Suomessa viime
6606:                                                             kädessä perustuslakivaliokunnan - tulee har-
6607:    1)  Asioita pelkistäessäni en ole lainkaan käsitellyt    kintansa mukaan valvoa, että puhemies ei
6608: muissakin maissa erikoisasemassa olevia finanssialoit-      käsiteltäväksi esittele eikä salli ottaa äänes-
6609: teita. Raha-asia-aloitteen asema eräänlaisena rinnakkais-
6610: aloitteena onkin myös meillä luonnollinen asia ja käy-      tettäväksi ehdotusta, joka rikkoo identiteetin.
6611: tännöllinen välttämättömyys.                                    Ruotsissa on eduskuntakäytännössä todettu,
6612: 64                1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
6613: 
6614: että puhemiehen kieltäytymisellä esittelemästä         lymisen näkökulmasta. Silloin näyttää olevan
6615: aloitteita on ylläpidetty meidän VJ 32 §:ää            otettava huomioon kaikki "asian" luonteeseen
6616: vastaavan     säännöksen     ahdasta   tulkintaa       kuuluvat harkinnanvaraiset, ja nimenomaan
6617:  (Stjernqvist 89). Niin ikään on siellä ha-            myös kulloiseenkin tilanteeseen kuuluvat sei-
6618: vaittu, että amendementtien kohdalla saattaa           kat. Tällaisilla monipuolisesti huomioon otet-
6619: käsiteltävänä olevan "asian" ulottuvuuksien            tavilla seikoilla voi olla myös selvästi "po-
6620: tulkinta vaihdella ja yleensä olla suppeampi           liittista" luonnetta sikäli, että hallituksen esi-
6621: valiokuntavaiheessa ehdotettaessa mietinnön            tyksellä vireille pantu asia on pyrittävä pitä-
6622: vastalauseessa amendementtia lakiehdotukseen           mään alkuperäisissä nimenomaan hallituksen
6623: ja vieläkin suppeampi se näyttää olevan muu-           suunnitelmia vastaavissa puitteissaan.
6624: tosehdotuksille, jotka tehdään vasta täysistun-            Sitä vas~oin ei puhemiehen pidä yrittää ryh-
6625: nossa II käsittelyn yhteydessä (Stjernqvist            tyä jakamaan "poliittista" oikeutta siinä mie-
6626: 391 ja SOU 1972:15 s. 263). Viimeksi mai-              lessä, että hän pyrkisi tasapainoilemaan useam-
6627: nitussa tapauksessahan ei ehdotuksen mahtu-            pien samanaikaå.sesti tehtyjen aloitteiden ja nii-
6628: minen käsiteltävän "asian" puitteisiin olekaan         den tekijöiden välillä ja siten punnitsemalla
6629: ollut edes valiokunnassa harki:ttavana, minkä          antamaan niiden poliittisille pyrkimyksille sa-
6630: vuoksi siihen katsotaan olevan syytä suhtau-           manlaiset mahdollisuudet. 2) Kysymyksessä ei
6631: tua erityisen varovaisesti. Sittemmin on Ruot-         ole kansanedustajan vaikutusmahdollisuuksien
6632: sissa aloiteoikeus annettu myös valiokunnille,        turvaaminen, vaan eduskunnan - oikeastaoo
6633: mutta uudessakaan valtiopäiväjärjestyksessä ei        koko pomttisen järjestelmämme - toiminnan
6634: aikaisemmista periaatteellisista näkökohdista          tarkoituksenmukainen ja tehokas järjestely.
6635: aloitevallan ulottuvuudessa ole luovuttu (Broo-        Sen olennaisia puolia on meilläkin vireille
6636: me & Eklundh 195-200 ja 211).                          pannun asian identiteetin säilyminen. Sen alle
6637:    Meillä on aiheen ja siitä johtuneen poik-          on jokaisen kansanedustajankin aktiviteetin
6638: keuksellisena aikana tehtävän aloitteen väli-         myös meillä alistuttava ja mukauduttava.
6639: sen yhteyden määrittelemistä pidetty valtio-              Epäilemättä tämäkin näkökohta on "oikeu-
6640: oppineiden taholta harkintakysymyksenä, jonka         dellinen", vaikkakaan se ei meillä voi joutua
6641: ratkaisemiseen ovat olennaisella tavalla vai-         Tanskan tapaan viime kädessäkään tuomioistui-
6642: kuttamassa tarkoituksenmukaisuusseikat (Nou-           men ratkaistavaksi. Perustuslain soveltamista
6643: siainen 48 ja 49). Erityisesti näin lieneekin          koskevana se ei voi meillä joutua tuomioistuin-
6644: VJ 32 §:n edellyttämän "muun valtiopäivien            ten käsheltäväks:i, mutta sitäkin korostetum-
6645: aikana sattuneen tapauksen" kuin hallituksen          min juuri perustuslakivaliokunnan ratkaista-
6646: esityksen antamisen ja ehkä sen peruuttami-           vaksi.
6647: senkin kohdalla. VJ 32 §:n tulkintaongelmaa               Pelkästään eduskuntakoneiston piirissä py-
6648: pohtineet juristit ovat kyllä hekin saattaneet        syen voidaan sen kokonaistoiminnassa havaita
6649: myöntää sen seikan, joka "suorastaan" voi             piirteitä, jotka eivät ole vailla merkitystä sel-
6650: antaa aiheen aloitteen tekemiseen myöhemmin           vitettävänä olevalle kysymykselle. Ensinnäkin
6651: kuin normaalina aloiteaikana "pohjaltaan oleva        on eduskuntakoneisto ehkä erityisesti meillä
6652: harkintakysymys", mutta erityisesti ovat juris-       viritetty si:llä tavoin automaattiseksi, että se
6653: tit samalla korostaneet voimakkaasti, että rat-       käsittelee siihen syötetyn asian säädetyssä jär-
6654: kaisua tehtäessä on "nojauduttava yksinomaan          jestyksessä loppuuosa asti oikeastaan voimatta
6655: oikeudellisiin näkökohtiin" (Hakkila 471 ja           siis jättää prosessia kesken. Tämän prosessin
6656: Salervo 110). Niiden erittelemisessä ei teo-          vaiheissa saattaa tulla esille eräitä teknillisiä
6657: reettisilla tai tavanomaisilla tulkinta-argumen-      mutta periaatteelliselta kannalta mielenkiintoi-
6658: teilla kuitenkaan katsota voitavan päästä tyy-        sia seikkoja.
6659: dyttäviin tuloksiin (Sipponen 48-49, vrt. Ha-             Myös käytännössä on voinut sattua, että
6660: kulinen).                                             puhemieheltä - eli siis tosiasiallisesti sihtee-
6661:    Viimeksi mainituissa näkökohdissa lieneekin        ristöitä -     on saattanut luiskahtaa esittelyn
6662: paljon perää. Nimenomaan rinnakkaisaloittei-          läpi sellainenkin lakialoite, jonka vasta myö-
6663: den kohdalla ongelma saa kuitenkin olennai-           hemmin havaitaan ylittäneen hallituksen esi-
6664: sesti lisävalaistusta, jos sitä tarkastellaan amen-      2
6665:                                                            ) Tähän suuntaan kuitenkin Kaira perustuslakivalio-
6666: dementtimahdollisuuden ulottuvuuksien ja kä-          kunnan mietinnössä n:o 17/1957 vp. s. 14 sekä Haku-
6667: siteltävänä olevan "asian" identtisyyden säi-         linen.
6668:                                      Puhemiehen menettely                                     65
6669: 
6670: tyksellä vireille pannun "asian" puitteet. kunnan lausunto. Tällaisen lausunnon perus-
6671: Niinpä esiteltiin asianmukarsesti 7 päivän ku- teella poistettiin kansaneläkkeen tukilisää ja
6672: luessa hallituksen esitykseen n:o 156/1967 asumistukea koskevasta HE:stä 78/1972 vp.
6673: liittynyt ed. Ehrnroothin lakialoite n:o 166, sosiaalivaliokunnan siihen lisäämät säännökset,
6674: joka kos'ki muuttopäivän siirtämistä huoneen- jotka olisivat roimasti ylittäneet alkuperäisen
6675: vuokrasuhteissa. Perustuslakivaliokunta kuuli "asian" puitteet laajentamalla suures'ti eläk-
6676: asiantunt1ijana mm. eduskunnan pääsihteeriä ja keensaajien piiriä ja nostamalla huimasti kus-
6677: oikeusmL'listeriön kansliapäällikköä. Ilmeisesti tannuksia.
6678: näiden lausu..'ltojen nojalla valiokunta tuli sii-    Luultavasti ei ,tämän aikoinaan kuuluisan
6679: hen tulokseen, että aloitetta ei voitu "tässä eläkehuutokaupan 1ulos vielä näin karsittuna-
6680: yhteydessä" käsitellä, koska "siihen sisältyvän kaan ollut rirttävästi harkittu ja tasapuolinen,
6681: lakiehdotuksen säännökset ovat hallituksen esi- koska presidentti jätti lain vahvistamatta. Vielä
6682: tykseen verrattuina pitemmälle meneviä kuin tähän päiväänkään mennessä ei tuolloin tavoi-
6683: mitä rinnakkaisaloi tteissa voidaan tehdä".        tellun eläkeuudistuksen valmistelua liene pys-
6684:     Muodollisesti aloite siis jäi käsittelemättä, tytty saamaan eri piirejä tyydyttävään tasa-
6685: mutta ei - mikä lienee useimpien lakialoit- puoliseen vaiheeseen.
6686: teiden kohtalo -        suinkaan ajan puutteen        Tehdessään äsken kosketeitoja lisäyksiä
6687:  vuoksi, vaan sen tähden, että siitä tuli väliin- HE:en n:o 78/1972 sosiaalivaliokunta käsit-
6688: putoaja, jolla ei ollut sijaa ei:kä väylää lain- teli samassa yhteydessä kaikkiaan seitsemän
6689:  säädäntöprosessissa. Mutta vain muodollisesti normaalina aloiteaikana tehtyä lakialoitetta
6690:  se jäi kummittelemaan tyhjän päälle. Hallituk-     (348-355). Valiokunta ehdotti ne hylättä-
6691: sen esityksen n:o 156 III käsittelyssä ( s. väksi lukuunottan1atta aloitetta n:o 349 sa-
6692:  2335-41) alohteen tekijä ei ainoastaan ker- moin kuin vasta 10. 5. 1973 tehtyä rinnak-
6693:  tonut a1oitteensa kirjavista vaiheista valiokun- kaisaloitetta n:o 489, jotka valiokunta katsoi
6694:  nassa, vaan kai'kesta huolimatta ehdotti myös tulleen "pääosiltaan" tai ainakin joltakin
6695:  sen mukaisen toivomusponnen. Kenties jossa- ''osalta" hyväksytyksi. Puuttumatta siihen,
6696:  kin määrin epäjohdonmukaista kyllä puhemies mitkä lakiehdotukset oli tullut hyväksytyksi
6697:  salli ehdotuksesta äänestettävän. Ponsiehdotus ja mitkä hylätyksi sekä miltä osalta, on mie-
6698:  kuitenkin hävisi äänestyksessä ja tuli niin ol- lestäni syytä kiinnittää huomiota siihen, että
6699:  len hylätyksi.                                    hallituksen es1tyksellä vireille pannun "asian"
6700:      Eduskunnan aikaisempi pääsihteeri Tammio ulottuvuudet näyttävät saaneen melkorsen laa-
6701:  on katsonut voitavan samaa tietä edetä vielä jennuksen noiden seitsemän normaalin laki-
6702:  pitemmälle. Hän kirjoittaa (s. 51), että jos aloitteen yhdistämisellä sen kanssa samanaikai-
6703:  äsken mainitunlainen seikka ilmenisi vasta II seen käs1ttelyyn. Ilmeisesti tätä laajennusta
6704:  käsittelyssä "lienee katsottava, että puhemie- tarkoittaen perustuslakivaliokuntakin lausun-
6705:  hen velvollisuuksiin lainmukaisen menettelyn nossaan korosti, että noilla lakialoitteilla laa-
6706:  valvojana kuuluu vielä silloinkin, evätä täl- jentunutta "asiaa" määriteltäessä on "otettava
6707:  laisen aloitteeseen sisältyvän säännöksen käsit- huomioon nHhin sisältyvät kaikki lakiehdotuk-
6708:  telynalaiseksi ottaminen". Puhemiehen aseman set".
6709:  tällainen legalistinen korostus vaatisi ymmär-        Tosin säädetään TJ 20 §:ssä: "Samaa asiaa
6710:  tääkseni johdonmukaiseksi jatkokseen, että koskevat, valiokuntaan lähetetyt aloitteet on
6711:  puhemies voisi näin menetellä vielä III käsit- valiokunnassa käsiteltävä toistensa yhteydessä
6712:   telyssäkin ja vasta silloin tekemänsä havain- ja niistä annettava yhteinen mietintö". Mutta
6713:  non perusteella kieltäytyä esittelemästä. Ra- onko normaalina aikana tehdyillä aloitteilla
6714:   kennelman kehittely johtaisi puhemiehen val- laajennettava hallituksen esityksellä vireille
6715:   taan yli täysistunnon päätöstenkin eli siis in pantua "asiaa"? Käytännöllä lienee taipumus
6716:   absurdum.                                         tähän, mutta minun mielestäni ei näin olisi
6717:      Käytännössä on eduskunta valinnut toisen- syytä menetellä, vaan niihin olisi sovellettava
6718:   laisen menettelyn. Jos erikoisvaliokunnan hy- yhtä ankaraa "asian" identiteettiperiaatetta
6719:   väksymät amendementit ovat herättäneet epäi- kuin rinnakkaisaloitteisiinkin. Muutoin halli-
6720:   lyksen käsiteltävänä olevan "asian" puitteiden tuksen eshyksellä vireille pannun "asian" jo
6721:   ylittämrsestä, niin vielä suuri valiokunta on ehkä sinänsä epämääräiset rajat hämärtyvät ta-
6722:   voitu panna pyytämään siitä perustuslakivalio- voittamalttomiin, kuten juuri 1972 eläkehuuto-
6723: 
6724: 9 0880002890
6725: 66                 1980 vp.- PeVM n:o 17 -               Puhemiehen menettely (1979 vp.)
6726: 
6727: kaupassa näyttää tapahtuneen (Sipponen 49).                  mainitussa vaiheessa puhemies joutuu erityi-
6728: "Älköön erilaatuisia asioita pantako yhteen                  sesti tarkkaamaan, kuuluuko ponsi- tai perus-
6729: kirjoitukseen", tämä VJ 32,2 §:n säännös                     teluehdotus käsiteltävään "as.iiaan" vai ei. Kiel-
6730: koskee tosin asiayhteytensä ja sikäli ehkä sa-               teisessä tapauksessa on hänen torjuttava ehdo-
6731: nontansakin puolesta vain aloitteiden laati-                 tus sen asettamisesta äänestettäväksi.
6732: mista, mutta ilmaisee mielestäni yleisen peri-                  Viime aikoina näyttää puhemies joutuneen
6733: aatteen. Sen soveltamisen vielä aloitteiden kä-              III käsittelyn yhteydessä torjumaan lausuma-
6734: sittelyynkin ei ainakaan tarvitse olla ristirii-             ehdotuksia myös sillä perusteella, että ne ovat
6735: dassa TJ 20 §:n kanssa. Ainoastaan toivomus-                 vastoin eduskunnan jo tekemää päätöstä. Kun
6736: aloite voidaan hylätä s~tä val~okuntaan :lähet-              puhemiehen menettely VJ 80 §:n nojalla on
6737: tämättä (VJ 63 §). Silti ei sitäkään käytän-                 saatettu perustuslakivaliokunnan tutkittavaksi,
6738: nössä koskaan tehtäne. Näin ollen voidaan                    on valiokunta voinut tällaisessa yhteydessä
6739: sanoa, että eduskuntakoneiston proseduuri                    osoittaa s.ilmiinpistävästi väljempää tulkintaa
6740: alusta loppuun asti todellakin on erityisen suu-             kuin yleensä. Niinpä puhemies katsoi 3. 5.
6741: ressa määrässä viritettv eduskunta-alof!teiden               1972, että II käsittelyssä hylätyksi tullut eh-
6742: käsittelyä silmällä pitäe~.                                  dotus äänioikeusikärajan alentamisesta 18 vuo-
6743:    Aloitepainotteinen as~oiden vireillepano on               teen olisi hallitusta saman sisältöisen lakiehdo-
6744: Suomen eduskunnassa toivomus:aloitteilla for-                dotuksen kiireelliseen antamiseen kehottavan,
6745: malisoitu ja samalla korostettu äärimmilleen.                III käs1ittelyssä hyväksyttävän ponsilausuman
6746: Toivomusalo~tteen kohdalla puhemiehen ja pe-                 muodossa ollut vastoin eduskunnan juuri äs-
6747: rustuslakivaliokunnan hankala tehtävä vireille-              ken II käs±ttelyssä tekemää päätöstä. VJ 80
6748: panoportin vartijana on kyllä sikäli helpompi,               §:n mukaan perustuslakivaliokuntaan lähetet-
6749: että hallituksen -      sen enempää laki- kuin               tynä tämä kuitenkin -         edttäm harvinaista
6750: budjettiesitykselläänkään -    ei koskaan kat-               kyllä - desavuoi puhemiehen kannanoton ja
6751: sottane VJ 32 §:n mukaisesti "suoraan anta-                  asettui väljemmän menettelyn kannalle. On
6752: van aihetta" toivomusaloitt:een tekemiseen.                  syytä panna erityisesti merkille, että edus-
6753: Toivomusaioitteella vireillepantu "asia" saat-               kunta lopulta kuitenkin hylkäsi tällä tavoin
6754: taa kuitenkin olla ulottuvuuksiltaan siinä mää-              äänestykseen paasseen perusteluehdotuksen
6755: rin epämääräinen, ·että sen käsittely katsotaan               (mietintö n:o 9 ja ptk. s. 667, 670 ja 694).
6756: voitavan useimmiten jo valiokuntavaiheessa liit-                Edellä mainitsemiani eläkehuutokauppaa ja
6757: tää yhteen lainsäädäntö"asian" kanssa. Toivo-                äänioikeusikärajan alentamista koskevien -
6758: musalo1tteella vireille pannun ponnen tai muun               vaalisuosiolle erittäin allergisten - tapausten
6759: mJelenilmaisun esittämisen kansanedustaja voi                lisäksi näkyy käytännössä joskus muulloinkin
6760: ilman alohettakin miltei yhtä hyvin saada kä-                asetutun silmiinpistävän väljälle kannalle rin-
6761: siteltäväksi valiokuntavaiheessa taikka lakieh-              nakkarsaloitteen tai amendementtiehdotuksen
6762: dotuksen III käsittelyn yhteydessä.3 ) Viimeksi
6763:                                                              teella tarkoitetun pykälän sanamuodon muutosehdotuk-
6764:   3
6765:       )Erityisen selvästi toivomusponnen hyväksymiselle      sella jo hallituksen esityksessä tai muilla lakiteknisillä
6766: sallitun mahdollisuuden suurempi väljyys itse säännöksiä     rakenteilla ei tarvinnut olla itse "asiaa" avaavaa tai laac
6767: koskeviin amendementtiehdotuksiin verrattuna tuli esille     jentavaa merkitystä, valiokunta päätyi tässäkin tapauk-
6768: tielakia koskevan HE:n n:o 85/1957 vp. käsittelyn            sessa kielteiseen tulokseen: " ... muutosehdotus ei pysy
6769: yhteydessä. Laki- ja talousvaliokunnassa olisivat nähtä-     esityksellä vireille pannun asian puitteissa."
6770: västi kaikki tahot halunneet tehdä kipeän käytännölli-          Laki- ja talousvaliokunta ei sitä vastoin enäröinyt
6771: sen tarpeen vaatiman ja kiireellisenä pidettävän muu-        esittämästä eikä puhemies esittelemästä III käsittelyn
6772: toksen erääseen lakiehdotuksen toiseen (108) pykälään,       yhteydessä toivomuspontta, "että hallitus kiireellisesti
6773: joka lisäksi koski aivan muuta asiaa. Siitä ei kuitenkaan    antaisi Eduskunnalle esityksen yleisistä teistä annetun
6774: sisältynyt minkäänlaista ehdotusta hallituksen esitykseen    lain muuttamisesta siten, että ne kunnan- ja kylätien
6775: eikä sitä. oltu pantu vireille normaalina aikana tehdyllä    rakentamista koskevat hakemukset, jotka lääninhallituk-
6776: eikä myöskään esitykseen liittyvällä myöhemmällä rin-        selle on tehty kuluvan vuoden loppuun mennessä, saa-
6777: nakkaisaloitteellakaan. Luultavasti sihteeristön torjuvan    taisiin ratkaista vielä vuosina 1958 ja 1959 aikaisemman
6778: asenteen vuoksi - vähää aikaisemmin perustuslakivalio-       tielain nojalla". Täysistunnossa kulkulaitosministeri kiitti
6779: kunta oli antanut edellä selostetun mietintönsä n:o 17,      valiokuntaa selvityksen hankkimisesta siitä, missä mää-
6780: jossa se oli hyVäksynyt puhemiehen esittelykiellon ed.       rin hallituksen esitystä voidaan muuttaa ilman aloitetta
6781: Vennamon tekemälle rinnakkaisaloitteelle n:o 119 -           sekä lausui toivomuksesta aiheutuvien toimenpiteiden
6782: laki- ja talousvaliokunta päätti pyytää perustuslakivalio-   olevan juuri vaihtumassa olevan uuden hallituksen
6783: kunnan lausunnon. Perusteellisesti tilannetta analysoi-      asiana. Ainakaan lainsäädäntötoimenpiteitä ei uudelta
6784: tuaan sekä korostettuaan mm. sitä, että rinnakkaisaloit-     hallitukselta kuitenkaan liene kuulunut.
6785:                                         Puhemiehen menettely                                          67
6786: 
6787: mahtumisessa hallituksen esityksellä vireille          siunaamaan hänen varsin vapaamielisen me-
6788: pannun "asian" puitteisiin. Eräs luonteenomai-         nettelynsä, niin hankalaa kuin sille ehkä olisi-
6789: simmista on ollut Suomen Akatemian perusta-            kin ollut löytää pitäviä perusteluja. Mutta mi-
6790: minen. HE n:o 110/1946 vp. käsitteli näet              tään ennaklropäätöstä, joka olisi avannut tien
6791: vain ehdotuksen laiksi valtion apurahoista kor-        VJ 32 § :n avarampaan tulkintaan ja väljem-
6792: keimman hengenviljelyn ed~stämiseksi. Rinnak-          pään käytäntöön ·tuollaisesta olettamastani pää-
6793: kaisaloitteessa n:o 42 uudistettiin esityksen          töksestä tuskin kuitenkaan olisi tullut. Niin
6794: sisältö, mutta sen "täydennykseksi" oli sii-           kauan kuin meidän eduskuntakoneistomme ra-
6795: hen otettu säännökset tuosta mitä merkittä-            kentuu lakialoitteiden vä1ttämättömään valio-
6796: vimmästä sivistyselämän institutiosta siltä poh-       kuntaan lähettämiselle sekä niiden liittämiselle
6797: jalta kuin ne oli asiasta jo 20. 1. 1939 sääde-        a.o. hallituksen esityksen käsittelyn yhteyteen,
6798: tyssä laissa, jonka voimaanpano kuitenkin oli          tarvitaan tämän automaattisesti loppuunsa
6799: siirretty tuonnemmaksi.                                saakka jauhavan prosessin alkuun portinvarti-
6800:     Eduskunnan sihteeri lienee yksityisesti mo-        jaksi puhemiehen esittelyharkinta. Sen tehtä-
6801: tivoinut alo~tteen hyväksymistä esiteltäväksi          vänä on phää huolta, että koneiston Iiuku-
6802: sillä, että kysymyksessä olisi muka ollut halli-       hihnalie ei päästetä rinnakkaisaloitteena häiri-
6803: tuksen esityksessä olevien säännösten ja tuon          köitä, jotka vain ulkonaisten näennäisyyksien
6804: 1939 annetun akatemialain säännösten "kodi-            tai näppärien propagandististen näkökohtien
6805: fiointi" (Notaari Aku Kostian tieto perustus-          avulla pyrkivät liittymään mukaan hallituksen
6806: lakivaliokunnan mietintöön n:o 17/1957 vp.             esityksellä vireille pantuun "asiaan", mutta
6807: liiteryssä lausunnossa s. 24). Tämän tapaisella        jotka eivät varsinaisesti siihen seuraan kuulu.
6808: näkökohdalla ei kuitenkaan voinut mielestäni           Prosessin myöhemmässä vaiheessahan niitä ei
6809: olla mitään oikeudellista perustetta.                  hevin enää voida karistaa pois eikä edes joh-
6810:     Ratkaisevaa lienee ollutkin, että sosiaali-        taa millekään sivuraiteelle.
6811: demokraatit, kokoomus ja edi·styspuolue olivat            Voivatko puhemies ja perustuslakivaliokunta
6812: yksimielisesti ja muistakin puolueista merkit-         omaksua tähänastista väljemmän tulkinnan rin-
6813:  täviä poliitikkoja oli aloitteen takana sitä in-      nakkaisaloitteiden esittelyyn? Jossakin määrin
6814: nokkaasti ajamassa. Vastustaviita tai neutraa-         näin voitaneen tehdä. Huomattavaa kuitenkin
6815:  leiltakaan tahoilta ei tietysti vo~tu esiintyä        on, että sillä tulisi olemaan heijastusva1kutuk-
6816:  kulttuurivihamielisenä ja vedota siihen muo-          sia myös amendementtiehdotuksiin ja siten se
6817:  dollis-juri:idiseen seikkaan, että aloite ylitti ne   saattaisi altistaa eduskuntakoneis·t:on toimintaa
6818:  puitteet, joita tavanomaisen tiukan tulkinnan         häiriköille. Ongelman kiinteä ja monisärkeinen
6819:  mukaan olisi ollut katsottava kuuluvan halli-         yhteys koko eduskuntakoneiston toimintaan
6820:  tuksen esityksellä n:o 110 vireille pannun            antaa varsinkin tarkasteltuna alussa hahmot-
6821:  "asian" ulottuvuuksiin. Puhemiehistö ja sih-          telemieni vieraiden maiden vertailun taustaa
6822:  teeristökin näyttää joutuneen tuon hienon             vasven viitteitä siitä, miten laajakantoisen ky-
6823:  kulttuurihankkeen taikapiir.iJin, jossa kireät tul-   symyksen äärellä todella ehkä olemme. Pe-
6824:  kinta-asenteet ehkä unohtuivat ja puhemies            rustuslakivaliokunnaUe 1957 antamani lausun-
6825:  saattoi katsoa, että aloiJte oli hallituksen esi-     non lopussa mainitsin tällaisista mahdollisista
6826:  tyksen "suorastaan aiheuttama" ja es•itellä sen       seurausvaikutuksista 'koko poliittiseen järjestel-
6827:  valiokuntaan lähettämistä varten. Niinikään           määmme ja viittasin Ranskassa todettuihin ar-
6828:  olisi myöhemmin asian käsittelyvaiheessa tus-         veluttaviin epäkohtiin silloisen parlamentin toi-
6829:  kin ollut mahdollista saada sivistysvaliokun-         minnassa. Vain vuotta myöhemmin noihin epä-
6830:  nassa tai suuressa valiokunnassa edellä viit-         kohtiin jouduttiin Ranskassa tarttumaan edellä
6831:  teessä 3 käsitellyn hallituksen tielakiesityksen      kerratuin tavoin ankaralla kädellä V tasaval-
6832:  n:o 85/1957 tai eläkehuutokauppa-asian (HE            lan valtiosäännössä (Goguel & Grosser 178-
6833:  n:o 78/1972) tapaan enemmistöä perustus-              192).
6834:  lakivaliokunnalle esitettävän lausuntopyynnön            Aloitetuotannon nouseminen vuosittain mo-
6835:  taakse.                                               nituhantisiin määriin, joista hyvin suurta osaa
6836:     Perustuslakivaliokunta olisi kenties pidätty-      ei ehditä lainkaan käsitellä, samoin kuin mo-
6837:  nyt - kuten tavallista - desavuoimasta puhe-          net tälläkin viikolla koetut äänestysnäytelmät,
6838:   miestä Suomen Akatemiaa koskevan rinnak-             jotka oikeutetusti saattavat antaa aihetta käyt-
6839:   kaisaloitteen yhteydessä ja joutunut niin ollen      tää eduskunnasta vähemmän kunnioitettavaa
6840: 68               1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
6841: 
6842: puhe- tai äänestysmyllyn nimitystä, voivat          taisi sen sekä kronologialtaan että muulta kä-
6843: myös meillä olla oireita, jotka viittaavat vaka-    sittelytavaltaan toisiin Länsi-Euroopan maihin
6844: vaan sairauteen demokratiamme keskeisim-            verrat:tavaksi, edellyttäisi todennäköisesti var-
6845: mässä elimessä.                                     sin syvälli:siä muutoksia koko eduskuntakoneis-
6846:     Miespolvi sitten yritti silloisen varapuhe-     ton toimintatapaan. Nykyistenkin säännösten
6847: mies Kekkosen komitea ja sittemmin hänen            voimassa cllessa voidaan - kuten muutamat
6848: johtamansa hallituskin tehostaa eräillä ratio-      edellä poimimani esimerkh osoittavat - myös
6849: nalisointijärjestelyillä eduskunnan toimintaa       niitä ku~tenkin tulkka jonkin verran väljem-
6850:  (KM n:o 1/1951 ja He n:o 166/1979 vp.).            min sekä ehkä myös eri tilanteiden vaatimus-
6851: Vaikka yritys oli oikeastaan suhveellisen vaati-    ten mukaisesti nykyistä joustavammin.
6852: matonta luokkaa, törmäsi se erittäin vahvoi-           Kun tällainen joustavuus edellyttää puhe-
6853: hin psykologisiin esteisii:n nimenomaan perus-      mieheltä - käytännössä siis varsinaisesti sih-
6854: tuslakiva1iokunnassa. Kärjistetysti niiden voim-    teeristöitä - laajaa asiantuntemusta ja erit-
6855: me sanoa osoittavan, että maassamme tuskin          täin tasapuolista harkintaa, olisi kenties syytä
6856: on työmuotojensa suhteen toista niin vanhoil-       ajatella Israelin esimerkin mukaista suppean
6857: lista lai,tt>sta kuin eduskunta. Perustuslaki-      tulkintavaliokunnan asettamista puhemiehen
6858: valiokunta on nyt lähtenyt liikkeelle yrittä-       avuksi. Yksittäisellä kansanedustajalla taikka
6859: mällä mobilisoida ehkä kaiken käytettävissä         pienellä vähemmistöllä olisi mahdollisuus ve-
6860: olevan juriidisen asiantuntemuksen sekä koet-       dota puhemiehen ratkaisusta tällaiseen tulkinta-
6861: tamalla saada sen kaivautumaan mahdollisim-         valiokuntaan. Valiokunnan kannanotto ei kui-
6862: man laajalti ja syvältä juridiikan uumeniin.        tenkaan voisi muuttaa puhemiehen ratkaisua,
6863: Ongelma ei mielestäni kuitenkaan ratkea juridi-     joka pysyisi auktoritatiivisena ja lopullisena.
6864: fioinnilla.                                         Mutta vastaisten 'tapausten kohdalla olisi tul-
6865:     Kysymystä ei näet dle yritettävä ratkaista      kintavaliokunnan kannanottoa pidettävä autent-
6866: yksittäisen kansanedustajan "perustuslaillisen"     tisena tulkintarra (Klinghoffer 477). Se ei
6867: oikeuden näkökulmasta eikä paria pykälää kos-       siis olisi omansa desavuoimaan puhemiehen
6868: kevilla tulkintarakennelmilla tai oikeusteoreet-    auktoritatiivista asemaa nHn kuin VJ 80 §:n
6869: ti:silla argumerrteilla. Ei ole kysymys kansan-     mukainen perustuslakivaliokunnan ratkaisu ny-
6870: edustajasta yksilönä ja kansalaisena eikä kan-      kyisin (jos se on puhemiehen kannanoton vas-
6871: sanvaltaisuuden a:bstraktisen periaatteen toteut-   tainen), vaan kenties olisi päin vastoin omansa
6872: tamisesta eduskunnan jäsenten muodostamassa         sitä tukemaan ja samalla kenties hillitsemään
6873: yhteisössä (vrt. Lakimies 1979 s. 525-526).         "kapinallisten radikaalien" hyökkäyksiä puhe-
6874: Kysymys ei ole näin likinäköisistä ellei peräti     miestä vastaan.
6875: sokeista ka:nsanvaltaisuuden abstraktisista peri-      Mitä lopuksi tulee käsiteltävänä olevaan
6876: aatteista vaan demokratiamme korkeimman ja          konkreettiseen tapaukseen eLi siis ed. Häikiön
6877: keskeisimmän elimen mahdollisimman tarkoi-          aloitteeseen n:o 450, voitaneen sanoa, että
6878: tuksenmukaisesta ja tehokkaasta toiminnasta.        perinteisen ahtaan tulkinnan mukaan menisi-
6879: Erityisesti talla1sesta demokratian avarammasta     vät siinä tehdyt ehdotukset esim. harkinnan-
6880: ja käytännöllisemmästä näkökulmasta tarkas-         varaisuuden poistamisesta opintotuen myöntä-
6881: teltuna on verrattomasti tärkeämpää eduskun-        misessä ulkomailla opiskeleville samoin kuin
6882: nan kokonaiskoneiston - jopa koko poliitti-         opintotuen myöntämisestä myös li5ensiaatin
6883: sen järjestelmämme - ~toimivuus ja tehok-           tutkintoa tai tohtorin arvoa varten opiskele-
6884: kuus kuin yksittäisten kansanedustajien mah-        valle sen "asia" ulkopuolelle, joka tähänasti-
6885: dollisuudet käyttää sen eri toimintavaiheita        sen useimmiten varsin tiukan soveltamisen mu-
6886: hyväkseen populistisiin tai peräti henkilökoh-      kaan olisi katsottava pannun vireille HE:llä
6887: taisiin propagandatarkoituksiin. Näin ollen on      n:o 122. Jos perustuslakivaliokunta sitävastoin
6888: aloitevallan tarkoituksenmukainen sääntely ja       tahtoo väljentää tähänastista tiukkaa tulkinta-
6889: rajoittaminen nimenomaan myös HM 2 §:n              asennettaan -      mikä on täysin moitteetto-
6890: kannaLta paikallaan.                                masti mahdollista, jopa kenties suotavaakin -
6891:     Aloitevallan käytön sellainen sääntely, joka    voitaisiin vireille pannun "asian" ulottuvuus
6892: irroittaisi sen vain meille ja Ruotsille ominai-    katsoa niin avaraksi, että sen piiriin mahtuisi-
6893: sesta yhteisestä määräaikaisuuden ja mekaani-       vat kaikki rinnakkaisa:loitteella vireille pannut
6894: sesti toimivan liukuhihnan perinteestä ja saat-     lisäykset.
6895:      Helsingissä 13 joulukuuta 1979.
6896: 
6897:                                            Paavo Kastari
6898:                                            Puhemiehen menettely                                                  69
6899: 
6900: LÄHDELUETTELO                                             Laferriere, Julien: Manuel de Droit Constitutionnel,
6901:                                                              1947.
6902: Adamovich, Ludvig: Handbuch des österreichischen          Luchaire, Franr;ois & Conac, Gerard: La Constitution
6903:   Verfassungsrechts 1971.                                    de la republique frans:aise, 1979.
6904: Ahava, Iivar: Suomen Suuriruhtinaanmaan V aitiopäivä-     May, Erskine: Parlamentary Practice, 1976
6905:   järjestys ja Eduskunnan työjärjestys, 1914.             Merikoski, V eli: Ajankohtaisia valtiosääntöasioita, Laki-
6906: Ameller, Michel: Parliaments, 1966.                          mies 1979 511-526.
6907: Bartbelemy, Joseph & Duez, Paul: Traite de Droit          Nousiainen, Jaakko: Eduskunta aloitevallan käyttäjänä,
6908:   Constitutionnel, 1933.                                     1961.
6909: Broms, Bengt: Yhdistyneet Kansakunnat, 1976.              Pierre, Eugene: Droit politique electoral et parlamen-
6910: Broome, Bo & Eklundh, Claes: Ny regeringsform, Ny            taire, 1924.
6911:   riksdagsordning 1973.                                   Reglement de la chambre des representants en Belgique,
6912: Brouillet, Alain: Article 44. Ks. Luchaire & Conac s.        1965.
6913:   573-587.                                                Reglement de l'assemblee nationale en France, 1979.
6914: Castberg, Frede: Norges Statsforfatning I, 1964.          Riepula, Esko & Kurileka, Pekka: Rinnakkaisaloitteiden
6915: Czerny, W. F. & Fischer, H.: Kommentar zur Geschäfts-        käytössä ja käyttöedellytyksissä tapahtuneet muutok-
6916:   ordnung des Nationalrates, 1968.                           set, Oikeus n:o 2/1976.
6917: Goguel, Franr;ois & Grosser, Alfred: La Politique en      Salervo, Olavi: Eduskunnan järjestys- ja työmuodot
6918:   France, 1964.                                              1907-1973. Suomen kansanedustuslaitoksen historia
6919: Haffner, Vilhelm: On stortingets lovbehandling, 1926.        X: 1, 1971.
6920: Hakl?.ila, Esko: Suomen tasavallan perustuslait, 1939.    Sipponen, Kauko: Lainsäädäntövalta. Suomen kansan-
6921: Hakulinen, Y. J.: Näkökohtia kansanedustajan lakialoit-      edustuslaitoksen historia XI, 1977.
6922:   teen sallittavuudesta. Defensor Legis 1962 s. 434-      Stjernquist, Nils: Riksdagens arbete och arbetsformer,
6923:   437.                                                       1966.
6924:                                                           Sarensen, Max: Statsforfatningsret, 1969.
6925: Herlitz, Nils: Elements of nordic public law, 1969.       T ammio, E. H. 1.: Lain säätäminen itsenäisessä Suo-
6926: Klinghoffer, Hans: Parlamentarische Demokratie in Is-        messa, 1948.
6927:   rael, Jahrbuch des öffentlichen Rechts der Gegen-       Thorborg, Johs.: Kommentarer til folketingets forret-
6928:   wart, 1965, s. 425-541.                                    ningsorden, 1969.
6929: Komiteanmietintö eduskunnan työmuotojen rationali-        Trossman, Hans: Der deutsche Bundestag, 1971.
6930:   soimisesta, Komiteanmietintö N:o 1/1951.                Vasbotten, O.j.: Stortingets forretningsorden, 1940.
6931: 70               1980 vp. -    PeVM n:o 17 -Puhemiehen menettely (1979 vp.)
6932: 
6933: 
6934:                                                                                                  Liite 7
6935: 
6936: 
6937: 
6938: 
6939:                                 Eduskunnan perustuslakivaliokunnalle
6940: 
6941:    Perustuslakivaliokunta on kirjeellään 23. 11.      epäilyksiäni ja sain tukea prof. Ilkka Saravii-
6942: 1979 uskonut tehtäväkseni antaa lausunto kan-         dalta. Sanoin, että jo parikymmentä vuotta seu-
6943: sanedustajan aloiteoikeuden laajuudesta. Tämän        ratuo käytännön mukaan oli puhemiehen me-
6944: toimeksiannon täyttämiseksi esitän kunnioit-          nettelyä ko. tapauksessa (kieltäytyminen 2. 2.
6945: taen seuraavan.                                       1979 asettamasta äänestykseen ed. Laineen
6946:    Kaikessa ratkaisuja tekevän julkisoikeudelli-      ehdotusta) kyllä pidettävä oikeana, mutta että
6947: sen monijäsenisen toimielimen työskentelyssä          en pidä ankaraa tulkintalinjaa hyväksyttävänä.
6948: on noudatettavana asiassa pysymisen eli asiayh-          Perustuslakivaliokunnassa tapahtuneen käsit-
6949: teyden sääntö. Näin myös eduskunnan täysis-           telyn yhteydessä valiokunnan silloinen puheen-
6950: tunnoissa ja valiokunnissa. Säädännäisen ilmauk-      johtaja Juuso Häikiö sanoi (lehtiselostuksen
6951: sensa sääntö on saanut eduskunnan työjärjes-          mukaan) pitävänsä tarpeellisena kansanedusta-
6952: tyksen (19. 12. 1927) 39 §:ssä, joka kuuluu           jien aloitevallan perusteellista tutkimista uusilla
6953: seuraavasti: "Kunkin puhujan on tarkoin pysyt-        valtiopäivillä.
6954: tävä käsiteltävänä olevassa asiassa. Jos hän siitä       V:n 1979 valtiopäivien puhemiesneuvosto on
6955: poikkeaa, tulee puhemiehen muistuttaa häntä           sittemmin katsonut, että kansanedustajien aloi-
6956: asiassa pysymään. Ellei puhuja muistutusta nou-       teoikeuden ja muutosvallan rajoja koskeva asia
6957: data, kieltäköön puhemies häntä puhumasta".           olisi otettava esille jonkin konkreettisen asian
6958: Asiayhteysperiaatteen sovellutusta on myös v:n        yhteydessä puhemiehen kieltäydyttyä esittele-
6959: 1928 valtiopäiväjärjestyksen 32 § :n 1 momen-         mästä rinnakkaisaloitetta valiokuntaan lähetet-
6960: tin toinen lause, joka koskee eduskunta-aloittei-     täväksi. Näin saataisiin asia perustuslakivalio-
6961: den tekemistä myöhemmin kuin kahden ensim-            kunnan tutkittavaksi ja päätettäväksi.
6962: mäisen viikon aikana vaalikauden ensimmäisten            Edustaja Häikiön lakialoite (n:o 450/1979
6963: valtiopäivien alkamisesta. Lause kuuluu näin:         vp), mikä on nyt perustuslakivaliokunnassa
6964: "Myöhemmin älköön edustajan olko sallittu             vireillä olevan käsittelyn pohjana, on tehty siinä
6965: tehdä eduskunta-aloitetta, jollei siihen joku edus-   nimenomaisessa tarkoituksessa, että "ongelma-
6966: kunnan jo tekemä päätös tahi hallituksen esitys       vyyhti koko laajuudessaan voitaisiin ottaa pe-
6967: tai esityksen peruuttaminen taikka muu valtio-        rustuslakivaliokunnassa perusteelliseen ja kai-
6968: päivien aikana sattunut tapaus suorastaan anna        kessa rauhassa tapahtuvaan käsittelyyn".
6969: aihetta."                                                Tiukkaa tulkintalinjaa on Esko Hakkila pe-
6970:    Asiayhteysperiaatetta voidaan tulkita laveasti     rustellut v. 1939 ilmestyneessä kommentaari-
6971: tai suppeasti. Käytännössä on - kuten jäljem-         teoksessaan Suomen tasavallan perustuslait, s.
6972: pänä tulee tarkemmin selostettavaksi - sup-           470. Hänen oppinsa on sitten ikäänkuin viral-
6973: pea, tiukka tulkintalinja tullut vallitsevaksi.       listettu perustuslakivaliokunnan mietinnössä
6974: Kansanedustajien aloitevallan ahdas rajaaminen        5. 11. 1957, n:o 17. Mietinnössä sanotaan (s. 2)
6975: on silloin tällöin aiheuttanut tyytymättömyyden       valtiopäiväjärjestyksen 32 §:n 1 momentista:
6976: ilmauksia heidän taholtaan.                           "Tulkittavana olevan säännöksen ensimmäinen
6977:    Omista muistiinpanoistani havaitsen, että olen     lause sisältää edustajan aloiteoikeutta koskevan
6978: asiantuntijana kuultuna perustuslakivaliokun-         yleisen säännön, jonka mukaan aloiteoikeuden
6979: nassa 10. 3. 1964 (lakial. 167-168/1964 vp,           käyttäminen rajoitetaan lyhyehköön määräai-
6980: ns. menettelytapalaki) herättänyt kysymyksen,         kaan valtiopäivien avaamisesta. Säännöksen toi-
6981: onko v. 1957 jäljempänä selostettavin tavoin          sessa lauseessa mainituissa tapauksissa edusta-
6982: vakiinnutettu ahdas tulkintalinja hyväksyttävä.       jalle kuuluva oikeus tehdä aloite myöhemmin-
6983:    Perustuslakivaliokunnan kokouksessa 6. 2.          kin valtiopäivien aikana on sitä vastoin poik-
6984:  1979 (HE 305/1978 vp., lapsilisälaki) toistin        keus edellä sanotusta yleisestä säännöstä. Kun
6985:                                          Puhemiehen menettely                                           71
6986: 
6987: :yleisten tulkintaperiaatteiden mukaan poikkeus-        Näin on huonojen ehdotusten toteutuminen
6988: säännöstä on aina tulkittava ahtaasti, on niin          estettävä, eikä aloiteoikeutta kuristamalla.
6989:  meneteltävä myös valtiopäiväjärjestyksen 32 § :n          Kuten esittämästäni käy selville, katson kan-
6990:  1 momentin kohdalla". Samassa yhteydessä sa-           sanedustajan aloite- ja muutosehdotusoikeuden
6991:  notaan valiokunnan mietinnössä, että vastaavan-        tulleen viime vuosikymmenien käytännössä pu-
6992:  laisia periaatteita on noudatettava käsittelyn         ristetuksi liian ahtaalle. Mitä olisi nyt tehtävä?
6993: kuluessa tehtyjen vapaamuotoisten muutos- ja               Korostan ensiksi, että en suinkaan halua luo-
6994:  täydennysehdotusten kuin aloitteidenkin suh-           vuttavan asiayhteysperiaatteesta. En edes pidä
6995: teen. Vielä todetaan ( s. 3) että "käytäntö on          tarpeellisena työjärjestyksen 39 §:n tai VJ
6996:  omaksunut sen suppean tulkinnan, johon valio-          32 § :n muuttamista. Suositao vain siirtymistä
6997:  kunta edellä tieteellisopillista tietä on johtunut".   pois ahtaalta tulkintalinjalta aloite- ja muutosoi-
6998:      Minun tulkintalähtökohtani on aivan toinen         keutta suosivaan suuntaukseen. Esimerkkinä
6999:  kuin Hakkilan ja perustuslakivaliokunnan. Läh-         viittaan erityisperustealoitteiden osalta tapahtu-
7000:  den siitä, että pääsääntönä on pidettävä halli-        mavaiheeseen, jossa Korkeimman hallinto-oikeu-
7001:  tusmuodon 2 § :n 2 momenttia: lainsäädäntö-            den päätös pankkien tietojenautovelvollisuu-
7002:  valtaa käyttää eduskunta yhdessä tasavallan            desta tuli tunnetuksi. Suosittamani tulkintalin-
7003:   presidentin kanssa. Valtiopäiväjärjestyksen ja        jan mukaan tämä oli sellainen "valtiopäivien
7004:  eduskunnan työjärjestyksen sisältämät asiain vi-       aikana sattunut tapaus", joka olisi riittänyt
7005:  reille panoa ja käsittelyä koskevat säännökset         aiheeksi eri tyisperustealoi tteelle.
7006:   on luettava tämän pääsäännön valossa. Niitä ei           Muutosta kaipaan myös siihen nykyistä käy-
7007:   saa tulkita edustajain vireillepanevaltaa supista-    täntöä vallitsevaan ajattel1Jtapaan, että kajki~sa
7008:  vaan suuntaan.                                         nyt huomion kohteena olevissa asioissa- alkaen
7009:       Näin asian ymmärtäen päädyn pitämään val-         hallituksen esityksiin nivoutuvista rinnakkais-
7010:   lalle päässyttä ankaraa tulkintalinjaa oikeudelli-    aloitteista ja ulottuen eri käsittelyvaiheissa suul-
7011:   sesti arvostellen vääränä. Säädännäiset poik-         lisesti tehtyihin muutos-, lausuma- ja ponsieh-
7012:   keukset edustajan vireillepanevallan vapaudesta       dotuksiin - olisi noudatettava samaa kaavaa,
7013:   on tulkittava suppeasti.                              samaa mittapuuta. Minun ajatteluni mukaan
7014:       Ankara tulkintalinja johtaa äärimmilleen vie-     rinnakkaisaloite (joka käyttämässäni j aottelussa
7015:   tynä siihen, että eduskunnalle ei lainsäädäntö-       on erityisperustealoitteen alalaji) saattaa sisältää
7016:   asioissa jää sanottavasti muuta valtaa kuin           enemmän, ulottua laajemmalle kuin esim. toi-
7017:   hyväksyä tai hylätä hallituksen lakiesitykset.        sessa käsittelyssä tehty suullinen muutosehdotus.
7018:   Niistä poikkeavien ratkaisuvaihtoehtojen esille       Niin ikään voi eroavuutta olla muutos- yms.
7019:   tuominen käy peräti hankalaksi. Eduskunnan            ehdotusten ulottuvuudessa riippuen siitä, missä
7020:   asema keskeisenä lainsäädäntöelimenä tulee jär-       käsittelyvaiheessa ne esitetään. Selitän, miksi.
7021:   kytetyksi. Kansanvaltaisuus heikkenee olennai-           Paitsi asiayhteysperiaatetta on eduskunnan
7022:   sesti. Kansanedustajien vaikuttamisvalta häviää       lainsäädäntömenettelyssä noudatettavana sääntö,
7023:   tärkeältä osalta ja heidän asiantuntemuksensa jää     jota tässä nimitän valmisteluvaatimuksen peri-
7024:   käyttämättä. Hyvällä syyllä voidaan kysyä, mitä       aatteeksi eli lyhyesti valmisteluperiaatteeksi.
7025:   merkitystä jää HM 18 § :n 1 momentille. Siinä         Kunnallishallinnon osalta tämä periaate on
7026:   sanotaan, että oikeus tehdä ehdotuksia uuden          ilmaistu v:n 1976 kunnallislain 58 §:ssä, jossa
7027:   lain säätämisestä ja ennestään olevan muuttami-       sanotaan, että kunnallishallituksen on valmis-
7028:   sesta, selittämisestä tai kumoamisesta on sekä        tehava kunnanvaltuustossa käsiteltävät asiat.
7029:   presidentillä että eduskunnalla. Nykyinen käy-        V aitiopäiväjärjestyksen 4 luku, jonka otsak-
7030:    täntö johtaa siihen, että se tasaveroisuus, johon    keena on "asiain valmistelu", sisältää organi-
7031:   HM 18 § näyttää tähtäävän, ei säily.                  satoriset säännökset eduskunnan valiokunnista.
7032:       Mitä sitten saavutetaan tiukkaa linjaa sovel-     Valmisteluperiaatteen asiasisältö ilmaistaan VJ
7033:    tamalla? Saavutetaan kyllä nopeutusta valio-         63 § :ssä sanomalla, että lakialoitteita ei saa
7034:   kunta- ja täysistuntokäsittelyihin. Mutta ei          ottaa eduskunnassa lopullisesti käsiteltäviksi
7035:   vapaampi linjakaan johda kohtuuttomiin vai-           ennen kuin valiokunta on niistä antanut lau-
7036:   keuksiin. Jos aioitteelia tehty esitys on huono,      suntonsa, ja että myös toivomusaloite on, ellei
7037:   niin eduskunta yksinkertaisesti hylkää sen. Ja        sitä joko pöydälle panematta tai pöydälle pan-
7038:    jos eduskunta erehtyy aloitteen pohjalla hyväk-      tua hylätä, lähetettävä valiokuntaan.
7039:    ~ymään huonon lain, niin hallitus pysäyttää sen.        Valmisteluperiaate merkitsee yleensä asian
7040: 72               1980 vp. -    PeVM n:o 17 -      Puhemiehen menettely (1979 vp.)
7041: 
7042: käsittelyä kahdessa orgaaniasteessa, valmistele-      ei ole ollut valiokunnassa tutkittavana), pyyde-
7043: vassa ja ratkaisevassa. Tässä kaksiasteisuudes-       tään lausunto valtiovarainvaliokunnalta. VJ
7044: saan se eroaa sen kanssa osittain samoja tar-         66 § :n 5 mom. avaa tähän mahdollisuuden.
7045: koitusperiä tavoittelevista hidastussäännöistä           Katson asiayhteysperiaatteen ja valmistelupe-
7046: ( esim. pöydällepanepakko).                           riaatteen olevan sellaisessa suhteessa toinen toi-
7047:    Valtiopäiväjärjestys edellyttää kyllä tapauk-      seensa, että mitä paremmin asian valmistelu
7048: sia, joissa eduskunnan päätös voi syntyä ilman        järjestetään, sitä avarammin voidaan asiayhteys-
7049: että asia on käynyt läpi valmisteluvaiheen.           vaatimusta soveltaa. Annan merkitystä myös
7050: Niinpä VJ 43 §:n 3 mom. osoittaa, että täysis-        sille valmistelun tehokkuuteen Vaikuttavalie sei-
7051: tunnossa lainsäädäntöasian kolmannessa käsitte-       kalle, missä käsittelyvaiheessa ja miten laajalti
7052: lyssä tehty, toivomuksen esittämistä hallituk-        muutosehdotus tulee julkisesti tunnetuksi.
7053: selle tarkoittava ehdotus, joka ei ole ollut              Päädyn varsinaisia lainsäädäntöasioita silmällä
7054: valiokunnassa esillä, voi tulla välittömästi hy-      pitäen seuraavanlaiseen porrastukseen:
7055: väksytyksi.                                               Ensimmäiseen ryhmään, missä asiayhteysperi-
7056:    On aiheellista erityisesti kiinnittää huomiota     aatetta sovelletaan kaikkein vapaimmin, sijoit-
7057: valmisteluperiaatteeseen niissä tapauksissa, joissa   tuvat rinnakkaisaloitteet. Ne tulevat jo ennen
7058: on kysymys uusien menovelvoitteiden luomi-            valiokuntakäsittelyä koko eduskunnan tietoon
7059: sesta valtiolle. VJ 63 §:n mukaisesti kulkevat        ja julkisiksi. Ne myös käyvät läpi normaalin
7060: kaikki raha-asia-aloitteet, joita ei jo alkukäsit-    valmistelumenettelyn, mihin edellytän asian niin
7061: telyssä täysistunnossa hylätä, valtiovarainvalio-     vaatiessa sisältyvän myös käsittelyn valtiova-
7062: kunnan kautta. Hallituksen (laki-) esitysten          rainvaliokunnassa.
7063: perusteluissa esitetään nykyisin tietoja esityksen        Toiseen, ahdasrajaisempaan ryhmään kuulu-
7064: valtiolle aiheuttamista lisäkustannuksista ( Hal-     vat vasta valiokunnassa esille tulevat kokonaan
7065: lituksen esityksen laatimista koskevat ohjeet,        uudet ehdotukset. Nehän kyllä tyydyttävät tuon
7066: VNP 18. 12. 1975, alajakso 2.1.4.). Mutta edus-       valiokunnan osalta valmisteluperiaatteen vaati-
7067: kunnassa ei hallituksen lakiesityksiä lähetetä        mukset. Mutta kun valiokuntien istunnot ovat
7068: valtiovarainvaliokuntaan varainkäyttöä silmällä       suljettuja, niin ne jäävät tässä käsittelyvaiheessa
7069: pitäen tutkittaviksi, vaikka ne aiheuttaisivat        julkisuutta vaille.
7070: valtiolle suuriakin lisämenoja. Vastaavanlainen           Kolmannen ryhmän muodostavat suuressa
7071: on menettely rinnakkaisaloitteiden suhteen. Ne        valiokunnassa ja toisessa täysistuntokäsittelyssä
7072: lähetetään erityisvaliokuntaan, mutta valtiova-       tehdyt uudet ehdotukset. Kun ne (ellei ryhdytä
7073: rainvaliokunnan lausuntoa niiden menotaloudel-        VJ 66 § 5 mom. tarkoittamaan toimenpiteeseen)
7074: lisesta puolesta ei hankita. Luonnollisesti on        jäävät vaille normaalia valmistelua, on varsin
7075: ollut järkevää suhtautua varoen rinnakkaisaloit-      tiukka asiayhteysperiaatteen soveltaminen pai-
7076: teisiin, jotka merkitsevät valtiolle olennaisesti     kallaan.
7077: suurempia taloudellisia rasituksia kuin hallituk-         Näin siis varsinaisissa lainsäädäntöasioissa.
7078: sen esitys. Ja torjumiskeinoksi on otettu asia-       Niiden piirin ulkopuolelle jäävät työjärjestyksen
7079: yhteysperiaatteen ahdas sovelluttaminen.              43 §:n 3 momentin tarkoittamat toivomukset,
7080:    Tarkoitus on hyväksyttävä, mutta keino mie-        jotka nyt tässä esitän neljäntenä ryhmänä. Mo-
7081: lestäni väärä. Suositukseni on, että asiayhteys-      mentti kuului, ennen kuin se 5. 12. 1974 muu-
7082: periaatteen sovellutusta löysennetään samalla         tettiin nykyiseen muotoonsa, seuraavasti: "Täys-
7083: kun valmisteluperiaatteen käyttöä laajennetaan        istunnossa lainsäädäntöasian yhteydessä tehty
7084: seuraavasta ilmenevin tavoin.                         toivomuksen esittämistä hallitukselle tarkoittava
7085:    Hallituksen lakiesitykset, jotka tulisivat ai-     ehdotus, josta ei ole valiokunnan lausuntoa,
7086: heuttamaan valtiolle tulo- ja menoarviossa huo-       taikka jota ei ole esitetty valiokunnan mietin-
7087: mioitavia menoja, lähetetään valmisteltaviksi         töön liitetyssä vastalauseessa, pantakoon, ellei
7088: paitsi asianomaisessa erityisvaliokunnassa, myös      eduskunta sitä heti hylkää, pöydälle seuraavaan
7089: valtiovarainvaliokunnassa. Samoin menetellään         istuntoon siinä muuttamattomana hyväksyttä-
7090: rinnakkaisaloitteiden suhteen. Valmisteluperi-        väksi tai hylättäväksi". Tämän mukaisesti jäivät
7091: aate ulotetaan aina toiseen täysistuntokäsittelyyn    toivomusasiat kokonaan valmistelua vaille. V.
7092: ja suureen valiokuntaan asti sikäli. että ennen       197 4 momenttiin, samalla kun pöydälle panoa
7093: kuin noissa käsittelyvaiheissa hyväksytään val-       koskevat säännökset poistettiin, sisällytettiin
7094: tion menoja olennaisesti lisäävä ehdotus (joka        säännöksiä toivomusten jättöajasta ja niiden
7095:                                         Puhemiehen menettely                                          73
7096: 
7097: jakamisesta monistettuina edustajille. Valmiste-      on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
7098: luperiaatteen kannalta muutokset eivät ole mer-       Näin on taattu asian valmistelu valtion meno-
7099: kityksellisiä. Mitään valmisteluvaihetta eivät        talouden kannalta. Laldaloitteen osalta ei tar-
7100: toivomukset nytkään joudu käymään lävitse.            vita - toisin kuin ed. Laineen tapauksessa -
7101: Rinnastan ne asiayhteysperiaatteen soveltami-         valtiovarainvaliokuntaan lähettämistä.
7102: sessa kolmannen ryhmän eli tiukemman tulkin-              Lakialoitteen 450/1979 sisältöä tarkastel-
7103: nan asioihin.                                         taessa havaitaan, että paitsi korotuksia HE:ssa
7104:     En ollenkaan kuvittele, että pystyisin esittä-    jo korotettuihin opintotukiin ja lain voimaan-
7105: mälläni ryhmittelyllä aikaansaamaan nykyistä          tuleajan aikaistamista kahdella kuukaudella hal-
7106: tarkempaa rajanvetoa sallittujen ja ei-sallittujen    lituksen ehdottamasta, lakialaitteessa edellyte-
7107: aloitteiden, muutosehdotusten ja toivomusten          tään säädettäväksi muutoksia myös opintotuki-
7108: välille. Tulkintasuuntaukseni pyrkimyksenä on         lain eräisiin kohtiin, joihin hallituksen esitys ei
7109: vain laajentaa mahdollisuuksia erittäinkin rin-       ollenkaan puutu. Niinpä mm. lisensiaatin tut-
7110: nakkaisaloitteiden (ja muiden yleisen aloiteajan      kintoa tai tohtorin arvoa varten opiskelevat
7111: jälkeen tehtyjen aloitteiden) tekemiseen HM           kandidaatit tulisivat otettaviksi opintotukeen
7112: 18 §:n 1 momentin nykyistä paremmaksi to-             oikeutettujen piiriin.
7113: teuttamiseksi.                                            Rinnakkaisaloi tteessa ehdotetu t lainmuu tok-
7114:     Otan sovellutusesimerkiksi käytännöstä jo         set aiheuttavat valtiolle menoja yli sen, mitä
7115: edellä mainitsemani ed. Laineen rinnakkaisaloi-       HE edellyttää. Ne laajentavat tukeen oikeutet-
7116: teasian. - Hallituksen esityksessä ehdotettiin        tujen piiriä ja suurentavat tukierien rahamääriä.
7117:  muutettavaksi lapsilisälain ( 541/1948) 1 § :n       Mutta opintotukijärjestelmää ne eivät muuta
7118: 2 mom. ja 2 §. Järjestelmä oli jääpä entisel-         olennaisesti toisenlaiseksi. Niissä tarjotaan rat-
7119: leen, vain rahamäärät olivat tarkoitetut muu-         kaisuksi toinen vaihtoehto kuin hallituksen esi-
7120:  tettaviksi. Täysistunnossa 2. 2. 1979 ed. Laine      tyksessä. Ne pysyvät kyllä asian puitteissa, kun
7121:  ehdotti nämä lainkohdat hyväksyttäviksi sosiaa-      asiana ei pidetä erikseen kutakin lain lausetta,
7122:  livaliokunnan mietintöön n:o 43 liitetyn vasta-      momenttia ja pykälää erikseen, vaan laajempaa
7123:  lauseen mukaisina. Lapsilisä oli oleva saman-         järjestelykokonaisuutta.
7124:  suuruinen kaikille lapsille ja määrältään huo-           Kaiken tämän huomioon ottaen ja kun annan
7125:  mattavasti suurempi kuin hallituksen esityksen       tulkinnassa ensisijaisen merkityksen HM 18 §:n
7126:  mukaan. Puhemies kieltäytyi asettamasta ehdo-        1 momentille, päädyn siihen, että puhemiehen
7127:  tusta äänestykseen katsoen, että HE ei voinut        ei olisi pitänyt kieltäytyä rinnakkaisaloitetta
7128:  antaa aihetta tuollaiseen muutosehdotukseen.         esittelemästä, mutta että aloite olisi ollut lähe-
7129:  Perustuslakivaliokunta hyväksyi 8. 2. 1979 pu-       tettävä valmisteltavaksi sekä sosiaali- että val-
7130:  hemiehen menettelyn ei-sosialistien 9 äänellä        tiovarainvaliokunnassa.
7131:  vasemmiston 8 ääntä vastaan. - Minun tul-                Edellä esittämäni käsitykset perustuvat tätä
7132:  kintalinjani mukaan puhemies ei olisi saanut         nykyä voimassa olevaan oikeuteen. Onko tar-
7133:  pysäyttää ed. Laineen aloitetta. Sekä hallituk-      vetta lainsäädännöllisiin muutoksiin?
7134:  sen esitys että rinnakkaisaloite olisi pitänyt lä-       Viittaan Valtiosääntökomitean välimietintöön
7135:  hettää valmisteltavaksi paitsi sosiaalivaliokun-      (komiteanmietintö 1974: 27) s. 62-68. Komi-
7136:  nassa myöskin valtiovarainvaliokunnassa.             tea oli yksimielinen siitä, että eduskunnan aloi-
7137:    Tulen sitten kysymykseen, miten on arvioi-         tevaltaa lainsäädäntökysymyksissä olisi vahvis-
7138: tava puhemiehen menettelyä lakialoitteen 450/          tettava. Huomion kohteina oli kolme uutta aloi-
7139: 1979 vp osalta.                                        temuotoa: ryhmäaloite, valiokunta-aloite ja yh-
7140:    Totean ensiksi, että hallituksen esitys, johon      teisaloite.
7141: liittyvästä rinnakkaisaloitteesta nyt on kysymys,        Omat käsitykseni ovat nyttemmin muotou-
7142: on HE n:o 122/1979 vp, ehdotus laiksi opinto-         tuneet sellaisiksi, että asetan ensimmäiselle
7143: tukilain muuttamisesta. Esitys tulisi aiheutta-       sijalle yhteisaloitteen tarkoittaen sillä milloin
7144: maan valtiolle lisämenoja. Niistä on laskelma         tahansa valtiopäivien aikana esitettyä lainsää-
7145: perusteluissa ja ne on otettu huomioon ensi           däntöasian vireillepanoa, johon yhtyy 20 kan-
7146: vuoden tulo- ja menoarvioesityksessä. Lakiesi-        sanedustajaa. Hallituksen esitysten ensisijaisuus
7147: tys liittyykin v:n 1980 budjettiesitykseen ja
7148: 
7149: 
7150: 10 0880002890
7151: 74               1980 vp. -   PeVM n:o 17 -Puhemiehen menettely (1979 vp.)
7152: 
7153: eduskuntakäsittelyssä olisi edelleenkin säilytet-   ennen toisia vähemmän kannatuksen varaan jää-
7154: tävä, mutta otettava yhteisaloitteet käsittelyyn    neitä eduskunta-aloitteita.
7155:      Kauniaisissa 17 päivänä joulukuuta 1979.
7156: 
7157:                                           V eli Merikoski
7158:                                          Puhemiehen menettely                                         75
7159: 
7160: 
7161:                                                                                                  Liite 8
7162: 
7163: 
7164: 
7165: 
7166:    Perustuslakivaliokunta on pyytänyt kirjallista      puolestaan edellyttää, että kaikkia kolmea asia-
7167: asiantuntijalausuntoa laajahkosta joukosta val-        kokonaisuutta, aloiteoikeutta, valiokunnan toi-
7168: tiosääntöoikeudellisia ongelmia. Valiokunnan           mivaltuuksia sekä kansanedustajan oikeuksia II
7169: kirjelmässä tarkoitetun seikkaperäisen lausunnon       käsittelyssä arvioidaan kutakin erikseen. Tällöin
7170: antaminen edellyttää syventymistä useisiin halli-      mielestäni tulee näkyville se, ettei näitä kolmea
7171: tusmuodon, valtiopäiväjärjestyksen ja eduskun-         eri seikkaa ole asianmukaista muutostenteko-
7172: nan työjärjestyksen säännöksiin, perustuslakiva-       oikeuden laajuuden osalta rinnastaa toisiinsa.
7173: liokunnan lausuntoihin ja mietintöihin, edus-          Loppujaksossa käsittelen kansainvälisiin velvoit-
7174: kuntakäytäntöön sekä valtiosääntöoikeudelliseen        teisiin liittyviä erityisongelmia.
7175: kirjallisuuteen.
7176:    Perimmältään kysymyksessä on kolme eril-
7177: listä asiakokonaisuutta, jotka ovat kuitenkin          1. Kansanedustajan aloiteoikeus.
7178: eduskuntakäytännössä kietoutuneet yhteen: kan-
7179: sanedustajan aloiteoikeus, valiokuntien toimi-             Kansanedustajan aloiteoikeuden laajuutta on
7180: valta sekä kansanedustajalle lakiehdotuksen II         perustuslakivaliokunnalle selostettu lukuisissa
7181: käsittelyssä kuuluva oikeus ehdottaa muutoksia         lausunnoissa. Erityisen merkittävä on Eino J.
7182: säädöstekstiin. Muutoksienteko-oikeuden laa-           Ahlan kirjallinen asiantuntijalausunto, joka on
7183: juutta on lisäksi selvitelty turvautumaila Edus-       liitteenä perustuslakivaliokunnan mietinnössä
7184: kunnan työjärjestyksen 39 § :n säännökseen kan-        n:o 17 eduskunnan puhemiehen kieltäytymisen
7185: sanedustajan puheoikeuden käyttötavasta. Nämä          johdosta esittelemästä varsinaisen aloiteajan jäl-
7186: asiaryhmät on erinäisissä perustuslakivaliokun-        keen tehtyä lakialoitetta (1957 vp. Asiak. IV).
7187: nan lausunnoissa ja mietinnöissä muitta mutkitta       Lausunto on niin perusteellinen, etten katso tar-
7188: liitetty yhteen tulkinnalla, jonka mukaan rin-         peelliseksi omassa lausunnossani syventyä aloi-
7189: nakkaisaloitteen ulottuvaisuus, valiokunnan oi-        teoikeutta tarkoittavien säännösten säätämishis-
7190: keus tehdä muutoksia hallituksen esityksiin            toriaan.
7191: sekä edustajan oikeus täysistunnossa ehdottaa              Kansanedustajan aloiteoikeuden laajuutta kos-
7192: muutoksia ovat yhtä laajoja: kaikissa tapauk-          kevia säännöksiä arvioitaessa on lainsäädäntöhis-
7193: sissa muutoksen tulee pysyä hallituksen esityk-        torian tarkastelun lisäksi kiinnitettävä huomiota
7194: sen tarkoittaman "asian" puitteissa. Kun lisäksi       myös niihin muutoksiin, joita aloiteoikeuden
7195: "asia" on tulkintalauseilla määritelty erittäin        käyttämisessä on tapahtunut. Kun ajatellaan
7196: ahtaaksi, on kehittyneestä tulkintaperinteestä         1800-luvun suomalaista kansanedustuslaitosta
7197: ollut seurauksena varsinkin yksityisen kansan-         ( säätyvaltiopäiviä) kiinnittyy huomio siihen,
7198: edustajan toimintamahdollisuuksien jonkinastei-        että kansanedustajien aloitteilla oli hallituksen
7199: nen kaventuminen.                                      esityksiin verrattuna nykyistä suurempi merki-
7200:     Kehittynyt tulkintaperinne tiivistettiin ja mää-   tys. 1800-luvun kansanedustuslaitos oli koolla
7201: riteltiin yksityiskohtaisesti perustuslakivaliokun-    vain osan vuotta ja oli jaksoja, jolloin valtio-
7202: nan lausunnossa n:o 7 sekä mietinnössä n:o 17          päivät poliittisista syistä eivät voineet toimia
7203: vuoden 1957 valtiopäivillä.                            vuosikausiin. 1800-luvun lopulla ja 1900-luvun
7204:     Antamassani asiantuntijalausunnossa perustus-      alussa vakiintui käytäntö, jonka mukaan valtio-
7205: lakivaliokunnalle vuoden 1978 valtiopäivillä tah-      päivien alkuvaiheessa kansanedustuslaitokselle
7206: doin osoittaa, että vakiintunut tulkintaperinne        toimitettiin pääosa aloitteista, jotka hallitus
7207: nojaa kaikkea muuta kuin vakuuttaville perus-          tahtoi valtiopäivien käsittelevän.
7208: teille ja tulisi muuttaa. Esitän seuraavassa käsi-         1906 valtiopäiväjärjestyksen 26 § :n 1 mo-
7209:  tykseni yksityiskohtaisesti perusteltuna. Tämä        mentin mukaan "Keisari ja Suuriruhtinas ilmoi-
7210: 76               1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
7211: 
7212: tuttaa valtiopäiviä avattaessa, mitkä esitykset       ei ole voitu silloin ( so. valtiopäivien avaaminen)
7213: hän silloin eduskunnalle antaa". 3 momentti           eduskunnalle antaa, saadaan myöhemminkin esit-
7214: mahdollisti esitysten antamisen myöhemmässä-          tää sen käsiteltäviksi". Mutta tiukan laintulkin-
7215: kin vaiheessa. Säännöstä sovellettiin siten, että     nan keinoin onkin kansanedustajan ns. rinnak-
7216: valtaosa esityksistä pyrittiin ilmoittamaan val-      kaisaloiteoikeus ylimääräisen aloiteajan puit-
7217: tiopäivien avausvaiheessa. 30 § :n mukaan edus-       teissa rajattu kovin ahtaaksi käyttämällä lakiin
7218: tajien tuli esittää aloitteensa määräajassa valtio-   perustumatonta "asia"-yhteys kriteeriä. Ylimää-
7219: päivien avajaisista, mutta edustajille varattiin      räistä aloiteoikeutta koskevassa VJ 32 §:ssä ei
7220: mahdollisuus antaa aloite myös jos "joku edus-        vaadita, että kansanedustajan aloitteen tulisi
7221: kunnan jo tekemä päätös taikka muu valtiopäi-         pysytellä hallituksen esityksen sisältämän
7222: väin aikana sattunut tapaus" antoi "suorastaan"       "asian" puitteissa. Tämä vaatimus on otettu
7223: siihen aiheen. Näistä säännöksistä voi havaita,       käyttöön laintulkintateitse ja sen seurauksena
7224: että kansanedustajan aloiteoikeus tavallisen lain     edustajan aloiteoikeus ylimääräisenä aloiteaikana
7225: säädännön alalla sekä 29. 5. 1918 lähtien myös        on kaventunut. Kuitenkin edustajan ylimääräi-
7226: perustuslakien suhteen todella rinnastettiin hal-     nen aloiteoikeus on tarkoitettu hallituksen aloi-
7227: lituksen aloiteoikeuteen. Sen varalta, että hal-      teoikeuden tasapainottajaksi, jotta kansanedus-
7228: litus ei noudattanut pääsääntöä antaa aloitteista     tajan aloiteoikeus pysyisi hallituksen aloiteoi-
7229: tieto jo valtiopäivien avajaisvaiheessa ja esitys     keudelle rinnasteisena. Hallituksen aloiteoikeu-
7230: annettiin myöhemmin, annettiin kansanedusta-          teen on tulkinnassa suhtauduttu suopeammin
7231: jille mahdollisuus esittää oma lainsäädännölli-        ( ilmoittamisvelvoitetta ei edellytetä noudatetta-
7232: nen vaihtoehtonsa vastaavasti aloiteajan ulko-        van tiukasti) kuin kansanedustajan aloiteoikeu-
7233: puolella valtiopäivien myöhemmässä vaiheessa.         teen.
7234:     Edellä pääpiirteissään ja hivenen yksinkertais-        On myös huomattava, että VJ 32 §:ssä sää-
7235: taen esitetty pääsääntö on sittemmin muuntunut        detty aloiteoikeus ylimääräisenä aloiteaikana
7236: olennaisesti ja kansanedustajan aloiteoikeuden        koskee "hallituksen esityksen antamista", sen
7237: kannalta kielteiseen suuntaan, vaikka lainsää-        "peruuttamista" sekä myös "muuta valtiopäi-
7238: däntö vastaa nykyisinkin pääsisällöltään 1906         väin aikana sattunutta tapausta", joka voi suo-
7239: VJ: n säännöksiä. Hallitukset eivät nykyisin          rastaan olla aloitteen aiheena. Kuten tunnettua,
7240: noudata periaatetta, jonka mukaan esitykset tu-       tulkinta on eduskunnassa muovattu niin tiu-
7241: lisi ainakin pääosaltaan ilmoittaa ja antaa val-      kaksi, ettei juuri minkäänlaisen valtiopäivien
7242: tiopäivien alkuvaiheessa (1928 VJ 28,1 §).            aikana sattuneen tapahtuman katsota olevan
7243: Lainvalmistelussa ei pyritäkään siihen, että koko     riittävän merkityksellinen, jotta se "antaisi suo-
7244: valtiopäiväkauden lainsäädäntöohjelma olisi edes      rastaan aiheen" aloitteelle ylimääräisellä aloite-
7245: pääosin tiedossa valtiopäivien alkuvaiheessa. La-     ajalla. Lain sanonta "muu valtiopäivien aikana
7246: kialoitteita annetaan hallituksen esityksinä sitä     sattunut tapahtuma" on tulkittu edustajan aloi-
7247: mukaa kuin niitä valmistuu. Tämä onkin sinänsä        teoikeutta kaventavalla tavalla. Kolmanneksi
7248: johdonmukainen ja hyväksyttävä sääntö, sillä          voidaan huomauttaa siitä, että ylimääräinen
7249: nykyajan yhteiskunta edellyttää usein hyvin           aloiteoikeus tarkoittaa lakialoitteiden ohella
7250: nopeita lainsäädäntömuutoksia eikä olisi käy-         myös raha-asia-aloitteita ja toivomusaloitteita.
7251: tännössä mahdollista eikä tarpeenkaan keskit-         Näiden aloitetyyppien kohdalla lakia on niin
7252: tää hallituksen esityksien valmistelua valtiopäi-     ikään tulkittu kireästi: vain hallituksen esityk-
7253: vien alkuun.                                          sen antaminen tai peruuttaminen on voinut
7254:     Selostettu sinänsä joustava tulkintalinja on      yleensä olla näidenkin aloitteiden tekemisperus-
7255: kuitenkin kääntynyt tavallaan kansanedustajan         teena ylimääräisellä aloiteajalla. Sen sijaan "muu
7256: aloiteoikeutta vastaan. Kansanedustajan aloiteoi-     valtiopäiväin aikana sattunut tapaus" on vain
7257: keus on tosin säädetty samaan tapaan kaksivai-        äärimmäisen harvoin ollut raha-asia-aloitteen tai
7258: heiseksi kuin hallituksen esitysoikeus VJ             toivomusaloitteen tekemiseen ylimääräisellä aloi-
7259: 28 §:ssä: edustaja saa tehdä aloitteen määrä-          teajalla oikeuttava tekijä. Saattaa olla, ettei raha-
7260: ajassa valtiopäivien avaamisesta (VJ 32 §) ja         asia-aloitteita ja toivomusaloitteita juuri esitetä-
7261: käyttää tällöin tarvittaessa apunaan jo annettuja     kään viittaamalla johonkin yhteiskunnalliseen
7262: hallituksen esityksiä. Hänelle on myös säädetty       tapahtumaan valtiopäivien aikana ja voi olla,
7263: ylimääräinen aloiteoikeus niitä tapauksia varten,     että näiden kahden muun aloitetyypin käyttö
7264: jotka säädetään VJ 28 §:ssä: "Esityksiä, joita        ei enää useinkaan tule kansanedustajan mieleen
7265:                                         Puhemiehen menettely                                           77
7266: 
7267: muulloin kuin hallituksen esityksiin liittyvänä            Kolmanneksi on huomattava, että VJ 32 §:ssä
7268: varsinaisen aloiteajan päättymisen jälkeen.            ei aseteta "asia"-yhteyden vaatimusta. Tuo vaa-
7269:    Mielestäni kuitenkin VJ 32 §:n tulkinnassa          timus on säädetty ETJ 39 §:ssä ja sen tarkoi-
7270: tulisi vastaisuudessa suhtautua nykyistä myön-         tuksena on, että kansanedustaja puheenvuorois-
7271: teisemmin toivomusaloitteiden ja raha-asia-aloit-      saan käyttää sanaa eduskunnan arvon mukai-
7272: teiden tekemiseen ylimääräisen aloiteajan puit-        sesti, keskitetysti, eikä tuhlaa eduskunnan aikaa
7273: teissa perusteella, että "muu valtiopäivien aikana     esillä olevan asian ohi menevillä ja siis keskus-
7274: sattunut tapaus" suorastaan antaa aiheen aloit-        telun lopputulokseen vaikuttamattomilla lausu-
7275: teen tekemiseen. Näin erityisesti siitä syystä,        milla. "Asiassa" pysymisen vaatimus tarkoittaa
7276: että kansanedustajan mahdollisuudet valmistella        puheenvuorojen käyttämistä, eikä sitä missään
7277: itsenäisesti valmiita säädöksiä ovat vähissä. La-      lainkohdassa ole kytketty aloiteoikeuden laajuu-
7278: kien valmistelu ja kirjoittaminen vaatii siinä         teen. Tällainen kytkentä on kuitenkin suoritettu
7279: määrin erikoistunutta ammattitaitoa, ettei kan-        perustuslakivaliokunnan lausunnoissa ja mietin-
7280: sanedustajilla hevin ole mahdollisuutta omatoi-        nöissä. Se esiintyy erittäin selväpiirteisenä mie-
7281: misesti kirjoittaa säädöstekstiä perusteluineen.       tinnössä n:o 17/1957, s. 2 s. Samalla sivulla
7282: Sen sijaan lainsäädäntömuutosta tarkoittava toi-       mainitaan VJ 32 § ja myöhemmissä kappaleissa
7283: vomusaloite ylimääräisen aloiteajan puitteissa         puhutaan "asia"-kriteeristä, sana "asia" lainaus-
7284: saattaa antaa kansanedustajalle tehokkaan ja           merkkeihin kirjoitettuna. Tästä saa sen vaiku-
7285:  tarkoituksenmukaisen keinon osallistua lainsää-       telman, kuin sana "asia" olisi suora lainaus
7286: däntötoimintaan. Tämä saattaisi vahvistaa koko         VJ 32 § :n sanamuodosta, ja "asia"-sanan erit-
7287:  eduskunnan asemaa lainsäätäjänä.                      tely niin ollen olisi aloiteoikeuden laajuuden
7288:                       * * *                            arviointia suoraan lakitekstin pohjalta. Näinhän
7289:    Yhteenvetona edellä sanotusta totean, että          asia ei kuitenkaan ole. VJ 32 §:ssä ei "asia"-
7290: VJ 32 § :n säännöksiä ylimääräisestä aloiteajasta      sanaa lainkaan esiinny. Huomiota kiinnittää
7291: on tulkittu eduskuntakäytännössä erittäin sup-         myös se, että valiokunta viittaa Eino J. Ahlan
7292: peasti. Perusteluna on useammassa perustuslaki-        asiantuntijalausuntoon. Ahlan lausunnossa ei
7293: valiokunnan kannanotossa viitattu vanhaan lain-        kuitenkaan esitetä perustelua, jonka mukaan
7294: tulkintaperiaatteeseen, jonka mulcaan poikkeus-         "asia" -sanaa käyttämällä tulisi rajata VJ 32 § :n
7295: säännöstä - jollaiseksi ylimääräistä aloiteaikaa       mukaisen aloitevallan käyttämistä. Lienee niin,
7296: koskevat säännökset on tahdottu nähdä - on             että perustuslakivaliokunnan lausunnossa n:o
7297: tulkittava suppeasti. Nykyaikaiset laintulldnta-       7/1957 ja mietinnössä n:o 17/1957 suoritettu
7298: periaatteet kuitenkin lähtevät siitä, ettei supista-    "asia"-sanan lainausmerkkeihin pano perustunee
7299: van tulkinnan periaate poikkeusnormien koh-             väärinkäsitykseen tai erehdykseen, jonka mu-
7300: dalla suinkaan ole ratkaiseva tai ainoa hyväk-         kaan aloiteoikeus olisi VJ 32 §:ssä nimenomai-
7301: syttävä tulkintaperiaate. Koko periaatteen loogi-      sesti rajattu tällaisella kriteerillä.
7302: suus on joskus asetettu kyseenalaiseksi oikeus-            Mielestäni vastaisessa eduskuntakäytännössä
7303: normisuositusten ( tulkintasuositusten) antami-         tulisi luopua käyttämästä "asia"-yhteyskriteeriä
7304: sen yhteydessä. Joka tapauksessa on selvää, että        aloiteoikeuden laajuuden säätelijänä, koska täl-
7305: "poikkeussäännöstä on tulkittava suppeasti"            lainen tulkinta ei perustu lakiin ja koska tul-
7306: -maksiimi on vain yksi tulkintaperiaate muiden         kinta on käytännössä johtanut kansanedustajan
7307: joukossa ja voidaan syrjäyttää vahvemmaksi              rinnakkaisaloiteoikeuden merkityksen heikenty-
7308: katsottujen argumenttien edessä. VJ 32 § :n tul-       miseen.
7309: kinnassa olisi mielestäni otettava huomioon,
7310: että supistava tulkinta kaventaa eduskunnan
7311: HM 2 §: ssä säädettyä toimivaltuutta lainsää-          2. Valiokunnan oikeus tehdä muutoksia halli-
7312: däntöelimenä. Toiseksi on huomattava, että                tuksen esityksiin ja kansanedustajien aloit-
7313:  edustajan aloitevallan kanssa kilpailevaa halli-         teisiin.
7314:  tuksen aloitevaltaa koskevaa säännöstä ( VJ
7315:  28 §) on koko ajan tulkittu laveasti, eikä aloit-       Edellä on jo todettu, että kansanedustajan
7316:  teiden jättöaikaa tarkoittaville säännöksille,        oikeus esittää rinnakkaisaloitteella vaihtoehto
7317:  jotka viittaavat aloitteiden jättämiseen valtiopäi-   hallituksen esitykselle on muutosten laajuuden
7318:  vien avajaisvaiheessa, ole annettu suurtakaan         suhteen rinnastettu valiokuntien muutoksenteko-
7319:  merkitystä.                                           oikeuteen sekä kansanedustajan oikeuteen esit-
7320: 78               1980 vp. -    PeVM n:o 17 -Puhemiehen menettely (1979 vp.)
7321: 
7322: taa muutosesityksiä lakiehdotuksen II käsitte-        jalta valiokunta muodostaa lopuksi perustellun
7323: lyssä. Tämä rinnastus on painokkaimmin suori-         kannan eduskunnan päätöksenteon pohjaksi. Va-
7324: tettu perustuslakivaliokunnan lausunnossa n:o 7       liokunnissa tapahtuva asian huolellinen valmis-
7325: ja mietinnössä n: o 17 vuoden 19 57 valtiopäi-        telu luo pohjan eduskunnan itsenäiselle päätök-
7326: villä sekä lausunnossa n:o 2/1972 vp. Tätä rin-       senteolle ja vain perusteellisen valiokuntaval-
7327: nastusta ei ole sanottavasti perusteltu. Sitä ei      mistelun pohjalta eduskunta voi tehdä asiantun-
7328: myöskään voida perustaa lakiin, sillä perustus-       tevia päätöksiä sen käsiteltäväksi tulleista
7329: lakien säännökset eivät sisällä säännöksiä eri-       asioista.
7330: koisvaliokunnan oikeudesta tehdä muutoksia                Yksityisellä kansanedustajalla ei ole vastaavia
7331: lakialoitteisiin. Erikoisvaliokuntien tehtävä on      edellytyksiä esittää täysistunnossa muutoksia
7332: tavallisesti ilmaistu sanonnalla valiokunnan "tu-     lakiesityksiin. Hänen toimestaan suoritettu tie-
7333: lee valmistella ... ", eikä valmistelun laajuutta     tojen ja näkökohtien kerääminen ei voi olla yhtä
7334: tarkemmin määritellä (ks. esim. VJ 46-50 §§).         perusteellista ja tarkkaa kuin valiokunnan suo-
7335:    Oikeuskirjallisuudessa ei ole laajemmin käsi-      rittama valmistelu. Tästä syystä ei myöskään ole
7336: telty valiokuntien oikeutta päättää muutoksista       perusteltua rinnastaa valiokunnan muutoksen-
7337: lakiesityksiin (hallituksen esitykset ja kansan-      teko-oikeutta kansanedustajan oikeuteen ehdot-
7338: edustajan lakialoitteet). Laajin selonteko sisäl-     taa muutoksia lakitekstiin II käsittelyssä. Valio-
7339: tynee Jaakko Nousiaisen tutkimukseen (Valio-          kunta työskentelee kollektiivisesti ja pitkäjän-
7340: kuntalaitos. Suomen kansanedustuslaitoksen his-       nitteisesti, istunnoissa keskustellaan asiantunti-
7341: toria X, Eduskunnan historiakomitea, Helsinki         jain avustuksella tarpeellisista muutoksista.
7342: 1977, s. 377 ss.).                                    Tästä mielestäni seuraa, että valiokunnalle täy-
7343:    Perustuslakivaliokunta on perustellut kan-         tyy katsoa kuuluvan laajemman oikeuden muu-
7344: taansa valiokuntien oikeuteen tehdä muutoksia         tosten tekemiseen kuin täysistunnolle kansan-
7345: lakialoitteisiin seuraavasti: "Kun valiokunta ei      edustajan ehdotuksesta.
7346: voi tehdä päätöstä, ellei joku sen jäsenistä, siis        Ottaen huomioon valiokuntien perustavanlaa-
7347: edustaja, tee asianmukaista ehdotusta, ei valio-      tuisen aseman eduskunnan työssä sekä valiokun-
7348: kunnan oikeus muutosten ja lisäysten tekemi-          tavalmistelun yksityiskohtaisuuden päädynkin
7349: seen saata ulottua laajemmalle kuin yksityisen        katsomaan, että valiokunnille tulisi katsoa kuu-
7350: edustajankaan, niin kuin perustuslakivaliokunta       luvan laajempi oikeus muutosten tekemiseen
7351: onkin vuoden 1928 valtiopäivillä antamassaan          kuin täysistunnolle valmistelemattomasta kan-
7352: mietinnössä n:o 11 nimenomaan todennut."              sanedustajan ehdotuksesta. Näin myös siitä
7353:  (Prvl2/1972 vp. s. 2). Mielestäni valiokunnan        syystä, ettei valiokuntien muutoksenteko-oikeu-
7354: ja yksityisen kansanedustajan oikeuden rinnasta-      den laajuutta ole missään yksityiskohtaisesti
7355: mista voidaan pitää oikeudellisessa mielessä          säädetty, joten valiokunnan oikeuden rajoitus
7356: varsin kiistanalaisena. Erityisen silmiinpistävä       (rinnastus kansanedustajan oikeuteen esittää
7357: valiokunnan lausunnossa on viittaus mietintöön        muutosta) perustuu vain laintulkintaan.
7358: n:o 11 vuodelta 1928. Viimeksi mainitussa mie-            Valiokunnan muutoksienteko-oikeutta rajoit-
7359: tinnössä käsiteltiin raha-asia-aloitetta ja valtio-   tava tulkinta on omiaan johtamaan eduskunnan
7360: varainvaliokunnan omaa aloiteoikeutta, joita          toimivaltuuksien rajoittumiseen. Jos valiokun-
7361: seikkoja koskeva erityissäännös sisältyy VJ           nan muutoksienteko-oikeus rajataan yhtä ka-
7362: 7 5 § :ään. Raha-asia-aloitteiden tarpeellisuudesta   peaksi kuin kansanedustajien, on tämä omiaan
7363: tehtäessä muutoksia valtion tulo- ja menoar-          viemään kehitystä siihen suuntaan, että halli-
7364: vioon annetun mietinnön sisältämiä näkökohtia         tusten esitysten osalta eduskunta muuntuu yhä
7365: ei voi muitta mutkitta ulottaa koskemaan lain-        laajemmassa määrin hallituksen esityksiä tarkis-
7366: säädäntöaloitteita.                                   tavaksi laitokseksi, sen sijaan, että eduskunta
7367:    Eduskunnan valiokunnan tehtävänä on val-           olisi yhteiskuntakehityksen suuntaa ohjaava val-
7368: mistella täysistunnossa päätöksenteon kohteeksi       tioelin. Tämä näkökohta korostuu, kun muiste-
7369: tulevat asiat. Valiokunta kerää päätöksenteolle       taan, että eduskunnan on otettava hallituksen
7370: tarpeellisen tausta-aineiston mm. kuulemaHa           esitykset käsiteltäväksi ennen kansanedustajien
7371: asiantuntijoita sekä sihteerien toimenpitein,         aloitteita (VJ 87 §). Hallituksen esityksiä on
7372: eduskunnan kirjaston avustuksella ja valiokun-        nykyisellään niin suuri määrä, että eduskunnan
7373: tien jäsenten kokemukseen ja asiantunteviin tie-      työaika kuluu lähes kokonaan hallituksen esitys-
7374: toihin perustaen. Näin kerätyn aineiston poh-         ten käsittelyyn ja kansanedustajien normaalina
7375:                                           Puhemiehen menettely                                           79
7376: 
7377: aloiteaikana tekemät lakialoitteet jäävät valta-        kaan valiokuntien muutostenteko-oikeus rinnas-
7378: osaltaan käsittelemättä. Valiakuntien muutok-           tetaan kansanedustajan oikeuteen ehdottaa muu-
7379: senteko-oikeuden rajoittamisella ja suppealla           toksia, ei ole perusteiltaan kestävä ja tulisi muut-
7380: tulkinnalla on siksikin entistä selvemmin edus-         taa. Valiokunnille tulisi suoda nykyistä laajempi
7381: kunnan lainsäädäntövaltaa kaventava ja edus-            vapaus hyväksyä muutoksia hallituksen tai kan-
7382: kunnan pelkäksi hallituksen esitysten kontrolli-        sanedustajan esittämään lakiehdotukseen. Päii-
7383: elimeksi muuntava vaikutus.                             perusteluna tulkintamuutokselle on se, että va-
7384:    Valiokuntien muutoksenteko-oikeutta tarkas-          liokuntien tekemät muutokset perustuvat tark-
7385: teltaessa kiinnittyy huomio siihen, että käytän-        kaan, useimmiten asiantuntijain avustuksella
7386: nössä usein myös muut kuin valiokunnan jäsenet          suoritettuun harkintaan ja kollektiiviseen pää-
7387: esittävät muutoksia valiokunnan käsiteltävänä           töksentekoon. (Professori Veli Merikoski on
7388: olevaan lakitekstiin. Niinpä jos valiokunta on          korostanut valmisteluaspektin tärkeyttä yksityis-
7389: pyytänyt lausunnon joltakin toiselta valiokun-          keskustelussa. Ks. myös LM 1979 s. 524 s.).
7390: nalta, tämä voi esittää muutoksia lakitekstiin.         Valtiopäiväjärjestyksen tai eduskunnan työjär-
7391: Usein käy myös niin, että hallituksen esityksen         jestyksen säännökset eivät tätä tulkintamuutosta
7392: antamisen jälkeen lakiesityksen valmistellut vir-       estä, koska valiokuntien oikeutta tehdä muutok-
7393: kamies havaitsee esityksessä virheitä tai täyden-       sia hallituksen esityksiin tai eduskunta-aloittei-
7394: nettävää, sekä tekee, valiokunnan kuullessa             siin ei ole yksityiskohdittain säännelty.
7395: häntä asiantuntijana, muutosesityksiä hallituk-
7396: sen esityksen sisältämään lakiehdotukseen. Sa-
7397: moin on usein menetellyt valiokunnassa kuul-            3. Kansanedustajan oikeus ehdottaa muutoksia
7398: tavana ollut ministeri. Niin ikään valiokuntien            lakiehdotukseen II käsittelyssä.
7399: kuultavina olevat ulkopuoliset asiantuntijat
7400:  (mm. elinkeinoelämän järjestöistä ja yliopis-              Lainsäädäntömenettely on VJ 66 §:ssä järjes-
7401: toista) saattavat esittää muutosehdotuksia laki-        tetty siten, että ainoa vaihe, jossa kansanedus-
7402: tekstiin. Samaten valiokunnan sihteeri voi esit-        taja täysistunnossa voi ehdottaa muutoksia laki-
7403: tää muutosehdotuksia. Kaikissa näissä tapauk-           ehdotukseen, on II käsittely. Lähetekeskuste-
7404: sissa muutosesitykset kylläkin muodollisesti            lussa ja I käsittelyssä samoin kuin III käsitte-
7405: luettaneen valiokunnan tai jonkin jäsenen nimiin.       lyssä muutosehdotusten tekeminen on kielletty.
7406: Silti ulkopuolisten osuus muutoksien hvväksy-           Samaten lepäämään VJ 67 §:n nojalla hyväk-
7407: misessä säädöstekstiin on tuntuva. V aHokunnan          syttyyn tai VJ 66,7 §:n nojalla jätettyyn laki-
7408: päätöksenteko lakialoitteesta on tästäkin syystä        ehdotukseen tahi tasavallan presidentin vahvis-
7409: olennaisesti luonteeltaan toisenlaista toimintaa        tamatta jättämään lakiehdotukseen ei niiden
7410: kuin kansanedustajan oikeus esittää muutoksia           vaalien jälkeisessä käsittelyssä enää voida lain-
7411: lakitekstiin toisessa käsittelyssä.                     kaan tehdä muutoksia.
7412:    Valiokunnan tekemille muutoksille on omi-               Muutosehdotukset tehdään II käsittelyssä
7413: naista se, että ehdotukset käsitellään kollektii-       siten, että edustaja esittää säännökselle uuden
7414:  visesti, niistä keskustellaan ja tarvittaessa äänes-   sanamuodon, kokonaan uuden säännöksen lisää-
7415: tetään. Hylätyksi tulleet ehdotukset voidaan            mistä, valiokunnan ehdottaman säännöksen
7416:  saattaa eduskunnan täysistunnon tietoon ja pää-        poistamista tai sitten valiokunnan vastalausee-
7417: tettäväksikin perustelluissa vastalauseissa.            seen sisältyvän säännös- tai säädösmuodon hy-
7418:     Vaikka puhutaankin valiokunnan oikeudesta           väksymistä.
7419: muuttaa lakitekstiä on muistettava, että lopul-            Jos eduskunta hyväksyy kansanedustajan te-
7420: linen päätäntävalta on eduskunnan tävsistun-            kemän muutosehdotuksen, koko lakiehdotus lä-
7421: nolla. joka voi puolestaan muuttaa valiokunnan          hetetään toistamiseen suureen valiokuntaan.
7422: hyväksymän lakitekstin alkuperäiseen asuunsa            Suuren valiokunnan ensisijaisena tehtävänä on
7423: tai hyväksyä jonkin kolmannen vaihtoehdon               tällaisessa tapauksessa varmistua siitä, että
7424:  kansanedustajan ehdotuksesta.                          tehty muutos sopii lakiteknisessä mielessä sää-
7425:                                                         döskokonaisuuteen. Suuri valiokunta siis tar-
7426:                        * * *                            kistaa tehdvn muutoksen, ja voi ns. a-mietin-
7427:   Yhteenvetona edellä sanotusta katson, että            nössään ehdottaa II käsittelyssä hvväksytyn
7428: perustuslakivaliokunnan lausuntojen perusteella         muutoksen hyväksymistä tai hylkäämistä; Suu-
7429: vakiintuneesti noudatettu käytäntö, jonka mu-           ren valiokunnan työskentelylle on ominaista,
7430: 80               1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
7431: 
7432: ettei valiokunta syvenny sanottavasti muutos-            Suuren valiokunnan oikeus tehdä muutoksia
7433: ehdotuksen materiaaliseen sisältöön. Valiokunta       lakialoitteisiin (hallituksen esityksiin ja edus-
7434: ei yleensä kuule muita kuin lakiteknisiä asian-       kunta-aloitteisiin) muodostaa oman erikoisky-
7435: tuntijoita (mm. lainvalmistelukunnasta). Suu-         symyksen. Suuren valiokunnan oikeus ehdottaa
7436: ren valiokunnan jäsenillä ei myöskään yleensä         muutoksia säädöstekstiin on nimenomaan mai-
7437: ole samaa erityisasiantuntemusta kuin asiaa val-      nittu. VJ 66,2 §:n mukaan suuri valiokunta
7438: mistelleen erikoisvaliokunnan jäsenillä. Näin         tekee "ne ehdotukset, joihin valiokunta katsoo
7439: ollen kansanedustajain toisessa käsittelyssä te-      aihetta olevan". 3 momentissa mainitaan suu-
7440: kemän muutosehdotuksen valmistelu ei yleensä          ren valiokunnan oikeus päättää muutoksista
7441: voi olla yhtä tarkkaa, huolellista ja asiantunte-     niihin muutoksiin, joita täysistunto on II
7442: vaa kuin erikoisvaliokunnan tekemän muutok-           käsittelyssä hyväksynyt.
7443: sen valmistelu. Kansanedustajan muutosehdo-               Suuren valiokunnan asema lainsäädäntöme-
7444: tuksesta voidaan kyllä keskustella sisällöllisessä    nettelyssä eroaa erikoisvaliokunnan asemasta.
7445: mielessä toisessa käsittelyssä ja jossain määrin      Vuoden 1906 valtiopäiväjärjestyksen säätämis-
7446: myös suuressa valiokunnassa. Täysistuntokes-          historia osoittaa ( ks. siitä Saraviita, Lakiehdo-
7447: kusteluja ei kuitenkaan monestakaan syystä voi        tuksen lepäämään jättäminen, Vammala 1971,
7448: lainsäädännölliseltä merkitykseltään rinnastaa        s. 7 ss., sekä E. N. Setälä, Suuren valiokun-
7449: erikoisvaliokuntien käymiin keskusteluihin. Suu-      nan esihistoria. Muistelmia eduskunnan uudis-
7450: ren valiokunnan suorittamasta jatkovalmiste-          tamiskomiteasta. Robert Hermansonille 70-
7451: lusta yleensä niin ikään puuttuu erikoisvalio-        vuotiaalle. Juhlajulkaisu, Helsinki 1916), että
7452: kuntakäsittelyn asiantuntevuus suuren valio-          suuren valiokunnan tehtävänä alkujaan oli toi-
7453: kunnan keskittyessä lainsäädäntöteknisiin seik-       saalta varmistaa säädösten korkea tekninen
7454: koihin.                                               taso, toisaalta muodostaa käsittelyvaihe, jolloin
7455:      VJ 66,5 §:n nojalla voidaan lakiehdotuksesta     voidaan päättää sellaisista kompromisseista,
7456: pyytää toisen käsittelyn kuluessa uusi lausunto       jotka ovat välttämättömiä, jotta lakiehdotus
7457:  siltä erikoisvaliokunnalta, joka on asian valmis-     saataisiin säädetyksi. Suuren valiokunnan perus-
7458:  tellut. Sama oikeus on myös suurella valiokun-        taminen on läheisessä yhteydessä sekä yksika-
7459:  nalla. Säännöstä voitaneen tulkita niin, että lau-    marijärjestelmän omaksumiseen että lukuisten
7460:  suntopyyntömahdollisuus on vielä silloinkin,          ns. määräenemmistö- ja määrävähemmistösään-
7461: kun eduskunta on II käsittelyn yksityiskohtai-         nösten käyttöön ottamiseen.
7462:  sessa vaiheessa jo hyväksynyt kansanedustajan            Suuressa valiokunnassa ei käytännössä kuulla
7463:  aloitteesta lakiehdotukseen muutoksen. Sama-          asiantuntijoita lakiehdotuksen materiaalisesta
7464:  ten suuren valiokunnan voitaneen katsoa olevan        sisällöstä. Muutoinkin suuren valiokunnan me-
7465:  oikeutettu pyytämään vielä muutosta seuraavaa         nettelykäytäntö on muodostunut karuksi, mel-
7466: ns. a-mietintöä laatiessaan lausunnon muutok-          keinpä rutiininomaiseksi, eikä intensiivisyydel-
7467:  sen vaikutuksesta ao. erikoisvaliokunnalta. Täl-      tään vastaa erikoisvaliokuntien suorittamaa val-
7468:  laiset lausunnot ovat kuitenkin äärimmäisen           mistelua. Suureen valiokuntaan vuoden 1906
7469:  harvinaisia. Niin ollen tätä lausunnonpyyntö-         valtiopäiväjärjestystä säädettäessä asetetut odo-
7470:  mahdollisuutta -      varsinkin kun lausunnon         tukset eivät ilmeisestikään ole läheskään toteu-
7471:  pyytäminen ei ole pakollista - ei voida katsoa        tuneet. Ottaen huomioon, ettei lakiehdotuksen
7472:  erikoisvaliokunnan alunpitäen suorittamaan val-       käsittely suuressa valiokunnassa ole yhtä perus-
7473:  misteluun verrattavaksi valmistelu- ja tarkistus-     teellista kuin erikoisvaliokunnissa, ei mielestäni
7474:  vaiheeksi.                                            ole välttämätöntä sallia suurelle valiokunnalle
7475:      Edellä sanotusta näyttää seuraavan, että kan-     yhtä laajaa muutostenteko-oikeutta kuin eri-
7476:  sanedustajan lakiehdotuksen II käsittelyssä te-       koisvaliokunnille. Suuren valiokunnan oikeus
7477:  kemien muutosehdotusten valmistelu ei ole             päättää muutoksia säädöstekstiin voidaan muu-
7478:  yhtä huolellista ja tarkkaa kuin erikoisvaliokun-     toksenteko-oikeuden laajuuden suhteen rinnas-
7479:  tavalmistelu. Tämä näkökohta mielestäni oi-           taa kansanedustajan oikeuteen esittää muutok-
7480:  keuttaa suhtautumaan kansanedustajan II käsit-        sia lakiehdotukseen II käsittelyssä. Toisaalta,
7481:  telyssä omaamaan muutosehdotusoikeuteen va-            kun täysistunnolla ja suurella valiokunnalla kui-
7482:  rauksellisemmin kuin rinnakkaisaloiteoikeuteen        tenkin on oikeus VJ 66,5 § :n nojalla pyytää
7483:  ylimääräisellä aloiteajalla sekä erikoisvaliokun-     lausunto erikoisvaliokunnalta, on perusteltua
7484:   tien muutoksienteko-oikeuteen.                       hyväksyä myös se tulkinta, jonka mukaan suu-
7485:                                         Puhemiehen menettely                                         81
7486: 
7487: ren valiokunnan muutostenpäättämisvalta on            yksityiskohtaisesti mm. perustuslakivaliokunnan
7488: yhtä laaja kuin erikoisvaliokuntienkin.               mietinnössä n:o 17/1957 sekä sen liitteissä,
7489:                                                       samoin kuin valiokunnan lausunnossa n:o 7/
7490:                                                       1957 vp. - eivät myöskään ole siinä määrin
7491: 4. Kansanedustajan puheoikeutta koskeva               selviä ja yksiselitteisiä, kuin sääntöjä lukemalla
7492:    "asiassa pysymisen" vaatimus ja "asian"            ensinäkemältä voisi luulla. Säännöt sisältävät
7493:    määritteleminen.                                   näennäisestä tarkkuudesta huolimatta tulkin-
7494:                                                       nanvaraisia määreitä, jotka antavat huomatta-
7495:     Eduskunnan työjärjestyksen 39 §:n mukaan          van paljon ratkaisuvaltaa eduskunnan puhemie-
7496: "kunkin puhujan on tarkoin pysyttävä käsitel-         helle hänen kieltäytyessään ottamasta äänestyk-
7497: tävänä olevassa asiassa. Jos hän siitä poikkeaa,      sen alaiseksi ehdotusta, jonka katsoo menevän
7498: tulee puhemiehen muistuttaa häntä asiassa py-         "ohi esillä olevan asian".
7499: symään. Ellei puhuja muistutusta noudata, kiel-          On myös syytä korostaa, että valiokuntien
7500: täköön puhemies häntä puhumasta." Kuten               puheenjohtajilla ei ole yhtä laajoja valtuuksia
7501: säännöksen sisällöstä havaitaan, "asiassa pysy-       kieltäytyä ottamasta äänestettäväksi kansanedus-
7502: misen" sääntö tarkoittaa puheenvuoron sisäl-          tajan tekemää ehdotusta kuin eduskunnan puhe-
7503: töä, eikä suinkaan sitä, mitä kansanedustaja          miehellä VJ 80 § :n nojalla on.
7504: saa täysistunnossa esillä olevaan asiaan ehdot-
7505: taa. Vielä selvempää on - kun säännöksessä
7506: puhutaan sanktiona puheoikeuden menettämi-            5. Muutostenteko-oikeuden ja aloiteoikeuden
7507: sestä - ettei "asiassa" pysymisen sääntö työ-            laajuutta koskevien säännösten ja eduskun-
7508: järjestyksen 39 § :n mukaan tarkoita rinnak-             takäytännössä vakiintuneen tulkintalinjan
7509: kaisaloitteita tai muita aloitteita ylimääräisenä        muuttaminen.
7510: aloiteaikana, saati eduskunnan valiokuntia.
7511: Asiassa pysymisen sääntö on kuitenkin perus-             Perustuslakivaliokunnan kirjelmässä kehoite-
7512: tuslakivaliokunnan vakiinnuttaman tulkintape-         taan arvioimaan säännöksiä ja vakiintunutta
7513: riaatteen mukaisesti silti ulotettu koskemaan         käytäntöä Hallitusmuodon 2 § :n säännösten
7514:  lakiesityksiin tehtäviä muutoksia aloitteilla, va-   näkökulmasta ja edellytetään, että lausunnossa
7515: liokuntien päätöksillä ja kansanedustajien ehdo-      otetaan kantaa tulkintoihin keskittymällä mah-
7516: tuksilla II käsittelyssä. Kuten edellä jo on          dollisuuteen muuttaa vakiintunutta käytäntöä.
7517: todettu, tällaiselle kytkennälle ei kuitenkaan        Erikseen kirjelmässä vielä viitataan valtiosään-
7518:  ole olemassa riittävää perustelua. Ja jos "asiassa   tömuutoksen tarpeellisuuden arvioimiseen näis-
7519:  pysymisen" sääntöä ei voida tulkita koskemaan        sä tapauksissa.
7520: lakiehdotuksiin tehtäviä muutoksia, ei myös-             Mitä ensinnäkin valtiosäännön muuttamiseen
7521: kään voida hyväksyä niitä moninaisia tulkin-          tulee, ei perustuslakia hierarkisesti alempien
7522:  nallisia ohjeita, joita valiokunnan mietinnöissä     säädösten (lähinnä eduskunnan työjärjestyksen)
7523:  ja lausunnoissa on kehitetty sen selittämiseksi,     muutoksilla voida saavuttaa olennaisia muutok-
7524:  milloin tietty ehdotus pysyy "asian puitteissa",     sia aloite- ja muutostenteko-oikeuden laajuuteen.
7525:  milloin ei.                                          Todella tuntuva muutos, joka lisäisi eduskunnan
7526:      "Asiassa pysymisen"-sääntö on selvästi kehi-     ja kansanedustajien aloite- ja muutoksenteko-
7527:  tetty laajentamalla ETJ 39 § :n säännöstä ohi        oikeutta,      edellyttää  valtiopäiväjärjestyksen
7528:  sanamuotonsa, jotta estettäisiin ylenmääräisen       muuttamista. Vaikka mielestäni kansanedusta-
7529:  laajat ja moninaiset muutosehdotukset ja niitä       jan aloiteoikeus on nykyisellään liian suppea ja
7530:  seuraavat lukuisat äänestykset, jotka voisivat       useita uusia aloitetyyppejä ja aloiteoikeuden
7531:  hidastaa asiain käsittelyä valiokunnissa ja täys-    laajennuksia tulisi suorittaa, ei tässä yhteydessä
7532:  istunnossa.                                          ole syytä eikä tarpeenkaan ryhtyä luettelemaan
7533:      Käytäntö näyttää kuitenkin osoittavan, että      mahdollisia uudistuksia. V aitiosääntöuudistus-
7534:  sääntö on kehittynyt kansanedustajan ja koko         keskustelun eri vaiheissa on esitetty lukuisia
7535:  eduskunnan toimintavapautta rajoittavaksi.           käyttökelpoisia ja tarkoituksenmukaisia muu-
7536:   Niitä moninaisia sääntöjä, joita "asiassa pysy-     tosvaihtoehtoja.
7537:   misen" periaate muutosehdotuksen tekemisessä           Huomattavan laajoja uudistuksia voidaan
7538:  käsittää, eivät yksityiset kansanedustajat voi       kuitenkin suorittaa säädösmuutoksitta muutta-
7539:   aina hallita. Nämä säännöt - joita on esitetty      malla vakiintunutta tulkintaa ja eduskuntakäy-
7540: 
7541:  11 0880002890
7542: 82              1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
7543: 
7544: täntöä. Tähän antaa mahdollisuuden se, että         asiakokonaisuuden. Nimikkeellä ja tekstillä tu-
7545: aloiteoikeutta sekä erityisesti muutoksenteko-      lee olla johdonmukainen asiayhteys. Jos rin-
7546: oikeutta koskevat säännökset ovat semanttisessa     nakkaisaloite sopii hallituksen esityksen nimik-
7547: mielessä varsin väljiä ja mahdollistavat useita     keen alaisuuteen kokonaisuudessaan, äänestys
7548: erilaisia tulkintoja.                               esityksestä tulisi sallia. Perusteluna tälle on
7549:    Tulkintalinjan kehittymiselle on ollut omi-      edellä selostettu kansanedustajalle kuuluvan
7550: naista tulkinnan tiivistyminen kansanedustajan      aloiteoikeuden aiheeton kaventuminen samalla
7551: aloiteoikeuden ja valiokuntien muutoksenteko-       kun hallituksen esitysten merkitys on jatku-
7552: oikeuden kannalta kielteiseen suuntaan. Kehi-       vasti kasvanut ja niiden määrä lisääntynyt. Sa-
7553: tys alkoi mietinnöstä n:o 11/1928 sekä lau-         maten tulisi muutkin valtiopäivien aikana sat-
7554: sunnosta n:o 2 vuodelta 1935, jolloin rajoitet-     tuneet tapaukset kuin hallituksen esityksen
7555: tiin mahdollisuuksia tehdä laajennuksia kan-         antaminen ja peruuttaminen nykyistä laajemmin
7556: sanedustajan ehdotuksesta hallituksen esityk-       hyväksyä aloitteen tekemisen perusteeksi ja
7557: seen ilman erillistä lainsäädäntöaloitetta. Tul-    ylimääräisen aloiteajan konstituoivaksi tekijäksi.
7558: kinnat kiristyivät entisestään vuodelta 1957        Tämän laajennuksen tulisi koskea myös raha-
7559: olevissa, edellä jo viitatuissa lausunnossa ja       asia-aloitteita ja toivomusaloitteita.
7560: mietinnössä, jolloin suppea tulkinta ulotettiin
7561: koskemaan rinnakkaisaloitteita ja valiokuntien      B. Muutokset valiokunnan mietinnössä.
7562: oikeutta tehdä muutoksia hallituksen esityksiin
7563:  ja eduskunta-aloitteisiin. 1970-luvun useissa         Valiokuntien oikeus tehdä muutoksia halli-
7564: lausunnoissa ja mietinnöissä tiukan tulkinnan       tuksen esityksiin ja lakialoitteisiin tulisi katsoa
7565: linja näyttää vielä hivenen kiristyneen sikäli,     yhtä laajaksi kuin rinnakkaisaloiteoikeus. Valio-
7566: että "asiassa pysymisen" kriteeri määriteltiin      kunnan tulisi voida päättää kaikki ne muutok-
7567: entisestäänkin tiukemmaksi.                         set hallituksen esitykseen tai lakialoitteeseen,
7568:    Mikäli eduskunta perustuslakivaliokunnan         jotka johdonmukaisuuden sääntöjen mukaan
7569: nyt valmistettavan mietinnön ohjauksessa tah-       soveltuvat hallituksen esityksen tai lakialoit-
7570: toisi muuttaa tulkintalinjaansa, tämä olisi pe-     teen nimikkeen alaisuuteen. V aliakuntien muu-
7571: rusteltua huomioon ottaen eduskunnan asema          toksenteko-oikeuden laajuutta ei tulisi sitoa
7572: ylimpänä valtioelimenä sekä lainsäädäntövallan      kansanedustajien muutoksenteko-oikeuden laa-
7573: käyttäjänä. Toisaalta tulkintalinjan muutoksen      juuteen II käsittelyssä, koska tällaiselle tulkin-
7574:  seurauksena saattaisi olla eduskunnan työmää-      nalle ei ole hyväksyttäviä perusteluja. Erityisenä
7575: rän kasvu eduskunnan joutuessa äänestämään          perusteluna valiokunnan muutoksenteko-oikeu-
7576: nykyistä useammin valiokunnissa ja täysistun-       den laajennukselle nykyisestään on se, että va-
7577: nossa tehdyistä muutosehdotuksista ja rinnak-       liokunnan tekemät muutokset (samoin kuin rin-
7578: kaisaloitteista. Jos tulkintalinjan muutos kui-     nakkaisaloitteetkin) tulevat asiantuntevan kol-
7579: tenkin rajoitettaisiin koskemaan vain valiokun-     lektiivisen harkinnan kohteeksi.
7580: tia ja rinnakkaisaloitteiden käyttämistä, ei työ-
7581: määrän lisääntymisestä uskoakseni olisi sanot-
7582: tavaa haittaa, kun verrataan sitä kansanedus-       C. Kansanedustajan muutoksenteko-oikeus
7583: tajien ja valiokuntien toimivaltuuksien lisään-         II käsittelyssä.
7584: tymisen merkitsemään hyötyyn.                          Kansanedustajan oikeuden ehdottaa muutok-
7585:    Edellä sanotun perusteella esitän harkitta-      sia II käsittelyssä voitaneen edellyttää säilyvän
7586: vaksi seuraavat tulkintalinjan muutokset:           jotakuinkin entisenlaisena. Kuitenkin "asia"-
7587:                                                     yhteyskriteeristä tulisi luopua lakiin perustu-
7588: A. Rinnakkaisaloitteet hallituksen esityksiin.      mattomana. Muutokset saattavat jäädä vaille
7589:                                                     riittävän laajaa valmistelua erikoisvaliokun-
7590:    Kansanedustajain rinnakkaisaloitteilta sekä      nassa, mistä voi olla seurauksena, ettei muutos
7591: varsinaisena että ylimääräisenä aloiteaikana luo-   ole riittävästi harkittu. Muutokset voivat niin
7592: vutaan vaatimasta tiukkaa ja säänneltyä "asiassa    ollen kohdistua vain lakiehdotuksen yksityis-
7593: pysymisen" edellytystä. Rinnakkaisaloite voi-       kohtiin ja tavalla, joka ei muuta lakiehdotuk-
7594: daan ottaa käsiteltäväksi, jos sen sisältö sovel-   sen asiakokonaisuutta olennaisesti toiseksi kuin
7595: tuu hallituksen esityksen nimikkeen alaisuu-        mitä ehdotuksen tekijä (hallitus/ tasavallan pre-
7596: teen. Hallituksen esityksen nimike muodostaa        sidentti tahi kansanedustaja) on tarkoittanut.
7597:                                        Puhemiehen menettely                                          83
7598: 
7599: Muutoksenteko-oikeus koskee natn ollen vain             Hallitusmuodon 33 § :ssä ma1mtaan tosin
7600: lakiehdotuksen yksityiskohtia ja merkitsee käy-      vain "sopimukset ulkovaltojen kanssa", mutta
7601: tännössä esityksen "hienosäätöä". Muutoksen-         oikeuskirjallisuudessa ja eduskuntakäytännössä-
7602: teko-oikeuden laajuuden arviointi kuuluu edus-       kin on katsottu, että nykyaikaisessa kansainvä-
7603: kunnan puhemiehelle, jonka tulee puhemies-           lisessä oikeudessa kehittyneet uudet velvoit-
7604: neuvoston ja eduskunnan pääsihteerin avustuk-        tautumismuodot (mm. ns. opting-out -mene-
7605: sella päätellä, merkitseekö muutosehdotus esi-       telmä) on rinnastettava kansainvälisiin sopi-
7606: tyksen tekijän alkuperäisestä tarkoituksesta         muksiin. Lisäksi on katsottava, että valtioiden
7607: poikkeavaa muutosta tai laajennusta, joka vaa-       rinnalle kansainvälisen oikeuden subjekteiksi
7608: tisi itsenäisen aloitteen tekemistä tai sitten       nousseet valtioiden perustamat kansainvälisoi-
7609: yksityiskohtaista harkintaa erikoisvaliokunnassa.    keudelliset järjestöt on rinnastettava valtioihin
7610: Ratkaisu olisi toisin sanoen valintaa muutok-        HM 33 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa, vaik-
7611: sen ja erillisen aloitteen vaativan päätösvaihto-    kei säännöksessä järjestöjä mainitakaan.
7612: ehdon välillä. Jos esityksen tekijän tarkoitus          Eduskunta saa siis HM 33 § :n nojalla sekä
7613: ohitetaan olennaisesti, kysymyksessä on aloite-      eräiden muiden saannösten nimenomaisista
7614: vallan tai valiokunnan harkintavallan piiriin        määräyksistä käsiteltäväkseen kansainvälisoikeu-
7615: kuuluva seikka eikä muutos tehtyyn aloittee-         dellisia sopimuksia (tavanomaisten sopimusten
7616: seen.                                                lisäksi mm. rauhansopimukset ja rajasopimuk-
7617:     Edellä esitetyt tulkintamuutokset merkitsisi-    set erillissäännösten nojalla, minkä lisäksi val-
7618: vät käytännössä luopumista siltä tulkintalin-        tion täysivaltaisuutta rajoittavat sopimukset on
7619:  jalta, joka vahvistui 1970-luvun lausunnoissa ja    niin ikään eduskunnan hyväksyttävä). Sopi-
7620: mietinnöissä ja joka tiivistettiin vuoden 1957       muksien eduskuntakäsittelyssä on vakiintunut
7621: valtiopäivillä annetuissa lausunnossa ja mietin-     ns. dualistinen ajattelutapa -        vaikkei VJ
7622: nössä. Linjamuutos merkitsisi palaamista jok-        69 § sitä sanamuotonsa mukaan näytä tarkoit-
7623:  seenkin siihen perustuslaintulkintaan, joka va-     tavankaan. Jos sopimus sisältää eduskuntalain
7624:  kiinnutettiin perustuslakivaliokunnan lausun-       kanssa ristiriitaisia säännöksiä, sopimuksen
7625:  nossa 2 vuodelta 1935. Viimeksi mainittu lau-       hyväksymistä tarkoittavaan hallituksen esityk-
7626:  suntohan asetti rajoituksia kansanedustajan         seen kuuluu kaksi osaa: ensiksikin itse kan-
7627:  oikeudelle ehdottaa muutoksia hallituksen esi-      sainvälisoikeudellinen sopimus, jonka hyväk-
7628:  tykseen täysistunnossa, muttei vielä merkinnyt      symistä eduskunnalle ehdotetaan. Lisäksi hal-
7629:  rajoituksia aloiteoikeuteen eikä rajoittanut va-    lituksen esityksen liittyy erillinen ns. blanketti-
7630:  liokuntien oikeutta ehdottaa muutoksia halli-       laki. Tämä laki ei sisällä aineellisoikeudellisia
7631:  tuksen esityksiin tai eduskunta-aloitteisiin.       säännöksiä vaan pelkästään maininnan, jonka
7632:                                                      mukaan sopimuksen säännökset, jotka ovat ris-
7633:                                                      tiriidassa eduskuntalain tasoisen lain tai pe-
7634: 6. Aloite- ja muutoksentekovaltuudet kansain-        rustuslain kanssa ("kuuluvat lainsäädännön
7635:    välisoikeudellisista velvoitteista.               alaan") , julistetaan voimassaoleviksi.
7636:                                                         Jos kansainvälinen sopimus ei ole ristirii-
7637:    Hallitusmuodon 33 §:n mukaan Suomen               dassa eduskuntalain kanssa (sopimus edellyttää
7638: suhteista vieraisiin valtioihin ja kansainvälisiin   valtiolta vuotuisia rahasuorituksia vieraalle val-
7639: järjestöihin määrää tasavallan presidentti, kui-     tiolle tai kansainväliselle järjestölle jne.), ei
7640: tenkin siten, että kansainvälisoikeudelliset sopi-   hallituksen esitykseen liity blankettilakiehdo-
7641: mukset ja valtiota yksipuolisesti sitovat velvoit-   tusta, vaan pelkkä sopimusteksti ja sen hyväk-
7642: teet on eduskunnan hyväksyttävä, mikäli ne           symistä tarkoittava ehdotus.
7643: sisältävät säännöksiä, jotka ovat ristiriidassa         Kun eduskunnassa käsitellään kansainvälisoi-
7644: eduskuntalain tasoisten oikeusnormien kanssa,        keudellisia sopimuksia, ovat eduskunnan valio-
7645: tahi muuten valtiosäännön mukaan vaativat            kuntien ja yksityisten edustajien toimivaltuu-
7646: eduskunnan suostumuksen. Hallitusmuodon              det olennaisesti kapeampia kuin muussa edus-
7647: 33 §:n tarkoituksena on toisin sanoen var-           kunnalle kuuluvassa päätöksenteossa.
7648: mistaa se, ettei kansainvälisoikeudellisia sopi-        Koska päätäntävalta ulkoasioista kuuluu tasa-
7649: muksia tekemällä tai muilla valtiota sitovilla       vallan presidentille, ei eduskunta voi sitovasti,
7650: toimilla rajoiteta eduskunnalle kuuluvaa lain-       kansanedustajan aloitteesta tai valiokunnan
7651: säädäntö- ja budjettivaltaa.                         ehdotuksesta päättää, että Suomen valtio tekee
7652: 84               1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
7653: 
7654: tietyn kansainvälisoikeudellisen sopimuksen tai       mietinnössä olevasta esityksestä muutokseksi
7655: liittyy johonkin yleissopimukseen. Mielestäni         sopimus tekstiin.
7656: eduskunta kuitenkin voi hyväksyä kansanedus-              Erikoistapauksen muodostavat Kansainväli-
7657: tajan toivomusaloitteen, jossa ehdotetaan, että       sen työjärjestön konventiot, joista hallitus antaa
7658: tasavallan presidentti tai hallitus päättäisi, että   tiedonannon järjestön perussaannön nojalla
7659: Suomi sitoutuisi tiettyyn kansainväliseen vel-        eduskunnalle. Perustuslakivaliokunta on katso-
7660: voitteeseen. Tämän jälkeen, jos tasavallan pre-       nut, ettei kansanedustaja voi esittää tällaisessa
7661: sidentti noudattaa toivomusaloitteessa olevaa         tiedonannossa mainitun konvention hyväksy-
7662: ehdotusta ja päättää esim. Suomen liittymi-           mistä - koska hallituskaan ei sitä vielä ole
7663: sestä eduskunnan toivomusaloitteessa mainit-          ehdottanut.
7664: tuun yleissopimukseen, tämän sopimuksen hy-               Blankettilakien osalta kysymys on ongelmal-
7665: väksymistä ja mahdollista voimaansaattamista          lisempi. Blankettilait ovat tarpeen, jotta valtion
7666: tarkoittavat lopulliset ratkaisut tulevat edus-       viranomaiset voisivat noudattaa sopimusta ja
7667: kunnan käsiteltäviksi HM 33 § :n nojalla eril-        valvoa sen noudattamista.
7668: lisessä hallituksen esityksessä. Tällaista ei kui-        Blankettilain teksti ( sanamuoto) on vakiin-
7669: tenkaan tietääkseni kertaakaan ole käytännössä        tunut niin kiinteäksi, samaa kaavaa on käytetty
7670: tapahtunut, eikä tähän seikkaan ole otettu            lähes puoli vuosisataa, ettei hevin ole ajatelta-
7671: oikeuskirjallisuudessa eikä perustuslakivaliokun-     vissa, että eduskunta valiokunnan tai kansan-
7672: nan lausunnoissa lopullista kantaa. Mielestäni        edustajan ehdotuksesta hyväksyisi muutoksia
7673: ei kuitenkaan ole estettä hyväksyä tulkintaa,         tavanomaiseen blankettilakiin. Mitään oikeudel-
7674: jonka nojalla eduskunta voisi hyväksyä kan-           lista estettä tällaisille muutoksille ei kuitenkaan
7675: sainvälisoikeudellista velvoittautumista tarkoit-     voitane osoittaa, mikäli muutokset ovat sellai-
7676: tavia suositusluontoisia toivomusponsia, perus-       sia, etteivät ne vaikuta presidentin päätäntäval-
7677: telulausumia tai kansanedustajan tekemiä toi-         taan blankettilain tarkoittaman kansainvälisoi-
7678: vomusaloitteita.                                      keudellisen sopimuksen ratifioinnista. Muutok-
7679:     Kun eduskunta hyväksyy hallituksen esityk-        sia ei hevin käytännössä kuitenkaan voi esiin-
7680: sen pohjalta kansainvälisoikeudellisen velvoit-       tyä.
7681: teen ( esim. yleissopimuksen), on päätöksente-            Joskus blankettilain perussanamuotoa on täy-
7682: koa pidettävä oikeudelliselta luonteeltaan tasa-      dennetty joillakin lisäsäännöksillä, jotka ovat
7683: vallan presidentin ulkopoliittisen päätöksenteon      sopimuksen noudattamisessa tai muista syistä
7684: valvontana. Eduskunta toisin sanoen hyväksyy          tarpeen. Tällaisia ns. sekamuotolakeja käsitel-
7685: tai hylkää sen toimialaa (mm. lainsäädäntövalta       täessä kansanedustajien ja valiokuntien muutok-
7686:  ja budjettivalta) koskevat kansainvälisoikeudel-     senteko- ja aloiteoikeudet ovat saman laajuiset
7687: liset sitoumukset (yleensä sopimuksen muotoi-         kuin tavanomaisen lainsäädännön yhteydessä.
7688: sina). Sen sijaan eduskunta ei enää sopimuk-              Vastikään antamassaan lausunossa n:o 5/
7689: senteon tässä myöhäisessä vaiheessa - jolloin         1979 perustuslakivaliokunta on sivunnut kysy-
7690: sopimus on jo allekirjoitettu - voi päättää           mystä lainsäädäntömuutosten ja varaomien väli-
7691: muutoksia sopimuksen tekstiin. Sopimus on             sestä suhteesta ja tällöin todennut, että valta
7692: hyväksyttävä tai hylättävä sellaisenaan. Tämä         päättää varaomista kuuluu tasavallan presiden-
7693: periaate johtuu kansainvälisoikeudellisesta oi-       tille. Presidentti muotoaa Suomea sitovan kan-
7694: keussäännöstä, jonka mukaan allekirjoitettuun         sainvälisen velvoitteen ulottuvuudet tarvittaessa
7695: - saati ratifioituun - sopimukseen ei enää            varaomia tekemällä. Toisaalta eduskunta voi
7696: voida yksittäisen valtion toimesta tehdä muu-         päättää ns. asiasisältöisen ja sekamuotoisen voi-
7697: toksia.                                               maansaattamislain sisällöstä lainsäädäntövaltansa
7698:     Eduskunnan on siis hyväksyttävä tai hylät-        puitteissa tasavallan presidentille kuuluvan va-
7699: tävä sopimus sellaisenaan. Käytännössä ei edus-       raumientekovallan estämättä.
7700: kunta ole kertaakaan koko itsenäisyyden aikana            Käsiteltäessä kansainväliseen sopimukseen
7701: hylännyt varsinaista kansainvälisoikeudellista        liittyviä, asiallisesti niiden voimaansaattamista
7702: sopimusta. Näennäisen poikkeuksen tästä sään-         tarkoittavia lakiehdotuksia on eduskunnan toi-
7703: nöstä muodostaa pari Kansainliiton työjärjes-         mivaltuuksia rajoittavana tekijänä pidettävä
7704: tön konventiota sotia edeltäneeltä ajalta.            sitä, ettei sekamuotolain tekstiin voida ehdot.
7705:     Puhemies ei voi sallia äänestvstä tävsistun-      taa sellaisia muutoksia, joiden jälkeen lakieh-
7706: nossa tehdystä ehdotuksesta tai valiokunnan           dotuksen tarkoittaman sopimuksen ratifioimi-
7707:                                          Puhemiehen menettely                                          85
7708: 
7709: nen kävisi - mahdollisesti varaumitta tai va-           sijaan ainakin YK:n ihmisoikeuskonventioiden
7710: raumia käyttäenkin - mahdottomaksi tai pa-              eduskuntakäsittelyn aikaan epävirallisesti, edus-
7711: kottaisi tasavallan presidentin esittämään va-          kunnan virkamiesten toimesta, tuotiin julki tul-
7712: rauman Suomen ratifioidessa ao. yleissopimuk-           kinta, ettei täysistunnossa voitaisi sallia äänes-
7713: sen tai muun kansainvälisoikeudellisen velvoit-         tystä tietyn varauman tekemisestä. Kun varau-
7714: teen. Sekamuotolain muutokset, jotka estäisi-           mien teko kuuluu tasavallan presidentin toi-
7715: vät sopimuksen ratifioimisen, nimittäin rajoit-         mivaltuuksiin, lieneekin lähdettävä siitä, ettei
7716: taisivat tasavallan presidentille HM 33 §:n             eduskunta voi tehdä oikeudellisesti sitovaa pää-
7717: mukaan kuuluvaa ulkopolitiikan johtovaltaa.             töstä varauman sisällöstä. Epäselvää sen sijaan
7718:     VJ 69 §:n 1 momentissa kielletään äänes-            on, voidaanko eduskunnassa hyväksyä varau-
7719: tämästä lepäämään kansainvälisen sopimuksen             man tekemistä tarkoittavia toivomusponsia;
7720: "hyväksymistä" ( so. käytännössä voimaansaat-           perustelulausumia tai toivomusaloitteita. Tähän-
7721: tamista) tarkoittavaa lakiehdotusta. Lepäämään          astinen, varsinkin lausuntoa 5/1979 edeltänyt
7722: jättämiskiellolla on tahdottu estää eduskunnan          käytäntö viittaa siihen, ettei tällaisiakaan ehdo-
7723: vähemmistöjä estämästä tasavallan presidenttiä          tuksia voitaisi ottaa äänestettäväksi. Sitovaakio
7724: ja eduskunnan enemmistöä käyttämästä kan-               vaikutusta vailla oleva eduskunnan toivomus-
7725: sainvälisoikeudelliseen velvoittautumiseen liitty-      luontoinen päätös asettaa valtioneuvostolle par-
7726: viä valtuuksiaan.                                       lamentarismin periaatteen kautta velvoitteen
7727:    · Kansanedustajien ja valiokuntien aloite- sekä      pyrkiä myötävaikuttamaan eduskunnan toivo-
7728: muutoksenteko-oikeuden kannalta eivät kan-              muksen toteuttamiseen esim. siten, että valtio-
7729: sainvälisoikeudelliset velvoitteet ole käytän-          neuvosto esittäisi eduskunnan päätöksen mu-
7730: nössä aiheuttaneet sanottavasti ongelmia. Vain          kaisten varaumaan liittyvien tointen suoritta-
7731: varaumien yhteydessä on esiintynyt tulkinta-            mista tasavallan presidentille. Tällöin siis edus-
7732: vaikeuksia. Varaumilla tarkoitetaan Wienin val-         kunnan päätös poliittisen ministerivastuun
7733:  tiosopimuskonvention ja tavanomaisen kansain-          sanktion teholla olisi taivuttamassa tasavallan
7734:  välisiä sopimuksia koskevan oikeuden mukaan            presidenttiä varaumapäätöksenteossa ja siis
7735: valtion yksipuolista tahdonilmausta, jossa val-         tavallaan sitoisi tasavallan presidentin ulko-
7736:  tio ilmoittaa, ettei se aio soveltaa kansainvälistä    poliittista päätäntävaltaa. Toisaalta varaumia
7737: velvoitetta tietyiltä osin. Varaumien sallitta-         koskevien suositusluontoisten päätösten sallimi-
7738: vuudesta on olemassa täsmällinen säännöstö,             sen puolesta puhuu se, että eduskunnan vaiku-
7739:  johon ei tässä kuitenkaan yksityiskohtaisesti          tusvalta etenkin juuri ulkopoliittisessa päätök-
7740: puututa.                                                senteossa ja valmistelussa on erittäin vähäinen.
7741:      V alta päättää varaumista kuuluu tasavallan           Valinta näiden kahden vaihtoehdon välillä:
7742:  presidentille HM 33 §:n nojalla. Varaumainsti-         onko suositusluontoiset varaumia tarkoittavat
7743:  tuutio kehittyi kuitenkin vasta HM 33 §:n              eduskunnan päätökset ja niitä tarkoittavan va-
7744:  säätämisen jälkeen, joten tätä seikkaa ei Halli-       liokunnan tai kansanedustajan aloitteet tai
7745: tusmuodossa mainita. Varaumat ilmoitetaan               ehdotukset syytä sallia vai ei, on hankala teh-
7746:  tavallisesti sopimuksen eduskuntakäsittelyn jäl-       tävä. Korostamalla eduskunnan keskeistä ase-
7747:  keen ratifioinnin yhteydessä. Usein kuitenkin          maa valtioelimenä HM 2 §:n nojalla olen kui-
7748:  sopimusta tarkoittavassa hallituksen esityksessä       tenkin taipuvainen suosittamaan tulkintaa,
7749:  mainitaan ne kohdat, joihin Suomen valtio              jonka nojalla äänestykset tällaisista suositus-
7750:  aikoo esittää varauman. Tieto varaumista on            luontoisista, varauman tekemistä tai siitä pidät-
7751:  eduskunnalle tärkeä, sillä vasta varaumien laa-        tymistä tarkoittavista ehdotuksista sallittaisiin.
7752: juus huomioon ottaen voidaan eduskunnassa
7753:  päätellä, minkä sisältöisenä sopimus tulee vel-
7754:  voittamaan Suomea.                                     7. Lakialoite n:o 450.
7755:      Eduskunnassa on muutaman kerran ilmennyt
7756:  pyrkimyksiä joko edellyttää hallitukselta, ettei          Eduskunnan puhemies on kieltäytynyt esit-
7757:  tietynsisältöistä, tehtäväksi aiottua varaumaa         telemästä ed. Häikiön lakialoitetta n:o 450,
7758:  tehtäisi tai sitten on esitetty tehtäväksi sellaisia   johon hallituksen esitys n:o 122 laiksi opinto-
7759:  lisävaraumia, joita ei hallituksen esityksessä ole     tukilain muuttamisesta ei puhemiehen mielestä
7760:  mainittu. Täysistunnossa ei tietääkseni kuiten-        suorastaan anna aihetta.
7761:  kaan ole estetty äänestystä varaumasta. Sen               Kun tarkastellaan lakialoitetta n:o 450 ja
7762: 86               1980 vp. -    PeVM n:o 17 -Puhemiehen menettely (1979 vp.}
7763: 
7764: verrataan sen säännöksiä hallituksen esitykseen       linjan" olisi, ei voida täsmällisesti vastata sii-
7765: sekä vakiintuneeseen käytäntöön rinnakkais-           hen, merkitsisikö aloitteen n:o 450 10 § sel-
7766: aloitteiden sallituista rajoista, näyttää ilmei-      laista muutosta hallituksen esitykseen, joka
7767: seltä, että ed. Häikiön aloite erinäisiltä osiltaan   menisi hallituksen esityksen "ulkopuolelle" ny-
7768: menee hallituksen esityksessä tarkoitetun             kyisen käytännön sääntöjen mukaan. Pidän kui-
7769: "asian" ulkopuolelle. Vakiintuneiden tulkinta-        tenkin todennäköisempänä vaihtoehtoa, jonka
7770: sääntöjen mukaisesti päätellen on ensiksi todet-      mukaan aloitteen n:o 450 10 § voitaisiin ottaa
7771: tava, että hallituksen esitys tarkoittaa muutosta     äänestyksen alaiseksi muutosehdotuksena halli-
7772: jo voimassa olevaan lakiin. Rinnakkaisaloiteoi-       tuksen esitykseen jo nykyisten tulkintasääntöjen
7773: keus on sisällöllisessä mielessä tällöin sup-         perusteella. Samaten mielestäni eduskunnalle
7774: peampi kuin sellaisissa tapauksissa, jolloin hal-     tulee katsoa kuuluvan oikeus nykyisenkin tui-
7775: lituksen esitys tarkoittaa uuden asiakokonai-         kinnan vallitessa hyväksyä muutoksia lakiehdo-
7776: suuden järjestämistä lailla.                          tuksen voimaantulosäännöksiin tavalla, jota
7777:    Lakialaitteessa n:o 450 on kohtia, jotka me-       aloitteessa n:o 450 esitetään.
7778: nevät hallituksen esityksen ulkopuolelle, ts.            Vakiintuneiden tulkintaperiaatteiden mukaan
7779: säännöksiä, joita hallituksen esityksessä ei tar-     aloite n:o 450 on ylittänyt hallituksen esityk-
7780: koiteta muutettavaksi voimassaolevassa laissa.        sen n:o 122/1979 asettamat rajat, joten puhe-
7781: Tällaisia seikkoja lienevät ainakin "voimassaole-     miehen menettely, hänen estäessään aloitteen
7782: van lain 1 § :n 2 momentin harkinnanvaraisuu-         käsittelyn VJ 80,1 §:n nojalla, on perusteltu.
7783: den" poistaminen opintotuen myöntämisessä             Jos sen sijaan perustuslakivaliokunta tahtoisi
7784: ulkomailla opiskelevien osalta, sekä säännös,         muuttaa tulkintakäytäntöä, on olemassa perus-
7785: jolla esitetään poistettavaksi rajoitus, jonka        teluja, joiden nojalla valiokunta edellyttäisi
7786: mukaan lisensiaatin tutkintoa ja tohtorin arvoa       poikettavaksi puhemiehen ratkaisusta ja aloite
7787: varten opiskeleva ei voi saada opintotukea.           n:o 450 voitaisiin ottaa käsiteltäväksi. Aloit-
7788:    Vallitsevan käytännön näkökulmasta tarkas·         teessa esitetyt lainmuutokset soveltuvat halli-
7789: tellen ovat edellisiä tulkinnanvaraisempia sään-      tuksen esityksen tarkoittamaan asiakokonaisuu-
7790: nökset opintotuen markkamäärien yleiskorotuk-         teen samoin kuin hallituksen esityksen otsikoin-
7791: sesta sekä lain voimaantuloaikaan esitettävä          nin alaisuuteen. Kun kyseessä on lakialoite, se
7792: muutos. Kun käytettävissä ei ole tarkkaa sel-         joutuisi vaihtoehtona hallituksen esitykselle
7793: vitystä siitä, kuinka suuria taloudellisia vaiku-     yksityiskohtaisen arvion kohteeksi erikoisvalio-
7794: tuksia hallituksen esityksen 10 §: ssä tarkoitet-     kunnassa.
7795: tujen markkamäärien korottamisella "kautta
7796:      Helsingissä 3 päivänä tammikuuta 1980.
7797: 
7798:                                             Ilkka Saraviita
7799:                                                              Puhemiehen menettely                                                87
7800: 
7801:                                                                                                                             Liite 9
7802: 
7803: 
7804: 
7805: 
7806:    Kauko Sipponen: Perustuslakivaliokunnan                                      aikaansaamiseksi vaaditaan Keisarin ja Suuri-
7807: pyytämä lausunto eduskunnan puhemiehen kiel-                                    ruhtinaan sekä eduskunnan yhtäpitävä päätös.
7808: täydyttyä esittelemästä kansanedustaja Häikiön                                     Venäjän vallan aikana annetuissa säännöksis-
7809: lakialoitetta n:o 450/1979 vp laiksi opintotu-                                  sä aloiteoikeus ei ulottunut perustuslakiin, maa-
7810: kilain muuttamisesta.                                                           ja meripuolustukseen eikä kirkkolakiin. Nämä
7811:                                                                                 rajoitukset - sekä myös taloudellisen lainsää-
7812:                             SISÄLTö:                                            dännön alaa koskeva rajoitus -           poistettiin
7813:                                                                          Sivu   kirkkolakia koskevia säännöksiä lukuun otta-
7814: 1. Eduskunnan aloitevallan historiallinen kehitys 87                            matta muuttamalla VJ:n 29 §:ää lailla 29. 5.
7815: 2. Oikeustieteessä esitettyjä käsityksiä kansanedus-
7816:    tajan aloite- ja muutosoikeuden rajoista . . . . . . 88                      1918, vrt. myös HM:n 18 §. Vuoden 1928
7817: 3. Eduskuntakäsittelyssä muodostunut tuLkinta-                                  VJ:n 30 §:n 1 momentin 1 kohta on asialli-
7818:    malli kansanedustajalle kuuluvan lainsäädännöl-                              sesti samansisältöinen:
7819:    lisen aloite- ja muutosvallan rajoista sekä tul-
7820:    kinnan arvostelua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89          "Eduskunnalla on oikeus ottaa käsiteltäväk-
7821:    3.1. Soveltamiskäytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89           seen edustajan asianmukaisesti tekemä aloite.
7822:     3.2. Tulkintakäytännön arvostelua . . . . . . . . . . . 94                  Eduskunta-aloite saattaa olla:
7823: 4. Johtopäätöksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
7824: 5. Tulkintasuositus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100        1) lakialoite, joka sisältää lain muotoon pue-
7825: Kirjallisuusluettelo ........................... 103                            tun ehdotuksen uuden lain säätäruisestä tai voi-
7826:                                                                                 massaolevan muuttamisesta, selittämisestä tai
7827:                                                                                 kumoamisesta, taikka ehdotuksen laiksi sellai-
7828: 1. Eduskunnan aloitevallan historiallinen                                       sesta asiasta, joka ennestään on hallinnollisilla
7829:    kehitys.                                                                     säännöksillä järjestetty."
7830:    Vapaudenajalla valtiosäädyillä oli täydellinen                                  Eduskunnalle kuuluva aloiteoikeus tarkoittaa
7831: aloiteoikeus (VJ 1723, 13 §). Vuoden 1772                                       lähinnä kansanedustajan alöiteoikeutta. Edus-
7832: HM:n 42 §:n mukaan säädyille kuului aloite-                                     kuntaryhmillä ei ole aloiteoikeutta, ja vain
7833: oikeus lakiasioissa sekä myös oikeus esittää va-                                poikkeustapauksissa se on annettu valiokunnal-
7834: lituksia ( besvär) eli anomuksia ( petitioner).                                 le (VJ:n 49.2, 50.2 ja 68.2-3 §).
7835:    Vuoden 1789 Yhdistys- ja vakuuskirjan 6.                                        Lainsäädäntöaloite, samoin kuin an()tnusehdo-
7836: kohdassa määrättiin, että valtiopäivillä käsitel-                               tus, oli sidottu määräaikaan valtiopäivien alus-
7837: lään ainoastaan kuninkaan esittämiä asioita.                                    sa. Myöhemmin sitä ei saanut tehdä, 11ellei jo-
7838: Säädyille jäi anomus- ja valitusoikeus.                                         ku jossakin säädyssä jo tehty päätös taikka muu
7839:    Vuoden 1869 VT ei tässä suhteessa aiheut-                                    valtiopäiväin aikana sattunut tapaus siihen suo-
7840: tanut olennaisia muutoksia. Vasta 25. 6. 1886                                   rastaan aihetta anna" (1869 VJ :n 51 §).
7841: annetulla julistuskirjalla kumottiin osittain val-                                 Voimassa olevan VJ:n 32.1 §:n mukääfi kan-
7842: tiopäivien toimivallan rajoituksia. Valtiopäivä-                                sanedustajan lakialoite ört tehtävä kirjallisesti
7843: järjestyksen muutetun 51 §:n mukaan säädyille                                   yleisen aloiteajan kuluessa, mikä ön vaalien jäl-
7844: kuului oikeus tehdä valtiopäivillä lain muotoon                                 keen aikavilla valtiopäivillä 14 päivää ja muil-
7845: laadittu esitys sellaisen yleisen lain säätämises-                              la varsinaisilla valtiopäivillä 10 päivää valtiöpäi-
7846: tä, muuttamisesta ja kumoamisesta, "joka riip-                                  vien avaamisesta lukien. Muuna aikana edusta-
7847: puu Keisarin ja Suuriruhtinaan sekä Valtiosää-                                  ja voi tehdä 7 päivän aikana aloitteen ainoas-
7848: tyjen yhtäpitäväisestä päätöksestä." Vuoden                                     taan, jos siihen antaa suorastaan aiheen joku
7849:  1906 VJ:n 29 §:n mukaan eduskunnalla on                                        eduskunnan jo tekemä päätös, hallituksen esi-
7850: oikeus ottaa käsiteltäväkseen edustajan asian-                                  tys tai sen peruuttaminen taikka muu valtiö-
7851:  mukaisesti tekemä esitys sellaisen lain säätämi·                               päivien aikana sattunut tapaus (ylimääräinen
7852: sestä, muuttamisesta tai kumoamisesta, jonka                                    aloiteaika). Oikeutta tehdä aloite myöhemmin
7853: 88               1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
7854: 
7855: kuin valtiopäivien alussa on siis laajennettu.        tyksen · käsittämän alan laajentamista, on rat-
7856: Kansanedustajan aloiteoikeus on ajallisesti ja        kaistava sen asiallisen yhteyden perusteella, jo-
7857: ylimääräisenä aloiteaikana tehtyjen aloitteiden       ka lakiaioitteelia on hallituksen esitykseen ( s.
7858: osalta myös asiallisesti rajoitettu.                  49). Jos esitys tarkoittaa rajoitettujen muutos-
7859:    Kansanedustajalla on muutenkin mahdolli-           ten tekemistä määrättyihin voimassa olevan lain
7860: suus vaikuttaa lakiesityksien ja lakialoitteiden      kohtiin, ei ilman erityisiä perusteita voida la-
7861: sisältöön eduskuntakäsittelyssä. Hän voi saada        kialoitteessa puuttua muihin kysymyksessä ole-
7862: lainsäätämismenettelyssä omat käsityksensä esil-      van lain kohtiin. Jos esitys tarkoittaa erillisen
7863: le ja vaikuttamaan käyttämällä puheoikeutta ja        alan lainsäädännöllistä järjestelyä, on aloitteen
7864: kirjallista aloiteoikeutta sekä esittämällä käsi-     liikkuma-ala suurempi. Käytännössä on tulkin-
7865: teltävänä olevan asian puitteissa lakiehdotuk-        ta aloitteen rajoja koskevissa kysymyksissä muo-
7866: seen yksityiskohtaisia muutoksia erikoisvalio-        dostunut suppeaksi. Jos hallituksen ehdotuk-
7867: kunnassa, suuressa valiokunnassa tai toisessa         sessa esimerkiksi ehdotetaan leimaverolaissa
7868: käsittelyssä täysistunnossa, taikka ehdottomalla      olevan huviveron määrää muutettavaksi, ei lail-
7869: kolmannessa käsittelyssä lakiehdotuksen hylkää-       lisen aloitteen puuttuessa voida ottaa käsiteltä-
7870: mistä, ks. VJ:n 63.1 § ja 66.1-6 § sekä ETyöj         väksi leimaverolakiin sisältyvää kysymystä toi-
7871: 19 ja 28 §.                                           mituskirjamaksujen muuttamisesta. Tulo- ja me-
7872:                                                       noarvioesityksen jättäminen oikeuttaa raha-asia-
7873:                                                       aloitteiden tekemiseen, mutta sen ei ole kat-
7874: 2. Oikeustieteessä esitettyjä käsityksiä kansan-      sottu antavan perustetta lakialoitteen tekemi-
7875:    edustajan aloite- ja muutosoikeuden rajoista.      seen budjetin pohjana olevien moninaisten la-
7876:                                                       kien eikä myöskään verolakien muuttamisesta,
7877:     Rafael Erich (Suomen valtio-oikeus 1) kir-        vielä vähemmän uusien tämänlaatuisten lakien
7878:  joittaa s. 323: "Niin tärkeää ja luonnollista        säätämisestä. "Yleensä edustaja voi tehdä laki-
7879: kuin onkin, että eduskunnalla on hyvin laaja          aloitteen vain sellaisten muutosten esittämisek-
7880:  ja monipuolinen aloiteoikeus, on kuitenkin hal-      si, jotka ilman erityistä aloitettakin voitaisiin
7881:  lituksen aloitteilla suuri merkitys. Hallitukselle   ehdottaa hallituksen esitykseen sisältyvään laki-
7882:  ensinnäkin kuuluu valtion asiain johto. Oikean       ehdotukseen tehtäväksi." sekä s. 62: "Käytän-
7883:  parlamentarismin luonteeseen kuuluu, että edus-      nössä onkin vakiintunut se periaate, että valio-
7884: kunnan luottamusta nauttiva hallitus johtaa, an-      kunta ottaa valmisteltavaksi lähetetyn asian
7885: taa virikkeitä, tekee ehdotuksia", vrt. VJ:n          käsiteltäväksi ainoastaan siinä laajuudessa kuin
7886: 72.2 §. Vain hallitus omaa tosiasialliset mah-        siitä on tehty aloite." Jos ehdotuksen tekijä ja
7887: dollisuudet ajoissa huolehtia valtion talouden-       valiokunnan puheenjohtaja ovat eri mieltä muu-
7888: hoitoa koskevista suunnitelmista sekä laajoista       toksen ottamisesta käsittelyyn eikä tekijä luo-
7889: lainsäädäntötoimista.                                 vu, valiokunta voi pyytää asiasta perustuslaki-
7890:                                                       valiokunnan lausunnon.
7891:     Esko Hakkila, (Suomen tasavallan perustus-
7892: lait) kirjöittaa s. 473: "Valiokunnilla on tosin         Paavo Kastari huomauttaa (Valtiojärjestyk-
7893: öikeus ehdottaa käsittelemiinsä aloitteisiin muu-     semme oikeudelliset perusteet) s. 139, ettei ole
7894: toksia, sikäli kuin muutokset ovat asiallisessa       tarkoituksenmukaista sallia vireillepanoja pit-
7895: yhteydessä aloitteen kanssa ja pysyvät aloitteen      kin vuotta, vaan valtiopäivien työskentelyn jär-
7896: osoittamissa puitteissa," sekä s. 458: " ... ei       kevä suunnittelu ja järjestely edellyttävät, että
7897: edustajain tekemillä aloitteilla kuitenkaan saa-      aloitteet on tehtävä heti valtiopäivien alussa.
7898: ta olla samaa merkitystä kuin hallituksen esi-        Määräystä, jonka mukaan aloitteen tekeminen
7899: tyksillä. Tämä johtuu jo oikean parlamentaris-        myöhemmin on sallittua ainoastaan jos ilmes-
7900: min luonteesta, jonka mukaan eduskunnan luot-         tyy erityinen syy, joka suorastaan antaa siihen
7901: tamusta nauttivan hallituksen tulee johtaa, an-       aiheen, on käytännössä sovellettu tiukasti. Aloi-
7902: taa virikkeitä, tehdä ehdotuksia."                    tevallan rajoittamisesta on johtunut, että edus-
7903:     E. H. 1. T ammio (Lain säätäminen itsenäi-        tajan tekemä muutosehdotus ei saa mennä al-
7904: sessä Suomessa) käsittelee aloitteita edellisiä       kuperäisen, esim. käsiteltävänä olevan lakiehdo-
7905: kirjoittajia yksityiskohtaisemmin. Kysymys sii-       tuksen puitteiden ulkopuolelle. Aloitevallan ra-
7906: tä, onko eduskunta-aioitteelia mahdollista esit-      joitukset sitovat myös valiokuntia "ja ovat
7907: tää hallituksen esitykseen sisältyvän lainsäädän"     siten olleet takeena estämässä valiokuntaa pai-
7908: töasian toisensisältöistä järjestelyä, taikka esi-    suttamasta osuuttaan eduskunnan toiminnassa.
7909:                                        Puhemiehen menettely                                        89
7910: 
7911: Ranskan kolmannen tasavallan tapaiseksi valio-       sunnossaan 26. 11. 1928 seuraavaa: "Mitään
7912: kuntaparlamentarismiksi". Niiden noudattami-         varmaa rajaa ehdotusten välillä, jotka voidaan
7913: nen ei ole aina suinkaan mutkatonta.                 pitää muutosehdotuksina, ja sellaisten, jotka
7914:    Monet muutkin tutkijat kuten Robert Her-          vaativat erityistä aloitetta, ei ole. Mutta siinä
7915: manson, Iivar Ahava, Y. ]. Puhakka ja Toivo          on kuitenkin pitkällisen käytön kautta vakaan-
7916: Sainio ovat teoksissaan käsitelleet aloiteoikeut-    tunut, joskin epämääräinen, vallitseva käsitys."
7917: ta, mutta käsittely on siksi pääpiirteistä, että     Ståhlbergin mukaan esimerkiksi määrärahan
7918: se ei tuo mainittavia lisäaineksia tulkintaan.       suuruuden erilaisuus ei tee määrärahaa uudek-
7919: Hermansanilta ( Några ord om lagstiftnings-          si, kun taas määräraha on uusi, jos sillä on
7920: initiativet, JFT 1905, s. 82) näyttää olevan         asiallisesti toinen tarkoitus.
7921: peräisin se vaatimus, että kansanedustuslaitok-         Prvl 19/svm 48/HE 68/1929 II vp. Halli-
7922: sen lakiesitykseen tekemien muutosten tulee          tuksen esitys tarkoitti vain tuulaakin suoritta-
7923: kuulua siihen "asiaan" ( "ärende", "ämne"),          misen perusteen, määräprosentin tavarain tul-
7924: mikä on annettu käsiteltäväksi. Kun oikeustie-       limaksusta, määräämistä, muttei sen prosentti-
7925: teellisessä kirjallisuudessa aloite- ja muutosoi-    määrän säätämistä, mistä ei ollut myöskään
7926: keutta on käsitelty yleisellä tavalla, niin asian-   eduskunta-aloitetta. Tämän takia ei ollut ole-
7927: tuntijalausuntoihin tukeutuva eduskuntakäytän-       massa laillista aloitetta tehdä valiokunnassa eh-
7928: tö on luonut tulkinnalle yksityiskohtaisuutta ja     dotus tuulaakin prosenttimäärästä.
7929: konkreettisuutta. Seuraavassa selostan tärkeim-         Prvl 2/ltvm 12/HE 62/1935 vp. Hallituk-
7930: piä tulkintatapauksia sekä niiden synnyttämää        sen esitys tarkoitti tarkoin määrätyn maanvuok-
7931: arvostelua.                                          ralaisryhmän oikeutta lunastaa tiheissä asumus-
7932:                                                      ryhmissä olevia vuokra-alueita, joita koskeva
7933:                                                      vuokrasuhde oli syntynyt ennen 12. 3. 1921.
7934: 3. Eduskuntakäsittelyssä muodostunut tulkin-         Perustuslakivaliokunnan mukaan lunastamisoi-
7935:     tamalli kansanedustajalle kuuluvan lainsää-      keutta ei hallituksen esityksen pohjalta voitu
7936:     dännöllisen aloite- ja muutosvallan rajoista     laajentaa käsittämään myös po. päivän jälkeen
7937:     sekä tulkinnan arvostelua.                       syntyneitä vuokrasuhteita. Eduskunnassa ei voi-
7938: 3.1. Soveltamiskäytäntö.                             da ottaa käsiteltäväksi jonkun asian käsittelyn
7939:                                                      yhteydessä tehtyjä sellaisia ehdotuksia, jotka
7940:    Prvl 22. 10. 1907 /ltvm 6/HE 15/1907 pv.          muuttaisivat asian sisällön ja tarkoituksen toi-
7941: Perustuslakivaliokunta katsoi, että kun valtio-      seksi kuin aloitteessa. - Vastalauseessa Aleksi
7942: päiväjärjestys kieltää eduskunnalta aloiteoikeu-     Aaltonen ym. katsoivat, että laajennuksen olisi
7943: den lainsäädäntöasioissa, niin eduskunta ei voi      pitänyt olla mahdollinen. Aikaisemmin käsitel-
7944: yleisen lain muutosta koskevaa hallituksen esi-      täessä vuokra-alueiden lunastamislain muutta-
7945: tystä käsitellessään johtua siihen, että hyväksyi-   mista aloitteen pohjalta joka koski vain torppa-
7946: si muutoksen perustuslakiin.                         reita, eduskunta oli laajentanut lunastamisoikeu-
7947:    Vastalauseessa I edustaja J. E. Viljamaa ym.      den ulottumaan myös lampuoteihin.
7948: olivat sitä mieltä, ettei eduskunnan toiminta,          Laki- ja talousvaliokunta huomautti, että päi-
7949: kun se käsitellessään hallituksen lakiesitystä te-   vämäärärajoituksesta johtuen käsiteltävän lu-
7950: kee esitykseen muutosehdotuksia, ole verratta-       nastuslainsäädännön ulkopuolelle on täytynyt
7951: vissa aloiteoikeuden käyttämiseen eikä siihen        jättää suuri määrä mainitun päivän jälkeen syn-
7952: nähden ole noudatettava mitä laissa aloiteoikeu-     tyneitä vuokrasuhteita, jotka muuten ovat luon-
7953: desta on säädetty. Säädyillä oli ollut oikeus teh-   teeltaan samanlaatuisia kuin aikaisemmin perus-
7954: dä muutoksia hallituksen lakiehdotuksiin vuo-        tetut, pidennyslain alaisiksi tulleet vuokrasuh-
7955: sien 1869-1886 välisenä aikana, vaikkei niil-        teet. Eduskunta hyväksyi tämän johdosta pon-
7956: lä ollut lainsäädännöllistä aloiteoikeutta. On       nen po. lainsäädännön edelleen kehittämisestä,
7957: kuitenkin selvää, että eduskunta ei saa mennä           Prvm 17 /puhemiehen menettely/1957 vp.
7958: ulkopuolelle sen asian, joka on jätetty käsitel-     Hallituksen annettua esityksen n:o 74 laiksi
7959: täväksi.                                             Pohjois-Suomen teollisuuden veronhuojennuksis-
7960:    Prvm 11/puhemiehen menettely/ 1928 vp.            ta edustaja Vennamo ym. tekivät lakialoitteen
7961: Käsiteltäessä uuden, tulo- ja menoarvion laskel-     n:o 119, johon sisältyvän lakiehdotuksen mu-
7962: miin sisältymättömän määrärahan ottamista tu-        kaan hallituksen esityksessä tarkoitettu veron-
7963: lo- ja menoarvioon K. J. Ståhlberg kirjoitti lau-    huojennus voitaisiin harkinnan mukaan myön-
7964: 
7965: 12 0880002890
7966: 90               1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
7967: 
7968: tää myös muualla kuin Pohjois-Suomessa ole-           rinnastettavissa, että ne kaikki olisi puhemie-
7969: valle yritykselle, mikäli paikallisten olosuhtei-     hen tullut esitellä.
7970: den voidaan katsoa vastaavan Pohjois-Suomen               Paavo Kastari katsoi, että vuoden 1928
7971: olosuhteita ja yrityksen perustaminen tai laa-        VJ :n perusteella edustajalla on samanlainen oi-
7972: jentaminen on katsottava seudun työllisyysti-         keus tehdä ehdotuksia hallituksen esityksen
7973: lanteen huomioon ottaen tarpeen vaatimaksi.           muuttamiseksi tai täydentämiseksi lakialaitteel-
7974: Perustuslakivaliokunnan mietintöön on liitetty        la kuin valiokunnassa tahi täysistunnossa esitys-
7975: Eino J. Ahlan, Kaarlo Kairan, Paavo Kastarin          tä käsiteltäessä. Edustajan on tällöin pysyttävä
7976: ja Aku Kostian lausunnot.                             hallituksen esityksen eli siis vireille pannun
7977:     Kaarlo Kaira kiinnitti huomiota VJ 32.1 § :n      asian puitteissa, uusista asioista voi tehdä laki-
7978: väljään sanamuotoon. Aloitteen tekijän on täy-        aloitteita ainoastaan valtiopäivien alussa.
7979: tynyt saada suorastaan hallituksen esityksestä            Minkä on katsottava kuuluvan hallituksen
7980: objektiivisesti tulkiten aihe aloitteen tekemi-       esityksellä vireille pantuun "asiaan"? Kastarikin
7981: seen, tekijän subjektiivinen käsitys ei riitä.        toteaa käytännössä horjuvaisuutta. Hänen mie-
7982: Aloitteen tekemisen ja hallituksen esityksen se-      lestään "asian" ulottuvuus on tulkittu väljästi,
7983: kä aloitteen sisällön ja esityksen sisällön välillä   kun eduskunnan käsiteltävänä on uusi, lainsää-
7984: täytyy olla jonkinlainen yhteys. Kun yhteys on        dännölle ennestään enemmän tai vähemmän
7985: ilmaistu väljin sanoin, sille ei voi asettaa suuria   tuntematon asia; myös joissakin yksityiskohdis-
7986: vaatimuksia. Niinpä lakialoitteen ei tarvitse kos-    sa on voitu mennä hallituksen esityksen ulko-
7987: kea samaa asiaa kuin hallituksen esityksen sillä      puolelle. Yleisasenne tulkinnassa on kuitenkin
7988: tavalla, että lakialaitteessa ei saisi tehdä halli-   ollut tiukka. Tulkinnassa myös tarkoituksenmu-
7989: tuksen esityksen ulkopuolelle meneviä ehdotuk-        kaisuuskysymyksillä on merkittävä osa, vaikka
7990: sia. Aloitteen ei tarvitse olla esityksen puitteis-   kysymys onkin luonteeltaan oikeudellinen. Jos
7991: sa, vaan sillä voidaan laajentaa sitä kysymys-        luovuttaisiin tiukasta linjasta, niin mihin raja
7992: kompleksia, joka tulee eduskunnan käsiteltä-          asetettaisiin, ellei aloitteen tarvitse pysyä halli-
7993: väksi. Miten pitkälle lakialaitteessa voidaan         tuksen esityksellä vireille pannun "asian" puit-
7994: mennä hallituksen esityksen ulkopuolelle on           teissa?
7995: harkintakysymys jonka suhteen mitään kiintei-             Kastari esittelee tarkoituksenmukaisuussyitä,
7996: tä sääntöjä tuskin voidaan asettaa. Lain sana-        jotka puhuvat suppean tulkinnan puolesta:
7997: muoto sallii ainoastaan enemmän tai vähemmän              - kun ei ole kriteereitä, joiden avulla voi-
7998:  vapaan tulkinnan.                                    taisiin objektiivisesti ratkaista aloitteen kiinteä
7999:     Käytäntöä tarkasteltuaan Kaira totesi sen ole-    tai löysä yhteys hallituksen esityksellä vireille
8000: van varsin epätasaista. Monissa tapauksissa la-        pantuun "asiaan", niin löysällä tulkinnalla jou-
8001: kialoitteen on sallittu ylittää hallituksen esi-      duttaisiin "miltei rannattomiTie vesille",
8002: tyksen ala. Tämä on luonnollista, koska laki-             - jos tappi aloitevirran tieltä avattaisiin,
8003: aloitteen tarkoituksena on juuri se, että edusta-      siitä olisi monenlaisia seurauksia, erityisesti vaa-
8004: jat saavat käsittelyyn sellaisiakin puolia asias-      lien edellä varsinkin verolakien kohdalla,
8005:  ta, joita ei ole otettu huomioon hallituksen esi-        - laajan tulkinnan ansiosta aloitteiden mää-
8006: tyksessä.                                              rä voisi nousta niin suureksi, että valiokunnat
8007:     Kaarlo Kaira huomautti siitä, että puhemies       eivät ehtisi riittävästi syventyä niiden käsitte-
8008: oli samoilla valtiopäivillä hyväksynyt kaksi           lyyn hallituksen esitysten yhteydessä, ja "halli-
8009: säännöllisen aloiteajan jälkeen tehtyä lakialoi-       tuksen ote enuskunnan lainsäädäntötyön ohjaa-
8010:  tetta, jotka aiheutuivat samasta hallituksen esi-     jana voisi nykyisestään huomattavasti löystyä.''
8011:  tyksestä ja tarkoittivat sen täydentämistä niin          Kastari päätyi siihen, että Vennamon aloite
8012: kuin Vennamon aloitekin. Niissä verohelpotuk-         merkitsi verohelpotusjärjestelmän laajentamista
8013: set ehdotettiin ulotettavaksi laajemmalle Poh-         koko maata käsittäväksi ja niin olennaista muu-
8014: jois-Suomeen kuin hallituksen esityksessä mutta        tosta hallituksen esitykseen verrattuna että ky-
8015:  lain sovellutusalue ulottuisi Lapin läänin lisäk-     seessä oli toinen kuin hallituksen tarkoittama
8016: si vain eräisiin osiin Oulun lääniä. Kaira ko-         "asia".
8017:  rosti että ero näiden aloitteiden ja Vennamon            Eino ]. Ahlan lausunto sisältää varsin yksi-
8018: .aloitteen soveltamisalueen välillä on pieni.          tyiskohtaisen selvityksen aloitevaltaa koskevan
8019: Aloitteet ovat Kairan mukaan lain sovellutus-          sääntelyn historiaan Suomen ja Ruotsin oikeu-
8020: alan laajuuteen nähden toisiinsa siinä määrin          dessa. Ahla katsoo, että säännös myöhemmin
8021:                                          Puhemiehen menettely                                         91
8022: 
8023: kuin valtiopäivien aloittamisen jälkeen sallitus-       lyssä ilman eri aloitetta tehtävissä ehdotuksissa,
8024: ta aloiteoikeudesta on poikkeussäännös, jota on         sillä kuten edellä on sanottu, saman, mikä kos-
8025: tulkittava ahtaasti.                                    kee näitä aloitteita, on käsitetty koskevan myös
8026:      Ahlan mielestä VJ:n 32 §:ssä rinnastetaan          eduskuntakäsittelyssä tehtäviä ehdotuksia," lo-
8027: toisiinsa eduskunnan jo tekemä päätös, hallituk-        pettaa Kostia sekä liittää pitkähkön luettelon
8028: sen esitys tai sen peruuttaminen sekä muu val-          eri tapauksista.
8029: tiopäivien aikana sattunut tapaus. Kun edus-                Perustuslakivaliokunta korosti mietinnössään,
8030: kunnan päätöksen ja muun tapauksen ei tar-              että kun kysymyksessä on perustuslain tulkinta,
8031: vitse liittyä samaan asiaan, mistä tehdään edus-        on asia käsiteltävä oikeuskysvmyksenä ja teh-
8032: kunta-aloite, niin samaa sääntöä on sovellettava        tävä ratkaisu perustettava yksinomaan oikeu-
8033: myös eduskunta-aloitteeseen, jonka ei siis tar-         dellisiin näkökohtiin ilman että lopputulokseen
8034: vitse koskea nimenomaan samaa asiaa kuin hal-           saavat vaikuttaa tarkoituksenmukaisuussyyt.
8035: lituksen esitys. Edustaja on siis oikeutettu te-            VJ 32.1 toista lausetta on valiokunnan mu-
8036: kemään aloitteen laajemmaltikin kuin muutos-            kaan poikkeussäännöksenä tulkittava ahtaasti.
8037: ehdotuksen valiokunnassa tai täysistunnossa,            Säännöksessä olevat sanat "suorastaan anna ai-
8038:  mutta esityksen on joka tapauksessa suorastaan         hetta" on sinänsäkin tulkittava suppeasti.
8039:  annettava aihe aloitteen tekemiseen. Esillä ole-           Niitä periaatteita, joita on noudatettu edus-
8040: va lakialoite ei koske samaa asiaa kuin hallituk-       tajan hallituksen esityksen muuttamiseksi ja
8041:  sen esitys eikä hallituksen esitys suorastaan an-      täydentämiseksi valiokunnassa tai täysistunnos-
8042:  na aihetta lakialoitteeseen, joten aloitteen esit-      sa tekemiin ehdotuksiin on myös noudatettava
8043:  teleminen olisi vastoin perustuslakia.                 arvosteltaessa, antaako esitys suorastaan aiheen
8044:      Aku Kostia selosti eduskunnan keskuskans-          kirjalliseen aloitteeseen.
8045:  lian käytäntöä. Lakialoite voi tarkoittaa vain             Vireille pantu "asia" on määriteltävissä "vain
8046:  saman kysymyksen eli asian kuin mitä halli-             tutkimalla kussakin esille tulevassa tapauksessa
8047:  tuksen esitys koskee jollakin tavalla toisin jär-       tarkoin esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
8048:  jestämistä. Aloitteen, kuten asian käsittelyssä         säännökset, sen nimike ja esityksen perustelut.
8049:  ilman aloitettakin tehdyn ehdotuksen, tulee olla       Näiden muodostamasta kokonaisuudesta läh-
8050:  väilttömässä asiallisessa yhteydessä hallituksen        tien on selvitettävä esityksen tarkoittaman lain-
8051:  esityksen kanssa.                                       säädäntötoimenpiteen objektiivinen laatu, luon-
8052:      Kostian mukaan                                      ne ja tarkoitus." Tätä tietä tullaan ylimääräise-
8053:      - jos hallitus antaa esityksen uudeksi koko-       nä aloiteaikana tehdyn aloitteen osalta seuraa-
8054:   naislaiksi, esim. avioliittolaiksi, niin voidaan       viin lopputuloksiin:
8055:   tehdä lakialoite sisällöltään aivan toisenlaisille        - hallituksen esityksen osoittamaan suun-
8056:   perusteille rakentuvaksi avioliittolaiksi,             taan lähtevät, korkeintaan esitykseen sisältyvän
8057:      _:._ jos hallituksen esitys koskee tullitariffin    lakiehdotuksen säännösten osoittamaan ylära-
8058:   tai leimaverolain joidenkin nimikkeiden tullin         jaan ulottuvat aloitteet pysyvät esityksellä vi-
8059:   tai veron muuttamista, aloitetta ei voida tehdä        reille pannun "asian" puitteissa,
8060:   esitykseen sisältymättömien nimikkeiden tullin
8061:   tai veron muuttamisesta,                                  - päinvastaiseen suuntaan kuin hallituksen
8062:       - jos hallituksen esitys koskee savukkeiden        esitys lähtevät asteelliset muutosehdotukset
8063:   veron korottamista, ei voida tehdä aloitetta           aloitteessa menevät esityksellä vireillepannun
8064:   muiden tupakkalaatujen veron korottamisesta,           "asian" ulkopuolelle,
8065:   vaikka säännökset niistä sisältyvät samaan py-            - jos aloitteessa on tehty hallituksen esityk-
8066:   kälään,                                                seen sisältyvän lakiehdotuksen suuntaan käyvä
8067:       - jos hallituksen esitys koskee veron ko-          asteeilinen muutosehdotus, joka ulottuu esityk-
8068:   rottamista, ei voida tehdä aloitetta voimassa          seen sisältyvän lakiehdotuksen säännösten osoit-
8069:   olevan saman veron alentamisesta tai poistami-         taman ylärajan ulkopuolelle, tai jos aloitteessa
8070:    sesta.                                                on hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
8071:       "Jos tätä tulkintaa laajennetaan, niin vaikea-     sen sivusuuntaan ulottuvaa asiallista sovellutus-
8072:    ta kuin rajan vetäminen siinä lieneekin, on mie-      alaa laajentava muutosehdotus, niin aloite pysyy
8073:    lestäni pelättävissä, jopa varmaakin, että siitä      esityksellä vireille pannun "asian" puitteissa
8074:   voi olla seurauksena epävarmuutta ja horju-            vain edellyttäen, että muutosehdotus on niin
8075:    vuutta kussakin yksityistapauksessa, ei vain täl-     vähäinen tai epäolennainen, että esityksen tar-
8076:    laisissa aloitteissa, vaan myös eduskuntakäsitte-     koittaman lainsäädäntötoimenpiteen yleinen Jaa-
8077: 92               1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
8078: 
8079: tu, luonne ja tarkoitus pysyvät muuttumatto-           nen menettely vahvistaa hallituksen asemaa
8080: mina,                                                  eduskuntaan nähden ja lisää hallituksen mahdol-
8081:    - jos aloitteessa on tehty hallituksen esi-         lisuuksia vaikuttaa ratkaisevasti lainsäädäntö-
8082: tyksen sivusuuntaan ulottuvaa asiallista sovellu-      työhön. Perustuslakiemme mukaan kuitenkin
8083: tusalaa supistava muutosehdotUis, se pysyy vi-         nimenomaan eduskunta on lainsäädäntöelin eikä
8084: reillä olevan "asian" puitteissa,                      hallitus."
8085:    - jos hallituksen esitys tarkoittaa lainsää-            Vastalauseen allekirjoittajien mukaan valio-
8086: dännöllä entuudestaan järjestämättömän asian           kunnan noudattama "asteittaistulkinta" on var-
8087: saattamista lainsäädännön piiriin tai lailla aikai-    sin kaukana VJ:n 32 §:n sanamuodosta. Enem-
8088: semmin järjestetyn oikeusalan uutta kokonais-          mistön kanta merkitsee VJ:n 32 §:ään sisälty-
8089: järjestelyä, niin aloitteessa voidaan VJ:n 32.1        vän edustajan aloiteoikeuden laajentamisen täy-
8090: § :n toisen lauseen perusteella tehdä laadullisia      dellistä kieltämistä, sillä ilman mainittua sään-
8091: muutosehdotuksia esitykseen aivan toisessa laa-        nöstäkin edustajalla on oikeus tehdä rajoitet-
8092: juudessa kuin silloin, kun esitys koskee tiettyä       tuja muutoksia hallituksen esitykseen sitä va-
8093: lainsäädännön piiriin jo kuuluvaa erityiskysy-         liokunnassa ja täysistunnossa käsiteltäessä. Ty-
8094: mystä. Mitä siihen tulee, että hallituksen esi-        pistetty lainsäädäntövalta ei vastaa kansanval-
8095: tys myös valtiopäivien aikana sattuneena "ta-          tamme perusperiaatetta. Vennamon lakialoitteen
8096: pauksena" saattaa suorastaan antaa aiheen aloit-       esittelemättä jättäminen olisi vastoin perustus-
8097: teen tekemiseen, valiokunta yhtyy Ahlan esittä-        lakia.                                               ·
8098: miin näkökohtiin tähdentäen, että esityksen                Prvl 7 /ltvm 49/HE 85/1957 vp. Valiokun-
8099: täytyy tällöin olla laadultaan ja yleiseltä merki-     ta huomautti, etteivät lakiehdotuksen ja muu-
8100: tykseltään poikkeuksellinen.                            tosehdotuksen lakiteknilliset rakenteet voi vai-
8101:    Käytäntö on omaksunut sen suppean tulkin-           kuttaa siihen, pysyykö muutosehdotus esityk-
8102: nan, johon valiokunta edellä "tieteellisopillista      sellä vireille pannun "asian" puitteissa. Samaa
8103: tietä" on johtunut.                                     "asiaa" koskevat säännökset voidaan näet laki-
8104:     Käsiteltävänä oleva lakialoite merkitsee pe-        teknillisistä syistä sisällyttää yhteen tai useam-
8105: rustuslakivaliokunnan mielestä sellaista laadul-        paankin pykälään, ja toisaalta voi esiintyä ta-
8106: lista muutosta hallituksen esitykseen, että laki-      pauksia, joissa yhteen pykälään on sisällytetty
8107: aloitteen tarkoittaman laajennuksen johdosta            useita eri "asioita" koskevia säännöksiä. Halli-
8108: lainsäädäntötoimenpiteen luonne ja tarkoitus            tuksen esityksessä ehdotettu muutos ei koske-
8109: muuttUisivat toiseksi kuin ne ovat hallituksen          nut nykyisen tielain voimassaolaajan jatkamista
8110: esityksessä. Hallituksen esitys on normaalia,          eikä uuden yleisistä teistä annetun lain voi-
8111: säännönmukaista lainsäädäntötoimintaa, eikä             maantuloajan siirtämistä, mitä taas laki- ja ta-
8112: siksi saata olla sellainen valtiopäivien aikana sat-    lousvaliokunta ehdotti, joten muutos ei ollut
8113: tunut tapaus, joka suorastaan antaisi aiheen            mahdollinen.
8114: tehdä hallituksen esityksellä vireille pantuun             Prvl 1/vvm 18/HE 15/1964 vp. Kun halli-
8115: asiaan liittymätönkin aloite. V aliakunnan mie-         tuksen esitys koski virkamiesten palkkausta,
8116: lestä asiassa esiintyvien huomattavien tulkinta-        mutta varsinaisen aloiteajan jälkeen tehdyt aloit-
8117: vaikeuksien vähentäminen 32.1 §:n selventä-             teet myös mu.ha valtion varoista tosiasialli-
8118: misellä ehkä olisi mahdollista, jolloin samalla         sesti palkkansa saavia toimihenkilöryhmiä kuin
8119: voitaisiin ottaa harkittavaksi säännöksen asial-        valtion virkamiehiä, aloitteet eivät perustuslaki-
8120: lisen sisällön tarkistus. Edellä mainituin perus-       valiokunnan mielestä pysyneet esityksellä vi-
8121: tein perustuslakivaliokunta katsoi, että Venna-         reille pannun "asian" sisällä. Siihen ei kuiten-
8122: mon ym. lakialoitteen n:o 119 esitteleminen             kaan ollut estettä, että tällaisella aioitteelia eh-
8123: olisi ollut vastoin perustuslakia.                     dotetaan korotettavaksi tarkistusmenettelyyn
8124:    Eino Tainion ym. vastalauseessa huomaute-           osallistuvien virkamiesten keskusjärjestöjen lu-
8125: taan, että edustajan aloiteoikeus on hänelle           kumäärää tai niin sanotun välityslautakunnan
8126: kuuluva perusoikeus, VJ:n 32 § on tulkittava            jäsenten enimmäismäärää.
8127: kokonaisuudessaan laajasti. Sanamuoto on väl-              Prvl 3/sosvm 33/HE 228/1969 vp. Vähim-
8128: jä, eikä sellaisenaan anna oikeudellista perustaa       mäispalkkasäännöksistä ja työntekijäin luotta-
8129: ahtaalle tulkinnalle. "On kylläkin tarkoituksen-        musmiesten oikeudellista asemaa järjestävistä
8130: mukaista hallitukselle, jos edustajan aloiteoikeus      säännöksistä ei ollut olemassa erillistä, yksin-
8131: tulkitaan mahdollisimman ahtaasti, sillä sellai-       omaan niitä koskevaa lainsäädäntöä, joten. vä·
8132:                                       Puhemiehen menettely                                       93
8133: 
8134: himmäispalkkaa ja luottamusmiehiä koskevat notun käsitteen sisältöä. Kolmanteen moment-
8135: lisäykset ja muutokset eduskunnassa kuuluivat tiin valiokunta oli tehnyt asiasisältöä olennai-
8136: työsopimuslakia koskevan hallituksen esityksen sesti muuttavia muutoksia. Nämä muutokset
8137: yhteyteen, vireille pantuun "asiaan".               menivät käsiteltävänä olevan asian ulkopuolelle.
8138:     Prvm 35/HE 183/1970 vp sivuaa muun                 Eriävässä mielipiteessä II, jonka oli allekir-
8139: ohella aloiteoikeutta, muttei sisällä uudenluon- joittanut Ahti Pekkala ym., yhteensä seitsemän
8140: toisia kannanottoja.                                valiokunnan jäsentä, lausuttiin muun muassa:
8141:     Prvl 2/svm 75/HE 78/1972 vp. Käsitelles- "Kun hallitus on ... tehnyt kyseiseen pykälään
8142: sään hallituksen esitystä laiksi kansaneläkkee- aikaisempaan lakiin verrattuna muutosehdotuk-
8143: seen suoritettavasta tukilisästä ja asumistuesta sia, jotka koskevat asumiskustannusten perus-
8144: annetun lain muuttamisesta sosiaalivaliokunta teiden vahvistamista ja kun käsityksemme mu-
8145: oli tehnyt mietinnössään n:o 8 esitykseen muu- kaan asumiskustannuksia on pidettävä yhtenä
8146: toksia, joista suuri valiokunta pyysi perustus- asiakokonaisuutena, minkä johdosta valiokun-
8147: lakivaliokunnan lausuntoa. Epäilyjä herättivät nassa on ollut oikeus puuttua koko avoinna ole-
8148: varsinkin 4 § :ään tehdyt muutokset. Hallitus vaan asiaan, emme voi yhtyä valiokunnan niu-
8149: oli esityksessään ehdottanut lain 4 § :n 1 ja 2 kan enemmistön asiassa omaksumaan kantaan."
8150: momenttia muutettavaksi.                               Prvl 3/vvm 25/HE 94/1972 vp. Hallituk-
8151:      Pykälän ensimmäiseen momenttiin tekemil- sen esitys koski leimaverolain muuttamista. Va-
8152:  lään muutoksilla valiokunta olisi olennaisesti liokunnassa tehtiin ehdotus leimaverolain 10
8153:  laajentanut asumistuen myöntämistä harkittaes- § :n ajokorttia koskevan nimikkeen muuttatni.
8154:  sa asumiskustannuksiin luettavien kustannusten sesta seuraavaksi: "Ajokortti, joka on voimas-
8155:  piiriä: "asumiskustannuksilla tarkoitetaan asun- sa kunnes henkilö on täyttänyt 70 vuotta."
8156:  nosta ja siihen liittyvästä asuntoalueesta suori- Perustuslakivaliokunnan kannan mukaan muu-
8157:  tettavaa vuokraa, hoitomaksua, tai muuta vas- tosehdotusta ei voida ottaa käsiteltäväksi, jos
8158:  tiketta ja niitä lämmityksestä, valaistuksesta, tarkoituksena on antaa leimaverolakia muutta-
8159:  vedestä . . . aiheutuvia kustannuksia ( muutok- malla ajokortin voimassaoloaikaa järjestäviä
8160:  set kursivoitu).                                   säännöksiä. Ehdotus voidaan käsitellä, jos tar-
8161:      Kolmanteen momenttiin hallitus ei ehdotta- koituksena on yksinomaan leimaverolaissa ole-
8162:  nut muutosta, mutta sosiaalivaliokunta ehdotti vien, ajokortista eri tapauksissa maksettavaa
8163:  muutosta, jonka mukaan valtioneuvosto vahvis- leimaveroa koskevien säännösten ryhmittelyyn
8164:  taisi sosiaali- ja terveysministeriön sijasta asu- kuuluva ja sellaisena ehkä leimaveron suuruu-
8165:  miskustannusten arvioimisen tarkemmat perus- teen joissakin tapauksissa vaikuttava nimike.
8166:  teet. Lisäksi valiokunta ehdotti lisättäväksi         Prvm 84/puhemiehen menettely/1978 vp.
8167:  säännöksen, jonka mukaan eräiden omistus- Kysymyksessä oli lapsilisien korottamista ja
8168:  asuntojen lämmitys-, valaistus- ym. kustannuk- porrastamista koskevien ehdotusten vertailu.
8169:  siksi katsottaisiin yhteensä vähintään 800 mark- Toisessa käsittelyssä ehdotettiin hallituksen esi-
8170:   kaa vuodessa.                                     tyksen muuttamista niin, että vaikka lapsilisä
8171:      Sosiaalivaliokunta ehdotti myös lievennettä- korotettunakin olisi pysynyt hallituksen ehdot-
8172:  väksi tukilisän ja asumistuen saantiin ja suu- taman maksimimäärän - 1936 markkaa vuo-
8173:   ruuteen vaikuttavia markkamääräisiä tulorajoja dessa lasta kohden puitteissa, se olisi mak-
8174:   ( 5 §) ja niitä säännöksiä. ioissa määritellään settu jokaisesta lapsesta perheen lapsiluvusta
8175:   puheena olevassa laissa tarkoitettu vuositulo riippumatta. Hallituksen esityksessä taas läh-
8176:   ( 7 §) sekä tehtäväksi eräitä muita muutoksia dettiin korotuksista, jotka jättivät ennalleen
8177:   lain 6 ja 14 §:ään sekä voimaantulosäännök- voimassa olleen lain mukaisen lapsilisien porras-
8178:   seen.                                              tuksen perheen lapsiluvun mukaan ja maksimi-
8179:      Perustuslakivaliokunnan epäilyksiä herätti määrä 1936 markkaa vuodessa, olisi maksettu
8180:   ainoastaan sosiaalivaliokunnan ehdotus 4 §: n vasta neljännestä ja kustakin seuraavasta lap-
8181:   muuttamiseksi sen jälkeen kun oli todettu, että sesta. Lapsilisien porrastuksen poistamista pe-
8182:   7 §:n muuttamisen pohjana oli säännönmukai- rustuslakivaliokunta piti sellaisena muutoksena,
8183:   sena aloiteaikana tehty lakialoite. Perustuslaki- että se muutti olennaisesti hallituksen esityk-
8184:   valiokunnan mielestä sosiaalivaliokunta oli en- sen sisältämän lainsäädäntötoimen yleistä laa-
8185:   simmäisen momentin kohdalla päättänyt olen- tua, luonnetta ja tarkoitusta.
8186:   naisesti laajentaa asumiskustannuksiin luetta-       Vastalauseessa edustaja Söderman ym. huo-
8187:   vien kustannuserien piiriä ja siten laajentaa sa- mauttivat, että enemmistökään ei ollut hyväk-
8188: 94               1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
8189: 
8190: synyt puhemiehen menettelyn perustaksi laki-         maa periaatteellista kantaa kuin hallituksen.
8191: aloitteen taloudellisia vaikutuksia. Kansanedus-    Tämä nähdään siitä, että aloite voidaan lain
8192: tajan oikeus esittää muutoksia eduskunnassa          nimenomaisen määräyksen mukaan tehdä myös
8193: esillä oleviin asioihin on eräs hänen perus-         siinä tapauksessa, että hallitus on peruuttanut
8194: oikeuksiaan.                                         eshyksensä."
8195:     Prvl 3liikennevm 2/HE 18/1979 vp. Hal-              Perustuslakivaliokunnan lausunnossa 2/1972
8196: lituksen esitys veneliikennelain 7 §:n muutta-      vp käsitelty tapaus ratkaistiin tosin äänin
8197: misesta oli seuraavan sisältöinen: "Tämän lain       9-8 edustajan aloiteoikeuden suppean tulkin-
8198: ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräys-     nan mukaisesti, mutta yksi enemmistön kan-
8199: ten noudattamista valvovat merenkulku-, polii-       nalla olleista jäsenistä ilmoitti pöytäkirjaan ole-
8200: si-, rajavartio- ja tulliviranomaiset".             vansa henkilökohtaisesti vähemmistön esittä-
8201:     Liikennevaliokunta halusi lisätä pykälään sa-    män laajemman tulkinnan kannalla, joskin
8202: nat "sekä toimialueellaan kanavaviranomaiset".      äänestävänsä ryhmäpäätöksen mukaisesti sup-
8203: Hallituksen esityksessä luetteloon lisätyt tulli-   pean tulkinnan puolesta, ks. Erkki Havansi
8204: viranomaiset sekä valiokunnan lisäämät kana-         (Tuomarin riippumattomuus yksittäistapauk-
8205: vaviranomaiset huolehtivat jo käytännössä val-      sessa. Teoreema. LM 1972 s. 663-664).
8206: vontatehtävistä.                                        Esko Riepula (Eduskunnan perustuslakivalio-
8207:     Kun ehdotettu lisäys oli hallituksen esityk-    kunta perustuslakien tulkitsijana, s. 284 ala-
8208: sen suuntainen laadultaan, luonteeltaan ja tar-     viite 289) toteaa Kastarin lausunnossa vuonna
8209: koitukseltaan, se ei olennaisesti muuttanut hal-     1957 tulevan esille lainsäädäntö- ja valtio-
8210: lityksen es,ityksessä tarkoitettua lainsäädäntö-    sääntöpoliittiset tavoitteet. Riepula kritisoi
8211: kokonaisuutta ja se voitiin tehdä perustus-         Kairaa, kun tämä päätyi käytännön perusteella
8212: lakivaliokunnan mielestä.                           suosittelemaan väljän tulkintalinjan omaksu-
8213:     Perustuslakivaliokunnan valiokuntaseminaa-      mista.
8214: rissa 7. 6. 1979 käsiteltiin myös aloiteoikeu-          Antero Jyränki (Presidentti, s. 292-294)
8215: den laajuutta. Paavo Nikula perusteli supista-      kirjoittaa, että vuoden 1928 VJ :n tultua voi-
8216: vaa tulkintaa sillä, että hallituksen esitykset     maan eduskunta rajoitti tulkintateitse omaa
8217: menevät valtiopäiväjärjestyksen nimenomaisen        oikeuttaan hyväksyä suullisten ehdotusten poh-
8218: säännöksen mukaan aloitteiden edelle. Keskus-       jalta muutoksia ja lisäyksiä (ns. amende-
8219: telussa arvosteltiin tulkinnan kireyttä, mutta      mangeja) hallituksen esittämiin lakiehdotuk-
8220: uudentyyppisiä arviointiperusteita tai muuta        siin, mutta salli otettavan käsiteltäväksi muu-
8221: uutta tulkintaan vaikuttavaa ei juuri esitetty.     toin kiellettyjä muutos- ja lisäysehdotuksia;
8222:                                                     jos ne tehtiin rinnakkaisaloitteiden muodossa.
8223:                                                     Omaksutulla valtiopäiväjärjestyksen tulkinnalla
8224: 3.2. Tulkintakäytännön arvostelua.                  ei ollut suoranaista tukea perustuslaissa.
8225:    Y. J. Hakulinen kirjoittaa perustuslakivalio-        Rinnakkaisaloitteita koskevaa säännöstä tul-
8226: kunnan mietinnössä 17/1957 vp esitetystä            kittiin aluksi parin vuosikymmenen ajan si-
8227: kannasta seuraavasti (Näkökohtia kansanedus-        ten, että rinnakkaisaloitteessa on lupa laven-
8228: tajan lakialoitteen sallittavuudesta, DL 1962       taa hallituksen esitykseen sisältyvää aihepiiriä.
8229: s. 436): "Tuskinpa on oletettavissa, että           1950-luvulla omaksuttiin kuitenkin periaate,
8230: valtiopäiväjärjestyksen 32 §: ää säädettäessä       ettei rinnakkaisaloite pääsääntöisesti saa poi·
8231: ajateltiin tällaisten ylä-, sivu- ja alasuunta·     keta hallituksen esityksestä enempää kuin suul•
8232: ohjeiden antamista. Kun lainkohdassa lausu-         linen muutos- tai lisäysehdotus. Tämäkään tul-
8233: taan, että aloitteen, joka tehdään hallituksen      kinta ei ollut yksiselitteisesti luettavissa VJ
8234: esityksen antamisen tai peruuttamisen johdosta,     32.1 §:n sanamuodosta. "Tämä sanamuoto sal-
8235: tulee "suorastaan" aiheutua tällaisesta tapauk-     lii muitakin tulkintoja, jopa porttien avaami-
8236: sesta, niin ei tällä ole voitu tarkoittaa muuta     sen kansanedustajain rajoittamattomalle muu•
8237: kuin että aloitteen tulee olla suoranaisessa ja     tosoikeudelle rinnakkaisaloitteiden kautta." ...
8238: luönnollisessa eikä pelkästään keinotekoisessa      Muut käytettävissä olevat vaihtoehdot kuiten-
8239: yhteydessä hallituksen esitykseen. Aloitteen tu-    kin sivuutti edellä mainittu tulkinta, jonka
8240: lee koskea samoja kysymyksiä, jotka ovat hal-       perustelu oli pahoin puutteellinen ja osin
8241: lituksen esityksen kohteena, mutta aloitteen-       harhaanjohtavakin ja joka kiistatta samalla oli
8242: tekijän ei tarvitse omaksua niiden suhteen sa-      kannanotto eduskunnan oikeuksia vastaan. Vii-
8243:                                       Puhemiehen menettely                                         95
8244: 
8245: me kädessä tuon tulkinnan takana oli täs-              Edellä esitetty osoittaa, että kirjallisuudessa
8246: mällinen ja sanoiksikin puettu käsitys siitä,       on alettu esittää epäilyjä eduskunnan vuonna
8247: millaisten eduskunnan ja presidentin (hallituk-     1957 hyväksymästä tulkintalinjasta. Myös
8248: sen) suhteiden tulee olla."                         eduskunnan tulkintalinjaa tukevia kannanottoja
8249:     Kauko Sipponen arvostelee tulkintakäytän-       on ilmestynyt, ks. Olavi Salervo, Eduskunnan
8250: töä seuraavasti (Lainsäädäntövalta. Suomen          järjestys- ja työmuodot 1907-1963 (Suomen
8251: kansanedustuslaitoksen historia XI s. 49) :         kansanedustuslaitoksen historia X: 1) s. 109.
8252: "Perustuslakivaliokunta samoin kuin sille kir-      Eduskunnan pääsihteerinä suppeaa tulkintalin-
8253: jallisen lausuntonsa antaneet asiantuntijat ovat    jaa edustaneella Salervolla oli tärkeä asema
8254: käyttäneet tulkinnoissaan apuna monia käsit-        myös edustajan aloiteoikeuden laajuutta tul-
8255: teitä: "asia", "päämäärä", "tarkoitus", "laatu",    kittaessa.
8256: "luonne" jne. Käsittelystä käy kuitenkin ilmi,
8257: että näille käsitteille samoin kuin 'suorastaan"
8258: termille annetaan toisenlainen sisältö kuin arki-   4. Johtopäätöksiä.
8259: kielessä. . . Tavoitekäsitteistöä ei ole miten-
8260: kään analysoitu. . . Teoreettisluontoisilla -          Olen edellä selostanut melko laajastikin
8261: kuten esimerkiksi analyyttisillä tai loogisilla -   eduskunnan perustuslakivaliokunnan ja oikeus-
8262: perusteilla ei nähdäkseni valHtsevaa tulkintaa      kirjallisuuden kannanottoja, jotta niissä ilme-
8263: voi vakuuttavasti perustella."                      nevä ajattelutapa ja käytetty argumentointi kä-
8264:     Espo Riepulan ja Pekka Kurikan kirjoituk-       visivät selville.
8265: sesta (Oikeus 1976 s. 63-70) pääsee siihen             Kansanedustajan aloiteoikeutta koskevista
8266: käsitykseen, että vuoden 1928 VJ:n voimassa         valmistelutöistä (esim. eduskunnanuudistamis-
8267:  ollessa olisi pitkään noudatettu käytäntöä, jon-   komitea 1906:12, perustuslakikomitean mie-
8268:  ka mukaan nnnakkaisaloitteella on mahdollista      tintö n:o 1 1917:5 sekä valtiopäiväjärjestyk-
8269:  ehdottaa sellaisia lisäyksiä ja muutoksia halli-   sen tarkastuskomitea 1921:21) tai hallituksen
8270:  tuksen esitykseen, joita ei voi tehdä valio-       esityksistä ei löydy käytännöllisesti katsoen
8271:  kunnassa tai eduskunnan täysistunnossa, sekä       laisinkaan johtoa niihin tulkintaongelmiin, jot-
8272:  että vasta vuonna 1957 rinnakkaisaloitteen ja      ka eduskunnassa ovat 1950-luvulta lähtien
8273:  muunlaisen muutosoikeuden rajat vakiinnutet-       osoittautuneet ajankohtaisiksi. Tämän havait-
8274:  tiin samoiksi.                                     see siitäkin, että esimerkiksi vuonna 1957
8275:     Esa Aalto (Oikeus 1979 s. 3-18) selvit-         kuullut asiantuntijat eivät ole lausunnoissaan
8276:  tää KHO:n kuutta verohallituksen ns. pankki-       saaneet paljoakaan irti valmistelutöistä, sekä
8277:  projektia koskevaa päätöstä. KHO:n kannan
8278:                                                     että perustuslakivaliokunta on joutunut itse
8279:  mukaan veroviranomaisilla ei ole oikeutta saa-     sommittelemaan       nykyistä    tulkintalinjaansa
8280:  da pankkien asiakkaita koskevia tietoja muu-       osoittavan arviointikehikon.
8281:  toin kuin pankille annetussa kehotuksessa mai-
8282:  nittujen tiettyjen asiakkaiden osalta. Kyseessä       Kirjallisuudessa esiintyy hajanaisia lausumia
8283:  oli monelta kannalta erittäin merkittävä ta-       aina Hermansonista alkaen. Ne eivät kuiten-
8284:  paus verotuslain 47 ja 48 §:n tulkinnassa,         kaan perustu erityisiin tutkimuksiin. Venäjän
8285:  mitä osoittaa sekin, että KHO:n päätökseen         vallan aJikana kirjoitettua leimaa suomalais-
8286:  n:o 5563 tehdyn merkinnän mukaan se tul-           ten pyrkimys tulkita oman kansanedustuslai-
8287:  laan julkaisemaan vuoden 1978 vuosikirjassa        toksen toimivaltaa hallitsijan toimivaltaan ver-
8288: selostuksia~sassa.
8289:                                                     rattuna m3!hdollisimman laveasti. On hyvin
8290:    Aallon mukaan (s. 16 alaviite 25) kansan-        mahdollista, että yrittäessämme löytää "histo-
8291: edustaja Pauli Uitto teki 28. 12. 1978 laki-        riallisen lainsäätäjän" tahtoa sekä saada tukea
8292: aloitteen n:o 139, joka sisälsi ehdotuksen laiksi   oikeustieteen kannanotoista heijastamme tätä
8293: verotuslain muuttamisesta mm. siten, että vero-     nykyä esillä olevat ongelmat monia kymme-
8294: viranomaiset saisivat tiedon tietyn vähimmäis-      niä vuosia aikaisemmin tapahtuneeseen ja kir-
8295: rajan ylittävistä rahamääristä. Eduskunnan pu-      joitettuun sekä yritämme löytää vastauksia
8296: hemies ei katsonut voivansa esitellä asiaa, kos-    ajalta, jolloin nykyisen kaltaiset ongelmat ei-
8297: ka KHO:n päätöstä ei hänen mukaansa voitu           vät ehkä olleet laisinkaan ajankohtaisia tai
8298: pitää tapauksena, josta lakialoite oli mahdol-      jolloin niiden yhteydet muuhun normistoon
8299: lista tehdä muuna kuin VJ:n tarkoittamana           käsitettiin toisin kuin nykyisin. Esimerkiksi
8300: aloiteaikana.                                       Nils Herlitz on mielestäni aiheellisesti huo-
8301: 96               1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
8302: 
8303: mauttanut tällaisen taaksepäin jäykistyneen tul-     käyttämään apuna esimerkiksi organisaation
8304: kinnan vaaroista.                                    toimintatapaa koskevia käsityksiä, norminase-
8305:     Edellä esitetyn johdosta on tänä päivänä         masta koko oikeusjärjestyksessä aiheutuvia
8306: suoritetussa tulkinnassa lähdettävä liikkeelle       johtopäätöksiä sekä monia muita argumentteja,
8307: perustuslakivaliokunnan osalta vuoden 1957           jotka vievät tulkinnan kauas oikeudellisen rat-
8308: tulkinnasta sekä oikeustieteen osalta Hakki-         kaisun ihanteeksi esitetystä syllogismista. Näin
8309: lasta, jonka kannanotto (s. 470) tuli valio-         on käynyt myös tässä tapauksessa.
8310: kunnan mietinnössä hyväksytyksi: "Nyt pu-               Argumentteja hakiessaan ja käyttäessään tul-
8311: heena oleva aloiteoikeus (so. ylimääräinen aloi-     kitsija voi ja hänen oikeastaan pitääkin ha-
8312: teoikeus) on poikkeus yleisestä aloiteoikeutta       kea niitä tarvittaessa myös muilta tieteenaloilta
8313: koskevasta säännöstä ja sellaisena siis ahtaasti     kuin oikeustieteestä. Erään esimerkin maini-
8314: tulkittava. Jotta eduskunta-aloite voitaisiin teh-   takseni valiokunta korostaa, että lakiehdotuk-
8315: dä vielä säännönmukaisen aloiteajan jälkeen-         sen tarkoituksella on tulkinnassa huomattava
8316: kin, vaaditaan, että aloitteen ja sen tosiasian      merkitys. Tavoitteellisuutta käsitellään esimer-
8317: välillä, joka antaa aiheen aloitteen tekoon, tu-     kiksi hallinto (management) tieteissä, joiden
8318: lee vallita niin läheinen asiallinen yhteys, että    tuloksia voidaan käyttää hyväksi myös valtio-
8319: mainitunlainen tosiasia suorastaan antaa aiheen      säännön tulkinnassa. Kuten esimerkiksi Eero
8320: aloitteen tekemiseen. Milloin tällainen asiayh-      Pitkänen osoittaa, tavoitteellisuus on hierarkis-
8321: teys on olemassa, on pohjaltaan harkintakysy-        ta (Tuotostavoitteiden operationaalisuus julki-
8322: mys." Mielestäni eduskunnan vuodesta 1957            sessa hallinnossa s. 36-38):
8323: lähtien noudattama tulkintalinja osoittaa pe-
8324: rusteelliseen tutkimukseen ja selvitykseen pe-          Toiminta-ajatus, päämäärä, tavoite, alatavoi-
8325: rustuvaa eduskunnan tahtoa, joka ohittaa ja          te jne. Jos tavoitteellisuus otetaan tulkinta-
8326: ylittää aikaisemmat heiveröiset yritykset löy-       argumentiksi, olisi kansanedustajan aloitteiden
8327: tää valmisteluasiakirjoista tai oikeustieteen tu-    tavoitteellisuutta arvioitaessa pysyttävä samalla
8328: loksista vankkaa pohjaa tulkinnalle.                 tavoitehierarkian tasolla kuin millä hallituksen
8329:    Eduskunnan omaksuman tulkintatavan mer-           esitys liikkuu.
8330: kitystä korostaa vielä se, että VJ:n 32 §:n             Jo Ruotsi-Suomessa Vapauden aikana hallit-
8331: sanamuoto on niukka. Siihen ei esimerkiksi           sijan ja kansanedustuslaitoksen välisissä suh-
8332: laisinkaan sisälly sellaista avainsanaa kuin         teissa saavutettiin tietty tasapaino. Vaikka se
8333: "asia". Monissa asiantuntijalausunnoissa sa-         Yhdistys- ja vakuuskirjan soveltamisen aikana
8334: moin kuin perustuslakivaliokunnan mietintöön         muuttuikin hallitsijan eduksi, tasapainoon on
8335: liitetyissä vastalauseissa huomautetaan tästä        sen jälkeen uudelleen pyritty. Itsenäisessä Suo-
8336: sekä korostetaan, että pykälän sanamuoto ei          messa tulisi eduskunnan olla johtava valtio-
8337: laisinkaan välttämättä johda juuri sellaiseen        elin. Tästä kirjoittaa valtiosääntökomitean
8338: tulkintaan kuin mikä eduskunnassa on vuo-            enemmistö s. 13: "Kansanvaltaisissa valtioissa
8339: desta 1957 lähtien ollut vallalla. Olen samaa        kaikki valtiovalta on kansasta johdettua ja kan-
8340: mieltä. Tästä seuraa, että eduskunnalla on           sanedustuslaitos on muihin valtioelimiin ver-
8341: toimivalta ja mahdollisuus tulkintalinjaansa         rattuna johtava toimielin". Komitean vähem-
8342: muuttamalla valtiopäiväjärjestyksen sanamuo-         mistön käsitys ilmenee seuraavasta s. 20:
8343: toa muuttamatta päätyä suppean tulkinnan ase-        "Kansanvaltaista tietä tapahtuva yhteiskunnan
8344: masta laveammankin tulkinnan linjalle.               kehittäminen edellyttää kuitenkin, että juuri
8345:     Perustuslakivaliokunta on moneen otteeseen       kansan valitsemasta eduskunnasta muodoste-
8346: korostanut, että sen tulkinta on yksinomaan          taan keskeinen valtioelin, jonka rinnalla ei ole
8347: oikeudellista eikä esimerkiksi tarkoituksenmu-       muita sen kanssa kilpailevia toimielimiä."
8348: kaisuusharkintaa.                                       Jos lähdetään edellä siteeratuista parlamen-
8349:     Kysymys on tietenkin oikeusnormin, tarkem-       taarisen komitean arvostuksista, niin silloin
8350: min sanottuna organisaationormin tulkinnasta,        lainsäädäntövaltaa koskevia hallitusmuodon 2
8351: mutta tässä tapauksessa on aihetta miettiä,          §:n 2 momenttia sekä 18 §:n 1 momenttia sa-
8352: mitä niin sanottu oikeusharkinta merkitsee.          moin kuin niiden toteuttamista koskevia sään-
8353: Kun lain sanamuoto on väljä, siinä käytetyt          nöksiä on tulkittava eduskuntamyönteisesti.
8354: käsitteet - esim. "suorastaan" - laajuudel-          Tällä asenteella on merkitystä kansanedusta-
8355: taan harkinnanvaraisia sekä normin valmistelu-        jan tekemien aloite- ja muutosehdotusten laa-
8356: aineisto ylimalkaista, joudutaan tulkinnassa          juuteen, koska voimassa olevan valtiosäännön
8357:                                         Puhemiehen menettely                                         97
8358: 
8359: mukaan juuri kansanedustaja käyttää yksilönä           muut käytön edellytykset. Tälläkin tavoin kä-
8360: eduskunnan aloitevaltaa eikä eduskunnassa ole          sitettynä kansanedustajan ja siis myös edus-
8361: ollut mahdollisuutta esimerkiksi ryhmäaloittei-        kunnan aloiteoikeus jää kapeammaksi kuin hal-
8362: siin tai valiokuntien aloitteellisuuteen. Yksit-       lituksen aloiteoikeus. Esimerkiksi. edustajan oi-
8363: täisiä valtiosääntönormeja tulkittaessa ei ole         keus tehdä ylimääräinen aloite myöhemmin
8364: asiallista irtautua edellä hahmotellusta perus-        kuin välittömästi valtiopäivien alkamisen jäl-
8365: käsityksestä.                                          keen on sidottu tiettyihm asiallisiin edellytyk-
8366:     Tulkinnassa on toistuvasti viitattu siihen,        siin, kun taas hallitus voi koko ajan vapaasti
8367: että ylimääräistä aloiteoikeutta olisi poikkeuk-       harkita esityksen antamisen tarvetta.
8368: sena pääsäännöstä tulkittava suppeasti. En                 Valtiopäiväjärjestyksen kolmannen luvun ni-
8369: epäile tällaisen yleisen tulkintaperiaatteen voi-      mike on "Asiain vireillepano valtiopäivillä",
8370: massaoloa, vaikka oikeustieteellinen kirjalli-         mutta tässä luvussa puhutaan monenlaisista
8371: suus osoittaa tämänkin tulkintaperiaatteen             asioista eikä nimikkeestä saada johtoa tutkit-
8372: moniulotteisuuden. Tässä tapauksessa on kui-           taessa, mikä on se "asia", jonka puitteissa
8373: tenkin aihetta miettiä, onko laisinkaan kysy-          eduskunnan taholta vireille tulleiden ehdotus-
8374: mys pääsäännöstä ja poikkeuksesta.                     ten olisi pysyttävä. Yhtä vähän johtoa löytyy
8375:     Tasavallan presidentti ilmoittaa valtiopäiviä      eduskunnan työjärjestyksen 39 § :stä, jonka
8376: avattaessa, mitkä hallituksen eshykset silloin         mukaan kunkin puhujan on tarkoin pysyttävä
8377: eduskunnalle annetaan (VJ:n 28 §). Tätä py-            käsiteltävänä olevassa asiassa.
8378: kälää on sovellettu niin, että tasavallan presi-           Vaitiosäännöstä ei löydykään säännöstä, jon-
8379: dentti on esimerkiksi 1970-luvulla vain vii-           ka mukaan ehdotusten eduskunnassa olisi. py-
8380:  tannut ·joihinkin tärkeimpiin esityksiin, jopa        syttävä hallituksen esityksellä vireille pannun
8381: joskus käytännöllisesti katsoen oikeastaan ohit-        "asian" puitteissa. Kysymyksessä on tulkin-
8382: tanut koko säännöksen. Hallituksen esityksiä           nalla luotu vaatimus. Siksi valtiosäännön kir-
8383: on valtioneuvoston harkinnan mukaisesti an-            jainta selvittämällä ei päästä perille, mikä tämä
8384: nettu valtiopäiville näiden työskentelyn aikana,        "asia" voisi olla.
8385:  ja esitysten antamiselle on asettanut rajan vain          Käytännössä on vaadittu, että kansanedus-
8386:  eduskunnan ilmoitus, että se ei ehdi enää              tajan tekemän ehdotuksen tulee tietyissä ra-
8387:  käsitellä tietyn päivämäärän jälkeen jätettyjä        joissa olla samansuuntainen kuin hallituksen
8388:  hallituksen esityksiä. Sitä hyvän hallinnon peri-     esityksen sekä että jonkin laissa määritellyn
8389:  aatetta, jonka mukaan eduskunnan olisi työnsä         käsitteen sisällön muuttaminen veisi käsillä
8390:  alkaessa saatava tietää esille tulevat asiat ja       olevan "asian" sisällön ulkopuolelle. Minkä
8391:  valmistautua niihin, ei näin ollen ole halli-         takia eduskuntakäytännössä on "asia" määri-
8392:  tuksen. esitysten osalta noudatettu.                   telty toisin kuin tavanomaisessa kielenkäytössä
8393:     Edus~utinan kyky reagoida hallituksen ta-           ja logiikassa?
8394:  voin joustavasti kulloinkin esille tulleisiin ajan-       Vastaus löytyy, joskaan ei aivan suoraan,
8395:  kohtaisiin . kysymyksiin perustuu mahdollisuu-         asiantuntijalausunnoista ja perustuslakivalio-
8396:  teen tehdä muutoksia valiokunnissa ja täys-            kunnan kannanotoistakin. Hallituksen ote lain-
8397:  istunnoissa hallituksen esityksiin sekä ylimää-        säädäntötyön ohjaajana ei saa löystyä, väljempi
8398:  räisiin aloitteisiin. Niillä vain saatetaan edus-      tulkintatapa voisi johtaa valmistelemattomiin
8399:  kunta lainsäädännössä edes jossain määrin sa-          muutoksiin joiden laajuudesta ei olla selvillä,
8400:  manveroiseksi valmisteluvallan omaavan val-            Ranska.n kolmannen tasavallan mukainen va-
8401:  tioneuvoston kanssa eikä ylim. aloitetta voida        liokuntaparlamentarismi ei ole toivottavaa.
8402:  pitää poikkeuksena jostain pääsäännöstä. Val-          Hallituksen ja eduskunnan välisiä suhteita on
8403:  tiopäiväjärjestystä uudistettaessa on myös tämä        säännöstelty '"asian'' suppealla tulkinnalla ja
8404:   eduskunnalle eli eduskunnan jäsenille kuuluva         siten vältytty monilta ehdotuksilta ja aloit-
8405:  toimintamahdollisuus laajentunut. Sääntö on            teilta, jotka olisivat voineet hidastuttaa edus-
8406:  siis se, että sekä hallituksella että eduskun-         kunnan työskentelyä, vaikeuttaa hallituksen
8407:  nan jäsenellä on valtiosäännössä vakuutettu             esitysten hyväksymistä sellaisenaan sekä häi-
8408:  oikeus tehdä lainsäädännöllinen aloite edus-           ritä suomalaistyyppisen parlamentarismin arki-
8409:  kunnan toimiessa. Tähän sääntöön ei oikeas-            päivää.
8410:   taan ole. poikkeuksia, vaan valtiopäiväjärjes-            Onkin samantekevää, onko em. tarkoituk-
8411:   tys järjestää tämän toimivallan, niin kuin min-       seen käytetty tulkintakeino "asian" tai "kysy-
8412:   kä tahansa muunkin toimivallan, laajuuden ja           myksen" tai "kategorian" laajuuden tulkintaa.
8413: 
8414: 13 0880002890
8415: 98               1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
8416: 
8417: Kidellisillä ja loogisilla näkökohdilla on alis-     voitehierarkian tasolla kuin hallituksen esityk-
8418: tettu asema tulkinnassa, kysymys on syvim-           sessä.
8419: mältään ylimpien valtioelinten välisen toimi-            Esitystä, rinnakkaisaloitteita sekä muutos•
8420: valtasuhteen järjestämisestä.                        ja lisäysehdotuksia toisiinsa verrattaessa ovat
8421:     "Asia"pitoisessa ajattelussa on se mielestäni    sopivia kriteerejä asiallinen, alueellinen, ajalli-
8422: hyväksyttävä lähtökohta, että minkä tahansa          nen sekä organisatorinen taso. Sillä seikalla,
8423: organisaation työskentely häiriintyy, jos useita     onko samaa "asiaa" koskevat säännökset koot-
8424: kysymyksiä käsitellään samanaikaisesti. Orga-        tu samaan pykälään, ei ole merkitystä. Tä-
8425: nisaatio hyväksyy tavallisesti työtänsä varten       mäkään ehdotus ei anna tulkinnalle tävsin
8426: istunnon. työjärjestyksen tai päivä järjestyksen,    yksiselitteistä johtoa, mutta ainakin se 'laa-
8427: jossa esille tulevat kysymykset osoitetaan.          jentaa ja väljentää niitä kategorioita, joiden
8428: Näissä puitteissa on pysyttävä. Mielestäni vaa-      puitteissa vertailu tapahtuu.
8429: timus siitä, että hallituksen esitystä eduskun-          Jos edellä ha:hmoteltua ajattelua verrataan
8430: nassa käsiteltäessä lisäys- ja muutosehdotusten      eduskuntakäytäntöön niissä tapauksissa, joissa
8431: sekä rinnakkaisaloitteiden on pysyttävä esillä       perustuslakivaliokunta ei ole katsonut rinnak-
8432: olevassa kysymyksessä, on yleinen organisato-        kaisaloitteen tai muutosehdotuksen pysyvän vi-
8433: rinen järjestelyperiaate.                            reille pannun "asian" puitteissa, niin sen mu-
8434:     Eduskunnan s1sa1sta t01mmtaa koskevat            kaan muutosehdotus olisi pysynyt "asian" puit~
8435:  säännöstöt ovat puutteellisia, niistä ei esimer-    teissa esimerkiksi tapauksessa prvl 2/1972 vp
8436: kiksi käy selville, miten edustajan yksityis-        ja prvm 84/1978 vp sekä luultavasti myös
8437:  kohtaisesti tulee toimia käyttäessään eri yh-       prvm 17/1957 vp.
8438: teyksissä muutoksenteko- ja lisäysoikeuttaan.            Jos hallituksen esitys koskisi savukkeiden
8439: Myös vaatimus siitä, että edustajan on pysyt-        veron korottamista, niin voitaisiin tehdä aloite
8440:  tävä esillä olevan kysymyksen puitteissa, on        muidenkin tupakkalaatujen veron korottami-
8441:  jäänyt normilla sääntelemättä. Silloin joudu-       sesta. Jos esitys koskisi veron korottamista,
8442: taan normi luomaan tulkinnalla.                      voitaisiin tehdä aloite saman veron alentami·
8443:     Jos edellä hahmoteltua organisaation toi-        sesta tai poistamisesta. Jos esitys koskee ve-
8444:  mintaa koskevaa järjestysperiaatetta nimitetään     ron väliaikaista muuttamista, voitaisiin tehdä
8445:  "asian" laajuutta koskevaksi ongelmaksi, niin       aloite sen pysyvästä muuttamisesta, vrt. näissä
8446:  miten tähän asti voimassa olleisiin ja edus-         tapauksissa toisin Aku Kostia.
8447: kunnan hyvinkin yksityiskohtaisesti esittämiin           Mustalaisväestön asunto-olojen parantamista
8448:  tulkintasääntöihin olisi suhtauduttava? Jo tässä     koskeva hallituksen esitys ei antaisi aihetta
8449: yhteydessä on huomautettava siitä, että esillä        saamelaisväestön asunto-oloja koskevan aloit-
8450: olevassa tulkintakysymyksessä eduskunta voi          teen tekemiseen, vaikka molemmat voitaisiin
8451: i!tse sitoa tai vapauttaa itsensä, koska kysy-       luokitella samaan laajaan kategoriaan: kansal-
8452: myksessä on sellaisen organisaatioperiaatteen        listen vähemmistöjen asunto-olojen parantami-
8453: soveltaminen mistä ei ole olemassa valtiosään-       nen. Pirkanmaan läänin perustamista koskeva
8454:  tötasoista normia. Lähden myös siitä, että hal-      hallituksen esitys ei antaisi mahdollisuutta
8455: lituksen esitykselle kuuluvat etuoikeudet on          aloitteeseen Hollolan tuomiokunnan laajenta-
8456:  jo perustuslaissa lueteltu eikä niitä ole aihetta   miseksi, mutta kylläkin aloitteeseen Kainuun
8457:  ryhtyä tulkinnalla lisäämään.                        läänin perustamiseksi.
8458:     "Asia" voitaisiin edelleen määritellä tutki-         Mielestäni voidaan asiallisin perustein väit-
8459:  malla hallituksen esitykseen sisältyviä säännök-     tää, että eduskunnan sisäisen hallinnon kan-
8460:  siä sekä esityksen nimikettä ja perusteluja.        nalta arvioiden kirjoitetun aloitteen tulisi olla
8461:  Sitä osoittavat myös suunnitellun toimenpiteen       vähemmän sidottu kuin valiokunnassa tai täys-
8462: laatu, luonne ja tarkoitus.                          istunnossa tehty ehdotus, koska se on valmis-
8463:     Edustajalla tulee olla mahdollisuus rinnak-       teltu lakiehdotuksen muotoon ja on usein tar-
8464:  kaisaloitteessa tahi muutos- ja lisäysoikeuttaan    kempi, koska sitä käsitellään erikoisvaliokun-
8465:  käyttämällä tehdä samaan tai eri suuntaan            nassa ja koska se tulee tarkemmin käsitel-
8466:  meneviä ehdotuksia kuin hallituksen esitys.          lyksi kuin esimerkiksi toisessa käsittelyssä teh-
8467: Hallituksen esityksessä olevan käsitteen sisäl-       ty muutosehdotus. Myös valtiosäännön histo-
8468:  töä voidaan eduskunnassa supistaa tai laajen-        rian tarkastelu voisi oikeuttaa tällaiseen tul-
8469:  taa. Eduskunnassa on pysyttävä samalla ta-           kintaan. Toisaalta epäilen, että eduskunnassa
8470:                                         Puhemiehen menettely                                         99
8471: 
8472: olisi vaikea pitää erillään eri yhteyksissä teh-      dotusten kusrtannuksista ja muusta taloudelli-
8473: tyjä ehdotuksia; esimerkiksi käsiteltäessä yht-       sesta merkityksestä.
8474: aikaa sekä rinnakkaisalo1tetta että suullista            Valiokunnilla ja eduskunnalla itsellään on
8475: muutosehdotusta olisi perin vaikea ylläpitää          mahdoUisuus seurata aloitteiden tasoa sekä tar-
8476: eroa niille asetetuissa vaatimuksissa, varsinkin      vittaessa hylätä aloite tai muutosehdotus sii-
8477: jos molemmat olisi kirjoitettu samalla tark-          täkin syystä, että se on puutteellisesti val-
8478: kuudella. Pikemmin lähden siitä, että suppean         misteltu. Tällä tavoin menetellessään eduskunta
8479: tulkinnan lieventäminen vähentäisi tarvetta tul-      on usein samalla esittänyt hallitukselle toivo-
8480: kita rinnakkaisaloitteen sisältämän "asian" alaa      muksen siitä, että hallitus valmistuttaisi asiasta
8481: laveammin kuin muutos- tai lisäysehdotuksen           lakies1tyksen. Erityistä tarkkuutta tarvitsevat
8482: sisältämän "asian" alaa.                              täysistunnossa erikoisvaliokunnan käsittelyn
8483:     Kysymystä siitä, milloin tapaus antaa "suo-       jälkeen tehdyt muutos- ja lisäysehdotukset. Ky-
8484: rastaan" aiheen aloitteen tekemiseen, on käsi-        symys on kuitenkin olennaisesti eduskunnan
8485: telty verraten vähän. Esillä olleissa tapauk-         omassa sisäisessä työssään noudattamasta me-
8486: sissa on termiä tulkittu suppeasti. Mielestäni        nettelystä ja tarkkuusasteesta, minkä takia kat-
8487: Hakulinen on oikeassa kirjoittaessaan, että           son, että näiden kysymysten olisi jäätävä edus-
8488:  "aloitteen tulee olla suoranaisessa ja luonnol-      kunnan työjärjestyksen, muiden sisäisten oh-
8489: Hsessa eikä pelkästään keinotekoisessa yhtey-         jdden sekä käytännön varaan.
8490: dessä hallituksen esitykseen". Tämän käsit-              Kun valtiosääntömme on saanut vaikutteita
8491:  teen tulkinnassa voitaisiin soveltaa "asian" tul-    monilta tahoilta, joudutaan valtiosääntöä tul-
8492:  kinnassa mahdollisesti muuttuvaa ajattelutapaa.      kittaessa tavallisesti selvittämään myös ulko-
8493:  Niinpä esimerkiksi korkeimman oikeusasteen           maista oikeutta.
8494:  päätös antaisi suorastaan aiheen päätöksessä            Perustuslakivaliokunnan mietintöön n:o 17/
8495:  sovellettua oikeusnormia koskevan rinnakkais-        1957 vp liitetyissä asiantuntijalausunnoissa
8496:  aloitteen tekemiseen.                                Kaarlo Kaira samoin kuin Paavo Kastari ovat
8497:      Väljästi kirjoitettu ja väljästi tulkittu val-   osoittaneet, että silloin voimassa olevasta Ruot-
8498:  tiosääntö on antanut mahdollisuuden toteut-          sin hallitusmuodosta ei ole saatavissa apua
8499:  taa suomalaista parlamentarismia erilaisin           VJ :n 32 § :n tarkalle tulkinnalle, ks. myös
8500:  muunnelmin. Hallituksen asema on enemmistö-          Malmgren & Sundberg & Petren (Sveriges
8501:  hallituksenkin aikana heikompi kuin englan-          grundlagar s. 191). Valtiopäiväjärjestyksessä
8502:  tilaistyylisessä parlamentarismissa, hallituspuo-    sen enempää kuin ensimmäisen kamarin jär-
8503:  lueet voivat hajota äänestyksissä, hallituksen       jestyssäännäissäkään ei ollut yksityiskohtaisia
8504:  itsensäkään ei tarvitse olla sisäisesti yksimieli-   määräyksiä aloite- ja muutosoikeuden asias,isäl-
8505:  nen ja hallituksessa voidaan äänestää jne. Täl-      löstä.
8506:  laisessa tilanteessa on aloiteoikeutta koskevalla       Ruotsin uudessa valtiosäännössä on monia
8507:  suppealla tulkinnalla ollut selvä funktio, se        mielenkiintoisia yksityiskohtia. Perussäännös
8508:  on helpottanut hallituksen asemaa.                   aloiteoikeudesta on hallitusmuodon 4:3:ssa
8509:      Ehdotettu tulkinnan muutos antaisi kansan-       sekä rinnakkaisaloitteesta valtiopäiväjärjestyk-
8510:  edustajille luontevalta tuntuvasti lisää toimin-     sen 3: 11: ssa. Tutustuminen valmisteluasiakir-
8511:   tamahdollisuuksia samalla kuin hallituksen ase-     joihin ja selitysteoksiin kuitenkin johtaa sii-
8512:  maa ei kohtuuttomasti vaikeutettaisi. Edusta-        hen, ettei Ruotsin uudesta valtiosäännöstäkään
8513:  jat joutuisivat ottamaan kantaa entistä useam-       ole saatavissa johtoa Suomen valtiosäännön tul-
8514:  min valiokunnissa ja täysistunnoissa, mutta se       kintaongelmille, ks. esim. Holmberg & Stjern-
8515:   olisi toimintavapauden kasvamisen hinta ja to-      quist (Vår nya författning s. 85 ss.) sekä
8516:  teuttaisi a~kaisempaa selväpiirteisempää parla-      perustuslakikomitean mietintö (SOU 1972:15,
8517:   mentarismia. Ennen kaikkea muutos toisi edus-       s. 132-133 ja s. 268-269).
8518:  kunnalle moneen otteeseen toivottua kasvavaa            Tanskan vuoden 19 53 perustuslaissa ( 41.1
8519:   toimivaltaa.                                        §) vahvistetaan kansanedustajalle aloiteoikeus.
8520:      Ongelmana on tietenkin se, millä tavoin          Kuten Ross huomauttaa (Dansk statsforfat-
8521:   voidaan varmistua rinnakkaisaloitteiden sekä        ningsret I, s. 323) aloiteoikeudelle on omi-
8522:   muutos- ja lisäysehdotusten teknillisestä ta-       naista se, että siihen ei liity mitään aika~
8523:   sosta sekä niiden suhteesta lainsäädännön ko-       rajoituksia. Rossin esityksestä ilmenee (s~
8524:   konaisuuteen samoin kuin päästä perille eh-         264) , että esimerkiksi muutos- ja lisäysoikeutta
8525: 100              1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
8526: 
8527:  valiokunnassa käytetään tavallisesti yhteistyös-       Monissa maissa on ryhmä- ja valiokunta-
8528:  sä asianomaisen ministerin kanssa. Tanskassa-       a:loitte1ta, joiden käytäntöön ottaminen pois-
8529:  km nousee lakiehdotuksen käsittelyn aikana          taa tai kaventaa yksityisen kansanedustajan
8530:  kysymys siitä, miten suuresti lakiehdotukseen       lainsäädännöllisen aloiteoikeuden. Tällaisten
8531:  voidaan tehdä muutoksia ilman että sen identi-      aloitteiden käyttöön ottamista voitaisiin mie-
8532:  teetti rikkoutuu. Ross sanoo kuitenkin (s.          lestäni hyvin perustella, mutta kysymys olisi
8533:  325), että ellei oteta huomioon hsestään sel-       valmisteltava komiteatyönä. Olenkin sitä miel-
8534:  vyyksiä - niin kuin että moottoriajoneuvo-          tä, että siirtyminen tulkinnalla nykyisenkaltai-
8535:  liikennelakiin ei saa tehdä muutoksia, jotka        sesta aloitejärjestelmästä perusteeltaan aivan
8536:  koskevat avioliittoa - ongelmaan on vaikea          toisentyyppiseen järjestelmään, joista ulkomail-
8537:  löytää yksityiskohtaisia sääntöjä.                  la löytyy hyviä esimerkkejä, ei ole mahdol-
8538:      Norjassakin joudutaan tutkimaan lakiehdo-       lista tulkinnan muutoksella, vaan edellyttää
8539:  tuksen ja muutosten välistä yhteyttä. Laki-         komiteavalmistelua.
8540: ehdotus on tehtävä Odelstinget'issä, joka lä-
8541:  hettää sen edelleen Lagtinget'ille. Lagtingetissä
8542: ei voida tehdä ehdotuksia uudeksi lainsäädän-        5. Tulkintasuositus.
8543: nöksi, mutta siellä voidaan tehdä muutoksia
8544:  Odelstingeti:n hyväksymään ehdotukseen, kun-            Hallitusmuodon lainsäädäntövaltaa koske-
8545: han vain pysytään esillä olevan asian puit-          vien pykälien sekä myös poliittisessa elämässä
8546: teissa, ks. Johs. Andenaes (Statsforfatni:ngen       vallalla olevien käsitysten mukaisesti eduskun-
8547: i Norge, s. 166: "bare holder seg till samme         nalla ja hallituksella tulisi olla mahdollisim-
8548: emne som Odelstinget".). Jos Odelstinget on          man tasaveroiset mahdollisuudet osallistua lain-
8549: rajoittanut todistusvelvollisuutta, nii:n Lagtin-    säädäntöön. Hallituksen käytettävissä olevaa
8550: get voi laajentaa sitä. Lagtinget ei kuiten-         valmistelukoneistoa sekä mahdollisuutta antaa
8551: kaan voi suorittaa mu1ta muutoksia oikeu-            eduskunnalle harkintansa mukaan lakiesitys
8552: denkäyntijärjestykseen, joita todistusvelvolli-      voitaisiin organisatorisesti tasapai:noittaa esi-
8553: l)uuqen muuttaminen edellyttäisi mutta jotka         merkiksi ottamalla käytäntöön eduskunnassa
8554: eivät sisälly Odelstingetin päätökseen.              ryhmä- ja valiokunta-aloitteet sekä asettamalla
8555:     Saksan Hittotasavallan perustuslaissa 76 ar-     eduskuntaryhmien ja valiokuntien käyttöön ny-
8556: tikla koskee lainsäädännön vireillepanoa. Se         kyistä enemmän lainvalmisteluun sopivaa sih-
8557: on varsin lyhyt, ja liittopäivien työjärjestyk-      teerityövoimaa.
8558: sen säännöt täydentävät sitä olennaisiltaki:n           Almtevaltaa sääntelevää VJ:n 32 §:ää olisi
8559: osilta, ~maen kuitenkin huomioon perustus-           tulkittava eduskuntamyönteisesti. Pykälän sana-
8560: lain ja työjärjestyksen välisen hierarkisen suh-     muoto sekä sen tulkinnan pohjana käytetty
8561: teen. Yksityisellä kansanedustajalla ei ole aloi-    valmistelu-, eduskunta- ja tutkimusaineisto on
8562: teoikeutta, vaan aloitteet tehdään liittopäivien     ollut siksi niukkaa, että niiden pohjalta on
8563: keskuudesta, "aus seiner Mitte". Aloiteoikeus        ollut vaikea löytää pohjaa kokonaistulkinnalle,
8564: on eduskuntaryhmää vastaavalla määrällä kan-         Tämän takia eduskunta on itse vuonna 1957
8565: satiedustajia - nykyisin 26 - tai eduskunta-         konstruoinut tulkintasääntöjä, joita tämän jäl-
8566: ryhmän puheenjohtajalla, ks. tarkemmin Man-          keen on tiukasti sovellettu. Nämä säännöt
8567: goldi & Klein (Das Bonner Grundgesetz s.             ovat mahdollisesti 1950-luvulla olleet funktio-
8568: 1735-1738) sekä Theodor Maunz (Deutsches             naalisia eli toteuttaneet silloin vallalla olleita
8569:  Staatsrecht s. 357).                                tavoitteita, mutta 1980-luvulla ne rajoittavat
8570:    ·Monia muita mielenkiintoisia havaintoja ja       liiaksi kansanedustajan toimintavapautta ja pai-
8571: esimerkkejä vieraiden maiden valtiosäännöistä        nottavat toimivaltaa lainsäädännössä hallituk-
8572: olisi lÖydettävissä. En kuitenkaan selosta niitä     sen suuntaan. Kun eduskunnan hyväksymä tul-
8573: laajemmalti, koska tässä tärkeässä kysymyk-          kinta perustuu pykälän sanamuodon ulkopuo-
8574:  sessä jokainen valtiosääntö on siinä määrin         lelta otettuihin aineksiin tai käsitteellisesti väl~
8575: oma itsenäinen kokonaisuus, että yksityiskoh-        jien sanontojen tulkintaan, on eduskunnalla
8576: taisten tulkintasääntöjen vaikutus ulottuu oi-       mahdollisuus uudistaa aikaisempaa tulkintaan-
8577: keastaan yksinomaan vain asianomaisen maan           sa. Mikään ei tietenkään estä yrittämästä kir-
8578: oikeuteen, ellei erityisiä historiallisia yhteyk-    joittaa uusiutuva tulkintatapa myös valtiopäi"
8579: siä ole olemassa niin kui:n on Suomen ja Ruot-       väjärjestyksen pykäliin, mutta kun kokemukr
8580: ·sifi välillä.                                       sen mukaan vähääkään merkittävämpien muu~
8581:                                       Puhemiehen menettely                                      101
8582: 
8583: tosten aikaansaaminen perustuslakeihin on pe- viä eduskunnan kannanottoja on aihetta sal-
8584: rin vaivalloista, olisi tulkinnan muutokseen py- lyttää. Asian selvittämisebi on edelleen ai-
8585: rittävä siitä riippumatta, että mahdollisesti hetta tutkia esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
8586: myös käynnistetään toimenpheitä perustusla- sen säännökset, ehdotuksen nimike ja esityk-
8587: kien sanamuodon muuttamiseksi.                       sen perustelut. Samoin on pyrittävä pääse-
8588:     Vaitiopäiväjärjestys sallii edustajan tehdä mään perille lainsäädäntötoimenpiteen laadus-
8589: ehdotuksia hallituksen esityksen muuttamiseksi ta, luonteesta ja tarkoituksesta. Jos kysymyk-
8590: tai täydentämiseksi vapaamuotoisesti sekä va- sessä on lainsäädännöllä entuudestaan järjes-
8591: liokunta- että täysistuntokäsittelyssä. Näitä tämätön asia tai lailla järjestetyn oikeusalan
8592: muutosehdotuksia tehdessään edustajan on py- uusi kokonaisjärjestely, muutosehdotuksia hal-
8593: syttävä VJ:n 32 §:n 1 momentin toisen lau- lituksen esitykseen voidaan tehdä tavallista la-
8594: seen tarkoittamalla tavalla lainsäädäntöaioitteel- veammin.
8595: Ia -       hallituksen esitys tai yleisenä aloite-      Perustuslakivaliokunnan vuonna 1957 laati-
8596: aikana tehty lakialoite tai molemmat - vi- masta arviointikehikosta, jonka mukaan tark-
8597: reille pannun "asian" puitteissa.                    kaillaan, kulkevatko muutosehdotukset samaan
8598:     Käsitellessään hallituksen esitystä tai laki- suuntaan vaiko päinvastaiseen suuntaan kuin
8599:  aloitteeseen sisältyvää lakiehdotusta valiokunta hallituksen esitys. missä määrin ne menevät
8600:  voi siis päättää· tehdä siihen muutoksia tai hallituksen esityksen osoittaman ylä- tai sivu-
8601:  lisäyksiä. Kun valiokunnalla ei eräitä vähäisiä rajan ulkopuolelle jne., luovutaan. Muutosesi-
8602:  poikkeuksia lukuunottamatta ole aloiteoikeut- tys saisi siis kulkea eri suuntaan kuin halli-
8603:  ta, niin se ei voi tehdä päätöstä, ellei joku tuksen esitys, se saisi myös koskea muita
8604:  sen jäsenistä tee ehdotusta. VaHokunnan oi- pykäliä kuin mihin hallituksen esitys ulottuu
8605:  keus muutosten tai lisäysten tekemiseen ei jne.                                                 ,
8606:  siis ulotu laajemmalle kuin yksityisen edus-           Ratkaisevana tulkinnassa olisi se, että hal-
8607:  tajan oikeus tehdä muutos- ja lisäysehdotuk- lituksen es~tys ja muutosesitys koskisivat sa-
8608:  sia.                                                maa "asiaa" sillä tavoin arvioiden, että ne
8609:      Toisaalta rinnakkaisaloitteella ja toisaalta kuuluisiva:t samaan luokkaan tai kategoriaan
8610:  täysistunnossa tai valiokunnassa tapahtuvan esimerkiksi tarkoituksen ja tavoitteen .sekä
8611:  käsittelyn yhteydessä tehtävien vapaamuotois- asiallisen, alueellisen, ajallisen tai organisato--
8612:  ten muutosehdotusten sallittavuutta voitaisiin risen ulottuvuuden kannalta katsoen. Ellei
8613:  käsittelyn tarkkuuden ja ehdotuksen ennalta muutosehdotuksia tehdä kokonaan vapaaksi,
8614:  valmistelun tarkkuuden kannalta arvioiden ar-. joudutaan edelleen käyttämään joitakin käsit-
8615:  vostella niin, että rinnakkaisaloitteen ala olisi . teitä niiden sallitun alan osoittamiseksi. Edel-
8616:  laajempi kuin muutosehdotusten. Tähän näyt- lä esitetyt arviointiperusteet ovat mielestäni
8617:  täisi säännöksen syntyhistoriakin antavan pe- sellaisia, että niitä käyttämällä voidaan kan-
8618:  rusteita. Jos kuitenkin tiukkaa tulkintaa väl- sanedustuslaitokselle turvata saman tasoinen
8619:  jennettäisiin, niin erilaisen tulkintatavan seu- lainsäädännöllinen aloitevalta kuin hallituksel-
8620:  raamiseen erilaisissa muutos- ja aloitetapauk- lekin. Niiden soveltaminen helpottaisi merkit-
8621:  sissa ei olisi asiallista tarvetta; lisäksi erilai- tävästi eduskunnan puhemiehen toimintaa.
8622:  suus tulkinnassa voisi aiheuttaa sekavuutta.           Tapauksen katsotaan antaneen "suorastaan"
8623:      Muutos- ja lisäysehdotusten sekä rinnakkais- aiheen aloitteen tekemiseen, jos aloite on suo-
8624:   aloitteiden sallittavuutta tulkittaessa on rat- rassa ja luonnollisessa yhteydessä hallituksen
8625:  kaiseva merkitys ollut kyseessä olevan "asian" esitykseen. Tämä voidaan selvittää käyttämällä
8626:   tulkitsemisella. Perustuslaki ei tunne "asiaa" samoja kategorioita kuin edellisessä kappaleessa
8627:  siinä mielessä kuin termiä on käytetty VJ :n on esitetty.
8628:  32 § :n yhteydessä. Kysymyksessä on oikeas-            Miten parhaillaan esillä olevaan tapaukseen,
8629:  taan säntilliseen asioiden käsittelyyn liittyvä edustaja Häikiön lakialoitteeseen n:o 450/
8630:  yleinen organisatorinen periaate, jota voidaan 1979 vp sovelletaan edellä hahmoteltua tul-
8631:  edelleen nimittää "asiaksi". Tarkoituksena on kintaa?
8632:   huolehtia siitä, että käsittelyyn tulevat ehdo-       Hallituksen esityksen laiksi opintotukilain
8633:  tukset on kunnollisesti valmisteltu sekä että muuttamis,esta 122/1979 vp nimike ei osoita,
8634:   käsittelyssä pysytään kulloinkin esille tulevan mistä yksityiskohdista on kysymys.
8635:   kysymysryhmän piirissä.                               Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutok-
8636:      Huomattava osa "asian" tulkintaan liitty- sia oikeusturvaan, opintorahan perusosaan,
8637: 102              1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
8638: 
8639: eräiden kansanopistojen opiskelijoiden asemaan       rorahan perusosan jakamiseksi. Häikiö ehdot-
8640: sekä opintolainojen ulosottoperintään. Ne koh-       taa lukumäärän korottamista 20 OOO:een.
8641: dat, joihin myös Häikiö tekee muutosehdo-               Niin hallituksen esitys kuin lakialoite kos-
8642: tuksia, ovat seuraavat:                              kevat samaa pykälää ja siinä säänneltyä opinto-
8643:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan opinto-       rahan maksamista. Katson epäilyksettä, että
8644: rahan perusosan määrää opintovuotena koro-           Häikiön aloite tältä osin kuuluu hallituksen
8645: tettavaksi 1 200 markasta 1 300 markkaan             esityksessä olevan "asian" alaan.
8646: ammatillisessa koulutuksessa sekä kansanopis-           Hallitus ehdottaa, että laki tulisi voimaan
8647: toissa ja 850 markasta 900 markkaan korkea-          1 päivänä heinäkuuta 1980, Häikiö vuoros-
8648: kouluasteella. Esityksen tavoite ilmenee val-        taan, että se tulisi voimaan jo vuoden 1980
8649: tion tulo- ja menoarv1oesityksestä vuodelle          toukokuun alusta. Kummatkin ehdotukset kuu"
8650:  1980 s. 276: "Opiskelijoiden liiallisen vel-        luvat samaan kategoriaan lain ajallisen voi-
8651: kaantumisen estämiseksi pyritään opintotuen          massaolon määräämiseen, joten Häikiön aloite
8652:  opintorahaosuutta lisäämään sekä opiskelun ai-      tältäkin osin kuuluu halHtuksen esityksessä
8653: kaisia toimeentulokustannuksia alentamaan vä-        olevan "asian" alaan.
8654: lillistä opintotukea laajentamalla".
8655:     :Edustaja Häikiö ehdottaa opintorahaa ko-           Lakialaitteessa ehdotetaan vielä, että har-
8656:  rotettavaksi ammatillisessa koulutuksessa sekä      kinnanvaraisuus opintotuen myöntämisessä ul-
8657: kansanopistoissa 2 000 markkaan ja korkea-           komailla opiskdevalle olisi poistettava. Halli-
8658: kouluasteelia 1100 markkaan. Lisäksi hän eh-         tus ei omassa esityksessään ole puuttunut lain
8659: dottaa, että lukioasteella tulo- ja menoarvion       sovellutusalaan. Mielestäni Häikiön aloite
8660:  rajoissa myönnettävän opintorahan suuruus           ulottuu tältä osin uuteen kategoriaan ja me~
8661: voisi olla enintään 1 000 markkaa sekä että          nee hallituksen esityksessä olevan "asian" ulko-
8662: viittaus tulo- ja menoarvioon poistettaisiin.        puolelle.
8663:     Lain 10 § :n 3 momentissa määrätään, että           Kieltäytyessään esittelemästä lakialoitetta 16
8664:  tulo- ja menoarviossa on vuosittain korkea-         päivänä lokakuuta 1979 pidetyssä täysistun-
8665:  koulutasoi:sille opiskelijoi:lle varattava määrä-   nossa eduskunnan puhemies on menetellyt tätä
8666:  raha enintään 13 500 enimmäismääräisen opin-        nykyä vallalla olevan tulkintatavan mukaisesti.
8667:       Jyväskylässä 6 päivänä helmikuuta 1980.
8668: 
8669:                                           Kauko Sipponen
8670:                                             Puhemiehen menettely                                              103
8671: 
8672: KIRJALLISUUSLUETTELO
8673: Aalto, Esa, KHO:n päätös pankkien verovalvontaa kos-
8674:   kevassa oikeusjutussa. Oikeus 1979 s. 3-18.              Mangoldt, Hermann von & Klein, Friedrich, Das Bon-
8675: Andenaes, John., Statsforfatningen i Norge. Annen             ner Grundgesetz. Band II. Berlin 1964.
8676:   utgave. Oslo 1948.                                       Maunz, Theodor, Deutsches Staatsrecht. 22. Auflage.
8677: Erich, Rafael, Suomen valtio-oikeus I. Helsinki 1924.         Munchen 1978.
8678: Hakkila, Esko, Suomen tasavallan perustuslait. Porvoo      Pitkänen, Eero, Tuotostavoitteiden operationaalisuus
8679:   1939.                                                       julkisessa hallinnossa. Helsinki 1969.
8680: Hakulinen, Y. ]., Näkökohtia kansanedustajan lakialoit-    Riepula, Esko, Eduskunnan perustuslakivaliokunta pe-
8681:   teen sal1ittavuudesta. Defensor legis 1962 s. 433-437.      rustuslakien tulkitsijana. Vammala 1973.
8682: Havansi, Erkki, Tuomarin riippumattomuus yksittäis-        Riepula, Esko & Kurikka, Pekka, Rinnakkaisaloitteiden
8683:   tapauksessa. Teoreema. Lakimies 1972 s. 663--664.           käytössä ja käyttöedellytyksissä tapahtuneet muutok-
8684: Hermanson, Robert, Några ord om lagstiftningsinitia-          set. Oikeus 1976 s. 63-70.
8685:   tivet. JFT 1905 s. 80-84.                                Ross, Alf, Danslk statsforfatningsret I. Anden udgave.
8686: Holmberg, Erik & Stjernquist, Nils, Vår nya författ-          Kobenhavn 1966.
8687:   ning. Tredje upplagan. Stockholm 1977.                   Salervo, Olavi, Eduskunnan järjestys- ja työmuodot
8688: Jyränki, Antero, Presidentni. Vammala 1978.                   1907-1963. Suomen kansanedustuslaitoksen historia
8689: Kastari, Paavo, Valtiojärjestyksemme oikeudelliset pe-        X: 1. Helsinld 1977.
8690:   rusteet. Porvoo 1969.                                    Sipponen, Kauko, Lainsäädäntövalta. Suomen kansan-
8691: Komiteanmietintö 1974: 27 (Valtiosääntökomitean väli-         edustuslaitoksen historia XI. Helsinki 1977.
8692:   mietintö).                                               SOU 1972: 15 (Grundlagsberedningen. Ny regerings-
8693: Malmgren; Robert & Sundberg, Halvar G. T. & Pet-               form. Ny riksdagsordning).
8694:   ren, Gustaf, Sveriges grundlagar. 10. upplagan. Stock-   Tammio, E. H. 1., Lain säätäminen itsenäisessä Suo-
8695:   holm 1969.                                                  messa. Vammala 1948.
8696: 104              1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
8697: 
8698: 
8699:                                                                                              Liite 10
8700: 
8701: 
8702: 
8703: 
8704:                               Perustus 1 a kiva 1 i o kun n a 11 e.
8705: 
8706:    Toistamatta hallitusmuodon, valtiopäiväjär-       tyiksi. Eduskunnan arvovalta on jo mielestäni
8707: jestyksen ja eduskunnan työjärjestyksen sään-        esteenä tällaiselle menettelylle.
8708: nöksiä, joita on jokaisessa asiantuntijalausun-         Todella tärkeät muutosehdotukset johonkin
8709: sa jo siteerattu, rajoitun omassa lausunnossani      voimassa olevaan lakiin tehdään yleisenä aloi-
8710: lähinnä arVioimaan tehtyjä ehdotuksia käytän-        teaikana eikä näin ollen tunnu luontevalta, että
8711: nön, toisin sanoen puhemiesten kannalta, kos-        hallituksen esitys, jolla puututaan johonkin lain
8712: ka he joutuvat täysistunnossa ottamaan kan-          yksityiskohtaan, voisi antaa aiheen laajoihin ja
8713: taa konkreettisiin tapauksiin ja tällöin sovel-      periaatteellisiin muutosehdotuksiin. Muutoseh-
8714: tamaan niitä tulkintaperiaatteita aloitevallan       dotusten, joko rinnakkaisaloitteiden tai toisessa
8715: rajoista, joihin perustuslakivaliokunta omassa       käsittelyssä tehtyjen muutosehdotusten muo-
8716: lausunnossaan päätyy.                                dossa, tulisi kohdistua siihen osaan voimassa
8717:    Aluksi on huomattava, että tapaukset, JOissa      olevaa lakia, johon hallituksen esityksessä puu-
8718: eduskunnan käsiteltäväksi tulee hallituksen          tutaan.
8719: esitys, jossa lakiehdotuksen muodossa säännel-          Perustuslakivaliokunta on mietinnössään
8720: lään uusia oikeusaloja tai luodaan uusia nor-        vuodelta 1957 pyrkinyt luomaan tulkintaohjeet,
8721:  mistoia, eivät puhemiesten kannalta ole ongel-      jotka edesauttaisivat puhemiehiä heidän yrit-
8722: mallisia. Pnhemiehet ovat tuskin koskaan jou-        täessään arvostella pysyvätkö muutosehdotukset
8723:  tuneet kidtäytvmään esittelemästä tällaisiin la-    asian puitteissa. Silloin vahvistettiin aikaisem-
8724: kiehdotuksiin liittyviä rinnakkaisaloitteita tai     pi käytäntö, joskin rinnakkaisaloitteiden ja
8725: muutosehdotuksia. Poikkeuksen muodostavat            muutosehdotusten rinnastaminen oli tavallaan
8726: ne tapaukset, ioissa edustaia on omassa ehdo-        uutta ja oli käytännön sanelema ratkaisu. Näi-
8727:  tuksessaan poikennut niin kauaksi itse lainsää-     tä tulkintaohjeita on seurattu yli 20 vuotta,
8728: dännön kohteena olevasta asiasta, ettei tarvit-      mutta pakostakin on todettava, että joissakin
8729:  tavaa vhteyttä enää ole olemassa. Käytännössä       tapauksissa tulkinnassa on esiintynyt tahaton-
8730:  mielenkiinto keskittyykin niihin tapauksiin, jol-   ta horjuvuutta, joka on lähinnä johtunut siitä,
8731: loin eduskunnan käsiteltäväksi tulee hallituksen     että puhemiesten ratkaisut ovat saattaneet syn-
8732: esitys jo voimassa olevan lain muuttamiseksi.        tyä olosuhteissa, joissa ei kysymystä ole tyh-
8733:     Asiantuntijalausunnoissa ei ole kiinnitetty      jentävästi ja kaikilta puolilta pystytty harkit-
8734:  huomiota siihen tosiseikkaan, että voimassa ole-    semaan. Tämä on sitäkin suuremmalla syyllä
8735: va laki on aina edusknnnan hvväksymä laki            mahdollista, koska tulkintasäännöt on laadittu
8736: eikä suinkaan mikään pelkkä hallituksen aikaan-      yleiseen muotoon. Ratkaisun on aina tapah-
8737:  saannos. Näin ollen hallitukselle eli tasavallan    duttava konkreettisen tapauksen osalta ja ta-
8738:  presidentille taattu aloiteoikeus tarkoittaa mnu-   paukset ovat perin harvoin täysin identtiset.
8739:  tosehdotusta eduskunnan jo hyväksymään lakiin          Asiantuntijalausunnoissa on suhtauduttu hie-
8740:  ja hallitus haluaa munttaa eduskunnan aikai-        man eri tavoin käsitteeseen asia. Onpa joskus
8741:  semmin hvväksymää lakia jossain raioitetussa         jopa väitetty, että asiassapysymisvaatimus ei
8742:  suhteessa. Tästä ei voitane vetää sitä johtooää-    koskisi rinnakkaisaloitteita eikä muutosehdotuk-
8743:  töstä, että hallituksen esitys voisi antaa aiheen   sia. Kaikkien maiden parlamenteissa on kuiten-
8744: eduskunnalle ryhtyä uudelleen käsittelemään          kin asiassapysymisvaatimus niin itsestään sel-
8745:  jo aikaisemmin hyväksvmäänsä lakia koko laa-        vä, ettei siitä edes ole kaikissa parlamenteissa
8746:  juudessaan ja siten aikaansaada lainsäädäntö-       otettu nimenomaista säännöstä. Näin ollen tus-
8747:  prosessi, jossa voitaisiin jälleen tehdä kaikki     kin väite, että kaikista kannatetuista ehdotuk-
8748:  ne muutosehdotukset jotka tehtiin aikanaan          sista on äänestettävä, vastaa tosiasioita. Täl-
8749:  eduskunnassa lakia alunperin säädettäessä ia        laista sääntöä ei ole missään maassa olemassa
8750:  jotka muutosehdotukset tulivat silloin hylä-         ja se merkitsisikin täydellistä irrottautumista
8751:                                        Puhemiehen menettely                                       105
8752: 
8753: asiassapysymisvaatimuksesta. Asia voidaan si-        daan kuitenkin lainata eraan edustajan jo
8754: nänsä käsittää joko laajemmin tai suppeammin         vuonna 1960 keskustelussa puhemiehen menet-
8755: ja juuri tähän kiteytyykin tulkintaongelma.          telystä lausumaa: "Täällä on viime aikoina
8756: "Ylös, alas tai sivulle" on vain yritys jollakin     tullut tavaksi, että hallituksen esityksen yhtey-
8757: tavalla antaa osviittoja tulkinnalle, johon puhe-    dessä ei muuta voida esittää kuin mitä hallitus
8758: miehet pakostakin valtiopäiväjärjestyksen ja         on esittänyt. Se voidaan heti tulkita hallituk-
8759: työjärjestyksen mukaan joutuvat ottamaan kan-        sen esityksen laajentamiseksi" ( ed. Tauriainen
8760: taa. Kun asiantuntijalausunnoissa yleisesti lau-     22. 3.1960).
8761: sutaan, että tulkintasääntöjä olisi lievennettä-        Asiantuntijoitten esittämistä ehdotuksista oli-
8762: vä, ei tällaisella lausunnolla ole puhemiesten       sin kiinnittänyt huomiota valiokunnan valtuuk-
8763: kannalta suurtakaan käytännön merkitystä, el-        sien lisäämiseen. Käsittääkseni voitaisiin valio-
8764: lei samalla määritellä missä takaraja lievem-        kunnan enemmistölle antaa laajemmat oikeu-
8765: mälle tulkinnalle kulkee. Olen täysin tietoi-        det puuttua hallituksen esitykseen kuin mitä
8766: nen siitä, että tällaista rajaa on erittäin vaikea   yleensä on tähän saakka sallittu. Tämä pe-
8767: vetää. Ellei kuitenkaan tässä suhteessa luoda        rustuisi siihen, että enemmistöllä on oikeus
8768: mitään ohjeita, ei puhemiesten asemaa ole hel-       muuttaa eduskunnan jo aikaisemmin hyväksy-
8769: potettu. varapuhemies Helteen toivomalla ta-         mää laldehdotusta, koska eduskuntaenemmis-
8770: valla. Se, että eduskunnan ja sen puhemiesten        töllä on tähän aina mahdollisuus. Tässä yhtey-
8771: välille voi syntyä erimielisyyksiä aloiteoikeuden    dessä on kuitenkin ratkaistava kysymys, voi.:.
8772: laajuutta koskevissa tulkinnoissa on luonnollis-     daanko valiokunnassa vähemmistöön jäänyt
8773: ta, koska perustuslakivaliokunnan vuoden 1957        mielipide saattaa täysistunnossa äänestyksen
8774: kannanotto ei suinkaan ollut yksimielinen saa-       alaiseksi. Ruotsissa, missä valiokunnilla on it-
8775: tikka sitten ne myöhemmät kannanotot, joilla         senäinen aloiteoikeus, tätä asiaa ei ole ratkais-
8776: vuoden 1957 tulkintaohjeet uudelleen vahvis-         tu lopullisesti, vaan siellä menevät käsitykset
8777: tettiin. Erot enemmistön ja vähemmistön vä-          ristiin. Toiset edustavat mielipidettä, jonka inu~
8778: lillä valiokunnassa ovat saattaneet supistua jopa    kaan kyseessä on vastalause, josta voidaan
8779: yhteenkin ääneen. On kuitenkin huomattava,           täysistunnossa äänestää. Toiset esittävät mie-
8780: että vähemmistön taholta ei ole esitetty kon-        lipiteenään, että kyseessä on vain eriävä mie-
8781: kreettisia tulkintaohjeita, joita olisi noudatet-    lipide, jota ei voida saattaa täysistunnossa rat-
8782:  tava vahvistettujen sääntöjen sijasta, vaan on      kaistavaksi. Voidaankin sanoa, että mikäli vä:.
8783: rajoituttu yleisesti vaatimaan väljempää tul-        hemmistön esittämät muutosehdotukset voitai-
8784:  kintaa.                                             siin alistaa äänestykseen täysistunnossa, olisi
8785:     Vuodesta 1957 vuoteen 1979 mainittu vuo-         jälleen mahdollisuus ottaa esille lakiehdotuk-
8786: si mukaan luettuna, ovat puhemiehet kieltäyty-       sen käsittelyn yhteydessä kaikki jo lakia hy-
8787: neet esittelemästä äänestykseen toisessa käsit-      väksyttäessä eduskunnassa hylätyt ehdotukset.
8788: telyssä tehtyjä muutosehdotuksia kaiken kaik-        Näin ollen koko lainsäädäntöprosessi toistuisi
8789: kiaan 72 tapauksessa ja näistä tapauksista on        myöskin niissä tapauksissa, joissa hallitus vain
8790:  28 sellaista, joissa puhemiehen menettelystä on     esittää rajoitettuja muutoksia voimassaolevaan
8791: jouduttu äänestämään. Äänestysfrekvenssi on          lakiin.
8792: kuitenkin huomattavasti lisääntynyt vuoden              Valiokunnan enen1mistölle annettavia laa-
8793:  1975 jälkeen sillä ennen sitä puhemiehen me-        jennettuja valtuuksia on tuskin mahdollista
8794:  nettelystä äänestettiin vain 2 kertaa, mutta sen    järjestää yksinomaan tulkinnanvaraisesti, vaan
8795:  jälkeen peräti 26 tapauksessa. Tarkasteltaessa      olisi tästä uudesta aloiteoikeuden laajennukses-
8796: kieltäytymistapauksia kiintyy huomio myöskin         ta otettava nimenomaiset säännökset valtiopäi-
8797:  siihen, että on olemassa useita tapauksia, jois-    väjärjestykseen ja työjärjestykseen.
8798:  sa puhemies on kieltäytynyt esittelemästä ehdo-        Perustuslakivaliokunta asetti vuonna 1957
8799: tusta johtolauseeseen tehtävästä valtiopäiväjär-     rinnakkaisaloitteet ja kansanedustajien käsitte-
8800:  jestyksen 67 §:n lisäämisestä, koska perustusla-    lyn ·aikana tekemät muutosehdotukset tulkin-
8801:  kivaliokunta jo on lausunut asiasta ja katsonut,    nallisesti samaan asemaan. Puhemiesten · kan-
8802: ettei perustuslainsäätämisjärjestystä voida sovel-   nalta olisi ilmeisesti edullisinta, jos tämä kan-
8803:  taa kyseessä olevaan lakiehdotukseen.               ta pysytettäisiin edelleenkin voimassa. Kuiten-
8804:     Vaikka näyttää siltä, että paine vuoden          kin on myönnettävä, että on olemassa suuri· ero
8805:  1975 jälkeen on huomattavasti kasvanut, voi-        rinnakkaisaloitteilla, jotka asianmukaisesti . lä-
8806: 
8807: 14 0880002890
8808: 106              1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
8809: 
8810:  hetetään valiokuntien valmisteltavaksi ja esi-       ron korottamista ja edustaja esittää ma1mtun
8811:  merkiksi toisen käsittelyn aikana tehdyillä muu-     veron alentamista alle sen, minkä tason edus-
8812:  tosehdotuksilla. Viimeksi mainitut ehdotukset-       kunta aikanaan on hyväksynyt. Ratkaisevaa ei
8813:  han voidaan esittää suoraan täysistunnossa ja        voi olla subjektiivinen ja tarkoituksenmukai-
8814:  niihin ei valiokunta ole voinut määritellä kan-      suuteen perustuva arvio muutoksen sisällöstä,
8815:  taansa eivätkä ne ole joutuneet tarkemman har-       vaan pohjana tulee olla eduskunnan aikanaan
8816:  kinnan kohteiksi. Puhemiehet joutuvat myöskin        hyväksymä laki ja mihin hallitus muutosehdo-
8817:  välittömästi täysistunnossa ratkaisemaan kan-        tuksellaan pyrkii.
8818:  tansa, täyttävätkö muutosehdotukset niille ase-         Asiantuntijoitten taholta on myös esitetty,
8819:  tettavat vaatimukset.                                että muutosesitys koskisi samaa hallituksen
8820:     Valiokuntavalmistelua vailla olevien muutos-      esityksen sisältämää asiaa, jos muutosesitys
8821:  ehdotusten hyväksyminen voidaan kuitenkin            kuuluisi samaan luokkaan tai kategoriaan, esi-
8822:   saattaa tarkemman harkinnan alaiseksi, koska        merkiksi tarkoituksen ja tavoitteen sekä asial-
8823:  toisessa käsittelyssä hyväksytyt muutokset ai-       lisen, alueellisen, ajallisen tai organisatorisen
8824:  heuttavat asian palauttamisen suureen valiokun-      ulottuvuuden kannalta katsoen. On vaikeata
8825:  taan, missä valiokunta voi suorittaa asiallisen      ymmärtää, miten tällaisesta määritelmästä voi-
8826:  tarkastuksen ja jopa kuulla asiasta asiantunti-      taisiin johtaa se päätelmä, että muutosesitys
8827:  joitakin. Vaikka käytännössä valmistelematto-        saisi kulkea täysin eri suuntaan hallituksen esi-
8828:  mat muutosehdotukset harvoin hyväksytään, on         tykseen verrattuna. Eduskunnan lainsäädäntöä
8829:  kuitenkin todettava, että tässä suhteessa tilan-     tuskin edistää se, että hallitus joutuisi tarkoin
8830:  ne ei ole tyydyttävä. Mielestäni onkin yhdyt-        harkitsemaan, voiko se tuoda voimassa olevan
8831:  tävä niihin ehdotuksiin, jotka edellyttävät, et-     lain muutosesityksen eduskuntaan, koska ei ole
8832:  tä toisessa käsittelyssä tehtävät muutosehdotuk-     varmuutta siitä, miten laajoja muutoksia edus-
8833:  set olisi etukäteen saatettava puhemiesten tie-      kunnassa ehdotetaan hallituksen esittämien
8834:  toon ja myöskin jaettava etukäteen muille kan-       muutosten rinnalla. Käsitykseni mukaan ky-
8835:  sanedustajille, jotta he voisivat todella havaita,   seessä on oikeudellinen harkinta eikä se seik-
8836:  mistä muutosehdotuksessa on kysymys ja mää-          ka, että eduskunnassa enemmistö voi hylätä
8837:  ritellä kantansa tehtyyn ehdotukseen. Lisäksi        muutosehdotukset, jotka eivät sitä tyydytä, voi
8838:  muutosehdotukset, jotka herättävät puhemie-          ratkaista, esitteleekö puhemies muutosehdotuk-
8839: hissä epäilyjä, voitaisiin tällöin ottaa esille en-   sen äänestykseen vai ei. Asiassapysymisvaatimus
8840:  nen täysistuntoja pidettävissä puhemiesneuvos-       ei perustu tarkoituksenmukaisuusharkintaan,
8841:  ton kokouksissa, jolloin myöskin puhemiesneu-        vaan se on toteutettava objektiivisen harkinnan
8842:  voston jäsenet voisivat lausua asiasta mielipi-      perusteella, jotta puhemiesten ratkaisut saavut-
8843:  teensä. Puhemiesneuvosto voisi täten osaltaan        taisivat eduskunnan hyväksymisen.
8844:  tukea puhemiesten omaksumia kannanottoja,               Puhemiesten asema helpottuisi huomattavas-
8845:  tulkintakysymyksiä, ja täysistuntokäsittelyssä       ti, jos harkittaessa rinnakkaisaloitteiden tai
8846:  syyt puhemiehen mahdolliseen kieltäytymiseen         muutosehdotusten suhdetta hallituksen esityk-
8847:  olisivat paremmin ymmärrettävissä                    sissä esitettyihin ehdotuksiin voitaisiin jättää
8848:     Aikaisemmin esittämäni tulkinta, jonka mu-        huomioimatta muutosehdotusten valtiontalou-
8849:  kaan hallituksen esitys voimassa olevan lain         delliset seuraamukset sillä perusteella, että hal-
8850:  muuttamisesta kohdistuu vain osaan voimassa          lituksen asiana on tuoda eduskuntaan eduskun-
8851:  olevaa lakia, mikä laki on eduskunnan hyväk-         nan hyväksymien lakien edellyttämien varojen
8852:  symä, johtaa siihen päätelmään, ettei hallituk-      hankkimiseen tarvittavat esitykset. Mikäli täl-
8853:  sen esityksen yhteydessä voitaisi tehdä muutos-      lainen periaate hyväksyttäisiin voitaisiin esim.
8854:  ehdotuksia, jotka menevät täysin päinvastaiseen      hallituksen ehdotukseen, jonka toteuttaminen
8855:  suuntaan verrattuna siihen, mitä hallitus esit-      maksaisi 100 miljoonaa markkaa, tehdä muu-
8856:  tää. Jos hallitus esimerkiksi esittää lapsilisien    tosehdotuksia, jotka nostaisivat kustannukset
8857:  korotusta eduskunnan aikaisemmin hyväksy-            1 000 miljoonaan markkaan. Tällöin eliminoi-
8858:  mästä tasosta, ei tunnu luonnolliselta, että         taisiin myös puhemiehiin kohdistuneet syytök-
8859:  tässä yhteydessä voitaisiin esittää lapsilisien      set "prosenttiajattelusta". Perustuslakivalio-
8860:  alentamista alle sen tason, minkä eduskunta          kunnan tulisi kuitenkin harkita, olisiko edus-
8861:  jo aikaisemmin on hyväksynyt. Tällainen tapaus       kunnan arvovallan mukaista sallia kustannuk-
8862:  on täysin verrattavissa siihen tapaukseen, mis-      sista piittaamattomien ehdotusten tekeminen
8863: .sä hallirtus esitJtää jonkin voimassa olevan ve-     ja niistä äänestäminen. Nykyinen tiukempi käy-
8864:                                      Puhemiehen menettely                                       107
8865: 
8866: täntö on kuitenkin aiheuttanut vastalauseita         Ulkomaisten esimerkkien mukaan olisi aloi-
8867: edustajien taholta.                               teoikeutta käytettävä erittäin harkiten ja sellai-
8868:    Edustajien aloiteoikeutta koskeva kysymys      sissa asioissa, joissa pyritään reaalisin edelly-
8869: on usein kytketty eduskunnan arvovaltaan ja       tyksin muuttamaan hallituksen esittämiä ehdo-
8870: asemaan keskeisenä valtioelimenä. Tällöin ei      tuksia. Voidaan todeta, että Suomen eduskun-
8871: mielestäni kuitenkaan ole tehty selvää eroa       nan käytäntö poikkeaa muualla maailmassa
8872: eduskunnan kollektiivisena elimenä ja yksityi-    noudatetusta käytännöstä. Jo pelkkä vertailu
8873: sen edustajan edustamien näkemysten välillä.      tehtyjen aloitteiden lukumäärien välillä osoit-
8874: Eduskunnan tahto ilmenee aina joko yksin-         taa, että Suomessa aloiteoikeuden käyttöön liit-
8875: kertaisella enemmistöllä tai määräenemmistöllä    tynee muitakin pyrkimyksiä kuin mitä muualla
8876: hyväksytyissä päätöksissä, ja eduskuntaa arvos-   maailmassa yleensä liitetään aloitteisiin.
8877: tellaan sen tekemien päätösten perusteella eikä      Olisi myös toivottavaa, että perustuslakiva-
8878: suinkaan yksityisten edustajien ehdotusten mah-   liokunnalle tarjoutuisi lähitulevaisuudessa tilai-
8879: dollisesti saaman kohtalon mukaan. Yksityisen     suus myös määritellä kantansa budjetin käsitte-
8880: edustajan oikeus tehdä ehdotuksia on aina tur-    lyn yhteydessä tehtyihin muutosehdotuksiin ja
8881: vattava, mutta samalla ei voida luopua asias-     niiden laajuuteen sekä siihen perustelulausu-
8882: sapysymisvaatimuksesta, ellei haluta rikkoa       matulvaan, mikä viime vuosina on syntynyt
8883: erästä parlamentaarista pääsääntöä. Eduskunnan    käsiteltäessä lakiehdotuksia kolmannessa käsit-
8884: enemmistö on se voima, jonka edessä hallituk-     telyssä. Lienee epätarkoituksenmukaista kol-
8885: senkin on taivuttava. Kuitenkin keskusteluissa    mannessa käsittelyssä jatkuvasti äänestää perus-
8886: usein esitetään korostetusti yksityisen edusta-   telulausumaehdotuksista, jotka asiallisesti sisäl-
8887: jan ehdotusten merkitystä. Ilman enemmistön       tävät samat ehdotukset, jotka jo ovat tulleet
8888: tukea eivät nämä ehdotukset kuitenkaan joh-       lakiehdotuksen käsittelyn eri vaiheissa hylä-
8889: da tulokseen.                                     tyiksi.
8890:      Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1980.
8891: 
8892:                                     Eduskunnan pääsihteeri
8893:                                           Eiler Hultin
8894: 108              1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
8895: 
8896: 
8897:                                                                                                    Liite 11
8898: 
8899: 
8900: 
8901: 
8902:                                P e r u s t u s 1 a k i v a 1 i o k u n n a 11 e.
8903: 
8904:     Perustuslakivaliokunta on kirjelmällään 23.          taa heti valtiopäivien alussa, eivät edustajat-
8905: 10. 1979 pyytänyt minulta lausuntoa kansan-              kaan voi tietää, millaisia aloitteita heidän
8906: edustajien aloite- ja muutosvallan rajoista. Va-         tulisi tehdä yleisenä aloiteaikana pyrkiessään
8907: liokunta on toimittanut käyttööni valtiosääntö-          vaikuttamaan asioiden käsittelyyn haluamallaan
8908: tutkijoiden samasta asiasta antamat lausunnot.           tavalla aloiteteitse. Rajoittamattoman aloite-
8909: Tämän johdosta pyydän kunnioittaen lausunto-             ajan lisäksi hallituksen esityksille ei ole edellä
8910: nani esittää lähinnä käytännön kannalta seu-             mainittuja poikkeuksia lukuunottamatta asetet-
8911: raavaa.                                                  tu esitysten sisältöä, muotoa tai laajuutta kos-
8912:     Lainsäädäntövallan kenties merkittävimmät            kevia rajoittavia säännöksiä. Tasavallan presi-
8913: elementit ovat aloitevalta ja oikeus muutosten           dentille (hallitukselle) on näin ollen annettu
8914: tekemiseen vireillä olevaa lainsäädäntöasiaa kä-         ensisijainen asema lainsäädäntövallan käyttämi-
8915: siteltäessä.                                             sessä, mitä vielä korostaa se, että esitykset on
8916:     Aloite- eli asian vireillepano-oikeus lainsää-       sekä täysistunnossa että valiokunnissa otettava
8917: däntöasioissa on sekä tasavallan presidentillä           ensimmäisinä käsiteltäviksi (VJ 87 §).
8918: että eduskunnalla ( HM 18 : 1 § ) . Tasavallan               Eduskunnassa on sekä kullakin edustajalla
8919: presidentti käyttää aloiteoikeuttaan HM 18: 2             (VJ 31 ja 32 §) sekä eräissä tapauksissa
8920: § :n mukaan antamalla eduskunnalle esityksiä             myös valtiovarainvaliokunnalla (VJ 49: 2 §)
8921: lakiehdotuksineen. Ahvenanmaata koskevaa ja              ja pankkivaliokunnalla ( VJ 50: 2 § ) lainsää-
8922: kirkkolainsäädäntöä lukuunottamatta hallituk-            dännöllinen aloiteoikeus. Kansanedustajien ylei-
8923: sen esityksinä toteutettavalle presidentin aloite-       nen aloiteoikeus on sisällöllisesti yhtä laaja kuin
8924: oikeudelle ei ole säädetty rajoituksia. Kun pre-         hallituksen esitysoikeus. Edustajan aloiteoikeut-
8925: sidentti VJ:n 28: 1 §:n mukaan ilmoittaa edus-           ta rajoittavat säännökset, joiden mukaan laki-
8926: kunnalle valtiopäiviä avattaessa, mitkä halli-           aloite on tehtävä valtiopäivien alussa määräai-
8927: tuksen esitykset silloin eduskunnalle annetaan,          kana valtiopäivien avaamisesta lukien ns. ylei-
8928: kansanedustajat saavat heti valtiopäiviä avat-           senä aloiteaikana. Sitäpaitsi aloitteen tekeminen
8929: taessa tiedon siitä, mitä asioita aikavilla valtio-      on sidottu määrämuotoon. Tosin edustaja voi
8930:  päivillä tullaan käsittelemään ja näin voivat            tehdä VJ 32 §:n mukaan myöhemminkin aloit-
8931: yleisenä aloiteaikana tehdä samoista asioista             teen, jos joku eduskunnan jo tekemä päätös
8932: omat ehdotuksensa vapaasti ilman minkäänlai-              tahi hallituksen esitys tai esityksen peruuttami-
8933: sia rajoittavia säännöksiä. Vaitiopäiväjärjestys-        nen taikka muu valtiopäivien aikana sattunut
8934: tä 1920-luvulla uusittaessa ja pidettäessä läh-          tapaus "suorastaan" antaa siihen aiheen. Täl-
8935: tökohtana sitä, että eduskunta työskentelee               lainen aloite on tehtävä määräaikana siitä, kun
8936: enintään 120 päivää vuosittain ( VJ 19 § ) ,              aloitteen tekijän on katsottava saaneen tapauk-
8937: oli sanotunlainen valtiopäiväjärjestyksen sään-           sesta tiedon. (Tällä ns. ylimääräisellä aloiteajal-
8938: nös paikallaan. Nykyaikana yhteiskunnan ke-              la tapahtuvasta aloiteoikeudesta on lainopillises-
8939: hittyessä ja lainsäädäntötarpeiden laajetessa ja          sa kirjallisuudessa käytetty termejä supistettu,
8940: eduskunnan työn muututtua tämän vuoksi lä-                erityinen, sidottu tai poikkeuksellinen aloite-
8941: hes ympärivuotiseksi on säännös muuttunut                oikeus.) Kansanedustajien aloiteoikeutta kos-
8942: kuolleeksi kirjaimeksi. VJ 28: 2 § edellyttää-            kevat säännökset osoittavat, että edustajain
8943: kin, että esityksiä voidaan esittää myöhemmin-            aloiteoikeus on ajallisesti suppeampi kuin hal-
8944: kin eduskunnan käsiteltäväksi. Kun käytännös-            lituksen. Tätä asiaintilaa on usein perusteltu
8945: sä tasavallan presidentti ei siis voi ilmoittaa val-      viittaamalla parlamentarismin periaatteeseen si-
8946:  tiopäiviä avatessaan kaikkia esityksiä, jotka niil-      ten, että aloitteenteko lainsäädäntöasioissa sa-
8947: le tullaan antamaan, puhumattakaan siitä, että            moin kuin lainsäädännön johto kuuluu edus-
8948: kaikki esitykset yksityiskohtineen voitaisiin an-         kunnan luottamusta nauttivalle hallitukselle.
8949:                                          Puhemiehen menettely                                        109
8950: 
8951: Jos hallitus ei nauti eduskunnan luottamusta,          deta, että eduskunnan pitkäaikainen sihteeri
8952: eduskunta voi aina (minkä asian yhteydessä             E. H. I. Tammio kirjassaan "Lain säätäminen
8953: tahansa) antaa sille epäluottamuslauseen. Näin         itsenäisessä Suomessa" lausuu s. 49: "Yleensä
8954: eduskunta suppeammasta aloiteoikeudestaan              edustaja voi tehdä lakialoitteen vain sellaisten
8955: huolimatta voi nykyisenkin järjestelmän puit-          muutosten esittämiseksi, jotka ilman erityistä
8956: teissa saada viime kädessä aina tahtonsa toteu-        aloitettakin voitaisiin ehdottaa hallituksen esi-
8957: tetuksi.                                               tykseen sisältyvään lakiehdotukseen tehtäväk-
8958:     Kansanedustajien oikeudella tehdä muutoksia        si." Mainittuun kirjaan, joka ei ole vain tule-
8959: käsiteltävänä olevaan lainsäädäntöasiaan tarkoi-       vaisuuteen viittaava ohjekokoelma, vaan voi-
8960:  tetaan eduskunnan oikeutta hyväksyä suullisten        massa olevaa lakia ja käytäntöä kuvaava seli-
8961: ehdotusten pohjalta muutoksia (sekä lisäyksiä          tysteos ja joka on ilmestynyt jo vuonna 1948,
8962:  ja poistamisia) ns. amendemangeja käsiteltävä-        sisältyvä edellä siteerattu lausuma näyttää viit-
8963: nä olevaan lakiehdotukseen. Muutosvallan käyt-         taavan siihen, että rinnakkaisaloitteisiin on
8964:  tämiseen ei vaikuta (eikä liene koskaan aikai-        suhtauduttu samalla tavoin kuin amendeman-
8965:  semminkaan vaikuttanut), onko asia esillä hal-        geihin jo Tammion aikana (1936-1955).
8966:  lituksen esityksen vai eduskunta-aloitteen poh-       Tammion lausuntoa heikentävä sana "yleensä"
8967:  jalta. Perustuslait eivät sisällä suoranaisia sään-   voi johtua muun muassa vuonna 1946 esitel-
8968:  nöksiä siitä, onko eduskunnalla oikeus muuttaa        lystä akatemia-aloitteesta, johon Kastari lausun-
8969:  käsitehäviä lakiehdotuksia, puhumattakaan sii-        nossaan s. 14-15 viittaa. Tällaisia "vahingos-
8970:  tä, että olisi olemassa säännöksiä, kuinka laaja      sa" läpimenneitä tapauksia ei kuitenkaan voida
8971:  eduskunnan muutosoikeus on. VJ:n 66: 3 §:stä          pitää ennakkotapauksina eikä ottaa esimerkiksi
8972:  tosin käy epäsuorasti ilmi, että eduskunnalla         arvioitaessa kulloinkin omaksutun tulkintalin-
8973:  on oikeus tehdä muutoksia käsiteltävinä oleviin       jan väljyyttä tai suppeutta.
8974:  lakiehdotuksiin. Perustuslakivaliokunnalle an-           Eduskunnan notaarina 1919-1954 toimi-
8975:  netuista lausunnoista selviää, että muutosoikeus      neen kanslianeuvos Aku Kostian lausunnossa,
8976:  muotoutui säätyjen vallasta hyväksyä tai hylätä       joka on liitetty perustuslakivaliokunnan mie-
8977:  hallitsijan esityksiä ja että säädyt ottivat itsel-   tintöön n:o 17 (1957 vp.), todetaan niin
8978:  leen vallan hyväksyä esityksiä joiltakin osin         ikään, että rinnakkaisaloite voi tarkoittaa vain
8979:  muutettuina ja että muutosoikeuden laajuutta          saman kysymyksen eli asian jollakin tavoin toi-
8980:  ilmaisemaan on vakiintunut ns. "saman asian"          sin järjestämistä, mitä hallituksen esitys kos-
8981:   kriteeri: muutoksen on pysyttävä lakiehdotuk-        kee, ja että sen tulee, kuten asian käsittelyn
8982:   sessa tarkoitetun asian puitteissa.                  yhteydessä ilman aloitettakin tehdyn ehdotuk-
8983:      Tarkasteltaessa sitten rinnakkaisaloitteiden      sen, olla välittömässä asiallisessa yhteydessä
8984:   ja suullisten muutosehdotusten laajuutta ja nii-     hallituksen esityksen kanssa. Aioitteella ei siis
8985:  den keskinäistä suhdetta nykyisen valtiopäivä-        ole katsottu voitavan hallituksen ehdotusta
8986:   järjestyksen voimassaoloajalta, käy valiokunnal-     asiallisesti laajentaa niin, että se tulisi koske-
8987:  le esitetyistä lausunnoista (Karapuu s. 48, Sip-      maan jotakin muutakin asiaa kuin minkä jär-
8988:   ponen s. 94-95), Pekka Kurikan julkisoikeu-          jestelyä hallituksen esitys tarkoittaa. Ainoana
8989:   den pro gradu -tutkielmastl TamPereen yliopis-       olennaisena erona, mikä on katsottu olevan täl-
8990:   tossa vuodelta 1975 sekä Rit>pulan ja Kurikan        laisen aloitteen ja asian käsittelyssä ilman aloi-
8991:   kirjoituksesta (Oikeus 1976 s. 63-70) ilmi,          tetta tehdyn ehdotuksen välillä, on pidetty si-
8992:   että VJ 32: 1 § :n osalta tulkintalinjan pääsisäl-   tä, että edustaja voi aioitteeliaan saada ehdo-
8993:   tönä kahden ensimmäisen vuosikymmenen ajan           tuksensa asianmukaisesti perusteltuna ja pai-
8994:   on ollut se, että käytännössä tehtiin selvä ero      nettuna jo etukäteen edustajain tietoon ja sit-
8995:   suullisten muutosehdotusten ( amendemangien)         ten käsitellyksi. Kostian lausunto näyttää siis
8996:   ja rinnakkaisaloitteiden kesken. Edellisten tuli     yhtäpitävästi Tammion käsityksen kanssa viit-
8997:   pysyä tiukasti hallituksen esityksen puitteissa      taavan siihen, että VJ:n voimassaolon ensim-
8998:   eikä niillä voitu laajentaa sitä asiapiiriä, joka    mäisinä vuosikymmeninä ei ehkä sittenkään
8999:   sisältyi hallituksen esitykseen. Rinnakkaisaloit-    ole tehty selväii eroa rinnakkaisaloitteiden ja
9000:   teella tällainen asiapiirin laajentaminen oli taas   suullisten muutosehdotusten välillä, vaan nii-
9001:   mahdollista. Missä raja tarkasti kulki, ei tuol-     hin on suhtauduttu samalla tavoin mahdollises-
9002:   loin kuitenkaan koskaan tullut yksityiskohtai-       ti jo VJ :n voimassaolon alkuvuosista alkaen,
9003:   sen tarkastelun kohteeksi.                           vaikka sitä nimenomaisesti ei olekaan missään
9004:      Edellä olevan johdosta voidaan kuitenkin to-      tuotu julki. Joka tapauksessa tämä tulkinta- ja
9005: 110              1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
9006: 
9007: soveltamiskäytäntö oli vuoteen 1957 mennes-           että yleensä siihen asti on noudatettu suppea-
9008: sä siinä määrin vakiintunut, että perustuslaki-       ta tulkintaa. Edellä olevan perusteella voidaan
9009: valiokunta saattoi edellä mainitussa mietinnös-       todeta, että vaikka aloiteoikeuden laajuutta
9010: sään yhtyä siihen asiantuntijain lausumaan kä-        koskeva tulkintalinja ei aina, varsinkaan VJ:n
9011: sitykseen, että niitä periaatteita, joita on nouda-   voimassaolon alkuaikoina, ole ollut johdonmu-
9012: tettu amendemangien osalta, on myös nouda-            kainen, on linja yleisesti ottaen ollut varsin
9013: tettava arvosteltaessa, antaako esitys suoras-        kireä.
9014: taan aiheen kirjallisessa muodossa tehtyyn muu-          Vuonna 1957 omaksumaansa tulkintaa pe-
9015: tos- tai täydennysehdotukseen eli aloitteeseen.       rustuslakivaliokunta on noudattanut myöhem-
9016:    Arvioitaessa VJ:n voimassa ollessa sovelletun      missäkin tähänastisissa ratkaisuissaan.
9017: tulkintalinjan laajuutta on huomattava, että en-         Sen keskeisen merkityksen johdosta, joka pe-
9018: simmäinen puhemiehen julkinen tulkintakan-            rustuslakivaliokunnan mietinnöllä n: o 17 ( 19 57
9019: nanotto rinnakkaisaloitteiden esittelyssä sattui      vp.) on ollut rinnakkaisaloitteiden käyttöedel-
9020: vuoden 1934 valtiopäivillä, jolloin puhemies          lytyksiin myöhemmin, on syytä lyhyesti koske-
9021: kieltäytyi esittelemästä sipulien tuontitullien       tella perustuslakivaliokunnan laatimia tulkin-
9022: korottamista koskevaa rinnakkaislakialoitetta.        taohjeita siitä, pysyykö rinnakkaisaloite halli-
9023: Tapausta on selostettu Esko Hakkilan perus-           tuksen esityksen puitteissa ja voidaanko se ot-
9024: tuslakien selitysteoksessa s. 472 ja Kurikan pro      taa esityksen yhteydessä käsiteltäväksi.
9025: gradu -tutkielmassa s. 46. Puheena olevasta              Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan
9026: tapauksesta ilmenevä tulkinta merkitsi varsin         tämä on mahdollista vain tutkimalla kussakin
9027: tiukan linjan omaksumista rinnakkaisaloittei-         erikseen esille tulevassa tapauksessa tarkoin esi-
9028: siin nähden. Kurikan mukaan sanottu tulkinta-         tykseen sisältyvän lakiehdotuksen säännökset,
9029: ratkaisu ei kuitenkaan ollut kovin merkittävä,        sen nimike ja esityksen perustelut. Näiden muo-
9030: sillä sen osoittamaa tulkintalinjaa ei juuri nou-     dostamasta kokonaisuudesta lähtien on selvi-
9031: datettu. Ensimmäisen kerran perustuslakivalio-        tettävä esityksen tarkoittaman lainsäädäntötoi-
9032: kunta joutui ottamaan kantaa eduskunnan oi-           menpiteen objektiivinen laatu, luonne ja tar-
9033: keuteen laajentaa hallituksen esityksiä muu-          koitus. Samoin on meneteltävä aloitteen ja sii-
9034: tos- ja täydennysehdotuksin vuoden 1935 val-          hen sisältyvän lakiehdotuksen osalta. Tätä tie-
9035: tiopäivillä antaessaan lausunnon n:o 2 laki-          tä arvostellen aloite, jossa tehdyt asteeiliset
9036: ja talousvaliokunnalle hallituksen esityksestä        muutosehdotukset lähtevät hallituksen esityk-
9037: laiksi tiheissä asumisryhmissä olevien vuokra-        sessä olevan ehdotuksen suuntaan ja ulottuvat
9038: alueiden lunastamisesta. V aliakunta omaksui          korkeintaan sen osoittamaan ylärajaan, pysyvät
9039: tiukan linjan lausuessaan, että eduskunnassa ei       asian puitteissa. Sen sijaan muutosehdotukset,
9040: voida ottaa käsiteltäväksi jonkin asian yhtey-        jotka lähtevät päinvastaiseen suuntaan kuin
9041: dessä tehtyjä sellaisia ehdotuksia, jotka muut-       hallituksen esitys, menevät aina asian ulkopuo-
9042: taisivat asian sisällön ja tarkoituksen toiseksi      lelle. Mikäli aloitteessa on tehty hallituksen esi-
9043: kuin aloitteessa oleva (Kurikan tutkielma s.          tyksen sivusuuntaan menevä muutosehdotus,
9044: 47). Tiukka tulkintalinja tuli selvästi esille        joka supistaa esityksen asiallista sovellutusalaa,
9045: myös vuoden 1950 valtiopäivillä, jolloin puhe-        on se pysynyt asian puitteissa. Jos muutoseh-
9046: mies kieltäytyi esittelemästä kolmea liikevaih-       dotus laajentaa esityksen sovellutusalaa, mutta
9047: toverolain muuttamista koskeuutta rinnakkais-         on niin vähäinen tai epäolennainen, ettei se
9048: lakialoitetta (lakialoitteet n:o 74-76/1950           muuta esityksellä vireille pannun lainsäädäntö-
9049: vp.). Vaikka mainituissa lakialaitteissa ehdo-        toimenpiteen yleistä laatua, luonnetta ja tarkoi-
9050: tettiin muutettavaksi samaa 6 §:ää kuin halli-        tusta, pysyy se asian puitteissa. Poikkeuksena
9051: tuksen esityksessäkin, puhemies kieltäytyi esit-      näihin sääntöihin ovat ne tapaukset, joissa hal-
9052: telemästä aloitteita, koska aloitteiden muutos-       lituksen esitys tarkoittaa lainsäädännöllä entuu-
9053: ehdotukset eivät koskeneet tarkalleen samaa           destaan järjestämättämän asian saattamista
9054: asiaa kuin hallituksen esityksessä ehdotettu.         lainsäädännön piiriin tai aikaisemmin järjeste-
9055: Perustuslakivaliokunnan mietintöön n:o 17             tyn oikeusalan uutta kokonaisjärjestelyä. Täl-
9056:  (1957 vp.) liitetyssä lausunnossaan Eino J.          löin sallitaan aloitteessa tehtävän muutosehdo-
9057: Ahla toteaa, että eduskunnan silloinen sihteeri        tuksia aivan toisessa laajuudessa kuin jo lain-
9058: Olavi Salervo on perustuslakivaliokunnalle esit-      säädännön piiriin kuuluvan erityiskysymyksen
9059: tänyt 15. 10. 1957 laajan eduskuntakäytäntöä          yhteydessä. Käytännössä laaja, itse asiassa lähes
9060: koskevan aineiston, joka selvästi viittaa siihen,     vapaa muutostenteko-oikeus on edustajilla ol-
9061:                                       Puhemiehen menettely                                        111
9062: 
9063: lut myös nussa tapauksissa, jolloin hallitus eh-     sitä paitsi aina silloin tällöin sattunut, että
9064: dottaa jonkin lain voimassaolon päättymisen          edustaja ei ole ehtinyt tai muistanut tehdä
9065: johdosta asianomaisen lainsäädännön voimassa-        rinnakkaisaloitetta VJ: ssä säädetyssä 7 päivän
9066: olon jatkamista.                                     määräajassa. Tällöin ei mitään korvaamatonta
9067:     Edellä selostetussa perustuslakivaliokunnan      kuitenkaan vielä ole tapahtunut, koska saman-
9068: mietinnössä on siis varsin selkeästi otettu kan-     sisältöisen ehdotuksen asianomainen on voinut
9069: taa kahteen rinnakkaisaloitteiden käyttöedelly-      tehdä myöhemminkin valiokuntavaiheessa (jos
9070: tyksiin olennaisesti vaikuttaneeseen asiaan: ni-     aloitteentekijä ei satu olemaan asiaa käsittele-
9071: mittäin rinnakkaisaloitteiden rinnastamiseen         vän erikoisvaliokunnan tai suuren valiokunnan
9072: suullisiin muutosehdotuksiin (amendemangei-          jäsen, voi hän tarjota ehdotuksensa ryhmäto-
9073: hin) ja lainsäädäntökäytännössä rinnakkaisaloit-     verinsa tehtäväksi) ja vieläpä asian toisessa kä-
9074: teiden käsittelyn yhteydessä omaksuttuihin so-      sittelyssä täysistunnossa. Hiden puolestaan to-
9075: vel tamisperiaa tteisiin.                            teaa lausunnossaan sivulla 33, pohtiessaan tul-
9076:     Mikä on ollut syynä siihen, että eduskunta-      kintalinjan lieventämistä vastaan esitettäviä
9077: käytännössä on pyritty rinnastamaan amende-          seikkoja, että uuden väljemmän tulkinnan
9078: mangit ja rinnakkaisaloitteet keskenään? Yksi        omaksumisen voidaan olettaa joksikin aikaa li-
9079: syy varmaankin on ollut se, että käytännössä         säävän epäselvyyttä aloitevallan rajojen vetoon
9080: on erittäin vaikeata säännöksien puuttuessa          kun tulkinnan muutoksessa ainakin osaksi me-
9081: löytää selvät ja johdonmukaiset perusteet, joil-     netettäisiin se apu, mikä on saatavissa perus-
9082: la nämä voitaisiin erottaa toisistaan. Samaan        tuslakivaliokunnan tähänastisista kannanotoista.
9083: tapaan arvioi Hiden lausunnossaan sivulla 31            Tulkintaohjeiden vaikeaselkoisuudesta joh-
9084: perustuslakivaliokunnan asiassa omaksumaa            tuu, että puheena olevat säännöt näennäisestä
9085: kannanottoa todetessaan, että rinnastuksen erää-     tarkkuudesta huolimatta ovat tulkinnanvaraisia.
9086: nä tosiasiallisena esiinpakottajana on ehkä ol-      Ohjeisiin alun perin asetetut toiveet eivät ole
9087: lut se, että olisi luultavasti vaikeata osoittaa     riittävässä määrin toteutuneet. Saraviita lau-
9088: ja käytännössä ehkä toivotonta ylläpitää erilai-     sunnossaan toteaa, että niitä moninaisia sään-
9089: sia rajanvetoperusteita rinnakkaisaloitteiden ja     töjä, joita "asiassa pysymisen" periaate muu-
9090: toisaalta vapaamuotoisten muutosehdotusten           tosehdotuksen tekemisessä käsittää, eivät yksi-
9091: tekemismahdollisuudelle. Perustuslakivaliokun-       tyiset kansanedustajat voi aina hallita. V. ].
9092: nan tulkinta edustajain aloiteoikeuden laajuu-      Sukselainen puolestaan lausui Tampereella
9093: desta näyttää vaikuttaneen aluksi rinnakkais-       Studia generalia luennossaan vuonna 1975, et-
9094: aloitteiden määrää vähentävästi, jota valiokun-      tä tulkinnanvaraisuutensa takia rinnakkaisaloit-
9095: ta tuskin kuitenkaan on pitänyt tavoitteenaan.      teenteko-oikeus on vuosien varrella aiheutta-
9096: Kurikan pro gradu -tutkielman ( s. 58) mu-          nut enemmän erimielisyyksiä kuin mitä siitä
9097: kaan vuosien 1952-56 valtiopäiville tehtiin         mahdollisesti on ollut hyötyä.
9098: kaikkiaan 129 aloitetta yleisen aloiteajan jäl-     j    Harkittaessa edustajien aloiteoikeuden ja
9099: keen, vuosien 1958-62 valtiopäivillä 57. Esit-      muutosvallan rajoja koskevan tulkinta- ja sovel-
9100:  telemättä jäi kumpanakin ajanjaksona viisi aloi-   tamislinjan kehittämistä ja etsittäessä keinoja
9101:  tetta.                                             epätyydyttävän ja arvostelua herättäneen tilan-
9102:     Perustuslakivaliokunnan puheena olevaan         teen laukaisemiseksi on mielestäni koko ajan pi-
9103: mietintöönsä kirjoittamat tulkinta- ja sovelta-     dettävä mielessä varapuhemies Helteen täys-
9104: misohjeet otettiin käytännössä varsin yleisesti     istunnossa 16. 10. 1979 ed. Häikiön lakialoit-
9105: vastaan tervetulleina pelisääntöinä. Niiden         teen esittelemisestä kieltäytymisen johdosta käy-
9106: avulla toivottiin saatavan yhtenäisyyttä ja sel-    dyssä, puhemiehen menettelyä koskevassa kes-
9107: vyyttä rinnakkaisaloitteiden esittelemiseen ja,     kustelussa lausuma toivomus, että perustuslaki-
9108: kun valiokunta rinnasti aloitteet muutosehdo-       valiokunnan tulisi pyrkiä asiassa selkeisiin ja
9109: tuksiin, vastaavasti myös niiden esittelyyn.        käytännön kannalta yksiselitteisiin kannanottoi-
9110:     Jos nykyisestä asetelmasta pyritään etsimään    hin.
9111: muitakin hyviä puolia, voidaan todeta, että             Pyrkiessäni perustuslakivaliokunnalle annet-
9112: kun muutostenteon mahdollisuus on ollut sa-         tujen edustajien aloite- ja muutosvallan sisällöl-
9113: manlainen kaikilla käsittelyn tasoilla, on se       listä laajuutta ja järjestelyä koskevien valtio-
9114: ollut omiaan saamaan yhtenäisyyttä ja selväpiir-    sääntötutkijoiden lausuntojen pohjalta ja par-
9115:  teisyyttä käsittelyprosessiin. Käytännössä on      lamentarismille rakentuvan valtiosääntömme ko-
9116: 112              1980 vp. -   PeVM n:o 17 -         Puhemiehen menettely (1979 vp.)
9117: 
9118: konaisuuden huomioon ottaen hahmottelemaan               Valiokunnan toimivalta.
9119: nykyisestä eduskuntakäytännöstä poikkeavan,
9120: avarampaa ja väljempää näkökulmaa edustavan              Toistamatta sitä argumentointia, joka käy
9121: tulkinta- ja soveltamislinjan, joka ei olisi jyr-     ilmi Saraviidan lausunnon sivuilta 77-79 ja jo-
9122: kässä ristiriidassa nykyisen, käytännössä toden-      hon epäilyksittä voin yhtyä, katson, että valio-
9123: näköisesti jo VJ :n voimassaolon alusta alkaen        kunnille tulisi antaa nykyistä laajempi oikeus
9124: sovelletun ja itse asiassa jo valtiosääntöiseksi      tehdä muutosehdotuksia hallituksen tai kansan-
9125: tapaoikeudeksi muodostuneen tulkintalinjan            edustajan esittämiin lakiehdotuksiin niissäkin
9126: kanssa ja joka toivottavasti näin ollen ei myös-      tapauksissa, jolloin on käsiteltävänä voimassa
9127: kään aiheuttaisi käytännön sekaannusta eikä           olevan lain muuttamista koskeva asia. Jonkin
9128: epäselvyyttä aloite- ja muutosvallan uusista ra-      lainsäädäntöalan kokonaisjärjestelyn sisältävän
9129: joista, rohkenen kunnioittaen esittää perustus-       lakiehdotuksen osaltahan valiokunnalla ja täys-
9130: lakivaliokunnan harkittavaksi seuraavaa:              istunnolla on jo verrattain vapaa muutosten-
9131:                                                       teko-oikeus nykyisenkin tulkintalinjan mukaan.
9132:    Lausunnossaan Saraviita esittää, että perus-       VaHokunnille annettavaa nykyistä vapaampaa
9133: tuslakivaliokunnassa esillä olevassa asiassa on       muutosvaltaa puoltaa mielestäni sekin, että
9134: perimmältään kysymys kolmesta erillisestä asia-       käytännössä hallituksen esitykseen sisältyvää
9135: kokonaisuudesta, jotka eduskuntakäytännössä           lakiehdotusta ei aina ole voitu valiokunnassa
9136: ovat kietoutuneet yhteen, nimittäin 1) kan-           muuttaa, vaikka hallitus itse olisi vielä valio-
9137: sanedustajan aloiteoikeudesta, 2) valiokuntien        kuntavaiheessa halunnut poliittisista syistä tai
9138: toimivallasta ja 3) kansanedustajalle lakiehdo-       havaitsemansa virheen vuoksi esitystään täyden-
9139: tuksen toisessa käsittelyssä täysistunnossa kuu-      tää tai laajentaa ja vaikka valiokunnan enem-
9140: luvasta oikeudesta ehdottaa muutoksia säädös-         mistö olisi voinut tähän suostua. Tällaisissa
9141: tekstiin. Saraviita toteaa edelleen, että nämä        tapauksissa on käytännössä täytynyt menetellä
9142: asiaryhmät on perustuslakivaliokunnan mietin-         joko siten, että käsiteltävänä ollut esitys on
9143: nöissä ja lausunnoissa muitta mutkitta liitetty       peruutettu ja annettu samalla uusi täydennetty
9144: yhteen tulkinnalla, jonka mukaan niiden sisäl-        esitys eduskunnan käsiteltäväksi tai siten, että
9145: löllinen ulottuvuus on kaikissa tapauksissa           hallitus on antanut uuden täydentävän esityksen
9146: yhtä laaja ja että kaikissa tapauksissa ehdo-         eduskunnalle heti sen jälkeen, kun käsiteltävänä
9147: tettavan muutoksen tulee pysyä hallituksen esi-       ollut asianomainen lakiehdotus on vahvistettu.
9148: tyksen tarkoittaman "asian" puitteissa ja että
9149: kun lisäksi "asia" on tulkintalauseilla määri-           Valiokunnan toimivalta ja sen oikeus muu-
9150: telty erittäin ahtaaksi, on tulkintaperinteestä       tosten tekemiseen voisi olla varsin laaja. Meri-
9151: ollut seurauksena yksityisen kansanedustajan          koskenkin mukaan asiassa pysymisen vaatimusta
9152: toimintamahdollisuuksien kaventuminen.                voidaan löysätä, jos asiain valmistelua laajenne~
9153:                                                       taan (s. 72). Valiokuntien tekemät muutosehdo-
9154:    Lähtökohdaksi uutta tulkintalinjaa etsittäessä     tukset perustuvat tarkkaan, useimmiten maan
9155: voitaneen ottaa Saraviidan esittämät kolme            parhaiden asiantuntijavoimien avustuksella suo-
9156: asiaryhmää eli valiokuntien toimivalta, edusta-       ritettuun harkintaan ja valiokunnan keskuudes-
9157: jain rinnakkaisaloiteoikeuden laajuus ja edusta-      sa käydyn perusteellisen keskustelun jälkeen
9158: jain oikeus tehdä täysistunnossa muutosehdo-          tehtyyn kollektiiviseen päätöksentekoon. Sen
9159: tuksia käsiteltävänä olevaan asiaan sekä pyrkiä       vuoksi olisi perusteltua, että valiokunta voisi
9160: niiden keskinäinen sisällöllinen ulottuvuus por-      ottaa käsiteltävänä olevan asian koko laajuu-
9161: rastamaan siten, että muutosvalta olisi laajim-       dessaan harkittavakseen ja tehdä sellaisia muu-
9162: millaan valiokuntavaiheessa ja suppeimmillaan         tosehdotuksia tai perustelulausumaehdotuksia,
9163: täysistunnossa suullisia muutosehdotuksia teh-        jotka pysyvät hallituksen esityksen nimikkeen,
9164: täessä. Tulkintalinja olisi pyrittävä määrittele-     perustelujen ja tarkoituksen osoittaman asia-
9165: mään siten, että siitä olisi käytännössä hyötyä       kokonaisuuden puitteissa. Käytännössä voi sat~
9166: ja toivottavasti rajatapauksissakin saatavissa        tua myös niin, että käsiteltävänä oleva lakieh-
9167: jonkinlaista tukea jouduttaessa harkitsemaan          dotus on ristiriidassa sitä sivuavan muun lain-
9168: onko jonkin rinnakkaisaloitteen tai muutoseh-         säädännön kanssa, jos hallitus ei ole ottanut
9169: dotuksen ottaminen käsiteltäväksi mahdollista         huomioon ehdotuksensa vaikutusta muihin la-
9170: kulloinkin esillä olevan asian käsittelyn yh-         keihin. Tällaisissa tapauksissa valiokunnan tu-
9171: teydessä.                                             lisi kiinnittää asiaan huomiota ja mainita siitä
9172:                                         Puhemiehen menettely                                         113
9173: 
9174: lakiehdotuksen johdosta annettavan mietintönsä         tulkintasääntöjen hyväksymisellä ja äkkiä aivan
9175: perusteluissa. Asiassa pysymisen vaatimus sitä         uuden tulkintalinjan käyttöönoton julistami-
9176: vastoin näyttäisi edellyttävän, ettei valiokunnal-     sella. Tähän nähden olisi kysymyksessä oleva
9177: lekaan pitäisi tässä yhteydessä - muutosvallan         eduskuntakäytäntöä melkoisesti muuttava uudis-
9178: rajoja harkittaessa - myöntää oikeutta suora-          tus toteutettava täydentämällä valtiopäiväjär-
9179: naisten muutosehdotusten tekemiseen muihin             jestystä. Puheena oleva muutosehdotus olisi
9180: kuin kulloinkin käsiteltävänä olevaan lakiin.          sijoitettava sopivimmaksi katsottavaan kohtaan
9181: Kun pidetään silmällä eduskunnan keskeistä             VJ :n 4 luvussa ja kirjoitettava esim. seuraavaan
9182: asemaa ylimpänä valtioelimenä ja erityisesti           tapaan:
9183: lainsäädäntövallan käyttäjänä, olisi valiokunnalle
9184: voitava suoda niin laajat valtuudet, että valio-                            50 a §.
9185: kunta voisi ottaa esille käsiteltävänä olevan             Valiakunnalla on oikeus harkintansa mukaan
9186: asian puitteissa sellaisiakin kysymyksiä, joista       ehdottaa muutoksia sen valmisteltavaksi lähetet-
9187:  hallituksen tai edustajan esittämässä lakiehdo-       tyihin ehdotuksiin.
9188:  tuksessa ei ole mainintaa tai ehdotusta. Valio-          Käytännössä tämän sisältöisen pykälän sovel-
9189:  kunnan (tai oikeammin sen enemmistön) näin            taminen muodostuisi erilaiseksi riippuen siitä,
9190:  pitkälle menevän muutoksenteko-oikeuden hy-           onko maassa enemmistö- vai vähemmistöhalli-
9191:  väksyminen ei mielestäni vielä merkitse itsenäi-      tus. Enemmistöhallitusten aikana valiokuntien
9192:  sen valiokunta-aloitemuodon hyväksymistä, joka        toimivalta ulottuu tarkalleen vain niin pitkälle
9193: ymmärtääkseni tarkoittaa valiokunnan oikeutta          kuin hallitusyhteistyöhön osallistuvien eduskun-
9194:  ottaa käsiteltäväksi ilman rajoituksia minkä          taryhmien valiokuntajäsenet katsovat voivansa
9195:  tahansa toimivaltaansa kuuluvan asian sopivaksi       sitä käyttää. Tällä tavoin parlamentarismiin
9196:  katsomanaan ajankohtana. Kysymyksessä ei näin         kuuluva, VJ 87 § :n mukainen lainsäädäntötyön
9197:  ollen olisi valiokunnalle kuuluva itsenäinen          johto ja valvonta näyttäisi edelleenkin säilyvän
9198:  asiain vireillepano-oikeus, aloitevalta, vaan va-     hallituksella. Vähemmistö- ja virkamieshallitus-
9199:  liokunnan laaja muutoksenteko-oikeus sen kä-          ten samoin kuin toimitusministeristönä toimi-
9200:  siteltäväksi lähetetyissä asioissa eli valiokunnan    vien hallitusten aikana lainsäädäntötyön johto
9201:  valmisteluvalta. Tästä taas puolestaan mieles-        sitä vastoin olisi, jos valiokuntien valmistelu-
9202:  täni seuraa se, että valiokunnassa hylätyksi tul-     valtaa ja jäljempänä puheeksi tulevaa edusta-
9203:  leet ehdotukset voitaisiin sisällyttää valiokun-      jien aloiteoikeutta vielä nykyisestään lisättäi-
9204:  nan mietintöön liitettävään vastalauseeseen ja        siin, entistä selvemmin eduskunnan käsissä.
9205:  asettaa ne täysistunnossa tehdystä ehdotuksesta
9206:  eduskunnan päätettäväksi.                               Rinnakkaisaloitteen laajuus.
9207:     Voitaisiinko edellä tarkoitetunlainen laaja va-
9208:  liokunnan muutoksenteko-oikeus ottaa käytän-             Kansanedustajan rinnakkaisaloitteen sisällöl-
9209:  töön vain perinteistä tulkintalinjaa muutta-          lisen laajuuden määritteleminen on tärkeä vaik-
9210:  malla? Valiokuntien oikeutta tehdä muutoksia          kakin käytännössä hyvin vaikea tehtävä. Ylei-
9211:  käsittelemiinsä asioihin ei ole yksityiskohtaisesti   senä aloiteaikana tehtyjä aloitteita ei viime vuo-
9212:  säännelty eivätkä VJ:n enempää kuin TJ:n              sina ole ehditty kovinkaan laajasti käsitellä,
9213:  säännöksetkään suoranaisesti tätä estäisi. Näin       minkä vuoksi rinnakkaisaloiteoikeus on muo-
9214:  laajan muutoksenteko-oikeuden käytäntöön ot-          dostunut säännönmukaista aloiteoikeutta tär-
9215:  taminen näyttää kuitenkin säännösmuutoksitta          keämmäksi. Kun hallituksen esityksen käsittely
9216:  varsin kyseenalaiselta. Tässä yhteydessä viittai-     on muodostunut eduskunnan päätehtäväksi, on
9217:  sin siihen, mitä Hiden lausunnossaan sivuilla         kansanedustajain rinnakkaisaloiteoikeus samoin
9218:  33-34 esittää tulkinnan muuttamisen rajoista          kuin amendemangioikeuskin tullut yhä merkit-
9219:  ja perustuslakivaliokunnan roolista. Kysymyk-         tävämmäksi vaikuttamisen keinoksi. Rinnakkais-
9220:   sessä olisi tuntuva muutos, joka lisäisi merkit-     aloite tehdään kirjallisesti, esitellään eduskun·
9221:   tävästi valiokuntien valmisteluvaltaa. Eduskun-      nalle ja siitä sallitaan julkinen keskustelu täys-
9222:   takäytännössä vakiintuneen tulkinnan jyrkkä          istunnossa aloitteen eri käsittelyvaiheissa. Sitä
9223:  muuttaminen ei mielestäni perustuslakivaliokun-       paitsi se yleensä tutkitaan varsin perinpohjai-
9224:   nan eduskuntakäytäntöä ja tulkintoja muovaa-         sesti yhdessä sen aiheena olleen hallituksen esi-
9225:   van aseman ja sen tulkintojen vakuuttavuuden         tyksen käsittelyn yhteydessä erikoisvaliokunnas-
9226:   huomioon ottaen ole toteutettavissa vain uusien      sa. Näin ollen voidaan rinnakkaisaloitteen vai-
9227: 
9228: 15 0880002890
9229: 114              1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
9230: 
9231: mistelun katsoa tapahtuvan huolellisemmin ja        tännössä sallittavuuden rajat melko heloosti
9232: perusteellisemmin kuin täysistunnossa tehtävän      osoittavan "pykälä on auki"-määritelmän~ hy-
9233: amendemangioikeuteen perustuvan suullisen           väksyminen voisi monissa tapauksissa johtaa
9234: muutosehdotuksen. Tämä taas puoltaa sellaisen       varsin huomattavaan rinnakkaisaloitevallan laa~
9235: asetelman hyväksymistä, jonka mukaan rinnak-        jentumiseen. Tämäntapaisen määritelmän hy-
9236: kaisaloitteella sallitaan tehdä suullisia muutos-   väksymistä voidaan nykyisen tulkintalinjan poh-
9237: ehdotuksia laajempia ehdotuksia.                    jalta arvostellen vastustaa varsin perustellusti
9238:     Kuinka paljon väljemmät puitteet rinnak-        mm. VJ 32: 3 §:n säännökseen nojautuen huo-
9239: kaisaloitteen tekemiselle sitten voitaisiin hy-     mauttamalla, että erilaatuisia asioita älköön
9240: väksyä? Kysymykseen ei ole helppoa vastata.         pantako yhteen kirjoitukseen, mikä säännös
9241: Abstraktisin määritelmin siinä tuskin onnistu-      nimenomaan koskee aloitteiden laatimista. Tätä
9242: taan ollenkaan. Perustuslakivaliokunnalle anne-     vastaan taas voitaneen kuitenkin sanoa, että
9243: tuista kirjallisista asiantuntijalausunnoistakaan   aikanaan asianomaista lainkohtaa valmisteltaes-
9244: ei näytä olevan tyhjentävää vastausta saatavissa.   sa ja hyväksyttäessä on katsottu siinä olevien
9245: Niissä päinvastoin yleensä todetaan, että kysy-     asioiden muodostavan niin läheisen ja yhteen-
9246: myksen ratkaiseminen ei voi tapahtua minkään        kuuluvan kokonaisuuden, että ne kaikki on
9247: yksinkertaisen ja selväpiirteisen formulan avul-    sijoitettu yhteen ja samaan pykälään tai mo-
9248: la ja että tarkasteltava asia on ominaisluonteel-   menttiin. Tämän vuoksi voitaneen lähtökoh-
9249: taan sellainen, että säädetyllä normilla on yli-    daksi ottaa, että kutakin pykälää, momenttia
9250: päätänsäkin likipitäen mahdotonta ratkaista tu-     tai kohtaa on voitava käsitellä kokonaisuutena
9251: levaisuudessa esille tulevia tulkintaongelmia,      myöhemminkin ehdotettaessa sitä muutetta-
9252: kuten Katapuu lausunnossaan asian ilmaisee.         vaksi.
9253:    Kun rinnakkaisaloitevallan laajuuden määrit-        Esimerkkinä "pykälä on auki"-määritelmän
9254: tely näyttää muodostuvan tavattoman vaikeaksi       soveltamisesta voidaan pitää valtiopäiväjärjes-
9255: tehtäväksi, esitän perustuslakivaliokunnan har-     tyksen 6 § :n muuttamista koskevaa lakialoitetta
9256: kittavaksi sellaisen mahdollisuuden ottamista       n:o 1 (1929 vp.), jota on selostettu perustus-
9257: huomioon, että rinnakkaisaloitteen laajuus py-      lakivaliokunnan mietinnössä n:o 17 ( 1957 vp.)
9258: rittäisiin ratkaisemaan kaavamaisesti, mekaa-       s. 25 ( Kostian lausunnossa).
9259: nista mittapuuta hyväksi käyttäen. Rinnakkais-
9260: aloitteen laajuus määriteltäisiin ehdotettuun          Näin ymmärtääkseni voitaisiin varsin riidat-
9261: pykälään, momenttiin tai kohtaan sisältyvän         tomasti haarukoida ja rajata se asiapiiri, joka
9262: asiapiirin mukaan. Edustaja saisi tehdä halua-      rinnakkaisaloitteella yleensä voidaan panna vi-
9263: mansa muutokset kaikkiin niihin lainkohtiin,        reille. Mitä sitten tällaiseen asiapiiriin kuulu~
9264: jotka sisältyvät hallituksen esityksessä olevaan    van erillisen asian laajuuteen tulee, ts. miten
9265: lakiehdotukseen. Tämä merkitsisi itse asiassa       pitkälle meneviä ehdotuksia kuhunkin samaan
9266: edustajien keskuudessa usein käytetyn, vaikka-      pykälään sisältyvän erillisen asian osalta rin-
9267: kin nykyistä tulkintalinjaa ajatellen harhaan-      nakkaisaloitteella voidaan tehdä, voitaneen hy~
9268: johtavan sanonnan "pykälä on auki" hyväksy-         väksyä se eduskuntamyönteinen tulkinta, jonka
9269: mistä. Tällaista vaihtoehtoa vastaan voidaan        Sipponen esittelee lausuntonsa loppuosassa "tul~
9270: huomauttaa, että se on keinotekoinen määri-         kintasuositus". Tämän mukaisesti ratkaisevana
9271: telmä sallittavuuden rajoja etsittäessä. Samaan     tulkinnassa olisi se, että hallituksen esitys ja
9272: pykälään voi sisältyä varsin monenlaisia asioita,   rinnakkaisaloite kaikilta osiltaan koskisivat sa-
9273: joista hallitus usein ehdottaa muutettavaksi        maa "asiaa" sillä tavoin arvioiden, että ne kuu-
9274: vain osaa. Eräs esimerkki tällaisesta on halli-     luisivat samaan luokkaan tai kategoriaan esi-
9275:  tuksen esitys n:o 107 (1979 vp.), jossa halli-     merkiksi tarkoituksen ja tavoitteen sekä asial-
9276: tus ehdotti kansaneläkelaitoksen rahoitusosuutta    lisen, alueellisen, ajallisen tai organisatorisen
9277: eläkkeiden tukiosakustannuksista alennettavaksi      (johon omasta puolestani selvennyksenä lisäisin
9278: väliaikaisesti 68 prosentista 59 prosenttiin.       vielä määrällisen) ulottuvuuden kannalta kat-
9279: Sanottu prosenttiluku sisältyy kansaneläkelain      soen.
9280: -62 § :n 1 momenttiin, johon sisältyy muitakin         Kaikki edellä sanottu tarkoittaa esityksiä,
9281: asioita, mm. taulukko kunnan osuuden määräy-        joissa on ehdotettu asianomaista lakia muutet-
9282: tymisestä eläkkeiden tukiosien kustannuksista.      tavaksi, ja tässä yhteydessä tehtäviä rinnak-
9283: Tällaisen sinänsä varsin selväpiirteisen ja käy-    kaisaloitteita. Jos kysymyksessä olisi lainsäädän-
9284:                                         Puhemiehen menettely                                        115
9285: 
9286: nöllä entuudestaan järjestämätön asia tai lailla       tykseen sisältyvä lakiehdotus, jonka tarkoitukse-
9287: järjestetyn oikeusalan uusi kokonaisjärjestely         na alunperin on ollut toteuttaa jonkin lainkoh-
9288: taikka jonkin lain voimassaolon jatkamista kos-        dan vähäinen tarkistus, palata eduskunnasta al-
9289: keva esitys, muutosehdotuksia hallituksen esi-         kuperäisestä tarkoituksesta poiketen suuriakin
9290: tykseen olisi rinnakkaisaloitteella voitava tehdä      muutoksia sisältäen. Jos siis hallitukset eivät
9291: edelleenkin laveasti niin kuin nykyisenkin tul-        voisi etukäteen ennakoida esityksiensä edus-
9292: kintalinjan ja käytännön mukaan on mahdol-             kuntakäsittelyä, saattaisi tämä johtaa siihen,
9293: lista.                                                 että ne välttäisivät esityksien antamista lain-
9294:     Vielä on huomattava, että jos rinnakkaisaloit-     muutosten toteuttamiseksi, mikä taas olisi
9295: teella määrättyyn pykälään tehtävä muutos edel-        omiaan jarruttamaan epäkohtien nopeaa korjaa-
9296: lyttää viittausmuutoksien tai muutoin puhtaasti        mista ja tarpeellisen kehityksen aikaansaamista.
9297: lakiteknisiä heijastusvaikutuksia sisältävien
9298: muutoksien tekemistä muihinkin saman lain py-            Suullinen muutosehdotus täysistunnossa.
9299: käliin, olisi tämän oltava ei vain luvallista,
9300: kuten nykyisinkin, vaan suorastaan toivottavaa,           VJ:n 63 §:n mukaan hallituksen esitykset
9301: jotta rinnakkaisaloite jo laatimisvaiheessa saisi      samoin kuin lakialoitteet on ennen niiden lo-
9302: moitteettoman asun muodollisessakin suhteessa.         pullista käsittelyä valmisteltava valiokunnissa.
9303:     Toisaalta tässä yhteydessä on samalla edellä       Käytännössä myös kaikki kertomukset on aina
9304: sanottuun viitaten myös todettava, että jos hal-       lähetetty asianomaisen valiokunnan valmistelta-
9305:  lituksen esittämään lakiehdotukseen sisältyy sel-     vaksi, vaikka VJ 63: 2 § edellyttää vain perus-
9306: laisia pykäliä tai momentteja, jotka on sisälly-       tuslain mukaan annettavien kertomusten valio-
9307: tetty esitykseen vain sen johdosta, että esillä        kuntavalmistelua. Niin ikään kaikki raha-asia-
9308: oleva muutosehdotus edellyttää niihin tehtäväk-        ja toivomusaloitteet on käytännössä lähetetty
9309:  si muodollisia muutoksia, ei näihin heijastusvai-     valiokuntiin valmistelevasti käsiteltäviksi, vaik-
9310: kutusten vuoksi lakiehdotukseen kirjoitettuihin        ka eduskunta voisi ne VJ:n 63: 3 §:n nojalla
9311: säännöksiin saisi rinnakkaisaloitteella ehdottaa       hylätä valiokuntakäsittelyä suorittamatta. Val-
9312:  asiallisia muutoksia. Hyvä esimerkki tällaisesta      tiopäiväjärjestys näyttää näin ollen edellyttävän,
9313:  tapauksesta sisältyy hallituksen esitykseen n:o 4     että lainsäädäntömenettelyssä asiain käsittely on
9314:   (1980 vp.). Kun sanotussa lakiehdotuksessa           aloitettava huolellisesti valmistellen. Ainoan
9315:  tulo- ja varallisuusverolain 22 § :n 1 moment-        käsittelyn asioihin on käytännössä niin ikään
9316:  tiin viimeiseksi kohdaksi on ehdotettu lisättä-       sovellettu samaa periaatetta, kukin asia on
9317:  väksi uusi 26 kohta ja tämän vuoksi on tek-           ennen lopullista täysistuntokäsittelyä valmistel-
9318:  nisistä syistä muutettu myös momentin viimei-         tava perusteellisesti erikoisvaliokunnassa. Val-
9319:  nen eli 25 kohta, jonka loppuun on lisätty sana       tiopäiväjärjestyksen ja käytännön omaksuma
9320:  "eikä", ei rinnakkaisaloitteella saisi asiallisesti   asiain valmistelupakko näyttää luonnostaan viit-
9321:  puuttua 25 kohtaan.                                   taavan siihen, että laajat muutosehdotukset on
9322:     Erityisenä perusteluna rinnakkaisaloiteoikeu-      tehtävä, harkittava ja ratkaistava jo erikois-
9323:  den laajennukselle nykyisestään on pidettävä          valiokuntien suorittamassa asiain valmisteluvai-
9324:  sitä edellä selostettua aloitteen perusteellista,     heessa. Tämä puolestaan näyttää viittaavan sii-
9325:  asiantuntijavoimin tapahtuvaa valiokuntakäsit-        hen, että täysistunnon tehtäväksi jää asiain
9326:  telyä ja valiokunnan tarkkaan harkintaan poh-         käsittelyssä eräänlainen hienosäädön suoritta-
9327:  jautuvaa kollektiivista päätöksentekoa.               minen ja tietenkin lopullisen päätöksen tekemi-
9328:     Jos rinnakkaisaloitteen tekomahdollisuuksia        nen asian hyväksymisestä tai hylkäämisestä.
9329:  laajennettaisiin edellä selostetulla tavalla, on         Tosin valtiopäiväjärjestyksessä on otettu huo-
9330:  haittavaikutuksia arvioitaessa todettava, että        mioon sekin mahdollisuus, että täysistunnossa
9331:  hallitus ei tällöin aina voisi etukäteen riittä-      toisessa käsittelyssä tehdään lakiehdotukseen
9332:  västi ennakoida millaisena sen esitys palaisi         huomattaviakin muutoksia. Jos lakiehdotusta ei
9333:  eduskunnasta. Kun samaan pykälään tai mo-             hyväksytä muuttamattomana, on asia lähetet-
9334:  menttiin on aikanaan voitu sijoittaa sattuman-        tävä takaisin suuren valiokunnan valmistel-
9335:  varaisesti hyvinkin erilaisia asioita esimerkiksi     tavaksi, joka voi vielä ottaa asian kokonaisuu-
9336:  monien lyhyiden pykälien välttämiseksi ja kun         dessaan harkittavakseen. Suuri valiokunta voi
9337:  eduskunnalla olisi mahdollisuus muuttaa niitä         asian johdosta kuulla asiantuntijoita, valmistella
9338:  kaikkia mielensä mukaan, voisi hallituksen esi-       asiaa jaostossa, pyytää asiasta parhaaksi katso-
9339: 116               1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
9340: 
9341: mansa erikoisvaliokunnan lausunnon ja sen              luovuttaisiin määrittelemästä sitä rajaa, m1ssa
9342: perusteella päättää asian hyväksymisestä edus-         määrin muutosehdotus saa mennä hallituksen
9343: kunnan päätöksen mukaisena tai tehdä siihen            esityksen tai käsittelyn pohjana olevan lakialoit-
9344:  muutosehdotuksia taikka ehdottaa asian hylät-         teen osoittaman ylä- tai sivurajan ulkopuolelle.
9345: täväksi.                                               Muutosehdotusten asialliselle, ajalliselle ja mää-
9346:     Edellä sanotun perusteella ja kun kansanedus-      rälliselle tai muulle niihin verrattavalle sisällöl-
9347: -'tajien lakiehdotuksen toisessa käsittelyssä teke-    liselle ulottuvuudelle ei näin ollen asetettaisi
9348: mien muutosehdotusten valmistelu ei yleensä            tiukkoja rajoja, vaan edustajat saisivat tässä
9349: voi olla yhtä perusteellista kuin erikoisvalio-        suhteessa tehdä haluamiaan ehdotuksia.
9350:  kuntien mietintöön sisältyvien ehdotusten, olisi          Toinen nykyohjeiden tarkistus koskee nuta
9351:  täysistunnossa tehtävien muutosehdotusten te-         tapauksia, jolloin muutosehdotukset, jotka läh-
9352:  ko-oikeuden laajentamiseen suhtauduttava var-         tevät päinvastaiseen suuntaan kuin käsittelyn
9353:  sin varovaisesti. Tiukan tulkintalinjan omaksu-       pohjana oleva lakiehdotus, menevät aina asian
9354: mista puoltaa myös se, että hyvin väljä amen-          ulkopuolelle. Perustuslakivaliokunnan hyväksy-
9355: demangioikeus ei olisi sopusoinnussa meillä            mien ohjeiden mukaan esimerkiksi huviveron
9356: omaksutun asiain perusteellista valmistelua edel-      korottamista koskeva esitys ei antaisi aihetta
9357: lyttävän periaatteen kanssa.                           sanotun veron alentamiseen nykyisestä tasos·
9358:     Millainen amendemangioikeuden sitten tulisi        taan puhumattakaan veron poistamisesta koko-
9359: olla? Varsin perustellusti voidaan todeta, että        naan. Esitän harkittavaksi, että puheena ole-
9360:  kansanedustajan oikeus ehdottaa muutoksia             vasta tulkintaohjeesta luovuttaisiin ja että edus-
9361:  täysistunnossa lakiehdotuksen toisessa käsitte-       tajat oikeutettaisiin tekemään myös päinvastai-
9362: lyssä olisi edelleenkin säilytettävä kutakuinkin       seen suuntaan meneviä muutosehdotuksia kuin
9363:  nykyisen tulkintalinjan ja -ohjeiden mukaisena.       mitä hallituksen esityksessä tai lakialaitteessa
9364:  Muutoksenteko-oikeus suullisesti toisessa käsit-      on ehdotettu. Päinvastaiseen suuntaan menevän
9365:  telyssä olisi näin ollen varsin tiukka edellä         muutosehdotuksen laajuus olisi sitä paitsi voi-
9366:  hahmoteltuihin valiokunnan valmisteluvaltaan ja       tava jättää edustajien vapaasen harkintaan siten,
9367:  edustajain rinnakkaisaloiteoikeuteen verrattuna.      että he voisivat tehdä niin pitkälle päinvastai-
9368:  Kuitenkin parissa kohden nykyohjeiden tarkis-         seenkin suuntaan meneviä ehdotuksia kuin ha-
9369:  tus saattaisi olla paikallaan.                        luavat.
9370:      Jos suullisesti tehty käsittelyn pohjana ole-         Kahden edellä mainitun tapausryhmän lisäksi
9371:  van hallituksen esityksen tai lakialoitteen suun-     voitaneen vielä ottaa harkittavaksi myös sen
9372:  taan käyvä ehdotus muutokseksi ulottuu käsi-          käytännössä omaksutun periaatteen oikeellisuus,
9373:  teltävänä olevan lakiehdotuksen säännösten             että väliaikaisesti voimassa olevaa lainsäädäntöä
9374:  osoittaman ylä- tai sivurajan ulkopuolelle, ei        muutettaessa ei sanottua lainsäädäntöä ole lu-
9375:  sen nykyohjeiden mukaan kuitenkaan välttä-            pa ehdottaa saatettavaksi aloitteen puuttuessa
9376:  mättä tarvitse vielä merkitä, että suullisessa        pysyvästi voimaan. Jos siis jokin oikeusala on
9377:  ehdotuksessa on menty asian ulkopuolelle.             väliaikaisesti saatettu lainsäädäntötoimenpitei-
9378:  Suullisen ehdotuksen on nimittäin katsottu             den kohteeksi ja hallitus ehdottaa sanottua jär-
9379:                                                         jestelyä muutettavaksi väliaikaisesti alunperin
9380:  pysyneen esityksellä tai aioitteelia vireille pan-
9381:                                                        hyväksytyn voimassaoleajan puitteissa tai eh-
9382:  nun asian puitteissa, jos muutosehdotus tällai-
9383:                                                        dottaa sanotun järjestelyn voimassaolon väli-
9384:  sissa tapauksissa on niin vähäinen tai epäolen-
9385:                                                         aikaista jatkamista sellaisenaan, puheena olevaa
9386:  nainen, että niissä tarkoitetun lainsäädäntötoi-
9387:                                                        lakia ei nykyisen käytännön mukaan saa eh-
9388:  menpiteen yleinen laatu, luonne ja tarkoitus
9389:                                                        dottaa säädettäväksi pysyväksi laiksi, vaikka
9390:  pysyvät muuttumattomina. Kuitenkin sen rajan
9391:                                                         kysymyksessä onkin samaa asiaa tai järjestelyä
9392:  määritteleminen, miten pitkälle vireille pannun       koskevasta seikasta päättäminen. Väliaikaisesti
9393:  asian ulkopuolelle on kulloinkin luvallista           voimassaolevia järjestelyjä on toteutettu mo-
9394:  mennä, on käytännössä usein aiheuttanut vai-           nilla eri aloilla, nimenomaan verolainsäädännös-
9395:  keuksia ja arvostelua. Johdonmukaisen ja sel-          sä. Jotta tässä suhteessa voitaisiin saada perus-
9396:  keän linjan löytäminen on ollut ja ymmärtääk-         tuslakivaliokunnan kannanotto menettelytapa-
9397:  seni tulee olemaankin erittäin vaikeaa.               ohjeeksi, esitän perustuslakivaliokunnan harkit-
9398:      Tähän nähden esitän harkittavaksi, että ny-       tavaksi, pitäisikö hallituksen väliaikaisesti eh-
9399:  kyisiä tulkintaohjeita tarkistettaisiin siten, että   dottamasta lainsäädäntöjärjestelystä päätettäes-
9400:                                         Puhemiehen menettely                                        117
9401: 
9402: sä sallia äänestys myös sanotun järjestelyn saat-     tällöin tarvitsisi heti suoralta kädeltä täysis-
9403: tamisesta pysyvästi voimaan vai olisiko tällai-       tunnon kuluessa tehdä ehdotusta äänestysjär-
9404: sesta ehdotuksesta vastaisuudessa edelleenkin         jestyksestä, joka eräissä tapauksissa voi olla
9405: kieltäydyttävä.                                       varsin monimutkainen tehtävä. Tärkeintä kui-
9406:     Edellä oleva arviointiperusteiden tarkistami-     tenkin olisi, että puhemiehen ei tarvitsisi heti
9407: nen lisäisi edustajien amendemangioikeutta var-       ottaa kantaa tehtyjen muutosehdotusten sallit-
9408: sin merkittävästi ja helpottaisi toisaalta puhe-      tavuudesta, ts. tehdä ratkaisua siitä, pysyvätkö
9409: miehen vaikeata arviointitehtävää.                    kaikki käsittelyn kuluessa tehdyt ehdotukset
9410:     Käytännössä on toisinaan aiheuttanut hanka-       muutosvallan rajoissa ja voidaanko ne näin ol-
9411: luutta ja ajanhukkaa se seikka, että toisessa         len saattaa äänestettäviksi.
9412: käsittelyssä täysistunnossa tehtäviä muutoseh-           Jos muutosehdotus olisi jätettävä etukäteen
9413: dotuksia ei tarvitse jättää kirjallisina etukäteen    keskuskansliaan, siitä voitaisiin edustajan kans-
9414: keskuskansliaan, vaan ne voidaan lakiehdotuk-         sa mahdollisesti neuvotella ja muuttaakin sitä
9415: sen yksityiskohtaisen käsittelyn edistyessä teh-      hänen suostumuksellaan. Eräissä tapauksissa
9416: dä asianomaisella kohdalla suullisesti ja ottaa       voitaisiin näin välttyä puhemiehen kieltäytymi-
9417: heti äänestyksessä ratkaistavaksi. Sitä vastoin       sestä saattaa ehdotus äänestettäväksi. Peruste-
9418: lainsäädäntöasian kolmannessa käsittelyssä on         lulausumaehdotusten osalta on nimittäin todet-
9419: TJ:n 43: 3 §:n mukaan toivomuksen esittä-             tava, että usein pelkkä sanamuoto tai kirjoit-
9420: mistä ja perusteluja koskeva ehdotus, jollei          tamistapa ratkaisee, voidaanko lausumasta ää-
9421: sitä ole esitetty valiokunnan mietinnössä tai         nestää vai onko siitä kieltäydyttävä.
9422: sen vastalauseessa, jätettävä viimeistään kolme          Haitoista on todettava ainakin se, että me-
9423: tuntia ennen täysistuntoa kirjallisena keskus-        nettely hidastaisi lakiehdotusten joustavaa kä-
9424: kansliaan, jotta ehdotukset voitaisiin jakaa täys-    sittelyä ruuhka-aikoina. Kiireellisissäkin tapauk-
9425: istunnossa monistettuna edustajille sekä suo-         sissa olisi mahdollisuuksien mukaan varattava
9426: men- että ruotsinkielisinä. Tosin puhemiehelle        aikaa ehdotusten etukäteisvalmistelua ( monis-
9427: on jätetty harkintavalta siitä, katsooko hän eri-     tamista ja kääntämistä) varten eikä lakiehdo-
9428: tyisistä syistä voivansa esitellä äänestettäväksi     tusta näin ollen voitaisi ottaa toiseen käsitte-
9429: ehdotuksen, jota ei ole etukäteen jätetty kirjal-     lyyn heti suuren valiokunnan mietinnön val-
9430: lisena tai voitu jakaa monistettuna edustajille.      mistuttua.
9431: Lainsäädäntötyön vakuuttavuutta silmällä pi-             Jos muutosehdotusten etukäteen jättäminen
9432: täen ja kun toisessa ratkaisevassa käsittelyssä       haluttaisiin ottaa käytäntöön, olisi sitä koske-
9433: on kysymys lakitekstin lopullisen sanamuodon          vat säännökset sisällytettävä eduskunnan työ-
9434: hyväksymisestä, olisi myös puheena olevat muu-        järjestykseen. Tällöin olisi muun muassa har-
9435: tosehdotukset yleensä jätettävä etukäteen kir-        kittava, kuinka kauan ennen täysistunnon alkua
9436: jallisina keskuskansliaan. Onhan näin menetel-        ehdotukset olisi jätettävä ja miten meneteltäi-
9437: tävä lakiehdotuksen perustelujenkin osalta. Pu-       siin kiireellisissä tapauksissa.
9438: hemiehelle olisi kuitenkin lainsäädäntötyön              Arvioitaessa perustuslakivaliokunnan käsitel-
9439: joustavuuden takaamiseksi jätettävä samanlai-         tävänä olevan ed. Häikiön lakialoitteen n:o
9440: nen harkintavalta kuin lausumaehdotustenkin           450 ( 1979 vp.) esittelemättä jättämistä, voi-
9441: osalta on säädetty.                                   daan asiantuntijalausuntoihin viitaten todeta,
9442:     Jos toisessa käsittelyssä tehtävät muutoseh-      että puhemies on nykyisin voimassa olevan
9443: dotukset eivät sisälly käsittelyasiakirjoihin, täl-   tulkintalinjan mukaisesti menetellyt aivan oi-
9444: laiset ehdotukset olisi jätettävä etukäteen kir-      kein kieltäytyessään esittelemästä puheena ole-
9445: jallisina keskuskansliaan monistamista ja edus-       vaa rinnakkaisaloitetta.
9446:  tajille jakamista varten. Tämä olisi omiaan             Miten ed. Häikiön lakialoitteeseen olisi suh-
9447: helpottamaan yksityiskohtaista käsittelyä aina-       tauduttava, jos siihen sovellettaisiin edellä hah-
9448: kin seuraavissa suhteissa. Edustajat voisivat         moteltua porrastettua tulkintalinjaa?
9449: etukäteen tutustua tehtäviin ehdotuksiin ennen           Jos hyväksytään valiokunnan valmisteluval-
9450: kuin joutuvat äänestyksissä ottamaan kantaa           lan laajentaminen edellä kerrotulla tavalla,
9451: asiaan. Voitettaisiin aikaa, kun yleistulkin ei       asianomainen valiokunta voisi rinnakkaisaloit-
9452: enää istunnon aikana tarvitsisi kaikessa kii-         teen perusteena ollutta hallituksen esitystä n:o
9453:  reessä suorittaa ehdotusten kääntämistä. Li-         122 (1979 vp.) käsitellessään tehdä siihen
9454:  säksi helpotettaisiin puhemiehen ja häntä avus-      samansisältöiset muutosehdotukset kuin mitkä
9455:  tavien sihteerien asemaa, koska puhemiehen ei        sisältyvät ed. Häikiön lakialoitteeseenkin.
9456: 118              1980 vp.- PeVM n:o 17- Puhemiehen menettely (1979 vp.)
9457: 
9458:    Hallituksen esityksen n:o 122 (1979 vp.)           kohdaksi edellä tarkoitettua kolmea asiaryh-
9459: perusteella tehtävään rinnakkaisaloitteeseen si-      mää eikä hyväksyä niiden kunkin kohdalla eri~
9460: tä vastoin ei voisi edellä hahmoteltua tulkinta-      asteista muutosvaltaa, voitaneen uusi väljempi
9461: linjaa seurattaessa sisällyttää ed. Häikiön aloit-    tulkintalinja pyrkiä rakentamaan myös siltä
9462: teessa olevaa 1 §: ään kohdistuvaa täydennys-         pohjalta, tarvitaanko muutoksentekoon useam-
9463: ehdotusta, ei 2 § :n 4 momentin kumoamiseh-           man kansanedustajan yhteinen myötävaikutus
9464: dotusta eikä 10 §:n 3 momenttia, koska halli-         vai voiko edustaja yksinään tehdä muutoseh-
9465: tus ei ollut niihin esityksessään puuttunut eikä      dotuksia. Jos muutosvallan käyttämistä koske-
9466: näin ollen ollut tarkoittanut ottaa näitä lain-       via tilanteita tarkastellaan tältä pohjalta, voi-
9467: kohtia tässä yhteydessä harkittavaksi. Muut           daan erilaiset muutosvallan käyttämiseen oi-
9468: ed. Häikiön lakialoitteeseen sisältyvät muutos-       keuttavat tapaukset jakaa kahteen ryhmään.
9469: ehdotukset näyttäisivät pysyvän edellä tarkoi-           Kollektiiviseen päätöksentekoon perustuva
9470: tetun rinnakkaisaloitemääritelmän mukaisesti          muutosvallan käyttäminen olisi kysymyksessä,
9471: sallittujen rajojen puitteissa ja niin ollen olisi-   jos valiokunnille annettaisiin oikeus muutosten-
9472: vat myös sisällytettävissä hallituksen esityksen      tekoon siten kuin edellä on hahmoteltu ( s;
9473: n:o 122 (1979 vp.) pohjalta tehtävään rin-            112-113). Kun tällöin olisi kysymyksessä va~
9474: nakkaislakialoitteeseen. Viimeksi sanottu kos-        liokunnan harkintaan perustuva varsin laaja
9475: kee myös 10 §:n 2 momentin 1 kohtaa, vaik-            muutostenteko-oikeus, mikä merkitsisi huomat-
9476: kakaan hallituksen tarkoituksena ei näytä ol-         tavaa muutosta nykyiseen käytäntöön verrattu-
9477: leen ehdottaa siihen tehtäväksi enempää asial-        na, uudistusta ei perustuslakivaliokunnan ase~
9478: lisia kuin muodollisiakaan muutoksia. Koska           man huomioon ottaen pitäisi toteuttaa vain tul-
9479: hallitus on kuitenkin sisällyttänyt sanotun koh-      kintaohjeita muuttamalla vaan se olisi saatet~
9480: dan esitykseensä ja kun puheena olevaan lain-         tava voimaan lainsäädäntöteitse.
9481: kohtaan sisältyviä säännöksiä eriasteisissa op-          Toisen ryhmän eli ne tapaukset, jolloin kan-
9482: pilaitoksissa yhdeksi vuodeksi myönnettävän           sanedustaja voi yksin ehdottaa muutoksia kä-
9483: opintorahan perusosan suuruudesta voidaan pi-         siteltävänä olevaan asiaan, muodostavat rinnak-
9484: tää yhtenä, samaan kysymykseen kohdistuvana           kaisaloiteoikeus ja täysistunnossa toisessa käsit-
9485: kokonaisuutena, olisi kysymyksessä olevaan            telyssä tehtävä suullinen muutosehdotusoikeus.
9486: lainkohtaan näin ollen voitava rinnakkaisaloit-       Jos lähtökohtana pidetään tämäntapaista ryh~
9487: teella puuttua (pykälä on auki -määritelmän           mittelyä, olisi rinnakkaisaloiteoikeus rinnastet-
9488: mukaan.)                                              tava suullisiin muutosehdotuksiin ja muutos-
9489:    Amendemangioikeuden nojalla ed. Häikiön             tenteon mahdollisuuden tulisi olla samanlainen
9490: aloitteen mukaisia, lakiehdotuksen 1 §: ään, 2        molemmissa tapauksissa. Kun nykyisin nouda-
9491:  §:n 4 momenttiin ja 10 §:n 3 momenttiin              tettavien tulkintaohjeidenkin mukaan muutos-
9492: kohdistuvia muutosehdotuksia ei saisi tehdä.          tentekomahdollisuus on yhtä laaja kummassa-
9493: Niihinhän ei voisi puuttua rinnakkaisaloitteel-       kin nyt kysymyksessä olevassa tapauksessa,
9494: lakaan. Muut aloitteessa olevat ehdotukset oli-       voitaneen rinnastuksen käyttöä vastaisuudessa-
9495: si yhtä lukuunottamatta tehtävissä myös suul-         kin puoltaa, koska se on omiaan tuomaan yh-
9496: lisesti lakiehdotuksen toisessa käsittelyssä. Kun     tenäisyyttä käsittelyprosessiin. Miten laajan
9497: hallitus ei ole ehdottanut 10 §:n 2 momentin          edustajan aloite- ja muutosvallan tulisi olla
9498:  1 kohtaa muutettavaksi, vaikka se onkin sisäl-       nykyisiin tulkintaohjeisiin ja käytäntöön ver-
9499: lytetty samaan momenttiin kuuluvana lakieh-           rattuna, on harkintakysymys, joka on perustus-
9500: dotukseen, ei siihen olisi lupa ehdottaa suul-        lakivaliokunnan määriteltävissä. Edellä ( s.
9501: lisesti muutoksia täysistunnossa toisessa käsit-      116-117) on esitetty nykyisten tulkintaohjei-
9502: telyssä.                                              den ja käytännön tarkistamista kolmessa suh-
9503:     Jos perustuslakivaliokunta ei katso voivansa      teessa.
9504: ottaa uutta tulkintalinjaa muodostaessaan Iähtö-
9505:       Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1980.
9506: 
9507:                                              Erkki Ketola
9508:  1980 vp. -    PeVM n:o 18 -     Eräiden tekstiilituotteiden tuonnin rajoittaminen (A n:o 6)
9509: 
9510: 
9511: 
9512: 
9513:                                     P e r u s t u s 1 a k i v a Ii o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 18
9514:                                 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu asetus Korean
9515:                                 tasavallan kanssa tehdyn eräiden tekstiilituotteiden Korean tasa-
9516:                                 vallasta tapahtuvan tuonnin rajoittamista ja valvomista koskevan
9517:                                 sopimuksen voimaansaattamisesta.
9518: 
9519:    Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kas-       maaliskuuta 1980 tehdyn sopimuksen mukaan
9520: vun turvaamisesta 15 päivänä helmikuuta 1974       Korean tasavalta on sitoutunut toukokuun 1
9521: annetun lain ( 157/74) 7 §:n mukaisesti on         päivän 1980 ja joulukuun 31 päivän 1982
9522: 9 päivänä toukokuuta 1980 annettu edellä           välisenä aikana rajoittamaan sopimuksen liit-
9523: mainittu asetus ( 3 79/80) saatettu eduskunnan     teessä mainittujen tekstiilituotteiden vientiä
9524: tietoon ja eduskunta on päätöspöytäkirjan ot-      Suomeen. Korean tasavallalla on ensisijainen
9525: tein 10 päivältä kesäkuuta 1980 lähettänyt ase-    velvollisuus valvoa sopimusrajoitusten noudat-
9526: tuksen perustuslakivaliokuntaan. Käsiteltyään      tamista. Sopimuksen mukaan Suomi voi kieltää
9527: asian perustuslakivaliokunta esittää kunnioit-     sovitut enimmäismäärät ylittävän tuonnin Ko-
9528: taen seuraavaa.                                    rean tasavallasta.
9529:    Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kas-          Käsiteltävänä olevan asetuksen 2 §:n mu-
9530: vun turvaamisesta annetun edellä mainitun lain     kaan tullilaitoksen tehtävänä on seurata tämän
9531: 1 ja 3 § :n mukaan voidaan asetuksella rajoit-     sopimuksen nojalla tapahtuvaa tavaroiden maa-
9532: taa tavaroiden tuontia ja vientiä ulkomaankau-     hantuontia ja tarvittaessa kieltää sopimuksen
9533: pan häiriöttämän toiminnan, tasapainoisen ta-      tarkoittamien määrien ylittävä tuonti.
9534: loudellisen kasvun, työllisyyden, tuotannollisen      Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu
9535: toiminnan ja maksutaseen turvaamiseksi sekä        maan ulkomaankaupan ja taloudeLlisen kasvun
9536: Suomen solmimien ulkomaankauppaa koske-            turvaamisesta annetun lain säännöksiin ja ase-
9537: vien sopimusten toteuttamiseksi tai niiden häi-    tus on perustuslakivaliokunnan mielestä tar-
9538: riöttämän soveltamisen turvaamiseksi.              peellinen, valiokunta kunnioittaen ehdottaa
9539:    Halpojen tekstiili- ja Vaatetustavaroiden       eduskunnan päätettäväksi,
9540: tuonnin rajoittamiseksi Suomi on solminut
9541: useiden maiden kanssa sopimuksia, joiden mu-                 ettei puheena olevaa asetusta ole ku-
9542: kaan asianomaiset maat rajoittavat vientiään               mottava.
9543: Suomeen. Korean tasavallan kanssa 7 päivänä
9544:      Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1980.
9545: 
9546: 
9547: 
9548: 
9549:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Häggblom, Luttinen, Muroma, Männistö, Pelt-
9550: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen,         tari, Pokka, Söderman ja Zyskowicz sekä vara-
9551: varapuheenjohtaja Liedes, jäsenet Eenilä, Elo,     jäsen Lahti-Nuuttila.
9552: 
9553: 
9554: 
9555: 
9556: 0880007639
9557:        1980 vp.- PeVM n:o 19- Tekstiilituotteiden tuonnin rajoittaminen (A n:o 7)
9558: 
9559: 
9560: 
9561: 
9562:                                      Perustus 1 a kiva 1 i o kunnan mietintö n:o 19
9563:                                  sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu asetus Saksan
9564:                                  Demokraattisen Tasavallan kanssa kaupan esteiden poistamisesta
9565:                                  etujen ja velvoitteiden vastavuoroisuuden pohjalta tehdyn sopi-
9566:                                  muksen 10 artiklan soveltamisesta.
9567: 
9568:    Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kas-       miin toimenp1te1s1m jonkin tuotteen tuonnin
9569: vun turvaamisesta 15 päivänä helmikuuta 1974       nopeasta kasvusta aiheutuneiden haittavaikutus-
9570: annetun lain ( 157/74) 7 §:n mukaisesti on 23      ten poistamiseksi. Saksan Demokraattisesta Ta-
9571: päivänä toukokuuta 1980 annettu edellä mai-        savallasta tapahtuvan nilkkasukben ja miesten
9572: nittu asetus (365/80) saatettu eduskunnan tie-     'sukkien tuonnin voimakkaan kasvun uhatessa
9573: toon ja eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein      aiheuttaa vakavia vahinkoja kotimaiselle teolli-
9574: 10 päivältä kesäkuuta 1980 lähettänyt asetuk-      suudelle ja vaikuttaa haitallisesti alan työllisyy-
9575: sen perustuslakivaliokuntaan.       Käsiteltyään   teen sekä tuonnin rajoittamisesta käytyjen neu-
9576: asian perustuslakivaliokunta esittää kunnioit-     vottelujen päätyttyä tuloksettomina on käsitel-
9577: taen seuraavaa.                                    tävänä olevalla asetuksella asetettu Saksan
9578:    Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kas-       Demokraattisesta Tasavallasta tuotavat nilkka-
9579: vun turvaamisesta annetun edellä mainitun lain     sukat ja miesten sukat toistaiseksi tuontilisen-
9580: 1 ja 3 §:n mukaan asetuksella voidaan rajoit-      sioinnin alais1ksi 27 päivästä toukokuuta 1980
9581: taa tavaroiden tuontia ja vientiä ulkomaankau-     lukien. Toimenpide on tarkoitettu väliaikai-
9582: pan häiriöttämän toiminnan, tasapainoisen ta-      seksi ja asetus voidaan kumota, kun asiassa
9583: loudellisen kasvun, työllisyyden, tuotannollisen   saadaan aikaan neuvotteluratkaisu.
9584: toiminnan ja maksutaseen turvaamiseksi sekä           Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu
9585: Suomen solmimien ulkomaankauppaa koskevien         maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun
9586: sopimusten toteuttamiseksi sekä niiden häiriöt-    turvaamisesta annetun lain säännöksiin ja ase-
9587: tämän soveltamisen turvaamiseksi.                  tus on perustuslakivaliokunnan mielestä tar-
9588:    Saksan Demokraattisen Tasavallan kanssa 4       peellinen, valiokunta kunnioittaen ehdottaa
9589: päivänä maaliskuuta 1975 tehtyyn sopimukseen       eduskunnan päätettäväksi,
9590: kaupan esteiden poistamisesta etujen ja velvoit-
9591: teiden vastavuoroisuuden pohjalta sisältyy                  ettei puheena olevaa asetusta ole
9592: markkinahäiriömääräyksiä, joiden nojalla sopi-            kumottava.
9593: muspuoli voi ryhtyä yksipuolisesti välttämättö-
9594:      Helsingissä 26 päivänä syyskuuta 1980.
9595: 
9596: 
9597: 
9598: 
9599:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-      Häggblom, Knuuttila, Luttinen, Muroma, Män-
9600: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen,      nistö, Pelttari, Pokka, Väänänen ja Zyskowicz
9601: varapuheenjohtaja Liedes, jäsenet Eenilä, Elo,     sekä varajäsenet Ihamäki ja Anna-Liisa Jokinen.
9602: 
9603: 
9604: 
9605: 
9606: 0880008536
9607:                  1980 vp. -    PeVM n:o 20 -        Vientitalletukset (VNP n:o 6)
9608: 
9609: 
9610: 
9611: 
9612:                                     Perustus 1 a kiva 1 i o kunnan mietintö n:o 20
9613:                                  sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu valtioneuvos-
9614:                                  ton päätös eräistä tavaroista suoritettavasta vientitalletuksesta.
9615: 
9616:    Kesäkuun 29 päivänä 1979 annetun vienti-         teryhmän vientihinnat ovat olennaisesti nous-
9617: talletuslain ( 578/79) 22 §: n mukaisesti on        seet tai niiden voidaan olettaa nousevan olen-
9618: 29 päivänä toukokuuta 1980 annettu edellä           naisesti ja milloin tästä aiheutuva vientitulojen
9619: mainittu valtioneuvoston päätös (384/80) saa-       lisäys ilmeisesti haittaisi talouselämän vakaata
9620: tettu eduskunnan tietoon ja eduskunta on pää-       kehitystä.
9621: töspöytäkirjan ottein 17 päivältä kesäkuuta            Käsiteltävänä olevalla valtioneuvoston pää-
9622: 1980 lähettänyt päätöksen perustuslakivalio-        töksellä on sahatusta tai höylätystä havupuu-
9623: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi. Kuul-       tavarasta määrätty kannettavaksi neljän pro-
9624: tuaan asian johdosta hallitusneuvos Raimo Pel-      sentin ja valkaistusta sulfaattiselluloosasta kol-
9625: tosta ja ylijohtaja Timo Relanderia valtiova-       men prosentin vientitalletus kesäkuun 1 päivän
9626: rainministeriöstä sekä apulaisjohtaja Veikko        1980 ja toukokuun 31 päivän 1981 välisenä
9627: Topparia Suomen Metsäteollisuuden Keskuslii-        aikana, mainitut päivät mukaanluettuina.
9628: tosta ja käsiteltyään asian perustuslakivaliokun-      Kun käsiteltävänä oleva valtioneuvoston pää-
9629: ta esittää kunnioittaen seuraavaa.                  tös perustuu vientitalletuslain säännöksiin ja
9630:    Vientitalletuslain 1 § :n mukaan valtioneu-      on perustuslakivaBokunnan mielestä tarpeelli-
9631: vosto voi suhdannekehityksen tasoittamiseksi        nen, valiokunta kunnioittaen ehdottaa eduskun-
9632: ja ottaen huomioon kysymyksessä olevia tuot-        nan päätettäväksi,
9633: teita valmistavan alan kannattavuuden ja toi-
9634: mintamahdollisuuksien säilymisen määrätä suo-                ettei puhema olevaa valtioneuvoston
9635: ritettavaksi vientitalletuksia, milloin Suomen             päätöstä ole kumottava.
9636: viennin kannalta merkittävän tuotteen tai tuo-
9637:      Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1980.
9638: 
9639: 
9640: 
9641: 
9642:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      tila, Laitinen, Luttinen, Muroma, Männistö,
9643: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen, jä-      Pelttari, Söderman, Tuomaala ja Zyskowicz
9644: senet Eenilä, Häggblom, Kemppainen, Knuut-          sekä varajäsen Anna-Liisa Jokinen.
9645: 
9646: 
9647: 
9648: 
9649: 0880008780
9650:        1980 vp. -    PeVM n:o 21 -       Helsingin yliopiston virkajärjestelyt (A n:o 11)
9651: 
9652: 
9653: 
9654: 
9655:                                     Perustus 1 a kiva 1 i o kunnan mietintö n:o 21
9656:                                 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu asetus Helsin-
9657:                                 gin yliopiston eräiden virkojen opetusalojen ja tehtäväpiirien
9658:                                 muuttamisesta.
9659: 
9660:    Syyskuun 2 päivänä 1976 annetun valtion            Käsiteltävänä olevalla asetuksella, joka tulee
9661: virkojen ja toimien järjestelyvaltuuslain ( 767/   voimaan 1 päivänä tammikuuta 1981, muute-
9662: 76) 6 §:n mukaisesti on 15 päivänä elokuuta        taan Helsingin yliopiston eräiden professorin ja
9663: 1980 annettu edellä mainittu asetus (613/80)       apulaisprofessorin virkojen tehtäväpiiriä ja ope-
9664: saatettu eduskunnan tietoon ja eduskunta on        tusalaa sekä virkanimikkeitä paremmin vastaa-
9665: päätöspöytäkirjan ottein 26 päivältä syyskuuta     maan opetustoimen muuttuneita tavoitteita ja
9666: 1980 lähettänyt asetuksen perustuslakivalio-       tarpeita sekä vallitsevaa käytäntöä.
9667: kuntaan. Käsiteltyään asian perustuslakivalio-        Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu val-
9668: kunta esittää kunnioittaen seuraavaa.              tion virkojen ja toimien järjestelyvaltuuslain
9669:    Järjestelyvaltuuslain 3 §:n mukaan voidaan      säännöksiin ja on perustuslakivaliokunnan
9670: opetus- ja tutkimustehtäviä varten valtion yli-    mielestä tarpeellinen, valiokunta kunnioittaen
9671: opistoon, korkeakouluun tai muuhun oppilai·        ehdottaa eduskunnan päätettäväksi,
9672: tokseen perustetun täyttämättä olevan, tai vi-
9673: ran tai toimen haltijan suostumuksella muul-                ettei puheena olevaa asetusta ole
9674: loinkin, viran tai toimen opetusala tai tehtävä-          kumottava.
9675: piiri asetuksella muuttaa.
9676:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1980.
9677: 
9678: 
9679: 
9680: 
9681:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Häggblom, Kemppainen, Laitinen, Luttinen,
9682: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen,         Muroma, Männistö, Pelttari, Söderman, Tuo·
9683: varapuheenjohtaja Liedes, jäsenet Eenilä, Elo,     maala, Väänänen ja Zyskowicz.
9684: 
9685: 
9686: 
9687: 
9688: 0880008868
9689: lS. o:n ö 1 n i t ~ i m n a n n u :.1 o i I a v i 11 a I 2 u 1 a u '1 5 q
9690: -niabH !lJJ:tnn u:tt5i&Sa no noo:!::>h m:nnml!mb~ ii:tt5 ,s1goLdoi rrsa
9691: !!5hiiqiivii:trbt s( 115[ols2u:t5qo n5icnhiv nsbiil'l5 no!2iqoH'{ d;1
9692:                                                            .s:ta:nimsttrmm
9693: 
9694: :du:t rnloi ,slbdU152s sHsv5Io sniiviitb:tieiGi                       noblsv nu15nns C>Wl iiniivi&q ~ nur.rX2'{'{2
9695: -:J.iUum , ! 8<? 1 n!uuJ!imrr:s:l nniiviLq l n.Gr:miov                \ \o') ninlwutlsv'{bte5(1ii( n5imio:t si n5[mbiv
9696: s[ ni:loa25lo1q n5biii15 notaiqoil'{ nignhbH nsnt                                                                  e
9697:                                                                       stumlob iiniiviiiq (J no h252idum n: (l ( () \
9698: -eqo s[ shiiqiivihd5t n5imhiv nhoaz5l01q2ie!uqs                        (08\UC>) W!52S uHinism iilbb r.r!!:Jnns 08\ll
9699: -es!zsv nimm:nsq c:lbl:bliminn:;hiv ihba sslnw!                       .110 .C!nmlwb:;, El .110015h fiflflfiUXWb5 U1!51SE<l
9700: ni E1i51!iovs:l e:lbmmuum n:xniotw:t:;qo nnnm                         s:tmd.a'{\':2 ii!lsvHiq o~ nb11o nsilb!n:t'{öqaö!iisq
9701:                 .SÖ!OB!'{ibl SBV52!itlsv s2l::~a s1bq1s1              -oilsvb!slw:tw15q n:Jdu:t52S :t'{nii1t5diH 03!2 I
9702: -lsv u!Ji<:U1:>q wt:;zs nv5lo iinsvfiibih:!bl nu)I                    -oil.s·Ji11.dau:tw:5q nsi2s niiii'{:tbtiaiDI .nss!nm!.
9703: ninlwu! Inv'{btz5[1ii( mimio! si rr::imhiv nob                                     .ssvcs1uea msHioinmd iiiiHh!5 s1nml
9704: n.cnnm!oiinvblslw:tam:;q no ni niidönniifia                           nssbiov nndum n:~ f.. nislwm!sv'{b:ta5(1s{
9705: rt5s11ioinnml s1nmloilsv ,n:;nilb5q1st Etc::;bim                      -il'{ nohlsv n5:t1sv liivii:trb!wmbbm s[ -au:leqo
9706:                ,idiivsH:Hsiiq n.cnnm!auh5 snHobd5                     -isliqqo nuduum ic:t nuu!umlse:>hoLI ,noo:t2iqo
9707:                                                                       -iv is:t ,nsv5lo ih:liimii!1'{ii! nme:tw15q n55do:t
9708: "3\o   t.\1\lh?.t.   \'1\>ll'.}\o   \'1~'.}'.}~;!1\ \'.}\\'.}         -luum sibdumu:!wua nsii:!Isd n:Jmio:t is:t ns1
9709:                                                 .\'>ll\:\\\()~\\!9.   -iivii!d5t is:t slnw:t::~qo n5mio:t is:t rrn1iv ,nh!niol
9710:                                                                                                  .cs11uum slbdu!e2.c hiiq
9711:                                                                         .08Q 1 s!uu:Js:>lol liniiviiiq \ ii2zigoi2bH
9712: 
9713: 
9714: 
9715: 
9716: , n5niHuJ ,nenhin.I ,n5nisqqme)l ,mo!dggiiH                           naa.cnnu:Joiisv n'{'{b!!iaibl n.ssv::J<:imhn1 nnizA
9717: -ou1 ,nsffi15bö2 ,hs:.t:lbq ,Ö:t2innfiM ,nm01uM                       ,n5U'fl2'{q  sistdo(n::Jeduq cn20 1e5n.rmo :tsvo
9718:                 .s:::~l:wo~l2'(S ni n5niiniiiiV ,slssm                ,ol3: ,&!in53: :l:Jn5c:s( ,?.eb5iJ nin:trloineeduqs1sv
9719: 
9720: 
9721: 
9722: 
9723:                                                                                                                   808800C880
9724:      1980 vp. -    PeVM n:o 22 -        Posti- ja lennätinlaitoksen virkajärjestelyt (A n:o 12)
9725: 
9726: 
9727: 
9728: 
9729:                                       P e r u s t u s 1 a kiva Ii o k u n n a n m i e ti n t ö n:o 22
9730:                                   sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu asetus posti-
9731:                                   ja lennätinlaitoksen eräiden virkojen ja toimien lakkauttamisesta
9732:                                   ja perustamisesta.
9733: 
9734:    Syyskuun 2 päivänä 1976 annetun valtion              Käsiteltävänä olevalla asetuksella, joka tulee
9735: virkojen ja toimien järjestelyvaltuuslain ( 767/     voimaan 1 päivänä marraskuuta 1980, suorite-
9736: 76) 6 §:n mukaisesti on 15 päivänä elokuuta          taan virkajärjestely posti- ja lennätinhallituksen
9737: 1980 annettu edellä mainittu asetus (612/80)         hallinto-osaston sotilastoimistossa henkilöstöra-
9738: saatettu eduskunnan tietoon ja eduskunta on          kenteen saattamiseksi paremmin vastaamaan
9739: päätöspöytäkirjan ottein 26 päivältä syyskuuta       muuttuneita tehtäviä.
9740: 1980 lähettänyt asetuksen perustuslakivalio-            Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu val-
9741: kuntaan. Käsiteltyään asian perustuslakivalio-       tion virkojen ja toimien järjestelyvaltuuslain
9742: kunta esittää kunnioittaen seuraavaa.                säännöksiin ja on perustuslakivaliokunnan mie-
9743:    Järjestelyvaltuuslain 1 §: n mukaan voidaan       lestä tarpeellinen, valiokunta kunnioittaen eh-
9744: virastossa tai laitoksessa lakkautettujen täyttä-    dottaa eduskunnan päätettäväksi,
9745: mättä olleiden virkojen ja toimien tilalle ase-
9746: tuksella perustaa uusia virkoja tai toimia, paitsi            ettei puheena olevaa asetusta ole ku-
9747: tuomarin virkoja, mikäli uusi virka tai toimi               mottava.
9748: on aikaisempien menoperusteiden mukainen.
9749:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1980.
9750: 
9751: 
9752: 
9753: 
9754:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Häggblom, Kemppainen, Laitinen, Luttinen,
9755: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen,           Muroma, Männistö, Pelttari, Söderman, Tuo-
9756: varapuheenjohtaja Liedes, jäsenet Eenilä, Elo,       maala, Väänänen ja Zyskowicz.
9757: 
9758: 
9759: 
9760: 
9761: 0880008857
9762:                                                                                    ..
9763: R1     :r;-.:. "'~n:- ::: rj
9764:                                   1
9765:                                           : ~nl~\.j       ~:.;_ d';i     .rh1v ._,~~ur.;:.1:; H~~~fi1!. ir~~;,pF··n:r·~- tt
9766:                                                                                                        .t11-J·:>, H''. <t:.>.t_~' .IJ(~    f,i
9767: 
9768: 
9769:                                                                                                            \. \?\\          niB 1..-:I_, •. ;lr: ;~{1:;_~;.~;~_·_!{;\        ·t~-);;·r,I0     ö~     ··":;;o: ;.tv
9770:                                                                                                            ·;.;Ui                J':;trf>v:i-itJ             (~t    U;.·J%lt;;!r~rr; u·~~                    :_ J\
9771:                                                                                                             tf)X\~I,)_l ·-~·                  St~D -Htin . sr:.- G-·~~~):;                  i_L:)nnl
9772:                                                                                                                                                                                                              0
9773:                                                                                                                                                                                                               ~\"'{
9774:                                                                                                            ,11.u     _r;Yn· ~<          L:.      ,;~ tl.001"JiJ         tH..d . .r~u)!;.;:   b·..>   tn1:LbL·t::
9775:                                                                                                            ;~j-lff.,].:      \      f     _1-, YL
9776:        .~     ..; . .   ):                                                                                  0;           )!J·~.?:.Jj,:, :1~q           fi~).;'~J. J~_::-:c       1' T!i~ J~;{R~           r}~~~ f
9777:                          ·.._);, :-;(tL                   t ,.,   B,                                       ,otrB         ·irJ·:·.·'i~l·~I~J:::(        ct;_lf':!     1Lf;,('Jl:-Jtf;j~}"             fU;;-~--'nf,_:J
9778:                         .~-   (
9779:                                                           ')!                                                                      ijf,'·_{J-_,J)'!· :j.,   f!'.H;; -~·;'J{(;fi-   :A ;,-~~{t;;-~:J E~!F~ ;JI
9780:                                                                                                 ~ _!
9781:                                                  :t•              ' J<
9782:                                       L ., ... ·t·,,, ·                                   )f:;:(;b           i;JJ'(l'-'n -~-~ (;·i ~) tiSih~tf B6-::J,_;.h_,.·'i8' .bJ !;~(',()J~J::1iV
9783:                                                                                                              ::l<S  ""J~'.f;i_!   "1"1HdJ)   ,_;~ ·;:)i_U/i ;(,, n>bi:-J•lf ~~-.Ii·
9784:                                                                             \ ,'                           f1"1~ :.        Hl!'~.:lo; d:> ·:i ,-L;·ii.V liH;rJLI i;B;~~lJ1~'.:K.( gJl~J/;·!! 1
9785:                                                                                                            r;:r·: o"       ·r:: .-.~-1... '";:.-      ;_r :rr~
9786:                                                                                                                    ;::1nr. ;[, ;rrt f':Jbi::l ?,L 1:1rpn:;m !'15,0i- "l?tJ> >!11                                 nD
9787: 
9788: 
9789: 
9790: 
9791:         ". 1
9792:             'h.!                                                                   r;.· ·~.-Jn·;~):
9793: ~1)0                                                                                      -rnrJ-
9794: 
9795: 
9796: 
9797: 
9798:                                                                                                                                                                                                  \C880GGP.80
9799:                  1980 vp.- PeVM n:o 23- Eräät virkajärjestelyt (A n:o 8)
9800: 
9801: 
9802: 
9803: 
9804:                                       Perustus 1a kiva 1i o kunnan mietintö n:o 23
9805:                                   sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu asetus oikeus-
9806:                                   ministeriön hallinnonalaan kuuluvista eräistä virkajärjestelyistä.
9807: 
9808:    Syyskuun 2 päivänä 1976 annetun valtion              Käsiteltävänä olevalla asetuksella, joka on
9809: virkojen ja toimien järjestelyvaltuuslain (767 /     tullut voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1980,
9810: 76) 6 §:n mukaisesti on 30 päivänä touko-            on suoritettu virkajärjestelyjä raastuvanoikeuk-
9811: kuuta 1980 annettu edellä mainittu asetus            sissa ja maistraateissa, vakuutusoikeudessa sekä
9812:  (390/80) saatettu eduskunnan tietoon ja edus-       syyttäjän- ja ulosottovirastoissa kysymyksessä
9813: kunta on päätöspöytäkirjan ottein 26 päivältä        olevien virkojen ja toimien nimikkeiden yhden-
9814: syyskuuta 1980 lähettänyt asetuksen perustus-        mukaistamiseksi sekä saattamiseksi paremmin
9815: lakivaliokuntaan. Kuultuaan asian johdosta neu-      vastaamaan muuttuneita tehtäviä. Asetuksella
9816: votteleva virkamies Erkki Määttästä valtio-          ei kuitenkaan ole puututtu kyseisten virkojen
9817: varainministeriöstä, hallitusneuvos Tuomo Ra-        ja toimien palkkauksellisiin epäkohtiin. Lisäksi
9818: polaa oikeusministeriöstä, järjestösihteeri Marja-   asetuksessa muutettuja vastaavia virka- ja toimi-
9819: Terttu Nordströmiä Virkamiesliitto ry:stä sekä       rakenteen puutteita, jotka eivät ole korjatta-
9820: toimistosihteeri Mirja Huttusta ja kanslianhoi-      vissa virkaehtosopimusmenettelyllä ja jotka si-
9821: taja Lea Nyyssöstä Oikeushallinnon henkilö-          ten edellyttävät virkarakenteen ja -nimikkeiden
9822: kuntaliitosta ja käsiteltyään asian perustuslaki-    yhdenmukaistamista sekä muita virkajärjeste-
9823: valiokunta esittää kunnioittaen seuraavaa.           lyjä, jää edelleen muualle valtion hallintoon.
9824:    Järjestelyvaltuuslain 1 § :n mukaan voidaan       Valiokunta katsoo, että mainitut epäkohdat ja
9825: virastossa tai laitoksessa lakkautettujen täyttä-    puutteellisuudet tulisi selvittää ja tarvittavet
9826: mättä olleiden virkojen ja toimien tilalle ase-      esitykset antaa eduskunnalle mahdollisimman
9827: tuksella perustaa uusia virkoja tai toimia, paitsi   nopeasti.
9828: tuomarin virkoja, mikäli uusi virka tai toimi on        Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu val-
9829: aikaisempien menoperusteiden mukainen. Järjes-       tion virkojen ja toimien järjestelyvaltuuslain
9830: telyvaltuuslain 2 §:n mukaan voidaan virkojen        säännöksiin ia on perustuslakivaliokunnan mie-
9831: ja toimien nimiä asetuksella muuttaa nimikkei-       lestä tarpeellinen, valiokunta kunnioittaen eh-
9832: den yksinkertaistamiseksi ja yhdenmukaistami-        dottaa eduskunnan päätettäväksi,
9833: seksi sekä saattamiseksi paremmin vastaamaan
9834: muuttuneita tehtäviä, mikäli muutos ei aiheuta                ettei puheena olevaa asetusta ole ku-
9835: palkkausmenojen lisäystä tai vaikuta viran tai              mottava.
9836: toimen haltijan oikeuksiin.
9837:   Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1980.
9838: 
9839: 
9840: 
9841: 
9842:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Knuuttila, Laitinen, Luttinen, Muroma, Män-
9843: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen, jä-       nistö, Pelttari, Pokka, Tuomaala, Väänänen ja
9844: senet Eenilä, Elo, Häggblom, Kemppainen,             Zyskowicz.
9845: 
9846: 
9847: 
9848: 
9849: 088000896K
9850:        1980 vp.- PeVM n:o 24- Ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaaminen
9851:                                    (A n:o 9)
9852: 
9853: 
9854: 
9855: 
9856:                                      Perustus 1 a kiva Ii o kunnan mietintö n:o 24
9857:                                  sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu asetus maan
9858:                                  ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun f.lurvaamisesta annetun
9859:                                  asetuksen muuttamisesta.
9860: 
9861:    Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kas-        sopimusten toteuttamiseksi sekä niiden häiriöt-
9862: vun turvaamisesta 15 päivänä helmikuuta 1974        tämän soveltamisen turvaamiseksi.
9863: annetun lain (157 /74) 7 §:n mukaisesti on 18          Käsiteltävänä olevalla asetuksella, joka on
9864: päivänä kesäkuuta 1980 annettu edellä mainit-       tullut voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1980, on
9865: tu asetus ( 460/80) saatettu eduskunnan tie-        maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun
9866: toon ja eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein       turvaamisesta annetun asetuksen 2 § :n 2 mo·
9867: 26 päivältä syyskuuta 1980 lähettänyt asetuk-       mentissa tarkoitetun luettelon vahvistamisella
9868: sen perustuslakivaliokuntaan. Kuultuaan ulko-       uudessa muodossa vapautettu tuontilisensioin-
9869: asiainneuvos Risto Rännäliä ulkoasiainministe-      nista eräät hedelmätuotteet ja kestokulutushyö-
9870: riöstä ja toimistopäällikkö Barbro Widingiä         dykkeet sekä Korean Tasavallasta peräisin ole-
9871: kauppa- ja teollisuusministeriöstä ja käsitel-      vat muut kuin sanotussa luettelossa mainitut
9872:  tyään asian perustuslakivaliokunta esittää kun-    tavarat.
9873: nioittaen seuraavaa.                                   Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu
9874:    Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kas-        maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun
9875: vun turvaamisesta annetun edellä mainitun lain      turvaamisesta annetun lain säännöksiin ja ase-
9876: 1 ja 3 § :n mukaan asetuksella voidaan rajoit-      tus on perustuslakivaliokunnan mielestä tarpeel-
9877: taa tavaroiden tuontia ja vientiä ulkomaankau-      linen, valiokunta kunnioittaen ehdottaa edus-
9878: pan häiriöttämän rtoiminnan, tasapainoisen ta-      kunnan päätettäväksi,
9879: loudellisen kasvun, .työllisyyden, tuotannollisen
9880: toiminnan ja maksutaseen turvaamiseksi sekä                  ettei puheena olevaa asetusta ole ku-
9881:  Suomen solmimien ulkomaankauppaa koskevien                mottava.
9882:   Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1980.
9883: 
9884: 
9885: 
9886: 
9887:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Knuuttila, Laitinen, Luttinen, Muroma,
9888: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen, va-      Männistö, Pokka, Söderman ja Zyskowicz.
9889: rapuheenjohtaja Liedes, jäsenet Elo, Kemppai-
9890: 
9891: 
9892: 
9893: 
9894: 0880009145
9895:                         j
9896:                     j
9897:                     j
9898:                 j
9899:                 j
9900:             j
9901:             j
9902:         j
9903:         j
9904:     j
9905:     j
9906: j
9907: j
9908:                  1980 vp. -    PeVM n:o 25 -Eräät virkajärjestelyt (A n:o 10)
9909: 
9910: 
9911: 
9912: 
9913:                                      Perustus 1 a kiva 1 i o kunnan mietintö n:o 25
9914:                                   sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu asetus puolus-
9915:                                   tusministeriön hallinnonalaan lmuluvista eräistä virkajärjestelyistä.
9916: 
9917:    Syyskuun 2 päivänä 1976 annetun valtion           pääesikunnan toiminimikkeitä. Asetuksen 3
9918: virkojen ja toimien järjestelyvaltuuslain (767 /     § :llä on pääosin sama tarkoitus eräiden mää-
9919: 76) 6 §:n mukaisesti on 15 päivänä elokuuta          rättyyn toimipaikkaan sitomattomien toimien
9920: 1980 annettu edellä mainittu asetus (611/80)         osalta. Sen lisäksi pykälällä lakkautetaan yksi
9921: saatettu eduskunnan tietoon ja eduskunta on          osastonlääkärin virka ja yksi erikoissairaanhoi-
9922: päätöspöytäkirjan ottein 26 päivältä syyskuuta       :tajan toimi, joita vastaavasti perustetaan yksi
9923: 1980 lähettänyt asetuksen perustuslakivalio-          sotilassairaalan ylilääkärin I lk. virka.
9924: kuntaan. Kuultuaan neuvotteleva virkamies                V aliakunnalla ei ole huomautettavaa asetuk-
9925: Erkki Määttästä valtiovarainministeriöstä, halli-     sella toteutettavaksi tarkoitetun virkanimikkei-
9926: tussihteeri Kauko Nuutimäkeä puolustusminis-         den yksinkertaistamisen ja yhdenmukaistamisen
9927: teriöstä, ammattiasiainsihteeri Marja-Liisa Leh-     suhteen. Ehdotus on kuitenkin laadittu ennen
9928: tistä Suomen Sairaanhoitajaliitto ry:stä ja pu-      kuin samoin 1 päivänä marraskuuta 1980 voi-
9929: heenjohtaja Leevi Riuttamäkeä Puolustusvoi-          maantulevasta yleis,estä palkkausluokkien tar-
9930: main Henkilökuntaliitto ry:stä ja käsiteltyään       kistuksesta sovittiin. Tämän vuoksi kaikkien
9931: asian perustuslakivaliokunta esittää kunnioit-       muutettavien nimikkeiden osalta, erttytsesti
9932: taen seuraavaa.                                      kanslia-apulaisiksi muutettavien konekirjoitta-
9933:    Järjestelyvaltuuslain 1 § :n mukaan voidaan       jan toimien osalta jäisi epäselväksi tämän ase-
9934: virastossa tai laitoksessa lakkautettujen täyttä-    tuksen ja mainitun palkkausluokkien yleisen
9935: mättä olleiden virkojen ja toimien tilalle ase-      tarkistuksen yhteisvaikutus. Valiokunta on
9936: tuksella perustaa uusia virkoja tai toimia, paitsi   edelleen todennut 3 §:n 7 kohdassa käytetyn
9937: tuomarin virkoja, mikäli uusi virka tai toimi        virheellistä toiminimikettä. Tämän lisäksi va-
9938: on aikaisempien menoperusteiden mukainen.            liokunta ei ole vakuuttunut 3 §:ssä tarkoite-
9939:    Järjestelyvaltuuslain 2 § :n mukaan voidaan       tusta erityissairaanhoitajan toimen lakkauttami-
9940: virkojen ja toimien nimiä asetuksella muuttaa·       sen tarpeellisuudesta ja tarkoituksenmukaisuu-
9941: nimikkeiden yksinkertaistamiseksi ja yhdenmu-        desta.
9942: kaistamiseksi sekä saattamiseksi paremmin vas-          Kun käsiteltävänä oleva asetus edellä maini-
9943: taamaan muuttuneita tehtäviä, mikäli muutos          tuin perustein on valiokunnan mielestä osittain
9944: ei aiheuta palkkausmenojen lisäystä tai vaikuta       tarpeeton ja osittain epätarkoituksenmukainen,
9945: viran tai toimen haltijan oikeuksiin.                valiokunta kunnioittaen ehdottaa eduskunnan
9946:    Käsiteltävänä oleva asetus tulee voimaan 1        päätettäväksi,
9947: päivänä marraskuuta 1980. Asetuksen 1 ja 2
9948: §:llä yksinkertaistetaan ja yhdenmukaistetaan                  että puheena oleva asetus on kumot-
9949: sekä saatetaan paremmin vastaamaan muuttu-                  tava.
9950: neita tehtäviä eräitä puolustusministeriön ja
9951:   Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1980.
9952: 
9953: 
9954: 
9955:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Knuuttila, Laitinen, Luttinen, Muroma,
9956: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen, va-       Männistö, Pokka, Söderman ja Zyskowicz.
9957: rapuheenjohtaja Liedes, jäsenet Elo, Kemppai-
9958: 
9959: 
9960: 
9961: 0880009156
9962:                  1980 vp.- PeVM n:o 26- Suhdannetalletukset (VNP n:o 7)
9963: 
9964: 
9965: 
9966: 
9967:                                    Perustus 1 a kiva 1i o kunnan mietintö n:o 26
9968:                                 sen johdosta ,että eduskunnan tietoon on saatettu valtioneuvos-
9969:                                 ton päätös suhdannetalletusten suorittamisesta.
9970: 
9971:    Liiketoiminnan perusteella suoritettavista      5 § :n mukaan suhdannetalletusten suorittamis-
9972: suhdannetalletuksista 14 päivänä tammikuuta        ta koskeva valtioneuvoston päätös on tehtävä
9973: 1977 annetun lain (53/77) 19 §:n mukaisesti        vähintään kuukautta ennen vähintään 12 kuu-
9974: on 11 päivänä kesäkuuta 1980 annettu edellä        kauden ja enintään 18 kuukauden kantojakson
9975: mainittu valtioneuvoston päätös (425/80) saa-      alkamista. Suhdannetalletus saa olla enintään
9976: tettu eduskunnan tietoon ja eduskunta on pää-      20 penniä veroäyriltä.
9977: töspöytäkirjan ottein 26 päivältä syyskuuta           Käsiteltävänä olevalla valtioneuvoston pää-
9978: 1980 lähettänyt päätöksen perustuslakivalio-       töksellä suhdannetalletusta on määrätty kan-
9979: kuntaan. Kuultuaan apulaisosastopäällikkö Pert-    nettavaksi 5 penniä talletusvelvolliselle vuodel-
9980: ti Sorsaa ja toimistopäällikkö Lasse Aarniota      ta 1978 toimitetussa kunnallisverotuksessa lii-
9981: valtiovarainministeriöstä,     toimistopäällikkö   ketulosta pannulta veroäyriltä 1 päivänä loka-
9982: Martti Lehtosta Suomen Pankista, tutkimus-         kuuta 1980 alkaneen ja 12 kalenterikuukautta
9983: sihteeri Pekka Hemmilää Suomen Ammatti-            kestävän kantojakson aikana.
9984: liittojen Keskusjärjestö SAK ry:stä ja varatuo-       Kun käsiteltävänä oleva valtioneuvoston pää-
9985: mari Esko Tuomista Teollisuuden Keskusliitto       tös perustuu liiketoiminnan perusteella suori-
9986: ry:stä ja käsiteltyään asian perustuslakivalio-    tettavista suhdannetalletuksista 'annetun lain
9987: kunta esittää kunnioittaen seuraavaa.              säännöksiin ja päätös on perustuslakivaliokun-
9988:     Liiketoiminnan perusteella suoritettavista     nan mielestä tarpeellinen, valiokunta kunnioit-
9989: suhdannetaHetuksista annetun lain 1 § :n mu-       taen ehdottaa eduskunnan päätettäväksi,
9990: kaan valtioneuvosto voi päättää suhdannetalle-
9991: tusten suorittamisesta suhdannevaihteluiden ta-             ettei puheena olevaa päätöstä ole ku-
9992:  soittamiseksi saatuaan asiasta Suomen Pankin             mottava.
9993:  johtokunnan lausunnon tai esityksen. Lain 3-
9994:   Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1980.
9995: 
9996: 
9997: 
9998: 
9999:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Häggblom, Kemppainen, Knuuttila, Laitinen,
10000: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen, va-     Muroma, Männistö, Söderman, Tuomaala ja
10001: rapuheenjohtaja Liedes, jäsenet Eenilä, Elo,       Zyskowicz.
10002: 
10003: 
10004: 
10005: 
10006: 088000927K
10007:                           1980 vp. -     PeVM n:o 27 -      Esitys n:o 157
10008: 
10009: 
10010: 
10011: 
10012:                                       Perustus 1 a kiva Ii o kunnan mietintö n:o 27
10013:                                   hallituksen esityksestä laiksi kustannustason nousun ehkäisemi-
10014:                                   sestä eräissä tapauksissa annetun lain 5 § :n muuttamisesta.
10015: 
10016:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 21              Vakaan hintatason säilyttämistä ja tasapai-
10017: päivältä lokakuuta 1980 lähettänyt hallituksen       noisen taloudellisen kehityksen turvaamista on
10018: edellä mainitun esityksen n:o 157 perustuslaki-      edelleen pidettävä eräänä keskeisenä talouspo-
10019: valiokuntaan. Kuultuaan asian johdosta ylitar-       litiikan tavoitteena. Kun niissä olosuhteissa, joi-
10020: kastaja Lasse Valtosta valtiovarainministeriöstä     den perusteella nykyinen valtuuslaki säädettiin,
10021: ja käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta         ei ole tapahtunut olennaisia muutoksia, perus-
10022: esittää kunnioittaen seuraavaa.                      tuslakivaliokunta pitää tarpeellisena, että val-
10023:    Kustannustason nousun ehkäisemisestä eräis-       tioneuvostolla on jatkuvasti riittävät mahdolli-
10024: sä tapauksissa annettu laki (284/7 4) , jota on      suudet ryhtyä tatvittaviin toimenpiteisiin va-
10025: muutettu vuosina 1978 ja 1979 annetuilla laeil-      kaan hintatason säilyttämiseksi ja tasapainoisen
10026: la (849/78 ja 957 /79), on voimassa vuoden           taloudellisen kehityksen turvaamiseksi. Tämän
10027: 1980 loppuun.                                        vuoksi perustuslakivaliokunta pitää hallituksen
10028:    Valtioneuvosto voi mainitun lain mukaan           esitykseen sisältyvää ehdotusta tarpeellisena ja
10029: määrätä hinta- ja kustannustason vakaana säilyt-     puoltaa sen hyväksymistä.
10030: tämiseksi sekä tasapainoisen taloudellisen kas·         Edellä esitetyn perusteella valiokunta kun-
10031: vun turvaamiseksi, että tiettyjä tavaroita saa-      nioittaen ehdottaa,
10032: daan tuoda maahan tullitta tai tuontimaksutta
10033:                                                                että hallituksen esitykseen sisältyvä
10034: taikka alennetulla tullilla tai tuontimaksulla.
10035:                                                             lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
10036: Lisäksi valtioneuvosto voi poistaa ravintoras-
10037:                                                             tomana.
10038: voista, öljyväkirehuista sekä eräistä elintarvike-
10039: tuotteista kannettavan valmisteveron tai alen-
10040:                                                        Samalla valiokunta ehdottaa,
10041: taa sitä.
10042:    Käsiteltävänä olevaan hallituksen esitykseen               että lakiehdotus käsiteltäisiin valtio-
10043: sisältyy ehdotus lain voimassaolaajan jatkami-              päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
10044: sesta vuoden 1985 loppuun.                                  säädetyllä tavallc1.
10045:       Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1980.
10046: 
10047: 
10048: 
10049: 
10050:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Luttinen, Muroma, Pelttari, Pokka, Söderman,
10051: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen, va-       Tuomaala ja Zyskowicz sekä varajäsenet Anna-
10052: rapuheenjohtaja Liedes, jäsenet Eenilä, Elo,         Liisa Jokinen ja Lahti-Nuuttila.
10053: Häggblom, Kemppainen, Knuuttila, Laitinen,
10054: 
10055: 
10056: 
10057: 
10058: 088001059U
10059:               1980 vp. -     PeVM n:o 28 -           Virkojen siirtäminen (VNP n:o 9)
10060: 
10061: 
10062: 
10063: 
10064:                                       P e r u s t u s 1 a k i v a 1 i o kun n a n m i e t i n t ö n:o 28
10065:                                   sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu valtioneuvos-
10066:                                   ton päätös eräiden virkojen siirtämisestä.
10067: 
10068:    Syyskuun 2 päivänä 1976 annetun valtion               Käsiteltävänä olevalla valtioneuvoston paa-
10069: virkojen ja toimien järjestelyvaltuuslain (767 /      töksellä, joka tulee voimaan 1 päivänä joulu-
10070: 76) 6 §:n mukaisesti on 15 päivänä lokakuuta          kuuta 1980, siirretään maa- ja metsätalous-
10071: 1980 annettu edellä mainittu valtioneuvoston          ministeriön hallinnonalalla yhdeksän metsän-
10072: päätös (700/80) saatettu eduskunnan tietoon           hoitajan virkaa ja sosiaali- ja terveysministe-
10073: ja eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 4            riön hallinnonalalla kaksi hallitussihteerin vir-
10074: päivältä marraskuuta 1980 lähettänyt päätök-          kaa. Kysymyksessä olevat virat ovat avoimina
10075: sen perustuslakivaliokuntaan. Käsiteltyään asian      tai niiden haltijat ovat suostuneet viran siir-
10076: perustuslakivaliokunta esittää kunnioittaen seu-      tämiseen.
10077: raavaa.                                                  Kun käsiteltävänä oleva valtioneuvoston
10078:    Järjestelyvaltuuslain 4 § :n mukaan valtio-        päätös perustuu valtion virkojen ja toimien
10079: neuvoston päätöksellä saadaan virkoja ja toi-         järjestelyvaltuuslain säännöksiin ja on perustus-
10080: mia viraston tai laitoksen sisällä siirtää niissä-    lakivaliokunnan mielestä tarpeellinen, valio-
10081: kin tapauksissa, joissa virka tai toimi on pe-        kunta kunnioittaen ehdottaa eduskunnan pää-
10082: rustettu viraston tai laitoksen määrättyyn osas-      tettäväksi,
10083: toon, toimistoon, piiriin tai muuhun yksikköön
10084: tahi määrättyjä tehtäviä varten, jos siirto ei                 ettei valtioneuvoston      päätöstä ole
10085: loukkaa virkamiehen oikeuksia ja laista tai                  kumottava.
10086: asetuksesta ei muuta johdu.
10087:      Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1980.
10088: 
10089: 
10090: 
10091: 
10092:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Pelttari, Pokka, Söderman, Tuomaala ja Zysko-
10093: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen,            wicz sekä varajäsenet Ihamäki ja Anna-Liisa
10094: varapuheenjohtaja Liedes, jäsenet Eenilä, Elo,        Jokinen.
10095: Häggblom, Kemppainen, Luttinen, Muroma,
10096: 
10097: 
10098: 
10099: 
10100: 088001062X
10101:                             1980 vp.- PeVM n:o 29- Esitys n:o 178
10102: 
10103: 
10104: 
10105: 
10106:                                       P e r u s t u s 1 a k i v a Ii o kun n a n m i e t i n t ö n:o 29
10107:                                   hallituksen esityksestä laiksi hintavalvontalain muuttamisesta.
10108: 
10109:     Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 30            Tietojen saaminen hintaviranomaisen käytet-
10110: päivältä lokakuuta 1980 lähettänyt hallituksen       täväksi suoraan tuLlilaitokselta vähentäisi huo-
10111: edellä mainitun esityksen n:o 178 perustuslaki-      mattavasti sekä elinkeinohallitukselle että maa-
10112: valiokuntaan. Kuultuaan asian johdosta ylitar-       hantuontiyrityksille hintavalvonnasta aiheutu-
10113: kastaja Krist:ian Tammivuorta kauppa- ja teol-       vaa työmäärää sekä tekisi tarpeettomaksi elin-
10114: lisuusministeriöstä, osastopäällikkö Valo Varjo-     keinohallituks.en oman, päällekkäisen tietojär-
10115: laa elinkeinohallituksesta ja tullineuvos Pauli      jestelmän luomisen.
10116: Kelkikosta tulliha!Htuksesta sekä varatuomari           Perustuslakivaliokunta yhtyy hallituksen esi-
10117: Matti Auraa Kaupan Keskusvalio/kunnasta ja           tyksen perusteluissa mainittuun kannanottoon,
10118: käsiteltyään ~asian perustuslakivaliokunta esittää   että oikeus viranomaisen hallussaolevien ja lail-
10119: kunnioittaen seuraavaa.                              la salassapidettäväksi säädettyjen tietojen luo-
10120:     Hintavalvontalain mukaan elinkeinonharjoit-      vuttamiseen toiselle viranomaiselle ja tämän vi-
10121: taja on velvollinen antamaan hintaviranomaisel-      ranomaisen oikeus vaatia kysymyksessä olevia
10122: le tietoja, joita tämä hintavalvontaa varten tar-    tietoja käyttöönsä edellyttää laintasoista sääte-
10123: vitsee. Hintaviranomaisella ei kuitenkaan ole        lyä. Samalla perustuslakivaliokunta pitää tar-
10124: hintavalvontalakiin ,tai muihi:nkaan säännöksiin     peellisena ja tarkoituksenmukaisena hallituksen
10125: perustuvaa oikeutta 'saada toiselt,a viranomai-      esityksessä ehdotettua järjestelyä, koska kysy-
10126: selta tietoja sellaisista asioista, jotka tämä on    myksessä olevat tiedot ovat hintavalvonnan
10127:  velvollinen pitämään salassa.                       kannalta välttämättömiä ja koska järjestely jär-
10128:     Tullihallituksella on 1 päivästä huhtikuuta      keistää hintavalvonnan suorittamista sekä vi-
10129:  1980 käyttöönotetussa ulkomaankaupan tieto-         ranomaisten että vaivattavien kannalta ja koska
10130: järjestelmässä tietoja, jo~ka ovat hinuailmoitus-    luovutettavien tietojen salassapito on hintaval-
10131:  velvollisuuden noudattamisen tehokkaan val-         vontalain 19 §:n mukaan turvattu.
10132: vonnan kannalta välttämättömiä. TullihalLitus           Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
10133:  on kuitenkin katsonut, että tietoja haluavan vi-    rusteluihin viitaten valiokunta kunnioittaen eh-
10134: ranomaisen oikeus salassapidettäviin tietoihin       dottaa,
10135:  edellyttää laissa olevaa säännöstä samoin kuin                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
10136:  tietoja luovuttavan viranomaisen oikeus muu-                lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
10137:  toin salassapidettävien tietojen luovuttamiseen.            tomana.
10138:       Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1980.
10139: 
10140: 
10141: 
10142: 
10143:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Laitinen, Luttinen, Muroma, Männistö, Pokka,
10144: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen, jä-       Söderman ja Zyskowicz sekä varajäsenet Anna-
10145: senet Elo, Häggblom, Kemppainen, Knuuttila,          Liisa Jokinen ja Lahti-Nuuttila.
10146: 
10147: 
10148: 
10149: 
10150: 088001145L
10151:            1980 vp.,,~ PeVM n:o 30 ~ Oikeuskanslerin kertomus vuodelta 1979
10152: 
10153: 
10154: 
10155: 
10156:                                        P e rt.i s t u s 1 a kiva 1 i o kunnan mietintö n: 0 30
10157:                                   ·valtioneuvoston oikeuskanslerin virkatoimistaan .ja lain noudat-
10158:                                    tamista koskevista havainnoistaan vuodelta 1979 antaman ker-
10159:                                    tomuksen johdosta.                               ·      ·
10160: 
10161:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 25           saalta saattanut johtaa varsina1s1na vaalipäivi-
10162: päivältä toukokuuta 1980 lähettänyt oikeus-           nä äänestävien lukumäärän supistumiseen enti-
10163: kanslerin edellä mainitun. kertomuksen perus-         sestään.
10164: tuslakivaliokuntaan. Valiokunta on kuullut               Tämän vuoksi on valiokunnan mielestä vält-
10165: asian johdosta oikeuskansleri Risto Leskistä ja       tämätöntä ryhtyä asianmukaisiin toimenpitei-
10166: apulaisoikeuskansleri Antti Okkoa, oikeusmi-          siin, jotta vaalisalaisuus pienillä äänestysalueilla
10167: nisteri Christoffer Taxellia sekä hallitusneuvos      voidaan turvata myös varsinaisina vaalipäivinä
10168: Heimp Taposta, lainsäädäntöneuvos Lauri Ta-           samalla kuitenkaan vaikeuttamatta äänestäjien
10169: rastia .ja toimistopäällikkö Kalevi Sadeluotoa        tosiasiallisia osallistumismahdollisuuksia. Valio-
10170: oikeusministeriöstä, toimistopäällikkö Eero           kunta katsoo, että hallituksen tulisi valmistella
10171: Lyytikäistä työvoimaministeriöstä, varatuomari        ja antaa eduskunnalle tarvittavat muutosehdo-
10172: Risto Rusamaa Suomen Työnantajain Keskus-             tukset niin ajoissa, että ne ovat sovellettavissa
10173: liitto ry:stä, osastonjohtaja Timo K. Vertasta        seuraavissa säännönmukaisissa vaaleissa.
10174: Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskus-            Oikeusministeriölle lähettämässään kirjeessä
10175: liitto TVK ry:stä, lakimies Pentti Itkosta            oikeuskansleri on painottanut sitä merkitystä,
10176: AKAVA ry:stä ja osastopäällikkö Lauri Kui-            mikä joutuisasti tapahtuvalla rekisteröimisellä
10177: vasta Metallityöväen Liitto ry:stä. Käsiteltyään      on kansalaisten yhdistysmisvapauden toteutu-
10178: asian perustuslakivaliokunta esittää kunnioit-        misen ja yhdistystoiminnan kannalta. Perustus-
10179: taen seuraavaa.                                       lakivaliokunta yhtyy siihen oikeuskanslerin nä-
10180:    Oikeuskanslerin kertomuksesta ilmenee, että        kemykseen, ettei yhdistyslain 27 §: ssä edelly-
10181: oikeuskansleri on ehdottanut oikeusministe-           tetty joutuisuus yhdistysten rekisteröinnissä
10182: riölle lainsäädäntötoimenpiteitä vaalisalaisuu-       pääse toteutumaan, jos rekisteröinnin edelly-
10183: den säilymisen turvaamiseksi pienillä äänestys-       tysten tarkastamiseen voidaan ryhtyä vasta vuo-
10184: alueilla joko yhdistämällä ne suurempiin äänes-       den kuluttua rekisteri-ilmoituksen tekemisestä.
10185: tysalueisiin tai ·laskemalla äänet yhdessä jonkin        Valiokunnan saamien tietojen mukaan on
10186: toisen äänestysalueen äänien kanssa. ·Kansan-         viime vuosina tullut vireille 15 000~16 000
10187: edustajain- ja kunnallisvaalilain mukaan alle         rekisteröintiasiaa, joista on ratkaistu keskimää-
10188: 3 OOO:n asukkaan kunta muodostaa yhden ää-            rin 14 000 vuosittain. Tämän johdosta on pääs-
10189: nestysalueen, jollei kunnanvaltuusto liikenteel-      syt kertymään 5 000-8 000 ratkaisemattoman
10190: lisistä tai muista syistä katso ·tarpeelliseksi ja-   asian ruuhka. Tilanteen korjaamiseksi on pa-
10191: kaa kuntaa useampaan. äänestysalueeseen. Va-          rannettu asioiden teknistä käsittelyä muun
10192: liokunnan saamien tietojen mukaan äänesti             muassa automaattisen tietojenkäsittelyn ja mik-
10193: vuoden 1979 kansanedustajain vaaleissa 686:lla        rokuvauksen menetelmin sekä lisätty oikeus-
10194: äänestysalueella vähemmän kuin 100 äänestä-           ministeriön yhdistysrekisteritoimiston henkilö-
10195: jää, joista 102:lla äänestysalueella äänesti vä-      voimavaröja.      Rekisteröintikysymykset      ovat
10196: hemmän kuin 51 ja 13 :lla vähemmän kuin 26            myös yhdistyslakikomitean huomion kohteena.
10197: äänestäjää.                                              Hallitusmuodon 10 § :n kansalaisille takaa-
10198:     Valiokunta pitää vaalisalaisuuden turvaamis-      man yhdistymisvapauden toteutumiseksi asian-
10199:  ta kaikissa olosuhteissa ensiarvoisen tärkeänä.      mukaisella tavalla on tärkeää, että yhdistys-
10200: Yhtä tärkeää on kuitenkin vanriistaa kaikille         lainsäädännön uudistamista valmistellaan ja yh-
10201: äänioikeutetuille osallistumismahdollisuus. J<is-     distysten rekisteröimisen teknisiä edellytyksiä
10202: kin ennakkoäänestysmenettely on· paljolti hel-        kehitetään tehokkaasti tavoitteena nykyaikai-
10203: pottanut vaaliosallistumista ja vaalisalaisuuden      sen yhdistys- ja järjestötoiminnan asianmukai-
10204: säilymistä pienillä äänestysalueilla, se on toi-      nen turvaaminen.
10205: 088001208M
10206: 2         1980 vp. -     PeVM n:o 30 -        Oikeuskanslerin kertomus vuodelta 1979
10207: 
10208:    Perustuslakivaliokunta on myös todennut oi-      työntekijöiden ansionmenetyksestä. Perustusla-
10209: keuskanslerin lähettäneen oikeusministeriölle       kivaliokunta katsoo, että ongelman ratkaisu
10210: ehkä aiheellisiin lainsäädäntötoimiin ryhtymi-      edellyttää sekä työsopimuslainsäädännön tarkis-
10211: seksi Metallityöväen Liitto ry:n kirjoituksen,      tamista että työttömyysturvajärjestelmän kehit-
10212: joka koski keväällä 1977 käydyn teknisten toi-      tämistä mitä pikimmin sellaisen järjestelyn luo-
10213: mihenkilöiden työtaistelun johdosta lomaotet-       miseksi, joka takaisi sen, ettei kenenkään työ-
10214: tujen työntekijäin palkkasaatavia lomautusajal-     voimaansa tai työnsä tuloksia korvausta vas-
10215: ta. Kysymys on noin 18 500:sta työntekijästä        taan iuovuttavan henkilön perustoimeentulo
10216: ja 273:sta työnantajasta. Kyseiset työnantajat      joudu uhanalaiseksi oikeusriidan tai luovutuk-
10217: olivat työsopimuslain 27 §:n 2 momentin pe-         sen saajan maksukyvyttömyyden vuoksi.
10218: rusteella katsoneet, ettei heillä ollut velvolli-      Oikeuskansleri on antanut työvoimaminis-
10219: suutta suorittaa palkkaa lomautetuille työnte-      terille lausunnon eräistä työllisyyslain ja -ase-
10220: kijöille lainkohdassa tarkoitetulta 2 viikon        tuksen soveltamisessa esiintyvistä tulkintakysy-
10221: ajalta.                                             myksistä. Lausunnossa on käsitelty työllisyys-
10222:    Perustuslakivaliokunnan mielestä kysymys         lain ja -asetuksen mukaisia työttömyyskorvauk-
10223: työntekijöiden ja työnantajien oikeuksista ja       sen m·aksamisen edellytyksiä 16-17 vuotiai-
10224: velvollisuuksista kysymyksessä olevassa tapauk-     den, maatalouslomittajien ja eräiden oppilai-
10225: sessa olisi pyrittävä viipymättä selvittämään       toksista valmistuneiden osalta. Työllisyyslain-
10226: siten, että asianomaiset eivät kärsisi kohtuut-     säädännön tarkistamista selvittänyt työllisyys-
10227: tomia tappioita. Kun myöskin muissa kysy-           komitea on antanut mietintönsä 30. 8. 1980.
10228: myksissä on ilmennyt vakavia puutteita oikeus-      Työttömyysturvaa on selvittänyt myös työvoi-
10229: laitoksen kyvyssä saattaa sen ratkaistavaksi tul-   maministeriön 2. 4. 1979 mietintönsä jättänyt
10230: leet asiat päätökseen kohtuullisessa ajassa, pe-    asiantuntijatyöryhmä.
10231: rustuslakivaliokunta haluaa tässä yhteydessä            Oikeuskanslerin lausunnon johdosta valio-
10232: painottaa, että oikeuslaitoksen nopean ja var-      kunta viittaa mietinnössään n:o 10 (1980 vp.)
10233: man toiminnan turvaaminen on oikeusvaltion          lausumaansa. Valiokunta totesi kantanaan, että
10234: olennainen tunnusmerkki ja ensisijainen tavoite.    nykyisen työllisyyslain tavoitteet ja keinot ei-
10235:    Vastaavien ongelmien toistumisen ehkäise-        vät ole sopusoinnussa hallitusmuodon 6 § :n
10236: miseksi olisi muista ratkaisuvaihtoehdoista riip-   2 momentin kanssa. Tämän vuoksi valiokunta
10237: pumatta työsopimuslain 27 §:n 2 momentin            piti kiireellisenä tehtävänä uuden työllisyys-
10238: sanamuodon aiheuttama epäselvyys selvitettä-        lain säätämistä, jonka lähtökohdaksi oli otetta-
10239: vä myönteisellä tavalla ja siten, että laki an-      va hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin valtio-
10240: taisi suoran vastauksen nyt esillä olevaan on-      vallalle asettama velvollisuus täystyöllisyyden
10241: gelmaan. Perustuslakivaliokunnan mielestä on-        saavuttamisesta ja ylläpitämisestä.
10242: gelman ratkaisun olisi perustuttava sille peri-         Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
10243: aatteelle, että työntekijäin toimeentulo on tur-     kunta, joka ei ole havainnut aihetta muihin
10244: vattava heistä itsestään riippumattomista syistä     huomautuksiin kertomuksen johdosta, kunnioit-
10245: johtuvan toimeentulon menetyksen ajalta vä-          taen ehdottaa,
10246: littömästi ja tehokkaasti. Samalla on kuitenkin
10247: otettava huomioon se, että on kohtuutonta                      että eduskunta lähettäisi tämän mie-
10248: saattaa asianomaisia työnantajia yksinomaan                 tinnön hallitukselle saateltavaksi myös
10249: vastuuseen myös heistä riippumattoman työn-                 oikeuskanslerin tietoon.
10250: teon ja tuotannon keskeytyksen aiheuttamasta
10251:       Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1980.
10252: 
10253: 
10254: 
10255: 
10256:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Laitinen, Luttinen, Muroma, Männistö, Pelt-
10257: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen, jä-      tari, Pokka, Söderman, Tuomaala ja Väänänen
10258: senet Eenilä, Elo, Häggblom, Kemppainen,            sekä varajäsenet Lahti-Nuuttila ja Suonio.
10259:                  1980 vp. -     PeVM n:o 31 -         Hedelmien tulllt (VNP n:o 10)
10260: 
10261: 
10262: 
10263: 
10264:                                        Perustus 1 a kiva 1 i o kunnan mietintö n:o 31
10265:                                    sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu valtioneuvos-
10266:                                    ton päätös eräiden hedelmien tullien väliaikaisesta muuttami-
10267:                                    sesta.
10268: 
10269:    Kustannustason nousun ehkäisemisestä erats-         tai tuontimaksutta taikka alennetulla tullilla
10270: sä tapauksissa 5 päivänä huhtikuuta 1974 an-           tai tuontimaksulla tuoda maahan.
10271: netun lain (284/74) 3 §:n mukaisesti on 6                 Käsiteltävänä olevalla valtioneuvoston pää-
10272: päivänä marraskuuta 1980 annettu edellä mai-           töksellä alennetaan appelsiinien, mandariinien,
10273: nittu valtioneuvoston päätös (728/80) saatet-          klementiinien, omenien ja päärynöiden tulleja
10274: tu eduskunnan tietoon ja eduskunta on päätös-          eri pituisiksi ajanjaksoiksi marraskuun 8 päi-
10275: pöytäkirjan ottein 21 päivältä marraskuuta             vän ja joulukuun 31 päivän 1980 välisenä aika-
10276: 1980 lähettänyt päätöksen perustuslakivalio-           na päätöksestä ilmeneviin prosenttimääriin.
10277: kuntaan. Käsiteltyään asian perustuslakivalio-            Kun käsiteltävänä oleva valtioneuvoston pää-
10278: kunta esittää kunnioittavasti seuraavaa.               tös perustuu kustannustason nousun ehkäisemi-
10279:    Kustannustason nousun ehkäisemisestä eräis-         sestä eräissä tapauksissa annetun lain säännök-
10280: sä tapauksissa annetun lain 2 § :n 1 momentin          siin ja on perustuslakivaliokunnan mielestä tar-
10281: mukaan valtioneuvostolla on oikeus määrätä             peellinen, valiokunta kunnioittaen ehdottaa
10282: hinta- ja kustannustason vakaana säilyttämi-           eduskunnan päätettäväksi,
10283: seksi sekä tasapainoisen taloudellisen kasvun
10284: turvaamiseksi sekä kohtuutta ja tasapuolisuut-                  ettei puheenaolevaa valtioneuvoston
10285: ta noudattaen, että tiettyjä tavaroita saa tullitta           päätöstä ole kumottava.
10286:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1980.
10287: 
10288: 
10289: 
10290: 
10291:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        tinen, Muroma, Männistö, Pelttari ja Pokka
10292: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen,             sekä varajäsenet Ihamäki ja Jokinen.
10293: jäsenet Eenilä, Elo, Häggblom, Knuuttila, Lut-
10294: 
10295: 
10296: 
10297: 
10298: 0880012500
10299:                       1980 ·vp.- PeVM n:o 32- Eduskunnan työjärjestys
10300: 
10301: 
10302: 
10303: 
10304:                                       Perustus 1 a kiva 1 i o kunnan mietintö n:o 32
10305:                                   puhemiesneuvoston ehdotuksesta, joka koskee eduskunnan työ-
10306:                                   järjestyksen muuttamista.
10307: 
10308:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 14          § :n 2 momentin mukaan koneäänestys suori-
10309: päivältä marraskuuta 1980 lähettänyt puhe-           tettaisiin muun muassa, jos vähintään 20 edus-
10310: miesneuvoston edellä mainitun ehdotuksen pe-         tajaa seisomaan nousten sitä pyytää välittömäs~
10311: rustuslakivaliokuntaan. Valiokunta on kuullut        ti puhemiehen ilmoitettua äänestystavasta. Ny-
10312: asian johdosta eduskunnan pääsihteeri Eiler          kyisen työjärjestyksen mukaan koneäänestys on
10313: Hultinia ja apulaispääsihteeri Erkki Ketolaa         suoritettava, jos joku edustaja 'sitä pyytää. Pu-
10314: sekä professori Mikael Hideniä ja professori         hemiesneuvoston ehdottamaa muutosta on pe-
10315: Ilkka Saraviitaa. Käsiteltyään asian valiokunta      rusteltu eduskuntatyön sujuvuuden ja jousta-
10316: esittää kunnioittaen seuraavaa.                      vuuden lisäämisen tarpeella. Valiokunta ei ole
10317:    Puhemiesneuvoston ehdotuksessa esitetään          tullut täysin vakuuttuneeksi siitä, että muutok-
10318: eduskunnan työjärjestykseen tehtäväksi käytän-       sella voitaisiin nopeuttaa eduskuntatyötä. Tä-
10319: nössä tarpeelliseksi havaittuja menettelyteknisiii   män vuoksi valiokunta ehdottaa sanotun mo-
10320: muutoksia, jotka koskevat täysistuntokäsittelyä.     mentin muuttamista kysymyksessä olevalta osin
10321: Perustuslakivaliokunta pitää eduskunnan työ          nykyisen työjärjestyksen mukaiseksi. Samalla
10322: järjestykseen ehdotettuja muutoksia pääosiltaan      turvataan eduskuntatyön seuraamisen edellytyk-
10323: tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisina. .            set, mitä valiokunta pitää edelleen tärkeänä.
10324:    Puhemiesneuvoston ehdotuksen uuden 43                Valiakunnalla ei ole puhemiesneuvoston eh-
10325: §:n 4 momentin . mu,kaan puhemiesneuvosto            dotuksen johdosta muilta osin huomautettavaa,
10326: saisi eduskuntaa lopullisesti sitovaa päätösval-     koska ehdotetut muutokset eivät ole ristirii-
10327: taa. Valtiopäiväjärjestyksen puhemiesneuvoston       dassa voimassaolevien eduskunnan toitnintaa
10328: tehtäviä koskevan 54 §:n mukaan puhemies             koskevien säännösten kanssa ja koska ehdotet-
10329: neuvosto tekee tarpeelliseksi katsomiaan ehdo-       tujen säännösten antaminen kuuluu eduskun-
10330: tuksia lainkohdassa tarkoitetuista asioista edus-    nan toimivaltaan.
10331: kunnalle. Puhemiesneuvoston itsenäistä päätös-          Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
10332: valtaa ei ole valtiopäiväjärjestyksessä edellytet-   kunta kunnioittaen ehdottaa,
10333: ty, joten valiokunta ehdottaa sanotun kohdan
10334: muutettavaksi nykyistä käytäntöä vastaavaksi.                 että puhemiesneuvoston ehdotus hy-
10335:    Puhemiesneuvoston ehdotuksen uuden 45 a                  väksyttäisiin näin kuuluvana:
10336: 
10337:                                 Eduskunnan työjärjestys.
10338:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10339:     muutetamz eduskunnan työjärjestyksen 43 §:n 2 ja 3 momentti, 45 § ja 52 a §:n 4 mo-
10340:  mentti,
10341:     sellaisina kuin niistä ovat 43 §:n 2 ja 3 momentti 5 päivänä joulukuuta 1974 tehdyssä
10342:  päätöksessä, 45 § muutettuna 7 päivänä joulukuuta 1949 ja 5 päivänä joulukuuta 1974
10343:  tehdyillä päätöksillä ja 52 a §:n 4 momentti 10 päivänä maaliskuuta 1966 tehdyssä pää-
10344:  töksessä, sekä
10345:     lisätään 41 §:ään uusi 2 momentti ja 43 §:ään uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4
10346:  momentti siirtyy 5 momentiksi, sekä työjärjestykseen uus1 45 a-45 c § seuraavasti:
10347: 
10348:                    41 §.                                                43 §.
10349:    (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa.)             ( 2 ja 3 mom. kuten puhemiesneuvoston eh-
10350:                                                      dotuksessa.)
10351: 088001311Y
10352: 2                     1980 vp. -   PeVM n:o 32 -      Eduskunnan työjärjestys
10353: 
10354:    Jos tulo- ja menoarviota koskevan esityk-                             45 a §.
10355: sen käsittelyssä halutaan ehdottaa muutosta            ( 1 mom. kuten puhemiesneuvoston ehdo-
10356: valtiovarainvaliokunnan mietintöön, on muu·         tuksessa.)
10357: tosehdotus siinäkin tapauksessa, että se on            Koneäänestys suoritetaan riippumatta siit~1
10358: mietintöön liitetyssä vastalauseessa, eduskun-      onko jo äänestetty seisomaan nousten, jos pu-
10359: nan päättämänä aikana jätettävä kirjallisena il-    hemies katsoo sen aiheelliseksi tai jos seiso-
10360: man perusteluja keskuskansliaan monistetta-         maan nousten tapahtunut äänestys puhemiehen
10361: vaksi ja edustajille jaettavaksi ennen kuin         mielestä ei ole antanut selvää vastausta taikka
10362: asianomaisen pääluokan tai osaston taikka tu·       jos joku edustaja sitä pyytää ( poist.).
10363: lo- ja menoarvion yleisperustelujen käsittelyyn        (3 ja 4 mom. kuten puhemiesneuvoston
10364: ryhdytään. Muutosehdotusta, jota ei ole jätetty     ehdotuksessa.)
10365: keskuskansliaan edellä tarkoitetussa ajassa, ei
10366: käsitellä, ellei puhemies erityisestä syystä pidä              45 b, 45 c ja 52 a §.
10367: sitä tarpeellisena.                                   (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa.)
10368: 
10369:                     45 §.
10370:     (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa.)
10371: 
10372: 
10373:       Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1980.
10374: 
10375: 
10376: 
10377: 
10378:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Luttinen, Muroma, Männistö, Pelttari, Söder-
10379: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen,          man, Väänänen ja Zyskowicz sekä varajäsenet
10380: varapuheenjohtaja Liedes, jäsenet Eenilä, Elo,      Ihamäki ja Anna-Liisa Jokinen.
10381: Häggblom, Kemppainen, Knuuttila, Laitinen,
10382:               1980 vp. -   Pe\TM n:o 33 -     Merenkulkulaitoksen virat (A n:o 14)
10383: 
10384: 
10385: 
10386: 
10387:                                     P e r u s t u s 1 a kiva 1 i o kun n a n m i e t i n t ö n:o 33
10388:                                  sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu asetus eräistä
10389:                                  merenkulkulaitoksen virkajärjestelyistä.
10390: 
10391:    Syyskuun 2 päivänä 1976 annetun valtion             Käsiteltävänä olevalla asetuksella, joka on
10392: virkojen ja toimien järjestelyvaltuuslain (767 /    tullut voimaan 1 päivänä joulukuuta 1980, on
10393: 76) 6 §:n mukaisesti on 7 päivänä marras-           lakkautettu 16 luotsinvirkaa eri luotsiasemilla
10394: kuuta 1980 annettu edellä mainittu asetus           ja perustettu viisi luotsinvirkaa Saimaan luotsi-
10395:  (730/80) saatettu eduskunnan tietoon ja            piiriin. Asetuksen eduskuntakäsittelyn jälkeen
10396: eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 27 päi-       on tarkoitus valtiovarainministeriön päätöksel-
10397: vältä marraskuuta 1980 lähettänyt asetuksen         lä lisäksi perustaa 11 ylimääräistä tointa lähin-
10398: perustuslakivaliokuntaan. Valiokunta on kuul-       nä toimistotehtäviin eri luotsipiirikonttoreissa.
10399: lut asian johdosta neuvotteleva virkamies Erk-      Virka- ja toimijärjestely on tarpeen 15 päivä-
10400: ki Määttästä valtiovarainministeriöstä, toimisto-   nä maaliskuuta 1980 luotsien kokonaispalk-
10401: päällikkö Markus Domalaa merenkulkuhallituk-        kaukseen siirtymisestä tehdyn virkaehtosopi-
10402: sesta, puheenjohtaja Aulis Sointua Luotsiliitto     muksen edellyttämän virka- ja toimirakenteen
10403: ry:stä ja puheenjohtaja Kaarina Lambergia Me-       muutoksen toteuttamiseksi.
10404: renkulkulaitoksen Virkailijayhdistys ry:stä. Kä-       Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu val-
10405: siteltyään asian perustuslakivaliokunta esittää     tion virkojen ja toimien järjestelyvaltuuslain
10406: kunnioittaen seuraavaa.                             säännöksiin ja on perustuslakivaliokunnan mie-
10407:    Järjestelyvaltuuslain 1 § :n mukaan voidaan      lestä tarpeellinen, valiokunta kunnioittaen eh-
10408: virastossa tai laitoksessa lakkautettujen täyttä-   dottaa eduskunnan päätettäväksi,
10409: mättä olleiden virkojen ja toimien tilalle ase-
10410: tuksella perustaa uusia virkoja tai toimia, pait-            ettei puheenaolevaa asetusta ole ku-
10411: si tuomarinvirkoja, mikäli uusi virka tai toimi            mottava.
10412: on aikaisempien menoperusteiden mukainen.
10413:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1980.
10414: 
10415: 
10416: 
10417: 
10418:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Pelttari, Pokka, Tuomaala, Väänänen ja Zys-
10419: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen, va-      kowicz sekä varajäsenet Ihamäki, A.-L. Joki-
10420: rapuheenjohtaja Liedes, jäsenet Eenilä, Elo,        nen ja Suonio.
10421: Kemppainen, Luttinen, Muroma, Männistö,
10422: 
10423: 
10424: 
10425: 
10426: 0880014061
10427:               1980 vp. -    PeVM n:o 34 -       Virkojen siirtäminen (VNP n:o 11)
10428: 
10429: 
10430: 
10431: 
10432:                                     P e r u s t u s 1a k i v a 1i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 34
10433:                                  sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu valtioneuvos-
10434:                                  ton päätös eräiden merenkulkulaitoksen virkojen siirtämisestä.
10435: 
10436:    Syyskuun 2 päivänä 1976 annetun valtion          toimi sanotun viraston tai laitoksen sisällä siir-
10437: virkojen ja toimien järjestelyvaltuuslain (767 /    tää valtioneuvoston päätöksellä edellyttäen, et-
10438: 76) 6 §: n mukaisesti on 6 päivänä marras-          tä siirto ei loukkaa virkamiehen oikeuksia.
10439: kuuta 1980 annettu edellä mainittu valtioneu-          Käsiteltävänä olevalla päätöksellä, joka on
10440: voston päätös (734/80) saatettu eduskunnan          tullut voimaan 1 päivänä joulukuuta 1980, on
10441: tietoon ja eduskunta on päätöspöytäkirjan ot-       siirretty 20 avoinna olevaa luotsin virkaa 15
10442: tein 27 päivältä marraskuuta 1980 lähettänyt        päivänä maaliskuuta 1980 luotsien kokonais-
10443: päätöksen perustuslakivaliokuntaan. V aHokunta      palkkaukseen siirtymisestä tehdyn virkaehto-
10444: on kuullut asian johdosta neuvotteleva virka-       sopimuksen edellyttämän virkarakenteen muu-
10445: mies Erkki Määttästä valtiovarainministeriöstä,     toksen toteuttamiseksi.
10446: toimistopäällikkö Markus Domalaa merenkul-             Kun käsiteltävänä oleva valtioneuvoston pää-
10447: kuhallituksesta, puheenjohtaja Aulis Sointua        tös perustuu valtion virkojen ja toimien jär-
10448: Luotsiliitto ry:stä ja puheenjohtaja Kaarina        jestelyvaltuuslain säännöksiin ja on perustus-
10449: Lambergia Merenkulkulaitosten Virkailijayhdis-      lakivaliokunnan mielestä tarpeellinen, valiokun-
10450: tys ry:stä. Käsiteltyään asian perustuslakivalio-   ta kunnioittaen ehdottaa eduskunnan päätettä-
10451: kunta esittää kunnioittaen seuraavaa.               väksi,
10452:    Järjestelyvaltuuslain 4 § :n mukaan voidaan
10453: viraston tai laitoksen määrättyyn osastoon, toi-             ettei puheenaolevaa valtioneuvoston
10454: mistoon, piiriin tai muuhun yksikköön tahi                 päätöstä ole kumottava.
10455: määrättyjä tehtäviä varten perustettu virka tai
10456:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1980.
10457: 
10458: 
10459: 
10460: 
10461:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Pelttari, Pokka, Tuomaala, Väänänen ja Zysko-
10462: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen, va-      wicz sekä varajäsenet Ihamäki, A.-L. Jokinen
10463: rapuheenjohtaja Liedes, jäsenet Eenilä, Elo,        ja Suonio.
10464: Kemppainen, Luttinen, Muroma, Männistö,
10465: 
10466: 
10467: 
10468: 
10469: 0880014050
10470:     1980 vp.- PeVM n:o 35- Kananmunien haudontojen rajoittaminen (VNP n:o 12)
10471: 
10472: 
10473: 
10474: 
10475:                                     P e r u s t u s 1 a kiva 1i o kunnan mietin t ö n:o 35
10476:                                 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu valtioneu-
10477:                                 voston päätös kananmunien haudontojen rajoittamisesta.
10478: 
10479:    Kananmunien haudontojen rajoittamisesta 7       rätty kananmunien tuotannon kasvun hillitse-
10480: päivänä huhtikuuta 1977 annetun lain (303/         miseksi haudontoja vähennettäväksi 5 % :lla.
10481: 77) 3 §:n mukaisesti on 20 päivänä marras-         Valtioneuvosto on edelleen määrännyt, ettei
10482: kuuta 1980 annettu edellä mainittu valtioneu-      kananmunien koneellisia hautomoja saa laajen-
10483: voston päätös (753/80) saatettu eduskunnan         taa eikä uusia hautomoja perustaa vuonna
10484: tietoon ja eduskunta on päätöspöytäkirjan ot-      1981.
10485: tein 4 päivältä joulukuuta 1980 lähettänyt pää-       Päätöstä ei sovelleta kananmunien haudon-
10486: töksen perustuslakivaliokuntaan. Käsiteltyään      taan broilereiden tuottamista tai lääketieteelli~
10487: asian perustuslakivaliokunta esittää kunnioit-     siä tarkoituksia varten eikä myöskään julkisen
10488: taen seuraavaa.                                    laitoksen tutkimustoimintaan liittyvään hau-
10489:    Kananmunien haudontoja on rajoitettu syys-      dontaan.
10490: kuusta 1977 lähtien. Voimassaolevaan valtio-          Haudontojen raJoittamisesta jalostustyölle
10491: neuvoston päätökseen perustuva rajoitus päät-      aiheutuvien haittojen vähentämiseksi Siipikar-
10492: tyy kuluvan vuoden lopussa. Rajoitus- ja muut      janhoitajien Liiton hyväksymillä siipimerkeillä
10493: toimenpiteet ovat vähentäneet kananmunien          varustettavia poikasia ei oteta lukuun kuoriu-
10494: tuotantoa ja vientitarvetta.                       tuneiden poikasten määrää laskettaessa.
10495:    Kananmunien haudontojen raJoittamisesta            Kun käsiteltävänä oleva valtioneuvoston pää-
10496: annetun lain 2 §:n mukaan valtioneuvostolla        tös perustuu kananmunien haudontojen rajoit-
10497: on oikeus enintään 18 kuukauden ajaksi ker-        tamisesta annetun lain säännöksiin ja päätöstä
10498: rallaan määrätä, missä laajuudessa kananpoi-       on perustuslakivaliokunnan mielestä pidettävä
10499: kasten koneellista haudontaa saadaan harjoittaa.   tarpeellisena, valiokunta kunnioittaen ehdottaa
10500: Valtioneuvostolla on myös oikeus kieltää ka-       eduskunnan päätettäväksi,
10501: nanmunien koneellisten hautomojen laajentami-
10502: nen ja uusien hautomojen perustaminen.                      ettei puheena olevaa valtioneuvoston
10503:    Käsiteltävänä olevalla valtioneuvoston pää-            päätöstä ole kumottava.
10504:  töksellä, jota sovelletaan vuonna 1981, on mää-
10505:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1980.
10506: 
10507: 
10508: 
10509: 
10510:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Muroma, Männistö, Pelttari, Pokka, Sö-
10511: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen, va-     derman, Tuomaala ja Zyskowicz sekä varajä-
10512: rapuheenjohtaja Liedes, jäsenet Eenilä, Hägg-      sen Anna-Liisa Jokinen.
10513: blom, Kemppainen, Knuuttila, Laitinen, Lutti-
10514: 
10515: 
10516: 
10517: 
10518: 0880014459
10519: /'
10520: 
10521: 
10522: 
10523: 
10524:              . ,,.·
10525: 
10526: 
10527: 
10528:                       ,\
10529: 
10530: 
10531: 
10532: 
10533:                       .>
10534: 
10535: 
10536: 
10537: 
10538:      !   1
10539:                 1980 vp.- PeVM n:o 36- Eräät virkajärjestelyt (A n:o 1.5)
10540: 
10541: 
10542: 
10543: 
10544:                                      Per u s t u s 1 a k i v a Ii o kun n a n m i e t i n t ö n:o 36
10545:                                 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu asetus
10546:                                 valtiovarainministeriön hallinnonalaan kuuluvista eräistä virka-
10547:                                 järjestelyistä.
10548: 
10549:    Syyskuun 2 päivänä 1976 annetun valtion            Käsiteltävänä olevalla asetuksella, joka tulee
10550: virkojen ja toimien järjestelyvaltuuslain ( 767/   voimaan 1 päivänä tammikuuta 1981, yksin-
10551: 76) 6 §:n mukaisesti on 21 päivänä marras-         kertaistetaan ja yhdenmukaistetaan viranhalti-
10552: kuuta 1980 annettu edellä mainittu asetus          joiden suostumuksella valtiovarainministeriön
10553: (761/80) saatettu eduskunnan tietoon ja            ja Valtiokonttorin virkanimiä niiden saattami-
10554: eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 10 päi-      seksi paremmin vastaamaan yleistä virkaraken-
10555: vältä joulukuuta 1980 lähettänyt asetuksen         netta ja muuttuneita tehtäviä.
10556: perustuslakivaliokuntaan. Käsiteltyään asian          Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu val-
10557: perustuslakivaliokunta esittää kunnioittaen seu-   tion virkojen ja toimien järjestelyvaltuuslain
10558: raavaa.                                            säännöksiin ja on perustuslakivaliokunnan mie-
10559:    Järjestelyvaltuuslain 2 § :n mukaan voidaan     lestä tarpeellinen, valiokunta kunnioittaen eh-
10560: virkojen ja toimien nimiä asetuksella muuttaa      dottaa eduskunnan päätettäväksi,
10561: nimikkeiden yksinkertaistamiseksi ja yhdenmu-
10562: kaistamiseksi sekä saattamiseksi paremmin                   ettei puheena olevaa asetusta ole
10563: vastaamaan muuttuneita tehtäviä, mikäli muu-              kumottava.
10564: tos ei aiheuta palkkausmenoihin lisäystä tai
10565: vaikuta viran- tai toimenhaltijan oikeuksiin.
10566:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1980.
10567: 
10568: 
10569: 
10570: 
10571:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Muroma, Männistö, Pelttari, Pokka, Sö-
10572: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen,         derman, Tuomaala ja Zyskowicz sekä varajäsen
10573: varapuheenjohtaja Liedes, jäsenet Eenilä, Hägg-    Anna-Liisa Jokinen.
10574: blom, Kemppainen, Knuuttila, Laitinen, Lutti-
10575: 
10576: 
10577: 
10578: 
10579: 088001446A
10580:                                    Perustus 1 a kiva 1i o kunnan mietintö n:o 37
10581:                                 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu valtioneuvos-
10582:                                 ton päätös investointiveron kantamisesta.
10583: 
10584:    Eräistä talonrakennustöistä suoritettavasta     Uudenmaan, Hämeen, Kymen, Turun ja Porin,
10585: investointiverosta 14 päivänä tammikuuta 1977      Ahvenanmaan ja Vaasan lääneissä eräitä poik-
10586: annetun lain ( 54/77) 26 § :n mukaisesti on        keuksia lukuun ottamatta sekä Jyväskylän,
10587: 2 päivänä lokakuuta 1980 4lfinettu edellä mai-     Mikkelin, Heinolan, Kuopion ja Oulun kau-
10588: nittu valtioneuvoston päätös ( 676/80) saatet-     pungeissa sekä Jyväskylän maalaiskunnassa.
10589: tu eduskunnan tietoon ja eduskl.lnta on pää-          Perustuslakivaliokunta pitää investointiveron
10590: töspöytäkirjan ottein 24 päivältä lokakuuta        kantamista päätöksessä määrätyssä laajuudessa
10591: 1980 lähettänyt päätöksen perustuslakivalio-       yleisesti ottaen perusteltuna rakennusalan suh-
10592: kuntaan. Valiokunta on kuullut asian johdosta      dannetilanteen tasoittamiseksi. Vuoden 1981
10593: toimistopäällikkö Lasse Aarniota . valtiovarain-   suhdannetilanteen kehitys ja työllisyyden hoi-
10594: ministeriöstä, varatuomari K. T. Ahosta Suo-       don turvaaminen saattaa kuitenkin vaatia ra-
10595: men Kaupunklliitosta, osastopäällikkö Leif         kennustoiminnan kannustamista. Tämän vuoksi
10596: Engfeltiä Suomen Kunnallisliitosta, varatuoma-     perustusiakivaliokunta edellyttää, että valtio-
10597: ri Erik Nylundia Finlands svenska kommun-          neuvosto tarkasti seuraa suhdannetilanteen ja
10598: förbundista, varatuomari Jukka Simulaa Raken-      rakennusalan työllisyyden kehitystä ja tarvit-
10599: nustyöläisten Liitto ry:stä ja varatuomari Matti   taessa lyhentää verotuskautta tai alueellisesti
10600: Auraa Kaupan Keskusvaliokunnasta. Käsitel-         rajoittaa investointiveron kantamista verotus-
10601: tyään asian perustuslakivaliokunta esittää kun-    kauden kestäessä.
10602: nioittaen seuraavaa.                                  V:erotuskauden aikana ilmenevät tai jo il-
10603:    Eräistä talonrakennustöistä suoritettavasta     menneet PAikalliset erot rakennustollni.nnan ja
10604: inV'estointiverosta annetun lain 1 §: n mukaan     työllisyyden kehityksessä edellyttävät, että val-
10605: valtioneuvosto voi määrätä kannettavaksi in-       tioneuvosto tältäkin osin ryhtyy paikalliset eri-
10606: vestointiveroa eräistä talonrakennustöistä suh-    tyistarpeet asianmukaisesti huomioon ottaviin
10607: dannevaihteluiden tasoittamiseksi. Lain 3 § :n     toimenpiteisiin verotuskauden aikana. Kysy-
10608: mukaan investointivero on vähintään 25 ja          mykseen voivat tulla muun muassa jo mainittu
10609: enintään 40 % rakennuskustannuksista. Valtio-      verotuskauden alueellinen tai paikallinen rajoit-
10610: neuvoston on 4 §:n 3 momentin mukaan mää-          taminen sekä yksittäisten rakennushankkeiden
10611: rättävä, millä alueilla tapahtuva rakentaminen     vapauttaminen verosta.
10612: on veronalaista ja veronalaisuuden muista ra-         Kun käsiteltävänä oleva valtioneuvoston
10613: joituksista. Valtioneuvosto ei 9 §:n mukaan        päätös perustuu eraistä talonrakennustöistä
10614: saa määrätä verotuskautta 18 kuukautta pidem-      suoritettavasta investointiverosta annetun lain
10615: mäksi. Päätös investointiveron kantamisesta on     säännöksiin ja päätös on perustuslakivaliokun-
10616: annettava 10 §:n mukaan vähintään kuukautta        nan mielestä tarpeellinen, valiokunta kunnioit-
10617: ennen verotuskauden alkamista.                     taen ehdottaa eduskunnan päätettäväksi,
10618:    Käsiteltävänä olevalla valtioneuvoston pää-
10619: töksellä investointiveroa on määrätty kannetta-             ettei puheena olevaa valtioneuvoston
10620: vaksi 40 % kaiken lain 4 § :n 1 momentissa                päätöstä ole kumottava.
10621: tarkoitetun      rakentamisen     kustannuksista
10622:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1980.
10623: 
10624: 
10625: 
10626: 0880014448
10627: 2
10628: 
10629:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    nen, Muroma, Männistö, Pelttari, Pokka, Sö-
10630: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pystynen, va-     derman, Tuomaala ja Zyskowicz sekä varajäsen
10631: rapuheenjohtaja Liedes, jäsenet Eenilä, Hägg-      Anna-Liisa Jokinen.
10632: blom, Kemppainen, Knuuttila, Laitinen, Lutti-
10633: 
10634: 
10635: 
10636: 
10637:                                         V a s t a 1a u s e.
10638: 
10639:     Talonrakennustöistä suoritettavasta inves-     tuman aihe4ttama työttömyys muutoinkin .en-
10640: tointiverosta annetun lain tarkoituksena on        nusteiden mukaan kasvaa. ·
10641: suhdannevaihteluiden tasoittaminen raJOitta-        · Perustuslakivaliokunnan enemmistö byväk-
10642: malla rakentamista aikana, jolloin työllisyys on   syessään valtioneuvoston päätöksen on kuiteri~
10643: hyvä ja rakennusalalla esiintyy ns. ylikuumene-    kin osoittanut epävarmuutta asiassa. Sitä osoit-
10644: mista. Mielestämme nykyinen aika ei ole sel-       tavat mietinnössä esitetyt toivomukset hallituk.
10645: lainen, että rakentamista pitäisi rajoittaa.       selle veron vaikutuksen seuraamisesta ja poik-
10646:   . Suhdanteita tasoittavassa tarkoituksessa in-   keuksien myöntämisestä verosta. Poikkeuksien
10647: vestointivero on selvästi myöhässä. Rakennus-      käyttämistä perustellumpaa olisi kuitenkin luo-
10648: alan työttömyyden vuoksi olisi päinvastoin         pua kokonaan rakentamisen investointiverosta.
10649: välttämätöntä toteuttaa kaikki suunnitellut ra-       Edellä olevan perusteella ehdotamme edus-
10650: kennuskohteet.                                     kunnan päätettäväksi;
10651:     Samoin veron perimisen jatkaminen ensi
10652: vuoden syksyyn on virheellistä, sillä se viiväs-                että puheena oleva valtioneuvoston
10653: tyttää uusia rakennussuunnitelmia ja lisää työt-              päätös on kumottava.
10654: tömyyttä aikana, jolloin uuden suhdannetaan-
10655:      Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1980.
10656: 
10657:                Lauha Männistö                                     Anna-Liisa Jokinen
10658:                Pentti Liedes                                      Arvo Kemppainen
10659:                                                  1980 vp.
10660: 
10661:       EDUSKUNNAN
10662: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
10663: 
10664:          Helsingissä,
10665:  13 päivänä toukokuuta 1980.
10666:        Lausunto n:o 1.
10667: 
10668: 
10669: 
10670:                                V a 1t i o v a r a i n v a 1 i o k u n n a 11 e.
10671: 
10672:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 18 päi-        valiokunnan saaman selvityksen mukaan pe-
10673: vältä maaliskuuta 1980 pyytänyt perustuslaki-           rustuneet voimassa oleviin säännöksiin eikä
10674: valiokunnan lausuntoa eduskunnan palkkaval-             valiokunta ole havainnut sopimusten osalta
10675: tuuskunnan toimintakertomuksesta vuodelta               mitään ristiriitaa perustuslain tai muun lain-
10676: 1979. Koska valiokunnan puheenjohtaja ja                säädännön kanssa.
10677: varapuheenjohtaja ovat olleet palkkavaltuus-               Perustuslakivaliokunta on vielä tässä yhtey-
10678: kunnan jäseniä osan kertomusvuotta ja siten             dessä kiinnittänyt huomiota siihen, että virka-
10679: esteeliisiä lausuntoasiaa käsittelemään, valio-         ehtosopimuslainsäädäntö on ollut voimassa lä-
10680: kunta on valinnut tilapäiseksi puheenjohta-             hes kymmenen vuotta, jona aikana suurin osa
10681: jaksi asian käsittelyä varten ed. Ben Zysko-            palkkauslakiin ( 1030/42) ja siihen liittyviin
10682: wiczin. Tutustuttuaan kertomukseen ja palkka-           säädöksiin sisältyneistä määräyksistä on otettu
10683: valtuuskunnan kertomusvuoden aikana hyväk-              virkaehtosopimuksiin. Palkkausta ja siihen liit-
10684: symiin virkaehtosopimuksiin ja kuultuaan asian          tyviä erinäisiä muita virkaehtosuhteen ehtoja
10685: johdosta professori Olavi Rytkölää, hallinto-           koskevia säädöksiä on näin korvattu virka-
10686: neuvos Sakari Sippolaa julkishenkilöstön oi-            ehtosopimusten määräyksillä palkkauslakia ja
10687: keusasemakomitean puheenjohtajana, osasto-              siihen liittyvää muuta lainsäädäntöä muodolli-
10688: päällikkö Jaakko Vihmolaa vai tiovarainminis-           sesti muuttamatta. Seurauksena on ollut epäsel-
10689: teriöstä, neuvotteleva päällikkö Matti Koivis-          syyttä ja sekaannusta hallintotoiminnassa aiheut-
10690: toista Akava r.y.:stä, osastonjohtaja Markku            tanut päällekkäisyys. Valiokunta toteaa, että
10691: Sauria Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen            sekä valtion virkamiesten oikeudellisen aseman
10692: Keskusliitto, TVK r.y:stä, lakiasiainsihteeri           että virkaehtosopimusjärjestelmien uudistami-
10693: Heikki Sipiläistä Julkisten Työalojen Ammatti-          nen on parhaillaan selvitettävänä. Julkishenki-
10694: järjestö, JTA r.y:stä ja neuvotteleva päällikkö         löstön oikeusasemakomitea antoi I osamietin-
10695: Martti Reunaa Suomen Teknisten Toimihenki-              tönsä vuonna 1979 ja virkaehtosopimusjärjes-
10696: löjärjestöjen Keskusliitto, STTK r.y:stä perus-         telmien kehittäminen on ollut valmisteltavana
10697: tuslakivaliokunta esittää kunnioittaen seuraa-          virkaehtotoimikunnassa vuodesta 1977. Toimi-
10698: vaa.                                                    kunnan tulisi saada työnsä valmiiksi touko-
10699:    Perustuslakivaliokunta on voinut havaita,            kuun loppuun 1980 mennessä. Valiokunta pi-
10700: että eduskunnan palkkavaltuuskunta on halli-            tää tässä yhteydessä tarpeellisena todeta, että
10701: tusmuodon 65 §:n 3 momentissa ja 66 §:n                 näiden laajojen selvitysten pohjalta on mah-
10702: 3 momentissa säädetyllä tavalla valtioneuvos-           dollista ja välttämätöntäkin tarkastella virka-
10703: ton asianomaisen jäsenen välityksellä seuran-           ehtosopimusjärjestelmää tarpeellisten uudistus-
10704: nut virkaehtosopimuksista kertomusvuoden ai-            ten toteuttamiseksi mahdollisimman pikaisesti
10705: kana käytyjä neuvotteluja sekä niiltä osin kuin         yhteistyössä asianomaisten osapuolten kanssa.
10706: eduskunnan suostumus on ollut tarpeen, edus-               Perustuslakivaliokunta ei ole muutoin ha-
10707: kunnan puolesta hyväksynyt tehdyt virkaehto-            vainnut aihetta huomautuksiin kertomuksen
10708: sopimukset. Palkkavaltuuskunnan eduskunnan              johdosta.
10709: puolesta hyväksymät virkaehtosopimukset ovat
10710: 
10711:                                   Perustuslakivaliokunnan puolesta:
10712:                                              Ben Zyskowicz
10713: 
10714: 
10715:                                                                                     Martti Manninen
10716: J88000519D
10717:                                                  1980 vp.
10718: 
10719:       EDUSKUNNAN
10720: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
10721: 
10722:           Helsingissä,
10723:   16 päivänä toukokuuta 1980.
10724:         Lausunto n:o 2.
10725: 
10726: 
10727: 
10728: 
10729:                                 U 1 k o a s i a i n v a 1 i o k u n n a 11 e.
10730: 
10731:    Ulkoasiainvaliokunta on kirjeellään 21 päi-          tiopäiväjärjestyksen 34 § :n mukaan asiasta, jos-
10732: vältä maaliskuuta 1980 eduskunnan päätöksen             ta hallitus voi määrätä eduskunnan myötävai-
10733: mukaisesti pyytänyt perustuslakivaliokunnan             kutuksetta, voidaan hallituksen esityksessä pyy-
10734: lausuntoa hallituksen esityksestä n:o 14 kan-           tää eduskunnan lausuntoa. Samoin hallitus voi
10735: sainvälisten aseellisten selkkausten uhrien suo-        valtiopäiväjärjestyksen 69 § :n 2 momentin
10736: jelemisesta tehdyn, vuonna 1949 tehtyjen Ge-            mukaan pyytää eduskunnan suostumusta sil-
10737: neven yleissopimusten lisäpöytäkirjan eräiden           loinkin kun asia ei koske lainsäädännön alaa
10738: määräysten hyväksymisestä. Kuultuaan asian              tai muutoin valtiosäännön mukaan vaadi edus-
10739: johdosta professori Erik Castrt:!nia, professori        kunnan suostumusta. Vastaavissa tapauksissa
10740: Mikael Hideniä, professori Ilkka Saraviitaa ja          noudatetun käytännön mukaisesti on yleensä
10741: apulaisprofessori Allan Rasasta perustuslakiva-         kaikki samaan kokonaisuuteen kuuluvat sopi-
10742: liokunta käsiteltyään asiaa yksinomaan valtio-          mukset saatettu yhdessä eduskunnan hyväk-
10743: sääntöoikeudelliselta kannalta esittää kunnioit-        syttäväksi,· jos jokin kokonaisuuden osa on
10744: taen lausuntonaan seuraavaa.                            edellyttänyt eduskunnan myötävaikutusta, vaik-
10745:    Aseellisissa selkkauksissa sovellettavan kan-        kei valtiosäännön mukaan johonkin tai joihin-
10746: sainvälisen oikeuden vahvistamista ja kehittä-          kin niistä eduskunnan suostumus olekaan tar-
10747: mistä käsitellyt diplomaattikonferenssi hyväk-          peen. Valiokunnan mielestä myöskin tässä ta-
10748: syi 8 päivänä kesäkuuta 1977 kaksi lisäpöytä-           pauksessa olisi voitu menetellä vastaavalla ta~
10749: kirjaa sodan uhrien suojelemisesta vuonna               valla, vaikka toinen lisäpöytäkirja ei edellytä~
10750:  1949 tehtyihin neljään Geneven yleissopimuk-           kään eduskunnan suostumusta.
10751: seen, jotka on saatettu Suomessa voimaan                   Ensimmäisen lisäpöytäkirjan 75 artikla si-
10752:  (SopS 8/55). Ensimmäinen lisäpöytäkirja on             sältää aseellisen selkkauksen osapuolen vallas-
10753: tarkoitettu sovellettavaksi kansainvälisiin aseel-      sa olevien henkilöiden inhimillisen kohtelun pe-
10754: lisiin selkkauksiin. Toinen lisäpöytäkirja on           rustakeet. Artiklan 4 kappaleen mukaan· tuo-
10755: tarkoitettu sovellettavaksi valtion sisäisiin selk-     miota ei saa määrätä eikä rangaistusta panna
10756: kauksiin. Lisäpöytäkirjat ovat tulleet kansain-         täytäntöön, ellei oikeudenkäyntimenettelyssä
10757: välisesti voimaan 7 päivänä joulukuuta 1978.            ole noudatettu yleisesti tunnustettuja periaattei-
10758: Lisäpöytäkirjojen tarkoituksena on sodankäyn-           ta. Näihin periaatteisiin sisältyy kappaleen h
10759: nissä sovellettavan kansainvälisen oikeuden ke-         kohdan mukaan se, ettei sama· osapuoli saa
10760: hittäminen ja humanitaarisen kohtelun lisää-            panna syytteeseen tai rangaista ketään rikokses~
10761: minen aseellisissa selkkauksissa. Hallituksen           ta, josta lopullinen tämän· henkilön vapauttava
10762: esityksen perustelujen mukaan ensimmäinen li-           tai tuomitseva päätös on aikaisemmin saman lain
10763: säpöytäkirja sisältää lainsäädännön alaan kuu-          ja oikeudenkäyntijärjestyksen mukaan annettu;
10764: luvia määräyksiä ja vaatii eduskunnan suostu-           Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,
10765: muksen, mutta toisessa lisäpöytäkirjassa ei             ettei tämä kohta ole ristiriidassa lainsädäntöm•
10766: ole .eduskunnan suostumusta edellyttäviä                me kanssa, jos määräystä tulkitaan siten, ettei
10767: määräyksiä. Kokonaiskuvan antamiseksi hu-               rriainittu lopullinen päatös ole säännönmukai-
10768: fuanitaarisen oikeuden alalla tapahtuneesta             sin eikä ylimääräisinkään · muutokSerihakukei•
10769: uudistuksesta hallitus on myös selosttanut              noin muutettavissa. Valiokunta yhtyy tältä
10770: tätä lisäpöytäkirjaa esityksessään ja lisäpöy-          osin hallituksen esityksessä lausuttuun kuiten-
10771: täkirja on annettu eduskunnalle tiedoksi                kin siten, että Suomen olisi kuitenkin syytä an•
10772: esityksen liitteenä. Valiokunta toteaa, että val-       taa tästä tulkinnasta selitys, jossa todettaisiin
10773: 0880005392
10774: 2                                              1980 vp.
10775: 
10776: ettei tuomio ole lopullinen ennen kuin mahdol-        velvollisuudella tarkoitetaan lähinnä sotilasjoh-
10777: lista ylimääräistä muutoksenhakua varten käy-         don velvollisuuksia valvoa, että yleissopimuksia
10778: tettävissä oleva aika on kulunut umpeen.              ja lisäpöytäkirjaa noudatetaan.
10779:     Saman artiklan 4 kappaleen i kohdassa to-            Pöytäkirjan 88 artiklan mukaan sopimus-
10780: detaan laillisen oikeudenkäyntimenettelyn ylei-       puolten on annettava keskinäistä oikeusapua ri-
10781: sesti tunnustetuksi periaatteeksi se, että rikok-     kosasioissa ja toimittava yhteistyössä rikoksen
10782: sesta syytetyllä henkilöllä on oikeus siihen,         tekijän luovuttamista koskevissa asiöissa. Kai-
10783: että tuomio annetaan julkisesti. Tämä kohta           kissa tapauksissa on kuitenkin sovellettava sen
10784: on ristiriidassa Suomen oikeudenkäynnin julki-        sopimuspuolen lakia, jolle luovutuspyyntö on
10785:  suutta koskevien säännösten kanssa, joiden mu-       esitetty. Artiklan määräykset eivät edelleen vai-
10786: kaan tuomio voidaan julistaa salaiseksi, milloin      kuta mihinkään jo olemassa oleviin tai myö-
10787:  julkisuus voisi loukata siveellisyyttä tai asettaa   hemmin tehtäviin avunantaa rikosasioissa kos-
10788: valtion. ulkoisen turvallisuuden vaaraan. Tämän       keviin sopimuksiin. Tämän vuoksi valiokunta
10789: vuoksi hallituksen esityksessä ilmoitetaan tältä      katsoo, ettei kyseisen artiklan soveltaminen voi
10790: osin tehtävän varauma pöytäkirjaan. V aliakun-        johtaa ristiriitaan Suomen kansalaisten luovut-
10791: ta yhtyy tämän varauman tarpeellisuuteen.             tamiskiellon kanssa.
10792:     Hallitus on edelleen ilmoittanut antavansa           Lisäpöytäkirjan 90 artiklan mukaan perus-
10793: pöytäkirjan 75 ja 85 artiklojen osalta selityk-       tettavan kansainvälisen tutkimuskomission toi-
10794: sen, jonka mukaan Suomi soveltaa 75 artiklaa          mivaltaan kuuluu tutkia väitteitä yleissopimuk-
10795: myös omiin ja puolueettomien valtioiden kan-          sien ja pöytäkirjan loukkauksista. Komission
10796: salaisiin sekä 85 artiklaa puolueettomien val-        tutkimuksia suorittava erityisjaosto voi pyytää
10797: tioiden kansalaisiin. Kun sanottu selitys selven-     selkkauksen osapuolia avustamaan sitä ja esit-
10798: tää pöytäkirjan tulkintaa Suomen osalta ja vas-       tämään todisteita. Jaosto voi myös hankkia
10799: taa myös ihmisoikeuksien yleistä suojelemista         muita tarpeellisiksi katsomiaan todisteita ja
10800: koskevia pyrkimyksiä, valiokunta pitää selityk-       tehdä tutkimuksen tilanteesta paikalla. Artikla
10801: sen antamista tarpeellisena.                          tulee sen 1 kappaleen mukaan kansainvälisesti
10802:     Pöytäkirjan 86 artiklan mukaan sopimus~           voimaan vasta, kun 20 valtiota on hyväksynyt
10803: puolten ja selkkauksen osapuolten tulee ehkäis-       komission toimivallan. Komission toimivallan
10804: tä törkeät rikokset ja muut rikkomukset Gene-         voi tunnustaa pöytäkirjan allekirjoittamisen,
10805: ven yleissopimuksia tai tätä pöytäkirjaa vas-         ratifioimisen tai siihen liittymisen yhteydessä
10806: taan. Alaisen rikkoessa yleisopimuksia tai pöy-       tai milloin tahansa sen jälkeen, jolloin sen toi-
10807: täkirjaa vastaan esimies on tietyin edellytyksin      mivalta on pakollinen. Toinen mahdollisuus on
10808: vastuussa alaisensa rikoksesta tai rikkomukses-       toimivallan tunnustaminen pyytämällä komis-
10809: ta. Kun tasavallan presidentti hallitusmuodon         siota tutkimaan määrättyä sopimusloukkausta.
10810: 30 § :n mukaan on ylipäällikkö, ellei hän sitä        Tämä edellyttää toisen osapuolen suostumusta.
10811: sodan aikana toiselle luovuta, valiokunta on             Komission toimivallan hyväksyminen ei siis
10812: tarkastellut kysymystä perostavatko tämän ar-         välittömästi seuraa itse lisäpöytäkirjan ratifioi~
10813: tiklan määräykset tasavallan presidenttiin koh-       misesta tai siihen liittymisestä vaan edellyttää
10814: distuvan rikosoikeudellisen vastuun vastoin           nimenomaista ilmoitusta, jonka tekemiseen ei
10815: hallitusmuodon 47 §:n 2 momentin säännös-             hallituksen esityksen perustelujen mukaan vielä
10816: tä. VaHokunnan käsityksen mukaan pöytäkirjan          ole otettu lopullista kantaa, vaikkakin esityk-
10817: 86 ja 87 artiklat tarkoittavat itse sopimuspuol-      sessä viitataan näkökohtiin, jotka puoltavat
10818: ten ja sotilaspäällystön velvollisuuksia saattaa      sitä, että Suomi tunnustaisi komission toimi~
10819: tunnetuksi sekä Geneven yleissopimuksien että         vallan. Jos Suomi tunnustaa komission toimi,
10820: tämän lisäpöytäkirjan märäykset alaisilleen ja        vallan, edellyttää se hallituksen esityksen pe-
10821: valvoa niiden noudattamista sekä ennaltaestä-         rusteluissa viitatuista syistä eduskunnan suos-
10822: vin toimenpitein että lopettamalla viipymättä         tumusta. Tämän vuoksi valiokunta pitää asian-
10823: tapahtuneet rikkomukset. Kaikkia sopimusmää-          mukaisena, että eduskunta nimenomaan. antaa
10824: räyksiä on noudatettava tunnontarkasti ja ta~         suostumuksensa sanottuun ilmoitukseen kuteri
10825: tnä ei ole mahdollista, elleivät viranomaiset nii-    tapahtui kansalaisoikeuksia ja poliittisia. oikeuk~
10826: tä tunne ja ellei niiden noudattamista valvota.       sia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen .41
10827: Valiakunta katsoo siten, etteivät nämä artiklat       artiklassa tarkoitetun selityksen osalta (SopS
10828: laajenna tasavallan presidentin vastuuta siitä        8/1976). Lisäpöytäkirjan hyväksymisponteeri
10829: miksi se on perustuslaissa säädetty. Toiminta-        olisikin lisättävä maininta, että eduskunta an-
10830:                                                                                                   3
10831: 
10832: taa suostumuksensa lisäpöytäkirjan 90 artiklan     myöntämisestä Suomen viranomaiset voivat va-
10833: 2 kappaleessa tarkoitetun selityksen antamisen.    paasti päättää ottaen kuitenkin huomioon, että
10834:    Valiokunta on vielä tarkastellut kysymystä,     periaatteellisesti apua ei olisi evättävä ilman
10835: merkitseekö      tutkimuskomission toimivallan     riittäviä syitä. Tältä osin 90 artiklan määräyk-
10836: tunnustaminen komission toimivaltuudet huo-        set kuitenkin kuuluvat lainsäädännön alaan,
10837: mioon ottaen hallitusmuodon vastaista valtion      koska ne antavat Suomen viranomaisille tarvit-
10838: täysivaltaisuuden rajoitusta. Valiokunnan mie-     tavat oikeusperusteet edellä tarkoitettuun myö-
10839: lestä tutkimuskomissiota koskevan 90 artiklan      tävaikuttamiseen riittävän korkealla eli lain ta-
10840: määräyksiä ei voi tulkita siten, että ne rajoit-   solla.
10841: taisivat valtion täysivaltaisuutta. Toisin kuin       Lisäksi valiokunta ehdottaa hyväksymispon-
10842: kansainvälinen tuomioistuin komissio ei voi        teen lisättäväksi maininnan, että eduskunnan
10843: tehdä sen toimivallan hyväksynyttä valtiota si-    hyväksyminen koskee vain ensimmäistä lisä-
10844: tovia päätöksiä. Komissio voi esittää tutki-       pöytäkirjaa. Molemmat samana päivänä tehdyt
10845: mustensa perusteella vain suosituksia. Lisäksi     lisäpöytäkirjat liittyvät vuoden 1949 Geneven
10846: komission tutkimusjaosto voi ainoastaan pyytää     yleissopimuksiin, mutta toinen lisäpöytäkirja on
10847: osapuolta avustamaan tutkimuksissaan ja esittä-    saatettu eduskunnalle vain tiedoksi hallituksen
10848: mään todisteita. Määräys siitä, että tutkimus-     esityksen liitteenä.
10849: jaosto voi hankkia muita todisteita tai tehdä         Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
10850: tutkimuksia paikalla, on valiokunnan mielestä      kunta, jolla ei ole muuta huomautettavaa asian
10851: lähinnä komission sisäinen toimivaltanormi,        johdosta, kunnioittaen lausuntonaan esittää,
10852: joka oikeuttaa tutkimusjaoston ryhtymään sa-
10853: nottuihin toimenpiteisiin. Täten Suomi voi va-               että Eduskunta hyväksyisi ne kan-
10854: liokunnan käsityksen mukaan komission toimi-              sainvälisten aseellisten selkkausten uh-
10855: vallan tunnustettuaankin vapaasti päättää siitä,          rien suojelemisesta Genevessä 8 päivä-
10856: miten se myötävaikuttaa mahdollisessa Suomea              nä kesäkuuta 1977 tehdyn, 1949 tehty-
10857: koskevassa tutkimuksessa. Valiokunnan mieles-             jen Geneven yleissopimusten 1 lisäpöy-
10858: tä on kuitenkin selvää, että jos sanottu jaosto           täkirjan määräykset, jotka vaativat Edus-
10859: pyytää tutkimuksissaan apua, todisteiden esit-            kunnan suostumuksen, sekä antaisi
10860: tämistä tai tutkimuksen suorittamista Suomessa,           suostumuksensa sanotun lisäpöytäkirjan
10861: tällaiseen pyyntöön olisi mikäli mahdollista              90 artiklan 2 kappaleen a kohdassa tar-
10862: suostuttava. Valiokunnan mielestä on yhtälailla           koitetun selityksen antamiseen.
10863: selvää, ettei sanottu jaosto suorittaessaan tut-
10864: kimuksiaan Suomessa voi käyttää minkäänlaisia        Edelleen valiokunta lausuntonaan esittää,
10865: pakkokeinoja todistajien veivoittamiseksi saa-
10866: pumaan sen kuultavaksi tai tiettyjen asiakirjo-              että hallituksen esitykseen sisältyvä
10867: jen tai esineiden toimittamiseksi sille ilman             lakiehdotus voidaan säätää johtolauseen-
10868: Suomen viranomaisten myötävaikutusta, jonka               sa mukaisessa järjestyksessä.
10869: 
10870: 
10871:                                 Perustuslakivaliokunnan puolesta:
10872:                                          Erkki Pystynen
10873: 
10874: 
10875: 
10876: 
10877:                                                                                  Martti Manninen
10878:                     1980 vp. -   LaVM n:o 1 -Esitys n:o 157 ( 1979 vp.)
10879: 
10880: 
10881: 
10882: 
10883:                                      L a k i v a 1 i o kun n a n m i e t i n t ö n:o 1 hallituksen
10884:                                  esityksen johdosta vakuutusoikeudesta annetun lain 2 ja 4 § :n
10885:                                  muuttamisesta.
10886: 
10887:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 13        kunnan saaman selvityksen mukaan vastaa toi-
10888: päivältä marraskuuta 1979 lähettänyt lakivalio-    menkuvaltaan osastosihteerin tehtäviä sekä,
10889: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi edellä      että toimistosihteerin, kanslistin ja toimisto-
10890: mainitun hallituksen esityksen. Valiokunnassa      apulaisen toimityypit mahdollistavat nykyistä
10891: ovat asiantuntijoina olleet kuultavina oikeusmi-   tarkoituksenmukaisemman henkilöstörakenteen
10892: nisteriöstä hallitusneuvos Tuomo Rapola sekä       aikaansaamisen vakuutusoikeuteen, valiokunta,
10893: vakuutusoikeudesta vakuutusylituomari Juha-        pitäen ehdotettuja järjestelyjä tarpeellisina ja
10894: Veikko Hiekkaranta.                                tarkoituksenmukaisina, puoltaa niiden hyväksy-
10895:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on uu-      mistä.
10896: distaa vakuutusoikeuden eräiltä osin vanhen-          Edellä olevaan viitaten valiokunta kunnioit-
10897: tunut henkilöstörakenne. Tämän vuoksi ehdo-        tavasti ehdottaa,
10898: tetaan nykyisen kanslistin viran muuttamista
10899: osastosihteerin viraksi sekä toimistosihteerin,              että hallituksen esitykseen sisältyvä
10900: kanslistin ja toimistoapulaisen toimityyppien             lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
10901: käyttöön ottamista.                                       tomana.
10902:    Ottaen huomioon, että kanslistin työ Valio-
10903:      Helsingissä 14 päivänä helmikuuta 1980.
10904: 
10905: 
10906: 
10907: 
10908:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Nieminen, Pesälä, Petäjäniemi, Pukkio, Rau-
10909: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Suonio        tiainen, Rytkönen, Starast ja Valtonen.
10910: sekä jäsenet Hirvelä, Jaakonsaari, Mäkynen,
10911: 
10912: 
10913: 
10914: 
10915: 088000096$
10916:                    1980 vp. -     LaVM n:o 2 -       Esitys n:o 156 (1979 vp.)
10917: 
10918: 
10919: 
10920: 
10921:                                      L a k i v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 2 hallituksen
10922:                                  esityksen johdosta kihlakunnanoikeuden istuntoja koskevan lain-
10923:                                  säädännön muuttamisesta.
10924: 
10925:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 13          jalla palkata sijaisia. Tätä tarkoitusta varten ei
10926: päivältä marraskuuta 1979 lähettänyt lakivalio-      kuitenkaan ole määrärahaa, mistä on käytän-
10927: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi edellä        nössä aiheutunut hankaluuksia syyttäjän töiden
10928: mainitun hallituksen esityksen n:o 156 ( 1979        järjestelyssä. Kun istuntojärjestelmä nyt muut-
10929: vp.). Valiokunnassa ovat asiantuntijoina olleet      tuu tasaisesti ympärivuotiseksi, arvioidaan käy-
10930: kuultavina oikeusministeriöstä lainsäädäntöneu-      tännön vaikeuksien lisääntyvän. Valiokunta pi-
10931: vos Raimo Suppanen, Suomen kihlakunnan- ja           tää tätä valitettavana epäkohtana ja esittää,
10932: käräjätuomarit r.y:stä kihlakunnantuomari Ukko       että asianomaiset viranomaiset ryhtyisivät tar-
10933: Kivi-Koskinen, Suomen Asianajajaliitosta asian-      peellisiin toimiin sijaisten palkkaamisen mah-
10934: ajaja Pentti Koski, Suomen Nimismiesyhdistys         dollistamiseksi.
10935: r.y:stä nimismies Jouko Hemminki ja Lauta-              Voimassa olevan lainsäädännön mukaan hovi-
10936: miehet r.y:stä lautamies Ilmari Tulenheimo.          oikeuden toimesta julkaistaan virallisessa leh-
10937:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on kihla-     dessä luettelot varsinaisten käräjien alkamisesta
10938: kunnanoikeuksien istuntojärjestelmän uudista-        erikseen talvi- ja erikseen syyskäräjien osalta.
10939: minen siten, että nykyisin yhtäjaksoisina kärä-      Hallituksen esityksen mukaan tästä virallisen
10940: jäistuntoina pidettävistä kihlakunnanoikeuden        lehden niin sanotun käräjänumeron julkaisemi-
10941: istunnoista luovuttaisiin ja siirryttäisiin pitä-    sesta olisi tarkoitus luopua. Tämän tilalle ei
10942: mään istuntopäiviä tasaisesti ympäri vuoden.         kuitenkaan ole luotu muuta riittävän kattavaa
10943: Ehdotuksen mukaan kihlakunnanoikeuden is-            ilmoitusmenettelyä. Valiokunta, varkkakin se
10944: tuntoja olisi pidettävä säännöllisin väliajoin       pitää esityksen perusteluissa mainittua vapaa-
10945: niin usein kuin käsiteltävät asiat vaativat. Kesä-   ehtoista tiedottamista esimerkiksi paikallisleh-
10946: kautena istuntoja voisi olla harvemmin kuin          dissä suositeltavana ja kehittämisen arvoisena
10947: muuna aikana vuodesta. Uudistuksen toteudut-         asiana, ei tiedottamiseen käytettävissä olevan
10948: tua kihlakunnanoikeuksien istuntojärjestelmä         määrärahan puuttuessa katso hallituksen esityk-
10949: olisi periaatteessa samanlainen kuin raastuvan-      sen säännösten vakinaisten istuntojen tiedotta-
10950: oikeuksissa;                                         misesta riittävän. Tästä johtuen ja kun valio-
10951:    Hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen        kunnan saaman selvityksen mukaan mainittu
10952: valiokunta pitää ehdotettua lainsäädäntöä tar-       käräjänumero on ainakin asianajajille tarpeelli-
10953: peellisena. Joskaan uudistus ei kaikissa tuomio-     nen työväline, valiokunta ehdottaa, että vaki-
10954: kunnissa, varsinkaan niissä, joissa on vain yksi     naisista istunnoista edeileen ilmoitetaan viralli-
10955: käräjäkunta, merkitse olennaista käytännön           sessa lehdessä. Tämän vuoksi valiokunta on li-
10956: muutosta, uusi lainsäädäntö omalta osaltaan          sännyt tätä koskevan säännöksen ensimmäisen
10957: myönteisellä tavalla edistää alioikeuksien yhte-     lakiehdotuksen 2 luvun 4 §: ään.
10958: näistämistä. Valiokunnan käsityksen mukaan              Edellä olevaan viitaten valiokunta kunnioit-
10959: lakiehdotukset ovat myös sisällöltään tarkoituk-     tavasti ehdottaa,
10960: senmukaiset ja laaditut yksityiskohdiltaan pää-
10961: asiassa hyväksyttävällä tavalla. Valiokunta puol-              että hallituksen esitykseen sisältyvistä
10962: taa lakiehdotusten hyväksymistä kuitenkin seu-              lakiehdotuksista toinen ja kolmas hyväk-
10963: raavin huomautuksin.                                        syttäisiin muuttamattomina ja ensimmäi-
10964:    Syyttäjinä toimiville apulaisnimismiehille voi-          nen näin kuuluvana:
10965: daan voimassa olevien pysyväismääräysten no-
10966: 088000164Y
10967: 2                   1980 vp.- LaVM n:o 2 -Esitys n:o 156 (1979 vp.)
10968: 
10969: 1.
10970: 
10971:                                                Laki
10972:                          oikeudenkäymiskaaren 2 ja 4 luvun muuttamisesta.
10973: 
10974:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10975:        kumotaan oikeudenkäymiskaaren 4 luku, sellaisena kuin se on 7 päivänä heinäkuuta 1970
10976:     annetussa laissa (459/70), ja
10977:       muutetaan oikeudenkäymiskaaren 2 luku, sellaisena kuin se on edellä mainitussa laissa,
10978:     näin kuuluvaksi:
10979: 
10980:                       2 luku.                         räjäkuntaan kuuluvien kuntien ilmoitustauluilla.
10981:                                                       Hovioikeuden on Julkaistava ilmoitus kalenteri-
10982:               Kihlakunnanoikeudesta.                  vuoden vakinaisista istuntopäivistä virallisessa
10983:                                                       lehdessä edellisen vuoden marraskuun aikana.
10984:                      1-3 §.
10985:      (Kuten hallituksen esityksessä.)                                     5-7§.
10986:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä.)
10987:                        4 §.
10988:   Vakinaisista istuntopäivistä on ilmoitettava                    Voimaantulosäännös.
10989: tuomiokunnan kanslian, käräjähuoneiston ja kä-           (Kuten hallituksen esityksessä.)
10990: 
10991: 
10992:        Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1980.
10993: 
10994: 
10995: 
10996: 
10997:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nen, Petäjäniemi, Pukkio, Rautiainen, Rytkö-
10998: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Melin, vara-         nen, Torikka ja Valtonen sekä varajäsen Zysko-
10999: puheenjohtaja Suonio, jäsenet Jaakonsaari, Kor-       wicz.
11000: tesalmi, Kuoppa, Mäkynen, Nieminen, Paakki-
11001: 
11002: 
11003: 
11004: 
11005:                                            V a s t a 1 a u s e.
11006: 
11007:    VaHokuntakäsittelyn aikana hallituksen esi-        verrattuna on se, että valiokunta on mletm-
11008: tykseen on saatu eräitä sellaisia korjauksia, joita   nön perusteluihin lisännyt toivomuksen, että
11009: SMP pitää tärkeinä. Selkeätä parannusta halli-        asianomaiset viranomaiset ryhtyisivät tarpeelli-
11010: tuksen esitykseen verrattuna merkitsee se, että       siin toimiin nimismiesten sijaisten palkkaamisen
11011: ensimmäisen lakiehdotuksen 4 §:ään tuli valio-        mahdollistamiseksi. Toinen asia on sitten, onko
11012: kuntakäsittelyssä yksimielisesti hyväksytyksi vir-    tällainen valiokunnan mietintöön liitetty lausu-
11013: ke, joka takaa sen, että hovioikeuden tulee           ma riittävän velvoittava ja johtaako se toivot-
11014: julkaista ilmoitus kalenterivuoden vakinaisista       tuihin tuloksiin. Viransijaisjärjestelmän varmis-
11015: istuntopäivistä virallisessa lehdessä edellisen       taminenhan merkitsisi sitä, että tätä varten olisi
11016: vuoden marraskuun aikana. Toinen asianmukai-          varattava kiireesti määräraha jo vuoden 1981
11017: nen korjaus ja parannus hallituksen esitykseen        tulo- ja menoarvioon.
11018:                                Oikeudenkäymiskaaren 2 ja 4 luku.                                    3
11019: 
11020:    Lakiesityksen perusteluissa korostetaan, että    sessa. Tätä varten olisi varattava riittävä määrä-
11021: kihlakunnanoikeuksien istuntopäivät on pyrit-       raha jo vuoden 1981 valtion tulo- ja meno-
11022: tävä tehokkaasti saattamaan tuomiopiirin asuk-      arvioon.
11023: kaiden tietoon. Samaa asiaa korostettiin myös          Edellä esittämääni viitaten ehdotan,
11024: asiantuntijoiden piirissä ja mainittiin erityisen
11025: tehokkaana ja toivottavana tiedotusvälineenä                 että hallituksen esitykseen sisältyvän
11026: paikallislehdistö.                                         ensimmäisen lakiehdotuksen 2 luvun 4 §
11027:    Valitettavasti valiokunta ei yhtynyt allekir-           hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
11028: joittaneen SMP:n kansanedustajan ehdotukseen,
11029: että 4 §:ään sisällytettäisiin velvoite, jonka                            4 §.
11030: mukaan vakinaisista istuntopäivistä olisi sään-        Vakinaisista istunt('päivistä on ilmoitettava
11031: nönmukaisesti ilmoitettava paikkakunnalla eni-      tuomiokunnan kanslian, käräjähuoneiston ja
11032: ten leviävässä sanoma- tai paikallislehdessä.       käräjäkuntaan kuuluvien kuntien ilmoitustau-
11033: Koska ilmoitustaulujen ilmoitukset tavoittavat      luilla sekä paikkakunnalla eniten leviävässä
11034: vain häviävän pienen osan kansalaisista, pidän      sanoma- ja/ tai paikallislehdessä. Hovioikeuden
11035: välttämättömänä, että pykälään lisättäisiin riit-   on julkaistava ilmoitus kalenterivuoden vaki-
11036: tävän selvä velvoite paikallislehtien ja sanoma-    naisista istuntopäivistä virallisessa lehdessä
11037: lehtien hyväksikäytöstä istuntojen tiedottami-      edellisen vuoden marraskuun aikana.
11038:      Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1980.
11039: 
11040:                                        J. Juhani Kortesalmi
11041:                     1980 vp.- LaVM n:o 3 -Esitys n:o 146 (1979 vp.)
11042: 
11043: 
11044: 
11045: 
11046:                                       L a k i v a 1 i o k u n n a n m i et i n t ö n:o 3 hallituksen
11047:                                   esityksen johdosta laiksi verotuslain 132 §:n ja laiksi liikevaih-
11048:                                   toverolain 73 §:n muuttamisesta.
11049: 
11050:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 6 päi-      ry:stä avustava kaupunginvouti Heikki Mälkki
11051: vältä marraskuuta 1979 lähettänyt lakivalio-         sekä Tietojenkäsittelyn Palveluyritysten Liitto
11052: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituk-     Tipal ry:stä puheenjohtaja Juhani Luukkonen.
11053: sen edellä mainitun esityksen n:o 146 ( 1979
11054:                                                         Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että ve-
11055: vp.). Valiokunta on eduskunnan päätöksen mu-         rotustietoja koskevia tiukkoja salassapitosään-
11056: kaisesti pyytänyt esityksestä valtiovarainvalio-
11057:                                                      nöksiä osittain lievennettäisiin. Näin tehostet-
11058: kunnan lausunnon, joka on mietinnön liittee-
11059:                                                      taisiin viranomaisten välistä yhteistyötä ja vä-
11060: nä. VaHokunnassa ovat asiantuntijoina olleet
11061:                                                      hennettäisiin päällekkäistä tietojen keräämis-
11062: kuultavina valtiovarainministeriöstä vanhempi
11063:                                                      tarvetta. Ehdotettujen muutosten perusteella
11064: hallitussihteeri Esa Aalto, oikeusministeriöstä
11065:                                                      muun muassa poliisi, syyttäjä, ulosottoviran-
11066: lainsäädäntöneuvokset Matti Savolainen ja Pek-
11067:                                                      omainen sekä tuomioistuimen määräämä pesän-
11068: ka Nurmi sekä lainsäädäntösihteeri Salme Kan-        selvittäjä ja pesänjakaja voisivat saada vero-
11069: dolin, sisäasiainministeriöstä poliisiylitarkasta-   tustietoja laissa nimenomaisesti säädettyyn käyt-
11070: ja Raimo Turkki ja nuorempi hallitussihteeri
11071:                                                      tötarkoitukseen kuten rikostutkintaa, päiväsa-
11072: Raija Isotalo, verohaUituksesta toimistopäällik-
11073:                                                      kon suuruuden määräämistä, ulosottoa sekä
11074: kö Risto Liimatainen, tullihallituksesta apulais-
11075:                                                      osituksen ja perinnönjaon toimittamista var-
11076: osastopäällikkö Reijo Virtanen ja toimistopääl-
11077:                                                      ten. Tämän lisäksi valtion rekistereitä ja tilas-
11078: likkö Veli Tiihonen, asuntohallituksesta tutki-
11079:                                                      toja pitäville viranomaisille annettaisiin oi-
11080: ja Eero Tanskanen, väestörekisterikeskuksesta
11081:                                                      keus saada veroviranomaisilta tunnistamistieto-
11082: toimistopäällikkö Risto Alhava, tilastokeskuk-
11083: sesta toimistopäällikkö Hannu Digert ja suun-        ja. Hallitus ehdottaa vielä, että verohallitus
11084:                                                      voisi erityisistä syistä määrätä verotustietoja
11085: nittelija Markku Suur-Kujala, valtion tietoko-
11086:                                                      annettaviksi valtion ja kunnan viranomaisille
11087: nekeskuksesta tuotantopäällikkö Erkki Huoti-
11088:                                                      sekä julkisyhteisöille myös muuhun kuin laissa
11089: lainen, keskusrikospoliisista toimistopäällikkö
11090:                                                      nimenomaisesti säädettyyn käyttötarkoitukseen.
11091: Kaarlo Nummela, Helsingin raastuvanoikeudes-
11092: ta oikeusneuvosmies Erkki Mali, Helsingin yli-          Valiokunta on asiaa käsitellessään erityises-
11093: opistosta professori Edward Andersson, kan-          ti paneutunut lakiehdotusten aiheuttamiin tie-
11094: saneläkelaitoksesta osastopäällikkö Risto Lu-        tosuojaongelmiin. Valiokunta on tällöin kiinnit-
11095: mento ja toimistopäällikkö Kauko Halminen,           tänyt huomiota siihen, että yleiset säännökset
11096: valtion teknillisen tutkimuskeskuksen rakennus-      viranomaisten välisestä tietojen vaihdosta puut-
11097: talouden laboratoriosta tutkija Kari Matikai-        tuvat kokonaan. Yksilön tietosuojaa koskevat
11098: nen, Suomen Pankista osastopäällikkö Erkki           yleiset periaatteet ovat niin ikään lailla sään•
11099: Vehkamäki, Keskuskauppakamarista osastopääl-         telemättä samoin kuin kysymys liike- ja yh·
11100: likkö Jukka Tikkanen, Pääkaupunkiseudun tie-         teisörekisteristä. Valiokunnan mielestä hallituk-
11101: tokeskuskuntainliitosta toimitusjohtaja Tarmo        sen olisi rperiaatteessa tullut selvittää nämä
11102: Ruosteenoja, Keskusmetsälautakunta Tapiosta          kysymykset ensin ja vasta sitten ehdottaa nyt
11103: apulaisjohtaja Toivo Matilainen, Suomen Asian-       kysymyksessä olevanlaisen erityislain säätämis-
11104: ajajaliitosta asianajaja Pentti Kqski, Veronmak-     tä. Tämän vuoksi valiokunta pitää tärkeänä
11105: sajain Keskusliitto ry:stä oikeustieteen kandi-      tietosuojalainsäädännön, viranomaisten välistä
11106: daatti Markku Letnmetty, Suomen Kaupunki-            tietojen vaihtoa koskevan lain sekä ·liike" ja
11107: viskaaliyhdistys ry:stä kaupungiviskaali Helge       yhteisörekisterilain aikaansaamista mahdollisim-
11108: Olenius, Suomen Kaupunginvoutien Yhdistys            man pian.
11109: 088000337]
11110: 2                  1980 vp. -   LaVM n:o 3 -        Esitys n:o 146 ( 1979 vp.)
11111: 
11112:   Hallituksen esityksen perusteluissa esitetyt                      1. Verotuslaki.
11113: pyrkimykset hallinnossa jo olevien tietojen ny-
11114: kyistä hyödyllisempään käyttämiseen ja viran-          Lain nimike ja johtolause. Ehdotetuista, jäl-
11115: omaisten järkevän yhteistyön edistämiseen ovat      jempänä tarkemmin ilmenevistä muutoksista
11116: valiokunnan mielestä asianmukaisia perusteita       seuraa, että valiokunta ehdottaa sekä lain ni-
11117: esityksen antamiselle. Valiokunta pitää ehdotet-    mikkeeseen että johtolauseeseen tehtäväksi la-
11118: tua lainsäädäntöä tarpeellisena erityisesti sen     kiteknisen tarkistuksen.
11119: myönteisten puolien, työn ja vaivan säästämi-
11120: sen, byrokratian karsimisen ja kustannusten vä-                            132 §.
11121: henemisen takia.                                        1 mom. Valiokunta esittää momenttiin pie-
11122:                                                     nehköä, lähinnä kielellistä tarkistusta.
11123:    Valiokunta ei kuitenkaan ole voinut hyväk-
11124: syä lakiehdotuksia sellaisinaan vaan pitää vält-        2 mom. Kun valiokunnan huomiota on kiin-
11125: tämättömänä niiden täsmentämistä. Tällöin on        rutetty tulHhallinnon suorittamaan verotukseen,
11126: kiinnitettävä erityistä huomiota verovelvollisen    valiokunta toteaa mahdollisten epäselvyyksien
11127: tietosuojan parantamiseen, koska varallisuutta      välttämiseksi, että käsitteeseen verotus sisäl-
11128: on pidettävä tietosuojaa vaativana kokonaisuu-      tyy myös tulliverotus ja muu tullilaitoksen toi-
11129: tena. Valiakunnan yksityiskohtaiset muutoseh-       mittama verotus.
11130: dotukset ilmenevät jäljempänä. Tässä yhteydes-          Jäljentämistekniikan kehittymisen vuoksi va-
11131: sä valiokunta korostaa sitä, että tässä mietin-     liokunta katsoo aiheelliseksi korostaa periaatet-
11132: nössä lakiehdotuksiin otettuja kantoja ei ole       ta, ettei viranomaisen eikä oikeuden pöytäkir-
11133: tarkoitettu ennakkokannanotoiksi valmisteltaes-     jassa tai päätöksessä saa selostaa annettuja tie-
11134: sa tietosuojalainsäädäntöä tai yleisiä säännök-      toja laajemmalti kuin on välttämätöntä.
11135: siä viranomaisten välisestä tietojen vaihdosta          3 mom. Valiokunta esittää momenttia täy-
11136:  taikka lakia liike- ja yhteisörekisteristä.        dennettäväksi, jotta kihlakunnantuomarin mää-
11137:                                                      räämän väliaikaisen pesänselvittäjän asema ja
11138:    Esityksen perusteluissa todetaan, että sel-       toimivalta ei aiheuttaisi tulkintavaikeuksia.
11139: keämmän lainsäädännön avulla myös kansalai-
11140: silla olisi mahdollisuudet tietää, mihin tarkoi-         Valiokunta toteaa, että tässä momentissa
11141: tuksiin heidän antamiaan tietoja on mahdollis~       mainituilla yksityisillä henkilöillä on saamiinsa
11142: ta käyttää. Valiokunta pitää tätä näkökohtaa        tietoihin nähden vaitiolovelvollisuus verotuslain
11143: tärkeänä. Tämän lisäksi yksityisen henkilön oli-     133 §:n nojalla. Verotuslain rangaistussäännök-
11144: si valiokunnan mielestä saatava kysyttäessä tie-     set ( 124 §) eivät kuitenkaan ulotu näihin hen-
11145: dot siitä, minne ja mihin tarkoituksiin hä-          kilöihin, vaan koskevat yksinomaan virkamie-
11146: nen verotustietojaan on annettu. Koska tie-          hiä. Verotuslaissa jo nyt oleva aukko laajeni-
11147: tojen antaminen kansalaiselle hänen sitä pyy-        si hallituksen esityksen johdosta. Valiokunta
11148: täessään johtuu hyvästä hallintokäytännöstä,         katsoo tietosuojan parantamiseksi välttämättö-
11149: valiokunta ei kuitenkaan ole pitänyt tarkoituk-      mäksi ehdottaa, että lakiin otetaan uusi 124 a
11150: senmukaisena ehdottaa tätä koskevien säännös-        §, jolla vaitiolovelvollisuuden rikkominen teh-
11151: ten sisällyttämistä käsiteltävänä oleviin lakieh-    dään myös yksityisten henkilöiden osalta ran-
11152: dotuksiin.                                           gaistavaksi.
11153:                                                          4 mom. Valiokunnan saamien selvitysten
11154:     Saamiensa asiantuntijalausuntojen johdosta       perusteella momentin muotoilu on osoittautu-
11155: valiokunta kiinnittää vielä huomiota siihen,         nut epäselväksi. Tarkoituksena on, että jokai-
11156: että nyt käsiteltävänä olevien lakiehdotusten        nen salassapidettävien verotustietojen tarvitsija
11157: säännöksillä ei ole tarkoitus vaikuttaa tilasto-     pyytää tietoja suoraan veroviranomaisilta. Vaik-
11158: keskuksen oikeuteen saada tilastojen laatimista      ka tilastoa tai rekisteriä tosiasiallisesti pide-
11159: varten tarvittavia tietoja tilastokeskuksesta an-     tään jonkin verohallinnon ulkopuolella olevan
11160:  netun lain 3 § :n nojalla. Sanottua lakia voi-       viranomaisen toimesta, ei tämä ole oikeutettu
11161: daan pitää tiettyä laitosta koskevana erityis-       luovuttamaan tietoja ilman veroviranomaisen
11162:  sääntelynä, joka menee verotuslakiin sisältyvän     lupaa. Mikäli ulkopuolinen rekisteri- tai tilas-
11163: yleisemmän sääntelyn edelle.          ·               toviranomainen luovuttaisi tietoja edelleen
11164:     ;Edellä lausutun huomioon ottaen valiokun~       oman harkintansa mukaan, vaikeutuisi tietojen
11165: ta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seuraa-        suojaaminen huomattavasti. Tämän vuoksi va-
11166:  vin yksityiskohtiin kohdistuvin huomautuksin.        liokunta esittää sanonnan selventämistä. Valio-
11167:                                      Verotuslain muuttaminen                                        3
11168: 
11169: kunta toteaa, että hallituksen esityksen yksi- toja, tietoja voidaan valiokunnan mielestä an-
11170: tyiskohtaisessa perusteluosassa on selvitetty, taa viranomaisille ja julkisyhteisöille vain sil-
11171: mitä tunnistamistiedoilla tarkoitetaan. Lakiteks- loin, kun nämä tarvitsevat tietoja heille laissa
11172: tissä olisi kuitenkin määriteltävä tunnistamis- nimenomaan ja yksilöidysti säädettyjä tehtäviä
11173: tieto-käsite. Valiokunta ehdottaa momentin varten ja kun heillä muun lainsäädännön pe-
11174: ulottuvuutta tarkistettavaksi myös siten, että rusteella on oikeus tietojen saantiin.
11175: tietojen saannin tarkoitus todettaisiin tässä          6 mom. Koska oikeuskäytännössä sanaa
11176: säännöksessä.                                        "asiakirjat" tässä yhteydessä on tulkittu ah-
11177:     Tunnistamistietojen edelleen luovuttamisesta taasti niin, etteivät siihen sisälly esimerkiksi
11178: säädetään uudessa 7 momentissa.                      magneettinauhoilla olevat verotustiedot, valio-
11179:     Viittaus, että tunnistamistietojen luovuttami- kunta ehdottaa momentissa käytettäväksi sanon-
11180: sesta säädetään erikseen, on tässä erityislaissa taa "verotustiedoista ja -asiakirjoista". Muutoin
11181: tarpeeton varsinkin, kun tällaista iainsäädäntöä ei ole tarkoitus muuttaa tämän momentin aikai-
11182: ei vielä ole.                                        sempaa tulkintaa.
11183:     V aHokunnan saaman selvityksen mukaan tun-         Valiokunta toteaa, että ehdotettu uusi ran-
11184: nistamistiedoista perittäviä maksuja koskeva gaistussäännös, 124 a §, on tämänkin momen-
11185: säännös on myös tarpeeton ja siis poistettava tin osalta tietosuojan kannalta tarpeen.
11186: lakiehdotuksesta.                                      7 mom. (uusi). Valiokunta katsoo, että ve-
11187:     5 mom. Momentti eroaa edellisestä momen- rovelvollisen tietosuojan parantamiseksi lakiin
11188:  tista siten, että se koskee muidenkin tietojen olisi lisättävä säännös, jonka mukaan saatuja
11189:  kuin tunnistamistietojen antamista, ja siten, että tietoja saa käyttää vain siihen tarkoitukseen,
11190:  tietoja voidaan antaa muihinkin tarkoituksiin johon niitä on pyydetty ja johon tarkoitukseen
11191:  kuin rekisterin tai tilaston pitämistä varten, se- ne on luovutettu. Laissa olisi myös kiellettävä
11192:  kä siten, että tietojen antaminen edellyttää eri- tietojen luovuttaminen edelleen, ellei muuta ole
11193:  tyisiä syitä. Lisäksi tietojen antaminen on vero- säädetty tai tietoja annettaessa toisin määrätty.
11194: hallituksen harkinnassa, kun sitä vastoin 4 mo-        Valiokunta pitää tarpeellisena, että annet-
11195: menttia sovellettaessa viranomaisilla ja julkis- taessa tämän pykälän perusteella tietoja tieto-
11196:  yhteisöillä on oikeus tietojen saantiin tiettyjen jen saajille ilmoitetaan tietojen salassapitovel-
11197: edellytysten vallitessa. Valiokunta pitää sään- vollisuudesta.
11198:  nöksessä myönteisenä sitä, että sen avulla muun                      124 a § (uusi).
11199:  muassa suunnittelussa ja tutkimuksissa voitai-        Valiokunta ehdottaa uuden yksityisiin hen-
11200:  siin käyttää luotettavia tietoja ja siten parantaa kilöihin ulottuvan rangaistussäännöksen lisää-
11201:  tulosten käyttökelpoisuutta. Valiakunnan mie- mistä lakiin edellä ilmenevien syiden vuoksi.
11202:  lestä verotustietojen antamisen tämän momen-
11203:  tin nojalla tulee kuitenkin olla poikkeuksellista
11204:  ja rajoitettua. Erityisiä syitä tietojen antamiseen               2. Liikevaihtoverolaki.
11205:  voisi valiokunnan käsityksen mukaan olla, kun
11206:  pyydetään tietoja, jotka sinänsä ovat julkisia,       Valiakunta on tehnyt lakiehdotukseen vero-
11207:  mutta hankalasti eri paikoista poimittavissa ja tuslakiin ehdotettuja muutoksia vastaavat muu-
11208:  jotka saadaan verohallituksen rekistereistä tie- tokset. Liikevaihtoverotuksen ja välittömän ve-
11209:  tokonetta apuna käyttäen huomattavasti no- rotuksen rakenteellisista eroavuuksista johtuu,
11210:  peammin, helpommin ja halvemmalla. Tilaston . että 73 §:n 1 momentti esitetään hyväksyttä-
11211:  muodossa olevien massa- tai ryhmätietojen anta- väksi sellaisenaan.
11212:  minen viranomaisille ja julkisyhteisöille näiden      Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
11213:  lakimääräisten tehtävien suorittamiseksi ei louk- taa,
11214:  kaa verovelvollisen tietosuojaa. Sitä vastoin,
11215:  kun pyydetään yksityistä verovelvollista koske-                että hallituksen esitykseen sisältyvät
11216:  via tietoja tai tietoainesta, josta saadaan sel-            lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuu-
11217:  ville myös yksityistä kansalaista koskevia tie-             luvina:
11218: 4                   1980 vp. -     LaVM n:o 3 -Esitys n:o 146 (1979 vp.)
11219: 
11220: 1.
11221:                                                Laki
11222:                                verotuslain ( p o i s t.) muuttamisesta.
11223: 
11224:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11225:       muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain 132 §, sellaisena kuin se on
11226:     osittain muutettuna 31 päivänä joulukuuta 197 4 annetussa laissa (1 023/7 4), sekä
11227:       lisätään uusi 124 a § seuraavasti:
11228: 
11229:                124 a § ( uusi).                       asianosaisten nimiä kuitenkaan ma1mtsematta.
11230:    Jos muu kuin 124 §:ssä tarkoitettu henkilö            ( 2 mom. kuten hallituksen esityksessä.)
11231: luvattomasti ilmaisee, mitä hän 133 §:n nojalla          Puolisolla tai kuolleen puolison oikeuden-
11232: on velvollinen pitämään salassa, hänet on tuo-        omistajilla samoin kuin tuomioistuimen tai tuo-
11233: mittava sakkoon tai vankeuteen enintään kuu-          marin määräämällä pesänselvittäjällä ja pesän-
11234: deksi kuukaudeksi.                                    jakajalla on oikeus saada verotusasiakirjoista
11235:                                                       ilmeneviä pesän selvittämiseksi ja osituksen tai
11236:                        132 §.                         perinnönjaon toimittamiseksi tarvittavia tietoja.
11237:    Tietoja ja asiakirjoja, jotka ilmoittamisvelvol-      Valtion ja kuntien viranomaisilla sekä julkis-
11238: lisuuden täyttämiseksi on esitetty, ei saa antaa      yhteisöillä on oikeus saada verohallitukselta re-
11239: vero- ja tutkijalautakunnassa, keskusverolauta-       kisterien ja tilastojen pitämisessä tarvittavia
11240: kunnassa, lääninhallituksessa, lääninoikeudessa       verovelvollisen yksilöimistä tarkoittavia tietoja
11241: tai korkeimmassa hallinto-oikeudessa muiden           ( t u n n i s t a m i s t i e t o ) . (Poist.)
11242: kuin lautakunnan, lääninoikeuden tai korkeim-            ( 5 mom. kuten hallituksen esityksessä.)
11243: man hallinto-oikeuden puheenjohtajan ja mui-             Verohallitus voi määrätä verotustiedot ja
11244: den jäsenten, lääninhallituksen asianomaisten         -asiakirjat annettaviksi tilastollista tai tieteellistä
11245: virkamiesten, valtion- ja kunnanasiamiehen, ve-       tutkimusta varten tällaista tutkimusta suoritta-
11246: rotusasiamiehen, tarkastusasiamiehen, lääninve-       van viranomaisen tai henkilön käytettäväksi.
11247: roviraston, kunnanhallituksen ja kansaneläke-            V eroviranomaisilta tämän pykälän nojalla saa-
11248: laitoksen edustajan sekä asianomaisten lauta-         tuja tietoja saa käyttää ainoastaan siihen tar-
11249: kuntien, lääninhallituksen ja tuomioistuinten         koitukseen, johon ne on luovutettu. Tietoja ·ei
11250: toimihenkilöiden ja niiden kutsumien asiantun-        saa luovuttaa edelleen, ellei toisin ole säädetty
11251: tijoiden nähtäväksi. Tämä ei kuitenkaan estä          tai tietoja annettaessa niin määrätty.
11252: keskusverolautakunnan, lääninoikeuden ja kor-
11253: keimman hallinto-oikeuden päätösten julkaise-                     Voimaantulosäännös.
11254: mista sanamuodon mukaisina tai lyhennettyinä,            (Kuten hallituksen esityksessä.)
11255: 
11256: 
11257: 
11258: 2.
11259:                                                 Laki
11260:                            liikevaihtoverolain ( p o i s t.) muuttamisesta.
11261: 
11262:        Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11263:        muutetaan 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun liikevaihtoverolain 73 §, sellaisena kuin
11264:     se on osittain muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 1976 annetussa laissa (608/76), sekä
11265:        lisätään uusi 82 a § seuraavasti:
11266: 
11267:                      73 §.                            marin määräämällä pesänselvittäjällä ja pesän-
11268:   ( 1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä.)       jakajalla on oikeus saada verotusasiakirjoista
11269:   Puolisolla tai kuolleen puolison oikeuden-          ilmeneviä pesän selvittämiseksi ja osituksen tai
11270: omistajilla samoin kuin tuomioistuimen tai tuo-       perinnönjaon toimittamiseksi tarvittavia tietoja.
11271:                                           Verotuslain muuttaminen                                        5
11272: 
11273:    Valtion ja kuntien viranomaisilla sekä julkis-         luovuttaa edelleen, ellei toisin ole säädetty tai
11274: yhteisöillä on oikeus saada verohallitukselta re-         tietoja annettaessa niin määrätty.
11275: kisterien ja tilastojen pitämisessä tarvittavia
11276: verovelvollisen yksilöimistä tarkoittavia tietoja                         82 a §. (uusi)
11277: ( t u n n i s ta m i s t i e t o ) . (Poist.)                Jos muu kuin 82 §:ssä tarkoitettu henkilö
11278:    ( 5 mom. kuten hallituksen esityksessä.}               luvattomasti ilmaisee, mitä hän 74 §:n nojalla
11279:    Verohallitus voi määrätä verotustiedot ja              on velvollinen pitämään salassa, hänet on tuo-
11280: -asiakirjat annettaviksi tilastollista tai tieteellistä   mittava sakkoon tai vankeuteen enintään kuu-
11281: tutkimusta varten tällaista tutkimusta suoritta-          deksi kuukaudeksi.
11282: van viranomaisen tai henkilön käytettäväksi.
11283:    V eroviranomaisilta tämän pykälän nojalla saa-
11284: tuja tietoja saa käyttää ainoastaan siihen tarkoi-                     Voimaantulosäännös.
11285: tukseen, johon ne on luovutettu. Tietoja ei saa              ,(Kuten hallituksen esityksessä.}
11286: 
11287: 
11288:       Helsingissä 1 päivänä huhtikuuta 1980.
11289: 
11290: 
11291: 
11292: 
11293:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Paakkinen, Pesälä (osittain}, Petäjäniemi, Puk-
11294: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Melin, vara-             kio, Rautiainen, Rytkönen (osittain}, Starast
11295: puheenjohtaja Suonio (osittain}, jäsenet Hir-             (osittain} ja Torikka sekä varajäsenet Piipari
11296: velä, Jaakonsaari (osittain}, Kortesalmi, Kuop-           (osittain}, P. Vennamo (osittain) ja Zysko-
11297: pa, Mäkynen (osittain}, Nieminen (osittain},              wicz.
11298: 
11299: 
11300: 
11301: 
11302:                                                V a s t a 1a u s e.
11303: 
11304:    Hallituksen lakiesityksessä n:o 146/1979 vp.              Veroviranomaisilla olevat verotustiedot laa-
11305: verotuslain 132 §:n ja liikevaihtoverolain 73             haavat kuitenkin vähintään vuoden, sakkohet-
11306: §:n muuttamisesta säädetään, että syyttäjällä             kestä laskien yleensä kaksi vuotta jäljessä. Jos
11307: ja poliisilla on oikeus saada verotusasiakirjoista        päiväsakon suuruuden määräämisperusteena käy-
11308: ilmeneviä päiväsakon suuruuden määräämistä                tetään verotusasiakirjoista ilmeneviä tulo- ja
11309: varten tarvittavia tietoja sen mukaan kuin vero-          varallisuustietoja, ne saattavat usein poiketa
11310: hallitus tarkemmin määrää.                                tuntuvastikin sakotettavan todellisesta senhet-
11311:    Laissa päiväsakon suuruuden määräämisestä              kisestä maksukyvystä. Sakotettavalla on saatta-
11312: lähdetään siitä, että päiväsakon suuruuden                nut viimeksi päättyneenä verotusvuonna - siis
11313: määräämisessä on otettava huomioon sakotet-               pari vuotta aikaisemmin - olla esimerkiksi sa-
11314: tavan senhetkiset tulot ja varallisuus, joka              tunnaisia tuloja, esimerkiksi perintötuloja, ja
11315: maksukyvyn mukaan onkin oikea periaate. Laki-             näin päiväsakon suuruus määräytyisi hänen
11316: esityksessä on todennäköisesti lähdetty siitä,            senhetkistä maksukykyään tuntuvasti korkeam-
11317: että antamalla verotustiedot käytettäviksi sako-          maksi. Toisaalta hän on voinut olla vielä pari
11318: tettavaa estettäisiin ilmoittamasta kuulusteluis-         vuotta aikaisemmin kokonaan tuloja vailla, esi-
11319: sa ja mahdollisessa oikeudenkäynnissä tulo- tai           merkiksi opiskelija, työssä käymätön tai ulko-
11320: varallisuustietonsa todellista alhaisempina.              mailla asuva, jolloin hänelle määrättäisiin mi-
11321: 6                   1980 vp. -    LaVM n:o 3 -       Esitys n:o 146 (1979 vp.)
11322: 
11323: nim1päiväsakko, vaikka hänen todelliset tulonsa      annettavaksi valtion ja kunnan viranomaisille
11324: sakotushetkellä olisivat minkä suuruiset tahan-      sekä jdkisyhteisöille myös muussa kuin edellä
11325: sa.                                                  tässä pykälässä säädetyssä tarkoituksessa.
11326:     Laki hallituksen· esittämässä muodossa mer-          Lakivaliokunnan mietinnössä .on 4 mo-
11327: kitsisi käytännössä myös sitä, että sakotettavan     mentti kirjoitettu niin, että · julkisyhteisöjen
11328: d tarvitsisi kutilustelussa ilmoittaa lainkaan       tarve on tullut täytetyksi. Kun "erityisiä syitä"
11329: senhetkisia tulojaan, vaan hänellä olisi oikeus      ei laissa ja sen perusteluissa ole tarkemmin
11330: kehottaa poliisia ottamaan tarpeelliset tiedot       määritelty, 5 momentti avaisi veroviranomai-
11331: veroviranomaiselta. Tämä johtaisi hankalaan ja       sille heidän oman harkintansa mukaan por-
11332: kalliiseen byrokratian kasvamiseen.                  tit antaa verotustietoja teoriassa minkälaiseen
11333:    Nykyisenkin lain mukaan sakotettavan on           käyttöön tahansa. Jo 4 momentin säätämät
11334: ilmaistava tulonsa oikein ja jos viranomaiset        rekisteri- ja tilastotiedot kattavat riittävästi
11335: epäilevät ilmoituksen todellisuutta ja siis polii-   viranomaisten, kuntien ja julkisyhteisöjen tar-
11336: sia harhauttavan tiedon antamista, heillä on         peet ja tehostavat viranomaisten välistä yh-
11337: oikeus saada veroviranomaisilta oikeat tiedot        teistyötä sekä vähentävät päällekkäistä tietojen
11338: vedoten tähän mahdolliseen väärän tiedon an-         keräämistarvetta, kuten lakiesityksen yleisperus-
11339: tamiseen eli epäiltyyn rikokseen.                    teluissa on mainittu.
11340:     Edellä mainituista syistä lakiesityksen 132         Näistä syistä verotuslain 132 §:n 5 mo-
11341: §:n 2 momentin viimeinen virke on pois-              mentti ja liikevaihtoverolain 7 3 § :n 5 momentti
11342: tettava. Sama koskee liikevaihtoverolain 73 §: n     ovat tarpeettomia.
11343: 2 momentin viimeistä virkettä.                           Edellä sanotun perusteella ehdotamme,
11344:    Edelleen verotuslain 132 § :n 5 momentti
11345: ja liikeverolain 73 §:n 5 momentti määrää-                    että lakiehdotukset      hyväksyttäisiin
11346: vät, että verohallitus voi erityisistä syistä               näin kuuluvina:
11347: määrätä verotusasiakirjoista ilmeneviä tietoja
11348: 
11349: 1.
11350: 
11351:                                               Laki
11352:                                      verotuslain muuttamisesta.
11353: 
11354:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11355:        muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain 132 §, sellaisena kuin se on
11356:     osittain muutettuna 31 päivänä joulukuuta 1974 annetussa laissa (1023/74), sekä
11357:       lisätään uusi 124 a § seuraavasti:
11358: 
11359:                     124 a §.                         jat tai niistä ilmenevät tiedot annettava vangit-
11360:      (Kuten valiokunnan mietinnössä.)                semiseen oikeutetun viranomaisen käytettäväksi
11361:                                                      muunkin rikoksen kuin verorikoksen selvittä-
11362:                      132 §.                          mistä varten. (Poist.)
11363:    ( 1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä.)             ( 3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
11364:    Verotuksen toimittamista, verovalvontaa, ve-      sä.)
11365: ron perimistä, verotuksesta tehtyjen valitusten         ( 5 mom. poist.)
11366: tutkimista ja verorikosta koskevaa syytteeseen          ( 5 ja 6 mom. kuten valiokunnan mietinnön
11367: panoa sekä ulosottoa varten on veroilmoitukset       6 ja 7 mom.)
11368: sekä muut veroviranomaiselle kertyneet asiakir-                           82 a §.
11369: jat annettava asianomaisen viranomaisen tai sen         (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
11370: edustajan käytettäväksi. Takavarikosta ja etsin-
11371: nästä rikosasioissa annetun lain (260/59) 12                    Voimaantulosäännös.
11372: §:ssä säädetyin edellytyksin on verotusasia:kir-       (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
11373:                                      Verotuslain muuttaminen                                   7
11374: 
11375: 2.
11376:                                               Laki
11377:                                  liikevaihtoverolain muuttamisesta.
11378: 
11379:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11380:     muutetaan 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun liikevaihtoverolain 73 §, sellaisena kuin
11381:  se on osittain muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 1976 annetussa laissa ( 608/76), sekä
11382:     lisätään uusi 82 a § seuraavasti:
11383: 
11384:                        73 §.                        väksi muunkin rikoksen kuin verorikoksen sel-
11385:    ( 1 mom. rkuten valiokunnan mietinnössä.)        vittämistä varten. (Poist.)
11386:    Verotuksen toimittamista, verovalvontaa, ve-        ( 3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
11387: ron perimistä, verotuksesta tehtyjen valitusten     sä.)
11388: tutkimista ja verorikosta koskevaa syytteeseen         (5 mom. poist.)
11389: panoa sekä ulosottoa varten on veroilmoitukset
11390: sekä muut veroviranomaisille kertyneet asia-           ( 5 ja 6 mom. kuten valiokunnan mietinnön
11391: kirjat annettava asianomaisen viranomaisen tai      6 ja 7 mom.)
11392: sen edustajan käytettäväksi. Takavarikosta ja                           82 a §.
11393: etsinnästä rikosasioissa annetun lain ( 260/59)        (Kuten valiokunnan mietinnössä. )
11394: 12 §: ssä säädetyin edellytyksin on verotusasia-
11395: kirjat tai niistä ilmenevät tiedot annettava van-              Voimaantulosäännös.
11396: gitsemiseen oikeutetun viranomaisen käytettä-         (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
11397: 
11398: 
11399:      Helsingissä 1 päivänä huhtikuuta 1980.
11400: 
11401:          Jalmari Torikka               J. Juhani Kortesalmi           Pekka Vennamo
11402: 8                     1980 vp. -    LaVM n:o 3 -        Esitys n:o 146 ( 1979 vp.)
11403: 
11404:       EDUSKUNNAN                                                                                        Liite
11405: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
11406: 
11407: 
11408:              Helsingissä,
11409:     7• päivänä joulukuuta 1979.
11410:           Lausunto n:o 3.
11411: 
11412: 
11413: 
11414: 
11415:                                        L a k i v a 1i o k u n n a 11 e.
11416: 
11417:    Lakivaliokunta on 9 pa1vana marraskuuta              jällä ja pesänjakajalla olisi oikeus saada verotus-
11418: 1979 päivätyssä kirjelmässä eduskunnan päätök-          asiakirjoista .ilmeneviä pesänselvittämiseksi ja
11419: sen mukaisesti pyytänyt valtiovarainvaliokun-           osituksen tai perinnönjaon toimittamiseksi tar-
11420: nalta ,lausunnon hallituksen esityksestä n:o 146        villtavia tietoja, minkä lisäksi myös puolisolla
11421: laiksi verotus·lain 132 § :n ja laiksi liikevaihto-     tai kuolleen puolison oikeudenomistajilla olisi
11422: verolain 73 §:n muuttamisesta.                          oikeus saada nämä tiedot. Niin ikään valtion re-
11423:    HalHtus esittää, että viranomaisten välisen          kistereitä ja tilastoja pitävillä viranomaisilla olisi
11424: yhteistyön tehostamiseksi ja päällekkäisten tie-        oikeus •saada veroviranomaisilta tunnistamistie-
11425: tojen keräämistarpeen vähentämiseksi verotus-           toja, minkä lisäksi verohallitus voisi erityisistä
11426: tietoja koskevia salassapitosäännöksiä osittain         syis.tä määrätä verotusasiakirjoista ilmeneviä tie-
11427: lievennettäisiin. Verotuslakiin ja liikevaihtove-       toja annettavaksi valtion ja kunnan viranomai-
11428: rolakiin ehdotetaan muutoksia, joiden mukaan            siHe sekä julkisyhteisölle myös muussa kuin
11429: poliisi, syyttäjä, ulosottoviranomainen sekä tuo-       edellä mainitussa tarkoituksessa.
11430: mioistuimen määräämä pesänselvittäjä ja pesän-             Valiokunta on todennut, että verotustietojen
11431: jakaja voisivat saada verotustietoja laissa nimen-      antamisesta muiden viranomaisten käytettäväksi
11432: omaisesti säädettyyn käyttötarkoitukseen. Laki-         saattaa aiheutua sellaisia tilanteita, joiden osalta
11433: ehdotuksen mukaan verotustietoja voitaisiin an-         olisi vielä erikseen selvitettävä kansalaisten oi-
11434: taa ulosottoviranomaisen käytettäväksi ulosot-          keusturvaan Hittyvät kysymykset. Tällöin olisi
11435: toa varten, verotusasiakirjat tai niistä ilmenevät      lisäksi kiinnitettävä erityistä huomiota eri viran-
11436: tiedot olisi niin ikään annettava vangitsemiseen        omaisten välisiin yhteistoimintamuotoihin sekä
11437: oikeutetun viranomaisen käytettäväksi kotiet-           eri viranomaisten salassapitoa koskeviin kysy-
11438: sinnän edellytyksin muunkin rikoksen kuin ve-           myksiin. Valiokunta on käsitellyt asiaa lähinnä
11439: rorikoksen selvittämistä varten, minkä lisäksi          valtiontaloudelliselta kannalta ottaen huomioon
11440: syyttäiällä ja poliisilla olisi oikeus saada verotus-   esityksen vaikutukset vero- ja muiden hallinto-
11441: asiakirjoista päiväsakon suuruuden määräämistä          viranomaisten toimintaan. Hallituksen esityksen
11442: varten tarvittavia tietoja verohallituksen yleis-       perusteluihin yhtyen valiokunta on todennut
11443: ohjeiden mukaisesti. Tämän lisäksi ehdotetaan,          esitykseen sisältyvät lakiehdotukset tässä mie-
11444:                                                                                 1
11445: 
11446: 
11447: että tuomioistuimen määräämällä pesänselvittä-          lessä tarkoituksenmukaisiksi.
11448: 
11449: 
11450:                                    Valtiovarainvaliokunnan puolesta:
11451:                                              Pertti Salolainen
11452: 
11453: 
11454: 
11455: 
11456:                                                                                         Arvo ]. Kämppi
11457:                       1980 vp.- LaVM n:o 4 - Esitys n:o H9 ( 19.79 vp~)
11458: 
11459: 
11460: 
11461: 
11462:                                         Lakivalio-kuanan mie.tintö n:o 4 hallituksen esi-
11463:                                     tyksen johdosta laiksi patenttilai.n muutta:tnisesta..
11464: 
11465:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 19 päi-       rusteella tuotteeseen kohdistuva patenttisuoja
11466: vältä lokakuuta 1979 lähettänyt lakivaliokun-          käsittää vain sen käyttöalueen, jonka hakija on
11467: taan valmistelevasti käsitdtäväksi hallituksen         patenttivaatimuksessa maininnut (niin sanottu
11468: edellä mainitun esityksen n:o 139 (1979 vp.).          meneteLmäpatentti). La:kiehdotuksessa puoles-
11469: Valiokunnassa ovat asiantuntijoina olleet kuul-        taan on omaksuttu rajoittamattoman tuotesuo-
11470: tavina kauppa- ja teollisuusministeriöstä van-         jan periaate (niin sanottu tuotepatentti) . Tämä
11471: hempi hallitussihteeri Eeva-Liisa Vilkkonen,           muutos on valiokunnan saaman selvityksen
11472: patentti- ja rekisterihallituksesta pääjohtaja         mukaan erityisen huomattava ja olennainen
11473: Timo Kivi-Koskinen ja toimistopäällikkö Sirk-          läaketeollisuu.den kannalta katsottuna. Valio-
11474: ka-Liisa Lahtinen, valtioo teknillisestä tutki-        kunta pitää tärkeänä, että voimaantulosäännök-
11475: muskeskuksesta ha<llintojohtaja Arto V. Klemo-         sen 6 momentissa tarkoitettu siirtymä:l<ausi on
11476: la, Helsingin yliopistosta professori Pirkko-          riittävän pitkä ja että ennen tämän niomentin
11477: Liisa Aro, Helsingin taasJuvanoikeudesta oi-           perusteella säädettävän asetuksen. antamista var-
11478: keusneuvosmies Lasse Corner, Outokumpu                 mistaudutaan. siitä, että suomataisen lääketeolli-
11479: Oy:stä varatuomari Heikki Solin, Keksijäin-            suuden asema on turvattu.
11480: yhdistysten Keskusiäriestöst:ä puheenjohtaja,              Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksesta on
11481: pääjohtaja Erkki Tuuli ja toiminnanjohtaja             jätetty pois nykyisen lain 3 §.:.n 3 mornentin
11482: Maila l{akala, Teollisuuden Keskusliitosta oi-         säännökset, jotka koskevat poikkeusta yksin-
11483: keustieteeu lisensiaatti Stig Henriksson, Suo-         oikeudesta siinä tapauksessa, että tuote· on os-
11484: men Asianajajaliitosta asiaMjaja Keijo Heino-          tettu ·kau~a~!a:. E.~~ty~~en t?;rusteluissa ~å~~i
11485: nen, joka edusti myös Suomen Patenttiasia-             taan, ettet talla saannokse!lå ole ollut kaytan-
11486: miesyhdistys ry:tä, Keskuskauppakamarista va-          nön merkitystä. Koska tekoa tähän mennessä
11487: ratuomari Timo Karppinen, Keksintösäätiöstä            ei tietyin edellytyksin ole pidetty yksinoikeu-
11488: toiminnanjohtaja Jorma Pesonen, Lääketeolli-           den louMcauksena, sääl111Öksen tarkka merkitys
11489: suusyhdistys ry:stä toimitusjohtaja Veiktko Son-       tuskin on käynyt sdvHle. Eihän tällaisia "sa1-
11490: ninen ja filosofian tohtod Jouko Saarnio sekä          li!ttuja" tekoia tiiastoida. Valiokunnan mielestä
11491: Läruketuojat ry:stä puheenjohtaja Göran Sten-          ostajia ei vastaisuudessakaan tulisi näissä ta-
11492: berg.                                                  pauksissa tuomita korvausvelvollisiksi vaan la-
11493:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan patentti-        kia on tarkistettava, jos tällaisia tapauksia il-
11494: lakia muutettavaksi toisaa-lta niin, että Suomi        menee.
11495: voi 'liittyä Washingtonissa 1970 allekirjoitet-            Esityksessä ilmoitetaan, ettei Suomi 'Ole kat-
11496: tuun patenttiyhteistyösopimukseen ja toisaalta         sonut tarkoituksenmukaiseksi allekirjoittaa Eu-
11497: niin, että lainsäädäntö tulisi vastaamaa;n niitä       roopan patenttisopimusta, vailkka siihen sisälty-
11498: patenttialan ylcisesti omaksuttuja uusia periaat-      vät patenttioikeuden aineelliset saän4iökset
11499: teita, jotka ilmenevät :&uoopan pa.tenttisopi.-        omaksutaankin Suomen lainsäädäntöön. Valio-
11500: rnuksesm; . Viimeksi ·mainitt.Na Soomi ei ok           kunta pitää tärkeänä, että Suomen asianomai-
11501: alleki:tjoittMttt. Esitys on va:lmisteltu pohjoilk     set viranomaiset kuitenkin jatkuvasti seuraavat
11502: maisena· yhteistyönä. Lainmuutostea on tar:koi-        Euroopan paten.tin käyttöä ja levinaeisyyttä
11503: tus ·tulht v~imaan samanaikaisesti kuin patentti-      muissa maissa ja jos aihetta i!menee, ilarkitse-
11504: yhtei.rtyös.opimros saatetaan Suomessa voitmlan.       vat asiaa uudelleen.
11505:    \!ali~unta on åa. ~itellessäan kHnmittä-                Valiokunta pitää: ehootettuja t.rmutoksia tar-
11506: nyt · hU<nniota: tuotesuojan · laaj:u.utta koskevaan   peelHsina ja tarkoituksenmukaisina, joskin laki-
11507: peri~eea ja; käytännön kan:nalta medtit-               ehdotus sen kansainvälisestä luonteesta johtuen
11508: t~ ~e.em;. VQimlma ~levan .lain pe-                    on :kieliasultaan vatkuselkoista\ •·ja ·· b.Meaa.
11509: 088000423A
11510: 2                      1980 vp.- LaVM n:o 4 - Esitys n:o 139 (1979 vp.)
11511: 
11512: Pyrkimyksestä täydelliseen vastaavuuteen mui-         resurssit, jotta keksijöiile sekä pienelle ja keski-
11513: den maiden lainsäädännön kanssa johtuu, ettei         suurelle teollisuudelle lainmuutoksesta aiheutu-
11514: .sanontoja juuri voi tarkkuuden kärsimättä            va neuvontatarve pystytään hoitamaan.
11515: muuttaa sujuvammiksi. Valiokunta ehdottaa                Edellä olevaan viitaten valiokunta kunnioitta-
11516: kuitenkin, että 60 §:ään ja 71 b §:n 1 momen-         vasti ehdottaa,
11517: tin 2 kohtaan tehdään sanonnalliset korjaukset
11518: lain ymmärrettävyyden parantamiseksi.                            että hallituksen esitykseen sisältyvä
11519:    Usäksi valiokunta pitää tärkeänä, että pa-                 lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
11520: tentti- ja rekisterihallitukseen luodaan riittävät            vana:
11521: 
11522: 
11523: 
11524: 
11525:                                                  Laki
11526:                                         patenttilain muuttamisesta.
11527: 
11528:        Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11529:        kumotaan 15 päivänä joulukuuta 1967 annetun patenttillain (550/67) 51 §:n 2 ja 3
11530:     momentti,
11531:        muutetaan 2, 3, 6 ja 7-9 §, joista 7 § samalla siirretään 2 lukuun, 13 §, 15 §:n 1
11532:     momentti, 19 ja 20 §, 21 §:n 1 ja 3 momentti, 22 §:n 2 momentti, 3 iuku, 40 ja 41 §, 52 §:n
11533:     1 ja 2 momentd, 53 §:n 1 momentti, 55 §, 60 §:n 1 momentti, 72 §:n 1 momentti ja
11534:     74 §:n 3 momentti,                                                                    ·
11535:        niUstä 72 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 2 päivänä heinäikuuta 1971 annetussa
11536:     laissa (575/71), sekä                                                              ·
11537:        lisätään 1 §:ään uusi 2 ja 3 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 4_ momen-
11538:     tiksi, 52 §:ään uusi 2 momentti, jolloin muutettu 2 momentti ja nykyinen 3 momentti siir-
11539:     tyvät 3 ja 4 momentiksi, sekä lakiin uusi 71 a, 71 b ja 71 c § seuraavasti:
11540: 
11541:                       1 luku.                                               5 luku.
11542:                 Yleiset säännökset.                                      Vuosimaksut.
11543:                    1-3 ja 6 §.                                               41 §.
11544:      (Kuten hallituksen esityksessä.)                    (Kuten hallituksen esityksessä.)
11545: 
11546:                                                                       52, 53 ja 55 §.
11547:                       2 luku.                             (Kuten hallituksen. esityksessä.)
11548:          Patenttihakemus ja sen käsittely.
11549:                                                                               60 §;
11550:            7-9, 13, 15 1ja 19-22 §.                       Jos joku sen jälkeen, kun hakemusasiakirjat
11551:      (Kuten hallituksen esityksessä.)                  22 §:n mukaan ovat tulleet julkisiksi, käyttää
11552:                                                        ammattimaisesti: hyväksi keksintöä; johon on
11553:                                                        haettu patenttia, on patentin1oukkausta koske-
11554:                       3 luku._                         via säännöksiä vastaavasti sovellettava, jos pa-
11555:         · Kansainvälinen patenttihakemus.              tentti sittemmin myönnetään. Ennen kuin pa-
11556:                                                        tenttihakemuksen julkisesti. nähtäviälksi panemi-
11557:                     28-38 §.                           sesta on 21 §:n mukaan kuulutettu, patentti-
11558:      (Kuten hallituksen esityksessä.)                  suoja käsittää kuitenlcin ainoastaan sen, mikä
11559:                                                        ilmenee sekä niistä' patenttivaatimuksista;. jotka
11560:                       40 §.                            hakemuksessa olivat-hakemuksen· tullessa jul-
11561:      (Kuten hallituksen ·esityksessä.).                kiseksi, että itse patentin patenttivaatilmuksista.
11562:                                       Patenttilain muuttaminen                                     3
11563: 
11564: Rangaistukseen ei tällöin voida tuomita, ja va-    tenttiviranomaisen tulee todeta, että toimenpide
11565: hingonkorvaus sellaisesta hyväksikäyttämisestä,    on katsottava suoritetuksi määräajassa, jos:
11566: joka on tapahtunut ennen kuin patenttihake-           (1 kohta kuten hallituksen esityksessä.)
11567: muksen julkisesti nähtäväksi panemisesta 21           2) asiakirja tai maksu on lähetetty kirjattu-
11568: §:.n mukaan on kuuluteuu, voidaan määrätä          na postilähetyksenä viimeistään viisi päivää en-
11569: ainoastaan 58 §:n 2 momentin mukaan.               nen määäräajan päättymistä, kuitenkin ainoas-
11570:                                                    taan, milloin lähetys on lähetetty lentopostissa,
11571:                                                    jos se on dllut mahdollista, taikka muulla ta-
11572:                     71 a §.                        valla, jos lähettäjällä on ollut aihetta olettaa,
11573:    (Kuten hallituksen esityksessä.)                että se siten lähetettynä olisi saapunut patentti-
11574:                                                    viranomaisehle kahden päivän kuluessa lähetys-
11575:                      71 b §.                       päivästä.
11576:    Jos 31 §: ssä tarkoitetussa tapauksessa pos-       (2 mom. kuten hallituksen esityksessä.)
11577: titse lähetetty asiakirja tai maksu ei ole tuUut
11578: patenttiviranomaiselle määrätyssä ajassa, mutta                   71c,72ja74§.
11579: lähetyksen tarkoittama toimenpide suoritetaan         (Kuten hal'lituksen esityksessä.)
11580: kahden kuukauden kuluessa siitä, kun hakija
11581: havaitsi tai hänen olisi pitänyt havaita, että
11582: määräaika on ylitetty, kuitenkin viimeistään                   Voimaantulosäännös.
11583: vuoden kuluessa määräajan päättymisestä, pa-          (Kuten hallituksen esityksessä.)
11584: 
11585: 
11586:      Helsingissä 25 päivänä huhtikuuta 1980.
11587: 
11588: 
11589: 
11590: 
11591:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Kortesalmi, Kuoppa, Mäkynen, Paakkinen, Pe-
11592: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Melin, vara-      sälä, Petäjäniemi, Rautiainen, Starast, Torikka
11593: puheenjohtaja Suonio sekä jäsenet Jaakonsaari,     ja Valtonen.
11594:                              1980 vp.- LaVM n:o 5 - Esitys n:o 110
11595: 
11596: 
11597: 
11598: 
11599:                                       Lakivaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esi-
11600:                                   tyksen johdosta laiksi virantoimituksesta aiheutuneiden vahinko-
11601:                                   jen korvaamisesta.
11602: 
11603:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 26          muksessa esitetyn lainsäädännön toteuttamista.
11604: päivältä syyskuuta 1980 lähettänyt lakivalio-        Sen mukaan oikeus korvauksen saamiseen olisi
11605: kunnan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa      kaikilla valtion palveluksessa olevilla henkilöil-
11606: mainitun hallituksen esityksen n:o 110.              lä, myös työsopimussuhteessa olevilla henkilöil-
11607:    Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet          lä. Samalla korvausasioiden käsittelyä muutet-
11608: kuultavina valtiovarainministeriöstä nuorempi        taisiin siten, että virantoimituksesta tai työteh-
11609: hallitussihteeri Teuvo Metsäpelto, oikeusminis-       tävästä aiheutuneiden vahinkojen johdosta suo-
11610: teriöstä lainsäädäntöneuvos Mikko Kämäräi-           ritettavien korvausten myöntäminen ja maksa-
11611: nen, sisäasiainministeriöstä poliisiyli tarkastaja   minen siirrettäisiin valtiokonttorille. Lakiehdo-
11612: Olli Urponen, valtiokonttorista osastopäällikkö      tus korvaa vuonna 1967 annetun lain virka-
11613: Jukka Wuolijoki, Turun poliisilaitokselta polii-     tointa suoritettaessa aiheutuneiden vahinkojen
11614: simestari Antti Salonen, Julkisten työalojen         korvaamisesta eräissä tapauksissa.
11615: ammattijärjestö JTA ry:stä lakimies Heikki Si-           Valiokunta pitää lakiehdotusta henkilöstön
11616: piläinen, TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V             kannalta oikeudenmukaisena ja korvausasioiden
11617: ry:,stä lakimies Katariina Vaherno ja Akava          käsittelyn osalta tarkoituksenmukaisena. Valtio-
11618: ry:stä lakimies An~ti Tuomi.                         konttorin ilmoituksen mukaan korvausasioiden
11619:    Hyväksyessään vuoden 1978 valtiopäivillä          käsittely tulee muodostumaan joustavaksi, mitä
11620: annettuun vahingonkorvauslainsäädäntöä koske-        valiokunta pitää tärkeänä. Näin ollen valiokun-
11621: vaan hallituksen esitykseen n:o 261 (1978            ta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän la-
11622: vp.) sisältyneen lain virkatointa suoritettaessa     kiehdotuksen hyväksymistä. Koska lakiehdotuk-
11623: aiheutuneiden vahinkojen korvaamisesta eräissä       sen nimike ei kuitenkaan valiokunnan mielestä
11624: tapauksissa annetun lain muuttamisesta edus-         täysin vastaa lain uutta sisältöä, valiokunta eh-
11625: kunta samalla hyväksyi toivomuksen, että hal-        dottaa nimikkeen täsmentämistä.
11626: litus selvittää mahdollisuudet laajentaa lain so-       Edellä olevaan viitaten valiokunta kunnioit-
11627: veltamisalaa niin, että sen piiriin kuuluisivat      tav~asti ehdottaa,
11628: kaikki valtion palveluksessa olevat henkilöt, ja
11629: ryhtyisi selvityksen perusteella tarpeellisiksi                että hallituksen esitykseen sisältyvä
11630: katsomiinsa toimenpiteisiin asiassa.                        lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
11631:     Hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus            vana:
11632: tarkoittaa eduskunnan edellä mainitussa toivo-
11633: 
11634: 
11635: 
11636: 
11637: 088100041T
11638: 2                          1980 vp.-LaVM n:o 5-Esitys n:o 110
11639: 
11640: 
11641:                                                Laki
11642:     v a 1t i o n virantoimituksesta t a i t y ö t e h t ä v ä s t ä aiheutuneiden e r ä i d e n
11643:                                      vahinkojen korvaamisesta.
11644: 
11645:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
11646:                                                1-6 §.
11647:                               (Kuten hallituksen esityksessä.)
11648: 
11649: 
11650:       Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1980.
11651: 
11652: 
11653: 
11654: 
11655:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Mäkynen (osittain) , Nieminen, Paakkinen, Pe-
11656: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Melin, vara-        sälä, Petäjäniemi, Rautiainen, Rytkönen, Skin-
11657: puheenjohtaja Suonio, jäsenet Hirvelä, Jaakon-       nari ja Torikka.
11658: saari (osittain), Kortesalmi (osittain), Kuoppa,
11659:                             1980 vp.- LaVM n:o 6 - Esitys n:o 148
11660: 
11661: 
11662: 
11663: 
11664:                                      Laki v a Ii o kunnan mietintö n:o 6 hallituksen
11665:                                  esityksen johdosta laiksi eräistä oikeudenkäynneistä valtion pal-
11666:                                  veluksessa oleville aiheutuvien kustannusten korvaamisesta val-
11667:                                  tion varoista annetun lain muuttamisesta.
11668: 
11669:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 21            VaHokunta pitää lakiehdotusta sekä sen so-
11670: päivältä lokakuuta 1980 lähettänyt lakivalio-       veltamisalan että korvausasioiden käsittelyn
11671: kunnan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa     osalta tarkoituksenmukaisena. Valiokunta to-
11672: mainitun hallituksen esityksen n:o 148.             teaa, että lain mukaisen korvausjärjestelmän
11673:    VaHokunnassa ovat asian johdosta olleet          piiriin tulee nyt henkilöstöryhmiä, jotka eivät
11674: kuultavina lainsäädäntöjohtaja Lauri Valkonen       ole saaneet voimakeinojen käytön edellytyksis-
11675: oikeusministeriöstä, nuorempi hallitussihteeri      tä samanlaajuista koulutusta kuin esimerkiksi
11676: Veikko Liuksia valtiovarainministeriöstä, osas-     poliisit ja vanginvartijat. Sen vuoksi uuteen
11677: topäällikkö Jukka Wuolijoki valtiokonttorista,      lainsäädäntöön liittyvän tiedottamisen ja mah-
11678: lakimies Heikki Sipiläinen Julkisten työalojen      dollisen koulutuksen yhteydessä tulee valio-
11679: ammattijärjestö JTA ry:stä, lakimies Antti          kunnan mielestä tähdentää viranomaisten vel-
11680: Tuomi Akava ry:stä ja puheenjohtaja Olavi           vollisuutta menetellä voimassa olevien sää-
11681: Martikainen Suomen Poliisien Liitto ry:stä.         dösten mukaan turhaa voimakeinojen käyttä-
11682:    Hyväksyessään vuoden 1978 valtiopäivillä         mistä välttäen. V aliakunta pitää tärkeänä, että
11683: hallituksen esityksen n:o 6 (1978 vp.) johdos-      asianomaiset viranomaiset tarkoin seuraavat,
11684: ta lain eräistä oikeudenkäynneistä valtion pal-     minkälaisten asioiden ja juttujen yhteydessä
11685: veluksessa oleville aiheutuvien kustannusten        laki tulee sovellettavaksi. Edelleen valiokunta
11686: korvaamisesta valtion varoista annetun lain         pitää tärkeänä, että korvausasioiden käsittely
11687: muuttamisesta eduskunta samalla hyväksyi toi-       valtiokonttorissa muodostuu nopeaksi ja jous-
11688: vomuksen, että hallitus kiireellisesti selvittää    tavaksi. Sen vuoksi hallituksen tulee kiinnittää
11689: valtion palveluksessa olevat henkilöstöryhmät,      erityistä huomiota siihen, että valtiokontto-
11690: jotka järjestyksenpitotehtäviensä vuoksi olisivat   riin saadaan pikaisesti tehtävien suorittamista
11691: oikeudenkäynneistä aiheutuvien kustannusten         varten tarvittava henkilöstö.
11692: korvaamisen suhteen saatettava samaan ase-             VaHokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-
11693: maan kuin poliisimiehet ja että hallitus antaa      sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä. Koska
11694: selvityksen perusteella tarpeellisen esityksen      valtiokonttori saa korvauksia varten tarvitta-
11695: eduskunnalle.                                       vat määrärahat käyttöönsä vasta vuoden 1981
11696:    Hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus     tulo- ja menoarvion nojalla, valiokunta ehdot-
11697: tarkoittaa eduskunnan edellä mainitussa toi-        taa, että laki tulisi voimaan tammikuun 1 päi-
11698: vomuksessa esitetyn lainsäädännön toteutta-         vänä 1981.
11699: mista. Sen mukaan maksutonta oikeudenkäyn-             Edellä olevaan viitaten valiokunta kunnioit-
11700: tiä vastaavat edut koskisivat myös vartiointi-      tavasti ehdottaa,
11701: tehtävissä ja joukkoliikenteessä toimivia. Lain
11702: soveltamisala laajenisi siten, että se koskisi                että hallituksen esitykseen sisältyvä
11703: myös vahingonkorvauskanteita. Samalla kor-                 lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
11704: vausasioiden käsittely siirrettäisiin valtiokont-          vana:
11705: torin tehtäväksi. Laki on tarkoitus saattaa voi-
11706: maan välittömästi sen jälkeen, kun eduskunta
11707: on sen hyväksynyt.
11708: 
11709: 
11710: 
11711: 088001078E
11712: 2                          1980 vp.-LaVM n:o         6~Esitys    n:o 148
11713: 
11714: 
11715:                                               Laki
11716:     eräistä oikeudenkäynneistä valtion palveluksessa oleville aiheutuvien kustannusten korvaami-
11717:                         sesta valtion varoista annetun lain muuttamisesta.
11718: 
11719:        Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan eräistä oikeudenkäynneistä valtion palveluk-
11720:     sessa oleville aiheutuvien kustannusten korvaamisesta valtion varoista 29 päivänä maaliskuuta
11721:     1974 annetun lain 1 a, 1 b ja 3 §,
11722:        sellaisina kuin ne ovat 12 päivänä toukokuuta 1978 annetussa laissa (344 /78), näin
11723:     kuuluviksi:
11724: 
11725:                   1 a, 1 b ja 3 §.                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
11726:      (Kuten hallituksen esityksessä.)               kuuta 1981.
11727: 
11728: 
11729: 
11730:        Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1980.
11731: 
11732: 
11733: 
11734: 
11735:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      saari, Kuoppa, Mäkynen, Paakkinen, Petäjänie-
11736: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Melin, vara-       mi, Pukkio, Rautiainen, Rytkönen, Skinnari
11737: puheenjohtaja Suonio, jäsenet Hirvelä, Jaakon-      ja Torikka sekä varajäsen Martikainen.
11738:                             1980 vp. -     LaVM n:o 7 -       Esitys n:o 151
11739: 
11740: 
11741: 
11742: 
11743:                                         Laki v a 1 i o kunnan mietintö n:o 7 hallituksen esi-
11744:                                     tyksen johdosta laiksi yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun
11745:                                     lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain soveltamisajan jat-
11746:                                     kamisesta.
11747: 
11748:     Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 21            on tuolloin lausunut, että kehitystä tulee edis-
11749: päivältä lokakuuta 1980 lähettänyt lakivalio-           tää muun muassa siten, että kuntien yhteis-
11750: kunnan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa         toimintaa tehostaen oikeusaputoimistojen toi-
11751:  mainitun hallituksen esityksen n:o 151.               minta-alueet pyritään muodostamaan riittävän
11752:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           laajan väestöpohjan kattaviksi huolehtien sa-
11753: kuulta\rina nuorempi hallitussihteeri Nils Wir-        malla siitä, ettei oikeusapupalvelujen saavutet-
11754:  tanen oikeusministeriöstä, vanhempi hallitus-          tavuus järjestelyn johdosta olennaisesti huo-
11755: sihteeri Tapio Leskinen valtiovarainministeriös-        nonnu.
11756:  tä, apulaisosastopäällikkö Voitto Ala-Kurhila             Oikeusministeriö onkin kuluvan vuoden
11757: Suomen Kaupunkiliitosta, talous~uunnittelija           maaliskuussa asettanut toimikunnan selvittä-
11758: Jouko Heikkilä Suomen Kunnallisliitosta, va-           mään, miten käynettävissä olevia rajoitettuja
11759: ratuomari Erik Nylund Finlands Svenska Kom-            voimavaroja voidaan ohjata nykyistä tehok-
11760:  munförbundista ja asianajaja Antero Ahola             kaampien oikeusapupiirien muodostamiseen.
11761:  Yleis,et Oikeusavustajat r.y:stä.                     Valiokunta on edelleen sitä mieltä, että kun-
11762:     Yleisestä oikeusaputoiminnasta annettuun            tien yhteistyötä tulee tehostaa ja että myös jo
11763: lakiin on väliaikaisesti lisätty säännökset, joi-      olemassa olevien oikeusaputoimistojen toiminta-
11764: den mukaan oikeusministeriö on voinut rajoit-          alueet on pyrittävä saamaan mahdollisimman
11765: taa yleisten oikeusaputoimistojen henkilökun-          tarkoituksenmukaisiksi sekä alueen riittävä
11766: nan palkkausmenoihin annettavia valtionavus-           väestöpohja että toimiston saavutettavuus huo-
11767:  tuksia vuodesta 1977 alkaen kuluvan vuoden            mioon ottaen. Näiden tavoitteiden tulisi ilmetä
11768: loppuun. Hallituksen esityksestä ehdotetaan,           myös lainuudistustyössä.
11769: että valtiontaloudellisten syiden vuoksi järjes-           Kun edellä mainitun oikeusaputoimikunnan
11770: telmän voimassaoloaikaa jatkettaisiin vielä kol-       työ valiokunnan saaman tiedon mukaan saata-
11771:  mella vuodella ja että se näin ollen ulotettai-       neen valmiiksi asetettuna määräaikana eli ku-
11772: siin koskemaan myös vuosia 1981-1983.                  luvan vuoden loppuun mennessä, valiokunta
11773:     Valiokunta toteaa, että kun hallitus ehdotti       katsoo, että tarvittavat lainsäädännölliset muu-
11774: säädettäväksi lain yleisestä oikeusaputoiminnas-       tosehdotukset tulee esittää eduskunnalle siten,
11775: ta (HE n:o 106/1972 vp.), se piti esitystä             että ne voidaan käsitellä viimeistään vuoden
11776: tarpeellisena muun muassa oikeusavun tasai-            1982 tulo- ja menoarvioesitykseen liittyen.
11777: sen saannin takaamiseksi tärkeimmissä oikeu-           Edellä sanotun nojalla valiokunta ehdottaa, että
11778: dellisissa asioissa. Hallitus katsoi, että alueelli-   väliaikaista rajoituslainsäädäntöä jatketaan vain
11779: sista seikoista johtuvia puutteita oikeusapujär-       yhdellä vuodella.
11780: jestelmässä ei voida poistaa muulla tavalla kuin           Edellä olevaan viitaten valiokunta kunnioit-
11781: yhteiskunnan harjoittaman oikeusaputoiminnan           tavasti ehdottaa,
11782: voimakkaalla tehostamisella.
11783:     Valiokunta on edellisen kerran vastaavaa vä-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
11784: liaikaislainsäädäntöä käsitellessään (LaVM n:o                lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
11785: 9/1978 vp.) kiinnittänyt huomiota yleisen oi-                 vana:
11786: keusaputoiminnan kehittämiseen. Valiokunta
11787: 088100043V
11788: 2                            1980 vp.- LaVM n:o 7 - Esitys n:o 151
11789: 
11790: 
11791:                                               Laki
11792:     yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain sovelta-
11793:                                         misajan jatkamisesta.
11794:       Eduskunnan päätöben mukaisesti säädetään:
11795: 
11796:                      1 §.
11797:   Yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun lain       käyttömenoihin myönnettäviin valtionavustuk-
11798: väliaikaisesta muuttamisesta 29 päivänä joulu-      siin.
11799: kuuta 1976 annetun lain (1129/76) 24 a §:ää                              2 §.
11800: sovelletaan edelleen vuoden 1981 (poist.)              \Kuten hallituksen esityksessä.)
11801: 
11802: 
11803:         Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1980.
11804: 
11805: 
11806: 
11807: 
11808:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      saari, Kuoppa, Mäkynen, Nieminen, Paakki-
11809: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Melin, vara-       nen, Pesälä, Petäjäniemi, Pukkio, Rautiainen,
11810: puheenjohtaja Suonio, jäsenet Hirvelä, Jaakon-      Rytkönen, Skinnari, Starast ja Torikka.
11811:                                               1980 vp.
11812: 
11813:     EDUSKU}:\JNAN
11814:   LAKIVALIOKUNTA
11815: 
11816:         Helsingissä,
11817: 17 päivänä kesäkuuta 1980.
11818:      Lausunto n:o 1.
11819: 
11820: 
11821: 
11822: 
11823:                                 L i i k en n e v a 1 i o k u n n a 11 e.
11824: 
11825:     Liikennevaliokunta on 5 päivänä lokakuuta        Suomen Asianajajaliitosta asianajaja Jukka Pel-
11826: 1979 päivätyllä kirjeellään eduskunnan päätök-       tonen, Liikenneturvasta toimitusjohtaja Ilpo
11827: sen mukaisesti pyytänyt lakivaliokunnalta lau-       Krootila, Linja-autoliitto r.y:stä toiminnan-
11828: suntoa hallituksen esityksestä n:o 74 (1979          johtaja Hannu Mäkipeska, Suomen Kuorma-
11829: vp.) tieliikennelaiksi sekä ed. Koskenniemen         autoliitto r.y:stä varatuomari Seppo Sava, Suo-
11830: ym. lakialoitteesta n:o 410 (1979 vp.) tie-          men Taksiliitto r.y:stä toiminnanjohtaja Olavi
11831: liikennelaiksi, ed. Rautiaisen ym. lakialoittees-    Ruutu, Suomen Autokoululiitto r.y:stä toimin-
11832: ta n:o 411 (1979 vp.) laiksi tieliikennelain         nanjohtaja Urpo Vihervaara, Auto- ja Kulje-
11833: 8 § :n muuttamisesta, ed. Leppäsen ym. laki-         tusalan Työntekijäliitto r.y:stä sihteeri Kauko
11834: aloitteesta n:o 437 (1979 vp.) tieliikenne-          Lehikoinen, Helsingin Taksiautoilijat r.y:stä
11835: laiksi ja ed. Fredin ym. lakialoitteesta n:o 438     puheenjohtaja Pentti Saarinen, Suomen Eläin-
11836:  ( 1979 vp.) tieliikennelaiksi.                      lääkäriliitosta toiminnanjohtaja Pekka Nurmio,
11837:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         Suomen Ulkomainosliitto r.y:stä puheenjoh-
11838: kuultavina oikeusministeriöstä lainsäädäntö-         taja Bengt Fagerlund, varapuheenjohtaja Reijo
11839: neuvos Antero Kantola, sisäasiainministeriöstä       Ikäheimonen ja toimitusjohtaja Hannu Siner-
11840: toimistopäällikkö Raimo Turkki, liikenneminis-       ma sekä Paliskuntain Yhdistyksestä toiminnan-
11841:  teriöstä toimistopäällikkö Jarmo Hirsto ja yli-     johtaja Veikko Huttu-Hiltunen.
11842:  tarkastaja Harri Caven, liikkuvasta poliisista          Lakivaliokunta esittää lausuntonaan kunnioit-
11843: päällikkö Knut Aas, Kouvolan hovioi:keudesta         tavasti seuraavaa:
11844: presidentti Heimo Lampi, Helsingin raastu-               Hallituksen esitys sisältää vuodelta 1957 pe-
11845: vanoikeudesta oikeusneuvosmies Markku Poh-           räisin olevan tJeliikennelain kokonaisuudistuk-
11846:  jola, Autorekisterikeskuksesta toimistopäällikkö    sen. Tarkoituksena on säätää nykyistä huo-
11847: Pertti Moll, Helsingin yliopistosta rikosoikeu-      mattavasti laajempi uusi laki, johon sisältyi-
11848:  den professorit Pekka Koskinen ja Raimo             sivät kaikki tärkeimmät liikennesäännöt sekä
11849:  Lahti sekä oikeuslääketieteen laitokselta pro-      keskeisimmät säännökset Hikenteen ohjauksesta,
11850:  fessori Matti Möttönen ja laboratoriomestari        liikenneonnettomuuden edellyttämistä toimista,
11851:  Veikko Veckström, Suomen kihlakunnan- ja            ajoneuvon kuljettajalle asetettavista vaatimuk-
11852: käräjätuomarit      r.y:stä   kihlakunnantuomari     sista ja ajokorteista, ajoneuvoista ja liikenne-
11853:  Kauko Kuisma, Suomen Kaupunkituomarien              tarvikkeista, liikenteen valvonnasta ja liikenne-
11854:  Yhdistys r.y:stä oikeusneuvosmies Toivo             rikoksista. Lakiehdotuksen päätavoitteena on
11855:  Haukio, Suomen Nimismiesyhdistys r.y:stä ni-        liikenneturvallisuuden parantaminen - mihin
11856:  mismies Antero Huhtinen, Suomen Kaupun-             pyritään muun muassa säätämällä ajoneuvon
11857:  ginviskaaliyhdistys r.y: stä kaupunginviskaali      kuljettajalle nykyistä tiukempia velvoitteita eri-
11858:  Mauri Suo, Poliisikunnan Keskusliitosta vara-        tyisesti kevyttä liikennettä kohtaan sekä te-
11859:  tuomari Pertti Luntiala, Moottoriliikenteen         hostamalla liikenteen valvontaa - sekä nykyi-
11860:  keskusjärjestöstä toimitusjohtaja Heimo Jaak-       sen tieliikennelain selkeyttäminen ja uudista-
11861:  kola, Liikennepoliittinen yhdistys Enemmistö        minen.
11862:  r.y:stä varapuheenjohtaja Tuomas Aarnio,                Hallituksen es•ityksessä on lähdetty siitä,
11863: 
11864: 088000771}
11865: 2
11866: 
11867: että liikennesäännöt siirretään lähes kokonaan            Lakiehdotuksen yksityiskohtien osalta valio-
11868:  asetuksen tasolta lain tasolle. Tieliikennelaki       kunta kunnioittaen esittää seuraavaa.
11869: muodostuu täten varsin laajaksi ja yksityiskoh-           2 §. Lain soveltamisen kannalta pykälä on
11870:  taiseksi. Rajanveto lakiin otettavien ja edelleen    erittäin tärkeä ja sen takia on välttämätöntä,
11871: asetukseen jääv·ien säännösten välillä on har-        että määritelmät ovat mahdollisimman selviä
11872: kinnanvarainen - eräät nyt lakiin otettavat            ja yksiselitteisiä ja että kaikki tarpeelliset kä-
11873:  säännökset olisivat perusteltavissa myös ase-        sitt·eet on määritelty. Tämän vuoksi valiokunta
11874: tustasoisina. Liikennesääntöjen muodostama             esittää seuraavia tarkennuksia:
11875: kokonaisuus on kuitenkin liikennepoliittisesui            Pykälän 5 kohdassa määritellyn suojatien
11876:  tärkeä ja sen vuoksi on perusteltua, että sen        tulisi valiokunnan mielestä Suomen olosuh-
11877: sääntely tapahtuu eduskunnan tasolla. Myös            teissa aina olla liikennemerkillä merkitty, kos-
11878: lainkäytön ja sitä koskevan tiedotuksen kan-          ka ajoratamerkinnän havaitseminen esimerkiksi
11879: nalta on eduksi, että kaikki keskeiset liiken-        lumen tai kuran alta ei ole mahdollista. Va-
11880: nesäännöt löytyvät tieliikennelaista. VaHokunta       liokunta ei ole voinut vakuuttautua siitä, että
11881: korostaa, että säädöstason nostaminen asetuk-         pelkästään ajoratamerkinnöin osoitettu suoja-
11882: s·esta lain tasolle ei kuitenkaan saa estää lii-       tie, jos sellainen olis·i lailli111en merkitsemis--
11883: kennesäännöstön jatkuvaa kehittämistä turval-         tapa, jäisi perustelujen tarkoittamalla tavalla
11884: lisen ja joustavan liikenteen edellyttämällä ta-      vain poikkeuksellisesti käyt·etyksi.
11885: valla.                                                    Pykälän 6 kohdassa on otettu käyttöön uusi
11886:     Valiokunta on ensisijaisesti keskittynyt tar-     käsite "suojakatu". Valiokunta pitää määritel-
11887: kastelemaan tieliikennelakiehdotusta lakitekni-       mää sinänsä tarpeellisena, mutta toteaa, ettei
11888: seltä ja rikosoikeudelliselta kannalta. Lisäksi       sana "suojakatu" ehkä anna as·iasta oikeata
11889: valiokunnassa on kiinnitetty huomiota erinäi-         mielikuvaa eikä näin ollen ole paras mahdol-
11890: siin säännöksiin, joilla on erity.istä oikeudellis-   linen. Valiakunta pitää harkitsemisen arvoi-
11891: ta merkitystä kuten liikennevalvontaa koske-          sena vaihtoehtona esiintuotua sanaa "piha-
11892: villa säännöksillä sekä näihin ja muihinkin           katu".
11893: säännöksiin liittyvillä oikeusturvakysymyksillä.          Pykälän 11 kohdan perustelujen mukaan
11894: Ehdotuksen liikennesääntöihin ja muihin sään-         r.ullasuksihiihtäjä on rinnastettavissa jalankul-
11895: nöksiin on otettu kantaa silloin, kun niillä on       kijaan. VaHokunta katsoo, että tullasuksihiihtä-
11896: merkitystä rangaistussäännösten tai lain selkeän      jä olisi mainittava myös laissa, koska nämä
11897: kirjoittamisen ja ooveltamisen taik.ka liikentee-     ovat viime aikoina yleistyneet.
11898: seen osallistuvien turvallisuuden kannalta.               Valiokunta esittää, että määritelmiin lisät-
11899:     Valiokunta pitää hallituksen esityksen tavoit-    täisiin nykyisin tieliikenneasetuksen 14 § 6
11900: teita ja päämääriä hyvinä ja kannatettavina.          momenttiin sisältyvä risteyksen määritelmä,
11901: Valiokunta toteaa, että yksin lainsäädännön           koska se on lainkäytön kannalta tarpeellinen.
11902: avulla ei näitä tavoitteita kuitenkaan saavuteta          Käytännössä kevyen liikenteen väylät ovat
11903: vaan tueksi tarvitaan myönteinen asenne liiken-       jo melko yleisiä ja paine niiden lisäämiseen on
11904: nekulttuuria kohtaan. Tähän päästään liikenne-        suuri. Kun lakiehdotuksen eräänä päätavoittee-
11905: kasvatuksella ja koulutuksella sekä jatkuvalla        na on nykyistä paremmin turvata kevyttä lii-
11906: valistustyöllä. Valiokunta korostaa erityisesti       kennettä ja kun sekä yleiskielessä että suun-
11907: jokaisen tienkäyttäjän, niin jalankulkijan ja         nittelijoiden piirissä jo vakiintuneesti puhu..
11908: pyöräilijän kuin moottoriajoneuvon kuljettajan,       taan kevyen liikenteen väylistä, valiokunta pi-
11909: omaa vastuuta liikenteessä ja tämän omaksu-           tää myös kevyen Liikenteen väylän määrittele-
11910: miseen tähtäävää asennekasvatusta.                    mistä tarpee.llisena.
11911:     Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että en-          Edellä sanotun perusteella pykälä voisi kuu-
11912: nen uuden tieliikennelain voimaantuloa järjes-        lua esimerkiksi s,euraavasti:
11913: tetään ri·ittävän voimakas ja riittävän pitkäai-
11914: kainen uusia säännöksiä koskeva tiedotuskam-              "Tieliikennelainsäädännössä tarkoitetaan:
11915: panja yleisten tiedotusvälineiden ja yleisölle            ( 1-4 kohdat kuten hallituksen esityksessä.}
11916: jaettavien esitteiden avulla. Tätä varten on              5) suojatiellä jalankulkijoiden käytettäväks·i
11917: tarpeen niin vaatiessa erikseen osoitettava           ajoradan, pyörätien tai raitiovaunukaistan ylit-
11918: varoja. PerusteelLisella tiedottamisella luodaan      tämiseen tarkoitettua, liikennemerkillä (poist.)
11919: edellytykset lain tuntemiselle ja noudattami-         osoitettua tien osaa;
11920: selle.
11921:                                                                                                         3
11922: 
11923:     6) pihakadulla asuntoalueen Hikenteelle tar-          Esitys ei sisällä mitään viittausta tien ulko-
11924: koitettua, liikennemerkein sellaiseksi kaduk'si        puolella tapahtuvan liikenteen suhteesta ylei-
11925: osoitettua tietä;                                      siin liikennesääntöihin. Käytännössä esiintyy
11926:     (7-10 kohdat kuten hallituksen esitykses-          kuitenkin liikennevahinkoja, joiden syyllisyys-
11927: sä.)                                                   ratkaisu, joka on välttämätön korvauskysy-
11928:     11) jalankulkijalla jalan, slliksilla, rullasuk-   myksen kannalta, jäisi vaille ratkaisuperusteita.
11929: silla, luistimilla tai vastaavilla välineillä liik-    Tämän vuoksi olisi tarpeen ·sisällyttää lakiin
11930: kuvaa ja potkukel:kan, lastenvaunujen, leikki-         normi myös tien ulkopuolella noudatettavista
11931: ajoneuvon tai vastaavan laitteen kuljettajaa           velvoitteista. VaLiokunta katsoo, että 3 mo-
11932: sekä polkupyörän tai mopon taluttajaa;                 mentin loppuun tulisi lisätä lause, jossa on
11933:     ( 12 ja 13 kohdat kuten hallituksen esityk-        viittaus tieliikennelain tarkoittamalla tiellä nou-
11934: sessä.)                                                datettavien liikennesääntöjen noudattamisesta
11935:     14) liikennetarvikkeella ajoneuvon rakenne-        soveltuvin kohdin myös tien ulkopuolella ta-
11936: osaa ja varustetta tai tienkäyttäjän henkilö-          pahtuvas·sa liikenteessä.
11937: kohtaista suojavälinettä; (poist.)                        6 §. Pykälän tulisi kokonaisuudessaan kos-
11938:     15) pysäköinnillä ajoneuvon seisottamista          kea hälytysajoneuvon vetämää saattuetta (val-
11939: kuljettajineen tai ilman kuljettajaa, ei kuiten-       tiovierailujen saattueet). Vaikka lakiehdotus
11940: kaan lyhytaikaista ajoneuvon seisottamista sii-        lienee tällä kannalla, asia ei riittävän hyvin käy
11941: hen nousemista tai siitä poistumista tahi ajo-         ilmi. Valiokunta katsoo, että ainakin peruste-
11942: neuvon kuormaamista tai kuorman purkamista             luja olisi tältä osin täydennettävä, ellei 1 mo-
11943: varten>'                                               mentin sanontaan katsota aiheelliseksi puuttua.
11944:     16) risteyksellä aluetta, jota rajoittavat suo-
11945:                                                            Valiokunnan tietoon on saatettu, että eräät
11946: jatiet, tai jollei niitä ole, risteävien ajoratojen    ammattikunnat, mm. eläinlääkärit, katsovat,
11947: sivujen ajatellut jatkot>' sekä                        että varsinkin kiireellisissä päivystystapauksissa
11948:     17) kevven liikenteen vävlällä jalankulku- ja
11949:                                                        pitkien matkojen takia heille olisi tarpeen oi-
11950: polkupyöräliikenteelle tarkoitettua, liikenne-         keus käyttää omaa autoaan hälytysajoneuvona.
11951: merkein sellaiseksi osoitettua tietä."                 Kun lakiehdotuksen perusteluista ei käy ilmi,
11952:     4 §. Valiokunnassa on kiinnitetty huomiota         miten hälytysajoneuvo aiotaan määritellä ja
11953: 2 momentissa oleviin sanoihin "muu ohjaus-
11954:                                                        onko tarkoitus jo vakiintuneiden hälytysajo·
11955: laite" ja pidetty niitä vaikeasti ymmärrettä-
11956:                                                        neuvojen - palo-, poliisi- tai sairasautojen -
11957: vinä. Valiokunta on todennut, että peruste-            lisäksi antaa joilLekin ryhmille rajattu "häly-
11958: luissa on vastaavassa kohdassa käytetty sanaa
11959:                                                        tysajoneuvo-oikeus", valiokunta saattaa asian
11960: "liikennemerkein". Liikennevaliokunta tutki-
11961:                                                        liikennevaliokunnan tietoon ja harkintaan. Va-
11962: nee, onko sananvalinta momentissa onnistu-
11963:                                                        Hokunta toteaa kuitenkin samalla, että va-
11964: nut.                                                   kiintuneen käsityks.en mukaan tieliikenteessä
11965:     5 §. Valiokunta toteaa, että 1 momentissa          saattaa hyvinkin esiintyä tapauksia, joissa tie-
11966: oleva sana "luvatta" on epäselvä. Lakiteks-
11967:                                                        liikennesäädösten soveltaminen väistyy rikos-
11968: tistä sen paremmin kuin perusteluistakaan ei
11969:                                                        lain 3 luvun 10 §: ään sisältyvän pakkotila-
11970: käy selville, mitä luvalla tarkoitetaan ja kuka
11971:                                                        s.äännöstön nojalla. Pakkotilassa liikennerikko-
11972: sellaisen voi myöntää. Pykälässä tarkoitettaneen
11973:                                                        mukseen syyllistynyt voidaan jättää kokonaan
11974: lähinnä maanomistajan antamaa kulkulupaa
11975:                                                        rangaistukseen tuomitsematta.
11976: dkä ajokortin antamaa yleistä ajolupaa. Sana
11977: "luvattomasti" olisi ehkä kielellisesti parempi.          8 §. Pykälän 1 momentin toinen lause on
11978: Liikennevaliokunta selventänee asiaa mietin-           valiokunnan mielestä liian harkinnanvarainen.
11979: tönsä puitteissa.                                      Ehdotuksen mukaan piennarta olisi käytettävä,
11980:     Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen,        jos ajo sillä käy haitatta päinsä. Parempi rat-
11981: että rikottaessa tätä pykälää ei lakiehdotuksen        kaisu olisi velvoittaa pientareen käyttöön vain,
11982: rangaistussäännösten soveltaminen ole ongel-           jos se on riittävän leveä, päällystetty ja tiemer·
11983: matonta. Saamansa selvityksen perusteella va•          kinnöin erotettu ajoradasta.
11984: lio:kunta toteaa, että ehdotuiksen 106 § ei so-           Pyörällä liikkuvat lapset ovat moottoriajo-
11985: vellu mainittuihin tekoihin, mutta sitä vastoin        neuvoliikenteen kasvaessa joutuneet erityisen
11986:  111 § on sovellettavissa myös tämän pykälän           turvattomaan asemaan. Liikenteen keskessä
11987: 3 momentissa tarkoitettuihin tekoihin. Valio-          pyöräilevä lapsi saattaa myös vaarantaa mui-
11988: kunta pitää tätä riittävänä.                           den tienkäyttäjien turvallisuutta. Enshijassa
11989: 4
11990: 
11991: ratkaisuna lasten ja muiden polkupyöräilijöi-            Milloin kuljettajan ajosuunnassa on vähin-
11992: den turvallisuuden parantamiseksi on kevyen           tään kaksi ajokaistaa, hänen on kuljetettava ajo-
11993: liikenteen väylien lisääminen. Valtion ja kun-        neuvoa ajokaistaa tarpeettomasti vaihtamatta
11994: tien toimenpitein tu1isi mahdollisimman pikai-        yleensä eniten oikealla oleva:lla vapaalla ajo-
11995: sesti päästä siihen, että kaikiila liikenneväy-       kaistalla. ( Poist.)"
11996: lillä olisi erillinen väylä tai väylän osa kevyttä        10 §. Edellä 9 §:n kohdalla lausuttu ja
11997: liikennettä varten. Koska kevyen liikenteen           tehty pykäläehdotus huomioon ottaen valiokun-
11998: väyliä ei vielä ole riittävästi ja koska lapsen       ta esittää tämän pykälän poistettavaksi. Tällöin
11999: havaintotoiminnat ja liikennetilanteiden jäsen-       jälj.empänä olevien pykälien numerointi vastaa-
12000: tämiskyky ovat puutteelliset siten, että lapsi        vasti muuttuisi.
12001: saavuttaa liikennekypsyyden vasta 11-12                   13 §. Pykälän 2 momentin viimeinen lause
12002: vuoden .i:käisenä, olisi lasten turvallisuuden        sisältää harkinnanvaraisen ja vaaratilanteita
12003: parantamiseksi 1 momenttiin lisättävä säännös,        aiheuttavan säännöhen, kun siinä sallitaan
12004: jonka mukaan enintään 12-vuotias lapsi saa            risteyksestä poistuminen sopivinta ajokaistaa
12005: kuljettaa polkupyörää jalkakäytävällä jalankul-       käyttäen. Risteyksestä poistuminen olisi valio-
12006: kuliikennettä kohtuuttomasti häiritsemättä.           kunnan mielestä säänneltävä nykyis.ellä tavalla
12007:     Piennaralueen tilapäinen käyttö tulisi esityk-     (TLA 14 § 6 mom.).
12008: sessä mainitun pakottavan syyn lisäksi sallia             Käännyttäess.ä maantiellä vasemmal:le ykshyi-
12009: myös silloin, kun muuta liikennettä selvästi          selle alueelle tai tielle aiheutuu usein vakavia
12010: hitaammin Liikkuva ajoneuvo hetkeksi siirtyy          vaaratilanteita ryhmityttäessä välittömästi kes-
12011: sinne ohituksen helpottamiseksi. Tällä lisät-         kiviivan oikealle puolelle. Valiokunta kiinnittää
12012: täisiin liikenteen joustavuutta.                      liikennevaliokunnan huomiota asiaan ja ehdot-
12013:     Edellä sanotun perusteella pykälä voitaisiin      taa, että harkittaisiin tällais,ia vaaratilanteita
12014: kirjoittaa esimetkiksi seuraavaan muotoon:            estävän liikennesäännön sisällyttämistä lakiin.
12015:     "Ajoneuvoa on kuljetettava ajoradalla. Jos        Mikäii näin tehdään, asiaa tulee ottaa huo-
12016:  tien oikealla puolella on riittävän leveä piennar,   mioon myös väistämisvelvollisuu'tta koskevan
12017:  joka on päällystetty ja tiemerkinnäin erotettu       15 §:n 3 momentin kohdalla (vrt. TLA 17 §
12018: ajoradasta, polkupyörää ja muuta moottori-            6 mom.). Näillä perusteilla valiokunta esittää
12019:  tonta ajoneuvoa sekä mopoa on kuitenkin              pykälän sanamuodoksi seuraavaa:
12020:  kuljetettava pientareella. Enintään 12-vuotias           " ( 1 mom. kuten hallituksen esityksessä.)
12021: lapsi saa kuljettaa polkupyörää jal,~akävtävällä          Risteyksessä on oikealle käännyttä·essä oh-
12022:  jalankulkuliikennettä kohtuuttomasti häiritse-        jattava mahdollisimman lähelle risteävän ajo-
12023:  mättä.                                               radan oikeata reunaa. Vasemmalle käännyttäes-
12024:      (Poist.) Ajoneuvoa saa tilapäisesti kuljettaa    sä on ohjattava '&iten, että ajoneuvo -jättää
12025:  muullakin kuin sille tatkoitetuHa tien osalla,       risteyksen välittömästi risteävän ajoradan
12026:  jollei siitä aiheudu vaaraa eikä huomattavaa         kieskiviivan oikealla puolella tai yksisuuntaisen
12027:  haittaa."                                             ajoradan vasemmalla reunalla. Tämä koskee
12028:     9 §. Valiokunta ei pidä tämän eikä seuraa-        myös useampikaistaisille ajoraJoille käänty-
12029:  van 10 § :n sanamuotoa onnistuneena. Oikealla        mistä ellei liikennemerkeillä ole toisin osoi-
12030:  ajamisen periaate, sujuva käyttäytyminen lii-        tettu.
12031:  kenteessä sekä ajokaistojen tarpeettoman vaih-            (3 mom. kuten hallituksen esityhessä.)
12032:  tamisen kieltäminen pitäisi voida lausua sel-            Milloin taajaman ulkopuolella käännytään
12033:  keämmin. V alioku:nta esittää harkittavaksi py-       vasemmalle pyrittäessä pihalle, pysäköintipai-
12034:  kälän 1 ja 2 momenteissa esimerkiksi seuraa-          kalle, huoltoasemalle tai muulle vasttUJvalle
12035:  vaa sanamuotoa:                                      alueelle taikka polulle, tilustielle tai muulle
12036:      "Ajoneuvoa on ajoradalla kuljetettava muu         y.ksityistielle taik.ka metsätielle, on pysähdyttä-
12037:  liikenne, olosuhteet ja turvallisuusnäkökahdat        vä tien oikeaan reunaan ja odotettava, kunnes
12038:  huomioon ottaen (poist.) ajoradan oikeata             kääntyminen voi vaaratta tapahtua."
12039:  reunaa (poist.) Kaupunki- ja taajama-alueilla            15 §. Risteysajon perusperiaatteisiin kuu-
12040:  ajokaistan muuttaminen ei kuitenkaan ole              luu, että aioneuvon nopeutta on vähennettävä
12041:  välttämätöntä, jos autoja on pysäköity tien           risteystä >lähestyttäessä. Voimassa olevan tielii-
12042:  oikeaan reunaan. Tämä säännös ei koske ajoa           kenneasetuksen 17 § :n 1 momenttiin sis.ähy-
12043:  yks.isuuntaisella ajoradalla.                         vä velvoUisui.1s vähentää nopeutta risteystä
12044:                                                                                                       5
12045: 
12046: lähestyttäessä olisi säilytettävä. Pykälän 1 mo-        24 §. Nykyisen säännöksen mukaan pysä-
12047: mentin ensimmäisen lauseen säännöstä olisi           kiltä lähtevälle linja-autolle on muun ajoneuvon
12048: siten täydennettävä lisäämällä siihen sanat "ia      kuljettajan annettava tietä, jos kyseisellä tiellä
12049: vähennettävä nopeutta".                              on enintään 60 km/t nopeusrajoitus. Esityk-
12050:      Pykälän 3 momentissa rajanveto esim. ti1us-     sessä säännös muutettaisiin vain taajamia kos-
12051: tien ja muun tien välillä on vaikeaa. T,iellä        kevaksi.
12052: liikkujan tulee voida tiellä Hiii~uessaan teke-          Nykyinen käytäntö on osoittautunut tarkoi-
12053: mistään havainnoista päätellä, milloin hänellä       tuksenmukaiseksi. Säännös olisi edelleenkin tar-
12054: on ehdoton väistämisvelvollisuus. Valiokunta         peen taajamien ulkopuolella kaupunkien sisään-
12055: ehdottaa, että sanan "ajotieltä" sijasta käyte-      tuloteillä. Toisaalta taajama-alueella on myös
12056: tään sanoja "yksityistieltä tai metsätieltä".        teitä, joilla sallitaan suurempi nopeus kuin
12057:                                                      60 km/t. Liikenneturvallisuuden kannalta olisi
12058:      Valiokunta !katsoo, ettei raitiovaunuliiken-
12059:                                                      puheena olevan etuajo-oikeuden myöntäminen
12060: teelle voi liikenneturvallisuutta vaarantamat-
12061:                                                      näillä teillä kyseenalaista. Lisäksi kuljettajan
12062: ta       antaa vapautusta väistämisvelvollisuu-
12063:                                                      on helpompi mukauttaa ajonsa liikennemer-
12064: desta. Raitiovaunuja on ainoastaan Helsingissä.
12065:                                                      kein osoitetun nopeusrajoituksen kuin taajama-
12066: Erityisesti vieraspaikkakuntalaisten on vaikea       käshteen mukaan.
12067: muistaa raitiovaunujen erityi'soikeuksia n1in
12068:                                                          Näillä perustei11a valiokunta esittää, että py-
12069: keskeisen liikennesäännön kuin väistämisen
12070:                                                      kä:län 1 momentti muutettaisiin kuulumaan
12071:  suhteen. Raitiovaunuliikenteen sujuvuutta tär-
12072:                                                      seuraavasti:
12073: keänä joukkoliikenteen muotona voitaneen pa-
12074:                                                          "Jos (poist.) linja-auton kuljettaja tiellä,
12075: remmin liikenneturvallisuutta vaarantamatta
12076:                                                      jolla suurin sallittu nopeus on 60 km/t, osoit-
12077:  edistää lii!kennemerkkien ja -valojen järjeste•
12078:                                                      taa suuntamerkillä aikovansa lähteä liikkeelle
12079:  lyillä. Valiokunta ehdottaa pykälän 4 momentin
12080:                                                      pysäkiltä, takaa lähestyvän ajoneuvon kuljet-
12081:  poistamista.
12082:                                                      tajan on vähennettävä nopeutta ja tarvittaes:sa
12083:       19 §. Valiokunta ei pidä pykälän kirjoitus-    pysäytettävä antaakseen linja-autol:le tietä."
12084:  tapaa onnistuneena. Erityisesti kiinnittävät            36 §. Valiokunta on edellä 2 § :n kohdalla
12085:  huomiota 2 momentin 7 kohta, jossa pääsään-         esittänyt ha11kittavaksi sanaa "pihakatu" sanan
12086:  tönä kie1letään ohittaminen risteytksessä ja vä-     "suojakatu" sijaan.
12087:  littömästi ennen sitä (jol!ei ohitu:sta ole teh-        37 §. Äänimerkin käytön rajoittamista on
12088:   tävä oikealta), ja 3 momentti, jossa ohitta-       tarpeettomasti korostettu. Huomion herättämi-
12089:  minen eräissä risteyksissä saHitaan. Myöskin        seksi annettu lyhyt äänimerkki on tilannetta
12090:  nykyinen tilanne on epätyydyttävä ja oikeus-        selve:ntävä silloinkin, kun se ei suoranai1sesti
12091:  käytännössä esiintyy suurta kirjavuutta. Valio-     liity vaaran välttämiseen. Esimerkkinä voidaan
12092:  kunta esittää, että liikennevaliokunta kiinnit-     mainita liikenteen varoittaminen taajamien ul-
12093:   täiisi pykälän sanamuotoon va!kavaa huomiota       kopuolella. V aliakunta ehdottaa 1 momentin
12094:   ja pyrkisi selkeyttämään ohitussääntöjä.            toisen laus:een poistamista momentin kielteisen
12095:       21 §. Valiokunta huomauttaa, että pykä-         sanonnan li.eventämiseksi.
12096:   lässä on viittaus 10 §: ään, jonka poistamista         Valiokunta toteaa, että nykyisin on voimassa
12097:   on edellä esitetty.                                 säännös, jonka mukaan kuljettajan on hvvissä
12098:                                                       ajoin jarruvaloa käyttämällä, kätensä kohotta-
12099:       22 §. Lain soveltamisen kannalta asiaa tar-     malla tai muulla sopivalla tavalla ilmoitettava
12100:   kastellen valiokunta esittää, että pykälässä        takana ajavalle aikovansa hiljentää vauhtia tai
12101:   käytettäisiin nykyrsin voimassa olevan tielii-      pysähtyä.
12102:   kenneasetuksen 14 §:n 8 momentin säännök-              Koska vilkkaassa maantieliikenteessä kuljet-
12103:   sessä kävtettyä käsitettä "muu liikenne", joka      tajan on katsottava olevan velvollinen ilmoitta-
12104:   on hallituksen esityksessä käyt.ettyä sanaa         maan jonokolareita välttääkseen nopeuden hil-
12105:   "muita" selkeämpi.                                  jentämisestä ja pysähtymisaikeistaan, valiokun-
12106:       23 §. Myös tämän pykälän osailta valio-         ta ehdottaa, että vastaava säännös lisättäisiin
12107:   kunta esittää, että käytettäisiin nykyisin voi-     pykälän 3 momentiksi seuraavasti:
12108:   massaolevan tieliikenneasetuksen 19 §: n 2 mo-         "Kuljettajan on hyvissä ajoin jarruvaloa
12109:   mentin säännöksessä käytettyä käsitettä "muu        käyttämällä tai muulla sopivalla tavalla ilmoi-
12110:   liileenne", joka on hallituksen esityksessä käy-   tettava takana ajavalle aikovansa hilientää vauh~
12111:    tettyä sanaa "muita" sei]keämpi.                   tia tai pysähtyä."
12112: 6
12113: 
12114:    38 §. Käytäntö on horjuva suuntamerikin              Eräiden asiantuntijoiden lausunnoissa on
12115: antamisessa ohituksen jälkeen. Liikennetapaa        tässä pykälässä ehdotettu säädettäväksi jalan-
12116: voitaisiin yhtenäistää ja selkeyttää, mikäli 1      kulkijoille heijastinpakko. Valiokunta ei pidä
12117: momenttiin t].is.ättäisiin säännös, jonka mukaan    tarkoituksenmukaisena säätää heijastimen käy-
12118: suuntamerkki on annettava, kun aikoo pa[ata         töstä lailla, koska tällaisen velvoitteen valvonta
12119: vastaantulevalta ajokaistalta omalle ajokaistal-    ottaen huomioon jalankuLkijoiden koostumus ja
12120: leen ohituksen jälkeen.                             vaatetuksen vaihtelut eri vuodenaikoina olisi
12121:    39 §. Pykälän 2 momentin ehdotus ajo-            tehotonta. Valiokunta katsoo myös, että hei-
12122: valojen ympärivuotisesta käyttöpakosta moot-        jastinpakko lisäisi kohtuuttomalla tava1la jalan-
12123: torilkäyttöisille ajoneuvoille ei ole sopusoin-     kulkijan vastuuta mahdollisen onnettomuuden
12124: nussa käytännön liikennetarpeen e1kä ener-          tapahtuessa. Sen sijaan heijastimen käyttöä
12125: gian säästämisen kanssa. Ajovalojen käyttö ei       tulisi edistää liikennekasvatuksen ja -valistuk-
12126: ole tarpeen valoisina vuodenaikoina eikä taa-       sen avulla, tekemäLlä heijastimien saanti vai-
12127: jamissa. Valiokunta esittää 2 momentin muu-         vattomaksi ja pyrkimällä siihen, että erityis.esti
12128: tettavaksi nykyistä lainsäädäntöä vastaavaksi       ulkoiluvaatteisiin ja jalkineisiin jo valmistus-
12129: seuraavasti:                                        vaiheessa kiinnitettäisiin heijastavat nauhat.
12130:    "Moottorikäyttöisellä ajoneuvolta ajettaessa         Edellä sanotun huomioon ottaen valiokunta
12131: on 1 päivän syyskuuta ja 30 päivän huhti-           ehdottaa, että pykälä kirjoitettaisiin seuraa-
12132: kuuta välisenä aikana, mainitut päivät mukaan       vaan muotoon:
12133: luettuina, taajaan asutun alueen ulkopuolella           "Jalankulkijan on käytettävä ja:likakäytävää
12134: käytettävä ajovaloja tai erikseen määrättyjä        tai piennarta. Hän ei kuitenkaan saa jalka-
12135: huomiovaloja."                                      käytävällä taluttaa polkupyörää tai mopoa,
12136:    47 §. Valiokunta katsoo, että sairaskäyn-        kuljettaa porkukdkkaa, hiihtää eikä kantaa
12137: tiin käytettävä ajoneuvo on rinnastettava py-       kookasta taak!kaa, jos siitä voi aiheutua huo-
12138: kälässä mainittuihin muihin etuorkeutettuihin       mattavaa haittaa muille jalankulkijoille. Ajo-
12139: ajoneuvoihin, ja ehdottaa, että 1 momenttiin        neuvoa kuormattaessa tai kuormaa purettaessa
12140: tehdään tätä koskeva täydennys.                     voidaan tavara kuitenkin kantaa tai muulla
12141:    49 §. Silloin kun aioneuvo ei liikenne-          tavalla siirtää jalkakäytävää pitkin.
12142: esteen vuoksi pääse lähelle kohdettaan, kuorma          Missä ja~kakävtävää tai piennarta ei ole tai
12143: joudutaan siirtämään mahdollisesti kaukaakin        milloin sillä kulket::inen ei käy haitatta päin-
12144: jalkakäytävää pitkin joko kantamalla tai kär-       sä, j.alankul!kijan on käytettävä pyörätietä tai
12145: ryillä työntämällä. Vaikka 29 §:ss.ä sallitaan      ajoradan reunaa ja noudatettava tarpeellista
12146: ajoneuvon pysäyttäminen jalkakäytävälle kuor-       varovaisuutta.
12147: maamista tai kuorman purkamista varten, tu-             Jalankulkijan on jalkakäytävällä, pvörätidlä,
12148: lisi myös tämän pykälän 1 momentissa, mo-           kevyen liikenteen väylällä ia suojatieUä yleensä
12149: mentin sanamuodosta mahdollisesti johtuvien         kuljettava sen oikeanpuoleisella osalla, ellei
12150: epäselvyyksien välttämiseksi, olla maininta         liikennemerkeillä toisin ole osoitettu, sekä si-
12151: siitä, että ajoneuvoa kuormattaessa tai kuorma.a    vuutettava vastaan tuleva jalankulkija oikealta
12152: pur.ettaessa voidaan tavara kuitenkin kantaa tai    ja ohitettava edellä kulkeva vasemmalta.
12153: muulla tavalla siirtää jalkakäytävää pitkin.            Ajoradalla jalankulkijan on ensisijaisesti
12154:    Varovaisuuden noudattaminen kuuluu var-          käytettävä sen vasenta reunaa. Mikäli vasem-
12155: sin:kin ajoradalla !Hkuttaessa muillekin kuin       man reunan käyttäminen ei ole kulkureitin
12156: ajoneuvon kuljettajalle. Myös jalankulkija tulisi   tai muiden syiden vuoksi turvallista, on jalan-
12157: velvoittaa varovaisuuteen ja sen vuoksi 2 mo-       kulkiialla oikeus käyttää oikeata reunaa. Pol-
12158: mentin loppuun tulisi lisätä säännös tarpeellisen   kupyörää tai mopoa taluttava saa (poist.) käyt-
12159: varovaisuuden noudattamisvelvollisuudesta.          tää ajoradan oikeaa reunaa."
12160:    Valiokunnan edellä 2 § :n kohdalla käsitteen         50 §. Valiokunta on jo edellä 2 ja 36 §:n
12161: '\kevyen liikenteen väylä" osalta omaksumasta       kohdalla kiinnittänyt huomiota sanaan "suoja-
12162: kannasta seuraa, että tähän pykälään tulisi         katu".
12163: lisätä ohjeet kulkemisesta kevyen liikenteen            51 §. Jotta pykälän 2 momentin sisältö oli-
12164: väylällä.                                           s,i järkevä ja ymmärrettävä, sen tulisi kuulua
12165:    Myös pykälän 4 momentti voitaisiin valio-        seuraavasti:
12166: kunnan mielestä kirjoittaa selvempään muo-              "Valvotulla kulkijaryhmällä tai järjestäyty-
12167: toon.                                               neellä ku1kuee1la, j&a käyttää va:laisematto-
12168:                                                                                                        7
12169: 
12170: maila tiellä (poist.) piennarta, ajorataa tai           55 §. Valiokunnan raitiovaunuliikenteeseen
12171: pyörätietä, on pimeän tai hämärän aikana taik·       15 § :n kohdalla ottamasta kannasta johtuu,
12172: ka sääolosuhteiden sitä edellyttäessä oltava         että 1 momentista on poistettava sanat "jollei
12173: tien keskiviivan puolella edessä vähintään yksi      15 §:stä muuta johdu."
12174: valkoista tai keltaista valoa eteenpäin näyttävä        56 §. Valiokunta pitää tärkeänä, että lii-
12175: valaisin ja takana yksi taaksepäin punaista          kenteen ohjauksessa käytettävät ohjausmerkit
12176: valoa näyttävä va~aisin."                            vahvistettaisiin virallisesti, jotta tiellä liik:ku-
12177:     52 §. Kevyellä liikenteellä tulee olla myös      jat tietäisivät, keitä ohjaajia heidän on to:tel-
12178: oma vastuunsa, jotta lakiehdotuksen päätavoite       tava. Valiokunta esittää, että 2 momentin
12179: - Hikennetillrvallisuuden parantuminen - saa-        loppuun lisätään seuraava lause: "Liikenteen
12180: vutettaisiin. Tämän vuoksi valiokunta ehdot-         ohjauksessa käytettävistä ohjau,smerkeistä sää-
12181: taa, että nykyisinkin voimassa oleva "varovai-       detään asetuksella".
12182: suusvelvoite" sisä1lytettä:isiin pykälän 2 mo-          62 §. Validkunta toteaa, että esityksen pe-
12183: menttiin seuraavasti:                                rust.eluista ei käy ilmi,· miten tulisi tulkita 1
12184:     "Suojatielle tai muuten ajoradalle astuvan       momentin loppuosa. Epäyhtenäisen käytännön
12185: jalankulkijan on noudatettava tarpeellista va-       v·älttämiseksi on asetuksella annettava py:k,älää
12186: rovaisuutta ja otettava huomioon tie- ja liiken-     täydentävät ja s·elventävät säännökset.
12187: neolosuhteet ja ylitettävä ajorata tarpeetto-
12188: masti viivyttelemättä."                                 67 §. Valiokunta katsoo, että 3 momentissa
12189:     54 §. Vaikka valiokunta hyväksyy pykä-           käytettyä tu:I:kinnanvaraista sanontaa "riittävän
12190: lässä ilmaisrun periaatteen sinänsä, valiokunta      etäälle" olisi liikennevaliokunnan mietinnön
12191: katsoo, ettei pykälän sanamuoto anna lain-           perusteluissa täsmennettävä ja annettava va-
12192: käyttäjälle oikeata mielikuvaa .asiasta, koska       roituskolmion sijoittamisesta käytännön ohjeet,
12193: ajoneuvon ja eläimen varsinkin karjalauman,          esimerkiksi noin 200 metriä.
12194: käyttäytyminen ja ohjattavuus eroavat toisis-           68 §. Valiokunta katsoo, että liikennetlllr-
12195: taan melkoisesti. Valiokunnan mielestä pykä-         vallisuuden takia velvollisuus tiellä olevan,
12196: lässä tulisi selkeämmin ilmaista, että ratsas-       vaaraa aiheuttavan esteen poistamis.eks1i, mer-
12197:  tamisessa ja karjanajossa on noudatettava           kitseiDiseksi ja muiden tietä käyttävien huo-
12198: niitä säännöksiä, jotik:a koskevat tien eri osien    mion kiinnittämisetk:si on asetettava kaikifle
12199: käyttöä.                                             tien käyttäjille eikä vain moottorikäyttöisten
12200:     Voimassa olevan tieliikenneasetuksen 15 §:n      ajoneuvojen kuljettajille. Valiokunta ehdottaa,
12201: 4 momentin mukaan ajoneuvolla ajettaessa on          että 3 momentin alku muutetaan näin kuulu-
12202: käytettävä riittävän alhaista nopeutta paitsi        vaksi: "Milloin tiellä on este, josta saattaa
12203: lähestyttäessä lapsia, vanhuksia, rampoja ja         aiheutua (poist.) vaaraa liikenteelle, jokaisen
12204: aistiviallisia, niin myös lähestyttäessä kotieläi-   esteen havainneen on mahdollisuuksiensa mu-
12205: miä ja silloin, kun muiden tiellä kulkevien          kaan viipymättä ryhdyttävä 2 momentissa tar-
12206: ottaminen huomioon muutoin edellyttää eri-           koitettuihin toimenpiteisiin ... ".
12207:  tyistä varovaisuutta. Vastaava säännös kuljet-         75 §. Huomioon ottaen, että jo 1 momen-
12208:  tajan varovaisuusvelvohlisuudesta kotieläimiä       tin 1 kohtaan sisältyy edellytys "terveytensä
12209: lähestyttäessä puuttuu tästä lakiehdotuksesta.       puolesta täyttää as.etuksella säädettävät vaati-
12210:  Valiokunnan mielestä tällainen säännös oli'si       mukset", valiokunta ei pidä momentin 3 koh-
12211:  laissa kuitenikin välttämätön, sillä jatkuvasti     dassa olevaa määrettä "henkilökohtaisten omi-
12212:  Viilkastuneen moottoriajoneuvoliikenteen joh-       naisuuksiensa johdosta" asianmuikaisena. Va-
12213:  dosta karjan kuljettaminen esimerkiksi tien         liokunta ehdottaa näiden sanojen poistamista.
12214:  ylitse on muutoinkin tullut yhä hankalammak-            Valiokunta toteaa, että hallituksen esityk-
12215:  si. Valiokunta katsoo, että tähän pykälään          sestä puuttuu nykyisin voimassa oleva säännös
12216:  voitaisiin lisätä asiaa koskeva uusi momentti ja    siitä, että ul!komailla tapahtunut moottorikäyt-
12217:  täydentää pykälän otsikkoa sanoilla "ja koti-       töisen ajoneuvon kuljettaminen alkoholin tai
12218:  eläimen varominen". Uusi 2 momentti voisi           muun huumaavan aineen vaikutuksen alaisena
12219:  kuu1ua esimerHksi näin:                             on kahden vuoden ajan ajokortin saannin estee-
12220:     ''Ajoneuvon kuljettajan on lähestyessään         nä. Eräät asiantuntijat ovat ehdottaneet, ett~
12221:  tiellä olevaa hevosta, karjaa tai vastaavia koti-   säännös tulisi edelleen sisällyttää la:kiehdotuk-
12222:  eläimiä noudatettava tarpeellisttA varovaisuutta    seen. Säännös sdlaisenaan on kcitenkin laki-
12223:  ja käytettävä riittävän alhaista nopeutta."         ehdotuksen ajokieltopykälään (80 §) verrattu-
12224: na • liian tiukka. V aliakunnan mielestii ulko-           "Jos moottorilkäyttöis•en ajoneuvon kuljetta-
12225: mailla annettuun tuomioon mahdollisesti liitty-       ja tuomitaan rangaistukseen törkeästä liiken-
12226: vän ajokieHon tulisi kuitenkin olla Suomessa          teen vaarantJamis.esta, rattijuopumuksesta, tör-
12227: ajokortin myöntämisen esteenä. Tämän vuoksi           keästä rattijuopumuksesta tai huumaantuneena
12228: valiokunta ehdottaa, että 1 momentin 5 kohta          ajamisesta, tuomioistuimen on samalla mää-
12229: muutettaisiin kuulumaan esimerkiksi seuraa-           rättävä hänet enintään viideksi vuodeksi ajo-
12230: vasti:                                                kieltoon. Ajokieltoaikaa määrättäessä on otet-
12231:     "5) ettei hakija Suomessa tai ulleomailla an-     tava huomioon ne vaikutukset, jotka ajokiellol-
12232: netun tuomion perusteella ole ajokiellossa".          la on kieltoon määrätyn henkilön toimeentuloon
12233:     79 §. Esityksen mukaan poliisi voisi mää-         ja muihin olosuhteisiin.
12234: rätä ajokortin haltijan uuteen kuljettajantutkin-         Tuomitessaan kulj·ettajan edellä 1 momen-
12235: toon yksinomaan sillä perusteella, että hän on        tissa tarkoitetusta rikoksesta tJuomioistuin voi,
12236: toistuV1asti syyllistynyt liikennerikkomuksiin.       jollei yleinen etu muuta vaadi, jättää ajokiel-
12237: Säännös teki·si mahdolliseksi sen, että turvaa-       lon määräämättä, jos ajokortti on kuljettajalle
12238: mistoimenpidettä, jollainen kuljettajantutkintoon     välttämätön työssä tai jos ajokiellon määrää-
12239: määrääminen on, käytetään rangaistuksena.             mättä jättämiseen on muu erityisen painava
12240: Tämä on rikosoikeudellisten periaatteiden             syy. Tuomioistuimen päätöksessä on mamlt-
12241: vastaista. Uuteen kuljettajantutkintoon saisi         tava syy, jonka perusteella ajokielto on jä-
12242: määrätä vain, jos ilmenee, että liikennedkko-          tetty määräämättä."
12243: mukset johtuvat pelkästään puuttuwsta tie-                82 §. Valiokunta ehdottaa pykälään, osaksi
12244: dosta tai taidosta, mutta ei sitä vastoin, kun         samoilla perusteilla kuin edellä 79 ja 80 § :n
12245: dkoikset johtuvat puutruvasta halusta noudat-          kohdalla s·euraavia muutoksia:
12246:  taa lakia. Viimeksi mainituissa tJapauksissa             - Ajokortin peruuttamiselle säädetään enim-
12247: käytetään rangaistuksia. Valiokunta esittää,           mäisaika, esimerkiksi 6 kuukautta.
12248:  että pykälä kirjoitettaisiin näin:                       - 1 momentin 1 kohta poistetaan. Ajo-
12249:     "Poliisi voi määrätä ajokortin haltijan esit-      kortin peruuttaminen uusia kuljettajia koske-
12250:  tämään todistuksen uudesta hyväksytystä kul-          vien erityissäännösten ja -määräysten rikko-
12251:  jettajantutkinnosta, jos hän on moottorikäyt-         misen perusteella on periaatteessa väärin, koska
12252:  töistä ajoneuvoa kuljettaessaan toistuvasti syyl-     uuden kuljettajan ajotaito ei ainakaan parane
12253:  listynyt tämän lain tai sen nojalla annettujen        peruuttamisen aikana. Tästä muutoksesta seu-
12254:  säännösten ja määräysten rikkomiseen ja tämä          raa, että myös 3 momentti on poistettava.
12255:  osoittaa, ettei hän ole säilyttänyt ajotaitoaan."        - Ajokortin peruuttamisen edellytykseksi
12256:     80 §. Ajokielto olisi esityksen perusteiu-         säädetään, että kuljettaja on toistuvasti vuoden
12257:  jen mukaan määrättävä "määräajaksi". Ajo-             kuluessa syyllistynyt liikennerikkomukseen kul-
12258:  kiellon kestolle ei kuitenkaan ole määrätty           jettaessaan moottorikäyttöistä ajoneuvoa. Sen
12259:  enimmäispituutta. Koska ajokieltoa on tosi-           sijaan poistetaan 1 momentin 2 kohdan sään-
12260:  asias·sa pidettävä rangaistuksena, olisi rikos-       nös, jonka perustee1la ajokortti voitaisiin pe-
12261:  oikeudellisten periaatJteiden mukaista ja oi:keus-    ruuttaa myös, kun rikkomukset osoittavat puut-
12262:  turvan kanna:lta tärkeätä säätää seuraamuksille       tuvaa kykyä noudattaa liikennesäännöksiä. Ajo-
12263:  aste1kko, jonka puitteissa seuraamus määrätään.       kortin peruuttaminen on omiaan vain huonon-
12264:  Valiokunta pitää sopivana eni·mmäismääränä            tamaan entisestään ajotaitoa. Puuttuvan ajo-
12265:  viittä vuotta.                                        kyvyn perusteella tulisi määrätä uuteen kuljet-
12266:     Pykälän 2 momentin mukaan ajokielto olisi          tajantutkintoon eikä peruuttaa ajokorttia. Tämä
12267:  ehdoton seuraamus törkeästä rattijuopumuk-            muutos aiheuttaa sen, että pykälän viimeinen
12268:  sesta ja huumaantuneena ajamisesta, mutta             momentti on poistettava turhana.
12269:  voitaisiin jättää määräämättä, jos syytetty               Näiden muutosten jä1keen pykälä voisi kuu-
12270:  tuomitaan törkeästä liikenteen vaarantami-            lua esimerkiksi seuraavasti:
12271:  sesta tai rattijuopumuksesta. Säännös on
12272:  liian jäykkä ja 1saattaa johtaa käytännössä koh-          "Poliisi voi peruuttaa ajokortin määräajaksi,
12273:  tuuttomuuksiin, minkä vuoksi seuraamuksesta           kuitenkin enintään 6 kuukaudeksi:
12274:  luopuminen olisi tehtävä mahdolliseksi kai-               ( 1 kohta poist.)
12275: -kissa 1 momentissa mainituissa rikoksissa. ·              1) jos ajokortin haltija on moottorikäyt-
12276:     Valiokunta esittää, että pykälän 1 ja 2 mo-        töistä ajoneuvoa kuljettaessaan toistuvasti syyl-
12277:  mentit hyväksyttäisiin seuraavan sisältöisinä:        listynyt tämän lain tai sen nojalla annettujen
12278: säännösten ja määräysten rikkomiseen (poist.)          tää, .että sis.äasiainministeriön. ohjeisiin sisälly-
12279: tai .                                                  tetään. säännös;. jonka .·mukaan ajoneuvon kt;tl·
12280:      2). (poist:) jos ajokortin haltija on ulko-       jettaja ei. ole velvollinen alisturoåan tl:äkökyvyn
12281: maiUa syyllistynyt liikennejuopumukseen maat~          tutkimis.eksi · tehtävään kokee&een silloin, kun
12282: tori:käyttöisellä ·.ajoneuvolla ..                     hän voi esittää hyväksyttävän todistu4sen ~iitä,
12283:      (3' mom. poist.)                                  että hänelle on tehty mainitunlairien kQe tai
12284:       (4 mom. poist.) ."                               jokin muu vastaava näkökyvyn tutkimus kulu-
12285:      83 §. Valiokunta ei pidä 1 momentin 2             massa · olevan kalenterivuoden tai. sitä ec;Jel~~
12286: kohdan säännöstä asianmukaisena ja sen vuoksi          neen kalenteriv)Joden aikana. Edelleen sisä-
12287: ehdottaa sen poistamista.· Tällöin jäljempänä          asiainministeriön .ohjeissa tulee olla . inä'äi:äys
12288: olevien kohtien numerointi vastaavasti muut-           moottorikäyttöisen ajoneuvon kuljettajalle . an-
12289: tuu·.                                                  nettavasta todistuksesta hänelle · poliisiviran-
12290:                                                        omaisen määräyksestä suoriteiusta kokeesta nä-
12291:      95 §. Koska henkilön ikä ei ratkaise hänen
12292:                                                        kökyvyn wtkimiseksL
12293: kokoaan, valiokunta ehdottaa,. että 1 momen-
12294: tista poistetaan ikärajoitus "15 vuotta täyttä-           103 §. Pykälässä ilmaistaan ns. täyden rait-
12295: neen". Tämä lisäisi liikenneturvallisuutta myös        tiuden periaate. Tämä periaate on oikea ja se
12296: siten, että pieniä lapsia olisi pääsääntöisesti kul-   perustuukin eduskunnan jo aikaisemmin ilmai-
12297: jetettava takapenkillä.                                semaan kantaan. Periaatteen ilmaisemiseen liit-
12298:                                                        tyy kuitenkin huomattavia [akiteknisiä vaikeuk-
12299:      Valiokunnan mielestä pitäisi pyrkiä turvavöi-
12300:                                                        sia.
12301: den mahdollisimman laajaan käyttämiseen. Sen
12302:                                                           Lakiehdotuksessa on omaksuttu täyden ran-
12303:  vuoksi valiokunnan mielestä ei ole aiheellista 2
12304:                                                        gaistavuuden periaate. Ehdotettu 103 § on kui-
12305: momentissa esitetyllä tavalla vapauttaa ammat-
12306:                                                        tenkin poikkeus tästä periaatteesta, koska vä-
12307:  timaiseen henkilöliikenteeseen käytettävän hen-
12308:                                                        häisten veren alkoholimäärien toteennäyttämi-
12309: kilöauton matkustajaa turvavyöpakosta. Valio-
12310:                                                        nen aiheuttaa suuria todisteluvaikeuksia. Polii-
12311: kunta esittää sanojen "eikä matkustajaa" pois-
12312:                                                        sin kenttäkäytössä olevien mittausla1tteiden
12313: tamista 2 momentista. Kun tästä va:Iiokun-
12314:                                                        tarkkuudesta saadut kokemukset osoittavat,
12315: nan liikenneturvallisuusnäkökohtien perusteella
12316:                                                        että laitteilla saadut arvot ovat usein veriko-
12317: omaksumasta kannasta saattaa kaupunkiajossa
12318:                                                        keissa todettuja arvoja suuremmat. Rangaistuk-
12319: aiheutua hankaluuksia taksiliikenteessä, olisi
12320:                                                        sen määrääminen edellyttäisi siis puhalluskoetta
12321: pykälässä olevan valtuutuksen perusteella har-
12322:                                                        luotettavampaa humalatilan tutkimiseksi suori-
12323: kittava kaupunkiajoa koskevien tarpeellisten va-
12324:                                                        tettavaa koetta eli kuljettajan veren alkoholin
12325: pautusten myöntämistä asetuksella.
12326:                                                        määritystä, mikä :taas on Juonteeltaan pitkälle
12327:      96 §. Kun vakiintuneessa kielenkäytössä           menevä todistuskeino.
12328: moottoripyörää ja mopoa pidetään täysin eri               Ehdotetussa muodossaan pykälä johtaa kui·
12329: asioina, tulisi myös mopon kuljettaja saattaa          tenkin siihen periaatteellisesti outoon säänte-
12330: varsinaisessa säädöstekstissä kypäräpakon alai-        lyyn, että siinä annettaisiin poliisille valta huo-
12331:  seksi. Valiokunta esittää sekä pykälän otsikkoa       mattavan rajusti puuttua kansalaisen oikeuksiin
12332: että tekstiosaa täydennettäviksi.                      sellaisen käyttäytymisen perusteella, jota ei lain-
12333:      Myös tässä pykälässä valiokunta esittää ikä-      kaan ole kielletty.
12334: määreen "15 vuotta täyttäneen" poistamista.               Edellä esitettyjen näkökohtien vuoksi valio-
12335:      102 §. Perustuslakivaliokunnan       antamaan     kunta on pyrkinyt löytämään lakiteknisesti pa-
12336: lausuntoon viitaten valiokunta katsoo, ettei           remman muodon täyden raittiuden periaatteen
12337: säännösehdotus loukkaa kuljettajan perusoi~            ilmaisemiselle laissa.
12338: keuksia. · Tästä huolimatta ·. valiokunta ehdot-          Valiokunta ehdottaa, että pykälää muutettai-
12339:  taa, että pykälän 1 momentin ensimmäinen lau-         siin niin, että pykälään lisätään uusi moment-
12340: se kirjoitetaisiin seuraavasti: "Poliisimies voi       ti, jossa kielletään moottorirkäyttöisen ajoneu-
12341:  määrätä, että moottorikäyttöisen ajoneuvon kul-       von tai raitiovaunun. kuljettaminen henkilöltä,
12342:  jettajalle .on suoritettava näkökyvyn tutkimisek-     joka on nauttinut .. alkoholia niin, että hänen
12343: si tarpeellinen koe."                 _                veressään ajon aikana. on alkoholia..Eddleen
12344:     '.Vlttsinkin ammattiautoilijat saattavat koh-      pykälään :lisätään säännös,. että poli151mies voi
12345:  tuuttoman usein joutua alistumaan pykälän tar-        ''muihin toimenpiteisiin ryhtymättä" :kidtää al-
12346: koittamaan kokeeseen, mikä ei ole tarko1tuk-           koholia .:nauttinutta •. henkilöä kuli<;ttätnasta
12347:  s'en,mukaista. Tämän. vuoksi v.aUokunta edellyt-      moottoriajoneuvoa.                        ::... :·.!.: ;;_;_
12348: 
12349: 2 088000771]
12350: 10
12351: 
12352:   . Pykälästä poistetaan ·säännös, jonka. mukaan             107 §. Lakiehdotuksessa omaksuttua tör;.
12353: poliisimies voi "tarvittaessa estää" ajamisen ja        keän tekomuodon erottelua ei voida pitää tyy-
12354:                                                               1
12355: 
12356: 
12357: näin poliisimieheltä poistetaan oikeus äärim-           dyttävänä ja riittävänä ilman törkeän .tekomuo-
12358: mäisten uhkakeinöjen ·käyrttämiseen. Kun pykä-          don yksityiskohtaisempaa:. luonnehdintaa~ Vii-
12359: lä sisältyy lakiehdotuksen· 7 lukuun ''Liikenne-        me aikaisissa rikoslain uudistuksissa on sään-
12360: valvonta", korostuu se, ·että pykälä on tarkoi~         nönmukaisesti rangaistussäännösten tärkeyspor-
12361: tettu luonteeltaan valvonta- eikä rangaistus-           rastusta toteutettaessa noudatettu . ratkaisua,
12362: säännökseksi.                                           jossa esimerkein .on pyritty osoittamaan,.· mil-
12363:     Valiokunta pitää tärkeänä, että sisäasiainmi-       loin tekoa olisi pidettävä tärkeänä, kuitenkin
12364: nisteriön ohjeissa korostetaan pykälän luonnet-         niin, että tapauksen kokonaisarvostelu on rat-
12365: ta yleisenä ennakkoehkäisevänä säännöksenä ja           kaiseva (RL 21, 23, 28, 29, 31 ja 36 sekä
12366: liikennevalvontasäännöksenä.        Rangaistukseen      38 :luku) . Ilman törkeän tekomuodon yksityis-
12367: tuomitsemisen tulee olla poikkeuksellista tämän         kohtaista luonnehdintaa ei saavuteta yhdenmu-
12368: pykälän. nojalla.                            ·          kaista ja ennustettavissa olevaa rangaistuskäy-
12369:                                                         täntää, · jonka toteutumista edus'kunta ·jo aikai-
12370: _ Edellä sanotun perusteella valiokunta ehdot-          semmin on pitänyt tärkeänä · oikeuspoliittisena
12371: taa, että pykälä muutettaisiin näin kuuluvaksi:         tavoitteena ja johon käsiteltävänä olevan laki-
12372:     "Moottorikäyttöistä ajoneuvoa tai raitiovau-        ehdotuksenBn perusteluissa on viitattu.
12373: nua ei saa kuljettaa henkilö, joka on nauttinut            . Tämän perusteella ja ottaen lisäksi huomioon
12374: alkoholia niin, että hänen veressään ajon aikana        liikennerikkomusten moninaisuuden valiokunta
12375: on alkoholia.                                           katsoo, että pykälää on täydennettävä säännök-
12376:     Jos mahdollisesti nautitun alkoholin totea-         sellä, jonka mukaan kuljettajan menettelyn on
12377: miseksi tehtävässä kokeessa moottorikäyttöisen          yleensä katsottava olevan omiaan aiheuttamaan
12378: ajoneuvon tai r~itiovaunun kuljettajan havai-           1 momentissa tarkoitettua vaaraa, jos hän tär-
12379: taan nauttineen alkoholia, mutta kokeen tulok-          keällä tavalla rikkoo liikenneturvallisuuden
12380: sen perusteella ·ei ole todennäköisiä syitä epäil-      kannalta merkittävää säännöstä tai määräystä.
12381: lä hänen syyllistyneen rattijuopumukseen, po-           Tällaisina merkittävinä säännäksinä valiokunta
12382: liisimies voi muihin toimenpiteisiin ryhtymättä         pitää muun muassa ohituskieltoa, ajonopeus-
12383: kieltää (poist.) häntä kuljettamasta moottori-          sääntää, väistämisvelvollisuutta sekä kuljettajan
12384: käyttöistä ajoneuvoa tai raitiovaunua, kunnes           suojatiesääntää.
12385: hänen elimistössään ei enää ole havaittavaa                  Edelleen pykälään tulisi valiokunnan mielestä
12386: määrää alkoholia.                                       lisätä nimenomainen maininta tuomioistuimen
12387:     Sisäasianministeriö antaa tarkemmat ohjeet          suoritettavasta kokonaisharkinnasta.
12388: ajon kieltämisen edellytyksistä ja menettelystä              Ottaen vielä huomioon edellä 106 § :n koh-
12389: edellä mainituissa tapauksissa."                        dalla tehdyn korjausehdotuksen ja sen, että
12390:     106 §. Valiokunta toteaa, että liikennetur-         päiväsakkojen lukumäärä vakiintuneesti kirjoi-
12391: vallisuutta koskevat rangaistussäännökset on            tetaan kirjaimin, valiokunta ehdottaa, että py-
12392: ehdotuksessa laadittu pääosiltaan vaarantamis-          klilä muutettaisiin näin kuuluvaksi:
12393: vastuun periaatteen mukaisesti; Rikosoikeudel-               "Jos moottorikäyttäisen ajoneuvon kuljetta-
12394: linen vastuu määräytyisi teolla yleiselle liiken-       ja tahallaan tai piittamattomuudesta rikkoo tätä
12395: neturvallisuudelle aiheutetun vaaran eikä teon          lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai
12396: usein. sattumanvaraisen seurauksen mukaan.              määräyksiä siten, että hänen menettelynsä on
12397: Myös voimassa oleva tieliikennelaki perustuu            omiaan aiheuttamaan vakavaa vaaraa toisen
12398: liikennevaromattomuutta koskevien säännösten            hengelle tai terveydelle, hänet on tuomittava
12399: osalta vaarantamisvastuulle. Ehdotus .on tässä          törkeästä liikenteen vaarantamisesta vähintään
12400: suhteessa kirjoitustava:Itaan nykyistä lakia sel-       kolmeenkymmeneen päiväsakkoon tai . vankeu-
12401: keämpi.                                                 teen enintään kahdeksi vuodeksi.
12402:     Koska huomiota on kiinnitetty siihen, että               Kul{ettajan menettelyn on yleensä katsotta-
12403: tekijän syyllisyyden tulee ulottua paitsi liiken-       va olevan. omiaan aiheuttamaan edellä tarkoi~
12404: nesääntöjen rikkomiseen· myös liikenneturvalli-         tettua vaaraa, jos hän tärkeällä tavalla rikkoo
12405: s-uuden v.aa:tantamiseen; · valiokunta ehdottaa         liikenneturvallisuuden kannalta merkittävää
12406: pykiilään seuraavanlaista tarkistusta: " .•. sään-      säännöstä tai :määräystä.
12407: nöksiä. tai: määräyksiä : siten," että. hänen. me-        '. Harkittaessa, . onko rikos ' katsottaVa'' tär-
12408: nettelynsä on omiaan ... ". '                · · ·- ·   keäksi; on. otettava· huomioon rikokseen joh~
12409:                                                                                                    11
12410: 
12411: tqtteet ja siitä. ilmenevät seikat ·kokotzaisuudes-    113 §. Valiokunta .toteaa, .. että pykälä kos 7
12412: saatz."                                             kee kaikkia ajoneuvoja ja siten . .tpyös esimer-
12413:     110 · §. Esityksessä ehdotetaan ajokortitta kiksi polkupyöriä ja mopoja, ,joiden . pysäköi-
12414: ajoa koskevaa ·erityistä rangaistussäännöstä, misessä maksulliselle pysäköintipai,ka!Je pitäisi
12415: jonka rangaistusasteikko olisi ankarampi kuin voida noudattaa riittävää joustavuutta, Valio-
12416: 111 §:n yleisessä rangaistussäännöksessä. Ny- kunta kiinnittää Hikennevaliokunnan. huomiota
12417: kyisin ajokortitta ajo rangaistaan liikennerikko- tähän jo voimassa olevasta laistakin johtuvaan,
12418: muksena tieliikennelain yleisen rangaistussään- käytännössä todettuun .haittaan. Liikennevalio-
12419: nöksen, tieliikennelain 9 §:n mukaan. Rangais- kunta harkinnee vielä säännöksen tarkoituksen-
12420: tusasteikon koventaminen olisi perusteltua rik- mukaisuutta.
12421: komuksen yleisyyden vuoksi ja periaatteelliselta       117 §; Lakiehdotuksen mukaan sen hyväk-
12422: kannalta, ja myös sen vuoksi, että rikkomuk- symisen jälkeen. olisi voimassa kaksi tieliiken-
12423: seen suhtaudutaan oikeuskäytännössä selvästi nelakia: uusi laki ja vuoden 1957 tieliikenne-
12424: ankarammin kuin tavanomaiseen varomattomuu- laki. Asia ei ole periaatteessa tyydyttävä; vaik-
12425: teen liikenteessä tai liikennerikkomukseen ka ammattimaisen Uikenteen säännöstön uudis-
12426: yleensä. Valiokunta toteaa kuitenkin, että käy- taminen eri tahdissa edellyttänee tällaista me-
12427: tännössä rangaistus tämän pykälän nojalla nettelyä.
12428: useimmiten tuomitaan joustavaksi tarkoitettua          Kaksi samannimistä lakia aiheuttaa myös
12429: rangaistusmääräysmenettelyä käyttäen. Menette-      käytännön  hankaluuksia. Esimerkiksi alioikeuk-
12430: ly hankaloituisi huomattavasti, jos rangaistus- sissa tulee turhaa lisätyötä tuomiolauselmakaa-
12431: maksimi olisi kuusi kuukautta vankeutta, koska van mukaisia päätösilmoituksia laadittaessa ja
12432: silloin olisi asiakirjoihin aina hankittava syytet- virhemahdollisuudet lisääntyvät.
12433: tyä koskeva rikosrekisterinote. Kun ajdkortitta        Voimassa olevan tieliikennelain 9 ja 9 a §:n
12434: ajosta on edelleenkin tarkoitus tuomita pää- voimaan jättäminen aiheuttaa myös lakitekni-
12435: sääntöisesti sakkorangaistus, valiokunta ehdot- sen virheen, koska edellinen pykälä sisältää
12436: taa, että rangaistuksen enimmäismääräksi viittauksen voimaantulosäännöksen mukaan ku-
12437: muutetaan vankeutta enintään kolme kuu- mottaviksi tuleviin pykäliin.
12438: kautta.                                                Epätyydyttävää on myös vuoden 1957 tie-
12439:     111 §. Periaatteessa kaikkien tieliikennettä liikennelain nojalla annettujen asetusten voi-
12440: koskevien säännösten ja määräysten rikkominen maan jääminen, kunnes niistä uuden tieliiken-
12441: on nykyisen ja tulevan uuden lain perusteella nelain nojalla toisin säädetään tai määrätään.
12442: rangaistavaa. Tästä syystä liikennerikkomuksia Valtaosa sanottujen asetusten säännöksistä sisäl-
12443: on myös huomattava määrä, mikä luonnolli- tyy asiallisesti käsiteltävänä olevaan lakiehdo-
12444: sesti aiheuttaa huomattavasti työtä lainvalvo- tukseen ja näin syntyy ristiriitatilanteita. Täl-
12445: jille. Valiokunta katsoo, että juuri liikennerik- löin on sovellettava lain säännöksiä asetusten
12446: komusten rankaisemiseen va:Jmisteilla oleva ri- säännösten syrjäytyessä. Uudet asetukset olisi-
12447: kemaksulaki sopisi hyvin ja myös vähentäisi kin valmisteltava niin, ·että ne saataisiin voi-
12448: byrokratiaa. Tämän vuoksi valiokunta kiirehtii maan samanaikaisesti uuden tieliikennelain
12449: rikemaksulain aikaansaamista.                       kanssa.
12450:                                                        Valiokunta pitää tärkeänä, että lain voimaan-
12451:     112 §. Säännös on tarkoitettu vastaamaan
12452:                                                     tuloon varataan riittävästi aikaa, jotta lain ja
12453: voimassa olevan tieliikennelain 9 a § :n sään- sen nojalla annettavien säädösten sisältö ehdi-
12454:  nöstä syyttämättä ja tuomitsematta jättämises- tään tiedottaa sekä kansalaisille .että viranomai-
12455: tä sekä huomautuksen antamisesta. Tämän sille. Voimaantuloaikaa olisi niyös pyrittävä
12456: vuoksi 108 § : ssä mainittu liikennejuopumus käyttämään hyväksi niin, että laki ammattimai-
12457:  moottorittonialla ajoneuvolla, jonka rangaistus- sesta moottoriajoneuvoliikenteestä saataisiin ai-
12458: asteikko on sakkoa tai vankeutta enintään
12459:                                                     kaan mahdollisimman pian. Tällöin edellä mai-
12460:  kolme kuukautta, on hallituksen esityksessä jä- nitut voimaantulosäännöstä aiheutuvat · ongel-
12461:  tetty säännöksen soveltamisalan ulkopuolelle. mat samalla väistyisivät.                         ··
12462:  Kun kuitenkin rangaistusasteikko muissa rikok-
12463:  sissa, joissa toimenpiteistä >luopuminen on mah-      Valiokuntä tote~ä \rielä eriksee~; ett~i moot-
12464: dollista, on sama ja hallituksen esityksessä toriajoneuvon väärien tunnuskilpien. valmista-
12465:  110 §:n osalta jopa korkeai:npikin, valiokunta minen eikä rekisteritunnusten muuntaminen tai
12466:  ehdottaa 1 rmomentissa olevaa pykäläluetteloa · peittäminen ole nykyisen ·lainsäädännön nojalla
12467:  täydennettäväksi 108 §:n 1 momentilla.          .  erikseen rangaistavaa eikä myöSkään· uuden tie-
12468: 12
12469: 
12470: liikennelain nojalla sellaiseksi tule: Siten· tällai-   411, 437 ja 438· (1979 vp;) olisi tässä yhtey-
12471: sesta erehdyttiimisest~ tai moottoriajoneuvon           dessä hylättävä.
12472: tunnistamisen estämisestä on voitu tuomita                 Edellä lausutun . perusteella _lakivaliokunta
12473: vain vähäisiä sakkorangaistuksia rekisteröinti-         k1,1nnioittaen esittää lausuntonaan,
12474: määräysten rikkomisina. Rekisteritunnusten
12475: "väärentäminen" vaikeuttaa rikostutkintaa ja                  . . että hallituksen esitykseen sisiiltyvä
12476: vaarantaa liikenneturvallisuutta, joten täLlaisten             lakiehdotus hyväksyttäisiin huomioon
12477: tekojen rangaistavuudesta on otettava nimen-                    ottaen edellä tehdyt huomautukset.
12478: omaiset säännökset rikoslakiin. V aHokunta esit-
12479: tää, että liikennevaliokunta edellyttäisi, että           Samalla lakivalidkunta esittää lausuntonaan,
12480: hallitus valmistelee pikaisesti esityksen, jolla
12481: rikoslakiin liitetään pykälä moottoriajoneuvo-                       että lakialoitteisiin n:ot 410, 411,
12482: jen tunnusmerkkien väärentämisestä.                               437 ja 438 (1979 vp.) sisältyvät laki-
12483:    Koska valiokunnan käsittelyn .pohjana on                       aloitteet hylättäisiin.
12484: ollut hallituksen esitys, lakialoitteet n:ot 410,
12485: 
12486: 
12487:                                        Lakivaliokunnan puolesta:
12488:                                              Ingvar S. Melin
12489: 
12490: 
12491: 
12492:                                                                                        Kaisa Vuorisalo
12493: 
12494: 
12495: 
12496: 
12497:                                         E ri ä v ä m i e Ii p i d e.
12498: 
12499:    Kuten valiokunnan lausunnossa todetaan,                Edellä todetun perusteella :katsomme,
12500: 106 §:n ja 107 §:n erottelua ei voida pitää
12501: tyydyttävänä ja riittävänä ilman törkeän teko-                      että lakiehdotuksen 107     §    tulisi
12502: muodon yksityiskohtaisempaa <luonnehdintaa.                       muuttaa näin kuuluvaksi:
12503: Sen lisäksi, että viimeaikaisissa rikoslain uudis-
12504: tuksissa on säännönmukaisesti rangaistussään-               ( 1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa.)
12505: nösten törkeysporrastusta toteutettaessa esimer-            Kuljettajan menettelyn on yleensä katsottava
12506: kein osoitettu, milloin tekoa olisi pidettävä tär-       olevan omiaan aiheuttamaan edellä tarkoitettua
12507: keänä kokonaisarvostelun puitteissa, ja että             vaaraa, jos hän törkeä1lä tavalla rikkoo ohi-
12508: näin edistettäisiin rangaistuskäytännön yhden-           tuskieltoa, ajonopeussääntöä, väistämisvelvolli-
12509: mukaisuutta ja ennustettavuutta, on lakiin ote-         .suutta, kuljettajan suojatiesääntöä tahi muuta
12510: tuilla esimerkeillä myös merkitystä liikenne-           liikenneturvallisuuden kannalta merkittävää
12511: valistuksen ja -kasvatuksen kannalta. Emme voi          säännöstä tai määräystä.
12512: pitää riittävänä sitä. valiokunnassa arvonnan               (3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa ..)
12513: tuloksena muodostunutta kantaa, että esimerk-
12514: kiluettelo- sisältyisi ainoastaan lain perustelui-
12515: hin.
12516:       H:elsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1980.
12517: 
12518:           Kaarina Suonio .                 Pekka Starast                    J. Juhani Kortesalmi<,
12519:           V. J. Rytkönen                   Anna-Liisa ;l?iipari             Pir}.{ko Valtonen
12520:          -Lii~ J~on~aari                   Mikko Kuoppa
12521:                                                1980 vp.
12522: 
12523:     EDUSKUNNAN
12524:   LAKIVALIOKUNTA
12525: 
12526:         Helsingissä,
12527: 30 päivänä lokakuuta 1980.
12528:       Lausunto n:o 2.
12529: 
12530: 
12531: 
12532: 
12533:                              P e r u s t u s 1 a k i v a 1 i o k u n n a 11 e.
12534: 
12535:    PerustuslakivaLiokunta on 10 päivänä kesä-             Lakivaliokunnan mielestä menettely on tar-
12536: kuuta 1980 päivätyllä kirjeellään pyytänyt laki-       koituksenmukainen ja tärkeä erityisesti niin
12537: valiokunnalta toimialaansa koskevHta osin lau-         valiokuntien kuin eduskunnankin valvontaval-
12538: sunnon halli:tuksen toimenpiteistään vuonna            lan kannalta.
12539: 1979 antaman kertomuksen johdosta.                        Perehtyessään asiaan lakivaliokunta on omas-
12540:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet            ta puolestaan kiinnittänyt huomiota siihen, että
12541: kuuhavina oikeusministeriöstä kansliapäällikkö         kertomukseen sisältyy runsaasti vanhoja, jopa
12542: Kai Korte ja ylijohtaja K. J. Lång, srsäasiain-        useita vuosikymmeniä sitten lausuttuja edus-
12543: ministeriöstä poliisiylijohtaja Erkki J. Korho-        kunnan toivomuksia. Eräissä kohdin kertomuk-
12544: nen, laintarkastuskunnasta puheenjohtaja, oi-          sessa todetaan us·ein vuodesta toiseen asiaa
12545: keusneuvos Erkki Ailio ja entinen puheen-              edelleen valmisteltavan ilman tarkempia tie-
12546: johvaja, oikeusneuvos Eero Manner, Turun kes-          toja toimenpiteiden nykyvaiheesta. Valiokunnan
12547: kusvankilasta vankilanjohtaja Onni Raike, kes-         mielestä eduskunnan lausumien arvo ja kerto-
12548: kusrikospoliitista päällikkö, poliisineuvos Toivo      muksen selkeys vaatisivat, että hallitus nopeam-
12549: Laento ja apulaispäällikkö Matti Tenhunen,             min toteuttaisi eduskunnan päätökset tai, mi-
12550: Vankilavirkailijain Liitto VVL ry:stä järjestö-        käli päätösten toteuttaminen esimerkiksi muut-
12551: sihteeri Markku Halinen, Vankeinhoidon hen-            tuneiden olosuhteiden vuoksi on käynyt mah-
12552: kilökuntaliitto ry:stä puheenjohtaja Esko Aal-         dottomaksi, perustellen toteaisi, ettei asia anna
12553: tonen ja Vankilan teknilliset toimihenkilöt            aihetta toimenpiteisiin.
12554: ry:stä puheenjohtaja Martti Yrjölä ja sihteeri
12555: Heikki Jakobsson.                                         Laintarkastuskunta.
12556:    Lakivaliokunta on tarkastellut asiaa oikeus-
12557: ministeriön hallinnonalan ja asiallisesti siihen          Useat valtiopäiväpäätösten johdosta annetut
12558: Hittyvän, sisäasiainministeriön hallinnonalaan         selostukset päättyvät toteamukseen, että asia
12559: kuuluvan poliisitoimen osalta. Näiltä osin va-         on laintarkastuskunnassa lausunnolla. Tämän
12560: liokunta eshtää lausunronaan kertomuksen I             vuoksi valiokunta on selvittänyt laintarkastus-
12561:  ja II osasta seuraavaa:                               kunnan työtä ja työskentelyedellytyksiä.
12562:                                                           Laintarkastuskuntaan kuuluu kolme kahdeksi
12563:                                                        vuodeksi kerrallaan määrättyä varsinaista jä-
12564:    1 Hallituksen toimenpiteet vuonna 1979              sentä, joista korkein oikeus määrää kaksi oi-
12565:      valtiopäiväpäätösten osalta.                      keusneuvosta ja korkein hallinto-oikeus yhden
12566:    Yleistä.                                            hallintoneuvoksen. Laintarkastuskunta on laki-
12567:                                                        ja muiden säädösehdotusten asiallista, lakitek-
12568:     Valtiopäiväjärjestyksen 46 §:n mukaan pe-          nillistä ja kielellistä tarkastamista varten. Se
12569:  rustuslakivaliokunta tarkastaa hallituksen ker-       antaa lausuntonsa valtioneuvoston pyynnöstä.
12570:  tomuksen ja tekee siitä aiheutuvat ehdotukset.        Laintarkastuskunnan kansliatehtävistä huolehtii
12571:  Perustuslakivaliokunta on nyt ensimmäistä ker-        oikeusministeriö.
12572:  taa työnsä pohjustukseksi varannut muille eri-           Nykyisin laintarkastuskunta sijaitsee oikeus-
12573:  koisvaliokunnille tilaisuuden antaa kertomuk-         ministeriön muista tiloista erillään. Tästä seu-
12574:  sesta lausunnon oman toimialansa osalta.              raa, ettei sen välittömässä yhteydessä ole yh-
12575:  088000999W
12576: 2
12577: 
12578: taan kansliahenkilökuntaan kuuluvaa henkilöä.          - Suomen vankiloissa on 100 vankia kohti
12579: Laintarkastuskunnan jäsenillä ei myöskään ole       noin 45 henkilökuntaan kuuluvaa. Henkilökun-
12580: apunaan esittelijä- eikä lakimieskoulutuksen        nan määrän suhde vanki1lukuun on huomatta-
12581: saanutta sihteerityövoimaa esimerkiksi lähdeai-     vasti pienempi kuin muissa pohjoismaiss<a, jois-
12582: neiston hankintaa tai muita selvittelytöitä var-    sa laitosten henkilökuntamäärä on suunnilleen
12583: ten.                                                yhtä suuri tai vähän suurempi kuin vankien
12584:    Valiokunta, joka pitää laintarkastuskunnan       päivittäinen keskimäärä.
12585: suorittamaa työtä tarpeellisena ja arvokkaana,         - SäilytysV"armuus Suomen vankiloissa on
12586: katsoo, että laintarkastuskunnalle pitäisi turva-   niukoista henkilöresurssdsta huolimatta kor-
12587: ta sellaiset työskentelyolosuhteet, ettei työ ai-   kealla tasolla. Vankilukuun suhteutettuna Suo-
12588: nakaan näistä syistä hidastaisi lainvalmistelua.    messa tapahtuu vuosittain selvästi vähemmän
12589: Työskentelyolosuhteiden parantamisen myötä          karkaami'sia kuin muissa pohjoismaissa. Karkaa-
12590: tulisi myös vakavasti ottaa harkittavaksi, onko     mrstapausten määrä on viime vuosina ollut las-
12591: tarkastuskunnan lausuntojen nykyinen esitys-        kussa. Kertomusvuonna karkasi yhteensä 76
12592: ja kirjoitustapa tarkoituksenmukainen vai voi-      vankia, kun vastaava määrä vuotta aiemmin
12593: taisiinko esitystapaa ja tarvittaessa asianomai-    oli 127.
12594: sen asetuksen säännöksiä tältä osin muutta-             - Suomessa myönnetään vuosittain noin
12595: malla nopeammin päästä tuloksiin.                   10 000 poistumislupaa ja evätään noin 8 000
12596:                                                     poistumislupa-anomusta. Valtaosa kaikista pois-
12597:                                                     tumisluvan saajista, noin 90 %, noudattaa lu-
12598:     II Muut tärkeimmät tapahtumat valtakun-         paehtoja. Tapahtuneista poistumislupaehtojen
12599:        nan hallinnossa.                              rikkomisista suurin osa on lievinä pidettäviä
12600:     V anleeinhoito.                                  rikkomuksia, kuten saapuminen myöhästyneenä
12601:                                                      takaisin rangaistuslaitokseen.
12602:    Maassamme 1970-luvulla toteutettujen ran-            - Selvityksen mukaan 1970-luvulla tapah-
12603: gaistusten täytäntöönpanojärjestelmään kohdis-       tuneet väkivallanteot vankiiloissa ovat pysyneet
12604: tuvien uudistusten sekä julkishsa tiedotusväli-      sekä ennen lainsäädännön muutoksia että sen
12605: neissä käydyn vilkkaan, ajoittain kiivaankin         jälkeen melko samantasoisina. Kertomusvuonna
12606: keskustelun vuoksi valiokunta on kiinnittänyt        tapahtunut Anjalankosken vankikapina oli
12607: erityistä huomiota vankeinhoitolaitoksen toi-        tässä suhteessa selvä poikkeus. Vankeinhoito-
12608: mintaan ja ongelmiin.                                hallinnossa onkin todettu, että turvallisuusky-
12609:    Valiokunta on saanut selvitykset muun             symyksiin on syytä jatkuvasti kiinnittää huo-
12610: muassa                                               miota.
12611:    - vankiluvuista,                                     - Rangaistuslaitoksessa on voimassaolevien
12612:    - vankiloiden henkilöstöstä, henkilökunta-        säännösten mukaan järjestettävä vangei!lle sopi-
12613: kehityksestä 1970-luvulla ja vankeinhoitolaitok-     vaa ammattikoulutusta, minkä tavoitteena on
12614: sen henkilöstölisäystä koskevista ehdotuksista       vangin ammattitaidon kehittäminen ja hänen
12615: vuosina 1979-1981,                                   työhönsijoittumisensa ja jatkokoulutuksen edis-
12616:                                                      täminen. Koulutus on osa yleistä koulutus-
12617:     - karkuritilastosta,                             järjestelmää. Tutkimustulosten mukaan ammat-
12618:     - poistumislupien myöntämisperusteista se-       tikoulutuks'en saaminen vähentää uusi>Ln rikok-
12619: kä vankien poistumisluvista vuonna 1979,             siin syyllistymistä. Erään tutkimuksen mukaan
12620:     - vankien ammattikoulutuksesta ja työtoi-        kaksi vuotta vapautumisen jälkeen ammatti-
12621: minnasta sekä                                        koulun suorittanei:sta oli 46 % tehnyt dkoksen,
12622:     - vankirakenteesta ja vankien sijoittelumää-     kun vertailuryhmissä rikokseen syyllistyi 67-
12623:  rävksistä.                                           71 % vangeista.
12624:    "Tällöin valiokunta on saanut ti,etää muun            - Maamme vankiloissa harjoitetaan moni-
12625:  muassa, että:                                        puolista työtoimintaa, jonka tuottavuus on kor-
12626:     - Vankien päivittäinen keskimäärä oli ker-        keampi kuin useissa muissa maissa. Työtoimin-
12627:  tomusvuonna 5 216, mikä on hieman vähem-             nan tulot olivat kertomusvuonna yli 56 miljoo-
12628:  män kuin 1970-luvun puolivälin tienoilla, mut-       naa markkaa, jolla katettiin noin 26 % van-
12629:  ta kuitenkin edelleen väkilukuun suhteutettuna       keinhoidon kokonaismenoista.
12630:  yli kaksinkertainen muihin pohjoismaihin ver-           - Kun 1970-luvun alussa vankiloissa oli
12631:  rattuna.                                             runsaasti lyhytaikaisia ensikertalaisia, näiden
12632:                                                                                                    3
12633: 
12634: määrä on lainmuutosten johdosta voimakkaasti         Poliisitoimeen perehtymistä varten valiokun-
12635: laskenut ja samanaikaisesti moninkertaisten ri-  ta on saanut selvitykset mm. poliisin henkilö-
12636: koksenuusijoiden määrä on noussut hyvin voi-     kuntamäärästä ja -tarpeesta, poliisin työtilastos-
12637: makkaasti, peräti 100 %. Vankiluvun koostu-      ta ja keskusrikospoliisin toiminnasta.
12638: muksessa tapahtuneet muutokset ovat vaikeut-         Selvitysten perusteella valiokunta toteaa, että
12639: taneet vankiloiden valvontaa. Tämän lisäksi      myös poliisitoimen kohdalla on havaittavissa
12640: muutokset heijastuvat myös muihin vankeinhoi-    huomattava työvoimavajaus. Tälläkin hallin-
12641: don toimintoihin. Esimerkiksi avolaitoskelpois-  nonalalla työajan lyhentäminen on vienyt pää-
12642: ten vankien määrä on vähenemässä. Moninker-      osan uusien virkojen tuomasta lisätyövoimasta.
12643: taisten rikoksenuusijoiden määrän lisääntymi-    Poliisitoimen kehittäminen olemassa olevien
12644: nen on myös aiheuttanut sen, että suljettujen    suunnitelmien mukaisesti vaatisi huomattavan
12645: laitosten ylikuormitus ei ole juurikaan hel-     lisäinvestoinnin. Sisäasiainministeriön asettaman
12646: pottunut.                                        hälytysvalmiustyöryhmän laskelmien mukaan
12647:     - Vankien sijoittelumääräykset on uusittu    pelkästään riittävään hälytysvalmiuteen pääse-
12648: kertomusvuonna.                                  minen edellyttäisi yhteensä 1 039 alipäällystö-
12649:      Valiokunta toteaa, että vankilatoimen henki-ja miehistötoimen perustamista poliisihallintoon.
12650: lökuntaa on liian vähän. Pelkästään viimeai-     Tämä aiheuttaisi 57,5 miljoonan markan vuo-
12651: kaisten tulopoliittisten ratkaisujen johdosta ly-tuiset kustannukset. Yleisesti tarpeelliseksi ja
12652: hentyneen työajan takia vankeinhoidossa tarvi-   hyödylliseksi koettua poliisin lähitoimintaa -
12653:  taan 70-80 uutta virkaa. Vankeinhoidon li-      kortteli- ja aluepoliisitoimintaa -       ei voida
12654:  sääntyneet tehtävät ja turvallisuuden ylläpitä- riittävästi kehittää, ellei poliisi saa tätä tar-
12655:  minen vaativat myös henkilökunnan määrän        koitusta varten lisää voimavaroja. Niin ikään
12656:  huomattavaa lisäämistä. Henkilökunnan liian     suunnitteilla olevan esitutkintauudistuksen to-
12657:  vähäisestä määrästä seuraa epäterveitä heijas-   teuttaminen käytännössä edellyttää useita satoja
12658:  tusvaikutuksia, jotka eivät voi olla vaikutta-  poliisin toimia.
12659:  matta vankien kohteluun ja vuonna 1976 muu-         Kansalaisten oikeusturvan kannalta on tär-
12660:  tettuun rangaistuksen täytäntöönpaneasetuk-      keätä, että poliisi voi hoitaa rikosten tutkinnan
12661:  seen sisältyvien uudistusten onnistumiseen.      täysipainoisesti. Tehtävä kuuluu varsinaisesti
12662:      Valiokunta pitää vankien ammatillista koulu- rikospoliisille. Eduskunta hyväksyi vuonna 1966
12663:  tusta myönteisenä toimintana. Toteavathan        kansainvälisen käytännön mukaisen järjestel-
12664:  kaikki tehdyt seurantatutkimukset yhtäpitä-      män, jossa rikospoliisin palkkaus oli järjestys-
12665:  västi koulutuksen vähentävän uusintarikollisuut- puolta parempi, jotta "rikospoliisiin saadaan
12666:   ta. Työtoiminnalla puolestaan voidaan vähentää  riittävän poliisikokemuksen omaavia poliiseja".
12667:  vankiloiden järjestyshäiriöitä ja työhön tottu-  Virkaehtosopimuslain myötä järjestyspoliisit
12668:   misella helpottaa vankien sopeutumista sivii-   ovat kuitenkin 1970-luvulla kuroneet palkka-
12669:   lielämään. Tämän vuoksi erityisesti nuorten     eron umpeen ja nyt poliisien peruspalkka on
12670:   rikoksentekijäin ammatilliseen koulutukseen ja  sama. Eri !isien ansiosta järjestyspoliisi ansait-
12671:   työtoimintaan tulee valiokunnan mielestä kiin-  see nykyisin paremmin kuin rikospoliisi. Tästä
12672:   nittää jatkuvasti suurta huomiota.              taas on seurannut, että rikospoliisista on siir-
12673:      Kertomusvuonna vankien SlJOittamisesta eri   tynyt yhä enenevässä määrin kokeneita rikos-
12674:   rangaistuslaitoksiin annettujen ohjeiden sisäl- tutkijoita järjestyspoliisin tehtäviin. Tällainen
12675:                                                   asiaintila vaikeuttaa rikostutkintaa.
12676:   tämä periaate eriyttävästä sijoittelusta on valio-
12677:   kunnan käsityksen mukaan oikeansuuntainen.          Kertomuksen mukaan poliisi on vuonna 1979
12678:    Valiokunta katsoo, että periaatteessa olisi pyrit-
12679:                                                   joutunut entistä enemmän käyttämään voima-
12680:   tävä laitos- ja henkilöstökapasiteetin nostami- varoja vero- ja muiden taloudellisten rikosten
12681:   seen sellaiseksi, että ensikertaiset rikoksenteki-
12682:                                                   tutkintaan. Taloudellisten rikosten tutkimista
12683:   jät voitaisiin sijoittaa erilleen rikoksenuusijoista
12684:                                                   haittaa kuitenkin tutkijavoimien vähyys. Vir-
12685:   pääsääntöisesti avolaitoksiin.                  koja ei ole riittävästi. Palkkauksen ei myöskään
12686:                                                   katsota olevan oikeassa suhteessa vaatimuksiin
12687:    Poliisitoimi.                                  nähden. Keskusrikospoliisin rikostarkastajia tar-
12688:                                                    vittaisiin lisää ja näiden virkojen palkkaus olisi
12689:    Tuomioistuinlaitoksen, syyttäjälaitoksen ja saatava kilpailukykyiseksi muiden alojen kanssa.
12690:  vankeinhoitolaitoksen jokapäiväiseen toimintaan Valiokunta katsoo, että taloudellisten rikosten
12691:  kuuluu yhteistoiminta poliisin kanssa.               För närvarande är laggranskningsrådet he-
12692: 4
12693: 
12694: tutkimista pitää edelleen tehostaa ja luoda tätä     nalta ole hyvä, jos kummallakin laitoksella on
12695: varten riittävät edellytykset.                       omat käsityksensä kriminaalipolitiikasta, joissa
12696:    Valiokunta on kiinnittänyt huomiota rikos-        ei riittävästi oteta huomioon toisen näkökantoja
12697: poliisin piirissä esitettyyn arvosteluun vankein-    ja tehtäviä. Valiokunta pitää välttämättömänä,
12698: hoitolaitoksen toimintaa ja 1970-luvulla suori-      että vankeinhoitolaitoksen ja poliisin käytännön
12699: tettuja kriminaalipoliittisia uudistuksia kohtaan.   yhteistyö saataisiin koko maassa nykyistä pa-
12700: Poliisi näkee tärkeimmäksi työkseen rikoksen         remmalle kannalle.
12701: selvittämisen ja epäillyn saattamisen tuomiois-         Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta
12702: tuimen eteen. Vankeinhoitolaitos puolestaan          esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
12703: korostaa omana tehtävänään tuomioistuimen
12704: määräämän vankeusrangaistuksen täytäntöön-                     että perustuslakivaliokunta ottaisi tä-
12705: panoa, minkä jälkeen jokainen vanki vapautuu.                män lausunnon huomioon laatiessaan
12706: Valiokunta pitää molempia näkökantoja tär-                   mietintöään.
12707: keinä, mutta katsoo, ettei kokonaisuuden kan-
12708: 
12709: 
12710:                              Lakivaliokunnan puolesta:
12711:                                            Ingvar S. Melin
12712: 
12713: 
12714: 
12715: 
12716:                                                                       Kaisa Vuorisalo
12717:                     1980 vp. -     UaVM n:o 1 -Esitys n:o 192 ( 1979 vp.)
12718: 
12719: 
12720: 
12721: 
12722:                                       U 1 k o asiain v a 1 i o kunnan mietintö n:o 1 hal-
12723:                                   lituksen esityksen johdosta tullitariffeja ja kauppaa koskevan
12724:                                   yleissopimuksen (GATT) puitteissa käydyissä monenvälisissä
12725:                                   kauppaneuvotteluissa tehtyjen sopimusten eräiden määräysten hy
12726:                                   väksymisestä.
12727: 
12728:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 8 päi-      lausarvosopimus, joiden on sovittu tulevan
12729: vältä helmikuuta 1980 lähettänyt. hallituksen        kansainvälisesti voimaan 1 päivästä tammikuuta
12730: edellä mainitun esityksen n:o 192 (1979 vp.)         1981 lukien. Hallituksen annettua eduskunnalle
12731: ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti käsiteltä-     esityksen n:o 194 (1979 vp.) tullitariffilaiksi
12732: väksi. Kuultuaan asian johdosta alivaltiosih-        sovitut tullinalennukset on Suomen osalta saa-
12733: teeri Paavo Rantasta, jaostopäällikkö Risto          tettu voimaan 1 päivästä tammikuuta 1980 tul-
12734: Rännäliä, jaostopäällikkö Seppo Appelqvistia,        litariffilain 3a §:n (172/1979) nojalla.
12735: jaostopäällikkö Marita Eerikäistä, diplomi-in-          Sovitut tullinalennukset yhtenäistävät mer-
12736: sinööri Kari Bergholmia ja avustaja Antti Kuos-      kittävällä tavalla eri maiden tullitasossa esiin-
12737: masta ulkoasiainministeriöstä, hallitusneuvos        tyviä eroja ja tasoittavat alueellisen yhdenty-
12738: Raimo Peltosta valtiovarainministeriöstä, toi-       miskehityksen aiheuttamia eroja. Suomen osalta
12739: mistopäällikkö Antti Nikkolaa maa- ja metsä-         ratkaisu merkitsee tullisuojan alentamista as-
12740: talousministeriöstä, hallitussihteeri Teuvo Ai-      teittain 1 päivään tammikuuta 1987 mennessä
12741: rasta kauppa- ja teollisuusministeriöstä, tulli-     vajaalla 30 prosentilla, jolloin tullitulojen vä·
12742: neuvos Veikko Hynystä tullihallituksesta ja          hennys on 35 milj. markkaa ja liikevaihto- j~
12743: kansainvälisten asiain sihteeri Seppo Kalliota       autoveron tuoton aleneminen 10 milj. markkaa
12744: Maataloustuottajain Keskusliitto ry:stä ulko-        vuositasolla. Suomen viennin hyväksi tulevat
12745: asiainvaliokunta käsiteltyään asian esittää kun-     tullinalennukset ja muut edut ovat ainakin sa-
12746: nioittaen seuraavaa.                                 maa luokkaa kuin tullimyönnytykset tuonnin
12747:     Vuonna 1973 aloitetuissa, tullitariffeja ja      osalta. Suomi ei tehnyt tullimyönnytyksiä ns.
12748: kauppaa koskevan yleissopimuksen (GATT)              arkojen teollisuudenalojen tuotteissa.
12749: puitteissa käydyissä monenvälisissä kauppaneu-          Maitotuote- ja naudanlihasopimukset paran-
12750: votteluissa sovitut tullinalennukset sekä pää-       tavat tiedonsaantia näiden tuotteiden kansain-
12751: tetyt muut kansainvälistä kauppaa koskevat so-       väliseen kauppaan liittyvistä tekijöistä ja lisää-
12752: pimukset hyväksyttiin Genevessä 12 päivänä           vät maitotuotemarkkinoiden vakiintumista. Mui-
12753:  huhtikuuta 1979. Tullinalennuksia koskevalla        den edellä mainittujen sopimusten tarkoitukse-
12754: pöytäkirjalla sovittiin teollisuustuotteiden tul-    na on selkeyttää ennestään olemassa olevia ja
12755: lien alentamisesta keskimäärin kolmanneksella.       kehittää uusia kansainvälisiä käyttäytymissään-
12756: Tämän lisäksi neuvottelujen tuloksena päätet-        töjä, jotka koskevat muiden kaupan esteiden
12757: tiin kansainvälinen maitotuotesopimus, naudan-       kuin tullien soveltamisalaa ja niitä käytettäessä
12758: lihaa koskeva sopimus, sopimus hallintomenet-        noudatettavia kansainvälisiä menettelytapoja,
12759: telyistä tuontilisensioinnissa, kaupan teknisiä      sekä luoda neuvottelu- ja erimielisyyksien rat-
12760:  esteitä koskeva sopimus, sopimus julkisista         kaisujärjestelyjä sopimusten hallintoa varten pe-
12761: hankinnoista, vientituki- ja tasoitustullisopimus,   rustettavien kaikkien osapuolten yhteiselinten
12762: polkumyyntisopimus ja tullausarvosopimus. So-        puitteissa. Sopimukset eivät sinänsä kiellä tuon-
12763:  vitut tullinalennukset ja päätetyt sopimukset       nin rajoittamista, valtion tukitoimenpiteitä tai
12764: oli tarkoitettu tulemaan kansainvälisesti voi-       julkisten hankintojen ohjaamista kotimaiseen
12765:  maan 1 päivästä tammikuuta 1980 lukien, pait-       tuotantoon, vaan niillä pyritään määrittelemään
12766:  si julkisia hankintoja koskeva sopimus ja tul-      toimenpiteiden soveltamisedellytykset ja hyväk-
12767: 088000091L
12768: 2                  1980 vp. -     UaVM n:o 2 -       Esitys n:o 192 ( 1979 vp.)
12769: 
12770: syttävät soveltamistavat sekä menettelytavat ja      dessa. Muulta osin sopimus ei mainittavasti
12771: seuraamukset sääntöjen vastaisten tukitoimen-        muuta nykyistä tullauskäytäntöä.
12772: piteiden varalta.                                       Kun hallitusmuodon 61 §:n mukaan verosta,
12773:    Maitotuote- ja naudanlihasopimusten tavoit-       myöskin tulliverotuksesta, on säädetty lailla,
12774: teena on kysymyksessä olevien tuotteiden kan-        kuuluvat Suomen sopimat GATT-tullimyönny-
12775: sainvälisen kaupan laajentaminen ja jatkuva va-      tysluettelon muutokset lainsäädännön alaan ja
12776: pauttaminen mahdollisimman vakaissa markki-          vaativat eduskunnan hyväksymisen samoin kuin
12777: naolosuhteissa sekä kehitysmaiden etujen huo-        sopimukset tullitariffeja ja kauppaa koskevan
12778: mioon ottaminen. Tuontilisensiointia koskeval-       yleissopimuksen 6, 16 ja 23 artiklan tulkin-
12779: la sopimuksella se1keytetään ja yksinkertaiste-      nasta ja soveltamisesta (vienti tuki- ja tasoitus-
12780: taan lisensiointimenettelyä ja taataan lisenssin-    tullisopimus), 6 artiklan soveltamisesta (polku-
12781: hakijoiden tasavertainen kohtelu. Lisäksi sopi-      myyntisopimus) ja 7 artiklan soveltamisesta
12782: muksella hyväksytään automaattisen lisensioin-       ( tullausarvosopimus), koska ne sisältävät mää-
12783: nin käsite, mikä on Suomen soveltaman val-           räyksiä tasoitus- ja polkumyyntitullien määrää-
12784: vontalisensiointimenettelyn kannalta myönteis-       misestä ja merkitsevät poikkeusta voimassa ole-
12785: tä.                                                  vien lakien tuUaus~rvoa k.o~kE,wiin s~iffi~öksiin.
12786:     Kaupan teknisiä esteitä koskeva sopimus
12787:                                                         Maitotuotesopimukseen liittyvien pöytäkirjo-
12788: kieltää käyttämästä teknisiä määräyksiä, stan-
12789:                                                      jen 3 artiklan mukaan osapuolet ovat sitoutu-
12790: dardeja ja tavarantarkastusjärjestelmiä kansain-
12791:                                                      neet ryhtymään tarpeellisiin toimenpiteisiin taa-
12792: välisen kaupan esteinä. Sopimus ei pakota Suo-
12793:                                                      takseen, etteivät pöytäkirjoissa tarkoitettujen
12794: mea luopumaan mistään oleellisista, maahan
12795:                                                      tuotteiden vientihinnat alita niille pöytäkirjoissa
12796: tuotaville tuotteille jo nytkin asetettavista vaa-
12797:                                                      tai niiden mukaisella menettelyllä vahvistettuja
12798: timuksista. Julkisia hankintoja koskeva sopimus
12799:                                                      vähimmäishintoja. Tämän vuoksi sopimuksen
12800: sisältää hankintoja sääteleviä kansainvälisiä
12801:                                                      voimaansaattamisen edellytyksenä on oikeus
12802: käyttäytymissääntöjä ja maakohtaiset hankinta-
12803:                                                      kieltää sanotunlainen vienti, joten sopimus on
12804: yksikköluettelot, jotka ovat sopimuksen liittei-
12805:                                                      tältä osin saatettava voimaan valtiopaiväjärjes-
12806: nä. Sopimuksen määräykset koskevat vain liit-
12807:                                                      tyksen 67 §:ssä ja 69 §:n 1 momentissa mää-
12808: teissä mainittuja hankintayiksikköjä. Tavarahan-
12809:                                                      rätyllä tavalla säädettävällä lailla, koska halli-
12810: ldntojen pääsäännöksi määrätään yleinen suo-
12811:                                                      tuksen esitykseen sisältyvän, asiaa koskevan
12812: situimmuuspetiaate ja kansallinen kohtelu so-
12813:                                                      lakiehdotuksen 3 §:n 2 momentissa kauppa- ja
12814: pimuspuolten kesken.
12815:                                                      teollisuusministeriölle ehdotetaan annettavaksi
12816:     Vientitukea ja tasoitustulleja koskeva sopi-
12817:                                                      oikeus kieltää kysymyksessä oleva vienti sen
12818: mus pyrkii kansainvälisen järjestyksen tiukenta-
12819:                                                      mukaan kuin asetuksella säädetään. Mainituissa
12820: miseen selkeyttämällä vientituen määritelmää ja      pöytäkirjoissa vahvistettuja vähimmäishintoja
12821: tiukentamalla vastatoimiin ryhtymisen edellytyk-
12822:                                                      voidaan muuttaa osapuolia sitovasti kunkin tuo-
12823: siä ja niihin liittyviä ilmoitus- ja neuvottelu-
12824:                                                      tepöytäkirjan hallintoa varten perustettavan
12825: velvoitteita. Sopimuksessa on hyväksytty va-         kaikkien osapuolten muodostaman komitean
12826: hinkokriteeri vastatoimenpiteiden edellytyksek-      yksimielisellä päätöksellä.
12827: si. Pol:kumyyntisopimuksella ns. polkumyynti-
12828: koodiin tehdään vientitukea ja tasoitustulleja           Kaupan teknisiä est~itä koskeva sopimus on
12829: koskevan sopimuksen yhteydessä eräitä muu-           alan kansainvälinen perussäännöstö ja säätelee
12830: toksia, joiden tarkoitus on saattaa polkumyynti-     sen piiriin kuuluvia kysymyksiä hyvin laaja-
12831: koodi ja uuden sopimuksen määräykset yhte-           alaisesti. Tämän vu(jksi ulkoasiainvaliokunta yh-
12832: näi~>iksi.                                           tyy hallituksen esityksen perusteluihin ja kat-
12833:    Tullausarvosopimuksen tarkoituksena on sel-       soo, että sopimus vaatii eduskunnan hyväksy-
12834: ventää, täsmentää ja yhdenmukaistaa GATT-            misen ja on saatettava voimaan lailla.
12835: yleissopin:mksen 7 artiklan mukaista tullausar-          Sopimukset, jotka koskevat naudaiJlihaa,
12836: von määfittämistä. T\lllausarvosopimus ei salli      tuontiHsensiointijnenettelyä ja julk!sia hap.kin"
12837: tuontimaassa merkkitavaroista suodtettavan           toja, eivät valiokunnan käsityksell mul<aan vaa-
12838: mainonnan ja myönnettävien takuiden kuf)tan-         di eduskun~an hyväksymistä, mutta valjokqnta
12839: nusten si~>ällyttämistä tullausarvoon. Tämä vä-      pitää hallituksen esitY'ksessä lausuttuun viitaten
12840: hentää valtion tuloja, pääasiassa auto- ja lijke-    niiden esittämistä edw~kunna~ hyväksyttäväksi
12841: vaihtoveron osalta, noin 85 milj. markkaa vuo-       perusteltuna.
12842:                                         GATT-sopimukset                                           3
12843: 
12844:   Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvaliokunta            tullitariffeja ja kauppaa koskevan
12845: puoltaa Suomen tullimyönnytysluettelon muu-               yleissopimuksen 6, 16 ja 23 artiklan
12846: tosten sekä edellä mainittujen sopimusten hy-             tulkinnasta ja soveltamisesta tehdyn so-
12847: väksymistä ja kunnioittaen ehdottaa,                      pimuksen ( vientituki- ja tasoitustulliso-
12848:                                                           pimus),
12849:           että Eduskunta hyväksyisi tullitariffe-            tullitariffeja ja kauppaa koskevan
12850:        ja ja kauppaa koskevan yleissopimuksen             yleissopimuksen 6 artiklan soveltami-
12851:        puitteissa käydyissä monenvälisissä kaup-          sesta tehdyn sopimuksen (polkumyynti·
12852:        paneuvotteluissa Genevessä 12 päivänä              sopimus) sekä
12853:        huhtikuuta 1979 tehtyjen                              tullitariffeja ja kauppaa koskevan
12854:           Suomen tullimyönnytysluettelon muu-             yleissopimuksen 7 artiklan soveltamises-
12855:        tosten,                                            ta tehdyn sopimuksen ( tullausarvosopi-
12856:           kansainvälisen maitotuotesopimuksen,            mus)
12857:           naudanlihaa koskevan sopimuksen,                   ne määräykset, jotka vaativat Edus-
12858:           hallintomenettelyä tuontilisensioinnis-         kunnan suostumuksen.
12859:        sa koskevan sopimuksen,
12860:           kaupan teknisiä esteitä koskevan so-        Samalla valiokunta ehdottaa,
12861:        pimuksen,                                             että hallituksen esitykseen sisältyvät
12862:           julkisia hankintoja koskevan sopimuk-           lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta·
12863:        sen,                                               mattomina.
12864:       Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1980.
12865: 
12866: 
12867: 
12868: 
12869:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Liikanen, Saarinen, Saukkonen, Söderman ja
12870: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Sorsa, vara-       P. Vennamo sekä varajäsenet Lehtinen ja
12871: puheenjohtaja Zilliacus, jäsenet Almgren, Björk-    Melin.
12872: lund, Hetemäki-Olander, Karhuvaara, Laine,
12873:                     1980 vp. -     UaVM n:o 2 -Esitys n:o 187 (1979 vp.)
12874: 
12875: 
12876: 
12877: 
12878:                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 2 hal-
12879:                                    lituksen esityksestä eräiden Suomen ja Norjan välisen valtakun-
12880:                                    nanrajan vuosina 197 5 ja 197 6 suoritetussa rajankäynnissä todet-
12881:                                    tujen rajalinjan muutosten hyväksymisestä.
12882: 
12883:     Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 20           ta edellyttää eduskunnan suostumusta kyseisiin
12884: päivältä joulukuuta 1979 lähettänyt hallituksen        rajalinjan muutoksiin.
12885: edellä mainitun 'esityksen n:o 187 ( 1979 vp.)            Esitetyt raj,aHnjan muutokset perustuvat mai-
12886: u~koasiainvaliokuntaan va1mistelevasti käsiteltä-      den välillä vuodesta 1871 lähtien suoritetuissa
12887: väksi. Kuultuaan ulkoasiainneuvos Eero Keko-           rajankäynneissä noudatettuihin periaatteisiin.
12888: mäkeä ulkoasiarnministeriöstä ulkoasiainvalio-         Tämän vuoksi: ulkoasiainvaliokunta puoltaa ra-
12889: kunta käsiteltyään asian esittää kunnioittaen          jankäynnin perusteella ehdotettuja rajalinjan
12890: seuraavaa.                                             seuraavia muutoksia:
12891:     Suomen ja Norjan välillä suoritetaan rajan-           1) Rajapyykistä 342 suoraJan 2 608,8 m poh-
12892: käynti 25 vuoden väle1n. Viimeksi suoritettiin         joi~een Rajajoen rajapyykille   342 A.
12893: rajankäynti vuosien 1975 ja 1976 kuluessa. Ra-
12894: jankäynnin perusasiakirjat allekirjoitettiin Os-          2) Inadnjoessa Angelin kohdalta valtakun-
12895: lossa 28 päivänä toukokuuta 1979. Tarikoituk-          nanraja kulkee joen itäistä uomaa ja jättää Nor-
12896: sena on sopia noottienvaihdolla Norjan kanssa          jan puolelle tällä kohdalla sijaitsevat kaksi
12897: rajan!käynnin molemminpuolisesta hyväksymi-            saarta.
12898: sestä.                                                    3) Inarinjoessa Kuo1:1raskosken kohdalla val-
12899:     Rajankäynnissä todettiin syväväylän, jota          takunnanraja kulkee joen itäistä uomaa ja jät-
12900:  maiden välinen raja seuraa, siirtyneen Tenojoen       tää Norjan puole1le tällä kohdalla sijlllitsevan
12901:  vesistössä muutamissa kohdin edellisen vuonna         saaren.
12902:  1950 suoritetun raj-ankäynnin jäLkeen. Syväväy-          4) Tenojoessa Karigasniemen sillan eteläpuo-
12903:  län siirtymisen johdosta rajankäyntiv:altuu~kun      lella valtakunnanraja ku~kee joen itäistä uomaa
12904:  nat ehdottavat maiden välisen rajalinjan muut-        ja jättää Norjan puolelle tällä kohdalla sijaitse-
12905:  tamista siten, että kuusi saarta siirtyi,si Suomes-   vat kolme saarta.
12906:  ta Norjaan ja yksi saari Norjasta Suomeen. Li-           5) T,~mojoessa Aittijoen kohdalla valtakun-
12907:  säksi ehdot,etaan yhtä rajantarkistusta. Muutok-      nanraja kulkee joen läntistä uomaa ja jättää
12908:  sien seurauksena Suomen valtakunnan alue vä-          Suomen puoleHe tällä kohdalla sija±ts,evan saa-
12909:  henisi noin 6 550 m2 :llä.                            ren.
12910:      HälHtusmuodon 3 § :n mukaan Suomen val-               Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvaliokun"
12911:  takunnan rajoja ei voida muuttaa muuten kuin           ta kunnioittaen ehdottaa,
12912:  eduskunnan suostumuksella. Milloin muutokset
12913:  valtakunnan rajoihin me&itsevät alueen vähen-                   että Eduskunta antaisi suostumuksen-
12914:   tämistä, on lisäksi huomioitava ffii,tä valtiopäi-           sa Suomen ja Norjan välisen valtakun-
12915:  väjärj<estyksen 69 § :n 2 momentissa säädetään.               nanrajan vuosina 1975 ja 1976 suorite-
12916:  Tämän vuOksi: sopiminen nyt kysymyksessä ole-                 tun rajankäynnin johdosta ehdotettuihin
12917:   van rajankäynnin hyväksymisestä Suomen tahol-                muutoksiin.
12918:        Hels1ngi!ssä 19 päivänä helmikuuta 1980.
12919: 
12920: 
12921: 
12922:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         gas, Laine, Raatikainen, Saarinen, Söderman ja
12923:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Sorsa, jäsenet        Vennamo sekä varajäsenet Juvela, Miettinen ja
12924:  Björklund, Hetemäki-Olander, Kanerva, Kan-             Tuomaala.
12925: 
12926: 
12927: 
12928:  088000118F
12929:  1980 vp.- UaVM n:o 3 - Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta vuodelta 1979
12930: 
12931: 
12932: 
12933: 
12934:                                      U 1 k o a s i a i n v a Ii o kunnan m i e t i n t ö n:o 3 Poh-
12935:                                  joismaiden neuvoston Suomen valtuusku~n Pohjoismaiden
12936:                                  neuvoston toiminnasta vuodelta 1979 antaman kertomuksen
12937:                                  johdosta.
12938: 
12939:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 15         vuoden aikana yhdeksän kokousta ja valtuus-
12940: päivähä helmikuuta 1980 lähettänyt ulkoasiain-      kunnan työvaliokunta kuusi kokousta. Neuvos-
12941: valiokuntaan valmistelevasti käsitehtäväksi Poh-    ton puheenjohtajisto on kertomusvuonna pi-
12942: joismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan           tänyt viisi kokousta, joista mainittakoon pu-
12943: kertomuksen Pohjoismaiden neuvoston toimin-         heenjohtajiston ja pääministereiden yhteinen
12944: nasta vuodelta 1979. Kuultuaan kertomuksen          kokous, puheenjohtajiston ja Pohjoismaiden
12945: johdosta mainitun valtuuskunnan pääsihteeriä        ministerineuvoston yhteistyöministereiden yh-
12946: Håkan Brandersia ulkoasiainvaliokunta esittää       teinen kokous sekä puheenjohtajiston ja neu-
12947: kunnioittaen seuraavaa.                             voston valiokuntien ja pysyvien komiteoiden
12948:     Käsiteltävänä oleva kertomus sisältää selon-    puheenjohtajien kokous. Pohjoismaiden neuvos-
12949: teon Pohjoismaiden neuvoston 27. istunnosta,        ton valiokunnat ovat kokoontuneet tiiviisti
12950: joka pidettiin Tukholmassa 19-23 päivinä            vuoden aikana: Juridinen vailiekunta kaksi ker-
12951: helmikuuta 1979. Neuvoston työjärjestyksen          taa, sivistysvaliokunta kolme kertaa, sosiaali- ja
12952: 22 § :n mukaisesti puheenjohtajisto oli laatinut    ympäristövaliokunta neljä kertaa, liikennevalio-
12953: kertomuksen neuvoston edellisen istunnon jäl-       kunta neljä kertaa ja talousvaliokunta kolme
12954: keisestä toiminnasta. Yhdessä Pohjoismaiden         kertaa. Pohjoismaiden neuvoston budjetti- ja
12955: ministerineuvoston pohjoismaisesta yhteistyöstä     tiedotuskomiteat ovat vuoden aikana kokoontu-
12956: antaman kertomuksen kanssa mainittu selostus        neet yhteensä kuusikertaa. Pohjoismaiden neu-
12957: muodosti neuvoston istunnossa kiäydyn yleis-        voston. puheenjohtajisto järjesti kesäkuussa 1979
12958: keskustelun pohjan. Istunnon asialuettelo käsit-    Tampereella konferenssin aiheenaan "Pohjois-
12959: ti 27 jäsenehdotusta, yhden ministerineuvoston      maiden talous 1980-luvun kynnyksellä". Kuten
12960: ehdotukseB., seitsemän pohjoismaisten yhteis-       aikaisempinakin vuosina neuvoston puheenjoh-
12961: työelinten antamaa kertomusta ja 42 ministeri-      tajisto oli antanut määrärahan nuorisoseminaa-
12962:  neuvoston ja hallitusten antamaa ilmoitusta.       rin j,ärjestämiseen poliittisten nuorisojärjestöjen
12963: Istunnossa hyväksyttiin 22 suOsitusta ja viisi      edustajille neuvoston istunnon yhteydessä.
12964: lausuntoa Pohjoismaiden ministerineuvostolle.       Ulkoasiainvaliokunta pitää näitä seminaareja
12965: Seitsemän jäsenehdotuksen johdosta neuvosto         merkittävinä, koska nuorisojärjestöillä on mah-
12966: päätti olla ryhtymättä toimenpiteisiin. Aikai-      dollisuus niiden kautta saada suora, asialliselle
12967:  semmin hyväksytyistä suosituksista neuvosto        pohjalle rakentuva yhteys Pohjoismaiden neu-
12968: poisti asialuettelosta 16 neuvoston osalta lop-     voston työhön. Valiokunta toivoo, että näiden
12969: puun käsiteltyinä.                                  seminaarien hyödyntämistä voitaisiin edel:leen
12970:     Edellisen vuoden kertomuksesta antamassaan      tehostaa.
12971: mietinnös,s.ä valiokunta lausui, että Pohjoismai-      Pohjoismaiden neuvoston organisaatiota ja
12972: den neuvoston toiminnan ja koko pohjoismai-         toimintamuotoja käsiteltiin istunnossa laajasti
12973:  sen yhteistyön seuraamista helpottaisi ja syven-   jäsenehdotuksen johdosta, jossa esitettiin tutki-
12974:  täisi kertomukseen sisäl1ytettävät tiedot istun-   musta Pohjoismaiden neuvoston organisaatiosta
12975:  tojen välisestä toiminnasta. V aliakunta toteaa    ja toimintamuodoista. Asiasta antamassaan lau-
12976:  tyytyväisenä, että käsiteltävänä olevassa kerto-   sunnossa Suomen valtuuskunta kiinnitti huo-
12977:  muksessa tämä toivomus on toteutettu. Kerto-       miota käytännön toimintatapojen kehittämiseen
12978:  muksen 'asianoma,isesta osasta ilmenee hyvin       tavoitteena keskittää käytettävissä olevat voi-
12979: istuntojen väliajan toiminnan laajuus ja moni-      mavarat käytännön yhteistyökysymysten tehok-
12980:  puolisuus. Suomen valtuuskunta on pitänyt          kaaseen valmisteluun ja käsittelyyn. Periaattees-
12981: 088000128T
12982: 2 1980 .vp. __,.,.. UaVM n:o 3 - Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta vuodelta 1979
12983: 
12984: sa kuitenkin pidettiin hyväksyttävänä ajatusta,      kaikki pohjoismaat ratifioisivat vuoden 1974
12985: että ajoittain on syytä yleisemmin tarkastella       kansainv.älisen         meriturvallisuusopimuksen
12986: pohjoismaisen yhteistyön muotoja ja toiminta-         (SOLAS).
12987: tapoja. Neuvoston toimintaa pidettiin mahdolli-          Kertomusvuoden aikana on saavutettu mer-
12988: sena kehittää edelleen osauudistuksilJa. Tällöin     kittävää edistystä Pohjoismaiden välisessä alue-
12989: voitaisiin kiinnittää huomiota myös neuvoston        poliittisessa yhteistyössä. Aluepoliittista yhteis-
12990: valiokuntien työskentelyedellytysten parantami-      työtä käsiteltiin ministerineuvoston asiaa kos-
12991: seen. Käytännön toimenpide, joka on osoittau-        kevan toimintaohjelmaehdotuksen pohjalta.
12992: tunut valiokunnan mielestä myönteiseksi, on          Aluepoliittisen yhteistyön päämääränä on kan-
12993: simultaanitulkkauksen käytön laajentaminen           sallisen politiikan ja pohjoismaisen yhteistyön
12994: koskemaan myös muuta neuvoston konferenssi-          tavoitneiden yhteensovittaminen tasapainoisen
12995:  ja kokoustoimintaa kuin varsinaisia istuntoja.       alueellisen kehityksen edistämiseksi pohjois-
12996:    Ulkoasiainvaliokunta pitää myönteisenä neu-       maissa. Erityisen huomion kohteena olivat Poh-
12997: voston istunnossa todettua edistystä koskien         joismaiden investointipankin kautta annettavat
12998: neuvoston .suositusta pohjoismaisen kieli- ja        ns. aluelainat. Pohjoismaiden investointipankin
12999: tiedotuskeskuksen perustamisesta Suomeen. Va-        kautta on saatavissa tarpeellista lisäpääomaa
13000: liokunta pitää oikeana pyrkimystä tukea naa-         aluepoliittisiin toimenpiteisiin. Edellytyksenä
13001: purimaiden kielten opetuksen voimistamista           on tällöin, että vastaavia kansallisia toimenpi-
13002: sekä myönteisen ja ennak!koluulottoman asen-         teitä ei vähennetä.
13003: tJeen muodostamista naapurimaiden kieliä koh-            Käsiteltäessä Pohjoismaiden investointipan-
13004: taan. Maiden välisen yhteistyön kannalta on          kin toimintakertomusta vuodelta 1978 todet-
13005: olennaista, että naapurimaiden kielen opetuksen      tiin, että pankki toimii aktiivisesti lainojen
13006: asemaa pyritään parantamaan pohjoismaiden            antamiseksi kehitysalueita koskeviin hankkei-
13007: kouluissa. Valiokunnan mielestä on erityisen         siin ja edellytettiin, että pankki saisi uuden
13008: tärkeää, että Ruot.sissa asuvien suomalaislasten     aluepoliittisen toimintaohjelman yhteydessä uu-
13009: kielen opetusta voidaan tehostaa. Näitä tavoit-      sia tehtäviä ns. aluelainojen antamisessa kansal-
13010: teita saattaisi merkittävästi edistää, jos saatai-   lisille aluerahoituslaitoksille.
13011: siin aikaan mahdollisimman pian opettajien yh-          Valiokunta yhtyy niihin näkemyksiin, että
13012: teispohjoismaisia työmarkkinoita koskeva sopi-       Pohjoismaiden investointipankki voi täydentää
13013: mus. Sopimukselle on olemassa hyvät eddly-           me.rkittävällä tavalla sellaisia teollisuushankkeic
13014: tyhet, koska tutkintojen vastaavuus on peri-         ta, joihin yksityiset ja kansalliset voimavarat
13015: aatteessa tunnustettu pohjoismaisen kulttuuri-       eivät riitä. Täten voitaisiin edistää eri pohjois-
13016: sopimuksen puitteissa. Valiokunta pitää tär-         maissa välttämättömien rakennemuutoksien ai-
13017: keänä Pohjoismaiden neuvoston suositusta toi-        kaansaamiseksi tarpeellisten tukiohjelmien to-
13018: menpiteisiin ryhtymisestä opettajien yhteisiä        teuttamista. Pankin rahoituksella on myös mer-
13019: työmarkkinoita koskevan pohjoismaisen sopi-          kittävää vaikutusta pohjoismaiden energiapoliit-
13020: muksen saamiseksi. Pohjoismaiden neuvosto on         tisten hankkeiden rahoituksessa, jolloin on toi-
13021: myös aiheellisesti kiinnittänyt huomiota yh-         vottavaa, että rahoitukselliseksi tavoitteeksi ase-
13022: teistyön tehostamiseen ammattikoulutuksen            tetaan mahdollisimman suureen omavaraisuu-
13023: alalla ja tarpeeseen tutkia mahdollisuuksia laa-     teen pyrkiminen jäsenvaltioiden energiapolitii-
13024: jentaa pohjoismaisia työmarkkinoita käsittä-         kassa.
13025: mään uusia sosiaali- ja lääkintäalan henkilöstö-        Pohjoismaiden ministerineuvosto onkin huh-
13026: ryhmiä.                                              tikuussa 1979 vahvistanut pohjoismaista alueel-
13027:    Valiokunta kannattaa myös neuvoston suosi-        lista yhteistyötä koskevan uuden toimintaohjel-
13028: tuksia, jotka koskevat pohjoismaisten meritur-       man. Toimintaohjelman mukaan Pohjoismaiden
13029: vallisuussääntöjen sekä merimiesten työympäris-      inv·estointipankki saa myöntää kaksivuotisen
13030: töä ja työturvallisuutta koskevien sääntöjen yh-     kokeilukauden ajan huhtikuun alusta 1980
13031: tenäistämistä. Pohjoismaiden meriturvallisuus-       lähtien aluelainoja joillekin kansallisille luotto-
13032: sääntöjen yhdenmukaistaminen helpottaisi alus-       laitoksille investointien rahoittamiseksi maiden
13033: ten luovutuksia pohjoismaiden välillä ja edis-       kehitysalueilla. Myönnettävät aluelainat saavat
13034: täisi sen kansainvälisesti korkean tason säilyttä-   määrältään nousta enintään 325 miljoonaan
13035: mistä ja kehittämistä, johon pohjoismaissa on        Norjan kruunuun, josta määrästä enintään 110
13036: meriturvallisuuden alueella päästy. Ulkoasiain-      mi1joonaa Norjan kr.uunua voidaan myöntää
13037: valiokunta yhtyy neuvoston suositukseen, että        Suomen kehitysaluerahaston kautta.
13038:                  Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta vuodelta 1979                          3
13039: 
13040:     Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että hyväksy-        laitoksille Suomeen ja Ruotsiin yhteismääräi-
13041: essään hallituksen esityksen Pohjoismaiden in-        tään 180 miljoonaa markkaa. Vuoden 1978
13042: vestointipankin perustamisesta eduskunta edel-        aikana pankin antolainaus on kohdistunut ener-
13043: lytti, että Pohjoismaiden investointipankin toi-      gia- ja järkeistämishankkeisiin tavoitteena tuo-
13044: minnassa otetaan riittävästi huomioon myös            tantolaitosten kansainvälisen kilpailukyvyn pa-
13045: pohjoismaiden väliset taloudelliset kehityserot       rantaminen. Muina tärkeinä rahoituskohteina
13046: siten, että toiminnassa pyritään tasoittamalla        on ollut jäsenmaiden perusteollisuus, pohjois-
13047: näitä kehityseroja vaikuttamaan ehkäisevästi          mainen alihankintatoiminta sekä konepajateol-
13048: pohjoismaiden tasapainoista kehitystä haittaa-        lisuuden ja rakennusalan vientihankkeet. Vuo-
13049: vaan liialliseen väestön muuttoliitkkeeseen. Li-      sina 1976-1978 pankki on myöntänyt yhteen-
13050: säksi eduskunta korosti sosialististen maiden         sä 26 lainaa, joista 11 lainaa on kohdistunut
13051: markkinoiden merkitystä investointipankin toi-        suoraan tai epäsuorasti Suomeen. Tänä aikana
13052: minnalle ja edellytti, ettei pankin toimintamah-      pankki on antanut lisäksi vientiluottolupauksia,
13053: dollisuuksien ulkopuolelle suljeta näitä markki-      joista huomattava osa on suuntautunut sosia-
13054: noita.                                                listisiin maihin. Varsinaisia vientiluottoja näi-
13055:     Pankin tehtäväksi on annettu rahoittaa teol-      hin maihin ei ole kuitenkaan myönnetty, koska
13056: lisia ja muita hankkeita sekä vientiä, jotika         asianomaiset pohjoismaiset toimittajat eivät
13057: ovat kahden tai useamman Pohjoismaan etujen           voittaneet kysymyksessä olleita tarjouskilpai-
13058:  mukaisia. Pankki pyrkii lisäämään yhteistyötä        luja.
13059:  pohjoismaiden yritysten välillä ja vahvistamaan         Ulkoasiainvaliokunta katsoo edellä esitettyyn
13060: niiden tuotannollisia ja vientiin suuntautuvia        viitaten, että pankin toiminta on toistaiseksi
13061: voimavaroja. Toiminnassaan pankki on pyrki-           varsin tyydyttävästi vastannut eduskunnan edel-
13062: nyt aktiivisesti tukemaan pohjoismaisia energia-      lä mainitussa yhteydessä edellyttämiä toiminta-
13063: ja liikenneinvestointeja, raaka-ainevarojen ke-       linjoja. Validkunta pitää kuitenkin tarpeellise-
13064: hittämistä, tuotannon rakennemuutoksia ja ny-         na, että pankin toimintaa ja sen tuloksia jatku-
13065: kyaiikaistamista sekä pitkälle kehittyneen tekno-     vasti seurataan ja arvioidaan, jotta pankin käyt-
13066: logian käyttöönottoa teollisuudessa.                  töön asetetut voimavarat mahdollisimman hy-
13067:     Pankki on vuoden 1979 loppuun mennessä            vin vastaisivat pohjoismaiden yhteisiä ja pan-
13068: myöntänyt lainoja yhteensä lähes 1,3 miljardin        kin toiminnalle asetettuja tavoitteita.
13069: markan arvosta. Lainoista 16 yhteisarvoltaan             Käsiteltyään kertomuksen ulkoasiainvalio-
13070: yli 300 miljoonaa markkaa on myönnetty suo-           kunta kunnioittaen ehdottaa,
13071: malaisille lainanottajille. Vuoden 1979 aikana
13072: pankki on tehnyt kaksi pohjoismaista vienti-                    että Eduskunta lähettäisi tämän mie-
13073: luottosopimusta, jotka koskevat ainoastaan                   tinnön sekä Pohjoismaiden neuvoston
13074: pohjoismaisia toimituksia, ja antanut kaksi                  Suomen valtuuskunnalle että hallituk-
13075:  jälleenrahoitusluottoa kansallisille vientiluotto-          selle.
13076:       Helsingissä 22 päivänä helmikuuta 1980.
13077: 
13078: 
13079: 
13080: 
13081:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        mäki-Olander, Kanerva, Kangas, Saukkonen,
13082: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Sorsa, vara-         SiHantaus ja Vennamo sekä varajäsenet Lehti-
13083: puheenjohtaja Zilliacus, jäsenet Almgren, Hete-       nen, Melin ja Ursin.
13084:                      1980 vp. -     UaVM n:o 4 -       Esitys n:o 55 ( 1979 vp.)
13085: 
13086: 
13087: 
13088: 
13089:                                        U 1 k o asiain v a 1 i o kunnan mietintö n:o 4
13090:                                    hallituksen esityksen johdosta keskinäistä oikeusapua rikos-
13091:                                    asioissa koskevan eurooppalaisen yleissopimuksen hyväksymisestä
13092:                                    ja siihen liittyviksi laeiksi.
13093: 
13094:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 21           muassa kutsujen tai haasteiden välittämiseksi
13095: päivältä syyskuuta 1979 lähettänyt hallituksen        asiantuntijoille, todistajille ja rikosasiain vas-
13096: edellä mainitun esityksen n:o 55 ( 1979 vp.)          taajille. Yleissopimus ei edellytä, että sopimus-
13097: ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti käsiteltä-      valtiot myötävaikuttaisivat käskyin tai pakko-
13098: väksi. Saatuaan perustuslakivaliokunnan ja            keinoin alueellaan oleskelevien henkilöiden,
13099: eduskunnan päätöksen mukaisesti pyytämänsä            myös omien kansalaistensa, toimittamiseksi toi-
13100: lakivaliokunnan lausunnot, jotka ovat tämän           seen sopimusvaltioon tiedoksiannetun kutsun
13101: mietinnön liitteinä, sekä kuultuaan ulkoasiain-       tai haasteen tarkoituksessa. Kansainvälisen oi-
13102: neuvos Elisabeth Groopia ulkoasiainministe-           keuden mukaan valtiot eivät voi antaa veivoit-
13103: ciöstä, lainsäädäntöneuvos Gustaf Mölleriä oi-        tavia määräyksiä valtioalueensa ulkopuolella
13104: keusministeriöstä ja pormestari Erik Svinhufvu-       oleskeleville toisen valtion kansalaisille. Yhtyen
13105: dia ulkoasiainvaliokunta käsiteltyään asian esit-     tältä osin perustuslakivaliokunnan lausunnossa
13106: tää kunnioittaen seuraavaa.                           esitettyyn ulkoasiainvaliokunta pitää ensimmäi-
13107:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on mah-        sen lakiehdotuksen 6 § :n 1 momentin sään-
13108: dollistaa Suomen liittyminen Strasbourgissa 20        nöstä tarpeettomana ja ehdottaa sen poistetta-
13109: päivänä huhtikuuta 1959 tehtyyn keskinäistä           vaksi lakiehdotuksesta. Lisäksi valiokunta eh-
13110: oikeusapua rikosasioissa koskevaan eurooppalai-       dottaa poistettavaksi ensimmäisen ja toisen la-
13111: seen yleissopimukseen, jäljempänä yleissopimus.       kiehdotuksen tekstistä maininnat, jotka viittaa-
13112: Yleissopimus sisältää määräyksiä kutsujen tie-        vat toisen sopimusvaltion antamiin "määräyk-
13113: doksiantamisesta todistajille, asiantuntijoille ja    siin" saapua sen tuomioistuimeen.
13114: vastaajille rikosasioissa, todistajien kuulemisesta      Perustuslakivaliokunnan lausunnossa tältä
13115: muussa sopimusvaltiossa kuin siinä, missä ri-         osin esitettyyn viitaten ulkoasiainvaliokunta pi-
13116: kosasiaa koskeva oikeudenkäynti on vireillä,          tää välttämättömänä, että yleissopimuksen mu-
13117: muusta todistelusta sekä asiakirja-aineiston toi-     kaisesti kutsuttaville tai haastettaville Suomes-
13118: mittamisesta rikosasiaa varten toisen sopimus-        sa oleskeleville henkilöille ilmoitetaan kirjalli-
13119: valtion viranomaiselle.                               sesti kutsua tai haastetta tiedoksiannettaessa,
13120:    Hallituksen esitykseen sisältyvät ehdotukset       että kutsun tai haasteen noudattamatta jättämi-
13121: laiksi keskinäistä oikeusapua rikosasioissa kos-      nen ei ole Suomen oikeuden mukaan rangais-
13122: kevan eurooppalaisen yleissopimuksen eräiden          tavaa eikä yleissopimus aiheuta Suomen viran-
13123: määräysten hyväksymisestä sekä Suomen ja ul-          omaisten taholta toimenpiteitä.
13124: komaan viranomaisen keskinäisestä oikeusavus-            Ulkoasiainvaliokunta toteaa lakivaliokunnan
13125: ta rikosasioissa eräissä tapauksissa ( ensimmäi-      esittäneen lausunnossaan, että yleissopimuksen
13126: nen lakiehdotus), laiksi oikeudenkäymiskaaren         mukaisena keskusviranomaisena toimisi oikeus-
13127: 12 luvun 24 a § :n muuttamisesta (toinen laki-        ministeriö ulkoasiainministeriön sijasta. Ulko-
13128: ehdotus) sekä laiksi takavarikosta ja etsinnästä      asiainvaliokunta pitää ehdotusta perusteltuna ja
13129: rikosasioissa annetun lain 9 § :n muuttamisesta       esittää ensimmäisen lakiehdotuksen tältä osin
13130:  (kolmas lakiehdotus ) .                              muutettavaksi. Samalla valiokunta edellyttää
13131:    Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että yleissopi-       hallituksen huolehtivan siitä, että oikeusminis-
13132: muksen tarkoituksena on järjestää sopimusval-         teriön käytettävissä on riittävästi kielitaitoista
13133: tioiden välinen oikeusapu rikosasioissa muun          henkilökuntaa sille nyt siirrettäväksi ehdotettu-
13134: 088000223V
13135: 2                   1980 vp. -     UaVM n:o 4 -       Esitys n:o 55 ( 1979 vp.)
13136: 
13137: jen oikeusaputehtävien asianmukaiseksi hoita-        mäisen lakiehdotuksen 6 § :n 1 momenttia pois-
13138: miseksi ottaen huomioon kansainvälisen oikeus-       tettavaksi ja sen 7 §: ää hyväksyttäväksi asialli-
13139: avun laajenemisesta oikeusministeriölle myö-         sesti lakivaliokunnan esittämässä muodossa.
13140: hemmin ehkä aiheutuvat lisätehtävät.                 Kun ensimmäinen lakiehdotus perustuslakiva-
13141:     Ulkoasiainvaliokunta pitää tarpeellisena myös    liokunnan lausunnossa esitetyn mukaisesti ei
13142: lakivaliokunnan ensimmäisen lakiehdotuksen 7         näin muutettuna vaadi hallituksen esittämän
13143: §:ään ehdottamien muutosten hyväksymistä ja          johtolauseen mukaista käsittelyjärjestystä, ulko-
13144: uuden 2 momentin lisäämistä sanottuun pykä-          asiainvaliokunta ehdottaa johtolauseesta pois-
13145: lään. Koska ulkoasiainvaliokunta on ehdottanut       tettavaksi erityistä säätämisjärjestystä koskevan
13146: ensimmäisen lakiehdotuksen 6 § :n 1 momentin         maininnan.
13147: poistamista, valiokunta on tehnyt tästä johtuvat        Ullwasiainvaliokunta pitää Suomen liittymis-
13148: muutokset lakivaliokunnan ehdottamaan sana-          tä yleissopimukseen hallituksen esityksen pe-
13149: muotoon.                                             rusteluihin viitaten tarpeellisena ja puoltaen
13150:     Ulkoasiainvaliokunta yhtyy lakivaliokunnan       hallituksen esitystä kunnioittaen ehdottaa,
13151: lausunnossa esitettyyn siltä osin kuin siinä kiin-
13152: nitetään huomiota kansainvälistä oikeusapua                    että Eduskunta hyväksyisi ne Stras-
13153: koskevan Suomen sisäisen lainsäädännön van-                 bourgissa 20 päivänä huhtikuuta 1959
13154: hentuneisuuteen ja puutteellisuuteen. Ulkoasi-              tehdyn keskinäistä oikeusapua rikosasi-
13155: ainvaliokunta edellyttää, että kysymyksessä ole-            oissa koskevan eurooppalaisen yleissopi-
13156: van lainsäädännön ajanmukaistaminen ja koonta               muksen määräykset, jotka vaativat
13157: pantaisiin vireille välittömästi, kun Suomi on              Eduskunnan suostumuksen
13158: liittynyt nyt käsiteltävänä olevaan yleissopimuk-
13159: seen. Yhä laajenevan kansainvälisen oikeusapu-         Samalla valiokunta ehdottaa,
13160: toiminnan ja Suomen mahdollisen liittymisen
13161: syytteen siirtämistä koskevaan eurooppalaiseen                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
13162: yleissopimukseen huomioon ottaen ulkoasiain-                kolmas     lakiehdotus    hyväksyttäisiin
13163: valiokunta pitää edellä tarkoitettua tehtävää               muuttamattomana ja että esitykseen si-
13164: erittäin tärkeänä.                                          sältyvät ensimmäinen ja toinen lakieh-
13165:    Ulkoasiainvaliokunta on ehdottanut ensim-                dotus hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
13166: 
13167: 
13168: 
13169: 1.
13170:                                                Laki
13171:     keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koskevan eurooppalaisen yleissopimuksen eräiden mää-
13172:     räysten hyväksymisestä sekä Suomen ja ulkomaan viranomaisen keskinäisestä oikeusavusta
13173:                                    rikosasioissa eräissä tapauksissa.
13174: 
13175:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti (poist.) säädetään:
13176: 
13177:                        1 §.                          maan viranomaiselta niin kuin (poist.) yleisso-
13178:    Strasbourgissa 20 päivänä huhtikuuta 1959         pimuksessa määrätään.
13179: tehdyn keskinäistä oikeusapua rikosasioissa             Oikeusavun antamis sta rikosasioissa sellai-
13180: koskevan eurooppalaisen yleissopimuksen, seu-        sen valtion viranomaiselle, joka ei ole (poist.)
13181: raavassa yleissopimus, määräykset ovat, mikäli       yleissopimuksen osapuoli, sekä oikeusavun pyy-
13182: ne kuuluvat lainsäädännön alaan, voimassa niin       tämisestä sellaisen valtion viranomaiselta on
13183: kuin niistä on sovittu.                              voimassa, mitä siitä on erikseen säädetty.
13184: 
13185:                       2 §.                                               3 §.
13186:   Suomen viranomainen antaa ulkomaan oi-                Ulkomaan oikeusviranomaisen oikeusapua
13187: keusviranomaiselle oikeusapua rikosasioissa ja       koskeva pyyntö 4:oimitetaan suoraan oikeusmi-
13188: Suomen oikeusviranomainen pyytää sitä ulko-          nisteriölle.
13189:             Keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koskeva eurooppalainen yleissopimus              3
13190: 
13191:   Suomen oikeusviranomaisen pyyntö oikeus-                             6 §.
13192: avun antamisesta on lähetettävä ulkomaan vi-           (1 mom. poist.)
13193: ranomaiselle oikeusministeriön välityksellä.           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä.)
13194: 
13195:                        4 §.                                               7 §.
13196:    Jos ulkomaan oikeusviranomaisen tekemä,             Jos rikosasiaan vastaajaksi haastettu ei nou-
13197: oikeusapua rikosasiassa kos.keva pyyntö ei ole      data (poist.) haastetta tai muuta kehoitusta
13198: yleissopimuksen tai siihen tehtyjen varaumien       saapua yleissopimuksen osapuolena olevan val-
13199: tai selitysten mukainen, on oikeusministeriön       tion tuomioistuimeen, häntä ei voida pakko-
13200: evättävä pyyntö ja ilmoitettava siitä oikeusapua    keinoin viedä ulkomaan tuomioistuimeen muu-
13201: pyytäneelle ulkomaan viranomaiselle (poist.).       ten kuin rikoksen johdosta tapahtuvasta luo-
13202:    Milloin oikeusministeriö havaitsee, ettei Suo-   vuttamisesta annetussa laissa (456/70) sääde-
13203: men oikeusviranomaisen pyytämää oikeusapua          tyin edellytyksin.
13204: rikosasiassa voida ( poist.) yleissopimuksen tai
13205: siihen tehtyjen varaumien tai selitysten perus-        Todistajaksi tai asiantuntijaksi haastettua
13206: teella antaa, on oikeusministeriön ( poist.) il-    henkilöä ei voida viedä ulkomaan tuomioistui-
13207: moitettava siitä pyynnön tehneelle viranomai-       meen vastoin tahtoaan.
13208: selle.
13209:                        5 §.                                           8-10 §.
13210:      (Kuten hallituksen esityksessä.)                  (Kuten hallituksen esityksessä.)
13211: 
13212: 
13213: 
13214: 
13215: 2.
13216:                                               Laki
13217:                      oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 24 a § :n muuttamisesta.
13218: 
13219:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 24 a §, sellai-
13220:  sena kuin se on 9 päivänä heinäkuuta 1976 annetussa laissa (603/76), näin kuuluvaksi:
13221: 
13222:                     12 luku.                        tuksella, milloin pakkokeinoja ei käytetä rikos-
13223:                   Asian osaisista.                  asiain vastaajaa vastaan, jolle haaste tai muu
13224:                                                     kehoitus saapua Suomen tuomioistuimeen on
13225:              Täydentäviä säännöksiä.                annettava tiedoksi toisessa maassa.
13226: 
13227:                      24 a §.                                    Voimaantulosäännös.
13228:      Vastavuoroisuuden perusteella säädetään ase-      (Kuten hallituksen esityksessä.)
13229: 
13230: 
13231:        Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 1980.
13232: 
13233: 
13234: 
13235: 
13236:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      lund, Kanerva, Kangas, Karhuvaara, Laine, Lii-
13237: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Sorsa, vara-       kanen, Saarinen, Saukkonen, Söderman ja Ven~
13238: puheenjohtaja Zilliacus, jäsenet Almgren, Björk-    namo sekä varajäsenet Juvela ja Lehtinen.
13239: 4                   1980 vp. -      UaVM n:o 4 -         Esitys n:o 55 (1979 vp.)
13240: 
13241:       EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 1
13242:     LAKIVALIOKUNTA
13243: 
13244:        Helsingissä,
13245: 25 päivänä lokakuuta 1979
13246:      Lausunto n:o 3.
13247: 
13248: 
13249: 
13250: 
13251:                                  U 1k o a s i a i n v a 1i o k u n n a 11 e.
13252: 
13253:     Ulkoasiainvaliokunta on 9 päivänä lokakuuta            3 ja 4 §. Yleissopimus lähtee siitä, että kun-
13254: 1979 päivätyllä kirjeellään eduskunnan päätök-          kin maan oikeusministeriö toimii keskusviran-
13255: sen mukaisesti pyytänyt lakivaliokunnalta lau-          omaisena sopimuksessa tarkoitetuissa oikeusapu-
13256: suntoa hallituksen esityksestä n:o 55 keskinäis-        asioissa. Hallituksen esityksessä ehdotetaan kui-
13257: tä oikeusapua rikosasioissa koskevan eurooppa-          tenkin, että Suomen keskusviranomaisena toimi-
13258: laisen yleissopimuksen hyväksymisestä ja siihen         si ulkoasiainministeriö. Järjestelyä, joka sopi-
13259: liittyviksi laeiksi. Kuultuaan asiantuntijoina ul-      muksen mukaan ( 15 artiklan 6 kohta) on mah-
13260: koasiainministeriöstä jaostopäällikkö Risto Rau-        dollinen, on hallituksen esityksessä perusteltu
13261: tiaista, oikeusministeriöstä lainsäädäntöneuvos         kielivaikeuksilla.
13262: Gustaf Mölleriä, lainsäädäntöneuvos Antero                 Valiokunnan käsityksen mukaan kansainvälis-
13263: Ignatiusta ja hallitusneuvos Heikki Jaatista,           tä oikeusapua koskevat asiat tulee eri oikeus-
13264: korkeimmasta oikeudesta oikeusneuvos Björn              apumuotojen osalta mahdollisuuksien mukaan
13265: Nyberghiä, Helsingin yliopistosta professori            keskittää samalle viranomaiselle. Täksi viran-
13266: Jouko Halilaa, professori Mikael Hideniä ja vt.         omaiseksi soveltuu parhaiten oikeusministeriö.
13267: professori P. 0. Träskmania sekä Helsingin              Kun käsiteltävänä olevasta yleissopimuksesta
13268: raastuvanoikeudesta pormestari Erik Svinhuf-            aiheutuvat tehtävät ovat valiokunnan saaman
13269: vudia lakivaliokunta esittää lausuntonaan kun-          tiedon mukaan ainakin toistaiseksi hoidettavissa
13270: nioittavasti seuraavaa.                                 oikeusministeriön käytettävissä jo nyt olevin
13271:     Hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen          voimavaroin, valiokunta ehdottaa, että yleis-
13272: valiokunta pitää Suomen liittymistä yleissopi-          sopimuksessa edellytetyt keskusviranomaiselle
13273: mukseen tarpeellisena ja puoltaa sen sekä halli-        kuuluvat tehtävät uskottaisiin oikeusministeriöl-
13274: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy-        le. Samalla valiokunta edellyttää hallituksen
13275: väksymistä. Ensimmäisen lakiehdotuksen osalta           huolehtivan siitä, että oikeusministeriön käytet-
13276: valiokunta esittää kuitenkin seuraavat huomau-          tävissä on riittävästi kielitaitoista henkilökuntaa
13277: tukset.                                                 sille nyt siirrettäväksi ehdotettujen oikeusapu-
13278:                                                         tehtävien asianmukaiseksi hoitamiseksi myös
13279:    1 §. Valiokunta ehdottaa, että säännös kir-          vastaisuudessa sekä ottaen huomioon kansain-
13280: joitettaisiin seuraavasti:                              välisen oikeusavun laaienemisesta oikeusminis-
13281:    "Strasbourgissa 20 päivänä huhtikuuta 1959           teriölle myöhemmin ehkä aiheutuvat lisätehtä-
13282: tehdyn keskinäistä oikeusapua rikosasioissa kos-        vät.
13283: kevan eurooppalaisen yleissopimuksen, seuraa-              Valiokunta ehdottaa 3 ja 4 §:iä selvennettä-
13284: vassa yteissopimus, määräykset ovat, mikäli ne          viksi siltä osin kuin ne koskevat keskusviran-
13285: kuuluvat lainsäädännön alaan, voimassa niin             omaisen tehtävää toimia oikeusapupyyntöien
13286: kuin niistä on sovittu."                                välittäjänä sekä oikeusapupyynnön muodollis-
13287:    Jos 1 §:n säännös kirjoitetaan edellä maini-         ten edellytysten selvittäjänä.
13288: tulla tavalla, voidaan lain muissa pykälissä vii-          Edellä esitetyistä syistä valiokunta ehdottaa
13289: tata vain yleissopimukseen tarvitsematta toistaa        3 §:n kirjoitettavaksi seuraavaan muotoon:
13290: sopimuksen koko nimeä. Viittauksia sisältyy la-             "Ulkomaan oikeusviranomaisen oikeusapua
13291: kiehdotuksen 2 ja 4 §:iin sekä 6 §:n 1 mo-              koskeva pyyntö toimitetaan suoraan oikeusmi-
13292: menttiin, joita olisi tältä osin tarkistettava.         nisteriölle.
13293:           Keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koskeva eurooppalainen yleissopimus                   5
13294: 
13295:    Suom-en oikeusviranomaisen pyyntö oikeus-         tettaviksi sanoiksi "säädetyin edellytyksin". Li-
13296: avun antamisesta on lähetettävä ulkomaan vi-         säksi valiokunta ehdottaa säännöksen kirjoitet·
13297: ranomaiselle oikeusministeriön välityksellä."       tavaksi kielteiseen muotoon.
13298:    Samasta syystä valiokunta ehdottaa 4 §:n kir-        Hallituksen esityksen perusteluissa on todet-
13299: joitettavaksi seuraavaan muotoon:                   tu, että sopimuksen 11 artiklan määräys, jonka
13300: · "Jos ulkomaan oikeusviranomaisen tekemä           mukaan vapautensa menettänyt henkilö voidaan
13301: oikeusapua koskeva pyyntö ei ole yleissopimuk-      eräin edellytyksin väliaikaisesti luovuttaa toi-
13302: sen tai siihen tehtyjen varaumien tai selitysten    seen valtioon todistajana kuultavaksi vastoin
13303: mukainen, on oikeusministeriön evättävä pyyn-       tahtoaankin, merkitsee poikkeusta periaatteesta,
13304: tö ja ilmoitettava siitä oikeusapua pyytäneelle     jonka mukaan luovuttamismenettely voi koskea
13305: ulkomaan viranomaiselle. (Poist.)                   vain rikoksentekijää. Tämän vuoksi hallitus on
13306:    Milloin oikeusministeriö havaitsee, ettei Suo-   esittänyt, että Suomi tekisi sopimuksen 11 ar-
13307: men oikeusviranomaisen pyytämää oikeusapua          tiklaa koskevan varauman.
13308: voida yleissopimuksen tai siihen tehtyjen va-           Valiokunta pitää varauman tekemistä tältä
13309: raumien tai selitysten perusteella antaa, on        osin välttämättömänä. Kun yleissopimus on eh-
13310: oikeusministeriön ilmoitettava siitä pyynnön        dotettu saatettavaksi voimaan VJ 67 §:ssä sää-
13311: tehneelle viranomaiselle.''                         detyssä järjestyksessä, merkitsee puitelain sää-
13312:    6 § .. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan sää-      täminen kuitenkin samalla lainsäädännöllisten
13313: dettäväksi Suomessa asuvalle tai oleskelevalle      esteiden poistamista 11 artiklan soveltamiselta.
13314: velvollisuus noudattaa ulkomaan oikeusviran-        Näin ollen 11 artiklan määräyksiä on mahdol-
13315: omaisen kutsua saapua sanotun valtion tuomio-       lista mvöhemmin ryhtyä soveltamaan ilman
13316: istuimeen. Asian käsittelyn yhteydessä valio-       lainsäädäntötoimia pelkästään sitä koskeva va-
13317: kunnalle on esitetty epäilyksiä säännöksen tar-     rauma poistamalla. Sen turvaamiseksi, ettei
13318: peellisuudesta ja ehdotettu sen poistamista laki-   luovuttamismenettelvä vastaisuudessakaan koh-
13319: ehdotuksesta.                                       distettaisi muihin kuin riko~asian vastaajaan,
13320:    Valiokunta toteaa, että yleissopimukseen, jo-    valiokunta ehdottaa 7 § :ään lisättäväksi 2 mo-
13321: ka tosin velvoittaa viranomaiset tiettyyn toi-      mentin, joka sisältää nimenomaisen kiellon to-
13322: mintaan, ei sisälly nimenomaista määräystä sii-     distaian tai asiantuntijan viemisestä ulkomaan
13323: tä, miten kutsun tiedoksisaaneen henkilön tulee     tuomioistuimeen vastoin tahtoaan.
13324: menetellä. Rikosasian vastaajalle tiedoksiannet-        Edellä mainituhta syistä valiokunta ehdottaa
13325: tavaan kutsuun voidaan kuitenkin sisällyttää        7 §:n kirjoitettavaksi seuraavaan muotoon:
13326: ilmoitus kutsun noudattamatta jättämisen seu-           "Jos rikosasiaan vastaajaksi haastettu ei nou-
13327: raamuksesta, esim. tuomittavasta poissaolosa-       data 6 §:n 1 momentissa tarkoitettua kutsua
13328: kosta, joka voidaan myös panna ulkomailla täy-      tai määräystä, häntä ei voida pakkokeinoin vie-
13329: täntöön. Tämä saattaa käytännössä merkitä hen-      dä ulkomaan tuomioistuimeen muuten kuin ri-
13330: kilön tosiasiallista pakottamista kutsun noudat-    koksen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta
13331: tamiseen. Tämän vuoksi ja kun sopimuksen            annetussa laissa ( 456/70) säädetyin edellytyk-
13332: voidaan myös katsoa edellyttävän, että kutsun       sin.
13333: tiedoksiantaminen aikaansaa sen noudattamis-           T o"istafaksi tai asiantuntijaksi haastettua
13334: velvollisuuden, valiokunta puoltaa säännöksen       henkilöä ei voida viedä ulkomaan tuomioistui-
13335: sisällyttämistä lakiin. Vastaava säännös on otet-   meen vastoin tahtoaan."
13336: tu myös rikosasian vastaajan kutsumisesta toi-         Kuten edellä on mainittu, on osittain vastaa-
13337: sen pohjoismaan tuomioistuimeen 9. 7. 1976 an-      va oikeusapumenettely jo aikaisemmin toteu-
13338: nettuun lakiin ( 601/7 6) , jolla osittain saman-   tettu pohjoismaiden kesken rikosasian vastaa-
13339: lainen oikeusapujärjestelmä on jo aikaisemmin       jan kutsumista toisen pohjoismaan tuomioistui-
13340: toteutettu pohjoismaiden kesken.                    meen koskevalla lainsäädännöllä. Ehdottaessaan
13341:    7 §. Säännökseen sisältyy määräyksiä rikos-      tuon lainsäädännön hyväksymistä mietinnössään
13342: asiaan vastaajaksi haastetun viemisestä ulko-       n:o 3/1976 vp. lakivaliokunta kiinnitti huomio-
13343: maan tuomioistuimeen pakkokeinoja käyttäen.         ta kansainvälistä oikeusapua koskevan sisäisen
13344: Sen selventämiseksi, ettei kysymyksessä olevia      laimäädäntömme vanhentuneisuuteen ja puut-
13345: pakkokeinoja voida kohdistaa Suomen kansalai-       teellisuuteen ja edellytti, että kysymyksessä ole-
13346: seen, valiokunta ehdottaa säännöksen lopussa        van lainsäädännön ajanmukaistaminen ja kodi-
13347: olevat sanat "säädetyssä järjestyksessä" muu-       fiointi saatettaisiin valmistelun kohteeksi vii-
13348:                    1980 vp. -     UaVM n:o 4 -       Esitys n:o 55 ( 1979 vp.)
13349: 
13350: meistään siinä vaiheessa, kun Suomi liittyy nyt       Edellä olevaan viitaten lakivaliokunta esittää
13351: käsiteltävänä olevaan yleissopimukseen. Ottaen      kunnioittavasti lausuntonaan,
13352: huomioon yhä laajenevan kansainvälisen oikeus-
13353: aputoiminnan ja muun muassa jo vireillä olevat                 että hallituksen esitykseen sisältyvistä
13354: valmistelut Suomen liittymiseksi syytteen siirtä-           lakiehdotuksista toinen ja kolmas hy-
13355: mistä koskevaan eurooppalaiseen yleissopimuk-               väksyttäisiin muuttamattomina ja en-
13356: seen valiokunta pitää edellä mainittua valmis-              simmäinen siten muutettuna kuin edellä
13357: telutyötä entistä tärkeämpänä.                              on esitetty.
13358: 
13359: 
13360:                                      Lakivaliokunnan puolesta:
13361:                                           Ingvar S. Melin
13362: 
13363: 
13364: 
13365: 
13366:                                                                                       Timo Silenti
13367:           Keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koskeva eurooppalainen yleissopimus                    7
13368: 
13369:       EDUSKUNNAN                                                                               Liite 2
13370: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
13371: 
13372:           Helsingissä,
13373:   18 päivänä joulukuuta 1979.
13374:         Lausunto n:o 5.
13375: 
13376: 
13377: 
13378:                                 U 1 k o a s i a i n v a 1 i o k u n n a 11 e.
13379: 
13380:     Ulkoasiainvaliokunta on kirjeellään 9 päiväl-       mentissa Suomen kansalaisille turvattuun oikeu~
13381: tä marraskuuta 1979 pyytänyt perustuslakiva-            teen oleskella omassa maassa. Hallituksen esi-
13382: liokunnan lausuntoa hallituksen esityksestä n:o         tyksessä todetaan, että yleissopimuksen mukaan
13383: 55 keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koske-          Suomen kansalainen voitaisiin periaatteessa
13384: van eurooppalaisen yleissopimuksen hyväksy-             pakkokeinojakin käyttäen velvoittaa matkus-
13385: misestä ja siihen liittyviksi laeiksi. Kuultuaan         tamaan toiseen sopimusvaltioon. Ensimmäisen
13386: asian johdosta professori Erik Castrenia, pro-          lakiehdotuksen 6 S:n 1 momentissa ehdotetaan
13387: fessori Mikael Hideniä ja vt. professori Ilkka          säädettäväksi jokaiselle Suomessa asuvalle tai
13388: Saraviitaa perustuslakivaliokunta, joka on käsi-        oleskelevalle velvollisuus noudattaa yleissopi-
13389: tellyt asiaa yksinomaan valtiosääntöoikeudelli-         muksen mukaista kutsua tai määräystä saapua
13390: selta kannalta, esittää kunnioittaen lausunto-          toisen sopimusvaltion tuomioistuimeen. Halli-
13391: naan seuraavaa.                                         tuksen esitys perustuu yleissopimuksen sellai·.
13392:     Hallituksen esityksen tarkoituksena on mah-         seen tulkintaan, että sopimusvaltion oikeusvi-
13393: dollistaa Suomen liittyminen Strasbourgissa 20          ranomaisen kutsun tiedoksiantaminen Suomen
13394: päivänä huhtikuuta 1959 tehtyyn keskinäistä             viranomaisten toimesta Suomessa merkitsee
13395: oikeusapua rikosasioissa koskevaan eurooppa-            myötävaikutusta Suomen kansalaisen veivoitta-
13396: laiseen yleissopimukseen, jäljempänä yleissopi-         miseen matkustamaan Suomesta toiseen sopi-
13397: mus. Yleissopimus sisältää määräyksiä kutsujen          musvaltioon.
13398: tiedoksiantamisesta todistajille, asiantuntijoille          Yleissopimuksen 11 artiklan mukaan vapau-
13399: ja vastaajille rikosasioissa, todistajien kuulemi-      tensa menettänyt henkilö on luovutettava sopi-
13400: sesta muussa sopimusvaltiossa kuin siinä, missä         musvaltion pyynnöstä väliaikaisesti todistamis-
13401: rikosasiaa koskeva oikeudenkäynti on vireillä,          tai tunnistamistarkoituksessa. Artiklan mukaan
13402: muusta todistelusta sekä asiakirja-aineiston toi-       luovuttaminen voidaan evätä, jos asianomainen
13403: mittamisesta rikosasiaa varten toisen sopimus-          ei siihen suostu, mikä merkitsee, että valtio,
13404: valtion viranomaiselle. Hallituksen esitykseen          jossa vapautensa menettänyt oleskelee, voi
13405: sisältyvät ehdotukset laiksi keskinäistä oikeus-        päättää luovuttamisesta vastoin asianomaisen
13406: apua rikosasioissa koskevan eurooppalaisen               tahtoa. Toisaalta oleskeluvaltio ei kuitenkaan
13407: yleissopimuksen eräiden määräysten hyväksy-             toimi yleissopimuksen vastaisesti, jos se kiel-
13408: misestä sekä Suomen ja ulkomaan viranomaisen            täytyy luovutuksesta. Täten 11 artikla sisältää
13409: keskinäisestä oikeusavusta rikosasioissa eräissä        mahdollisuuden, että Suomen kansalainen voi-
13410: tapauksissa (ensimmäinen lakiehdotus ) , laiksi         taisiin vastoin tahtoaan luovuttaa Suomen vi-
13411: oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 24 a § :n muut-           ranomaisten toimesta toiseen sopimusvaltioon.
13412: tamisesta (toinen lakiehdotus) sekä laiksi taka-            Lainsäädäntökäytännössä on johdonmukaises-
13413: varikosta ja etsinnästä rikosasioissa annetun           ti katsottu, että Suomen kansalaisen luovutta-
13414: lain 9 §: n muuttamisesta (kolmas lakiehdotus).         minen tai muu pakottaminen lähtemään maasta
13415: Hallitus esittää ensimmäisen lakiehdotuksen              vastoin tahtoaan edellyttää hallitusmuodon 7
13416:  käsiteltäväksi valtiopäiväjärjestyksen 67 § :ssä        § :n 1 momentin vastaisena poikkeuksena pe-
13417:  ja 69 §:n 1 momentissa määrätyllä tavalla sekä          rustuslaista säädettyä lakia.
13418: toisen ja kolmannen lakiehdotuksen tavallisessa             Kun ensimmäisen lakiehdotuksen 6 § :n 1
13419:  lainsäätämisjärjestyksessä.                            momentti sisältää selvän velvoituksen myös
13420:     Perustuslakivaliokunta on tarkastellut ensim-       Suomen kansalaisille matkustaa maasta saa-
13421:  mäisen lakiehdotuksen ja yleissopimuksen mää-          tuaan yleissopimuksen mukaisen kutsun ja kun
13422:  räyksien suhdetta hallitusmuodon 7 S:n 1 mo-           yleissopimuksen 11 artikla voimaansaatettuna
13423: 8                   1980 vp. -     UaVM n:o 4 ~ Esitys n:o 55 (1979 vp.)
13424: 
13425: Suomen orkeusjärjestyksen osaksi antaa viran-        presidentti päättää Suomen suhteista ulkoval-
13426: omaisille mahdollisuuden päättää myös Suomen          toihin kuitenkin siten, että sopimukset ulko-
13427: kansalaisen luovuttamisesta toiseen sopimus-         valtojen kanssa ovat eduskunnan hyväksyttävät,
13428: valtioon artiklassa tarkoitetuissa tapauksissa,      mikäli ne sisältävät säännöksiä, jotka kuuluvat
13429: on perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan         lainsäädännön alaan tai muuten vaativat edus-
13430: selvää, että ensimmäinen lakiehdotus hallituk-       kunnan suostumusta. Kahdenvälisten sopimus-
13431: sen esittämässä muodossa vaatii johtolauseensa        ten ja niiden monenkeskisten tai yleissopimus-
13432:  mukaisen säätämisjärjestyksen.                      ten osalta, joihin ei kansainvälisen oikeuden
13433:    Säätäruisjärjestyksen kannalta ei ole merki-      mukaan voida tehdä varaumia, eduskunnan
13434: tystä sillä, ettei ensimmäisen lakiehdotuksen 6      toimivalta rajoittuu sopimuksen hyväksymiseen
13435: §:n 1 momentin säännökseen liity pakotteita          tai hylkäämiseen. Niiden monenkeskisten sopi-
13436: ja että hallituksen esityksessä ilmoitetaan tar-     musten osalta, joihin kansainvälisen oikeuden
13437: koituksena olevan varaomalla poistaa yleissopi-      mukaan voidaan tehdä varaumia ja jotka kuu-
13438: muksen 11 artiklan soveltaminen Suomen                luvat lainsäädännön alaan eli vaativat voimaan-
13439: osalta. Yleissopimus sallii varaumien teon           saattamislain säätämistä, eduskunnalla on lain-
13440: yleensä kaikkiin sopimusmääräyksiin, mutta           säädäntövaltansa puitteissa oikeus määrätä voi-
13441: varaomasta päätetään vasta lakiehdotuksen            maansaattamislain säännöksillä sopimukseen
13442: eduskuntakäsittelyn jälkeen, joten eduskunta-        tehtäväksi sallittujen varaumien rajoissa kysy-
13443:  käsittelyn aikana ei mahdollisia varaumia voida     myksessä olevan sopimuksen· lainsäädännön
13444:  ottaa huomioon säätämisjärjestyskysymystä rat-       alaan kuuluvien määräysten asiallinen ulottu-
13445: kaistaessa. Lisäksi tehty varauma on mahdollis-      vuus Suomen sisäisen oikeusjärjestyksen osana.
13446: ta peruuttaa kansainvälisoikeudellisesti Suomea      Tasavallan presidentti päättää eduskunnan hy-
13447: sitovalla tavalla ilman eduskunnan myötävai-         väksymän voimaansaattamislain rajoissa sopi-
13448: kutusta.                                             muksen kansainvälisoikeudellisesta ulottuvuu-
13449:    Kun otetaan huomioon ensimmäisen lakieh-          desta eli päättää tarpeellisiksi katsottavista
13450: dotuksen 1 ja 9 §:ien sekä yleissopimuksen 11        varaumista ja selityksistä, jotta kysymyksessä
13451: artiklan määräykset, merkitsisi lakiehdotuksen       oleva monenkeskinen sopimus ja Suomen sisäi-
13452: hyväksyminen valtiopäiväjärjestyksen 67 §: ssä       nen oikeusjärjestys olisivat sopimuksen alalla
13453:  ja 69 §:n 1 momentissa määrätyllä tavalla           yhteneväiset.
13454: käsiteltynä poikkeuslakina sitä, että periaattees-    · ·· Perustuslakivaliokunta toteaa, että yleissopi-
13455: sa asetuksella voitaisiin säätää todistajien ja      muksen tarkoituksena on vain järjestää sopi"
13456: asiantuntijain, myös Suomen kansalaisten, vel-       musvaltioiden välistä oikeusapua rikosasioissa
13457: vollisuudesta matkustaa Suomesta yleissopimuk-        muun muassa kutsujen tai haasteiden välittämi-
13458: sen tarkoittamissa tapauksissa. Hallituksen esi-     seksi asiantuntijoille, todistajille ja rikosasiain
13459: tyksen ensimmäisen lakiehdotuksen 7 §: ssä on        vastaajille. Yleissopimus ei sen sijaan edellytä,
13460: tämä mahdollisuus suljettu pois vain rikos-          että sopimusvaltiot myötävaikuttaisivat käskyin
13461: asian vastaajan osalta.                              tai. pakkokeinoin alueellaan oleskelevien henki-
13462:    Eduskunnan lakivaliokunta on käsiteltävänä        löiden, siis myös omien kansalaistensa, toimitta-.
13463: olevasta hallituksen esityksestä antamassaan         miseksi toiseen sopimusvaltioon tiedoksianne-
13464: lausunnossa n:o 3 ( 1979 vp.) esittänyt ensim-       tun kutsun tai haasteen tarkoituksessa. Kan-
13465: mäisen lakiehdotuksen 7 §:ää tarkennettavak-         sainvälisen oikeuden mukaan valtiot ervat
13466: si ja täydennettäväksi uudella 2 momentilla,         myöskään voi antaa veivoittavia määräyksiä
13467: joka poistaisi edellä mainitun mahdollisuuden.       valtioalueensa ulkopuolella oleskeleville toisen
13468: Perustuslakivaliokunta yhtyy tältä osin laki-        valtion kansalaisille. Täten yleissopimus ei pe-
13469: valiokunnan lausunnossa esitettyyn ja pitää          rustuslakivaliokunnan mielestä edellytä ensim-
13470: osaltaan lakivaliokunnan ehdottamia muutok-          mäisen lakiehdotuksen 6 §:n 1 momenttiin si-
13471: sia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä.    sältyvää säännöstä, koska tällaista velvoitetta ei
13472: Jos ensimmäisen lakiehdotuksen 7 § hyväksy-          yleissopimukseen sisälly eikä sitä siinä edelly-
13473: tään lakivaliokunnan ehdottamassa muodossa,          tetä.
13474: ei valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä ja 69 §:n             Vaikka kansainvälinen sopimus ei tiettyä
13475: 1 momentissa määrätty käsittelyjärjestys ole         velvoitetta sisälläkään, sopimusvaltio voi har-
13476: yleissopimuksen 11 artiklan määräysten vuoksi        kintansa mukaan pyrkiä toteuttamaan sopimuk-
13477: tarpeen.                                             sen tavoitteita laajemmin ja tehokkaammin
13478:    Hallitusmuodon 33 §:n mukaan tasavallan           kuin sopimus edellyttää. Tässä tapauksessa eh-
13479:           Keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koskeva eurooppalainen yleissopimus                   9
13480: 
13481: dotettu säätely, jota yleissopimukseen liitty-          Tilanteen arviointiin ei vaikuta se, että kut-
13482: minen ei edellytä, merkitsee kuitenkin Suomen       sun tai haasteen esittäneen sopimusvaltion tuo-
13483: kansalaiselle hallitusmuodon 7 §:n 1 momen-         mioistuin saattaa määrätä eräissä tapauksissa
13484: tissa taatun oikeuden oleellista kaventumista.      poissaoloseuraamuhen. Tämä on asianomaisen
13485: Tämän vuoksi perustuslakivaliokunta katsoo,          valtion omaan lainkäyttövaltaan kuuluvana yk-
13486: että ensimmäisen lakiehdotuksen 6 § :n 1 mo-        sin sen ratkaistavissa eikä estä kutsuttua tai
13487: mentti tulisi poistaa tarpeettomana. Edellä esi-    haastettua Suomen kansalaista, joka oleskelee
13488: tettyyn viitaten dlisi myös asianmukaista pois-     Suomessa, oikeudellisesti vapaasti päättämästä
13489: taa ensimmäisen ja toisen lakiehdotuksen teks-      noudattaako hän kutsua vai ei.
13490: tistä maininnat, jotka viittavat kansainvälisen        Yleissopimuksen mukaisesti kutsuttaville tai
13491: oikeuden vastaisesti toisen sopimusvaltion anta-    haastettaville Suomessa oleskeleville henkilöille
13492: miin "määräyksiin" saapua sen tuomioistui-          saattaa olla epäselvää ja siten heidän oikeus-
13493: meen. Lainsäädännön yhdenmukaisuuden vuok-          turvaansa vaarantavaa, mikä velvoittavuus tie-
13494: si maininnat määräyksistä olisi myös poistetta-     ddksiannetulla kutsulla tai haasteelia on. Perus-
13495: va laista rikosasian vastaajan kutsumisesta toi-    tuslakivaliokunta pitää tämän vuoksi välttä-
13496: sen Pohjoismaan tuomioistuimeen ( 601/76),          mättömänä, että kutsuun tai haasteeseen liite-
13497: josta ha1Iituksen tulisi antaa esitys eduskun-      tään sitä tiedoksiannettaessa kirjallinen ilmoitus
13498: nalle.                                              siitä, että kutsun tai haasteen noudattamatta
13499:    Jos mainittu 6 § :n 1 momentti poistetaan        jättäminen ei ole Suomen oikeuden mukaan
13500: ja 7 § hyväksytään lakivaliokunnan esittämässä      rangaistavaa ja että kutsun tai haasteen nou-
13501: muodossa, hallituksen esitykseen sisältyvä en-      dattamatta jättäminen ei aiheuta Suomen viran-
13502: simmäinen lakiehdbtus ei edetlytä käsittelyä        omaisten taholta toimenpiteitä.
13503: valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä ja 69 §:n 1           Kun perustuslakivaliokunnalla ei ole asian
13504: momentissa määrätyssä järjestyksessä.               johdosta muita valtiosääntöoikeudellisia huo-
13505:    Hallitusmuodon 7 § :n 1 momentti merkitsee       mautuksia, valiokunta kunnioittaen lausunto-
13506: perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan si-       naan esittää,
13507: tä, ettei Suomen kansalaista voida muutoin
13508: kuin perustuslain säätämisjärjestyksessä sääde-               että hallituksen esitykseen sisältyvä
13509: tyn lain nojalla Suomen viranomaisten toimes-              ensimmäinen lakiehdotus hallituksen
13510: ta luovuttaa, karkoittaa tai muuten pakottaa               esittämässä muodossa on käsiteltävä ja
13511: lähtemään maasta. Yleissopimuksen mukaan                    muut lakiehdotukset voidaan käsitellä
13512: tiedoksiannettu kutsu tai haaste saapua toisen             johtolauseensa mukaisessa säätämisjärjes-
13513: sopimusvaitien tuomioistuimeen asiantuntijana,             tyksessä,
13514: todistajana tai rikosasian vastaajana ei luo Suo-             että hallituksen esitykseen sisältyvän
13515: men oikeusjärjestykseen perustuvaa oikeudellis-            ensimmäisen lakiehdotuksen 6 §:n 1
13516: ta pakkoa noudattaa kutsua tai haastetta, koska            momentti tulisi poistaa ja 7 § hyväksyä
13517: yleissopimus ei velvoita eikä oikeuta Suomen               lakivaliokunnan esittämässä muodossa,
13518: viranomaisia toimimaan Suomen kansalaisten                 jolloin lakiehdotus voidaan käsitellä val-
13519: saattamiseksi noudattamaan kutsua tai haastet-             tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä määrätyssä
13520: ta. Asianomaisen kutsutun tai haastetuo har-               järjestyksessä, sekä
13521: kintaan jää noudattaako hän kutsua vai ei,                    että valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1
13522: mikä ilmenee yleissopimuksen 10 artiklan 1                 momentin mukaisesti hallituksen esityk-
13523: kohdan 2 kappaleesta asiantuntijan ja todistajan           seen sisältyviä lakiehdotuksia ei voida
13524: osalta. Hallituksen esityksen perustelujen mu-             jättää lepäämään.
13525: kaan taas .Iuovuttamismenettely koskee vain
13526: rikoksentekijää, mikä ilmenee ensimmäisen
13527: lakiehdotuksen 7 §:stä.
13528: 
13529:                                 PerustuslakivaHokunnan puolesta:
13530:                                           Erkki Pystynen
13531: 
13532: 
13533: 
13534:                                                                                 Martti Manninen
13535: 2 088000223V
13536:                           1980 vp. -    UaVM n:o 5 -        Esitys n:o JO
13537: 
13538: 
13539: 
13540: 
13541:                                      U 1 k o a s i a i n v a 1 i o kun n a n m i e t i n t ö n:o 5 hal-
13542:                                  lituksen esityksen johdosta Pohjoismaiden ja Tansanian välillä
13543:                                  Tansanian osuustoiminnan ja maaseudun kehittämisen tukemi-
13544:                                  sesta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
13545: 
13546:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 7 päi-       Hankkeen kustannuksiksi edellä mainittuna
13547: vältä maaliskuuta 1980 lähettänyt hallituksen       a~kana on arvioitu noin 37 miljoonaa markkaa,
13548: edellä mainitun esityksen n:o 10 ulkoasiainva-      josta Suomen osuudeksi muodostuu 5,9 mil:joo-
13549: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi. Kuul-    naa markkaa, joten sopimus vaatii eduskunnan
13550: tuaan asian johdosta kehitysyhteistyösihteeri       suostumuksen. Sopimus ei sisäl'lä lainsäädännön
13551: Liisa Mäkelää ja kehitysyhteistyöavustaja Leo       alaan kuuluvia määräyksiä.
13552: Olasvirtaa ulkoasiainministeriöstä ulkoasiainva-       Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
13553: liokunta käsiteltyään asian esittää kunnioittaen    ulkoasiainvaliokunta kunnioittaen esittää,
13554: seuraavaa.
13555:    Pohjoismaiden ja Tansanian välihlä on vuo-                  että Eduskunta hyväksyisi ne Dar es
13556: desta 1968 lähtien toteutettu kehitysyhteistyö-             Salaamissa 16 päivänä maaliskuuta 1979
13557: nä maatalouden ja pienviljelijöiden elinolosuh-             Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja
13558: teiden keh1ttämiseen tähtäävää osuustoiminta-               Tanskan sekä Tansanian välillä Tansa-
13559: hanketta. Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja              nian osuustoiminnan ja maaseudun ke-
13560: Tanskan sekä Tansanian väl:Hlä maaliskuussa                 hittämisen tukemisesta tehdyn sopimuk-
13561: 1979 tehdyllä sopimuksella hanketta on jatket-              sen määräykset, jotka vaativat Eduskun-
13562: tu vuos1ksi 1979-1982.                                      nan suostumuksen.
13563:      Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 1980.
13564: 
13565: 
13566: 
13567: 
13568:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Liikanen, Raadkainen, Saarinen, Söderman ja
13569: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Sorsa, vara-       P. Vennamo sekä varajäsenet Miettinen ja
13570: puheenjohtaja Zilliacus, jäsenet Almgren, Björk-    Ursin.
13571: lund, Kanerva, Kangas, Karhuvaara, E. Laine,
13572: 
13573: 
13574: 
13575: 
13576: 0880002646
13577:                             1980 vp. -    UaVM n:o 6 -         Esitys n:o 11
13578: 
13579: 
13580: 
13581: 
13582:                                        U 1 k o a s i a i n v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 6 hal-
13583:                                    lituksen esityksen johdosta Pohjoismaiden ja Tansanian välillä
13584:                                    Mbeyassa sijaitsevan Uyolen maatalouskeskuksen tukemisesta
13585:                                    tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
13586: 
13587:      Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 7 päi-         Hankkeesta sopimusaikana johtuvat kustan-
13588:   vältä maaliskuuta 1980 lähettänyt hall'ituksen      nukset on arvioitu noin 15 miljoonaksi mar-
13589:   edellä mainitun esityksen n:o 11 uJkoasiainva-      kaksi, josta Suomen osuudeksi muodostuu noin
13590:   liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi. Kuul-    2,25 miljoonaa markkaa eli 15 prosenttia hank-
13591:   tuaan kehitysyhteistyösihteeri Liisa Mäkelää ja     keen kokonaiskustannuksista.
13592:   kehitysyhteistyöavustaja Leo Olasvirtaa ulko-           Sopimus ei sisällä lainsäädännön alaan kuu-
13593:   asiainministeriöstä ulkoasiainvaliokunta käsitel-   luvia määräyksiä. Koska sopimuksesta aiheutuu
13594:   tyään asian esittää kunnioittaen seuraavaa.         Suomen valtiolle edellä mainittuja menoja, so-
13595:      Kysymyksessä olevan hankkeen suunnittelu         pimus vaatii eduskunnan suostumuksen.
13596:   alkoi vuonna 1968 Pohjoismaiden tuella. Han-            Hallituksen esityksen perusteluissa mainituis-
13597:   ketta alettiin toteuttaa vuonna 1972. Uyolen        ta syistä ulkoasiainvaliokunta puoltaa käsiteltä-
13598:   maatalouskeskuksen rakentaminen päättyi vuon-       vänä olevaa sopimusta koskevan hallituksen esi-
13599:   na 1976. Tämän jälkeen hanke on jatkunut            t)'lksen hyväksymistä. Edellä esitettyyn viitaten
13600:   keskuksen käynnistämisen ja ylläpitämisen tu-       valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
13601:   kemisella.
13602:      Dar es Sailaamissa 16 päivänä lokakuuta                     että Eduskunta hyväksyisi ne Dar es
13603:   1978 tehdyllä Pohjoisma1den ja Tansanian vä-                Salaamissa 16 päivänä lokakuuta 1978
13604:   lisellä sopimuksella sovittiin hankkeen jatkami-            Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja
13605:   sesta vuosina 1978-1981. Hankkeen tarkoi-                   Tanskan sekä Tansanian välillä Mbeyas-
13606: ~ tu:ksena on lähinnä antaa maatalouskeskuksen                sa sijaitsevan Uyolen maatalouskeskuk-
13607: litoiminnan häiriöttömän jatkamisen edellyttämiä              sen tukemisesta tehdyn sopimuksen
13608:   henkilöpalveluja sekä taloudellista apua tansa-             määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
13609:   nialaisen henkilökunnan koulutusohjed:mille, eri            suostumuksen.
13610:   maatalouskeskusten yhteistyön lisäämiselle, ko-
13611:   ne- ja laitekannan ylläpitämiselle ja lisäraken-
13612:   nustoimintaan.
13613:        Helsingissä 21 päivänä maaliskuuta 1980.
13614: 
13615: 
13616: 
13617: 
13618:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Liikanen, Raat~kainen, Saarinen, Söderman ja
13619:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Sorsa, vara-        P. Vennamo sekä varajäsenet Miettinen ja
13620:  puheenjohtaja Zilliacus, jäsenet Almgren, Björk-     Ursin.
13621:  lund, Kanerva, Kangas, Karhuvaara, E. Laine,
13622: 
13623: 
13624: 
13625: 
13626:  0880002657
13627:                               1980 vp.- UaVM n:o 7 - Esitys n:o 15
13628: 
13629: 
13630: 
13631: 
13632:                                       U 1 k o a s i a i n v a Ii o k u n n a n m i e ti n t ö n:o 7 halli-
13633:                                   tuksen esityksen johdosta Espanjan kanssa tehdyn kansainvälistä
13634:                                   maantieliikennettä koskevan sopimuksen eräiden määräysten hy-
13635:                                   väksymisestä.
13636: 
13637:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 11          västi, että mainitussa sopimuskohdassa tarkoite-
13638: päivältä maaliskuuta 1980 lähettänyt ulkoasiain-     taan ainoastaan sopimuksen rikkomisesta seu-
13639: valiokuntaan hallituksen edellä mainitun esityk-     raavia hallinnollisia toimenpiteitä. Artiklan 1 b
13640: sen n:o 15. Saatuaan asiasta eduskunnan pää-         kohdassa käytetään käsitettä "rikkomus", vaik-
13641: töksen mukaisesti pyytämänsä liikennevaliokun-       ka edellä olevan sopimustekstin ja asiayhteyden
13642: nan lausunnon, joka on tämän mietinnön liittee-      huomioon ottaen käsitteen "rikkominen" käyt-
13643: nä, ja kuultuaan ulkoasiainneuvos Tero Lehto-        täminen olisi asianmukaisempaa. Ulkoasiainva-
13644: vaaraa ulkoasirunministeriöstä sekä hallitusneu-     liokunta edellyttää, että suomenkielistä sopi-
13645: vos Pentti Pekosta ja ylitarkastaja Wolf von         mustekstiä tältä osin tarkistetaan ennen sen jul-
13646: Harpea liikenneministeriöstä ulkoasiainvalio-        kaisemista.
13647: kunta käsiteltyään asian esittää kunnioittaen           Hallituksen esitykseen ja liikennevaliokunnan
13648: seuraavaa.                                           lausuntoon viitaten ulkoasiainvaliokunta pitää
13649:    Käsiteltävänä oleva sopimus allekirjoitettiin     käsiteltävänä olevaa sopimusta Suomen ja Es-
13650: 4 päivänä kesäkuuta 1976. Sopimuksen tarkoi-         panjan välisen maantieliikenteen kehittämisen
13651: tuksena on edistää henkilö- ja tavarakuljetuksia     kannalta tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena
13652: maaoteitse kummankin maan välillä ja niiden          sekä puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien
13653: alueiden kautta. Sopimukseen ei sisälly mää-         ehdotusten hyväksymistä.
13654: räyksiä sopimuspuolten alueella kannettavista           Edellä olevan nojalla ulkoasiainvaliokunta
13655: maantieliikennettä koskevista veroista tai muis-     kunnioittaen ehdottaa,
13656: ta maksuista.
13657:    Sopimuksen 3 ja 6 artiklan mukaan lupaa ei                   että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-
13658: tarvita eräisiin poikkeusluonteisiin kuljetuksiin,           gissä 4 päivänä kesäkuuta 1976 Espan-
13659: joihin tieliikennelain 5 §:n (366/69) mukaan                 jan kanssa tehdyn kansainvälistä maan-
13660: muutoin vaadittaisiin lupa ammattimaisen                     tieliikennettä koskevan sopimuksen mää-
13661: moottoriajoneuvoliikenteen harjoittamiseen. Nä-              räykset, jotka vaativat Eduskunnan
13662: mä sopimusmääräykset kuuluvat siten lainsää-                 suostumuksen.
13663: dännön alaan ja vaativat eduskunnan hyväksy-
13664: misen.                                                  Samalla valiokunta ehdottaa,
13665:    Liikennevaliokunnan lausunnossaan esittä-
13666: mään viitaten ulkoasiainvaliokunta katsoo, että                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
13667: sopimuksen 14 artiklan suomenkielisen sopi-                  lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
13668: mustekstin tarkistettu muotoilu osoittaa sel-                tomana.
13669:       Helsingissä 28 päivänä maaliskuuta 1980.
13670: 
13671: 
13672: 
13673:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Raatikainen, Saarinen, Saukkonen ja P. Venna-
13674: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Sorsa, varapu-      mo sekä varajäsenet Juve1a, Lehtinen ja Mietti-
13675: heenjohtaja Zilliacus, jäsenet Almgren, Björk-       nen.
13676: lund, Kanerva, Karhuvaara, E. Laine, Liikanen,
13677: 
13678: 
13679: 
13680: 088000}15U
13681: 2                              i980 vp;.-'-UaVM n:o7- Esitys n:o 15
13682: 
13683:         EDUSKUNNAN                                                                                     liite
13684:     LIIKENNEVALIOKUNTA
13685: 
13686:          Helsingissä,
13687: 20 päivänä maaliskuuta 1980.
13688: 
13689: 
13690: 
13691: 
13692:                                  U 1 k o a s i a i n v a 1 i o k u n n a 11 e.
13693: 
13694:     llikoasi$nv~lio,kunta on k4je1tnällään 14. päi-      tely vähentää liikennelupajärjestelmistä kansain-
13695: vältä maaliskuuta 1980 pyytänyt, eduskunnan              välisille kuljetuksille aiheutuvia esteitä. Yhtyen
13696: päätöksen )llukaise~ti, liikeru:J,eValiokunnan lau-      hallituksen esittämiin perusteluihin valiokunta
13697: s~:mnon hallituksen. esityksestä. n:o 15. Espan-         puoltaa esitykseen sisältyvien ehdotus.ten. hy-
13698: jan .kanssa tehdyn kansainvälistä tnaantieliiken-        väksymistä.                                ·
13699: nettä koskevan sopimuksen. eräiden määräysten               VaHokunta toteaa, että eduskunnalle &nnet-
13700: hyväksymisestä.                                          tiin vuoden 1977 valtiopäivien aikana kysymyk-
13701:     Asian johdosta ovatliikennevaliokunnassa ol-         sessä olevan sopimuksen hyväksymistä koskeva
13702: leet kuultavina jaostopäällikkö Henry Söder-             hallituksen esitys n:o 36. Esitys jäi viime vaali-
13703: holm . ulkoasiainministeriöstä, osastopäällikkö          kaudella käsittelemättä ja raukesi. Tuossa esi-
13704: Pentti Pekonen ja ylitarkastaja Wolf von Harpe           tyksessä olleen alkuperäisen suomenkielisen so-
13705: liikenp.eministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Han-          pimustekstin 14 artiklan 1 kohta, jota silloisen
13706: nu Takala oikeusministeriöstä, . varatuomari             valiokuntakäsittelyn aikana pidettiin muotoilul-
13707: Seppo Sava ·Suomen Kuor.ma-autoliitosta ja               taan epäonnistuneena, on uudessa esityksessä
13708: palkkas,ihteeri Aarre Lindqvist ,Auto- ja Kulje~         tarkistettu. Valiokunnan saaman selvityksen
13709: tusalan Työntekijäliitosta. ·                            mukaan tarkistettu muotoilu osoittaa riittävän
13710:     Liikennevaliokunta esittää la\}suntonaan seu-        selvästi, että mainitussa sopimuskohdassa tar-
13711: raavaa.                                                  koitetaan ainoastaan sopimuksen rikkomisesta
13712:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-       seuraavia hallinnollisia toimenpiteitä eikä tuo-
13713: kunta hyväksyisi Suomen ja Espanjan välillä              mioistuimen määrättäviä rikosoikeudellisia seu-
13714: kansainvälisestä maanJieliikenteestä tehdyn so-          raamuksia. Tosin artiklan b kohdassa käyte-
13715: pimuksen määräykset, jotka vaativat eduskun-             tään edelleen käsitettä "rikkomus", vaikka
13716: nan suostumuksen. Lisäksi hallituksen esityk-            edellä oleva teksti ja asiayhteys huomioon ot-
13717: seen sisältyy ehdotus laiksi mainitun sopimuk-           taen olisi selvempää käyttää käsitettä "rikko-
13718: sen eräiden määräysten hyväksyl}1isestä. Ehdo-           minen". Artiklalie tarkoitettu sisältö on. kui-
13719: tettu laki on esityksen mukaan tarpeellinen,             tenkin riittävän selvä ja hyväksyttävä.
13720: koska sopimus sisältää lainsäädännön alaan kuu-             Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
13721: luvia määräyksiä.                                        esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
13722:   · Saamansa ., selvityksen peru,f?teella valiokunta
13723: katsoo, että kyseinen Suomen ja Espanjan väli-                      että hallituksen esitykseen sis.4f.tyvät
13724: nen sopimus on tiekuljetusten kannalta tarkoi-                    ehdotukset hyväksyttäisiin.
13725: tuksenmukainen. Sopimuksen mukainen menet-
13726: 
13727: 
13728:                                      Liikennevaliokunnan puolesta:
13729:                                               Alvar Saukko
13730: 
13731: 
13732: 
13733: 
13734:                                                                                      Pekka Luukkainen
13735:                           1980 vp. -      UaVM n:o 8 -         Esitys n:o 2
13736: 
13737: 
13738: 
13739: 
13740:                                       U 1 k o a s i a i n v a 1 i o k u n n a n m i et i n t ö n:o 8 hal-
13741:                                   lituksen esityksestä, joka koskee öljyn aiheuttamasta pilaantu-
13742:                                   misvahingosta johtuvasta siviilioikeudellisesta vastuusta ja öljyn
13743:                                   aiheuttamien pilaantumisvahinkojen kansainvälisen korvausrahas-
13744:                                   ton perustamisesta tehtyjen kansainväiisten yleissopimusten eräi-
13745:                                   den määräysten hyväksymistä.
13746: 
13747:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 8 päi-      hyväksynyt viisi valtiota ja rahastoyleissopimus-
13748: vältä helmikuuta 1980 lähettänyt ulkoasiain-         ta koskevan pöytäkirjan neljä valtiota. Rahas-
13749: valiokuntaan hallituksen edellä mainitun esityk-     toyleissopimuksella perustetun Kansainvälisen
13750: sen n:o 2. Saatuaan asiasta eduskunnan pää-          öljyvahinkojen korvausrahaston yleiskokous on
13751: töksen mukaisesti pyytämänsä toisen lakivalio-       vuonna 1979 kuitenkin hyväksynyt rahaston
13752: kunnan tämän mietinnön liitteeksi otetun lau-        sisäisen määräyksen yleissopimusten alkuperäi-
13753: sunnon sekä kuultuaan jaostopäällikkö Henry          sen laskentayksikön arvon määräämisestä eri-
13754: Söderholmia ulkoasiainministeriöstä, toimisto-       tyisnosto-oikeuksina. Suomi ei ole osaltaan
13755: päällikkö Risto Paaermaata kauppa- ja teolli-        toistaiseksi hyväksynyt lisäpöytäkirjoja.
13756: suusministeriöstä, toimitusjohtaja Lars Beckma-         Yleissopimusten tarkoituksena on parantaa
13757: nia Merivakuutusyhtiöiden Yhdistyksestä ja           öljyvahingoista kärsimään joutuneiden mahdol-
13758: professori Ilkka Saraviitaa ulkoasiainvaliokun-      lisuutta saada korvaus. Yleissopimusten saatta-
13759: ta käsiteltyään asian esittää kunnioittaen seu-      miseksi voimaan Suomen osalta hallitus on an-
13760: raavaa.                                              tanut eduskunnalle esityksen n:o 130 ( 1979
13761:    Suomi on allekirjoittanut Brysselissä 29 päi-     vp.) laiksi aluksista aiheutuvista öljyvahingois-
13762: vänä marraskuuta 1969 tehdyn kansainvälisen          ta johtuvasta vastuusta, jonka tarkoituksena on
13763: yleissopimuksen öljyn aiheuttamasta pilaantu-        saattaa Suomen valtionsisäiset säännökset yh-
13764: misvahingosta johtuvasta siviilioikeudellisesta      denmukaisiksi vastuuyleissopimuksen määräys-
13765: vastuusta, jäljempänä vastuuyleissopimus, sekä       ten kanssa, sekä nyt käsiteltävänä olevan esi-
13766: Brysselissä 18 päivänä joulukuuta 1971 tehdyn        tyksen n:o 2 vastuuyleissopimuksen ja rahas-
13767: kansainvälisen yleissopimuksen öljyn aiheutta-       toyleissopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
13768: mien pilaantumisvahinkojen kansainvälisen kor-       misestä.
13769: vausrahaston perustamisesta, jäljempänä rahas-          Viitaten toisen lakivaliokunnan lausuntoon
13770: toyleissopimus. Vastuuyleissopimus tuli kan-         vastuuyleissopimuksen osalta ja hallituksen esi-
13771: sainvälisesti voimaan 6 päivänä kesäkuuta 1975       tyksen perusteluihin rahastoyleissopimuksen
13772: ja rahastoyleissopimus 16 päivänä lokakuuta          osalta ulkoasiainvaliokunta pitää yleissopimuk-
13773: 1978.                                                sia tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisina sekä
13774:    Vastuuyleissopimusta ja rahastoyleissopimus-      edellyttää niiden kiireellistä voimaansaattamista
13775: ta on muutettu Lontoossa 19 päivänä marras-          Suomessa. Rahastoyleissopimuksen osalta ulko-
13776: kuuta 1976 tehdyillä kahdella lisäpöytäkirjalla,     asiainvaliokunta toteaa, että yleissopimuksen
13777: jäljempänä lisäpöytäkirjat, joilla yleissopimuk-     tarkoituksena on korvata pilaantumisvahinkoja
13778: sissa käytettävä laskentayksikkö on muutettu         siltä osin kuin vahingot ylittävät vastuuyleis-
13779: Kansainvälisen valuuttarahaston eri tyisnosto-       sopimuksen mukaisen aluksen omistajan vastuu-
13780: oikeuksiksi. Pöytäkirjat eivät ole kansainväli-      rajan. Valiakunnan saaman tiedon mukaan maa-
13781: sesti voimassa, koska kansainvälinen voimaan-        ilmassa sattui vuosina 1962-78 kaikkiaan 55
13782: tulo edellyttää kummankin pöytäkirjan osalta         laivaonnettomuutta, joissa yli 5 000 tonnia öl-
13783: vähintään kahdeksan valtion ratifiointia tai liit-   jyä joutui mereen keskimääräisen öljyvuodon
13784: tymistä. VaHokunnan saaman tiedon mukaan             ollessa 26 500 tonnia. Joskin Itämerellä on
13785: vastuuyleissopimuksen muutospöytäkirjan on           toistaiseksi säästytty suurimmilta öljyonnetto-
13786: 088000335F
13787: 2                         1980 vp. -     UaVM n:o 8 -        Esitys n:o 2
13788: 
13789: muuksilta, on Suomen rannikko laajoine saaris- Yleissopimusten kansainvälinen soveltaminen ei
13790: toalueineen erityisen helposti haavoittuvaa ja väliaikana rahaston sanotun päätöksen vuoksi
13791: torjuntatoimenpiteet siellä vaikeita ja kalliita. aiheuttane ongelmia. Yleissopimukset voidaan
13792: Tämän vuoksi ulkoasiainvaliokunta pitää myös saattaa Suomessa voimaan odottamatta lisäpöy-
13793: rahastoyleissopimuksen voimaansaattamista tar- täkirjojen kansainvälistä voimaantuloa, jonka
13794: peellisena.                                          tapahduttua lisäpöytäkirjat voidaan saattaa vä-
13795:    Yleissopimukset muodostavat kokonaisuuden littömästi voimaan asetuksella. Ulkoasiainvalio-
13796: siten, että rahastoyleissopimus täydentää vas- kunta edellyttää kuitenkin, että hallitus osal-
13797: tuuyleissopimuksen korvaussuojaa. Rahasto- taan pyrkii nopeuttamaan lisäpöytäkirjojen kan-
13798: yleissopimukseen voi liittyä vain vastuuyleis- sainvälistä voimaantuloa ratifioimalla ne mah-
13799: sopimuksen osapuoli. Ulkoasiainvaliokunta pi- dollisimman pian.
13800: tää tämänkin vuoksi hallituksen esitystä mo-            Toinen lakivaliokunta toteaa lausunnossaan,
13801: lempien sopimusten yhtäläisestä voimaansaat- ettei hallituksen esityksestä ilmene, millä ta-
13802: tamisesta perusteltuna ja asianmukaisena. Vas- voin rahastoyleissopimuksen 13 artiklan 2 kap-
13803: tuuyleissopimus edellyttää yksityiskohtaisia paleen mukainen velvoite on tarkoitus täyttää.
13804: säännöksiä sillä kansainvälisesti sovituista ky- Ulkoasiainvaliokunta katsoo tältä osin, että ra-
13805: symyksistä. Valiokunnan mielestä on asianmu- hastoyleissopimuksen voimaansaattaminen käsi-
13806: kaista, että tarkat valtionsisäiset määräykset, teltävänä olevaan hallituksen esitykseen sisäl-
13807: joissa huomioidaan Suomen oikeusjärjestyksen tyvällä lailla on riittävä edellytys maksuvelvol-
13808: erityispiirteet, annetaan asiasisältöisellä erityis- lisuuden syntymiselle, vaikka asiasta ei ole eri-
13809: lailla. Kansainvälinen yleissopimus ei ole näitä tyistä säännöstä.
13810: kysymyksiä voinut huomioida.
13811:     Toisaalta vastuuyleissopimuksen Suomelle            Toisen lakivaliokunnan lausuntoon viitaten
13812: asettamien velvoitteiden asianmukainen täyttä-       ulkoasiainvaliokunta  toteaa, että vastuuyleisso-
13813: minen vaatii, että kaikki sen määräykset on          pimuksen   ja   rahastoyleissopimuksen   tekstien
13814: riittävän tehokkaasti voimaansaatettu. Tämän suomenkielisissä käännöksissä on englanninkieli-
13815: vuoksi valiokunta pitää yleissopimusten osalta sen sopimustekstin käsitteen "preventive-meas-
13816: ehdotettua menettelyä tarpeen vaatimana. Sa- ures" käännöksenä käytetty sekä sanontaa
13817: maa käytäntöä on aikaisemmin noudatettu vas- "torjuntatoimenpide" että "estämistoimenpide".
13818: taavissa tapauksissa. Valiokunta ei ole myös- Toisen lakivaliokunnan lausunnon mukaan hal-
13819: kään havainnut, että järjestelystä aiheutuisi lituksen esitykseen n:o 130 (1979 vp.) sisäl-
13820: haittaa tai epäselvyyttä valtionsisäiselle sovel- tyvässä lakiehdotuksessa on käytetty sanontaa
13821:  tamiselle. Esitysten asiallisen yhteyden huo- "torjunta toimenpide". Ulkoasiainvaliokunta pi-
13822: mioon ottaen on paikallaan, että kysymyksessä tää tekstien vhdenmukaisuutta tältä osin tar-
13823: olevat hallituksen esitykset n:ot 130 ( 1979 peellisena ja 'katsoo, että käsite "torjuntatoi-
13824: vp.) ja 2 eduskunnassa päätetään samanaikai· menpide" on asianmukaisempi. Tämän vuoksi
13825:  sesti.                                              ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että ennen so-
13826:     Hallituksen esitykseen n:o 130 (1979 vp.) pimustekstien julkaisemista vastuuyleissopimuk-
13827:  sisältyvässä lakiehdotuksessa on huomioitu edel- sen 1 artiklan 6 ja 7 kohdissa, 2 artiklassa
13828: lä tarkoitetun lisäpöytäkirjan laskentayksikköä ja 9 artiklan 1 kohdassa sekä rahastoyleisso-
13829:  koskeva muutos ( 5 ja 6 §: t). Edellä on myös pimuksen 1 artiklan 2 kohdassa olevat sanon-
13830:  todettu, että Kansainvälinen öljyvahinkojen kor- nat korjataan tämän mukaisesti. Samasta syys-
13831:  vausrahasto on ottanut lisäpöytäkirjalla sovi- tä ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että rahas-
13832:  tut muutokset huomioon, vaikka lisäpöytäkir- toyleissopimuksen suomenkielisen käännöksen
13833:  jat eivät olekaan vielä kansainvälisesti voimas- 1 artiklan 3 kohdassa sekä 10, 11 ja 15 ar-
13834:  sa. Ulkoasiainvaliokunta katsoo tämän vuoksi, tiklassa olevat maininnat "maksuvelvoitteinen
13835:  että yleissopimukset voidaan hyväksyä kiireelli- öljy" muutetaan selvemmäksi käsitteeksi "mak-
13836:  sesti voimaansaatettavaksi esitetyssä muodossa sunalainen öljy". Samoin tulisi korjata hallituk-
13837:  ja ettei hallituksen esityksen n:o 130 ( 1979 sen esityksen n:o 2 sivulla 27 olevan suomen-
13838:  vp.) hyväksymiselle tältä osin ole estettä. Suo- kielisen käännöksen taulukon jälkeisen kappa-
13839:  men sisäinen lainsäädäntö tulee tällöin vastaa- leen viimeinen rivi kuulumaan "täyttävä va-
13840:  maan jo kansainvälisesti tosiasiallisesti sovellet- kuutus tai muu vakuus".
13841:  tavaa käytäntöä ja yleissopimusten sisältöä li-        Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvaliokun-
13842:  säpöytäkirjojen tultua kansainvälisesti voimaan. ta kunnioittaen ehdottaa,
13843:          Öljyn aiheuttamasta pilaantumisvahingosta johtuva siviilioikeudellinen vastuu           3
13844: 
13845:            että Eduskunta byväksyisi ne Brysse-            Iisten yleissopimusten määräykset, jotka
13846:        lissä 20 päivänä marraskuuta 1969 öl-               vaativat Eduskunnan suostumuksen.
13847:        jyn aiheuttamasta pilaantumisvahingosta
13848:        johtuvasta siviilioikeudellisesta vastuus-     Samalla valiokunta ehdottaa,
13849:        ta ja Brysselissä 18 päivänä joulukuu-
13850:        ta 1971 öljyn aiheuttamien pilaantumis-                että hallituksen esitykseen sisältyvä
13851:        vahinkojen kansainvälisen korvausrahas-             lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
13852:        ton perustamisesta tehtyjen kansainvä-              tomana.
13853:      Helsingissä 1 päivänä huhtikuuta 1980.
13854: 
13855: 
13856: 
13857: 
13858:    Asian käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet    nen, Ruokola (osittain), Saukkonen, Sillantaus,
13859: osaa puheenjohtaja Sorsa, varapuheenjohtaja         Söderman ja P. Vennamo sekä varajäsenet
13860: Zilliacus, jäsenet Björklund, Hetemäki-Olander,     Miettinen (osittain), Tuomaala (osittain) ja
13861: Kangas (osittain), E. Laine, Liikanen, Raatikai-    Ursin.
13862: 4                          1980 vp. -       UaVM n:o 8 -          Esitys n:o 2
13863: 
13864:      EDUSKUNNAN                                                                                      Liite
13865: TOINEN LAKIVALIOKUNTA
13866: 
13867:           Helsingissä,
13868:  11 päivänä maaliskuuta 1980.
13869:        Lausunto n:o 1.
13870: 
13871: 
13872: 
13873: 
13874:                                  U 1k o a s i a i n v a 1i o k u n n a 11 e.
13875: 
13876:    Ulkoasiainvaliokunta on kirjelmällään 12 päi-        vastuukysymyksiä. Toinen lakivaliokunta on val-
13877: vältä helmikuuta 1980 pyytänyt eduskunnan               misneleva:sti käsitellyt mainitun hallLtuksen esi-
13878: päätöksen mukaisesti toisen lakivaliokunnan             tyks:en ja ehdottaa mietinnössään n:o 2 ( 1980
13879: lausunnon hallituksen esityksestä n:o 2 öljyn           vp.) esitybeen sisältyvän lakiehdotuks:en hy-
13880: aiheuttamasta pilaantumisvahingo.sta johtuvasta         väksymistä eräin muutoksin. Valiokunnan hy-
13881: siviilioikeudellisesta vastuus,ta ja öljyn aiheutta-    väksymä laki,ehdotus sisältää va:s,tuuyleissopi-
13882: mien pilaantumisvahinkojen kansainvälisen kor-          muben edellyttämät valtionsisäiset säännökset.
13883: vausrahaston perustamisesta tehtyjen kansain-
13884: välisten yleissopimusten eräiden määräysten hy-
13885: väksymisestä.                                                           V astuuyleissopimus.
13886:    Asian johdosta ovat toisessa lakivaliokun-
13887: nassa olleet kuultavina jaostopäällikkö Henry              V astuuyleissopimuksessa ovat määräyks,et so-
13888: Söderholm ulkoasiainminist·eriös,tä, merenkulku-        pimusvaltioiden alueilLa aiheutuneiden öljyva-
13889: toimiston päällikkö Risto Paaermaa kauppa- ja           hinkojen ja sellaisten öljyvahinkojen estämis,eksi
13890: teollisuusministeriöstä, ylitarkastaja Olli Paasi-      ja rajoittamis.eksi suoritetuista torjuntatoimen-
13891: virta sisäasiainminisneriön ympäristönsuo~elu          p1tdstä aiheutuneiden menetysuen ja vahinkojen
13892: osastolta, ylijohtaja Heikki Muttilainen meren-         korvaamisesta. Sopimus ei ko.ske kaikkia öljy-
13893: kulkuhallitubesta, ,tieteellinen asiantuntija Ilp-      vahinkoja. Soveltamisen edellytyksenä on, että
13894: po Kangas Itämeren suojdukomissiosta, toimi-            vahinko on aiheutunut pysyvästä öljystä ja että
13895: tusjohtaja Lars Beckman Merivakuutusyhtiöi-             pysyvä öljy on päässyt sitä irtolastina kuljetta-
13896: den Yhdistyhes.tä, ekonomi Mauno Willgren ja            vasta kauppa-alukse·sta.
13897: varustamo-osaston johtaja Raimo Roos Neste                 Vas,tuuyleissopimuksen mukaan vastuu öljy-
13898: Oy:stä sekä pääsihteeri Esko Joutsamo ja mais-          vahingosta kuuluu aluksen omis.tajal1e. Vastuu
13899: teri Kalevi Keynäs Suomen Luonnonsuojelulii-            on tuottamuksesta riippumaton, ja omistaja voi
13900: tosta.                                                  vapautua vastuusta vain sopimuks,essa tiukasti
13901:    Toinen lakivaliokunta esittää lausuntonaan           rajatuilla perusteilla.
13902: seuraavaa.                                                 Kansainvälis,et merenkulkua koskevrut ·sopi-
13903:    Hallituksen esi:tys n:o 2 koskee kahta toi-          mukset, joihin Suomikin on !iilttynyt, ovat an-
13904: siaan täydentävää alusten aiheuttami,en öljyva-         taneet aluksen omistajalle oikeuden rajoittaa
13905: hinkojen korvaamisesta tehtyä kansainvälistä            vastuutaan aluksesta aiheutuneista vahingoista.
13906: ylehsopimusta, joista jäljempänä käytetään hal-         Vastuuyleissopimuksen mukaiset määrällisen
13907: lituksen esityksen mukaisesti nimityksiä vastuu-        vastuun raj~t ovat kaksi ke11taa aikaisempaa kor-
13908: yleissopimus ja rahastoyleissopimus.                    keammat.
13909:    Hallitus on aikaisemmin antanut eduskun-                Korvausten saaminen varmistettaisiin velvoh-
13910: nalle esityksen n:o 130 ( 1979 vp.) laiksi aluk-        tamalla omistaja ottamaan korvausvastuunsa
13911: sista aiheutuvista öljyvahingoista johtuvasta vas-      kattava vakuutus jokaista sellaista alusta var-
13912: tuus,ta. Tuon hallituksen esityksen tarko~tuk          ten, joka kuljeiltaa enemmän kuin 2 000 tonnia
13913: sena on ·saattaa Suomen valtionsisäiset säännök-        pysyvää öljyä irtolastina. Jokainen vastuuyleis-
13914: set    yhdenmukaisiksi      vastuuyleissopimuksen       sopimubeen liittynyt valtio on sitoutunut val-
13915: määräyst·en kanssa. Hallituksen esitykseen sisäl-       vomaan, että kaikilla sen satamissa käyvillä
13916: tyvässä lakiehdotuksessa säännellään lisäksi eräi-      aluksilla on yleissopimuksen edellyttämä vakuu-
13917: tä kansallisen lainsäädännön piiriin kuuluvia           tus.
13918:           öljyn aiheuttamasta pilaantumisvahingosta johtuva siviilioikeudellinen vastuu             5
13919: 
13920:    Vaikka vastuuyleissopimus on omiaan paran-       paremmin öljyvahingoista kärsimään joutunei-
13921: tamaan vahinkoa kärsineiden as.emaa, tässäkin       den korvauksensaannin. Öljynkuljetuksiin liitty-
13922: sopimuksessa on edelleen katsottu olevan puut-      vän erityisen vahingonvaaran huomioon ottaen
13923: teita.                                              valiokunta pitää sopimusten määräyksiä öljy-
13924:    Vastuuyleissopimuksen mukaiset vastuuraja.t      aluksen omistajan ankarasta vastuusta, sitä täy-
13925: voivat edelleen ·estää täyden korvauksen saaml-     dentävästä rahaston vastuusta, vastuurajojen
13926: s•en. Joissakin tapauks~ssa ylei~sopimus ei. anna   korottamisesta ja alus:ten vakuuttamisvelvoUi-
13927: vahinkoa kärsineil1e lamkaan otkeutta vahmgon-      suudesta tarkoituhenmukaisina.
13928: ko.rvaukseen. Aluksen omistaja on vastuusta va-         Suomessa näihin sopimuksiin liittyminen ai-
13929: paa esimerkiksi, jos vahinko on aiheutunut kol-     heuttaa parantuneen korvausturvan ohella kus-
13930: mannen osapuolen tahallisesta vahingonteosta        tannuhia. Suomalaisten alusten omistajat ja
13931: tai tietynlaises:ta poikkeuksellisesta luonnonil-   suomalaiset öljy-yhtiöt joutuisivat suorittamaan
13932: miöstä. Toisaalta alusten omistajat ovat pitäneet   ulkomaille vakuutusmaksuja ja rahastomaksu-
13933: vastuuyleissopimuben mukaista vas:tuuta suu-        ja. Vakuutuskulujen syntyminen ei kuitenkaan
13934: rena rasi•tuksena.                                  enää riipu Suomen toimenpiteistä, sillä vastuu-
13935:                                                     yleissopimukseen liittyneet valtiot ovat jo nyt
13936:                                                     velvollisia valvomaan, että kaikilla niiden sata-
13937:               Rahastoyleissopimus.                  missa käyvillä aluksilla, aluksen kotipaikasta
13938:                                                     riippuma:tta, on sopimuksen edellyttämä vakuu-
13939:    Rahastoyleissopimus täydentää vastuuyleisso~     tus. Suomalaiset öljyalukset eivät voi käytän-
13940: pimusta tuomalla aluksen omistajan vastuun. rin-    nössä toimia kansainvälisissä kuljetuksissa ilman
13941: nalLe lastin omistajan vastuun. Rahastoyletsso-     mainittua vakuutusta, joten vakuutuskulut eivät
13942: pimuks.en mukaan sopimusvaltiot perustavat          ole vältettävissä. Rahastoylei.sscp!muks.en mu-
13943: kansainvälisen öljyvahinkojen korvausrahas:ton.     kaisten rahastomaksujen osalta tilanne ei ole
13944: Rahaston päätarkoi:tuksena on korvata pil.aant~    näin yksiselitteinen. Vastuuyleissopimukseen
13945: misvahinkoja siltä osin kuin vastuuyletssopl-       liittyminen ei edellytä rahas:toyleissopimukseen
13946: muksen antama turva on riittämätön sekä vä-         liittymistä. Suomalaisten öljy-yhtiöiden suoritta-
13947: hentää vastuuyieissopimuks:en laivan omistajille    mien rahast:omaksujen vastineena saadaan pa-
13948: määräämää maksurasitusta. Rahastoon kerätään        vempi korvausturva Suomen aluetta pilaavien
13949: varat niiltä, jotka sopimusvaltioiden satamissa     tai uhkaavien öljyvahinkojen varalta sekä suo-
13950: ottavat vastaan öljyä, eli käytännössä öljy-yh-     malaisten öljyalusten omis:tajien va·stuun vähen-
13951: tiöiltä. Rahastosta maksetaan korvausta vahin-      tyminen. Arvio rahastoyleissopimuksen edulli-
13952: koa kärsineelle, milloin vas:tuuyleissopimuksen     suudesta riippuu olennaisesti siitä, miten toden-
13953: mukaan ei ole oiemassa vahinkovastuuta, mil-        näköisinä pidetään vastuuyleissopimuksen mu-
13954: loin laivan omistaja eikä hänen vakuutuksenan-      kaiset vastuurajat ylittäviä öljyvahinkoja Suo-
13955: tajansakaan voi maksaa vas•tuuyleissopimuksen       men aluevesillä. Tällaisten öljyvahinkojen to-
13956: mukaisia korvauksia ja milloin vahingo:t ylittä-    dennäköisyydestä ei ole valiokunnan saaman tie-
13957: vät vastuuyleissopimuksen mukaisen aluksen          don mukaan saatavissa selvitystä. Asian arvioin-
13958: omistajan vastuurajan. Rahasto suorittaa määrä-     tia vaikeuttaa muun muassa vah:ngonvaaran
13959: tyin edellytyksin myös osan aluksen omistajan       riippuvuus öljynkuljetusten kehityksestä ja mui-
13960: vas:tuuseen kuuluvasta vahingonkorvauksesta.        den maiden toimenpiteistä.
13961: Myös rahaston vastuu on rajoi:tettu, mutta ra-
13962: hastoyieis·sopimuksen nojalla saatavat korvauk-         Vastuuyleissopimuksesta saatava·t edut ova~t
13963: set ovat olennaisesti ko.rkeammat kuin pelkäs-      valiokunnan mielestä selvät. Mclemmat &opi-
13964: tään vastuuyleissopimuksen perusteella sumitet-     muks:et patantaisivat suomalaisten oikeutta kor-
13965: tavat korvaukset.                                   vauksen saamiseen ulkomaalaisten alusten Suo-
13966:    Rahastoyleissopimukseen voivat IHttyä vain       men vesillä aiheuttamista öljyvahingois:ta ja sel-
13967: vastuuyleissopimuksen osapuolet.                    laisren vahinkojen estämiseksi suoritetuista toi-
13968:                                                     menpiteistä. Suomen viivyttely näihin sopimuk-
13969:                                                     siin liittymisessä lienee jo aiheuttanut hait:taa
13970:               Valiokunnan arvio.                    korvausasioiden hoitamisessa.
13971:                                                         Valiokunta on edellä mainitussa mietinnös-
13972:    Valiokunta toteaa, että kysymyksessä olevat      sään n:o 2 kiirehtinyt vastuuyleissopimuksen
13973: yleissopimukset turvaavat entistä huomattavasti     voimaansaa:ttamista Suomessa.
13974: 088000335F
13975: 6                         1980 vp. -     UaVM n:o 8 -         Esitys n:o 2
13976: 
13977:    Rahastoyleissopimukseen liittymisen edulli-       merkiksi torjuntatoimenpide - estämistoimen·
13978: suudesta valiokunta sen sijaan ei ole voinut         pide). Tästä ei kuitenkaan aiheutune haittaa,
13979: aiemmin esitetyistä syistä muodostaa täysin var-     koska käsitteiden määritelmistä ja asiayhtey-
13980: maa arviota. Valiokunnan mielestä asiaa olisikin     destä ilmenee, että asiasisältö on sama. Halli-
13981: vielä syytä tarkemmin tutkia ennen päätöksen         tuksen esityksen n:o 2 sivulla 27 taulukon jäl-
13982: tekemistä.                                           keisen kappaleen viimeisellä rivillä pitää olla
13983:    Valiokunnassa on kiinnitetty huomiota sii-        "vakuutus tai muu vakuus". Rahastoyleissopi-
13984: hen, että vastuuyleissopimuksen määräykset on        muksen suomennoksessa on "contributing oil"
13985: tarkoitus saattaa voimaan valtionsisäisesti,         käännetty "maksuvelvoitteiseksi öljyksi", vaik-
13986: paitsi hallituksen esitykseen n:o 130 ( 1979         ka perusteluissa käytetty käsite "maksunalainen
13987: vp.) sisältyvän lakiehdotuksen mukaisesti, myös      öljy" olisi selvempi.
13988: hallituksen esityksessä n:o 2 ehdotetulla niin          Rahastoyleissopimuksen 13 artiklan 2 kappa-
13989: sanotulla blankettilailla. Ehdotettu kaksinkertai-   leen mukaan sopimusvaltion on huolehdittava
13990: nen voimaansaattaminen ei vaikuta valtionsisäi-      siitä, että valtion alueella vastaanotettavan öl-
13991: sen lainsäädännön kannalta tarkoituksenmukai-        jyn suhteen syntyvä maksuvelvollisuus täyte-
13992: selta, koska tällöin tuomioistuimen sovelletta-      tään, ja ryhdyttävä sellaisiin lainsäädäntönsä
13993: vana olisi kaksi rinnakkaista, samaa asiaa kos-      mukaisiin soveliaisiin toimenpiteisiin, joita ky-
13994: kevaa säädöstä.                                      symyksessä olevan velvoitteen tehokas sovelta-
13995:    Hallituksen esitykseen n:o 130 (1979 vp.)         minen edellyttää. Hallituksen esityksestä ei il-
13996: sisältyvässä lakiehdotuksessa on otettu huo-         mene, millä tavoin tämä Suomelle syntyvä vel-
13997: mioon Lontoo,ssa vuonna 1976 tehty, vastuu-          vollisuus on tarkoitus täyttää. Puutteen voisi
13998: yleissopimusta täydentävä lisäpöytäkirja, jonka      korjata esimerkiksi täydentämällä halHtuksen
13999: mukaan vastuun rajat määrätään Kansainvälisen        esitykseen n:o 2 sisältyvää lakiehdotusta.
14000: valuuttarahaston erityisnosto-oikeuksina. Tämä          Toinen lakivaliokunta esittää, että ulkoasiain-
14001: muutos ei sisälly hallituksen esityksessä n:o 2      valiokunta selvittäisi, onko hallituksen esityk-
14002: hyväksyttäviksi ehdotettuihin sopimusmääräyk-        seen n:o 2 sisältyvää lakiehdotusta tarpeen
14003: siin, mistä seurannee ristiriita blankettilain ja    muuttaa edellä olevien huomautusten johdosta.
14004: hallituksen esityksessä n:o 130 ( 1979 vp.) eh-         Edellä esitetyn perusteella toinen lakivalio-
14005: dotetun lain välille.                                kunta esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
14006:    Hallituksen esityheen n:o 130 ( 1979 vp.)
14007: sisältyvässä lakiehdotuksessa ja hallituksen esi-              että hallituksen esitykseen sisältyvät
14008: tykseen n:o 2 sisältyvissä sopimusteksden                    ehdotukset hyväksyttäisiin ottaen huo-
14009: käännöksissä käytetään erilaisia käsitteitä ( esi-           mioon edellä esitetyt huomautukset.
14010: 
14011: 
14012:                                   Toisen lakivaliokunnan puolesta:
14013:                                           Mauri Miettinen
14014: 
14015: 
14016: 
14017: 
14018:                                                                                 Pekka Luukkainen
14019:     1980 vp.- UaVM n:o 9 -            Toivomusaloitteet n:ot 83, 84, 87 (1979 vp.) ja 39
14020: 
14021: 
14022: 
14023: 
14024:                                     U 1 k o asiain v a 1 i o kunnan mietintö n:o 9 toi-
14025:                                  vomusaloitteiden johdosta, jotka koskevat uusien rajanylityspaik-
14026:                                  kojen avaamista Suomen ja Neuvostoliiton rajalla.
14027: 
14028:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 12         tarpeiden käytössä vuonna 1979 kaikkiaan 23
14029: päivältä kesäkuuta 1979 lähettänyt ulkoasiain-      ylikulkupaikkaa. Kansainvälisen liikenteen kaik-
14030: valiokuntaan ed. Leppäsen ym. toivomusaloit-        ki tunnusmerkit täyttäviä rajanylityspaikkoja oli
14031: teen n:o 83 rajanylityspaikan aikaansaamisesta      kolme, nimittäin Vaalimaa, Vainikkala ja Nuija-
14032: Ilomantsiin, ed. Männistön ym. toivomusaloit-       maa. Pelkästään rautateitse kulkevaa tavaralii-
14033: teen n:o 84 Kuopion-Petroskoin tieyhteyden          kennettä välitetään rajan yli nykyisin Imatran
14034: aikaansaamisesta ja ed. Saukkosen ym. toivo-        Pelicolassa ja Wärtsilän Niiralassa, joista käyte-
14035: musaloitteen n:o 87 Parikkalasta Neuvostoliit-      tään nimitystä tullitie.
14036: toon suuntautuvan liikenteen avaamista koske-          VaHokunnan saaman se! vi ty ksen mukaan
14037: vien suunnitelmien laatimisesta, jotka aloitteet    nämä olemassa olevat yhteydet ovat verrattain
14038: ovat vuoden 1979 valtiopäiviltä, sekä pöytä-        tyydyttävät nykyisiin tarpeisiin nähden. Uusien
14039: kirjan ottein 25 päivältä maaliskuuta 1980 ed.      rajanylityspaikkojen avaamisen tai olemassa
14040: Tuovisen ym. toivomusaloitteen n:o 39 Niiralan      olevien liikenteen kehittämisen vaatimia tekni-
14041: rajanylityspaikan avaamisesta henkilöliikenteel-    siä valmiuksia ei myöskään ole olemassa ja ovat
14042: le. Kuultuaan asian johdosta neuvotteleva virka-    niiden vaatimat kustannukset eri hallinnon-
14043: mies Juhani Suomea ulkoasiainministeriöstä,         aloilla olennaisesti suuremmat kuin oletettavissa
14044: osastopäällikkö Stig-Erik Malmenia ja toimisto-     oleva hyöty liikenteen kehittämisestä.
14045: päällikkö Eila Kännöä sisäasiainministeriöstä,         Ulkoasiainvaliokunta pitää kuitenkin tärkeä-
14046: hallitusneuvos Pentti Pekosta ja hallitussihteeri   nä, että Suomen ja Neuvostoliiton välisen mat-
14047: Jaakko Pohjolaa liikenneministeriöstä sekä ta-      kailu- ja tavaraliikenteen asettamia vaatimuksia
14048: lousjohtaja Erkki Koskista tie- ja vesirakennus-    jatkuvasti seurataan, jotta asian vaatimat toi-
14049: hallituksesta ulkoasiainvaliokunta käsiteltyään     menpiteet voidaan hallitusten välisillä neuvot-
14050: aloitteet samaa asiaa koskevina toistensa yhtey-    teluilla saattaa riittävän ajoissa vireille, kun
14051: dessä esittää kunnioittaen seuraavaa.               molemminpuolista valmiutta liikenteen kehittä-
14052:    Edellä tarkoitetuissa toivomusaloitteissa esi-   miseen ilmenee. Kun on ilmeistä, että sekä lii-
14053: tetään, että Suomen ja Neuvostoliiton välisen       kenteelliset että matkailulliset niikökohdat voi-
14054: kanssakäymisen lisäännyttyä ja monipuolistut-       makkaimmin puoltavat Niiralan rajanylityspai-
14055: tua on tavara- ja matkailuliikenteen kannalta       kan kehittämistä, tulisi ensisijaisesti suorittaa
14056: suotavaa saada uusia rajanylityspaikkoja tai ke-    tutkimus tähän liittyvistä tarpeista ja kustan·
14057: hittää liikennöintiä olemassa olevien ylityspaik-   nuksista sekä, mikäli selvitys antaa siihen aihet-
14058: kojen kautta. Tämän vuoksi toivomusaloitteissa      ta, ryhtyä asian vaatimiin toimenpiteisiin. Valio-
14059: on ehdotettu, että eduskunta hyväksyisi toivo-      kunta pitää tässä suhteessa tärkeänä Suomen
14060: muksen hallitukselle ryhtyä toimenpiteisiin ra-     ja Neuvostoliiton hallitusten välisen pysyvän
14061: janylityspaikan saamiseksi Ilomantsiin, tieyhtey-   taloudellisen yhteistyökomission toimintaa mat-
14062: den Kuopio-Petroskoi vaatiman rajanylityspai-       kailun ja taloudellisten suhteiden kehittämiseksi.
14063: kan saamiseksi, Parikkalasta Neuvostoliittoon          Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvaliokunta
14064: suuntautuvan liikenteen avaamista koskevien         kunnioittaen ehdottaa,
14065: suunnitelmien laatimiseksi sekä Niiralan rajan-
14066: ylityspaikan avaamiseksi myös henkilöliiken-                 että Eduskunta päättäisi hylätä toi-
14067: teelle.                                                    vomusaloitteet n:ot 83, 84 ja 87
14068:     Suomen ja Neuvostoliiton rajalla oli valio-            (197.9 vp.) sekä n:o 39.
14069: kunnan saaman selvityksen mukaan eri liikenne-
14070:      Helsingissä 13 päivänä toukokuuta 1980.
14071: 
14072: 
14073: 
14074: 0880005159
14075: 2     1980 vp. -    UaVM n:o 9 · - Toivomusaloitteet n:ot 83, 84, 87 ( 1979 vp.) ja 39
14076: 
14077:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      mäki-Olander, Kanerva, Kangas, Karhuvaara,
14078: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Sorsa, vara-       Raatikainen, Saarinen, Saukkonen, Sillantaus ja
14079: puheenjohtaja Zilliacus, jäsenet Björklund, Hete-   Söderman sekä varajäsen Miettinen.
14080:                            1980 vp.- UaVM n:o 10- Esitysn:o 26
14081: 
14082: 
14083: 
14084: 
14085:                                      U 1 k o asiain v a 1 i o kunnan mietintö n:o 10 hal-
14086:                                  lituksen esityksen johdosta konsulisuhteita koskevan Wienin
14087:                                  yleissopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
14088: 
14089:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 23          valtiosopimuksia. Yleissopimuksen määräysten
14090: päivältä huhtikuuta 1980 lähettänyt ulkoasiain-      eroavaisuudet Suomen tekemiin kahdenkeski-
14091: valiokuntaan hallituksen edellä mainitun esi-        siin konsulisopimuksiin nähden eivät myöskään
14092: tyksen n:o 26. Kuultuaan asian johdosta pro-         ole olennaisia. Siltä osin kuin kahdenkeskiset
14093: fessori Toivo Sainiota sekä jaostopää1likkö Ris-    konsulisopimukset poikkeavat yleissopimukses-
14094: to Rautiaista ulkoasiainministeriöstä ja yli-        ta noudatetaan kahdenkeskisen sopimuksen
14095: tarkastaja Hillel Skurnikia valtiovarainministe-    määräyksiä. Mahdolliset konsulisuhteet niiden
14096: riöstä ulkoasiainvaliokunta käsiteltyään asian       valtioiden kanssa, jotka eivät ole yleissopimuk-
14097: esittää kunnioittaen seuraavaa.                      sen osapuolia ja joiden kanssa Suomella ei
14098:     Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen        ole kahdenkeskistä sopimusta, noudattavat edel-
14099: koollekutsuman kansainvälisen konferenssin val-      leenkin tavanomaisen kansainvälisen oikeuden
14100: mistelema konsulisuhteita koskeva Wienin yleis-      sääntöjä.
14101: sopimus, jäljempänä yleissopimus, allekirjoitet-        Yleissopimuksen mukaan tulisi konsulivirka-
14102: tiin 24 päivänä huhtikuuta 1963. Yleissopimuk-       miesten periaatteessa olla lähettäjävaltion kan-
14103: seen liittyy kaksi valinnaista pöytäkirjaa, jotka    salaisia. Vastaanottajavaltion kansalaisuuden
14104: koskevat kansalaisuuden saamista ja riitojen pa-    omaavien henkilöiden nimittäminen konsulivir-
14105: kollista ratkaisemista. Suomi on allekirjoittanut   kamiehiksi edellyttää sanotun valtion nimen-
14106: yleissopimuksen ja sanotut pöytäkirjat. Yleis-       omaista suostumusta. Yleissopimus sisältää kui-
14107: sopimus tuli kansainvälisesti voimaan 19 päi-        tenkin erityismääräyksiä myös niiden konsuli-
14108: vänä maaliskuuta 1967 ja tulee Suomen osal-         virkamiesten osalta, jotka ovat vastaanottaja-
14109: ta voimaan 30. päivänä· ratifiointiasiakirjojen     valtion kansalaisia tai siellä pysyvästi asuvia
14110: tallentamisesta lukien.                             kolmannen valtion kansalaisia.
14111:     Konsulisuhteita koskeva tavanomainen oi-            Kun Suomen konsuliverkosto muodostuu pää-
14112: keus kattaa vain osittain näihin suhteisiin liit-   asiallisesti kunniakonsuleista, jotka eivät yleen-
14113: tyvät kysymykset. Yleissopimukseen on koottu        ,sä ole Suomen kansalaisia, on Suomen kannalta
14114: tätä alaa koskevat kansainvälisen tavanomaisen      yleissopimuksen 22 artiklan määräyksien sovel-
14115: oikeuden säännöt. Lisäksi on otettu huomioon        tamisessa olennaista, että Suomen noudattama
14116: valtioiden sopimuskäytäntö pyrkimyksenä sisäl-      käytäntö voi jatkua ja myös mahdollisesti laa-
14117: lyttää yleissopimukseen konsulisuhteissa nouda-     jentua.
14118: tettu kansainvälinen käytäntö. Yleissopimus si-         Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten
14119: sältää konsulisuhteista yleiset määräykset kos-     valiokunta toteaa, että yleissopimuksen 41, 42,
14120: kien lähetettyjä ja kunniakonsuleita sekä kaik-     4 3 ja 44 artiklan määräykset tuomiovallan
14121: kia konsuliedustustoja. Konsuliedustustoille, lä-   käytön, pidättämisen, vangitsemisen, todistaml-
14122: hetetyille konsulivirkamiehille ja muille konsu-    sen ja asiakirjojen esittämlsvelvollisuuden osal-
14123: liedustustojen jäsenille myönnettävistä helpotuk-   ta kuuluvat lainsäädännön alaan samoin kuin
14124: sista, erioikeuksista ja -vapauksista on yleisso-   yleissopimuksen 31, 32 ja 33 artiklan mää-
14125: pimuksessa erityiset määräykset kuten myös          räykset konsuliedustuston tilojen, arkiston ja
14126: kunniakonsulelsta ja heidän johtamistaan kon-       asiakirjojen loukkaamattomuudesta sekä vero-
14127: suliedustustoista.                                  vapaudesta, joten nämä yleissopimuksen mää-
14128:     Yleissopimuksen on ratifioinut tai siihen on    räykset vaativat eduskunnan suostumuksen.
14129: liittynyt vuoden 1979 loppuun mennessä 95               Yleissopimuksella on huomattava merkitys
14130: valtiota. Ratifioimalla yleissopimuksen Suomen      valtioiden välisten konsulisuhteiden hoitamisel-
14131: konsulisuhteet tulisivat järjestetyiksi useiden     le ja kehittämiselle. Aikaisemmin konsulisuh-
14132: valtioiden kanssa ilman uusia kahdenkeskisiä        teita sääteli pääosin tavanomainen kansain-
14133: 088000526M
14134: 2                          1980 vp.- UaVM n:o 10- Esitys n:o 26
14135: 
14136: välinen oikeus, joten yleissopimus luo konsuli-                että Eduskunta hyväksyisi ne konsuli-
14137: suhteisiin selvyyttä ja varmuutta. Tämän vuok-              subteita koskevan Wienin yleissopimuk-
14138: si ja hallituksen esityksen perusteluissa esitet-           sen määräykset, jotka vaativat Edus-
14139: tyyn viitaten ulkoasiainvaliokunta puoltaa                  kunnan suostumuksen.
14140: yleissopimuksen hyväksymistä. Valiokunnalla ei
14141: ole huomautettavaa hallituksen esityksen perus-
14142: teluissa mainittujen varauman ja selityksien           Samalla valiokunta ehdottaa,
14143: osalta, jotka valiokunnan mielestä ovat tarpeel-
14144: lisia ja tarkoituksenmukaisia.                                 että Eduskunta hyväksyisi hallituksen
14145:     Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvaliokun-          esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
14146: ta kunnioittaen ehdottaa,                                   muuttamattomana.
14147:      Helsingissä 16 päivänä toukokuuta 1980.
14148: 
14149: 
14150: 
14151: 
14152:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       lund, Hetemäki-Olander, Kanerva, Kangas, Kar-
14153: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Sorsa, vara-        huvaara, Raatikainen, Saarinen, Saukkonen, Sil-
14154: puheenjohtaja Zilliacus, jäsenet Almgren, Björk-     lantaus ja Söderman sekä varajäsen Ursin.
14155:                            1980 vp. -     UaVM n:o 11 -       Esitys n:o 50
14156: 
14157: 
14158: 
14159: 
14160:                                        U 1 k o a s i a i n v a li o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 11
14161:                                    hallituksen esityksen johdosta, joka koskee Suomen hallituk-
14162:                                    sen ja Itämeren merellisen ympäristön suojelukomission välillä
14163:                                    komission toimistosta sekä erioikeuksista ja -vapauksista teh-
14164:                                    dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymistä.
14165: 
14166:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 16              Sopimuksen 12 artiklan mukaan kaikille ko-
14167: päivältä toukokuuta 1980 lähettänyt ulkoasiain-       mission henrkilökunnan jäsenille kansalaisuudes-
14168: valiokuntaan hallituksen edellä mainitun esityk-      ta riippumatta myönnetään toisaalta vapautus
14169: sen n:o 50. Valiokunta on kuullut asian joh-          oikeudenkäyttövallasta suorittamiinsa virallisiin
14170: dosta ulkoasiainneuvos Holger Rotkirchia ulko-        toimenpiteisiin nähden ja toisaalta verovapaus
14171: asiainministeriöstä ja ylitarkastaja Hillel Skur-     Suomessa palkasta tai palkkiosta, jonka komis-
14172: nikia valtiovarainministeriöstä. Käsiteltyä:än        sio maksaa henkilökuntansa jäsenille. Lisäksi
14173: asian ulkoasiainvaliokunta esittää kunnioittaen       komission pääsihteeri tai hänen sijaisenaan toi-
14174: seuraavaa.                                            miva virkamies perheineen nauttii Suomessa
14175:    Suomen aloitteesta neuvoteltu Itämeren me-         kansainvälisen oikeuden mukaan diplomaattisil-
14176: rellisen ympäristön suojelua koskeva yleissopi-       le edustajille myönnettyjä erioikeuksia ja -va-
14177: mus allekirjoitettiin Helsingissä 22 päivänä          pauksia. Valiokunta toteaa hallituksen esityk-
14178: maaliskuuta 197 4 ja on tullut kansainvälisesti       sen perusteluihin viitaten, että edellä selostetut
14179: voimaan 3 päivänä toukokuuta 1980 kaikkien            sopimuksen 3, 6-9 ja 12 artiklan määräykset
14180: allekirjoittajavaltioiden ratifioitua yleissopimuk-   kuuluvat lainsäädännön alaan ja vaativat edus-
14181: sen. Yleissopimuksella perustetaan Itämeren           kunnan suostumuksen.
14182: merellisen ympäristön suojelukomission toimis-           Ulkoasiainvaliokunnan saaman tiedon mu-
14183: to Helsinkiin, jonka päällikkönä toimii pääsih-       kaan komission ensimmäiseksi pääsihteeriksi on
14184: teeri ja hänen alaisenaan komission tehtävien         kolmivuotiskaudeksi 1980-1983 valittu suo-
14185: hoitamiseen tarvittava henkilökunta.                  malainen Aarno Voipio. Hänen lisäkseen sih-
14186:    Komission sekä sen toimiston ja henkilökun-        teeristöön kuuluu lmksi tieteellistä sihteeriä ja
14187: nan aseman määrittelemiseksi allekirjoitettiin        kolme toimistoherikilökuntaan kuuluvaa, jotka
14188: Suomen ja komission välillä 5 päivänä touko-          ovat myös suomalaisia. Sopimuksen 12 artiklan
14189: kuuta 1980 sopimus komission toimistosta sekä         määräykset johtavat ,siten tilanteeseen, jossa
14190: erio~keuksista ja -vapauksista. Kysymyksessä on       Suomessa asuva Suomen kansalainen on vero-
14191: ensimmäinen Suomeen sijoitetun kansainvälisen         vapaa Suomessa saamastaan tulosta. Tämä on
14192: järjestön päämajaa koskeva sopimus.                   valiokunnan saaman tiedon mukaan yleinen
14193:    Käsiteltävänä olevan sopimuksen mukaan             kansainvälinen käytäntö ja vapautus tuloverosta
14194: sihteeristön toimitilat ja tietoliikenne ovat louk-   kansalaisuuteen katsomatta sisältyy jo Yhdisty-
14195: kaamattomat. Komission omaisuus ja varat ovat         neiden Kansakuntien ja sen erityisjärjestöjen
14196: vapaat etsinnästä, pakko-otosta, takavarikosta,       erioikeuksia ja -vapauksia koskeviin yleissopi-
14197: pakkolunastuksesta ja kaikista muista täytän-         muksiin ( SopS 23-24/58). Tätä käytäntöä
14198: töönpano-, hallinto-, oikeus- ja lainsäädäntötoi-     on yleisesti noudatettu myöskin muiden kan-
14199: menpiteistä. Komission arkisto ja sille kuuluvat      sainvälisten järjestöjen päämajasopimuksissa
14200: asiakirjat ovat myös loukkaamattomia. Komis-          eräitä poikkeuksia lukuun ottamatta.
14201: sion tarkoituksiin välittömästi käytetyt tilat ja        Kansainvälisten järjestöjen palveluksessa ole-
14202: varallisuus ovat myös vapaat kaikista veroista        van henkilökunnan verovapauden perusteena
14203: Suomessa. Komission viralliseen käyttöön tuo-         on pyrkimys turvata kansainvälisten järjestöjen
14204: dut ja viedyt tavarat ovat tullittornia ja verot-     virkailijoiden riippumattomuus, jolloin verova-
14205: tomia.                                                paus on eräs riippumattomuuden takeita. Li-
14206: 0880005469
14207: 2                         1980 vp. -    UaVM n:o 11 -       Esitys n:o 50
14208: 
14209: säksi katkkia yhtäläisesti koskeva verovapaus          Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
14210: saattaa kaikki kansainvälisen järjestön palveluk-   rusteluihin viitaten ulkoasianvaliokunta puoltaa
14211: sessa olevat taloudellisesti samanarvoiseen ase-    käsiteltävänä olevan sopimuksen hyväksymistä
14212: maan. Valiokunta pitää tärkeänä, että ensim-        ja kunnioittaen ehdottaa,
14213: mäisen Suomeen sijoittuvan kansainvälisen jär-
14214: jestön ja Suomen välillä tehtävä päämajasopi-                 että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-
14215: mus kaikilta osiltaan noudattaa kansainvälistä             gissä 5 päivänä toukokuuta 1980 Suo-
14216: käytäntöä eikä myöskään aseta suomalaisia jär-             men hallituksen ja Itämeren merellisen
14217: jestön henkilökuntaan kuuluvina muista poik-               ympäristön suojelukomission välillä ko-
14218: keavaan asemaan.                                           mission toimistosta sekä erioikeuksista
14219:                                                            ja -vapauksista tehdyn sopimuksen mää-
14220:    Päämajasopimus tulee voimaan sinä päivänä,              räykset, jotka vaativat Eduskunnan
14221: jolloin komissiolle on ilmoitettu Suomen halli-            suostumuksen.
14222: tuksen hyväksymisestä. Komission sihteeristö
14223: aloittaa toimintansa 1 päivänä heinäkuuta 1980,       Samalla valiokunta ehdottaa,
14224: joten nyt käsiteltävänä oleva sopimus olisi Suo-
14225: men puole1ta hyväksyttävä ennen mainittua päi-                että hallituksen esitykseen sisältyvä
14226: vämäärää.                                                  lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
14227:                                                            tomana.
14228:      Helsingissä 20 päivänä toukokuuta 1980.
14229: 
14230: 
14231: 
14232: 
14233:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     tikainen, Saarinen, Saukkonen, Sillantaus, Sö-
14234: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Sorsa, jäsenet     derman ja P. Vennamo sekä varajäsen Tuo-
14235: Almgren, Björklund, Hetemäki-Olander, Kaner-        maala.
14236: va, Kangas, Karhuvaara, Laine, Liikanen, Raa-
14237:                  1980 vp.-UaVM n:o 12-Toivomusaloite n:o 79 (1979 vp.)
14238: 
14239: 
14240: 
14241: 
14242:                                       U 1 k o a s i a i n v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 12 ed.
14243:                                   Halosen ym. toivomusaloitteen johdosta, joka koskee virkavapau-
14244:                                   den järjestämistä ulkomailla valtioiden välisessä yhteistyössä työs-
14245:                                   kenteleville ja heidän puolisoilleen.
14246: 
14247:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 12          henkilön varsina1siin vi11katehtäviin, on paluu
14248: päivältä kesäkuuta 1979 lähettänyt ulkoasiain-       entisiin tehtäviin määräaikaisen tai käytännössä
14249: valiokuntaan ed. Halosen ym. edellä mainitun         määräaikaiseksi muodostu~an uLkomailla työs-
14250: toivomusaloitteen n:o 79 (1979 vp.). Valio-          kentelyn päätyttyä hänelle usein hankala·a. Myös
14251: kunta on kuullut asian johdosta toim1stopääl-        asianomaisen perheelle ai:heutuu ulkomailla olos-
14252: likkö Timo Jalkasta ja vientisihteeri Pivkko         ta usein haittaa. P·ääsääntöisesti toinen avio-
14253: Suvantoa ulkoasiainministeriöstä, hallitussihteeri   puoliso joutuu joko katkaisemaan oman työ-
14254: Tuomo V·ainiota valtiovarainministeriöstä, toi-      suhteensa tai perheen jäsenet joutuvat asu-
14255: mistopäällikkö Yrjö Ronkaista ja toimistosih-        maan erillään.
14256: teeri Kalevi Muukkosta puolustusministeriöstä,          Toivomusaloitteessa viitataan edelleen eräissä
14257: toimistopäällikkö Raimo Hallamaa kauppa- ja          muis,sa maissa toteutettuihin järjestelyihin ja
14258: teollisuusministeriöstä,    apulaisosastopäällikkö   todetaan, että Suomessa olisi erityistä .syytä
14259: Heikki Saipiota Kunnallisen Sopimusvaltuus-          ottaa puolison virkavapausjärjestelyt kehitettä-
14260: kunnan toim1stosta, osastopäällikkö Martti Uo-       väJksi. Virkamiesten itsensä osalta virkavapaus-
14261: tilaa Suomen Kaupunk1liitosta, toimistopääl-         järjestelmää sovelletaan rajoitetusti pohjoismai-
14262: Hkkö Elina Degeneriä Suomen Kunnallislii-            sen instituutin palvelukseen ryhtyvän vivkamie-
14263: tosta, varatuomari Erik Nylundia Finlands            hen osalta säädetyllä erityislailla ( 495/76).
14264: svensika kommunfö11bund r.f.:stä, toimitusjoh-       Toivomusaloitteessa todetaan kuitenkin, että
14265: taja Kaarlo Yrjö-Koskista Suomen Ulkomaan-           virkavapausoikeuden järjestäminen kunkin teh-
14266: kauppaliitto r.y.:stä, kansainvälisten asiain sih-   tävän osalta erillislailla on sekava ja virkamie-
14267: teeri ILWka Erichiä Suomen Ammattiliittojen          het erilaiseen asemaan jättävä menettely. Tä-
14268: Keskusjärjestö SAK r.y.:stä, lainopillinen asia-     män vuoksi asia tulisi hoitaa yleisellä virkamie-
14269: mies Ris,to Rusamaa Suomen Työnantajain              hiä koskevalla lailla.
14270: Keskusliitto r.y.:stä, lakimies Hannu Saloa Toi-        Kuten toivomusaloitteessa on todettu ulko-
14271: mihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitto      maiile tapahtuva siirto ei asianomaisen itsensä
14272: TVK r.y.:stä, tiedotussihteeri Mona Hallbäckiä       kannalta aiheuta ongelmia, mikäli tehtävä ulko-
14273: Akava r.y.:stä, majuri Martti Jokihaaraa Suo-        mailla liittyy varsinaisiin virkatehtäviin. Näin
14274: men Sinibarettiliitosta, varapuheenjohtaja Anja-     on laita muun muassa ulkoasiain- ja puolustus-
14275: Riitta Ketokoskea Ulkoasiainhallinnon virkaili-      ministeriöiden hallinnonalalle kuuluvien ulko-
14276: jayhdistys r.y.:stä sekä Ul:koasiainhallinnon rou-   maisten tehtävien osalta. Milloin tehtävät u~o
14277: vat r.y.:n puheenjohtaja Sirkka Lassilaa sekä        mailla eivät liity asianomaisen hallinnonalan
14278: jäseniä Ritva Raudas ja Liisa Kupiainen. Käsi-       varsinaisiin tehtäviin, niiden vastaanottaminen
14279: teltyään asian ulkoasiainvaliokunta esittää kun-     edellyttää luopumista entisistä tehtävistä tai vir-
14280: nioittaen ·seuraavaa.                                kavapausjärjestelyä. Lisäksi ulkoasiainministe-
14281:     Toivomusaloitteessa lausutaan, että kansain-     riön sekä kauppa- ja teollisuusministeriön hal-
14282: välinen yhteistoiminta ja Suomen osallistumi-        linnonaloilla eräitä merkittäviä ulkomaisia teh-
14283: nen siihen sekä perinteisillä että uudemmilla        täviä hoidetaan tarkoitusta varten palkatulla
14284:  toimialoilla kasvaa jatkuvasti. Suomelle on         henkilökunnalla, joiden ei edellytetä yleensä
14285: tärkeää, että kansainväliseen yhteistoimintaan       määräaikaisen tehtävän päätyttyä jäävän hal-
14286: osallistuu mahdollisimman päteviä henkilöitä.        linnonalan palvelukseen. Tällaisia tehtäviä ovat
14287: Ellei työskentely ulkomailla kuulu asianomaisen      muun muassa kehitysyhtds·työn asiantuntijateh-
14288: 0880006621
14289: 2                 1980 vp.- UaVM n:o 12- Toivomusaloite n:o 79 (1979 vp.)
14290: 
14291: tävät sekä kaupallisten ja teollisuussihteerien           Nykyisen tilanteen aiheuttama epävarmuus
14292: tehtävät. Puolustusministeriön hallinnonalan           ja yhtäläisen kohtelun periaatteen toteutumatta
14293: varsinaisten tehtävien ulkopuolelle jäävät hal-        jääminen on kuitenkin sinänsä epäkohta.
14294: linnonalan virkamiesten osallistuminen YK:n                Ulkoasiainvaliokunta pitää ulkomaisiin tehtä-
14295: rauhanturvaamistehtäviin ,suomalaisten valvon-         viin siirtyvien ja heidän puolisoidensa vivkava-
14296: tajoukkojen johtotehtävissä tai sotilastarkkaili-      pauden tai entiseen tehtävään paluun turvaa-
14297: joina. Tämän lisäksi tulevat erilaiset tehtävät        mista sekä julkisessa hallinnossa että yksityi-
14298: kansainvälisissä järjestöissä ja laitoksis,sa, muu     sellä 'sektorilla tarkoituksenmukaisella ja yhden-
14299: valtioiden välinen yhteistyö sekä erilaiset tila-      vertaisuuden varmistavalla tavalla tarpeellisena
14300: päiset tehtävät esim. humanitäärisen avun pii-         ottaen huomioon Suomen aktiivisen ja rauhan-
14301: rissä, jotka ,saattavat aiheuttaa suomalaLsen hen-     tahtoisen ulkopolitiikan edellyttämän, kansain-
14302: kilökunnan tarvetta ulkomailla.                        väliseen yhteistoimintaan osallistumisen tason
14303:    Jos erityistä ·siirtymisvelvollisuutta ei ole,      sekä Suomen kansallisten etujen muut vaati-
14304: näiden ulkomaisten tehtävien vastaanottaminen          mukset. Halurokaan ja pätevän henkilön 'siir-
14305: on vapaaehtoista. Parhaan mahdollisen henki-           tyminen ulkomaiseen tehtävään tietyksi määrä-
14306: lökunnan saamista tehtäviin edistää muun               ajaksi, enintään 4-6 vuodeksi, tulisi ainakin
14307: muassa entisen palvelussuhteen jatkumisen tur-         periaatteessa olla mahdollista ilman, että hänen
14308: vaaminen ja aviopuolison mukaantulon helpot-           tai hänen puolisonsa virka- tai työsuhde kat-
14309: taminen. Edellä tarkoitetut ulkomaiset tehtä-          keaisi.
14310: vät ovat useimmissa tapauksissa suoranaisesti              Yhdenvertaisuus edellyttää, että kaikkia vir-
14311: tai välillisesti Suomen kansall1sen edun mukai-        kamies-, toimihenkilö- ja työntekijäryhmiä koh-
14312: sia. Valiokunnan mielestä on tämän vuoksi              dellaan periaattees•sa samalla tavalla ja että
14313: perusteltua aihetta toimia kaikin tavoin näiden        myös ulkomailla olevan tehtäviä väliaikana hoi-
14314: tehtävien hoidon parhaaksi mahdolliseksi jär-          tavan henkilön asema voidaan turvata riittävän
14315: jestämiseksi.                                          hyvin. Kunnallis·en itsehallinnon periaatetta
14316:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan vir-          tulisi myös kunnioittaa mahdollisimman pit-
14317: kavapausky,symys on erityislainsäädännöllä jär-        källe sekä huolehtia siitä, etteivät yhteiskun-
14318: jestetty vain eräissä harvoissa tapauksissa val-       nallisesti tärkeät toiminnot Suomessa vaaran-
14319: tion virkamiesten osalta. Valtion virkaehto-           nu. Tarkoituksenmukainen järjestely edellyttää,
14320: sopimuslain ( 664/70) ja kunnallisen virkaehto-        että kysymyksessä olevan ulkomaisen tehtävän
14321: sopimuslain ( 669/70) mukaan kysymy's vivka-            tulisi olla Suomen kansallisten etujen mukaista
14322: vapaudesta nyt esillä olevassa tapauksessa ei          ja sopusoinnussa ulkopoliittisten tavoitteiden
14323: ole sopimuksenvarainen asia. Muissa ,]win eri-         ja päämäärien kanssa. Tällöin voitaneen lähteä
14324: tyislainsäädännön tarkoittam1ssa tapauksissa vir-      siitä, että Suomen valtion palvelus, Suomen
14325: kavapausasian ratkaisee asianomainen viran-            viranomaisten välittämät kansainväliset tehtä-
14326: omainen tai muu työnantaja.                            vät sekä sellaist.en kansainvälisten laitosten, jär-
14327:    Puolison virkavapaudesta ei ole olemassa mi-        jestöjen ja instituuttien palvelus, joiden jäsen
14328: tään säännöksiä. Puolison aseman osalta voi-           Suomi on tai joiden toimintaa Suomi tukee,
14329: daan viitata siihen, että eräissä muk>sa maissa        pääsääntöisesti täyttäisi vaatimukset. Kysymyk-
14330: on voimassa säännöksiä puolison oikeudesta             sessä oleviin järj•estelyihin liittyy olennaisesti
14331: virkavapauteen toisen .puolison ulkomaanpalve-         asianomaisten eläkekysymysten ratkaiseminen
14332: lun ajaksi.                                            o1keudenmukaisella tavalla.
14333:    Suomessa virkavapauksia lienee myönnetty                Toivomusaloitteessa tarkoitetun kysymyksen
14334: sekä ulkomaisiin tehtäviin siirtyville että hei-       asianmukainen ratkaiseminen edellyttää valio-
14335: dän puoHsoilloon silloinkin kuin siihen ei ole         kunnan mielestä huoleLlista ja perusteellista
14336: ollut velvollisuutta. Käytännöstä ei ole kuiten-       selvitystä kaikista asiaan vaikuttavista olosuh-
14337: kaan olemassa tarkkoja tietoja. Eräiden ryh-           teista ja tosiseikoista. L~säksi kysymystä tulisi
14338: mien osalta virkavapauden saanti on ollut huo-         ainakin lähtökohtaisesti tarkastella laajemmin
14339: mattavan vaikeaa {kehitysyhteistyöasiantuntijat        kuin pelkästään valtion ja kuntien henkilöstön
14340: ja aviopuolisot). Valiokunnalle on todettu,            kannalta. Tämän vuoksi ulkoasiainvaliokunta
14341: että entiseen tehtävään paluun varmistaminen           ei ole katsonut voivansa hyväksyä toivomus-
14342: on ollut yksityisellä sektorilla suhteellisesti vai-   aloitetta sellaisenaan, vaikka onkin voinut yh-
14343: keampaa kuin valtion tai kuntien palveluksessa          tyä toivomusaloitteessa esitettyihin näkökoh·
14344: olevilla.               .        . .                   tiin. Ulkoasiainvaliokunta on siten päättä.nyt
14345:                                 Toivomusaloite n:o 79 ( 1979 vp.)                               3
14346: 
14347: toivomusaloitteen pohjalta ehdottaa hallituk-            virkavapaus valtion tai kunnan palve-
14348: selle esitettäväksi toivomuksen ,asian selvittä-         luksessa tai paluu entiseen tehtävään
14349: misestä.                                                 yksityisellä työnantajalla tapauksissa,
14350:    Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-          jolloin asianomainen otetaan ulkomaille
14351: kunta kunnioittaen ehdottaa eduskunnan hy-               Suomen valtion, kansainvälisen järjes-
14352: väksyttäväksi toivomuksen,                               tön, muun valtioiden välisen yhteistyön,
14353:                                                          mukaan lukien kehitysyhteistyön, mää-
14354:           että hallitus selvittäisi mahdollisuu-         räaikaiseen tai tilapäiseen tehtävään, ja
14355:        det järjestää yhtenäisesti virkamiesten,          selvityksen valmistuttua ryhtyisi niihin
14356:        toimihenkilöiden ja työntekijöiden sekä           toimenpiteisiin, joihin selvitys antaa
14357:        heidän aviopuolisoidensa määräaikainen            aihetta.
14358:      Helsingi•ssä 20 päivänä toukokuuta 1980.
14359: 
14360: 
14361: 
14362: 
14363:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Raatikainen, Saarinen, Saukkonen, Söderman ja
14364: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Sorsa, jäsenet    P. Vennamo sekä varajäsenet Miettinen, Tuo-
14365: Almgren, Björklund, Hetemäki-Olander, Ka-          maala ja Ursin.
14366: nerva, Kangas, Karhuvaara, E. Laine, Liikanen,
14367:                                 j
14368:                             j
14369:                             j
14370:                         j
14371:                         j
14372:                     j
14373:                     j
14374:                 j
14375:                 j
14376:             j
14377:             j
14378:         j
14379:         j
14380:     j
14381:     j
14382: j
14383: j
14384:                            1980 vp. -     UaVM n:o 13 -Esitys n:o 14
14385: 
14386: 
14387: 
14388: 
14389:                                        U 1 k o asiain v a 1 i o kunnan mietintö n:o 13 hal-
14390:                                    lituksen esityksen johdosta, joka koskee kansainvälisten aseellis-
14391:                                    ten selkkausten uhrien suojelemisesta tehdyn, vuonna 1949 teh-
14392:                                    tyjen Geneven yleissopimusten lisäpöytäkirjan eräiden määräys·
14393:                                    ten hyväksymistä.
14394: 
14395:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 18            nä kokonaiskuvan saamiseksi humanirtaarisen
14396: päivältä maaliskuuta 1980 lähettänyt hallituk-         oikeuden alalla tapahtuneesta uudistuksesta.
14397: sen edellä mainitun esityksen n:o 14 ulko-             Perustuslakivaliokunnan lausunnossa esitettyyn
14398: asiainvaliokuntaan. Valiokunta on saanut asian         viitaten ulkoasiainvaliokunta katsoo, että myös-
14399: johdosta eduskunnan päätöksen mukaisesti pyy-          kin II lisäpöytäkirja olisi voitu saattaa edus-
14400: tämänsä perustuslakivaliokunnan, puolustus-            kunnan hyväksyttäväksi, vaikka sen määräykset
14401: asiainvaliokunnan ja talousvaliokunnan lausun-         eivät eduskunnaan suostumusta sinänsä edelly-
14402: not, jotka on otettu tämän mietinnön liitteeksi.       täkään.
14403: Valiokunta on kuullut asian johdosta professori            Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan pi-
14404: Erik Castrenia, ulkoasiainneuvos Tero Lehto-           tänyt .tarpeellisena selityksen antamista I lisä-
14405: vaaraa ulkoasiainministeriöstä ja apulaispääsih-       pö}'täkirjan 75 artiklan 4 kappaleen h kohdan
14406: teeri Gunnar Rosenia Suomen Punaisesta Ris-            osalta 'Sen toteamiseksi, ettei kohdassa tarkoi-
14407: tistä. Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta         tettu tuomio ole lopullinen ennen kuin mah-
14408: esittää kunnioittaen seuraavaa.                        dollista ylimäärähtä muutoksenhakua varten
14409:    Aseellisissa selkkauksissa sovellettavan kan-       käytettävissä oleva aika on kulunut umpeen.
14410: sainvälisen oikeuden vahvistamista ja kehittä-             Perustuslakivaliokunta on edelleen todennut,
14411: mistä kä,sitellyt diplomaattikonferenssi hyväksyi      että I lisäpöytäkirjan 90 artiklan mukaan pe-
14412: 8 päivänä kesäkuuta 1977 kaksi lisäpöytäkirjaa         rustettavan kansainvälisen tuvkimuskomission
14413: sodan uhrien suojelemisesta vuonna 1949 teh-           toimivallan hyväksyminen ei välittömästi seu-
14414: tyihin neljään Geneven yleissopimukseen, jotka         raa itse lisäpöytäkirjan ratifioimisesta tai siihen
14415: on saatettu Suomessa voimaan (SopS 8/55).              liittymisestä vaan edellyttää nimenomaista il-
14416: Ensimmäistä lisäpöytäkirjaa sovelletaan kansain-       moitusta, jonka tekemiseen ei hallituksen esi-
14417: välisiin aseellisiin selkkauksiin ja toista lisäpöy-   tyksen perustelujen mukaan vielä ole otettu
14418: täkirjaa valtionsisäisiin selkkauksiin. Lisäpöytä-     lopullista kantaa, vaikkakin esityksessä viita-
14419: kirjat ovat tulleet kansainvälisesti voimaan 7         taan näkökohtiin, jotka puoltavat sitä että Suo-
14420: päivänä joulukuuta 1978. Lisäpöytäkirjojen tar-        mi tunnustaisi komission toimivallan. Jos Suo-
14421: koituksena on sodankäynnissä sovellettavan             mi tunnustaa komission toimivallan, edellyttää
14422: kansainvälisen oikeuden kehittäminen ja huma-          se hallituksen esityksen perusteluissa viitatuista
14423: nitaarisen kohtelun lisääminen aseellisissa selk-      syistä eduskunnan suostumusta. Tämän vuoksi
14424: kauksissa.                                             myöskin ulkoasiainvaliokunta pitää asianmukai-
14425:    Hallituksen esityksen mukaan ensimmäinen            sena, että eduskunta nimenomaan antaa suostu-
14426: lisäpöytäkirja sisältää lainsäädännön alaan kuu-       muksensa sanottuun ilmoitukseen kuten tapah-
14427: luvia määräyksiä ja vaatii eduskunnan suostu-          tui kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
14428: muksen, mutta toisessa lisäpöytäkirjassa ei ole        koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 41 ar-
14429: eduskunnan suostumusta edellyttäviä määräyk-           tiklassa tarkoitetun selityksen osalta ( SopS
14430: siä. Hallitus on kuitenkin antanut II lisäpöytä-       8/76). Valiokunta on lisännyt I lisäpöytäkirjan
14431: kirjan eduskunnalle tiedoksi esityksensä liittee-      hyväksymisponteen tätä tarkoittavan mainin-
14432: 088000647]
14433: 2                         1980 vp. -    UaVM n:o 13 -Esitys n:o 14
14434: 
14435:  nan. VaHokunta on samoin lisännyt hyväksy-         tään rankaisemasta ketään lääkintäetiikan mu-
14436: misponteen maininnan ·siitä, että eduskunnan        kaisten läi:ikintätehtävien suorittamisesta. Va-
14437: hyväksyminen koskee vain I lisäpöytäkirjaa.         liokunta toteaa, että sanottu määräys vapauttaa
14438: Molemmat samana päivänä tehdy~t lisäpöytäkir-       asianomaiset kysymykse·ssä olevissa olosuhteissa
14439: jat liittyvät vuoden 1949 Geneven yleissopi-        mahdollisesta vastuusta, joka saattaisi perustua
14440: muksiin, mutta kuten edellä todettiin II lisä-      lääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain
14441: pöytäkirja on saatettu eduskunnalle vain tie-        (562/78) 22 §:ään tai sairaanhoitotoimen har-
14442: doksi hallituksen esityksen liitteenä. Tämän        joivtamisesta annetun lain (554/62) 7 §:n
14443: vudkisi valiokunta on pitänyt selventävää mai-      säännöksiin.
14444: nintaa ponnessa tarpeellisena.                         Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
14445:     Hallitus on ilmoittanut tekevänsä varauksen     ulkoasiainvaliokunta katsoo, että myöskin I li-
14446:  I lisäpöytäkirjan 75 artiklan 4 kappaleen i koh-   säpöytäkirjan 90 artiklan määräykset kuuluvat
14447: dassa tarkoitetun tuomion julkisuuden osalta,       lainsäädännön alaan, koska ne antavat Suomen
14448: koska Suomen oikeuden mukaan tuomio voi-            viranomaisille tarvittavat oikeusperusteet riittä-
14449: daan julistaa salaiseksi milloin sen julkisuus      vän korkealla eli lain tasolla myötävaikuttaa
14450: voisi loukata ~siveellisyyttä tai asettaa valtion   artiklassa mainitun kansainvälisen tutkimusko-
14451: ulkoisen turvallisuuden vaaraan. Varauma vas-       mission toimintaan. Lisäksi komission toimival-
14452: taa kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia     lan tunnustaminen aiheuttaa velvollisuuden
14453: koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 14          osallistua sen toiminnan rahoittamiseen eli siitä
14454: ar:tiklan 1 kappaleeseen tehtyä varaumaa. Li-       johtuu säännöllisiä kustannuksia valtiolle. Tä-
14455: säksi hallituksen tarkoituksena on, että Suomi      män vuoksi komission toimivallan tunnusta-
14456: antaa I lisäpöytäkirjan 75 ja 85 artiklan osalta    minen edellä ja perustuslakivaliokunnan lausun-
14457: selityksen tulkinnasta, jonka mukaan 75 artik-      nossa esitetyistä syistä edellyttää eduskunnan
14458: laa sovelletaan myös sopimuspuolen omiin kan-       suostumusta.
14459: salaisiin ja puolueettomien valtioiden kansalai-       Lausunnoissaan perustuslakivaliokunta, puo-
14460: siin sekä 85 attiklaa puolueettomien valtioiden     lustusasiainvaliokunta ja talousvaliokunta ovat
14461: kansalaisiin. Hallituksen esityksen perusteluissa   puoltaneet lisäpöytäkirjan määräysten hyväksy-
14462: ja perustuslakivaliokunnan lausunnossa esitet-      mistä. Ulkoasiainvaliokunta korostaa talousva-
14463: tyyn viitaten ulkoasiainvaliokunta pitää edellä     liokunnan tavoin niiden toimenpiteiden tär-
14464: mainittua varaumaa ja selitystä tarpeellisena ja    keyttä, joilla käytännössä voidaan turvata sopi-
14465: tarkoituksenmukaisena sekä pitää myös tarpeel-      muksiin sisältyvien periaatteiden ja määräysten
14466: lisena edellä mainittua, I lisäpöytäkirjan 75 ar-   toteuttaminen sekä valvonta. Tämän vuoksi ul-
14467: tiklan 4 kappaleen h kohtaa koskevaa selitystä.     koasiainvaliokunta viittaa puolustusasiainvalio-
14468:     Geneven sopimukset ja I lisäpöytäkirjan         kunnan lausunnossa esitettyyn, jonka mukaan
14469: määräykset säännöstelevät muun muassa Punai-        puolustusvoimissa on laadittu tutkimuksen pe-
14470: sen Ristin tunnusmerkin ja nimitysten Punai-        rusteella esitys humanitaarisen oikeuden opetus-
14471: nen Risti tai Geneven Risti sekä väestönsuoje-      ohjelmaksi sotilaskoulutuksessa. Tämän vuoksi
14472: lun kansainvälisen tunnuksen käyttöä. Näiden        Suomen puolustusvoimilla on olemassa valmius
14473: tunnusmerkkien ja nimitysten rauhanaikaisen         aloittaa tarvittava koulutus lisäpöytakirjan mää-
14474: väärinkäytön estäminen sopimusten ja lisäpöytä-     räysten tultua ratifioiduiksi.
14475: kirjan mukaisesti edellyttää uutta lainsäädäntöä.      Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvaliokun-
14476: Eduskunta onkin hyväksynyt lain eräiden kan-        ta pitää käsiteltävänä olevan I lisäpöytäkirjan
14477: sainvälisesti suojattujen tunnusten käytöstä        määräyksien hyväksymistä tarpeellisena ja tar-
14478: ( 947/79), joka on tarkoitus saattaa voimaan        koituksenmukaisena sekä puoltaa hallituksen
14479: lisäpöytäkirjan ratifioinnin ja voimaantulon yh-    esitykseen sisältyvien ehdotus'ten hyväksymistä
14480: teydessä.                                           ja kunnioittaen ehdottaa,
14481:    Lisäpöytäkirjan 11 artiklassa on myös lain-
14482: säädännön täydentämistä edellyttäviä määräyk-                 että Eduskunta hyväksyisi ne kan-
14483: siä. Lisäpöytäkirjan voimaansaattamisesta johtu-           sainvälisten aseellisten selkkausten uh-
14484: vista, mutta myös muista syistä on tarpeen ke-             rien suojelemisesta Genevessä 8 päivänä
14485: hittää lainsäädäntöä, lähinnä 11 artiklan 2 kap-           kesäkuuta 1977 tehdyn) vuonna 1949
14486: paleessa mainitun toiminnan kieltämiseksi. I               tehtyjen Geneven yleissopimusten I lisä-
14487: lisäpöytäkirjan 16 artiklan 1 kappaleessa kielle-          pöytäkirjan määräykset) ;otka vaativat
14488:                                Kansainväliset aseelliset selkkaukset                            3
14489: 
14490:        Eduskunnan suostumuksen, sekä antaisi         Samalla valiokunta ehdottaa,
14491:        suostumuksensa sanotun lisäpöytäkirjan
14492:        90 artiklan 2 kappaleen a kohdassa tar-               että hallituksen esitykseen sisaltyvä
14493:        koitetun selityksen antamiseen.                    lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
14494:                                                           tomana.
14495:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1980.
14496: 
14497: 
14498: 
14499: 
14500:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     lund, Kanerva, Kangas, Karhuvaara, Raatikai-
14501: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Sorsa, vara-      nen, Ruokola, Saarinen, Saukkonen, Sillantaus
14502: puheenjohtaja Zilliacus, jäsenet Almgren, Bjövk-   ja Söderman sekä varajäsen Melin.
14503: 4                            1980 vp. -     UaVM n:o 13 -           Esitys n:o 14
14504: 
14505:       EDUSKUNNAN                                                                                    Liite 1
14506: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
14507: 
14508:             Helsingissä,
14509:     16 päivänä toukokuuta 1980.
14510:           Lausunto n:o 2.
14511: 
14512: 
14513: 
14514: 
14515:                                   U 1 k o a s i a i n v a 1 i o k u n n a 11 e.
14516: 
14517:    Ulkoasiainvaliokunta on kirjeellään 21 päi-            tiopäiväjärjestyksen 34 § :n mukaan asiasta, jos-
14518: vältä maaliskuuta 1980 eduskunnan päätöksen               ta hallitus voi määrätä eduskunnan myötävai-
14519: mukaisesti pyytänyt perustuslakivaliokunnan               kutuksetta, voidaan hallituksen esityksessä pyy-
14520: lausuntoa hallituksen esityksestä n:o 14 kan-             tää eduskunnan lausuntoa. Samoin hallitus voi
14521: sainvälisten aseellisten selkkausten uhrien suo-          valtiopäiväjärjestyksen 69 § :n 2 momentin
14522: jelemisesta tehdyn, vuonna 1949 tehtyjen Ge-              mukaan pyytää eduskunnan suostumusta sil-
14523: neven yleissopimusten lisäpöytäkirjan eräiden             loinkin kun asia ei koske lainsäädännön alaa
14524: määräysten hyväksymisestä. Kuultuaan asian                tai muutoin valtiosäännön mukaan vaadi edus-
14525: johdosta professori Erik Castrenia, professori            kunnan suostumusta. Vastaavissa tapauksissa
14526: Mikael Hideniä, professori Ilkka Saraviitaa ja            noudatetun käytännön mukaisesti on yleensä
14527: apulaisprofessori Allan Rasasta perustuslakiva-           kaikki samaan kokonaisuuteen kuuluvat sopi-
14528: liokunta käsiteltyään asiaa yksinomaan valtio-            mukset saatettu yhdessä eduskunnan hyväk-
14529: sääntöoikeudelliselta kannalta esittää kunnioit-          syttäväksi, jos jokin kokonaisuuden osa on
14530: taen lausuntonaan seuraavaa.                              edellyttänyt eduskunnan myötävaikutusta, vaik-
14531:    Aseellisissa selkkauksissa sovellettavan kan-          kei valtiosäännön mukaan johonkin tai joihin-
14532: sainvälisen oikeuden vahvistamista ja kehittä-            kin niistä eduskunnan suostumus olekaan tar-
14533: mistä käsitellyt diplomaattikonferenssi hyväk-            peen. Valiokunnan mielestä myöskin tässä ta-
14534: syi 8 päivänä kesäkuuta 1977 kaksi lisäpöytä-             pauksessa olisi voitu menetellä vastaavalla ta-
14535: kirjaa sodan uhrien suojelemisesta vuonna                 valla, vaikka toinen lisäpöytäkirja ei edellytä-
14536: 1949 tehtyihin neljään Geneven yleissopimuk-              kään eduskunnan suostumusta.
14537: seen, jotka on saatettu Suomessa voimaan                     Ensimmäisen lisäpöytäkirjan 75 artikla si-
14538:  (SopS 8/55). Ensimmäinen lisäpöytäkirja on               sältää aseellisen selkkauksen osapuolen vallas-
14539: tarkoitettu sovellettavaksi kansainvälisiin aseei-        sa olevien henkilöiden inhimillisen kohtelun pe-
14540: lisun selkkauksiin. Toinen lisäpöytäkirja on              rustakeet. Artiklan 4 kappaleen mukaan tuo-
14541: tarkoitettu sovellettavaksi valtion sisäisiin selk-       miota ei saa määrätä eikä rangaistusta panna
14542: kauksiin. Lisäpöytäkirjat ovat tulleet kansain-           täytäntöön, ellei oikeudenkäyntimenettelyssä
14543: välisesti voimaan 7 päivänä joulukuuta 1978.              ole noudatettu yleisesti tunnustettuja periaattei-
14544: Lisäpöytäkirjojen tarkoituksena 0n sodankäyn-             ta. Näihin periaatteisiin sisältyy kappaleen h
14545: nissä sovellettavan kansainvälisen oikeuden ke-           kohdan mukaan se, ettei sama osapuoli saa
14546: hittäminen ja humanitaarisen kohtelun lisää-              panna syytteeseen tai rangaista ketään rikokses-
14547: minen aseellisissa selkkauksissa. Hallituksen             ta, josta lopullinen tämän henkilön vapauttava
14548: esityksen perustelujen mukaan ensimmäinen li-             tai tuomitseva päätös on aikaisemmin saman lain
14549: säpöytäkirja sisältää lainsäädännön alaan kuu-            ja oikeudenkäyntijärjestyksen mukaan annettu.
14550: luvia määräyksiä ja vaatii eduskunnan suostu-             Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,
14551: muksen, mutta toisessa lisäpöytäkirjassa ei               ettei tämä kohta ole ristiriidassa lainsädäntöm-
14552: ole eduskunnan suostumusta edellyttäviä                   me kanssa, jos määräystä tulkitaan siten, ettei
14553: määräyksiä. Kokonaiskuvan antamiseksi hu-                 mainittu lopullinen päätös ole säännönmukai-
14554: manitaarisen oikeuden alalla tapahtuneesta                sin eikä ylimääräisinkään muutoksenhakukei-
14555: uudistuksesta hallitus on myös selosttanut                noin muutettavissa. Valiokunta yhtyy tältä
14556: tätä lisäpöytäkirjaa esityksessään ja lisäpöy-            osin hallituksen esityksessä lausuttuun kuiten-
14557: täkirja on annettu eduskunnalle tiedoksi                  kin siten, että Suomen olisi kuitenkin syytä an-
14558: esityksen liitteenä. Valiokunta toteaa, että val-         taa tästä tulkinnasta selitys, jossa todettaisiin
14559:                                 Kansainväliset aseelliset selkkaukset                                5
14560: 
14561: ettei tuomio ole lopullinen ennen kuin mahdol-        velvollisuudella tarkoitetaan lähinnä sotilasjoh-
14562: lista ylimääräistä muutoksenhakua varten käy-         don velvollisuuksia valvoa, että yleissopimuksia
14563: tettävissä oleva aika on kulunut umpeen.              ja lisäpöytäkirjaa noudatetaan.
14564:     Saman artiklan 4 kappaleen i kohdassa to-            Pöytäkirjan 88 artiklan mukaan sopimus-
14565: detaan laillisen oikeudenkäyntimenettelyn ylei-       puolten on annettava keskinäistä oikeusapua ri-
14566: sesti tunnustetuksi periaatteeksi se, että rikok-     kosasioissa ja toimittava yhteistyössä rikoksen
14567: sesta syytetyllä henkilöllä on oikeus siihen,         tekijän luovuttamista koskevissa asioissa. Kai-
14568: että tuomio annetaan julkisesti. Tämä kohta           kissa tapauksissa on kuitenkin sovellettava sen
14569: on ristiriidassa Suomen oikeudenkäynnin julki-        sopimuspuolen lakia, jolle luovutuspyyntö on
14570: suutta koskevien säännösten kanssa, joiden mu-       esitetty. Artiklan määräykset eivät edelleen vai-
14571: kaan tuomio voidaan julistaa salaiseksi, milloin      kuta mihinkään jo olemassa oleviin tai myö-
14572: julkisuus voisi loukata siveellisyyttä tai asettaa   hemmin tehtäviin avunautoa rikosasioissa kos-
14573: valtion ulkoisen turvallisuuden vaaraan. Tämän       keviin sopimuksiin. Tämän vuoksi valiokunta
14574: vuoksi hallituksen esityksessä ilmoitetaan tältä     katsoo, ettei kyseisen artiklan soveltaminen voi
14575: osin tehtävän varauma pöytäkirjaan. Valiokun-        johtaa ristiriitaan Suomen kansalaisten luovut-
14576: ta yhtyy tämän varauman tarpeellisuuteen.            tamiskiellon kanssa.
14577:     Hallitus on edelleen ilmoittanut antavansa           Lisäpöytäkirjan 90 artiklan mukaan perus-
14578: pöytäkirjan 75 ja 85 artiklojen osalta selityk-      tettavan kansainvälisen tutkimuskomission toi-
14579: sen, jonka mukaan Suomi soveltaa 75 artiklaa         mivaltaan kuuluu tutkia väitteitä yleissopimuk-
14580: myös omiin ja puolueettomien valtioiden kan-         sien ja pöytäkirjan loukkauksista. Komission
14581: salaisiin sekä 85 artiklaa puolueettomien val-       tutkimuksia suorittava erityisjaosto voi pyytää
14582: tioiden kansalaisiin. Kun sanottu selitys selven-    selkkauksen osapuolia avustamaan sitä ja esit-
14583: tää pöytäkirjan tulkintaa Suomen osalta ja vas-      tämään todisteita. Jaosto voi myös hankkia
14584: taa myös ihmisoikeuksien yleistä suojelemista        muita tarpeellisiksi katsomiaan todisteita ja
14585: koskevia pyrkimyksiä, valiokunta pitää selityk-      tehdä tutkimuksen tilanteesta paikalla. Artikla
14586: sen antamista tarpeellisena.                         tulee sen 1 kappaleen mukaan kansainvälisesti
14587:     Pöytäkirjan 86 artiklan mukaan sopimus-          voimaan vasta, kun 20 valtiota on hyväksynyt
14588: puolten ja selkkauksen osapuolten tulee ehkäis-      komission toimivallan. Komission toimivallan
14589: tä törkeät rikokset ja muut rikkomukset Gene-        voi tunnustaa pöytäkirjan allekirjoittamisen,
14590: ven yleissopimuksia tai tätä pöytäkirjaa vas-        ratifioimisen tai siihen liittymisen yhteydessä
14591: taan. Alaisen rikkoessa yleisopimuksia tai pöy-      tai milloin tahansa sen jälkeen, jolloin sen toi-
14592: täkirjaa vastaan esimies on tietyin edellytyksin     mivalta on pakollinen. Toinen mahdollisuus on
14593: vastuussa alaisensa rikoksesta tai rikkomukses-      toimivallan tunnustaminen pyytämällä komis-
14594: ta. Kun tasavallan presidentti hallitusmuodon        siota tutkimaan määrättyä sopimusloukkausta.
14595:  30 §:n mukaan on ylipäällikkö, ellei hän sitä       Tämä edellyttää toisen osapuolen suostumusta.
14596: sodan aikana toiselle luovuta, valiokunta on             Komission toimivallan hyväksyminen ei siis
14597:  tarkastellut kysymystä perustavatko tämän ar-       välittömästi seuraa itse lisäpöytäkirjan ratifioi-
14598: tiklan määräykset tasavallan presidenttiin koh-      misesta tai siihen liittymisestä vaan edellyttää
14599: distuvan rikosoikeudellisen vastuun vastoin          nimenomaista ilmoitusta, jonka tekemiseen ei
14600: hallitusmuodon 47 §:n 2 momentin säännös-            hallituksen esityksen perustelujen mukaan vielä
14601: tä. Valiokunnan käsityksen mukaan pöytäkirjan        ole otettu lopullista kantaa, vaikkakin esityk-
14602: 86 ja 87 artiklat tarkoittavat itse sopimuspuol-     sessä viitataan näkökohtiin, jotka puoltavat
14603:  ten ja sotilaspäällystön velvollisuuksia saattaa    sitä, että Suomi tunnustaisi komission toimi-
14604: tunnetuksi sekä Geneven yleissopimuksien että        vallan. Jos Suomi tunnustaa komission toimi-
14605: tämän lisäpöytäkirjan märäykset alaisilleen ja       vallan, edellyttää se hallituksen esityksen pe-
14606: valvoa niiden noudattamista sekä ennaltaestä-        rusteluissa viitatuista syistä eduskunnan suos-
14607:  vin toimenpitein että lopettamalla viipymättä       tumusta. Tämän vuoksi valiokunta pitää asian-
14608: tapahtuneet rikkomukset. Kaikkia sopimusmää-         mukaisena, että eduskunta nimenomaan antaa
14609: räyksiä on noudatettava tunnontarkasti ja tä-        suostumuksensa sanottuun ilmoitukseen kuten
14610:  mä ei ole mahdollista, elleivät viranomaiset nii-   tapahtui kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuk-
14611:  tä tunne ja ellei niiden noudattamista valvota.     sia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 41
14612:  Valiokunta katsoo siten, etteivät nämä artiklat     artiklassa tarkoitetun selityksen osalta (SopS
14613:  laajenna tasavallan presidentin vastuuta siitä      8/1976). Lisäpöytäkirjan hyväksymisponteen
14614:  miksi se on perustuslaissa säädetty. Toiminta-      olisikin lisättävä maininta, että eduskunta an-
14615: 6                        1980 vp. -    UaVM n:o 13 -       Esitys n:o 14
14616: 
14617: taa suostumuksensa lisäpöytäkirjan 90 artiklan     myöntämisestä Suomen viranomaiset voivat va-
14618: 2 kappaleessa tarkoitetun selityksen antamisen.    paasti päättää ottaen kuitenkin huomioon, että
14619:    Valiokunta on vielä tarkastellut kysymystä,     periaatteellisesti apua ei olisi evättävä ilman
14620: merkitseekö      tutkimuskomission toimivallan     riittäviä syitä. Tältä osin 90 artiklan määräyk-
14621: tunnustaminen komission toimivaltuudet huo-        set kuitenkin kuuluvat lainsäädännön alaan,
14622: mioon ottaen hallitusmuodon vastaista valtion      koska ne antavat Suomen viranomaisille tarvit-
14623: täysivaltaisuuden rajoitusta. Valiokunnan mie-     tavat oikeusperusteet edellä tarkoitettuun myö-
14624: lestä tutkimuskomissiota koskevan 90 artiklan      tävaikuttamiseen riittävän korkealla eli lain ta-
14625: määräyksiä ei voi tulkita siten, että ne rajoit-   solla.
14626: taisivat valtion täysivaltaisuutta. Toisin kuin       Lisäksi valiokunta ehdottaa hyväksymispon-
14627: kansainvälinen tuomioistuin komissio ei voi        teen lisättäväksi maininnan, että eduskunnan
14628: tehdä sen toimivallan hyväksynyttä valtiota si-    hyväksyminen koskee vain ensimmäistä lisä-
14629: tovia päätöksiä. Komissio voi esittää tutki-       pöytäkirjaa. Molemmat samana päivänä tehdyt
14630: mustensa perusteella vain suosituksia. Lisäksi     lisäpöytäkirjat liittyvät vuoden 1949 Geneven
14631: komission tutkimusjaosto voi ainoastaan pyytää     yleissopimuksiin, mutta toinen lisäpöytäkirja on
14632: osapuolta avustamaan tutkimuksissaan ja esittä-    saatettu eduskunnalle vain tiedoksi hallituksen
14633: mään todisteita. Määräys siitä, että tutkimus-     esityksen liitteenä.
14634: jaosto voi hankkia muita todisteita tai tehdä         Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
14635: tutkimuksia paikalla, on valiokunnan mielestä      kunta, jolla ei ole muuta huomautettavaa asian
14636: lähinnä komission sisäinen toimivaltanormi,        johdosta, kunnioittaen lausuntonaan esittää,
14637: joka oikeuttaa tutkimusjaoston ryhtymään sa-
14638: nottuihin toimenpiteisiin. Täten Suomi voi va-               että Eduskunta hyväksyisi ne kan-
14639: liokunnan käsityksen mukaan komission toimi-              sainvälisten aseellisten selkkausten uh-
14640: vallan tunnustettuaankin vapaasti päättää siitä,          rien suojelemisesta Genevessä 8 päivä-
14641: miten se myötävaikuttaa mahdollisessa Suomea              nä kesäkuuta 1977 tehdyn, 1949 tehty-
14642: koskevassa tutkimuksessa. V aHokunnan mieles-             ;en Geneven yleissopimusten I lisäpöy-
14643: tä on kuitenkin selvää, että jos sanottu jaosto           täkirjan määräykset, jotka vaativat Edus-
14644: pyytää tutkimuksissaan apua, todisteiden esit-            kunnan suostumuksen, sekä antaisi
14645: tämistä tai tutkimuksen suorittamista Suomessa,           suostumuksensa sanotun lisäpöytäkirjan
14646: tällaiseen pyyntöön olisi mikäli mahdollista              90 artiklan 2 kappaleen a kohdassa tar-
14647: suostuttava. V aHokunnan mielestä on yhtälailla           koitetun selityksen antamiseen.
14648: selvää, ettei sanottu jaosto suorittaessaan tut-
14649: kimuksiaan Suomessa voi käyttää minkäänlaisia        Edelleen valiokunta lausuntonaan esittää,
14650: pakkokeinoja todistajien veivoittamiseksi saa-
14651: pumaan sen kuultavaksi tai tiettyjen asiakirjo-              että hallituksen esitykseen sisältyvä
14652: jen tai esineiden toimittamiseksi sille ilman             lakiehdotus voidaan säätää johtolauseen-
14653: Suomen viranomaisten myötävaikutusta, jonka               sa mukaisessa järjestyksessä.
14654: 
14655: 
14656:                                 Perustuslakivaliokunnan puolesta:
14657:                                          Erkki Pystynen
14658: 
14659: 
14660: 
14661: 
14662:                                                                                   Martti Manninen
14663:                                  Kansainväliset aseelliset selkkaukset                                     7
14664: 
14665:        EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 2
14666: PUOLUSTUSASIAINVALIOKUNTA
14667: 
14668:            Helsingissä,
14669:    24 päivänä huhtikuuta 1980.
14670:           Lausunto n:o 1.
14671: 
14672: 
14673: 
14674: 
14675:                                  U 1 k o a s i a i n v a 1 i o k u n n a 11 e.
14676: 
14677:    Ulkoasiainvaliokunta on kirjelmällään 21 päi-            Lisäpöytäkirja sisältää velvoitteen Geneven
14678: vältä maaliskuuta 1980 pyytänyt eduskunnan               vuoden 1949 yleissopimusten ja vuonna 1977
14679: päätöksen mukaisesti puolustusasiainvaliokun-            hyväksytyn lisäpöytäkirjan keskeisten määräys-
14680: taa antamaan lausuntonsa hallituksen esitykses-          ten opettamiseksi. Puolustusvoimissa tehdyn
14681: tä n:o 14 kansainvälisten aseellisten selkkaus-          tutkimuksen perusteella on laadittu esitys hu-
14682: ten uhrien suojelemisesta tehdyn, vuonna 1949            manitaarisen oikeuden opetusohjelmaksi sotilas-
14683: tehtyjen Geneven yleissopimusten lisäpöytäkir-           koulutuksessa, joten puolustusvoimilla on ole-
14684: jan eräiden määräysten hyväksymisestä.                   massa valmius aloittaa tarvittava koulutus Suo-
14685:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet              men ratifioitua lisäpöytäkirjan määräykset.
14686: kuultavina toimistopäällikkö Tero Lehtovaara                Edellä esitetyn perusteella valiokunta pitää
14687: ulkoasiainmini:steriöstä ja komentajakapteeni            kansainvälisten aseellisten selkkausten uhrien
14688: Marfuku Moisala puolustusministeriöstä.                  suojelemiseksi tehdyn Geneven yleissopimus-
14689:    Valiokunnan ·saamien selvitysten mukaan nyt           ten lisäpöytäkirjan määräyksiä perusteltuina ja
14690: eduskunnan hyväksyttäväksi esitetty Geneven              tarpeellisina, joten valiokunta kunnioittaen eh-
14691: yleissopimusten lisäpöytäkirja (I) on yleisesti          dottaa,
14692: todettu välttämättömäksi viime vuosikymmeni-
14693: nä tapahtuneen aseteknologian kehityksen ja so-                     että Eduskunta hyväksyisi ne kansain-
14694: tilaaUisten menetelmien muuttumisen johdosta.                     välisten aseellisten selkkausten uhrien
14695: Lisäpöytäkirjan sisältämät määräykset ovat pe-                    suojelemisesta Genevessä 8 päivänä ke-
14696: riaatteessa tärkeitä myös Suomen kannalta ja                      säkuuta 1917 tehdyn, 12 päivänä elo-
14697: ne tukevat maanpuolustustoimenpiteitämme                          kuuta 1949 tehtyjen Geneven yleissopi-
14698: mahdollisen sodan olosuhteissa. Pöytäkirjan so-                   musten lisäpöytäkirjan määräykset, jotka
14699: dankäyntimenetelmiä sekä taiostelijoiden asemaa                   vaativat Eduskunnan suostumuksen.
14700: koskevat määräykset ovat sopusoinnussa omak-
14701: sumamme puolustusjärjestelmän perusperiaattei-              Samalla valiokunta ehdottaa,
14702: den kanssa.
14703:    Mainitun lisäpöytäkirjan määräysten sovelta-                      että hallituksen edellä mainittuun esi-
14704: minen käytäntöön saattaa myös rauhan aikana                       tykseen liittyvä lakiehdotus hyväksyttäi-
14705: tulla kysymykseen Yhdistyneiden Kansakuntien                      siin muuttamattomana.
14706: käyttöön annettujen rauhanturvajoukkojen toi-
14707: minnassa.
14708: 
14709: 
14710:                                  Puolustusasiainvaliokunnan puolesta:
14711:                                             Tapani Mörttinen
14712: 
14713: 
14714: 
14715: 
14716:                                                                                              Erkki Silvo
14717: 8                            1980 vp. -   UaVM n:o 13 -Esitys n:o 14
14718: 
14719:     EDUSKUNNAN                                                                                  Liite 3
14720:  TALOUSVALIOKUNTA
14721: 
14722:        Helsingissä,
14723: 1 päivänä huhtikuuta 1980.
14724:      Lausunto n:o 1.
14725: 
14726: 
14727: 
14728: 
14729:                                 U 1k o a s i a i n v a 1i o k u n n a 11 e.
14730: 
14731:    Ulkoasiainvaliokunta on 21 päivänä maalis-          tuksen esitystä ainoastaan oman toimialansa
14732: kuuta 1980 päivätyllä kirjeellä pyytänyt edus-         näkökulmasta. Tältä osin valiokunnalla ei ole
14733: kunnan päätöksen mukaisesti talousvaliokunnan          huomauttamista hallituksen esityksen johdosta.
14734: lausuntoa hallituksen esityksestä n:o 14 kan-          Tässä yhteydessä valiokunta haluaa kuitenkin
14735: sainvälisten aseellisten selkkausten uhrien suo-       korostaa niitä toimenpiteitä, joilla käytännös-
14736: jelemisesta tehdyn, vuonna 1949 tehtyjen Ge-           sä voidaan turvata sopimuksiin sisältyvien pe-
14737: neven yleissopimusten lisäpöytäkirjan eräiden          riaatteiden ja määräysten toteutuminen sekä
14738: määräysten hyväksymisestä. Asian johdosta ovat         valvonta.
14739: olleet kuultavina toimistopäällikkö T ero Lehto-          Edellä olevan perusteella talousvaliokunta
14740: vaara ulkoasiainministeriöstä, hallitusneuvos          kunnioittaen esittää lausuntonaan,
14741: Risto Jaakkola sosiaali- ja terveysministeriöstä,
14742: ylilääkäri Markku Murtomaa lääkintöhallituk-                      että eduskunta hyväksyisi ne kansain-
14743: sesta ja apulaispääsihteeri Gunnar Rosen Suo-                  välisten aseellisten selkkausten uhrien
14744: men Punaisesta Rististä. Käsiteltyään asian va-                suojelemisesta Genevessä 8 päivänä ke-
14745: liokunta esittää seuraavaa.                                    säkuuta 1977 tehdyn, 12 päivänä elo-
14746:    Valiokunnan näkemyksen mukaan hallituksen                   kuuta 1949 tehtyjen Geneven yleis-
14747: es.itykseen sisältyvät yleissopimukset lisäpöytä-              sopimusten lisäpöytäkirjan määräykset,
14748: kiriaineen ovat huomattava edistysaskel aseel-                 jotka vaativat eduskunnan suostumuk-
14749: lisiin selkkauksiin liittyvien kansainvälisten so-             sen.
14750: pimusten osalta. Valiokunta on tutkinut halli-
14751: 
14752: 
14753:                                     Talousvaliokunnan puolesta:
14754:                                              Olli Helminen
14755: 
14756: 
14757: 
14758: 
14759:                                                                                      Jouko Skinnari
14760:                            1980 vp. -     UaVM n:o 14 -         Esitys n:o 65
14761: 
14762: 
14763: 
14764: 
14765:                                         U 1 k o a s i a i n v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 14 hal-
14766:                                    lituksen esityksen johdosta, joka koskee Neuvostoliiton kanssa
14767:                                    tavaranvaihdosta ja maksuista vuosina 1981-1985 tehdyn sopi-
14768:                                    muksen eräiden määräysten hyväksymistä.
14769: 
14770:     Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 27          mät. Lisäksi tuodaan maakaasua, sähköä ja
14771: päivältä toukokuuta 1980 lähettänyt hallituksen        ydinpolttoainetta.
14772: edellä mainitun esityksen n:o 65 ulkoasiainvalio-         Suomen vienti tulee muodostumaan keski-
14773: kuntaan. Valiokunta on kuullut asian johdosta         määrin puoliksi metalliteollisuuden ja muiden
14774: ministeri Esko Rekolaa sekä alivaltiosihteeri         teollisuuden alojen tuotteista ja palveluksista.
14775: Paavo Rantasta ja toimistopäällikkö Erkki Tii-        Suurimmat yksittäiset vientikiintiöt koskevat
14776: likaista ulkoasiainministeriöstä sekä ylijohtaja      aluksia, koneita ja laitteita sekä metsäteolli-
14777: Kalervo Hentilää kauppa- ja teollisuusministe-        suuden tuotteita. Suomen vientiin on kokonais-
14778: riöstä. Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta       kauppavaihtoa laskettaessa sisällytetty arviona
14779: esittää kunnioittaen seuraavaa.                       4,2 miljardin markan arvosta Suomen Neuvosto-
14780:     Vuodesta 1950 lukien Suomen ja Neuvosto-          liiton alueella suorittamia rakennuspalveluja.
14781: liiton välisen kaupan ja taloudellisen yhteistyön     Tämän arvion toteutuminen edellyttää raken-
14782: kehittäminen on perustunut viisivuotisille tava-      nuspalvelujen viennin nykyisen tason säilymistä.
14783: ranvaihto- ja maksusopimuksille eli runkosopi-            Maiden välisen tavaranvaihdon tase kääntyi
14784: muksille. Maiden välisen taloudellisen yhteis-        jo vuoden 1979 lopulla Suomelle alijäämäiseksi.
14785: työn kehittämiseksi pidemmällä aikavälillä sol-       Energian tuontihintojen nousun johdosta kau-
14786: mittiin vuonna 1977 vuoteen 1990 ulottuva             pan arvon voidaan odottaa runkosopimuskau-
14787: pitkän ajanjakson ohjelma kaupallistaloudelli-        den aikana edelleen kasvavan ja kauppa saattaa
14788: sen, teollisen ja tieteellisteknisen yhteistyön ke-   pysyä useamman vuoden ajan Suomelle alijää-
14789: hittämisestä ja syventämisestä.                       mäisenä. Kaupan tasapainottaminen pitemmällä
14790:     Käsiteltävänä oleva sopimus allekirjoitettiin     aikavälillä edellyttää maiden välisen taloudelli-
14791: 25 päivänä syyskuuta 1979. Sopimus on järjes-         sen yhteistyön kaikkien mahdollisuuksien hy-
14792: tyksessä seitsemäs runkosopimus ja noudattaa          väksikäyttöä. Rakennuspalvelujen vienti Suo-
14793: pääpiirteissään vakiintunutta rakennetta. Sopi-       mesta Neuvostoliittoon on omiaan molempia
14794: muksen edellyttämän tavaranvaihdon arvo nou-          osapuolia hyödyttävällä tavalla merkittävästi
14795: see yhteensä viidessä vuodessa vuoden 1979            edistämään kaupan tasapainottumista. Tämän
14796: keskimääräisin hinnoin laskettuna runsaaseen          vuoksi voidaan tyytyväisinä todeta 7 päivänä
14797: 84 miljardiin markkaan. Sopimus on siten suu-         joulukuuta 1979 allekirjoitettu hallitusten väli-
14798:  rin tähänastisista runkosopimuksista ja Suomen       nen pöytäkirja Svetogorskin tehtaiden edelleen
14799: kaikkien aikojen suurin kauppasopimus. Aikai-         laajentamisesta sekä samanaikainen yritysten
14800: semmilla runkosopimuksilla kaupan kokonais-           välinen urakkasopimus töiden suorittamisesta.
14801: arvo on aina noussut arvioitua suuremmaksi,           Mainitun pöytäkirjan mukaan hanke, joka on
14802:  joten maiden kauppavaihto vuosina 198'1-             tarkoitus saattaa päätökseen vuoden 1982 lop-
14803:  1985 saattaa huomattavasti kasvaa edellä mai-        puun mennessä, tarjoaa mahdollisuuden myös
14804:  nitusta arviosta.                                    laajamittaisiin kone- ja laitetoimituksiin Suo-
14805:     Suomen kannalta uudessa sopimuksessa on           mesta. Erityisen merkittävää olisi Kostamuksen
14806: merkittävintä energiantuonnin jatkuminen vä-          rikastamokombinaatin rakentamista koskevan
14807: hintään nykyisessä laajuudessa. Energiantuonti        yhteistyön jatkaminen 1 vaiheen valmistuttua
14808:  nousee 85 prosenttiin Suomen tuonnin arvosta.        vuonna 1982 ja Pääjärven metsätyökeskuksen
14809:  Tuontilistan arvoltaan suurimmat kiintiöt ovat       111 vaiheen rakentaminen suomalaisvoimin.
14810:  nestemäisten ja kiinteiden polttoaineiden ryh-           Sopimuksen 1 artiklan 3 kappaleessa vahvis-
14811: 0880006986
14812: 2                         1980 vp. --- UaVM n:o 14 _.,..; Esitys n:o 65
14813: 
14814: tetaan tähänkin asti noudatettu käytäntö, jonka      sen perusteluihin, että sopimus sisältää lainsää-
14815: mukaan tavaralistat ja niissä määritellyt kiintiöt   dännön alaan kuuluvia velvoitteita valtiolle,
14816: eivät ole rajoittavia, vaan kiintiöt voidaan ylit-   erityisesti mitä tulee sopimuksen mukaiseen
14817: tää ja toimitussopimuksia voidaan tehdä tava-        clearing-maksukäytäntöön, joten ne vaativat
14818: roista ja palveluista, jotka eivät sisälly näihin    eduskunnan suostumuksen.
14819: listoihin. Tämä mahdollisuus tavaranvaihdon             Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että käsiteltä-
14820: lisäämiseen ja laajentamiseen sekä sopimukseen       vänä oleva sopimus luo hyvät edellytykset Suo-
14821: liittyvissä tavaranvaihtoluetteloissa osapuolten     men ja Neuvostoliiton välisen kaupan ja talou-
14822: sopimuksen mukaan määräytyviksi jätetyt alat         dellisen yhteistyön kehittämiselle ja laajentami-
14823: - tuotannollista yhteistoimintaa koskeviin so-       selle seuraavan viisivuotiskauden aikana. Tämän
14824: pimuksiin perustuvat kone- ja laitetoimitukset,      vuoksi valiokunta hallituksen esityksessä mai-
14825: toisen osapuolen alueella suoritettavat raken-       nittuihin perusteluihin yhtyen puoltaa esityk-
14826: nuspalvelut, raja-alueiden välinen kauppa ja         seen sisältyvien ehdotusten hyväksymistä ja
14827: raaka-aine- ja tarvikehankinnat Neuvostoliiton       kunnioittaen ehdottaa,
14828: alueella toteutettavia rakennuskohteita varten
14829: - tarjoavat mahdollisuuden molemminpuolisen                    että Eduskunta hyväksyisi ne Mosko-
14830: kaupan tasapainottamiseen pitemmällä aikavä-                vassa 25 päivänä syyskuuta 1979 Suo-
14831: lillä.                                                      men ja Sosialististen Neuvostotasavaltain
14832:     Ulkoasiainvaliokunta toteaa tyytyväisenä, että          Liiton välillä tavaranvaihdosta ja mak-
14833:  runkosopimuskauden tavaranvaihto tulee ylittä-             suista vuosina 1981-1985 tehdyn sopi-
14834: mään oitkän ajanjakson ohjelman arvion noin                 muksen määräykset, jotka vaativat Edus-
14835:  12 miljardilla markalla. Maiden välisen kaupan             kunnan suostumuksen.
14836:  ja taloudellisen yhteistyön kehittämisen kan-
14837: nalta on tulevana runkosopimuskautena myön-            Samalla valiokunta ehdottaa,
14838:  teistä mahdollisnus kauppavaihdon tasapainot-
14839:  tamiseen viennillä sekä saldorajan korottami-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
14840: seen 150 miljoonaan ruplaan.                                lakiehdotus hyväksytt(;iisiin muuttamat-
14841:     Ulkoasiainvaliokunta yhtyy hallituksen esityk-          tomana.
14842:       Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1980.
14843: 
14844: 
14845: 
14846: 
14847:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Kanerva, Laine, Liikanen, Saarinen ja Saukkl;l:
14848: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Sorsa, varapu-      neh sekä varajäsenet Juvela, Lehtinen, Mietti~
14849: heenjohtaja Zilliacus, jäsenet Hetemäki-Olander,     Iien ja Ursin.
14850:                             1980 vp.- UaVM n:o 15- Esitys n:o 94
14851: 
14852: 
14853: 
14854: 
14855:                                     U 1 k o a s i a i n v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 15 hal-
14856:                                 lituksen esityksestä laiksi ulkomaanedustuksen viran ja toimen
14857:                                 haltijain palkkauksesta annetun lain muuttamisesta.
14858: 
14859:     Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 2        senvaraisia kysymyksiä eivät ole ulkomaanedus-
14860: päivältä lokakuuta 1980 lähettänyt hallituksen     tuksen virkamiehille maksettavat paikallisista
14861: edellä mainitun esityksen n:o 94 ulkoasiainva-     erikoisolosuhteista aiheutuvat lisät ja korvauk-
14862: liokuntaan. Valiokunta on kuullut asian joh-       set eivätkä muut kuin sairauden tai raskauden
14863: dosta lähetystöneuvos Hannu Hämäläistä ulko-       ja synnytyksen perusteella myönnettävät virka-
14864: asiainministeriöstä, hallitussihteeri Tuomo Vai-   vapaudet. Tämän johdosta edellä mainitussa
14865: niota valtiovarainministeriöstä sekä jaostopääl-   virkaehtosopimuksessa tarkoitetut etuudet eivät
14866: likkö Anja-Riitta Ketokoskea Ulkoasiainhallin-     sellaisenaan tulleet sovellettavaksi ulkomaan-
14867: non Virkailijayhdistys ry:n varapuheenjohtaja-     edustuksessa. Asiasta on säädettävä ulkomaan-
14868: na, ulkoasiainsihteeri Mikko Pyhälää ulkoasiain-   edustuksen viran ja toimen haltijain palkkauk-
14869:  ministeriön henkilöstöneuvoston puheenjohta-      sesta annetun lain (317/76) 8 §:ssä. Maini-
14870: jana ja ulkoasiainsihteeri Hilkka Lajaa henki-     tussa laissa ei myöskään ole säännöstä paikal-
14871: löstöneuvoston jäsenenä. Käsiteltyään asian ul-    liskorotuksen ja muiden korvausten suorittami-
14872: koasiainvaliokunta esittää kunnioittaen seuraa-    sesta raskauden ja synnytyksen vuoksi myönne-
14873:  vaa.                                              tyn virkavapauden aikana.
14874:     Valtion yleisen virkaehtosopimuksen, joka         Koska ulkomaanedustuksen erityisalasuhteis-
14875: on solmittu 15 päivänä maaliskuuta 1980, mu-       ta johtuen on perusteltua, että varsinaisen palk-
14876: kaan virkamiehellä on oikeus saada virkava-        kauksen ja ulkomaanedustuksen erityiskorvaus-
14877: pautta, jos hän on todistetusta sairaudesta,       ten suorittamista koskevat säännökset ovat si-
14878: viasta tai vammasta johtuvan työkyvyttömyy-        sällöltään samanlaiset, valiokunta pitää asian-
14879:  den vuoksi estynyt virkaansa tai tointaan, yli-   mukaisena käsiteltävänä olevan hallituksen esi-
14880: määräistä tointaan tai tilapäistä tehtäväänsä      .tyksen hyväksymistä.
14881:  hoitamasta. Todistetusta sairaudesta johtuvan        Valiokunta pitää myös tärkeänä, että ulko-
14882: virkavapauden aikana maksetaan virkamiehelle       maanedustuksen virkamiehille turvataan erityis-
14883:  kiinteä palkkaus vähentämättömänä, mikäli vir-    korvauksiin vaikuttamaton mahdollisuus pitää
14884: kavapauspäivien lukumäärä kalenterivuodessa        virkaehtosopimusten mukaista isyyslomaa. Sa-
14885:  on yhteensä enintään 60, 75 prosenttia kiin-      malla valiokunta katsoo aiheelliseksi kiinnittää
14886: teästä palkkauksesta siltä osin kuin virkava-      huomiota siihen, että virkaehtosopimuksin sovi-
14887:  pauspäivien lukumäärä kalenterivuodessa on         tut virkamiesten sosiaalisten etujen parannuk-
14888:  yhteensä yli 60 sekä 60 prosenttia kiinteästä     set useissa tapauksissa tulevat ulkomaanedus-
14889:  palkkauksesta siltä osin kuin yhdenjaksoisten     tuksessa sovellettaviksi myöhemmin kuin Suo-
14890: virkavapauspäivien lukumäärä ylittää 180 kes-      messa johtuen muun muassa valtion virkaehto-
14891:  keytyksen alkamispäivästä lukien. Tapaturman      sopimuslain mukaisista sopimusvapauden rajoi-
14892:  tai ammattitaudin kysymyksessä ollen kiinteä      tuksista. Virkamiesten keskinäisen yhdenvertai-
14893:  palkkaus maksetaan vähentämättömänä enin-         suuden vuoksi on välttämätöntä pyrkiä virka-
14894:  tään 90 virkavapauspäivältä. Virkamiestä tehtä-   suhteen ehtojen periaatteelliseen yhdenmukai-
14895:  viensä hoitamisessa kohdanneen väkivallan ai-      suuteen ja muutoksien samanaikaistamiseen ul-
14896:  heuttaman virkavapauden osalta kiinteä palk-      komaanedustuksessa. Valiokunnan mielestä on
14897:  kaus maksetaan vähentämättömänä enintään          välttämätöntä varmistaa tämän tavoitteen to-
14898:  360 virkavapauspäivältä.                          teutuminen muun muassa harkitsemaila virka-
14899:     Valtion virkaehtosopimuslain (664/70) 2        ehtosopimusjärjestelmän soveltamisalan laajen-
14900:  § :n 3 momentin 1 kohdan mukaan sopimuk-          tamista ulkomaanedustuksessa. Valiokunta on
14901: 0880009178
14902: 2                         1980 vp.- UaVM n:o 15 :.__Esitys n:o 94
14903: 
14904: esittänyt taman mahdollisuuden selvittämistä                että Eduskunta hyväksyisi hallituksen
14905: mietinnössään n:o 9 (1979 vp.).                          esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
14906:    Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-          muuttamattomana.
14907: kunta kunnioittaen ehdottaa,
14908:      Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1980.
14909: 
14910: 
14911: 
14912: 
14913:   Asian ratkaisevaan käsitt)elyyn valiokunnassa   gas, E. Laine, Liikanen, Raatikainen, Ruokola,
14914: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Sorsa, jäsenet   Saarinen, Saukkonen ja Söderman sekä varajä-
14915: Björklund, Hetemäki-Olander, Kanerva, Kan-        sen Ursin.
14916:                          1980 vp . ......:_ UaVM n:o 16 ......:_Esitys n:o 175
14917: 
14918: 
14919: 
14920: 
14921:                                      U 1 k o asiain v a 1 i o kunnan mietintö n:o 16
14922:                                  hallituksen esityksestä, joka koskee Ruotsin kanssa tulo.- ja omai-
14923:                                  suusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi
14924:                                  tehdyn sopimuksen muuttamista koskevan lisäsopimuksen eräi-
14925:                                  den määräysten hyväksymistä.
14926: 
14927:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 4           verottaa Suomessa. Koska tällaisen maksun
14928: päivältä marraskuuta 1980 lähettänyt hallituk-       suuruus on vahvistettu ottaen huomioon verot-
14929: sen edellä mainitun esityksen n:o 175 ulko-          tomuus, sen joutuminen verotuksen kohteeksi
14930: asiainvaliokuntaan. Valiokunta on saanut asias-      toisessa valtiossa ei ole kohtuullista. Suomes-
14931: ta eduskunnan päätöksen mukaisesti pyytämän-         sa kyseiset maksut eivät ole, lukuun ottamat-
14932: sä valtiovarainvaliokunnan lausunnon, joka on        ta aikaisempaan työhön tai muuhun ansiotoi-
14933: otettu tämän mietinnön liitteeksi. Kuultuaan         mintaan perustuvaa eläkettä yleensä veronalais-
14934: asian johdosta osastopäällikkö Osmo Laresta          ta tuloa.
14935: ulkoasiainministeriöstä ja ylitarkastaja Hillel         Koska kysymyksessä olevat lisäsopimuksen
14936: Skurnikia valtiovarainministeriöstä ja käsitel-      määräykset sisältävät verolainsäädännön alaan
14937: tyään asian ulkoasiainvaliokunta esittää kun-        kuuluvia määräyksiä, ne vaativat eduskunnan
14938: nioittaen seuraavaa.                                 suostumuksen.
14939:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että             Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
14940: eduskunta hyväksyisi Ruotsin kanssa tulo- ja         rusteluihin viitaten ulkoasiainvaliokunta pitää
14941: omaisuusveroja koskevan kaksinkertaisen vero-        esitykseen sisältyviä ehdotuksia tarpeellisina
14942: tuksen välttämiseksi vuonna 197 3 tehdyn so-         ja tarkoituksenmukaisina sekä puoltaa niiden
14943: pimuksen (SopS 42/77 ja 59/77) muutta-               hyväksymistä ja kunnioittaen ehdottaa,
14944: mista koskevan lisäsopimuksen, joka on alle-
14945: kirjoitettu Tukholmassa 9 päivänä marraskuu-                    että Eduskunta hyväksyisi ne Ruot-
14946: ta 1979 ja tulee voimaan 30 päivän kuluttua                  sin kanssa tulo- ja omaisuusveroja kos-
14947: valtion sisäistä voimaansaattamista koskevasta               kevan kaksinkertaisen verotuksen vält-
14948: viimeisestä ilmoituksesta.                                   tämiseksi 27 päivänä kesäkuuta 1973
14949:    Lisäsopimuksen mukaan maksu, joka sopi-                   tehdyn sopimuksen muuttamista koske-
14950: musvaltion sosiaalilainsäädännön nojalla tapah-              van, Tukholmassa 9 päivänä marras-
14951: tuu toisessa sopimusvaltiossa asuvalle saajalle,             kuuta 1979 tehdyn lisäsopimuksen
14952: on vapautettu verosta tässä toisessa valtiossa,              määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
14953: jos maksu luonteensa perusteella ei ole veron-               suostumuksen.
14954: alaista tuloa ensiksi mainitussa valtiossa.
14955:    Lisäsopimuksella poistetaan se epäkohta, et-        Samalla valiokunta ehdottaa,
14956: tä Suomen sosiaalivakuutuslainsäädännön no-
14957: jolla tapahtuneesta maksusta voidaan verottaa                  että hallituksen esitykseen sisältyvä
14958: Ruotsissa, jos saaja asuu siellä, vaikka maksu              lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
14959: ei ole veronalaista tuloa eikä siitä siten voida            tomana.
14960:      Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1980.
14961: 
14962: 
14963: 
14964: 
14965:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Björklund, Kanerva, E. Laine, Saarinen, Sauk-
14966: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Sorsa, vara-       konen, Sillantaus ja P. Vennamo sekä vara-
14967: puheenjohtaja Zilliacus, jäsenet Almgren,           jäsenet Miettinen ja Tuomaala.
14968: 
14969: 
14970: 
14971: 088001076C
14972: 2                            1980 vp. -      UaVM n:o 16- Esitys n:o 175
14973: 
14974:       EDUSKUNNAN                                                                                          Liite
14975: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
14976:              Helsingissä,
14977:     11 päivänä marraskuuta 1980.
14978:            Lausunto n:o 2.
14979: 
14980: 
14981: 
14982: 
14983:                                    U 1 k o a s i a i n v a 1 i o k u n n a 11 e.
14984: 
14985:    Ulkoasiainvaliokunta on 7 päivänä marras-               ta tuloa ensiksi mainitussa valtiossa. Hallituk-
14986: kuuta 1980 päivätyssä kirjelmässä eduskunnan               sen esitykseen liittyy lakiehdotus lisäsopimuk-
14987: päätöksen mukaisesti pyytänyt valtiovarainva-              sen eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien
14988: liokunnalta lausunnon hallituksen esityksestä              määräysten hyväksymisestä. Sopimuksen muut-
14989: n:o 175 Ruotsin kanssa tulo- ja omaisuus-                  tamista koskevat neuvottelut käytiin Ruotsin
14990: veroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen                 viranomaisten kanssa vuonna 1978.
14991: välttämiseksi tehdyn sopimuksen muuttamista                   Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Tuk-
14992: koskevan lisäsopimuksen eräiden määräysten                 holmassa 9 päivänä marraskuuta 1979 allekir-
14993: hyväksymisestä.                                            joitettua lisäsopimusta tarpeellisena ja sisällöl-
14994:    Muutoksen mukaan maksu, joka sopimusval-                tään asianmukaisena. Valiokunta pyydettynä
14995: tion sosiaalilainsäädännön nojalla tapahtuu toi-           lausuntonaan kunnioittaen esittää,
14996: sessa sopimusvaltiossa asuvalle saajalle, on va-
14997: pautettu verosta tässä toisessa valtiossa, jos                         että hallituksen esitys ja siihen sisäl-
14998: maksu luonteensa perusteella ei ole veronalais-                     tyvä lakiehdotus olisi hyväksyttävä.
14999: 
15000: 
15001:                                      Valtiovarainvaliokunnan puolesta:
15002:                                                Pertti Salolainen
15003: 
15004: 
15005: 
15006: 
15007:                                                                                           Arvo ]. Kämppi
15008:                           1980 vp. -     UaVM n:o 17 -Esitys n:o 190
15009: 
15010: 
15011: 
15012: 
15013:                                       U 1 k o a s i a i n v a 1 i o kun n a n m i e t i n t ö n:o 17 hal-
15014:                                   lituksen esityksestä, joka koskee Saksan Liittotasavallan kanssa
15015:                                   tulo- ja varallisuusveroja sekä eräitä muita veroja koskevan kak-
15016:                                   sinkertaisen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden
15017:                                   määräysten hyväksymistä.
15018: 
15019:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 11           toisessa sopimusvaltiossa joutua sellaisen vero-
15020: päivältä marraskuuta 1980 lähettänyt haHituk-         tuksen tai siihen liittyvän velvoituksen kohteek-
15021: sen edellä mainitun esityksen n:o 190 ulko-           si, joka on muunlainen tai raskaampi kuin koh-
15022: asiainvaliokuntaan. Valiokunta on saanut asias-       telu, jonka kohteiksi tämän toisen valtion ka:n-
15023: ta eduskunnan päätöksen mukaisesti pyytämän-          salaiset samoissa olosuhteissa joutuvat tai saat-
15024: sä valtiovarainvaliokunnan lausunnon, joka on         ,tavat joutua. Myöskään sopimusvaLtiossa olevan
15025: tämän mietinnön liitteenä. Kuultuaan osasto-          yrityksen toisessa sopimusvaltiossa olevaan kiin-
15026: päällikkö Osmo Lares•ta ulkoasiainm1nis.teriöstä      teään toimipaikkaan kohdistuva verotus ei saa
15027: ja ylitarkastaja Hillel Skurnikia valtiovarainmi-    olla epäedullisempi kuin si1nä vrultiossa oleviin
15028: nisteriös.tä ja käsitdtyään asian ulkoasiainvalio-   samaa toimintaa harjoittaviin yrityksiin kohdis-
15029: kunta esittää kunnioittaen seuraavaa.                 tuva verotus.
15030:    Suomen ja Saksan Liittotasavallan välillä on          Sopimusvaldoiden asia:nomaisten viranomais-
15031: sovellettu 16 päivästä marraskuuta 1954 lu-          ten tulee vaihtaa keskenään sellaisia tietoja,
15032: kien sillo~sen Saksan Valtakunnan kanssa 25          jotka ovat välttämättömiä sopimuksen tai sopi-
15033: päivänä syyskuuta 1935 tehtyä vero:sop~usta          musvaltioiden tässä sopimu:kses·sa tarkoiltettuja
15034: (SopS 2/36 ja 29/54). Kaksinkevtaisen vero-          veroja koskevan s1säisen lainsäädännön täytän-
15035: tuksen välttämi•sen alalla tapahtuneen kehityk-      töönpanemiseksi, mikäli sen perus,teella tapah-
15036: sen johdosta on tätä sopimusta pidentävä V1an-       tuva verotus on tämän sopimuksen mukainen.
15037: hentuneena ja perusteellista tarbstus1ta. kaipaa-        Sopimus ei koske kunnallisV1eron osalta Ah-
15038: vana. Lisäksi sopimuksen voimassaoloaikana on        venanmaa:n maakuntaa. Maakuntapäivien suos-
15039: sekä Suomen että Saksan Liittotasavallan vero-       tumuksella sopimuksen soveltaminen voidaan
15040: lainsäädäntöön tehty dlennaisia muutoksia.           kuitenkin ulottaa koskemaa:n myös Ahvenan-
15041:    Käsiteltävänä oleva sopimus allekirjoitettiiJn    maata kunnallisveron osalta joko sellaisenaan
15042: Helsingissä 5 päivänä heinäkuuta 1979. Sopi-         tai tarpeelliSiin muutoks1n.
15043: muksen tarkoituksena on väLttää kaksinkertais-           Sopimus noudattaa pääasiall1ses:ti Taloudelli-
15044: ta v·erotusta, joka johtuu siitä, että sama hen-     sen yhteistyön ja kehityksen rärjestön (OECD)
15045: kilö saattaa olla verovelvollinen tietyn tulon       laatimia .suosituksia kahdenkeskisiksi verosopi-
15046: osalta kummassakin sopimusvaltiossa. Sopimus-        muksiksi. Poikkeamat suosirt:uksista ovat vähäi-
15047: ta sovelletaan jommassa kummassa tai kummas-         set ja koskeva:t muun muassa osingon, koron ja
15048: sakin sopimusvaltiossa asuviin henkilöihin. So-      rojaltin sekä sosiaaliturvaa koskevan lainsäädän-
15049: pimus koskee sop~usvaltidlle, sen valtiolliselle     rnön nojalla ma:ksettujen eläkkeiden ja muiden
15050: osalle, julkisyhteisöUe tai paikaUisvirooomai-       etuuksien verottamista. Päämenetelmänä kak-
15051: selle tulon ja varallisuuden perusteella suoritet-   ·sinkertaisen verotuksen poistamiseksi Suomi
15052: tavia veroja niiden kantotavasta riippumatta.        soveltaa veronhyvitysmenetelmää ja Saksan Liit-
15053: Sopimusta sovelletaan myös kaikkiin samanlai-        .totasavalta vapautusmenetclmää.
15054: siin tai olennaisesti samanluontds.iin veroihin,         Koska käsiteltävänä oleva sopimus merkitsee
15055: joita on sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen       useissa kohdin poikkeamis,tJa voimassaolevas•ta
15056: suoritettava tällä hetkellä suoritettavien verojen   verolainsäädännöstä, sopimus vaatii tämän
15057: ohella tai asemesta.                                 vuoksi näiltä osin eduskunna:n suostumuksen.
15058:    Sopimukseen sisältyy ns. syrjintäikielto, jon-        Hallituksen esityksen perusteluissa ilmene-
15059: ka mukaan sopimusvaltion kansalaiset eivät saa       viin näkökohtiin yhtyen ulkoasiainvaliokunta
15060: 088001111H
15061: 2                       1980 vp.- UaVM n:o 17- Esitys n:o 190
15062: 
15063: puohaa esitykseen sisältyvien ehdotusten hy-            räykset, jotka vaativat eduskunnan suos-
15064: väksymLstä ja kunnioittaen esittää,                     tumuksen.
15065: 
15066:           että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-      Samalla valiokunta ehdottaa,
15067:        gissä 5 päivänä heinäkuuta 1979 Sak-
15068:        san Liittotasavallan kanssa tulo- ja va-            että hallituksen esitykseen sisältyvä
15069:        rallisuusveroja sekä eräitä muita veroja         lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
15070:        koskevan kaksinkertaisen verotuksen              tomana.
15071:        välttämiseksi tehdyn sopimuksen mää-
15072:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1980.
15073: 
15074: 
15075: 
15076: 
15077:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiolmnnassa   vaara, Laine, Liikanen, Raatikainen, Saukko-
15078: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Zilliacus,   nen, Sillantaus, Söderman ja P. Vennamo sekä
15079: jäsenet Bjö1·klund, Kanerva, Kangas, Karhu~       varajäsen Tuomaala.
15080:                          1980 vp.- UaVM n:o 17- Esitys n:o 190                                           3
15081: 
15082:       EDUSKUNNAN                                                                                      Liite
15083: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
15084:           Helsingissä,
15085:  12 päivänä marraskuuta 1980.
15086:         Lausunto n:o 3.
15087: 
15088: 
15089: 
15090: 
15091:                                 U 1 k o a s i a i n v a 1 i o k u n n a 11 e.
15092: 
15093:    Ulkoasiainvaliokunta on 11 päivänä marras-           poistamiseksi Suomi soveltaa verohyvitysme-
15094: kuuta 1980 päivätyssä kirjelmässä eduskunnan            netelmää ja Saksan Liittotasavalta vapautusme-
15095: päätöksen mukaisesti pyytänyt valtiovarainva-           netelmää. Sopimusneuvotteluja on käyty Hel-
15096: liokunnalta lausunnon hallituksen esityksestä           singissä elokuussa 1973 ja sen jälkeen Bon-
15097: n:o 190 Saksan Liittotasavallan kanssa tulo- ja         nissa toukokuussa 1974 ja maaliskuussa 1977.
15098: varallisuusveroja sekä eräitä muita veroja kos-            Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Hel-
15099: kevan kaksinkertaisen verotuksen väl ttämisehi          singissä 5 päivänä heinäkuuta 1979 allekirjoi-
15100: tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväk-             tettua sopimusta tarpeellisena ja sisällöltään
15101: symisestä.                                              asianmukaisena. Valiakunta pyydettynä lausun-
15102:    Uusi verosopimus noudattaa pääasiallisesti           tonaan kunnioittaen esittää,
15103: OECD:n laatimaa malLia kahdenkeskisiksi vero-
15104: sopimuksiksi. Poikkeamat tästä mallista koske-                      että hallituksen esitys ja siihen liit-
15105: vat muun muassa osingon ja rojaltin verotusta.                   tyvä lakiehdotus olisi hyväksyttävä.
15106: Päämenetelmänä kaksinkertaisen verotuksen
15107: 
15108: 
15109:                                   Valtiovarainvaliokunnan puolesta:
15110:                                             Pertti Salolainen
15111: 
15112: 
15113: 
15114: 
15115:                                                                                        Arvo ]. Kämppi
15116:                          1980 vp. -     UaVM n:o 18 -       Esitys n:o 204
15117: 
15118: 
15119: 
15120: 
15121:                                       U 1 k o asiain v a 1 i o kunnan mietintö n:o 18
15122:                                   hallituksen esityksen johdosta elintarvikeapua koskevan vuoden
15123:                                   1980 yleissopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
15124: 
15125:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 25          vasti. Tässä tapauksessa yleissopimuksen osa-
15126: päivältä marraskuuta 1980 lähettänyt ulko-           puoli voi irtisanoa yleissopimuksen.
15127: asiainvaliokuntaan hallituksen edellä mainitun          Yleissopimuksen tarkoituksena on toteuttaa
15128: esityksen n:o 204. Valiokunta on kuullut asian       sopimusvaltioiden antamiin avustuksiin perus-
15129: johdosta apulaisosastopäällikkö Tom Grön-            tuvaa elintarvikeapuohjelmaa kehitysmaiden
15130: bergiä ja ulkoasiainsihteeri Timo Oreniusta          hyväksi. Yleissopimuksessa on erikseen mää-
15131: ulkoasiainministeriöstä ja toimitusjohtaja Urpo      rätty jokaisen sopimusvaltion elintarvikeapu-
15132: Hoikkalaa Valtion viljavarastosta. Käsiteltyään      osuus. Elintarvikeapua voidaan antaa joko suo-
15133: asian ulkoasiainvaliokunta esittää kunnioittaen      raan vastaanottajalle tai Maailman elintarvike-
15134: seuraavaa.                                           ohjelman välityksellä.
15135:    Suomi on ollut vuoden 1971 kansainväliseen           Suomen osuus elintarvikeavusta on 20 000
15136: vehnäsopimukseen liittyvän elintarvikeapua kos-      tonnia ihmisravinnoksi sopivaa viljaa. Suomen
15137: kevan vuoden 1971 yleissopimuksen ja sitä            viljatoimitukset ovat olleet lahjoituksia ja
15138: edeltäneen, vuonna 1967 tehdyn vastaavan             tapahtuneet ohrana Maailman elintarvikeohjel-
15139: sopimuksen osapuoli vuodesta 1968. Kun               man välityksellä. Yleissopimuksen mukaisista
15140: vuoden 1978 vehnäkonferenssissa ei päästy            viljatoimituksista aiheutuvat menot ovat vuo-
15141: yhteisymmärrykseen uusista yleissopimuksista,        sina 1980 ja 1981 noin 64 miljoonaa markkaa.
15142: erotettiin elintarvikeapua koskeva yleissopimus,        Yleissopimus ei sisällä lainsäädännön alaan
15143: jonka voimassaolo päättyi 30 päivänä kesä-           kuuluvia määräyksiä, mutta yleissopimuksen
15144: kuuta 1980, kansainvälisestä vehnäsopimuk-           ratifioiminen aiheuttaa valtiolle edellä mainitut
15145: sesta.                                               menot, minkä vuoksi sopimus hallitusmuodon
15146:    Suomi allekirjoitti käsiteltävänä olevan yleis-   33 §:n mukaan vaatii eduskunnan suostu-
15147: sopimuksen 22 päivänä huhtikuuta 1980 ja             muksen.
15148: antoi ilmoituksen sopimuksen väliaikaisesta             Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen
15149: soveltamisesta 17 päivänä kesäkuuta 1980.            perusteluihin     viitaten  ulkoasiainvaliokunta
15150: Sopimus tuli kansainvälisesti voimaan 1 päi-         puoltaa esityksen hyväksymistä ja kunnioittaen
15151: vänä heinäkuuta 1980. Yleissopimus on voi-           ehdottaa,
15152: massa 30 päivään kesäkuuta 1981. Jos vehnän
15153: kauppaa koskevan yleissopimuksen voimassa-                     että Eduskunta hyväksyisi ne Lon-
15154: oloaikaa pidennetään tai tehdään uusi sopimus,              toossa 6 päivänä maaliskuuta 1980 teh-
15155: tämän yleissopimuksen mukainen elintarvike-                 dyn elintarvikeapua koskevan vuoden
15156: apukomitea saa pidentää elintarvikeapua koske-              1980 yleissopimuksen määräykset, jotka
15157: van yleissopimuksen voimassaoloaikaa Vastaa-                vaativat Eduskunnan suostumuksen.
15158:      Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1980.
15159: 
15160: 
15161: 
15162:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Björklund, Hetemäki-Olander, Kanerva, Kan-
15163: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Sorsa, vara-        gas, Karhuvaara, E. Laine, Liikanen, Saukko-
15164: puheenjohtaja Zilliacus, jäsenet Almgren,            nen ja Sillantaus sekä varajäsen Juvela.
15165: 
15166: 
15167: 
15168: 0880012865
15169:                            1980 vp. -    UaVM n:o 19 -       Esitys n:o 206
15170: 
15171: 
15172:                                        U 1 k o asiain v a 1 i o kunnan mietintö n:o 19 halli-
15173:                                    tuksen esityksestä, joka koskee Ison-Britannian ja Pohjois-Irlan-
15174:                                    nin Yhdistyneen Kuningaskunnan kanssa tulon ja omaisuuden
15175:                                    kaksinkertaisen verotuksen sekä veron kiertämisen estämiseksi
15176:                                    tehdyn sopimuksen muuttamista koskevan pöytäkirjan eräiden
15177:                                    määräysten hyväksymistä.
15178: 
15179:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 27              Pöytäkirja allekirjoitettiin Lontoossa 16 päi-
15180: päivältä marraskuuta 1980 lähettänyt ulko-            vänä marraskuuta 1979 ja tulee voimaan 30
15181: asiainvaliokuntaan edellä mainitun hallituksen        päivän kuluttua viimeisimmästä sisäistä voi-
15182: esityksen n:o 206. Valiokunta on saanut asias-        maansaattamista koskevasta ilmoituksesta. Pöy-
15183: ta eduskunnan päätöksen mukaisesti pyytämän-          täkirjan määräyksiä sovelletaan kuitenkin jo 6
15184: sä valtiovarainvaliokunnan lausunnon, joka on         päivänä huhtikuuta 1975 tai sen jälkeen mak-
15185: tämän mietinnön liitteenä. Kuultuaan asiasta          settuihin tai maksettaviin osinkoihin. Koska
15186: osastopäällikkö Osmo Laresta ulkoasiainminis-         kysymyksessä olevat lisäpöytäkirjan määräykset
15187: teriöstä ja ylitarkastaja Hillel Skurnikia valtio-    kuuluvat verolainsäädännön alaan, ne vaativat
15188: varainministeriöstä ja käsiteltyään asian ulko-       eduskunnan suostumuksen.
15189: asiainvaliokunta esittää kunnioittaen seuraavaa.         Hallituksen esityksen ja valtiovarainvalio-
15190:    Suomen sekä Ison-Britannian ja Pohjois-            kunnan lausunnon perusteluihin viitaten ulko-
15191: Irlannin Yhdistyneen Kuningaskunnan välisen           asiainvaliokunta puoltaa hallituksen esitykseen
15192: 17 päivänä heinäkuuta 1969 tehdyn ja 17 päi-          sisältyvien ehdotusten hyväksymistä ja kun-
15193: vänä toukokuuta 1973 muutetun verosopimuk-            nioittaen ehdottaa,
15194: sen (SopS 2/70 ja 30/74) mukaan Suomessa
15195: asuvalla brittiläisen yhtiön osakkeenomistajalla                että eduskunta hyväksyisi ne Suomen
15196: on oikeus siihen veronhyvitykseen, joka Ison-                Tasavallan hallituksen sekä Ison-Britan-
15197: Britannian 1 päivänä huhtikuuta 197 3 voimaan                nian ja Pohjois-Irlannin Yhdistyneen
15198: tulleen verolainsäädännön mukaan maksetaan                   Kuningaskunnan hallituksen välillä tu-
15199: Isossa-Britanniassa asuvalle osakkeenomistajal-              lon ja omaisuuden kaksinkertaisen vero-
15200: le. Oikeutta veronhyvitykseen ei kuitenkaan ol-              tuksen sekä veron kiertämisen estämi-
15201: lut suomalaisella yhtiöllä, joka välittömästi tai            seksi 17 päivänä heinäkuuta 1969 teh-
15202: välillisesti hallitsee vähintään 10 prosenttia               dyn sopimuksen muuttamista koskevan,
15203: osingon maksavan brittiläisen yhtiön äänimää-                Lontoossa 16 päivänä marraskuuta
15204: rästä.                                                       19 79 allekirjoitetun pöytäkirjan määrä-
15205:    Käsiteltävänä olevalla pöytäkirjalla on oikeus            ykset, jotka vaativat eduskunnan suos-
15206: puoleen siitä veronhyvityksestä, johon Isossa-               tumuksen.
15207: Britanniassa asuvalla luonnollisella henkilöllä
15208: olisi ollut oikeus, jos hän olisi saanut osingon,       Samalla valiokunta ehdottaa,
15209: ulotettu myös niihin suomalaisiin yhtiöihin,
15210: jotka välittömästi tai välillisesti hallitsevat vä-             että hallituksen esitykseen sisältyvä
15211: hintään 10 prosenttia osinkoa maksavan britti-               lakiehdotus hyväksyttäisiin ;nuttttamat-
15212: läisen yhtiön äänimäärästä.                                  tomana.
15213:       Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1980.
15214: 
15215: 
15216: 
15217: 
15218:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Björklund, Hetemäki-Olander, Kanerva, Kan-
15219: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Sorsa, vara-         gas, Karhuvaara, Liikanen, Saukkonen, Sillan-
15220: puheenjohtaja Zilliacus, jäsenet Almgren,             taus ja P. Vennamo sekä varajäsen Juvela.
15221: 
15222: 
15223: 
15224: 
15225: 088001356D
15226: 2                           1980 vp. -     UaVM n:o 19 ;_ Esitys n:o 206
15227: 
15228:       EDUSKUNNAN                                                                                        Liite
15229: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
15230: 
15231:             Helsingissä,
15232:     4 päivänä joulukuuta 1980.
15233:          Lausunto n:o 5.
15234: 
15235: 
15236: 
15237: 
15238:                                  U 1 k ö a s i a i n v a 1 i o k u n n a 11 e.
15239: 
15240:    Ulkoasiainvaliokunta on 28 päivänä marras-            välittömästi tai välillisesti hallitsee vähintään
15241: kuuta 1980 päivätyssä kirjelmässä eduskunnan             10 prosenttia osingon maksavan britanniataisen
15242: päätöksen mukaisesti pyytänyt valtiovarainva-            yhtiön äänimäärästä. Muutoksen mukaan oi-
15243: liokunnalta lausunnon hallituksen esityksestä            keus veronhyvitykseen ulotetaan koskemaan
15244: n:o 206 Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin              myös niitä suomalaisia yhtiöitä, joilla tätä oi-
15245: Yhdistyneen Kuningaskunnan kanssa tulon ja               keutta ei tähän mennessä ole ollut. Sopimuk-
15246: omaisuuden kaksinkertaisen verotuksen sekä               sen muuttamista koskevat neuvottelut käytiin
15247: veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuk-            Helsingissä joulukuussa 1977.
15248: sen muuttamista koskevan pöytäkirjan eräiden                Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Lon-
15249: määräysten hyväksymisestä.                               toossa 16 päivänä marraskuuta 1979 allekirjoi-
15250:    Voimassa olevan sopimuksen mukaan Suo-                tettua sopimusta tarpeellisena ja sisällöltään
15251: messa asuvalla britannialaisen yhtiön osakkeen-          asianmukaisena. Valiokunta pyydettynä lausun-
15252: omistajalla on oikeus siihen ns. veronhyvityk-           tonaan kunnioittaen esittää,
15253: seen, joka Ison-Britannian lainsäädännön mu-
15254: kaan maksetaan Isossa-Britanniassa asuvalle                          että hallituksen esitys ja siihen sisäl-
15255: osakkeenomistajalle. Oikeutta veronhyvitykseen                    tyvä lakiehdotus olisi hyväksyttävä.
15256: ei kuitenkaan ole suomalaisella yhtiöllä, joka
15257: 
15258: 
15259:                                    Valtiovarainvaliokunnan puolesta:
15260:                                              Pertti Salolainen
15261: 
15262: 
15263: 
15264: 
15265:                                                                                         Arvo J. Kämppi
15266:                            1980 vp.- UaVM n:o 20- Esitys n:o 221
15267: 
15268: 
15269: 
15270: 
15271:                                       U 1 k o a s i a i n v a 1 i o kun n a n m i e t i n t ö n:o · 20
15272:                                   hallituksen esityksestä, joka koskee Euroopan talousyhteisön
15273:                                   kanssa tehdyn Kreikan liittymisestä yhteisöön johtuvan lisäpöytä-
15274:                                   kirjan sekä Euroopan hiili- ja teräsyhteisön kanssa tehdyn Krei-
15275:                                   kan liittymisestä yhteisöön johtuvan lisäpöytäkirjan eräiden mää-
15276:                                   räysten hyväksymistä.
15277: 
15278:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 4           kauppa-alueen luomisesta Suomen ja Kreikan
15279: päivältä joulukuuta 1980 lähettänyt hallituksen      välille 1 päivästä tammikuuta 1981 lukien sa-
15280: edellä mainitun esityksen n:o 221 ulkoasiain-        massa laajuudessa kuin Suomen ja Euroopan
15281: valiokuntaan. Valiokunta on kuullut asian joh-       talousyhteisön muiden jäsenmaiden välillä. Siir-
15282: dosta toimistopäällikkö Leif Blomqvistia ja          tymäkautta koskevien määräysten mukaisesti
15283: jaostopäällikkö Marita Eerikäistä ulkoasiainmi-      täydelliseen vapaakauppaan päästään 1 päivästä
15284: nisteriöstä. Käsiteltyään asian ulkoasiainvalio-     tammikuuta 1986 lukien.
15285: kunta esittää kunnioittaen seuraavaa.                   Hallitusmuodon 61 §:n mukaan verosta,
15286:    Suomen ja Euroopan talousyhteisön välinen         myöskin tulliverotuksesta säädetään lailla, mää-
15287: sopimus (jäljempänä Suomen sopimus) sekä             räämättömäksi tai määräajaksi. Suomen sopi-
15288: Suomen ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisön vä-       muksen 2 artiklan 2 kohtaan ja 6 artiklan 3
15289: linen sopimus (jäljempänä hiili- ja terässopi-       kohtaan sekä hiili- ja terässopimuksen 3 artik-
15290: mus) edellyttävät, että sanottuja sopimuksia         laan, 5 arti:klaan, 4 artiklaan ja 5 artiklan 2
15291: sovelletaan Euroopan talousyhteisön alueella.        kohtaan sisältyy määräyksiä, jotka koskevat
15292: Kreikan liittyessä Euroopan talousyhteisön jä-       Suomessa perittäviä tulleja tai kannettavia ve-
15293: seneksi 1 päivästä tammikuuta 1981 lukien            roja, joten sopimusten hyväksyminen edellyttää
15294: Suomen sopimus sekä hiili- ja terässopimus tu-       näiltä osin eduskunnan suostumusta.
15295: levat sovellettaviksi myös Kreikkaan.                   Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
15296:    Kreikan talousyhteisöön liittymisen johdosta      rusteluihin viitaten ulkoasiainvaliokunta puol-
15297: on mainittujen sopimusten tarkistaminen ollut        taa lisäpöytäkirjojen hyväksymistä ja kunnioit-
15298: tarpeellista syrjinnän välttämiseksi Kreikan         taen ehdottaa,
15299: markkinoilla 1 päivänä tammikuuta 1986 päät-
15300:  tyvän siirtymäkauden aikana. Näistä tarkistuk-                että eduskunta hyväksyisi Suomen
15301: sista on sovittu käsiteltävinä olevilla lisäpöytä-          Tasavallan ja Euroopan talousyhteisön
15302: kirjoilla, jotka ovat oleellisilta osiltaan muiden          väliseen sopimukseen johtuen Kreikan
15303: EFTA-maiden järjestelyjä vastaavat.                         Tasavallan liittymisestä yhteisöön Brys-
15304:     Lisäpöytäkirjat on allekirjoitettu 5 päivästä           selissä 6 päivänä marraskuuta 1980 teh-
15305: lokakuuta 1980 Brysselissä ja tarkoitettu tule-             dyn lisäpöytäkirjan ja sen liitteiden sekä
15306: maan kansainvälisesti voimaan 1 päivänä tam-                toiselta puolen Suomen Tasavallan ja toi-
15307:  mikuuta 1981. Samanaikaisesti muidenkin                    selta puolen Euroopan hiili- ja teräs-
15308:  EFTA-maiden kanssa sovituilla järjestelyillä               yhteisön jäsenvaltioiden ja Euroopan
15309:  Kreikka liittyy edellä mainitusta ajankohdasta             hiili- ja teräsyhteisön väliseen sopimuk-
15310:  lukien Euroopan talousyhteisön toisaalta ja                seen johtuen Kreikan T asavalla;z liitty-
15311:  EFTA-maiden toisaalta muodostamaan laajaan                 misestä yhteisöön Brysselissä samana
15312:  Euroopan vapaakauppa-alueeseen.                            päivänä tehdyn lisäpöytäkirjan ne mää-
15313:     Lisäpöytäkirjoilla on sovittu eräitä siirtymä-          räykset, jotka vaativat eduskunnan suos-
15314: kauden toimenpiteitä lukuunottamatta vapaa-                 tumuksen.
15315: 0880013806
15316: 2                         1980 vp.- UaVM n:o 20- Esitys n:o 221
15317: 
15318:     Samalla valiokunta ehdottaa,                             että hallituksen esitykseen sisältyvät
15319:                                                           lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
15320:                                                           mattomina.
15321:       Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1980.
15322: 
15323: 
15324: 
15325: 
15326:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    huvaara, Liikanen, Raatikainen, Saarinen, Sauk-
15327: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Sorsa, vara-      konen, Sillantaus, Söderman ja P. Vennamo
15328: puheenjohtaja Zilliacus, jäsenet Almgren, Björk-   sekä varajäsenet Lehtinen, Miettinen ja Tuo-
15329: lund, Hetemäki-Olander, Kanerva, Kangas, Kar-      maala.
15330:               1980 vp. -     UaVM n:o 21 -         Hallituksen kertomus vuodelta 1979
15331: 
15332: 
15333: 
15334: 
15335:                                        U 1 k o asiain v a Ii o kunnan mietintö n:o 21 hal-
15336:                                    lituksen toimenpiteistään vuonna 1979 antaman kertomuksen
15337:                                    johdosta siltä osin kuin se koskee suhteita ulkovaltoihin.
15338: 
15339:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 27            nontumisesta huolimatta Suomi on perustellusti
15340: päivältä toukokuuta 1980 ~ähettänyt ulko-              korostanut liennytyksen merkitystä erityisesti
15341: asiainvalidkuntaan ha1lituksen toimenpiteistään        Euroopalle ja toiminut Euroopan turvaHisuus-
15342: vuonna 1979 antaman kertomuksen siltä osin             ja yhteistyökonferenssin seurannan edistämisek-
15343: kuin se :koskee suhteita ulkovaltoihin. Ulko-          si ja Helsingin päätösasiakirjan periaatteiden
15344: asiainvaliokunta on kuullut asian johdosta u1-         kaikinpuoliseksi toteuttamiseksi.
15345: koasiainministeri Paavo Väyrystä sekä osasto-             Yhdistyneiden Kansakuntien piirissä Suomi
15346: pääUilclcö Klaus Törnuddia, osastopäällikkö            on pyrkinyt myönteiseLlä tavalla edistämään
15347: Wi'lhelm Breitensteinia, neuvotteleva virkamies        kansainvälisten ongelmien rauhanomaisia ja oi-
15348: Esko Rajakoskea, apulaisosastopäällikikö Pekka         keudenmukaisia ratkaisuja ottaen huomioon
15349: J. · Korvenheimoa, toimistopääll~kkö Dieter            maailmanjärjestön ja sen peruskirjan periaattei-
15350: Vi.tzthumia ja kehitysyhteistyöneuvos Jorma            den ja päämäärien mahdollisimman ~aajan to-
15351: Paukkua ul:koasiainministeriöstä, poliisiylijohta-     teutumisen keskeisen merkityksen kansainväli-
15352: ja Erkki ]. Korhosta sisäasiainministeriöstä,          sen rauhan ja turvaHisuuden ylläpitämisessä.
15353: n~uvotteleva virkamies Annikki Saarelaa ja hal-        Suomi on sama~la toiminnallaan YK:ssa !kan-
15354: litusneuvos Veikko Kantolaa valtiovarainminis-         sainvälisen taloudellisen ja sosiaalisen kehityk-
15355: teriöstä, vs. osastopääl:likkö Pekka Pitsinkiä ja      sen oikeudenmukaiseksi edistämiseksi tun'nus-
15356: esittelijä Ulla Kukkosta sosiaali- ja terveysmi-       tanut näiden kysymysten eittämättömän merki-
15357: nisteriöstä, ministeri Pär Stenbä<ikiä ja pääsih-      tyksen ihmiskunnan jatkuvalle hyvinvoinoille ja
15358: teeri Pekka Lintua taloudellisten kehitysmaa-          turva11isuudelle. Suomi on valiokunnan mieles-
15359: suhteiden neuvottelukunnasta, apuJaistoimitus-         tä perustellusti korostanut näiden maailmanllaa-
15360: jolhtaja Matts Anderssonia Teollisen kehitysyh-        juisten ta:loudellisten kysymysten käsittelyn kes-
15361: teistyön · rahasto Oy:stä, puheenjohtaja Iivo          kittämistä YK:n puitteisiin edel:lytyksenä yleis-
15362: Salinea ja varapuheenjohtaja Anja-Riitta Keto-         maailmalHsesti hyväksyttäviin ratkaisuihin pää-
15363: koskea Ulkoasiainhallinnon Virkailijayhdistys          sylle.
15364:  ry:stä, puheenjohtaja Mikko Pyhälää ja varapu-
15365: heenjohtaja Vidla Nirosta ulkoasiainhallinnon
15366: henkilöstöneuvostosta sekä vt. apulaisprofessori       Suhteet Neuvostoliittoon.
15367: Lars D. Erikssonia.
15368:                                                           Kertomusvuoden aikana hyvät ja luottamuk-
15369:                                                        selliset naapuruussuhteet Neuvostoliittoon ke-
15370: Yleiset näkökohdat.                                    hittyivät ja vahvistuivat edelleen myönteisesti
15371:                                                        kai:killa yhteistyön ja vuorovaikutuksen eri
15372:    Suomi noudatti kertomusvuonna johdonmu-             aloilla. Tämä suotuisa kehitys on oHut riippu-
15373: kaisesti vakiihtunutta aktiivista rauhantahtoista      maton samanaikaisesta !kansainvälisen tilanteen
15374: puolueettomuuspolitiikkaa tavoitteenaan hyvien         kiristymisestä, mikä on vakuuttava osoitus vuo-
15375: suhteiden yHäpitäminen ja kehittäminen kaik-           den 1948 ystävyys-, yhteistoiminta- ja keskinäi-
15376: kiin ulkovaltoihin ja erityisesti Suomen naa-          sen avunautosopimuksen vanikalle pohjalle ra-
15377: purimaihin Neuvostoliittoon ja pohjoismaihin.          kentuvien suhteiden riippumattomuudesta kan-
15378: Suomi toimi kertomusvuoden edelleen aktiivi-           sainvälisen tilanteen suhdannevaihteluista, rau-
15379: sesti ja aioitteellisesti 'kansainvälisen liennytyk-   hanomaisen rinnakkaiselon politiikan onnistu-
15380: sen ja aseidenriisunnan edistämiseksi Euroopas-        neesta toteuttamisesta erilaisia yhteiskunnalli-
15381: sa ja Yhdistyneiden Kansakuntien puitteissa.           sia järjestelmiä edustavien valtioiden välillä ja
15382: Kansainvälisen ilmapiirin va:litettavasta huo-         Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin
15383: 088001447B
15384: 2             198,0 vp. -   UaVM n:o 21 -        Hallituksen kertomus, vuodel~ 1979
15385: 
15386: päätösasiakirjan hengessä suoritettavasta kan-       vosto on sittemmin antanut siitä suosituksensa
15387: sainvälisestä yhteistyöstä ja siten näiden suhtei-   numero 2/1980, jossa hallituksia kehoitetaan
15388: den mel'kityksestä Euroopassa, erityisesti Poh-      aloittamaan kiireelliset neuvottelut ulkomaan-
15389: jolassa, ja liennyt)'kselle yleensä.                 kouluja koskevan yhteistyön järjestämisestä.
15390:     Valiokunta ilmaisee tyytyväisyytensä myös
15391: maiden viilisten taloudellisten suhteiden myön-
15392: teisestä kehityksestä, jonka takeena on •oikeaan     Kansainvälinen tilanne.
15393: osuneiksi havaittujen perusratkaisujen johdon-
15394: mukainen· ja suunnitelmallinen toteuttaminen ja          Valiokunta on pannut valittaen merkiMe ker-
15395: kehittäminen. Taloudehl.ista yhteistyötä ja kaup-    tomusvuoden aikana kansainvälisissä suhteissa
15396: paa kummankin osapuolen edun mukaisesti on           ilmenneen huolestuttavan ,k-ehityksen. T~m~n
15397: menestyksellisesti kehitetty viisivuotisten pui-     tuloksena liennytykseen ja rakentavaan l;tanssa;,.
15398: tesopimusten ja pitkän ajanjakson taloudellisen      käymiseen perustuneet myönteiset kehityskulut
15399: yhteistyöohjelman vatlikalJa. pohjillla. Kertomus-   ovat !kärsineet takaiskuja ja aiheuttaneet lisään-
15400: vuonna allekirjoitettu vuosia 1981-1985 kos-         tyvää keskinäistä epäluuloa ja. luottamuk~en
15401: keva puhesopimus edellyttää kaupan huomatta-         puutetta. Tämä kehitys, jossa ei toistai~ksi ole
15402: vaa kasvua .. Valiokunta pitää erityisen arvok-      tapahtunut .olee1lista •· paranemista) o11c ollut mu-.
15403: kaana, että Suomi voi tyydyttää suuren osan          rentamassa rauhanomaisen kansainvälis.en yi}".
15404: tuontienergian tarpeistaan tuonnilla Neuvosto-       teistyön perusteita ja. sen alueella jo saavutet-
15405: liitosta, joka on my()s ilmaissut valmiutensa        tuja tuloksia.                       ..               ,.
15406: jatkaa perinteisiä energiatoimituksiaan Suomeen          Valiokunnan käsityl<,sen mukaan liennytyk~
15407: pitemmällä aikavälillä. Valiakunta ·arvostaa suu-    seen perustuvalle . valtioiden vä:liselle rau~n~
15408: resti sitä työtä, jota asianomaiset viranomaiset,    omaiselle yhteistyölle ei ole eikä voikaan: o]la
15409: järjestöt ja yritykset ovat tehneet taloudeLlisten   mitään vaihtoehtoa; joten kaiMcien" valtioiden;·
15410: suhteiden alalla.                                    edun mukaista oru säilytt~ä ia. kehittää:,~ie1111J'"
15411:                                                      tystä ja sHle rakentuvia p(}liittisia. strhtei~::val-·
15412:                                                      tioiden välisten ystävällisten . suhteickn ·hallit-
15413: Suhteet pohjoismaihin.                               sevana perustana. Tämä. . ede~lyttää ka!kilta,
15414:                                                      maailmanyhteisä:n jäseniltä rakentavaa •. ~fa~u·
15415:    Myös perinteinen pohjoismainen. yhteistyö ja      tumista kansainvälisiin ongdmiin .. jac :v.ilJ1tt~tä ·
15416: syvällinen vuorova~kutus jatkui vilkkaana ker-       halua. niiden .ratkaisemiseksi neuvottelutei~,.
15417: tomusvuoden aikana monipuolisena ja tuloksel-            Aktiivista· rauhatttahtoisttt p;uolueettomuus-
15418: lisena vakiintuneissa muodoissaan. VaHokunta         politiikkaa harjoittavana maana Saomi pe):l}S:):;aa·
15419: on tyydytyksellä todennut Pohjoismaiden Neu-         turvallisuutensa ensisijaisesti poliittisiin: keinoi- ·
15420: voston ja ministerineuvoston ansiokkaan toi-         hin, joten turvallisuutemme :voL olla . vake.!U4
15421: minnan pohjoismaiden yhteistyön hyväksi.             pohjalla ainoast!ian rauhanomaisten 91osuhtei~
15422: Myös Suomen ja pohjoismaiden välinen vierai-         den ia liennytyksen .v.allite.ssa ilman· . v.via
15423: luvaihto on ollut kaikilla tasoilla aktiivista ja    häiriöitä. Täniä tosiasia merkitsee.,. ettii ·. Sllcölnf!Il!
15424: hyödyllistä.                                         on osaltaan hellittämättä jatkettava·aktiivisita·ja,
15425:    Pohjoismaisen yhteistyön saavutuksista on         aloitteellista toimintaansa kaikilla asianmukai-
15426: myönteisenä mainittava päätös perustaa Helsin-       silla tavoilla ja tasoilla yleisen Hennytyskehityk-
15427: kiin pohjoismainen kieli- ja tiedotuskeskus, jon-    sen, aseidenriisunnan ja aseistuksen. valvonnan
15428: ka tehtävänä on edistää muiden pohjoismaiden         sekä Euroopan turvaHisuus- ja yhteistyökonfe-
15429: kielten, kulttuurin ja yhteiskuntaolojen ope:tus-    renssin .aloittama11 .myc&nteisen. kehiwks~n .ia
15430: ta ja tuntemusta sekä suomalais-p.orjalaisen         yleisen kansainvälisen :rauhan ja turvallisuuden<
15431: kulttuurirahaston perustamissopimuksen allekir~      edistämiseksi ja .vahvistamiseksi. ·
15432: joittaminen sekä selvitykset po:h}oistnaisesta·
15433: energiayhteistyöstä ja yhteistyömahdolHsuuksis-                                               'J.
15434: 
15435: 
15436: ta projektiviennissä, joita valiokunta pitää tär~    Euroopan turvallisuus- fa yhteistyökof1feflffl:Ssi,., ·
15437: kefnä.                                                                '   ;       _.                 .      ,.::.<.
15438:    Tilapäisesti ulkomaille muuttaneiden perhei-         Euroopan turvallisuus- .ja. yht~istyökonferen~-. ·
15439: den 'lasten k01:1luvkäynnin turvaaminen ns. · ul-    sin päätösasiakirjasta on muodostunut ·EurooR" ,
15440:                                                                               c
15441: 
15442: komaan kouluissa on kertomusvuonna ollut             paa koskevan kansainvälisen 1käyttäyty·misen pel\: •
15443: esillä Pohjoismaiden Neuvoston piirissä ja Neu-      russäännöstö ja· Euroopan valtioiden .viilisenf
15444:                                 Hallituksen kertomus vuodelta 1979                                      3
15445: 
15446: rauhanomaisen yhteistyön luja ja yleisesti hy-       teen horjuttaminen tai jännityksen lisääminen
15447: väksytty perusta. Sen ansiosta on ·luotu suotui-     Pohjois-Euroopassa.
15448: sat ede1Iytykset myös yhteistyön jatkuvalle laa-        Valiakunta pitää: siten erityisen tärkeänä,
15449: jentamiselle ja keskinäisen ymmärtämyksen lu-        että edellä mainitut ehdotukset ja aloitteet joh-
15450: jittamiselle Euroopassa. Valiokunta toivoo siten     taisivat vakaviin neuvotteluihin ja konb-eetti:
15451: päätösasiakirjan !kaikkien periaatteiden ja mää-     siin tuloksiin, jotka ovat kaikkien asianomais-
15452: räysten jatkuvaa toteuttamista niiden kaikessa       ten valtioiden hyv.äksyttävissä ja jotka erityi-
15453: laajuudessa.                                         sesti vahvistaisivat Pohjollan tosiasiallisen tilan..
15454:     Nimenomaan nykyisessä kansainvälisessä ti-       teen va:kaana säilymisen kaikissa olosuhteissa
15455: lanteessa on erittäin tärkeää pyrkiä osanottaja-     kaikkien asianomaisten valtioiden yhteisesti so-
15456: valtioiden Madridissa pidettävässä kokouksessa       pimin järjestelyin.
15457: säilyttämään ja vahvistamaan päätösasiakirjaan          Valiokunta esittää vakaana käsityksenään,
15458: perustuvia liennytyksen tuloksia. Madridin ko-       että kahden- ja monenvälisin toimenpitein on
15459: kouksen tuloksellisuus riippuu kaikessa olen-        pyrittävä ydinaseiden ihmiskunnalle merkitse-
15460: naisessa osanottajamaiden yhteisen poliittisen       män vaaran ja taloude1lisen rasituksen poista-
15461: tahdon olemassa oJosta yhteistyöhaikuisen ilma-      miseen lopullisena tavoitteena yleinen ja täy-
15462: piirin ja yhteisesti hyväksyttävissä olevien pää-    deHinen aseidenriisunta tehokkaassa kansainvä-
15463: tösten aikaansaamiseksi.                             lisessä valvonnassa. Tämän tavoitteen saavutta-
15464:     Valiokunta katsoo siten, että Suomen tulisi      miseksi olisi voitava pikimmin sopia kokonais-
15465: Madridin kokouksessa perinteisen yhteistyöha-        valtaisesta ydinaseistuksen rajoittamisesta, täy-
15466: kuisen toimintalinjansa mukaisesti pyrkiä yh-        dellisestä ydinikokeiden kieltämisestä, ydinsul-
15467: teistyössä kaik!kien osanottajavaltioiden ja eri-    kusopimuksen vahvistamisesta, ydinaseettomien
15468: tyisesti Euroopan puolueettomien ja sitoutu-         vyöh)'lkkeiden perustamisesta asianmukaisin ta-
15469: mattomien sekä pohjoismaiden kanssa edistä-          kuin sekä kemiallisten, radiologisten ja muiden
15470: mään yleistä kannatusta omaavien ajatusten hy-       joukkotuhoaseiden kieltämisestä. Erityisen vali-
15471: vaksymistä nimenomaan liennytyksen soti'laalli-      tettavaa on ydinaseiden leviäminen yhä useam-
15472: siin näkökohtiin Hittyvissä kysymyksissä. Eri-       piin maihin ja kriisialttiille alueille.
15473:  tyisen toivottavaa olisi, että kokouksessa saavu-      Valiokunta korostaa aseidenriisunnan ja
15474:  tettaisiin yksimielisyys Euroopan aseidenriisun-    aseistuksen valvonnan erottamatonta yhteyttä
15475:  taikonferenssin toimeksiannosta. Joka tapauk-       rauhantilan yHäpitämiseen ja vahvistamiseen
15476: sessa on välttämätöntä turvata ETYK-prosessin        sekä sen merkitystä yleisen kansainvälisen ilma-
15477:  jatkuvuus.                                          piirin parantamiselle. Tämän vuoksi on olen-
15478:                                                      naista, että ponnisteluja edistyksen saavuttami-
15479:                                                      seksi jat'ketaan hellittämättä kaikilla aseidenrii-
15480: Aseidenriisunta ja aseistuksen valvonta.             sunnan ja aseistuksen valvonnan osa-alueilla.
15481:                                                      Valiokunnan mielestä olisi erityisen arvokasta,
15482:    On myönteistä, että useilta arvovaltaisilta ta-   että SALT II -sopimus voitaisiin saada voi-
15483: hoiha tehdyt aloitteet osoittavat lisääntynyttä      maan viivytyksittä. VaHokunta pitää erittäin
15484: valmiutta aseidenriisuntaan ja aseistuksen val-      myönteisenä sitä, että Neuvostoliitto ja Yhdys-
15485: vontaan Euroopassa. Turvallisuuspolitiikkansa        vallat ovat aloittaneet neuvottelut Eurooppaan
15486: peruslähtökohtien mukaisesti Suomi on osallis-       sijoitettujen ydinaseiden rajoittamisesta, YK:n
15487: tunut aktiivisesti näihin pyrkimyksiin. Kerto-       asekonferenssin ja ydinsulkusopimuksen II tar-
15488: musvuonna esitettyä .a'loitetta Euroopan asei-       kistuskonferenssin tuloksia sekä valittaa sitä,
15489: denriisuntaohjelman laatimiseksi on jatikuvasti      ettei Wienin asevoimien supistamisneuvotte-
15490: pidettävä ajankohtaisena ja muita asiaa koske-       luissa o'le voitu päästä tuloksiin.
15491: via ehdotuksia täydentävänä.
15492:    Tasavallan presidentin ehdotus Pohjolan ase-
15493: valvontajärjestelmästä on edelleen ajankohtai-       Kehitysyhteistyö ja kansainväliset kehitysrahoi-
15494: nen ja Suomen olennaisten turvallisuuspoliit-        tuslaitokset.
15495: tisten etujen mukainen. Suomen turvaHisuus on
15496: oleellisesti sidoksissa Pohjolan yleiseen tHantee-      Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomen jul-
15497: seen ja riippuvainen rauhantilan säilymisestä        kiseen kehitysyhteistyöhön käytettävissä olevat
15498: kolko Pohjolassa. Kenenkään etujen mukaista ei       varat voidaan vuonna 1977 asetetun välitavoit-
15499: voi olla Pohjolan vakiintuneen ja vakaan tilan-      teen mukaisesti kaksinkertaistaa 0,32 prosent-
15500: 4             1980 vp. -     UaVM n:o 21 -        Hallituksen kertomus vuodelta 1979
15501: 
15502: tiin bruttokansantuotteesta vuonna 1982 ja että       muut yhteisöt ja laitokset voivat tarjota. Mer-
15503: YK:n erityisistunnossa 1980 annettu lupaus            kittävää on myös kansainvälisen projektiseuran-
15504: 0,7 prosentin bruttokansantuoteosuuden saa-           nan ja sen tulosten hyödyntämisen tehostami-
15505: vuttamisesta vuosikymmenen loppupuoleila voi-         nen. Tässä suhteessa on tärkeätä myös käyn-
15506: daan täyttää. Nämä tavoitteet voidaan saavut-         nissä olevan resurssikartoituksen toteuttaminen.
15507: taa hallitusti ja toiminnan suunnitelmallisuu-           Valiokunta katsoo myös, että vienninedistä-
15508: den tarpeet huomioon ottaen.                          ruistoiminnan toimintaedeHytykset on pyrittävä
15509:    Suomi harjoittaa kahdenvälistä kehitysyhteis-      mahdollisuuksien mukaan turvaamaan. Myös
15510: työtä kuuden ohjelmamaan ja kuudentoista              kaupaJ'listen sihteerien toimintamahdollisuuksia
15511: muun maan kanssa hankekohtaisesti. Valiakun-          on parannettava.
15512: ta on saanut selvityksen niistä periaatteista, joi-
15513: ta noudatetaan yhteistyömaiden valinnassa. Sel-
15514: vit)"ksen mukaan pääasiallisena valintaperustee-
15515: na on, että asianomaiset ikehityssuunnitelmat,        Parlamentaariset valmistelu- ja neuvotteluelimet.
15516: joita rahoitetaan, auttavat ~öyhimpiä väestön-
15517: osia ja ovat sosiaalisesti oikeudenmukaisia ja           Valiokunta pitää arvokkaana sitä panosta,
15518: että kohdemaat ovat vähiten kehittyneitä tai          jonka parlamentaarisesti ja asiantuntijoista ko-
15519: muuten erityisen vaikeassa taloudellisessa tilan-     koonpannut valmistelu- ja neuvotteluelimet se-
15520: teessa. Valiokunta korostaa taloudellisten kehi-      kä kansainvälisiin konferensseihin osallistuvat
15521: tysmaasuhteiden neuvottelukunnan asiantunte-          ns. poliittiset valtuuskunnat ovat Suomen ulko-,
15522: muksen hyödyntämisen merkitystä uusia kohde-          ulkomaankauppa- ja kehitysyhteistyöpolitii.lkalle
15523: maita valittaessa ja muissa kehitysyhteistyön         antaneet. Parlamentaaristen ja muiden elimien
15524: käytännön toteuttamiseen liittyvissä kysymyk-         ja valtuuskuntien asiantuntemuksesta on jo
15525: sissä.                                                kahden vuosikymmenen ajan ollut suurta hyö-
15526:    Huomattava osa Suomen julkisista kehitys-          tyä ulko- ja urkomaankauppapoliittisessa sekä
15527: yhteistyövaroista ohjataan kansainvälisten kehi-      kehitysyihteistyötä koskevassa valmistelussa. Sa-
15528: tysrahoituslaitosten kautta. Tähän on osaltaan        malla Suomen u}kopoliittinen linja on tuHut
15529: vaikuttanut vastaanottajamaiden myönteinen            entistä Jaajemmin tunnetuksi ja ymmärretyksi
15530: suhtautuminen tähän sitomattamaan apumuo-             ja puheena dlevat elimet ja valtuuskunnat ovat
15531: toon. Suomen jäsenyys kehitysrahoituslaitoksis-       aktivoineet kansalaismielipidettä !kansainvälisis-
15532: sa ja niiden kautta annettava apu voi täydentää       sä kysymyksissä.
15533: kahdenvälisiä kehitysyhteistyöpyrkimyksiä, sil-          Valiokunta pitää tärkeänä, että uLkoasiainmi-
15534: loin kun apua annetaan maiHe, joiden kanssa           nisteriö käytännön kokemusten valossa ja yh-
15535: ei ole mahddllista harjoittaa kahdenvälistä ke-       teistyössä poliittisten puolueiden kanssa jatku-
15536: hitys)"hteistyötä. Samalla avun on edistettävä        vasti kehittää puolueid~en edustajien osallistu-
15537: kehitysyhteistyöpolitiikan päämääriä yleensä ja       mista u1kopoliittiseen valmistelutyöhön ja kan-
15538: muuta yhteistyötä asianomaisten maiden kanssa.        sainväliseen konferenssitoimintaan.
15539:    Valic>kunta korostaa jatkuvaa tarvetta tavoit-
15540: teiden ja toimintalinjojen rakentavaan arvioin-
15541: tiin Suomen osallistumisessa kehitysrahoituslai-      Ulkomaalaisten oikeusasema.
15542: tosten toimintaan selkä eri vastuuviranomaisten
15543: toiminnan yhteensovittamiseen.                          Validkunta on voinut todeta, että pakolais-
15544:                                                       to1m~kunnan suositukset pakdlaisasiainhaHinnon
15545:                                                       osalta ovat toteutumassa. Ulkomaalaistaimikun-
15546: Ulkomaankauppa.                                       nan mietinnön pohjalta tapahtuva ulkomaalais-
15547:                                                       lain, joka myös osaltaan koskisi paikolaisten oi-
15548:    Suomen ulkomaankaupan kehityssuunta edel-          keusasemaa, valmistelu on edelleen käynnissä
15549: lyttää valiokunnan mielestä myös ja1:1kuvaa ta-       sisäasiainministeriössä. Kun ulkomaalaistaimi-
15550: voitteiden ja keinojen arviointia, jotta viennin      kunnan mietintö annettiin jo 31 päivänä joulu-
15551: myönteinen kehitys voidaan turvata. Valic>kun-        kuuta 1977 ja jatkovalmistelua suorittanut työ-
15552: ta pitää tärkeänä, että vientiä harjoittavat yri-     ryhmä sai työnsä päätökseen 20 päivänä syys-
15553: tykset ovat selvillä niiden käytettävissä o'levista   kuuta 1979, valiokunta pitää aiheellisena kii-
15554: vientityön neuvonta- ja tukipalveluista, joita        rehtiä ul'komaalaislakia koskevan hallituksen
15555: ulkoasiainhallinto ja ulkomaankauppaliitto sekä       esityksen antamista eduskunnalle.
15556:                                Hallituksen kertomus vuodelta 1979                                   5
15557: 
15558:    Valiokunta edellyttää nopean, joustavan ja       Valiokunta edellyttää samalla, että tällä lainsää-
15559: yksinkertaisen muutoksenhakuj.ärjestelmän luo-      dännöllä turvataan jo vakiintuneille ja käytän-
15560: mista ullkomaalaisten oikeusturvaa parantavalla     nössä pysyvästi toimiviNe suomalaisHle ulko-
15561: tavalla. Utkomaalaisten oikeusasema on pyrittä-     maankouluiHe samat taloudelliset ja sosiaaliset
15562: vä järjestämään Suomen tekemiä kansainvälisiä       edut kuin kotimaassa on kunnan kouluissa. Va-
15563: sopimuksia ja muiden pohjoismaiden lainsää-         liokunnan mielestä olisi lisäksi välittömästi sel-
15564: däntöä vastaavalle tasolle. Tämän vuoksi valio-     vitettävä mahdollisuudet järjestää ulkoasiainha:I-
15565: kunta kannattaa erityisen ulkomaalais:kuraatto-     linnon siirtymisvelvoHisen henkilöstön oppivel-
15566: rin viran perustamista.                             vollisuusiässä oleville lapsille tilaisuus käydä
15567:                                                     Helsingin a'lueella kustannuksitta valitsemaansa
15568:                                                     koulua. Kysymyksessä olevat lapset joutuvat li-
15569: Muut kysymykset.                                    säksi pakostakin sopeutumaan erHaisiin koulu-
15570:                                                     järjestelmiin. Tämän sinänsä vaikean sopeutu-
15571:    Valiokunnan käsityiksen mukaan Hefsingin         misen helpottamiseksi olisi ulkomaanedustuk-
15572: sopimus luo riittävät puitteet öljyn ja muun va-    sessa suoritettava koulutuskorvausta jo asema-
15573: hingollisen aineen aiheuttaman Itämeren alueen      maan yleisen koulunaloitusiän mukaisesti.
15574: pilaantumista estävän yhteistyön kehittämisel'le        Ulkoasiainhallintolain ede.Hyttämiin virka- ja
15575: rantavaltioiden kesken. Helsingin komission         toimirakenteen tarkistuksiin olisi kiinnitettävä
15576: puitteissa tapahtuva yhteistyön :kehittäminen ja    vakavaa huomiota, jotta yhtenäisvirkajärjestel-
15577: syventäminen sitä täydentävän rantavaltioiden       mä voitaisiin toteuttaa maaliskuun 1 päivään
15578: kahdenkeskisen yhteistyön ja muiden kansain-         1983 mennessä. Erityisesti olisi huomiota vielä
15579: välisten järjestelyjen ohella tarjoavat tyydyttä-   kiinnitettävä I ura-alueen alkupalkkau!ksen pa-
15580: vät takeet Itämeren alueen merellisen ympäris-      rantamiseen, II ura-alueen toimirakenteen ke-
15581: tön suojeluHe.                                      hittämiseen ja III ura-alueen ulkoasiainsihtee-
15582:    Valiokunta pitää asianmukaisina Suomen           rien palkkauksen parantamiseen. Mahdollisuudet
15583: kansalaisten kansainvälisen sosiaaliturvan kehit-   virkaehtosopimusjärjestelmän        soveltamisaJan
15584: tämisen periaatteita ja tavoitteita, joiden mu-     laajentamiseen ulkomaanedustuksessa olisi myös
15585: kaan pyritään sosiaalietujen turvaamiseen sau-       asianmukaisesti selvitettävä.
15586: mattomasti ja samoiHa ehdoin kuin sop~mus              Ulkoasiainhallinnon erityisvaatimuksia vas-
15587: puolen omat kansalaiset, kaksinkertaisten va-        taavaa työterveyshuoltoa ei dle vielä voitu to-
15588: kuutusten ja maksujen pääHekkäisyyden välttä-        teuttaa. Valiokunta kiinnittää huomiota ulko-
15589: miseen sekä kertyneiden sosiaaliturvaan liitty-     asiainhallinnon henkilöstön työterveyshuoHon
15590: vien oikeuksien säilyttämiseen.                     kehittämistarpeeseen yhdenvertaisesti muun
15591:                                                     valtionhallinnon kanssa ja ulkomaanedustuk-
15592:                                                     sen erityisalasuhteet huomioonottaen.
15593: Ulkoasiainhallinnon kehittäminen.                       Kun käsiteltävänä oleva kertomus ei muilta
15594:                                                      osin anna aihetta huomautuksiin, ulkoasiainva-
15595:    mkoasiainhallinnon henkilöstön kannalta las-     liokunta kunnioittaen ehdottaa,
15596: ten koulutuskysymysten asianmukainen järjes-
15597: täminen on hyvin tärkeää. Tämän vuoksi va-                     että eduskunta saattaisi tämän mie-
15598: liokunta kiirehtii ulkomaankouluja koskevan                 tinnön hallituksen tietoon.
15599: hallituksen esityksen antamista edus'kunnaHe.
15600:       Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1980.
15601: 
15602: 
15603: 
15604:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Raatikainen, Saarinen, Sillantaus, Söderman ja
15605: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Zilliacus,     P. Vennamo sekä varajäsenet Lehtinen, Tuo-
15606: jäsenet Almgren, Björklund, Hetemäki-Olan-          maata ja Ursin.
15607: der, Kanerva, Kangas, Karhuvaara, E. Laine,
15608: 
15609: 
15610: 
15611: 088001447B
15612:                           1980 vp. -     VaVM n:o 1 -        Esitys n:o 1
15613: 
15614: 
15615: 
15616: 
15617:                                      V a 1 t i o v a r a i n v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 1
15618:                                  hallituksen esityksen johdosta Suomen Vientiluotto Oy:n ulko-
15619:                                  ja kotimaisten lainojen valtion takauksista.
15620: 
15621:    Eduskunta on 8 patvana helmikuuta 1980                      että Eduskunta päättäisi oikeuttaa
15622: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-              valtioneuvoston vastavakuuksia vaati-
15623: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 1            matta, mutta muuten määräämillään
15624: Suomen Vientiluotto Oy:n ulko- ja kotimaisten               ehdoilla antamaan valtion omavelkaisia
15625: lainojen valtion takauksista.                               takauksia vuosina 1980-1981 Suomen
15626:    Hallitus ehdottaa, että eduskunta päättäisi              Vientiluotto Oy:n pääomamäärältään
15627: oikeuttaa valtioneuvoston antamaan valtion ta-              yhteensä 600 000 000 markleaan nouse-
15628: kauksia vuosina 1980-1981 Suomen Vienti-                    vien ulko- ja kotimaisten lainojen mak-
15629: luotto Oy:n enintään 600 miljoonan markan                   samisen ja muiden sovittujen ehtojen
15630: lainoille.                                                  täyttämisen vakuudeksi siten, että kun-
15631:    Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut               kin muun kuin Suomen rahan määräi-
15632: hallituksen esityksen tarkoituksenmukaiseksi.               sen lainan arvo lasketaan takausta an-
15633: Hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen va-              nettaessa sovellettavan Suomen Pankin
15634: liokunta on päättänyt asettua puoltamaan esi-               myyntikurssin mukaan.
15635:  tyksen hyväksymistä.
15636:    Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
15637:      Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 1980.
15638: 
15639: 
15640: 
15641: 
15642:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Lampinen, Linna, Melin, Mäki-Hakola, Rosnell,
15643: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,        A. Stenbäck, Sutinen, Tamminen ja Tenhiälä
15644: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,        sekä varajäsenet Koskenniemi, Muurman, Pou-
15645: Forsman, Jokela, M. Järvenpää, Koppanen,            tanen, Puolanne ja Tikka.
15646: 
15647: 
15648: 
15649: 
15650: 088000101X
15651:                             1980 vp.- VaVM n:o 2....;.. Esitys n:o 3
15652: 
15653: 
15654: 
15655: 
15656:                                      V a 1t i o v a r a i n v a Ii o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 2
15657:                                  hallituksen esityksen johdosta Suomen Teollisuuspankki Oy:n
15658:                                  ulkomaisten lainojen valtion takauksista.
15659: 
15660:    Eduskunta on 8 pa1vana helm1kuuta 1980             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
15661: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-
15662: v.asti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 3             että Eduskunta päättäisi oikeuttaa
15663: Suomen Teollisuuspankki Oy:n ulkomaisten lai-              valtioneuvoston määräämillään ehdoilla
15664: nojen valtion takauksista.                                 vastavakuuksia vaatimatta antamaan val-
15665:    Hallitus ehdottaa, että eduskunta päättäisi             tion omavelkaisia takauksia vuosina
15666: oikeutta·a valtioneuvoston antamaan valtion ta-            1980-1982 Suomen Teollisuuspankki
15667: kauksia vuosina 1980-1982 Suomen Teolli-                   Oy:n pääomamäärältään yhteensä enin-
15668: suuspankki Oy:n enintään 530 miljoonan mar-                tään 530 000 000 markkaan nousevien
15669: kan ulkomaisille lainoille.                                ulkomaisten lainojen maksamisen ja
15670:    Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut              muiden sovittujen ehtojen täyttämisen
15671: hallituksen esityksen tarkoituksenmukaiseksi.              vakuudeksi siten, että kunkin ulkomai-
15672: Hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen va-             sen lainan arvo lasketaan takausta an-
15673: liokunta on päättänyt asettua puoltamaan halli-            nettaessa sovellettavan Suomen Pankin
15674: tuksen ·esityksen hyväksymistä.                            myyntikurssin mukaan.
15675:      Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 1980.
15676: 
15677: 
15678: 
15679: 
15680:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Lampinen, Linna, Melin, Mäki-Hakola, Rosnell,
15681: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,        A. Stenbäck, Sutinen, Tamminen ja Tenhiälä
15682: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,        sekä varajäsenet Koskenniemi, Muurman, Pou-
15683: Forsman, Jokela, M. Järvenpää, Koppanen,            tanen, Puolanne ja Tikka.
15684: 
15685: 
15686: 
15687: 
15688: 088000102Y
15689:                                     'M
15690:                              ~·"{:H:·..::'i
15691: 
15692: 
15693: 
15694: 
15695:                              .,     "'--:-
15696:           !'2 -J .C ~-; L~ }:.. <~!.:. J'? -,: --
15697: 
15698: 
15699: 
15700: 
15701: ,;,i.,,
15702:                     ·.~
15703:                              1980 vp. -   VaVM n:o 3 -      Esitys n:o 4
15704: 
15705: 
15706: 
15707: 
15708:                                       V a 1t i o v a r a i n v a 1i o kun n a n m i e t i n t ö n:o 3
15709:                                   hallituksen esityksen johdosta laiksi tulo- ja varallisuusverolain
15710:                                   22 § :.n muuttamisesta.
15711: 
15712:     Eduskunta on 8 pa1vana helmikuuta 1980               Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
15713: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan vaJmistde-        hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
15714: vasti käsitdtäväksi hallituks·en esityksen n:o 4     sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityk-
15715: laiksi tulo- ja varallisuusverolain 22 §:n muut-     sen perusteluihin yhtyen valiokunta on päättä-
15716: tamisesta.                                           nyt asettua puoltamaan halJituksen esitykseen
15717:     Hallitus ehdottaa tulo- ja varallisuusverolain   s.isälityvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
15718: 22 §:ään lisättäväksi uusi 26 kohta, jonka mu-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
15719: kaan äidinmaidon luovutuksesta luovuttaja:lle
15720: suoritettua korvausta ei katsottaisi veronalai-                että Eduskunta päättäisi hyväksyä hal-
15721: seksi tuloksi:. Säännöstä ehdotetaan sovelletta-            lituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
15722: vaksi ensimmäisen kerran vuodelta 1979 toimi-               tuksen muuttamattomana.
15723:  tettavassa verotuksessa.
15724:       Helsingissä 15 päivänä helmikuuta 1980.
15725: 
15726: 
15727: 
15728: 
15729:    As·ian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Rantala, Rosnell, A. Stenbäok, Sutinen, Tam-
15730: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,         minen ja Tenhiälä sekä varajäsenet Koskennie-
15731: jäsenet Breilin, Forsman, Jokela, M. Järven-         mi, Poutanen, Puolanne, Tikka ja Vänskä.
15732: pää, Koppanen, Linna, Melin, Mäki-Hakola,
15733: 
15734: 
15735: 
15736: 
15737: 0880001030
15738:                             1980 vp.- VaVM n:o 4 - Esitys n:o 8
15739: 
15740: 
15741: 
15742: 
15743:                                      V a 1 t i o v a r a i n v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 4
15744:                                  hallituksen esityksen johdosta laiksi eräiden sopimuspaikkaisten
15745:                                  virkojen täyttämisestä annetun lain 3 §:n muuttamisesta.
15746: 
15747:    Eduskunta on 15 pa!Vana helmikuuta 1980          hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
15748: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      tarkoituksenmukaiseksi. Hailituksen esityksen
15749: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 8    perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
15750: la~ksi eräiden sopimuspaikkaisten virkojen täyt-    asettua puo1tamaan lakiehdotuksen hyväksy-
15751: tämis·estä annetun lain 3 §:n muuttamisesta.        mistä.
15752:    Hallitus ehdottaa eräiden sopimuspaikkaisten        Valtiovarainvaliokunta kunnioittaen ehdot-
15753: virkojen täyttämisestä annetun lain 3 § :n muut-    taa,
15754: tamista siten, että siihen lisätään ulkoasiainmi-
15755: nisteriön valtiosihteerin sopimuspaikkainen vir-              että Eduskunta päättäisi hyväksyä
15756: ka.                                                         hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
15757:    Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut               dotuksen muuttamattomana.
15758:      Helsingissä 19 päivänä helmikuuta 1980.
15759: 
15760: 
15761: 
15762: 
15763:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Rosnell, A. Stenbäck, Tamminen ja Tenhiälä
15764: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja J. Laine,      sekä varajä<senet Koivisto, Koskenniemi, Marti-
15765: jäsenet Breilin, Jokela, M. Järvenpää, Koppa-       kainen, Poutanen, Puolanne, Siren ja Tikka.
15766: nen, Lampinen, Lillqvist, Linna, Manninen,
15767: 
15768: 
15769: 
15770: 
15771: 088000115C
15772:                    1980 vp. -   VaVM n:o 5 -        Esitys n:o 186 ( 1979 vp.)
15773: 
15774: 
15775: 
15776: 
15777:                                    V a 1 t i o v a r a i n v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 5 hal·
15778:                                 lituksen esityksen johdosta laiksi lainojen myöntämisestä vienti-
15779:                                 maksuna kertyvistä varoista annetun lain 2 ja 5 a § :n muutta·
15780:                                 misesta.
15781: 
15782:    Eduskunta on 1 palVana joulukuuta 1979           puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä siltä osin
15783: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      kuin se koskee lainojen myöntämisajan piden-
15784: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      tämistä vuoden 1984 loppuun (5 §:n 2 mom.).
15785:  186 ( 1979 vp.) laiksi lainojen myöntämisestä      Sen sijaan lainojen myöntämismenettelyn osalta
15786: vientimaksuna kertyvistä varoista annetun lain      valiokunta saamansa selvityksen perusteella pi-
15787: 2 ja 5 a § :n muuttamisesta.                        tää edelleen tarkoituksenmukaisena lausunnon
15788:    Hallitus ehdottaa, että vientimaksulainojen      hankkimista tätä varten asetetulta neuvottelu-
15789: kuoletuksina kertyvistä varoista myönnettäviä       kunnalta ja siis katsoo, ettei lakiehdotuksen 2
15790: lainoja, joiden myöntäminen voimassa olevien        §: ää o1e syytä muuttaa. Näin ollen valiokunta
15791:  säännösten mukaan päättyi vuoden 1979 lo-          ehdottaa, että tämä pykälä poistetaan ja teh-
15792:  pussa, voitaisiin myöntää vuoden 1984 lop-         dään siitä johtuvat muodolliset korjaukset la-
15793:  puun. Samalla hallitus ehdottaa lainojen myön-     kiehdotuksen nimikkeeseen ja johtolauseeseen.
15794:  tämismenettelyä tarkistettavaksi.                     Edellä olevan perusteella valtiovarainvalio-
15795:    Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut       kunta kunnioittaen ehdottaa,
15796: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
15797:  sen pääosin tarkoituksenmukaiseksi. Hallituk-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
15798:  sen esityksen perusteluihin yhtyen valiokunta               lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
15799:                                                              vana:
15800: 
15801: 
15802:                                               Laki
15803:  lainojen myöntämisestä vientimaksuna kertyvistä varoista annetun lain (pois t.)                5 a §:n
15804:                                       muuttamisesta.
15805: 
15806:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lainojen myöntämisestä vientimaksuna kerty-
15807:   vistä varoista 14 päivänä kesäkuuta 1958 annetun lain (249/58) (poist.) 5 a §:n 2 mo-
15808:   mentti, ( poist.) sellaisena kuin se on 9 päivänä marraskuuta 1978 annetussa laissa ( 825/
15809:   78), näin kuuluvaksi:
15810: 
15811:                      2 §.                                                 5 a §.
15812:                     (Poist.)                                 (Kuten hallituksen esityksessä.)
15813: 
15814:       Helsingissä 22 päivänä helmikuuta 1980.
15815: 
15816: 
15817: 
15818: 
15819:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Melin, Rantala, A. Stenbäck, Sutinen ja
15820: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja J. Laine,      Tamminen sekä varajäsenet Martikainen, Pou-
15821: jäsenet Forsman, Hokkanen, M. Järvenpää,            tanen, Siren, Söderström, Uitto ja Vänskä.
15822: Koppanen, Lampinen, Lillqvist, Linna, Manni-
15823: 
15824: 
15825: 
15826: 
15827: 088000126R
15828:                       1980 vp.- VaVM n:o 6 - Esitys n:o 194 (1979 vp.)
15829: 
15830: 
15831: 
15832: 
15833:                                          V a 1 t i o v a r a i n v a 1i o k u n n a n m i e t i n t ö   n:o   6
15834:                                      hallituksen esityksen johdosta tullitariffilaiksi.
15835: 
15836:    Eduskunta on 8 pruvana helmikuuta 1980                 muutos on kuitenkin saatettu tullitariffilain
15837: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-            3 a §:n nojalla voimaan valtioneuvoston pää-
15838: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o            töksellä jo kuluvan vuoden alusta.
15839: 194 ( 1979 vp.) tullitariffilaiksi.                          Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
15840:    Hallitus esittää, että tullitariffeja ja kauppaa       hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
15841: koskevan yleissopimuksen (GATT) puitteissa                tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
15842: vuosina 1973-79 käytyjen niin sanotun To-                 perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
15843: kion kierroksen kauppaneuvotteluj'en tuloksia             asettua puoltamaan lakiehdotuksen hyväksymis-
15844: vastaavien tullinalennusten saattamiseksi voi-            tä. Saamansa selvityksen perusteella valtiova-
15845: maan kansallisessa tullitariffissa uudistettaisiin        rainvaliokunta kuitenkin ehdottaa, että tulli-
15846: tullitariffilaki ja sen liitteenä oleva tullitariffi.     tariffilakiin liittyvän tullitariffin nimikkeen
15847: Samalla tullitariffin teollisuusetumuistutuksiin          97.03 .B. tullimääriin tehtäisiin vähäisiä tarkis-
15848: ehdotetaan tehtäväksi eräitä vähäisiä muutok-             tuksia.
15849: sia. Tullitariffilakiin ehdotetaan tehtäväksi eräi-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
15850: tä lähinnä lainsäädännöllisiä muutoksia. Laki
15851: on tarkoitettu tulemaan voimaan välittömästi                         että Eduskunta päättäisi hyväksyä
15852: sen jälkeen kun eduskunta on sen hyväksynyt.                       hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
15853: Tähän lakiehdotukseen sisältyvä tullitariffin                      ehdotuksen näin kuuluvana:
15854: 
15855: 
15856:                                        Tulli tariffilaki.
15857:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15858: 
15859:                    1-8 §.                                                        XX OSA
15860:    (Kuten hallituksen esityksessä.)
15861:                                                                           94-96. Ryhmä
15862:                                                              (Kuten hallituksen esityksessä.)
15863:                  TULLITARIFFI
15864:                   I-XIX OSA
15865:    (Kuten hallituksen esityksessä.)
15866: 
15867:                                                   97. Ryhmä
15868:                                   Lelut, pelit ja urheiluvälineet; niiden osat
15869: Huomautuksia
15870:   1. - Tähän ryhmään eivät kuulu:
15871:        ( a) joulukuusenkynttilät (nimike 34.06);
15872:        (b) ilotulitustavarat eivätkä muut nimikkeeseen 36.05 kuuluvat tavarat;
15873:        (c) 39. ryhmään, nimikkeeseen 42.06 tai XI osaan kuuluvat kalastuslanka, -säie, -punos ja -tapsi eivätkä
15874:             niiden kaltaiset kalastustarvikkeet, kappaleiksi leikatut, mutta kalastussiimaksi asentamattomat;
15875:        (d) urheiluvälinelaukut eivätkä muut nimikkeen 42.02 tai 43.03 päällykset;
15876:        (e) 60. tai 61. ryhmään kuuluvat tekstiilitavarasta tehdyt urheiluvaatteet ja naamiaispuvut;
15877:        (f) 62. ryhmään kuuluvat tekstiiliaineliput ja -viirit eivätkä alusten tai maakulkuneuvojen purjeet;
15878: 
15879: 08800161V
15880: 2                         1980 vp.- VaVM n:o 6 - Esitys n:o 194 ( 1979 vp.)
15881: 
15882:           ( g) 64. ryhmään kuuluvat urheilujalkineet (muut kuin luistinkengät kiinnitettyine luistimineen), kri-
15883:                kettipehmusteet, säärisuojukset ja niiden kaltaiset esineet eivätkä 65. ryhmään kuuluvat urheilu-
15884:                päähineet;
15885:            (h) kiipeilysauvat, ratsastuspiiskat ja muut piiskat (nimike 66.02) eivätkä niiden osat (nimike 66.03);
15886:           (ij) nimikkeeseen 70.19 kuuluvat nukkien ja muiden lelujen asentamattomat lasisilmät;
15887:           (k) XV osan 2. huomautuksessa määritellyt yleiskäyttöiset osat, epäjaloa metallia (XV osa) ja vas-
15888:                taavat muovitavarat (jotka yleensä kuuluvat nimikkeeseen 39.07);
15889:            (1) nimikkeeseen 83.11 kuuluvat tavarat;
15890:          (m) XVII osaan kuuluvat urheiluajoneuvot (muut kuin bobsleigh- ja toboggan- ja niiden kaltaiset
15891:                kelkat);
15892:           ( n) aikuisten normaalipyörien kaltaiset kuulalaakerein varustetut lasten polkupyörät (nimike 87.10);
15893:           (o) urheilualukset, kuten kanaotit ja soutuveneet (89. ryhmä) ja niiden liikuntavarusteet (puusta teh-
15894:                dyt 44. ryhmä);      .         ·
15895:           (p) suojasilmälasit ja niiden kaltaiset esineet urheilua ja ulkoilmapelejä varten (nimike 90.04);
15896:           (q) houkutuspillit ja vihellyspillit (nimike 92.08);
15897:           ( r) aseet eivätkä muut 93. ryhmän tavarat;
15898:           ( s) tennismailan jänteet, teltat ja muut leiriytymisvarusteet ja käsineet (jotka yleensä tariffoidaan sen
15899:                aineen mukaan, mistä ne on valmistettu).
15900:      2.- Tähän ryhmään kuuluvissa esineissä voi olla vähäisinä osina helmiä, luonnollisia synteettisiä tai re-
15901:          konstruoituja jalo- tai puolijalokiviä, jalometallia tai jalometallilla pleteroitua metallia.
15902:      3. - Sanan •:nuket" nimikkeessä 97.02 katsotaan tarkoittavan vain ihmistä esittäviä nukkeja.
15903:      4. - Edellä olevan 1. huomautuksen varauksin osat ja tarvikkeet, jotka soveltuvat käytettäviksi yksinomaan
15904:           tai pääasiallisesti johonkin tämän ryhmän nimikkeeseen kuuluvan esineen yhteydessä, tariffoidaan kuten
15905:           vastaava esine.
15906: 
15907: 
15908: 
15909: 
15910: 1.                                                                                                               1   8.                  10,
15911: 
15912: 
15913: 97.01     Lasten pyörillä varustetut leluajoneuvot (esim.
15914:           kaksi- ja kolmipyöräiset polkupyörät sekä
15915:           poljinautot); nukenvaunut ja -rattaat ........ 14,1% 13,2% 12,3% 11,3% 10,4%                               9,5%        8,6%    7,7%
15916: 97.02     Nuket .. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. p . 1 kg    1,64        1,57    1,51        1,45    1,39            1,32    1,26    1,20
15917: 
15918: 97.03     Muut lelut; pienoismallit, jollaisia käytetään
15919:           ajanvietetarkoituksiin:
15920:           A. pienoistakenteiden osat ja elimet; lennok-
15921:               kien ja muiden pienoismallien rakennus-                    1
15922: 
15923:               sarjat sekä muut niiden kaltaiset sarjat nuo-
15924:               rison ajanvietetarkoituksiin; pienoisvoima-
15925:               koneet ja muut käyttökoneistot ........ 7,2%                   6,9%    6,6%        6,3%      6%        5,7%        5,4%1 5,1%
15926:           B. muut .............................. ·· 9,5%                     9,5%    9,5%        9,5%    9,5%        9,5%        8,6% 7,7%
15927: 
15928: 97.04     Seurapelivälineet aikuisia tai lapsia varten
15929:           (myös moottorikäyttöiset tai mekaaniset peli-                                      1
15930:           laitteet yleistä käyttöä varten, pöytätennisva-                1
15931:           rusteet, biljardipäydät ja muut erityisesti pelejä     i
15932:           varten suunnitellut huonekalut):
15933:           A. peliautomaatit ja muut pelilaitteet huvi-
15934:                puistoja varten   ••••••••••••••     00       6,9% 6,4%
15935:                                                          ••••••                      5,8%        5,2%    4,7%        4,1%        3,6%      3%
15936:           B. muut ................................ 7,2% 6,9%                         6,6%        6,3%      6%        5,7%        5,4%    5,1%
15937: 97.05     Karnevaaliesineet; huvitusesineet (esim. taiko-
15938:           misvälineet ja pilailuesineet); joulukuusen-
15939:           koristeet ja niiden kaltaiset joulunviettoesineet
15940:           (esim. tekojoulukuuset, joulusukat sekä seimi-
15941:           kuvaelmat ja niiden olennot):
15942:           A. joulukuusen koristeluvalaisinsarjat ja nii-
15943:               den kaltaiset valaisinsarjat; joulukuusen
15944:               muiden kuin sähköllä toimivien kynttilöi-
15945:               den pitimet .......................... 14,1% 13,2% 12,3% 11,3% 10,4% 9,5% 8,6%                                             7,7%
15946:           B. muut ................................ 25% 25% 25% 25% 23,4% 20,6% 17,8%                                                      15%
15947:                                                    Tollitariffilaki                                                      3
15948: 
15949: 1.       1 2.                                                              1 5.                   1 8.            lto.
15950: 97.06     Voimistelu-, voimailu-, urheilu- ja ulkoilma-
15951:           pelilaitteet, -välineet ja -tarvikkeet (nimikkee-
15952:           se en 97.04 kuulumattomat):
15953:           A. tennispallot ja sulkapallot .............. 4,8%        4,7%     4,5%   4,4%   4,2%     4,1%   3,9%    3,8%
15954:           B. sukset, suksisauvat, suksisiteet, teräsreunat
15955:                ja muut suksiraudoitukset; luistimet ja
15956:                                              ..........
15957:                rullaluistimet; jääkiekkomailat              7,3%    7,2%       7%   6,8%   6,7%     6,5%   6,4%    6,2%
15958:           c. muut ................................ 7,1%             6,6%     6,2%   5,7%   5,3%     4,9%   4,4%      4%
15959: 
15960: 97.07     Kalakoukut, vavat ja muut siimakalastustar-
15961:           vikkeet; kalahaavit ja hyönteishaavit; houku-                  1
15962:           tuslinnut ja niiden kaltaiset metsästystarvik-                 1
15963:           keet:
15964:           A. kalakoukut ........................... vapaa
15965:           B. muut:
15966:                  I. kalastustarvikkeet (ei kuitenkaan uisti-
15967:                     met, kehrälipat ja muut keinotekoiset
15968:                     vieheet)
15969:                            ••••••••••••••••••••   00   ••••  11,4% 10,7% 10,1%      9,4%   8,8%     8,2%   7,5%    6,9%
15970:                 II. muut••••••••••••••••••••••••       00   ••5,8% 5,6% 5,4%        5,2%     5%     4,8%   4,6%    4,4%
15971: 
15972: 97.08     Karusellit, keinut, ampumaratavarusteet ja
15973:           muut huvipuistovälineet; kiertävät sirkukset,
15974:           eläintarhat ja teatterit .................... 7,2%        6,9%     6,6%   6,3%    6%      5,7%   5,4%    5,1%
15975: 
15976: 
15977: 
15978: 
15979:                       98. Ryhmä                                                      XXI OSA
15980:      (Kuten hallituksen esityksessä.)                              (Kuten hallituksen esityksessä.)
15981: 
15982:         Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1980.
15983: 
15984: 
15985: 
15986: 
15987:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa                  tain), Rosnell, Tamminen ja Tenhiälä sekä va-
15988: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,                     rajäsenet Kangas, Malm (osittain), Martikai-
15989: jäsenet Breilin (osittain), Hokkanen (osittain),                 nen, Puolanne, Siren, Surakka, Tikka ( osit-
15990: M. Järvenpää, Lampinen, Linna, Rantala ( osit-                   tain), Uitto ja Vänskä.
15991:                           1980 vp. -     VaVM n:o 7 -        Esitys n:o 12
15992: 
15993: 
15994: 
15995: 
15996:                                       V a 1t i o vara i n v a 1i o kun n a n m i e t i n t ö n:o 7
15997:                                   hallituksen esityksen johdosta laiksi polkumyynnin sekä vien-
15998:                                   tituen avulla tapahtuvan tuonnin ehkäisemisestä.
15999: 
16000:    Eduskunta on 4 pmvana maaliskuuta 1980            tukea ja tasoitustullia koskevien säännösten
16001: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       kanssa.
16002: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 12       Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
16003: laiksi polkumyynnin sekä vientituen avulla ta-       hallituksen esityksen tarkoituksenmukaiseksi.
16004: pahtuvan tuonnin ehkäisemisestä.                     Säännökset täydentävät ulkomaankaupan tur-
16005:    Hallitus esittää, että normaalin kilpailutilan-   vaamiseksi annetun lain markkinahäiriöiden es-
16006: teen turvaamiseksi ja kotimaisen teollisuuden        tämistä koskevia säännöksiä. Valiakunta toteaa,
16007: toimintamahdollisuuksien edistämiseksi annet-        että koska kehitysmaiden asemaa ei ole tarkoi-
16008: taisiin tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleis-    tus annettavalla lailla vaikeuttaa, on niiden eri-
16009: sopimuksen (GATT) puitteissa tehtyjen niin           tyisasema otettava huomioon lakia sovellettaes-
16010: sanottujen vientitukea ja tasoitustulleja koske-     sa. Edellä lausutun huomioon ottaen ja halli-
16011: van sopimuksen sekä polkumyyntisopimuksen            tuksen esityksen perusteluihin yhtyen valiokun-
16012: täytäntöönpanoon liittyviä säännöksiä koskeva        ta on päättänyt asettua puoltamaan ehdotuk-
16013: laki. Laissa on määritelty tärkeimmät vienti-        sen hyväksymistä.
16014: tukea ja tasoitustulleja koskevassa sopimukses-
16015: sa esiintyvät käsitteet, minkä lisäksi ehdotus         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
16016: sisältää säännöksiä tasoitustullin määräämisestä,
16017: kantamisesta, tutkimusten suorittamisesta ja lo-              että Eduskunta päättäisi hyväksyä
16018: pettamisesta, viejän ja vientimaan sitoumukses-             hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
16019: ta sekä väliaikaisista toimenpiteistä. Lakiehdo-            ehdotuksen muuttamattomana.
16020: tuksessa on määritelty keskeisimmät polku-             Samalla valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
16021: myyntisopimuksen käsitteet. Säännökset polku-
16022: myyntitullin määräämisestä ja kantamisesta, tut-               että Eduskunta päättäisi käsitellä hal-
16023: kimusten suorittamisesta ja lopettamisesta, hin-            lituksen esityksem sisältyvän lakiehdo-
16024: tasitoumuksesta sekä väliaikaisista toimenpiteis-           tuksen valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2
16025: tä ehdotetaan säädettäväksi yhtenäisiksi vienti-            momentissa säädetyllä tavalla.
16026:      Helsingi.ssä 22 päivänä huhtikuuta 1980.
16027: 
16028: 
16029: 
16030: 
16031:   Asia11 ratkaisevaan käsittelyyn va1iokunnassa      Lampinen, Lillqvist, Linna, Mäki-Hakola, Ran-
16032: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,         tala, Rosnell, Sutinen, Tamminen ja Tenhiälä
16033: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Forsman,         sekä varajäsenet Hautala, Poutanen, Puolmme,
16034: Hokkanen, Hyvönen, Jokela, M. Järvenpää,             Tikka ja Vänskä.
16035: 
16036: 
16037: 
16038: 
16039: 088000406S
16040:                           1980 vp. -     VaVM n:o 8 -           Esitys n:o 22
16041: 
16042: 
16043: 
16044: 
16045:                                       V a 1 t i o v a r a i n v a Ii o kun n a n m i e t i n t ö n:o 8
16046:                                  hallituksen esityksen johdosta laiksi nestemäisten polttoaineiden
16047:                                  varmuusvarastointimaksusta annetun . lain 3 § :n väliaikaises~
16048:                                  muuttamisesta.
16049: 
16050:    Eduskunta on 22 pa1vana huhtikuuta 1980              nettava:ksi 1,4 pennin sekä raskaasta pohtoöl-
16051: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-          jystä 1,0 pennin suuruista varmuusvarastointi-
16052: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 22       maksua. Laki on tarkoitus saattaa voimaan
16053: laiksi nestemäisten polttoaineiden varmuusva-           välittömästi sen jälkeen kun eduskunta on hy-
16054: rastointimaksusta annetun lain 3 § :n väliaikai-        väksynyt lakiehdotuksen ja 'se olisi voimassa
16055: sesta muuttamisesta.                                    kuluvan vuoden loppuun.
16056:    Hallitus ehdottaa nestemäisten polttoaineiden           Valiokunta on käsitellyt asian ja .todennut
16057: varmuusvarastoinnin tehostamisesta aiheutuvien          hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
16058: menojen rahoittamiseksi nestemäisten polttoai-          tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
16059: neiden varmuusvarastointimaksuja korotettavik-          perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
16060: si. Kuluvan vuoden loppuun asti voimassa ole-           asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
16061: van lain mukaan varmuusvarastointimaksua                tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
16062: kannetaan ainoastaan moottoribensiinistä. 2 pen-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
16063: niä normaalilitralta. Hallitus ehdottaa moottori-
16064: bensiinistä kannettavan varmuusvarastointimak-                   että Eduskunta päättäisi hyväksyä
16065:  sun korottamista 1,4 pennillä normaalilitralta                hallituksen esitykseen sisältyvän · laki-
16066: ja dieselöljystä ja kevyestä pohtoöljystä kan-                 ehdotuksen muuttamattomana. ·          ·
16067:      Heisingissä 25 päivänä huhtikuuta 1980.
16068: 
16069: 
16070: 
16071: 
16072:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         nell, A. Stenbäck, Tamminen ja Tenhiälä sekä
16073: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,            varajäsenet Hautala, Koivisto, Kortesalmi: Kos-
16074: jäsenet Breilin, Forsman, Hyvönen, M. Järven-           kenniemi, Muurman, Puolanne ja Siren.
16075: pää, Koppanen, Linna, Manninen, Melin, Ros-
16076: 
16077: 
16078: 
16079: 
16080:                                        V a s t a 1a u s e i t a.
16081:                                                     1
16082:      ·l·.,
16083:    Hallitus esittää öljytuotteiden varmuusvaras-        vuoden ·tulo- ja menoarvion mukaan 3 150.mil-
16084: tointimaksun korottamista kaikkien öljytuottei-         joonaa markkaa valmisteveroja. Myöskään v~
16085: den osalta. En voi hyväksyä ·korotusta. Poltto-         tion kassatilanne .·ei edellytä uusia verojen tai
16086: aineiden kuluttajat joutuvat .maksamaan tämän           maksujen korotuksia, sillä tulo- ja varallisuus-
16087: 0880004207
16088: 2                          1980 vp. '-'-- VaVM n:o 8 ·-'- Esitys n:o: 22
16089: 
16090: verokertymän arvioidaan muodostuvan huomat- tilojen käyttämiseen silloin, kun öljy oli hin-
16091: tavasti suuremmaksi kuin tulo- ja menoarvio- naltaan suhteellisen edullista. Tällä tavalla on
16092: ta laadittaessa ennakoiti1n.                      aiheutettu valtiolle ja kuluttajille huomattavat
16093:    Varmuusvarastointimaksun korottamisella on aineelliset vahingot.
16094: inflaatiota kiihdyttävä vaikutus. Varmuusvaras-      Kun tälläkin hetkellä on vielä käyttämättä
16095: tointimaksun perimisen aloittaminen kevyel- yli 70 miljoonaa markkaa a1kaisemmin kerty-
16096: tä polttoöljyitä korottaa asumiskustannuksia. neitä varmuusvarastointimaksuja, eli juutti se
16097: Moottoribensiinin · varmuusvarastointimaksun summa, jonka hallitus ilmoittaa tarvittavan
16098: koloottaminen. puolestaah lisää liikennekustan- tänä vuonna. Hsävarastointiin, katsomme, ettei
16099: nuksia, erityisesti maamme haja-asutusalueilla. · maksun korottamiseen tässä tilanteessa ole ai-
16100:    Kristillinen Liitto pitää polttonesteiden var- hetcta ..
16101: muusvarastointia periaatteessa erittäin tärkeä-      Edellä sanotun perusteella ehdotamme,
16102: nä. Paheksumine kwten:lcin sitä, että tiih~
16103: mennessä perittyjä vannuusvarastointimaksuja                   että hallituksen esitykseen .sisältyvä
16104: ei ole \l.ikanaan käytetty valmiiden varastointi-           lakiehdotus hylättäisiin.
16105:       Helsingissä 25 päivänä huhtikuuta 1980.
16106: 
16107:                 Asser Stenbäck                                          Sauli Hautala
16108: 
16109: 
16110:                                                        II
16111: 
16112:    Varmuusvarastointimaksuja on kerätty vuo-                tamaan siihen tarkoitukseen, mihin niitä ke-
16113: desta 1973 lähtien kcertymän vaihdellessa eni               rätäänkin, ehdotamme,
16114: vuosina maksuperusteiden mukaisesti. Varojen
16115: käyttö · varmuuSV<arastointiin ei ole kuitenkaan                      että mietinnön perusteluissa lausuttai-
16116: vuosittain vastannut tuottoa, vaan varoja on                       siin seuraat,aa:
16117: käytetty myös valtiontalouden muiden meno-
16118: jen kattamiseen. Niinpä esimerkiksi vuonna                     "Hyväksyessään hallituksen esityksen valio-
16119: 1976 tuotto oli 191 milj. mk, mutta käyttö                  kunta korostaa, että varmuusvarastoinitimaksuil-
16120: vain 31 mmk. Samoin vuonna 1977 tuotto                      la kerättävät varat on kokonaisuudessaan käy-
16121: oli 118 milj. mk, mutta käyttö vain 16 milj.                tettävä öljytuotteiden hankintaan, varmuusva-
16122: mk.                                                         rastojen rakennus- ·ja korjaustöihin sekä tut-
16123:   Huolimatta siitä, että hallituksen esityksen              kimus- ja suunnittelutyöhön."
16124: perusteluissa vakuutetaan varoja tultavan käyt-
16125:       Helsi:ngissä 25 päivänä huhtikuuta 1980.
16126: 
16127:          Ulla Puolanne                    Pertti Salolainen                   Esko J. Koppanen
16128: 
16129: 
16130:                                                    III
16131: 
16132:    Nestemäisten polttoaineiden korkeisiin hin-              öljylle ehdotetaan 1,4 pennin maksua, kun ne
16133: toihin ja jatkuviin hinnankorotuksiin ovat raa"             ny•t ovat olleet vapaita varmuusvarastointimak-
16134: ka-aineiden hintojen lisäksi olleet vaikuttamassa           susta. Raskaan polttoöljyn varmuusrvarastointi-
16135: näistä aindsta perittävät verot ja maksut. Myös             maksuksi hallitus esittää 1 penniä kilolta.
16136: nyt esillä olevalla varmuusvarastointimaksulailla              Bensiinin hinnankorotus heijastuu kuljetus-
16137: on <5ljytuottei<len hintoja korot:tava vaikutus.            kustannuksiin ja sitä kautta ta\taroiden ja pal-
16138: Bensiinin. varmuusvarastointhnmu ehdotetaan                 velusten hintoihin. Kevyen polttoölj:yb. hinnan
16139: korotetbivaksi · nykyisestä· 2 · pennistä 3,4 pen-          korotus nostaa jo ennestäänkin hmkan ,~ror
16140: niin ··Httalta. Dieselöljylie · ja •kevyelle poltto·        keita awmiskustannubitt.
16141:                                    Varmuusvarastointimaksulaki                                          3
16142: 
16143:    En ole voinut yhtyä hallituksen esitykseen            sua nostettavaksi 1,5 penniin kilolta hallituk-
16144: varmuusvarastointimaksun perimisestä. Ehdo-              sen esittämän 1 pennin •asemasta.
16145: tan luovuttavaksi bensiinin varmuusvarastoin-              Edellä olevan perusteella ehdotan,
16146: timaksun korottamisesta sekä dieselöljyn ja ke-
16147: vyen polttoöljyn varmuusvarasltointimaksun                         että hallituksen esitykseen sisältyvä
16148: määräämisestä. Jotta kuitenkin varmuusvaras-                    lakiehdotus hyväksyttäisiin seuraavan
16149: tointiin saataisiin jonkin verran varoja, ehdo-                 sisältöisenä:
16150: tan raskaan polttoöljyn varmuusvarastointimak-
16151: 
16152:                                               Laki
16153:           nestemäisten polttoaineiden varmuusvarastointimaksusta annetun lain 3 §:n
16154:                                   väliaikaisesta muuttamisesta.
16155: 
16156:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti nestemäisten polttoaineiden var-
16157:  muusvarastointimaksusta 29 päivänä joulukuuta 1972 annetun lain 3 §, sellaisena kuin se on
16158:  .31 päivänä joulukuuta 1975 annetussa laissa (1016/75) näin kuuluvaksi:
16159: 
16160:                        .3 §.
16161:    Nestemäisten polttoaineiden varmuusvaras-                        Voimaantulosäännös.
16162: tointimaksua on suoritettava polttomoottoreissa            (Kuten hallituksen esityksessä.)
16163: kävtettäväksi soveltuvasta moottoribensiinistä 2
16164: penniä normaalilitralta ja raskaasta polttoöljys-
16165: tä 1,5 penniä kilolta.
16166: 
16167: 
16168:      Helsingissä 25 päivänä huhtikuuta 1980.
16169: 
16170:                                            Irma Rosnell
16171: 
16172: 
16173: 
16174:                                                     IV
16175: 
16176:    SMP ei voi hyväksyä polttonesteiden hin-                 Kokemus on valitettavasti myös osoittanut,
16177: nankorotuksia. Tätähän merkitsee hallituksen             että hallitukset ovat jo tähän mennessä run-
16178: esitys laiksi nestemäisten polttoaineiden var-           saasti väärinkäyttäneet varmuusvarastointimak-
16179: muusvarastointimaksusta annetun lain 3 § :n              suista kertyneitä tuloja. Valtiovarainvaliokun-
16180: väliaikaisesta muuttamisesta.                            nassa kuullun ilmoituksen mukaan 74 milj.
16181:    Mikäli varmuusvarastointimaksulain muutos             markkaa varmuusvarastointimaksuja on käytetty
16182: hyväksytään, ,tämä siis merkitsee .polttonestei-         hallituksen muihin menoihin eli lain.vastaisesti.
16183: den hintojen nousua ja sen kautta Hsää rasi-                Edellä esitetyistä syistä en katso voivani yh-
16184: tuksia kuluttajille, maamme kuljetustoimene              tyä valtiovarainvaliokunnan enemtmstön lakia
16185: sekä koko talouselämälle.                                puoltavaan kantaan, joten ehdotan,
16186:    Hinnankorotusten tie on jo aikoja sitt,en kul-
16187: jettu loppuun. Varmuusvarastointi on väLttä-                       että hallituksen esitykseen sisältyvä
16188: mätön ja tärkeä, mutta varat siilien on saata-                  lakiehdotus hylättäisiin.
16189: va muualta, esim. Neste Oy:n ylisuurista voi-
16190: toista.
16191:      Helsingissä 25 päivänä huhtikuuta 1980.
16192: 
16193:                                       J. Juhani Kortesalmi
16194:            : ~   :
16195: 
16196: 
16197: 
16198: 
16199: ~ ·••< t
16200:                            1980 vp. -    VaVM n:o 9 -      Esitys n:o 16
16201: 
16202: 
16203: 
16204: 
16205:                                      V a 1 t i o vara i n v a Ii o kunnan ·mietintö n:o 9
16206:                                  hallituksen esityksen johdosta laiksi valtiotienemmistöisten osake-
16207:                                  yhtiöiden toiminnan tarkastuksesta annetun lain 2 §:n muutta-
16208:                                  misesta.
16209: 
16210:    Eduskunta on 4 palVana maaliskuuta 1980 tarkoitettuna tilintarkastajana toimii valtionta-
16211: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele- louden tarkastusviraston virkamies, ole syytä
16212: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 16 muuttaa ennen kuin on suoritettu perusteelli-
16213: laiksi valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden toi. nen selvitys muutoksen tarkoituksenniukaisuu-
16214: minnan tarkastuksesta annetun lain 2 §,;n . desta sekä sen vaikutuksista valtionenemmis-
16215: muuttamisesta.                                      .töisten osakeyhtiöiden valvontaan ja tarkastuk-
16216:    Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden toi- seen muilta osin, vaan että lakiin otetaan väli-
16217: minnan tarkastuksesta annetussa laissa on val- aikaisesti sovellettava nimenomainen selventävä
16218: dontalouden tarkastusvirastolle annettu oikeus säännös, joka mahdollistaisi valtiontalouden tar-
16219: valvoa ja tarkastaa valtionenemmistöisten osa- kastusviraston virkamiesten toimimisen sano-
16220: keyhtiöiden toimintaa. Valtionenemmistöisissä tuissa tilintarkastustehtävissä yhtiöiden vuosina
16221: osakeyhtiöissä on yhdeksi osakeyhtiölaissa tar- 1980 ja 1981 päättyvien tilikausien osalta.
16222: koitetuksi tilintarkastajaksi perinteisesti valittu     Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
16223:  valtiontalouden tarkastusviraston virkamies. hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
16224:  Uuden osakeyhtiölain tultua voimaan vuoden tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
16225:  1980 alussa on lain tilintarkastajain esteelli- perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
16226:  syyttä koskevien säännösten vuoksi epäselvää, asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
16227:  voiko tarkastusviraston virkamies edelleen toi- tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
16228:  mia tilintarkastajana valtionenemmistöisissä osa-      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
16229:  keyhtiöissä.
16230:     Hallitus esittää, ettei vuosikymmeniä nou-                  että Eduskunta päättäisi hyväksyä
16231:  datettua käytäntöä, jonka mukaan valtionenem-               hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
16232:  mistöisen osakeyhtiön yhtenä osakeyhtiölaissa               dotuksen muttttamattomana.
16233:       Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1980.
16234: 
16235: 
16236: 
16237: 
16238:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Lillqvist, Linna, A. Stenbäck, Sutinen, Tammi-
16239:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,        nen ja Tenhiälä sekä varajäsenet Impiö, Malm,
16240:  varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,        Martikainen, Puolanne, Surakka, Söderström ja
16241:  Forsman, Hyvönen, M. Järvenpää, Koppanen,           Vänskä.
16242: 
16243: 
16244: 
16245: 
16246:  0880004440
16247: 2                          1980 vp. -     VaVM'.ll:-o 9 -        Esitys n:o 16
16248: 
16249:                                            V a s t a 1a u s e.
16250: 
16251:     Oikeuskansleri kiinnitti Valco-kuvaputkiyh-       dontalouden tarkastusviraston asiana puoles-
16252: tiön vaiheita käsitellessään huomiota valtionta-      taan on valvoa veronmaksajien etuja. Valtion
16253: louden tarkastusviraston virkamiesten esteelii-       edut valtionyhtiön omistajana ja veronmaksa-
16254: syyteen toimia valtionyhtiöiden tilintarkastajina.    jan edut saattavat joutua ristiriitaan valtionyh-
16255: Hallituksen esityksen tarkoituksena on ratkais-       tiöiden tapauksessa. Näin ollen emme voi hy-
16256: ta näin syntynyt kiista säätämällä eri laki, joka     väksyä sitä, että sama henkilö toimisi sekä
16257: antaisi valtiontalouden tarkastusviraston virka-      valtionyhtiön tilintarkastajana että valtiontalou-
16258: miehille mahdollisuuden toimia valtionyhtiöiden       den tarkastusvirastossa, jonka tehtävänä on
16259: tilintarkastajina.          ·                         valvoa valtionyhtiöiden toimintaa.
16260:     Mielestäni hallituksen esitykseen sisältyvä          Edellä sanotun perusteella ehdotan kunnioit-
16261: periaateratkaisu on virheellinen. Yhtiöiden ti-       taen,
16262: lintarkastajathan ovat omistajan edustajia, joi-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
16263: den tehtävänä on puolustaa yhtiön etuj11. Val-                lakiehdotus hylättäisiin.
16264:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1980.
16265: 
16266:                                                Asser Stenbäck
16267:                           1980 vp. -    VaVM n:o 10 -       Esitys n:o 20
16268: 
16269: 
16270: 
16271: 
16272:                                      V a 1 t i o vara i n valiokunnan mietintö n:o 10
16273:                                  hallituksen esityksen johdosta laiksi öljyväkirehuverosta annetun
16274:                                  lain 4 §:n muuttamisesta.
16275: 
16276:    Eduskunta on 15 pa1Vana huhtikuuta 1980             Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
16277: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
16278: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 20   tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
16279: laiksi öljyväkirehuverosta annetun lain 4 §: n      perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
16280: muuttamisesta.                                      asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
16281:    Hallitus ehdottaa öljyväkirehuveron perus-       tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
16282: tasaa korotettavaksi öljyväkirehujen kotimark-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
16283: kinahinnan nousua , vastaavasti. Vero ehdote-
16284: taan siten korotettavaksi 3 pennistä 13 pen-                 että Eduskunta päättäisi hyväksyä
16285: niin kilolta. Muutos ei vaikuta väkirehujen                hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
16286: hintoihin. Veromäärän muutos on saatettu voi-              dotuksen muuttamattomana.
16287: maan valtioneuvoston päätöksellä 1 päivänä
16288: huhtikuuta 1980.
16289:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1980.
16290: 
16291: 
16292: 
16293: 
16294:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Lillqvist, Linna, Manninen, A. Stenbäck, Suti-
16295: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,        nen, Tamminen ja Tenhiälä sekä varajäsenet
16296: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,        Impiö, Malm, Martikainen, Puolanne, Surakka,
16297: Forsman, Hyvönen, M. Järvenpää, Koppanen,           Söderström ja Vänskä.
16298: 
16299: 
16300: 
16301: 
16302: 0880004451
16303:                        1980 vp. -     VaVM n:o 11 -       Esitys n:o 28
16304: 
16305: 
16306: 
16307: 
16308:                                       V a 1t i o vara i n v a l'i o kunnan mietintö n:o 11
16309:                                   hallituksen esityksen johdosta laiksi leimaverolain muuttamisesta.
16310: 
16311:    Eduskunta on 23 pa1vana huhtikuuta 1980           si ehdotetaan kumottavaksi ulkoasiainministe-
16312: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelta-      riässä toimivan julkisen notaarin oikeaksi todis-
16313: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 28    tamasta todistuksesta perittävää leimaveroa
16314: laiksi leimaverolain muuttamisesta.                  koskeva säännös. Eräät esitykseen sisältyvät
16315:    Hallitus ehdottaa leimaverolakiin tehtäväksi      muutosehdotukset lisäisivät ja eräät muutoseh-
16316: eräitä patentti- ja rekisterihallituksen kauppare-   dotukset vähentäisivät jossakin määrin leima-
16317: kisteriosaston työtä helpottavia muutoksia. Esi-     veron tuottoa, mutta muutosehdotuksilla ei ko-
16318: tyksessä ehdotetaan muun muassa luovuttavaksi        konaisuudessaan ole sanottavaa valtiontaloudel-
16319: ensimmäisestä osakeyhtiön yhtiöjärjestyksen ja       lista merkitystä.
16320: osuuskunnan sääntöjen muuttamista koskevan              Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
16321: ilmoituksen jälkeen annettavasta otteesta tai        hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
16322: jäljennöksestä perittävästä leimaverosta, minkä      tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
16323: lisäksi kaupparekisteriä koskeviin säännöksiin       perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
16324: ehdotetaan tehtäväksi eräitä sanonnallisia muu-      asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
16325: toksia. Leimaverolakia ehdotetaan muutettavak-       tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
16326: si vastaamaan maksujen pennimäärien pyöristä-           VaHokunta kunnioittaen ehdottaa,
16327: misestä annetun lain säännöstä siten, että myös
16328: leimavero on suoritettava viiden pennin tark-                 että Eduskunta päättäisi hyväksyä
16329: kuudella. Samoin ehdotetaan muutettavaksi yh-               hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
16330: distysrekisteristä annettavasta otteesta suoritet-          ehdotuksen muuttamattomana.
16331: tavaa leimaveroa koskeva säännös. Tämän lisäk-
16332:      Helsingissä 6 päivänä toukokuuta 1980.
16333: 
16334: 
16335: 
16336: 
16337:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       panen, Lampinen, Lillqvist, Linna, Melin, Ran-
16338: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,         tala, Rosnell, A. Stenbäck ja Tamminen sekä
16339: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,         varajäsenet Martikainen, Pohjala, Poutanen ja
16340: Forsman, Hyvönen, Jokela, M. Järvenpää, Kop-         Puolanne.
16341: 
16342: 
16343: 
16344: 
16345: 0880004685
16346:                           1980 vp. -    VaVM n:o 12 -        Esitys n:o 23
16347: 
16348: 
16349: 
16350: 
16351:                                      V a 1 t i o v a r a i n v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 12
16352:                                  hallituksen esityksen johdosta laiksi aluevaihdosta valtion ja
16353:                                  Rauman kaupungin välillä.
16354: 
16355:    Eduskunta on 22 pa1vana huhtikuuta 1980          kahden huoneiston hallintaan oikeuttavat, Rau-
16356: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      man kaupungista olevan asunto-osakeyhtiö
16357: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 23   Kortehakan osakkeet. Luovutusten arvoksi on
16358: laiksi aluevaihdosta valtion ja Rauman kaupun-      puolin ja toisin sovittu 492 620 markkaa, joten
16359: gin välillä.                                        vaihto tapahtuisi ilman välirahaa.
16360:    Hallitus ehdottaa, että valtionrautateiden ja       Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
16361: Rauman kaupungin välillä Luoteisväylä-nimisen       hallituksen esittämän aluevaihdon tarkoituksen-
16362: kadun ja siitä johtuvan radansiirron suunnit-       mukaiseksi. Hallituksen esityksen perusteluihin
16363: telusta sekä kadun ja radan rakentamisesta          yhtyen valiokunta on päättänyt asettua puol-
16364: ja vastaisesta kunnossapidosta tehtävään sopi-      tamaan lakiehdotuksen hyväksymistä.
16365: mukseen liittyen suoritettaisiin eräitä aluevaih-     Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
16366: toja. Valtio luovuttaisi Rauman kaupungille
16367: noin 1,65 31 hehtaarin suuruiset alueet sekä                  että Eduskunta päättäisi hyväksyä
16368: alueella sijaitsevat rakennukset ja kaupunki                hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
16369: puolestaan luovuttaisi valtiolle yhteensä noin              ehdotuksen muuttamattomana.
16370: 1,2465 hehtaarin suuruiset alueet sekä lisäksi
16371:      Helsingissä 13 päivänä toukokuuta 1980.
16372: 
16373: 
16374: 
16375: 
16376:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Linna, Mäki-Hakola, Rantala, Rosnell, A. Sten-
16377: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,        bäck ja Sutinen sekä varajäsenet Impiö, Kos-
16378: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,        kenniemi, Pohjala, Poutanen, Tikka ja Uitto.
16379: Forsman, Jokela, M. Järvenpää, Koppanen,
16380: 
16381: 
16382: 
16383: 
16384: 088000518C
16385:                               1980 vp.- VaVM n:o 1.3- Esitys n:o 29
16386: 
16387: 
16388: 
16389: 
16390:                                        V a 1 t i o v a r a i n v a 1 i o kun n a n m i e t i n t ö n:o 1.3
16391:                                    hallituksen esityksen johdosta laiksi valtiontalouden tarkastukses"
16392:                                    ta annetun lain 18 §:n muuttamisesta.
16393: 
16394:    Eduskunta on 23 patvana huhtikuuta 1980             jätettäväksi kaikilta osin asetuksella säädettä-
16395: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         väksi. Annettavalla asetuksella on tarkoitus täy-
16396: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 29      dentää ja tehostaa tietojen antamisvelvollisuut-
16397: laiksi valtiontalouden tarkastuksesta annetun          ta nykyisestä.
16398: lain 18 §:n muuttamisesta.                                Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
16399:    Hallitus ehdottaa valtiontalouden tarkastuk-        hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
16400: sesta annetusta laista poistettavaksi valtionta-       tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
16401: louden tarkastusviraston velvollisuuden antaa          perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
16402: vuosineljänneksittäin valtiontilintarkastajille ja     asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
16403: valtiovarainministeriölle selostus toiminnastaan       tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
16404: edellisen neljänneksen aikana sekä valtioneuvos-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
16405:  tolle ja valtiontilintarkastajille kertomus toimin-
16406: nastaan edellisen varainhoitovuoden aikana. Ny-                  että Eduskunta päättäisi hyväksyä hal-
16407: kyistä joustavamman menettelyn aikaansaami-                   lituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
16408: seksi tietojen antaminen tarkastusviraston toi-               tuksen muuttamattomana.
16409: minnasta näille viranomaisille ehdotetaan laissa
16410:       Helsingissä 16 päivänä toukokuuta 1980.
16411: 
16412: 
16413: 
16414: 
16415:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Hakola, Rantala, Rosnell, A. Stenbäck ja Ten-
16416: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen, va-       hiälä sekä varajäsenet lmpiö, Koskenniemi, Poh-
16417: rapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Forsman, M.          jala, Poutanen, Siren, Söderström ja Vänskä.
16418: Järvenpää, Lillqvist, Linna, Manninen, Mäki-
16419: 
16420: 
16421: 
16422: 
16423: 088000529R
16424:                           1980 vp. -- VaVM n:o 14 -         Esitys n:o 24
16425: 
16426: 
16427: 
16428: 
16429:                                      V a 1 t i o vara i n v a 1 i o kunnan mietintö n:o 14
16430:                                  hallituksen esityksen johdosta laiksi aluevaihdosta valtion ja Jär-
16431:                                  venpään kaupungin välillä.
16432: 
16433:    Eduskunta on 22 pruvana huhtikuuta 1980          ruisten asuinhuoneistojen hallintaan oikeuttavat
16434: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      osakkeet. Luovutusten arvoksi on puolin ja
16435: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 24   toisin sovittu 1 566 300 markkaa, joten vaihto
16436: laiksi aluevaihdosta valtion ja Järvenpään kau-     tapahtuisi ilman välirahaa.
16437: pungin välillä.                                        Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
16438:    Hallitus ehdottaa, että suoritettaisiin alue-    hallituksen esittämän aluevaihdon tarkoituksen-
16439: vaihto, jossa valtio luovuttaisi Järvenpään kau-    mukaiseksi. Hallituksen esityksen perusteluihin
16440: pungille Suomen valtiolle lunastetun rautatie-      yhtyen valiokunta on päättänyt asettua puol-
16441: hallituksen hallinnassa olevan Järvenpään ase-      tamaan lakiehdotuksen hyväksymistä.
16442: ma-alueeseen liittyvän noin 21 270 m2 suurui-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
16443: sen maa-alueen rakennuksineen ja Järvenpään
16444: kaupunki puolestaan luovuttaisi valtiolle yh-                että Eduskunta päättäisi hyväksyä
16445: teensä noin 11 898,8 m2 suuruiset alueet sekä              hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
16446: viiden yhteispinta-alaltaan noin 300 m 2 Suu-              ehdotuksen muuttamattomana.
16447:      Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1980.
16448: 
16449: 
16450: 
16451: 
16452:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Mäki-Hakola, Rantala, A. Stenbäck, Su-
16453: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,        tinen, Tamminen ja Tenhiälä sekä varajäsenet
16454: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Jokela, M.      Impiö, Kortesalmi, Puolanne, Siren ja Söder-
16455: Järvenpää, Koppanen, Lillqvist, Linna, Manni-       ström.
16456: 
16457: 
16458: 
16459: 
16460: 088000558N
16461:                            1980 vp. -    VaVM n:o 15 -        Esitys n:o 25
16462: 
16463: 
16464: 
16465: 
16466:                                       V a 1 t i o v a r a i n v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 15
16467:                                   hallituksen esityksen johdosta laiksi tuontikaupparahastosta anne-
16468:                                   tun lain voimassaoloajan pidentämisestä.
16469: 
16470:    Eduskunta on 22 palVana huhtikuuta 1980           nittelua varten olisi tärkeätä saada mahdolli-
16471: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       simman ajoissa etukäteen varmuus rahaston
16472: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 25    toiminnan jatkumisesta kuluvan vuoden päät-
16473: laiksi tuontikaupparahastosta annetun lain voi-      tyessä.
16474: massaolaajan pidentämisestä.                            Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
16475:    Hallitus esittää, että tuontikaupparahastoa       hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
16476: koskevan lain voimassaoloaikaa pidennettäisiin       tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
16477: viidellä vuodella eli vuosiksi 1981-1985, jotta      perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
16478: tuonnin turvaamiseksi tarpeellisten ulkomailta       asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
16479: suoritettavien ostojen rahoittamiseksi ja muiden     tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
16480: ulkomaankaupan turvaamista varten välttämät-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
16481: tömien toimenpiteiden suorittamiseksi sekä
16482: ulkomaankaupassa esiintyvien hintavaihtelujen                  että Eduskunta päättäisi hyväksyä
16483: tasoittamiseksi suoritettuja toimenpiteitä voitai-           hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
16484: siin jatkaa. Rahaston vastaisen käytön Suun-                 ehdotuksen muuttamattomana.
16485:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1980.
16486: 
16487: 
16488: 
16489: 
16490:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Hakola, Rosnell, Sutinen ja Tenhiälä sekä vara-
16491: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,         jäsenet Koskenniemi, Malm, Martikainen,
16492: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Forsman,         Muurman, Puolanne, Surakka ja Uitto.
16493: Hyvönen, Koppanen, Lillqvist, Melin, Mäki-
16494: 
16495: 
16496: 
16497: 
16498: 088000591R
16499:                            1980 vp. -     VaVM n:o 16 -       Esitys n:o 32
16500: 
16501: 
16502: 
16503: 
16504:                                        V a 1t i o v a r a i n v a Ii o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 16
16505:                                    hallituksen esityksen johdosta laiksi kehitysalueiden tuotanto-
16506:                                    toiminnan tukemisesta annetun lain 14 ja 22 §:n muuttamisesta.
16507: 
16508:    Eduskunta on 23 pa1vana huhtikuuta 1980            tösvaltaa voitaisiin siirtää teollisuuspiireille.
16509: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        Samoin ehdotetaan lakia muutettavaksi siten,
16510: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 32     että avustusten myöntämistä koskevaan päätök-
16511: laiksi kehitysalueipen tuotantotoiminnan tuke-        seen saadaan hakea muutosta, kun päätöksen
16512: misesta annetun 1ain 14 ja 22 §:n muuttami-           tekijänä on ollut piiritoimisto. Valitusviran-
16513: sesta.                                                omaisena olisi tällöin kauppa- ja teollisuusmi-
16514:    Hallitus esittää, että kehitysalueiden tuotan-     nisteriö.
16515: totoiminnan tukemisesta annetussa laissa tar-            Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
16516: koitettujen investointi-, käynnistys- ja koulutus-    hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
16517: avustusten myöntämistä koskevaa päätösvaltaa          tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
16518: voitaisiin siirtää asetuksella kauppa- ja teolli-     perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
16519: suusministeriön alaisille teollisuuspiireille. Voi-   asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
16520: massa olevan lain mukaan teollisuuspiireille          tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
16521: voidaan siirtää päätösvaltaa vain käynnistys- ja         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
16522: koulutusavustusten osalta. Hallitus esittää, että
16523: kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemisesta                  että Eduskunta päättäisi hyväksyä
16524: annettua lakia muutettaisiin siten, että myös                hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
16525: pienehköjä investointiavustuksia koskevaa pää-               ehdotuksen muuttamattomana.
16526:       Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1980.
16527: 
16528: 
16529: 
16530: 
16531:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Hakola, Rosnell, Sutinen ja Tenhiälä sekä vara-
16532: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,          jäsenet Koskenniemi, Malm, Martikainen,
16533: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Forsman,          Muurman, Puolanne, Surakka ja Uitto.
16534: Hyvönen, Koppanen, Lillqvist, Melin, Mäki-
16535: 
16536: 
16537: 
16538: 
16539: 088000592S
16540:                           1980 vp. -     VaVM n:o 17 -       Esitys n:o 35
16541: 
16542: 
16543: 
16544: 
16545:                                       V a 1t i o v a r a i n v a 1i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 17
16546:                                   hallituksen esityksen johdosta laiksi eräiden virastojen meno-
16547:                                   sääntöjen perusteiden muuttamisesta.
16548: 
16549:    Eduskunta on 6 pa1vana toukokuuta 1980           pit, jotta erikoistutkijat voitaisiin virkajärjeste-
16550: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan käsiteltäväk-    lyvaltuuksien nojalla muuttaa tarvittaessa fi-
16551: si hallituksen esityksen n:o 35 laiksi eräiden      nanssisihteereiksi, mikä virkanimi paremmin
16552: virastojen menosääntöjen perusteiden muutta-        vastaa valtiovarainministeriön sisäistä tehtävän-
16553: misesta.                                            jakoa.
16554:    Hallitus esittää kuluvan vuoden ensimmäi-           Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
16555: sessä lisämenoarvioesityksessään sellaisen perus-   hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
16556: palkkaisen ja sopimuspaikkaisen viran perusta-      tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
16557: mista, joiden hyväksyminen merkitsisi uuden         perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
16558: virkatyypin käyttöönottoa asianomaisessa vi-        asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
16559: rastossa. Peruspalkkainen virka olisi patentti-     tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
16560: ja rekisterihallituksen kamreerin virka ja sopi-       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
16561: muspaikkainen virka olisi taloudellisen suun-
16562: nittelukeskuksen apulaisjohtajan virka. Samalla               että Eduskunta päättäisi hyväksyä
16563: hallitus esittää, että valtiovarainministeriön              hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
16564: kansantalousosastoon tulisi perustaa vanhem-                ehdotuksen muuttamattomana.
16565: man ja nuoremman finanssisihteerin virkatyy-
16566:      Helsingissä '1.7 päivänä toukokuuta 1980.
16567: 
16568: 
16569: 
16570: 
16571:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nell, Sutinen ja Tenhiälä sekä varajäsenet Im-
16572: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,        piö, Koskenniemi, Malm, Martikainen, Muur-
16573: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Forsman,        man, Puolanne, Surakka, Uitto ja Vänskä.
16574: Hyvönen, Lillqvist, Melin, Mäki-Hakola, Ros-
16575: 
16576: 
16577: 
16578: 
16579: 088000593T
16580:                           1980 vp. -     VaVM n:o 18- Esitys n:o 36
16581: 
16582: 
16583: 
16584: 
16585:                                       V a 1 t i o v a r a i n v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 18
16586:                                   hallituksen esityksen johdosta laiksi eräiden sopimuspaikkaisten
16587:                                   virkojen täyttämisestä annetun lain 2 §:n muuttamisesta.
16588: 
16589:    Eduskunta on 6 patvana toukokuuta 1980               Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
16590: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan käsiteltäväk-     hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
16591: si hallituksen esityksen n:o 36 laiksi eräiden       tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
16592: sopimuspaikkaisten virkojen täyttämisestä anne-      perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
16593: tun lain 2 § :n muuttamisesta.                       asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
16594:    Hallitus esittää, että taloudelliseen suunnit-    tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
16595: telukeskukseen perustettaisiin 1. 7. 1980 lukien        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
16596: sopimuspaikkainen apulaisjohtajan virka. Kun
16597: suunnittelukeskuksessa jo olevat virat ovat so-                että Eduskunta päättäisi hyväksyä-
16598: pimuspalkkaisia ja määräajaksi täytettäviä, esit-            hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
16599: tää hallitus, että myös apulaisjohtajan sopimus-             ehdotuksen muuttamattomana.
16600: paikkaisen viran tulee olla määräajaksi täytet-
16601: tävä.
16602:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1980.
16603: 
16604: 
16605: 
16606: 
16607:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       nell, Sutinen ja Tenhiälä sekä varajäsenet Im-
16608: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,         piö, Koskenniemi, Malm, Martikainen, Muur-
16609: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Forsman,         man, Puolanne, Surakka, Uitto ja Vänskä.
16610: Hyvönen, Lillqvist, Melin, Mäki-Hakola, Ros-
16611: 
16612: 
16613: 
16614: 
16615: 088000594U
16616:                            1980 vp.- VaVM n:o 19- Esitys n:o 38
16617: 
16618: 
16619: 
16620: 
16621:                                      V a 1 t i o vara i n v a Ii o kunnan mietintö n:o 19
16622:                                  hallituksen esityksen johdosta laiksi ravintorasvaverosta annetun
16623:                                  lain muuttamisesta.
16624: 
16625:    Eduskunta on 6 patvana toukokuuta 1980              Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
16626: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
16627: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityk-
16628: 38 laiksi ravintorasvaverosta annetun lain muut-    sen perusteluihin yhtyen valiokunta on päättä-
16629: tamisesta.                                          nyt asettua puoltamaan hallituksen esitykseen
16630:    Hallitus ehdottaa, että voin ja margariinin      sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
16631: hintasuhteen säi:lyttämiseksi margariinien val-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
16632: mistuksessa käytettävistä ravintorasvoista ja
16633: öljyistä sekä jääkaappimargariineista kannetta-                  että Eduskunta päättäisi hyväksyä
16634: vaa ravintorasvaveroa korotettaisiin. Lakiehdo-                hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
16635: tukseen sisältyvät uudet veromäärät on saatettu                ehdotuksen muuttamattomana.
16636: voimaan valtioneuvoston päätöksellä touko-
16637: kuun alusta.
16638: 
16639:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1980.
16640: 
16641: 
16642: 
16643: 
16644:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nell, Sutinen ja Tenhiälä sekä varaJasenet Im-
16645: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,        piö, Koskenniemi, Malm, Martikainen, Muur-
16646: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Forsman,        man, Puolanne, Surakka, Uitto ja Vänskä.
16647: Hyvönen, Lillqvist, Melin, Mäki-Hakola, Ros-
16648: 
16649: 
16650: 
16651: 
16652:                                         V a s t a 1 a u s e.
16653: 
16654:    Margariinin hintoja nostettiin toukokuun        perusteltua. Hintakarusellin kiihdyttäminen ve-
16655: alusta. Jääkaappimargariinin hinta nousi 2,18      ropoliittisin toimin on tuomittava, vallankin
16656: markkaa kilolta, muiden margariinien 1,08-         kun se kohdistuu välttämättömiin elintarvikkei-
16657: 1,48 markkaa. Osa hinnankorotuksesta aiheu-        siin. Margariinin veronkorotuksella peritään
16658: tui hallituksen esittämästä veronkorotuksesta.     kansalaisilta vielä tämän vuoden aikana noin
16659: Vaikka veronkorotus toimeenpantiin jo touko-       10 miljoonaa markkaa ja tälläkin päätöksellä
16660: kuun alusta, on veronkorotusesitys vasta nyt       syödään palkkojen korotuksen reaaliarvoa.
16661: eduskunnan käsiteltävänä.                             Edellä olevan perusteella ehdotan,
16662:    Mielestäni margariinin hintojen korottaminen
16663: ei ole aiheellista. Margariinin hinnan korotta-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä
16664: minen voin hinnan nousun johdosta ei ole                       lakiehdotus hylättäisiin.
16665:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1980.
16666: 
16667:                                          Irma Rosnell
16668: 088000595V
16669:                            1980 vp.- VaVM n:o 20- Esitys n:o 45
16670: 
16671: 
16672: 
16673: 
16674:                                      V a 1 t i o vara i n v a 1 i o kunnan mietintö n:o 20
16675:                                  hallituksen esityksen johdosta laiksi eräistä väliaikaisista poik-
16676:                                  keussäännöksistä verolakeihin annetun lain 3 § :n muuttamisesta.
16677: 
16678:    Eduskunta on 6 patvana toukokuuta 1980           tetään hänelle suoritettavaksi suoritetusta kurs-
16679: lahettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      sista tai kurssin osasta. Koska tämä avustus on
16680: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      tarkoitukseltaan rinnastettavissa nykyisin vero-
16681: 45 laiksi eräistä väliaikaisista poikkeussäännök-   vapaaseen opintorahaan, hallitus ehdottaa 3
16682: sistä v·erolakeihin annetun lain 3 §:n muutta-      §: ään niin ikään lisättäväksi säännöksen sano-
16683: misesta.                                            tun hyvityksen verovapaudesta.
16684:    Hallitus ehdottaa, että vuodelta 1980 toimi-        Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
16685: tettavassa verotuksessa sovellettavan eräistä       hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
16686: väliaikaisista poikkeussäännöksistä verolakeihin    tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
16687: annetun lain 3 §:ää muutettaisiin siten, että       perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
16688: valtioneuvoston hyväksymän la,sten kotihoito-       asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
16689: tukijärjestelmän mukaisesti lapsen huoltajalle      tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
16690: suoritettava tuki säädettäisiin vastaavan kokei-       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
16691: lujärjestelmän puitteissa aikaisemmin suorite-
16692: tun tuen tavoin verovapaaksi. Ammatillista                   että Eduskunta päättäisi hyväksyä
16693: kirjeopiskelua ryhdytään sitä koskevan lain mu-            hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
16694: kaan tukemaan valtion varorsta siten, että osa             ehdotuksen muuttamattomana.
16695: opiskelijan suorittamasta kurssimaksusta hyvi-
16696:      Helsingissä 27 päivänä toukokuuta 1980.
16697: 
16698: 
16699: 
16700: 
16701:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen ja Tenhiälä sekä varaJasenet Impiö, Kos-
16702: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,        kenniemi, Malm, Martikainen, Muurman, Puo-
16703: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Forsman,        lanne, Surakka, Uitto ja Vänskä.
16704: Hyvönen, Lillqvist, Mäki-Hakola, Rosnell, Suti-
16705: 
16706: 
16707: 
16708: 
16709: 088000596W
16710:                           1980 vp. -    VaVM n:o 21 -       Esitys n:o 37
16711: 
16712: 
16713: 
16714: 
16715:                                      V a 1 t i o vara i 11 v a 1 i o k u 11 n a n mietintö n:o 21
16716:                                  hallituksen esityksen johdosta laiksi polttoaineiden valmisteve-
16717:                                  rosta annetun lain 3 § :n muuttamisesta.
16718: 
16719:    Eduskunta on 6 pmvana toukokuuta 1980            päätöksellä 1 päivänä toukokuuta 1980. Ener-
16720: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      giapoliittisen liikkumavaran luomiseksi esityk-
16721: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o       sen mukaiset korotukset ehdotetaan säädettä-
16722: 37 laiksi polttoaineiden valmisteverosta anne-      viksi pysyviksi.
16723: tun lain 3 §:n muuttamisesta.                           Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
16724:    Tuontikaupparahaston toimesta tasataan eräi-     hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
16725: den maahantuotavien jalostettavien öljytuottei·      tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
16726: den hinnat vastaamaan kotimaassa vallitsevaa        perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
16727: hintatasoa. Maahan tuotavien jalostettujen öljy-    asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
16728: tuotteiden maailmanmarkkinahintojen voimak-         tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä. Saamansa
16729: kaan nousun vuoksi joudutaan tuontrkauppara-         selvityksen perusteella valiokunta kuitenkin eh-
16730: hastoon siirtämään kuluvana vuonna budjetti-        :dottaa, että hallituksen esityksessä ehdotettu
16731: varoja 200 miljoonaa markkaa käytettäväksi          valmistevero säädettäisiin kannettavaksi vain
16732: hinnantasausmenoihin. Hallitus ehdottaa näiden      kuluvalta vuodelta. Valiokunta on tehnyt tätä
16733: menojen rahoittamiseksi moottoribensiinin, die-     tarkoittavat muutokset lakiehdotuksen nimik-
16734: selöljyn ja polttoöljyjen valmisteveroja korotet-   1keeseen, johtolauseeseen ja voimaantulosään-
16735: tavaksi siten, että polttoaineiden valmisteveron    'nökseen.
16736: lisätuottona kertyisi kuluvana vuonna noin 200          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
16737: miljoonaa markkaa. Lisäksi ehdotetaan kivihii-
16738: lestä kannettavaa, vuodesta 1974 muuttumatto-                että Eduskunta päättäisi hyväksyä
16739: mana voimassa ollutta valmisteveroa korotetta-             hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
16740: vaksi 6 markalla tonnilta. Valmisteverojen ko-             dotuksen näin kuuluvana:
16741: rotukset on ·saatettu voimaan valtioneuvoston
16742: 
16743: 
16744: 
16745:                                               Laki
16746:    polttoaineiden valmisteverosta annetun lain 3 1§;n v ä 1 i aikaisesta muuttamisesta.
16747:     Eduskunnan päätoksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti polttoaineiden valm1steverosta 19
16748:  päivänä huht~kuuta 1974 annetun lain (300/74) 3 §:n 1 momentin 1, 9, 10, 11 ja 13
16749:  kohta,
16750:     näistä 1 ja 9 kohta sellaisina kuin ne ovat 27 päivänä lokakuuta 1978 annetussa laiSisa
16751:  ( 79 3/7 8), näin kuuluviksi:
16752: 
16753:                        3 §.                            Tämä laki tulee voimaan    päivänä
16754:    (Kuten halHtuksen esityksessä.)                  kuuta 1980 ja on voimassa vuoden 1980 lop-
16755:                                                     ·puun.
16756:                                                        ( 2 mom. kuten hallituksen esityksessä.)
16757: 
16758: 
16759:      Helsing~s,sä   30 päivänä toukokuuta 1980.
16760: 
16761: 
16762: 
16763: 088000619M
16764: 2                         1980 vp. -     VaVM n:o 21 -           Esitys n:o 37
16765: 
16766:   As1an mtikaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Mäki-Hakola, Rantala, Rosnell, A. Stell!bäok,
16767: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salola~nen,             Sutinen, Tamm1nen ja Tenhiälä sekä varajäse-
16768: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Hokkanen,            net K!oivisto, Koskenniemi, Poutanen, Puo-
16769: Jokela, Koppanen, Lillqvist, Linna, Manninen,            lanne, Siren ja Uitto.
16770: 
16771: 
16772: 
16773: 
16774:                                         V a s t a 1 a u s e i t a.
16775:                                                      1
16776: 
16777:     Valiokuntakäsittelyn yhteydessä on käynyt            ja moottoripyoraveron tuoton ollessa 1,3 mrd
16778:                                                          1
16779: 
16780: selville, että tuontikaupparahaston rahoitusva-          mk. Teiden rakentamiseen ja kunnossapitoon
16781:  jeen kattamiseksi tämä.'1 vuoden kuluessa va-           ym. käytettiin kuitenkin vain vajaat 1,7 mrd
16782:  rattu 300 miljoonan markan määrä on jo käy-             mk.
16783:  tetty viime vuoden lopulla maahantuotujen val-              Toisaalta öljytuotteiden hinta on noussut
16784:  miiden öljytuotteiden kuluttajahintojen tasaa-          'viimeisten puoJentoista vuoden kuluessa kulu-
16785:  miseksi kotimaiselle hintatasolle ( tasausmaksu-        tuksen mukaan punnittuna keskimäärin run-
16786:  jen tapahtuessa noin 4 kuukauden viiveellä               saat 87 % sekä raakaöljyn hintojen nousun että
16787:  tuontiajankohdasta). Tämän vuoden alkupuo-              aikaisempien valmisteveronkorotusten tulokse-
16788:  lella jo syntyneen sekä vielä tämän vuoden              na. Kevyen polttoöljyn hinta on 1. 11. 1978
16789:  aikana maksettavaksi arvioidun hyvityksen ai-           ~ä1keen noussut 103 %, raskaan polttoöljyn
16790:  heuttaman rahoitusvajeen kattamiseksi hallitus          hinta 94 %, dieselöljyn hinta 59 % ja bensii-
16791:  arvioi tarvittavan lisää 200 milj. markkaa, joka        nin hinta 47 %. Viimeisimmät OPEC-maiden
16792:  on siis tarkoitus kerätä valmisteveroja korotta-        1a Neuvostoliiton raakaöljyn hinnankorotukset
16793:  malla l'akiesityksen perusteluissa tarkemmin esi-       heijastunevat jälleen lähitulevaisuudessa myös
16794:  tetyllä tavalla. Hallituksen esitystä näiden ja         polttoaineiden kotimaisiin kuJuttajahintoihin in-
16795: 30. 11. 1979 annetussa laissa säädettyjen valmis-        flaatiota kasvattaen.
16796:  teveron väliaikaisten korotusten säätämiseksi               Asumis-, kulj,etus- ja tuotantokustannusten
16797:  tässä yhteydessä pysyviksi valiokunta ei ole             jatkuva nousu vaikuttaakin jo - paitsi inflaa-
16798:  hyväksynyt, vaan muuttanut nämäkin korotuk-             tiota yleisesti kiihdyttäen - yksityisen ihmi-
16799:  set olemaan voimassa vuoden 1980 loppuun                sen elintasoa laskevasti ja esim. harvaanasu-
16800:  asti. Toteammekin mielihyvin, että hallituspuo-          tuilla kehitysalueilla kuljetusten kallistuminen
16801:  lueet ovat valiokunnassa ottaneet realistisesti         vinouttaa taloudeHisia toimintaedellytyksiä
16802: huomioon opposition jo lähetekeskustelussa il-           muuhun maahan verrattuna.
16803: imoittamat vastustavat kannanotot ja pysyvän                 Edellä mainituista syistä tuontikaupparahas-
16804: 'lain läpimenomahdollisuudet.                             ton rahoitusvaje olisikin mielestämme tällä
16805:     Polttoaineiden valmisteverolla kerätään jat-          kertaa katettava ennen 1. 5. 1980 voimassa-
16806:  kuvasti huomattavasti enemmän tuloja vaitiolle          olleilla perusteilla kerättävällä polttoaineiden
16807: 1kuin mitä vastaavasti käytetään esimerkiksi tie-        valmisteveron tuotolla, joten ehdotamme,
16808: 'lirkenteen menoihin. Pelkästään moottoriben-
16809: lsiinin ja dieselöljyn valmisteveron tuotto viime                  että hallituksen esitykseen sisältyvä
16810:  vuonna oli 2,4 mrd mk eli noin 95 % poltto-                    lakiehdotus hylättäisiin.
16811: 'aineiden valmisteveron kokonaistuotosta auto-
16812:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1980.
16813: 
16814:                Ulla Puolanne                                         Pentti Mäki-Hakola
16815:                1Esko J. Koppanen                                     !Matti Hokkanen
16816:                                         Pertti Salolainen
16817:                                      Polttoaineiden valmistevero                                         3
16818: 
16819:                                                      II
16820: 
16821:    En voi hyväksyä hallituksen esitykseen sisäl-          ne ovat välttämättömyyshyödykkeitä, joiden
16822: tyvää polttoaineiden valmisteverojen korotusta.           verottaminen kohdistuu raskaasti pienituloisiin
16823: Polttoaineiden maailmanmarkkinahinnat ovat                ja toisaalta vaikeuttaa mm. autoilija-pienyrittä-
16824: kohonneet voimakkaasti ja tämä on aiheuttanut             jien toimeentuloa.
16825: voimakasta inflaatiopainetta maassamme. Hal-                 Kristillisen Liiton eduskuntaryhmä vastusti
16826: lituksen pitäisi toimenpiteillään pyrkiä hillit-          jo syksyllä polttonesteiden valmisteverojen koro-
16827: semään raakaöljyn hinnan nousun aiheuttamaa               tusta. Emme myöskään hyväksyneet varmuus-
16828: korotuspainetta valmiiden öljytuotteiden hintoi-          varastointimaksun korotusta, koska aikaisem-
16829: hin. Näin ei kuitenkaan ole tapahtunut, vaan              min kerättyjä varmuusvarastointimaksuja ei ole
16830: raakaöljyn hinnan nousun vaikutusta on lisätty            kokonaisuudessaan käytetty varmuusvarastojen
16831: korottamalla milloin valmisteveroja, milloin              täyttämiseen. Emme voi myöskään hyväksyä
16832: taas polttonesteiden varmuusvarastointimaksu-             tätä uutta korotusta.
16833: ja. Kristillinen Liitto ei voi hyväksyä täilaista            Edellä sanotun perusteella ehdotan,
16834: inflaatiota kiihdyttävää hinnoittelupolitiikkaa.
16835: Polttonesteet ovat jo nyt erittäin raskaasti ve-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä
16836: rotettu tuoteryhmä. Ja useimmissa tapauksissa                    lakiehdotus hylättäisiin.
16837:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1980.
16838: 
16839:                                             Asser Stenbäck
16840: 
16841: 
16842: 
16843: 
16844:                                                  UI
16845: 
16846:    Toukokuussa voimaan tulleesta polttoa~nei             h1nnat maarataan mielivaltaisesti. Moottoriben-
16847: den hinnankorotuksesta osa johtui polttoainei-            'siinin hinta ylittää monin kerroin raakaöljyn
16848: den vaJmisteveron korotuksesta. Kun poltto-               hinnan kun taas raskaan polttoöljyn hinta jää
16849: aineiden hinnankorotukset va*uttavat nopeas-              jopa alle raakaöljyn hinnan. Näin hinnanmuo-
16850: ti yleiseen hintatasoon ja kiihdyttävät inflaatio-        dostukses.sa suositaan teollisuuden käyttämää
16851: ta, ei mielestäJoi o1e o1kein valtiovallan toimen-        poLttoöljyä muiden polttoaineiden, erityisesti
16852: pitein nopeuttaa tätä kehitystä.                          bensiinin kustannuksella. Tästä syystä ehdotan,
16853:    Polttoaineiden hintojen korotukset vaikutta-           että rruskaan polttoöljyn vero hyväksyttäisiin
16854: vat tavallisten ihmisten elämään välittömäJsti            hallituksen esittämässä muodos,sa, mutta muut
16855: asUlllliskustannusten ja liikennekustannusten kal-        veronkorotukset hylättäisiin. Tällä toimenpi-
16856: listumisen kautta. Olenkin sitä mieltä, ettei             teellä oikaistaisiin hivenen raskaan polttoöljyn
16857: hallituksen esityks,een sisältyviä asum~seen ja           ja muiden välistä hintasuhdetta.
16858: kuljetuskustannuksiin vaikuttavien polttoainei-               Edellä olevan perusteella ehdotan,
16859: den veroa tulisi korottaa.
16860:     Polttoaineiden hinnanmuodostusta tarkastel-                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
16861: 'taessa voidaan todeta, että eri polttoaineiden                  kuuluvana:
16862: 4                          1980 vp. -    VaVM n:o 21 -     Esitys n:o 37
16863: 
16864: 
16865:                                               Laki
16866:           polttoaineiden valmisteverosta annetun lain 3 § :n väliaikaisesta muuttamisesta.
16867:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti polttoaineiden valmisteverosta 19
16868:     päivänä huhtikuuta 1974 annetun lain (300/74) 3 §:n 1 momentin (poist.) 11 kohta näin
16869:     kuuluvaksi:
16870: 
16871:                        3 §.                                    Voimaantulosäännös.
16872:     Polttoaineiden valmisteveroa on suoritettava:     (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
16873:     (1, 9 ja 10 kohta poist.)
16874:     (11 kohta kuten valiokunnan mietinnössä.)
16875:     (13 kohta poist.)
16876: 
16877: 
16878: 
16879:        Helsing1ssä 30 päivänä toukokuuta 1980.
16880: 
16881:                                            Irma Rosnell
16882:                            1980 vp. -     VaVM n:o 22 -Esitys n:o 39
16883: 
16884: 
16885: 
16886: 
16887:                                       V a 1t i o v a r a i n v a li o k u n n a n m i et i n t ö n:o 22
16888:                                   hallituksen esityksen johdosta laiksi eräitä elintarvikkeita koske-
16889:                                   vista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain muutta-
16890:                                   misesta.
16891: 
16892:    Eduskunta on 6 päivänä toukokuuta 1980 lä-         nanalennuskorvauksen maksamisen johdosta py-
16893: 1ettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti      syisi luokiteltujen kananmunien hinta siten en-
16894: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 39 laiksi    nallaan, mutta luokittelemattomien kananmuni-
16895: ~räitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista       en vahvistettuja vähittäismyyntihintoja joudut-
16896: liikevaihtoverolakiin annetun lain muuttami-          taisiin korottamaan, k10ska näiden osalta ei ole
16897: sesta.                                                löydettävissä käyttökelpoista subventiomuotoa.
16898:     Hallitus ehdottaa, että liikevaihtoverotukses-    Lisäksi ehdotetaan luovuttavaksi perunan koro-
16899: sa sovellettavaan korotettuun alkutuotevähen-         tetusta alkutuotevähennyksestä, mikä korottaa
16900: nysjärjestelmään, jonka avulla on alennettu eräi-     ruokaperunan hintaa arviolta keskimäärin 8
16901: 1en keskeisimpien elintarvikkeiden kuluttaja-         penniä kilolta.
16902: '1intoja, tehtäisiin alkutuotevähennysjärjestel-         Hallituksen esityksen mukainen ehdotus kuu-
16903: män toimivuuden parantamiseksi ja siinä havait-       luu osana 31 päivänä maaliskuuta 1980 hyväk-
16904: tujen epäkohtien ja vinoutumien korjaamiseksi         syttyyn maataloustulosopimukseen. Lakiehdotus
16905: eräitä tarkistuksia. Korotettua alkutuotevähen-       on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä
16906: nystä koskevaa erityislakia ehdotetaan muutet-        heinäkuuta 1980.
16907: tavaksi siten, että maidon korotettu alkutuote-          Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
16908: V"ähennys sidottaisiin maidosta maksetun hinnan       hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
16909: sijaan maidon tavoitehintaan. Tämä merkitsee          tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
16910: alkutuotevähennyksen ja siitä saatavan vero.          perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
16911: tuen supistumista nykyisestään, mikä saattaa pi-      asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
16912: temmällä aikavälillä heijastua myös maitotalous··     tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä. Saamansa
16913: tuotteiden kuluttajahintoihin, mutta kuluvan          selvityksen perusteella valiokunta on kuitenkin
16914: vuoden osalta on maataloustulosopimuksessa            tehnyt lain nimikkeeseen lakiteknisen korjauk-
16915: meijereiden tilityskyvyn aleneminen ainakin           sen.
16916: osaksi sovittu kompensoitavaksi maataloustulon           Hyväksyessään hallituksen esitykseen sisälty-
16917: kautta, joten alkutuotevähennysoikeuden supis-        vän lakiehdotuksen valiokunta samalla katsoo,
16918: tuminen ei välittömästi vaikuta maitotaloustuot-      ettei nyt toteutettava veroedun poistaminen
16919: teiden kuluttajahintoihin.                            saisi johtaa luokiteltujen ja luokittelemattomien
16920:     Hallitus ehdottaa lisäksi, että kananmunien       kananmunien välisen hinnaneron poistumiseen.
16921:  puolitoistakertainen alkutuotevähennys muutet-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
16922: taisiin takaisin yhdenkertaiseksi. Jotta alkutuo-
16923: tevähennyksen korotuksen poistaminen ei liiak-                 että Eduskunta päättäisi hyväksyä
16924:  si nostaisi kuluttajahintoja, ryhdyttäisiin kanan-          hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
16925:  munapakkaameille maksamaan poistuvan vero-                  dotuksen näin kuuluvana:
16926:  tuen suuruista hinnanalennuskorvausta. Hin-
16927: 
16928: 
16929: 
16930: 
16931: 088000620N
16932: 2                            1980 vp. -    VaVM n:o 22 -Esitys n:o 39
16933: 
16934: 
16935:                                                 Laki
16936:     eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain 3 j a 4 § : n
16937:                                             muuttamisesta.
16938: 
16939:        Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista
16940:     liikevaihtoverolakiin 1 päivänä joulukuuta 1978 annetun lain (915/78) 3 ja 4 § näin kuulu-
16941:     viksi:
16942: 
16943:                       3 ja 4 §.                                     Voimaantulosäännös.
16944:     · (Kuten hallituksen esityksessä.)                    (Kuten hallituksen esityksessä.)
16945: 
16946: 
16947: 
16948:        Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1980.
16949: 
16950: 
16951: 
16952: 
16953:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa         Mäki-Hakola, Rantala, Rosnell, A. Stenbäck
16954: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,           Sutinen, Tamminen ja Tenhiälä sekä varajäse
16955: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Hokkanen,          net Koskenniemi, Muurman, Poutanen, Puo
16956: Jokela, Koppanen, Lillqvist, Linna, Manninen,          lanne, Siren ja Uitto.
16957: 
16958: 
16959: 
16960: 
16961:                                            V a s t a 1 a u s e.
16962: 
16963:     Asiantuntijalausunnoista on ilmennyt, että           Perunatärkkelyksen tuottajat taas ovat huo-
16964: hallituksen esitys laiksi eräitä elintarvikkeita      lissaan siitä, että ratkaisu nostaa hinnanalennus·
16965: koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin        korvausten määrää. Valtion varojen saanti on
16966: annetun lain muuttamisesta sisältää maatalou-         tunnetusti ollut tähän tarkoitukseen varsin kit-
16967: den harjoittajan kannalta monia tuntuvia hei-         sasta. Täten perunanviljely kokonaisuudessaan
16968: kennyksiä. Ennen kaikkea menetykset ovat ta-          saattaa tästä johtuen taantua.
16969: loudellisia. Kokonaismenetys maataloudelle on            Kaiken kaikkiaan lainmuutos tulee aiheutta-
16970: n. 100 miljoonaa markkaa. Maidon osalta me-           maan vaikeasti ratkaistavia ongelmia. Kun li-
16971: netys on tuntuvin. Meijerien tilityskyky nimit-       säksi tällä lailla on selvästi ollut tarkoituksena
16972: täin vähenee 2,3 p litraa kohti. Vertailun            heikentää maataloustuloratkaisun merkitystä, ei
16973: vuoksi todettakoon, että esimerkiksi Etelä-Poh-       lain muuttaminen ole perusteltua.
16974: janmaa menettää täten vuositasolla n. 7 miljoo-          Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
16975: naa markkaa maitotileissä. Kananmunakauppa
16976: tulee keskittymään yhä enemmän. Tämä johtuu                          että hallituksen esitykseen sisältyvi:i
16977: siitä, että pienet pakkaamot joutuvat lopetta-                    lakiehdotus hylättäisiin.
16978: maan toimintansa. Erikoisesti tämä koettelee
16979: Pohjois- ja Itä-Suomea.
16980:        Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1980.
16981: 
16982:            Pentti Mäki-Hakola             Esko J. Koppanen                   Asser Stenbäck
16983:                             1980 vp.- VaVM n:o 23 -Esitys n:o 40
16984: 
16985: 
16986: 
16987: 
16988:                                        V a 1 t i o v a r a i n v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 23
16989:                                    hallituksen esityksen johdosta laiksi auto- ja moottoripyöräveros-
16990:                                    ta annetun lain muuttamisesta.
16991: 
16992:    Eduskunta on 6 pa1vana toukokuuta 1980             kilöautoiksi. Hallitus ehdottaa auto- ja moot-
16993: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        toripyöräverosta annetun lain säännöksiä muu-
16994: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 40     tettavaksi siten, että taksipalautusta vastaava
16995: laiksi auto- ja moottoripyöräverosta annetun          veronhuojennus voitaisiin näissä tapauksissa
16996: lain muuttamisesta.                                   myöntää jo rakennemuutokseen perustuvan
16997:    Hallitus ehdottaa autoverolain mukaista tak-       autoveron maksuunpanon yhteydessä.
16998: siautojen autoveron palautusmenettelyä kehi-             V aHokunta on käsitellyt asian ja todennut
16999: tettäväksi hallinnollisesti eräiltä osin tarkoituk-   hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
17000: senmukaisemmaksi. Taksikäyttöön hankitusta            sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityk-
17001: henkilöautosta palautetaan suoritettu autovero,       sen perusteluihin yhtyen valiokunta on päättä-
17002: nykyisin kuitenkin enintään 32 000 markkaa.           nyt asettua puoltamaan hallituksen esitykseen
17003: Näitä palautussäännöksiä voidaan soveltaa             sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
17004: ainoastaan veronalaisina hankittuihin autoihin.          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
17005: Ammattimaisessa liikenteessä käytetään kuiten-
17006: kin myös autoja, jotka on tuotu maahan auto-                    että Eduskunta päättäisi hyväksyä
17007: verosta vapaina pakettiautoina ja jotka ennen                 hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
17008: ensi rekisteröintiä on muutettu laadultaan hen-               dotuksen muuttamattomana.
17009:       Helsingissä .30 päivänä toukokuuta 1980.
17010: 
17011: 
17012: 
17013: 
17014:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Mäki-Hakola, Rantala, Rosnell, A. Stenbäck,
17015: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,          Sutinen, Tamminen ja Tenhiälä sekä varajäse-
17016: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Hokkanen,         net Koivisto, Koskenniemi, Poutanen, Puolan-
17017: Jokela, Koppanen, Lillqvist, Linna, Manninen,         ne, Siren ja Uitto.
17018: 
17019: 
17020: 
17021: 
17022: 088000615H
17023:                             1980 vp. -   VaVM n:o 24- Esitys n:o 43
17024: 
17025: 
17026: 
17027: 
17028:                                       V a 1 t i o v a r a i n v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 24
17029:                                   hallituksen esityksen johdosta laiksi valtion varmuusvarastoista
17030:                                   annetun lain muuttamisesta.
17031: 
17032:     Eduskunta on 6 patvana toukokuuta 1980           kinnat voitaisiin suorittaa edullisinta hinta- ja
17033: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       toimitustilannetta hyväksikäyttäen. Rahaston
17034: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 43    ottamien lainojen takaisinmaksu suoritettaisiin
17035: laiksi valtion varmuusvarastoista annetun lain       pääsääntöisesti tulo- ja menoarviossa tähän tar-
17036: muuttamisesta.                                       koitukseen siirtona varmuusvarastorahastoon
17037:     Hallitus ehdottaa, että valtion tulo- ja meno-   myönnettävistä määrärahoista. Tarvittaessa käy-
17038: arvion ulkopuolelle perustetun varmuusvarasto-       tettäisiin lainojen takaisinmaksuun myös rahas-
17039: rahaston toimintaa tehostettaisiin ja laajennet-     ton voittovaroja ja varastoitujen tavaroiden
17040: taisiin myöntämällä rahastolle lainanottovaltuu-     myynnistä saatavia varoja.
17041: det. Lainanottovaltuuksien myöntämisen seu-             Kun rahaston toiminta lainavaltuuksien joh-
17042: rauksena olisi rahaston organisaatiota vahvis-       dosta laajenisi, olisi rahastolle perustettava hal-
17043: tettava perustamalla rahastolle hallintotoimi-       lintotoimikunta, jonka jäsenet edustaisivat eri
17044: kunta.                                               hallintoaloja. Hallintotoimikunnan tarkemmista
17045:     Nykyisin voidaan varmuusvarastoja lisätä lä-     tehtävistä päättäisi valtioneuvosto.
17046: hinnä vain tulo- ja menoarviossa myönnettävil-          Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
17047: lä ja rahastoon siirrettävillä varoilla. Tästä on    hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
17048: ollut seurauksena, ettei varmuusvarastoja ole        tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
17049: voitu lisätä joustavalla ja järjestelmällisenä ta-   perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
17050: valla. Hallitus katsoo, että lainojen avulla ta-     asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
17051: pahtuva varmuusvarastotoiminnan rahoitus oli-        tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
17052:  si omiaan helpottamaan eri tavaroiden varmuus-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
17053: varastojen pitämistä kulloisenkin tilanteen vaa-
17054:  timalla tasolla. Rahasto voisi siten entistä tar-             että Eduskunta päättäisi hyväksyä
17055:  koituksenmukaisemmin täyttää koko yhteiskun-                hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
17056: nan kannalta tärkeät huoltotehtävänsä ja han-                ehdotuksen muuttamattomana.
17057:      Helsingissä .30 päivänä toukokuuta 1980.
17058: 
17059: 
17060: 
17061: 
17062:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Manninen, Mäki-Hakola, Rantala, Rosnell, A.
17063: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,         Stenbäck, Sutinen, Tamminen ja Tenhiälä sekä
17064: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Hokkanen,        varajäsenet Koivisto, Koskenniemi, Poutanen,
17065: Jokela, Koppanen, Lampinen, Lillqvist, Linna,        Siren ja Uitto.
17066: 
17067: 
17068: 
17069: 
17070: 088000616J
17071:                             198() vp.- VaVM n:o 2.5- Esitys n:o 48
17072: 
17073: 
17074: 
17075: 
17076:                                       V a 1t i o v a r a i n v a 1i o kun n a n m i e t i n t ö n:o 25
17077:                                   hallituksen esityksen johdosta laiksi Kehitysaluerahasto Oy -
17078:                                   Utvecklingsområdesfonden Ab -nimisestä osakeyhtiöstä annetun
17079:                                   lain 4 § :n muuttamisesta.
17080: 
17081:   Eduskunta on 6 pa1vana toukokuuta 1980              yritysten tuntemuksen hyödyntämiseksi ehdote-
17082: ihettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         taan kehitysyhtiön sijoittamista Kehitysaluera-
17083:  asti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 48     hasto Oy:n yhteyteen. Kun voimassa olevan
17084: 1iksi Kehitysaluerahasto Oy - Utvecklings-            lain mukaan Kehitysaluerahasto Oy voi pysy-
17085: 'mrådesfonden Ab -nimisestä osakeyhtiöstä an-         västi omistaa vain muita yrityksiä palvelevien
17086: 1etun lain 4 §:n muuttamisesta.                       kiinteistöyritysten osakkeita tai osuuksia sekä
17087:   Hallitus ehdottaa, että Kehitysaluerahasto          sellaisia osakkeita tai osuuksia, jotka ovat yh-
17088: )y:stä annettua lakia muutettaisiin siten, että       tiön toiminnalle välttämättömiä, ehdotetaan la-
17089: htiö voisi perustaa tytäryhtiön, jonka tarkoi-        kia tältä osin muutettavaksi.
17090: uksena olisi kehittää Kehitysaluerahasto Oy:n            Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
17091: oimialaan kuuluvia yrityksiä välittämällä tuo-        hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
17092: eideoita, tuotteita, tuotantomenetelmiä, liik-        sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityk-
17093: :eenjohtotaitoja ja markkinointiyhteyksiä sekä        sen perusteluihin yhtyen valiokunta on päättä-
17094: iskipääomaa toimiviin ja perustettaviin yrityk-       nyt asettua puoltamaan hallituksen esitykseen
17095: iin. Tytäryhtiö voisi etsiä uusia yrittäjiä ja val-   sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
17096: nistella tuotantotoiminnan laajentamista toi-            VaHokunta kunnioittaen ehdottaa,
17097: niota-alueellaan sekä myös tarvittaessa osallis-
17098: ua itse erilaisiin hankkeisiin. Yhtiön hallinnon               että Eduskunta päättäisi hyväksyä
17099: oustavaksi järjestämiseksi ja kehitysalueiden                hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
17100:                                                              ehdotuksen muuttamattomana.
17101:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1980.
17102: 
17103: 
17104: 
17105: 
17106:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Manninen, Melin, Miiki-Hakola, Rantala, Ros-
17107: >Vat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,          nell, A. Stenbäck, Tamminen ja Tenhiälä sekä
17108: ratapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Hokkanen,         varajäsenet Koivisto, Koskenniemi, Poutanen,
17109: rokela, Koppanen, Lampinen, Lillqvist, Linna,         Siren ja Uitto.
17110: 
17111: 
17112: 
17113: 
17114: 088000617K
17115:                           1980 vp.- VaVM n:o 26- Esitys n:o 63
17116: 
17117: 
17118: 
17119: 
17120:                                      V a 1 ti o v a r a i n v a 1 i o kunnan m i e ti n t ö n:o 26
17121:                                  hallituksen esityksen johdosta Kemira Oy:n ulko- ja kotimaisten
17122:                                  lainojen valtion takauksista.
17123: 
17124:     Eduskunta on 20 pa1vana toukokuuta 1980         suunnittelevat kotimaisten energiaraaka-ainei-
17125: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan V'<l1mistele-    den laajamittaista hyväksikäyttöä. Valiokunta
17126: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 63   pitää erityisen tärkeänä, että kyseiset valtion-
17127: Kemira Oy:n ulko- ja kotimaisten lainojen           yhtiöt ja valtion liikelaitokset tutkivat ja kehit-
17128: valtion takauksista.                                tävät kotimaisten energiaraaka-aineiden hyväk-
17129:     Hallitus ehdottaa, että eduskunta päättäisi     sikäyttöä kiinteässä yhteistoiminnassa, jotta ra-
17130: oikeuttaa valtioneuvoston antamaan valtion ta-      jallisia taloudellisia voimavaroja kuluttavilta
17131: kauksia Kemira Oy:n enintään 300 000 000            päällekkäisyyksiltä vältyttäisiin. Valiokunta on
17132: markan ulko- ja kotimaisille lainoille vuosina      todennut hallituksen esityksen tarkoituksenmu-
17133:  1980-1982. Lainat on tarkoitus käyttää Ke-         kaiseksi. Hallituksen esityksen perusteluihin
17134: mira Oy:n huomattavien investointien toteut-        yhtyen valiokunta on päättänyt asettua puolta-
17135: tam1seen. Investointien tavkoituksena on yhtiön     maan hallituksen esityksen hyväksymistä.
17136: tuottavuuden parantaminen monipuolistamaila            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
17137: tuotantoa ja lisäämällä yhtiön omavaraisuutta
17138: ja tuotannon jalostusastetta. Investointiohjelma              että Eduskunta päättäisi oikeuttaa
17139:  sisältää useita huomattavia kohteita muun                 valtioneuvoston määräämillään ehdoilla
17140: muassa teollisuuskemikaalien tuotantotoimin-               vastavakuuksia vaatimatta antamaan
17141: nan kehittämiseksi ja Siilinjärven tuotantolai-            vuosina 1980-1982 valtion omavelkai-
17142:  tosten monipuoliseksi laajentamiseksi muun                sia takauksia Kemira Oy:n ottamien,
17143:  muassa vientiä silmällä pitäen.                           pääomamäärältään yhteensä enintään
17144:     Takausvaltuudet ehdotetaan myönnettäväksi              300 000 000 markkaan nousevien koti-
17145:  siten, että takaukset voidaan antaa valtion oma-          ja ulkomaisten lainojen maksamisen ja
17146:  velkaisina takauksina vaatimatta vastavakuuk-             muiden sovittujen ehtojen täyttämisen
17147:  sia.                                                      vakuudeksi siten, että muun kuin Suo-
17148:     Valiokunta on käsitellyt asian ja on saaman-           men rahan määräisen lainan arvo laske-
17149:  sa selvityksen perusteella todennut, että asian-          taan takausta annettaessa sovellettavan
17150:  omaiset valtionyhtiöt ja valtion liikelaitokset           Suomen Pankin myyntikurssin mukaan.
17151:       Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1980.
17152: 
17153: 
17154: 
17155: 
17156:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Manninen, Melin, Maki-Hakola, Rantala, Ros-
17157: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen, va-    nell, A. Stenbäck, Tamminen ja Tenhiälä sekä
17158: rapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Hokkanen,         varajäsenet Koivisto, Koskenniemi, Poutanen,
17159: Jokela, Koppanen, Lampinen, Lillqvist, Linna,       Siren ja Uitto.
17160: 
17161: 
17162: 
17163: 
17164: 08800621P
17165:                            1980 vp. -   VaVM n:o 27 -      Esitys n:o 64
17166: 
17167: 
17168: 
17169: 
17170:                                      V a 1 t i o v a r a i n v a Ii o kunnan m i et i n t ö n:o 27
17171:                                  hallituksen esityksen johdosta laiksi eräistä Kemijoki Oy:lle suo-
17172:                                  ritettavista korvauksista.
17173: 
17174:    Eduskunta on 20 päivänä toukokuuta 1980          jolan Voima Oy:n suoritettavan ja Kemijoki
17175: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      Oy:n tätä tarkoitusta varten ottamista lainoista
17176: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 64   aiheutuvan efektiivisen koron erotuksen siihen
17177: laiksi eräistä Kemijoki Oy:lle suoritettavista      saakka, kunnes Pohjolan Voima Oy suorittaa
17178: korvauksista.                                       saamansa lainan takaisin, tarkoittaen mainitul-
17179:    Esityksessä ehdotetaan, että valtioneuvosto      la korolla tällöin kaikkia lainasta aiheutuvia
17180: oikeutettaisiin antamaan Kemijoki Oy:lle si-        korkoja, kuluja ja kustannuksia. Provisioita ja
17181: toumus siitä, että valtio suorittaa hyvityksen      lainan hankkimisesta johtuneita muita kustan-
17182: yhtiön Pohjolan Voima Oy:lle myöntämän lai-         nuksia on Kemijoki Oy:lle aiheutunut noin 0,3
17183: nan rahoittamiseksi ottaman 17,5 miljoonan          miljoonaa markkaa ja vuotuiset kustannukset
17184: markan määräisen lainan koron 6 prosenttiyk-        korkohyvityksestä tulevat olemaan noin 0,8
17185: sikköä ylittävälle osalle sekä lainan ottamises-    miljoonaa markkaa. Korkohyvitystä on tarkoi-
17186: ta aiheutuneista kustannuksista. Valtioneuvos-      tus maksaa enintään vuoden 1989 loppuun, jol-
17187: ton, Pohjolan Voima Oy:n ja Kemijoki Oy:n           loin Pohjolan Voima Oy on viimeistään vel-
17188: kesken on sovittu järjestelystä, jonka mukaan       vollinen maksamaan saamansa lainan takaisin.
17189: Kemijoki Oy antaa Pohjolan Voima Oy:lle                Valiakunta on käsitellyt asian ja todennut
17190: edellä mainitun suuruisen lainan käytettäväksi      hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
17191: Pohjois-Suomen vesioikeuden 9 päivänä joulu-        tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
17192: kuuta 1977 antamassa päätöksessä n:o 50/77/         perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
17193: II mainittujen kalastusvahinkojen korvausten        asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
17194: vapaaehtoisen suorittamisen rahoittamiseen,         tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
17195: vaikka vesioikeuden mainittu päätös ei olekaan         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
17196: lainvoimainen. Kun vesioikeuden päätöksessä
17197: on vain Pohjolan Voima Oy katsottu korvaus-                  että Eduskunta päättäisi hyväksyä
17198: velvolliseksi, on Kemijoki Oy asettanut lainan             hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
17199: myöntämisen ehdoksi, että valtio korvaa Poh-               dotuksen muuttamattomana.
17200:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1980.
17201: 
17202: 
17203: 
17204: 
17205:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Manninen, Melin, Mäki-Hakola, Rantala, Ros-
17206: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,        nell, A. Stenbäck, Tamminen ja Tenhiälä sekä
17207: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Hokkanen,       varajäsenet Koivisto, Koskenniemi, Poutanen,
17208: Jokela, Koppanen, Lampinen, Lillqvist, Linna,       Siren ja Uitto.
17209: 
17210: 
17211: 
17212: 
17213: 08000622R
17214:                            1980 vp.- VaVM n:o 28- Esitys n:o 53
17215: 
17216: 
17217: 
17218: 
17219:                                      V a 1 t i o v a r a i n v a 1i o k u n n a n m i et i n t ö n:o 28
17220:                                  hallituksen esityksen johdosta laiksi eräiden koulukiinteistöjen
17221:                                  vaihdosta valtion ja Oulun kaupungin välillä.
17222: 
17223:    Eduskunta on 16 palVana toukokuuta 1980          dostuu 9 850 000 markkaa ja kaupungin luo-
17224: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      vutuksen arvoksi on laskettu 14 932 000 mark-
17225: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 53   kaa. Valtion suoritettava väliraha olisi siten
17226: laiksi eräiden koulukiinteistöjen vaihdosta val-    5 076 000 markkaa, joka erääntyisi 30 päivä-
17227: tion ja Oulun kaupungin välillä.                    nä kesäkuuta 1982 ja jolle laskettaisiin 7 pro-
17228:    Hallitus ehdottaa, että suoritettaisiin alue-    sentin vuotuinen korko.
17229: vaihto, jossa valtio luovuttaa Oulun kaupun-           Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
17230: gille omistus- ja hallintaoikeuden Oulun Rak-       hallituksen esittämän aluevaihdon tarkoituksen-
17231: silan kaupunginosassa sijaitsevaan Oulun nor-       mukaiseksi. Hallituksen esityksen perusteluihin
17232: maalikoulun yläasteen ja lukion rakennukseen        yhtyen valiokunta on päättänyt asettua puolta-
17233: sekä Plaatansaari-nimiseen tilaan. Oulun kau-       maan lakiehdotuksen hyväksymistä.
17234: punki puolestaan luovuttaa valtiolle omistus- ja       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
17235: hallintaoikeuden kaupungin toimesta ja kustan-
17236: nuksella rakennettaviin Oulun normaalikoulun                  että Eduskunta päättäisi hyväksyä
17237: yläasteen ja lukion käyttöön tarkoitettuihin ra-            hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
17238: kennuksiin. Valtion luovutuksen arvoksi muo-                dotuksen muuttamattomana.
17239:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1980.
17240: 
17241: 
17242: 
17243: 
17244:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Manninen, Mäki-Hakola, Rantala, Rosnell, A.
17245: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,        Stenbäck, Sutinen, Tamminen ja Tenhiälä sekä
17246: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Hokkanen,       varajäsenet !Goivisto, Koskenniemi, Poutaneo
17247: Jokela, Koppanen, Lampinen, Lillqvist, Linna,       ja Siren.
17248: 
17249: 
17250: 
17251: 
17252: 0880006235
17253:                            1980 vp. -     VaVM n:o 29 -        Esitys n:o 60
17254: 
17255: 
17256: 
17257: 
17258:                                        V a 1 t i o v a r a i n v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 29
17259:                                    hallituksen esityksen johdosta laiksi tullitariffin muuttamisesta.
17260: 
17261:    Eduskunta on 20 pa1vana toukokuuta 1980            välittömästi sen jälkeen, kun eduskunta on
17262: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        sen hyväksynyt.
17263: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o           VaJiokunta on käsitellyt asian ja todennut
17264: 60 laiksi tullitariffin muuttamisesta.                hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
17265:    Hallitus ehdottaa tullitariffilakiin liittyvässä   sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityk-
17266: tullitariffissa kotimaisen tuotannon edistämi-        sen perusteluihin yhtyen valiokunta on päättä-
17267: seksi eräitä teollisuuden tuotannossaan käyttä-       nyt asettua puoltamaan hallituksen esitykseen
17268: miä tuotteita säädettäväksi tullittomiksi. Maan       sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
17269: talouselämässä tapahtuneen kehityksen johdos-            Valiakunta kunnioittaen ehdottaa,
17270: ta ehdotetaan siten säädettäväksi tullittomiksi
17271: eräät teollisuuden hengityssuojaimien valmis-                   että Eduskunta päättäisi hyväksyä
17272: tukseen käyttämät kuitukankaat sekä eräät                     hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
17273: teollisuuden koneidenvalmistukseen käyttämät                  ehdotuksen muuttamattomana.
17274: akselit. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
17275:      Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1980.
17276: 
17277: 
17278: 
17279: 
17280:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        ~oppanen, Lillqvist, Linna, Melin, Mäki-Ha-
17281: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,          kola, Rosnell, A. Stenbäck~ Sutinen, Tammi-
17282: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,          nen ja Tenhiälä sekä varajäsenet Kangas, Pou-
17283: Forsman, Hokkanen, Hyvönen, M. Järvenpää,             tanen ja Siren.
17284: 
17285: 
17286: 
17287: 
17288: 088000648K
17289:                            1980 vp. -     VaVM n:o 30 -       Esitys n:o 69
17290: 
17291: 
17292: 
17293: 
17294:                                        V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 30
17295:                                    hallituksen esityksen johdosta maksuvapautuslaiksi.
17296: 
17297:     Eduskunta on 27 pa1Vana toukokuuta 1980           suudesta kohtuus- tai tarkoituksenmukaisuuspe-
17298: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        rustein luopua saatavasta. Tällaisia säännöksiä
17299: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 69     sisältyy esimerkiksi useimpiin verolakeihin. Hal-
17300: maksuvapautuslaiksi.                                  litus ehdottaa, että säädettävässä maksuvapau-
17301:     Hallitus esittää säädettäväksi maksuvapautus-     tuslaissa omaksuttaisiin periaate, jonka mukaan
17302: lain, jolla korvattaisiin valtiokonttorin oikeudes-   helpotus tai vapautus voitaisiin myöntää aina,
17303: ta myöntää helpotuksia ja vapautuksia valtiolle       jos maksun tai korvauksen periminen maksuvel-
17304: tulevien maksujen ja korvausten suorittamises-        volliselta olisi ilmeisen kohtuutonta. Laki on
17305: ta vuonna 1978 annettu laki. Sanotun lain mu-         tarkoitus saattaa voimaan heti, kun eduskunta
17306: kaan valtiokanttorilla on nykyisin oikeus, mikä-      on sen hyväksynyt.
17307: li valtion etua ei loukata, myöntää maksu- ja            Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
17308: korvausvelvollisille helpotusta valtiolle tulevan     hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
17309: maksun tai korvauksen suorittamisesta taikka          tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
17310: vapauttaa hänet siitä kokonaan. Valtion edun          perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
17311: loukkamattomuus vapautuksen edellytyksenä on          asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
17312: rajannut mahdollisuudet helpotuksen tai vapau-        tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
17313: tuksen myöntämiseen lähinnä niihin tapauksiin,           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
17314: joissa valtion saatavaa ei saada perityksi maksu-
17315: velvollisen maksukyvyttömyyden vuoksi tai                      että Eduskunta päättäisi hyväksyä
17316:  joissa perimiskustannukset nousisivat perittävää            hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
17317: saamista suuremmaksi. Eräisiin valtion saataviin             dotuksen muuttamattomana.
17318: nähden on erikseen säädetty valtion mahdolJi-
17319:       Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1980.
17320: 
17321: 
17322: 
17323: 
17324:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        panen, Lillqvist, Linna, Melin, Mäki-Hakola,
17325: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen, va-      Rosnell, A. Stenbäck, Sutinen, Tamminen ja
17326: rapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin, Fors-      Tenhiälä sekä varajäsenet Kangas, Puolanne ja
17327: man, Hokkanen, Hyvönen, M. Järvenpää, Kop-            Siren.
17328: 
17329: 
17330: 
17331: 
17332: 088000649L
17333:                           1980 vp. -    VaVM n:o 31 -Esitys n:o 56
17334: 
17335: 
17336: 
17337: 
17338:                                      Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 31
17339:                                  hallituksen esityksen johdosta laiksi aluevaihdosta valtion ja
17340:                                  Jyväskylän kaupungin välillä.
17341: 
17342:    Eduskunta on 13 pa1Vana toukokuuta 1980          ma sora-alue, joka on kaupunginvaltuuston pää-
17343: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      töksellä julistettu suojelualueeksi. Vaihdettavat
17344: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 56   alueet etuuksineen on arvioitu puolin ja toisin
17345: laiksi aluevaihdosta valtion ja Jyväskylän kau-     2 348 997 markan arvoisiksi, joten vaihdosta
17346: pungin välillä.                                     ei suoriteta välirahaa.
17347:    Hallitus ehdottaa, että valtion ja Jyväskylän       Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
17348: kaupungin välillä suoritettaisiin aluevaihto.       hallituksen esittämän aluevaihdon tarkoituksen-
17349: Rautatiehallituksen hyväksymän Jyväskylän ra-       mukaiseksi. Hallituksen esityksen perusteluihin
17350: tapihan laajennussuunnitelman mukaan raiteis-       yhtyen valiokunta on päättänyt asettua puolta-
17351: toa laajennetaan aseman länsipuolelle. Laajen-      maan lakiehdotuksen hyväksymistä.
17352: tamistarpeet johtuvat muun muassa uuden                Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
17353: Jämsänkoski-Jyväskylä-radan liikennettä lisää-
17354: västä vaikutuksesta. Kaupunki puolestaan tar-                että Eduskunta päättäisi hyväksyä
17355: vitsee valtion nyt omistamia alueita muun                  hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
17356: muassa liikennejärjestelyjä varten. Lisäksi on             dotuksen muuttamattomana.
17357: tarkoitus luovuttaa kaupungille valtion Omista-
17358:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1980.
17359: 
17360: 
17361: 
17362: 
17363:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      venpää, Koppanen, Lampinen, Lillqvist, Linna,
17364: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,        Manninen, Rantala, Rosnell, A. Stenbäck, Tam-
17365: varapuheenjohtaja ]. Laine, jäsenet Breilin,        minen ja Tenhiälä sekä varajäsenet Malm, Pou-
17366: Forsman, Hokkanen, Hyvönen, Jokela, M. Jär-         taneo ja Puolanne.
17367: 
17368: 
17369: 
17370: 
17371: 088000687U
17372:                             1980 vp. -   VaVM n:o )2 -Esitys n:o 66
17373: 
17374: 
17375: 
17376: 
17377:                                        V a 1 t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 32
17378:                                    hallituksen esityksen johdosta laeiksi veronkantolain sekä veron
17379:                                    viivästyskorosta ja jäämämaksusta annetun lain 2 §:n muuttami-
17380:                                    sesta.
17381: 
17382:    Eduskunta on 27 palVana toukokuuta 1980          näiden maksuunpano-osuuksien mukaisessa suh-
17383: ähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       teessa. Tilittäminen olisi edelleenkin kertymän
17384: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 66   mukaista ja tapahtuisi kuukausittain. Lisäksi
17385: laeiksi veronkantolain sekä veron viivästysko-      ehdotetaan perittävien viivästysseuraamusten
17386: rosta ja jäämämaksusta annetun lain 2 §:n           laskutapaa ja periruisaikaa koskeviin säännök-
17387: muuttamisesta.                                      siin tehtäväksi vähäisiä tarkennuksia. Ehdotet-
17388:    Hallitus ehdottaa verohallinnossa kannettavia    tu tilitysjärjestelmä olisi otettava käyttöön jo
17389: .reroja koskeviin tilityssäännöksiin tehtäväksi     kuluvan vuoden aikana vuodelta 1979 toimitet-
17390: ~räitä muutoksia. Vuoden 1979 alusta tuli voi-      tavasta verotuksesta alkaen.
17391: maan veronkantolaki, jolla toteutettiin vero-          Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
17392: :ulojen kertymän mukainen tilittäminen eri ve-      hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset
17393: ronsaajille. Ennakon ja lopullisen veron kannos-    tarkoituksenmukaisiksi. Hallituksen esityksen
17394: ;a kertyvät varat tilitetään verovelvollis- ja      perusteluihin yhtycn valiokunta on päättänyt
17395: naksueräkohtaisesti todettujen kertymäosuuk-        asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
17396: ;ien mukaisesti eri veronsaajille. Kertyneet en-    tyvien lakiehdotusten hyväksymistä. Saamansa
17397: Jakonpidätysvarat tilitetään veronsaajille keski-   selvityksen perusteella valiokunta on kuitenkin
17398: tetysti ja jakoperusteena ovat veronsaajien ar-     tehnyt veronkantolain 16 §:n 4 momenttiin
17399: vioidut osuudet ennakonpidätyksen alaisista tu-     sanonnallisen täsmennyksen.
17400: loista koko maassa kertyvistä veroista. Tämä           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
17401: ~nnakonpidätyksen tilitysjärjestelmä on käytän-
17402: 1Össä osoittautunut tarkoituksenmukaiseksi ja                että Edusleunta päättäisi hyväksyä
17403: dyttökelpoiseksi. Ennakon tilittämisjärjestelmä            hallituksen esitykseen sisältyvän toisen
17404: d sitä vastoin ole toiminut hyvin. Tämän vuok-             lakiehdotuksen muuttamattomana ja
17405: ;i ehdotetaan ennakon ja verotuslaissa tarkoi-             ensimmäisen lakiehdotuksen näin kuulu-
17406:  tetun lopullisen veron kannassa siirryttäväksi            vana:
17407: {oko maan kertymän tilittämiseen veronsaajille
17408: l.
17409: 
17410:                                                Laki
17411:                                     veronkantolain muuttamisesta.
17412: 
17413:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17414:    muutetaan 11 päivänä elokuuta 1978 annetun veronkantolain (611/78) 14 §:n 1 mo-
17415:  mentti, 15-22 § ja 23 § :n 3 momentti, sekä
17416:    lisätään lain 9 §: ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi
17417:  sekä lakiin uusi 18 a ja 18 b § seuraavasti:
17418: 
17419:                    9, 14 ja 15 §.
17420:      (Kuten hallituksen esityksessä.)                  Edellä 3 momentissa tarkoitettu veronsaajan
17421:                                                     ennakonpalautusosuus saadaan, kun kuntakoh-
17422:                     16 §.                           taisesti laskettu ennakonpalautusten yhteismää-
17423:      ( 1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä.)
17424: )88000686T
17425: 2                        1980 vp. -   VaVM n:o 32 -Esitys n:o 66
17426: 
17427: rä jaetaan kunkin veronsaajan hyväksi mak-                   Voimaan tulosäännös.
17428: suunpantujen verojen suhteessa.
17429:                                                    (Kuten hallituksen esityksessä.)
17430:         17, 18, 18 a, 18 b ja 19-23 §.
17431:     (Kuten hallituksen esityksessä.)
17432: 
17433:       Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1980.
17434: 
17435: 
17436: 
17437: 
17438:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   Koppanen, Lampinen, Lillqvist, Linna, Man
17439: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,     ninen, Rantala, Rosnell, A. Stenbäck, Tammi
17440: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,     nen ja Tenhiälä sekä varajäsenet Koivisto
17441: Hokkanen, Hyvönen, Jokela, M. Järvenpää,         Malm, Poutanen ja Puolanne.
17442:                            1980 vp. -      VaVM n:o 33 -       Esitys n:o 67
17443: 
17444: 
17445: 
17446: 
17447:                                        V a 1 t i o vara i n v a 1 i o kunnan mietintö n:o 33
17448:                                    hallituksen esityksen johdosta Finnair Oy:n ulko- ja kotimaisten
17449:                                    lainojen valtion takauksista.
17450: 
17451:     Eduskunta on 27 palVana toukokuuta 1980            noja uusitaan vuosina 1980-1984, lainojen
17452: lähettänyt valtiovarainva!liokunnan valmistele-        uusimista varten otettujen lainojen vakuudeksi
17453: vasti käs~teltäväksi haHituksen esityksen n:o 67       voidaan myöntää valtion takauksia näiden sa-
17454: Hnnair Oy:n ulko- ja kotimaisten lainojen val-         mojen takausvaltuuksien nojalla 250 miljoonan
17455: tion takauksista.                                      markan enimmäismäärää kuitenkaan yl!ittämättä.
17456:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta päät-           Takausvaltuudet ehdotetaan myönnettäväksi
17457: täisi oikeuttaa valtioneuvoston antamaan val-          siten, että takaukset voidaan antaa valtion oma-
17458: tion takauksia Finnair Oy:n yhteensä enintään          velkaisina takauksina vaatimatta vastavakuuk-
17459: 250 miljoonan markan ul!ko- ja kotimaisille lai-       sia.
17460: noille vuosina 1980-1984. Finnair Oy:n on                 Valiokunta on käsitellyt asian ja on 'saaman-
17461: polttoaine- ja muiden käyttökustannustensa mi-         sa selvityksen perusteella todennut, että halli-
17462: nimoimi:seksi ja tuottavuutensa parantamiseksi         tuksen esityksen perusteluissa ehdotettu lento-
17463: tarkoitus ryhtyä standardisoimaan kaksimootto-         kaluston uusimisohjelma on tankoituksenmukai-
17464: rilaivastoansa ja lisätä samalla koneidensa paik-      nen. Uusimisohjelman puitteissa saattaa syntyä
17465: kalukua. Kun matalatuottoisen liikenteen osuus         myös muita lisätarpeita yhtiön lentokaluston
17466: on kasvanut ja yhtiö pyrkii ylläpitämään koti-         uus1miseksi eshettyjen taikausvaltuuksien voi-
17467: maan li.i:kenteessä mahdo1Iisimman alhaista hin-       massa o11es,sa. Tämän johdosta valiokunta edel-
17468: tata,soa, on seurauksena, että osassa ulkomaan-        lyttää, että valtion takauksia voidaan antaa esi-
17469: liikennettä ja kotimaanliikenteessä on perustel-       tettyjen takausvahuuksien nojaHa myös mahdol-
17470: tua käyttää käytettyinä ostettavia lentokoneita,       lisen muun lentokaluston uusinnan rahoittami-
17471: joissa investointi matkustajapaikkaa kohden on         seksi otettu}en la,inojen vakuudeksi. Muilta osin
17472: noin 50-60 prosenttia vastaavan uuden hin-             hallituksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
17473: nasta. Koska Finnair Oy:llä on jo olemassa             päättänyt asettua puoltamaan haJJituksen esi-
17474: Douglas DC-9 konetyypille pemstuva tekninen            tyksen hyväksymistä.
17475: organisaatio perusinvestointeineen, on yhtiön             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
17476: hallitus päättänyt ostaa Japanista kolme käy-
17477: tertyä DC-9-41 -tyyppistä lentokonetta varalait-                 että Eduskunta päättäisi oikeuttaa
17478: tei:neen ja osineen ja varannut oikeuden ostaa                valtioneuvoston määräämillään ehdoilla
17479: myöhemmin vielä kolme samanlaista konetta.                    vastavakuuksia vaatimatta antamaan
17480: Finnair Oy:n on tarkoitus rahoittaa investoinnit              vuosina 1980-1984 valtion omavelkai-
17481: pitkäaikaisilla koti- ja ulkomaisilla lainoilla. Tä-          sia takauksia Finnair Oy:n ottamien,
17482: män lisäksi Finnair Oy:n tarkoituksena on ot-                 pääomamäärältään yhteensä enintään
17483: taa lainaa kasvavan käyttöpääomatarpeensa ra-                 250 000 000 markkaan nousevien ulko-
17484: hoitukseen sekä mahdollisesti aikaisempien ka-                ja kotimaisten lainojen maksamisen ja
17485: luston käyttöikään nähden liian lyhytaikaisten                muiden sovittujen ehtojen täyttämisen
17486:  toimitus- yms. luottojen uusimiseen.                         vakuudeksi siten, että muun kuin Suo-
17487:     Kun kansainvälisiltä rahoitusmarkkinoilta on              men rahan määräisen lainan arvo las-
17488: nykyisin vaikeata saada edullisia pitkäaikaisia,              ketaan takausta annettaessa sovelletta-
17489: kiinteäkorkoisia lainoja, ehdotetaan edelleeen,               van Suomen Pankin myyntikurssin mu-
17490: että siinä tapauksessa että valtion takaamia lai-             kaan.
17491:                                                                  Uusittaessa näitä lainoja vuosina 1980
17492: 088000683P
17493: 2                        1980 vp. -    VaVM n:o 3.3 -     Esitys n:o ~7
17494: 
17495:        -1984 voidaan otettavien lainojen va-              edellyttäen, että valtion takausvastuu ei
17496:        kuudeksi myöntää valtion takauksia näi-            ylitä 250 000 000 markan pääomamää-
17497:        den samojen takausvaltuuksien nojalla              rää.
17498:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1980 .
17499: 
17500: 
17501: 
17502: 
17503:   .Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    nen, Lampinen, Li.lJJ.qvist, Linna, Manninen,
17504: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen, va-   Rantala, Rosnell, A. Stenbäck, Tamminen ja
17505: rapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin, Hok-    Tenhiälä sekä varajäsenet Ko1visto, Malm, Pou-
17506: kanen, Hyvönen, Joke1a, M. Järvenpää, Koppa-       tanen ja Puolanne.
17507:                           1980 vp. -     VaVM n:o 34 -       Esitys n:o 61
17508: 
17509: 
17510: 
17511: 
17512:                                       V a 1 t i o vara i n v a Ii o kunnan mietintö n:o 34
17513:                                   hallituksen esityksen johdosta laiksi metalli- ja rakennusteollisuu-
17514:                                   den edistämiseksi myönnettävistä veronhuojennuksista annetun
17515:                                   lain muuttamisesta.
17516: 
17517:     Eduskunta on 20 pa1vana toukokuuta 1980          saamiseksi täytyy voimassaolevan lain mukaan
17518: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       yhteisen kauppahinnan olla vähintään 200 000
17519: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 61    markkaa. Tämä toimituksille asetettu vähim-
17520: laiksi metalli- ja rakennusteollisuuden edistämi-    mäisarvo ei enää nykyisellään rahanarvon muut-
17521: seksi myönnettävistä yeronhuojennuksista anne-       tumisen johdosta kohdista veronhuojennuksia
17522: tun lain muuttamisesta.                              niihin raskaan metalliteollisuuden tuotteisiin,
17523:     Hallitus ehdottaa metalli- ja rakennusteolli-    joihin niiden on lähinnä tarkoitettu kohdistu-
17524: suuden edistämiseksi myönnettävistä veronhuo-        van. Tämän vuoksi vähimmäishintaa ehdotetaan
17525: jennuksista annetun lain voimassaoloaikaa jat-       korotettavaksi 1 000 000 markkaan. Lisäksi eh-
17526: kettavaksi viidellä vuodella siten, että lakiin      dotetaan lain 1 § :n 2 momentissa tarkoitettuja
17527: perustuvat veronhuojennukset koskisivat myös         osamaksuja sisältävän hankintasopimuksen osal-
17528: vuosien 1981-1985 aikana tehtyihin urakka-           ta veronhuojennuksen soveltamisen enimmäis-
17529: ja hankintasopimuksiin perustuvia saamisia ja        aikaa siten tarkistettavaksi, että veronhuojennus
17530: näiden korkoja. Lisäksi ehdotetaan lain sana-        tällöin myönnettäisiin ensimmäisen osamaksun
17531: muotoa tarkistettavaksi eräiltä osin lain täytän-    alkuperäiseltä erääntymisvuodelta ja nykyisin
17532: töönsoveltamisessa esiintyneiden epäkohtien          enintään kymmenen vuoden asemasta enintään
17533: poistamiseksi. Siten lain 1 § :n 1 momenttia         viideltätoista sitä seuraavalta verovuodelta. Tä-
17534: tarkennettaisiin niin, että veronhuojennusta         män ohella lakiehdotukseen sisältyy eräitä lä-
17535: vientitoimitusten osalta sovellettaisiin samoihin    hinnä teknisluontoisia korjausehdotuksia.
17536: teollisuustuotteisiin kuin kotimaan toimitusten         Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
17537: osalta eli aluksiin, koneisiin, koneistoihin ja      hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
17538: laitteistoihin. Voimassa olevan lain mukaan on       tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
17539: veronhuojennuksen edellytyksenä, että tilaajalle     perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
17540: on kauppahinnan maksamisessa myönnetty lyk-          asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
17541: käystä vähintään 12 kuukauden ajaksi toimi-          tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä. Saamansa
17542:  tuksen tapahtumisesta. Tätä säännöstä ehdote-       selvityksen perusteella valiokunta on kuitenkin
17543:  taan siten muutettavaksi, ettei sillä seikalla,     tehnyt lain nimikkeeseen lakiteknisen korjauk-
17544: erääntyykö luoton ensimmäinen lyhennyserä            sen.
17545:  alle vai yli vuoden toimitusajankohdasta lasket-       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
17546:  tuna, enää olisi merkitystä. Ratkaisevaa sen
17547:  sijaan olisi, että ainakin puolet luoton määrästä             että Eduskunta päättäisi hyväksyä hal-
17548:  erääntyy maksettavaksi vuoden tai sitä pidem-              lituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
17549:  män laina-ajan kuluessa. Veronhuojennuksen                 tuksen näin kuuluvana:
17550: 
17551: 
17552: 
17553: 
17554:    0880006997
17555: 2                           1980 vp. -   VaVM n:o 34 -           Esitys n:o 61
17556: 
17557: 
17558:                                                 Laki
17559:     metalli- ja rakennusteollisuuden edistämiseksi m yönnettävistä veronhuojennuksista annetun lain
17560:                                        1 ja 2 §:n muuttamisesta.
17561: 
17562:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan metalli- ja rakennusteollisuuden edistämiseksi
17563:     myönnettävistä veronhuojennuksista 9 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (5/78) 1 ja 2 §
17564:     näin kuuluviksi:
17565: 
17566:                      1 ja 2 §.                                      Soveltamissäännös.
17567:      (Kuten hallituksen esityksessä.)                    (Kuten hallituksen esityksessä.)
17568: 
17569: 
17570:        Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1980.
17571: 
17572: 
17573: 
17574: 
17575:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Lampinen, Linna, Manninen, Mäki-Hakola,
17576: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,          Rosnell, Sutinen, Tamminen ja Tenhiälä sekä
17577: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,          varajäsenet Malm, Puolanne, Surakka, Tikka
17578: Forsman, Hyvönen, Jokela, M. Järvenpää,               ja Vänskä.
17579: 
17580: 
17581: 
17582: 
17583:                                            V a s t a 1a u s e.
17584: 
17585:    VaHokunta on hyväksynyt lain 1 §: ssä koti-        nusten saajien lukumäärä supistuisi melkoisesti
17586: maiselle tilaajalle myönnetyn toimitusluotan          ja korotus heikentäisi todennäköisesti juuri
17587: koron verovapauden edellytykseksi 1 000 000           pienten ja keskisuurten yritysten kilpailukykyä
17588: markan kauppahinnan alarajan. Koska se tällä          ulkomaisiin valmistajiin nähden. Sen vuoksi
17589: hetkellii voimassa olevassa laissa on 200 000         ehdotamme,
17590: markkaa, on korotus mielestämme tarpeeton,
17591: vaikka inflaatiotarkistusta ei olekaan suoritettu                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
17592: vuoden 1958 jälkeen. Alarajan nostaminen vii-                    kuuluvana:
17593: sinkertaiseksi merkitsisi sitä, että veronhuojen-
17594: 
17595: 
17596:                                                 Laki
17597:     metalli- ja rakennusteollisuuden edistämiseksi myönnettävistä veronhuojennuksista annetun lain
17598:                                        1 ja 2 §:n muuttamisesta.
17599: 
17600:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan metalli- ja rakennusteollisuuden edistämiseksi
17601:     myönnettävistä veronhuojennuksista 9 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (5/78) 1 ja 2 §
17602:     näin kuuluviksi:
17603: 
17604:                      1 §.                             yrityksen saamaa korkotuloa saamisesta, josta
17605:   Veronalaiseksi tuloksi ei katsota laivanraken-      yritys on myöntänyt vähintään yhden vuoden
17606: nusta tai muuta metalliteollisuutta harjoittavan      pituisen takaisinmaksuajan ainakin saamisen
17607:           Metalli- ja rakennusteollisuuden edistämiseksi myönnettävät veronhuojennukset            3
17608: 
17609: puolelle määrälle ja joka on syntynyt siten,        vain mikäli tilaajalle toimitetaan hänen omassa
17610: että yritys on ennen vuoden 1985 loppua teh-        yrityksessään käytettäväksi alus tai koneita, ko-
17611: dyn hankintasopimuksen perusteella myöntänyt        neistoja tahi laitteita, joiden yhteinen kauppa-
17612: aluksen tai yritystoiminnassa käytettävien konei-   hinta on vähintään 200 000 markkaa.
17613: den, koneistojen tai laitteiden toimituksen jäl-       (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä.)
17614: keiseltä ajalta tilaajalle lykkäyksen kauppahin-
17615: nan maksamisessa. Tämä veronhuojennus myön-                             2 §.
17616: netään siltä verovuodelta, jona saaminen on            (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
17617: syntynyt ja enintään kymmeneltä seuraavalta
17618: verovuodelta. Milloin metalliteollisuustuotteet                   Soveltamissäännös.
17619: hankintasopimuksen mukaan toimitetaan koti-            (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
17620: maiselle tilaajalle, myönnetään veronhuojennus
17621: 
17622: 
17623:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1980.
17624: 
17625:                Ulla Puolanne                                    Pentti Mäki-Hakola
17626:                Arto Lampinen                                    Pertti Salolainen
17627:                            1980 vp. -     VaVM n:o 35 -       Esitys n:o 62
17628: 
17629: 
17630: 
17631: 
17632:                                        V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 35
17633:                                    hallituksen esityksen johdosta laiksi indeksiehdon käytön rajoitta-
17634:                                    misesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta.
17635: 
17636:     Eduskunta on 20 pa1vana toukokuuta 1980           jalla itsellään on kannettavanaan samassa va-
17637: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        luuttalajissa oleva vastaava kurssiriski. Maini-
17638: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 62     tusta rajoituksesta johtuen Suomen Vientiluotto
17639: laiksi indeksiehdon käytön rajoittamisesta anne-      Oy joutuu myöntämään toimitusluottojen ra-
17640: tun lain 1 § :n muuttamisesta.                        hoittamiseen tarkoitetut lainat markkamääräi-
17641:     Hallitus ehdottaa indeksiehdon käytön rajoit-     sistä varoistaan markkamääräisinä ja näin va-
17642: tamisesta annetun lain 1 § :ää muutettavaksi          luuttamääräisenä myönnetystä toimitusJuotosta
17643: >iten, että vientikauppaan liittyvän toimitusluo-     aiheutuva kurssiriski jää edelleen luoton myön-
17644: tan rahoittamiseen tarkoitetun lainan myöntä-         täneen viejän kannettavaksi. Ehdotettu muutos
17645: minen toimitusluotossa käytetyn ulkomaan ra-          mahdollistaisi sen, että toimitusluottoja rahoit-
17646: 6an määräisenä olisi mahdollista myös silloin,        tava Suomen Vientiluotto Oy voisi ottaa kan-
17647: kun kysymyksessä ei ole lain 1 § :n 2 momentin        taakseen näihin luottoihin liittyvää nykyisin
17648: tarkoittama valuuttakurssiriskin siirtäminen vie-     viejille jäävää kurssiriskiä, ja siten vahvistaa
17649: jälle ja tällaisen lainan myöntää vientiä rahoit-     viejien kilpailukykyä.                        ·
17650: tava luottolaitos, jonka toiminnan rahoittami-           Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
17651: seen valtio osallistuu. Nykyisin on lainan myön-      hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
17652: täminen valuuttamääräisenä mahdollista vain           tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
17653: silloin, kun on kysymys lain 1 §:n 2 momen-           perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
17654:  tissa tarkoitetusta valuuttakurssiriskin siirtämi-   asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
17655: ;estä. Tämä säännös mahdollistaa sopijapuolen         tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
17656:  vastattavana olevan ulkomaanrahan kurssin               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
17657:  muutoksista aiheutuvan kurssiriskin siirtämisen
17658:  toiselle sopijapuolelle. Säännöksen nojalla laina              että Eduskunta päättäisi hyväksyä hal-
17659:  voidaan myöntää valuuttamääräisenä kuitenkin                lituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
17660:  vain silloin, kun laina myönnetään lainanantajan            tuksen muuttamattomana.
17661:  valuuttamääräisistä varoista ja kun lainananta-
17662:       Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1980.
17663: 
17664: 
17665: 
17666: 
17667:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        pinen, Linna, Manninen, Mäki-Hakola, Rosnell,
17668: )Vat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,          Sutinen, Tamminen ja Tenhiälä sekä varajäsenet
17669: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,          Malm, Puolanne, Surakka, Tikka ja Vänskä.
17670: Forsman, Hyvönen, Jokela, M. Järvenpää, Lam-
17671: 
17672: 
17673: 
17674: 
17675: )880007008
17676:     1980 vp. -     VaVM n:o 36 -        Palkkavaltuuskunnan toimintakertomus vuodelta 1979
17677: 
17678: 
17679: 
17680: 
17681:                                      V a 1t i o v a r a i n v a 1i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 36
17682:                                   eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomuksen johdosta.
17683: 
17684:    Eduskunta on 14 päivänä maaliskuuta 1980          kautena noin 9,5 prosenttia, josta noin 3,7 pro-
17685: ihettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        senttiyksikköä oli edellisen sopimuskauden
17686: asti käsiteltäväksi eduskunnan palkkavaltuus-        virkaehtosopimuksiin perustuvaa korotusta.
17687: unnan toimintakertomuksen vuodelta 1979.                Indeksiehdon mukaisia palkkatarkistuksia ei
17688:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti valiokunta        sopimuskautena suoritettu, koska kuluttajahin-
17689: n pyytänyt eduskunnan palkkavaltuuskunnan            taindeksin lokakuun 1979 pisteluku ei ylittänyt
17690: oimintakertomuksesta perustuslakivaliokunnan         indeksiehdon edellyttämää pistelukua 233.
17691: msunnon, joka on tämän mietinnön liitteenä.             Valiokunta yhtyy perustuslakivaliokunnan
17692:    Vuoden 1978 puolella alkaneet neuvottelut         käsitykseen siitä, että virkaehtosopimusjärjestel-
17693: ulapoliittisen kokonaisratkaisun aikaansaami-        män uudistaminen olisi mahdollisimman pikai-
17694: eksi johtivat vuoden 1979 alussa tulokseen.          sesti saatava toteutetuksi.
17695: 'ulopoliittinen kokonaisratkaisu allekirjoitettiin      Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toiminta
17696: t. 1. 1979. Tämän jälkeen julkisella sektorilla      vuonna 1979 ei valiokunnan käsityksen mu-
17697: ehtiin sopimuskautta 1. 2. 1979-29. 2. 1980          kaan anna aihetta huomautuksiin.
17698: :oskevat sopimukset siten, että valtion virka-          Edellä lausuttuun viitaten valiokunta kun-
17699: htosopimukset tehtiin 6. 2. 1979 ja 12. 2.           nioittaen ehdottaa,
17700:  979 sekä kunnalliset virka- ja työehtosopimuk-
17701: et 26. 2. 1979 ja 18. 5. 1979. Palkkaratkaisu-                että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
17702: ~n johdosta valtion virkamiesten samoin kuin                män mietinnön eduskunnan pal.kkaval-
17703: :unnallishallinnon viranhaitijoidenkin keskimää-            tuuskunnalle tiedoksi.
17704: äisen ansiotason laskettiin nousevan sopimus-
17705:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1980.
17706: 
17707: 
17708: 
17709: 
17710:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Linna, Manninen, Mäki-Hakola, Rosnell, Suti-
17711: ,vat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,         nen, Tamminen ja Tenhiälä sekä varajäsenet
17712: ratapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,         Malm, Puolanne, Surakka, Tikka ja Vänskä.
17713: ~orsman, Hyvönen, M. Järvenpää, Lampinen,
17714: 
17715: 
17716: 
17717: 
17718: 18S0007019
17719: 2      1980 vp. -    VaVM n:o 36 -           Palkkavaltuuskunnan toimintakertomus vuodelta 1979
17720: 
17721:       EDUSKUNNAN                                                                                      Lii,
17722: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
17723: 
17724:             Helsingissä,
17725:     13 päivänä toukokuuta 1980.
17726:           Lausunto n:o 1.
17727: 
17728: 
17729: 
17730:                                   V a 1t i o v a r a i n v a 1i o k u n n a 11 e.
17731: 
17732:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 18 päi-           valiokunnan saaman selvityksen mukaan p1
17733: vältä maaliskuuta 1980 pyytänyt perustuslaki-              rustuneet voimassa oleviin säännöksiin eik
17734: valiokunnan lausuntoa eduskunnan palkkaval-                valiokunta ole havainnut sopimusten osal1
17735: tuuskunnan toimintakertomuksesta vuodelta                  mitään ristiriitaa perustuslain tai muun lait
17736: 1979. Koska valiokunnan puheenjohtaja ja                   säädännön kanssa.
17737: varapuheenjohtaja ovat olleet palkkavaltuus-                  Perustuslakivaliokunta on vielä tässä yhte~
17738: kunnan jäseniä osan kertomusvuotta ja siten                dessä kiinnittänyt huomiota siihen, että virk:
17739: esteeliisiä lausuntoasiaa käsittelemään, valio-            ehtosopimuslainsäädäntö on ollut voimassa Ii
17740: kunta on valinnut tilapäiseksi puheenjohta-                hes kymmenen vuotta, jona aikana suurin m
17741: jaksi asian käsittelyä varten ed. Ben Zysko-               palkkauslakiin (1030/42) ja siihen liittyvii
17742: wiczin. Tutustuttuaan kertomukseen ja palkka-              säädöksiin sisältyneistä määräyksistä on otett
17743: valtuuskunnan kertomusvuoden aikana hyväk-                 virkaehtosopimuksiin. Palkkausta ja siihen lii
17744: symiin virkaehtosopimuksiin ja kuultuaan asian             tyviä erinäisiä muita virkaehtosuhteen ehtoj
17745: johdosta professori Olavi Rytkölää, hallinto-              koskevia säädöksiä on näin korvattu virk:
17746: neuvos Sakari Sippolaa julkishenkilöstön oi-               ehtosopimusten määräyksillä palkkauslakia j
17747: keusasemakomitean puheenjohtajana, osasto-                 siihen liittyvää muuta lainsäädäntöä muodoll
17748: päällikkö Jaakko Vihmolaa valtiovarainminis-               sesti muuttamatta. Seurauksena on ollut epäse
17749: teriöstä, neuvotteleva päällikkö Matti Koivis-             syyttä ja sekaannusta hallintotoiminnassa aiheu
17750: toista Akava r.y.:stä, osastonjohtaja Markku               tanut päällekkäisyys. Valiokunta toteaa, ett
17751: Sauria Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen               sekä valtion virkamiesten oikeudellisen asema
17752: Keskusliitto, TVK r.y:stä, lakiasiainsihteeri              että virkaehtosopimusjärjestelmien uudistam
17753: Heikki Sipiläistä Julkisten Työalojen Ammatti-             nen on parhaillaan selvitettävänä. Julkishenk
17754: järjestö, JTA r.y:stä ja neuvotteleva päällikkö            löstön oikeusasemakomitea antoi I osamietir
17755: Martti Reunaa Suomen Teknisten Toimihenki-                 tönsä vuonna 1979 ja virkaehtosopimusjärje:
17756: löjärjestöjen Keskusliitto, STTK r.y:stä perus-            telmien kehittäminen on ollut valmisteltavan
17757: tuslakivaliokunta esittää kunnioittaen seuraa-             virkaehtotoimikunnassa vuodesta 1977. Toim
17758: vaa.                                                       kunnan tulisi saada työnsä valmiiksi toukc
17759:    Perustuslakivaliokunta on voinut havaita,               kuun loppuun 1980 mennessä. Valiokunta p
17760: että eduskunnan palkkavaltuuskunta on halli-               tää tässä yhteydessä tarpeellisena todeta, ett
17761: tusmuodon 65 §:n 3 momentissa ja 66 §:n                    näiden laajojen selvitysten pohjalta on mal
17762: 3 momentissa säädetyllä tavalla valtioneuvos-              dollista ja välttämätöntäkin tarkastella virb
17763: ton asianomaisen jäsenen välityksellä seuran-              ehtosopimusjärjestelmää tarpeellisten uudistm
17764: nut virkaehtosopimuksista kertomusvuoden ai-               ten toteuttamiseksi mahdollisimman pikaises1
17765: kana käytyjä neuvotteluja sekä niiltä osin kuin            yhteistyössä asianomaisten osapuolten kanss~
17766: eduskunnan suostumus on ollut tarpeen, edus-                  Perustuslakivaliokunta ei ole muutoin h~
17767: kunnan puolesta hyväksynyt tehdyt virkaehto-               vainnut aihetta huomautuksiin kertomukse1
17768: sopimukset. Palkkavaltuuskunnan eduskunnan                 johdosta.
17769: puolesta hyväksymät virkaehtosopimukset ovat
17770: 
17771:                                      Perustuslakivaliokunnan puolesta:
17772:                                                 Ben Zyskowicz
17773: 
17774: 
17775:                                                                                        Martti Manninen
17776:                           1980 vp. -    VaVM n:o 37 -       Esitys n:o 34
17777: 
17778: 
17779: 
17780: 
17781:                                      V a 1t i o vara i n valiokunnan mietintö n:o 37
17782:                                  hallituksen esityksen johdosta lisäyksistä ja muutoksista vuoden
17783:                                  1980 tulo- ja menoarvioon.
17784: 
17785:    Eduskunta on 6 palVana toukokuuta 1980              29.98.23. Kansainvälisestä yhteistyöstä ai-
17786: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      heutuvat menot. Hyväksyessään momentille
17787: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      esitetyn lisämäärärahan valiokunta on katsonut
17788: 34 lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1980 tu-       tarkoituksenmukaiseksi muuttaa momentin pe-
17789: lo- ja menoarvioon.                                 rusteluja siten, että määrärahasta 130 000 mk
17790:    Valiokunta on käsitellyt asian ja saamiensa      annetaan Suomi-Neuvostoliitto-Seura ry:lle
17791: selvitysten perusteella päättänyt asettua puol-     YYA-sopimuksen ja Lokakuun vallankumouk-
17792: tamaan hallituksen esityksen hyväksymistä kui-      sen vuosipäivän valtakunnallisten pääjuhlien
17793: tenkin seuraavin muutoksin.                         järjestämistä varten sekä 64 000 mk käytetään
17794:    12.29.33. Vaasan korkeakoulun tulot. Kos-        pakolaisten koulutusstipendejä varten.
17795: ka Vaasan kauppakorkeakoulusta annetun lain             (29.99.26.) Eräät kopiointikorvaukset. Kos-
17796: 1 §:n muuttamista koskevan hallituksen esityk-      ka momentin perusteluissa tarkoitettu hallituk-
17797: sen eduskuntakäsittelyn aikana on Vaasan kaup-      sen esitys laeiksi tekijänoikeudesta kirjallisiin
17798: pakorkeakoulun nimi muutettu Vaasan korkea-         ja taiteellisiin teoksiin sekä oikeudesta valoku-
17799: kouluksi, valiokunta on päättänyt muuttaa mo-       vaan annettujen lakien muuttamisesta (HE n:o
17800: mentin nimikkeen ja toteaa, että momentilla         70) ei ole toistaiseksi johtanut lainsäädäntöön,
17801: Vaasan kauppakorkeakoulun tuloiksi merkityt         valiokunta on poistanut momentin ja sillä ole-
17802: tulot ovat Vaasan korkeakoulun tuloja.              van määrärahan.
17803:    26.90.70. Kaluston ja välineiden hankkimi-          30.31.41. Maataloustuotteiden markkinoin-
17804: nen (siirtomääräraha). Hyväksyessään määrä-         nin edistäminen sekä markkinoinnin ja maata-
17805: rahan valiokunta edellyttää, että hankittaviin      louden hintatason vakaannuttaminen ( arviomää-
17806: helikoptereihin asennetaan paras saatavissa ole-    räraha.) Valiokunta on hyväksyessään alamo-
17807: va meripelastuselektroniikka, meripelastusväli-     mentille 1 ehdotetun määrärahan' lisäyksen täy-
17808: neistö sekä viesti- ja sähköteknilliset laitteet.   dentänyt määrärahan käyttämistä koskevia eh-
17809:    Saamansa selvityksen perusteella valiokunta      toja siten, ettei alan liikkeiden tarvitse käyttää
17810: katsoo, että rajavartiolaitoksen vanhentuneen       lisäystä vastaavaa määrää samoihin tarkoituk-
17811: aluskannan uusimista tulisi kiirehtiä. Rajavar-     siin.
17812: tiolaitokselle tulisi myös hankkia käyttö- ja          30.32.60. Siirto maatilatalouden kehittämis-
17813: työominaisuuksiltaan turvallisia jäissäkulkukel-    rahastoon. Saamansa selvityksen perusteella va-
17814: poisia ulkomerivartioaluksia, jotka soveltuvat      liokunta on muuttanut momentin perusteluja
17815: myös meripelastus- ja öljyntorjuntatehtäviin ja     siten, että momentille lisäyksenä ehdotetusta
17816: ovat riittävän tilavia tyydyttävien sosiaalitilo-   100 000 000 markasta käytetään 70 000 000
17817: jen rakentamiseksi alusten henkilökuntaa var-       markkaa sisarosuuslainoihin ja lisämaanostoon
17818: ten.                                                sekä asunto- ja lisälainoihin se osa 30 000 000
17819:    29.10. Valtion korkeakoulut.                     markasta, jota ei tarvita rakentamislainoihin
17820:    Koska Vaasan kauppakorkeakoulusta anne-          Lapin, Oulun ja Pohjois-Karjalan lääneissä.
17821: tun lain 1 § :n muuttamista koskevan hallituk-         32.44.78. Valtakunnallisen hiilisataman suun-
17822: sen esityksen eduskuntakäsittelyn aikana on         nittelu (siirtomääräraha). Hyväksyessään mää-
17823: Vaasan kauppakorkeakoulun nimi muutettu             rärahan valiokunta edellyttää, että valtakunnal-
17824: Vaasan korkeakouluksi, valiokunta toteaa, että      lisen hiilisataman perustamisen tarvetta, raken-
17825: luvussa Vaasan kauppakorkeakoulun käyttöön          tamisen kannattavuutta, sataman mahdollista
17826: tarkoitetut määrärahat tulevat Vaasan korkea-       sijaintipaikkaa, sataman toteuttamista sekä var-
17827: koulun käytettäväksi.                               muusvarastointia koskevat selvitykset suorite-
17828: 088000702A
17829: 2                          1980 vp. -     VaVM n:o 37 -            Esitys n:o 34
17830: 
17831: taan kiinteässä yhteistyössä liikenneministeriön           kesätyöpaikkaa vailla olevien aktivointitoimin-
17832: kanssa.                                                    nan tukemiseen. Alamomentin loppusumma on
17833:    ( 33.15.33.) Työttömille maksettava lasten              25 100 000 mk. Määrärahalla palkataan noin
17834: kotihoidontuki (siirtomääräraha). Saamansa                 2 500 opiskelijaa kesätöihin.
17835: selvityksen perusteella valiokunta on poistanut
17836: momentin ja sillä olevan määrärahan.                         Edellä lausuttuun viitaten ja muissa kohdis-
17837:    34.50.01. Palkkaukset       (arviomääräraha).           sa hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen
17838: Saamansa selvityksen perusteella valiokunta on             valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
17839: muuttanut momentin perustelut näin kuulu~
17840: viksi:                                                              että Eduskunta päättäisi hyväksyä
17841:    Momentille ehdotetaan seuraavat muutokset:                     seuraavat lisäykset ja muutokset vuoden
17842:                                                                   1980 tulo- ja menoarvioon.
17843:    3. Virastotyöjärjestelmään kuulumattomien
17844: palkat. Viitaten alamomentin 4 perusteluihin
17845: alamomentilta      ehdotetaan    vähennettäväksi                     NUMEROTAULUKKO
17846: 17 600 000 mk. Alamomentin loppusumma on                     (Kuten hallituksen esityksessä, paitsi, että
17847: 45 400 000 mk.                                              momentti 29.99.96 ja sillä oleva 4 550 000
17848:    4. Kesätyöpaikkojen järjestäminen opiskeli-             markkaa poistetaan, sekä
17849: joille ja nuorten työttömien aktivointitoiminta.            momentti 33.15.33 ja sillä oleva 5 600 000
17850: Alamomentille ehdotetaan lisäystä 17 600 000               markkaa poistetaan.)
17851: mk, josta 13 600 000 mk työvoimaministeriön
17852: käytettäväksi yhteistyössä valtiovarainministe-              Samalla valiokunta ehdottaa,
17853: riön kanssa vielä noin 1 500 kesätyöpaikan
17854: järjestämiseksi opiskelijoille valtion virastoissa                   että Eduskunta päättäisi oikeuttaa
17855: ja laitoksissa sekä 4 000 000 mk yhteistyössä                     valtioneuvoston edellä mainittujen me-
17856: opetusministeriön kanssa kuntien ja nuoriso-                      nojen suorittamiseen käyttämään valtiol-
17857: järjestöjen järjestämän nuorten työttömien ja                     le vuoden 1980 aikana kertyviä tuloja.
17858:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1980.
17859: 
17860: 
17861: 
17862: 
17863:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa             nell (osittain), Sutinen, Tamminen ja Tenhiä-
17864: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,               lä sekä varajäsenet Koivisto, Malm, Poutanen,
17865: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,               Puolanne, Surakka, Söderström (osittain) ja
17866: Forsman, Hyvönen, Jokela, M. Järvenpää, Lam-               Vänskä.
17867: pinen, Linna, Manninen, Mäki-Hakola, Ros-
17868: 
17869: 
17870: 
17871: 
17872:                                           V a s t a 1 a u s e i t a.
17873:                                                        1
17874: 
17875:    Hallitus esittää momentin 13.01.01 peruste-             käyksen myöntämisen ehdoista päättäisi tar-
17876: luissa lykkäyksien myöntämisen vuokratalojen               kemmin valtioneuvosto. Lykkäyksen myöntä-
17877: rakentamista varten myönnettyjen lainojen osal-            misedellytykset olisivat siten hallituksen esi-
17878: ta sidottavaksi sellaisiin tapauksiin, joissa arava-       tyksessä selvästi tiukemmat kuin asuntotuotan-
17879: vuokrat muutoin olennaisesti ylittäisivät asu-             toasetuksen 35 §:n 2 momentissa (840/78).
17880: mistuessa hyväksytyn vuokratason. Lisäksi lyk-             Tämä johtaisi siihen, että kaikissa niissä asun-
17881:                                           1 lisämenoarvio                                               3
17882: 
17883: totuotantoasetuksessa tarkoitetuissa tapauksis-      myöntää vuoden 1980 aikana lykkäystä yh-
17884: sa, joissa vuokratalo on joutunut taloudellisiin     teensä 360 000 000 markkaan nousevan laina-
17885: vaikeuksiin, lykkäystä ei voitaisi myöntää.          määrän osalta ja siten, että tästä aiheutuva val-
17886:                                                      tion tulojen väheneminen on yhteensä
17887:   Edellä olevan perusteella ehdotamme,               19 000 000 mk.
17888:                                                         Momenttiperustelujen      muutos     aiheuttaa
17889:          että momentin 13.01.01 perustelut           12 000 000 markan vähennyksen momentille
17890:        muutettaisiin näin kuuluviksi:                kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa merkityn
17891:                                                      1 000 000 markan tulojen vähennyksen lisäksi.
17892:    "Asuntolainojen lyhennysmaksujen ja korko-        Momentin tuloarviota ei tämän johdosta muu-
17893: jen tai molempien suorittamiselle saadaan            teta."
17894:      Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1980.
17895: 
17896:          Tellervo Koivisto             Juhani Surakka                      Kauko Tamminen
17897:          Reino Breilin                 Mauno Forsman                       Matti Järvenpää
17898:          Jermu Laine                   Anna-Liisa Hyvönen                  Sten Söderström
17899:                                        Irma Rosnell
17900: 
17901: 
17902: 
17903:                                                     II
17904: 
17905:    29.98.23. Kansainvälisestä yhteistyöstä ai-              30.01.09. Neuvottelukunnat. Luonnonvarain-
17906: heutuvat menot. Kommunistisen Lokakuun val-              neuvosto on esittänyt Pohjanmaan jokien ve-
17907: lankumouksen juhlinta ei kuulu suomalaisen               sistöjärjestelyjen jäädyttämistä. Näin siitä huo-
17908: yhteiskunnan eikä sen veronmaksajien kustan-             limatta, vaikka niillä on tarkoitus poistaa pai-
17909: nettavaksi. Hallitus on esittänyt määrärahaa ns.         kallisille asukkaille yhä vahingollisemmaksi
17910: Vietnamin venekansan koulutusstipendeihin.               käyvät tulvat. Näin siitä huolimatta, että niillä
17911: Valiokunta on poistanut sanan Vietnam perus-             on tarkoitus parantaa väestön elinympäristön
17912: teluista. Tämä merkitsee tiettävästi sitä, että          tilaa ja lisätä virkistyskäyttöä. Tämä osoittaa,
17913: raha käytettäisiin lähinnä etiopialaisten stipen-        että luonnonvarainneuvosto on ymmärtänyt
17914: deihin. Etiopian sekava tilannehan johtuu kom-           tehtävänsä väärin. Näin ollen sen toiminnan tu-
17915: munistien eri siipien välisestä taistelusta, jo-         keminen nykyisessä kokoonpanossa ei ole ko-
17916: hon myös kuubalaiset sotilaat ovat sekaantu-             vin suurin määrärahoin aiheellista.
17917: neet. Maassa vallitsevan sekavan tilanteen takia
17918: ei tässä vaiheessa tuki ole perusteltua. Sen si-           Edellä olevan perusteella ehdotan,
17919:  jaan Vietnamin pakolaisten osalta se on enem-
17920:  män kuin perusteltua vielä tässä vaiheessa.                       että momentilta 30.01.09 vähennet-
17921:                                                                 täisiin 100 000 markkaa.
17922: 
17923:    Edellä olevan perusteella ehdotan,                       33.57.52. Valtion korvaus maatalousyrittä-
17924:                                                          jien viikkovapaatoiminnan kokeilukustannuk-
17925:            että momentin 29.98.23 perusteluissa          siin (siirtomääräraha). Maatalousyrittäjien viik-
17926:         lausuttaisiin:                                   kovapaatoiminta olisi syytä kokeilumielessä saa-
17927:                                                          da kunnolla käyntiin. Olisi perusteltua, että
17928:    "Momentille lisätään 194 000 mk, mistä                kyseiseen kokeiluun varattu summa olisi suu-
17929: 130 000    mk     Suomi-Neuvostoliitto-Seura             rempi.
17930: ry:lle YYA-sopimuksen vuosipäivän valtakun-                Edellä olevan perusteella ehdotan,
17931: nallisen pääjuhlan järjestämistä varten sekä
17932: 64 000 mk Vietnamin pakolaisten koulutussti-                      että momentille 33.57.52 lisättäisii11
17933: pendejä varten."                                                5 600 000 markkaa.
17934:       Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1980.
17935: 
17936:                                         Pentti Mäki-Hakola
17937: 4                         1980 vp.- VaVM n:o 37 -Esitys n:o 34
17938: 
17939:                                                   111
17940: 
17941:    24.30.66. Kansainvälisten järjestöjen kautta      leet hyväksymässä Hawk-hävittäjien hankintaa,
17942: ohjattava kehitysapu (siirtomääräraha) . Halli-      emmekä voi nytkään hyväksyä momentille esi-
17943: tuksen esityksessä Suomi sidotaan Kansainvä-         tettyä määrärahaa Hawk-hävittäjien maksami-
17944: lisen kehitysjärjestön (IDA:n) kuudenteen li-        seen.
17945: särahoitusohjelmaan. Tämä merkitsee vuosina
17946: 1981-1983 yhteensä 270 000 000 markan me-                 Edellä olevan perusteella ehdotamme,
17947: noa. Emme pidä tarkoituksenmukaisena kehitys-
17948: määrärahojemme ohjautumista IDA:n kautta.                         että momentilta 27.25.16 poistettai-
17949:                                                                siin 7 000 000 markkaa, joka on ehdo-
17950:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,                       tettu Hawk-harjoitushävittäjien aiheut-
17951:                                                                tamiin kustannuksiin.
17952:           että momentin 24.30.66 alakohta 3
17953:         poistetaan.                                        27 .25.24. Varustuksen käyttö- ja kunnossa-
17954:                                                         pito (siirtomääräraha). Jo varsinaisessa tulo-
17955:    24.30.68. Kehitysluotot    ( arviomääräraha) .       ja menoarviossa tapahtui tällä momentilla ko-
17956: Ehdotettu 14 miljoonan markan korotus oikeu-            rotusta noin 15 prosenttia. Nyt ehdotettu ko-
17957: teen tehdä kehitysluottosopimuksia sekä mää-            rotus merkitsisi, että nousu tänä vuonna olisi
17958: rärahan vastaava korotus on tarkoitus käyttää           30 prosenttia. Emme voi hyväksyä esitystä,
17959: Turkille myönnettävään kehitysluottoon. Mää-            koska se merkitsee huomattavaa toiminnan laa-
17960: rärahalla on tarkoitus hyvittää Turkin Suomel-          jenemista puolustusvoimien osalta. Emme myös-
17961: le olevia velkoja. Tämä merkitsee sitä, että            kään voi hyväksyä momentille sisältyvää määrä-
17962: tavallisia kauppavelkoja muutettaisiin kehitys-         rahaa, jolla vuokrattaisiin kuljetuslentokalustoa
17963: avuksi. Tämä ei voi olla kehitysavun hengen             ilmavoimille.
17964: mukaista. Emme voi myöskään hyväksyä yleen-
17965: sä Turkin tukemista sen harjoittaman Kyprosta             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
17966: sortavan politiikan johdosta.                                     että momentti 27.25.24 ja sille mer-
17967:                                                                kitty 47 150 000 markkaa poistetaan.
17968:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
17969:                                                            28.85.68. Suomen osuus Kansainvälisen ra-
17970:            että momentti 24.30.68 ja sille mer-         hoitusyhtiön osakepääoman korottamisesta ( ar-
17971:         kitty 14 000 000 markkaa poistetaan.            viomääräraha) . Emme hyväksy Suomen osallis-
17972:                                                         tumista Kansainväliseen rahoitusyhtiöön, joten
17973:    27 .20.18. Perushankinnat, kokeilu- ja kes-          ehdotamme,
17974: kittämistyöt (siirtomääräraha). Emme pidä oi-
17975: keana varojen käyttämistä aseteollisuuden tuke-                   että momentti 28.85.68 ja sille esi-
17976: miseen ja aseistuksen lisäämiseen. Kansalta ve-                tetty 4 200 000 markkaa poistetaan.
17977: roina kertyneitä varoja tarvittaisiin välttämättö-
17978: mästi mm. sosiaaliturvan parantamiseen.                    32.60.40 Valtionapu viennin edistämiseen
17979:                                                         (siirtomääräraha). Kyseessä olevan määrärahan
17980:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,                avulla on tarkoitus rahoittaa suomalaisten yrit-
17981:                                                         täjien näyttely- ym- menoja. Koska kyseessä on
17982:            että momentilta 27.20.18 vähennet-           suuryritysten tukeminen valtion toimesta, emme
17983:         täisiin 7 000 000 markkaa, joka oli eh-         voi tätä määrärahaa hyväksyä. Pientä ja keski-
17984:         dotettu käytettäväksi puolustusvoimien          suurta teollisuutta voidaan maassamme tukea
17985:         hankintoihin.                                   poistamalla suuryrityksiltä valtion tuki ja anta-
17986:                                                         malla se työllistäviin toimiin pienelle ja keski-
17987:    27.25.16. Uusinta (siirtomääräraha). Hawk-           suurelle teollisuudelle.
17988: harjoitushävittäjien hankinnasta tulee jatkuvas-
17989: ti lisää menoja. Tällä kertaa ehdotetaan                  Edellä olevan perusteella ehdotamme,
17990: 7 000 000 markkaa Hawk-hävittäjien hankin-
17991: nasta johtuvien indeksi- ja kurssimuutoksista                    että momentilta 32.60.40 poistetaan
17992: johtuvien menojen kattamiseen. Emme ole ol-                    5 000 000 markkaa.
17993:                                           I lisämenoarvio                                           5
17994: 
17995:    33.75.31. Valtionosuus kunnille terveyskes-                 että momentin 34.50.28 perusteluissa
17996: kusten perustamiskustannuksiin. Lisämenoar-                 lausuttaisiin:
17997: viossa esitetty määräraha on aikoinaan 5-vuo-           "Momentin määrärahaa voidaan käyttää vain
17998: tissuunnitelman esityksestä poistettu määräraha     silloin, kun työnantajana on valtio, valtiojohtoi-
17999: tämän vuoden tulo- ja menoarviota laadittaessa.     nen yritys, kunta tai kuntainliitto."
18000: Todellisuudessa ei siis ole kysymyksessä määrä-
18001: rahan lisäys, vaan vanhan supistuksen poistami-        34.50.77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaa-
18002: nen. Koska kymmenien kuntien ja kuntainliit-        miseen ( arviomääräraha) . Työttömyyden jat-
18003: tojen rakennusohjelmat odottavat valtion mää-       kuessa on välttämätöntä valtion toimenpitein
18004: rärahoja, olisi määrärahaa lisättävä.               järjestää ihmisille työtä. Mielestämme tämän
18005:                                                     momentin määrärahaa tulisi lisätä 200 000 000
18006:   Edellä olevan perusteella ehdotamme,              markalla.
18007:          että momentille 33.75.31 lisättäisiin         Emme voi hyväksyä sitä, että kunnalliseen
18008:        30 000 000 markkaa valtionosuuksina          työllistämistukeen varatusta määrärahasta sääs-
18009:        kunnille terveyskeskusten perustamis-        tetään 50 000 000 markkaa. Tämä määräraha
18010:        kustannuksiin.                               voitaisiin käyttää, jos sitä käytettäisiin työttö-
18011:                                                     mien työllistämiseen kokopäiväisesti.
18012:   34.50.28. Nuorten työelämään perehdyttä-
18013: miskokeilu (siirtomääräraha) . Momentilta eh-         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
18014: dotetaan annettavaksi työnantajille korvausta
18015: palkka-, kaluste-, koulutus-, matka- ja muihin                 että momentille 34.50.77 lisättäisiin
18016: menoihin, jos heillä on nuoria työssä työelä-               200 000 000 markkaa ja että peruste-
18017: maan perehtymässä. Mielestämme tällaista                    luissa lausuttaisiin:
18018: tukea pitäisi antaa vain silloin kun työnantajana
18019: on valtio, valtiojohtoiset yritykset, kunnat tai       "Valiakunta ei hyväksy kunnalliseen työllis-
18020: kuntainliitot.                                      tämistukeen varatun määrärahan säästämistä,
18021:                                                     vaan edellyttää, että määräraha käytetään koko-
18022:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,             päiväisen työn järjestämiseen työttömille."
18023:       Helsingissä 6 päivänä kesäkuuta 1980.
18024: 
18025:                Irma Rosnell                                     Sten Söderström
18026: 
18027: 
18028: 
18029: 
18030:  088000702A
18031:                            1980 vp.- VaVM n:o 37 a - Esitys n:o 34
18032: 
18033: 
18034: 
18035: 
18036:                                     V a 1 t i o vara i n v a 1 i o kunnan mietintö n:o 37 a
18037:                                 hallituksen esityksen johdosta lisäyksistä ja muutoksista vuoden
18038:                                 1980 tulo- ja menoarvioon.
18039: 
18040:    Sen johdosta, ettei eduskunta käsitellessään    tulee antaa lausuntonsa eduskunnan tekemistä
18041: valtiovarainvaliokunnan ehdotusta vuoden 1980      muutoksista.
18042: ensimmäiseksi lisämenoarvioksi ole valiokunnan        Eduskunta on hyväksyny,t valiokunnan mie-
18043: mietintöä muuttamattomana hyväksynyt, edus-        tintöön n:o 37 hallituksen esityksen johdosta
18044: kunta on valtiopäiväjärjestyksen 76 §:n mukai-     vuoden 1980 ensimmäiseksi lisämenoarvioksi
18045: sesti 18 päivänä kesäkuuta 1980 lähettänyt         seuraavat muutokset:
18046: asian takaisin valtiovarainvallokuntaan, jonka
18047: 
18048:                                             TULOT
18049:    13.01.01. (Korot asuntolainoista.) Momen-       valtion tulojen väheneminen on yhteensä
18050: tin perusteluja eduskunta on päättänyt muuttaa     19 000 000 markkaa.
18051: siten, että asuntolainojen lyhennysmaksujen ja       Momenttiperustelujen    muutos     aiheuttaa
18052: korkojen tai molempien suorittamiselle saatai-     12 000 000 markan vähennyksen momentille
18053: siin myöntää vuoden 1980 aikana lykkäystä          kuluvan vuoden tulo- ja menoarviossa merkityn
18054: yhteensä 360 000 000 markkaan nousevan lai-        1 000 000 markan tulojen vähennyksen lisäksi.
18055: namäärän osalta ja siten, että tästä aiheutuva     Momentin tuloarviota ei muuteta.
18056: 
18057:                                            MENOT
18058:                             33.57 .52. (Valtion korvaus maatalousyrittä-
18059:                          jien viikkovapaatoiminnan kokeilukustannuk-
18060:                          siin, siirtomääräraha.) Momentille on hyväksyt-
18061:                          ty lisäystä 5 600 000 mk.
18062: 
18063:   Valiokunta on käsitellyt edellä mainitut muu-             momentin 13.01.01 kohdalla pysyä ai-
18064: tokset ja päättänyt                                       kaisemmin tekemässään päätöksessä.
18065:          yhtyä Eduskunnan momen.tin 33.57.52
18066:        kohdalla tekemään päätökseen ia
18067:   Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1980.
18068: 
18069: 
18070: 
18071:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Lampinen, Lillqvist, Linna, Mäki-Hakola, Ran-
18072: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen, va-   tala ja A. Stenbäck sekä varajäsenet Kangas,
18073: rapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin, Fors-   Koskenniemi, Malm, Martikainen, Poutanen,
18074: man, Hokkanen, Hyvönen, Jokela, Koppanen,          Siren ja Söderström.
18075: 
18076: 
18077: 088000768E
18078:                          1980 vp. -     VaVM n:o .38 -        Esitys n:o 78
18079: 
18080: 
18081: 
18082: 
18083:                                      V a 1 t i o v a r a i n v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o .38
18084:                                  hallituksen esityksen johdosta laiksi eräiden Kemijoen rakenta-
18085:                                  misesta aiheutuneiden kalastusvahinkojen johdosta maksettujen
18086:                                  suoritusten verottamisesta.
18087: 
18088:     Eduskunta on .3 päivänä kesäkuuta 1980 lä-      selvityksen perusteella valiokunta on kuitenkin
18089: hettäniyt valtiovarainval,iokunnan va1mistelevas-   tehnyt lakiehdotukseen eräitä muutoksia. Lain
18090: ti käsitdtäväk:si hallituksen esityksen n:o 78      1 § :ää on täsmennetty siten, että lruki koskee
18091: lai:k:si eräiden Kemijoen rakentamisesta aiheu-     vaJ:n sella;isia suorituksia, jotka ovat veronalai-
18092: tuneiden kalastusvahinkojen johdosta maksettu-      sia. Tämän lisäksi on verotusmenettelyn yksin-
18093: jen suoritusten verottamisesta.                     ketttaistami•seksi lakiehdotUksen 8 §: ää siten
18094:     Hallitus ehdottaa Kemijoen kalastuskorvaus-     muutettu, ettei verottajalle tarvitse antaa kuu-
18095: j;en verottamisesta säädettävärksi erillisen vain   kausittain t·ietoja maksetuista suor~itu1ksista.
18096: tätä tapausta koskevan poiklreuslain. Poikkeus-        Valiakunta toteaa, että säätämällä nyt ky-
18097: lain soveltaminen rajo1tettaisi1n niihin korvauk-   seessä oleva laki joudutaan toteuttamaan muun
18098: siin ja korkoihin, jotka maksetaan eräiden Ke-      lainsäädännön soveltamisen yhteydessä synty-
18099: mijoen rakentamisesta aiheutuneiden kalastus-       neiden ;epäoikeudenmukaisuuksien poistamisek-
18100: vahinkojen korvauskysymysten hoitamisesta arn-      si v.eropolHtdses~ti arveluttavaa lainsäädäntöä.
18101: netun lain ( 926/79) mukahesti. Suorituksia         Valiokunnan käsJtyksen mukaan tämänkaltais.in
18102:  verotettaisUn poikkeuslain mukaarn valtionvero-    toLmenpitein ei voida saavuttaa pysyviä ja mui-
18103: tuksessa verovelvollisen muista tuloi,sta erilli-   hin vastaavanka1tru1siin tapauksiin verrattuna
18104:  senä tulona ja vuoden 1980 valtion tulovero-       tasapuolisia ratkaisuja. Tämän vuoksi valiokun-
18105: asteikkoa lievemmän asteikon mukaisesti. So-        ta ,edellyttää, että vastaisuudessa väLtetään tä-
18106: veltuvin osin noudatettaisiin muutoin muualla       mänkalta1sta er1tyis1ainsäädäntöä ja havaitut
18107:  verolainsäädännössä annettuja säännöksiä ja        epäkohdat poistetaan yleisiJJä, toisiinsa verrat-
18108: määräyksiä.                                         taviin t:I!pauk:siin sovdtuvilla yleis,säännöksillä.
18109:     Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut         VaJJokunta kunnioittaen ehdottaa,
18110: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
18111:  tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen                 että Eduskunta päättäisi hyväksyä
18112: perusteluihin yhtyen valiokrmta on päättänyt                 hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
18113:  asettua puoLtamaan hallituksen esitykseen sisäl-            ehdotuksen näin kuuluvana:
18114:  tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä. Saamansa
18115: 
18116: 
18117:                                               Laki
18118:   eräiden Kemijoen rakentamisesta aiheutuneiden kalastusvahinkojen johdosta maksettujen suo-
18119:                                     ritusten verottamisesta.
18120: 
18121:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18122: 
18123:                      1 §.                            rottamisesta valtion tuloverotuksessa säädetään
18124:    Eräiden Kemijoen rakentamisesta aiheutunei-       tässä laissa.
18125: den kalastusvahinkojen korvauskysymysten hoi-
18126: tamisesta annetussa laissa (926/79) tarkoitet-                          2-7 §.
18127: tujen veronalaisten korvausten ja korkojen ve-          (Kuten hallituksen esityksessä.)
18128: 0880007165
18129: 2                         1980 vp. -     VaVM n:o 38 -            Esitys n:o 78
18130: 
18131:                        8 §.                                                     9 §.
18132:    Korvausten maksajan on annettava verovi-                 (Kuten hallituksen esityksessä.)
18133: ranomaiselle (poist.) tarpeelliset asiakirjat ja
18134: tiedot tässä laissa tarkoitettujen suoritusten
18135: saajista sekä suoritusten perusteista ja määristä.
18136: 
18137: 
18138:       Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1980.
18139: 
18140: 
18141: 
18142: 
18143:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Koppanen, Lillqvist, Linna, Rantala, A. Sten-
18144: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,             bäck, Sutinen, Tamminen ja Tenhiälä sekä va-
18145: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Forsman,             rajäsenet Impiö, Kortesalmi, Martikainen, Puo-
18146: Hokkanen, Hyvönen, Jokela, M. Järvenpää,                 lanne, Siren ja Söderström.
18147: 
18148: 
18149: 
18150: 
18151:                                         V a s t a 1a u s e i t a.
18152:                                                      I
18153: 
18154:    HaJ.Htus on antanut eduskunnalle esityksen            miseen, vaan täytyy huolehtia myös veslstojen
18155:  (HE n:o 78/1980 vp.) laiksi eräiden Kemi-               mahdollis·imman pi1Jkäl1e ennalleen palauttami-
18156:  joen .rakentamisesta aiheutuneiden kalastusva-          sesta .eli saneeraamisesta, jotta kalatalouden ja
18157: hinkojen johdosta maksettujen suoritusten ve-            mai•seman vahingot voitaisiin mahdollisimman
18158: rottamisesta.                                            pitlkälle edes tulevaisuudessa minimoida.
18159:    Pohjolan tunnetuin lohijoki, Kemijoki, on tu-            Lisäksi SMP:n linja korvausasiassa on ollut
18160: hottu ja valtavia taloudellisia ja mais.ema-arvoja       se, että Kemijoen rakentamisesta aiheutuneet
18161: on siellä menetetty. Alueen jokivarsiväestö on           vahingot olisi pitänyt korvata toimitusmiesten
18162: ollut oikeudettomassa asema.ssa: monta kym-              arvion mukais.esti. Tämähän oli huomattavasti
18163: mentä vuottla kunnes vihdoin kansalaisten oman           korkeampi kuin mikä tuli v·esiorkeuden pää-
18164: spontaanin toiminnan ansiosta Kemijoki-vahin-            tökseksi tässä asias.sa.
18165: kojen korvaus!asiassa on alettu saada edes jota-            SMP:n käsityks.en mukaan Kemijoen valjas-
18166: kin aikaan.                                              tamisesta aiheutuneiden vahi!nkojen kärsijät
18167:    Maass'amme kohtuuttoman kauan valtaa pitä-            eivät ole saaneet vielä edes kohtuullista kor-
18168: nyt ja rappeutunut K~1inja on myös rkävällä              vausta menettämistään taloudellisista ja maise-
18169: tavalla sekaantunut Kemijoen tuhoamiseen ja              ma-arvoista. Nyt kuitenkin hallitus vi1elä ha-
18170: kosikiosuuskeinotteluihin.                               luaa verot1taa niistä korvaubista, joita vahin-
18171:    SMP:n eduskuntaryhmä on Kemijoen vesi-                koa kärsineille maksetaan. SMP ei hyväksy
18172: vahinkoasioils'Sa rehnyt eduskunnassa parhaansa.         sitä, että Kemijoki-'korvauksista vielä verotetaan
18173: SMP on taiste1lut menetyksiä kärsineiden väes-           vahinkoja kärs,ineitä. SMP haluaa, että asian-
18174: töryhmien puolesta ja vaatinut pikaista korvaus-         mukaiset korvaukset maksetaan vHpymättä ja
18175: käsittelyä sekä myös tuhottujen vesistöjen sa-           lyhentämättöminä.
18176: neeraamtsta.                                                Koska edellä esittämis:täni syistä en ole voi-
18177:    SMP:n mielestä ei Kemijoen korvausik:ysy-             nut yhtyä valtiovarainvaliokunnan enemmistön
18178: myksi'Sisä saa pysähtyä vain korvausten maksa-           kantaan, ehdotan,
18179:         Kemijoen kalastusvahinkojen johdosta maksettujen suoritusten verottaminen                               3
18180: 
18181:           että Eduskunta hyväksyessään halli-                      siten, että verotus alkaisi vasta tulon
18182:        tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-                      ylittäessä 24 000 markkaa ;a siten että
18183:        tuksen 4 §:ssä olevan veroasteikon                          tulovero muutenkin olennaisesti lieve-
18184:        muuttaisi sen olennaisesti lievemmäksi                      nisi.
18185:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1980.
18186: 
18187:                                          ]. Juhani Kortesalmi
18188: 
18189: 
18190: 
18191: 
18192:                                                       II
18193: 
18194:    En voi hyväiksyä hallituksen es1tystä, koska               Edellä sanotun perusteella ehdotan,
18195: se johtaisi p1erutuloisten saamien lrorvausten
18196: osalta korkeampaan verotukseen kuin voimassa                          että hallituksen esitykseen sisältyvä
18197: oleva verolainsäädäntö. Valtionverotuksessa ve-                    lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
18198: rotettavan tuilon aJaraja on 9 300 markkaa.                        vana:
18199: Näin ollen hallituksen esitykseen ,s•i'sältyvää as-
18200: teikkoa ,tmlisi muuttaa alkupäästä.
18201: 
18202: 
18203:                                                Laki
18204:  eräiden Kemijoen rakentamisesta aiheutuneiden kalastusvahinkojen johdosta maksettujen suo-
18205:                                    ritusten verottamisesta.
18206: 
18207:     Eduskunnan päätoksen m~aisesti säädetään:
18208: 
18209:                   1-3 §.                                                          Vero alarajan Vero alarajan
18210:    (Kuten valiokunnan mietinnössä.)                        Verotettava suoritus     kohdalla     ylittävästä
18211:                                                                      mk               mk           tulosta
18212:                                                                                                       %
18213:                         4 §.
18214:    Näin saadusta v·erotettav.ien suoritusten yh-           10 000-24 000                 10         15
18215: teismääräii~tä valuiolle menevä tulovero määrä-
18216:                                                            24 000-48 000              2 110         30
18217: tään seuraavan tuloveroasteikon mukai,sesti:               48 000-                    9 310         20
18218: 
18219:                                                                              5-9§.
18220:                                                               (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
18221: 
18222: 
18223:      Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1980.
18224: 
18225:                                             Asser Stenbäck
18226:                            1980 vp. -     VaVM n:o 39 -        Esitys n:o 83
18227: 
18228: 
18229: 
18230: 
18231:                                        V a 1 t i o v a r a i n v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 39
18232:                                    hallituksen esityksen johdosta laiksi leimaverolain 59 b ja
18233:                                    59 c §:n muuttamisesta.
18234: 
18235:     Eduskunta on 10 pa1Vana kesäkuuta 1980             meenpanemitin tanssitilaisuuksiin myytävistä
18236: lähettänyt vaJtiovarainvaliokunnan va:lmistele-        pääsylipuista. Ehdotettu huviveron poistaminen
18237: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 83      yleishyödyllisten yhteisöjen toimeenpanemista
18238: laiksi leimaverolain 59 b ja 59 c § :n muutta-         tanssitilaisuuksista vähentäisi leimaveron tuot-
18239: misesta. Tämän esityksen yhteydessä vaHokunta          toa noin 25 miljoonalla markalla vuodessa.
18240: on käsitellyt ed. Koiviston ym. lakialoitteen n:o          Lakialoitteen n:o 83 mukaan huvi- ja viihde-
18241: 83 laiksi leimaverolain 9 a luvun kumoamises-          tilaisuuksien pääsylipuista suoritettavaa leima-
18242: ta ( 1979 vp.) sekä ed. Sudsen ym. toivomus-           veroa koskeva leimaverolain 9 a [uku kumottai-
18243: aloitteen n:o 347 huvitilaisuuksien leimaveron         si;in, joten kroiJ.dci huvitilaisuudet säädettäisiin
18244: alentamisesta (1979 vp.) ja ed. Vähäkankaan            leimaverosta vapaiksi. Toivomusa:loitteessa n:o
18245: toivomusaloitteen n:o 516 huviveron poistami-          347 ehdotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi
18246: sesta poliittisten ja muiden aatteellisten järjes-     toivomus, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin
18247: töjen ja urheiluseurojen järjestämiltä huvitilai-      huviuilai:suuksien leimaveron alentamiseksi ja
18248: suuksilta (1979 vp.). Lakialoitteen n:o 83             veron määräämiseksi tilaisuuden puhtaasta tuo-
18249: eduskunta on lähettänyt valiokuntaan 22 päivä-         tosta. Toivomusa:Joitteessa n:o 516 ehdotetaan
18250: nä toukokuuta 1979 sekä toivomusaloitteet n:ot         eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
18251: 347 ja 516 12 päivänä kesäkuuta 1979.                  litus ryhtyisi kiireellisesti toimenpiteisiin huvi-
18252:     Hallitus esittää, että yleishyödyllisten yhtd·     veron poistamiseksi poliittisten ja muiden aat-
18253: söjen järjestämien tanssitilaisuuksien pääsyli·        teellisten järjestöjen ja urheNuseurojen järjestä-
18254: puista ei enää olisi suoritettava leimaveroa eli       miltä huvhi!laisuuksilta.
18255: ns. huviveroa. Leittnaverolain 59 a § :n mukaan            Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
18256:  pääsy- tai osanottolipuista sell.aisiin tilaisuuk-    hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
18257:  siin, joista maksua kannetaan huvivierailta, on       mukaisen ns. huviveron poistami·sen tarkoituk-
18258:  suoritettava leimaveroa. Leimaveroprosentin           senmukai:sel{si. Valiokunta on kuitenkin päättä-
18259:  määrää poliisiviranomainen tilaisuuden järjestä-      nyt .liakialoitteen n:o 83 pohjalta ehdottaa huvi-
18260:  miseen Oikeuttavan lupapäätöksen yhteydessä.          veron kokonaan poistamista eH siis huviveron
18261:  Perusleimavero on 10 prosenttia sisäänpääsy-          poistamista myös muilta kuin yleishyödyllisiltä
18262:  maksusta, mutta veroa korotetaan 5-25 pro-            yhteisöiltä, mikä merkitsee leimaveron tuoton
18263:  senttiyksiköllä sen mukaan, millaista ohjelmaa        alenemista arviolta 6 mrljoonaa markkaa halli-
18264:  trlaisuudessa on. Leimaverosta ovat vapaita           tuksen ehdottamaa enemmän. Tämän vuoksi
18265:  mm. konsertit, taidenäyttelyt sekä erilaiset ur-      leimaverolain 9 a luku ehdotetaan kumottavak-
18266:  hehl'u- j.a muut kilpailut. Sen lisäksi leimaveros-   si ja t~htäväksi tästä aiheutuv1a teknisluontoisia
18267:  ta vapaita ovat ti!laisuudet, jotka toimeenpanee      täsmennyks<iä eräisiin muihin leimaverolain
18268:  yleishyödylliseksi katsottava yhteisö. Leimave-       säännöksiin. Valiokunta edellyttää, että haHitus
18269:  rovapauden edellytyksenä tällöin on, että tilai-      seuraa, mitä vaikutuksia: ns. huviveron poista-
18270:  suuden pääasiallisena ohjelmana ovat puheet,          misella on, ja ryhtyy tarvittaessa toimenpitei-
18271:  esitelmät, lausuntaesitykset, näytelmät tai lau-      siin mahdollisesti syntyvien epäkohtien poista-
18272:  lu- ja soittoesitykset, eikä tilaisuudessa ole        miseksi.
18273:  tanssia enempää kuin puolentoista tunnin ajan.            Käsittelemiensä toivomusaloitteiden n:o 347
18274:     Pääosa eli noin 80 prosenttia huvitilaisuuk-       ja 516 suhteen valiokunta on asettunut kieltei-
18275:  sien pääsylipuista kertyvän leimaveron tuotosta       se:He kannalle.
18276:  muodostuu yleishyödyllisten yhteisöjen järjestä-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
18277:  miin tanssitilaisuuksiin myytävistä pääsylipuista
18278:  suori:tettavasta leimaverosta. Hallitus ehdottaa,               että Eduskunta päättäisi hyväksyä
18279:  että pääsylipuista suoritettavaa leimaveroa ei                hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
18280:  olisi suoritettava yJeishyödyllisen yhteisön toi-             ehdotuksen näin kuuluvana:
18281: 08800072l:X
18282: 2                         1980 vp. -    VaVM n:o 39 -       Esitys n:o 83
18283: 
18284: 
18285: 
18286: 
18287:                                                Laki
18288:                               leimaverolain (pois t.) muuttamisesta.
18289: 
18290:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18291:      kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain 10 §:n Huvivero l a u-
18292:   ta kunnan päätöstä koskeva nimike, 14 §:n Huvi- ja viihdetila i suu k s i en
18293:   pääsylippuja koskeva nimike, 9 a luku, 89-91 §, 95 §:n 3 momentti, 100 §:n 2 momentti
18294:   ;a 100 a §:n 2 momentti,
18295:      sellaisina kuin ne ovat, 10 §:n Huviverolautakunnan päätöstä koskeva nimike ja 14 §:n
18296:   Huvi- ja viihdetilaisuuksien pääsylippuja koskeva nimike 2 päivänä joulukuuta 1977 anne-
18297:   tussa laissa (862/77), 9 a luku 26 päivänä kesäkuuta 1959 ja 23 päivänä kesäkuuta 1977
18298:   annetuissa laeissa (271/ 59 ja 512/77), 89-90 §, 95 §:n 3 momentti ja 100 a §:n 2 mo,
18299:   mentti 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa (620/78) sekä 91 § ja 100 §:n 2 mo-
18300:   mentti mainitussa 26 päivänä kesäkuuta 1959 annetussa laissa ja
18301:      muutetaan 4 §:ään sisältyvä toinen viranomaisten ryhmä, 12 §:n 1 momentin 3 kohta,
18302:   69 §:n 1 momentti, 92 §:n 4 momentti ja 98 §:n 2 momentti,
18303:      sellaisina kuin ne ovat, 4 §:ään sisältyvä toinen viranomaisten ryhmä 10 päivänä tammi-
18304:   kuuta 1975 annetussa laissa (14/75), 12 §:n 1 momentin 3 kohta 23 päivänä joulukuuta
18305:   1959 annetussa laissa (479/59), 69 §:n 1 momentti mainitussa 26 päivänä kesäkuuta 1959
18306: ·annetussa laissa, 92 §:n 4 momentti 16 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa (174/79)
18307:   ja 98 §:n 2 momentti mainitussa 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa, näin kuuluviksi:
18308: 
18309:                        4 §.                         johda alemman viranomaisen päätöksen kumoa-
18310:   Viranomaiset, joiden toimituskirjoista leima-     miseen taikka muuttamiseen siihen muutosta ha-
18311: veroa on suoritettava, luetaan leiman määrän        keneen eduksi, kuin ei myöskään asioissa, jot-
18312: puolesta kuuteen ryhmään seuraavasti:               ka koskevat tulliedun myöntämistä tai sen no-
18313:                                                     jalla tapahtuvaa takaisinmaksua, tulliselvitysajan
18314:                                                     tai tullittomaan maahan tuontiin säädetyn mää-
18315:                    2 ryhmä:                         raaJan taikka tulliperuutukseen oikeuttavan
18316:   Hovioikeudet, vesiylioikeus, vakuutusoikeus,      vientiajan pitentämistä tahi takaisinmaksua sen
18317: työtuomioistuin ja merisotasaalisoikeus.            nojalla, muuta erikoishelpotusta tullista tai
18318:                                                     muista tullilaitoksen kannettavista veroista ja
18319:                                                     maksuista taikka ennakkotietoa maahan tuola-
18320:                       12 §.                         valle tavaralle pantavasta tullista;
18321:     Leimaverosta ovat vapaat toimituskirjat:
18322: 
18323:    asioissa, jotka koskevat:                                         59 b ja 59 c §.
18324:    3) valtiolle, kansaneläkelaitokselle, maakun-                        (Poist.)
18325: nalle, kunnalle, seurakunnnalle tai kunnalliselle
18326: tahi rekisteröidylle uskonnolliselle yhdyskunnal-
18327: le tulevan veron tai maksun tahi sen laskemi-                            69 §.
18328: sessa käytettävän perusteen määräämistä, taikka       Asiakirja, joka tämän lain mukaan on leima-
18329: sellaisen veron tai maksun maksuunpanoa tai         veron alainen, on varustettava leimamerkeil!ä.
18330: ulosmittausta, taikka maksuajan pitennystä tai
18331: muuta helpotusta sen suorittamisessa, taikka
18332: takaisinmaksua, ei kuitenkaan keskusverolauta-                            92 §.
18333: kunnassa eikä korkeimmassa hallinto-oikeudessa,         Leimaveron suorittamisvelvollisuutta ja mää-
18334: ellei verotuslaissa ( 482/58) tarkoitettua veroa    rää koskeva valitus voidaan tehdä myös valtion
18335: tai maksua taikka muuta, valtiolle suoritettavaa    edun valvomiseksi. Valtion puhevaltaa käyttää
18336: veroa koskeva, muun viranomaisen kuin kes-          silloin verohallitus, kuitenkin niin, että 81 §:n
18337: kusverolautakunnan päätöksestä tehty valitus        1 momentissa, 87 §:n 3 momentissa ja 94-
18338:                                                 Huvivero                                                 3
18339: 
18340: 98 §:ssä tarkoitetuissa lääninveroviraston rat-       suoritettava asianomaiselle takaisin liikaa perit-
18341: kaistavissa asioissa valtion puhevaltaa käyttää       ty leimavero.
18342: lääninverolautakunnassa oleva verotusasiamies.
18343: 
18344:                                                          Tämä 1wki tulee voimaan     päivänä
18345:                       98 §.                           kuuta 198 .
18346:                                                          Ennen tämän lain voimaantuloa toimeenpan-
18347:   Jos korkein hallinto-oikeus on poistanut kes-       nusta huvitilaisuudesta suoritettavaan veroon
18348: kusverolautakunnan ennakkotietoa koskevan             sovelletaan kuitenkin silloin voimassa ollutta
18349: päätöksen, lääninveroviraston on hakemuksesta         lakia.
18350: 
18351: 
18352:   Sama11a valiokunta, jonka käsittelyn pohjana
18353: on ollut haUituksen esitys ja ll:llkialoite n:o 8.3                että toivomusaloitteet n:ot 347 ;a 516
18354: (1979 vp.), ehdottaa,                                            (1979 vp.) hylättäisiin.
18355:       Helsing1ssä 11 päivänä kesäkuuta 1980.
18356: 
18357: 
18358: 
18359: 
18360:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-         bäck, Sutinen ja Tamminen sekä varaJasenet
18361: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,       Impiö, Koivisto, Muurman, Pohjala, Puolanne,
18362: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet M. Järven-        Surakka, Tikka ja Vänskä.
18363: pää, Koppanen, Manninen, Rosnell, A. Sten-
18364: 
18365: 
18366: 
18367: 
18368:                                            V a s t a 1a u s e.
18369: 
18370:    En voi hyväksyä suunnitelmia huviveron                Huviveron avulla pyritään ohjaamaan kansa-
18371: poistamhesta.                                         laisten käyttäytymistä. Huviveroa peritään tans-
18372:    Tämänvuotinen inflaatio muodostuu todennä-         sillilaisuuksista, joiden yhteydessä on yleistä
18373: köisesti huomattavasti nopeammwksi kuin viime         mm. alkoholijuomien käyttö. Huviverosta ovat
18374: vuoden veroasteikkojen inflaatiotarkistusta pää-      olleet vapaita tähänkin asti v~arsinaiset kulttuu-
18375: tettäessä ennakoitiin. Tämän seurauksena kan-         ritila~suudet sekä urheilukilpailut. Nyt nämä
18376: salaisten tuloverorasitus kiristyy entisestään.       tilaisuudet joutuvat suhteelHsesci. huonompaan
18377: Knistillinen Liitto ei voi hyväksyä, että saman-      asemaan.
18378: aikai,sesti kun palkansaaji,en tuloverorasitus :ki.      Leimaverolakiin ~liittyy epäkohtia ja Kdstilli-
18379: ristyy, annetaan verohelpotuksia huvi1lilaisuuk-      nen Liitto on valmis kannattamaan näåden epä-
18380: sien järjestäjille ja tällä tavoin suositaan kansa-   kohtien korjaamista. Kiireellisimpänä korjausta
18381: laisten huvittelua työnteon ja yvittel:iäisyyden      vaativana uudistuksena pidämme omakotikiin-
18382: kustannuksella.                                       teistökaupoista perittävän 6 prosentin suuruisen
18383:    Huvivero on luonteeltaan ku[utuksen verot-         leimaveron sekä osakekaupoista perittävän 1,2
18384: tamista. Ennen viimeksi toimitettuja eduskun-         prosentin ~s1irtoleimaveron poistamista. Jos val-
18385: tavaaleja vallitsi laaja yksimielisyys siitä, että    tiolla on varaa le1maverohelpotuksiin, olisi tär-
18386: verotuksen painopistettä olisi s1irrettävä tulo-      keintä ,po1staa 1hmisiltä asunnonvaihdon yhtey-
18387: jen vevottamitsesta !kulutuksen verottamiseen.        dessä perittävä ldmavero.
18388: Huviveron poi,staminen on ristiriidassa tämän            Hallituksen esityksessä huvitilaisuuksien jär-
18389: yhteisesti hyväksytyn peri!aatlleen kanssa.           j,estäjät asetettii!n eriarvoiseen asemaan sillä pe-
18390: 4                         1980 vp. -     VaVM n:o 39 -        Esitys n:o 83
18391: 
18392: rq.steella, op.ko huvitilaisuuden järjestäjänä aat-   edellyttämää valvontaa viranomaiset ovat sa-
18393:  tee1linen yhdistys tai muu yhtdsö. Tämä olisi        malla voineet pitää silmällä sitä, että itse huvi-
18394: aiheuttanut lisää valvontaongelmia, mihin useat       tilaisuuksista annettuja rnäärä)'lksiä mm. a~koho
18395: lausunnon antajat ovat kiinnittäneet huomiota.        lijuomien haUussapidosta noudatetaan ja että
18396:  Valiakunnan ·tekemä muutos on tältä osin kor-        juopuneet henkilöt korjataan säilöön.
18397:  jaus, mutta samaan tulokseen päästään hylkää-           EsJtys huviverosta luopumisesta on joka suh-
18398:  mällä koko hallituksen esitys ja säilyttämällä       teessa epäonnistunut. Sen vuoksi ehdotan,
18399: huvivero ka~killa huviti1aisuuksiHa.
18400: _ H;uviveron poistaminen heikentäisi todennä-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä
18401:  köisesti myös itse huvitilaisuuksien valvqnta-              lakiehdotus hylättäisiin.
18402:  mahdollisuuksia. Suorittaessaan leimaverolain
18403:      Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1980.
18404: 
18405:                                             Asser Stenbäck
18406:                            1980 vp.- VaVM n:o 40-Esitys n:o 113
18407: 
18408: 
18409: 
18410: 
18411:                                      V a 1 t i o v a r a i n v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 40
18412:                                  hallituksen esityksen johdosta laiksi eräistä palkkatuloista vero-
18413:                                  tuksessa tehtävistä vähennyksistä annetun lain 5 b ja 7 §:n
18414:                                  muuttamisesta.
18415: 
18416:    Eduskunta on 1 pa1Vana lokakuuta 1980            ryhtyisi kiireellisiin toimenp1te1sun, jotta kaik-
18417: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      ki moottorisahan kustannukset saadaan koko-
18418: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      naisuudessaan myös käytännössä joustavasti vä-
18419: 113 laiksi eräistä palkkatuloista verotuksessa      hentää ansioita verotettaessa sekä jotta nämä
18420: tehtävistä vähennyksistä annetun lain 5 b ja        moottorisahan vähennykset eivät missään ta-
18421: 7 § :n muuttamisesta. Tämän esityksen yhtey-        pauksessa vaikuta alentavasti työntekijän eläke-
18422: dessä valiokunta on käsitellyt ed. Pohton ym.       ja muuhun sosiaaliturvaan.
18423: toivomusaloitteen n:o 160 (1980 vp.) moot-             Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
18424: torisahakustannusten saattamisesta kokonaan         hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
18425: vähennyskelpoisiksi verotuksessa.      Aloitteen    tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
18426: eduskunta on lähettänyt valiokuntaan 25 päi-        perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
18427: vänä maaliskuuta 1980.                              asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
18428:    Hallitus esittää, että eräistä palkkatuloista    tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
18429: verotuksessa tehtävistä vähennyksistä annettua         Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
18430: lakia, joka sisältää säännökset moottorisahan       on asettunut kielteiselle kannalle.
18431: käytöstä sekä hevosen ja ajovälineiden tai tmk-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
18432: torin käytöstä aiheutuneiden kustannusten vä-
18433: hentämisestä verotuksessa, sovellettaisiin myös               että Eduskunta päättäisi hyväksyä
18434: vuodelta 1981 toimitettavassa verotuksessa.                 hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
18435: Samalla ehdotetaan, että metsätöistä saadusta               ehdotuksen muuttamattomana.
18436: palkkatulosta tehtävän ns. metsurivähennyksen,
18437: jonka suuruus on 5 prosenttia palkkatulon mää-         Samalla valiokunta ehdottaa,
18438: rästä, kuitenkin enintään 1 250 markkaa, enim-
18439: mäismäärä korotettaisiin 1 400 markkaan.                      että toivomusaloite n:o 160 (1980
18440:    Toivomusaloitteessa n:o 160 esitetään edus-              vp.) hylättäisiin.
18441: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
18442:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1980.
18443: 
18444: 
18445: 
18446: 
18447:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      qvist, Linna, Melin, Mäki-Hakola, Rosnell,
18448: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,        A. Stenbäck, Sutinen ja Tamminen sekä vara-
18449: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,        jäsenet Kangas, Poutanen, Puolanne, Surakka,
18450: Forsman, Jokela, M. Järvenpää, Lampinen, Lill-      Uitto ja Vänskä.
18451: 
18452: 
18453: 
18454: 
18455: 0880008846
18456:                          1980 vp. -    VaVM n:o 41 -      Esitys n:o 116
18457: 
18458: 
18459: 
18460: 
18461:                                      V a 1 t i o vara i n v a 1 i o kunnan mietintö n:o 41
18462:                                  hallituksen esityksen johdosta laiksi eräistä omaisuuden luo-
18463:                                  vutuksista saadun voiton väliaikaisesta verovapaudesta annetun
18464:                                  lain 4 § :n muuttamisesta.
18465: 
18466:    Eduskunta on 1 pa1vana lokakuuta 1980              Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
18467: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-     hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
18468: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
18469: 116 laiksi eräistä omaisuuden luovutuksista        perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
18470: saadun voiton väliaikaisesta verovapaudesta an-    asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
18471: netun lain 4 §:n muuttamisesta.                    tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
18472:    Eräistä omaisuuden luovutuksista saadun voi-       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
18473: ton väliaikaisesta verovapaudesta annetun lain
18474: mukaan veronalaisena satunnaisen luovutuksen                että Eduskunta päättäisi hyväksyä
18475: tuottamana voittona ei pidetä voittoa, joka               hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
18476: saadaan pakkolunastuksen tai muun siihen rin-             ehdotuksen muuttamattomana.
18477: nastettavan menettelyn yhteydessä. Hallitus eh-
18478: dottaa, että sanottua lakia sovellettaisiin myös
18479: vuodelta 1981 toimitettavassa verotuksessa.
18480:      Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1980.
18481: 
18482: 
18483: 
18484: 
18485:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Lillqvist, Linna, Melin, Mäki-Hakola, Rosnell,
18486: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,       A. Stenbäck, Sutinen ja Tamminen sekä vara-
18487: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,       jäsenet Kangas, Poutanen, Puolanne, Surakka,
18488: Forsman, Jokela, M. Järvenpää, Lampinen,           Uitto ja Vänskä.
18489: 
18490: 
18491: 
18492: 
18493: 0880008835
18494:                         1980 vp. -     VaVM n:o 42 -      Esitys n:o 100
18495: 
18496: 
18497: 
18498: 
18499:                                      V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 42
18500:                                  hallituksen esityksen johdosta laiksi makeisverosta annetun lain
18501:                                  muuttamisesta.
18502: 
18503:    Eduskunta on 1 pa1vana lokakuuta 1980              Lakialoitteeseen n:o 67 sisältyvän lakiehdo-
18504: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-     tuksen mukaan makeisverosta annetun lain
18505: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     5 § :ää muutettaisiin siten, että maassa valmis-
18506: 100 laiksi makeisverosta annetun lain muutta-      tetut makeiset, joita valmistetaan perheyrityk-
18507: misesta. Tämän esityksen yhteydessä valio-         sessä, jossa on enintään yksi perheen ulkopuo-
18508: kunta on käsitellyt ed. P. Vennamon ym. laki-      linen työntekijä, ovat verottomia.
18509: aloitteen n:o 67 (1980 vp.) laiksi makeis-            Valiakunta on käsitellyt asian ja todennut
18510: verosta annetun lain muuttamisesta. Aloitteen      hallituksen esitykseen sisältyvän laki~hdotuksen
18511: eduskunta on lähettänyt valiokuntaan 29 päi-       tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
18512: vänä helmikuuta 1980.                              perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
18513:    Makeisten valmisteverotusta koskeva lain-       asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
18514: säädäntö uudistettiin kokonaisuudessaan vuo-       tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
18515: den 1980 alusta voimaantulleella makeisverosta        Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
18516: annetulla lailla. Tässä yhteydessä ei kuitenkaan   on asettunut kielteiselle kannalle.
18517: tehty muutoksia veromääriin, jotka ovat               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
18518: säilyneet muuttumattomina vuoden 197 6
18519: heinäkuusta lähtien. Hallitus esittää, että                 että Eduskunta päättäisi· hyväksyä
18520: karamelli- ja lakritsiryhmiin kuuluvista tuot-            hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
18521: teista suoritettava makeisvero korotettai-                ehdotuksen muuttamattomana.
18522: siin 4,20 markasta 5,20 markkaan kilolta.
18523: Korotuksen jälkeen makeisvero olisi kaikista         Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana
18524: makeisista samansuuruinen. Lisäksi nykyiseen       on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
18525:  makeisverosta annettuun lakiin ehdotetaan teh-
18526:  täväksi eräitä teknisiä muutoksia.                         että lakialoitteeseen n:o 67 (1980
18527:                                                           vp.) sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
18528:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1980.
18529: 
18530: 
18531: 
18532: 
18533:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Koppanen, Lillqvist, Linna, Manninen, Mäki-
18534: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,       Hakola, Rantala, Rosnell, A. Stenbäck,
18535: varapuheenjohtaja ]. Laine, jäsenet Breilin,       Sutinen, Tamminen ja Tenhiälä sekä vara-
18536: Forsman, Hokkanen, Jokela, M. Järvenpää,           jäsenet Koskenniemi, Malm ja Puolanne.
18537: 
18538: 
18539: 
18540: 
18541: 088000897L
18542: 2                           1980. vp .. -:- VaVM n:o 42 --,-_ Esitys n.:o .100
18543: 
18544:                                                V a s t a 1 a u s e.
18545: 
18546:    Hallitus esittää karamelli- ja lakritsiryhmiin            Terveyspoliittisista syistä tulisi myös halli-
18547: kuuluvista makeisvalmisteista perittävän veron             tuksen esitys virvoitusjuomaveron saatamisestä
18548: korottamista 4,20 markasta 5,20 markkaan                   koskemaan myös tuoremehuja hylätä.
18549: kilolta.                                                     Edellä sanotun perusteella ehdotan,
18550:    Esitys on oikeasuuntainen, mutta terveys-
18551: poliittiselta kannalta tarkasteltuna riittämätön.                        että hallituksen esitykseen sisältyvä
18552: Mielestämme makeisveroa tulisi korottaa 2                             lakiehdotuksen liitteenä oleva vero-
18553: markalla ja lisäksi suklaavalmisteista perittävää                     taulukko hyväksyttäisiin näin kuulu-
18554: veroa 1 markalla makeisvalmisteiden kulutuk-                          vana:
18555: sen hillitsemiseksi.
18556: 
18557: 
18558:                                              VEROTAULUKKO
18559: 
18560: Tullitarif-                                       Tuote                                        Tuote-   Vero
18561: fin nimike                                                                                     ryhmä
18562: 
18563: 17.04:stä     Sokerivalmisteet, kaakaota sisältämättömät:
18564:               - lakritsi- ja arabikumivalmisteet .................................. .            1.     6,20
18565:               - karamellit, toffeet, pastillit, purukumit ja muut tähän nimikkeeseen
18566:                  kuuluvat valmisteet (ei kuitenkaan elintarviketuotteiden valmisteverosta
18567:                  annetun lain (868/79) alaiset tuotteet) ........................ ..             2.     6,20
18568: 
18569: 18.06:sta     Suklaa ja muut kaakaota sisältävät ravintovalmisteet:
18570:               - suklaa ja kaakaota sisältävät makeiset ........................... .             3.     6,20
18571: 
18572: 19.08:sta     Kakut, biskviit ja muut hienommat leipomatuotteet, myös jos niissä on
18573:                  kaakaota, sen määrästä riippumatta:
18574:               - leipomatuotteet, joiden suklaapitoisuus on vähintään 50 painoprosenttia          4.     6,20
18575: 
18576: 21.07:stä     Ravintovalmisteet, muualle kuulumattomat:
18577:               - karamellit, toffeet, pastillit, purukumit ja niihin rinnastettavat makeiset;
18578:                  kuvioiksi, palasiksi tai tangoiksi muodostettu marmeladi ........... .          5.     6,20
18579:               - arabikumivalmisteet ............................................ .               6.     6,20
18580: 
18581:       Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1980.
18582: 
18583:                                                  Asser Stenbäck
18584:                           1980 vp. -    VaVM n:o 43 -       Esitys n:o 103
18585: 
18586: 
18587: 
18588: 
18589:                                      V a 1 t i o v a r a i n v a Ii o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 43
18590:                                  hallituksen esityksen johdosta laiksi sähköverosta annetun lain
18591:                                  3 §:n muuttamisesta.
18592: 
18593:     Eduskunta on 1 pa1vana lokakuuta 1980           vän lakiehdotuksen mukaan sähköveroa ei olisi
18594: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      suoritettava siltä os1n kuin sähköä käytetään
18595: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      kotitalouksien sähkön kulutukseen. Toivomus-
18596: 103 laiksi sähköverosta annetun lain 3 §:n          aloitteessa n:o 439 esitetään eduskunnan hy-
18597: muuttamisesta. Tämän esityksen yhteydessä va-       väksyttäväksi toivomus, että haHitus ryhtyisi
18598: liokunta on käsitellyt ed. Si1lantauksen ym.        kiireellisiin toimenpiteisiin sähkön erityisvero-
18599: lakialoitteen n:o 130 ( 1979 vp.) laiksi s3Jlrkö-   lain kumoamiseksi.
18600: verosta annetun lain kumoamisesta, ed. Lie-            Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
18601: deksen ym. Jakialoitteen n:o 171 (1980 vp.)         hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
18602: laiksi sähköverosta annetun lain 3 §:n muut-        tarkoituksenmukaisehi. Hallituksen esityksen
18603: tamisesta sekä ed. V. Vennamon ym. toivdmus-        perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
18604: aloitteen n:o 439 (1979 vp.) sähköverolaim          asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
18605: kumoamisesta. Lakialoitteen n:o 130 eduskun-        tyvän lakiehdotuksen hyvi]ksymistä.
18606: ta on lähettänyt valiokuntaan 22 päivänä tou-          Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valio-
18607: kokuuta 1979, Jakialoitteen n:o 171 3 päivänä       kunta on asettunut kit:ilteiselle kannalle.
18608: lokakuuta 1980 ja toivomusaJoitteen n:o 439            Va:liokunta kunnioittaen ehdottaa,
18609:  12 päivänä kesäkuuta 1979.
18610:     Vuoden 1976 syyskuun alussa voimaan tul-                  että Eduskunta päättäisi hyväksyä
18611: leen sähköverosta annetun lain mukaan maassa                hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
18612:  tuotetusta ja maahan tuodusta sähköstä on                  dotuksen muuttamattomana.
18613:  suoritettava sähköveroa 1 penni kilowattitun-
18614: nilt-a. Sähköveron määrä on pysynyt muuttu-           Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana
18615: mattomana lain voimaantulosta lähtien. Kun          on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
18616:  sahkön hinta on vastaavana ajanjaksona nous-
18617:  sut noin 40 prosentilla, on sähköveron suh-                  että lakialoitteisiin n:o 130 (1979
18618:  teellinen osuus sähkön hinnasta alentunut. Hal-            vp.) ja 171 (1980 vp.) sisältyvät laki-
18619:  litus esittää, että sähkövero korotettaisiin ny-           ehdotukset hylättäisiin.
18620:  kyisestä 1 pennistä 1,3 penniin kilowattitun-
18621:  nilta.                                                Vielä valiokunta ehdottaa,
18622:     Lakialoitteeseen n:o 130 sisä1tyvän lakieh-
18623:  dotuksen mukaan sähköverosta annettu laki                    että toivomusaloite n:o 439 (1979
18624:  kumottaisiin. Lakialoitteeseen n:o 171 sisälty-            vp.) hylättäisiin.
18625:    Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1980.
18626: 
18627: 
18628: 
18629: 
18630:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Lillqvist, Linna, Manninen, Mäki-Hakola, Ran-
18631: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,        tala, Rosnell, A. Stenbäck, Sutinen, Tamminen
18632: varapuheenjdhtaja J. Laine, jäsenet Forsman,        ja Tenhiälä sekä varajäsenet Koskenniemi,
18633: Hokkanen, Jokela, M. Järvenpää, Koppanen,           Malm, Puolanne ja Tikka.
18634: 
18635: 
18636: 
18637: 
18638: 0880009123
18639: 2                         1980 vp. -    VaVM n:o 43 -            Esitys n:o 103
18640: 
18641:                                         V a s t a 1 a u s e i t a.
18642:                                                      1
18643: 
18644:    Hallitus esittää sähköverosta annetun lain                Sähköveron todeLliset perusteet ovatkin mitä
18645: ( 652/76) muuttamista siten, että sähkövero               suurimmassa määrin fiskaa!liset. Sitä ryhdyttiin
18646: nousisi nykyisestä 1 pennistä 1,3 penniin kilo-           perimään juuri valtion tulojen kartuttamiseksi,
18647: wattitunnirlta. Kokoomus on ,mm. lakialaittees-           ja sama seikka on hallituksen nyt esittämän
18648: sa 130/79 pitänyt tärkeänä, ettei teolLisuuden            veronkorotuksen taustalla. Paitsi teollisuutta
18649: tuotantopanosten hintoja verotuksellisin toi-             rasittavaa vaikutusta, sähkövero ei myöskään
18650: menpitein nosteta, koska se vaikuttaa välittö-            energiapoliittisista syistä ole perusteltu. Sillä
18651: mästi teollisuuden kilpailukykyä heikentävästi.           ei ole energian säästämistä edistäviä vaikutuk-
18652: Syyskuun alusta 197 6 peritty sähkövero on                sia eikä se myöskään ole omiaan dhjaamaan
18653: mielestämme tämän periaatteen vastainen.                  kansalaisia kotimaisen energian käyttöön, koska
18654:    Sähkövero heikentää erityisesti vientiteolli-          se kohdistuu pa:ljolti juuri kotimaisin raaka-
18655: suuden toimintaeddlyty:ksiä, joten vero ei                ainein tuotettuun sähköön. Sähköveron perimi-
18656: myöskään voi olla vaikuttamatta työllisyyteen.            nen olis1kin mielestämme edellä mainituista
18657: Sähköverolla on erittäin haitallinen vaikutus             syistä lopetettava.
18658: teo1lisuutemme avaintoimialoihin, kuten metsä-               Edellä esitetyn perusteella ehdotamme kun-
18659: teollisuuteen, kemian perusteollisuuteen ja me-           nioittaen,
18660: tallin valmistukseen. Kun sähkövero kohdistuu
18661: voimakkaimmin juuri perustuotannan aloihin                         että lakiehdotus hylättäisiin ja
18662: sekä vientiteollisuuteen, muodostuvat veron                        että aloitteen n:o 130 (1979 vp.)
18663: kerrannaisvaikutukset suuriksi ja vero koko                      mukaisesti hyväksyttäisiin seuraava laki-
18664: teoLlisuuden toimintaedellytyksiä vahingoitta-                   ehdotus:
18665: vaksi.
18666: 
18667: 
18668:                                                 Laki
18669:                           sähköverosta annetun lain k u m o a m i s e s t a.
18670:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18671:                             Täten kumotaan sähköverosta 29 pazvana
18672:                           heinäkuuta 1976 annettu laki (652/76).
18673: 
18674:     Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1980.
18675: 
18676:                      Ulla Puolanne                                   P. Mäki-Hakola
18677:                      Matti Hokkanen                                  Esko J. Koppanen
18678:                                             Pertti Salolainen
18679: 
18680: 
18681: 
18682:                                                      II
18683: 
18684:    Sähkövero aiheuttaa huomattavia lisä!kustan-              Edellä olevaan viitaten ehdotan,
18685: nuksia erityisesti niissä talouksissa, joissa säh-
18686: köä käytetään myös lämmitykseen. HaUituksen                          että lakiehdotus hyväksyttäisiin laki-
18687: esityksen mukaan sähkön kulutuksen osuus                          aloitteen n:o 171 (1980 vp.) mukai-
18688: asumiseen oli viime vuonna 14 % ja sähkö-                         sesti seuraavan sisältöisenä:
18689: lämmityksen 9 %.
18690:    Mielestäni sähkövero tulisi poistaa kotita-
18691: louksien sähkön kulutuksen osalta.
18692:                                            Sähkövero                                   3
18693: 
18694: 
18695:                                             Laki
18696:                          sähköverQsta annetun lain 3 §:n muuttamisesta.
18697: 
18698:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan sähköverosta 29 päivänä heinäkuuta 1976
18699:  annetun lain ( 652/76) 3 § näin kuuluvaksi:
18700: 
18701:                      3 §.
18702:    ( 1 mom. kuten hallituksen esityksessä.)                  Voimaantulosäännös.
18703:   Sähköveroa ei kuitenkaan suoriteta siltä osin     (Kuten hallituksen esityksessä.)
18704: kuin sähköä käytetään kotitalouksien sähkön
18705: kulutukseen.
18706: 
18707: 
18708:   Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1980.
18709: 
18710:                                           Irma Rosnell
18711:                          1980 vp. -   VaVM n:o 43 a - Esitys n:o 103
18712: 
18713: 
18714: 
18715: 
18716:                                     V a 1 t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 43 a
18717:                                 hallituksen esityksen johdosta laiksi sähköverosta annetun lain
18718:                                 3 §:n muuttamisesta.
18719: 
18720:    Eduskunta on 28 patvana lokakuuta 1980         tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
18721: valtiopäiväjärjestyksen 68 § :n 2 momentissa      tä yksivuotiseksi verolaiksi muutettuna. Valio-
18722: säädetyssä 'tarkoituksessa lähettänyt valtiova-   kunta on tehnyt tätä tarkoittavat muutokset
18723: rainvaliokuntaan hallituksen esityksen n:o 103    lakiehdotuksen nimikkeeseen, johdantolausee-
18724: laiksi sähköverosta annetun lain 3 §:n muut-      seen ja voimaantulosäännokseen.
18725: tamisesta, koska esitybeen sisältyvä la,kiehdo-      VaHokun ta kunnioittaen ehdottaa,
18726: tus on eduskunnassa kolmannessa käsittelyssä
18727: rauennut.                                                   että hallituksen esityksessä ehdotettu
18728:    Valiokunta, jonka tulee antaa lausunto, onko          sähkövero säädettäisiin kannettavaksi
18729: la!kiehdotuksessa ta~koitettu vero säädettävä            yhd•eltä vuodelta; sekä
18730: kannettavaksi yhdeltä vuodelta, sekä ehdottaa               että hallituksen esitykseen sisältyvä
18731: veron kantamista tarkoittavan lakiehdotuksen             lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
18732: sanamuoto, on käsitellyt asian ja todennut tar-          vana:
18733: koituksenmukaiseksi ehdottaa hallituksen esi-
18734: 
18735: 
18736:                                               Laki
18737:               sähköverosta annetun lain 3 §:n v ä 1 i aikaisesta muuttamisesta.
18738: 
18739:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan sähköverosta 29 päivänä heinäkuuta 1976
18740:  annetun lain (652/76) 3 § väliaikaisesti näin kuuluvaksi:
18741: 
18742:                      3 §.                           Tämä laki tulee voimaan     pa1vana
18743:    (Kuten hallituksen esityksessä n:o 103.)       kuuta 198 ja on voimassa vuoden 1981 lop-
18744:                                                   puun.
18745: 
18746: 
18747:      Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1980.
18748: 
18749: 
18750: 
18751: 
18752:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-    na, Manninen, Mäki-Hakola, Niskanen, Rosnell,
18753: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,   A. Stenbäck, Tamminen ja Tenhiälä sekä vara-
18754: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,      jäsenet Koivisto, Malm, Martikainen, Puolan-
18755: Forsman, Jokela, M. Järv,enpää, Lampinen, Lin-    ne, Tikka ja Vänskä.
18756: 
18757: 
18758: 
18759: 
18760: 088001017F
18761: 2
18762: 
18763:                                         V a s t a 1 a u s e.
18764: 
18765:    Vii ttaamme valtiovarainvaliokunnan mtetm-       misen kannalla, emme voi sitä hyväksyä väli-
18766: töön n:o 43 sisältyneeseen vastalauseeseemme,       aikaisenakaan.
18767: jossa ehdotimme sähköverosta annetun lain ku-          Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
18768: moamista. Koska lain III käsittelyssä olimme
18769: hallituksen sähköveron :korotusesityksen hylkää-                 että lakiehdotus hylättäisiin tässäkin
18770:                                                                muodossa.
18771:      Hel<singi:ssä 4 päivänä marraskuuta 1980.
18772: 
18773:               Ulla Puolanne                                        Mauri Vänska
18774:               Arto Lampinen                                        Pentti Mäki-Hakola
18775:                                        Pertti Salolainen
18776:                              1980 vp.- VaVM n:o 44- Esitys n:o 104
18777: 
18778: 
18779: 
18780: 
18781:                                        V a 1 t i o v a r a i n v a li o kun n a n m i e t i n t ö n:o 44
18782:                                    hallituksen esityksen johdosta laiksi olutverosta annetun lain 4
18783:                                    §:n muuttamisesta.
18784: 
18785:     Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1980 lä-            Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
18786: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
18787: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 104       ,tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
18788: laiksi olutverosta annetun lain 4 § :n muutta-        perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
18789: misesta.                                              asettua puoltamaan hallituksen esitykseen si-
18790:     Hallitus esittää, että keskioluesta suoritetta-   sätyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
18791: va olutvero korotettaisiin 25 prosentista 30             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
18792: prosenttiin alkoholiyhtiön vahvistamasta vähit-
18793:  täismyyntihinnasta. Muutoksella ei olisi vaiku-                   että Eduskunta päättäisi hyväksyä
18794: tusta keskioluen vähittäismyyntihintaan, vaan                    hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
18795:  se pienentäisi alkoholiyhtiön osuutta keski-                    dotuksen muuttamattomana.
18796: oluen hinnasta.
18797:       Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1980.
18798: 
18799: 
18800: 
18801: 
18802:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Lillqvist, Linna, Manninen, Mäki-Hakola, Ran-
18803: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,          tala, Rosnell, A. Stenbäck, Sutinen, Tamminen
18804: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Forsman,          ja Tenhiälä sekä varajäsenet Koskenniemi, Puo-
18805: Hokkanen, Jokela, M. Järvenpää, Koppanen,             lanne ja Tikka.
18806: 
18807: 
18808: 
18809: 
18810:                                            V a s t a 1a u s e.
18811: 
18812:    Hallitus on oikealla asialla esittäessään olut-    50 prosenttiin alkoholiyhtiön vahvistamasta vä-
18813: veron korottamis,ta. Mielestämme on tärkeää,          hittäismyyntihinnasta. Samalla tulisi alkoholi-
18814: että oluen myynnistä valtiolle tuloutettava           juomia tarkistaa hallituksen kaavaliemaa 11
18815: osuus peritään mahdollisimman nopeasti eli            prosentin korotusta enemmän alkoholijuomien
18816: juuri olutveron muodossa.                             kulutuksen hillitsemiseksi.
18817:    Hallituksen esitys on kuitenkin mielestäni
18818: riittämätön. Tästä syystä olisi korotettava kes-         Edellä sanotun perusteella ehdotan, että hal-
18819: kioluesta suoritettava olutvero 40 prosenttiin        lituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus hyväk-
18820: ja IV:n veroluokan oluesta suoritettava vero          syttäisiin näin kuuluvana:
18821: 088000901R
18822: 2                        1980 vp. -   VaVM n:o 44 ~ Esitys n:o 104
18823: 
18824: 
18825:                                             Laki
18826:                          olutverosta annetun lain 4 § :n muuttamisesta.
18827: 
18828:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan olutverosta 7 päivänä 1979 annetun lain
18829:     (877 /79) 4 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
18830: 
18831:                       4 §.                       prosenttia alkoholiyhtiön vahvistamasta vähit-
18832:   Perusveroa on suoritettava II veroluokan       täismyyntihinnasta.
18833: oluesta 13 prosenttia, UI veroluokasta oluesta
18834: 40 prosenttia ja IV veroluokan oluesta 50                     Voimaantulosäännös.
18835:                                                     (Kuten hallituksen esityksessä).
18836: 
18837: 
18838:        Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1980.
18839: 
18840:                                            Asser Stenbäck
18841:                             1980 vp.- VaVM n:o 45- Esitys n:o 108
18842: 
18843: 
18844: 
18845: 
18846:                                      V a 1 t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 45
18847:                                  hallit'llksen esityksen johdosta laiksi ravintorasvaverosta annetun
18848:                                  lain verotaulukon muuttamisesta.
18849: 
18850:    Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1980 lä-        vistä kasvi- ja eläinrasvoista ja -öljystä kannet-
18851: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-     tavan ravintorasvaveron perusveron korottamis-
18852: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 108     ta 41 pennillä kilolta. Ravintorasvaveron ko-
18853: laiksi ravintorasvaverosta annetun lain verotau-    rotus on saatettu voimaan 1 päivänä lokakuuta
18854: lukon muuttamisesta.                                1980 valtioneuvoston päätöksellä.
18855:    Hallitus esittää, että margariinien valmistuk-      Valiakunta on käsitellyt asian ja todennut
18856: sessa käytettävistä ravintorasvoista ja öljyistä    hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
18857: kannettavaa ravintorasvaveron perusveroa koro-      tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
18858: tettaisiin. Voin hinnan noustua kuluvan vuoden      perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
18859: >yyskuun alussa 24,12 markasta 25,10 mark-          asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
18860: kaan kilolta eli 4,1 prosentilla muuttui myös       tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
18861: voin ja margariinin hintasuhde. Jotta voin ja          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
18862: margariinin hintasuhde saataisiin ennalleen, oli-
18863: >i myös margariinien hintoja korotettava voin                 että Eduskunta päättäisi hyväksyä
18864: hinnannousua vastaavasti. Tämän johdosta eh-                hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
18865: dotetaan margariinien valmistuksessa käytettä-              ehdotuksen muuttamattomana.
18866:   Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1980.
18867: 
18868: 
18869: 
18870:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Lillqvist, Linna, Manninen, Mäki-Hakola, Ran-
18871: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,        tala, Rosnell, A. Stenbäck, Sutinen, Tamminen
18872: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Forsman,        ja Tenhiälä sekä varajäsenet Koskenniemi,
18873: Hokkanen, Jokela, M. Järvenpää, Koppanen,           Malm, Puolanne ja Tikka.
18874: 
18875: 
18876: 
18877: 
18878:                                           Vasta 1 a u se.
18879: 
18880:    Hallituksen eslttama ravintorasvaveron ko-       heisiin. Mielestäni hallituksen esitys olisi hy-
18881: rottaminen, joka on saatettu voimaan lokakuun       lättävä, mikä merkitsisi sitä, että margariinin
18882: alusta, merkitsi margariinin hintojen korotta-      hinta olisi laskettava ennen korotusta olleelle
18883: mista laadusta riippuen 56 pennistä 85 pen-         tasolle.
18884: niin kilolta. Eniten nousi jääkaappimargariinin        Edellä olevan perusteella ehdotan,
18885: hinta.
18886:    Peruselintarvikkeiden hintojen korottaminen                että hallituksen esitykseen sisältyvä
18887: kaventaa perheiden mahdollisuuksia hoitaa ruo-              lakiehdotus hylättäisiin.
18888: katalouttaan. Eniten se kohdistuu suuriin per-
18889:    Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1980.
18890: 
18891:                                            Irma Rosnell
18892: )88000898M
18893:                           1980 vp. -    VaVM n:o 46 -      Esitys n:o 112
18894: 
18895: 
18896: 
18897: 
18898:                                      V a 1 t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 46
18899:                                  hallituksen esityksen johdosta laiksi asuntotulon verottamisesta
18900:                                  eräissä tapauksissa annetun lain 1 §:n muuttamisesta.
18901: 
18902:    Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1980 lä-           Lakialaitteessa n:o 37 ehdotetaan asuntotu-
18903: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti    lon verottamisesta eräissä tapauksissa annetun
18904: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 112        lain 1 § :n 2 momentissa säädettäväksi, että
18905: laiksi asuntotulon verottamisesta eräissä tapauk-   asuntotulo vakituisesta asunnosta jätetään ve-
18906: sissa annetun lain 1 § :n muuttamisesta. Tämän      rottamatta. Lakialaitteessa n:o 55 ehdotetaan
18907: esityksen yhteydessä valiokunta on käsitellyt       säädettäväksi laki, jolla kumottaisiin asuntotu-
18908: ed. Leppäsen ym. lakialoitteen n:o 37 (1980         lon verottamisesta eräissä tapauksissa annettu
18909: vp.) laiksi asuntotulon verottamisesta eräissä      laki kokonaan.
18910: tapauksissa annetun lain 1 §:n muuttamisesta           Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
18911: ja ed. Sillantauksen ym. lakialoitteen n:o 55       hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
18912:  (1980 vp.) laiksi asuntotulon verottamisesta       tarkoituksenmukaiseksi. HaHituksen esityksen
18913: eräissä tapauksissa annetun lain kumoamisesta.      perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
18914: Aloitteet eduskunta on lähettänyt valiokuntaan      asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
18915: 29 päivänä helmikuuta 1980.                         tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
18916:    Asuntotulon verottamisesta eräissä tapauksis-       Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
18917: sa annetun lain mukaan verovelvollisen omis-        ta on asettunut kielteiselle kannalle.
18918:  tamasta asunnosta, jota hän käyttää omaan tai
18919: perheensä asumiseen, vahvistetaan asuntotulo          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
18920: asunnon verotusarvon perusteella. Asuntotulo
18921: vakituisesta asunnosta jätetään kuitenkin verot-              että Eduskunta päättäisi hyväksyä
18922:  tamatta siltä osin kuin sen perusteena oleva              hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
18923: asunnon verotusarvo ei ylitä 170 000 markkaa.              dotuksen muuttamattomana.
18924:  Hallitus esittää, että tämä asunnosta vahvistet-
18925:  tavan asuntotulon perusteena oleva verotusar-        Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana
18926:  von verotettava raja korotettaisiin 190 000        on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
18927:  markkaan. Korotettua arvoa sovellettaisiin en-               että lakialoitteisiin n:o 37 ja 55 (mo-
18928:  simmäisen kerran vuodelta 1981 toimitettavas-             lemmat 1980 vp.) sisältyvät lakiehdo-
18929: sa verotuksessa.                                           tukset hylättäisiin.
18930:      Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1980.
18931: 
18932: 
18933: 
18934: 
18935:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Hakola, Rantala, Rosnell, A. Stenbäck, Sutinen,
18936: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja J. Laine,      Tamminen ja Tenhiälä sekä varajäsenet Kangas,
18937: jäsenet Forsman, Hokkanen, M. Järvenpää,            Koskenniemi, Malm, Poutanen, Puolanne ja
18938: Koppanen, Lillqvist, Linna, Manninen, Mäki-         Tikka.
18939: 
18940: 
18941: 
18942: 
18943: 088000905V
18944: 2                         1980 vp. -    VaVM n:o 46 -Esitys n:o 112
18945: 
18946:                                         V a s t a 1 a u s e i t a.
18947:                                                      I
18948: 
18949:    Asuntotulon verottamisesta eräissä tapauksis-         kennuskustannukset kohoavat jatkuvasti. Var-
18950: sa annetun 'lain (505 /73) mukaan asuntotulon            sinkin nopea energian, erityisesti lämmitykseen
18951: verotus kohdistuu vakituisiin asuntoihin, joiden         käytettävän öljyn hinnan nousu on tehnyt asu-
18952: verotusarvo ylittää 170, 000 markkaa. Hallitus           misen yhä kalliimmaksi. Kustannuksia lisää-
18953: esittää 1 § :n muuttamista: siten, että asuntotulo       västi vaikuttavat erilaiset kiinteistöjen hoitoku-
18954: vakituisesta asunnosta jätetään vuonna 1981              lut, jotka perustuvat mm. vuoden 1980 alusta
18955: verottamatta siltä osin, kuin vakituisen asunnon         voimaan tuLleeseen katurasituslainsäädäntöön.
18956: verotusarvo ei ylitä 190 000 markkaa. Vuosien               Asunto-olojen parantaminen ja asumiskustan-
18957: 1975-79 verotuksessa sen sijaan noudatettiin             nusten nousun hillitseminen on noussut ylei-
18958: huomattavasta rahan arvon alenemisesta huoli-            sesti hyväksytyksi yhteiskuntapoliittiseksi ta-
18959: matta vuonna 1975 voimaan tullutta 150 000               voitteeksi. Ede1lä lueteltujen asumiskustannuk-
18960: markan rajaa. Näin ollen vakituisen asunnon              sia kohottavien tekijöiden valossa näyttää eri-
18961: asuntotulon verotus on hallituksen viimeaikai-           tyisen selvästi siltä, että asuntotulon verottami-
18962: sista toimenpiteistä huolimatta vuosien varrella         nen on tälle tavoitteelle täysin vastakkainen
18963: kiristynyt niin, että verotuksen kohteeksi ovat          toimenpide. Kokoomuksen eduskuntaryhmän
18964: joutumassa täysin tavanomaista asumistasoa               allekirjoittamassa lakialaitteessa n:o 55/80 to-
18965: edustavat asunnot. Kohtuuttomaksi verotus                detaan, että asuntotulon verottaminen. on jo
18966: saattaa muodostua useampilapsisissa perheissä,           periaatteellisesti verotusmuoto, jota ei voida
18967: jovka jo yleisesti hyväksyttyjen asumisstandar-          hyväksyä, koska asunto tyydyttää ihmisen pe-
18968: dien mukaan tarvitsevat huomattavastikin                 rustarpeita. Kun valtaosa suomalaisista tavoit-
18969: enemmän asuntopinta-alaa kuin lapsettomat                telee omistusasuntoa ja kun tutkimusten mu-
18970: perheet tai yksin asuvat henkilöt. Kohtuutto-            kaan pientaloasuminen on halutuin asumismuo-
18971: maksi on muodostumassa myös lain 1 §:n 3                 to, ei mielestämme ole mitään perustetta sille,
18972: momentissa säädelty ns. toisen asunnon tai va-           että tämän asumismuodon yleistymistä pyritään
18973: paa-ajan asunnon verotus, kun verotettavaa ra-           rajoittamaan verotuksellisilla tekijöillä. Lisäksi
18974: jaa ei ole lainkaan tarkistettu sitten vuoden            lain valtiontaloudellinen merkitys on sen vero-
18975: 1975. Mainitun lain nojalla asuntotulon verotus          viranomaisille aiheuttamaan työmäärään nähden
18976: alkaa jo tapahtuneen ja suunnitteilla olevan             vähäinen. Mm. vuonna 1977 ao. verotusmuo-
18977: asuntojen ja kiinteistöjen verotusarvojen koro-          don tuotto oli vain runsas 10 miljoonaa mark-
18978: tusten vuoksi rasittaa sekä perheiden vakituisia         kaa.
18979: asuntoja, yhä useampien suomalaisten kesämök-               Edellä esittämäämme ja lakialoitteeseen n:o
18980: kejä että monelle välttämätöntä, useimmiten              55/80 viitaten ehdotamme,
18981: toisessa kaupungissa sijaitsevaa toista asuntoa.
18982:    Asumiskustannusten nousuun ovat viime vuo-                     että lakiesitys hyväksyttäisiin näin
18983: sina vaikuttaneet monet eri seikat. Rakennus-                   kuuluvana:
18984: ten jälleenhankinta-arvot ovat nousseet ja ra-
18985: 
18986: 
18987:                                                 Laki
18988:             asuntotulon verottamisesta eräissä tapauksissa annetun lain kumoamisesta.
18989: 
18990:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18991:       kumotaan 15 päivänä kesäkuuta 1973 asuntotulon verottamisesta eräissä tapauksissa an-
18992:     nettu laki (505/73).
18993: 
18994: 
18995:        Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1980.
18996: 
18997:                      Ulla Puolanne                                   P. Mäki-Hakola
18998:                      Matti Hokkanen                                  Esko J. Koppanen
18999:                                       Asuntotulon verottaminen                                          3
19000: 
19001:                                                       II
19002: 
19003:    Hallitus es1ttaa, että asuntotulo vakinai-               asunnot tulevat helposti asuntotulon verotuk-
19004: sesta asunnosta jätettäisiin verottamatta siltä            'sen piiriin. Toistaiseksi asunnon verotusarvot
19005: osin kuin asunnon verotusarvo ei ylitä 190 000              ovat jääneet ahle todellisen käyvän hinnan,
19006: markikaa. Tähän saakka raja on ollut 170 000                mutta kehityssuunta on ollut verotusarvojen
19007: markkaa.                                                    osalta nouseva.
19008:    V a:kinaisesta asunnosta teoreettisesti lasketun            Mielestäni asuntotulon veronalaisuutta ar-
19009: asuntotulon verottamisella pyritään ilmeisesti              vioitaessa pitäisi ottaa huomioon ruokakunnan
19010: paitsi saamaan valtiolle verotuloja myös hillit-            koko. Tämä kävisi päinsä korottamalla laissa
19011: semään Jiian ylellistä asumista. Tämä on varsin             mainittua mal'kkamäärää esimerkiksi 20 000
19012: keinotekoinen verotusperuste. Suorastaan epä-               jokaista huoneistossa asuvaa henkilöä kohti.
19013: oikeudenmukainen asuntotulon verottaminen on                   Edellä sanotun perusteeHa ehdotan,
19014: suurperheisille, jotka tarvitsevat enemmän asu-
19015: mistilaa. Nythän la:ki ei ota huomioon perheen                      että hallituksen esitykseen sisältyvä
19016: tilantarvetta millään tavoin. Toisaalta asunnon                   lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
19017: verotusarvo määritellään sangen kaavamaisesti                     vana:
19018: asunnon pinta-alan perusteella, jolloin suuret
19019: 
19020: 
19021:                                                 Laki
19022:         asuntotulon verottamisesta eräissä tapauksissa annetun lain 1 § :n muuttamisesta.
19023: 
19024:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 15 päivänä kesäkuuta 1973 asuntotulon verot-
19025:   tamisesta eräissä tapauksissa annetun lain (505 /73) 1 § :n 2 momentti, sellaisena kuin se on
19026:   16 päivänä marraskuuta 1979 annetussa laissa (814/79), näin kuuluvaksi:
19027: 
19028:                        1 §.                                tava 20 000 markalla jokaista asunnossa vaki-
19029:                                                            naisesti asuvaa henkilöä kohti.
19030:   Asuntotulo vakituisesta asunnosta jätetään
19031: verottamatta siltä osin kuin sen perusteena ole-
19032: van asunnon verotusarvo ei ylitä 190 000 mark-                          Voimantu1osäännös.
19033: kaa. Edellä sanottua markkamäärää on korotet-                 (Kuten hallituksen esityksessä.)
19034: 
19035: 
19036:       Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1980.
19037: 
19038:                                             Asser Stenbäck
19039:                            1980 vp.- VaVM n:o 47- Esitys n:o 120
19040: 
19041: 
19042: 
19043: 
19044:                                       V a 1 t i o vara i n v a 1 i o kunnan mietintö n:o 47
19045:                                   hallituksen esityksen johdosta laiksi kerman ja vähärasvaisen mai-
19046:                                   don tasausmaksusta annetun lain 22 § :n muuttamisesta.
19047: 
19048:     Eduskunta on 1 pa1vana lokakuuta 1980             pitoisuus on vähintään 0,1 ja enintään 3,8 pro-
19049: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       senttia.
19050: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o           Toivomusaloitteessa n:o 114 ehdotetaan
19051: 120 laiksi kerman ja vähärasvaisen maidon ta-        eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
19052: sausmaksusta annetun lain 22 § :n muuttami-          litus ryhtyisi toimiin kerman ja vähärasvaisen
19053: sesta. Tämän esit)"ksen yhteydessä valiokunta         maidon tasausmaksun kumoamiseksi.
19054: on käsitellyt ed. Leppäsen ym. toivomusaloit-            Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
19055: teen n: o 114 ( 1980 vp.) kerman ja vähä-            hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
19056: rasvaisen maidon tasausmaksun kumoamisesta.           tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
19057: Aloitteen eduskunta on lähettänyt valiokun-           perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
19058: taan 25 päivänä maaliskuuta 1980.                    asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
19059:     Hallitus esittää, että kerman ja vähärasvaisen    tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
19060: maidon myynnistä olisi suoritettava valtiolle            Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
19061: tasausmaksua myös vuodelta 1981. Tasaus-             on asettunut kielteiselle kannalle.
19062: maksu olisi ehdotuhen mukaan samansuurui-
19063:  nen kuin vuonna 1980. Kerman ja vähärasvai-             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
19064: sen maidon tasausmaksusta annetun lain 3 § :n
19065:  mukaan on kultakin myydyltä kermalitralta suo-               että Eduskunta päättäisi hyväksyä
19066:  ritettava tasausmaksua 38 penniä korotettuna               hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
19067:  4,5 pennillä kutakin täyttä painoprosenttia koh-           ehdotuksen muuttamattomana.
19068:  den, jolla kerman rasvapitoisuus ylittää 12 pro-      Samalla valiokunta ehdottaa,
19069:  senttia. Vähärasvaisen maidon myynnistä ta-
19070:  sausmaksu on 3.4 penniä litralta. Vähärasvai-                että toivomusaloite n:o 114 (1980
19071:  sella maidolla tarkoitetaan maitoa, jonka rasva-           vp.) hylättäisiin.
19072:       Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1980.
19073: 
19074: 
19075: 
19076: 
19077:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Mäki-Hakola, Rantala, Rosnell, A. Stenbäck,
19078: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja J. Laine,       Sutinen, Tamminen ja Tenhiälä sekä vara-
19079: jäsenet Forsman, Hokkanen, Jokela, M. Jär-           jäsenet Koskenniemi, Malm, Poutanen, Puo-
19080: venpää, Koppanen, Lillqvist, Linna, Manninen,        lanne ja Tikka.
19081: 
19082: 
19083: 
19084: 
19085: 088000899N
19086:                           1980 vp. -   VaVM n:o 48- Esitys n:o 138
19087: 
19088: 
19089: 
19090: 
19091:                                      V a 1 t i o vara i n v a 1 i o kunnan mietintö n:o 48
19092:                                  hallituksen esityksen johdosta Valmet Oy:n ulko- ja kotimaisten
19093:                                  lainojen valtion takauksista.
19094: 
19095:    Eduskunta on 10 Palvana lokakuuta 1980          nointiohjelman lisäksi noin 150 miljoonan mar-
19096: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-     kan investoinnit vuosina 1980-1982. Muilla
19097: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     toimialoillaan joutuu Valmet Oy suorittamaan
19098: 138 Valmet Oy:n ulko- ja kotimaisten lainojen      mainittuina vuosina noin 350 miljoonan mar-
19099: valtion takauksista.                               kan investoinnit.
19100:    Hallitus esittää, että eduskunta päättäisi         Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
19101: oikeuttaa valtioneuvoston antamaan vastava-        hallituksen esityksen tarkoituksenmukaiseksi.
19102: kuuksia vaatimatta valtion takauksia Valmet        Hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen va-
19103: Oy:n enintään 350 miljoonan markan ulko- ja        liokunta on päättänyt asettua puoltamaan esi-
19104: kotimaisille lainoille vuosina 1980-1982.          tyksen hyväksymistä.
19105:    Valmet Oy toteuttaa 1980-luvun alkuvuo-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
19106: sina emoyhtiössä ja sen kotimaisissa tytär-
19107: yhtiöissä merkittävää investointiohjelmaa. In-              että Eduskunta päättäisi oikeuttaa
19108: vestointien painopistealueisiin kuuluu muun              valtioneuvoston määräämillään ehdoilla
19109: muassa puunjalostusteollisuuden koneita val-             vastavakuuksia vaatimatta antamaan
19110: mistavien tehtaiden tuotantokapasiteetin laajen-         vuosina 1980-1982 valtion omavelkai-
19111: taminen. Puunjalostuskoneryhmän investoinnit             sia takauksia Valmet Oy:n ottamien,
19112: vuosina 1980-1982 nousevat noin 250 mil-                 pääomamäärältään yhteensä enintään
19113: joonaan markkaan.                                        350 miljoonaan markkaan nousevien
19114:    Volvo BM AB ja Valmet Oy allekirjoittivat             koti- ja ulkomaisten lainojen maksami-
19115: lokakuussa 1979 sopimuksen traktorien valmis-            seen ja muiden sovittujen ehtojen täyt-
19116: tuksesta ja markkinoinnista. Valmet Oy:n ta-             tämisen vakuudeksi siten, että muun
19117: voitteena on sopimuksen toteuttamisen myötä              kuin Suomen rahan määräisen lainan
19118: kasvattaa nykyistä markkinaosuuttaan Suomes-             arvo lasketaan takausta annettaessa so-
19119: sa ja saavuttaa Skandinavian maissa Volvon               vellettavan Suomen Pankin myyntikurs-
19120: nykyiset markkinaosuudet. Tavoitteiden saavut-           sin mukaan.
19121: taminen vaatii laajan tuotekehitys- ja markki-
19122:      Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1980.
19123: 
19124: 
19125: 
19126: 
19127:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Lillqvist, Linna, Manninen, Melin, Mäki-
19128: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,       Hakola, Niskanen, Rantala, A. Stenbäck, Tam-
19129: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Hokkanen,      minen ja Tenhiälä sekä varajäsenet Martikai-
19130: Jokela, M. Järvenpää, Koppanen, Lampinen,          nen, Siren, Söderström ja Tikka.
19131: 
19132: 
19133: 
19134: 
19135: 0880009466
19136:                           1980 vp. -    VaVM n:o 49 -      Esitys n:o 114
19137: 
19138: 
19139: 
19140: 
19141:                                      V a 1t i o v a r a i n v a 1i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 49
19142:                                  hallituksen esityksen johdosta laiksi eräistä väliaikaisista poik-
19143:                                  keussäännöksistä verolakeihin annetun· lain muuttamisesta. · ·
19144: 
19145:    Eduskunta on 1 patvana lokakuuta 1980            toimesta Oy Suomen Ongelmajäte. Ottaen
19146: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      huomioon tämän yhtiön erikoisluonteen ja sen,
19147: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      etä yhtiön toiminnan käynnistämistä voidaan
19148: 114 laiksi eräistä väliaikaisista poikkeussään-     edistää verovapauden myöntämisellä, on tarkoi"
19149: nöksistä verolakeihin annetun lain muuttami-        tuksenmukaista säätää yhtiö verovapaaksi vuo-
19150: sesta. Tämän esityksen yhteydessä valiokunta        delta 1980 toimitettavassa tulo- ja varallisuus-
19151: on käsitellyt ed. Melinin toivomusaloitteen n:o     verotuksessa. Tätä koskeva säännös ehdotetaan
19152: 248 ( 1979 vp.) yritysvarallisuuteen kohdis-        sisällytettäväksi voimassa olevan poikkeuslain
19153: tuvan veronhuojennuksen aikaansaamiseksi.           2 §:ään.
19154: Aloitteen eduskunta on lähettänyt valiokun-            Toivomusaloitteessa n:o 248 ehdotetaan edus-
19155: taan 14 päivänä kesäkuuta 1979.                     kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
19156:    Yritysverotuksen uudistamisvalmistelujen yh-     pikaisesti ryhtyisi toimenpiteisiin tulo- ja varal-
19157: teydessä on eräiden yrittäjien verotuksen epä-      lisuusverolain yritysvarallisuutta sekä osakkei-
19158: kohdaksi osoittautunut yrityksen ja omistajan       den verotusarvoperusteita koskevien säännösten
19159: verotuksen yhteisvaikutuksesta johtuva yrityk-      muuttamiseksi siten, että yritysvarallisuuden
19160: sestä irroitettavan tulon ja yrittäjän käytettä-    nettomäärästä otettaisiin varallisuusverotuksessa
19161: väksi verotuksen jälkeen jäävän tulon suhde.        huomioon vain puolet.                            ·
19162: Tämän vuoksi hallitus on katsonut tarkoituk-           Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
19163: senmukaiseksi ehdottaa, että niiden yrittäjien      hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
19164: osalta, jotka työskentelevät omassa osakeyhtiös-    tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
19165: sään tai osuuskunnassaan ja saavat s.iitä palk-     perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
19166: kaa, varallisuusverotusta lievennettäisiin säätä-   asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisälc
19167: mällä yrityksen omistuksesta johtuva varalli-       tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä. .
19168: suusvero vähennyskelpoiseksi valtion tulovero-         Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
19169: tuksessa ja kunnallisverotuksessa. Koska halli-     on asettunut kielteiselle kannalle.
19170: tuksen tarkoituksena on pyrkiä poistamaan yri-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
19171: tys- ja pääomaverotuksen ongelmia laaja-alaises-
19172: ti selkeän säännöstön avulla, nyt ehdotettava                että Eduskunta päättäisi hyväksyä
19173: säännös jäänee esillä olevan ongelman väliai-              hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
19174: kaisratkaisuksi, minkä johdosta se ehdotetaan              dotuksen muuttamattomana.
19175: sijoitettavaksi vuodelta 1980 toimitettavaa ve-
19176: rotusta koskevia poikkeussäännöksiä sisältä-          Samalla valiokunta ehdottaa,
19177: vään lakiin.
19178:    Vuonna 1979 perustettiin valtion, kuntien                  että toivomusaloite n:o 248 (1979
19179: keskusjärjestöjen, pääkaupunkiseudun yhteis-                vp.) hylättäisiin.
19180: työvaltuuskunnan ja eräiden teollisuusyritysten
19181:      Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1980.
19182: 
19183:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, · MähHakola, Niskanen, A. Stenbäck,
19184: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,        Tamminen ja Tenhiälä sekä varajäsenet Impiö,
19185: varapuheenjohtaja ]. Laine, jäsenet Breilin, M.     Koivisto, Malm, Puolanne, Siren ja Söderström.
19186: Järvenpää, Koppanen, Lillqvist, Linna, Manni-
19187: 
19188: 0880009.530
19189: 2                         1980 vp. --'- VaVM n:o 49 '---:- Esitys 11.:0 114
19190: 
19191:                                        V a s t a 1 a u s e i t a.
19192:                                                    1
19193: 
19194:    Hallitus esittää eräistä väliaikaisista poik- sen kokonaisvaltaisen ratkaisun aikaansaami-
19195: keussäännöksistä annettuun lakiin ( 80 3/79) seksi ei voitane esittää, onhan varallisuusveron
19196: sisällytettäväksi vuodelta 1980 ja vuodelta osuus valtion verotuloista ollut kuluneen 1970-
19197: 1981 (HE 115/80) toimitettavassa verotuk- luvun ajan vuotta 1976 lukuunottamatta noin
19198: sessa noudatettavan säännöksen, jonka mukaan 0,5-0,6 % kaikista veroista.
19199: verovelvollisella on tuloverotuksessa oikeus vä-      Hallituksen esitykseen sisältyy mielestämme
19200: hentää hänen maksettavakseen verovuonna eräitä huomattavia puutteita. Ehdotettu huo-
19201: pantu varallisuusvero tai sen osa, mikä vastaa jennus kohdistuu ensinnäkin vain niihin osake-
19202: hänen osaksi tai kokonaan omistamansa elin- yhtiön osak~aisiin tai osuuskunnan jäseniin,
19203: keinotoimintaa harjoittavan osakeyhtiön tai jotka ovat saaneet palkkatuloa em. yhteisöstä.
19204: osuuskunnan osakkeiden tai osuuksien osuutta Näin ollen hallituksen ehdottaman huojennuk-
19205: hänen veronalaisista varoistaan. Vähennys ei sen ulkopuolelle jäävät ne osakeyhtiön osak-
19206: kuitenkaan saa olla suurempi kuin verovelvolli- kaat, jotka eivät ole nostaneet tai voineet nos-
19207: sen samalta yhtiöltä tai osuuskunnalta vero- taa yhtiöstä palkkaa. Kuitenkin monessa ta-
19208: vuonna saaman palkan veronalainen määrä.           pauksessa perheyhtiössä työskentelee vain osa
19209:    Hallituksen esitys on vaatimaton askel varal- osakkaista. Lisäksi lakiehdotus jättää kokonaan
19210: lisuusveron omistajayrittäjille aiheuttamien koh- huomiotta eräät suurehkot yrittäjäryhmät. Huo-
19211: tuuttomimpien haittojen lieventämisen suun- jennuksesta eivät hallituksen esityksen mukaan
19212: taan. Se on siten oikeansuuntainen, mutta se pääse lainkaan osallisiksi yksityiset elinkeinon-
19213: koskee vain osaa yrittäjistä ja puuttuu vain harjoittajat eivätkä avoimet ja kommandiittiyh-
19214: yhteen· osaongelmaan yritysten ja yrittäjien ras- tiöt eivätkä niiden yhtiömiehet. Edellä esite-
19215: kaassa verotuksessa. Hallitus esittää säännöstä tyistä syistä ehdotamme lakia täydennettäväksi
19216: vain väliaikaisena sovellettavaksi vuosien 1980 siten, että myös yksityinen elinkeinonharjoittaja
19217: ja 1981 verotuksessa. Tämä lakitekninen rat- saisi vähentää liikkeeseen tai ammattiin kuulu-
19218: kaisukin osoittaa siten, että kysymys on väliai- vasta omaisuudesta menevän varallisuusveron
19219: kaisesta. helpotuksesta. Lisäksi esitys monirriut- elinkeinonharjoittajalle liikkeestä tai ammatista
19220: kaistaa verotusta nykyisestään. Olisi ollut huo- vahvistetusta ansiotulosta. Vastaavasti elinkei-
19221: mattavasti yksinkertaisempaa toteuttaa varalli- notoimintaa harjoittavan yhtymän - avoimen
19222: suusveron lieventäminen sen yleisenä keven- tai kommandiittiyhtiön jne.                    osakkaalle
19223: nyksenä tai sitten kaikesta yritysomaisuudesta osuudesta yhtymään määrätty varallisuusvero
19224: myönnettävän erityishelpotuksen muodossa.          tulisi säätää vähennyskelpoiseksi siitä ansio-
19225:    Esillä oleva lainmuutos on allekirjoittajien tulosta, joka hänelle yhtymän ansiotoiminnassa
19226: mielestä hyväksyttävissä vain väliaikairatkaisu- suorittaman työn kohtuullisen arvon perusteella
19227: na. Äskettäin mietintönsä jättänyt yritysvero- tulo- ja varallisuusverolain 17 b § :n 4 momen-
19228: tustoimikunta on todennut, että yritysten ny- tin nojalla määrätään.
19229: kyinen varallisuusvero aiheuttaa yrityksille epä-     Tulo- ja varallisuusv·erolain 18 § :n 4 mo-
19230: realistisen suuren tuottovaatimuksen. Tämän mentin nojalla erikseen verotettaville avoimille
19231: vuoden valtion .tulo- ja menoarvioon liittyen ja kommandiittiyhtiöille määrätty varallisuusve-
19232: suoritettu yleinen asteikkokevennys sekä vero- ro tulee vastaavasti olla vähennettävissä avoi-
19233: tuksen kattosäännön tarkistaminen neljästi vii- men ja kommandiittiyhtiön tulosta, jota mer-
19234: den viimeisen vuoden aikana ovat merkinneet kitsevän lisäyksen ehdotamme niin ikään otet-
19235: kuitenkin vain täysin kohtuuttoman verotuksen tavaksi lakiin.. Sama vähennysoikeus koskisi
19236: estämistä eivätkä ole tarjonneet laajakantoisem- ehdotuksemme mukaan myös liiketoimintaa
19237: paa ratkaisua yritysverotuksen ongelmiin. harjoittavaa kuolinpesää viideltä perittävän
19238: Ongelmat ratkaistaankin vasta sitten, kun to- kuolinvuotta seuraavalta. vuodelta ..
19239: teutetaan m111. yritysverotustoimikunnassa esillä . .Edellä esittämämme perusteella ehdotamme,
19240: olleet yritysomaisuuden pitkälle menevä eri-
19241: tyiskohtelu tai .varallisuusveron täydellinen                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
19242: poistaminen. Valtiontaloudellisia esteitä tällai-          kuuluvana:
19243:                           Väliaikaisista poikkeussäännöksistä verolakeihin                                  3
19244: 
19245: 
19246: 
19247:                                                Laki
19248:       eräistä väliaikaisista poikkeussäännöksistä verolakeihin annetun lain muuttamisesta.
19249: 
19250:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19251:    muutetaan eräistä väliaikaisista poikkeussäännöksistä verolakeihin 9 päivänä marraskuuta
19252:  1979 annetun lain ( 803/79) 2 § sekä
19253:    lisätään lakiin uusi 5 a § seuraavasti:
19254: 
19255:                    2 §.                                    tää hänelle osuudesta yhtymään määrätty varal-
19256:   (Kuten valiokunnan mietinnössä.)                         lisuusvero siitä ansiotulosta, joka tulo- ja varal-
19257:                                                            lisuusverolain 17 b §:n 4 momentin nojalla
19258:                      5 a §.                                katsotaan vastaavan hänen yhtymän ansiotoi-
19259:    ( 1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä.)                minnassa suorittamansa työn kohtuullista arvoa.
19260:    Elinkeinotoimintaa harjoittavalla luonnollisel-            Erillisenä verovelvollisena verotettavalla elin-
19261: la henkilöllä on oikeus vähentää hänen makset-             keinotoimintaa harjoittavalla avoimella tai kom-
19262: tavakseen verovuonna pantu varallisuusvero tai             mandiittiyhtiöllä tai kotimaisella liiketoimintaa
19263: se osa siitä, mikä vastaa liikkeen tai ammatin             harjoittavalla kuolinpesällä on tuloverotuksessa
19264: varojen osuutta hänen kaikista veronalaisista              oikeus vähentää sille liikeomaisuudesta vero-
19265: varoistaan. Niin ikään on elinkeinotoimintaa               vuonna maksuunpantu varallisuusvero.
19266: harjoittavan yhtymän osakkaalla oikeus vähen-
19267:      Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1980.
19268: 
19269:          Ulla Puolanne                   Lauri lmpiö                          Asser Stenbäck
19270:          P. Mäki-Hakola                  Esko J. Koppanen                     Pertti Salolainen
19271: 
19272: 
19273:                                                       II
19274: 
19275:    Lakiesityksen tarkoituksena on lieventää va-            edes inflaatiota vastaavia verontarkistuksia, en
19276: rallisusverotusta tapauksissa, joissa verovelvolli-        pidä oikeudenmukaisena hallituksen esittämää
19277: nen saa tuloa samasta yrityksestä, jonka hän               varallisuusverohelpotus ta.
19278: kokonaan tai osittain omistaa. Varallisuusveron              Edellä olevan perusteella ehdotan,
19279: piiriin tulevan varallisuuden alaraja on määrät-
19280: ty tälle vuodelle 180 000 markaksi. Helpotuk-                         että hallituksen esitykseen sisältyvä
19281: set varallisuusverossa kohdistuvat näin ollen                      lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
19282: keskitasoa varakkaampaan väestöön. Kun pieni-                      vana:
19283: ja keskituloisten ihmisten kohdalla ei ole tehty
19284: 
19285:                                                 Laki
19286:        eräistä väliaikaisista poikkeussäännöksistä verolakeihin annetun lain muuttamisesta.
19287: 
19288:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19289:     muutetaan eräistä väliaikaisista poikkeussäännöksistä verolakeihin 9 päivänä marraskuuta
19290:   1979 annetun lain (803/79) 2 § näin kuuluvaksi:
19291: 
19292:                      2 §.                                                        5 a §.
19293:    (Kuten hallituksen esityksessä.)                           (Poist.)
19294: 
19295:       Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1980.
19296: 
19297:                                             Sten Söderström
19298:                            1980 vp. -    VaVM n:o 50 -           Esitys n:o 115
19299: 
19300: 
19301: 
19302: 
19303:                                        V a 1 t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 50
19304:                                    hallituksen esityksen johdosta laiksi eräistä väliaikaisista poikkeus-
19305:                                    säännöksistä verolakeihin.
19306: 
19307:    Eduskunta on 1 patvana lokakuuta 1980                  poikkeussäännökset sisältävä verolaki. Hallituk·
19308: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-            sen esitykseen sisältyvä lakiehdotus vastaa asial-
19309: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o            liselta sisällöltään voimassa olevaa kuluvalta
19310: 115 laiksi eräistä väliaikaisista poikkeussäänök-         vuodelta sovellettavaa lakia ja siihen ehdotet-
19311: sistä verolakeihin.                                       tuja muutoksia.
19312:    Vuoddta 1980 toimitettavassa verotuksessa                 Valiakunta on käsitellyt asian ja todennut
19313: sovelletaan sen lisäksi, mitä voimassa olevassa           hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
19314: verolainsäädännössä on muutoin säädetty, eräis-           sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityk-
19315: tä väliaikaisista poikkeuss1iännöksistä verolakei-        sen perusteluihin yhtyen valiokunta on päät-
19316: hin 9 päivänä marraskuuta 1979 annettua la-               tänyt asettua puoltamaan hallituksen esityk-
19317: kia ja mainitun lain. muuttamisesta 18 päi-               seen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
19318: vänä kesäkuuta 1980 annettua lakia. Edus-                    Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
19319: kunnan .käsiteltävänä on HE n:o 114, joka
19320: sisältää kaksi muutosehdotusta sanottuun la-                       että Eduskunta päättäisi .hyväksyä
19321: kiin. Hallitus ehdottaa, että myös vuodelta                      hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
19322: 1981 toimitettavaa verotusta varten säädettäi-                   ehdotuksen muuttamattomana.
19323: siin tällä hetkellä tarpeelliseksi katsottavat
19324:      Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1980.
19325: 
19326: 
19327: 
19328: 
19329:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Lampinen, Lillqvist, Melin, Mäki-Hakola, Nis-
19330: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,              kanen, Rantala, Rosnell, A. Stenbäck, Tammi-
19331: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,              nen ja Tenhiälä sekä varajäsenet Koivisto, Pou-
19332: Hokkanen, Jokela, M. Järvenpää, Koppanen,                 taneo ja Puolanne.
19333: 
19334: 
19335: 
19336: 
19337:                                          V a s t a 1a u s e i t a.
19338:                                                       1
19339: 
19340:     Hallitus esitttää, että vuodelta 1981 tolml-          9 pa1vana marraskuuta 1979 annettua lakia
19341: tett:avaa verotusta varten säädettäisiin eräistä          (803/79) vastaava laki. Hallitus on antanut
19342: väliaikais:iJst·a poikkeussäännöksistä verolakeihin       eduskunnalle samanaikaisesti käsiteltäväksi mai-
19343: 0880009754
19344: 2                          1980 vp.- VaVM n:o 50- Esitys n:o 115
19345: 
19346: nitun lain muuttamista koskevan esityksen n:o             5 a §:n soveltamisalan laajentamista. Esillä ole-
19347: 114/80. Molempiin esityksiin sisältyy mieles-             van lakiehdotuksen 5 § on samansisältöinen
19348: tämme huomattavia puutteita säännöksen osal-              kuin mainittu 5 a §. Sen vuoksi vii:ttaamme-
19349: ta, joka koskee yhteisömuotoisessa yrityksessä            lcin hallituksen esityksen n:o 114/80 vasta-
19350: toimivan osakkaan tai jäsenen yrityksen omis-             lauseen perusteluihin ja ehdot·amme,
19351: tuksesta johtuva:an varallisuusveron vähennys-
19352: kelpoisuutta tuloverotuksessa. Olemme vasta-                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
19353: lauseessamme hallituksen esitykseen n:o 114/                      kuuluvana:
19354: 80 esittäneet kyseisen säännöksen sisältävän
19355: 
19356: 
19357:                                                Laki
19358:                       eräistä väliaikaisista poikkeussäännöksistä verolakeihin.
19359: 
19360:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
19361: 
19362:                     1-4 §.                                varallisuusverolain 17 b §: n 4 momentin no-
19363:     (Kuten. valiokunnan mietinnössä.)                     jalla katsotaan vastaavan hänen yhtymän ansio-
19364:                                                           toiminnassa suorittamansa työn kohtuullista ar-
19365:                       5 §.                                voa.
19366:    ( 1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä.)                  Erillisenä verovelvollisena vero/ettavalla elin-
19367:    Elinkeinotoimintaa harjoittavalla luonnollisel-        keinotoimintaa harjoittavalla avoimella tai kom-
19368: la henkilöllä on oikeus vähentää hänen mak-               mandiittiyhtiöllä tai kotimaisella liiketoimintaa
19369: settavakseen verovuonna pantu varallisuusvero             harjoittavalla kuolinpesällä on tuloverotuksessa
19370: tai se osa siitä, mikä vastaa liikkeen tai am-            oikeus vähentää sille liikeomaisuudesta vero-
19371:  matin varojen osuutta hänen kaikista veronalai-          vuonna maksuunpantu varallisuusvero.
19372: sista varoistaan. Niin ikään on elinkeinotoi-
19373: mintaa harjoittavan yhtymän osakkaalla oikeus                               6-7 §.
19374: vähentää hänelle osuudesta yhtymään määrätty                 (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
19375: varallisuusvero siitä ansiotulosta, joka tulo- ja
19376: 
19377: 
19378:       Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1980.
19379: 
19380:           Ulla Puolanne                 Asser Stenbäck                       Arto Lampinen
19381:           Esko J. Koppanen                                                   Pertti Salolainen
19382: 
19383: 
19384:                                                      II
19385: 
19386:    Lakiesityksen tarkoituksena on lieventää--va- .--inflaatiota vastaavia verontarkistuksia, en pidä
19387: rallisuusverotusta tapauksissa, joissa verovelvol- oikeudenmukaisena hallituksen esittämää varal-
19388: linen saa tuloa samasta yrityksestä, jonka hän lisuusveronhelpotusta.
19389: kokonaan tai osittain omistaa. Varallisuusveron       Edellä olevan perusteella ehdotan,
19390: piiriin tulevan varallisuuden alaraja on ensi
19391: vuodelta 200 000 markkaa. Helpotukset varal-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä
19392: lisuusverossa kohdistuvat näin ollen keskitasoa             lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
19393: varakkaampaan väestöön. Kun pieni- ja keski-                vana:
19394: tuloisten ihmisten kohdalla ei ole tehty edes
19395:                          Väliaikaiset poikkeussäännökset verolakeihin                          3
19396: 
19397: 
19398:                                            Laki
19399:                   eräistä väliaikaisista poikke ussäännöksistä verolakeihin.
19400: 
19401:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
19402: 
19403:                 1-4 §.                                           5 ja 6 §.
19404: (Kuten hallituksen esityksessä.)                   (Kuten 6 ja 7 § hallituksen esityksessä.)
19405: 
19406:                   5 §.
19407: (Poist.)
19408: 
19409: 
19410: 
19411:    Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1980.
19412: 
19413:                                            Irma Rosnell
19414:                              1980 vp. -    VaVM n:o 51 -Esitys n:o 87
19415: 
19416: 
19417: 
19418: 
19419:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 51
19420:                                    hallituksen esityksen johdosta laiksi tasausverolain 3 §:n muut-
19421:                                    tamisesta.
19422: 
19423: 
19424:    Eduskunta on 26 päivänä syyskuuta 1980                Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
19425: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
19426: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 87     tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
19427: laiksi tasausverolain 3 §: n muuttamisesta.           perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
19428:    Maahan tuoduista tavaroista on vuodesta            asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
19429: 1971 alkaen kannettu tasausveroa, jonka mää-          tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
19430: rältään tulisi vastata kotimaisia tuotteita keski-       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
19431: määrin rasittavaa piilevää liikevaihtoveroa. Ta-
19432: sausveromäärät vaihtelevat 1,8 prosentista 5,8                 että Eduskunta päättäisi hyväksyä
19433: prosenttiin. Hallitus esittää, että lääkkeistä kan-          hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
19434: nettavan tasausveron määrä, joka tällä hetkellä              ehdotuksen muuttamattomana.
19435: oo 4,1 prosenttia tuontiarvosta, alennettaisiin
19436: todellista piilevän liikevaihtoveron määrää vas-
19437: taavaksi eli 1,7 prosentiksi.
19438:      Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1980.
19439: 
19440: 
19441: 
19442: 
19443:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Lampinen, Lillqvist, Linna, Melin, Mäki-Hako-
19444: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,          la, Niskanen, Rantala, Rosnell, A. Stenbäck,
19445: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,          Tamminen ja Tenhiälä sekä varajäsenet Koi-
19446: Hokkanen, Jokela, M. Järvenpää, Koppanen,             visto, Poutanen ja Puolanne.
19447: 
19448: 
19449: 
19450: 
19451: 088000991M
19452:                           1980 vp. -    VaVM n:o 52 -Esitys n:o 117
19453: 
19454: 
19455: 
19456: 
19457:                                       V a 1 t i o v a r a i n v a 1 i o kun n a n m i e t i n t ö n:o 52
19458:                                   hallituksen esityksen johdosta laiksi elinkeinotulon verottamisesta
19459:                                   annetun lain muuttamisesta.
19460: 
19461:     Eduskunta on 1 pa1vana lokakuuta 1980            nen saannös maakaasun jakeluverkoston liitty-
19462: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       misputkiston hankintamenon poistamisesta.
19463: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o          Lakialoitteeseen n:o 125 sisältyvän lakieh-
19464: 117 laiksi elinkeinotulon verottamisesta anne-       dotuksen mukaan yhtiöiden osingonjakovähen-
19465: tun lain muuttamisesta. Tämän esityksen yh-          nys ulotettaisiin myös kunnallisverotukseen
19466: teydessä valiokunta on käsitellyt ed. Sillan-        muuttamalla elinkeinotulon verottamisesta an-
19467: tauksen ym. lakialoitteen n:o 125 ( 1979 vp.)        netun lain 18 ja 61 §:ää. Toivomusaloitteessa
19468:  laiksi elinkeinotulon verottamisesta anne-          n:o 107 esitetään eduskunnan hyväksyttäväksi
19469: tun lain 18 ja 61 §:n muuttamisesta sekä ed.         toivomus, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin
19470: Hautalan ym. toivomusaloitteen n:o 107 ( 1979        lakiesityksen antamiseksi maksullisten osake-
19471: vp.) esityksen antamisesta laiksi maksullisten       antien verovapaudesta.
19472: osakeantien verovapaudesta. Aloitteen n:o 125           Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
19473: eduskunta on lähettänyt valiokuntaan 22 pal-         hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
19474: vänä toukokuuta 1979 ja aloitteen n:o 107            sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityk-
19475:  12 päivänä kesäkuuta 1979.                          sen perusteluihin yhtyen valiokunta on päättä-
19476:     Hallitus esittää, että elinkeinotulon verotta-   nyt asettua puoltamaan hallituksen esitykseen
19477: misesta annetun lain mukaista osingonjakovä-         sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
19478: hennystä sovellettaisiin nykyisen suuruisena            Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
19479: vielä ensi vuodelta toimitettavassa verotukses-      ta on asettunut kielteiselle kannalle.
19480:  sa. Osakeyhtiö ja osuuskunta saisi siis vähen-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
19481:  tää valtionverotuksessa verotettavasta tulostaan
19482:  60 prosenttia jakamansa osingon ja osuuspää-                  että Eduskunta päättäisi hyväksyä
19483:  oman koron määrästä. Ensi vuonna rekiste-                   hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
19484: röitävään uuteen osakeyhtiöön tai osuuskun-                  ehdotuksen muuttamattomana.
19485:  taan samoi111 kuin ensi vuonna toteutettavaan
19486:  maksulliseen osake- tai osuuspääoman koro-            Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana
19487:  tukseen sovellettaisiin edelleenkin elinkeinotu-    on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
19488:  lon verottamisesta annetun lain 61 §:n mu-
19489:  kaista 100 prosentin määräistä osingonjakovä-                 että lakialoitteeseen n:o 125 (1979
19490:  hennystä. Lisäksi hallitus esittää, että säästö-            vp.) sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
19491:  pankit saatettaisiin saman verotuskohtelun alai-
19492:  siksi kuin muutkin pankit vapauttamaila myös          Vielä valiokunta ehdottaa,
19493:  säästöpankit maksamasta tuloveroa käyttöomai-
19494:  suusosakkeiden tuottamasta osinkotulosta. La-                 että toivomusaloite n:o 107 (1979
19495:  kiin ehdotetaan lisäksi otettavaksi nimenomai-              vp.) hylättäisiin.
19496:       Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1980.
19497: 
19498:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lillqvist, Linna, Melin, Niskanen, Rantala,
19499: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,         Rosnell, A. Stenbäck, Tamminen ja Tenhiälä
19500: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Hokkanen,        sekä varajäsenet Kangas, Koivisto, Poutanen,
19501: Jokela, M. Järvenpää, Koppanen, Lampinen,            Puolanne ja Surakka.
19502: 
19503: 0880010020
19504: 2                        1980 vp. -   VaVM n:o 52 -           Esitys n:o 117
19505: 
19506:                                         V a s t a 1a u s e.
19507: 
19508:    En ole voinut yhtyä hallituksen esityksen       verokuorman vähentäminen on mahdollista vain
19509: 18 §:ään, jonka mukaan 60 prosenttia osake-        siten, että voittoja ja osinkoja verotetaan ny-
19510: yhtiön jakamasta voitosta saadaan vähentää yh-     kyistä tehokkaammin.
19511: tiön tuloista. Voimassa olevassa laissa vähen-        Edellä olevan perusteella ehdotan,
19512: nysoikeus on 40 % . Kun valtion kantamista
19513: veroista yhtiöiden osuus jatkuvasti pienenee,                   että hallituksen esityksestä poistetaan
19514: ei ole mitään perusteita lisäetuisuuksien anta-               18 §.
19515: miseen. Pieni- ja keskituloisten kansalaisten
19516: 
19517:      Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1980.
19518: 
19519:                                             Irma Rosnell
19520:                          1980 vp.- VaVM n:o 53- Esitys n:o 119
19521: 
19522: 
19523: 
19524: 
19525:                                     V a 1 t i o vara i n v a 1 i o kunnan mietin t ö n:o 53
19526:                                 hallituksen esityksen johdosta laiksi verouuslain muuttamisesta.
19527: 
19528:    Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1980 lä-       kasta 20 markkaan. Korotettuja määriä on
19529: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-    tarkoitus soveltaa vuonna 1981.
19530: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 119       Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
19531: laiksi verotuslain muuttamisesta.                  hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
19532:    Hallitus esittää, että vuoden 1979 alussa       sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityk-
19533: voimaan tulleeseen veronkantolakiin liittyen       sen perusteluihin yhtyen valiokunta on päättä-
19534: myös verotuslakiin tehtäisiin eräitä teknisiä      nyt asettua puoltamaan hallituksen esitykseen
19535: korjauksia. Lainmuutoksen jälkeen myös vero-       sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
19536: tuslaissa tarkoitettujen verojen pienimmistä          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
19537: palautettavista ja perittävistä määristä säädet-
19538: täisiin veronkantolain 25 §:n yleissäännöksen               että Eduskunta päättäisi hyväksyä
19539:  mukaisesti asetuksella. Pienin palautettava              hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
19540: määrä on tarkoitus korottaa 5 markasta 10                 ehdotuksen muuttamattomana.
19541: markkaan ja pienin perittävä määrä 10 mar-
19542:      Helsingissä 30 päivänä lokakuuta 1980.
19543: 
19544: 
19545: 
19546: 
19547:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-      Lilllqvist, Linna, Melin, Niskanen, Rantala,
19548: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,    Rosnell, A. Stenbäck, Tamminen ja Tenhiälä
19549: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Hokkanen,      sekä varajäsenet Kangas, Koivisto, Poutanen,
19550: Jokela, M. Järvenpää, Koppanen, Lampinen,          Puolanne ja Surakka.
19551: 
19552: 
19553: 
19554: 
19555: 0880009765
19556:                           1980 vp.- VaVM n:o 54- Esitys n:o 169
19557: 
19558: 
19559: 
19560: 
19561:                                     V a 1 t i o v a r a i n v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 54
19562:                                 hallituksen esityksen johdosta laiksi aluevaihdosta valtion ja Var-
19563:                                 mans Ab -nimisen osakeyhtiön välillä.
19564: 
19565:    Eduskunta on 24 patvana lokakuuta 1980          Maarianhaminassa sijaitsevan kiinteistön arvok-
19566: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-     si on katsottu 730 000 markkaa ja Toijalassa
19567: vasti käsiveltäväksi hallituksen es1tyksen n:o     8ijaitsevan kiinteistön arvoksi 200 000 mark-
19568: 169 laiksi aluevaihdosta valtion ja Varmans        kaa. Varmans Ah maksaisi aluevaihdossa val-
19569: Ab -nimisen osakeyhtiön välillä.                   tiolle lisäksi rahaa 530 000 markkaa.
19570:    Valtio luovuttaisi yhtiölle Maarianhaminan         Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
19571: kaupungin Storängenin kaupunginosan V kort-        hallituks,en esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
19572: telissa sijaitsevan noin 1 671 m2 suuruisen        tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
19573: tontin rakennuksineen ja puolestaan yhtiö val-     perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
19574: tiolle Toijalan kaupungin Toijalan kylässä si-     asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
19575: jaitsevan Aromäki -nimisen tilan ra:kennuksi-      tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
19576: neen. Maarianhaminassa sijaitseva kiinteistö on
19577: vapautunut syksyllä 1979 kokonaan posti- ja           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
19578: lennätinhallituksen käytöstä. Varmans Ab:n
19579: Toijalassa omistama tontti on tarpeen hankkia                että Eduskunta päättäisi hyväksyä
19580: valtiolle Toijalan teletalokiinteistön myöhem-             hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
19581: pien laajennuSJtarpeiden mahdollistamiseksi.               ehdotuksen muuttamattomana.
19582:      Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1980.
19583: 
19584: 
19585: 
19586: 
19587:   Asian ratkaisevaan käs1ttelyyn valiokunnassa     Koppanen, Lampinen, Linna, Manninen, Mäki-
19588: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,       Hakola, Niskanen, Rantala, Rosnell, A. Sten-
19589: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,       bäck, 'famminen ja Tenhiälä sekä varajäsenet
19590: Forsman, Hokkanen, Jokela, M. Järvenpää,           Koivisto, Malm ja Martikainen.
19591: 
19592: 
19593: 
19594: 
19595: 088001001Y
19596:                          1980 vp. -    VaVM n:o 55 -      Esitys n:o 106
19597: 
19598: 
19599: 
19600: 
19601:                                      V a 1 t i o vara i n v a 1 i o kunnan mietintö n:o 55
19602:                                  hallituksen esityksen johdosta laiksi ravintorasvaverosta annetun
19603:                                  lain muuttamisesta.
19604: 
19605:    Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1980 lä-       kiseläinten rehujen tai voiteluöljyjen valmis-
19606: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti   tukseen, ehdotetaan vapautettavaksi verosta.
19607: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 106       Laki on tarkoitus saattaa voimaan vuoden
19608: laiksi ravintorasvaverosta annetun lain muut-      1981 alusta.
19609: tamisesta. Tämän esityksen yhteydessä valio-          Toivomusaloitteessa n:o 113 ehdotetaan
19610: kunta on käsitellyt ed. Leppäsen ym. toivo-        eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
19611: musaloitteen n:o 113 kotimaisten ravintoras-       hallitus ryhtyisi toimiin kotimaisten ravinto-
19612: vojen vapauttamisesta veroista. Aloitteen edus-    rasvojen vapauttamiseksi ravintorasvaverosta ja
19613: kunta on lähettänyt valiokuntaan 25 päivänä        muista välillisistä veroista.
19614: maaliskuuta 1980.                                     Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
19615:    Margariinien tuotanto- ja kulutusrakenteessa    hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
19616: tapahtunut muutos on johtanut jääkaappimar-        tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
19617: gariinin kulutuksen ja vastaavasti siitä kanne-    perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
19618: tun ravintorasvaveron lisäveron tuoton jyrk-       asettua puoltamaan hallituksen esitykseen si-
19619: kään supistumiseen. Siten lisävero, jonka mää-     sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä. Koska
19620: rä on tällä hetkellä 3,37 markkaa kilolta, on      hallituksen esityksen n:o 108 mukaisesti ra-
19621: nykyisessä muodossaan menettänyt merkityk-         vintorasvaveron perusveroa on korotettu 41
19622: sensä voin ja margariinin hintasuhteen sää-        penniä kilolta lukuun ottamatta nimikkeeseen
19623: telijänä. Tämän vuoksi hallitus esittää, että      15.13 kuuluvia tuotteita, joiden osalta korotus
19624: ravintorasvaverosta annettua lakia muutettaisiin   on ollut 35 penniä kilolta, on tähän lakiehdo-
19625: siten, että lisäveron kannasta luovuttaisiin ja    tukseen liittyvään verotaulukkoon tehty vastaa-
19626: vastaava tuotto kerättäisiin valtiolle korotta-    vat muutokset, minkä lisäksi lakiehdotuksen
19627: malla ravintorasvaveron perusveroa, joka tällä     johtolausetta on myöskin täsmennetty.
19628: hetkellä margariinien valmistuksessa yleisimmin       Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
19629: käytettyjen ravintorasvojen ja öljyjen osalta on   on asettunut kielteiselle kannalle.
19630: 3,23 markkaa kilolta. Ravintorasvaverosta an-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
19631: netun lain liitteenä olevassa verotaulukossa
19632: mainittuja perusveromääriä korotettaisiin siten             että Eduskunta päättäisi hyväksyä
19633:  1,14 markalla kilolta. Korotus olisi rypsi- ja           hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
19634: rapsiöljyn osalta pienempi kuin muiden öljy-              ehdotuksen näin kuuluvana:
19635: jen osalta. Ravintorasvat, jotka käytetään tur-
19636: 
19637: 
19638: 
19639: 
19640: 08800109.3X
19641: 2                          1980 vp. -   VaVM n:o 55 -Esitys n:o 106
19642: 
19643: 
19644:                                              Laki
19645:                           ravintorasvaverosta annetun lain muuttamisesta.
19646: 
19647:        Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19648:        kumotaan ravintorasvaverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain 1 §:n 2 momentti
19649:     ja 2 §:n 2 momentti,
19650:        muutetaan 4 §, 5 §:n 1 momentti, 6 §, 7 §:n 3 kohdan a alakohta ja lain liitteenä
19651:     oleva verotaulukko,
19652:        sellaisina kuin niistä ovat 6 § (poist.) 18 päivänä kesäkuuta 1980 annetussa laissa (442/
19653:     80) ja verotaulukko        parvana         kuuta 198 annetussa laissa (    / ) , sekä
19654:        lisätään 7 §:ään uusi 4 kohta seuraavasti:
19655: 
19656:                      4-7 §.                                    Voimaantulosäännös.
19657:      (Kuten hallituksen esityksessä.)                 (Kuten hallituksen esityksessä.)
19658:                                                                   Ftavintorasvavero                                                                                3
19659: 
19660:                                                                                                                                                              Liite
19661: 
19662: 
19663:                                                                VEFtOTAULUKKO
19664:                                                                                                                                                           Ravinto-
19665:   Tulli-                                                                                                                                                   rasva-
19666:  tariffin                                                                     Tuote
19667:                                                                                                                                                             vero
19668:  nimike                                                                                                                                                     mk
19669: 
19670: 15.01       Sianihra (lardi), muu sian ja siipikarjan rasva, sulatettu, puristettu tai liuottimilla
19671:                uutettu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 kg     4,44
19672: 15.02:sta   Nautakarjan, lampaan tai vuohen sulattamaton tai puristamaton rasva; näistä rasvoista
19673:                saatu sulatettu, puristettu, tai liuottimilla uutettu rasva (myös "premier jus"):
19674:                B:stä muu (kuin sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltumaton) ................ 1 kg                                                             3,64
19675: 15.03:sta   Lardi-, oleo- ja talisteariini; lardiöljy, oleomargariini ja taliöljy, muut kuin emulgoidut,
19676:                sekoitetut tai muuten valmistetut:
19677:                A. lardiöljy ja oleomargariini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 kg                  4,44
19678:                B. muut
19679:                     II. muut (kuin sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltumattomat) ............ 1 kg                                                          4,29
19680: 15.04:stä   Kala- ja merinisäkäsrasvat ja -öljyt, myös raffinoidut:
19681:                B. muut (kuin runsaasti vitamiineja sisältävä traani ja öljy sekä lääke-, myös eläin-
19682:                     lääketraani) :
19683:                    II. muut (kuin sellaisenaan ihmisravinnoksi: soveltumattomat) ............ 1 kg                                                          4,29
19684: 15.06:sta   Muut eläinrasvat ja -öljyt (kuten sorkkaöljy sekä luu- ja jäterasva):
19685:               B. muut (kuin sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltumattomat) .............. 1 kg                                                               4,29
19686: 15.07:stä   Rasvaiset kasviöljyt, juoksevat tai jähmeät, raa'at, raffinoidut tai puhdistetut:
19687:                C. muut (kuin risiiniöljy, kiinanpuuöljy, oiticicaöljy ja sellaisenaan ihmisravinnoksi
19688:                    soveltumaton pellavaöljy):
19689:                    II. mu~t .(kufn .~~~laisenaan ihmisravinnoksi soveltumattomat) :
19690:                    - rypst- Ja rapstolJY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 kg               3,99
19691:                    muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 kg      4,29
19692: 
19693: 15.12:sta   Eläin- ja kasvirasvat ja -öljyt, kokonaan tai osittain vedytetyt, tai jollakin muulla mene-
19694:                 telmällä jähmetetyt tai kovetetut, myös raffinoidut, mutta ei enempää valmistetut:
19695:                 A:sta kokonaan kalasta tai merinisäkkäistä saadut eläinrasvat ja -öljyt, muut kuin
19696:                     sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltumattomat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 kg                                   3,99
19697:                 B:stä rasva~ j.a öljyt1.. ~uut kuin sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltumattomat:
19698:                     - rypsi- Ja rapstolJY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 kg              3,99
19699:                     muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 kg     4,29
19700: 15.13       Margariini, tekoihra ja muut valmistetut ravintorasvat ........................ 1 kg                                                            3,54
19701: 
19702:    Samalla valiokunta ehdottaa,                                                                      että toivomusaloite                     11: o    113 hylät-
19703:                                                                                                   täisiin.
19704:         Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1980.
19705: 
19706:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa                                      Mäki-Hakola, Niskanen, Ftosnell, Tamminen
19707:  ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,                                        ja Tenhiälä sekä varajäsenet Hautala, Koivisto,
19708:  varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,                                        Martikainen, Puolanne, Tikka ja Vänskä.
19709:  Forsman, M. Järvenpää, Linna, Manninen,
19710: 4                       1980 vp. -    VaVM n~o 55 -            Esitys n:o 106
19711: 
19712: 
19713: 
19714: 
19715:                                         V a s t a 1 a u s e.
19716: 
19717:    Viime lokakuun alusta korotettiin kaikkien         Vaikka jääkaappimargariinin hinta lisäveron
19718: margariinilaatujen veroa 41 pennillä. Tästä        poistamisen jälkeen jonkin verran laskee, ei
19719: johtuva hintojen korotus tuli niinikään voimaan    se pysty korvaamaan hinnankorotuksen vaiku-
19720: lokakuun alusta.                                   tusta, koska margariinin kulutuksen painopiste
19721:    Nyt käsiteltävänä olevan lain tarkoitus on      on siirtynyt ns. yleismargariinien puolelle.
19722: korottaa edellä mainitun korotuksen lisäksi           Margariinin kulutus oli vuonna 1979 lähes
19723: margariinin perusveromääriä 1,14 markalla ki-      40 miljoonaa kiloa. Tästä oli jääkaappimarga-
19724: lolta. Jääkaappimargariinin lisävero esitetään     riinin osuus 7,5 miljoonaa kiloa. Hallituksen
19725: poistettavaksi.                                    esitys siis merkitsee suurimmalle osalle mar-
19726:    Hallitus esittää lain muutoksen tarpeeksi       gariinia hinnan korotusta.
19727: sen, että margariinin tuotekehittelyn tuloksena       En ole voinut yhtyä hallituksen esitykseen,
19728: ns. yleismargariinit ovat lähentyneet laadulli-    vaan ehdotan, että margariinin perusvero py-
19729: sesti jääkaappimargariineja. Kun yleismargarii-     sytetään tasolla, jolla se oli ennen viime loka-
19730: neihin ei sisälly lisäveroa, ovat ne olleet huo-   kuun korotusta ja että jääkaappimargariinin
19731: keampia kuin jääkaappimargariinit ja kulut-        lisäverosta luovutaan hallituksen esityksen mu-
19732: tajat ovat siirtyneet niiden käyttämiseen. Käy-    kaisesti.
19733: tännössä hallituksen esitys merkitsee sitä, että      Edellä olevan perusteella ehdotan,
19734: perheiden erään peruselintarvikkeen hinta nou-
19735: see. Kaikkien muiden paitsi jääkaappimargarii-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä
19736: nin hinta nousee. Yleismargariinin hinta nou-                  verotaulukko hyväksytään seura~van si-
19737: see lokakuun hinnankorotuksen lisäksi 1,27                     sältöisenä:
19738: markkaa kilolta.
19739:                                                                   Ravintorasvavero                                                                                 5
19740: 
19741:                                                                                                                                                             Liite
19742: 
19743: 
19744:                                                                VEROTAULUKKO
19745: 
19746:   Tulli-                                                                                                                                                  Perus-
19747:  tariffin                                                                     Tuote                                                                        vero
19748:  nimike                                                                                                                                                    mk
19749: 
19750: 15.01       Sianihra (lardi), muu sian ja siipikarjan rasva, sulatettu, puristettu tai liuottimilla
19751:                uutettu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 kg    2,89
19752: 15.02:sta   Nautakarjan, lampaan tai vuohen sulattamaton tai puristamaton rasva; näistä rasvoista
19753:                saatu sulatettu, puristettu, tai Iiuottimilla uutettu rasva (myös "premi<:r jus"):
19754:                B:stä muu (kuin sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltumaton) ................ 1 kg                                                            2,09
19755: 15.03:sta   Lardi-, oleo- ja talisteariini; lardiöljy, oleomargariini ja taliöljy, muut kuin emulgoidut,
19756:                sekoitetut tai muuten valmistetut:
19757:                A. lardiöljy ja oleomargariini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 kg                 2,89
19758:                B. muut
19759:                     II. muut (kuin sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltumattomat) ............ 1 kg                                                         2,74
19760: 15.04:stä   Kala- ja merinisäkäsrasvat ja -öljyt, myös raffinoidut:
19761:                B. muut (kuin runsaasti vitamiineja sisältävä traani ja öljy sekä lääke-, myös eläin-
19762:                     lääketraani) :
19763:                    II. muut (kuin sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltumattomat) ............ 1 kg                                                          2,74
19764: 15.06:sta   Muut eläinrasvat ja -öljyt (kuten sorkkaöljy sekä luu- ja jäterasva):
19765:               B. muut (kuin sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltumattomat) .............. 1 kg                                                              2,74
19766: 15.07:stä   Rasvaiset kasviöljyt, juoksevat tai jähmeät, raa'at, raffinoidut tai puhdistetut:
19767:                C. muut (kuin risiiniöljy, kiinanpuuöljy, oiticicaöljy ja sellaisenaan ihmisravinnoksi
19768:                    soveltumaton pellavaöljy):
19769:                    II. muut (kuin sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltumattomat): .......... 1 kg                                                           2,74
19770: 15.12:sta   Eläin- ja kasvirasvat ja -öljyt, kokonaan tai osittain vedytetyt, tai jollakin muulla mene-
19771:                 telmällä jähmetetyt tai kovetetut, myös raffinoidut, mutta ei enempää valmistetut:
19772:                 A:sta kokonaan kalasta tai merinisäkkäistä saadut eläinrasvat ja -öljyt, muut kuin
19773:                     sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltumattomat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 kg                                  2,44
19774:                 B:stä rasvat ja öljyt, muut kuin sellaisenaan ihmisravinnoksi soveltumattomat:. 1 kg                                                       2,74
19775: 15.13       Margariini, tekoihra ja muut valmistetut ravintorasvat                                                                              1 kg       2,25
19776: 
19777:         Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1980.
19778: 
19779:                                                                      Irma Rosnell
19780: 
19781: 
19782: 
19783: 
19784: 088001093X
19785:                          1980 vp. -    VaVM n:o 56 -       Esitys n:o 118
19786: 
19787: 
19788: 
19789: 
19790:                                      V a 1 t i o vara i n v a 1 i o kunnan m i e t i n t ö n:o 56
19791:                                  hallituksen esityksen johdosta laiksi maatilatalouden tulovero-
19792:                                  lain 12 §:n muuttamisesta.
19793: 
19794:    Eduskunta on 1 pruvana lokakuuta 1980           teessa n:o 242 esitetään eduskunnan hy-
19795: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-     väksyttäväksi toivomus, että hallitus val-
19796: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     misteHsi maatilatalouden tuloverolakiin sellai-
19797: 118 laiksi maatilatalouden tuloverolain 12 § :n    sen muutoksen, että omasta metsästä tapahtu-
19798: muuttamisesta. Tämän ·esityksen yhteydessä va-     van hankintakaupan yhteydessä tehdyn työn
19799: liokunta on käsitellyt ed. Linnan ym. lakialoit-   arvo on kokonaan verovapaata tuloa silloin,
19800: teen n:o 41 laiksi maatilatalouden tuloverolain    kun hankintatyö suoritetaan myrskytuhoalueel-
19801: 12 § :n muuttami's·esta, ed. Maijalan ym. toivo-   ta. Toivomusaloitteessa n:o 107 ehdotetaan
19802: musaloitteen n:o 242 ( 1979 vp.) omasta met-       eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
19803: sästä hankintakaupan yhteydessä tehdyn työn        litus selvityttäisi, miten kijreellisesti voitaisiin
19804: arvon saattamis·esta kokonaan verovapaaksi         toteuttaa hankintahakkuun 150 kiintokuutio-
19805: myrskytuhoalueella ja ed. Leppäsen ym. toivo-      metrin veroheLpotus myös puutavaran hankin-
19806: musaloitteen n:o 107 hankintahakkuun vero-         tatyöhön kykenemättömän verovelvollisen koh-
19807: helpotusten saattamisesta koskemaan hankinta-      dalla.
19808: työhön kykenemättömiä pienmetsänomistajia.            Valiakunta on käsitellyt asian ja todennut
19809: Lakialoitteen n:o 41 eduskunta on lähettänyt       halHtuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
19810: valiokuntaan 29 päivänä helmikuuta 1980, toi-      tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
19811: vomus,aloitteen n:o 242 12 päivänä kesäkuu-        perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
19812: ta 1979 ja toivomusaloitteen n:o 107 25 päi-       asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
19813: vänä maaliskuuta 1980.                             tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
19814:    Hallitus esittää, että maatilatalouden tulok-      Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
19815: si luettavan hankintatyön arvon veronhuojen-       ta on asettunut kielteiselle kannalle.
19816: nusta laajennettru.siin siten, että verovapaan        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
19817: hankintatyön enimmäismäärä, joka verovuodes-
19818: ta 1980 alkaen on 150 kuutiometriä, koskisi                 että Eduskunta päättäisi hyväksyä
19819: verovelvollisen ja hänen puolisonsa lisäksi myös          hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
19820: verovelvollisen kotona olevan ennen verovuo-              ehdotuksen muuttamattomana.
19821: den alkua 14 vuotta täyttäneen perheenjäs·e-
19822: nen sekä kuolinpesän tai yhtymän osakkaan            Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohja-
19823: tai hänen perheenjäsenensä suorittamaa hankin-     na on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
19824: tatyötä. Tätä lakia ehdotetaan sovellettavaksi
19825: ensimmäisen kerran vuodelta 1981 toimitet-                   että lakialoitteeseen n: o 41 sisältyvä
19826: tavassa verotuksessa.                                     lakiehdotus hylättäisiin.
19827:    Lakialoitteen n:o 41 mukaisen lakiehdotuk-
19828: sen mukaan sanottua säännöstä sovellettaisiin        Vielä valiokunta ehdottaa,
19829: verovelvollisen ja hänen puolisonsa lisäksi myös
19830: muuhun perheenjäseneen ja muutosta sovellet-                että toivomusaloitteet n:o 242 (1979
19831: taisiin ensimmäisen kerran jo vuodelta 1980               vp.) ja 107 hylättäisiin.
19832: toimitettavassa verotuksessa. Toivomusaloit-
19833:      Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1980.
19834: 
19835:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     ki-Hakola, Niskanen, Rosnell, Tamminen ja
19836: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,       Tenhiälä sekä varajäsenet Hautala, Koivisto,
19837: varapuheenjohtaja ]. Laine, jäsenet Breilin,       Martikainen, Puolanne, Tikka ja Vänskä.
19838: Forsman, M. Järvenpää, Linna, Manninen, Mä-
19839: 
19840: 088001000X
19841:                  1980 vp. -     VaVM n:o 57 -         Valtiovarain tila vuonna 1978
19842: 
19843: 
19844: 
19845: 
19846:                                        V a 1 ti o v a r a i n v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 57
19847:                                    valtiovarain hoidosta ja tilasta sekä valtiontilintarkastajain ker-
19848:                                    tomuksesta vuodelta 1978.
19849: 
19850:    V·altiopäiväjärjestyksen 30 §:n mukaan on              Rio de Janeiron konsulinvirastossa, Brasilian
19851: eduskunnalle jokaisilla varsinaisilla valtiopäivil-   suurlähetystössä, Sao Paulon konsulinvirastos-
19852: lä annettav•a kertomus valtiovarain hoidosta ja       sa, Buenos Airesin suurlähetystössä, Liman
19853: tilasta. Saman lainkohdan mukaan antavat myös         suurlähetys-tÖs·sä, Caracasin suurlähetystössä ja
19854: eduskunnan valilitsemat valtiontilintarkastajat       Havann:an suurlähetystössä,
19855: eduskunnalle kertomuksensa.                               Konnunsuon keskusvankilassa, Turun hovi-
19856:    Eduskunta on 5 päivänä joulukuuta 1979             oikeudessa ja Kouvolan hovioikeudes·sa,
19857: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelta-           Kaakkois-Suomen rajavartiossa, Rajakoulus·sa
19858: vaksi hallituksen kertomuksen valtiovarain hoi-       ja Jussarön merivartioasemalla, Fagerholman ja
19859: dosta ja tilasta vuonna 1978. Valtiontilintar-        Bodön mecivartioasemilla, Kökarin, Storklob-
19860: kastajain kertomuksen vuodelta 1978 eduskun-          bin ja Maarianhaminan merivartioasemilla, En-
19861: ta on lähettänyt valtiovarainvaliokunnan val-         skärin, Saltvikin ja Susiluodon merivartioase-
19862: misteltavaksi 15 päivänä huhtikuuta 1980.             milla, Kymen lääninhallituksessa, Turun ja Po-
19863:     Kun eduskunnan puolelta tapahtuva tulo- ja        rin lääninhallituksessa sekä Uudenmaan läänin-
19864: menoarvion noudattamisen s·ekä v•altiov.ara:in ti-    hallituksessa,
19865: lan ja hoidon ,silmälläpito hall1tusmuodon 71             Uudenmaan prikaatis·sa, Hangon rannikko-
19866: §:n mukaan varsinaisesti kuuluu valtiontilin-         patteristossa, Uudenmaan rakuunapataljoonas-
19867: tarkastajille, valiokunta on kysymyksessä ole-        sa ja päällystöopistossa, Turun rannikkotykis-
19868: via kertomuksia käsitellessään jo ennen nou-          törykmentin II patteristossa ja reservialiupsee-
19869: dattamaosa menettelytavan mukaisesti kiinnit-         rikoulussa, Porin pri:kaatissa, Turun Laiva~sto
19870:  tänyt huomiota pääasiallisesti niihin kohtiin,       asemalla ja reserviupseerikoulussa,
19871:  joista valtiontilintarkastajat kertomuksessaan           Suomen rahapajassa, Rauman tullikamarissa
19872: ovat maininneet.                                      ja Valtion tietokonekeskuksen Kouvolan alue-
19873:                                                       keskuksessa,
19874:                                                           Tammisaaren ruotsinkielisessä sairaanhoito-
19875: Valtiovarain hoito ja tila vuonna 1978 sekä           oppilaitoksessa, Lappeenrannan sairaanhoito-
19876:    valtiontilintarkastajain kertomus samalta          oppilaitoksessa ja Helsingin yliopiston Tvär-
19877:                      vuodelta.                        minnen eläintieteellisellä asemalla ja luonnon-
19878:                                                       suojelualueella, Salon sairaanhoito-opistossa se-
19879:    Käsiteltävänä oleva valtiontilintarkastajain       kä Ypäjän ja Lappeen maatalousoppilaitokses-
19880: kertomus sisältää aikaisempien tarkastuskerto-        s,a, Lappeenrannan teknillisessä korkeakoulus-
19881: musten tapaan .selostuksia valtiontilintarkasta-      sa ja Tammelan metsäopistossa, Louhisaaren
19882: jien suorittamissaan tarkastuksissa tekemistä         kartanomuseossa, Turun ·sairaanhoito-oppilaitok-
19883: hav.ainnoista sekä tietoja eräiden valtion vi-        sessa, Turun yliopistossa, Turun ruotsinkielitses-
19884: ranoma:ils,ten ja laitosten toiminnasta.              sä merenkulkuopistossa (Åbo svenska sjöfarts-
19885:    Vaidontilintarkastajat ovat tällä kertaa toi-      läroanstalt) ja Harjun maatalousoppilaitoksessa
19886: mittaneet tarkastuksen ministeriöiden ja kes-         sekä Kotkan merenkulkuoppilaitoksessa, Kot-
19887: kusvirastojen ohella muun muassa                      kan talouskoulussa ja Kotkan puutalousopis-
19888:    valtioneuvoston juhlahuondstoss•a ja Tasa-         tossa,
19889: vallan Presidentin kesäasunnossa Kultarannassa            maatalouden tutkimuskeskukses.sa, Valtion
19890: NaantaliSJSa,                                         viljavaraston Naantalin varastolla, Maatalou-
19891: 0880010097
19892: 2                1980 vp. -     VaVM n:o 57 -        Valtiovarain tila vuonna 1978
19893: 
19894: den tutkimuskeskuksen Lounais-Suomen koe-               Valtion menot ovat tilinpäätöksen mukaan
19895: asemalla, Rauman maanmittaustoimistossa ja           olleet:
19896: Maatalouden tutkimuskeskuksen Kymenlaakson              Vuonna 1977 35 063 920 102,66 markkaa
19897: koeasemalla,                                            Vuonna 1978 38 937 841 979,90 markkaa
19898:     Saimaan kanavan kanavakonttorissa, posti- ja        Valtion menot lisääntyivät kertomusvuonna
19899: lennätinlaitoksen Lappeenrannan autovarikolla,       siten 3 873,9 miljoonalla markalla.
19900: Kymen tie- ja vesirakennuspiirissä, sekä Tu-
19901: run katsastuskonttorissa, Turun lentoasemalla           Valtion tulot olivat kertomusvuonna varsi-
19902: ja Turun rautatieasemalla,                           naisessa tulo- ja menoarviossa arvioitu 37 579,7
19903:                                                      miljoonaksi markaksi ja menot 37 555,2 mil-
19904:     Kymen läänin teollisuuspiirissä, Valtion polt-   joonaksi markaksi. Kertomusvuoden .aikana an-
19905: toainekeskuksen Etelä-Savon turvepiiri:ssä ja        netut neljä lisäbudjettia mukaanlukien budje-
19906: matkailunedistämiskeskuksen Hampurin matkai-         toitiin vuonna 1978 tuloja kaikkiaan 42 791,9
19907: lutoimistossa,                                       miljoonaa markkaa ja menoja 40 701,1 miljoo-
19908:    Säteilyturvallisuuslaitoksessa, Kymen työsuo-     naa markkaa, joten tulo- ja menoarvion mukai-
19909: jelupiirissä, Vuorelan koulukodissa ja Lappeen-      nen ylijäämä oli 2 090,8 miljoonaa markkaa.
19910: rannan kansanterveyslaboratorion aluelaborato-       Kun tilinpäätöksen mukaiset tulot kuitenkin
19911: riossa, Yläneen tyttökodissa ja Sippolan kou-        olivat kertomusvuonna 40 393,5 miljoonaa
19912: lukodissa, Turun ja Porin työsuojelupiirissä         markkaa ja vastaavat menot 38 937,2 miljoo-
19913: sekä Kansanterveyslaboratorion keskuslabora-         naa markkaa, osoitti tilinpäätös 1 455,7 mil-
19914: toriossa,                                            joonan markan ylijäämää.
19915:     Rauman työvoimatoimistossa ja Kouvolan              Vuoden 1978 tilinpäätöksen vertailusisa tulo-
19916: työvoimapHrissä.                                     ja menoarvioon valtiontilintarkastajat ovat to-
19917:    Käsiteltävänä olevassa kertomuksessa valtion-     denneet, ettei kertomusvuoden tilinpäätökseen
19918: tilintarkastajat ovat kiinnittäneet huomiota         sisälly yhtään kiinteän tai siirtomäärär.ahan yli-
19919: muun muassa Suomen kansainvälisten toimin-           tystä. Arviomäärärahoja on kertomusvuotena
19920: tojen koordinoinciin, kehitysyhteistyöhön ja lä-     valtiontilintarkastajan mukaan ylitetty markka-
19921: hetystoimintaan, rikoksella loukatun asemaan,        määräisesti vähemmän kuin edellisinä vuosina.
19922: poliisitoimen kehittämiseen, kaavoitus- ja ra-       Myös ylitysprosentti ja ylitysten lukumäärä ovat
19923: kennustoimeen, suhdannekehitykseen ja sen ta-        laskeneet. Valtiontilintarkastajat toteavat kui-
19924: sapainottamiseen, valtionvelan kehitykseen, ve-      tenkin, ettei tilanne nykyiselläänkään ole tyy-
19925: rotukseen, tiedepolitiikan kehittämiseen, ruot-      dyttävä. Ainakin suuret markkamääräiset erot
19926: sinsuomalaisten koulutukseen, peruskoulun ope-       olisi valtiontilintarkastajain mielestä korjattava
19927: tussuunnitelmien      kehittämiseen, leipäviljan     lisämenoarvioiden yhteydessä. Valtiovarainva-
19928: omavarai,suuden kehittämiseen ja varastointiin,      liokunta yhtyy valtiontilintarkastajien edellä
19929: Saimaan kanavan käyttöön ja käytön tehosta-          esittämään lausumaan.
19930: miseen, ydinvoiman hyväksikäyttöön, vanhusten-          Muodollisesti budjetin puitteissa tapahtunut
19931: huoltoon sekä työllisyyden kehitykseen.              valtiontalouden hoito kertomusvuoden aikana
19932:    Kertomukseen liittyy selostus valtiontilintar-    on antanut valtiontilintarkastajille aiheen mo-
19933: kastajain vuosilta 1975 ja 1976 •antamissa ker-      niin huomautuksiin. V aliakunta puolestaan on
19934: tomuksissa tehtyjen huomautusten johdosta t~         katsonut aiheelliseksi esittää kertomuksen joh-
19935: mitetusta jälkitarkastuksesta.                       dosta seuraavat huomautukset.
19936: 
19937: 
19938:      Vuoden 1978 tilinpäätöksen vertailu                   Ulkoasiainministeriön hallinnonala.
19939:            tulo- ja menoarvioon.
19940:                                                         Edustusto!. Valtiontilintarkastajat ovat tä-
19941:    Valtion tulot ovat tilinpäätöksen mukaan          män hallinnonalan kohdalla käsitelleet mm.
19942: olleet:                                              kaupallisten suhteitten kehittämismahdollisuuk-
19943:    Vuonna 1977 35 168 201 687,52 markkaa             sia Latinalailsen Amerikan maitten kanssa. Suo-
19944:    Vuonna 1978 40 393 471 454,52 markkaa             men Buenos Airesissa sijaitsevan Argentiinan
19945:    Valtion tulot lisääntyivät tilinpäätöksen mu-     edustuston tehtävien ja toimitilojen arvioinnin
19946: kaan siten vuonna 1978 edelliseen vuoteen            yhteydessä tilintarkastajat ovat lausuneet, että
19947: verrattuna 5 225,3 miljoonalLa markalla.             "Suomen etujen mukaista olisi myös harkita
19948:                                    Valtiovarain tila vuonna 1978                                      3
19949: 
19950: ainakin kaupallisten yhteyksien vahvistamista         rikollisuuden yksityiselle henkilölle ja yhteits-
19951: Chilen kanssa."                                       kunnalle aiheuttaman vaaran poistamiseksi. Täs-
19952:    Valtionvarainvaliokunta toteaa, että Suomi         sä yhteydessä valiokunta myös korostaa jouk-
19953: on tinkimättä noudattanut diplomaattisissa ja         kotiedotusvälineiden lisääntyvää vastuuta väki-
19954: muissa suhteissaan toisiin valtioihin vakiintu-       vallan vastaisten asenteiden luomisessa.
19955: nutta toimintalinjaansa ja ottanut johdonmu-
19956: kaisesti huomioon YK:n peruskirjan ja asian-
19957: omaisten kansainvälisten yleissopimusten mää-                Sisäasiainministeriön hallinnonala.
19958: räybet ja periaatteet sekä kansainvälisen yh-
19959: teisön sitovat päätökset. Valiokunta katsoo tä-          Kaavoitus- ja rakennustoimi. Valtiontilintar-
19960: ten, että kaupallisten yhteyksien vahvistaminen       kastajain mielestä voidaan uusia kerros- ja pien-
19961: Chileen on siten asianmukaista ja aiheellista         taloyhdyskuntia muodostaa alueille, joille ,saa-
19962: vain siinä laajuudessa ja niillä tavoin, jotka        daan syntymään riittävä asukaspohja palvelu-
19963: ovat sopusoinnussa Suomen ulkopoliittisen toi-        jen toteuttamiselle. Erityistä huomiota olisi
19964: mintalinjan ja yleisesti noudatettujen valtioi-       kiinnitettävä työpaikkojen luomiseen asunto-
19965: den välisten käyttäytymissääntöjen kanssa.            alueiden lähelle sekä vammaisten li[kunta- ym.
19966:                                                       vaikeuks1a helpottaviin näkökohtiin. Maaseudul-
19967:                                                       la tulisi puolestaan pyrkiä maala~smaisemaan
19968:         Oikeusministeriön hallinnonala.               ja vanhaan rakentamiskulttuuriin sopeutuvaan
19969:                                                       pienimittakaav.ai.seen rakentamiseen. Rakenta-
19970:    Rikoksella loukatun asema. Valtiontilintar-        mista olisi yleensäkin ohjattava uusien aluei-
19971: kastajat katsovat, että rikoksella loukatun ase-      den rakentamisen ohella eheyttävään yhdyskun-
19972: maa tuli&i nykyisestään parantaa mm. muutta_.         tarakentamiseen, jolloin riittävä huomio tulisi
19973: maila rikosvahinkojen korvaamisesta valtion           kiinnittää yhdyskuntien laadun kohottamiseen.
19974: varoista annettua lakia ( 935/7 3 ) . Niinpä hen-     - Valtiovarainvaliokunnan käsityksen mukaan
19975: kilövahinko olisi korvattava muillekin kuin           maaseudulla tulisi pyrkiä haja-asutusalueiden
19976: Suomen kansalaisille ja Suomessa pysyvästi asu-       kylätaajami·en kehittämiseen elinkeinorakenteen
19977: ville edellyvtäen, että rikos on tehty Suomessa.      muutoksi.a vastaavasti siten, että yhdyskuntien
19978: Myös ulkomailla väkivaltarikoksella aiheutettu        palvelutasoa ja laatua voitaisiin parantaa. Ra-
19979: rikosvahinko tulisi korvata, jos se, johon ri-        kennuslupamenettelyä tulisi vähäisten rakenta-
19980: kos kohdistuu, asuu pysyvästi Suomessa. Val-          mistoimenpiteiden osalta helpottaa ja rakennus-
19981: tion korvausvastuuta esine- ja muun varalli-          tarkastushallintoa yksinkertaistaa tarkats,tusme-
19982: suusvahingon osalta näyttäisi aiheelliselta laa-      nettelyn joustavuuden lisäämiseksi.
19983: jentaa siten, että valtion varoista suoritetta1siin
19984: korvaus toimeentulomahdollisuuksien huomatta-
19985: vasti vaarantuessa tai esinevahingon kohdistu-              Puolustusministeriön hallinnonala.
19986: essa erittäin turvattomaan, esim. vanhukseen,
19987: vaikka rikoksentekijä ei olisikaan laitoshoi-            Uudenmaan rakuunapataljoona, päällystöopis-
19988: dokki.                                                to ja reserviupseerikoulu. Valtiontilintarkasta-
19989:    Valtiovarainvaliokunta pitää saamansa selvi-       jain mielestä puolustusvoimien ajoneuvo- ja
19990: tyksen perusteella tärkeänä, että rikoksella lou-     polttoainetilanne ei ole kehittynyt tarpeiden
19991: katun korvausoikeudellista asemaa parannetaan         mukaisesti. Valtiontilintarkastajat toteavat edel-
19992: mahdollisimman pikaisesti. Valiokunta pitää va-       leen, että erityisesti Lappeenrannan varuskun-
19993: kavana ·epäkohtana sitä, että rikoksentekijän         nan osalta on lähietäisyydellä olevien alueiden
19994: ollessa nuori voi korvausvastuun suhteen syn-         vähätsyyden sekä ennenkaikkea ympansto-,
19995: tyä epäselvyyksiä. Lainsäädännössä olevat kor-        melu- ym. haittojen vuoksi harjoitukset jou-
19996: vausvastuuta koskevat aukot tulee korvaussään-        duttu usein pitämään yhä kauempana sijaitse-
19997: nöksiä tarkentamalla poistaa. Valiokunnan saa-        villa puolustusministeriön hallinnassa oleviHa
19998: man selvityksen mukaan on raaka väkivaltari-          alueilla. Harjoitusmatko}en pidennyttyä on poh-
19999: kollisuus lisääntynyt hälyttävästi mm. nuori-         toaineen tarve entisestään lisääntynyt. - Va-
20000: son keskuudessa. Valiokunta pitää tärkeänä,           liokunta on todennut riittävän kuljetuskaluston
20001: että tähän vakavaan yhteiskunnalliseen epäkoh-        puutteen ja siihen tarvittavan polttoaineen li-
20002: taan j'a sen syiden selvittämiseen kiinnitetään       sätarpeen erityisen huolestuttavaksi juuri Lap-
20003: entistä enemmän huomiota raa'an väkivalta-            peenrannan varuskunnan kohdalla ja kiinnittää
20004: 4                1980 vp. -     VaVM n:o 57 -         Valtiovarain tila vuonna 1978
20005: 
20006: erityistä huomiota tämän tilanteen korjaami-          asetettava parlamentaarinen komitea selvittä-
20007: seen.                                                 mään tämän ja ensi vuosikymmenen tarpeita
20008:    Valtiontilintarkastajat ovat todenneet Lap-        täyttäviä koulutuksen kehittämissuuntaviivoja.
20009: peenrannan varuskunnan useiden sosiaali-, sani-
20010: teetti- ja koulutustilojen vaativan pikaista kor-
20011: jausta. - Saamansa selvityksen perusteella va-         Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala.
20012: liokunta kausoo, että päällystöopiston käyttöön
20013: olisi pikaisesti saatava riittävät urheilu- ja kou-      Maatalous työllistäjänä. V altiontilintarkasta-
20014: lutustilat. Lisäksi tulisi Uudenmaan rakuuna-         jat toteavat, että maatalous on jatkuvasti luo-
20015: pataljoonan ruokailu- ja keittiö- sekä niihin liit-   vuttanut työvoimaa muihin elinkeinoihin, mut-
20016: tyvien varastointitilojen osalta ryhtyä kiireelli-    ta koska maataloustuotanto on jatkuvasti lisään-
20017: sesti tarpeellisiin rakentamis- ja perusparannus-     tynyt, ovat tilojen elinkelpoisuuden kohotta-
20018: toimenpi teisiin.                                     miseen tähtäävät rationalisointitoimenpiteet ol-
20019:                                                       leet oikean suuntaisia. - V aliakunta toteaa,
20020:                                                       että myös viljelymaan peruskuivaus on välttä-
20021:         Opetusministeriön hallinnonala.               mätöntä. Tähän tarkoitukseen tarvitaan lisää
20022:                                                       voimavaroja ja ne olisi suunnattava alueelli-
20023:    Tiedepolitiikan kehittäminen. Valtiontilintar-     sesti tasapuolisesti. Asiasta huolehtivien viran-
20024: kastajat ovat kertomuksessaan kiinnittäneet huo-      omaisten välistä yhteistyötä o1iJs,i kehitettävä
20025: miota tieteellisen tutkimuksen tehostamiseen ja       nykyis·estään.
20026: tutkimustulosten kansainvälisen vaihtamisen
20027: välttämättömyyteen, jotta maamme tieteen taso
20028: pysyisi riittävän korkeana. Valtiontilintakasta-             Liikenneministeriön hallinnonala.
20029: jien käsityksen mukaan korkeakoulujen välinen
20030: yhteistyö on erityisen hyödyllistä ja tuloksellista      Saimaan kanavan käyttö ja sen tehostaminen.
20031: tutkijakoulutuksessa, koska siten voidaan jär-        Valtiontilintarkastajat pitävät Saimaan liiken-
20032: jestää korkeatasoista koulutusta jatko-opiskeli-      teen edistämisen kannalta välttämättömänä, että
20033: joille. - Valtiovarainvaliokunta pitää saaman-        väylästön, satamien j,a laituripalikkojen raken-
20034: sa selvityksen perusteella tärkeänä, että maam-       taminen saatetaan loppuun mahdollisimman pi-
20035: me korkeakoulujen mahdollisuuksia kansainvä-          kaisesti. Valtiontilintarkastajat toteavat, ettei
20036: listen tutkimustulosten vaihtoon voimakkaasti         Saimaan liikenteen 'edistämiseen tähtäävää
20037: kehitetään mm. kansainvälisiin kongresseihin          markkinointi- ja ·tutkimustoimintaa ole pystyt-
20038: osallistumista varten varattavin, riittävin määrä-    ty järjestämään riittävästi, minkä vuoksi val-
20039: raholn, jotta maamme korkeakoulujen opetuk-           tioncilintarkastajain mielestä näihin toimintoi-
20040: sen ja tieteen korkea taso voidaan turvata.           hin käytettäviä voimavaroja olisi lisättävä.
20041:    Kouluhäiriöt. Valtiontilintarkastajat katso-          V aHokunta yhtyy edellä mainittuihin tilin-
20042: vat, että sekä kodissa että koulussa olisi mah-       tarkastajien näkemyksiin korostaen erityisesti,
20043: dollisimman varhaisessa vaiheessa :aloitettava        että Saimaan vesialueen ja Saimaan kanavan
20044: sisällöltään myönteinen käyttäytymis-, asenne-        entistä tehokkaampi käyttö on kansantaloudel-
20045: ja ihmissuhdekasvatus. Valiokunta yhtyy tähän         lisesti tarpeen ja tärkeää sen johdosta, että
20046: näkemykseen korostaen vastuun olevan myös             muiden kuljetusmuotojen kuljetuskustannukset
20047: käytännön toimenpiteiden osalta sekä kodilla          energian hinnan nousun johdosta muodostuvat
20048: että yhteiskunnalla. Valtiontilintarkastaj~at ko-     jatkuvasti epäedullisemmiksi vesitiekuljetuksiin
20049: rostavat niin ikään opetussuunnitelmien kehit-        verrattuna. Lisäksi valiokunta korostaa koti-
20050: tämistarvetta. - Valiokunta on todennut ope-          maisen tonniston lisäämistarvetta sekä Saimaan
20051: tussuunnitelmien kaipaavan pikaista kehittämis-       vesiväylien ja tarvittavien laiturirakenteiden ra-
20052: tä. Tässä kehittämistyössä tulisi ottaa huomioon      kentamisen ja perusparantamisen välttämättö-
20053: koulutettavien :sekä yhteiskunnalliset että yk-       myyttä pyrittäessä sekä Saimaan kanavan että
20054: silölliset tarpeet. Lisäksi valiokunta korostaa       kaikkien vesiteittemme osalta kansantaloudelli-
20055: nykyisen peruskoulujärjestelmämme yleistä ke-         sesti parhaaseen ratkaisuun.
20056: hittämistarvetta, mikä edellyttää tähän työhön           Turun asennuspaja. ValtiontiHntarkastajain
20057: suunnattavien :taloudellisten ja henkilöllisten       kertomuksesta vuodelta 1978 on pääteltävis-
20058: voimavarojen lisäämistä ja tehokasta hyväksi-         sä, että valtion virastot ja laitokset eivät ole
20059: käyttöä. V aliakunnan käsityksen mukaan oHs,i         käyttäneet valtion sähköasennusliikkeen, Turun
20060:                                    Valtiovarain tila vuonna 1978                                          5
20061: 
20062: asennuspa}an, palvelumahdollisuuksia siinä mää-       piti toukokuussa 1979 olla realistinen käsitys
20063: rin kuin se valtion kokonaisedun kannalta oli-        yhtiön taloudellisesta tilanteesta j:a eduskun-
20064: si perusteltua. Tämän johdosta kiinnitetään           nalle esitetyn osakepääoman korotuksen ja val-
20065: uudelleen huomiota valtiontilintarkastajain ker-      tiontakauksen riittämättömyydestä yhtiön talou-
20066: tomuksissa vuosina 1972, 1975 ja 1978 esi-            dellisen tilan tervehdyttämiseksi.
20067: tettyihin näkökohtiin ja kannanottoihin. V al-           Valiokunta yhtyy valtiontilintarkastaj,ain kan-
20068: tiovarainvaliokunta katsoo, että yleisen edun         nanottoon ja toteaa, että vastuukysymykset
20069: mukaista on, että Turun asennuspajan työlli-          on erikseen selvitetty.
20070: syys turvataan ja valtion virastot ja laitokset
20071: ottavat mahdollisuuksien mukaan huomioon
20072: Turun asennuspajan työllisyystilanteen, palvelu-           Valtiontilintarkastajain loppulausunnon
20073: mahdollisuudet ja valtion kokonaisedun sähkö-                              johdosta:
20074: alan uudisrakennus- ja erityisesti saneeraustöi-
20075: den suorittamista järjestäessään.                         Loppulausunnossaan valtiontilintarkastajat to-
20076:                                                        teavat, ,että parin viime vuoden verraten hyvä
20077:                                                       vientimenestys ja tyydyttävä vaihtotasekehitys
20078: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala.        on saattanut antaa etenkin reaaliJsesta kilpailu-
20079:                                                       kyvystämme liiankin myöntdsen kuvan. Maail-
20080:    Ydinvoima. Valtiontilintarkastajat     pitävät     mantaloudessa jo nähtävissä olevat muutospai-
20081: tärkeänä, että voisimme monipuolistaa ener-           neet tulevat ilmeisesti asettamaan kasvavia v:aa-
20082: giahuoltomme rakennetta ja lisätä omavarai-           timuksia ei vain hintakilpaiJukyvylle vaan li-
20083: suuttamme Ja täten varautua tuontienergian            sääntyvässä määrin myös reaaliselle kilpailuky-
20084: hinta- ja saatavuushäiriöihin. Tilintarkastajien      vylle. Valtiontilintarkastajain mielestä olrlisi kiin-
20085: mukaan epäkohtana on pidettävä sitä, ettei val-       nitettävä yhä enemmän huomiota tuotannon
20086: tio ole ydinenergi:a-alalla järjestänyt tiedotus-     laatuun, markkinointiin sekä uusien vientituot-
20087: toimintaa.                                            teiden ja markkina"alueiden etsimiseen. Reaali-
20088:    Valiokunta korostaa energiapolitiikkaa koske-      sen kilpailukyvyn paDantaminen tulee lähivuo-
20089: van tiedotustoiminnan tärkeyttä. Erityisen tär-       sina ilmeisesti vaatimaan myös huomattavia
20090: keää oHsi säteilyturvallisuuslaitoksen tiedotus-      pääomapanoksia, joiden saatavuus olisi turvat-
20091: toiminnan lisääminen. Samalla valiokunta ko-          tava. Investointipolitiikassa olisi korostettava
20092: rostaa sitä, että energiapoliittisessa keskuste-      kannattavien tuotannollisten ja mahdollisuuk-
20093: lussa yleensä ja erityisesti ydinvoimaa koske-        sien mukaan myös työvaltaisten 1nves.tointien
20094: vassa keskustelussa on painotettava julkisen          ensisijaisuutta.
20095: sanan; radion, television ja sanomalehdistön             Valiokunta yhtyy edellä lausuttuun ja edel-
20096: vastuuta oikean j:a monipuolisen tiedonvälityk-       lyttää hallituksen kiinnittävän erityistä huomio-
20097: sen kannalta. Valiokunnan käsityksen mukaan           ta tuotantomme hintakilpailukyvyn ylläpitämi-
20098: tässä suhteessa ei tiedonvälityksessä kaikissa        seen ja parantamiseen.
20099: tapauksissa ole noudatettu asianmukaista -tasa-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
20100: puolisuutta.
20101:                                                                  että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
20102:                                                               män mietinnön sekä valtiontilintarkasta-
20103:                     Yleinen osa.                              jain kertomuksen hallitukselle niihin
20104:                                                               toimenpiteisiin ryhtymistä varten, joihin
20105:     Valco Oy ja valtion toimenpiteet. Valtion-                tehdyt muistutukset ja ehdotukset an-
20106: tilintarkastajain mielestä yhtiön hallintoneuvos-             tavat aihetta sekä
20107: tolla, tilintarkastajilla ja kauppa- ja teollisuus-              kehoittaa hallitusta antamaan Edus-
20108: ministeriöllä, sen teollisuusosastolla ja valtion-            kunnalle kertomuksen näistä toimenpi-
20109: yhtiöiden linjalla ja er:ityisesti johtokunnalla              teistä.
20110:      HelsingiS~sä   4 päivänä marraskuuta 1980.
20111: 6                1980 vp. -     VaVM n:o 57 -            Valtiovarain tila vuonna 1978
20112: 
20113:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa           Rosnell, A. Stenbäck, Tamminen ja Tenhiälä
20114: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,             sekä varajäsenet Hautala, Puolanne, Tikka ja
20115: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,             Vänskä.
20116: Forsman, M. Järvenpää, Linna, Mäki-Hakola,
20117: 
20118: 
20119: 
20120:                                         V a s t a 1a u s e i t a.
20121:                                                      I
20122: 
20123:    Valtion tilintarkastajat toteavat Valco-asiaa         "Tilintarkas.tajien käsityksen mukaan eri osa-
20124: koskevan kertomuskohtansa perusteluissa:                 puolet olivat saaneet riittävän informaation,
20125:    "Valco -selvitystyöryhmä on muistionsa yh-            joka olisi tarjonnut mahdollisuuden ryhtyä asian
20126: tiöoikeudellista vastuuta koskevassa osassa to-          edellyttämiin toimenpiteisiin huomattavasti ai-
20127: dennut mm. että Valco Oy:n hallintoelimille              kaisemmassa vaiheessa. Toimenpiteiden laimin-
20128: on myönnetty vastuuvapaus vuodelt.a 1978 ja              lyönti ja päätösten lykkääminen esitetyistä huo-
20129: sitä aikaisemmilta tilikausilta. On kuitenkin            mautuksista huolimatta ovat johtaneet siihen
20130: todettava, että Valco Oy: n toiminnan lopetta-           kannanottoon, mikä vastuuvapauden osalta on
20131: m1seen johtaneet 1syyt koostuvat suurelta osin           esitetty vuoden 1979 tilintarbstuskertomuk-
20132: sellaisista tapahtumaketjuista, jotka ajoittuvat         sessa."
20133: myös yhtiön aikaisemmille toimintavuosille. Si-             Valtion tilintarkastajat toteavat, että "vielä
20134: ten ei tosiasiallista vastuuta voida kohdentaa           19. 4. 1979 päivätyssä, koko toimivan johdon
20135: yksinomaan vuoden 1979 aikana toimineille                allekirjoittamassa muistiossa annetaan yhtiön
20136: hallintoelimille. Lisäksi on otettava huomioon,          toiminnalLisesta ja taloudellisesta tilasta epätäy-
20137: että yhtiön pääosakkaan valtion tehtyä 13. 9.            dellinen ja osittain harhaanjohtaja kuva." Tämä
20138: 1979 periaatepäätöksen kuvaputkituotannon jat-           kuv~a 'annettiin myös eduskunnalle sen käsitel-
20139: kamisesta, yhtiön hallintoelimet ovat pääasial-          lessä vuoden 1979 toukokuussa Valco Oy:n
20140: lisesti toteuttaneet omistajien antamia yksityis-        lainojen valtiontakauksia ja osakepääoman ko-
20141: kohtaisia toimintaohjeita."                              rotusta.
20142:    Edelleen valtion tilintarkastajat toteavat lau-          Syksyn tapahtumat Finnvalcon lopettamis-
20143: sunnossaan, että ennen valtionenemmistöisen              päätöksineen osoittavat virhearviointien ulottu-
20144: televisioteolHsuuden puolivalmistei:ta tuottavan         van aina perustamisvaiheisiin saakka, kuten val-
20145: yhtiön perustamista kauppa- ja teollisuusminis-          tion tilintarkastajat toteavat.
20146: teriön toimesta laaditut investointi-, kannatta-            Edellä esitetyn johdosta ehdotamme,
20147: vuus- ym. laskelmat perustuivat lähinnä osa-
20148: kasehdokkailta saatuihin perustietoihin. Inves-                     että valiokunnan mietinnön peruste-
20149: tointilaskelmia ei tarkistettu esim. ulkopuoli-                  luissa lausuttaisiin:
20150: sen konsultin toimesta eikä myöskään kaup-
20151: pa- ja teollisuusministeriön omana työnä ennen              "Valiokunta yhtyy valtiontilintarkastajien kan-
20152: lopullisen perustamispäätöksen esittelyä tammi-          nanottoon ja katsoo, että Valcon perustaminen
20153: kuussa 1976 valtioneuvostolle."                          ja toiminta ovat perustuneet virheelliJsille läh-
20154:    V alcon tiliotatkastajan toimesta annetun             tökohdille ja että eri vaiheissa ei ole nouda-
20155: muistion mukaan "Yhtiön johto, hallintoneu-              tettu riittävää huolellisuusvelvoitetta. Yhtiöstä
20156: voston puheenjohtajisto, hallitus ja toimitus-           viime vaiheisiin asti annetut harhanjohtavrut ja
20157: johtaja, on koko yhtiön toiminta-ajan saanut             ylioptimistiset tiedot sen kannattavuudesta ja
20158: tilintarka~stajien  pöytäkirjojen, muistioiden,          markkinointimahdollisuuksista ovat johtaneet
20159: suullisten huomautusten ja valvontatilintarkas-          siihen, että yrityksen toimintaa on jatkettu
20160: tuskertomuksen muodossa tilintarkastajien kä-            kauemmin kuin on ollut taloudellisesti perus-
20161: sityksen asioiden kehittymisestä ja hoidosta."           teltua."
20162: Tilintarkastaja toteaa lausunnossaan lopuksi:
20163:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1980.
20164: 
20165:          Pentti Mäki-Hakola             Mauri Vänskä                        Pertti Salolainen
20166:                                   Valtiovarain tila vuonna 1978                                           7
20167: 
20168:                                                     II
20169: 
20170:    Käsiteltäessä valiokunnassa Valco Oy:n pe-            töinen lausuma korvaamaan Valcoa koskeva
20171: rustamiseen ja toiminnan jatkamiseen liittyviä           toinen kappale:
20172: seikkoja on käynyt ilmi, että kyseistä kuva-                 "Valiakunta toteaa, että valtiojohtoisen kuva-
20173: putkiyhtiötä perustettaessa ja sen toimintaa             putkiyhtiön Valco Oy:n perustamispäätös pe-
20174: käynni,stettäessä on tehty vakavia virheitä ja           rustui virheellisille laskelmille, joita ei valtio-
20175: laiminlyöntejä. Niiden seurauksena on aiheu-             vallan edustajien toimesta riittävän huolellises-
20176: tettu valtiontaloudelle huomattavia tappio1ta.           ti tarkistettu. Yhtiön investointi- ja tuotannon
20177: Niiden syntymiseen liittyviä vastuukysymyksiä            käynnistysvaiheessa tehtiin vakavia laiminlyön-
20178: ei ole kokonaisvaltaisesti ja kaikkien asian-            tejä ja virheitä, jotka johtivat huomattaviin
20179: osaisten henkilöiden osalta vielä selvitetty. Pi-        vaikeuksiin yhtiön toiminnassa. Nämä virheet
20180: dämme tällaisen selvityksen laatimista kuitenkin         aiheutuivat osittain siitä, että valtion etuja ei
20181: välttämättömänä, jotta vastaisuudessa vältyttäi-         riittävästi valvottu mm. yhtiön johtoa valit-
20182: siin samankaltaisilta virheinvestoinneilta.              taessa. Valco Oy:n toiminnasta aiheutui valtion-
20183:    Valiokunnan enemmistö ei ole htsonut voi-             taloudelle n. 450 miljoonan markan tappiot.
20184: vansa lausua tässä vaiheessa mitään Valcon                  Valiokunta edellyttää, että näiden tappioiden
20185: vastuukysymysten osalta. Emme voi yhtyä tä-              syntymiseen liittyvät vastuukysymykset selvi-
20186: hän näkemykseen, vaan katsomme, että valio-              tetään kokonaisuudes,saan kaikkien asianomais-
20187: kunnan mietintöön tulisi liittää seuraavan sisäl-        ten osalta."
20188:      Helsingissä 4 päivänä lokakuuta 1980.
20189: 
20190:                Sauli Hautala                                         Asser Stenbäck
20191:                           1980 vp. -    VaVM n:o 58- Esitys n:o 136
20192: 
20193: 
20194: 
20195: 
20196:                                       V a 1 t i o vara i n v a 1 i o kunnan mietintö n:o 58
20197:                                   hallituksen esityksen johdosta laiksi asuntotuotantolain väliaikai-
20198:                                   sesta muuttamisesta.
20199: 
20200:    Eduskunta on 21 patvana lokakuuta 1980            prosenttiyksiköllä. Lakiehdotuksen mukainen
20201: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       koron ·alentaminen merkitsisi valtiolle noin 39
20202: vasti käsiteltäväksi hallituben esityksen n:o        miljoonan markan korkotulojen vähenemistä
20203: 136 laiksi asuntotuotantolain väliaikaisesta         vuonna 1981.
20204: muuttamisesta. Tämän esityksen yhteydessä va-           Lakialoitteeseen n:o 185 sisältyvän lakieh-
20205: liokunta on käsitellyt ed. Salmi,sen ym. la!ki-      dotuksen mukaan asumiskustannuksiin liittyviä
20206: aloitteen n:o 185 laiksi asuntotuotantolain vä-      pääomakustannuksia tulisi alentaa valtion lai-
20207: liaikaisesta muuttamisesta. Lakialoitteen n:o        nojen laina-aikojen pidentämisellä 45 vuoteen
20208: 185 eduskunta on lähettänyt valiokuntaan 24          ja korkokannan alentamisella 'siten, ettei kym-
20209: päivänä Jokakuuta 1980,                              menen ensimmäisen lainoitusvuoden aikana kor-
20210:    Hallitus ehdottaa, että valtioneuvostolle         koa perittäisi lainkaan ja korko olisi sen jäl-
20211: myönnettäisiin va!tuus alentaa voimassa olevan       keen korkeintaan kolme prosenttia.
20212: asuntotuotantolain mukaisten vuokra- ja asun-           Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
20213: to-osuuskuntatalojen rakentamista, laajentamis-      hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
20214: ta ja peruskorjausta varten 1 päivästä tammi-        tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
20215: kuuta 1975 ja sen jälkeen myönnettyjen tai           perusteluihin ,yhtyen valiokunta on päättänyt
20216: myönnettävien asuntolainojen korkoja toistai-        asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
20217:  seksi ·siten, että koron alennuksen vaikutus asu-   tyvän larHehdotuksen hyväksymistä.
20218: miskustannuksiin kohdentuo mahdollisimman               Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
20219: tasaisesti eri vuosina asuntolainoitettujen vuok-    on asettunut kielteiselle kannalle.
20220: ra- ja asunto-osuuskuntatalojen vuokriin. Kos-
20221: ka uusimpien vuokratalojen vuokrat ovat kor-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
20222:  keammat kuin vanhempien vuokratalojen vuok-
20223: rat, koron alentaminen tulisi esityben mukaan                 että Eduskunta päättäisi hyväksyä
20224: kohdentaa viimeisten vuosien aikana rakennet-               hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
20225:  tujen vuokratalojen asuntolainojen korkoihin.              dotuksen muuttamattomana.
20226:  Perittävä korko porrastettaisiin siten, että          Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana
20227:  vuonna 1975 myönnettyjen asuntolainojen kor-        on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
20228:  koa alennettaisiin puolella prosenttiyksiköllä ja
20229:  vuonna 1976 ja sen jälkeen myönnettyjen ja                    että lakialoitteeseen n:o 185 sisältyvä
20230:  myönnettävien asuntolainojen korkoa yhdellä                lakiehdotus hylättäisiin.
20231:       Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1980.
20232: 
20233: 
20234: 
20235: 
20236:   Asian ratkaisevaan 'käsittelyyn valiokunnassa      na, Manninen, Niskanen, Rantala, Rosnell, A.
20237: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,         Stenbäck, Tamminen ja Tenhiälä sekä vara-
20238: varapuheenjohtaja ]. Laine, jäsenet Breilin, Jo-     jäsenet Koivisto, Malm, Martikainen, Pouta-
20239: kela, M. Järvenpää, Koppanen, Lampinen, Lin-         nen, Surakka ja Vänskä.
20240: 
20241: 
20242: 
20243: 0880010265
20244: 2                         1980 vp. -    VaVM n:o 58 -Esitys n:o 136
20245: 
20246:                                           V a s t a 1 a u s e.
20247: 
20248:    Asuntokustannusten korkeuteen vaikuttavat          den aikana korkoa ei tulisi periä lainkaan. Kor-
20249: osaltaan myös valtion lainoista perittävät ko-        kein perittävä ikorko saisi olla 3 %.
20250: rot ja lainojen lyhytaikaisuus. Asumiskustan-           Edellä olevan perusteella ehdotan,
20251: nusten nousun hillitsemiseksi olisi välttämätön-
20252: tä pidentää valtion lainojen laina-aikoja ja alen-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin seu-
20253: taa ko11kokantaa. Kymmenen ensimmäisen vuo-                      raavan sisältöisenä:
20254: 
20255: 
20256:                                               Laki
20257:                           asuntotuotantolain väliaikaisesta muuttamisesta.
20258: 
20259:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään väliaikaisesti 22 päivänä huhtikuuta 1966 an-
20260:     nettuun asuntotuotantolakiin (247 /66) uusi 11 a §,seuraavasti:
20261: 
20262:                      11 a §.                             yhdellä {1) prosenttiyksiköllä vuonna 1976
20263:    Valtioneuvosto voi asumiskustannuksien koh-        ja sen jälkeen myönnettyjen lainojen osalta,
20264: tuullisina pysyttämiseksi alentaa vuokra. ja            'toistaiseksi, kuitenkin enintään vuoden 1982
20265: asunto-osuuskuntatalojen rakentamista, laajen-        maaliskuun loppuun.
20266: tamista tai peruskorjausta varten myönnetyistä
20267: ja myönnet<tävistä asuntolainoista 1 päivästä
20268: huhtikuuta 1981 lukien veloitertavaa asunto-
20269: lainan 11 § :n 1 momentin muikaista korkoa                         Voimaantulosäännös.
20270:    kolmella ( 3 ) prosenttiyksiköllä vuonna 19 71        (Kuten hallituksen esityksessä.)
20271: -1975 myönnettyjen lainojen o~alta;
20272: 
20273: 
20274:        Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1980.
20275: 
20276:                                              Irma Rosnell
20277:                            1980 vp. -VaVM n:o 59- Esitys n:o 105
20278: 
20279: 
20280: 
20281: 
20282:                                      V a 1 t i o v a r a i n v a Ii o kunnan m i e t i n t ö n:o 59
20283:                                  hallituksen esityksen johdosta laiksi virvoitusjuomaverosta anne-
20284:                                  tun lain muuttamisesta.
20285: 
20286:    Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1980 lä-        hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
20287: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-     sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityk-
20288: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 105     sen perusteluihin yhtyen valiokunta on päättä-
20289: laiksi virvoitusjuomaverosta annetun lain muut-     nyt asettua puoltamaan hallituksen esitykseen
20290: tamisesta. Tämän esityksen yhteydessä valio-        sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä. Saa-
20291: kunta on käsitellyt ed. Leppäsen ym. toivomus-      mansa selvityksen perusteella valiokunta on
20292: aloitteen n:ö 115 kotimaisten virvoitusjuomien      kuitenkin muuttanut lakiehdotukseen liittyvän
20293: verotuksen huojentamisesta. Aloitteen eduskun-      verotaulukon tuoteryhmän 1 nimiketekstiä si-
20294: ta on lähettänyt valiokuntaan 25 päivänä maa-       ten, että alle 20 pros·entin sokerinlisäys ei jät-
20295: liskuuta 1980.                                      täisi mehua ehdotetun virvoitusjuomaveron
20296:    Hallitus esittää, että niin sanotut tuoremehu-   ulkopuolelle.
20297: juomat saatettaisiin virvoitusjuomaveron pii-          Valiokunta edellyttää hallituksen selvittävän,
20298: riin. Samalla kertakäyttöpakkauksiin pakatuista     millä verotuksellisilla tai muilla toimenpiteillä
20299: virvoitusjuomista kannettava lisävero, joka voi-    voidaan nykyistä paremmin ehkäistä virvoitus-
20300: massa olevan lain mukaan on 60 penniä litral-       juomien pakkauksissa luontoon häviämättömiin
20301: ta, ikorotettaisiin hintatason nousua vastaavasti   kertakäyttöpäällyksiin siirtyminen.
20302: 1,00 markkaan litralta. Lisäksi lakiin ehdote-         Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
20303: taan tehtäväksi eräitä teknisiä muutoksia.          on asettunut kielteiselle kannalle.
20304:    Toivomusaloitteessa n:o 115 ehdotetaan              Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
20305: eduskunnan ·hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
20306: litus ryhtyisi toimiin kotimaisten virvoitusjuo-             että Eduskunta päättäisi hyväksyä
20307: mien verotuksen helpottamiseksi suhteessa ul-              hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
20308: komailta tuotuihin tiivistevalmisteisiin nähden.           ehdotuksen näin kuuluvana:
20309:    Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
20310: 
20311: 
20312: 
20313: 
20314:                                              Laki
20315:                        virvoitusjuomaverosta annetun lain muuttamisesta.
20316: 
20317:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20318:    muutetaan virvoitusjuomaverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun ·lain (870/79) 5 §:n
20319:  2 momentti, 6 § ja lain liitteenä oleva verotaulukko sekä
20320:    lisäiään 5 §:ään uusi 3 momentti, seuraavasti:
20321: 
20322:                    5 ja 6 §.                                     Voimaantulosäännös.
20323:    (Kuten hallituksen esityksessä.)                    (Kuten hallituksen esityksessä.)
20324: 
20325: 
20326: 088001027T
20327: 2                                 1980 vp. _:... VaVM n:o 59- Esitys n:o 1Q5
20328: 
20329:                                                                                                                  Liite
20330: 
20331: 
20332: 
20333:                                                   VEROTAULUKKO
20334: 
20335:      Tulli-                                                                                    Tuote-   Perusvero
20336:     tariffin                                      Tuote                                        ryhmä       mk
20337:     nimike
20338: 
20339:       20.07    Hedelmämehut (myös viinirypälemehu) ja kasvismehut; käymättömät ja
20340:                   alkoholia sisältämättömät; myös sokerilisäyksin, eivät kuitenkaan mehut,
20341:                   joiden sokeripitoisuus on enemmän kuin 20 prosenttia ............. .            1.    0,401
20342: 21.07:stä      Al!koholia sisähämättömät tuotteet, jotka soveltuvat käytettäväksi virvoitus-
20343:                    juomien valmistukseen:
20344:                - kiinteässä muodossa olevat juoma-ainekset ....................... .              2.    5,00/kg
20345:                - puolukasta, herukas.ta, mustikasta, omenasta, kar;palosta, karviaismarjasta
20346:                   tai pihlajanmarjasta tehdy,t tuotteet ............................. .           3.    0,20/1
20347:                -muut:
20348:                - - lisättyä sokeria sisältävät ................................... .             4.     0,55/1
20349:                --muut .................................................... .                      5.    0,40/1
20350: 22.01:stä      Kivennäisvesi ja hiilihappoinen vesi ......... : . ...................... .        6.    0,20/1
20351: 22.02:sta      Limonaati, maustettu kivennäis- tai hiilihappoi:nen vesi sekä muut alko-
20352:                   holittomat juomat (eivät kuitenkaan maitoa tai ma1torasvaa sisäLtävät
20353:                   tuotteet):
20354:                - puolukasta, herukasta, mustikasta, omenasta, karpalosta, karviaiSimarjasta
20355:                   tai pihlajanmarjasta tehdyt tuoremehujuomat, nektarit ja mehujuomat            7.     0,20/1
20356:                - :limo?~ati ,ja mau~tett.u.~i~e;?näis- tai hiilihappoinen vesi:
20357:                - - hsattya sokeria s1saltavat ..................................... .            8.     0,55/1
20358:                --muut            ................................................... .           9.     0,40/1
20359:                -muut:
20360:                - - lisättyä sokeria sisältävät ................................... .            10.     0,55/1
20361:                --muut            ................................................... .          11.     0,40/1
20362: 22.03:sta      Mallasjuomat:
20363:                - I veroluokan olut ............................................. .              12.     0,15/1
20364: 38.19:sta      Juomien valmistukseen soveltuvat kivennäissuo1aliuokset ............... .        13.     020/1
20365: 
20366: 
20367:      Samalla valiokunta ehdottaa,                                         että toivomusaloite n:o 115 hylät-
20368:                                                                        täisiin.
20369:          Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1980.
20370: 
20371: 
20372: 
20373: 
20374:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-                nen, Linna, Manninen, Niskanen, Rantala,
20375: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolai-                  Rosnell, A. Stenbäck ja Tenll.iälä sekä varajä-
20376: nen, varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Brei-                senet Koivisto, Malm, Martikainen; Puolanne,
20377: lin, Jokela, M. Järvenpää, Koppanen, Lampi-                   Surakka ja Vänskä ..
20378:                                         Virvoitusjuomavero                                             3
20379: 
20380:                                        V a s t a 1 a u s e i t a.
20381:                                                     1
20382: 
20383:    V almisteverolailla on sekä fiskaalinen että         miselle saattaisi olla oma merkityksensä. Vir-
20384: kulutusta ohjaava merkitys. Senvuoksi halli-            voitusjuomaveron tuotto, n. 145 milj. markkaa
20385: tuksen ehdotus valmisteverojen perimisestä              vuonna 1981, voitaisiin korvata olutveroa li-
20386: myös tuoremehuilta, joihin kuuluvat sekä he-            säämällä.
20387: delmämehut että kasvismehut, on varsin risti-              Kertakäyttöpakkauksista on muodostumassa
20388: riitainen. Näiden juomien terveellisyyttä ovat          jälleen ongelma varsinkin sen jälkeen, kun
20389: eri ravintoasiantuntijat korostaneet ja mm.             maahan on alettu tuoda runsaasti erinäisiä vir-
20390: lääkintöhallituksen lausunnossa 20. 10. 1980            voitusjuomia alumiinitölkeissä. Ympäristönsuo-
20391: todetaan, että tuoremehujen ja makeuttamat-             jelullisista syistä tölkkien käyttö on ehdotto-
20392: tomien tuoremehujuomien käyttöä tulisi eri              masti estettävä.
20393: keinoin edistää.                                            Elintarviketeollisuusliiton muistiossa 1. 10.
20394:    Tuoremehujen terveellisyyden mittaaminen             1980 todetaan, että kotimainen panimo- ja
20395: yksinomaan niiden sisältämän hedelmäsokerin             virvoitusjuomateollisuus on tässä tilanteessa
20396: perusteella ja niiden vaikutuksen rinnastami-           valinnan edessä, koska kuluttaja ja kauppa nä-
20397: nen makeutettuihin virvoitusjuomiin varsinkin           kevät kertakäyttöpakkauksiin liittyvät muka-
20398: hammaskariesin muodostajana on harhaanjoh-              vuusnäkökohdat niin suuriksi, että huolimatta
20399: tavaa. Tuoremehujen C-vitamiinipitoisuus li-            jo nyt voimassa olevasta kertakäyttöpakkaus-
20400: sää C-vitamiinin ympärivuotista saantia ja nii-         verosta virvoitusjuomien kulutus näissä pak-
20401: den käyttötarkoitus ruokavaliossa vastaa hedel-         kaustyypeissä on selvästi lisääntynyt. Kerta-
20402: mien ja kasvisten käyttöä. Sitäpaitsi esimer-           käyttöpakkauksien veroa olisikin nostettava
20403: kiksi kasvismehujen kaioripitoisuus on varsin           huomattavasti hallituksen ehdotusta korkeam-
20404: alhainen, mutta niiden sisältämät vitamiinit ja         maksi eli 3 markkaan litralta. Sen lisäksi edel-
20405: hivenaineet puolestaan ihmiselle tarpeellisia.          lytämme, että pullojen palauttaminen tehdään
20406:     Tuoremehuja ei voida rinnastaa virvoitusjuo-        kuluttajille niin kannattavaksi, että varsinkin
20407: miin vain siitä syystä, että ne "kilpailevat vir-       alumiini- ja peltitölkkien suosio minimoituu
20408: voitusjuomaveron alaisten tuotteiden kanssa".           eikä pullojakaan jätetä luontoon.
20409:     Virvoi tusjuomaveron mielekkyyttä tulisikin            Edellä esittämämme perusteella ehdotamme,
20410:  harkita kokonaisuudessaan uudelleen, sillä vir-
20411: voitusjuomien muodostuminen vaihtoehdoksi                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
20412:  nuorison keskioluen käytölle olisi erittäin suo-              kuuluvana:
20413:  tavaa ja siinä suhteessa valmisteveron poista-
20414: 
20415: 
20416:                                               Laki
20417:                       virvoitusjuomaverosta annetun lain muuttamisesta.
20418: 
20419:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20420:      muutetaan virvoitusjuomaverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain ( 870/79) 5
20421:   § :n 2 momentti, 6 § ja lain liitteenä oleva verotaulukko sekä
20422:      lisätään 5 §:ään uusi 3 momentti, seuraavasti:
20423: 
20424:                    5 §.
20425:    (Kuten valiokunnan mietinnössä.)                        Lisäveroa ei kuitenkaan ole suoritettava ve-
20426:                                                         rotaulukon tuoteryhmiin 1, 2, 6, 9 ja 10 kuu-
20427:                        6 §.                             luvista juomista.
20428:    Lisäveroa on suoritettava 3,00 markkaa lit-
20429: ralta sellaisista virvoitusjuomista, jotka ovat
20430: koneellisesti vain kerran täytettävissä vähit-                       Voimaantulosäännös
20431: täismyyntipäällyksissä.                                    (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
20432: 4                                  1980 vp.- VaVM n:o 59- Esitys n:o 105
20433: 
20434:                                                                                                                  Liite
20435: 
20436: 
20437: 
20438: 
20439:                                                    VEROTAULUKKO
20440: 
20441:      Tulli-
20442:     tariffin                                       Tuote                                       Tuote-   Perusvero
20443:     nimike                                                                                     ryhmä       mk
20444: 
20445: 
20446: (Poist.)
20447: 21.07:stä      Alkoholia sisältämättömät tuotteet, jotka soveltuvat käytettäväksi virvoitus-
20448:                   juomien vahnistukseen:
20449:                -   kiinteässä muodossa olevat juoma-ainekset ....................... .           1.     5,00/kg
20450:                -   puolukasta, herukasta, mustikasta, omenasta, karpalosta, karviaismarjasta
20451:                    ,tai pihlajanmarjasta tehdyt tuotteet ............................. .         2.     0,10/l
20452:                -muut:
20453:                - - lisättyä sokeria sisäLtävät ................................... .             3.     0,55/1
20454:                --muut .................................................... .                     4.     0,40/1
20455: 22.01:stä      Kivennäisvesi ja hiilihappoinen vesi ............................... .            5.     0,10/l
20456: 22.02:sta      Limonaati, maustettu kivennäis- tai hillihappoinen vesi sekä muut alko-
20457:                   holittomat juomat (eivät kuitenkaan maitoa tai maitorasvaa sisältävät
20458:                   tuotteet):
20459:                - puolukasta, herukasta, mustiikasta, omenasta, karpalosta, karviaismarjasta
20460:                  tai pihlajanmarjasta tehdyt tuoremehujuomat, nektarit ja mehujuomat             6.     0,10/l
20461:                - !l.imonaati ja maustettu kivennäis- ,tai hillihappoinen vesi:
20462:                - - lisättyä sokeria sisäLtävät ................................... .             7.     0,55/1
20463:                --muut .................................................... .                     8.     0,40/l
20464:                -muut:
20465:                - - lisättyä sokeria sisältävät .................................... .            9.     0,55/1
20466:                --muut .................................................... .                    10.     0,40/1
20467: 22.03:sta      Mallasjuomat:
20468:                - I veroludkan olut ............................................. .              11.     0,15/l
20469: 38.19:sta      Juomien valmistukseen soveltuvat kivennäissuolaliuokset                          12.     0,10/l
20470: 
20471:          Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1980.
20472: 
20473:                     Ulla Puolanne                                           Esko J. Koppanen
20474:                     Mauri Vänskä                                            Pertti Salolainen
20475:                                        Virvoitusjuomavero                                               5
20476: 
20477: 
20478: 
20479: 
20480:                                                    II
20481: 
20482:    Hallituksen esitykseen sisältyy tuoremehu-           kuluttajilta otetaan tuoremehujen veron kaut-
20483: jen saattaminen valmisteveron alaiseksi. Tuo-           ta vuodessa noin 25 miljoonaa markkaa.
20484: remehujen käytön lisääntymisen perheiden                   En ole voinut yhtyä valiokunnan enemmis-
20485: ruokataloudessa on katsottu merkinneen ruo-             tön kantaan, koska se mielestäni merkitsee tär-
20486: kavalion monipuolistumista j'a muuttumista              keän ja arvokkaan elintarvikkeen hinnan ko-
20487: terveellisempään suuntaan. Tuoremehut ovat              rotusta.
20488: ravintosisällöltään lähes tuoreiden hedelmien,             Edellä olevaan viitaten ehdotan,
20489: marjojen tai kasvisten kaltaisia ja niiden käyt-
20490: töä suositellaan terveydellisistä syistä.                        että hallituksen esitykseen sisältyväs-
20491:    Tuoremehujen saattaminen veron pur11n                       tä verotaulukosta poistetaan kohta
20492: merkitsee luonnollisesti tuoremehujen hinnan                   20.07.
20493: korottamista. Hallituksen esityksen mukaan
20494:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1980.
20495: 
20496:                                           Irma Rosnell
20497: 
20498: 
20499: 
20500: 
20501:                                                111
20502:    En voi hyväksyä hallituksen esitystä, joka           keroituihin virvoitusjuomiin, mitä ei voida pi-
20503: merkitsee virvoitusjuomaveron määräämistä               tää terveyspoliittiselta kannalta oikeansuuntai-
20504: tuoremehuille.                                          sena.
20505:    Valiokunnassa kuuitujen asiantuntijoiden                Tuoremehujen hintojen korottaminen on
20506: mukaan tuoremehujen kulutuksen lisääminen               mys ristiriidassa hallituksen inflaation hillintä-
20507: edistää kansanterveyttä. Tuoremehujen nautti-           pyrkimysten kanssa.
20508: minen aamu- ja välipalaksi rikastuttaa suoma-              Kotimaisista aineksista valmistettujen virvoi-
20509: laista ruokavaliota ja on merkittävä vitamiini-         tusjuomien kilpailukykyisyyden turvaamiseksi
20510: lähde varsinkin talviaikana. Tuoremehuja ei             tulisi niistä perittävää virvoitusjuomaveroa
20511: mielestäni voida rinnastaa runsaasti sokeria            alentaa.
20512: sisältäviin tavanomaisiin virvoitusjuomiin, joi-           Edellä sanotun perusteella ehdotan,
20513: den kulutuksen vähentämiseksi virvoitusjuo-
20514: mavero on aikanaan säädetty.                                      että hallituksen esityksen liitteenä
20515:    Virvoitusjuomaveron määrääminen myös tuo-                   oleva verotaulukko hyväksyttäisiin näin
20516: remehujuomme nostaisi niiden hintatasoa ja                     kuuluvana:
20517: aiheuttaisi kulutuksen siirtymistä takaisin so-
20518: 
20519: 
20520: 
20521: 
20522: 088001027T
20523: 6                                 1980 vp.- VaVM n:o 59 -Esitys n:o 105
20524: 
20525:                                                                                                                 Liite
20526: 
20527: 
20528: 
20529: 
20530:                                                    VEROTAULUKKO
20531: 
20532:      Tulli-
20533:     tariffin                                       Tuote                                               Perusvero
20534:     nimike                                                                                                mk
20535: 
20536: 
20537:       20.07    Hedelmämehut (myös viinirypälemehu) ja kasvismehut; käymättömät ja
20538:                   alkoholia sisältämättömät; myös sokerilisäyksin, eivät kuitenkaan mehut,
20539:                   joiden sokeripitoisuus on enemmän kuin 20 prosenttia ............. .                 verovapaa
20540: 
20541: 21.07:stä      Alkoholia sisältämättömät 1tuotteet, jotika soveltuvat käytettäväksi virvoitus-
20542:                   juomien valmistukseen:
20543:                - kiinteässä muodossa olev:JJt juoma-ainekset ....................... .                 5,00/kg.
20544:                - puolukasta, heruka&ta, mustikasta, omenasta, karpalosta, karviaismarjasta
20545:                   1ai pihlajanmarjasta tehdyt tuotteet ............................. .                 0,10/l
20546: 
20547:                - - lisättyä sokeria sisältävät ................................... .                   0,55/1
20548:                --muut .................................................... .                           0,40/1
20549: 22.01:stä      Kivennäisvesi ja hiilihappoinen vesi ............................... .                  0,20/1
20550: 22.02:sta      Limonaati, maustettu !kivennäis- tai hiilihappoinen vesi sekä muut alko-
20551:                   holittomat juomat (eivät kuitenkaan maitoa tai maitorasvaa sisältävät
20552:                   tuotteet):
20553:                - puolukasta, herukasta, mustikasta, omenasta, karpalosta, karviaismarjasta
20554:                   tai pihlajanmarjasta tehdyt tuoremehujuomat, nektarit ja mehujuomat             7.   0,10/l
20555:                - limonaati ja maustettu kivennäis- tai hiilihappoinen vesi:
20556:                - - lisättyä sokeria sisältävät ................................... .              8.   0,55/1
20557:                --muut .................................................... .                      9.   0,40/1
20558:                -muut:
20559:                - - lisättyä sokeria sisältävät .................................... .            10.   0,55/1
20560:                --muut .................................................... .                     11.   0,40/1
20561: 22.03:sta      Mallasjuomat:
20562:                - I veroluokan olut ............................................. .               12.   0,15/1
20563: 38.19:sta      Juomien valmistukseen soveltuvat kivennäissuolaliuokset                           13.   0,20/l
20564: 
20565:          Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1980.
20566: 
20567:                                                      Asser Stenbäck
20568:                           1980 vp.- VaVM n:o 59 a - Esitys n:o 105
20569: 
20570: 
20571: 
20572: 
20573:                                      V a 1 t i o v a r a i n v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 59 a
20574:                                  hallituksen esityksen johdosta laiksi virvoitusjuomaverosta anne-
20575:                                  tun lain muuttamisesta.
20576: 
20577:    Eduskunta on 25 päivänä marraskuuta 1980          tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä
20578: vailtiopäiväjärjes:tyksen 68 § :n 2 momentissa       yksivuotiseksi verolaiksi muutettuna. Valio-
20579: säädetyssä tarkoituksessa lähettänyt valtiova-       kunta on tehnyt tätä tarkoittavat muutokset
20580: rainvaliokuntaan hallituksen esityksen n:o 105       lakiehdotuksen nimikkeeseen, johtolauseeseen
20581: laiksi virvo1tusjuomaverosta annetun lain muut-      ja voimaantulosäännökseen.
20582: tamisesrt:a, koska esitykseen sisältyvä lakiehdo-       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
20583: tus on eduskunnassa kolmannes,sa käsittelyssä
20584: rauennut.                                                        että hallituksen esityksessä ehdotettu
20585:    Valiokunta, jonka tulee antaa lausunto, onko             . virvoitusjuomavero säädettäisiin kannet-
20586: lakiehdotuksessa tarkoitettu vero säädettävä                  tavaksi yhdeltä vuodeltai sekä
20587: kannettavaksi yhdeltä vuodelta, sekä ehdottaa                    että hallituksen esitykseen sisältyvä
20588: veron kantamista tarkoittavan Jakiehdotuksen                  lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
20589:  sanamuoto, on käsitellyt asian j,a todennut tar-             vana:
20590: koituksenmUJkaiseksi ehdottaa hallituksen esi-
20591: 
20592: 
20593: 
20594:                                               Laki
20595:            virvoitusjuomaverosta annetun lain v ä 1i a i k a i s e s t a muuttamisesta.
20596: 
20597:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20598:      muutetaan väliaikaisesti virvo1tusjuomaverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain
20599:   ( 870/79) 5 § :n 2 momentti, 6 § ja lain liitteenä oleva verotaulukko sekä
20600:      lisätään väliaikaisesti 5 §:ään uusi 3 momentti, seuraavasti:
20601: 
20602:                   5 ja 6 §.                            Tämä laiki tu'lee voimaan päivänä
20603:    (Kuten haLlituksen esityks'essä n:o 105.)         kuuta 198 ja on voimassa vuoden 1981 lop-
20604:                                                      puun.
20605: 
20606: 
20607: 
20608: 
20609:                                                                                                      Liite
20610: 
20611:                                         VEROTAULUKKO
20612:                              (Kuten valiokunnan mietinnössä n:o 59.)
20613: 
20614: 
20615:    Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1980.
20616: 
20617: 
20618: 
20619: 088001245U
20620: 2                        1980 vp.- VaVM n:o 59 a - Esitys n:o 105
20621: 
20622:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnasiSa        nen, Ullqvist, Linna, Mann1nen, Niskanen,
20623: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,           Rosnell, Sutinen, Tamminen ja Tenhiälä sekä
20624: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,           varajäsenet Hautala, Koivisto, Koskenniemi,
20625: Forsman, Hokkanen, Jokela, Koppanen, Lampi-            Malm ja PuoJ.anne.
20626: 
20627: 
20628: 
20629: 
20630:                                       V a s t a 1 a u s e i t a.
20631:                                                   1
20632: 
20633:                            Ehdotan,
20634:                                   että lakiehdotus hylättäisiin.
20635:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1980.
20636: 
20637:                                           Irma Rosnell
20638: 
20639: 
20640: 
20641:                                                   II
20642: 
20643:    Viitaten valiokunnan mietintöön n:o 59 lii-         yhden vuoden mittaiselta ajanjaksolta. Sen-
20644: tettyjen vastalauseidemme perusteluihin emme           vuoksi ehdotamme,
20645: voi hyväksyä tuoremehujen, tuoremehujuomien,
20646: hedelmä- tai kasvismehujen verottamista edes                       että lakiehdotus hylättäisiin.
20647:      Hclsingissä 26 päivänä marraskuuta 1980.
20648: 
20649:               Ulla Puolanne                                          Matti Hokkanen
20650:               Esko J. Koppanen                                       Pertti Salolainen
20651:                                          Sauli Hautala
20652:                           198'0 vp.- VaVM n:o 60- Esitys n:o 125
20653: 
20654: 
20655: 
20656: 
20657:                                       V a 1 t i o v a r a i n v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 60
20658:                                   hallituksen esityksen johdosta laiksi auto- ja moottoripyöräverosta
20659:                                   annetun lain 7 ja 17 § :n muuttamisesta.
20660: 
20661:     Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1980 lä-        taan 12 päivänä kesäkuuta 1979 ja vuoden
20662: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-      1980 valtiopäiviltä olevat toivomusaloitteet n:o
20663: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 125      82, 101, 217 ja 218 25 päivänä maaliskuuta
20664: liaflcsi auto- ja moottoripyöräverosta annetun       1980.
20665: [ain 7 ja 17 § :n muuttamisesta. Tämän esityk-          Hallitus esittää, että taJksiauton ja invalidien
20666: sen yhteydessä valiiokunta on käsitellyt ed.         autoveron palautuksen enimmäismääriä koro-
20667: Almgrenin ym. lakialoitteen n:o 14 laiksi auto-      tettaisiin. Ammattimais,essa .Li1kenteessä käytet-
20668: ja moottoripyöräverosta annetun lain 3 ja 7 §:n      täviksi rekisterö1tyjen autojen eli lähinnä taksi-
20669: muuttamisesta, ed. Almgrenin ym. lakialoitteen       autojen veronpalautuksen enimmäismäärä eh-
20670: n:o 15 laiksi auto- ja moottoripyöräverosta an-      dotetaan korotettavaksi 5 500 markalla nykyi-
20671: netun lain 17 § :n muuttam1sesta, ed. Salolai-       sestä 32 000 markasta. Invalidien autoveron
20672: sen ym. Lakialoitteen n:o 50 laiksi auto- ja         palautuksen enimmäismäärä ehdotetaan koro-
20673: moottoripyöräverosta annetun lain 17 § :n            tettavaksi normaalitapauksessa 1 500 markalla,
20674:  muuttamisesta, ed. SiLlantauksen ym. lakialoit-     automaattisella vaihteistolla varustettua autoa
20675:  teen n:o 58 l~rksi auto- ja moottoripyöräveros-     käyttämään joutuvan invalidin veronpalautusta
20676:  ta annetun lain muuttamisesta, ed. A. Sten-         korotettavaksi 2 000 markalla ja alataajainvali-
20677:  bäckin ym. lakialoitteen n:o 62 larksi auto- ja     din veronpalautusta korotettavaksi 1 000 mar-
20678:  moottoripyöräverosta annetun lain 17 § :n           kalla.
20679:  muuttamisesta, ed. V. Vennamon ym. lakialoit-          Käsiteltyihin lakialoitteisiin sisältyvät l'akieh-
20680:  teen n:o 73 laiksi auto- ja moottoripyöräverosta    dotukset sisältävät hallituksen esityksestä poik-
20681:  annetun lain 7 §:n muuttamisesta, ed. Viljasen      keavia ehdotuksia taksiauton ja invalidien auto-
20682:  ym. lakialoitteen n:o 78 laiksi auto- ja moot-      veron palautuksen enimmäismäärien osalta sekä
20683:  toripyöräverosta annetun lain muuttamisesta,        eräitä näihin säännöksiin läheisesti liittyviä
20684:  ed. P. Vennamon ym. toivomusaloitteen n:o           säännösehdotuksia. Toivomusaloitteessa n:o 392
20685:  392 (1979 vp.) invalidien autoveron palautta-        (1979 vp.) ehdotetaan eduskunnan hyväksyt-
20686:  misoikeuden parantamisesta, ed. Juvelan ym.         täväksi toivomus, että hallitus ryhtyisi kiireelli-
20687:  toivomusaloitteen n:o 82 autoveron palautuk-        sesti toimenpiteisiin autoveron palauttamista
20688:  sen turvaamisesta jokaiselle sairauden vuoksi       invalideille koskevien säännösten lieventämi-
20689:  liikuntaesteiselle henkilölle, ed. E. Laineen ym.   seksi niin, että kaikki autoa tarvitsevat invali-
20690:  toivomusaloitteen n:o 101 invalidien autojen ja     dit aina 40 prosentin invaliditeetistä lähtien
20691:  taksien autoveropalautusten korottamisesta, ed.     saisivat autoverosta riittävän palautuksen. Toi-
20692:  P. Vennamon ym. toivomusaloitteen n:o 217           vomusaloitteessa n:o 82 ehdotetaan eduskun-
20693:  invalidien autoveron palautusoikeuden ulotta-       nan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus ryh-
20694:  misesta koskemaan astmapotilaita ja ed. P.          tyisi toimenpiteisiin auto- ja moottoripyöräve~
20695:  Vennamon ym. toivomusaloitteen n:o 218 inva-        rosta annetun lain selventämiseksi niin, että
20696:  lidiauton veronpalauttamista koskevan ennakko-      autoveron palautusta saa jokainen henkilö, joka
20697:  päätösjärjestelmän aikaansaamisesta. Lakialoit-     sairauden, vian tai vamman vuoksi on siinä
20698:   teet n:o 14, 15, 50, 58, 62, 73 ja 78 eduskun-     määrin estynyt liikkumasta, että henkilökohtai-
20699:  ta on lähettänyt valiokuntaan 29 päivänä hel-       sen auton käyttö on hänelle välttämätön. Toi-
20700:  mikuuta 1980. Toivomusaloitteen n:o 392             vomusaloitteessa n:o 101 ehdotetaan eduskun-
20701:   ( 1979 vp.) eduskunta on lähettänyt valiokun-      nan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus ryh-
20702: 088001028U
20703: 2                            198'0 vp. -    VaVM n:o 60 -            Esitys n:o 125
20704: 
20705: ty~st toimenprtel!sl:lJ!l inva:lidien ~autojen ja tak-          Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
20706: sien ~autoveron palautuben korottamiseksi tun-               ta on asettunut kielteiselle kannalle.
20707: tuvasti. Toivomus,aloitteessa n:o 217 ehdote-                   Valiokunta kunnioittaen ehdotta'<l:,
20708: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
20709: että hallitus ryhtyisi kiireesti toimenp1teisiin                       että Eduskunta päättäisi hyväksyä
20710: invalidien autoveron palautusoikeuden ulotta-                        hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
20711: mi:seksi koskemaan myös astmapotilaita. Toivo-                       dotuksen muuttamattomana.
20712: musaloitteessa n:o 218 ~ehdotetaan eduskunnan
20713: hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus ryhtyisi               Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana
20714: toimenpiteisi~n invalidien autoveron palautta-               on ollut hallituksen esitys, ehdottaa
20715: mista koskevien päätösten antamiseksi ennak-
20716: kopäätöksinä ennen ajoneuvon hankintaa aina,                            että lakialoitteisiin n:o 14, 15, 50,
20717: kun as~anomainen im.validi sitä haluaa.                              58, 62, 73 ja 78 sisältyvät lakiehdotuk-
20718:    Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut                        set hylättäisiin.
20719: hallituksen es,itykseen sisältyvän ~akiehdotuksen
20720: ta!lkoituksenmukaiseksi. HaJillituben esityksen                 Vie1ä valiokunta ehdottaa,
20721: perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
20722: asettua puoltamaan hahlituksen ~esitykseen s1säl-                      että toivomusaloitteet n:o 392 (1979
20723: tyvän lakiehdotuksen hyväksymffitä.                                  vp.), 82, 101, 217 ja 218 hylättäisiin.
20724:       Hclsing1ssä 6 päilvänä marraskuuta 1980.
20725: 
20726: 
20727: 
20728: 
20729:   As1an ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa               tala, Rosnell, A. Stenbäck ja Tenhiälä sekä va~
20730: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,                 rajäsenet Koivisto, Koskenniemi, Malm, Marci~
20731: varapuheenjohtaja ]. Laine, jäsenet Breilin, Jo-             kainen, Pohjala, Puolanne, Surakka ja Vänskä.
20732: kela, M. Järvenpää, Manrunen, Niskanen, Ran-
20733: 
20734: 
20735: 
20736: 
20737:                                            Va s t a 1 a u s e i t a.
20738:                                                          1
20739: 
20740:    Hallitus esittää auto- ja moottoripyöräveros-             alentunut siten, että hänen pysyvä haitta~asteen
20741: ta annetun Lain 7 §:n 1 momentissa säännellyn                sa on vähintään 40 %, enintään 9 500 markas-
20742: ammattimaiseen Liikenteeseen käytettäväksi re-               ta 10 500 markkaan.
20743: hlsteröidystä autosta palautettavan autoveron                   Henkilöautoihln kohdistuva tuonnin yhtey~
20744: enimmäismäärän korottamista 32 OOO:sta mar-                  dessä kannettava vero on sen koko voimassa-
20745: kasta 37 500 markkaan sekä 17 §:ssä säännelr                 o1oajan pysynyt rakenteeltaan lähes muuttumat-
20746: lyn invalidien autoveron palautusten enimmäis-               tomana. Kun suuren kertoimen osuus tullaus-
20747: määrien     korottamista     normaalitapauksessa             ja verotusarvoon on ollut määräävänä, autojen
20748: 14 500 markasta 16 000 markkaan, automaatti-                 vähittäishi!nnat ovatkin nousseet sekä kans~
20749: vaihteisissa ajoneuvois,sa 19 000 markasta                   välisen että kodma1sen hintatason nousua huo-
20750: 21 000 markkaan sekä niissä tapauksissa, joissa              mattavasti nopeammin, jopa niin voimakkaasti,
20751: invalidin mkuntakyky on alaraajojen puuttumi-                että henkilöautojen hinnat ovat viimeiiSen 7
20752: sen tai niiden toiminnan vajavaisuuden vuoksj                vuoden a1kana yli kolminkertaistuneet. Vero-
20753:                                     Auto- ja moottoripyörävero                                       3
20754: 
20755: tuksen johdosta auton hinta nousee nykyään           kimiseksi. Ajokortin hankintakustannuksista
20756: tuotantokustannusten nousuun verrattuna 2,45-        muodostavat huomattavan osan autonkäyttökus~
20757: kertaisesti. Tämä on johtanut vuotta 1979 lu-        tannuksista muodostuvat kulut. Autokouluau-
20758: kuunottamatta erittäin epätyydyttävään henki·        toja käytetään pääasiallisesti opetuskäyttöön ja
20759: löautojen myyntilukujen kehitykseen.                 ne on myös varustettu tätä tarkoitusta varten.
20760:    Kokoomuksen eduskuntaryhmä on mm. la-             Kun auto on autokouluille työkaluihin verratta-
20761: hlaloitteessa n:o 58/80 katsonut, että henkilö-      va investointi, on kohtuutonta, että autoveron
20762: autojen verotus olisi p1kaisesti saatettava ny-      osuus kouluauton hankintahinna·sta on tällä
20763: kyistä huomattavasti kohtuuHisemmalLe tasolle.       hetkellä noin 18 000 markkaa. Jos kouluautois-
20764: Vaikka autojen verotuskerroin nyt pudotettai-        ta maksettu vero palautettaisiin auto- ja moot-
20765: sidn 1,30:een, eivät valtion verotulot siitä juuri   toripyöräverolain 7 §: ssä säädetyllä tavalla sa-
20766: pienenisi, koska tehdashintojen nousun olete-        moin kuffi taksiautojen kohdalla on asianlaita,
20767: taan olevan noin 10 %:n luokkaa vuodessa.            saataisirn autokoulujen opetusmaksut alenne-
20768: Tämän vuoksi ehdotamme la1n 3 §: ään verotus-        tuksi 12-14 % :Ha, joka aiheuttaisi huomatta-
20769: kertoimen alentamista merkitsevää muutosta.          vaa säästöä ajokordn suorittaji:He. Tämän vuok-
20770: Henkilöautojen jo pitkäaikaisen hinnannousun         si ehdotammekin lain 7 § : ään ,sis.ällytettäväksi
20771: vuoksi pidämme halHtuksen es1ttämiä palautet-        kouluautot sekä hallituksen esitystä korkeam-
20772: tavan autoveron enimmäismäärän korotuksia            paa veronpalautusta ulotettavaksi myös näihin
20773: riittämättöminä, joten esitämme niitä sekä am-       ajoneuvoihin.
20774: mattimaisten että invalidiajoneuvojen kohdalla          Edellä esittämämme perusteella ja lakialoit-
20775: korotettavaksi hallituksen esitystä enemmän.         teeseen n:o 58/1980 vp. viitaten ehdotamme,
20776:    Suomessa on noin 420 autokoulua, joiden
20777: vuositta1n noin 70 000 oppilaasta 45 000 saa                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
20778: ajo-opetusta henkiJ6autoilla AB-ajokortin hank-             kuuluvana:
20779: 
20780: 
20781: 
20782: 
20783:                                               Laki
20784:            auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain 3, 7 ja 17 §:n muuttamisesta.
20785: 
20786:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
20787:    muutetaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 päivänä marraskuuta 1967 annetun lain J §,
20788:  7 § :n 1 momentti sekä 17 § :n 1 ja 2 momentti,
20789:    sellaisina kuin ne ovat J § 25 päivänä marraskuuta 1977 annetussa laissa (842/77), 7 §:n
20790:  1 momentti 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (983/79) sekä 17 §:n 1 ja 2 mo-
20791:  mentti 15 päivänä joulukuuta 1978 annetussa laissa (970/78), näin kuuluviksi:
20792: 
20793:                      J §.                            ammattimaiseen liikenteeseen tai autokoulun
20794:    Autoveroa suoritetaan verotusarvon maara          kouluautona, oikeutettu, auton oltua haltijan
20795: korotettuna JO prosentilla ja vähennettynä           käytössä kuitenkin vasta tämän tultua rekiste-
20796: 2 500 markalla, kuitenkin niin, että veron           röidyksi auton omistajaksi, hakemuksesta saa-
20797: määrä aina on vähintään 50 prosenttia verotus-       maan Helsingin piidtullikamarilta takaisin
20798: arvosta. Käytettynä maahan tuodun auton vero         maahan tuotaessa suoritetun autoveron määrän,
20799: on 90 prosenttia vastaavasta uuden auton ve-         kuitenkin enintään 38 000 markkaa. Palautusta
20800: rosta.                                               on uhalla, että oikeus sen saamiseen on mene-
20801:                                                      tetty, haettava 6 kuukauden kuluessa siitä,
20802:                       7 §.                           kun hakija on merkitty autorekisteriin auton
20803:    Mikäli veronalaisena maahan tuotu auto on         omistajaksi.
20804: sitä ensi kertaa rekisteröitäessä merkitty rekis-
20805: teriin ammattimaiseen mkenteeseen tai auto-
20806: koulun kouluautona käytettäväksi, on se, joka                              17 §.
20807: tällöin on rekisteröity auton omistajaksi tai          MiHoin veronalaisena maahan tuotua autoa
20808: haltijaksi ja joka käyttää sitä pääasiallisesti      ensi kertaa rekisteröitäessä sen omistajaksi tai
20809: 4                         1980 vp.- VaVM n:o 60- Esitys n:o 125
20810: 
20811: haltijaksi on rekisteröity sellainen invalidi,              Milloin veronalaisena maahan tuotua autoa
20812: jonka lHkunta- tai näkövammasta aiheutuva                ensi kertaa rekisteröitäessä sen omistajaksi tai
20813: pysyvä haitta-aJste on vähintään 80 prosentt1a           haltijaksi on rekisteröity sellainen invalidi, jon-
20814: ja jonka henkilökohtailseen käyttöön auto tulee,         ka liikuntakyky on abraajan tai alaraajojen
20815: tail seliainen invalidi, jonka pysyvä haitta-aste        puuttumisen tahi toiminnan vajavuuden vuoksi
20816: on vähintään 60 prosenttia ja jolle auton                siten alentunut, että hänen pysyvä haitta-asteen-
20817: hankinta on hänen toimensa, työnsä tai ammat-            sa on vähintään 40 prosenttia, Helsingin piiric
20818: tiin valmistautumista varten tapahtuvan opis-            tullikamarin on hakemuksesta 1 momentissa
20819: kelun hoitam~seksi olennaisen tarpeellinen, Hel-         säädetyillä ehdoilla määrättävä valtion varoista
20820: singin piiri:tuli~amarin on hakemuksesta mää-            maksettavaksi takaisin 60 prosenttia maahan-
20821: rättävä asettamillaan ehdoilla valtion varoista          tuonnin yhteydessä suoritetusta tai auton hin-
20822: maksettavaksi takaisin maahantuonnin yhtey-              taan sisältyvästä verosta, kuitenkin enintään
20823: des'Sä suoritettu tai auton h1ntaan sisäthyvä            14 500 markkaa. Palautusta myönnetään vain
20824: vero, kuitenkin eni:ntään 19 000 markkaa. Mil-           autosta, jonka hankinta on invalidille hänen toi-
20825: loin hrukija ajokordssa olevalla merkinnällä tai         mensa tai työnsä tai ammattiin valmistautumista
20826: muutoin luotettavasti osoittaa, että hänen on            varten tapahtuvan opiskelun hoitamiseksi olen-
20827: käytettävä automaattivaihtei:sta autoa, veroa            naisen tarpeellinen. Hakemus voidaan tehdä en-
20828: palautetaan edellä mainituin edellytyksin enin-          nen kuin hakija on rekisteröity auton omista-
20829: tään 25 000 markkaa. Jos auto on ollut halti-            jaksi, mutta se on tehtävä viimeistään 7 §:n 1
20830: jan käytössä, vero palautetaan vasta, kun hal-           momentissa säädetyssä ajassa.
20831: tija on rekisteröity auton om1stajaksi. Hakemus
20832: voidaan tehdä ennen kuin hakija on reHsteröity
20833: auton omistajaksi, mutta se on tehtävä vii-                           Voimaantulosään:nös.
20834: meistään 7 § :n 1 momentissa säädetyssä ajassa.             (Kuten val'iokunna:n mietinnössä.)
20835: 
20836: 
20837:      Helsingissä 6 päivänä maJrraskuuta 1980.
20838: 
20839:          Ulla Puolanne                 Mauri Vänskä                         Pertti Salolainen
20840: 
20841: 
20842: 
20843: 
20844:                                                     II
20845: 
20846:    Valiokunnan enemmistö on hyvätksynyt auto-            tettu vuosikymmeneen, vmka inHaationikin
20847: veron alennuksen ainoastaan takseja ja invali-           peru:steella olisi korotuksia tullut suorittaa.
20848: dien autoja koskevana. Erityisen tärkeää olisi           Tämä v,eronalennus on oikeudenmukainen sen
20849: mielestä,ni alentaa autoveroa niiltä työläisiltä,        johdosta, että se antaa saman markkamääräisen
20850: jotka kodin ja työpaikkansa välillä joutuvat             alennuksen niin hrulpahintaiseen kuin korkea-
20851: pakostakin henkilöautoa käyttämään. Työnteki-            hintaiseen loistoautoonkin ja ohjaa siten talou-
20852: jöistä 55 % ja toimihenkilöistä 71 % on jou-             deliisempien autojen käyttöön.
20853: tunut hankkimaan auton etupäässä työmatko-                  Edellä olevan johdosta ehdotan autoveroa
20854: jensa vuoksi. Mitä kallliimmat ovat autoon               a1ennettavaksi 1 000 markaLLa autoa kohden eli
20855: kohdistuvM polttoaine- ja autoverot, sitä vai-           3 §: ssä o1evaa alennusta korotettavaksi 2 500
20856: keampi on työlä1sten selviytyä työmatkojen               markasta 3 500 markkaan.
20857: kustannuksista. Tämän vuoksi olisi välttämä-                Edellä olevaan viitaten ehdotrun,
20858: töntä rulentaa autoveroa.
20859:    Autoverolain 3 § :n mukaan autoverosta                         että Eduskunta hyväksyisi lakiehdo-
20860: annetaan 2 500 markan suuruinen veronalennus                    tuksen näin kuuluvana:
20861: kaikille autoille. Tätä alennusta ei ole muu-
20862:                                    Auto- ja moottoripyörävero                                            5
20863: 
20864: 
20865:                                             Laki
20866:              auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain 7 ja 17 §:n muuttamisesta.
20867: 
20868:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20869:     muutetaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 pa1Vana marraskuuta 1967 annetun tain 3
20870:  §, 7 §:n 1 momentti sekä 17 §:n 1 ja 2 momentti,
20871:    ,sellllisena kuin ne ovat 3 § 25 päivänä marraskuuta 1977 annetussa laissa (842/77), 7
20872:  S:n 1 momentti 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (983/79) sekä 17 §:n 1 ja 2
20873:  momentti 15 päivänä joulukuuta 1978 annetussa laissa (970/78)' näin kuuluviksi:
20874: 
20875:                      3 §.                                                7 ja 17 §.
20876:    Autoveroa suoritetaan auton verotusarvon                (Kuten valiokunnan mietinnös,sä:.)
20877: määrä korotettuna 45 prosentilla ja vähennet-
20878: tynä 3 500 markalla, kuitenkin niin, että veron
20879: määrä aina on vähintään 50 prosenttia verotus-                      Vo1maantulosäännös.
20880: arvosta. Käytettynä maahan tuodun auton vero               (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
20881: on 90 prosenttia vastaavasta uuden auton ve-
20882: rosta.
20883: 
20884:      He1s.ingissä 6 päivänä marraskuuta 1980.
20885: 
20886:                                           Irma Rosnell
20887: 
20888: 
20889: 
20890:                                                   III
20891: 
20892:    En voi valiokunnan enemrmston kannan                 käNä tähtäyksellä ison ja kestävän auton hank-
20893: mukaisesti hyväksyä hallituksen esitystä sellai~        kiminen tulee edullisemmaksi kuin ha:nkinta-
20894: senaan. Maassamme vallitsee varsin laaja kan-           kus:tannuksiltaan halvan, mutta heikosti kes-
20895: salaismielipide siitä, että autoverotuksen taso         tävän auton. VeronpaJaotuksen katto on näin
20896: on :nykyisellään liiru1 korkea. Veron määräy-           oHen autokaluston järkevän hankinnan ja yliLä-
20897: tymisperusteet ovat säilyneet ennaJi'llan ja in-        pidon kannalta epätarkoituksenmukaista, sen
20898: flaation vuoksi esim. autoverosta myönnettävä           vuoksi ehdotan tämän katon poistamista.
20899: vakiomääräinen vähennys on menettänyt mer-                  Invalideiillle myönnetään palautusta autove-
20900: kitystään.                                              rosta heidän haitta.,asteensa perusteeUa. Käy-
20901:    Edustaja Almgrenin 1ahlaloitteessa n:o 14            tännössä on ilmennyt eräitä väliinputoajazyh-
20902: esitetään autoveron määräksi auton verotus-             miä, jotka eivät saa autoveroa, va~kka he tosi-
20903: arvo lisättynä 40 prosentilla ja vähennettynä           asia1lisesti ovat sen tarpeessa. Tähän epäkoh-
20904: 6 000 markalla. Mieles:täni eduskunnan olisi            taan olen kiinnittänyt huomiota aloitteessani
20905: hyväksyttävä lain 3 § tämän mukaisesti.                  (laki:aloite n:o 62).
20906:    Ammattiautoilijoille palautetaan heidän suo-             Autojen hintojen kohoamisen 'Seurauksena
20907: rittamaosa autoveron määrä. Tämä perustuu               olisi myös syytä korottaa invaliruautoista myön-
20908: ajatteluun, että auto on ammattiautoilijalle            nettävän autoveron pal·autuksen markkamääriä
20909: välttämätöp. työväline, josta ei pidä periä eri-        enemmän kuin hallitus esittää.
20910: tyistä veroa. Palautuks,elle on kuitenkin . ase-            Edellä sanotun perusteella ja makialoittei:siin
20911: tettu enimmäismäärä. Tämä rankai,see niitä              n:o 14 ja 62 viitaten ehdotan,
20912: ammattiautoilijoita, jotka haluaisivat hankkia
20913: hinnaltaan kalliimman, mutta kestävyydeltään                     että Eduskunta hyväksyisi lakiehdo-
20914: pal:'emman auton. Ammattikäytössä olevalla                     tuksen näin kuuluvana:
20915: auto1lahan ajetaan runsaasti ja näin o1l~n p1t-
20916: 088001028U
20917: 6                          1980 vp. -    VaVM n:o 60 -       Esitys n:o 125
20918: 
20919: 
20920:                                                Laki
20921:                     auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain muuttamisesta.
20922: 
20923:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20924:       muutetaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 päivänä marraskuuta 1967 annetun lain 3 §,
20925:     7 §:n 1 momentti sekä 17 §:n 1 ja momentti,
20926:       sellaisina kuin niistä ovat 3 § 25 päivänä marraskuuta 1977 annetussa laissa (842/77),
20927:     7 §:!l 1 momentti 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (983/79) sekä 17 §:n 1 ja 2
20928:     momentti 15 päivänä joulukuuta 1978 annetussa laissa (970/78), näin kuuluviksi:
20929: 
20930:                         3 §.                          pahtuvan opiskelun hoitamiseksi olennaisen
20931:    Autoveroa suoritetaan auton verotusarvon           tarpeellinen, Helsingin piiritullikamarin on ha-
20932: määrä korotettuna 40 prosentilla ja vähennet-         kemuksesta määrättävä asettamillaan ehdoilla
20933: tynä 6 000 markalla, kuitenkin niin, että veron       valtion varoista maksettavaksi takaisin maa-
20934: määrä on aina vähintään 50 prosenttia verotus-        hantuonnin yhteydessä suoritettu tai auton hin-
20935: arvosta. Käytettynä maahan tuodun auton vero          taan sisältyvä vero, kuitenkin enintään 25 000
20936: on 90 prosenttia vastaavasta uuden auton ve-          markkaa. Milloin hakija ajokortissa olevalla
20937: rosta.                                                merkinnällä tai muutoin luotettavasti osohtaa,
20938:                         7 §.                          että hänen on käytettävä automaattivaihteista
20939:    Mikäli: veronaliaisena maahan tuotu auto on        autoa, veroa palautetaan edellä mainituin edel-
20940: sitä ensi kertaa rekisteröitäessä merkitty rekis-     lytyksin enintään 30 000 markkaa. Jos auto on
20941: teriin ammattimaiseen liikenteeseen käytettä-         ollut halt~jan käytössä, vero palautetaan vasta,
20942: väksi, on se, joka tällöin on rekisteröity auton      kun halitija on rekisteröity auton omistajaksi.
20943: omistajaksi ta,i haltijaksi ja joka käyttää sitä      Tätä tarkoittava hakemus on tehtävä 7 § :n 1
20944: pääasiallisesti ammattimaiseen liikenteeseen, oi-     momentissa säädetyssä ajassa.
20945: keutettu, auton oltua haltijan käytössä kuiten-          Milloin veronalaisena maahan tuotua autoa
20946: kin vasta tämän tultua rekisteröidyksi auton          ensi kertaa rekisteröitäessä sen omistajaksi tai
20947: omistajaksi, hakemuksesta 'saamaan Helsingin          haltijaksi on rekisteröity sellainen invalidi, jon-
20948: piidtulUkamarHta takaisin maahan tuotaessa            ka lHkunta!kyky on ,aiaraajan tai alaraajojen
20949: suoritetun autoveron määrän (poist.). Palau-          puuttumi:sen tahi toiminnan vajavuuden vuoksi
20950: tusta on uhalla, että oikeus sen saamiseen on         tai sekä näkö- ja liikuntavamman takia siten
20951: menetetty, haettava 6 kuukauden kuluessa sii-         alentunut, että hänen pysyvä haitta-asteensa
20952: tä, kun hakija on merkitty autorekisteriin auton      on vähintään 40 prosenttia, Helsingin piiritulli-
20953: omistajaksi.                                          kamarin on hakemUJksesta 1 momentissa sääde-
20954:                                                       tyillä ehdoilla määrättävä valtion varoista mak-
20955:                                                       settavaksi takaisin 60 prosenttia maahantuon-
20956:                        17 §.                          nin yhteydessä suoritetusta tai auton hintaan
20957:    MilliQin veronalaisena maahan tuotua autoa         sisältyvästä verosta, kuitenkin enintään 15 000
20958: ensi kertaa rekisteröitäessä sen omistajaksi tai      markkaa. Palautusta myönnetään vain autosta,
20959: haltijaksi on rekisteröity sellainen invalidi, jon-   jonka hankinta on invalidille hänen toimensa
20960: ka liikunta- tai näkövammasta tai näistä yh-          tai työnsä hoitamiseksi olennaisen tarpeellinen.
20961: dessä aiheutuva pysyvä haitta-aste on vähin-          Hakemus on tehtävä 7 §:n 1 momentissa sää-
20962: tään 80 prosenttia ja jonka henkilökohtaiseen         detyssä ajassa.
20963: käyttöön auto tulee, tai sellainen invalidi, jonka
20964: pysyvä haitta-aste on vähintään 60 prosenttia
20965: ja jolle auton hankinta on hänen toimensa,                          Vo~maantulosäännös.
20966: työnsä tai ammattiin valmistumista varten ta-            (Kuten valiokunnan mietinnössä.}
20967: 
20968: 
20969:        Helsing~s,sä 6 päivänä marraskuuta    1980.
20970: 
20971:                                             Asser Stenbäck
20972:                            1980 vp. -    VaVM n:o 61 -           Esitys n:o 126
20973: 
20974: 
20975: 
20976: 
20977:                                       V a 1 ti o v a r a i n v a Ii o kun n a n m i et i n t ö n:o 61
20978:                                   hallituksen esityksen johdosta laiksi moottoriajoneuvoverosta
20979:                                   annetun lain muuttamisesta.
20980: 
20981:    Eduskunta on 1 pa1vana lokakuuta 1980                  toreiden lisäverovapaudesta sekä eräitä lähinnä
20982: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-            teknisluonteisia muutoksia moottoriajoneuvo-
20983: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o            verosta annettuun lakiin.
20984: 126 laiksi moottoriajoneuvoverosta annetun                   Valiakunta on käsitellyt asian ja todennut
20985: lain muuttamisesta.                                       hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
20986:    Hallitus esittää, että henkilöautojen varsinais-       tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
20987: ta ajoneuvoveroa, joka nykyisin on kultakin               perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
20988: kokonaispainon 100 kilogramman määräitä tai               asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
20989: sen osalta 15 markkaa ja joka on pysynyt ny-              tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
20990: kyisen suuruisena vuoden 1978 alusta lukien,                 Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
20991: korotettaisiin 15 markasta 30 markkaan kulta-
20992: kin kokonaispainon 100 kilogramman määräitä                        että Eduskunta päättäisi hyväksyä
20993: tai sen osalta. Esitys sisältää myös ehdotukset                  hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
20994: turpeentuotantotoiminnassa käytettävien trak-                    dotuksen muuttamattomana.
20995:       Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1980.
20996: 
20997: 
20998: 
20999: 
21000:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            tala, Rosnell, A. Stenbäck ja Tenhiälä sekä
21001: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,              varajäsenet Hautala, Koivisto, Koskenniemi,
21002: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin, Jo-          Malm, Martikainen, Pohjala, Puolanne, Surak-
21003: kela, M. Järvenpää, Manninen, Niskanen, Ran-              ka ja Vänskä.
21004: 
21005: 
21006: 
21007: 
21008:                                          Vastalauseita.
21009:                                                       1
21010: 
21011:    Hallitus esittää henkilöautojen varsinaista               Dieselautokanta on Suomessa edelleenkin var-
21012: ajoneuvoveroa eli ns. dieselveroa korotettavaksi          sin vähäinen, 50 278 kpl eli noin 4,33 % koko-
21013: 15 markasta 30 markkaan kultakin auton koko-              naisautokannasta. Hallitus ilmoittaa esityksensä
21014: naispainon 100 kilogramman määräitä tai sen               perusteluina tavoitteen hillitä dieselkäyttöisten
21015: osalta.                                                   henkilöautojen osuuden kasvua energia- ja kaup-
21016: 088001029V
21017: 2                          1980 vp. -    VaVM n:o 61 -            Esitys n:o 126
21018: 
21019: papoliittisista syistä. Kuitenkin dieselkäyttöisten        ronkorotuksen tuotto olisi valtiontaloudellisesti
21020: autojen käytön puolesta ja niiden hinnan koh-              verrattain vähäinen, vain noin 20 miljoonaa
21021: tuuttoman nousun rajoittamisen puolesta puhu-              markkaa. Sen sijaan yksityisille dieselhenkilöau-
21022: vat monet seikat. Dieselautoja hankkivat pää-              ton omistajille veron korottaminen kaksinker-
21023: asiassa sellaiset autonkäyttäjät, jotka työnsä tai         taiseksi merkitsisi huomattavaa lisäkustannusta.
21024: ammattinsa takia joutuvat ajamaan huomatta-                Mainituista syistä emme voi pitää hallituksen
21025: vasti enemmän kuin bensiinikäyttöisten autojen             esitystä moottoriajoneuvoveron korotltamiseksd.
21026: halti}at. Sen vuoksi dieselautojen käyttökustan-           riittävästi perusteltuna.
21027: nusten taloudellisuus on heille erittäin tarpeen,             Edellä esittämämme perusteella ehdotamme,
21028: etenkin kun dieselautojen hankintahinnat muu-
21029: toin ovat korkeammat kuin useimpien bensiini-                       että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
21030: käyttöisten auto}en. Esitetyn dieselautojen ve-                   kuuluvana:
21031: 
21032:                                                Laki
21033:                       moottoriajoneuvoverosta annetun lain muuttamisesta.
21034: 
21035:        Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21036:        muutetaan moottoriajoneuvoverosta 30 päivänä joulukuuta 1966 annetun lain ( 722/66)
21037:      (poist.) 10 §:n 1 momentti, 23 §:n 2 momentti, 26 §, 32 §:n 1 momentti ja 34 §:n 2
21038:     momentti,
21039:        sellaisina kuin niistä ovat (poist.) 32 §:n 1 momentti 5 päivänä joulukuuta 1969 anne-
21040:     tussa laissa (747 /69) ja 34 §:n 2 momentti 27 päivänä toukokuuta 1977 annetussa laissa
21041:      (406/77}, sekä
21042:        lisätään lain 17 §:ään uusi 2 a kohta seuraavasti:
21043: 
21044:                        5 §.                                            Voimaantulosäännös.
21045:                      (Poist.)                                 (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
21046: 
21047:            10, 17, 23, 26, 32 ja 34 §.
21048:      (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
21049: 
21050: 
21051:        Helsingissä' 6 päivänä marraskuuta 1980.
21052: 
21053:            Ulla Puolanne                 Toivo T. P<>hjala                   Asser Stenbäck
21054:            Mauri Vänskä                  Sauli Hautala                       Pertti Salolainen
21055: 
21056: 
21057: 
21058: 
21059:                                                       II
21060:    Valiokunnan enemmistö on hyväksynyt hal-                tistenkaan syitten johdosta. Päinvastoin diesel-
21061: lituksen esityksen henkilöautojen ns. dieselve-            polttoaineen käyttö säästää yleensä ulkoisten
21062: ron korottamiseksi kaksinkertaiseksi, eli· veron           polttoaineitten käyttöä pitkillä automatkoilla ja
21063: korottamiseksi auton painon 100 kiloa kohti                on sen johdosta myös kansantaloudellisesti
21064: 15 markasta 30 markkaan.                                   edullista.
21065:    Veronkorotus koskee ennen kaikkea syrjäis-                 Edellä olevaan viitaten ehdotan,
21066: ten seutujen autoliikenteen kustannuksien ko-
21067: rottamista eikä ole perusteltavissa energiapoliit-                   että lakiehdotuksen 5 § poistettai-
21068:                                                                   siin.
21069:        Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1980.
21070: 
21071:                                              Irma Rosnell
21072:                         1980 vp. -    VaVM n:o 61 a -       Esitys n:o 126
21073: 
21074: 
21075: 
21076: 
21077:                                      V a 1 t i o vara i n v a 1 i o kunnan mietintö n:o 61 a
21078:                                  hallituksen esityksen johdosta laiksi moottoriajoneuvoverosta an-
21079:                                  netun lain muuttamisesta.
21080: 
21081:    Eduskunta on 25 päivänä marraskuuta 1980        tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
21082: valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n 2 momentissa        tä yksivuotiseksi verolaiksi muutettuna. Valio-
21083: säädetyssä tarkoituksessa lähettänyt valtiova-     kunta on tehnyt tätä tarkoittavat muutokset
21084: rainvaliokuntaan hallituksen esityksen n:o 126     lakiehdotuksen illmikkeeseen, johtolauseeseen Ja
21085: laiksi moottoriajoneuvoverosta annetun lain        voimaantulosäännökseen.
21086: muuttamisesta, koska esitykseen sisältyvä laki-
21087: ehdotus on eduskunnassa kolmannessa käsitte-          Va11okunta kunnioittaen ehdottaa,
21088: lyssä rauennut.
21089:    Valiokunta, jonka tulee antaa lausunto, onko              että hallituksen esityksessä ehdotettu
21090: lakiehdotuksessa tarkoitettu vero ·säädettävä             moottoriajoneuvovero säädettäisiin kan-
21091: kannettavaksi yhdeltä vuodelta, sekä ehdottaa             nettavaksi yhdeltä vuodelta,' sekä
21092: veron kantamista tarkoittavan lakiehdotuksen                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
21093: sanamuoto, on käsitellyt asian ja todennut tar-           lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
21094: koituksenmukaiseksi ehdottaa hallituksen esi-             vana:
21095: 
21096: 
21097: 
21098: 
21099:                                              Laki
21100:          moottoriajoneuvoverosta annetun lain v ä 1 i a i k a i s e s t a muuttamisesta.
21101:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21102:    muutetaan väliaikaisesti moottoriajoneuvoverosta 30 päivänä joulukuuta 1966 annetun lain
21103:  (722/66) 5 §:n 1 momentin 1 kohta, 10 §:n 1 momentui, 23 §:n 2 momentti, 26 §,
21104:  32 §:n 1 momentti ja 34 §:n 2 momentti,
21105:    sellaisina kuin mistä ovat 5 §:n 1 momentin 1 kohta 30 päivänä joulukuuta 1977 an-
21106:  netussa laissa ( 1069/77), 32 § :n 1 momentti 5 päivänä joulukuuta 1969 annetussa laissa
21107:  (747/69) ja 34 §:n 2 momentti 27 päivänä toukokuuta 1977 annetussa la,issa (406/77),
21108:  sekä
21109:    lisätään väliaikaisesti lain 17 § :ään uusi 2 a kohta seuraavasti:
21110: 
21111:      5, 10, 17, 23, 26, 32 ja 34 §.                  Tämä laki tulee voimaan    pa1vana
21112:   (Kuten hallituksen esityksessä n:o 126).        kuuta 198      ja on voimassa vuoden 1981
21113:                                                   loppuun.
21114:                                                      (2 mom. kuten hallituksen esityksessä n:o
21115:                                                   126).
21116: 
21117: 
21118:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1980.
21119: 
21120: 
21121: 
21122: 088001246V
21123: 2                      1980 vp. -   VaVM n:o 61 a -           Esitys n:o 126
21124: 
21125:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    pinen, Lillqvist, Linna, Manninen, Niskanen,
21126: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,      Rosnell, Sutinen, Tamminen ja Tenhiälä sekä
21127: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,      varajäsenet Hautala, Koivisto, Koskenniemi,
21128: Forsman, Hokkanen, Jokela, Koppanen, Lam-         Malm ja Puolanne.
21129: 
21130: 
21131: 
21132: 
21133:                                        V a s t a 1 a u s e.
21134: 
21135:    Viittaamme valiokunnan varsinaiseen mietin-    kertaistamista edes yhden vuoden mittaiselta
21136:  töön n:o 61 liitetyn vastalauseemme peruste-     ajanjaksolta, ehdotamme,            ·
21137: luihin. Koska emme voi hyväksyä dieselkäyt-
21138: töisten henkilöautojen ajoneuvoveron kaksin-                   että lakiehdotus hylättäisiin.
21139:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1980.
21140: 
21141:         Ulla Puolanne                Matti Hokkanen                    Pertti Salolainen
21142:         Arto Lampinen                Esko J. Koppanen                  Sauli Hautala
21143:                            1980 vp.- VaVM n:o 62 -Esitys n:o 167
21144: 
21145: 
21146: 
21147: 
21148:                                        V a 1t i o v a r a i n v a 1i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 62
21149:                                    hallituksen esityksen johdosta tullausarvolaiksi ja siihen liitty-
21150:                                    väksi lainsäädännöksi.
21151: 
21152:    Eduskunta on 21 pa1vana lokakuuta 1980                Lakiehdotuksessa on raJOitettu tullausarvoon
21153: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        luettavia kustannuksia. Siten esimerkiksi nykyi-
21154: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o        sestä käytännöstä poiketen eräistä tavaroista
21155: 167 tullausarvolaiksi ja siihen liittyväksi lain-     suoritettavan mainonnan ja myönnettävien ta-
21156: säädännöksi.                                          kuiden kustannuksia ja Suomessa syntyneitä
21157:    Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleis-          kokoonpanokustannuksia ei voitaisi enää sisäl-
21158: sopimuksen puitteissa käytyjen Tokion kierrok-        lyttää tullausarvoon. Tulliverolaki, liikevaihto-
21159: sen monenkeskisten kauppaneuvottelujen tulok-         verolaki, tasausverolaki ja auto- ja moottori-
21160: sena sovittiin muun ohella mainitun yleissopi-        pyöräverosta annettu laki sisältävät viittauksia
21161: muksen 7 artiklan soveltamista koskevasta             normaalihintaan. Tullausarvosopimus aiheuttaa
21162: sopimuksesta, niin sanotusta tullausarvosopi-         muutoksia tämän vuoksi myös näihin lakeihin.
21163: muksesta. Tullausarvosopimus on hyväksytty            Lisäksi tullausarvosopimuksen määräykset ai-
21164: eduskunnassa keväällä 1980 ja sitä on tarkoitus       heuttavat muutoksia myös tullilakiin. Lait eh-
21165: soveltaa 1 päivästä tammikuuta 1981. Tämän            dotetaan saatettavaksi voimaan 1 päivänä tam-
21166: sopimuksen täytäntöönpanon helpottamiseksi            mikuuta 1981.
21167: hallitus ehdottaa säädettäväksi erillisen tullaus-       Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
21168: arvolain, joka sisältäisi maahan tuodun tavaran       hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset
21169: tullausarvoa koskevat säännökset. Tullausarvo-        tarkoituksenmukaisiksi. Hallituksen esityksen
21170: lakia sovellettaisiin myös sellaisista maista tule-   perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
21171: vaan tuontiin, jotka eivät ole liittyneet tullaus-    asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
21172: arvosopimukseen.                                      tyvien lakiehdotusten hyväksymistä.
21173:    Lakiehdotuksen mukaan tullausarvo määrät-             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
21174: täisiin pääsääntöisesti tavarasta tosiasiallisesti
21175: maksetun tai maksettavan hinnan perusteella,                   että Eduskunta päättäisi hyväksyä
21176: jotka tarvittaessa oikaistaisiin laissa säädetyllä           hallituksen esitykseen sisältyvät laki-
21177: tavalla. Lakiehdotus sisältää myös yksityiskoh-              ehdotukset muuttamattomina.
21178: taiset säännökset toissijaisista tullausarvon
21179: määri tysmenetelmistä.
21180:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1980.
21181: 
21182: 
21183: 
21184: 
21185:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Mäki-Hakola, Niskanen, Rantala, Sutinen,
21186: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,          Tamminen ja Tenhiälä sekä varajäsenet
21187: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Jokela,           Hautala, Puolanne, Siren, Söderström, Tikka
21188: Koppanen, Lampinen, Lillqvist, Linna, Melin,          ja Uitto.
21189: 
21190: 
21191: 
21192: 
21193: 088001082K
21194:                   .!
21195: 
21196: 
21197: 
21198: 
21199:                   ,•;
21200: 
21201:  '
21202: '•.   · ...•.l>         .·.r:·   ;:
21203:                            1980 vp. -   VaVM n:o 63 -        Esitys n:o 102
21204: 
21205: 
21206: 
21207: 
21208:                                       V a 1 t i o v a r a i n v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 63
21209:                                   hallituksen esityksen johdosta laiksi tasausverolain 4 ja 10 §:n
21210:                                   muuttamisesta.
21211: 
21212:     Eduskunta on 1 palvana lokakuuta 1980 tehtäväksi tavaran verotusarvon määräytymistä
21213:  lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele- koskeva tekninen tarkistus.
21214:  vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o        Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
21215:  102 laiksi tasausverolain 4 ja 10 §:n mullttami- · hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
21216:  sesta.                                             tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
21217:     Maahan tuoduista tavaroista on vuodesta perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
21218:  1971 alkaen kannettu tasausveroa, joka määräl- asettua puoltamaan hallituksen esitykseen
21219:  tään vastaa maassa valmistettuja tuotteita keski- sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
21220:  maarm rasittavaa piilevää liikevaihtoveroa.           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
21221:  Hallitus esittää, että lain voimassaoloaikaa, joka
21222:  päättyy kuluvan vuoden lopussa, jatkettaisiin                että Eduskunta päättäisi hyväksyä
21223:  vuoden 1981 loppuun. Tasausveron määriin,                  hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
21224:  jotka vaihtelevat 1,8 %: sta 5,8 % :iin, ei ehdo-          ehdotuksen muuttamattomana.
21225:  teta muutoksia. Lakiin ehdotetaan kuitenkin
21226:        Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1980.
21227: 
21228: 
21229: 
21230: 
21231:     Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Mäki-Hakola, Niskanen, Rantala, A. Stenbäck,
21232:   ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,       Sutinen, Tamminen ja Tenhiälä sekä varajäsenet
21233: , varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Jokela,        Puolanne, Siren, Söderström, Tikka ja Uitto.
21234:   Koppanen, Lampinen, Lillqvist, Linna, Melin,
21235: 
21236: 
21237: 
21238: 
21239:   08800108JL
21240: .·   ~   .   ·:.   "'.•   ·-
21241:                            1980 vp.- VaVM n:o 64- Esitys n:o 122
21242: 
21243: 
21244: 
21245: 
21246:                                       V a 1 t i o v a r a i n v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 64
21247:                                   hallituksen esityksen johdosta laiksi vuodelta 1981 toimitettavas-
21248:                                   sa valtionverotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja veropro-
21249:                                   senteista.
21250: 
21251:     Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1980 lä-           Käsiteltyihin lakialoitteisiin sisältyvät lakieh-
21252: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti     dotukset sisältävät hallituksen esityksestä poik-
21253: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 122         keavat ehdotukset progressiiviseksi tulovero-
21254: laiksi vuodelta 1981 toimitettavassa valtionve-      asteikoiksi ja progressiiviseksi varallisuusvero-
21255: rotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja ve-    asteikoksi. Lakialoitteet n:o 40 ja 172 sisältä-
21256: roprosenteista. Tämän esityksen yhteydessä va-       vät lisäksi ehdotuksen yhteisön progressiiviseksi
21257: Hokunta on käsitellyt ed. Liedeksen ym. laki-        tuloveroasteikoksi ja progressiiviseksi varalli-
21258: aloitteen n:o 40, ed. Sillantauksen ym. laki-        suusveroasteikoksi. Lakialoitteisiin n:o 54 ja
21259: aloitteen n:o 54, ed. Liedeksen ym. lakialoit-       172 sisältyvissä lakiehdotuksissa ehdotetaan,
21260: teen n:o 172 ja ed. Hautalan ym. lakialoitteen       että uudet ennakonpidätystaulukot otetaan käyt-
21261: n:o 177. Lakialoitteet n:o 40 ja 54 eduskunta        töön 1 päivästä tammikuuta 1981 lukien.
21262: on lähettänyt valiokuntaan 29 päivänä helmi-            Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
21263: kuuta 1980. Lakialoitteet n:o 172 ja 177 edus-       hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
21264: kunta on lähettänyt valiokuntaan 3 päivänä lo-       tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
21265: kakuuta 1980.                                        perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
21266:     Hallitus esittää, että vuodelta 1981 toimitet-   asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
21267:  tavassa valtionverotuksessa sovellettavaa prog-     tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
21268: ressiivista tuloveroasteikkoa ja progressiivista        Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
21269: varallisuusveroasteikkoa lievennetään vuoden         ta on asettunut kielteiselle kannalle.
21270:  1980 veroasteikkoihin verrattuna 11 prosentin          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
21271: hintatason nousua vastaavasti. Veroasteikon                    että Eduskunta päättäisi hyväksyä
21272:  tarkistus on ehdotuksessa toteutettu saman mu-              hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
21273: kaisena asteikon kaikilla tulotasoilla. Lisäksi              ehdotuksen muuttamattomana.
21274: hallitus ehdottaa, että yhteisöjen tuloveropro-
21275: sentti ja varallisuusveroprosentti olisivat vuo-       Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana
21276: delta 1981 samat kuin kulumassa olevalta vuo-        on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
21277: delta. Vuodelta 1981 toimitettavassa verotuk-
21278: sessa sovellettavat säännökset otettaisiin enna-                että lakialoitteisiin n:o 40, 54, 172
21279:  konpidätysten laskentaperusteissa huomioon                  ja 177 sisältyvät lakiehdotukset hylät-
21280:  1. 3. 1981 lähtien.                                         täisiin.
21281:       Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1980.
21282: 
21283: 
21284:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       qvist, Linna, Manninen, Mäki-Hakola, Niska-
21285: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen, va-     nen, Rantala, Rosnell, A. Stenbäck ja Sutinen
21286: rapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin, Fors-     sekä varajäsenet Kangas, Koskenniemi, Malm,
21287: man, Hokkanen, Jokela, M. Järvenpää, Lill-           Pohjala ja Puolanne.
21288: 
21289: 
21290: 
21291: 088001106B
21292: 2                          1980 vp.- VaVM n:o 64- Esitys n:o 122
21293: 
21294: 
21295: 
21296: 
21297:                                          V a s t a 1a u s e i t a.
21298:                                                       1
21299: 
21300:     Valtion tuloverorasitus on noussut n. 15 vuo-         tuloveron progression jyrkkyys ja varallisuus-
21301: dessa yleisimmistä tuloluokista yli kaksinkertai-         veron korkeus aikaansaavat kansantaloudellisia
21302: seksi. Kun keskimääräinen veroäyrin hinta on              haittoja. Yhdessä sosiaalisten tulonsiirtojen
21303: lisäksi noussut samanaikaisesti 12 pennistä 16            kanssa ne eräissä tapauksissa synnyttävät myös
21304: penniin eli kolmanneksella, joutuvat jo keski-            sosiaalisia epäkohtia. Työhalukkuus ja yrittämi-
21305: tuloiset luovuttamaan palkankorotuksestaan tai            nen laimenee, kun tiedetään verojen vievän tu-
21306: muista tulonlisäyksistään veroihin vähintään              lonlisäyksestä puolet ja usein enemmänkin, ja
21307: 50%, kun tämä vero-osuus 1960-luvun alku-                 toisaalta taipumus turvautua verovapaisiin so-
21308: puolella oli vain noin 30 %. Suurituloisimpien            siaalietuuksiin lisääntyy.
21309: tulonlisäyksistä menevä vero nousee jopa yli                  Hallitus esittää vuodelta 1981 sovellettavaa
21310: 70 %. Osakeyhtiöt maksavat tuloveroa meillä               progressiivista tuloveroasteikkoa sekä progres-
21311: keskimäärin 60 %, kun vastaava veroprosentti              siivista varallisuusveroasteikkoa lievennettäväk-
21312: on esim. Ruotsissa 55, Norjassa 50, Tanskassa             si tänä vuonna voimassa oleviin asteikkoihin
21313: 37, Italiassa 40 ja Yhdysvalloissa 43. Yhteisö-           verrattuna 11 % :lla. Tämä ei kuitenkaan vas-
21314: jen korkea tuloverorasitus pakottaa yritykset             taa enää kuluttajahintojen nousua vuoden 1980
21315: monissa tapauksissa voiton minimoimiseen, kun             aikana. Sen vuoksi ehdotammekin, että progres-
21316: esim. rahoitusrakenteen parantaminen edellyttäi-          siivista tuloveroasteikkoa lievennetään hallituk-
21317: si päinvastaista kehitystä.                               sen esittämän 11 % :n asemasta vuoden 1980
21318:     Myös varallisuusvero on noussut, vaikka vero          inflaatiota vastaavalla 13 % :lla. Progressiivista
21319: onkin vuodelle 1980 alennettu korkeimmalta                varallisuusveroasteikkoa esitämme yleisen varal-
21320: tasoltaan. Monissa maissa ei peritä varallisuus-          lisuusverorasituksen keventämiseksi lievennettä-
21321:  veroa laisinkaan tai sitä peritään huomattavasti         väksi kokoomuksen eduskuntaryhmän lakialait-
21322: alemman asteikon mukaan kuin meillä. Anka-                teessa n:o 54/1980 vp. ehdottamalla tavalla
21323: rasta tuloverosta johtuen varallisuudesta saata-           siten, että korkeimmaksi varallisuusveroprosen-
21324:  van tulon kokonaisverotus saattaa nousta eräis-           tiksi muodostuisi 1,3 %. Samalla esitämme, että
21325: sä tapauksissa jopa yli 100 %:n. Varojen arvos-           yhteisön tuloveroprosentti alennetaan nykyises-
21326:  tamisperusteita ollaan myös parasta aikaa uusi-           tä 43:sta 40 %:iin.
21327: massa. Kiinteistöjen kohdalla tämä merkitsee                  Edellytämme myös, että uudet alennetut en-
21328:  verotusarvojen saattamista entistä lähemmäksi            nakonpidätystaulukot otetaan käyttöön heti
21329:  todellisia käypiä arvoja. Verorasituksen kasvun          vuoden alusta lukien.
21330:  estämiseksi tulisi varallisuusveroasteikkoa myös             Edellä esittämämme perusteella ja myös laki-
21331:  tästä syystä lieventää. Varallisuusverotuksen lie-       aloitteeseen n:o 54/1980 vp. viitaten ehdo-
21332:  ventäminen on niinikään tarpeen nimenomaan                tamme,
21333:  perheyritysten toimintamahdollisuuksien paran-
21334:  tamiseksi.                                                         että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
21335:     Verotuksen korkeus pitää yllä jatkuvaa inflaa-                kuuluvana:
21336:  tiopainetta. Välittömän verotuksen ankaruus,
21337:                                              Veroasteikot                                                            3
21338: 
21339: 
21340: 
21341: 
21342:                                                 Laki
21343:         vuodelta 1981 toimitettavassa valtionverotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja
21344:                                        veroprosenteista.
21345: 
21346:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
21347: 
21348:                    1 §.                                                                 3 §.
21349:   (Kuten valiokunnan mietinnössä.)                            Progressiivinen          varallisuusveroasteikko     on
21350:                                                             seuraava:
21351:                      2 §.                                                                     Vero      Vero alarajan
21352:                                                                                             alarajan      ylittävästä
21353:  Progressiivinen tuloveroasteikko on seuraava:               Verotettava varallisuus        kohdalla    varallisuudesta
21354:                                                                       mk                      mk               %
21355:                              Vero      Vero alarajan
21356:                            alarajan     y!ittävästä         230 000-300 000                    115           0,7
21357:    Verotettava tulo        kohdalla       tulosta           300 000-500 000
21358:          mk                  mk              %                                                 605           0,9
21359:  10 500- 14 000               12            6               500 000-800 000                  2405            1,1
21360:  14 000- 17 000              222           13               800 000-                         5 705           1,3
21361:  17 000- 21 000              612           19
21362:  21 000- 26 000            1372            23                                     4 §.
21363:  26 000- 35 000            2 522           28                 Yhteisön tuloveroprosentti on 40 ja yhteisön
21364:  35 000- 50 000            5 042           29               varallisuusveroprosentti 1.
21365:  50 000- 68 000            9 392           33
21366:  68 000-104 000           15 332           38                                    5 §.
21367: 104 000-173 000           29 012           45                  Tämän lain mukaisia ennakonpidätystaulukoi-
21368: 173 000-311 000           60 062           50               ta sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 1981 lu-
21369: 311000-                  129 062           51               kien.
21370: 
21371: 
21372:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1980.
21373: 
21374:                   Ulla Puolanne                                             P. Mäki-Hakola
21375:                   Matti Hokkanen                                            Toivo T. Pohjala
21376:                                          Pertti Salolainen
21377: 
21378: 
21379: 
21380: 
21381:                                                        II
21382: 
21383:    Hallituksen esityksen mukaan verotauluk-                 peellista antaa ollenkaan suurituloisille, vaan
21384: koon on tehty 11 % :n ns. indeksi tarkistus.                helpotukset tulisi ohjata keski- ja pienituloisille.
21385: Tämä merkitsee suhteellisen suuria markkamää-               Ehdotankin verotaulukkoja muutettavaksi siten,
21386: räisiä veronalennuksia suurituloisten kohdalla.             että verotettavan tulon alaraja korotetaan
21387: Alennukset voivat olla useitakin tuhansia mark-             17 000 markkaan, mikä vapauttaisi valtionve-
21388: koja. Keskituloisten alennus jää kuitenkin vain             rosta alle 23 000 markan yksinäisen vuositulot
21389: noin 300 markkaan vuodessa ja pienituloiset                 ja yhden lapsen huoltajan 26 700 markan vuo-
21390: saavat hyväkseen muutamia kymppejä vuodessa.                situlot. Esittämäni verotaulukko merkitsee hal-
21391:    Mielestäni inflaatiotarkistuksia ei olisi tar-           lituksen esitykseen verrattuna lievempää vero-
21392: 4                             1980 vp.- VaVM n:o 64- Esitys n:o 122
21393: 
21394: tusta 60 000 markan vuotuiseen tuloon saakka.             myös siten, että yhtiöltä kannettaisiin omaisuus-
21395: Tätä suurempien tulojen osalta esittämäni tau-            vero saman asteikon mukaan kuin yksityiset
21396: lukko olisi hallituksen esitystä kireämpi.                henkilöt maksavat vastaavaa veroa.
21397:    Omaisuuden verotuksen osalta esitän vero-                 Edellä olevaan ja lakialoitteeseen n:o 172
21398: prosentin korottamista suurten omaisuuksien               viitaten ehdotan,
21399: kohdalla ja helpotusta pienten omaisuuksien
21400: osalta.                                                                että hallituksen esitykseen sisältyvä
21401:    Yhtiöitten tuloveron ehdotan porrastettavaksi                    lakiehdotus hyväksyttäisiin seuraavan si-
21402: liikevaihdon perusteella 45 prosentista 49 pro-                     sältöisenä:
21403: senttiin. Yhtiöverotusta ehdotan muutettavaksi
21404: 
21405: 
21406: 
21407: 
21408:                                                    Laki
21409:           vuodelta 1981 toimitettavassa valtionverotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja
21410:                                          veroprosenteista.
21411: 
21412:        Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
21413: 
21414:                      1 §.                                                               Vero      Vero alarajan
21415:                                                                                       alarajan      ylittävästä
21416:     (Kuten valiokunnan mietinnössä.)                       Verotettava varallisuus    kohdalla    varallisuudesta
21417:                                                                      mk                 mk               %
21418:                                                           150 000-200 000                50           1,0
21419:                         2 §.                              200 000-300 000               550           3,0
21420:     Progressiivinen tuloveroasteikko on seuraava:         300 000-500 000             3 550           4,0
21421:                                Vero       Vero alarajan
21422:                                                           500 000-                   11550            4,2
21423:                               alarajan     yIi ttävästä
21424:      Verotettava tulo         kohdalla       tulosta                          4 §.
21425:            mk                    mk              %
21426:  17 000- 19 000                 20            10            Yhteisön tuloveroprosentti määräytyy seuraa-
21427:  19 000- 21 000                220            14          van asteikon mukaisesti:
21428:  21 000- 25 000                500            22
21429:  25 000- 30 000              1 380            28
21430:  30 000- 40 000              2 780            32                         5 000 000                  45
21431:  40 000- 50 000              5 980            35           5 000 001-20 000 000                    47
21432:  50 000- 60 000              9 480            40          20 000 001-                               49
21433:  60 000- 80 000             13 480            45             Yhteisön varallisuusveroprosentti on sama
21434:  80 000-100 000             22 480            51          kuin 3 §: ssä.
21435: 100 000-200 000             32 680            58                                5 §.
21436: 200 000-                    96 680            60             Ennakonpidätysten laskentaperusteet vuodelle
21437:                                                           1981 vahvistetaan siten, että pidätettävä määrä
21438:                                                           1 päivänä tammikuuta 1981 lähtien vastaa vuo-
21439:                          3 §.                             delta 1981 toimitettavassa verotuksessa sovel-
21440:   Progressiivinen       varallisuusveroasteikko     on    lettavien säännösten mukaan määrättäviä vero-
21441: seuraava:                                                 ja ja maksuja.
21442: 
21443: 
21444:        Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1980.
21445: 
21446:                                                 Irma Rosnell
21447:                                                 Veroasteikot                                                            5
21448: 
21449: 
21450:                                                           111
21451:    Verorasitus maassamme on kohtuuttoman                                    että hallituksen esitykseen sisältyvä
21452: korkea. Hallitus esittää veroasteikkoihin 11                             lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
21453: prosentin inflaatiotarkistusta. Tämä on mieles-                          vana:
21454: täni riittämätön, sillä inflaatiovauhti on kiihty-
21455: mässä. Lakialoitteen n:o 177 perusteluihin vii-
21456: taten ehdotan,
21457: 
21458: 
21459: 
21460:                                                     Laki
21461:          vuodelta 1981 toimitettavassa valtionverotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja
21462:                                         veroprosenteista.
21463: 
21464:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
21465: 
21466:                     1 §.                                                                   3 §.
21467:    (Kuten valiokunnan mietinnössä. )                              Progressiivinen         varallisuusveroasteikko     on
21468:                                                                 seuraava:
21469:                       2 §.                                                                      Vero       Vero alarajan
21470:   Progressiivinen tuloveroasteikko on seuraava:                                                alarajan      y!ittävästä
21471:                                                                 Verotettava varallisuus        kohdalla    varallisuudesta
21472:                          Veron vakioerä   Vero alarajan                   mk                     mk               %
21473:                             alarajan       ylittävästä
21474:     Verotettava tulo        kohdalla         tulosta        300 000-400 000                      150            0,8
21475:           mk                  mk                %           400 000-500 000                      950            1,0
21476:  11 000- 14 200               10                6           500 000-600 000                    1950             1,3
21477:  14 200- 17 100              202              13            600 000-                           3 250            1,5
21478:  17 100- 21 700              569              18
21479:  21 700- 26 300            1397               22
21480:  26 300- 35 400            2 409              27                                 4 ja 5 §.
21481:  35 400- 50 200            4 866              28                  (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
21482:  50 200- 68 400            9 010              32
21483:  68 400-105 000           14 834              38
21484: 105 000-175 000           28 742              45
21485: 175 000-314 000           60 242              50
21486: 314 000-                 129 742              51
21487: 
21488:       Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1980.
21489: 
21490:                                               Asser Stenbäck
21491: 
21492: 
21493: 
21494: 
21495: 088001106B
21496:                j
21497:               j
21498:              j
21499:             j
21500:            j
21501:           j
21502:          j
21503:         j
21504:        j
21505:       j
21506:      j
21507:     j
21508:    j
21509:   j
21510:  j
21511: j
21512:                           1980 vp. -      VaVM n:o 65 -        Esitys n:o 124
21513: 
21514: 
21515: 
21516: 
21517:                                        V a 1 t i o vara i n v a Ii o kunnan mietintö n:o 65
21518:                                    hallituksen esityksen johdosta laiksi leimaverolain muuttamisesta.
21519: 
21520:     Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1980 lä-          kuin eräitä muun lainsäädännön muuttumisesta
21521: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti       johtuvia ja eräitä muita vähäisiä muutoksia.
21522: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 124               Lakialoitteeseen n:o 106 sisältyvän lakiehdo-
21523: laiksi leimaverolain muuttamisesta. Tämän esi-         tuksen mukaan omakotiasumiseen tarkoitetun
21524: tyksen yhteydessä valiokunta on käsitellyt ed.         kiinteistön osalta omaisuuden arvosta riippu-
21525: Mäki-Hakolan ym. lakialoitteen n:o 106 (1979           matta leimaveron määrä olisi 2 prosenttia. Laki-
21526: vp.), ed. Fredin ym. lakialoitteen n:o 17, ed.         aioitteesseen n:o 17 sisältyvän lakiehdotuksen
21527: Sillantauksen ym. lakialoitteen n:o 59, ed. Riht-      mukaan kiinteistön osalta leimavero olisi 0,5
21528: niemi-Kosken ym. toivomusaloitteen n:o 314             prosenttia, kun omaisuuden arvo on enintään
21529:  (1979 vp.), ed. V. Vennamon ym. toivomus-             10 000 markkaa, 1 prosentti, kun omaisuuden
21530: aloitteen n:o 440 (1979 vp.) ja ed. Hautalan           arvo on yli 10 000 markkaa mutta ei yli 50 000
21531: ym. toivomusaloitteen n:o 56. Lakialoitteen n:o        markkaa, ja 1,2 prosenttia, kun omaisuuden ar-
21532: 106 eduskunta on lähettänyt valiokuntaan 22            vo on yli 50 000 markkaa. Lakialoitteeseen n:o
21533: päivänä toukokuuta 1979, lakialoitteet n:o 17          59 sisältyvän lakiehdotuksen mukaan leimavero
21534: ja 59 eduskunta on lähettänyt valiokuntaan 29          olisi kiinteistökaupassa 4 prosenttia, kun omai-
21535: päivänä helmikuuta 1980, toivomusaloitteet n:o         suuden arvo on enintään 20 000 markkaa, 5
21536: 314 ja 440 eduskunta on lähettänyt valiokun-           prosenttia, kun omaisuuden arvo on yli 20 000
21537: taan 12 päivänä kesäkuuta 1979 ja toivomus-            markkaa, mutta ei yli 75 000 markkaa ja 6 pro-
21538: aloitteen n:o 56 25 päivänä maaliskuuta 1980.          senttia, kun omaisuuden arvo on yli 75 000
21539:      Hallitus esittää, että toimituskirjoista suori-   markkaa, ja 1,2 prosenttia siltä osin kuin kau-
21540:  tettavan leimaveron määrät palautettaisiin reaa-      pan kohteena olevan asumiskäyttöön tulevan ra-
21541: liarvoansa korottamalla niitä, jotka on viimeksi       kennetun kiinteistön tai rakennuspaikan pinta-
21542:  korotettu vuonna 1976, keskimäärin 50 prosen-         ala ei ole suurempi kuin 10 000 m2 eikä kaavoi-
21543:  tilla ja niitä, jotka on korotettu vuonna 1978,       tetulla alueella suurempi kuin kaavan mukai-
21544:  noin 30 prosentilla. Eräistä toimituskirjoista        nen tontti tai rakennuspaikka. Toivomusaloit-
21545:  suoritettavan leimaveron määriä ehdotetaan ko-        teessa n:o 314 ehdotetaan eduskunnan hyväk-
21546:  rotettavaksi yleistä korotusta enemmän, jos näi-      syttäväksi toivomus, että hallitus ryhtyisi kii-
21547:  den antamisesta aiheutuneet kustannukset teh-         reellisiin toimenpiteisiin leimaverolainsäädännön
21548:  tyjen selvitysten mukaan ovat nousseet yleistä        muuttamiseksi siten, ettei asunto-osakeyhtiön
21549:  korotusta enemmän tai muut seikat antavat             osakkeiden ja pääasiassa asumiskäyttöön tulevan
21550:  aihetta suurempaan korotukseen. Kiinteistön           kiinteistön vastikkeellisen luovutuksen yhtey-
21551:  omistusoikeuden luovutuksesta suoritettavan lei-      dessä peritä leimaveroa, kun asunto-osakeyhtiön
21552:  maveron veroasteikkoa ehdotetaan tarkistetta-         huoneisto tai kiinteistö tulevat ostajan omana
21553:  vaksi ottaen huomioon rahanarvon aleneminen           asuntona käytettäväksi. Toivomusaloitteessa n:o
21554:  siten, että leimavero olisi 4 prosenttia, kun         440 ehdotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toi-
21555:  omaisuuden arvo on enintään 30 000 markkaa,           vomus, että hallitus ryhtyisi kiireellisesti toi-
21556:  5 prosenttia, kun omaisuuden arvo on yli              menpiteisiin epäoikeudenmukaisen ja raskaan
21557:  30 000 markkaa, mutta ei ylitä 100 000 mark-          leimaveron poistamiseksi kiinteistön luovutuk-
21558:  kaa ja 6 prosenttia, kun omaisuuden arvo on           sesta. Toivomusaloitteessa n:o 56 ehdotetaan
21559:  yli 100 000 markkaa.                                  eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
21560:      Leimaverolakiin ehdotetaan otettavaksi sään-      litus ryhtyisi toimenpiteisiin pientalojen kiin-
21561:  nös sähkölaitostoiminnan harjoittamiseen myön-        teistö- ja tonttikauppojen leimaveron alentami-
21562:  nettävästä luvasta suoritettavasta leimaverosta.      seksi osakehuoneistokaupoissa vallitsevalle tasol-
21563:  Lisäksi ehdotetaan muutoksia erilaisista liiken-      le.
21564:  neluvista suoritettaviin leimaveromääriin samoin          Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
21565: 088001109E
21566: 2                         1980 vp. -    VaVM n:o 65 -       Esitys n:o 124
21567: 
21568: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen     sena asuntona käytetyn pienkiinteistön siirto-
21569: tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen        leimavero saada nykyistä paremmin vastaamaan
21570: perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt         osakehuoneistosta suoritettavaa siirtoleimaveroa.
21571: asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-        Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
21572: tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä. Saamansa          ta on asettunut kielteiselle kannalle.
21573: selvityksen perusteella valiokunta on kuitenkin         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
21574: täsmentänyt lakiehdotuksen voimaantulosään-
21575: nöstä.                                                         että Eduskunta päättäisi hyväksyä hal-
21576:    Valiokunta edellyttää hallituksen selvittävän,           lituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
21577: millä toimenpiteillä voitaisiin perheen vakitui-            tuksen näin kuuluvana:
21578: 
21579: 
21580: 
21581:                                                 Laki
21582:                                     leimaverolain muuttamisesta.
21583:        Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21584:        kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 27 §,
21585:        muutetaan 6, 8 ja 10 §, 13 §:n 1 momentti, 14 §:n Kaupparekisteriin tehtävää ilmoi-
21586:     tusta, Kauppakirjaa, vaihtokirjaa tai muuta luovutuskirjaa, Raha-automaattiyhdistyksen ilmoi-
21587:     tusta, Siirtokirjaa ja Warranttia koskevat nimikkeet, 16 §, 65 b § :n 1 momentti ja 66 §,
21588:         sellaisina kuin ne ovat, 6 §, 13 §:n 1 momentti, 16 §, 65 b §:n 1 momentti ja 66 §
21589:     2 päivänä joulukuuta 1977 annetussa laissa (862/77), 8 § muutettuna mainitulla 2 päi-
21590:     vänä joulukuuta 1977 annetulla lailla sekä 2 päivänä helmikuuta 1979 annetuilla laeilla
21591:      (113 ja 117 /79), 10 § muutettuna mainitulla 2 päivänä joulukuuta 1977 annetulla lailla,
21592:     7 päivänä kesäkuuta 1978 annetulla lailla (416/78), 1 päivänä joulukuuta 1978 annetulla
21593:     lailla (916/78), 22 päivänä joulukuuta 1978 annetulla lailla (1039/78), mainitulla 2 päi-
21594:     vänä helmikuuta 1979 annetulla lailla ja 12 päivänä kesäkuuta 1980 annetulla lailla (419/
21595:     80), 14 §:n Kaupparekisteriin tehtävää ilmoitusta koskeva nimike mainitussa 12 päivänä
21596:     kesäkuuta 1980 annetussa laissa, Raha-automaattiyhdistyksen ilmoitusta koskeva nimike mai-
21597:     nitussa 1 päivänä joulukuuta 197 8 annetussa laissa, Kauppakirjaa, vaihtokiri aa tai muuta luo-
21598:     vutuskirjaa, Siirtokirjaa ja Warranttia koskevat nimikkeet mainitussa 2 päivänä joulukuuta
21599:     1977 annetussa laissa, sekä
21600:        lisätään lain 11 §:ään, sellaisena kuin se on 6 päivänä toukokuuta 1955 annetussa laissa
21601:      (218/55) siitä 30 päivänä maaliskuuta 1973 annetulla lailla (273/73) kumotun 5 kohdan
21602:     tilalle uusi 5 kohta seuraavasti:
21603: 
21604:      6, 8, 10, 11, 13, 14, 16, 65 b ja 66 §.            Lain 65 b §:n 1 momenttia sovelletaan en·
21605:      (Kuten hallituksen esityksessä.)                simmäisen kerran anniskelusopimukseen, joka
21606:                                                      on voimassa 1 päivänä tammikuuta 1981 tai
21607:               Voimaantulosäännös.                    tulee voimaan sen jälkeen.
21608:      ( 1 mom. kuten hallituksen esityksessä.)
21609: 
21610: 
21611:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana         Vielä valiokunta ehdottaa,
21612: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
21613:                                                                että toivomusaloitteet n:o 314 (1979
21614:             että lakialoitteisiin n:o 106 (1979             vp.), 440 (1979 vp.) ja 56 hylättäi-
21615:           vp.), 17 ja 59 sisältävät lakiehdotukset          siin.
21616:           hylättäisiin.
21617:         Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1980.
21618:                                               Leimavero                                                  3
21619: 
21620:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa            Koppanen, Lampinen, Linna, Manninen, Me-
21621: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,              lin, Niskanen, Rantala, A. Stenbäck, Sutinen ja
21622: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,              Tenhiälä sekä varajäsenet Koivisto, Koskennie-
21623: Forsman, Hokkanen, Jokela, M. Järvenpää,                  mi, Puolanne ja Söderström.
21624: 
21625: 
21626: 
21627: 
21628:                                          Vastalauseita
21629:                                                       I
21630: 
21631:    Hallitus esittää tärkeimpien toimituskirjojen          50 % :lla ja viimeksi vuonna 1978 korotettu ja
21632: ja lupatodistusten leimaverojen korottamista nii-         noin 30 % :lla. Kuitenkin esitetään lain 14
21633: den reaaliarvon palauttamiseksi ja toisaalta kiin-        §: ssä säännellyn osakeyhtiön yhtiöjärjestyksen
21634: teistön omistusoikeuden luovutuksesta johtu-              ja osuuskunnan sääntöjen muuttamista sekä
21635: van leimaveron veroasteikon tarkistamista ra-             kommandiittiyhtiön muuttamista osakeyhtiöksi
21636: hanarvon alenemista vastaavasti. Hallituksen              koskevan kaupparekisteriin tehtävän muutosil-
21637: esitys on mielestämme pääosin perusteltu, mut-            moituksen leimaveron korottamista 510 mar-
21638: ta sisältää eräiden tärkeiden yksityiskohtien             kasta 770 markkaan, vaikka vero on noussut
21639: osalta tarpeettoman suuria veronkorotuksia.               viimeksi 1. 3. 1979 260 markasta mainittuun
21640: Kiinteistön luovutusleimaveron osalta olisi puo-          510 markkaan ja tämän korotuksen oli asian-
21641: lestaan varallisuusveron ja muun kiinteistöihin           tuntijoiden mukaan tarkoitus olla voimassa
21642: kohdistuvan vero- ja maksurasituksen kiristymi-           31. 12. 81 saakka. Edellä mainituilla perusteilla
21643: sen vuoksi suoritettava reaalinen veronhuojen-            esitämme tähänkin kohtaan hallituksen ehdotta-
21644: nus.                                                      maa lievempää korotusta.
21645:     Leimaverolain 10 §: ssä säädetään eräistä lä-            Kiinteistöjen lainhuudatusleimaveron veroas-
21646: hes jokaista kansalaista koskettavista leimave-           teikkoa hallitus esittää muutettavaksi rahanar-
21647: rollisista toimituskirjoista ja lupatodistuksista.        von alenemisen johdosta siten, että vero on
21648: Hallitus esittää mm. ajokorttien leimaveroihin            4 %, kun omaisuuden arvo on enintään 30 000
21649: yksilön kannalta varsin tuntuvia korotuksia.              markkaa, 5 %, kun omaisuuden arvo on yli
21650: Mielestämme ajokortin hankkimiseen liittyvät              30 000 markkaa mutta alle 100 000 markkaa ja
21651: muutoinkin korkeat kustannukset huomioon ot-              tätä summaa korkeammista omaisuuksista 6
21652:  taen vaatimattomampi korotus olisi riittävä,             %. Hallitus perustelee ehdotustaan mm. sillä,
21653: etenkin kun korotusten valtiontaloudellinen               että tähän asti voimassa olevan veroasteikon
21654:  merkitys ei ole suuri. Hallitus esittää myös pas-        mukaan rahan arvon muuttumisen vuoksi on
21655:  sin hintaan huomattavaa nousua. Muun muassa              yhä useammin lainhuutoa haettaessa jouduttu
21656: Helsingin ETY-kokouksen päätösasiakirjassa ko-            maksamaan 6 % :n leimavero. Me allekirjoitta-
21657:  rostetaan valtioiden ja niiden kansalaisten väli-        neet katsomme, että hallituksen esittämät as-
21658:  sen kanssakäymisen esteiden poistamisen merki-           teikkomuutokset eivät riittävästi poista mainit-
21659:  tystä. Tämä merkitsee osaltaan matkailun edis-           tua epäkohtaa, vaan mitä todennäköisimmin on
21660:  tämistä, jonka tavoitteen kanssa passien hinto-          leimavero suuressa osassa kiinteistön luovutuk-
21661:  jen korotukset eivät ole sopusoinnussa. Lisäksi          sia edelleenkin kohtuuttoman korkea eli 6 %.
21662:  kansainvälinen vertailu osoittaa, että eräissä              Yritysverotustoimikunta on äskettäin ehdotta-
21663:  muissa Euroopan maissa myönnetään passeja jo-            nut pitkän ajan omistettujen kiinteistöjen veron-
21664:  pa kymmeneksi vuodeksi suhteellisesti huomat-            alaisuuden laajentamisen ja myyntivoittovero-
21665:  tavasti alhaisempaan hintaan kuin Suomessa nyt           tuksen yleisen uudistamisen yhteydessä, että va-
21666:  voimassa olevien säännösten mukaan.                      rallisuusverotusta ja myös kiinteistöjen lainhuu-
21667:     Hallitus toteaa esityksensä perusteluissa, että       datusleimaveroa samalla alennettaisiin huomat-
21668:  pääsääntöisesti korotetaan niitä leimaveroja,            tavasti. Kokoomuksen eduskuntaryhmä on
21669:  joita on viimeksi korotettu vuonna 197 6 noin            useassa yhteydessä korostanut, että kiinteistöi-
21670: 4                         1980 vp. -    VaVM n:o 65 -        Esitys n:o 124
21671: 
21672: hin kohdistuvan verorasituksen kasvaessa ja eri-      %, jos myydään sekä tontti että sillä sijaitseva
21673: tyisesti varallisuusverotuksen tosiasiallisesti ki-   omakotitalo eikä yksinomaan rakentamista var-
21674: ristyessä kiinteistöjen verotusarvojen odotetta-      ten hankittu maapohja.
21675: vissa olevien korotusten vuoksi olisi lailla sää-        Kun mielipidetiedustelujen mukaan pientalo-
21676: dettäviä varallisuusverotuksen perusteita ja          asuminen on tavoitelluin asumismuoto, ei mie-
21677: myös lainhuudatusveroa pikaisesti kevennettä-         lestämme ole perusteltua vaikeuttaa verotuksel-
21678: vä. Kyseiset veronalennukset on mielestämme           lisin toimenpitein verovelvollisten mahdollisuuk-
21679: suoritettava riippumatta kaavaillun myyntivoit-       sia omakotitalon hankintaan. Tavoiteltavin ti-
21680: toverotuksen toteutumisesta. Sen vuoksi ehdo-         lanne olisi luonnollisesti se, ettei asumiskäyt-
21681: tammekin, että kiinteistön lainhuudatusleima-         töön tulevien huoneistojen tai omakotitalojen
21682: veron määrä olisi pääsääntöisesti 4 %, kuten          kaupoista perittäisi lainkaan leimaveroa. Kun
21683: yritysverotustoimikunnan mietinnössä todetaan.        leimaveron perimisestä luopuminen ei tässä vai-
21684:    Edellä mainitusta erillisen epäkohdan muo-         heessa liene mahdollista, olisi mielestämme
21685: dostaa se huomattava ero, joka vallitsee oma-         omakotikiinteistöjen kaupoista perittävän lei-
21686: kotikiinteistön ja asunto-osakehuoneiston vastik-      maveron määräämisperusteita muutettava siten,
21687: keellisten luovutusten leimaveroissa. Asunto-         että vero muodostuisi samaksi kuin asunto-
21688: osakkeiden kaupasta tai vaihdosta peritään ve-        osakkeiden kohdalla eli 1,2 % :ksi. Tämän eh-
21689: roa 1,2% kauppasummasta. Vero määräytyy                dotuksen osalta viittaamme kokoomuksen edus-
21690: yhtiömuodon perusteella yhtäläiseksi, oikeutti-        kuntaryhmän allekirjoittamaan lakialoitteeseen
21691: vatpa osakkeet huoneiston hallintaan kerrosta-         n:o 59/1980 vp.
21692: lossa, rivitalossa tai erilleen rakennetuissa ra-         Edellä esittämämme perusteella ehdotamme
21693: kennuksissa, jotka viimeksi mainitut erottaa           kunnioittavasti,
21694: omakotitaloista vain yhtiömuoto. Jos kaupan
21695: kohteena sen sijaan on omakotitalo tontteineen,                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
21696: vaihtelee lainhuudatusleimavero periaatteessa 4               kuuluvana:
21697: -6% :n välillä. Vero on käytännössä aina 6
21698: 
21699: 
21700:                                                 Laki
21701:                                      leimaverolain muuttamisesta.
21702:        Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21703:        kumotaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain ( 662/43) 27 §,
21704:        muutetaan 6, 8 ja 10 §, 13 §:n 1 momentti, 14 §:n Kaupparekisteriin tehtävää ilmoi-
21705:     tusta, Kauppakirjaa, vaihtokirjaa tai muuta luovutuskirjaa, Raha-automaattiyhdistyksen ilmoi-
21706:     tusta, Siirtokirjaa ja Warranttia koskevat nimikkeet, 16 §: 65 b §:n 1 momentti ja 66 §,
21707:        sellaisina kuin ne ovat, 6 §, 13 §:n 1 momentti, 16 §, 65 b §:n 1 momentti ja 66 §
21708:     2 päivänä joulukuuta 1977 annetussa laissa ( 862/77), 8 § muutettuna mainitulla 2 päivä-
21709:     nä joulukuta 1977 annetulla lailla sekä 2 päivänä helmikuuta 1979 annetuilla laeilla ( 113
21710:     ja 117/79) 10 § muutettuna mainitulla 2 päivänä joulukuuta 1977 annetulla lailla, 7 päi-
21711:     vänä kesäkuuta 1978 annetulla lailla ( 416/78), 1 päivänä joulukuuta 1978 annetulla lailla
21712:     (916/78), 2 päivänä joulukuuta 1978 annetulla lailla (1039/78, mainitulla 2 päivänä hel-
21713:     mikuuta 1979 annetulla lailla ja 12 päivänä kesäkuuta 1980 annetulla lailla (419/80), 14
21714:     §:n Kaupparekisteriin tehtävää ilmoitusta koskeva nimike mainitussa 12 päivänä kesäkuuta
21715:     1980 annetussa lailla, Raha-automaattiyhdistyksen ilmoitusta koskeva nimike mainitussa 1
21716:     päivänä joulukuuta 1978 annetussa laissa, Kauppakirjaa, vaihtokirjaa tai muuta luovutus-
21717:     kirjaa, Siirtokirjaa ja Warranttia koskevat nimikkeet mainitussa 2 päivänä joulukuuta 1977
21718:     annetussa laissa, sekä
21719:        lisätään lain 11 §:ään, sellaisena kuin se on 6 päivänä toukokuuta 1955 annetussa laissa
21720:     ( 218/55) sitä 30 päivänä maaliskuuta 1973 annetulla lailla ( 273/73) kumotun 5 kohdan
21721:     tilalle uusi 5 kohta seuraavasti:
21722:                       6 §.                                                8 §.
21723:      (Kuten valiokunnan mietinnössä.)                    (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
21724:                                              Leimavero                                                5
21725: 
21726:                       10 §.                              (Maksamismääräysilmoitus jne. kuten valio-
21727:    Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle       kunnan mietinnössä.)
21728: esitettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset,         ( Moottoriajoneuvorekisteriote kuten valio-
21729: mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6        kunnan mietinnössä.)
21730: ja 8 § :ssä säädetyn leiman sijasta varustettava         (Muukalaispassi kuten valiokunnan mietin-
21731: leimalla seuraavin määrin:                           nössä.)
21732:                                                          (Oleskeluluvan pidennys kuten valiokunnan
21733:     Ajokortti:                                       mietinnössä.)
21734:     1)    A-, AB-, ABE-, ABC-, ABE/ABC-,                 (Opetuslupa kuten valiokunnan mietinnös-
21735: ABCD-, ABCE- ja ABCDE-luokan ajokortti 200           sä.)
21736: markkaa;                                                 (Ote kuten valiokunnan mietinnössä.)
21737:     2) KT- tai T-luokan ajokortti 60 markkaa;           Passi, joka Suomessa annetaan Suomen kan-
21738:     3) KT- tai T-luokan ajokortin muuttaminen        salaiselle matkaa varten ulkomaille enintään
21739: joksikin edellä 1 kohdassa mainituksi ajokor-        vuodeksi, 50 markkaa, enintään viideksi vuo-
21740: tiksi 150 markkaa;                                   deksi 110 markkaa sekä seuruepassi 10 mark-
21741:                                                      kaa henkilöltä.
21742:     4) A-, AB-, ABE-, ABC-, ABE/ABC-,
21743: ABCD- tai ABCE-luokan ajokortin muuttami-                (Perintökirja kuten valiokunnan mietinnös-
21744:                                                      sä.)
21745: nen korkeamman luokan ajokortiksi 60 mark-
21746:                                                          (Päätös, pöytäkirjanote tai muu toimituskir-
21747: kaa;                                                 ja kuten valiokunnan mietinnössä.)
21748:     5) ajokortin kaksoiskappale, ei kuitenkaan           (Pöytäkirjanote kuten valiokunnan mietin-
21749: nimenmuutoksen johdosta annettu, 60 mark-            nössä.)
21750: kaa;                                                     (Rasitustodistus kuten valiokunnan mietin-
21751:     6) henkilöauton ammattiajolupa 60 mark-          nössä.)
21752: kaa; ja                                                  (Rekisteriote kuten valiokunnan mietinnös-
21753:     7) liikenneopettajalupa 60 markkaa.              sä.)
21754:      (2 momentti kuten valiokunnan mietinnös-            (Tavarapassitys kuten valiokunnan mietin-
21755:  sä.)                                                nössä.)
21756:      (Apteekkioikeuskirja kuten valiokunnan mie-         (Teknisen laitteen hyväksyminen kuten valio-
21757:  tinnössä.)                                          kunnan mietinnössä.)
21758:      (Autokoulunpitolupa kuten valiokunnan mie-          (Todistus kuten valiokunnan mietinnössä.)
21759:  tinnössä.)                                              (Työlupa kuten valiokunnan mietinnössä.)
21760:      (Avoin kirje jne. kuten valiokunnan mietin-         (Valokopiot kuten valiokunnan mietinnössä.)
21761:  nössä.)                                                 (Valokopiokartta kuten valiokunnan mietin-
21762:      (Haaste-nimike kuten valiokunnan mietinnös-     nössä.)
21763:  sä.)                                                    (Valokuvakopio kuten valiokunnan mietin-
21764:      (Kaivoskirja kuten valiokunnan mietinnös-       nössä.)
21765:  sä.)                                                    (Valtauskirja kuten valiokunnan mietinnös-
21766:      (Kansallisuuskirja kuten valiokunnan mietin-    sä.)
21767:  nössä.)                                                 (Väestörekisteristä annettava todistus, ote tai
21768:      (Karttajäljennös tai -ote kuten valiokunnan     jäljennös kuten valiokunnan mietinnössä.)
21769:  mietinnössä.)
21770:      (Kauppamatkustajalle annettava todistus ku-                     11 § ja 13 §.
21771:  ten valiokunnan mietinnössä.)                          (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
21772:      ( Keskusverolautakunnan päätös kuten valio-
21773:  kunnan mietinnössä.)                                                     14 §.
21774:      (Koenumerotodistus kuten valiokunnan mie-          Jäljempänä mainituista asiakirjoista ja ilmoi-
21775:  tinnössä.)                                          tuksista, mikäli ne eivät ole leimaverosta va-
21776:      (Lastiviivakirja kuten valiokunnan mietinnös-   paat, peritään leimavero seuraaviin määriin:
21777:  sä.)
21778:      (Liikennelupa kuten valiokunnan mietinnös-        Ilmoitus kaupparekisteriin:
21779:  sä.)                                                  1) kohta valiokunnan mietinnössä.)
21780:       (Maahantulolupa kuten valiokunnan mietin-        2) osakeyhtiön yhtiöjärjestyksen ja osuus-
21781:   nössä.)                                            kunnan sääntöjen muuttamisesta sekä komman-
21782: 6                        1980 vp. -    VaVM n:o 65 -            Esitys n:o 124
21783: 
21784: diittiyhtiön muuttamista osakeyhtiöksi koskeva             V eron määrä on 4 prosenttia omaisuuden ar-
21785: muutosilmoitus 600 markkaa ja muu muutosil-              vosta ja 1,2 prosenttia siltä osin kuin kaupan
21786: moitus 150 markkaa.                                      kohteena olevan asumiskäyttöön tulevan raken-
21787:     (Kauppakirja, vaihtokirja ja muu luovutus-           netun kiinteistön tai rakennuspaikan pinta-ala·
21788: kirja kuten valiokunnan mietinnössä.)                    ei ole suurempi kuin 10 000 neliömetriä eikä
21789:     (Raha-automaattiyhdistyksen ilmoitus kuten           kaavoitetulla alueella suurempi kuin kaavan mu-
21790: valiokunnan mietinnössä.)                                kainen tontti tai rakennuspaikka.
21791:     (Siirtokirja kuten valiokunnan mietinnössä.)
21792:     (Warrantti kuten valiokunnan mietinnössä.)                         65b§ja66§.
21793:                                                            (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
21794:                      16 §.
21795:     ( 1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä.)                        Voimaantulosäännös.
21796:                                                            (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
21797: 
21798: 
21799:       Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1980.
21800: 
21801:                Ulla Puolanne                                        Matti Hokkanen
21802:                Esko J. Koppanen                                     Arto Lampinen
21803:                                        Pertti Salolainen
21804: 
21805: 
21806: 
21807: 
21808:                                                     II
21809: 
21810:    En voi hyväksyä hallituksen esityksiä leima-          vero omakotikaupoissa tulisi alentaa 1 ,2 pro-
21811: verojen korottamiseksi. Hallituksen esittämät            senttiin eli samaksi kuin osakehuoneistojen lei-
21812: korotukset toimituskirjojen leimaveroihin ovat           mavero.
21813: kohtuuttomia. Esim. ajokortista menevä leima-               Kristillisen Liiton eduskuntaryhmä pitää toi-
21814: vero on jo nykyisellään riittävän korkea. Pas-           mituskirjoista perittävän leimaveron korottamis-
21815: seista perittävän veron korottamista voidaan pi-         ta kohtuuttomana senkin vuoksi, että vielä vii-
21816: tää jo ETYKin hengen vastaisena. Siinähän Suo-           me keväänä oli varaa vapauttaa kokonaan lei-
21817: mi muiden valtioiden mukana on lupautunut                maverosta huvitilaisuudet, mikä merkitsi 30
21818: helpottamaan kansojen välistä kanssakäymistä.            miljoonan markan tulonsiirtoa huvitilaisuuksien
21819:    Ainut lievennys, mitä hallitus esittää leima-         järjestäjille.
21820: veroihin, on kiinteistökaupoista perittävän lei-            Edellä sanotun perusteella ehdotan,
21821: maveron perustana olevan kauppahinnan mark-
21822: kamäärien korottaminen.                                            että hallituksen esitykseen sisältyvä
21823:    Kyseessä oleva leimavero rasittaa kohtuutto-                 lakiehdotus hylättäisiin ja
21824: masti esim. omakotikauppoja. Hallituksen esi-                      että lakialoitteen n:o 17 mukainen
21825: tys on tässä suhteessa täysin riittämätön. Leima-               lakiehdotus hyväksyttäisiin.
21826:       Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1980.
21827: 
21828:                                           Asser Stenbäck
21829:                                               Leimavero                                             7
21830: 
21831:                                                  III
21832: 
21833:     Hallituksen esityksessä leimaveroa nostetaan     nousee 175 markasta 300 markkaan. Viiden
21834: keskimäärin 30 prosentilla, jos veroa edellisen      vuoden passista vero nousee 105 markasta 150
21835: kerran on korotettu vuonna 1978, ja 50 prosen-       markkaan.
21836: tilla, jos edellinen korotus on vuodelta 1976.          Hallituksen korotusesitysten perusteella on
21837: Yksittäistapauksissa korotus on vielä suurempi.      tarkoitus saada lisäyksenä valtion kassaan noin
21838: Esimerkiksi tilausliikenneluvasta suoritettava       90 miljoonaa markkaa vuodessa.
21839: leimavero nousisi 285 %.                                Mielestäni hallituksen esitys leimaverojen ko-
21840:     Kun leimavero koskee suurelta osin kansa-        rottamiseksi ei ole aiheellinen eikä perusteltu.
21841: laisten tarvitsemia monenlaisia otteita ja jäljen-      Edellä olevaan viitaten ehdotan,
21842: nöksiä, esimerkiksi oikeuden päätöksiä ja vero-
21843: valitusasioita, muodostuu leimaverosta tavallisia              että hallituksen esitykseen sisältyvä
21844: kansalaisia rasittava välillinen vero. Korotus-             lakiehdotus hylättäisiin.
21845: kohteina ovat mm. ajokortit, joiden leimavero
21846:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1980.
21847: 
21848:                                           Sten Söderström
21849:                            1980 vp. -   VaVM n:o 66- Esitys n:o 192
21850: 
21851: 
21852: 
21853: 
21854:                                       V a 1 t i o vara i n v a 1 i o kunnan mietintö n:o 66
21855:                                  hallituksen esityksen johdosta Teollistamisrahasto Oy -    ln-
21856:                                  dustrialization Fund of Finland Ltd:n lainojen valtion takauk-
21857:                                  sista.
21858: 
21859:    Eduskunta on 11 päivänä marmskuuta 1980          siten, että takaukset voidaan antaa valtion oma-
21860: läheutänyt valtiovarainvaliokunnan va1mistele-      velkaisina takauksina vaatimatta vastavakuuk-
21861: vasti käsiteltävä:ksi hallituben esityksen n:o      sia.
21862: 192 Teollistamisrahasto Oy- Industrialization          Valiokunta on käsitellyt asian ja on sa1aman-
21863: Fund of Finland Ltd:n lainojen valtion takauk-      sa selvityksen perusteella todennut hallituksen
21864: sista.                                              esityksen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen
21865:    Hallitus ehdottaa, että eduskunta päättäisi      esityksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
21866: oikeuttaa valtioneuvos.ton a:ntamaan valtion ta-    päättänyt asettua puoJ.tamaan hallituksen esityk-
21867: kauksia Teollistamisrahasto Oy:n en1ntään 500       sen hyväksymistä.
21868: miljoonan markan lainoille vuosina 1981-               Valiokunta kunnio1ttaen ehdottaa,
21869: 1983. Teollistamisrahasto Oy:n toimintasuunni-
21870: telmien mukaan yhtiön luotonanto tulee kasva-                 että Eduskunta päättäisi oikeuttaa
21871: maan vuonna 1981 noin 460 miljoonaan mark-                 valtioneuvoston määräämillään ehdoilla
21872: kaan sekä vuonna 1982 noin 500 miljoonaan                  vastavakuuksia vaatimatta antamaan val-
21873: markkaan. Kun luotonannosta noin puolet ra-                tion omavelkaisia takauksia vuosina
21874: hoitetaan ulkomailta hankittavilla varoilla, on             1981-1983 Teollistamisrahasto Oy -
21875: vuosina 1981-1982 myönnettäviä luottoja vas-               Industrialization Fund of Finland Ltd:n
21876: taava uJlmmaisen rahan tarve noin 500 miljoo-              ottamien, pääomamäärältään yhteensä
21877: naa markkaa. Kansainvälisillä pääomamarkki-                enintään 500 000 000 markkaan nouse-
21878: noilla esiintyvien suhdannevaihteluiden ja toi-            vien lainojen maksamisen ja niistä sovit-
21879: ,saalta Teollistamisrahasto Oy:n antolainauksen            tujen ehtojen täyttämisen vakuudeksi
21880: nos.toih1n liittyvien rakenteellisten viiveiden            siten, että kunkin muun kuin Suomen
21881: johdosta hallitus esittää, että takauksia voitai-          rahan määräisen lainan arvo lasketaan
21882: siin myöntää vuosina 1981-1983.                            takausta annettaessa sovellettavan Suo-
21883:    Takausvaltuudet ehdotetaan myönnettäviksi               men Pankin myyntikurssin mukaan.
21884: 
21885: 
21886:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1980.
21887: 
21888: 
21889: 
21890: 
21891:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Lillqvist, Linna, Manninen, Melin, Mäki-
21892: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen, va-    Hakola, Rantala, Rosnell, A. Stenbäck, Suti-
21893: rapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breil1n, Fors-    nen ja Tenhiälä sekä varajäsen Koskenniemi.
21894: man, Hokkanen, Jokela, M. Järvenpää, Lampi-
21895: 
21896: 
21897: 
21898: 
21899: 088001113K
21900:                           1980 vp. -    VaVM n:o 67 -Esitys n:o 193
21901: 
21902: 
21903: 
21904: 
21905:                                      V a 1t i o vara i n v a 1 i o kunnan mietintö n:o 67
21906:                                  hallituksen esityksen johdosta Rautaruukki Oy:n ulko- ja koti-
21907:                                  maisten lainojen valtion takauksista.
21908: 
21909:     EdUJskunta on 11 päivänä marraskuuta 1980          Takausvaltuudet ehdotetaan myönnettäväksi
21910: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      siten, että takaukset voidaan antaa valtion oma-
21911: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      velkaisina takauksina vaatimatta vastava;kuuk-
21912:  193 Rautaruukki Oy:n ulko- ja kotimaisten lai-     sia.
21913: ,nojen valtion takauksista.                            Valiokunta on käsitellyt asian ja on saaman-
21914:     Hallitus ehdottaa, että eduskunta päättäisi     sa selvityksen perusteella todennut hallituksen
21915: oikeuttaa valtioneuvoston antamaan valtion ta-      esityksen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen
21916: kauksia Rautaruukki Oy:n enintään 500 mil-          esityksen perus1teluihin yhtyen valiokunta on
21917: joonan markan ulko- j.a kotimaisille lainoille      päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
21918: vuosina 1981-1982. Lainat on tarkoitus käyt-        tyksen hyväksymis:tä.
21919: tää Rautaruukki Oy:n huomattavien investoin-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
21920:  tien toteuttamiseen. Yhtiön vuosien 1981-
21921:  1982 investointisuunnitelmien pääpaino kohdis-               että Eduskunta päättäisi oikeuttaa
21922: tuu yhtiön tehtaiden teknisen tason parantami-             valtioneuvoston määräämillään ehdoilla
21923: seen sekä laatutason ja jalostusasteen kohotta-            vastavakuuksia vaatimatta antamaan val-
21924: miseen. Ohjelma käsittää muun muassa teräs-                tion omavelkaisia takauksia vuosina
21925: tuotannon ja kylmävalssaamon kapasiteetin ko-              1981 ja 1982 Rautaruukki Oy:n otta-
21926: hottamiseen, putkituotannon laajentami,seen,               mien, pääomamäärältään yhteensä enin-
21927: erikoisteräslaatujen valmistukseen, tuotteiden             tään 500 000 000 markkaan nousevien
21928: viimeistelyasteen lisäämiseen ja energian hyöty-           koti- ja ulkomaisten lainojen maksami-
21929:  suhteen parantamiseen tähtääviä investoil!lteja           sen ja niistä sovittujen ehtojen täyttä-
21930:  sekä Raahen rautatehtaan vanhimpien osien pe-             misen vakuudeksi siten, että kunkin
21931: ruskorjauksia. Investointisuunnitelmien yhteis-            muun kuin Suomen rahan määräisen
21932: määrä on noin 700 miljoonaa markkaa. Esitet-               lainan arvo lasketaan takausta annet-
21933: tyjen investointisuunnitelmien lisäksi Rauta-              taessa sovellettavan Suomen Pankin
21934: ruukki Oy toteuttaa jo päätettyä, useita tuo-              myyntikurssin mukaan.
21935:  tantolaitoksia koskevaa investointiohielmaa,
21936: jonka yhteismäärä on lähes 400 miljoonaa
21937: markkaa.
21938:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1980.
21939: 
21940: 
21941: 
21942: 
21943:    Asian ratkaisevaan käsi:ttelyyn valiokunnassa    Manninen, Melin, Mäki-Hakola, Rantala, Ros-
21944: 0\"at ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen, va-   nell, A. Stenbäck, Sutinen ja Tenhiälä sekä va-
21945: rapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Hokkanen, Jo-     rajäsenet Koskenniemi, Siren, Tikka ja Uitto.
21946: kela, M. Järvenpää, Lampi!llen, Lillqvist, Linna,
21947: 
21948: 
21949: 
21950: 
21951: 0880011141
21952:                             1980 vp.- VaVM n:o 68- Esitys n:o 194
21953: 
21954: 
21955: 
21956: 
21957:                                       V a 1 t i o v a r a i n v a 1 i o kun n a n m i e t i n t ö n:o 68
21958:                                   hallituksen esityksen johdosta Mortgage Bank of Finland Oy:n
21959:                                   ulkomaisten lainojen valtion takauksista.
21960: 
21961:    Eduskunta on 11 päivänä marraskuuta 1980          markkinoilla toteutettavissa julkisissa emissiois-
21962: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       sa säännönmukaisesti edellytetään.
21963: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o          Takausvaltuudet ehdotetaan myönnettäviksi
21964: 194 Mortgage Bank of Finland Oy:n ulko-              siten, että takaukset voidaan antaa valtion oma-
21965: maisten lainojen valtion takauksista.                velkaisina takauksina vaatimatta vastavakuuk-
21966:    Hallitus ehdottaa, että eduskunta päättäisi       sia.
21967: oikeuttaa valtioneuvoston antamaan valtion ta-          Valiokunta on käsitellyt asian ja on saaman-
21968: kauksia Mortgage Bank of Finland Oy:n enin-          sa selvityksen perusteella todennut hallituksen
21969: tään 400 miljoonan markan lainoille vuosina          esityksen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen
21970: 1981-1982. Mortgage Bank of Finland Oy               esityksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
21971: käyttää ulkomailta hankittuja pitkäaikaisia lai-     päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
21972: nojaan rahoittaakseen suurehkoja teollisuuden        tyksen hyväksymistä.
21973: investointeja varsinkin sellaisissa yrityksissä,        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
21974: joiden tarkoituksena on suuntautua uusille teol-
21975: lisuuden aloille tai ottaa käyttöön uusia tuo-                 että Eduskunta päättäisi oikeuttaa
21976: tantomenetelmiä,     muuttaa     tuotantosuuntaa            valtioneuvoston antamaan määräämil-
21977: taikka suorittaa to1mialarationalisointiin tähtää-          lään ehdoilla vastavakuuksia vaatimat-
21978: viä sijoituksia. Viime aikoina pankki on ulko-              ta valtion omavelkaisia takauksia vuo-
21979: maisin varoin rahoittoout myös runsaasti eri                silta 1981 ja 1982 Mortgage Bank of
21980: tyyppisiä energiansäästöinvestointeja siltä osin            Finland Oy:n ottamien pääomamääräl-
21981: kuin tällaisia hankkeita ei ole voitu rahoittaa             tään yhteensä enintään 400 000 000
21982: markkavaroin pankin luoman energiansäästö-                  markkaan nousevien ulkomaisten laino-
21983: investointeja koskevan erityisluottojärjestelmän            jen maksamisen ja niistä sovittujen eh-
21984: puitteissa.                                                 tojen täyttämisen vakuudeksi siten, että
21985:    Saadun selvityksen mukaan pankin ulkomai-                kunkin muun kuin Suomen rahan mää-
21986: sen luoronoton jatkumiselle on välttämätöntä,               räisen lainan arvo lasketaan takausta
21987: että sen ottamille lainoille voidaan tarvittaessa           annettaessa sovellettavan Suomen Pan-
21988: myöntää valtion takaus, jota kansainvälisillä               kin myyntikurssin mukaan.
21989:      Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1980.
21990: 
21991: 
21992: 
21993: 
21994:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Iin, Mäki-Hakola, Rantala, Rosnell, A. Sten-
21995: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,         bäck, Sutinen ja Tenhiälä sekä varajäsenet Kos-
21996: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Jokela, M.       kenniemi, Siren, Tikka ja Uitto.
21997: Järvenpää, Lampinen, Lillqvist, Manninen, Me-
21998: 
21999: 
22000: 
22001: 
22002: 088001115M
22003:                             1980 vp.- VaVM n:o 69- Esitys n:o 82
22004: 
22005: 
22006: 
22007: 
22008:                                        V a 1t i o v a r a i n v a 1i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 69
22009:                                    hallituksen esityksen johdosta laiksi eräitä tuotannollisia inves-
22010:                                    tointeja koskevista . väliaikaisista poikkeuksista liikevaihtovero-
22011:                                    lakiin.
22012: 
22013:    Eduskunta on 10 pa1vana kesäkuuta 1980             rolain 18 a, 18 b, 22 a ja 22 b §:iin sisältyvät
22014: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        tällä hevkellä voimassa olevat säännökset.
22015: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 82        Valiokunta toteaa, että tuotantotoiminnan el-
22016: laiksi eräitä tuotannollisia investointeja koske-     vyttämiseksi säädetyt investointien väliaikaiset
22017: vista välia~kaisista poikkeuksista liikeva1htovero-   li~kevaihtoverohuojennukset eivät ole tarkoituk-
22018: laikiin.                                              senmukaisella tavalla edistäneet suhdannevaih-
22019:    Hallitus esittää voimassa olevia tuotannollis-     telujen tasoittamispyrkimyksiä. Tämän vuoksi
22020: ten investointien liikevaihtoverohuojennuksia         valiokunta korostaa, että hallituksen tulisi kii-
22021: jatkettavaksi siten, että ne koskisivat myös          reellisesti kehittää ja monipuolistaa suhdanne-
22022: vuonna 1981 aloitettavia investointeja. Liike-        vaihtelujen tasoittamiseen soveltuvaa ohjaus.vä-
22023: vaihtovero poistuisi tällöin niiltä teollisuus-       lineistöä sekä lasku- että korkeasuhdanteen
22024: mkennuksilta, joiden rakentamiseen ryhdytään          haittojen tehokkaan torjunnan aikaansaamiseksi.
22025: vuoden 1981 aikana ja joiden rakennustyö to-             Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
22026: teutetaan vuoden 1983 loppuun mennessä. Yh-           hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
22027: den kolmasosan suuruinen liikevaihtoverova-           sen tankoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
22028: paus koskisi niitä tuotannoll1sia kone- ja laite-     tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on päät-
22029: investointeja, joihin ryhdytään vuoden 1981           tänyt asettua puoltamaan hallituksen esitykseen
22030: aikana ja jotka loppuunsaatetaan, ellei valtio-       sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
22031: varainministeriö erityisistä syistä myönnä jatko-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
22032: aikaa, kesäkuun loppuun 1982 mennessä. Ve-
22033: ronhuojennuksen määrä, siihen oikeuttavat in-                   että Eduskunta päättäisi hyväksyä hal-
22034: vestointikohteet, sekä muutkin huojennuksen                  lituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
22035: toteutumista koskevat säännökset ovat asialli-               tuksen muuttamattomana.
22036: sesti täysin samansisältöiset kuin liikevaihtove-
22037:      Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1980.
22038: 
22039: 
22040: 
22041: 
22042:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       na, Manninen (osittain), Melin, Niskanen,
22043: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,          Rosnell, A. Stenbäck, Sutinen, Tamminen ja
22044: varapuheenjohtaja ]. Laine, jäsenet Breilin,          Tenhiälä (osittain) sekä varajäsenet Koivisto,
22045: Forsman (osittain), Hokkanen, Jokela, M.              Martikainen (osittain), Poutanen (osittain),
22046: Järvenpää, Koppanen, Lampinen, Lillqvist, Lin-        Puolanne ja Siren (osittain).
22047: 
22048: 
22049: 
22050: 
22051: 0880011592
22052: 2                           1980 vp.- VaVM n:o 69- Esitys n:o 82
22053: 
22054: 
22055: 
22056:                                          V a s t a 1 a u s e i t a.
22057:                                                        I
22058: 
22059:     Hallitus esittää voimassa olevien tuotannol-           ( 1979 vp.) sisältyviä muutoksia, ehdotamme
22060: listen investointien liikevaihtoverohuojennuk-             lakiesitykseen (HE n:o 82/1980 vp.) halli-
22061: sia jatkettavaksi siten, että ne koskisivat myös           tuksen esityksen sallimissa rajoissa kokoomuk-
22062: vuonna 1981 aloitettavia investointeja. Halli-             sen em. lakialoitteen suuntaisia parannuksia
22063: tJus ei enää esitä säännöksiä sisällytettäväksi lii-       seuraavasti.
22064: keva~htoverolakiin, vaan ehdottaa säädettäväksi               Tuotannollisten investointien mkevaihtovero-
22065: erillisen lain eräitä tuotannollisia investointeja         helpotusten vuosittainen jatkaminen lyhyeksi
22066: koskevista väliaikaisista poikkeussäännäksistä             ajaksi kerrallaan on mielestämme teollisten in-
22067: liikevaihtoverolakiin. Hallituksen esittämät lii-          vestointien suunnitelmallisen järjestämisen, yri-
22068: kevaihtoverohelpotukset ovat soveltamisalaltaan            tysten tulevien vuosien verorasituksen enna-
22069: ja ajalliselta ulottuvuudeltaan edelleen sup-              koimisen ja koko taloudellisen toiminnan pitkä-
22070: peita.                                                     jänteisen hoitamisen kannalta epäonnistunut
22071:     Kokoomuksen eduskuntaryhmä on jo vuosia,               lainsäädäntöratkaisu. Siirtyminen pysyvään ar-
22072: mm. lakialaitteessa n:o 129/79 li~kevaihtovero            vonlisäverojärjestelmään muodostaa olennaisen
22073: lain 14 §:n muuttamiseksi katsonut, että maam-             osan yritysverotubemme selkeyttämisessä ja
22074: me taloudellisen kehityksen kannalta ja etenkin            kansainvälisen kehityksen seuraamisessa. Halli-
22075: kotimaisen yritystoiminnan kilpailukykyä ajatel-           tuksen esityksessä esitettyjen liikevaihtovero-
22076: len on välttämätöntä, että tuotannollinen toi-             helpotusten säätäminen pysyvästi voimaan vuo-
22077: mintamme pyritään asettamaan liikevaihtovero-              den 1981 alusta lähtien merkitsisi askelta em.
22078: nuksen osalta sen kanssa kilpailevan ul!komaisen           kokonaisuudistuksen suuntaan. Pysyvän jär-
22079: tuotannon kanssa tasaveroiseen as~emaan. Tuo-              jestelmän voimaansaattamisajankohdalla 1. 1.
22080:  tantovälineiden hankintahintaan sisältyvä liike-          1981 olisi myös tämänhetkisessä taloudellisessa
22081: vaihtovero korottaa Suomessa tuotantokustan-               tilanteessa mahdollista ohjata teollisten inves-
22082: nuksia j asitä tietä edelleen yritysten valmis-            tointien ll!joitusta lähemmäksi odotettavissa ole-
22083:  tamien tavaroiden hintoja. Tuotantokustannuk-             vaa laskusUJhdannetta.
22084:  sia rasittava liikevaihtovero .siirtyy piilevänä              Hallituksen esitys merkitsee tuotannollisten
22085: kuluttajan maksettavaksi, ja tavaroiden lopu1li-           kone- ja laiteinvestointien kohdalla edelleen
22086:  ses,sa hinnassa on aina enemmän veroa kuin                vain yhden kolmasosan suuruisen ostovähen-
22087: laissa säädetty verokanta edellyttää, jopa niin,           nyksen sallimista. Liikevaihtoveron kertautu-
22088: että maassamme valmistettuihin tavaroihin si-              mlsen olennainen vähentäminen tuotteiden hin-
22089: sältyy keskimäärin 3-4% edellä mainituin                   noissa vaatii kuitenkin tavaroiden valmistuk-
22090:  tavoin kertaununutta liikevaihtoveroa. Koska              sessa käytettävien koneiden, laitteiden ja työ-
22091: kilpailijamaissamme valmistettujen tavaroiden              kalujen ja niiden osien koko ostohinnan vä-
22092: hintaan ei tavallisesti sisälly kertaantunutta ve-         hentämistä, joten esitämme lakiehdotuksen
22093:  roa, olisi kilpailukykymme takaamiseksi tuo-               4 §:ään tätä tarkoittavat muutokset. Liike-
22094:  tantotoiminnassa käytettävät rakennukset, ko-             vaihtoverolain 1 §:n 3 momentin mukaan on
22095:  neet, laitteet, työkalut, voiteluaineet ym. vas-          koneisiin ja laitteisiin kohdistuvat muutos-,
22096:  taavat tavarat pysyvästi vapautettava liikevaih-          puhdistus-, korjaus-, kunnostamis- ja asennus-
22097:  toverosta ja näin eliminoitava liikevaihtoveron            työt ostettava verollisin hinnoin. Hallituksen
22098:  kertautuva vaikutus. Sen vuoksi kokoomus on               esityksen huojennusta tarkoittavan 4 § :n sana-
22099:  em. lakialaitteessa esittänyt, että liikevaihto-           muodon mukaan yritykset saavat huojennuksen
22100:  verolain 14 §:ää olisi muutettava siten, että              v~erollisina hankkimistaan koneiden ja laitteiden
22101:  verovelvollisen katsottaisiin hankkivan kaikki            osista sekä myös niiden asennustöistä. Lain-
22102:  lii!ketoiminnassa käytettäviJksi tarkoiteuut verol-        kohdassa ei siis ole mainintaa korjaus-, puh-
22103:  liset tavarat ja työsuoritukset laissa tarkoitet-          distus-, kunnostamis- ja muutostöiden vähen-
22104:  tuun myyntitarkoitukseen.                                  nyskelpoisuudesta, mikä aiheuttaa jatkuvaa tul-
22105:      Kun emme tässä yhteydessä lakiteknisistä               kinnailista epäselvyyttä, koska sinänsä vähen-
22106:  syistä voi esittää lakialoitteeseen n:o 129                nyskelpoisiksi ehdotetut asennustyöt ostetaan
22107:                Tuotannollisten investointien väliaikaiset liikevaihtoveropoikkeukset                 3
22108: 
22109: juuri koneissa ilmenevien korjaus- ym. tarpei-       vuoksi ehdotammekin, että nämä samoin kuin
22110: den johdosta. Tämän vuoksi ehdotamme em.             muut tuotantolaitoksen toimintaan välittömästi
22111: liikevaihtoverolain 1 § :n 3 momentissa lue-         liittyvät rakennukset saatetaan verovapauden
22112: teltu ja työsuorituksia ,sisällytettäviksi täyden    piiriin.
22113: vähennyksen piiriin.                                     Edellä selostettujen muutosesitysten lisäksi
22114:    Veronhuojennus ei hallituksen esityksen mu-       ehdotamme lain 9 § :ään eräitä lakiteknisiä
22115: kaan edelleenkään koske vuokrattavia koneita         muutoksia, jotka liittyvät lakiehdotuksen voi-
22116: ja laitteita. Tämä on aiheuttanut haittaa eri-       maantuloon ja siinä esitettyjen vähennysten ja
22117: tyisesti PKT-yrityksille, joilla ei usein ole tar-   nyt voimassa olevien säännösten mukaisten vä-
22118: vittavia pääomia kalliiden koneiden ja laittei-      hennysten väliseen suhteeseen. Ylikompensaa-
22119: den ostamiseen. Myös neutraliteettisyistä olisi      tion välttämiseksi esitämme, että vuoden 1981
22120: verolliset vuokramaksut mielestämme säädet-          puolella toimitetuista tai tullivalvonnasta luo-
22121: tävä lain 4 §:n 1 momentissa kokonaan vä-            vutetuista tavaroista tai tavaroista, jotka vero-
22122: hennyskelpoisiksi.                                   velvollinen on ottanut käytettäväksi muuhun
22123:     Lakiesityksen 3 § :n 1 momentin teollisuus-      kuin myyntitarkoitukseen 1. 1. 1981 tai sen
22124: rakennuksen määritelmä on voimassa olevan            jälkeen, ei sa1s1 tehdä liikevaihtoverolain
22125: liikevaihtoverolain 18 a §:n mukainen. Siinä         18 b §:n 1 momentin, sellaisena kuin se on
22126: on verovapauden edellytyksenä, että tuotannol-       liikevaihtoverolain 18 b §:n muuttamisesta
22127: listen yritysten toimisto-, sosiaali- ja muut sel-   21. 12. 1979 annetussa laissa 982/1979, mu-
22128: laiset tilat on rakennettava itse tehdas- tai työ-   kaista yhden kolmasosan suuruista vähennystä,
22129: pajarakennuksen yhteyteen. Tämä perustele-           koska mainitut tavarat tulisivat ehdotuksemme
22130: maton vaatimus houkuttelee epätarkoituksen-          mukaan 100 %:n vähennyksen piiriin.
22131: mukaiseen rakennustapaan, koska huojennuksen             Edellä esittämämme perusteella ehdotamme,
22132: saaminen pienentää yritysten rakennuskustan-
22133: nuksia jopa 10,5 % :lla. Säännöksen vuoksi ei                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
22134: myöskään jätevedenpuhdistamoja ole voitu hy-                kuuluvana:
22135: väksyä verovapaiksi. Mainittujen epäkohtien
22136: 
22137: 
22138: 
22139:                                               Laki
22140:  eräitä tuotannollisia investointeja koskevista ( p o i s t.) poikkeuksista liikevaihtoverolakiin.
22141: 
22142:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
22143: 
22144:                   1 ja 2 §.                          ja työkalujen sekä niiden osien samoin kuin
22145:    (Kuten valiokunnan mietinnössä.)                  niihin kohdistuvien verollisten muutos-, puh-
22146:                                                      distus-, korjaus-, kunnostamis- ja asentamistöi-
22147:                       3 §.                           den sekä sanottujen töiden yhteydessä käytettä-
22148:    Teollisuusrakennuksena pidetään rakennusta        vien tarvikkeiden ostohinnat, tai jos verovel-
22149: tai pysyvää rakennelmaa, jota käytetään teh•         vollinen on itse valmistanut mainitut tavarat,
22150: taana, työpajana, voima-asemana tai varastona,       ( poist.) liikevaihtoverolain 17 §: n 1 momentin
22151: toimisto- tai sosiaalitilana tahi muuhun tuo-        mukaisesti myynnin verotusarvoon luettavan
22152: tantolaitoksen toimintaan välittömästi liitty-       määrän. Jos edellä tarkoitettu kone, laite, työ-
22153: vään tarkoitukseen.                                  kalu tai niiden osa hankitaan vuokrattuna koti-
22154:    ( 2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietin-           maasta, saa tavaroiden valmistustoimintaa har-
22155: nössä.)                                              joittava verovelvollinen vähentää verolliset
22156:                                                      vuokramaksut. Jos kone, laite, työkalu tai nii-
22157:                       4 §.                           den osa vuokrataan suoraan ulkomailta, saa-
22158:    Tavaroiden valmistustoimintaa harjoittava ve-     daan vähentää hinta, josta maahantuonnin yh-
22159: rovelvollinen saa vähentää ( poist.) välittömästi    teydessä on laskettu liikevaihtovero, sekä sa-
22160: tässä toiminnassa käytettäväksi hankkimiensa         nottu vero.
22161: tai itse maahantuomiensa koneiden, laitteiden           ( 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä.)
22162: 4                          1980 vp.- VaVM n:o 69- Esitys n:o 82
22163: 
22164:    Jos verovelvollinen myy tavaran, jonka osal-                                  9 §.
22165: ta hän on tehnyt 1 momentin (poist.) mukai-                  Lain 4 §:ää (poist.) sovelletaan niihin sano-
22166: sen vähennyksen, luetaan myynnin verotusar-               tussa pykälässä tarkoitettuihin tavaroihin, jotka
22167: voon (poist.) tavaran myyntihinta. Jos vero-              on toimitettu tai luovutettu tullivalvonnasta
22168: velvollinen ottaa sanotun tavaran käytettäväksi           vähennyksen tekemiseen oikeutetulle verovel-
22169: muussa kuin 1 momentissa tarkoitetussa val-               volliselle tahi jotka tämä on ottanut käytettä-
22170: mistustoiminnassa tai lopettaa sanotun valmis-            väksi muuhun kuin myyntitavkoitukseen lain
22171: tustoiminnan harjoittamisen, luetaan (poist.)             voimaantulopäivänä tai sen jälkeen sekä niiden
22172: tavaran ostohinta tai li1kevaihtoverolain 17 § :n         kotimaasta vuokrattujen tavaroiden vuokran-
22173: 1 momentin mukaisesti verovelvollisen myyn-               maksuihin, jotka koskevat vuokra-aikaa lain
22174: nin verotusarvoon luettu määrä tahi, jos tava-            voimaantulopäivältä tai sen jälkeiseltä ajalta.
22175: ran käypä myyntihinta on näitä pienempi,                  (Poist.)
22176: (poist.) käypä myyntihinta myynnin verotus-                  Sellaisten tavaroiden ostohin,noista, joiden
22177: arvoon.                                                   ostohinnoista kolmasosa on tämän lain voi-
22178:                     5-7§.                                 maantultua liikevaihtoverolakiin väliaikaisesti
22179:     (Kuten valiokunnan mietinnössä.)                      lisätyn 18 b §:n mukaisesti vähennettävissä,
22180:                                                           saa tämän lain 4 §:n 1 momentista poiketen
22181:                       8 §.                                vähentää ainoastaan jäljelle jäävän osan.
22182:    Lain 2 §: ää sovelletaan niihin rakennuksiin,             ( 3 mom. poist.)
22183: joiden rakentamiseen on ryhdytty lain voi-
22184: maantulopäivänä tai sen jälkeen. (Poist.)                                   10 §.
22185:    ( 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä.)                 (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
22186: 
22187: 
22188:       Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1980.
22189: 
22190:          Ulla Puolanne                  Matti Hokkanen                      Asser Stenbäck
22191:          Esko J. Koppanen               Arto Lampinen                       Pertti Salolainen
22192: 
22193: 
22194: 
22195: 
22196:                                                      II
22197: 
22198:    Me allekirjoittaneet emme pidä valiokunnan             lisesti olla normaalistikin samalla tasolla kuin
22199: mietinnön perusteluja oikeina siltä osin kuin             kilpailijamaissa ja suhdannepolitiikka on hoi-
22200: niissä käsitellään investointien liikevaihtovero-         dettava muiden, todellisten suhdannepoliittis-
22201: vapautta suhdannepoliittisena välineenä. Tuo-             ten välineiden avulla. Maamme teollisuuden
22202: tannollisten investointien liikevaihtovero aiheut-        kilpailukyvyn ja tuotantotoiminnan kehityksen
22203: taa maamme teollisuudelle erityisrasitteita suh-          turvaamiseksi tulisi tuotannollisilta investoin-
22204: teessa kilpailijamaittemme teollisuuteen. Jär-            neilta poistaa liikevaihtovero pysyvästi.
22205: kevänä suhdannepolitiikan keinona ei voida                   Edellä esitetyn perusteella olisi valiokunnan
22206: pitää investointien liikevaihtoveron tason muut-          mietinnön perusteluista tullut jättää pois kap-
22207: telua, millä maamme teollisuus vain ajoittain             pale, jossa käsitellään investointien väliaikaisen
22208: saatetaan samanarvoiseen asemaan kilpailija-              mkevaihtoverohuojennuksen sopivuutta suh-
22209: maittemme teollisuuden kanssa. Tuotannollis-              dannepoliittisena välineenä.
22210: ten investointien verokohtelun tulisi luonnol-
22211:       Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1980.
22212: 
22213:                Pertti Salolainen                                      Arto Lampinen
22214:                Tuotannollisten investointien väliaikaiset liikevaihtoveropoikkeukset                5
22215: 
22216:                                                  III
22217: 
22218:    Hallituksen esitys laiksi eräitä tuotannollisia   asiassa myönnytykseksi oikeistolle sen vaatiessa
22219: investointeja koskevista väliaikaisista poikkeuk-    arvonlisäverojärjestelmää.
22220: sista liikevaihtoverolakiin merkitsee noin 600          Teollisuuden llikevaihtoverohelpotuslalci8. on
22221: miljoonan markan verohelpotusta pääomapii-           tänä syksynä entistäkin vaikeampi ymmärtää.
22222: reille. Lailla suositaan pääomavaltaista yritys-     Samaan aikaan kun teollisuudelle annetaan hel-
22223: toimintaa ja lisätään yritysten halua rationali-     potuksia teollisuusrakentamisen kiihdyttämi-
22224: soida tuotantoaan ja täten vähentää työpaik-         seen, sovelletaan muuhun rakennustoimintaan
22225: koja.                                                investointiveroa, jolla pyritään muun kuin teol-
22226:    Teollisuuden liikevaihtoverohelpotuslakia ensi    lisuusrakentamisen jarruttamiseen.
22227: kertaa säädettäessä sitä perusteltiin ns. suhdan-       En ole voinut yhtyä valiokunnan kantaan,
22228: teita tasaavana toimenpiteenä. Käytännössä           vaan ehdotan,
22229: menettelystä on kuitenkin tullut vuosi vuodelta
22230: jatkuva erityishelpotus teollisuudelle. Suhdan-                että hallituksen esitykseen sisältyvä
22231: teita tasaavaa merkitystä ei sillä ole osoittau-            lakiehdotus hylättäisiin.
22232:  tunut olevan. Laki onkin ymmärrettävä pää-
22233:       Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1980.
22234: 
22235:                                             Irma Rosnell
22236: 
22237: 
22238: 
22239: 
22240: 0880011592
22241:                           1980 vp. -     VaVM n:o 70 -        Esitys n:o 95
22242: 
22243: 
22244: 
22245: 
22246:                                       V a 1 t i o v a r a i n v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 70
22247:                                   hallituksen esityksen johdosta laiksi Suomen rahapajasta.
22248: 
22249:    Eduskunta on 26 palVana syyskuuta 1980            muutettavaksi siten, että rahapajalle asetettai-
22250: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       siin johtokunta. Rahapaja pysyisi edelleen val-
22251: vasti käsiteltäväksi hallituksen esitvksen n:o 95    tiovarainministeriön alaisena laitoksena.
22252: laiksi Suomen rahapajasta.           ·                  Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
22253:    Hallitus esittää, että rahapajaa koskevat eril-   hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
22254: liset säännökset koottaisiin rahapajasta annet-      tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
22255: tavaan lakiin ja asetukseen. Lakiehdotus sisäl-      perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
22256: tää ne rahapajaa koskevat säännökset, jotka on       asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
22257: aiheellista antaa lailla. Siten lakiehdotus sisäl-   tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
22258: tää rahapajan tehtävää, rahapajan asemaa val-           Valiakunta kunnioittaen ehdottaa,
22259: tion hallinnossa, rahapajan johtoa ja rahapa-
22260: jassa olevia virkoja koskevat säännökset. Esi-                 että Eduskunta päättäisi hyväksyä
22261: tyksessä ehdotetaan rahapajan organisaatiota                 hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
22262:                                                              dotuksen muuttamattomana.
22263:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1980.
22264: 
22265: 
22266: 
22267: 
22268:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      kola, Niskanen, Rosnell, A. Stenbäck ja Ten-
22269: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,         hiälä sekä varajäsenet Koivisto, Koskenniemi,
22270: jäsenet Breilin, Hokkanen, M. Järvenpää, Kop-        Malm, Martikainen, Puolanne, Surakka ja
22271: panen, Lillqvist, Linna, Manninen, Mäki-Ha-          Tikka.
22272: 
22273: 
22274: 
22275: 
22276: 0880011669
22277:                           1980 vp. -    VaVM n:o 71 -Esitys n:o 176
22278: 
22279: 
22280: 
22281: 
22282:                                       V a 1 t i o v a r a i n v a 1i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 71
22283:                                   hallituksen esityksen johdosta laiksi tullitariffin muuttamisesta.
22284: 
22285:     Eduskunta on 30 pa1vana lokakuuta 1980              Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
22286: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
22287: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o       sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityk-
22288: 176 laiksi tullitariffin muuttamisesta.              sen perusteluihin yhtyen valiokunta on päät-
22289:     Kotimaisen hiivateollisuuden kilpailukyvyn       tänyt asettua puoltamaan hallituksen esityk-
22290: turvaamiseksi hallitus ehdottaa tullitariffilakiin   S'een sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
22291: liittyvän tullitariffin nimikkeeseen 21.06.A.I.         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
22292: kuuluvasta painohiivasta eli tuoreesta leivin-
22293: hiivasva kannettavan tullin korottamista nykyi-                että Eduskunta päättäisi hyväksyä
22294: sestä 8 prosentista 25 prosenttiin. Korotus on               hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
22295: saatettu voimaan valtioneuvoston päätöksellä                 ehdotuksen muuttamattomana.
22296: marraskuun alusta kuluvana vuonna.
22297:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1980.
22298: 
22299: 
22300: 
22301: 
22302:    Asian ratkaisevaan käsitvelyyn valiokunnassa      la, Niskanen, Rosnell, A. Stenbäck, Sutinen ja
22303: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,         Tenhiälä sekä varajäsenet Koivisto, Kosken-
22304: jäsenet Breilin, Hokkanen, M. Järvenpää, Kop-        niemi, Malm, Martikainen, Puolanne, Surakka
22305: panen, Lillqvist, Linna, Manninen, Mäki-Hako-        ja Tikka.
22306: 
22307: 
22308: 
22309: 
22310: 088001167A
22311:                            1980 vp. ~ VaVM n:o 72- Esitys n:o 156
22312: 
22313: 
22314: 
22315: 
22316:                                        V a 1t i o v a r a i n v a 1i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o · 72
22317:                                    hallituksen esityksen johdosta asuntosäästöpalkkiolaiksi.
22318: 
22319:    Eduskunta on 21 pruvana lokakuut!l' 1980            Lisäkorko vastaisi kuuden kuukauden maara-
22320: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         aikaistilin ja karttuvan talletustilin vuotuisten
22321: vasti ·käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o        !korkojen erotusta. Valtion suorittaman asunto-
22322: 156 asuntosäästöpa~kkiolaiksi. Valiokunta on           säästöpalkkion suuruus olisi 1 3;4 prosenttia.
22323: eduskunnan päätöksen mukaisesti hankkinut                 Hallitus arvioi, että asuntosäästöpalkkiolain
22324: hallituksen esityksestä pankkivruliokunnan lau-        piiriin tulisi vuosittain noin 20 000 tallettajaa.
22325: sunnon, joka on otettu tämän mietinnön iiit-           Asuntosäästöpalkkioihin, joita suoritettaisiin
22326: teeksi.                                                ensimmäisen kerran vuonna 1982, arvioidaan
22327:    Ha11itus ehdottaa, että nuorten ensimmäisen         tarvittavan vuosittain 7 miljoonaa markkaa.
22328: omistusasunnon hankintamahdollisuuksien pa-               Valtiovarainvaliokunnalle antamassaan ~au
22329: rantamiseksi ja asuntosäästötoiminnan edistämi-        sunnossa on pankkivalioikunta kiinnittänyt huo-
22330: seksi luotaisiin asuntosäästöpalkkiojärjestelmä.       miota siihen, että lakiehdotuksessa asuntosääs-
22331: Uuden järjestelmän mukaisil<le asuntosäästötal-        töpalkkiolain maksaminen on rajoitettu koske-
22332: letuksiUe maksettaisiin valtion varoista asunto-       maan ainoastaan asunto-osakkeiden tai omako-
22333: säästöpaLkkiota. Palkkion saamisen edellytykse-        tikiinteistön kauppaa. Tämän seurauksena jäisi
22334: nä olisi, että taHettaja ennen tallettamisen aLka-     omatoimineo rakentaminen kokonaisuudessaan
22335: mista on täyttänyt 18, mutta ei 35 vuotta eikä         asuntosäästöpaLkkiolain soveltamisalan ulkopuo-
22336: ole omistanut omaa asuntoa. Talletusten tulisi         lelle. Pankkivaliokunta toteaa lausunnossaan,
22337: tapahtua vähintään kahdeksana peräkkäisenä ka-         ettei tämän kaltainen rajoittaminen ole tarkoi~
22338: lenterivuosineljänneksenä erinä, joiden suuruu-         tuksenmukaista, vaan omatoimisesti itselleen
22339: den tulisi vaihdella 500-5 000 markkaan. Li-           asuntoa rakentavan tai rakennuttavan tulisi ta-
22340: säksi hallitus ehdottaa edellytettäväksi, että tal-    savertaisesti asunnon ostajan kanssa päästä osal-
22341: lettaja on tehnyt rahalaitoksen kanssa laissa tar-     liseksi uuden järjestelmän tuomista eduista.
22342: koitetun asuntosäästösopimuksen, jossa talletta-          VaHokunta on käsitellyt asian ja on saa-
22343: ja ja rahalaitos sopisivat siitä, että talletettavan   mansa selvityksen perusteeNa t()dennut halli-
22344: määrän tulee vastata 20 prosenttia hankittavan         tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
22345: asunnon kauppahinnasta ja että rahalaitos              pankkivaliokunnan lausunnossaan ehdottamalla
22346: myöntää vastaantulolainan. Jos talliettajalle on       tavalla muutettuna tarkoituksenmukaiseksi. Va-
22347: myönnetty valtion asuntolaina, olisi talletetta-       Jiokunta katsoo, että uuden järjestelmän käyt-
22348: van määrän vastattava JO prosenttia kauppa-            töönottamisen tulisi tapahtua vu()den · 1981
22349: hinnan ja valtion lainan erotuksesta.                  ensimmäisen vuosineljänneksen aikana.
22350:    HaHitus ehdottaa, että talletukselle suoritet-         Valiokunta. kunnioittaen ehdottaa,
22351: taisiin korkoa siten, että rahalaitos suorittaisi
22352: talletukselle karttuvan talletustilin koron sekä                 että Eduskunta päättäisi hyväksyä
22353: asuntosäästösopimuksen ehtojen ja asuntoa kos-                 hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
22354: kevan kauppakirjan allekirjoittamisen jälkeen li-              ehdotuksen näin kuuluvana:
22355: säkoron ja valtio maksaisi asuntosäästöpalkkion.
22356: 
22357: 
22358: 
22359: 
22360: 088001171E
22361: 2                             1980 vp. -   VaVM n:o 72 -      Esitys n:o 1.56
22362: 
22363:                                     Asuntosäästöpalkkiolaki.
22364:         Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
22365: 
22366:                        1-3 §.                          on tehty tai rakentaminen aloitettu, asunto-
22367:       (Kuten hallituksen esityksessä.)                 säästösopimus purkautuu eikä taHettajalla ole
22368:                                                        oikeutta asuntosäästöpalkkioon.
22369:                         4 §.                              (2 mom. kuten hallituksen esityksessä.)
22370:    AsuntosäästösopimukseNa tarkoitetaan asun-
22371: tosäästötallettajan ja rahalaitoksen välistä sopi-                           7 §.
22372: musta, jossa asuntosäästötaLlettaja sitoutuu tal-        Asuntosäästöp!clkkio maksetaan rahalaitoksen
22373: [ettamaan sopimuksessa tarkoitetulle tili.Ueen         välityksellä sen jälkeen, kun tallettaja on täyt-
22374:  (asuntosäästöpalkkiotili) talletuksia maaran,         tänyt asuntosäästösopimuksen ehdot ja asuntoa
22375: joka vastaa 20:tä prosenttia ensimmäiseksi             koskeva kauppakirja on tehty tai tallettajan ra-
22376: omistusasunnoksi hankittavan asunto-osakkeen           kentama tai rakennuttama asunto on valmistu-
22377: tai -osuuden tai omakotikiinteistön arvioidusta        nut asuttavaksi.
22378: kauppa- tai hankintahinnasta ja jossa rahalaitos          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä.)
22379: ja asuntosäästötallettaja sopivat vastaantulolai-
22380: nasta. Jos asuntosäästötahlettajalle on myönnet-
22381: ty valtion asuntolaina, on talletettavan määrän                           8-13 §.
22382: \kuitenkin vastattava 30: tä prosenttia arvioidun         (Kuten hallituksen esityksessä.)
22383: !kauppa- tai muun hankintahinnan ja valtion
22384: asunto- sekä rlisäJ.ainan erotuksesta.                                      14 §.
22385:                                                           Tämä laki tlrlee voimaan 1 palVana
22386:                         5 §.                           kuuta 1981. Sitä sovelletaan asuntosäästötalle-
22387:       (Kuten hall1tuksen esityksessä.)                 tuksiin, jotka on aloitettu viimeistään 31 päi-
22388:                                                        vänä joulukuuta 1983 ja joita käytetä·än sellai-·
22389:                            6 §.                        sen ens1mmärsen omistusasunnon hankintaan,
22390:      Jos tallettaja nostaa asuntosäästöpalkkiotHU-     jota koskeva kauppakirja on tehty tai talletta-
22391: ie talletettuja varoja tai hyvitettyjä korkoja         jan rakentaman tai rakennuttaman asunnon ra-
22392: ennen kuin hän on täyttänyt asuntosäästösopi-          kentaminen on aloitettu viimeistään 31 päivänä
22393: muksen ehdot ja asuntoa koskeva kauppakirja            joulukuuta 1989.
22394: 
22395: 
22396:             Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1980.
22397: 
22398: 
22399: 
22400: 
22401:    Asian ratkaisevaan käsittelyYn valiokunnassa        rkola, Niskanen, RosneH, A. Stenbäck, Sutinen
22402: ovat· ottaneet osaa puheenjohtaja SaloJainen,          ja Tenhiälä sekä varajäsenet Impiö, Koivisto,
22403: jäsenet Breilin, Hokkanen, M. Järvenpää, Kop-          Koskenniemi, Malm, Martikainen, Sura:kka ja
22404: panen, Ullqvist, Linna, Manninen, Mäki-Ha-             T1kka .
22405: 
22406:     . '-\
22407:                                          Asuntosäästöpalkkiolaki                                          3
22408: 
22409:       EDUSKUNNAN                                                                                      Liite
22410:    PANKKIVALIOKUNTA
22411: 
22412:          Helsingissä,
22413: 11 päivänä marraskuuta 1980.
22414:        Lausunto n:o 2.
22415: 
22416: 
22417: 
22418: 
22419:                                V a 1 t i o v a r a i n v a 1 i o k u n n a 11 e.
22420: 
22421:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 24 päi·         tä osalliseksi uuden järjestelmän <tuomista eduis-
22422: vältä lokakuuta 1980 pyytänyt eduskunnan                 ta.
22423: päätöksen mukaisesti pankkivaliokuntaa anta-                 Valiakunnan mielestä tulee hallituksen esi-
22424: maan lausunnon hallituksen esityksestä n:o 156           tykseen sisältyvää lakiehdotusta muuttaa ·tar-
22425: asuntosäästöpalkkiolaiksi. Käsiteltyään asian ja         peellisilta osin omatoimisen rakentamisen sisäl-
22426: kuultuaan siinä asiantuntijoina hallitusneuvos           lyttämiseksi annettavan lain piiriin. Lakiehdo-
22427: Antti Hartikkaa valtiovarainministeriöstä, pank-         tuksen 4 §:ään tulisi lisätä kauppahinnan rin-
22428: kilakimies Pentti Kostiania Suomen Pankki-              nalle maininta hankintahinnasta, jolla tarkoitet-
22429: yhdistyksestä, johtaja Toivo Ylipaavalniemeä             taisiin rakentamalla tai rakennuttamalla tehdyn
22430: Postisäästöpankista, johtaja Taisto Joensuuta            asunnon Juototusvaiheessa yksilöityjen hankinta·
22431: Osuuspankkien Keskusliitosta sekä varatoimi-            kustannuksien summaa. Lakiehdotuksen 6 §:ään
22432: tusjohtaja Lauri Siltalaa Rahalaitosten neuvotte-        tulis:i lisätä maininta .asuntosäästösopimuksen
22433: lukunnan ja Suomen Säästöpankkiliiton edusta-           purkautumisesta ja asuntosäätäpalkkio-oikeuden
22434: jana valiokunta esittää kunnioittaen seuraavaa.          menetyksestä siinä tapauksessa, että omatoi~
22435:    Valiokunta on katsonut tehtäväkseen tutkia           mista rakentamista tai rakennuttamista suunni-
22436: lähinnä, miten käsiteltävänä oleva hallituksen          tellut ja vastaavan asuntosäästösopimuksen teh-
22437: esitykseen sisältyvä lakiehdotus vaikuttaa tallet-      nyt tallettaja nostaa asuntosäästöpalkkiotilille
22438: tajan ja rahalaitoksen väliseen suhteeseen ja,          talletettuja varoja tad hyvitettyjä korkoja ennen
22439: että uusi järjestelmä on molempien asuntosääs-          kuin hän on täyttänyt asuntosääSitösopimuksen
22440: tösopimuksen osapuolten kannalta tarkoituksen-          ehdot ja asunnon rakentaminen on aloitettu.
22441: mukainen. Saamiensa selvitysten perusteella va-         Rakentamisen aloittamisajankohta voitaisiin sel-
22442: liokunta on todennut, että ehdotettu järjestelmä        vittää rakennusvalvontaviranomaisten antamalla
22443: edistää nuorten mahdollisuuksia hankkia itsel-          todistuksella. Lakiehdotuksen 7 §:ään tulisi teh-
22444: leen ensimmäinen omistusasunto. Ehdotettuja             dä lisäys, että tallettajan rakentamasta tai ra-
22445: ikärajoja, talletuserien kertasuoritusrajoja, sääs-     kennuttamasta asunnosta maksettaisiin asunto-
22446: tön vähimmäismääräosuuksia sekä rahalaitoksen           säästöpalkkio sitten, kun asunto on valmistunut
22447: suorittamaa lisäkorkoa ja valtion maksamaa              asuttavaksi. Valmistuminen on todettavissa ra-
22448: asuntosäästöpalkkiota on pidettävä molempien            kennusvalvontaviranomaisten suortittaman käyt-
22449: sopimusosapuolten kannalta tarkoilt:uksenmukai-         töönottotarkastuksen yhteydessä tehtävän pöy-
22450: sina ja kohtuullisina.                                  täkirjan avulla. Lakiehdotuksen 14 §:ään tulisi
22451:    Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,          lisätä maininta, että lakia sovelletaan asunto-
22452: että lakiehdotuksessa asuntosäästöpalkkion mak-         säästötalletuksiin, jotka on aloitettu viimeistään
22453: saminen on rajoitettu koskemaan ainoastaan              31 päivänä joulukuuta 1983 ja joita käytetään
22454: asunto-osakkeiden tai omakotikiinteistön kaup-          sellaisen ensimmäisen omistusasunnon hankin-
22455: paa. Tämän seurauksena jäisi omatoiminen ra-            taan, jonka rakentaminen tai rakennuttaminen
22456: kentaminen kokonaisuudessaan asuntosäästö-              on aloitettu viimeistään 31 päivänä joulukuuta
22457: palkk,.iplain soveltamisalan ulkopuolelle. Valio-       1989.
22458: kunta toteaa, ettei tämänkaltainen rajoittaminen            Valiakunnalle esitetyissä asiantuntijalausun-
22459: ole tarkoituksenmukaista, vaan omatoimisesti it-        noissa todettiin, että uuden järjestelmän käyt-
22460: selleen asuntoa rakentavan tai rakennuttavan tu-        töönottamisen tulisi tapahtua vuoden 1981
22461: lisi tasavertaisesti asunnon ostajan kanssa pääs-       ensimmäisen vuosineljänneksen aikana. Valio-
22462:                            1980 vp. "'""'- VaVM n:o72 -      Esitys n:o 156
22463: 
22464: kunnan mielestä tämä olisi perusteltua ja tar-                  että hallituksen esitykseen n:o 156
22465: koituksenmukaista.                                           sisältyvä lakiehdotus hyväksyttäisiin
22466:   Edellä esitetyn perusteella pankkivaliokunta               näin kuuluvana:
22467: kunnioittaen Iausuntonaan ilmoittaa,
22468: 
22469: 
22470:                                  Asuntosäästöpalkkiolaki.
22471:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
22472: 
22473:                    1-3 §.                             ja on tehty tai rakentaminen aloitettu, asunto-
22474:   (Kuten hallituksen esityksessä.)                    sääSitösopimus purkautuu eikä tallettaj.alla ole
22475:                                                       oikeutta asuntosäästöpalkkioon.
22476:                        4 §.                              ( 2 mom. kuten hallituksen esityksessä.)
22477:    Asuntosäästösopimuksella tarkoitetaan asun-
22478: tosäästötallettajan ja rahalaitoksen välistä sopi-                           7 §.
22479: musta, jossa asuntosäästötallettaja sitoutuu tal-       Asuntosäästöpalkkio maksetaan rahalaitoksen
22480: lettamaan sopimuksessa tarkoitetulle tililleen        välityksellä sen jälkeen, kun tallettaja on täyt-
22481: ( asuntosäästö palkkiotili) talletuksia määrän,       tänyt asuntosäästösopimuksen ehdot ja asuntoa
22482: joka vastaa 20:tä prosenttia ensimmäiseksi            koskeva kauppakirja on tehty tai tallettajan
22483: omistusasunnoksi hankittavan asunto-osakkeen          rakentama tai rakennuttama asunto on valmis-
22484: tai -osuuden tai omakotikiinteistön arvioidusta       tunut asuttavaksi.
22485: kauppa- tai hankintahinnasta ja jossa rahalai-           (2 mom. kuten hailituksen esityksessä.)
22486: tos ja asuntosäästötallettaja sopivat vastaantulo-
22487: lainasta. Jos asuntosäästötallettajalle on myön-                        8-13 §.
22488: netty valtion asuntolaina, on talletettavan mää-        (Kuten hallituksen esityksessä.)
22489: rän kuitenkin vastattava 30:ta prosenttia arvi-
22490: oidun kauppa- tai muun hankintahinnan ja                                   14 §.
22491: valtion asunto- sekä lisälainan erotuksesta.             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
22492:                                                       kuuta 1981. Sitä sovelletaan asuntosäästötalle-
22493:                     5 §.                              tuksiin, jotka on aloitettu viimeistään 31 päi-
22494:   (Kuten hallituksen esityksessä.)                    vänä joulukuuta 1983 ja joita käytetään sel-
22495:                                                       laisen ensimmäisen omistusasunnon hankintaan,
22496:                        6 §.                           jota koskeva kauppakirja on tehty tai talletta-
22497:    Jos tallettaja nostaa asuntosäästöpalkkiotilille   jan rakentaman tai rakennuttaman asunnon ra-
22498: talletettuja varoja tai hyvitettyjä korkoja en-       kentaminen on aloitettu viimeistään 31 päi-
22499: nen kuin hän on täyttänyt asuntosäästösopi-           vänä joulukuu~a 1989.
22500: muksen ehdot ja asuntoa koskeva kauppakir·
22501: 
22502: 
22503: 
22504: 
22505:                                      Pankkivaliokunnan puolesta:
22506:                                            Eino Loikkanen
22507: 
22508: 
22509: 
22510: 
22511:                                                                                     Markku Ruutu
22512:                            1980 vp. -    VaVM n:o 73 -       Esitys n:o 166
22513: 
22514: 
22515: 
22516: 
22517:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 7J
22518:                                    hallituksen esityksen johdosta laiksi asuntojen hankintaan myön-
22519:                                    nettävien lainojen korkotuesta.
22520: 
22521:    Eduskunta on 21 patvana lokakuuta 1980             kohtuulliset, asunnon hyväksymisestä käyttöön-
22522: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        otettavaksi on kulunut vähintään yksi vuosi
22523: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o        sekä, että asunto hankitaan sellaisen henkilön
22524: 166 laiksi asuntojen hankintaan myönnettävien         tai henkilöiden käyttöön, joiden tukeminen
22525: lainojen korkotuesta.                                 on katsottava sosiaalisesti tarkoituksenmukai-
22526:     Hallitus ehdottaa, että valtion asuntolainoi-     seksi ja taloudellisesti tarpeelliseksi. Korkotu-
22527: tusta täydentäväksi asuntopoliittiseksi tuki-         kilainan suuruus saisi olla enintään 90 pro-
22528: muodoksi luotaisiin korkotukilainajärjestelmä,        senttia hyväksyttävistä hankintakustannuksista.
22529: jolla voitaisiin helpottaa asunnon hankinnan             Hallitus ehdottaa, että sisäasiainministeriön
22530: rahoittamista ja edistää olemassa olevan asun-        tulisi päättää, minkä suuruista korkoa Juot-
22531: tokannan tarkoituksenmukaista käyttöä. Kun            talaitokset enintään 1saavat korkotukilainoista
22532: asuntotuotantolain tukijärjestelmä kohdistuu          periä ja asuntohallituksen tulisi päättää lama-
22533: voimassaolevien säännösten mukaan pääasiassa          kohtaisesti koron enimmäismääristä. Valtion
22534: asuntojen uustuotantoon ja peruskorjaamiseen,         tulo- ja menoarvion yhteydessä päätettäisiin
22535: eikä vanhan asunnon hankkimista varten ole            myönnettyjen ja myönnettävien korkotukilaino-
22536: mahdollista saada valtion asuntolainaa tai kor-       jen saajilta perittävästä kol'osta ja vuosittain
22537: kohyvitystä kuin eräissä erityistapauksissa, pyr-     hyväksyttävien korkotukilainojen enimmäismää-
22538: kii hallitus antamallaan esityksellä edistämään       rästä. Valtion varoista maksettava korkohyvi-
22539: vanhojen asuntojen kansantaloudellisesti ja           tys olisi asuntohallituksen päättämän enimmäis-
22540: asuntopoliittisesti tarkoituksenmukaista käyttöä      koron ja lainansaajilta perittävän, valtion tulo-
22541: ja lisäämään asunnontarvitsijoiden valintamah-        ja menoarvion yhteydessä päätettävän koron
22542: dollisuuksia suuntaamaila yhteiskunnan tukea          erotus. Korkotukilainojen yleisistä ehdoista
22543: nimenomaan vanhojen asuntojen hankintaan.             päättäisi sisäasiainministeriö ja lainan hyväk-
22544: Hallituksen tarkoituksena on ensi vaiheessa           symisestä korkotukilainaksi asuntohallitus.
22545: rajoittaa korkotukilainajärjestelmä koskemaan            Hallitus ehdottaa, että korkotukilainalla ra~
22546: vuokra-asuntojen hankintaan myönnettäviä lai-         hoitettavaa asuntoa tulisi käyttää 3 §:n 2
22547: noja. Korkotukilainaa voitaisiin myöntää kun-         momentissa tarkoitettujen henkilöiden asunto-
22548: nalle, kunnan tosiasiallisessa omistuksessa ole-      na. Opiskelija-asuntoa saisi kuitenkin tilapäi-
22549:  valle yhteisölle tai opiskelija-asuntoja ylläpitä-   sesti käyttää oppilaitosten lomien aikana mui-
22550:  välle yhteisölle vuokratalon, omakotitalon tai       denkin henkilöiden asuntona. Lainavarojen tar-
22551:  asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavien osak-        koituksenmukaisen käytön varmistamiseksi hal-
22552:  keiden hankkimista varten. Tulevaisuudessa           litus esittää, että lainan käyttämisestä muuhun
22553:  järjestelmä on tarkoitus laajentaa käsittämään       kuin anottuun tarkoitukseen ja asunnon käyt-
22554:  myös omistusasuntojen hankinnan.                     tämisestä 10 §:n säännöksien vastaisesti sekä
22555:     Hallitus ehdottaa, että korkotukilainoja voi-     erheellisten tietojen antamisesta voisi olla seu-
22556:  taisiin myöntää julkisen valvonnan alaisten luot-    rauksena korkohyvityksen suorittamisen lak-
22557:  tolaitosten varoista. Korkotukilainan hyväksy-       kauttaminen. Usäksi voitaisiin lainansaaja vel-
22558:  misen edellytyksenä olisi, että hankittava asun-     voittaa suorittamaan takaisin saamansa korko-
22559:  to täyttäisi kohtuullisen asumistason vaatimuk-      hyvitys ja maksamaan enintään 2 prosenttia
22560:  set tai voitaisiin korjaamalla sellaiseksi saat-     vuotuista sakkokorkoa lainan määrälle sen nos-
22561:  taa, että hankinta- ja asumiskustannukset ovat       tamispäivästä lukien. Asuntohallituksen, kun-
22562: 088001172F
22563: 2                         1980 vp . ...,_ VaVM n:o 73 -"-·• Esitys n!o :166
22564: 
22565: nan ja luottolaitoksen tehtävänä olisi valvoa       raavaan budjettiin tarkoitukseen varattavista
22566: lainojen käyttämistä hyväksyttäessä määrättyyn      määrärahoista. Käsittelyn yhteydessä valiokun-
22567: tarkoitukseen.                                      ta on lisäksi todennut, että lakiehdotuksen 9
22568:     Valiokunta on kiinnittänyt huomiota laki-       §:n sanamuoto on epätäsmällinen ja säännök-
22569: ehdotukseen liittyviin rajoituksiin, jotka estä-    seen tulisi lisätä selvennys osoittamaan sitä,
22570: vät tuen kohdentamisen omistusasuntoihin ja         että lainansaajilta perittävällä korolla tarkoite-
22571: suoraan nuorille ensiasunnon hankkijoille. Niin-    taan valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn yh-
22572: ikään valiokunta on todennut, että olisi tarkoi-    teydessä päätettävää, korkotukilainojen saajilta
22573: tll:ksenmukaista kytkeä korkotukijärjestelmä        perittävää korkoa.
22574: säästöpalkkiojärjestelmään sekä suunnata esi-          Valiakunta. kunnioittaen ehdottaa,
22575: tyksen mukainen tuki myös sellaisten asunnon·
22576: hankkijoiden tarpeisiin, jotka jäävät asuntotuo-             että Eduskunta päättäisi hyväksyä
22577: tantolain ulkopuolelle. Valiokunta katsoo, että            hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
22578: lakiesityksen puutteet ja käytännössä havaitta~            ehdotuksen näin kuuluvana:
22579: vat epäkohdat tulisi korjata päätettäessä seu-
22580: 
22581: 
22582:                                                Laki
22583:                     asuntojen hankintaan myönnettävien lainojen korkotuesta.
22584: 
22585:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
22586: 
22587:                     1-8 §.                          1 momentin mukaisen koron ja lainansaajilta
22588:     (Kuten hallituksen esityksessä.)                kulloinkin 6 §:n mukaan perittävän koron
22589:                                                     välinen erotus.
22590:                     9 §.
22591:     ( 1 mom. kuten hallituksen esityksessä.)                          10-17 §.
22592:     Valtion varoista maksettava korkohyvitys on        (Kuten hallituksen esityksessä.)
22593: 
22594: 
22595:       Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1980.
22596: 
22597: 
22598: 
22599: 
22600:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     la, Niskanen, Rosnell, A. Stenbäck, Sutinen ja
22601: ovat ottaneet osaa. puheenjohtaja Salolainen,       Tenhiälä sekä varajäsenet lmpiö, Koivisto, Kos-
22602: jäsenet Breilin, Hokkanen, M. Järvenpää, Kop-       kenniemi, Malm, Martikainen, Surakka ja Tik-
22603: panen, Lillqvist, Linna, Manninen, Mäki-Hako-       ka.
22604:                            1980 vp.- VaVM n:o 74- Esitys n:o 123
22605: 
22606: 
22607: 
22608: 
22609:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 74
22610:                                   hallituksen esityksen johdosta laiksi tulo- ja varallisuusverolain
22611:                                   muuttamisesta.
22612: 
22613:     Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1980 lä-         tamisesta, ed. Rautiaisen ym. lakialoitteen n:o
22614: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevas-       48 laiksi tulo- ja varallisuusverolain 36 ja 57
22615: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 123       §:n muuttamisesta, ed. Rosnellin ym. lakialoit-
22616: laiksi tulo- ja varallisuusverolain muuttamises-      teen n:o 49 laiksi tulo- ja varallisuusverolain
22617: ta. Tämän esityksen yhteydessä valiokunta on          muuttamisesta, ed. Sillantauksen ym. lakialoit-
22618: käsitellyt vuoden 1979 valtiopäiviltä olevat ed.      teen n:o 51 laiksi tulo- ja varallisuusverolain
22619: Almgrenin ym. lakialoitteen n:o 69 laiksi tulo-       muuttamisesta, ed. Sillantauksen ym. lakialoit-
22620: ja varallisuusverolain 17 § :n muuttamisesta,         teen n:o 52 laiksi tulo- ja varallisuusverolain
22621: ed. Almgrenin ym. lakialoitteen n:o 70 laiksi         17 b ja 45 § :n muuttamisesta, ed. Sillantauk-
22622: tulo- ja varallisuusverolain 36 § :n muuttami-        sen ym. lakialoitteen n:o 53 laiksi tulo- ja va-
22623: sesta, ed. Kivitien ym. lakialoitteen n:o 81          rallisuusverolain 29 §:n muuttamisesta, ed.
22624: laiksi tulo- ja varallisuusverolain 33 §:n muut-      Starastin ym. lakialoitteen n:o 60 laiksi tulo-
22625:  tamisesta ja ed. Muroman ym. lakialoitteen           ja varallisuusverolain 36 §:n muuttamisesta,
22626: n:o 105 laiksi tulo- ja varallisuusverolain 29        ed. Valon ym. lakialoitteen n:o 64 laiksi tulo-
22627:  § :n muuttamisesta, vuoden 1980 valtiopäivil-        ja varallisuusverolain 29 §:n muuttamisesta,
22628: tä olevat ed. Ahteen ym. lakialoitteen n:o 12         ed. P. Vennamon ym. lakialoitteen n:o 65
22629:  laiksi tulo- ja varallisuusverolain 36 § :n muut-    laiksi tulo- ja varallisuusverolain muuttamises-
22630:  tamisesta, ed. Almgrenin ym. lakialoitteen n:o       ta, ed. Vänskän ym. lakialoitteen n:o 79 laiksi
22631:  13 tulo- ja varallisuusverolain 33 §:n muutta-       tulo- ja varallisuusverolain 29 § :n muuttamises-
22632:  misesta, ed. Breilinin ym. lakialoitteen n:o 16      ta, ed. Muroman ym. lakialoitteen n:o 164
22633:  laiksi tulo- ja varallisuusverolain 29 § :n muut-    laiksi tulo- ja varallisuusverolain muuttamises-
22634:  tamisesta, ed. Halosen ym. lakialoitteen n:o         ta, ed. Mäki-Hakolan lakialoitteen n:o 178 laik-
22635:  18 laiksi tulo- ja varallisuusverolain 33 ja 57      si tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta ja
22636:  §:n muuttamisesta, ed. Hautalan ym. lakialoit-       ed. Juhantalon lakialoitteen n:o 179 laiksi tulo-
22637:  teen n:o 19 laiksi tulo- ja varallisuusverolain      ja varallisuusverolain 33 §:n muuttamisesta,
22638:  muuttamisesta, ed. Hautalan ym. lakialoitteen        vuoden 1979 valtiopäiviltä olevat ed. Niemi-
22639:  n:o 20 larksi tulo- ja varallisuusverolain 17 b      nen-Mäkysen ym. toivomusaloitteen n:o 259
22640:  ja 65 §:n muuttamisesta, ed. Kivitien ym. laki-      vanhempiensa luona asuvien opiskelijoiden ve-
22641:  aloitteen n:o 24 laiksi tulo- ja varallisuusvero-    rottoman työtulon alarajan korottamisesta, ed.
22642:  lain muuttamisesta, ed. Korhosen ym. laki-            Pesäiän toivomusaloitteen n:o 274 perheyri-
22643:   aloitteen n:o 25 laiksi tulo- ja varallisuusvero-   tyksissä työskentelevien puolisoiden erillisvero-
22644:  lain muuttamisesta, ed. Korhosen ym. laki-            tusta koskevien säännösten tarkistamisesta, ed.
22645:  aloitteen n:o 29 laiksi tulo- ja varailisuus-         Rehnin ym. toivomusaloitteen n:o 313 vero-
22646:  verolain 37 §:n muuttamisesta, ed. Lahti-Nuut-        helpotuksen aikaansaamisesta kotona asuvia ala-
22647:   tilan ym. lakialoitteen n:o 30 laiksi tulo- ja      ikäisiä, työssä käymättömiä lapsia huoltavalle
22648:  varallisuusverolain 37 §:n muuttamisesta, ed.         holhoojalle, ed. Tuovisen ym. toivomusaloit-
22649:   M. Puhakan ym. lakialoitteen n:o 47 laiksi           teen n:o 366 kohtuullisten opiskelijavuokratu-
22650:   tulo- ja varallisuusverolain 36 ja 57 § :n muut-     lojen saattamisesta eläkeläisen verovapaaksi tu-
22651: 
22652: 088001218Y
22653: 2                        1980 vp.- VaVM n:o 74- Esitys n:o 123
22654: 
22655: loksi, ed. V. Vennamon ym. toivomusaloitteen tuloisten verotusta toteuttamalla heille tarkoi-
22656: n:o 395 palkkatyöläisten verojen alentamises- tettujen vähennysten osalta mainittua suurem-
22657: ta, ed. V. Vennamon ym. toivomusaloitteen pia korotuksia. Esityksessä ehdotetaan myös
22658: n:o 396 pienituloisten vapauttamisesta kaikista puolisoiden osittain yhteisverotettavien ns. pää-
22659: veroista, ed. V. Vennamon ym. toivomusaloit- omatulojen erikseen verotettavaa osuutta sekä
22660: teen n:o 407 päätoimiseksi katsottavana opis- yrittäjätulon ansiotulo-osuutta korotettavaksi.
22661: keluaikana ansaittujen tulojen vapauttamises- Luonnolliset vähennykset korvaavan palkkatu-
22662: ta veroista, ed. V. Vennamon ym. toivomus- lovähennyksen sekä osinkotulovähennyksen so-
22663: aloitteen n:o 408 verovähennysten määrien ko- veltamisalaa ehdotetaan laajennettavaksi ja
22664:  rottamisesta, ed. V. Vennamon ym. toivomus- usealta vuodelta kerralla saadun tulon valtion
22665: aloitteen n:o 414 matkakustannusten verovä- tuloveron lievennysmahdollisuuden eli tulonta-
22666:  hennysoikeudesta ja ed. Zilliacuksen ym. toi- sauksen vaikutusta lisättäväksi. Esitykseen si-
22667: vomusaloitteen n:o 521 lapsiperheiden talou- sältyy myös ehdotus kunnallisverotuksessa tu-
22668:  dellisen aseman parantamisesta verovähennys- loksi luettavan sivuperinnön ja -lahjan säätä-
22669:  ten avulla sekä vuoden 1980 valtiopäiviltä ole- misestä veronalaiseksi vain 10 000 markan ylit-
22670:  vat ed. Joutsenlahden ym. toivomusaloitteen tävältä osalta. Lisäksi ehdotetaan, että matka-
22671: n:o 74 invalidiverovähennyksen korottamisesta, kuluvähennykselle säädettäisiin yläraja. Näitä
22672:  ed. Mattilan ym. toivomusaloitteen n:o 133 muutoksia sovellettaisiin ensimmäisen kerran
22673:  indeksitarkistuksen aikaansaamisesta verotuk- vuodelta 1981 toimitettavassa verotuksessa. Si-
22674:  sessa myönnettävään invalidivähennykseen, ed. vuperintöä ja -lahjaa koskevaa ehdotusta sovel-
22675:  Nieminen-Mäkysen ym. toivomusaloitteen n:o lettaisiin kuitenkin jo vuodelta 1980 toimitet-
22676:  147 opiskelijavähennyksen korottamisesta kun- tavassa verotuksessa.
22677:  nallisverotuksessa ja ed. P. Vennamon ym. toi-       Käsiteltyjen lakialoitteiden mukaiset lakieh-
22678:  vomusaloitteen n:o 214 invalidivähennysoikeu- dotukset sisältävät hallituksen esitykseen sisäl-
22679:  den laajentamisesta verotuksessa. Vuoden 1979 tyvän lakiehdotuksen mukaisten säännösehdo-
22680:  valtiopäiviltä olevat lakialoitteet n:o 69, 70, tusten ja niihin läheisesti liittyvien muiden
22681:  81 ja 105 eduskunta on lähettänyt valiokun- säännösehdotusten osalta hallituksen esityksestä
22682:   taan 22 päivänä toukokuuta 1979. Vuoden poikkeavia muutosehdotuksia. Toivomusaloit-
22683:   1980 valtiopäiviltä olevat lakialoitteet n:o 12, teessa n:o 259 ( 1979 vp.) ehdotetaan edus-
22684:   13, 16, 18, 19, 20, 24, 25, 29, 30, 47, 48, kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
22685:  49, 51, 52, 53, 60, 64, 65 ja 79 eduskunta on ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin valtion ta-
22686:  lähettänyt valiokuntaan 29 päivänä helmikuu- kaamaa opintolainaa vailla olevan, vanhempiensa
22687:   ta 1980, lakialoitteen n:o 164 25 päivänä maa- kanssa asuvan opiskelijan verottoman työtulon
22688:   liskuuta 1980 sekä lakialoitteet n:o 178 ja alarajan korottamiseksi 50 prosenttiyksikköä
22689:   179 3 päivänä lokakuuta 1980. Vuoden 1979 suuremmaksi kuin on kulloinkin voimassa ole-
22690:   valtiopäiviltä olevat toivom.1saloitteet n:o 259, va verotettavan työtulon alaraja, siten, että se
22691:   274, 313, 366, 395, 396, 407, 408, 414 on vuosittain rahanarvon muutoksia vastaava.
22692:   ja 521 eduskunta on lähettänyt valiokuntaan Toivomusaloitteessa n:o 274 (1979 vp.) eh-
22693:   12 päivänä kesäkuuta 1979. Vuoden 1980 dotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
22694:   valtiopäiviltä olevat toivomusaloitteet n:o 74, että hallitus välittömästi antaisi maatiloilla ja
22695:   135, 147 ja 214 eduskunta on lähettänyt va- vastaavissa perheyrityksissä työskentelevien
22696:   liokuntaan 25 päivänä maaliskuuta 1980.           puolisoiden valtion tuloverotusta koskevat ko-
22697:      Hallitus esittää, että rahanarvon muuttumi- ko yritystulon tasausmenettelyn periaatteen mu-
22698:  sesta johtuvan veroasteen kasvun hillitsemisek- kaisesti tapahtuvaa· erillisverottamista koskevat
22699:   si eräiden keskeisten tuloverotuksessa ja va- säännökset. Toivomusaloitteessa n:o 313 ( 1979
22700:   rallisuusverotuksessa myönnettävien vähennys- vp.) ehdotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi
22701:   ten määriä korotettaisiin. Siten näitä vähen- toivomus, että hallitus ryhtyisi kiireellisiin toi-
22702:   nyksiä on ehdotettu korotettaviksi vähintään menpiteisiin verotuslain muuttamiseksi siten,
22703:   vuodesta 1979 vuoteen 1980 tapahtuvaksi ar- että holhooja, jonka lapset eivät ole ansiotyös-
22704:   vioitua hintatason nousua vastaavalla määrällä sä ja asuvat kotona, .saisi edelleen verohelpo-
22705:   eli 11 prosentilla. Samalla ehdotetaan lieven- tusta kunnes lapset ovat saavuttaneet täysi-
22706:   nettäväksi erityisesti lapsiperheiden ja pieni- ikäisyyden. Toivomusaloitteessa n:o 366 ( 1979
22707:                                Tulo- ja varallisuusverolain muuttaminen                               3
22708: 
22709: vp.) ehdotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi             divähennykseen. Toivomusaloitteessa n:o 147
22710: toivomus, että hallitus ryhtyisi pikaisiin toi-        ehdotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivo-
22711: menpiteisiin niin, että verotuslainsäädäntöön          mus, että hallitus valtion vuoden 1981 tulo- ja
22712: tehtäi:sJin muutokset vapauttamaila valtion- ja        menoarviota valmistellessaan korotta1s,i kunnai-
22713: kunnallisverotuksen alaisuudesta ne kohtuulli-         Hsveron opiskelijavähennyksen 5 000 markkaan.
22714: set vuokratulot, jotka eläkkeensaajalla on mah-        Toivomusaloitteessa n:o 214 ehdotetaan edus-
22715: dollisuus saada ottaessaan opiskelijan vuokra-         kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että halli-
22716: laisekseen. Toivomusaloitteessa n:o 395 ( 1979         tus ryhtyisi toimenpiteisiin invalidivähennysten
22717: vp.) ehdotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi             voimakkaasti korottamiseksi verotuksessa ja
22718:  toivomus, että hallitus ryhtyisi kiireellisiin toi-   niiden sitomiseksi täysimääräisesti indeksiin.
22719: menpiteisiin verojen todella alentamiseksi paJk-          Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
22720:  katyöläisiltä. Toivomusaloitteessa n:o 396            hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
22721:  (1979 vp.) ehdotetaan eduskunnan hyväksyt-            sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityk-
22722:  täväksi toivomus, että hallitus ryhtyisi kiireel-     sen perusteluihin yhtyen valiokunta on päättä-
22723: lisiin toimenpiteisiin pienten eläkkeiden saajien      nyt asettua puoltamaan hallituksen esitykseen
22724:  ja muiden pienituloisten vapauttamiseksi kai-         sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
22725: kista veroista. Toivomusaloitteessa n:o 407               Valiokunta edellyttää hallituksen selvittävän,
22726:  (1979 vp.) ehdotetaan eduskunnan hyväksyt-            millä toimenpiteillä voitaisiin työmatkakuluis-
22727:  täväksi toivomus, että hallitus kiireisesti ryh-      ta myönnettävää vähennystä koskevaa menette-
22728: tyiSti toimenpiteisiin verolai."1säädännön muutta-     lyä kehittää siten, että vähennys verotuskäy-
22729:  miseksi siten, että päätoimiseksi katsottavana        tännössä myönnettäisiin yhtenäisin perustein
22730:  opiskeluaikana verovelvollisen saama työansio         koko maassa.
22731:  olisi verovapaata niiltä osin, kun sen ei kat-           Valiokunta edellyttää hallituksen selvittä-
22732:  sota ylittävän verovuoden aikana opiskeluun           vän, millä toimenpiteillä sairauskuluvähennystä
22733:  käytetyn ajan elin- ja opintokustannuksia. Toi-       voitaisiin kehittää siten, että vähennys nykyis-
22734:  vomusaloitteessa n:o 408 (1979 vp.) ehdote-           tä paremmin ottaisi huomioon sairauskulujen
22735: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että         todellisen vaikutuksen asianomaisen veronmak-
22736: hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin ve-    sukykyyn.
22737: rovähennysten, erityisesti lapsi-, invalidi- ja van-      Valiokunta edellyttää hallituksen selvittävän,
22738: huusvähennysten reaaliarvon saattamiseksi en-          voidaanko koulutusvähennystä ja opiskelijavä-
22739:  tiselle tasolleen. Toivomusaloitteessa n:o 414        hennystä kehittää siten, että vähennykset
22740:   (1979 vp.) ehdotetaan eduskunnan hyväksyttä-         myönnettäisiin lukukauden tai muun sitä vas-
22741: väksi toivomus, että hallitus ryhtyisi kid.reelli-     taavan nykyistä lyhyemmän ajanjakson perus-
22742:  siin toimenpiteisiin, että matkakustannukset          teella.
22743:  saataisiin kokonaisuudessaan vähentää verotuk-           Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
22744:  sessa. Toivomusaloitteessa n:o 521 ( 1979 vp.)        ta on asettunut kielteiselle kannalle.
22745: ehdotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivo-              Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
22746: mus, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin lapsi-
22747:                                                                  että Eduskunta päättäisi hyväksyä hal-
22748: perheiden vaikean aseman helpottamiseksi shen,
22749: että vanhempien oikeutta tehdä verotuksessa vä-               lituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
22750:                                                               tuksen muuttamattomana.
22751:  hennyksiä pienten lasten hoitokustannusten pe-
22752:  rusteella     oikeudenmukaisesti      laajennetaan.     Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohja-
22753:  Toivomusaloitteessa n:o 74 ehdotetaan edus-           na on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
22754:  kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että halli-
22755:  tus pikaisesti antaisi eduskunnalle esityksen                   että vuoden 19 79 valtiopäiviltä ole"
22756:  verotuksessa myönnettävän invalidivähennyk-                  viin lakialoitteisiin n:o 69, 70, 81 ja
22757:  sen korottamisesta 6 000 markkaan. Toivomus-                 105 sekä vuoden 1980 valtiopäiviltä
22758:  aloitteessa n:o 133 ehdotetaan eduskunnan hy-                oleviin lakialoitteisiin n:o 12, 13, 16,
22759:  väksyttäväksi toivomus, että hallitus ryhtyisi               18, 19, 20, 24, 25, 29, 30, 47, 48,
22760:  kiireellisesti toimenpiteisiin rahanarvon alentu-            49, 51, 52, 53, 60, 64, 65, 79, 164,
22761:  misesta johtuvan indeksitarkistuksen aikaan-                 178 ja 179 sisältyvät lakiehdotukset hy-
22762:  saamiseksi verotuksessa myönnettävään invali-                lättäisiin.
22763: 4                          1980 vp.- VaVM n:o 74- Esitys n:o 123
22764: 
22765:     Vielä valiokunta ehdottaa,                                  313, 366, 395, 396, 407, 408, 414
22766:                                                                 ja 521 sekä vuoden 1980 valtiopäivil-
22767:            että vuoden 1979 valtiopäiviltä ole-                 tä olevat toivomusaloitteet n:o 74,
22768:          vat toivomusaloitteet n:o 259, 274,                    133, 147 ja 214 hyläftäisiin.
22769:        Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1980.
22770: 
22771: 
22772: 
22773: 
22774:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-          Lampinen, Linna, Manninen, Mäki-Hakola, Nis-
22775: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,         kanen, Rosnell, A. Stenbäck, Sutinen, Tammi-
22776: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,            nen ja Tenhiälä sekä varajäsenet Koivisto,
22777: Forsman, Jokela, M. Järvenpää, Koppanen,                Malm, Puolanne ja Surakka.
22778: 
22779: 
22780: 
22781: 
22782:                                        V a s t a 1 a u s e i t a.
22783:                                                     I
22784: 
22785:    Hallituksen esitys eräitten keskeisten tulove-       nyksen porrastamisen tähtäävän tähän tarkoi-
22786: rotuksessa ja varallisuusverotuksessa myönnet-          tukseen. Huoltajavähennyksen korottaminen
22787: tävien vähennysten tarkistamiseksi rahanarvon           lapsiluvun kasvaessa on kylläkin väestöpoliitti-
22788: muuttumis,esta johtuvan tuloveroasteen kasvun           sesti oikein suunnattu, mutta ei paljon auta
22789: hillitsemiseksi on pääpiirteiltään tyydyttävä.          nuoria perheitä, joissa ansiotulo ensimmäisten
22790: Eräitten vähennysten kohdalla on vuosien ku-            lasten syntyessä saattaa olla pienimmillään,
22791: luessa kuitenkin tapahtunut l.'eaaliarvon piene-        mutta menot suurimmillaan. Tästä syystä pi-
22792: nemistä tarkistuksista huolimatta. Eräitä vä-           dämme parempana, että huoltajavähennys on
22793: hennysmuotoja, kuten puoliso- ja vanhuusvä-             tasainen, joskin hallituksen esitystä korkeampi.
22794: hennyksiä, ei ren sijaan ole tarkistettu vuosi-            Perhepoliittis,esti olisi myös tärkeätä saada
22795: kausiin, joten ne ovat tapahtuneen inflaation           vihdoinkin kotiapulaisen palkkamenot ja työn-
22796: johdosta täysin menettäneet alkuperäisen mer-           antajan maksettavaksi kuuluvat sosiaaliturva-
22797: kityksensä ja tarkoituksensa. Samoin esimer-            kustannukset vähennyskelpoisiksi kahdenkertai-
22798: kiksi sairauskuluvähennykset ovat vuosikausia           sen verotuksen poistamiseksi. Tämä toimenpi-
22799: pysyneet ennallaan, vaikka vielä eräät suhteel-         de lisäisi myös merkittävästi työpaikkoja mm.
22800: lisen kalliit hoitokustannukset, kuten esimer-          nuorille naisille ja vähentäisi painetta yhteis-
22801: kiksi hammashuollosta johtuvat, eivät kuulu             kunnan kustantamiin päivähoitopaikkoihin. Tä-
22802: sairausvakuutuksen piiriin. Olemme vuosien              tä vastaavan vähennyksen ehdotamme lisättä-
22803: ajan kiinnittäneet näihin asioihin eduskunnan           väksi 29 §:n 7 kohtaan ryhmäaioitteemme n:o
22804: huomiota sekä puheenvuorojen että aloitteiden           53/1980 vp. mukaisesti.
22805: muodossa, viimeksi mm. ryhmäaloitteissamme                 Lapsiperheitä erityisesti koskevana paran-
22806: n:ot 51-53/1980 vp.                                     nuksena ehdotamme saman pykälän 6 kohdassa
22807:    Hallituksen esityksen perusteluissa koroste-         sairauskuluvähennyksen yleisen tason tarkista-
22808: taan halua lieventää lapsiperheiden verotusta,          misen lisäksi lasten sairauskuluja nostettavaksi
22809: samalla kun siinä viitataan mm. huoltajavähen-          lähemmäksi vanhempien sairauskuluvähennys-
22810:                              Tulo- ja varallisuusverolain muuttaminen                               5
22811: 
22812: ten tasoa. Myös valiokunnan ponsi edellyttää        kemaan myös eräitä vuokratuloja ja korkotu-
22813: hallituksen selvittävän, miten eri perheenjä-       loja hämärtää ja mitätöi pykälän aikaisemman
22814: senten sairauskuluvähennysten suuruus olisi         tarkoituksen, joten edellä mainitut pääomatulo-
22815: määriteltävä, jotta ne yhteensä paremmin vas-       vähennykset olisi mielestämme pidettävä eril-
22816: taisivat todellista tilannetta perheessä.           lään. Vuokratulojen vähentäminen edes halli-
22817:    Vuodelta 1980 toimitettavassa verotuksessa       tuksen esittämässä muodossa on oikeansuuntai-
22818: sovelletaan ensimmäisen kerran vuosi sitten         nen toimenpide, mutta sillä tuskin lisätään
22819: hyväksyt:tyä lainmuutosta, jolla pakolliset yrit-   vuokra-asuntokantaa, vaikka ehkä vähäisessä
22820: täjäeläkemaksut saatettiin verotuksessa rajoi-      määrin voidaan hidastaa sen nopeaa vähene-
22821: tuksetta vähennyskelpoisiksi menoiksi. Vapaa-       mistä.
22822: ehtoisesta lisäeläketurvasta syntyvät kustannuk-        Lakiehdotuksen 33 §:n 2 a kohdassa esite-
22823: set sen sijaan ovat vähennyskelpoisia ainoas-       tyn palkkavähennyksen olemme sijoittaneet sa-
22824: taan siltä osin kuin eläkemaksujen määrä ei         man pykälän 1 kohtaan nostaen työtulovähen-
22825: ylitä 15 prosenttia ansiotulon määrästä. Kun        nysprosenttia 25 % :sta 26 % :iin ja enimmäis-
22826: yrittäjäpuolisoiden yhteenlasketut yrittäjäeläke-   määrän 10 000 mk:aan, jotta se koskisi mm.
22827: maksut useimmiten ylittävät ko. 15 % :n ra-         myös yrittäjiä ja eläkeläisiä eli kaikkia ns. an-
22828: jan, on yrittäjien eläkelakiin perustuvien va-      siotulon saajia.
22829: paaehtoisten, lisäturvaa tuovien eläkemaksujen          65 §:ään sisältyvä ns. kattosääntö ei nyky-
22830: vähentäminen verotuksessa TVL:n puitteissa          muodossaankaan estä sitä, etteivätkö verovel-
22831: käytännössä mahdotonta lukuisten pienyrittä-        vollisen välittömät verot edelleenkin saata vlit-
22832: jien eli liikkeen- ja ammatinharjoittajien koh-     tää hänen verotettavien tulojensa määrän. ·ve-
22833: dalla. Tämän vuoksi ehdotamme 29 § :n 5 koh-        rovelvollisen kannalta tällaisissa tapauksissa
22834: taan muutosta lakialoitteen n:o 79/1980 vp.         kohtuuttomaksi muodostuvan verotuksen estä-
22835: Vänskä ym. mukaisesti.                              miseksi olisi 65 § :n sisältöä tarkistettava niin,
22836:    Hallitus esittää 32 a § :n osinkotulovähen-      ettei verojen ja maksujen määrä ylitä, varalli-
22837: nystä muutettavaksi omaisuustulovähennyksek-        suusvero mukaanluettuna, 80 prosenttia vero-
22838: si eli sen soveltamisalaa laajennettavaksi kos-     tettavasta tulosta. Ryhmäalo1tteemme n:o 51/
22839: kemaan myös eräitä vuokratuloja sekä sellaisia      1980 vp. perusteella ehdotamme mainitun py-
22840: korkotuloja, jotka eivät erityislakien perusteel-   kälän sisällytettäväksi nyt tehtäviin muutok-
22841: la ole verovapaita. Osinkotulovähennyksen tar-      <s1in.
22842: koitus on tähän asti ollut paitsi pienosakesääs-       Edellä sanotun perusteella ehdotamme,
22843: tämisen kannustaminen myös osinkojen kah-
22844: denkertaisen verotuksen lieventäminen. Tästä                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
22845: syystä saman vähennyksen laajentaminen kos-                kuuluvana:
22846: 6                         1980 vp.- VaVM n:o 7 4 -Esitys n:o 123
22847: 
22848: 
22849: 
22850: 
22851:                                                Laki
22852:                               tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta.
22853: 
22854:        Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 31 päivänä joulukuuta annetun tulo- ja va-
22855:     rallisuusverolain (1043/74) 17 §:n 2 momentti, 17 b §:n 2 ja 3 momentti, 18 §:n 4 mo-
22856:     mentti, 22 §:n 1 momentin 1 kohta, 26 §:n 1 momentin 5 ja 7 kohta, 28 §, 29 §:n 1
22857:     momentin 4, 5 ja 6 kohta sekä 2 ja 3 momentti, 31 §:n 1 momentti, 32 a §, 33 §:n 1 mo-
22858:     mentin 1, 2 (poist.) ja 3-5 kohdat, 36 §:n 1 ja 3 momentti, 37 §, 45 §:n 2 momentti,
22859:     50 ja 53 §, 57 §:n 1 ja 3 momentti, 60 §:n 1 momentti sekä 65 §,
22860:        sellaisina kuin niistä ovat 17 §: n 2 momentti 25 päivänä heinäkuuta 197 5 annetussa
22861:     laissa (608/75), 17 b §:n 2 momentti, 29 §:n 5 kohta ja 32 a § 21 päivänä joulukuuta
22862:     1979 annetussa laissa, 18 §:n 4 momentti 17 päivänä kesäkuuta 1976 annetussa laissa
22863:      (505/76), 28 § 25 päivänä marraskuuta 1977 annetussa laissa (848/77), 29 §:n 1 mo-
22864:     mentin 4 kohta 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetussa laissa (510/77), 29 §:n 1 momentin
22865:     6 kohta 26 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (608/75), 31 §:n 1 momentti, 33 §:n
22866:     1 momentin 1, 2 (poist.), 3 ja 5 kohta, 36 §:n 1 momentin 2, 3 ja 5 kohta sekä 3 moment-
22867:     ti, 37 ja 53 § sekä 57 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohta sekä 3 momentti 7 päivänä joulukuu-
22868:     ta 1979 annetussa laissa (885/79), sekä 65 § 1 päivänä joulukuuta 1978 annetussa laissa
22869:     (913/78),
22870:        kumotaan lain 33 §:n 1 momentin 2 a kohta, sellaisena kuin se on 7 päivänä joulukuuta
22871:     1979 annetussa laissa (885/79) sekä
22872:        lisätään lain 29 §:n 1 momenttiin uusi 7 kohta, 31 §:ään uusi 2 momentti, jolloin 2
22873:     momentti siirtyy 3 momentiksi, sekä 32 a §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
22874: 
22875:                       17 §.
22876:                                                      ylittää 95 000 markkaa, voidaan myös taman
22877:     Valtiolle suoritettavan tuloveron määrää las-    määrän ylittävä osa sanottujen tulojen yhteis-
22878: kettaessa lisätään sen puolison, jolla on ansio-     määrästä katsoa ansiotuloksi. Ansiotuloksi ei
22879: tuloja vähemmän kuin toisella puolisalia tai         kuitenkaan katsota ( poist.) korkotuloa, osin-
22880: jolla ei ole ansiotuloja lainkaan, muut tulot        koa, vuokratuloa, asuntotuloa, arvopapereiden
22881: :l-uin ansiotulot, siltä osin kuin niiden verotet-   ja kiinteän omaisuuden luovutuksesta saatua
22882: tava määrä ylittää 8 000 markkaa, toisen puo-        voittoa, kiinteistön ainesosan luovutuksesta
22883: lison tuloihin. Jos kummallakin puolisolla on        saatua korvausta eikä muuta näihin tuloihin
22884: vain muita tuloja kuin ansiotuloja, lisätään sen     rinnastettavaa tuloa.
22885: puolison, jolla on vähemmän tuloja, tulo siltä          Mikäli varsinaiseksi yrittäjäksi katsottavan
22886: osln kuin se ylittää 8 000 markkaa toisen puo-       verovelvollisen puoliso on työskennellyt puo-
22887: lison tuloihin.                                      lisoiden yhdessä harjailtamassa liikkeessä, am-
22888:                                                      matissa tai maatilataloudessa, katsotaan val-
22889:                                                      tionverotuksessa 2 momentissa tarkoitetusta
22890:                      17 b §.                         ansiotulosta verovelvollisen tai hänen puoli-
22891:                                                      sonsa vaatimuksesta, mikäli verovelvollinen ei
22892:    Verovelvollisen luonnollisen henkilön tai         muuta selvitystä esitä, puolet puolison ansio-
22893: puolisoiden yhdessä harjoittaman liikkeen taik-      tuloksi.
22894: ka ammatin tuloksen tahi maatilatalouden puh-                          18 ja 22 §.
22895: taan tulon yhteismäärä katsotaan 95 000 mar-             (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
22896: kan määrään saakka kokonaan ansiotuloksi.
22897: Mikäli verovelvollinen esittää selvityksen sii-                        26 §.
22898: tä, että verovelvollisen tai puolisoiden harjoit-     Tulon hankkimisesta johtuneita menoja ovat
22899: tamassaan liikkeessä, ammatissa tai maatilata-       muun ohessa:
22900: loudessa suorittaman työn kohtuullinen arvo
22901:                              Tulo- ja varallisuusverolain muuttaminen                                   7
22902: 
22903:   ( 5 kohta kuten valiokunnan mietinnössä.)         kohdassa tarkoitetun vähennyksen vain) jos se
22904:                                                     kohdistuu sellaiseen tuloon tai omaisuuteen)
22905:   7) julkisen luottamustehtävän hoitamisesta        josta täällä on suoritettava veroa. Edellä tarkoi-
22906: välittömästi aiheutuneet kohtuulliset kustan-       tettu henkilö saa tehdä 1 momentin 4) 6 ja 7
22907: nukset sen mukaan kuin verohallitus tarkem-         kohdassa tarkoitetun vähennyksen siten) että
22908: min määrää.                                         vähennyksen enmmäismäärä on niin suuri osa
22909:                                                     sanottujen kohtien mukaisesta enimmäismää-
22910:                                                     rästä kuin hänen Suomessa asumansa aika on
22911:                    28 §.                            koleo verovuodesta. Kalenterikuukauden osa
22912:    (Kuten valiokunnan mietinnössä.)                 luetaan tällöin täydeksi kuukaudeksi.
22913: 
22914:                      29 §.                                                 31 §.
22915:   Verovelvollisella on oikeus vähentää:                Jos verovuonna Suomessa asuneen henkilön
22916:                                                     veronmaksukyky hänen ja hänen perheensä
22917:     4) omasta tai puolisonsa tai lastensa ta-       käytettävissä olevat tulot ja varallisuus huo-
22918: hi sellaisen kasvattilapsen, jota verovelvollinen   mioon ottaen on erityisistä syistä, kuten elatus-
22919: on verovuonna elättänyt, henki- tai muusta          velvollisuuden, työttömyyden tai sairauden joh-
22920: henkilövakuutuksesta suorittamansa maksut,          dosta olennaisesti alentunut, vähennetään tulos-
22921: lukuunottamatta 5 kohdassa ja sairausvakuu-         ta kohtuullinen määrä, ei kuitenkaan enempää
22922: tuslaissa tarkoitettuja maksuja sekä kansanelä-     kuin 5 500 markkaa (veronmaksukyvyn alen-
22923: kevakuutusmaksua, kuitenkin yhteensä enin-          tumisvähennys).
22924: tään 350 markkaa kutakin perheenjäsentä koh-           ] os verovelvollinen on huoltanut kotihoidos-
22925: ti,                                                 sa huollon tarpeessa olevaa vammaista tai van-
22926:     5) omasta ja perheenjäsenensä eläkevakuu-       huusvähennykseen oikeutettua henkilöä) vero-
22927: tuksesta) ei kuitenkaan kertamaksullisesta) suo-    velvollisella on oikeus 1 momentissa mainit-
22928: rittamansa maksut)                                  tuun vähennykseen.
22929:     6) omia ja perheenjäsentensä sairauskuluja
22930: euintään 1 500 markkaa tai) milloin kysymyk-                             32 a §.
22931: sessä ovat puolisot) yhteensä enintään 3 000           Luonnollinen henkilö tai erillisenä verovel-
22932: markkaa) minkä lisäksi enimmäismääriä on ko-        vollisena verotettava kotimainen kuolinpesä saa
22933: rotettava 1 000 markalla jokaisesta alaikäises-     vähentää kotimaiselta osakeyhtiöltä tai osuus-
22934: tä lapsesta tai kasvattilapsesta) jota verovel-     kunnalta saaduista osingoista ja osuuspääoman
22935: ·uollinen on verovuonna elättänyt)                  koroista taikka kotimaiselta säästöpankilta tahi
22936:     7) kotitaloudessaatt työskennelleen kotiapu-    osuuspankilta saaduista niiden lisärahastosijoi-
22937: laisen palkkamenot ja työnantajan maksettavak-      tuksille maksettavista koroista (pois!.) 2 200
22938: si kuuluvat sosiaaliturvakustannukset.              markkaa (poist). ( osinkotulovähennys).
22939:     Edellä 1 momentin 4-7 kohdissa mainitut            Lisäksi 1 momentisssa mainittu verovelvol-
22940: vähennykset sekä verovelvollisen tai hänen per-     linen saa vähentää muusta veronalaisesta ko-
22941: heensä vakituisen asunnon hankkimisesta ja          rosta sekä muuna asuntona kuin vapaa-ajan
22942:  perusparannuksesta aiheutuneiden velkojen se-      asuntona käytettäväksi vuokratusta asunnosta
22943: kä verovelvollisen tai hänen perheensä elanto-      saadusta vuokratulosta yhteensä 2 200 mark.~aa
22944: kustannulesiksi katsottavien velkojen korot ja      ( ko r k o- j a v u o k r a t u l o v ä h e n n y s) .
22945: indeksi- ja kurssitappiot vähennetään sen puo-
22946: lison tuloista) joka vähennystä on vaatinut.                            33 §.
22947: Jollei vähennystä voida tehdä sen muleaan kuin        Valtionverotuksessa s'aa verovelvollinen vä-
22948:  puolisot ovat sitä vaatineet) tehdään vähennys     hentää lisäksi:
22949: ensisi;aisesti sen puolison tuloista) jonka an-        1) 26 prosenttia ansiotulostaan, kuitenkin
22950: siotulojen yhteismäärä on suurempi. Edellä mai-     enintään 10 000 markkaa (työtulovähennys) J
22951: nitut vähennykset tebdään saman suuruisina             2) 20 prosenttia ansiotulos ta, kuitenkin
22952: valtion- ja kunnallisverotuksessa.                  enintään 4 000 markkaa, jos verovelvollinen
22953:     V erovelvollinen henkilö) joka ei ole koko      on verovuonna elättänyt alaikäistä lastaan tai
22954:  verovuotta asunut Suomessa) sekä ulkomainen        kasvattilastaan, minkä lisäksi vähennyksen
22955:  yhteisö saa tehdä 1 momentin 1-3 sekä 5            enimmäismäärää korotetaan 1 100 markalla, jos
22956: 8                         1980 vp.- VaVM n:o 74- Esitys n:o 123
22957: 
22958: verovelvollinen on elättänyt verovuonna enin-        ajan saanut säännöllistä ja täyttä opetusta kan-
22959: tään 7 vuotta täyttänyttä lastaan tai kasvatti-      sa-, perus-, ammatti-, iltaoppi- tai oppikoulussa,
22960: lastaan, kuitenkin niin, että puolisoista vähen-     korkeakoulussa tai muussa näihin verrattavassa
22961: nyksen saa vain se, jonka ansiotulojen määrä         oppilaitoksessa ( opiskelijavähennys), sekä
22962: on pienempi (ylimääräinen työtulovähennys),             5) 8 000 markkaa, jos hänellä on sairaudes-
22963:     (2 a kohta poist.)                               ta, viasta tai vammasta aiheutunut pysyvä hait-
22964:     (3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä.)         ta, jonka haitta-aste esitetyn selvityksen mu-
22965:    4) 8 000 markkaa, milloin verovelvollisen         kaan on 100 prosenttia, tai jos prosenttimäärä
22966: puolisolla ei ole lainkaan hänen veronalaiseksi      on pienempi, mutta kuitenkin vähintään 30
22967: tulokseen luettavaa tuloa, tai jos puolisolla on     prosenttia, prosenttimäärän osoittama osuus
22968: sanotunlaista tuloa, saa se puolisoista, jonka tu-   8 000 markasta (invalidivähennys). Milloin ve-
22969: lojen yhteismäärä on suurempi, vähentää 8 000        rovelvollinen on verovuonna saanut pakolliseen
22970:  markkaa vähennettynä 25 prosentilla toisen          eläketurvaan perustuvaa työkyvyttömyyseläket-
22971: puolison tulon määrästä (puoliso v ä he n-           tä, katsotaan hänen haitta-asteensa ilman eri
22972: n ys),                                               selvitystä 100 prosentiksi, jos eläke on myön-
22973:     5) 1 300 markkaa jokaisesta verovuonna           netty täytenä, sekä 50 prosentiksi, jos se on
22974: elättämästään sellaisesta lapsestaan tai kasvatti-   myönnetty osaeläkkeenä, ellei verovelvollisen
22975: lapsestaan, joka ennen verovuoden alkua on           haitta-asteen esitetyn selvityksen perusteella
22976:  täyttänyt 16 vaan ei 18 vuotta ja joka vero-        katsota olevan suurempi. Verovelvollinen säi-
22977:  vuonna vähintään seitsemän kuukauden ajan           lyttää oikeutensa työkyvyttömyyseläkkeen mu-
22978: on saanut säännöllistä ja täyttä opetusta kansa-,    kaiseen invalidivähennykseen senkin jälkeen,
22979:  perus-, ammatti-, iltaoppi- tai oppikoulussa,       kun työkyvyttömyyseläke on muuttunut van-
22980:  korkeakoulussa tai muussa niihin verrattavassa      huuseläkkeeksi. Asetuksella voidaan antaa mää-
22981:  oppilaitoksessa, kuitenkin niin, että vähennys       räyksiä niistä perusteista, joiden mukaan hait-
22982:  myönnetään vain toiselle puolisoista, jolloin,       ta-aste määritellään, sekä invalidivähennyksen
22983:  jos molemmilla puolisoilla on tuloja, vähennyk-      saamiseksi esitettävästä selvityksestä.
22984:  sen saa vain se puoliso, jonka tulojen yhteis-
22985:  määrä on suurempi ( koulutusvähennys),                 Verovelvollisen, joka on verovuonna suorit-
22986:                                                      tanut lapsen elatusta koskevan lainsäädännön
22987:                                                      mukaisella sopimuksella tai tuomiolla vahvis-
22988:                       36 §.                          tettua elatusapua, saa vähentää verovuonna
22989:    Suurimman osan vetovuodesta Suomessa              suorittamansa sanotun elatusavun määrän, kui-
22990: asunut henkilö saa kunnallisverotuksessa vä-         tenkin enintään 2 500 markkaa alaikäistä lasta
22991: hentää:                                              kohden (elatusvelvollisuusvähennys).
22992:    1) 4 000 markkaa, milloin hän ennen vero-
22993:                                                                         37 §.
22994: vuoden päättymistä on täyttänyt kuusikymmen-
22995: täviisi vuotta ( v a n h u u s v ä h en n y s),         (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
22996:    2) 1 200 markkaa jokaisesta alaikäisestä lap-                           45 §.
22997: sestaan ja kasvattilapsestaan, jota hän on vero-
22998: vuonna elättänyt, kuitenkin niin, että vähen-           Metsän arvoksi katsotaan sen tuloverotuk-
22999: nys myönnetään vain toiselle puolisoista, jol-       sessa vahvistettu puhdas tuotto kerrottuna lu-
23000: loin, jos molemmilla puolisoilla on tuloja, vä-      vulla 6. Jos maatilan metsän puuston arvo olen-
23001: hennyksen saa vain se puoliso, jonka tulojen         naisesti poikkeaa samassa kulmassa olevien sa-
23002: yhteismäärä on suurempi ( lapsiväbennys),            manlaatuisten metsämaiden puustojen keski-
23003:    3) 1 700 markkaa, jos hänellä verovuodelta        määräisestä arvosta, on metsän edellä mainituin
23004: on oikeus 2 kohdan mukaiseen lapsivähennyk-          tavoin laskettua arvoa harkinnan mukaan koro-
23005: seen tai 33 §:n 1 momentin 5 kohdan mukai-           tettava tai alennettava. Metsäksi luetaan maa-
23006: seen koulutusvähennykseen eikä häneen ole so-        pohja ja puusto.
23007: vellettava tämän lain puolisoita koskevia sään-
23008: nöksiä (kunnallisverotuksen yksinhuoltajavä-
23009: hennys),                                                                  50 §.
23010:    4) 3 800 markkaa ansiotulostaan, jos hän             Jos verovelvollinen on verovuoden päät-
23011: on verovuonna vähintään seitsemän kuukauden          tyessä käyttänyt omistamaansa rakennusta tai
23012:                               Tulo- ja varallisuusverolain muuttaminen                             9
23013: 
23014: asunto-osakeyhtiön osakkuuden taikka asunto-           2) jos hänellä on oikeus 36 § :n 1 momen-
23015: osuuskunnan jäsenyyden perusteella hallitse-        tin 5 kohdan mukaiseen invalidivähennykseen,
23016: maansa huoneistoa yksinomaan tai pääasiallises-     1 000 markkaa, milloin hänen sanotussa lain-
23017: ti omana taikka perheensä asuntona, alennetaan      kohdassa tarkoitettu haitta-asteensa on 100
23018: rakennuksen ja sen tonttimaan sekä osakkeen         prosenttia, tai jos prosenttimäärä on pienempi,
23019: ja osuuden tämän luvun säännösten mukaan            mutta kuitenkin vähintään 30 prosenttia, pro-
23020: määritettyä arvoa siltä osin kuin se ei ylitä       senttimäärän osoittama osuus 1 000 markasta,
23021: 200 000 markkaa, 40 prosentilla.                    sekä
23022:    Jos verovelvollisen omistamassa rakennuk-           3) jos hänellä on oikeus 36 §:n 1 momen-
23023: sessa on kaksi tai useampia huoneistoja,            tin 1 kohdan mukaiseen vanhuusväbennykseen,
23024: joista verovelvollinen on verovuoden päättyes-      400 markkaa.
23025: sä käyttänyt jotakin huoneistoa yksinomaan tai
23026: pääasiallisesti omana taikka perheensä asunto-         Verovelvollinen, jolla on oikeus 36 §:n 3
23027: na, alennetaan rakennuksen omana asuntona           momentin mukaiseen elatusvelvollisuusvähen-
23028: käytetyn osan ja sitä vastaavan tonttimaan ar-      nykseen, saa tuloverostaan vähentää neljäsosan
23029: voa, siltä osin kuin se ei ylitä 200 000 mark-      verovuonna suorittamaosa elatusavun määrästä,
23030: kaa, 1 momentissa säädetyllä tavalla.               kuitenkin enintään 650 markkaa alaikäistä las-
23031:                                                     ta kohden.
23032:                       53 §.                                              60 §.
23033:    Suomessa asuvien puolisoiden yhteenlaske-           (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
23034: tuista varoista vähennetään 15 000 markkaa.
23035: Jos toisella puolisolla tällöin on velkoja enem-                          65 §.
23036: män kuin varoja, otetaan erotus huomioon toi-          Milloin verovuonna Suomessa asuneen luo;z-
23037: sen puolison verotettavan varallisuuden vähen-      nollisen henkilön tai erillisenä verovelvollisena
23038: nyksenä, ei kuitenkaan enempää kuin kolman-         verotettavan kotimaisen kuolinpesän verovuo-
23039: nes viimeksi mainitun puolison verotettavasta       den tulosta ja varallisuudesta menevän valtion-
23040: varallisuudesta.                                    veron sekä hänelle määrätyn kunnallisveron,
23041:    Verovelvollisen, joka on asunut Suomessa ja      kirkollisveron, kansaneläkevakuutusmaksun ja
23042: verovuonna elättänyt alaikäistä lastaan, varoista   sairausvakuutusmaksun yhteismäärä on suurem-
23043: vähennetään jokaisesta sellaisesta lapsesta         pi kuin 80 prosenttia verovelvollisen valtion-
23044: 8 000 markkaa, kuitenkin niin, että vähennys        verotuksessa vahvistetusta verotettavasta tulos-
23045: myönnetään vain toiselle yhteenlasketun varal-      ta, verovelvollisen maksettavaksi ei panna sa-
23046: lisuuden perusteella verotettavista puolisoista,    notun määrän yli menevää valtionveron osaa.
23047: jolloin, jos molemmilla puolisoilla on varoja,      Verotuslain 77 §:n nojalla määrätty veronkoro-
23048: vähennyksen saa vain se puoliso, jonka varojen      tus on pantava maksuun kokonaan.
23049: määrä on suurempi.                                     Verojen ja maksujen enimmäismäärää 1 mo-
23050:                                                     mentin mukaan laskettaessa ei oteta huomioon
23051:                                                     tuloja, joista on suoritettava vain kunnallisve-
23052:                       57 §.                         roa eikä verotuslain 77 §:n nojalla määrättyä
23053:    Verovelvollisen henkilön, joka suurimman         veronkorotus ta.
23054: osan verovuodesta on asunut Suomessa, tulove-          Puolisoiden verotuksessa määräytyy 1 mo-
23055: rosta vähennetään:                                  mentissa tarkoitettu veron maksuunpanematta
23056:    1) jos hän on verovuonna elättänyt alaikäis-     jättäminen kummankin puolison osalta erik-
23057: tä lastaan tai kasvattilastaan, 700 markkaa jo-     seen.
23058: kaisesta sanotusta lapsesta, kuitenkin niin, että
23059: vähennys myönnetään vain sille puolisoista,
23060: jonka tuloveron määrä on suurempi (huoltaja-                    Voimaantulosäännös.
23061: vähennys),                                            (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
23062: 
23063:       Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1980.
23064: 
23065:                  Ulla Puolanne                                  P. Mäki-Hakola
23066:                  Arto Lampinen                                  Esko J. Koppanen
23067:                                           Pertti Salolainen
23068: 2   088001218Y
23069: 10                          1980 vp.- VaVM n:o 74- Esitys n:o 123
23070: 
23071:                                                       II
23072: 
23073:    Valiokunnan enemmistö on hyväksynyt vero-               yleishyödylliseen tarkoitukseen ja sellaisen us-
23074: vähennykset hallituksen esityksen mukaisina.               konnollisen yhdyskunnan tai seurakunnan hy-
23075:    Vaikka hallitus nyt onkin korottanut mer-               väksi, jolla ei ole verotusoikeutta sen mukaan,
23076: kittävimpien verovähennysten markkamääriä                  kuin asetuksella säädetään. Sen lisäksi, mitä
23077: reilusti, jää tulo- ja varallisuusverolakiin useita        aloitteessa on todettu, haluan viitata kirkollis-
23078: epäkohtia, jotka tulisi hallituksen esityksen ja           kokouksen äskettäin antamaan lausuntoon, jos-
23079: valiokunnan tässä yhteydessä käsittelemien                 sa esitetään kehitysyhteistyöhön annettujen lah-
23080: aloitteiden pohjalta korjata.                              joitusten tekemistä verotuksessa vähennyskel-
23081:    Sairauskulujen verovähennyskelpoisuuden ra-             poisiksi.
23082: joittaminen 1 600 markkaan puolisoiden ja 200                 Puolisovähennyksen markkamäärää ei ole
23083: markkaan lasten osalta on kohtuutonta niitä                muutettu sen jälkeen kun aviopuolisoiden eril-
23084: veronmaksajia kohtaan, jotka ovat verovuonna               Esverotus toteutettiin. Tämän vuoksi lapsiper-
23085: sairastaneet paljon. Sairausvakuutusjärjestelmä-           heiden verotus on kiristynyt niissä perheissä,
23086: hän ei korvaa läheskään kaikkia sairauskuluja.             joissa vain toinen puoliso käy ansiotyössä. Tä-
23087: Potilaiden omavastuuosuutta on sitä paitsi vii-            hän on kiinnitetty huomiota mm. edustaja Mu-
23088: me vuosina korotettu. Olisi kohtuullista, että             roman lakialaitteessa n:o 164.
23089: sairauskulut siltä osin, kuin niitä ei muuten                 Edustaja Hautalan ym. lakialaitteessa n:o
23090: korvata, voisi edes verotuksessa vähentää. Sai-            19 esitetään hallituksen esityksiä suurempia
23091: rauskuluthan useimmissa tapauksissa aiheutu-               korotuksia joihinkin vähennyksiin. Tällaisia
23092: vat veronmaksajasta itsestään johtumattomista              ovat mm. koulutus- ja invalidivähennys sekä
23093: syistä ja heikentävät hänen veronmaksukykyään.             opiskelijavähennys. Nämä korotukset perustu-
23094: Edustaja Korhosen ym. lakialoitteen n:o                    vat ko. vähennysten jälkeenjääneisyyteen, kun
23095: 25 pohjalta esitänkin sairauskulujen enimmäis-             vähennyksiä ei ole aikanaan riittävästi koro-
23096: rnäärärajoituksen poistamista.                             tettu, vaikka rahan arvo on huonontunut.
23097:    Edustaja Almgrenin lakialaitteessa n:o 13                  Edellä sanotun perusteella ehdotan,
23098: esitetään, että verovelvollinen saisi valtionve-
23099: rotuksessa vähentää vähintään 3 000 ja enin-                        että lakiehdotus hyväksyttäisiin 11äin
23100: tään 100 000 markan suuruiset lahjoitukset                        kuuluvana:
23101: 
23102: 
23103:                                                 Laki
23104:                                tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
23105: 
23106:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1974 annetun tulo-
23107:  ja varallisuusverolain (1043/74) 17 §:n 2 momentti, 17b §:n 2 momentti, 18 §:n 4
23108:  momentti, 22 §:n 1 momentin 1 kohta, 26 §:n 1 momentin 5 kohta, 28 §, 29 §:n 1
23109:  momentin 4 ja 6 kohta, 31 §:n 1 momentti, 32 a §, 33 §:n 1 momentin 1, 2, 2 a 3, 4,
23110:  5 ja 6 kohta, 36 §:n 1 momentin 1, 2, 3, 4 ja 5 kohta sekä 3 momentti, 37, 50 ja 53 §,
23111:  57 §:n 1 momentin 1, 2 ja 3 kohta sekä 3 momentti ja 60 §:n 1 momentti,
23112:     sellaisina kuin niistä ovat, 17 § :n 2 momentti, 29 §:n 1 momentin 6 kohta ja 33 §:n
23113:  1 momentin 4 ja 6 kohta 25 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa ( 608/75), 17 b
23114:  §:n 2 momentti ja 32 a § 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (972/79), 18 §:n
23115:  4 momentti 17 päivänä kesäkuuta 197 6 annetusssa laisssa ( 505/7 6), 28 § 25 päivänä mar-
23116:  raskuuta 1977 annetussa laissa (848/77), 29 §:n 1 momentin 4 kohta 23 päivänä kesäkuuta
23117:  1977 annetussa laissa (510/77) sekä 31 §:n 1 momentti, 33 §:n 1 momentin 1, 2, 2 a,
23118:  3 ja 5 kohta, 36 §:n 1 momentin 2, 3 ja 5 kohta sekä 3 momentti, 37 ja 53 § sekä 57
23119:  §:n 1 momentin 1 ja 2 kohta sekä 3 momentti 7 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa
23120:  ( 885/79), näin kuuluviksi:
23121: 
23122:                        17 §.                               kettaessa lisätään sen puolison, jolla on ansio-
23123:                                                            tuloja vähemmän kuin toisella puolisalia tai
23124:      Valtiolle suoritettavan tuloveron määrää las-         jolla ei ole ansiotuloja lainkaan, muut tulot
23125:                              Tulo- ja varallisuusverolain muuttaminen                            11
23126: 
23127: kuin ansiotulot, siltä osin kuin niiden verotet-      6) vähintään 3 000 markan ja enintään
23128: tava määrä ylittää 7 000 markkaa, toisen puoli-    100 000 markan suuruiset lahjoitukset yleis-
23129: son tuloihin. Jos kummallakin puolisolla on        hyödylliseen tarkoitukseen, kansainvälisen ke-
23130: vain muita tuloja kuin ansiotuloja, lisätään       hitysyhteistyön tukemiseen tai sellaisen uskon-
23131: sen puolison, jolla on vähemmän tuloja, tulo       nollisen yhdyskunnan tai seurakunnan hyväksi,
23132: siltä osin kuin se ylittää 7 000 markkaa toisen    jolla ei ole verotusoikeutta, sen mukaan kuin
23133: puolison tuloihin.                                 asetuksella säädetään, sekä
23134: 
23135: 
23136:              17b,18ja22§.                                                36 §.
23137:   (Kuten valiokunnan mietinnössä.)                    Suurimman osan verovuodesta Suomessa asu-
23138:                                                    nut henkilö saa kunnallisverotuksessa vähen-
23139:                   26 §.                            tää:
23140:  Tulon hankkimisesta johtuneita menoja ovat            1) 3 700 markkaa, milloin hän mnen vero-
23141: muun ohessa:                                       vuoden päättymistä on täyttänyt 65 vuotta
23142:                                                     (vanhuus vähennys),
23143:                                                       2) 1 200 markkaa jokaisesta alaikäisestä lap-
23144:   5) matkakustannukset asunnosta työpaik-
23145: kaan ja takaisin halvinta kulkuneuvoa käyttäen     sestaan ja kasvattilapsestaan, jota hän on ve-
23146:                                                    rovuonna elättänyt, kuitenkin niin, että vä-
23147: (poist.).                                          hennys myönnetään vain toiselle puolisoista,
23148:                                                    jolloin, jos molemmilla puolisoilla on tuloja,
23149:                                                    vähennyksen saa vain se puoliso, jonka tulo-
23150:                   28 §.                            jen yhteismäärä on suurempi (lapsivähennys),
23151:   (Kuten vsliokunnan mietinnössä.)                    3) 1 600 markkaa, jos hänellä verovuodelta
23152:                                                    on oikeus 2 kohdan mukaiseen lapsivähennyk-
23153:                       29 §.                        seen tai 33 §:n 1 momentin 5 kohdan mukai-
23154:   Veroveivollisell a on oikeus vähentää:           seen koulutusvähennykseen eikä häneen ole
23155:                                                    sovellettava tämän lain puolisoita koskevia
23156:   ( 4 kohta kuten valiokunnan mietinnössä.)        säännöksiä (kunnallisverotuksen yksinhuoltaja-
23157:                                                    vähennys),
23158:                                                       4) 3 500 markkaa ansiotulostaan, jos hän on
23159:   6) omat sekä perheenjäsentensä sairauskulut,     verovuonna vähintään seitsemän kuukauden
23160:                                                    ajan saanut säännöllistä ja täyttä opetusta
23161:                                                    peruskoulussa, lukiossa, iltaoppi- tai ammatti-
23162:                 31ja32a§.                          koulussa, korkeakoulussa tai muussa näihin
23163:    (Kuten valiokunnan mietinnössä.)                verrattavassa oppilaitoksessa ( opiskelijavähen-
23164:                                                    nys), sekä
23165:                     33 §.                             5) 5 000 markkaa, jos hänellä on sairau-
23166:   Valtionverotuksessa saa verovelvollinen vä-      desta, viasta tai vammasta aiheutunut pysyvä
23167: hentää lisäksi:                                    haitta, jonka haitta--aste esitetyn selvityksen
23168:                                                    mukaan on 100 prosenttia, tai jos prosentti-
23169:    1) 25 prosenttia ansiotulostaan, kuitenkin      määrä on pienempi, mutta kuitenkin vähin-
23170: enintään 9 000 markkaa (työtulovähennys),
23171:                                                    tään 30 prosenttia, prosenttimäärän osoittama
23172:    ( 2, 2 a ja 3 kohta kuten valiokunnan mie-      osuus 5 000 markasta (invalidivähennys). Jos
23173: tinnössä.)                                         verovelvollinen on verovuonna saanut pakol-
23174:    4) 7 200 markkaa, milloin verovelvollisen       liseen eläketurvaan perustuvaa työkyvyttömyys-
23175: puoliso!la ei ole lainkaan hänen veronalaiseksi    eläkettä, katsotaan hänen haitta-asteensa ilman
23176: tulokseen luettavaa tuloa, tai jos puolisolla on   eri selvitystä 100 prosentiksi, jos eläke on
23177: sanotunlaista tuloa, saa se puolisoista, jonka     myönnetty täytenä, sekä 50 prosentiksi, jos se
23178: tulojen yhteismäärä on suurempi, vähentää          on myönnetty osaeläkkeenä, jollei verovelvolli-
23179: 7 200 markkaa vähennettynä 25 prosentilla          sen haitta-asteen esitetyn selvityksen perusteel-
23180: toisen puolison tulon määrästä ( p u o l i s o-    la katsota olevan suurempi. Verovelvolllnen
23181: v ä he n n y s),                                   säilyttää oikeutensa työkyvyttömyyseläkkeen
23182:    ( 5 kohta kuten valiokunnan mietinnössä.)       mukaiseen invalidivähennykseen senkin jälkeen,
23183: 12                         1980 vp.- VaVM n:o 74- Esitys n:o 123
23184: 
23185: kun työkyvyttömyyseläke on muuttunut van-                 Verovelvollisen, joka on asunut Suomessa ja
23186: huuseläkkeeksi. Asetuksella voidaan antaa mää-         verovuonna elättänyt alaikäistä lastaan, varoista
23187: räyksiä niistä perusteista, joiden mukaan hait-        vähennetään jokaisesta sellaisesta lapsesta 7 000
23188: ta-aste määritellään sekä invalidivähennyksen          markkaa, kuitenkin niin, että vähennys myön-
23189: saamiseksi esitettävästä selvityksestä.                netään vain toiselle yhteenlasketun varalli-
23190:                                                        suuden perusteella verotettavista puolisoista,
23191:    Verovelvollinen, joka on verovuonna suorit-         jolloin, jos molemmilla puolisoilla on varoja,
23192: tanut lapsen elatusta koskevan lainsäädännön           vähennyksen saa vain se puoliso, jonka varojen
23193: mukaisella sopimuksella tai tuomiolla vahvis-          määrä on suurempi.
23194: tettua elatusapua, saa vähentää verovuonna suo-
23195: rittamansa sanotun elatusavun määrän, kuiten-                               57 §.
23196: kin enintään 2 500 markkaa alaikäistä lasta              Verovelvollisen henkilön, joka suurimman
23197: kohden (elatusvelvollisuusvähennys).                   osan verovuodesta on asunut Suomessa, tulo-
23198:                                                        verosta vähennetään:
23199:                   37 ja 50 §.                             ( 1 ja 2 kohta kuten valiokunnan mietin-
23200:      (Kuten valiokunnan mietinnössä.)                  nössä.)
23201:                                                          3) jos hänellä on oikeus 36 §:n mukaiseen
23202:                       53 §.                            vanhuusvähennykseen, 250 markkaa.
23203:    Suomessa asuvien puolisoiden yhteenlaske-
23204: tuista varoista vähennetään 14 000 markkaa.                (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä.)
23205: Jos toisella puolisolla tällöin on velkoja enem-
23206: män kuin varoja, otetaan erotus huomioon toi-                              60 §.
23207: sen puolison verotettavan varallisuuden vähen-             (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
23208: nyksenä, ei kuitenkaan enempää kuin kolman-
23209: nes viimeksi mainitun puolison verotettavasta                       Voimaantulosäännös.
23210: varallisuudesta.                                           (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
23211: 
23212:        Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1980.
23213: 
23214:                                            Asser Stenbäck
23215: 
23216: 
23217: 
23218: 
23219:                                                      III
23220: 
23221:    Mielestäni hallituksen esitykseen tulo- ja va-         Hallitus ei esitä korotettavaksi edes inflaa-
23222: rallisuusverolain muuttamisesta, joka koskee           tiota vastaavasti sairauskulujen vähennysoikeut-
23223: verotuksessa sallittuja vähennyksiä, olisi teh-        ta. Vaikka kansanterveyslaki ja sairausvakuu-
23224: tävä seuraavan sisältöiset muutokset ja lisäykset.     tusla-ki korvaakin osan sairauskuluista, jää sai-
23225:    V eronalaiseksi tuloksi ei tulisi lukea työ-        rastuneen itsensä maksettavaksi vielä huomat-
23226: matkasta saatua työehtosopimuksen mukaista             tava osa sairauskuluista. Tämän vuoksi ja edel-
23227: korvausta missään tapauksessa. Hallituksen esi-        lä mainittuun aloitteeseeni viitaten ehdo-
23228: tys rajaa oikeuden tapauksiin, joissa työmatka         tan, että sairauskulujen vähennysoikeus koro-
23229: on tehty työnantajan määräyksestä. Tapaukset,          tettaisiin aikuisten osalta 1 200 markkaan ja
23230: joissa työntekijä its,e joutuu hakeutumaan koti-       lasten osalta 300 markkaan. Sairaus ja eräät
23231: kuntansa ulkopuolelle, ja joista hän saa mat-          muut tekijät kuten työttömyys vaikuttavat
23232: ka- ja päivärahaa, jäävät veronalaiseksi tuloksi.      alentavasti ihmisen veronmaksukykyyn. Tämän
23233: Tältä osin viittaan vuoden 1980 valciopäiviltä         vuoksi olisi myös korotettava ns. veronmaksu-
23234: olevaan lakialoitteeseeni n:o 49.                      kyvyn alentumisvähennystä.
23235:    Palkkatulovähennys olisi sallittava kaikille           Hallitus esittää osinkotulojen vähennysoi-
23236: samansuuruisena eli hallituksen esityksen enim-        keutta korotettavaksi 200 markalla. Kun mie-
23237: mäismääränä 800 markkana.                              lestäni ei ole syytä antaa veronhuojennuksia
23238:                              Tulo- ja varallisuusverolain muuttaminen
23239: 
23240: varakkaille, joilla on mahdollisuuksia hankkia      siksi. Hallitus esittää perusvähennykseksi 3 000
23241: tuloja osinkoina, esitän koko osinkotulovähen-      markkaa, joka mielestäni on aivan liian alhai-
23242: nysoikeuden eli 1 700 markkaa poistettavaksi.       nen. Ehdotan, että perusvähennys korotetaan
23243: Sitävastoin mielestäni hallituksen esitys 1 700     7 000 markaksi.
23244: markan vuokratulojen vähennysoikeudesta on             Valtiolle menevästä tuloverosta saa vero-
23245: perusteltua. Se sallii esimerkiksi omakotitalon     velvollinen vähentää elättämästään lapsesta
23246: yläkerran vuokraamisen ilman, että pienestä         määrätyn markkamäärän. Nykyisin tämä on
23247: vuokratulosta joutuu maksamaan veroa.               480 markkaa jokaisesta iapsesta. Hallitus esit-
23248:    Vanhuusvähennystä esitän korotettavaksi          tää tämän vähennysoikeuden porrastettavaksi
23249: kunnallisverotuksessa 1 500 markkaan ja val-        lapsiluvun mukaan. Mielestäni entinen käytän-
23250: tion verosta tehtävää vanhuusvähennystä 300         tö eli se, että vähennys olisi jokaisesta lap-
23251: markaksi. Kunnallisveron invalidivähennystä         sesta yhtä suuri, on parempi. Ehdotan, että
23252: ehdotan 7 300 markaksi ja valtion verosta teh-      lapsesta myönnettävä vähennys olisi 650 mark-
23253: tävää invalidivähennystä 700 markaksi.              kaa jokaisesta lapsesta.
23254:    Erityisen raskaana kohdistuu pieniin tuloi-         Edellä olevan perusteella ehdotan,
23255: hin ja eläkkeisiin kunnallisverotus. Kunnallis-
23256: verossa ei ole määrätty ns. verotettavan tu-                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin seu-
23257: lon alarajaa, vaan jos tulot ylittävät ns. perus-          raavan sisältöisenä:
23258: vähennyksen, joutuvat tulot kunnanveron alai-
23259: 
23260: 
23261: 
23262: 
23263:                                               Laki
23264:                             tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta.
23265: 
23266:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1974 annetun tulo-
23267:  ja varallisuusverolain (1043/74) 17 §:n 2 momentti, 17 b §:n 2 momentti, 18 §:n 4 mo-
23268:  mentti, 22 §:n 1 momentti 1 ja 8 kohta, 26 §:n 1 momentin 5 kohta, 28 §, 29 §:n
23269:  1 momentin 4 ja 6 kohta, 31 §:n 1 momentti, 32 a §, 33 §:n 1 momentin 1, 2, 2 a, 3
23270:  ja 5 kohta, 36 §:n 1 momentin 1, 2, 3, 4, ja 5 kohta sekä 3 momentti, 37, 50 ja 53 §,
23271:  57 §:n 1 momentin 1 (poist.), 2 ja 3 kohta sekä 3 momentti ja 60 §:n 1 momentti
23272:     sellaisina kuin niistä ovat 17 §:n 2 momentti ja 29 §:n 1 momentin 6 kohta 25 päivänä
23273:  heinäkuuta 1975 annetussa laissa (608/75), 17 b §:n 2 momentti ja 32 a § 21 päivänä
23274:  joulukuuta 1979 annetussa laissa (972/79), 18 §:n 4 momentti 17 päivänä kesäkuuta 1976
23275:  annetussa laissa (505/76), 28 § 25 päivänä marraskuuta 1977 annetussa laissa (848/77),
23276:  22 §:n 8 kohta ja 29 §:n 1 momentin 4 kohta 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetussa laissa
23277:   (510/77), sekä 31 §:n 1 momentti, 33 §:n 1 momentin 1, 2, 2 a, 3 ja 5 kohta, 36 §:n
23278:  1 momentin 2, 3 ja 5 kohta sekä 3 momentti, 37 ja 53 § sekä 57 §:n 1 momentin 1 ja
23279:  2 kohta sekä 3 momentti 7 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (885/79), näin kuu-
23280:  luviksi:
23281: 
23282:               17, 17b ja 18 §.
23283:    (Kuten valiokunnan mietinnössä.)                 riakorvausta, majoituskorvausta, yömatkarahaa
23284:                                                     ja muun nimistä hyvityksenä suoritettua mat-
23285:                     22 §.                           kakustannusten korvausta niin myös ulkomaille
23286:   Veronalaiseksi tuloksi ei katsota:                työnantajan määräyksestä tehdystä virka- tai
23287:   (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä.)          työmatkasta saatua vastaavaa korvausta;
23288: 
23289:    8) tehdystä virka- tai työmatkasta saatua
23290: virka- tai työehtosopimuksen mukaista matkus-                         26 §.
23291: tamiskustannusten korvausta, päivärahaa, ate-         (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
23292: 14                         1980 vp.- VaVM n:o 74- Esitys n:o 123
23293: 
23294:                      28 §.                               1) 1 500 markkaa, milloin hän ennen vero-
23295:    Verovelvollinen saa vähentää palkkatulos-          vuoden päättymistä on täyttänyt kuusikymmen-
23296: taan palkkatulovähennyksenä 800 markkaa               täviisi vuotta (vanhuusvähennys),
23297: (poist.), ei kuitenkaan enempää kuin (poist.)            (2-4 kohta kuten valiokunnan mietin-
23298: palkkatulon määrän. Palkkatulovähennys kor-           nössä.)            ··
23299: vaa palkkatulosta tehtävät luonnolliset vähen-           5) 7 300 markkaa, jos hänellä on sairaudes-
23300: nykset lukuunottamatta 26 §:n 1 momentin              ta, viasta tai vammasta aiheutunut pysyvä hait-
23301: 4 kohdassa tarkoitettuja vähennyksiä, jollei          ta, jonka haitta-aste esitetyn selvityksen mu-
23302: korvattavien vähennysten määrä ylitä palkka-          kaan on 100 prosenttia, tai jos prosenttimäärä
23303: tulovähennyksen määrää.                               on pienempi, mutta kuitenkin vähintään 30
23304:                                                       prosenttia, prosenttimäärän osoittama osuus
23305:                         29 §.                         7300.markasta (invalidivähennys). 1tlilloin ve-
23306:      Verovelvollisella on oikeus vähentää:            rovelvollinen on verovuonna saanut pakolli-
23307:                                                       seen eläketurvaan perustuvaa työkyvyttömyys-
23308:      ( 4 kohta kuten valiokunnan mietinnössä.)        eläkettä; katsotaan hänen haitta-asteensa ilman
23309:                                                       eri selvitystä 100 prosentiksi, jos eläke on
23310:    6) omia ja perheenjäsentensä sairauskuluja         myönnetty täytenä, sekä 50 prosentiksi, jos
23311: enintään 1 200 markkaa tai, milloin kysymyk-          se on myönnetty osaeläkkeenä, ellei verovel-
23312: sessä ovat puolisot, yhteensä enintään 2 400          vollisen haitta-asteen esitetyn selvityksen pe-
23313: markkaa, minkä lisäksi enimmäismääriä on ko-          rusteella katsota olevan suurempi. V erovelvol-
23314: rotettava 300 markalla jokaisesta alaikäisestä        linen säilyttää oikeutensa työkyvyttömyyseläk-
23315: lapsesta tai kasvattilapsesta, jota verovelvolli-     keen mukaiseen invalidivähennykseen senkin
23316: nen on verovuonna elättänyt.                          jälkeen, kun työkyvyttömyyseläke on muuttu-
23317:                                                       nuut vanhuuseläkkeeksi. Asetuksella voidaan
23318:                                                       antaa määräyksiä niistä perusteista, joiden mu-
23319:                       31 §.                           kaan haitta-aste määritellään, sekä invalidivä-
23320:    Jos verovuonna Suomessa asuneen henkilön           hennyksen saamiseksi esitettävästä selvityk-
23321: veronmaksukyky hänen ja hänen perheensä käy-           sestä.
23322: tettävissä olevat tulot ja varallisuus huomioon
23323: ottaen on erityisistä syistä, kuten elatusvelvolli-      ( 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä.)
23324: suuden, työttömyyden tai sairauden johdosta
23325: olennaisesti alentunut, vähennetään tulosta
23326:                                                                            37 §.
23327: kohtuullinen määrä, ei kuitenkaan enempää
23328: kuin 7 000 markkaa (veronmaksukyvyn alentu-              Jos koko verovuoden Suomessa asuneen hen-
23329:                                                       kilön tulo edellä mainittujen vähennysten jäl-
23330: misvähennys).
23331:                                                       keen ei ole 7 000 markan määrää suurempi,
23332:                                                       on siitä kunnallisverotuksessa vähennettävä sa-
23333:                     32 a §.                           notun tulon määrä, tai jos tulo on 7 000
23334:                                                       markkaa suurempi, 7 000 markkaa vähennetty-
23335:    Luonnollinen henkilö tai erillisenä verovel-
23336:                                                       nä yhdellä prosentilla jokaisesta täydestä 70
23337: vollisena verotettava kotimainen kuolinpesä
23338:                                                       markan määrästä, jolla tulo ylittää 7 000 mar-
23339: saa vähentää (poist.) muuna asuntona kuin
23340:                                                       kan määrän (perusvähennys).
23341: vapaa-ajan asuntona käytettäväksi vuokratusta
23342: asunnosta saadusta vuokratulosta yhteensä
23343: 1 700 markkaa, kuitenkin enintään vuokratu-                           50 ja 53 §.
23344: lon määrän (poist.).                                     (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
23345: 
23346:                      33 §.                                                 57 §.
23347:      (Kuten valiokunnan mietinnössä.)                    Verovelvollisen henkilön, joka suurimman
23348:                                                       osan verovuodesta on asunut Suomessa, tulo-
23349:                    36 §.                              verosta vähennetään:
23350:    Suurimman osan verovuodesta Suomessa asu-             1) jos hän on verovuonna elättänyt alaikäis-
23351: nut henkilö saa kunnallisv,erotuksessa vähen-         tä lastaan tai kasvattilastaan, 650 markkaa jo-
23352: tää:                                                  kaisesta sanotusta lapsesta, kuitenkin niin, että
23353:                              Tulo- ja varallisuusverolain muuttaminen                      15
23354: 
23355: vähennys myönnetään vain sille puolisoista,           3) jos hänellä on oikeus 36 §:n 1 momen-
23356: jonka tuloveron määrä on suurempi ( huoltaja-      tin 1 kohdan mukaiseen vanhuusvähennykseen,
23357: vähennys),                                         300 markkaa.
23358:    2) jos hänellä on oikeus 36 §:n 1 momen-
23359: tin 5 kohdan mukaiseen invalidivähennykseen,         ( 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä.)
23360: 800 markkaa, milloin hänen sanotussa lain-
23361: kohdassa tarkoitettu haitta-asteensa on 100 pro-                     60 §.
23362: senttia, tai jos prosenttimäärä on pienempi,         (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
23363: mutta kuitenkin vähintään 30 prosenttia, pro-
23364: senttimäärän osoittama osuus 800 markasta,                    Voimaantulosäännös
23365: sekä                                                 (Kuten hallituksen mietinnössä.)
23366: 
23367: 
23368:      Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1980.
23369: 
23370:                                           Irma Rosnell
23371:                              1980 vp.- VaVM n:o 75 -Esitys n:o 107
23372: 
23373: 
23374: 
23375: 
23376:                                        V a 1 t io vara i n v a Ii o kunnan mietintö n:o 75
23377:                                    hallituksen esityksen johdosta laiksi polttoaineverosta ja laiksi
23378:                                    liikevaihtoverolain 3 §:n muuttamisesta.
23379: 
23380:     Eduskunta on 1 pa1vana lokakuuta 1980              nölle rusetettavia vaatimuksia ja poikkeaa muus-
23381: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         sa valmis,teverolainsäädännössä vuoden 1980
23382: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o         alussa toteutetuista uudistuksista. Hallitus esit-
23383:  107 'laiksi pohtoaineverosta ja laiksi liikevaihto-   tää, että polttoaineverotuS/ta koskeva Iamsää-
23384: verolain 3 §:n muuttamisesta. Tämän esityksen          däntö uudistettnisi,in kokonaisuudessaan. Esitys
23385: yhteydessä validkunta on käsitellyt ed. V. Ven-        sisältää nykyiseen lakiin verratJtuna pääasiassa
23386: llamon ym. lakialo1tteen n:o 161 ( 1979 vp.)           lakiteknisiä muutoksia, jotka ov8!1: tarpeellisia
23387: laik&i öljyjen enimmäisveroista, ed. Hautalan          polvtoaineverosta annettavan lain saattruniselksi
23388: ym. lakialoitteen n:o 175 laiksi po1ttoaineve-         muodollisesti yhdenmukaiseksi muiden va!lmis-
23389: roslta, ed. Toiviaisen ym. lakialoitteen n:o 176       teverolakien kanssa. Nykyisestä laista poiketen
23390: laiksi polttoaineverosta, ed. V. Vennamon ym.          verovelvollisilksi on ehdotettu säädettäviksi niin
23391: toivomusaloitteen n:o 426 ( 1979 vp.) ansio-           sanotut varastos1sapitäjät, jotka suorittavat val-
23392: työssä tarvittavan moottorikelkan bensiinin ve-        misteveron suoraan valtiolle. Tähän asti varas-
23393:  rottomuudes,ta, ed. V. Vennamon ym. toivo-            tossap1täjät ovat suor1t.taneet veron nestemäisen
23394: musaloitteen n:o 444 ( 1979 vp.) polttoaine-           poLttoaineen valmiS<tajalle eli Neste Oy:lle, joka
23395: veron poistam]sesta mootrtorisahoissa käytettä-        on suorit1lrunut kyseisen veron edelleen wltiolle.
23396:  väitä polttoaineelta, ed. Impiön ym. toivomus-        Es1tykses,sä pohtoaineiden veromäärät on ehdo-
23397:  aloitteen n:o 67 d1eselöljyn vaJmisrteveron pois-     tettu säilytettäviksi niiden nykyisellä tasolla.
23398:  tamisesta ammattittnaisdta kuorma-autolii:ken-        La1t ehdotetaan sa81tettav1ksi voimaan 1 päivä-
23399:  teeltä, ed. Leppäsen ym. toivomusaloitteen n:o        nä tammiikuuta 1981.
23400:  118 selvityksen larutimisesta po-lttoaineiden val-       Lakialoitteeseen n:o 161 sisältyvän lakiehdo-
23401:  misteverotuksesta luopumiseksi, ed. Mattilan          tuksen mukaan vH1tio saisi periä öljys,tä erilaisia
23402:  ym. toivomusaloitteen n:o 134 myymäläautojen          veroja ja maksuja yhteensä enintään 10 pro-
23403:  polttoaineen vero-osuuden palauttam1sesta, ed.        senttia kuluntajah1nl1as1ta. Lakialoitteeseen n:o
23404:  Piiparin ym. toivomusaLoitteen n:o 159 vai-           175 sisältyvän lakiehdotuksen mukaan poltto-
23405:  keavammaisten moottoriajoneuvon käyttökustan-         aineveroa oHsi suoritettava vähemmän kuin ha[.
23406:  nusten alentamisesta polttoaineen valmisrtevero       lituksen esitykseen sisa1tyvän la~kiehdotuksen
23407:  palauttamalla, ed. Poutasen ym. toivomusaloit-        mukaan. Lakialohteeseen n:o 176 sisältyvän
23408:  teen n:o 170 polttoaineiden verotuksen uudis-         lakiehdotuksen mukaan polttoaineveroa olisi
23409:  tamisesta kotimaisten energiavaihtoehtojen suo-       nim ikään suoritettava vähemmän kuin halli-
23410:  simiseksi ja ed. Toiviaisen toivomusaloitteen         tuksen esityksen mukaisen lakiehdotuksen mu-
23411:  n:o 206 polttoaineiden valmisteveron alentami-        kaan, minkä lisäksi tähän lakialoi!tteeseen sisäl-
23412:  sesta. Lakialoitteen n:o 161 eduskunta on lä-         ~vään lakiehdotukseen sisältyy eräitä teknis-
23413:  hettänyt valioknntaan 22 päivänä toukokuuta           luonteisia säännösehdotuksia. Toivomusaloit-
23414:  1979, lakialoitteet n:o 175 ja 176 3 päivänä          teessa n:o 426 ehdotetaan eduskunnan hyväk-
23415:  lokakuuta 1980, toivomusaloit:teet n:o 426 ja         syttäväksi toivomus, että hallitus ryhtyisi kii-
23416:  444 12 päivänä kesäkuuta 1979 sekä toivomus-          reellisiin toimenpiteiJstiin . poronhoitotyössä ·ja
23417:  aloitteet n:o 67, 118, 134, 159, 170 ja 206           muussa ansiotyös,sä välttämättä tarvintavan
23418:  25 päivänä maaliskuuta 1980.                          moottorikelkan bensiinin myöntämiseksi ilman
23419:     Voimassa oleva laki polttoaineiden valmiste-       veroa. Toivomusaloitteessa n:o 444 ehdotetaan
23420:  verosta annettiin vuonna 197 4. Nykyi•sessä           eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
23421:  muodos1saan se ei lainsäädäntöteknisesti enää         litus ryhtyisi kiireelli:ses<ti toimenpiteisiin pok-
23422:  täytä kaikilta osin nykyaikaiselle lainsäädän-         toaineveron po1s,tamiseksi moottorisahoihin käy-
23423: 0880012190
23424: 2                             1980 vp.- VaVM n:o 75-.- Esitys n:o 107
23425: 
23426: tettävästä pohtoaineesta. Toivomusaloitteessa              Valiokunta on käsitellyt asian j.a todennut
23427: n:o 67 ehdotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi            hallituksen esitykseen sisältyvät },a;kiehdotukset
23428: toivomus, et1tä hallitus kiireellisesti ryhtyisi toi-   tark:oituksenmuka1siksi. Hrullituksen esityksen
23429: menpiteisiin dieselöljyn valmisteveron poista-          perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
23430: miseksi ammattimaise~ta kuorma-autdliikenteel-          aseutua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
23431: tä, jolloin se voisi käyttää polttoaineenaan ke-        tyvien lakiehdotusiten hyväksymiSitä. Koska vuo-
23432: vyttä pohtoöljyä. Toivomusaloitteessa n:o 118           den 1981 tulo- menoarvioesityksen erä1tä me-
23433: ehdotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivo-            noja on esityksen eduskuntakäsiutelyn yhtey-
23434: mus, että hallitus selvityttäisi kiireellisesti, mi-    dessä Hsätty, vaHokunta tuio- ja menoarvion ta-
23435: ten vohaisiin kokonaan )papua poltitoaineiden           sapainottamiseksi ehdottaa        polttoaineveroa
23436: valmisteveroiSita. Toivomusa1oittees,Sia n:o 134        eräiltä osin komtettuvaksi hallituksen ehdotta-
23437: ehdotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivo-            maa ·enemmän. Valiokunta ehdottaa siten moort-
23438: mus, että hallitus ryhtyisi kiireelliSlesti toimen-     toribensiinin     poittoaineveron    korottamista
23439: piteisiin myymäläautojen pd1ttoaineen vero-             108,54 penniin, dies~löljyn 65,39 penniin, ke-
23440: osuuden palauttamiseksi samalll periaatteen mu-         vyen polttoöljyn 7,62 penniin ja raskaan poLt-
23441: kaiseSiti kufn linja-autoillekin palautetaan as,ian-    toöljyn 5,74 penniin litralta. Saamansa selvi-
23442: omaisten :säädösten ja valtioneuvoston päätök-          tyksen perusteella v>aliokunta on lisännyt halli-
23443: sen mukaises,ti. ToiNomus,a1oittJeessa n:o 159          tuksen esitykseen sisältyvän ensimmäisen laki-
23444: ehdotetaan eduskunnan hyväksyJttäväiksi toivo-          ehdotuksen 10 §: ään säännöksen, jonka mu,
23445: mus, ·että haålitus ryhtyisi kiireelliJSes:ti toimen-   kaan valmistajan ja varastossapitäjän ei tarvhse
23446: piteisiin vaikeavammaisten henkiJäiden moot-            pykruläs.sä main~tun palautuksen saamiseksi teh-
23447: toriajoneuvon käyttökustannusten alentamiJSeksi         dä hakemusta vaan tällöin voitaisiin soveltaa
23448: palauttamaila 800 bensiini- tai 560 dieselöljy-         8 § :n mukaiSita ·suoraan vähentämisoikeutta.
23449: Htraan sisäLtyvän va1misteveromäärän autoa              Lisäksi vruliokunta on tehnyt ensimmäisen laki-
23450: kohti. Toivomusaloitteessa n:o 170 ehdotetaan           ehdotuksen 3, 13 ja 14 § : ään sanonnaUisen
23451: eduskunnan hyväksyttäväksi toi'vomus, että hail.-       täsmennyksen ,sekä muuttanut toisen lakiehdo-
23452: litus ryhty1si pikaiseSiti toimenpiteisiin poltto-      tuksen 3 § :n f-kohtaa s>iten, että kaikissa koti-
23453: aineiden. verotuksen uudistamiseksi siten, et1tä        talouskäyttöön tarkoitetuissa nestekaasupullo1s-
23454: se osaltaan edistäisi kotimaisten energiavaihto-        sa myytävä nestekaasu jää käytännössä liiJke-
23455: ehtojen käyttöönottoa mm. teo1lisuudes>s.a ja           vaihtovemtuiksen uiJkopuolelle.
23456: kiinteistöjen lämmityksessä sekä alenta~si tie-            Käs1tte1emiensä aloitteiden suhteen valiokun-
23457: liikenteelle elintärkeiden polttoaineiden veroa.        ta on asettunut kielteiselle kannalle.
23458: Toiv1Qimusaloitteessa n:o 206 esitetään edus-              Valiokunta kunnioittaen ~ehdottaa,
23459: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
23460: kiireellisesti ryhtyisi toimenpiteisiin polttoainei-                että Eduskunta päättäisi hyväksyä
23461: den valmisteveron alentami:seksi erityisesti ke-                  hallituksen esitvkseen sisältyvät lakieh-
23462: vyen pohtoöljyn ja moottoribensiinin kohdalla.                    dotukset näin kuuluvina:
23463: 
23464: 1.
23465: 
23466:                                                  Laki
23467:                                             polttoaineverost.a.
23468: 
23469:         Eduskunnan päätöksen mukaiseSJti säädetään:
23470: 
23471:                  Yleiset säännökset.                       6) nestemäisen polttoaineen kauppaa harjoit~
23472:                                                         tava liike nestemäisecn pohtoaineeseen lisää-
23473:                      1 ja 2 §.                          mistään apuaineista.
23474:      (Kuten hallituksen esitykseS!Sä.)
23475:                                                                    V eron määräämisen perusteet.
23476:                        3 §.
23477:      Polttoaineveroa on velvoilinen suorittamaan:                               4 §.
23478:      ( 1-5 kohta ku.ten hallituksen esityksessä.)         Pohtoaineveroa on suoritettava:
23479:                                               Polttoainevero                                            3
23480: 
23481:     1) muu:sta moottmibensiin~stä kuin lento-           taavan vähennyksen verokaudelta suoritettavas-
23482: bensiinistä 108,54 penniä litralta;                     ta verosta.
23483:     (2-5 kohta kuten hallituksen esityksessä.)             ( 2 mom. kuten hallituksen esityksessä.)
23484:     6) dieseloljy,stä 65,39 penniä litralta;
23485:     7) ~evyestä polttoöljy.stä 7,62 penniä litral-                    Erinäiset säännökset.
23486: ta;
23487:     8) raskaasta pohtoöljystä 5J4 penniä kilol-                          11 ja 12 §.
23488: ta;                                                        (Kuten hallituksen esityksessä.)
23489:     ( 9-14 kohta kuten hallituksen esityksessä.)
23490:     ( 2 ja 3 mom. kuten hallituksen esity:kses,sä.)                            13 §.
23491:                                                            ( 1 mom. kuten ha!Htuksen esityksessä.)
23492:                        5 §.                                Tullilain (573/78) 28 §:n säännöksiä ei so-
23493:      (Kuten hallituksen esi!tyksessä.)                  velleta otettaessa maahan tuotua nestemäistä
23494:                                                         polttoainetta varastossapitäjän verottamattoma:U
23495:            Verottomuus ja veronalennus.                 polttoaineen varastosta tai tullattaessa poltto-
23496:                                                         ainetta tullivarastosta.
23497:                      6-9 §.
23498:      (Kuten hallituksen es1tyksessä.)                                         14 §.
23499:                                                            Veronalaista verottamatonta nestemäistä polt-
23500:                        10 §.                            toainetta ei 1saa maassa valmistaa eikä valmis-
23501:    MilLoin polttoaine, josta vero on suoritettu,        tajan .tai varastossapitäjän lukuun säilyttää
23502: on viety maasta 1tai siirretty vapaa-alueelle tai       muualla kuin piiritullikamariJle ilmoitetulla val-
23503: tullivarastoon taikka luovutet:tu 6 §: n 2-5            mistuspaikalla ja 2 § :n 2 kohdassa tarkoitetus-
23504: tai 7 kohdassa mainittuun tarkoitukseen, on             sa varastossa.
23505: viejällä, luovuttajalla, siirtäjällä tai kä)"ttäjä1lä      ( 2 ja 3 mom. kuten haHituksen esityksessä.)
23506: oikeus ~saada hakemuks,esta suodtettua veroa
23507: vastaava palautus. Valmistaja tai varastossapi-                            15-17 §.
23508: täjä voi 8 §:ssä määrätyllä tavalla tehdä vas-             (Kuten hallituksen es1tyksessä.)
23509: 
23510: 
23511: 2.
23512:                                                   Laki
23513:                                 liikevaihtoverolain 3 § :n muuttamisesta.
23514: 
23515:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun Iiike-
23516:  vaihtoverolam 3 § :n 1 momentin f kohta,
23517:     rellais·ena kuin se on 25 päivänä marraskuuta 1977 annetussa laissa ( 841/77), näin kuu
23518:  luvaksi:
23519: 
23520:                        3 §.                             maakaasu ,sekä propaani, butaani ja muut tulli-
23521:    V erotont:a on :seuraavien tavaroiden myynti         tariffin n1mikkeeseen 27.11 kuuluvat maaöljy-
23522: ja maahantuonti:                                        kaasut ja kaasumaiset hiilivedyt, ei ku1tenkaan
23523:                                                         silloin, kun niiden myynti tai maahantuonti
23524:    f) kivihiili, briketi:t ja muut kivihiilestä val-    tapahtuu alle kolmen litran vetois1s!sa vähiHäis-
23525: mistetut kiinteät poLttoaineet, ruskohiili, rusko-      myyntipakkauks1ssa, sekä tullitariffin nimikkee-
23526: hirlibriketit, kivihiiJestä, ruskohiilestä tai tur-     seen 84.59 kuuluvat ydinvoima-aine-elementit.
23527: peesta valmistettu koksi ja puolikoksi, raa'a.t
23528: maaöljyt ja bitumisista kivennäisi,stä saadut
23529: raa'at öljyt, moottoribensiini, lentobensiini,
23530: moottoripetroli, lentopetroli, valopetroli, diesel-                 Voimaantulosäännös.
23531: öljy, kevy:t ja raskas polttoöljy samoin kuin             (Kuten hallituksen esityksessä.)
23532: 4                           1980 vp.- VaVM n:o 75- Esitys n:o 107
23533: 
23534:   Samalla valiokunta; jonka käsiptelyn pohjana            Vielä valiokunta ehdottaa,
23535: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
23536:                                                                   että toivomusaloitteet n:o 426 (1979
23537:           että lakialoitteisiin n:o 161 (1979                   vp.), 444 (1979 vp.), 67, 118, 134,
23538:         vp.), 175 ja 176 sisältyvät lakiehdo-                   159, 170 ja 206 hylättäisiin.
23539:         tukset hylättäisiin.
23540:       Helsiillgissä 21 päivänä marraskuuta 1980.
23541: 
23542: 
23543: 
23544: 
23545:    Asian ratkaisevaan käs~ttelyyn validkunnassa         Hakola, Niskanen, Rantala, Rosnell, A. Sten-
23546: ovat ottaneet osaa varopuheenjohtaja J. Laine,          bäck, Sllltinen ja Tenhiälä sekä varajäsenet Koi-
23547: jäsenet Breilin, Forsman, Jokela, M. Järvenpää,         visto, Koskenniemi, Malm, Puolanne ja Surak-
23548: Koppanen, Lampinen, Linna, Manninen, Mäki-              ka.
23549: 
23550: 
23551: 
23552: 
23553:                                          V a s t a 1a u s e i t a.
23554:                                                     I
23555: 
23556:    Valiokunnan enemmistö on hallituksen esi-            kiihdyutän)1t inflaatiota maassamme. Hintojen
23557: tyksestä poiketen korottanut keskdsten poltto-          nousua :ei pitäisi lisätä ylimääräisillä verojen
23558: aindden vaLmis<teveromääriä. En voi yhtyä tä-           korotuiksilla.
23559: hän kantaan. Jo hall1tuksen esityhen hyväksy-              Mielestäni valiokunnan olisi pitänyt hyväk-
23560: m1nen merkitsisi nykyisten väliaikaiseksi tar-          syä lakialoitteeseen n:o 175 sisältyvä ~akieh
23561: ko~tettujen korotusten muuttamista pysyviksi.           dotus.
23562: Mielestäni olisi päinvastoin pitänyt hallituksen           Edellä sanotun perusteella ehdotan,
23563: esitystä muuttaa siten, että tilapäisistä koro-
23564: tuksista olisi palattu vuonna 1979 vallinneelle                    että hallituksen esitykseen sisältyvä
23565: tasoHe.                                                         ensimmäinen lakiehdotus hyväksyttäi-
23566:    Polttonesteiden hinnat ovat parin viime vuo-                 siin näin kuuluvana:
23567: den aikana kohonneet jy11kästi. Jo tämä on
23568: 
23569: 
23570:                                                 Laki
23571:                                           polttoaineverosta.
23572: 
23573:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23574: 
23575:                Yleiset säännökset.                               Veron määräämisen perusteet.
23576:                      1-3 §.                                                 4 §.
23577:     (Klllten valiokunnan mietinnössä.)                    Polttoaineveroa on suoritettava:
23578:                                             Polttoainevero                                                   5
23579: 
23580:   ·1) ·.muusta moottoribensii!Ilistä kuin lento-                                5 §.
23581: bensiirustä 93,50 penniä litralta;                            (Kulten valiokunnan mietinnössä.)
23582:    (2-5 kohta kuten valiokunnan mietinnös-
23583: sä.)                                                                Verottomuus ja veronalennus.
23584:    6) dieselölj,ystä 5 5,98 penniä litra!lta;
23585:    7) kevyestä pohtoöljystä 3,83 penniä iitra1-                              6-10 §.
23586: ta;                                                           (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
23587:       8) raskaasta pohtoöljystä 2,31 penniä kilol-
23588: ta;                                                                      Erinäiset säännökset.
23589:    9) kivihiilestä 7 markkaa tonnilta;
23590:     ( 10-14 kohta kuten valiokUIOtlan mietin-                               11-17 §.
23591: nössä.)                                                       (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
23592:     ( 2 j.a 3 momentti kuten valiokunnan mie-
23593: ,t1nnössä.)
23594: 
23595:         Helsingissä 21 päivänä marra,skuuta 1980.
23596: 
23597:                                          Asser Stenbäck
23598: 
23599: 
23600: 
23601: 
23602:                                                       II
23603: 
23604:     HailHtUiksen esi!tys polttoaineiden valmisteve-        ,tus suoraan ilmoittaa, että mikäli vajaus muo-
23605: rosta annetun Jain uusimisd~si ja korvaami-                dostuu suuremmaksi, veroa tullaan myöhem-
23606: seksi polttoaineverosta annettavalla laiHa on              min nostamaan vastaavasti.
23607: sinänsä paikallaan ja lakiteknisesti hyväksyutä-               Lähi-idän trlanteen vaikuttaessa hruta,llisesti
23608: vtssa va1tiovarainvalidkunna,n tarkistamassa               öljyn ,tuotantoon, Rotnerdamin spot-hintojen
23609: muodossa.                                                  taso saattaa ensi vuonna nousta oleellisesti,
23610:     Hallituksen a!lkuperäisessä esityksessä poltto-        j:oHoin niihin tsidottuj,en v:aJmiiden polttoöljyjen
23611: aineveron 1taso ehdotettiin pidettäväksi nykyi-            tuontihintojen ero kotimaisiin hintoihin lisää
23612: sellään siitä huolimatta, että eduskunta viime             tarvetta hintojen taso1ttamiseen tuontikauppa-
23613: keväänä hyväksyi väliaikaiset suurehkot koro-              rahaston ,avulla. Todellinen tilanne lienee pa-
23614: tukset olemaan voimassa vain vuoden 1980                   remmin arvio~tavissa keväällä 19 81.
23615: loppuun saakka. Sen lisäksi ha'll1tuspuolueiden               Koska hall1tus jo tässä yhteydessä ilmoittaa,
23616: to1mesta valtiovarainvaliokunnassa on tu1o- ja             ettei nyt käsitd1tävänä olevan lakiehdotuksen
23617: menoarvion menopuolelle ennakoidun lisäyksen               edell)'lttämällä verotuotolla ole <tarkoituskaan
23618: kattam1seksi 70 000 000 markan osalta ehdo-                kattaa <tuontikaupparahaston vajetta, emme voi
23619: tetJtu .poLttoaineveron perusteita .nostettavaksi          hyväksyä veron korottamista muiSita valtion-
23620: bensiinin, dieselöljyn, kevyen polttoöljyn ja ras-         taloudellisista syistä vars1nkin, iklli!l energian
23621: kaan. polttoöljyn kohdalla.                                hintataso sinänsä muutoinHn aivan ilmeisesti
23622:     Väliaikaiset korotukset säädettiin aikanaan            lähiaikoina nousee. Valmisteveron suhteelHsen
23623: kattamaan tuontikaupparahaston yksilöidyt va-              osuuden säilyttäminen polttoaineiden hinnois,sa
23624: jaukset vuosina 1979-80. Niiden 'säätäminen                ei ole mikään korotusperuste, koska verottomat
23625: n)'lt pysyvil(si merkitsisi 600 miljoonatn markan          h1nnat ovat viime vuosma nousseet huomatta-
23626: yHmääräistä ,tuol!toa valtion muiden menojen               vasti.
23627: katteeksi - edellämainitun 70 milj. markam                    Verorasitus on suunnattava ~tasaisesti myös
23628: lisäksi - sillä hallitus esittää, että vain 40             muuhun kulutukseen, jottei asumisen ja liiken-
23629: mhlj. mk edellämainitusta määrästä varattaisi1n            teen avulla jouduttaisi kustJantamaan suhteet-
23630: tuontikaupparahaSJtoon v. 1981 mahdollises,ti              toman suurta osaa yhteiskunnan menoista. Ve-
23631: syntyvän vajauksen kattamiseksi. Usäksi halli-             rotuksen kokonaisuudistus olisi tässäkin mie-
23632: 6                            1980 vp.- VaVM n:o 75-Esitys n:o 107
23633: 
23634: lessä välttämätön ja uusien näkemysten ennak-                    että ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
23635: koluuloton harkinta tarpeen.                                  syttäisiin näin kuuluvana:
23636:    Ede11ä es1tetyn perusteella ehdotamme,
23637: 
23638: 
23639:                                               Laki
23640:                                          polttoaineverosta.
23641: 
23642:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23643: 
23644:                 Yleiset säännökset.                    8) raslmasta pdlttoöljystä 2,31 penniä ki-
23645:                       1-3 §.                        lolta;
23646:     ( Kul'en valiokunnan mietinnössä.)                 9) kivihiilestä 7 markkaa tonnilta;
23647:                                                        ( 10-13 kohta kuten valliakunnan mietin-
23648:          V eron määräämisen perusteet.              nössä.)
23649:                                                        i 4) ( poist.) propaanista, butaani;sta ja muis-
23650:                       4 §.                          ta :tullitariffm nimilkkeeseen 27.11 kuuluvista
23651:    Polttoaineveroa on suoritetltava:                maaöljykaasuista sekä kaasumaisista hiilivedyis-
23652:    1) muusta moottoribensimistä kuin lento-         tä 2,42 penniä kilolta.
23653: bensiinistä 93,5 0 penniä litralta;
23654:    2) lentobensiinistä 6,60 penniä litralta;           (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
23655:    3) moottoripetralista 4,84 penniä litralta;      sä.)
23656:    4) lentopetralista 3,22 penniä litralta;
23657:    5) valopetralista 5,28 penniä litralta;                            5-17 §.
23658:    6) dieselöljystä 55,98 penniä litralta;             (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
23659:    7) !k(Wyestä polttoölj,ystä 3,83 penniä lit-
23660: ralta;
23661: 
23662:       Helsingissä 21 päivänä martaskuuta 1980.
23663: 
23664:                Ulla Puolanne                                      Esko. J. Koppanen
23665:                Pentti Mäki-Hakola                                 Arto Lampinen
23666: 
23667: 
23668: 
23669: 
23670:                                                 111
23671: 
23672:    V alioku:nta on korottanut polttoaineiden ve-    nuksia. Erityisen rasittavia polttoaineiden hin-
23673: roa hallituksen esityksestä siten, että poltto-     tojen nousut ovat asumiskustannuksissa.
23674: aineverolla tullaan perimään noin 70 miljoonaa         Valiokunnan . mietinnöstä poiketen· ehdotan,
23675: markkaa enemmän veroa kuin hallitus syys-           että moottoribensiinin veroa alennettaisiin ny-
23676: kuussa esitti.                                      kyisestään 26 penniä ja dieselöljyn veroa 24
23677:    Maailmanmal!kkinoiJla tapahtuneet polttoöl-      penniä litraha. Usäksi ehdotan, että raskaan
23678: jyjen hintojen nousut ovat vaikuttaneet poltto-     ja kevyen pohtoöljyn sekä kivihi1len osalta ve-
23679: aineiden hintojen jyrkkään nousuun. Mielestäni      roa ei peritä silloin, kun niitä käytetään asuin-
23680: polttoaineiden hintapolitiikkaa harjoitettaessa     kiinteistöjen lämmittämiseen.
23681: ei sais!i verolla jyrkentää raaka-aineiden hinta-      Hallituksen esitys kaupunbkaasun verotta-
23682: tasossa tapahtuneiden muutosten seurauksia.         misesta ei ole perusteltua, joten !tämä uusi ve-
23683:    Pohtoaineiden hintojen korotukset lisäävät       rotuskohde olisi hylättävä.
23684: ku1jetuskustannuksia ja :nostavat matkakustan-         Hallituksen esityksessä lähdetään siitä, että
23685:                                            Polttoainevero                                             7
23686: 
23687: hallitus voi määrätä kanoettawksi uudet polt:to-      Edellä dlevan perusteella ehdotan,
23688: öljyvewt annettuaan asiasta :eduskunnalle esi-
23689: tyksen eli ennenkuin eduskutltta on asias1ta                     että hallituksen esitykseen sisältyvä
23690: päättänyt. En hyväksy täJlais1ta eduskunnan                   lakiehdotus hyväksyttäisiin seuraavan si-
23691: päätäntävallan kaventamista.                                  sältöisenä:
23692: 
23693: 
23694:                                               Laki
23695:                                          polttoaineverosta.
23696: 
23697:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23698: 
23699:               Yleiset säännökset.                   maaöljykaasuista sekä kaasumaisista hiilivedyis-
23700:                                                     tä 2,42 penniä kilolta.
23701:                  1-3 §.                                ( 2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietin-
23702:   (Kuten valiokunnan :mietinnössä.)                 nös-sä.)
23703:                                                                          5 §.
23704:         V eron määräämisen perusteet.                  (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
23705:                       4 §.
23706:    Polttoaineveroa on suoritettava:                            Verottomuus ja veronalennus.
23707:    1) muusta moo.ttoribensiinistä kuin lento-                             6 §.
23708: bensiinisitä 80,00 penniä litralta;                    Verotonta on:
23709:    (2-5 kohta kuten valiokunnan mietinnös-             ( 1-8 kohta kuten valiokunnan mietinnös-
23710: sä.)                                                sä.)
23711:    6) dieselöljystä 40,00 penniä Htralta;              9) polttoaineet silloin kun niitä käytetään
23712:    ( 7-13 kohta kuten vailiokunoan mietin-          asuinkiinteistöjen lämmittämiseen.
23713: nössä.)
23714:    14) ( poist.) propaanista, butaanista ja muis-                    7-17 §.
23715: ta tullitariffin nimikkeeseen 27.11 kuuluvista        (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
23716: 
23717: 
23718:      Helsingissä 21 päivänä marrn.skuuta 1980.
23719: 
23720:                                           Irma Rosnell
23721:                          1980 vp .. --:-- VaVM n:o 75a .,..- Esitys.n:o, 107
23722: 
23723: 
23724: 
23725: 
23726:                                         V alt iov a rain valiokunnan mie dn tÖ n:o 75 a
23727:                                    hallituksen esityksen johdosta laiksi polttoaineverosta ja . laiksi
23728:                                    liikevaihtoverolain 3 § :n muuttamisesta.
23729: 
23730:    Eduskunta on 5 pruvana joulukuuta 1980             lituksen esitykseen ~sisält~än lakiehdotuksen
23731: valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n 2 momentissa           hyväksymistä yksivuotiseksi verolaiksi muu-
23732: säädetyssä tarkoituksessa· lähettänyt valtiova-       tettuna. Valiokunta on tehnyt tätä tarkoitta-
23733: rainvaliokuntaan hallituksen esityksen n:o 107        vat muutokset lakiehdotusten nimikkeeseen,
23734: laiksi polttoaineverosta ja laiksi liikevaihtovero-   johtolauseeseen ja voima.antulosäännökseen.
23735: lain 3 §:n muuttamisesta, koska esitykseen               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
23736: sisältyvät lakiehdotukset ovat eduskunnassa
23737: kolmannessa käsittelyssä rauenneet.                            että hallituksen esityksessä ehdote-
23738:    Valiokunta, jonka tulee antaa lausunto, onko             tut polttoainevero ja liikevaihtovero sää-
23739: lakiehdotuksissa tarkoitetut verot säädettävä               dettäisiin kannettavaksi yhdeltä vuo-
23740: kannettavaksi yhdeltä vuodelta, sekä ehdottaa               delta; sekä
23741: veron kantamista tarkoittavien lakiehdotusten                  että hallituksen esitykseen . sisältyvät
23742: sanamuoto, on käsitellyt asian ja todennut tar-             lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuu-
23743: koituksenmukaiseksi ehdottaa kummankin hal-                 luvina:
23744: 
23745: 
23746: 1.
23747:                                                 Laki
23748:                                v ä 1 i aikaisesta polttoaineverosta.
23749: 
23750:        Eduskunnan päätöksen mukaisesti väliaikaisesti säädetään:
23751: 
23752:                Yleiset säännökset.                                 Erinäiset säännökset.
23753:                      1-3 §.                                           11-15 §.
23754:      (Kuten valiokunnan mietinnössä n:o 75.)            (Kuten valiokunnan mietinnössä n:o 75.)
23755: 
23756:           V eron määräämisen perusteet.                                    16 §.
23757:                                                         Tämä laki ·tulee voimaan     pa1vana
23758:                    4 ja 5 §.                          kuuta 198     ja on voimassa vuoden 1981 lop-
23759:      (Kuten valiokunnan mietinnössä n:o 75.)          puun.
23760:                                                          (2 ja 3 mrirn. kuten valiokunnan mietinnös-
23761:           Verottomuus ja veronalennus.                sä n:o 75.}
23762:                    6-10 §.                                               17 §:
23763:      (Kuten valiokunnan mietinnössä n:o 75.)            (Kuten valiokunnan mietinnö~sä n.:o 75.)
23764: 
23765: 
23766: 
23767: 
23768: 0880013828
23769: 2                        19.80 .vp. ~~ VaVM n~o 15.a ;_ Esitys n:o 107
23770: 
23771: 2.
23772: 
23773:                                                Laki
23774:                    liikevaihtoverolain 3 § :n v ä 1i aika i s e s t a muuttamisesta.
23775: 
23776:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti 5 päivänä joulukuuta 1963 anne-
23777:     tun liikevaihtoverolain 3 §: n 1 momentin f kohta,
23778:       sellaisena kuin se on 25 päivänä marraskuuta 1977 annetussa laissa (841/77), näin kuulu-
23779:     vaksi:
23780: 
23781:                       3 §.                           · kuuta 198 ;a on voimassa vuoden 1981 lop-
23782:      (Kuten valiokunnan mietinnössä n:o 75.)           puun. Sitä sovelletaan, milloin myyty tavara
23783:                                                        on toimitettu tai luovutettu tullivalvonnasta
23784:                                                        lain voimaantulopäivänä tai · sen jälkeen
23785:                Voimaantulosäännös.                     viimeistään kuitenkin 31 päivän@ joulukuuta
23786:      Tämä laki tulee voimaan   päivänä ·               1981.
23787: 
23788: 
23789:        Helsi11gissä 9 päivänä joulukuuta 1980.
23790: 
23791: 
23792: 
23793: 
23794:   Asian ratkaisevaan käsitt~lyyh valiokunnassa        Melin, Niskanen, Rantala, A. Stenbäck,
23795: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,          Sutinen, Tamminen ja Tenhiälä sekä vara-
23796: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Forsman,          jäsenet Koivisto, Martikainen, · Potitanen,
23797: Hokkanen, Jokela, Koppanen, Lampinen,                 Puolanne, Söderström ja Uitto.
23798: 
23799: 
23800: 
23801: 
23802:                                            V a s t a 1a u s e.
23803: 
23804:    Viittaamme valtiovarainvaliokunnan mletm-           hallituksen perustelujen mukaan tarkoituskaan
23805: töön n:o 751\itettyynvastalauseeseemme.                käyttää 40 miljoonan markan ylimenevältä
23806:    Polttoaineveron nostaminen vuoden 1981              osalta em. rahaston vuonna 1981 syntyvän
23807: alusta lähtien hallituspuolueitten esittämillä         vajauksen rahoittamiseen.
23808: syillä ei mielestämme ole ··perusteltua eikä              Tästä syystä katsomme, että polttoaineveron
23809: tuqntika,llpparahaston · vajausten katteeksi vuo-      tasoa ei olisi nostettava edes väliaikaisesti, ja
23810: sina 1979-80 suoritettujen korotusten pysyt-          ·ehdotamme,                                  ·
23811: täminen voimassa muista valtiontaloudellisista
23812: syistä ole aihe~llista. Eihän tätä verotuottoa ole               että lakiehdotukset hylätt~isiin.
23813:        Helsingissä 9 päiv~nä joulukuuta 1980.
23814: 
23815:           Ulla, Pl.tolan~e              Arto Lampinen                    Asser Stenbäck
23816:           Esko J. Koppanen              Matti· Hokkanen                  Pertti Salolainen
23817:                           1980 vp. -    VaVM n:o 76 -       Esitys n:o 101
23818: 
23819: 
23820: 
23821: 
23822:                                       V a 1 t i o vara i n v a 1 i o kunnan mietin t ö n:o 76
23823:                                   hallituksen esityksen johdosta laiksi nestemäisten polttoaineiden
23824:                                   varmuusvarastointimaksusta annetun lain 3 ja 7 §:n väliaikai-
23825:                                   sesta muuttamisesta.
23826: 
23827:    Eduskunta on 1 pmvana marraskuuta 1980            myös varmuusvarastointimaksut määrättäviksi
23828: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       volyymilitraperusteisiksi.
23829: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o          Lakialoitteeseen n:o 69 sisältyvän lakiehdo-
23830: 101 laiksi nestemäisten polttoaineiden varmuus-      tuksen mukaan olisi varmuusvarastointimaksua
23831: varastointimaksusta annetun lain 3 ja 7 § :n         suoritettava polttomoottoreissa käytettäväksi
23832: väliaikaisesta muuttamisesta. Tämän esityksen        soveltuvasta moottoribensiinistä 0,10 penniä
23833: yhteydessä valiokunta on käsitellyt ed. P. Ven-      normaalilitralta. Lakialoitteeseen n:o 77 sisäl-
23834: namon ym. lakialoitteen n:o 69 laiksi neste-         tyvän lakiehdotuksen mukaan ei nestemäisiltä
23835: mästen polttoaineiden varmuusvarastointimak-         polttoaineilta väliaikaisesti perittäisi lainkaan
23836: susta annetun lain 3 § :n muuttamisesta ja ed.       varmuusvarastointimaksua.
23837: V. Vennamon ym. lakialoitteen n:o 77 laiksi             Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
23838: nestemäisten polttoaineiden varmuusvarastoin-        hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
23839: timaksusta annetun lain 3 § :n väliaikaisesta        tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
23840: muuttamisesta. Aloitteet eduskunta on lähettä-       perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänvt
23841: nyt valiokuntaan 29 päivänä helmikuuta 1980.         asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
23842:     Hallitus esittää, että nestemäisten poltto-      tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
23843: aineiden varmuusvarastoinnista aiheutuvien me-          Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
23844: nojen rahoittamiseksi moottoribensiinistä, die-      ta on asettunut kielteiselle kannalle.
23845: selöljystä sekä kevyestä ja raskaasta pohtoöljys-       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
23846: tä kannettaisiin nykyisen suuruista varastointi-
23847: maksua edelleen vuonna 1981. Voimassa olevan                  että Eduskunta päättäisi hyväksyä
23848: lain mukaan varmuusvarastointimaksua kanne-                 hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
23849: taan moottoribensiinistä 3,4 penniä, dieselöljys-           dotuksen muuttamattomana.
23850:  tä ja kevyestä pohtoöljystä 1 ,4 penniä normaa-
23851: lilitralta ja raskaasta pohtoöljystä 1,0 penniä        Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana
23852: kilolta. Koska polttoaineverotuksessa on tarkoi-     on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
23853:  tus muuttaa verotusmenettelyä vuoden 1981
23854:  alussa siten, että verot määrätään volyymilitro-              että lakialoitteisiin n:o 69 ja 77 sisäl-
23855:  jen eikä normaalilitrojen perusteella, ehdotetaan          tyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
23856:       Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1980.
23857: 
23858: 
23859: 
23860: 
23861:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Mäki-Hakola, Niskanen, Rosnell, A. Stenbäck,
23862: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja ]. Laine,       Sutinen ja Tenhiälä sekä varajäsenet Koivisto,
23863: jäsenet Breilin, Forsman, Jokela, M. Järven-         Koskenniemi, Malm, Puolanne ja Surakka.
23864: pää, Koppanen, Lampinen, Linna, Manninen,
23865: 
23866: 
23867: 
23868: 
23869: 088001178N
23870:                            1980 vp. -     VaVM n:o 77 -Esitys n:o 177
23871: 
23872: 
23873: 
23874: 
23875:                                        V a 1 t i o vara i n v a Ii o kunnan mietintö n:o 77
23876:                                    hallituksen esityksen johdosta laiksi tullihallinnosta annetun lain
23877:                                    2 ja 4 §:n muuttamisesta.
23878: 
23879:    Eduskunta on 30 palVana lokakuuta 1980              hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
23880: lähettänyt vai tiovarainvaliokunnan valmistele-        tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
23881: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o         perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
23882: 177 laiksi tullihallinnosta annetun lain 2 ja          asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
23883: 4 §:n muuttamisesta.                                   tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä. Hallituksen
23884:    Hallitus ehdottaa uudistettavaksi tullihallin-      esityksen n:o 98 mukaan tullilaitokseen on
23885: nosta annettuun lakiin sisältyvän tullilaitoksen       vuoden 1981 tulo- ja menoarvioesitykseen liit-
23886: tehtäväluettelon sekä virkaluettelon. Tullilai-        tyen tarkoitus perustaa sopimuspaikkaiset pää-
23887: toksen tehtävistä on säädetty tullihallinnosta an-     suunnittelijan ja suunnittelijan virat. Valiokunta
23888: netun lain 2 § :ssä. Tullilaitoksen tehtäväkuva        on tämän vuoksi katsonut tarkoituksenmukai-
23889: on kuitenkin viime vuosina laajentunut. Tämän          seksi lisätä sanotut virat tämän lakiehdotuksen
23890: vuoksi ehdotetaan lain 2 § muutettavaksi nyky-         4 § :n mukaiseen virkaluetteloon.
23891: tilannetta vastaavaksi. Koska myös tullilaitok-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
23892: sen virkanimikkeistöä koskevan lain 4 § on
23893: vanhentunut, ehdotetaan myös sitä muutetta-                     että Eduskunta päättäisi hyväksyä
23894: vaksi.                                                        hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
23895:    Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut                 ehdotuksen näin kuuluvana:
23896: 
23897: 
23898: 
23899: 
23900:                                                 Laki
23901:                       tullihallinnosta annetun lain 2 ja 4 § :n muuttamisesta.
23902: 
23903:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan tullihallinnosta 8 päivänä maaliskuuta 1974
23904:  annetun lain ( 213/7 4) 2 ja 4 §, näistä 4 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna
23905:  26 päivänä toukokuuta 1978 annetulla lailla (360/78), näin kuuluviksi:
23906: 
23907:                      2 §.
23908:    (Kuten hallituksen esityksessä.)                    aktuaarin, osastosihteerin, tullivalvontatarkas-
23909:                                                        tajan, apulaissosiaalipäällikön, notaarin, tulli-
23910:                        4 §.                            ekspeditöörin ja kirjaajan virkoja; sekä
23911:    Tullilaitoksessa voi olla:                             tullirajaviskaalin, tullipäällysmiehen, ylietsi-
23912:    pääjohtajan, ylijohtajan, tullineuvoksen, labo-     vän, toimistosihteerin, luovutusvalvojan, yli-
23913: ratorionjohtajan, apulaisosastopäällikön, tulli-       tullivartijan, tullivartijan, tullivalvojan, tulli-
23914: johtajan, toimistopäällikön, apulaistoimistopääl-      kirjurin, kirjanpitäjän, apulaiskirjaajan, kanslis-
23915: likön, jaostonjohtajan, mikrobiologin, tullike-        tin, vahtimestarin, lomakevarastonhoitajan, apu-
23916: mistin, asessorin, apulaisjohtajan, suunnittelu-       laiskanslistin, konekirjoittajan, lävistäjän, toi-
23917: päällikön, koulutuspäällikön, pääsuunnittelijan,       mistoapulaisen, tarkastusapulaisen ja tilasto-
23918: suunnittelijan, tulliylitarkastajan, tullisihteerin,   apulaisen toimia.
23919: kemistin, tulliverotarkastajan, tullitarkastajan,         ( 2 mom. kuten hallituksen esityksessä.)
23920: 088001179P
23921: 2                         1980 vp. -     VaVM n:o 77 -Esitys n:o 177
23922: 
23923:    Pääjohtajan, ylijohtajan, tullineuvoksen, labo-              Voimaantulosäännös.
23924: ratorionjohtajan, toimistopäällikön, ( poist.)         (Kuten hallituksen esityksessä.)
23925: koulutuspäällikön, pääsuunnittelijan ja suun-
23926: nittelijan virat voivat olla sopimuspalkkaisia.
23927: 
23928: 
23929: 
23930:       Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1980.
23931: 
23932: 
23933: 
23934: 
23935:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Mäki-Hakola, Niskanen, Rosnell, A. Stenbäck,
23936: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja J. Laine,       Sutinen ja Tenhiälä sekä varajäsenet Koivisto,
23937: jäsenet Breilin, Forsman, Jokela, M. Järven-         Koskenniemi, Malm, Puolanne ja Surakka.
23938: pää, Koppanen, Lampinen, Linna, Manninen,
23939:                             1980 vp.- VaVM n:o 78-Esitys n:o 185
23940: 
23941: 
23942: 
23943: 
23944:                                       V a 1t i o v a r a i n v a Ii o kun n a n m i e t i n t ö n:o 78
23945:                                   hallituksen esityksen johdosta väylämaksulaiksi ja laiksi lästi-
23946:                                   maksusta annetun lain muuttamisesta .
23947: 
23948:    Eduskunta on 7 pruvana marraskuuta 1980           .tunut kehitys ja saatettava lainsäädäntö vas-
23949: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       taamaan nykyistä käytäntöä. Tätä tarkistamista
23950: vasti käsiteltäväksi hallhuksen esityksen n:o        ei voida toteuttaa nykyistä lainsäädäntöä muut-
23951: 185 väylämaksuista ja laiksi lästimaksusta an-       tamalla, vaan lainsäädäntö oHsi uudistettava
23952: netun lain muuttamisesta.                            kokonaisuudessaan, jolloin voidaan myös yhdis-
23953:    Hallitus esittää, että nykyisistä merenkulku-     tää molemmat maksut samaan lakiin.
23954: maksuista majakkamaksu ja jäämaksu yhdis-               Maksujen kohdistuminen eri aluksiin ehdo-
23955: tevtäisiin yhdeksi maksuksi, väylämaksuksi ja        tetaan säilytettäväksi pääosin ennallaan. Halli-
23956: samalla uudistettaisiin maksua koskevat sään-        tuksen esityksellä väylämaksulaiksi pyritään
23957: nökset lakiteknisesti. Lisäksi esitykseen sisäl-     ku~tenkin jossakin määrin korottamaan meren-
23958: tyy lästimaksusta annettua lakia koskeva vä-         kulkumaksujen nykyistä tulo-menovastaavuutta.
23959: häinen muutosehdotus.                                Esityksen perustelujen mukaan on tarkoitus,
23960:    Vuodelta 1921 olevan majakkamaksun suo-           että matkustaja-alusten ja -lauttojen vuotuisia
23961: dttamises,ta annetun lain mukaan majakkamak-         maksullisia käyntikertoja korotettaisiin nykyi-
23962: sua peritään kauppamerenkulkuun käytettävis-         sestä kahdestakymmenes,tä käyntikerrasta nel-
23963: tä rekisteröidyistä suomalaisista ja ulkomaalai-     jäänkymmeneen käyntikertaan. Valiokunta edel-
23964: sista aluksista, jotka kulkevat Suomen kulku-        lyttää, että hallituksen tulisi vielä kiireellisesti
23965: vesillä, missä val~io ylläpitää majakoita tai        selvittää maksun korotuksen ja kohdentumisen
23966: muita merenkulun turvalaitteita. Samoin vuo-         vaikutukset.
23967: delta 1921 olevan jäämaksun suorittamisesta             Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
23968: talvisaikaisesta kauppamerenkulusta annetun          hallituksen eshykseen sisältyvät lakiehdotukset
23969: lain mukaan jäämaksua kannetaan kauppame-            tarkoituksenmukaisiksi. Hallituksen esityksen
23970: renkulkuun käytettävistä aluksista talvisaikana.     petus'teluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
23971: Majakka- ja jäämaiksun kantaa tullilai<tos. Tulli-   aset:tua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
23972: laitoksen pääasialliseen toimialaan kuuluvassa       tyvien la'kiehdotusten hyväksymistä.
23973: yleisessä tullilainsäädännössä on tapahtunut vii-       Valiakunta kUl1111ioittaen ehdottaa,
23974: me vuosikymmeninä huomattavia muutoksia ja
23975: kehitystä. Tämän vuoksi merenkulkumaksuja                      että Eduskunta päättäisi hyväksyä
23976: koskevassa vanhentuneessa lainsäädännössä oli.si             hallituksen esitykseen sisältyvät laki-
23977: otettava huomioon tullilainsäädännössä tapah-                ehdotukset muuttamattomina.
23978:      Helsilngissä 25 päivänä mwraskuuta 1980.
23979: 
23980: 
23981: 
23982: 
23983:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Lampinen, Lillqvist, Linna, Melin, Mäki-Ha-
23984: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,         kola, Niskanen, Rantala, Rosnell, Sutinen, Tam-
23985: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breililn,        minen ja Tenhiälä 'sekä varajäsenet Hautala,
23986: Forsman, Jokela, M. Järvenpää, Koppanen,             Poutanen ja Puolanne.
23987: 
23988: 
23989: 
23990: 
23991: 0800012201
23992:                           1980 vp.- VaVM n:o 79- Esitys n:o 197
23993: 
23994: 
23995: 
23996: 
23997:                                       V a 1 t i o v a r a i n v a 1 i o k u n n a n m i et i n t ö n:o. 79
23998:                                   hallituksen esityksen johdosta laiksi indeksiehdon käytön. u;joit-
23999:                                   tamisesta annetun lain muuttamisesta.                            ·    ·
24000: 
24001:    Eduskunta on 21 päivänä marraskuuta 1980          tyvän lakiehdotuksen mukaan indeksiehdon
24002: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       käytön rajoittamisesta annettua lakia ei sovel-
24003: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o       lettaisi palkkoihin. Lakialoitteeseen n:o 142
24004: 197 laiksi indeksiehdon käytön rajoittamisesta        ( 1979 vp.) sisältyvän lakiehdotuksen mukaan
24005: annetun lain muuttamisesta. Tämän esityksen          indeksiehdon käytön rajoittamisesta annettua
24006: yhteydessä valiokunta on käsitellyt ed. P. Pu-       lakia ei sovellettaisi mm. palkkaan ja eräisiin
24007: hakan ym. lakialoitteen n:o 114 ( 1979 vp.)          muihin siihen rinnastettaviin suorituksiin, val-
24008: laiksi indeksiehdon käytön rajoittamisesta an-       tion maksamaan hintapoliittiseen tukeen ja
24009: netun lain 2 §:n muuttamisesta ja ed. P. Ven-        lapsilisiin sekä muihin perhepoliittisiin korva-
24010: namon ym. lakialoitteen n:o 142 ( 1979 vp.)          uksiin, minkä lisäksi lakiehdotus sisältää eräitä
24011: laiksi indeksiehdon käytön rajoittamisesta an-       valtiota ja kuntia sitovia säännösehdotuksia.
24012: netun lain muuttamisesta sekä ed. V. Venna-          Toivomusaloitteessa n:o 471 (1979 vp.) eh-
24013: mon ym. toivomusaloitteen n:o 471 ( 1979             dotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivo-
24014: vp.) palkkojen indeksikiellon kumoamisesta           mus, että hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimen-
24015: pienten palkkojen osalta ja ed. V. Vennamon          piteisiin indeksiehdon turvan kieltolain korjaa-
24016: ym. toivomusaloitteen n:o 472 ( 1979 vp.)            miseksi niin, että ainakin 3 000 markkaan
24017: pienten ansioiden ja säästöjen saamisesta indek-     kuukaudessa palkka-ansioita saavien indeksitur-
24018: siturvan piiriin. Lakialoitteet n:o 114 ja 142       va voitaisiin toteuttaa. Toivomusaloitteessa n:o
24019: eduskunta on lähettänyt valiokuntaan 22 päi-         472 (1979 vp.) ehdotetaan eduskunnan hy-
24020: vänä toukokuuta 1979 sekä toivomusaloitteet          väksyttäväksi toivomus, että hallitus ryhtyisi
24021: n:o 471 ja 472 12 päivänä kesäkuuta 1979.            kiireellisiin toimenpiteisiin niiden voimassaole-
24022:    Indeksiehdon käyttöä sitoumuksissa ja sopi-       van lain säännösten kumoamiseksi, jotka kiel-
24023: muksissa on rajoitettu määräajan voimassa ol-        tävät antamasta pienipalkkaisille sekä kansan-
24024: leilla laeilla vuodesta 1968 alkaen. Indeksieh-      eläkeläisille ja työeläkeläisille kuin myös pien-
24025: don käytön rajoittamisesta annetun lain mu-          säästäjille heidän ansioilleen ja talletuksilleen
24026: kaan on hintojen, palkkojen, ansioiden tai           indeksi turvan.
24027: muiden kustannusten kehitystä kuvaavan indek-            Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
24028: sin muutoksiin perustuvan indeksiehdon tai           hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
24029: muun siihen verrattavan sidonnaisuuden otta-         sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityk-
24030: minen sitoumukseen, sopimukseen tai muuhun           sen perusteluihin yhtyen valiokunta on päättä-
24031: välipuheeseen yleensä kielletty. Tästä periaat-      nyt asettua puoltamaan hallituksen esitykseen
24032: teesta on kuitenkin laissa tarkemmin määritel-       sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä. Valio-
24033: tyjä poikkeuksia, minkä lisäksi valtioneuvosto       kunta on kuitenkin tehnyt lrukiteknisen täsmen-
24034: voi eräissä tapauksissa sallia indeksisidonnai-      nyksen lakiehdotuksen 2 §: ään.
24035: suuden ottamisen eräisiin sopimuksiin. Indeksi-          Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
24036: ehdon käytön rajoittamisesta annetun lain voi-       ta on asettunut kielteiselle kannalle.
24037: massaoloaika päättyy kuluvan vuoden lopussa.
24038: Hallitus esittää, että lain voimassaoloaikaa jat-       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
24039: kettaisiin vuoden 1983 loppuun. Esitykseen
24040: sisältyy lisäksi eräitä pienehköjä lain sovelta-               että Eduskunta päättäisi hyväksyä
24041: mista selventäviä tarkistuksia.                              hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
24042:    Lakialoitteeseen n:o 114 (1979 vp.) sisäl-                ehdotuksen näin kuuluvana:
24043: 0880012599
24044: 2                               1980 vp. -   VaVM n:o 79 -Esitys n:o 197
24045: 
24046: 
24047: 
24048: 
24049:                                                  Laki
24050:                  indeksiehdon käytön rajoittamisesta annetun lain muuttamisesta.
24051:         Eduskunnan päätöksen muka1sesti
24052:     . muutetaan indeksiehdon käytön rajoittamisesta 22 päivänä jou1ukuuta 1978 annetun lain
24053:       (1029/78) 1 §:n 2 momentti, 2 §:n 1 momentin 7 kohta, 3 §:n 1 momentti ja 9 §:n 1
24054:      momentti, näistä 1 §:n 2 momentti sella,isena kuin se on 4 päivänä heinwkuuta 1980 anne-
24055:      tussa laissa (537 /80), näin kuuluviksi:
24056: 
24057:                        1 §.                                             3 ja 9 §.
24058:      (Kuten hallituksen esityksessä.)                   (Kuten hallituksen esityksessä.)
24059: 
24060:                          2 §.
24061:      Tätä lakia ei sovelleta:
24062:                                                                  Voimaantulosäännös.
24063:      {7 kohta kuten hallituksen esityksessä.)           (Kuten haJliituksen esityksessä.)
24064: 
24065: 
24066:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana          Vielä valiokunta ehdbttaa,
24067: on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
24068:                                                                että toivomusaloitteet n:o 471 (1979
24069:             että lakialoitteisiin n:o 114 (1979              vp.) ;a 472 (1979 vp.) hylättäisiin.
24070:           vp.) ia 142 (1979 vp.) sisältyvät laki-
24071:           ehdotukset hylättäisiin.
24072:         Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1980.
24073: 
24074: 
24075: 
24076: 
24077:   Asian ravkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        pinen, Lillqvist, Linna, Manninen, Niskanen,
24078: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,          Rosnell, Sutinen, Tamminen ja Tenhiälä sekä
24079: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breiliri,         varajäsenet Hautala, Koivisto, Koskenniemi,
24080: Forsman, Hokkanen, Jokela, Koppanen, Lam-             Malm ja Puolanne.
24081: 
24082: 
24083: 
24084: 
24085:                                               Vastalause
24086: 
24087:    Voimakas hintatason nousu merkitsee reaali-        myös kielto indeksin käyttämisestä palkkasopi-
24088: ansioiden laskua, kun työehtosopimuksista             muksiin.
24089: puuttuu pitävä indeksiehto. Hallitus esittää            Työntekijöiden taholta on vaadittu työehto-
24090: indeksiehdon käytön rajoittavaa lakia jatketta-       sopimuksiin indeksiehtoa. Myös SAK:n taholta
24091: vaksi kolmella vuodella. Lakiesitykseen sisältyy      on puhuttu indeksiehdon puolesta. On yllättä-
24092:                                 Indeksiehdon käytön rajoittaminen                               3
24093: 
24094: vää, että samaan aikaan kun suuret työläisten       voimassa vain yhden vuoden hallituhen esittä-
24095: järjestöt tavoittelevat indeksiehtoa palkkoihin-    män kolmen vuoden asemesta.
24096: sa, hallitus tuo eduskunnan käsiteltäväksi in-
24097: deksin kieltävän lain. Valiokunnan enemmistö          Edellä olevan perusteella ehdotan,
24098: on siunannut hallituhen toimenpiteet.
24099:    En ole voinut yhtyä valiokunnan mietinnössä               että hallituksen esitykseen sisältyvä
24100: esitettyyn kannanottoon, vaan ehdotan, että               lakiehdotus hyväksyttäisiin seuraavan
24101: lakia muutettaisiin siten, että palkat saataisiin         sisältöisenä:
24102: sitoa indeksiin. Lisäksi ehdotan, että laki olisi
24103: 
24104: 
24105: 
24106:                                               Laki
24107:                indeksiehdon käytön rajoittamisesta annetun lain muuttamisesta.
24108:    Eduskunnan päätöhen mukaisesti
24109:    muutetaan indeksiehdon käytön rajoittamisesta 22 päivänä joulukuuta 1978 annetun lain
24110:  (1029/78) 1 §:n 2 momentti, 2 §:n 1 momentin 1 ja 7 kohta, 3 §:n 1 momentti ja 9
24111:  §:n 1 momentti, näistä 1 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 4 päivänä heinäkuuta
24112:  1980 annetussa laissa (537 /80), näin kuuluv.irks1:
24113: 
24114:                       1 §.                                             3 §.
24115:    (Kuten valiokunnan mietinnössä.)                   (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
24116:                        2 §.                                             9 §.
24117:     Tätä Jakia ei sovelleta:                          Tämä laki tulee voimaan 1 paiVana tammi-
24118:     1) palkkaa, eläkettä, hautausapua eikä avio-    kuuta 1979 ja on voimassa vuoden 1981 lop-
24119: liittolain (234/29) tai lapsen elatuksesta an-      puun kuitenkin siten, että 2 §:n 1 momentin
24120: netun lain (704/75) mukaista elatusapua kos-        5 kohta on voimassa vuoden 1979 Joppuun.
24121: kevaan sopimukseen.
24122:                                                                Voimaantulosäännös.
24123:    (7 kohta kuten valiokunnan mietinnössä.)           (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
24124: 
24125: 
24126:      Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1980.
24127: 
24128:                                            Irma Rosnell
24129:                            1980 yp. -,:..: VaV~t Q;Q 80 ~ Esity~ n:q 98
24130: 
24131: 
24132: 
24133: 
24134:                                        V a 1 t i o vara i n v a Ii o kunnan mietintö n:o . 80
24135:                                    hallituksen esityksen johdosta laiksi eräiden virastojeh ja laitos-
24136:                                    ten. menosaäntöjen perusteiden muuttamisesta.
24137: 
24138:    Eduskunta on 1 paiVana lokakuuta 1980              hallinnosta annetun lain 2 ja 4 § :n muutta-
24139: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valtnistele-       misesta annetulla lailla on perustettu tullihal-
24140: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 98     linnon sopimuspaikkaiset pääsuunnittelijan ja
24141: laiksi eräiden virastojen ja laitosten menosään-      suunnittelijan virkatyypit. Tämän vuoksi on
24142: töjen perusteiden muuttamisesta.                      valiokunta päättänyt poistaa edellä mainitut
24143:    Hallituksen esitykseen valtion tulo- ja meno-      virat sopimuspaikkaisten virkojen luettelosta.
24144: arvioksi vuodelle 19 81 sisältyy sellaisia perus-        Valiokunta on saamansa selvityksen perus-
24145: palkkaisten ja sopimuspaikkaisten virkojen ja         teella lisännyt perustettavien virkatyyppien
24146: toimien perustamista tarkoittavia ehdotuksia,         luetteloon Lappeenrannan teknillisen korkea-
24147: joiden hyväksyminen merkitsisi uuden virka-           koulun hallintojohtajan peruspalkkaisen viran.
24148: tai toimityypin käyttöön ottoa asianomaisessa            Saamansa selvityksen perusteella on valio-
24149: virastossa tai laitoksessa. Kun tämä muuttaisi        kunta edelleen päättänyt muuttaa ehdotetun
24150: viraston tai laitoksen menosäännön perusteita         ulkoasiainhallinnon peruspalkkaisen lainsäädän-
24151: ja tällaisesta menettelystä on hallitusmuodon         töneuvoksen virkatyypin sopimuspalkkaiseksi
24152: 65 §:n mukaan säädettävä lailla, on hallitus          virka tyypiksi.
24153: päättänyt antaa asiaa tarkoittavan hallituksen           Valiakunta on käsitellyt asian ja todennut
24154: esityksen.                                            hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
24155:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan hal-         muilta osin tarkoituksenmukaiseksi. Hallituk-
24156: lituksen esityksessä mainitut posti- ja lennätin-     sen esityksen perusteluihin yhtyen valiokunta
24157: laitoksen sopimuspaikkaisten postiylijohtajan,        on päättänyt asettua puoltamaan hallituksen
24158: teleylijohtajan ja hallintoylijohtajan virkatyypit    esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
24159: esitetään perustettaviksi eduskunnalle annetussa      mistä edellä perustellulla tavalla muutettuna.
24160: hallituksen esityksessä laiksi posti- ja telelai-
24161: toksesta. Edelleen hallituksen esityksessä mai-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
24162: nitut vesihallinnon sopimuspaikkaiset ylijohta-
24163: jan ja apulaisosastopäällikön virkatyypit esite-               että Eduskunta päättäisi hyväksyä
24164: tään peru~tettaviksi eduskunnalle annetussa hal-             hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
24165: lituksen esityksessä laiksi vesihallinnosta. Tulli-          dotuksen näin kuuluvana:
24166: 
24167: 
24168: 
24169: 
24170:                                             Laki
24171:              eräiden virastojen ja laitosten menosääntöjen perusteiden muuttamisesta.
24172:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24173: 
24174:                      1 §.
24175:    Muuttaen jäljempänä mainittujen virastojen           1 ) peruspalkkaiset virat ( v) tai ( t)
24176: ja laitosten menosääntöjen perusteita voidaan           (Poist.)
24177: niihin perustaa seuraavat virat ja toimet:
24178: 0880012522
24179: 2                           1980 vp.- VaVM n:o 80 -Esitys n:o 98
24180: 
24181:     V ankeinhoitolaitos                             Tapaturmavirasto
24182:     vanhempi opettaja ( v)                          kamreeri ( v)
24183:     apulaiskamreeri ( v)                            2) sopimuspaikkaiset virat
24184:     opinto-ohjaaja ( v)
24185:                                                     V aitioneuvoston kanslia
24186:     Lääninhallitukset
24187:                                                     projektipäällikkö
24188:     osastosihteeri ( v)
24189:     toimistosihteeri ( t)
24190:     kanslisti ( t )
24191:                                                     Ulkoasiainhallinnon virat ja toimet
24192:     Paikallis poliisi
24193:                                                     lainsäädäntöneuvos
24194:     kamreeri ( t)
24195:                                                     Oikeusministeriö
24196:     Suojelupoliisi
24197:                                                     suunnittelija
24198:     toimistosihteeri ( t)
24199:                                                     (Poist.)
24200:     Liikkuva poliisi
24201:                                                     Metsähallitus
24202:     ylikomisario ( t)
24203:     toimistosihteeri ( t)                           toimistopäällikkö
24204:                                                     (Poist.)
24205:     Poliisikoulutus
24206:     ylikonstaapeli ( t)                             Teollisuuspiirit
24207:                                                     apulaispiiripäällikkö
24208:     Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
24209:     hallintojohtaja ( v)
24210: 
24211:     Valtion harjoittelukoulut
24212:     rehtori ( v)
24213: 
24214:        Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1980.
24215: 
24216: 
24217: 
24218: 
24219:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa    Manninen, Mäki-Hakola, Niskanen, Rosnell,
24220: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,      A. Stenbäck ja Sutinen sekä varajäsenet Kos-
24221: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Hokkanen,     kenniemi, Malm, Siren, Surakka ja Vänskä.
24222: M. Järvenpää, Koppanen, Lillqvist, Linna,
24223:                            1980 vp. -    VaVM n:o 81 -        Esitys n:o 99
24224: 
24225: 
24226: 
24227: 
24228:                                        V a 1 t i o v a r a i n v a Ii o kun n a n m i e t i n t ö n:o 81
24229:                                    hallituksen esityksen johdosta laiksi eräiden sopimuspaikkaisten
24230:                                    virkojen täyttämisestä annetun lain 2 §:n muuttamisesta.
24231: 
24232:    Eduskunta on 1 pru.vana lokakuuta 1980             koasiainministeriön sopimuspaikkaisen lainsää-
24233: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        däntöneuvoksen viran.
24234: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 99        Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
24235: laiksi eräiden sopimuspaikkaisten virkojen täyt-      hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
24236: tämisestä annetun lain 2 §: n muuttamisesta.          sen muilta osin tarkoituksenmukaiseksi. Halli-
24237:    Hallitus ehdottaa eräiden sopimuspaikkais-         tuksen esityksen perusteluihin yhtyen valiokun-
24238: ten virkojen täyttämisestä annetun lain 2 §:ää        ta on päättänyt asettua puoltamaan hallituksen
24239: muutettavaksi siten, että siihen lisätään teatte-     esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
24240: rikorkeakoulun näyttelijäntyönlaitoksen profes-       mistä edellä perustellulla tavalla muutettuna.
24241: sorin sopimuspaikkainen virka. Näyttelijän-
24242: työnlaitoksen professorin viran täyttäminen             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
24243: määräajaksi on tarpeen tehtävien laadun, ope-
24244:  tuksen jatkuvuuden ja muiden koulutusnäkö-                     että Eduskunta päättäisi hyväksyä
24245:  kohtien vuoksi.                                              hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
24246:     Valiokunta on saamansa selvityksen perus-                 ehdotuksen näin kuuluvana:
24247:  teella päättänyt lisätä 2 § :n virkaluetteloon ul-
24248: 
24249: 
24250: 
24251: 
24252:                                                 Laki
24253:    eräiden sopimuspaikkaisten virkojen täyttämisestä annetun lain 2 §:n muuttamisesta.
24254:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan eräiden sopimuspaikkaisten virkojen täyttämi-
24255:   sestä 27 päivänä tammikuuta 1971 annetun lain (76/71) 2 §,sellaisena kuin se on 27
24256:   päivänä kesäkuuta 1980 annetussa laissa ( 484/80), näin kuuluvaksi:
24257: 
24258:                        2 §.                              valtiovarainministeriön valtiosihteerin ja osas-
24259:    Edellä 1 § :ssä tarkoitettuja virkoja ovat, sen    tojaon ulkopuolella olevan neuvottelevan virka-
24260: lisäksi mitä muissa laeissa on säädetty, seuraa-      miehen sopimuspaikkaiset virat;
24261: vat virat:                                               taloudellisen suunnittelukeskuksen apulais-
24262:    ulkoasiainministeriön       sopimuspaikkainen      johtajan sopimuspaikkainen virka;
24263: lainsäädäntöneuvoksen virka;                             opetusministeriön korkeakoulu- ja tiedeosas-
24264:    oikeusministeriön lainvalmisteluosaston apu-       ton osastopäällikön sopimuspaikkainen virka;
24265: laisosastopäällikön, lainsäädäntöjohtajana, sopi-        Helsingin yliopiston kasvatustieteiden osas-
24266: muspaikkaiset virat;                                  ton opettajankoulutuslaitoksen harjoittelukoulu-
24267:    sisäasiainministeriön sopimuspaikkainen lain-      jen rehtorien sopimuspaikkaiset virat;
24268: säädäntöneuvoksen virka;                                 Jyväskylän yliopiston kasvatustieteiden tiede-
24269:    puolustusministeriön pääsihteerin ja yleissih-     kunnan opettajankoulutuslaitoksen harjoittelu-
24270: teerin sopimuspaikkaiset virat;                       koulun rehtorin sopimuspaikkainen virka;
24271: 0880012533
24272: 2                         1980 vp. -     VaVM n:o 81 -       Esitys n:o 99
24273: 
24274:      Oulun yliopiston kasvatustieteiden tiedekun-    varten ylläpidettävän harjoittelukoulun rehtorin
24275: nan Oulun opettajankoulutuslaitoksen ja Kajaa-       sopimuspaikkainen virka;
24276: nin opettajankoulutuslaitoksen harjoittelukoulu-        teatterikorkeakoulun rehtorin, apulaisrehto-
24277: jen rehtorien sopimuspaikkaiset virat;               rin,    (poist.)   koulutuskeskuksen    johtajan
24278:      Joensuun korkeakoulun kasvatustieteiden         (poist.) ja näyttelijäntyönlaitoksen professorin
24279: osaston Joensuun ja Savonlinnan opettajan-           sopimuspaikkaiset virat;
24280: koulutuslaitosten harjoittelukoulujen rehtorien         taideteollisen korkeakoulun rehtorin, koulu-
24281: sopimuspaikkaiset virat;                             tuskeskuksen johtajan ja professorin sopimus-
24282: • .. Turun yliopiston kasvatustieteiden tiedekun-    paikkaiset virat;
24283: nan· Turun opettajankoulutuslaitoksen ja Rau-           Suomen Akatemian sopimuspaikkainen tutki-
24284: mån     opettajankoulutuslaitoksen harjoittelukou-   musjohtajan virka;
24285:                                                         maa- ja metsätalousministeriön sopimuspaik-
24286: lujen rehtorien sopimuspaikkaiset virat;
24287:      Tampereen yliopiston kasvatustieteiden tie-     kainen lainsäädäntöneuvoksen virka; ja
24288: dekhnrian Tampereen opettajankoulutuslaitok-            sosiaali- ja terveysministeriön sopimuspaik-
24289: sen ja Hämeenlinnan opettajankoulutuslaitok-         kainen lainsäädäntöneuvoksen virka.
24290: sen harjoittelukoulujen rehtorien sopimuspaik-
24291: kaiset virat;                                                    Voimaantulosäännös.
24292:      Aho Akademin kasvatustieteiden tiedekuntaa         (Kuten hallituksen esityksessä.)
24293: 
24294: 
24295: 
24296: 
24297:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Manninen, Mäki-Hakola, Niskanen, Rosnell,
24298: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,         A. Stenbäck ja Sutinen sekä varajäsenet Kos-
24299: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Hokkanen,        kenniemi, Malm, Siren ja Vänskä.
24300: M. Järvenpää, Koppanen, Lillqvist, Linna,
24301:                            1980 vp.- VaVM n:o 82 -Esitys n:o217
24302: 
24303: 
24304: 
24305: 
24306:                                     V a 1 t i o v a r a i n v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 82
24307:                                 hallituksen esityksen johdosta laiksi Suomen Vientiluotto Oy:n
24308:                                 ulkomaisen luotonoton korkotuesta.
24309: 
24310:     Eduskunta on 25 päivänä marraskuuta 1980       yhtiön ulkomaisella 105 miljoonan markan ot-
24311: lähettäny;t valtiovarainvaliokunnan valmistele-    tolainauksella ja yhtiön osakkaina olevat liike-
24312: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     pankit merkitsisivät vastadebentuureja vuonna
24313: 217 laiksi Suomen Vientiluotto Oy:n ulkomai-       1981 84 miljoonaa markkaa. Valtion tulisi täl-
24314: sen luotanoton korkotuesta.                        löin myöntää korkotukea Suomen Vientiluotto
24315:     Hallitus ehdottaa, että valtio maksaisi Suo-   Oy:lle merkitsemättä jääviä vastadebentuureja
24316: men Vientiluotto Oy:lle korkotukea yhtiön          vastaavan ulkomaisen 105 miljoonan markan
24317: vuonna 1981 ottamista ulkomaisista lainoista.      luotonoton efektiivisten korkokustannusten ja
24318: Selvittäessään Suomen Vientiluotto Oy:n toi-       debentuurien kuuden prosentin vuotuisen ko-
24319: minnan kannattavuutta sekä Juototettavan vien-     ron välinen erotus.
24320:  nin rahoituksen kehittämistä on hallitus to·         Jos korkokanta kansainvälisillä markkinoilla
24321: dennut, että vientiteollisuuden kilpailuaseman     säilyy suunnilleen nykyisellä tasolla ja lainaus
24322:  turvaamiseksi tulisi pyrkiä siihen, että Suomen   tapahtuu lähinnä valuuttoina, joina pääosa
24323:  Vientiluotto Oy myöntäisi toimitusluottojen       Suomen Vientiluotto Oy:n rahoittamaa vientiä
24324:  rahoituslainoja kokonaan tai osaksi ulkomaan      laskutetaan, on korkotuen tarve vuonna 1981
24325:  rahan määräisinä sekä lisäisi ulkomaan rahan      4,2 miljoonaa markkaa.
24326:  määräisten luottojen antoa suoraan ulkomai-          Valiakunta on käsitellyt asian ja todennut
24327:  sille ostajille ja näiden pankeille. Voidakseen   hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
24328:  päästä mainittuun tavoitteeseen on Suomen         tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
24329:  Vientiluotto Oy:n lisättävä ulkomaisen luoton     perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
24330:  ottamista enemmän kuin yhtiön raho1tussuun-        asettua puoltamaan hallituksen esitykseen si-
24331:  nitelmassa on edellytetty. Hallitus ehdottaa,     sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
24332:  että Suomen Vientiluotto Oy:n :rahoitussuun-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
24333:  nitelmaa muutetaan siten, että valtion suun-
24334:  niteltu osuus vuoden 1981 debentuurilainasta,                että Eduskunta päättäisi hyväksyä
24335:  joka on 210 miljoonaa markkaa, korvataan                   hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
24336:                                                             ehdotuksen muutt'amattomana.
24337:       Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1980.
24338: 
24339: 
24340: 
24341: 
24342:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-       qvist, Linna, Manninen, Niskanen, Rantala,
24343: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,     Sutinen, Tamminen ja Tenhiälä sekä varajä-
24344: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,        senet Hautala, Koskenniemi, Malm, Puolanne,
24345: Hokkanen, Jokela, Koppanen, Lampinen, Lill-         Siren ja Söderström.
24346: 
24347: 
24348: 
24349: 
24350: 0880012810
24351:                            1980 vp.- VaVM n:o83 -Esitysn:o 97
24352: 
24353: 
24354: 
24355: 
24356:                                      V a 1 ti o v a r a i n v a Ii o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 83
24357:                                 hallituksen esityksen johdosta valtioneuvoston lainanottovaltuuk-
24358:                                 sista.
24359: 
24360:    Eduskunta on 1 pruvana lokakuuta 1980           hallituksen esityksen tarkoituksenmukaiseksi.
24361: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-     Hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen va-
24362: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     liokunta on päättänyt asettua puoltamaan esi-
24363: 97 valtioneuvoston lainanottovaltuuksista.         tyksen hyväksymistä.
24364:    Hallitus esittää, että eduskunta oikeuttaisi       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
24365: valtioneuvoston vuonna 1981 ottamaan pitkä-
24366: aikaista lainaa 5 295 miljoonan markan nimel-                    että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
24367: lismäärään asti sekä käyttämään lyhytaikaista                 voston vuonna 1981 ottamaan val-
24368: luottoa harkintansa mukaan. Hallituksen esi-                  tioneuvoston tarkemmin määräämillä
24369: tykseen valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                ehdoilla 5 295 000 000 markan nimel-
24370: 1981 on merkitty tuloa vuoden 1981 aikana                     lismäärään asti pitkäaikaista lainaa;
24371: otettavista valtion lainoista 5 400 miljoonaa                 sekä
24372: markkaa. Aikaisempien lainanottovaituuksien                      että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
24373: nojalla tapahtuva lainanotto on sanottuna vuon-               voston vuoden 1981 aikana käyttämään
24374: na 105 miljoonaa markkaa.                                     lyhytaikaista luottoa harkintansa mu-
24375:    Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut                 kaan.
24376:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1980.
24377: 
24378: 
24379: 
24380: 
24381:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-      qvist, Linna, Manninen, Rantala, Rosnell, A.
24382: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolai-       Stenbäck, Sutinen, Tamminen ja Tenhiälä sekä
24383: nen, varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Fors-     varajäsenet Malm, Martikainen, Puolanne, Si-
24384: man, M. Järvenpää, Koppanen, Lampinen, Lill-       ren ja Surakka.
24385: 
24386: 
24387: 
24388: 
24389:                                         V a s t a 1 a u se.
24390: 
24391:    Vaidonvelka tulee tämän vuoden lopussa          miljardin markan suuruisena vuosittain korot
24392: olemaan yli 18 miljardia markkaa, mikä on          ja kuoletukset yltävät 5 miljardin vuositasolle
24393: lähes 10 % bruttokansantuotteesta. Korot ja        jo vuonna 1983.
24394: kuoletukset ovat tänä vuonna yhteensä 2 657           Hallituksen kyvyttömyys harjoittaa oikein
24395: milj. markkaa, mutta lainanoton jatkuessa 5        ajoitettua suhdannepolitiikkaa on johtanut sii-
24396: 088100042U
24397: 2                           1980 vp.- VaVM n:o 83- Esitys n:o97
24398: 
24399: hen, että noususuhdanteen vahvistuessa val-            Kun arviot heittävät nam voimakkaasti ly-
24400: tiontalouden alijäämäisyyttä on jatkuvasti li-      hyen aikavälin sisällä, ei mielestämme ole syy-
24401: sätty, vaikka menoja olisi päinvastoin pitänyt      tä tässä vaiheessa antaa hallitukselle valtuuksia
24402: supistaa. Näin ollen laskusuhdanteen alkaes-        nostaa pitkäaikaista lainaa enempää kuin mikä
24403: sa ollaan edellä mainittujen tosiasioiden joh-      näyttää aivan välttämättömältä. Asiaan voitai-
24404: dosta tilanteessa, jolloin kassakriisistä selviä-   siin palata myöhemmin tarpeen niin vaatiessa.
24405: miseksi on otettava velkaa ja velkakierteestä          Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
24406: selviämiseksi nostettava veroja, vaikka toimen-
24407: pide olisi lamaa syventävä, niin kuin voitiin                 että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
24408: todeta edellisen lamakauden aikana vuosina                 voston vuonna 1981 ottamaan valtio-
24409: 1976-1977.                                                 neuvoston tarkemmin määräämillä eh-
24410:    Tulo- ja menoarvioesityksen lainanottoa kos-            doilla 2 000 000 000 markan nimellis-
24411: kevan luvun perusteluissa arvioidaan vuoden                määrään asti pitkäaikaista lainaa; sekä
24412: 1980 lainanoton jäävän lähes 2,3 miljardia                    että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
24413: markkaa pienemmäksi kuin tuloarvioon on mer-               voston vuoden 1981 aikana käyttämään
24414: kitty (7 490 000 000 mk/v. 1980). Tämän                    lyhytaikaista luottoa harkintansa mu-
24415: vuoden kolmannen lisäarvioesityksen peruste-               kaan.
24416: luissa kuitenkin mainitaan, että lainanotto jää-
24417: kin kuluvana vuonna peräti 3,3 mrd mk tulo-
24418: arvioon merkittyä lainanottoa pienemmäksi.
24419:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1980.
24420: 
24421:                Ulla Puolanne                                    Esko J. Koppanen
24422:                Arto Lampinen                                    Pertti Salolainen
24423:                           1980 vp. -    VaVM n:o 84 -        Esitys n:o 96
24424: 
24425: 
24426: 
24427: 
24428:                                       V a 1 t i o v a r a i n v a 1i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 84
24429:                                  hallituksen esityksen johdosta valtion tulo- ja menoarvioksi vuo-
24430:                                  delle 1981.
24431: 
24432:    Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1980 lä-           N:o 12 Ed. Fred: Määrärahan osoittamisesta
24433: hettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti    maatalousyrittäjien karjatilojen lomitusrengasko-
24434: käs~teltäväksi hallituksen esityksen n:o 96 val-    keilun aloittami~seen (33.57.52).
24435: tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981.              N:o 13 Ed. Fred ym.: Määrärahan osoittami-
24436:    Tämän esityksen yhteydessä valiokunta on         sesta pienyrittäj;ien vuosilomaa varten ( 3 3.57.
24437: käsitellyt seuraavat näillä valtiopäivillä tehdyt   42).
24438: raha-asia-aloitteet, jotka eduskunta on 1 päivänä      N:o 14 Ed. Fred ym.: Määrärahan osoittami-
24439: huhtikuuta 1980 ja 24 päivänä lokakuuta 1980        sesta vanhusten kotihuollon toteuttamiseen
24440: lähettänyt valiokuntaan, nimittäin:                 (33.56.31).
24441:    N:o 1 Ed. Aaltonen: Määrärahan osoittami-           N:o 15 Ed. Hautala ym.: Määrärahan osoit-
24442: sesta Seinäjoen itäisen ohikulkutien ensimmal-      tamisesta viljavarastojen rakentamiseen (30.29).
24443: sen osuuden toteuttamiseen ( 31.24. 77).               N:o 16 Ed. Hautala ym.: Määrärahan osoit-
24444:                                                     tamisesta viljavaraston rakentamiseksi Laitilaan
24445:    N:o 2 Ed. Aaltonen: Määrärahan osoittami-        ( 30.29).
24446: sesta sisääntulotien rakentamiseen Seinäjoelle         N:o 17 Ed. Hautala ym.: Määrärahan osoit-
24447: Vaasan suunnasta (31.24.77).                        tamiJs,esta viljan pienvarastojen rakentamisen
24448:     N:o 3 Ed. Ajo ym.: Määrärahan osoittami-        korkotukeen (30.32.45).
24449: sesta Kemijärven läpikulkutien rakennustöiden          N:o 18 Ed. Hautala ym.: Määrärahan osoit-
24450: aloittamiseksi ( 31.24.77).                         tamisesta siirtona maatilatalouden kehittämis:ra-
24451:     N:o 4 Ed. Ajo ym.: Määrärahan osoittami-        hastoon (30.32.60).
24452: sesta Veitsiluoto Oy:n Kemijärven tehtaan ja-          N:o 19 Ed. Hautala ym.: Määrärahan osoit-
24453: lostusasteen nostamiseen (32.50).                   tamisesta tien aikaansaamiseen välille Loimaa
24454:     N:o 5 Ed. Ajo ym.: Määrärahan osoittami-        -Yläne-Uusikaupunki (31.24.77).
24455: sesta Kemijärven terveyskeskuksen vuodeosas-           N:o 20 Ed. Hautala ym.: Määrärahan osoit-
24456: ton rakennustöiden aloittamiseksi (33.75.31).       tamisesta Lehmänkurkun den aikaansaamiseen
24457:     N:o 6 Ed. Ala-Kapee ym.: Määrärahan osoit-      (31.24.77).
24458: tamisesta Kotineuvontaliiton kuluttajaneuvonta-        N:o 21 Ed. Hautala ym.: Määrärahan osoit-
24459:  toiminnan tukemiseen (32.28.50).                   tamisesta rautatien ylikulkusillan rakentamiseksi
24460:                                                     Loimaan kaupunkiin Loimaan-Patikkalan tiel-
24461:     N:o 7 Ed. Almgren ym.: Määrärahan osoit-        le (31.24.77).
24462:  tamisesta Kotkan rannikkopatteriston ns. ter-         N:o 22 Ed. Hautala ym.: Määrärahan osoit-
24463: veyslinnakehankkeen alkuunpanemiseen (27.27.        tamisesta Turun-Salon rataosuuden peruspa-
24464:  74 ).                                              rantamiseen ( 31.90.78).
24465:     N:o 8 Ed. Almgren ym.: Määrärahan osoitta-         N:o 23 Ed. Hautala ym.: Määrärahan osoit-
24466: misesta Kotkan Mussalon satamahankkeen              tamisesta aluesairaalan ja terveyskeskuksen ra-
24467:  suunnitteluun (32.10.77).                          kentamiseksi Saloon ( 3 3. 75.31 ) .
24468:     N:o 9 Ed. Astala ym.: Määrärahan osoittami-        N:o 24 Ed. Helminen: Määrärahan osoitta-
24469:  sesta Kuluttajaneuvontaliiton kuluttajaneuvonta-   misesta ns. Myllykosken pohjoisen sisääntuLo-
24470:  toiminnan tukemiseen (32.28.50).                   tien rakennustyön aloittamiseen Anjalankas-
24471:     N:o 10 Ed. Fred: Määrärahan osoittami!sesta     keila (31.24.77).
24472:  käsi- ja taideteollisuusoppilaitoksen saamiseksi      N:o 25 Ed. Helminen: Määrärahan osoitta-
24473:  Jurvaan ( 29.82.54).                               misesta Kaipiaisten-Alaportin maantien n:o
24474:     N:o 11 Ed. Fred: Määrärahan osoittamisesta      375 paranta1111iseen ja rautatien alikulkusillan
24475:  valtionavuksi Pelastusarmeijan raittiustyöhön      rakentamiseen Kaipiaisten taajaman kohdalla
24476:  (33.51.50).                                        Anjalankaskeila (31.24.77).
24477: 0880011016
24478: 2                         1980 vp. -    VaVM n:o 84 -        Esitys n:o 96
24479: 
24480:    N :o 26 Ed. Hdminen: Määrärahan osoitta-            N:o 40 Ed. Holvitie ym.: Määrärahan osoit-
24481: misesta maantien n:o 359 parantamiseen välillä      tamisesta Lehmänkurkun tien rakentamiseen
24482: Anjala-Ummeljok.i (31.24.77).                       (31.24. 77).
24483:    N:o 27 Ed. Hietala ym.: Määrärahan osoitta-         N:o 41 Ed. Helvitie ym.: Määrärahan osoit-
24484: misesta Jäppilän-Tihusniemen-Sorsakosken            tamisesta Ahvenanmaalle organisoitavaa öljyn-
24485: tieosuuden perusparantamistöiden suorittami-        torjuntahenkilöstöä ja välineistöä varten (32.10.
24486: seksi ( 31.24.77).                                  29).
24487:    N:o 28 Ed. H1etala ym.: Määrärahan osoitta-         N:o 42 Ed. Hyrynkangas ym.: Määrärahan
24488: misesta Haarajoen-Porsaskosken maantien pe-         osoittamisesta julkisten rakennusten korjausten
24489: rusparantamistöiden suoti ttamiseksi ( 31.24.       suunnitteluun liikuntavammaisten kulkemisen
24490: 77).                                                helpottamiseksi (28.64.74).
24491:    N:o 29 Ed. Hietala ym.: Määrärahan osoitta-         N:o 43 Ed. Hyrynkangas ym.: Määrärahan
24492: misesta Karvion ja Tuusniemen rajan välisen         osoittamisesta Pyhäjärvelle smmnitellun valtion
24493: tieosuuden (maantie n:o 542) perusparantami-        riistanhoitokoulun perustamista koskevan tutk•i-
24494: seen (31.24.77).                                    muksen suorittamiseen ( 29.86).
24495:    N:o 30 Ed. Hietala ym.: Määrärahan osoitta-         N:o 44 Ed. Hyrynkangas ym.: Määrärahan
24496: misesta Pieksämäen-Porsaskosken maantien            osoittamisesta Ivalon-Rajajoosepin tien kun-
24497: perusparantamistöiden suorittamiseksi ( 31.24.      nostustöiden aloittamiseksi (31.24 .77).
24498: 77).                                                   N:o 45 Ed. Hyrynkangas ym.: Määrärahan
24499:    N:o 31 Ed. Hietala ym.: Määrärahan osoitta-      osoittamisesta järvilaivakaluston hankintaa..."l ja
24500: misesta Valtionrautateiden asuinhuoneistojen        kunnostukseen (32.80.40).
24501: peruskorjauksiin ( 31. 90.7 4).                        N:o 46 Ed. Hyrynkangas ym.: Määrärahan
24502:    N:o 32 Ed. Hietala ym.: Määrärahan osoitta-      osoittamisesta ylitarkastajan viran perustamisek-
24503: misesta Virtasalmella sijaitsevan Karankalahden     si sosiaali- ja terveysministeriön vakuutusosas-
24504: malmies:iintymän tutkimuksia varten (32.50.         toon (33.01.01 ).
24505: 41).                                                   N:o 47 Ed. Hyrynkangas ym.: Määrärahan
24506:    N:o 33 Ed. Hietala ym.: Määrärahan osoitta-      osoittamisesta lääninproviisorin virkojen pems-
24507: misesta Valtion polttoainekeskuksen työkonei-       tamiseksi (33.02.01).
24508: den val:mistusta ja huoltoa palvelevan raken-          N:o 48 Ed. Hyrynkangas ym.: Määrärahan
24509: nuksen rakennustöiden aloittamiseksi Virtasal-      osoittamisesta viranomaisten toimesta annetta-
24510: mella (32.92.75).                                   van lääkeinformaation ja -neuvonnan aikaansaa-
24511:                                                     miseks1 (33.60.09).
24512:    N:o 34 Ed. H1etala ym.: Määrärahan osoitta-         N:o 49 Ed. Hyrynkangas ym.: Määrärahan
24513: misesta monitoimiturvelaitoksen tai pellettiteh-    osoittamisesta ylimääräisen ennenaikaisen eläk-
24514: taan aikaansaamiseksi Haukivuorelle (32.92.         keen myöntämiseksi sotavet·eraaneille (33.21).
24515: 75).                                                   N:o 50 Ed. Hyrynkangas ym.: Määrärahan
24516:    N:o 35 Ed. Hirvelä ym.: Määrärahan osoit-        osoittamisesta rintamatunnuksen saaneiden nais-
24517: tamisesta lannoitteiden kotimaisuusasteen nos-      ten eläkkeisiin ja rintamalisään (33.21 ).
24518: tamiseen (32.46).                                      N:o 51 Ed. Hyrynkangas ym.: Määrärahan
24519:    N:o 36 Ed. Holvitie ym.: Määrärahan osoit-       osoittamisesta hapen ja ravintovalmisteiden ja-
24520: tamisesta Åbo Svenska Teater -nimisen teatte-       kelun aloittamiseksi pitkäaikaissairaille (33.75.
24521: rin toiminnan jatkamis·een alueellisena teatteri-   30).
24522: na (29.90.52).                                         N:o 52 Ed. Hyrynkangas ym.: Määrärahan
24523:    N:o 37 Ed. Holvitie ym.: Määrärahan osoit-       osoittamisesta pitkäaikaisesti sairaiden iasten
24524: tamisesta Turun-Salon moottoriliikennetien          vanhempien lomiin (33.57).
24525: rakentamisen aloittamiseksi (31.24.77).                N:o 53 Ed. Hyrynkangas ym.: Määrärahan
24526:    N:o 38 Ed. Holvitie ym.: Määrärahan osoit-       osoittamisesta Sokeain Keskusliiton kuntoutus-
24527: tamisesta Uudenkaupungin-Forssan tieyhtey-          ohjaajien palkkaukseen (33.44.53 ).
24528: den rakentamiseen (31.24.77).                          N:o 54 Ed. Häggblom ym.: Määrärahan
24529:    N:o 39 Ed. Holvitie ym.: Määrärahan osoit-       osoittam~sesta terveyskasvatuksen ruotsinkieli-
24530: tamisesta Uudenkaupungin sisääntuloteiden ra-       sen valistusmateriaalin tuottamisen tukemiseen
24531: k,entamiseen ( 31.24. 77).                          (33.60.29).
24532:                                         Raha-asia-aloitteet                                       3
24533: 
24534:      N:o 55 Ed. Ihamäki: Määrärahan osoittami-        N:o 71 Ed. Jaakonsaari: Määrärahan osoitta-
24535: sesta kantatien n:o 62 ( Anttola-Puumala) misesta mekaaniseen vesakontorjuntaan siirtymi-
24536: perusparantamiseen (31.24.77).                     seen Oulun, Kainuun ja Keski-Pohjanmaan tie-
24537:      N:o 56 Ed. Ihamäki: Määrärahan osoittami- ja vesirakennuspiireissä (31.24.14).
24538: sesta maantien n:o 314 perusparantamiseen vä-         N:o 72 Ed. P. Jokinen ym.: Määrärahan
24539: lillä Asikkalan raja-Sysmä (31.24.77).             osoittamisesta neljännen jaoston perustamiseen
24540:      N:o 57 Ed. Ihamäki: Määrärahan osoittami- Kouvolan hovioikeuteen (25.20.01).
24541: sesta maantien n:o 414 perusparantamiseksi ja         N:o 73 Ed. P. Jokinen ym.: Määrärahan
24542: päällystämiseksi välillä Heinolan kk-Voikoski osoittamisesta Kouvolan teknillisen oppilaitok-
24543:  (31.24.77).                                       sen perustamisen suunnitteluun (29.76.74 ).
24544:      N:o 58 Ed. Ihamäki: Määrärahan osoittami-        N:o 74 Ed. P. Jokinen ym.: Määrärahan
24545: sesta Joutsan-Kangasniemen-Pieksämäen tie- osoittamisesta Kotkan sairaanhoito-oppilahok-
24546: yhveyden perusparantamiseen ( 31.24. 77).          sen uudisrakennuksen 'Suunnittelua varten ( 29.
24547:      N:o 59 Ed. Ihamäki: Määrärahan osoittami- 83.74).
24548:  sesta maantien n:o 542 perusparantamiseen vä-        N:o 75 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan
24549: lillä Karvio--Tuusniemen raja (31.24.77).          osoittamisesta  Satakunnan läänin perustam±sen
24550:                                                    alkukustannuksiin (26.05.29).
24551:      N:o 60 Ed. Ihamäki: Määrärahan osoittami-
24552:  sesta Kuorrin-Pertunmaan kirkonkylän-Tai-            N:o 76 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan
24553:  volan tieosuuden perusparantamiseen ja päällys-   osoittamisesta  äänestysnumeroiden tekemiseen
24554:  tämiseen ( 31.24. 77) .                           tarvittavien leimasimien hankkimiseen ( 25.70.
24555:      N:o 61 Ed. Ihamäki: Määrärahan osoittami- 21).
24556:  sesta Marjoniemen-Onalin paikallistien raken-        N:o 77 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan
24557:  tamiseen (31.24.77).                              osoittamisesta asevelvollisten vanhempainpäi-
24558:       N:o 62 Ed. Ihamäki: Määrärahan osoittami- vien järjestämiseksi (27.14.21 ).
24559:  sesta maantJien n:o 613 perusparantamiseen           N:o 78 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan
24560:  välillä Ruskeala-Tammijärvi (31.24.77).            osoittamisesta luokkien oppilasmäärien alenta-
24561:       N:o 63 Ed. Ihamäki: Määrärahan osoittami- miseksi (29.46.30).
24562:  sesta monikäyttösataman rakentamiseen Punka-         N:o 79 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan
24563:  harjulle (31.27. 77) .                             osoittamisesta kyläkoulujen vähimmäisoppilas-
24564:       N:o 64 Ed. Ihamäki ym.: Määrärahan osoit- määr1en alentamiseen ( 29.46.30).
24565:   tamisesta Mäntyharjun-Heinolan ratahankkeen         N:o 80 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan
24566:   suunnittelukustannuksiin ( 31.90.77).             osoittamisesta peruskoululaisten koulukyydityk-
24567:       N:o 65 Ed. Ihamäki: Määrärahan osoittami- siin (29.46.30).
24568:  sesta kaivostoiminnan jatkumisen turvaamiseksi       N:o 81 Ed. Joutsenlahti ym.: Määriirahan
24569:   Virtas,almella ( 32.50.41).                       osoittamisesta terveydenhuoltoalan opiskelijoi-
24570:       N:o 66 Ed. Ihamäki: Määrärahan osoittami- den suojavaatteiden hankkimiseen ( 29.83.29).
24571:   sesta vammaisten lomatoiminnan järjestämiseen        N:o 82 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan
24572:    (33.57 .59).                                     osoittamisesta maantien rakennustöihin välillä
24573:       N:o 67 Ed. Itälä ym.: Määrärahan osoittami- Noormarkku-Lavian Haunia (31.24.77).
24574:   sesta vapaan paikallisradiotoiminnan edellytys-      N:o 83 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan
24575:   ten selvittämiseen (31.99.08).                    osoittamisesta Kilpinokan sillan ral\:entamiseen
24576:       N:o 68 Ed. Jaakonsaari: Määrärahan osoitta- Vammalaan (31.24.77).
24577:   m±sesta teknikko- ja insinöörioppilaiden ruokai-     N:o 84 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan
24578:   lun järjestämiseen (29.76.21 ).                   osoittamisesta korkotuen antamiseksi hyötyjät-
24579:       N:o 69 Ed. Jaakonsaari: Määrärahan osoitta- teiden käsittelylaitosten investointien tukemi-
24580:   misesta opintososiaalisen tutkimuksen suoritta- seksi (32.44.40).
24581:   miseen opiskelijoiden toimeentulotilanteen sel-      N:o 85 Ed. Kanerva: Määrärahan osoittami-
24582:    vittämiseksi (29.39.29).                         sesta Kustavin-Mynämäen-Auran-Halikon
24583:       N:o 70 Ed. Jaakonsaari ym.: Määrärahan tielinjan yleissunnitteluun ( 31.24. 77).
24584:    osoittamisesta aseidenriisuntaa ja rauhanpoli-      N:o 86 Ed. Kanerva: Määrärahan osoittami-
24585:    tiikkaa koskevan tiedotuksen edistämiseen (24. sesta Lehmänkurkun tien rakentamiseen (31.
24586:    99.28).                                          24.77).
24587: 4                         1980 vp. -    VaVM n:o 84 -Esitys n:o 96
24588: 
24589:    N :o 87 Ed. Kanerva: Määrärahan osoittami-          N:o 103 Ed. Kivitie ym.: Määrärahan osoit-
24590: sesta Lepäisten-Lyökin tien rakentamiseen           tamisesta kodinperustamislaino~hin ( 33.58).
24591: (31.24.77).                                            N:o 104 Ed. Koivisto ym.: Määrärahan osoit-
24592:    N:o 88 Ed. Kauppi ym.: Määrärahan osoitta-       tamisesta Helsingin yliopiston kirjaston aineis-
24593: misesta vientispesialistien koulutuksen aloitta-    ton konservointiin ja mikrokuvaamiseen ( 29.
24594: m1sta varten Vaasan kauppakorkeakoulussa ( 29.      10.21).
24595: 10.01).                                                N:o 105 Ed. Koivisto ym.: Määrärahan
24596:    N:o 89 Ed. Kauppi ym.: Määrärahan osoitta-       osoittamisesta kirjastoautojen hankinnan avus-
24597: misesta teknillisen tiedekunnan suunnittelemista    tamiseen (29.56.31).
24598: varten Vaasan kauppakorkeakouluun (29.37.              N:o 106 Ed. Koivisto ym.: Määrärahan
24599: 21).                                                osoittami1sesta Työväen Näyttämöiden Liiton
24600:    N:o 90 Ed. Kauppi ym.: Määrärahan osoitta-       tukemiseen (29.90.58).
24601: misesta hakkeen käytön edistämiseks~ polttoai-         N:o 107 Ed. Koivisto ym.: Määrärahan
24602: neena (32.44.40).                                   osoittamisesta maantien n:o 332 parantami-
24603:    N:o 91 Ed. Kauppi ym.: Määrärahan osoiHa-        seen Parkanoo rajan ja Luomajärven välisellä
24604: misesta kokeiluluonteisen malminetsinnän oh-        osuudella (31.24.77).
24605: jaajan palkkaamiseen Etelä-Pohjanmaan Maa-             N:o 108 Ed. Koivisto ym.: Määrärahan
24606: kuntaliittoon (32.50.41).                           osoittamisesta ,suunnittelusiht,eerin tOtimen pe-
24607:    N :o 92 Ed. Kauppi ym.: Määrärahan osoitta-      rustamiseksi työsuojeluhallitukseen (33.03.01).
24608: misesta turvesoiden kuntoonpanon rahoittami-           N:o 109 Ed. Koivisto ym.: Määrärahan
24609: seksi (32.92.78).                                   osoittamisesta kirjastonhoitajan toimen perusta-
24610:    N:o 93 Ed. Kauppi ym.: Määrärahan osoitta-       miseksi työsuojeluhallitukseen (33.03.01).
24611: misesta rintamaveteraanien kuntoutustoimintaan         N:o 110 Ed. Korhonen ym.: Määrärahan
24612: (33.85.56).                                         osoittamisesta teologian professorin viran perus-
24613:    N:o 94 Ed. Kauppi ym.: Määrärahan osoitta-       tamiseen Joensuun korkeakouluun (29~10.01).
24614: m~sesta     kuntoutuskeskuksen rakenta.'11is,eksi      N: o 111 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan
24615: Kuortaneelle erityisesti neurologisia sarrauhia     osoittamisesta parlamentaarisen tutkimuselimen
24616: sairastaville (33.80).                              perustamiseksi ( 25.01.01).
24617:    N:o 95 Ed. Kemppainen ym.: Määrärahan               N:o 112 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan
24618: osoittamisesta Kainuun keskussairaalan ja Sal-      osoittamisesta tuom101stu1m1ssa syntyneiden
24619: mijärven sairaalan uudistami1seen (33.76.31).       jutturuuhkien purkamiseen ( 25.40).
24620:    N:o 96 Ed. Kemppainen ym.: Määrärahan               N:o 113 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan
24621: osoittamisesta radan perusparannukseen rata-        osoittamisesta halpakorkoisten asuntorakennus-
24622: osuuksilla Kontiomäki-Taivalkaski ja Maasel-        lainojen jakamiseksi kaavoittamattomien sivu-
24623: kä-Kontiomäki (31.90.78).                           ja syrjäseutujen omistusasuntojen rakentajille
24624:    N:o 97 Ed. Kivitie ym.: Määrärahan osoiJt-        (26.12.83).
24625: tamisesta nuorisovankien avohoitojärjestelmän          N :o 114 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan
24626: kehittämiseksi ( 25.50).                            osoittam1sesta asuntolainojen saamiseksi Ala-
24627:    N:o 98 Ed. Kivitie ym.: Määrärahan osoitta-      vieskaan ( 26.12.83).
24628: misesta parlamentaarisen varusmiesasiain neu-          N:o 115 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan
24629: vottelukunnan perustamiseksi ( 27.99.08).           osoittamisesta yleisen turvallisuuden lisäämi-
24630:    N:o 99 Ed. Kivitie ym.: Määrärahan osoitta-      s,eksi (26.53.01 ).
24631: misesta siviilipalveluksen palvelusmuotojen ke-        N:o 116 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan
24632: hittämiseksi ( 27 .14 ) .                           osoittamisesta taloudellisten rikosten selvitys-
24633:    N:o 100 Ed. Kivitie ym.: Määrärahan osoit-       työhön (26.54.01 ).
24634: tamisesta oopperayhdistyksille ( 29.90.5 3).           N:o 117 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan
24635:    N:o 101 Ed. Kivitie ym.: Määrärahan osoit-       osoittamisesta veropetosten selvittelytyötä var-
24636: tamisesta kotimaisen elokuvan tuotantotukeen        ten ( 26.54).
24637: (29.90.52).                                            N:o 118 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan
24638:    N:o 102 Ed. Kivitie ym.: Määrärahan osoit-       osoittamisesta valtion virastotalon rakentami-
24639: tamisesta pienyrhyslainoja varten ( 32.50).         seen Ouluun (28.64.76).
24640:                                          Raha-asia-aloitteet                                        5
24641: 
24642:    N:o 119 Ed. Kortes,almi ym.: Määrärahan             N:o 134 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan
24643: osoittam1sesta valtion virastotalon rakentami-      osoittamisesta Juonnonravintolammikkojen ra-
24644: seen Kuusamoon ( 28.64. 7 6) .                      kentamiseen Kainuun vesistöiliin (30.37.40).
24645:    N:o 120 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan              N:o 135 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan
24646: oso~ttamisesta hajasijoituksen valmisteluun ( 28.   osoittamisesta muikun ja muun järvikalan pyy-
24647: 80.29).                                             täjien tukipalkkioiliin (30.37.42).
24648:    N:o 121 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan              N:o 136 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan
24649: osoittamisesta turvallisuuspolitiikkamme perus·     osoittamisesta Iijoen ja sen vesistöalueen kala-
24650: teiden opetuksen Jisäämiseksi oppilaitoksissa       talouden dvyttämiseksi (30.37).
24651: (29.41.23 ).                                           N:o 137 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan
24652:    N:o 122 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan           osoittamisesta perunan varastotautien tutkimi-
24653: osoittamisesta koululaisauton kuljettajilLe tar-    sen tehostamiseks.i (3 0. 7 0 ) .
24654: koitettujen oheiskasvattajakurssien järjestämi-        N:o 138 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan
24655: seksi ( 29.41).                                     osoittamisesta metsämarjojen viljelyn edistämi-
24656:     N:o 123 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan          seen (30.70).
24657: osoittamisesta peruskoulun yläa'Steen perusope-        N:o 139 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan
24658: tusryhmien pienentämiseen ( 29.46.30) .             osoittamisesta Valtion eläinlääketieteellisen lai-
24659:     N:o 124 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan          toksen Oulun aluelaboratorion suunni,ttelua var-
24660: osoittamisesta Pohjois-Suomen kalatalouslmulu-      ten (30.84.29).
24661: tuksen aloittamiseen Taivalkosken Ohtaojan             N:o 140 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan
24662: keskuskalanviljelylaitoksessa ( 29.63).             osoittamisesta Jäkälävaaran-Kouvan-Kylmä-
24663:     N:o 125 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan          län-Loukusan maantien rakentamisen aloitta-
24664: osoittamisesta urheiluopiston suunnitteluun ja      miseen (31.24. 77) .
24665: rakentamiseen Kalajoelle ( 29.91.50).                  N:o 141 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan
24666:     N:o 126 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan          osoittamisesta Kuusamon Kantojoen ja Hikke-
24667: osoittamisesta epäpoliittisten nuorisojärjestöjen   ränvaaran välisen tieosuuden päällyMämiseksi
24668: tukemiseen (29.91.51).                              öljysoralla (31.24.77).
24669:     N:o 127 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan             N:o 142 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan
24670: osoittamisesta nuorisoseurantalojen korjaustöi-     osoittamisesta Pudasjärven Kivarin Sydänmaan
24671: hin (29.99.51).                                     asutustarkoituksia varten tehdyn maantien jat-
24672:     N:o 128 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan          kamiseksi (31.24.77).
24673: osoittan1isesta Oulujärven säännöstelyvahinko-         N:o 143 Ed. Kortesalmi ym.: Määtärahan
24674: jen johdosta suoritettaviin ennakon luonteisiin     osoittamisesta paikallistien rakentamiseen Pu-
24675: alkukorvauksiin ( 30.40.14).                        dasjärvellä ja Taivalkoskella Särkivaaran ja
24676:     N:o 129 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan          Virkkusen välille (31.24.77).
24677: osoittamisesta ennakon luonteisten alkukorvaus-        N:o 144 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan
24678:  ten suorittamiseksi Siuruan allasalueen väestöl-   osoittamisesta Taivalkosken-Itälehdon maan-
24679: le (30.40.14).                                      tien perusparannustöihin (31.24. 77 ) .
24680:     N:o 130 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan             N:o 145 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan
24681: osoittamisesta työhevoskannan kasvatuksen ja        osoittamisesta paikallistien rakentamiseen Uta-
24682: käytön lisäämiseksi ( 30.30.45).                    järven Olvasjärveltä Pudasjärven Viinikoskelie
24683:     N:o 131 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan          (31.24.77).
24684: osoittamisesta valtaviemäreiden kunnostami-            N:o 146 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan
24685:  seen ( 30.32).                                     osoittamisesta katsastustoimiston perustamiseksi
24686:     N:o 132 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan          Haapajärvelle (31.40.74).
24687: osoittamisesta viljelysten suoja-aitojen rakenta-      N:o 147 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan
24688:  mis,een poronhoitoalueilla (30.35 .47).            osoittamisesta Ylivieskan lentokenttätöiden jat-
24689:     N:o 133 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan          kamista varten (31.4 7 .41 ) .
24690: osoittamisesta nuorten työll1stämistä varten leh-      N:o 148 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan
24691:  desten, kortteiden ja luonnonheinän keruuta        osoittamisesta Raahen väylän syventämisen
24692:  järjestämällä (30.35).                             aloittamiseen (32.10.77).
24693: 6                         1980 vp. -    VaVM n:o 84 -        Esitys n:o 96
24694: 
24695:     N:o 149 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan               N:o 165 Ed. Malm ym.: Määrärahan osoit-
24696: osoittamisesta pienpuulla toimivan voimalan ra-      tamisesta Molpen kalasataman väylän ruoppaus-
24697: kentamista varten Pudasjärvelle (32.44.40).          ta varten (31.27. 77 ) .
24698:     N:o 150 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan               N:o 166 Ed. Mattila ym.: Määrärahan osoit-
24699: osoittamisesta maaseudun sähköistyksen tukemi-       tamisesta Haapajärven metsäkoulun suunnitte-
24700: seen (32.44.41).                                     luun (29.72.74 ).
24701:     N:o 151 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan                N:o 167 Ed. Mattila ym.: Määrärahan osoit-
24702: osoittamisesta Pohjois- ja Itä-Suomen syrjäseu-      tamisesta Valtion eläinlääketieteellisen laitoksen
24703: tujen yksinäistalouksien sähköistämi's~een pien-     aluelaboratol1ion suunnitteluun Ouluun ( 30.84.
24704: voimaloiden avulla (32.44.41).                       29).
24705:      N:o 152 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan               N:o 168 Ed. Mattila: Määrärahan osoittami-
24706: osoittamisesta Pohjois- ja Itä-Suomen malmi- ja      sesta keksintöjen tukemiseen (32.46.41).
24707: mineraalivarojen etsimisen, tutkimisen ja käyt-           N:o 169 Ed. Muroma ym.: Määrärahan osoit-
24708:                                                      tamisesta geriatria:n profes~sorin viran perusta-
24709: töönoton tehostamiseksi (32.50.41).
24710:                                                      miseen Helsingin yliopistoon ( 29.10.01).
24711:      N:o 153 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan               N:o 170 Ed. Muroma ym.:           Määrärahan
24712: osoittamisesta malminetsinnän tehostamiseksi          osoittamisesta lähetystyöntekijöiden lasten lmu-
24713: Kainuussa (32.50.41).                                 lukustannusten kattamiseen ( 29.98.23).
24714:      N:o 154 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan               N:o 171 Ed. Muroma ym.: Määrärahan
24715: osoittamisesta Lapin elinkeinoelämän kehitttämi-      osoittamisesta saamenkielisen julkaisutoiminnan
24716: seen (32.70.49).                                      tukemiseen ( 29.99.50).
24717:      N:o 155 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan               N :o 172 Ed. Muroma ym.: Määrärahan
24718: osoittamisesta Kalajoen matkailukeskuksen laa-        osoittamisesta metsämarjojen ja sienien tal-
24719: jentamisen aloittamiseen ( 32.80.40).                 teenoton tehostamiseen (30 .59 .44).
24720:      N:o 156 Ed. Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan           N:o 173 Ed. Muroma ym.: Määrärahan
24721: osoittamises~ta Längelmäveden vesistön sään-          osoittamisesta lasten kotihoidon tukemiseen
24722: nöstelysuunnitelman aloittamiseen (30.40.23).          ( 33.15.32).
24723:      N:o 157 Ed. Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan           N:o 174 Ed. Muroma ym.: Määrärahan
24724:                                                       osoittamisesta yksityisten lastenkotien käyttö-
24725: osoittamisesta valtatien n:o 12 rakentamiseen
24726:                                                       kustannuksiin (33.41.51 ).
24727:  välillä Suorama-Alasjärvi (31.24.77).
24728:                                                           N:o 175 Ed. Muroma ym.: Määrärahan
24729:      N:o 158 Ed. Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan       osoittamisesta asuntojen rakentamiseen kehi-
24730:  osoittamisesta öljyn varmuusvaraston rakenta-        tysvammaisille (26.12.83 ).
24731:  miseen P:irkanmaalle ( 32.06.77).                        N:o 176 Ed. Muroma ym.: Määrärahan
24732:      N:o 159 Ed. Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan       osoittamisesta kunnille kotiavustajatoiminnas-
24733:  osoittamisesta syövänhoitoyksikön rakentami-         ta aiheutuvien käyttökustannusten peittämi-
24734:  seen Tamoereen keskussairaalaan (33.76.31).           seen (33.56.31).
24735:      N:o 160 Ed. Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan           N:o 177 Ed. Muroma ym.: Määrärahan
24736:  osoittamisesta opintokeskusta ylläpitävien jär-      osoittamisesta farmaseutin viran perustamiseen
24737:  jestöjen s~ivistystyöhön ( 29.57.54).                Helsingin yliopistollisen keskussairaalan myrky-
24738:      N:o 161 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan              tyskeskukseen (33.76.39).
24739:  osoittamisesta Valtion teknillisen tutkimuskes-          N:o 178 Ed. Muroma ym.: Määrärahan
24740:  kuksen toiminnan aloittamiseen Lappeenran-            osoittamisesta maksuttoman kuntoutuksen jär-
24741:  nassa (32.42).                                        jestämiseksi sotaveteraaneille ( 3 3.85.56).
24742:      N:o 162 Ed. Loikkanen ym.: Määrärahan                N:o 179 Ed. Mäki-Hakola ym.: Määrärahan
24743:  osoittam1sesta tutkimusmahdollisuuksien hsää-         osoittamisesta Etelä-Pohjanmaan opiston ra-
24744:  miseen teknillisissä korkeakouluissa ( 29.10.21).    kennusavustukseen (29 .57 .52) .
24745:      N:o 163 Ed. Maijala ym.: Määrärahan osoit-           N:o 180 Ed. Mäki-Hakola ym.: Määrärahan
24746:  tamisesta lammastarkkailun ATK-sovellutukseen         osoittamisesta Kouran-Putulan maantien pe-
24747:   ( 30.30.42).                                         rusparantamiseen ( 31.24.77).
24748:      N:o 164 Ed. Malm ym.: Määrärahan osoit-              N:o 181 Ed. Mäki-Hakola ym.: Määrärahan
24749:  tamisesta Maalahden joen perkaustöiden aloitta-       osoittamisesta Lehmäjoen maantien parantami-
24750:  miseksi (30.40.77).                                   seen (31.24. 77).
24751:                                           Raha-asia-aloitteet                                        7
24752: 
24753:    N:o 182 Ed. Mäki-Hakola ym.: Määrärahan              N:o 197 Ed. Raudasoja: Määrärahan
24754: osoittamisesta      Ristilän-Tiistenjoen-Vasun-      osoittamisesta mekaaniseen vesakontorjuntaan
24755: mäen maantien parantamiseen ( 31.24. 77).            Keski-Pohjanmaan tie- ja vesirakennuspiirin
24756:     N:o 183 Ed. Nieminen ym.: Määrärahan             alueella (31.24.14).
24757: osoittamisesta Satakunnan Maatalousopetus-              N:o 198 Ed. Raudasoja: Määrärahan
24758: Osakeyhtiön lunastamiseen valtiolle (29 .63) .       osoittamisesta mekaaniseen vesakontorjuntaan
24759:     N:o 184 Ed. Nieminen-Mäkynen ym.: Mää-           Vaasan tie- ja vesirakennuspiirin alueella
24760: rärahojen osoittamisesta kansainväliseen kehitys-    (31.24.14 ).
24761: yhteistyöhön (24.30).                                   N:o 199 Ed. Renlund ym.: Määrärahan
24762:     N:o 185 Ed. Nieminen-Mäkynen ym.: Mää-           osoittamisesta Luodon saariston mataloitunei-
24763: rärahan osoittamisesta kansalaisjärjestöjen kehi-    den salmien perkaamiseksi (30.40.77).
24764: tysyhteistyötä koskevan tiedotustoiminnan tu-           N:o 200 Ed. Rihtniemi-Koski ym.: Määrä-
24765: kemiseen (24.30.67).                                 rahan osoittamisesta uusien toimien perustami-
24766:     N:o 186 Ed. Nieminen-Mäkynen ym.: Mää-           seksi Vantaan nimismiespiiriin ( 26.53.01).
24767: rärahan osoittamisesta kesälukioiden valtion-           N:o 201 Ed. Ronkainen ym.: Määrärahan
24768: apuun ( 29.44.52).                                   osoittamisesta vapaaehtoista kriminaalihuolto-
24769:     N:o 187 Ed. Nieminen-Mäkynen ym.: Mää-           työtä tekeville yhteisöille ( 25.50.53).
24770: rärahan osoittamisesta Pohjola-Norden ry:n              N:o 202 Ed. Ronkainen ym.: Määrärahan
24771: valtionapuun ( 29.98.50).                            osoittamisesta Valamon luostarin yhteyteen
24772:     N:o 188 Ed. Nieminen-Mäkynen ym.: Mää-           tarkoitetun konservointilaitoksen ja luostarin
24773: rärahan osoittamisesta energian säästötutkimuk-      kirjaston       rakentamisen        aloittamiseen
24774: seen ( 32.44.21).                                    (29.05.74).
24775:     N:o 189 Ed. Nieminen-Mäkynen ym.: Mää-              N:o 203 Ed. Ronkainen vm.: Määrärahan
24776: rärahan osoittamisesta Suomen keksintösää-           osoittamisesta romaaninuorten opintojen tuke-
24777: tiön tukemiseen ( 32.46.41).                         miseen (29.57.54).
24778:     N:o 190 Ed. Norrback ym.: Määrärahan                N:o 204 Ed. Ronkainen ym.: Määrärahan
24779: osoittamisesta kuntoutuslaitoksen tukemiseksi        osoittamisesta terveys- ja raittiuskasvatuksen
24780:  Vöyrissä (3 3 .80) .                                ylitarkastajan viran perustamiseksi ammattikas-
24781:     N:o 191 Ed. Norrback ym.: Määrärahan             vatushallitukseen ( 29.59.01).
24782: osoittamisesta Närpiössä sijaitsevissa Marten-          N:o 205 Ed. Ronkainen ym.: Määrärahan
24783:  sin puutarhasäätiön laitoksissa suoritettavan       osoittamisesta jääkiekko- ja tenniskentän raken-
24784: kasvihuonealan tutkimus- ja koetoiminnan tu-         tamiseksi Kangasniemelle ( 29.91.50).
24785:  kemiseen (30.30.47).                                   N:o 206 Ed. Ronkainen ym.: Määrärahan
24786:     N:o 192 Ed. Paakkinen ym.: Määrärahan            osoittamisesta Savonlinnan tieolojen korjaami-
24787:  osoittamisesta Tuusulanjärven puhdistamiseen        seen (31.24. 77 ) .
24788:  (30.40.14 ).
24789:     N:o 193 Ed. M. Puhakka ym.: Määrärahan              N:o 207 Ed. Ronkainen ym.: Määrärahan
24790:                                                      osoittamisesta maantien n: o 406 perusparanta-
24791:  osoittamisesta Porin lyhytaaltoaseman uusimi-
24792:  seen Oy Yleisradio Ab:n ullwmaille suuntautu-       miseen välillä Kultakivi-Särkilahti ( 31.24. 77) .
24793:  van ohjelmapalvelun tehostamiseksi ( 31.99).           N:o 208 Ed. Ronkainen ym.: Määrärahan
24794:     N:o 194 Ed. Raudasoja ym.: Määrärahan            osoittamisesta Sysmän-Särkilahden tien perus-
24795:  osoittamisesta opistotasoisen koulutuksen aloit-    parantamiseen ( 31.24. 77).
24796:  tamiseksi       Jurvan     kotiteollisuuskoulussa      N:o 209 Ed. Ronkainen ym.: Määrär~,han
24797:  (29.82).                                            osoittamisesta Väisälänsaaren sillan rakenta-
24798:     N:o 195 Ed. Raudasoja ym.: Määrärahan            miseen Hirvensalmella (31.24. 77 ) .
24799:  osoittamisesta läänien urheilulautalmntien pää-        N:o 210 Ed. Ronkainen ym.: Määrärahan
24800:  toimisten sihteerien palkkaamista varten            osoittamisesta      Huutokosken-Savonlinnan-
24801:   (29.91.50).                                        Parikkalan rataosuuden perusparannustöihin
24802:     N:o 196 Ed. Raudasoja ym.: Määrärahan             (31.90 .78).
24803:  osoittamisesta läänien nuorisolautakuntien pää-        N:o 211 Ed. Ronkainen ym.: Määrärahan
24804:  tolmlsten sihteerien paikkaamista varten            osoittamisesta Linnankosken vesivoimalaitok-
24805:  {29.91.51).                                         sen rakentamiseen Joroisiin ( 32.44).
24806: 8                         1980 vp. -     VaVM n:o 84 -       Esitys n:o 96
24807: 
24808:    N:o 212 Ed. Ronkainen ym.: Määrärahan                N :o 227 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan
24809: osoittamisesta monitoimiturvelaitoksen rakenta-      oso1ttamisesta veden säästöä koskevan suunni-
24810: miseen Haukivuorelle (32.92.75).                     telman laatimista varten (30.40.23).
24811:    N:o 213 Ed. Ronkainen ym.: Määrärahan                N:o 228 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan
24812: osoittamisesta valtionapuna raittiustyöhön ja al-    osoittamisesta Loimaan kaupungissa ratapihan
24813: koholijuomista aiheutuvien haittojen ehkäisemi-      ylittävän sillan suunnittelukilpailun järjestämi-
24814: seen (33.51.50).                                     seksi (31.24. 77).
24815:    N:o 214 Ed. Ronkainen ym.: Määrärahan                N:o 229 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan
24816: osoittamisesta Vihreä Keidas r.y:n tOiminnan         osoittamisesta sillan rakentamiseksi Naantalin
24817: tukemiseen (33.55.50).                               salmen yli maantielle n:o 189 (31.24.77).
24818:                                                         N:o 230 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan
24819:    N:o 215 Ed. Ronkainen ym.: Määrärahan             osoittamisesta Turun postinlajittelukeskuksen
24820: osoittamisesta Suomen evankelisluterilaisen          rakentamiseksi (31.94.74).
24821: jengi- ja katulähetys r.y:n Parkanossa sijaitse-        N:o 231 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan
24822: van hoitokodin perustamiskustannuksiin ( 3 3.        osoittamisesta Utön-Naantalin väylän syven-
24823: 55.51).                                              nystöiden aloittamiseksi (32.10.77).
24824:    N:o 216 Ed. Ronkainen ym.: Määrärahan                N:o 232 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan
24825: osoittamisesta Pertuumaan vanhainkodin perus-        osoittamisesta kmmallisten energiansäästöasian-
24826: parannustöihin (33.58.33).                           tuntijain palkkaamiseen ( 32.44).
24827:    N:o 217 Ed. Rönnholm vm.: Määrärahan                 N:o 233 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan
24828: osoittamisesta valtakunnallise; jätehuoltoselvi-     osoittamisesta teknisen huollon kokonaistalou-
24829: tyksen laatimiseksi (26.73.25).                      dellisesti tarkoituksenmukaisten ratkaisujen ai-
24830:    N:o 218 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan              kaansaamiseksi (26.70).
24831: osoittamisesta öljyntorjuntaa ja jäteöljyn vas-         N:o 234 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan
24832: taanottoa koskevan suunnitelman laatimiseksi         osoittamisesta läänien teollisuustoimikuntien
24833:  (32.10.29) .                                        päätoimisten 'sihteereiden palkkaamiseksi ( 32.
24834:    N:o 219 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan              50.09).
24835: osoittamisesta Turun kaupunkiseudun sora-               N:o 235 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan
24836: monttujen kunnostamiseen (26.73).                    osoittamisesta syöpäpotilaille syöpäsairauden
24837:                                                      aiheuttamien kustannusten korvaamiseksi koko-
24838:    N:o 220 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan              naisuudessaan (3 3. 7 5.3 7) .
24839: osoittamisesta verohallinnon tietokonekap~sitee
24840:                                                         N:o 236 Ed. Saarikoski ym.: Määrärahan
24841: tin lisäämiseksi (28.18.70).
24842:                                                      osoittamisesta Alavuden-Peräseinäjoen maan-
24843:    N:o 221 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan              tien jatkeen rakentamisen aloittamiseksi ( 31.
24844: osoittamisesta koulurakennusten laajentamisek-       24.77).
24845: si (29.46.34).                                          N:o 237 Ed. Saarikoski ym.: Määrärahan
24846:    N:o 222 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan              osoittamisesta Karijoen-Uuron-Kauhajärven
24847: osoittamisesta vanhojen oppikoulurakennusten         -Karvian tien perusparantamiseksi sekä otta-
24848: peruskorjaamiseen (29 .46.34) .                      miseksi valtion ylläpitämäksi maantieksi ( 31.
24849:    N:o 223 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan              24.77).
24850: osoittamisesta hotelli- ja ravintolakoulun perus-       N:o 238 Ed. Saarikoski ym.: Määrärahan
24851: tamiseksi Varsinais-Suomeen (29 .61. 7 4) .          osoittamisesta Teuvan-Jurvan-Laihian maan-
24852:    N:o 224 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan              tien rakentamisen aloittamiseksi (31.24.77).
24853: osoittamisesta Turun suomenkielisen merenkul-           N:o 239 Ed. Saarikoski ym.: Määrärahan
24854: kuoppilaitoksen opetus- ja asuntolatilojen suun-     osoittamisesta Teuvan-Ylimarkun maantien
24855: nittelua varten (29.74.74).                          rakentamisen aloittamiseksi (31.24.77).
24856:                                                         N:o 240 Ed. Saarikoski ym.: Määrärahan
24857:    N:o 225 Ed. Rönnholm ym.: Määr~irahan             osoittamisesta Suupohjan radan peruskorjauk-
24858: osoittamisesta Naantalin musiikkijuhlien avus-       s·een (31.90.78).
24859: tamiseksi (29.90.53).                                   N:o 241 Ed. Saarikoski ym.: Määrärahan
24860:    N:o 226 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan              osoittamisesta Valtion teknillisen tutkimuskes-
24861: osoittamisesta kulttuurihistoriallisesti merkittä-   kuksen tuotekehitys- ja markkinointiyksiköiden
24862: vien alueiden suunnittelun ja toteutuksen asian-     perustamiseksi Vaasaan ja Seinäjoelle (32.42.
24863: tuntijakustannuksiin (29.94).                        28).
24864:                                           Raha-asia-aloitteet                                       9
24865: 
24866:    N:o 242 Ed. Saarikoski ym.: Määrärahan                 N:o 258 Ed. Säilynoja ym.: Määrärahan
24867: osoittamisesta turvesoiden kuntoonpanorahas-          osoittamisesta kuntoutusjärjestelmän kehittämi-
24868: ton perustamiseen (32.92.78).                         seen (33.80).
24869:    N:o 243 Ed. Saarikoski ym.: Määrärahan                 N:o 259 Ed. Söderström: Määrärahan osoit-
24870: osoittamisesta rintamaveteraanien kuntoutustoi-       tamisesta tien n:o 663 rakentamista varten vä-
24871: mintaan (33.85.56).                                   lillä Karijoki-Päntäne (31.24.77).
24872:    N:o 244 Ed. Salo ym.: Määrärahan osoitta-              N:o 260 Ed. Tapiola ym.: Määrärahan osoit-
24873: misesta Työväen Sivistysliitolle Ranta-Toivalan       tamisesta kirjastoautojen hankintaan ( 29 .56.
24874: kurssikeskuksen rakennustöitä varten ( 29.57.         31).
24875: 52).                                                      N:o 261 Ed. Tapiola ym.: Määrärahan osoit-
24876:    N:o 245 Ed. Salo ym.: Määrärahan osoitta-          tamisesta Korpilahdelle perustettavan maata-
24877: misesta opintokerhokohtaisen valtionavun ko-          lous- ja puutarhaoppilaitoksen suunnittelun
24878: rottamiseksi (29.57.55).                              aloittamista varten (29.63.74).
24879:    N:o 246 Ed. Starast ym.: Määrärahan osoit-             N:o 262 Ed. Tapiola: Määrärahan osoittami-
24880: tamisesta Kuusankosken sairaanhoito-oppilaitok-       sesta maantien n:o 348 parantamiseen välillä
24881: sen suunnittelua varten (29.83.74).                   Haitto-Melonsaari (31.24.77).
24882:    N:o 247 Ed. Starast: Määrärahan osoittami-             N:o 263 Ed. Tapiola: Määrärahan osoittami-
24883: sesta maanteiden n:ot 362 ja 363 eräiden              sesta maanteiden n:o 6403 ja 6404 eräiden
24884: osuuksien      parantamistöiden      aloittamiseksi   osuuksien parantamiseen (31.24.77).
24885:  (31.24.77).                                              N:o 264 Ed. Tapiola ym.: Määrärahan osoit-
24886:    N:o 248 Ed. Starast ym.: Määrärahan osoit-         tamisesta Muuramen-Säynätsalon paikallistien
24887: tamisesta Kouvolan teletalon rakennustöiden           rakennustöiden aloittamiseen (31.24. 77).
24888: aloittamis·een (31.94.74).                                N:o 265 Ed. Tapiola: Määrärahan osoittami-
24889:    N:o 249 Ed. A. Stenbäck ym.: Määrärahan            sesta Keljonkankaan-Säynätsalon maantien ke-
24890: osoittamisesta Helsingin metrosta aiheutuvien         vyen liikenteen väylän rakentamiseen ( 31.24.
24891: kustannusten kattamiseen (31.99).                     77).
24892:    N:o 250 Ed. A. Stenbäck ym.: Määrärahan
24893: osoittamisesta uusien kotimaisten energiantuo-            N:o 266 Ed. Ursin ym.: Määrärahan osoitta-
24894: tanto- ja -hyväksikäyttömenetdmien kehityspro-        misesta Pohjanmaan jokien kalataloudellisten
24895: jekteihin (32.44.21).                                 mahdollisuub1en määrittämiseen ( 30.37.23).
24896:     N:o 251 Ed. Suonio ym.: Määrärahan osoit-             N:o 267 Ed. Valo: Määrärahan osoittamises-
24897:  tamisesta pitkäaikaisesti sairaan tai vammaisen      ta maanti:en n:o 137 parantamissuunnitelmien
24898: lapsen ylimääräis·een hoitotukeen ( 33.26).           laatimiseen välillä Ruskeasanta-Hyrylä ( 31.
24899:     N:o 252 Ed. Surakka ym.: Määrärahan osoit-        24.77).
24900:  tamisesta Jyväskylän yHopiston urheilukentän             N:o 268 Ed. Valo: Määrärahan osoittamises-
24901:  peruskorjaukseen (29.10.75).                         ta Hyrylän eritasoristeyksen rakentamisen aloit-
24902:     N:o 253 Ed. Surakka ym.: Määrärahan osoit-        tamiseen (31.24.77).
24903:  tamisesta valtionavustukseksi työväen kulttuuri-         N:o 269 Ed. Valo ym.: Määrärahan osoitta-
24904:  tapahtuma Jyväskylän Talvelle (29.90.58).            misesta Myllytien alikulkusillan rakentamiseen
24905:     N:o 254 Ed. Sutinen ym.: Määrärahan osoit-         ( 31.24.34).
24906:  tamisesta valtion virastotalon laajennuksen              N:o 270 Ed. Valo: Määrärahan osoittami-
24907:  suunnitteluun ja rakennustöiden aloittamiseen        sesta Hangon satamatoiminnan kehittämiseksi
24908:  Ueksassa (28.64.76).                                  (32.10).
24909:     N:o 255 Ed. Suuinen ym.: Määrärahan osoit-            N:o 271 Ed. Valo: Määrärahan osoittamises-
24910:  tamisesta Nurmeksen maatalousoppilaitoksen li-       ta pienyrittäjäväestön lomajärjestöjen lomatoi-
24911:  sätilojen rakentamiseen (29.63.74 ).                 mintaa varten (33.57.42).
24912:     N:o 256 Ed. Sutinen ym.: Määrärahan osoit-            N:o 272 Ed. Valo ym.: Määrärahan osoitta-
24913:  tamisesta siirtona maatilatalouden kehittämis-       misesta rintamaveteraanien kuntoutustoimintaan
24914:  rahastoon Pohjois-Karjalan maatilatalouden ke-        (33.85.56).
24915:  hittämiseen ( 30.32.60).                                 N:o 273 Ed. Aaltio: Määrärahan osoittami-
24916:     N:o 257 Ed. Säilynoja ym.: Määrärahan             sesta kevyen liikenteen väylän rakentamisen
24917:  osoittamisesta maatalouskoneneuvojien toimien        aloittamiseen Kuljun ja Sääksjärven taajamien
24918:  perustamiseen ( 3 0 .3 0 .4 9 ) .                    kohdalla Lempäälässä (31.24.77).
24919: 2 0880011016
24920: 10                        1980 vp. -    VaVM n:o 84 -       Esitys n:o 96
24921: 
24922:    N:o 274 Ed. Aaltonen ym.: Määrärahojen              N:o 290 Ed. Ala-Kapee ym.: Määrärahan
24923: osoittamisesta henkilökunnan palkkaamiseksi         osoittamisesta Valtionrautateiden omistamien
24924: teknillisiin korkeakouluihin ja tiedekuntiin pie-   asuntojen      peruskorjaamiseksi   Hyvinkäällä
24925: niä yrityksiä palvelevia tutkimustehtäviä varten     (31.90.74).
24926:  (29.10.01).                                           N:o 291 Ed. Ala-Kapee ym.: Korotetun
24927:    N:o 275 Ed. Aaltonen ym.: Korotetun mää-         määrärahan osoittamisesta Kuluttajaneuvonta-
24928: rärahan osoittamisesta kesäyliopistotoimintaan      liitto r.y:n toiminnan tukemiseen (32.28.50).
24929:  (29.37.51).                                            N:o 292 Ed. Ala-Kapee ym.: Korotetun
24930:    N:o 276 Ed. Aaltonen ym.: Määrärahan             määrärahan osoittamisesta kunnallisen kuluttaja-
24931: osoittamisesta ammatillisten oppilaitosten opis-
24932:                                                     neuvojan virkojen perustamiseksi (32.31.31).
24933: kelijoiden opintorahan asumislisän enimmäis-
24934: määrien korottamiseksi (29.39.55).                      N:o 293 Ed. Alppi ym.: Määrärahan osoitta-
24935:    N:o 277 Ed. Aaltonen ym.: Määrärahan             misesta punakaartilaisten muistomerkin pystyt-
24936: osoittamisesta kotimaisen äänitetuotannon tuke-     tämiseksi Tampereelle (23.99).
24937: miseen (29.90.53).                                     N:o 294 Ed. Alppi ym.: Määrärahan osoit-
24938:    N:o 278 Ed. Aaltonen ym.: Korotetun              tamisesta Työläislasten Tuki r.y:lle rakennus-
24939: määrärahan osoittamisesta Valtionrautateiden        avustusta varten (29.99.50).
24940: työkoneiden ja autokaluston hankkimiseen                N:o 295 Ed. Alppi ym.: Määrärahan
24941:  (31.90.70).                                        osoittamisesta Valtionrautateiden Tampereen
24942:    N:o 279 Ed. Aaltonen ym.: Määrärahan             seudun       paikallisliikenteen  kehittämiseen
24943: osoittamisesta Valtion teknillisen tutkimuskes-      (31.90.22).
24944: kuksen tuotekehitys- ja markkinointiyksikön             N:o 296 Ed. Alppi ym.: Määrärahan osoit-
24945: perustamiseksi Seinäjoelle (32.42.28).              tamisesta rakennustöiden aloittamiseksi maa-
24946:    N:o 280 Ed. Aaltonen ym.: Määrärahan             kaasuputken runkolinjan jatkamiseksi Kymen-
24947: osoittamisesta syöpäpotilaiden lomatoiminnan        laaksosta Pirkanmaalle (32.44) .
24948: järjestämiseksi Kyyrönkaidan loma- ja kurssi-          N:o 297 Ed. Alppi ym.: Määrärahan osoit-
24949: keskuksessa ( 33.57 .53 ) .                         tamisesta koululaisten kunnallisten päiväkotien
24950:    N:o 281 Ed. Ahde ym.: Määrärahan osoit-          avustamiseen (33.38.35).
24951: tamisesta oopperatalon suunnittelun jatkami-            N:o 298 Ed. Alppi ym.: Määrärahan osoit-
24952: seen (29.90.53).                                    tamisesta nuorten parien kodinperustamislaino-
24953:    N:o 282 Ed. Ahde ym.: Määrärahan osoit-          ja varten (33.58).
24954: tamisesta ylimääräisiin tukitoimiin rintamavete-       N:o 299 Ed. Astala ym.: Määrärahan osoit-
24955: raanien aseman parantamiseksi (33.21.52).           tamisesta korkeakoulujen hallinnossa toimivien
24956:    N:o 283 Ed. Ahde ym.: Korotetun määrä-           opiskelijoiden kokouspalkkioiden maksamiseen
24957: rahan osoittamisesta rintamaveteraanien kuntou-      (29.10.01).
24958: tukseen (33.85.56).                                    N:o 300 Ed. Astala ym.: Määrärahan osoit-
24959:    N:o 284 Ed. Ajo: Määrärahan osoittami-           tamisesta rakennusavustukseksi Pohjolan Opis-
24960: sesta valtion virkamiesten ja työntekijäin oman     tolle (29.57.52).
24961: auton käyttökorvauksien korottamiseen Lapin            N:o 301 Ed. Astala ym.: Määrärahan
24962: läänissä (28.80).                                   osoittamisesta ylimääräisenä avustuksena Teat-
24963:    N:o 285 Ed. Ajo: Määrärahan osoittamises-        terikeskuksen liikkuville ammattiteattereille
24964: ta mekaaniseen vesakentorjuntaan Lapin tie- ja       (29.90.53).
24965: vesirakennuspiirin alueella (31.24.14) .                N:o 302 Ed. Astala ym.: Määrärahan osoit-
24966:    N:o 286 Ed. Ajo: Määrärahan osoittamises-        tamisesta ylimääräisenä avustuksena Turun Pii-
24967: ta Muonion rajasillan suunnitteluun ja raken-       rustuskoululle (29 .90.53).
24968: nustöiden aloittamiseen (31.24.77).                    N:o 303 Ed. Astala ym.: Määrärahan osoit-
24969:    N:o 287 Ed. Ajo: Määrärahan osoittamises-        tamisesta avustukseksi Kulttuurityön Keskus
24970: ta puutavaran nippu-uittolaitteiden rakentami-      r.y:lle (29.57.54).
24971: seksi Kemijokeen (31.24.77).                           N:o 304 Ed. Astala ym.: Määrärahan osoit-
24972:    N:o 288 Ed. Ajo: Määrärahan osoittamises-        tamisesta uuden päärakennuksen rakentamiseen
24973: ta veneliikenneväylien merkitsemiseksi Lokan        työläisnuorison virkistysalueelle Oriniemen
24974: ja Porttipahdan tekojärvillä (31.24.77).            Aurinkolahteen (29.91.51).
24975:    N:o 289 Ed. Ala-Kapee ym.: Korotetun                 N:o 305 Ed. Astala ym.: Määrärahan osoit-
24976: määrärahan osoittamisesta opiskelija-asuntojen      tamisesta     Länsikaari-Itäkaari   tieyhteyden
24977: omapääomaosuuteen (26.12.51).                       suunnitteluun Turussa (31.24.77).
24978:                                          Raha-asia-aloitteet                                     11
24979: 
24980:     N:o .306 Ed. Astala ym.: Määrärahan osoit-          N:o 322 Ed. Bärlund ym.:         Määrärahan
24981: tamisesta Turun seudun kuntien joukkoliiken-        osoittamisesta kuntien ympäristönsuojelun edis-
24982: neyhteistyön tukemiseksi (31.99 ..30).              tämiseen (26.73.25).
24983:     N:o .307 Ed. Astala ym.: Korotetun mää-             N:o 323 Ed. Bärlund ym.: Määrärahan
24984: rärahan osoittamisesta Kuluttajaneuvontalii-        osoittamisesta Stiftelsen Gamla Staden i Borgå
24985: ton kuluttajaneuvontatoiminnan tukemiseen           - Porvoon Vanhan Kaupungin Säätiön tuke-
24986:  (32.28.50).                                        miseen (29.94.50).
24987:     N:o 308 Ed. Björklund ym.: Korotetun mää-           N:o 324 Ed. Bärlund ym.: Määrärahan
24988: rärahan osoittamisesta kehitysyhteistyön tiedo-     osoittamisesta Kirkkonummen - Karjaan ra-
24989: tustoimintaan (24.01.22).                           taosuuden sähköistämistä selvittävän työryhmän
24990:     N:o 309 Ed. Björklund ym.: Korotetun mää-       asettamiseen (31.90.72).
24991: rärahan osoittamisesta kehitysyhteistyön suun-          N:o 325 Ed. Bärlund: Määrärahan osoitta-
24992: nittelun     ja    tiedottamisen    kehittämiseen   tamisesta Loviisan sataman kehittämistä sel-
24993:  (24.30.67).                                        vittävää toimikuntaa varten (31.99.08).
24994:     N:o 310 Ed. Björklund ym.: Määrärahan               N:o 326 Ed. Bärlund ym.: Määrärahan osoit-
24995: osoittamisesta eräille kehitysmaille annettavaan    tamisesta posti- ja lennätinlaitoksen eräiden
24996: kahdenväliseen lahjamuotoiseen kehitysapuun         virkojen perustamiseen (31.94.01).
24997:  (24.30.67).                                            N:o 327 Ed. Bärlund: Määrärahan osoitta-
24998:     N:o 311 Ed. Björklund ym.: Korotetun            misesta teletalon rakentamiseen Porvooseen
24999:  määrärahan osoittamisesta kansallisten va-           (31.94.74).
25000:  pautusliiikkeiden kautta annettavaan tukeen            N:o 328 Ed. Eenilä ym.: Korotetun määrä-
25001:   (24.30.69).                                       rahan osoittamisesta työväentalojen korjauksiin
25002:                                                       (29.99.51).
25003:      N:o 312 Ed. Björklund ym.: Määrärahan              N:o 329 Ed. Eenilä ym.: Määrärahan osoit-
25004: osoittamisesta Kamputsean väestölle annetta-        tamisesta työväenkulttuurin tutkimuslaitoksel).
25005:  vaan humanitaariseen apuun (24.30.69).             perustamisen suunnitteluun (29.88.53).
25006:      N:o 313 Ed. Björklund: Määrärahan osoitta-         N:o 330 Ed. Eenilä ym.: Määrärahan osoit-
25007:  misesta Ilmailumuseoyhdistys r.y:lle ilmailu-      tamisesta mekaaniseen vesakontorjuntaan Turun
25008:  museon jatkorahoitukseen (31.99).                   tie- ja vesirakennuspiirin alueella (31.24.14).
25009:      N:o .314 Ed. Breilin ym.: Korotetun mää-           N:o 331 Ed. Eenilä ym.: Määrärahan osoit-
25010:  rärahan osoittamisesta Vuokralaisten Keskus-       tamisesta kevyen liikenteen väylien rakentami-
25011:  liiton toiminnan tukemiseen (26.99.54).            seen väleille Kaarina - Houtskär ja Kustavi
25012:      N:o 315 Ed. Breilin: Määrärahan osoittami-     - Turku (31.24.77).
25013:  sesta valtion virastotalon peruskorjaamiseen Sa-       N:o 332 Ed. Eenilä ym.: Määrärahan osoit-
25014:  lossa (28.64.75).                                  tamisesta kuljetusalan työsuojelutarkastajan vi-
25015:      N :o 316 Ed. Breilin: Määrärahan osoittami-    ran perustamiseksi Turun ja Porin työsuojelu-
25016:  sesta Salon-Inkereen tieosuuden perusparan-        piiriin (33.03.01).
25017:  tamisen suunnitteluun (31.24.77).
25018:      N:o 317 Ed. Breilin: Määrärahan osoittami-         N:o 333 Ed. Eenilä ym.: Korotetun mää-
25019:  sesta tieosuuden Strömman kanava - Ylön-           rärahan osoittamisesta monivammaisten työhön-
25020:  kylä rakentamiseen (31.24.77).                      sijoittamiseen (34.30.62).
25021:      N:o 318 Ed. Breilin: Määrärahan osoitta-           N:o 334 Ed. Eenilä ym.: Määrärahan osoit-
25022:   misesta ns. Elsa-radan maastotutkimusten lop-      tamisesta Uudenkaupungin työväentalon perus-
25023:  puunsuorittamiseen ( 31.9 0. 77) .                 korjaamiseen työllisyysvaroin (34.50.61).
25024:      N:o 319 Ed. Breilin ym.: Määrärahan osoit-         N:o 335 Ed. Ekorre ym.: Määrärahan osoit-
25025:  tamisesta Invalidiliitto r.y:lle apuvälineiden      tamisesta Metsäntutkimuslaitoksen ja korkeim-
25026:  hankkimiseen vaikeavammaisille (33.44.54).          man metsäopetuksen kehittämiseen ja sijoitta-
25027:      N:o 320 Ed. Breilin vm.: Korotetun määrä-       mispaikkakunnan selvittämiseen (28.80).
25028:   rahan osoittamisesta Pitäjänmäen työklinikan          N:o 336 Ed. Ekorre ym.: Korotetun mää-
25029:   valtionapuun (33.80.53).                          rärahan osoittamisesta opintolainojen valtion-
25030:      N:o 321 Ed. Bärlund ym.: Korotettujen           takaukseen ja korkotukeen (29.39.52).
25031:   määrärahojen osoittamisesta ympäristönsuoje-          N:o 337 Ed. Ekorre ym.: Korotetun mää-
25032:   lun tutkimus- ja selvitystoimintaa varten          rärahan osoittamisesta opintorahan perusosan
25033:    (26.73.25).                                       maksamiseen (29 .39 .55) .
25034: 12                        1980 vp. -    VaVM n:o 84 -       Esitys n:o 96
25035: 
25036:    N:o 338 Ed. Ekorre ym.: Määrärahan osoit-           N:o 355 Ed. Elo ym.: Määrärahan osoitta-
25037: tamisesta Suomalais-venäläisen koulun lisäraken-    misesta Porin tele- ja autovarikon rakennustöi-
25038: nuksen suunnitteluun (29.42).                       den aloittamiseen (31.94.74).
25039:    N:o 339 Ed. Ekorre ym.: Korotetun määrä-            N:o 356 Ed. Elo ym.: Määrärahan osoitta-
25040: rahan osoittamisesta opintokeskusta ylläpitävien    misesta Satakunnan teollisuuspiirin perustami-
25041: järjestöjen sivistystyöhön (29 .57 .54).            seksi (32.02.01).
25042:    N:o 340 Ed. Ekorre ym.: Korotetun määrä-            N:o 357 Ed. Elo ym.: Määrärahan osoitta-
25043: rahan osoittamisesta oopperajuhlia varten           misesta Satakunnan työvoimapiirin perustami-
25044:  (29.90.53).                                        seksi (34.06.01).
25045:    N:o 341 Ed. Ekorre ym.: Määrärahan osoit-           N:o 358 Ed. Forsman: Määrärahan osoitta-
25046: tamisesta lasten elokuvakasvatustoiminnan tuke-     misesta Nuijamaan rajanylityspaikan toimisto-
25047: miseen (29.90.52).                                  ja sosiaalitilojen kunnostamiseen (28.40.74).
25048:    N:o 342 Ed. Ekorre ym.: Määrärahan osoit-           N:o 359 Ed. Forsman ym.: Määrärahan
25049: tamisesta uusien 4H-neuvojan toimien perusta-       osoittamisesta Työväen Sivistysliiton harjoitta-
25050: miseksi (30.30.46).                                 man sivistystyön tukemiseen (29 .57 .54).
25051:    N:o 343 Ed. Elo ym.: Määrärahan osoitta-
25052: misesta valtion virastotalon rakentamiseksi Rau-       N:o 360 Ed. Forsman: Määrärahan osoitta-
25053: malle (28.64.76).                                   misesta Joutsenon kirkonkylän ja Korvenkylän
25054:    N:o 344 Ed. Elo ym.: Määrärahan osoitta-         tieliittymien parantamiseksi valtatiellä n:o 6
25055: misesta valtion virastotalon rakentamiseksi Ul-      (31.24.77) .
25056: vilaan (28.64.76).                                     N:o 361 Ed. Forsman: Määrärahan osoitta-
25057:    N:o 345 Ed. Elo ym.: Määrärahan osoitta-         misesta kevyen liikenteen väylien rakentami-
25058: misesta Satakunnan Karjatalouskoulun ostami-        seksi Lappenrannan ja Joutsenon välille (31.
25059: seen ja ylläpitämiseen (29.63).                     24.77).
25060:    N:o 346 Ed. Elo ym.: Määrärahan osoitta-            N:o 362 Ed. Forsman: Määrärahan osoitta-
25061: misesta Porin sairaanhoito-oppilaitoksen laajen-    misesta Kaitaisten-Ylijärven teollisuustien ra-
25062: nuksen aloittamiseksi (29.83.74)                    kentamiseksi Ylämaalla (31.24.77).
25063:    N:o 347 Ed. Elo: Määrärahan osoittamisesta          N:o 363 Ed. Forsman: Määrärahan osoitta-
25064: Honkajoen ja Kankaanpään yhdysvesijohdon            misesta pengerrys- ja sillanrakennustöiden aloit-
25065: rakentamisen aloittamiseksi (30.40.77).             tamiseksi Lamposaaren ja mantereen välillä Lap-
25066:    N:o 348 Ed. Elo ym.: Määrärahan osoitta-         peenrannassa (31.24.77).
25067: misesta Ahlaistenjoen ja Pohjajoen suuosan             N:o 364 Ed. Forsman: Määrärahan osoitta-
25068: ruoppaustöihin (30.40.77).                          misesta Simpeleen-Särkilahden tien rakenta-
25069:    N:o 349 Ed. Elo ym.: Korotetun määrä-            miseen (31.24.77).
25070: rahan osoittamisesta Kankaanpään keskustan             N:o 365 Ed. Forsman: Määrärahan osoitta-
25071: tiejärjestelyihin ja Laurinsillan rakentamiseen     misesta Lappeenrannan-Mustolan satamaradan
25072:  (31.24.77).                                        rakennustöiden aloittamiseksi (31.90.77).
25073:    N:o 350 Ed. Elo ym.: Määrärahan osoitta-            N:o 366 Ed. Forsman: Määrärahan osoitta-
25074: misesta Eurajoen - Loimaan maantien perus-          misesta Etelä-Saimaan keskussairaalan laajenta-
25075: korjaamiseksi välillä Lappi -          Hinnerjoki   mista varten (33.76.31).
25076:  (31.24.77) .                                          N:o 367 Ed. Fred ym.: Korotetun määrä-
25077:    N:o 351 Ed. Elo ym.: Määrärahan osoitta-         rahan     osoittamisesta YK:n lastenrahaston
25078: misesta      T uorilan-Siikaisten-Alahonkajoen       (UNICEF) tukemiseen (24.30.66).
25079: tien perusparantamisen aloittamiseksi (31.24.          N:o 368 Ed. Fred ym.: Määrärahan osoitta-
25080: 77).                                                misesta lähetysjärjestöjen kehitysyhteistyön tu-
25081:    N:o 352 Ed. Elo ym.: Korotetun maata-            kemiseen (24.30.67).
25082: rahan osoittamisesta Harjavallan sillan raken-         N:o 369 Ed. Fred ym.: Määrärahan osoitta-
25083: tamiseen (31.24.77).                                misesta lähetysjärjestöjen kautta annettavaa hu-
25084:    N:o 353 Ed. Elo ym.: Korotetun määrä-            manitaarista kehitysapua varten (24.30.69).
25085: rahan osoittamisesta Lielahden-Porin/Rauman            N:o 370 Ed. Fred ym.: Määrärahan osoitta-
25086: radan perusparantamisen jatkamiseen (31.90.         misesta moshavi Jad Hashmonan tukemiseen
25087: 78).                                                 (24.30).
25088:    N:o 354 Ed. Elo ym.: Määrärahan osoitta-            N:o 371 Ed. Fred ym.: Määrärahan osoitta-
25089: misesta Porin-Parkanon-Haapamäen rauta-             misesta vankilalaitoksen valvontajärjestelmien
25090: tien perusparantamiseen (31.90.78).                 uudistamiseen (25.50.74).
25091:                                          Raha-asia-aloitteet                                     13
25092: 
25093:    N:o 372 Ed. Fred ym.: Määrärahan osoitta-           N:o 389 Ed. Halonen ym.: Määrärahan
25094: misesta uskonnollisten lehtien julkaisijoille nä-   osoittamisesta teattereiden lastenohjelmistotoi-
25095: kövammaisten ääni- ja pistekirjoituslehtien tuot-   minnan tukemiseen ( 29.90.5 3).
25096: tamista varten (29.57.59) .                            N:o 390 Ed. Halonen ym.: Määrärahan
25097:     N:o 373 Ed. Fred ym.: Korotetun määrä-          osoittamisesta Eläintarhanlahden ja Töölönlah-
25098: rahan osoittamisesta uskonnollisten lehtien         den veden ja rantojen puhdistamiseen Helsin-
25099: tukemiseen (29.99.56).                              gissä (30.40.77).
25100:     N:o 374 Ed. Fred ym.: Määrärahan osoitta-          N:o 391 Ed. Halonen ym.: Määrärahan
25101: misesta Kruunupyyn lentokentän kiitoradan pi-       osoittamisesta pakolaisasiainneuvottelukunnan
25102: dentämiseksi (31.47 .77).                           ja pakolaiskuraattorin viran perustamiseen
25103:     N:o 375 Ed. Fred ym.: Määrärahan osoitta-       (33.01).
25104: misesta p~enteollisuuden korkotukilainoja var-         N:o 392 Ed. Halonen ym.: Määrärahan
25105: ten (32.50).                                        osoittamisesta äitiysrahaan suoritettavaan yli-
25106:     N:o 376 Ed. Fred ym.: Määrärahan osoitta-       määräiseen tukeen rahan korottamiseksi elin-
25107: misesta kuntoutuskurssikeskuksen rakentami-         kustannusten nousua vastaavasti (33.19).
25108: seksi Kuortaneelle neurologisia liikuntavammai-        N:o 393 Ed. Halonen ym.: Määrärahan
25109: sia varten (33.80).                                 osoittamisesta invalidirahan ylimääräiseen ko-
25110:     N:o 377 Ed. Grönholm ym.: Määrärahan            rottamiseen elinkustannusten nousun huomioon
25111: osoittamisesta Työväen Musiikkitapahtumalle         ottamiseksi (3 3 .2 6 .51 ) .
25112: annettavaan avustukseen ( 29.90.58).
25113:     N:o 378 Ed. Grönholm ym.: Määrärahan               N:o 394 Ed. Halonen ym.: Korotetun mää-
25114: osoittamisesta mehiläiskantaa uhkaavan Varroa-      rärahan osoittamisesta lasten leikin ja toimin-
25115: punkin torjuntatyötä varten (30.32)                 nan ohjaukseen (33.38.32).
25116:     N:o 379 Ed. Grönholm ym.: Määrärahan               N:o 395 Ed. Halonen ym.: Määrärahojen
25117: osoittamisesta Suomen Siirtolapuutarhaliiton        osoittamisesta koululaisten päivähoidon edistä-
25118: toiminnan tukemiseen ( 29.86.50).                   miseen (33.38).
25119:     N:o 380 Ed. Grönholm ym.: Määrärahan               N:o 396 Ed. Hautala ym.: Määtärahan osoit-
25120: osoittamisesta Diabetestutkimussäätiölle tutki-     tamisesta hotelli- ja ravintolakoulun perustami-
25121: mustoiminnan tehostamiseksi (3 3. 76).              seen Turkuun ( 29.61.7 4).
25122:     N:o 381 Ed. Grönholm ym.: Määrärahan               N:o 397 Ed. Hautala ym.: Korotetun määrä-
25123: osoittamisesta tunnusrannekkeen tai -riipuksen      rahan osoittamisesta oppisopimuksen tehneiden
25124: jakamiseksi diabeetikoille (33 .75 .30).            työnantajien korvauksia varten ( 29.84.40).
25125:     N:o 382 Ed. Hakala: Määrärahan osoitta-            N:o 398 Ed. Hautala ym.: Korotetun määtä-
25126: misesta valtion virastotalon laajentamiseksi Ori-   tahan osoittamisesta suomenhevosten varsara-
25127: mattilassa (28.64.76).                              hoihin (30.30.45).
25128:     N:o 383 Ed. Hakala: Määrärahan osoitta-
25129: misest,a Orimattilan kotitalousopiston karjara-        N:o 399 Ed. Hautala ym.: Korotetun määrä-
25130: kennuksen rakentamista varten ( 29.79.7 4).         rahan osoittamisesta siirtona maatilatalouden
25131:     N:o 384 Ed. Hakala: Määrärahan osoitta-         kehittämisrahastoon ( 30.32.60).
25132: misesta Nummenjoen perkaushankkeen suun-               N:o 400 Ed. Hautala ym.: Määrärahan osoit-
25133:  nittelun ja töiden aloittamiseksi Nummella         tamisesta Turun lentoaseman kiitoradan piden-
25134:  ( 30.40.77).                                       tämiseen (31.4 7. 77 ) .
25135:     N:o 385 Ed. Hakala: Määrättahan osoitta-           N:o 401 Ed. Hautala ym.: Korotetun määrä-
25136: misesta Artjärven-Kimonkylän tien rakenta-          rahan osoittamisesta saaristoliikenteen avusta-
25137:  mista varten ( 31.24. 77 ) .                       miseen (32.10.40).
25138:     N:o 386 Ed. Hakala: Määrärahan osoitta-            N:o 402 Ed. Hautala ym.: Määrärahan osoit-
25139:  misesta Lahden-Loviisan rautatien parantami-       tamisesta pienteollisuuslainojen korkotukeen
25140:  seksi (31.90.78).                                  (32.50).
25141:     N:o 387 Ed. Hakala: Määrärahan osoitta-            N:o 403 Ed. Hautala ym.: Korotetun määrä-
25142:  misesta leirintäalueen rakentamiseksi Porvoo-      rahan osoittamisesta viennin edistämislainoihin
25143:  seen ( 32.80).                                     (32.60.84).
25144:     N:o 388 Ed. Halonen ym.: Määrärahan                N:o 404 Ed. Hautala ym.: Määrärahan osoit-
25145:  osoittamisesta Pohjolan Opistolle annettavaan      tamisesta Lähetysnuoret r.y:n toiminnan tuke-
25146:  rakennusavustukseen ( 29.57.52).                   miseen (3 3.55) .
25147: 14                        1980 vp. -    VaVM n:o 84 -       Esitys n:o 96
25148: 
25149:     N:o 405 Ed. Helminen: Määrärahan osoitta-          N:o 421 Ed. Hirvelä: Määrärahan osoitta-
25150: misesta Kaipiaisten-Alapertin maantien n:o          misesta rakennustöiden aloittamiseen tieosuu-
25151: 375 parantamiseksi Kaipiaisten taajaman koh-        della Jämsänkoski-J uokslahti ( 31.24. 77) .
25152: dalla ( 31.24.77).                                     N:o 422 Ed. Hirvelä: Määrärahan osoitta-
25153:     N:o 406 Ed. Helminen ym.: Määrärahan            misesta terveyskeskuksen vuodeosaston raken-
25154: osoittamisesta maantien n:o 356 parantamiseen       tamiseen Jämsään (33.75.31).
25155: vällilä Muhniemi-Ahvio-Uudenmaan läänin                N:o 423 Ed. Hokkanen ym.: Määrärahan
25156: raja Anjalankaskeila {31.24.77).                    osoittamisesta maantien n:o 301 parantamis,en
25157:     N:o 407 Ed. Helminen ym.: Määrärahan            aloittamiseen   Narvan      ~taajaman   kohdalla
25158: osoittamisesta kantatien n:o 60 rakentamiseen        (31.24.77).
25159: välillä Voikkaa-Heparo Kuusankoskella ja               N:o 424 Ed. Hdkkanen ym.: Määrärahan
25160: Valkealassa ( 31.24.77).                            osoittamisesta LentoteknHkan Kilta r.y:lle il-
25161:     N:o 408 Ed. Helminen ym.: Määrärahan            maih.mäyttelyä varten Kuorevedellä (31.99).
25162: osoittamisesta Vaidonrautateiden rataosaston
25163: tilapäisessä työsopimussuhteessa olevien henki-        N:o 425 Ed. Holvitie ym.: Korotetun mää-
25164: löiden työsuhteen vakinaistamiseen ( 31.90.01 ) .   rärahan osoittamisesta pa1ka1Hspoliisin toimin-
25165:     N:o 409 Ed. Helminen ym.: Määrärahan            tojen tehostamiseksi tarvittavien virkojen ja
25166: osoittamisesta Kaunissaaren sähköistämiseen         toimien perustamiseen (26.53.01).
25167: Pyhtäällä (32.44.41).                                  N:o 426 Ed. Holvide ym.: Määrärahan
25168:     N:o 410 Ed. Helminen ym.: Määrärahan            osoittamisesta valtion velkojen viivästymisestä
25169: osoittamisesta Invalidiliitto r.y:n lomatoimin-     kunnille aiheutuvien kustannust~en lieventämi-
25170: nan tukemiseen (3 3.57.59).                         seksi (26.97.30).
25171:     N:o 411 Ed. Hietala ym.: Määrärahan osoit-         N:o 427 Ed. Holvitie ym.: Määrärahan
25172: tamisesta Itä-Suomen Instituutin toimintaedel-      osoittamisesta kodin ja koulun väliseen yhteis-
25173: lytysten turvaamiseen ( 29.88.54) .                 työhön sekä siitä opettajille aiheutuvan ylimää-
25174:     N:o 412 Ed. Hietala ym.: Määrärahan osoit-      räisen työn korvaamis,een (29.41.50).
25175: tamisesta maantien n:o 410 rakennustöiden              N:o 428 Ed. Holvkie ym.: Määrärahan
25176: aloittamiseen     tieosuudella   Otamo-Sysmä        osoittamisesta Lepäisten-Lyökin paikallistien
25177:  ( 31.24.77).                                       rakentamiseen (31.24.77).
25178:     N:o 413 Ed. Hietala: Määrärahan osoitta-           N:o 429 Ed. Hyrynkangas ym.: Korotetun
25179: misesta maantien n:o 450 (Pieksämäki-               määrärahan osoittamisesta valtionavustuksiin
25180: Suonenjoki) perusparantamiseen ( 31.24. 77) .       kauppapalvelujen saavutettavuuden turvaami-
25181:     N:o 414 Ed. Hietala: Määrärahan osoitta-        s,eksi (32.61.42).
25182: misesta sillan rakentamiseen mantereelta Väisä-
25183: länsaareen Hirvensalmella ( 31.24. 77) .               N:o 430 Ed. Hyrynkangas ym.: Korotetun
25184:     N:o 415 Ed. Hietala ym.: Määrärahan osoit-      määrärahan osoittamisesta vanhusten ja vam-
25185: tamisesta erinäisten toimien perustamiseen Val-     maisten kotona tapahtuvan hoidon tukemista
25186: tionrautateille ( 31.90.01).                        koskevaan kokeilutoimintaan (33.26.35).
25187:     N:o 416 Ed. Hirvelä ym.: Korotetun määrä-          N:o 431 Ed. Hyrynkangas ym.: Korotetun
25188: rahan osoittamisesta ympäristötutkimuksiin ja       määrärahan osoittamisesta valtionavustuksiin
25189: -selvityksiin (26.73.25).                           kunnille kotiavustajatoiminnasta aiheutuviin
25190:     N:o 417 Ed. Hirvelä: Määrärahan osoitta-        käyttökustannuksiin (33.56.31).
25191: misesta Oinaalan urheilukentän rakentamiseen           N:o 432 Ed. Impiö: Määrärahan osoittami-
25192: Jämsänkoskella (29.91.50).                          sesta Pelkosenniemen Suvannon kylän koulun
25193:     N:o 418 Ed. Hirvelä ym.: Määrärahan osoit-      kunnostamiseksi Taidemaalariliiton toimintakes-
25194: tamisesta Keski-Suomen pohjoisten vesistöjen        kukseksi (29.90.53).
25195: perkaamiseen (30.40.77).
25196:     N:o 419 Ed. Hirvelä: Määrärahan osoitta-           N:o 433 Ed. Impiö: Korotetun määrära-
25197: misesta kevyen liikenteen väylän rakentamiseen      han osoittamisesta valtionapuna kuivatustöihin
25198: tieosuudelle      Kaipola-Olkkola       Jämsässä     (30.32.40).
25199:  ( 31.24.77).                                          N:o 434 Ed. Impiö: Määrärahan osoittami-
25200:     N:o 420 Ed. Hirvelä: Määrärahan osoitta-        sesta Ylitornion kotiteollisuuskoulun toisen laa-
25201: misesta Hiidenmäen risteyssillan rakentamiseen      jennusvaiheen toteuttamiseen työllisyysvaroin
25202: Jämsässä ( 31.24. 77 ) .                             (34.50).
25203:                                           Raha-asia-aloitteet                                      15
25204: 
25205:    N:o 435 Ed. Itälä ym.: Korotetun määrära-            N:o 449 Ed. Jaatinen ym.: Korotettujen
25206: han osoittamisesta lääninhallitusten ympäristön-     määrärahojen osoittamisesta kansainväliseen ke-
25207: suojeluneuvottelukuntien toimintaan ( 26.05.         hitysyhteistyöhön ( 24.30).
25208: 09).                                                    N:o 450 Ed. Jaatinen ym.: Määrärahan osoit-
25209:     N:o 436 Ed. Itälä ym.: Korotetun määrära-        tamisesta asuntolainojen korkotukeen erityisesti
25210: han osoittamisesta valtionavustuksiin opiskelija-    ensiasunnon hankkijoille ja nuorten perheiden
25211: asuntojen omapääomaosuuteen (26.12.51).              asunto-olosuhteiden parantamiseksi ( 26.12.63).
25212:     N:o 437 Ed. Itälä ym.: Korotetun määrära-           N:o 451 Ed. Jaatinen ym.: Määrärahan
25213: han osoittamisesta valtionavustukseen korkea-        osoiHamisesta asuntosäästöpall<kioihin ( 28.05.
25214: kouluopiskelijoiden ruokailukustannusten alen-       52).
25215: tamiseen ( 29.3 7.52).                                  N:o 452 Ed. Jaatinen ym.: Korotetun määrä-
25216:     N:o 438 Ed. Itälä ym.: Korotetun määrära-        rahan osoittamisesta jätehuoltoa ja käytetyn
25217: han osoittamisesta teatteriryhmien sekä musiik-      voiteluaineen hyötykäyttöä koskeviin tutkimuk-
25218: ki-, tanssi- ja lapsiteattereiden tukemiseen (29.    siin ja selvityksiin (32.44) .
25219: 90.58).                                                 N:o 453 Ed. Jaatinen ym.: Korotetun mää-
25220:     N:o 439 Ed. Itälä ym.: Määrärahan osoitta-       rärahan osoittamisesta valtakunnallisten luon-
25221: misesta TV 2:n näkyvyyden laajentamiseksi            nonsuojelujärjestöjen valtionapuun ( 26.7 3.50).
25222: koko maata koskeval<si ( 31.99) .
25223:                                                         N:o 454 Ed. Jaatinen ym.: Korotetun määrä-
25224:     N:o 440 Ed. Itälä ym.: Määrärahan osoitta-       rahan osoittamisesta kuntien palo- ja pelastus-
25225: misesta pääkaupunkiseudun käsittävän metro-          toimen käyttökustannusten valtionosuoksiin
25226: liikenteen jatkosuunnittelun tukemiseen (31.         ( 26.80.32).
25227: 99.30).
25228:                                                         N:o 455 Ed. Jaatinen ym.: Määrärahan osoit-
25229:     N:o 441 Ed. Itälä ym.: Määrärahan osoitta-       tamisesta kunnallista elintarvikevalvontaa kos-
25230: misesta He1singin seudun rantojen öljyvahinko-       kevan valtionapujärjestelmän kehittämisen käyn-
25231: jen torjuntakaluston hankkimiseen (32.10.70).        nistämiseksi ( 32.28.30).
25232:     N:o 442 Ed. Itälä ym.: Määrärahan osoitta-          N:o 456 Ed. Jaatinen ym.: Määrärahan osoit-
25233: misesta lisäaineraportin laatimista varten (32.      tamisesta valtionavustuksella Sotainvalidien Vel-
25234: 28.21 ).                                             jesliiton toimintaan (33.58).
25235:     N:o 443 Ed. Jaakonsaari ym.: Määrärahan
25236: osoittamisesta lääninhallitusten ympäristönsuo-         N:o 457 Ed. Anna-Liisa Jokinen ym.: Mää-
25237: jelutoimistojen perustamista varten tarvittaviin     rärahan osoittamisesta tiedonvälityksen aseman
25238: virkoihin ja toimiin (26.05.01).                     ja vastuun selvittämiseksi Suomen virallisen
25239:     N:o 444 Ed. Jaakonsaari: Korotettujen            ystävyyslinjan tukijana ( 29.99.50).
25240:  määrärahojen osoittamisesta eri viranomais-            N:o 458 Ed. Anna-Liisa Jokinen ym.: Mää-
25241:  ten suorittamaan ympäristönsuojelutoimintaa         rärahan osoittamisesta lasten oil<eudellisen ase-
25242:  koskevaan tutkimukseen ja suunnitteluun             man parantamiseen (25.01.01).
25243:   (26.73.25).                                           N:o 459 Ed. Anna-Liisa Jokinen ym.: Mää-
25244:     N:o 445 Ed. Jaa~onsaari ym.: Korotetun           rärahan osoittam~s·esta vanhusten •asunto-olojen
25245: määrärahan osoittamlsesta valtionavustuksiin         parantamiseen ( 26.12.61).
25246: valtakunnallisille luonnonsuojeluyhteisöille ( 26.      N:o 460 Ed. Anna-Liisa Jokinen ym.: Mää-
25247:  73.50).                                             rärahan osoittamisesta ETYK-asiakirjojen saat-
25248:     N :o 446 Ed. Jaakonsaari: Määrärahan osoit-      tamiseksi opintoaineistoksi kouluihin ja aikuis-
25249:  tamisesta elävän musiikin ja rytmimusiikin har-     opetukseen (29.41.23).
25250:  rastuksen ohjaustoimintaan eräillä Pohjois-Suo-        N:o 461 Ed. Anna-Liisa Jokinen ym.: Mää-
25251:  men alueilla ( 29.90.53).                           rärahan osoittamisesta taideteosten ostoon vai-
25252:     N:o 447 Ed. Jaakonsaari: Korotetun määrä-        keuksi:s·sa olevilta taiteilijoilta ( 29.90.52).
25253:  rahan osoittamisesta maan hankkimista varten           N:o 462 Ed. Anna-Liisa Jokinen ym.: Mää-
25254:  luonnonsuojelutarkoituksiin ( 30.02.88).            rärahan osoittamisesta kansalaisjärjestöjen kult-
25255:     N:o 448 Ed. Jaakonsaari: Määrärahan osoit-       tuuriohjaajien palkkaukseen ( 29.90.53).
25256:  tamisesta turvetta jalostavan kemianteollisuuden       N:o 463 Ed. Anna-Liisa Jokinen ym.: Mää-
25257:  käynnistämistutkimukseen Oulun läänin eteläi-       rärahan osoittamisesta Suomen Esperantoliiton
25258:  sellä alueella (32.50.48).                          toiminnan tukemiseen (29.99.50).
25259: 16                        1980 vp. -    VaVM n:o 84 -       Esitys n:o 96
25260: 
25261:    N:o 464 Ed. Anna-Liisa Jokinen ym.: Mää-            N:o 479 Ed. P. Jokinen ym.: Määrärahan
25262: rärahan osoittamisesta satamakaupunkien vesi-       osoittamisesta Voikkaan sillan uusimisen suun-
25263: alueilla tapahtuneiden tuhojen korjaamiseksi        nittelua varten (31.24. 77 ) .
25264: ( 30.40.77).                                           N:o 480 Ed. P. Jokinen ym.: Määrärahan
25265:    N:o 465 Ed. Anna-Liisa Jokinen ym.: Mää-         osoittamiJsesta Kotkan Mussalon satamahank-
25266: rärahan osoittamisesta vesakkojen hävittämi-        keen toteuttamiseksi (31.90).
25267: seen ilman vesakkomyrkkyjä (31.24.14).                 N:o 481 Ed. Joutsenlahti ym.: Korotetun
25268:    N:o 466 Ed. Anna-Liisa Jokinen ym.: Mää-         määrärahan osoittamisesta opiskelija-asuntojen
25269: rärahan osoittamisesta Turun tie- ja vesiraken-     omapääomaosuuteen (26.12.51 ).
25270: nuspiirin poikittaisteiden suunnitteluun ja ra-        N:o 482 Ed. Joutsenlahti ym.: Korotetun
25271: kentamiseen ( 31.24.77).                            määrärahan osoittamisesta varusmiesten päivä-
25272:    N:o 467 Ed. Anna-Liisa Jokinen ym.: Mää-         rahan korottamiseen ( 27.14.02).
25273: rärahan osoittamisesta Marttilan-Yläneen tien          N:o 483 Ed. Joutsenlahui ym.: Määrärahan
25274: rakentamiseen ( 31.24. 77).                         osoittamisesta valtion virastotalon rakentami-
25275:    N:o 468 Ed. Anna-Liisa Jokinen ym.: Mää-         seen Noormarkkuun (28.64.76).
25276: rärahan osoittamisesta jalankulku- ja polkupyö-        N:o 484 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan
25277: räteiden verkoston aikaansaamiseksi kaikkiin        osoittamisesta lukion perustamiseen Noormark-
25278: asutuskeskuksiin ( 31.24.77).                       kuun (29.43.30).
25279:    N:o 469 Ed. Anna-Liisa Jokinen ym.: Mää-            N:o 485 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan
25280: rärahan osoittamisesta paikallisluontoisen sähkö-   osoittamisesta turkisompelimolinjan perustami-
25281: junaliikenteen aloittamiseen Turun seudulla         seen Kihniön kotiteollisuuskouluun ( 29.82) .
25282: (31.90.72).                                            N:o 486 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan
25283:    N:o 470 Ed. Anna-Liisa Jokinen ym.: Mää-         osoittamisesta työhevoskannan lisäämiseen ( 30.
25284: rärahan osoittamisesta sähköistetyn rautatien       30.45).
25285: rakentamiseen välille Helsinki-Turku (31. 90.          N:o 487 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan
25286: 72).                                                osoittamisesta keskuskalanviljelylaitoksen perus-
25287:    N:o 471 Ed. Anna-Liisa Jokinen ym.: Mää-         tamiseen Pohjois-Satakuntaan (30.38.7 4).
25288: rärahan osoittamisesta maahan upotettujen öljy-        N:o 488 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan
25289: säiliöiden tarkastami:seen ( 32.39).                osoittamisesta Karvianjoen perkaamiseen Lan-
25290:    N:o 472 Ed. Anna-Liisa Jokinen ym.: Mää-         kosken ja jokisuun välillä (30.40.77).
25291: rärahan osoittamisesta lastenseimien ja -tarho-        N:o 489 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan
25292: jen sekä leikkipaikkojen suojaamiseksi litiken-     osoittamisesta Pitäjänojan perkaamiseen Kan-
25293: teen haitoilta (33.38.35).                          kaanpäässä (30.32).
25294:    N:o 473 Ed. Anna-Liisa Jokinen ym.: Mää-            N:o 490 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan
25295: rärahan osoittamisesta työajan lyhentämistoi-       osoittamisesta Sa,takunnan tie- ja vesirakennus-
25296: menpiteiden suorittamiseen ( 28.80).                piirin perustamis,een (31.20) .
25297:    N:o 474 Ed. P. Jokinen ym.: Määrärahan              N:o 491 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan
25298: osoittamisesta lääninvankilan sijoittamiseksi       osoittamisesta sorapintaisten maanteiden uudel-
25299: Pohjois-Kymenlaaksoon (25.50.74 ).                  leenrakentamiseen (31.24.77).
25300:    N:o 475 Ed. P. Jokinen ym.: Määrärahan              N:o 492 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan
25301: osoittamisesta kauppatieteellisen niedekunnan       osoittamisesta lyhimmän tieyhteyden aikaan-
25302: perustamista Lappeenrannan teknillisen korkea-      saamiseen Etelä-Pohjanmaalta Helsingin suun-
25303: koulun yhteyteen koskevan suunnittelun aloitta-     taan (31.24.77).
25304: miseen (29.37.21).                                     N:o 493 Ed. JoutsenLahti ym.: Määrärahan
25305:    N:o 476 Ed. P. Jokinen ym.: Määrärahan           osoittamisesta maantien rakentamiseen välillä
25306: osoittamisesta Valtion siementarkastuslaitoksen     Alahonkajoki-Pyntäinen (31.24.77) .
25307: s~joittamiseksi Elimäelle (30.12.7 4).                 N:o 494 Ed. Jouts,enlahti ym.: Määrärahan
25308:    N:o 477 Ed. P. Jokinen ym.: Määrärahan           osoittamisesta maantien rakentamiseen välillä
25309: osoittamisesta Urpalanjoen järjestelyä varten       Ahlainen-Merikarvia (31.24.77).
25310: ( 30.40.77).                                           N:o 495 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan
25311:    N:o 478 Ed. P. Jokinen: Määrärahan osoitta-      osoittamisesta     Kankaanpään-Suodenniemen
25312: misesta maantien rakentamiseen valtatieltä n:o      maantien rakentamis,een välillä Kankaanpään
25313: 15 Kääpälään Valkealassa (31.24.77).                raja-Taipaleen t~steys (31.24.77).
25314:                                         Raha-asia-aloitteet                                      17
25315: 
25316:    N:o 496 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan            N:o 512 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan
25317: osoittamisesta maantien rakentamiseen välil-        osoittamisesta Invalidien kuntoutuslaitoslomiin
25318: I:ä Kankaanpää-Verttuu-Tuunajärvi-Kairila            (33.44.54).
25319: -Lassila-Noormarkku (31.24.77).                        N:o 513 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan
25320:    N:o 497 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan         osoittamisesta alkoholistihuoltoloiden asiakkai-
25321: osoittamisesta maantien rakentamiseen välil-       den palkkiorahan korottamiseen (33.54).
25322: lä Karvia-Honkajoki-Pyntäinen-SHkainen                 N:o 514 Ed. Joutsenlahti ym.: Korotetun
25323: -Tuorila (31.24.77).                                määrärahan osoittamisesta kodinhoitajien virko-
25324:    N:o 498 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan         jen perustamiseen kuntiin (33.56.30).
25325: osoittamisesta maantien rakentamiseen välillä          N:o 515 Ed. Joutsenlahti ym.: Korotetun
25326: Kiikoinen-Kiikka (31.24.77).                       määrärahan osoittamisesta pienyrittäjien loma-
25327:    N:o 499 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan         rahan maksamiseen (33.57.42).
25328: osoittamisesta maantien rakennustyön aloitta-          N:o 516 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan
25329: miseen väH1lä Luhalahti-Viljakkala (31.24.         osoittamisesta psoriasispotilaiden avohoitover-
25330: 77).                                               koston luomiseen ja lääkekustannusten korvaa-
25331:    N:o 500 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan         miseen (33.85).
25332: osoittamisesta Podn-Tampereen ti<en ja Mou-            N:o 517 Ed. Juntumaa ym.: Määrärahan
25333: hijärven keskustaan johtavan tien risteyksen       osoittamisesta kenttärovastin ja sotilaspastorin
25334: liikenneturvallisuusjärjestelyihtn (31.24. 77) .   virkojen perustamiseen (27 .12.01).
25335:    N:o 501 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan            N:o 518 Ed. Juntumaa ym.: Määrärahan
25336: osoittamisesta maantieyhteyden rakentamiseen       osoittamisesta huumeiden käytön ehkäisemis-
25337: välillä Suodenniemi-Putaja (31.24.77).             opetuksen ylitarkastajan palkkaamiseksi koulu-
25338:    N:o 502 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan        hallitukseen (29 .41.0 1) .
25339: osoittamisesta Suodenniemen Taipaleen ja Hä-           N:o 519 Ed. Juntumaa ym.: Korotetun mää-
25340: meenkyrön Vesajärven välisen maantien raken-       rärahan osoittamisesta muinaistieteellisten kai-
25341: tamiseen (31.24.77).                               vaustö1den tehostamiseen (29.94.21).
25342:    N:o 503 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan            N:o 520 Ed. Juntumaa ym.: Korotetun mää-
25343: osoittamisesta maantien rakentamiseen välillä      rärahan osoittamisesta luonnonsuojelualueiden
25344: Sävi-Vatula-Kilvakkala (31.24.77).                 ostoihin (30.02.88).
25345:    N:o 504 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan            N:o 521 Ed. Juntumaa ym.: Määrärahan
25346: osoittamisesta Arantila,n sillan rakentamiseen     osoittamisesta alennuslippujen järjestämiseen
25347: Nakkilassa (31.24.77).                             eläkeläisille linja-autoissa (31.99).
25348:    N:o 505 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan
25349: osoittamisesta sotaveteraanien ilmaisiin matkoi-       N:o 522 Ed. Juntumaa ym.: Määrärahan
25350: hin Valtionrautateillä (31.45.40).                 osoittamisesta äitiysrahan vähimmäismäärän ko-
25351:    N:o 506 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan        rottamiseksi (33.19.60).
25352: osoittamisesta tapaturmaviraston jutturuuhkan          N:o 523 Ed. Juntumaa ym.: Määrärahan
25353: purkamiseen (33.14.01).                            osoi•ttamisesta MS-potilaiden ja muiden neuro-
25354:    N:o 507 Ed. Jouts·enlahti ym.: Määrärahan       Jogisesti     vammautuneiden       kuntoutukseen
25355: osoittamis·esta lasten kotihoidon tukijärjestel-    (33.44).
25356: män kokeiluun (33.15.32).                              N:o 524 Ed. Juvela ym.: Määrärahan osoit-
25357:    N:o 508 Ed. Joutsenlahti ym.: Korotetun         tamisesta Näkövammaisten Keskusliiton ja sen
25358: määrärahan osoittamisesta lasten !kotihoidon       jäsenjärjestöjen ääni- ja pistelehtien kustanta-
25359: tukemtseen (33.15.32).                             miseen (29.57.59).
25360:    N:o 509 Ed. Joutsenlahti ym.: Korotetun             N:o 525 Ed. Juvela: Määrärahan osoittami-
25361: määrärahan osoittamisesta lapsilisien korottami-   ses.ta Euran Koskeljärven veden pinnan nosta-
25362: seen (33.15.52).                                   miseen (30.40.77).
25363:     N:o 510 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan           N:o 526 Ed. M. Järvenpää: Määrärahan
25364: osoittamisesta invalidieläkkeiden korottamiseksi   osoittamisesta Sata,kunna,n tie- ja vesirakennus-
25365: myönnettävään ylimääräiseen tukeen (33.26.         piirin perustamiseen (31.20) .
25366: 51).                                                   N:o 527 Ed. M. Järvenpää: Määrärahan
25367:     N:o 511 Ed. Joutsenlahti ym.: Määrärahan       osoittamisesta valtatien n:o 2 ja HarjavaHan-
25368:  osoittamisesta invalidien vammoista johtuviin     Turun tien eritasoristeyksen rakentamiseen
25369:  hoitomenoihin (33.44).                            Harjavallassa (31.24.77).
25370: 3 0880011016
25371: 18                        1980 vp. -    VaVM n:o 84 -Esitys n:o 96
25372: 
25373:   N :o 528 Ed. M. Järvenpää: Määrärahan                 N:o 544 Ed. Kauppi ym.: Määrärahan osoit-
25374: osoittamisesta Vammalan-Putajan välisen tie-        tamisesta turkistuotannon jatkojalostuksen ke-
25375: osuuden peruskorjaustöiden aloittamiseen ( 31.      hittämiseen Keski-Pohjanmaalla ( 30.30).
25376: 24.77).                                                 N:o 545 Ed. Kauppi: Määrärahan osoittami-
25377:   N:o 529 Ed. M. Järvenpää: Määrärahan              sesta merenkulkijoiden ja heidän perheittensä
25378: osoittamisesta sillan rakentamisen aloittamiseksi   telepalvelujen parantamista koskevaan tutki-
25379: Kokemäenjoen ylitse Nakkilan keskustassa            mukseen (31.31.99).
25380: (31.24.77).                                             N:o 546 Ed. Kauppi ym.: Määrärahan osoit-
25381:   N:o 530 Ed. M. Järvenpää: Määrärahan              tamisesta tuotekehittelyinsinöörin viran perus-
25382: osoittamisesta ns. Porin pohjoisen satamatien       tamiseksi Vaasan lääniin (32.02).
25383: rakentamisen aloittamista varten (31.24.77).            N:o 547 Ed. Kauppi ym.: Korotetun mää-
25384:   N:o 531 Ed. M. Järvenpää: Määrärahan              rärahan osoittamisesta lasten kotona tapahtuvan
25385: osoittamisesta Satakunnan työvoimapiirin pe-        hoidon tukemiseen (33.15.32).
25386: rustamista varten (34.06.01).
25387:    N:o 532 Ed. Järvilehto ym.: Määrärahan               N:o 548 Ed. Kauppi ym.: Määrärahan osoit-
25388: osoittamisesta vapaiden kirkko- ja seurakuntien     tamisesta vaikeavammaisten nuorten palvelu-
25389: kulttuuri- ja sosiaalitoimintaan sekä niiden toi-   tarpeen selvittämiseen ja palvelutalojen rakenta-
25390: mintakeskusten rakentamiseen (29.99.50).            miseen (33.44).
25391:    N:o 533 Ed. Järvilehto ym.: Määrärahan               N:o 549 Ed. Kauppi ym.: Korotetun määrä-
25392: osoittamisesta kodinperustamislainoihin (33.        rahan osoittamisesta valtionavuksi kunnille ko-
25393: 58).                                                tiavustajatoiminnasta aiheutuviin käyttökustan-
25394:    N:o 534 Ed. Järvilehto ym.: Korotetun            nuksiin (33.56.31).
25395: määrärahan osoittamisesta tupakoinnin terveys-          N:o 550 Ed. Kauppi ym.: Määrärahan osoit-
25396: haitoista tiedottavan valistuksen jakamista var-    tamisesta vähävaraisten äitien lomanviettotoi-
25397: ten (33.73.22).                                     minnasta huolehtivien järjestöjen valtionapuun
25398:    N:o 535 Ed. Järvilehto ym.: Määrärahan             (33.57.51).
25399: osoittamisesta anestesiaerikoislääkärin ja eri-         N:o 551 Ed. Kauppinen ym.: Määrärahan
25400: koissairaanhoitajan virkojen perustamiseksi yli-    osoittamisesta Herttoniemen Nuorisohotellin
25401: opistollisiin keskussairaaloihin synnytyskipujen     toiminnan kehittämistä varten ( 29.99.50).
25402: lievittämisen toteuttamiseksi (33.76.30).               N:o 552 Ed. Kauppinen ym.: Määrärahan
25403:    N:o 536 Ed. Kaarna ym.: Määrärahan osoit-        osoittamisesta Pohjois-Karjalan piirirakennustoi-
25404: tamisesta Vainikkalan viljavaraston muuttami-       miston uudelleen perustamiseen (28.60.01).
25405: seen vastaanottovarastaksi ( 30.29).
25406:    N:o 537 Ed. Kaarna ym.: Määrärahan osoit-            N:o 553 Ed. Kauppinen ym.: Määrärahan
25407: tamisesta ns. vanhan Viipurin maantien kor-         osoittamisesta peruskoulun yläasteen luokan
25408: jaamiseen välillä Kasukkala-Nuijamaan kir-          enimmäiskoon pienentämiseksi (29.46.30).
25409: konkylä (31.24.77).                                     N:o 554 Ed. Kauppinen ym.: Määrärahan
25410:    N:o 538 Ed. Kanerva: Määrärahan osoitta-         osoittamisesta maatalouskoulutuksen laajentami-
25411: misesta Kustavin-Mynämäen-Auran-Hali-               seksi Koivikon tilalla Kiteen Puhoksessa (29.
25412: kon tielinjan yleissuunnitteluun (31.24.77).         63).
25413:    N:o 539 Ed. Kanerv,a: Määrärahan osoitta-            N:o 555 Ed. Kauppinen ym.: Korotetun
25414: misesta Lehmänkurkun tien rakentamiseen              määrärahan osoittamisesta Suomen Rauhan-
25415:  (31.24.77).                                        puolustajat r.y:n valtionapuun (29.99.50)
25416:    N:o 540 Ed. Kanerva ym.: Määrärahan                  N:o 556 Ed. Kauppinen ym.: Määrärahan
25417: osoittamisesta Lepäisten-Lyökin tien raken-         osoittamisesta Aittolahden-Väärämäen maan-
25418: tamiseen (31.24. 77 ) .                              tien perusparannustöiden aloittamiseen (31.24.
25419:    N:o 541 Ed. Karhuvaara ym.: Korotetun             77).
25420: määrärahan osoittamisesta kesälukiotoiminnan            N:o 557 Ed. Kauppinen ym.: Määrärahan
25421:  tukemiseen ( 29.44.52).                             osoittamisesta Lieksaa ja Nurmesta sekä niitä
25422:    N:o 542 Ed. Kauppi: Määrärahan osoitta-           ympäröiviä kuntia palvelevan lentokentän
25423: misesta alkoholisairauksien professorin viran        aikaansaamiseksi (31.4 7 .41) .
25424: perustamiseen Helsingin yliopistoon (29.10.01).         N:o 558 Ed. Kauppinen ym.: Määrärahan
25425:    N:o 543 Ed. Kauppi: Määrärahan osoitta-          osoittamisesta Pohjois-Karjalan sosiaalisairaalan
25426: misesta eräiden virkojen perustamiseksi Vaasan       suunnitteluun ja rakennustöiden aloittamiseen
25427:  korkeakouluun ( 29.10.01 ) .                         (29 .90.50).
25428:                                           Raha-asia-aloitteet                                       19
25429: 
25430:     N:o 559 Ed. Kauppinen ym.: Määrärahan                N:o 577 Ed. Knuuttila ym.: Määrärahan
25431: osoittamisesta Lasten Keskus r.y:n toiminnan          osoittamisesta Multiantien parantamiseksi Keu-
25432: tukemiseen ( 29.99.50)                                ruun kirkonkylässä (31.24.77).
25433:     N:o 560 Ed. Kemppainen ym.: Korotetun                N:o 578 Ed. Knuuttila ym.: Määrärahan
25434: määrärahan osoittamisesta valtionapuna opinto-        osoittamisesta kevyen liikenteen väylän raken-
25435: keskusten luentotoimintaa varten (29.57.55).          tamiseksi Keuruun-Kolhon maantiellä välillä
25436:     N:o 561 Ed. Kivitie ym.: Korotetun määrä-         Haitto-Keurus&elän varuskunta (31.24.77).
25437: rahan osoittamisesta kansainvälisten järjestöjen
25438:                                                          N:o 579 Ed. Knuuttila ym.: Määrärahan
25439: kautta ohjattavaan kehitysapuun kehitysohjel-
25440:                                                       osoittamisesta kevyen liikenteen väylän raken-
25441: mien rahoittamiseksi (24.30.66).
25442:                                                       tamiseksi Kaipalan paikallistiellä Jämsässä
25443:     N:o 562 Ed. Kivitie ym.: Korotetun mää-            (31.24.77).
25444: rärahan osoittamisesta kahdenväliseen lahja-
25445: muotoiseen kehitysapuun (24.30.67).                      N:o 580 Ed. Knuuttila: Määrärahan osoit-
25446:     N:o 563 Ed. Kivitie ym.: Korotetun määrä-         tamisesta Äijäiänsalmen sillan rakentamiseen
25447: rahan osoittamisesta humanitaariseen apuun ke-        Jyväskylän kaupungin ja maalaiskunnan rajalla
25448: hitysmaille (24.30.69).                                (31.24.77).
25449:     N:o 564 Ed. Kivitie ym.: Korotetun määrä-            N:o 581 Ed. Knuuttila ym.: Määrärahan
25450: rahan osoittamisesta henkilökohtaisiin osakelai-      osoittamisesta liikenneturvallisuuden parantami-
25451: noihin (26.12.83).                                    seksi rautateiden ja yksityisteiden tasoristeyk-
25452:     N:o 565 Ed. Kivitie ym.: Korotetun määrä-         sissä Keski-Suomessa (31.90.72).
25453: rahan osoittamisesta tuen tarpeessa oleville             N:o 582 Ed. Knuuttila ym.: Määrärahan
25454: omistusasunnoissa asuville (26.14.54).                osoittamisesta puolella maksulla junissa ja lin-
25455:     N:o 566 Ed. Kivitie ym.: Määrärahan osoit-        ja-autoissa matkustamaan oikeuttavan ikärajan
25456: tamisesta jätteiden hyötykäytön edistämiseen          korottamisesta (31.99).
25457:   (26.73).                                               N:o 583 Ed. Knuuttila ym.: Määrärahan
25458:     N:o 567 Ed. Kivitie ym.: Korotetun määrä-         osoittamisesta suomalaisen traktorin tuotekehit-
25459: rahan osoittamisesta varusmiesten päivärahan          telyä varten (32.46).
25460: korottamiseen (27 .14.02).                               N:o 584 Ed. Koivisto ym.: Määrärahan
25461:     N:o 568 Ed. Kivitie ym.: Määrärahan osoit-
25462:                                                       osoittamisesta      Kriminaalihuoltoyhdistykselle
25463: tamisesta lukion opetusryhmien pienentämiseksi
25464:                                                       kahden uuden jälkihuoltoyksikön perustamista
25465:   (29.43.30).                                         varten (25.50.52).
25466:     N:o 569 Ed. Kivitie ym.: Määrärahan osoit-           N:o 585 Ed. Koivisto ym.: Korotetun mää-
25467:  tamisesta peruskoulun yläasteen oppilasryhmien
25468:                                                       rärahan osoittamisesta vähälevikkisen kirjalli-
25469: pienentämiseksi (29.46.30).
25470:                                                       suuden ostotukikokeiluun (29.56.32).
25471:     N:o 570 Ed. Kivitie ym.: Korotetun määrä-
25472: rahan osoittamisesta maan hankkimiseksi luon-            N:o 586 Ed. Koivisto ym.: Määrärahan
25473:  nonsuojelutarkoituksiin (30.02.88) .                 osoittamisesta uusien toimitilojen hankkimiseksi
25474:     N:o 571 Ed. Kivitie ym.: Määrärahan osoit-        Työväen Näyttämöiden Liitto r.y:lle (29.90.
25475:  tamisesta Koskeljärven kunnostamiseksi Euras-        58).
25476:  sa (30.40.77).                                          N:o 587 Ed. Koivisto ym.: Määrärahan
25477:     N:o 572 Ed. Kivitie ym.: Korotetun määrä-         osoittamisesta maantien n:o 322 peruskorjauk-
25478:  rahan osoittamisesta lapsilisien korottamiseen       sen aloittamiseksi välillä Turun piirin raja-
25479:   (33.15.52).                                         Kuru (31.24.77).
25480:     N:o 573 Ed. Knuuttila ym.: Määrärahan                N:o 588 Ed. Koivisto ym.: Määrärahan
25481: osoittamisesta Keski-Suomen lääninvankilan en-        osoittamisesta uusien toimien perustamiseksi
25482:  nakkosuunnittelua varten (25.50.74).                 postilaitokseen (31.94.01).
25483:     N:o 574 Ed. Knuuttila ym.: Määrärahan                N:o 589 Ed. Koppanen: Määrärahan osoit-
25484: osoittamisesta kansalaisjärjestöille aseidenriisun-   tamisesta valtion virastotalon suunnittelua ja
25485:  taa ja rauhankysymystä koskevaa tiedotustoi-         rakennustöiden aloittamista varten Hyvinkäällä
25486:  mintaa varten (29.99.50).                             (28.64.76).
25487:     N:o 575 Ed. Knuuttila ym.: Määrärahan                N:o 590 Ed. Koppanen: Määrärahan osoit-
25488:  osoittamisesta Kuusan-Kaura-ahon paikallis-          tamisesta Hyvinkään pohjoisen ohikulkutien
25489:  tien kestopäällystämistä varten (31.24.77).          suunnitteluun ja töiden aloittamiseen sekä tä-
25490:     N:o 576 Ed. Knuuttila ym.: Määrärahan             män jatkeena olevan itäisen radanvarsitien
25491:  osoittamisesta Metsolahden-Vihtalahden maan-         suunnitteluun (31.24.77).
25492:  tien parantamiseksi (31.24.77).
25493: 20                        1980 vp. -    VaVM n:o 84 -Esitys n:o 96
25494: 
25495:    N:o 591 Ed. Koppanen ym.: Määrärahan                 N:o 607 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan
25496: osoittamisesta ilmailumuseoyhdistys r.y:lle il-      osoittamisesta jätteiden talteenoton tehostami-
25497: mailumuseon museohallin          aikaansaamiseksi    seksi ( 26.73).
25498: Helsinki-Vantaan         lentoaseman       aluelle      N:o 608 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan
25499:  (31.99).                                            osoittamisesta Koillis-Lapin Savukosken Sokiin
25500:    N:o 592 Ed. Korhonen ym.: Korotetun mää-          malmikerrostuman käyttöönottamiseksi ( 32.
25501: rärahan osoittamisesta varusmiesten päivärahan       50).
25502: korottamiseksi (27 .14.02).                             N:o 609 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan
25503:    N:o 593 Ed. Korhonen ym.: Määrärahan              osoittamisesta akupunktiohoidon kustannusten
25504: osoittamisesta Nurmeksen Evankelisen Kansan-         korvaamiseen 1sairausvakuutusvaroista ( 33.19.
25505: opiston rakennuslainojen hoitoon (29.57 .52).        60).
25506:    N:o 594 Ed. Korhonen ym.: Määrärahan                  N:o 610 Ed. Koskenniemi: Määrärahan osoit-
25507: osoittamisesta Onkamon metsäkoulun rakenta-          tamisesta Kolarinsaaren siltasuun!llittelua ja ra-
25508: misen aloittamiseen Tohmajärvellä (29.72.74).        kentamista varten (31.24.77).
25509:    N:o 595 Ed. Korhonen ym.: Määrärahan                  N:o 611 Ed. Koskenniemi: Määrärahan osoit-
25510: osoittamisesta konservatorio-osaston perustami·      tamisesta Rovaniemen postiautovarikon alaisen
25511: seksi Joensuun musiikkiopistoon (29.90.53).          Muonion autonhuoltopaikan rakentamiseksi
25512:    N:o 596 Ed. Korhonen ym.: Korotetun                (31.94.74 ).
25513: määrärahan osoittamisesta valtionosuuteen kun-           N:o 612 Ed. Koskinen ym.: Määrärahan
25514: nan- ja kaupungineläinlääkärien palkkaamiseen        osoittamisesta kuntien välityksellä tapahtuvan
25515:  (30.80.30).                                         omakotirakentamisen lainoi tukseen ( 26.12 .8 3 ) .
25516:     N:o 597 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan               N:o 613 Ed. Koskinen ym.: Määrärahan
25517: osoittamisesta muistomerkin suunnittelemiseksi       osoittamisesta kunnille vuokra-asuntojen raken-
25518: lotille ja kotirintaman naisille (23 .99).           tamiseksi vanhuksille ja lapsiperheille ( 26.12.
25519:    N:o 598 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan             32).
25520: osoittamisesta Saamelaisneuvoston toiminnan              N:o 614 Ed. Koskinen ym.: Määrärahan
25521:  avustamiseen (23.99.28).                            osoittamisesta valtion Nastolan virastotalon ra-
25522:     N:o 599 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan           kennussuunnittelun aloittamiseksi ( 28.64. 7 6).
25523: osoittamisesta kristillisen nuorisotyön tukemi-          N:o 615 Ed. Koskinen ym.: Määrärahan
25524: seen (29.91.51).                                     osoittamisesta Lahden teatteritalon rakentami-
25525:     N:o 600 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan           sen aloittamiseksi ( 29.90.53).
25526: osoittamisesta hirventaljojen tehokkaaksi tal-           N:o 616 Ed. Koskinen ym.: Määrärahan
25527:  teenottamiseksi (30.35).                            osoittamisesta maakaasujohdon rakentamisen
25528:     N:o 601 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan            suunnitteluun ja töiden aloittamiseen linjalla
25529:  osoittamisesta Haapaveden Teeri- ja Nikkarine-       Kouvola-Lahti-Hämeenlinna ( 32.44).
25530: van vanhojen kuivatuskanavien uudelleen aukai-           N:o 617 Ed. Kosk~nen ym.: Korotetun mää-
25531:  semiseen (30.32).                                    rärahan osoittamisesta työttömyyskassojen val-
25532:     N:o 602 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan            tionapuun (33.18.50).
25533: osoittamisesta yksityismetsien ensiharvennusten          N:o 618 Ed. Koskinen ym.: Määrärahan
25534:  toteuttamisen avustamiseksi (30.59 .40).             osoittamisesta syöpäsairauksien toteamisen mah-
25535:     N:o 603 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan            dollistamiseksi varhaisvaiheessa (3 3. 75.30).
25536: osoittamisesta voimajohtolinjojen maapohjan              N:o 619 Ed. Kuoppa ym.: Määrärahan osoit-
25537:  monikäytön tutk~miseksi (30.76.28).                  tamisesta ympärilstön- ja luonnonsuojelun tutki-
25538:     N:o 604 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan            musaseman suunnittelemiseksi ja rakentamisek-
25539:  osoittamisesta yksityisteiden valtion hoitoon        si Kuruun (26.73.25).
25540:  ja omistukseen siirtämisen nopeuttamiseksi ( 31.        N:o 620 Ed. Kuoppa ym.: Määrärahan osoit-
25541:  24.77).                                              tamisesta valtion virastotalon suunnittelemisek-
25542:     N:o 605 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan            si Nokialle (28.64.76).
25543:  osoittamisesta aurinkoenergian talteenoton ja           N:o 621 Ed. Kuoppa ym.: Korotetun määrä-
25544:  laitteiden tuotekehittelyn tehostamiseksi ( 32.      rahan osoittamisesta korkeakoulujen talonraken-
25545:  44 ).                                                nustöitä varten ( 29.10.7 4).
25546:     N:o 606 Ed. Kortesalmi ym.: Määrärahan               N:o 622 Ed. Kuoppa ym.: Määrärahan osoit-
25547:  osoittamisesta tuulivoimaloiden suunnittelemi-       tamisesta Pirkanmaan ammattikoulun laajenta-
25548:  seksi ja rakentamiseksi (32.44).                     misen suunnitteluun (29.71.33 ).
25549:                                          Raha-asia-aloitteet                                        21
25550: 
25551:     N:o 623 Ed. Kuoppa ym.: Määrärahan osoit-           N:o 638 Ed. Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan
25552: tamisesta ammattioppilaitoksissa opiskelevien       osoittamisesta Vaidonrautateiden erittelemättö-
25553: oppilaiden matkakustannusten korvaamiseksi          miin talonrakennustöihin ( 31.90.74).
25554: (29.71 ).                                               N:o 639 Ed. Lahti-Nuuttila ym.: Korotetun
25555:     N:o 624 Ed. Kuoppa ym.: Määrärahan osoit-       määrärahan osoittamisesta Valtionrautateiden
25556: tamisesta hotelli- ja ravintolakoulun rakentami-    ratojen parantamiseen ja teollisuusraiteiden ra-
25557: seksi Tampereelle (29.71.33).                       kentamiseen ( 31.90. 7 8) .
25558:     N:o 625 Ed. Kuoppa ym.: Määrärahan osoit-           N:o 640 Ed. Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan
25559: tamisesta valtatien n:o 12 rakennustyön aloitta-    osoittamisesta eräiden virkojen ja toimien pe-
25560: miseksi välillä Kangasala-Alasenjärvi ( 31.24.      rustamiseen työsuojelun piirihallintoon ( 3 3.03.
25561: 77).                                                01).
25562:                                                         N:o 641 Ed. E. Laine ym.: Määrärahan
25563:     N:o 626 Ed. Kuoppa ym.: Korotetun määrä-        osoittamisesta ylimääräisenä asumistukena asu-
25564: rahan osoittamisesta Lielahden-Porin/Rauman         mistuen korottamiseen ja tuen saajien pilirb
25565: radan perusparantamiseen (31.90.78).                laajentamiseen ( 26.14.54).
25566:     N:o 627 Ed. Kuoppa ym.: Määrärahan osoit-           N:o 642 Ed. E. Laine ym.: Määrärahan
25567: tamisesta maakaasuputkiverkoston laajentami-        osoittamisesta teknisten oppilaitosten kirjasto-
25568: seen (32.44).                                       jen kehittämiseen (29.76.29).
25569:     N:o 628 Ed. Kuoppa ym.: Korotettujen                N:o 643 Ed. E. Laine ym.: Korotetun mää-
25570: määrärahojen osoittamisesta kunnille terveys-       rärahan osoittamisesta liikuntatieteelliseen suun-
25571: keskusten ja sairaanhoitolaitosten perustamis-      nittelu- ja tutkimustyöhön sekä toimintaan ( 29.
25572: kustannuksiin ( 33.75.31).                          91.50).
25573:     N:o 629 Ed. Kuoppa ym.: Korotetun mää-              N:o 644 Ed. E. Laine ym.: Määrärahan
25574: rärahan osoittamisesta virastotyöntekijäin palk-    osoittamisesta liikuntaesteisten erityisryhmien
25575: koihin ja kunnalliseen työllistämistukeen nuor-     ltikuntatoiminnan kehittämiskokeiluihin ( 29.
25576:  ten työttömien työllistämiseksi kokopäiväisesti    91.50).
25577:  (34.50.61 ).                                           N:o 645 Ed. E. Laine ym.: Määrärahan
25578:     N:o 630 Ed. Kuuskoski-Vikatmaa ym.: Mää-        osoittamisesta Saaristomeren kansallispuiston
25579:  rärahan osoittamisesta lääninhallitusten ympä-     perustamista varten (30.02.88).
25580:  ristönsuojelutoimistojen perustamiseen ( 26.05.        N:o 646 Ed. E. Laine ym.: Määrärahan
25581:  01).                                               osoittamisesta uuden lautta-aluksen hankkimi-
25582:     N:o 631 Ed. Kuuskosk:i-Vikatmaa: Määrä-         seksi Korppoon ja Houtskarin välistä liiken-
25583:  rahan osoittamisesta vanhustentalojen rakenta-     nettä varten (31.24.70).
25584:  miseen (26.12.83).                                     N:o 647 Ed. E. Laine ym.: Määrärahan
25585:     N:o 632 Ed. Kuuskoski-Vikatmaa ym.: Ko-         osoittamisesta kantatien n:o 148 perusparanta-
25586:  rotetun määrärahan osoittamisesta kesäsiirtoloi-   miseen Perniön ja Kiskon alueella (31.24.77).
25587:  den valtionapuun (29.46.38).                           N:o 648 Ed. E. Laine ym.: Määrärahan
25588:     N:o 633 Ed. Kuuskoski-Vikatmaa: Määrära-        osoittamisesta matka-alennuksen myöntämiseksi
25589:  han osoittamisesta Varsinais-Suomen uloimman       postå- ja linja-autoliikenteessä kansaneläkeläisil-
25590:  kehätien rakentamiseksi välillä Loimaa-Alasta-     le, invalideille ja työkyvyttömyyseläkettä saa-
25591:  ra--Uusikaupunki ( 31.24.77).                      ville (31.99).
25592:     N:o 634 Ed. Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan          N:o 649 Ed. E. Laine ym.: Määrärahan
25593:  osoittamisesta valtion Ylöjärven virastotalon      osoittamisesta ylimääräisen insinöörin roimen
25594:  rakennussuunnitteluun ( 28.64.76).                 perustamiseen Turun ja Porin työsuojelupiiriin
25595:     N:o 635 Ed. Lahti-Nuuttila ym.: Korotetun        ( 33.03.01).
25596:  määrärahan osoittamisesta korkeakouluopiskeli-         N:o 650 Ed. E. Laine ym.: Määrärahan
25597:  joiden ruokailun tukemiseen ( 29.3 7.52).          osoittami'sesta siirtona sairausvakuutusrahastoon
25598:     N:o 636 Ed. Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan      käytettäväksi sairausvakuutusmaksun poistami-
25599:  osoittamisesta peruskoulun yläasteen perusope-     seen kansaneläkeläisiltä (33.19).
25600:  tusryhmien koon pienentämiseen ( 29.46.30).            N:o 651 Ed. E. Laine ym.: Määrärahan
25601:     N:o 637 Ed. Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan      oso1ttamisesta sairausvakuutuksen palva- ja
25602:  osoittamisesta Ylöjärven urheilutalon rakenta-     äitiysrahan tason korottamiseksi ylimääräisin
25603:  miseen ( 29.91.50).                                tukierin (33.19).
25604: 22                         1980 vp. -     VaVM n:o 84 -        Esitys n:o 96
25605: 
25606:    N :o 652 Ed. E. Laine ym.: Korotetun mää-              N:o 668 Ed. Lattula: Korotetun määrärahan
25607: rärahan osoittamisesta kansaneläkelain mukai-          osoittamisesta malminetsintään ja sitä palvele-
25608: sen valtionosuuden suorittamiseen ( 33.20.60).         van geologisen tutkimuksen edistämiseen kehi-
25609:    N:o 653 Ed. J. Laine ym.: Määrärahan                tysalueilla (32.70.21).
25610: osoittamisesta ympäristöministeriön perustami-            N:o 669 Ed. Lattula: Määrärahan osoittami-
25611: sen edellyttämiin toimenpiteisiin ( 23.99).            sesta huumevalistustyön tehostamiseen (3 3.51 ) .
25612:    N:o 654 Ed. J. Laine ym.: Määrärahan                   N:o 670 Ed. Lattula: Korotetun määrärahan
25613: osoittamisesta Tampereen teknillisen korkea-           osoittamisesta nuorten työttömyyden lieventä-
25614: koulun III vaiheen rakennustöiden aloittami-           miseen (34.50.61).
25615: seksi ( 29.10.7 4).                                       N:o 671 Ed. Laurila: Korotettujen määrä-
25616:    N:o 655 Ed. J. Laine ym.: Määrärahan                rahojen osoittamisesta valtionavuksi järjestöjen
25617: osoittamisesta rakennusavustuksen myöntämi-            vapaata sivistystyötä varten (29.57.54).
25618: seksi Oriveden Opistolle ( 29.57.52).
25619:    N:o 656 Ed. J. Laine ym.: Korotetun                    N:o 672 Ed. Lehtinen ym.: Määrärahan
25620: määrärahan      osoittamisesta    laitosmuotoisen      osoittamisesta Keuhkovammaliiton järjestämää
25621: sivistystyön keskusjärjestöjen       valtionapuun      lomatoimintaa varten ( 33.57) .
25622:  (29 .57 .54).                                            N:o 673 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan
25623:    N:o 657 Ed. J. Laine ym.: Korotetun mää-            osoittamisesta tukkuliikkeiden ja kauppiaiden
25624: rärahan osoittamisesta opintokeskusten luento-         välisiin sopimuksiin sisältyvän kohtuuttomuu-
25625: toimintaa varten (29.57 .55).                          den tutkimiseen (25.01.29).
25626:    N:o 658 Ed. J. Laine ym.: Korotettujen                 N:o 674 Ed. Leppänen ym.: Korotetun mää-
25627: määrärahojen osoittamisesta teattereiden val-          rärahan osoittamisesta lainojen myöntämiseen
25628: tionapuun sekä teatteriryhmien, musiikki-,             vuokra-asuntojen omaksi lunastamista varten
25629: tanssi-     ja   lapsiteattereiden     tukemiseen      ( 26.12.84).
25630:  (29 .90.53).                                             N:o 675 Ed. Leppänen ym.: Korotetun mää-
25631:     N:o 659 Ed. J. Laine ym.: Korotetun mää-           rärahan osoittamisesta valtionavustuksiksi valta-
25632: rärahan osoittamisesta näyttämötaiteellista har-       kunnallisille luonnonsuojeluyhdistyksille ( 26.
25633: rastustoimintaa varten (29.90.58).                     73.50).
25634:     N:o 660 Ed. J. Laine ym.: Määrärahan                  N:o 676 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan
25635: osoittamisesta työväenkulttuurin aineellisen ja        osoittamisesta jätteiden hyötykäytön edistämi-
25636: henkisen perinteen keräämistä ja tutkimista            seen ja jätehuollon työntekijäin lisäämiseen
25637: varten (29.90.58).                                      (26.73 ).
25638:     N:o 661 Ed. J. Laine ym.: Korotetun mää-              N:o 677 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan
25639: rärahan osoittamisesta vaikeavammaisten kulje-         osoittamisesta kuntien kuntalaisiinsa kohdistu-
25640: tuspalvelujen järjestämisestä kunnille S''uoritetta-   van tiedotustoiminnan tehostamiseen ( 26.97).
25641: viin valtionavustuksiin (3 3.44 .3 2).                    N:o 678 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan
25642:     N:o 662 Ed. Lattula: Määrärahan osoitta-           osoittamisesta suunnitelman laatimiseksi byro-
25643: misesta rajavartiolaitokselle partioautojen ja         kratian      poistamiseksi     valtionhallinnossa
25644: moottorikeikkojen hankkimiseksi ( 26.90.70).            (28.01 ).
25645:     N:o 663 Ed. Lattula: Korotetun määrärahan             N:o 679 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan
25646: osoittamisesta puolustusvoimien perushankintoi-        osoittamisesta selvitystyöhön osuuskauppojen
25647: hin Pohjois-Suomen joukkojen erikoisolosuh-            säästökassatoiminnan lopettamiseksi ( 28.99).
25648: teiden vaatimiin välineisiin ( 27.20.18).
25649:     N:o 664 Ed. Lattula: Määrärahan osoitta-              N:o 680 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan
25650: misesta vapaaehtoisten maanpuolustusjärjestö-          osoittamisesta     tutkimuksen    suorittamiseksi
25651:  jen toiminnan tukemiseen ( 27.99).                    pankkien ja kiinteistönvälitysyhtiöiden välisistä
25652:     N:o 665 Ed. Lattula: Korotetun määrärahan          suhteista ( 28.99) .
25653: osoittamisesta kalansaaliin talteenoton ja käytön         N:o 681 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan
25654: edistämiseen (30.37 .42).                              osoittamisesta polttoaineen valmisteveroa vas-
25655:     N:o 666 Ed. Lattula: Korotetun määrärahan          taavan avustuksen suorittamiseksi kuorma- ja
25656: osoittamisesta Kainuun tie- ja vesirakennuspii-        taksiautoilijoille ( 28.99).
25657: rille uusien teiden tekemiseen ( 31.24. 77) .             N:o 682 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan
25658:     N:o 667 Ed. Lattula: Määrärahan osoitta-           osoittamisesta lammastalouden kehittämiseen
25659: misesta pienyrityslainoja varten (32.50).              Utsjoella ja Inarissa (30.30.42).
25660:                                          Raha-asia-aloitteet                                     23
25661: 
25662:    N:o 683 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan                N:o 697 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan
25663: osoittamisesta marjanviljelyn neuvontatyöhön        osoittamisesta       Särkisalmen-Melkoniemen-
25664: (30.30.47).                                         Simpeleen maantien peruskorjaustöiden aloitta-
25665:     N:o 684 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan            miseksi (31.24. 77 ) .
25666: osoittamisesta marjojen ja vihannesten viljelyn        N:o 698 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan
25667: koetilan ja tuoremehujen tutkimusaseman pe-         osoittamisesta Ansalahden paikallistien jatka-
25668: rustamiseksi Luumäelle ( 30.70).                    miseksi Rihun paikallistielle ( 31.24.77).
25669:     N:o 685 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan               N:o 699 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan
25670: osoittamisesta Uudenmaan läänin sivualueiden        osoittamisesta paikallistien rakentamiseksi Män-
25671: teiden korjaustöihin (31.24.77).                    tyharjun Ahvenistosta Kousan kautta Heinolan
25672:     N:o 686 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan            maalaiskunnan Nuhjakkaan ( 31.24.77).
25673: osoittamisesta ohituskaistan ral{entamiseksi val-      N:o 700 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan
25674: tatiellä n:o 5 Lautakankaan mäkeen Pertuu-          osoittamisesta Onalin paikallistien rakentamisen
25675: maalla ( 31.24.77).                                 aloittamiseen (31.24.77).
25676:     N:o 687 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan               N:o 701 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan
25677: osoittamisesta ohituskaistan rakennustöiden         osoittamisesta paikallistien aikaansaamiseksi
25678: aloittamiseksi valtatiellä n:o 5 Pyhämaan mä-       maantieltä n:o 428 Pertuumaan Ruorasmäestä
25679:                                                     Ruonin paikallistien loppupään kautta Uotilan
25680: keen Nastolassa (31.24.77).
25681:                                                     paikallistien päätepisteeseen (31.24.77).
25682:     N:o 688 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan               N:o 702 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan
25683: osoittamisesta valtatien n:o 5 muuttamiseksi        osoittamisesta Sannasen paikallistien muutta-
25684: nelikaistaiseksi tieosalla Myllyoja-Heinola-        miseksi maantieksi ( 31.24. 77).
25685: Heinolan kk ( 31.24. 77).                              N:o 703 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan
25686:     N:o 689 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan            osoittamisesta Enonlahden yksityistien muutta-
25687: osoittamisesta valtatien n:o 6 ja Pulsan kylän      miseksi paikallistieksi ( 31.24. 77).
25688: välisen tien peruskorjaamiseksi Lappeenrannas-         N:o 704 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan
25689: sa (31.24.77).                                      osoittamisesta metsäautotien parantamiseksi pai-
25690:     N:o 690 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan            kallistieksi välillä Koskenniska-Uimila ( 31.24.
25691: osoittamisesta maantien n:o 414 peruskorjaa-        77).
25692: miseksi välillä Marjokorpi - maantie n:o 416            N:o 705 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan
25693:  (31.24.77).                                        osoittamisesta metsäautotien muuttamiseksi pai-
25694:     N:o 691 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan            kallistieksi välillä Taavettila - maantie n:o
25695: osoittamisesta ylikulkusillan rakennustöiden        423 (31.24.77).
25696: aloittamiseksi Lahden-Heinolan radan ylitse             N:o 706 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan
25697: maantiellä n:o 4142 (31.24.77).                     osoittamisesta Hakovirran lossin korvaamiseksi
25698:     N:o 692 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan            sillalla (31.24. 77).
25699: osoittamisesta maantien n:o 4251 päällystämi-          N:o 707 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan
25700: seksi välillä Koskenmylly-Vehkalahti (31.24.        osoittamisesta Hanhivirran lossin korvaamiseksi
25701: 77).                                                sillalla (31.24.77).
25702:     N:o 693 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan               N:o 708 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan
25703: osoittamisesta kantatien n:o 60 parantamistöi-      osoittamisesta Hyväsalmen lossin korvaamiseksi
25704: den aloittamiseksi Heinolan maalaiskunnan           sillalla. (31.24.77).
25705: alueella (31.24.77).                                   N:o 709 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan
25706:     N:o 694 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan            osoittamisesta Lietveden lossin korvaamiseksi
25707: osoittamisesta Luumäen-Ylämaan tien aikaan-         sillalla (31.24.77).
25708: saamiseksi (31.2 4.77 ) .                              N:o 710 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan
25709:     N:o 695 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan            osoittamisesta Puumalansalmen lossin korvaa-
25710: osoittamisesta Sulkavalta Mäntysen kautta Ju-       miseksi sillalla (31.24.77).
25711: valle johtavan maantien peruskorjaustöiden             N:o 711 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan
25712:  aloittamiseksi (31.2 4. 77 ) .                     osoittamisesta Tappuvirran lossin korvaamiseksi
25713:     N:o 696 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan            sillalla (31.24.77).
25714: osoittamisesta     Suomenniemen-Mäntyharjun            N:o 712 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan
25715:  tien peruskorjaus- ja päällystystöiden aloitta-    osoittamisesta Ukonsalmen lossin korvaamiseksi
25716: miseksi (31.24. 77 ) .                              sillalla (31.24.77).
25717: 24                        1980 vp.- VaVM n:o 84 -Esitys n:o 96
25718: 
25719:    N:o 713 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan                N:o 728 Ed. Liedes ym.: Määrärahan osoit-
25720: osoittamisesta Vaaluvirran lossin korvaamiseksi     tamisesta Iijokisuun Tangon ja Sarrion joki-
25721: sillalla (31.24.77).                                haarojen ruoppaamiseksi (30.40.77).
25722:    N:o 714 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan                N:o 729 Ed. Liedes ym.: Määrärahan osoit-
25723: osoittamisesta sillan rakentamiseksi Korkeasaa-     tamisesta Kuivajoen ja siihen liittyvän Oijär-
25724: ren salmeen Sysmässä (31.24.77).                    ven vesistöjärjestelyjen suorittamiseen (30.40.
25725:     N:o 715 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan            77).
25726: osoittamisesta pika- ja erikoispikajunien pysäh-       N:o 730 Ed. Liedes ym.: Korotetun määrä-
25727: tymispaikkojen lisäämisen selvittämiseksi (31.      rahan osoittamisesta tie-, silta- ja talonraken-
25728: 99.22).                                             nushankkeita varten (31.24.77).
25729:    N:o 716 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan                N:o 731 Ed. Liedes ym.: Korotetun määrä-
25730: osoittamisesta pienyritysten perustamisen neu-      rahan osoittamisesta maaseudun sähköistämisen
25731: vontatyöhön (32.02.01).                             tukemiseen (32.44.41).
25732:    N:o 717 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan                N:o 732 Ed. Liedes ym.: Määrärahan osoit-
25733: osoittamisesta keksintöjen patenttihakemusten       tamisesta Siuruan allasalueen tilojen lunastami-
25734: käsittelyn nopeuttamiseen (32.32.01).               seksi valtiolle (30.40).
25735:                                                        N: o 7 3 3 Ed. Liedes ym.: Korotetun määrä-
25736:    N:o 718 Ed. Leppänen ym.: Korotetun mää-         rahan osoittamisesta pienyrittäjien vuosiloma-
25737: rärahan osoittamisesta kotimaisten polttoainei-     järjestelmän kustannuksiin (3 3.57 .42) .
25738: den käytön edistämiseen (32.44.40).                    N:o 734 Ed. Liedes ym.: Määrärahan osoit-
25739:    N:o 719 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan             tamisesta osa-aikatyön muuttamiseksi kokopäi-
25740: osoittamisesta tuen maksamiseksi pienille ja        vätoimiseksi eräissä tapauksissa (34.50.61).
25741: keskisuurille yrityksille uusien työpaikkojen pe-      N:o 735 Ed. Liikanen ym.: Määrärahan
25742: rustamiseksi (32.50).                               osoittamisesta Mikkelin kaupungissa annettavaa
25743:    N:o 720 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan             korkeakouluopetusta koskevan suunnittelun jat-
25744: osoittamisesta pienyritysten luottovakuusjärjes-    kamiseen (29.10.01).
25745: telmän selvitystyöhön (32.50.60).                      N:o 736 Ed. Liikanen: Määrärahan osoit-
25746:    N:o 721 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan             tamisesta puuston kasvuhäiriöitä tutkivan kon-
25747: osoittamisesta liikevaihtovetoon sisältyvän työn    sultin palkkausta varten maa- ja metsätalousmi-
25748: osuutta vastaavan avustuksen suorittamiseksi        nisteriöön (30.01.01).
25749: pienille yrityksille (32.50) .                         N:o 737 Ed. LiUqvist ym.: Määrärahan
25750:    N:o 722 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan             osoittamisesta vankilasta vapautuvien yhteis-
25751: osoittamisesta lainoiksi ja avustuksiksi nuorille   kunnan toimintaan soputumisajan työpaikan ja
25752: yrittäjille tyhjien myymälärakennusten lunasta-     asunnon turvaamiseen (25.50.51).
25753: miseksi (32.61).                                       N:o 738 Ed. LiUqvist ym.: Määrärahan
25754:    N:o 723 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan             osoittamisesta omassa omakotitalossa asuvien
25755: osoittamisesta kioski- ja kukkakauppiaiden toi-     kansaneläkeläisten asumistukeen (26.14.54).
25756: mintaedellytysten parantamista tarkoittavan sel-       N:o 739 Ed. LiUqvist ym.: Määrärahan
25757: vitystyön suorittamiseen (32.46.21).                osoittamisesta Luodossa toimivalle saaristoneu-
25758:    N:o 724 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan             vostolle annettavaan valtionapuun ( 26.7 3.50) .
25759: osoittamisesta matkailutoimistojen perustami-          N:o 740 Ed. LiUqvist ym.: Määrärahan
25760: seksi maalaiskuntiin (32.80.40).                    osoittamisesta kalastajaväestöä oikeudellisissa
25761:    N:o 725 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan             kysymyksissä avustavan lakimiehen palkkaami-
25762: osoittamisesta puolueettomille järjestöille ydin-   seen (30.37).
25763: voiman vastaista tiedotustoimintaa varten (32.         N: o 7 41 Ed. LiUqvist ym.: Määrärahan
25764: 44).                                                osoittamisesta    hylkeiden ammattikalastajille
25765:    N:o 726 Ed. Leppänen ym.: Määrärahan             aiheuttamien vahinkojen korvaamiseen (30.37).
25766: osoittamisesta toimenpiteisiin työttömyyden            N:o 742 Ed. LiUqvist ym.: Määrärahan
25767: poistamiseksi ja yritystoiminnan edistämiseksi      osoittamisesta Pohjanmaan kalanjalostustarvetta
25768: Pohjois-Karjalassa (34.50).                         ja toimintaa varten sopivaa kalasatamaa koske-
25769:    N:o 727 Ed. Liedes ym.: Määrärahan osoit-        vaan tutkimukseen (30.38).
25770: tamisesta pienille ja keskisuurille tiloille lan-      N:o 743 Ed. LiUqvist ym.: Määrärahan
25771: noitteiden ja rehujen ostamiseen oikeuttaviin       osoittamisesta teollisuuden vesiensuojeluinves-
25772: ostotodisteisiin (30.31.43).                        tointeihin (30.40) .
25773:                                         Raha-asia-aloitteet                                     25
25774: 
25775:    N:o 744 Ed. Lillqvist ym.: Määrärahan              N:o 758 Ed. Louvo ym.: Määrärahan osoit-
25776: osoittamisesta maantien n:o 7263 (Kaitsor-         tamisesta kotimaisen mehiläishoidon tukemiseen
25777: Österö) perusparannustöiden jatkamiseen (31.       ja edistämiseen (30.30).
25778: 24.77).                                               N:o 759 Ed. Louvo ym.: Määrärahan osoitta-
25779:    N:o 745 Ed. Lillqvist ym.: Määrärahan           misesta lehtikuusen viljelyn ja käytön edistämi-
25780: osoittamisesta töiden aloittamiseen Åmossan        seen (30.58.83).
25781: tiellä Maalahden Petalaxissa (31.24.77).              N:o 760 Ed. Louvo ym.: Määrärahan osoit-
25782:    N:o 746 Ed. Lillqvist ym.: Määrärahan           tamisesta maanteiden n:o 3543 ja 356 paran-
25783: osoittamisesta Sundomista Yttermalaxin ns.         tamiseen ja päällystämiseen välillä Ummeljoki
25784: Rantatielle johtavan tien suunnittelemiseen (31.   -Muhniemi-Ahvio-Vastila (31.24.77).
25785: 24.77).                                               N:o 761 Ed. Luttinen ym.: Korotetun mää-
25786:    N:o 747 Ed. Lillqvist ym.: Määrärahan           rärahan osoittamisesta järjestömuotoisen kan-
25787: osoittamisesta raittiushotellien, -motellien ja    sansivistystyön tukemiseen ( 29.57.54).
25788: ravintoloiden perustamiskustannusten lainoitta-       N:o 762 Ed. Luttinen ym.: Määrärahan
25789: mista hoitavan rahaston toimintaa varten           osoittamisesta Lahden teknillisen oppilaitoksen
25790:  (33.51.50).                                       lisärakennuksen suunnittelua varten (29.76.74 ).
25791:    N:o 748 Ed. Lillqvist ym.: Määrärahan              N:o 763 Ed. Luttinen ym.: Määrärahan
25792: osoittamisesta meriturvallisuutta vaarantavien,    osoittamisesta Lahden sairaanhoito-oppilaitok-
25793: voimassa olevista säännöksista aiheutuvien epä-    sen rakentamiseen (29.83.74).
25794: kohtien tutkimiseen (26.90.01).
25795:                                                       N:o 764 Ed. Luttinen ym.: Korotetun mää-
25796:    N:o 749 Ed. Lillqvist ym.: Määrärahan           rärahan osoittamisesta Suomen Kalamiesten
25797: osoittamisesta ympärivuotisen lauttaliikenteen     Keskusliiton palkkausmenoihin ( 30.37.49).
25798: turvaamiseen Merenkurkun yli (32.10).
25799:    N:o 750 Ed. Lillqvist ym.: Korotetun mää-          N:o 765 Ed. Luttinen: Määrärahan osoitta-
25800: rärahan osoittamisesta alkoholivaroista kuntien    misesta valtatien n:o 12 rakentamisen käynnis-
25801: yleisiin tarpeisiin tulevan valtionosuuden ja      tämiseen välillä Villähde-Nastola (31.24 .77).
25802: -avustuksen korottamiseksi (33.29.30)                 N:o 766 Ed. Luttinen: Määrärahan osoitta-
25803:                                                    misesta maantien n:o 3132 perusparantamiseen
25804:    N:o 751 Ed. Lillqvist ym.: Korotetun mää-       välillä V esivehmaa-KaJkkinen ( 31.24. 77) .
25805: rärahan osoittamisesta kuntien suojatyötoimin-        N:o 767 Ed. Luttinen: Määrärahan osoitta-
25806: nan käyttökustannuksiin (3 3.44 .3 3) .            misesta Lahden-Loviisan-Valkon radan pe-
25807:    N:o 752 Ed. Lillqvist ym.: Korotetun mää-       rusparantamista varten (31.90.78).
25808: rärahan osoittamisesta kunnille raittiustyötön        N:o 768 Ed. Luttinen ym.: Korotetun mää-
25809: ja päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien huol-   rärahan osoittamisesta eräille veteraanijärjes-
25810: toon (33.51.30).                                   töille (33.26.53).
25811:    N:o 753 Ed. Linna: Määrärahan osoittami-           N:o 769 Ed. Maijala ym.: Määrärahan osoit-
25812: sesta maitotalousteknologian lehtorin viran pe-    tamisesta Suomen Puhallinorkesteriliitto r.y:n
25813: rustamiseksi Helsingin yliopiston maatalous-       tukemiseen (29.90.58).
25814: metsätieteelliseen tiedekuntaan (29.10.01).           N:o 770 Ed. Maijala ym.: Korotetun määrä-
25815:    N:o 754 Ed. Linna: Määrärahan osoittami-        rahan osoittamisesta Suomen Nuorison Liiton
25816: sesta Keski-Pohjanmaan maatalouskeskuksen pe-      valtionapuun ( 29.99.50).
25817: rustamista varten (30.30.40).                         N:o 771 Ed. Maijala ym.: Määrärahan osoit-
25818:    N:o 755 Ed. Linna: Määrärahan osoittami-        tamisesta Kurun-Virtain maantien suuntauk-
25819: sesta Kannuksen metsäntutkimusaseman suun-         sen ja rakenteen parantamiseen ( 31.24. 77).
25820: nittelua ja rakennustöiden aloittamista varten        N:o 772 Ed. Maijala ym.: Määrärahan osoit-
25821:  (30.76.74).                                       tamisesta suomalaisten keksijöiden tukemiseen
25822:    N:o 756 Ed. Louvo ym.: Määrärahan osoitta-      (32.46).
25823: misesta sisäasiainministeriön kaavoitus- ja ra-       N:o 773 Ed. Maijala ym.: Korotetun määrä-
25824: kennusosastolla valmistellun aluearkkitehtiko-     rahan osoittamisesta kotimaisten polttoaineiden
25825: keilun käynnistämiseen ( 26.70.21).                käyttöä lisäävien koneiden ja ,laitteiden han-
25826:    N:o 757 Ed. Louvo ym.: Määrärahan osoit-        kinta-avustuksiin (32.44.40).
25827: tamisesta Säkkijärvi-säätiölle Säkkijärvi kautta      N:o 774 Ed. Maijala ym.: Määrärahan osoit-
25828:  aikojen -julkaisun uudistettua painosta varten    tamisesta psoriasispotilaiden kuntoutus- ja avo-
25829:  (29.88.54).                                       hoitolaitoksen rakentamiseen (33.80).
25830: 4 0880011016
25831: 26                       1980 vp. -    VaVM n:o 84 -       Esitys n:o 96
25832: 
25833:     N:o 775 Ed. Malm ym.: Määrärahan osoit-           N:o 790 Ed. Martikainen ym.: Määrärahan
25834: tamisesta Finlands Svenska Ungdomsförbund          osoittamisesta Maaseudun Sivistysliiton toimin-
25835: mm1sen liiton harrastelijateatteritoimintaan       nan tukemiseen ( 29.57.54).
25836: ( 29.90.58).                                          N:o 791 Ed. Martikainen ym.: Määrärahan
25837:     N:o 776 Ed. Malm ym.: Määrärahan osoit-        osoittamisesta Pohjois-Savon metsäkoulun Kiu-
25838: tamisesta Stundarsin Kotiseutuyhdistykselle        ruveden sivutoimipisteen opetustilojen rakenta-
25839: Hemmerskan talon ja Stundarsin kirjapainon         miseen (29.72.74).
25840: pystyttämiseen (29.94.50).                            N:o 792 Ed. Martikainen ym.: Määrärahan
25841:     N:o 777 Ed. Malm ym.: Määrärahan osoit-        osoittamisesta valtion teknillisten oppilaitosten
25842: tamisesta Finlands Svenska 4H -nimiselle jär-      opiskelijaravintoloiden ylläpitämiseen ( 29 .76.
25843: jestölle ohjaajan palkkaamiseen (30.30.46).        21 ).
25844:     N:o 778 Ed. Malm ym.: Määrärahan osoit-           N:o 793 Ed. Martikainen ym.: Määrärahan
25845: tamisesta energianeuvojan palkkaamiseen ruot-      osoittamisesta Rautavaaran kansainvälisen nuo-
25846: sinkielisten viljelysalueiden kasvihuoneviljely-   rison leiri- ja kurssikeskuksen rakentamiseen
25847: elinkeinoa varten (30.30).                         (29.91.51).
25848:     N:o 779 Ed. Malm ym.: Määrärahan osoit-           N:o 794 Ed. Martikainen ym.: Määrärahan
25849: tamisesta eläinlääkärin palkkaamiseen Suomen       osoittamisesta ympäristökasvatuksen kehittämi-
25850: Turkiseläinten Kasvattajien Liiton Vaasan labo-    seen ( 29.99.22).
25851: ratorioon (30.30).                                    N:o 795 Ed. Martikainen ym.: Määrärahan
25852:     N:o 780 Ed. Malm ym.: Määrärahan osoitta-      osoittamisesta uusien 4H-neuvojien toimien pe-
25853: misesta sikatarkkailun kehittämiseen ( 30.32.      rustamiseen ( 30.30.46).
25854: 44 ).                                                 N:o 796 Ed. Martikainen ym.: Korotetun
25855:     N:o 781 Ed. Malm ym.: Määrärahan osoit-        määrärahan osoittamisesta TVL:n Sonkajärven
25856: tamisesta jäissäkulkevan lautan tilaamiseen vä-    tukikohdan rakennustöiden aloittamiseen (31.
25857: lille Galtby-Norrskata-Houtskär (31.24.70).        24.74).
25858:     N:o 782 Ed. Malm ym.: Määrärahan osoit-           N:o 797 Ed. Martikainen ym.: Määrärahan
25859: tamisesta sataman rakentamiseen Strömmings-        osoittamisesta maksuttomien televisiolupien
25860: bådaan Maalahden Bergössä (31.27.77).              myöntämiseen pysyvästi liikuntakyvyttömille
25861:     N:o 783 Ed. Malm ym.: Määrärahan osoit-         (31.99).
25862: tamisesta Suomen Ruotsalaiselle Raittiusliitolle      N:o 798 Ed. Martikainen ym.: Määrärahan
25863: lapsi- ja nuorisotyöohjaajan palkkaamiseen         osoittamisesta ympäristöhygienian ja -toksiko-
25864:  ( 33.51.50).                                      logian erikoislaboratorion perustamiseksi Kuo-
25865:     N:o 784 Ed. Manninen ym.: Määrärahan           pioon (33.65).
25866: osoittamisesta ympäristönsuojelua koskevan va-        N:o 799 Ed. Mattila ym.: Korotetun määrä-
25867: listusaineiston tuottamiseen ( 26.99.29).          rahan osoittamisesta Suomen Merimieslähetys-
25868:     N:o 785 Ed. Manninen ym.: Määrärahan           seuran valtionapuun ( 29.02.50).
25869: osoittamisesta ammattioppilaitosten opetusryh-        N:o 800 Ed. Mattila ym.: Määrärahan osoit-
25870: mien koon pienentämiseen erityisesti harvaan       tamisesta peruskoulun yläasteen työrauhaon-
25871: asutuilla seuduilla ( 29.71.30).                   gelman      selvitystyön   aloittamista    varten
25872:     N:o 786 Ed. Manninen ym.: Määrärahan            (29.99.22).
25873: osoittamisesta Kuusamon maatalousteknillisen          N:o 801 Ed. Mattila: Määrärahan osoitta-
25874: koulun rakentamiseen ( 29.63).                     misesta lukion opettajien eläkeikärajan alenta-
25875:     N:o 787 Ed. Manninen ym.: Määrärahan           mista koskevaan tutkimustoimintaan (29.99).
25876: osoittamisesta Kuusamo-Natura 81 luonto- ja           N:o 802 Ed. Mattila ym.: Määrärahan osoit-
25877: kulttuuritapahtuman tukemiseen ( 29.90.5 3).       tamisesta lukion enimmäisluokkakoon pienen-
25878:     N:o 788 Ed. Manninen ym.: Määrärahan           tämisen aloittamiseksi (29.43.30).
25879: osoittamisesta Taivalkosken Ohtaojan kalan-           N:o 803 Ed. Mattila ym.: Määrärahan osoit-
25880: viljelylaitoksen kurssitilojen rakentamiseen       tamisesta uusien 4H-neuvojien toimien perus-
25881:  (29.72.74 ).                                      tamiseen (30.30.46).
25882:     N:o 789 Ed. Manninen ym.: Määrärahan              N:o 804 Ed. Mattila ym.: Määrärahan osoit-
25883: osoittamisesta turveteollisuuden aloittamiseen     tamisesta Ylivieskan lentokentän rakentamiseen
25884: Pudasjärven seudulla (32.92.88).                    (31.47.41 ).
25885:                                          Raha-asia-aloitteet                                      27
25886: 
25887:     N:o 805 Ed. Mattsson ym.: Korotetun mää-          N:o 819 Ed. Mattsson ym.: Määrärahan
25888: rärahan osoittamisesta YK:n Lähi-Idässä ole-        osoittamisesta ylimääräisen korotetun lapsilisän
25889: vien pakolaisten avustus- ja työelimelle            maksamiseksi alle 3-vuotiaille lapsille ( 33.15.
25890: UNRWA:lle (24.30.69).                               52).
25891:     N:o 806 Ed. Mattsson ym.: Määrärahan                N:o 820 Ed. Mattsson ym.: Korotetun mää-
25892: osoittamisesta Palestiinan vapautusjärjestölle      rärahan osoittamisesta kunnille lasten päiväko-
25893:  (PLO) annettavaan humanitaariseen apuun            tien perustamiskustannuksiin (3 3.38 .35).
25894: (24.30.69).                                            N:o 821 Ed. Mattsson ym.: Korotetun mää-
25895:     N:o 807 Ed. Mattsson ym.: Määrärahan            rärahan osoittamisesta lastenkotien perustamis-
25896: osoittamisesta työturvallisuuslain vaatimusten      kustannuksiin myönnettävään valtionapuun
25897: toteuttamiseen valtion työpaikoilla ( 28.80.22).     (33.41.31).
25898:     N:o 808 Ed. Mattsson ym.: Määrärahan                N:o 822 Ed. Mattsson ym.: Korotetun mää-
25899: osoittamisesta opiskelu-, varusmies- ja äitiys-     rärahan osoittamisesta valtionavustuksiin kun-
25900: loma-aikaisten opintolainojen korkojen maksa-       nille kotiavustajatoiminnasta aiheutuviin käyttö-
25901: miseksi valtion varoista (29.39.52).                kustannuksiin ( 33.56.31 ) .
25902:     N:o 809 Ed. Mattsson ym.: Määrärahan                N:o 823 Ed. Mattsson ym.: Määrärahan
25903: osoittamisesta Mäntän koulukeskuksen laajen-        osoittamisesta korvausten maksamiseksi sodan-
25904: nustöihin ( 29.46.34).                              ja fasisminvastaisesta toiminnasta tai keskitys-
25905:                                                     leireistä kärsimään joutuneille ( 33.21).
25906:     N:o 810 Ed. Mattsson ym.: Määrärahan                N:o 824 Ed. Mattsson ym.: Määrärahan
25907: osoittamisesta Kurun metsäopiston peruskor-         osoittamisesta tarkastajan toimen perustamiseksi
25908: jaukseen (29.72.74 ).                               lääkintöhallitukseen työterveydenhuoltoa koske-
25909:     N:o 811 Ed. Mattsson ym.: Määrärahan            vien uusien tehtävien hoitamista varten ( 33.60.
25910: osoittamisesta Kangasalan kunnan radanvarsi-        01).
25911:  taajamien vesihuoltotöiden avustamiseen ( 30.          N:o 825 Ed. Mattsson ym.: Korotetun mää-
25912:  40.31).                                            rärahan osoittamisesta henkilökunnan palkkaa-
25913:     N:o 812 Ed. Mattsson ym.: Määrärahan            miseksi Tampereen keskussairaalaan ( 33.76.
25914:  osoittamisesta Ruoveden tiemestaripiirin tuki-     30).
25915:  kohdan saneeraamiseksi (31.24. 74).                    N:o 826 Ed. Mattsson ym.: Määrärahan
25916:     N:o 813 Ed. Mattsson ym.: Määrärahan            osoittamisesta Tampereen keskussairaalan laa-
25917:  osoittamisesta Viitapohjan paikallistien perus-    jennushankkeen aloittamiseksi ( 33. 76.31 ) .
25918:  parantamiseen välillä Karppi - valtatie n:o 9          N:o 827 Ed. Mattsson ym.: Määrärahan
25919:  (31.24.77).                                        osoittamisesta dieettihoitorahakokeilun aloitta-
25920:     N:o 814 Ed. Mattsson ym.: Määrärahan            miseksi diabeetikkojen keskuudessa ( 33. 76) .
25921:  osoittamisesta Kurun-Parkanon maantien pe-             N:o 828 Ed. Melin ym.: Määrärahan osoit-
25922:  rusparannustyön käynnistämiseen Kurun puo-         tamisesta koululais- ja opiskelijavaihdon kehit-
25923:  leisella osalla (31.24.77).                        tämiseksi Suomen ja Yhdysvaltojen välillä ( 29.
25924:                                                     98.25).
25925:     N:o 815 Ed. Mattsson ym.: Määrärahan                N:o 829 Ed. Miettinen ym.: Määrärahan
25926:  osoittamisesta Kurun-Ruoveden tien suunnit-        osoittamisesta metsätalouden professorin viran
25927:  teluun ja korjaustöiden aloittamiseen (31.24       perustamiseksi Joensuun korkeakouluun ( 29.
25928:  77)·                                                10.01).
25929:     N:o 816 Ed. Mattsson ym.: Määrärahan                N:o 830 Ed. Miettinen ym.: Määrärahan
25930:  osoittamisesta Oriveden ja Eräjärven välisellä     osoittamisesta Heinäveden kanavamuseon pe-
25931:  maantiellä olevan Rönnin sillan uudelleen ra-      rustamiseksi ( 31.27).
25932:  kentamiseen (31.24. 77 ) .                             N:o 831 Ed. Miettinen ym.: Määrärahan
25933:      N:o 817 Ed. Mattsson ym.: Määrärahan           osoittamisesta Valtion siementarkastuslaitoksen
25934:  osoittamisesta viiden työsuojeluinsinöörin ja      siirtämiseksi Mikkeliin (30.12.74).
25935:  kahden ylitarkastajan palkkaamiseen työsuojelu-        N:o 832 Ed. Miettinen: Määrärahan osoit-
25936:  hallitukseen ( 33.03.01).                          tamisesta maantien n:o 414 parantamiseksi vä-
25937:      N:o 818 Ed. Mattsson ym.: Määrärahan           lillä Heinola kk-Voikoski (31.24.77).
25938:  osoittamisesta lakimiehen, työläistarkastajan ja       N:o 833 Ed. Miettinen vm.: Määrärahan
25939:  kanslistin virkojen perustamiseksi työsuojelun     osoittamisesta laivalaiturin rakentamiseksi Sul-
25940:   piirihallintoon ( 33.03.01).                      kavan Vekaransalmeen ( 31.27.77).
25941: 28                       1980 vp. -     VaVM n:o 84 -       Esitys n:o 96
25942: 
25943:   N:o 834 Ed. Miettinen ym.: Määrärahan                 N:o 848 Ed. Mäki-Hakola ym.: Määrärahan
25944: osoittamisesta Mikkelin lentokentän lunastami-      osoittamisesta Seinäjoen itäisen ohitustien suun-
25945: seksi valtiolle (31.4 7 .8 9 ) .                    nitteluun (31.24.77).
25946:   N:o 835 Ed. Miettinen ym.: Määrärahan                 N:o 849 Ed. Mäki-Hakola ym.: Määrärahan
25947: osoittamisesta nestemäisten polttoaineiden var-     osoittam·Lsesta muiden kuin Kuusamon, Mikke-
25948: muusvaraston rakentamiseksi Ristiinaan (32.06.      lin, Savonlinnan ja Varkauden lentokenttien
25949: 77).                                                toiminnan avustamiseen (31.4 7.41).
25950:     N:o 836 Ed. Mikkola ym.: Määrärahan                 N:o 850 Ed. Mäkynen ym.: Korotetun
25951: osoittamisesta Ojoisten eritasoliittymän raken-     määrärahan osoittamisesta valtionavustukseksi
25952: tamisen aloittamiseksi valtatiellä n:o 3 Hä-        opiskelija-asuntojen omapääomaosuuteen ( 26.
25953: meenlinnassa ( 31.24.77).                           12.51).
25954:     N:o 837 Ed. Muroma ym.: Korotetun mää-              N:o 851 Ed. Mäkynen ym.: Määrärahan
25955: rärahan osoittamisesta YK:n pakolaisasiain pää-     osoittamisesta ylimääräisen opintorahan maksa-
25956: komissaarin ( UNHCR) toiminnan tukemiseen           miseksi korkeakouluopiskelijoille ( 29.39).
25957:  ( 24.30.69).                                           N:o 852 Ed. Mäkynen ym.: Määrärahan
25958:                                                     osoittamisesta opiskelijalehdistön tukemiseen
25959:     N:o 838 Ed. Muroma ym.: Määrärahan               ( 29.99.50).
25960: osoittamisesta aluearkkitehtikokeilun käynnistä-        N:o 853 Ed. Männistö ym.: Määrärahan
25961: IDiseksi sisäasiainministeriössä ( 26.70.21).       osoittamisesta Suonenjoen kotitalousoppilaitok-
25962:     N:o 839 Ed. Muroma ym.: Korotetun mää-          sen suunnitteluun (29.79.74).
25963: rärahan osoittamisesta paikallispoliisille ns.          N:o 854 Ed. Männistö ym.: Määrärahan
25964: korttelipoliisien määrän lisäämiseksi (26.53.       osoittamisesta Vaajasalon yksityistien muutta-
25965: 01 ).                                               miseksi paikallistieksi Kuopion kaupungissa
25966:     N:o 840 Ed. Muroma ym.: Määrärahan               (31.24.77).
25967: osoittamisesta ylimääräiseen valtionosuuteen            N:o 855 Ed. Männistö ym.: Määrärahan
25968: kunnallisten päihdyttävien aineiden väärinkäyt-     osoittamisesta synnyttäjien hoitopäivämaksujen
25969: täjien huoltolaitosten perustamiskustannuksiin      korvaamiseksi sairaaloille ( 33. 76) .
25970:  ( 33.54.36).                                           N:o 856 Ed. Mörttinen ym.: Korotetun
25971:     N:o 841 Ed. Muroma ym.: Korotetun mää-          määrärahan osoittamisesta varusmiesten päivä-
25972: rärahan osoittamisesta eläkeläisten järjestöille    rahan korottamiseksi (27.14.02).
25973:  (33.58.51).                                            N:o 857 Ed. Mörttinen ym.: Määrärahan
25974:     N:o 842 Ed. Muroma ym.: Määrärahan              osoittamisesta uusien 4H-neuvojien toimien pe-
25975: osoittamisesta väkivaltaisten alkoholistien omai-   rustamiseen (30.30.46).
25976: sille tarkoitetun turvakotiverkoston perustamis-        N:o 858 Ed. Nieminen ym.: Määrärahan
25977:  ja käyttökustannuksiin (33.58).                    osoittamisesta Valtion siementarkastuslaitoksen
25978:     N:o 843 Ed. Muroma ym.: Määrärahan              sijoittamiseksi Kokemäelle (30.12.74).
25979: osoittamisesta erikoislääkärin ja -sairaanhoita-        N:o 859 Ed. Nieminen ym.: Määrärahan
25980:  jien palkkaamiseksi leukemiaa sairastavien lap-    osoittamisesta uusien 4H•neuvojan toimien pe-
25981: sipotilaiden erikoishoidon järjestämistä varten     rustamiseen ( 30.30.46).
25982:  (33.76.30).                                            N:o 860 Ed. Nieminen: Määrärahan osoit-
25983:     N :o 844 Ed. Muroma ym.: Määrärahan              tamisesta Eurassa sijaitsevan Koskeljärven ve-
25984: osoittamisesta kunnille puhelimien hankkimista      denpinnan nostamiseen ja siitä aiheutuvien hait-
25985: varten vanhuksille (3 3.58).                         tojen korvaamiseen (30.02.88).
25986:     N:o 845 Ed. Muurman ym.: Määrärahan                 N:o 861 Ed. Nieminen: Korotettujen mää-
25987: osoittamisesta Hanalan liikennepaikan kunnos-       rärahojen osoittamisesta teiden rakentamiseen
25988: tamiseen ja .säilyttämiseen (31.90.78).              ja kunnossapitoon (31.24.14 ).
25989:     N:o 846 Ed. Muurman ym.: Määräraha:n                N:o 862 Ed. Nieminen-Mäkynen ym.: Ko-
25990: osoittamisesta Ilmailumuseoyhdistys r.y:lle mu-     rotettujen määrärahojen osoittamisesta kansain-
25991:  seohallin aikaansaamiseksi Helsinki-Vantaan        väliseen kehitysyhteistyöhön (24.30).
25992: lentoaseman alueelle (31.99).                           N:o 863 Ed. Nieminen-Mäkynen ym.: Ko-
25993:     N:o 847 Ed. Mäki-Hakola ym.: Määrärahan          rotetun määrärahan osoittamisesta rakennusten
25994: osoittamis·esta sotaveteraanien asuntojen raken-    energiataloudelliseen tutkimukseen liittyvän
25995:  tamiseen ( 26.12.83).                               koerakentamisen tukemiseen ( 26.70.61).
25996:                                          Raha-asia-aloitteet                                       29
25997: 
25998:    N:o 864 Ed. Nieminen-Mäkynen ym.: Ko-               N:o 879 Ed. Norrback ym.: Määrärahan
25999: rotetun määrärahan osoittamisesta avustuks:ik-      osoittamisesta satamalaitteiden rakentamiseen
26000: si energiataloudelliseen korjaustoimintaan ( 26.    Kristiinankaupungin Skaftung1in suunnitellun
26001: 12.61).                                             kalanjalostustehdashankkeen toteuttamista sil-
26002:    N:o 865 Ed. Nieminen-Mäkynen ym.: Ko-            mällä pitäen (31.27 .40).
26003: rotetun määrärahan osoittamisesta mielipideleh-        N:o 880 Ed. Paakkinen ym.: Korotetun
26004: tien tukemiseen (29.99.57).                         määrärahan osoittamisesta kahden alikulkusil-
26005:    N:o 866 Ed. Nieminen-Mäkynen ym.: Mää-           lan rakentamiseksi maantiellä n:o 139 välillä
26006: rärahan osoittamisesta Keksijäyhdistysten Kes-      Rajoja-Paijala (31.24.77).
26007: kusjärjestö r.y:n avustamiseen (32.46.41).             N:o 881 Ed. Paakkinen ym.: Määrärahan
26008:    N:o 867 Ed. Nieminen-Mäkynen ym.: Ko-            osoittamisesta lapsiasiamiehen viran perustami-
26009: rotetun määrärahan osoittamisesta energiatalou-     seksi valtionhallintoon (23.99).
26010: dellisen koetoiminnan edistämiJs.een ( 32.44.42).      N:o 882 Ed. Palmunen ym.: Määrärahan
26011:    N:o 868 Ed. Nikkilä ym.: Määrärahan osoit-       osoittamisesta lääninhallitusten ympäristönsuo-
26012: tamisesta Valtion siementarkastuslaitoksen siir-    jelutoimistojen perustamiseksi tarpeellisia vir-
26013: tämiseksi Somerolie ( 28.80.29).                    koja ja toimia varten (26.05.01 ).
26014:    N:o 869 Ed. Nikkilä ym.: Määrärahan osoit-          N:o 883 Ed. Palmunen ym.: Määrärahan
26015: tamisesta tutkimuksen suorittamiseksi taloudel-     osoittamisesta jätteiden hyötykäytön edistämi-
26016: lisimmista tavasta saada energiantuotantoon so-     seen ( 26.73).
26017: piva puu metsästä käyttöpaikalle (30.59 .40).          N:o 884 Ed. Palmunen: Määrärahan osoit-
26018:    N:o 870 Ed. Niskanen ym.: Määrärahan             tamisesta koulu- ja oppilaitosneuvostojen jä-
26019: osoittamisesta ylimääräisten toimihenkilöiden       senten koulutukseen ( 29.44.08).
26020: palkkaamiseksi postilaitokseen (31.94.01 ).            N:o 885 Ed. Palmunen: Korotetun määrä-
26021:    N:o 871 Ed. Niskanen: Määrärahan osoit-          tahan osoittamisesta Siirtolaisinstituutin toimin-
26022: tamisesta Oulun postiautovarikon peruskorjaus-      nan tukemis·een.
26023:  ta varten (31.94.74).                                 N:o 886 Ed. Pekkarinen ym.: Määrärahan
26024:     N:o 872 Ed. Norrback ym.: Määrärahan            osoittami:sesta Haapamäen varavankilaa varten
26025: osoittamisesta aluearkkitehtikokeilun käynnis-       (25.50.88).
26026:  tämiseen sisäasiainministeriössä ( 2 6. 7 0 ) .       N:o 887 Ed. PeHarinen ym.: Määrärahan
26027:     N:o 873 Ed. Norrback ym.: Korotetun mää-        osoittamisesta aluearkkitehtikokeilun käynni,stä-
26028: rärahan osoittamisesta varusmiesten päivärahan      mistä varten sisäasiainministeriössä ( 26.70.21).
26029:  korottamiseen (27.14.02).                             N:o 888 Ed. Pekkarinen ym.: Määrärahan
26030:     N:o 874 Ed. Norrback ym.: Määrärahan            osoittamisesta ympäristönsuojelua koskevaan
26031: osoittamisesta eräiden virkojen ja toimien pe-      lääninhallitusten selvitys- ja tutkimustoimintaan
26032: rustamiseen Vaasan korkeakouluun (29.10.01).        (26.05).
26033:     N:o 875 Ed. Norrback ym.: Määrärahan               N:o 889 Ed. Pekkarinen: Määrärahan osoit-
26034: osoittamisesta oikeustieteen yliassistentin viran   tamisesta opintosihteerin viran perustamiseksi
26035:  perustamiseksi Vaasan korkeakouluun (29.10.        Jyväskylän yliopiston humanistiseen tiedekun-
26036:  01).                                               taan (29.10.01).
26037:     N:o 876 Ed. Norrback ym.: Määrärahan               N:o 890 Ed. Pekkarinen: Korotetun mää-
26038: osoittamisesta yhden apulaisprofessorin viran ja    rärahan osoittamisesta korkeakoulujen kirjasto-
26039:  yhden yliassistentin toimen perustamiseen          jen hankintoihin (29.10.21).
26040:  Svenska Handelshögskolan nimisen korkeakou-           N:o 891 Ed. Pekkarinen ym.: Määrärahan
26041:  lun Vaasassa antamaa opetusta varten (29.10.       osoittamisesta ylimääräiseen opintorahaan lu-
26042:  01).                                               kion, kans·anopistojen ja korkeakouluopiskeli-
26043:     N:o 877 Ed. Norrback ym.: Määrärahan            joiden opintorahan perusosan korottamiseksi
26044:  osoittamisesta Etelä-Pohjanmaan ruotsinkielisen    (29.39.55).
26045:  ammattikoulutuksen yksityiskohtaiseen suunnit-        N:o 892 Ed. Pekkarinen ym.: Korotetun
26046:  teluun ( 29.86.29).                                määrärahan osoittamisesta opintotukeen huol-
26047:     N:o 878 Ed. Norrback ym.: Määrärahan            lettavana olevien alaikäisten lasten perusteella
26048:  osoittamisesta Närpiön Nämpnäsiin rakennetta-      tehtävään opintorahamuotoiseen korotukseen
26049:  vaa Öskatan kalasatamaa varten (31.27 .77).         (29.39.55).
26050: 30                        1980 vp. -    VaVM n:o 84 -        Esitys n:o 96
26051: 
26052:     N:o 893 Ed. Pekkarinen ym.: Määrärahan               N :o 908 Ed. Pekkarinen ym.: Määrärahan
26053: osoittamisesta lukialaisten matkakustannuksista      osoittamisesta vanhojen teollisuuslaitosten il-
26054: johtuvien menojen valtionavustuksiin ( 29.4 3.       mansuojeluinvestointien tukemiseen ( 32.50).
26055: 33 ).                                                    N:o 909 Ed. Pekonen ym.: Korotetun mää-
26056:     N:o 894 Ed. Pekkarinen ym.: Määrärahan           rärahan osoittamisesta kuntien yleisiin rahoitus-
26057: osoittamisesta esiopetuksen järjestämistä varten     avustuksiin ( 26.97.30).
26058: haja-asutusalueen peruskouluissa ( 29.99.22).            N:o 910 Ed. Pekonen ym.: Määrärahan
26059:     N:o 895 Ed. Pekkarinen ym.: Määrärahan           osoittamisesta Valtion siementarkastuslaitoksen
26060: osoittamisesta Karstulan Evankelisen Kansan-         siirtämistä Mikkeliin koskevaan suunnitteluun
26061: opiston lisärakennuksen muutostöitä varten            ( 28.80.29).
26062:  (29.57.52).                                             N:o 911 Ed. Pekonen ym.: Korotetun mää-
26063:                                                      rärahan osoittamisesta rehuksi käytettävän kuo-
26064:     N:o 896 Ed. Pekkarinen ym.: Määrärahan           ritun maidon hinnanalennuskorvauksiin (30.31.
26065: osoittamisesta maatalousoppilaitoksen suunnit-       41 ).
26066: telemista varten Korpilahdelle ( 29.63. 74).             N:o 912 Ed. Pekonen ym.: Määrärahan
26067:     N:o 897 Ed. Pekkarinen ym.: Määrärahan           osoittamisesta Sairalanmäen-Kaskiin maantie-
26068: osoittamisesta maatalousoppilaitoksen suunnit-       osan perusparantamiseen ( 31.24. 77 ) .
26069:  telemista varten Pihtiputaalle (29.78.30).              N:o 913 Ed. Pekonen ym.: Määrärahan
26070:     N:o 898 Ed. Pekkarinen ym.: Määrärahan           osoittamisesta Suontauksen-Läskinkankaan yk-
26071: osoittamisesta kauppaoppilaitosten ns. harvi-        sityistien muuttamiseksi paikallistieksi (31.24.
26072: naisten vieraiden kielten opetusryhmien koon         77).
26073: pienentämiseen (29.63.74 ).                              N:o 914 Ed. Pekonen ym.: Määrärahan
26074:     N:o 899 Ed. Pekkarinen: Korotetun määrä-         osoittamisesta sotavammaisten huolto- ja jär-
26075: rahan osoittamisesta lääninhallituksi,ssa oppilas-   jestötoimintaan ( 33.26.54).
26076: valinnan toimistotehtävissä työskentelevien toi-         N:o 915 Ed. Perho ym.: Korotetun määrä-
26077:  mihenkilöiden palkkaamiseen (26.05.01).             rahan osoittamisesta kuntien yleisiin rahoitus-
26078:     N:o 900 Ed. Pekkarinen: Määrärahan osoit-        avustuksiin ( 26.97.30).
26079:  tamisesta raha-arpajaisten voittovaroista Jyväs-        N:o 916 Ed. Perho ym.: Määrärahan osoit-
26080: kylän Kesä -kulttuuritapahtuman tukemiseen           tamisesta kunnallishallinnon instituutin suunnit-
26081:  (29.99.53).                                         telun aloittamista varten (26.97).
26082:                                                          N:o 917 Ed. Perho ym.: Määrärahan osoit-
26083:     N:o 901 Ed. Pekkarinen: Määrärahan osoit-        tamisesta Uudenkaupungin-Loimaan-Forssan
26084:  tamisesta aikuiskoulutuksen kehittämiseen ( 29.     maantien Loimaan kaupungin kautta kulkevan
26085:  99.22).                                             tieosuuden ja siihen kuuluvan ylikulkusillan ra-
26086:     N:o 902 Ed. Pekkarinen ym.: Määrärahan           kentamiseksi (31.24.77).
26087: osoittamisesta metsänjalostusaseman suunnitte-           N:o 918 Ed. Perho ym.: Määrärahan osoit-
26088:  lemiseksi Saar1järvelle (30.76.74).                 tamisesta Uudenkaupungin-Loimaan-Forssan
26089:     N:o 903 Ed. Pekkarinen ym.: Määrärahan           maantien rakentamistyön aloittamiseksi välillä
26090: osoittamisesta maantien n:o 760 parantamis-          Hinnerjoki-Yläne ( 31.24. 77) .
26091:  työn aloittamiseksi välillä Pihtipudas-Alvajär-         N:o 919 Ed. Perho ym.: Määrärahan osoit-
26092: vi (31.24.77).                                       tamisesta rakennustyön aloittamiseksi tieosuu-
26093:     N:o 904 Ed. Pekkarinen ym.: Määrära-             della Ylönkylä-Kemiö (31.24. 77).
26094:  han osoittamisesta Saarensalmin-Naarajärven             N:o 920 Ed. Perho ym.: Määrärahan osoit-
26095:  maantien peruskorjaamista varten (31.24.77).        tamisesta Turun-Toijalan radan sähköistämi-
26096:     N:o 905 Ed. Pekkarinen ym.: Määrärahan           seen (31.90.72).
26097: osoittamisesta Kärkistensalmen sillan rakennus-          N:o 921 Ed. Pesola ym.: Määrärahan osoit-
26098:  töiden aloittamiseen (31.24.77).                    tamisesta Tarvaalan maatalousoppilaitoksen lii-
26099:     N:o 906 Ed. Pekkarinen ym.: Määrärahan           kuntatilojen rakentamiseksi ( 29.63.74).
26100: osoittamisesta Keski-Suomen vesipiirille vene-           N:o 922 Ed. Pesola ym.: Korotetun määrä-
26101:  satamien ja veneväylien suunnittelua varten         rahan osoittamisesta avustukseksi Jyväskylän
26102:  (31.27 .41).                                        Kesän toimintaa varten (29.88.53 ).
26103:     N:o 907 Ed. Pekkarinen ym.: Määrärahan               N:o 923 Ed. Pesola ym.: Määrärahan osorl:t-
26104: osoittamisesta monitoimisataman rakentamisek-        tamisesta Keuruun-Multian-Pylkönmäen-
26105: -si Kivijärven kirkonkylään (31.27. 77 ) .           Karstulan tien rakentamiseen ( 31.24. 77).
26106:                                          Raha-asia-aloitteet                                      31
26107: 
26108:     N:o 924 Ed. Pesola ym.: Määrärahan                   N:o 941 Ed. Piipari ym.: Korotetun maa-
26109: osoittamisesta polkupyörä- ja jalankulkuliiken-      rärahan osoittamisesta Sairaanhoidon Tutkimus-
26110: teen väylän rakentamiseksi Jämsästä Kaipolaan        ·laitoksen toimintaan (33.60.29).
26111:  (31.24.77).                                             N:o 942 Ed. Pohto ym.: Määrärahan osoit-
26112:     N:o 925 Ed. Pesola ym.: Määrärahan osoit-        tamisesta lannoiteveron kustannuksia vastaavan
26113: tamisesta Keski-Suomen vientinäyttelyn perus-        avus•tuksen suorittamiseksi perhe- ja pienvilje-
26114: taruistoimien aloittamiseksi ( 32.60.41).            lijöille (30.31).
26115:     N:o 926 Ed. Pesälä: Määrärahan osoittami-            N:o 943 Ed. Pohto ym.: Määrärahan osoit-
26116: sesta Valtion siementarkastuslaitoksen sijoitta-     tamisesta kauppapuutarhojen polttoainekustan-
26117: miseksi Elimäelle ( 28.80.29).                       nusten korvaamiseen (30.32).
26118:     N:o 927 Ed. Pesälä: Määrärahan osoittami-            N:o 944 Ed. Pohto ym.: Määrärahan osoitta-
26119: sesta Kymenlaakson Maatalouskeskuksesta ai-          misesta avustuksiksi kauppapuutarhoille ener-
26120: heutuvien kustannusten suorittamiseen ( 30.30.       giansäästötoimenpiteisiin ( 30.32).
26121: 40).
26122:     N:o 928 Ed. Pesälä ym.: Määrärahan osoit-            N:o 945 Ed. Pohto ym.: Määrärahan osoitta-
26123: tamisesta utarevikaisten lehmien karsintakor-        misesta vaikeiden kuivatusongelmien ratkaise-
26124:                                                      miseksi Vaasan vesipiirin alueella ( 3 0.3 2 ) .
26125: vauksia varten (30.32).
26126:     N:o 929 Ed. Pesälä: Määrärahan osoittami-            N:o 946 Ed. Pohto ym.: Määrärahan osoitta-
26127: sesta emolehmäpalkkioiden maksamiseksi nau-          misesta Alavuden-Virtain kantatien paran-
26128: danlihan tuotantoon 'Siirtyville viljelijöille       nustöiden aloittamiseksi (31.24.77).
26129:  (30.32).                                                N:o 947 Ed. Pohto ym.: Määrärahan osoitta-
26130:     N:o 930 Ed. Pesälä ym.: Määrärahan osoit-        misesta maantien peruskorjaamiseen välillä Iso-
26131:  tamisesta Kouvolan kartastoyksikön perustami-       joki-Kuvaskangas (31.24.77).
26132:  seksi (30.60).                                          N:o 948 Ed. Pohto ym.: Määrärahan osoitta-
26133:     N:o 931 Ed. Pesälä: Määrärahan osoittami-        misesta Liipantönkän-Kitinojan maantien pe-
26134:  sesta keskuskalanviljelylaitoksen perustamiseksi    ruskorjaamiseen ja päällystämiseen (31.24.77).
26135:  Jaalan Myllylle (30.38.74).                             N:o 949 Ed. Pohto ym.: Määrärahan osoitta-
26136:     N:o 932 Ed. Pesälä: Määrärahan osoittami-        misesta Paavolan sillan ja Puumalan-Nikulan
26137:  sesta     Sääksjärven-Haapakimolan-Elimäen          paikallistien peruskorjaustöiden toteuttamiseksi
26138:  maantien perusparantamiseen (31.24. 77) .            Kaustisilla ( 31.24.77).
26139:     N:o 933 Ed. Petäjäniemi: Määrärahan osoit-           N:o 950 Ed. Pohto ym.: Määrärahan osoitta-
26140:  tamisesta Tottijärven kirkonkylän-Pajulahden        misesta maantien n:o 6961 peruskorjaamiseen
26141:  -Huhtaan tien parantamis- ja päällystämistöi-       välillä Putula-Polkumäki ( 31.24. 77).
26142:  den käynnistämiseksi ( 31.24. 77) .                     N:o 951 Ed. Pohto ym.: Määrärahan osoit-
26143:     N:o 934 Ed. Pihlajamäki ym.: Korotetun           tamisesta ns. Ritolan maantien peruskorjaami-
26144:  määrärahan osoittamisesta yleisten teiden tutki-     seen (31.24.77).
26145:  musta ja suunnittelua varten (31.24.77).                N:o 952 Ed. Pohto ym.: Määrärahan osoitta-
26146:     N:o 935 Ed. Pihlajamäki ym.: Korotettujen        misesta maantien peruskorjaamiseen väLillä
26147:  määrärahojen osoittami•sesta avustuksiksi ja !ai-   Soini-Saarinen ( 31.24.77).
26148:  noiksi kuivatustöihin (30.32).                          N:o 953 Ed. Pohto ym.: Määrärahan osoit-
26149:     N:o 936 Ed. Pihlajamäk·i ym.: Määrärahan          tamisesta Untamalan-Rapalakson maantien
26150:  osoittamisesta sotainvalidien vanhuudenhuollon      peruskorjaamiseen (31.24.77).
26151:  tarpeisiin (3 3 .21.50) .
26152:     N:o 937 Ed. Piipari ym.: Korotetun määrä-            N:o 954 Ed. Pohto ym.: Määrärahan osoitta-
26153:  rahan osoittamisesta YK:n lastenrahastolle          misesta suojateiden rakentamiseksi maaseudun
26154:   (UNICEF) (24.30.66).                               taajamiin ( 31.24.77).
26155:     N:o 938 Ed. Piipari ym.: Korotetun määrä-            N:o 955 Ed. Pohto ym.: Määrärahan osoitta-
26156:  rahan osoittamisesta varusmiesten päivärahan        mi!sesta Kruunupyyn lentokentän kiitoradan jat-
26157:  korottamiseksi (27.14.02).                          kamiseen ( 31.47.77).
26158:     N:o 939 Ed. Piipari ym.: Määrärahan osoit-           N:o 956 Ed. Pohto ym.: Määrärahan osoit-
26159:   tamtsesta Kotkan linnoitusten entisöimistä var-    tamisesta turpeenjalostuslaitoksen rakentamisek-
26160:   ten (29.94.75).                                     si Vimpeliin ( 32.92.75).
26161:     N:o 940 Ed. Piipari ym.: Määrärahan osoit-           N:o 957 Ed. Pohto ym.: Määrärahan osoit-
26162:   tamisesta Kotkan ja Kuusankosken suojatyökes-      tamisesta sammutusvedenottopaikkojen tekemi--
26163:   kuksen perustamiseen (33 .44 .3 3) .               seksi Vapon turvetyömaille (32.92.70).
26164: 32                        1980 vp.- VaVM n:o 84 -Esitys n:o 96
26165: 
26166:     N:o 958 Ed. Pohto ym.: Määrärahan osoitta-          N:o 974 Ed. Poutanen ym.: Korotetun mää-
26167: misesta avohoitotilojen rakentamiseen Järviseu-      rärahan osoittamisesta kunnan- ja kaupungin-
26168: dun ·sairaalaan Viropeliin (33.75.31 ).              eläinlääkärien matkakulujen korvaamiseen ( 30.
26169:     N:o 959 Ed. Pokka: Määrärahan osoittami-         80.31).
26170: sesta Lapin lääninvankilan suunnittelemiseksi           N:o 975 Ed. Poutanen ym.: Määrärahan
26171: Tervolaan (25.50.74 ).                               osoittami.sesta "Ranta Sauna Salmi" -matkailu-
26172:     N:o 960 Ed. Pokka: Määrärahan osoittami-         projektin suunnitteluun ja rakennustöiden aloit-
26173: sesta valtionavustukseksi Peräpohjola-Opiston        tamiseen (32.80.40).
26174: oppilasasuntolan laajentamiseksi ( 29.57.52).           N:o 976 Ed. M. Puhakka ym.: Määrärahan
26175:     N:o 961 Ed. Pokka ym.: Määrärahan osoitta-       osoittamisesta kurssitoimenjohtajan viran perus-
26176: misesta selvityksen suorittamiseksi porotutki-       tamiseksi Helsingin, Lappeenrannan, Turun ja
26177: muslaitoksen perustamisesta Sodankylän Vuot-         Oulun teknillisiin oppilaitoksiin ( 29.76.01).
26178: soon (30.35).                                           N:o 977 Ed. M. Puhakka ym.: Määrärahan
26179:     N: o 962 Ed. Pokka ym.: Määrärahan osoitta-      osoittamis·esta Kontiomäen-Nurmeksen-Liek-
26180: misesta Roitikosken kalanviljelylaitoksen suun-      san radan perusparannustöiden suorittamiseksi
26181: nittelemiseksi Pelloon (30.38.74 ).                   (31.90.78).
26182:     N:o 963 Ed. Pokka ym.: Määrärahan osoit-            N:o 978 Ed. M. Puhakka ym.: Määrärahan
26183: tamisesta vaelluskalan tutkimusaseman suunnit-       osoittamisesta työelämää koskevien tutkimusten
26184: telemiseksi Keminmaahan ( 30.38.25).                 käynnistämise~si (33.01.09).
26185:     N:o 964 Ed. Pokka: Määrärahan osoittami-            N:o 979 Ed. M. Puhakka ym.: Määrärahan
26186: sesta      Sodankylän-Vaalajärven-Meltauksen         osoittamisesta työsuojeluviikon tiedotus-, koulu-
26187: maantien peruskorjaamista varten ( 31.24. 77).       tus- ja valistustilaisuuksien järjestämiseksi (33.
26188:     N:o 965 Ed. Pokka ym.: Määrärahan osoit-         07.51).
26189: tamisesta alueellisen kuljetustuen maksamiseksi         N:o 980 Ed. M. Puhakka ym.: Määrärahan
26190: Pohjois-Suomen raakapuulle kuljetettaessa puu-       osoittamisesta sairausvakuutuspäivärahaa vastaa-
26191: tavara oman maakunnan puunjalostuslaitoksiin         van korvauksen suorittamiseksi kuntoutuslaitok-
26192:  ( 32.70.48).                                        sissa työ- ja toimintakyvyn säilyttämiseksi vält-
26193:     N:o 966 Ed. Pokka ym.: Määrärahan osoit-         tämätöntä hoitoa saaville (33.19).
26194: tamJsesta lääkintävoimistelijain palkkaamiseksi         N:o 981 Ed. M. Puhakka ym.: Määrärahan
26195: Invalidiliiton palvelutaloihin (33.44.53 ).          osoittamisesta Pohjois-Karjalan läänin erityis-
26196:     N:o 967 Ed. Pokka ym.: Korotetun määrä-          lastenkodin perustamiskustannuksiin (3 3 .41.
26197: rahan osoittamisesta raittiustyöhön ja alkoholi-     31).
26198: juomista aiheutuvien haittojen ehkäisemi,seen           N:o 982 Ed. M. Puhakka ym.: Määrärahan
26199: (33.51.50).                                          osoittamisesta Näkövammaisten Keskusliiton
26200:     N:o 968 Ed. Poutanen ym.: Määrärahan             työllistämisprojektin kone- ja laitekustannuksiin
26201: osoittamisesta Saimaan ekologis·en tutkimuslai-       (33.44.55).
26202: tokseJl perustamiseksi ( 26.7 3.25).                    N:o 983 Ed. M. Puhakka ym.: Määrärahan
26203:     N:o 969 Ed. Poutanen ym.: Määrärahan             osoittamisesta Pohjois-Karjalan läänin sosiaali-
26204: osoittamisesta suurten sisäjärvien saariston jäte-   sairaalan suunnittelukustannuksiin (33.54.32).
26205: huollon tukemiseen ( 26.7 3 ) .                         N:o 984 Ed. M. Puhakka ym.: Korotetun
26206:     N:o 970 Ed. Poutanen ym.: Määrärahan             määrärahan osoittamisesta valtionapuun ammat-
26207: osoittamisesta Mikkelin piirirakennustoimiston       tiyhdistysliikkeen lomajärjestöjen lomatoimintaa
26208: perustamiseksi ( 28.60.01).                          varten (33.57.57).
26209:     N:o 971 Ed. Poutanen ym.: Määrärahan                N:o 985 Ed. P. Puhakka ym.: Määrärahan
26210: osoittamisesta marjanviljelyn tutkimus- ja koe-      osoittamisesta kansaneläkkeen tukiosaa saavien
26211: tOlmmnan tehostamiseksi Mikkelin läänissä            eläkeläisten asuntojen peruskorjaukseen (26.12.
26212: ( 30.70.27).                                         61).
26213:     N:o 972 Ed. Poutanen ym.: Korotetun mää-            N:o 986 Ed. P. Puhakka ym.: Korotetun
26214: rärahan osoittamisesta nautaeläinten vientitu-       määrärahan osoittamisesta kuntien yleisiin ra-
26215: keen (30.31.41).                                     hoitusavustuksiin (26.97.30).
26216:     N:o 973 Ed. Poutanen ym.: Korotettujen              N:o 987 Ed. P. Puhakka ym.: Määrärahan
26217: määrärahojen osoittamisesta avustuksibi ja !ai-      osoittamisesta varusmiesten kaikkien viikon-
26218: noiksi maankuivatustöiden suorittamiseen ( 30.       loppu- ja lomamatkakustannusten korvaamiseksi
26219: 32).                                                  (27 .14.20).
26220:                                            Raha-asia-aloitteet                                       33
26221: 
26222:    N:o 988 Ed. P. Puhakka ym.: Määrärahan                 N:o 1003 Ed. Raatikainen ym.: Määrärahan
26223: osoittamisesta kalatalouslaitoksen suunnittelemi-      osoittamisesta uusien 4H-neuvojan toimien pe-
26224: seksi Ilomantsin Hiiskoskelle (30.38.74)'.             rustamiseen (30.30.46).
26225:    N:o 989 Ed. P. Puhakka ym.: Määrärahan                 N:o 1004 Ed. Raatikainen ym.: Määrärahan
26226: osoittamisesta turpeesta, hakkeesta ja jätteistä       osoittamisesta mekaaniseen vesakontorjuntaan
26227: pellettejä valmistavan tuotantolaitoksen raken-        Uudenmaan tie- ja vesirakennuspiirin alueella
26228: tamiseen Tohmajärvelle (32.92.75).                      (31.24.14).
26229:    N:o 990 Ed. P. Puhakka ym.: Määrärahan                 N:o 1005 Ed. Raatikainen ym.: Korotetun
26230: osoittamisesta ylimääräisen kotiuttamisrahan           määrärahan osoittamisesta avustukseksi kunnil-
26231: maksamiseksi varusmiehille (33.23.56).                 le ja katujen ja kaavateiden rakentamiseen (31.
26232:    N:o 991 Ed. P. Puhakka ym.: Määrärahan              24.34).
26233: osoittamisesta työttömyyskorvauksen korotta-              N:o 1006 Ed. Raatikainen ym.: Määrärahan
26234: miseksi ja kaikkien työttömien saattamiseksi           osoittamisesta Espoon vanhan rautatieasemara-
26235: työttömyyskorvausjärjestelmän piiriin (34.60).         kennuksen suojelutoimiin (31.90.74).
26236:                                                           N:o 1007 Ed. Raatikainen ym.: Määrärahan
26237:    N:o 992 Ed. Puolanne ym.: Määrärahan                osoittamisesta ylimääräisen äitiysrahan maksa-
26238: osoittamisesta Lahden sairaanhoito-oppilaitoksen       miseen (33.19.60).
26239: rakentamista varten (29.83.74).                           N:o 1008 Ed. Rajantie ym.: Määrärahan
26240:    N:o 993 Ed. Puolanne ym.: Määrärahan                osoittamisesta Savonlinnaan sijoitettavan Sai-
26241: osoittamisesta Lahden teatteritalon rakentamista       maan ekologisen tutkimuslaitoksen suunnitte-
26242: varten (29.90.53).                                     luun (26.73).
26243:    N:o 994 Ed. Pursiainen: Määrärahan osoit-              N:o 1009 Ed. Rajantie ym.: Määrärahan
26244: tamisesta avustukseksi Kansan Sivistystyön Lii-        osoittamisesta Itä-Suomen keskuskalanviljelylai-
26245: tolle työväenliikkeen ja marxilaisuuden tutki-         toksen yhteyteen sijoitettavan sisävesialueen ka-
26246: musprojektiin ( 29.99.50).                             latalousoppilaitoksen suunnitteluun (29.63.74).
26247:     N:o 995 Ed. Pystynen ym.: Korotetun                   N:o 1010 Ed. Rajantie ym.: Määrärahan
26248: määrärahan osoittamisesta Tampereen yliopiston         osoittamisesta mekaaniseen vesakontorjuntaan
26249: kiinteistön Pyynikintie 2 muutos- ja peruskor-         Mikkelin tie- ja vesirakennuspiirin alueella (31.
26250: jaustyön II vaihetta varten (29.10.74).                24.14).
26251:    N:o 996 Ed. Raatikainen ym.: Määrärahan                N:o 1011 Ed. Rajantie ym.: Määrärahan
26252: osoittamisesta aluearkkitehtikokeilun käynnistä-       osoittamisesta monikäyttösataman rakentamisen
26253: mlseksi eräissä Uudenmaan ja Pohjois-Karjalan          aloittamiseksi Punkaharjulla (31.27.77).
26254: läänien kunnissa (26.70.21).                              N:o 1012 Ed. Rajantie ym.: Määrärahan
26255:                                                        osoittamisesta öljyntorjuntakaluston hankintaan
26256:     N:o 997 Ed. Raatikainen ym.: Määrärahan            Saimaan vesistön alueelle (32.10.70).
26257: osoittamisesta avustuksiksi kunnille tai kuntain-         N:o 1013 Ed. Rantala: Määrärahan osoitta-
26258: liitoille seudullisten tai valtakunnallisten virkis-   misesta Varkauteen rakennettavan valtion viras-
26259: tysalueiden toteuttamiseen (26.97).                    totalon suunnitteluun (28.64.76).
26260:     N:o 998 Ed. Raatikainen ym.: Määrärahan               N:o 1014 Ed. Rantala ym.: Korotetun mää-
26261: osoittamisesta valtion virastotalon rakentami-         rärahan osoittamisesta valtionapuun eläkeläisten
26262:  seen Espooseen (28.64.76).                            järjestöille (33.58.51).
26263:     N:o 999 Ed. Raatikainen ym.: Määrärahan               N:o 1015 Ed. Raudaskoski ym.: Määrärahan
26264: osoittamisesta valtoin virastotalon rakentami-         osoittamisesta avustuksiksi maamiesseurojen,
26265:  seen Kirkkonummelle (28.64.76).                       pienviljelijäyhdistysten ja raitiusseurojen omis-
26266:     N:o 1000 Ed. Raatikainen ym.: Korotetun            tamien talojen korjaustöitä varten (29.99.51).
26267: määrärahan osoittamisesta valtionapuun perus·             N:o 1016 Ed. Raudaskoski ym.: Korotettu-
26268: koulujen koulutilojen rakentamiseen (29.46.            jen määrärahojen osoittamisesta avustuksiksi ja
26269:  34).                                                  lainoksi maankuivatustöitä varten (30.32).
26270:     N:o 1001 Ed. Raatikainen ym.: Korotetun               N:o 1017 Ed. Raudaskoski ym.: Määrärahan
26271:  määrärahan osoittamisesta maan hankkimiseksi          osoittamisesta salaojasuunnittelun tukemiseen
26272:  luonnonsuojelutarkoituksiin (30 .02 .88) .            kehitysalueilla (30.30.48).
26273:     N:o 1002 Ed. Raatikainen ym.: Määrärahan              N:o 1018 Ed. Raudaskoski ym.: Korotetun
26274:  osoittamisesta uhanalaisten harjualueiden hank-       määrärahan osoittamisesta siirtona maatilata-
26275: kimiseksi valtion haltuun (30.02.88).                  louden kehittämisrahastoon (30.32.60).
26276: 5   0880011016
26277: 34                        1980 vp. -    VaVM n:o 84 -       Esitys n:o 96
26278: 
26279:     N:o 1019 Ed. Raudaskoski ym.: Määrärahan           N:o 1033 Ed. Rautiainen ym.: Korotetun
26280: osoittamisesta tie- ja vesirakennuslaitoksen Kes-   määrärahan osoittamisesta korvauksiksi maata-
26281: ki-Pohjanmaan piirille tiestön kunnossapitoon       lousyl1lttäjien vuosilomajärjestelmän kustannuk-
26282: ja rakentamiseen (31.24.77).                        siin (33.57 .40).
26283:     N:o 1020 Ed. Raudakoski ym.: Määrärahan            N:o 1034 Ed. Rautiainen ym.: Korotetun
26284: osoittamisesta tie- ja vesirakennuslaitoksen        määrärahan osoittamisesta pienyrittäjien vuosi-
26285: Oulun piirille tiestön kunnossapitoon ja raken-     lomajärjestelmän kustannuksiin ( 33.57.42).
26286: tamiseen (31.24.77).                                   N:o 1035 Ed. Rautiainen ym.: Määrärahan
26287:     N:o 1021 Ed. Raudaskoski ym.: Määrärahan        osoittamisesta yritysten ylimääräiseen työllistä-
26288: osoittamisesta Särkivaaran - Virkkusen maan-        mistukeen (34.50.41 ).
26289: tien rakentamiseksi (31.24.77).                        N:o 1036 Ed. Rehn ym.: Korotetun määrä-
26290:     N:o 1022 Ed. Raudaskoski ym.: Määrärahan        rahan osoittamisesta urheiluopistojen toimin-
26291: osoittamisesta malminetsintätoiminnasta myön-       taan (29.91.50).
26292: nettäviä tunnustuspalkkioita varten (32.50.            N:o 1037 Ed. Rehn ym.: Määrärahan osoit-
26293: 41).                                                tamisesta Urho Kekkosen kansallispuiston -
26294:     N:o 1023 Ed. Raudaskoski ym.: Korotetun         Koilliskairan suunruttelua ja valvonnan tehosta-
26295: määrärahan osoittamisesta päihdyttävien ainei-      mista varten (30.50.21).
26296: den väärinkäyttäjien huollon tehostamiseksi            N:o 1038 Ed. Rehn ym.: Määrärahan osoit-
26297: kunnille annettavaan ylimääräiseen valtionavus-     tamisesta Hangon sataman syväväylälaiturin ra-
26298: tukseen (33.54.36).                                 kentamista varten (32.10.79).
26299:     N:o 1024 Ed. Raudasoja ym.: Määrärahan             N:o 1039 Ed. Rehn ym.: Korotetun määrä-
26300: osoittamisesta työllisyysvaroin puolustusvoimis-    rahan osoittrunisesta pienille ja keskisuurille
26301: sa palvelevien työntekijäin ja toimihenkilöiden     yrityksille uuden vientihenkilöstön palkkaami-
26302: aseman vakinaistamiseksi (27 .12.01).               seen annettavaan valtionapuun ( 32.60.46).
26303:     N:o 1025 Ed. Raudasoja ym.: Määrärahan             N:o 1040 Ed. Renlund ym.: Määrärahan
26304: osoittamisesta virkojen ja toimien perustami-       osoittamisesta lääninhallitusten ympäristönsuo-
26305: seksi Vaasan kauppakorkeakouluun kielenkään-        jelutoimistojen perustamiseksi tarpeellisiin vir-
26306: täjä- ja ekonomikoulutusta varten (29.10.01).       koihin (26.05.01 ).
26307:     N:o 1026 Ed. Raudasoja: Määrärahan osoit-          N:o 1041 Ed. Renlund ym.: Määrärahan
26308:  tamisesta opistotasoisen koulutuksen aloittami-    osoittamisesta Kristliga Folkhögskolan -nimisen
26309: seksi Jurvan kotiteollisuuskoulussa (29.82).        kansanoprston lisärakennushankkeen tukemi-
26310:     N:o 1027 Ed. Raudasoja ym.: Määrärahan          seen ( 29.57.52).
26311: osoittamisesta läänien urheilulautakuntien pää-        N:o 1042 Ed. Renlund ym.: Määrärahan
26312:  toimisten sihteerien paikkaamista varten (29.      osoittamisesta Torgaren pappilan entistämiseen
26313: 91.50).                                             Kruunupyyssä ( 29.94.50).
26314:     N:o 1028 Ed. Raudasoja ym.: Määrärahan             N:o 1043 Ed. Renlund ym.: Määrärahan
26315: osoittamisesta läänien nuorisolautakuntien pää-     osoittamisesta Luodon saariston liettyneen väy-
26316: toimisten sihteerien paikkaamista varten (29.       län perkaamiseen (30.40.77).
26317: 91.51).                                                N:o 1044 Ed. Renlund ym.: Määrärahan
26318:     N:o 1029 Ed. Raudasoja ym.: Korotetun           osoittamisesta Norrå nimisen joen perkaami-
26319: määrärahan osoittamisesta !ainoiksi suojatyötoi-    seen Pietarsaaren maalaiskunnan Purmossa (30.
26320: minnan perustamiskustannuksiin (33.44.84).          40.77).
26321:     N:o 1030 Ed. Rauniainen ym.: Määrärahan            N:o 1045 Ed. Renlund ym.: Määrärahan
26322: osoittamisesta nuoremman vanginvartijan toi-        osoittamisesta Vöyrinjoen perkaamiseen Vöyrin
26323: mien perustamiseksi vankeinhoitolaitokseen          keskustan kohdalla ( 30.40.77).
26324:  ( 25.50.01).                                          N:o 1046 Ed. Renlund ym.: Määrärahan
26325:     N:o 1031 Ed. Rautiainen ym.: Määrärahan         osoittamisesta maancien n:o 7273 perusparan-
26326: osoittamisesta pienteollisuuden lainojen korko-     tamiseen välillä Hirvlax-Munsala (31.24.77).
26327: tukea varten (32.50).                                  N:o 1047 Ed. Renlund ym.: Määrärahan
26328:     N:o 1032 Ed. Rautiainen ym.: Määrärahan         osoittamisesta ohjaaja-kampanjanvetäjän palk-
26329: osoittamisesta varhaiseläkekokeilun laajentami-     kaamiseen Motorförarnas Helnykterhetsfö11bund
26330: ,seen ( 33.21).                                     -nimiseen yhdistykseen (33.51.50).
26331:                                           Raha-asia-aloitteet                                          35
26332: 
26333:    N:o 1048 Ed. Ronkainen ym.: Määrärahan               N:o 1063 Ed. Ruotsalainen ym.: Määrärahan
26334: osoittamisesta Karkialammen varuskunnan ui-          osoittamisesta viljan varmuusvaraston sijoitta-
26335: mahalLin rakennustöiden aloittamiseen ( 27.27.       miseksi Ristiinaan ( 30.29.64).
26336: 74 ).                                                   N:o 1064 Ed. Ruotsalainen ym.: Määrärahan
26337:    N:o 1049 Ed. Ronkainen ym.: Määrärahan            osoittamisesta Mikkelin läänin kalatalouden
26338: osoittamisesta kirkkososiologian professorin vi-     kehittämiseen (30.37).
26339: ran perustamiseen Helsingin yliopistoon ( 29.           N:o 1065 Ed. Ruotsalainen ym.: Määrärahan
26340: 10.01 ).                                             osoittamisesta Lahden-Lusin maantien paran-
26341:    N:o 1050 Ed. Ronkainen ym.: Määrärahan            tamiseen (31.24. 77 ) .
26342: osoittamisesta yleisen teologian apulaisprofesso-       N:o 1066 Ed. Ruotsalainen ym.: Määrärahan
26343: rin viran perustamiseen Jyväskylän yliopistoon       osoittamisesta Enonkosken-Sapun maantien
26344: (29.10.01).                                          parantamiseen (31.24. 77 ) .
26345:    N:o 1051 Ed. Ronkainen ym.: Määrärahan               N:o 1067 Ed. Rytkönen ym.: Määrärahan
26346: osoittamisesta kirjastosihteerin viran perustami-    osoittamisesta vähävarali:sille eläkeläisille sosiaa-
26347: seen kouluhallitukseen ( 29.41.01).                  lisin perustein myönnettäviin avustuksiin asun-
26348:    N:o 1052 Ed. Ronkainen ym.: Määrärahan            tojen peruskorjaustarvikkeita varten ( .34.50.
26349: osoittamisesta valtion viljavaraston rakentami-      61).
26350: seksi Parikkalaan (30.29).                              N:o 1068 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan
26351:    N:o 1053 Ed. Ronkainen ym.: Määrärahan            osoittamisesta lisähenkilökunnan palkkaamisek-
26352: osoittami!Sesta Lapin porotalouden kehittämi-        si Etelä-Suomen verotoimistoihin ( 28.28.01).
26353: seen (30.35.45).                                        N:o 1069 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan
26354:    N:o 1054 Ed. Rosnell ym.: Määrärahan              osoittamisesta valtion virastotalon suunnitte-
26355: osoittamisesta kahden esittelijän palkkaamiseksi     luun ja rakentamisen aloittamiseen Raisiossa
26356: lääninoikeuksiin ( 26.05.01).                         (28.64.76).
26357:                                                         N:o 1070 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan
26358:    N:o 1055 Ed. Rosnell ym.: Korotetun mää-          osoittamisesta avustukseksi Kaarinan Hovirin-
26359: rärahan osoittamisesta lapsilisien korottamisek-     nan nuori sotilojen rakentamiseen (29.91.51).
26360:                                                                 1
26361: 
26362: si (33.15.52).
26363:                                                         N:o 1071 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan
26364:    N:o 1056 Ed. Rosnell ym.: Korotetun mää-          osoittamisesta keskiasteen oppilaitoksissa opis-
26365: rärahan osoittamisesta valcionavustuksiksi kun-      kelevien ruokailukustannusten alentamiseksi
26366: nille kunnalliskotien ja kunnallisten vanhainko-      (29.99).
26367: tien rakentamiseen ja peruskorjauksiin ( 33.58.
26368:                                                         N:o 1072 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan
26369: 33 ).                                                osoittamisesta avustuksiksi kunnille Aurajoen
26370:    N:o 1057 Ed. Rosnell ym.: Määrärahan osoit-       veslien puhdistamiseen ja varastoimiseen (30.
26371: tamisesta pieniä ja keskisuuvia eläkkeitä saa-       40.31).
26372: vien sairaalamaksujen korvaamiseen ( 33 .19 ) .
26373:                                                         N:o 1073 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan
26374:    N:o 1058 Ed. Ruokola: Määrärahan osoitta-         osoittamisesta avustuksiksi maatalouden tuo-
26375: misesta alivaltiosihteerin viran perustamiseksi      tantorakennusten     vesiensuojelutoimenpitds1in
26376: ulkoasiainministeriöön     kehitysyhteistyöasioita   Aurajoen valuma-alueella (30.40.41).
26377: varten ( 24.20.01).
26378:                                                         N:o 1074 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan
26379:    N:o 1059 Ed. Ruokola: Määrärahan osoitta-         osoittamisesta kunnallisten vesilaitosten välisten
26380: misesta Eteläsataman tien rakentamiseksi Ou-         yhdysjohtojen rakentamiseksi Turun seudulle
26381: lussa (31.24.77).                                    (30.40.77).
26382:    N:o 1060 Ed. Ruokola ym.: Määrärahan                 N:o 1075 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan
26383: osoittamisesta Kylliälän koulukodin kehittämi-       osoittamisesta Loukinaisten tekojärven rakenta-
26384: seksi ja säilyttämiseksi LitnJIDga:ssa (33.40.74).   miseksi Turun Seudun Vesiosakeyhtiön kanssa
26385:    N:o 1061 Ed. Ruotsalainen ym.: Määrärahan         (30.40.77).
26386: osoittamisesta pääkanavamuseon perustamiseksi           N:o 1076 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan
26387: Heinäveden Varistaipaleelle ( 29.88.53).             osoittamisesta kaupunkiliikenteen asiantuntijain
26388:    N:o 1062 Ed. Ruotsalainen ym.: Määrä-             palkkaamiseksi TVL:n Uudenmaan, Kymen,
26389: rahan osoittamisesta Linnansaaren kansallispuis-     Hämeen sekä Turun ja Porin piirikonttoreihin
26390: ton kunnostamiseen Rantasalme11a (30.02.21).         (31.20.01 ).
26391: 36                         1980 vp. -    VaVM n:o 84 -       Esitys n:o 96
26392: 
26393:    N :o 1077 Ed. Rönnho1m ym.: Määrärahan                N:o 1092 Ed. Salminen ym.: Määrärahan
26394: osoittamisesta suoran tieyhteyden rakentamisen       osoittamisesta luonnonsuojelualueiden ostoa
26395: aloittamiseksi välillä Turku-Raisio--N aantaJU       varten Länsi-Uudenmaan ja Turun saadstosta
26396:  (31.24.77).                                          (30.02.88).
26397:    N:o 1078 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan                 N:o 1093 Ed. Salminen: Määrärahan osoit-
26398: osoittamisesta sähkölaitosten mittaus- ja ohj,aus-    tamisesta Kehä II -tien suunnitteluun välillä
26399: laitteiden kehittämiseen ( 32.46).                    Länsi väylä-Turunväylä ( 31.24.77).
26400:    N :o 1079 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan                N:o 1094 Ed. Salminen: Määrärahan osoit-
26401: osoittamisesta binoiksi energiataloudellisesti        tamisesta Valtionrautateiden Hyvinkään työ-
26402: perustelluille kuntien ja teollisuuden yhteisille     suhdeasuntojen peruskorjausta varten ( 31.90.
26403: hankkeille (32.44).                                   74 ).
26404:    N:o 1080 Ed. Rönnholm ym.: Määrärahan                 N:o 1095 Ed. Salminen ym.: Määrärahan
26405: osoittamisesta kuntien ja työvoimaviranomais-        osoittamisesta valtiojohtoisen rakennusyrityksen
26406: ten yhdessä suunnittelemiin ,erityistoimenpitei-     perustamiseen ( 32.50).
26407: siin työttömyyden poistamiseksi Turun alueella           N:o 1096 Ed. Salminen ym.: Määrärahan
26408:  (34.50.61).                                         osoittamisesta lasten ylimääräiseen elatustukeen
26409:    N:o 1081 Ed. Saarikoski: Määrärahan osoit-         (33.15.31).
26410: tamisesta Vaasan lääniin perustettavan turkisja-         N:o 1097 Ed. Salminen ym.: Korotetun mää-
26411: lostusopiston rakentamisen aloittamiseksi ( 29.       rärahan osoittamisesta kunnille valtionosuutena
26412:  63 ).                                               lasten päiväkotien käyttökustannuksiin uuden
26413:    N:o 1082 Ed. Saarikoski: Määrärahan osoit-        henkilökunnan palkkaamiseksi (33.38.30).
26414: tamisesta Va1tion viljavaraston rehuviljavaras-          N:o 1098 Ed. Salminen ym.: Korotetun mää-
26415: ton rakentamiseksi Suupohjaan (30 .29).               rärahan osoittamisesta kunnille valtionosuudek-
26416:    N:o 1083 Ed. Saarikoski: Määrärahan osoit-         si lasten päiväkotien käyttömenoihin hoitomak-
26417: tamisesta Isojoen-Kuvaskankaan maantien ra-          rsujen alentamiseksi ( 33.38.30).
26418: kentamisen aloittamiseksi ( 31.24.77).                   N:o 1099 Ed. Salminen ym.: Korotetun
26419:                                                      määrärahan osoittamisesta kunnille valtionosuu-
26420:    N:o 1084 Ed. Saarikoski: Määrärahan osoit-         tena ohjatusta perhepäivähoidosta aiheutuviin
26421: tamisesta Kitinojan-Liipantönkän maantien pa-        käyttökustannuksiin (3 3.38.31 ) .
26422: rantamisen aloittamiseksi (31.24.77).                    N :o 1100 Ed. Salminen ym.: Määrärahan
26423:    N:o 1085 Ed. Saarikoski: Määrärahan osoit-        osoittamisesta tupakoinnin ehkäisytyön ylimää-
26424: tamisesta maantien perusparantamisen aloitta-        räiseen tukeen (33.73.22).
26425: misekisi Ylistaron asemalta Ilmajoen Könnille            N:o 1101 Ed. Salo ym.: Määrärahan osoitta-
26426:  (31.24.77).                                         misesta taiteilijan virkojen perustamiseen ( 29.
26427:    N:o 1086 Ed. Salminen ym.: Korotetun              90.01).
26428: määrärahan osoittamisesta asuntolaLnoihin (26.           N:o 1102 Ed. Salolainen: Korotetun määrä-
26429: 12.83).                                              rahan osoittamisesta maan hankkimi>seen luon-
26430:    N:o 1087 Ed. Salminen ym.: Määrärahan             nonsuojelutarkoituksiin ( 30.02.88).
26431: osoittamisesta kuntien toteuttaman asuntojen             N:o 1103 Ed. Salolainen: Korotetun määrä-
26432: rakentamisen tukemiseen (26.12.83).                  rahan osoittamisesta haja-asutusalueiden kaup-
26433:    N:o 1088 Ed. Salminen ym.: Määrärahan             papalvelujen saavutettavuuden edistämiseksi
26434: osoittamisesta kunnille virkistysalueiden hank-       (32.61.42).
26435: kiimista varten ( 26.97).                                N:o 1104 Ed. Salolainen: Määrärahan osoit-
26436:    N:o 1089 Ed. Salminen: Määrärahan osoit-          tamisesta Näkövammaisten Keskusliiton opinto-
26437: tamisesta valtion virastotalon rakentami:seksi       neuvontatyön tukemiseen (3 3.44 .55) .
26438: Espooseen (28.64.76).                                    N:o 1105 Ed. Saukkonen ym.: Korotetun
26439:    N:o 1090 Ed. Salminen ym.: Määrärahan             määrärahan osoittamisesta maataloussihteerien
26440: osoittamisesta vammaisten kirjaston käyttöä          palkkauksiin ( 30.08.01).
26441: helpottavien laitteiden hankintaan (29.56.30).           N:o 1106 Ed. Saukkonen ym.: Määrärahan
26442:    N:o 1091 Ed. Salminen ym.: Korotetun              osoittamisesta Simpeleen-Särkilahden poikit-
26443: määrärahan osoittamisesta luonnonsuojelualuei-       taistien suunnitteluun ja rakentamiseen (31.24.
26444: den hoitoon ja valvontaan ( 30.02.21).               77).
26445:                                          Raha-asia-aloitteet                                         37
26446: 
26447:    N:o 1107 Ed. Saukkonen ym.: Määrärahan               N:o 1122 Ed. Skinnari ym.: Määrärahan
26448: osoittamisesta Kymen teollisuuspiirin· aluetoi-      osoittamisesta maakaasuputken jatkamiseksi
26449: miston perustamiseksi Imatralle ( 32.02.01).         Kymen läänistä Etelä-Hämeeseen ( 32.44).
26450:    N:o 1108 Ed. Savola ym.: Määrärahan osoit-           N:o 1123 Ed. Skinnari ym.: Määrärahojen
26451: tamisesta ympäristönsuojeluviranomaisten tiedo-      osoittamisesta avusturosiksi ja !ainoiksi sisävesi-
26452: tuslehden perustamiseen ( 26.99).                    aluksen hankkimiseksi Päijänteelle ( 32.80.40).
26453:    N:o 1109 Ed. Savola: Määrärahan osoittami-           N:o 1124 Ed. Skinnari ym.: Määrärahan
26454: sesta kanslistin viran perustamiseksi Kuopion        osoittamisesta ylimääräisen kotiuttamisrahan
26455: korkeakoulun kliinisen lääketieteen os3Jstolle       maksamiseksi varusmiehille ( 33.23.56).
26456: (29.10.01).                                             N:o 1125 Ed. Starast ym.: Määrärahan osoit-
26457:    N:o 1110 Ed. Savola ym.: Määrärahan osoit-        tamisesta valtion teknillisten oppilaitooten kou-
26458: tami'sesta peruskoulun yhdeksännen luokan op-        luruokailun järjestämiseen (29.76.21).
26459: piLaille järjestettävästä työelämään tutustutta-        N:o 1126 Ed. Starast: Määrärahan osoitta-
26460: misesta opettajille maskettaviin korvauksitin        misesta maantien n:o 3622 kunnostamiseksi
26461: ( 29.46.30).                                         välillä Kuusankoslci-Lyöttilän kylä ( 31.24.
26462:    N:o 1111 Ed. Savola: Määrärahan osoittami-        77).
26463: sesta Suonenjoen kotitalousoppilaitoksen suun-          N:o 1127 Ed. Starast: Määrärahan osoitta-
26464: nitteluun (29.79.74 ).                               misesta Voikkaan sillan suunnitteluun ja raken-
26465:    N:o 1112 Ed. Savola ym.: Korotetun määrä-         nustöiden aloittamilseen ( 31.24. 77 ) .
26466: rahan osoittamisesta korvauksiin sodasta ja so-         N:o 1128 Ed. Starast: Määrärahan osoittami-
26467: tapalveluksista aiheutuneen ruumiinvamman tai        sesta uuden sillan rakennustöiden aloittamiseksi
26468: sairauden johdosta (33.21.50).                       Kymijoen yli Korialla (31.24.77).
26469:    N :o 1113 Ed. Savolainen ym.: Määrärahan             N:o 1129 Ed. Starast: Määrärahan osohta-
26470: osoittamisesta valtion kotiteollisuusmuseon siir-    misesta Kuusankosken aluesairaalan leikkaus-
26471: tämiseksi Hämeenlinnaan ( 29.88.54).                osaston laajennushankkeen toteuttamiseen ( 33.
26472:    N:o 1114 Ed. Savolainen ym.: Määrärahan           76.31).
26473: osoittamisesta maantien n:o 317 parantamiseksi          N:o 1130 Ed. A. Stenbäck ym.: Määrärahan
26474: Lammin ja Asikkalan välillä (31.24. 77).            osoittamisesta korvaukseksi energiantuotantoon
26475:    N:o 1115 Ed. Savolainen ym.: Määrärahan          käytettävistä pelloista (30.32).
26476: osoittamisesta Näkövammaisten Keskusliiton              N:o 1131 Ed. A. Stenbäck ym.: Määrärahan
26477: ylläpitämään näkövammaisten apuvälinepalve-         osoitJtamisesta !ainoiksi psyykkisesti vammautu-
26478: luun (33.44.55).                                    neille tarkoitetun suojatyötoiminnan perustamis-
26479:    N:o 1116 Ed. Siren ym.: Määrärahan osoit-        kustannuksiin (33.44.58).
26480: tamisesta Riihimäen varuskunnan rakentamis-             N:o 1132 Ed. Suonio vm.: Korotetun mää-
26481: ja saneeraustöiden jatkamiseksi ( 27.27. 74).       rärahan osoittamisesta uuden henkilöstön palk-
26482:    N:o 1117 Ed. Siren ym.: Määrärahan osoit-        kaamiseksi yleistä oikeusaputoimintaa varten
26483: tamisesta maantien n:o 289 rakentamisen aloit-       ( 25.45.30).
26484: tamiseksi Ryttylän taajaman kohdalla (31.24.            N:o 1133 Ed. Suonio ym.: Korotetun mää-
26485: 77).                                                rärahan osoittamisesta Näkövammaisten kirjas-
26486:    N:o 1118 Ed. Siren ym.: Määrärahan osoit-        tolle kirjojen jäljennystyön palkkoja ja palk-
26487: tamisesta Valtionrautateiden Riihimäen vaunu-       kioita varten (29.58.01).
26488: korjaamon siirtämiseksi asemakaavan osoitta-            N:o 1134 Ed. Suonio ym.: Korotetun mää-
26489: maan paikkaan (31.90.74 ).                          rärahan osoittamisesta Näkövammaisten kirjas-
26490:    N:o 1119 Ed. Siren ym.: Korotetun määrä-         tolle kulutusmenoihin piste- ja äänikirjatuotan-
26491: rahan osoittamisesta !ainoiksi suojatyötoiminnan    toon (29.58.29).
26492: perustamiskustannuksiin ( 33.44.58).                    N:o 1135 Ed. Suonio ym.: Määrärahan
26493:    N:o 1120 Ed. Skinnari ym.: Määrärahan            osoittamisesta erikoistutkijan ja tutkimusaJSSis-
26494: osoittamisesta varusmiesasiain neuvottelukun-       tentin viran perustamiseksi Rauhan- ja konflik-
26495: nan perustamiseksi (27.99.08).                      tintutkimuslaitokseen ( 29.87.01 ) .
26496:    N:o 1121 Ed. Skinnari ym.: Korotetun mää-            N:o 1136 Ed. Suonio ym.: Määrärahan osoit-
26497: rärahan osoitta.milsesta varusmiesten ilmaisten     tamisesta ylitarkastajan toimen perustamiseksi
26498: lomamatkojen lisäämiseksi (27.14.20).               kuluttajavalituslautakuntaan (32.31.01 ).
26499: 38                        1980 vp. -    VaVM n:o 84 -Esitys n:o 96
26500: 
26501:    N:o 1137 Ed. Suonio ym.: Määrärahan osoit-          N:o 1153 Ed. Söderman ym.: Määrärahan
26502: tamisesta ylimääräisinä etuuksina lapsilisän mak-   osoittamisesta Länsi-Saharan väestöä edustavan
26503: sukauden pidentämiseen (3 3.15.52).                 Frente Polisario -järjestön tukemiseksi ( 24.30.
26504:    N:o 1138 Ed. Suonio ym.: Korotetun mää-          69).
26505: rärahan osoittamisesta kunnille lasten päiväko-        N:o 1154 Ed. Söderman ym.: Korotettujen
26506: tien käyttökustannuksiin ( 33.38.30).               määrärahojen osoittamisesta kansainväliseen ke-
26507:    N:o 1139 Ed. Suonio ym.: Korotetun mää-          hitysyhteistyöhön ( 24.30).
26508: rärahan osoittamisesta valtionavustukseksi kun-        N:o 1155 Ed. Söderman ym.: Määrärahan
26509: nille lasten päiväkotien perustamiskustannuk-       osoittamisesta Aurajoen vesiensuojelusuunnitel-
26510: siin (33.38.35).                                    man toteuttamiseksi (30.40).
26511:    N:o 1140 Ed. Suonio ym.: Korotetun mää-             N :o 1156 Ed. Söderman: Määrärahan osoit-
26512: rärahan osoittamisesta valtionavustukseen lasten    tamisesta ns. Kasnäsin tien parantamiseen
26513: ja nuorten avohuollon kehittämistoimintaan          Dragsfjärdissä (31.24.77).
26514:  (33.41.32).                                           N:o 1157 Ed. Söderman ym.: Määrärahan
26515:    N:o 1141 Ed. Suonio ym.: Määrärahan osoit-       osoittamisesta tien suunnittelua ja rakentamista
26516: tamisesta Näkövammaisten Keskusliitolle näkö-       varten Kemiön ja Perniön Ylönkylän välille
26517: vammaisten kuntoutushenkilökunnan koulutuk-         (31.24.77).
26518: seen (33.44.55).                                       N:o 1158 Ed. Söderman ym.: Määrärahan
26519:    N:o 1142 Ed. Surakka ym.: Korotettujen           osoittamisesta Kokkilan-Kemiön maantien pa-
26520: määrärahojen osoittamisesta Jyväskylän Talvi        rantamiseen (31.24.77).
26521: -tapahtumalle (29.90.58).                              N:o 1159 Ed. Söderman: Määrärahan osoit-
26522:                                                     tamisesta lauttalaitureiden rakentamiseksi Kas-
26523:    N:o 1143 Ed. Surakka ym.: Määrärahan
26524:                                                     näsin ja Rosalan välistä lauttaliikennettä varten
26525: osoittamisesta ay-lehtien tukemiseen ( 29.99.        (31.24.77).
26526: 57).                                                   N:o 1160 Ed. Söderman ym.: Määrärahan
26527:    N:o 1144 Ed. Surakka ym.: Määrärahan             osoittamisesta Turun tavara-aseman toisen vai-
26528: osoittamisesta maantien n:o 6112 ja Äijäiänsal-     heen rakentamiseen ( 31.90.74).
26529: men sillan rakentamiseen välillä valtatie n:o 9        N:o 1161 Ed. Söderman ym.: Korotetun
26530: - Kuokkala (31.24. 77) .                            määrärahan osoittamisesta Turun- Salon rau-
26531:    N:o 1145 Ed. Surakka ym.: Määrärahan             tatien perusparantamiseen (31.90.78).
26532: osoittamisesta Suolahden- Haapajärven radan            N:o 1162 Ed. Söderman ym.: Määrärahan
26533: peruskorj aamiseen (31. 90.7 8 ) .                  osoittamisesta Karjaan- Pohjan- Perniön-
26534:    N:o 1146 Ed. Surakka ym.: Määrärahan             Salon rautatien perusparantamiseen (31.90.78).
26535: osoittamisesta aluetyöterveyslaitoksen perusta-        N:o 1163 Ed. Söderman ym.: Määrärahan
26536: miseksi Jyväskylään (33.07.50).                     osoittamisesta Turun henkilöratapihan muutos-
26537:    N:o 1147 Ed. Sutinen ym.: Korotetun mää-         töihin (31.90.78).
26538: rärahan osoittamisesta varusmiesten päivärahan         N:o 1164 Ed. Söderman: Määrärahan osoit-
26539: korottamiseksi ( 27.14.02).                         tamisesta Jungfrusundin luotsiasemalle Hög-
26540:                                                     soraan sijoitettavan öljyntorjuntavälineistön han-
26541:    N:o 1148 Ed. Sutinen ym.: Määrärahan
26542:                                                     kintaan (32.10.70).
26543: osoittamisesta suojavaatteiden hankkimiseksi
26544: terveydenhuoltoalan opiskelijoille ( 29.83.29).        N:o 1165 Ed. Söderman: Määrärahan osoit-
26545:                                                     tamisesta yhteysalus Rosalan pidentämiseen ja
26546:    N:o 1149 Ed. Sutinen ym.: Määrärahan             aluksen sisäänajoportin leventämiseen ( 32.10.
26547: osoittamisesta Polvelan- Kajoon maantien pe-        71 ).
26548: rusparannustöihin ( 31.24.77).                         N:o 1166 Ed. Söderman ym.: Määrärahan
26549:    N:o 1150 Ed. Sutinen ym.: Määrärahan             osoittamisesta valtion työsuojelupalkintoa var-
26550: osoittamisesta Rintamanaisten Liiton toiminnan      ten (33.07).
26551: tukemiseen (33.26.53).                                 N:o 1167 Ed. Söderström ym.: Korotetun
26552:    N:o 1151 Ed. Säilynoja ym.: Korotetun            määrärahan osoittamisesta ympäristönsuojelun
26553: määrärahan osoittamisesta opintokerhojen val-       tutkimuksen kehittämiseen (26.73.25).
26554: tionapuun ( 29.57.5 5).                                N:o 1168 Ed. Söderström ym.: Määrärahan
26555:    N:o 1152 Ed. Säilynoja ym.: Määrärahan           osoittamisesta kahden apulaisprofessorin viran
26556: osoittamisesta Oulun Kisko r.y:n kuntoutus-         perustamiseen Vaasan korkeakouluun ( 29.10.
26557: keskuksen rakennuskustannuksiin ( 29.91.50).        01 ).
26558:                                           Raha-asia-aloitteet                                     39
26559: 
26560:    N:o 1169 Ed. Söderström ym. Korotetun                N:o 1183 Ed. Söderstörm ym.: Määräraho-
26561: määrärahan osoittamisesta peruskoulun tilapäi-       jen osoittamisesta ilmaisen hammashuollon ke-
26562: seen lisäkoulutukseen ( 29.46.30).                   hittämiseen (33.75.30).
26563:    N:o 1170 Ed. Söderström ym.: Määrärahan              N:o 1184 Ed. Söderström ym.: Määrärahan
26564: osoittamisesta peruskoulun yläasteen opetus-         osoittamisesta eräiden Vaasan seudun terveys-
26565: ryhmien koon pienentämiseen ja tasokurssijär-        keskusten vuodeosastojen rakentamisen turvaa-
26566: jestelmän poistamiseen ( 29.46.30).                  miseksi (33.75.31).
26567:    N:o 1171 Ed. Söderström ym.: Korotettujen            N:o 1185 Ed. Tamminen ym.: Määrärahan
26568: määrärahojen osoittamisesta peruskoulujen pe-        osoittamisesta Helsingin Kulttuuritalo Oy:n
26569: rustamiskustannusten valtionosuuteen ja raken-       ylläpitämän kiinteistön peruskorjaamiseen ( 29.
26570: nuslainoihin ( 29.46.34).                            57.53).
26571:     N:o 1172 Ed. Söderström ym.: Määrärahojen           N:o 1186 Ed. Tamminen ym.: Määrärahan
26572: osoittamisesta Kokkolan Halkokarin ala-asteen        osoittamisesta pienteollisuuslainoihin ( 32.50).
26573: laajennushankkeen toteuttamiseen ( 29.46.34) .          N:o 1187 Ed. Tamminen ym.: Määrärahan
26574:     N:o 1173 Ed. Söderström ym.: Korotettujen        osoittamisesta Invalidiliitolle vaikeavammaisten
26575: määrärahojen osoittamisesta kirjastojen perusta-     lasten ja heidän perheittensä aseman selvittä-
26576: mis- ja kirjastoautojen hankintakustannusten         miseen (33.44.55).
26577: valtionosuuteen ( 29.56.31).                            N:o 1188 Ed. Tapiola ym.: Korotetun mää-
26578:     N:o 1174 Ed. Söderström ym.: Määrärahan          rärahan osoittamisesta asuntolainoihin (26.12.
26579: osoittamisesta Suomen ja SNTL:n opetusminis-         83 ).
26580: teriöiden yhteistyöstä aiheutuviin kustannuk-           N:o 1189 Ed. Tapiola ym.: Korotetun mää-
26581: siin (29.98).                                        rärahan osoittamisesta asumistukeen ( 26.14.
26582:     N:o 1175 Ed. Söderström ym.: Määrärahan          54).
26583: osoittamisesta maatalouden tuotannollisen yh-           N:o 1190 Ed. Tapiola ym.: Korotetun mää-
26584: teistoiminnan käynnistysavustuksiin ( 30.32).        rärahan osoittamisesta oopperayhdistyksille (29.
26585:     N:o 1176 Ed. Söderström ym.: Määrärahan          90.53 ).
26586: osoittamisesta luontoystävällisten vesakontor-          N:o 1191 Ed. Henhiälä: Määrärahan osoitta-
26587: junta-aineiden käytön edistämiseen yksityismet-      misesta Päivöiän kansanopiston henkilökunnan
26588: sissä ( 30.58 ) .                                    asuntojen rakentamiseksi Valkeakaskeila ( 29.
26589:     N:o 1177 Ed. Söderström ym.: Määrärahan          57.52).
26590: osoittamisesta luontoystävällisten vesakontorjun-       N:o 1192 Ed. Tenhiälä: Määrärahan osoitta-
26591: ta-aineiden käytön edistämiseen metsähallituk-       misesta tiesuunnitelman aloittamiseksi ja ra-
26592: sen metsissä (30.95.22).                             kennustöihin ryhtymiseksi Kopsuon tiellä Asik-
26593:     N:o 1178 Ed. Söderström ym.: Määrärahan          kalassa (31.24.77).
26594: osoittamisesta maantien n:o 717 (Vaasa- Vä-             N:o 1193 Ed. Tenhiälä: Määrärahan osoitta-
26595: häkyrö) rakentamiseen (31.24. 77).                   misesta Lopen ja Vihtijärven välisen maantien
26596:     N:o 1179 Ed. Söderström ym.: Määrärahan          rakennustöiden aloittamiseksi ( 31.24.77).
26597: osoittamisesta kiinteän tieyhteyden aikaansaa-
26598:                                                         N:o 1194 Ed. Tenhiälä: Määrärahan osoitta-
26599: mista välille Alskat - Raippaluoto koskevaan         misesta Lopen vanhainkodin rakentamista var-
26600: suunnitteluun ( 31.24.77).                           ten (33.58.33).
26601:     N:o 1180 Ed. Söderström ym.: Määrärahan
26602:                                                         N:o 1195 Ed. Tennilä: Määrärahan osoitta-
26603: osoittamisesta kantatien n:o 67 suunnitteluun
26604: välillä Yläjepua - Uudenkaarlepyyn keskusta          misesta Lapin lääninvankilan rakennustöiden
26605:  (31.24.77).                                         aloittamiseksi Tervolassa ( 25 .50. 74 ) .
26606:     N:o 1181 Ed. Söderström ym.: Määrärahojen           N:o 1196 Ed. Tennilä ym.: Korotetun mää-
26607: osoittamisesta valtion turkisjalostusyhtiön perus-   rärahan osoittamisesta varusmiesten päivärahan
26608: tamiseen ja turkisalan ammatillisen koulutuksen      korottamiseksi (27.14.02).
26609:  tehostamiseen (32.50).                                 N:o 1197 Ed. Tennilä: Määrärahan osoitta-
26610:     N:o 1182 Ed. Söderström ym.: Korotettujen        misesta Lapin korkeakoulun omien toimitilojen
26611: määrärahojen osoittamisesta terveyskeskusten         rakentamisen aloittamiseen ( 29.1 0. 74 ) .
26612:  ja erikoissairaanhoidon käyttökustannuksiin lisä-      N:o 1198 Ed. Tennilä: Määrärahan osoitta-
26613:  henkilökunnan palkkaamiseksi (33.75.30 ja 33.       misesta Tornion pääkirjaston rakentamiseen
26614:  76.30).                                             (29.56.31).
26615: 40                        1980 vp. -    VaVM n:o 84 -       Esitys n:o 96
26616: 
26617:    N:o 1199 Ed. Tennilä: Määrärahan osoitta-            N:o 1216 Ed. Toiviainen: Määrärahan osoit-
26618: misesta maatalousopphlaitoksen rakennustöiden       tamisesta Nicaraguan Tasavallalle annettavaan
26619: aloittamiseksi Sailassa ( 29.63.74).                lahjamuotoiseen kehitysapuun (24.30.67).
26620:    N:o 1200 Ed. Tennilä: Määrärahan osoitta-            N:o 1217 Ed. Toiviainen ym.: Määrärahan
26621: misesta Ylitornion Kotiteollisuuskoulun laajen-     osoittamisesta Zimbabwelle annettavaan lahja-
26622: nukseen (29.82.54).                                 muotoi:seen kehitysapuun (24.30.67).
26623:    N:o 1201 Ed. Tennilä: Määrärahan osoitta-            N:o 1218 Ed. Toiviainen ym.: Määrärahan
26624: misesta saamenkielisen Sabmelas-1ehden tuke-        osoittamisesta Etelä-Afrikan Kansalliskongressil-
26625: miseen (29.99.50).                                  le (ANC) annettavaan tukeen (24.30.69).
26626:    N:o 1202 Ed. Tennilä ym.: Korotetun mää-             N:o 1219 Ed. Toiviainen: Määrärahan osoit-
26627: rärahan osoittamisesta pinta-alalisien maksami-     tamisesta Lounais-Afrikan kansan järjestölle
26628: seen (30.31.42).                                     (SWAPO) annettavaan humanhaariseen tu-
26629:    N:o 1203 Ed. Tennilä: Määrärahan osoitta-        keen (24.30.69).
26630: misesta Roitikosken kalanviljelylaitoksen raken-        N:o 1220 1Ed. Toiviainen ym.: Määrärahan
26631: tamiseksi Pellos:sa (30.38.74).                     osoittamisesta humanitaariseen apuun Vietna-
26632:    N:o 1204 Ed. Tennilä: Määrärahan osoitta-        min Sosialistiselle Tasavallalle, Kamputsean
26633: misesta suunnitelman laatimiseksi Kemijoen pa-      Kansa:ntasavallalle, Etiopian Kansandemokraat-
26634: lauttamisesta lohijoeksi (30.37).                   tiselle Tasavallalle ja Nicaraguan TasavalJalle
26635:    N:o 1205 Ed. Tennilä: Määrärahan osoitta-         ( 24.30.69).
26636: misesta Mustakosken-Livonniskan paikallis-              N:o 1221 Ed. Toiviainen: Korotetun määrä-
26637: tien rakennustöiden aloittamiseksi Posiolla ( 31.   rahan osoittamisesta opiskelija-asuntojen oma-
26638: 24.77 ).                                            pääomaan (26.12.51).
26639:    N:o 1206 Ed. Tennilä: Määrärahan osoitta-            N:o 1222 Ed. Toiviainen: Määrärahan osoit-
26640: misesta Pohjaslahden-Juotaksen maantien pe-         tam1sesta Helsingin kaupungille vanhusten
26641: ruskorjauksen aloittamiseen (31.24. 77).            asuicn- ja palvelutalojen rakentamiseen (26.12.
26642:    N:o 1207 Ed. Tennilä: Määrärahan osoitta-        83 ).
26643: misesta :K:emi Oy:n paperikonehankkeen toteut-
26644: tamiseksi ja yhtiön muuttamiseksi valu1onenem-          N:o 1223 Ed. Toiviainen ym.: Korotetun
26645: mistöiseksi (32.50).                                määrärahan osoittamisesta valtion korkeakou-
26646:    N:o 1208 Ed. Tennilä: Määrärahan osoitta-        lujen henkilöstön määrän lisäämiseen ( 29 .10.
26647: misesta Veitsiluoto Oy:n Kemijärven tehtaan         01).
26648: jalostusasteen nostamiseen (32.50).                     N:o 1224 Ed. Toiviainen ym.: Korotetun
26649:    N:o 1209 Ed. Tennilä: Määrärahan osoitta-        määrärahan osoittamisesta Helsingin yliopiston
26650: misesta Pahtavuoman kuparikaivoksen avaami-         kirjaston toimintaedellytysten turvaamiseen
26651: seen ( 32.70).                                       (29.10.21).
26652:    N:o 1210 Ed. Tennilä: Määrärahan osoitta-            N:o 1225 Ed. Toiviainen ym.: Korotetun
26653: misesta Sokiin kaivoksen avaamiseen (32.70).        määrärahan osoittamisesta teatteriryhmien sekä
26654:    N:o 1211 Ed. Tennilä: Määrärahan osoitta-        musiikki-, tanssi- ja lapsiteattereiden toiminnan
26655: misesta terveyskeskuksen vuodeosaston rakenta-      tukemiseen (29.90.58).
26656: miseksi Simoon ( 33.75.31).                             N:o 1226 Ed. Toiviainen: Korotetun määrä-
26657:    N:o 1212 Ed. Tennilä ym.: Korotetun mää-         rahan osoittamisesta kunnille nuorisotilojen ra-
26658: rärahan osoittamisesta työttömyyden torjumi-        kentamiseen (29.91.51 ).
26659: sen ·tehostamiseen ( 34.50.77).                         N:o 1227 Ed. Toiviainen: Korotetun määrä-
26660:    N:o 1213 Ed. Toiviainen: Määrärahan osoit-       rahan osoittamisesta nuorison kansainväliseen
26661: tamisesta Angolalle annettavaan lahjamuotoi-        toimintaan ( 29.91.51).
26662: seen kehitysapuun (24.30.67).                           N:o 1228 Ed. Toiviainen: Määrärahan osoit-
26663:    N:o 1214 Ed. Toiviainen ym.: Määrärahan          tamisesta tutkimuksen suorittamiseen Malmin
26664: osoittamisesta Etiopian Kansandemokraattiselle      lentokentän siirtämisestä nykyistä :sopivampaan
26665: Tasavallalle annettavaan lahjamuotoiseen kehi-      paikkaan (31.4 7 ) .
26666: tysapuun (24.30.67).                                    N:o 1229 Ed. Toiviainen ym.: Korotetun
26667:    N:o 1215 Ed. Toiviainen: Määrärahan osoit-       määrärahan osoittamisesta uusien toimien pe·
26668: tamisesta Mosambikille annettavaan lahjamuo-        rustamiseksi posti- ja lennätinlaitokseen postin-
26669: toiseen kehitysapuun ( 24.30.67).                   kulun tehostamiseksi (31.90.01 ).
26670:                                          Raha-asia-aloitteet                                      41
26671: 
26672:     N:o 1230 Ed. ToiV'lainen: Määrärahan osoit-         N:o 1245 Ed. Tuovinen ym.: Määrärahan
26673: tamisesta ylimääräisten postimiestoimien perus-     osoittamisesta Joensuun ,syväsataman satama-
26674: tamiseksi Pasilan postinkäsittelykeskukseen         taiteen rakentamiseen ( 31.90. 77 ) .
26675: (31.94.01).                                    .        N:o 1246 Ed. Tuovinen ym.: Korotetun
26676:     N:o 1231 Ed. Toiviainen: Määrärahan osmt-       määrärahan osoittamisesta malmitutkimuksiin
26677: tamisesta sanomalehdenjakajien palkkaukseen          ( 32.40.21).
26678:  (31.94.01).                                            N:o 1247 Ed. Tuovinen ym.: Korotetun
26679:     N:o 1232 Ed. Toiviainen: Määrärahan osoit-      määrärahan osoittamisesta vähittäiskaupan in-
26680: tamisesta Helsingin metron rakentamiskustan-        vestointien tukemiseen haja-asutu:salueilla ( 32.
26681: nusten tukemiseen (31.99 .30).                      61.41).
26682:     N:o 1233 Ed. Torikka ym.: Määrärahan                N:o 1248 Ed. Uitto: Korotetun määrärahan
26683: osoittami,sesta opintolainarahaston perustami-      osoittamisesta Vuokralaisten Keskusliiton toi-
26684: seksi (29.39.52).                                   minnan tukemiseen (26.99.54).
26685:     N:o 1234 Ed. Tuomaala ym.: Määrärahan               N:o 1249 Ed. Uitto: Määrärahan osoittami-
26686: osoittamisesta viimäärätsen tuen suorittamisek-     sesta valtion virastotalon suunnittelemiseksi
26687:  si kotiapulaist~n, lastenhoitajien ja vastaavien   Hyvinkäälie (28.64.76).
26688: työnantajille verotusseikkojen aiheuttamien epä-
26689:  kohtien tasaamiseksi (33.15).                          N:o 1250 Ed. Uitto: Määrärahan osoittami-
26690:                                                     sesta valtion virastotalon suunnittelemiseksi
26691:     N:o 1235 Ed. Tuominen ym.: Määrärahan           Nurmijärvelle ( 28.64.76).
26692:  osoittamisesta avustuksiksi jätteiden hyötykäy-        N:o 1251 Ed. Uitto: Määrärahan osoittami-
26693:  tön edistämiseen (26.73).                          sesta Hyvinkään-Hangon rautatien sähköistä-
26694:     N:o 1236 Ed. Tuominen ym.: Määrärahan           miseksi (31.90.72).
26695:  osoittamisesta kansainvälisen kurssikeskuksen          N:o 1252 Ed. Valo: Määrärahan osoitta-
26696:  perustamiseksi Kotkan puutalousopiston yhtey-       misesta valtion virastotalon suunnittelemiseksi
26697:  teen (29.72).                                      Nurmijärvelle (28.64.76).
26698:     N:o 1237 Ed. Tuovinen ym.: Määrärahan               N:o 1253 Ed. Valtonen ym.: Määrärahan
26699:  osoittamisesta mekaaniseen vesakentorjuntaan       osoittamisesta yksinäisille naisille maksettavaa
26700:  Pohjois-Karjalan tie- ja vesirakennuspiirin        aikaisempaa vanhuudentukea vastaavaa ylimää-
26701:  alueella ( 31.24.14).                               räistä eläkettä varten ( 3 3.20).
26702:      N:o 1238 Ed. Tuovinen ym.: Määrärahan              N:o 1254 Ed. Valtonen ym.: Määrärahan
26703:  osoittamisesta Aittalahden ja Vääränmäen väli-     osoittamisesta rintamamiesten varhaiseläketur-
26704:  sen maantien n:o 480 parantamiseksi (31.24.         van järjestämiseen (33.21).
26705:  77).                                                   N:o 1255 Ed. Valtonen ym.: Korotetun
26706:      N:o 1239 Ed. Tuovinen ym.: Määrärahan           määrärahan osoittamisesta avustuksiksi kunnille
26707:  osoittamisesta Huhmarin lomakeskuksen tieyh-        lastenkotien käyttökustannuksiin ( 33.41.30).
26708:   teyksien parantamiseen Polvijärvellä ( 31.24.         N:o 1256 Ed. Valtonen ym.: Korotetun
26709: 77).                                                 määrärahan osoittamisesta yksityisen suojatyö-
26710:    N:o 1240 Ed. Tuovinen ym.: Määrärahan             toiminnan käyttökustannuksiin (3 3.44.51 ) .
26711: osoittamises,ta Kohln-Herajoen maantien ra-             N:o 1257 Ed. P. Vennamo ym.: Korotettu-
26712: kentamisen aloittamiseksi ( 31.24. 77) .             jen määrärahojen osoittamisesta luonnonsuoje-
26713:    N:o 1241 Ed. Tuovinen ym.: Määrärahan             lua edistäviin tutkimuksiin ja selvityksiin (26.
26714: osoittamisesta Käsämän-SotkUllilan maantien          73.25).
26715: parantamiseksi ( 31.24.77).                             N:o 1258 Ed. P. Vennamo ym.: Määrärahan
26716:    N:o 1242 Ed. Tuovinen ym.: Korotetun              osoittamisesta hotelli- ja ravintolakoulun perus-
26717: määrärahan osoittamisesta V aidonrautateiden         tamiseen Turun talousalueelle. ( 29 .61. 74).
26718: talonrakennustöitä varten ( 31.90.74).                  N:o 1259 Ed. P. Vennamo ym.: Määrärahan
26719:    N:o 1243 Ed. Tuovinen ym.: Määrärahan             osoittamisesta maatalousoppilaitoksen perusta-
26720: osoittamisesta Joensuun rautatieaseman tavara-       miseen Perniöön (29.63).
26721: terminaalin rakentamiseen ( 31.90. 74) .                N:o 1260 Ed. P. Vennamo ym.: Määrärahan
26722:    N:o 1244 Ed. Tuovinen ym.: Määrärahan             osoittamisesta selvityksen laatimiseksi Turun
26723: osoittamisesta Joensuun aseman järjestelyratapi-     raakavesiongelman ratkaisemisesta ilman veden-
26724: han rakentamiseksi (31.90.77).                       ottoa Pyhäjärvestä ( 30.40.23).
26725: 6 0880011016
26726: 42                         1980 vp.- VaVM n:o 84 -Esitys n:o 96
26727: 
26728:    N:o 1261 Ed. P. Vennamo ym.: Määrärahan               N:o 1275 Ed. P. Vennamo ym.: Korotetun
26729: osoittamisesta moottoriliikennetien suunnitte-        määrärahan osoittamisesta veteraanien ja vaikea-
26730: luun välille Salo - Turku (31.24. 77).                vammaisten sotainvalidien puolisoiden kuntou-
26731:    N:o 1262 Ed. P. Vennamo ym.: Määrärahan            tukseen sekä kuntourosajan päivärahaan ja mat-
26732: osoittamisesta Turun uloimman ohikulkutien            kakorvauksiin (3 3.85.56).
26733: eräiden osien rakentamiseen (31.24.77).                  N:o 1276 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahru;,
26734:    N:o 1263 Ed. P. Vennamo ym.: Määrärahan            osoittamisesta hissien rakentamiseksi yleisön
26735: osoittamisesta Lounais-Suomen saariston liiken-       pääsyn helpottamiseksi eduskunnan täysistunto-
26736: neolosuhteiden parantamiseen (31.24.77).              salin lehtereille (22.05.75).
26737:    N:o 1264 Ed. P. Vennamo ym.: Määrärahan               N:o 1277 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
26738: osoittamisesta Alastaron - Köyliönkylän - Ko-         osoittamisesta eduskunnan täysistuntojen radi-
26739: jonkulman tien perusparantamiseen (31.24.77).         oimiseksi (22.99).
26740:     N:o 1265 Ed. P. Vennamo ym.: Määrärahan              N:o 1278 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
26741: osoittamisesta     Krouvinnummin - Kovion -           osoittamisesta     alkoholinkäytön valvomiseen
26742: Pehtsalon tien muuttamiseen kokonaan paikal-          eduskuntatalossa ( 22.99).
26743: listieksi (31.24.77).                                    N:o 1279 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
26744:    N:o 1266 Ed. P. Vennamo ym.: Määrärahan            osoittamisesta rikoksen johdosta kärsimään jou-
26745: osoittamisesta Kustavin ja Lokalahden välisen         tuneiden taloudellisten vahinkojen korvaami-
26746: ns. Lehmänkurkun tien suunnittelun loppuun-           seen myönnettäviin avustuksiin (25).
26747: saattamiseen ( 31.24. 77 ) .                             N:o 1280 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
26748:    N:o 1267 Ed. P. Vennamo ym.: Määrärahan            osoittamisesta vähävaraisten maksettaviksi lan-
26749: osoittamisesta Loimaan- Alastaron- Yläneen            keavien ulosottopalkkioiden suorittamiseen val-
26750: - Hinnerjoen tien rakentamisen aloittamiseen          tion varoista (25.45.22).
26751:  (31.24.77).                                             N:o 1281 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
26752:    N:o 1268 Ed. P. Vennamo ym.: Määrärahan            osoittamisesta vankien jälkihuollon tehostami-
26753: osoittamisesta Marttilan- Kyrön- Riihikos-            seen ( 25.50.50) .
26754: ken - Niitynpään tieyhteyden suunnittelun lop-           N:o 1282 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
26755: puunsaattamiseen ja töiden aloittamiseen ( 31.        osoittamisesta kansanäänestyksen toimittami-
26756: 24.77).                                               seen eräistä asioista (25.70.21).
26757:    N:o 1269 Ed. P. Vennamo ym.: Määrärahan               N:o 1283 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
26758: osoittamisesta rautatien eritasoristeyksen raken-     osoittamisesta eräissä asioissa suoritettavan kun-
26759: tamiseen Loimaan kaupunkiin (31.24.77).               nallisen kansanäänestyksen kustannuksiin ( 25.
26760:    N:o 1270 Ed. P. Vennamo ym.: Määrärahan            70.21).
26761: osoittamisesta ylimääräiseen rintamalisään lisän         N:o 1284 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
26762: yhteismäärän korottamiseksi ( 33.21 ) .               osoittamisesta selvityksen laatimiseksi ammatti-
26763:    N:o 1271 Ed. P. Vennamo ym.: Määrärahan            järjestöjen toiminnan luonteesta ja niiden kan-
26764: osoittamisesta rintamasotilaseläkkeen ylimääräi-      sanvaltaisuuden tehostamisesta. ( 25.99).
26765: seen !isään rintamavuosien huomioon ottamisek-           N:o 1285 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
26766: si kaksinkertaisena veteraanien eläkkeiden ko-        osoittamisesta vapaan tiedotustoiminnan sensuu-
26767: rottamiseksi ( 33 .21 ) .                             ritoimenpiteiden selvittämiseksi ( 25.99).
26768:    N:o 1272 Ed. P. Vennamo ym.: Määrärahan               N:o 1286 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
26769: osoittamisesta ylimääräisiin tukijärjestelyihin so-   osoittamisesta maaseudun asuntotiloja ja -tont-
26770: taveteraanien vapaaehtoista ennenaikaista eläk-       teja koskeviin halpakorkoisiin lainoihin ( 26.12.
26771: keellepääsyä varten ( 33 .21 ) .                      83 ).
26772:    N:o 1273 Ed. P. Vennamo ym.: Määrärahan               N:o 1287 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
26773: osoittamisesta Salon aluesairaalan laajentami-        osoittamisesta rintamaveteraaneille asuntojen
26774: seen (33.76.31).                                      hankkimista varten ( 26.12.83).
26775:    N:o 1274 Ed. P. Vennamo ym.: Määrärahan               N:o 1288 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
26776: osoittamisesta terveyskeskuksen vuodeosaston          osoittamisesta sotaveteraanien ja -invalidien
26777: rakentamiseen Pöytyän Riihikoskelie ( 33.75.          asuntojen korjaamisen avustamiseen (26.12.
26778: 31).                                                  61).
26779:                                          Raha-asia-aloitteet                                     43
26780: 
26781:     N:o 1289 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan             N:o 1303 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-
26782: osoittamisesta vähittäismak:suasuntojen rakenta-    han osoittamisesta avustuksiksi kunnille katu-
26783: miseksi nuorille pareille ja vähävaraisille ( 26.   maksurasituksien huojentamiseksi ( 31.24.3 5).
26784: 12).                                                    N:o 1304 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-
26785:     N:o 1290 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan         han osoittamisesta kehitysalueen lisätukialueen
26786: osoittamisesta asuntopulan poistamiseksi Kuo-        taloudellisten etujen menetysten korvaamisek-
26787: piosta (26.12.83).                                   si Vehmersalmella asuvalle väestölle (26.97).
26788:     N:o 1291 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-               N:o 1305 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-
26789: han osohtamisesta avustuksiksi eläkeläisten         han osoittamiseksi kunnallisen oikeusasiamie-
26790: omien asuntojen peruskorjaustöihin Kuopion          hen viraston perustamiseksi (26.97).
26791: läänissä (26.12.61).                                    N:o 1306 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-
26792:     N:o 1292 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-           han osoittamisesta ns. kunnallista puoluetukea
26793: han osoittamisesta Suonenjoen seudun vanhus-        maksavien kuntien selvittämiseksi (26.99).
26794: tenkotiyhdistyksen suunnitteleman Veljeskodin           N:o 1307 Ed. V. Vennamo ym.: Korote-
26795: rakentamis·een (26.12.83 ).                         tun määrärahan osoittamisesta varusmiesten
26796:     N:o 1293 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-           päivärahan korottamiseksi ( 27.14.02).
26797: han osoiHamisesta ylimääräisen asumistuen               N:o 1308 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-
26798: myöntämiseksi omistusasunnrussa asuville ( 26.      han osoittamisesta varusmiesten ilmaisia loma-
26799: 14.54).                                             matkoja varten (27.14.20).
26800:     N:o 1294 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-               N:o 1309 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-
26801: han osoittamisesta vuokralaisille suoritettaviin    han osoittamisesta vapaakirjeoikeuden järjestä-
26802: avustuksiin vuokranmaksurasituksen huojenta-        miseksi varusmiehille ( 27.14.29).
26803: miseksi (26.14.54).                                     N:o 1310 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-
26804:     N:o 1295 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-           han osoittamisesta valtion virastotalon raken-
26805: han osoittamisesta asumisesta perittäviä veroja     tamisen aloittamiseksi Iisalmessa ( 28.64. 7 6).
26806: vastaavien avustusten suorittamiseksi pienitu-          N:o 1311 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-
26807: loisille (26.12).                                   han osoittamisesta valtion palveluksessa olevien
26808:     N:o 1296 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-           pieni- ja keskituloisten ansioiden parantamiseen
26809: han osoittamisesta tarkoituksenmukaisen kort-        (28.80).
26810: teli- ja kyläpoliisijärjestelmän toteuttamiseen         N:o 1312 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-
26811:  (26.53.01).                                        han osoittamisesta reaalipalkkojen korjaamista
26812:     N:o 1297 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-           koskevan selvthyksen suorittamiseen ( 28.99).
26813: han osoittamisesta suurten taloudellisten vää-          N:o 1313 Ed. V. Vennamo yun.: Määrära-
26814: rinkäytösten selvittämiseen ( 26.54).               han osoittamisesta dieselöljyyn sisältyvää veroa
26815:     N:o 1298 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-           vastaavan avustuksen suorittamiseksi kuorma-
26816: han osoittamises~a asiattorolen rakennuskielto-     autoilijoille ( 28.99) .
26817: jen selvittämiseksi ( 26.97.30).                        N:o 1314 Ed. V. Vennamo ym.: Korote-
26818:     N:o 1299 Ed. V. Vennamo ym.: Korote-            tun määrärahan osoittamisesta Suomen orto-
26819: tun määrärahan osoittamisesta kuntien yleisiä       doksisen kirkkomuseon valtionapuun (29.05.
26820: rahoitusavustuksia varten ( 26.97.30).              50).
26821:                                                         N:o 1315 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-
26822:     N:o 1300 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-           han osoittamisesta Kuopion korkeakoulun toi-
26823: han osoittamisesta oikeudenmukai-seen verotulo-     minnan laajentamiseksi (29.10.01).
26824: jen tasaukseen perustuvan kuntien keskinäisen           N:o 1316 Ed. V. Vennamo ym.: Korote-
26825: tasoitusjärjestelmän aikaansaamiseksi (26.97).      tun määrärahan osoittamisesta opiskelijaruokai-
26826:   · N:o 1301 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-           lun tukemiseen (29.37.52).
26827: han osoittamisesta kunnallisveroäyrin hinnan            N:o 1317 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-
26828: tasaamista tarkoittaviin korvauksiin ( 26.97.       han osoittamisesta pienkoulujen pelastamista
26829: 30).                                                koskevan selvityksen laatimitseen ( 29.41 ) .
26830:     N:o 1302 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-              N:o 1318 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-
26831: han osoittamisesta kunnille käytettäväksi yli-      han osoittamisesta kehitysalueiden kuntien pe-
26832: määräisinä veronhuojennusavustuksina pienem-        ruskoulun suorittamatta olevien valtionosuuk-
26833: pituloisille kuntalaisille (26.97).                 sien maksatuksen jouduttamiseen (29.46.30).
26834: 44                        1980 vp. -    VaVM n:o 84 -       Esitys n:o 96
26835: 
26836:    N:o 1319 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-                N:o 1334 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-
26837: han osoittamisesta kirjasto-kulttuuritalon raken-   han osoittamisesta kansainvälisen nuorison lei-
26838: tamiseksi Keiteledie (29.56.31 ).                   rikeskuksen rakentamiseksi Rautavaaraan ( 29.
26839:    N:o 1320 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-             91.51).
26840: han osoittamisesta kirjastotalon rakentamisek-          N:o 1335 Ed. V. Vennamo ym.: Korote-
26841: si Varpaisjärvelle (29.56.31).                      tun määrärahan osoittamisesta siirtona viljava-
26842:    N:o 1321 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-             rastorahastoon ( 30.29.60).
26843: han osoittamisesta harvaanasuttujen kuntien             N:o 1336 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-
26844: kirjastolaitoksen ylimääräiseen tukeen ( 29.56.     han osoittamisesta vilja- ja rehuvarastojen ra-
26845: 30).                                                ke..'ltamiseen ( 30.29).
26846:    N:o 1322 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-                N:o 1337 Ed. V. Vennamo ym.: Korote-
26847: han osoittamisesta Peltosalmen maatalousoppi-       tun määrärahan osoittamisesta pinta-alalisiä var-
26848: laitoksen Hsärakennuksen rakentamiseksi ( 29.        ten (30.31.42).
26849: 63.74).                                                 N:o 1338 Ed. V. Vennamo ym.: Korote-
26850:    N:o 1323 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-            tun määrärahan osoittamisesta maatalouden
26851: han osoittamisesta sisävesikalatalouden opetuk-     alueittaista hintapoliittista tukea varten (30.
26852: sen aikaansaamiseksi ( 29.63).                       31.43).
26853:    N:o 1324 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-                N:o 1339 Ed. V. Vennamo ym.: Korote-
26854: han osoittamisesta kalatalousalan ammattioppi-      tun määrärahan osoittamises,ta maidon kuljetus-
26855: laitoksen perustamiseksi Vehmersalmelle ( 29.       avustuksia varten (30.31.47).
26856: 63 ).                                                   N:o 1340 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-
26857:    N:o 1325 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-            han osoittamisesta markkinoimismaksuja vastaa"
26858: han osoittamisesta Itä-Suomen turkistalouskou-      van avustuksen suorittamiseksi perhe- ja pien-
26859: lun perustamiseksi Juankoskelie ( 29.63).           viljelmille (30.31).
26860:    N:o 1326 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-                N:o 1341 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-
26861: han osoittamisesta ammattikoulun rakentami-         han osohtamisesta asutusteiden kuntoonpanoon
26862: seksi Siilinjärvelle (29.71.33).                    ja kunnossapitoon (30.32.14).
26863:    N:o 1327 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-
26864: han osoittamisesta Pohjois-Savon metsäkoulun            N:o 1342 Ed. V. Vennamo ym.: Korote-
26865: Kiuruveden osaston metsäkoulun rakennuksen          tun määrärahan osoittamisesta valtionapuna kui-
26866: rakentamuseen (29.72.74).                           vatustöihin ( 30.32.40).
26867:    N:o 1328 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-                N:o 1343 Ed. V. Vennamo ym.: Korote-
26868: han osoittamisesta nuorisotalojen rakentami~seen    tun määrärahan osoittamisesta maatalouden kor-
26869:  (29.91.51 ).                                       kotukilainoja varten ( 30.32.42).
26870:    N:o 1329 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-                N:o 1344 Ed. V. Vennamo ym.: Korote-
26871: han osoittamisesta nuorten kokoontumistiloja        tun määrärahan osoittamisesta siirtona maatila-
26872: varten ( 29.91.51).                                 talouden kehittämisrahastoon ( 30.3 2.60).
26873:    N:o 1330 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-                N:o 1345 Ed. V. Vennamo ym.: Korote-
26874: han osoittamisesta ylimääräiseksi avustukseksi      tun määrärahan osoittamisesta lainoiksi kuiva-
26875: nuorisotalon rakentamiseksi Kiuruvedelle ( 29.      tustöihin ( 30.32.83).
26876: 91.51).                                                 N:o 1346 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-
26877:    N:o 1331 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-            han osoittamisesta maankuivatustöiden toteut-
26878: han osoittamisesta manttaalikuntasäätiön talon      tamiseen Kuopion läänissä (30.32).
26879: Mantun kunnostamiseksi nuorisoilloiksi Tervos-          N:o 1347 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-
26880: sa (29.91.51).                                      han osoittamisesta osa-aikaviljelyn edistämiseen
26881:    N:o 1332 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-             ( 30.32).
26882: han osoittamisesta ylimääräisenä tukena nuori-          N:o 1348 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-
26883: sotilojen kunnostamiseksi Vehmersalmella ( 29.      han osoittamisesta lainarahaston perustamisek-
26884: 91.51).                                             sd. lasinalaista viljelyä varten (30.32).
26885:    N:o 1333 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-                N:o 1349 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-
26886: han OSOtittamisesta Airakselan monitoimitalon       han osoittamisesta kalanviljelyn kehittämiseen
26887: rakentamiseen Karttulassa (29.91.51 ).              (30.37).
26888:                                           Raha-asia-aloitteet                                   45
26889: 
26890:     N:o 1350 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-               N:o 1366 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-
26891: han osoittamisesta valtion kalanviljelylaitoksen     han osoittamisesta maantien perusparantam~seen
26892: a,ikaansaamiseksi Kuopion lääniin (30.38.74).        välillä Kamula kk-Särkinen (31.24.77).
26893:     N:o 1351 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-               N:o 1367 Ed. V. Vennamo ym.: Määrä-
26894: han osoittamisesta Nilsiän Pieksänkosken ka-         ral1an osoittamisesta Keiteleen-Pyhäjärven
26895: lanviljelylaitoksen rakentamiseksi (30.38.7 4).      maantien perusparantamiseen ( 31.24. 77).
26896:     N:o 1352 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-               N:o 1368 Ed. V. Vennamo ym.: Määrä-
26897: han osoittamisesta Ylä-Haajaisen luonnonravin-       rahan     osoittamisesta    Kissakuusen-Säwän
26898: tolammikon rakentami,seksi Vieremään ( 30.38.        maantien parantamiseen Pielavedellä ( 31.24.
26899: 74 ).                                                77).
26900:     N:o 1353 Ed. V. V:ennamo ym.: Korote-               N:o 1369 Ed. V. Vennamo ym.: Määrä-
26901: tun määrärahan osoittamisesta Postipankin vä-        rahan osoittamisesta Kylmänmäen-Talluskylän
26902: lityksellä vesihuoltotöihin annettavaan korko-       tien perusparantamiseen Tervossa ( 31.24.77).
26903: tukeen (30.40.30).                                      N:o 1370 Ed. V. Vennamo ym.: Määrä-
26904:     N:o 1354 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-            rahan osoittamisesta       Luikonlahden-Juuan
26905: han osoittamisesta jätevesipuhdistamon laajen-       maantien parantamiseen (31.24.77).
26906: tamisen tukemiseksi Lapinlahdella (30.40.31 ).          N:o 1371 Ed. V. Vennamo ym.: Määrä-
26907:     N:o 1355 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-            rahan osoit:tamisesta Litmaniemen-Laukonsa-
26908: han osoittamisesta vesakentorjuntaan muuten          lon-Heinäveden maantien perusparantamisen
26909: kuin myrkkyjä käyttämällä ( 30.58).                  käynnistämiseksi ( 31.24.77).
26910:     N:o 1356 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-               N:o 1372 Ed. V. Vennamo ym.: Määrä-
26911: han osoittamisesta yksityisteiden rakentamiseen      rahan osoittamisesta Pielaveden-Kiuruveden
26912: Kuopion läänin saaristoalueelia ( 31.24.51 ) .       maantien perusparannustöihin pitäjien raja-
26913:     N:o 1357 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-            alueilla (31.24. 77).
26914: han osoittami1sesta TVL:n tukikohdan raken-             N:o 1373 Ed. V. Vennamo ym.: Määrä-
26915: tamisen edistämiseen Sonkajärvellä (31.24.74).       rahan osoittamisesta Poromäen-Laakajärven
26916:     N:o 1358 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-            maantien perusparantamiseen (31.24.77).
26917: han osoittamisesta yleisten teiden parantami-           N:o 1374 Ed. V. Vennamo ym.: Määrä-
26918: seen Kuopion läänissä (31.24. 77).                   rahan osoittamisesta Rautalammin-KerkonkCYS-
26919:     N:o 1359 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-            ken maantien loppuosan perusparantamisen
26920: han osoittamisesta silto}en ja tierumpujen vah-      edistämiseksi (31.24. 77).
26921: vistami,seksi Kuopion läänissä (31.24.77).              N:o 1375 Ed. V. Vennamo ym.: Määrä-
26922:     N:o 1360 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-            rahan osoittamisesta Salahmin-Kiuruveden ja
26923: han osoittami:s,esta turvekuljetusten edellyttämiä   siihen liittyvän Vieremän-Amerikan tien pe-
26924:  tienparannuskohteita varten Kuopion läänissä        rusparantam~seen ( 31.24.77).
26925:  (31.24.77).                                            N:o 1376 Ed. V. Vennamo ym.: Määrä-
26926:     N:o 1361 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-            rallan osoittamisesta Salmisen-Palokankaan
26927: han osoittamisesta Airakselan-Syvänniemen            tien perusparantamis,een Suonenjoella ( 31.24.
26928: maantien parantamiseen Karttulassa ( 31.24.          77).
26929:  77).                                                   N:o 1377 Ed. V. Vennamo ym.: Määrä-
26930:     N:o 1362 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-            rahan osohtamisesta Soisalon saaren tieverkos-
26931: han osoittamisesta Hsalmen-Nurmeksen maan-           ton perustamista varten (31.24. 77).
26932:  tien perusparantamiseen (31.24.77).
26933:     N:o 1363 Ed. V. Vennamo ym.: Määrä-                 N:o 1378 Ed. V. Vennamo ym.: Määrä-
26934:  rahan osoittamisesta Hsalmen-Sonkajärven            rahan osoittamisesta Sonkajärven-Paisuan-
26935:  maantien perusparantamiseen ( 31.24. 77).           Lapinlahden maantien perusparantamiseen (31.
26936:     N:o 1364 Ed. V. Vennamo ym.: Määrära-            24.77).
26937:  han osoittamisesta Jumisen-Korpijärven maan-           N:o 1379 Ed. V. Vennamo ym.: Määrä-
26938:  tien perusparantamiseen Varpaisjärvellä (31.24.     rahan osoittamisesta Telkäänmäen-Haurangin
26939:  77).                                                maantien perusparantamiseen ( 31.24. 77).
26940:     N:o 1365 Ed. V. Vennamo ym.: Määrä-                 N:o 1380 Ed. V. Vennamo ym.: Määrä-
26941:  rahan osoittamisesta Kaavin-Luikonlahden            rahan osoittamisesta Tervon-Utrianlahden pai-
26942:  maantien peruskorjaamiseen ( 31.24. 77).            kallistien perusparantamiseen ( 31.24. 77).
26943: 46                         1980 vp.- VaVM n:o 84- Esitys n:o 96
26944: 
26945:     N:o 1381 Ed. V. Vennamo ym.: Määrä-                  N:o 1397 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
26946: rahan osoittamisesta kantatien rakentamiseen          osoittamisesta Nerkoon kanavan laajentamiseksi
26947: välillä Taholahden silta-Toholahtli (31.24.77 ).      Lapinlahdella ( 31.27. 77 ) .
26948:     N:o 1382 Ed. V. Vennamo ym.: Määrä-                  N:o 1398 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
26949: rahan osoittamisesta maantien n:o 17 perus-           osoittamisesta pienvenelaiturin rakentamisen tu-
26950: para:nnuksen toteuttamiseksi välillä Tuusniemi        kemiseksi Vehmersalmen kirkonkylään ( 31.27.
26951: -Melalahti (31.24.77).                                41 ).
26952:     N:o 1383 Ed. V. Vennamo ym.: Määrä-                  N:o 1399 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
26953: rahan osoittamisesta Tuusniemen-Ohtaannie-            osoittamisesta Valtionrautateiden paikallisliiken-
26954: men maantJien perusparantamiseen (31.24.77).          teen säilyttämiseksi Kuopion, Pieksämäen ja
26955:     N:o 1384 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan           Joensuun alueilla (31.45.50).
26956: osoittamisesta Vaajasalmen-Tervon maantien               N:o 1400 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
26957: parantamiseen ( 31.24. 77) .                          osoittamisesta pienoislentokentän rakentamisen
26958:     N:o 1385 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan           aloittamiseksi Suonenjoelle ( 31.4 7.41).
26959: osoittamisesta maantien n:o 545 perusparanta-            N:o 1401 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
26960: miseksi välillä Vesanto--Kerkonkoski (31.24.          osoittamisesta paikallislehtien toiminnan turvaa-
26961: 77).                                                  miseen (31.55).
26962:     N:o 1386 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan              N:o 1402 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
26963: osoittamisesta Vieremän-Mesilän-Salahmin              osoittamisesta lehtien postimaksujen erilaisuu-
26964: läpikulkutien rakentamiseksi ( 31.24.77).             den poistamiseksi (31.55.42).
26965:     N:o 1387 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan              N:o 1403 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
26966: osoittamisesta Vieremän-Vuorisen-Kauppi-              osoittamisesta postiauto- ja televarikan raken-
26967: lanmäen maantien perusparantamiseen (31.24.           tamisen aloittamiseksi Iisalmessa (31.94.74 ).
26968: 77).                                                     N:o 1404 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
26969:     N:o 1388 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan           osoittamisesta yhteiskuljetusten järjestämiseksi
26970: osoittamd,sesta Juuvinkosken siltahankkeen to-        takseilla ·sivualueilta palvelukeskukseen kunnan
26971: teu ttamiseen Varpaisj ärvellä (31.24. 77) .          toimesta ( 31.99).
26972:     N:o 1389 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan              N:o 1405 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
26973: osoittamisesta Kuttakosken sillan rakentamiseen       osoittamisesta syrjäseutujen taksikuljetuspalve-
26974:  ( 31.24.77).                                         lujen kustannusten alentamiseen (31.99).
26975:     N:o 1390 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan              N:o 1406 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
26976: osoittamisesta Melttusvirran sillan 'rakennustöi-     osoittamisesta kehitysalueiden elinkeinoasia-
26977: den aloittamiseksi Kaav~ssa ( 31.24. 77 ) .           miestoiminnan tehostamiseen ( 32.50.30).
26978:     N:o 1391 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan              N:o 1407 Ed. V. Vennamo ym.: Korotetun
26979: osoittamisesta Puutossalmen sillan suunnittelun       määrärahan osoittamisesta siirtona varmuusva-
26980: jatkamista varten (31.24.77).                         rastorahastoon ( 32.06.60).
26981:     N:o 1392 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan              N:o 1408 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
26982: osoittamisesta Vehmersalmen sillan rakentami-         osoittamisesta öljyntorjuntatoimenpiteiden te-
26983: sen käynnistäiDiseksi ( 31.24. 77).                   hostamiseen ( 32 ) .
26984:     N:o 1393 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan              N:o 1409 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
26985: osoittamilsesta paikallisteiden hoidon siirtämi,stä   osoittamilsesta vaarallisten aineiden poistamista
26986: kunnilta valtion kustannettaviksi koskevia alku-      elintarviketuotannosta koskevan selvityksen
26987: toimenpiteitä varten (31.24).                         suorittamiseen (32.28.21).
26988:     N:o 1394 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan              N:o 1410 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
26989: osoittamisesta Maaningalla sijaitsevan Ahkion-        osoittamisesta Geologiselle tutkimuslaitokselle
26990: lahden kanavan uusimistyöhön ( 31.27.77).             maaperätutkimuksen tehostamiseksi Kuopion
26991:     N:o 1395 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan           läänin alueella ja Itä-Suomessa (32.40).
26992: osoittamisesta Iisveden-Haukiveden kanava-               N:o 1411 Ed. V. Vennamo ym.: Korotetun
26993: hankkeen toteuttamisen alohtamiseksi (31.27.          määrärahan oso1ttami~esta kotimaisten polttoai-
26994: 77).                                                  neiden käytön edistämiseen (32.44.40).
26995:     N:o 1396 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan              N:o 1412 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
26996: osoittamisesta Keiteleen-Päijänteen kanavan           osoittamisesta pienpuun hyväksikäytön tehosta-
26997: •toreuttamilsen aloittami,seen ( 31.27. 77).          miseksi (32.46).
26998:                                         Raha-asia-aloitteet                                   47
26999: 
27000:    N:o 1413 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan            N:o 1429 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27001: osoittamisesta kotimaisten ilmaispolttoainciden osoittamisesta kaupan kehitysrahaston perusta-
27002: hyväksikäytön edistämiseksi ( 32.44.40).           miseksi (32.61).
27003:    N:o 1414 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan            N:o 1430 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27004: osoittamrsesta kotimaista polttoainetta käyttä- osoittamisesta vähittäiskaupan tukitoimenpitei-
27005: vän aluelämpöjärjestelmän rakentamisen tuke- siin sivu- ja kehitysalueilla (32.61).
27006: miseen Kuopion läänin alueella ( 32.44.40).           N:o 1431 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27007:    N:o 1415 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan osoittamisesta Nilsiän kvartsihiekan käytön laa-
27008: osoittamisesta turpeen noston edistämisen tuke- jentamiseksi (32.50).
27009: miseksi Lapinlahdella (32.92.88).                     N:o 1432 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27010:    N:o 1416 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan osoittamisesta valcion takauslaitoksen perusta-
27011: osoittamisesta pohtoturvetuotannon edistämi- mista kehitys- ja sivualueita varten koskevan
27012: seen Pielavedellä (32.92.88).                      selvityksen laatimiseen ( 32.50).
27013:    N:o 1417 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan            N:o 1433 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27014: osoittamisesta Kuopion läänin sähkö1stystä var- osoittamisesta sivualueiden pienyritteliäisyyden
27015: ten (32.44.41).                                    tuotantotueksi (32.70).
27016:    N:o 1418 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan            N:o 1434 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27017: osoittamisesta ns. mustan kiven laadun ja si- osoittamisesta ylimääräiseksi kuljetustuelcsi ke-
27018: jainnin selvittämiseksi Varpaåsjärvellä (32.50. hitysalueilla (32.70.42).
27019: 41 ).                                                 N:o 1435 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27020:    N:o 1419 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan osoittamisesta tahtituen järjestämiseksi syrjäseu-
27021: osoittamisesta keskisuuren ja pienen yritystoi- duilla (32.70.42).
27022: minnan lainan saannin edistämiseen (32.50).           N:o 1436 Ed. V. Vennamo ym.: Korotetun
27023:    N:o 1420 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan määrärahan osoittamisesta matkailun edistämi-
27024: osoi:tta•misesta ylimääräisiksi korvauksiksi yri- seen (32.80.40).
27025: tyksille sosiaaliturvamaksurasituksen huojenta-      N:o 1437 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27026: miseksi (32.50).                                   osoittamisesta lääkintäoikeuden perustamista
27027:    N:o 1421 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan koskeviin toimenpiteisiin (33.01).
27028: osoittamisesta selvityksen laatim1seksi valtion-     N:o 1438 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27029: enemmistöisen teollisuuden sijoittamisesta Kuo- osoittamisesta käytäntöön soveltuvan työsuoje-
27030: pion lääniin (32.99).                             lun tehostamiseksi (33.07).
27031:    N:o 1422 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan           N:o 1439 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27032: osoittamisesta korvaavan yritystoiminann kehit- osoittamiiSesta erikoistoimenpiteisiin myrkky- ja
27033: tämiseksi Kaavin Luikonlahden kaivosalueella saastevaaran torjumiseksi ( 33. 73.23 ) .
27034: (32.50).                                             N:o 1440 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27035:    N:o 1423 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan osoittamisesta ylimääräisiksi lapsilisiksi (3 3 .15.
27036: osoittamisesta marjanjalostustehtaan perustami- 52).
27037: seksi Savoon (32.70).                                N:o 1441 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27038:    N:o 1424 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan osoittamisesta sairaiden ja vammaisten lasten
27039: oso1ttamisesta Iisalmen teollisuuskylän toisen ylimääräiseksi hoitotueksi (3 3 .15 ) .
27040: vaiheen rakentamiseen ( 32.50).                      N:o 1442 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27041:    N:o 1425 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan osoittamisesta ylimääräisiin leskeneläkkeisi.Un
27042: osoittamisesta pienteollisuustalon rakentamisek- (33.20).
27043: si Kaavin kirkonkylään ( 32.71).                     N:o 1443 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27044:    N:o 1426 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan osoittamisesta ylimääräisen sairauspäivärahan
27045: osoittamisesta Suonenjoen pienteollisuustalon maksamiseen päivärahan a1immaismäärän korot-
27046: rakentamiseen (32.71).                            tamiseksi (33.19).
27047:    N:o 1427 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan           N:o 1444 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27048: osoittamisesta Paakkilan kaivoksen toiminnan osoittamisesta ylimääräisiksi vähimmäiseläkkeik-
27049: käynnistämiJseksi Tuusniemellä ( 32.50).          si (33.20).
27050:    N:o 1428 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan           N:o 1445 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27051: osoittamisesta Säviän kupariesiintymän hyödyn- osoittamisesta vapaaehtoisuuteen perustuvan
27052: tämiseksi Pielavedellä (32.50).                   varhaiseläkejärjestelmän luomiseen ( 33.21).
27053: 48                         1980 vp. -    VaVM n:o 84 -        Esitys n:o 96
27054: 
27055:    N:o 1446 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan               N:o 1460 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27056: osoittamisesta ylimääräisen eläkekorvauksen           osoittamisesta Sonkajärven vanhainkodin perus-
27057: suorittamiseksi siirtoväen ja rintamasotilaiden       korjaamiseen (33.58.33).
27058: ~sutus- ja jälleenrakennustehtävd,ssä ~työskennel       N:o 1461 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27059: leille (33.20).                                       osoivtami,sesta Tuusniemen kunnalliskodin laa-
27060:    N:o 1447 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan            jennustöitä varten (33.58.33).
27061: osoittamisesta sotaveteraanien ylimääräisiä eläk-        N:o 1462 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27062: keen luontoisia avustuksia varten vapaaehtoisen       osoittamises·ta Vesannon kunnalliskodin yleisen
27063: varhaiseläkejärjestelmän toteuttamiseksi ( 33.        osaston tilojen uusrakentamis·een (33.58.33).
27064: 21 ).                                                    N:o 1463 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27065:    N:o 1448 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan            osoittamisesta kunnalliskodeissa pysyväishoidos-
27066: osoittamisesta ylimääräisen eläkkeen suorittami-      sa olevien ho~tomaksujen alentamiseksi (33.
27067: seksi sitä 'sairauden tai muun syyn vuoksi tar-       58).
27068: vitseville sotaveteraaneille (33.21).                    N:o 1464 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27069:     N:o 1449 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan           osoiuamisesta nuorten kodinperustamislainoja
27070: osoittamisesta ylimääräisiin rintamamiesveteraa-      varten (33.58).
27071: nien eläkkeisiin ja korvauksiin ( 33 .21) .              N:o 1465 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27072:     N:o 1450 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan           osoittamis•esta Itä-Suomen väestön sairastavuu-
27073: osoittamisesta ylimääräisibi eläkkeiksi sotien        den syitä selvittävän tutkimuksen suoritta-
27074: ~ikana kotirintamalla työskennelleiden toimeen-       miseksi (33.68.21).
27075: tulon turvaamiseksi (3 3.21 ) .                          N:o 1466 Ed. V. Vennamo ym.: Korotetun
27076:     N:o 1451 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan           määrärahan osoittamisesta myrkkyjen käytön
27077: osoittamisesta vapaussodan veteraanien toimeen-       valvonnan vehostamiseen ( 33.73.23).
27078: tulon turvaamiseksi (3 3 .21 ) .                         N:o 1467 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27079:                                                       osoittamisesta myrkkyjen aiheuttamien mene-
27080:     N:o 1452 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan           tysten korvaamiseen (33.58).
27081: osoittamisesta ylimääräisen kotiuttamisrahan             N:o 1468 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27082:  suorittamiseen (33.23.56).                           osoittamisesta terveyskeskuksen vuodeosaston
27083:     N:o 1453 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan           rakentamiseksi Rautavaaraan (33.75.31).
27084: osoittamisesta yLimääräisen invalidirahan maksa-         N:o 1469 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27085:  miseksi vammarsille (33.26.51).                      osoittamisesta Vieremän terveysaseman raken-
27086:     N:o 1454 Ed. V. Vennamo ym.: Määrär.ahan          nustöiden edistämiseksi (33.75.31).
27087: osoittamisesta vuorotyötä tekevien tai epäsään-          N:o 1470 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27088: nölliseen aikaan työskentelevien vanhempien           osoittamisesta avustuksen suorittamiseksi kanto-
27089: lasten hoidon parantam1seksi ( 33.38).                kyvyltään heikoille kunnille Kuopion yliopistol-
27090:     N:o 1455 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan           lisen keskussairaalan perustamiskustannusosuuk-
27091: osoittamisesta riilltävien päivähoitopaikkojen        sien aiheuttaman rasituksen huojentamiseksi
27092:  puutteessa olevia lapsiperheitä ja yksinhuoltaj:ia    (33.76.35).
27093:  varten ( 33.38).                                        N:o 1471 Ed. V. Vennamo ym.: Korotetun
27094:     N:o 1456 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan           määrärahan osoittamisesta rintamaveteraanien
27095: os011ttamisesta ylimääräisen avustuksen maksa-        kuntoutustoimintaan (33.85.56).
27096:  miseen lasta kotona hoitaville äideille (33.15.          N:o 1472 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27097:  32).                                                 osoittamis·esta sotaveteraanien ilmaisiin terveys-
27098:     N:o 1457 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan           tarkastuksiin ( 33.85) .
27099: osoittamisesta kuntien ,tukemiseksi paloturvallis-        N:o 1473 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27100:  ten kunnalliskotien aikaansaamiseksi (33.58.         osoittamisesta sotaveteraanien ilmaisen tervey-
27101:  33 ).                                                denhoidon järjestämiseen ( 33.85).
27102:     N:o 1458 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan               N:o 1474 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27103:  osoittamisesta vanhainkodin rakentamiseksi Pie-      osoittamisesta työllisyyden ylläpitämiseksi Kuo-
27104:  lavedelle (33.58.33).                                pion läänissä ( 34.50).
27105:     N:o 1459 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan               N:o 1475 Ed. V. Vennamo ym.: Määrärahan
27106:  osoittamisesta Rautalammin kunnalliskodin pe-        osoittamisesta kuorma·autoilijain työl11syyden
27107:  ruskorj aarnisen edistämiseen ( 33 .58 .3 3 ) .       turvaamiseksi ( 34.50).
27108:                                           Raha-asia-aloitteet                                              49
27109: 
27110:     N:o 1476 Ed. V. Vennamo ym.: Korotetun                N:o 1491 Ed. Vänskä ym.: Määrärahan
27111: määrärahan osoittamisesta työttömyyskorvauk-          osoittamisesta Pohjois-Karjalan Opiston perus-
27112: sia varten (34.60.50).                                korjaustyöhön ( 29.57.52).
27113:     N:o 1477 Ed, V. Vennamo ym.: Määrärahan               N:o 1492 Ed. Vänskä ym.: Määrärahan
27114: osoittamisseta valtion työmailla työskentelevien      osoittamisesta Puhoksen syväväylätyön aloitta-
27115: kuorma-autoilijain ja konemiesten saatavien           mrseen (31.27. 77).
27116: turvaamiseksi konkurssitapausten yhteydessä               N:o 1493 Ed. Vänskä ym.: Määräraha..'1
27117:  (34.89).                                             osoittamisesta Vuosalmen laivalaiturin rakenta-
27118:     N:o 1478 Ed. V•esterinen ym.: Määrärahan          miseen ( 31.27.77).
27119: osoittamisesta hydrobiologian apulaisprofessorin
27120: viran perustamiseen Jyväskylän yliopistoon                N:o 1494 Ed. Väänänen: Määrärahan osoit-
27121:  (29.10.01).                                          tamisesta valtion virastotalon suunnittelemisek-
27122:     N:o 1479 Ed. Vesterinen ym.: Määrärahan           si Nurmijärvelle (28.64.76).
27123: osoittarrnsesta Laukaan kalatalousalan koulutus-          N:o 1495 Ed. Väänänen ym.: Määrärahan
27124: keskuksen suunnitteluun (29.63.74).                   osoittamisesta taideaineiden opettajan virkojen
27125:      N:o 1480 Ed. Vesterinen ym.: Määrärahan          perustamiseen kansalais- ja työväenopistoihin
27126: osoittamisesta Liikunnan ja kansanterveyden            ( 29.57.51).
27127: edistämissäätiön toiminnan tukemiseen ( 29. 91.           N:o 1496 Ed. Väänänen ym.: Määräral1an
27128:  50).                                                 osoittamisesta kymmenvuotisten apurahojen si-
27129:      N:o 1481 Ed. Vesterinen ym.: Määrärahan          sällyrtäm1seksi valtion taiteilija-aputahoihin ja
27130: osoirtamisesta Keslci-Suomen metsänjalostusase-       niiden saattamiseksi eläketurvan pici:riin ( 29.
27131:  man toiminnan aloittamiseksi ( 30.76).               90.51 ).
27132:      N:o 1482 Ed. Ves·terinen ym.: Määrärahan             N:o 1497 Ed. Väänänen ym.: Korotetun
27133:  osoittamisesta ns. turvetien rakentamisen aloit-     määrärahan osoittamisesta näyttämötaiteellisen
27134:  tamiseen välillä Multia-Pylkönmäki (31.24.           harrastustoiminnan tukemiseen (29.90.58).
27135:  77).                                                     N:o 1498 Ed. Väänänen ym.: Korotetun
27136:      N:o 1483 Ed. Westerlund ym.: Määrärahan          määrärahan osoittamisesta säveltaiteen harras-
27137:  osoittamisesta Tesjoen säännöstelysuunnitelman       tustoiminnan •tukemiseen (29.90.53).
27138:  viimeistelemiseen ja säännöstelytöiden aloitta-
27139:                                                           N:o 1499 Ed. Väänänen ym.: Määrärahan
27140:  miseen (30.40.77).
27141:      N:o 1484 Ed. Westerlund ym.: Määrärahan          osoi ttamises>ta vai takuunailisille harrastai aj ärj es-
27142:  osoittamisesta Lov~i·san ohitustien rakentamisen     töille ja kansansivistysjärjestöille taideohjaajien
27143:                                                       kouluttamiseen ja palkkaamiseen (29.90.53 ).
27144:  cloirtamiseen (31.24.77).
27145:      N:o 1485 Ed. Westerlund ym.: Määrärahan              N:o 1500 Ed. Väänänen ym.: Määrärahan
27146:  osoittamisesta Pohjan-Tenholan maantien pa-          osoittamisesta Maaseudun Sivistysliiton kult-
27147:  rantamistöiden aloittamiseen (31.24. 77) .           tuuritoiminnan tukemiseen ( 29.57.54).
27148:  - N:o 1486 Ed. Westerlund ym.: Määrärahan                N:o 1501 Ed. Väänänen ym.: Korotetun
27149:  osoittamisesta Invalidilili.iton lomatoimintaan      määrärahan osoittamisesta musiikkioppilaitosten
27150:   ( 33.57.59).                                        valtionapuihUn (29.90.53 ).
27151:      N:o 1487 Ed. Vähäkangas ym.: Määrärahan              N:o 1502 Ed. Väänänen: Määrärahan osoit-
27152:  osoittamisesta uuden pääkirjas•ton rakentami-         tamiJsesta Artjärven-Kausalan maantien pääl-
27153:  seen Partijoelle (29.56.31 ).                        lystys•töiden loppuunsaattamiseksi (31.24.77).
27154:      N:o 1488 Ed. Vähäkangas ym.: Korotetun               N:o 1503 Ed. Väänänen ym.: Määrärahan
27155:   määrärahan osoittamisesta teiden ja siltojen        osoittamisesta Artjärven-Kimonkylän tien
27156:   rakentamista sekä tienpitoa palvelevaan tutki-      päällystystöiden käynnistämiseksi ( 31.24. 77).
27157:   mus- ja suunnittelutoimintaan (31.24.77).               N:o 1504 Ed. Väänänen ym.: Määrärahan
27158:      N:o 1489 Ed. Vähäkangas ym.: Määrärahan          oso:Cttamisesta Kauke1an-Pusulan tien perus-
27159:   osoittamisesta Vihannin järvien kunnostamiseen       paran tamiseksi (31.2 4. 77 ) .
27160:   ( 30.40.77).                                            N:o 1505 Ed. Väänänen ym.: Määrärahan
27161:      N:o 1490 Ed. Vähäkangas ym.: Korotetun           osoittamisesta ohitustien suunnitteluun Nurmi-
27162:   määrärahan osoittamisesta maas·eudun sähköi!S<tä-    järven Klaukkalassa (31.24.77).
27163:   mis·en tukemi1seen ( 32.44.41),
27164: 
27165:  7   0880011016
27166: 50                       1980 vp. -   VaVM n:o 84 -       Esitys n:o 96
27167: 
27168:    N:o 1506 Ed. Väänänen ym.: Määrärahan             N:o 1510 Ed. Väänänen ym.: Korotetun
27169: osoiuamisesta Oinolan-Nummen maantien             määrärahan osohtamisesta maatalous- ja pien-
27170: perusparantamiseen ( 31.24. 77).                  yrittäjäväestön lomajärjestöjen lomatoimintaa
27171:    N:o 1507 Ed. Väänänen ym.: Määrärahan          varten (33.57.58).
27172: osoittamisesta kevyen Hikenteen väylän suunnit-      N:o 1511 Ed. Väänänen ym.: Määrärahan
27173: teluun välillä Oinala-Nummi-Pusulan kk            osoittamisesta Ilmailumuseoyhdistys r.y:lle il-
27174: (31.24.77).                                       mailumuseon jatkorahoitukseen ( 31.99).
27175:    N:o 1508 Ed. Väänänen ym.: Määrärahan             N:o 1512 Ed. Yläjärvi ym.: Korotetun mää-
27176: osoittamisesta lasten kotihoidontuen laajenta-    rärahan osoittamisesta Kuopion liikuntalääke-
27177: miseksi (33.15.32).                               tieteellisen tutkimuslaitoksen valtionapuun ( 29.
27178:    N:o 1509 Ed. Väänänen ym.: Korotetun           91.50).
27179: määrärahan osoittamisesta maatalousyrittäjien        N:o 1513 Ed. Zyskowicz ym.: Määrärahan
27180: V!iikkovapaa toiminnan    kokeilukustannuksiin    osoittamisesta kotimaisen sarjakuvan tukemi-
27181:  (33.57.52).                                      seen (29.90.53).
27182:                                                                                                   51
27183: 
27184: 
27185: 
27186: 
27187:                                YLEISPER UST EL UT
27188: 
27189:    Viime vuosina maamme inflaatiovauhti on           santaloutemme rakenteellisia heikkouksia jat-
27190: onnistuttu pitämään kilpailijamaiden inflaatio-      kuvia ponnistuksia on kohdistettava teollisen
27191: vauhdin alapuolella. Tämä on parantanut kan-         pohjamme monipuolistamiseksi ja vahvistami-
27192: sainvälistä kilpailukykyämme, mikä on siten          seksi. Uusien pysyvien teollisten työpaikkojen
27193: vientimarkkinoilla saavutettujen menestysten         luominen on välttämätön edellytys aineellisen
27194: avulla lieventänyt työttömyyttä. Inflaatiovauh-      ja laadullisen hyvinvoinnin lisäämiselle. Tämä
27195: timme on kuitenkin jälleen osoittanut huoles-        mahdollistaa myös omalta osaltaan nuorisotyöt-
27196: tuttavia kiihtymisen merkkejä. Hintakilpailu-        tömyyden torjumisen sekä alueellisesti tasapai-
27197: kykymme turvaamisen_ kannalta on olennaisen          noisen tuotannollisen kehityksen.
27198: tärkeätä, että talous- ja tulopoliittisin toimen-       Tavoitehavan taloudellisen kasvun tulisi to-
27199: pitein kykenemme torjumaan eri tahoilta nyt          teutua talouden ulkoista tasapainoa vaaranta-
27200: uhkaavat sisäiset kustannuspaineet.                  matta ja maamme ulkomaisen velkaantumisas-
27201:    Viime vuosina on lisätty keinoja tasapainot-      teen kohoamista välttäen. Valtion lainanoton
27202: taa taloudellista kehitystä. Näiden taloudellisia    säilyminen vuoden 1981 tulo- ja menoarvioon
27203: suhdanteita tasaavien toimenpiteiden toteutta-       merkityllä tasolla vielä lähivuosinakin johtaisi
27204: miseen ja oikea-aikaisuuteen tulisi kiinnittää       muutamassa vuodessa tilanteeseen, jossa koko
27205: myös kasvavaa huomiota.                              vuotuinen lainanotto kuluisi velkojen korkojen
27206:    Näköpiirissä oleva heikkenevä kansainväli-        ja kuoletusten maksamiseen.
27207: nen ja oman maamme taloudellinen kehitys
27208: sekä meillä päätetyt sosiaalipoliittiset uudistuk-
27209: set tulevat kaventamaan mahdollisuuksia yllä-
27210: pitää jatkuvasti tasapuolisesti kaikkiin väestö-        Valtion virkaehtosopimuksella, joka on tehty
27211: piireihin ulottuvaa kasvavaa kulutustasoa.           17 päivänä syyskuuta 1980, on eräiden vir-
27212: Tuonti- ja vientihintojen suhde on viime vuo-        kojen ja toimien palkkausluokkiin sijoittelua
27213: sina myös siinä määrin heikentynyt, että tämän       tarkistettu. Koska edellä mainittuja muutoksia
27214: ilmiön jatkuessa seurausvaikutukset heijastuvat      ei ole voitu ottaa huomioon tulo- ja meno~
27215: kansantalouden tulokehitykseen. VaHokunta            arvioesitystä laadittaessa, valiokunta on tehnyt
27216: korostaa tämän vuoksi, että tulevaisuudessa so-      näihin yleisperusteluihin viitaten edellä maini-
27217: siaalipolitiikan painopisteen tulee olla erityi-     tusta syystä aiheutuvat, tässä tulo- ja meno~
27218: sesti perhepolitiikassa.                             arvioesityksessä perustettavaksi ja lakkautetta-
27219:    Korkean työllisyyden saavuttamisen ja tasai-      vaksi ehdotettuja virkoja ja toimia koskevat
27220: sen taloudellisen kasvun häiriöttömän jatku-         palkkausluokkien tarkistukset. Tällä kohdalla
27221: misen kannalta on tärkeätä turvata tuotannol-        valiokunta on samalla päättänyt, että kaikki
27222: listen investointien korkea taso alkaneella vuo-     vuoden 1981 tulo- ja menoarvioesityksessä pe-
27223: sikymmenellä. Hintakilpailukyvyn turvaamisen         rustettavaksi tai lakkautettavaksi ehdotetut
27224: ohella on parannettava teollisuutemme reaa-          V-palkkausluokkiin sijoitetut virat ja toimet
27225: lista kilpailukykyä muun muassa tutkimusta,          sijoitetaan yhtä palkkausluokkaa ehdotettua
27226: koulutusta, markkinointiponnistuksia sekä työ-       korkeampaan palkkausluokkaan ellei tässä mie-
27227: olosuhteiden viihtyvyyttä ja turvallisuutta li-      tinnössä momentin perustelujen kohdalla toi-
27228: säämällä.                                            sin päätetä. B-, S- ja C-palkkausluokkiin perus-
27229:    Kyetäksemme vastaamaan kansainväliseen            tettavaksi tai lakkautettavaksi ehdotettujen
27230: kilpailuhaasteeseen sekä lieventääksemme kan-        virkojen ja toimien osalta tehdyistä palkkaus-
27231: 52                        1980 vp. -   VaVM n:o 84 -      Esitys n:o 96
27232: 
27233: luokkien muutoksista valiokunta on päättänyt         Pl. 24. Kansainvälisten JatjestoJen kautta
27234: tapauksittain palkkausmomenttien kohdalla.        ohjattavaan kehitysapuun on lisätty 500 000
27235:                                                   markkaa. Kahdenväliseen lahjamuotoiseen ke-
27236:                                                   hitysapuun käytettävään määrärahaan on li-
27237:                                                   sätty 8 000 000 markkaa. Humanitaarisen ke-
27238:    Valiokunnan ehdotuksen mukaan menoar-          hitysmaille myönnettävän avun määrärahaan
27239: vio päättyy 56 072 225 600 markkaan ja tulo-      on lisätty kiireellisiä avustuksia varten
27240: arvio 56 077 381 600 markkaan, joten tulo- ja     1 500 000 markkaa. Aseidenriisuntaan liitty-
27241: menoarvio on 5 156 000 markkaa ylijäämäinen.      vän tutkimustoiminnan tukemiseen on lisätty
27242: Menojen loppusumma on täten 135 533 000           150 000 markkaa.
27243: markkaa ja tulojen loppusumma 140 000 000
27244: markkaa hallituksen esitystä suurempi.
27245:                                                      Pl. 25. Oikeushallinnon tietojärjestelmäyk-
27246:   Tulojen eroavuudet esityksen ja mietinnön       sikön käyttötehtäviä varten varatusta määrä-
27247: välillä ilmenevät seuraavasta taulukosta:         rahasta on vähennetty 120 000 markkaa.
27248:                   Esitys mk       Valiokunta mk
27249: Os. 11      45 653 550 000      45 778 550 000       Pl. 26. Lääninhallituksien palkkausmenoi-
27250: Os. 12       2 848 494 900       2 863 494 900    hin on merkitty lisäystä 23 000 markkaa, Val-
27251: Os. 13         708 700 000         708 700 000    tionavustusta opiskelija-asuntojen omapääoma-
27252: Os. 14         816 436 700         816 436 700    osuuteen on lisätty 2 000 000 markalla.. Saa-
27253: Os. 15       5 910 200 000       5 910 200 000    risto- ·ja tunturialueiden jätehuollon tukemista
27254:                                                   varten varattuun määrärahaan on lisätty
27255: Yhteensä mk 55 937 381 600      56 077 381 600    50 000 markkaa. Valtionavustuksiin valtakun-
27256:                                                   nallisille luonnonsuojeluyhteisöille on lisätty
27257:    Os. 11. Verojen tuottoon on merkitty seu-      40 000 markkaa. Valtionavustuksiin eräille
27258: raavat muutokset: Tupakkaveron tuottoa on         asuntoalan järjestöille on merkitty lisäystä
27259: lisätty 5 000 000 markalla. Alkoholijuomaveron    177 000 markkaa, mistä 116 000 markkaa
27260: tuottoa on lisätty 50 000 000 markalla ja polt-   Vuokralaisten Keskusliitto ry:tä varten ja
27261: toaineveron tuottoa 70 000 000 markalla.          61 000 markkaa Asukasliitto ry:tä varten.
27262:    Os. 12. Väylämaksujen tuottoon on mer-
27263: kitty lisäystä 15 000 000 markkaa.                  Pl. 27. Puolustusministeriön kiinteistöme-
27264:                                                   nojen uudisrakennuksia ja peruskorjauksia var-
27265:   Menojen eroavuudet esityksen ja mietinnön       ten varattuun määrärahaan on lisätty 20 000
27266: välillä ilmenevät seuraavasta taulukosta:         markkaa.
27267:                   Esitys mk       Valiokunta mk
27268: Pl. 21           5 079 300           5 079 300      Pl. 28. Hajasijoittamisen valmistelua varten
27269: Pl. 22          85 782 000          85 782 000    varattuun määrärahaan on lisätty 1 500 000
27270: Pl. 23          81 827 000          81 827 000    markkaa.
27271: Pl. 24         890 182 600         900 332 600
27272: Pl. 25         751170 600          751 050 600       Pl. 29. Kuurojen- ja sokeainkoulujen sti-
27273: Pl. 26       4 467 672 200       4 469 962 200    pendejä ja apurahoja varten varattuun määrä-
27274: Pl. 27       2 911 339 900       2 911 359 900    rahaan on lisätty 50 000 markkaa. Yhteiskun-
27275: Pl. 28       6 027 278 100       6 028 778 100    nallisen sivistystyön eräiden rakennusavustuk-
27276: Pl. 29       9 819 325 100       9 827 021100     sien määrärahaan on merkitty lisäystä 550 000
27277: Pl. 30       5 385 877 300       5 384 477 300    markkaa, mistä Houtskärs kyrkliga folkhög-
27278: Pl. 31       5 354 983 300       5 354 983 300    skolalle 50 000 markkaa, Pohjolan Opistolle
27279: Pl. 32       2 310 951 700       2 306 301 700    200 000 markkaa, Karstulan evankeliselle kan-
27280: Pl. 33      12 291 810 000      12 411 857 000    sanopistolle 200 000 markkaa ja Kristiliga
27281: Pl. 34       2 009 215 900       2 009 215 900    folkhögskolan i Nykarleby-nimiselle kansan-
27282: Pl. 35       3 544 197 600       3 544 197 600    opistolle 100 000 markkaa. Helsingin Kult-
27283: Yhteensä mk 55 936 692 600      56 072 225 600    tuuritalo Oy:lle varattuun avustukseen on Ii-
27284:                                             Yleisperustelut                                         53
27285: 
27286: sätty 1 000 000 markkaa. Valtionapuun jär-               Pl. 30. Valtion maatalouskemian laitoksen
27287: jestöjen vapaata sivistystyötä varten on lisätty      hajasijoituksen talonrakennustöitä varten va-
27288: opintokeskusta ylläpitävien järjestöjen sivistys-     rattu 500 000· markan määräraha on pois-
27289: työhön 150 000 markkaa, laitosmuotoisen               tettu. Valtion siementarkastuslaitoksen haja-
27290: sivistystyön     keskusjärjestöjen    valtionapuun    sijoituksen talonrakennustöitä varten varattu
27291: 17 6 000 markkaa, Työväen Sivistysliitto ry:lle       500 000 markan määräraha on poistettu.
27292: 500 000 markkaa, Kulttuurityön Keskus ry:lle          Turkiseläintalouden tukemista varten varattuun
27293: 300 000 markkaa ja Maaseudun Sivistys-                määrärahaan on lisätty 100 000 markkaa. Riis-
27294: liitto ry:lle 300 000 markkaa. Valtionapuun           ta- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen hajasijoi-
27295: sokeain lehtipalvelun järjestämiseen on lisät-        tuksen talonrakennustöitä varten varattu
27296: ty 90 000 markkaa. Näkövammaisten kirjas-             500 000 markan määräraha on poistettu.
27297: tojen muiden kulutusmenojen määrärahaan
27298: on lisätty 150 000 markkaa. Ammattikasvatuk-             Pl. 32. Kuluttajajärjestöjen tukemiseen va-
27299: sen muita kulutusmenoja varten varattuun              rattuun valtionapuun on lisätty 150 000 mark-
27300: määrärahaan on lisätty 20 000 markkaa. Pernå          kaa Kuluttajaneuvontaliitto ry:tä varten. Suo-
27301: skärgårdsskola-nimiselle oppilaitokselle varat-       men Vientiluotto Oy:lle maksettavaa kor-
27302: tuun määrärahaan on merkitty lisäystä 60 000          kotukea varten varatusta määrärahasta on vä-
27303: markkaa. Elokuvataiteen tukemista varten va-          hennetty 4 800 000 markkaa.
27304: rattuun määrärahaan on merkitty lisäystä
27305:  300 000 markkaa. Eräisiin lisäavustuksiin tai-          Pl. 33. Työsuojelun tiedotustoimintaa var-
27306:  teen tukemiseen varattuun määrärahaan on             ten varattuun avustukseen on merkitty 150 000
27307:  merkitty lisäystä 1 500 000 markkaa, mistä           markkaa. Sodasta ja sotapalveluksesta aiheutu-
27308:  200 000 markkaa työväenkulttuurin aineelli-          neen ruumiinvamman tai sairauden johdosta
27309:  sen ja henkisen perinteen keräämistä, tutki-         maksettavia korvauksia varten on merkitty li-
27310:  mista ja esittelemistä varten, 150 000 markkaa       säystä 40 000 000 markkaa. Rintamasotilas-
27311:  Työväen Näyttämöiden Liitolle, 200 000 mark-         eläkkeitä ja asumistukea varten on merkitty
27312:  kaa     näyttämötaiteellista    harrastustoimintaa   lisäystä 74 500 000 markkaa. Valtion kouluko-
27313:  varten, 350 000 markkaa teatteriryhmien sekä         tien rakennustöitä varten varatusta määrära-
27314:  musiikki-, tanssi- ja lapsiteattereiden tukemi-      hasta on vähennetty 50 000 markkaa. Kunnille
27315:  seen, 140 000 markkaa työväen musiikkitapah-         maksettaviin kasvatuskorvauksiin varattuun
27316:  tumaa varten, 60 000 markkaa Jyväskylän Tal-         määrärahaan on lisätty 700 000 markkaa. Val-
27317:  vi-nimiselle tapahtumalle, 100 000 markkaa           tionavustukseen yksityisten asumispalvelujen
27318:  Suomen Maakuntakirjailijat ry:lle, 100 000           käyttökustannuksiin on merkitty käytettäväksi
27319:  markkaa säveltaidejärjestöille, 150 000 markkaa      erityisesti vaikeavammaisten kuljetuspalveluja
27320:  Suomen Puhallinorkesterien Liitto ry:lle ja          varten lisäystä 200 000 markkaa. Valtion-
27321:  50 000 markkaa Finlands Svenska Ungdoms-             apuun Invalidiliitto ry:lle tutkimuksia varten
27322:  förbund-yhdistykselle. Museovirastolle raken-        on merkitty 77 000 markkaa. Syöpäjärjestöjen
27323:  nusten entistämisavustuksia varten varattuun         lomatoiminnan järjestämistä varten varattuun
27324:  määrärahaan on lisätty 150 000 markkaa.              valtionapuun on lisätty 250 000 markkaa. Maa-
27325:  Opetusministeriön hallinnonalan eräisiin val-        talous- ja pienyrittäjäväestön lomajärjestöjen
27326:  tionapuihin varattuun määrärahaan on mer-            lomatoimintaa varten varattuun valtionapuun
27327:  kitty lisäystä 1 300 000 markkaa, mistä 200 000      on lisätty 500 000 markkaa. Vammaisten lo-
27328:  markkaa Nuorisosäätiölle, 200 000 markkaa            matoiminnan valtionapua varten on mer-
27329:  Lasten Keskus ry:lle, 100 000 markkaa Suo-           kitty 250 00·0 markkaa. Valtionapua elitke-
27330:  men Nuorison Liitto ry:lle, 300 000 markkaa          läisten järjestöille on lisätty 280 000 markalla.
27331:  Työläislasten Tuki ry:lle ja 500 000 markkaa         Valtionapuun Pitäjänmäen työklinikan kustan-
27332:  Kansan Sivistystyön Liitolle. Valtionavustuk-        nuksiin on merkitty lisäystä 150 000 markkaa.
27333:  siin työnväentalojen ja nuorisoseuratalojen kor-     Rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan tehos-
27334:   jauksiin on lisätty 1 100 000 markkaa, mistä        tamiseen varattuun valtionapuun on merkitty
27335:   300 000 markkaa työväentalojen korjaustöihin        lisäystä 3 000 000 markkaa. Vammaisten vuo-
27336:   ja 800 000 markkaa maamiesseurojen, pienvilje-      den 1981 komitean toimintaa varten on mer-
27337:  lijäin yhdistysten ja osastojen sekä raittiusseu-    kitty 40 000 markkaa.
27338:   rojen talojen korjaustöitä varten.
27339: 54                     1980 vp. -    VaVM n:o 84 -Esitys n:o 96
27340: 
27341:    Seuraavassa valiokunta yksityiskohtaisesti   kunta ehdottaa, että esitys hyväksyttäisiin
27342: tekee selkoa esitykseen ehdottamistaan muu-     muuttamattomana ja että raha-asia-aloitteissa
27343: toksista. Missä muuta ei ole sanottu, valio-    tehdyt ehdotukset hylättäisiin.
27344:                                                                        Pääluokka 24                                                                        55
27345: 
27346: 
27347: 
27348: 
27349:                                                                        MENOT
27350: 
27351:                                                                       Pääluokka 24
27352:                                ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
27353:     20. Ulkoasiainhallinnon virat ja toimet                                         EdeLleen samassa momentin perustelujen
27354:                                                                                  kohdassa b on ehdotettu luvun 28.60 peruste-
27355:     01. Palkkaukset ( arviomääräraha). Momen-                                    luihin viitaten 1. 3.1981 :lukien lakkautettavaksi
27356: tin perustelujen !kohdassa b on ullkoa:siainhal-                                 kolme ylimääräistä siivoojan tointa (V 6) .
27357: linnon tehtävien lisääntymisen johdosta ehdo-                                       Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viita-
27358: ·tettu perustettavaksi ja laikkautentavaksi 1. 3.                                ten valiokunta on sijoittanut edellä mainitut
27359:  1981 lukien muun muassa seuraavat virat ja                                      perustettavaksi ja lakkautettavaksi ehdotetut
27360: toimet:                                                                          virat ja toimet palkkausluokkiin, samalla mo-
27361:                                                                                  mentin perusteluja tarkistaen, seuraavasti:
27362:      Perustetaan:                                                                   Koska mainittu lainsäädäntöneuvoksen virka
27363:                                                                                  on tarkoitus täyttää määräaikaisesti, valiokunta
27364:     Ulkoasiainministeriön erityisvirat:                                          on sijoittanut sen sopimuspalkkaluokkaan S 16
27365:                                                                      Palkkaus-
27366:     Peruspalkkainen:                                                  luokka     ehdotetun palkkausluokan B 4 asemesta.
27367:   1 lainsäädäntöneuvos . , .. , ............. .                       B4
27368:                                                                                      Perustetaan:
27369:     Y htenäisvirkajärjestelmän lehdistö-                                             Y htenäisvirkajärjestelmän lehdistö-
27370:     uran virka:                                                                      uran virka:
27371:                       .                                              Palkkaus-                        •                                             Palkkaus-
27372:     Peruspalk:kamen:                                                  luokka         Peruspalkkamen:                                                 luokka
27373:   1 lehdistöneuvos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        B2           1 lehdistöneuvos ................. , . . . .                      B3
27374: 
27375:     ·Lakkautetaan:                                                                   lakkautetaan:
27376: 
27377:      Y htenäisvirkajärjestelmän kehitys-                                         Y htenäisvirkajärjestelmän kehitys-
27378:      yhteistyöuran virat:                                                            yhteistyöuran toimi:
27379:                                                                      Palkkaus-       Ylimääräinen:
27380:     Perusparlkkaiset:                                                 luokka
27381:   1 'kehitysyhteistyöneuvos .. , . . . . . . . . . . . . .            B2           1 kehitysyhteistyöneuvos ............... .                        B2
27382:   1 lehdistösihteeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      V 26
27383:                                                                                      Y htenäisvirkajärjestelmän lehdistö-
27384:    Edelleen samassa momentin perustelujen                                            uran virka:
27385: kohdassa b on ehdotettu virka- ja toimiraken-
27386: teen kehittämiseksi 1. 3. 1981 lukien lakkautet-                                     Peruspalkkainen:
27387: tavaksi seuraavat yhtenäisvirkajärjestelmän yli-                                   1 lehdistösihteeri                                                V27
27388: määräiset toimet:                                                                   Lakkautetaan:
27389:                                                                      Palkkaus·
27390:                                                                       luokka        Ylimääräiset:
27391:   1 vahtimestari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V8          1 vahtimestari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     V 10
27392:   2 vahtimestaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     V7          2 vahtimestaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V7
27393:   4 toimistoapulaista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         V6          4 toimistoapulaista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      V8
27394: 56                       1980 vp. -    VaVM n:o 84 -       Esitys n:o 96
27395: 
27396:    Luvun 28.60 perusteluihin viitaten ehdote-      osoittanut sen jaettavaksi momentin käyttö-
27397: taan 1. 3. 1981 lakkautettavaksi ko1me ylimää-     suunnitelman kohdassa maittain jakamaton.
27398: räistä siivoojan tointa (V 8).                       Momentin loppusumma lisääntyy 8 000 000
27399:                                                    markalla.
27400: 
27401:                                                       69. H:umanitaarinen apu kehitysmaille (siir-
27402:      30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö           tomääräraha). Valiokunta on merkinnyt mo-
27403:                                                    mentin alamomentille 1. Kiireelliset avustukset
27404:    66. Kansainvälisten järjestöjen kautta ohjat-   lisäystä 1 500 000 markkaa.
27405: tava kehitysapu (siirtomääräraha). Valiokunta         Momentin loppusumma lisääntyy 1 500 000
27406: on merkinnyt momentin alamomentille 2. So-         markalla.
27407: siaalisen kehityksen ohjelmat lisäystä 500 000
27408: markkaa, mistä 200 000 markkaa käytettäväksi
27409: käyttösuunnitelman kohdassa YK:n naisten               99. Ulkoasiainhallinnon muut menot
27410: vuosikymmenen rahasto ja 300 000 markkaa
27411: käytettäväksi käyttösuunnitelman kohdassa kan-       28. Aseidenriisuntaan liittyvä tutkimustoi-
27412: sainväliset väestöohjelmat.                        minta. Raha-asia aloitteen n:o 70 perusteella
27413:    Momentin loppusumma lisääntyy 500 000           valiokunta on merkinnyt momentin käyttö-
27414: markalla.                                          suunnitelmaan 150 000 markan määrärahan
27415:                                                    käytettäväksi rauhanpolitiikkaa koskevan tie-
27416:   67. Kahdenvälinen lahjamuotoinen kehitys-        dotuksen edistämiseen.
27417: apu (siirtomääräraha). Valiokunta on merkin-         Momentin loppusumma lisääntyy 150 000
27418: nyt momentille lisäystä 8 000 000 markkaa ja       markalla.
27419: 
27420: 
27421: 
27422: 
27423:                                          Pääluokka 25
27424:                       OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
27425: 
27426:              0 1. Oikeusministeriö                 räraha seitsemän ylimääräisen o~keusneuvoksen
27427:                                                     (B 7) paH:~kaamiseksi korkeimpaan oikeuteen
27428:    01. Palkkaukset (arviomääräraha). Momen-        sekä seitsemän ylimääräisen hallintoneuvoksen
27429: tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu 1. 3.      (B 7) palkkaamiseksi korkeimpaan hallinto-oi-
27430: 1981 lukien lakkautettavaksi ylimääräinen          keuteen. Sen lisäksi on ehdotettu määräraha
27431: kanslistin toimi (V 11) . - Yleisperustelujen      muuhun tehtävään määrätyn korkeimman oi-
27432: kohdalla ~ausuttuun viitaten vaiiokunta on si-     keuden jäsenen sijaan nimitettävän ylimääräi-
27433: joittanut mainitun la,kkautettavaksi ehdotetun     sen o1keusneuvoksen (B 7) palkkaamiseksi
27434: toimen palkkauslruo~kaan V 13.                     määräraha. - Yleisperustelujen kohdalla lau-
27435:    Samassa momentin perustelujen kohdassa b        suttuun viitaten valiokunta on sijoittanut edellä
27436: on ehdotettu vankeinhoito-osastoon perustetta-     mainitut toimet yhtä palkkausluokkaa ehdotet-
27437: vaksi 1. 3. 1981 lukien ylimääräinen esittelijän   tua korkeampaan palkkausluokkaan.
27438: toimi (V 25) . - Yleisperustelujen kohdaNa
27439: lausuttuun viitaten valiokunta on sijoittanut
27440: mainitun toimen palkkausluo~aan V 27.                             20. Hovioikeudet
27441: 
27442:                                                       01. Palkkaukset (arviomääräraha). Valio-
27443:          10. Ylimmät tuomioistuimet                kunnan mielestä hallituksen tulisi selvittää Vaa-
27444:                                                    san hovioikeuden jutturuuhkan kehitystä vuo-
27445:    01. Palkkaukset (arviomääräraha). Momen-        den 1981 aikana ja ryhtyä tarvittaessa asiassa
27446: tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu mää-      toimenpiteisiin.
27447:                                                                         Pääluokka 25                                                  57
27448: 
27449:    Momentin perustelujen kohdassa b on ehdo-                                                    46. Syyttäjänvirastot
27450: tettu Rovaniemen hovioikeuteen perustettavak-
27451: si 1. 9. 1981 lukien muun muassa yksi perus-                                        01. Palkkaukset (arviomääräraha). Yleispe-
27452: palkkainen hovioikeudenneuvoksen yp. virka                                        rustelujen kohdaLla lausuttuun viitaten valio-
27453:  (B 4) sekä kaksi ylimääräistä konekirjoittajan                                   kunta on sijoittanut momentin perustelujen
27454: tointa (V 8). -     Yleisperustelujen kohdalla                                    kohdassa b virkanimikkeiden ja -palkkausten
27455: lausuttuun viitaten valiokunta on sijoittanut                                     yhtenäistämisen vuoksi mainitut kaksi perus-
27456: edellä mainitun peruspalkkaisen viran yhtä                                        palkkaista tointa nykyisen palkkausluokan osal-
27457: palkkausluokkaa sekä mainitut kaksi tointa kah-                                   ta kahta prukkausluokkaa ehdotettua · korkeam-
27458: ta palkkausluokkaa ehdotettua korkeampaan                                         paan palkkausluokkaan.
27459: palkkausluokkaan.
27460: 
27461:                                                                                                 4 7. Ulosottovirastot
27462:         31. Raastuvanoikeudet ja maistraatit                                         01. Palkkaukset (arviomääräraha). Yleispe-
27463:                                                                                   rustelujen kohdalla lausuttuun viitaten val-io-
27464:    01. Palkkaukset (ilirviomääräraha). Momen-                                     kunta on sijoittanut momentin perustelujen
27465: tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu virka-                                   kohdassa b virkanimikkeiden ja -palkkausten
27466: nimikkeiden ja -palkkausten yhtenäistämiseksi                                     yhtenäistämiseksi mainituista peruspalkkaisista
27467: 1. 3. 1981 lukien muutettavaksi seuraavat virat                                   viroista ja toimista kymmenen kanslistia (V
27468: ja toimet sekä ylimääräiset toimet:                                               12) ja kolme apu1aiskanslistia (V 9) kahta
27469:                                                                                   palkkausluokkaa nykyistä korkeampaan palk-
27470:       Raastuvanoikeudet                                                           kausluokkaan.
27471:                                                                      Palkkaus-
27472:                                                                        luokka
27473:        Nykyinen nimike ja palkkausluokka                             (kokonais-
27474:                                                                      palkkaus-
27475:     Perus paikkaiset:                                                 luokka)
27476:  12 konekirjoittajaa ..................... .                           VB                      50. Vankeinhoitolaitos
27477:       Ylimääräiset:                                                                  01. Palkkaukset (arviomääräraha). Momen-
27478:     4 apulaiskanslistia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       V9        tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu van-
27479:     3 konekirjoittajaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      V8        keinhoidon kouJutuskeskukseen perustettavaksi
27480:     2 toimistoapulaista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       V7
27481:                                                                                   muun muassa neljä ylimääräistä keittiömestarin
27482:                                                                                   tointa (V 15). - Yleisperustelujen kohdalla
27483:    Yleisperustelujen kohdalla :lausuttuun viita-                                  lausuttuun viitaten valiokunta on sijoittanut
27484: ten vaHokunta on sijoittanut mainitut virat ja                                    mainitut toimet :kahta palkkausluokkaa ehdotet-
27485: ylimääräiset toimet kahta palkkausluokkaa eh-                                     tua korkeampaan palkkausluokkaan.
27486: dotettua korkeampaan palkkausluokkaan.
27487:                                                                                      Samassa momentin perustelujen kohdassa b
27488:                                                                                   on edelleen ehdotettu henkilöstön rakenne-
27489:                                                                                   muutoksen jatkamiseksi lakkautettavaksi seuraa-
27490:                   40. Erityistuomioistuimet                                       vat virat ja ylimääräiset toimet:
27491:                                                                                                                                 Palkkaus-
27492:                                                                                       Peruspalkkaiset:                        luokka
27493:    01. Palkkaukset (arviomääräraha). Momen-                                         3 opettajaa (Konnunsuon ja Riihimäen kes-
27494: tin perustelujen kohdassa c on ehdotettu kerta-                                       kusvankilat sekä Hämeenlinnan keskus-
27495: meno muun muassa kahden vesioikeusinsinöö-                                            ja lääninvankila) ................... . V20
27496: rin (B 4) ja kahden konekirjoittajan (V 8)                                            Ylimääräinen:
27497: paikkaamista varten. Lisäksi on ehdotettu eräi-                                     1 opettaja (Pelson varavankila) ....... .    V20
27498: tä määrärahoja käytettäväksi muun muassa vesi-
27499: oi:keusinsinöörien (B 4) palkkaamiseen. -
27500: Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viitaten                                       Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viita-
27501: valiokunta on muuttanut momentin peruste-                                         ten valiokunta on sijoittanut mainitut lakkau-
27502: luja siten, että vesioikeusinsinöörit on sijoitettu                               tettavaksi ehdotetut virat ja toimet kahta palk-
27503: pa1kkausluokkaan B 5 ja mainitut kaksi kone-                                      kausluokkaa ehdotettua korkeampaan paLkkaus-
27504: kirjoittajaa palkkausluokkaan V 10.                                               luokkaan. Edelleen samassa perustelujen koh-
27505: 
27506: 8     1880011016
27507: 58                                       1980 vp. -             VaVM n:o 84 -Esitys n:o 96
27508: 
27509: dassa b on ehdotettu vanikiloiden vartijahen-                                      Momentin perustelujen kohdassa c on ehdo-
27510: l.&ökunnan rakenteen kehittämiseksi 1. 3. 1981                                  tettu vuosilomien pidentymisen ja uusien tilo-
27511: lukien perustettavaksi 35 peruspalkkaista van-                                  jen käyttöönoton johdosta sekä vanginkuljetus-
27512: hemman vartijan tointa (V 13). Vastaavasti                                      ten ja yövartioinnin tehostamiseksi tilapäis-
27513: on ehdotettu samasta ajankohdasta 1ukien <lak-                                  ten palkkioihin määräraha kymmenen vanhem-
27514: kautettavaksi 35 peruspa1kkaista nuoremman                                      man vartijan (V 13) paikkaamista varten. -
27515: vartijan tointa (V 12) . -     Yleisperustelujen                                Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viitaten
27516: kohdalla lausuttuun viitaten vaHokunta on si-                                   vaLiokunta on hyväksynyt mainitut kymmenen
27517: joittanut mainitut perustettavaksi ja lakikantet-                               vanhempaa vartijaa palkattavaksi kahta palk-
27518: tavaksi ehdotetut toimet kahta paLkkausluokkaa                                  kausluokkaa ehdotettua korkeampaan palkkaus-
27519: ehdotettua korkeampaan pa1kkausluokkaan.                                        luokkaan.
27520:    Edelleen samass·a momentin perustelujen                                         Alamomentin 28.80.02.5 perusteluihin viita-
27521: kohdassa b on ehdotettu pysyväisluonteisia                                      ten on ehdotettu määräraha muun muassa
27522: tehtäviä ho1tavien toimihenkilöiden aseman va-                                  apulaiskansiistin (V 9) paikkaamista varten.
27523: kiinnuttamiseksi 1. 3. 1981 lukien perustetta-                                  Va:liokunta on yleisperustelujen kohdalla lau-
27524: vaksi vankeinhoitolaitdkseen muun muassa seu-                                   suttuun viitauen sijoittanut mainitun apuLais-
27525: raavat ylimääräiset toimet:                                                     kansiistin palkkausluokkaan V 11.
27526:                                                                     Palkkaus-
27527:                                                                      luokka
27528:   1 sosiaaliohjaaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V 18            99. Oikeusministeriön hallinnonalan
27529:   1 huoltovirkailija . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     V 17                      muut menot
27530:   1 koneenhoitaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      V 13
27531:   1 apulaiskansiisti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     V9
27532:                                                                                    27. Automaattinen tietojenkäsittely ( ar-
27533:                                                                                 viomääräraha) . Valiokunta on saamansa sel-
27534:    YLeisperustelujen kohdalla lausuttuun viita-                                 vityksen perusteella vähentänyt momentin käyt-
27535: ten valiokunta on sijoittanut mainitut ylimää-                                  tösuunnitelmassa oikeushallinnon tietojärjestel-
27536: räiset toimet kahta palkkausluokkaa ehdotettua                                  mäyksikön käyttötehtäviä varten varatusta mää-
27537: korkeampaan pal!kkausluokkaan.                                                  rärahasta 120 OOG markkaa. - Samalla valio-
27538:    Yleisperusteluj·en kohdaMa <lausuttuun viita-                                kunta on muuttanut momentin perusteluja si-
27539: ten valiokunta on sijoittanut 1. 10. 1981 lu-                                   ten, että momentin määrärahalla saadaan pal-
27540: kien Konnunsuon keskusvankilaan perustetta-                                     kata ehdotetun 64 henkilön asemesta enintään
27541: vaksi ehdotetun ylimääräisen ylivartijan toimen                                 61 henkilöä. Tässä yhteydessä valiokunta viit-
27542:  (V 16) palkkausluokkaan V 18 sekä samaan                                       taa vielä momentin 26.05.01 kohdalla teke-
27543: keskusvan:kiJ'aan perustettavaksi ehdotetut kol-                                määnsä lisäykseen.
27544: me ylimääräistä vanhemman vartijan tointa                                          Momentin loppusumma vähenee 120 000
27545:  (V 13) palkkausluokkaan V 15.                                                  markalla.
27546: 
27547: 
27548: 
27549: 
27550:                                                                      Pääluokka 26
27551:                                SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
27552: 
27553:                   0 1. Sisäasiainministeriö                                     kien perustettava'ksi muun muassa kaksi yli-
27554:                                                                                 määräistä vahtimestarin tointa (V 10).
27555:    01. Palkkaukset (arviomääräraha). Momen-                                        YLeisperustelujen kohdalla lausuttuun viita-
27556: tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu pysy-                                  ten valiokunta on sijoittanut mainitut kaksi
27557: väisluonteisia tehtäviä hoitavien toimihenkilöi-                                ylimääräistä tointa kahta palkkausluokkaa ehdo-
27558: den aseman vakiinnuttamiseksi 1. 3. 1981 lu-                                    tettua korkeampaan palkkausluokkaan.
27559:                                                                  Pääluokka 26                                                       59
27560: 
27561:                    05. Lääninhallitukset                                                                                      Palkkaus-
27562:                                                                                                                                luokka
27563:                                                                                men, Mikkelin, Vaasan, Oulun ja Lapin
27564:    01. Palkkaukset (arviomääräraha). Momen-                                    lääninhallitukset kukin kaksi, Kuopion,
27565: tin perustelujen kohdassa c on ehdotettu mo-                                   Pohjois-Karjalan ja Keski-Suomen läänin-
27566: mentin 25.99.27 perusteluihin viitaten tilapäis-                               hallitukset kukin yksi) ............. . V13
27567:                                                                              4 kanslistia (Oulun lääninhallitus kaksi
27568: ten palkkioista vähennettäväksi 1. 11. 1981 lu-                                sekä Uudenmaan ja Vaasan lääninhalli-
27569: kien kahdeksan toimistoapulaisen palkkioina                                     tukset kumpikin yksi) .............. . Vll
27570: 45 300 markkaa. - Valiokunta on saamansa                                     4 ,kansHstia (Uudenmaan, Turun ja Porin,
27571: selvityksen perusteella palauttanut momentille                                 Kymen ja Kuopion lääninhallitukset ku-
27572:                                                                                kin yksi) .......................... . VlO
27573: neljän tilapäisen toimistoapulaisen palkkausta
27574: varten tarvittavan määrärahan eli 23 000                                       Ylimääräinen:
27575: markkaa. Samalla valiokunta viittaa momentin                                 1 kanslisti (Oulun lääninhallitus)                VlO
27576: 25.99.27 kohdalla tekemäänsä vähennykseen.
27577:    Lisäksi valiokunta edellyttää hallituksen sel-                              Lakkautetaan:
27578: vittävän, miten lääninhallinnon tasolla ilme-                                 Peruspalkkaiset:
27579: nevä ympäristönsuojelun kehittämisen tarve                                 11 lähettäjää (lääninhallitukset pl. Ahvenan-
27580: voidaan parhaiten tyydyttää.                                                  maa) ................... · ... · · ·. · · · · V 19
27581:    Valiakunta kiinnittää tässä yhteydessä halli-                           21 apulaiskirjaajaa (Uudenmaan lääninhalli-
27582: tuksen huomiota myös kaavoitus-, rakentamis-                                  tus neljä, Turun ja Porin, Hämeen, Ky-
27583:                                                                               men, Mikkelin, Vaasan, Oulun ja Lapin
27584: ja asuntoasioiden määrän kasvuun ja tämän                                     lääninhallitukset kukin kaksi, Kuopion,
27585: seurauksena     lääninhallintoon   syntyneeseen                               Pohjois-Karjalan ja Keski-Suomen läänin-
27586: asioiden ruuhkautumiseen.                                                     hallitukset kukin yksi) .............. . V13
27587:    Momentin perustelujen kohdassa b on eh-                                  5 apulaislähettäjää (Uudenmaan, Turun ja
27588:                                                                               Porin, Kymen, Kuopion ja Vaasan läänin-
27589: dotettu pysyväisluonteisia tehtäviä hoitavien                                 hallitukset kukin )"ksi) .............. . V10
27590: toimihenkilöiden aseman vakiinnuttamiseksi                                  3 konekirjoiuajaa (Vaasan lääninhallitus
27591: 1. 3. 1981 lukien perustettavaksi muun muassa                                 yksi ja Oulun lääninhallitus kaksi) .... VB
27592: seuraavat ylimääräiset toimet:                                                Ylimääräiset:
27593:                                                                Palkkaus-
27594:                                                                 luokka      1 apulaislähettäjä (Oulun lääninhallitus)       VlO
27595:   1 esittelijä (Hämeen lääninhallitus)           V24                        6 konekirjoittajaa (Turun ja Porin läänin-
27596:   1 bnsliasihteeri (Ahvenanmaan lääninhal-
27597:                                                                               hallitus kolme, Kymen lääninhallitus kak-
27598:     litus) ............................. . V19                                si ja Oulun lääninhallitus yksi) ....... . VB
27599:   l apulaiskansiisti (Hämeen lääninhallitus) VB                            29 toimistoapulaista (Uudenmaan lääninhal-
27600:   2 konekirjoittajaa (Uudenmaan ja Turun ja                                   litus yksitoista, Turun ja Porin ja Milcl<:e-
27601:     Porin lääninhallitukset) ............. . VB                               lin lääninhallitukset kumpikin kolme,
27602:   3 toimistoapulaista (Turun ja Porin läänin-                                 Kymen lääninhallitus neljä, Hämeen,
27603:     hallitus yksi ja Vaasan ,lääninhallitus kak-                              Vaasan, Kuopion ja Lapin lääninhallituk-
27604:     si) ............................... . V6                                  set kukin kaksi) ................... . V6
27605: 
27606: 
27607:    Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viita-                               Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viita-
27608: ten valiokunta on sijoittanut edellä mainitut                              ten valiokunta on sijoittanut edellä mainitut,
27609: ylimääräiset toimet kahta palkkausluokkaa eh-                              1. 3. 1981 lukien perustettavaksi ja lakkautet-
27610: dotettua korkeampaan palkkausluokkaan. Sa-                                 tavaksi ehdotetut virat ja toimet palkkausluok-
27611: massa momentin perustelujen kohdassa b on                                  kiin seuraavasti:
27612: ehdotettu lääninhallitusten toimistohenkilökun-                                Perustetaan:
27613: nan toimirakenteen muuttamiseksi tehtäviä vas-                                                                                Palkkaus-
27614:                                                                                Peruspalkkaiset:                           luokka
27615: taavaksi 1. 3. 1981 lukien perustettavaksi ja                                1 osastosihteeri (Kymen lääninhalliws)        V21
27616: lakkautettavaksi muun muassa seuraavat virat                                10 osastosihteeriä (lääninhallitukset pl. Ah-
27617: ja toimet:                                                                     venanmaan ja Kymen lääninhallitukset) V20
27618:                                                                Palkkaus-       Lakkautetaan:
27619:     Perustetaan:                                                  luokka
27620:  11 osastosihteeriä (lääninhallitukset pl. Ah-                                 Peruspallcl<:aiset:
27621:     venanmaa) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V 19       1 lähettäjä (Kymen lääninhallitus) . . . . . .    V 21
27622:  21 toimistosihteeriä (Uudenmaan lääninhalli-                               10 lähettäjää (lääninhallitukset pl. Ahvenan-
27623:     tus neljä, Turun ja Porin, Hämeen, Ky-                                     maan ja Kymen lääninhallitukset) . . . .        V 20
27624: 60                                         1980 vp. -               VaVM n:o 84 -Esitys n:o 96
27625: 
27626:                                                                         Palkkaus-
27627:                                                                          luokka     ja luonnollista vaihtuvuutta hyväksikäyttäen si-
27628: 13 apulaiskirjaajaa (Uudenmaan lääninhalli-                                         joittamaan uusiin tehtäviin.
27629:     tus kolme, Kymen, Mikkelin, Oulun ja                                               Momentin perustelujen kohdassa b on ehdo-
27630:     Lapin lääninhallitukset kukin kaksi, Poh-
27631:     jois-Karjalan ja Keski-Suomen lääninhalli-                                      tettu 1. 7. 1981 lukien, mikäli muuta ajankoh-
27632:     tukset kumpikin yksi) . . . . . . . . . . . . . .                    V 15       taa ei jäljempänä ole ilmoitettu, lakkautetta-
27633:  8 apulaiskirjaajaa (Turun ja Porin, Hämeen                                         vaksi seuraavat ylimääräiset toimet:
27634:     ja Vaasan lääninhallitukset kukin kaksi,
27635:     Uudenmaan ja Kuopion lääninhallitukset                                                                                                          Palkkaus-
27636:                                                                                                                                                      luokka
27637:     kumpikin yksi) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           V 14
27638:  3 apulaislähettäjää (Turun ja Porin, Kuo-                                           2 osastosihteeriä, 5/6 v. . . . . . . . . . . . . . . . . V 19
27639:     pion ja Vaasan lääninhallitukset kukin                                           1 kanslisti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V 11
27640:     yksi) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V 12
27641:  2. apulaislähettäjää (Uudenmaan ja Kymen                                              Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viita-
27642:     lääninhallitukset kumpilkin yksi) . . . . . .                        V 11       ten valiokunta on sijoittanut mainitut ylimää-
27643:  3 konekirjoittajaa (Vaasan lääninhallitus                                          räiset toimet kahta palkkausluokkaa ehdotet-
27644:     yksi ja Oulun lääninhallitus kaksi) . . . .                          V 10
27645:                                                                                     tua korkeampaan palkkausluokkaan.
27646:    Muut edellä luetelluista 1. 3. 1981 lukien
27647: perustettavaksi ja lakkautettavaksi ehdotetuista
27648: viroista ja toimista on yleisperustelujen koh-                                               12. Asunto-olojen parantaminen
27649: dalla lausuttuun viitaten sijoitettu kahta palk-
27650: kausluokkaa ehdotettua korkeampaan palkkaus-                                           Valiokunta on todennut, että vuokra-asunto-
27651: luokkaan.                                                                           jen määrässä on jo useiden vuosien ajan tapah-
27652:    Momentin perustelujen kohdassa c on koh-                                         tunut laskua. Vuokra-asunto on kuitenkin useil-
27653: dan b perusteluihin viitaten ehdotettu Keski-                                       le ihmisille ainoa asumisen vaihtoehto, vaikka
27654: Suomen lääninhallituksen toimistoapulaisen                                          tavoitteena olisikin omistusasunto. Tämän vuok-
27655: palkkiona vähennettäväksi V 6 palkkausluokkaa                                       si valiokunta korostaa sellaisten toimenpiteiden
27656: vastaava määräraha. - Yleisperustelujen koh-                                        tarpeellisuutta, joilla saadaan tyhjänä olevat
27657: dalla lausuttuun viitaten on mainittu toimisto-                                     asunnot vuokrakäyttöön ja myös täten turva-
27658: apulaisen palkkio vähennetty V 8 palkkaus-                                          taan tarvetta vastaava vuokra-asuntokannan ke-
27659: luokan mukaisesti.                                                                  hittyminen.
27660:    Momentin loppusumma lisääntyy 23 000                                                Viitaten hallituksen esityksen luvun 26.10
27661: markalla.                                                                           perusteluissa lausuttuun, valiokunta katsoo,
27662:                                                                                     että samalla kun asuntohallinnon tehtäviä ja
27663:                                                                                     toimivaltaa siirretään kunnille, tulee myös kun-
27664:                                                                                     tien vaikutusmahdollisuuksia harjoitettavaan
27665:                         10. Asuntohallitus                                          asuntopolitiikkaan tehostaa.
27666:    01. Palkkaukset (arviomääräraha). Momen-                                           51. Valtionavustus opiskelija-asuntojen oma-
27667: tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu lak-                                       pääomaosuuteen (siirtomääräraha). Momentille
27668: kautettavaksi 1. 7. 1981 lukien muun muassa                                         on merkitty lisäystä 2 000 000 markkaa.
27669: yksi rakennusmestarin (V 22) ja yksi kanslis-                                         Momentin loppusumma lisääntyy 2 000 000
27670: tin (V 11) ylimääräinen toimi. Samoin on mo-                                        markalla.
27671: mentin perustelujen kohdassa c ehdotettu vä-
27672: hennettäväksi 1. 7. 1981 lukien tilapäisten
27673: palkkioista ja työsuhdepalkoista 130 000 mark-
27674: kaa tilapäisen esittelijän (V 24) , kahden tila-                                                          53. Paikallispoliisi
27675: päisen osastosihteerin (V 17) sekä kahden työ-
27676: suhteisen rakennusmestarin palkkioina. - Saa-                                         01. Palkkaukset (arviomääräraha). Saaman-
27677: mansa selvityksen perusteella valiokunta on                                         sa selvityksen perusteella valiokunta on toden-
27678: muuttanut mainittujen virkojen ja toimien lak-                                      nut, että paikallispoliisin riittävän hälytysval-
27679: kauttamisajankohdaksi 1. 9. 1981. Valiokunta                                        miuden kehittämiseen tulisi kiinnittää erityis-
27680: pitää tärkeänä, että virkojen ja toimien lak-                                       tä huomiota. V aliakunta korostaa tässä yhtey-
27681: kauttamisen seurauksena niistä vapautuvat                                           dessä riittävien henkilöstövoimavarojen merki-
27682: työntekijät pyritään viraston sisäisiä järjestelyjä                                 tystä.
27683:                                                                          Pääluokka 26                                                                             61
27684: 
27685:                                                                                                                                                             Palkkaus-
27686:    Momentin perustelujen kohdassa b on ehdo-                                                                                                                 luokka
27687: tettu 1. 3. 1981 lukien perustettavaksi muun                                        8 kanslistia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       V 11
27688: muassa seuraavat ylimääräiset toimet:                                              32 ulosottoapulaista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            V 10
27689:                                                                                     2 kortistopäivystäjää . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              V9
27690:                                                                        Palkkaus·
27691:                                                                         luokka      2 kortistopäivystäjää . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              V8
27692:                                                                                     1 toimistoapulainen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              V6
27693:   1 komisario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     V 20
27694:   4 ylikonstaapelia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V 15
27695:  55 vanhempaa konstaapelia . . . . . . . . . . . . . .                  V 13          Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viita-
27696:                                                                                    ten valiokunta on sijoittanut edellä mainitut
27697:    Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viita-                                    ylimääräiset toimet palkkausluokkiin seuraa-
27698: ten valiokunta on sijoittanut mainitut ylimää-                                     vasti:
27699: räiset toimet kahta palkkausluokkaa ehdotettua                                                                                                              Palkkaus-
27700: korkeampaan palkkausluokkaan.                                                                                                                                luokka
27701:    Samassa momentin perustelujen kohdassa b                                         l kanslisti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      V 13
27702: on edelleen ehdotettu 1. 3. 1981 lukien perus-                                      7 kanslistia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       V 12
27703:                                                                                    32 ulosottoapulaista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              V 12
27704: tettavaksi ja lakkautettavaksi muun muassa                                          2 kortistopäivystäjää . . .. . . . . .. . . . . . . .. .                 V 11
27705: seuraavat toimet:                                                                   2 kortistopäivystäjää . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              V 10
27706:                                                                                     1 toimistoapulainen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              V8
27707:       Perustetaan:
27708:                                                                        Palkkaus-
27709:     Peruspalkkaiset:                       luokka
27710:                                                                                       Momentin perustelujen kohdassa c on ehdo-
27711:   1 viikomisario ....................... . V24                                     tettu muun muassa kahdenkymmenenkolmen
27712:   1 kamreeri .......................... .. V24
27713:                                                                                    tilapäisen toimistoapulaisen (V 6) paikkaamista
27714:     Ylimääräiset:                                                                  varten määräraha. -       Yleisperustelujen koh-
27715:  20 komisariota . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        V 20      dalla lausuttuun viitaten valiokunta on sijoit-
27716:  80 ylikonstaapelia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          V 15      tanut mainitut tilapäiset toimistoapulaiset kahta
27717:  21 toimistosihteeriä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          V 13
27718:  35 kanslistia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     V 11      palkkausluokkaa ehdotettua korkeampaan palk-
27719:                                                                                    kausluokkaan.
27720:       L~kkautetaan:
27721: 
27722:     Ylimääräiset:
27723:   1 ylikomisario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       V 24
27724:   1 kamreeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       V 24                               56. Suojelupoliisi
27725: 100 nuorempaa konstaapelia . . . . . . . . . . . . . .                   V 10
27726:  26 toimistoapulaista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          V7
27727:  30 toimistoapulaista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          V6           01. Palkkaukset (arviomääräraha). Momen-
27728:                                                                                    tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu perus-
27729:    Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viita-                                    tettavaksi ylimääräinen ylietsivän toimi (V 17).
27730: ten valiokunta on sijoittanut edellä mainitut,                                     - Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viita-
27731: perustettavaksi ehdotetut toimet kahta palk-                                       ten valiokunta on sijoittanut mainitun toimen
27732: kausluokkaa korkeampaan palkkausluokkaan                                           palkkausluokkaan V 19.
27733: sekä edellä mainitut, lakkautettavaksi ehdote-                                        Samassa momentin perustelujen kohdassa b
27734: tut ylimääräiset toimet palkkausluokkiin seu-                                      on ehdotettu 1. 3. 1981 lukien perustettavaksi
27735: raavasti:                                                                          ja lakkautettavaksi muun muassa seuraavat
27736:                                                                        Palkkaus-   toimet:
27737:                                                                         luokka
27738:                                                                                         Perustetaan:
27739:   J ylikomisario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         V 26                                                                               Palkkaus-
27740:   1 kamreeri . .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. . • .. .                  V 26          Peruspa1kkaiset:                         luokka
27741: 100 nuorempaa 1konstaapelia . . . . . . . . . . . . . .                  V 12        7 ylietsivää .......................... . V 17
27742:  23 toimistoapulaista . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .             V9          2 toimistosihteeriä .................... . V15
27743:  33 toimistoapulaista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            V8
27744:                                                                                         L~kkautetaan:
27745: 
27746:   Edelleen samassa momentin perustelujen                                               Peruspalkkainen:
27747: kohdassa b on ehdotettu pysyväisluonteisia                                           1 kirjaaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     V 11
27748: tehtäviä haitavien toimihenkilöiden aseman
27749: vakiinnuttamiseksi 1. 3. 1981 lukien perustetta-                                      Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viita-
27750: vaksi muun muassa seuraavat ylimääräiset                                           ten valiokunta on sijoittanut edellä mainitut
27751: toimet:                                                                            toimet palkkausluokkiin seuraavasti:
27752: 62                                         1980 vp. -               VaVM n:o 84 -           Esitys n:o 96
27753: 
27754:    Perustetaan:                                                                     1. 3. 1981 lukien perustettavaksi muun muassa
27755:                                                               Palkkaus·
27756:    Peruspalkkaiset:                                            luokka               peruspalkkainen ylikonstaapelin toimi (V 15) .
27757:  7 ylietsivää .......................... . V19                                      - Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viita-
27758:  1 toimistosihteeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. V17                  ten valiokunta on sijoittanut mainitun toimen
27759:  1 toimistosihteeri ..................... . V16                                     kahta palkkausluokkaa ehdotettua korkeam-
27760:    Lakkautetaan:                                                                    paan palkkausluokkaan.
27761:    Peruspalkkainen:
27762:  1 kirjaaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V 13
27763:                                                                                                    62. Poliisivarikot
27764:                      58. Liikkuva poliisi
27765:                                                                                        24. Poliisiradiot (arviomääräraha). Valio-
27766:    01. Palkkaukset (arviomääräraha). Momen-                                         kunta on katsonut aiheelliseksi muuttaa mo-
27767: tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu                                            mentin määrärahan arviomäärärahaksi.
27768: Helsinki-Vantaan lentoaseman turvatoimien                                              Momentin määrärahaan ei tämän johdosta
27769: lisääntymisen johdosta perustettavaksi seuraa-                                      ole ehdotettu muutosta.
27770: vat ylimääräiset toimet:
27771:                                                                         Palkkaus-
27772:                                                                          luokka
27773:  1 komisario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       V 20                   69. Muut poliisimenot
27774:  1 ylikonstaapeli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          V 15
27775:  2 vanhempaa konstaapelia . . . . . . . . . . . . . .                    V 13          71. Ajoneuvojen hankkiminen (siirtomäärä-
27776:                                                                                     raha). Valiokunta on täsmentänyt momentin
27777:    Edelleen samassa momentin perustelujen                                           perusteluja siten, että momentin määräraha on
27778: kohdassa b on ehdotettu 1. 3. 1981 lukien                                           käytettävissä heikkokuntoisen ja epätaloudelli-
27779: perustettavaksi ja lakkautettavaksi muun muas-                                      sen moottoriajoneuvo- ja venekaluston uusimis-
27780: sa seuraavat toimet:                                                                ta sekä täydennyshankintoja varten.
27781:    Perustetaan:                                                                        Momentille ei tämän johdosta ole merkitty
27782:                                            Palkkaus-
27783:    Peruspalkkaiset:                         luokka                                  lisäystä.
27784:  3 ylikomisariota ...................... . V24
27785:  1 toimistosihteeri ..................... . V15
27786:  1 kirjanpitäjä ........................ . V13
27787:  5 kanslistia .......................... . Vll                                             70. Kaavoitus- ja rakennustoimi
27788:    Ylimääräiset:
27789: 50 vanhempaa konstaapelia . . . . . . . . . . . . . .                    V 13          21. Alueiden käytön suunnittelua koskeva
27790:  6 kanslistia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      V l1       tutkimus- ja kehittämistoiminta. Raha-asia-aloit-
27791:    Lakkautetaan:
27792:                                                                                     teiden n:o 756, 838, 872, 887 ja 996 johdosta
27793:                                                                                     valiokunta kehottaa hallitusta kiireellisesti sel-
27794:    Peruspalkikaiset:                                                                vittämään edellytykset niin sanotun kaavoitus-
27795:  3 toimiupseeria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         V 24       ja rakennusasiamiestoiminnan kokeilun käyn-
27796:  1 rahastonhoitaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           V 13
27797:  1 konekirjoittaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         V8         nistämiseen sekä odottaa hallituksen ryhtyvän
27798:  4 toimistoapulaista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           V7         selvityksen edellyttämiin toimenpiteisiin.
27799: 
27800:    Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viita-
27801: ten valiokunta on sijoittanut edellä mainitut,
27802: perustettavaksi ja lakkautettavaksi ehdotetut                                                   73. Ympäristönsuojelu
27803: toimet kahta palkkausluokkaa ehdotettua kor-
27804: keampaan palkkausluokkaan.                                                             25. Ympäristötutkimukset ja -selvitykset.
27805:                                                                                     Valiokunta on selvityksen perusteella muutta-
27806:                                                                                     nut momentin perusteluja siten, että momen-
27807:                        60. Poliisikoulutus                                          tin määrärahasta saadaan käyttää enintään
27808:                                                                                     100 000 markkaa ehdotetun 50 000 markan ase-
27809:    01. Palkkaukset (arviomääräraha). Momen-                                         mesta lyhytaikaisessa työsopimussuhteessa ole-
27810: tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu                                            van henkilökunnan palkkaamiseen sisäasiainmi-
27811:                                         Pääluokat 26 ja 27                                       63
27812: 
27813: nister10n välitöntä johtoa ja ohjausta edellyt-                  90. Rajavartiolaitos
27814: tävien tehtävien suorittamista varten.
27815:    Momentin loppusumma ei edellä todetun               01. Palkkaukset (arviomääräraha). Momen-
27816: johdosta muutu.                                     tin perustelujen kohdassa b on luvun peruste-
27817:                                                     luihin viitaten ehdotettu perustettavaksi muun
27818:    44. Saaristo- ja tunturialueiden jätehuollon     muassa kaksi peruspalkkaista majurin tai ko-
27819: tukeminen. Momentille saaristoalueiden jäte-        mentajakapteenin (merivartiostojen esikunnat)
27820: huollon tukemiseen varattuun määrärahaan on         virkaa (V 26) ja yksi ylimääräinen viestittäjän
27821: lisätty 50 000 markkaa.                              (helikopterilentue) toimi (V 10). Edelleen
27822:    Momentin loppusumma lisääntyy 50 000             samassa momentin perustelujen kohdassa b on
27823:                                                     ehdotettu 1. 3. 1981 lukien perustettavaksi
27824: markalla.
27825:                                                     muun muassa kaksi peruspalkkaista . majurin
27826:   50. Valtionavustukset        valtakunnallisille   tai komentajakapteenin virkaa (V 26). -
27827: luonnonsuojeluyhteisöille. Valiokunta on lisän-     Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viitaten
27828: nyt momentille 40 000 markan määrärahan.            valiokunta on sijoittanut edellä mainitut virat
27829:                                                     ja toimen kahta palkkausluokkaa ehdotettua
27830:    Momentin loppusumma lisääntyy 40 000             korkeampaan palkkausluokkaan.
27831: markalla.
27832: 
27833:                                                      99. Sisäasiainministeriön hallinonalan muut
27834:                                                                         menot
27835: 81. Palo-, pelastus- ja väestönsuojelukoulutus
27836:                                                        54. Valtionavustukset eräille asuntoalan jär-
27837:   01. Palkkaukset (arviomääräraha). Yleis-          jestöille. Valiokunta on merkinnyt momentille
27838: perustelujen kohdalla lausuttuun viitaten valio-    lisäystä 177 000 markkaa osoittaen siitä
27839: kunta on sijoittanut momentin perustelujen          116 000 markkaa Vuokralaisten Keskusliitto
27840: kohdassa b 1. 3. 1981 lukien perustettavaksi        ry:tä varten ja 61 000 markkaa Asukasliitto
27841: ehdotetun ylimääräisen opettajan toimen             ry:tä varten.
27842: (C 39) kahta palkkausluokkaa ehdotettua kor-           Momentin loppusumma lisääntyy 177 000
27843: keampaan palkkausluokkaan.                          markalla.
27844: 
27845: 
27846: 
27847: 
27848:                                           Pääluokka 27
27849:                     PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
27850: 
27851:             01. Puolustusministeriö                  12. Puolustusvoimien muut palkkausmenot
27852: 
27853:    01. Palkkaukset (arviomääräraha). Momen-            Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
27854: tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu            edellyttää, että sotilassoittokuntien toiminnan
27855: 1. 3. 1981 lukien perustettavaksi muun muassa       jatkuvuuden ja tason turvaamiseksi puolustus-
27856: ylimääräinen sihteerin toimi (V 13) . - Yleis-      voimien soittajakoulutus kehitetään keskiasteen
27857: perustelujen kohdalla lausuttuun viitaten valio-    koulunuudistuksen mukaiseksi ja koulutus kes-
27858: kunta on sijoittanut mainitun toimen kahta          kitetään varuskuntasoittokunnista Soittajakou-
27859: palkkausluokkaa ehdotettua korkeampaan palk-        luun.
27860: kausluokkaan.
27861: 64                                      1980 vp. -             VaVM n:o 84 -Esitys n:o 96
27862: 
27863:   Soitto-oppilaiden kokonaismäärän vähentyes-                                    25. Varustuksen uusinta- ja käyttömenot
27864: sä on huolehdittava soittokuntien soittajavah-
27865: vuuksien riittävyydestä.                                                          16. Uusinta (siirtomääräraha). Saamansa
27866:                                                                                selvityksen perusteella valiokunta on poistanut
27867:    01. Palkkaukset (arviomääräraha). Momen-                                    momentin käyttösuunnitelman kohdan f yhteys-
27868: tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu                                       koneiden hankinnan edellyttämien lisäselvitys-
27869: perustettavaksi eri tehtäviä varten yhteensä                                   ten suorittamista varten ja on lisännyt vuosina
27870: kaksikymmentäviisi peruspalkkaista majurin                                     1977-1980 myönnettyjen tilausvaltuuksien
27871: virkaa (V 26) sekä yhdeksän peruspalkkaista                                    perusteella suoritettaviin merikuljetuskaluston,
27872: toimiupseerin 5 1. tointa (V 13). - Yleis-                                     suihkuharjoituskoneen, merivoimien erikoisväli-
27873: perustelujen kohdalla lausuttuun viitaten valio-                               neistön, ajoneuvojen, ilmamaalinhinaus- ja kar-
27874: kunta on sijoittanut nämä virat ja toimet kahta                                toituskuvauslentokoneen hankintoihin sekä ruu-
27875: palkkausluokkaa ehdotettua korkeampaan palk-                                   titoimituksiin liittyviin maksuihin varattua mää-
27876: kausluokkaan.                                                                  rärahaa 9 000 000 markalla eli 312 500 000
27877:    Samassa momentin perustelujen kohdassa b                                    markkaan.
27878: on ehdotettu 1. 3. 1981 lukien perustettavaksi                                    Momentin loppusumma ei tämän johdosta
27879: seuraavat ylimääräiset toimet:                                                 muutu.
27880: 
27881:                                                                    Palkkaus-                27. Kiinteistömenot
27882:                                                                     luokka
27883:   1 t~;ra:.~tarkastaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V 15
27884:   1 purta)a .................... _. . . . . . . .                   V 10          74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset
27885:   1 sairaala-apulainen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      V6         (siirtomääräraha). Valiokunta on lisännyt mo-
27886:                                                                                mentin alamomentin 3. Rakentamiseen ja ra-
27887:                                                                                kennusten varustamiseen liittyvät erityismenot
27888:    Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viita-                                käyttösuunnitelmassa vuoden varrella esiintyviä
27889: ten valiokunta on sijoittanut näistä kaksi en-                                 kiireellisiä rakennustöitä varten varattuun mää-
27890: siksi mainittua kolmea palkkausluokkaa ja sai-                                 rärahaan 20 000 markkaa.
27891: raala-apulaisen toimen kahta palkkausluokkaa                                      Momentin loppusumma lisääntyy 20 000
27892: ehdotettua korkeampaan palkkausluokkaan.                                       markalla.
27893: 
27894: 
27895: 
27896: 
27897:                                                                    Pääluokka 28
27898:                           VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
27899: 
27900:                 0 1. Valtiovarainministeriö                                    1. 3. 1981 lukien palkkaosastolle perustetta-
27901:                                                                                vaksi sopimuspaikkainen toimistopäällikön vir-
27902:    Valiokunta edellyttää, että vastaisuudessa ve-                              ka (S 17). Vastaavasti on ehdotettu samasta
27903: rolainsäädäntöä muutettaessa kiinnitetään en-                                  ajankohdasta lukien lakkautettavaksi peruspalk-
27904: tistä suurempaa huomiota muutosten käytän-                                     kainen toimistopäällikön virka (B 4) . - Yleis-
27905: nön verotustyössä aiheuttamiin vaikutuksiin.                                   perustelujen kohdalla lausuttuun viitaten valio-
27906: Pyrkimyksenä tulee olla verolainsäädännön ja                                   kunta on sijoittanut sopimuspaikkaisen toi-
27907: käytännön verotuksen yksinkertaistaminen.                                      mistopäällikön viran palkkausluokkaan S 18 ja
27908:                                                                                lakkautettavaksi ehdotetun peruspalkkaisen toi-
27909:    01. Palkkaukset (arviomääräraha). Momen-                                    mistopäällikön viran palkkausluokkaan B 5.
27910: tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu
27911:                                            Pääluokka 28                                                  65
27912: 
27913:      10. Valtiontalouden tarkastusvirasto           hinnä Uudenmaan lääninveroviraston henkiJös-
27914:                                                     töhallintoon kuuluvien tehtävien ja lääninvero-
27915:    Valtiontalouden tarkastusviraston henkilö-       lautakunnan valitusasioiden hoitamista varten
27916: kunta- ja palkkarakenne on virastoa perustet-       ehdotettu 1. 3. 1981 lukien perustettavaksi
27917: taessa vuonna 1948 suunniteltu sellaiseksi, että    muun muassa kaksi ylimääräistä konekirjoitta-
27918: tarkastusvirastoon saataisiin myös muista vi-       jan tointa (V 8) . - Yleisperustelujen kohdal~
27919: rastoista valtion taloushallintoon perehtynyttä     la lausuttuun viitaten valiokunta on sijoittanut
27920: pätevää työvoimaa. Tarkastusviraston osalta         mainitut toimet kahta pal1~kausluokkaa ehdo-
27921: palkkakehitys ei ole kuitenkaan pysynyt muual-      tettua korkeampaan palkkausluokkaan.
27922: la valtionhallinnossa tapahtuneen palkkakehi-
27923: tyksen mukana, vaan jäänyt siitä jälkeen, mistä
27924: on ollut seurauksena tarkastusviraston henkilö-
27925: kunnan muita virastoja suurempi henkilökun-
27926: nan vaihtuvuus. Samanaikaisesti on tarkastus-                      28. Verotoimistot
27927: viraston tehtäväkenttä asettanut mm. kansain-
27928: välisten tehtävien lisääntymisen vuoksi yhä            Verolainsäädäntöä ei ole pystytty yksinker-
27929: suurempia vaatimuksia virastolle ja sen henki-      taistamaan, vaan eräiltä osin se on jopa päin-
27930: lökunnalle. V aliakunta edellyttää, että valtion-   vastoin monimutkaistunut. ATK-laitteiden li-
27931: talouden tarkastusviraston henkilökunta- ja         sääntyvästä käytöstä ja veronkantotehtävien
27932: palkkarakenteeseen liittyvät epäkohdat selvite-     lääninverovirastoille siirtymisestä huolimatta ei
27933: tään pikaisesti ja näiden selvitysten valmistut-    verotoimistojen työmäärä ole vähentynyt. Ve-
27934: tua havaitut epäkohdat poistetaan välittömästi      rotoimistoissa joudutaan siten jatkuvasti teke-
27935: toteutettavilla erityistoimenpiteillä.              mään runsaasti ylitöitä ja verotukseen liittyviä
27936:                                                     vaativiakin tehtäviä suorittamaan satunnaisesti
27937:                                                     palkattavalla henkilökunnalla. Valiokunta edel-
27938:                                                     lyttää tämän vuoksi, että verotoimistojen hen-
27939:          24. Liikevaihtoverotoimistot               kilöstötarve selvitetään pikaisesti kokonaisval-
27940:                                                     taisesti ja selvitysten valmistuttua ryhdytään
27941:    01. Palkkaukset (arviomääräraha). Momen-         tarvittaviin toimenpiteisiin.
27942: tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu pysy-
27943: väisluonteisia tehtäviä haitavien toimihenki-
27944: löiden aseman vakiinnuttamiseksi perustetta-           01. Palkkaukset (arviomääräraha). Momen-
27945: vaksi 1. 3. 1981 lukien ylimääräinen konekir-       tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu 1. 3.
27946: joittajan toimi (V 8) ja neljä ylimääräistä toi-    1981 lukien lakkautettavaksi kaksi ylimääräis-
27947: mistoapulaisen tointa (V 6) . - Yleisperuste-       tä konekirjoittajan tointa (V 8) ja kolme yli-
27948: lujen kohdalla lausuttuun viitaten valiokunta       määräistä toimistoapulaisen tointa (V 6) sekä
27949: on sijoittanut mainitut toimet kahta palkkaus-      samasta ajankohdasta lukien perustettavaksi
27950: luokkaa ehdotettua korkeampaan palkkausluok-        kolmetoista ylimääräistä toimistoapulaisen toin-
27951: kaan.                                               ta (V 6) . - Yleisperustelujen kohdalla lausut-
27952:                                                     tuun viita~en valiokunta on sijoittanut mainitut
27953:                                                     toimet kahta palkkausluokkaa ehdotettua kor-
27954:             26. Lääninverovirastot                  keampaan pal!kkausluoikkaan.
27955: 
27956:    VaHokunta on todennut, ettei tapahtunee-
27957: seen veronkantouudistukseen liittyviä toimin-
27958: toja ole kaikissa tapauksissa pystytty suoritta-                     40. Tullilaitos
27959: maan määräajassa ja riittävän ~ehokkaasti, mis-
27960: tä on kärsinyt sekä veronmaksajien että veron.            01. Palkkattkset (arviomääräraha). Momen-
27961: saajien oikeusturva. Tämän vuoksi valiokunta        tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu Tam-
27962: edellyttää, että lääninverovirastojen henkilöre-    pere-Pirkkalan lentoasemalle perustettavaksi
27963: surssien riittävyys turvataan pysyväisluontoisin    kaksi ylimääräistä ylitullivartijan tointa (V 15) .
27964: toimenpitein.                                       .,...- Yle~sperustelujen kohdalla lausuttuun viita-
27965:                                                     ten valiokunta on sijoittanut mainitut toimet
27966:  01. Palkkaukset   (arviomääräraha). Mo-            kahta pal~kausluokkaa ehdotettua korkeampaan
27967: meptin perustelujen kol].~ssa · b on lä-            paN&ausluokkaan.
27968:                                                       ..     .            -               .        .~~
27969: 
27970: 
27971: 
27972: 
27973: 9 0880011016
27974: 66                         1980 vp.- VaVM n:o 84- Esitys n:o 96
27975: 
27976:               60. Rakennushallinto                 mahdollisuus osallistuA henkilöstövoimavlrojen
27977:                                                    uudelleen kohdentumista tarkoittavien toimen-
27978:    01. Palkkauleset (arviomliiräräha). Momen-      piteiden suunnitteluun ja valmisteluufl.
27979: tin perustelujen kohdassa b on muun muassa             Valiokunta toteaa, että valtiofl virastojed. siir-
27980: ehdotettu 1. 3. 1981 lukien kiinteistönhoidon      tojen toteuttaminefl edellyttää niiden pllveluk-
27981: ja siivoustoiminnan keskittämisen johdosta pe-     sessa olevien virkamiesten ja työntekijöiden
27982: rustettavaksi neljätoista ylimääräistä siivoojan   aseman järjestämistä lailla. Tällaista lainsälidlitt-
27983:  (Turku yhdeksän, Uusimaa kolme ja Kymi-           töä ei kuitenkaan ole, vaan viraston siirto on
27984: Mikkeli kaksi) tointa (V 6). - Yleisperuste.       virkamieslainsäädännölle tuntematon. Siksi tu-
27985: lujen kohdalla lausuttuun viitaten valiokunta on   lisi ryhtyä kiireellisesti valmistelemaan edellä
27986: sijoittanut mainitut neljätoista tointa kahta      tarkoitettua laiflsäädlintöä yhteistoiminnassa val-
27987: palkkausluokkaa ehdotettua korkeampaan palk-       tiontyönantajan ja asianomaisten virkamies- ja
27988: kausluok:kaan.                                     työntekijäjärjestöjefl kesken.
27989: 
27990:                                                        29. Hajasijoittamisen valmistelu. V ali()kun-
27991:                                                    ta on lisännyt momefltille 1 500 000 mark-
27992:      80. Eräät hallinnonaloittain jakamattomat     kaa valtioneuvoston käytettäväksi hajasijoituk-
27993:                       menot                        sen valmisteluun. Samalla valiokunta on pois·
27994:                                                    tanut momentin perusteluista maininnan val-
27995:    Valiokunta edellyttää, että yleisperustelujen   tion maatalouskemian laitoksen siirrosta Mik-
27996: kohdassa 4.2.1 mainittua henkilöstovoimavaro-      keliin, riista· ja kalatalouden tutkimuslaitok-
27997: jen uudelleen kohdentamista toteutetaan siten,     sen siirrosta Rymättylään ja Ouluun sekä val-
27998: että toimenpiteet eivät vaaranna julkisten pal-    tion siementarkastuslaitoksen siirrosta Loimaal-
27999: velujen saatavuutta ja kehittämistä sekä, että     le.
28000: valtion henkilöstön edut turvataan ja valtion          Momentin loppusumma lisääntyy 1 500 000
28001: henkilöstöä edustaville järjestöille annetaan      markalla.
28002: 
28003: 
28004: 
28005: 
28006:                                          Pääluokka 29
28007:                        OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
28008:    Vastauksessaan hallituksen esitykseen vuoden    opetuksen suunnittelu- ja kehittämistehtäviin
28009: 1980 tulo- ja menoarvioksi eduskunta kiinnitti     professorin virka ( B 5). Momentin perustelujen
28010: hallituksen huomiota tieteellisen tutkimuksen      mukaan tarkoituksena on selvittää Kuopion
28011: keskeiseen merkitykseen. Valiokunta edellyttää     korkeakoulun opetusohjelman monipuolistamis-
28012: hallituksen jatkavan tieteellisen tutkimuksen      mahdollisuuksia mukaan lukien eläinlääketie-
28013: tehostettua tukemista siten, että perustutki-      teellisen opetuksen aloittamismahdollisuudet.
28014: muksen ja soveltavan tutkimuksen voimavaro-        - Valiokunnan käsityksen mukaan eläinlääke-
28015: jen tarve voidaan turvata.                         tieteellisen opetuksen aloitusmahdollisuudet
28016:                                                    Kuopion korkeakoulussa on perusteltua selvit-
28017:                                                    tää. Samalla valiokunta katsöö, että eläinlääke-
28018:             10. Valtion korkeakoulut               tieteellisen opetuksen mahdollinen aloittaminen
28019:                                                    Kuopion korkeakoulussa tulee kuitenkin ~rus
28020:    01. Palkkaukut ( arviomääräraha). Momen-        tua asiaa koskevaan erilliseen päätökseen.
28021: tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu Kuo.         V aHokunta on kiinnittänyt huomiota myös
28022: plofl korkeakouluun perustettavaksi l. .3. 1981    siihen, että lahjoitusvaroin ehdotetaafi lisäinty-
28023: lukien Kuopion kaupungin lahjoittamin varoin       vässä määrin perustettavaksi professuureja. Täl-
28024:                                              Pääluokka .29                                                             67
28025: 
28026: lä tavoin perustettavien professorin virkojen         ja laajentamisen johdosta perustettavaksi, mi-
28027: palkkausmenotkin yleensä tulevat myöhemmin            käli perustamisajankohdaksi ei jiiljemp!inl ole
28028: valtion vastattaviksi. Lisäksi nykyinen tilanne       muuta osoitettu, 1. 9. 1981 lukien muun muas-
28029: saattaa muuttaa professuurien tarkoituksenmu-         sa seuraavat virat ja ylimääräiset toimet:
28030: kaistit perustamisjärjestystä. Tämän vuoksi va-
28031: liokunta yhtyy siihen hallituksen ilmoittamaan           Jyväskylän yliopisto
28032: kantaan, jonka mukaan lahjoitusvaroin tapahtu-
28033: vasta professuurien perustamisesta tulisi vahvis-        Kasvatustieteiden tiedekunta
28034:                                                                                                                Ji.IWcaus..
28035: taa täsmälliset periaatteet siten, ettei lahjoitus-      Peruspalkkainen:                                 luokita
28036: professuurien käyttö johda tutkimusvarojen epä-        1 lehtori (liikunnan didaktiik.ka) . . . . . . . . 'V zi
28037: tarkoituksenmukaiseen käyttöön. Lahjoituspro-
28038: fessuurien perustamisenkin tulee valiokunnan             Matemaattis-luonnontieteellinen
28039: mielestä perustua laadittuihin opetuksen kehit-          tiedekunta
28040: tämissunnitelmiin.                                       Ylimääräinen:
28041:      Hyväksyessään momentin perusteluihin sisäl-       l aSsistentti (kemia)                                     V22
28042: tyvän ehdotuksen professorin viran (metsän-
28043: hoitotiede, suunnittelu) perustamisesta Joen-            Liikuntatieteellinen tiedekuntå
28044: suun korkeakouluun valiokunta samalla edel-              Peruspalkkainen:
28045: lyttää, ettei tämä toimenpide johda vastaisuu-         1 lehtori ( erityislliktiittapedligogiikka' . . . . V 'Ii
28046: dessa Helsingin yliopiston maa- ja metsätalous-
28047: tieteelliseen opetukseen tarvittavien voimavaro-         Oulun yliopisto
28048: jen heikentymiseen. Lisäksi valiokunta edellyt-
28049: tää hallituksen huolehtivan siitä, että suoritet-        Hallinto
28050: tavat kehittämistoimenpiteet eivät johda metsä-          Ylimääräinen:
28051: tieteellisen korkeakoulututkinnon suorittaneiden       1 opintosihteeri (erityisesti härjöittelu- ja
28052: määrän liialliseen, työmarkkinoiden kysynnän             työmar~ina-asiat) • .. .. .. • .. .. .. .. .. . V 24
28053: ylittävään tarjonnan kasvuun. Metsäopetusta
28054: kehitettäessä tulee kuulla alan asiantuntijoita          Luonnontieteellinen tieiltkunta
28055: siten, että metsäopetuksen kehittäminen voi ta-          Peruspalkkainen:
28056: pahtua mahdollisimman kokonaisvaltaisesti.             1 lehtori (perinnöllisyystiede}                          V'ZT
28057:      Helsingin kauppakorkeakoulun kohdalla va-
28058: liokunta pitää tärkeänä, että voitaisiin edistää         Teknillinen tiedekunta
28059: sellaisten kansainvälisten kysymysten tutkimis-           Ylimääräiset:
28060: ta; mitka edistävät vientiä ja laajentavat yritys-     1 yliassistentti ( työtieteet) .. .. .. • .. .. .. V 26
28061:  ten ja julkisen hallinnon käyttöön tulevan tie-       ,1 assistentti (silhkötekiilikka} .. .. .. .. . • V 22
28062: don määrää ja laatua.
28063:      Turun yliopiston avoimen korkeakoulun toi-          Pohjois-Suomen tutkimuslaitos
28064: mintaan on tähän mennessä osallistunut jo yli            Ylimääräinen:
28065: 2 Oöo o}Jiskeiijaa. Valiokunta katsoo, että hal-       1 tutkimusapulainen, 1/1 v. (Kiijliafii) • • •           V10
28066: lituksen tulisi ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin
28067: avoimen korkeakoulun toiminnan turvaamisek-              Joensuun korkeakoulu
28068:  si.                                                     Kielten osasto
28069:      Raha-asia-aloitteisiin h:ö 874, 876 ja 1025         Peruspalkkainen:
28070:  viitaten valiokunta kiinnittää hallituksen huo-       1 lehtori (ruotsin kieli)                                 V27
28071: miota Vaasan korkeakoulun kielenkääntäjien
28072: opetuksen opettajien lisätarpeeseen sekä samoin          Historian, maantieteen ja mmdtn
28073:  Svenska Handelshögskolan-nimisen korkeakou-             oluetieteiden osasto
28074: lun Vaasan yksikössä annettavaa opetusta var-            Ylimääräinen:
28075:  ten tarvittaviin opettajan toimiin. Valiokunta        1 assistentti (Suomtn historia) •••• • •• ,.,            V 22
28076: edellyttää hallituksen selvittävän asian ja ryh-
28077:  tyvän tarvittaviin toimenpiteisiin.                     Kemian ia biotieteiden osasto
28078:      Mafnentin perustelujen kohdassa b on ehdo-          'Ylimääräinen:
28079:  tettu korkeakouluihin toiminnan tehostamisen          1 assistentti (biologia)     . . . . . . . . . • • • . • • • V 22
28080: 68                                                1980 vp. -      VaVM .n:o 84 .:.._ Esitys n:o 96
28081: 
28082:                                                                                  Lapin korkeakoulu
28083: · ·. Matematiikan ;a fysiikan osasto                                             Hallinto
28084:                                                                   Palkkaus-
28085:   . Ylimääräiset:                                                  luokka                                                                           Palkkaus-
28086:                                                                                 Ylimääräinen:                                                        luokka
28087:  1 assistentti (tietojenkäsittelyoppi) . . . • • .                 V 22
28088:  1 amanuenssi . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . .    V 22       1 opintosihteeri, 1/l v.                                               V24
28089: 
28090:           Käyttäytymistieteiden laitos                                           Oikeustieteiden osasto
28091:           Ylimääräinen:                                                         Ylimääräiset:
28092:  f _amanuenssi (kasvatustiede) • . . . . . . . . . . V22                      2 assistenttia ( työoikeus, julkinen talous)                           V 22
28093: 
28094:           Kuopion korkeakoulu                                                    Teknillinen korkeakoulu
28095:           Hammaslääketieteen osasto                                             Peruspalkkainen:
28096:   Ylimääräinen:                                                               1 lehtori (informaatiopalvelu)                   ..... ········· V27
28097:  h•istentti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     V 22         Ylimääräinen:
28098:                                                                               1 opintosihteeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         V 24
28099:           Farmasian osasto
28100:     Ylimääräinen:
28101:                                                                                  Tampereen teknillinen korkeakoulu
28102:  l.ilssistentti (farmasian teknologia)                             V 22
28103:                                                                                 Peruspalkkainen:
28104:                                                                               l lehtori (fysiikka) . . .. .. . .. .. .. .. .. .. .                   V 27
28105:           Matematiikan, fysiikan ;a kemian
28106:           osasto                                                                Ylimääräiset:
28107:    Ylimääräinen:                                                              2 yliassistenttia (konepajatekniikka, ra:ken-
28108:                                                                                 nusoppi) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . V 26
28109:  1 lehtori (tietojenkäsittelyoppi) . . . . . . . . .                V 27      2 assistenttia (säätötekniilkka, tietojenkä-
28110:                                                                                 sittelytekniikka) . .. .. .. . .. .. .. • .. .. .. V 22
28111:           Lakkautetaan:
28112:           Helsingin yliopisto                                                    Lappeenrannan teknillinen
28113:     Ylimääräiset:                                                                korkeakoulu
28114:  4 ..assistenttia ......· . ., . ; . .. .. . . .. . . . . . . .    V 22         Peruspalkkainen:
28115:                                                                               1 lehtori ( kansantaloustiede)                                         V27
28116:           Perustetaan:
28117:                                                                                 Ylimääräiset:
28118:       Turun yliopisto                                                         2 assistenttia (prosessitekniikka, tuotanto-
28119:  ~:)(.psvarustietetdeft tiedekunta
28120:  ,c;_,.    •.   ~       ' " '   •· -. - ..   ~-
28121:                                                                                 talous) . . . . . . . . • . . . . • . . . • . . • . . . • . . • .    V 22
28122:           P~spal.kkainen:
28123:  1 lehtori ( erityispedagogiik1ka) . . . . . . . . . .             V 27          Svenska handelshögskolan
28124:                                                                                 Peruspa1kkainen:
28125:   .··Tampe~;e,m yliopisto    ,                                                1 lehtori (laskentatoimi) (Vaasa), 1/l v. V 27
28126:       Yhteiskuntatieteellinen. tiedekunta
28127:                                                                                  Turun kauppakorkeakoulu
28128:    Ylimääräinen:
28129:  1 Jliassistentti (sosiologia) .............. · V 26                            Peruspal.kkainen:
28130:                                                                               llehtori (kansantaloustiede)                                           V27
28131:  ;:f~louäellii-h'allitinnöllinen tiedekunta                                     Ylimääräinen:
28132:                                                                               1 assistentti (markkinointi)                                           V22
28133:    Ylimääräinen:
28134:  1 assistentti (tilastotiede). . •.•.. ·..• ; . . . .              V 22
28135:                                                                                 Vaasan korkeakoulu
28136:  '!.'ilJåäketieteellinen :tiedekunta                                            Peruspalkkainen:
28137:                                                                               1lehtori (oikeustiede) . • .. • .. .. .. .. .. ..                      V 27
28138:    Ylimääräiset:
28139:  2 apulaisopett)ijrui · ·· (kliininen lääketiede,                               Ylimääräinen:
28140:    kansanterveystiede) ............ , . . . . . . V26                         1 assistentti (laskentatoimi) . . . . . . . . . . . .                  V 22
28141:  ~.s:, "'./'    c   ~ • • ~' <    <   ••••••
28142:                                                                . Pääluokka 29                                                                       69
28143: 
28144:    Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viita-                                                                                            Palkkaus-
28145:                                                                                                                                             luokka
28146: ten väliokunta on sijoittanut edellä mainitut                                  opin didaktiikka, biologian ja . maantie- ; : :
28147: virat ja .toimet sekä ylimääräiset toimet kahta                                teen . didaktiikka, fysiikan ja kemian di-
28148: palkkau!,)luokkaa eh<;lotettua korkeampaan palk-                               daktiikka, ammattiopetuksen didaktiikka,
28149: kausluokkaan.                                                                  2 kasvatustiede, erityispedagogiikka) ....· 27                J
28150:                                                                             8 lehtoria (koneteikniikan didaktiikka;"lm-
28151:    Aho Akademin valtionavustuksesta annetun                                    vaamataidon didaktiikka, .tekstiilityön di- ·
28152: lain (467 /63) mukaisesti korkeakoulun tiede-                                  daktiikka, teknisen työn. didaktiikka, tyt- · ·
28153: kuntiin, hallintoon ja laitoksiin palkatun hen-                                ·töjen voimistelun ja urheilun didaktiikka, .· ·
28154: kilökunnan siirtämiseksi lukuryhmäperustelui-                                  poikien voimistelun ja urheilun didak-
28155:                                                                                tiikka, musiikin didaktiikka, tekstiilityö) V.25
28156: hin viitaten 1. 8. 1981 tapahtuvan valtiollista-                            ,1 lehtori (soitto) ........ ; . ~ ........... , V;23
28157: misen yhteydessä valtion palvelukseen valtion
28158: yliopiston vastaaviin . ti~ekuntiin, hallintoon ja                             Muut opetusvirat
28159: laitoksiin on edellä mainitusta ajatl!kohdasta lu-
28160: kien ehdotettu perust~ttavaksi muun muassa                                    Peruspa1kkaiset:
28161: seuraavat virat ja toimet sekä ylimääräiset                                 4 lehtoria (englanti, suomi, ruotsi, saksa) V27
28162:                                                                             7 yliassistenttia (biokemia, fysikaalinen ke-
28163: toimet:.                                                                      mia, kansantaloustiede, yleinen liiketa-.
28164:                                                                               lo!ls~iede, markkinointi, hallinto, laskenta-
28165:     Humanistinen tiedekunta                                                   tol!Dl) •..•...•.•.•..••..•••.• ·•. ·••... V26
28166:                                                                Palkkaus-    2 lehtoria (englanti, saksa) ......... •.. . V.25
28167:     Peruspalkkaiset:                              luokka
28168:  10 lehtoria ( englanti, suomi, yleinen kieli-                                 Ylimääräiset:
28169:     tiede, 2 ranska, klassillinen filologia, ve-                           1,1 yliassistenHia ••....•.••.••...... , . '· •. . • .V·26
28170:     näjä, ruotsi, saksa, kirjallisuustiede) ... V27                        60 assistenttia . . • • . . . . • • . . . . . . . . • . . . . . • • V·22
28171:   5 :lehtoria (englanti; ruotsi, saksa, musiikki,
28172:     psykologia) •................•.....•• V25                                  Hallinto
28173:                                                                                Peruspalkkaiset:                                                 , >~
28174:     .Matemaattis-luonnontieteellinen
28175:                                                                             1 hallintojohtaja . . . . . . . .. .. .. .. .. .. .. . B 4
28176:     tiedekunta                                                               1 toimistopäällikkö (kasvatustieteiden tiede-
28177:     Peruspalkkaiset:                                                           kunta) ••.......• ; ..••• , . ·:· ••·•••••.• B,l
28178:   5 lehtoria (kemia, 2 fysiikka, yleinen bio-                               2 apulaissihteeriä .••.••.•• ; •.•••..•....• · v·27
28179:     logia, matematiikka)        . •. . . . ••. . . . . . . .    V 27        l apulaissihteeri .. . .. . . .. . . .. .. .. .. .. • · V 26
28180:                                                                              1 kamreeri ..... : .. .......... ·• , ........ .: V•25
28181:                                                                             1 kamreeri . . . . . . . . . . . . . . . • . • • . . . . . . . • . V 24
28182:     Talous- ja valtiotieteellinen                                           !1 osastosihteeri .. .. .. .. . • . .. • .. .. . .... .. , V 19
28183:     tiedekunta                                                              1 toimistosihteeri ........... ; .••. ·.;.... V 16
28184:                                                                             l 1kirjaaja . . . . . . . . . . • . . . . .. . . . . . . . . • . . • V15
28185:     :p~ruspalkkaiset:                                                       1 ylivahtimestari ................. ; .. :; ~ ·V 14
28186:   4 .lehtoria (laskentatoimi, kansantaloustiede,                            4 kanslistia . . • . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . •.. . . v.l2
28187:      talousmaantiede, matematiikka) . . . . . . . . V 27                     1 talonmies .....•.•.•....•..•......•• · 'V:ll
28188:                                                                                Ylimääräiset:
28189:     Kemialtis-teknillinen tiedekunta                                         1 s!lunnittelij~ .. :.: .... , .............. . V:28
28190:     Peruspalkkaiset:                                                        2 tledekuntasihteena •...........•...... V'26
28191:   3 l~~toria ( epäorg~~ninen kemia, sähiköteik-                             3 opintosihteeriä· ~ ...... ~ ~ • ; . ; . ; . ; .... . V24
28192:     mikka, matematukka) . . . . . . . . . . . . . . .           V 27         1 apulaissihteeri ...................... . V22
28193:                                                                              1 osastosihteeri ........••.......•......• V21
28194:                                                                             2 apulaiskamreeria .................•.. V17
28195:     Teologinen tiedekunta                                                    1 toimistosihteeri ..................... . 'V16
28196:     Peruspalkkaiset:                                                        2 toimistosihteeriä .............. • ..... . V15
28197:                                                                              3 kanslistia ..............••.•....•..... V12
28198:   21ehtoria (raamatun alikukielet ja eksege-                                2 kanslistia •............•...... ·; .....• . V:ll
28199:     tiikka, systemaattinen teologia) . . . . . . . . V 27                   :1 apulaiskansiisti ..... ; . . ; .••.......... V10
28200:                                                                             1 vahtimestari .............•........... V12
28201:     Kasvatustieteiden tiedekunta                                            3 vahtimestaria ...........••...... ·· ... . Vll
28202:                                                                             2 keskuksenhoitajaa •.••........... ; ... . VB
28203:       Peruspalkikaiset:                                                     4 siivoojaa ...............•....•..... , V'6
28204:  13 .lehtoria ( alkuopetuksen didaktiikka, ma-
28205:       tematiikan didaktiikka, äidinkielen didak-                               Kirjasto                                                      .,,,
28206:     . tiikka, englanninkielen didaktiikka, suo-
28207:     . menkielen didaktiikka, uskonnonopetuk-                                  Peruspalkkaiset:
28208:       sen didaktiikka, historian ja yhteiskunta-                            1 k~rtastonho~ta~a .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .            B2
28209:                                                                             3 kirjastonholtaJaa • .. . . . . . .. . . .. .. . . . . .       V 27
28210: 70                                        1980 vp. -               VaVM n:o 84 -               Esitys n:o 96
28211: 
28212:                                                                        Palkkaus-
28213:                                                                         luokka         Kemialtis-teknillinen tiedekunta
28214:                                                                                                                                                            falkkaus-
28215:  3 ~astonho!taf14 . .. . . . . . . .. .. . . . • . . . . V 26                         PeruspaJkkaiset:                                       luokka
28216:  l k!t'!astonho~ta!a . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V 25               3 lehtoria ( epäorg11aninen kemia, siihkötelc-
28217:  2 khiastonhmtaJaa • .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. V 24                              niilkka, matematiikka) . . • . . . . . . • • • . . • . V 29
28218:      Ylimiiiiräi.se~:
28219:  3 kirjastonhoitajaa • .. .. .. . • .. . .. .. .. .. •
28220:  2 kiriastonhoitajaa . . .. .. .. .. . .. . .. . .. ..
28221:                                                                         V 24
28222:                                                                         V 23           r eologinen tit:dekunta
28223:  3 kirjastoamanuenssia . .. . .. .. .. .. . . .. ..                     V 19           Perusplllkk4Uset:
28224:  1 'kirjastaamanuenl!Si • . .. .. .. .. .. . .. . . ..                  V 18        2 lehtoria (raamatun alkukielet jo eksege-
28225:  ·t!drja&t6,1l!U1Uluenssi • . . • .. • . .. .. .. . . • • •             V 17          tiikkll, sy~temaaHinen teologia)         V 29
28226:  2 lcirjastoamanuenssia .. . .. . .. . .. .. .. .. •                    V 16
28227:  J. kirjastoapulainen . . . . .. . . .. . . . . . . . . .. •            V 12
28228:                                                                                        Kasvatustieteiden tiedekunt4
28229:      Muut                                                                              Perusp~aiset:
28230:      Peru•p~i~t:                                                                   13 lehtoria ( alkuopetuksen didaktHkka, ma-
28231:  3 laboratorioinsinööriä . . . . . . . . . . . . . . . . . .            V 28          tematiikan didaktiikka, äidinkielen didak-
28232:  2 preparaa:ttoria • .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                   V 13          tiikka, englannin kielen didaktiikka, suo-
28233:                                                                                       men kielen didaktiikka, uskonnonopetuk-
28234:      Ylimääräiset:                                                                    sen didaktiikka, historian ja yhteisj{upta.
28235:  4 aJnanuenssia .. .. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. • V 22                            opin didaktiikka, biologian ja maantie-
28236:  1 laboratorioteknikko . . • • . . . . • . . . . • . . • •              V 19          teen didaktiikka, fysiikan ja kemian di-
28237:  J. laboratoriomestari • . . . . . . . • . . . . . . . . . . .          V 14          daktiikka, ammattiopetuksen didaktiikk~J,
28238:  ~1 ll!horatoriosiht~i .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                    V 14          2 kasvatustiede, erityispedagogiikka) . . V 29
28239:  1 meka,ani:kko . . • . . . . . . . . • • . . . • . . . . . . • •       V 14        8 l<ili,toria ( konetekniikan didaktiikka, ku-
28240:  :1 kartanpiirtäjä .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .                 V 12          vaamataidon didaktiikka, tekstiilityön di,
28241:   1 laborantti • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V 11          daktiikka, teknisen työn didaktiikka, tyt•
28242:  1 laboratorioapulainen . .. . . .. .. .. . . .. . . .                  V 11          töjen voimistelun ja urheilun didaktiikka,
28243:  1 preparaattori • . . . . . . . . . . . . . • . . • . . . . . .        V 10          poikien voimistelun ja urheilun didaktiik-
28244:                                                                                       ka, musiikin didaktiikka, tek11tiiJ.ityö) • • V 25
28245:                                                                                     1 lehtori (soitto) .. .. .. .. .. . .. . .. .. .. .. V 23
28246:    Edellä mamttut Aho Akademiin perustetta-
28247: vaksi ehdotetut virat ja toimet sekä ylimää-                                           Muut opetusvirat
28248: räiset tQimet valiokunta on sijoittanut yleispe-                                      Peruspalkkaiset:
28249: rustelujen kohdaN~ lausuttuun viitaten palkka-                                      4 lehtoria ( englanti, suomi, ruotsi, saksa) V 29
28250: usluQ]clciin seuraavasti:                                                           7 yliassistenttia (biokemia, fysikaalinen ke-
28251:                                                                                       mia, kansantaloustiede, yleinen liiketa-
28252:                                                                                       lo~st_iede, markkinointi, hallinto, laskenta-
28253:      F/.umanistinen tiedekunta                                                        tonni) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . • . • • • . • V 28
28254:                                                                        Palkkaus-
28255:     P.eruspalkkaiset:                            luokka                             2 lehtoria (englanti, saiksa) . . . . . . . . . . . . V 25
28256:  10 lehtoria (enlanti, suomi, yleinen kielitie-
28257:     de, 2 ranska, klassillinen filologia, venä-                                         Ylimääräiset:
28258:     jä, ruotsi, saksa, kirjalHsuustiede) ..... . V29                               .11 yliassistenttia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V 28
28259:   5 lehtoria (englanti, ruotsi, saksa, musiikki,                                   60 assistenttia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • .       V 24
28260:     psykologia) •.............•.•.......• V25
28261: 
28262:                                                                                        Hallinto
28263:      Matemaattis-luonnontieteellinen
28264:      tiedekunta                                                                       Peruspalkkaiset:
28265:                                                                                     1 hallintojohtaja . .. .. . .. . .. .. . .. .. .. .. .                   B5
28266:     Peruspalkkaiset:                                                                1 toimistopäällikkö (kasvatustieteiden tie-
28267:   5 l~toria (kemia, 2 fysiikka, yleinen bio-                                          dekunta) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         B2
28268:     lQgia, matematiikka) . • . . . . . . . . . . . . . . . V 29                     1 apulaissihteeri . . . . • . . . . . . . . . . • . . . . . . .          V 29
28269:                                                                                     1 apulaissihteeri . . .. . . . . . . .. .. . . . . . .. . •              V 27
28270:                                                                                     1 apulaissihteeri . . . .. . . .. .. . . .. • .. .. ..                   V 28
28271:      T mous- ;a valtiotieteellinen                                                  1 kamreeri .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. . .. .                     V 27
28272:      tiedekunta                                                                     1 kamreeri .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . .. ..                    V 24
28273:                                                                                     1 osastosihteeri . . . . . . . . . • . . • • . . . . . . . • . •         V 21
28274:     Peruspalkkaiset:                                                                1 toimistosihteeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . .           V 16
28275:   4 lehtoria (laskentatoimi, kansantaloustie-                                       1 kirjaaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     V 17
28276:     de, talousmaantiede, matematiikka) . . . .                           V 29       1 ylivahtimestari • . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . •            V 17
28277:                                                                                                                                                          71
28278: 
28279:                                                                        Palkkaus-                                                                  Palkkaus-
28280:                                                                         luokka         Peruspalkkaiset:                               luokka
28281:  ~ kanslistia                                                           V14          1 toimistopäällikkö ( taloustoimisto) .••. , • Bl
28282:  l kanslistia                                                           V12          1 lehtori ( taidc:hlsto.t;ia) (humanistinen rio-
28283:  1 talonmies                                                            Vli            dekunta) •...•.....•••••..•.•...••.• V27
28284:    Vlimääräiset:                                                                        Ylimääräiset:
28285:  1 suunnittelija . . . . . . . . . • • . • . • • • • • . . . • •        V 28         1 opintosihteeri (erityisesti harjoittelu. ja
28286:  2 tiedekuntasihteeriä . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            V 28            työmarkkina-asiat) . . .. .. .. . .. • . .. • .. • V 24
28287:  3 opintosihteeriä • . .. . .. . . .. . . . . .. .. . . .               V 26         i1 ~:mu~n.~~-~ (saaristoinstituutti) • . . . . . • • V 22
28288:  1 apulaissihteeri . , ......•........... , .                           V 22         1 kirJaopitaJa • . . . • . . • • . . . . • . . . . . • . . • . • V 16
28289:  1 osastosihteeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         V 21
28290:  2 apulaiskamreeria •................ , . , •                           V 17
28291:  J toimistosihteeri . .. • .. .. .. .. .. .. .. • .. .                  V 16          Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viita-
28292:  2 toimistosihteeriä . .. .. .. .. • .. .. .. .. . ..                   V 15       ten valiokunta on sijoittanut ede.hlä mainitut
28293:  3 kanslistia • . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . •     V 12
28294:  3 kanslistia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . .     V 13       virat ja toimet ja ylimääräiset toimet palkkaus-
28295:  2 kanslistia . . . . . . . . . . . . . . .. .. . .. . . . .. .         V 11       luokkiin seuraavasti:
28296:  1 apulaiskansiisti . . . . . . . . • . • . . . . . . . . . . •         V 10
28297:                                                                                                                                                  Palkkaus-
28298:  1 vllhtimestari . . . . . . .. . .. .. .. . .. • . . . .. .            V 12            Peruspalkkaisct:                                          luokka
28299:  3 vllh.timestaria . . . . . . . .. .. . . . . . . . . .. .. .          V 1J         1 toimistopä~ö ( taloQstoimist0)
28300:  2 k:<?sku~senhoitajaa .. .. .. .. • .. .. .. .. .. .                   V8                                                        :132
28301:                                                                                      1 lehtori (taidehistoria) (humanistinen tie-
28302:  4 Sltvoojaa . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . .    V8             dekunta) •.........•••.....•..•.•••• V29
28303:     Kirjasto                                                                           Ylimääräiset:
28304:                                                                                      1 ()~intosihteeri (erityisesti harjoittelu- ja
28305:    Peruspalkkaiset:                                                                    työmarkkina-asiat) . . . . . . . . .. .. .. .. .. • V 26
28306:  1 ~irjastonhoitaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         B3           1 ~:tnu~~~~~ (saaristoinstituutti) . . . . • • . . V 24
28307:  4 lörjastonhoitajaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          V 27         1 kirjanpltaJa . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . V 16
28308:  5 kirjastonhoitajaa • .. . .. .. . .. . .. .. . .. ..                  V 26
28309:    Ylimääräiset:
28310:  3 kirjastonhoitajaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V 26
28311:                                                                                        Kieli-instituuttien palveluksessa olevan hen-
28312:  2 ~rtastonhoitajaa : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V 25                 kiJökunnan siirtämiseksi lukuryhmäperustelui-
28313:  1 kirJastoamanuenssi • . . . . . . . . . • . . . . . . . . V 21                   hin viitaten korkeakoulujen palvelukseen on
28314:  2 k~rjastoamanuenss~a . .. .. .. . . . . .. . . .. . V 19                         1. 8. 1981 lukien ehdotettu perustettavaksi seu-
28315:  3 kirJastoamanuenssta . . . . . . . . . . . . . . . . . . V 18                    raavat virat ja toimet ja ylimääräiset toimet:
28316:  1 kirjastoamanuenssi .. .. .. .. .. .. . .. .. .. V 17
28317:  1 kirjastoapulainen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V 12
28318:                                                                                        Helsingin yliopisto
28319:     Muut                                                                               Historiallis-kielitieteellinet,Z osasto
28320:                                                                                                                                                  Palkkaus-
28321:    Peruspalkkaiset:                                                                   Peruspalkkaiset:                          luokka
28322:  3 laboratorioinsinööriä ............•.....                             V28         9 lehtoria (2 englanti, 3 venäjä, 2 ruotsi,
28323:  2 preparaattoria .................•••...                               vu            1 suomi, 1 saksa) ................. . V27
28324:    Ylimääräiset:                                                                    9 lehtoria (4 englanti, 2 ruotsi, 2 venäjä,
28325:                                                                                       1 saksa) ........•...•....•.....•..• V25
28326:  4 amanuenssia ..................•..... V24
28327:  1 laboratorioteknikko ............•..... V21                                         Ylimääräiset:
28328:  1 laboratoriomestari ...................• V16                                      1 kielistudioamanue~ssi ....•...........                       V19
28329:  1 laboratoriosihteeri .............•...... V16                                     1 ·kirjastoamanuenssi •...•.............•                      V19
28330:  1 mekaanikko ....................... .. V14                                        1 toimistosihteeri ..................... .                     V16
28331:  1 kartanpiirtäjä ....................... . V14                                     1 kanslisti •.......•...•............•••                       Vll
28332:  1 laborantti .......................... . V12
28333:  1 laboratorioapulainen ................. . Vll
28334:  1 p])eparaattori ....................... . V10                                        Joensuun korkeakoulu
28335:                                                                                        Kielten osasto
28336:    Stiftelsen för Aho .Akademi -nimisen säätiön                                       Peruspalkkaiset:
28337: paliveluksessa olevan, Aho Akademin vaJtion                                         9 lehtoria ( 3 saksa, 3 englanti, 2 venaJa,
28338: avustuksesta annetun lain 2 § :n 1 momentin                                           1 ruotsi) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V 27
28339: 6 kohdan mukaisesti paLkatun henkilökunnan                                          9 lehtoria ( 3 Sliksa, 3 englanti, 1 venäjä,
28340: siirtämiseksi solmitun esisopimuksen mukaisesti                                       1 suomi, 1 ruotsi) . .. .. .. .. . .. .. .. .. V 25
28341: valtion palvelukseen on 1. 8. 1981 lukien                                              Ylimääräiset:
28342: ehdotettu perustettavaksi muun muassa seuraa-                                       l kielistudioaman\lenssi . • . . . . • . . . . . • • . . V 19
28343: vat virat ja toimet ja ylimääräiset toimet:                                         ·1 kirjastoamanuenssi • . . . . . . . . . . . . • . . • • • V 19
28344: 72                                          1980 vp. -              VaVM n:o 84 -               Esitys n:o 96
28345: 
28346:                                                                         Palkkaus-                                                                         Palkkaus-
28347:                                                                          luokka          Ylimäärärset:                                                     luokka
28348:   1· toimistosihteeri . • . . . . . . . . . .. . . .. . • . . .           V 16        ,1 kielistudioamanuenssi •.............•..                           V19
28349:   J ~~sli~ti . .. . . . . . . . . . . . • . .. • . . . • • . . .. V J1                 1 kirjastoamanuenssi ••..•.•............                            V21
28350:   2 suvooJaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . • . . V 6               1 toimistosihteeri ...•...•....•...•.....                           V19
28351:                                                                                       1 'kanslisti ........•...•.............••                            V13
28352:      Turun yliopisto                                                                  2 siivoojaa .....•..••..•....•••••••••.•                             vs
28353:      Humanistinen tiedekunta                                                             Turun yliopisto
28354:     Peruspalkkaiset:
28355:   8 lehtoria ( 2 ranska, 3 englanti, 3 saksa) V 27                                       Humanistinen tiedekunta
28356:   7 lehtoria (3 englanti, 3 saksa, 1 suomi) V 25                                        Peruspalkkaiset:
28357:     Ylimääräiset:                                                                     8 lehtoria ( 2 ranska, 3 englanti, 3 saksa) V 29
28358:                                                                                       7 lehtoria (3 englanti, 3 saksa, 1 suomi) V 25
28359:   1 kirjastoamanuenssi • . . . • . . . . . . . • . .. • . .              V 19
28360:   1 kielistudioamanuenssi • . . • . . . • • . . . • . . • •              V 19            Ylimääräiset:
28361:   1 toimistosihteeri . .. . .. . . .. . . . . . . . . . . . .            V 17         i1 kirjastoamanuenssi • . . . . . . .. • . . .. . . . ..   V 21
28362:   1 kanslisti . . . • . . . . . . . . • • . . . . • . . . . . . . . .
28363:      1
28364:                                                                          V 11         11 kielistudioamanuenssi . . . . . . . . . . . . . • . • V 19
28365:                                                                                       1 toimistosihteeri . .. . . . . . . . . . • . .. .. . . .. V 19
28366:      Tampereen yliopisto                                                              1 kanslisti ............ ; . . . . . • . • . • . . . • • V 13
28367:      Humanistinen tiedekunta
28368:                                                                                          Tampereen yliopisto
28369:      Peruspaild<aiset:
28370:  11 lehtoria ( 4 saksa, 4 englanti, 2 venaJa,                                            Humanistinen tiedekunta
28371:     .1 ruotsi) . . . . . . • . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . V 27               Peruspalkkaiset:
28372:  11 lehtoria (2 saksa, 3 englanti, 4 venäjä,                                         11 lehtoria (4 saksa, 4 englanti, 2 venaJa,
28373:      l ruotsi, 1 suomi) • . . . . . . . . . . . . . . . . . . V 25                      1 ruotsi) . . . . .. .. .. . .. . . .. . • . . .. . .. . V 29
28374:     Ylimääräiset:                                                                    11 lehtoria (2 saksa, 3 englanti, 4 venäjä,
28375:                                                                                         1 ruotsi, 1 suomi) • . . • . . . . • . . . . . . . . • V 25
28376:   1 kielistudioamanuenssi . . . . • . . . • . . . . . . .                V 19
28377:   1 kirjastoamanuenssi . . .. . .. . . . • . .. . .. . .                 V 19           Ylimääräiset:
28378:   1 toimistosihteeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . •         V 16         1 kielistudioamanuenssi . . . . . . . . . . . . • . . •              V 19
28379:   1 kanslisti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . • . .    V 11         1 kirjastoamanuenssi . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           V 21
28380:                                                                                       1 toimistosihteeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       V 19
28381:                                                                                       1 kanslisti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V 13
28382:    Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viita-
28383: ten valiokunta on sijoittanut edellä mainitut
28384: vkat ja toimet ja ylimääräiset toimet paLkkaus-                                        Momentin perustelujen kohdassa b on luvun
28385: luolcldin seuraavasti:                                                              28.60 perusteluihin viitaten ehdotettu lakkau-
28386:                                                                                     tettavaksi muun muassa yhdeksän ylimääräistä
28387:      Helsingin yliopisto                                                            siivoojan tointa (V 6) . - Yleisperustelujen
28388:      Historiallis-kielitieteellinen osasto                                          kohdalla lausuttuun viitaten valiokunta on si-
28389:                                                                         Palkkaus·   joittanut mainitut yhdeksän ylimääräistä sii-
28390:     Peruspalkkaiset:                           luokka
28391:   9 lehtoria (2 englanti, 3 venäjä, 2 ruotsi,                                       voojan tointa kahta palkkausluokkaa ehdotet-
28392:     1 suomi, 1 saksa) ................. . V29                                       tua korkeampaan pa1kkausluokkaan.
28393:   9 lehtoria ( 4 englanti, 2 ruotsi, 2 venäjä,                                         Momentin perustelujen kohdassa c on alamo-
28394:     1 saksa) .........•..••..•.....•..... V25
28395:                                                                                     :mentin 28.80.02.5 perusteluihin viitaten ehdo-
28396:     Ylimääräiset:                                                                   tettu palkattavaksi tilapäisinä muun muassa
28397:   1 'kielistudioamanuenssi . . . . • • . . . . . . . . . .               V 19       viisi toimistoapulaista (V 6) ja viisi toimis-
28398:   1 kirjastoamanuenssi • . . • • . • . . • • . . • • • • . .             V 21       toapulaista (V 5). - Yleisperustelujen koh-
28399:   1 toimistosihteeri . . . .. . .. . . . . . . . .. . . .. •             V 19
28400:   1 kanslisti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V 13       dalla lausuttuun viitaten valiokunta on sijoit-
28401:                                                                                     tanut edellä mainitut kymmenen toimistoapu-
28402:      Joensuun korkeakoulu                                                           laista kaikki palkkausluokkaan V 8.
28403:      Kielten osasto                                                                    Momentin perustelujen kohdassa d on vii-
28404:                                                                                     tattu kohdassa b perustettavaan ylimääräisen
28405:    · Peruspaild<aiset:                                                              opintosihteerin toimeen (V 24) sekä samoin
28406:   9 lehtoria (3 saksa, 3 englanti, 2 venaJa,                                        kohdassa b perustettavaan ylimääräiseen lehto-
28407:      1 ruotsi) . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . V 29
28408:   9 lehtoria ( 3 saksa, 3 englanti, 1 venäjä,                                       rin (liikunnan didaktiikka) toimeen (V 27). -
28409:    · l .suomi, 1 ruotsi) .... , . . • . . . . . . • . . • V 25                      Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viitaten
28410:                                              Pääluokka 29                                          73
28411: 
28412: valiokunta on muuttanut mamrttujen to1m1en            kojen asemesta 1. 8. 1981 lukien kaksi perus-
28413: palkkausluokat kahta palkkausluokkaa ehdotet-         palkkaista apulaisprofessorin (kansainvälinen
28414: tua korkeammiksi.                                     markkinointi, kauppaoikeus) virkaa ( B 3).
28415:     Momentin perustelujen kohdassa b on ehdo-            Momentin perustelujen kohdassa b · on edel~
28416: tettu perustettavaksi Oulun yliopiston kirjas-        leen ehdotettu perustettavaksi 1. 8. 1981 lu-
28417: toon yksi ylimääräinen suunnittelijan ( infor-        kien Åbo Akademin hallintoon kaksi ylimää-
28418: maatiopalvelu) toimi (V 25).                          räistä kanslistin tointa (V 11 ) .
28419:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                 Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tar-
28420: tarkoituksena on ollut perustaa mainitun toi-         koituksena· on ollut perustaa mainittujen toi-
28421: men asemesta yksi ylimääräinen suunnittelijan         mien asemesta 1. 8. 1981 lukien viisi ylimää-
28422:  (informaatiopalvelu) toimi (V 27).                   räistä kanslistin tointa (V 11).
28423:     Momentin perustelujen kohdassa b on ehdo-
28424: tettu perustettavaksi 1. 9. 1981 lukien Kuo-             Momentin perustelujen kohdassa c on ehdo-
28425: pion korkeakoulun kliinisen lääketieteen osas-        tettu toiminnan tehostamisen ja laajentamisen
28426: tolle yksi apulaisprofessorin (terveyden- ja sai-     johdosta lisäystä työsuhdepalkkoihin 1. 9. 1981
28427: raanhoidon hallinto) toimi ( B 3).                    lukien 251 500 markkaa, mistä 24 400 mark-
28428:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tar-        kaa laborantin palkkaamiseksi Oulun yliopiston
28429: koituksena on ollut perustaa mainittu toimi           lääketieteelliseen tiedekuntaan.
28430: 1. 1. 1981 lukien.                                       Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tar-
28431:     Momentin perustelujen kohdassa b on ehdo-         koituksena on ollut varata 24 400 markan
28432: tettu perustettavaksi 1. 9. 1981 lukien Lapin         määräraha laboraattorin palkkaamiseksi Oulun
28433: korkeakouluun kaksi peruspalkkaista professo-         yliopiston lääketieteelliseen tiedekuntaan.
28434: rin ( työoikeus, julkinen talous) virkaa ( B 5) .        Edellä esitettyjen muutosten johdosta valio-
28435:     Valiakunnan saaman selvityksen mukaan tar-        kunta ei ole merkinnyt momentin määrärahoi-
28436: koituksena on ollut perustaa mainitut virat           hin lisäystä.
28437:  1. 1. 1981 lukien.
28438:     Momentin perustelujen kohdassa b on ehdo-
28439: tettu perustettavaksi 1. 8. 1981 lukien Åbo              29. Muut kulutusmenot. Valiokunta on to-
28440: Akademin humanistiseen tiedekuntaan viisi-            dennut momentin matkustusmäärärahat niu-
28441: toista peruspalkkaista professorin virkaa ( B 5 ) ,   koiksi. Tämän vuoksi valiokunta edellyttää,
28442: joista yksi olisi taiteen tutkimuksen professo-       että myös näiden määrärahojen mitoituksessa
28443: rin virka.                                            asetetaan yhdeksi tavoitteeksi toiminnan suun-
28444:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tar-        nitelmallisuuden edistäminen. Valiokunta . pitää
28445: koituksena on ollut perustaa mainitun taiteen         tärkeänä, että yliopistojen ja korkeakoulujen
28446: tutkimuksen professorin viran asemesta taide-         opettajien sekä tutkijoiden mahdollisuudet kan-
28447: historian ja taideteorian professorin virka           sainvälisten yhteyksien kehittämiseen ja säilyt-
28448: (B 5).                                                tämiseen turvataan. Valiokunta kiinnittää· hal-
28449:    Momentin perustelujen kohdassa b on ehdo-          lituksen huomiota asiaan.
28450: tettu perustettavaksi 1. 8. 1981 lukien Åbo
28451: Akademin matemaattis-luonnontieteelliseen tie-           74. T aionrakennukset     (siirtomääräraha) .
28452: dekuntaan seitsemän peruspalkkaista apulais-          Momentin käyttösuunnitelmassa on ehdotettu
28453: professorin virkaa ( B 3).                            määrärahat. Tampereen yliopiston kiinteistön
28454:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tar-         Pyynikintie 2 muutos- ja peruskorjaustyön toi-
28455: koituksena on ollut perustaa kahdeksan apu-           sen vaiheen sekä Turun yliopiston lääketieteen
28456: laisprofessorin virkaa, joista yksi on apulais-       laitosrakennuksen peruskorjausta varten. Valio-
28457: professorin (hallinnollinen tietojenkäsittely)        kunta kiirehtii hankkeiden toteuttamista. Li-
28458: virka (B3).                                           säksi valiokunta pitää tärkeänä, että talonra-
28459:    Momentin perustelujen kohdassa b on ehdo-          kennushankkeiden suunnittelua yleisesti kiireh-
28460: tettu perustettavaksi 1. 8. 1981. lukien Åbo          ditään. Valiokunnan käsityksen mukaan suun-
28461: Akademin talous- ja valtiotieteelliseen tiede-        nittelun valmiustasoa kohottamalla edistetään
28462: kuntaan kolme peruspalkkaista apulaisprofesso-        hankkeiden taloudellista toteuttamista. Tämä
28463: rin virkaa (B 3).                                     edistää myös kokonaistaloudellisen tilanteen
28464:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tar-         järkevää huomioonottamista rakentamishank-
28465: koituksena on ollut perustaa mainittujen vir-         keiden toteuttamisajankohtaa valittaessa.
28466: 10 0880011016
28467: 74                                       1980 vp. -              VaVM mo 84 -                 Esitys n:o 96
28468: 
28469:                15. Yksityiset korkeakoulut                                                                                                              N~~!.!!-
28470:                                                                                                                                                          lu9!Wl
28471:                                                                                    1 lehtori (soitto) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        V 23
28472:    5Q. Valtionapu palkkausmenoihin (arvio..                                        2 kirjastonhoitajaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         V l3
28473: m.iär~aha) . Momentin perqstelujen kohdassa b                                      4 am11uuenssia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        V '1.2
28474: on ~hdotettu korkeakoululaitosta koskeviin lu-                                    60 a~sistenttia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      V 22
28475:                                                                                    1 osastosihteeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      V 19
28476: kuryhmäperusteluihin viitat~n 1. 8. 1981 lukien                                    1 laboratorioteknikko . . . . . . . . . . . . . . . . . •             V 19
28477: valtion haltuun ottamisen johdosta vähennet-                                       3 kirjastoamanuenssia . . . . . . . . . . . . . . . . . .             V 19
28478: täväk,si valtionapuna muun muassa seuraavien                                       1 kirjastoamanuenssi . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            V 18
28479: l~J.kkautettavien virkojen ja toimien palkkauk-                                    1 kirjastoamanuenssi . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            V t7
28480:                                                                                    2 kirjastoamanuenssia . . . . . . . . . . . . . . . . . .             V 16
28481: seep. varatl\t määrärahat:            ·                                            2 apulaiskamreeria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          V 17
28482:                                                                                    2 toimistosihteeriä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         V 16
28483:                                                                      PaUtkaus-     1 kirjaaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V 15
28484:                                                                       ll1okb       1 ylivahtimestari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         VH
28485:   1 hallintojohtaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • B 4              2 laboratoriosihteeriä . . . . . . . . . . . . . . . . . .            V 14
28486:   1 kirjastonhoitaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B 2               2 preparaattoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        V 13
28487:   1 toimis~op~~llikkö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         B1           1 mekaanikko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        V 14
28488:   1 suunmtteh]a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       V 28         1 kirjastoapulainen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           V 12
28489:   3 laboratorioinsinööriä (fysikaalinen kemia,                                     1 kartanpiirtäjä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      V 12
28490:     tekninen kemia, puunjalostus) . . . . . . . .                     V 28         9 kanslistia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V 12
28491:   3 kirjastonhoitajaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       V 27         1 laborantti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V 12
28492:   1 tiedekuntasihteeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        V 27         1 vahtimestari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        V 12
28493:   1 apulaissihteeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     V 27         4 kanslistia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V 11
28494:  41 lehtoria (2 englannin kieli, 2 suomen kie-                                     1 talonmies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     V 11
28495:     li, fonetiikka, 2 ranskan kieli, klassilli-                                    4 vahtimestaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         V 11
28496:     nen filologia, 2 ruotsin kieli, 2 saksan                                       1 laboratorioapulainen . . . . . . . . . . . . . . . . . .            V 11
28497:     kieli, venäjän kieli, kirjallisuustiede, ke-                                   1 apulaiskansiisti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        V9
28498:     Plia, 2 fysiikka, yleinen biologia, 3 ma-                                      2 konekirjoittajaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        V8
28499:     tematiikka, laskentatoimi, kansantalous-                                       2 puhelinkeskuksenhoitajaa . . . . . . . . . . . . .                  V8
28500:     tiede, talousmaantiede, epäorgaaninen ke-                                      1 ~.ena~nikko-oppilas . . . . . . . . . . . . . . . . . .             V6
28501:     mia, elektrotekniikka, raamatun peruskie-                                      4 snvooJaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V6
28502:     let ja exegetiikka, uskonnonopetuksen di-
28503:     daktiikka, systemaattinen teologia, alku-
28504:     opetuksen didaktiikka, matematiikan di-
28505:     daktiikka, äidinkielen didaktiikka, englan-                                     Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viita-
28506:     nin kielen didaktiikka, suomen kielen di-                                    ten valiokunta on sijoittanut edellä mainitut
28507:     daktiikka, historian ja yhteiskuntaopin di-
28508:     daktiikka, biologian ja maantieteen didak-                                   virat ja toimet pal:klkaustuolclriin seuraavasti:
28509:     tiikka, fysiikan ja kemian didaktiikka,
28510:     ammattiopetuksen didaktiikka, 2 kasva-                                                                                                              Palkbus-
28511:     tustiede, erityispedagogiikka) . . . . . . . . .                  V 27                                                                               luolli
28512:  18 yliassistenttia ( epäorgaaninen kemia, 2                                       1 hallintojohtaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . •       B5
28513:     fysikaalinen kemia, 2 orgaaninen kemia,                                        1 kirjastonhoitaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        B3
28514:     biokemia, geologia ja minerologia, sovel-                                      1 toimistopäällikkö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           B2
28515:     lettu matematiikka, matemaattinen tilas-                                       1 suunnittelija . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . .       V 28
28516:     totiede, tietojenkäsittely, valtiotiede, kan-                                  3 laboratorioinsinööriä (fysikaalinen kemia,
28517:     san taloustiede, markkinointi, laskentatoi-                                      tekninen kemia, puunjalostus) • . . . . . . .                       V 28
28518:     mi, matematiikka, analyyttinen kemia, 2                                        3 kirjastonhoitajaa . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . •         V 27
28519:     liiketaloustiede) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       V 26         1 tiedekuntasihteeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . •          V 27
28520:   1 apulaissihteeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     V 26         1 apulaissihteeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         V 29
28521:   2 tiedekuntasihteeriä . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         V 26        41 lehtoria (2 englannin kieli, 2 suomen kie-
28522:   3 kirjastonhoitajaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       V 26           li, fonetiikka, 2 ranskan kieli, klassilli~
28523:  15 lehtoria ( 2 englannin kieli, ruotsin kieli,                                     nen filologia, 2 ruotsin kieli, 2 saksan
28524:     2 saksan kieli, musiikki, psykologia, pu-                                        ikieli, venäjän kieli, kirjallisuustiede, ke-
28525:     hetekniikan didaktiikka, piirustuksen di-                                        mia, 2 fysiikka, yleinen biologia, 3 ma-
28526:     daktiikka, tekstiilikäsityön didaktiikka,                                        tematiikka, laskentatoimi, kansantalous-
28527:     teknisen käsityön didaktiikka, tyttöjen                                          tiede, talousmaantiede, epäorgaaninen ke-
28528:     voimistelun ja urheilun didaktiikka, poi-                                        J;nia, elektrotekniikka, raamatun peruskie-
28529:     kien voimistelun ja urheilun didaktiikka,                                        let ja exegetiikka, uskonnonopetuksen di-
28530:     musiikin didaktiikka, tekstiilikäsityö) . .                       V 25           daktiikka, systemaattinen teologia, alku-
28531:   1 kamreeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V 25           opetuksen didaktiikka, matematiikan di-
28532:   1 kirjastonhoitaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • .      V 25           daktiikka, äidinkielen didaktiikka, englan-
28533:   5 kirjastonhoitajaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       V 24           nin kielen didaktiikka, suomen kielen di-
28534:   3 opintosihteeriä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     V 24           daktiikka, historian ja yhteiskuntaopin di-
28535:   1 taloudenhoitaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       V 24           dakti~a, biologian ja maantieteen didak-
28536:                                                                          Pääluokka 29                                             15
28537: 
28538:                                                                        falldqjus-
28539:                                                                         lllok.ka
28540:                                                                                     timestarin (V 11) ~kkautettavien toimien palk-
28541:      tii:kka, fysiikan ja kemian didaktiikka,                                       kaukseen varatut määrärahat.
28542:      ammattiopetuksen didaktiikka, 2 kasva-                                            Valiokupnan saaman selvityksen mukaan tar-
28543:      Mtie~, erityispedagogiikka) • . . . . . . • . •                    V ';.9      koituksena on ollut vähentää 1. 8. 1981 lukien
28544: 18 yliassistenttia ( epäorgaaninen k~a, 2
28545:      fysikaalinen kemia, 2 orgaaninen kemia,                                        valtion haltuun ottamisen johdosta v~ltionapq
28546:      biokemia, geologia ja minerologia, sovel-                                      na neljän kirjastoamanuenssin (V 19) ja kol-
28547:      lettu matematiikka, matemaattinen tilas-                                       men vahtimestarin (V 11 ) toimien palkkauk-
28548:      totiede, tietojenkäsittely, valtiotiede, kan-                                  seen varatut määrärahat.
28549:      santaloustiede, markkinointi, laskentatoi-
28550:      mi, matematiikka, llllatlyyttinen kemia1 2                                       Momentin loppusummaan ei ole edellä to-
28551:      liiketalcmstiede) . . . . • • • . . . . . • . . • • . . . .        V 28        dettujen muutosten johdosta merkitty lisäystä.
28552:  1 apulaissihteeri . . . . . . . . . . . • • • . • • • . • • .          V 28
28553:  2 tiedekuntasihteeriä . .. . .. .. .. .. • .. .. ..                    V 28
28554:  } kirjastonhoitajaa . . .. .. .. . .. .. .. .. . . ..                  V 26
28555: 15 }ehtoria (2 englannin kieli, ruc:>tsin kieli,                                                36. Sibelius-Akatemia
28556:      2 saksa!'l kieli, musiikki, psykologia, pu-
28557:      hetekniikan did~ktiikka, piirustuksen di-
28558:      daktiikka, tekstiilikäsityön didaktiikka,                                         Musiikkia luovan ja sitä tulkitsevan osaami-
28559:       teknisen käsityön didaktiikka, tyttöjen                                       sen perustana on hyvä musiikin opetus. Valio-
28560:      voimistelun ja urheilun didaktiikka, poi-                                      kunnan mielestä tavoitteeksi tulisi asettaa eri
28561:      ikien voimistelun ja urheilun didaktiikka,
28562:      musiikin didaktiikka, tekstiilikäsityö) • •                        V 25        asteisen ja toisaalta myös alueellisesti mahdol-
28563:  1 kamreeri . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                    V 27        lisimman kattavan musiikillisen koulutuksen
28564:  1 kirjastonhoitaja .................... ; .                            V 27        kehittäminen. Valiokunta kiirehtii niiden toi-
28565:  5 kirjastonhoitajaa • . . . . . . . . . . . . . . . • . . . .          V 26        menpiteiden toteuttamista, joiden tarkoitukse-
28566:  3 opintosihteeriä . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • . •          V 26
28567:  ,J. taloudenhoitaja . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . • .        V 24        na on musiikin opettajien koulutuksen tehos-
28568:  i1 lehtori (soitto) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                   V 23        taminen sekä koulutuksen alueellisesti tasapuo-
28569:  2 kirjastonhoitajaa • . .. . . . . . . .. .. . . . . . ..              V 25        lisen saatavuuden edistäminen.
28570:  4 amanuenssia . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . .          V 24
28571: 60 assistenttia . . . . . . . . . • . . . . . • . . . . . . . . . .     V 24
28572:  ,1 osastosihteeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      V 21            01. Palkkaukset (arviomääräraha). Yleispe-
28573:   1 laboratoriotekn&k:o . .. .. . . .. . . . .. . .. .                  V 21        rustelujen kohdalla lausuttuun viitaten valio-
28574:   1 kirjastoamanuenssi . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            V 21        timota on sijoittanut momentin perustelujen
28575:  3 ~lastoamanuenss~a . . . . . . . . . . . . . . . . . .                V 19        !kohdassa b perustettavaksi ehdotetun ylimää-
28576:   1 ktrjastoamanuensst . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            V 17
28577:  3 kirjastoamanuenssia . . . . . . . . . . . . . . . . . .              V 18        träisen osastosihteerin toimen (V 18) palkkaus-
28578:  2 apulaiskamreeria .. .. . .. .. . .. .. .. . .. ..                    V 17        Juokkaan V 20.
28579:   2 toimistosihteeriä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           V 16
28580:   1 kirjaaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V 17
28581:   1 ylivahtimestari .. .. .. .. . .. . .. .. .. . .. .                  V 17
28582:   2 laboratoriosihteeriä . . . . . . . . . . . . . . . . . .            V 16                  3 7. Muut korkeakoulumenot
28583:   2 preparaattoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        V 13
28584:   1 mekaanikko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        V 14
28585:   1 kirjastoapulainen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           V 12           51. Kesäyliopistojen valtionapu. Valiokunta
28586:   1 kartanpiirtäjä       . . .. . . .. . .. .. .. .. .. .. .            V 14        pitää kesäyliopistojen toiminnan turvaamista
28587:   2 kanslistia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V 14        tärkeänä. Valiokunta edellyttää lisäksi hallituk-
28588:   7 kanslistia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V 12        sen selvittävän mahdollisuudet osoittaa kesäyli-
28589:   1 laborantti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V 12
28590:   1 vahtimestari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      V 12        opistojen käyttöön niiden käytössä olevien tilo-
28591:   4 kanslistia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V 13        jen lisäksi myös muita koulutiloja maksutta.
28592:   1 talonmies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     V 11
28593:   3 vahtimestaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       V 13
28594:    1 laboratorioapulainen . . . . . . . . . . . . . . . . . .           V 11
28595:   1 apulaiskansiisti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        V 11
28596:   2 konekirjoittajaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        V 10                      38. Kieli-instituutit
28597:   2 puhelinkeskuksenhoitajaa . . . . . . . . . . . . .                  V8
28598:    1 n;,eka~nikko-oppilas . . . . . . . . . . . .. . . . . .            V6             50. Kieli-instituuttien valtionapu ( arviomää-
28599:   4 sHvoo)aa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V8
28600:                                                                                     räraha). Momentilta on ehdotettu vähennettä-
28601:                                                                                     väksi määräraha muun muassa 72 lehtorin
28602:    Momentin perustelujen kohdassa b on ehdo-                                        (V 27), neljän kirjastoamanuenssin (V 19),
28603: tettu 1. 8. 1981 lukien valtion haltuun ottami-                                     neljän kielistudioamanuenssin (V 19), toimisto-
28604: sen johdosta vähennettäväksi valtionapuna kol-                                      sihteerin (V 17), kolmen toimistosihteerin
28605: men kirjastoamanuenssin (V 19) ja neljän vah-                                       (V16) ja neljän kanslistin (Vll) palkkaus-
28606: 76                         1980 vp. -     VaVM n:o 84 -Esitys n:o 96
28607: 
28608: menoina. - Yleisperustelujen kohdalla lausut-          - Opintorahan asumislisää varten varatusta
28609: tuun viitaten valiokunta on vähentänyt edellä         määrärahasta on vähennetty 1 250 000 mark-
28610: sanotun asemesta 72 lehtorin (V 27), neljän           ~.                             .      .   .
28611: kirjastoamanuenssin (V 21), neljän kielistudio-         Momentin loppusumma ei edellä tOdet\Ul
28612: amanuenssin (V 19), neljän toimistosihteerin          johdosta muutu.
28613: (V19) ja neljän kanslistin (V 13) palkkaus-
28614: menot.
28615:                                                               40. Koulutoimen piirihallinto
28616: 
28617:          39. Valtion opintotukikeskus                    01. Palkk(J.ukset (arviomääräraha). Ylei.spe-
28618:                                                       rustelujen kohdalla lausuttuun viitaten valio-
28619:    Eduskunta on usean kerran kiinnittänyt huo-        kunta on sijoittanut momentin perustelujen
28620: miota opiskelijoiden vaikean taloudellisen ase-       kohdassa b 1. 3. 1981 1ukien perustettav.i
28621:                                                                                  1
28622: 
28623: 
28624: 
28625: man parantamiseen. Käsitellessään hallituksen         ehdotetun ylimääräisen suunnittelijan toimen
28626: esitystä valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle        (V 25) palkkausluokkaan V 27.
28627: 1977 eduskunta lausui muun muassa, että
28628: eduskunta edellyttää hallituksen selvittävän
28629: mahdollisuudet opiskelijoiden toimeentulon                          41. Kouluhallitus
28630: turvaamiseksi sekä ryhtyvän selvityksen poh-
28631: jalta kaikkiin tarpeellisiin toimenpiteisiin opis-       01. Palkkaukset (arviomäärära:ha). Valio-
28632: kelijoille annettavan tuen kehittämiseksi siten,      kunta on sijoittanut yleisperustelujen kohdalla
28633: että opintojen laajamittainen keskeyttäminen          ~ausuttuun viitaten momentin perustelujen koh-
28634: voidaan ehkäistä.                                     dassa b lakkautettavaksi ehdotetun ylikamree-
28635:    VaHokunta pitää toimia opiskelijoiden ase-         rin viran (V 27) paLkkausluokkaan V 29 .· ja
28636: man parantamiseen tärkeinä ja edellyttää, että        perustelujen kohdassa c palkattavaksi ehdotetun
28637: hallitus kiirehtii niitä toimenpiteitä, joiden tar-   tilapäisen ylitarkastajan (V 26) palkkausluok-
28638: koituksena on opintotukijärjestelmää ja opinto-       kaan V 28.
28639: sosiaalisia etuja koskevan tavoiteohjelman ai-
28640: kaansaaminen.
28641:                                                               46. Peruskoulujen valtionapu
28642:    01. Palkkaukset (arviomääräraha). Momen-
28643: tin perusteluien kohdassa c on ehdotettu mää-           34. Valtionosuus peruskoulujen perustamis-
28644: räraha tilapäisen apulaiskansiistin (V 9) paik-       kustannuksiin ( arviomääräraha). Valiokunnan
28645: kaamista varten. - Yleisperustelujen kohdalla         saaman selvityksen mukaan vireillä on suureh-
28646: lausuttuun viitaten valiokunta on sijoittanut         ko joukko sellaisia kiireellisiä koulurakennus-
28647: mainitun apulaiskansiistin palkkausluokkaan           hankkeita, joiden toteuttaminen saattaa mo-
28648: V11.                                                  mentin määrärahan niukkuuden johdosta koh-
28649:                                                       tuuttomasti viivästyä. VaHokunta edellyttää
28650:    55. 0 pintaraha ( arviomääräraha). Sen joh-        hallituksen kiinnittävän asiaan vakavaa huo-
28651: dosta, ettei eduskunta ole muuttamatta hyväk-         miota. Lisäksi valiokunta kiirehtii niiden suun-
28652: synyt esitystä laiksi opintotukilain 10 §:n           nitelmien toteuttamista, joiden tarkoituksena
28653: muuttamisesta, valiokunta on tehnyt momentin          on keventää kouluinvestointien asiakirjakäsitte-
28654: käyttösuunnitelmaan seuraavat muutokset:              lyä ja siten jouduttaa päätöksentekoa.
28655:    - Lukialaisten opintorahan perusasaa var-
28656: ten varattuun määrärahaan on lisätty 3 250 000
28657: markkaa.                                                     55. Kuurojen- ja sokeainkoulut
28658:    - Kansanopistossa opiskelevien opintorahan
28659: perusosaa varten varattuun määrärahaan on               50. Stipendit ja apurahat. Valiokunta ön li-
28660: lisätty 100 000 markkaa.                              sännyt momentin määrärahaan 50 000 mark-
28661:    - Ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden       kaa.
28662: opintorahan perusosaa varten varatusta määrä-           Momentin loppusumma lisääntyy 50 000
28663: rahasta on vähennetty 2 100 000 markkaa.              markalla.
28664:                                           ~ · Pääluokka   29 · ' ·                                  77
28665: 
28666:       57. Yhteiskunnallinen sivistystyö                  Raha~asia-aloitteen n:o 359 perusteella valio-
28667:                                                      kunta on merkinnyt tälle uudelle alamomentille
28668:    52. Eräät rakennusavustukset ( siirtomäärä-       7. Erityisavustus Työväen Sivistysliitto ry:lle
28669: raha). Valiokunta on merkinnyt momentille            500 000 markan määrärahan Työväen Sivistys~
28670: lisäystä 550 000 markkaa ja osoittanut sen ala-      liitto ry:n käytettäväksi oppimateriaalituotan-
28671: momenteille seuraavasti: .                           non tutkimukseen ja pedagogiseen kehittämis-
28672:                                                      työhön.                      ·
28673:    14. Rakennusavustus Houtskärs kyrkliga                Raha-asia-aloitteen n:o 303 perusteella valio-
28674: folkhögskolalle. Valiokunta on merkinnyt ala-        kunta on merkinnyt momentin uudelle alamo-
28675: momentille lisäystä 50 000 markkaa.                  mentille 8. Valtionapu Kulttuurityön Keskus
28676:                                                      ry:lle 300 000 markan määrärahan.
28677:   15. Rakennusavustus Pohjolan Opistolle.                Raha-asia-aloitteen n:o 790 perusteella valio-
28678: Aloitteiden n:o 300 ·ja 388 perusteella tälle        kunta on merkinnyt tälle uudelle alamomentille
28679: uudelle alamomentille on merkitty 200 000            9. Valtionapu Maaseudun Sivistysliitto ry:lle
28680: markan määräraha.                                    300 000 markan määrärahan.
28681:                                                         Momentin loppusumma lisääntyy 1 426 000
28682:    16. Rakennusavustus Karstulan evankeliselle       markalla.
28683: kansanopistolle. Aloitteen n:o 895 perusteella
28684: tälle uudelle alamomentille on merkitty                 59. Valtionapu sokeain lehtipalvelun järjes-
28685: 200 000 markan määräraha.                            tämiseen. Valiokunta on merkinnyt momentille
28686:                                                      lisäystä 90 000 markkaa ja osoittanut siitä
28687:    11: Rakennusavustus Kristliga folkhögsko-         50 000 markkaa näkövammaisten ääni- ja piste-
28688: lan i Nykarleby-nimiselle kansanopistolle. Aloit-    kirjoituslehden julkaisemista varten sekä
28689: teen n:o 1041 perusteella valiokunta on mer-         40 000 markkaa ruotsinkielisen äänilehden toi-
28690: kinnyt tälle uudelle alamomentille 100 000           mittamista varten.
28691: markan määrärahan.                                      Momentin loppusumma lisääntyy 90 000
28692:    Momentin loppusumma lisääntyy 550 000             markalla.
28693: markalla.
28694:    53. Avustus Helsingin Kulttuuritalo Oy:lle.
28695:                                                                 58. Näkövammaisten kirjasto
28696: Raha-asia-aloitteen n:o 1185 perusteella valio-
28697: kunta on merkinnyt tälle menoarvioon palau-
28698:                                                         29. Muut. kulutusmenot ( arviomääräraha) .
28699: tettavalle momentille 1 000 000 markan määrä-
28700:                                                      Valiokunta on lisännyt momentin käyttösuun-
28701: rahan käytettäväksi Helsingin Kulttuuritalo
28702: Oy:lle peruskorjaushankkeisiin otettujen laino-      nitelmassa piste- ja äänikirjatuotantoon varat-
28703:                                                      tuun määrärahaan 150 000 markkaa.
28704: jen lyhentämiseen sekä uusien hankkeiden ra-
28705: hoittamiseen.                                           Momentin loppusumma lisääntyy 150 000
28706:    Momentin loppusumma on 1 000 000 mark"            markalla.
28707: kaa.
28708:    54. Valtionapu järjestöjen vapaata sivistys-                  59. Ammattikasvatushallitus
28709: työtä varten. Valiokunta on merkinnyt momen-
28710: tin alamomentille · 1. Valtionapu opintokeskus-         Ammatillisten oppilaitosten oppilasmäärän
28711: ta ylläpitävien järjestöjen sivistystyöhön lisäys-   lisääntyminen,· koulutusrakenteessa tapahtuvat
28712: tä 150 000 markkaa.        ·                   ·     muutokset sekä· opetuksen laadullinen kehittä•
28713:    Raha-asia-aloitteen n:o 656 perusteella valio-    minen edellyttävät· voimavarojen lisäämistä kes•
28714: kunta on merkinnyt momentin alamomentille            kiasteen ammatillista koulutusta varten. Valio~
28715: 2. Laitosmuotoisen sivistystyön keskusjärjestö-      kunnan mielestä edellä todetun mukainen k~
28716: jen valtionapu lisäystä 176 000 markkaa, josta       hitys edellyttää erityisesti keskiasteen ammatil-
28717: 150 000 markkaa käytettäväksi Kansalais- ja          lisen koulutuksen uudistamista toteuttavan or-
28718: työväenopistojen liiton, Suomen Kansanopisto-        ganisaation kehittämistä. Tämän vuoksi valiO:.
28719: yhdistyksen sekä Suomen ·Kirjastoseuran vai"         kunta katsoo, että ammattikasvatushallituksen
28720: tionapua varten.              ·· ·                   voimavaroja olisi vahvistettava.
28721: 78                        1980 vp. -     VaVM fi:o 84 -Esitys n:o 96
28722: 
28723:     01. Palkkaukset (arviomääräråha). Yleispe-       varten. - Alatnomentin perusteluissa on ollut
28724: rustelujen kohdaJla lausuttuun viitaten valio-       tarkoitus edellä sanotun asemesta todeta, että
28725: kunta on sijoittanut momentin perustelujen           alamomentin määrärahasta käytetään 250 000
28726: kohdassa b 1. 3. 1981 lukien perustettavaksi         markkaa Kuopiossa sijaitsevan karjatalousopis·
28727: ehdotetun ylimääräisen tarkastajan (ammatti-         ton yhdistämisestä Peltosalmen maatalousoppi-
28728: opetuksen osasto) toimen (V 22), ylimääräi-          laitokseen aiheutuviin suunnittelukustannuk-
28729: sen reviisorin (tarkastustoimisto) toimen (V         siin.
28730: 19) ja kolmen ylimääräisen apulaistarkastajan
28731:  ( tarkastustoimisto) toimen (V 16) kahta palk-
28732: kausluolcltaa ehdotettua korkeampaan paililcltaus-     69. Kuulovammaisten ja näkövammaisten
28733: luok:kaan.                                                         ammattikoulut
28734: 
28735:                                                         01. Palkkaukset (arviomääräraha). Ylcispe-
28736:            Ammatilliset oppilaitokset                tustelujen kohdalla lausuttuun viitaten v~io
28737:                                                      kunta on sijoittanut momentin perustelujen
28738:              (luvut 29.61-83)                        kohdassa b näkövammaisten ammattikouluun
28739:                                                      perustettavaksi ehdotetun ylimääräisen opphlas-
28740:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             ohjaajan töiJnen (V 19) paLkkausluokkaan
28741: keskiasteen koulu-uudistuksen toteuttaminen          V21.
28742: edellyttää koulutuspaikkojen lisäämistä, mikä
28743: puolestaan merkitsee rakentamisen tehostamis-
28744: tå. Kun lisäksi monien oppilaitosryhmien, . ku-          71. Kunnalliset ja yksityiset ammatti-
28745: ten esimerkiksi tnaatalousoppilaitosteil, raken-                     oppilaitokset
28746: nuskanta on ikääntynyttä, merkitsisi myös tä-
28747: män seikan huomioon ottaminen rakentamisen             55. Ylimääräinen valtionavustus eräille am-
28748: määrän kasvua. Jotta rakennustyöt voitaisiin         mattio ppilaitoksille. Ammattienedistämislaitos
28749: ajoittaa suhdannepoliittiselta kannalta mahdol-      öh saanut vuoden 1980 syksyn aikana käyt-
28750: lisimman edullisesti, olisi suunnittelumäärära-      töönsä uudet toimitilat. Nämä mahdollistavat
28751: haa mitoitettaessa otettava edellä sanotut näkö-     toiminnan monipuolistamisen ja laajentamisen,
28752: kohdat huomioon.                                     jolloin muun muassa voitaisiin järjestää am-
28753:                                                      mattioppilaitosten opettajien jatkok6uhitus tar-
28754:                                                      koituksenmukaisella tavalla. ......... Momentin ala·
28755:       ~l Valtion maatalousoppilaitokset              momentille 1 on ehdotettu ammattienedistämis-
28756:                                                      laitokselle lisäavustukseha 1 000 000 markkaa,
28757:    '01. Palkkaukset (arviomääräraha). Momen-         mikä saattaa osoittautua toiminnan turvåätrti·
28758: tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu Ko-         sen kannalta niukaksi. - Valiokunta edellyttää
28759: temäen maatalousoppilaitokseen perustetta.vaksi      hallituksen ryhtyvän pikaisesti asiassa sellaisiin
28760: muun muassa yksi ylimääräinen kanslistin, 5/6        toimenpiteisiin, että opetuksen tarkoituksertmu-
28761: v. toimi (V 11) ja Tarvaalan maatalousoppi-          kainen hoitaminen ja laajentaminen ammattien~
28762: laitokseen yksi ylimääräinen oppilasasuntolan-       edistämislaitoksella olisi mahdollista.
28763: hoitajan toimi (V 9) sekä momentin perustelu-
28764:  jen kohdassa c ehdotettu määräråha kuuden ti-
28765: lapäisen toimistoapulaisen (V 7 ) paikkaamista                   72. Valtiört metsäopetus
28766: '\Tarten. ~ Yleisperustelujen kohdalla lausut"
28767: tuuh viitaten valiokunta on sijoittanut maini-          01. Palkkaukset (arviomäliräraha). Momeh-
28768: tut toimet sekä mainitut kuusi toimistoapu•          tin perustelujen kohdassa b on luvun :ZlJ.60
28769: ~!lista kahta pa~kkausluokkaa ehdotettua kor-        perUsteluihin viitaten ehdotettu 1. 3. 1981 lu-
28770: keamprutn pa:Mdtausluokkaan.                         kien lakkautettavaksi kaksi ylimääräistä siivoO-
28771:                                                      jan tointa (V 6) . =-- Yleisperustelujen koh~
28772:   7 4. T olonrakennukset    (siirtomääräraha).       dalla lausuttuun viitaten valiokunta on sijoit·
28773: Mömentih alamomentin 3. T aionrakennusten            tanut mainitut lakkautettavaksi ehdotetut toi·
28774: suunnittelu määrärahasta on ehdotettu 250 000        met kahta palkkausluokkaa ehdotettua: kw~
28775: markkaa Peltosalmen maatelousöppilaitosta            paan palkkausluokkaan.
28776:                                                                                                                               19
28777: 
28778:        76. Valtion teknilliset oppilaitokset                                               90. Taiteen tukeminen
28779: 
28780:    01. Palkkaukset (arviomääräraha). Momen-                                       .53. Veikkausvoittovarat taiteen tukemiseen
28781: tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu                                        (arviomääräraha). Momentin käyttösuunnitel-
28782: 1. 8. 1981 lukien perustettavaksi muun muassa                                  massa on ehdotettu musiikkioppilaitosten val·
28783: seutaavat ylimääräiset toimet:                                                 tionavustuksia varten enintään 2.5 500 000 mar-
28784:                                                                                kan määräraha, mistä 2 500 000 markkaa on
28785:     Jyväskylän teknillinen oppilaitos                             PAikkaUll•   varattu harkinnanvaraisia valtionavustuksia var-
28786:                                                                    luokka
28787:                                                                                ten. - Valiokunta on muuttanut momentin
28788:  1 taloudenhoitaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     V 1'7       perusteluja siten, että musiikkioppilaitosten val-
28789:                                                                                tionavustuksia varten varataan 25 500 000 mar-
28790:     Oulun teknillinen oppilaitos                                               kan arviomääriiraha, mistä 3 000 000 markkaa
28791:   1 kirjastoapulainen . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . .    V 12        osoitetaan harkinnanvaraisia valtionavustuksia
28792:                                                                                varten.
28793:     Ylivieskan teknilline~t koulu                                                 Tällä kohdalla valiokunta kiinnittää hallituk-
28794:   1 tnekalltlikko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V H        sen huomiota siihen, että maassatnm.e järjestet-
28795:                                                                                tävien kansainvälisestikin merkittävien musiik-
28796:                                                                                kitapahtumien häiriötön jatkuminen tulisi YOi-
28797:    Ylei!lperustelujen kohdalla lausuttuun viita·                               dn myös taloudellisesti turvata.
28798: ten valiokunta on sijoittanut mainitut ylimää·                                    Momentin loppusumma ei edellä todetun
28799: täiset toimet kahta palkkausluokkaa ehdotettua                                 johdosta muutu.
28800: korkeampaan palkkausluokkaan.
28801:                                                                                  .57. Elokuvataiteen tukeminen. Valiokunta
28802:                                                                                on merkinnyt momentille lisäystä 300 000
28803:                                                                                markkaa.
28804:      83. Terveydenhuoltoalan oppilaitokset                                       Momentin loppusumma lisääntyy 300 000
28805:                                                                                markalla.
28806:    29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) .
28807: Valiakunnan saaman selvityksen mukaan mää-                                        .58. Eräät lisäavtlstukset taiteen tuktmiseen
28808: rärahaa mitoitettaessa sitä on ollut tarkoitus                                 ( kertameno). Vnliokunta on merkinnyt tälle
28809: käyttää myös sairaanhoito-oppilaitosten opiske-                                uudelle mom.entille jäljempänä mainittujen
28810: lijoiden suojavaatetuksen pesu- ja huoltokus-                                  raha-asia-aloitteiden     perusteella  1 500 000
28811: tannusten ja hankinnan johdosta aiheutuviin                                    markkaa kertamenona käytettäväksi avustuk-
28812: mertolhin.                                                                     siksi ja lisäavustuksiksi momentin käyttösuun-
28813:                                                                                nitelmassa osoitettavalla tavalla.
28814:                                                                                   Käyttösuuhniteltna:
28815:       S6. Ammattikasvatuksen muut menot                                           ..._ Raha-asia-aloitteen n:o 660 perusteella
28816:                                                                                valiokunta on merkinnyt käyttösuunnitelmaan
28817:    19. Muut kulutusmenot. Raha-asia-aloitteen                                  200 000 markkaa käytettäväksi työväenkult-
28818: n:o 877 perusteella valiokunta: on merkinnyt                                   tuurin aineellisen ja henkisen perinteen kerää-
28819: momentille 20 000 markan määrärahan käytet-                                    mistä, tutkimista ja esittelemistä varten.
28820: täväksi Etelä-Pohjanmaan ruotsinkielisen am-                                      - Raha-asia-aloitteiden n:o 106 ja 586 pe-
28821: mattikoulutuksen selvitystyöhön.                                               rusteella käyttösuunnitelmaan on merkitty
28822:    Momentin loppusumma lisääntyy 20 000                                        150 000 markan määräraha Työväen Näyttä-
28823: markalla.                                                                      möiden Liiton avustamista varten.
28824:                                                                                   - Käyttösuunnitelmaan on otettu 200 000
28825:    .53. Eräät valtionavut. Valiokunta on mer-                                  markan lisäavustus näyttämötaiteellista harras·
28826: kinnyt momentin alamomentille 2. Valtionapu                                    tustoimintaa varten.
28827: Pern/z skärgårdsskola-nimiselte oppilaitokselle                                   - Valiokunta on merkinnyt käyttösuunni-
28828: lisäystä 60 000 markkaa.                                                       telmaan .350 000 markan lisämäärärahan teat-
28829:    Momentin loppusumma lisääntyy 60 000                                        teriryhmien sekä musiikki-, tanssi· jå lapsiteat-
28830: markalla.                                                                      tereiden tukemisc:en.
28831: 80                       1980 vp.- VaVM n:o 84- Esitys n:o 96
28832: 
28833:    - Raha-asia-aloitteen n:o 377 perusteella                98. Kansainvälinen yhteistyö
28834: käyttösuunnitelmaan on merkitty 140 000
28835: markkaa työväen musiikkitapahtumaa varten.            24. Suomen osuus pohjoismaisesta kulttuu-
28836:    - Jyväskylän Talvi-nimiselle kulttuurita-       riyhteistyöstä aiheutuvista menoista. Momentin
28837: pahtumalle on käyttösuunnitelmaan merkitty         käyttösuunnitelmassa on ehdotettu 13 3 000
28838: 60 000 markan lisäavustus.                         markkaa kertamenona Suomen osuutena Fär•
28839:    - Suomen Maakuntakirjailijat ry:tä varten       saarten Pohjolan talon rakennuskustannuksia
28840: käyttösuunnitelmaan on merkitty 100 000            varten. -     Tarkoituksena on ollut ehdottaa
28841: markan lisäavustus.                                edellä mainittuun tarkoitukseen käytettäväksi
28842:    - Säveltaidejärjestöille on käyttösuunnitel-    133 000 markan asemesta 1 330 000 markkaa.
28843: maan merkitty 100 000 markan lisämääräraha.           Momentille ei tämän johdosta kuitenkaan
28844:    - Raha-asia-aloitteen n:o 769 perusteella       tarvitse merkitä lisäystä.
28845: käyttösuunnitelmaan on merkitty 150 000
28846: markan määräraha Suomen Puhallinorkesterien           25. Kulttuurisopimuksien ja vaihto-ohjel-
28847: liitto ry:tä varten.                               mien toimeenpanosta aiheutuvat menot ja kan-
28848:    - Raha-asia-aloitteen n:o 775 perusteella       sainvälisen kulttuuriyhteistyön J'leismenot (siir-
28849: käyttösuunnitelmaan on merkitty Finlands           tomääräraha). Raha-asia-aloitteen n:o 828 pe-
28850: Svenska Ungdomsförbund-nimistä yhdistystä          rusteella valiokunta on muuttanut momentin
28851: varten 50 000 markkaa harrastajateatteritoi-       perusteluja siten, että momentin määrärahasta
28852: mintaan.                                           osoitetaan 50 000 markkaa aloitteen mukaiseen
28853:    Momentin loppusumma on 1 500 000 mark:          Suomen ja Yhdysvaltojen väliseen koululais- ja
28854: kaa.                                               opiskelijavaihdon. kehittämiseen.
28855:                                                       Momentin loppusumma ei tämän johdosta
28856:                                                    muutu.
28857:      91. Urheilun ja nuorisonkasvatustyön
28858:                   tukeminen
28859:                                                         99. Opetusministeriön hallinnonalan
28860:    52. Urheiluopistojen valtionapu. Valiokunta                    muut menot
28861: edellyttää hallituksen seuraavan menojen kehi-
28862: tystä kiinnittäen samalla huomiota liikuntalain       50. Eräät valtionavut. Valiokunta on raha-
28863: mukaisten toimintojen rahoitukseen.                asia-aloitteiden perusteella tehnyt momentin
28864:                                                    käyttösuunnitelmaan seuraavat muutokset:
28865:                                                       - Raha-asia-aloitteen n:o 551 perusteella
28866:                93. Arkistolaitos                   valiokunta on lisännyt käyttösuunnitelmaan
28867:                                                    200 000 markan määrärahan Nuorisosäätiön
28868:    01. Palkkaukset (arviomääräraha). Yleis-        avustamista varten.
28869: perustelujen kohdalla lausuttutm viitaten valio-      - Raha-asia-aloitteen n:o 559 perusteella
28870: kunta on sijoittanut Joensuun maakunta-arkis-      valiokunta on merkinnyt käyttösuunnitelmaan
28871: toon momentin perustelujen kohdassa b perus-       200 000 markkaa käytettäväksi avustuksena
28872: tettavaksi ehdotetun ylimääräisen tutkijan toi~    Lasten-Keskus ry:lle.
28873: mefi (V 22) palkkausluokkaan V 24.                    - Suomen Nuorison Liitto ry:n avustamis-
28874:                                                    ta varten varattuun kertamenoon on merkitty
28875:                                                    lisäystä 100 000 markkaa.
28876:               94. Museovirasto                        - Raha-asia-aloitteen n:o 294 perusteella
28877:                                                    valiokunta on merkinnyt käyttösuunnitelmaan
28878:    50. Rakennusten entistämisavustukset ( siir~    300 000 markan määrärahan Työläislasten Tu-
28879: tomääräraha). Valiokunta on merkinnyt mo-          ki ry:n avustamista varten.
28880: mentille lisäyksenä 150 000 markan määrära-           - Raha-asia-aloitteen n:o 994 perusteella
28881: han ja osoittanut siitä raha-asia-aloitteen n:ö    käyttösuunnitelmaan on merkitty 500 000 mar-
28882: 17 6 perusteella 100 000 markkaa käytettäväksi     kan määrärahan myönnettäväksi Kansan Sivis-
28883: Mustasaaressa sijaitsevalle Stundarsin museo•      tystyön Liitolle käytettäväksi työväenliikkeen
28884: älueelle Ht:minerin taloa varten.             ·    ja marxilaisuuden tutkimiseen.
28885:    Momentin loppusumma lisääntyy. 150 000             Tällä kohdalla valiokunta vielä katsoo, että
28886: markalla.                                          Svenska Finlands Folkting -nimisen järjestön
28887:                                         Pääluokat 29 ja 30                                                                      81
28888: 
28889: valtionapu on toiminnan laajeneminen huo-           1100 000 markkaa, mistä 300 000 markkaa
28890: mioon ottaen niukka. Tämän vuoksi valiokunta        osoitetaan työväentalojen korjaustöitä varten ja
28891: edellyttää hallituksen tarkoin seuraavan tilan-     raha-asia-aloitteen n:o 1015 perusteella 800 000
28892: netta ja ryhtyvän sen edellyttämiin toimenpitei-    markkaa maamiesseurojen, pienviljelijäin yhdis-
28893: siin.                                               tysten ja osastojen sekä raittiusseurojen talojen
28894:    Momentin loppusumma lisääntyy 1 300 000          korjaustöitä varten. Määrärahaa voidaan käyt-
28895: markalla.                                           tää myös sellaisten talojen korjauksiin, jotka
28896:                                                     nämä järjestöt yhdessä muiden yhteisöjen kans-
28897:   51. Valtionavustus työväentalojen ja nuori-       sa omistavat.
28898: soseurantalojen korjaukseen (siirtomääräraha).         Momentin loppusumma lisääntyy 1100 000
28899: Valiokunta on merkinnyt momentille lisäystä         markalla.
28900: 
28901: 
28902: 
28903: 
28904:                                           Pääluokka 30
28905:            MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
28906:       01. Maa- ja metsätalousministeriö                                                                                   Palkkaus·
28907:                                                                                                                            luokka
28908:                                                       3 tarkastajaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      V 26
28909:    01. Palkkaukset (arviomääräraha). Yleis-           1 tarkastusteknikko . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            V 20
28910: perustelujen kohdalla lausuttuun viitaten valio-      2 toimistoapulaista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          V 6
28911: kunta on sijoittanut yleiseen osastoon vesiasioi-
28912: den hoidon tehostamista varten 1. 3. 1981             Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viita-
28913: lukien perustettavaksi ehdotetun ylimääräisen       ten valiokunta on sijoittanut mainitut toimet
28914: toimistopäällikön toimen (B 4) palkkausluok-        palkkausluokkiin seuraavasti:
28915:                                                                                                                           Palkkaus-
28916: kaan B 5 ja ylimääräisen konekirjoittajan toi-                                                                             luokka
28917: men (V 8) palkkausluokkaan V 10.                       1 tarkastaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V 28
28918:    Taloustoimistoon perustettavaksi ehdotetun         2 tarkastajaa • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      V 27
28919: sopimuspaikkaisen toimistopäällikön viran (S          ,1 tarkastusteknikko • . . . . . . . . . . . . . . . . . .           V 22
28920:                                                       2 toimistoapulaista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          V 8
28921: 16) valiokunta on yleisperustelujen kohdalla
28922: lausuttuun viitaten sijoittanut palkkausluokkaan      Samassa momentin perustelujen kohdassa b
28923: S 17. Momentin ·perustelujen kohdassa b on          on edelleen ehdotettu perustettavaksi kuusi yli-
28924: edelleen ehdotettu perustettavaksi ylimääräi-       määräistä toimistoapulaisen tointa (V 6). ---,
28925: nen konekirjoittajan toimi (V 8) ja luonnon-        Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viitaten
28926: varainhoitotoimiston ylimääräinen suunnitteli-      valiokunta on sijoittanut mainitut toimet kah-
28927:  jan toimi (V 24) . - Yleisperustelujen koh-        ta palkkausluokkaa ehdotettua korkeampaan
28928: dalla lausuttuun viitaten valiokunta on sijoitta-   palkkausluokkaan.
28929:  nut mainitut toimet kahta palkkausluokkaa
28930: ehdotettua korkeampaan palkkausluokkaan.
28931:                                                             10. Valtion maatalouskemian laitos
28932: 
28933:              08. Maataloushallinto                     ( 74.) T alanrakennukset (siirtomääräraha).
28934:                                                     Koska valtion maatalouskemian laitoksen siir-
28935:     01. Palkkaukset (arviomääräraha). Momen-        rosta ei ole säädetty lailla, valiokunta on pois-
28936:  tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu 1. 3.     tanut momentin ja sillä olevan määrärahan
28937:  1981 lukien kasvintarkastustoiminnan tehtäviä      menoarviosta.
28938:  varten perustettavaksi muun muassa seuraavat         Momentin loppusumma vähenee 500 000
28939:  ylimääräiset toimet:                               markalla.
28940:  11 0880011016
28941: 82                       1980 vp.- VaVM n:o 84 -Esitys n:o 96
28942: 
28943:       12. Valtion siementarkastuslaitos              38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
28944: 
28945:    ( 7 4.) T alanrakennukset (siirtomääräraha).       ( 7 6.) Laitoksen hajasijoituksen talonraken-
28946: Koska valtion siementarkastuslaitoksen siirros•    nukset (siirtomääräraha). Koska laitoksen siir-
28947: ta ei ole säädetty lailla, valiokunta on poista-   rosta ei ole säädetty lailla, valiokunta on pois-
28948: nut momentin ja sillä olevan määrärahan meno-      tanut momentin ja sillä olevan määrärahan
28949: arviosta.                                          menoarviosta.
28950:    Momentin loppusumma vähenee 500 000               Momentin loppusumma vähenee 500 000
28951: markalla.                                          markalla.
28952: 
28953:   30. Maatalouden neuvontatyön tukeminen
28954:                                                                    40. Vesihallinto
28955:   44. Turkiseläintalouden tukeminen. Valio-
28956: kunta on merkinnyt momentin määrärahaan li-           01. P alkkaukset ( arviomääräraha). Momen-
28957: säystä 100 000 markkaa.                            tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu lak-
28958:   Momentin loppusumma lisääntyy 100 000            kautettavaksi sopimuspaikkainen toimistopääl-
28959: markalla.                                          likön virka ( S 14). - Yleisperustelujen koh-
28960:                                                    dalla lausuttuun viitaten valiokunta on sijoit-
28961:     47. Puutarhatalouden tukeminen (arvio-         tanut mainitun lakkautettavaksi ehdotetun vi-
28962: määräraha). Alamomentin 1 (Valtionapu palk-        ran palkkausluokkaan S 15.
28963: kausmenoihin) perusteluissa on ehdotettu ener-        Samassa momentin perustelujen kohdassa b
28964: giakonsulentin paikkaamista Kauppapuutarha-        on edelleen ehdotettu 1. 3. 1981 lukien perus-
28965: liittoon. Saamansa selvityksen perusteella va-     tettavaksi yksi ylimääräinen tutkimusapulaisen
28966: liokunta on todennut, että perusteluissa on ol-    toimi (V 8) ja kolme ylimääräistä toimisto-
28967: lut tarkoitus ehdottaa energiakonsulentin paik-    apulaisen tointa (V 6). - Yleisperustelujen
28968: kaamista Puutarhaliittoon. Samalla valiokunta      kohdalla lausuttuun viitaten valiokunta on si·
28969: on poistanut momentin johdanto-osasta mai-         joittanut mainitut toimet kahta palkkausluok-
28970: ninnan Kauppapuutarhaliitosta.                     kaa ehdotettua korkeampaan palkkausluok-
28971:     Momentin loppusumma ei edellä todetun          kaan.
28972: johdosta muutu.
28973:                                                      22. Katselmustoimitukset ja veszstoJen val·
28974:                                                    vonta ( arviomääräraha). Saamansa selvityksen
28975:      32. Muu maatalouden tukeminen ja              perusteella valiokunta on muuttanut momentin
28976:               rationalisointi                      perusteluja siten, että momentin määrärahalla
28977:                                                    voidaan palkata enintään 18 pysyväisluonteista
28978:    44. Valtionapu pienviljelijäin karjantarkkai-   henkilöä.
28979: luyhdistyksille ja sonninpitoyhtymille (arvio-       Momentin loppusumma ei tämän johdosta
28980: määräraha). Määrärahan käytön joustavuuden         muutu.
28981: lisäämiseksi valiokunta on jälleen muuttanut
28982: alamomentin 3. Valtionapu sonninpitoyhtymil-
28983: le määrärahan arviumäärärahaksi.
28984:    Momentin loppusumma ei tämän johdosta                          50. Metsähallitus
28985: muutu.
28986:                                                       01. Palkkaukset (arviomääräraha). Momen-
28987:                                                    tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu 1. 3.
28988:      33. Eräät ylituotannon supistamista           1981 lukien perustettavaksi muun muassa yksi
28989:              tarkoittavat menot                    sopimuspaikkainen     toimistopäällikön    virka
28990:                                                     (S 13) sekä yksi peruspalkkainen ylitarkastajan
28991:    45. Naudanlihan     tuotantosopimuspalkkiot     virka (V 26) . -     Yleisperustelujen kohdalla
28992: (siirtomääräraha). Saamansa selvityksen perus-     lausuttuun viitaten valiokunta on sijoittanut
28993: teella valiokunta on muuttanut momentin mää-       edellä mainitun toimistopäällikön viran palk-
28994: rärahan siirtomäärärahaksi.                        kausluokkaan S 14 ja ylitarkastajan viran palk-
28995:    Momentin loppusumma ei tämän johdosta           kausluokkaan V 28.
28996: muutu.
28997:                                                                 Pääluokat 30 ja 31                                                                           83
28998: 
28999:                   60. Maanmittaushallinto                                          Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viita•
29000:                                                                                  ten valiokunta on sijoittanut mainitut toimet
29001:    01. P alkkaukset ( arviomääräraha). Momen-                                    palkkausluokkiin seuraavasti:
29002:                                                                                                                                                        Palkkaus-
29003: tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu 1. 3.                                                                                                          luokka
29004: 1981 lukien perustettavaksi muun muassa seu-                                      1 tarkastaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V 28
29005: raavat ylimääräiset toimet:                                                       2 tarkastajaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     V 27
29006:                                                                      Palkkaus-    ,1 tarkastusteknikko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          V 22
29007:                                                                       luokka      2 toimistoapulaista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           V 8
29008:   6 apulaiskanslistia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         V 9
29009:   2 kartanpiirräjää . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       V 7
29010:  29 toimistoapulaista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         V 6
29011:                                                                                  72. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos
29012:    Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viita-                                     01. Palkkaukset ( arviomääräraha). Momen•
29013: ten valiokunta on sijoittanut edellä mainitut                                    tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu 1. 3.
29014: ylimääräiset toimet palkkausluokkiin seuraa-                                     1981 lukien lakkautettavaksi seuraavat toimet:
29015: vasti:
29016:                                                                      Palkkaus-                                                                         Palkkaus-
29017:                                                                       luokka        Peruspalkkaiset:                                                    luokka
29018:   3 apulaiskanslistia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       V 11        2 tilinpäättäjää ....................... .                            V 10
29019:   3 apulaiskanslistia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         V 10        1 tilinpäättäjä ....................... .                             V 9
29020:   1 kartanpiirtäjä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      V 9         1 toimistoapulainen ................... .                             V 6
29021:   1 kartanpiirtäjä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      V 8
29022:  29 toimistoapulaista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         V 8            Ylimääräinen:
29023:                                                                                    1 toimistoapulainen                                                   V 6
29024: 
29025:            70. Maatalouden tutkimuskeskus                                           Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viita-
29026:                                                                                  ten valiokunta on sijoittanut mainitut lakkau•
29027:    01. P alkkaukset ( arviomääräraha). Momen-                                    tettavaksi ehdotetut toimet palkkausluokkiin
29028: tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu mo-                                     seuraavasti:
29029: mentin 30.08.01 perusteluihin viitaten lakkau-                                       Peruspalkkaiset:
29030:                                                                                                                                                        Palkkaus-
29031:                                                                                                                                                         luokka
29032: tettavaksi seuraavat ylimääräiset toimet:                                          2 tilinpäättäjää ....................... .                           V 12
29033:                                                                      Palkkaus-     1 tilinpäättäjä ....................... .                             Vll
29034:                                                                       luokka       1 toimistoapulainen ................... .                            V 8
29035:    3 tarkastajaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V 26
29036:    1 tarkastusteknikko . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          V 20           Ylimääräinen:
29037:    2 toimistoapulaista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        V 6          1 toimistoapulainen                                                   V 8
29038: 
29039: 
29040: 
29041: 
29042:                                                                       Pääluokka 31
29043:                                   LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
29044:                     0 1. Liikenneministeriö                                      sekä perustettavaksi ehdotetuista ylimääräisis-
29045:                                                                                  tä toimistosihteerien toimista yhden palkkaus-
29046:    01. Palkkaukset ( arviomääräraha) . Momen-                                    luokkaan V 14 ja kaksi palkkausluokkaan
29047: tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu mm.                                     V 13.
29048: lakkautettavaksi ylimääräinen toimistoapulai-
29049: sen toimi (V 7) ja 1. 3. 1981 lukien perustet-                                                                  24. Tiet
29050: tavaksi kolme ylimääräistä toimistosihteerin
29051: tointa (V 12). - Yleisperustelujen kohdalla                                         14. Yleisten teiden kunnossapito (siirto-
29052: lausuttuun viitaten valiokunta on sijoittanut                                    määräraha). Valiokunta toteaa, että kunnossa-
29053: lakkautettavaksi ehdotetun ylimääräisen toi-                                     pitovarojen tason aleneminen vaikuttaa heiken-
29054: mistoapulaisen toimen palkkausluokkaan V 9                                       tävästi tiestön kuntoon. Liikenneturvallisuuden
29055: 84                        1980 vp.- VaVM n:o 84 -Esitys n:o 96
29056: 
29057: kehittämisen osatavoitteet, kuten talviajan liuk-   valmisteluvaiheen. Tämän vuoksi valiokunta on
29058: kauden torjunnan tehostaminen, jäävät saa-          päättänyt, että edellä sanottu uudistus toteu-
29059: vuttamatta. Valiokunta odottaa hallituksen          tetaan 1. 6. 1981lukien.
29060: kiinnittävän vakavasti huomiota tähän asiaan.
29061:                                                        01. Palkkaukset (arviomääräraha). Momen-
29062:                                                     tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu vir-
29063:         27. (31.25, 26 ja 46) Vesitiet              koja ja toimia perustettavaksi ja lakkautetta-
29064:                                                     vaksi seuraavasti:
29065:    01. (31.25.01 ja 31.26.01) Palkkaukset              Perustetaan:
29066:                                                                                                      Palkkaus·
29067: ( arviomääräraha). Momentin perustelujen koh-          Sopimuspalkkainen:                             luokka
29068: dassa b on ehdotettu perustettavaksi 1. 3. 1981      1 johtaja latk-keskus) . .. .. .. .. .. .. .. .. S 15
29069: ~ukien muun muassa ylimääräinen sulkumes-              Lakkautetaan:
29070: tarin toimi (V 12) ja vastaavasti samasta                                                             Palkkaus-
29071:                                                        Sopimuspalkkainen:                              luokka
29072: ajankohdasta lukien lakkautettavaksi muun
29073:                                                      1 apulaisjohtaja ( tietokonetoimisto) . . . . . . S 15
29074: muassa peruspalkkainen kanavanhoitajan toimi
29075: (V 10). - Yleisperustelujen kohdalla lausut-           Lakkautetaan:
29076: tuun viitaten valiokunta on sijoittanut perus-         Ylimääräiset:
29077: tettavaksi ehdotetun ylimääräisen sulkumestarin      5 puhelunvälittäjää . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .               V 7
29078: toimen palkkausluokkaan V 14 ja lakkautetta-
29079: vaksi ehdotetun peruspalkkaisen kanavanhoita-          Perustetaan:
29080: jan toimen palkkausluokkaan V 12.                      Ylimääräiset:
29081:                                                     16 ensimmäistä kirjuria . . . . . . . . . . . . . . . .           V 15
29082:    29. (31.25.29 ja 31.26.29) Muut kulutus-         20 postimiestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V 10
29083: menot (arviomääräraha). Valiokunta on täy-
29084:                                                         Perustetaan .1 . .3. 1981:
29085: dentänyt momentin perusteluja siten, että mo-
29086: mentin määrärahaa voidaan käyttää myös vesi-            Ylimääräiset:
29087: liikenteen edistämistoimenpiteistä aiheutuviin       2 esittel!j~~. ..... .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .        V 24
29088:                                                      4 expeditoona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V 18
29089: kulutusmenoihin.                                     .3 e~s_im:näistä kirjuria . . . . . . . . . . . . . . . .        V 15
29090:    Momentin loppusumma ei edellä todetun             4 ktqurta yp. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V 11
29091: johdosta muutu.                                      1 toimistoapulainen . . .. . . . .. .. . . . .. . .. .           V 6
29092: 
29093:                                                        Edelleen samassa perustelujen kohdassa b
29094:                                                     on ehdotettu virkanimien saattamiseksi tehtä-
29095:               47. Ilmailuhallinto                   viä vastaaviksi 1. 3. 1981 perustettavaksi ja
29096:                                                     lakkautettavaksi muun muassa seuraavat virat
29097:    74. Lentokenttien talonrakennustyöt (siir-       ja ylimääräiset toimet:
29098: tomääräraha). Liikenne Helsinki-Vantaa len-
29099: toaseman matkustaja-asemarakennuksessa on               Perustetaan:
29100:                                                                                                                      Palkkaus·
29101: ruuhkautunutta. Tämän vuoksi valiokunta kii-            Peruspalkkaiset:                                              luokka
29102: 
29103: rehtii asemarakennuksen laajennussuunnitel-           1 ensimmäinen kirjuri                                           V15
29104:                                                      l vastaanottoapulainen                                           Vll
29105: mien toteuttamista ja edellyttää hallituksen
29106: huolehtivan siitä, että rakennustyöt voidaan to-       Ylimääräiset:
29107: teuttaa keskeytyksettä.                              2 kirjuria yp. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .              V 11
29108:                                                        Lakkautetaan:
29109:                                                        Peruspalkkaiset:
29110:            94. Posti- ja lennätinlaitos              4 ensimmäistä puhelunvälittäjää                                  Vll
29111:      (1. 6.1981 lukien posti- ja telelaitos)           Ylimääräiset:
29112:                                                      2 toista puhelunvälittäjää . • . . . . . • . . . . . .           V 9
29113:   Valiokunnan saaman selvityksen mukaan lai-         2 puhelunvälittäjää .. .. . . .. . .. .. .. .. .. .              V 7
29114: toksen nimen muuttaminen posti- ja telelaitok-
29115: seksi sekä samassa yhteydessä toteutettava kes-        Tällä kohdalla on lisäksi ehdotettu lakkau-
29116: kushallinnon organisaatiouudistus vaativat ai-      tettavaksi viisi ylimääräistä puhelunvälittäjän
29117: kaisemmin arvioitua pitemmän toimeenpanen           tointa (V 7).
29118:                                                                Pääluokat 31 ja 32                                              85
29119: 
29120:    Pysyväisluonteisten satunnaisten apulaisten                                 ehdotetun sopimuspaikkaisen johtajan (atk-
29121: aseman parantamiseksi on tällä kohdalla ehdo-                                  keskus) viran palkkausluokkaan S 16 ja lak-
29122: tettu 1. 3. 1981 lukien perustettavaksi muun                                   kautettavaksi ehdotettuun sopimuspaikkaisen
29123: muassa seuraavat ylimääräiset toimet:                                          apulaisjohtajan ( tietokonetoimisto) viran palk-
29124:                                                                    Palkkaus-   kausluokkaan S 16. Muut edellämainituista pe-
29125:                                                                     luokka     rustettavaksi tai lakkautettavaksi ehdotetuista
29126: 43 kirjuria yp. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     V 11       viroista ja toimista sekä ylimääräisistä toimis-
29127:  9 postimiestä • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V ,10      ta valiokunta on sijoittanut kaksi palkkausluok-
29128:                                                                                kaa ehdotettua korkeampaan palkkausluok-
29129:    Tällä kohdalla on edelleen ehdotettu puhe-                                  kaan.
29130: linliikenteen automatisoinnin johdosta lakkau-                                    Luvun perustelujen kohdalla lausuttuun vii-
29131: tettavaksi muun muassa seuraavat ylimääräiset                                  taten valiokunta on päättänyt, että momentin
29132: toimet:                                                                        perustelujen kohdassa b keskushallinnon orga-
29133:                                                                    Palkkaus-   nisaatiouudistuksen johdosta 1. 3. 1981 lukien
29134:                                                                     luokka
29135:  20 toista puhelunvälittäjää . . . . . . . . . . . . . .            V 9        perustettavaksi ja lakkautettavaksi ehdotetut
29136:  20 puhelunvälittäjää . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       V 7        virat ja toimet perustetaan ja lakkautetaan 1. 6.
29137:                                                                                1981 lukien.
29138:   Momentin perustelujen kohdassa c on eh-                                         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
29139: dotettu lisäksi satunnaisten apulaisten aseman                                 eräiden hankintojen suorittaminen edelleen kes-
29140: parantamiseksi. määrärahaa 1. 3. 1981 lukien                                   kitetysti hankintaosaston toimesta on tarkoituk-
29141: palkattavan 32 kirjurin yp. (V 11) paikkaa-                                    mukaista. Tämän vuoksi valiokunta katsoo, että
29142: mista varten.                                                                  ehdotettua organisaatiouudistusta toteutettaessa
29143:   Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viita-                                 tulee jättää riittävät edellyt~kset myös tiettyjen
29144: ten valiokunta on sijoittanut perustettavaksi                                  hankintojen keskitettyyn toteuttamiseen.
29145: 
29146: 
29147: 
29148: 
29149:                                                                    Pääluokka 32
29150:                KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
29151: 
29152:         01. Kauppa- ja teollisuusministeriö                                                  02. Teollisuuspiirit
29153: 
29154:    01. P alkkaukset ( arviomääräraha) . Momen-                                    Yhtyen luvun perusteluissa esitettyyn teol-
29155: tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu pe-                                   lisuuspiirien lausunnonautotehtäviä koskevaan
29156: rustettavaksi muun muassa yksi peruspalkkai-                                   kannanottoon valiokunta katsoo, että valtion
29157: nen toimistopäällikön (energiantutkimustoimis-                                 investointirahastolle tarkoitetut lainahakemuk~
29158: to) toimi (B 4) sekä yksi ylimääräinen kone-                                   set on tarkoituksenmukaista käsitellä valtion
29159: kirjoittajan (energiaosasto) toimi (V 8). -                                    investointirahastossa pääasiallisesti siellä tapah-
29160: Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viitaten                                 tuvan selvitystyön pohjalta ja lausunnonauto-
29161: valiokunta on sijoittanut edellämainitun ylimää-                               tehtävien vähenemisen seurauksena teollisuus-
29162: räisen toimistopäällikön toimen palkkausluok-                                  plltelssa vapautuneet voimavarat kohdentaa
29163: kaan B 5 ja konekirjoittajan toimen palkkaus-                                  yritystoiminnan neuvontatyöhön. Hakemuksis-
29164: luokkaan V 10.                                                                 ta, joiden hyväksymistä valtion investointira-
29165:    Samassa momentin perustelujen kohdassa b                                    hasto ei pidä perusteltuna, tulisi sen ennen
29166: on edelleen ehdotettu 1. 3. 1981 lukien lak-                                   päätöksentekoa pyytää teollisuuspiirin lausunto.
29167: kautettavaksi kauppaosastosta kolme ylimää-
29168: räistä apulaiskansiistin tointa (V 9) . - Yleis-                                  01. Palkkaukset ( arviomääräraha). Momen-
29169: perustelujen kohdalla lausuttuun viitaten va-                                  tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu 1. 3.
29170: liokunta on sijoittanut mainitut ylimääräiset                                  1981 lukien lakkautettavaksi muun muassa seu-
29171: kanslistin toimet palkkausluokkaan V 11.                                       raavat ylimääräiset toimet:
29172: 86                                         1980 vp. -              VaVM n:o 84 -Esitys n:o 96
29173: 
29174:                                                                        Palkkaus-
29175:                                                                         luokka            32. Patentti- ja rekisterihallitus
29176:   2 neuvojaa . - - - - ...... - . . . . . . . . . . . . . . .           V 27
29177:   3 neuvojaa ......... _....... - . . . . . . . . .                     V 26          01. Palkkaukset ( arviomääräraha). Momen-
29178:   8 neuvojaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      V 23       tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu lak-
29179:   5 neuvojaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      V 22       kautettavaksi muun muassa yksi peruspalkkai-
29180:   5 neuvojaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    V 21
29181:  12 toimistoapulaista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           V 7        nen vanhemman vahtimestarin toimi (V 10).
29182:   9 toimistoapulaista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           V 6        Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viitaten
29183:                                                                                    valiokunta on sijoittanut mainitun lakkautetta-
29184:    Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viita-                                    vaksi ehdotetun toimen palkkausluokkaan V 12.
29185: ten valiokunta on sijoittanut edellämainitut
29186: laukkautettavaksi ehdotetut toimet palkkaus-
29187: luokkiin seuraavasti:                                                                      39. Teknillinen tarkastuslaitos
29188:                                                                        Palkkaus-
29189:                                                                         luokka
29190:   5 neuvojaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V 28               01. Palkkaukset ( arviomääräraha). Momen-
29191:   8 neuvojaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V 25            tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu lak-
29192:   7 neuvojaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V 23
29193:   3 neuvojaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V 22            kautettavaksi muun muassa yksi ylimääräinen
29194:  10 toimistoapulaista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V 9                tarkastusapulaisen (jalometallitoimisto) toimi
29195:  11 toimistoapulaista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V 8                (V 9). -     Yleisperustelujen kohdalla lausut-
29196:                                                                                    tuun viitaten valiokunta on sijoittanut maini-
29197:                                                                                    tun lakkautettavaksi ehdotetun toimen palk-
29198:                       28. Elinkeinohallitus                                        kausluokkaan V 11.
29199: 
29200:    50. Valtionapu kuluttajajärjestöjen tukemi-
29201: seen. Valiokunta on merkinnyt momentin käyt-                                               40. Geologinen tutkimuslaitos
29202: tösuunnitelmassa Kuluttajaneuvontaliitto ry:tä
29203: varten varattuun määrärahaan lisäystä 150 000                                         01. Palkkaukset (arviomääräraha). Momen-
29204: markkaa.                                                                           tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu 1. 3.
29205:    Momentin loppusumma lisääntyy 150 000                                           1981 lukien lakkautettavaksi muun muassa
29206: markalla.                                                                          kaksi ylimääräistä mekaanikon (malmiosasto,
29207:                                                                                    yleinen osasto) tointa (V 14). - Yleisperuste-
29208:                                                                                    lujen kohdalla lausuttuun viitaten valiokunta
29209:         29. Elinkeinovalvonnan aluehallinto                                        on sijoittanut mainitut toimet palkkausluokkaan
29210:                                                                                    V 16.
29211:    01. Palkkaukset ( arviomääräraha). Momen-
29212: tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu py-
29213: &yväisluonteisia tehtäviä hoitavien toimihenki-                                                49. Teollisuussihteerit
29214: löiden aseman vakiinnuttamiseksi 1. 3. 1981
29215: lukien perustettavaksi muun muassa ylimääräi-                                         01. Palkkaukset ( arviomääräraha) . Momen-
29216: nen hintatarkastajan toimi (V 15). - Yleis,                                        tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu 1. 3.
29217: perustelujen kohdalla lausuttuun viitaten valio-                                   1981 lukien lakkautettavaksi ylimääräinen teol-
29218: kunta on sijoittanut mainitun toimen palkkaus-                                     lisuussihteerin toimi (V 23 ) . - Yleisperuste-
29219: luokkaan V 17.                                                                     lujen kohdalla lausuttuun viitaten valiokunta
29220:                                                                                    on sijoittanut mainitun lakkautettavaksi ehdo-
29221:                                                                                    t~tun toimen palkkausluokkaan V 25.
29222:                        31. Kuluttajansuoja
29223: 
29224:    01. Palkkaukset ( arviomääräraha). Momen-                                             60. Ulkomaankaupan edistäminen
29225: tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu ku-
29226: luttaja-asiamiehen toimistoon perustettavaksi                                         47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle
29227: muun muassa yksi ylimääräinen konekirjoittajan                                      (arviomääräraha). Momentin perusteluissa mai-
29228: toimi (V 8). - Yleisperustelujen kohdalla lau-                                     nittu Suomen Vientiluotto Oy:n ulkomaisen
29229: suttuun viitaten valiokunta on sijoittanut mai-                                    tuotonoton korkotukea koskeva esitys on peruu-
29230: nitun toimen palkkausluokkaan V 10.                                                tettu ja asiasta on annettu uusi esitys. Tämän
29231:                                         Pääluokat 32 ja 33                                       87
29232: 
29233: vuoksi valiokunta on paattanyt vähentää mo-                61. Kotimaankaupan edistäminen
29234: roentilta 4 800 000 markkaa.
29235:   Momentin loppusumma vähenee 4 800 000                40. Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan kor-
29236: markalla.                                           kotuki (arviomääräraha). Momentin käyttö-
29237:                                                     suunnitelmassa on ehdotettu 1 400 000 mar-
29238:    84. Lainat viennin edistämiseen ( siirtomää-     kan määräraha 31. 12. 1979 mennessä hyväksy-
29239: räraha). Valiokunnan saaman selvityksen mu-         tvistä luotoista maksettavaa korkotukea var-
29240: kaan yritysten kansainvälisen tarjoustoiminnan      t~n. - Tarkoituksena on ollut ehdottaa mai-
29241: edistämiseen     tarkoitetusta lainamuotoisesta     nittu määräraha käytettäväksi 31. 12. 1980
29242: tuesta on viime vuosina käytetty vähemmän           mennessä hyväksyttävistä luotoista maksettavaa
29243: kuin mitä tarkoitukseen osoitettu määräraha         korkotukea varten.
29244: olisi edellyttänyt. V aHokunnan mielestä tämän-
29245: kaltaisen tuen avulla voitaisiin merkittävästi         42. Valtionapu kauppapalvelujen saavute'l-
29246: edistää tavanomaista mittavampia tarjousval-        tavuuden turvaamiseksi. Momentin perustelu-
29247: misteluja edellyttävää vientitoimintaa. Hallituk-   jen mukaan valtionavusta on tarkoitus käyttää
29248: sen tulisi siksi harkita uudelleen sovellettujen    750 000 markkaa haja-asutusalueiden vähittäis-
29249: lainaehtojen tarkoituksenmukaisuutta ja riittä-     kaupan toimintatuen kokeiluun ja 750 000
29250: vää joustavuutta tuen tehokkaan käytön edis-        markkaa muihin kokeiluluonteisiin tukitoimen-
29251: tämiseksi. Valiokunnan mielestä huomiota oli-       piteisiin. Valiokunta on saamansa selvityksen
29252: si kiinnitettävä myös siihen, että kehitysmai-      perusteella päättänyt poistaa määrärahan käyt-
29253: hin tapahtuvan vientitoiminnan osalta kysy-         töä mainittuihin kokeilu- ja tukitoimenpitei-
29254: mykseen tulevien hankkeiden selvitys- ja val-       siin koskevan momentin perusteluissa esitetyn
29255: misteluvaiheessa olisi mahdollista käyttää hy-      jaon.
29256: väksi muun muassa Teollisen Kehitysyhteis-
29257: työn Rahasto Oy:n tarjoamia palveluja.
29258: 
29259: 
29260: 
29261: 
29262:                                          Pääluokka 33
29263:            SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
29264:             03. Työsuojeluhallinto                  valiokunta on merkinnyt tälle uudelle momen-
29265:                                                     tille 150 000 markkaa käytettäväksi avustuk-
29266:    01. Palkkaukset ( arviomääräraha). Momen-        sena työsuojeluviikon tiedotus-, koulutus- ja
29267: tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu toi-       valistustilaisuuksia varten.
29268: minnan tehostamista varten työsuojelun piiri-           Momentin loppusumma on 150 000 mark-
29269: hallintoon perustettavaksi ylimääräinen kans-       kaa.
29270: listin toimi (V 10). - Yleisperustelujen koh-
29271: dalla lausuttuun viitaten valiokunta on sijoit-
29272: tanut mainitun perustettavaksi ehdotetun yli-
29273: määräisen toimen palkkausluokkaan V 12.                         14. Tapaturmavirasto
29274: 
29275:                                                        01. Palkkaukset ( arviomääräraha). Momen-
29276:                                                     tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu 1. 3.
29277:         07. rfyösuojelun muut menot                 1981 lukien perustettavaksi mm. osastopäälli-
29278:                                                     kön virka ( B 3). -     Yleisperustelujen koh-
29279:   51. Avustus työsuojelun tiedotustoimintaa         dalla lausuttuun viitaten valiokunta on sijoit-
29280: varten. Raha-asia-aloitteen n:o 979 perusteella     tanut mainitun viran palkkausluokkaan B 4.
29281: 88                        1980 vp. -     VaVM n:o 84 -Esitys n:o 96
29282: 
29283:  21. Sotilasvammakorvaukset ja sotaeläkkeet         mukaan on vielä tarpeen selvittää, miten Kyl-
29284:                                                     liälän koulukodin vapautuvia rakennuksia voi-
29285:    50. Korvaukset sodasta ja sotapalveluksesta      daan käyttää hyväksi. Näiden lisäselvitysten
29286: aiheutuneen ruumiinvamman tai sairauden joh-        keskeneräisyyden vuoksi valiokunta katsoo, et-
29287: dosta (arviomääräraha). Valiokunnan valtiova-       tei koulukodin siirtoon vielä tässä vaiheessa
29288: rainministeriöltä saaman selvityksen mukaan         voida ryhtyä. Tämän vuoksi valiokunta on
29289: määrärahaa mitoitettaessa ei ole otettu huo-        päättänyt poistaa momentin käyttösuunnitel-
29290: mioon kolmannen kalleusluokan poistamisen           massa Kylliälän koulukodin siirtoon liittyvien
29291: vaikutusta momentin määrärahasta maksettaviin       peruskorjaus-   ja   uudisrakennushankkeiden
29292: täydennyskorkoihin ja eläkkeisiin. Saadakseen       suunnitteluun varatun määrärahan 50 000
29293: momentin määrärahan vastaamaan momentilta           markkaa.
29294: suoritettavien menojen tarkistettua rahoitustar-       Momentin loppusumma vähenee 50 000
29295: vetta, valiokunta on merkinnyt momentille li-       markalla.
29296: säystä 40 000 000 markkaa.
29297:    Momentin loppusumma lisääntyy 40 000 000
29298: markalla.                                              41. Lasten ja nuorten kasvatus ja huolto
29299:    52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki            33. Valtion korvaus kunnille kasvatuskor-
29300: (arviomääräraha). Sen johdosta, että eduskun-       vauksiin (arviomääräraha). Sen johdosta, ettei
29301: nassa on lakialoitteen pohjalta hyväksytty laki     ehdotusta laiksi lastensuojelulain muuttamisesta
29302: rintamasotilaseläkelain muuttamisesta, valio-       ole eduskunnassa muuttamatta hyväksytty, on
29303: kunta on merkinnyt momentille lisäystä              valiokunta merkinnyt momentille lisäystä
29304: 74 500 000 markkaa. Lailla muun muassa laa-         700 000 markkaa.
29305: jennetaan aviopuolison työtulon etuoikeutta,           Momentin loppusumma lisääntyy 700 000
29306: laajennetaan rintamalisän piiriä sekä korotetaan    markalla.
29307: rintamalisän markkamäärää.
29308:    Momentin loppusumma lisääntyy 74 500 000
29309: markalla.
29310:                                                                     44. Invalidihuolto
29311: 
29312:           26. Muu toimeentuloturva                     52. Valtionavustus yksityisten asumispalve-
29313:                                                     lujen käyttökustannuksiin. Valiakunta on mer-
29314:     53. Valtionavustus eräille veteraanijärjestöil- kinnyt momentille lisäystä 200 000 markkaa
29315: le. Raha-asia-aloitteen n:o 1150 perusteella va- · käytettäväksi erityisesti vaikeavammaisten kul-
29316: liokunta on päättänyt osoittaa tälle momentille jetuspalvelujen lisäämiseen.
29317: rintamanaisten järjestöille ehdotetun määrära-         Momentin loppusumma lisääntyy 200 000
29318: han käytettäväksi Rintamanaisten liiton toimin-     markalla.
29319: nan tukemiseen.
29320: , · Momenl:in loppusumma ei tämän johdosta             55. Valtionapu Invalidiliitto ry:lle tutki-
29321: muutu.                                              muksia   varten. Raha-asia-aloitteen n:o 1187 pe-
29322:                                                     rusteella valiokunta on merkinnyt tälle uudelle
29323:                                                     momentille 77 000 markan määrärahan myön-
29324:                 30. Sosiaalihallitus                nettäväksi Invalidiliitto ry:lle tuki- ja liikunta·
29325:                                                     elinvammaisten lasten sekä heidän perheidensä
29326:     01. Palkkaukset (arviomääräraha). Valio- aseman ja palvelujen tarpeen selvittämiseen.
29327: kunta edellyttää, että sosiaalihallituksessa lapsi-    Momentin loppusumma on 77 000 mark-
29328: lisäasioita käsittelevän henkilöstön asema turva- kaa.
29329: taan pysyväisluonteisesti.
29330: 
29331:                                                                     57. Lomatoiminta
29332:              40. Valtion koulukodit
29333:                                                         53. Valtionapu syöpäjärjestöille lomatoimin-
29334:   74. Valtion koulukotien rakennustyöt ( siir-       nan järjestämistä vatten. Raha-asia-aloitteen
29335: tomääräraha). V aHokunnan saaman selvityksen         ·n:o 280 perusteella valiokunta on merkii:myt
29336:                                             Pääluokka 33                                            89
29337: 
29338: tälle uudelle momentille 250 000 markan mää-                      66. Lääkelaboratorio
29339: rärahan syöpäjärjestöjen käytettäväksi syöpäpo-
29340: tilaiden lomatoiminnan järjestämistä varten.            01. Palkkaukset ( arviomääräraha). Momen-
29341:    Momentin loppusumma on 250 000 mark-              tin perustelujen kDhdassa b on ehdotettu pe-
29342: kaa.                                                 rustettavaksi ylimääräinen erikoistutkijan toi-
29343:                                                      mi (V 26) sekä ylimääräinen konekirjoittajan
29344:    58. Valtionapu maatalous- ja pienyrittäjä-        toimi (V 8). - Valiokunta on saamansa sel-
29345: väestön lomajärjestöjen lomatoimintaa varten.        vityksen perusteella katsonut tarkoituksenmu-
29346: Valiokunta on lisännyt momentille 500 000            kaiseksi perustaa ehdotetun ylimääräisen eri-
29347: markkaa käytettäväksi maatalous- ja pienyrit-        koistutkijan toimen sijasta yhden sopimuspaik-
29348: täjäväestön lomajärjestöjen lomatoiminnan jär-       kaisen erikoistutkijan viran ( S 11) sekä yleis-
29349: jestämiskustannusten valtionapua varten.             perustelujen kohdalla lausuttuun viitaten si-
29350:    Momentin loppusumma lisääntyy 500 000             joittanut ylimääräisen konekirjoittajan toimen
29351: markalla.                                            palkkausluokkaan V 10.
29352: 
29353:    59. Valtionapu vammaisten lomatoiminnan
29354: järjestämistä varten. Raha-asia-aloitteiden n:o 66
29355: ja 410 perusteella valiokunta on merkinnyt tälle
29356:                                                            75. Kunnallinen kansanterveystyö
29357: tulo- ja menoarvioon palautettavalle momentille
29358: 250 000 markan määrärahan käytettäväksi In-
29359:                                                         30. Valtionosuus kunnille terveyskeskusten
29360: validiliitto ry:n toimesta vammaisten lomatoi-
29361:                                                      käyttökustannuksiin (arviomääräraha). Sen joh-
29362: minnan järjestämiseen.
29363:                                                      dosta, että eduskunnassa on pantu lepäämään
29364:    Momentin loppusumma on 250 000 mark-              yli vaalien hallituksen ehdotus laeiksi kansan-
29365: kaa.                                                 terveyslain 21 §: n sekä kansanterveyslain voi-
29366:                                                      maanpanosta annetun lain muuttamisesta, valio-
29367:                                                      kunta on poistanut terveyskeskuskäyntien, lää-
29368:              58. Muu sosiaaliturva                   kärien kotikäyntien ja lääkärintodistusten mak-
29369:                                                      suja koskevat maininnat. Valiokunta ei ole
29370:    51. Valtionapu eläleeläisten järjestöille. Va-    kuitenkaan saamansa selvityksen perusteella
29371: liokunta on merldnnyt momentin määrärahaan           katsonut tarpeelliseksi muuttaa momentin
29372: lisäystä 280 000 markkaa.                            määrärahaa.
29373:    Momentin loppusumma lisääntyy 280 000
29374: markalla.
29375: 
29376: 
29377:               63. Valtion sairaalat                        76. Kunnallinen erikoissairaanhoito
29378: 
29379:    01. Palkkaukset ( arviomääräraha). Momen-            Valiokunta katsoo, että hallituksen tulisi vas-
29380: tin perustelujen kohdassa c on ehdotettu mää-        taisuudessa pyrkiä sairaalalaitoksen määräraho-
29381: räraha Niuvanniemen sairaalaan patkattavaa           ja mitoittaessaan siihen, että sairaaloiden raken-
29382: tilapäistä toimistoapulaista (V 7) varten. -         nustöihin ja hankintoihin varattavien määrära-
29383: Yleisperustelujen kohdalla lausuttuun viitaten       hojen turvin sairaaloiden kiinteistöt ja laitteet
29384: valiokunta on sijoittanut mainitun toimistoapu-      voidaan pitää niiden toiminnan kannalta asian-
29385: laisen palkkausluokkaan V 9.                         mukaisessa kunnossa.
29386: 
29387: 
29388:          65. Kansanterveyslaboratorio
29389:                                                            80. Yksityinen erikoissairaanhoito
29390:    Valiokunta pitää saamansa selvityksen perus-
29391: teella tärkeänä, että kansanterveyslaboratorion        53. Valtionapu Pitäjänmäen työklinikan kus-
29392: toimintaedellytyksiä ympäristölääketieteellisten     tannuksiin. Valiokunta on lisännyt momentin
29393: tehtävien hoitamiseksi kehitetään lisäämällä         määrärahaan 150 000 markkaa.
29394: laitoksen voimavaroja ja vahvistamalla sen or-          Momentin loppusumma lisääntyy 150 000
29395: ganisaatiota.                                        markalla.
29396: 12 0880011016
29397: 90                        1980 vp.- VaVM n:o 84 -Esitys n:o 96
29398: 
29399:      85. Terveydenhuollon muut menot                markalla eli selvästi arvioitua inflaatiokehitys-
29400:                                                     tä nopeammin. Kun tuoton kasvusta lähivuo-
29401:    56. Valtionapu rintamaveteraanien kuntou-        sina ei kuitenkaan vielä voida tehdä riittävän
29402: tustoiminnan tehostamiseen. Valiokunta on           tarkkoja arvioita, valiokunta ei ole tässä vai-
29403: saamansa selvityksen perusteella katsonut tar-      heessa katsonut voivansa hyväksyä yleisperus-
29404: peelliseksi lisätä momentille 3 000 000 mark-       teluihin sisältyvää kannanottoa, jonka mukaan
29405: kaa.                                                tuoton kasvun jatkuminen tekee mahdollisek-
29406:    Tässä yhteydessä valiokunta kehottaa halli-      si varojen käyttötarkoituksen laajentamisen lä-
29407: tusta vielä selvittämään, olisiko vaikeavam-        hivuosina.
29408: maisten sotainvalidien puolisoiden kuntoutuk-
29409: seen varattava määrärahaosuus tarkoituksen-
29410: mukaista vastaisuudesssa budjetoida omalle mo-            99. Sosiaali- ja terveysministeriön
29411: mentilleen.                                                   hallinnonalan muut menot
29412:    Momentin loppusumma lisääntyy 3 000 000
29413: markalla.                                              08. Komiteat ja asiantuntijat (arviomäärä-
29414:                                                     raha). Valiokunta on merkinnyt momentille
29415:                                                     lisäystä 40 000 markkaa vammaisten vuoden
29416:      92-98. Raha-automaattiyhdistyksen              1981 komitean toimintaan liittyviä menoja var-
29417:              tuoton käyttö                          ten.
29418:                                                        Momentin loppusumma lisääntyy 40 000
29419:   Raha-automaattiyhdistyksen tuoton arvtol-         markalla.
29420: daan kasvavan budjettivuonna noin 36 000 000
29421: 
29422: 
29423: 
29424: 
29425:                                           Pääluokka 34
29426:                     TYÖVOIMAMINISTERIÖN HALLINNONALA
29427:            01. Työvoimaministeriö                   paikkaisen toimistosihteerin toimen palkkaus-
29428:                                                     luokkaan V 16 ja yleiselle osastolle perustet-
29429:    01. Palkkaukset (arviomääräraha). Momen-         tavaksi ehdotettujen tiedostonhoitajan tointen
29430: tin perustelujen kohdassa b on henkilöstöraken-     aseme~ta perustettavaksi yleiselle osastolle
29431: teen kehittämiseksi ehdotettu 1. 3. 1981 lu-        yksi ylimääräinen tiedostonhoitajan t01m1
29432: kien perustettavaksi mm. suunnitteluosastolle       (V 12) sekä työvoimaosastolle kolme tiedos-
29433: peruspalkkainen toimistosihteerin toimi (V 15)      tonhoitajan ylimääräistä tointa (V 12). Suun-
29434: ja yleiselle osastolle neljä ylimääräistä tiedos-   nitteluosastolta lakkautettavaksi ehdotetun pe-
29435: tonhoitajan tointa (V 11). Samalla on ehdo-         ruspalkkaisen kanslistin toimen valiokunta on
29436: tettu samasta ajankohdasta lukien suunnittelu-      sijoittanut palkkausluokkaan V 13 ja yleiseltä
29437: osastolta    lakkautettavaksi     peruspalkkainen   osastolta lakkautettavaksi ehdotetun kolmen
29438: kanslistin toimi (V 12) ja yleiseltä osastolta      ylimääräisen toimistoapulaisen toimen (V 8)
29439: kolme ylimääräistä toimistoapulaisen tointa         asemesta valiokunta on päättänyt lakkauttaa
29440: (V 8) sekä tilapäisten palkkioista vähennettä-      yhden ylimääräisen toimistoapulaisen toimen
29441: väksi toimistoapulaisen palkkaamiseen varattu       (V 9) yleiseltä osastolta sekä työvoimaosastoltla
29442: määräraha. - Yleisperustelujen kohdalla lau-        kaksi ylimääräisen toimistoapulaisen tointa
29443: suttuun viitaten valiokunta on sijoittanut suun-    (V 9) sekä vähentää toimistoapulaisen palk-
29444: nitteluosastolle perustettavaksi ehdotetun perus-   kaamiseksi varatun määrärahan.
29445:                                           Pääluokka 34                                          91
29446: 
29447: 06. Työvoima-asiain piiri:- ja paikallishallinto   ammatinvalinnanohjaus-, työllisyys-, työllisyys-
29448:                                                    koulutus- ja sijainninohjausasioiden käsittelyn
29449:    01. Palkkaukset ( arviomääräraha). Momen-       tehostamiseksi.
29450: tin perustelujen kohdassa b on ehdotettu pe-          Lisiiksi tässä samassa momentin perustelu-
29451: rustettavaksi joukko ylimääräisiä toimia työl-     jen kohdassa b on ehdotettu perustettavaksi
29452: lisyys-, työllisyyskoulutus- ja sijainninohjaus-   muun muassa kaksi ylimääräistä konekirjoitta-
29453: asioiden käsittelyn tehostamiseksi. - Tarkoi-      jan tointa (V 8). - Yleisperustelujen kohdalla
29454: tuksena on ollut ehdottaa kyseessä olevat yli-     lausuttuun viitaten valiokunta on sijoittanut
29455: määräiset toimet perustettavaksi työnvälitys-,     mainitut toimet palkkausluokkaan V 10.
29456: 92
29457: 
29458: 
29459: 
29460: 
29461:                                          TULOT
29462: 
29463: 
29464:                                             Osasto 11
29465:                      VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
29466:               08. Valmisteverot                   kunta on merkinnyt momentille lisäystä
29467:                                                   50 000 000 markkaa.
29468:    01. Tupakkavero. Tupakkaveron tuottoar-          Momentin loppusumma lisääntyy tämän joh-
29469: vion tarkistamisen ja tupakkavalmisteiden vä-     dosta 50 000 000 markalla.
29470: hittäishintojen 13 prosentin korotuksen johdos-
29471: ta valiokunta on merkinnyt momentille lisäys-       07. Polttoainevero. Sen johdosta, että edus-
29472: tä 5 000 000 markkaa.                             kunta on muuttanut hallituksen esitystä laiksi
29473:    Momentin loppusumma lisääntyy tämän joh-       polttoaineverosta, valiokunta on merkinnyt mo-
29474: dosta 5 000 000 markalla.                         mentille lisäystä 70 000 000 markkaa.
29475:                                                     Momentin loppusumma lisääntyy tämän joh-
29476:   04. Alkoholijuomavero.      Alkoholijuomien     dosta 70 000 000 markalla.
29477: vähittäishintojen korottamisen johdosta valio-
29478: 
29479: 
29480: 
29481: 
29482:                                             Osasto 12
29483:                                   SEKALAISET TULOT
29484:      32. Kauppa- ja teollisuusministeriön         merkinnyt momentille lisäystä 15 000 000
29485:                 hallinnonala                      markkaa.
29486:                                                     Momentin loppusumma lisääntyy tämän joh-
29487:    13. (12.32.13 ja 14). Väylämaksut. Tuotto-     dosta 15 000 000 markalla.
29488: arvioiden tarkistamisen johdosta valiokunta on
29489: 
29490: 
29491: 
29492: 
29493:   Valiokunnan ehdotuksen mukaan ovat menot          Viitaten siihen, mitä edellä on esitetty, valio-
29494: 56 072 225 600 markkaa.                           kunta kunnioittaen ehdottaa,
29495:   Tulot ovat valiokunnan ehdotuksen mukaan
29496: 56 077 381 600 markkaa.                                     että Eduskunta hyväksyisi seuraavan
29497:   Edellä olevan mukaisesti syntyy tulo- ja               tulo- ja menoarvion vuodelle 1981:
29498: menoarvioon 5 156 000 markan ylijäämä.
29499:                                                                                        93
29500: 
29501: 
29502: 
29503: 
29504:                 Suomen tasavallan tulo- ja menoarvio
29505:                            vuodelle 1981
29506: 
29507:                                        TULOT
29508:                                        Osasto 11                                  mk
29509: 
29510: 11. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT                                        45 778 550 000
29511: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ••••••••••••••     15 570 000 000
29512:     01.   Tulo- ja varallisuusvero ................................. .      15 200 000 000
29513:     02.   Merimiesvero ......................................... .             150 000 000
29514:     03.   Perintö- ja lahjavero .............•.•.................••.           170 000 000
29515:     04.   Arpajaisvero .......................................... .             50 000 000
29516: 
29517: 
29518: 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut ........... .      14 375 000 000
29519:     01. Liikevaihtovero ...................•.....................           13 900 000 000
29520:     02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero ............... .         370 000 000
29521:     03. Apteekkimaksut .................•..•...................               105 000 000
29522: 
29523: 
29524: 06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut ...........•.....•       1360 000 000
29525:     01. Tuontitulli .•.••..•.....••...•••••..•..•••..••.........              720 000 000
29526:     02. Tuontimaksut •....•.•••.•••••••••••••••.•.••••••.•.••••                20 000 000
29527:     09. Tasausvero .........•..••.•....••......................               620 000 000
29528: 
29529: 
29530: 08. Valmisteverot ......................•.......................            10 571 000 000
29531:     01. Tupakkavero .......................................... .             1 255 000 000
29532:     02. Makeisvero .....................•......................                160 000 000
29533:     03. Olutvero ............................................. .               805 000 000
29534: 94                                     Osastot 11 ja 12
29535: 
29536:      04.   Alkoholijuomavero .•..••••....••.•••....................              2 400 000 000
29537:      05.   Virvoitusiuomavero .•....•....••.•••.•......•...........                144 000 000
29538:      06.   Elintarviketuotteiden valmistevero ........................ .         1 500 000 000
29539:      07.   Polttoainevero ........................................ .             3 410 000 000
29540:      08.   Ravintorasvavero ...................................... .               122 000 000
29541:      09.   Sokerivero . . .......................................... .             100 000 000
29542:      10.   Sähkövero .....••.••....••...•••.•.....•...............                 530 000 000
29543:      11.   Lannoitevero .......................................... .               135 000 000
29544:      12.   öljyväkirehuvero ....................................... .               10 000 000
29545: 
29546: 
29547: 
29548: 10. Muut verot ..................•....••......................                   3 007 200 000
29549:      01.   Leimavero ............•...•.•..•••.....................               1115 000 000
29550:      02.   Elokuvavero ..............•.•..••.•..•..•.........•.•..                  2 200 000
29551:      03.   Auto- ja moottoripyörävero ••.•..••••.................•..             1670 000 000
29552:      04.   Moottoriajoneuvovero .................................. .              220 000 000
29553: 
29554: 
29555: 
29556: 12. Maksut sosiaaliturvaa varten ................................. .               45 000 000
29557:      01. Työnantajan lapsilisämaksu                                                45 000 000
29558: 
29559: 
29560: 
29561: 19. Muut veronluonteiset tulot .................................. .               850 350 000
29562:      01.   Oy Alko Ab:n ylijäämä ................................ .               525 000 000
29563:      02.   Lästimaksut ....................•............•.........                  2 350 000
29564:      03.   Voin hinnanalennusmaksut ......................•........                18 000 000
29565:      04.   Eräiden maataloustuotteiden markkinoimismaksut .........•..             75 000 000
29566:      05.   Nestemäisten polttoaineiden varmuusvarastointimaksu ......... .        180 000 000
29567:      06.   Eräistä maataloustuotteista kannettavat tasausmaksut ......... .        50 000 000
29568: 
29569: 
29570: 
29571: 
29572:                                           Osasto 12
29573: 12. SEKALAISET TULOT .                                                         2 863 494 900
29574: 
29575: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala ............................. .              6 500 000
29576:      99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot ................... .            6 500 000
29577: 
29578: 
29579: 
29580: 25. Oikeusministeriön hallinnonala . . . . . . . . ....................... .      142 050 000
29581:      30. Kaupunkien osallistuminen oikeudenhoidon ylläpitomenoihin ... .           61 750 000
29582:      50. Vankeinhoi tolaitoksen tulot . . ............................ .           78 500 000
29583:      99. Oikeusministeriön hallinnon-llan muut tulot ................. .            1 800 000
29584:                                           Osasto 12                                    95
29585: 
29586: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala ............................. .        133 900 000
29587:     06.   Väestökirjanpidon tulot ................................. .           5 700 000
29588:     32.   Tulot asuntolainoitettujen vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta     20 500 000
29589:     50.   Kaupunkien osuudet poliisilaitosten ylläpitomenoista ......... .     73 600 000
29590:     51.   Tulot poliisin antamasta virka-avusta ...................... .          320 000
29591:     62.   Poliisivarikkojen tulot .................................. .          8 600 000
29592:     69.   Tulot selviämisasemien hoitomaksuista ..................... .           110 000
29593:     70.   Tulot rakennusalan tyyppihyväksyntätoiminnasta ............. .          220 000
29594:     90.   Rajavartiolaitoksen tulot ................................ .         11 850 000
29595:     99.   Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut tulot ............... .     13 000 000
29596: 
29597: 
29598: 
29599: 27. Puolustusministeriön hallinnonala ............................. .          80 017 000
29600:     14.   Terveydenhuoltotoiminnan tulot .......................... .             840 000
29601:     20.   Tulot puolustusvoimien irtaimiston myynnistä ............... .        1 000 000
29602:     27.   Vuokratulot .......................................... .             39 000 000
29603:     99.   Puolustusministeriön hallinnonalan muut tulot . . ............ .     39 177 000
29604: 
29605: 
29606: 
29607: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala ........................... .        366 190 000
29608:     28.   Kuntien osuudet verotuskustannuksista ................... .         160 000 000
29609:     29.   Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustannuksista ........... .       44 000 000
29610:     30.   Evankelisluterilaisten seurakuntien osuudet verotuskustannuksista    24 000 000
29611:     49.   Tullilaitoksen tulot ..................................... .         18 000 000
29612:     50.   Rahapajan tulot ..............•.....................•...             52 500 000
29613:     52.   Tilastokeskuksen tulot ...........•............•.......•.             3 000 000
29614:     54.   Pankkitarkastusviraston tulot ........................•....           4 225 000
29615:     60.   Rakennushallinnon tulot ................................ .           41 000 000
29616:     65.   Otaniemen valtionalueen tulot ........................... .          12 450 000
29617:     70.   Valtion koulutuskeskuksen tulot ......................••..               15 000
29618:     99.   Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tulot ........... .        7 000 000
29619: 
29620: 
29621: 
29622: 29. Opetusministeriön hallinnonala ............................... .          653 681 200
29623:     06. Valtion audiovisuaalisen keskuksen tulot ................... .          1 600 000
29624:     07. Suomen elokuva-arkiston tulot .............•.........•....                650 000
29625:     12. Helsingin yliopiston tulot ............................... .           30 700 000
29626:     13. Åbo Akademin tulot ................................... .                  200 000
29627:     14. Lapin korkeakoulun tulot ............................... .                 40 000
29628:     17. Jyväskylän yliopiston [Ulot ............................. .             3 910 000
29629:     18. Oulun yliopiston tulot .....•............................               5 470 000
29630:     19. Joensuun korkeakouiun tulot ...........................••               2 140 000
29631:     20. KuopiOn korkeakoulun tulot ............................. .              2 650 000
29632:     21. Turun yliopiston tulot ................................. .             10 400 000
29633:     24. Tampereen yliopiston tulot ............................. .              3 740 000
29634:     25. Eläinlääketieteellisen korkeakoulun tulot ................... .         2 166 000
29635:     26. Teknillisen korkeakoulun tulot ........................... .            5 000 000
29636:     27. Tampereen teknillisen korkeakoulun tulot ................. .            3 100 000
29637: 96                                         Osasto 12
29638: 
29639:      28. Lappeenrannan teknillisen korkeakoulun tulot .............. .              740 000
29640:      29. Helsingin kauppakorkeakoulun tulot ...................•..                  860 000
29641:      30. Svenska handelshögskolanin tulot ......................... .               190 000
29642:      32. Turun kauppakorkeakoulun tulot ......................... .                  84 000
29643:      33. Vaasan korkeakoulun tulot ............................. .                   95 000
29644:      34. Svenska social- och kommunalhögskolanin tulot ............. .               53 200
29645:      35. Taideteollisen korkeakoulun tulot ......................... .              250 000
29646:      36. Sibelius-Akatemian tulot ................................. .               205 000
29647:      42. Eräiden valtion oppilaitosten tulot ......................•.             3 572 000
29648:      44. Ylioppilastutkintolautakunnan tulot ....................... .            4 1ÖO 000
29649:      50. Heinolan kurssikeskuksen tulot .......................•....                 64 000
29650:      55. Kuurojen- ja sokeainkoulujen tulot ....................... .               500 000
29651:      61. Valtion hotelli- ja ravintola-alan oppilaitosten tulot ........... .    13 005 000
29652:      63. Maatalousoppilaitosten tulot ............................. .             5 300 000
29653:      65. Koulutilojen tulot ..................................... .              34 000 000
29654:      66. Saamelaisalueen ammatillisen koulutuskeskuksen tulot ......... .            20 000
29655:      67. Ammattikoulujen opettajaopistojen tulot ................... .              660 000
29656:      68. Valtion keskusammattikoulujen tulot ..................... .             10 730 000
29657:      69. Kuulovammaisten ja näkövammaisten ammattikoulujen tulot ... .              450 000
29658:      72. Valtion metsäopetuksen tulot .......•.....................               4 650 000
29659:      74. Valtion merenkulkualan oppilaitosten tulot ................. .           1 540 000
29660:      75. Ammattikasvatushallituksen metsien tulot ................. .             5 500 000
29661:      76. Valtion teknillisten oppilaitosten tulot ..................... .         1 500 000
29662:      79. Valtion kotitalousoppilaitosten tulot ....................... .          4 500 000
29663:      80. Valtion kotiteollisuusoppilaitosten tulot .................... .           730 000
29664:      83. Terveydenhuoltoalan oppilaitosten tulot ................... .            6 200 000
29665:      85. Tulot ammattikursseista . . .............................. .               600 000
29666:      86. Tulot ammatillisista pätevyystutkinnoista ................... .            110 000
29667:      89. Valtion osuus raha-arpajaisten voittovaroista ............... .         95 000 000
29668:      91. Valtion osuus veikkausvoittovaroista ....................... .         332 000 000
29669:      92. Suomenlinnan tulot .................................... .                1 610 000
29670:      93. Valtionarkiston tulot ................................... .                285 000
29671:      94. Maakunta-arkistojen tulot ............................... .                112 000
29672:      95. Museoviraston tulot ..............•......................                2 100 000
29673:      96. Tulot elokuvien tarkastuksesta .......................•....                600 000
29674:      99. Opetusministeriön hallinnonalan muut tulot ................. .          50 000 000
29675: 
29676: 
29677: 
29678: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ..................... .         176 474 000
29679:      08. Maataloushallinnon tulot ................................ .              1 800 000
29680:      10. Valtion maatalouskemian laitoksen tulot ................... .            4 200 000
29681:      12. Valtion siementarkastuslaitoksen tulot ...................•..            3 500 000
29682:      14. Valtion maatalouskoneiden tutkimuslaitoksen tulot ........... .            950 000
29683:      15. Valtion maitovalmisteiden tarkastuslaitoksen tulot ........... .         3 800 000
29684:      16. Valtion maitotalouden tutkimuslaitoksen tulot ............... .          6 800 000
29685:      17. Valtion hevosjalostuslaitoksen tulot ....................... .             573 000
29686:      30. Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpailuissa saadusta tulosta ..      30 000 000
29687:      32. Kasvinjalostusmaksut .................................•..                2 460 000
29688:      35. Hirvieläinten metsästysmaksut ........................... .             22 000 000
29689:      37. Maksut kalatalouden edistämiseksi ....................... .              9 047 600
29690:      38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen tulot ............. .            750 000
29691:      39. Riistanhoitomaksut ......•.......................•.......               12 610 900
29692:                                                        Osasto 12                                             97
29693: 
29694:       40. Vesihallinnon tulot ..................................... .                                  2 470 000
29695:       50. Metsähallituksen sekalaiset tulot ......................... .                                1 000 000
29696:       60. Maanmittaushallinnon tulot .............................. .                                 51130 500
29697:       70. Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot ..•.....•.............                                   8 800 000
29698:       76. Metsäntutkimuslaitoksen tulot ............................ .                                   450 000
29699:       80. Lihantarkastustoiminnasta perittävät maksut ............... .                                6 010 000
29700:       84. Valtion eläinlääketieteellisen laitoksen tulot ................ .                            6 622 000
29701:       99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut tulot ..... .                              1500 000
29702: 
29703: 
29704: 
29705: 3 L Liikenneministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   343 730 000
29706:       22. Kuntien osuus paikallisteiden kunnossapitomenoista .......... .                             45 000 000
29707:       23. Kuntien osuus paikallisteiden tekemisestä ................... .                             23 000 000
29708:       24. Tie- ja vesirakennuslaitoksen sekalaiset tulot ............... .                            16 660 000
29709:       26. Tie- ja vesirakennuslaitoksen perimät tulot ulkopuolisille suorite-
29710:           tuista töistä . . ........................................ .                                51 000 000
29711:       40. Autorekisterikeskuksen tulot ............................. .                                71 770 000
29712:       47. Lentoliikenteen ja lentoasemien kiinteistöjen tulot ........... .                          135 000 000
29713:       50. Ilmatieteen laitoksen tulot ............................. .                                  1 300 000
29714: 
29715: 
29716: 
29717: 32. Kauppa- ja teollism.osministeriön hallinnonala .................... .                            373 995 000
29718:       12.  Merenkulkuhallituksen karttapainon tulot ................. .                                1 500 000
29719:       13.  Väylämaksut .......................................... .                                  175 000 000
29720:       15.  Luotsausmaksut ....................................... .                                   25 400 000
29721:       16.  Merenkulkulaitoksen alusten tulot ......................... .                               8 000 000
29722:       19.  Merenkulkulaitoksen muut tulot .......................... .                                 1 800 000
29723:       26.  Merentutkimuslaitoksen tulot ............................ .                                   245 000
29724:       28.  Elinkeinohallituksen tulot ............................... .                                  500 000
29725:       32.  Patentti- ja rekisterihallituksen tulot ....................... .                          19 000 000
29726:       34.  Lisenssiviraston tulot .................. , ................ .                              1 900 000
29727:       .39. Teknillisen tarkastuslaitoksen tulot ..•.....................                              15 700 000
29728:       40.  Geologisen tutkimuslaitoksen tulot ....................... .                                  550 000
29729:       42.  Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen sekalaiset tulot ........ .                             600 000
29730:       43.  Tulot valtion teknillisen tutkimuskeskuksen ulkopuolisille suoritta-
29731:            mista tehtävistä ....................................... .                                108 000 000
29732:        80. Matkailun edistämiskeskuksen tulot ....................... .                                  300 000
29733:        99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan muut tulot ..... .                          15 500 000
29734: 
29735: 
29736: 
29737:  33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ...................... .                           291157 700
29738:        01. Sosiaali- ja terveysministeriön tulot ....................... .                             2 100 000
29739:        07. Työturvallisuustoimenpiteet laiminlyöneUtä työnantajilta perittävät
29740:            korvaukset ........................................... .                                       15 000
29741:        24. Tapaturmavakuutustoimintaa harjoittavien yhtiöiden vakuutusmak-
29742:            suosuus .............................................. .                                    5 221 000
29743:        40. Valtion koulukotien tulot .........•......................                                 11 576 000
29744:        43. Valtion erityiskoulujen tulot ............................. .                                  43 700
29745:        45. Valtion kehitysvammalaitosten tulot ....................... .                              10 557 000
29746:  13 0880011016
29747: 98                                                 Osastot 12 ja 13
29748: 
29749:      53. Päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien valtion huoltoloiden tulot                                 4 197 000
29750:      63. Kuntien osuudet valtion sairaaloiden ylläpitomenoista ......... .                                 12 866 000
29751:      64. Valtion sairaaloiden tulot ......••.•.••...•...............                                        6 929 000
29752:      65. Kansanterveyslaboratorion tulot •..•.......................                                       38 000 000
29753:      66. Lääkelaboratorion tulot ......••..•••.............•.......                                           937 000
29754:      67. Farmaseuttisten erikoisvalmisteiden myyntilupatulot ......... .                                    4 332 000
29755:      68. Säteilyturvallisuuslaitoksen tulot .••.......................                                      8 460 000
29756:      72. Kuntien osuudet keskussairaaloiden perustamisesta aiheutuvista
29757:          menoista ........•...•.........•.•.•...................                                              800 000
29758:      85. Lääkintölaitoksen muut tulot ..••..........................                                          624 000
29759:      92. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto ..•......................                                      150 000 000
29760:      99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut tulot ....... .                                34 500 000
29761: 
29762: 
29763: 
29764: 34. Työvoimaministeriön hallinnonala ............................. .                                       31 200 000
29765:      50. Korvaukset kesäkauden ylityöllistämisestä ................... .                                      200 000
29766:      70. Palkkaturvamaksujen palautukset .••.......................                                        30 000 000
29767:      99. Työvoimaministeriön hallinnonalan muut tulot ............. .                                       1 000 000
29768: 
29769: 
29770: 
29771: 39. Muut sekalaiset tulot ....................................... .                                       264 600 000
29772:      01. Sakkorahat ......•..•...........•......................                                           65 000 000
29773:      02. Valtiolle tilitettävät viivästyskorot, jäämämaksut ja veronlisäykset
29774:          veronmaksun laiminlyömisestä määräaikana ................. .                                     130 000 000
29775:      03. Oikaisurahat .......................................... .                                          1 000 000
29776:      04. Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutukset ......... .                                  50 000 000
29777:      05. Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien oikeuksien myynti ..                                     1 000 000
29778:      06. Valtion maaomaisuuden luovutuksesta saadut tulot, joita voidaan
29779:          käyttää maiden ostamiseen valtion metsätaloutta varten ....... .                                     500 000
29780:      07. Valtionapulaitosten omavastuuosuus eläkkeistä .............. .                                    12 500 000
29781:      08. Pysäköintivirhemaksut ....•..•...•.......................                                            600 000
29782:      10. Muut sekalaiset tulot . . . . . ............................. .                                    4 000 000
29783: 
29784: 
29785: 
29786: 
29787:                                                         Osasto 13
29788: 13. KORKO- JA OSINKOTULOT SEKÄ OSUUS VALTION
29789:     RAHALAITOSTEN VOITOSTA .................... .                                                        708 700 000
29790: 
29791: 01. Korkotulot ............................................... .                                          633 000 000
29792:      01. Korot asuntolainoista . . . . . . • . • • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    320 000 000
29793:      03. Korot vientimaksulainoista .•.............................                                         3 000 000
29794:      05. Korot muista lainoista .•.•.••••••.•.••..••.•.....•......                                        150 000 000
29795:      07. Korot talletuksista ..................................... .                                      150 000 000
29796:      08. Korot obligaatioista .................................... .                                       10 000 000
29797:                                                 Osastot 1.3 ja 14                                         99
29798: 
29799: 02. Indeksi- ja kurssihyvitykset ...............•..•.....•.........                                 2 800 000
29800:      01. Indeksihyvitykset .•.........••.• ·• ••••....•.•..•.........                               1400 000
29801:      02. Kurssihyvitykset ........•.....•.••••.....•...•..........                                  1400 000
29802: 
29803: 
29804: 03. Osinkotulot        .................•........••..•....•...........                             71900 000
29805:      01. Osinkotulot valtionenemmistöisistä osakeyhtiöistä ...•........                            71500 000
29806:      02. Muut osinkotulot ................•.......•.............                                     400 000
29807: 
29808: 
29809: 04. Osuus valtion rahalaitosten voitosta ................•...........                               1 000 000
29810:      02. Osuus Postipankin voitosta ............................. .                                 1 000 000
29811: 
29812: 
29813: 
29814: 
29815:                                                     Osasto 14
29816: 14. VALTION LIIKEYRITYKSET                                                                       816 436 700
29817: 0 1. Valtionrautatiet
29818:      01. Henkilöliikenteen tulot . . .................. . 493 000 000
29819:      02. Tavaraliikenteen tulot ..................... . 1 390 300 000
29820:      03. Postinkuljetustulot ........................ .        12 800 000
29821:      04. Vuokra-, myynti- ja sekalaiset tulot ........... .    73 000 000
29822:      05. Korvaus alennuskuljetuksista ............... .        45 500 000
29823:      06. Eräät rautatieliikennekorvaukset ............. .      15 000 000
29824:               Käyttötulot yhteensä .................. . 2 029 600 000
29825:               Käyttömenot (31.90.01-29) ........... . 2 846 485 000
29826:                              Käyttötalouden lisärahoitustarve 816 885 000
29827: 
29828: 
29829: 04. Posti- ja lennätinlaitos
29830:     01. Postitoialen liikennetulot ................... . 1 331 000 000
29831:     02. Valtiolta postitoimen palveluksista saatavat kor-
29832:          vaukset ................................. .                               86 700 000
29833:     03. Muilta postitoimen palveluksista saatavat korvauk-
29834:          set ......... · ·. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   179 000 000
29835:     04. Teletoimen liikennetulot ................... . 1 916 000 000
29836:     05. Valtiolta teletoimen palveluksista saatavat kor-
29837:          vaukset ................................. .                                 1 300 000
29838:     06. Autoliikenteen tulot ....................... .                             38 000 000
29839:     07. Sekalaiset tulot ........................... .                             74 000 000
29840:               Käyttötulot yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 626 000 000
29841:               Käyttömenot (31.94.01---:-29) ............. 2 942 889 800
29842:                                                                                 Käyttötalouden
29843:                                                                                 rahoituskate      683 110 200
29844: 100                                                   Osasto 14
29845: 
29846: 05. Posti- ja lennätinlaitoksen konepajat
29847:       02. Turun Asennuspajan tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      21 100 000
29848:       03. Keskusautokorjaamon tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . .           7 600 000
29849:               Käyttötulot yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
29850:                                                                             ------
29851:                                                                                 28 700 000
29852:               Käyttömenot (31.95.22-23) ... ·.........                          28 150 000
29853:                                                                              Käyttötalouden
29854:                                                                              rahoituskate            550 000
29855: 
29856: 
29857: 07. Valtion ravitsemiskeskus
29858:       01. Ravitsemiskeskuksen käyttötulot . . . . . . . . . . . . . . .        118 560 000
29859:                Käyttömenot (28.94.01-29) . . . . . . . . . . . .               112 357 100
29860:                                                                              Käyttötalouden
29861:                                                                              rahoituskate           6 202 900
29862: 
29863: 
29864: 10. Valtion painatuskeskus
29865:       01. Painatuskeskuksen käyttötulot . . . . . . . . . . . . . . . .         94 800 000
29866:                Käyttömenot (28.90.01-29) . . . . . . . . . . . .                91 251 500
29867:                                                                            -::-:,----,-~-
29868: 
29869:                                                                              Käyttötalouden
29870:                                                                              rahoituskate           3 548 500
29871: 
29872: 
29873: 16. Valtion tietokonekeskus
29874:       01. Tietokonekeskuksen käyttötulot . . . . . . . . . . . . . .           128 400 000
29875:                Käyttömenot (28.92.01-29) . . . . . . . . . . . . .              110 474 200
29876:                                                                              Käyttötalouden
29877:                                                                              rahoituskate          17 925 800
29878: 
29879: 
29880: 20. Puolustusministeriön alainen teollisuus- ja liiketoiminta
29881:       01.   Pukutehtaan tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    29 775 000
29882:       02.   Vammaskosken tehtaan tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . .           45 044 000
29883:       03.   Patruunatehtaan tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      65 408 000
29884:       04.   Metsätaloustoiminnan tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           6 698 000
29885:                  Käyttötulot yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
29886:                                                                                  ------
29887:                                                                                     146 925 000
29888:                  Käyttömenot (27.90.05-24) ............                             140142000
29889:                                                                                   Käyttötalouden
29890:                                                                                   rahoituskate     6 783 000
29891: 
29892: 
29893: 30. Valtion hankintakeskus
29894:       01. Hankintakeskuksen käyttötulot ............... .                       30 404 500
29895:               Käyttömenot (32.90.01-29) ........... .                           28 063 900
29896:                                                                              Käyttötalouden
29897:                                                                              rahoituskate          2 340 600
29898:                                                   Osasto 14                                       101
29899: 
29900: 32. Valtion polttoainekeskus
29901:     01. Polttoainekeskuksen käyttötulot ............. .                      528 900 000
29902:              Käyttömenot ( 32.92.01-29) ........... .                        494 054 400
29903:                                                                            Käyttötalouden
29904:                                                                            rahoituskate     34 845 600
29905: 
29906: 
29907: 
29908: 
29909: 40. Valtion margariinitehdas
29910:    01. Valtion margariinitehtaan käyttötulot ......... .                      28 083 600
29911:              Käyttömenot (30.90.01-29) ........... .                          27 872 900
29912:                                                                            Käyttötalouden
29913:                                                                            rahoituskate       210 700
29914: 
29915: 
29916: 
29917: 
29918: 43. Maanmittaushallituksen karttapaino
29919:     01. Karttapainon käyttötulot ................... .                        16 400 000
29920:              Käyttömenot (30.92.01-29) ........... .                          16 368 100
29921:                                                                           Käyttötalouden
29922:                                                                           rahoituskate         31 900
29923: 
29924: 
29925: 
29926: 
29927: 45. Metsähallituksen metsät
29928:     01. Puun pystymyyntitulot ..................... .                          9 000 000
29929:     02. Puutavaran hankintatulot ................... .                      610 000 000
29930:     03. Sekalaiset tulot ........................... .                       30 000 000
29931:              Käyttötulot yhteensä .................. .                      649 000 000
29932:              Käyttömenot (30.95.01-29) ........... .                        591 657 500
29933:                                                                           Käyttötalouden
29934:                                                                           rahoituskate      57 342 500
29935: 
29936: 
29937: 
29938: 
29939: 46. Metsäntutkimuslaitoksen metsät
29940:     01. Kokeilualueiden käyttötulot . . . . . . . . . . . . . . . . . .         8 882 000
29941:             Käyttömenot (30.96.01-29) . . . . . . . . . . . .                   8 637 000
29942:                                                                           ~--~_:_--
29943:                                                                           Käyttötalouden
29944:                                                                            rahoituskate       245 000
29945: 102                                              Osastot 14 ja 15
29946: 
29947: 47. Maatalouden tutkimuskeskuksen liiketoiminta
29948:       01.   Jdkioisten siemenkeskuksen tulot . . . . . . . . . . . .               8 458 000
29949:       02.   Jokioisten kartanoiden sahan tulot . . . . . . . . . . . .             9 594 000
29950:       03.   Siemenperunakeskuksen tuotantoiminnan tulot . .                        4 593 000
29951:       04.   Tervetaimiaseman tuotantotoiminnan tulot . . . . . .                     123 000
29952:                                                                               -~-:-::~~-:::-
29953:                  Käyttötulot yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      22 768 000
29954:                  Käyttömenot (30.98.05-25) . . . . . . . . . . . .               22 768 000
29955:                                                                               Käyttötalouden
29956:                                                                               rahoituskate
29957: 
29958: 
29959: 60. Tulot liikeyritysten hallinnassa olevan valtion omaisuuden myynnistä                                3 300 000
29960:       01. Sekalaiset myyntitulot •.................................                                       800 000
29961:       02. Metsähallituksen hallinnassa olevien maa-alueiden ja rakennusten
29962:           myyntitulot .•.............•...•••......................                                      2 000 000
29963:       03. Korvaukset metsähallitukselle maatilalain mukaisista aluevaihdoista                             500 000
29964: 
29965: 
29966: 
29967:                                                      Osasto 14:
29968: 
29969:             Rahoituskatteet ja omaisuuden myyntitulot (tulot
29970:             sarakkeessa) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 816 436 700
29971:             Käyttötulot (tulot sarakkeen ulkopuolella) .... 7 457 423 100
29972: 
29973: 
29974: 
29975: 
29976:                                                      Osasto 15
29977: 15. LAINAT                                                                                         5 910 200 000
29978: 01. Takaisin maksetut lainat .............••.....................                                     510 200 000
29979:       01.   Asuntolainojen takaisinmaksut ........................... .                               321 000 000
29980:       03.   Vientimaksulainojen lyhennykset •...........•.............                                 10 000 000
29981:       04.   Muiden lainojen lyhennykset .•........•...................                                170 000 000
29982:       05.   Maatila-, maankäyttö- ja maanhankintalain mukaan muodostettu-
29983:             jen tilojen kauppa- ja lunastushintojen lyhennykset ........... .                           9 200 000
29984: 
29985: 
29986: 02. Lainanotto                                                                                       5 400 000 000
29987:       01. Uudet valtionlainat ..........•...•......................                                  5 400 000 000
29988: 
29989: 
29990:                                              Tulojen kokonaismäärä:
29991:                                                   56 077 381 600
29992:                                                        Pääluokat 21 ja 22                                                   103
29993: 
29994: 
29995: 
29996: 
29997:                                                              MENOT
29998:                                                           Pääluokka 21                                                    mk
29999: 21. TASAVALLAN PRESIDENTTI ................... ..                                                                     5 079 300
30000: 01. Tasavallan Presidentti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 010)                     485 000
30001:       01. Presidentin palkkio ja edustusrahat ...•....................                                                   430 000
30002:       21. Presidentin käyttövarat ................................. .                                                     55 000
30003: 
30004: 
30005: 02. Tasavallan Presidentin kanslia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 010)                          4 594 300
30006:       0 1. Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                                 3 202 300
30007:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                                  1 322 000
30008:       70. Kaluston hankkiminen ................................. .                                                        70 000
30009: 
30010: 
30011: 
30012: 
30013:                                                           Pääluokka 22
30014: 22. EDUSKUNTA                                                                                                        85 782 000
30015: 
30016: 01. Kansanedustajat            . . . . . . . . . . • . . . . . . . . • . . • . . . . . . . . . . . . . . . ( 010 )    30 200 800
30017:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) .•.... , .................... .                                               21 788 700
30018:       02. Edustajien päivärahat ( arviomääräraha) , . , ................. .                                            5 112 100
30019:       20. Matkat (arviomääräraha) .............................. ..                                                    3 300 000
30020: 
30021: 
30022: 02. Eduskunnan kanslia ................................... (010)                                                      23 895 600
30023:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) .......................... ..                                                  12 485 600
30024:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa 1 250 000) ..                                              11410 000
30025: 
30026: 
30027: 05. Eduskuntatalo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 010)              16 780 000
30028:        10. Rakennusten käyttö ( arviomääräraha) ..................... .                                                2 180 000
30029:        13. Korjaukset (siirtomääräraha) •. , ... , •.. , ........ , ........ .                                           300 000
30030:        71. Peruskorjaukseen liittyvien sisusteiden suunnittelu ja hankinta
30031:            (siirtomääräraha) ...................................... .                                                  2 300 000
30032:        75. Eduskuntatalon peruskorjaus (siirtomääräraha) ............. .                                              12 000 000
30033: 104                                                Pääluokat 22 ja 23
30034: 
30035: 09. Valtiontilintarkastajat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 010)              1372 500
30036:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                               1104 500
30037:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                                268 000
30038: 
30039: 
30040: 
30041: 14. Eduskunnan oikeusasiamies                  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 0 10 )     2 211 400
30042:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) •...........................                                                2 002 400
30043:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                                 209 000
30044: 
30045: 
30046: 
30047: 19. Eduskunnan kirjasto .................................. (280)                                                    3 652 000
30048:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                               2 313 000
30049:       21. Kirjallisuuden hankinta ja sidonta (siirtomääräraha) ......... .                                          1 040 000
30050:       29. Muut kulutusmenot .................................... .                                                    299 000
30051: 
30052: 
30053: 
30054: 25. Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta . . . . . . . . . . . . ( 030)                                      2 999 700
30055:        01. Palkkaukset ( arviomääräraha} ........................... .                                                699 700
30056:        29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                               2 300 000
30057: 
30058: 
30059: 
30060: 99. Eduskunnan muut menot .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . .. ( 010)                                      4 670 000
30061:        21. Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmäkanslioita varten ....... .                                           4 320 000
30062:        22. Parlamenttienvälisen liiton Suomen ryhmän käytettäväksi ..... .                                            350 000
30063: 
30064: 
30065: 
30066: 
30067:                                                        Pääluokka 23
30068: 23. VALTIONEUVOSTO                                                                                                81 827 000
30069: 
30070: 01. Valtioneuvosto .........•........•.................... (010)                                                    7 435 800
30071:        01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                              5 085 800
30072:        20. Matkat ( arviomääräraha) ............................... .                                                 250 000
30073:        21. Käyttövarat ........................................... .                                                2 100 000
30074: 
30075: 
30076: 
30077: 02. Valtioneuvoston kanslia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 050)                 13 418 900
30078:        01.   Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                           10 050 900
30079:        22.   Tutkimus- ja kehittämistoiminta ......................... .                                              500 000
30080:        29.   Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ....•.................                                             2 343 000
30081:        70.   Kaluston hankkiminen ( siirtomääräraha) ................... .                                            525 000
30082:                                                       Pääluokka 2.3                                          105
30083: 
30084: 03. Oikeuskanslerinvirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 010)     3 150 000
30085:       01. Pajkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                  2 882 000
30086:       29. Muut kulutusmenot ................................... .                                         243 000
30087:       70. Kaluston hankkiminen .................................. .                                        25 000
30088: 
30089: 
30090: 
30091: 05. Tulopoliittinen sovittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 050)     388 800
30092:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                    345 700
30093:       29. Muut kulutusmenot ................................... .                                         43100
30094: 
30095: 
30096: 
30097: 25. Valtioneuvoston edustus- ja virkahuoneistot .................. (050)                                3 846 900
30098:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) . . .......................... .                                1136 900
30099:       21. Valt~one.~~?.ston edustustilojen hankinta- ja muut käyttömenot
30100:           ( arvtomaararaha) . . .................................... .                                    120 000
30101:       23. Säätytalon väliaikainen hallinto ........................... .                                   90 000
30102:       70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                                    700 000
30103:       74. Pääministerin virka-asunnon peruskorjaustyöt (siirtomääräraha) ..                             1 000 000
30104:       75. Säätytalon peruskorjaustyöt (siirtomääräraha) ............... .                                 800 000
30105: 
30106: 
30107: 
30108: 27. Poliittisen toiminnan avustaminen ........................ (010)                                   43 000 000
30109:       50. Puoluetoiminnan tukeminen .............................. .                                   43 000 000
30110: 
30111: 
30112: 
30113: 90. Hallinnonaloittain jakamattomat menot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (990)                 8 300 000
30114:       95. Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita varten menoarvioon
30115:           ei ole erikseen merkitty määrärahaa ( arviomääräraha) ......... .                             1 000 000
30116:       96. Valtioneuvoston käytettäväksi edeltä arvaamattomiin menoihin .. .                             1 200 000
30117:       97. Tileistä poistot ( arviomääräraha) ......................... .                                5 000 000
30118:       98. Valtioneuvoston käytettäväksi virastojen hoitomenoihin ....... .                              1100 000
30119: 
30120: 
30121: 
30122: 99. Valtioneuvoston muut menot ............................ (050)                                       2 286 600
30123:       01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                 85 600
30124:       08.    Komiteat ja asiantuntijat ( arviomääräraha) .................. .                            300 000
30125:       09.    Neuvottelukunnat ...................................... .                                  1121 000
30126:       25.    J. V. Snellmanin juhlavuosi 1981 (siirtomääräraha) ......... .                              600 000
30127:       27.    Presidentti Kyösti Kallion elämäkerta (siirtomääräraha) ....... .                            90 000
30128:       28.    WCIP:n yleiskokous .................................... .                                    90 000
30129: 
30130: 
30131: 
30132: 14 0880011016
30133: 106
30134: 
30135:                                                          Pääluokka 24
30136: 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                         900 332 600
30137: 
30138: 01. Ulkoasiainministeriö . • • . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (030)           23 330 000
30139:       22. Tiedotustoiminta (siirtomääräraha) ....................... .                                             6 200 000
30140:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa 585 000) .. .                                          16 370 000
30141:       70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                                               760 000
30142: 
30143: 
30144: 
30145: 10. Edustustot . . . . . • . . . . . • • • . . . . • • . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (030)     73 310 000
30146:       10.    Kiinteistöjen käyttö ja kunnossapito ( arviomääräraha) ......... .                                   24 650 000
30147:       20.    Matkat ja muutot ( arviomääräraha) .............•..........                                          15 210 000
30148:       29.    Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ...................•..                                            17 850 000
30149:       7 0.   Kaluston hankkiminen ( siirtomääräraha) ......•.............                                          4 000 000
30150:       71.    Kaluston uusinta käytöstä poistetun tilalle ................. .                                         400 000
30151:       88.    Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen (siirtomääräraha) ... .                                    11 200 000
30152: 
30153: 
30154: 20. Ulkoasiainhallinnon virat ja toimet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 030)                       177 801 600
30155:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha)                                                                          177 801 600
30156: 
30157: 
30158: 
30159: 30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 040)                  563 220 000
30160:       66. Kansainvälisten järjestöjen kautta ohjattava kehitysapu ( siirtomää-
30161:           räraha) ...........................•..............•....                                               242 520 000
30162:       67. Kahdenvälinen lahjamuotoinen kehitysapu (siirtomääräraha) ....                                        238 200 000
30163:       68. Kehitysluotot ( arviomääräraha) .......................•....                                           45 000 000
30164:       69. Humanitaarinen apu kehitysmaille (siirtomääräraha) ......... .                                         19 500 000
30165:       88. Osuus Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:n peruspääomasta
30166:           (siirtomääräraha) ...................................... .                                              18 000 000
30167: 
30168: 
30169: 
30170: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot . . . . . . . . . . . . ( 030)                                 62 671000
30171:       08. Komi~~at j.a .asiantuntijat ( arviomääräraha) ( kertamenoa 95 000)                                        285 000
30172:       09. Pysyvat toimikunnat ....................•................                                                 150 000
30173:       21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvotteluissa ( arviomäärä·
30174:           raha) ••.••.•...••..•..••.••......••.. · · • • · · • · · · • • · • • • •                                14 600 000
30175:       24. Osallistuminen kansainvälisiin kokouksiin (siirtomääräraha) ....                                           310 000
30176:       27. Kansainväliseen yhteistyöhön Suomessa liittyvät menot ( arviomää-
30177:           räraha) •..............................................                                                  5 384 000
30178:       28. Aseidenriisuntaan liittyvä tutkimustoiminta ................. .                                            580 000
30179:       50. Eräät valtionavut ( kertamenoa 50 000) ................... .                                             2 632 000
30180:       51. Hädänalaisten Suomen kansalaisten avustaminen ( arviomääräraha)                                            300 000
30181:       66. Eräät jäsenmaksut ja maksuosuudet ( arviomääräraha) ......... .                                         36 930 000
30182:       90. Kurssivaihtelut ( arviomääräraha) ......................... .                                            1 000 000
30183:                                                                                                                  107
30184: 
30185: 
30186: 
30187: 
30188:                                                       Pääluokka 25
30189: 25. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                       751 050 600
30190: 01. Oikeusministeriö • • • • • • . . . • . . • . . . . • . • • . . • • . . • . . . . . . . . . . (070)     23 212 400
30191:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ( kertamenoa 159 800) ........•.                                   18 871 400
30192:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa 175 000) ..                                      4 191 000
30193:       70. Kaluston hankkiminen .................................. .                                           150 000
30194: 
30195: 
30196: 
30197: 10. Ylimmät tuomioistuimet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        ( 090)       24 676 700
30198:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) (kertamenoa 4 406 100) ....... .                                    22 029 500
30199:       29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) (kertamenoa 95 000) ... .                                      2 537 200
30200:       70. Kaluston hankkiminen .................................. .                                           110 000
30201: 
30202: 
30203: 
30204: 20. Hovioikeudet .....•••...................•.•........•.. (090)                                           48 896 100
30205:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ( kertamenoa 64 3 600) ....... .                                   44 069 100
30206:       29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) (kertamenoa 150 000) .. .                                      4 607 000
30207:       70. Kaluston hankkiminen .................................. .                                           220 000
30208: 
30209: 
30210: 
30211: 30. Tuomiokunnat . • . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . (090)     60 260 500
30212:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                     47 520 500
30213:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                      11 940 000
30214:       70. Kaluston hankkiminen ( siirtomääräraha) ................... .                                       800 000
30215: 
30216: 
30217: 
30218: 31. Raastuvanoikeudet ja maistraatit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 090)                72 382 700
30219:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) ........................... .                                       55 582 700
30220:       29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                       15 300 000
30221:       70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                                      1 500 000
30222: 
30223: 
30224: 
30225: 40. Erityistuomioistuimet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 090)       23 072 100
30226:        01. Palkkaukset (arviomääräraha) (kertamenoa 741100) ......... .                                    19 694 100
30227:        29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) (kertamenoa 350 000) .. .                                     3 158 000
30228:        70. Kaluston hankkiminen .................................. .                                          220 000
30229: 108                                                      Pääluokka 25
30230: 
30231: 45. Eräät oikeudenhoitomenot ............................... (090)                                          63 910 000
30232:       22.    Eräät oikeudenkäyntimenot ( arviomääräraha) ..............••                                    5 300 000
30233:       23.    Eräät oikeudenkäyntimenot asunto-oikeuksissa ( arviomääräraha)                                    360 000
30234:       29.    Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..........•...........                                      2 450 000
30235:       30.    Yleinen oikeusaputoiminta ( arviomääräraha) ..............••.                                  20 800 000
30236:       50.    Maksuton oikeudenkäynti ( arviomääräraha) ................. .                                  35 000 000
30237: 
30238: 
30239: 46. Syyttäjänvirastot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 090)     10 794 400
30240:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) . . .......................... .                                      9 268 400
30241:       29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha ) ..................... .                                         1 226 000
30242:       70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                                          300 000
30243: 
30244: 
30245: 
30246: 47. Ulosottovirastot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 090)    41 786 400
30247:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) ........................... .                                         33 896 400
30248:       29. Muut kuktusmenot (arviomääräraha) (kertamenoa 550 000) ..                                           7 190 000
30249:       70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                                          700 000
30250: 
30251: 
30252: 
30253: 50. Vankeinhoitolaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (100)      365 683 700
30254:       01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) . . .......................... .                                 149 321 600
30255:       10.    Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha) ..................... .                                   19 000 000
30256:       13.    Vuosikorjaukset (siirtomääräraha) ......................... .                                    4 500 000
30257:       21.    Vankien huolto ja koulutus ( arviomääräraha) ............... .                                  30 900 000
30258:       23.    Työtoiminta ( arviomääräraha) ........................... .                                     46 000 000
30259:       24.    Työ- ja käyttörahat sekä avolaitospalkat ( arviomääräraha) ..... .                              19 250 000
30260:       29.    Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa 70 000) ... .                                   7 280 000
30261:       50.    Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle lainsäädäntöön perustu-
30262:              viin tehtäviin ( arviomääräraha) ........................... .                                   6 562 000
30263:       51.    Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle muun kriminaalihuolto-
30264:              työn suorittamiseen ( arviomääräraha) ..................... .                                    4 150 100
30265:       52.    Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle toimitilojen perustamis-
30266:              ja peruskorjausmenoihin . . .............................. .                                       950 000
30267:       53.    Valtionapu muuhun kriminaalihuoltotyöhön ................. .                                       220 000
30268:       70.    Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                                     4 000 000
30269:       7 4.   Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha) ........ .                                13 700 000
30270:       75.    Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avolaitostyönä (siirtomäärä-
30271:              raha) .............................................•...                                         26 850 000
30272:       77.    TyösiirtoJoille järjestettävät työt (siirtomääräraha) ........... .                             30 000 000
30273:       78.    Työleireille järjestettävät työt (siirtomääräraha) ............. .                               3 000 000
30274: 
30275: 
30276: 
30277: 60. Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (070)                1409 500
30278:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ...............•.............                                         1 007 100
30279:       29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                            395 400
30280:       70. Kaluston hankkiminen .................................. .                                               7 000
30281:                                                    Pääluokat 25 ja 26                                                109
30282: 
30283: 70. Vaalit ............................................... (010)                                               1 500 000
30284:      21. Vaaleista aiheutuvat menot (arviomääräraha) .........•.•••..                                          1 500 000
30285: 
30286: 
30287: 
30288: 99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut menot .............. (070)                                           13 466 100
30289:      01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) ... , ...........••...........•                                      2 612 600
30290:      08.    Komiteat ja asiantuntijat ( arviom~räraha) ..•.......•••.•••.                                        600 000
30291:      09.    Neuvottelu- ja toimikunnat ( arviomääräraha) .....••........•                                        395 000
30292:      26.    Kansainvälinen yhteistyö ( arviomääräraha) ........••••••....                                        460 000
30293:      27.    Automaattinen tietojenkäsittely (arvio määräraha) ........... .                                    9137 000
30294:      29.    Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                            7 500
30295:      50.    Eräät avustukset (kertamenoa 120 000) ................... .                                          254 000
30296: 
30297: 
30298: 
30299: 
30300:                                                       Pääluokka 26
30301: 
30302: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONAlA                                                                    4 469 962 201>
30303: 
30304: 01. Sisäasiainministeriö . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . (050)          26 948 500
30305:       01.   Palkkaukset ( arviomääräraha) ................•..••...••...                                       21 225 500
30306:       09.   Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat ....................... .                                       1 990 000
30307:       29.   Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa 100 000) .. .                                     2 733 000
30308:       70.   Kaluston hankkiminen .................................. .                                          1 000 000
30309: 
30310: 
30311: 
30312: 05. Lääninhallitukset • . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (050)      114 558 300
30313:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ....................•........                                         96 525 300
30314:       09. Pysyvät neuvottelukunnat .....•.•...•....•.•..••.......••                                              554 000
30315:       25. Eräät hallintomenot ( arviomääräraha) ..................... .                                          300 000
30316:       26. Eräät lääninsuunnittelun menot .......•....................                                            575 000
30317:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) .............•....•...•                                         15 704 000
30318:       70. Kaluston hankkiminen ................................. .                                               900 000
30319: 
30320: 
30321: 
30322: 06. Väestörekisterikeskus . . . . . . • . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . (050)          28 010 500
30323:       01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... ..                                       7 014 500
30324:       27.    Automaattinen tietojenkäsittely .............•..............                                      15 800 000
30325:       29.    Muut kulutusmenot (arviomääräraha) (kertamenoa 1 319 000) ..                                       5 136 000
30326:       70.    Kaluston hankkiminen ..........••.........•.........••..                                              60 000
30327: 110                                                       Pääluokka 26
30328: 
30329: 07. Väestökirjanpidon paikallishallinto • . . • • • • . • . • . . . . . . • . . . . . . (050)                     21108 300
30330:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ••.•••••••......•.•••..•...••                                             17938300
30331:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ••.....•••........•..•.                                              2 740 000
30332:       70. Kaluston hankkiminen ..•.•..••••..•••••..•....••.•.•..•.                                                   430 000
30333: 
30334: 10. Asuntohallitus • . . . . • • • . . . • • • . • • . . • • • • . . . . . . . . • . . . . . . . . (510)          20 419 000
30335:       01.    Palkkaukc;et ( arviomääräraha) •••..•. · • .••..••••....••..••                                       14 638 900
30336:       27.    Automaattinen tietojenkäsittely .•.•.•. .' ..•••••...•..•••••••                                       1 680 000
30337:       29.    Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                            4 025 100
30338:       70.    Kaluston hankkiminen .•••.••••••••••.•.••.•.•••••••.•...                                                 75 000
30339: 
30340: 
30341: 12. Asunto-olojen parantaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (510)                    2 275 100 000
30342:       .30. Kuntien maanostolainojen korkotu!ci ( arviomääräraha) ......••••                                        5 000 000
30343:       32. Avustukset kunnille vuokra-asuntojen hankkimista varten tai muu-
30344:            hun asuntotuotantolain 5 §: ssä tarkoitettujen henkilöiden asunto-
30345:            olojen parantamiseen ................................... .                                             12 500 000
30346:       50. Asuntotutkimus (siirtomääräraha) ..•...........•....••.....                                              1 300 000
30347:       51. Valtionavustus opiskelija-asuntojen omapääomaosuuteen (siirto-
30348:            määräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... .          5 000 000
30349:       61. Avustukset energiataloudelliseen korjaustoimintaan ( siirtomäärä-
30350:            raha) ................................... · · · · · · · · · · · · · ·                                 100 000 000
30351:       62. Lämmityslaitosinvestointilainojen korkotuki ( arviomääräraha) .. .                                       1 800 000
30352:       63. Asuntolainojen korkotuki ( arviomääräraha) ................. .                                           4 500 OOÖ
30353:       83. A!luntolainat ( arviomääräraha) .........................••.                                          2130 000 000
30354:       84. Asuntolainat asuntolainoitettujen vuokra- ja asunto-osuuskunta-
30355:            asuntojen omaksilunastamista varten ....................... .                                          15 000 000
30356: 
30357: 
30358: 14. Asumistuki • . • . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . • • . . . • . . . . . . . . . . . . . . (510)       489 200 000
30359:       .34. Korvaukset kunnille asumistukiasiain hoitamisesta (arviomääräraha)                                      9 200 000
30360:       54. Asumistuki ( arviomääräraha) .....•....•.......•....••....•                                            480 000 000
30361: 
30362: 
30363: 5.3. Paikallispoliisi . . . . • . • . . . . . . • . . . • . . • • • . . . • . . . . . . . . . . . . . . (080)    702 944 900
30364:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) . • ..•••.•......••....••.•..••                                          640 565 900
30365:       09. Poliisipiirien neuvottelukunnat ...•••...•....•..•....•••.••                                               430 000
30366:       29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) .••.......•.•........•.                                              61 949 000
30367: 
30368: 
30369: 54. Keskusrikospoliisi •••.•.•••...•....••••.•.•.....•....•• (080)                                                23 195 600
30370:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ...•••••••..•.••••....•..••.•                                             18 814 600
30371:       29. Muut kulutusmenot {arviomääräraha) ........•.....•..•.•..•                                               4 381 000
30372: 
30373: 
30374: ,6, Suojelupoliisi .....•..••..•....••••.•.............•...• (080)                                                 10 299 500
30375:        01. Palkkaukset ( arviomääräraha) . . ...........••...•...••..•••                                            8 834 500
30376:        29. Muut kulutusmenot {arviomääräraha) ................•......                                               1 465 000
30377:                                                           Pääluokka 26                                             111
30378: 
30379: 58. Liikkuva poliisi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 080)    57 666 700
30380:        01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                      53 397 600
30381:        29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                         4 269 100
30382: 
30383: 
30384: 60. Poliisikoulutus . . . . . • . • • • . • . • . . • . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . (080)    10 137 000
30385:        0 1. Palkkaukset ( arviomääräraha) . . ......•..........••........                                     5132 000
30386:        21. Oppilaiden huolto .....•..•••...••..••.•••••...•••...•••                                           3 375 000
30387:        29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ......•.......•.•...•..                                        1 630 000
30388: 
30389: 
30390: 62. Poliisivarikot . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . (080)   12 773 600
30391:        01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) ......•.••...•............••.                                     3 301 600
30392:        22.    Varusteet ja tarvikkeet (arviomääräraha) •..............•....                                   2 650 000
30393:        23.    Tuotantomenot ( arviomääräraha) ..•.•.........•...........                                      3 300 000
30394:        24.    Poliisiradiot ( arviomääräraha) ........................... .                                   2 040 000
30395:        29.    Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ...................... .                                    1 482 000
30396: 
30397: 
30398: 69. Muut poliisimenot •...................•................ (080)                                            93 495 000
30399:        21.    Vanlden ja pidätettyjen kuljetus ja huolto (arviomääräraha) .••...                              2 230 000
30400:        23.    Oikeuslääkeopilliset tutkimukset ( arviomääräraha) •...........                                 9 500 000
30401:        24.    Päihtyneiden selviäruisasemat ............................. .                                     670 OQO
30402:        25.    Moottoriajoneuvojen käyttö ja kunnossapito (arviomääräraha) ... .                              28 627 000
30403:        27.    Automaattinen tietojenkäsittely ....•........••.......•..•.                                     6 140 000
30404:        29.    Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa 400 000) ...                                   3 838 000
30405:        70.    Kaluston ja välineiden hankkiminen (siirtomääräraha) .•........                                27 560 000
30406:        71.    Ajoneuvojen hankkiminen (siirtomääräraha) ............... .                                    14 300 000
30407:        74.    Eräät rakennustyöt (siirtomääräraha ) . . •....................                                   630 000
30408: 
30409: 
30410: 70. Kaavoitus- ja rakennustoi.-ni ............................ (520)                                         38 300 000
30411:         21. Alueiden käytön suunnittelua koskeva tutkimus- ja kehittämistoi-
30412:                minta (kertamenoa 300 000) ........................... .                                       1180 000
30413:         22. Rakentamismääräysten ja -ohjeiden kehittäminen ............. .                                    1160 000
30414:         23. Kiinteistötietorekisterijärjestelmän suunnitelmaosan kehittäminen .                                 680 000
30415:         .30. Valtionosuus rakennustarkastajien palkkaamiseen ( arviomääräraha)                               12 250 000
30416:         31. Vaidonosuus rakennuskaavoitukseen ( arviomääräraha) ......... .                                   5 000 000
30417:         .3 .3. Val rionosuus seu tukaa voi tuksen kustannuksiin ( arviomääräraha) ..                         15 400 000
30418:         .35. Valtionavustus seutukaavaliitoille ......................... .                                     420 000
30419:         61. Kaavoitus- ja rakennustutkimustoiminnan tukeminen ......... .                                       210 000
30420:         62. Rakennusten energiataloudelliseen tutkimukseen liittyvän koera-
30421:                kentamisen tukeminen (siirtomääräraha) ................... .                                   2 000 000
30422: 
30423: 
30424:  73. Ympäristönsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 050)       3 690 000
30425:         25. Ympäristötutkimukset ja -selvitykset ....................... .                                      900 000
30426: 112                                             Pääluokka 26
30427: 
30428:       30. Yleisten jätteiden käsittelypaikkojen perustamis- ja kunnostaruis-
30429:           investointien korkotuki (arviomääräraha) ................... .                       800 000
30430:       31. Valtionavustus ulkoilureittien perustamiseen ................. .                     300 000
30431:       42. Teollisuuden ilmansuojeluinvestointien korkotuki ( arviomääräraha)                   900 000
30432:       44. Saaristo- ja tunturialueiden jätehuollon tukeminen ........... .                     250 000
30433:       50. Valtionavustukset valtakunnallisille luonnonsuojeluyhteisöille ... .                 540 000
30434: 
30435: 
30436: 
30437: 80. Palo- ja pelastustoimi, väestönsuojelu sekä pelastuspalvelu ...... (110)                100 390 000
30438:       11. Laitteiden ja kaluston korjaus ja kunnossapito ............... .                      980 000
30439:       21. Eräät palo- ja pelastustoimen menot ....................... .                         630 000
30440:       22. Sammutusapu sekä eräät pelastuspalvelumenot ( arviomääräraha)                         460 000
30441:       23. Erinäiset tutkimukset (siirtomääräraha) ................... .                         200 000
30442:       30. Valtionosuus aluehälytyskeskusten perustamiskustannuksiin .... .                    5 000 000
30443:       31. Valtionosuus aluehälytyskeskusten käyttökustannuksiin ( arviomää-
30444:           räraha) .............................................. .                           11100 000
30445:       32. Valtionosuus kunnan muun palo- ja pelastustoimen käyttökustan-
30446:           nuksiin ( arviomääräraha ) ............................... .                       75 800 000
30447:       34. Väestönsuojelulain mukainen valtionapu ................... .                        1 670 000
30448:       70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                          350 000
30449:       72. Viestiyhteyksien rakentaminen (siirtomääräraha) ............. .                     1 200 000
30450:       74. Eräiden suojatilojen rakentaminen (siirtomääräraha) .......... .                    2 650 000
30451:       80. Lainat kunnille väestönsuojien rakentamista sekä erityiskaluston
30452:           ja -välineistön hankkimista varten ( siirtomääräraha) ........... .                  350 000
30453: 
30454: 
30455: 
30456: 81. Palo-, pelastus- ja väestönsuojelukoulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . (11 0)     9 385 600
30457:       01.   Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                      2 805 600
30458:       21.   Oppilaiden huolto ja matkat (arviomääräraha) ............. .                      1 689 000
30459:       24.   Siviilipalvelusmiesten ylläpito ( arviomääräraha) ............. .                   365 000
30460:       29.   Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa 370 000) .. .                    1 546 000
30461:       70.   Kaluston ja opetusvälineiden hankinta (siirtomääräraha) ..... .                     310 000
30462:       71.   Moottoriajoneuvojen hankinta (siirtomääräraha) ............. .                      100 000
30463:       74.   Talonrakennukset (siirtomääräraha) ....................... .                      2 070 000
30464:       77.   Harjoitusalueen rakenteet ja laitteet ....................... .                     500 000
30465: 
30466: 
30467: 
30468: 90. Rajavartiolaitos ............•.......................... (120)                          307 534 700
30469:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                      216 570 700
30470:       10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha) (kertamenoa 300 000) ... .                   19 743 000
30471:       13. Korjaus- ja kunnossapitomenot ........................... .                         1 740 000
30472:       21. Kuljetus- ja kulkuvälineiden käyttö ja kunnossapito ..•.........                   19 364 000
30473:       23. Huoltomenot (arviomääräraha) ........................... .                         12 140 000
30474:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa 50 000) ... .                      7 061 000
30475:       70. Kaluston ja välineiden hankkiminen (siirtomääräraha) ......... .                   21 816 000
30476:       74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ....................•...                         6 050 000
30477:       77. Laiturit, ampumaradat ja muut rakenteet (siirtomääräraha) ..... .                   2 800 000
30478:       88. Maa-alueiden, rakennusten yms. hankkiminen ( arviomääräraha) ..                       250 000
30479:                                                       Pääluokat 26 ja 27                                                       113
30480: 
30481: 97. Korvaukset ja avustukset kunnille ja eräille keskusjärjestöille . . ( 960)                                         123 015 000
30482:      30.   Kuntien yleiset rahoitusavustukset ........................ .                                               100 000 000
30483:      32.   Kuntien yhdistymiskorvaukset ja -avustukset (arviomääräraha) ..                                               2 400 000
30484:      33.   Valtionavustus Maakuntaliittojen Keskusliitolle ............. .                                                  45 000
30485:      34.   Valtionavustus kuntien keskusjärjestöiile ................... .                                                 570 000
30486:      35.   V al donavustus eräisiin kunnallisiin rakennushankkeisiin (siirto-
30487:            määräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           20 000 000
30488: 
30489: 
30490: 99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut menot . . . . . . . . . . . . ( 050)                                        1 790 000
30491:      08.   Komiteat ja asiantuntijat ( arviomääräraha} .............•....                                                  570 000
30492:      28.   Koulutustoiminta ...................................... .                                                        88 000
30493:      29.   Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                                     300 000
30494:      52.   Valtionavustus Suomalaisuuden Liitolle ..................... .                                                   30 000
30495:      54.   Valtionav•Jstukset eräille asuntoalan järjestöille ............. .                                              802 000
30496: 
30497: 
30498: 
30499: 
30500:                                                          Pääluokka 27
30501: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                               2 911 359 900
30502: 
30503: 01. Puolustusministeriö ...................•................ (150)                                                      15 393 200
30504:      01.   Palkkaukset ( arviomääräraha} . . .......................... .                                               12 446 200
30505:      09.   Pysyvät toimikunnat ..•....•....•............•.......•..                                                        341 000
30506:      21.   Tieteellinen tutkimus (siirtomääräraha} ..................... .                                               1 250 000
30507:      29.   Muut kulutusmenot ( kertamenoa 85 000) .................. .                                                   1 356 000
30508: 
30509: 
30510: 10. Pääesikunta         . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (160)       50 119 000
30511:      01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                                   46 579 000
30512:      29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa 40 000) ... .                                                  3 540 000
30513: 
30514: 
30515: 12. Puolustusvoimien muut palkkausmenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 160)                                 788 915 300
30516:      01. Palkkaukset ( arviomääräraha)                      ........................... .                              788 915 300
30517: 
30518: 
30519: 14. Asevdvollisten ylläpitomenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (160)                         308 582 000
30520:       02. Päivärahat ja reserviläispalkat ( arviomääräraha) .............. .                                            79 380 000
30521:       16. Irtaimiston ja kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ......... .                                              6 400 000
30522: 15 0880011016
30523: 114                                                     Pääluokka 27
30524: 
30525:       20.    Kuljetukset ( arviomääräraha) ............................. .                                  18 589 000
30526:       21.    Muonitus ( arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        125 290 000
30527:       22.    Vaatetus ja puhtaanapito ( arviomääräraha) ................. .                                 68 373 000
30528:       23.    Terveydenhuolto ( arviomääräraha) ......................... .                                   8 820 000
30529:       29.    Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa 240 000) .. .                                  1 730 000
30530: 
30531: 
30532: 16. Koulutuksen erityismenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (160)            25 617 500
30533:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ( kertamenoa 50 000) ......... .                                     1 364 800
30534:       20. Koulutuspäivärahat ja -matkat ( arviomääräraha) ............. .                                   18 068 700
30535:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa 1 190 000) ..                                     6 184 000
30536: 
30537: 
30538: 20. Perushankintamenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 160)        301 500 000
30539:        18. Perushankinnat, kokeilu- ja kehittämistyöt (siirtomääräraha) ..... .                            301 500 000
30540: 
30541: 
30542: 25. Varustuksen uusinta- ja käyttömenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 160 )                959 908 000
30543:       16. Uusinta ( siirtomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ .            483 000 000
30544:       17. Uusinta käytöstä poistetun tilalle ( arviomääräraha) . . . . . . . . . . . .                       1 000 000
30545:       18. Telakkateollisuuden työllisyyttä tukevat hankinnat (siirtomäärä-
30546:           raha) ........................... · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·                     15 908 000
30547:       24. V arustuksen käyttö ja kunnossapito (siirtomääräraha) ....... .                                  460 000 000
30548: 
30549: 
30550: 27. Kiinteistömenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 160)   391 074 400
30551:       10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha) ..................... .                                    213 616 400
30552:       13. Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden korjaus ja kunnossapito
30553:            ( siirtomääräraha) . . . . . . . . . . . . .......................... .                          38 500 000
30554:       16. Uusien varuskunta-alueiden viestikeskusten jakaapelien hankkiminen                                 3 000 000
30555:       7 4. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha) ......... .                                99 758 000
30556:       Tl. Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt (siirtomääräraha) ..... .                             27 500 000
30557:       88. Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (siirtomääräraha) ......... .                                  8 700 000
30558: 
30559: 
30560: 29. Puolustusvoimien muut menot ........................... (160)                                           47 938 900
30561:       20. Matkat ( arviomääräraha) ( kertamenoa 16 000) ............. .                                      7 313 000
30562:       25. Joukkojen ja tavaran kuljetukset (arviomääräraha) (kertamenoa
30563:           168 000) ............................................. .                                          20 359 000
30564:       26. Palvelutoiminta ( arviomääräraha) ......................... .                                      2 902 000
30565:       27. Automaattinen tietojenkäsittely ( arviomääräraha) ( kertamenoa
30566:           430 000) ............................................ .                                            5 653 000
30567:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa 80 000) ... .                                    11 711 900
30568: 
30569: 
30570: 30. Kansainvälinen rauhanturvaamistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 030)                   2130 000
30571:       21. Suomalainen valmiusjoukko (siirtomääräraha) ............... .                                      2 130 000
30572:                                                       Pääluokat 27 ja 28                                                 115
30573: 
30574: 90. Puolustusministeriön alainen teollisuus- ja liiketoimin-
30575:     ta ..................................... (150)
30576:       05. Eläkkeet ( arviomääräraha) ................. .                                    6 200 000
30577:       21. Pukutehdas ( arviomääräraha) ............... .                                   27 590 000
30578:       22. Vammaskosken tehdas ( arviomääräraha) ..... .                                    41 315 000
30579:       23. Patruunatehdas ( arviomääräraha) ........... .                                   59 300 000
30580:       24. Metsätalous ( arviomääräraha) ............... .                                   5 737 000
30581:                           Käyttömenot ( 05-24): 140 142 000
30582: 
30583:       70. Teollisuuslaitosten konehankinnat (siirtomääräraha) ........... .                                        11275 000
30584:       74. Teollisuuslaitosten rakennustyöt (siirtomääräraha) ............ .                                         6 600 000
30585:       78. Puolustusministeriön metsien perusparannukset (siirtomääräraha)                                             170 000
30586:                     Sijoitusmenot (70-78): 18 045 000
30587: 
30588: 
30589: 
30590: 99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot . . . . . . . . . . . . . ( 150)                                  2 136 600
30591:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) . . .......................... .                                            1 246 600
30592:       08. Komiteat ja asiantuntijat (arviomääräraha) .................. .                                             425 000
30593:       40. Lapuan patruunatehtaalle keväällä 1976 sattuneen onnettomuuden
30594:           johdosta maksettavat tapaturmavakuutuslain mukaiset korvaukset
30595:           ( arviomääräraha) . . .................................... .                                               360 000
30596:       90. Kurssivaihtelut (arviomääräraha) ......................... .                                               105 000
30597: 
30598: 
30599: 
30600: 
30601:                                                          Pääluokka 28
30602: 
30603: 
30604:  28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                      6 028 778 100
30605: 
30606: 01. Valtiovarainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . ( 020)              34 437 600
30607:        01. Palkkaukset (arviomääräraha) ( kertamenoa 95 000) ......... .                                           27 163 600
30608:        09. Pysyvät neuvottelukunnat . . .............................. .                                              612 000
30609:        21. Palkkausten tarkistusmenettelystä aiheutuvat menot ( arviomäärä-
30610:            raha) ................................................ .                                                   105 000
30611:        22. Yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopimusjärjestelmästä ai-
30612:            heutuvat menot (arviomääräraha) ......................... .                                                162 000
30613:        27. Automaattinen tietojenkäsittely ( arviomääräraha) ............. .                                        1 360 000
30614:        29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa 60 000) ... .                                           4 870 000
30615:        70. Kaluston hankkiminen ................................... .                                                 165 000
30616: 
30617: 
30618: 
30619:  05. Vaitiokonttori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 02 0 )       49 778 800
30620:        01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ( kertamenoa 70 000) ......... .                                          20 677 200
30621:        27. Automaattinen tietojenkäsittely ( arviomääräraha) ............. .                                       11 440 000
30622: 116                                                    Pääluokka 28
30623: 
30624:       29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                         4 461 600
30625:       52. Korkopalkkiot ja säästöpalkinnot ( arviomääräraha) ........... .                                  13 000 000
30626:       70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                                         200 000
30627: 
30628: 
30629: 07. Eläkkeet ............................................ (950)                                           2 428 315 000
30630:       05. Vakinaiset eläkkeet sekä perhe-eläkkeet ja hautausavut ( arviomäärä-
30631:           raha) ................................................ .                                        2 356 933 000
30632:       06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha) ..................... .                                     46 022 000
30633:       07. Muut eläkemenot ( arviomääräraha) . . ...................... .                                     25 360 000
30634: 
30635: 
30636: 10. Valtiontalouden tarkastusvirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 020 )             6 591400
30637:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ( kertamenoa 67 100) ......... .                                     6 253 400
30638:       29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                           303 000
30639:       70. Kaluston hankkiminen ................................... .                                            35 000
30640: 
30641: 
30642: 18. Verohallitus ............................•............. (020)                                           69 735 700
30643:       01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) ( kertamenoa 335 000) ......... .                                21134 000
30644:       09.    Pysyvät neuvottelu- ja lautakunnat (arviomääräraha) ......... .                                   220 000
30645:       22.    Veroluokitus (siirtomaäräraha} ........................... .                                    4 000 000
30646:       27.    Automaattinen tietojenkäsittely ( arviomääräraha) ........... .                                33 000 000
30647:       29.    Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa 760 000) .. .                                  6 731 700
30648:       70.    Kaluston, koneiden ja välineiden hankkiminen (siirtomääräraha)                                  4 650 000
30649: 
30650: 
30651: 24. Liikevaihtoverotoimistot . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . • . . . (020)          36 590 500
30652:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                      30 090 500
30653:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ...................... .                                       6 300 000
30654:       70. Kaluston hankkiminen .................................. .                                            200 000
30655: 
30656: 
30657: 26. Lääninverovirastot . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . ( 020)    128 729 000
30658:       01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                    81279 000
30659:       08.    Verotus- ja tarkastusasiamiesten palkkiot ( arviomääräraha) ..... .                               500 000
30660:       09.    Lääninverolautakunnat ( arviomääräraha) .................... .                                    300 000
30661:       21.    Veronkantopalkkiot (arviomääräraha) ..................... .                                    28 000 000
30662:       29.    Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                     17 150 000
30663:       70.    Kaluston sekä puhelimien hankkiminen (siirtomääräraha) ..... .                                  1 500 000
30664: 
30665: 
30666: 28. Verotoimistot ............• - ........•......•.......... (020)                                         315 713 300
30667:       01.    Palkkaukset (arviomääräraha) (kertamenoa 1 500 000) ....... .                                 249 240 300
30668:       08.    Valtionasiamiesten palkkiot (arviomääraraha) ............... .                                  2 473 000
30669:       09.    Vero-, perintövero- ja tutkijalautakunnat (arviomääräraha) ..... .                             16 000 000
30670:       29.    Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                     46 800 000
30671:       70.    Kaluston sekä puhelimien hankkiminen (siirtomääräraha) ..... .                                  1 200 000
30672:                                                           Pääluokka 28                                                  117
30673: 
30674: 36. Muut verotusmenot .............••...••......•......... (020)                                                43 020 000
30675:       21. Palautettavien verojen korko sekä oikeudenkäyntikulut veroasioissa
30676:           (arviomääräraha)     ..................................... .                                          30 000 000
30677:       22. Korvaukset posti- ja lennätinlaitokselle (arviomääräraha) ..... .                                     11 700 000
30678:       24. Leimamerkkien valmistus ( arviomääräraha) ................. .                                          1 320 000
30679: 
30680: 
30681: 
30682: 37. Eräät hinnanerokorvaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 670)              1570 000 000
30683:       40. Eräiden valmisteverolakien mukaiset hinnanerokorvaukset (arvio-
30684:           määräraha) ........................................... .                                            1 570 000 000
30685: 
30686: 
30687: 
30688: 39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle ................... (960)                                            240 350 000
30689:       30. Ahvenanmaan maakunnalle myönnettävä verotaloudellinen tasoitus
30690:           ( arviomääräraha) . . .................................... .                                         235 000 000
30691:       31. Ahvenanmaan maakunnalle myönnettävät ylimääräiset määrärahat
30692:           ( arviomääräraha ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .....            3 500 000
30693:       32. Kunnallisveron saamatta jäämisen korvaus eräissä tapauksissa ( ar-
30694:           viomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..          1 850 000
30695: 
30696: 
30697: 
30698: 40. Tullilaitos . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . (020)    178 315 000
30699:       01.  Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                        147 480 000
30700:       27.  Tietojen koneellinen käsittely ( arviomääräraha) ............. .                                      3 815 000
30701:       29.  Muut kulutusmenot (arviomääräraha) (kertamenoa 20 000) ... .                                         20 673 000
30702:       70.  Kulkuneuvojen hankkiminen (siirtomääräraha) ............... .                                         1 800 000
30703:       71.  Kaluston, puhelimien ja muiden välineiden hankkiminen (siirto-
30704:            määräraha ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... .        2 937 000
30705:        74. Tullitalojen rakentaminen (siirtomääräraha) ................. .                                        1 610 000
30706: 
30707: 
30708: 
30709: 50. Rahapaja ............................................ (020)                                                 33 275 500
30710:        01.   Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                        3 655 700
30711:        22.   Raaka-aineet ( arviomääräraha) ( kertamenoa 10 600 000) ..... .                                    25 150 000
30712:        29.   Muut kulutusmenot (arviomääräraha) (kertamenoa 200 000) ... .                                       2 703 800
30713:        70.   Koneiden hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                                          266 000
30714:        95.   Vanhan vaihtorahan lunastaminen Suomen Pankilta ( arviomäärä-
30715:              raha) ................................................ .                                             1 500 00(}
30716: 
30717: 
30718: 
30719: .52. Tilastokeskus ......................................... (050)                                              75 852 100
30720:        01.   Palkkaukset ( arviomääräraha) ( kertamenoa 82 000) ......... .                                     31 682 600
30721:        09.   Tilastoneuvosto . . ...................................... .                                           30 000
30722:        21.   Kansainvälinen vertailuprojekti (siirtomääräraha) ........... .                                       170 000
30723:        23.   Vuoden 1980 väestölaskenta (siirtomääräraha) ( kertamenoa
30724:              505 000) ............................................. .                                           22 625 000
30725: 118                                                    Pääluokka 28
30726: 
30727:       25. Kotitaloustiedustelut (siirtomääräraha) ..................... .                                  3 600 000
30728:       27.    Tietojen koneellinen käsittely ( arviomääräraha) ............. .                              4 900 000
30729:       28.    Maksullinen palvelutoiminta ( arviomääräraha) ............... .                               2 150 000
30730:       29.    Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                    9 794 500
30731:       70.    Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                                    900 000
30732: 
30733: 
30734: 54. Pankkitarkastusvirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 820)         3 596 000
30735:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) . . .......................... .                                   2 516 000
30736:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                      1 055 000
30737:       70. Kaluston hankkiminen ................................... .                                          25 000
30738: 
30739: 
30740: 
30741: 56. Taloudellinen suunnittelukeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 050)                2 830 900
30742:       01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                    1 898 400
30743:       09.    Talousneuvosto ........................................ .                                        100 000
30744:       29.    Muut kulutusmenot . . .................................. .                                       822 500
30745:       70.    Kaluston hankkiminen .................................. .                                         10 000
30746: 
30747: 
30748: 
30749: 60. Rakennushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 050)   145 376 200
30750:        01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                   134 986 600
30751:        29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) . . .................... .                                   9 939 600
30752:        70. Kaluston hankJ..dminen ................................... .                                       450 000
30753: 
30754: 
30755: 
30756: 64. Eräiden valtion kiinteistöjen menot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • ( 050)              431057 000
30757:       10. Kiinteistöjen käyttö ( arviomääräraha) ..................... .                                  120 000 000
30758:       13. Korjaus ja kunnossapito (siirtomääräraha) ................... .                                  60 000 000
30759:       70. Kiinteistöjen työkoneiden ja kaluston hankkiminen ( siirtomäärä-
30760:            raha) ............................... · • · · · · · · · · · · · · · · · ·                        5 400 000
30761:       74. Valtion talonrakennusten suunnittelu ja koerakennustoiminta
30762:            ( siirtomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..................•.                    5 500 000
30763:       75. Perusparannukset (siirtomääräraha) . . ...................... .                                  50 000 000
30764:       7 6. Virastotalojen rakentaminen (siirtomääräraha) ............... .                                120 157 000
30765:       88. Ki_i_nteis~?.)e;? ja huoneisto-osakkeiden hankkiminen valtion tarpeisiin
30766:            ( snrtomaararaha ) . . . . . . . . . . . . .......................... .                         70 000 000
30767: 
30768: 
30769: 
30770: 65. Otaniemen valtionalue . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (050)          41 368 700
30771:        01.   Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                  15 413 700
30772:        09.   Otaniemen hoitokunta ................................... .                                        55 000
30773:        10.   Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha) ...................... .                                 1 950 000
30774:        13.   Rakennusten kunnossapito ( siirtomääräraha) . . . . . . . . . . ....... .                      1 800 000
30775:        21.   Lämpö- ja sähkölaitos (arviomääräraha) ..................... .                                19 000 000
30776:        29.   Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) . . .................... .                                   300 000
30777:                                                          Pääluokka 28                                              119
30778: 
30779:       70. Laitteiden ja kaluston hankkiminen ....................... .                                          250 000
30780:       7 4. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ........................ .                                      2 600 000
30781: 
30782: 70. Valtion koulutuskeskus . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 0~0)           4 883 100
30783:       0 1. Palkkaukset ( arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... .                      2 890 600
30784:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa 7 000) .... .                                      1 947 500
30785:       70.. Kaluston ja laitteiden hankinta (siirtomääräraha) ............. .                                     45 000
30786: 
30787: 
30788: 80. Eräät hallinnonaloittain jakamattomat menot . . . . . . . . . . . . . . . . (990)                        78 670 300
30789:       01.  Palkkaukset ( arviomääräraha) . . .......................... .                                     2 675 000
30790:       02.  Eräät muut palkat ja palkkiot (arviomääräraha) ............. .                                     6 067 300
30791:       03.  Ryhmähenkivakuutusta vastaava järjestely (arviomääräraha) ... .                                   12 000 000
30792:       20.  Kuntoutuben kokeilutoiminnan järjestäminen (siirtomääräraha)                                       1 500 000
30793:       21. Valtion virastoien ja laitosten puolesta postisiirtoliikkeestä suori-
30794:            tettavat maksut ( arviomääräraha) ......................... .                                     15 000 000
30795:       22. Työsuojelun edistäminen (siirtomääräraha) ................. .                                       2 028 000
30796:       23. Työterveyshuollon kehittäminen (siirtomääräraha) . . .......... .                                  10 500 000
30797:       24. Työpaikkaruokailun kehittäminen (siirtomääräraha) ........... .                                    12 000 000
30798:       25. Eräät työterveyshuollon menot ........................... .                                           200 000
30799:       26. Henkilöstökoulutuksen edistäminen ....................... .                                           200 000
30800:       27. Automaattinen tietojenkäsittely . . .......................... .                                      900 000
30801:       28. Talouspolitiikan johtamiskoulutus ......................... .                                         600 000
30802:       29. Hajasijoittamisen valmistelu ............................. .                                        1 850 000
30803:       60. Valtion osuus eroraharahastosta johtuvista menoista ( arviomäärä-
30804:            raha) ................................................ .                                           1100 000
30805:       70. Moottoriajoneuvojen hankkiminen eräille valtion virastoille ja lai-
30806:            toksille ( siirtomääräraha) . . . . . . . . . . . . . ................... .                        7 000 000
30807:       71. Atk-laitteiden hankinta (siirtomääräraha) .................... .                                    4 000 000
30808:       7 4. Hajasijoitettavien virastojen ja laitosten talonrakennusten suunnit-
30809:            telu ( siirtomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      1 000 000
30810:       95. Valtion henkilöstölle aiheutuvien eräiden kustannusten ja va-
30811:            hinkojen korvaaminen ( arviomääräraha) ................... .                                          50 000
30812: 
30813: 82. Valtion investointirahasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 840)            65 000 000
30814:        60. Siirto valtion investointirahastoon ......................... .                                   50 000 000
30815:        61. Korvaus valtion investointirahastolle (arviomääräraha) ....... .                                  15 000 000
30816: 
30817: 83. Kansainvälinen Jälleenrakennuspankki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 040)                    11 440 000
30818:        66. Osuus Kansainvälisen Jälleenrakennuspankin osakepääoman korot-
30819:            tamisesta ( arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............ .                    11 440 000
30820: 
30821: 85. Kansainväliset rahoitusyhteisöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 040)                8 975 000
30822:        67. Osuus Latinalaisen Amerikan kehityspankin alueen ulkopuolisten
30823:            maiden pääoman ja erityisrahaston varojen korottamisesta (arvio-
30824:            määräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....    6175 000
30825:        68. Suomen osuus Kansainvälisen Rahoitusyhtiön osakepääoman korot-
30826:            tamisesta ( arviomääräraha) .............................. .                                       2 800 000
30827: 120                                              Pääluokka 28
30828: 
30829: 90. Valtion painatuskeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (050)
30830:       01.   Palkkaukset ( arviomääräraha) ............... .                 3.3 159 500
30831:       05.   Eläkkeet ( arviomääräraha ) . . . . . . . . . . . . . . ... .     6 62.3 000
30832:       21.   Tarveaineet ( arviomääräraha) ............... .                 2.3 800 000
30833:       29.   Muut käyttömenot ( arviomääräraha) ......... .                  27 669 000
30834:                         Käyttömenot (01-29): 91251500
30835:       70. Koneiden ja kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)                               2 905 000
30836:                            Sijoitusmenot ( 70): 2 905 000
30837: 
30838: 
30839: 
30840: 
30841: 92. Valtion tietokonekeskus ................... (050)
30842:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) . . ............ .                  54 622 200
30843:       29. Muut käyttömenot (arviomääräraha) .......... .                    55 852 000
30844:                   Käyttömenot (01-29): 110 474 200
30845:       70. Koneiden ja välineiden hankkiminen (siirtomääräraha}                             13 500 000
30846:                            Sijoitusmenot ( 70): 13 500 000
30847: 
30848: 
30849: 
30850: 94. Valtion ravitsemiskeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (050)
30851:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ............... .                       107 100
30852:       29. Käyttömenot ( arviomääräraha) . . ............ .                  112 250 000
30853:                        Käyttömenot ( 01-29): 112 .357 100
30854:       70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                      1 750 000
30855:       71. Rakennusten kunnostaminen (siirtomääräraha) . . ............ .                       10 000
30856:                         Sijoitusmenot ( 70-71): 1 760 000
30857: 
30858: 
30859: 
30860: 99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot ........... (020)                      6 712 000
30861:       08. Komiteat ja asiantuntijat ( arviomääräraha) .................. .                   600 000
30862:       50. Sotainvalidien keräysviljan yleisen luovutushinnan ja liikevaihto-
30863:           verolain säännöksistä johtuvan alemman hinnan välisen hinnaneron
30864:           korvaaminen . . ........................................ .                         112 000
30865:       61. Verosta vapautuksen johdosta takaisin maksetut verot ( arviomäärä-
30866:           raha) ................................................ .                          6 000 000
30867:                                                                                                                      121
30868: 
30869:                                                        Pääluokka 29
30870: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                         9 827 021100
30871: 
30872: 01. Opetusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 210 )       19 301 800
30873:        0 1. Palkkaukset ( arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . ............. .                        16 286 800
30874:        29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                          2 935 000
30875:        70. Kaluston ja konttorikoneiden hankkiminen .................. .                                           80 000
30876: 
30877: 
30878: 02. Luterilainen kirkko .................................... (310)                                              5 812 400
30879:        01.   Palkkaukset ( arviomääräraha) . . .......................... .                                     4 000 900
30880:        29.   Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa 65 000) ... .                                     1 229 100
30881:        50.   Eräät valtionavut ....................................... .                                          182 400
30882:        51.   Valtionavustus raamatunkäännösyksikön työskentelyyn ......... .                                      400 000
30883: 
30884: 
30885: 05. Ortodoksinen kirkko ................................... (310)                                               3 932 200
30886:        01. Palkkaukset ( arviomääräraha) . . .......................... .                                       2 002 200
30887:        29. Muut kulutusmenot (kertamenoa 132 300) ................. .                                             562 300
30888:        50. Eräät valtionavut ...................................... .                                             179 700
30889:        51. Valtionapu Haminan ortodoksisen seurakunnan kirkon korjaus-
30890:            työtä varten ........................................... .                                             288 000
30891:        74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ....................... .                                           900 000
30892: 
30893: 
30894: 06. Valtion audiovisuaalinen keskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (210)                   3 181 600
30895:        01. Palkkaukset ( arviomääräraha) . . .......................... .                                         781 600
30896:        28. Myytäväksi tarkoitetun aineiston hankkiminen (arviomääräraha) ..                                     1100 000
30897:        29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                          1 300 000
30898: 
30899: 
30900: 10. Valtion korkeakoulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 240)          1188 180 600
30901:        01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                        787 699 900
30902:        10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha) ..................... .                                       78 249 700
30903:        21. Muut opetus- ja tutkimusmenot (siirtomääräraha) ........... .                                       90 527 000
30904:        25. Maksullinen palvelutoiminta ( arviomääräraha) ............... .                                     50 559 000
30905:        29. Muut kulutusmenot (kertamenoa 185 000) ................. .                                          28 741 000
30906:        50. Apurahat ............................................. .                                             3 012 000
30907:        70. Tutkimus- ja opetusvälineiden sekä kaluston hankkiminen (siirto-
30908:            määräraha ) .................•..........•............•..                                            73 000 000
30909:        74. T alanrakennukset (siirtomääräraha) ....................... .                                       64 992 000
30910:        75. Perusparannukset (siirtomääräraha) ....................... .                                         8 200 000
30911:        88. Kiinteistöjen hankkiminen ( siirtomääräraha) . . . . . . . . . . . ..... .                           3 200 000
30912: 
30913: 
30914:  11. Valtion harjoittelukoulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 220)            84 256 200
30915:        01. Palkkaukset ( arviomääräraha)                  ........................... .                        57 041 200
30916: 16 0880011016
30917: 122                                                     Pääluokka 29
30918: 
30919:       21.    Oppilashuolto ( arviomääräraha) . . ........................ .                                      5 425 000
30920:       29.    Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                         5 640 000
30921:       70.    Opetusvälineiden ja kaluston hankkiminen {siirtomääräraha) ... .                                    2 850 000
30922:       74.    T aionrakennukset (siirtomääräraha) ....................... .                                      13 000 000
30923:       88.    Kiinteistöjen hankkiminen (siirtomääräraha) ................. .                                       300 000
30924: 
30925: 
30926: 15. Yksityiset korkeakoulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 240 )             22 584 700
30927:       50.    Valtionapu palkkausmenoihin ( arviomääräraha) ............. .                                      14 727 600
30928:       51.    Valtionapu muihin kulutusmenoihin ( arviomääräraha) ....... .                                       6 307 100
30929:       52.    Valtionapu perushankintamenoihin (siirtomääräraha) ......... .                                      1 050 000
30930:       7 4.   Talonrakennukset (siirtomääräraha) ....................... .                                          500 000
30931: 
30932: 
30933: .34. Teatterikorkeakoulu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 240)            6 .366 700
30934:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) . . .......................... .                                         5 105 200
30935:       29. Muut kulutusmenot .................................... .                                               1 201 500
30936:       70. Kalusto- ja välinehankinnat (siirtomääräraha) ............... .                                           60 000
30937: 
30938: 
30939: .3 5. Taideteollinen korkeakoulu               . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 240)   17 375 900
30940:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) . . .......................... .                                        11121 400
30941:       10. Kiinteistöjen käyttö ( arviomääräraha) ..................... .                                         2 597 000
30942:       28. Maksullinen palvelu- ja työtoiminta (arviomääräraha) ......... .                                         230 000
30943:       29. Muut kulutusmenot ......•..............................                                                1 507 500
30944:       50. Apurahat ............................................. .                                                  20 000
30945:       70. Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen (siirtomääräraha) ... .                                         400 000
30946:       74. T alenrakennukset (siirtomääräraha) ....................... .                                          1 500 000
30947: 
30948: 
30949: 36. Sibelius-Akatemia . . . . . . . . . . . . • . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . (240)         19 066 900
30950:       01.    Palkkaukset (arviomääräraha) ........................... .                                         11 522 900
30951:       10.    Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha) ..................... .                                         722 000
30952:       28.    Konserttitoiminta ja maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha)                                     111 000
30953:       29.    Muut kulutusmenot ................................... .                                               491 000
30954:       55.    Apurahat ............................................. .                                               20 000
30955:       70.    Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen (siirtomääräraha) ... .                                    2 000 000
30956:       74.    T aionrakennukset (siirtomääräraha) ....................... .                                       4 200 000
30957: 
30958: 
30959: .3 7. Muut korkeakoulumenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 240)                30114 200
30960:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                             734 200
30961:       09. Korkeakouluneuvosto ................................... .                                                300 000
30962:       21. Korkeakoululaitosta koskeva tutkimus- ja kehittärnistoiminta ... .                                     1 000 000
30963:       23. Tutkintojen ja opetuksen kehittäminen ..................... .                                          1 550 000
30964:       24. Terveydenhuollon koulutuksen uudelleenjärjestely ........... .                                           300 000
30965:       26. Peruskoulun ja lukion opettajien poikkeuskoulutus ........... .                                          400 000
30966:       27. Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta ..................... .                                           6 980 000
30967:                                                           Pääluokka 29                                               123
30968: 
30969:       28. Opettajankoulutusyksiköiden lehtoreiden ja opettajien jatko-opis-
30970:           kelu ja täydennyskoulutus ............................... .                                            250 000
30971:       50. Oppimateriaalin tuotannon edistäminen ..................... .                                           650 000
30972:       51. Kesäyliopistojen valtionapu ............................... .                                         1 650 000
30973:       52. Valtionavustus korkeakouluopiskelijoiden ruokailukustannusten
30974:           alentamiseen ( arviomääräraha) ........................... .                                         10 500 000
30975:       53. Valtionapu Ylioppilasterveys r.y:lle (siirtomääräraha) ......... .                                      600 000
30976:       72. Tietokonelaitteiden hankkiminen (siirtomääräraha) ........... .                                       5 200 000
30977: 
30978: 
30979: 38. Kieli-instituutit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (240)     6 370 000
30980:        09. Kieli-instituuttien valvontalautakunta ....................... .                                        60 000
30981:        50. Kieli-instituuttien valtionapu ( arviomääräraha) ............... .                                   6 072 000
30982:        51. Kieli-instituuttien ylimääräinen valtionapu ................... .                                      238 000
30983: 
30984: 
30985: 39. Valtion opintotukikeskus . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . (260)            478 277 900
30986:        01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) . . .......................... .                                    1 783 500
30987:        09.    Opintotukilautakunnat .................................. .                                           35 000
30988:        29.    Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                        1 819 000
30989:        51.    Lääkärien ja hammaslääkärien ulkomailla tapahtuvan kouluttamisen
30990:               korkotuki ( arviomääräraha) ............................. .                                         400 000
30991:        52.    Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki ( arviomääräraha) ... .                               174 400 000
30992:        53.    Y~oppi~ai~en ja ylioppilas~ntien opintolainarahastojen myöntä-
30993:               m.len laJ.noJen koron alentamlnen .....•......................                                          400
30994:        55.    Opintoraha (arviomääräraha) ............................. .                                     299 750 000
30995:        70.    Kaluston hankkiminen .................................. .                                            90 000
30996: 
30997: 
30998: 40. Koulutoimen piirihallinto                 .............................. (210)                             14 433 900
30999:        01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                         14 333 900
31000:        09. Keskiasteen koulunuudistuksen suunnittelulautakunnat ( arviomää-
31001:            räraha) .............................................. .                                               100 000
31002: 
31003: 
31004: 41. Kouluhallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (210)      23 077 600
31005:        01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ( kertamenoa 307 500) ....... .                                       17 747 600
31006:        22. Suunnittelutoiminta (siirtomääräraha) ..................... .                                        2 600 000
31007:        2.3.Oppimateriaalien kehittäminen ........................... .                                          1 000 000
31008:        29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ...................•••                                            1 480 000
31009:        50. Kodin ja koulun yhteistyö ............................... .                                            200 000
31010:        70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                                            50 000
31011: 
31012: 
31013: 42. Eräät valtion oppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 220)             13 590 100
31014:        01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ( kertamenoa 25 000) ......... .                                       9 868 100
31015:        29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                          3 322 000
31016:        70. Opetusvälineiden ja -kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ... .                                      400 000
31017: 124                                                   Pääluokka 29
31018: 
31019: 43. Kunnalliset ja yksityiset oppikoulut ...................... (220)                                          493 000 700
31020:       30. Valtionosuus kunnallisten ja yksityisten oppikoulujen käyttökus-
31021:           tannuksiin ( arviomääräraha) ................••............                                          490 526 700
31022:       32. Kull?all~~-~e.? ja yksityisten oppikoulujen rakentamisen korkotuki
31023:           ( arvtomaararaha) . . ........................•.•..........                                            1 024 000
31024:       33. Vaidonavustus kunnille lukialaisten koulunkäyntikustannuksiin ..                                         300 000
31025:       51. Vieraskielisten koulujen valtionapu ........................ .                                         1150 000
31026: 
31027: 
31028: 44. Oppikoulujen yhteiset menot ............................ (220)                                               6 401 000
31029:       08. Kouluneuvostot .................•...................•..                                                 1 350 000
31030:       09. Ylioppilastutkintolautakunnan menot ( arviomääräraha) ( kertame-
31031:           noa 250 000 ) ......................................... .                                               4 366 000
31032:       29. Muut kulutusmenot .................................... .                                                  590 000
31033:       52. Kesälukiotoiminnan tukeminen ........................... .                                                 95 000
31034: 
31035: 
31036: 46. Peruskoulujen valtionapu             . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 220)   3 498 822 000
31037:       30. Valtionosuus peruskoulujen käyttökustannuksiin ( arviomääräraha)                                    3 322 232 000
31038:       34. Valtionosuus peruskoulujen perustamiskustannuksiin ( arviomäärä-
31039:           raha) ................................................ .                                              95 000 000
31040:       35. Lisäavustus peruskoulujen ylläpitomenoihin (arviomääräraha) ... .                                      9 000 000
31041:       37. Valtionapu yksityisoppikoulujen muuttamiseksi kunnallisiksi kou-
31042:           luiksi ( arviomääräraha) ................................. .                                          14 000 000
31043:       38. KesäsiirtoJoiden valtionapu ............................... .                                            590 000
31044:       50. Valtionapu yksityisten kansakoulujen ylläpitämiseen ( arviomäärä-
31045:           raha) .•......................•....... · · · · · · · · · · · · · · · · ·                                 500 000
31046:       51. Valtionapu Steiner-kouluille ( arviomääräraha) ............... .                                       7 500 000
31047:       52. Rakennusavustus Rudolf Steiner-koululle ................... .                                          3 000 000
31048:       81. Rakennuslainat peruskouluille ( arviomääräraha) ............. .                                       32 000 000
31049:       82. Lainat yksityisoppikoulujen muuttamiseksi kunnallisiksi kouluiksi
31050:           ( arviomääräraha) ...................................... .                                            15 000 000
31051: 
31052: 
31053: )0. Eräät opettajankoulutuksen menot ........................ (230)                                             11 338 800
31054:       01.   Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                         2 215 300
31055:       28.   Kouluhenkilöstön täydennyskoulutus (siirtomääräraha) ........ .                                      6 304 500
31056:       29.   Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                          2 219 000
31057:       50.   Stipendit ja apurahat .......•............................                                             300 000
31058:       70.   Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                                           300 000
31059: 
31060: 
31061: 51. Lastentarhanopettajaopistot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (230)                9 489 500
31062:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                           6 211 500
31063:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                            2 077 000
31064:       50. Korvaus käytännön harjoittelun ohjauksesta päiväkodeille (arvio-
31065:           määräraha) ........................................... .                                                 511 000
31066:       51. Lasten päivähoidon henkilöstön täydennyskoulutus ........... .                                            90 000
31067:       70. Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen (siirtomääräraha) ... .                                         600 000
31068:                                                          Pääluokka 29                                              125
31069: 
31070: 54. Valtion askartelunohjaajaopisto .......................... (230)                                           674 900
31071:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) . . ..................•........                                        404 900
31072:       29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                           250 000
31073:       70. Kaluston hankkiminen .................................. .                                             20 000
31074: 
31075: 
31076: 55. Kuurojen- ja sakeaiokoulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (220)             20 415 100
31077:       01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                    14 159 100
31078:       20.    Oppilaiden huolto ( arviomääräraha) •....................•..                                     2 878 000
31079:       29.    Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                         937 000
31080:       50.    Stipendit ja apurahat ...............•....................                                          91000
31081:       70.    Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen ................... .                                     150 000
31082:       74.    Talonrakennukset (siirtomääräraha) ....................... .                                     2 200 000
31083: 
31084: 
31085: 56. Kirjastotoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (280)   244 993 500
31086:       28. Kirjastokurssit ..................•............ -......... .                                           11500
31087:       30. Valtionosuus yleisten kirjastojen käyttökustannuksiin ( arviomäärä-
31088:           raha) ............................•....................                                           218 300 000
31089:       31. Valtionosuus kirjastojen perustamiskustannuksiin ( arviomääräraha)                                 21 000 000
31090:       32. Kirjallisuuden ostotukikokeilu ........................... .                                          600 000
31091:       50. Valtionapu yksityiseen kirjastotoimintaan ................... .                                        82 000
31092:       80. Rakennuslainat kirjastoille ( arviomääräraha) ................. .                                   5 000 000
31093: 
31094: 57. Yhteiskunnallinen sivistystyö ............................ (250)                                        281 564 700
31095:       50. Kansanopistojen valtionapu ( arviomääräraha) ............... .                                    100 420 200
31096:       51. Valtionosuus ja -avustus kansalais- ja työväenopistojen käyttökus-
31097:           tannuksiin ( arviomääräraha) ............................. .                                      134 376 500
31098:       52. Eräät rakennusavustukset (siirtomääräraha) ................. .                                     10 550 000
31099:       53. Avustus Helsingin Kulttuuritalo Oy:lle ..................... .                                      1 000 000
31100:       54. Valtionapu järjestöjen vapaata sivistystyötä varten ............ .                                  8 744 000
31101:       55. Opintokeskusten valtionapu (arviomääräraha) ............... .                                      24 249 000
31102:       56. Sivistystyön järjestäminen eräillä työmailla ................. .                                      550 000
31103:       57. Kansanopistojen sekä kansalais- ja työväenopistojen rakentamisen
31104:           korkotuki ( arviomääräraha) ............................. .                                          550 000
31105:       59. Valtionapu sokeain lehtipalvelun järjestämiseen ( kertamenoa
31106:           450 000) ............................................. .                                            1125 000
31107: 
31108: 58. Näkövammaisten kirjasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 280)              4 303 100
31109:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                         1 769 100
31110:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa 30 000) ... .                                      2134 000
31111:       70. Kaluston hankkiminen ( siirtomääräraha ) . . . . . . . . . . . . ....... .                            400 000
31112: 
31113: 59. Ammattikasvatushallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (210)            18 951 600
31114:       01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                    17 116 600
31115:       09.    Rehtorien ja muun henkilökunnan kokoukset ............... .                                        150 000
31116:       29.    Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                       1 605 000
31117:       70.    Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) .................•..                                         80 000
31118: 126                                                       Pääluokka 29
31119: 
31120: 61. Valtion hotelli- ja ravintola-alan oppilaitokset .............. (230)                                      24 464 100
31121:       01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                       7 384 100
31122:       21.    Oppilashuolto ( arviomääräraha) .......................... .                                       1 200 000
31123:       28.    Hotelli- ja ravintolapalvelutoiminta ( arviomääräraha) ......... .                                12 000 000
31124:       29.    Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                         2 580 000
31125:       70.    Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                                         700 000
31126:       7 4.   Talonrakennukset (siirtomääräraha) ....................... .                                         600 000
31127: 
31128: 
31129: 63. · Valtion maatalousoppilaitokset ........................... (230)                                         84 812 700
31130:       01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                      46 202 700
31131:       21.    Oppilashuolto ( arviomääräraha) .......................... .                                       7 600 000
31132:       29.    Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                        12 720 000
31133:       70.    Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                                       1 800 000
31134:       7 4.   T aionrakennukset ( siirtomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... .                 13 310 000
31135:       88.    Kok~mä~!: .. maatalousoppilaitoksen ottaminen valtion haltuun
31136:              ( arviOmaataraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    3 180 000
31137: 
31138: 
31139: 64. Kunnalliset ja yksityiset maatalousoppilaitokset . . . . . . . . . . . . (230)                             17 815 500
31140:       30. Valtionosuus kunnallisten maatalousoppilaitosten opettajien palk-
31141:           kausmenoihin ( arviomääräraha) ....•.......................                                           1 387 100
31142:       31. Valtionosuus kunnallisten maatalousoppilaitosten käyttökustannuk-
31143:           siin (arviomääräraha) ................................... .                                           1 417 400
31144:       32. Lisäavustus kehitysalueiden kunnallisille maatalousoppilaitoksille                                       33 000
31145:       33. Valtionavustus kunnallisten maatalousoppilaitosten koneiden ja
31146:           kaluston perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha) ......... .                                         180 000
31147:       50. Valti~n?suus y~sitY.~~~~n maatalousoppilaitosten opettajien palkkaus-
31148:           menoihin ( arv10maararaha) . . .........................•...                                          5 874 900
31149:       51. Valtionosuus yksityisten maatalousoppilaitosten muihin käyttö-
31150:           kustannuksiin ( arviomääräraha) ......................... .                                           5 267 100
31151:       52. Lisäavustus kehitysalueiden yksityisille maatalousoppilaitoksille ..                                     55 000
31152:       53. Valtionavustus yksityisten maatalousoppilaitosten koneiden ja kalus-
31153:           ton perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha) ............... .                                         100 000
31154:       54. Valtionavustus kunnallisille ja y~sityisille maatalousoppilaitoksille
31155:           huoneistojen hankkimiseen ( siirtomääräraha ) . . . . . . . . . . . . . . . .                         3 200 000
31156:       55. Kunnallisten ja yksityisten maatalousoppilaitosten rakentamisen
31157:           korkotuki ( arviomääräraha ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...... .                    140 000
31158:       56. Erityisavustus Kiipulan puutarhaoppilaitoksen oppilashuoltomenoi-
31159:              hin     ................................................. .                                         161 000
31160: 
31161: 
31162: 65. Ammattikasvatushallituksen koulutilat ..................... (230)                                          51 868 000
31163:       01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                      17 348 000
31164:       24.    Maatilatalouden menot ( arviomääräraha) ................... .                                     19 500 000
31165:       29.    Muut kulutusmenot ....................•................                                              120 000
31166:       70.    Irtaimiston hankkiminen (siirtomääräraha) ................. .                                      3 000 000
31167:       7 4.   Talonrakennukset (siirtomääräraha) ....................... .                                      11 100 000
31168:       77.    Perusparannustyöt ( siirtomääräraha) ....................... .                                       500 000
31169:       88.    Maa-alueiden hankkiminen {siirtomääräraha) ......•..........                                         300 000
31170:                                                    Pääluokka 29                                           127
31171: 
31172: 66. Saamelaisalueen ammatillinen koulutuskeskus . . . . . . . . . . . . . . ( 2.30)                  60.3 500
31173:      01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                 .397 500
31174:      29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                  180 000
31175:      70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                                  26 000
31176: 
31177: 
31178: 
31179: 67. Ammattikoulujen opettajaopistot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (2.30)    15 9.38 200
31180:      01.     Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                          7 078 200
31181:      21.     Oppilashuolto ( arviomääräraha) .......................... .                            .385 000
31182:      29.     Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                            1 875 000
31183:      70.     Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                            600 000
31184:      88.     Kiinteistön hankkiminen (siirtomääräraha) ................. .                         6 000 000
31185: 
31186: 
31187: 
31188: 68. Valtion keskusammattikoulut ..................... , ..... (230)                              110 028 700
31189:       01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) . . .......................... .                       54 .358 700
31190:       21.    Oppilashuolto ( arviomääräraha) .......................... .                         12 970 000
31191:       29.    Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ...................... .                         16 700 000
31192:       70.    Kaluston ja työkoneiden hankkiminen (siirtomääräraha) ....... .                       7 000 000
31193:       7 4.   Talonrakennukset (siirtomääräraha) ........................ .                        19 000 000
31194: 
31195: 
31196: 
31197: 69. Kuulovammaisten ja näkövammaisten ammattikoulut ........ (2.30)                                9 246 400
31198:      01.     Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                          6 516 400
31199:      29.     Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ...................... .                          2 .3.30 000
31200:      70.     Kaluston ja koneistojen hankkiminen (siirtomääräraha) ........ .                        .300 000
31201:      7 4.    Talonrakennukset (siirtomääräraha) ....................... .                            100 000
31202: 
31203: 
31204: 
31205: 71. Kunnalliset ja yksityiset ammattioppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . ( 230)            578 984 800
31206:       30. Valtionosuus kunnallisten ammattikoulujen käyttökustannuksiin
31207:            ( arviomääräraha) ...................................... .                            44.3 727 400
31208:       3.3. Valtionavustus kunnallisten ammattioppilaitosten perustamiskustan-
31209:            nuksiin (siirtomääräraha) ............................... .                            24 412 000
31210:       35. Kunnallisten ja yksityisten ammattioppilaitosten rakentamisen kor-
31211:            kotuki ( arviomääräraha) ................................. .                            4 000 000
31212:       36. Valtionapu yleisen ammattikoulun perustamiseen ja laajentamiseen
31213:            kehitysalueen ensimmäisellä ja osittain toisella vyöhykkeellä ..... .                   2 156 000
31214:       .37. Lisäavustus kehitysalueiden kunnallisille ammattikouluille ....... .                    6 600 000
31215:       .38. Ylimääräinen avustus Porvoon matkailualan oppilaitokselle ... .                           325 000
31216:       50. Valtionosuus yksityisten ammattikoulujen käyttökustannuksiin
31217:            ( arviomääräraha) ...................................... .                             44 616 800
31218:       51. Lisäavustus kehitysalueiden yksityisille ammattioppilaitoksille ... .                      175 000
31219:       5.3. Valtionapu invalidien ammattioppilaitoksille ( arviomääräraha) ... .                   44 625 100
31220:       54. Valtionavustus yksityisten ammattioppilaitosten perustamiskustan-
31221:            nuksiin (siirtomääräraha) ............................... .                             6 480 000
31222:       55. Ylimääräinen valtionavustus eräille ammattioppilaitoksille ...... .                      1 867 500
31223: 128                                                     Pääluokka 29
31224: 
31225: 72. Valtion metsäopetus                                                                         (230)       94 640 800
31226:       01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                   28 540 800
31227:       21.    Oppilashuolto ( arviomääräraha) .......................... .                                    9 950 000
31228:       26.    Opettajien valmistus .................................... .                                       620 000
31229:       29.    Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                    11 500 000
31230:       70.    Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) .................... .                                   9 000 000
31231:       74.    T aionrakennukset (siirtomääräraha) ........................ .                                 35 030 000
31232: 
31233: 
31234: 73. Yksityinen metsäopetus ................................ (230)                                             1 866 000
31235:       50. Valtionapu yksityisten metsäoppilaitosten opettajien palkkaukseen
31236:           ( arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... .                955 700
31237:       52. Valtionapu yksityisten metsäoppilaitosten muihin ylläpitomenoihin
31238:           ( arviomääräraha ) . . .................................... .                                        770 300
31239:       54. Valtionapu yksityisten metsäoppilaitosten kaluston hankkimiseen
31240:           ( siirtomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..      140 000
31241: 
31242: 
31243: 7 4. Valtion merenkulkualan oppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 230)                    20 631 200
31244:       01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                    12 861 200
31245:       29.    Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa 170 000) ... .                                  4 600 000
31246:       70.    Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) .................... .                                    2 370 000
31247:       7 4.   T aionrakennukset ( siirtomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... .                   800 000
31248: 
31249: 
31250: 75. Ammattikasvatushallituksen metsät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 230)                      3 490 000
31251:       21.    Metsien hoito (arviomääräraha) .....•......................                                        450 000
31252:       22.    Puutavaran hankinta ja myynti (arviomääräraha) ............. .                                   1 500 000
31253:       29.    Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ...................... .                                       790 000
31254:       77.    Metsien perusparannukset ( siirtomääräraha) ................. .                                    350 000
31255:       88.    Maan hankkiminen (siirtomääräraha) ....................... .                                       400 000
31256: 
31257: 
31258: 76. Valtion teknilliset oppilaitokset .......................... (230)                                      129 344 100
31259:       01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                    96 760 100
31260:       21.    Oppilashuolto ( arviomääräraha) .......................... .                                     7 800 000
31261:       25.    Maksullinen palvelutoiminta ( arviomääräraha) ............... .                                    200 000
31262:       29.    Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                       5 450 000
31263:       70.    Kaluston hankkiminen ( siirtomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . ...... .                     7 000 000
31264:       7 4.   T aionrakennukset ( siirtomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          11 905 000
31265:       88.    Kiinteistön hankkiminen ............................... .                                          229 000
31266: 
31267: 
31268: 77. Kunnalliset ja yksityiset teknilliset oppilaitokset . . . . . . . . . . . . ( 230)                       36 182 100
31269:       30. Valtionosuus kunnallisten teknillisten oppilaitosten käyttökustan-
31270:           nuksiin ( arviomääräraha) . . .............................. .                                     30 118 900
31271:       32. Lisäavustus kehitysalueiden kunnallisille teknillisille oppilaitoksille                               745 000
31272:       33. Valtionavustus kunnallisten teknillisten oppilaitosten perustamis-
31273:           kustannuksiin (siirtomääräraha) . . ........................ .                                       800 000
31274:                                                            Pääluokka 29                                                   129
31275: 
31276:      50. Valtionosuus yksityisten teknillisten oppilaitosten käyttökustan-
31277:          nuksiin ( arviomääräraha ) ............................... .                                                4 247 200
31278:      51. Lisäavustus kehitysalueiden yksityisille teknillisille oppilaitoksille                                         60 000
31279:      55. Kunnallisten ja yksityisten teknillisten oppilaitosten rakentamisen
31280:          korkotuki ( arviomääräraha ) . . ............................ .                                              211 000
31281: 
31282: 
31283: 78. Kunnalliset ja yksityiset kauppaoppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . ( 230)                               189 196 800
31284:      30. Valtionosuus kunnallisten kauppaoppilaitosten käyttökustannuksiin
31285:           ( arviomääräraha ) , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         128 415 000
31286:      31. Valtionavustus kunnallisten kauppaoppilaitosten perustamiskustan-
31287:           nuksiin (siirtomääräraha) ............................... .                                                4 215 000
31288:      32. Ku~nallis.ten _!~ ~ksityisten kauppaoppilaitosten rakentamisen korko-
31289:           tuki ( arvwmaararaha) ................................... .                                                2 000 000
31290:      3 3. Lisäavustus kehitysalueiden kuunailisille kauppaoppilaitoksille ... .                                      5 500 000
31291:      35. Ylimääräinen avustus Kouvolan Liiketalouden ja Ulkomaankaupan
31292:           I nstituutille ........................... ·................ .                                               35 000
31293:      50. Valtionosuus yksityisten kauppaoppilaitosten käyttökustannuksiin
31294:           ( arviomääräraha)     ..................................... .                                             44 417 800
31295:      51. Valtionavustus yksityisten kauppaoppilaitosten perustamiskustan-
31296:           nuksiin (siirtomääräraha) ............................... .                                                4 100 000
31297:      52. Lisäavustus kehitysalueiden yksityisille kauppaoppilaitoksille ..... .                                        514 000
31298: 
31299: 
31300: 79. Valtion kotitalousoppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 230)                      33 973 700
31301:       01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) . . .......................... .                                         18 681 700
31302:       21.    Ravintomenot (arviomääräraha) ........................... .                                             5 750 000
31303:       25.    Oppilaiden matkakustannukset {arviomääräraha) ............ .                                              120 000
31304:       29.    Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                              5 100 000
31305:       70.    Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) .................... .                                             800 000
31306:       7 4.   T aionrakennukset (siirtomääräraha) ....................... .                                           3 400 000
31307:       88.    Kauhajoen kotitalousopiston ottaminen valtion haltuun {arvio-
31308:              määräraha ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       122 000
31309: 
31310: 
31311: 80. Valtion kotiteollisuusoppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 230)                      13 074 200
31312:       01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) . . .......................... .                                          6 762 200
31313:       29.    Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                              3 322 000
31314:       70.    Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) .................... .                                             400 000
31315:       74.    Talonrakennukset (siirtomääräraha) ....................... .                                              300 000
31316:       88.    Rovaniemen kotiteollisuuskoulun ottaminen valtion haltuun (arvio-
31317:              määräraha ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... .         2 290 000
31318: 
31319: 
31320: 
31321: 81. Kunnalliset ja yksityiset kotitalousoppilaitokset . . . . . . . . . . . . ( 230)                                25 877 100
31322:       30. Valtionosuus kunnallisten kotitalousoppilaitosten opettajien palk-
31323:           kausmenoihin ( arviomääräraha) ........................... .                                               2 603 100
31324:       31. Valtionosuus kunnallisten kotitalousoppilaitosten käyttökustannuk-
31325:           siin ( arviomääräraha) ................................... .                                               2 560 100
31326: 17 0880011016
31327: 130                                                   Pääluokka 29
31328: 
31329:       32. Lisäavustus kehitysalueiden kunnallisille kotitalousoppilaitoksille                                55 000
31330:       33. Valtionavustus kunnallisten kotitalousoppilaitosten koneiden ja
31331:           kaluston perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha) ........... .                                  550 000
31332:       50. Valtionosuus yksityisten kotitalousoppilaitosten opettajien palkkaus-
31333:           menoihin ( arviomääräraha) . . ............................ .                                  10 348 200
31334:       51. Lisäavustus kehitysalueiden yksityisille kotitalousoppilaitoksille .. .                           295 000
31335:       52. Valtionosuus yksityisten kotitalousoppilaitosten käyttökustannuksiin
31336:           (arviomääräraha) ...................................... .                                       6 862 700
31337:       53. Valtionavustus yksityisten kotitalousoppilaitosten koneiden ja kalus-
31338:           ton perustamiskustannuksiin ( siirtomääräraha ) . . . . . . . . . . . ....                        400 000
31339:       54. Valtionavustus kunnallisten ja yksityisten kotitalousoppilaitosten
31340:           huoneistojen hankkimiseen (siirtomääräraha) ................ .                                   1 930 000
31341:       55. Kunnallisten ja yksityisten kotitalousoppilaitosten rakentamisen kor-
31342:           kotuki ( arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      273 000
31343: 
31344: 
31345: 82. Kunnalliset ja yksityiset kotiteollisuusoppilaitokset . . . . . . . . . . ( 230)                     41 515 000
31346:       30. Valtionosuus kunnallisten kotiteollisuusoppilaitosten opettajien palk-
31347:           kausmenoihin ( arviomääräraha) ........................... .                                    14 334 400
31348:       31. Valtionosuus kunnallisten kotiteollisuusoppilaitosten käyttökustan-
31349:           nuksiin ( arviomääräraha ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   12 258 600
31350:       32. Lisäavustus kehitysalueiden kunnallisille kotiteollisuusoppilaitoksille                           550 000
31351:       33. Valtionavustus kunnallisten kotiteollisuusoppilaitosten koneiden ja
31352:           kaluston perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha) .......... .                                  1 000 000
31353:       50. Valtionosuus yksityisten kotiteollisuusoppilaitosten opettajien palk-
31354:           kausmenoihin ( arviomääräraha) . . . . ....................... .                                 5 171 600
31355:       51. Lisäavustus kehitysalueiden yksityisille kotiteollisuusoppilaitoksille                            250 000
31356:       52. Valtionosuus yksityisten kotiteollisuusoppilaitosten käyttökustan-
31357:           nuksiin (arviomääräraha) ............................... .                                       3 740 400
31358:       53. Valtionavustus yksityisten kotiteollisuusoppilaitosten koneiden ja
31359:           kaluston perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha) .......... .                                   300 000
31360:       54. Valtionavustus kunnallisille ja yksityisille kotiteollisuusoppilaitok-
31361:           sille huoneistojen hankkimiseen (siirtomääräraha) ............. .                                3 510 000
31362:       55. Kunnallisten ja yksityisten kotiteollisuusoppilaitosten rakentamisen
31363:           korkotuki ( arviomääräraha) .............................. .                                      400 000
31364: 
31365: 
31366: 83. Terveydenhuoltoalan oppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 230)             146 419 400
31367:       01.   Palkkaukset ( arviomääräraha) . . .....•.....................                                79 233 300
31368:       21.   Oppilashuolto ( arviomääräraha) .......................... .                                 20 640 000
31369:       28.   Ylimääräiset kurssit ..................................... .                                  9 300 000
31370:       29.   Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ...................... .                                 22 350 000
31371:       50.   Valtionapu sairaanhoitohenkilöstön koulutukseen ( arviomääräraha)                             6 334 100
31372:       70.   Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) .................... .                                 5 800 000
31373:       74.   T aionrakennukset ( siirtomääräraha ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       2 762 000
31374: 
31375: 
31376: 
31377: 84. Oppisopimukseen perustuva ammattikoulutus . . . . . . . . . . . . . . ( 230)                          20 480 000
31378:       08. Keskustoimikunnat ( arviomääräraha) ....................... .                                      470 000
31379:       27. Kurssitoiminta ( arviomääräraha) ......................... .                                     9 750 000
31380:                                                         Pääluokka 29                                             131
31381: 
31382:       30. Valtionc,suus kunnille ja kuntainliitoille (arviomääräraha)                                       1 590 000
31383:       40. Valtionanu oppisopimuksen tehneille työnantajille ( arviomääräraha)                               8 670 000
31384: 
31385: 
31386: 
31387: 85. Ammattikurssit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 250)   676 309 000
31388:       27. Työllisyyskoulutus ( arviomääräraha) ....................... .                                  646 609 000
31389:       28. Muut ammattikurssit .................................... .                                       19 000 000
31390:       30. Ammatillisten kurssikeskusten huoneistojen hankkimisen korkotuki
31391:           ( arviomääräraha ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... .       700 000
31392:       70. Kone- ja kalustohankinnat (siirtomääräraha) ................. .                                  10 000 000
31393: 
31394: 
31395: 
31396: 86. Ammattikasvatuksen muut menot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 230)                  258 659 200
31397:        01.Palkkaukset ( arviomääräraha ) . . .......................... .                                   2 303 200
31398:        08.Oppilaitosneuvostot ja oppilaitoslautakunnat ................. .                                    800 000
31399:        09.Ammattikasvatusneuvosto ................................ .                                          110 000
31400:        21.Ammatillisen koulutuksen väliaikainen laajentaminen .......... .                                215 000 000
31401:        22.Harjoittelutoiminnan uudistaminen ......................... .                                     2 000 000
31402:        23.Laskentatoimen kehittäminen ja ylläpito ..........•..........                                       108 000
31403:        24.Oppilasvalinta ......................................... .                                        3 992 000
31404:       25. Oppimateriaalin valmistaminen sekä opetusväline- ja kalustosuun-
31405:           nittelu (siirtomääräraha) ................................ .                                      1 800 000
31406:       26. Liikenneopettajien tutkinnon järjestäminen ................. .                                      670 000
31407:       27. Ammatilliset pätevyystutkinnot ( arviomääräraha) ........... .                                    1 230 000
31408:       28. Opettajien ja oppilaitosten muun henkilökunnan jatko- ja täyden·
31409:           nyskoulutus ........................................... .                                         4 300 000
31410:       29. Muut kulutusmenot ( kertamenoa 600 000) ................. .                                       2 835 000
31411:       50. Kotitalouden edistäminen (arviomääräraha) (kertamenoa 75 000)                                    11 292 300
31412:       51. Kotiteollisuuden edistäminen ( arviomääräraha) .............. .                                   6 911 000
31413:       52. Valtionapu kodinhoitajien koulutukseen ( arviomääräraha) ...... .                                 2 164 700
31414:       53. Eräät valtionavut ....................................... .                                         893 000
31415:       54. Apurahat eräiden opettajien teollisuuteen tutustumista varten ... .                                 150 000
31416:       55. Valtionapu kirjeopiskelua varten (arviomääräraha) ........... .                                   2 100 000
31417: 
31418: 
31419: 
31420: 87. Rauhan· ja konfliktintutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 270)                   849 500
31421:        01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                      450 900
31422:        D9. Johtokunta ............................................ .                                           5 000
31423:        29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                       331 600
31424:        50. Tutkimusapurahat ...................................... .                                          52 000
31425:        70. Kaluston hankkiminen ................................. .                                           10 000
31426: 
31427: 
31428: 
31429: 88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 270)                       130 002 500
31430:        0 1. Palkkaukset ( arviomääräraha ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...... .            35 974 600
31431:        09. Valtion tiedeneuvosto ................................... .                                         45 000
31432:        29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) •......................                                      1 944 000
31433: 132                                                       Pääluokka 29
31434: 
31435:       50.    Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat (siirtomääräraha)                                               54 556 000
31436:       52.    Suomen Akatemian apurahat ja stipendit ( arviomääräraha) ....                                        4 512 900
31437:       53.    Raha-arpajaisten voittovarat tieteen tukemiseen ( arviomääräraha)                                   15 350 000
31438:       54.    Veikkausvoittovarat tieteen tukemiseen ( arviomääräraha) ...... .                                   17 600 000
31439:       70.    Kaluston hankkiminen ................................... .                                              20 000
31440: 
31441: 
31442: 89. Kotimaisten kielten tutkimuskeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 27 0 )                        3 492 700
31443:       01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) . . .......................... .                                        2 340 800
31444:       09.    Johtokunta ja lautakunnat ................................ .                                             20 000
31445:       27.    Maksullinen palvelutoiminta ( arviomääräraha) ............... .                                         170 000
31446:       29.    Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                             941 900
31447:       70.    Kaluston j<l laitteiden hankkiminen ......................... .                                          20 000
31448: 
31449: 
31450: 90. Taiteen tukeminen .................................... (290)                                                 203 827 700
31451:       0 1. Palkkaukset ( arviomääräraha) . . .......................... .                                          1 194 100
31452:       09. Valtion taidetoimikunnat ................................. .                                               200 000
31453:       30. Kuntien kulttuuritoiminnan tukeminen ..................... .                                             8 400 000
31454:       51. Valtion taiteilija-apurahat (arviomääräraha) .................. .                                        9 893 600
31455:       52. Raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemiseen ( arviomääräraha) ..                                    63 900 000
31456:       53. Veikkausvoittovarat taiteen tukemiseen (arviomääräraha) ....... .                                      100 000 000
31457:       54. ~.1usiikkioppilaitosten valtionapu ......................... .                                           3 000 000
31458:       55. Kirjailijoille ja kääntäjille jaettavat apurahat ja avustukset (arvio-
31459:            määräraha ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     5 000 000
31460:       57. Elokuvataiteen tukeminen ............................... .                                               1 050 000
31461:       58. Eräät lisäavustukset taiteen tukemiseen ( kertameno) ......... .                                         1 500 000
31462:       7 4. Talonrakennukset (siirtomääräraha) . . ...................... .                                         9 690 000
31463: 
31464: 
31465: 91. Urheilun ja nuorisonkasvatustyön tukeminen . . . . . . . . . . . . . . . (300)                               230 850 000
31466:       50. Veikkausvoittovarat urheilun ja liikuntakasvatustyön tukemiseen
31467:            ( arviotnääräraha) . . .................................... .                                         156 000 000
31468:       51. Veikkausvoittovarat nuorisonkasvatustyön tukemiseen ( arviomäärä-
31469:           raha) ......................... · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·                         58 400 000
31470:       52. Urheiluopistojen valtionapu ............................... .                                              700 000
31471:       55. Raha-arpajaisten voittovarat urheilun ja liikuntakasvatustyön tuke-
31472:           miseen ( arviomääräraha ) . . . . ............................ .                                        15 750 000
31473: 
31474: 
31475: 92. Suomenlinnan hoitomenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 280)                    10 213 000
31476:       01.  Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                            2 954 800
31477:       09.  Suomenlinnan hoitokunta . . .............................. .                                              100 000
31478:       10.  Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha) (kertamenoa 500 000) ..                                           2 360 000
31479:       13.  Rakennusten korjaus ja kunnossapito (siirtomääräraha) ........ .                                        1 630 000
31480:       29.  Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                               157 200
31481:       40.  Suomenlinnan tavaraliikenteen tappioiden korvaaminen (arvio-
31482:            määräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .         375 000
31483:       70. Laitteiden ja kaluston hankinta (siirtomääräraha) ........... .                                            286 000
31484:       7 4. T aionrakennukset ( siirtomääräraha ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..                  2 350 000
31485:                                                           Pääluokka 29                                                133
31486: 
31487: 9 3. Arkistolaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 280)    13 520 100
31488:        01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) . . .......................... .                                    8 330 900
31489:        27.    Maksullinen palvelutoiminta ( arviomääräraha) ............... .                                     192 500
31490:        29.    Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa 30 000) ... .                                    2 676 700
31491:        70.    Kaluston ja laitteiden hankkiminen ........................ .                                       220 000
31492:        74.    Talonrakennukset (siirtomääräraha) .. , .................... .                                    1 500 000
31493:        75.    Perusparannukset (siirtomääräraha) ........................ .                                       600 000
31494: 
31495: 
31496: 94. Museovirasto             ........................................ (280)                                   28 506 900
31497:        01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) . . .......................... .                                  . 13 013 600
31498:        10.    Kiinteistöjen käyttö ( arviomääräraha) ...................... .                                    2 000 000
31499:        1.3.   Rakennusten korjaus (siirtomääräraha) ...................... .                                       375 000
31500:        21.    Tutkimus- ja valvontatoiminta ........................... .                                          780 000
31501:        23.    Museotoiminta ......................................... .                                            630 000
31502:        28.    Maksullinen palvelutoiminta ( arviomääräraha) ............... .                                      350 000
31503:        29.    Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                          841 300
31504:        50.    Rakennusten entistäruisavustukset (siirtomääräraha) ........... .                                    750 000
31505:        70.    Kaluston ja laitteiden hankkiminen (siirtomääräraha) .......... .                                    900 000
31506:        74.    Talonrakennukset (siirtomääräraha) ........................ .                                      7 377 000
31507:        7 5.   Perusparannukset (siirtomääräraha) ....................... .                                       1 090 000
31508:        95.    Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat menot ( arviomääräraha)                                    400 000
31509: 
31510: 
31511: 95. Suomen elokuva-arkisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 290)               3 478 800
31512:        01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                       1 403 800
31513:        28.    Esitystoiminnan menot ( arviomääräraha) . . ................ .                                      520 000
31514:        29.    Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa 400 000) ..                                      1 380 000
31515:        70.    Kaluston ja laitteiden hankkiminen ........................ .                                       175 000
31516: 
31517: 
31518:  96. · Elokuvien tarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 820)           629 700
31519:        01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                        560 500
31520:        09.    Elokuvalautakunta ...................................... .                                           23 200
31521:        29.    Muut kulutusmenot ..................................... .                                            26 000
31522:        70.    Kaluston ja laitteiden hankkiminen (siirtomääräraha) ....... .                                       20 000
31523: 
31524: 
31525:  97. Neuvostoliittoinstituutti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 030)           1 457 300
31526:         0 l. Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                       1134 300
31527:         29. Muut kulutusmenot (kertamenoa 5 000) ................... .                                           283 000
31528:         70. Kaluston ja laitteiden hankkiminen ....................... .                                          40 000
31529: 
31530: 
31531:  98. Kansainvälinen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 030)             50 262 900
31532:         23. Kansainvälisistä järjestöistä aiheutuvat menot ............... .                                    5 450 000
31533:         24. Suomen osuus pohjoismaisesta kulttuuriyhteistyöstä aiheutuvista
31534:             menoista ( kertamenoa 1 3 30 000) ....................... .                                        18 090 000
31535: 134                                                   Pääluokat 29 ja 30
31536: 
31537:       25. Kulttuurisopimuksien ja vaihto-ohjelmien toimeenpanosta aiheutu-
31538:           vat menot ja kansainvälisen kulttuuriyhteistyön yleismenot (siirto-
31539:           määräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....               10 900 000
31540:       26. Suomen kielen ja ku1ttuurin tuntemuksen ed1stäminen ulkomailla                                                 2 000 000
31541:       27. Ulkosuomalaisten koulutus- ja sivistysolojen edistäminen ....... .                                             3 300 000
31542:       50. Eräät valtionavut ( arviomääräraha) ( kertamenoa 410 000) ... .                                                8 722 900
31543:       89. Suomen osuus Suomalais-ruotsalaisen kulttuurirahaston peruspää-
31544:           oman kartuttamiseksi ( arviomääräraha) ................... .                                                   1 800 000
31545: 
31546: 
31547: 99. Opetusministeriön hallinnonalan muut menot .............. (210)                                                     38 631 900
31548:       0 1.   Palkkaukset ( arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... .                          234 900
31549:       08.    Komiteat ja asiantuntijat ( arviomääräraha) . . ................ .                                          2 000 000
31550:       09.    Neuvottelu- ja toimikunnat ( arviomääräraha) ............... .                                                550 000
31551:       21.    Koulunuudistuksen toimeenpanokustannukset ................ .                                                2 650 000
31552:       22.    Koulutuksen suunnittelu ................................. .                                                 2 800 000
31553:       24.    Automaattisen tietojenkäsittelyn kehittäminen ............... .                                               260 000
31554:       25.    Eräiden teosten laatiminen (siirtomääräraha) ................ .                                               239 000
31555:       28.    Lastentarhanopettajien väliaikaisen koulutuksen järjestäminen ... .                                         5 380 000
31556:       50.    Eräät valtionavut (kertamenoa 350 000) ................... .                                                2 863 00(1
31557:       51.    V~~tiona~~:us työväentalojen ja nuorisoseurantalojen korjaukseen
31558:              ( surtomaararaha ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... .                5 100 000
31559:       53.    Kouluradiotoiminnan kehittäminen ......................... .                                                  370 000
31560:       55.    Karjalatalon rakentamisen korkotuki ja ylimääräinen avustus laino-
31561:              jen lyhentämiseen ( arviomääräraha) ....................... .                                                 585 000
31562:       56.    Uskonnollisten lehtien tukeminen ......................... .                                                1 400 000
31563:       57.    Mielipidelehtien tukeminen . . ............................ .                                               1 200 000
31564:       71.    Tutkimus- ja opetusvälineiden hankkiminen Neuvostoliitosta ( siir-
31565:              tomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....              13 000 000
31566: 
31567: 
31568: 
31569: 
31570:                                                           Pääluokka 30
31571: 30. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNON·
31572:     ALA                                                                                                             5 384 477 300
31573: 
31574: 01. Maa- ja metsätalousministeriö . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . ( 650)                            16 124 700
31575:       01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) . . .......................... .                                              9 232 900
31576:       09.    Neuvottelukunnat ...................................... .                                                     350 000
31577:       26.    Kansainvälinen yhteistyö ( arviomääräraha) ( kertamenoa 90 000)                                             4 908 000
31578:       29.    Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa 50 000) ... .                                              1553 800
31579:       70.    Kaluston hankkiminen ................................... .                                                     80 000
31580: 
31581: 
31582: 02. Luonnonsuojelu             . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 650)       18 000 000
31583:       21. Luonnonsuojelun yleismenot ( arviomääräraha) .............. .                                                    200 000
31584:       41. Korvaukset suojelualueiden perustamisesta ................. .                                                    750 000
31585:                                                         Pääluokka 30                                           135
31586: 
31587:       42. Rauhoitettujen harvinais'ten eläinten aiheuttamien vahinkojen kor-
31588:           vaaminen ............................................. .                                           50 000
31589:       88. Maan hankkiminen luonnonsuojelutarkoituksiin (siirtomääräraha)                                 17 000 000
31590: 
31591: 
31592: 08. Maataloushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 670)   81 065 800
31593:       01.  Palkkaukset ( arviomääräraha) . . .......................... .                                42 323 000
31594:       21.  Valtiolle hankituista alueista aiheutuvat menot ( arviomääräraha)                                540 000
31595:       22.  Suunnittelutoimikuntien erillismenot ( arviomääräraha) ....... .                                 924 000
31596:       23.  MaatiJatilasto ......................................... .                                     2 373 000
31597:       24.  Kasvintarkastustoiminta ( arviomääräraha) ................... .                                  250 000
31598:       29.  Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ...................... .                                   5 573 500
31599:       30.  Valtionapu maatalouslautakuntien menoihin sekä korvaukset maa-
31600:            taloustuen jako- ja valvontatehtävistä Ahvenanmaalla (arviomäärä-
31601:            raha) ............................................... .                                       15 972 300
31602:        40. Liikevaihtoveron palauttaminen voin hinnanalennusmaksuista sekä
31603:            eräistä maataloustuotteiden markkinoimismaksuista ( arviomäärä-
31604:            raha) ................................................ .                                      12 000 000
31605:        41. Eräät korvaukset ja maksut ( arviomääräraha) . . .............. .                                940 000
31606:        70. Kaluston hankkiminen ................................... .                                       170 000
31607: 
31608: 
31609: 10. Valtion maatalouskemian laitos .......................... (660)                                       5 097 100
31610:        0 1. Palkkaukset ( arviomääräraha ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4 267 100
31611:        29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ( kertamenoa 135 000) ..                                      630 000
31612:        70. Kaluston hankkiminen ................................... .                                       200 000
31613: 
31614: 
31615:  12. Valtion siementarkastuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 660)         4 391 000
31616:        01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                   4 103 000
31617:        29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                      258 000
31618:        70. Kaluston hankkiminen ................................... .                                        30 000
31619: 
31620: 
31621:  14. Valtion maatalouskoneiden tutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 660)                  4 436 100
31622:        01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                2 891100
31623:        29.    Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                 1 080 000
31624:        70.    Kaluston ja koneiden hankkiminen ........................ .                                   410 000
31625:        7 4.   Talonrakennukset (siirtomääräraha) . . ...................... .                                55 000
31626: 
31627: 
31628: 
31629:  15. Valtion maitovalmisteiden tarkastuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 660)                 4 309 400
31630:        01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                   3 262 600
31631:        27. Asiakkaitten puolesta suoritettavat takaisin perittävät menot (arvio-
31632:            määräraha ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......................... .                       30 000
31633:        29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ...................... .                                     846 800
31634:        70. Kaluston hankkiminen ................................... .                                       170 000
31635: 136                                                     Pääluokka 30
31636: 
31637: 16. Valtion maitotalouden tutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 660)                 11516 800
31638:       0 1.   Palkkaukset ( arviomääräraha ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        1 790 000
31639:       21.    Maidon hankinta (arviomääräraha) ........................ .                                     5 700 000
31640:       29.    Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                       886 800
31641:       70.    Kaluston hankkiminen ................................... .                                        340 000
31642:       7 4.   T aionrakennukset (siirtomääräraha) ....................... .                                   2 800 000
31643: 
31644: 
31645: 
31646: 17. Valtion hevosjalostuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 660)           1 643 500
31647:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                         958 500
31648:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa 75 000) ... .                                       500 000
31649:       70. Kaluston hankkiminen ................................... .                                           185 000
31650: 
31651: 
31652: 29. Valtion viljavarasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 670)     39 065 000
31653:       60. Siirto viljavarastorahastoon ............................... .                                    20 000 000
31654:       61. Siirto siementuotannon edistämisvaroihin ................... .                                     1 465 000
31655:       64. Viljan ja nurmikasvien siementen varmuusvarastoinnista aiheutu-
31656:           vien kustannusten korvaaminen ( arviomääräraha) ........... .                                     17 600 000
31657: 
31658: 
31659: 30. Maatalouden neuvontatyön tukeminen .................... (670)                                           84 266 200
31660:       40. Maanviljelyn, maatalouden rakennustoiminnan ja karjatalouden tu-
31661:            keminen ( arviomääräraha) ............................... .                                      32 745 700
31662:       41. Karjanjalostuksen ja sikatalouden tukeminen (arviomääräraha) ..                                    4 150 400
31663:       42. Lampaanjalostuksen tukeminen ( arviomääräraha) ........... .                                         461 700
31664:       4 3. Siipikarjatalouden tukeminen      ( arviomääräraha) ( kertamenoa
31665:            275 000) ............................................. .                                            718 100
31666:       44. Turkiseläintalouden tukeminen ........................... .                                          300 000
31667:       4 5. Hevostalouden edistäminen vedonlyönnistä hevoskilpailuissa kerty-
31668:            villä varoilla ( arviomääräraha) ........................... .                                   28 356 500
31669:       46. Kerhotoiminnan tukeminen ( arviomääräraha) ............... .                                      14 144 400
31670:       4 7. Puutarhatalouden tukeminen ( arviomääräraha) ............. .                                      1 840 200
31671:       48. Salaojituksen tukeminen ................................. .                                          292 000
31672:       49. Muu neuvontatyön tukeminen ( arviomääräraha) ............. .                                       1 257 200
31673: 
31674: 
31675: 31. Maatalouden hintatuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 670)        3 153 947 300
31676:       41. Maataloustuotteiden markkinoinnin edistäminen sekä markkinoin-
31677:           nin ja maatalouden hintatason vakaannuttatllinen ( arviomääräraha)                              1 652 500 000
31678:       42. Viljelmäkoon mukaan maksettava hintapoliittinen tuki ( siirtomää-
31679:           räraha) ............................................. .                                           327 242 900
31680:       43. Muu maatalouden hintapoliittinen tuki (siirtomääräraha) ..... .                                 1 029 004 400
31681:       44. Sokerintuotannon tukeminen ( arviomääräraha) ............. .                                       70 000 000
31682:       45. Kananmunien ja perunan alkutuotevähennysoikeuden muuttami-
31683:           seen liittyvät korvaukset ( arviomääräraha) ................. .                                   30 000 000
31684:       46. Maataloustarvikkeiden sekä syömäviljan ja muiden elintarvikkeiden
31685:           tahtiavustukset (arviomääräraha) ......................... .                                       5 500 000
31686:                                                           Pääluokka 30                                               137
31687: 
31688:       47. Maidon kuljetusavustukset (siirtomääräraha) ............... .                                        38 000 000
31689:       48. Lammastalouden tukeminen ............................. .                                              1 700 000
31690: 
31691: 
31692: 32. Muu maatalouden tukeminen ja rationalisointi . . . . . . . . . . . . . . ( 670)                           708 472 700
31693:       40.Valtionapu kuivatustöihin (siirtomääräraha) ............... .                                          5 000 000
31694:       42.Maatalouden korkotukilainojen menot ( arviomääräraha) ....... .                                       40 000 000
31695:       43.Herneenviljelyn tukeminen (siirtomääräraha) ............... .                                            500 000
31696:       44.Valtionapu pienviljelijäin karjantarkkailuyhdistyksille ja sonnin-
31697:          pitoyhtymille ( arviomääräraha) ........................... .                                         10 822 700
31698:      45. Maataloustuotteiden varastotilojen rakentamisen korkotuki (arvio-
31699:          määräraha) ........................................... .                                               2 000 000
31700:      46. Satoyahi.~~~jen johdosta myönnettävien korkotukilainojen menot
31701:          ( arviomaataraha) . . .................................... .                                          14 500 000
31702:      47. Tuottaja-alennusvoin hinnanalennuskorvaukset ( arviomääräraha)                                        18 000 000
31703:      48. Valtion osuus luopumiseläkelain aiheuttamista menoista (arvio-
31704:          määrätalla) ........................................... .                                             29 600 000
31705:      49. Hukkakauran torjunnasta aiheutuvat korvaukset ( arviomääräraha)                                        2 000 000
31706:      60. Siirto maatilatalouden kehittämisrahastoon ................. .                                       580 000 000
31707:      83. Lainat kuivatustöihin (siirtomääräraha) ................... .                                          6 000 000
31708:      84. Vuokra-alueiden lunastushinnat ( arviomääräraha) ........... .                                            50 000
31709: 
31710: 
31711: 3 3. Eräät ylituotannon supistamista tarkoittavat menot . . . . . . . . ( 670)                                 95 000 000
31712:       42. Tuotannonmuutoskorvaukset (siirtomääräraha) .............. .                                         40 000 000
31713:       44. Pellonvarauslain mukaiset korvaukset ( arviomääräraha) . . . ... .                                   45 000 000
31714:       45. Naudanlihan tuotantosopimuspalkkiot (siirtomääräraha)                                                10 000 000
31715: 
31716: 
31717: 
31718: 35. Metsästys ja porotalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 690)             41 618 600
31719:       26. Suomen, Neuvostoliiton, Norjan ja Ruotsin välisistä porosopimuk-
31720:           sista aiheutuvat menot ( arviomääräraha) ................... .                                            5 000
31721:       40. Riistanhoitomaksut riistanhoidon edistämiseen ( arviomääräraha)                                      12 610 900
31722:       4l. Luonnonvaraisten eläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen
31723:           ( arviomääräraha ) ...................................... .                                          24 700 000
31724:       45. Porotalouden tukeminen ................................. .                                              425 000
31725:       46. Paliskuntain yhdistys ( arviomääräraha) ..................... .                                       1132 700
31726:       47. Poroaitojen kunnossapito ( arviomääräraha) ................. .                                        2 145 000
31727:       48. Valtionapu eräiden poronhoidosta aiheutuvien kustannusten alen-
31728:           tamiseksi ............................................. .                                              600 000
31729: 
31730: 
31731: 
31732: 37. Kalatalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 690)    32 896 700
31733:       23.    Kalataloudelliset hoitosuunnitelmat (siirtomääräraha) ......... .                                    300 000
31734:       24.    Vesioikeudelliset kalatalousselvitykset (siirtomääräraha) ....... .                                  551 800
31735:       25.    Kalakannan hoitovelvoitteet ( arviomääräraha) ............... .                                    1 750 000
31736:       26.    Kalastuslupamaksut Tenojoen kalastuksen valvontaan ja kalakanto-
31737:              jen kehittämiseen (arviomääräraha) ....................... .                                        280 000
31738: 18   0880011016
31739: 138                                                       Pääluokka 30
31740: 
31741:       29. Muut valtion kalastusmenot ............................. .                                             197 000
31742:       32. Inarin, Enontekiön ja Utsjoen kalastuskuntien osuudet kalastus-
31743:           lupamaksuista ( arviomääräraha) ......................... .                                            125 000
31744:       40. Lapin ja Kainuun kalatalouden kehittäminen ............... .                                           750 000
31745:       41. Kalastuksenhoitomaksut kalatalouden edistämiseen ( arviomäärä-
31746:           raha) ............................................... .                                              7 067 600
31747:       42. Kalastuksesta saatavan tulon vakaannuttaminen ja kalansaaliin
31748:           käytön edistäminen (siirtomääräraha) ..................... .                                        12 600 000
31749:       44. Kalastusvakuutustoiminta ( arviomääräraha) ................. .                                       2 200 000
31750:       47. Kalatalouden korkotukilainojen menot ( arviomääräraha) ....... .                                     1 559 500
31751:       48. Korvausten maksaminen ammattikalastajille eräistä vesien saastu-
31752:           misesta aiheutuneista kalavahingoista ...................... .                                         400 000
31753:       49. Kalastusalan järjestöjen toiminnan tukeminen ( arviomääräraha) ..                                    5 115 800
31754: 
31755: 
31756: 38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 690)                 26 044 000
31757:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                          7 370 200
31758:       23. Valtion kalanviljelytoiminta ............................. .                                         2 600 000
31759:       24. Itämeren kalastussopimuksen edellyttämä lohenviljelytoiminta ( siir-
31760:            tomääräraha) ...............................•...........                                            1 200 000
31761:       25. Kalataloustutkimus ..................................... .                                             740 000
31762:       26. Riistantutkimus ....................................... .                                              372 000
31763:       27. Maksullisten tilaustöiden erillismenot ( arviomääräraha) ....... .                                     270 000
31764:       28. Turkiseläintutkimus .................................... .                                             400 000
31765:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                          1 541 800
31766:       70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                                           800 000
31767:       7 4. Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (siirtomääräraha) .......... .                                   9 750 000
31768:       75. T alanrakennukset ( siirtomääräraha) ....................... .                                       1 000 000
31769: 
31770: 
31771: 
31772: 40. Vesihallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 540)   231453 500
31773:        01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                        81 562 900
31774:        09. Neuvottelukunnat ...................................... .                                               50 000
31775:        14. Vesistöjen hoito (siirtomääräraha) ....................... .                                         4 500 000
31776:        22. Katselmustoimitukset ja vesistöjen valvonta ( arviomääräraha)                                        1 948 100
31777:        23. Vesien tutkimus ja suunnittelu ( arviomääräraha) ............. .                                     7 680 000
31778:        25. Maksullisten tilaustöiden erillismenot ( arviomääräraha) ....... .                                     300 000
31779:        26. Kansainvälinen yhteistyö ( kertamenoa 449 000) ............. .                                         569 000
31780:        29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                          26 683 500
31781:        30. Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotuki ( arviomääräraha) ..                                    23 000 000
31782:        31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin ( siirtomäärä-
31783:            raha) .................. ·. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·               22 000 000
31784:        40. Teollisuuden vesiensuojeluinvestointien korkotuki ( arviomäärä-
31785:            raha) ............................................... .                                              4 100 000
31786:        70. Kaluston hankkiminen .................................. .                                            1 900 000
31787:        72. Työkoneiden ja kuljetuskaluston hankkiminen ............... .                                        3 000 000
31788:        73. Siirrettävien työmaarakennusten hankkiminen ............... .                                          200 000
31789:        74. T alanrakennukset (siirtomääräraha) ....................... .                                        1 350 000
31790:        77. Vesistötyöt (siirtomääräraha) . . .......................... .                                      43 610 000
31791:        83. Vesiensuojelulainat teollisuudelle vientimaksulainojen kuoletuksina
31792:            kertyvistä varoista (siirtomääräraha) . . .................... .                                     9 000 000
31793:                                                          Pääluokka 30                                                   139
31794: 
31795: 50. Metsähallitus         ............................ : . . . . . . . . . . . ( 680)                             13 110 300
31796:      0 1.    Palkkaukset ( arviomääräraha ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                4 686 500
31797:      21.     Luonnon suojelu ja hoito ( kertamenoa 12 000) ............. .                                         1 907 000
31798:      2 3.    Metsien palovartiointi ( arviomääräraha) ................... .                                          700 000
31799:      29.     Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                             766 800
31800:      75.     Autiotupien rakentaminen (siirtomääräraha) ................ .                                            50 000
31801:      77.     Yleiset uittoväylätyöt (siirtomääräraha) .................... .                                       5 000 000
31802: 
31803: 
31804: 38. Yksityismetsätalous           . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 680)   359 198 700
31805:      40. Valtionapu metsänparannustöiden yleismenoihin ( arviomääräraha)                                          34 127 200
31806:      41. Valtionapu keskusmetsälautakunnille ( arviomääräraha) (kerta-
31807:          menoa 150 000) ....................................... .                                                  8 281 600
31808:      42. Valtionapu piirimetsälautakunnille ( arviomääräraha) ......... .                                         65 289 900
31809:      44. Valtionapu metsänparannustöihin (siirtomääräraha) ........... .                                         125 000 000
31810:      83. Metsänparannuslainat (siirtomääräraha) ................... .                                            125 000 000
31811:      84. Metsänparannustöiden ennakkorahoitus (siirtomääräraha) ..... .                                            1 500 000
31812: 
31813: 
31814: 59. Metsätalouden muut menot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 680)                        7 674 700
31815:      40. Valtionapu Työtehoseuralle metsätalouden rationalisoimistyön tu-
31816:          kemiseen ( arviomääräraha) ( kertamenoa 500 000) ........... .                                            1 688 700
31817:      41. Valtionapu Metsänjalostussäätiölle metsäpuiden jalostustoimintaan
31818:          ( arviomääräraha) . . .................................... .                                              4 441 000
31819:      42. Valtionavut eräille muille yhdistyksille ..................... .                                            100 000
31820:      44. Metsämarjojen ja sienien varastoinoin tukeminen ............. .                                             500 000
31821:      50. Metsätyömieskotien valtionapu ........................... .                                                 945 000
31822: 
31823: 
31824: 
31825: 60. Maanmittaushallinto ................................... ( 530)                                               184 188 300
31826:      01.  Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                            126 881 800
31827:      09.  Neuvottelukunnat . . .................................... .                                                 40 000
31828:      21.  Kartastotyöt ( arviomääräraha) ............................ .                                           11 458 000
31829:      22.  Kiinteistötoimitukset ( arviomääräraha) .................... .                                           8 300 000
31830:      24.  Kiinteistörekisterin muodostaminen ....................... .                                             1 400 000
31831:      29.  Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa 60 000) ... .                                          25 833 500
31832:      40.  Rajakuntien tilusjärjestelylain mukaiset menot (siirtomääräraha) ..                                        175 000
31833:      41.  Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat menot ( arviomäärä-
31834:           raha) ............................................... .                                                  4 000 000
31835:       70. Kaluston hankkiminen ( siirtomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          6 100 000
31836: 
31837: 
31838: 65. Geodeettinen laitos .................................... (530)                                                 4 192 700
31839:       0 1.   Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                           1 611 600
31840:       21.    Mittaus- ja tutkimustyöt ............................... .                                              900 000
31841:       29.    Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                              731100
31842:       70.    Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                                            900 000
31843:       7 4.   Talonrakennukset '<>iirtomääräraha) ....................... .                                            50 000
31844: 140                                                    Pääluokka 30
31845: 
31846: 70. Maatalouden tutkimuskeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 660)             66 685 100
31847:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                     27 531100
31848:       21. Tutkimuksen yleiskustannukset ( arviomääräraha) ........... .                                    2 820 000
31849:       22. Tarkastustoiminta ( arviomääräraha) ....................... .                                    1110 000
31850:       23. Koeasemien menot (arviomääräraha) (kertamenoa 120 000) ... .                                     2 810 000
31851:       24. Kasvinjalostustoiminta ( arviomääräraha) ................... .                                     600 000
31852:       2 5. Maksullisten tilaustöiden erillismenot ( arviomääräraha) ....... .                                 60 000
31853:       27. Maataloudelliset yhteistutkimukset (siirtomääräraha) ......... .                                 1 800 000
31854:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa 700 000) ..                                     7 009 000
31855:       70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                                     7 000 000
31856:       74. Talonrakennukset ( siirtomääräraha) ....................... .                                   14 870 000
31857:       77. Maa- ja vesirakennustyöt (siirtomääräraha) ................. .                                     885 000
31858:       88. Maan hankkiminen ..................................... .                                           190 000
31859: 
31860: 
31861: 
31862: 
31863: 72. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 660)                    3 692 700
31864:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha)  ........................... .                                     2 174 500
31865:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                        468 200
31866:       40. Maatalouskirjanpitotoiminnan avustaminen ................. .                                     1 000 000
31867:       70. Kaluston hankkiminen ................................. .                                            50 000
31868: 
31869: 
31870: 
31871: 
31872: 76. Metsäntutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 660)       52 011 800
31873: 
31874:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                     13 233 800
31875:       21. Koeasemien ja luonnonsuojelualueiden hoito ............... .                                       220 000
31876:       22. Metsien inventointi-, puunkäyttö- ja metsäekonomiset tutkimukset
31877:            (siirtomääräraha) ( kertamenoa 495 000) ................... .                                   4 175 000
31878:       23.  Metsien tuoton kohottamistutkimukset (siirtomääräraha) ..... .                                 11 617 000
31879:       24.  Puun- ja metsätyöntutkimukset ........................... .                                     1 322 000
31880:       25.  Koe- ja tutkimusasemilla suoritettavat tutkimukset ........... .                                5 091000
31881:       26.  Muu koe-, tutkimus- ja tarkastustoiminta ( kertamenoa 43 000) ..                                  593 000
31882:       27.  Yhteispohjoismaiset metsäntutkimukset .................... .                                      135 000
31883:       28.  Metsätaloudelliset yhteistutkimukset (siirtomääräraha) ........ .                               5 000 000
31884:       29.  Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                     5 508 000
31885:       70.  Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                                    1517 000
31886:       7 4. T aionrakennukset (siirtomääräraha) . . .....................••                                 3 600 000
31887: 
31888: 
31889: 
31890: 
31891: 80. Eläinlääkintätoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 670)   37 590 400
31892:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                      7 502 100
31893:       25. Eläintautien ehkäiseminen ja muu eläinlääkintähuolto ( arviomäärä-
31894:           raha) (kertamenoa 40 000) ............................. .                                        1 460 000
31895:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                         70 000
31896:       30. Valtionosuus kunnan- ja kaupungineläinlääkärien palkkaamiseen
31897:           ( arviomääräraha ) . . .................................... .                                   20 714 300
31898:                                                       Pääluokka 30                                     141
31899: 
31900:      31. Valtionosuus kunnan- ja kaupungineläinlääkärien matkakulujen
31901:          korvaamiseen ( arviomääräraha) ........................... .                              500 000
31902:      33. Valtionapu kunnille maidosta otettujen näytteiden tutkimisesta
31903:          aiheutuvien kustannusten korvaamiseen ( arviomääräraha) ..... .                          7 344 000
31904: 
31905: 
31906: 
31907: 84. Valtion eläinlääketieteellinen laitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 6 70)    11 675 700
31908:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha)       ........................... .                       5 206 900
31909:       24.   Ulkomaiset seerumit ja rokotusaineet ( arviomääräraha) ....... .                      3 600 000
31910:       27.   Maksullisten tilaustöiden erillismenot ( arviomääräraha) ....... .                       17 000
31911:       29.   Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                           1 551 800
31912:       70.   Kaluston ja tutkimusvälineiden hankkiminen (siirtomääräraha) ..                       1 300 000
31913: 
31914: 
31915: 
31916: 90. Valtion margariinitehdas . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 850)
31917:      01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ............... .                              256 200
31918:      0 5. Eläkkeet ( arviomääräraha) ................. .                              540 000
31919:      21. Raaka-aineiden hankinta ja jalostus sekä tuottei-
31920:           den myynti ( arviomääräraha) ............... .                           26 8.30 300
31921:      29. Muut käyttömenot ( arviomääräraha) ......... .                               246 400
31922:                          Käyttömenot ( 01-29): 27 872 900
31923:       70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha)                                                   150 000
31924:                         Sijoitusmenot (70): 150 000
31925: 
31926: 
31927: 
31928: 92. Maanmittaushallituksen karttapaino . . . . . . . . . ( 530)
31929:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) . . ............ .                          8 208 100
31930:       05. Eläkkeet ( arviomääräraha) ................. .                              695 000
31931:       29. Muut käyttömenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa
31932:           400 000) ............................... .                                7 465 000
31933:                          Käyttömenot (01-29): 16 368 100
31934:       70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                           2 200 000
31935:                         Sijoitusmenot ( 70): 2 200 000
31936: 
31937: 
31938: 
31939: 95. Metsähallituksen metsät . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 680)
31940:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) .............. .                           50 597 300
31941:       05. Eläkkeet ( arviomääräraha)       ................. .                     44 000 000
31942:       13. Kiinteistöjen korjaus ja kunnossapito ......... .                         2 200 000
31943:       14. Teiden, tieosuuksien ja uittoväylien kunnossapito
31944:           (arviomääräraha ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3 100 000
31945:       21. Puutavaran hankinta ja myynti (arviomääräraha)                          360 000 000
31946:       22. Metsien hoito (siirtomääräraha) ............. .                          71 000 000
31947:       23. Kalavesien ja riistan hoito ................. .                           2 730 000
31948: 142                                                     Pääluokka 30
31949: 
31950:       24. Verot ja metsänhoitomaksut ( arviomääräraha)                                  42 000 000
31951:       29. Muut käyttömenot (arviomääräraha) ......... .                                 16 030 200
31952:                          Käyttömenot ( 01-29): 591 657 500
31953:       70.    Työkoneiden ja autojen ha:nkkiminen (siirtomääräraha) ....... .                               11 000 000
31954:       74.    T aionrakennukset ( siirtomääräraha ) . . . . . . . . . . . . . . ......... .                  1 000 000
31955:       7 5.   Asuntojen hankkiminen metsätyöväelle (siirtomääräraha) ..... .                                 2 000 000
31956:       77.    Valtionmaiden kulku- ja kuljetusteiden rakentaminen ( siirtomäärä-
31957:              raha) .................... · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·            14 000 000
31958:       78.    Peruskuivatukset ja perusmetsitykset (siirtomääräraha) ....... .                              20 000 000
31959:       79.    Metsänjalostus (siirtomääräraha) ......................... .                                   5 500 000
31960:       88.    Maan hankkiminen (siirtomääräraha) ..................... .                                    10 000 000
31961:       89.    Maan hankkiminen myytyjen maa-alueiden ja rakennusten tilalle
31962:              ( arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .....    2 000 000
31963:                           Sijoitusmenot ( 70-89): 65 500 000
31964: 
31965: 
31966: 
31967: 96. Metsäntutkimuslaitoksen metsät . . . . . . . . . . . . ( 680)
31968:       01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) ............... .                              2 240 000
31969:       05.    Eläkkeet ( arviomääräraha ) . . . . . . . . . . . . . . . . . .                820 000
31970:       21.    Metsien hoito (siirtomääräraha) ............. .                              1 500 000
31971:       22.    Puutavaran myynti ja hankinta ( arviomääräraha)                              2 875 000
31972:       29.    Muut käyttömenot ( arviomääräraha) ......... .                               1202 000
31973:                            Käyttömenot (01-29): 8 637 000
31974:       77. Metsien perusparannukset ( siirtomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . .                        998 000
31975:       88. Maan hankkiminen (siirtomääräraha) ..................... .                                         600 000
31976:                            Sijoitusmenot ( 77-88): 1 598 000
31977: 
31978: 
31979: 
31980: 98. .Maatalouden tutkimuskeskuksen liiketoiminta . . ( 660)
31981:       0 5.Eläkkeet ( arviomääräraha) ................. .                                    115 000
31982:       22. Jokioisten siemenkeskus (arviomääräraha) ..... .                                8 170 000
31983:       23. Jokioisten kartanoiden saha ( arviomääräraha) .. .                              8 020 000
31984:       24. Siemenperunakeskuksen tuotantotoiminnan menot
31985:           ( arviomääräraha) ......................... .                                    6 048 000
31986:       25. Tervetaimiasema ( arviomääräraha) ............. .                                  415 000
31987:                            Käyttömenot ( 05-25): 22 768 000
31988:       7 0. Kaluston hankkiminen ( siirtomääräraha) ................... .                                    1 395 000
31989:       7 4. T aionrakennukset ( siirtomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             7 600 000
31990:                           Sijoitusmenot (70-74): 8 995 000
31991: 
31992: 
31993: 
31994: 99. Maa- ja metsätalousministeriön ha1linnonalan muut menot . . ( 650)                                      6 665 500
31995:       0 1. Palkkaukset ( arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            695 500
31996:       08. Komiteat ja asiantuntijat ( arviomääräraha) ................. .                                   1 300 000
31997:                                                        Päruuokat 30 ja 31                                                       143
31998: 
31999:       09. Pysyvät neuvottdu- ja toimikunnat ....................... .                                                       310 000
32000:       40. Maatalouden eräiden tuotantotarvikkeiden varmuusvarastointi ..                                                    500 000
32001:       4 3. Avustukset kasvihuoneviljelmien energiainvestointeihin ( siirtomää-
32002:            räraha) .............................................. .                                                       2 000 000
32003:       46. Kasvinjalostustoiminnan edistäminen ( arviomääräraha) ....... .                                                 1 860 000
32004: 
32005: 
32006: 
32007: 
32008:                                                            Pääluokka 31
32009: 31. LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                                 5 354 983 300
32010: 
32011: 01. Liikenneministeriö              . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 710)        9 809 300
32012:       0 1.    Palkkaukset ( arviomääräraha ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..                       7 084 300
32013:       09.     Neuvottdu- ja toimikunnat ............................. .                                                     129 000
32014:       24.     Kansainvälinen yhteistyö (arviomääräraha) (kertamenoa 450 000)                                                670 000
32015:       29.     Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                                 1 796 000
32016:       7 0.    Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                                                  130 000
32017: 
32018: 
32019: 
32020: 20. Tie- ja vesirakennushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 720)                         257 870 100
32021:       0 1. Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                                  215 148 100
32022:       10. Rakennusten käyttö ( arviomääräraha) ..................... .                                                   11 050 000
32023:       1.3. Rakennusten     kunnossapito    (arviomääräraha) (kertamenoa
32024:            150 000) ............................................ .                                                        1 770 000
32025:       27. Automaattinen tietojenkäsittely ........................... .                                                   3 300 000
32026:       29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) (kertamenoa 500 000) ..                                                     23 142 000
32027:       71. Toimistokaluston ja konttorikoneiden hankkiminen ( siirtomäärä-
32028:            raha) ............................................... .                                                        3 460 000
32029: 
32030: 
32031: 
32032: 24. Tiet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 720)        2 140 660 000
32033:        14. Yleisten teiden kunnossapito (siirtomääräraha) ............. .                                               915 000 000
32034:        31. Valtionapu kunnille paikallisteiden aiheuttamista menoista ..... .                                             1100 000
32035:        33. Rakennuslain mukaiset korvaukset katujen kestopäällystämisestä
32036:            ( arviomääräraha) . . .................................... .                                                   2 800 000
32037:        34. Rakennuslain mukaiset harkinnanvaraiset valtionavut ( siirtomäärä-
32038:            raha) ............................................... .                                                       24 000 000
32039:        35. Kunnille suoritettavasta katumaksusta annetun lain mukaiset kor-
32040:            vaukset ( arviomääräraha) ............................... .                                                   34 000 000
32041:        50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossapitoon (arviomääräraha) ..                                              41 800 000
32042:        51. Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen (siirtomääräraha) ... .                                              10 000 000
32043:        52. Yleisistä teistä annetun lain mukainen korkotuki ............ .                                                   60 000
32044:        70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) .................. .                                                   82 000 000
32045:        74. T aionrakennukset ( siirtomääräraha ) . . . . . . . . . . ............. .                                     20 900 000
32046:        77. Yleisten teiden tekeminen (siirtomääräraha) ................ .                                               860 000 000
32047: 144                                                        Pääluokka 31
32048: 
32049:       78. Tie- ja vesirakennuslaitoksen toimesta ulkopuolisille suoritettavat
32050:           työt ( arviomääräraha) ................................. .                                               49 000 000
32051:       88. Maa-alueiden hankinta ja tielain mukaiset korvaukset ( arviomäärä-
32052:           raha) ............................ · . · · . · · · · · · · · · · · · · · · ·                             100 000 000
32053: 
32054: 
32055: 
32056: 27. Vesitiet ............................................. (730)                                                    44 419 600
32057:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                               10 499 600
32058:       09. Saimaan kanavan hoitokunta ............................. .                                                   350 000
32059:       14. Käyttö ja kunnossapito (arviomääräraha) ................... .                                             10 000 000
32060:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                                2 790 000
32061:       40. Valtionapu keskuskalastussatamien rakentamiseen ( siirtomäärä-
32062:           raha) ............................ · . · · . · · · · · · · · · · · · · · · ·                                 900 000
32063:       41. Veneilysatamien rakentamisen valtionapu (siirtomääräraha) ... .                                            1 000 000
32064:       42. Eräiden satamien rakentamisen korkotuki ( arviomääräraha) ... .                                              500 000
32065:       70. Kaluston ja koneiden hankkiminen (siirtomääräraha) ......... .                                             1 700 000
32066:       74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ....................... .                                                 950 000
32067:       77. Vesi tietyöt ( siirtomääräraha ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                15 730 000
32068: 
32069: 
32070: 
32071: 40. Autorekisterikeskus             . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 720)    63 361 900
32072:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                               41 996 900
32073:       22. Tunnusmerkkikilpien hankinnat ( arviomääräraha) ........... .                                              3 000 000
32074:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa 2 000) ... .                                             11 665 000
32075:       70. Kaluston ja puhelimien hankkiminen (siirtomääräraha) ....... .                                             1 200 000
32076:       74. Katsastusasemien rakentaminen ( siirtomääräraha) ........... .                                             5 100 000
32077:       88. Maa-alueiden hankkiminen (siirtomääräraha) ............... .                                                 400 000
32078: 
32079: 
32080: 
32081: 4 5. Korvaus eräistä rautatieliikennepalveluista . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 7 50)                          64 150 000
32082:       40. Korvaus valtionrautateille matkalipuista myönnettävien alennusten
32083:           aiheuttamasta tulojen menetyksestä ( arviomääräraha) ......... .                                          25 900 000
32084:       41. Korvaus valtionrautateille tavarakuljetusten rahdeista myönnettä-
32085:           vien alennusten aiheuttamasta tulojen menetyksestä ......... .                                            23 000 000
32086:       50. Eräät valtionrautateille maksettavat korvaukset .............. .                                          15 000 000
32087:       77. Höyryveroreiden varastoimisesta aiheutuvat menot ( siirtomäärä-
32088:           raha) ................... · · .... · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·                            250 000
32089: 
32090: 
32091: 
32092: 47. Ilmailuhallinto ....................................... (740)                                                  193 312 700
32093:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                               66 053 300
32094:       14. Kunnossapito- ja käyttömenot (siirtomääräraha) ............. .                                            62 460 000
32095:       21. Ilmailuhallinnon toimesta ulkopuolisille suoritettavat työt (arvio-
32096:           määräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         4 720 000
32097:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                                5 062 700
32098:       41. Valtionapu eräiden lentokenttien rakentamiseen ja ylläpitoon ... .                                         4 700 000
32099:       50. Eräät valtionavut ilmaliutoiminnan ylläpitämiseen ........... .                                              330 000
32100:                                                         Pääluokka 31                                              145
32101: 
32102:       70.    Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                                  16 500 000
32103:       74.    Lentokenttien talonrakennustyöt ( siirtomääräraha) . . . . . . . . . . ..                     21 200 000
32104:       77.    Lentokenttien rakentaminen (siirtomääräraha) ............... .                                 2 475 000
32105:       88.    Lentokenttien maanlunastukset (siirtomääräraha) ........... .                                  1 500 000
32106:       89.    Tampere-Pirkkalan lentokentän rakentaminen ja Savonlinnan
32107:              lentopaikan lunastaminen (siirtomääräraha) ................. .                                 8 311700
32108: 
32109: 
32110: 50. Ilmatieteen laitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 830)    39 002 200
32111:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..             24 634 600
32112:       21. Eräät tutkimustoiminnan ja sääpalvelun menot (kertamenoa
32113:           410 000) ............................................. .                                          6 780 000
32114:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa 2 000) ... .                                     3 907 600
32115:       70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                                      3 680 000
32116: 
32117: 
32118: 55. Eräät tietoliikennekorvaukset ja -avustukset . . . . . . . . . . . . . . ( 760 )                      327 800 000
32119:       21. Korvaus posti- ja Iennätinlaitokselle merenkulun viestintäpalvelus-
32120:           ten tuottamisesta ....................................... .                                       1100 000
32121:       22. Korvaus posti- ja lennätinlaitokselle radiotoiminnan valvonnasta
32122:           ( arviomääräraha ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ................... .                      200 000
32123:       41. Sanomalehdistön tukeminen .............................•                                         75 500 000
32124:       42. Lehdistön yleinen kuljetustuki ....••.................•....                                     250 000 000
32125:       44. Sanomalehtien yhteisjakelun tukeminen ..................... .                                     1 000 000
32126: 
32127: 
32128: 56. Korvaukset posti- ja lennätinlaitokselle valtion virkalähetyksistä ( 050)                              75 000 000
32129:       23. Korvaus posti- ja lennätinlaitokselle virkalähetysoikeuden käytöstä
32130:           postiliikenteessä ( arviomääräraha ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....            59 000 000
32131:       24. Korvaus posti- ja lennätinlaitokselle valtion viranomaisten lähettä-
32132:           mistä erityispalveluina toimitettavista virkalähetyksistä ja postien-
32133:           nakkolähetyksistä ( arviomääräraha) ... _. . . . . . . . . . . . . ...... .                      16 000 000
32134: 
32135: 
32136: 
32137: 90. Valtionrautatiet          ......................... (7.50)
32138:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) .•.............. 1 478 405 800
32139:       05. Eläkkeet (arviomääräraha) ................. .                       725 182 000
32140:       11. Kaluston, työkoneiden ja koneellisten laitteiden
32141:           kunnossapito ( arviomääräraha) ............. .                      148 100 000
32142:       13. Radan, rakennusten ja rakenteiden kunnossapito
32143:           ( arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  91 000 000
32144:       22. Liikenteen hoito ( arviomääräraha) . . . . . . . . . . .            302 100 000
32145:       29. Muut käyttömenot (arviomääräraha) ..... , ....                      101697 200
32146:                       Käyttömenot (01~29): 2 846 485 000
32147:                     Käyttötulot (14.01.01-06): 2 029 600 000
32148:                                                                                   Käyttötalouden
32149:                                                                                  lisärahoitustarve        816 885 000
32150: 19   0880011016
32151: 146                                                      Pääluokka 31
32152: 
32153:       60. Siirto valtionrautateiden uudistusrahastoon ................. .                                     168 960 000
32154:       70. Työkoneiden, autojen yms. kaluston hankkiminen (siirtomäärä-
32155:           raha) ................• • •.• · · · • • • · · · · · · · · · · · • · · · · • • · · · ·                12 800 000
32156:       72. Sähkölaitteiden hankkiminen ( siirtomääräraha) . . ............ .                                   124 100 000
32157:       73. Vetokaluston ja vaunuston hankkiminen ja valmistus (siirtomäärä-
32158:           raha) ................................................ .                                            124 100 000
32159:       74. T aionrakennukset (siirtomääräraha) •...................•...                                         18 000 000
32160:       77. Uusien ratojen rakentaminen (siirtomääräraha) .............. .                                       23 600 000
32161:       78. Ratojen parantaminen ja teollisuusraiteiden rakentaminen (siirto-
32162:           määräraha) .....................•......................                                             156 500 000
32163:       88. Maa-alueiden, rakennusten yms. ostot (siirtomääräraha) ....... .                                      6 500 000
32164:                              Sijoitusmenot ja siirto uudistusrahastoon
32165:                                       ( 60-88): 634 560 000
32166: 
32167: 
32168: '94. Posti- ja lennätinlaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 760)
32169:       01. Palkkaukset       ( arviomääräraha)    ( kertamenoa
32170:            236 800) ............................... . 1890 717 600
32171:       0 5. Eläkkeet ( arviomääräraha) ( kertamenoa 1 000 000) 263 000 000
32172:       10. Rakennusten ja huoneistojen käyttö ja kunnossa-
32173:            pito ( arviomääräraha) ..................... .     177 800 000
32174:       11. Televerkoston käyttö ja kunnossapito (arviomäärä-
32175:            raha) ( kertamenoa 11 000 000) ............. .     258 000 000
32176:       12. Moottoriajoneuvojen ja postivaunujen käyttö ja
32177:            kunnossapito sekä autovarikkotoiminta ( arviomää-
32178:            räraha) ................................. .         94 200 000
32179:       22. Korvaukset postinkuljetuksista ( arviomääräraha)     77 150 000
32180:       23. Automaattinen tietojenkäsittely ( arviomääräraha)    12 100 000
32181:       29. Muut käyttömenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa
32182:            50 000) ................................ .         169 922 200
32183:                                        Käyttömenot (01-29): 2 942 889 800
32184:       60.    Siirto posti- ja lennätinlaitoksen uudistusrahastoon ........... .                               177 342 500
32185:       70.    Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                                      16 000 000
32186:       71.    Televerkon kehittäminen ( siirtomääräraha) ................. .                                   351 400 000
32187:       72.    Radioasemat ja -laitteet (siirtomääräraha) ................... .                                  31 000 000
32188:       7 3.   Muiden koneiden ja laitteiden hankkiminen (siirtomääräraha) ... .                                 27 500 000
32189:       7 4.   T aionrakennukset ( siirtomääräraha ) .......................•                                    62 550 000
32190:       88.    Tonttien sekä huoneisto-osakkeiden hankinta (siirtomääräraha)                                     11 000 000
32191:                                        Sijoitusmenot ja siirto uudistusrahastoon
32192:                                                 (60-88): 676 792 500
32193: 
32194: 
32195: 9 5. Posti- ja lennätinlaitoksen konepajat . . . . . . . . . ( 760)
32196:       22. Turun Asennuspaja ( arviomääräraha) ......... .                                  20 800 000
32197:       2 3. Keskusautokorjaamo ( arviomääräraha) . . ...... .                                7 350 000
32198:                                        Käyttömenot (22-23 ): 28 150 000
32199: 
32200:        70    Työkoneiden, kaluston ja kuljetusvälineiden hankkiminen (siirto-
32201:              määräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .....       100 000
32202:                                             Sijoitusmenot (70): 100 000
32203:                                                     Pääluokat 31 ja 32                                                  147
32204: 
32205: 99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot . . . . . . . . . . . . . ( 710)                                 11260 000
32206:       08. Komiteat ja asiantuntijat (arviomääräraha) ................. .                                             300 000
32207:       22. Tutkimus ja suunnittelu (siirtomääräraha) ................. .                                            1 000 000
32208:       30. Avustus joukkoliikenteen kehittämiseen (siirtomääräraha) ..... .                                         3 500 000
32209:       31. Valtionavustus tasoristeysten poistamisjärjestelyihin ( siirtomäärä-
32210:           raha) ............................................... .                                                  4 000 000
32211:       50. Rannikkokanavan jakeluverkoston suunnittelu (siirtomääräraha)                                            2 000 000
32212:       61. Eräät valtionavut ( kertamenoa 410 000) ................... .                                              460 000
32213: 
32214: 
32215: 
32216: 
32217:                                                        Pääluokka 32
32218: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNON-
32219:     ALA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 2 306 301 700
32220: 0 1. Kauppa- ja teollisuusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 810)                   22 818 100
32221:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) ............................ .                                             19 007 100
32222:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) •.....................                                               3 661 000
32223:       70. Kaluston hankkiminen ..........•.•...•..................                                                   150 000
32224: 
32225: 
32226: 02. Teollisuuspiirit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 810)         12 825 200
32227:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                             7 975 200
32228:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ......•...............                                               4 600 000
32229:       70. Kaluston hankkiminen ....•.•.....•......................                                                   250 000
32230: 
32231: 
32232: 04. Puolustustaloudellinen suunnittelukunta                      . • . . . . . . . . . . . . . . . . ( 170)        1 539 500
32233:        01.   Palkkaukset (arviomääräraha) ............................ .                                           1 066 000
32234:        09.   Suunnittelukunta ( arviomääräraha) ....................... .                                            110 000
32235:        29.   Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) .••...................                                              351 500
32236:        70.   Kaluston hankkiminen .................................. .                                                12 000
32237: 
32238: 
32239: 06. Varmuusvarastointi . . . • . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 170)              181 000 000
32240:        60. Siirto varmuusvarastorahastoon ........................... .                                          126 000 000
32241:        61. Korvaukset varmuusvarastorahastolle ( arviomääräraha) ....... .                                        15 000 000
32242:        77. Varastojen rakentaminen nestemäisiä pohto- ja voiteluaineita
32243:            varten ( siirtomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....               40 000 000
32244: 
32245: 
32246:  10. Merenkulkulaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 730)           331 067 900
32247:        01. Palkkaukset ( arviomääräraha) (:kertamenoa 74 600) ......... .                                        144 062 700
32248:        09. Neuvottelu- ja toimikunnat .•......••......................                                                77 000
32249: 148                                                        Pääluokka 32
32250: 
32251:       28.   Talviliikennetekniikan perustutkimukset (siirtomääräraha)                                                 500 000
32252:       29.   Muut kulutusmenot (arviomääräraha) (kertamenoa 959 000) ..                                             95 018 500
32253:       40.   Saaristoliikenteen avustaminen ........................... .                                              700 000
32254:       41.   Korkotuki saaristolaisten kulkuyhteyksiä haitaville liikennöitsijöille
32255:             myönnettävistä lainoista ( arviomääräraha) ................. .                                             25 000
32256:       42.   Vesikuljetuskaluston hankintojen korkotuki (arviomääräraha) ... .                                       1 400 000
32257:       50.   Lästimaksuista suoritettavat valtionavut ( arviomääräraha) ..... .                                      2 350 000
32258:       70.   Kaluston ja teknillisten laitteiden hankkiminen (siirtomääräraha)                                      13 950 000
32259:       71.   Alusten ja muiden kulkuvälineiden hankkiminen (siirtomääräraha)                                        39 684 700
32260:       74.   T aionrakennukset ( siirtomääräraha) ....................... .                                          3 900 000
32261:       77.   Turvalaitteiden rakentaminen ja väylätyöt (siirtomääräraha) ... .                                      26 900 000
32262:       79.   Muut maa- ja vesirakennustyöt (siirtomääräraha) ............. .                                         2 500 000
32263: 
32264: 
32265: 26. Merentutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 830)                9 676 800
32266:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) . . ....•......................                                             3 897 300
32267:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                               5 329 500
32268:       70. Kaluston ja tutkimusvälineiden hankkiminen (siirtomääräraha) ..                                             450 000
32269: 
32270: 
32271: 28. Elinkeinohallitus           . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 820)   14 962 500
32272:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) . . .......................... .                                           10 672 500
32273:       09. Neuvottelukunnat ....................•.......•.•.......                                                     198 000
32274:       21. Eräät elintarvikevalvonnan ja kuluttaja-asiain menot ........... .                                        2195000
32275:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                               1299 000
32276:       30. Valtionapu kunnallisille elintarvikelaboratorioille ............. .                                         170 000
32277:       50. Valtionapu kuluttajajärjestöjen tukemiseen .................. .                                             383 000
32278:       70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................. , ..                                                45 000
32279: 
32280: 
32281: 29. Elinkeinovalvonnan aluehallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 820)                        4 514 800
32282:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ......•...•..................                                               3 871800
32283:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                                 620 000
32284:       70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                                                 23 000
32285: 
32286: 
32287: 30. Kilpailuasiamiehen toimisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 820)                        455 000
32288:       0 1. Palkkaukset ( arviomääräraha) . . ...•.••..................•.                                              421 000
32289:       29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) •....................••                                                   33 000
32290:       70. Kaluston hankkiminen .................................. .                                                     1000
32291: 
32292: 
32293: 31. Kuluttajansuoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 820)            4 373 600
32294:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ( kertamenoa 248 100) ......... .                                           2 098 100
32295:       09. Kuluttajavalituslautakunta ............................... .                                                200 000
32296:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                                 795 500
32297:       31. Valtionosuus kuluttajaneuvonnan järjestämiseen kunnissa (arvio-
32298:           määräraha) ..................... : . . . . . . . .............. .                                         1 200 000
32299:       70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                                                 80 000
32300:                                                           Pääluokka 32                                              149
32301: 
32302: 32. Patentti- ja rekisterihallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 820)            23 766 600
32303:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ( kertamenoa 932 500) ......... .                                     19 481100
32304:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ( kertamenoa 60 000) ... .                                       4 105 500
32305:       70. Kaluston hankkiminen .................................. .                                              180 000
32306: 
32307: 
32308: 
32309: 34. Lisenssivirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 820)     2 073 100
32310:       01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) . . ........................•..                                     1 658 600
32311:       09.    Neuvottelu- ja toimikunnat ............................... .                                         35 000
32312:       29.    Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ...................... .                                        371 500
32313:       70.    Kaluston hankkiminen .................................. .                                             8 000
32314: 
32315: 
32316: 
32317: 39. Teknillinen tarkastuslaitos .............................. (820)                                          20 766 900
32318:        01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                        14 671 400
32319:        29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                         3 655 500
32320:        70. Kaluston ja koneiden hankkiminen (siirtomääräraha) ......... .                                        540 000
32321:        74. T aionrakennukset (siirtomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 1 900 000
32322: 
32323: 
32324: 
32325: 40. Geologinen tutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 830)              65 353 100
32326:        01.   Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                      38 793 100
32327:        09.   Valtuuskunta (arviomääräraha) ........................... .                                           5 000
32328:        21.   Eräät tutkimustoiminnan menot (siirtomääräraha) ........... .                                    19 395 000
32329:        29.   Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) . . .................... .                                    3 310 000
32330:        70.   Kaluston ja kuljetusvälineiden hankkiminen (siirtomääräraha) ... .                                3 850 000
32331: 
32332: 
32333: 
32334: 42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 830)                  102 184 000
32335:        01. Palkkaukset ( arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... .               56 582 000
32336:        09. Valtuuskunta (arviomääräraha) ........................... .                                            10 000
32337:        21. Eräät tutkimustoiminnan menot (siirtomääräraha) ........... .                                       5 300 000
32338:        28. Tuotekehitys- ja markkinointiyksiköt (arviomääräraha) ....... .                                     1 402 000
32339:        29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ...................... .                                       14 690 000
32340:        70. Koneiden ja kojeiden hankkiminen (siirtomääräraha) ......... .                                     12 000 000
32341:        74. Taionrakennukset (siirtomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 12 200 000
32342: 
32343: 
32344: 
32345: 43. Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen ulkopuolisille suorittamat tehtä-
32346:     vät ................................................. (830)                                              103 032 600
32347:        01. Palkkaukset ( arviomääräraha) . . . . . . . . .................. .                                 82 032 600
32348:        21. Eräät tutkimustoiminnan menot (siirtomääräraha) ........... .                                      21 000 000
32349: 150                                                    Pääluokka 32
32350: 
32351: 44. Energiatalous                                                                              (860}       174 620 000
32352:       09. Neuvottelukunnat ...................................... .                                           120 000
32353:       21. Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnittelu- ja valvontatoiminnan
32354:           menot ( siirtomääräraha} . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .........•.                  50 000 000
32355:       27. Energiatiedotus ja neuvontatoiminta ....................... .                                      5 000 000
32356:       40. Kotimaisten polttoaineiden käytön edistäminen ( arviomääräraha}                                   80 000 000
32357:       41. Maaseudun sähköistämisen tukeminen (siirtomääräraha} ....... .                                    28 000 000
32358:       42. Energiataloudellisen koetoiminnan edistäminen (siirtomääräraha)                                    8 000 000
32359:       45. Teollisuuden energi~nsäästöinvestointien korkotuki ( arviomäärä-
32360:           raha) ............................................... .                                            2 500 000
32361:       78. Valtakunnallisen hiilisataman suunnittelu (siirtomääräraha) ... .                                  1 000 000
32362: 
32363: 
32364: 46. Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen tukeminen . . . . . . . . . . . . ( 830)                           183 950 000
32365:       21. Ulko- ja kotimaankauppaan liittyvä tutkimustoiminta (siirtomäärä-
32366:           raha) ........•..•.....••.....•. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·                     2 050 000
32367:       22. Kansainvälinen tekninen yhteistyö (siirtomääräraha) ......... .                                    4 000 000
32368:       23. Tavoitetutkimustoiminta (siirtomääräraha) ................. .                                     20 000 000
32369:       40. Avustukset teollisuutta edistävään tutkimustoimintaan (siirtomäärä-
32370:           raha} ................................................ .                                          57 000 000
32371:       41. Valtionapu teknistä tutkimusta harjoittaville järjestöille sekä liik-
32372:           keenjohdolliselle ja teknilliselle täydennyskoulutustoiminnalle ... .                              7 900 000
32373:       83. Teollisuuden tuotekehityslainat (siirtomääräraha) ............ .                                  68 000 000
32374:       84. Lainat vientituotteiden ja tuottavuuden parantamiseen (siirto-
32375:           määräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .....    25 000 000
32376: 
32377: 
32378: 49. Teollisuussihteerit           .................................... (830)                                 8 257 600
32379:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) (ket'tamenoa 916 900) ........ .                                      6 143 600
32380:       29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) (kertamenoa 215 000) ..                                         2 074 000
32381:       70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                                          40 000
32382: 
32383: 
32384: 
32385: .50. Teollisuuden edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 850)           170 270 500
32386:       09. Neuvottelukunnat ...........••..•••..•.........•...... ; .                                           670 000
32387:       23. Teollistamistutkimukset (siirtomääräraha) ....•.........•.•...                                       900 000
32388:       30. Valtionosuus ja -avustus kuntien elinkeinoasiamiesten palkkaukseen
32389:           ( arviomääräraha) . . ........•..•.........................                                        8 522 500
32390:       40. Valtionapu pienen ja keskisuuren teollisuuden edistämisjärjestöille                                3 850 000
32391:       41. Kaivannaisteollisuuden edistäminen ........................ .                                     15 110 000
32392:       42. Valtionavustus Kotimaisen Työn Liitto ry:lle ............... .                                     1 700 000
32393:       44. Eräiden kurssitappioiden korvaaminen (arviomääräraha) ....... .                                    2 500 000
32394:       45. Eräät teollisuuden korkotuet ( arviomääräraha) ............... .                                   1188 000
32395:       48. Turveraaka-ainevarojen hyväksikäytön edistäminen ......•.•...                                      1 000 000
32396:       49. Eräät Kemijoki Oy:lle suoritettavat korvaukset (siirtomääräraha)                                     830 000
32397:       60. Siirto valtion takausrahastoon ( arviomääräraha) •......•......                                    4 000 000
32398:       84. Laina Kemijoki Oy:lle Vuotson kanavan ja Porttipahdan voima-
32399:           laitoksen rakentamista varten (siirtomääräraha) ............. .                                    5 000 000
32400:       88. Osakepääomien korotukset (siirtomääräraha) ............... .                                     125 000 000
32401:                                                           Pääluokka 32                                                 151
32402: 
32403: 60. Ulkomaankaupan edistäminen                                                                     (880)       255 245 000
32404:      29.   Muut kulutusmenot ..........•.•••......................                                                 400 000
32405:      40.   V al donapu viennin edistämiseen ( siirtomääräraha ) . . . . . . . .... .                           129 500 000
32406:      41.   Ulkomaankauppaa edistävien järjestöjen valtionapu ........... .                                       6 245 000
32407:      45.   Valtionavustus Suomen Ulkomaankauppaliitto r.y:lle ......... .                                        7 400 000
32408:      46.   Valtionapu pienille ja keskisuurille yrityksille uuden vientihenki-
32409:            löstön palkkaamiseen ................................... .                                            2 500 000
32410:      -i 7. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy: lle ( arviomääräraha) ..... .                                       4 200 000
32411:      60. Siirrot rahastoihin ( arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . .......... .                             90 000 000
32412:      84. Lainat viennin edistämiseen (siirtomääräraha) ............... .                                        15 000 000
32413: 
32414: 
32415: 
32416: 61. Kotimaankaupan edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 870)                      4 900 000
32417:       40. Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan korkotuki ( arviomääräraha) ..                                     1 600 000
32418:       41. Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan investointiavustus ......... .                                     1 800 000
32419:       42. Valtionapu kauppapalvelujen saavutettavuuden turvaamiseksi ... .                                       1 500 000
32420: 
32421: 
32422: 
32423: 70. Kehitysalueiden teollisuuden edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 850)                        298 575 000
32424:      21. Malminetsinnän ja sitä palvelevan geologisen tutkimuksen edistä-
32425:          minen kehitysalueilla .........•...•......................                                              2 200 000
32426:      41. Kehitysalueluottojen korkotuki {arviomääräraha) ............. .                                        15 000 000
32427:      45. Eräiden kehitysalueilla sijaitsevien hankkeiden korkotuki (arvio-
32428:          määräraha ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    50 295 000
32429:      48. Alueellinen kuljetustuki ( arviomääräraha) ................. .                                         61 080 000
32430:      49. Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukeminen ( arviomääräraha)                                         170 000 000
32431: 
32432: 
32433: 
32434: 71. Kehitysaluerahasto Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 840)             155 291 000
32435:       42. Kehitysaluerahasto Oy:lle maksettava korkotuki ( arviomääräraha)                                       4 650 000
32436:       43. Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen ( arviomääräraha) ....                                        49 641 000
32437:       44. Avustus Kehitysaluerahasto Oy:lle kehitysyhtiön perustamista
32438:           varten ............................................... .                                               1 000 000
32439:       83. Laina Kehitysaluerahasto Oy:lle (siirtomääräraha) ............ .                                     100 000 000
32440: 
32441: 
32442: 
32443: 80. Matkailun edistämiskeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 870)                  33 658 400
32444:       01.   Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                          7 855 400
32445:       08.   Matkailuasiain neuvottelukunta ( arviomääräraha) ............. .                                        20 000
32446:       21.   Eräät matkailun edistämistoiminnan menot (kertamenoa 400 000)                                       14 000 000
32447:       27.   Matkailutoimistojen muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..... .                                       4 608 000
32448:       29.   Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                          2 725 000
32449:       40.   Valtionapu matkailun edistämistoimintaan ................... .                                       3 200 000
32450:       70.   Kaluston hankkiminen ...........•.......................                                               150 000
32451:       74.   Lapin matkailuhotellien rakentaminen ja peruskorjaus (siirtomää-
32452:             räraha) .............................................. .                                             1100 000
32453: 152                                              Pääluokat .32 ja .3.3
32454: 
32455: 90. Valtion hankintakeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 050)
32456:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) . . ............ .                          16 670 200
32457:       05. Eläkkeet (arviomääräraha) ................. .                              1 036 700
32458:       21. Hankinnan ja myynnin sekä varastotoiminnan me-
32459:           not ( arviomääräraha ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         4 675 000
32460:       29. Muut käyttömenot ( arviomääräraha) ......... .                             5 682 000
32461:                          Käyttömenot ( 01-29): 28 063 900
32462: 
32463:       70. Kaluston ja konttorikoneiden hankkiminen (siirtomääräraha)                                         920 000
32464:       88. Pitäjänmäen toimintakeskus (siirtomääräraha) ............... .                                   7 000 000
32465:                           Sijoitusmenot (70-88): 7 920 000
32466: 
32467: 
32468: 9 2. Valtion polttoainekeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 860 )
32469:       01.   Palkkaukset ( arviomääräraha) ............... .                        14 634 400
32470:       05.   Eläkkeet ( arviomääräraha) ................. .                         11 000 000
32471:       21.   Hankinta- ja jakelutoiminta ( arviomääräraha) ..                      449 390 000
32472:       29.   Muut käyttömenot ( arviomääräraha) ......... .                         19 030 000
32473:                         Käyttömenot (01-29): 494 054 400
32474:       70. Koneiden, laitteiden ja muun kaluston hankkiminen (siirtomäärä-
32475:            raha) ................................................ .                                       35 000 000
32476:       74. Työmaa-asuntojen rakentaminen (siirtomääräraha) ........... .                                      750 000
32477:       7 5. Turvebrikettitehtaiden rakentaminen (siirtomääräraha) ....... .                                15 500 000
32478:       78. Pohtoturvetuotannon valmistelu (siirtomääräraha} ........... .                                  40 000 000
32479:       88. Maan hankkiminen (siirtomääräraha) ..................... .                                      16 000 000
32480:                         Sijoitusmenot ( 70-88): 107 250 000
32481: 
32482: 
32483: 99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan muut menot . . ( 810)                                   5 9.54 500
32484:       01.  Palkkaukset ( arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           160 500
32485:       08.  Komiteat ja asiantuntijat ( arviomääräraha) ................. .                                   750 000
32486:       09.  Neuvottelu- ja toimikunnat ............................... .                                      648 000
32487:       26.  Kansainvälinen yhteistyö ( arviomääräraha) ................. .                                  4 054 000
32488:       40.  Ahvenanmaan ja mantereen välisten tavarakuljetusten kuljetuskus-
32489:            tannusten alentaminen . . ................................ .                                      300 000
32490:       9.5. Maanomistajien osuus puolustusmaksuista ( arviomääräraha) . . ..                                   42 000
32491: 
32492: 
32493: 
32494: 
32495:                                                    Pääluokka 3 3
32496: 
32497: 33. SOSIAALI·             JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNON-
32498:       ALA                                                                                            12 411 857 000
32499: 
32500: 01. Sosiaali- ja terveysministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 400)         20 288 900
32501:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                    16 157 900
32502:       09. Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat ..............•...........                                      830 000
32503:                                                               Pääluokka 33                                                   153
32504: 
32505:       21.     Tutkimustoiminta ...................................... .                                                  388 000
32506:       22.     Kehittämistoiminta ..................................... .                                                 325 000
32507:       29.     Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..•...................                                                2 518 000
32508:       70.     Kaluston hankkiminen .................................. .                                                   70 000
32509: 
32510: 
32511: 
32512: 02. Sosiaali- ja terveystoimen piirihallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 400)                             12 560 900
32513:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .....                         12 293 900
32514:       09. Pysyvät neuvottelukunnat ............•...................                                                      190 000
32515:       28. Koulutustoiminta ...................................... .                                                       77 000
32516: 
32517: 
32518: 
32519: 03. Työsuojeluhallinto               . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 430)   32 061100
32520:       0 1.    Palkkaukset ( arviomääräraha ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                24 186 100
32521:       09.     Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat ......................... .                                             396 000
32522:       29.     Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                              6 943 000
32523:       66.     Kansainvälinen yhteistyö ................................. .                                               286 000
32524:       70.     Kaluston hankkiminen .................................. .                                                  250 000
32525: 
32526: 
32527: 
32528: 05. Kunnallinen työsuojelutarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 430)                         8 511200
32529:        30. Valtionosuus kuniillle työsuojelutarkastajien toiminnasta aiheutuviin
32530:            käyttökustannuksiin ( arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           8 511 200
32531: 
32532: 
32533: 
32534: 07. Työsuojelun muut menot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 430)                         55165 000
32535:       22. Työturvallisuustoimenpiteiden laiminlyömisestä johtuvat toimen-
32536:            piteet ( arviomääräraha) ................................. .                                                   15 000
32537:       50. Valtionapu työterveyslaitoksen menoihin .................... .                                              54 300 000
32538:       51.. Avustus työsuojelun tiedotustoimintaa varten ............... .                                                150 000
32539:       56. Valtionapu ammattiyhdistysliikkeelle sekä omaa työtään tekevien
32540:            ja pienyrittäjien järjestöjen työsuojelukoulutukseen ........... .                                           700 000
32541: 
32542: 
32543: 
32544: 11. Sairausvakuutuslain ja kansaneläkelain mukainen tarkastuslautakunta
32545:     . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 090)     1 691 200
32546:        01. Palkkaukset ( arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... .                         1 521 200
32547:        29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                                   170 000
32548: 
32549: 
32550: 
32551: 12. Työneuvosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . {430)                 431 000
32552:        01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                                  382 000
32553:        29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                                    49 000
32554: 20 0880011016
32555: 154                                                      Pääluokka 33
32556: 
32557: 14. Tapaturmavirasto                                                                                  (410)          23 370 600
32558:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) .........................•..                                                  18 360 100
32559:       29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) (kertamenoa 125 000) ..                                                  4 865 500
32560:       70. Kaluston hankkiminen ............•......................                                                      145 000
32561: 
32562: 
32563: 15. Perhekustannusten tasaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 410 )                  1 921 02.5 000
32564:       31. Valtionosuus kunnille elatustuesta aiheutuviin kustannuksiin (ar-
32565:           viomääräraha) ......................................... .                                                 155 400 000
32566:       32. K?t;ona tapahtuvan. ho~.~o!; tukeminen (siirtomääräraha) ....... .                                         60 000 000
32567:       51. Äitlf:S~~tus ~~~~aararaha) .....•......•....•..........                                                    27 625 000
32568:       52. Lapsilisat ( al'Vl.omaararaha} .......•.......................                                          1 678 000 000
32569: 
32570: 
32571: 
32572: 17. Yleinen perhe-eläke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 410}               205 000 000
32573:       50. Yleinen perhe-eläke (arviomääräraha} ..................... .                                             205 000 000
32574: 
32575: 
32576: 
32577: 18. Työttömyysvakuutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 410)                 195 000 000
32578:       50. Valtionapu työttömyyskassoille ( arviomääräraha} ............. .                                          195 000 000
32579: 
32580: 
32581: 
32582: 19. Sairausvakuutus          . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 410)       1 000 000
32583:       60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvista menoista (arviomää-
32584:           räraha) ........... , .................................. .                                                  1 000 000
32585: 
32586: 
32587: 
32588: 20. Vanhuus- ja työkyvyttömyysvakuutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 410)                           1226 000 000
32589:       50. Valtion osuus merimieseläkekassan menoista ( arviomääräraha} ..                                            33 600 000
32590:       51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkelaista johtuvista menoista
32591:           ( arviomääräraha} . • .•••..............................•..                                              444 400 000
32592:       52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtuvista menoista (arvio-
32593:           määräraha) ....................•...................•...                                                  198 000 000
32594:       60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista menoista (arviomäärä-
32595:           raha} .............•...•...............................                                                  550 000 000
32596: 
32597: 
32598: 
32599: 21. Sotilasvammakorvaukset ja sotaeläkkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 410)                             1 34.5 04.5 .500
32600:       50. Korvaukset sodasta ja sotapalveluksesta aiheutuneen ruumiinvam-
32601:           man tai sairauden johdosta ( arviomääräraha) . . ...........•...                                         860500 000
32602:       51. Sotaeläkkeet ( arviomääräraha} ........................... .                                               7 100 000
32603:       52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki ( arviomääräraha} ........ .                                        431500 000
32604:       55. Valtion korvaus sotainvalidien kuntoutus- ja hoitolaitosten käyttö-
32605:           kustannuksiin ( arviomääräraha} .......................... .                                               45 945 500
32606:                                                          Pääluokka 33                                                155
32607: 
32608: 23. Asevelvollisten ja heidän omaistensa avustaminen . . . . . . . . . . ( 410)                              31343 000
32609:       50. Sotilasavustukset (arviomääräraha) •••......•...•..........                                        25 243 000
32610:       56. Asevelvollisten kotiuttamisraha ( arviomääräraha) .....•........                                    6 100 000
32611: 
32612: 24. Eriiät vahingonkorvaukset . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 410)              42165 000
32613:       50. Tapaturmalainsäädännön mukaiset korvaukset (arviomääräraha) ..                                     33 435 000
32614:       53. Liikennevakuutuskorvaukset ( arviomääräraha) ............... .                                      6 200 000
32615:       55. ~orv~~~set rikosvahinkolain mukaan korvattavista vahingoista (ar-
32616:           Vlomaararaha) ..............................•...........                                            2 5.30 000
32617: 
32618: 26. Muu toimeentuloturva ................................. (410}                                            139 960 000
32619:       30. Valtionosuus kunnille huoltoapulain mukaisiin kustannuksiin (arvio-
32620:            määräraha) ........................................... .                                          43 560 000
32621:       31. Valtion korvaus kunnille mustalaisväestön huollon kustannuksiin
32622:            ( arviomääräraha) . . ••••.•••..••...•••.....••••.•...•.•••                                        9 000 000
32623:       35. Vanhusten ja vammaisten kotona tapahtuvan hoidon tukemista kos-
32624:            keva kokeilutoiminta (siirtomääräraha) ( kertameno) ......... .                                    1 000 000
32625:       51. Invalidiraha ( arviomääräraha) ........................... .                                       86 200 000
32626:       53.. Valtionavustus eräille veteraanijärjestöille ................. .                                     200 000
32627: 
32628: 29. Yleisavustus kunnille alkoholivaroista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 960)                    14 245 200
32629:       30. Valtionosuus ja -avustus kunnille alkoholivaroista kuntien yleisiin
32630:           tarpeisiin ( arviomääräraha) • . .....•....•..................                                     14 245 200
32631: 
32632: 30. Sosiaalihallitus . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . • . • . . . . . . . . . . . . . . . ( 400)    18 269 200
32633:       01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                     11 989 200
32634:       09.    Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat .••.........•........•....                                       10 000
32635:       29.    Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                       6 005 000
32636:       66.    Kansainvälinen yhteistyö ................................. .                                       210 000
32637:       70.    Kaluston hankkiminen ..............•.......•........••..                                            55 000
32638: 
32639: 38. Lasten päivähoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 420)        700 820 400
32640:       30. Valtionosuus kunnille lasten päiväkotien käyttökustannuksiin (arvio-
32641:           määräraha) .........•...•.•...••.......•....••.......•.                                           405 570 100
32642:       31. Valtionosuus kunnille ohjatusta perhepäivähoidosta aiheutuviin käyt-
32643:           tökustannuksiin ( arviomääräraha) ......................... .                                     241 406 200
32644:       32. Valtionavustus kunnille lasten leikin ja toiminnan ohjaukseen ..•.                                  4 500 000
32645:       33. Valtionapu kunnille lasten päiväkotien kuljetuskustannuksia koske-
32646:           vaan kokeilutoimintaan ................................. .                                          1 000 000
32647:       35. Valtionavustus kunnille lasten päiväkotien perustamiskustannuksiin                                 15 000 000
32648:       50. Valtionosuus yksityisten lasten päivähoitolaitosten käyttökustannuk-
32649:           siin ( arviomääräraha) ..........•....•.•..................                                        .33 .344 100
32650: 
32651: 39. Kasvatusneuvolatoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 420)           31 304 500
32652:       38. Valtionosuus kunnille kasvatusneuvoloiden kustannuksiin (arvio-
32653:           määräraha) ........................................... .                                           31 304 500
32654: 156                                                       Pääluokka 33
32655: 
32656: 40. Valtion koulukodit                                                                            (420)        23 389 800
32657:       01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) .....•......................                                        15 692 800
32658:       29.    Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                         6 220 000
32659:       70.    Kaluston ja koneiden hankkiminen ......................... .                                         250 000
32660:       7 4.   Valtion koulukotien rakennustyöt (siirtomääräraha) ........... .                                   1227 000
32661: 
32662: 
32663: 41. Lasten ja nuorten kasvatus ja huolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 420)                    43 046 400
32664:       30.    Valtionavustus kunnille lastenkotien käyttökustannuksiin ....... .                                15 800 000
32665:       31.    Valtionavustus kunnille lastenkotien perustamiskustannuksiin ... .                                   300 000
32666:       32.    Valtionavustus lasten ja nuorison avohuollon kehittämistoimintaan                                  3 650 000
32667:       33.    Valtion korvaus kunnille kasvatuskorvauksiin ( arviomääräraha) ..                                  6 950 000
32668:       34.    Valtion korvaus kunnille ammattiopetuskorvauksiin ( arviomäärä-
32669:              raha) ..........................•. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·                        830 000
32670:        37.   Valtion korvaus sotaarpojen työhuollon kustannuksiin (arviomää-
32671:              räraha) .............................................. .                                            250 000
32672:       51.    Valtionapu yksityisten lastenkotien käyttökustannuksiin ....... .                                  5 063 000
32673:       53.    Valtionapu yksityisten koulukotien käyttökustannuksiin (arviomää-
32674:              räraha) .............................................. .                                           8 878 400
32675:       54.    Valtionavustus yksityisten koulukotien rakentamiseen ( siirtomäärä-
32676:              raha) ..................... ·. · ·. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·                  1 325 000
32677: 
32678: 
32679: 42. Siirtoväen huolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 420)         11 900 000
32680:        30. Valtion korvaus siirtoväen huoltoon ( arviomääräraha) . . . . . . . . . .                           11 900 000
32681: 
32682: 
32683: 43. Valtion erityiskoulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 420)           12 524 800
32684:       01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                        4 600 800
32685:       29.    Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ..................... .                                        1 364 000
32686:       70.    Kaluston hankkiminen .................................. .                                          1 455 000
32687:       74.    Valtion erityiskoulujen rakentaminen (siirtomääräraha) ....... .                                   5 105 000
32688: 
32689: 
32690: 44. Invalidihuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 420)     205 293 600
32691:       32. Valtionavustus kunnille asumispalvelujen käyttökustannuksiin ..                                       2 500 000
32692:       33. ~alti~.~~.suus kunnille suojatyötoiminnan käyttökustannuksiin ( ar-
32693:           vtomaararaha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4 329 200
32694:       50. Valtion· korvaus erityishuoltolaitosten käyttökustannuksiin (arvio-
32695:           määräraha ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . ......... .          59 636 200
32696:       51. Valt~on~~_l;l~s yksityisen suojatyötoiminnan käyttökustannuksiin
32697:           ( arvtomaararaha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      15 114 800
32698:       52. Valtionavustus yksityisten asumispalvelujen käyttökustannuksiin ..                                   10 985 400
32699:       53. Valtion korvaus muihin invalidihuollon toimintoihin (arviomäärä-
32700:           raha) ...••.....•...•..................................                                              14 901 000
32701:       54. Valtion korvaus yksilöllisen invalidihuollon kustannuksiin (arvio-
32702:           määräraha) ........•...................................                                              88 000 000
32703:       55. Valtionapu Invalidiliitto ry:lle tutkimuksia varten ........... .                                        77 000
32704:       58. Valtionavustus suojatyötoiminnan perustamiskustannuksiin .... .                                         800 000
32705:                                                           Pääluokka 33                                                     157
32706: 
32707:      59. Valtionavustus erityishuoltolaitosten perustamiskustannuksiin ( siir-
32708:          tomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....... .                  6 600 000
32709:      83. Valtion lainat invalideille opinto- ja työhuoltoon (arviomääräraha)                                         1 250 000
32710:      84. Valtion lainat suojatyötoiminnan perustamiskustannuksiin (siirto-
32711:          määräraha) ........................................... .                                                    1100 000
32712: 
32713: 
32714: 45. Valtion kehitysvammalaitokset .......................... (420)                                                  19 437 000
32715:      01.    Palkkaukset (arviomääräraha) ........................... .                                               9 957 000
32716:      29.    Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ...........•..........                                                3 330 000
32717:      70.    Kaluston hankkiminen ·..•.......•....••.•.•.....•.....•..                                                  650 000
32718:      7 4.   T aionrakennukset (siirtomääräraha ) • • . . . . . . . . . . . . . . . . ..... .                         5 500 000
32719: 
32720: 
32721: 46. Kunnallinen kehitysvammaisten erityishuolto . . . . . . . . . . . . . . ( 420)                                 319 377 800
32722:      30. Valtionosuus kunnallisen kehitysvammaisten erityishuollon käyttö-
32723:          kustannuksiin ( arviomääräraha) . . .•.......................                                             302 837 800
32724:      32. Valtionosuus kunnallisen kehitysvammaisten erityishuollon toi-
32725:          mintayksiköiden perustaruiskustannuksiin ................... .                                             16 000 000
32726:      34. Valti.<?nosuus. k~~~~lle kehitysvammaisten erityishuollon kustan-
32727:          nuksun ( arviOmaataraha) ................................ .                                                    90 000
32728:      35. Valtion korvaus erityishuoltopiirien kuntainliitoille eräisiin kehitys-
32729:          vammaisten erityishuollon kustannuksiin ( arviomääräraha) ..... .                                            450 000
32730: 
32731: 
32732: 47. Yksityinen kehitysvammaisten erityishuolto . . . . . . . . . . . . . . . . ( 420)                               18 952 600
32733:       50. Valtionosuus yksityisen kehitysvammaisten erityishuollon käyttö-
32734:           kustannuksiin ( arviomääräraha) ........................... .                                             18 444 500
32735:       53. Valtion korvaus yksityisille toimintayksiköille eräisiin kehitysvam-
32736:           maisten erityishuollon kustannuksiin ....................... .                                              508 100
32737: 
32738: 
32739: 50. Kunnallinen alkoholitarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 420)                       3 803 500
32740:       30. Valtionosuus kunnille alkoholitarkastajien toiminnasta aiheutuviin
32741:           käyttökustannuksiin ( arviomääräraha) ••....................                                               3 803 500
32742: 
32743: 
32744: 51. Raittiustyö       . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 420)    21 370 200
32745:       30. Valtionosuus ja -avustus kunnille alkoholivaroista raittiustyöhön ja
32746:           päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien huoltoon ( arviomääräraha)                                        14 245 200
32747:       50. Valtionapu raittiustyöhön sekä alkoholijuomista aiheutuvien haitto-
32748:           jen ehkäisemiseen ..........•....••.........•..•.........                                                  7 125 000
32749: 
32750: 
32751: 53. Päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien valtion huoltolat . . . . . . ( 420)                                    16 285 400
32752:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ....••......................                                                 9 139 200
32753:       29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) •...•.................                                                  6 042 000
32754: 158                                                         Pääluokka .33
32755: 
32756:       70. Kaluston hankkiminen .••................................                                                     125 000
32757:       74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) .....................•..                                                  979 200
32758: 
32759: 
32760: 54. Päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien kunnallinen huolto . . . . ( 420)                                        40 730 500
32761:       31. Valtionosuus kunnille päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien huol-
32762:           lon käyttökustannuksiin ( arviomääräraha) ..............•.....                                            36 180 500
32763:       32. V aidonavustus kunnille päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien
32764:           huoltoloiden ja toimintayksiköiden perustamiskustannuksiin (siirto-
32765:           määräraha) ...•...........•............................                                                     4 000 000
32766:       36. Ylimääräinen valtionavustus kunnille päihdyttävien aineiden vää-
32767:           rinkäyttäjien huollon käyttökustannuksiin ................... .                                              550 000
32768: 
32769: 
32770: 55. Päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien yksityinen huolto . . . . ( 420)                                         14 056 700
32771:       50. Valtionapu yksityisen päihdehuollon käyttökustannuksiin .....•..                                           12 317 700
32772:       51. V~ltionapu yk.~ityisten päihdehuollon toimintayksiköiden perusta-
32773:              mlskustannuksun . . .................................... .                                                600 000
32774:       55.    V, alti~~ ..korvaus yksityisten huoltoloiden käyttökustannuksiin ( ar-
32775:              vlomaararaha ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..        1 139 000
32776: 
32777: 
32778: 
32779: 56. Kodinhoitotoiminta               . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 420)   110 045 000
32780:       30. Valtionosuus kunnille kodinhoitajien toiminnasta aiheutuviin käyttö-
32781:           kustannuksiin ( arviomääräraha) .....••.....................                                              104 545 000
32782:       31. V aidonavustus kunnille kotiavustajatoiminnasta aiheutuviin käyttö-
32783:           kustannuksiin ...................•••..................•.                                                    5 500 000
32784: 
32785: 
32786: 
32787: 57. Lomatoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . ( 420)             274 230 000
32788:       30. Valtion korvaus kunnille maatalous- ja pienyrittäjien vuosilomajär-
32789:           j~~tel?.Iän sekä .1?-aatalousyrittäjien sijaisaputoiminnan hallinnon
32790:           kayttokustannuksun .................................... .                                                  12 000 000
32791:       40. Valti~n korv~us ..~~talousyrittäjien vuosilomajärjestelmän kustan-
32792:           nuksun ( arv10maararaha) ............................... .                                                195 750 000
32793:       41. Valtion korvaus maatalousyrittäjien ·sijaisavun kustannuksiin (ar-
32794:           viomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......... .                    33 000 000
32795:       42. V ~tion .~?~aus pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän kustannuksiin
32796:            ( surtomaararaha ) . . .•..•.........••.....••......•.•....•
32797:       '1. Valtionapu sosiaaliseen lomatoimintaan .........•............
32798:       52. Valtion korvaus maatalousyrittäjien viikkovapaatoiminnan kokeilu-
32799:                                                                                                                      11 700 000
32800:                                                                                                                         180 000
32801: 
32802:           kustannuksiin (siirtomääräraha) .......................... .                                                4 400 000
32803:       53. Valtionapu syöpäjärjestöille lomatoiminnan järjestämistä varten ..                                            250 000
32804:       ". V altionap'!. ~~t~iyhdistysllikkeen lomajärjestöjen lomatoimintaa
32805:           varten ( s11rtomaararaha) . . .•..•...•..................•.••                                              14 000 000
32806:       58. Valtionapu maatalous- ja pienyrittäjäväestön lomajärjestöjen loma-
32807:           toimintaa varten ....................................... .                                                  2 700 000
32808:       59. Valtionapu vammaisten lomatoiminnan järjestämistä v,arten .... .                                              250 000
32809:                                                            Pääluokka 3.3                                                   159
32810: 
32811: 58. Muu sosiaaliturva                                                                                   (420)       22184 000
32812:       31. Valtion .~orvau~ ~~sille työlaitoksille irtolaisten huollon kus-
32813:           tannuksun ( at'Vlomaararaha) •••..•.•.••.•.....••.•.••.••.•                                                   66 000
32814:       32. Valtionapu kunnallisten työlaitosten perustamiskustannuksiin ....                                             10 000
32815:       33. Valtionavustus kunnille kunnalliskotien ja kunnallisten vanhain-
32816:           kotien rakentamiseen ja peruskorjauksiin (siirtomääräraha) ..... .                                        20 000 000
32817:       51. Valtionapu eläkeläisten järjestöille ......................... .                                           '1 800 000
32818:       52. Pakolaishuollon avustaminen ..........................•...                                                    308 000
32819: 
32820: 
32821: 
32822: 60. Lääkintöhallitus           . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 330)   22 219 700
32823:       01.    Palkkaukset (arviomääräraha) ........................... .                                             13 908 700
32824:       09.    Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat ..•.......................                                             463 000
32825:       29.    Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                              6 820 000
32826:       66.    Kansainvälinen yhteistyö ( kertamenoa 330 000) ............. .                                            973 000
32827:       70.    Kaluston hankkiminen .................................. .                                                  55 000
32828: 
32829: 
32830: 
32831: 63. Valtion sairaalat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 360)            99 549 800
32832:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... ..                                              70 779 800
32833:       29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                                19 220 000
32834:       7C. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ..................•.                                                2 400 000
32835:       74. T aionrakennukset ( siirtomääräraha) •.......................                                              7 000 000
32836:       88. Maa-alueen ja rakennusten hankinta ....................... .                                                 150 000
32837: 
32838: 
32839: 
32840: 65. Kansanterveyslaboratorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (340)                    46 840 700
32841:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... ..                                              26 341 200
32842:       29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ..................... .                                                12 449 500
32843:       70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ..............•.•...                                                2 550 00()
32844:       74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) •••.....................                                                5 500 000
32845: 
32846: 
32847: 
32848: 66. Lääkelaboratorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 340)              2 889 20(}
32849:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                               1 860 200
32850:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) .............•..•.....                                                   729 000
32851:       70. Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                                                 300 000
32852: 
32853: 
32854: 
32855: 68. SäteUynuvallisuu~tos                  ................................ (340)                                    24 019 800·
32856:       01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                           14 724 800
32857:       21.    Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan m~.not (siirtomääräraha) ..                                        2 100 000
32858:       29.    Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ......•...............                                              5 395 oon
32859:       70.    Kaluston hankkiminen (siirtomääräraha) ................... .                                            1 800 000
32860: 160                                                     Pääluokka 33
32861: 
32862: 69. Terveydenhuollon jatkokoulutus .....................•... (3.50)                                          2 941900
32863:       28. Terveydenhuoltohenkilöstön jatko- ja täydennyskoulutus ....... .                                   1600 000
32864:       35. Valtion korvaus eräiden erikoislääkäreiden koulutuksen henkilöstö-
32865:           menoihin (arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                498 200
32866:       50. Opintoapurahat erikoislääkäreiden ja muiden erikoisammattihenki-
32867:           löiden jatko- ja täydennyskoulutusta varten ulkomailla ....... .                                     400 000
32868:       54. Ulkomailla lääkäreiksi ja hammaslääkäreiksi valmistuneiden lisä-
32869:           koulutus Suomessa ..................................... .                                            110 000
32870:       58. Valtion korvaus Huuli- ja suulakihalkiokeskuksessa järjestettävän
32871:           erikoislääkäreiden koulutuksen henkilöstömenoihin (arviomäärä-
32872:           raha) ................................................ .                                             333 700
32873: 
32874: 
32875: 73. Terveyskasvatus ja -valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 350)              4 530 000
32876:       21. Terveyskasvatus ....................................... .                                            330 000
32877:       22. Tupakoinnin vähentäminen ............................... .                                         3 750 000
32878:       23. Terveysvalvonta ....................................... .                                            450 000
32879: 
32880: 
32881: 74. Kunnallinen terveysvalvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 350 )           20 490 500
32882:       30. Valtionosuus kunnille terveystarkastajien toiminnasta aiheutuviin
32883:           käyttökustannuksiin ( arviomääräraha) ..................... .                                     20 490 500
32884: 
32885: 
32886: 
32887: 75. Kunnallinen kansanterveystyö ........................... (3.50)                                       1883 787 800
32888:       30. Valtionosuus kunnille terveyskeskusten käyttökustannuksiin (arvio-
32889:           määräraha) ........................................... .                                        1679 787 800
32890:       31. Valtionosuus kunnille terveyskeskusten perustamiskustannuksiin ..                                185 000 000
32891:       35. ~alti~.? ..korvaus terveyskeskuksille eräiden potilaiden hoitoon (ar-
32892:           Vlomaararaha) ............•.............................                                           1500 000
32893:       37. Valtion korvaus eräiden tautien vastustamisesta ja hoidosta aiheutu-
32894:           viin kustannuksiin ( arviomääräraha) ...................... .                                     17 500 000
32895: 
32896: 
32897: 76. Kunnallinen erikoissairaanhoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (360)               2 905 542 400
32898:       30. Valtionosuus kunnille erikoissairaanhoitolaitosten käyttökustannuk-
32899:           siin ( arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..   2 772527 500
32900:       31. Valtionosuus kunnille erikoissairaanhoitolaitosten perustamiskustan-
32901:           nuksiin ............................................... .                                         92 000 000
32902:       32. Valtion korvaus erikoissairaanhoitolaitoksille eräiden potilaiden hoi-
32903:           toon ( arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....         19 000 000
32904:       34. Valtion maksuosuus yliopistollisten keskussairaaloiden perustamis-
32905:           kustannuksiin ( arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...               17 500 000
32906:       35. Kuntien vapauttaminen keskussairaaloiden perustamiskustannus-
32907:           osuuden suorittamisesta ................................. .                                           25 000
32908:       36. Mielisairaanhoitolaitosten valtionosuuden korko ............. .                                      100 000
32909:       38. Valtionavustus Lastenlinnan sairaalan käyttökustannuksiin ..... .                                  4 000 000
32910:       39. Valtion korvaus myrkytysensiapukeski.1ksen henkilöstömenoihin
32911:           ( arviomääräraha) . . .................................... .                                         389 900
32912:                                                     Pääluokka 33                                        161
32913: 
32914: 80. Yksityinen erik.oissairaanhoito . . . • . . . . • • . . . . . . . . . . . . . . . . (360)     30127 000
32915:      50. Valtionapu Huuli- ja suulakihalkiokeslruksen käyttökustannuksiin                           556 000
32916:      51. Valtionapu kaatumatautisten hoitolaitosten käyttökustannuksiin
32917:          ( arviomääräraha) • . •.....••.....••.....•.••........•....                               4 711400
32918:      52. Valtionapu kaatumatautisten hoitolaitosten perustamiskustannuk-
32919:          siin ................................................. .                                  1 400 000
32920:      53. Valtionapu Pitäjänmäen työklinikan kustannuksiin ........... .                              550 000
32921:      54. Valtionapu reumatautisten hoitolaitosten käyttökustannuksiin (arvio-
32922:          määräraha) ........................................... .                                 12 552 100
32923:      55. Valtion korvaus Reumasäätiön sairaalan käyttökustannuksiin val-
32924:          tiolle varattujen sairaansijojen osalta ( arviomääräraha) .......•..                      8 121 200
32925:      57. Valtionapu reumatautisten hoitolaitosten perustamiskustannuksiin                          1 700 000
32926:      58. Valtion maksuosuus Reumasäätiön sairaalan perustamiskustannuk-
32927:          siin valtiolle varattujen sairaansijojen osalta ................. .                        536 300
32928: 
32929: 
32930: 85. Terveydenhuollon muut menot .......................... (350)                                  21 816 000
32931:       26.   Farmakopea ja Pohjoismainen lääkelautakunta ............... .                            250 000
32932:       29.   Muut kulutusmenot ..................................... .                                 66 000
32933:       50.   Terveydenhoitolain mukaiset korvaukset ( arviomääräraha) ..... .                         500 000
32934:       56.   Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan tehostamiseen                        21 000 000
32935: 
32936: 
32937: 92. Kansanterveyden edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 350)      43 200 000
32938:       50. Avustus eräille yhteisöille raha-automaattien tuotosta (arviomäärä-
32939:           raha) ..........................•......................                                 43 200 000
32940: 
32941: 
32942: 93. Lastensuojelun edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 420)   14 850 000
32943:       50. Avustus eräille yhteisöille raha-automaattien tuotosta ( arviomäärä-
32944:           raha) ................................................ .                                14 850 000
32945: 
32946: 
32947: 94. Vanhusten huollon edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 420)      28 650 000
32948:       50. Avustus eräille yhteisöille raha-automaattien tuotosta (arviomäärä-
32949:           raha) ................................................ .                                28 650 000
32950: 
32951: 
32952:  95. Invalidien huollon edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 420)    38 400 000
32953:        50. Avustus eräille yhteisöille raha-automaattien tuotosta ( arviomäärä-
32954:            raha) ................................................ .                               38 400 000
32955: 
32956: 
32957:  96. Nuorisokasvatuksen edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     ( 420)     4 650 000
32958:        50. Avustus eräille yhteisöille raha-automaattien tuotosta ( arviomäärä-
32959:              raha) .......................•.•...............•.......                               4 650 000
32960: 21   0880011016
32961: 162                                               Pääluokat .3 .3 ja .34
32962: 
32963: 97. Lomanviettomahdollisuuksien edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 420)                       19 200 000
32964:       50. Avustus eräille yhteisöille raha-automaattien tuotosta ( arviomäärä-
32965:           raha) ................................................ .                                         19 200 000
32966: 
32967: 
32968: 98. Ihmishenkien suojeleminen ja pelastaminen suuronnettomuuksissa ( 110)                                   1 050 000
32969:       50. Avustus eräille yhteisöille raha-automaattien tuotosta (arviomäärä-
32970:           raha) ................................................ .                                          1 050 000
32971: 
32972: 
32973: 99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut menot . . . . ( 400)                                15 217 200
32974:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                       400 200
32975:       08. Komiteat ja asiantuntijat ( arviomääräraha) .................. .                                  1565 000
32976:       40. Käsi- ja opaskirjojen laatiminen (siirtomääräraha) ............ .                                   32 000
32977:       51. Valtion osuus merimiespalvelutoimiston menoista ( arviomääräraha)                                 1400 000
32978:       52. Valtion osuus työnantajille merimiesten vuosi- ja vanhempain-
32979:           lomaan sekä työsuhteen alkamiseen ja päättymiseen liittyviin mat-
32980:           kakustannuksiin ( arviomääräraha) ........................ .                                      1 500 000
32981:       53. Valtionavustus Punkaharjun Kuntoutussairaalan peruskorjaukseen
32982:            (siirtomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... .        1 000 000
32983:       54. Valtionapu Kuntoutussäätiölle ............................ .                                        115 000
32984:       66. Kansainvälinen yhteistyö ( kertamenoa 200 000) ............. .                                    9 205 000
32985: 
32986: 
32987: 
32988: 
32989:                                                     Pääluokka 34
32990: 34. TYÖVOIMAMINISTERIÖN HALLINNONALA                                                                   2 009 215 900
32991: 
32992: 01. Työvoimaministeriö . . . . . . • . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 610)        41 556 800
32993:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                     16 719 300
32994:       09. Neuvottelu- ja toimikunnat ............................... .                                        500 000
32995:       22. Työvoimapoliittiset tutkimukset (siirtomääräraha) ............ .                                  1 211 000
32996:       23. Julkaisu- ja tiedotustoiminta ( kertamenoa 129 000) ......... .                                   7 130 000
32997:       27. Automaattinen tietojenkäsittely ........................... .                                     3 900 000
32998:       29. Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ...................... .                                     10 846 500
32999:       51. Kansainvälisestä asiantuntija- ja harjoittelijainvaihdosta aiheutuvat
33000:           menot ............................................... .                                            950 000
33001:       70. Kaluston hankkiminen ................................... .                                         300 000
33002: 
33003: 
33004: 06. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 620)                122 495 800
33005:       01.   Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                   94 385 800
33006:       09.   Neuvottelu. ja toimikunnat ( arviomääräraha) ............... .                                  2 950 000
33007:       29.   Muut kulutusmenot ( arviomääräraha) ...................... .                                   23 860 000
33008:       70.   Kaluston hankkiminen .................................. .                                       1 300 000
33009:                                                            Pääluokka           .34                                              163
33010: 
33011: 08. Työvoimaopisto            . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 610)          1139 800
33012:       01. Palkkaukset ( arviomääräraha) ..................•..........                                                      271 200
33013:       29. Muut kulutusmenot ....... '.............................. .                                                      838 600
33014:       70. Kaluston hankkiminen ................................... .                                                        30 000
33015: 
33016: 
33017: 
33018: 20. Työvoiman liikkuvuuden edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 620)                                     3 .300 000
33019:       50. Työvoiman alueellisen liikkuvuuden edistäminen (arviomääräraha)                                                 3 300 000
33020: 
33021: 
33022: 
33023: .30. Työrajoitteisten työvoimapalvelu                                                                     (620)         74 .382 000
33024:      61. Työrajoitteisten ammatinvalinnanohjaus erityislaitoksissa (arvio-
33025:          määräraha) ........................................... .                                                         1 882 000
33026:      62. Työrajoitteisten työhön sijoittaminen ...................... .                                                 72 500 000
33027: 
33028: 
33029: 
33030: 50. Työllisyyden hoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 630)                 1 .313 530 000
33031:       02. Palkkaukset ( arviomääräraha) ........................... .                                                  213 530 000
33032:       28. Nuorten työelämään perehdyttämiskokeilu (siirtomääräraha) ... .                                                3 000 000
33033:       40. Valtionapu Kemijoki Oy:lle Vuotson kanavan rakentamiseksi .. .                                                 1 000 OOQ;
33034:       42. Avustukset maatilakiinteistöjen kotimaista energiaa käyttävien
33035:           lämmitysjärjestelmien rakentamiseen ja uusimiseen ( siirtomäärä-
33036:           raha)    ......................... · .. · .. · ·. · .. · · · · · · · · · · ·                                  12 000 000
33037:       61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen ( arviomääräraha)                                                     684 000 000
33038:       77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi ( arviomääräraha) ..... .                                           400 000 000
33039: 
33040: 
33041: 
33042: 60. Työttömyyskorvaukset . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 410)                      420 000 000
33043:       50. Työttömyyskorvaukset ( arviomääräraha) .................... .                                                420 000 000
33044: 
33045: 
33046: 
33047: 89. Palkkaturva          . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 41 0 )     .30 000 000
33048:       50. Palkkaturva ( arviomääräraha) ............................ .                                                  .30 000 000
33049: 
33050: 
33051: 
33052: 99. Työvoimaministeriön hallinnonalan muut menot . . . . . . . . . . . . ( 610)                                           2 811 500
33053:       01.    Palkkaukset ( arviomääräraha) ............................ .                                                1 .321 500
33054:       08.    Komiteat ja asiantuntijat ( arviomääräraha) .................. .                                               120 000
33055:       23.    Siviilipalvelusmiesten työllistäminen (siirtomääräraha) ......... .                                           200 000
33056:       2'5.   Kansainvälinen yhteistvö .                 . . . . . . . . . . . . . . . . . ... .                            270 000
33057:       50.    Korvaus valtionrautateille siviilipalvelusmiesten lomamatkalipuista
33058:              ( arviomääräraha) . . .................................... .                                                  900 00(1
33059: 164
33060: 
33061:                                                     Pääluokka 3 5
33062: 35. VALTIONVELKA                      ................................                                3 544 197 600
33063: 0 1. Kotimaisen velan korko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 910 )      758 723 200
33064:       90. Kotimaisen pitkäaikaisen velan korko (arviomääräraha)                                          733 723 200
33065:       92. Kotimaisen lyhytaikaisen velan korko (arviomääräraha)                                           25 000 000
33066: 
33067: 03. Ulkomaisen velan korko ................................ (910)                                        730 760 300
33068:       90. Ulkomaisen pitkäaikaisen velan korko ( arviomääräraha)                                         730 760 300
33069: 
33070: 05. Kotimaisen velan kuoletus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 910)        1377 550 300
33071:       90. Kotimaisen pitkäaikaisen velan kuoletus ( arviomääräraha)                                     1 377 550 300
33072: 
33073: 07. Ulkomaisen velan kuoletus .............................. (910)                                       500 529 300
33074:       90. Ulkomaisen pitkäaikaisen velan kuoletus ( arviomääräraha)                                      455 529 300
33075:       91. Ulkomaisen lyhytaikaisen velan kuoletus ( arviomääräraha)                                       45 000 000
33076: 
33077: 09. Muut menot valtionvelasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ( 910)           176 634 500
33078:       21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta ( arviomääräraha) ....... .                              146 500 000
33079:       90. Kotimaisen pitkäaikaisen velan indeksikorotus (arviomääräraha)                                  30134 500
33080: 
33081: 
33082:                                               Menojen kokonaismäärä:
33083:                                                  56 072 225 600
33084: 
33085: 
33086: 
33087:   Samalla valiokunta ehdottaa,                                            657-659, 661-755, 757-768, 770
33088:                                                                           -774, 777-789, 791-827, 829-
33089:           että raha-asia-aloitteet 1-65, 67-                              837, 839-871, 873, 875, 878-886,
33090:         69, 71-105, 107-279, 281-293,                                     888-894, 896-978, 980-993, 995,
33091:         295-299, 301-302, 304-358, 360                                    997-1014, 1016-1024, 1026-1040,
33092:         -376, 378-387, 389-409, 411-                                      1042-1149, 1151-1184, 1186, 1188
33093:         550, 552-558, 560-585, 587-655,                                   -1513 hylättäisiin.
33094:       Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1980.
33095: 
33096: 
33097: 
33098:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-                   Rosnell, A. Stenbäck, Sutinen, Tamminen ja
33099: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,                 Tenhiälä sekä varajäsenet Hautala, lmpiö, Kan-
33100: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,                    gas, Koivisto, Koskenniemi, Malm, Martikai-
33101: Forsman, Hokkanen, Jokela, M. Järvenpää,                        nen, Muurman, Pohjala, Poutanen, Puolanne,
33102: Koppanen, Lampinen, Lillqvist, Linna, Manni-                    Siren, Surakka, Söderström, Uitto ja Vänskä.
33103: nen, Melin, Mäki-Hakola, Niskanen, Rantala,
33104:                                                                                                        165
33105: 
33106: 
33107: 
33108: 
33109:                                    VASTALAUSEITA
33110:                                                      1
33111: 
33112:     Vuoden 1981 tulo- ja menoarvio käsitellään              Yritystoiminnan edistäminen edellyttäisi en-
33113: synkkenevien taloudellisten näkymien vallites-           nen muuta huolehtimista suomalaisten yritys-
33114: sa. Työttömyys on alkanut uudelleen lisään-              ten kansainvälisestä kilpailukyvystä. Koska suo-
33115: tyä, tällä kertaa huolestuttavan korkealta               malaisten kilpailuvaltteja ovat ennen muuta
33116: lähtötasolta. Ulkomaankauppamme on nopeasti              pitkälle kehitetty teknologia ja työn tuotta-
33117: muuttumassa voimakkaan alijäämäiseksi. Hinto-            vuus sekä tuotteiden korkea laatu, mikä edel-
33118: jen nousuvauhti on pysynyt voimakkaana ja                lyttää korkeaa investointiastetta, olisi tuotan·
33119: valtion talouteen on muodostunut pysyväisluon-           nolliset investoinnit välittömästi vapautettava
33120: teinen rakenteellinen alijäämä. Ensi vuoden              kokonaisuudessaan liikevaihtoverosta. Erityises-
33121: tulo- ja menoarvion tasapainottaminen edellyt-           ti pienen ja keskisuuren työvoimavaltaisen yri-
33122: tää noin 5 miljardin markan lainanottoa.                 tystoiminnan rasituksena ovat välilliset työvoi-
33123:     Hallituksen talouspolitiikka ei ole ollut mie-       makustannukset. Niitä tulisi alentaa ja siirtyä
33124: lestämme riittävän määrätietoista. Hallitus on           sosiaaliturvan rahoituksessa entistä enemmän
33125: vain sivusta seurannut tapahtumien kehitty-              liikevaihdon perusteella tapahtuvaan rahoituk-
33126: mistä pystymättä juuri lainkaan vaikuttamaan             seen.
33127: tai ohjaamaan tilanteen kehittymistä. Tosin                 Kansainvälisen hintakilpailukyvyn säilyttämi-
33128: eräitä valtion rakennushankkeita on lykätty              seksi tulisi inflaatio pitää meillä alempana kuin
33129: ensi vuoteen ja ylikuumenemassa olevalle ta-             kilpailijamaissamme. Työn tuottavuuden lisää-
33130: lonrakennusalalle on säädetty investointivero.           misen ohella tähän voidaan vaikuttaa maltil-
33131: Nämäkin toimenpiteet ajoittuvat suhdannepo-              lisella tulopolitiikalla. Budjettiesityksellä olisi
33132: liittisesti liian myöhäiseen vaiheeseen ja niillä        tullut luoda edellytykset maltilliselle tulopoli-
33133: saattaa olla lamaa syventävä vaikutus.                   tiikalle keventämällä tuloverorasitusta sekä li-
33134:     Erityisen huolissaan on oltava hallituksen ky-       säämällä tulonsiirtoja lapsiperheille. Tulovero-
33135: vyttömyydestä sopeuttaa valtion menotalous               rasituksen keveneminen ei edes välttämättä
33136:  käytettävissä oleviin tuloihin. Hallitukselle on        alentaisi valtion verokertymää, koska se samal-
33137: annettava tunnustus siitä, että se budjettiesi-          la vilkastuttaisi elinkeinoelämää ja vähentäisi
33138:  tystä rakentaessaan on halunnut pidättäytyä             halukkuutta veronkiertoon ja tulojen pimittä-
33139:  veroasteen korottamisesta. Budjetti tulisi kui-         miseen.
33140:  tenkin tässä suhdannetilanteessa tasapainottaa              Seuraavassa on esitetty joitakin menojen li-
33141: valtion menoja karsimalla eikä jatkamalla huo-           säyksiä valtion tulo- ja menoarvioon. Niitä ei
33142: mattavan korkeaa lainanottoa. Valtion ja kun-            ole käsitettävä siten, että tarkoituksena olisi
33143:  tien byrokratiaa sekä moninkertaista ja pääl-           paisuttaa budjetin loppusummaa. Määrärahojen
33144: lekkäistä suunnittelukoneistoa karsimalla olisi          korotukset olisivat toteutettavissa budjetin si-
33145:  työvoimaa voitu vapauttaa tuotannolliseen toi-          säisin rakenteellisin muutoksin. Ehdotetut muu-
33146:  mintaan.                                                tokset ilmentävät niitä menokohteita, joita
33147:     Hallituksen talouspolitiikan perusheikkous           Kristillisessä Liitossa pidämme tärkeinä.
33148:  on jo usean vuoden ajan ollut työvoiman vir-                Edell:ä sanotun perusteella ehdotamme,
33149:  heellinen käyttö. Työttömiä on pyritty työllis-
33150:  tämään keksimällä heille tilapäisluonteisia hä-                    että valiokunnan mietintöön tehtäi-
33151:  täaputöitä mm. kuntien virastoissa. Sen sijaan                  siin seuraavat muutokset:
33152:  hallitus ei ole halunnut todella paneutua pie-
33153:  nen ja keskisuuren yritystoiminnan edistämi-
33154:  seen ja pysyvien työpaikkojen luomiseen tuo-              24.30.66. Kansainvälisten järjestöjen kautta
33155:  tannollisen toiminnan parissa.                          ohjattava kehitysapu (siirtomääräraha) . Maam-
33156: 166                      1980 vp. -    VaVM n:o 84 -Esitys n:o 96
33157: 
33158: me kehitysyhlleistyömäärärahat ovat YK:lle an·            täväksi vankiloiden      valvontajärjestel-
33159: tamiimme lupauksiin ja muihin Pohjoismaihin               mien parantamiseen.
33160: verrattuna huomattavan alhaiset.
33161:   Edehlä sanotun perusteella ehdotamme,
33162:                                                       25.50.53. Valtionapu muuhun kriminaali-
33163:            että momentin 24.30.66 alamomen-        huoltotyöhön. Kristillisehlä pohjalla toimiva kri-
33164:        tille 2 otettaisiin lisäyksenä 1 000 000    mitnaalihuoltotyö on tuottanut hyviä tu1oiksia,
33165:        markkaa käytettäväksi YK:n lastenra-        koska se kohdistuu koiko ihmisen hoitami-
33166:        haston (UNICEF) työn tukemiseen.            seen. Edustaja Ronkaisen ym. raha-asia-aloit-
33167:                                                    teen n:o 201 perusteella ehdotamme,
33168: 
33169:    24.30.67. Kahdenvälinen lahjamuotoinen ke-                että momentille 25.50.53 otettaisiin
33170: hitysapu (siirtomääräraha). Lähetysjärjestöjen            lisäyksenä 1 000 000 markkaa vapaaeh-
33171: koulutus- ja terveydenhuolto-ohjelmien te-                toista kriminaalihuoltotyötä tekevien
33172: keminen on tehokkainta kehitysyhteistyötä.                järjestöjen toiminnan tukemiseen.
33173: Edustaja Fredin ym. raha-asia-aloitteen n:o 368
33174: perusteella ehdotamme,
33175:                                                       26.53.01. Palkkaukset (arviomäärära:ha).
33176:           että momentille 24.30.67 otettaisiin     Korttelipoliisitoimintaa tulisi siitä saatujen
33177:        lisäyksenä 1 600 000 markkaa käytettä-      myönteisten kokemusten vuoksi laajentaa.
33178:        väksi lähetysjärjestöjen kehitysyhteis-     Edustaja Muroman ym. aloitteen n:o 839 pe-
33179:        työn tukemiseen.                            rusteeLla ehdotamme,
33180: 
33181:                                                              että momentille 26.53.01 otettaisiin
33182:    24.30.69. Humanitaarinen apu kehitysmaille             lisäyksenä 1 000 000 markkaa kortteli-
33183:  (siirtomääträraha). PakoLaisongeLma on maail-            poliisitoiminnan laajentamiseen.
33184: massa jatkuvasti pahentunut. Suomen tulisi
33185: osaltaan osallistua pakolaisten hädän lieventä-
33186: miseen tukemalla YK:n pakolaisasiain pää-             27.14.02. Päivärahat ja reserviläispalkat
33187: komissaarin työtä. Lähetysjärjestöt harjoittavat   (siirtomääräraha). Edustaja Korhosen ym.
33188: ikohdemaissa paitsi kehitysyhteistyötä myös eri-   raha-asia-aloitteen n:o 592 perusteella ehdo-
33189: ~sta humanitaarista toi:mintaa.                    tamme,
33190:    Edellä eshetyn perusteella sekä edustaja
33191: Fredin ym. raha-asia-aloitteen n:o 369 ja edus-              että momentille 27.14.02 otettaisiin
33192: taja Muroman ym. raha-asia-aloitteen n:o 837              lisäyksenä 4 600 000 markkaa varus~
33193: perusteella ehdotamme,                                    miesten päivärahan korottamiseksi 2
33194:                                                           markalla 1. 1. 1981 lukien.
33195:           että momentille 24.30.69 otettaisiin
33196:        lisäyksenä 8 300 000 markkaa, josta
33197:        500 000 markkaa käytettäväksi lähetys-          29.41.01. Palkkaukset (arviomääräraha).
33198:        järjestöjen humanitaarisen työn tukemi-     Raittiusopetusta koululaitoksessamme tuHsi ke~
33199:        seen ja 7 800 000 markkaa YK:n pako-        bittää ja tehostaa. Edustaja Juntumaan ym.
33200:        laisasiain pääkomissaarin (UNHCR)           it'aha-asia-aloitteen n:o 518 perusteella ehdo-
33201:        avustamiseen.                               tamme,
33202: 
33203:                                                              että momentille 29.41.01 otettaisiin
33204:    25.50.13. Vuosikorjaukset (siirtomääräraha).           lisäyksenä 80 000 markkaa raittiusope-
33205: V ookilapa!Ot ovat osoittaneet puutteita vanki-           tuksen ylitarkastajan viran perustami•
33206: ~oidemme valvontajärjestelmissä. Edustaja Fre-            seksi kouluhallitukseen.
33207: <lin raha-asia-aloitteen n:o 371 perusteella eh-
33208: dotamme,
33209:                                                        29.57 .52. Eräät rakennusavustukset (siirto-
33210:           että momentille 25.50.13 otettaisiin     määräraha) . N s. puolueopistot ovat viime vuo-
33211:        lisäyksenä 5 000 000 markkaa käytet-        1sina saaneet jatkuvasti ylimääräisiä rakennus-
33212:                                             Vastalauseita                                        167
33213: 
33214: avustuksia, va~kka niillä tiettävästi ei ole mi-     on vaikeuttanut uskonnolHsten [ehtien talout-
33215: tään rakennushankkeitakaan vireillä. Mieles-         ta. Hallituksen esittämä määräraha on kuiten-
33216: tämme kys·einen piilopuoluetuen muoto on lak-        kin pysynyt ennallaan. Edustaja Fredin ym.
33217: kautettava.                                          raha-asia-aloitteen n:o 373 perusteella ehdo-
33218:   Ediellä sanotun perusteella ehdotamme,             tamme,
33219: 
33220:           että momentin 29.57.52 alamomen-                     että momentille 29.99.56 otettazszzn
33221:        tit 9} 10} 11 ja 12 sekä niille merkityt             lisäyksenä 600 000 markkaa käytettä-
33222:        määrärahat poistettaisiin.                           väksi uskonnollisten lehtien tukemiseen.
33223: 
33224: 
33225:     29.57.59. Valtionapu sokeain lehtipalvelun          30.02.88. Maan hankkiminen luonnonsuoje-
33226: järjestämiseen. TuLevana vammaisten vuonna           lutarkoituksiin (siirtomääräraha). Luonnonsuo-
33227: tul1si! huolehtia ,sihä, että vammaisilLa olisi      jeluohjelmien toteuttaminen ede1lyttää, että yh·
33228: myös hengeLlistä luettavaa. Edustaja Fredin          tdskunta pystyy hankkimaan om1stukseensa
33229: ym. raha-asia-aloitteen n:o 372 perusteella          suojeltavat kohteet. Tarkoitukseen varattu
33230: ehdotamme,                                           100äräraha on riittämätön. Edustaja Juntumaan
33231:                                                      ym. raha,asia-aloitteen n:o 520 perusteella
33232:           että momentille 29.57.59 otettaisiin       ehdotamme,
33233:        lisäyksenä 100 000 markkaa avustukse-
33234:        na uskonnollisten lehtien julkaisijoille                että momentille 30.02.88 otettaisiin
33235:        käytettäväksi näkövammaisille tarkoitet-             lisäyksenä 10 000 000 markkaa käytet-
33236:        tujen uskonnollisten lehtien julkaisemi-             täväksi luonnonsuojelualueiden ostami-
33237:        seen.                                                seen suojelutarkoituksiin.
33238: 
33239: 
33240:   29.84 .40. Valtionapu oppisopimuksen teh-              30.29 (uusi momentti). Viljavarastojen ra-
33241: neille työnantajille (arviomääräraha). Edustaja      kentaminen. Vuotuisten viljan satovaihtelujen
33242: Hautalan ym. raha-asia-aloitteen n:o 397 pe-         .tasaamheksi maassamme tulisi varastoida v.hljaa
33243: rusteella ehdotamme,                                 nykyistä huomattavasti enemmän. Ko~ka puu-
33244:                                                      ,tetta on sopivista viljavarastoista, ehdotamme
33245:           että momentille 29.84.40 otettaisiin       edustaja Hautalan ym. raha-asia-aloitteen n:o
33246:        lisäyksenä 40 000 000 markkaa käytet-         15 perusteella,
33247:        täväksi oppisopimuskoulutusjärjestelmän
33248:        laajentamiseen.                                         että luvun 30.29 uudelle momentille
33249:                                                             otettaisiin 10 000 000 markkaa käytet-
33250:                                                             täväksi viljavarastojen rakentamiseen.
33251:    29.99 50. Eräät valtionavut. Mielestämme
33252: Vapaa-ajattelijain Liiton toiminnan tukeminen
33253: ei voi olla yhteiskunnan edun mukaista. Mai-
33254: ruttu järjestö harjoittaa uskonnonvastaista kii-        30.32.60. Siirto maatilatalouden kehittämis-
33255: hotustyötä, joka on uskonnonvapauden periaat-        rahastoon. Edustaja Hautalan ym. raha-a:sia-
33256: teen vastaista.
33257:                                                      alo1tteen n:o 399 perusteella ehdotamme,
33258:    EdeLlä sanotun perusteella ehdotamme,
33259:                                                                että momentille 30.32.60 otettaisiin
33260:           että momentilta 29.99.50 vähennet-                lisäyksenä 20 000 000 markkaa siirtona
33261:        täisiin 70 000 markkaa ja käyttösuunni-              maatilatalouden kehittämisrahastoon.
33262:        telmasta poistettaisiin V apaa-ajattelijoi-
33263:        den Liiton tukemiseen tarkoitettu
33264:        määräraha.                                       30.32 (uusi momentti). Korvaukset ener-
33265:                                                      giantuotantoon käytettävistä pelloista. Kotimai-
33266:                                                      sen pienpuun viljelemisestä energiantuotannon
33267:   29.99.56. Uskonnollisten lehtien tukeminen.        tarpeisiin on saatu hyviä kokemuksia. Maata-
33268: Aikakauslehtien posti:maksujen kohottam1nen          louden ylituotantoa voitaisiin supistaa käyttä-
33269: 168                     1980 vp.- VaVM n:o 84 -Esitys n:o 96
33270: 
33271: mäLI.ä osa pellb1sta energiantuotantoon. Edus-    hoidolle rinnakkainen vanhempien valinnan-
33272: taja A. Stenbäckin ym. raha-asia-aloitteen n:o    mahdollisuudet turvaava järjestelmä. Tämän
33273: 1130 perusteella ehdotamme,                       vuoksi ja edustaja Muroman ym. raha-asia-
33274:                                                   aloitteen n:o 17 3 perusteella ehdotamme,
33275:           että luvun 30.32 uudelle momentille
33276:        otettaisiin 10 000 000 markkaa korva-                että momentille 33.15.32 otettaisiin
33277:        uksena maataloustuotannon sijasta koti-           lisäyksenä 200 000 000 markkaa koti-
33278:        maisen energian tuotantoon käytettä-              hoidontukijärjestelmän laajentamiseen.
33279:        västä peltoalasta.
33280: 
33281:                                                      33.15 (uusi momentti). Kodinperustamislai-
33282:    31.24.14. Yleisten teiden kunnossapito         nat. Lapsiperheiden taloudellinen asema on var-
33283: (siirtomääräraha). Tiestön kunnossapitomäärä-     sinkin kodinperustamisvaiheessa heikko. Edus-
33284: rahojen vähäisyyden vuoksi maantiemme mene-       taja Järvilehdon ym. raha-asia-aloitteen n:o 533
33285: vät jatkuvasti huonompaan kuntoon. Koska          perusteel:la ehdotamme,
33286: teistä huolehtim1nen säästää perusparannuskus-
33287: :tannuksissa, ehdotamme,
33288:                                                             että luvun 33.15 uudelle momentille
33289:           että momentille 31.24.14 otettaisiin           otettaisiin 50 000 000 markkaa käytet-
33290:        lisäyksenä 100 000 000 markkaa teiden             täväksi kodinperustamislainoihin alle 30-
33291:        kunnossapidon tehostamiseen.                      vuotiaille avioliiton solmineille.
33292: 
33293: 
33294:    32.44.21. Eräät energiahuollon tutkimus-,         33.19.60. Valtionosuus sairausvakuutuslaista
33295: suunnittelu- ja valvontatoiminnan menot ( siir-   johtuvista menoista (arviomääräraha). Sairaus-
33296: tomääräraha) . öljyn hlnnan voimakas kohoa-       vakuutuslain mukainen vähimmäispäiväraha on
33297: minen on tehnyt entistä ajankohtaisemmaksi        useita vuosia ollut 20 markan suuruinen. Kos-
33298: siirtymisen kotimaisen energian tuotantoon.       ka vähimmäispäiväraha maksetaan kaikkein
33299: Tämä edellyttää voimakasta tutkimus- ja tuote-    pienituloisimmille kansalaisille tulisi yhteiskun-
33300: kehittelyä. Edellä sanotun ja edustaja A.         nan kustantaa se verovaroin. Edustaja Juntu-
33301: Stenbäckin ym. raha-asia-aloitteen n:o 250 pe-    maan ym. raha-asia-aloitteen n:o 522 perus-
33302: rusteella ehdotamme,                              teella ehdotamme,
33303: 
33304:           että momentille 32.44.21 otettaisiin              että momentille 33.19.60 otettaisiin
33305:        lisäyksenä 50 000 000 markkaa käytet-             lisäyksenä 1 000 000 markkaa käytettä-
33306:        täväksi kotimaisen energian tuotanto-             väksi äitiyspäivärahan vähimmäismäärän
33307:        projektien edistämiseen.                          korottamiseksi 25 markkaan.
33308: 
33309:   32.50 (uusi momentti). Eräät teollisuuden
33310: korkotuet ( arviomääräraha) . Pienyritystoimin-      33.21 (uusi momentti). Työllisyysvaroin on
33311: nan edistäminen on tehokkainta työllisyyden       kokeiltu varhaiseläkkeelle siirtymistä. Tätä toi-
33312: hoitoa. Tämän vuoksi ja edustaja Hautalan ym.     mintaa tulisi jatkaa ja laajentaa. Edustaja Rau-
33313: raha-asia-aloitteen n:o 402 perusteella ehdo-     tiaisen ym. raha-asia-aloitteen n:o 1032 perus-
33314: tamme,                                            teella ehdotamme,
33315: 
33316:           että luvun 32.50 uudelle momentille               että luvun 33.21 uudelle momentille
33317:        otettaisiin 1 000 000 markkaa käytet-             otettaisiin 50 000 000 markkaa käytet-
33318:        täväksi uusista pienteollisuuslainoista           täväksi varhaiseläkekokeilutoiminnan jat-
33319:        aiheutuviin korkotukimenoihin.                    kamiseen ja laajentamiseen.
33320: 
33321: 
33322:    33.15.32. Kotona tapahtuvan hoidon tuke-         33.44 (uusi momentti). Valtionavustus MS-
33323: minen (siirtomääräraha). Lasten kotihoidon-       potilaiden ja muiden neurologisesti vammautu-
33324: tukijärjestelmästä tulee kehittää lasten päivä-   neiden kuntoutukseen. Vuosi 1981 on kansain-
33325:                                             Vastalauseita                                         169
33326: 
33327: välinen vammaisten vuosi. Maa,ssamme on usei-               huollon yksityisten toimintayksikköjen
33328: ta vammaisryhmiä, joiden kuntoutus on järjes-               valtionavun korottamiseen.
33329: tämättä. Edustaja Juntumaan ym. raha-asia-
33330: aloitteen n:o 523 perusteella ehdotamme,
33331:                                                        3 3 .57 .40. Valtion korvaus maatalousyrit-
33332:           että luvun 33.44 uudelle momentille       täjien vuosilomajärjestelmän kustannuksiin ( ar-
33333:        otettaisiin 5 000 000 markkaa käytettä-      viomääräraha). Maatalousväestön lomajärjestel-
33334:        väksi MS-potilaiden ja muiden neurolo-       mää tulee kehittää jatkuvasti. Edustaja Rau-
33335:        gisesti vammautuneiden kuntouttami-          tiaisen ym. raha-asia-aloitteen n:o 1033 perus-
33336:        seen.                                        teella ehdotamme,
33337: 
33338:                                                                että momentille 33.57.40 otettazszm
33339:    33.51.50. Valtionapu raittiustyöhön sekä                 lisäyksenä 30 000 000 markkaa käytet-
33340: alkoholista aiheutuvien haittojen ehkäisemiseen.            täväksi maatalousyrittäjien lomatoimin-
33341: AlikohoHn kulutus on jäl1een nousussa ja sa-                nan kehittämiseen.
33342: manaikaisesti alkoholihaitat ovat voimakkaasti
33343: lisääntymässä. Alkoholihaittoja tulisi voida tor-
33344: jua jo ennakoLta tehostamalla raittiustyötä.           33.57 .42. Valtion korvaus pienyrittäjien
33345: Edustaja Ronika~sen ym. raha-asia-aloitteen n:o     vuosilomajärjestelmän kustannuksiin ( si•irtomää-
33346: 213 perusteella ehdotamme,                          räraha). Pienyrittäjien vuosilomajärjestelmään
33347:                                                     varatut määrärahat eivät ole riittäneet loman
33348:           että momentille 33.51.50 otettaisiin      Jatjestamiseen kaikille siihen oikeutetuille.
33349:        lisäyksenä 1 500 000 markkaa raittius-       Edustaja Rautiaisen ym. raha-asia-aloitteen n:o
33350:        työn valtionavun korottamiseksi.             1034 perusteella ehdotamme,
33351: 
33352:                                                                että momentille 33.57.42 otettazsun
33353:                                                             lisäyksenä 5 000 000 markkaa käytettä-
33354:    33.54.36. Ylimääräinen valtionavustus kun-               väksi pienyrittäjien lomatoiminnan laa-
33355: nille päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien               jentamiseen.
33356: huollon käyttökustannuksiin. Yhteiskunta saa
33357: alkoholin myynnistä huomattavasti sekä vero-
33358: tuloja että Oy A~ko Ab:n ylijäämää. Päihdyttä-
33359: vien aineiden väärinkäyttäjien huolto tulisi           33.76.30. Valtionosuus kunnille erikoissai-
33360: mielestämme kokonaisuudessaan maksaa val-           raanhoitolaitosten käyttökustannuksiin (arvio-
33361: tion varoista. Edustaja Muroman ym. raha-asia-      määräraha). Synnytyskipujen lieventäminen
33362: aloitteen n:o 840 perusteella ehdotamme,            maamme yliopistollisissa keskussairaaloissa edel-
33363:                                                     lyttää yhdeksän uuden nukutuslääkärin ja kym-
33364:           että momentille 33.54.36 otettaisiin      menen erikoissairaanhoitajan virkoja. Edustaja
33365:        lisäyksenä 20 000 000 markkaa uusien         Järvilehdon ym. raha-asia-aloitteen n:o 535
33366:        päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien      perusteella ehdotamme,
33367:        huoltolaitosten perustamiskustannuksiin.
33368:                                                                että momentille 33.76.30 otettazszzn
33369:                                                             lisäyksenä 1 7000 000 markkaa käytet-
33370:                                                             täväksi 9 anestesiaerikoislääkärin ja 10
33371:    33.55.50. Valtionapu yksityisen päihdehuol-              erikoissairaanhoitajan palkkaamiseksi yli-
33372: lon käyttökustannuksiin. Maassamme toimii                   opistollisiin keskussairaaloihin synnytys-
33373: useita yksityisellä pohjalla toimivia päihdehuol-           kipujen lieventämisen        toteuttamista
33374: tolaitoksia. Niissä on saavutettu myönteisiä                varten.
33375: hoitotuloksia. Toiminnan laajentamista vaikeut-
33376: taa varojen puute.
33377:    Edellä sanotun perusteehla ehdotamme,              34.50.41 (uusi momentti). Yritysten yli-
33378:                                                     määräinen työllistämistuki. Mielestämme työt-
33379:           että momentille 33.55.50 otettaisiin      tömyyttä tulisi vähentää järjestämällä työttö-
33380:        lisäyksenä 10 000 000 markkaa päihde-        mille pysyviä työpaikkoja yritystoiminnan pa-
33381: 
33382: 22 0880011016
33383: 170                        1980 vp. -     VaVM n:o 84 -             Esitys n:o 96
33384: 
33385: rissa. Alkuvaiheessa tämä voisi toteutua suo-                        että momentille 34.50.41 otettazstzn
33386: rittamalla yrityksille työllistämistukea. Edusta-                  50 000 000 markkaa yritysten työllis-
33387: ja Rautiaisen ym. raha-asia-aloitteen n:o 1035                     tämistuen jatkamiseen.
33388: perusteella ehdotamme,
33389:       Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1980.
33390: 
33391:                 Sauli Hautala                                           Asser Stenbäck
33392: 
33393: 
33394: 
33395: 
33396:                                                       II
33397: 
33398:     V alt1on velkaantuminen on saavuttanut as-                 Siirtomenojen osuus kai:kista valtion menois-
33399: teen, jossa velanhoitomenot alkavat ylittää                 ta on suurin, noin 54 %. Menoista pääryhmän
33400: vuositta,isen ~ainanoton. Vuosien 1980~84                  muodostavat valtionavut kunnille, elinkeinoelä-
33401: aikana valtion velkaantuminen näyttää muo-                 mälle ja kotitalouksihle. Kunnille on arvioitu
33402: dostuvan nopeaksi; sillä esimerkiksi vuonna                 suoritettavan tulonsi:irtoina vuonna 19 81 ~ähes
33403:  1970 valtion vdka!kanta oli noin 4 miljardia               12 miljardia markkaa, joka va:staa noin 21 pro-
33404: markkaa, vuonna 1984 sen arvioidaan olevan                 senttia budjetm Loppusummasta.
33405: jo noin 28 mHjardia markkaa.                                   Kokoomus katsoo, että tulevaisuutta ajatel-
33406:     Jaclruvasti kasvaneehla la,Lnanotalla on budje-        wen onkin tärkeää kiinnittää huomiota voimas-
33407: tin tasapainottaminen lähivuosina ·tehty vai-              saolevaan valtionosuusjärjestelmään. Tällä het-
33408: keaksi. Edessä on pa!kosta·kin menotalouden                kellä se si:sältää liian monia kunnaJJ'ista itsehai-
33409: kasvun pysäyttäminen ja tulopuoleLla tulojen               Hntoa ja kunden omavastui:suutta rajoittavia
33410: lisääminen muilla tavoin kuin la,inanoto1la. Ko-           tekijöitä. Lisäksi •se on turhan monimutkainen
33411: koomus onkin hyväksynyt budjet1n yhteydessä                ja li1an paljon erHaista rselvittelytyötä vaativa
33412: hallitukselle uusia ~ainanottovaltuuksia 2 mil-            niin valtion kuin kuntienk1n puo1eHa. Tavoit-
33413: jardia markkaa. Katsomme, että määrää voi-                 teeksi umi·s~kin asettaa tehtäväkohtainen val-
33414: daan myöhemmin tarkistaa, mutta vain mikäli                tionosuusjärjestelmä nykyisen kustannusperus.-
33415: siihen esiintyy todella perusteltua tarvetta.              teisen järjestelmän tilalile. Uusi järjestelmä, jota
33416:    Veroasteen nousun estäminen tulee tuotta-               tuthlsi täydentää yleisillä rahoitu:savustuksilla,
33417: maan . ~lähitulevaisuudessa suuria vailkeuksia.            anta1sr kunniUe entistä enemmän itsenäistä
33418: Kokoomuksen mielestä valtion rahoitustarpeis-              harkintavaltaa. Valtionosuusjärjestelmään kiin·
33419: ta ja tuloperusteista tulisi:kin tehdä laaja arvio         teästi diittyvää kantokykyluokitusjärjestelmää
33420: mahdollisimman nopeasti.                                   tulisi niinikään tarkistaa sellaiseksi, että se tu-
33421:    Veronkorotukset ovat lähivuosina pakon sa-              kisi tämänhetkistä paremmin säästävähtä talou-
33422: ndem1a ellei menoja karsita voimakkaasti, kos-             denpkoa ja anta1si paremmat mahdollisuudet
33423: ka verotulojen kertymä ei missään tapauksessa              kunnme omalta osaltaan olla mukana tasaamas-
33424: riitä peittämään kohtuullisen ·lainanotonkaan              sa suhdannevaihteluita.
33425: jälkeen lisärahoitustarvetta.                                 Tulo. ja menoarvioesityksen ·tulopuoleHa, ve-
33426:    Budjetm kulutusmenot ovat ensi vuonna kai-              rotuksessa, ei ole päästy kokoomuksen vaati•
33427: kista menoista noin 28 %. Huomiota tulisikin               mHn verorakenteen muutoksiin. Tulo- ja meno-
33428: m1elestämme kiinnittää siihen, että suoritetut             arvioesityksen lHtteessä •esitetyt laskelmat osoit-
33429: byrokratiatalikoot alkaisivat näkyä kulutusmeno-           tavat, että verotuksen painopisteen sitrtymirsen
33430: jen kasvua rajoittavana tekijänä. Valtionhallin-           myönteinen kehitys on jälJeen kääntynyt päin-
33431: nossa on Hsäksi: toiominut nk. turhan tiedon               vastaiseksi. Kotita1ouks.i:en maksamien vä1'ittö-
33432: tapporyhmä, jonka tulokset eivät nekään ole                m1en verojen osuus kokonaisveroi:sta on kasva-
33433: näkyvissä vuoden 1981 budjetissa.                          nut, joten verotuksen painopiste on jälleen si:ir-
33434:                                                 Vastalauseita                                            171
33435: 
33436: tynyt välillisistä, kulutusveronluonteisista ve-          seks1. Kokoomus korostaa kuitenkin sitä, ettei-
33437: roista välittömien verojen puolelle. Kokoomuk-            vät nyt tot·eutumassa olevat parannukset vielä
33438: sen mielestä tällaisen kehityksen jatkuminen              ri1tä, vaan että asiaa on vietävä edelleen pon-
33439: on estettävä.                                             nekkaasti eteenpäin kaiklciJen osapuolten yhtei-
33440:     Verorakenteen kokonaisuudistuks·essa muo-             sin ponnistuksin. Kokoomus haluaa erityisesti
33441: dostaa pikainen s11rtyminen arvonHsäverojärjes-           painottaa ·sotainvalidien erityisongelmien p1kai-
33442: telmään keskei,sen osan. Kokoomuksen m1elestä             sen ratkaiJSemis,en tärkeyttä sekä sitä, että vete-
33443: !liikevaihtoverojär}estelmän uudistuksen tulee            raanien mahdollisuudet siirtyä nim halutessaan
33444: tapahtua vuoden 1981 aikana, mi:kä olisi' myös            ennenaikai,selle eläkkeelle toteutetaan vuonna
33445: suhdannepoluttisesti ajatellen perusteltu ajan-           1982 eduskunnassa tehdyn ,sopimuksen mukai-
33446: kohta. Uudistus johtaisi: myös maatalouden lii-          s·esti. Tämän vuoksi kokoomus korostaa suöri-
33447: kevaihtoverotasituksen vähenemi:seen.                    tettavien eläkkeellesiirtymissdvhysten kiJreeHi-
33448:                                                          syyttä ja siltä, ettei asian ratkaisua saa viivyttää
33449:     Kokoomus on tu·lo- ja menoarviJOesi:tyksen ja        sitomalla se kansaneläkeuudistukseen.
33450: si:ihen li:ittyvien la1den yhteydessä kiinnittänyt
33451: erityistä huomiota perhepo1iti1kkaan. On todet-              Sosiaailiipol'itiikan painopisteen siirtäminen
33452: tava, että hallituksen kevään 1980 perhepoliit-           perhepolitii'kkaan edellyttää myös :sosiaal:ilain-
33453: tisessa seLonteossaan esittämät suuntavHvat ja           säädäntömme kokonai,stlllrkastelua. Hallitus ei
33454: toimenpheet ovat budjettiesityksessä pääosin             ole tul:o- ja menoarvioesityksessä esittänyt
33455: jääneet toteutumatta. MieLestämme erhyisesti              1980•luvun sosiaa1ipoliti1kan suuntaviivoja. Ko-
33456: nuorten perheiden asemaa tulee helpottaa kai-            koomus pitää suurena ~epäkohtana >Sitä, että
33457: Mn mahdohlisin yhte1skuntapoliitti:sin keinoin.          käynnistymässä olevan kansaneläkeuud1stuksen
33458:                                                          rahoitus on edelleen auk1 ja että sosiaalietujen
33459:     Suorien tukimuotoj·en oheHa varsinkin vero-          verotusuudistukseen lhlttyvät kysymykset ovat
33460: helpotuksilla ja tehokkailla asuntopoliitt1siUa          edel!leen ratkaisematta. Julkistalouden suunni-
33461:  toimtlla voidaan saada paljon ailkaan. Sosiaali-         telmallinen hoitaminen ja menojen kasvun tasa-
33462: ·hihlituksen työryhmän suorittama ns. köyhyys-            painoinen rajoittaminen edellyttävät näiden pit-
33463: 1oul&ututkimus osoittaa, että mm. keslkitulois-          kälJe tulevaisuuteen vai!kuttavien uudistu·sten
33464: ten Japsiperheiden tosiasiallinen tulotaso jää           'ki1reel11stä ratkaisua.
33465: yks.i:neläviin ja es1merkiiksi eläkeläisi,in verrattu-       VaHokuntakäsittelyn a~kana huomio kiinnit-
33466: na varsin alhaiseks±. Yhteiskunnan suora tuki            tyi hallJituspuoJueiden eduskuntaryhmien keske-
33467: ei' siten yksin auta valtaosaa perhe1stä, joihin         nään jakamiin ns. joululahjarahoihin. Määrära-
33468: useimmat tukimuodot eivät lainkaan kohdlistu.            hat 'kohdistuvat osin :seHaisdin kohteisiin, joita
33469:  Sen vuoksi tarvitaan kokoomuksen mielestä [aa-           tuskin olis,i voitu hyväksyä yhteisvastuu1HseHa
33470:  jaka:nto1sempia, myös perheiden oma-aloittei-           päätöksellä halHtuks,essa:kaan. Toisaalta määrä-
33471: suutta tukevia toimia.                                   rahoja on ohjattu myös eräille y1eishyödyllisti1!l.e
33472:     Tulo. ja varallisuusveroLain käs~ttelyn yhtey-        ja usein riffippumattomhlle yhteisöiHe, jotka jou-
33473: dessä ol1emme ·esittäneet verovähennysten ko..           'tuvat täss.ä titlantees,sa toimintansa kannalta
33474:  rottamista perhepoliitti,sia tavoitteita tukevalla      ,epämielekkäählä tavalla hakemaan hallituspuo..
33475:  tavaNa ja mm. kotihoidon aiheuttamien kustan-           [udden suosiota.
33476:  nusten saattamista verovähennyskelpoisihi.                  Valiokunta on <kiinnittänyt huomiota valtion-
33477:  Asuntosäästämi,sen edistämiseksi esitämme jälc.         talouden :tarkastusvkaston resurssien Hsäämis-
33478:  jempänä asuntosäästöpaLkkioiden käyttöönottoa            tarpeeseen. Vi:imea1kainen kehitys on todella-
33479:  ja asunto1ai:nojen korkotukeen Osoitettavan             kin osoitt3Jnut, että julkisten varojen käytön
33480:  määrärahan korottamista. Kuitenkin perheiden            valvonta ja esimerkiksi vahionyhtiöiden toimin-
33481:  asunto-ongelmat vaativat kokoomuksen mieles-             nan tarkastus kaipaavat tehostamista ja ratio-
33482:  tä kokonaisvaltaisempaa ratkaisua. Mm. asun-            naLisointia.
33483:  tolainoja myönnettäessä olisi asuntosäästäiän               Erityisesti eduskunnan budjettivaUan toinen
33484:  omavastuuosuusprosenttia tuntuvasti pienennet-          puoli, mahdolLisuus myönnettyjen varojen käy-
33485:  tävä ja laina-aikoja pidennettävä. Samalla olisi         tön todellitseen valvontaan on käytännössä jat-
33486:  edesautettava      erityisesti    vapaarahoitteisen     kuvasti supistunut. Tätä osoittaa esimerkiksi
33487:  vuokra-asun totuotannan kehittymistä.                   kuvaputkiyhtiö Valco Oy:n ja sen seuraajan
33488:     Kokoomus pitää myönteisenä eduskunnassa              Finnvalco Oy:n toiminnan jatkaminen kannat-
33489:  löytvnyttä yksituumaisuutta sotaveteraanien so-          tamattomana ja s1itä aiheutunut hankkeen ka-
33490:  siaalisen ja taloudellis,en aseman 1kohentami-          riutuminen. Tämä tapahtui eduskunnan voimat-
33491: 172                       1980 vp.- VaVM n:o 84 -Esitys n:o 96
33492: 
33493: ta riittävästi vaikuttaa hankkeen perusteena          vat tavoitteen kuluneen vuosikymmenen aika-
33494: olevien tietojen hankmtaan ennen päätöksen-           na. Hallitus toteaa, että sen tarkoituksena on
33495: tekoa.                                                Hsätä kansainvälisiä kehitysyhteistyömääräraho-
33496:     Eduskunnan budjettivallan lisäämi:sen kanna1'-    ja siten, että 0,7 prosentin tavoite olisi saa-
33497: ta olis~kin kokoomuksen mielestä tärkeätä, että       vutettavissa 1980-luvun jälkipuoliskolla. Kui-
33498: ed!uskunnan omia tuvlcimusresurss·eja lisättäi-       tenkin hallitus esitti kansainvälisen tilastokäy-
33499: siin. Sama1la ol!iJsi myös suoraan eduskunnan         tännön mukaan laskien kehitysyhteistyöapua
33500: alaisten, valtioneuvostosta riippumattomien val-      myönnettäväksi vain 545 miljoonaa markkaa,
33501: tiontilintarkastajien käytös,sä olevia voimavaroja    mikä on vähemmän kuin hallituksen edellä
33502: il]sättävä, jotta heillä olisi tehostetun normaaLin   asettaman tavoitteen saavuttaminen vaatisi.
33503: tarkastustoiminnan ohella mahdollisuus tarvit-        Valtiovarainvaliokunta esittää määrärahaa lisät-
33504: taessa myös erillistutkimusten suorittamiseen.        täväksi 10 miljoonalla markalla. Asianomainen
33505:     Hallitus antoi viime keväänä eduskunnalle         neuvottelukunta on sen sijaan yksimielisesti
33506: budj·ettipolHttisen selonteon, jota kokoomus
33507:                                        1
33508:                                                       esittänyt tavoitteeksi 600 miljoonaa markkaa
33509: pitkään edeHytti. Si:sä:Höltiiän selonteko jäi lä-    vuodelle 1981, jonka summan se on katsonut
33510: hinnä pitkän aikavälin talous.poliitti:s·eksi kat-    riittävän 0,7 prosentin BKT-tavoitteen saavut-
33511: sauks:eks:i, joka ei: sanottavasti helpottanut nyt    tamiseen vuosikymmenen loppuun mennessä.
33512: esihlä olevan budjetin käshtelyä. Kokoomuksen         Hallituksen ja vielä valtiovarainvaliokunnan-
33513: midestä budjett1poliiittis.ta selontekoa olisi ke-    kin esittämällä määrärahojen lisäämisvauhdilla
33514: hitettävä siten, että eduskunta saisi keväählä        ko. tavoitteen saavuttaminen siirtyisi mitä to-
33515: tiedon valmisteilla olevan budjetin meno- ja tu-      dennäköisimmin vasta 1990-luvulle. Sen vuoksi
33516: ilopuolen rakenteesta, mahdollisuuksien mukaan        ehdotamme mainitun neuvottelukunnan teke-
33517: kustakin pääluokasta eriheen. Näin eduskunta          män ehdotuksen toteuttamista kokonaisuudes-
33518: saisi mahdolLisuuden osallistua budjetin talous-       saan.
33519:  po1i:itdsen linjan ja painopistealueiden muotoi-         Edellä esittämämme perusteella ja viitaten
33520: ltemiseen. Tässä tarkoituksessa kokoomus on            myös raha-asia-aloitteeseen n:o 449 ehdotam-
33521: myös esittänyt budjettipoliittisen selonteon ~aki     me,
33522:  sääteistämi:stä.                                                 että lukuun 24.30 otettaisiin lisäyk-
33523:     Tässä vaiheessa kokoomuksella ei enää ole
33524:                                                                senä 45 000 000 markkaa, joka jakaan-
33525:  ollut mahdollisuutta puuttua talouspol!iti1kan
33526:                                                                tuisi momenteille seuraavassa esitetyllä
33527:  linjakysymyksiin muutoin kuin tekemällä omat
33528:                                                                tavalla.
33529:  muutosehdotuksensa käsiteltyihin vero- ja mui-
33530:  hin budjettilakeihin. Sen vuoksi tyydymme täs-
33531:  sä vastalauseessa tekemään omat vaihtoehtoesi-
33532:                                                         24.30.66. Kansainvälisten järjestöjen kautta
33533:  tyksemme muutamiin budjetin keskeisiin epä-          ohjattava kehitysapu (siirtomääräraha).
33534:  kohtiin seuraavassa erikseen esitetyin peruste-
33535:                                                         Ehdotamme,
33536: lu&n.
33537:    EdeHä oleva:n perusteella ehdotamme,                              että momentin 24.30.66 alamomen-
33538:                                                                  tille 1 otettaisiin lisäyksenä 10 000 000
33539:           että valtiovarainvaliokunnan mietin-                   markkaa ja että alamomentin käyttö-
33540:         töön tehtäisiin seuraavat muutokset:                     suunnitelma muutettaisiin näin kuulu-
33541:                                                                  vaksi:
33542:                                                         Käyttösuunnitelma:                         mk
33543:                      MENOT                            YK:n kehitysohjelma UNDP                 43 800 000               o   0   •   o   o   •   0   o   o   o
33544: 
33545: 
33546:                                                       Tieteen ja teknologian väliaikainen YK-
33547:                                                         rahasto   0   0   0   0   0   0   0     4 000 000
33548:                                                                                               ••••••   0   ••   0   0   ••      0   0   0   0   •   0   0   0
33549: 
33550: 
33551:    24.30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö.
33552:    Kansainvälinen julkinen kehitysapu Suomes-                                         Yhteensä 47 800 000
33553: ta on jäänyt huomattavasti jälkeen Yhdistyneir
33554: den Kansakuntien 25. yleiskokouksen jo vuon-             sekä,
33555: na 1970 toisen kehityksen vuosikymmenen ke-                         että alamomentille 2 otettaisiin vielä
33556: hitysstrategian osaksi hyväksymästä 0,7 prosen·                  lisäyksenä 5 000 000 markkaa ja että
33557: tin BKT-osuudesta. Useat maat, joiden joukos-                    alamomentin käyttösuunnitelma muu-
33558: sa ovat mm. Ruotsi, Tanska ja Norja, saavutti-                   tettaisiin näin kuuluvaksi:
33559:                                                                  Vastalauseita                                           173
33560: 
33561:   Käyttösuunnitelma:                                 mk                      ole jakautunut kaikilta osin tasapuolisesti. Eri-
33562: YK:n lastenrahasto (UNICEF) . . . . . . . . 11 500 000                       tyisesti Vaasan hovioikeuden jutturuuhka on
33563: YK:n naisten vuosikymmenen rahasto . .              500 000                  suhteellisesti arvioiden huomattavan vaikea.
33564: Kansainväliset väestöohjelmat . . . . . . . . . . 5 300 000
33565: Tutkimus- ja koulutuslaitokset . . . . . . . .    1 200 000                  Budjettiesityksen perusteluissa kiinnitetäänkin
33566:                                -----                 --                      tähän huomiota. Hallituksen esityksen mukaan
33567:                                   Yhteensä 18 500 000
33568:                                                                              tilanne pyritään ratkaisemaan kytkemällä asia
33569:                                                                              Rovaniemen hovioikeuden kolmannen jaoston
33570:    24.30.67. Kahdenvälinen lahjamuotoinen ke-                                perustamiseen siten, että Vaasan hovioikeudes-
33571: hitysapu (siirtomääräraha).                                                  ta siirretään alueita Rovaniemen hovioikeuden
33572:                                                                              alaisuuteen yhden jaoston työmäärää vastaa-
33573:    Ehdotamme,
33574:                                                                              vasti. Kun samalla ehdotetaan Vaasan hovioi-
33575:               että momentille 24.30.67 otettaisiin                           keuden kuudes ylimääräinen jaosto lakkautet-
33576:            vielä lisäyksenä 15 000 000 markkaa ja                            tavaksi 31. 10. 1981 lukien ja vastaavasti pe-
33577:            että momentin käyttösuunnitelma muu-                              rustettavaksi Rovaniemen hovioikeuteen kol-
33578:            tettaisiin näin kuuluvaksi:                                       mas jaosto 1. 9. 1981 lukien, on todettava, et-
33579:                                                                              tei toimenpide juuri lainkaan helpottane Vaa-
33580:    Käyttösuunnitelma:                                             mk         san hovioikeuden jutturuuhkaa. Valiokunta on-
33581: 1. Ohjelmamaat ...................... 147 000000                             kin todennut mietinnön perusteluissa, että hal-
33582: 2. Maittain jakamaton . . . . . . . . . . . . . . . . 53 000 000             lituksen tulisi selvittää Vaasan hovioikeuden
33583: 3. Yhteispohjoismaiset hankkeet . . . . . . . . 24 000 000
33584: 4. Kansa1nvälisten järjestöjen kanssa yh-                                    jutturuuhkan kehitystä vuoden 1981 aikana
33585:    teistyössä toteutettavat hankkeet . . . . 20 000 000                      ja ryhtyä tarvittaessa asiassa toimenpiteisiin.
33586: 5. Keh~tysyht~i~ty?n suunnittelu, valmiste-                                  Pidämme lausumaa kuitenkin liian ylimalkai-
33587:    lu Ja arv1o1nt1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       400 000     sena, minkä vuoksi ehdotammekin,
33588: 6. Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyön tu-
33589:    keminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 100 000
33590: 7. Lähetysjärjestöjen kehitysyhteistyön tu-                                            että momentin 25.20.01 perusteluissa
33591:    keminen .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..              6 400 000            lausuttaisiin:
33592: 8. Kansalaisjärjestöjen         kehitysyhteistyötä
33593:    koskevan tiedotustoiminnan _tu_k_e_m_in_e_n___                300_0_00_
33594:                                              Yhteensä 253 200 000               "Valiokunta katsoo, että hallituksen on kii-
33595:                                                                              rehdittävä maamme hovioikeuksien jutturuuh-
33596:                                                                              kien purkamisen kokonaisratkaisua ja ensisi-
33597:     24.30.68. Kehitysluotot (arviomääräraha).                                jaisesti huolehdittava siitä, että Vaasan hovi-
33598:     Ehdotamme,                                                               oikeuden kuudennelle jaostolle osoitetaan va-
33599:                                                                              rat 1. 11. 1981 alkaen. Tämän jaoston saades-
33600:               että momentille otettaisiin lisäyksenä                         sa vielä toimia vuodet 1982-83 tilanne voi-
33601:             5 000 000 markkaa.                                               daan saada siellä tasapainoon ja taata kansalais-
33602:                                                                              ten oikeusturva."
33603: 
33604:    24.30.69. Humanitaarinen apu kehitysmaille
33605:  (siirtomääräraha).                                                             26.12 .51. Valtionavustus opiskelija-asunto-
33606:    Ehdotamme,                                                                jen omapääomaosuuteen (siirtomääräraha) .
33607:                                                                              Vaikka opiskelija-asuntotuotanto on ollut koko-
33608:                 että momentin 24.30.69 alamomen-                             naisuudessaan valtion osalainoittamaa, asunto-
33609:             tille 1 otettaisiin vielä lisäyksenä                             jen vuokrat ovat kohonneet huomattavasti.
33610:             10 000 000 markkaa.                                              Asumismenot muodostavatkin huomattavan
33611:                                                                              osan oPiskelijan kokonaismenoista. Vuokrien
33612:                                                                              korkeuden pääsyynä on pääomakustannusten
33613:   25.20.01. Palkkaukset       (arviomääräraha).                              korkeus. Opiskelija-asuntoyhteisöt ovat rahoit-
33614: Valtiovalta on varsinkin 1970-luvun loppu-                                   taneet rakentamisensa lähes yksinomaan velka-
33615: puolella eri tavoin onnistunut parantamaan ho-                               pääoman turvin. Näin ollen pääomakustannus-
33616: vioikeuksien ratkaisutehoa. Lähinnä tämä on                                  ten osuus vuokrista on kohonnut useimmissa
33617: tapahtunut lisäämällä hovioikeuksien voima-                                  opiskelija-asunnoissa jo yli puoleen, eli lähes
33618: varoja. Kuitenkin on osoittautunut, että uusia                               10 mk/m 2/kk. Pidämme hallituksen esittämää
33619: jaostoja perustamalla tapahtunut tehonlisäys ei                              ja valiokunnan korottamaa määrärahaa valtion-
33620: 174                        1980 vp. -      VaVM n:o 84 -       Esitys n:o 96
33621: 
33622: avustukseksi opiskelija-asuntojen omapääoma-                     että momentin 26.12.83 perusteluis-
33623: osuutena riittämättömänä. Sen vuoksi ja vii-                   sa lausuttaisiin:
33624: taten raha-asia-aloitteeseen n:o 850, ehdotam-
33625: me,                                                      "Määrärahasta on käytettävä 15 000 000
33626:                                                        markkaa sotaveteraanien asuntojen rakentami-
33627:            että momentille 26.12.51 otettaisiin        seen."
33628:         vielä lisäyksenä 4 000 000 markkaa käy-
33629:         tettäväksi opiskelija-asuntojen omaan
33630:         pääomaan opiskelija-asuntojen vuokrata-            26.7 3 .50. Valtionavustukset valtakunnallisil-
33631:         son kohoamisen estämiseksi.                    le luonnonsuojelujärjestöille. Ympäristönsuoje-
33632:                                                        luun liittyvät tehtävät ovat erityisesti ympä-
33633:                                                        ristönsuojeluvuonna monipuolistuneet ja laajen-
33634:                                                        tuneet uusille alueille. Valtakunnalliset luon-
33635:    26.12.63. Asuntolainojen korkotuki (arvio-          nonsuojelujärjestöt aikovat jatkossa korostaa
33636: määräraha). Valtion vuoden 1981 budjetissa             muun muassa ympäristövalistusta, jonka avulla
33637: on esitetty jatkettavaksi vuonna 1980 aloitettua       pyritään välittämään tietoa ympäristöhaitoista
33638: korkotuen myöntämistä asuntotuotantolain edel-         ja ympäristön turmeltumisen ehkäisemisestä.
33639: lytykset täyttävään asuntotuotantoon. Korko-           Samalla on järjestelmällisesti tehostettu alueel-
33640: tukijärjest·elmän kehittämiseksi ehdotetaan eril-      lista ympäristönsuojelutyötä ja siirretty järjestö-
33641: listä lainsäädäntöä, jolla järjestelmä laajennet-      jen toiminnan painopistettä paikallis- ja piiri-
33642: taisiin koskemaan myös vanhojen asuntojen              tasolle. Nämä toimenpiteet ovat tuoneet myös
33643: hankkimista kuntien vuokra-asunnoiksi ja               kansalaiset lähemmäksi jokapäiväistä Iuonnon-
33644: opiskelija-asunnoiksi. Rahalaitoksista saataviin       suojelutyötä.
33645: asuntolainoihin myönnettävää korkotukea tulisi             Luonnonsuojelujärjestöjen toiminnan laajen-
33646: kuitenkin mielestämme laajentaa budjettiesityk-         taminen paikallis- ja piiritasolla vMtii nykyistä
33647: sessä ehdotetusta siten, että myös ns. väliin-         huomattavasti enemmän taloudellisia voimava-
33648: putoajaperheiden asunto-oloja helpotettaisiin ja        roja. Järjestöjen henkilökunnan määrä on ny-
33649: että tukea myönnettäisiin myös vanhojen asun-          kyisin riittämätön, mutta tämänhetkisen val-
33650: tojen hankintaan.                                       tionavun puitteissa pysyvän henkilökunnan
33651:    Edellä esitetyn perusteella ja viitaten raha-       paikkaaminen ei ole mahdollista. Kokoomuksen
33652: asia-aloitteeseen n:o 450, ehdotamme,                  mielestä valtakunnallisten luonnonsuojelujärjes-
33653:                                                        töjen valtionavun jälkeenjääneisyys verrattuna
33654:           että momentille 26.12.63 otettaisiin         monien muiden yleishyödyllisten yhteisöjen
33655:         1 000 000 markkaa asuntolainojen kor-          valtionapuun on suuri puute vuoden 1981 tulo-
33656:         kotukeen erityisesti ensiasunnon hank-         ja menoarvioesityksessä. Valtionavun määrä on
33657:         kijoiden ja nuorten perheiden asunto-          riittämätön jo siitäkin syystä, että järjestöt jou-
33658:         olosuhteiden parantamiseksi.                   tuvat suorittamaan monia tehtäviä, jotka kuu-
33659:                                                        luisivat ympäristöviranomaisille, mutta joita vi-
33660:                                                        ranomaiset eivät ympäristöhallinnon hajanai-
33661:    26.12.83. Asuntolainat         ( arviomääräraha).   suuden ja tehottomuuden vuoksi pysty tyydyt-
33662: Sotaveteraanien asuntorakennustoiminta on vii-         tävästi suorittamaan.
33663: me vuosina saanut vähenevän osan asuntotuo-                Edellä olevan perusteella ja viitaten raha-
33664: tantomäärärahasta. Korkeimmillaan se oli vuon-         asia-aloitteeseen n:o 453 ehdotamme,
33665: na 1971, jolloin tulo- ja menoarvion asunto-
33666: määrärahasta irrotettiin 15 miljoonaa markkaa                     että momentille 26.73.50 otettaisiin
33667: sotaveteraanien asuntotuotantoon. Tarvetta so-                 vielä lisäyksenä 200 000 markkaa käy-
33668: taveteraanitalojen rakentamiseen on edelleen                   tettäväksi valtakunnallisten luonnonsuo-
33669: olemassa. Olisikin syytä hoitaa sotaveteraanien                jelujärjestöjen valtionapuun.
33670: asuntoasia lopullisesti kuntoon myöntämällä
33671: tarkoitukseen vielä parin kolmen vuoden aika-
33672: na erillinen määräraha. Tätä on esitetty mm.             26.80.32. Valtionosuus kunnan muun palo-
33673: raha-asia-aloi tteessa n: o 84 7.                      ja pelastustoimen käyttökustannuksiin (arvio-
33674:    Edellä esittämämme perusteella ehdotamme,           määräraha) . Palo- ja pelastustoimen järjestämi-
33675:                                               Vastalauseita                                         175
33676: 
33677: sestä annetun lain toteuttamiseksi säädettiin sa-     lähelle puolta miljoonaa. Järjestöt ovat vuosi-
33678: manaikaisesti vuonna 1975 laki kunnille palo-         kausia uurastaneet jäsentensä sekä suuren ylei-
33679: ja pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista       sön keskuudessa tekemällä tunnetuksi maamme
33680: valtionosuuksista ja -avustuksista. Tähän men-        turvallisuuspolitiikkaa sekä maanpuolustuksen
33681: nessä kuitenkin vain pieni osa kunnista on saa-       perusteita. Osalla järjestöistä on lisäksi huomat-
33682: nut avustusta, koska järjestelmän voimaantuloa        tavia sosiaalisia huoltotehtäviä.
33683: on lykätty ensin vuoden 1979 alkuun ja toista-           Erityisesti on kiinnitettävä huomiota siihen
33684: miseen vuoden 1981 alkuun. Hallitus on vuo-           aktiiviseen toimintaan, jota reserviläisjärjestöt
33685: den 1981 tulo- ja menoarvioon liittyvässä laki-       Suomen Reserviupseeriliitto ja Reservin Aliup-
33686: ehdotuksessa (HE 134/1980 vp.) esittänyt val-         seerien Liitto ovat harjoittaneet. Näiden järjes-
33687: tionosuusjärjestelmän voimaantulon lykkäämistä        töjen työn tuloksena on julkaistu useita turval-
33688: jälleen, nyt 4-5 kantokykyluokkaan kuuluvis-          lisuuspolitiikkaamme selventäviä teoksia, aika-
33689: sa kunnissa vuoteen 1982, 6-7 kantokyky-              kauslehtiä ja esitelmiä. Joka toinen vuosi järjes-
33690: luokkaan lukeutuvissa kunnissa vuoteen 1983           tetään valtakunnalliset Turvallisuuspolitiikan
33691: sekä 8-10 kantokykyluokissa jopa vuoteen              päivät. Päivien suojelijana on ollut presidentti
33692: 1984. Tämä lakiesitys on hyväksytty eduskun-          Urho Kekkonen. Vuonna 1972 lähtivät käyn-
33693: nassa 25. 11. 1980. Kokoomuksen eduskunta-            tiin eri puolilla maata turvallisuuspolitiikan
33694: ryhmä katsoi raha-asia-alaitteessa n:o 454, että      kurssit. Kvseessä on siten kaikilta osiltaan toi-
33695: palo- ja pelastustoimen valtionosuusjärjestelmän      minta, joka on virallisen turvallisuuspolitiik-
33696: lykkääminen nykyisestään merkitsee kunnallis-         kamme suuntaista.
33697: talouden suunnitelmallisen hoitamisen, palo- ja          Parin viimeisen vuosikymmenen aikana tämä
33698: pelastustoimen toiminta~dellytysten turvaamisen       toiminta on kuitenkin saanut olla ilman valtion
33699: ja ihmisten turvallisuuden kannalta järjestelmän      taloudellista tukea. Sen sijaan tästä tuesta ovat
33700: toteuttamisen huolestuttavaa siirtymistä. Tämän       päässeet osallisiksi lukuisat sitoutuneet järjes-
33701: vuoksi katsoimme, että järjestelmän olisi tullut      töt.
33702:  astua voimaan voimassa olevan lain ja asetuk-           Edellä esittämämme perusteella ja viitaten
33703: sen mukaisesti ja esitimme siitä aiheutuvien          myös raha-asia-aloitteeseen n:o 664 ehdotamme,
33704: kustannusten kattamiseksi 70 miljoonan mar-
33705: kan määrärahaa valtion ensi vuoden tulo- ja                      että luvun 27.99 uudelle momentille
33706: menoarvioon. Kun tämän määrärahaesityksen                     otettaisiin 300 000 markkaa käytettä-
33707:  tekeminen ei lainsäädäntöteknisistä syistä enää              väksi vapaaehtoista maanpuolustustyötä
33708:  ole mahdollista, ehdotamme,                                  tekevien järjestöjen toiminnan tukemi-
33709:                                                               seen.
33710:           että momentin 26.80.32 perusteluissa
33711:        lausuttaisiin:
33712:                                                          28.05 .52. Korkopalkkiot ja säästöpalkinnot
33713:    "Valiokunta katsoo, että kunnallistalouden         ( arviomääräraha). Asuntosäästäminen ei viime
33714: suunnitelmallisen hoitamisen, palo- ja pelastus-      vuosina ole edennyt toivotulla tavalla, mikä on
33715: toimen toimintaedellytysten turvaamisen ja ih-        johtunut lähinnä tarvittavan säästöosuuden suu-
33716: misten turvallisuuden kannalta on ensiarvoisen        ruudesta sekä tapahtuneesta hintojen voimak-
33717: tärkeätä, että kuntien palo- ja pelastustoimen        kaasta nousukehityksestä. Suurissa asunto-
33718: osalta päästään pysyväisluonteiseen järjestel-        ongelmissa ovat etenkin nuoret perheet, joille
33719: mään."                                                vaadittava alkupääoma on liian korkea ja myön-
33720:                                                       nettävät laina-ajat liian lyhyet. Tilanteen hel-
33721:                                                       pottamiseksi tulisi luototusohjeita muuttaa si-
33722:    27.99 (uusi momentti). Vapaaehtoisten              ten, että nykyisiä prosenttirajoja alennettaisiin
33723: maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tukeminen.         siirtämällä painopistettä etukäteissäästännästä
33724: Maassamme on viime aikoina kiinnitetty vaka-          jälkikäteissäästäntään ja että takaisinmaksu-
33725: vaa huomiota siihen, että yhteiskuntamme ta-          ajat ja korot porrastettaisiin perheen omaisuu-
33726: holta ei riittävästi arvosteta sitä työtä, jota va-   den, tulotason ja koon mukaan.
33727: paaehtoiset maanpuolustusjärjestöt tekevät tur-          Asuntosäästäminen on asia, jota tulisi kaikin
33728: vallisuutemme hyväksi.                                tavoin edistää. Sen vuoksi esitämmekin vuoden
33729:    Suomessa toimii joukko suuria maanpuolus-          1981 tulo- ja menoarvioon sisällytettäväksi mää-
33730: tusjärjestöjä, joiden yhteinen jäsenmäärä nousee      rärahaa erityisesti nuorten perheiden asuntosääs-
33731: 176                       1980 vp. -     VaVM n:o 84 -       Esitys n:o 96
33732: 
33733: tallllstmmmnan elvyttämiseksi. Viitaten raha-          Tämän vuoksi katsomme, että momentille
33734: asia-aloitteeseen n:o 451 ehdotamme,                 30.58.44 tulisi lisätä määrärahaa ja suorittaa
33735:                                                      momentilta 30.58.83 vastaava vähennys.
33736:           että momentille 28.05.52 otettaisiin         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
33737:        1 500 000 markkaa erityisesti ensiasun-
33738:        non hankkijoiden ja nuorten perheiden                   että momentille 30.58.44 otettaisiin
33739:        asuntosäästöpalkkioita varten.                       lisäyksenä 20 000 000 markkaa valtion-
33740:                                                             apuun metsänparannustöihin.
33741: 
33742:    30.08.30. Valtionapu maatalouslautakuntien
33743: menoihin sekä korvaukset maataloustuen jako-            30.58.83. Metsänparannuslainat (siirtomää-
33744: ja valvontatehtävistä Ahvenanmaalla (arviomää-       räraha). Viitaten momentin 30.58.44 peruste-
33745: räraha).                                             luihin ehdotamme,
33746:    1. Valtionapu maataloussihteerien palkkauk-
33747: seen.                                                          että momentilta 30.58.83 vähennet-
33748:    Vaidonapupaikkaisten      maataloussihteerien            täisiin 20 000 000 markkaa.
33749: virkojen perustamiskielto on johtanut siihen,
33750: että monet kunnat ovat omalla kustannuksel-
33751: laan perustaneet näitä toimia. Kuntien omatoi-         31.24.14. Yleisten teiden kunnossapito (siir-
33752: misuus osoittaa asian merkityksellisyyden sekä       tomääräraha). Hallituksen esittämä yleisten tei-
33753: kuntien että maatalouden harjoittajien kannalta.     den kunnossapitoon varattava määräraha on
33754: Sen vuoksi olisikin mielestämme huolehdittava        mielestämme riittämätön. Tehokkaat toimenpi-
33755: siitä, että kaikille maataloussihteereille voitai-   teet teiden hoitoon, kunnostukseen ja teiden ra-
33756: siin myöntää valtionavustus. Tästä syystä ehdo-      kenteen parantamiseen ovat kuitenkin käymässä
33757: tamme,                                               yhä välttämättömämmiksi. Sen vuoksi ehdotam-
33758:          että momentin 30.08.30 alamomentin          mekin,
33759:        1 perusteluista poistettaisiin lausuma:                 että momentille 31.24.14 otettaisiin
33760:                                                             lisäyksenä 10 000 00 markkaa yleisten
33761:   "Ehdotetaan, ettei valtionavun piiriin vuon-              teiden kunnossapidon tehostamiseksi.
33762: na 1981 hyväksytä uutta henkilöstöä."
33763: 
33764:                                                         31.55.44. Sanomalehtien yhteisjakelun tuke-
33765:    30.58.44. Valtionapu metsänparannustöihin         minen. Sanomalehtien yhteistoiminnan, erityi-
33766:  (siirtomääräraha). Metsänparannustöitä suori-       sesti varhaisjakelukokeilun on todettu olennai-
33767: tettaessa on havaittu, että valtionapu metsän-       sesti parantavan lehdistön palvelutasoa ja vä-
33768: parannustöihin ja metsänparannuslainat eivät         hentävän kustannuksia. Kakkoslehden ja postin
33769: ole oikeassa suhteessa keskenään. Metsänparan-       sanomalehtijakelujen turvaaminen vaatii yhteis-
33770: nuslain mukaisia lainoja ei haeta niin paljoa        kunnan tukea. Koska sanomalehtien varhaisja-
33771: kuin budjettiin on varattu tähän tarkoitukseen       kelu tulee mielestämme aloittaa jo vuoden 1981
33772: määrärahoja. Toisaalta taas metsänparannuslain       alusta, ehdotamme,
33773: mukaiset avustusmäärärahat loppuvat kesken.
33774:    Ottaen huomioon metsänparannustöidPn suu-                   että momentille 31.55.44 otettaisiin
33775: ren merkityksen maamme vastaisen kehityksen                 lisäyksenä 8 000 000 markkaa ja että
33776: kannalta, niin teollisuuden raaka-aineen riittä-            momentilz perusteluissa lausuttaisiin:
33777: vyyden kuin kotimaisen energian osuuden lisää-
33778: misenkin suhteen, on pidettävä välttämättömä-           "Valiakunta kiinnittää huomiota sanomaleh-
33779: nä, että kaikki toimintaan varatut määrärahat        distön viestintäpoliittiseen merkitykseen ja mo-
33780: voidaan käyttää. Sekä metsähallitus että Kes-        nipuolisen lehdistön olemassaolon turvaamiseen
33781: kusmetsälautakunta Tapio ovat esittäneet osaa        myös tulevaisuudessa. Valiokunta katsoo, että
33782: lainoitusvaroista siirrettäväksi valtionapuun käy-   valtion tulee tukea kaikille sanomalehdille avoi-
33783: tettävään määrärahaan.                               mien yhteisjakelujen järjestämistä lehdistön ja
33784:                                               Vastalauseita                                          177
33785: 
33786: postin yhteistyönä laaditun valtakunnallisen sa-           32.44 (uusi momentti). Energiatalous. Elin-
33787: nomalehtien varhaisjakelusuunnitelman mukai-           ympäristömme pilaantumista ja saastumista ai-
33788: sesti."                                                heuttavien teollisuus- ja yhdyskuntajätteiden
33789:                                                        lajittelu-, keräily- ja kuljetuskustannukset ovat
33790:                                                        useimpien jätteiden kohdalla iiiin suuret, ettei
33791:     32.28.30. Valtionosuus kunnalliseen elintar-       niiden hyödyntäminen ole liiketaloudellisesti
33792: vikevalvontaan (uusi nimike). Suomessa pyri-           kannattavaa. Tekniset keinot ja mahdollisuu-
33793: tään valvomaan elintarvikelisäaineiden käyttöä         det jätteiden hyötykäyttöön ovat sitävastoin
33794: varsin luotettavalla tavalla, mutta meiltä puut-       viime vuosina suuresti kehittyneet, ja vaikka
33795: tuu kuitenkin jokapäiväiseen ravintoon sisälty-        toiminta ei olisi yksityistaloudellisesti kannatta-
33796: vien lisäaineiden saantia kantrolloiva seuranta-       vaa, on sillä saavutettavissa niin merkittävää
33797: järjestelmä. Ravitsemustutkijat pitävät seuranta-      etua tuontienergian ja raaka-aineiden säästönä
33798: järjestelmän luomista tärkeänä, koska kansalais-       ja ympäristöhaittojen ehkäisemisen muodossa,
33799: ten tulisi voida saada nykyistä täsmällisempää         että yhteiskunnan edun mukaista on kaikin
33800: tietoa siitä, mitä lisäaineita heidän jokapäiväi-      tavoin edistää ja tukea taloudellisesti jätteiden
33801: siin aterioihinsa sisältyy. Oikea tieto ravintoon      jälleenkierrätystä.
33802: sisältyvistä lisäaineista vähentäisi myös aiheetto-        Jätteiden talteenotosta ja hyödyntämisestä
33803: mia epäluuloja elintarvikkeiden valmistajia koh-        saadaan kansantaloudellista säästöä vähentynee-
33804: taan, jotka asiantuntijoiden mukaan käyttävät          nä raakaveden ja vedenpuhdistamojen tar-
33805: lisäaineita kohtuullisesti.                            peena, kaatopaikkojen perustamiskustannusten
33806:      Elinkeinohallitus, lääkintöhallitus, maa- ja      vähentymisen muodossa sekä hyötykäytöstä
33807:  metsätalousministeriö ja eräät muut viranomai-         raaka-aineeksi ja energiaksi. Tästä toiminnasta
33808:  set hoitavat lain nojalla valtakunnallista elin-       saatavat kansanterveydelliset edut ovat myös
33809:  tarvikevalvontaa. Tärkeätä tutkimustoimintaa           huomattavat.
33810:  tapahtuu elinkeinohallituksessa, jolle tähän tar-         Vaikka jätehuoltolain 2 § sisältää vaatimuk-
33811:  koitukseen esitettyä 1 200 000 markan määrä-           sen jätteiden talteenotosta ja hyväksikäytöstä,
33812:  rahaa pidetään vuodelle 1981 riittävänä. Pal-          ei ilman yhteiskunnan tukea ole käytännössä
33813:  jon heikommassa taloudellisessa asemassa on            mahdollista saada aikaan tehokasta yhdyskunta-
33814:  sen sijaan tärkeä kuntatason elintarvikevalvon-        ja teollisuusjätteiden hyödyntämistä. Tämän
33815:  ta. Hallitus esittää kunnallisille elintarvikelabo-    tavoitteen saavuttamisessa on tutkimus- ja sel-
33816:  ratorioille varattavaksi valtionapuna 170 000          vitystoimintaan ohjattavilla määrärahoilla suuri
33817:  markkaa. Nämä määrärahat ohjataan siis ainoas-         merkitys. Pidämmekin vuoden 1981 valtion tu-
33818:  taan niihin noin 40 kuntaan, joihin on ollut           lo- ja menoarvioesityksessä ympäristötutkimuk-
33819:  tarkoituksenmukaista ja taloudellisesti mahdol-        siin ja -selvityksiin varattua 900 000 markan
33820:  lista perustaa erityinen laboratorio. Kun kaikki       määrärahaa riittämättömänä. Erityisesti jäte-
33821:  kunnat joutuvat kuitenkin suprittamaan elin-           huoltoon, jätteiden hyötykäyttöön ja käytetyn
33822:   tarvikevalvontaa, tapahtuu tämä useilla paikka-       voiteluöljyn hyötykäytön edistämiseen tähtää-
33823:   kunnilla käytännössä ilman minkäänlaista val-         vää tutkimusta, johon esitetään varattavaksi
33824:   tionapua. Tilanteen korjaamiseksi olisi mieles-       640 000 markkaa, ei esityksessä ole riittävästi
33825:   tämme valtionapujärjestelmä muutettava val-           painotettu. Sen vuoksi ja viitaten raha-asia-
33826:   tionosuusjärjestelmäksi, jossa valtionosuutta         aloitteeseen n:o 452 ehdotammekin,
33827:   maksettaisiin kuntien kantokykyluokituksen
33828:   mukaisesti kaikille kunnille, riippumatta siitä,                että lukuun 32.44 Otettavalle uudel-
33829:   onko niissä varsinainen elintarvikelaboratorio.              le momentille otettaisiin 360 000 mark-
33830:      Edellä esittämämme perusteella ja viitaten                kaa käytettäväksi jätehuoltoa, jättei-
33831:   raha-asia-aloitteeseen n:o 455 ehdotamme,                    den hyötykäyttöä sekä käytetyn voi-
33832:                                                                teluöljyn hyötykäytön edistämistä kos-
33833:            että momentin 32.28.30 nimike muu-                  keviin tutkimuksiin.
33834:         tettaisiin kuulumaan seuraavasti: "Val-
33835:         tionosuus kunnalliseen elintarvikeval-
33836:         vontaan" ja että momentille otettaisiin           33.57 .51. Valtionapu sosiaaliseen lomatoi-
33837:         lisäyksenä 200 000 markkaa valtion-            mintaan. Valtion tulo- ja menoarviosta poistet-
33838:         osuusjärjestelmän käynnistämiseksi.            tiin muutama vuosi sitten sosiaaliseen lomatoi-
33839: 
33840:  23 0880011016
33841: 178                       1980 vp. -     VaVM n:o 84 -       Esitys n:o 96
33842: 
33843: mintaan varatusta määrärahasta vähävaraisten             "Suuri osa kansalaisista on pitänyt heikke-
33844: äitien lomanviettotoiminnasta huolehtiville jär-     nemässä oleva taloudellinen tilanne huomioon
33845: jestöille myönnettäviin avustuksiin varatut mää-     ottaen epätarkoituksenmukaisena tukea ammat-
33846: rärahat. Näiden määrärahojen poistamista pe-         tiyhdistysliikkeen lomatoimintaa jatkuvasti kas-
33847: rusteltiin sillä, että kyseisiä avustuksia voidaan   vavilla määrärahoilla. Tämän kehityksen vakiin-
33848: riittävästi myöntää raha-automaattien tuotoista      nuttua on eduskunnan päätöksillä syytä kiin-
33849: myönnettävistä varoista.                             nittää huomiota näiden va,rojen jaossa ilmen-
33850:    Varojen saanti tähän tarkoitukseen raha-auto-     neeseen epäoikeudenmukaisuuteen, joka ilme-
33851: maattien tuotosta on käytännössä tuottanut vai-      nee siinä, että ammattiyhdistystoiminnan sekto-
33852: keuksia. Useisiin anomuksiin on saatu kieltei-       reita ei kohdella tasapuolisesti. Valiokunta kat-
33853: nen vastaus. Kun monilla vähävaraisilla äideillä     soo, että jaettaessa momentin määrärahoja on
33854: ei ole minkäänlaisia mahdollisuuksia loman jär-      otettava tasapuolisesti huomioon SAK:n,
33855: jestämiseen ilman taloudellista tukea, olisi tä-     TVK:n ja STTK:n lomayhdistysten sekä Loma-
33856: hän tarkoitukseen varattava kuten aikaisemmin-       liiton ohella myös Akava-järjestöjen lomayhdis-
33857: kin käyttövarat valtion tulo- ja menoarviossa.       tys- A-lomat r.y."
33858:    Edellä esittämämme perusteella ja viitaten
33859: raha-asia-aloitteeseen n:o 550 ehdotamme,
33860:                                                         33.58 (uusi momentti). Sotainvalidit ovat
33861:           että momentille 33.57.51 otettaisiin       vuodesta 1944 lähtien järjestäneet maas-
33862:        lisäyksenä 20 000 markkaa käytettäväk-        samme joka syksy täydentävän huollon keräyk-
33863:        si valtionavustuksena vähävaraisten äi-       senä ns. syyskeräyksen, jonka tuotto on viime
33864:        tien lomatoiminnasta huolehtiville järjes-    vuosina noussut noin 5 miljoonaan markkaan.
33865:        töille.                                       Liiton jäsenten ikäännyttyä on omatoimineo ke-
33866:                                                      räysten järjestäminen vaikeutunut ja edelleen
33867:                                                      vaikeutumassa. Tämän vuoksi yhteiskunnan apu
33868:     3 3.57.57. Valtionapu ammattiyhdistysliik-       on käymässä heille yhä välttämättömämmäksi.
33869: keen lomajärjestöjen lomatoimintaa varten            Keräysvarojen tuottoa vastaavan avustuksen
33870:  (siirtomääräraha). Hallitus esittää momentille      myöntäminen sotainvalidien tukitoimintaan
33871: vuoden 1980 tulo- ja menoarvioon verrattuna          valtion tulo- ja menoarviossa merkitsisi kulta-
33872: 1 miijoonan markan lisäystä, joka merkitsee          kin kansalaiselta vain runsaan yhden markan
33873: 14 miljoonan markan kokonaissummaa. Ky-              sijoitusta sotainvalidiemme aseman parantami-
33874: seistä valtionapua määriteltäessä ei valmisteli-     seen. Koska avustuksen tarve on edellä maini-
33875: joiden tiedossa ole ollut, että Akavan jäsen-        tuista syistä yhä suurempi ehdotamme raha-
33876: kunnan keskuuteen on perustettu A-lomat              asia-aloitteeseen n:o 456 viitaten,
33877: r.y., jonka tarkoituksena on toimia akavalaisen
33878: ammattiyhdistysliikkeen piirissä kansantervey-                 että luvun 33.58 uudelle momentille
33879: den edistämiseksi kehittämällä lomanvietto-                 otettaisiin 5 000 000 markkaa käytettä-
33880: mahdollisuuksia. Vuoden 1980 tulo- ja menoar-               väksi valtionavustuksena Sotainvalidien
33881: viossa olevan määrärahan ovat jakaneet SAK:n,               Veljesliiton toimintaan.
33882: TVK:n ja STTK:n vastaavat lomayhdistykset
33883: yhdessä Lomaliiton kanssa. Katsomme, että
33884: määrärahan oikeudenmukaisen ja tasapuolisen
33885: jakautumisen takaamiseksi on tärkeätä, että             34.50.77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaa-
33886: mainitulla Akava-yhteisöHäkin on oikeus jako-        miseksi ( arviomääräraha). Pidämme momentin
33887: osuuteen ammattiyhdistysliikkeen lomajärjestö-       perusteluja liian ylimalkaisina määrärahan suu-
33888: jen lomatoimintaan ohjattavasta määrärahasta.        ruus ja sen periaatteellinen merkitys huomioon
33889: Sen vuoksi ehdotammekin, että eduskunta ottai-       ottaen. Eduskunnan tulisi päätöksensä tueksi
33890: si kantaa ko. määrärahan jaossa vakiintuneeseen      tietää, miten määräraha on tarkoitus jakaa eri
33891: epäoikeudenmukaiseen käytäntöön.                     kohteisiin.
33892:     Edellä olevan perusteella ehdotamme,                Tämän vuoksi ehdotamme,
33893: 
33894:            että momentin 33.57.57 perusteluis-                 että momentin 34.50.77 perusteluissa
33895:        .sa lausuttaisiin:                                   lausuttaisiin:
33896:                                            Vastalauseita                                          179
33897: 
33898:    ''VaHokunta edellyttää, että tämän momen-        ja menoarvion asiaa koskevan pääluokan mo·
33899: tin määrärahan käyttö eritellään pääosin tulo-      menteille."
33900:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1980.
33901: 
33902:         Pertti Salolainen              Matti Hokkanen                 Esko J. Koppanen
33903:         Pentti Mäki-Hakola             Toivo T. Pohjala               Lauri lmpiö
33904:         Arto Lampinen                  Ulla Puolanne                  Mauri Vänskä
33905: 
33906: 
33907: 
33908: 
33909:                                                  111
33910:    Maassamme on tämän vuoden aikana vallin-         nousevat voimakkaasti ensi vuonna. Kommu-
33911: nut poikkeuksellisen nopea taloudellinen kehi-      nistit ovat ohjelmissaan edellyttäneet kulutus-
33912: tys. Tuotanto on muihin kapitalistisUn maihin       kysyntää lisäävää politiikkaa, jolla voitaisiin yl-
33913: verrattuna kasvanut nopeasti, suuryritysten voi-    läpitää taloudellinen tasapaino, hallituksen esi•
33914: tot ja pankkien voitot ovat kasvaneet ennätys-      tyksen mukaisella politiikalla tätä ei pystytä
33915: mä.is~ksi. Samalla kuitenkin talouspolitiikan       harjoittamaan, vaan toiminnalla ajetaan Suo-
33916: päälinja on ollut suuryrityksiä suosiva, vienti-    men talous nopeammin uuteen lamaan.
33917: voittoja edelleen kasvattava.                           Talouspolitiikan teollisuusmyönteisyys Hm.e-
33918:    Ensi vuodelle ennustetut taloudelliset näky-     nee toisaalta myöskin hallituksen esittämässä
33919: mät osoittavat että taloudellinen kasvu edelleen    sosiaali- ja terveydenhuoltopoliittisessa linjassa.
33920: jatkuisi, mutta että se verrattuna tähän vuo-       Eläkeläisten pitkään odottama eläkeuudistus ei
33921: teen o1isi hitaampaa. Tämä ja ensi vuosi tule-      tuo vielä ensi vuonna mitään uutta, vaan elä-
33922: vat kuitenkin olemaan verrattuna koko 1970-         keläiset saavat edelleen odottaa eläketurvan pa-
33923: luvun lopun vuosH:n poikkeuksellisen hyviä ta-      rantumista. Lapsiperheiden asemassa ei merkit-
33924: loudellisen kasvun vuosia ja näin ollen myöskin     tävää muutosta myös:kään tapahdu, vaan so-
33925: !kapitalistien kannalta ennätysmäisen hyviä. Hal-   siaal:ihali[tuksen tutkimuksen mukainen köy-
33926: [itus on taloude11isen suhdanteen muututtua         hyysJouJclmtilanne jatkuu monen lapsiperheen
33927: ~asta noususuhdanteeksi kuitenkin jatkanut          kohdilla. Etenkin lapsilisien tuntuvampi koro-
33928: voimakkaita yritysten ja suurteollisuuden tuki-     tus olisi paikallaan. Hallituksen esitykseen si-
33929: toimenpiteitä. Hallitus esittää lisäksi myös        sältyy vain 10 % :n lapsilisien korotus, mikä
33930: ensi vuodelle näitten vastaavien tukitoimenpitei-   vastannee i:nflaati:ovauhtia. Terveydenhuollossa
33931: den jatkamista. Tuotannollisten investointien       jatkuu edelleen terveydenhuollon kustannusten
33932: liikevaihtoverovapautus jatkuu ensi vuonna,         suhteellisen osuuden kaventamispyrkimys. Mo-
33933: josta teollisuudelle koituu noin 600 milj. mar-     net terveyskeskushankkeet, sekä vuodeosastot
33934: kan verohelpotus.                                   että terveysasemahankkeet, odottavat myönteis-
33935:    Työnantajan lapsiJlsämaksua ei myöskään          tä ratkaisua valtioneuvostossa, mutta hallituksen
33936: maaliskuun alusta vuonna 1981 enää kanneta          nyt esittämien määrärahojen puitteissa tämä ei
33937: ja tämä merkitsee verrattuna lamavuosia edeltä-     ole mahdollista. Erikoissairaaloiden perustamis-
33938: neelle ajanjaksolle noin 2 miljardin markan ve-     kustannusten osalta määrärahat ovat myös riit-
33939: rohelpotuksia yrityksille. Ainoastaan näiden         tämättömät. Edelleen on terveydenhuoltohen-
33940: kahden esimerkin valossa hallitus siis on val-      kilöstön työttömyys nousemassa voimakkaasti
33941: mis ensi vuonna myöntämään yrityksille ja           esiin mikäLi valtakunnallisten vHsivuotissuun-
33942:  teollisuudelle runsaat kaksi ja puoli miljardia     nitelmien puitteissa ei pystytä perustamaan
33943: markkaa verohelpotuksina. Samalla kuitenkjn         enemmän virkoja.
33944: kansalaisten verorasitus kiristyy, monet välil-         Asuntotuotanto on maas,samme huolestutta-
33945: liset verot kuten polttoainevero, rasvavero,        vasti laskussa. Kun asuntotuotanto vielä 197~
33946: moottoriajoneuvovero ja virvoitusjuomavero          oli 73 000, niin asuntotuotannon arvioidaan
33947: 180                          1980 vp. -      VaVM n:o 84 -        Esitys n:o 96
33948: 
33949: ensi vuonna olevan 50 000, josta asuntohalli-                Teollisuuden ja pääomapiilrien tukeminen
33950: tuksen lailnohtamia ,asuntoja 23 300. Arava-              jatkuu myös budjettieshyksessä. Esimerkiksi
33951: asunnoissa vuokrataso on olJ.ut voimakkaa:s,sa            tavoitetutkimustoiminta, avustukset teollisuut-
33952: nousussa, milkä johtuu suudsta pääomakustan-              ta edistävään tutkimustoimintaan ja teolli-
33953: nuksista. Kommunistit ovat esittäneet sekä                suuden tootekehhyslainat sekä valtionapu vien-
33954: asuntolainojen takaiisirnna:ksnn pidentämi:stä et-        nin edistämiseen ovat määrärahakohteita, joi-
33955: tä asuntolainan korkojen alentamiJs>ta. Edel!leen         den kautta pääasiallisesti maamme suurille
33956: kommllllistit ovat esittäneet asumistuen tuntu-           vientiyrityks.i!Lle siirretään valtion määrärahoja
33957: vaa korottamista ja sen va~kutuspiirin laajenta-          satoja miljoonia markkoja. Emme ole voineet
33958: mista.                                                    hyväksyä näiden määrärahojen myöntämistä lä-
33959:                                                           hin:nä maamme suurpätäomapiireille.
33960:    Maatalouden tukemisessa jatkuu edelleen en-               Edellä olevan perusteella olemme katsoneet
33961: sisijaisesti suurvilJelijöiden tukemilllen. Olem-         välttämättömäksi tehdä valiokunnan mietintöön
33962: me halffiituksen esitykseen tehneet muutosesi-            muutosesityksiä, joiden avulla ennen kaikkea
33963: tyksiä, jotika ensis!ijaisesti tukevat pieniä perhe-      työttömyyttä pyritään Lieventämään, terveyden-
33964: vil.jelmiä. Pientilalilii:sten aseman parantaminen        huoltoa ja sosiaalihuoltoa kehittämään ja asun-
33965: on välttämäbtömyys, jotta maaseudun autioitu-             totuotantoa ~isäämään. Samal:la kun olemme
33966: mi:nen saataisiin pysähtymään.                            es'1ttäneet sosiaali- ja terveydenhuollon määrä-
33967:      Hallitus on eshtänyt hyvi:n 1:aajoja tllilausvail-   nahojen tuntuvaa cru:säystä ja asuntotuotannon
33968: , tuuksia eduskunnan hyvätksyttäväksi armeijan            voimakas,ta kasvattamista sekä työttömien ase-
33969: .Pertis- ja uudishankintoja varten. Kaiken kaik-          man parantami:sta, olemme esittäneet v,ähen-
33970:   kiaan hallituksen esittämät valtuudet merkit-           nyk&i:ä suurpääoman tukemiseen sekä armeijan
33971:   sevät •yli 1 800 miljoonan markan määrärahaa.           perus- ja uusintahankintoithin.
33972:  Emme · ole voineet yhtyä valiokunnan enem-                  Edellä olevan perusteeLla ehdotamme,
33973:   mistön kantaan näiden valtuuksien myöntämi-                       että valtiovarainvaliokunnan mietin-
33974:   seksi. Koko puolustuspolitiikkamme tulisi                       töön tehtäisiin seuraavat muutokset:
33975:   perustua yya-sopimukseen. Nyt kuitenkin hal-
33976:  lituksen esityksessä lähdetään pönkittämään
33977:   ja laajentamaan Suomen puolustusvoimia siinä                                TULOT
33978:   mitassa, mikä ei vastaa Suomen rauhantahtois-
33979:   ta yya-sopimukseen pohjautuvaa ulkopoliittista             14.01.0 1. Henkilöliikenteen tulot. Hallitus
33980:   linjaa. On merkille pantavaa, että samalla, kun         esittää rautatietariffien korotusta 15 prosentil-
33981:   hallituksessa ja valtion koneistossa suunnitel-         la mikä lisätulona on arvioitu nousevan
33982:   laan voimakkaita supistustoimenpiteitä sosiaali-        62 000 000 markkaan. Emme ole voineet hy-
33983:   ja terveydenhuoltopolitiikkaan, niin puolustus-         väksyä valiokunnan enemmistön kantaa rauta-
33984:   voimien kohdalla ohjelmat paisuvat paisumis-            tielippuhintojen korotuksesta. Jo nyt lippujen
33985:   taan vuosi vuodelta.                                    hinnat ovat kohtuuttoman korkeita ja estävät
33986:     Työttömyys jatkuu maassamme hyvin voi-                monien ihmisten matkustamista maassamme.
33987:  makkaana. Vuonna 1975 maahamme perustet-                    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
33988:  tiin hätätilaha:l1i,tus työttömyyden torjumiseksi.                  että momentin 14.01.01 määrärahas-
33989: ·Tällöin työttömien määrä oli 60 000. Tänään                      ta vähennettäisiin 62 000 000 markkaa
33990:  100 000 työttömän ihmisen asema ei näytä                         ja poistettaisiin momentin perusteluista
33991:  enää huolettavan o~keistovo1mi:a. Kuitenkin                      maininta rautateiden lipunhintojen ko-
33992:  työttömyys on maamme vakavin yhteiskuooal-                       rotuksesta.
33993:  lmen ongelima ja sen torjumiseksi ja lieventämi-
33994: .seksi tulis& lisätä voimakkaasti toimenpiteitä.
33995: ·Siksi emme ole voineet yhtyä vairiokunnan                                    MENOT
33996:  enemmistön kantaan haliliitutksen esiJtyksen hy-
33997:  vätksymiseksi, vaan olemme esittäneet tuntuvia              24.30.67. Kahdenvälinen lahjamuotoinen ke-
33998:  määrärahojen korotuksia, joiden avuJ!la työttö-          hitysapu (siirtomääräraha). Hallituksen esitys
33999:  myysavustusten ja Jkorvausrten määrää voimak-            sisältää 54 900 000 mk lisäystä ensi vuonna.
34000:  kaasti voitaisiin korottaa sekä työllistää mer-          Tämä ei kuitenkaan vastaa niitä tavoitteita,
34001:  kittävästi enemmän työttömiä työnhakijoita,              joita Suomi YK:ssa on sitoutunut noudatta-
34002:  kuin mi!tä hal1liturosen esitykselLä voidaan.            maan.
34003:                                            Vastalauseit~                                          181
34004: 
34005:    Edellä olevaan viitaten sekä raha-asia-aloit-       Edellä olevan perusteella sekä viitaten raha-
34006: teiden n:o 1213, 1214, 1215, 1216 ja 1217           asia-aloitteeseen n:o 1086 ehdotamme,
34007: mukaisesti ehdotamme,
34008:                                                               että momentille 26.12.83 merkittäi-
34009:           että momentille 24.30.67 merkittäi-              siin lisäyksenä 1160 000 000 markkaa
34010:        siin lisäyksenä 95 000 000 markkaa si-              käytettäväksi asuntolainoihin 15 000
34011:        ten, että Angolan kansantasavallalle                uuden arava-asunnon, joista noin 10 000
34012:        käytettäisiin    20 000 000    markkaa,             vuokra-asuntoja, rakentamiseen.
34013:        20 000 000 markkaa Etiopian Kan-
34014:        sandemokraattiselle         Tasavallalle,
34015:        20 000 000 markkaa Mosambikin Kan-              26.14.54. Asumistuki       (arviomääräraha).
34016:        santasavallalle, 15 000 000 markkaa Ni-      Asumistuki on erityisesti suurperheiden ja vä-
34017:        caraguan      Tasavallalle,  20 000 000      hävaraisten perheiden kohdalla liian alhainen.
34018:        markkaa Zimbabwelle.                         Työttömyys huomioidaan asumistukea myön-
34019:                                                     nettäessä vasta 3 kk:n työttömyyden jälkeen.
34020:                                                     Asumistukijärjestelmän ulkopuolella ovat li-
34021:   24.30.69. Humanitaarinen apu kehitysmaille        säksi opiskelijat, yksinään asuvat ja .alivuokra-
34022: (siirtomääräraha). Suomen apu kehitysmaille         laiset.
34023: on edelleen erittäin alhainen.                         Edellä olevaan viitaten ja raha-asia-aloitteen:
34024:   Viitaten raha-asia-aloitteisiin n:o 805, 806,     n:o 641 mukaisesti ehdotamme,
34025: 1218, 1219 sekä 1220 ehdotamme,
34026:                                                               että momentille 26.14.54 merkittäi-
34027:            että momentille 24.30.69 merkittäi-             siin lisäyksenä 100 000 000 markkaa
34028:         siin lisäyksenä 76 000 000 markkaa si-             käytettäväksi ylimääräisenä asumistuke-
34029:         ten, että YK:n Lähi-idässä olevien pa-             na lakimääräisen asumistuen korottami-
34030:         kolaisten     avustus-   ja   työelimelle          seen sekä asumistuen saajien piirin laa-
34031:       . UNRW A:lle myönnettäisiin 5 000 000                jentamiseen .
34032:       . markkaa, Palestiinan vapautusjärjestölle
34033:         (PLO) 5 000 000 markkaa, Afrikan
34034:         Kansalliskongressille (ANC) 4 000 000          26.73.25. Ympäristötutkimukset /a -selvityk-
34035:         markkaa, Lounais-Afrikan kansan jär-        set. Hallitus ei esityksessään pyri edes oman
34036:         jestölle (SWAPO) 2 000 000 markkaa,         periaatepäätöksensä mukaiseen ratkaisuun ym-
34037:         20 000 000 markkaa Vietnamin Kan-           päristötutkimuksen lisäämisen o~ta. Kun
34038:         santasavallalle luonnontuhojen ja sodan-    edelleen ympäristöhaittojen tutkimus on maas-
34039:         tuhojen     korjaamiseksi,   20 000 000     samme erittäin heikosti järjestetty eikä sitä ole
34040:         markkaa Kamputsean Kansantasavallalle       valtiovallan taholta edistetty, olemme valio-
34041:         sodan ja Pol Potin hirmuvallan tuhojen      kuntakäsittelyn aikana esittäneet lisäyksiä
34042:         korjaamiseksi,· 10 000 000      markkaa     momenteille.
34043:         Etiopian Kansantasavallalle nälänhädän         Edellä olevan perusteella sekä viitaten raha-
34044:         helpottamiseen ja 10 000 000 markkaa        asia-aloitteeseen n:o 1167 ehdotamme,
34045:         Nicaraguan Tasavallalle jälleenrakennus-
34046:         työn auttamiseen.                                     että momentille 26.73.25 merkittäi-
34047:                                                            siin lisäyksenä 3 000 000 markkaa ym~
34048:                                                            päristöongelmien tutkimiseen ja nor~
34049:    26.12.83. Asuntolainat (arviomääräraha).                mien kehittämiseen ympäristönsuojelua
34050: Asuntolainoitettu valtion asuntotuotanto on vii-           varten.
34051: me vuosina nopeasti laskenut. Kun valtio vielä
34052: vuonna 1976 rahoitti lainoituksenaan 37 000
34053: asuntoa, niin hallitus esittää v. 1981 23 300          27.14.02. Päivärahat ja reserviläispalkat {ar-
34054: asunnon rakentamista valtion lainoituksen           viomääräraha) . Hallitus esittää päivärahojen
34055: avulla. Emme voi hyväksyä tällaista asuntotuo-      korotusta 75 pertnillä päivää kohden tai mar-
34056: tannon supistusta, kun asuntojen tarve edel-        kalla päivää kohden l. 10. 1981lukieh. Mieles-
34057: leen on erittäin suuri. Erityisesti on vuokra-      tämme päiväraha on edelleen täysin riittämätön
34058: asuntojen tarve huutava.                            ja verrattaessa päivärahaa muissa ..pohjoismais·
34059: 182                        1980 vp. -     VaVM n:o 84- Esitys n:o 96
34060: 
34061: sa tilanteeseen Suomessa olemme selvästi jäl-            27.25.24. V arustuksen käyttö ja kunnossa-
34062: jessä.                                                pito (siirtomääräraha). Koska myös tämän mo-
34063:    Myöskään asevelvollisten kotimatkat eivät          mentin määräraha liittyy olennaisilta osin edel-
34064: vielä kaikki ole ilmaisia. Olemme katsoneet,          lä mainittuihin laajoihin tilausvaltuuksiin ja nii-
34065: että kaikille asevelvollisille tulisi kaikki sääde-   den täytäntöönpanoon, emme ole myöskään
34066: tyt kotimatkat turvata ilmaisina.                     tämän määrärahan suurta nousua voineet hy-
34067:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,               väksyä. Myöskin puolustusvoimien henkilöstö-
34068:                                                       määrää esitetään lisättäväksi.
34069:            että momentille 27.14.02 merkittäi-           Edellä olevan perusteella sekä viitaten mo-
34070:         siin lisäyksenä 22 000 000 markkaa va-        menttien 27.20.18 ja 27.25.16 perusteluihin
34071:         rusmiesten päivärahan korottamiseksi          ehdotamme,
34072:         2 markalla 1. 1. 1981 lukien.
34073:                                                                  että momentilta 27.25.24 vähennet-
34074:                                                               täisiin 300 000 000 markkaa voimak-
34075:    27.20.18. Perushankinnat, kokeilu- ja kehit-               kaan varustelukierteen pysäyttämiseksi.
34076: tämistyöt (siirtomääräraha). Hallituksen esityk-
34077: sessä esitetään eduskunnan hyväksyttäväksi erit-
34078: täin laaja vuosille 1981-85 kantautuva han-              29.39.55. Opintoraha (arviomääräraha). Va-
34079: kintaohjelma eri asejärjestelmien suhteen. Han-       liokunta on vähentänyt opintorahan asumisli-
34080: kintavaltuuksia pyydetään eduskunnalta peräti         sään ehdotettua määrärahaa 1 250 000 markal-
34081: 1872 miljoonaa markkaa, mikä on enemmän               la. Kun opiskelijoiden asunto-olosuhteet ja asu-
34082: kuin koskaan aikaisemmin. Emme ole voineet            miskustannusten tasaaminen tarvitsisivat ki-
34083: hyväksyä näitä erittäin laajoja tilausvaltuuksia.     peästi lisää määrärahoja, on täysin käsittämä-
34084: Eduskunnalle ei ole edes annettu tarkkaa sel-         töntä määrärahan vähentäminen.
34085: vitystä siitä, mitä eri tilausvaltuudet pitävät si-      Edellä olevaan viitaten ehdotamme
34086: sällään. Olemme useaan otteeseen vaatineet, et-
34087: tä puolustuspolitiikastamme on keskusteltava                     että momentille 29.39.55 palautettai-
34088: yya-sopimuksen pohjalta, mihin kuitenkaan                     siin valiokunnan vähentämä 1 250 000
34089: porvarien taholta ei ole ollut valmiutta. Soti-               markkaa.
34090: laspoliittisena asiakirjana yya-sopimuksen on
34091: oltava pohjana Suomen puolustusta järjestet-
34092: täessä.                                                  29.46.30. Valtionosuus peruskoulujen käyt-
34093:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,               tökustannuksiin (arviomääräraha). Tämän vuo-
34094:                                                       den budjetissa hallitus korjasi ryhmäkokojen
34095:                                                       osalta määräyksiä myönteisesti. Edelleen on
34096:            että momentilta 27.20.18 poistettai-       kuitenkin ongelmana yLäasteen suuret opetus-
34097:         siin alamomentit a ja b, niihin sisälty-      ryhmät. Työrauhaongel:mat ym. voitaisiin vä-
34098:         vät tilausvaltuudet, ja että momentilta       hentää pienentämällä perusopetusryhmäkokoa
34099:         vähennettäisiin 261 400 000 markkaa.          28 oppilaaseen.              .
34100:                                                          Edellä olevan perusteeMa sekä viitaten raha-
34101:                                                       asia-aloitteeseen n:o 1170 ehdotamme,
34102:    27.25.16. Uusinta (siirtomääräraha). Viita-
34103: ten edellisen kohdan perusteluihin emme ole                      että momentille 29.46.30 merkittäi-
34104: voineet hyväksyä myöskään näitä laajoja ti-                   siin lisäyksenä 37 500 000 markkaa pe-
34105: lausvaltuuksia pitkälle 1980-luvun puoliväliin                rusopetusryhmien koon pienentämiseksi
34106: saakka. Edelleen emme voi hyväksyä nimikkeel-                 peruskoulun VII-IX luokkien sekä
34107: lä "uusinta" tapahtuvaa selvää perushankinta-                 lisäluokan osalta samoin kuin tasokurs~
34108: toimintaa.                                                    sien poistamiseen asteittain alkaen VII
34109:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                       luokalta 1981-82 alusta lukien.
34110:            että momentilta 27.25.16 vähennet-
34111:         täisiin 421 500 000 markkaa sekä pois-          29.46.34. Valtionosuus peruskoulujen pe-
34112:         tettaisiin alamomentit a, b ja c peruste-     rustamiskustannuksiin (arviomääräraha). Ensi
34113:         luineen ja tilausvaltuuksineen.               vuodeN.~ esitetystä määrärahasta on maksettava
34114:                                            Vastalauseita                                          18.3
34115: 
34116: jo tänä vuonna aloilt:ettuja rakennuskohtei:ta.        Koska teatteriryhmät kuitenkin edustavat
34117: Tämän vuoksi valtio voi v. 1981 myöntää             vaihtoehtoista, kokeilevaa teatteritoimintaa
34118: uusiin rakennuskohteisiin vain 48 000 000           maassamme, niiden toimintaa tulisi valtiovallan
34119: markkaa. Kuitenkin vuosittain uusiin kohteisiin     taholta riittävästi tukea.
34120: anotaan yli 100 rakennuslupaa.                         Edellä orevan perusteella ehdotamme,
34121:   EdeLLä olevan perusteella ehdotamme,
34122:                                                               että momentille 29.90.53 merkittäi-
34123:           että momentille 29.46.34 merkittäi-              siin lisäyksenä 4 000 000 markkaa teat-
34124:       .siin lisäyksenä 26 500 000 markkaa eri-             teriryhmien sekä musiikki-, tanssi- ja
34125:        tyisesti vanhojen peruskoulujen muutos-             lapsiteattereiden tukemiseen.
34126:        ja perusparannustöitä sekä lisärakennus-
34127:        töitä varten.
34128:                                                        29.9950. Eräät valtionavut. Suomen Rau-
34129:                                                     hanpuolustajat r.y. -järjestö toimii laajana rau-
34130:    29.46.81. Rakennuslainat peruskouluille (ar-     hanvoimien joukkojärjestönä Suomessa. Sen
34131: viomääräraha). Hal!Jiitus ei esitä peruskoulujen    toiminnalle ovat kaikki merkittävät puolueet
34132: lainojen osalta lisäystä ensi vuonna.               antaneet tukensa. Kuitenkaan valtiovalta ei ole
34133:  · Viitaten edehliseen perusteluun ja raha-asia-    valmis lisäämään järjestön määrärahaa toimin-
34134: alOitteeseen n:o 1171 ehdotamme,                    nan turvaamiseksi ja lisäämiseksi nykyisessä
34135:                                                     yhä kiristyvässä kansainvälisessä tilanteessa.
34136:           että momentille 29.46.81 merkittäi-       Järjestön mahdollisuudet hankkia varoja muilla
34137:        siin lisäyksenä 10 000 000 markkaa eri-      tavoin ovat myöskin vähentyneet eräiden laki-
34138:        tyisesti vanhojen peruskoulujen muutos-      uudistusten vuoksi.
34139:        ja perusparannustöitä sekä lisärakennus-        Edellä olevan perusteella sekä raha-asia-aloit-
34140:        töitä varten.                                teen n:o 555 murka:Lsesti ehdotamme,
34141: 
34142:                                                               että momentille 29.99.50 lisättäisiin
34143:    29 56 .31. Valtionosuus kirjastojen perusta-            290 000 markkaa Suomen Rauhanpuo-
34144: miskustannuksiin (arviomääräraha). Kirjastojen             lustajat r.y. -järjestön toiminnan turvaa-
34145: ja kirjas,toautojen rakennus- ja hankintatilanne           miseksi.
34146: on edelleen hyvi:n va~kea ja on mm. kirjasto-
34147: autotyöryhmän esityksistä merkittävästi jäljessä.
34148: Kirjastojen rakennusanomuksia kasaantuu myös           30.31.42. Viljelmäkoon mukaan maksettava
34149: runsaasti opetusministeriöön janotusta varten.      hintapoliittinen tuki (siirtomääräraha). Halli-
34150:    Edellä olevan perusteella sekä viitaten raha-    tus esittää pinta-alalisiin vain 10 000 000
34151: asia·aloitteeseen n:o 1173 ehck>tamme,              markkaa enemmän v. 1981 kuin tänä vuonna.
34152:                                                     Pinta-alalisällä autetaan kuitenkin kaikkein
34153:            että momentille 29.56.31 merkittäi-      vaikeimmassa asemassa olevia viljelijöitä. Siksi
34154:         siin lisäyksenä 48 200 000 markkaa, jos-    emme voi hyväksyä valiokunnan enemmistön
34155:         ta 31 900 000 markkaa uusien kirjasto-      kantaa.
34156:         jen rakentamista varten sekä 16 300 000        Edellä olevan perusteella sekä viitaten raha-
34157:       · markkaa kirjastoautojen uusintaa ja         asia-aloitteeseen n:o 1202 ehdotamme,
34158:         uudishankintoja varten.
34159:                                                               että momentille 30.31.42 merkittäi-
34160:                                                            siin lisäyksenä 60 000 000 markkaa käy-
34161:    29.90.5 3. Veikkausvoittovarat taiteen tuke-            tettäväksi pinta-alatisien maksamiseen.
34162: miseen (arviomääräraha). Teatterhyhmät saa-
34163: va!t yhteiskunnan tuesta ammattiteatteritoimin-
34164: Mlle vain 2 prosenttia, vaikka ne huolehtivat          30.32 (uusi momentti). Maatalouden yh-
34165: yli 14 prosentista maamme ammattiteatteritoi-       teistoiminnan tukeminen. Maatalouden yhteis-
34166: minnasta. Teatteriryhm1en talondelUnen tilanne      toiminnasta ovat monet pien- ja keskisuuret
34167: on täten ymmärrettävästi nopeasti heikentynyt       viljeliiät kiinnostuneita. Tämä koskee ensisijai-
34168: ja monet ovat jout;uneet rajoittamaan kiertue-      sesti konehankintoja, yhteisnavettoja ym. -hank-
34169: toimintaansa.                                       keita.
34170: 184                      1980 vp. -    VaVM n:o 84- Esitys n:o 96
34171: 
34172:    Koska yhteistoiminnan avtistaminen valtion      koska yksityinen pääoma samalla kerää voitot
34173: toimesta edesauttaisi yhteistoiminnan syntymis-    tutkimustoiminnan tuloksien käytännön ratkai-
34174: tä, tulisi valtion sitä tukea.                     suista. Emme ole voineet yhtyä valiokunnan
34175:    Edellä olevan perusteella sekä viitaten raha-   enemmistön kantaan tältä osin.
34176: asia-aloitteeseen n:o 1175 ehdotamme,                 Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34177:           että luvun 30.32 uudelle momentille                 että momentti 32.46.40 ja sillä oleva
34178:        merkittäisiin 35 000 000 markkaa maa-               57 000 000 markkaa teollisuutta edis-
34179:        talouden tuotannollisen yhteistoiminnan             tävään tutkimustoimintaan poistettai-
34180:        käynnistysavustuksia varten.                        siin.
34181: 
34182: 
34183:     31.24.77. Yleisten teiden tekeminen (siir-
34184: tomääräraha). Hallituksen esitys merkitsee tä-        32.46.83. Teollisuuden       tuotekehityslainat
34185: män vuoden tulo- ja menoarvioon ve11rattaessa       (siirtomääräraha). Tuotekehittelyyn hallitus
34186: 50 000 000 markan korotusta. Tämä korotus          esittää 68 000 000 markkaa. Kuitenkin voidaan
34187: ei mielestämme ole riittävä vaan monet tie-,       todeta, että tuotekehittely on toimintaa, joka
34188: silta- sekä talonrakennushankkeet jäävät toteu-    tapahtuu yrityksen omilla ehdoilla ja josta yri-
34189: tumatta.                                           tys perii hyödyn. Tämän vuoksi emme katso
34190: - Edellä olevaan viitaten sekä raha-asia-aloit-    tarkoituksenmukaiseksi tukea tuotekehittelyä il-
34191: t'een n:o 730 pohjalta ehdotamme,                  man että valtio saa lainoistaan vastavakuudet ja
34192:                                                    vastaavan hyödyn. Kun momentin perusteluissa
34193:           että momentille 31.24.77 merkittäi-      edelleen todetaan, että lainoja ei välttämättä
34194:        siin lisäyksenä 100 000 000 markkaa         tarvitse maksaa takaisin ja ettei eduskunnalta
34195:        tie-, silta- ja talonrakennushankkeita      näissä tilanteissa tarvitse pyytää erillistä lupaa,
34196:        varten.                                     on mielestämme käytännössä kyse suorasta lah-
34197:                                                    joitustoiminnasta yrityksille.
34198:                                                        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34199:    32.44 · (uusi momentti). Maakaasuputken
34200: rakentaminen. Maakaasun käytön lisäämiseksi                  että momentti 32.46.83 ja sillä oleva
34201: ei maassamme ole tehty riittävästi. Halpana ja             68 000 000 markkaa teollisuuden tuote-
34202: ympäristöystävällisenä energiamuotona maakaa-              kehitys/ainoiksi poistettaisiin.
34203: sua tulisi kuitenkin käyttää laajemmin. Maa-
34204: kaasuputken rakentamisella Tampereelle raha-
34205: asia-aloitteen n:o 627 mukaisesti voitaisiin tä-      32.70 (uusi momentti). Kehitysalueiden
34206: mä energiamuoto viedä Tampereelle, Hämeen-         teollisuuden edistäminen. Lapin työllisyyden
34207: linnaan, Lahteen ja pääkaupunkiseudulle.           turvaamiseksi sekä kokonaistalo1,1den kannalta
34208:    Edellä olevaan viitaten ehdotamme,              olisi suotavaa, että Rautaruukki Oy:n osake-
34209:                                                    pääomaa korotettaisiin, jotta Sokiin kaivos voi-
34210:           että luvun 32.44 uudelle momentille      si täysipainoisesti aloittaa toimintansa.
34211:        otettaisiin 35 000 000 markkaa maa-            Edellä olevan perusteella esitämme viittaa-
34212:        kaasuputken suunnittelua ja rakenta-        malla raha-asia-aloitteeseen n:o 1210,
34213:        mista varten välillä Kouvola-Lahti-
34214:        Hämeenlinna-Tampere ja Lahti-pää-
34215:        kaupunkiseutu.                                        että lukuun 32.70 otettavalle uudet~
34216:                                                           le momentille merkittäisiin 50 000 000
34217:                                                           markkaa Rautaruukki Oy:n osakepi#i-
34218:    32.46.40. Avustukset teollisuutta edistävään           oman korotuksena Soklin apatiittikai-
34219: tutkimustoimintaan (siirtomääräraha). Hallitus            voksen avaamiseen.
34220: esittää ensi vuodelle 17 000 000 markkaa lisää
34221: avustuksina teollisuuden tutkimustoimintaa
34222: varten.                                               32.60.40. Valtionapu viennin edistämiseen
34223:    Tutkimustoiminta teollisuuden p11r1ssa ei       (siirtomääräraha). Momentin käyttösuunnitel-
34224: kuitenkaan mielestämme ole valtion tehtävä,        masta ilmenee, että määräraha on tarkoitus käyt-
34225:                                             Vastalauseita                                          185
34226: 
34227: tää yksittäisten yritysten näyttelyosallistumi-         33.38.35. Valtionosuus kunnille lasten paz-
34228: seen, yksityisten yritysten markkinoinnin edis-      väkotien käyttökustannuksiin (arviomääräraha).
34229: tämiseen ulkomailla sekä muuhun viennin edis-        Jotta päivähoitolain edellyttämiin päämääriiti
34230: tämiseen. Emme ole voineet yhtyä valiokunnan         päästäisiin v. 1990, tulisi ensi vuonna perustaa
34231: enemmistön kantaan siinä että valtio ottaa           15 000 uutta päiväkotipaikkaa, joista 12 000
34232: maksettavakseen kohteita, joiden katsotaan           päiväkoteihin ja 3 000 perhepäivähoitoon. Päi-
34233: kuuluvan yksityisen yrityksen oman toiminnan         väkotien henkilöstömäärä kasvaisi täten 1 470
34234: piiriin. Kun edelleen tunnetaan, että valtaosa       henkilöllä verrattuna hallituksen esitykseen.
34235: viennistämme on suurten monopoliyritysten               Hallitus esittää lisäksi päivähoitomaksujen
34236: käsissä, niin määräraha pääasiallisesti kohdistuu    korotusta 11 prosentilla 1. 8. 1981lähtien. Tätä
34237: suuryritysten viennin edistämiseen.                  emme ole voineet hyväksyä etenkin, kun halli-
34238:    Edellä olevan perusteella ehdotamem,              tus jo aikaisemmin on lisännyt perheiden päi-
34239:                                                      vähoitokustannuksia korottamalla päivähoito-
34240:        että momentille 32.60.40 jäisi 7 500 000      maksuja tuntuvasti.
34241:        markkaa momentin käyttösuunnitelman              Päiväkotitoiminnan laajeneminen edellyttää
34242:        mukaisesti Suomen virallisten näyttely-       päiväkotien rakentamista tuntuvasti nopeammin
34243:        osallistumisten kustannuksiin.                kuin mitä hallitus esittää. Raha-asia-aloitteen
34244:                                                      n:o 820 mukaan lisätarve v. 1981 olisi
34245:                                                      45 000 000 markkaa.
34246:                                                         Edellä olevan perusteella sekä viitaten raha-
34247:    33.18.50. Valtionapu työttömyyskassoille          asia-aloitteisiin n:ot 1097 ja 1098 ehdotamme,
34248:  (arviomääräraha). Hallituksen esityksessä on
34249: laskua edelliseen vuoteen 45 000 000 mk. Kui-                  että momentille 33.38.35 merkittäi-
34250: tenkin työttömyysaste on edelleen yli 100 000               siin lisäyksenä 31 000 000 markkaa, jos-
34251: henkeä, monet työttömät ovat järjestelmän                   ta 4 000 000 markkaa käytettäisiin päi-
34252: ulkopuolella, ja kassa-<avustus on reaaliarvoltaan          vähoitomaksujen alentamiseen sekä
34253: viime vuosina nopeasti laskenut.                            27 000 000 markkaa lasten päiväkotien
34254:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,                     käyttökustannuksiin.
34255:           että momentille 33.18.50 merkittäi-
34256:        siin lisäyksenä 235 000 000 markkaa,             33.75.31. Valtionosuus kunnille terveyskes-
34257:        josta 135 000 000 markkaa käytettäisiin       kusten perustamiskustannuksiin. Kansanterveys-
34258:        työttömyyskassan päiväavustusten korot-       työn sekä erikoissairaanhoidon kehittäminen on
34259:        tamiseksi 20 markalla vuoden 1981             viime vuosina jäänyt jälkeen. Terveydenhuol-
34260:        alusta lukien ja 100 000 000 markkaa          toon suunnataan suhteellisesti ottaen yhä pie-
34261:        kassa-avustusten saannin turvaamiseksi        nempi määrä valtion varoja. Monet terveyskes-
34262:        kaikille työttömyyskassojen työttömille       kushankkeet on jouduttu siirtämään tulevaisuu-
34263:        jäsenille.                                    teen valtion niukan budjettipolitiikan vuoksi.
34264:                                                      Sama koskee erikoissairaanhoitolaitoksia ja nii-
34265:                                                      den laajennuksia.
34266:    3 3.19 (uusi momentti). Sairauspäivärahojen          Myös henkilöstötilanne sairaaloissa ja terveys-
34267: reaaliarvon jälkeenjääneisyyden ja niiden kor-       keskuksissa on edelleen vaikea. Kunnat ja kun-:
34268: vaustason korottamiseksi alin sairaus- ja äitiys-    tainliitot ovat esittäneet valtion suunnitelmiin
34269: päiväraha olisi korotettava 40 markkaan ja           verrattuna perustettavaksi kaksinkertaisen mää-
34270: enimmäispäiväraha 60 markkaan päivää kohti.          rän uusia virkoja. Tätä edellyttää jo terveyden.,.
34271:    Edellä olevan perusteella ja viitaten raha-       huoltohenkilöstön työllisyyden turvaaminen ja
34272: asia-aloitteeseen n:o 651 ehdotamme,                 ennen kaikkea terveydenhuoltojärjestelmän toi-
34273:                                                      mivuuden lisääminen.
34274:            että lukuun 33.19 Otettavalle uudel-         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34275:         le momentille otettaisiin 380 000 000
34276:         markkaa siten, että sairaus- ja äitiys-                että momentille 33.75.31 otettaisiin
34277:         päivärahojen saajille tehtäisiin 20 mar-            lisämäärärahana 25 000 000 markkaa
34278:         kan korotus taulukon alarajalla ja enim-            terveysasemien, vuodeosastojen ja työ"
34279:         1J1ifispäivärahan saajille 21,75 markkaa.           terveysasemien valtionosuuksia varten.
34280: 24 0880011016
34281: 186                       1980 vp.- VaVM n:o 84- Esitys n:o 96
34282: 
34283:    34.50 .61. Valtionapu työttömyyden lieven-              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34284: tämiseen ( arviomääräraha). Virastotyöntekijät
34285: joutuvat myös ensi vuonna työskentelemään                         että momentille 34.50.77 lisättäisiin
34286: puolipäivätoimisesti vaikka järjestelmän epä-                   900 000 000 markkaa käytettäväksi
34287: kohdat sekä työntekijän että työnantajan kan-                   työttömyyden torjumisen tehostamiseen.
34288: nalta ovat laajasti todetut. Nykyinen järjestelmä
34289: johtaa vain työttömyystilastojen kaunistumiseen
34290: eikä auta työttömän asemaa.                             34.60 (uusi momentti). Hallitus esittää
34291:    Edellä olevan perusteella viitaten raha-asia-     ensi vuodelle 420 000 000 markkaa. Lisäys on
34292: aloitteeseen n:o 734 ehdotamme,                      ainoastaan 45 000 000 markkaa v,aikka työttö-
34293:                                                      minä edelleen on yli 100 000 henkeä. Edelleen
34294:           että momentille 34.50.61 merkittäi-        työttömyyskorvaus on määrältään voimakkaasti
34295:        siin lisäyksenä 150 000 000 markkaa           alhaisempi reaaliarvoltaan kuin 1970-luvun
34296:        osa-aikatyön muuttamiseksi kokopäivä-         puolivälissä. Korotustarve on 20 markkaa/
34297:        työksi.                                       päivä.
34298:                                                         Edellä olevan perusteella sekä viitaten raha-
34299:                                                      asia-aloitteeseen n:o 991 ehdotamme,
34300:    34.50.77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaa-
34301: miseksi (arviomääräraha). Koska työttömyys-                        että lukuun 34.60 otettavalle uudel-
34302: aste kaikkien kaavailujen mukaan vuonna 1981                    le momentille otettaisiin 300 000 000
34303: on nousussa tulisi työttömyyteen käytettäviä                    markkaa työttömyyskorvauksen korotta-
34304: varoja lisätä eikä niinkuin hallitus esittää vä-                miseksi 20 markalla päivää kohden ja,
34305: hentää.                                                         kaikkien työttömien saamiseksi korvaus-.
34306:    Yli sadantuhannen ·työttömän toimeentulo                     järjestelmän piiriin.
34307: tulisi turvata.
34308:       Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1980.
34309: 
34310:                Sten Söderström                                      Irma Rosnell
34311: 
34312: 
34313: 
34314: 
34315:                                                     IV
34316:    Kansan keskuudessa on yhä lisääntyvässä                  Kun on haettu syytä ns. vieraantumisilmiöön
34317: määrin arvostelua sitä kehitystä vastaan, että           suomalaisessa yhteiskuntapolitiikassa, on kuta-
34318: kansalaisten mielipiteiden huomioonottaminen             kuinkin yksikäsitteisesti tultu siihen tulok-
34319: poliittisessa päätöksenteossa on jäämässä tois-          seen, että syynä ovat varsin monimuotoiset ja
34320: arvoiseksi. Puoluepoliittisen vallan keskitty-           yhä lisääntyvät puolueiden valtion tulo- ja me-
34321: mistä, puolueiden johtavien elinten vallan kas-          noarvion kautta saarnat varat.
34322: vua ja näiden ylimielistä suhtautumista jopa                Tämä kehitys alkoi puoluetuen budjetoinnil-
34323: kansan enemmistönkin mielipiteisiin koskevat             la kuusikymmentäluvun lopulla. Se on jatkunut
34324: kannanotot ovat varsin yleisiä.                          puoluepoliittisten lehtien tukemisella, puolue-
34325:    Tämä käsitys ei olekaan yksinomaan vallit-            opistojen erikoisrahoitukseen ottamisella sekä
34326: sevana ns. kansan syvien rivien keskuudessa,             ottamalla valtion tuen piiriin erittäin monimuo-
34327: vaan samaa käsitystä ovat tukemassa monet eri            toiset poliittiset järjestöt ja toimintamuodot.
34328: alojen tutkijat ja asiantuntijat. He ovat esittä-           On todettava, että kritiikki näitä tukimuo-
34329: neet huolestumisensa suomalaisen demokratian             toja vastaan on aikaa myöten laantunut mm.
34330: tulevaisuudesta.                                         oppositionkin taholta. Tämä johtuu siitä, että
34331:                                             Vastalauseita                                          187
34332: 
34333: hallitukseen . osallistumattomillekin puolueille     lueen johtoryhmän harkintaan, ei tämä ole voi-
34334: on alettu myöntää samoja määrärahoja, tai että       nut olla vaikuttamatta toimituspolitiikkaan.
34335: puolueiden toiminnan oleelliseksi ylläpitomuo-       Mitä suurempia jaettavat määrärahat ovat sitä
34336: doksi on tullut valtion rahoitus. Tätä suuntaa       selvemmäksi tämänlaatuinen suhtautuminen tu-
34337: osoittaa mm. eräiden puolueiden suhtautumi-          lee. Nyt jo on tullut ilmi eräitä varsin räikeitä
34338: nen puoluetukeen, poliittisten opistojen val-        tapauksia lehden suhtautumisessa yhteiskunta-
34339: tionapuun, puoluepoliittisen lehdistön tukemi-       poliittiseen keskusteluun. "Lehti on puoluejoh-
34340: seen jne.                                            don linjalla" -suhtautumistapa on tukahdutta-
34341:      Viimeisimpänä tuen muotona ovat hallitus-       massa länsimaiselle demokratialle oleellisesti
34342: puolueiden keskenään tulo- ja menoarvion kä-         kuuluvan tunnuksen eli vapaan keskustelun.
34343: sittelyn aikana sopimat poliittissävyiset määrä-     Jos poikkeava mielipide sallitaan, on lehdellä
34344: rahat. Tämä menettely, jossa kukin puolue saa        tunnetusti toimitukselliset keinot sen mitätöi-
34345: käyttöönsä määrätyn summan veronmaksajien            miseen.
34346: varoja ja saa myös muista puolueista piittaa-            Eräs piirre nykyajan poliittisessa päätöksen-
34347: matta määrätä sen käytöstä, on johtanut mie-         teossa on se, että on yhä enemmän turruttu
34348: lestäni pal'lamentarismin vastaiseen lopputulok-     suhtautumisessa yhteiskunnan vastaiseen toi-
34349: seen. Ensiksikin näin budjettiin tulee mää-          mintaan. Valtion tulo- ja menoarviossa on yhä
34350: rärahoja, jotka tulevat hyväksytyiksi siitä huo-     kasvavin määrin määrärahoja, jotka ainakin vä-
34351: limatta, että eduskunnan valtaenemmistö va-          lillisesti ovat tarkoitetut suomalaisen yhteiskun-
34352: paasti kantaa ottaen olisi näitä vastaan. Tämä        tajärjestelmän kumoamiseen tai sen perusteiden
34353: on sitä pahempi, kun eräiden määrärahojen             heikentämiseen. On menty jopa niin pitkälle,
34354: osalta voi perustellusti jopa kysyä, onko nii-        että valtion varoin on ryhdytty tukemaan arvo-
34355: den käyttötarkoituksena suomalaisen yhteiskun-       maailmamme perustana olevan kristinuskon vas-
34356:  tajärjestelmän kumoaminen. Toinen suomalais-         taista toimintaa. Samalla tavalla on talousarvios-
34357:  ta yhteiskuntaa nöyryyttävä ilmiö on se, että        sa määrärahoja, joiden tarkoituksena on puolus-
34358: eri järjestöt, jopa epäpoliittisetkin, pakotetaan     tustahtomme heikentäminen.
34359: omaksumaan eräänlainen poliittinen asennoitu-             Pohjoismaiseen kansanvaltaan kuuluu salli-
34360:  minen, vaikka ne eivät muuten sitä haluaisi-         vuus. Se sallii myös kommunistisen, kumouk-
34361:  kaan. Periaatteena on nimittäin, että puoluei-       seen pyrkivän toiminnan. Se sallii myös kris-
34362:  den edustajat varsin avoimesti ilmoittavat, että     tinuskon vastaisen ateistisen liikkeen. Mutta
34363:  meillä on tämä tai tuo summa vapaasti jaetta-        salliminen on eri asia kuin tämäntapaisten toi-
34364:  vaa rahaa. Sen ja sen puolueen puoleen kään-         mintojen tukeminen kansan enemmistön vastai-
34365:  tymällä sekä siihen ja siihen päättäjään myön-       sesti siltä itseltään perityin verovaroin.
34366:  teisesti suhtautumalla on organisaatiollanne            Ns. kehitysapumäärärahojen lisäämiseen ei
34367:  mahdollisuus päästä avustuksista osalliseksi.        myöskään ole niin kauan perusteita kun tues-
34368:  Monet varsin heikossa taloudellisessa asemassa       tamme menee osa kommunistisille kumous-
34369:  olevat järjestöt nöyryytetään näin pyytämään ja      liikkeille tai maille, jotka harjoittavat massii-
34370:  saamaan ehkä hyvinkin pienen, jopa aJmun-            vista hyökkäyssotaa, kumouksellista solutuspo-
34371:  Iuonteiseksi todettavan avustuksen vaikeaa ase-      litiikkaa vieraiden valtioiden alueella tai ovat
34372:  maansa kohentaakseen. Asetetaanko tällaisia          sotilaallisella miehityksellä alistaneet naapuri-
34373:  avustuksia myönnettäessä järjestöille joitakin       valtioita tai räikeällä tavalla muuten puuttuvat
34374:  poliittisia ehtoja, jää tietenkin vain arvaamisen    toisten valtioiden sisäisiin asioihin.
34375:  varaan.                                                  Valtiovarainvaliokunta on poistanut asian-
34376:      Näistä poliittisen tuen muodoista on kaik-       omaisilta kohdilta ns. hajasijoitusta varten mer-
34377:   kein huolestuttavin ns. puoluepoliittisen leh-      kityt määrärahat samalla, kun hajasijoituksia
34378:   distön tukeminen. Mm. ensi vuoden tulo- ja          koskevat lakiesitykset on siirretty seuraavilla
34379:   menoarviossa on puoluetuen tapaan jaettavaa         valtiopäivillä käsiteltäviksi. Tämä ratkaisu mer-
34380:  lehtitukea 35 900 0000 mk. Tämän tuen saavat         kitsee asiallisesti sitä, että kauan puhuttu, pit-
34381:   puolueen johtoelimet jakaa ilman mitään ul-         kään valmisteltu ja erityisesti kehitysalueilla
34382:   kopuolista ohjetta tai jakoperustetta, joka tu-     odotettu hajasijoitustoiminta on osoittautumas-
34383:   kisi tasapuolisuuden ja oikeudenmukaisuuden         sa vain puhtaaksi lupailuksi.
34384:   noudattamista saman puolueen eri lehtien vä-            Maassamme on eräillä alueilla tapahtunut
34385:   lillä. Kun harkinta on jäänyt yksinomaan puo-       huolestuttavaa väestön vähenemistä sekä sisäi-
34386: 188                        1980 vp. -     VaVM n:o 84 -       Esitys n:o 96
34387: 
34388: sen että ulkoisen muuttoliikkeen seurauksena.         poistettava ja keskityttävä muiden kansanopis-
34389: Tämä suuntaus on vaarantanut jopa koko val-           tojen tukemiseen.
34390: takunnan tasapainoisen kehityksen. Hajasijoi-            Edellä olevan perusteella ehdotan,
34391: tustoimenpiteet olisivat myös omalta osaltaan
34392: toisaalta lieventämässä niitä monia sekä talou-                 että momentilta 29.57.52 kohdissa
34393: dellisia että henkisiä vaikeuksia, mitä liiasta              9-12 olevat määrärahat, yhteensä
34394: ruuhkautumis,esta on erikoisesti pääkaupunki-                4 000 000 markkaa, poistettaisiin.
34395: seudulla syntynyt.
34396:    Hajasijoitus olisi paitsi elvyttänyt niitä paik-
34397: kakuntia, joille siirtäminen olisi tapahtunut,           29.87.29. Muut kulutusmenot (arviomäärä-
34398: myös heijastunut monilla tavoin ympäröivän            raha). Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitoksen
34399: alueen ja maakunnan elämään. Mielestäni haja-         toiminta ja sen kannanotot ovat huolestutta-
34400: sijoitustoimenpiteitä olisi edelleenkin, huolimat-    vassa määrin suuntautumassa Suomen puolus-
34401: ta valiokunnan nyt ottamasta kannasta, tulevai-       tuspolitiikan heikentämiseen. Tämän on toden-
34402: suudessa jatkettava valtakunnan tasapainoista         nut mm. maamme ulkoministeri äskettäin Suo-
34403: kehittämistä varten.                                  men Rauhanliiton 60-vuotisjuhlassa. Hänep. mu-
34404:    Edellä olevaan viitaten ehdotan,                   kaansa "liian voimakas pasifistinen sävy rau-
34405:                                                       han- ja konfliktintutkimuksessa on johtanut
34406:          että valtiovarainvaliokunnan mietin-         puutteelliseen paneutumiseen sotilaalliseen ajat-
34407:        töön tehtäisiin seuraavat muutokset:           teluun". Ulkoministeri on puuttunut myös kan-
34408:                                                       nanottoihin, joiden mukaan Suomi voisi . siir-
34409:                                                       tyä yksipuoliseen aseidenriisuntaan ja esimer-
34410:    23.27 .50. Puoluetoiminnan tukeminen. Puo-         kiksi luopua omista puolustusvoimista. "Reali-
34411: luetuki on täydessä ristiriidassa niiden nykyi-       teettien kovassa maailmassa lopputulos olisi
34412: sin vallalla olevien mielipiteiden kanssa, joiden     päinvastainen kuin lakkauttamista esittäneet
34413: mukaan päätösvaltaa pitäisi hajoittaa ja tuoda        ovat ajatelleet ja toivoneet. Jos maalla on omat
34414: lähemmäksi tavallista kansalaista. Puoluetuki         riittävän suorituskykyiset puolustusvoimat, sil,
34415: vaikuttaa juuri päinvastaiseen suuntaan. Se kes-      lä on mahdollisuus pysyttäytyä aseellisen selk-
34416: kittää sekä puolueiden sisällä että koko yhteis-      kauksen ulkopuolella", totesi ulkoministeri.
34417: kunnallisessa päätöksentekojärjestelmässä val-        Koska liian suuret määrärahat vain tukevat
34418: taa yhä harvemmille päättäjille ja yhä selvem-        Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitoksen puolus-
34419: min yhä pääkaupunkikeskeisemmäksi. On sel-            tusvoimien vastaista toimintaa, ehdotan,
34420: vää, että maakuntien ja kuntien merkitys pää-
34421: töksenteossa vähenee, kun sen sijaan pääkau-                   että momentin 29.87.29 kohdasta
34422: punkikeskeisten puoluetoimistojen valta vastaa-              "muut kulutusmenot" vähennettäisiin
34423: vasti lisääntyy. Tämä on selvästi havaittavissa              100 000 markkaa.·
34424: sekä taloudellisissa ratkaisuissa että henkilö-
34425: kysymyksissä.
34426:    Edellä esittämäni perusteella ehdotan,                29.99.50. Eräät valtionavut. Viitaten jo vas-
34427:                                                       talauseeni yleisperusteluihin totean, että on ai-
34428:            että momentti 23.27.50 ja sille mer-       heetonta veronmaksajien varoin tukea lähinnä
34429:         kitty määräraha 43 000 000 markkaa            suomalaisen yhteiskuntajärjestelmän kumoami"
34430:         poistettaisiin.                               seen tähtäävää toimintaa sekä jumalankieltäjien
34431:                                                       työtä. Näin ollen ehdotan,
34432: 
34433:     29.57 .52. Eräät rakennusavustukset (siirto-                että momentilta 29.99.50 vähennet-
34434: määräraha). Puolueopistoja on rahoitettu suu-                täisiin 430 000 markkaa ja että momen-
34435: rilla määrärahoilla jo monet vuodet ja sama                  tin perusteluissa lausuttaisiin:
34436: suunta näyttää jatkuvan edelleen. Samaan ai-
34437: kaan monien sitoutumattomien opistojen talou-            "Valiokunta ei hyväksy käyttösuunnitelmas-
34438: dellinen tilanne on erittäin kireä, ja ne toimi-      sa Lenin-Museon ylläpitoon sekä Suomen Rau-
34439: vat muutenkin puutteellisissa oloissa. Vastai-        hanpuolustajat ry:n ja Vapaa-ajattelijain Liiton
34440: suudessa olisikin puolueopistojen määrärahat          tukemiseen ehdotettuja määrärahoja."
34441:                                              Vastalauseita                                              189
34442: 
34443:    31.55.41. Sanomalehdistön tukeminen. Mo-               ki ei ole ratkaiseva minkään sanomalehden säi-
34444: mentin alamomentilla 1 oleva tuki sanomaleh-              lymiselle. Sen tarkoituksena onkin saada puo-
34445: distön kuljetus-, jakelu- ja muiden kustannus-            lueiden näkökohdat julkistetuiksi. Tästä syystä
34446: ten alentamiseen on asiallisesti, kuten jo edel-          ehdotan,
34447: lä yleisperusteluissa totesin, suoraa puoluetu-
34448: kea. Sen jakotapakin on omiaan rajoittamaan                         että momentin 31.55.41 alamomentti
34449: sananvapautta saattamalla sanomalehdet puolue-                    1 ja     sille  merkitty     määräraha
34450: toimistojen määräysvaltaan. Tämänlaatuinen tu-                    71 800 000 markkaa poistettaisiin.
34451:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1980.
34452: 
34453:                                          Pentti Mäki-Hakola
34454: 
34455: 
34456: 
34457: 
34458:                                                       V
34459: 
34460:     Valiokuntaryhmäni vastalauseessa on esitetty          kokonaisuudessaan olisi hallituksen toimesta sel-
34461: kokoomuksen näkemys valtion ensi vuoden tu-               vitettävä uudelleen ja että hajasijoitustoimen-
34462: lo- ja menoarvioesityksen vero- ja talouspoliit-          piteet olisi tässä vaiheessa pysäytettävä sekä
34463:  tisen linjan virheellisyyksistä sekä tehty vaihto-       odotettava alueellisesti tasapuolisen selvitystyön
34464: dltoesitykset eräisiin budjetin selviin epäkoh-           valmistumista. Hajasijoitettaviksi suunniteltujen
34465:  tiin. Yhtyen kaikilta osin ryhmäni vastalauseen          virastojen ja laitosten henkilökuntaryhmien ja
34466: sisältöön esitän omasta puolestani vastalausee-           eräiden merkittävien työmarkkinajärjestöjen
34467:  na seuraavaa.                                            voimakkaista vastalauseista huolimatta hallitus
34468:     Eri muodoin valtion varoista maksettavien              itsepintaisesti on tuonut tässäkin tulo- ja me-
34469:  puoluetukiaisten lisääntyminen vuodesta toi-              noarvioehdotuksessaan eduskuntaan esityksiä
34470: .seen on johtanut enenevässä määrin vallan kes-            hajasijoittamisen jatkamiseksi. Virastojen ja lai-
34471:  kittymiseen puoluekoneistoille ja puolueitten             tosten vastaisen tehokkaan toiminnan kannalta
34472:  johtoportaisiin. Tämän seurauksena eduskunnan             näitä esityksiä ei voida hyväksyä. Mahtikäskyllä
34473:  merkitys on vähenemässä ja perustuslaissa suo-            tapahtuvat virkamiesten ja toimihenkilöiden
34474:  jattu kansanedustajan itsenäinen asema heikke-            pakkosiirrot kaikkine niistä aiheutuvine henki-
34475:  nemässä. Valtiollisen elämämme perustana ole-            lökohtaisine vaikeuksineen ovat täysin vieraita
34476:  va kansanvaltaisuusperiaate edellyttää tämän             itsenäisyytemme ajan Suomessa. Kansantalou-
34477:  nyt nähtävissä olevan kehityssuunnan pysäyttä-           den kannalta katsottuna virastojen ja laitosten
34478:  mistä.                                                   siirtäminen olemassa olevista tiloistaan muual-
34479:     Vetoamalla maan eri osien tasapuoliseen ke-           le maahan ja siten edessä oleva uusrakentami-
34480:  hittämiseen, mikä periaate sinänsä on täysin              nen merkitsisivät mittavien yhteisten verovaro-
34481:  hyväksyttävissä, on ratkaisut viime vuosina               iemme väärää kohdentamista. Näille varoille on
34482:  kuitenkin tehty siinä määrin yksipuolisesti, että         löydettävissä monin verroin tärkeämpää käyt-
34483:  Etelä-Suomen välttämättömiin tie- ja muihin               töä myös kehitysalueilla. Kaikki järkisyyt edel-
34484:  rakennushankkeisiin on suhteellisesti ottaen              lyttävät, että hajasijoittamisesta on nyt luovut-
34485:  budjettivaroista ohjattu vain rippeitä. Kuitenkin         tava.
34486:  kahdeksan eteläisen maakunnan alueella asuu                  Muilta osin viittaan vastalauseeni asianomai-
34487:  valtaosa maan väestöstä. Samoin suurin osa ve-            sessa kohdassa oleviin perusteluihin.
34488:  rovaroista kootaan tältä alueelta. Valtakunnan               Edellä olevan perusteella ehdotan,
34489:  tasapuolinen kehittäminen edellyttää nykyistä
34490:  suurempien määrärahojen varaamista valtion                         että valtiovarainvaliokunnan mietin-
34491:  budjetissa Etelä-Suomen välttämättömiin raken-                   töön tehtäisiin seuraavat muutokset:
34492: .nushankkeisiin.
34493:      Kuluvan vuoden budjettimietintöön liittyväs-            23.27.50. Puoluetoiminnan tukeminen.
34494:   sä vastalauseessa esitin, että hajasijoittaminen           Ehdotan,
34495: 190                       1980 vp. -     VaVM n:o 84 -       Esitys n:o 96
34496: 
34497:           että momentilta 23.27.50 vähennettäi-      tuksen suunnittelu- ja kehittämistehtäviin ·pro-
34498:        siin 5 000 000 markkaa.                       fessorin virka (B 5). Tarkoituksena on selvit-
34499:                                                      tää Kuopion korkeakoulun opetusohjelman mo-
34500:                                                      nipuolistamismahdollisuuksia mukaan lukien
34501:    28.64.76. Virastotalojen rakentaminen (siir-      eläinlääketieteellisen opetuksen aloittamismah-
34502: tomääräraha). Valtiovarainministeriön talonra-       dollisuudet. Kun ehdotus tähtää eläinlääketie~
34503: kennushankkeiden ohjelmassa vuosiksi 1979-           teellisen opetuksen hajasijoittamiseen Helsingis-
34504: 1984 on valtion virastotalon rakentaminen Hy-        tä Kuopioon, ei hanketta voida hyväksyä.
34505: vinkäälle merkitty alkamaan v. 1983. Kun vi-            Edellä lausutun perusteella ehdotan,
34506: rastotilojen puute erityisesti poliisin, tuomio-
34507: kunnan, työvoimatoimiston ja henkikirjoittajan                 että momentin 29.10.01 kohdassa b)
34508: osalta on erittäin suuri, olisi valtion virastota-          tehtyä ehdotusta professorin viran (B 5)
34509: lon rakennustyön aloittamista Hyvinkäällä voi-              perustamiseksi Kuopion korkeakouluun
34510: tava nopeuttaa. Ehdotan raha-asia-aloitteeseen              opetuksen suunnittelu- ja kehittämisteh-
34511: n:o 589 viitaten,                                           täviin ei hyväksyttäisi.
34512:           että momentille 28.64.76 otettaisiin
34513:        lisäyksenä 1 000 000 markkaa valtion             31.24.77. Yleisten teiden tekeminen (siirto-
34514:        Hyvinkään virastotalon suunnittelua ja        määräraha) . Hyvinkään kaupunginhallitus teki
34515:        rakennustöiden aloittamista varten.           viime huhtikuussa aloitteen tie- ja vesirakennus-
34516:                                                      hallitukselle maantien rakentamiseksi välille val-
34517:                                                      tatie n:o 3-Hyvinkään lentokenttä (maantie
34518:   28.80.29. Hajasijoituksen valmistelu.              n:o 287) -Mäntsäläntie (kantatie n:o 55) .
34519:   Viitaten edellä oleviin perusteluihin ehdotan,     Tämä tieyhteys toimisi Hyvinkään pohjoisena
34520:                                                      ohitustienä ja pohjoisena sisääntulotienä ja sen
34521:            että momentti 28.80.29 ja sille mer-      merkitys korostuu entisestään, kun A. Ahlström
34522:         kitty 1 850 000 markan määräraha             Oy:n tehtaat aloittavat suunnitelmien mukaan
34523:         poistettaisiin.                              toimintansa v. 1983 ns. Sahanmäen teollisuus-
34524:                                                      alueella. Nähtävissä olevat Sahanmäen teolli-
34525:                                                      suusalueen kuljetustarpeet ja Helsingin alueen
34526:    28.80.74. Hajasijoitettavien virastojen ja lai-   soranoton siirtyminen entistä laajemmassa mää-
34527: tosten talonrakennusten suunnittelu (siirtomää-      rin Hyvinkään-Hausjärven korkeudelle edel-
34528: räraha).                                             lyttävät raskaan tavaraliikenteen ohjaamista
34529:   Viitaten edellä oleviin perusteluihin ehdo-        pois kaupungin keskustasta. Tämän vuoksi tien
34530: tan,                                                 rakentamisen pikainen aloittaminen on ensiar-
34531:            että momentti 28.80.74 ja sille mer-      voisen tärkeä koko Hyvinkään alueelle.
34532:         kitty 1 000 000 markan määräraha pois-          Edellä olevaan ja raha-asia-aloitteeseen n:o
34533:         tettaisiin.                                  590 viitaten ehdotan,
34534: 
34535:                                                                 että momentille 31.24.77 oteftaisiif!
34536:    29.10.01. Palkkaukset (arviomääräraha).                   lisäyksenä 5 000 000 markkaa Hyvin-
34537: Viittaan edellä hajasijoitusta koskevaan perus-              kään pohjoisen ohikulkutien välillä val-
34538: telujen osaan ja ehdotan,                                    tatie n:o 3-Hyvinkään lentokenttä
34539:                                                              suunnittelutyön jatkamista ja rakennus-
34540:            että momentin 29.10.01 kohdassa b)                työn aloittamista varten sekä tämän tien
34541:         Joensuun korkeakoulu, Hallinto perus-                välittömänä jatkeena olevan ns. itäisen
34542:         tettavaksi ehdotettu peruspalkkaisen                 radanvarsitien suunnittelun aloittamista
34543:         professorin virka ( metsänhoitotiede,                varten välillä Hyvinkään lentokenttä-
34544:         suunnittelu) B 5 hylättäisiin.                       Mäntsäläntie.
34545: 
34546:   29.10.01. Palkkaukset (arviomääräraha).               31.99 (uusi momentti). Eräät valtionavut.
34547: Momentin kohdassa b) ehdotetaan Kuopion              Ilmailumuseoyhdistys r.y:lle on valtakunnallisen
34548: kaupungin lahjoittamin varoin perustettavaksi        ilmailutnuseon rakentamiseksi Helsinki-Van-
34549: Kuopion korkeakouluun 1. 3. 1981 lukien ope-         taan lentoaseman alueelle myönnetty kuluvan
34550:                                              Vastalauseita                                          191
34551: 
34552: vuoden tulo- ja menoarviossa 300 000 mar-                 Edellä sanotun perusteella ja raha-asia-aloit-
34553: kan suuruinen valtionavustus. Museohankkeen            teeseen n:o 591 viitaten ehdotan,
34554: I rakennusvaiheen museohallin kustannusarvio
34555: on 1 093 000 markkaa. Kun Ilmailumuseoyh-                        että lukuun 31.99 otettavalle uudelle
34556: distys r.y. omalta osaltaan täysin vapaaehtoi-                momentille otettaisiin 370 000 markkaa
34557: sin voimin pyrkii toteuttamaan valtakunnallista               käytettäväksi valtionavustuksena Ilmai-
34558: erikoismuseohanketta, tulisi valtion jatkaa                   lumuseoyhdistys r.y:lle valtakunnallisen
34559: hankkeen tukemista ensi vuoden tulo- ja meno-                 ilmailumuseon museohallin jatkorahoi-
34560: arvion kautta myöntämällä 370 000 markkaa                     tukseen Helsinki-Vantaan lentoaseman
34561: valtionavustuksena Ilmailumuseoyhdistys r.y:He.               alueella.
34562:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1980.
34563: 
34564:                                          Esko J. Koppanen
34565: 
34566: 
34567: 
34568:   Ilmoitan yhtyväni edellä olevaan vastalausee-        koskeviita osiltaan: mom. 28.80.29, mom.
34569: seen seuraavilta hajasijoituksen vastustamista         28.80.74, mom. 29.10.01.
34570:      Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1980.
34571: 
34572:                                          Pertti Salolainen
34573: 
34574: 
34575: 
34576: 
34577:                                                   VI
34578:    28.80.29. Hajasijoittamisen valmistelu. Va-         parhaillaan eduskuntakäsittelyssä. Sen vuoksi
34579: liokunta on lisännyt hallituksen hajasijoittami-       katson, että hajasijoituksen suunnitteluun val-
34580: sen valmisteluun varaamaa 350 000 markan               tion vuoden 1981 tulo- ja menoarviossa vara-
34581: määrärahaa 1 850 000 markkaan siirtämällä              tuista varoista on hallituksen esityksessä alun
34582: tiettyjen hajasijoitettavien laitosten suunnitte-      perin ehdotettu määrä varattava siementarkas-
34583: Juun varatut määrärahat tälle momentille. Sa-          tuslaitoksen rakentamiseen ja muiden siirto-
34584: malla valiokunta on poistanut momentin pe-             toimenpiteiden suunnitteluun.
34585: rusteluista maininnan valtion maatalouskemian             Edellä esittämääni viitaten ehdotan,
34586: laitoksen siirtämisestä Mikkeliin, riista- ja kala-
34587: talouden tutkimuslaitoksen siirtämisestä Rymät-                  ettei momentin 28.80.29 perusteluista
34588: tylään sekä valtion siementarkastuslaitoksen                  poistettaisi mainintaa valtion maatalous-
34589: siirtämisestä Loimaalle. Valmius siementarkas-                kemian laitoksen siirtämisestä Mikke-
34590:  tuslaitoksen siirtämiseen ja uuden laitoksen                 liin, riista- ja kalatalouden tutkimus-
34591: suunnitteluun Loimaalle on huomattavasti pa-                  laitoksen siirtämisestä Rymättylään sekä
34592: rempi kuin monen muun hajasijoitettavaksi                     valtion siementarkastuslaitoksen siirtä-
34593: suunnitellun laitoksen. Siementarkastuslaitoksen              misestä Loimaalle.
34594: sijoittamista Loimaalle koskeva lakiesitys on
34595:       Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1980.
34596: 
34597:                                             Arto Lampinen
34598:                          1980 vp. -    VaVM n:o 84 a -      Esitys n:o 96
34599: 
34600: 
34601: 
34602: 
34603:                                      V a 1 t i o vara i n v a 1 i o kunnan mietintö n:o 84 a
34604:                                  hallituksen esityksen johdosta valtion tulo- ja menoarvioksi vuo-
34605:                                  delle 1981.
34606: 
34607:    Sen johdosta, ettei eduskunta käsitellessään       Edelleen samassa momentin perustelujen koh-
34608: valtiovarainvaliokunnan ehdotusta valtion tulo-    dassa h on Kuopion korkeakoulusta lakkautet-
34609: ja menoarvioksi vuodelle 1981 ole valiokunnan      tavaksi ehdotetun kirjastonhoitajan ylimääräi-
34610: mietintöä muuttamattomana hyväksynyt, edus-        sen toimen asemesta ollut tarkoituksena lak-
34611: kunta on valtiopäiväjärjestyksen 76 §:n mukai-     kauttaa kirjastonjohtajan peruspalkkainen vir-
34612: sesti tänä päivänä lähettänyt tulo- ja menoar-     ka."
34613: vion, niin muutettuna kuin se eduskunnan
34614: päätöksellä on hyväksytty, takaisin valtiova-         31.90.78. Momentille on otettu raha-asia-
34615: rainvaliokuntaan, jonka tulee antaa lausuntonsa    aloitteen n:o 845 perusteella lisäyksenä
34616: eduskunnan tekemistä muutoksista.                  3 800 000 markkaa Hanalan liikennepaikan
34617:                                                    kunnostamiseen ja säilyttämiseen.
34618:    Eduskunta on hyväksynyt valtiovarainvalio-
34619: kunnan mietintöön n:o 84 hallituksen esityk-          33.26.35. Momentille on otettu raha-asia-
34620: sen johdosta valtion tulo- ja menoarvioksi vuo-    aloitteen n:o 430 perusteella lisäyksenä
34621: delle 1981 seuraavat muutokset:                    1 000 000 markkaa vanhusten ja vammaisten
34622:                                                    kotona tapahtuvan hoidon tukemista koskevaan
34623:                                                    kokeilu toimintaan.
34624:                    MENOT
34625: 
34626:    29.10.01. Momentin perusteluissa valiokun-        Valiokunta on käsitellyt    edellä mainitut
34627: nan mietinnössä sivulla 73 vasemman palstan        muutokset ja päättänyt
34628: 3 ja 4 kappale on poistettu ja niiden kohdalla              yhtyä Eduskunnan momentin 29.10.
34629: on hyväksytty lausuttavaksi:                              01 kohdalla tekemään päätökseen sekä,
34630:    "Momentin perustelujen kohdassa b Kuo-                   pysyä momenttien 31.90.78 ja 33.26.
34631: pion korkeakoulun kliinisen lääketieteen osas-            35 kohdalla aikaisemmin tekemissään
34632: toon 1. 9. 1981 perustettavaksi ehdotetun yh-             päätöksissä.
34633: den ylimääräisen apulaisprofessorin (terveyden-
34634: ja sairaanhoito) toimen (B 3) asemesta on ol-        Eduskunnan päättämien ja valiokunnan hy-
34635: lut tarkoitus perustaa 1. 1. 1981 lukien yksi      väksymien muutosten johdosta valiokunnan
34636: peruspalkkainen apulaisprofessorin (terveyden-     mietinnön n:o 84 siwlla 92 oleva Iaskelma ei
34637: ja sairaanhoito) virka (B3).                       muutu.
34638:      Helsingissä 19 päivänä jou1ukuuta 1980.
34639: 
34640: 
34641:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     nen, Lampinen, Lillqvist, Linna, Manninen,
34642: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen, va-   Mäki-Hakola, Niskanen, Rantala, Rosnell, Suti-
34643: rapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin, Fors-   nen, Tamminen ja Tenhiälä sekä varajäsenet
34644: man, Hokkanen, Jokela, M. Järvenpää, Koppa-        Hautala ja Malm.
34645: 
34646: 
34647: 
34648: 0880014747
34649:                              1980 vp.- VaVM n:o 85- Esitys n:o 187
34650: 
34651: 
34652: 
34653: 
34654:                                       V a 1 t i o v a r a i n v a 1 i o kun n a n m i e t i n t ö n:o 85
34655:                                   hallituksen esityksen johdosta lisäyksistä ja muutoksista vuoden
34656:                                   1980 tulo- ja menoarvioon.
34657: 
34658:     Eduskunta on 4 parvana marraskuuta 1980           mahdollisen tuloksen tuottavalla tavalla. Mah-
34659: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        dollisesti jäljelle jäävät varat on tarkoitus pa-
34660: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o        lauttaa valtiolle.
34661: 187 lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1980               Valiokunta on asian käsittelyn kuluessa pe-
34662: tulo- ja menoarvioon.                                 rehtynyt Finnvalco Oy:n toimintaan sen pe-
34663:     Valiokunta on lähettänyt esityksen valmis-        rustamisesta lähtien ja on saanut selvityksen
34664: televaa käsittelyä varten kauppa- ja teollisuus-      yhteistyöstä alan asiantuntijoiden kanssa, yh-
34665: jaostoon, jossa asian käsittelyn yhteydessä ovat      tiön tuotannon ja taloudellisen tilan kehityk-
34666: olleet kuultavina kauppa- ja teollisuusministe-       sestä, värikuvaputkien maailmanmarkkinatilan-
34667: ri Ulf Sundqvist, kansliapäällikkö Bror Wahl-         teesta, tuotannon jatkaruisvaihtoehtojen selvi-
34668: roos, apulaisosastopäällikkö Markku Mäkinen           tystyöstä, toiminnan lopettamisen valmistelu-
34669: ja toimistopäällikkö Ilkka Niemi kauppa- ja           vaiheista ja sen yhteydessä tapahtuneesta dedo-
34670: teollisuusministeriöstä, Suomen Kommunistisen         tustoiminnasta, ehdotettujen määrärahojen riit-
34671: Puolueen puheenjohtaja, kansanedustaja Aame           tävyydestä toiminnan lopettamisesta aiheutu-
34672: Saarinen, pääjohtaja, ministeri Olavi ]. Mat-         vien kustannusten ja yhtiön velkojen suoritta-
34673:  tila, varatoimitusjohtaja, kauppatieteen tohtori     miseen sekä yhtiön palveluksesta vapautuvan
34674: Veikko Jääskeläinen ja talouspäällikkö Seppo          henkilöstön työllisyyden turvaamisesta.
34675: Jaatinen Valmet Oy:stä, toimitusjohtaja Hans
34676: E. Andersin Finnvalco Oy:stä ja Finnvalco
34677: Oy:n henldlöstöjärjestöjen edustajina pääluotta-                       JThteistointinta
34678:  musmies Kyösti Riikonen, luottamusmiehet
34679:  Kari Monta, Pirjo Jurvanen ja Pekka Kovanen,            Kun Valmet Oy otti Valco Oy:n tolffilnnan
34680:  paikallisen ammattiosaston puheenjohtaja Lee-        jatkamisen tehtäväkseen, se edellytti, että Sa-
34681:  na Hämäläinen sekä ylempien toimihenkilöiden         lora Oy:n tulee lupautua ostamaan värikuva-
34682:  edustaja Osmo Kaartinen.                             putkia televisiotuotantoaan varten samaan ta-
34683:      Hallitus ehdottaa vuoden 1979 kolmannes-         paan kuin Valco Oy:n osakkeenomistajana ol-
34684:  sa lisämenoarviossa kuvaputkituotannon jatka-        lessaan, että japanilaisen Hitachi Ltd:n tulee
34685:  miseen myönnettyjen ja vielä käyttämättä ole-        jatkaa toimintaansa tarvittavan teknisen tieto-
34686:  vien määrärahojen, yhteensä 139,5 miljoonan          taidon antajana sekä ettei toiminnan jatkami-
34687:  markan, käyttöperustelujen muutosta siten, et-       sesta saa muodostua Valmet Oy: n taloudelle
34688:  tä aiemmin myönnetyt määrärahat jätetään             rasitusta. Kun kaikkiin yhtiön a·settamiin edel-
34689:  käyttämättä ja käsiteltävänä olevassa lisämeno-      lytyksiin oli löydetty myönteinen ratkaisu, Val-
34690:  arvioesityksessä myönnetään samansuuruinen           met Oy jatkoi .marraskmm alusta 1979 lähtien
34691:  määräraha käytettäväksi Finnvalco Oy:n toi-          kupaputkien tuotantoa Finnvalco Oy:n puitteis-
34692:  minnan lopettamiseen. Määrärahalla on tarkoi-        sa. Vuoden kuruessa oli värikuvaputkien tuo-
34693:  tus kattaa -yhtiön toiminnasta aiheutuneita tap-     tantoon osallistuneilla Valmet Oy:n johdon
34694:  pioita, korkoja, luottovarausprovisioita, jo suo-    edustajilla mahdollisuus hankkia alaa koskevia
34695:  ritettuja välttämättömiä investointeja ja yhtiön     tietoja teknisen tieto-taidon antajalta, kilpaili-
34696:  velkoja sekä toiminnan lopettamiskustannuk-          joilta ja muilta asiantuntijoilta. Tekniseen osaa-
34697:   sia. Määrärahoja on tarkoitus käyttää saman-        miseen liittyvien tietojen lisäl{si Hitachin edus-
34698:   aikaisesti, kun yhtiö realisoi rahoitus-, vaihto-   tajat avustivat Finnvalcoa markkina- ja mate-
34699:   ja käyttöomaisuuttaan ta1oudellisesti parhaan       riaalihintakysymysten alueella. Asiantuntijoilta
34700: 088001417C
34701: 2                            1980 vp.- VaVM n:o 85- Esitys n:o 187
34702: 
34703: saadun selvityksen mukaan yhteistyö on koko           tuotantovaiheessa, räjähdyssuojauk.sessa ja lop-
34704: ajan sujunut kiitettävällä tavalla. Valmet Oy:n       putarkastuksessa, nousi lokakuuhun mennessä
34705: johdon edustajilla on ollut mahdollisuus tutus-       88:aan ja 95:een, kun vastaavat ~rosenttiluvut
34706: tua kilpailijoiden, ennen kaikkea Philipsin ja        Japanissa ovat 95 ja 99.
34707: Videocolorin toimintaympäristöön ja tuotanto-            Asiantuntijalausuntojen mukaan oli Finnval-
34708: laitoksiin. Tällöin on ollut mahdollista muo-         co Oy:n henkilöstö saavuttanut ammattitaidon,
34709: dostaa tarkempi käsitys Finnvalco Oy:n toimin-        joka vallitsee kilpailevissa eurooppalaisissa yri-
34710: taedellytyksistä alalla. Yhtiön kehittämiseen         tyksissä. Henkilöstön ammattitaito oli siten
34711: osallistuneen kolmannen ulkopuolisen tahon            noussut jo korkeaksi, eikä olisi tulevaisuudes-
34712: ovat muodostaneet konsulttiyritykset, joiden          sa rajoittanut yhtiön toimintamahdollisuuksia.
34713: asiantuntemusta on kuluneen vuoden aikana                Huolimatta teknisestä kehittymisestä Finn-
34714: käytetty hyväksi. Konsulttiyrityksistä tärkein        valco Oy:n tulosnäkymät heikentyivät jatkuvas-
34715: on ollut SRI-International ( ent. Stanford Re-        ti, kun samanaikaisesti kuvaputkien myyntihin-
34716: search Institute). Useilla konsulttiyritysten         nan epäsuotuisan, jopa laskevan kehityksen
34717: edustajilla on ollut taustanaan monivuotinen          kanssa materiaalikustannukset kohosivat no-
34718: kokemus alan johtavien amerikkalaisyritysten          peasti. Finnvalco Oy:llä ei pienenä ostajana ol-
34719: palveluksessa.                                        lut mahdollisuuksia vaikuttaa materiaalien toi-
34720:     Suoritetun selvitystyön tuloksena saatiin lisä-   mittajien myyntiehtoihin samalla tavalla kuin
34721: tietoja, joiden pohjalta voitiin muodostaa kuva       alan suuryrityksillä. Sekä väritelevisioita että
34722: ongelmien perusluonteesta. Käsitys alalla val-        kuvaputkia valmistavilla suuryrityksillä on myös
34723: litsevista toimintamahdollisuuksista on muuttu-       muita mahdollisuuksia sietää kuvaputkien
34724: nut huomattavasti alkuhetkellä vallinnutta huo-       maailmanmarkkinahintoja korkeampia tuotan-
34725: nommaksi. On todettu, ettei valmistusteknii-          tokustannuksia.
34726: kan omaksuminen ollut alan perimmäinen on-                Vaikka Finnvalco Oy:n toiminta kehittyi tek-
34727: gelma, vaan perusongelmaksi kohosivat pitkän          nisesti myönteisesti, laskettiin yhtiön toimin-
34728: aikavälin markkinanäkymät ja kustannuskehi-           nasta vuonna 1980 syntyvän katettavaa tap-
34729: tys.                                                  piota välttämättömyysinvestointeja vastaavien
34730:                                                       poistojen jälkeen noin 72 miljoonaa markkaa.
34731:                                                       Mikäli yhtiön toimintaa olisi jatkettu nyky-
34732:      Finnvalco Oy:n tuotannon ja talouden             muodossa tehtaan täydellä kapasiteetilla, joka
34733:                 kehittyminen                          on 400 000-450 000 kuvaputkea, sen nettotu-
34734:                                                       los olisi muodostunut vuosittain 40-50 mil-
34735:    Vuoden 1979 lopulla tapahtuneen tuotanto-          joonaa markkaa tappiolliseksi nykyisillä kustan-
34736: toiminnan pysähdyksen ja samaan ajankohtaan           nuksilla ja maailmanmarkkinahinnoilla sekä
34737: osuneen värikuvaputkien tyyppivaihdoksen joh-         mainitunlaiset poistot tekemällä.
34738: dosta pääsi tuotanto Finnvalco Oy:n toimesta
34739: käyntiin varsinaisesti vasta tammikuussa 1980.
34740: Tuotanto kehittyi vuoden 1980 kuluessa siten,                   Värikuvaputkien markkinat
34741: että syyskuussa saavutettiin taso, joka vastasi
34742: 7 500 kuvaputken valmistusta viikossa. Tekni-            Finnvalco Oy:lle tärkeimmät värikuvaput-
34743: sesti olisi siten ollut mahdollista valmistaa yli     kien mrurkkina-alueet olivat kotimaan ohella
34744: 300 000 kuvaputkea vuonna 1981.                       Neuvostoliitto ja Länsi-Eurooppa.
34745:    Finnvalco Oy:n tuotannon laatutaso nousi              Vuoden 1980 kuluessa on Neuvostoliittoon
34746: huomattavasti vuoden 1980 kuluessa. Vuoden            viety 12 000 värikuvaputkea. Vientineuvotte-
34747: alussa vain 20 prosenttia loistekalvotuksen lä-       luissa päästiin syyskuussa jatkotoimituksista so-
34748: päisseistä putkista oli hyväksyttäviä. Lokakuus-      pimukseen siten, että vuonna 1981 oli Finn-
34749: sa hyväksyruisprosentti oli noussut yli 60:een.       valcon määrä toimittaa Neuvostoliittoon 27 500
34750: Vastaava hyväksyruisprosentti vakiintuneissa          kuvaputkea. Vuoden 1981 sopimusneuvotte-
34751: tuotanto-olosuhteissa Japanissa on kuitenkin          lujen yhteydessä Finnvalcon taholta selvitet-
34752: 82. Oleellisena syynä tähän eroon on ollut            tiin myös mahdollisuuksia tähänastista huomat-
34753: Finnvalco Oy:n tuotevalikoiman monilukui-             tavampien vientisopimusten aikaansaamiseksi.
34754: suus, mikä ei tuotantolaitosten pienuudesta           Antamassaan Vastauksessa neuvostoliittolainen
34755: johtuen ole ollut vältettävissä. Tuotteiden hy-       sopimuspuoli ilmoitti, että muutaman vuoden
34756: väksymisprosentti kahdessa myöhäisemmässä             kuluttua Finnvalealta oltaisiin valmiita tilaa-
34757:                                           II lisämenoarvio                                            3
34758: 
34759: maan 200 000 kuvaputkea vuodessa ja sopi-            sa ylitti kysynnän noin 7,5 miljoonalla putkel-
34760: muksen tulisi mieluiten koskea 5-10 vuotta.          la ja vuonna 1983 lasketaan vastaavan ylikapa-
34761: Tilauksista olisi 25 prosenttia ollut 26 tuuman      siteetin olevan 12,5 miljoonaa putkea. Värite-
34762: kuvaputkia ja 75 prosenttia 20 tuuman kuva-          levisioiden kysynnän kasvun viimeaikaisen py-
34763: putkia. Myöhemmin syksyn kuluessa käydyissä          sähtymisen johdosta maailman kuvaputkituo-
34764: neuvotteluissa on neuvostoliittolainen tilaaja to-   tannon liikakapasiteetti ei siten suinkaan näy-
34765: dennut, että sen suunnitelma on ollut ostaa Suo-     tä vähenevän, vaan päinvastoin kasvavan lähi-
34766: mesta vuonna 1981 30 000 kuvaputkea ja ta-           vuosina (liite, kuvio 4 ja taulukot 2-3).
34767: voitteena oli ollut tilata myöhemmin 200 000            Väritelevisio1den kysynnän kasvun pysähty-
34768: -225 000 kuvaputkea vuodessa. Kuvaput-               minen on johtanut useat televisioiden valmista-
34769: kien kaupat neuvostoliittolaisen tilaajan ja         jat huomattaviin taloudellisiin vaikeuksiin, joi-
34770: Finnvalco Oy:n välillä on tehty maailmanmark-        den seurauksena ne ovat sulkeneet tehtaitaan
34771: kinahinnoin. Tutkittaessa mahdollisuudet ku-         tai tulleet sulautetuiksi muihin valmistajiin.
34772: vaputkien lasien toimituksiin Neuvostoliitosta       Tämän seurauksena olisi todennäköisesti Finn-
34773: todettiin, ettei tällä alueella ollut mahdollista    valco Oy:n saavutettavissa olevien asiakkaiden
34774: päästä sopimukseen.                                  lukumäärä supistunut entisestään.
34775:     Asiantuntijoilta saadun selvityksen mukaan          Finnvalco Oy:llä ei yhtiön laatimien ennus-
34776: väritelevisioiden kysyntä on Länsi-Euroopassa        teiden mukaan ollut mahdollisuuksia löytää
34777: vakiintunut noin 10 miljoonan yksikön tasol-         kuvaputkituotannolleen riittäviä markkinoita
34778: le eikä oleellista kasvua ole odotettavissa. Väri-   kannattavaan hintaan.
34779: televisioiden kuvaputkien valmistuskapasiteetti
34780: Länsi-Euroopassa ylittäää jonkin verran niiden
34781: kysynnän. Kuvaputkien kysynnän ja tarjonnan          Kuvaputkituotannon jatkamismahdollisuuksien
34782: välinen ero muodostuu paljon suuremmaksi,                           selvittäminen
34783: kun otetaan huomioon Länsi-Eurooppaan muu-
34784: alta tuotavien kuvaputkien määrä. Nykyisin run-         Kun Valmet Oy alkuvuodesta 1980 laadit-
34785:  sas kolmannes länsieurooppalaisten kuvaputki-       tujen budjettien perusteella totesi, että Finn-
34786: valmistajien valmistuskapasiteetista on käyttä-      valcon toiminta nykyisellään näyttää muodos-
34787:  mättömänä (liite, kuviot 1-3 ja taulukko 1).        tuvan pysyvästi tappiolliseksi, ryhtyi yhtiö kar-
34788:     Kun otetaan huomioon, että Finnvalco Oy          toittamaan myös muita toimintavaihtoehtoja.
34789: ei valmista kaikkia kuvaputkikokoja ja että             Finnvalcon tuotevalikoiman pelkistäminen
34790:  suurin osa väritelevisioiden tuotannosta tapah-     käsittämään yksinomaan 26 tuuman kuvaput-
34791:  tuu sellaisten yritysten toimesta, joilla on omaa   ken valmistusta olisi nykyisen myyntihinta- ja
34792:  kuvaputkivalmistusta, jää Finnvalco Oy:lle          materiaalikustannusrakenteen vallitessa johtanut
34793:  erittäin suppea avoin markkina-alue. Tällä          pienempien tappioiden syntyyn. Tuotevalikoi-
34794:  markkina-alueella kilpaillaan markkinaosuuksis-     man näin voimakasta supistumista ei kuiten-
34795:  ta ja paine kuvaputkien myyntihintoja kohtaan       kaan pidetty mahdollisena, sillä asiakkaat eivät
34796:  on kova. Voidakseen markkinoida merkittäv~n         suoritettujen selvitysten mukaan olisi suostu-
34797:  osan suunnittelemastaan noin 400 000 kuvaput-       neet ostamaan pelkästään yhtä putkikokoa yh-
34798:  ken vuosituotannosta Länsi-Eurooppaan Finn-         deltä toimittajalta. Valmet Oy:n toimesta tut-
34799:  valco Oy:n olisi ollut työnnettävä syrjään näil-    kittiin myös mahdollisuudet Finnvalcon tuo-
34800:  tä markkinoilta lähes sekä Japanista että           tantokapasiteetin laajentamiseksi, jolloin yhtiön
34801:  USA:sta tapahtuvaa tuontia vastaava putkimää-       katetta olisi voitu nostaa ja sitä kautta olisi
34802:  rä. Tehtävä olisi ollut vaikea pienelle kuvaput-    siirrytty lähemmäs nollatulosta. Kapasiteetin
34803:  kien valmistajalle, jolla ei lisenssivalmistajana   laajentamista ei kuitenkaan pidetty mahdollise-
34804:  olisi ollut tarjottavana mitään teknologista eri-   na, sillä lisätylle tuotantokapasiteetille ei ollut
34805:  tyistä etua.                                        löydettävissä tappiotonta myyntiä edellyttäviä
34806:     Väritelevisioiden kuvaputkien maailman-          markkinoita eikä yhtiön olisi ollut mahdollista
34807:  markkinatilanne kehittyi Finnvalcon toiminta-       saada käyttöönsä laajennusinvestointeihin tar-
34808:  aikana yhä huonompaan suuntaan. Länsi-Euroo-        vittavia varoja.
34809:  passa tosin vielä vuonna 1978 väritelevisioiden        Ainoana pitkällä tähtäimellä mahdolHsena
34810:  kysyntä ylitti putkien tuotantokapasiteetin lä-     toimintamuotona Valmet Oy piti yhteistyötä
34811:  hes 1,5 miljoonalla kappaleella, mutta kuva-        jonkin suuren kuvaputkien valmistajan kanssa.
34812:  putkien valmistuskapasiteetti koko maailmas-        Tähän tähtääviä neuvotteluja käytiin ranskalai-
34813: 4                           1980 vp.- VaVM n:o 85- Esitys n:o 187
34814: 
34815: sen Videocolorin kanssa. Videocolorin kanssa        pa-ja teollisuusministeriön ja Valmet Oy:n joh-
34816: neuvoteltiin mahdollisuuksista keskittyä valmis-    to pitivät yhteisneuvottelun, jossa tehtiin joh-
34817: tamaan yhtä ainoata kuvaputkityyppiä, tehtaan       topäätökset saaduista selvityksistä ja käydyis-
34818: muuttamisesta valmistamaan Videocolorille lmm-      tä neuvotteluista. Kun Finnvaleolla ei katsottu
34819: ponentteja sekä mahdollisuudesta myydä koko         lähitulevaisuudessa olevan elinmahdollisuuksia
34820: tuotantolaitos. Keskustelut Videocolorin kanssa     ilman jatkuvia tukitoimenpiteitä, jäi ainoaksi
34821: eivät kuitenkaan johtaneet Finnvalcon kannal-       vaihtoehdoksi yhtiön toiminnan lopettaminen.
34822: ta katsoen tyydyttäviin tuloksiin.                  Tältä pohjalta Finnvalco Oy:n hallitus päätti
34823:    Valmet Oy kävi vastaavia neuvotteluja myös       29 päivänä lokakuuta 1980 lopettaa yhtiön toi-
34824: Hitachin kanssa. Eräänä vaihtoehtona neuvot-        minnan välittömästi, jotta yhtiön toiminnan
34825: teluissa esitettiin, että Hitachi olisi ottanut     lopettaminen olisi mahdollista toteuttaa kuva-
34826: markkinointivastuun koko Finnvalcon tuotan-         putkituotantoon jo myönnettyjen määräraho-
34827: nosta ja Finnvalco olisi keskittynyt yhden kuva-    jen puitteissa niiden käyttöperusteluja muutta-
34828: putkityypin valmistukseen. Ehdotetun markki-        malla sekä vaihto- ja käyttöomaisuuden realisoi-
34829: nointivastuun hyväksyminen olisi merkinnyt Hi-      misella.
34830: tachille erittäin voimakasta myynnin l-aajenta-        Valiokunta on selvittänyt Finnvalco Oy:n
34831: mista suurten kuvaputkikokojen osalta Eu-           toimesta laadittuja vaihtoehtoisia laskelmia ku-
34832: roopassa. Hitachi ei katsonut voivansa hyväk-       vaputkituotannon pitkän tähtäyksen kannatta-
34833: syä ehdotusta. Myös Hitachilie tarjottiin mah-      vuudesta. Laskelmat on tehty useitten eri vaih-
34834: dollisuutta ostaa Imatran tehdas kokonaan tai       toehtojen pohjalta huomioon ottaen eri oletta-
34835: tulla pääosakkaaksi Finnvaicoen ja ottaa vas-       mukset mm. kuvaputkien tuotevalikoimasta,
34836: tuu sen taloudesta. Hitachi ei kuitenkaan voi-      viennin osuudesta ja kuvaputkien maailman-
34837: nut hyväksyä tätä vaihtoehtoa.                      markkinahintojen kehittymisestä, arviot mate-
34838:    Neuvottelujen loppuvaiheessa lokakuussa          riaalikustannuksista ja virheettömien putkien
34839: tutkittiin mahdollisuuksia siihen, että Finn-       saanto-osuudesta. Kannattavuuslaskelmat on
34840: valco olisi toiminut edelleen itsenäisenä yrityk-   tehty vuoteen 1984 saakka. Kaikki vaihtoehdot
34841: senä, mutta Hitachi ja Videocolor olisivat tu-      edellyttävät vuosittain lisäinvestointeja ainakin
34842: keneet Finnvalcon markkinointia. Neuvotteluis-      7 miljoonaa markkaa. Eräissä vaihtoehdoissa
34843: sa Hitachi ilmoitti olevansa valmis tehosta-        monena vuonna investointitarve nousee yli 10
34844: maan markkinointitukeaan nykyisin tuotanto-         miljoonaan markkaan. Edellä mainittujen oletta-
34845: ohjelmassa olevien putkikokojen myynnissä. Vi-      musten ja eri vaihtoehtojen pohjalta tehdyt las-
34846: deocolor puolestaan ilmoitti, että se olisi ha-     kelmat päätyvät välttämättömyyspoistojen jäl-
34847: lukas ostamaan 400 000 kappaletta 16 tuuman         keen epäedullisissa vaihtoehdoissa ( 2 kuvaput-
34848: lmvaputkia, mikäli Finnvalco suorittaisi tar-       kityyppiä, 450 000 kpl/vuosi) 40-65 miljoo-
34849: vittavat investoinnit. Tutkittuaan Hitachin ja      nan markan tappioon vuosittain ja edullisim-
34850: Videocolorin tarjomien markkinoinnin tukitoi-       missa vaihtoehdoissa ( 1 kuvaputki tyyppi,
34851: mien vaikutuksia totesi Valmet Oy, että nii-        420 000 kpl/vuosi) tappio olisi vuosina 1982
34852: den edellyttämät investoinnit laajuudesta riip-     -84 vuosittain 15-21 miljoonaa markkaa.
34853: puen olisivat nousseet 50-150 miljoonaan               Perehdyttyään asian käsittelyn kuluessa Finn-
34854: markkaan. Hitachi ja Videocolor eivät olleet        valco Oy:n valmistamien televisioiden väriku-
34855: halukkaita osallistumaan tarvittavien investoin-    vaputkien markkinointimahdollisuuksiin erityi-
34856: tien kustannuksiin. Lisäksi todettiin, että vaik-   sesti Neuvostoliittoon ja Länsi-Eurooppaan va-
34857: ka taloudellinen tulos viimeksi tutkitun vaih-      liokunta toteaa, ettei yhtiön kuvaputkituotan-
34858: toehdon toteutuessa olisi parantunut, se olisi      nolle ole löydettävissä riittäviä markkinoita
34859: jäänyt edelleenkin tappiolliseksi.                  kannattavaan hintaan. Tämän vuoksi liiketa-
34860:    Valmet Oy:n tarkoituksena oli päättää neu-       loudellisia edellytyksiä jatkaa kuvaputkituotan-
34861: vottelut sekä Hitachin että Videocolorin kans-      toa Finnvalco Oy:n toimesta ei ole olemassa.
34862: sa syyskuun loppuun mennessä. Neuvottelut
34863: jatkuivat kuitenkin lokakuun puoleen väliin
34864: saakka. Videocolorin ja Hitachin yhteisneuvot-             Finnvalco Oy:n tiedotustoiminta
34865: telujen tuloksena valmistellut eri vaihtoehto-
34866: jen vertailulaskelmat Valmet Oy luovutti kaup-         Finnvalco Oy piti 15 päivänä lokakuuta
34867: pa- ja teollisuusministeriölle 17 päivänä loka-     1980 Imatralla yhtiön paikallisjohdon aloit-
34868: kuuta 1980. Lokakuun 27 päivänä 1980 kaup-          teesta tiedotustilaisuuden, joka oli tarkoitettu
34869:                                          II lisämenoarvio                                           5
34870: 
34871: paikallislehdille ja alueradiolle. Tiedotustilai-   korkealuokkaisen ammattitaidon saavuttaneille
34872: suudessa Finnvalcon tiedotteessa todettiin mm.,     työntekijöille pyritään järjestämään heidän am-
34873: että "myynnin kasvun myötä on myös kannat-          mattitaitoaan vastaavaa työtä.
34874: tavuus nopeasti parantumassa". Tosiasiasssa            Valiakunta on käsitellyt asian ja todennut
34875: kysymys oli kuitenkin vain kevään taloudelli-       hallituksen esitykseen sisältyvän ehdotuksen
34876: sen syöksykierteen kääntymisestä hieman hi-         tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
34877: taampaan tappion kasvuvauhdin. Valiokunta           perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
34878: toteaa, ettei kyseisen tiedotustilaisuuden pitä-    asettua puoltamaan ehdotuksen hyväksymistä.
34879: miselle ole ollut löydettävissä mitään hyväk-       Edellä lausuttuun viitaten ja hallituksen esityk-
34880: syttäviä perusteluja ja pitää erityisen moititta-   sen perusteluihin yhtyen valiokunta kunnioit-
34881: vana sitä, että tietoisena yhtiön toiminnan lo-     taen ehdottaa,
34882: pettamismahdollisuudesta Finnvalcon toimiva
34883: johto on esittänyt tiedotustilaisuudessa tosi-                 että Eduskunta päättäisi
34884: asioista puutteellisen tai virheellisen kuvan an-              hyväksyä lisäyksenä vuoden 1980
34885: tavaa tietoa.                                               tulo- ja menoarvioon momentille 32.50.
34886:                                                             46 (Finnvalco Oy:n toiminnan lopetta-
34887:                                                             minen) siirtomäärärahana 139 458 000
34888:                    Työllisyys                               markkaa valtioneuvoston käytettäväksi
34889:                                                             Finnvalco Oy:n toiminnasta ja toimin-
34890:    Finnvalco Oy:n palveluksessa oli työvoi-                 nan lopettamisesta aiheutuvien kustan-
34891: man irtisanomisen tapahtuessa Imatralla 530                 nusten ja velkojen suorittamiseen, ja
34892: henkilöä ja Sotkamossa 41 henkilöä. Valmet                     edellyttää, että Finnvalco Oy samal-
34893: Oy on ilmoittanut voivansa ylimenokauden jäl-               la realisoi velkojensa suorittamiseksi ra-
34894: keen työllistää Sotkamon tehtaan koko henki-                hoitus-, vaihto- ja käyttöomaisuutensa
34895: lökunnan siirtämällä sinne tuotantotoimintaan-              taloudellisesti parhaan mahdollisen tu-
34896: sa muilta tehtailta. Imatran osalta ei henkilös-            loksen tuottavalla tavalla;
34897: tölle Valmet Oy:n ilmoituksen mukaan ole tie-                  oikeuttaa valtioneuvoston luopumaan
34898: dossa välittömästi työmahdollisuuksia.                      oikeudesta periä valtion varoista mak-
34899:    Finnvalco Oy:n henkilöstön työllistämisky-               settuja suorituksia takaisin Finnvalco
34900: symyksen koordinointitehtävä on annettu työ-                Oy:ltä;
34901: ryhmälle, joka on laatinut toimenpide-ehdotuk-                  että vuoden 1979 kolmannen lisä-
34902: set Finnvalco Oy:stä vapautuvan henkilöstön                 menoarvion momentilla 32.50.47 (Val-
34903: työllistämiseksi. Työryhmän toimenpide-ehdo-                tionapu Valtra Oy:lle) ja alamomentil-
34904: tusten pohjalta on hallituksen esitykseen vuo-              la 32.50.88.5 (Valmet Oy:n osakepää-
34905: den 1980 kolmanneksi lisämenoarvioksi sisäl-                oman korottaminen) vielä käyttämättä
34906: lytetty 20 000 000 markan määräraha käytet-                 olevat varat yhteensä 139 458 325
34907: täväksi Imatran seudun työllisyystilanteen pa-              markkaa jätetään käyttämättä ja siirtä-
34908: rantamiseksi.                                               mättä vuodelle 1981; sekä
34909:    Valiokunta pitää tärkeänä, että Imatran teh-                oikeuttaa     valtioneuvoston    edellä
34910: tailta vapautuvan henkilöstön toimeentulo tur-              mainittujen menojen suorittamiseen
34911: vataan ottamalla huomioon henkilökunnan eri-                käyttämään valtiolle vuoden 1980 aika-
34912: tyisalasuhteet sekä että työttömiksi jääville,              na kertyviä tuloja.
34913:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1980.
34914: 
34915: 
34916: 
34917: 
34918:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      nen, Melin, Niskanen, Rantala, A. Stenbäck,
34919: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,        Sutinen, Tamminen ja Tenhiälä sekä varajäse-
34920: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,        net Kangas, Koivisto, Poutanen, Puolanne, Sö-
34921: Forsman, Hokkanen, Jokela, Koppanen, Lampi-         derström ja Uitto.
34922: 6                                   1980 vp.- VaVM n:o 85- Esitys n:o 187
34923: 
34924: Kuvio 1                                                        Taulukko 1
34925: 
34926:     Väritelevisioiden myynti Länsi-Euroopassa,                           Värikuvaputkitehtaiden kapasi teeti t
34927:                   milj. vastaanotinta                                            Länsi-Euroopassa
34928: 
34929: 12.0                                                                                              Arvioitu vuosikapasiteetti ( tuh.)
34930:                                                                                                                              Tule-
34931:                                                                                                            1976    1980 vaisuus
34932: 10.0                                                           Philips Durham, Englanti 1 ) .. 1000 1500 1500
34933:                                                                        Aachen, 1-Saksa ..... 1000 2 000 2000
34934:                                                                        Dreux, Ranska     0   ••   900 1000 1000
34935:                                                                                                   ••••
34936: 
34937: 
34938: 
34939: 
34940:  8.0                                                                   Meer, Hollanti
34941:                                                                        Winshoten, Hollanti
34942:                                                                        Heerlen, Hollanti
34943:  6.0                                                                   Stadskanaal, Hollanti      600   600 r1 000
34944:                                                                                     Italia ....   150   150    150
34945:                                                                                     Itävalta      100   100    100
34946:  4.0                                                                                Espanja .     200   200    200
34947:                                                                Videocolor Ulm, 1-Saksa 2 ) •••    650 .1200 1200
34948:                                                                            Lyons, Ranska .          0   600 ,1500
34949:  2.0                                                                        Agnani, Italia ..     450 1200 1200
34950:                                                                ITT-SEL Esslingen, L-Saiksa ..     300   500    500
34951:     0
34952:                                                                Finnvalco Imatra, Suomi .....        0   250    450
34953:         1970                 1975       1980            1985                           Yhteensä 5 450 9 300 10 800
34954: Lähde:         SRI- Intemationa[ (ent. Stanford Research         1
34955:                Institute)                                          Ent. Mullard
34956:                                                                      )
34957:                                                                  2
34958:                                                                    Ent. AEG-Telefunken
34959:                                                                      )
34960:                                                                Lähde: SRI - Internationa1 ( ent. Stanford Resrearch
34961:                                                                        Institute)
34962: 
34963: 
34964: 
34965: 
34966:                                                                Kuvio 3
34967: 
34968:                                                                Värikuvaputkien tuonti Japanista Länsi-Euroop-
34969: Kuvio 2                                                               paan, tuhatta putkea vuodessa
34970: 
34971: Väritelevisioiden levinneisyys Länsi-Euroopassa
34972: 
34973:           •
34974:           ' TALOUKSIEN
34975:             LUKUI1AARil
34976: 100 %
34977: 
34978: 
34979: 
34980: 
34981:  50 %
34982: 
34983: 
34984: 
34985: 
34986:                                                       AIKA
34987: 
34988:                       1965                     1978
34989: 
34990: Lähde:         SRI - Internationa1 (ent. Stanford Resrearch    Lähde:     SRI - Internationail ( ent. Stanford ReS"earch
34991:                Institute)                                                 Institute)
34992:                                                                   II lisämenoarvio                                                    7
34993: 
34994: Kuvio 4                                                                              Taulukko 3
34995: 
34996: Värikuvaputkien tarjonnan ja kysynnän kehitys                                             Väritelevisioiden myynti maailmassa,
34997:           maailmassa, milj. putkea                                                                   tuhatta laitetta
34998:                                                                                                                    1978        1983
34999:                                     Vl1RIKUV1\PLJTKIEN                               USA . . . . . . . . . . . . . . . . 10 250 10 500
35000:                                     'iAU11 STUSKAPAS ITEETT I
35001: 50
35002:                                          r-'JLo!""                                   Kanada . . . . . . . . . . . . . .     850  1 000
35003:                                                          V~.RITELEV ISl 01 DEN
35004:                                                                                      Latinalainen Amerikka . . 1 100             1 900
35005: 40             38                                        TUOTAIHO                    Länsi-Eurooppa ........ 10 000             10 500
35006:                                                     35     ,/                        Itä-Eurooppa . . . . . . . . . . 1 200      3 000
35007:                                                 :--- ~1
35008: 30
35009: 
35010: 
35011: 20
35012: 
35013: 
35014: 10
35015:            ni"-,                                '
35016:                                                 1
35017:                                                 1
35018:                                                 1
35019:                                                 '
35020:                                                                                      Afrikka . . . . . . . . . . . . . .
35021:                                                                                      Lähi-itä . . . . . . . . . . . . . .
35022:                                                                                      Kauko-itä ja Japani . . . . 6 000
35023:                                                                                      Australia ja Uusi Seelanti
35024:                                                                                                                             300
35025:                                                                                                                             300
35026: 
35027:                                                                                                                             600
35028:                                                                                                          ~~-------------------
35029:                                                                                                                                    400
35030:                                                                                                                                    400
35031:                                                                                                                                  7 000
35032:                                                                                                                                    800
35033:            1          :11    :1•                                                                           Yhteensä 30 600      35 500
35034:                         1'   '                                        AiKA           Lähde: RCA Engineer
35035:                     1978                     ]983
35036: 
35037: Lähde: RCA Engineer
35038: 
35039: 
35040: Taulukko 2
35041: 
35042: Värikuvaputkien valmistuskapasiteetti                               maail-
35043:            massa, tuhansia putkia
35044:                                            1978                     1983
35045: Pohjois-Amerikka ... - .. 10 300                              11 000
35046: Latinalainen Amerikka . .               750                    1 250
35047: Länsi-Eurooppa . . . . . . . . 8 600                          10 800
35048: Itä-Eurooppa . . . . . . . . . . 1 600                         3 400
35049: Japani . . . . . . . . . . . . . . . 16 900                   16 900
35050: Kauko-itä . . . . . . . . . . . .       100                    4 700
35051:                              -------------------------
35052:                               Yhteensä 38 250  48 050
35053: Lähde: RCA Engineer
35054: 
35055: 
35056: 
35057: 
35058:                                                               V a s t a 1 a u s e i t a.
35059:                                                                                  I
35060: 
35061:    Hallitus esittää lisämenoarviossa Finnvalco                                       vyttelemättä kuvaputkien vientiä ja tuotannol-
35062: Oy:n toiminnan lopettamista. Valiokunnan saa-                                        lista yhteistoimintaa koskevat neuvottelut Neu-
35063: man selvityksen mukaan ei kuitenkaan kaikkia                                         vostoliiton asianomaisten viranomaisten kanssa
35064: mahdollisuuksia kuvaputkituotannon jatkami-                                          sekä selvitettävä muut myös kotimaiset kuva-
35065: seksi ole selvitetty. Pidän välttämättömänä,                                         putkien markkinointimahdollisuudet. Tältä poh-
35066: että nopeasti ja luotettavas.i selvitetään Finn-                                     jalta on tehtävä johtopäätökset Finnvalcon tuo-
35067: valcon kuvaputkituotannon jatkamisedellytyk-                                         tannon jatkamisesta ja tuotteiden markkinoin-
35068: set. Erityisesti kun Neuvostoliiton taholta on                                       nin turvaamisesta.
35069: ilmaistu valmius ostaa vuosittain vähintään                                             Siihen saakka, kunnes edellä mainitut selvi-
35070: 200 000 kuvaputkea Suomesta, on käytävä vii-                                         tykset ja tarvittavat johtopäätökset on tehty
35071:                              1980 vp.- VaVM n:o 8.5- Esitys n:o 187
35072: 
35073: yhdessä tehtaan työläisiä ja toimihenkilöitä                 Lisäksi ehdotan,
35074: edustavien ammatillisten järjestöjen sekä Imat-
35075: tt:an kaupungin kanssa, on tehtaan toiminta pi-                      että valiokunnan mietinnössä lausut-
35076: dettävä käynnissä ja työntekijöiden irtisanomi-                   taisiin:
35077: set peruutettava.
35078:     Mielestäni ei ole selvitetty tuotannollista yh-           "Hylätessään hallituksen ehdotuksen Finn-
35079: teistoimintaa Neuvostoliiton ja muiden SEV-                valco Oy:n tuotannon lopettamisesta Eduskun-
35080:  maiden kanssa eikä raaka-aineiden hankinta-               ta edellyttää, että hallitus selvittää viennin ja
35081: mahdollisuuksia SEV-maista. Edelleen tuotan-               tuotannollisen yhteistoiminnan mahdollisuudet
35082:  non laajentamista tai muuttamista ei myöskään             SEV-maiden kanssa Finnvalcon toiminnan jat-
35083: ole riittävästi selvitetty.                                kamiseksi nykyisenlaisena tai mahdollisesti
35084:     Edellä olevan perusteella ehdotan,                     uuden tuotannon vallitessa.
35085:                                                               Selvitysten valmistumiseen saakka tuotanto
35086:           että hallituksen esitys hylättäisiin.            jatkuu entiseen tapaan."
35087:       Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1980.
35088: 
35089:                                             Sten Söderström
35090: 
35091: 
35092: 
35093: 
35094:                                                       II
35095: 
35096:    Käsityksemme mukaan Finnvalco Oy:n lopet-               kaisuutensa ja puuttuvien sovellutusohjeiden
35097: tamisen vuoksi työttömiksi jääneet ovat yllät-             vuoksi turvaa yritysten lopettamistapauksissa
35098: tävän työpaikan menetyksen sekä mm. asunto-                henkilöstölle yksityiskohtiin ulottuvia ja todel-
35099: velkojen ja eräitten sosiaalietujen heikkenemi-            lisia vaikutusmahdollisuuksia sisältävää neuvot-
35100: sen johdosta joutuneet erittäin vaikeaan talou-            telumenettelyä. Samalla kun valiokunta kiireh-
35101: delliseen tilanteeseen. Voimassa olevan neuvot-            tii ainakin välttämättömien sovellutusohjeiden
35102: telumenettelylain olisi jo tullut antaa tehok-             antamista valiokunta edellyttää, että pikaisesti
35103: kaampia mahdollisuuksia Finnvalcon henkilös-               selvitetään mahdollisuudet toteuttaa lainsäädän-
35104: tölle vaikuttaa vaihtoehtoisten työllistämistoi-           nöllisesti tai muulla tavoin sellainen järjestely,
35105: mien selvittämiseen. Mielestämme on myös tär-              jonka avulla voidaan yrityksen tai sen jo11Jdn
35106: keätä, että niin Finnvalcon kuin muidenkin yri-            osan lopettamisen tai toiselle paikkakunnalle
35107: tysten lakkauttamistapausten yhteydessä työttö-            tapahtuvan siirron yhteydessä turvata henki-
35108: miksi joutuvien toimeentuloturvasta huolehdi-              löstön toimeentulo ja sosiaalietuisuudet koh-
35109: taan.                                                      tuulliseksi katsottavan ylimenokauden aikana.
35110:    Koska valtiovarainvaliokunnan mietintö mai-                Valiokunnan mielestä Finnvalco Oy:n työn-
35111: nitsemiemme seikkojen osalta on mielestämme                tekijöitten ja muun henkilöstön irtisanomis-
35112: puutteellinen, ehdotamme,                                  aikaa on perusteltua tarvittaessa pidentää sik-
35113:                                                            si, kunnes selvitykset irtisanottujen työllistä-
35114:            että valiokunnan mietinnön peruste-             mismahdollisuuksista on käsitelty yhteistoimin-
35115:         luissa lausuttaisiin seuraavaa:                    talain edellyttämällä tavalla. Mahdollisen ylime-
35116:                                                            nokauden osalta tulisi yhteiskunnan huolehtia
35117:                                                            työntekijöiden ja muun henkilöstön asumiseen
35118:    "Valiokunta toteaa, etteivät yhteistoiminnas-           ja sosiaaliturvaan liittyvien etujen turvaami-
35119: ta yrityksissä annetun lain säännökset ylimal-             sesta."
35120:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1980.
35121: 
35122:          Kauko Tamminen                  Jermu Laine                         Tellervo Koivisto
35123:          Mauno Forsman                   Helvi Niskanen                      Sten Söderström
35124:          Jorma Rantala                   Reino Breilin                       Pauli Uitto
35125:                          1980 vp. -    VaVM n:o 86 -      Esitys n:o 224
35126: 
35127: 
35128: 
35129: 
35130:                                      V a 1 t i o vara i n v a 1 i o kunnan mietintö n:o 86
35131:                                  hallituksen esityksen johdosta Outokumpu Oy:n ulko- ja koti-
35132:                                  maisten lainojen valtion takauksista.
35133: 
35134:    Eduskunta on 2 pmvana joulukuutla 1980          hallituksen esityksen tarkoituksenmukaiseksi.
35135: lähettänyt vai tiovarainvaHokunnan valmistele-     Hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen va-
35136: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     liokunta on päättänyt asettua puoltamaan haUi-
35137: 224 Outokumpu Oy:n ulko- ja kotimaisten            tuksen esityksen hyväksymistä.
35138: lainojen valtion takauksista.
35139:    Hallitus ehdottaa, että eduskunta päättäisi       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
35140: oikeuttaa valtioneuvoston antamaan valtion tla-
35141: kauksia Outokumpu Oy:n enintään 500 miljoo-                  että Eduskunta päättäisi oikeuttaa
35142: nan markan ulko- ja kotimaisille lainoille vuo-           valtioneuvoston määräämillään ehdoilla
35143: sina 1981-1983. Lainoilla on tarkoitus rahoit-            vastavakuuksia vaatimatta antamaan
35144: taa Outokumpu Oy:n mainittujen vuosien aika-              valtion omavelkaisia takauksia vuosina
35145: na toteutettavaa investointiohjelmaa, jonka huo-          1981-1983 Outokumpu Oy:n otta-
35146: mattavimpia kohteita ovat Porin tehtaiden ja              mien, pääomamäärältään yhteensä enin-
35147: Harjavallan konvertteriosaston laajennus- ja sa-          tään 500 000 000 markkaan nousevien
35148: neerausinvestoinnit sekä Torniossa toteutettava           ulko- ja kotimaisten lainojen maksami-
35149: jaloteräs- ja ferrokromitehtaiden laajennusten            sen ja muiden sovittujen ehtojen täyttä-
35150: ensimmäinen vaihe. Tornion tehtaiden 1aajen-              misen vakuudeksi siten, että kunkin
35151: nuksen seurauksena syntyy uusia pysyviä työ-              muun kuin Suomen rahan määräisen
35152: paikkoja yhteensä 340, mistä vuosien 1981-                lainan arvo lasketaan takausta annettaes-
35153: 83 osuus on 155.                                          sa sovellettavan Suomen Pankin myynti-
35154:    Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut             kurssin mukaan.
35155:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1980.
35156: 
35157: 
35158: 
35159: 
35160:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Rantala, Rosnell, A. Stenbäck, Sutinen ja Ten-
35161: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,       hiälä sekä varajäsenet Hautala, Koivisto, Marti-
35162: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,       kainen, Poutanen, Puolanne, Uitto ja Vänskä.
35163: Forsman, Hokkanen, Jokela, Melin, Niskanen,
35164: 
35165: 
35166: 
35167: 
35168: 0880013773
35169:                        1980 vp. -     VaVM n:o 87 -         Esitys n:o 225
35170: 
35171: 
35172: 
35173: 
35174:                                     V a 1 t i o v a r a i n v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 87
35175:                                 hallituksen esityksen johdosta laiksi verohallituksesta annetun
35176:                                 lain 4 § :n muuttamisesta.
35177: 
35178:    Eduskunta on 2 pa1vana joulukuuta 1980          poistettavaksi huviverolautakuntaa koskevan
35179: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-     maininnan.
35180: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o        Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
35181: 225 laiksi verohallituksesta annetun lain 4 §:n    hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
35182: muuttamisesta.                                     tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
35183:    Verohallituksen yhteydessä on verohallituk-     perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
35184: sesta annetun lain mukaan leimaverolaissa tar-     asettua puoltamaan hallituksen esitykseen si-
35185: koitettu huviverolautakunta. Koska huviveroa       sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
35186: ei enää vuoden 1981 alusta lukien ole suori-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
35187: tettava ja huviverolautakuntaa koskevat sään-
35188: nökset on myös kumottu 1. 1. 1981 voimaan                     että Eduskunta päättäisi hyväksyä
35189: tulevalla lailla, hallitus ehdottaa myös vero-              hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
35190: hallituksesta annetun lain 4 § :n 1 momentista              ehdotuksen muuttamattomana.
35191:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1980.
35192: 
35193: 
35194: 
35195: 
35196:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Rantala, Rosnell, A. Stenbäck, Sutinen ja Ten-
35197: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,       hiälä sekä varajäsenet Hautala, Koivisto, Mar-
35198: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,       tikainen, Poutanen, Puolanne, Uitto ja Vänskä.
35199: Forsman, Hokkanen, Jokela, Melin, Niskanen,
35200: 
35201: 
35202: 
35203: 
35204: 0880013784
35205:                           1980 vp. -   VaVM n:o 88 -Esitys n:o 226
35206: 
35207: 
35208: 
35209: 
35210:                                      V a 1 t i o vara i n v a 1 i o kunnan mietintö n:o 88
35211:                                  hallituksen esityksen johdosta laiksi eräiden Kemijoen rakenta-
35212:                                  misesta aiheutuneiden kalastusvahinkojen johdosta maksettujen
35213:                                  suoritusten verottamisesta annetun lain 2 ja 6 §:n muuttamisesta.
35214: 
35215:    Eduskunta on 2 pa1vana joulukuuta 1980           vaksi vuonna 1981, hallitus ehdottaa, että pu-
35216: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valm1stele-      heena olevaa verolakia sovellettaisiin myös
35217: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      vuonna 1981 saatuihin suorituksiin.
35218: 226 laiksi eräiden Kemijoen rakentamisesta             Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
35219: aiheutuneiden kalastusvahinkojen johdosta mak-      hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
35220: settujen suoritusten verottamisesta annetun         tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
35221: lain 2 ja 6 § :n muuttamisesta.                     perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
35222:    Kemijoen kalastuskorvausten verottamisesta       asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
35223: on säädetty 4 päivänä heinäkuuta 1980 anne-         tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
35224: tulla lailla, jota sovelletaan niihin vuonna 1980      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
35225: saatuihin korvauksiin ja korkoihin, jotka makse-
35226: taan eräiden Kemijoen rakentamisesta aiheutu-                että Eduskunta päättäisi hyväksyä
35227: neiden kalastusvahinkojen korvauskysymysten                hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
35228: hoitamisesta annetun lain mukaisesti. Koska                dotuksen muuttamattomana.
35229: suuri osa näistä korvauksista siirtyy maksetta-
35230:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1980.
35231: 
35232: 
35233: 
35234: 
35235:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Rantala, Rosnell, A. Stenbäck, Sutinen ja Ten-
35236: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,        hiälä sekä varajäsenet Hautala, Koivisto, Mar-
35237: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,        tikainen, Poutanen, Puolanne, Uitto ja Vänskä.
35238: Forsman, Hokkanen, Jokela, Melin, Niskanen,
35239: 
35240: 
35241: 
35242: 
35243: 088001.3795
35244:                                          U80 'Vl'· ~vaVM' n:o .89:....,... Esitys n:o'216
35245: 
35246:                                                                                                                                     ;>·
35247: 
35248: 
35249: 
35250: 
35251:                                                        Valt1ovarainv:aliokunnan' mietintö<n:ö 89
35252:                                                    halliriiksen · e~ityksen · johdOsta lisäyksistä ja minitoksista vuoden
35253:                                                    1980 tul~ ja inenoarvioon.
35254: 
35255:   , F;du:slquitapn ~;tpäivaQä Pl~l:l:~~1wuta 19S.O                            k~en 90 '000 000 ma!~an }.rustannusarvio perus-
35256: lähettänyt valtiovaraill.vallokimniu:i ' valmistele-                          tUu kesäkuun 1980 rakennuskustannusihdeksin
35257: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o                                arvoon. Valtion prosehtuaalinen käyttömeno-
35258: 216 lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1980                                    avustus lasketaan kokonaiskäyttömenoista, joi-
35259: tulo- ja menoarvioon.                                                         hin luetaan kuuluvaksi myös teatteritalon ra-
35260:     Valiokunta on käsitelly,t asian ja on saamiensa                           kentamiseen otettavien lainojen korkokustan-
35261: selvitysten perusteella päättänyt asettua puol-                               nu!kset.
35262: tamaan, hallituksen esityksen hyväksymistä kui-                                  29.90.53. Veikkausvoittovarat taiteen tuke-
35263: tenkin seuraavin muutoksin ja huomautuksin.                                   miseen ( arviomääräraha). Momentin perus-
35264:     26.05.01. Palkkaukset         (arviomääräraha).                           teluissa ori ehdotettu 1 000 000 ·mavkkaa koti-
35265: Valiokunta edellyttää, että hallitus kiireellisesti                          maisen elokuvan tuotantotuen lisäämiseen,
35266: selvittää ne toimenpiteet, jotka ovat tarpeen                                 1 670 000. markkaa momentin käyttösuunnitel-
35267: verovalitusruuhkien . purkamiseksi lääninoikeus-                              man mukaisten kohteiden lisärahoitukseen ja
35268: kohtaisesti ja että selvityksen perusteella ryh-                              6 560 000 markkaa taidelaitosten rakentamis-
35269: dytään tarvitt<aviin toimenpiteisiin.                                         avustuksia varten. - Valiokunta .on saamansa
35270:     29.11.70. Opetusvälineiden        ja   kaluston                           selvityksen perusteella muuttanut momentin
35271: hankkiminen (siirtomääräraha). Valiokunnan                                   perusteluja edellä mainitUilta osin siten, että
35272: saaman selvityksen mukaan momentille Vasa                                    .kotimaisen elokuvan tuotantotukea varten va-
35273: övningsskola -nimistä oppilaitosta vatten ehdo-                               rattuun määrärahaan on lisätty 250 000 mark-
35274: tettu määräraha sattaa osoittautua niukaksi tar-                              kaa, käyttösuunnitelman mukaisten kohteiden
35275: peellisen kaluston ja opetusvälineiden hankki-                               lisära?<>itukseen on lisätty 60 000 markkaa ja
35276: mista varten. Tämän vuoksi valiokunta edellyt-                                taidelaitosten rakentamisavustuksia varten va-
35277: tää hallituk~~n seuraavan tilannetta ja ryhtyvän                             ratusta määrärahasta on vähennettY 310 000
35278: tarvittaessa sen vaatimiin toimenpiteisiin.                                  markkaa~·                                    ·
35279:     29.37.72. Tietokonelaitteiden hankkiminen                                · Momentin perusteluissa on uuden ooppera-
35280:  (siirtomääräraha). Tällä kohdalla valiokunta                                talon osalta muun inuassa todettu, että raken-
35281: edellyttää hallituksen kiireellisesti selvittävän                            nushanke toteutetaan valtion toimesta ja rahoi-
35282: tietokonepohjaisen opetusmenetelmän käyttö-                                  tetåan käyttämällä ensisijaisesti veikkausvoitto-
35283: mahdollisuudet ja ryhtyvän sen perusteella                                   varoja. - Veikkausvoittovarojen tuotto sekä
35284: tarpeellisiin toimenpiteisiin tietokonepohjaisen                             siitä rahoitettavien kohteiden lukumäärä ja nii-
35285: opetuksen kehittämiseksi. Lisäksi valiokunta                                 den jatkuva rahoitustarve huomioon ottaen
35286: ·~uo, ft~;::~~er~;nifY9Pi~~sH~lf~}\W,~,xa                                    ~~-~I,tr.!!~~.t~Wä .Yi'li~J, 9~()jtt,apm,\1. r,i~ttfi!n~~tfitpik
35287:                                                                              ·sf.l14~~q i::Oö.in>~t:~t~I91,i ·~.nsl~1j~ise~li.):l\li<;H~ami
35288: .msy~si1r~!: jt?}iO~·: ~Y~h~~fltJ~~~r~~~f":Jt                                ·~~n;..;mi~~ ~ ;V:u<>~~i:.,:l:lan~e~n, )6t@~t~PJfs~.~ri
35289: ~~ij,lliffra:.tr~tol<Aiiei10Jli!li~~~il öp~ttk'$ee1l t~i. ~n::v.M~~Vt\~vil ~~!t.famita.!1. :my~s ~ta-rp~~14~Bep
35290: yitt!l:\iiC Ii~a1ti~s'to:·. ·Lisa'Ksi '.valiPk#n'rP.' k~t.s®~
35291:                                                             l}i~,ätä Yl~f~~ 'r!!~:~;:.. :· > •.•.• ..'·:·:·· :.~, .~ ': •. ': :··· .·
35292: Ätt~\l1~nitu-~e)l,:.wU$1; ~ti~if' t:r~9ko ··'tAi'tfhl- ··'Momenfifl,
35293:                                                              ..,•.. -.. '" . .. J21i<.,            r-, . 't~·a..·. ····fl-·ecfe:tleeri.''t~·
35294:                                                                                        :"·tusf'lti:ii:             . ?:  ........ , .... • ·tru   .. .)
35295: &;n ·hafikinta'meileii:qlyi!.;l1i.iom;,Oon :Q'f:en.,-' ~äf ··•·t:·.,
35296:                                                            että uUtlelil'             ·· ... ' · tatalo
35297:                                                                         ...,, ... '"._<?9PP,e .,,}J... ,..,... tL  :iak~  · htrril         t ,e'lr.~
35298:                                                                                                                                 .,.. ,~· ,..•. . ,. Y.:
35299: den laitteiden lisääiltyv~ 'liatildi:ii:atar~e:'· " ·"                        il '~a 'He!sih
35300:                                                                              fKse                    ··n. 'kå"
35301:                                                                                           •, ,, .. ,gl           'un·'iltå
35302:                                                                                                           , n),lP,,.,l!! . . . •'Vuo'"-r"'l-fviilie
35303:                                                                                                                                  . . ,-\5-,.,..~, ,,
35304:    29.90. Taiteen tukeminen. Valiokunta on                                   i:oht11le'· on; 'e!t!l' Hetsihginl~ -· mlifd'eh''päalcii.l~
35305: täsmentänyt luvun perusteluja siten, että Tam-                               punkiseudun kaupunkien tuki Suomen Kansal-
35306: pereen Työväen Teatterin uudisrakennushank-                                  lisoopperan käyttökustannuksiin nostetaan Hel-
35307: 0880013839
35308: 2                           1980 vp . .:.,. ,. ., VaVM n:o 89 ---Esitys n:o 216
35309: 
35310: singin kaupungin nykyisin suorittamasta 5 pro-         mentin perusteluja siten, että momentin maa-
35311: sentista sill.e suhteelliselle tasolle, millä suuret   rärahaa voidaan käyttää myös kesätyöpaikkaa
35312: kaupungit tukevat teatterilaitoksia ja että Hel-       vailla olleiden aktivoimiseen tähtäävää toimin-
35313: singin kaupunki vastaa muun muassa tontin              taa varten.
35314: ulkopuolisista liikennejärjestelyistä aiheutuvista        31.55.(42.) Lehdistön yleinen kuljetustuki.
35315: kustannuksista ja osoittaa tarvittavat autopai-        Momentti ja sille ehdotettu 6 000 000 markan
35316: kat tontin ulkopuolelta korvauksetta. - Otta-          määräraha on poistettu lisämenoarviosta.
35317: matta vielä tässä yhteydessä lopullista kantaa            33.99.55. Valtionavustus Urho Kekkosen
35318: siihen, kuinka suureksi Helsingin ja muiden            Kuntoinstituuttisäätiön tutkimuslaitoksen ra-
35319: pääkaupunkiseudun kaupunkien osuuden Suo-              kentamiseen     (siirtomääräraha).   Valiokunta
35320: men Kansall1soopperan käyttökustannuksista tu-         edellyttää, että hallitus ehdottaessaan voima-
35321: lisi muodostua, valiokunta kiirehtii käyttökus-        varoja . suunnattavaksi liikunnan ja kansanter-
35322: tannusten jakoa koskevien neuvottelujen lop-           veyden tutkimustoimintaan kiinnittää huomiota
35323: puunsaaitamista. Lisäksi· valiokunta katsoo; että      alan tutkimuslaitosten· 'kehittämistar~seen · ja
35324: uuden oopperatalon varsinainen rakentamispää-          toiminnan koordinoin:tiin.
35325: tös tulisi tehdä vasta sen jälkeen kun neuvot-            Edellä lausuttuun viitaten ja muissa kohdis-
35326: telut käyttökustannusten jaosta on saatettu pää-       sa hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen
35327: tökseen. Samalla valiokunta kuitenkin edellyt-         valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
35328: tää, että oopperat'alon suunnittelu voi jat:kua
35329: edelleen häiriöttä.                      .                       että Eduskunta päättäisi hyväksyä
35330:     29.91.50. Veikkausvoittovarat urheilun ja                  seuraavat lisäykset ja muutokset vuo-
35331: liikuntakasvatustyön tukemiseen (arviomäärä-                   den 1980 tulo- ja menoarvioott:
35332:  raha). Momentin perusteluissa on ehdotettu
35333:  7 000 000 markkaa urheilu- ja liikuntakasvatus-                    NUMEROTAULUKKO
35334: laitosten rakentamiseen myönnettäviä avustuk-
35335: sia ja halpakorkoisia lainoja varten jaettavak-            (Kuten hallituksen esityksessä paitsi, että
35336: si seuraavan viiden vuoden kuluessa. - Valio-             momentin 29.91.54 määräraha muutetaan
35337:  kunta on tältä osin muuttanut momentin pe-            siirtomäärärahaksi, ja että
35338:  rusteluja .siten, että mainitut 7 000 000 mark-          momentti 31.55.42 poistetaan.)
35339: kaa osoitetaan pääosin urheilu- ja liikuntakas-
35340:  vatuslaitosten     rakentamiseen myönnettäviä            Samalla valiokunta ehdottaa,
35341:  avustuksia ja halpakorkoisia lainoja varten jaet-
35342:  tavaksi seuraavan viiden vuoden kuluessa.                        että Eduskunta päättäisi oikeuttaa
35343:     29.91.54. Nuorisotyöttömyyden seurausvai-                  valtioneuvoston edellä mainittujen me-
35344:  kutusten lieventäminen (siirtomääräraha). Saa-                nojen suorittamiseen käyttämään val-
35345:  mansa selvityksen perusteella valiokunta on                   tiolle vuoden 1980 aikana kertyviä
35346:  muuttanut momentin määrärahan siii:tomäära-                   tuloja.
35347:  rahaksi. Samalla valiokunta on muuttanut mo"
35348:       Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1980 .
35349: 
35350: 
35351: 
35352: 
35353:  .·.Asian ratkaisevaan ·käsittelyyn valiokunnassa      rajäsenet Hautala (osittain), Impiö··(osittain),
35354: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja .Salolainen,          Koivisto, Koskenniemi (9sittain}, Malm (osit-
35355: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,           tain), Martikainen (osittain), Muurman (osit-
35356: Forsman, Hokkanen, Jokela, M. Järvenpää                tain), .Pohjala (osittain), Poutaneo (osittain),
35357:  (osittain), Koppanen, Lampin,en, Linna. (osit-        Puolanne (oSittain), Siren (osittain), Söder~
35358: tain), Manninen (osittainL Melin, Niskan~n,
35359: Raqtala, Rosnell (osittain) , A. Stenbäck (osit-
35360:                                                               r
35361:                                                        Ström osittain), Tikka (osittain)' Uitto ( osit~
35362:                                                        tain) ja Vänskä (osittain).     ·
35363: tain), Sqtinen, Tamminen ja Tenhiälä sekä. va~
35364:                                           III lisämenoarvio                                           3
35365: 
35366:                                           V a s t a 1 a u s e.
35367: 
35368:                     TULOT                            ulkopoliittista linjaamme, vaan asettaa entises-
35369:                                                      tään jo järkkyvän vakaumuksen Suomen rau-
35370:    12.39.04. Menorästien ja siirrettyjen määrä-      hantahtoisuudesta kyseenalaiseksi.
35371: rahojen peruutukset.                                    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
35372:    Viitaten edustaja Söderströmin tänään alle-
35373: kirjoittamaan ja toiseen lisämenoarvioon liittä-                   että momentin 27.25.16 perustelut
35374: mään Finnvalco Oy:n lopettamista koskevaan                       poistettaisiin.
35375: asiaan jättämään vastalauseeseen, ehdotamme,
35376:                                                         28.38.60. Siirto valtion suhdennerahastoon.
35377:           että momentti 12.39.04 poistettaisiin.        Mielestämme ei ole mitään perusteluja siir-
35378:                                                      tää valtion varoja suhdannerahastoon, kun sa-
35379:                     MENOT                            maan aikaan v,aJtio lisää lainanottoaan ja mo-
35380:                                                      nia tärkeitä kansalaisten kannalta välttämättö-
35381:    27.25.16. Uusinta (siirtomääräraha).              miä asioita jätetään hoitamatta valtion rahavai-
35382:    Hallitus esittää tilausvaltuu.k,sia pidennettä-   keuksiin vedoten.
35383: vän 1983 saakka sekä valtuuden korotusta                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
35384: 90 000 000 markasta 132 000 000 markkaan.
35385: Kyseessä on lentokaluston tilausvaltuus. Emme                      että momentti 28.38.60 ja sillä oleva
35386: ole voineet hyväksyä tilausvaltuuden laajennus-                  600 000 000 markan siirto suhdannera-
35387: ta. Kyseinen valtuus ei vastaa rauhanomaista                     hastoon poistettaisiin.
35388:      Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1980.
35389: 
35390:                Sten Söderström                                          Irma Rosnell
35391:                              1.980 vp:- VaVM n:o 90.:_ Esitys n:o 231
35392: 
35393: 
35394: 
35395: 
35396:                                        V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan      mietintö         n:o
35397:                                    90 hallituksen esityksen johdosta laiksi suurilta kana- ja sikata-
35398:                                    lousyrityksiltä kanneitavista markkinoimismaksuista annetun lain
35399:                                    4 ja 5 §:n muuttamisesta.
35400: 
35401:      Eduskunta on 9 pa1vana joulukuuta 1980 säksi ehdotetaan lakia muutettavaksi siten, että
35402:   lähettänyt valtiovarainvaliokunnan· valmistele- sikataloudesta saaduksi tuloksi ei katsota alle
35403:   vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 12 viikon ikäisten. porsaiden myynnista saatua
35404:   231 laiksi suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä tuloa. Lakia ehdotetaan sovellettavaksi vuonna
35405:   kannettavista markkinoimismaksuista annetun 1981 kana- ja sikataloudesta saatuun tuloon.
35406:   lain 4 ja 5 § :n muuttamisesta.                       Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
35407:      Hallitus esittää,. että suurilta kana- ja sika- hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
35408:   talousyrityksiltä kannettavista matkkinoimis- sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityk-
35409: . maksuista annettua lakia. muutettaisiin hinnoit- sen perusteluihin yhtyen valiokunta on päättä-
35410:   teluvuoden 1980/1981 maataloustuloratkaisus- nyt asettua puoltamaan hallituksen esitykseen
35411:   sa sovitulla tavalla. Kanataloudesta saatuun tu- sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä. Va-
35412:   loon sovellettava. 10 prosentin markkinoimis- liokunta on kuitenkin muuttanut lakiehdotuk-
35413:   maksuprosentti ehdotetaan korotettavaksi 11 sen veroasteikkoja siten) että veron vakioerät
35414:   prosentiksi ja 20 prosentin markkinoimismaksu- · vastaavat maksuprosenttien mukaisesti määräy-
35415:   prosentti 22 prosentiksi. Sikataloudesta saa- tyviä vakioeriä.              · ·
35416:   tuun tuloon sovellettavat 6 prosentin markki-         Valiokunta· kunnioittaen ehdottaa,
35417:   noimismaksuprosentti ehdotetaan korotettavakc.
35418:   si 7 prosentiksi, 9 prosentin markkinoimis-                  että Eduskunta päättäisi hyväksyä
35419:   maksuprosentti 10 prosentiksi ja 12 prosentin              hallituksen esitykseen sisiiltyvän ·lakieh-
35420:   markkinoimismaksuprosentti 14 prosentiksi. Li-             dotuksen näin kuuluvana:
35421: 
35422: 
35423:                                                                                                 '·. "\
35424: 
35425: 
35426: 
35427: 
35428:  088001400U
35429: 2                             1980 vp.- VaVM n;o 90- Esitys n:o 231
35430: 
35431: 
35432: 
35433: 
35434:                                                 Laki
35435:     suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kannetta vista markkinoimismaksuista annetun lain 4 ja
35436:                                           5 §:n muuttamisesta.
35437: 
35438:        Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kannet-
35439:     tavista markkinoimismaksuista 22 päivänä joulukuuta 1978 annetun lain ( 1038/78) 4 §:n
35440:     1 momentti ja 5 § :n 1 ja 3 momentti näin kuuluviksi:
35441: 
35442:                       4 §.                                                          Maksun
35443:    Kananmunien markkinoimismaksua on suo-                                          vakioerä Maksu-%
35444:                                                                                   tulon ala-     alarajan
35445: ritettava kanataloudesta maksukaudella saadun         Sikataloudesta saatu tulo   rajan koh- yli menevästä
35446: tulon perusteella seuraavasti:                                 mk                  dal1a mk tulon osasta
35447:                            Maksun                       600 000- 750 000                  0     1,0
35448:                            vakioerä    Maksu-%          750 000- 900 000              1 500     1,5
35449:  Kanataloudesta           tulon ala-     alarajan       900 000-1 800 000             3 750     3,0
35450:    saatu tulo             rajan koh- yli menevästä    1 800 000-2 700 000           .30750      7,0
35451:       mk                   dalla mk tulon osasta
35452:                                                      2 700 000-3 600 000            93 750     10,0
35453: 350 000-450 000                   0      5           .3 600 000-                   183 750     14,0
35454: 450 000-600 000               5 000     11
35455: 600 000-                  21500         22             ( 3 mom. kuten hallituksen esityksessä.)
35456: 
35457:                        5 §.
35458:   Sianlihan lisättyä markkinoimismaksua on
35459: suoritettava sikataloudesta maksukaudella saa-                    Soveltamissäännös.
35460: dun tulon perusteella seuraavasti:                     (Kuten hallituksen esityksessä.)
35461: 
35462: 
35463:        Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1980.
35464: 
35465: 
35466: 
35467: 
35468:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Niskanen, Rosnell, Sutinen, Tamminen ja Ten-
35469: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen,         hiälä sekä varajäsenet Hautala, Koskenniemi,
35470: varapuheenjohtaja J. Laine, jäsenet Breilin,         Muurman, Pohjala, Poutanen, Surakka ja
35471: Hokkanen, Lillqvist, Linna, Manninen, Melin,         Vänskä.
35472:               Suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä perittävät markkinoimismaksut                  3
35473: 
35474: 
35475: 
35476: 
35477:                                         V a s ta 1 a u s e.
35478: 
35479:    Me allekirjoittaneet katsomme, että suuril-        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
35480: ta kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavista
35481: markkinoimismaksuista annettua lakia muutet-                     että valiokunnan mietinnön peruste-
35482: taessa olisi pitänyt ottaa huomioon inflaation                luihin tulisi sisällyttää seuraava lausu-
35483: vaikutus. Voimassa olevaa lakia on noudatettu                 ma:
35484: jo kaksi vuotta, joten ilman inflaatiokorjausta
35485: tulee lain määräämien markkinoimismaksujen            "Valiclmnta kiinnittää huomiota siihen, että
35486: kohdistuminen kana- ja sikatalousyrityksiin        lakiesitystä laadittaessa ei ole suoritettu inflaa-
35487: oleellisesti muuttumaan ja maksut saattavat        tiokorjausta, mikä saattaa johtaa konfiskatori-
35488: muodostua konfiskatorisiksi.                       seen verotukseen."
35489:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1980.
35490: 
35491:          Toivo T. Pohjala             Mauri Vänskä                      Sauli Hautala
35492:          Ulla Puolanne                Pertti Salolainen                 Matti Hokkanen
35493:                                                 1980 vp.
35494: 
35495:       EDUSKUNNAN
35496: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
35497: 
35498:           Helsingissä,
35499:   7 päivänä marraskuuta 1980.
35500:         Lausunto n:o 1.
35501: 
35502: 
35503: 
35504: 
35505:                                  L i i k e n n e v a 1 i o k u n n a 11 e.
35506: 
35507:    Li:ikennevaliokunta on 28 päivänä lokakuuta         myös vastaisuudessa tulisi säilyä nykyiseen lain-
35508: 1980 pyytänyt ,eduskunnan päätöksen mukai-             säädäntöön sisältyvä yksinoik,eus postitoimen
35509: sesti valtiovarainvaliokuntaa antamaan lausun-         hoitamiseen Suomessa sekä siihen, että posti-
35510: non hallituksen ·esityksestä n:o 168 laiksi posti-     ja telelaitoksen asema ja tehtävä myös teletoi-
35511: ja teldaitoksesta. Käsiteltyään asian valiokunta       men osalta säilyy nykyisen lainsäädännön mu-
35512: esittää kunnioittaen seuraavaa.                        kaisena.
35513:    Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena,                Valiokunta pitää edelleen tarkoituksenmukai-
35514: että hallitusmuodon 65 § :n nykyisen tulkinnan         sena posti- ja lennätinlaitoksen nimen muutta-
35515: mukaisesti posti- ja lennätinlaitoksesta annetaan      mista posti. ja telelaitokseksi, koska tällöin lai-
35516: organisaatio1aki, jolla säädetään laitoksen jär-       toks-en nimi kuvastaa huomattavasti nykyistä
35517: jestysmuodosta ja toiminnasta. Tällöin voidaan         paremmin laitoksen toimintaa ja telepalvelujen
35518: saman lain puitteissa keskitetysti määritellä lai-     osuutta sen toisena pääliikennehaarana.
35519: toksen toimiala, tehtävät, laitoksen ja sitä joh-         Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvalio-
35520: tavan keskusviraston asema valtion hallinto-           kunta kunnioittaen lausuntonaan ilmoittaa,
35521: organisaatiossa sekä laitoksessa olevat virat ja
35522: toimet.                                                            että hallituksen esitykseen n:o 168
35523:    Valiokunta yhtyy myös siihen esityksen pe-                   sisältyvä lakiehdotus voidaan hyväksyä
35524: rusteluissa laitoksen tehtävästä esitettyyn näke-               muuttamattomana.
35525: mykseen, jonka mukaan posti- ja telelaitoksella
35526: 
35527:                                  Valtiovarainvaliokunnan puolesta:
35528:                                            Pertti Salolainen
35529: 
35530: 
35531: 
35532: 
35533:                                                                                        Markku Ruutu
35534: 
35535: 
35536: 
35537: 
35538: 0880010396
35539:                                                  1980 vp.
35540: 
35541:       EDUSKUNNAN
35542: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
35543:          Helsingissä,
35544:  11 päivänä marraskuuta 1980.
35545:        Lausunto n:o 2.
35546: 
35547: 
35548: 
35549: 
35550:                                 V 1 k o a s i a i n v a 1 i o k u n n a 11 e.
35551: 
35552:    Ulkoasiainvaliokunta on 7 päivänä marras-            ta tuloa ensiksi mainitussa valtiossa. Hallituk-
35553: kuuta 1980 päivätyssä kirjelmässä eduskunnan            sen esitykseen liittyy lakiehdotus lisäsopimuk-
35554: päätöksen mukaisesti pyytänyt valtiovarainva-           sen eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien
35555: liokunnalta lausunnon hallituksen esityksestä           määräysten hyväksymisestä. Sopimuksen muut-
35556: n:o 175 Ruotsin kanssa tulo- ja omaisuus-               tamista koskevat neuvottelut käytiin Ruotsin
35557: veroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen              viranomaisten kanssa vuonna 1978.
35558: välttämiseksi tehdyn sopimuksen muuttamista                Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Tuk-
35559: koskevan lisäsopimuksen eräiden määräysten              holmassa 9 päivänä marraskuuta 1979 allekir-
35560: hyväksymisestä.                                         joitettua lisäsopimusta tarpeellisena ja sisällöl-
35561:    Muutoksen mukaan maksu, joka sopimusval-             tään asianmukaisena. Valiokunta pyydettynä
35562: tion sosiaalilainsäädännön nojalla tapahtuu toi-        lausuntonaan kunnioittaen esittää,
35563: sessa sopimusvaltiossa asuvalle saajalle, on va-
35564: pautettu verosta tässä toisessa valtiossa, jos                      että hallituksen esitys ja siihen sisäl-
35565: maksu luonteensa perusteella ei ole veronalais-                  tyvä lakiehdotus olisi hyväksyttävä.
35566: 
35567: 
35568:                                   Valtiovarainvaliokunnan puolesta:
35569:                                             Pertti Salolainen
35570: 
35571: 
35572: 
35573: 
35574:                                                                                       Arvo ]. Kämppi
35575: 
35576: 
35577: 
35578: 
35579: 0880010662
35580:                                                 1980 vp.
35581: 
35582:       EDUSKUNNAN
35583: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
35584:           Helsingissä,
35585:  12 päivänä marraskuuta 1980.
35586:         Lausunto n:o 3.
35587: 
35588: 
35589: 
35590: 
35591:                                 U 1 k o a s i a i n v a 1 i o kun n a 11 e.
35592: 
35593:    Ulkoasiainvaliokunta on 11 päivänä marras-          poistamiseksi Suomi soveltaa verohyvitysme-
35594: kuuta 1980 päivätyssä kirjelmässä eduskunnan           netelmää ja Saksan Liittotasavalta vapautusme-
35595: päätöksen mukaisesti pyytänyt valtiovarainva-          netelmää. Sopimusneuvotteluja on käyty Hel-
35596: liokunnalta lausunnon hallituksen esityksestä          singissä elokuussa 1973 ja ,sen jälkeen Bon-
35597: n:o 190 Saksan Liittotasavallan kanssa tulo- ja        nissa toukokuussa 197 4 ja maaliskuuss,a 1977.
35598: varallisuusveroja sekä eräitä muita veroja kos-           Valiokunta on käsitellyt as,ian ja pitää Hel-
35599: kevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi         singissä 5 päivänä heinäkuuta 1979 allekirjoi-
35600: tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväk-            tettua sop~musta tarpeellisena ja sisällöltään
35601: symisestä.                                             asianmukaisena. Valiokunta pyydettynä lausun-
35602:    Uusi verosopimus noudattaa pääasiallisesti          tonaan kunnioittaen esittää,
35603: OECD:n laatimaa maJhl,a kahdenkeskisiksi vero-
35604: sopimuksiksi. Poikkeamat tästä mallista koske-                    että hallituksen esitys ja siihen liit-
35605: vat muun muassa osingon ja rojaltin verotusta.                 tyvä lakiehdotus olisi hyväksyttävä.
35606: Päämenetelmänä kaksinkertaisen verotuksen
35607: 
35608: 
35609:                                   Valtiovaramvaliokunnan puo1es,ta:
35610:                                            Pertti Salolainen
35611: 
35612: 
35613: 
35614: 
35615:                                                                                     Arvo J. Kämppi
35616: 
35617: 
35618: 
35619: 
35620: 088001080H
35621:                                               1980 vp.
35622: 
35623:       EDUSKUNNAN
35624: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
35625:           Helsingissä,
35626:  12 päivänä marraskuuta 1980.
35627:         Lausunto n:o 4.
35628: 
35629: 
35630: 
35631: 
35632:                                 U 1 k o asiain v a Ii o kun n a lJ e.
35633: 
35634:    Ulkoasiainvaliokunta on 11 päivänä marras-       mipaikan muodostavan 11akennus- ja ,asennus-
35635: kuuta 1980 päivätyssä kirjelmässä eduskunnan        työn suorittamisen aikarajaa ja opiskelijain
35636: päätöksen mukaisesti pyytänyt valtiovarainva-       verottamista. Sopimusneuvotidut .aJoitettiin
35637: 1iokunnalta lausunnon hallituksen esityksestä       Söu1issä syyskuus,sa 1977 ja niitä jatkettiin Hel-
35638: n:o 191 Korean Tasavallan kanssa tuloveroja         singissä maaliskuussa 1978.
35639: koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämi-          Valiokunta on käsitellyt as1an ja p~tää Söu-
35640: seksi ja veron kiertämisen estämiseksi tehdyn       1iss'a 8 päivänä helmikuuta 1979 allekirjoitettua
35641: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä.       sopimusta tarpeellisena ja sisällöltään asianmu-
35642:    Uusi verosopimus noudattaa pääasiallisesti       kaisena. Valiokunta pyydettynä lausuntonaan
35643: TaloudelLisen yhteistyön ja kehityksen järjestön    kunnioittaen esittää,
35644: (OECD) laatimaa mallia kahdenkeskiksi vero-
35645: sopimuksiksi. Poikkeamat tästä mallista ovat                     että hallituksen esitys ja siihen sisäl-
35646: vähäiset ja koskevat muun muassa kiinteän toi-                tyvä lakiehdotus olisi hyväksyttävä.
35647: 
35648: 
35649:                                  Valtiovarainvaliokunnan ;puolesta:
35650:                                           Pertti Salolainen
35651: 
35652: 
35653: 
35654: 
35655:                                                                                     Arvo ]. Kämppi
35656: 
35657: 
35658: 
35659: 
35660: 088001081}
35661:                                                1980 vp.
35662: 
35663:       EDUSKUNNAN
35664: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
35665: 
35666:           Helsingissä,
35667:   4 päivänä joulukuuta 1980.
35668:        Lausunto n:o 5.
35669: 
35670: 
35671: 
35672: 
35673:                                U 1 k o a s i a i n v a 1i o k u n n a 11 e.
35674: 
35675:    Ulkoasiainvaliokunta on 28 päivänä marras-         välittömästi tai välillisesti hallitsee vähintään
35676: kuuta 1980 päivätyssä kirjelmässä eduskunnan          10 prosenttia osingon maksavan britaunialaisen
35677: päätöksen mukaisesti pyytänyt valtiovarainva-         yhtiön äänimäärästä. Muutoksen mukaan oi-
35678: liokunnalta lausunnon hallituksen esityksestä         keus veronhyvitykseen ulotetaan koskemaan
35679: n:o 206 Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin           myös niitä suomalaisia yhtiöitä, joilla tätä oi-
35680: Yhdistyneen Kuningaskunnan kanssa tulon ja            keutta ei tähän mennessä ole ollut. Sopimuk-
35681: omaisuuden kaksinkertaisen verotuksen sekä            sen muuttamista koskevat neuvottelut käytiin
35682: veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuk-         Helsingissä joulukuussa 1977.
35683: sen muuttamista koskevan pöytäkirjan eräiden             Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Lon-
35684: määräysten hyväksymisestä.                            toossa 16 päivänä marraskuuta 1979 allekirjoi-
35685:    Voimassa olevan sopimuksen mukaan Suo-             tettua sopimusta tarpeellisena ja sisällöltään
35686: messa asuvalla britaunialaisen yhtiön osakkeen-       asianmukaisena. Valiokunta pyydettynä lausun-
35687: omistajalla on oikeus siihen ns. veronhyvityk-        tonaan kunnioittaen esittää,
35688: seen, joka Ison-Britannian lainsäädännön mu-
35689: kaan maksetaan Isossa-Britanniassa asuvalle                       että hallituksen esitys ja siihen sisäl-
35690: osakkeenomistajalle. Oikeutta veronhyvitykseen                 tyvä lakiehdotus olisi hyväksyttävä.
35691: ei kuitenkaan ole suomalaisella yhtiöllä, joka
35692: 
35693: 
35694:                                 Valtiovarainvaliokunnan puolesta:
35695:                                            Pertti Salolainen
35696: 
35697: 
35698: 
35699: 
35700:                                                                                      Arvo ]. Kämppi
35701: 
35702: 
35703: 
35704: 
35705: 088001339V
35706:                             1980 vp.- PaVM n:o 1 - Esitys n:o 109
35707: 
35708: 
35709: 
35710: 
35711:                                       Pankki v a Ii o k u n n a n m i et i n t ö n:o 1 hallituk-
35712:                                   sen esityksen johdosta laiksi osuuskuntalain muuttamisesta.
35713: 
35714:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 26          mintaedellytyksiin tai kilpailuasemaan, vaan
35715: päivältä syyskuuta 1980 lähettänyt pankkivalio-      säädellä säästökassatoimintaa ottaen huomioon
35716: kunnan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituk-      muun lainsäädännön kehityksen ja muuttuneet
35717: sen esityksen n:o 109 laiksi osuuskuntalain          yhte1skunnalliset olosuhteet.
35718: muuttamisesta. Valiokunta on lisäksi tässä              Hallituksen esityksen mukaan säästökassojen
35719: yhteydessä päättänyt ottaaa käsiteltäväksi ed.       yleisvalvonta pysytetään valtiovarainministeriön
35720: Leppäsen ym. toivomusaloitteen n:o 526               tehtävänä. Tämän vuoksi ministeriölle ehdote-
35721: ( 1979 vp.) osuuskauppojen säästöhssatoimin-         taan annettavaksi mahdollisuus säästökassojen
35722: nan lopettamista koskevan esityksen antami-          perustam1svaiheessa ja sääntöjen muuttamisvai-
35723: sesta.                                               heessa tarkastaa osuuskunnan säännöt ja vaatia
35724:     Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet         niihin tarpeelliset määräykset.
35725: kuultavina hallitusneuvos Antti Harti:kka val-          Tarkoituksena on, että säästökassatalletukset
35726: tiovarainministeriöstä, ylijohtaja Jussi Linnamo     olisivat samassa asemassa talletuksista annetta-
35727: pankkitarkastusvirastosta, varatuomari Matti         viin etuihin nähden kuin pankkitalletukset. Tä-
35728: Oksanen Kaupan Keskusvaliokunnasta, vara-            män vuoksi ehdotetaan, että säästökassatilien
35729: tuomari Juha Laisaari Keskusliike OTK:sta,           ja niiden ehtojen on oltava sellaisia, joita pank-
35730: säästökassatoimen johtaja Kauko Pihkanen             kitoiminnassa yleisesti käytetään yleisön talle-
35731: Suomen Osuuskauppojen Keskuskunnasta, vara-          tusten vastaanottamiseen. Ainoa ·sallittu hyvi-
35732: tuomari Raimo Vuori Pellervo Seura ry:stä            tys talletuksista olisi hallituksen esityksen mu-
35733: ja johtaja Taisto Joensuu Rahalaitosten Neu-         kaan tiliehtojen mukainen korko.
35734: vottelukunnasta.                                         Säästökassatoiminnan käytännön tarpeita sil-
35735:     Kauppaliikettä harjoittavilla osuuskunnilla on   mälläpitäen hallitus ehdottaa, että osuuskuntien
35736: ollut oikeus ottaa säästökassatoiminnan puit-        oikeutta ottaa vastaan säästökassatalletuksia
35737: teissa osuuskunnan jäseniltä pankkitalletusten       laajennettaisiin siten, että talletuksia voitaisiin
35738: kaltaisia talletuksia. Kauppaliikettä harjoitta-     vastaanottaa myös jäsenten alaikäisiltä lapsilta.
35739: vien osuuskuntien toimesta tapahtuva säästö-         Jotta talletustoiminta voitaisiin käytännössä ra-
35740: kassatalletusten vastaanotto osuuskunnan jäse-       joittaa vain jäsenten ja heidän lastensa piiriin,
35741: niltä on saanut maassamme vakiintuneen, jos-         on hallitus nähnyt tarpeell1seksi sisällyttää esi-
35742: kin merkitykseltään rajatun aseman talletustoi-      tykseen talletuksesta annettavaa vastakirjaa tai
35743: minnassa.                                            muuta todistusta koskevia säännöksiä. Tallet-
35744:     Hallituksen esityksen tarkoituksena on uu-       tajien taloudellisen suojan parantamiseksi osuus-
35745:  distaa kauppaliikettä harjoittavien osuuskun-       kunnan maksukyvyttömyyden varalta esittää
35746:  tien säästökassatoimintaa koskevat säännökset       hallitus lakiin otettavaksi säännöksen, jonka
35747:  kokonaisuudessaan. Esityksellä pyritään osuus-      mukaan osuuskunnan on järjestettävä tilinomis-
35748:  kuntien säästökassatoiminnan nykyistä yksityis-     tajan saamisen turvaamiseksi valtiovarainmi-
35749:  kohtaisempaan sääntelyyn. Osuuskuntien sääs-        nisteriön hyväksymä takaus tai muu vakuus.
35750:  tökassatoiminta on hallituksen esityksen mu-        Tallettajien etua pyritään turvaamaan myös
35751:  kaan rajattava tiukasti niihin muotoihin, jotka     säännöksellä, jonka mukaan osuuskuntien hal-
35752:  toiminnalle on annettujen säännösten ja säästö-     lintoelinten jäsenet ja osuuskunnan palveluk-
35753:  kassojen sääntöjen nojalla vakiintunut. Esityk-     sessa olevat henkilöt sekä säästökassojen tar-
35754:  sen tavoitteena on erityisesti säästökassojen       kastajat ovat vaitiolovelvollisia niistä tiedoista,
35755:  valvonnan ja tarkastuksen kehittäminen. Esi-        joita he toimessaan saavat tietää tilinomistajan
35756:  tyksen tarkoituksena ei ole puuttua säästö-          talletuksista.
35757:  kassatoimintaa harjoittavien osuuskuntien toi-          Kun säästökassojen lukumäärä on suuri ja
35758:  0880010374
35759: 2                           1980 vp.-PaVM n:o 1-Esitys n:o 109
35760: 
35761: keskusliikkeillä on nykyisin omat tarkastusjär-       vaitiolovelvollisuuden rikkomista. Lisäksi hal-
35762: jestelmänsä, jotka jäisivät toimimaan keskitetyn      litus ehdottaa lakiin sisällytettäväksi säännök-
35763: säästökassatarkastuksen rinnalle osuuskauppa-         siä sakon uhan käyttämisestä ,säästökassatoimin-
35764: ryhmien sisä1sten tarkastus- ja neuvontatarpei-       nasta vastuussa olevien osuuskunnan toimihen-
35765: den vuoksi, on hallitus katsonut aiheelliseksi        kilöiden ja säästökassojen tarkastajien veivoitta-
35766: säilyttää      säästökassojen    tarkastusoikeuden    miseksi täyttämään heille osuuskuntalain 3 lu-
35767: osuuskuntien keskusliikkeillä. Säästökassatoi-        vun säännöksien tai säästökassojen sääntöjen
35768: mintaan liittyvän julkisen ·edun vuoksi ja talle-     mukaiset tehtävät.
35769: tustoiminnan yhtenäisyyden saavuttamiseksi eh-           Hallitus esittää lain voimaantulo- ja siirty-
35770: dottaa hallitus, että valtiovarainministeriö raha-    mäsäännöksissä ,säänneltäväksi, että osuuskun-
35771: laitostoiminnan yleisvalvojana valvoisi säästö-       tien tulee muuttaa kolmessa vuodessa lain voi-
35772: kassatoimintaa. Ministeriön tehtävänä olisi kes-      maantulosta sääntönsä, kahdessa vuodessa sääs-
35773: kusliikkeiden asettamien säästökassan tarkasta-       tökassatoirriinna.ssa käytettävät tilit ja neljässä
35774: jien toiminnan tarkastaminen, s·en ohjaus ja          vuodessa talletuksista annettavat vastakirjat lain
35775: v~vonta, minkä lisäksi ministeriöllä olisi oikeus     säännösten mukaisiksi.
35776: suorittaa välitöntä tarkastusta. Esityksen mu-           Ed. Leppäsen ym. toivomusaloitteessa n:o
35777: kaan säästökassatoimintaa harjoittavien osuus:        526 (1979 vp.) on ehdotettu ·eduskunnan hy-
35778: kuntien tulisi suorittaa valtiovarainministeriölle    väksyttäväksi toivomus, että hallitus kiireelli"
35779: valvonnasta ja tarkastuksesta aiheutuvat kus-         sesti ryhtyisi toimenpiteisiin esityksen antami-
35780: tannukset.                                            seksi osuuskauppojen säästökassatoiminnan pur-
35781:     Nykyisin voimassa olevien säännösten mu-          kamiseksi ja lopettam1seksi.
35782: kaan s,aa lainausliikettä harjoittaa myös sellai-         Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
35783: nen osl.luskunta, joka toimii vain jäsentensä pii-    !lallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
35784: rissä ja jonka jäseniä voivat olla vain määrätyn      tarkoi tuksenniukais·eksi. Halli tuks·en esityksen
35785: yhteisön henkilökuntaan kuuluvat. Hallitus            perusteluihin yhtyen valiokunta on päättärwt
35786: esittää, . että tämä säännös py,sytettäisiin voi-     asettua puoltamaan hallituksen esitykseensisäl:
35787: massa, 'mutta .mainitulllaisen osuuskunnan toi-       tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä. ·
35788: minnan • kehittämisen seuraamisen mahdollista:-           Käsittelemänsä aloiueen suhteen valiokunta
35789: miseksi tulee tällaisen osuuskunnan toimittaa         on asettunut kielteiselle . k:annalle.     ·
35790: sääntonsä ja k;mpparekisteri-ilmoituksensa sekä       ' Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
35791: tilinpäätösasiakirjansa valtiovarainministeriölle
35792: tiedoksi.                                                       että .Eduskunta päilttäisi hyväksyä
35793:     Väärinkäyi:östen välttämiseksi hallitus eh-               hallituksen esitykseen sisältyvän laki,
35794: dottaa, että lakiin otetaan säästökassarikosta ja             ehdotuksen muuttamattomana.
35795: säästökas,sarikkomusta koskevat rangaistussään-
35796: nökset. Näiden avulla pyritään tehostamaan               Samalla valiokunta ehdottaa,
35797: valtiovarainministeriön       säästökassatoimintaan
35798: kohdistuvaa valvontaa, ehkäisemään lainvastais-                 että toivomusaloite n:o 526 (1979
35799: ta säästökassatalletusten va.staanottamista sekä              vp.) hylättäisiin.
35800:       Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1980.
35801: 
35802: 
35803: 
35804: 
35805:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Häggblom, Hämäläinen, E. Laine, Leppänen ja
35806: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Loikkanen,           Pohjala sekä varajäsenet Aaltio ja Surakka.
35807: varapuheenjohtaja Pekonen, jäsenet Hautala,
35808:                                   Osuuskuntalain muuttaminen                                         3
35809: 
35810:                                          V a s t a 1 a u s e.
35811: 
35812:    Osuuskauppojen säästökassatoiminta ei ole        osuuskuntalaissa olisi kielletty kokonaan osuus-
35813: enää tarpeellista, koska pankkitoiminta kattaa      kauppojen säästökassatoiminta. Kun valio-
35814: koko maan. Osuuskauppojen säästökassatoi-           kunnan muut jäsenet eivät ole kuitenkaan
35815: minta on jo menneisyyden jäänne.                    halunneet olla edesauttamassa lain tähän muo-
35816:    Lisäksi osuuskauppojen säästökassatoiminta       toon saattamista, ehdotan,
35817: antaa osuuskaupoille pääoman saantiin koh-
35818: tuuttoman edun yksityiseen kauppaan nähden.                        että valiokunnan mietinnön peruste-
35819:    Ku~en on myös käytännössä havaittu osuus-                    luissa lausuttaisiin:
35820: kauppojen säästökassatoiminnan valvontaa on
35821: mahdotonta saada riittävän tehokkaaksi. Li-            "Valiokunta katsoo, että hallituksen tulisi
35822: säksi väärinkäytöstapauksissa kärsimään jou-        kiireellisesti selvittää osuuskauppojen säästö-
35823: tuvat lähinnä viattomat piensäästäjät.              kassatoiminnan lopettamisen mahdoll1suudet
35824:    Edellä olevan perusteella katson, että toivo-    lähiaikoina tapahtuvan osuuskuntalain kokonais-
35825: musaloitteeni n:o 526 ( 1979 vp.) perustalta        uudistuksen yhteydessä."
35826: olisi osuuskuntalakia tullut muuttaa niin, että
35827:      Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1980.
35828: 
35829:                                          Urpo Leppänen
35830:                  1980 vp. ~ PaVM n:o 2 - Suomen Pankin ti1a vuonna 1979
35831: 
35832: 
35833: 
35834: 
35835:                                      P a n k k i v a Ii o k u n n a n mi e t i n t ö n:o 2 Suomen
35836:                                  Pankin hallintoa ja tilaa vuodelta 1979 koskevan kertomuksen
35837:                                  johdosta.
35838: 
35839:    Pankkivaliokunta on valtiopäiväjärjestyksen      taa kasvuvauhtia lähes kaikissa läntisissä mark-
35840: 50 § :n 1 momentin muka~sesti tutkinut Suo-         kinatalousmaissa. Keskimäärin OECD-maiden
35841: men Panki:n hallintoa ja tilaa sekä eduskunnan      kokonaistuotannon kasvu kuitenkin nopetlll:ui
35842: pankkivaltuusmiesten ja pankin johtokunnan          ja oli enemmän kuin kolme prosenttia vuonna
35843: toimintaa vuodelta 1979 ja sitä varten tutus-        1979. Kun Suomen viennille täirkeissä maissa
35844: tunut pankkivaltuusmiesten mainitulta vuodel-       kok-onaiskysyntä lisääntyi vielä nopeammin
35845: ta antamaan kertomukseen, pankkivaltuusmies-        kuin koko OECD-alueella ja kun kansainväli-
35846: ten ja pankin johtokunnan pöytäkirjoihin, pan-      sen kysynnän kasvu keskittyi raaka-aineen luon-
35847: kin tilintarka:stajain kertomukseen Suomen          teisiin perushyödykkeisiin, olivat Suomen vien-
35848: Pankin tilien ja toirn.i:noon tarkastuksesta mai-   nin ulkoiset edellytykset varsin suotuilsat.
35849: nitulta vuodelta sekä eräisiin muihin pankin            Jo useita vuosia jatkUIUrut vientitulojen kas~
35850: toimintaa koskeviin julkaisuihin ja selvityksiin.   vu ja aikaisempien vuosien elvyttävä talouspo-
35851: Valiokunta on saanut pankin virkamiehiltä pyy-      litiikka ·vaikuttivat vuoooa 1979 kotimaisen
35852: tämänsä pankin organisaatiota, toimintaa ja ta-     kysynnän nopeaan vilkastumiseen. Kysynnän
35853: loudellista tilaa koskevat tiedot. Asiaa käsitel-   nopeaan vilkastumiseen vaikutti myös se, että
35854: täessä ovat olleet kuultavina Suomen Pankin         finanssipolitiikassa jatkui aiempina vuosina
35855: johtokunnan vt. puheenjohtaja vt. pääjohtaja        omakstitltti kilpailukykyä ja investointeja tuke-
35856: Ahti Kujalainen, johtokunnan jäsenet pankin-        va linja ja rahamarkkinatilanne pysyi vuoden
35857: johtajat Ele Alenius, Harri Holkeri, Rolf Kull-     loppupuolelle saakka V'arsin keveänä.
35858: berg, Seppo Lindblom ja Petlltti Uusivirta se-          Vietllflin kasvun ja kotimaisen kysynnän el-
35859: kä edelleen Suomen Pankista johtajat Eino           pymisen myötä bruttokansantuote kasvoi 6,5
35860: Helenius, Pentti Koivikko, Kari Nars, Markku        prosenttia vuonna 1979. Tuotanto lisääntyi
35861: Ptintila ja Pekka Tukiainen. Suomen itsenäi-        eniten metsätaloudessa ja metsäteollisuudessa.
35862: syyden juhlavuoden 1967 rahaston edustajall.la      Näiden kahden toimialan osuus kokonaistuo-
35863: on kuultu yliasiamies Carl Erik Carlssonia,         mooon kasvusta oli noin kolmannes. Edellisen
35864: Pankkivaltuusmiesten kertomuksen, kuule-            vuoden tuotantoon nähden kasvoi koko teolli-
35865: miensa asiantuntijoiden selontekojen ja mui-        suustuotanto 8,5 prosenttia.
35866: den saamiensa selvitysten johdosta valiokunta
35867: on kiinnittänyt huomiota seuraavaan.                   Työllisyys. parani tuntuvasti tuotannon vil~
35868:    Kasvua tukevan talouspoliittisen linjan jat-     kastumisen ja työllisyyspoliittisten toimenp~tei
35869: kuminen yhdessä kansainvälisen kysynnän pi-         den ansiosta. Työttömyysaste aleni vuoden
35870: ristymisen kanssa johti suotuisaan taloudelli-      aikana yli 2 prosenttiyksikköä ja oli vuoden
35871: seen kehitykseen Suomessa vuonna 1979. Ko-          lopulla kausitasoitettuna 5,5 prosenuia. Työl-
35872: konaistuota:tlito elpyi ja työttömyys aleni jat-    listämistoimenpiteet, jotka valiokunnan mieles·
35873: kuvasti samalla kun ulkoinen tasapaino säilyi       tä ovat olleet oikeasuuntaisia, alensivat työttö-
35874: hyvänä ja kotimaisten kustannusten nousu jäi        myysastetta arviolta ·yhden prosenttiyksikön.
35875: alhaisemmaksi kuin kilpailijamaissa. Vuoden            Yritysten kansainvälinen hintakilpailukyky
35876:  1978 aikana alkanut koosainvälisen kysynnän        paroni edelleen vuonna 1979. Tuottavuuden
35877: voimistuminen jatkui vuoden 1979 loppupuo-          nopean kasvun ansiosta yksikkötyökustannus-
35878: lella, jolloin öljyn ja muiden raaka-aineiden       ten nousu jäi mnsaaseen 6 prosenttiin ja ku-
35879: hinnankorotuksen vauhdittama inflaatio ja           luttajahintojen 7,5 prosenttiin. Valiokunta pi-
35880: vaihtosuhteen heikkeneminen sekä inflaation vas-    tää tärkeänä, että ponnisteluja yritysten ·kan- 1
35881: taisen poliitiikan vahvistuminen alkoivat hidas-    sainvälisen hintakilpailukyvyn ylläpitämiseksi·~
35882: 088001092W
35883: 2
35884: 
35885: jatketaan eikä tasapainoisen kasvun jatkumista                Tätä koskevan rahapolitiikan välineistön
35886: ja kilpailukyvyn säilymistä vaaranneta.                   täydentämiseksi tarkoitetun kassavarantosopi-
35887:     Kotimaisen kysynnän merkittävästä vilkas- muksen allekirjoittivat Suomen Pankki ja ra-
35888: tumisesta huolimatta vaihtotase pysyi vuoden halaitokset maaliskuussa 1979. Sopimuksen pe-
35889:  1979 alkupuoliskolla ylijäämäisenä. Kun vien- rusteella Suomen Pankilla on mahdollisuus vel-
35890: ti hidastui ja vaihtosuhde heikkeni vuoden lop- voittaa rahalaitokset pitämään varoja kassava-
35891: pua kohti samanaikaisesti kun tuonnin kasvu rantotalletuksina keskuspankissa.
35892: j'citktii "~oiinakkaari.a; kiuppatäse .kääntyi· ilijää- ·    Huhtikuun alusta lukien Suomen Pankki
35893: mäiseksi. Tavaran. tuonnin. määrän 22 prosen- päätti •alentaa·. liikepankkien keskuspankkiluot-
35894: tin kasvu heijastui etenkin raaka-aineiden tuon- tokiintiöiden yhteismäärää 1 miljardista mar-
35895: nin voimistumisena. Länsikauppa oli koko vuo- kasta 500 miljoonaan markkaan. Samalla vä-
35896: den osalta· :selvästi· ylijäämäinen, m)ltta öltyn bep,tlettiin liikepankkiel):. pä~yäl~ttoien kiWHö-
35897: hinnan korotukset k~sva.ttivat bilater-aa,likaupaJi oi~~~~~ yhteismäärä 5 miljardista marka&ta:A
35898: vajetta siinä määrin, että koko kauppatase pää- rn.ilJardim markkaan, .              .. . . . .. ·.. . .. : .
35899: tyi nQin 0,7 miljardin markan.alijäämään yuon-                Huhtikuussa Suomen Pankki Piiiitti teha·
35900: n.a 1979. Kun pruvel)lsten ·taseen ylijäämä öli markkinoiden liiallisen keveyden ·~äi&ermsek~
35901: .},2 miljardia markkaa ja tuotannontekijä1Ilenot si · aloitt·aa kassavaranttosopimUJSten soveltarni·
35902: olivat nettomääräisesti 3,6 miljardia markkaa; sen.. .Talletusvelvollisuus· asetettiin ensimmäi-
35903: vaihtotase oli 1,1 miljard1a mar~ka.a alijää~ sen- kerran huhtikuun-lo~n ottolainauska~~
35904: mäinen.                              . .           .      perusteella ja se määrättiin 0.,2, · pro$entihi;
35905:     Ulkomaisen pääQman tuontijäi vuonna 1979 Toukokuussa talletusvelvollisuus korotettiin
35906: nettomääräisesti vähäiseksi, mutta vuoden aika- 0,4 prosenttiin.                                 .      ...
35907: na lyhytaikaisen pääoman liikke.essä tapahtui                Heilläkuun alusta lukien, muutti Suomen
35908: nierkittäviä vaihteluja. Pitkäaik:H.Sen · pääoman J?allkki · pankkien kesk~spankkirahoituk,S(;!n. :~.:
35909: nettotuonti supistui selvästi edellisvuotisesta ja toja. Uuden. järjestelmän· mukaan liikepankkien
35910: jäi 0,5 miljardiin markkaan: Valtion lafuojen keskuspankkiluotto myönnetään shel}kitililuot-'
35911: nettonostot olivat yli .. 2,2 miljardia _markka.a, toina. Kalenterikuukauden keskiarvoina määri~
35912: joten valtion osul.ls ulkomaisesta· velasta kohO- teltyjen pankkikohtaisten -luottokiintiöide:n yh~
35913: si huomattavasti.                                         teismääräksi asetetilin 200 miljoonaa markkaa:
35914:     Suomen p,ankin rahapolitiikan keskeisenä Kunkin liikepankin päivittäinen shekkitilil1lot~
35915: pyrkimyksenä oli kertomusvuoden alkupuolella to saa järjestelmässä olla enintään 2,5 kertaa,
35916: rahoitusmarkkinoiden keveyden mitoiwiininen kiintiön suuruinen,                                     . . .
35917: siten,. että. kokonaiskysynnän elpymisen edel-               Syksyllä revalvaatioratkaisun yhteydessä
35918: lyttämä rahoitus turvattaisiin. Simalla Suomen Suomen Pankki päätti ·korkotason -yleisestä· kQ"
35919: Pankki kuitenkin pyrki sitomaan talouteeri rotuksesta. Korkopäätöksen mukaoo Suomen
35920: kertyvän liika likviditeetin. Kun taloudellinen Pankin rahalaitoksille myöntämän keskuspank-::
35921: kasvu osoittautui ennakoitua voimakkaammak- kiluoton peruskorko korotettiin 7 :1,-4 · prosen•
35922: si  ja   inflaation nopeutumisen .vaara lisääntyi, tista 8 112 prosenttiin ja Suomen Pankin m:ui~
35923: tarkisti Suomen. Pankki syksyllä 1979 rahlipo- ta luotoista perimien korkojen ·yläraja 8- .Jh
35924: litiikkaa kireämpään suuntaan. Rahapolii:iikan prosentista· 9 .34 prosenttiin ja alaraja 5 14,
35925: keskeisenä. väHneenä oli kertomusvuonna edel- prosentista 6 34 prosenttiin. Rahalaitosten edel-
35926: leen pankkien · keskuspankkiaserriari säätely; lytettiin vastaavasti· muuttavan antolainauskor,~
35927: Vuoden aikana liikepankkien keskuspankkira~ köjaan, joiden yläraja nostettiin .,samalla 10 lh
35928: hoitusjärjestelniää muutettiin . siten, ·että päivä- prosentista 11 34 prosenttiin. Rahalaitokset· k<r
35929: luottomarkkinoiden )llerkitys korostui entises- rottivat myös ottolainauskorkoja siten; että
35930: tään. Vuoden 1979 alusta 1ukien h1ovuttiin korkojen porrastusta jyrkennettiin pitkäaikais.
35931: sekä liikepankkien keskuspankkirahoituksen ten talletusten hyväksi. Päiväluottomarkkinoilla
35932: kuukausikeskiarvolle asetetusta valvontarajas- sovellettavan k-oron yläraja korotettiin 23- pro~
35933: ta että keskuspankkirahoituksen tavoitetasojär- sentista 24 prosenttiin.
35934: jestelmästä.                              .           ..     Marraskuussa rahalaitoksille annettiin·.· uudet
35935:     Liikepankkien keskuspankkirahoituksen mää- luottopoliittiset ohjeet. Rahamarkkinoiden ke-
35936: rän ja kustannusten säätelyn lisäksi otettiin hityksen vakauttamiseksi Suomen Pankki ede~
35937: käyttöön koko talletuspank):djärjes.telmään koh- lytti rahalaitosten tiukentavan luotonantopali-
35938: distuva kassavarantotalletusjärjestelmä.                  tlikkaansa.
35939:                                   Suomen Pankin·- tila vuonna 1979                                  3
35940: 
35941:    Suomen Pankki korotti kassavarallJtotalletus-     uLkoinen arvo vahvistui vuoden kuluessa 2,7
35942: velvolHsuuttaallJ kesäkuusta lähtien vuoden lop-     prosenttia.
35943: puun asti sopimuksen .sallimin enimmä~~spor             Kertomusvuonna 1979 Suomen Pankki tuot-
35944: tain siten, että joulukuun lopun otttolamaus-        ti tappiota 194 704 973,86 markk~a. Valiokun-
35945: kannan. perusteella asetettu velvollisuus oli ·3,2   lllan ·saamien selvitysten mukaan ·syinä Suomen
35946: prosenttia ottolainauksesta.      ·- ··              Pankin. -tappiolUseen toimintavitoteen olivat
35947:    V aliokullinan soomien selontekojen mukaan        muun m'ua1ssa. vuoden kuluessa suoritetut .re.
35948: on Suomen Pankin ja rahalaitosten välillä käyt~      valva~tiot,- syntyneet kurssitappiot sekä. koti-
35949: töön · otettu kåssavarantosopimusjärjestelmä         maisten_ konk()tulojen väheneminen .. Tappi~
35950: osoittautunut tarkoituksenmukaiseksi ja - talou-     Suomen Pankki on ohjesääntönsä mukäisesti
35951: den tasapanoista kehity,stä edistäväksi rahapo-      kattant!t vararahastosta vuoden 1980 avausta-
35952: litiikan välineeksi. Valiokunnan mielestä Suo-       s·eessa.
35953: men Pankki on rahapolitiikassaan ottanut huO:            Valiokunta on todennut; että Suomen Pan•
35954: mioon taloudellisessa kehityksessä tapahtuneet       kin kertomusvuoden vuosidlintarkastus on toi-
35955: muutokset ja rahapolitiikka on ollut oikean-         mitettu ja että pankkivaltuusmiehet ovat myön-
35956: suuntaista.                                          täneet vastuuvapaUden mainitulta vuodelta.
35957:    Kansainvälisiä valuuttamarkkinoita viime          Valtiopäiväjärjestyksen 50 §:n 1 momentin
35958: vuosin~ ;sävyttänyt levottomuus jatkui vuonna        mukaan valiokunta ön samalla tutkinut edus-
35959: 1979. Valuutta- ja rahoitusmarkkinoiden kehi-        kunnan vastati:avana olevan pankldvaltuusmies-
35960: tykselle oli tunnusomaista korkotason huomat-        ten valvonnan alaisen Längmani!O rahaston ti-
35961: tava nousu vuoden jälkipuoliskolla.                  laa ja hoitoa vuonna 1979. Tarkastuksessa ei
35962:     Keväällä 1979 julkisuudessa käynnistyneen        ole ilmennyt aihetta muistutuksiin.           ·
35963: revalvaatiokeskustelun aikaansaarnat pääoman
35964: liikkeet saivat Suomen v:aluuttavarannon kasva-          Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 ra~
35965: maan nopeasti. Suomen Pankin vaihdettava             hastolle .5 päivänä .joulukuuta 196 7 vahvistet-
35966: valuuttavar-anto oli korkeimmillaan elokuussa        tujen sääntöjen 6 § :rssä määrätyin tavoin valio-
35967: 1979 7 mhljardia markkaa. Touko- ja elokuus-         kunta on tutustunut rahaston toimintakerto-
35968: sa Suomen Pankki vahvisti markan ulkoista            ~ukseen vuodelta 1979 sekä rahaston tilinpää~
35969: arvoa valuuttaindeksin vaihtelurajojen sisällä       tökseen mainitulta vuodelta ja saanut rahaston
35970: yhteensä noin 1,5 prosenn1'tia. Valtioneuvos~o       yliasiamieheltä pyytämänsä selvitykset. Valiq-
35971: päätti 21 päivänä syyskuuta Suomen Pankin            kunta on todennut, että Suomen Pankin tilin-
35972: esityksestä laajentaa valuuttaindeksin vaihtelu-     tarkastajat ovat suorittaneet rahaston säännöis-
35973: aluetta 4.5 prosendsta 6 prosenttiin. Samana         sä määrätyn tarkastuksen j!llJ pankkilvaltuusmie-
35974: päivänä markian ulkoista arvoa nostettiin lähes      het puolestaan hyväksyneet toimintakextomuk-
35975: 2 prosenttia. Valuuttaindeksin uusiksi vaihte-       sen ja tilit.
35976: lutajoiksi tulivat 114,0 ja 121,0. Yksittäisten          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
35977: valuuttojen markkakurssien kehitys oli huo-
35978: mattavasti tasaisempaa kuin edelHsinä vuosina.                että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
35979: Valuuttaindeksillä mitattuna Suomen mallk:an                män mietinnön pankkivaltuusmiehille.
35980:       Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1980.
35981: 
35982: 
35983: 
35984: 
35985:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       E. Laine, Lehtinen, Leppänen, Pohjola         ja
35986: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Loikkanen,          Ruotsalainen sekä varajäsen Aaltio.
35987: varapuheenjoht~ja Pekonen, jäsenet Hautala,
35988: 4                1980 vp.- PaVM n:o .2 -        SuOOlen Pankin tila vuonna 1979
35989: 
35990:                                        Va s t a 1 a useita.
35991:                                                     I
35992: 
35993: . Vaitioneuvosto .päätti 21. syyskuut!!- Suomeb.         pisteen molemmin puolin. Oikeuskansleri edel~
35994: Pankin esityksestä laajentaa valuuttaindeksirt           lyttääkin lausunnossaan, että vastaisen varalle
35995: vaihtelualuetta 4,5 pros~tista 6 .prosenttiin.           Suomen Pankin olisi syytä selvittää, onko vaih~
35996: Samana päiviinä .Pankkivaltuusp!iehet .pet:uste~         telualue nykyisellään liian laaja ja siten tietyis-
35997: livat toim~pidettä sillä, että se antaisi entis~         sä tapauksissa valtioneuvoston toimivaltaa tosi~
35998: tä paremmat mahdollisuuclet torjua valuutta-             asiallisesti supistava, ja olisiko vaihtelualue tar-
35999: markkinoilla esiintyviä häiriöitä.                       yittavin toimenpitein palautettava sellaiseksi,
36000:   ·Oikeuskansleri on myöhemmin päätriiniste.-            että sen rajat ovat 2,25 prosentin päässä keski-
36001: rin pyynnöstä valtioneuvostolle osoittamassaan           pisteestä. Oikeuskansleri katsookin, että kysei-
36002: kirjeessä lausunut käsityksensä kyseisestä va"           set neuvottelut saattaisivat Suomen Pankin it-
36003: hmttaputken laajentamisesta. Päämiillsterin              senäisestä. asemasta huolimatta olla paikallaan
36004: oikeuskanslerille osoittamassa kirjeessä on eri-         Ja rahalain <tavoitteiden mukaiset silloinkin;
36005: koisesti tiedusteltu, voidaanko· n1s. vahmttaput:        kun Suomen Pankki aikoo vaihtelualueen ra-
36006: kea sillä tavalla laajentaa, että hallitus luopuu        jojen sisällä pysyen tehdä olosuhteisiin katsoen
36007: omasta päätösvallastaan ja delegoi tosiailisen           huomattavia kurssimuutoksia tai hallitus toivoo
36008: vallan Suomen.Pankille.                                  Suomen Pankin tekevän sellaisia muutoksia.
36009:    Vastauksessaan oikeuskansleri viittaa erikoi-            Mielestämme valiokunnan olisi tullut sisäl-
36010: sesti rahalain 2 §:ään, jonka mukaan markan              lyttää mietintöönsä lausuma, jossa valiokunta
36011: ulkoisesta arvosta päättaä viime kädessä val-            olisi edellyttänyt valuuttaindeksiluvun vaihte-
36012: tioneuvosto. Oikeuskansleri lausunnossaan kat-           lualueen supistamista sellaiseksi kuin se on
36013: soo, että markan ulkoisen arvon melko pienil-            eduskunnalle rahalakia säädettäessä ilmoitettu
36014: läkin muutoksilla katsotaan nykyisin olevan              sekä neuvotteluyhteyden kiinteyttämistä suo-
36015: huomattavia vaikutuksia ·talouselämään, mistä            ritettaessa kausimuutoksia vaihtelualueen si·
36016: syystä indeksiluvun vaihtelualueen laajuuden             sällä, mitkä toimet olisivat myös oikeuskans-
36017: ilmeisesti tulisi pysyä lähellä eduskunnalle a~          lerin lausunnossa ilmaistun kannan mukaisia.
36018: moitettua 2,25 prosenttia laskennallisen keski-
36019:      Helsingissä 11 päivänä· marraskuuta 1980.
36020: 
36021:                Unto Ruotsalainen                                      Ensio Laine
36022: 
36023: 
36024:                                                     II
36025: 
36026:    Kertomusvuoden aikana on kiihtynyt koko               rotusta. Seurauksena on se, että 1970-luvulla
36027: 1970-luvun ajan jatkunut suomalaisen pää-                ovat yritykset tuoneet ulkomaisia voittoja Suo-
36028: oman vienti ulkomaille. Kuten pankkivaltuus-             meen alle 100 milj. markan, kun vastaavasti
36029: miesten kertomuksestakin ilmenee, suomalais-             Suomessa olevat ulkomaalaiset yritykset ovat
36030: ten yritysten suorat nettosijoitukset ulkomail-          vieneet voittoja kotiin kymmenkertaisen mää-
36031: le lisääntyivät kertomusvuonna 89% ollen                 rän, vaikka pääomamäärät ovat molemmissa ta-
36032: m.äärältään 487 milj, markkaa. Ruotsiin tapah•           pauksissa suunnilleen yhtä suuret. Näin ollen
36033: ttineet pääomasijoitukset kasvoivat viime vuon-          suomaJaisten pääomien virtaaminen ulkomaille
36034: na kuusinkertaisesti. Erityisesti ovat .päOman           on aiheuttanut 1970-luvun aikana n. 2 000
36035: vientiä ja ulkomaisia investointeja lisänneet            milj. markan tappion.
36036: monet sellaiset yritykset, jotka ovat kotimaas-             Edellä kerrotusta huolimatta valiokunta ei
36037: sa vähentäneet työpaikkoja.                              suostunut lausumaan asiasta mitään ja hylkäsi
36038:    Kertomusvuoden päättyessä oli suomalaisten            ehdotukseni seuraavan lausuman liittämisestä
36039: yritysten ulkomaille tekemien sijoitusten kan-           mietintöön:
36040: ta 2,3 miljardia markkaa. Pitämällä voittonsa               "Kuten eduskunnan pankkivaltuusmiesten
36041: ulkomailla suomalaiset yritykset kiertävät ve-           kertomuksesta (siv. 12) ilmenee, suomalaisten
36042:                                   Suomen Pankin tila vuonna 1979                                          5
36043: 
36044: yritysten suorat nettosijoitukset ulkomaille oli-      keille annetuissa luototusohjeissa, joiden perus-
36045: vat kertomusvuonna 487 milj. markkaa eli               linjana oli rahapolitiikan kiristäminen ja asun-
36046: 89 % edellistä vuotta suuremmat. Valiakun-             toluottojen rajoittaminen, oli piirteitä, joita ei
36047: nan mielestä Suomen Pankki ei ole riittävästi          voida pitää oikeasuuntaisina. Korkean työttö-
36048: kiinnittänyt huomiota mm. kertomusvuonna               myyden vallitessa rahamarkkinoiden ja rahapo-
36049: tapahtuneeseen suomalaisten yritysten pääoman-         litiikan kiristäminen sekä asuntotuotannon ra-
36050: viennin ja niiden ulkomaisten investointien            joittaminen tavalla taikka toisella aiheuttaa vai-
36051: kasvuun erityisesti sellaisten yritysten osalta,       keuksia työllisyyden hoitamiselle.
36052: jotka ovat samanaikaisesti vähentäneet työvoi-             Koska käsitykseni mukaan suomalaisten yri-
36053:  maa Suomessa. Koska tällaista suuntausta ei           tysten hintakilpailukyky suhteessa kilpailija-
36054: voida pitää mm. työllisyysooliittisesti perustel-      maihin on erittäin hyvä ja se on saavutettu
36055:  tavana, tulisi pääoman viennin määrää ja sen          päääosin palkkojen, alhaisen yritysverotuksen,
36056:  kasvua valvoa ja rajoittaa tapahtunutta tehok-        valtiovallan myöntämien lisäetujen ym. kustan-
36057:         . "
36058: kaamrrun.                                              nuksella, ei valiokunnan mietinnössä ole aihet-
36059:     Suomen Pankki on harjoittanut rahapolitiik-        ta käsitellä tätä kysymystä. Kyseenalaista on,
36060:  kaa, jota ei kaikilta osin voi pitää oikeasuun-       voidaanko osapäivätöiden järjestämistä ja mui-
36061: taisena. Esim. marraskuun alussa toimeenpan-           ta vastaavankaltaisia työllistämistoimenpiteitä
36062:  tua korkotason yleistä korottamista ja sen koh-       pitää oikeasuuntaisina, kun työttömien määrä
36063:  distamista asuntoluottoihin, joka johti asumis-       vielä kertomusvuoden lopulla ylitti 100 000 ra-
36064:  kustannusten kohoamiseen, ei voida pitää              jan työttömyysasteen ollessa kausitasoitettu-
36065:  oikeasuuntaisena.                                     na 5,5 %. Työllistämistoimenpiteet olivat riit-
36066:    Suomen Pankin Juototuspolitiikassa ja pan-          tämättömiä.
36067:      Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1980.
36068: 
36069:                                            Ensio Laine
36070: 
36071: 
36072:                                                      III
36073: 
36074:    En ole voinut yhtyä pankkivaliokunnan               kohdistuneet tavallisten ihmisten ostokyvyn
36075: enenumston kantaan koskien pankkivaliokun-             supistamiseen.
36076: nan mietintöä Suomen Pankin hallintoa ja ti-              Lisäksi on erityisesti kiinnitettävä huomio-
36077: laa vuodelta 1979 koskevan kertomuksen joh-            ta siihen, että Suomen Pankki tuotti tappiota
36078: dosta.                                                 vuonna 1979 yli 194 miljoonaa markkaa. Ky-
36079:    Valiokunnan enemmistö on yhtynyt kritiikit-         symys on todella valtavasta summasta. Tästä
36080: tömästi pankkivaltuusmiesten kertomuksen ta-           skandaalimaisesta tappiosta olisi tullut vaatia
36081: louspoliittiseen näkemykseen. Tältä pohjalta           täysi selvitys eduskunnalle. Sen sijaan Edus-
36082: pankkivaliokunnan enemmistö on myös lausu-             kunnan pankkivaltuusmiehet näyttävät hyväk-
36083: nut kiitoksensa Suomen Pankin johdolle ja              syneen ja vahvistaneen tilinpäätöksen huoli-
36084: Suomen Pankin toiminnalle.                             matta tästä suuresta tappiosta.
36085:                                                           Edellä olevan perusteella ehdotan,
36086:    Mielestäni Suomen Pankin toiminta vuodel-
36087: ta 1979 ei kuitenkaan ansaitse erityisempiä                          että mietinnön perusteluissa lausut-
36088: kiitosmainintoja. Suomen Pankki ei ole pysty-                     taisiin:
36089: nyt rahapolitiikassaan millään tavalla ohjaa-
36090: maan kehitystä niin, että pieni ja keskisuuri                 "Valiokunta ei hyväksy Suomen Pankin lä-
36091: yritteliäisyys Suomessa olisi päässyt todella sil-         hes 200 miljoonan markan tappiota vuodelta
36092: le kuuluvaan asemaan uusien työpaikkojen luo-              1979. Valiokunta edellyttää, että pankkival-
36093: jana. Suomen Pankin toimenpiteet rahapolitii-              tuusmiehet selvityttävät perusteellisesti syyt,
36094: kan kidstäjänä eivät ole myöskään olleet aina-             mitkä ovat johtaneet kysymyksessä olevaan tap-
36095: kaan siltä osin oikeaan osuneita, kun ne ovat              pioon ja selvityksen jälkeen ryhtyvät asian vaa-
36096:                                                            timiin toimenpiteisiin."
36097:       Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1980.
36098: 
36099:                                            Urpo Leppänen
36100: !i.'
36101: 
36102: 
36103: 
36104: 
36105:        .• !,!}!:: .
36106: 
36107:           . :.; ..
36108:           ••)+:'
36109:                           1980 vp. -     PaVM n:o 3 -      Esitys n:o 196
36110: 
36111: 
36112: 
36113: 
36114:                                       Pankki v a Ii o kunnan mietintö n:o 3 hallituksen
36115:                                   esityksen johdosta laiksi valuuttalain 8 §:n muuttamisesta.
36116: 
36117:    Eduskunta on 18 päivänä marraskuuta 1980          mistä viidellä vuodella eli vuoden 1985 lop-
36118: lähettänyt pankkivaliokunnan valmistelevasti         puun.
36119: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 196            Valiokunta on todennut, että lakiehdotus
36120: laiksi valuuttalain 8 § :n muuttamisesta. Asian      tulee valtuuslakina käsitellä valtiopäiväjärjes-
36121: johdosta valiokunnassa ovat olleet kuultavina        tyksen 6 7 §: ssä säädetyllä tavalla.
36122: hallitusneuvos Veikko Kantola valtiovarain-             Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
36123: ministeriöstä sekä johtaja Antti Lehtinen ja         hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
36124: osastopäällikkö Jorma Ojala Suomen Pankista.         tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esityksen
36125:    Vuonna 1972 annettu valuuttalaki, jonka           perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
36126: nojalla valtioneuvostolla on valtuudet maan          asettua puoltamaan hallituksen esitykseen sisäl-
36127: ulkomaisen maksukyvyn turvaamiseksi säännös-         tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä.
36128: tellä valuutan vaihtoa sekä pääoman siirtoja,           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
36129: lakkaa olemasta voimassa kuluvan vuoden lo-                   että Eduskunta päättäisi hyväksyä
36130: pussa. Suomen maksuvalmiuden turvaamiseksi                  hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
36131: ja kansainvälisillä valuuttamarkkinoilla ilmene-            ehdotuksen muuttamattomana.
36132: vien häiriöiden haittavaikutuksien rajoittami-
36133: seksi sekä pääoman liikkeiden säätelemiseksi           Samalla valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
36134: ehdottaa hallitus eduskunnan pankkivaltuus-
36135: miesten 22 päivänä lokakuuta 1980 tekemän                     että Eduskunta päättäisi käsitellä
36136:  ehdotuksen mukaisesti, että nykyiseen valuutta-            hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
36137: lakiin sisältyvät valtuudet säilytettäisiin ja va-          ehdotuksen valtiopäiväiärjestyksen 67
36138: luuttalain voimassaoloaikaa pidennettäisiin. Hal-           §:n 2 momentissa säädetyllä tavalla.
36139: litus ehdottaa lain voimassaolaajan pidentä-
36140:       Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1980.
36141: 
36142: 
36143: 
36144: 
36145:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      Maijala, Mikkola ja Pohjala sekä varajäsenet
36146: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Loikkanen,          Aaltio ja Perho.
36147: jäsenet Hautala, Hämäläinen, E. Laine,
36148: 
36149: 
36150: 
36151: 
36152: 088001309W
36153: 1
36154: 1
36155: 1
36156: 1
36157:     1
36158:     1
36159:     1
36160:     1
36161:         1
36162:         1
36163:         1
36164:         1
36165:             1
36166:             1
36167:             1
36168:                                                 1980 vp.
36169: 
36170:     EDUSKUNNAN
36171:  PANKKIVALIOKUNTA
36172: 
36173:         Helsingissä,
36174: 28 päivänä lokakuuta 1980
36175:      Lausunto n:o 1.
36176: 
36177: 
36178: 
36179: 
36180:                               P e r u s t u s 1 a k i v a 1 i o k u n n a II e.
36181: 
36182:    Perustuslakivaliokunta on kirjeellään 10 päi-        1979 ja ne ovat tulleet voimaan 1. 1. 1980 sa-
36183: vältä kesäkuuta 1980 pyytänyt pankkivaliokun-           man aikaisesti uuden osakeyhtiölain kanssa.
36184: taa antamaan lausunnon hallituksen toimenpi-               Eduskunnan 16 päivänä marraskuuta 1979
36185: teistään vuonna 1979 antaman kertomuksen                hyväksymä laki maksujen pennimäärien pyöris-
36186: johdosta, paitsi suht·eita ulkovaltoihin koskevii-      tämisestä on vahvistettu joulukuun 28 päivänä
36187: ta osin. Käsiteltyään asian pankkivaliokunta            1979. Lain mukaan pennimäärät pyöristetään
36188: esittää kunnioittaen seuraavaa.                         lähimpään viidellä jaolliseen määrään suoritet-
36189:    Tarkastaessaan hallituksen kertomusta siltä          taessa Suomen rahan määräisiä maksuja.
36190: osin kuin se koskee hallituksen .toimenpiteitä             Edellä esitetyn perusteella pankkivaliokunta
36191: vuonna 1979 valtiopäiväpäätösten johdosta,              kunnioittaen lausuntonaan ilmoittaa,
36192: pankkivaliokunta on todennut uuden osakeyh-
36193: tiölain antamisesta johtuneiden liikepankkilain,                    ettei hallituksen toimenpiteistään
36194: kiinnitysluottopankkilain, säästöpankkilain 12                   vuonna 1979 antama kertomus anna
36195: §:n, osuuspankkilain 10 §:n ja luotto-osakeyh-                   pankkivaliokunnan toimialaan liittyvien
36196: tiölain muutosten tulleen vahvistetuiksi 21. 12.                 asioiden osalta aihetta huomautuksiin.
36197: 
36198: 
36199:                                      Pankkivaliokunnan puolesta:
36200:                                             Eino Loikkanen
36201: 
36202: 
36203: 
36204: 
36205:                                                                                        Markku Ruutu
36206: 
36207: 
36208: 
36209: 
36210: 088000994R
36211:                                                 1980 vp.
36212: 
36213:      EDUSKUNNAN
36214:   PANKKIVALIOKUNTA
36215: 
36216:          Helsingissä,
36217: 11 päivänä marraskuuta 1980.
36218:        Lausunto n:o 2.
36219: 
36220: 
36221: 
36222: 
36223:                                V a 1 t i o vara i n v a 1 i o kun n a 11 e.
36224: 
36225:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 24 päi·       tä ooalliseksi uuden järjestelmän tuomista eduis-
36226: vältä lokakuuta 1980 pyytänyt eduskunnan                ta.
36227: päätöksen mukaisesti pankkivaliokuntaa ama-                 Valiokunnan mielestä tulee hallituksen esi-
36228: maan lausunnon hallituksen esityksestä n:o 156         tykseen sisältyvää lakiiehdotusta muuttaa tar-
36229: asuntosäästöpalkkiolaiksi. Käsiteltyään asian ja       peellisilta osin omatoimisen rakentamisen sisäl-
36230: kuultuaan s]i!llä asiantuntijoina hallitusneuvos       lyttämiseksi annettavan lain piiriin. Lakiehdo-
36231: Antti Hartikkaa valtiovarainministeriöstä, pank-        tuksen 4 §:ään tulisi lisätä kauppahinnan rin-
36232: kilakimies Pentti Kostiania Suomen Pankki-             nalle maininta hankintahinnasta, jolla ta11koitet-
36233: yhdistyks,estä, johtaja Toivo Ylipaavalniemeä          taisiin rakentamalla tai xakennutt,amalla tehdyn
36234: Postisäästöpankista, johtaja Taisto Joensuuta          asunnon Juototusvaiheessa yksilöityjen hankinta-
36235: Osuuspankkien Keskusliitosta sekä varatoimi-           kustannuksien summaa. Lakiehdotuksen 6 §: ään
36236: tusjohtaja Lauri Siltalaa Rahalaitosten neuvotte-       tuliså lisätä maininta ,asuntosäästösopimuksen
36237: lukunnan ja Suomen Säästöpankkiliiton edusta-          purkautumisesna ja asuntosäätäpalkkio-oikeuden
36238: jana valiokunta esittää kunnioittaen seuraavaa.        menetyksestä siinä tapauksessa, että omatoi-
36239:    Valiokunta on katsonut tehtäväkseen tutkia          mista rakentamista tai rakennuttamista ~>uunni
36240: lähinnä, miten käsiteltävänä oleva hallituksen         tellut ja \o"astaavan ,asuntosäästösopimuksen teh-
36241: esitykseen sisältyvä lakiehdotus vaikuttaa tallet-     nyt tallettaja nostaa ,asuntosäästöpa1kkiotilille
36242: tajan ja rahalaitoksen väliseen suhteeseen ja,         talletettuja varoja tati hyvitettyjä korkoja ennen
36243: että uusi järjestelmä on molempien asuntosääs-         kuin hän on täyttänyt asuntosääs1tösopimuksen
36244: tösopimuksen osapuolten kannalta tarkoituksen-         ehdot ja asunnon rakentaminen on aloitettu.
36245: mukainen. Saamiensa selvitysten perusteella va-        Rakentamisen ,aJoittamisajankohta voitaisiin sel-
36246: liokunta on todennut, että ehdotettu järjestelmä       vittää rakennusvalvontaviranomaisten antamalla
36247: edistää nuorten mahdollisuuksia hankkia itsel-         todistuksella. Lakiehdotuksen 7 §: ään tulisi teh-
36248: leen ens,immäinen omi~>tusasunto. Ehdotettuja          dä lisäys, että tallettajan rakentamasta tai ra-
36249: ikärajoja, talletuserien kertasuoritusrajoja, ~>ääs   kennuttamasta asunnosta maksettaisiin asunto-
36250: tön vähimmäismääräosuuksia sekä rahalaitoksen          säästöpalkkio sitten, kun asunto on valmistunut
36251: suorittamaa lisäkorkoa ja valtion maksamaa             asuttavaksi. Valmistuminen on todettavissa ra-
36252: asuntosäästöpalkkiota on pidettävä molempien           kennusvalvontaviranomaisten suonilttaman käyt-
36253: sopimusosapuoLten kannalta tarkoirtuksenmulmi-         töönottotarkastuksen yhteydessä tehtävän pöy-
36254: sina 'ja kohtuulLLstina.                               täkirjan avulla. Lakiehdotuksen 14 §: ään tulisi
36255:    Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,         lisätä maininta, että lakia sovelletaan asunto-
36256: että lakiehdotuks,es'sa asuntosäästöpalkkion mak-      säästötalletuksiin, jotka on aloitettu viimeistään
36257: saminen on rajoitettu koskemaan ainoastaan             31 päJirvänä joulukuuta 1983 ja joita käytetään
36258: asUll!to-osakketiden tai omakotikiinteistön kaup-      sellaisen ensimmäisen omistusasunnon hankin-
36259: paa. Tämän seurauksena jäisi omatoiminen ra-           taan, jonka rakentaminen tai rakennuttaminen
36260: kentaminen kokonaisuudessaan asuntosäästö-             on aloitettu viimeistään 31 päivänä joulukuuta
36261: palkkiolain soveltamisalan ulkopuolelle. Valio-        1989.
36262: kunta toteaa, ettei tämänkaltainen rajoittaminen           Valiokunnalle esitety.is1sä asia:n:tuntijalausun-
36263: ole tarkoituksenmukaista, vaan omatoimisesti it-       noissa todettiin, että uuden järjestelmän käY't-
36264: selleen asuntoa rakentavan tai rakennuttavan tu-       töönottamisen tulisi tapahtua vuoden 1981
36265: lisi tasavertaisesti asunnon ostajan kanssa pääs-      ensimmäisen vuosineljänneksen a1kana. Valio-
36266: 088001085N
36267: 2
36268: 
36269: kunnan mielestä tämä olisi perusteltua ja tat-                   että hallituksen esitykseen n:o 156
36270: koituksenmukaista.                                            sisältyvä lakiehdotus hyväksyttäisiin
36271:   Edellä esitetyn perusteella pankkivaliokunta                näin kuuluvana:
36272: kunnioittaen Iausuntonaan ilmoittaa,
36273: 
36274: 
36275:                                     Asuntosäästöpalkkio laki.
36276:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36277: 
36278:                      1-3 §.                            ja on tehty tai rakentaminen aloitettu, asunto-
36279:     (Kuten hallituksen esityksessä. )                  säästösopimus purkautuu eikä tallettaJalla ole
36280:                                                        oikeutta asuntosäästöpalkkioon.
36281:                        4 §.                               ( 2 mom. kuten hallituksen esityksessä.)
36282:    Asuntosäästösopimuksella tarkoitetaan asun-
36283: tosäästötallettaj,an ja rahalaitoksen välistä sopi-                           7 §.
36284: musta, jossa a.suntosäästötal1ettaja sitoutuu tal-        Asuntosäästöpalkkio maksetaan mbalaitoksen
36285: 1ettamaan sopimuksessa tarkoitetulle thlilleen         välityksellä sen jälkeen, kun tallettaja on 'täyt-
36286: ( asuntosäästöpalkkiotili) talletuksia maaran,         tänyt asuntosäästösopimuksen ehdot ja asuntoa
36287: joka vastaa 20:tä prosenttia ensimmäiseksi             koskeva kauppakirja on tehty tai tallettajan
36288: omistusasunnoksi hankittavan asunto-osakkeen           rakentama tai rakennuttama asunto on valmis-
36289: tai -osuuden tai omakotikWinteistön arvioidusta        tunut asuttavaksi.
36290: kauppa- tai hankintahinnasta ja jossa rahalai-            ( 2 mom. kuten hallituksen esityksessä.)
36291: tos ja asuntosäästötallettaja sopivat vastaantulo-
36292: lainasta. Jos asuntosäästötallettaj,alJe on myön-                        8-13 §.
36293: netty valtion asuntolaina, on talletettavan mää-
36294:                                 1                        (Kuten hallituksen esityksessä.)
36295: rän kuitenkin vastattav,a 30:ta prosenttia arvi-
36296: oidun kauppa- tai muun hankintahinnan ja                                    14 §.
36297: valtion asunto- sekä lisålainan ~erotuksesta.             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
36298:                                                        kuuta 1981. Sitä sovelletaan asuntosäästiltille-
36299:                      5 §.                              tuksiin, jotka on ~aloitettu viJ.meistään 31 päi-
36300:     (Kuten halHtuksen esityksessä.)                    vänä joulukuuta 1983 ja joita käytetään sel-
36301:                                                        laisen ensimmäisen omistusasunnon hankintaan,
36302:                         6 §.                           jota koskeva kauppakir}a on tehty tai talletta-
36303:    Jos t,allettaja nostaa asuntosäästöpalkkiotilille   jan rakentaman tai rakennuttaman asunnon ra-
36304: talletettuja varoja tai hyvitettyjä korkoj~a en-       kentaminen on aloitettu viimeistään 31 päi-
36305: nen kuin hän on täyttänyt asuntosäästösopi-            vänä joulukuuta 1989.
36306: muksen ehdot ja asuntoa koskeva kauppakir-
36307: 
36308: 
36309: 
36310: 
36311:                                         Pankkivaliokunnan puolesta:
36312:                                              Eino Loikkanen
36313: 
36314: 
36315: 
36316: 
36317:                                                                                       Markku Ruutu
36318:                  19.80 .vp. -   TaVM n:o 1 .-c- Lakialoite n:o 17.5 (1979 vp.)
36319: 
36320: 
36321: 
36322: 
36323:                                                                                                 -.~.
36324: 
36325: 
36326: 
36327: 
36328:                                       T a 1o u s v a 1i o k u· n n a n m i e t:i n t ö: · n:~ ·.t~ ~kialolt
36329:                                   teen johdosta, joka koskee liikkuvasta kaupasta annetun lain
36330:                                   muuttamista.                          · ·               ·
36331: 
36332:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ot·tein 22 sitä, että luvanhakija harjoittaa samanlaisten
36333: päivänä ·toukokuuta 1979 lähettänyt talous- tavaroiden kiinteää kauppaa. Lakiehdotuksen
36334: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi ed. mukaan useiden yrittäjien samalla reitill.ä toi-
36335: Eenilän ym. lakialoitteen n:o 17 5 ( 1979 vp.) miminen · tekee toiminnan kannattamattomaksi
36336: laiksi liikkuvasta kaupasta annetun lain muut- kaikille. EhdotUksen mukaan myynti olisi :ru.n.a
36337: tamisesta. Asian johdosta ovat olleet kuultavina aloitettava siitä .. kylästä tai muulta alueclfa,
36338: osastopäällikkö Kalervo Hentilä ja erikoistut- joka sijaitsee kauimpana kiinteästä kaupasta,
36339: kija Jouko Torasvirta kauppa- ja teollisuusmi- jotta asukkaiden tasa-arvoa edistettäisiin.
36340: nisteriöstä, ylitarkastaja Pekka Kangas ja van-- ·· .. ·· :Valiokunta pitää saamansa selvityksen pe-
36341: hempi hallitussihteeri Marjatta Kajan sisäasiain- rusteella haja-asutusalueiden kauppapalvelujen
36342: ministeriöstä, ylitarkastaja Kari Ojala liikenne- säilyttämisen edellyttämiseen tähtääviä suunni-
36343: ministeriöstä, pääsihteeri Pirkko Raunemaa ku- telmia ja toimenpiteitä erittäin tarpeellisina ja
36344: luttajaneuvostosta, apulaisosastopäällikkö Veik- kiireellisinä. Kauppakuolemia ja myymäläauto-
36345: ko T attari Suomen Kaupunkiliitos ta, toimisto- jen heikkoa kannattavuutta on käsitelty usean
36346: päällikkö Tarmo Palonen Suomen Kunnallis- vuoden ajan eri toimielimissä, mutta tehokkai-
36347: liitosta, toimitusjohtaja Pauli Paaermaa, kaup- den käytännön toimenpiteiden aikaansaamista
36348: pias Kalevi Nykåpp ja kauppias Matti Leppälä on jouduttu odottamaan. Käsiteltävänä oleva
36349:  VäJhhtäiskaupan Keskusliitosta, pääsihteeri Jou- lakiehdotus tähtää osaltaan myymäläautotoi-
36350: ko Kuisma Suomen Vähittäiskauppiasliitosta, minnan elvyttämiseen. Valiokunnan mielestä
36351: toimitusjöhtaja Tauno Terttunen Valtakunnan lakialoitteen tavoite on sinänsä oikea. Laki-
36352: Kauppiasliitosta, puheenjohtaja Kunto Kaski ehdotuksen toteuttamiskeinoihin valiokunta ei
36353:  Liiketyöntekijäin liitosta, varatuomari Matti voi kuitenkaan yhtyä.
36354:  Aura Kaupan Keskusvaliokunnasta, toiminnan-              Myymäläautotoiminta ilman kiinteää myy-
36355:  johtaja Olavi Suominen Suomen Liikeväen mälää tukipisteenä ei valiokunnan saaman sel-
36356: liitosta, toiminnanjohtaja Pekka Saunamäki vityksen mukaan voisi toimia ainakaan yleensä
36357:  Rajaseutuliitosta ja osastopäällikkö Seppo Ket- kannattavasti. Lisäksi esimerkiksi tuoretavara-
36358:  tunen Joensuun Kesko Oy:stä. Käsiteltyäiin kaupan hoitaminen myymäläautossa ilman
36359:  asian valiokunta esittää seuraavaa.                 kiinteän myymälän kylmäteknistä varastointia
36360:     Lakialoitteen perusteluissa todetaan huo- on hyvin hankalaa.
36361:  noiromassa asemassa kiertomyymälöidenkin pal-            Valiokunnan käsityksen mukaan kauppa-
36362:  velujen osalta olevan niiden, jotka asuvat autotoiminnan monopolisoiminen ei ole kulut-
36363:  kauimpana kiinteistä myyntipaikoista ja jotka tajan edun mukaista. Myyntireitin ajamisjärjes-
36364:  olisivat eniten kiertomyymäläpalvelujen tar- tyksen määritteleminen lupapäätöksessä saat-
36365:  peessa. Lakialoitteen mukaan kiertomyymälä- taisi vaikuttaa myymäläautotoimintaan haitalli-
36366:  kauppaa kehittämällä on mahdollisuus korvata sesti. Viranomaistenkaan määräämä ajoreitti ei
36367:  haja-asutusalueilta puuttuvat tai sieltä vähene- välttämättä tyydyttäisi kaikkia asiakkaita.
36368:  vät vähittäiskauppapalvelut. Toisena vaihto-             Edellä olevan perusteella talousvaliokunta
36369:  ehtona lakialoitteessa nähdään haja-asutusaluei- kunnioittaen ehdottaa,
36370:  den asukkaiden kuljettaminen taajamiin kaup-
36371:  papalveluja hakemaan.                                            että lakialoitteeseen n:o 175 (1979
36372:     Lakialoitteen mukaan ei enää liene aiheellista              vp.) sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
36373:  asettaa 1kiertomyymäläkaupan edellytykseksi
36374: 088000373P
36375: 2              1980 vp:. -   TaVM n:o 1 -         Lakialoite ri:o 175 (1979 vp.)
36376: 
36377:   Samalla valiokunta ehdottaa eduskunnan hy-              muita toimenpiteitä myymäläautotoimin-
36378: väksyttäväksi toivomuksen,                                nan ja yleensä kauppapalvelujen turvaa-
36379:                                                           miseksi haja-asutusalueilla, sekä selvit-
36380:          että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin           täisi, miten kaupan eri sektorit pien-
36381:       haja-asutusalueiden    kauppapalveluiden            kauppiaat mukaan lukien keskinäisin
36382:       turvaamiseksi mm. myymäläautotoimin-                järjestelyin voisivat nykyistä paremmin
36383:       taa kehittämällä kauppa- ja teollisuus-             huolehtia haja-asutusalueilla olevien
36384:       ministeriössä valmisteilla olevien kokei-           asiakkaittensa palveluiden tasapuolisesta
36385:       lutoimintojen pohjalta harkiten myös                turvaamisesta.
36386:      Helsingissä 1 päivänä huhtikuuta 1980.
36387: 
36388: 
36389: 
36390: 
36391:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     gas, Aila Jokinen, P. jokinen, Juvela, Jär;i-
36392: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Helminen,         lehto, Laurpa, Myyryläinen, Rajantie, Renlund,
36393: varat>uheenjobtaja Mattila, jäsenet Hyrynkan-      Savola ja Tuovinen ~ekä varajäsen Ke~peainef1.
36394:              1980 \rp. -   TaVM n:o 2 """"'"'Toivomusaloitteet ri:o 612 ·ja .651 (1979 vp.)
36395: 
36396: 
36397: 
36398: 
36399:                                        T a 1o u s v a 1i o kun n a n m i e t i n t ö n:o 2 toivomus-
36400:                                    aloitteiden johdosta; jotka koskevat suurmyymälöiden perusta-
36401:                                    mista.
36402: 
36403:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 12            Vähittäiskaupan toimipaikkojen lukumäärä on
36404: päivänä kesäkuuta 1979 lähettänyt talousvalio-         huomattavasti 'laskenut. Tällainen kehitys on
36405: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi ed. Lep-        myos .tuonut mukanaan .lisääntyvää keskittymis-
36406: päsen ym. toivomus:Uoitteen n:o 612 (1979              tä .. ia . kauppacy}lmiftymien välistä kilpailua
36407: vp.) ns. suurmarkettien perustamisen kieltävän         ma'rkkrnaosuqtksista· . se~ä työllisyys~ngelmia.
36408: lain aikaansaamisesta ja ed .. Työläjärven ym.         Suurmyymäloit!Lon tällä hetkellä suunn~tteilla
36409: toivomusaloitteen n:o 651 (1979 vp.) suur-             maassamme enää vain kymmenisen kappaletta,
36410: myymälöiden perustamista rajoittavien määräys-         joten suurin osa näistä on jo rakennettu. Ta-
36411: ten atkaansaamisesta. Asian johdosta ovat olleet       pahtuneella kehityksellä on ollut erilaisia hei-
36412: kuultavina osastopäällik:kö Kalervo Hentilä ja         jastusvaikutuksia. Haja-asutusalueiden lisäksi
36413: erikoistutkija Jouko Torasvirta kauppa- ja teol-       myös taajamissa ja mm. uusilla asuntoalueilla
36414: lisuusministeriöstä, ylitarkastaja Pekka Kangas        on monia kuluttajaryhmiä, jotka nimenomaan
36415: ja vanhempi hallitussihteeri Marjatta Kajan si-        tarvitsisivat kaupan lähipalveluja.
36416: säasiainministeriöstä, ylitarkastaja Kari Ojala lii-       Nykyisen lainsäädäntömme puitteissa Jaa
36417: kenneministeriöstä, pääsihteeri Pirkko Raune-          pääasiassa kunnallishallinnon ratkaistavaksi, mi-
36418: maa kuluttajaneuvostosta, apulaisosastopäällik-        ten kaupallisten palvelujen taso ja saatavuus
36419: kö Veikko Tattari Suomen Kaupunkiliitosta,             koko kunnan alueella turvataan. Tämän vuoksi
36420: toimistopäällikkö Tarmo Palonen Suomen Kun-            kuntasuunnitelmissa näihin ongeLmiin tulisi
36421: nallisliitosta, toimitusjohtaja Pauli Paaermaa,        kiinnittää entistä enemmän huomiota. Tässä
36422: kauppias Kalevi Nykåpp ja kauppias Matti               tarkoituksessa olisi hallituksen selvitettävä, tar-
36423: Leppälä Vähittäiskaupan Keskusliitosta, pääsih-        vittaisiinko nykyistä täsmällisempiä ehtoja tai
36424: teeri Jouko Kuisma Suomen Vähittäiskauppias-           rajoituksia suurmyymälöiden perustamiselle ja
36425: liitosta, toimitusjohtaja Tauno Terttuneo Val-         olisiko tämän vuoksi mm. tarkistettava raken-
36426: takunnan Kauppiasliitosta, puheenjohtaja Kun-          nuslainsäädäntöä. Lisäksi olisi harkittava, mikä
36427: to Kaski Liiketyöntekijäin liitosta, varatuomari       vaikutus olisi sillä, että suurmyymälän perusta-
36428: Matti Aura Kaupan Keskusvaliokunnasta, toi-            misen eräänä ehtona olisi velvollisuus huolehtia
36429: minnanjohtaja Olavi Suominen Suomen Liike-             lähipalveluista.
36430: väen liitosta, toiminnanjohtaja Pekka Saunamä-             Saadun selvityksen perusteella valiokunta ei
36431: ki Rajaseutuliitosta ja osastopäällikkö Seppo          ole voinut hyväksyä ed. Leppäsen ym. toivomus-
36432: Kettunen Joensuun Kesko Oy:stä. Käsiteltyään           aloitetta, joka tarkoittaa markettien rakenta-
36433: asian valiökunta esittää seuraavaa.                    misen kieltämistä lailla. Valiokunta on voinut
36434:     Ed. Leppäsen ym. toivomusaloitteessa ehdo-         yhtyä eräisiin ed. Työläjärven ym. toivomus-
36435: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,            aloitteessa esitettyihin näkökohtiin.
36436: että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin esityksen          Edellä olevan perusteella ja ed. Työläjärven
36437: antamiseksi eduskunnalle ns. suurmarkettien            ym. toivomusaloitteen n:o 651 ( 1979 vp.) poh-
36438: perustamisen kieltävän lain aikaansaamiseksi.          jalta talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa
36439:     Ed. Työläjärven ym. toivomusaloitteessa eh-        eduskunnan hyväksyttäväksi toivomuksen,
36440: dotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
36441: että hallitus kiireellisesti ryhtyisi toimenpitei-               että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin
36442: siin, joilla suurmyymälöiden syntyä voitaisiin                yhteistyössä lääninhallitusten, kuntien,
36443: tehokkaasti valvoa ja asettaa suuryksikön pe-                 elinkeinoelämän sekä työmarkkina- ja
36444:  rustamisluvan ehdoksi vaikutusalueen lähipalve-              kuluttajajärjestöjen kanssa kaupan lähi-
36445: luista huolehtiminen.                                         palvelujen turvaamiseksi sekä sen selvit-
36446:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                     tämiseksi, tarvittaisiinko nykyistä täs-
36447:  1960-luvun keskivaiheilla alkanut kaupan ra-                 mällisempiä ehtoja tai rajoituksia suur-
36448:  kennemuutos jatkui viime vuosikymmenellä.                    myymälöiden perustamiselle mm. raken-
36449: 088000374R
36450: 2          1l)8(f vp • .....; -'faVM n:o 2 ...-.;.. Toivomusaloitteet n:o 612 ja 651 ( 1979.: vp.)
36451: 
36452:        nuslaimäädäntöä tarkistamatta ja mikä              Lopuksi valiokunta ehdottaa,
36453:        vaikutus olisi sillä, että suurmyymälän
36454:        perustamisen eräänä ehtona olisi velvol-                   että toivomusaloite n:o 612 (1979
36455:        lisuus huolehtia lähipalveluista.                        vp.) hylättäisiin.
36456:      Helsingissä)5 päivänä.huhtikuuta 1980 .. ·
36457: 
36458: 
36459: 
36460: 
36461:     Asi~n ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Laurila (osittain), Myyryläinen (osittain), Ra-
36462: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Helminen, va-          jantie, Renlund· (osittain) , Savola, Säilynoja
36463: rapuheenjohtaja Mattila, jäsenet Hyrynkangas,            (osittain}, Tennila (osittain) ja Tuovinen
36464: Aila. Jokinen, P .. Jokinen, Juvela, Järvilehto          (osittain) sekä varajäsenet Kemppainen, Suti-
36465:  (!)sittain) , Ktmskoski-Vikatmaa      (osittain) ,     nen (osittain) ja Valtonen (osittain) .
36466:                 1980 vp. -     TaVM n:o 3 -       Toivomusaloite n:o 563 ( 1979 vp.)
36467: 
36468: 
36469: 
36470: 
36471:                                       T a 1 o u s v a 1 i o kun n a n m i e t i n t ö n:o 3 sairaanhoi-
36472:                                    don potilas- ja vastuuvakuutuksen aikaansaamista koskevan toi-
36473:                                    vomusaloitteen johdosta.
36474: 
36475:     Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 12           si tässä vaiheessa syytä ottaa käyttöön. Sen si-
36476: päivänä kesäkuuta 1979 lähettänyt talousva-            jaan Ruotsin ja Uuden-Seelannin järjestelmien
36477: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi ed. P.       kehittymistä on päätetty Englannissa seurata.
36478: Jokisen ym. toivomusaloitteen n:o 563 (1979               Euroopan neuvoston lääketieteen juridisia
36479: vp.) sairaanhoidon potilas- ja vastuuvakuutuk-         kysymyksiä käsittelevä toinen asiantuntijako-
36480: sen aikaansaamisesta. Asian johdosta ovat ol-          kous lokakuussa 1979 on asettunut sille kan-
36481: leet kuultavina hallitusneuvos Risto aJ akkola         nalle, ettei se tässä vaiheessa suosittele Ruotsin
36482: sosiaali- ja terveysministeriöstä, vt. osastopääl-     mallin mukaisen potilasvakuutusjärjestelmän
36483: likkö Paula Kokkonen lääkintöhallituksesta,            käyttöönottamista. Kokous kuitenkin samalla
36484: toiminnanjohtaja Tapani Kosonen Suomen Lää-            totesi, että järjestelmän kehittymistä on syytä
36485: käriliitosta, toiminnanjohtaja Teuvo Tuominen          tarkoin seurata. Valiokunnan saamien asian-
36486: Suomen Hammaslääkäriliitosta, varatuomari              tuntijalausuntojen mukaan Ruotsissa on todettu
36487: Soile Salovaara Suomen Sairaanhoitajaliitosta,         potilasvakuutusjärjestelmässä käytännössä mo-
36488: puheenjohtaja Leila Pärssinen Suomen Lääkin-           nien etujen ohella eräitä puutteita.
36489: tävoimistelijaliitosta, lakimies Eero Heimoiin-           Suomessa tuli voimaan syyskuun 1 päivänä
36490: na Suomen Apuhoitajaliitosta, johtaja Heikki           197 4 uusi vahingonkorvauslaki. Siihen liitty-
36491: Simola Sairaalaliitosta, toimitusjohtaja Veikko        villä 13 muulla lailla uudistettiin vahingonkor-
36492: Sonninen Lääketeollisuusyhdistyksestä, sosiaali-       vausoikeutemme keskeisiltä osilta. Vahingon-
36493: asiainsihteeri Kai Libäck Akava ry:stä, osasto-        korvauslain periaatteita ja säännöksiä sovelle-
36494: päällikkö Pentti V ataja Suomen Kunnallislii-          taan myös sairaanhoitolaitoksissa tapahtuviin
36495: tosta, apulaisosastopäällikkö Torsten Widen            hoitovahinkoihin ja -virheisiin. Menettely on ol-
36496: Suomen Kaupunkiliitosta, varatuomari Erik Ny-          lut varsin hidasta ja epäyhtenäistä esimerkiksi
36497: lund Finlands svenska kommunförbundista, pu-           niissä tapauksissa, joissa tuottamuksellisuutta
36498: heenjohtaja Terttu Lappalainen ja varapuheen-          ei ole voitu osoittaa. Korvauksista on jouduttu
36499: johtaja Kaija Manninen Terveydenhuoltoalan             neuvottelemaan asianomaisen vahinkoa kärsi-
36500: Opettajat ry:stä, hallintojohtaja Matti Pulkki-        neen ja kyseessä olevan sairaanhoitolaitoksen
36501: nen Kuopion yliopistollisesta keskussairaalasta        kesken, eikä ole ollut olemassa sellaista toimi-
36502:  sekä varatuomari Antti Palmunen Vahinkova-            elintä, jolta olisi voitu saada yhtenäisten perus-
36503: kuutusyhdistyken ja Tapaturmavakuutuslaitos-           teiden mukaan lausuntoja hoitovirhettä koske-
36504:  ten Liiton edustajana. Käsiteltyään asian valio-      vista kysymyksistä. Näistä syistä johtuen kor-
36505:  kunta esittää seuraavaa.                              vausasioiden käsittely monissa tapauksissa on
36506:     Ed. P. Jokisen ym. toivomusaloitteessa eh-         muodostunut kohtuuttoman pitkäksi ja vahin-
36507: dotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,          koa kärsineen kannalta hankalaksi. Eräät sai-
36508: että hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin   raanhoitolaitokset ovat ottaneet vastuuvakuu-
36509:  potilasturvallisuuden ja potilaan oikeusturvan        tuksia peittämään tällaisesta korvausvelvollisuu-
36510: lisäämiseksi saattamalla maahamme vastuu- ja           desta syntyvän riskin. Näihin vakuutusmaksui-
36511:  potilasvakuutuk,sen.                                  hin ei ole kuitenkaan sairaanhoidon alalla
36512:     Potilaita koskeva tuottamukseen perustuma-         myönnetty valtionosuutta. Niinpä vakuutuksia
36513:  ton vahingonkorvausjärjestelmä on valiokunnan         ovat ottaneet vain eräät harvat sairaanhoitoyk-
36514:  saaman selvityksen mukaan toistaiseksi käytös-        siköt.
36515:  sä Ruotsissa ja Uudessa-Seelannissa. Esimerkik-          Sosiaali- ja terveyshallinnon oikeussuojakomi-
36516:  si Englannissa on asiaa tutkinut komitea tullut       tean mietinnössä on mm. esitetty, että olisi ai-
36517:  siihen tulokseen, ettei tällaista järjestelmää oli-   heellista ryhtyä selvittämään, olisiko terveyden-
36518: 0880006045
36519: 2               1980 vp.- TaVM n:o 3 - Toivomusaloite n:o 563 ( 1979 vp.)
36520: 
36521: huollossa syytä poiketa jossakin määrin vahin-     pohjalta voitaisiin ottaa kantaa siihen, millä
36522: gonkorvauslaissa omaksutuista yleisistä kor-       tavalla tarpeelliset parannukset potilaan ase-
36523: vausperusteista eli lähinnä vahingon aiheutta-     maan tarkoituksenmukaisimmin olisivat toteu-
36524: jan syyksi luettavasta teosta johtuvasta kor-      tettavissa.
36525: vausvastuusta. Eräänä mahdollisuutena on täl-         Edellä olevan ja ed. P. Jokisen ym. toivo-
36526: löin nähty potilasvakuutuksen käyttöönotto. So-    musaloitteen pohjalta valiokunta esittää edus-
36527: siaali- ja terveyshallinnon oikeussuojakomitea     kunnan hyväksyttäväksi toivomuksen,
36528: on ·mietinnössään todennut; että potilaan
36529: oikeuksia koskeva voimassa oleva lainsäädäntö                että hallitus selvittäisi kiireesti tar-
36530: on useilta osin kehittämisen tarpeessa.                   peen ja mahdollisuudet saattaa voimaan
36531:    Valiokunnan saamissa asiantuntijalausunnois-           lakisääteinen järjestelmä terveyden- ja
36532: sa on ,pidetty tärkeänä ja arvokkaana potilaan            sairaanboidon alalla henkilöitä kohtaa-
36533: oikeusturvan parantamista .ja myönteisenä sitä,           vien hoitovahinkojen ja -virheiden va-
36534: että potilasvahinkotapauksiin liittyvät oikeu-            ralta ja että hallitus samalla tutkisi mi-
36535: delliset, taloudelliset ja organisatoriset kysy-          ten potilaan oikeusturvaa koskevaa lain-
36536: mykset perusteellisesti selvitetään. Selvitysten          säädäntöä olisi kehitettävä.
36537:      Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1980.
36538: 
36539: 
36540: 
36541: 
36542:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnas-      katmaa, Laurila, Myyryläinen, Renlund, Savola,
36543: sa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Helminen,      Säilynoja, Tennilä, Tuovinen ja Vesterinen se-
36544: varapuheenjohtaja Mattila, jäsenet Hyrynkangas,    kä varajäsen Valtonen.
36545: A. Jokinen, Juvela, Järvilehto, Kuuskoski-Vi-
36546:                            1980 vp. -     TaVM n:o 4 -       Esitys n:o 57
36547: 
36548: 
36549: 
36550: 
36551:                                       T a 1 o u s v a Ii o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 4 hallituksen
36552:                                   esityksen johdosta laiksi rokotuslain 9 §:n 1 momentin kumoa-
36553:                                   misesta.
36554: 
36555:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 13          ten, tulli- ja luotsilaitoksen sekä terveydenhuol-
36556: päivänä toukokuuta 1980 lähettänyt talousva-         tohenkilöstön pakollisista isorokkorokotuksista.
36557: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi halli-        Saadun selvityksen perusteella ja hallituksen
36558: tuksen esityksen n:o 57 laiksi rokotuslain 9         esityksestä ilmenevistä syistä valiokunta pitää
36559: §:n 1 momentin kumoamisesta. Asian johdosta          lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
36560: ovat olleet kuultavina hallitusneuvos Risto          kaisena, minkä vuoksi valiokunta on asettunut
36561: Jaakkola sosiaali- ja terveysministeriöstä ja yli-   lakiehdotuksen hyväksymisen kannalle.
36562: lääkäri Pertti Weckström lääkintöhallituksesta.         Edellä olevan perusteella talousvaliokunta
36563: Käsiteltyään asian valiokunta esittää seuraa-        kunnioittaen ehdottaa,
36564: vaa.
36565:    Lakiehdotuksessa esitetään isorokon tartun-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
36566: tavaaran vähenemisen johdosta kumottaviksi                  lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
36567: rokotuslakiin sisältyvät määräykset merimies-               tomana.
36568:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1980.
36569: 
36570: 
36571: 
36572: 
36573:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       A. Jokinen, P. Jokinen, Juvela, Järvilehto,
36574: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Helminen, va-       Kuuskoski-Vikatmaa, Myyryläinen, Rajantie,
36575: rapuheenjohtaja Mattila, jäsenet Hyrynkangas,        Renlund, Säilynoja ja Tennilä.
36576: 
36577: 
36578: 
36579: 
36580: 088000611C
36581:                             1980 vp. -    TaVM n:o 5 -      Esitys n:o 21
36582: 
36583: 
36584: 
36585: 
36586:                                       Ta 1 o u s v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 5 hallituksen
36587:                                   esityksen johdosta laeiksi kansanterveyslain 19 ja 27 §:n, kun-
36588:                                   nallisista yleissairaaloista annetun lain sekä lasten päivähoidosta
36589:                                   annetun lain 13 §:n muuttamisesta.
36590: 
36591:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 15          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
36592: päivänä huhtikuuta 1980 lähettänyt talousva-         lakiehdotuksia tarpeellisina ja tarkoituksenmu-
36593: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi halli-     kaisina, minkä vuoksi valiokunta on asettunut
36594: tuksen esityksen n:o 21 laeiksi kansanterveys-       lakiehdotusten hyväksymisen kannalle. Valio-
36595: lain 19 ja 27 § :n, kunnallisista yleissairaalois-   kunta korostaa kuitenkin sitä, että lääninhalli-
36596: ta annetun lain sekä lasten päivähoidosta an-        tukset eivät palauttaisi toiminta- ja päivähoi-
36597: netun lain 13 §:n muuttamisesta. Asian joh-          tosuunnitelmia     epätarkoituksenmukaisuuden
36598: dosta on eduskunnan päätöksen mukaisesti pyy-        vuoksi muuta kuin erittäin perustelluissa ta-
36599: detty sosiaalivaliokunnan lausunto (n:o 2), jo-      pauksissa, jotta kunnallisen itsehallinnon ase-
36600: ka on tämän mietinnön liitteenä.                     maa ei heikennettäisi. Valiokunnan näkemyk-
36601:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina osasto-     sen mukaan ennen suunnitelmien valmistumista
36602: päällikkö Markus Onnela ja hallitusneuvos Ris-       on osoittautunut tarkoituksenmukaiseksi etukä-
36603: to Jaakkola sosiaali- ja terveysministeriöstä,       teen neuvotella lääninhallitusten ja kuntien
36604: ylilääkäri Arto Niemi ja ylilääkäri Risto Lappi      kesken. V aitioneuvoston tulisi omalta osaltaan
36605: lääkintöhallituksesta, ylitarkastaja Outi Laukka-    kehittää suunnitelmien hyväksymismenettelyä,
36606: nen sosiaalihallituksesta, apulaisosastopäällikkö    ettei esimerkiksi päätösten viipyminen aiheuta
36607: Heikki Tähtinen Sairaalaliitosta, apulaisosasto-     tarpeetonta haittaa kunnille. Kunnallisen han-
36608: päällikkö Torsten Widen Suomen Kaupunkilii-          kesuunnittelun kannalta on tärkeää valtakun-
36609: tosta, toimistopäällikkö Aulis Vintturi Suomen       nallisten suunnitelmien sitovuus myös 2-5
36610: Kunnallisliitosta ja varatuomari Erik Nylund         vuosien osalta. Lainmuutoksista mahdollisesti
36611: Finlands svenska kommunförbundista. Käsitel-         aiheutuvien ongelmien poistaminen ja suunnit-
36612: tyään asian valiokunta esittää seuraavaa.            telujärjestelmän kehittäminen muutoinkin olisi
36613:    Hallituksen esitykseen sisältyvissä lakiehdo-     toteutettava sosiaali- ja terveydenhuollon
36614: tuksissa ehdotetaan kansanterveyslain ja kun-        suunnittelua sekä valtionosuutta koskevan lain-
36615: nallisista yleissairaaloista annetun lain mukai-     säädännön kokonaisuudistuksen yhteydessä.
36616: sen toimintasuunnitelman sekä lasten päivähoi-          Edellä olevan perusteella talousvaliokunta
36617: tolain mukaisen päivähoitosuunnitelman vahvis-       kunnioittaen ehdottaa,
36618: tamismenettelyn yksinkertaistamista siten, että
36619: vahvistus suoritettaisiin vain ensimmäisen vuo-                että hallituksen esitykseen sisältyvät
36620: den osalta.                                                 lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
36621:    Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja            mattomina.
36622:      Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1980.
36623: 
36624: 
36625: 
36626: 
36627:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       A. Jokinen, P. Jokinen, Juvela, Järvilehto,
36628: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Helminen, va-       Kuuskoski-Vikatmaa, Myyryläinen, Rajantie,
36629: rapuheenjohtaja Mattila, jäsenet Hyrynkangas,        Renlund, Säilynoja ja Tennilä.
36630: 
36631: 
36632: 
36633: 
36634: 088000612D
36635: 2                            1980 vp. -    TaVM n:o 5 -        Esitys n:o 21
36636: 
36637:     EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
36638: SOSIAALIVALIOKUNTA
36639: 
36640:         Helsingissä,
36641: 6 päivänä toukokuuta 1980.
36642:        Lausunto n:o 2.
36643: 
36644: 
36645: 
36646: 
36647:                                    T a 1o u s v a 1 i o k u n n a 11 e.
36648: 
36649:    Talousvaliokunta on eduskunnan päätöksen           on poikennut esimerkiksi lääkintöhallituksen
36650: mukaisesti 18 päivänä huhtikuuta 1980 päi-            omaksumasta käytännöstä. Lainmuutosten jäl-
36651: vätyllä kirjeellään pyytänyt sosiaalivaliokunnan      keen suunnitelmien vahvistaminen on siirtynyt
36652: lausuntoa hallituksen esityksestä n:o 21 laeiksi      lääninhallitusten tehtäväksi. Lääninhallituksissa
36653: kansanterveyslain 19 ja 27 § :n, kunnallisista        on käsitelty yksi suunnittelukierros, mikä kos-
36654: yleissairaaloista annetun lain sekä lasten päi-       ki suunnitelmakautta 1980-1984. Tällöin nou-
36655: vähoidosta annetun lain 13 §: n muuttamises-          datettiin sosiaalihallituksen tulkintaa ensimmäi-
36656: ta. Asian johdosta ovat olleet kuultavina osas-       sen vuoden resurssien vahvistamisesta.
36657: topäällikkö Markus Onnela· sosiaali- ja terveys-         Valiokunnan mielestä lakiehdotukset ovat
36658: ministeriöstä, ylitarkastaja Outi Laukkanen so-       tarpeellisia ja tarkoituksenmukaisia, minkä
36659: siaalihallituksesta, apulaiskaupunginjohtaja Ant-     vuoksi valiokunta on asettunut niiden hyväk-
36660: ti Moisio Espoon kaupungista, sosiaalijohtaja         symisen kannalle. Vaikka esimerkiksi lasten
36661: Yrjö Virolainen Kankaanpään kaupungista, so-          päivähoitolain osalta lainmuutosehdotus mer-
36662: siaa1isihteeri Leila Laitinen Pyhtään kunnasta,       kitsee nykyisen käytännön vahvistamista, jättää
36663: suunnittelusihteeri Seppo Ylimannila Vaasan           se toisaalta eräitä ongelmia. Tämä koskee muun
36664: kaupungista ja osastopäällikkö Esa Ellala Hä-         muassa valtakunnallisten suunnitelmien sito-
36665: meen lääninhallituksesta. Käsiteltyään asian va-      vuutta 2~5 vuosien osalta, esimerkiksi kun-
36666: liokunta esittää seuraavaa.                           nallisen hankesuunnittelun kannalta. Kuntien
36667:   Sosiaalivaliokunnassa asiaa on tarkasteltu lähin-   mahdollisuudet vaikuttaa suunnitelmien sisäl-
36668: nä valiokunnan toimialaan kuuluvan lasten päi-        töön on turvattava. Valiokunnan mielestä lain-
36669: vähoitolainsäädännön näkökulmasta. Saadun sel-        muutosten tulisi kaikilta osin lisäksi niveltyä
36670: vityksen mukaan lasten päivähoidon suunnitel-         sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelua sekä
36671: mia vahvistettaessa on päivähoitolain sanamuo-        valtionosuutta koskevan lainsäädännön koko-
36672: toa tulkittu väljästi niin, että käytäntö on ollut    naisuudistukseen.
36673: käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen mukainen.            Edellä olevan perusteella sosiaalivaliokunta
36674: Suunnitelmat on kunnissa laadittu viittä kalen-       kunnioittaen esittää lausuntonaan,
36675: terivuotta varten, mutta sosiaalihallitus on suo-
36676: rittanut vahvistamisen siten, että vain ensim-                   että lakiehdotukset hyväksyttäisiin ot-
36677: mäisen kalenterivuoden resurssit on otettu huo-                tamalla huomioon valiokunnan esittämät
36678: mioon. Tältä osin sosiaalihallituksen tulkinta                 näkökohdat.
36679: 
36680: 
36681:                                    Sosiaalivaliokunnan puolesta:
36682:                                             Matti Puhakka
36683: 
36684: 
36685: 
36686: 
36687:                                                                                      Jouko Skinnari
36688:                           1980 vp. -     TaVM n:o 6 -        Esitys n:o 27
36689: 
36690: 
36691: 
36692: 
36693:                                       T a 1o u s v a 1i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 6 hallituksen
36694:                                   esityksen johdosta rahankeräyslaiksi.
36695: 
36696:     EdUJSkunta on päätöspöytäkirjan ottein 23           Saadun selvityksen perusteell"-1 ja hallituksen
36697: päivänä huhtikuuta 1980 lähettänyt talousva-         esityksestä ilmenevistä syistä vaiiokunta pitää
36698: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi halli-     !~ehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
36699: tuksen esityksen n:o 27 rahankeräyslaiksi.           kaisena, minkä vuoksi valiokunta on asettunut
36700: .A!sian johdosta ovat olleet kuultavina toimisto-    lakiehdotuksen hyväksymisen kannalle lukuun
36701: päällikkö Juhani Silen sisäasiainministeriöstä,      ottamatta eräitä täsmennysehdotuksia. Lakieh-
36702: hallitusneuvos Niillo Laakso liikenneministeriös-    dotuksen 2 § :n 2 momentin lupaehtoja valio-
36703: tä, toimistopäällikkö Herman N111'tninen sosiaa-     kunta pitää liian tiukkoina. Käytännössä tämä
36704: li- ja terveysministeriöstä, lainsäädäntöneuvos      voi johtaa lupahakemuksen perusteettomaan
36705: Milld.m Kämäräinen oikeusministeriöstä, johtaja      hylkäämiseen. Tämän vuoksi valiokunta ehdot-
36706: Lauri Kuusisto posti- ja lennätinhallituksesta,      taa sanaa "tarpeellinen" poistettavaksi. Laki-
36707: nuorempi lääninsihteeri Jaakko Hakala Uuden-         ehdotuksen 3 § :n 2 momenttia valiokunta ei
36708: maan lääninhallituksesta, apulaispollisimestari      katso voivansa hyväksyä halLituksen esittämässä
36709: Viljo Lehkonen Helsingin poliisilaitokselta sekä     muodossa. Valiakunnan näkemyksen mukaan
36710: pääsihteeri Niilo Voipio ja toiminnanjohtaja         rahankeräyslupaa ei pitäisi vaatia esimerkiksi
36711: Jaakko Jylhä Sosiaali- ja terveysjärjestöjen yh-     koululaisten toimeenpanenliha jätepapedkeräyk-
36712: teistyöyhdistyksestä. Käsiteltyään asian valio-      siltä ja muilta niitä vastaaviha vähämerkityk-
36713: kunta esittää seuraavaa.                             sellisiltä keräyksiltä. Vaikka täl!laisiin vähämer-
36714:     Hallituksen esityksen tarkoituksena on kor-      kityksisiin ketäyksiin ei tarvittaisilkaan viran-
36715: vata nykyiset, osittain puutteelliset ja pääasias-   omaisen lupaa, olisivat ne kuitenkin rahanke-
36716: sa asetuksentasoiset säännökset rahankeräyksis-      räyslain alaisia merkkipäiväkeräysten ja naapuri-
36717:  tä. Hallituksen esitykseen sisältyvän b:kiehdo-     avun tapaan.
36718:  tuksen nojaNa annettaisiin rahankeräystä koske-        V!l'lli.okunnan kannan mukaan mm. rahankerä-
36719: va asetus. Rahankeräykseen tulisi 1akiehdotuk-       ysten vafvontaan erityisesti tilitysten osalta tu-
36720: sen mukaan myöntää lupa, kun keräys on ylei-         lee kiinnittää huomiota. Lain nojalla annetta-
36721: sen edun kannalta tarpeellinen ja tarkoituksen-      \Tassa asetuksessa valvonnasta ja muusta lain
36722:  mukainen. Rahankeräysten valvontaa ja keräys-       toteutuksesta on säänneltävä riittävän yksityis-
36723: varojen käyttöä koskevia säännöksiä täsmenne-        kohtaisesti, jotta käytännön soveltamisvaikeuk-
36724:  tään. Lisäksi Jakiin otettaisiin säännökset me-     sHta vältyttäisiin.
36725:  nettelystä silloin, kun keräyksen tarkoitus ei         Edellä olevan perusteella talousvaliokunta
36726:  toteudu tai keräysvaroin hankitun omaisuuden        kunnioittaen ehdottaa,
36727: käyttötarkoitusta myöhemmin muutetaan. Laki-
36728:  ehdotukseen sisältyy myös nykyisten säännös-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä
36729: ten kaltaiset ehdotukset rangaistus- ja: menet-             lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
36730:  tämisseuraamuksiksi.                                       vana:
36731: 
36732: 
36733:                                        Rahankeräyslaki.
36734: 
36735:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36736: 
36737:                       1 §.                                                 2 §.
36738:    (Kuten hal1ituben esityksessä.)                     ( 1 mom. kuten hallituksen esityiksessä.)
36739: 088000714P
36740: 2                           1980 vp.- TaVM n:o 6 - Esitys n:o 27
36741: 
36742:    Rahankeräyslupa voidaan antaa silloin, kun      omaiseen y;ksityisen henkHön merkkipäivään tai
36743: keräys on yLeisen edun kannalta ( poist.) tar-     naapuriapuun Hittyvään rahan:keräykseen eikä
36744: koituksenmukainen. Rahankeräyslupaan voidaan       sellaiseen 1 §:n 2 momentissa tarkoitettuun
36745: liittää keräyksen toteuttamista koskevia ehtoja.   tavaran keräämiseen ja edelleenmyymiseen, joka
36746:     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä.)        toimeenpannaan vain yhden kunnan alueella ja
36747:                                                    iota muutoinkin on pidettävä vähäisenä.
36748:                        3 §.
36749:     ( 1 mom. kuten hallituksen esi:t~ksessä.)                        4-15 §.
36750:     RahankeräysJ.upaa ei myöskään tarvita tavan-     (Kuten ha]ilituksen esityksessä.)
36751: 
36752: 
36753:       Helsingissä 10 päivänä kes·äkuuta 1980.
36754: 
36755: 
36756: 
36757: 
36758:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     Kuuskoski-Vikatmaa, Laurila, Myyryläinen, Ra-
36759: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Helminen, va-     jantie, Renliund, SäHynoja, Tennilä ja Vesteri-
36760: rapuheenjohtaja Mattila, jäsenet Hyrynkangas,      nen.
36761: A. Jokilllen, P. Jokinen, Juvela, Järvilehto,
36762:                                  1980 vp.- TaVM n:o 7 - Esitys n:o 128
36763: 
36764: 
36765: 
36766: 
36767:                                             T a 1 o u s v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 7 hallituksen
36768:                                         esityksen johdosta laiksi kansanterveyslain voimaanpanosta anne-
36769:                                         tun lain 3 §:n muuttamisesta.
36770: 
36771:     Eduskunta on päätöspöytäkirjan olt!tein 1 päi-            tkeus päälttyi!s.i kuluv·ron vuoden ,lopussa. Laki-
36772: vänä lokakuuta 1980 lähettänyt ,talousvaHokun-                ehdotukses,sa esirtetään kansanterveysLain voi-
36773: 1Jaan vaillmi!steltev•aJS!ti käil>i,tehäväksi hallkuksen      maanpanoslta annetun 1a:m 3 § :n 'säännöstä
36774: es~tyrosen n:o 128 1a:i!ksi kMJJs,antet\"ey.slain voi-        muuJuettava!klsi s.iJtlen, että mahdollisuus erilko1s-
36775:                                                                               1
36776: 
36777: 
36778: m:l'anpa:nos,ta annetun 1m 3 § :n muutltami-.;es-             maiksu1uokan kä)'lutämilseen ·sählyisi myös vuo-
36779: M. A:sirron johdos,ta ovrrot olLeet kuuiuavirrla haLLi-       den 1980 jw~keen rs,en mukaan ku1n 1siitä ase-
36780: tusneuvos Riisto JaakkoLa 'Sosi!aali- ja 'terveys-            tuklsd}a erirkseen 'Säädetään.
36781: mi!ni!sneriösltä, budjettilsihteeri Pertti Tuhkanen                Saadun selv1t)'lksen perusteelLa ja haUiltuksen
36782: valdov,ara:immini,steriösitä, V1t. ·apulamsos,astopääl-       esdityksestä hlmenev:iJs,tä 'Sy1s:tä valiokunta pitää
36783: 1ikkö Arto Niremi lääk1ntöha1Htuksesta, apuia1s-              lakilehdotusva 1tarpeeU1sena ja 'tarkoå!tuksenmu-
36784: osraJSitopääil±kkö Torsiten Widen Suomen Kau-                 kailsena, mi:nkä vuoksi valiokunta on asettu-
36785: punlci:liri,tos:ta, vamtuomari Emk Nylund Hnlans              nut lakiehdotuksen hyväksymisen kannalle.
36786: svenskra rlmmmunförbundin ja Suomen Kunnal-                    Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä slta,
36787: lisl:iwton edusrtaj,ana, os,aJsltopäällikkö Hla Uotila        että parhaillaan erikoismaksuluokkamenettelyn
36788: Kunna:1Hs,esna Sop1musva:Ltuu1skunnasta, osa'.>to-            uud]stami:Sita kosk,eva sosiaali- ja terveysminis-
36789: päälli!kkö Helge LundeH Sairaa:La!Hi,ton }a Ter-              ,teriön as,ettaman 1roim.iJkunnan työ ,s,aadaan pää-
36790: vey,skeskusten ja PaiikahliJs,s,airaaiai!n Uiton edus-        •tökJs,een määräaikaron di elokuun 1981 loppuun
36791: ta}ana sekä johtava lääkäri }a:l'kko Vuori Alue-              mermeSisä. Tämän jälkeen tuLee pi:ka1sesti saat-
36792: 'Sairaala~n LiåJtos,tJa. Kä,si!telityään aJs1an vaLiokun-     ·trua eduskunnan ratkai!stava:ksi erikoism:l'ksuluo-
36793: ta ,esrttää seuraavaa.                                        kan ikäytltö kdkonro1suudessa:an sairaalaLaitoksen
36794:      Suudss·a kaupungeilssa on kansanterveyslain              p1iri:ssä.
36795: wveutuk:Js,en yhteydes,sä s~hretty 20 erikoislää-                 Edellä olevan perusteella taloUJsvaliokunta
36796: käcijohto.iJsva paika1Hs,saira:a1aa tai ,a:lu,esairaa1aa      kunnio11Jtaen ehdoutaa,
36797: rerve)'lskeskusl!en osilksi. Toi:s1tai·seksi nä.iJs,sä sai-
36798:  raa1oirs·s.a on noudanettu saira1alalääkäreiden paLk-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä
36799: kauks.es,sa noudronettuja pedarottdta. Tähän on                       lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
36800: kuulunut myös edko1smaksuluokkaoikeuden                               tomana.
36801: käyttö. Voimros,sa o1evan lai!n muka:an 'tämä oi-
36802:       Hdsingi!ssä 4 päivänä marra:skuu1ua 1980.
36803: 
36804: 
36805: 
36806: 
36807:    A:s1an ratJka.iJseva:an käsi!ttelyyn valiokunnassa         Juvda, Järvrlehto, KuuskoSiki· Vikrutmaa, Lau-
36808: ovait ottan,eet osroa puheenjohtaja Helminen,                 rila, Renlund, Savola, Tennilä ja Vahonen sekä
36809: varapuheenjohtaja Ma:ttHa, jäs,enet Hyrynkan-                 varajäsen Kempprunen.
36810: gros, Ihamäki, Alla Jokmen, Pekka Jokinen,
36811: 
36812: 
36813: 
36814: 
36815: 088001013B
36816:                            1980 vp.- TaVM n:o 8 - Esitys n:o 147
36817: 
36818: 
36819: 
36820: 
36821:                                       Ta 1 o u s v a Ii o kun n a n m i e t i n t ö n:o 8 hallituksen
36822:                                   esityksen johdosta laiksi toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi-
36823:                                   seksi annetun lain 27 §:n väliaikaisesta muuttamisesta,
36824: 
36825:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 10          tarkoitukseen varattu 3 750 000 markan mää-
36826: päivänä lokakuuta 1980 lähettänyt talousvalio-       räraha.
36827: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituk-        Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
36828: sen esityksen n:o 147 laiksi toimenpiteistä tu-      vistä syistä ja saadun S'elvityksen perusteella
36829: pakoinnin vähentämiseksi annetun lain 27 §:n         valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja
36830: väliaikaisesta muuttamisesta. Asian johdosta         tarkoituksenmukaisena, minkä vuoksi valiokun-
36831: ovat olleet kuultavina hallitussihteeri Salme        ta on asettunut lakiehdotuksen hyväksymisen
36832: Härmä sosiaali- ja terveysministeriöstä, budjet-     kannalle. Valiokunta pitää tärkeänä terveyskas-
36833: tisihteeri Hannele Laihonen valtiovarainminis-       vatuksesta vastuussa olevien viranomaisten ja
36834: teriöstä, toimistopäällikkö Harri Vertio lääkin-     alan järjestöjen yhteistyön tehostamista. Hy-
36835: töhallituksesta, ylitarkastaja Anna-Ester Liima-     väksyessään lakiehdotuksen valiokunta useisiin
36836: tainen-Lamberg kouluhallituksesta, pääsihteeri       aikaisempiin kannanottoihin viitaten edellyttää,
36837: Juha Klemola Terveyskasvatuksen Keskuksesta          että vuoden 1982 tulo- ja menoarvioon vara-
36838: sekä pääsihteeri Martti Voipio ja hallituksen        taan toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi
36839: jäsen Hillervo Perttunen Suomen Raittiusjär-         annetun lain mukaisesti vähintään 0,5 prosent-
36840: jestön Keskusliiton edustajina. Käsiteltyään         tia tupakkavalmisteveron arvioidusta vuotui-
36841: asian valiokunta esittää seuraavaa.                  sesta tuotosta.
36842:    Lakiehdotuksessa esitetään toimenpiteistä
36843: tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain 27             Edellä olevan perusteella talousvaliokunta
36844: §:ää väliaikaisesti muutettavaksi siten, että vä-    kunnioittaen ehdottaa,
36845: hintään 0,3 prosenttia tupakkavalmisteveron
36846: arvioidusta vuotuisesta tuotosta käytettäisiin tu-             että hallituksen esitykseen sisältyvä
36847: pakoinnin ehkäisytyöhön vuonna 1981. Ensi                   lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
36848: vuoden tulo. ja menoarvioesitykseen on tähän                tomana.
36849:       Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1980.
36850: 
36851: 
36852: 
36853: 
36854:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       gas, Ihamäki, A. Jokinen, P. Jokinen, Juvela,
36855: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Helminen,           Järvilehto, Laurila, Rajantie, Säilyooja, Tennilä,
36856: varapuheenjohtaja Mattila, jäsenet Hyrynkan-         Tuovinen ja Valtonen.
36857: 
36858: 
36859: 
36860: 
36861: 088001031X
36862: 2                          1980 vp . . .,. ,. . TaVM n:o 8 -      Esitys n:o 147
36863: 
36864:                                             V a s t a 1a u s e.
36865: 
36866:    Tupakoinnin vahentämiseksi annetun fain             juudessaan. Suunnitelm1ssa on er1ty1sen paljon
36867: eräs päätarkoitus on tupakointia ehkäisevän            pyritty painottamaan nuorten ikäryhmien ja
36868: valistustyön tehostaminen. Näin ollen vain             lapsiperheiden tupakoinnin vähentämiseen täh-
36869: alkuperäinen 27 § on la~n tavoitteen kannalta          tääviä pyrkimyksiä. Kun tupakoinnin ehkäisy-
36870: aivan oleellinen. Siihen sisältyvän tutkimus-,         työhön osoitetaan vain 0,3 % tupakkavalmis-
36871: seuranta.. ja valistustoimintaa tukevan prosentin      teveron arvioidusta tuotosta, suurin osa teh-
36872: jatkuvan väliaikainen alentaminen vesittää lain        dyistä ja tekeillä olevista suunnitelmista jää
36873: päätarkoituksen. Alentamisella estetään mm.            toteuttamatta.
36874: järjestöjen pitkälle valmisteltujen suunnitelmien
36875: käynnistyminen. Kansalaisjärjestöt ovat laati-            Edellä. olevan perusteella ehdotamme,
36876: neet suunnitelmansa tupakkalain ja viranomais-
36877: ten lain perusteella antamien ohjeiden mukaan                        että hallituksen esitykseen sisältyvä
36878: edellyttäen, että tupakkalaki toteutetaan myös                    lakiehdotus hylättäisiin.
36879: rahoitusta koskeviita osiltaan alkuperäisessä laa-
36880:      Hells~ssä 7 päivänä marraskuuta 1980.
36881: 
36882:                      Helvi Hyrynkangas                                Ulla Järvilehto
36883:                           198.0 vp.- TaVM n:o 9 -Esitys n:o 174
36884: 
36885: 
36886: 
36887: 
36888:                                      Ta 1o u s v a Ii o kunnan m i et i n t ö n:o 9 hallituksen
36889:                                  esityksen johdosta laiksi kunnallisesta kodinhoitoavusta annetun
36890:                                  lain muuttamisesta.
36891: 
36892:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 21        nailista kodinhoitoapua koskevaan yleiseen
36893: päivänä lokakuuta 1980 lähettänyt talousvalio-     suunnitdmaan.
36894: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituk-      Sekä lakialoite että toirvomusaloitteet ovat
36895: sen esityksen n:o 174 laiksi kunnallisesta ko-     hallituksen esityksen suuntaisia, mutta sikäli
36896: dinhoitoavusta annetun lain muuttamisesta. Sa-     pitemmälJ.e meneviä, että niissä ehdotetaan ko-
36897: massa tarkoituksessa Eduskunta on lähettänyt       tiavustajatoimirrman valtionavun ~wsääteistämi
36898: 24 päivänä toukokuuta 1979 valiokuntaan            sen ohell:a valtionosuuden korottamista samalle
36899: ed. M. Puhakan ym. lakialoitteen n:o               tasolle kodinhoitajien kanssa.
36900:  185 ( 1979 vp.) laiksi kunnallisesta ko-             Saadun selvityksen perustee11a ja hallituksen
36901: dinhoitoavusta annetun 1ain muuttamises-           esityksen perusteluista ilmenevistä syistä valio-
36902: ta. Tässä yhteydessä valiokunta on päät-           kunta pitää lakiehdotusta tarpeeffisena ja tar-
36903: tänyt ottaa myös käsiteltäväksi Eduskun-           koituksenmukaisena, minkä vuoksi valiokunta
36904: nan 20 päivänä syyskuuta 1979 valiokuntaan         on asettunut 1a;kiehdotuksen hyväksymisen kan-
36905: lähettämät ed. Juntumaan ym. toivomusaloit-        nalle. Näistä syistä valiokunta esittää lakialoit-
36906: teen n:o 568 (1979 vp.) kunnallisten koti-         teeseen sisältyvää lakiehdotusta kuin myös toi-
36907: avustajien palkkauksen saattamisesta valtion-      vomusaloitteita hylättäv1ksi.
36908: avun piiriin ja ed. Kaupin ym. toivomusaloit-         Vaikka kotiavustajatoiminnan saattamista la-
36909: teen n: o 583 (1979 vp.) kotiavustajatoimin-       kimääräisen valtionosuuden piiriin on pidettävä
36910: nan valtionavun saattamisesta lakisääteiseksi      merkittävänä edistysaskeleena tämän toimin-
36911: sekä eduskunnan 1 päivänä huhtikuuta 1980          nan rahoituksessa, valiokunnassa on lakiehdo-
36912: valiokuntaan lähettämät ed. Juntumaan ym. toi-     tuksen käsittelyn yhteydessä kiinnitetty huo-
36913: vomusaloitteen n:o 278 kunnallisten kotiavus-      miota siihen, että kotiavustajatoiminnan val-
36914: tajien prukkauksen saattamisesta valtionavun       tionosuus jää edelleen merkittävästi pienem-
36915: piiriin ja ed. Kaupin ym. toivomusaloitteen        mäksi kuin valtionosuus kodinhoitajien toi-
36916: n:o 284 kotiavustajatoiminnan kehittämisestä.      minnasta aiheutuviin kustannuksiin. Valiakun-
36917:    Asian johdosta ovat olleet kuuhavina halli-     ta pitääkin täl'keänä, että kotiavustajatoiminnan
36918: tussihteeri Varpu-Leena Aalto sosiaali- ja ter-    valtionosuus nostettaisiin taloudellisten mah-
36919: veysministeriöstä, apulaisosastopäällikkö Tors-    doH1suuksien mukaisesti samalle tasolle kodin-
36920: ten Widen Suomen Kaupunkiliitosta, toimisto-       hoitajien kanssa.
36921: pää1likkö Aulis Vintturi Suomen Kunnallislii-         Edell:ä olevan perusteella talousvaliokunta
36922: tosta ja koulusuunnitteHja Helge Hansson Fin-      kunnioittaen ehdottaa,
36923: lands svenska kommunförbundista. Käsiteltyään
36924: asian valiokunta esittää seuraavaa.                          että hallituksen esitykseen sisältyvä
36925:    Hallituksen esityksessä laiksi kunnallisesta           lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
36926: kodinhoitoavusta ~annetun ~ain muuttami'Sesta             tomana.
36927: ehdotetaan kotiavustajan palkkauksesta ja mat-
36928: koista aiheutuvat käyttökustannukset saaretta-       SamaJla valiokunta ehdottaa,
36929: vaksi suunnittelu- ja vahionosuusjärjestelmän
36930: pi,iriin 'siten, että valtionosuus olisi kunnan             että lakialoite n:o 185 (1979 vp.)
36931: kantokykyluokasta riippuen 12-18 prosenttia.              hylättäisiin.
36932: Kotiavustajien toiminta sisällytettäisiin kun-
36933: 088001032Y
36934: 2                         1980 vp.- TaVM n:o 9 ...:._Esitys n:o 174
36935: 
36936:     Lopuksi valiokunta ehdottaa,                                  että toivomusaloitteet n:ot 568
36937:                                                                 (1979 vp.), 583 (:1979 vp.), 278 ja
36938:                                                                 284 hylättäisiin.
36939:        Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1980.
36940: 
36941: 
36942: 
36943: 
36944:   Asi-an ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      gas, Ihamaki, A. Jokinen, P. Jokinen, Juvela,
36945: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Helminen,           Järvilehto, Laurila, Raj,antie, Säilynoja, Tennilä,
36946: varapuheenjohtaja Mattila, jäsenet Hyrynkan-         Tuovinen ia Valtonen.
36947: 
36948: 
36949: 
36950: 
36951:                                           V a s t a 1 a u se.
36952: 
36953:     En voi yhtyä valiokunnan enemmistön kan-         hentää toisaalta painetta kustannuksiltaan huo-
36954: taan siltä osin kuin se koskee kotiavustajien        mattavasti kalliimpien laitoshoitopaikkojen pe-
36955: palkkaukseen myönnettävää valtionosuutta.            rustamiseen.
36956:     Hallituksen esitys nykyisen harkinnanvarai-         Kotiavustajien valtionosuuden lisäämistä voi-
36957: sen 4 prosentin suuruisen valtionavun vaki-          daan perustella myös sillä, että tällä tavoin
36958: n:aistamisesta ja korottamisesta 12-18 pro-          vähennetään tarvetta kokonaiskustannuksiltaan
36959: senttiin kunnan kantokykyluokasta riippuen On        kalliimpien kodinhoitajien virkojen perustami-
36960: tosin askel parempaan. Valtion osuutta olisi         seen. Uusia kotiavustajien virkoja perustettaes-
36961: kuitenkin pitänyt korottaa lähemmäs kodin-           sa olisi otettava huomioon kotiavustajapalvelu-
36962: hoitajien palkkaukseen myönnettävää valtion-         jen todellinen kysyntä siten, että uudet virat
36963: osuutta, joka vaihtelee 30-80 prosentin vä-          perustetaan niihin kuntiin, joissa tarve on suu-
36964: lillä.                                               rin,
36965:     Kotiavustajien tarve erityisesti :suurkaupun-       Edellä sanotun perusteella ehdotamme,
36966: geissa lisääntyy jatkuvasti, kun vanhusten hoi-
36967: dossa pyritään lisääntyvässä määrin avohoitoon.                    että hallituksen esitykseett sisältyvä
36968: Avohoidon edellyttämien palvelujen kehittämi-                   lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuu-
36969: nen mm. kotiavustajatoimintaa lisäämällä vä-                    luvana:
36970: 
36971: 
36972:                                               Laki
36973:                    kunnallisesta kodinhoitoavusta annetun lain muuttamisesta.
36974: 
36975:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kunnallisesta kodinhoitoavusta 6 päivänä tou-
36976:     kokuuta 1966 annetun lain ( 270/66) 3 luvun otsake ja 15 §, sellaisina kuin ne ovat, 3
36977:     luvun otsake 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa ( 587 /75) ja 15 § 18 päivänä
36978:     kesäkuuta 1971 annetussa laissa ( 536/71) näin kuuluviksi:
36979: 
36980:               3 luku. Valtionosuus.                  sista noudatetaan soveltuvin osin 12 S :n 1
36981:                                                      momentissa tarkoitettujen kotiavustajien toi-
36982:                    15 §.                             minnasta aiheutuviin käyttökustannuksiin. Val-
36983:    Mitä 14 §:ssä on säädetty kodinhoitajan ja        tionosuuden määrä on kuitenkin 14 §:ssä tar-
36984: johtavan kodinhoitajan viran ylläpitämisestä         koitettujen kantokykyluokkien perusteella seu-
36985: aiheutuvien käyttökustannusten valtionosuuk-         raava:
36986:                                  Kunnallinen kodinhoitoapu                                3
36987: 
36988:                                Valtionosuus    ( 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä.)
36989: Kantokykyluokka                prosentteina
36990:       1                            50                     Voimaantulosäännös.
36991:       2                            47            (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
36992:       3                            44
36993:       4                            42
36994:       5                            40
36995:       6                            38
36996:       7                            36
36997:       8                            34
36998:       9                            32
36999:      10                            JO
37000: 
37001:    Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1980.
37002: 
37003:              Ulla Järvilehto                             Helvi Hyrynkangas
37004:     1980 vp.- TaVM n:o 10- Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomus vuodelta 1979
37005: 
37006: 
37007: 
37008: 
37009:                                      Ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 10 Oy Alko
37010:                                  Ab:n hallintoneuvoston kertomuksen johdosta alkoholiolojen ke-
37011:                                  hityksestä vuonna 1979.
37012: 
37013:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 17         peräkkäin. Kertomusvuonna 1979 alkoholin ku-
37014: päivänä lokakuuta 1980 lähettänyt talousvalio-      lutus pysyi suunnilleen ennallaan koko yksityi-
37015: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi Oy Alko      sen kulutuksen kasvaessa noin 5 prosenttia.
37016: Ab:n hallintoneuvoston kertomuksen alkoholi-           Alkoholijuomien kulutusta hillinneistä Alkon
37017: olojen kehityksestä vuonna 1979.                    toimenpiteistä kertomuksessa mainitaan mm.
37018:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina osasto-    kertomusvuonna toteutetut hinnankorotukset
37019: päällikkö Usko Puustinen ja alkoholitarkastaja      sekä alkoholimyymälöiden pitäminen suljettuina
37020: Liisa Klemola sosiaaH- ja terveysministeriöstä,     lauantaisin kesäkautena viiden kuukauden ajan.
37021: johtaja Heikki Koski, johtaja Junno Pekkala,        Alkoholimyymälöiden lauantaisulkemisen on
37022: alkoholipoliittisen tutkimuslaitoksen esimies       laskettu aiheuttaneen alkoholin kulutukseen
37023: Juha Partanen ja alkoholivalistussihteeri Jouko     vuositasolla vajaan prosenttiyksikön vähennyk-
37024: Manninen Oy Alko Ab:stä, varapuheenjohtaja          sen.
37025: Veiklko Hurri, varapuheenjohtaja Allan Kaspio          Alkoholijuomien jakeluverkosto pysyi vuon-
37026: ja pääsihteeri Martti Voipio Suomen Raittius-       na 1979 käytännöllisesti katsoen ennallaan. Al-
37027: järjestöjen Liitosta, pääsihteeri Kosti Helimäki    koholimyymälöiden lukumäärä oli vuoden päät-
37028: Raittiuskasvatusliitosta, hallituksen jäsen Liisa   tyessä sama kuin kahtena edellisenä vuonna.
37029: Elovainio ja toiminnanjohtaja Juha Klemola          Anniskeluoikeuksien määrä pysyi lähes muuttu-
37030: Terveyskasvatuksen Keskuksesta sekä puheen-         mattomana ja keskioluen vähittäismyynti- ja an-
37031: johtaja Irma Toivanen ja sihteeri Karl-Johan        niskelulupien yhteismäärä aleni 4,2 prosenttia.
37032: Krokfors valtion raittius- ja alkoholiasiain neu-      Samalla kun alkoholijuomien kokonaiskulu-
37033: vottelukunnasta. Käsiteltyään asian valiokunta      tus pysyi ennallaan, sen rakenne juomaryhmit-
37034: esittää seuraavaa.                                  täin kehittyi myönteiseen suuntaan kuten edel-
37035:    Kertomusvuosi 1979 oli viides alkoholiolo-       lisenäkin vuotena. Mietojen juomien osuus ko-
37036: jen tasaantumisvaiheen vuosi. Alkoholijuomien       konaiskulutuksesta kasvoi 54,8:sta 57 %:iin.
37037: kulutus kehittyi Alkon asettamien tavoitteiden      Myös kokonaiskulutuksen jakautumisessa jake-
37038: mukaisesti. Kokonaiskulutus ei kasvanut, vaik-      luteittäin jatkui Alkon asettamien tavoitteiden
37039: ka muu yksityinen kulutus lisääntyi. Myös ku-       mukainen suunta. Anniskelun osuus kasvoi lä-
37040: lutuksen rakenne miedontui. Kulutus painottui       hinnä Alkon vähittäismyynnin kustannuksella.
37041: entistä enemmän kotimaisiin juomiin ja annis-          Tilastoitujen alkoholihaittojen kehityksessä
37042: kelun osuus alkoholin kokonaiskulutuksesta          ei suunta ollut kertomusvuotena yhtä edullinen
37043: kasvoi. Niin ikään hintapolitiikalle asetettuja     kuin välittömästi edellisinä vuosina. Päihtynei-
37044: tavoitteita lähestyttiin, sillä alkoholijuomien     den säilöönottojen määrässä kuitenkin jatkui
37045:  hintoja saatiin nostetuksi lähemmäksi muiden       laskeva kehitys. Kokonaisvähennys oli nyt 3
37046:  tuotteiden hintakehityksen edellyttämää tasoa.     prosenttia sen oltua 12 prosenttia vuonna
37047:    Alkoholijuomien kulutus pysyi kertomus-           1978. Säilöönotoissa alle 17 -vuotiaiden ikäryh-
37048: vuonna samalla tasolla kuin edellisenä vuotena.     missä oli nyt edellisen vuoden vähenemisen jäl-
37049:  Kulutuksen määrä 6,21 litraa 100 prosentin al-     keen kasvua. Väkivaltarikoksista henkirikosten
37050: koholina asukasta kohden oli näin ollen edel-       määrä laski hieman edellisestä vuodesta, mutta
37051: leen pienempi kuin huippuvuotena 1974, jol-         pahoinpitelyjen luku kohosi suhteellis·en edulli-
37052: loin se oli 6,45 litraa. Alkoholijuomien kulutus    sen kauden jälkeen suunnilleen samaksi kuin
37053:  poikkesi edullisella tavalla koko yksityisen ku-   huippuvuosina 1974-1975. Myös alkoholin
37054: lutuksen kehityksestä nyt jo toisena vuotena        nauttiminen yleisellä paikalla lisääntyi tilastoi-
37055: 088001075B
37056: 2    1980 vp.- TaVM n:o 10- Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomus vuodelta 1979
37057: 
37058: tujen tapausten mukaan huomattavasti. Määrä             lääkintöhallituksen       terveyskasvatustoimiston
37059: lähestyi vuoden 197 4 huippulukua. Tämä yh-             henkilökunnan ja taloudellisten voimavarojen
37060: dessä pahoinpitelyjen enentymisen kanssa viit-          lisäämistä. Sama koskee myös terveyskeskuk-
37061: taa siihen, että juopumushäiriöiden edellisten          sia ja terveydenhuoltohenkilöstön koulutusta.
37062: vuosien suhteellisen myönteinen kehitys pysäh-          Valiokunnassa on pantu merkille, että raittius-
37063: tyi kertomusvuotena.                                    kasvatuskomitea on antanut mietintönsä ke-
37064:     Käsitellessään Oy Alko Ab:n hallintoneuvos-         väällä 1980. Valiokunta pitää tärkeänä, että
37065: ton kertomusta alkoholiolojen kehityksestä              hallitus ryhtyy tarvittaviin toimenp1te1s11n
37066: vuonna 1979 valiokunnassa on kiinnitetty eri-           mietinnössä esitettyjen suuntaviivojen mukai-
37067: tyistä huomiota siihen, että alkoholin kulutuk-         sesti. Valiokunta katsoo, että raittiuskasvatuk-
37068: sen yleisestä myönteisestä suunnasta huolimatta         sen yhteensovitus tulisi toteuttaa valtakunnal-
37069: nuorten alkoholin käytöstä aiheutuneet haitat           lisella tasolla komitean esittämällä tavalla.
37070: ovat merkittävästi lisääntyneet. Valiokunnan                Alkoholilain noudattamisen valvonnan osal-
37071: mielestä hallituksen tulisi kiinnittää huomiota         ta valiokunta toteaa, että Alkon toimenpiteet
37072:  tähän huolestuttavaan kehitykseen ja ryhtyä            varsinkin anniskelussa todettujen epäkohtien
37073: tarvittaviin toimenpiteisiin epäkohtien poistami-       johdosta ovat painottuneet lievempiin toimen-
37074:  seksi. Valistus- ja koulutustoiminnalla on tässä       piteisiin; kirjallisiin huomautuksiin ja varoi-
37075: yhteydessä keskeinen merkitys ja tätä toimintaa         tuksiin. Näillä ei ole kuitenkaan aina pystytty
37076:  tulisikin kehittää siten, että sen piiriin tulisivat   tehokkaasti estamaan samojen epäkohtien
37077: sekä ammatillisessa koulutuksessa olevat että           uusiutumista. Valiakunnan mielestä Alkon oli-
37078:  vasta työelämän piiriin tulleet nuoret mahdolli-       sikin aiheellista harkita nykyistä useammin
37079: simman laajasti. Valistuksen pitäisi saavuttaa          myös määräaikaisten anniskelukieltojen käyttöä
37080:  myös ne nuoret, joille alkoholi jo tällä hetkellä      epäkohtien poistamiseksi.
37081: on ongelma. Alkoholin välitystä alaikäisille tu-            Alkoholipoliittista tutkimustoimintaa käsitel-
37082: lisi voida estää nykyistä tehokkaammin. Alko-           täessä valiokunnassa on tuotu esiin sosiaali- ja
37083: holin maksutonkin välittäminen tulisi tällaisissa       terveysministeriön omien tutkimusten vähä,i-
37084:  tapauksissa säätää rangaistavaksi teoksi.              nen määrä tällä alalla. V aliakunta toteaa rait-
37085:     Alkoholin aiheuttamia haittoja käsiteltäessä        tius- ja alkoholiaJsioiden kuuluvan osana so-
37086: kertomuksessa annetaan tietoja ainoastaan vä-           siaali- ja terveysministeriön hallinnonalan ,teh-
37087: littömistä haitoista. Tiedetään kuitenkin, että         täväkenttään ja tämän tulisi näkyä myös mi-
37088: alkoholin käytöstä aiheutuu välittömiin haittoi-        nisteriön omaa tutkimustoimintaa kehitettäes-
37089: hin verrattuna taloudelliselta vaikutukseltaan          sä.
37090:  monikymmenkertaisia välillisiä ja pitkäaikaisia            Saatujen asiantuntijalausuntojen pohjalta va-
37091: haittoja mm. menetettyjen työpäivien ja lisään-         liokunna·ssa on nähty tärkeäksi jatkaa alkoholi-
37092: tyneiden terveydenhuoltomenojen muodossa.               myymälöiden sulkemista lauantaisin. Pitempi-
37093:  Valiokunta toivookin, että hallintoneuvosto tu-        aikaisten kokemusten perusteella voitaisiin har-
37094: levaisuudessa antaisi kertomuksessaan nykyistä          kita, olisiko tämä lauanta.isulkeminen muutet-
37095: laajemmin tietoja alkoholin aiheuttamista hai-          tavisssa pysyväksi ja ympärivuotiseksi.
37096: toista.                                                     Lopuksi valiokunta kiirehtii jo valmistu-
37097:     V aliakunnassa on kiinnitetty huomiota valis-       neen alkoholilainsäädännön kokonaisuudistuk-
37098:  tustoiminnan kehittämiseen, joka kertomuk-             sen saattamista eduskunnan käsiteltäväksi.
37099: sessa tällä kertaa onkin käsitelty varsin yksi-             Edellä olevan perusteella talousvaliokunta
37100:  tyiskohtaisesti. Tässä yhteydessä on edelleen          kunnioittaen ehdottaa,
37101:  korostettu eri viranomaisten ja vapaiden kan-
37102:  salaisjärjestöjen yhteistyön merkitystä. Vallit-                  että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
37103: sevien epäkohtien korjaamiseksi valiokunnassa                   män mietinnön valtioneuvostolle saa-
37104:  on pidetty tärkeänä mm. sosiaali- ja terveys-                  teltavaksi myös Oy Alko Ab:n hallin-
37105:  ministeriön raittius- ja alkoholiosaston sekä                  toneuvoston tietoon.
37106:       Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1980.
37107:                     Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomus vuodelta 1979                           3
37108: 
37109:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa       Juvela, Järvilehto, Kuuskoski-Vikatmaa, Lau-
37110: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Mattila,         rila, Rajantie, Renlund, Säilynoja, Tennilä,
37111: jäsenet Hyrynkangas, Ihamäki, Aila Jokinen,           Tuovinen ja Valtonen.
37112: 
37113: 
37114: 
37115: 
37116:                                            Vasta 1a u se.
37117: 
37118:     Pidän valiokunnan mietinnössä esitettyjä toi-     holin nauttiminen yleisellä paikalla on lisään-
37119: menpide-ehdotuksia oikeansuuntaisina, mutta           tynyt samoin kuin pahoinpitelyt alkoholin vai-
37120: riittämättöminä.                                      kutuksen alaisena.
37121:     Kertomusvuoden kannalta pidän erittäin va-           Viime vuosien alkoholitutkimus on kiistatta
37122: litettavana., että alle 17-vuotiaiden juopumus-       osoittanut, että alkoholin saatavuus vaikuttaa
37123: tapaukset ovat lisääntyneet. Juuri lapsille ja        kulutukseen ja haittoihin. Katson, että alko-
37124: nuorille helposti maitokaupoista ja baareista         holihaittojen huolestuttava kehityssuunta edel-
37125: saatava keskiolut on usein ensimmäisenä por-          lyttää tehokkaampaa puuttumista alkoholin
37126: taana alkoholin käyttöön ja siitä seuraaviin          saatavuuteen kuin valiokunnan enemmistö esit-
37127: terveydellisiin ja sosiaalisiin haittoihin. Sanoin-   tää.
37128: kuvaamatonta tuskaa ja murhetta, jopa peruut-            Edellä sanotun perusteella ehdotan,
37129: tamattomia vahinkoja aiheuttanut lasten ja
37130: nuorten alkoholisoituminen on monissa tapauk-                    että valiokunnan mietinnön loppuun
37131: sisssa edennyt salakavalasti, sillä keskiolutta              liitettäisiin seuraava kappale:
37132: ei ole osattu mieltää riippuvuutta aiheuttavak-
37133: si alkoholijuomaksi, kun sen jakelu on järjes-           '' Alkoholihaittojen ehkäisemiseksi valiokun-
37134: tetty muiden alkoholijuomien jakelusta poike-         ta edellyttää, että keskioluen jakelu järjeste-
37135: ten vapaasti elintarvikemyynnin yhteyteen.            tään yhtenevästi muiden alkoholijuomien ja-
37136:     Alkoholihaittojen kehitys on kertomusvuon-        kelun kansssa ainoastaan Alkon myymälöissä
37137: na ollut muiltakin osin huolestuttava. Alko-          ja anniskeluravintoloissa tapahtuvaksi."
37138:       Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1980.
37139: 
37140:                                                Ulla Järvilehto
37141:                            1980 vp. -     TaVM n:o 11 -Esitys n:o 143
37142: 
37143: 
37144: 
37145: 
37146:                                        T a 1 o u s v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 11 hallituk-
37147:                                    sen esityksen johdosta laeiksi kansanterveyslain 21 §:n ja kan-
37148:                                    santerveyslain voimaanpanosta annetun lain 3 § :n muuttamisesta.
37149: 
37150:     Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 21            taan ,tervey,sJkeskusmaksut pois,tettaviksi, tosin
37151:  päi,vänä lokakuuta 1980 lähettänyt talouwa'lio-        jo vuoden 1979 lopusta lukien. Lakialaitteessa
37152:  knnnam. valmis1televasti käsiteltäväksi hallituk-     n:o 86 puolestaan pyritään samaan tulokseen
37153: sen esityksen n:o 143 ladksi kansanterveyslain         ehdottamalla kumottava:ksi kansanterveyslain
37154:  21 §:n ja kansooterveyslain voimaanpanosta            voimaanpanosta ~annetun lain 3 §: ään 19 päi-
37155:  annetun la1n 3 §: n muut,tam]sesta. Samat>sa tar-      vänä lokakuuta 1979 annetulla lailla lisätty 4
37156: koituksess,a eduskunta on lähettänyt validkun-         momentti, tosin jo 1 päiväsrtä huhtikuuta 1980
37157: 'taa:n 24 päivänä toukokuuta 1979 ed. Söder-           lukien.
37158: strömin ym. lrakiaroitteen n:o 190 ( 1979 vp.)             Hallituksen esitykses·tä Hmenevi:s.tä sy1stä ja
37159: ladksi kansannerv,eyslain 21 §:n ja kansanter-         saadun selvityksen perusteella V1a'liokunta pitää
37160: v,eyslain voimaanpanosta annetun lain 3 § :n           lakiehdotuksia ,tarpeellis1na ja 't<arkoituksenmu-
37161:  muuttamisesta ja 3 päivänä maaJi1skuuta 1980          kaisina, m1nrkä vuoksi valiokunta on asettunut
37162:  ed. Leppäsen ym. lakialoitteen n:o 86 laiksi
37163:                       1
37164:                                                        lakiehdotusten hyväksymisen kannalle. Tämän
37165: kansant,erveyslain voimaanpanosta annetun lain         vuoksi valiokunta ehdoNJaa lakialoi,tteiJsiin sisäl-
37166:                                                                                           1
37167: 
37168: 
37169:  3 § :n 4 momentiJn kumoamisesrta.                      tyviä lakiehdotuksia hyrlättävi:ksi.
37170:     Asilan johdosta ovat olleet kuultavina o~asto         Valiokunta p1tää tärkeänä, ,e1Jtä vähävarahille
37171: päälliJkkö Markus Onnela sosiaali- ja terveys-         henkilöille 'turvataan edelleen mahdoLlisuus saa-
37172: miniSJteriösrtä ja bud}etti:sihteeri Pertti Tuhka-     da maksuton hoito terveyskeskuksissa sosiaali-
37173:  nen vahiovarainm~nisteriös,tä. Käsiteltyään asian     ·Lautakunnan maksusitoumuksen avulla.
37174:  valiokunta esittää rseuraavaa.                            Edellä o1eva,n perusteella talousvaliokunta
37175:     Hallituksen esitykseen siJsältyvissä lakiehdo-     kunnio1ttaen ehdottaa,
37176:  tuksissa esitetään kansanterveyslakia muutenta-
37177:  vaksi siJten, että asetuksella voitaisiin ,edelleen              että hallituksen esitykseen sisältyvät
37178: vuoden 1981 aiusta lukien määrätä potilaa!l.ta                 lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
37179:  perittävärosi korvaus lääkärin tormesta annetus-              mattomina.
37180:  ta avosairaanhoidosta ,sekä !ääkärintodistukses-
37181:  ta ja -lausunnosta, joka ei liity potilaan hoi-         Samalta valiokunta ehdottaa,
37182: toon. Kansantervey,slain voimaanpanosrta annet-
37183: tuun lakiin ehdovettujen muutosten tarkoituk-                     että lakialoitteisiin n:ot 190 (1979
37184:  sena on saattaa käyntimaksut pysyviksi.                       vp.) ja 86 sisältyvät lakiehdotukset hy-
37185:     Lakialaitteessa n:o 190 ( 1979 vp.) ehdote-                lättäisiin.
37186:       Helsinissä 14 päivänä marraskuuta 1980.
37187: 
37188: 
37189: 
37190: 
37191:   Asian ratikaisevaan käsittelyyn valiokunnassa        Järvilehto, Kuuskoski-Vikatmaa, Laurila, Ra-
37192: ova:t ottaneet osaa puheenjohtaja Helminen, va-        jantie, Renlund, Savola, Säilynojra, Tennilä ja
37193: rapuheenjohtaja Mattila, jäsenet Hyrynkangas,          Valtonen sekä varajäsen Halonen.
37194: Ihamäki, Aila Jokinen, Pekka Jokinen, Juvela,
37195: 
37196: 
37197: 
37198: 
37199: 088001110F
37200: 2                           1980 vp. -     TaVM n:o 11 -            Esitys n:o 143
37201: 
37202: 
37203: 
37204: 
37205:                                              V a s t a 1 a u s e.
37206: 
37207:     Hallituksen esityksessä laeiksi kansanterveys-      lousvahokunnan enemmis,tö esittää ny:t hallituk-
37208: lain 21 § :n ja kansanterveyslain voimaanpanos-         rsen lakiehdotuksen hyväksymistä.
37209: tJa annetun lain 3 §:n muuttamises.ta ( 1980 vp.            Lakiesityksen hyväksyminen merkitsisi nyt
37210: n:o 143) on ehdotettu, entä luovutaan ,terveys-         sitä, ,että luovuttai:siin lopullisesti terveys:kes-
37211: keskusten lääkärissäkäyntien saattamis.esta ma:k-       kus.ten läakärissäkäyntien saattamisesta maksurt-
37212: suttomrksi vuoden 1980 loppuun mennessä.                'tomiksi. Samalla lää:kärhsäkäynniltä perittävää
37213: Kansanterveyslain 21 §: ää ,esitetään muutetta-          maksua korotettaisiin 1. 1. 1981 lukien 6 mar-
37214: vaksi siten, että as,etuksella voitaisiin edeJleen      likaista 10 markkaan. Tämä merkitsisi kansan-
37215: vuoden 1981 alusta lukien määräcä potilaalta             terveyslain erään kes.kei'Sen periaatteen muren-
37216: per1ttäväksi korvaus lääkärin toimesta annetus-          tumista. Tämäl!l lisäksi 1akiesityksen hyväksymi-
37217:                                                                                      1
37218: 
37219: 
37220: ta avosairaa:nho1dosta sekä lääkärintodistuk&es-         nen merkitsisi sitä, että lääkärin kotikäynniltä
37221: ta ja .,lausunnosta, jotka eivät liity potilaan hoi-     peri:ttäisiin ensi vuoden alusta 18 markkaa ja
37222: toon. Koska terveyskeskust!en edellä tarkoitetut         samoim lääkärintodis,tuksesta tai -lausunnosta,
37223: käyntimaksut on ,tarkoitus saattaa pysyviksi,            joka ei liity potilaan hoitoon, ryhdyttäisiin ensi
37224: esitetään myös ,kansanterveyslain voimaanpanos-          vuoden alus.ta perimään 15 markkaa. Molem-
37225: rta annetun lain 3 § :n 1 momenttia muutetta-           mat maksuthan poisuettiin kuluvan vuoden
37226: vaksi siten, että siitä poistetafln maksuttomuu-         alusta, joten ne ovat uudelleen tulossa maksul-
37227: den ajankohtaa koskeva vuosiluku.                       lisrksi.
37228:     Hyväksyessään kansanterveyslain muutoksen,              Hallituksen lakiesityksen hyväksyminen joh-
37229: jolla terveyskeskus,ten käyntimaksut säilytettiin       ta~si myös siihen, että tä1'lä hetkellä maksutto-
37230: vielä vuonna 1980 eduskunta edellytti yksimie-          mat terveydenhuoltopalvelut, kuten röntgentut-
37231: rllsesti, '~että hallitus tehostaa toimenpiteitä kan-   kimukset ja neuvolapalvdut, voitaisiin saattaa
37232: samme terveyden kannalta tärkeän avotervey-             uudelleen maksullis1hi. Todennäköistä olisi
37233: denhuollon kehittämiseksi muun muassa niin,              myös s.e, että terveyspalvelujen maksuja pyr1t-
37234: että vuoden 1981 alusta maksuttornia terveys-           täisHn korottamaan lähivuosina huomattavalla
37235: keskuspalveluja ohsi tulevaisuudessa riittävästi         uavalla.
37236: tarjolla maassamme kaikille kansalaisille". Tuol-           Edellä esittetyn perusteella ehdotamme kurn-
37237: loin vasemmis,ton taholta pidettii:n itsestään sel-      nioi!ttaen,
37238: vänä, että eduskunnan yksimielinen tahto to-
37239: teutuu, ja terveyskeskusten käyntimaksut pois-                         että hallituksen esitykseen sisältyvät
37240: tuvat vuoden 1981 alusta. Tästä huolimatta ta-                      lakiehdotukset hylättäisiin.
37241:       Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1980.
37242: 
37243:           Maija Rajantie                   Pirkko Valtonen                    Tarja Halonen
37244:           Aulis Juvela                     Vappu Säilynoja                    Esko-Juhani Tennilä
37245:                                            Olli Helminen
37246:                           1980 vp. -     TaVM n:o 12 -        Esitys n:o 86
37247: 
37248: 
37249: 
37250: 
37251:                                       T a 1 o u s v a 1 i o k u n n a n m i e t i n t ö n:o 12 hallituk-
37252:                                   sen esityksen johdosta laeiksi eräiden sosiaali- ja terveydenhuol-
37253:                                   lon lakien muuttamisesta.
37254: 
37255:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 26              Hallituksen esitykseen sisältyvissä lakiehdo-
37256: päivänä syyskuuta 1980 lähettänyt talousvalio-       tuksissa ehdotetaan jatkettavaksi sosiaali- ja
37257: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi hallituk-     terveyshallinnossa toteutettuja tehtävien uudel-
37258: sen esityksen n:o 86 laeiksi eräiden sosiaali- ja    leenjärjestelyjä. Keskushallinnolta ehdotetaan
37259: terveydenhuollon lakien muuttamisesta.               edelleen siirrettäväksi tehtäviä lääninhallituk-
37260:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina osasto-     sille. Valtionhallinnon kunnallishallintoon koh-
37261: päällikkö Markus Onnela ja lainsäädäntöneuvos        distamaa valvontaa ehdotetaan kevennettäväksi
37262: Pekka Ojala sosiaali- ja terveysministeriöstä,       muun muassa poistamalla kunnalliset ohjesään-
37263: hallitussihteeri Aulikki Mentula sisäasiainminis-    nöt sosiaruli- ja terveydenhuollosta. Kunnallis-
37264: teriöstä, ylijohtaja Sakari Kallio sosiaalihalli-    hallinnossa ehdotetaan mahdollisuutta siirtää
37265: tuksesta, ylijohtaja Timo Lehtinen, ylilääkäri       päätösvaltaa lautakunnilta niiden alaisille viran-
37266: Olli Simonen ja apulaisosastopäällikkö Arto          haltijoille. Samalla ehdotetaan sosiaali- ja ter-
37267: Niemi lääkintöhallituksesta, osastopäällikkö Ju-     veydenhuollon lainsäädäntöön sisältyviä eräitä
37268: hani Rinne Uudenmaan lääninhallituksesta,            vanhentuneita menettelytapoja uudistettaviksi
37269: osastopäällikkö Esa Eliala Hämeen lääninhalli-       ja yhdenmukaistettaviksi. Ehdotetut lainmuu-
37270: tuksesta, apulaisosastooäällikkö Torsten \Viden      tokset on tarkoitus saattaa voimaan vuoden
37271: Suomen Kaupunkiliitosta, toimistopäällikkö Au-       1981 alusta lukien.
37272: lis Vintturi Suomen Kunnallisliitosta, varatuo-          Saadun selvityksen perusteella ja hallituksen
37273: mari Erik Nylund Finlands svenska kommun-            esityksen perusteluista ilmenevistä syistä valio-
37274: förbundista, johtaja Heikki Simola Sairaalalii-      kunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina ja pää-
37275: tosta, hallintoylilääkäri Heimo Hakula ja so-        osin tarkoituksenmukaisina, minkä vuoksi valio-
37276: siaalijohtaja Pekka Forsell Turun kaupungista,       kunta on asettunut lakiehdotusten hyväksymi-
37277: sosiaali- ja terv·eysjohtaja Jaakko Tuomi Lap-       sen kannalle lukuunottamatta eräitä pienehkö-
37278: peenrannan kaupungista, varatuomari Arno             jä muutoksia, jotka valiokunnan käsityksen
37279: Schrey Suomen Lääkäriliitosta, varapuheenjoh-        mukaan olisi tehtävä kansanterveyslain, mieli-
37280:  taja Martti Toukoaho Sosiaalityöntekijäin Lii-      sairaslain, yliopistollisista keskussairaaloista an-
37281:  tosta, osastopäällikkö Maija Anttila Suomen         netun lain, sosiaalihuollon hallinnosta annetun
37282:  Sairaanhoitajaliitosta, järjestösihteerit Sirkka-   lain, kasvatusneuvolalain, äitiysavustuslain, asu-
37283: Liisa Allen ja Markku Siivennainen Suomen            mistukilain ja alkoholilain muuttamista koske-
37284: Apuhoitajaliitosta, toiminnanjohtaja Terttu Ak-      viin lakiehdotuksiin.
37285:  selin ja varapuheenjohtaja Marja Laosmaa                VaHokunta ehdottaa kansanterveyslain muut-
37286: Lastentarhanopettajaliitosta, asiantuntijalääkäri     tamista tarkoittavan lakiehdotuksen 6 § :ää ja
37287:  Hannu Suutarinen Suomen Työnantajain Kes-           sosiaalihuollon hallinnosta annetun lain muutta-
37288:  kusHitosta, asiamies Pentti Alhola Lääkärikes-       mista tarkoittavan lakiehdotuksen 4 §:ää sekä
37289:  kusten Yhdistyksestä, osastopäällikkö Ilkka         molempien lakiehdotusten voimaantulosäännök-
37290:  Kaski Oy Alko Ab:stä ja järjestösihteeri Sylvi      siä täydennettäväksi sosiaalivaliokunnan lausun-
37291:  Aapasuo Suomen Raittiusjärjestöjen Liitosta.         nossaan ehdottamalla tavalla ja siinä mainituin
37292:  Asian johdosta on eduskunnan päätöksen mu-          perustein. Lisäksi voimaantulosäännöksiä ehdo-
37293:  kaisesti pyydetty sosiaalivaliokunnan lausunto       tetaan tarkistettavaksi siten, että laissa tarkoi-
37294:   (n:o 4/1980 vp.), joka on tämän mietinnön           tetut johtosäännöt olisi kuitenkin hyväksyttävä
37295:  liitteenä. Käsiteltyään asian valiokunta esittää     voimaantuleviksi viimeistään vuoden 1985 alus-
37296:  seuraavaa.                                           ta lukien. Tällöin voidaan varmistua siitä, että
37297: 088001308V
37298: 2                          1980 vp. -     TaVM n:o 12 -        Esitys n:o 86
37299: 
37300: eräillä suurilla kaupungeilla, joille ehdotettu-          Valiokunta yhtyy sosiaalivaliokunnan lausun-
37301: jen lainmuutosten toteuttaminen merkitsee suu-         nossaan esittämään kantaan, jonka mukaan kun-
37302: rehkoja muutoksia erityisesti sosiaalitoimessa,        nan sosiaalityöntekijän viran kelpoisuusehdoista
37303: on riittävästi aikaa hallintonsa järjestämiseen        säädettäisiin asetuksella. Säännöksellä toteute-
37304: laissa säädetyllä tavaJlia. Vaikka valiokunta pi-      taan sosiaalialan ammattihenkilöstön pitkään
37305: tää tarkoituksenmukaisena kuntien sosiaalitoi-         odottama uudistus ja samalla yhtenäistetään
37306: men hallinnon yhtenäistämistä ehdotetulla ta-          nykyistä kirjavaa käytäntöä. V aHokunta pitää
37307: valla, on uudistuksen vaikutuksia tarkoin seu-         myös tärkeänä, että sosiaalityöntekijöiden ny-
37308: rattava erityisesti niiden kaupunkien osalua,          kyistä epäyhtenäistä koulutuspohjaa voitaisiin
37309: joiden kohdalla muutokset ovat merkittävim-            yhtenäistää lisäkoulutuksen avulla, mikä osal-
37310: mät, ja ryhdyttävä tarpeen mukaan toimenpi-            taan edistäisi sosiaali- ja terveysalan työnteki-
37311: teisiin mahdollisten epäkohtien korjaamiseksi.         jöiden välistä yhteistyötä. Sosiaalihuollon hal-
37312:                                                        Jintolain 15 § :n nojalla annettavaa asetusta
37313:    Kansanterveyslain muuttamista tarkoitt>avan         laadittaessa olisi asetukseen sisällytettävä riit-
37314: lakiehdotuksen 14 §:n 2 momentissa oleva               tävän laajasti nykyisinkin sosiaalityöntekijän
37315: sana "poliisiviranomaiselle" ehdotetaan korjat-        pätevyyden antavat oppilaitokset.
37316: tavaksi sanaksi "poliisille" yhdenmukaisesti
37317:                                                            Mielisairaslain muuttamista tarkoittavan la-
37318: mielis,airaslain muuttamista tarkoittavan laki-
37319:                                                        kiehdotuksen hyväksymisen yhteydessä valio-
37320: ehdotuksen 56 §:n sanonnan kanssa.
37321:                                                        kunta ehdottaa muutettavaksi voimassa olevan
37322:    Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena, että        lain 16 §:n 4 momentin sanamuotoa siten, että
37323: sosiaalilautakunnan ja terveyslautakunnan pää-         säännöksestä yhdenmukaisesti nyt käsiteltävinä
37324: tösvaltaa voidaan siirtää lautakunnan alaisille        olevien lainmuutosehdotusten tavoin poistettai-
37325: viranhaitijoille ehdotetulla tavalla. Kun päätös-      sHn maininta ohjesäännöstä.
37326: vallan siirtäminen kunnissa jää vapaaehtoisuu-             Yliopistollisista keskussairaaloista annetun
37327: den varaan, saattrua tehtävien siirron laajuus         lain muuttamista tarkoittavan lakiehdotuksen
37328: käytännössä suuresti poiketa samanlaatuistenkin        nimike ehdotetaan korjattavaksi.
37329: kuntien kesken. Tämän vuoksi valiokunta pi-                Kasvatusneuvolalain muuttamista tarkoitta-
37330: tää tärkeänä, että tehtävien siirron kehittymistä      van lakiehdotuksen 5 § ehdotetaan muutetta-
37331: ja laajuutta seurataan ja pyritään kannustamaan        vaksi siten, että siinä säädettäisiin 'ainoastaan
37332: kuntia siihen, että toiminta saatettaisiin kun-        kunnallisen kasvatusneuvolan palvelujen mak-
37333: tien erityispiirteet huomioon ottaen mahdolli-         suttomuudesta. Muutoksella ei olisi vaikutuksia
37334: simman yhdenmukaiseksi maan eri osissa. Va-            varsinaisiin asiakasmaksuihin - kasvatusneu-
37335: liokunta kiinnittää huomiota siihen, että viran-       volapalvelut ovat nykyisinkin maksuttornia -
37336: haltijalle johtosäännöllä siirretty päätösvalta voi-   mutta sillä helpotettaisiin kuntien välisiä mak-
37337: daan johtosääntöä muuttamalla myös palauttaa            sujärjestelyjä eräissä tapauksissa.
37338: lautakunnalle, jos päätösvallan siirto syystä tai          Äitiysavustuslain muuttamista tarkoittavan
37339: toisesta ei onnistu tarkoitetulla tavalla. Valio-      lakiehdotuksen 10 §: n 2 momentti ehdotetaan
37340: kunta pitää tärkeänä, että johtosääntöjä hyväk-         tässä yhteydessä jätettäväksi muuttamatta so-
37341: syttäessä pyritään siihen, että asian esittelijänä     siaalivaliokunnan lausunnossa esitetyin perus-
37342: lautakunnassa toimisi se virkamies, joka asian          tein. V aliakunta pitää kuitenkin tärkeänä, että
37343: todellisuudessa on valmistellut ja että hoito-         hallitus valmistelee tarvittavan lainmuutoseh-
37344: henkilökunnan asemaa muutoinkin vahvistettai-          dotuksen, jolla äitiysavustusten korvausmenet-
37345: siin sekä sosiaalihuollon että terveydenhuoLlon         tely saadaan nykyistä tarkoituksenmukaisem-
37346: hallinnossa.                                           maksi.
37347:    Valiokunta pitää tärkeänä, että käyttäessään            Asumistukilain muuttamista tarkoittavan la-
37348: heille siirrettyä päätösvaltaa viranhaltijat teke-     kiehdotuksen 14 §:n 2 momentin sanamuotoa
37349: vät asiakkaalle riittävän selväksi sen, että vir-      ehdotetaan tarkistettavaksi sosiaalivaliokunnan
37350: kamiehen päätökseen tyytymätön saa niin halu-          lausunnossaan esittämällä tavalla ja siinä maini-
37351: tessaan asiansa lautakunnan ratkaistavaksi. Täs-        tuin .perustein.
37352: sä yhteydessä valiokunta haluaa korostaa sitä,             Alkoholilain 75 §: n muuttamista tarkoitta-
37353: että lasta koskevassa päätöksenteossa lapsen           van lakiehdotuksen 2 momentissa oleva :kieli-
37354: todelliselle tahdolle tulisi panna painoa silloin      virhe ehdotetaan korjattavaksi.
37355: kun lapsi ikänsä puolesta tai muutoin on tar-              V aHokunta toteaa, että käsillä olevien lain-
37356: peeksi kehittynyt ilmaisemaan kantansa.                muutosehdotusten toteuttaminen vähentää osal-
37357:                                         STM II delegointilait                                       3
37358: 
37359: taan sosiaali- ja terveydenhuollon lainsäädännön    kilökunnan rakenteellisen ja määrällisen kehi-
37360: epäyhtenäisyyttä ja hallinnon byrokraattisuutta.    tyksen jälkeenjääneisyydestä. Valiokunta pitää
37361: Kunnallisen itsehallinnon lisääntyessä paranevat    tärkeänä, että osastojen toimintaedellytykset
37362: myös mahdollisuudet kehittää sosiaalihuollon        turvataan sosiaalivaliokunnan lausunnossaan eh-
37363: ja terveydenhuollon yhteistyötä kunnissa. Kes-      dottamalla tavalla. Tätiöin olisi kiinnitettävä
37364: keisin keino näiden ongelmien poistamiseksi,        huomiota myös siihen, miten eri läänien väestö-
37365: toiminnan järkeistämiseksi ja palvelujen tasa-      määrät, maantieteelliset olosuhteet sekä läänien
37366: painoiseksi kehittämiseksi olisi kuitenkin so-      kuntien lukumäärät voitaisiin tarkoituksenmu-
37367: siaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja val-    kaisella tavalla ottaa huomioon sosiaali- ja
37368: tionosuuslainsäädännön uudistaminen kokonai-        terveysosastojen henkilöstörakenteessa.
37369: suudessaan sekä kunnallisen sosiaalihuollon hal-       Lopuksi valiokunta huomauttaa, että läänin-
37370: linnon kokonaisuudistus. Tämän vuoksi valio-        hallitusten sosiaali- ja terveysosastoille eläin-
37371: kunta kiirehtii ns. Valtava-projektin toteutta-     lääkintähuoltoon ja elintarvikevalvontaan kuu-
37372: mista suunnitellulla tavalla mahdollisimman         luvien tehtävien osalta olisi toteutettava nyt
37373: pian. Tässä yhteydessä valiokunta haluaa kiin-      toimeenpantaviksi ehdotettuja toimivallan jakoa
37374: nittää huomiota siihen, että kunnissa sosiaali-     ja tehtävien uudelleenjärjestelyjä vastaavat
37375: toimen alainen sairaanhoito tulisi voida siirtää    uudistukset.
37376: terveyskeskusten vastuulle nykyistä siirtovauh-        Edellä olevan perusteella talousvaliokunta
37377: tia nopeammin. Sosiaalihuollon hrullintoa uudis-    kunnioittaen ehdottaa,
37378: tettaessa puolestaan olisi huolehdittava s11ta,
37379: että kunnille jäisi edelleen mahdollisuus säilyt-             että hallituksen esitykseen sisältyvät
37380: tää oma kuntakohtainen sosiaalilautakuntansa.              lakiehdotukset 2, 3, 5, 7, 9-13, 15-
37381:    V aliakunta yhtyy siihen, mitä sosiaalivalio-           17 ja 19 hyväksyttäisiin muuttamatto-
37382: kunta lausunnossaan on esittänyt lääninhalli-              mina, ja
37383:  tusten sosiaali- ja terveysosastojen matkamää-               että lakiehdotukset 1, 4, 6, 8, 14,. 18,
37384: rärahojen riittämättömyydestä ja toimistohen-              20 ja 21 hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
37385: 
37386: 1.
37387:                                               Laki
37388:                                   kansanterveyslain muuttamisesta.
37389: 
37390:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37391:     kumotaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 7 ja 8 § sekä
37392:   47 §:n 4 momentti,
37393:     näistä 47 §:n 4 momentti sellaisena kuin se on 27 päivänä elokuuta 1976 annetussa laissa
37394:   (737/76),
37395:      muutetaan 5 §:n 2 momentti, 6 §:n 3 ja 4 momentti sekä 20 ja 24 §,
37396:     sellaisena kuin niistä ovat 5 §:n 2 momentti mainitussa 27 päivänä elokuuta 1976 anne-
37397:   tussa laissa ja 20 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
37398:      lisätään 6 §:ään uusi 5 momentti ja 14 §: ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
37399:   2 päivänä syyskuuta 1976 ja 29 päivänä syyskuuta 1978 annetuilla laeilla (788/76 ja 744/
37400:   78), uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
37401: 
37402:                        5 §.                         eivät kuitenkaan saa olla enemmistönä jtWs-
37403:      (Kuten hallituksen esityksessä.)               tossa.
37404: 
37405:                       6 §.                                               14 §.
37406:      (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä.)
37407:     Milloin terveyslautakunnassa on viisi tai         Kunta on velvollinen määräämään terveys-
37408:  useampia jaostoja, voidaan johtosäännössä mää-     keskuksen lääkärin antamaan poliisille virka-
37409:  rätä, että jaoston jäsenenä ja varajäsenenä on     apua oikeuslääkeopillisen tutkimuksen suoritta-
37410:  valtuuston erikseen tehtävää varten valitsema      miseksi elävän henkilön kliinisen tutkimuksen
37411:  lautakunnan lisäjäsen ja tämän varajäsen, jotka    ja vainajan ulkonaisen ruumiintarkastuksen
37412: 4                            1980 vp. -     TaVM n:o 12 -      Esitys n:o 86
37413: 
37414: osalta. Samoin kunta on velvollinen määrää-            sääntöjä noudatetaan, kunnes säädetyssä järjes-
37415: mään terveyskeskuksen lääkärin toimimaan lää-          tyksessä on hyväksytty tässä laissa tarkoitetut
37416: kärinä asevelvollisten tarkastuksissa kutsunta-        johtosäännöt. Kunnanvaltuusto voi kuitenkin
37417: viranomaisten pyydettyä sitä terveyslautakun-          ennen johtosäännön vahvistamista päättää oh-
37418: nalta.                                                 jesäännön määräyksestä poikettavaksi antamalla
37419:                                                        uuden määräyksen. Tässä laissa tarkoitetut joh-
37420:                                                        tosäännöt on kuitenkin hyväksyttävä voimaan-
37421:                      20 ja 24 §.                       tuleviksi viimeistään 1 päivänä tammikuuta
37422:      (Kuten hatlli tuksen esityksessä. )               1985.
37423:                                                           Mitä muualla laissa säädetään terveyslauta-
37424:                 Voimaantulosäännös.                    kunnan osastosta, sovelletaan tämän lain voi-
37425:      ( 1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä.)     maantultua vastaavasti terveyslautakunnan jaos-
37426:      Kansanterveyslain nojalla vahvistettuja ohje-     toon.
37427: 
37428: 
37429: 
37430: 4.
37431:                                                  Laki
37432:                                        mielisairaslain muuttamisesta.
37433: 
37434:        Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 2 päivänä toukokuuta 1952 annetun mielisai-
37435:     raslain (poist.)_ 16 §:n 4 momentti, 17 a §:n 1 momentti sekä 49 ja 56 §,
37436:        sellaisena kuin ne ovat 16 §:n 4 momentti, 17 a §:n 1 momentti ja 56 § 23 päivänä ke-
37437:     säkuuta 1977 annetussa laissa ( 521/77) sekä 49 § 18 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa
37438:     laissa (601/75), näin kuuluviksi:
37439: 
37440:                         16 §.                                        17a,49ja56§.
37441:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä.)
37442:   Henkilön ottamisesta sairaalaan ja hänen
37443: poistamisestaan sieltä päättää mielisairaalan vas-
37444: tuunalainen lääkäri tai tehtävään määrätty sai-                    Voimaantulosäännös.
37445: raalan muu lääkäri, johon tällöin on sovelletta-          (Kuten hallituksen esityksessä.)
37446: va, mitä vastuunalaisesta lääkäristä jäljempänä
37447: säädetään.
37448: 
37449: 
37450: 
37451: 6.
37452:                                                  Laki
37453:     , yliopistollisista keskussairaaloista annetun (pois t.) lain 5 ja 11 §:n muuttamisesta.
37454: 
37455:        Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan yliopistollisista keskussairaaloista 15 päivänä
37456:     kesäkuuta 1956 annetun lain (392/56) 5 §:n 2 momentti ja 11 §:n 2 momentti näin kuulu-
37457:     viksi:
37458: 
37459:                     5 ja 11 §.                                     Voimaantulosäännös.
37460:      (Kuten hallituksen esityksessä.)                     (Kuten hallituksen esityksessä.)
37461:                                         STM II delegointilait                                      5
37462: 
37463: 8.
37464:                                               Laki
37465:                         sosiaalihuollon hallinnosta annetun lain muuttamisesta.
37466: 
37467:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37468:     kumotaan sosiaalihuollon hallinnosta 20 päivänä tammikuuta 1950 annetun lain (34/
37469:  50) 5, 6, 8, 10 ja 12 §, 13 §:n 3 momentti ja 18 §,
37470:      sellaisina kuin niistä ovat 6 ja 18 § osittain muutettuina 9 päivänä joulukuuta 1960 an-
37471:  netulla lailla (460/60),
37472:     muutetaan 4, 7 ja 9 §, 13 §:n 2 momentti, 14, 15 ja 16 § sekä 22 §:n 3 momentti,
37473:     sellaisina kuin niistä ovat 4 ja 9 § osittain muutettuna 5 päivänä syyskuuta 1975 anne-
37474:  tuLla lailla (712/75), 7 § 31 päivänä joulukuuta 1974 annetussa laissa (1034/74), 13 §:n
37475:  2 momentti 15 päivänä tammikuuta 1971 annetussa laissa ( 26/71), 15 § osittain muutet-
37476:  tuna mainitulla 5 päivänä syyskuuta 1975 ja 27 päivänä elokuuta 1976 annetuilla laeilla
37477:  (712/75 ja 718/76), 16 §osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 22 §:n .3 mo-
37478:  mentti viimeksi mainitussa laissa, sekä
37479:     lisätään lakiin siitä mainituLla 5 päivänä syyskuuta 1975 annetulla iailla kumotun 23 §:n
37480:  tilalle uusi 23 § seuraavasti:
37481: 
37482:                       4 §.                              ( 1 mom. kuten hallituksen esityksessä.)
37483:     ( 1-.3 mom. kuten hallituksen esityksessä.)        Sosiaalihuollon hallinnosta annetun lain no-
37484:    Milloin sosiaalilautakunnassa on viisi tai       jalla vahvistettuja ohjesääntöjä noudatetaan,
37485: useampia jaostoja, voidaan johtosäännöllä mää-      kunnes säädetyssä järjestyksessä on hyväksytty
37486: rätä, että jaoston jäsenenä ja varajäsenenä on      tässä laissa tarkoitetut johtosäännöt. Kunnan-
37487: myös valtuuston erikseen tehtävää varten va-        valtuusto tai kuntainliiton liittovaltuusto voi
37488: litsema lautakunnan lisäjäsen ja tämän varajä-      kuitenkin ennen johtosäännön vahvistamista
37489: sen, jotka eivät kuitenkaan saa olla enemmzs-       päättää ohjesäännön määräyksestä poikettavaksi
37490: tönä jaostossa.                                     antamalla uuden määräyksen. Tässä laissa tar-
37491:                                                     koitetut johtosäännöt on kuitenkin hyväksyttä-
37492:             7, 9, 13-16, 22 ja 23 §.                vä voimaantuleviksi viimeistään 1 päivänä tam-
37493:      (Kuten hallituksen esityksessä.)               mikuuta 1985.
37494:                                                         ( 3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä.)
37495:                Voimaantulosäännös.
37496: 
37497: 14.
37498:                                               Laki
37499:                                  kasvatusneuvolalain muuttamisesta.
37500: 
37501:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37502:     kumotaan 2 päivänä heinäkuuta 1971 annetun kasvatusneuvolalain (568/71) 4 (poist.)
37503:  ja 10 § sekä
37504:     muutetaan 2, 5 ja 9 §,
37505:     sellaisina kuin niistä ovat 2 § 27 päivänä elokuuta 1976 annetussa laissa ( 728/76) ja
37506:  9 § 30 päivänä maaliskuuta 1979 annetussa laissa (391/79), näin kuuluviksi:
37507: 
37508:                        2 §.                                              9 §.
37509:      (Kuten hallituksen esityksessä.)                  (Kuten hallituksen esityksessä.)
37510:                     5 §.
37511:   Kunnallisen kasvatusneuvolan palvelut ovat                    Voimaantulosäännös.
37512: maksuttomia.                                           (Kuten hallituksen esityksessä.)
37513: 6                          1980 vp. -    TaVM n:o 12 -       Esitys n:o 86
37514: 
37515: 18.
37516: 
37517:                                                Laki
37518:                                    äitiysavustuslain muuttamisesta.
37519: 
37520:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37521:       muutetaan 13 päivänä kesäkuuta 1941 annetun äitiysavustuslain (424/41) 6 § (poist.)
37522:     sekä
37523:       lisätään 13 §:ään, sellaisena kuin se on 29 päivänä huhtikuuta 1949 annetussa laissa
37524:     (347 /49), uusi 3 momentti seuraavasti:
37525: 
37526:                       6 §.                                               13 §.
37527:     (Kuten hallituksen esityksessä.)                   (Kuten hallituksen esityksessä.)
37528: 
37529:                        10 §.                                    Voimaantulosäännös.
37530:                       (Poist.)                         (Kuten hallituksen esityksessä.)
37531: 
37532: 
37533: 
37534: 20.
37535: 
37536:                                                Laki
37537:                            asumistukilain 14 ja 21 §:n muuttamisesta.
37538: 
37539:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumis-
37540:     tukilain ( 408/75) 14 § :n 2 momentti ja 21 § näin kuuluviksi:
37541: 
37542:                        14 §.                         voimassa, mitä sosiaalihuollon hallinnosta anne-
37543:                                                      tun lain 14 §:ssä on säädetty.
37544:    Sosiaalilautakunnan alaisen viranhaltijan oi-
37545: keudesta päättää asumistuen myöntämisestä ja
37546: lakkauttamisesta sekä käsitellä ja ratkaista                            21 §.
37547: 15 §:n 1 momentissa tarkoitetut asumistuen             (Kuten hallituksen esityksessä.)
37548: edellytysten vuosittaiseen tarkistamiseen ja
37549: uudelleen vahvistamiseen sekä 19 §:ssä tarkoi-                  Voimaantulosäännös.
37550: tettuun oikaisumenettelyyn liittyvät asiat on          (Kuten hallituksen esityksessä.)
37551: 
37552: 
37553: 
37554: 21.
37555: 
37556:                                                Laki
37557:                                  alkoholilain 75 §:n muuttamisesta.
37558: 
37559:        Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37560:        muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun alkoholilain (459/68) 75 §:n 2 momentti,
37561:     sellaisena kuin se on 27 päivänä elokuuta 1976 annetussa laissa (714/76), sekä
37562:        lisätään 75 §:ään uusi 2 momentti, jolloin muutettu 2 momentti siirtyy 3 momenti:ksi,
37563:     seuraavasti:
37564: 
37565:                        75 §.                         apulaisensa virkaan valittavalla tulee olla so-
37566:                                                      siaali- ja terveysministeriön hyväksymä koulu-
37567:      Kunnallisen   alkoholitarkastajan tai   hänen   tus.
37568:                                        STM II delegointilait                                              7
37569: 
37570:   ( 3 mom. kuten hallituksen esityksessä.)                          Voimaantulosäännös.
37571:                                                            (Kuten hallituksen esityksessä.)
37572: 
37573: 
37574:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1980.
37575: 
37576: 
37577: 
37578: 
37579:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa          to, Laurila, Rajantie, Raudasoja (osittain),
37580: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Helmi-                  Renlund, Savola, Säilynoja, Tennilä ja V alto-
37581: nen, varapuheenjohtaja Mattila, jäsenet Ihamä-           nen.
37582: ki, Aila Jokinen, P. Jokinen, Juvela, JärviJ.eh-
37583: 
37584: 
37585: 
37586: 
37587:                                         V a s t a 1 a u s e i t a.
37588:                                                      1
37589: 
37590:    Hallituksen esitykseen laiksi yksityisistä sai-          Ehdotuksen 8 §: ään sisältyvä edellytys, että
37591: raanhoito- ja tutkimuslaitoksista annetun lain           omistussuhteissa tapahtuvista muutoksista joh-
37592: muuttamisesta sisältyvä ehdotus lisäykseksi              tuen tulisi lupa hakea toiminnalle uudestaan,
37593: 2 §: ään siitä, että lupaan voidaan liittää tar-         ei perustu käytännön elämässä todettulliin tar-
37594: peelliseksi katsottavia ehtoja, on sisällöltään          peisiin varsinkaan, kun yksityisen tutkimus- ja
37595: sellainen, että se käytännössä merkitsee luvan           hoitolaitoksen omistajalta ei laissa vaadita mi-
37596: myöntämismenettelyn muuttumista oikeushar-               tään erityisiä edellytyksiä. Tämän johdosta ei
37597: kinnanvaraisesta menettelystä tarkoituksenmu-            ole tarpeen ,lain 8 §: ssä säilyttää kolmatta ja
37598: kaisuusharkinnanvaraiseksi. Eduskunta viimeksi           neljättä sanaa "omistussuhteissa tai", vaikka
37599: v. 197 6 samaa asiaa 'käsitellessään sääti samai-        käytännössä ei sanottujen sanojen olemassa-
37600: sen 2 §:n sisällön sellaiseksi, että luvan myön-         olosta laissa ole toistaiseksi tosiasiassa aiheutu-
37601: tämismenettely määrättiin oikeusharkinnanvarai-          nut tiedossa olevaa haittaa.
37602: seksi. Nyt tehty ehdotus 2 momentin lisäämi-                Edellä esittämämme perusteella ehdotamme,
37603: seksi saattaisi johtaa käytännössä edellä maini-
37604: tun periaatteen vesittymiseen ja lupien myöntö-                   että lakiehdotus      7 hyväksyttäisiin
37605: menettelyn ehtoja as,ettamalla muovautumiseen                   näin kuuluvana:
37606: täysin lääninhallituksen harkinnanvaraiseksi ky-
37607: symykseksi. Tätä ei voitane maassamme hyväk-
37608: syä.
37609: 8                         1980 vp. -    TaVM n:o 12 -         Esitys n:o 86
37610: 
37611: 7.
37612:                                                Laki
37613:             yksityisistä sairaanhoito- ja tutkimuslaitoksista annetun lain muuttamisesta.
37614: 
37615:        Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37616:        kumotaan yksityisistä sairaanhoito- ja tutkimuslaitoksista 24 päivänä heinäkuuta 1964.
37617:     annetun lain (426/64) 5 § sellaisena kuin se on 27 päivänä elokuuta 1976 annetussa laissa
37618:     ( 753/76), sekä
37619:        muutetaan 8 ja 9 §, ( poist.), seuraavasti:
37620: 
37621:                        2 §.                                               9 §.
37622:                                                          (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
37623:      (2 mom. poist.)
37624:                                                                    Voimaantulosäännös.
37625:                       8 §.
37626:   Mi1loin laitoksen ( poist.) toiminnassa tapah-         (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
37627: tuu olennaisia muutoksia, toiminnan jatkami-
37628: seen on hankittava lääninhallituksen lupa.
37629: 
37630: 
37631:        Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1980.
37632: 
37633:           Pekka Jokinen                 Ulla Järvilehto                Ritva Laurila
37634:           Aita Jokinen                                                 Timo Ihamäki
37635: 
37636: 
37637: 
37638: 
37639:                                                     II
37640: 
37641:    Hallituksen esitys eräiden sosiaali- ja ter-          Edellä olevan perusteella ehdotan,
37642: veydenhuollon lakien muuttamisesta merkitsee
37643: sitä, että eräissä suurissa kaupungeissa nyt toi-               että hallituksen esitykseen sisältyvät
37644: minnassa olevien lastensuojelulautakuntien toi-              lakiehdotukset 1-7 ja 9-21 hyväk-
37645: minta joudutaan lopettamaan. Tätä on pidettävä               täisiin talousvaliokunnan mietinnön mu-
37646: vahinkona ja siksi esitänkin lakiehdotuksen                  kaisina, ja
37647: n:o 8 4 §:ää siten muutettavaksi, että kunnassa                 että lakiehdotus 8 hyväksyttäisiin
37648: voi edelleenkin olla useampiakin sosiaalihuollon             näin kuuluvana:
37649: ~lautakuntia.
37650:                                        STM II delegointilait
37651: 
37652: 8.
37653:                                                 Laki
37654:                       sosiaalihuollon hallinnosta annetun lain muuttamisesta.
37655:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37656:     kumotaan sosiaalihuollon hallinnosta 20 päivänä tammikuuta 1950 annetun lain (34/
37657:  50) 5, 6, 8, 10, 12 §, 13 §:n 3 momentti ja 18 §,
37658:     sellaisina kuin niistä ovat 6 ja 18 § osittain muutettuina 9 päivänä joulukuuta annetulla
37659:  lailla ( 460/60),
37660:     muutetaan 4, 7, 9 §, 13 §:n 2 momentti, 14, 15 ja 16 § sekä 22 §:n 3 momentti,
37661:     sellaisina kuin niistä ovat 4 ja 9 § osittain muutettuna 5 päivänä syyskuuta 1975 anne-
37662:  tulla lailla (712/75), 7 § 31 päivänä joulu-kuuta 1974 annetussa laissa (1034/74), 13 §:n
37663:  2 momentti 15 päivänä tammikuuta 1971 annetussa laissa (26/71, 15 § osittain muu-
37664:  tettuna mainitulla 5 päivänä syyskuuta 1975 ja 27 päivänä elokuuta 1976 annetuilla laeilla
37665:   (712/75) ja 718/76), 16 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla ~ailla sekä 22 §:n 3
37666:  momentti viimeksi mainitussa laissa, sekä
37667:     lisätään lakiin siitä mainitulla 5 päivänä syyskuuta 1975 annetulla lailla kumotun 23 §:n
37668:  tilalle uusi 23 § seuraavasti:
37669: 
37670:                         4 §.
37671:    ( 1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietin-                 ( 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä.)
37672: nössä.)
37673:    Kunnassa voi sosiaalilautakunnan sijasta olla                  7, 9, 13-16, 22 ja 23 §.
37674: useampiakin sosiaalihuollon lautakuntia tai                (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
37675: yhdistetty sosiaali- ja terveyslautakunta. Tällöin
37676: näistä lautakunnista sekä sosiaali- ja terveys-
37677: lautakunnasta sosiaalihuollon osalta, sovelle-                       Voimaantulosäännös.
37678: taan, mitä sosiaalilautakunnasta on säädetty.              (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
37679: 
37680: 
37681:      Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1980.
37682: 
37683:                                         Esko-Juhani Tennilä
37684: 
37685: 
37686:                                                      III
37687:    Ha1lituksen esityksen n:o 86/1980 vp. mu-           moniin lakeihin perustuvaa sosiaalihuollon teh-
37688: kaan kunnassa saa olla vain yksi sosiaalihuollon       täväkenttää pelkästään yhden lautakunnan voi-
37689: lautakunta, joko sosiaalilautakunta tai yhdis-         min toiminta saattaisi helposti suuntautua yksi-
37690: tetty sosiaali- ja terveyslautakunt,a. Mainittu        puolisesti vain joidenkin alojen kehittämiseen.
37691: hallintoratkaisu poikkeaa nykyisin voimassa            Esimerkiksi, jos lastensuojelulautakunta yhdis-
37692: olevasta.                                              tettäisiin sosiaalilautakuntaan, jäisivät päivähoi-
37693:    Mainittu kaikki kunnat samaan muottiin              don erityisongelmat monien aikuishuollon ja
37694: sitova sosi,aalihuollon hallintomalliesitys suosii     muiden kunnallispoliittisten tarpeiden jalkoihin.
37695: byrokratiaa ja dynaamisia kehitysedellytyksiä.            Edellä sanotun perusteella ehdotamme,
37696: Mielestäni nykyisin voimassa oleva sosiaalihuol-
37697: lon hallintolaki antaa mahdollisuuden kunta-                      että hallituksen esitykseen sisältyvät
37698: kohtaisiin hallintoratkaisuihin ja on siten tältä              lakiehdotukset 1-7 ja 9-21 hyväk-
37699: osin kunnallisen itsehallinnon ja demokratian                  syttäisiin talousvaliokunnan mietinnön
37700: periaatteita kunnioittavampi kuin hallituksen                  mukaisina sekä lakiehdotus 8 näin kuu-
37701: esitys.                                                        luvana:
37702:    Hoidettaessa ylisuurta ja monitahoista sekä
37703: 2 088001308V
37704: 10                         1980 vp. -     TaVM n:o 12 -       Esitys n:o 86
37705: 
37706: 8.
37707:                                                Laki
37708:                        sosiaalihuollon hallinnosta annetun lain muuttamisesta.
37709: 
37710:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37711:     kumotaan sosiaalihuollon hallinnosta 20 päivänä tammikuuta 1950 annetun la:in (34/
37712:  50) 5, 6, 8, 10, 12 §, 13 §:n 3 momentti ja 18 §,
37713:     sellaisina kuin niistä ovat 6 ja 18 § osittain muutettuina 9 päivänä joulukuuta annetulla
37714:  lailla ( 460/60),
37715:     muutetaan 4, 7, 9 §, 13 §:n 2 momentti, 14, 15, 16 § ja 22 §:n 3 momentti,
37716:     sella:isina kuin niistä ovat 4 ja 9 § osittain muutettuna 5 päivänä syyskuuta 1975 anne-
37717:  tulla lailla .(712/75), 7 § 31 päivänä joulu-kuuta 1974 annetussa laissa (1034/74 ), 13 §:n
37718:  2 momentti 15 päivänä tammikuuta 1971 annetussa laissa ( 26/71, 15 § osittain muu-
37719:  tettuna 5 päivänä syyskuuta 1975 ja 27 päivänä elokuuta 1976 annetuilla laeilla (712/75
37720:  ja 178/76), 16 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 22 §:n 3 momentti
37721:  viimeksi mainitussa laissa, sekä
37722:     lisätään lakiin siitä mainitulla 5 päivänä syyskuuta 1975 annetulla lailla kumotun 23 §:n
37723:  tilalle uusi 23 § seuraavasti:
37724: 
37725:                         4 §.                           hin lautakuntiin sovelletaan sosiaalihuollon
37726:    ( 1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietin-             osalta mitä sosiaalilautakunnasta on säädetty.
37727: nössä.)                                                   ( 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä.)
37728:    Kunnass,a voi sosiaalilautakunnan sijasta olla
37729: yhdistetty sosiaali- ja terveyslautakunta. Sosiaali-            7, 9, 13-16, 22 ja 23 §.
37730: ja terveysministeriö voi anomuksesta myöntää             (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
37731: kunnalle oikeuden perustaa muitakin lautakun-
37732: tia käsittelemään sosiaalihallinnon alaan liitty-                 Voimaantulosäännös.
37733: viä kysymyksiä. Tässä momentissa tarkoitettui-           (Kuten valiokunnan mietinnössä.)
37734: 
37735: 
37736:       Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1980.
37737: 
37738:          Ulla Järvilehto                  Pekka Jokinen                 Aila Jokinen
37739:          Timo Ihamäki                                                   Ritva Laurila
37740:                                         STM II delegointilait                                          11
37741: 
37742:      EDUSKUNNAN                                                                                     Liite
37743:   SOSIAALIVALIOKUNTA
37744: 
37745:          Helsingissä,
37746: 12 päivänä marraskuuta 1980.
37747:       Lausunto n:o 4.
37748: 
37749: 
37750: 
37751: 
37752:                                    T a 1 o u s v a 1 i o k u n n a 11 e.
37753: 
37754:    Talousvaliokunta on eduskunnan päätöksen            minen ja palvelutuotannon edellytysten paranta-
37755: mukaisesti 3 päivänä lokakuuta 1980 päivätyllä         minen. Hallinnon kehittämisen lähtökohtana on
37756: kirjeellään pyytänyt sosiaalivaliokunnan lausun-       pidetty sitä, että kunnallinen itsehallinto so-
37757: toa hallituksen esityksestä n:o 86 laeiksi eräi-       siaali- ja terveydenhuoltoa toteuttaessaan voisi
37758: den sosiaali- ja terveydenhuollon lakien muut-         mahdollisimman joustavasti ja paikalliset olot
37759: tamisesta. Asiantuntijoina ovat valiokunnassa          huomioon ottaen tuottaa kansalaisten tarvitse-
37760: olleet kuultavina osastopäällikkö Pekka Ojala,         mia palveluksia. Tämän edellytyksenä lakiehdo-
37761: vs. osastopäällikkö Pekka Pitsinki ja vs. nuo-         tuksen mukaan on, että valtion usein yksityis-
37762: rempi hallitussihteeri Anne Manninen sosiaali-         kohtiin puuttuvasta kuntien ja kuntainliittojen
37763: ja terveysministeriöstä, ylijohtaja Sakari Kallio      valvonnasta tulisi siirtyä nykyistä enemmän
37764: sosiaalihallituksesta, apulaisosastopäällikkö Tors-    keskinäiseen luottamukseen perustuvaan yhteis-
37765: ten Widen Suomen Kaupunkiliitosta, toimisto-           toimintaan. Kunnallishallinnon osalta siirtymi-
37766: päällikkö Aulis Vintturi Suomen Kunnallislii-          nen yksityiskohtaisesta valtion valvonnasta ny-
37767: tosta, varatuomari Erik Nylund Finlands svens-         kyistä joustavampaan hallintokäytäntöön mer-
37768: ka kommunförbundista, osastopäällikkö Lauri            kitsisi valtionhallintoon suuntautuvien toimen-
37769: Laitinen ja sosiaalitarkastaja Mirja Winter Mik-       piteiden vähentymistä. Tavallisille kuntalaisille
37770: kelin lääninhallituksesta, osastopäällikkö Mark-       tämä puolestaan merkitsisi sitä, että sosiaali-
37771: ku Ruohonen Sosiaaliturvan Keskusliitosta, pu-         ja terveydenhuollon palveluksia olisi mahdollis-
37772: heenjohtaja Aulikki Kananoja ja osastosihteeri         ta antaa nykyistä nopeammin ja laadullisesti
37773: Risto Autio Sosiaalityöntekijäin Liitosta, laki-       korkeampitasoisina. Lääninhallitusten kannalta
37774: mies Veijo Jalava Kunnallisten Työntekijäin ja         tehtävien uudelleen järjestely korostaisi niiden
37775: Viranhaltijain Liitosta, koulutussihteeri Paavo        asemaa alueensa sosiaali- ja terveydenhuollon
37776: Martikainen Virkamiesten ja Työntekijäin Yh-           ohjaajana. Keskusvirastojen keskeisenä tehtävä-
37777: teisjärjestöstä, sosiaalitoimen kaupunginjohtaja       nä ehdotettujen uudistusten jälkeen olisi toimia
37778: Mikko Sävelä Porin kaupungista, varatuomari            hallinnonalansa asiantuntijana. Hallituksen esi-
37779: Rauno Kervinen Helsingin kaupungista, sosiaa-          tyksessä ehdotetaan mm. poistettavaksi kunnal-
37780: lisihteeri Kaarina Sten ja järjestelypäällikkö         liset ohjesäännöt sosiaali- ja terveydenhuollosta
37781: Bengt Strandin Vaasan kaupungista, sosiaalijoh-        sekä mahdollisuutta siirtää päätösvaltaa lauta-
37782: taja Martti Tenkama Rovaniemen kaupungista,            kunnilta niiden alaisille viranhaltijoille. Samalla
37783: sosiaalisihteeri Ellin Heikkinen Oriveden kun-         ehdotetaan sosiaali- ja terveydenhuollon lain-
37784: nasta ja sosiaalisihteeri Virva Musikka Kiihte-        säädäntöön sisältyviä eräitä vanhentuneita me-
37785:  lysvaaran kunnasta.                                   nettelytapoja uudistettaviksi ja yhdenmukaistet-
37786:     Käsiteltyään asian valiokunta esittää seuraa-      taviksi. Hallituksen tarkoituksena on saattaa
37787: vaa. Hallituksen esityksen keskeisenä tavoit-          ehdotetut lainmuutokset voimaan vuoden 1981
37788:  teena on sosiaali- ja terveydenhuollon tehosta-       alusta.
37789: 12                        1980 vp. -    TaVM n:o 12 -       Esitys n:o 86
37790: 
37791:    Saadun selvityksen perusteella ja hallituksen    vahvistamista päättää ohjesäännön määräyk-
37792: esityksen perusteluista ilmenevistä syistä valio-   sestä poikettavaksi antamalla uuden määräyk-
37793: kunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina ja pää-    sen. Kansanterveyslain muuttamista tarkoittavan
37794: osin tarkoituksenmukaisina, minkä vuoksi va-        lakiehdotuksen voimaantulosäännöstä olisi lisäk-
37795: liokunta on asettunut lakiehdotusten hyväksy-       si tarkistettava ottamalla lakiin säännös siitä,
37796: misen kannalle lukuun ottamatta eräitä pieneh-      että terveyslautakunnan jaostoon sovelletaan
37797: köjä muutoksia, jotka valiokunnan käsityksen        tämän lain voimaantultua vastaavasti, mitä
37798: mukaan olisi tehtävä kansanterveyslain, sosiaa-     muualla laissa säädetään terveyslautakunnan
37799: lihuollon hallinnosta annetun lain, äitiysavus-     osastosta. Tämä johtuu siitä, että lakiin jää
37800: tuslain ja asumistukilain muuttamista koskeviin     edelleen mainintoja terveyslautakunnan osas-
37801: lakiehdotuksiin.                                    tosta.
37802:    Kunnallislain (953/76) 71 §:n 1 momentin            Tässä yhteydessä valiokunta saamansa selvi-
37803: mukaan laissa säädetyssä lautakunnassa voi sen      tyksen perusteella toteaa, että sosiaalihuollon
37804: ohjesäännössä tai, jos sitä ei ole lautakunnalle    hallinnosta annettuun lakiin ehdotetut muutok-
37805: hyväksyttävä, sen johtosäännön nojalla sekä         set eivät merkitsisi sitä, että niissä kaupungeis-
37806: muussa lautakunnassa sen johtosäännön nojalla       sa, joissa sosiaalihuollon tehtävistä huolehtii
37807: olla jaostoja. Jaoston muuna jäsenenä kuin          useampi kuin yksi lautakunta, olisi jo heti lain
37808: puheenjohtajana voi olla myös lautakunnan           voimaantultua vuoden 1981 alusta siirryttävä
37809: varajäsen. Varajäsenet eivät kuitenkaan saa         ehdotettuun yhden lautakunnan järjestelmään.
37810: olla jaostossa enemmistönä. Jaastosta on muu-       Lakiin ehdotetusta voimaantulosäännöksestä
37811: toin soveltuvin osin voimassa, mitä lautakun-       seuraa, että nykyinen lautakuntajako voidaan
37812: nasta on säädetty. Kun on ilmeistä, että var-       säilyttää uusien johtosääntöjen laatimisen vaa-
37813: sinkin suurissa kunnissa lautakunnassa tulisi       timan siirtymäkauden ajan. Valiokunta pitää
37814: olemaan jopa viisi tai useampia jaostoja, olisi     tärkeänä, että yhteen lautakuntaan siirtymisestä
37815: tarpeen, että kansanterveyslain muuttamista         aiheutuvia vaikutuksia seurattaisiin ja epäkoh-
37816: koskevan lakiesityksen 6 §:ään ja sosiaalihuol-     tien ilmetessä ryhdyttäisiin tarvittaviin toimen-
37817: lon hallinnosta annetun lain muuttamista kos-       piteisiin.
37818: kevan lakiehdotuksen 4 §: ään lisättäisiin sään-       Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena, että
37819: nös, jonka mukaan tällaisissa tapauksissa voi-      sosiaalihuollon hallinnosta annetun lain muut-
37820: taisiin johtosäännössä määrätä, että jaoston jä-    tamista koskevan lakiehdotuksen 14 §:n mu-
37821: senenä ja varajäsenenä on valtuuston erikseen       kaan päätösvaltaa siirretään lautakunnan alaisil-
37822: tehtävää varten valitsema lautakunnan lisäjäsen     le viranhaltijoille. Kun päätösvallan siirtäminen
37823: ja tämän varajäsen, jotka eivät kuitenkaan saa      kunnissa jää vapaaehtoisuuden varaan, saattaa
37824: olla jaostossa enemmistönä. Näiden lakiehdotus-     käytännössä tehtävien siirron laajuus suuresti
37825: ten voimaantulosäännöksiä olisi valiokunnan         poiketa samanlaatuistenkin kuntien kesken.
37826: mielestä myös syytä tarkistaa. Hallituksen esi-     Tämän vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että
37827: tykseen sisältyvien voimaantulosäännösten mu-       tehtävien siirron kehittymistä ja laajuutta tar-
37828: kaan vahvistettuja ohjesääntöjä noudatetaan,        koin seurataan ja pyritään kannustamaan kun-
37829: kunnes säädetyssä järjestyksessä on hyväksytty      tia siihen, että toiminta saatettaisiin yhdenmu-
37830: tässä laissa tarkoitetut johtosäännöt. Säännös      kaiseksi eri osissa maata. Tahdonvastaista huol-
37831: on sinänsä tarkoituksenmukainen, koska johto-       toa koskevien päätösten poissulkemista tehtä-
37832: sääntöjen valmistelu vaatii aikaa. Ohjesääntöjen    vien siirrossa valiokunta pitää tarkoituksenmu-
37833: noudattamisesta sellaisenaan saattaa kuitenkin      kaisena. Tässä yhteydessä valiokunta haluaa
37834: aiheutua merkittäviä ongelmia. Tämä koskee          korostaa sitä, että lapsen todelliselle tahdolle
37835: erityisesti hallintoelinten vaaliin vaikuttavia     tulisi panna painoa silloin kun lapsi ikänsä
37836: määräyksiä, joita useissa tapauksissa olisi tar-    puolesta tai muutoin on tarpeeksi kehittynyt
37837: peellista tarkistaa. Kunnille ja kuntainliitoille   ilmaisemaan kantansa.
37838: olisikin tämän vuoksi annettava oikeus tehdä           Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena kun-
37839: tarpeellisia hallintoa koskevia muutoksia ohje-     nan sosiaalityöntekijän viran kelpoisuusehtojen
37840: sääntöjen noudatettavana ollessa. Voimaantulo-      säätämistä asetuksella. Säännöksellä toteutetaan
37841: säännöstä olisi tämän vuoksi täydennettävä si-      sosiaalialan ammattihenkilöstön pitkään odot-
37842: ten, että kunnanvaltuusto tai kuntainliiton liit-   tama uudistus ja samalla yhtenäistetään nykyis-
37843: tovaltuusto voisi kuitenkin ennen johtosäännön      tä kirjavaa käytäntöä. Valiokunta pitää myös
37844:                                        STM II delegointilait                                         13
37845: 
37846: tärkeänä, että sosiaalityöntekijäin nykyistä epä-    koskevana käytännön ongelmana on ollut se,
37847: yhtenäistä koulutuspohjaa voitaisiin yhtenäistää    että muun muassa osastojen käytettävissä ole-
37848: lisäkoulutuksen avulla.                              vat matkamäärärahat virkamatkoihin ovat reaa-
37849:    Äitiysavustuslain muuttamista koskevan laki-     liarvoltaan jopa pienentyneet vuosittain. Sa-
37850: esityksen 10 §:n 2 momentissa ehdotetaan,           moin lääninhallitusten sosiaali- ja terveysosasto-
37851: että nykyisin sosiaalihallitukselle kuuluva teh-    jen toimistohenkilökunnan rakenteellinen ja
37852: tävä suorittaa kunnalle korvaus kunnan varois-      määrällinen kehitys on pysähtynyt eikä vastaa
37853: ta maksetuista äitiysavustuksista siirrettäisiin    tehtävien siirrosta aiheutuvaa toimenkuvan laa-
37854: lääninhallituksille. Korvauksen maksamisessa        jentumista. Näiden tehtävien kehittäminen ja
37855: noudatettaisiin, mitä kuntien ja kuntainliittojen   budjetointi kuuluvat sisäasiainministeriön teh-
37856: valtionosuuksista ja -avustuksista annetussa         täviin. Kun sosiaali- ja terveysministeriön hal-
37857: laissa on säädetty käyttökustannusten valtion-      linnonalan tehtävien uudelleenjärjestely ja toi-
37858: osuuden maksamisesta. Äitiysavustus on kui-         mivallan siirto nyt esillä olevan hallituksen
37859: tenkin luonteeltaan sellainen valtion varoista      esityksen myötä tulee tässä vaiheessa loppuun
37860: kokonaan korvattava välitystehtävä, jonka mak-      suoritetuksi, valiokunta pitää tärkeänä, että la-
37861: satusmenettelyyn laki kuntien ja kuntainliitto-     kiehdotusten toimeenpanon yhteydessä selvite-
37862: jen valtionosuuksista ja -avustuksista soveltuu     tään lääninhallituskohtaisesti myös sisäasiain-
37863: huonosti. Lisäksi säännösehdotuksessa oleva         ministeriön hallinnonalaan kuuluva sosiaali- ja
37864: viittaus lakiin kuntien ja kuntainliittojen val-    terveysosastojen henkilöstömitoitus ja -rakenne
37865: tionosuuksista ja -avustuksista on ristiriidassa    sekä turvataan osastojen toimintaedellytykset.
37866: äitiysavustuslain 13 a § :n muutoksenhakusään-      Edelleen valiokunta pitää tärkeänä, että läänin-
37867: nöksen kanssa, jota tässä yhteydessä ei ehdo-       hallitusten sosiaali- ja terveysosastoille eläinlää-
37868: teta muutettavaksi. Näistä syistä valiokunta        kintähuoltoon ja elintarvikevalvontaan kuulu-
37869: katsoo, että äitiysavustuslain 10 §:n 2 moment-     vien tehtävien osalta samoin toteutetaan nyt
37870: ti tulisi tässä yhteydessä jättää muuttamatta.      toimeenpantaviksi ehdotettuja toimivallan jakoa
37871:    Asumistukilain muuttamista tarkoittavan la-      ja tehtävien uudelleenjärjestelyjä va:staavat uu-
37872: kiehdotuksen 14 § :ää ehdotetaan tarkistetta-       distukset. Valiokunta korostaa myös sitä, että
37873: vaksi vastaamaan sosiaalihuollon hallinnosta        ehdotetut muutokset ovat kuntatasollakin luon-
37874: annetun lain muutettavaksi ehdotetun 14 §: n        teeltaan pääasiassa hallinnon järkeistämiseen
37875: sanamuotoa. Sosiaalivaliokunnassa on myös kä-       liittyviä ja uudistuksen seurauksena tulisi olla
37876: siteltävänä hallituksen esitys n:o 165 asumis-      asiakaspalvelujen paraneminen ja resurssien li-
37877:  tukilain muuttamisesta, johon myös sisältyy        sääntyminen erityisesvi sosiaalihuollossa.
37878: mainitun asumistukilain 14 §:n muutosehdo-              Edellä olevan perusteella sosiaalivaliokunta
37879:  tus. Valiokunta ehdottaa, että nyt käsillä ole-    kunnioittaen ehdottaa lausuntonaan,
37880: vaa säännösehdotusta tarkistettaisiin vastaa-
37881: maan myös mainitussa esityksessä olevaa sään-                 että hallituksen esitykseen sisältyvät
37882: nösehdotusta. Sosiaalivaliokunta ottaa tämän               lakiehdotukset 2-7, 9-17 ja 19 hy-
37883: huomioon käsitellessään aikanaan esitystä n:o              väksyttäisiin muuttamattomina, ja
37884:  165.                                                         että lakiehdotukset 1, 8, 18 ja 20
37885:     Saadun selvityksen mukaan valiokunta on                hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
37886: voinut todeta, että kaikkia lääninhallituksia
37887: 14                         1980 vp. -   TaVM n:o 12 -      Esitys n:o 86
37888: 
37889: 
37890: 
37891: 
37892: 1.
37893: 
37894:                                              Laki
37895:                                   kansanterveyslain muuttamisesta.
37896: 
37897:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37898:     kumotaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain ( 66/72) 7 ja 8 § sekä
37899:  47 §:n 4 momentti,
37900:     näistä 47 §:n 4 momentti sellaisena kuin se on 27 päivänä elokuuta 1976 annetussa laissa
37901:  (737 /76),
37902:     muutetaan 5 §:n 2 momentti, 6 §:n 3 ja 4 momentti sekä 20 ja 24 §,
37903:     sellaisena kuin niistä ovat 5 §:n 2 momentti mainitussa 27 päivänä elokuuta 1976 anne-
37904:  tussa laissa ja 20 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
37905:     lisätään 6 §:ään uusi 5 momentti ja 14 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
37906:  2 päivänä syyskuuta 1976 ja 29 päivänä syyskuuta 1978 annetuilla laeilla (788/76 ja 744/
37907:  78), uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
37908: 
37909:                        5 §.                                      Voimaantulosäännös.
37910:      (Kuten hallituksen esityksessä.)                 ( 1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä.)
37911:                                                      Kansanterveyslain nojalla vahvistettuja ohje-
37912:                        6 §.                        sääntöjä noudatetaan, kunnes säädetyssä järjes-
37913:    ( 3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä.)   tyksessä on hyväksytty tässä laissa tarkoitetut
37914:    Milloin terveyslautakunnassa on viisi tai       johtosäännöt. Kunnanvaltuusto voi kuitenkin
37915: useampia jaostoja, voidaan johtosäännössä mää-     ennen johtosäännön vahvistamista päättää ohje-
37916: rätä, että jaoston jäsenenä ja varajäsenenä on     säännön määräyksestä poikettavaksi antamalla
37917: valtuuston erikseen tehtävää varten valitsema      uuden määräyksen.
37918: lautakunnan lisäjäsen ja tämän varajäsen, jotka       Mitä muualla laissa säädetään terveyslauta-
37919: eivät kuitenkaan saa olla enemmistönä jaos-        kunnan osastosta, sovelletaan tämän lain voi-
37920: tossa.                                             maantultua vastaavasti terveyslautakunnan jaos-
37921:                    14-24 §.                        toon.
37922:    (Kuten hallituksen esityksessä.)
37923:                                          STM II delegointilait                                     15
37924: 
37925: 8.
37926:                                                Laki
37927:                         sosiaalihuollon hallinnosta annetun lain muuttamisesta.
37928: 
37929:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37930:     kumotaan sosiaalihuollon hallinnosta 20 päivänä tammikuuta 1950 annetun lain (34/ 50)
37931:  5, 6, 8, 10, (poist.) 12 §, 13 §:n 3 momentti ja 18 §,
37932:     sellaisina kuin niistä ovat 6 ja 18 § osittain muutettuina 9 päivänä joulukuuta annetulla
37933:  lailla ( 460/60),
37934:      muutetaan 4, 7, 9 §, 13 §:n 2 momentti, 14, 15, 16 § ja 22 §:n 3 momentti,
37935:      sellaisina kuin niistä ovat 4 ja 9 § osittain muutettuna 5 päivänä syyskuuta 1975 anne-
37936:  tulla lailla (712/75), 7 § 31 päivänä joulukuuta 1974 annnetussa laissa (1034/74, 13 §:n
37937:  2 momentti 15 päivänä tammikuuta 1971 annetussa laissa (26/71), 15 § osittain muutettu-
37938:  na 5 päivänä syyskuuta 1975 ja 27 päivänä elokuuta 1976 annetullia laeilla (712/75 ja
37939:  178/76), 16 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 22 §:n 3 momentti vii-
37940:  meksi mainitussa laissa, sekä
37941:      lisätään lakiin siitä mainitulla 5 päivänä syyskuuta 1975 annetulla Jailla kumotun 23
37942:   §:n tilalle uusi 23 § seuraavasti:
37943: 
37944:                       4 §.                                          Voimaantulosäännös.
37945:    ( 1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä.)            ( 1 mom. kuten hallituksen esityksessä.)
37946:    Milloin sosiaalilautakunnassa on viisi tai           Sosiaalihuollon hallinnosta annetun lain no-
37947: useampia jaostoja, voidaan johtosäännöllä mää-       jalla vahvistettuja ohjesääntöjä noudatetaan,
37948: rätä, että jaoston jäsenenä ja varajäsenä on         kunnes säädetyssä järjestyksessä on hyväksytty
37949: myös valtuuston erzkseen tehtävää varten valit-      tässä laissa tarkoitetut johtosäännöt. Kunnan-
37950: sema lautakunnan lisäjäsen ja tämän varajäsen,       valtuusto tai kuntainliiton liittovaltuusto voi
37951: jotka eivät kuitenkaan saa olla enemmistönä          kuitenkin ennen johtosäännön vahvistamista
37952: ;aostossa.                                           päättää ohjesäännön määräyksestä poikettavak-
37953:                     7-23 §.                          si antamalla uuden määräyksen.
37954:    (Kuten hallituksen esityksessä.)                      ( 3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä.)
37955: 
37956: 
37957: 
37958: 
37959: 18.
37960:                                                Laki
37961:                                     äitiysavustuslain muuttamisesta.
37962: 
37963:         Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37964:         muutetaan 13 päivänä kesäkuuta 1941 annetun äitiysavustuslain ( 424/41) 6 § (poist. ),
37965:      sekä
37966:         lisätään 13 §:ään, sellaisena kuin se on 29 päivänä huhtikuuta 1949 annetussa laissa
37967:      ( 347/49), uusi 3 momentti seuraavasti:
37968: 
37969:                         6 §.                                             13 §.
37970:       {Kuten hallituksen esityksessä.)                  (Kuten hallituksen esityksessä.)
37971: 
37972:                         10 §.                                    Voimaantulosäännös.
37973:                        (Poist.)                         (Kuten hallituksen esityksessä.)
37974: 16                       1980 vp. -       TaVM n:o 12 -           Esitys n:o 86
37975: 
37976: 20.
37977: 
37978:                                                 Laki
37979:                              asumistukilain 14 ja 21 §:n muuttamisesta.
37980: 
37981:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistu-
37982:  kilain (408/75) 14 §:n 2 momentti ja 21 §näin kuuluviksi:
37983:                      14 §.                               tyvät asiat on voimassa, mitä sosiaalihuollon
37984:                                                          hallinnosta annetun lain 14 §:ssä on säädetty.
37985:   Sosiaalilautakunnan alaisen viranhaltijan
37986: oikeudesta päättää asumistuen myöntämisestä
37987: ja lakkauttamisesta sekä käsitellä ja ratkaista                               21 §.
37988: 15 § :n 1 momentissa tarkoitetut asumistuen                 (Kuten hallituksen esityksessä.)
37989: edellytysten vuosittaiseen tarkistamiseen ja
37990: uudelleen vahvistamiseen liittyvät asiat sekä                        Voimaantulosäännös.
37991: 19 §:ssä tarkoitettuun oikaisumenettelyyn liit-             (Kuten hallituksen esityksessä.)
37992: 
37993: 
37994: 
37995: 
37996:                                     Sosiaalivaliokunnan puolesta:
37997:                                             Matti Puhakka
37998: 
37999: 
38000: 
38001: 
38002:                                                                                           Tapani Koski
38003: 
38004: 
38005: 
38006: 
38007:                                    E r i ä v i ä m i e 1 i p i t e i t ä.
38008:                                                      1
38009: 
38010:    Hallituksen ,esityksen n:o 86/1980 vp.                kaisuihin ja on siten tältä osin kunnallisen itse-
38011: mukaan kunnassa saa olla vain yksi sosiaali-             hallinnon ja demokratian periaatteita kunnioit-
38012: huollon lautakunta joko sosiaalilautakunta tai           tavampi kuin hallituksen esitys.
38013: yhdistetty sosiaali- ja terveyslautakunta. Mai-             Hoidettaessa ylisuurta ja monitahoista sekä
38014: nittu hallintoratkaisuehdotus poikkeaa nykyisin          moniin lakeihin perustuvaa sosiaalihuollon teh-
38015: voimassa olevasta.                                       täväkenttää pelkästään yhden lautakunnan voi-
38016:    Mainittu kaikki kunnat samaan muottiin si-            min toiminta saattaisi helposti suuntautua yksi-
38017: tova sosiaalihuollon hallintomalliesitys suosii          puolisesti vain joidenkin alojen kehittämiseen.
38018: byrokratiaa ja kahlitsee demokratiaa ja dynaa-           Esimerkiksi, jos lastensuojelulautakunta yhdis-
38019: misia kehitysedellytyksiä. Mielestäni nykyisin           tettäisiin sosiaalilautakuntaan, jäisivät päivähoi-
38020: voimassa oleva sosiaalihuollon hallintolaki an-          don erityisongelmat monien aikuishuollon ja
38021: taa mahdollisuuden kuntakohtaisiin hallintorat-          muiden kunnallispoliittisten tarpeiden jalkoihin.
38022:                                        STM II delegointilait                                              17
38023: 
38024:    Valiokunnan mietintöön olisi mielestäni ollut          anomuksesta myöntää kunnalle oikeuden perus-
38025: lisättävä ehdotus, että sosiaali- ja terveysminis-        taa useita lautakuntia."
38026: teriö voi anomuksesta myöntää kunnalle oikeu-                Samoin ehdotan, että hallituksen esityksen
38027: den perustaa useita lautakuntia.                          lakiehdotus n:o 8 sosiaalihuollon hallinnosta an-
38028:    Edellä sanotun perusteella ehdotan, että hal-          netun lain muuttamisesta olisi hallituksen esi-
38029: ltuksen esityksen lakiehdotus n:o 1 kansanter-            tyksen ja valiokunnan lausunnon mukainen
38030: veyslain muuttamisesta olisi muuten hallituk-             paitsi, että 4 § :n 4 momentin loppuun olisi
38031: sen esityksen ja valiokunnan lausunnon mukai-             lisättävä seuraava virke:
38032: nen paitsi, että 6 § :n 5 momentin loppuun                   "Kuitenkin sosiaali- ja terveysministeriö voi
38033: olisi lisättävä seuraava virke:                           anomuksesta myöntää kunnalle oikeuden pe-
38034:    "Kuitenkin sosiaali- ja terveysministeriö voi          rustaa useita lautakuntia."
38035:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1980.
38036: 
38037:                                           Antero Juntumaa
38038: 
38039: 
38040: 
38041: 
38042:                                                      II
38043: 
38044:    Hallituksen esityksen perusteluissa ilmoite-           ohella järjestää sosiaalihuoltonsa useammankin
38045: taan hallinnon kehittämisen lähtökohtana pide-            lautakunnan puitteissa. Tämän johdosta tulee
38046: tyn sitä, että kunnallinen itsehallinto sosiaali-         sosiaalihuollon hallintolain 4 §:ään tehdä asiaan
38047: ja terveydenhuoltoa toteuttaessaan voisi mah-             kuuluva muutos.
38048: dollisimman joustavasti ja paikalliset olot huo-             Hallituksen esitys antaa kunnille mahdolli-
38049: mioon ottaen tuottaa kansalaisten tarvitsemia             suuden siirtää lautakunnan päätösvaltaa viran-
38050: palveluksia. Hallitus esittää, että koska eräis-          haitijoille yksityistä henkilöä koskevissa asiois-
38051: sä kunnissa on katsottu tarkoituksenmukaisek-             sa. Koska kysymys on erittäin merkittävästä
38052: si käyttää kansanterveyslain suomaa mahdolli-             muutoksesta, on lain toteutumista tarkkaan val-
38053: suutta määrätä ohjesäännössä, että kunnassa on            vottava, niin ettei yksityisen henkilön oikeus-
38054: yhdistetty sosiaali- ja terveyslautakunta, ohje-          turvaa näin loukata. Hallituksen esityksen mu-
38055: sääntöjen poistamisen jälkeen kyseisen mahdol-            kaan viranhaltijan päätökseen tyytymätön voi
38056: lisuuden sisällyttämistä lakiin. Tätä tarkoittava         saattaa asian sosiaalilautakunnan käsiteltäväksi.
38057: muutos on sisällytetty kansanterveyslakiin ja             Kun päätös ensi vaiheessa siirtyy mahdollisesti
38058: sosiaalihuollon hallintolakiin.                           yhden henkilön tehtäväksi, on kaikin tavoin
38059:    Sen sijaan sosiaalihuollon hallintolakiin ei           huolehdittava siitä, että tällä henkilöllä on riit-
38060: ole sisällytetty esitystä, jonka mukaan kunnan            tävä asiantuntemus ja koulutus tehtävään. Kun-
38061: niin halutessa kunnassa voisi olla sosiaalihuol-          nan sosiaalityöntekijöiden virkojen kelpoisuus-
38062: lon alalla useampiakin lautakuntia, kuten ny-             ehdoista tullaan säätämään erikseen asetuksella.
38063: kyisin eräissä kunnissa on asian laita. Kun               Asetuksessa tulee sosiaalityöntekijöiltä edellyt-
38064: kunta joutuu hoitamaan monitahoista ja mo-                tää nimenomaan sosiaalialan koulutusta.
38065: niin lakeihin perustuvaa sosiaalihuollon tehtä-              Hallituksen esityksen mukaan tämän lain
38066: väkenttää, saattaa pelkästään yhden lautakun-             voimaantullessa sosiaalityöntekijän virassa oleva
38067: nan puitteissa tapahtuva toiminta suuntautua              henkilö on edelleen kelpoinen sosiaalilautakun-
38068: vain joidenkin alojen kehittämiseen. Jotta suh-           nan alaiseen vastaavaan virkaan. Kun tällä het-
38069: tautuminen paikallisiin tarpeisiin olisi yhden-           kellä viroissa on henkilöitä, joilla ei ole koulu-
38070: mukainen, tulee kunnalle antaa mahdollisuus               tusta tehtävään, tulee heille järjestää täyden-
38071: sosiaali- ja terveyslautakunnan yhdistämisen              nyskoulutus, jolla tarvittava pätevyys tehtävään
38072: 
38073: 3 088001308V
38074: 18                        1980 vp. -    TaVM n:o 12 -       Esitys n:o 86
38075: 
38076: turvataan. Kaii?cien. sosiaality?ntekijöid~~. p~~e-1f8.
38077: vyyden takaamtsekst tulee votmaantulosaannok- -
38078:  seen sisällyttää siirtymäkauden säännökset ku-                            4s.
38079: ten kansanterveyslakia säädettäessä. Sosiaalilau-
38080:  takunnan alaisessa virassa oleva henkilö säilyt-       Kunnassa voi sosiaalilautakunnan sijasta olla
38081:  täisi oikeutensa pysyä siinä virassa, jossa hän useampiakin sosiaalihuollon lautakuntia tai yh-
38082: on kun lain voimaantulosta on kulunut distetty sosiaali- ja terveyslautakunta. Tällöin
38083: kymmenen vuotta, jona aikana hän on kelpoi- näistä lautakunnista, sekä sosiaali- ja terveys-
38084: nen muihinkin vastaaviin virkoihin. Sosiaali- lautakunnasta sosiaalihuollon osalta, sovelle-
38085: työntekijöille, joilla ei ole alan koulutusta, tu- taan, mitä sosiaalilautakunnasta on säädetty.
38086: lee järjestää mahdollisuus sosiaalihallituksen
38087: valvomaan täydennyskoulutukseen, joka antaa
38088: pätevyyden muihinkin vastaaviin virkoihin.              Sen estämättä, mitä 15 §:n 1 momentin no-
38089: Jotta työntekijällä on todelliset mahdollisuudet jalla säädetään virkojen kelpoisuusehdoista, on
38090: täydennyskoulutuksen suorittamiseen, tulee hä- tämän lain voimaantullessa mainitussa virassa
38091: nen osaltaan saattaa kuntoon opintososiaaliset oleva henkilö kymmenen vuoden a;an kelpoi-
38092: kysymykset.                                          nen sosiaalilautakunnan alaiseen vastaavaan vir-
38093:     Perustuslakivaliokunnalle antamassaan lau- kaan, ;a tämän iälkeenkin oikeutettu pysymään
38094: sunnossa hallituksen kertomuksesta toimenpi- siinä virassa, ;ossa hän on silloin kun tämän
38095: teistään vuonna 1979 sosiaalivaliokunta toteaa, lain voimaantulosta on kulunut kymmenen
38096: että vaikka hallituksen esitykseen eduskunnalle vuotta. Suoritettuaan sosiaalihallituksen valvo-
38097: valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981 si- man täydennyskoulutuksen tai osoitettuaan so-
38098: sältyykin huomattava valtionapujen määrän siaalihallituksen tarkoitusta varten iäriestämis-
38099: nousua sekä kunnallisten että yksityisten las- sä kokeissa olevansa pätevä hän on kelpoinen
38100: tenkotien osalta, valiokunta pitää tärkeänä, muihinkin vastaaviin virkoihin.
38101: että lastenkotien käyttömenojen valtionavustuk-
38102: set voitaisiin myöntää lastenkotien valtionavus-
38103: ta annetun lain mukaisin enimmäismäärin. Kun
38104: sosiaalivaliokunnan käsittelyssä on parhaillaan 12.
38105: hallituksen esitys lastensuojelulain muuttami-
38106: seksi, joka pitää sisällään lastensuojelulaitosten                         3 §.
38107: valtionavun osittaisen alentumisen tulisi lasten-       Lääninhallitus myöntää lastenkodille valtion-
38108: kotien valtionavusta annetun lain 3 §: ään teh- avustusta vuosimenoihin lasta ja vuorokautta
38109: dä muutos, jolla lastenkotien valtionavut nos- kohti sosiaalihallituksen tulo- ja menoarvion
38110: tettaisiin edellämainittuihin enimmäismääriin.       rajoissa vahvistamien perusteiden mukaisesti.
38111:     Edellä olevaan viitaten esitän mielipiteenäni, Valtionavustus on 2 §:n 3 kohdassa tarkoite-
38112: että sen lisäksi mitä hallituksen esityksessä on tulle lastenkodille ( poist.) kolmannes ja muulle
38113: ehdotettu ja valiokunta esittää lausuntonaan, lastenkodille ( poist.) puolet valtionavustusta
38114: hallituksen esitykseen sisältyvän 8. lakiehdotuk- saavien lastenkotien keskimääräisistä hoitopäi-
38115: sen 4 §:n 3 momentti ja voimaantulosäännök- väkustannuksista valtionavustuksen myöntämis-
38116: sen 3 momentti sekä 12. lakiehdotuksen 3 §:n tä edeltävänä vuonna.
38117: 1 momentti tulisi hyväksyä seuraavan sisältöi-
38118: sinä:
38119:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1980.
38120: 
38121:                                         Marjatta Mattsson
38122:                           1980 vp. -    TaVM n:o 1.3 -     Esitys n:o 199
38123: 
38124: 
38125: 
38126:                                      T a 1 o u s v a Ii o kun n a n m i e t i n t ö n:o 1.3 hallituk-
38127:                                  sen esityksen johdosta laiksi eräistä elintarvikerasvoista annetun
38128:                                  lain muuttamisesta.
38129: 
38130:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 18         sen ja maahantuonnin. Rasvasekoitteiden val-
38131: päivänä marraskuuta 1980 lähettänyt talousva-       mistusaineluetteloon lisättäisiin makeutusaineet
38132: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi halli-    ja vesi. Vesi lisättäisiin ehdotuksen mukaan
38133: tuksen esityksen n:o 199 laiksi eräistä elintar-    myös margariinin sekä voi- ja kasviöljyseoksen
38134: vikerasvoista annetun lain muuttamisesta.           valmistusaineluetteloon. Myyntipäällysmerkintö-
38135:     Asian johdosta ovat olleet kuultavina eri-      jä koskevaa säädöstä ehdotetaan niin ikään
38136: koistutkija Jouko Siren maa- ja metsätalous-        muutettavaksi.
38137: ministeriöstä, ylitarkastaja Kaija Hasunen lää-        Saadun selvityksen perusteella ja hallituksen
38138: kintöhallituksesta, tutkija Tuomo Kiutamo Val-      esityksen perusteluista ilmenevistä syistä valio-
38139: tion teknillisestä tutkimuskeskuksesta, osas-       kunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja tar-
38140: tonjohtaja Juhani Paakkanen tullilaboratoriosta     koituksenmukaisena, minkä vuoksi valiokunta
38141: ja johtaja Esko Hukari Meijerien Keskusosuus-       on asettunut lakiehdotuksen hyväksymisen kan-
38142: liike Valiosta. Asian johdosta on eduskunnan        nalle voimaantulosäännöstä lukuunottamatta,
38143: päätöksen mukaisesti pyydetty maa- ja metsä-        josta valiokunta ehdottaa päivämäärän jätettä-
38144: talousvaliokunnan lausunto (n:o 4/1980 vp.),        väksi avoimeksi.
38145: joka on tämän mietinnön liitteenä. Käsiteltyään        Edellä olevan perusteella talousvaliokunta
38146: asian valiokunta esittää seuraavaa.                 kunnioittaen ehdottaa,
38147:     Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
38148: tuksen tarkoituksena on muuttaa rasvasekoit-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä
38149: teista annettua määritelmää siten, että se sallii          lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
38150: myös jauhemaisten rasvasekoitteiden valmistuk-             vana:
38151: 
38152: 
38153:                                              Laki
38154:                      eräistä elintarvikerasvoista annetun lain muuttamisesta.
38155: 
38156:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan eräistä elintarvikerasvoista 5 päivänä tammi-
38157:  kuuta 1979 annetun lain (1/79) 2 §:n 1 momentti ja 3 §:n 1 momentti sekä 10 § seu-
38158:  raavasti:
38159:                 2, 3 ja 10 §.                                    Voimaantulosäännös.
38160:   (Kuten hallituksen esityksessä.)                    Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
38161:                                                     (poist.)kuuta 1981.
38162: 
38163: 
38164:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1980.
38165: 
38166: 
38167: 
38168: 
38169:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa      maa, Laurila, Raudasoja, Renlund, Savola (osit-
38170: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Helminen, va-      tain), Tennilä ja Valtonen sekä varajäsen Sa-
38171: rapuheenjohtaja Mattila, jäsenet Hyrynkangas,       volainen.
38172: Ihamäki, P. Jokinen, Juvela, Kuuskoski-Vikat-
38173: 
38174: 
38175: 
38176: 
38177: 088001354B
38178: 2                         1980 vp. -      TaVM n:o 13 -        Esitys n:o 199
38179: 
38180:           EDUSKUNNAN                                                                               Liite
38181: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
38182: 
38183:               Helsingissä,
38184:      25 päivänä marraskuuta 1980.
38185:             Lausunto n:o 4.
38186: 
38187: 
38188: 
38189: 
38190:                                     T a 1 o u s v a 1i o k u n n a 11 e.
38191: 
38192:    Talousvaliokunta on 20 päivänä marraskuuta          kohteiden valmistuksen ja maahantuonnin. Ras-
38193: 1980 päivätyllä kirjeellään eduskunnan päätök-         vasekoitteen valmistusaineluetteloon lisättäisiin
38194: sen mukaisesti pyytänyt maa- ja metsätalous-           makeutusaineet sekä vesi. Viimeksimainittu li-
38195: valiokunnan lausuntoa hallituksen esityksestä          sättäisiin myös margariinin sekä voi- ja kasvi-
38196: n:o 199 laiksi eräistä elintarvikerasvoista anne-      öljyseoksen valmistusaineluetteloon. Myyntipääl-
38197: tun lain muuttamisesta. Asian johdosta ovat            lysmerkintöjä koskevaa säädöstä muutettaisiin
38198: valiokunnassa olleet kuultavina erikoistutkija         maitorasvan määrän osalta.
38199: Jouko Siren maa- ja metsätalousministeriöstä              Valiakunnalla ei ole esityksen suhteen huo-
38200: sekä osastopäällikkö Esko Hukari Valio Meije-          mauttamista. Näin ollen valiokunta kunnioit-
38201: rien Keskusosuusliikkeestä. Käsiteltyään asian         taen ehdottaa lausuntonaan,
38202: valiokunta esittää seuraavaa.
38203:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on muut-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä
38204: taa rasvasekoitteesta annettua määritelmää si-                  lakiehdotus olisi hyväksyttävä muutta-
38205: ten, että se sallii myös jauhemaisten rasvase-                  mattomana.
38206: 
38207: 
38208:                             Maa- ja metsätalousvaliokunnan puolesta:
38209:                                              Toivo Yläjärvi
38210: 
38211: 
38212: 
38213: 
38214:                                                                                     Kaarlo Muuramo
38215:                             1980 vp.- TaVM n:o 14- Esitys n:o 233
38216: 
38217: 
38218: 
38219: 
38220:                                     Ta 1 o usva Ii o kunnan mietintö n:o 14 hallituk-
38221:                                  sen esityksen johdosta laiksi alkoholilain 19 §:n muuttamisesta.
38222: 
38223:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 9         tannukset näkyisivät yhtiön tilinpäätöksessä
38224: päivänä joulukuuta 1980 lähettänyt talousva-       palkkakustannuksiin liittyvänä eränä.
38225: liokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi halli-      Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
38226: tuksen esityksen n:o 233 laiksi alkoholilain 19    saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
38227: § :n muuttamisesta.                                lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
38228:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina osas-     kaisena, minkä vuoksi valiokunta on asettunut
38229: topäällikkö Usko Puustinen sosiaali- ja terveys-   lakiehdotuksen hyväksymisen kannalle lukuun-
38230: ministeriöstä ja talousjohtaja Per-Olof Krean-     ottamatta lakiehdotuksen johtolausetta, jonka
38231: der Oy Alko Ab:stä. Käsiteltyään asian valio-      valiokunta ehdottaa kirjoitettavaksi vallitsevan
38232: kunta esittää seuraavaa.                           käytännön mukaisesti.
38233:    Hallituksen esitykseen sisältyvässä lakiehdo-      Edellä olevan perusteella talousvaliokunta
38234: tuksessa esitetään alkoholiyhtiön vararahasto      kunnioittaen ehdottaa,
38235: muutettavaksi käyttörahastoksi, johon siirret-
38236: täisiin nykyiseen vararahastoon kuuluvat varat.               että hallituksen esitykseen sisältyvä
38237: Samalla säännöksestä ehdotetaan poistettavak-             lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
38238: si eläkkeitä koskeva määräys, jolloin eläkekus-           vana:
38239: 
38240: 
38241:                                              Laki
38242:                                 alkoholilain 19 §:n muuttamisesta.
38243: 
38244:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun alko-
38245:  holilain (459/68) 19 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
38246: 
38247:                      19 §.                                     Voimaantulosäännös.
38248:    (Kuten hallituksen esityksessä.)                  (Kuten hallituksen esityksessä.)
38249: 
38250: 
38251: 
38252:      Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1980.
38253: 
38254: 
38255: 
38256: 
38257:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa     gas, Ihamäki, Aila Jokinen, Pekka Jokinen,
38258: ovat ottaneeet osaa puheenjohtaja Helminen,        Juvela, Järvilehto, Rajantie, Raudasoja, Ren-
38259: varapuheenjohtaja Mattila, jäsenet Hyrynkan-       lund, Säilynoja, Tennilä ja Valtonen.
38260: 
38261: 
38262: 
38263: 
38264: 088001386C
38265:                                                1980 vp.
38266: 
38267:     EDUSKUNNAN
38268:  TALOUSVALIOKUNTA
38269: 
38270:         Helsingissä,
38271: 1 päivänä huhtikuuta 1980.
38272:      Lausunto n:o 1.
38273: 
38274: 
38275: 
38276: 
38277:                                U 1k o a s i a i n v a 1i o k u n n a 11 e.
38278: 
38279:    Ulkoasiainvaliokunta on 21 päivänä maalis-         tuksen esitystä ainoastaan oman toimialansa
38280: kuuta 1980 päivätyllä kirjeellä pyytänyt edus-        näkökulmasta. Tältä osin valiokunnalla ei ole
38281: kunnan päätöksen mukaisesti talousvaliokunnan         huomauttamista hallituksen esityksen johdosta.
38282: lausuntoa hallituksen esityksestä n:o 14 kan-         Tässä yhteydessä valiokunta haluaa kuitenkin
38283: sainvälisten aseellisten selkkausten uhrien suo-      korostaa niitä toimenpiteitä, joilla käytännös-
38284: je1emisesta tehdyn, vuonna 1949 tehtyjen Ge-          sä voidaan turvata sopimuksiin sisältyvien pe-
38285: neven yleissopimusten lisäpöytäkirjan eräiden         riaatteiden ja määräysten toteutuminen sekä
38286: määräysten hyväksymisestä. Asian johdosta ovat        valvonta.
38287: olleet kuultavina toimistopäällikkö Tero Lehto-          Edellä olevan perusteella talousvaliokunta
38288: vaara ullmasiainministeriöstä, hallitusneuvos         kunnioittaen esittää lausuntonaan,
38289: Risto Jaakkola sosiaali- }a terveysminist·eriöstä,
38290: ylilääkäri Markku Murtomaa lääkintöhallituk-                     että eduskunta hyväksyisi ne kansain-
38291: sesta ja apulaispääsihteeri Gunnar Rosen Suo-                 välisten aseellisten selkkausten uhrien
38292: men Punaisesta Rististä. Käsiteltyään asian va-               suojelemisesta Genevessä 8 päivänä ke-
38293: liokunta esittää seuraavaa.                                   säkuuta 1977 tehdyn, 12 päivänä elo-
38294:    Valiokunnan näkemyksen mukaan hallituksen                  kuuta 1979 tehtyjen Geneven yleis-
38295: es.itykseen sisältyvät yleissopimukset lisäpöytä-             sopimusten lisäpöytäkirJan määräykset,
38296: kirjoineen ovat huomattava edistysaskel aseel-                jotka vaativat eduskunnan suostumuk-
38297: lisiin selkkauksiin liittyvien kansainvälisten so-            sen.
38298: pimusten osalta. Valiokunta on tutkinut halli-
38299: 
38300:                                     Talousvaliokunnan puolesta:
38301:                                           Olli Hel.minen
38302: 
38303: 
38304: 
38305: 
38306:                                                                                     Jouko Skinnari
38307: 
38308: 
38309: 
38310: 
38311: 088000336H
38312:                                                  1980 vp.
38313: 
38314:      EDUSKUNNAN
38315:    TALOUSVALIOKUNTA
38316: 
38317:         Helsingissä,
38318: 13 päivänä toukokuuta 1980.
38319:       Lausunto n:o 2.
38320: 
38321: 
38322: 
38323: 
38324:                               V a 1 t i o v a r a i n v a 1 i o k u n n a II e.
38325: 
38326:    Valtiovarainvaliokunta on 1 päivänä huhti-           Lisäksi valiokunta on ehdottanut eduskunnan
38327: kuuta 1980 päivätyllä kirjeellään pyytänt ta-           hyväksyttäväksi toivomuksen, että hallitus ryh-
38328: lousvaliokunnan lausuntoa ed. Sutisen ym. toi-          tyisi toimenpiteisiin yhteistyössä lääninhallituk-
38329: vomusaloitteesta n:o 350 ( 1979 vp.) liike-             sen, kuntien, elinkeinoelämän sekä työmark-
38330: vaihtoveron palauttamisesta syrjäisten seutujen         kina- ja kuluttajajärjestöjen kanssa kaupan lähi-
38331: haja-asutusalueiden pienkaupoille ja ed. Väns-          palvelujen turvaamiseksi sekä sen selvittämi-
38332: kän ym. toivomusaloitteesta n:o 520 ( 1979              seksi, tarvittaisiinko nykyistä täsmällisempiä
38333: vp.) haja-asutusalueiden kaupan rahoitustuen            ehtoja tai rajoituksia suurmyymälöiden perus-
38334: laajentamisesta koskemaan myös vaihto-omai-             tamiselle mm. rakennuslainsäädäntöä tarkista-
38335: suutta. Asian johdosta ovat olleet kuultavina           malla ja mikä vaikutus olisi sillä, että suur-
38336: tarkastaja Liisa Mieskylä kauppa- ja teollisuus-        myymälän perustamisen eräänä ehtona olisi
38337: ministeriöstä, hallitusneuvos Pekka Rautajoki           velvollisuus huolehtia lähipalveluista. Näihin
38338: ja hallitussihteeri Arto Merimaa valtiovarain-          toivomusponsiin eduskunta on yhtynyt.
38339: ministeriöstä ja ylitarkastaja Jorma Valonen               Ed. Sutisen ym. toivomusaloitteen n:o 350
38340: verohallituksesta. Käsiteltyään asian valiokunta        osalta asiantuntijalausunnossa on todettu käy-
38341: esittää seuraavaa.                                      tännön vaikeuksia aloitteessa ehdotetun uudis-
38342:    Koska eduskunnan työskentelyä koskevien              tuksen toteuttamisessa. Koska liikevaihtovero-
38343: säännösten ja päätösten mukaan verotuskysy-             asiat kuuluvat valtiovarainvaliokunnalle, olisi
38344: mykset eivät kuulu talousvaliokunnalle, valio-          sen tarkemmin selvitettävä toivomusaloitteen
38345: kunta esittää vain eräitä elinkeinonharjoitta-          toteuttamisen mahdollisuudet.          .
38346: miseen liittyviä valiokunnan toimialaan kuulu-             Ed. Vänskän ym. toivomusaloitteen n:o 520
38347: via näkökohtia.                                         osalta voidaan todeta haja-asutusalueiden vä-
38348:     Valiokunta on käsitellessään kaupan ongel-          hittäiskaupan toimintatukikokeilua suunnitellun
38349: mia koskevia aloitteita (lakialoite n:o 175,            jatkettavaksi ainakin vuonna 1981. Haja-
38350: toivomusaloitteet n:o 612 ja 651/1979 vp./              asutusalueiden vähittäiskaupan rahoitustuesta
38351: talousvaliokunnan mietintö n:o 1 ja 2) ehdot-           annettu laki on voimassa vuoden 1981 lop-
38352: tanut eduskunnan hyväksyttäväksi toivomuk-              puun. Valiokunnassa on keskusteltu siitä, että
38353: sen, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin haja-       uusia tukitoimenpiteitä voitaisiin ottaa selvitet-
38354: asutusalueiden kauppapalveluiden turvaamiseksi          täväksi, samalla kun harkitaan haja-asutusaluei-
38355: mm. myymäläautotoimintaa kehittämällä kaup-             den vähittäiskaupan rahoitustukilain jatkamista
38356: pa- ja teollisuusministeriössä valmisteilla ole·        vuoden 1981 jälkeen sekä selvitetään toiminta-
38357: vien kokeilutoimintojen pohjalta harkiten myös          tukea koskevan lainsäädännön tarvetta. Koska
38358: muita toimenpiteitä myymäläautotoiminnan ja             vaihto-omaisuuden tukeen liittyy monia ongel-
38359: yleensä kauppapalvelujen turvaamiseksi haja-            mia, olisi tässä yhteydessä toivomusaloitteessa
38360: asutusalueilla, sekä selvittäisi, miten kaupan eri      ehdotettujen tukitoimenpiteiden tarkoituksen-
38361: sektorit pienkauppiaat mukaan lukien keski-             mukahuus ja toteuttamiskelpoisuus selvitettävä.
38362: näisin järjestelyin voisivat nykyistä paremmin             Edellä olevan perusteella talousvaliokunta
38363: huolehtia haja-asutusalueilla olevien asiakkait-        esittää kunnioittaen lausuntonaan,
38364:  tensa palveluiden tasapuolisesta turvaamisesta .
38365: 
38366: . 088000583F
38367: 2
38368: 
38369:        että selvitettäisiin toivomusaloitteiden         ja jo kokeiluluonteisesti toimiv4t lähi-
38370:     toteuttamismahdollisuudet        ottamalla          kaupan muut tukitoimenpiteet.
38371:     huomioon talousvaliokunnan ehdottamat
38372: 
38373: 
38374:                                  Talousvaliokunnan puolesta:
38375:                                         Olli Helminen
38376: 
38377: 
38378: 
38379: 
38380:                                                                               Jouko Skinnari
38381:                                              1980 vp.
38382: 
38383:     EDUSKUNNAN
38384:  TALOUSVALIOKUNTA
38385: 
38386:         Helsingissä,
38387: 28 päivänä lokakuuta 1980.
38388:       Lausunto n:o 3.
38389: 
38390: 
38391: 
38392: 
38393:                              Perustus 1 a kiva li o kun n a 11 e.
38394: 
38395:     Perustuslakivaliokunta on 10 päivänä kesä-         Vahvistaessaan sanotun lain Tasavallan Pre-
38396: kuuta 1980 päivätyllä kirjeellään pyytänyt ta-      sidentti antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
38397: lousvaliokunnan lausuntoa hallituksen toimen-       tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
38398: piteitä vuonna 1979 koskevasta kertomuksesta.       piteisiin. Talousvaliokunta on hallituksen ker-
38399: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul-      tomuksen käsittelyn yhteydessä kiinnittänyt
38400: tavina osastopäällikkö Matti Marjanen, hallitus-    huomiota siihen, että Eduskunnan edellyttämä
38401: neuvos Antti Seppälä, vanhempi hallitussihteeri     asiantila ei ole toteutunut.
38402: Tuulikki Haikarainen ja suunnittelupäällikkö           Talousvaliokunta pitää tärkeänä myös sitä,
38403: Markku Lehto sosiaali- ja terveysministeriöstä.     että asioiden valmistelussa noudatetaan riittä-
38404: Käsiteltyään alustavasti toimialaansa koskevat      vää ripeyttä. Näiltä osin talousvaliokunta viit-
38405: asiat talousvaliokunta pyysi 10. 10. 1980 so-       taa hallituksen kertomuksen kohtiin 1 §/1971
38406: siaali- ja terveysministeriöitä lausuntoa kerto-    vp. (sivu 165) ja 119 §/1971 vp. (sivu 166)
38407: muksen niistä kohdista, joihin valiokunta oli       sekä edellyttää, että näissä kohdissa mainittu
38408: käsittelyn kuluessa erityisesti kiinnittänyt huo-   työ saatetaan sosiaali- ja terveysministeriön
38409: miota. Ministeriön vastaus saapui valiokunnalle     toimesta nopeasti loppuun. Tässä yhteydessä
38410: 21. 10. 1980. Käydyn keskustelun sekä sosiaali-     talousvaliokunta haluaa erityisesti kiinnittää
38411: ja terveysministeriöitä saamansa selvityksen        perustuslakivaliokunnan huomion hallituksen
38412: pohjalta talousvaliokunta esittää seuraavaa:        kertomuksessa sivulla 200 (130 §/1979 vp.)
38413:     Marraskuun 15 päivänä 1979 Eduskunta            mainitun maksujärjestelmän toteutukseen ja
38414: hyväksyi hallituksen esityksen n:o 72 johdosta      esittää käsityksenään, että terveyden- ja sosiaa-
38415: lain toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi      lihuollon koko maksupolitiikkaa ja sen perus-
38416: annetun lain 27 §:n väliaikaisesta muuttami-        teita koskeva selvitys on mitä pikimmin käyn-
38417: sesta.                                              nistettävä.
38418:     Hyväksyessään lakiehdotuksen Eduskunta,            Edellä olevan perusteella talousvaliokunta
38419: aikaisempiin kannanottoihin viitaten, edellytti,    kunnioittaen esittää lausuntonaan,
38420:  että vuoden 1981 tulo- ja menoarvioon vara-
38421:  taan toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi               että perustuslakivaliokunta mietintöä
38422:  annetun lain mukaisesti vähintään 0,5 prosent-            laatiessaan ottaisi perusteluissa huo-
38423:  tia tupakkavalmisteveron arvioidusta vuotui-              mioon valiokunnan edellä esittämät
38424:  sesta tuotosta.                                           näkökohdat.
38425: 
38426: 
38427:                                     Talousvaliokunnan puolesta:
38428:                                            Olli Helminen
38429: 
38430: 
38431: 
38432: 
38433:                                                                                     Tapani Koski
38434: 088000952C
38435:          t'·,··
38436: 
38437: 
38438: 
38439: 
38440: ", __   .__
38441: